DERECHO CONSTITUCIONAL.

TEMA 1.
1. LA CONSTITUCION ESPAÑOLA DE 1978: ESTRUCTURA Y CARACTERES.
La Constitución española es el resultado del proceso constituyente iniciado en España con las
elecciones de 1977, que culminó con la aprobación del texto por las Cortes el 31 de octubre de
1978 y su aprobación por referéndum el 6 de diciembre. Fue sancionada el 27 de diciembre y
publicada el 29, día en el que entró en vigor.
ESTRUCTURA.
La Constitución se compone de:
 169 artículos,
 4 disposiciones adicionales,
 9 disposiciones transitorias,
 1 disposición derogatoria,
 y 1 disposición final.
Está dividida en un título preliminar y 10 títulos:
1.º De los derechos y deberes fundamentales. Tiene 5 capítulos:
1.º De los españoles y extranjeros.
2.º Derechos y libertades.
3.º De los principios rectores de la política social y económica
4.º De las garantías de las libertades y derechos fundamentales.
5.º De la suspensión de los derechos y libertades.
2.º De la Corona.
3.º De las Cortes Generales. Tiene 3 capítulos:
1.º De las Cámaras.
2.º De la elaboración de las leyes.
3.º De los tratados internacionales.
4.º Del Gobierno y de la Administración.
5.º De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.
6.º Del Poder Judicial.
7.º Economía y Hacienda.
8.º De la organización territorial del Estado. Tiene 3 capítulos:
1.º Principios generales.
2.º De la Administración local.
3.º De las comunidades autónomas.
9.º Del Tribunal Constitucional.
10.º De la reforma constitucional
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CARACTERES.
Los rasgos esenciales de la Constitución son su carácter democrático, monárquico, autonomista
y garantista:
o Carácter democrático: El artículo 1.1 dice: «España se constituye en un Estado social
y democrático de derecho…».
El Estado de derecho significa la sumisión del poder a la ley. El Estado social de
derecho significa un paso más, pues añade al contenido de la ley exigencias éticas y de
justicia.
El artículo 1.2 establece: «La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que
emanan los poderes del Estado»
o Carácter monárquico: «La forma política del Estado español es la monarquía
parlamentaria» (artículo 1.3). Se trata no de una forma de Estado, sino de una forma
de gobierno.
o Carácter autonomista: Según el artículo 2: «La Constitución se fundamenta en la
indisoluble unidad de la nación española, patria común e indivisible de los españoles,
y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que
la integran y la solidaridad entre todas ellas». La Constitución opta por tanto por un
modelo descentralizado de forma de Estado.
o Carácter garantista: El artículo 53.2 dice: «Cualquier ciudadano podrá recabar la
tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artículo 14 y la sección 1.ª del
capítulo II [del título I] ante los tribunales ordinarios por un procedimiento basado en
los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a través del recurso de
amparo ante el Tribunal Constitucional. Este último recurso será aplicable a la
objeción de conciencia reconocida en el artículo 30»
o Constitución de consenso: Muchos autores, como Óscar ALZAGA, señalan también
que la constitución es un código abierto, pues, aunque es una constitución rígida, por su
dificultad de reforma, es abierta, porque remite a la ley para completar algunos
aspectos (tales como la organización de las comunidades autónomas o el desarrollo de
los derechos). Se habla de una constitución de consenso, que implica que la
Constitución regula solo el mínimo en que existía acuerdo en el momento de su
aprobación
2. LOS VALORES SUPERIORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES.
VALORES SUPERIORES.
El artículo 1.1 dice: «España se constituye en un Estado social y democrático de derecho, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo político».
o Libertad: tiene dos grandes dimensiones:
 Dimensión organizativa: desde el punto de vista organizativo, la libertad es la raíz
de una serie de exigencias que se despliegan en la propia Constitución, que son:
 Soberanía popular.
 Tolerancia.
 Elección de los gobernantes por sufragio universal.
 Separación de poderes.
 Reconocimiento y protección de los derechos fundamentales.
