Un problema pblico afrontamos en la ciudad de Arequipa, se trata de uno de los

tantos que venimos aquejando desde hace mucho tiempo atrs. Nadie duda que las
unidades antiguas que prestan el servicio de transporte pblico urbano incrementan
los niveles de contaminacin ambiental en la ciudad. Sin embargo, los transportistas
exigen la derogatoria de la Ordenanza de la Municipalidad Provincial de Arequipa que
cancela y da de baja a las unidades que superen los 25 aos de antigedad en el
sistema de transporte pblico urbano.

Como se aprecia en el Proyecto Mejoramiento Integral y Sustentable de los servicios
de transporte pblico en la ciudad de Arequipa que se encuentra disponible en
la pgina web edil, del total de emisiones antropognicas en la ciudad de Arequipa al
ao, aproximadamente 76% son generadas por emisiones vehiculares y 24% por
emisiones de fuentes estacionarias (es decir, de las instalaciones no movibles, tales
como plantas de energa y establecimientos industriales).

Los estudios refieren tambin que las empresas en el sector de transporte pblico
(microbuses) tienen una estructura de pequea propiedad que conlleva a un
desaprovechamiento de economas de escala, reflejndose en altos costos
administrativos y en la compra de repuestos. De este modo, el tener pocas unidades
constituye una desventaja a la hora de recurrir a un financiamiento, pues es sabido
que las instituciones financieras piden garantas mnimas para generar un prstamo.

Adems de lo anterior, Arequipa Metropolitana cuenta con un parque automotriz de
transporte pblico que supera los 3,988 vehculos autorizados, grave situacin
considerando que el 90% de las unidades de transporte pblico superan el nuevo
lmite legal de 15 aos de antigedad, establecido por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.

Como quiera que muy pronto debe firmarse un convenio de cooperacin financiera
entre la Municipalidad con la Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE), esta
alianza estratgica con una duracin de 3 aos- permitir renovar las unidades de
transporte pblico, reestructurar y revalorizar las empresas y consorcios de transporte;
asimismo, favorecer la implementacin de esquemas financieros promoviendo la
renovacin del parque vehicular de transporte pblico por vehculos con motor de gas
natural vehicular o gas lquido de petrleo.

Debemos recordar que con el actual gobierno municipal cuyo mandato concluye en
16 meses- son tres las gestiones ediles consecutivas comprometidas con el Proyecto,
reduciendo el riesgo poltico de su ejecucin y dado que se est cumpliendo con los
requisitos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), es de esperar que los
intereses en contra de la modernizacin de los servicios de transporte pblico sean
minimizados con el concurso de los sectores polticos, la opinin pblica as como los
usuarios.

Ante esta situacin, sugerimos a la Municipalidad Provincial de Arequipa concertar
con los transportistas apelando a su capacidad de persuasin en torno a los
beneficios que ofrece el Proyecto, as como difundir ampliamente la informacin
disponible en el Proyecto en cuanto a sus alcances y contenidos. Con esto es muy
probable que como resultado se obtenga la aceptacin y modernizacin del sistema
de transporte pblico masivo, permitiendo que los usuarios ya no sigan sufriendo el
maltrato de los actuales operadores, la prdida de su tiempo y el deterioro de su
salud, lo cual creemos ser el mejor de los resultados posibles que conferira una
mayor aceptabilidad poltica hacia la gestin edil, beneficindose toda la comunidad
arequipea.



La solucin del sistema de transporte en Arequipa demanda de una decisin
tcnica y poltica. Pronto la pelota se trasladar a la cancha de autoridades que
sern elegidas en octubre prximo. Por eso es importante generar un debate franco
que ayude a enriquecer las propuestas de gobierno delos candidatos. La receta pasa
por mejorar la infraestructura vial, no dar ms concesiones a los vehculos antiguos
que prestan el servicio pblico, poner mano dura a la informalidad, evitar la
centralidad de la ciudad. Estas fueron algunas alternativas esbozadas en el debate
que organiz el diario La Repblica, edicin Sur, el sbado pasado. A la
convocatoria asistieron Carlos Rivera Picardo, director de Proyectos de la Macro
Regin Sur del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; Ricardo Lira,
subgerente regional de Transportes; Jorge Sumari, regidor de la Municipalidad
Provincial; Miguel Lpez Portilla, presidente de la Cmara Sindical de Autobuses
(CASA); Zacaras Madariaga Coaquira, director de Salud Ambiental, y el
comandante PNP Ren Ortiz, Jefe de la Divisin de Trnsito de la Polica.

