2.

3 MATRÍZ
ESTRATÉGICA
2.3.1 Lineamientos de Política
Para la definición de los lineamientos de política del PDU Santiago de Chuco se ha tomado en cuenta el alineamiento
que existe desde los instrumentos de gestión local Plan de Desarrollo Concertado Provincial (PDCP),

lineamientos de política de carácter nacional como el Acuerdo Nacional (AC),

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2021(PEDN),

la Propuesta de Imagen de Futuro Nacional, Lineamientos de la Política General de Gobierno (Art. 4 del Decreto
Supremo Nº056-2018-PCM) y los 17 objetivos de Desarrollo Sostenible al 2030 (ODS).

Teniendo en cuenta que los lineamientos de política son las orientaciones normativas, la dirección a seguir para
alcanzar los objetivos estratégicos.

Estos constituyen lineamientos multisectoriales y sectoriales dirigidos a orientar los programas y las acciones en las
actividades urbanas en las que la Municipalidad provincial de Santiago de Chuco tiene competencias para promover,
regular, ejecutar y controlar.
Con estas consideraciones precisamos los siguientes lineamientos de política señalados:

El Acuerdo Nacional (AC)

La Política 34 (Ordenamiento y Gestión Territorial) parte por identificar el problema de la falta de planificación, lo que ha
provocado una ocupación desordenada del territorio. Plantea lo siguiente:

“Nos comprometemos a impulsar un proceso estratégico, integrado, eficaz y eficiente de ordenamiento y gestión territorial
que asegure el desarrollo humano en todo el territorio nacional, en un ambiente de paz. Este proceso se basará en el
conocimiento y la investigación de la excepcional diversidad del territorio y la sostenibilidad de sus ecosistemas; en la
articulación intergubernamental e intersectorial; en el fomento de la libre iniciativa pública y privada; y en la promoción del
diálogo, la participación ciudadana y la consulta previa a los pueblos originarios

Es de especial importancia considerar la definición del territorio, en tanto contempla no solo un aspecto físico sino también
un aspecto social. Así, el territorio es entendido “como el espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo,
y el espacio aéreo que los cubre y en el que se desarrollan relaciones sociales, económicas, políticas y culturales entre las
personas y el entorno natural, en un marco legal e institucional; y en el que convergen los intereses, identidades y culturas
de las poblaciones”.
 Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2021 (PEDN).

Eje estratégico 1: Derechos

Eje estratégico 2: Oportunidades Eje estratégico 3: Estado y
fundamentales y dignidad de
y acceso a los servicios gobernabilidad
las personas

Descentralizar los servicios de salud y garantizar el acceso universal a

Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos Impulsar los mecanismos de participación ciudadana en las decisiones
la atención de salud y la seguridad social y a los servicios de agua
fundamentales establecidos en la Constitución y los reconocidos en los públicas.
potable y saneamiento básico, priorizando a la población en situación
diversos tratados internacionales suscritos por el Perú.
de pobreza y vulnerabilidad.

Afirmar el respeto a la diversidad cultural a través de un proceso Reformar la administración del Estado para mejorar su capacidad de
gestión en los niveles nacional, regional y local, asegurando su presencia
participativo que permita la construcción de una visión compartida e Incrementar la cobertura y asegurar una oferta de educación
en todo el territorio del país e incrementando la cobertura, eficiencia y
incluyente, orientada a la generación de sus políticas públicas y técnico productiva de calidad.
proyectos de desarrollo, y que propicie el derecho a la identidad y el calidad de sus servicios y la celeridad en la atención de trámites
resguardo de las garantías y libertades fundamentales.

Promover la inversión pública y privada para ampliar el acceso de la

Asegurar el acceso de las personas en situación de pobreza y pobreza población a los servicios de agua y desagüe, recolección y
extrema a los medios que les permitan lograr su propio desarrollo, disposición final de residuos sólidos, electricidad y
reduciendo progresivamente la dependencia de los programas telecomunicaciones.
sociales.