 Dimensión en relación con es estatus de las personas en esa organización. Desde
este punto de vista, el valor libertad se realiza desde varias perspectivas:
 La libertad autonomía: que supone la creación de condiciones
jurídicas para que la persona tenga un ámbito de actuación social
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sin interferencias de otras personas, de los grupos sociales y del

Estado. Se plasma en la Constitución a través de los derechos y
libertades del título I.
 La libertad-participación, en cuya virtud se favorece la intervención
de los ciudadanos en la organización del poder y en la creación de
las normas.
 La libertad-prestación, por la cual el Estado tiene la obligación de
realizar conductas positivas, para facilitar la libertad.
o Justicia: no es un valor claramente identificable en abstracto:
 Cuando se dice que la justicia es dar a cada uno lo suyo, no se dice qué es lo suyo
de cada cual.
 Cuando se identifica la justicia con acoplamiento social, no se dice cómo debe
hacerse ese acoplamiento.
 Y cuando se identifica la justicia con el derecho natural, tampoco se responde cuál
es el contenido de ese derecho natural.
KELSEN identificaba la justicia con los contenidos de la libertad del sistema
democrático, con lo que la justicia no añadiría ningún contenido propio como valor
superior.
El Tribunal Constitucional también ha hecho un uso escaso y confuso del valor
justicia:
 En algunas ocasiones la ha identificado con la equidad, con la justicia del caso
concreto, pero entonces no se trata de un valor superior, sino de un instrumento de
los jueces para incorporar a sus resoluciones criterios de moralidad.
 Y en otras resoluciones la ha identificado con la igualdad.
Por ello, PECES-BARBA señalaba que la inclusión de la justicia entre los valores
superiores tiene un carácter superfluo, porque, o es sinónimo de libertad o igualdad, o
bien su utilización por los tribunales puede producir más problemas de los que
resuelve.
o Igualdad: La Constitución se refiere a la igualdad en diversas ocasiones:
 El artículo 1.1 considera la igualdad como un valor superior del ordenamiento
jurídico.
 Artículo 9.2: «Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para
que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean
reales y efectivas, remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y
facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica,
cultural y social».
 Artículo 14: «Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o
cualquier otra condición o circunstancia personal o social»
o Pluralismo político: El pluralismo político supone la concurrencia de varios partidos
políticos. En consecuencia, reconoce la existencia de diferentes opciones políticas, con
la posibilidad de convertirse en poder.
El valor superior del pluralismo político tiene su más directa aplicación en el
reconocimiento que se hace en el artículo 6 de la función de los partidos políticos, que
dice que los partidos «expresan el pluralismo político, concurren a la formación y
manifestación de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la
participación política. […]»
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PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES.
Se encuentran principios constitucionales a lo largo de toda la Constitución (tales como el
principio de igualdad [artículo 14], el principio de progresividad en el ámbito tributario
[artículo 31.1], etc.).
Según el TC, los principios constitucionales son una concreción de los valores superiores del
ordenamiento, y entre ellos existe una relación de instrumentalidad, ya que cada principio tiene
sentido en la medida que sirva para promover los valores superiores.
Los principios constitucionales más importantes son los enunciados en los apartados 1 y 3 del
artículo 9:
a) El apartado 1 del artículo 9 establece el principio de vinculación a la Constitución o
principio de constitucionalidad, en cuya virtud: «Los ciudadanos y los poderes públicos
están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico». Esto supone la
vigencia normativa directa y general de la Constitución, que hace de ella, en muchos casos,
una norma de aplicación inmediata, sin necesidad de legislación de desarrollo.
b) El apartado 3 del mismo artículo 9 proclama: «La Constitución garantiza el principio
de 1 legalidad, la 2 jerarquía normativa, la 3 publicidad de las normas, la 4
irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales, la 5 seguridad jurídica, la 6 responsabilidad y la 7 interdicción de
la arbitrariedad de los poderes públicos».