1.- PROBLEMA SIN SOLUCIN
Arequipa es una ciudad que supera el milln de habitantes. Ese crecimiento sin
planificacin gener que se tracen calles y avenidas sin ninguna proyeccin y que
en algunos casos respondieron a la coyuntura de las invasiones. Carlos Rivera
explica que no existen avenidas largas que conecten los conos. Eso evitara que los
carros ingresen al centro de la ciudad.
"Lo vemos en la Variante de Uchumayo, esta va no se puede ampliar porque fue
invadida. Lo mismo sucede en la Va de Evitamiento", dijo.
A ese problema debemos sumarle que la infraestructura vial se remonta a hace 50
aos, precisa el subgerente regional de Transportes, Ricardo Lira. Las calles ya no
soportan un parque automotor que segn Registros Pblicos llega a 195 mil 633
vehculos. Por esa sobrepoblacin vehicular, las unidades avanzan a una velocidad
de 8 kilmetros por hora. El dato es confirmado por el dirigente Miguel Lpez.
Hace aos la velocidad promedio era de 18 kilmetros. A menor velocidad, la
ciudad sufre con mayor contaminacin.
Una de las principales consecuencias de la crisis del transporte es la contaminacin
del aire por la emisin de humos txicos. Zacaras Madariaga dijo que en los
ltimos quince aos se increment la presencia de material particulado (PM). Hay
un promedio anual de aumento de 10% a 15%.
Esta situacin es crtica en zonas donde se instalaron los centros comerciales. Por
ejemplo, en la avenida Porongoche, distrito de Paucarpata, la concentracin de
txicos pas de 90 a 160 microgramos por metro cbico. El estndar dice que lo
mximo permitido es de 150.
"Qu medidas se asumieron para que no exista caos en estos polos de desarrollo.
Los niveles de polucin se elevaron en las vas de desarrollo econmico, educativo
y hospitalario", agreg.
En 2009, Salud Ambiental realiz un clculo de la cantidad de toneladas mtricas
de PM en el aire. Con un promedio de 106 mil vehculos, la cifra era 780 toneladas
mtricas. Con el doble de carros es probable que la cifra llegue a 1,500 toneladas.
Para Lpez, los transportistas no son culpables de la contaminacin. Dijo que las
emisiones son fruto de la mala calidad del combustible. Aunque esa afirmacin la
desminti Madariaga. Seal que en Arequipa se vende Disel B5, petrleo con
menor cantidad de azufre. El dirigente seala que son pocos los grifos que lo
expenden. Adems denuncia que nadie fiscaliza una probable adulteracin.
Uno de los testigos directos del agobiante trfico son los policas de trnsito.
El comandante PNP, Ren Ortiz, propone la descentralizacin de la ciudad.
Entidades bancarias e instituciones pblicas y privadas deben reubicarse en los
distritos. As se evitar que menos transentes lleguen al centro.
El regidor de la Municipalidad Provincial, Jorge Sumari, agrega que ya no otorgan
ms licencias para el Cercado. Ortiz tambin expresa su preocupacin por la
proliferacin de motos que invadieron la ciudad. "Cada da realizamos operativos
de control y descubrimos entre 70 y 80 unidades sin placas, sin Soat y que el
conductor no tiene licencia", dice el oficial de la Polica.
Quin controla el transporte entonces? El concejal Jorge Sumari explica que el
Estado fija las reglas y el sector privado maneja el servicio. Y que el caos del
servicio es consecuencia de lo ocurrido en los noventa. En el primer gobierno de
Fujimori se permiti el ingreso al pas de vehculos de segundo uso. "Arequipa
recibi una descarga brutal en su flota vehicular".
Para Sumari, el modelo empresarial del transporte est agotado. Los transportistas
fijan la tarifa y la forma en que contratan a choferes y cobradores. El sistema no
pudo controlar la informalidad y se termin con jornadas extremas de trabajo (ms
de ocho horas). Y ah est la explicacin al psimo servicio al pasajero.

