La legalización de taxis colectivos

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vos/
CASA: A favor

Los taxis colectivos: un servicio nacido de la necesidad

Los taxis colectivos son un servicio de transporte público ilegal que surge como
alternativa en muchas ciudades del Perú, a diferencia de un taxi convencional, los
taxis colectivos comparten el costo de viaje entre los pasajeros. En Lima, circulan
más de 200.000 taxis colectivos trabajando informalmente (Morales, 2023),
cubriendo zonas periféricas y rurales que los buses o combis no alcanzan de
manera eficaz. De esta forma han adquirido popularidad debido a su fácil nivel de
accesibilidad y rapidez. A pesar de las críticas por la falta de seguridad y control,
estos continúan siendo una opción indispensable para miles de personas cuyas
necesidades como trabajo, educación, dependen de la demanda de movilidad, la
cual en varias zonas y regiones del país es paupérrima.

En síntesis resuelven una demanda no atendida por el sistema formal. En este

contexto, se plantea la posibilidad de que, con una legalización, formalización y
regulación adecuada, los taxis colectivos puedan circular y cumplir su rol de manera
más segura y eficaz. A continuación, se desarrollarán los argumentos que
sustentarán la tesis planteada, analizando cómo la inseguridad podría reducirse a
través de la legalización y regulación de taxis colectivos, los beneficios económicos
que trae, y la cobertura de rutas no concurridas por transporte público formal.

Como primer argumento exponemos que el Estado aún no tiene capacidad para
absorber la demanda generada por la falta de infraestructura vial pública; en ese
sentido se propone la legalización a través de la inclusión y regularización de los
taxis colectivos al sistema del transporte público. A lo largo de la historia los taxis
colectivos han sido conocidos por numerosos eventos que implican una falta de
seguridad en su servicio. Con más de 200.000 vehículos en la modalidad de taxis
colectivos, se estima que hay 35 accidentes por mes debido a este medio de
transporte (La Sociedad de la República, 2020). Este año, en los primeros, La
Autoridad de Transporte Urbano para Lima y Callao (ATU) reveló que de 1622
vehículos intervenidos, 536 de ellos operaban sin contar con el Certificado de
Inspección Técnica Vehicular (CITV). Además, 382 no tenían el Seguro Obligatorio
de Accidentes de Tránsito (SOAT). Esto evidencia un problema de seguridad vial
considerable por lo cual la ATU ha realizado más de 28 mil operaciones de
fiscalización de taxis colectivos en todo Lima y Callao (Aguilar, 2024). Sin embargo,
se considera que la solución a la inseguridad y mala calidad de este servicio es
mantenerlo ilegal para que no existan más situaciones de riesgo. El problema es
que a pesar de que ya es ilegal y hay medidas en contra de este medio de
transporte en Lima y Callao, según las estadísticas recientes, la inseguridad y la
informalidad sigue siendo un problema constante.
La ley simplemente no detiene a los ciudadanos tanto de realizar este servicio como
de consumirlo. Primero porque no hay suficientes regularizaciones que hagan
efectiva su eliminación (y tampoco las habrá en un futuro cercano) y segundo
porque cubren necesidades básicas como el transporte, que lamentablemente el
Estado no está dispuesto a cumplir, y como se mencionó anteriormente, logra
realizar su objetivo cubriendo más rutas en menos tiempo. En síntesis, cubren una
demanda que no podrá ser atendida en el mediano e incluso largo plazo por el
Estado. En ese sentido, descartarla como medio de transporte no es viable sin una
solución integral que en lugar de eliminarla la incluya en el marco de la legalidad. Se
ha evidenciado el fracaso que la política prohibitiva tiene en Lima, entonces es
pertinente considerar otras soluciones que no afecten ni al ciudadano que utiliza
este servicio ni al que lo realiza. Legalizarlo podría hacer que los procedimientos de
monitoreo y requerimientos para el uso de taxis colectivos sean más estrictos. “La
solución no es la prohibición, sino la comprensión del fenómeno y la
implementación de acciones que permitan resolver esa demanda con servicios más
seguros y eficientes” (Urbanistas.lat, s/f, párr. 8).