Consolidar la titulación de la propiedad de tierras con enfoque de Desarrollar modelos de asentamientos humanos que aseguren una
igualdad de oportunidades entre mujeres y varones, respetando la adecuada habitabilidad de las familias.
diversidad cultural y la vocación natural de los suelos y sin favorecer el
cambio de uso.
Eje estratégico 4: Eje estratégico 5:
Economía, competitividad Eje estratégico 06: Recursos
Desarrollo regional e
y empleo naturales y ambiente
infraestructura:

Promover el desarrollo de los servicios turísticos y de Revertir las condiciones de exclusión y escaso acceso a los
servicios básicos de la población rural mediante programas, 1. Impulsar la evaluación y la valoración del patrimonio natural e
gastronomía, así como las actividades vinculadas a estos. integrarlas en la planificación del desarrollo.
proyectos e incentivos que reduzcan su aislamiento espacial y
promuevan su concentración en nuevos centros poblados
compatibles con su hábitat natural y su cultura. El impulso a los
corredores económicos existentes será el primer paso de este
proceso.
Posibilitar el acceso de todos los tipos de empresas, en especial 2. Impulsar la gestión integrada de los recursos naturales, la
de las MYPE, a los mercados financieros con igualdad de gestión integrada de los recursos hídricos y el ordenamiento
oportunidades, y promover el desarrollo empresarial en la territorial.
conducción de las unidades de producción familiar en los
ámbitos urbano y rural. Impulsar la conformación de un sistema de ciudades
intermedias con capacidades de retención de la población,
asegurando la provisión adecuada de los servicios básicos y el
desarrollo diversificado de las actividades económicas,
especialmente las manufactureras, el turismo y los servicios. 3. Fomentar la adopción de estrategias de mitigación y adaptación
al cambio climático por los tres niveles de gobierno, basadas en
Fomentar el desarrollo de actividades de ciencia, tecnología e estudios e investigaciones científicas con un enfoque preventivo.
innovación en los ámbitos nacional, departamental y local, y la
generación de pequeñas y medianas empresas de base
tecnológica, priorizando los polos tecnológicos. Crear incentivos económicos y financieros para la inversión
productiva orientada al mercado interno y externo, así como
para la descentralización de la infraestructura y la producción, 4. Fomentar la reducción de vulnerabilidades y la gestión de riesgos
en el marco del desarrollo económico, social y productivo frente a desastres en el marco del desarrollo sostenible, así como la
regional y de las fronteras. adaptación para mitigar los efectos negativos y aprovechar las
oportunidades que se generan debido a los impactos positivos del
fenómeno recurrente El Niño
Apoyar la competitividad empresarial de las MYPE, las PYME y la
agricultura campesina, para que estas unidades económicas
funcionen como tercer sector.
Fomentar que los gobiernos regionales promuevan la inversión
en infraestructura de transporte, de riego y energía 5. Promover e incentivar la eficiencia en el uso del agua bajo un
preferentemente hídrica, así como en el desarrollo del capital enfoque de gestión integrada de cuencas, mediante la inversión
humano y la innovación tecnológica y productiva, con el fin de en infraestructura de almacenamiento, riego tecnificado y reúso
incrementar en forma sustantiva la productividad del trabajo, de aguas residuales tratadas.
en especial en la agricultura, la agroindustria y la manufactura.
Propuesta de Imagen de Futuro.
Al 2030 todas las personas pueden realizar su potencial. Se han desarrollado esfuerzos concertados para la conservación
y gestión sostenible de los recursos naturales, tomando medidas urgentes para hacer frente al cambio climático. Todas las
personas gozan de una vida próspera y plena, con empleo digno y en armonía con la naturaleza, considerando reservas
de recursos para el bienestar futuro.