2.- SOLUCIN EN DEBATE
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones se comprometi a financiar parte
de la modernizacin del transporte urbano. Tras varias reuniones de trabajo, el
ministro del sector, Carlos Paredes, anunci en el ltimo trimestre del ao pasado
la propuesta del monorriel, un tren elctrico que cruce la ciudad de cono a cono. En
el proyecto se estima una inversin de 750 millones de dlares. El gobierno se
compromete a aportar la mitad, el resto el sector privado. Rivera seala que el
gobierno sacar adelante este proyecto contra viento y marea.
Desde el ltimo lunes, la empresa interesada empez a presentar informes para
elaborar el expediente tcnico. Antes de fin de mes se debe conocer el estudio
completo.
"El sistema monorriel va a favorecer a Arequipa, porque ser sin ruido, con
electricidad", argumenta.
La ejecucin del proyecto genera dudas. Se teme que sea otro globo de ensayo. En
ese sentido, Lira cuestion al representante del MTC. Y lament que se haya dejado
de lado el Sistema Integrado de Transporte (los buses articulados) , proyecto que
tena cdigo SNIP aprobado, adems ya se haban ejecutado obras para su
funcionamiento: implementacin de Bolvar-Sucre, los tres intercambios viales. Y
el gobierno se comprometi a dar 500 millones de soles. Sin embargo, de la noche a
la maana se opt por el monorriel.
Rivera evit dar plazos pero prometi que el monorriel debe funcionar en
diciembre del 2016. "Hay un compromiso del Presidente. No tenemos por qu
dudar.
Cmo sali la idea del monorriel? Jorge Sumari dice que cuando se debata la
ejecucin del SIT surgieron algunas discrepancias entre los tcnicos de la
municipalidad y ministerio. Ah viene las broncas y sali la idea del monorriel".
Las discrepancias empezaron por observaciones que hizo el ministerio a
expedientes elaborados por la municipalidad. Sumari agrega que a pesar que el SIT
fue elaborado con tcnicos colombianos de gran experiencia, la idea plasmada en
18 tomos fue desechada.
La nueva propuesta ya no plantea 22 kilmetros (Km) de lnea troncal, solo
recorrer 14 km. Del Cono Norte hasta el Cementerio General (Bustamante y
Rivero). Antes la lnea llegaba a Socabaya. Ahora se construir solo 14 paraderos
(uno en cada kilmetro). Y habr 22 rutas alimentadoras.
La idea del tren elctrico no convence a los transportistas. Miguel Lpez pide ms
informacin. Teme por las tarifas. "La gente no querr pagar S/. 1.50 de pasaje. Si
de Zamcola al Cono Norte (Cerro Colorado) solo paga S/. 0.30", dice. Argumenta
que no estn en contra de la modernizacin. Prueba de ello es que compraron mil
unidades nuevas para el abortado SIT.

3.- SOLUCIN LEJANA
El representante de la Polica es consciente que la situacin actual es insostenible.
Qu vamos hacer mientras no haya monorriel, quedan tres aos, reflexiona.
Las seales de trnsito en la ciudad no son planificadas. "Se colocan semforos sin
ninguna clase de estudio. Por ejemplo en Aashuayco (Cerro Colorado). Al final el
semforo tuvo que ser apagado".
Los policas de Trnsito solo cuentan con dos casetas para dirigir el trfico. "Una
est abollada en la avenida Salaverry (Cercado)", en el resto de esquinas los
efectivos del orden deben realizar el trabajo en medio de las calles.
En este punto salta la interrogante. Cuntos policas se necesitan en la Divisin de
Trnsito?, interroga Zacaras Madariaga. Efectivos policiales faltan en todo sitio.
Un semforo bien puesto soluciona el problema", responde el comandate Ortiz.
Este problema se agudiza por la falta de respeto a las reglas viales. Esa frase
tombo, tombo, cierra la puerta! es muy propia de los transportistas que no
respetan a nadie y abonan a la crisis del transporte.
EN CIFRAS
3,500
unidades de transporte urbano circulan por las arterias arequipeas.
76%
de la contaminacin del aire se debe al transporte pblico y privado.
120
decibeles genera la bocina de un carro. Una persona no debera estar expuesta a
ms de 60 decibeles.

FRASES
Carlos Rivera, representante del MTC
Necesitamos varios estudios (del monorriel) para garantizar que no ser un
elefante blanco por el monto de inversin.
Ricardo Lira, subgerente de Transportes - GRA
El transporte no es malo, es psimo. Antes en media hora llegbamos a nuestro
destino, ahora el mismo viaje es de una hora."
Zacaras Madariaga, director Salud Ambiental
"El problema del ingreso de los carros usados no lo hemos podido superar.
Seguimos jalando vehculos de ms de 20 aos de antigedad."
Cmdte PNP, Ren Ortiz, jefe de Trnsito de la PNP"
Las lneas de transporte deben ser marginales. Debemos pensar en la
peatonalizacin del centro de la ciudad."
Jorge Sumari, regidor de la MPA
"La baja calidad del servicio ocasion el reemplazo por unidades privadas con
menor capacidad. Esto genera caos vehicular."
Miguel Lpez, presidente de CASA
"Crecimiento desmesurado de la poblacin, especialmente de los conos, ocasion
mayor demanda. Los habitantes solo piden ms unidades."