La Ley Nº 31096 que propone la legalización de taxis colectivos en Perú, y ha

asignado ciertos requisitos con los cuales se busca supervisar, fiscalizar y, de ser el
caso, sancionar a los conductores y empresas del rubro de taxis colectivos.

Se declara la necesidad de someter al vehículo que se usará para el

transporte colectivo a una revisión técnica vehicular semestral con el fin de
verificar que se alinee a protocolos de seguridad previamente establecidos y
que permitan garantizar un transporte sin riesgos ni para el conductor ni para
los pasajeros.
 Las empresas deberán tener unidades con sistema de frenos, GPS; así como
con dos choferes para viajes mayores de 4 horas en la noche.
Las rutas serán interregionales (250 km), interprovinciales (150 km) e
interdistritales (50 km), siempre que haya ausencia o insuficiencia de oferta
de buses.
Los conductores deben contar con la constancia del curso de actualización
de conocimientos en la legislación de transporte y tránsito terrestre y la
constancia del curso de capacitación sobre acoso sexual y aplicación del
Protocolo de Atención ante Actos de Acoso Sexual en el Transporte Terrestre
de Personas de ámbito nacional, regional y provincial, expedidos conforme al
presente Reglamento (La Sociedad de la República, 2022, párr. 7).

Al legalizar este tipo de transporte, se podrían establecer normas de seguridad más

rigurosas, como la obligatoriedad de revisiones técnicas frecuentes para asegurar
que los vehículos están en condiciones óptimas. Por ejemplo, en la ciudad de
Buenos Aires, ante la existencia de servicios de taxis colectivos que conectaban a la
ciudad con las ciudades de la provincia de Buenos Aires, se implementó un proceso
de formalización de las empresas y se habilitaron paraderos oficiales dentro de la
ciudad, uno de ellos en lo que era un estacionamiento subterráneo cerca del
Obelisco. Con ello se ordenaron los viajes y brindó mayor seguridad a los
pasajeros. Otro ejemplo es Chile, en donde el taxi colectivo es un modo de
transporte público regulado que nunca fue penalizado, sino aceptado como una
forma más de servicio público. En Santiago, en un día laboral se realizan casi
700.000 viajes utilizando este medio de transporte, lo que representa al 4% del total
de viajes de la ciudad (Gonzáles, 2017). Cabe aclarar que la legalización solo es el
primer paso, ya que no solo se requiere eso, sino una actividad constante de la
autoridad que supervise que los taxis colectivos entren a un sistema formal. Según
la Unión Internacional de Transporte Público (2021), se necesitan ciertos requisitos
para aplicar las reformas con éxito:
Primero, un liderazgo político sólido, por ejemplo estableciendo objetivos claros para
la ciudad de Lima, y creando una autoridad específica para el problema. Segundo,
involucrar a todas las personas involucradas en el cambio (operadores, autoridades,
gobiernos, usuarios, proveedores de tecnología, proveedores) y trabajar
conjuntamente desde el inicio para lograr una estrategia óptima de la ley.
Finalmente un recurso fundamental para observar avances es el tiempo. Ha sido
necesario mantener largas conversaciones con los proveedores de servicios. Se ha
ofrecido a los trabajadores del transporte informal formaciones para mejorar la
atención en la calidad del servicio y no solo enfocarse en ingresos diario. En la
capital de México fueron necesarios 15 años desde el 2005 hasta el 2020, para
completar un primer paso en el proceso de transformación del transporte informal.

En segundo lugar, la legalización de los taxis colectivos permitiría incorporar a un