La sociedad peruana es pacífica, justa e inclusiva, libre del temor y de la violencia; sin corrupción ni discriminación y con
igualdad de oportunidades. Se han fortalecido las alianzas para alcanzar el desarrollo sostenible, en correspondencia con
el respeto universal de los derechos humanos, sin dejar a nadie atrás.
Lineamiento de la Política General de Gobierno (Art. 4 del Decreto Supremo N° 056-2018-PCM)
1. Integridad y lucha 2. Fortalecimiento 3. Crecimiento económico
contra la institucional para la equitativo, competitivo y
corrupción. gobernabilidad. sostenible.
1.1 Combatir la corrupción y las
actividades ilícitas en todas sus
formas. 2.1 Construir consensos políticos y sociales para 3.1 Recuperar la estabilidad fiscal en las finanzas publicas
el desarrollo en democracia

1.2 Asegurar la transparencia en

todas las entidades gubernamentales. 3.2 Potenciar la inversión pública y privada
descentralizada y sostenible.
2.2 Fortalecer las capacidades del Estado para
atender efectivamente las necesidades
ciudadanas, considerando sus condiciones de
vulnerabilidad y diversidad cultural
3.3 Acelerar el proceso de reconstrucción con cambios,
con énfasis en prevención.

3.4 Fomentar la competitividad basada en las

potencialidades de desarrollo económico de cada
territorio, facilitando su articulación al mercado
nacional e internacional, asegurando el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
del patrimonio cultura.

3.5 Reducir la pobreza y pobreza extrema tanto a nivel

rural como urbano.

3.6 Fomentar la generación de empleo forma y de

calidad, con énfasis en los jóvenes.
4. Desarrollo social y 5 Descentralización efectiva
bienestar de la población para el desarrollo.
4.1 Reducir la anemia infantil en niños y niñas de 6 a
35 meses, con enfoque en la prevención. 5.1 Institucionalizar la articulación territorial de las políticas
nacionales.

4.2 Brindar servicios de salud de calidad, oportunos,

con capacidad resolutiva y con enfoque territorial..
5.2 Promover, desde los distintos ámbitos territoriales del
país, alianzas estratégicas para su desarrollo sostenible.

4.3 Mejorar los niveles de logros de aprendizaje de

los estudiantes con énfasis en los grupos con mayores
brechas.

4.4 Aumentar la cobertura sostenible de servicios de

agua y saneamiento

4.5 Mejorar la seguridad ciudadana, con énfasis de la

delincuencia común y organizada.

4.6 Promover la igualdad y no discriminación

entre hombre y mujeres, así como garantizar la
protección de la niñez, la adolescencia y las
mujeres frente a todo tipo de violencia.
 Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Santiago de Chuco

OE2: Lograr que todas las personas de

OE1: Vigencia de los derechos la provincia tengan igualdad de OE3: Gobierno democrático
fundamentales y la dignidad de oportunidades y acceso a los servicios que funciona con eficiencia al
las personas básicos de calidad: educación, salud, servicio de la ciudadanía
agua, saneamiento y electricidad

OE4: Liderar y promover el desarrollo equitativo y

sostenible en el ámbito urbano y rural, basado en la OE5: Desarrollar infraestructura de
alta competitividad de las actividades agropecuarias, soporte en el ámbito urbano y rural;
forestales, mineras y turísticas orientadas al mercado que promueva la integración de la
provincial y con alcance al mercado regional, nacional y provincia con sus distritos, caseríos y
de exportación en un mediano plazo, basadas en la que conlleve al mejoramiento de la
promoción de capacidades, generación de empleo calidad de vida.
adecuado, transferencia tecnológica y transformación.
OE6: Promover la conservación de los La Agenda al 2030 para el Desarrollo Sostenible -
recursos naturales y del ambiente, Objetivos de Desarrollo Sostenible
desarrollando y ejecutando planes, En la Cumbre de Desarrollo Sostenible, realizada en
programas, proyectos en coordinación y setiembre de 2015 como evento central de la Asamblea
concertación con las entidades General de la ONU en Nueva York, el Perú se
responsables de la gestión y manejo comprometió, junto con otros 192 países, a cumplir con
ambiental del ámbito provincial. los diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible –ODS y
sus metas al 2030.