INTRODUCCIN

El rea Metropolitana de Arequipa, cuenta actualmente con un sistema de transporte urbano que
presenta unas condiciones operativas complejas, con unos desplazamientos que se caracterizan
por su lentitud, incomodidad e inseguridad, contribuyendo al incremento de la congestin urbana
y del incremento de tiempo de viaje (y la consiguiente prdida de horas-hombre), as como al
incremento a niveles alarmantes de la contaminacin ambiental y al trgico promedio de
accidentes de trfico. Todo lo cual conduce al deterioro de su valioso patrimonio urbano, la
calidad de vida de sus habitantes, y la competitividad de la ciudad y su capacidad para atraer
visitantes.
El contexto actual del transporte urbano en Arequipa Metropolitana es consecuencia del cambio
que se produjo a principios de la dcada de los 90 en el Per, en los que de un mercado con
insuficiente oferta, pero regulado, se pas a un sistema liberalizado, con una progresiva
sobreoferta. Por otra parte, ciertas normativas de restriccin de acceso del transporte pblico
colectivo en el rea del Cercado, han derivado en un incremento sensible del nmero de taxis (en
su mayora modelos Tico, que sobrepasan las 20,000 unidades), en toda la ciudad, con una
acusada presencia en las calles del centro monumental de Arequipa.
La informacin analizada muestra una sobreoferta de unidades de transporte pblico colectivo y
de taxis, que induce a los conductores de las unidades de transporte pblico a un manejo agresivo,
por la necesidad de ganar la mayor cantidad de pasajeros, establecindose un ambiente de
GUERRA POR EL PASAJERO, donde el ms fuerte gana, forzando al transportista a infringir las
normas de trnsito y transporte.
Por otra parte, sta bsqueda de la demanda, as como una falta de integracin del sistema actual
de rutas, causan que cada una de ellas busque atender a un origen y un destino de manera
independiente, originando que las rutas se superpongan en las vas mas congestionadas y tengan
un extenso recorrido que en algunos casos supera los 20 Km en un solo sentido.
La mayor demanda de ocupacin vial en las principales arterias de la ciudad (favorecida
igualmente por la estructura urbana y funcional de la ciudad), as como el incremento del nmero
de paradas que hace el conductor debido a la competencia por el pasajero han tenido como
consecuencia un incremento notable del tiempo promedio de viaje, que supera las dos horas para
efectuar un ciclo completo.
Por otra parte, el sector del transporte pblico de Arequipa Metropolitana cuenta, en general, con
un esquema de gestin ineficiente, con estructuras empresariales y de propiedad inadecuadas,
obsoletas, con carencias tcnicas que dificultan la gestin de su capital, y ha convertido a gran
parte de estas empresas en actividades no rentables y en proceso de descapitalizacin continua; lo
que determina el poco inters que muestran por renovar sus flotas vehiculares, que en promedio
tienen ms de 18 aos.
El usuario, por otra parte, no es ajeno a las consecuencias que se derivan de los servicios
actualmente prestados. En este sentido, las principales reflexiones que diversos estudios recogen,
hacen referencia a la incomodidad, al maltrato recibido por parte del cobrador y del chofer (falta
de educacin, preparacin y cortesa), falta de horarios y paraderos, dificultad de encontrar
espacio en las combis, entre otros aspectos relevantes.
Teniendo en cuenta que Arequipa constituye la segunda ciudad de importancia en el Per, es el
centro mas importante de la regin sur del pas y cuenta con un centro histrico reconocido como
patrimonio cultural de la humanidad, es imperativo implementar polticas de transformacin
integrales del sistema de transporte a fin de evitar que una mayor ineficiencia en el
funcionamiento del mismo incida negativamente en los indicadores de produccin nacionales,
regionales y locales, ocasionando, en conjunto, considerables prdidas econmicas
(sobreconsumo de combustible, desperdicio de horas hombre, impactos negativos en salud por
contaminacin, accidentes y falta de actividad fsica, cada en atraccin de turistas).
La Municipalidad Provincial de Arequipa (MPA), y en particular, sus responsables en materia de
transporte urbano, han diseado una estrategia de cambio, con el objetivo de lograr pasar de la
estructura de diseo desordenada actual (con una amplia y tal vez excesiva cobertura espacial),
generando superposicin de rutas e incrementando la congestin a un esquema ms eficiente,
estructurado alrededor de un sistema racionalizado tronco-alimentador que elimine la sobreoferta
y la superposicin de recorridos y facilite la consiguiente mejora en la atencin a los usuarios, los
efectos sobre la contaminacin ambiental, los ndices de congestin, y las condiciones de vida y
salud urbana.
Esta estrategia recoge las recomendaciones del Plan a Limpiar el Aire, formulado por el Grupo
GESTA (Grupo de Estudios Ambientales), que propugna la reduccin de las emisiones de
contaminantes atmosfricos que en Arequipa han sobrepasado los estndares de calidad
permisibles. Este plan identific cuatro medidas prioritarias:
El desarrollo de un esquema de Transporte Urbano Masivo Integrado y Sostenible.
La implementacin de Revisiones Tcnicas Vehiculares.
Uso de Tecnologa Limpia en Ladrilleras Artesanales y Polleras.
Vigilancia de la Calidad de Aire (sistema de monitoreo ambiental).