sector importante de la economía informal en el sistema formal, generando empleo
legal y estable, dinamizando el mercado laboral al tiempo que se contribuye a la
recaudación fiscal a través de impuestos y regulaciones. Esto beneficiaría tanto al
Estado como a los trabajadores del sector. En 2020, más del 70% de la población
económicamente activa trabajaba en la informalidad (INEI, s/f ), y los taxis colectivos
son gran parte de esta cifra. El legalizarlos abre paso a todo lo que conlleva la
formalización de los que ahora circulan informalmente debido a su prohibición. Con
la formalización se podría hacer el cobro de los tributos correspondientes, siendo
una buena fuente de ingresos fiscales, que irían directo al Ministerio de Transportes
y Comunicaciones (MTC), pudiendo ser regulado por el ATU, lo que significa miles
de empleos directos e indirectos al involucrarse todo el mantenimiento que involucra
el tener un taxi colectivo. Además, formalizarlos haría que los conductores entren a
planilla, asegurándose una protección social que a su vez le genera empleo a otras
personas.
Además, el taxi colectivo sigue siendo una opción más asequible a comparación de
un taxi común y corriente. “Además, el precio del viaje es más accesible hasta en un
30% que el servicio de un taxi privado y la disponibilidad de asientos es inmediata”
(Díaz, 2022, p.6). Esto representa un beneficio directo al pasajero, y a la vez al
conductor, dado que puede llevar a mayor cantidad de pasajeros en un solo viaje,
ahorrando combustible y optimizando mejor su tiempo, lo que provoca un beneficio
económico exponencial y mucho más rentable que el de un taxi normal, dado que al
dimensionarlo a varios viajes al día se puede llegar a generar mayores ganancias.
Al ofrecer una opción de transporte más económica y accesible, los taxis colectivos
pueden contribuir a reducir los niveles de pobreza al facilitar el acceso al empleo y
otros servicios esenciales para las comunidades menos favorecidas.
Finalmente, los taxis colectivos deberían legalizarse porque cumplen una función
social clave al recurrir a rutas no cubiertas por las combis o buses, ya que estas se
basan en la demanda o densidad de población, priorizando así las áreas donde la
demanda es mayor y se pueden maximizar los ingresos. Sin embargo, en zonas
rurales o periféricas, la demanda es menor, lo cual hace que las empresas de
transporte formal vean poco conveniente o rentable ejercer su trabajo en estas
zonas. Por lo tanto, la existencia de taxis colectivos sí está justificada, debido a que
atienden una necesidad real de sectores que los transportes formales justamente
por su incapacidad de atender adecuadamente a todos los sectores de la población.
Según la fundación Transitemos, el número de taxis colectivos ha incrementado
exponencialmente desde 2019, con 50.000 taxis colectivos hasta 2023, con 200.000
de estos (Fundación Transitemos, 2018, citado de Morales).
Además, los taxis colectivos facilitan la integración de comunidades marginadas en
el ámbito económico y social del país, reduciendo la exclusión generada por la falta
de movilidad. En zonas rurales, donde la vida económica y transporte varía
dependiendo de la época del año, donde los taxis colectivos destacan por su gran
flexibilidad. A diferencia de las combis o buses que siguen horarios y rutas fijas, los
taxis colectivos se adaptan a la necesidad momentánea de la población, ajustando
sus rutas y horarios. Esto permite que ofrezcan un servicio adaptado a las
realidades locales. Por ejemplo, en Lima y en otras zonas urbanas, los taxis
colectivos operan en horarios donde el transporte público formal carece, lo que
muchas veces es un día festivo o en la madrugada. Esta capacidad para adaptarse
a la demanda, ofrece una alternativa más rápida y accesible que satisface las
necesidades inmediatas de la población.

En conclusión, la legalización de taxis colectivos presenta múltiples beneficios para

la sociedad peruana, que carece de un sistema formal que cubra las necesidades
de transporte. En primer lugar, desde una perspectiva económica, su integración al
sistema formal crearía oportunidades de empleo, generaría ingresos fiscales y
reduciría el transporte informal no regulado, brindando estabilidad a un sector clave.
Por otro lado, los taxis colectivos cubren rutas que el sistema formal de transporte
público no logra abarcar, proporcionando una opción de movilidad crucial en áreas
donde no llegan buses o trenes, además que lo hacen en menos tiempo. Asimismo,
la formalización contribuiría significativamente a la seguridad. Al imponer
regulaciones de seguridad vehicular y establecer estándares para los conductores,
se puede reducir la tasa de accidentes y mejorar la protección de los pasajeros. La
legalización y regulación permitiría la supervisión de los vehículos, promoviendo una
flota más segura y responsable. En síntesis, la legalización de los taxis colectivos no
sólo fortalecería la economía y mejoraría el acceso al transporte en rutas menos
atendidas, sino que también contribuiría a una mayor seguridad para los usuarios,
demostrando ser una solución viable y necesaria; ya probada en otras regiones del
país.
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La legalización de taxis colectivos: un retroceso en el transporte público