Objetivo 8: Trabajo decente y Objetivo 9: Industria, Objetivo 11: Ciudades y

crecimiento económico innovación e infraestructura comunidades sostenibles

Objetivo 16: Paz, justicia e

instituciones solidas
2.3.2 Objetivos Estratégicos

2. Objetivo Estratégico PDU N°2:

1. Objetivo Estratégico PDU N°1: 3. Objetivo estratégico PDU 3:
Garantizar el acceso seguro y de
Lograr una ciudad ordenada con Generar e implementar un modelo
calidad al equipamiento urbano
adecuada ocupación del suelo. de movilidad urbana sostenible.
con equidad e inclusión.

4. Objetivo Estratégico PDU N°4: Promover la

cultura de prevención y aumentar la resiliencia 5. Objetivo Estratégico PDU
en la población y del territorio, lo que permite N°5: Lograr una ciudad
construir territorios seguros, reduciendo los
ambientalmente saludable.
niveles de riesgos y emergencias frente a todo
tipo de desastres.
6. Objetivo Estratégico PDU N°6: 8. Objetivo Estratégico PDU N°8:
7. Objetivo Estratégico PDU N°7:
Garantizar el acceso seguro y de Generar condiciones habilitantes,
Lograr el Desarrollo turístico
calidad de los servicios públicos y que incrementen la competitividad
competitivo y sostenible de la
servicios básicos con igualdad de de la economía urbana sostenible
ciudad en armonía con su entorno.
oportunidades de la ciudad

10. Objetivo Estratégico PDU N°10:

9. Objetivo Estratégico PDU N°9: Dotar y Desarrollar servicios de innovación
mejorar la infraestructura física para el tecnológica de la MYPE
desarrollo productivo de la ciudad. agroindustrial y su debida
integración al mercado regional.
11. Objetivo Estratégico PDU N°11: Garantizar la
gobernabilidad democrática, concertada, sostenible, y 12. Objetivo Estratégico PDU N°12: Desarrollar una
espacios de participación social para el desarrollo gestión Municipal eficiente orientada al ciudadano.
urbano de la ciudad de Santiago de Chuco.

13. Objetivo Estratégico PDU N° 13: Promover el

acceso a vivienda digna y segura
2.3.3 Indicadores

Objetivo Estratégico PDU N°2:

Objetivo Estratégico PDU N°1: Objetivo Estratégico PDU N°3:
Garantizar el acceso seguro y
Lograr una ciudad ordenada Generar e implementar un
de calidad al equipamiento
con adecuada ocupación del modelo de movilidad urbana
urbano con equidad e
suelo sostenible.
inclusión.

Objetivo Estratégico PDU N°4:

Promover la cultura de prevención
y aumentar la resiliencia en la Objetivo Estratégico PDU N°5:
población y del territorio, lo que
permite construir territorios Lograr una ciudad
seguros, reduciendo los niveles de ambientalmente saludable.
riesgos y emergencias frente a
todo tipo de desastres.
 Objetivo Estratégico P DU N°6: Objetivo Estratégico PDU N°7: Objetivo Estratégico PDU N°8:
Garantizar el acceso seguro y de Lograr el Desarrollo turístico Generar condiciones
calidad de los servicios públicos competitivo y sostenible de la habilitantes, que incrementen la
y servicios básicos con igualdad ciudad en armonía con su competitividad de la economía
de oportunidades. entorno urbana sostenible de la ciudad.