peruano

Los taxis colectivos, un servicio de transporte público ilegal que surge como
alternativa en muchas ciudades del Perú, a diferencia de un taxi convencional que
transporta a solo una persona o a un grupo de personas, los taxis colectivos
comparten el costo de viaje entre los pasajeros. En Perú, el transporte público se ha
convertido en el principal medio de transporte de los pobladores peruanos. Y cada
vez es más rutinario el tener que transportarse en estos medios de transporte
(combi o couster, bus, Metropolitano, mototaxi, taxi, Metro de Lima y colectivos) para
moverse en Lima. A medida que la población aumenta, con ello también se ubica la
necesidad de transportes públicos más eficientes y seguros. Por esto, ha surgido un
debate acerca de cómo se debería de manejar la creciente informalidad e
inseguridad generada por los taxis colectivos.

En nuestra opinión, los taxis colectivos no deberían ser legalizados, debido a que su
formalización y legalización no garantizaría una mejora en seguridad, además,
genera una gran cantidad de problemas de ambientales gracias a contaminación en
comparación a un transporte legal, y los costos adicionales para el gobierno debido
a las nuevas regulaciones o trámites que la legalización trae consigo consecuencias
que podrían perjudicar la economía peruana. A continuación, se desarrollarán los
tres argumentos sustentando la tesis planteada.

En primer lugar, los taxis colectivos son un servicio inseguro que pone en peligro la
vida de las personas. Los vehículos station wagon y camionetas rurales representan
el 46% de todos los accidentes en el Perú (Centeno, 2023). La inseguridad de estos
vehículos proviene de las características de los mismos. Según un reporte de
Anuarios Estadísticos Policiales del 2020, 2021 y 2022, hay una relación entre las
características de los colectivos y su participación en en los accidentes de tránsito
(Sutran, 2022, citado por Centeno, 2023). Los vehículos tipo M1 o M2, son los más
utilizados por este servicio; y aunque se cree que son eficaces por su capacidad de
aforo, un precio moderado y un variado catálogo de marcas y modelos, sigue siendo
inseguro. El modelo de minivan más vendido es el N300 de Chevrolet, este mismo
comprobó no haber pasado las pruebas del programa de Evaluación de Vehículos
Nuevos Latin NCAP (Almenara, 2022 )

Las características de los vehículos M1 y M2 como el sistema de frenos,

luces y sus dimensiones no se pueden comparar con los vehículos M311, que
sí representan un medio de transporte seguro y que es adaptable a diferentes
poblaciones como las personas con discapacidad, es decir, los vehículos M3
por sus características permiten el acceso a un transporte seguro, sostenible
e inclusivo. Por ejemplo, los vehículos de categoría M1 cuentan con frenos de
disco o zapatas que no se activa inmediatamente ante un choque lo que
genera un riesgo de salir volando del auto en esa situación, a diferencia del
sistema de frenos del vehículo M3 que es neumático contando con activación
de freno inmediata. (Centeno, 2023, p. 21)

Otro factor importante de inseguridad es el hecho de que estos colectivos no

cumplen con los requisitos legales necesarios para manejar en sí. Este año, en los
primeros, La Autoridad de Transporte Urbano para Lima y Callao (ATU) reveló que
de 1622 vehículos intervenidos, 536 de ellos operaban sin contar con el Certificado
de Inspección Técnica Vehicular (CITV). Además, 382 no tenían el Seguro
Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT). Esto evidencia un problema de
seguridad vial considerable por lo cual la ATU ha realizado más de 28 mil
operaciones de fiscalización de taxis colectivos en todo Lima y Callao (Aguilar,
2024). Igualmente, los taxis colectivos frecuentemente compiten con otros vehículos
y conductores por captar pasajeros, lo que puede llevar a prácticas peligrosas como
manejar a altas velocidades, realizar paradas en lugares no autorizados, y
maniobrar de forma arriesgada en el tráfico. Esta "competencia en las calles"
aumenta los accidentes de tránsitos relacionados con este medio de transporte.
Ahora bien, en el caso de legalizarlos, no se asegura la formalización ni la seguridad
de este medio de transporte. El problema de los taxis colectivos recae en la falta de
supervisión de los mismos, ya que no se encuentran en un sistema legal. Según la
Secretaría de Desarrollo Económico de Colombia (s/f), “La formalización es un
proceso gradual que llevan a cabo las empresas o negocios para incorporarse a la
economía formal; es decir cumplir con todas las normas que les sean exigibles”
(párr. 1). Por otro lado, la legalización se entiende como el acto de hacer algo legal o
conforme a la ley, es decir, otorgar a una actividad, situación o entidad un estatus
oficial y legítimo bajo el marco de las leyes de un país o jurisdicción (Real Academia
Española, s/f). Bajo este concepto, si se legalizaran los taxis colectivos no
necesariamente implicaría que ingresen a un sistema legal voluntariamente para ser
supervisados. El hecho de que los taxis colectivos no seguirán las normas de
formalización y por ende las medidas de seguridad no solo es una hipótesis, sino un
hecho. En regiones donde se aprobó la formalización de taxis colectivos, los
accidentes, robos y otros incidentes relacionados con vehículos de tipo M1 y M2
(Vehículos de más de 8 asientos sin contar el asiento del conductor y peso bruto
vehicular de 5 toneladas o menos) han aumentado considerablemente en siete
regiones del Perú desde la aprobación de la ley N°31096 en 2020 (Almenara,
2023). En Cajamarca, las víctimas de accidentes de tránsito mortales con vehículos
tipo M1 y M2 pasaron de 97 en el 2020 a 134 en el 2021 y a 159 en el 2022 (casi
64% de incremento). En Cusco, los siniestros con fallecidos pasaron de 146 en el
2020 a 180 en el 2021 y a 266 en el 2022 (82% de aumento). En Junín hubo 92 en
el 2020, 160 en el 2021 y 238 en el 2022 (158% de incremento). En Madre de Dios
hubo 29 en el 2020, 48 en el 2021 y 75 en el 2022 (158% de incremento). En Piura
hubo 124 accidentes mortales en el 2020, 300 en el 2021 y 363 en el 2022 (193%
de aumento). En Puno se registraron 179 siniestros con fallecidos en el 2020, 251
en el 2021 y 351 en el 2022 (95% de incremento). En Tacna hubo 22 en el 2020, 30
en el 2021 y 44 en el 2022 (un 100% más que en el 2020).
En síntesis, los taxis colectivos son medios de transporte que normalmente no
cumplen las reglas de tránsito y que de por sí son más peligrosos que los buses por
su misma estructura. Legalizarlos tampoco representa una alternativa ya que no
asegura su ingreso a un sistema formal y por ende seguiría siendo altamente
inseguro, como se ha demostrado en el incremento de muertes luego de su
legalización en provincia.

En segundo lugar, en el Perú especialmente en Lima y en el Callao los taxis

colectivos contaminan el medio ambiente, más que el transporte público. El legalizar
los taxis colectivos significa un aumento de problemas ambientales y un peligro a la
salud humana. Un taxi colectivo en formato de camioneta o un taxi que lleve a más
de una persona a diferentes lugares, termina transportando mucha menos gente
que un bus del sistema de transporte público. Un taxi colectivo en formato de van
puede transportar entre 9 y 10 personas sin contar al conductor, y uno en formato de
taxi común entre 4 y 5 personas sin contar al conductor, pero un bus puede llevar
entre 60 y 140 personas. Es decir, se necesitan más taxis colectivos para
transportar personas que lo que podría transportar un bus en una sola pasada.
Según Lizana (2021), “cada bus diésel emite 1,12 kg de CO2, eq por km recorrido”
(p. 76). En cada bus entran entre 60 y 140 personas según el tipo de autobús, sin
contar a los que van parados. Esto significa que con 60 pasajeros, cada uno
produce 18 gramos de CO2 por kilómetro recorrido (Lizana, 2021). En cambio, las
vans producen 183.8 g de CO2 por kilómetro. Es decir que aproximadamente cada
8 pasajeros consumen 22.975 g de CO2 cada uno. La Agencia de Protección
Ambiental de Estados Unidos (2005) ha documentado que los autobuses,
especialmente cuando se utilizan tecnologías más limpias o se actualizan a modelos
más nuevos, pueden tener un impacto ambiental mucho menor en comparación con
vehículos más pequeños y menos eficientes. Por otro lado, para 2050 la demanda
de transporte podría crecer un 75%, con impactos desastrosos en el planeta (Grupo
Banco Mundial, 2023), lo que incrementaría muchísimo más la demanda de taxis
colectivos y por ende, la contaminación a un ritmo mucho mayor que si se
implementaran buses. En síntesis, el uso del transporte público legal es mucho más
amigable con el medio ambiente que el uso de taxis colectivos, y por ende al
representar un riesgo para la salud humana, además de que existen otras opciones
más eficientes de transporte, estos deberían ser ilegales.