Objetivo Estratégico PDU N°10:

Objetivo Estratégico PDU N°9: Desarrollar servicios de
Dotar y mejorar la innovación tecnológica y
infraestructura física para el mejores condiciones físicas para
desarrollo productivo de la la MYPE agroindustria y su
ciudad. debida integración al mercado
regional.
Objetivo Estratégico PDU N°11:
Garantizar la gobernabilidad
Objetivo Estratégico PDU N°12:
democrática, concertada,
Desarrollar una gestión
sostenible, y espacios de
Municipal eficiente orientada al
participación social para el
ciudadano.
desarrollo urbano de la ciudad
de Santiago de Chuco.
2.3.4 Línea base
La Línea de Base, línea basal o estudio de base viene a ser la primera medición de todos los
indicadores contemplados en el diagnóstico del plan, por lo que permite conocer el valor de los
indicadores al momento de iniciarse las acciones planificadas, es decir, establece el punto de
partida del plan. La Línea de Base suele tener un carácter cuantitativo y puede recurrir tanto a
fuentes primarias (producidas ad-hoc) como a secundarias (por ejemplo: censos, estudios
previos).

Es claro que siendo la formulación del Plan de Desarrollo Urbano y el despliegue de sus componentes, cuestiones
novedosas en el proceso de desarrollo de la provincia, determinados datos e información serán de necesaria
construcción o inicio de recopilación recién a partir de la vigencia del Plan, ya que no han estado disponibles o no ha sido
necesario su acopio con anterioridad. Por ello, varios de los indicadores identificados han de partir de 0, al no haber sido
contabilizados con anterioridad.
No obstante, se han identificado varios indicadores cuya dimensión inicial o línea de base, son conocidos pues forman
parte del accionar regular de la municipalidad; en este caso, a partir del Plan, adquieren una nueva dimensión, al formar
parte de un sistema de seguimiento carácter integral.

Es importante incorporar en la gestión municipal la cultura del seguimiento sistémico de sus acciones a través de la medición
de determinados indicadores, cuya función es evaluar el proceso al cual pretenden seguir, de tal manera que establecidos, con
posterioridad, rangos estándar de comportamiento, será posible en comparación con la línea base, conocer el grado de avance
o de logro.

Para el presente, se ha establecido la línea basal de todos los indicadores seleccionados, debidamente identificadas sus
fuentes y claramente cuantificados, con lo cual será posible, desde el inicio, medir la implementación del Plan.
 2.3.5 Metas al corto, mediano y largo plazo

Las metas son los propósitos hacia los cuales se dirigen las acciones de los objetivos estratégicos planteados.

Ellas encuentran su lugar en la matriz estratégica, donde las políticas constituyen las guías que orientan las acciones de
planificación urbana dentro del sistema nacional de centros poblados, como criterios generales en la toma de decisiones sobre
la problemática que incide en el desarrollo de la Provincia, del distrito y de la ciudad y, como tal, se formulan en el marco de los
planes nacionales, regionales y locales.

Los períodos temporales de corto, mediano y largo plazo marcan hitos para la gestión del Plan de Desarrollo Urbano, en el
sentido de que su consecución, completa o no, permitirá ajustar el proceso de desarrollo urbano según el análisis integral del
conjunto de metas determinadas.
En este orden, las metas de cada plazo temporal adquieren importancia relevante y diferenciada. En el caso de las metas de
corto plazo, su trascendencia radica que son las metas que permiten activar el proceso de desarrollo, por tanto, su logro es de
importancia estratégica en términos de éxito de gestión y de legitimidad frente a la población, que a fin de cuentas es el
elemento fundamental de todo proceso de desarrollo. El logro de las metas de corto plazo garantiza la continuidad del
proceso.

El logro de las metas de mediano plazo dota al proceso de desarrollo de la necesaria continuidad y consolidación, tanto en el
ámbito institucional municipal, ya que el principal reto es la trascendencia del plan en el período de cambio de conducción
política, por tanto, las metas de este importante período podemos denominarlas como metas de consolidación.

Finalmente, el cumplimiento de las metas de largo plazo permitirá medir el porcentaje de logro integral del Plan y, la
cuantificación de metas final constituirá la nueva línea de base del siguiente Plan.