En tercer lugar, actualmente, uno de cada tres taxis colectivos no pasa la revisión
técnica exigida por las normas de seguridad vial (Aguilar, 2024). La legalización de
los taxis colectivos podría implicar costos adicionales para el gobierno en términos
de supervisión y regulación. Sin una estructura clara, estos costos podrían superar
los beneficios esperados, afectando así a finanzas públicas.
La formalización de los taxis colectivos implica que el Estado necesitaría crear y
mantener un sistema efectivo de fiscalización. Esto incluye la implementación de
revisiones técnicas regulares, el monitoreo de las licencias de conducir, la vigilancia
del cumplimiento de las normas de tránsito, y la creación de inspecciones periódicas
para garantizar la seguridad y calidad del servicio. Según un estudio del Ministerio
de Transportes y Comunicaciones (MTC), los costos de supervisión en otros
sectores formales del transporte pueden llegar a representar entre el 10% y el 15%
de los ingresos generados por las regulaciones, lo que indica que se requieren
recursos significativos para sostener la fiscalización adecuada, corriendo el riesgo
de que el gasto en sistemas de supervisión aumente sin generar un retorno
proporcional en términos de mejora de la seguridad o reducción de la informalidad.
La formalización de los taxis colectivos en diciembre de 2020 en ciertas regiones no
solo trajo desafíos operativos, sino también un aumento en los accidentes en las
vías, lo que implica costos adicionales para el sistema de salud pública y las fuerzas
de seguridad. En regiones donde se formalizó el servicio, se observó un incremento
en la mortalidad por accidentes de tráfico, lo que genera una presión adicional sobre
los recursos estatales destinados a atender emergencias, rehabilitar víctimas y
reparar infraestructura vial dañada. Además, existe ya un medio de transporte
proporcionado por el Estado, los corredores, que cumplen todas las funciones de un
taxi colectivo, proporcionando mayor seguridad y ocupando menos espacio, siendo
una solución más efectiva para la movilización en Lima. En caso de legalizar los
taxis colectivos, se estaría perjudicando el sistema de corredores como ya se ha
visto, dado que ya han sido sacadas de operaciones dos lineas de corredores
(corredor verde y corredor amarillo) por la baja rentabilidad, no generando algun
retorno para poder sostener la ruta. En gran medida su cancelación se debe a la
existencia de taxis colectivos, en que miles de personas prefieren subirse a uno, por
su rapidez y versatilidad.

En conclusión, la legalización de los taxis colectivos no es una opción factible en el

Perú, debido a que a pesar de que llegue legalizarse, no asegura que la inseguridad
disminuya ya que muchos no cumplen con el proceso de formalización que se
requiere. Por otro lado, los taxis colectivos contaminan al medio ambiente mucho
más que los transportes públicos, debido a que se necesitan más taxis colectivos
para llevar personas que lo que un bus podría hacer en una sola pasada, generando
un exceso de gases contaminantes, y en consecuencia, problemas a la salud
humana y ambiental. Por otra parte, la legalización de taxis colectivos traería
muchos costos adicionales para el gobierno debido a las nuevas regulaciones o
trámites, esto puede traer malas consecuencias si no hay un buen manejo de las
autoridades, estos costos pueden superar los beneficios esperados y
posteriormente afectar la economía y finanzas públicas. En efecto, en lugar de
legalizar un servicio que hasta ahora ha mostrado altos índices de informalidad e
inseguridad, es más efectivo fortalecer el transporte público formal y centrarse en
erradicar la informalidad del sector.
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