De todos ellos, conviene detenerse en los siguientes:
o Principio de legalidad: aunque rige para todos los poderes públicos, el artículo 103.1
lo individualiza para la Administración, al decir que actúa con sometimiento pleno a la
ley y al derecho; y los tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de
la actuación administrativa (artículo 106.1). Y el artículo 117.1 dice que el Poder
Judicial está servido por jueces y magistrados, sometidos al imperio de la ley
(entendida la palabra ley como sinónimo del derecho). Y el artículo 53.1 dice: «Los
derechos y libertades reconocidos en el capítulo II del presente título [el título I]
vinculan a todos los poderes públicos. […]».
o Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales: las demás sí pueden ser retroactivas. Esta prevención se
completa con el artículo 2.3 del CC, que dice: «Las leyes no tendrán efecto
retroactivo si no dispusieren lo contrario».
o Responsabilidad de los poderes públicos: el artículo 106.2 de la CE atribuye a los
particulares el derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran como
consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos; y el 121 les atribuye el
derecho a ser indemnizados por los daños sufridos por error judicial o funcionamiento
anormal de la Administración de Justicia.
o Interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos: en relación con la
Administración, el artículo 103.1 dice que sirve con objetividad los intereses
generales, y el 103.3 remite a la ley la regulación del estatuto de los funcionarios
públicos, que, entre otras cosas, debe establecer las garantías para la imparcialidad en
el ejercicio de sus funciones
3. LA CONSTITUCION Y EL SISTEMA DE FUENTES.
El artículo 1.1 del Código Civil establece: «Las fuentes del ordenamiento jurídico español son
la ley, la costumbre y los principios generales del derecho».
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Cuando el código habla de la ley, por tal se refiere a toda norma escrita; pero dentro de ese
concepto amplio la Constitución introdujo algunas modificaciones, que sintéticamente son:
1.º Es la fuente suprema del ordenamiento jurídico, tal y como señala el artículo 9.1. Y
el artículo 5.1 de la LOPJ dice: «La Constitución es la norma suprema del ordenamiento
jurídico, y vincula a todos los jueces y tribunales, quienes interpretarán y aplicarán las
leyes y los reglamentos según los preceptos y principios constitucionales, conforme a la
interpretación de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal
Constitucional en todo tipo de procesos».
2.º La incorporación de las leyes orgánicas, reservadas para el desarrollo de determinadas
materias, que se relacionan con las demás leyes por el principio de competencia.
3.º La posibilidad de que el Gobierno dicte normas con rango de ley, que son los decretos
legislativos y los decretos-leyes (artículos 82 a 86).
4.º La posibilidad de que las comunidades autónomas dicten leyes, que tienen el mismo
rango que las leyes estatales, y que se relacionan entre ellas por el principio de competencia.
5.º La posibilidad de celebrar tratados internacionales.
6.º La posibilidad de que a través de tratados se atribuya a organizaciones internacionales
el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución, que sirvió para la
incorporación a la Unión Europea, cuyo ordenamiento jurídico se aplica en España.
7.º El reconocimiento de los convenios colectivos como fuente de producción de normas
laborales (artículo 37.1).
4. LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y SU POSICION EN EL SISTEMA DE
FUENTES.
LOS TRATADOS INTERNACIONALES.

- Concepto y regulación: La Ley 25/2014, de 27 de noviembre, de Tratados y otros

Acuerdos Internacionales, siguiendo el concepto ofrecido por la Convención de Viena
sobre el derecho de los tratados de 23 de mayo de 1969, define el tratado internacional
como aquel acuerdo internacional celebrado por escrito entre España y otro u otros
sujetos de derecho internacional, y regido por el derecho internacional, ya conste en un
instrumento único o en dos o en más instrumentos conexos, y cualquiera que sea su
denominación (artículo 2.a).
Además de la Ley 25/2014 y la convención, el capítulo III del título III de la
Constitución contiene normas relativas a ellos (artículos 93 a 96)
- Clases de tratados: Con arreglo a la Constitución, cabe distinguir en el ordenamiento
español tres tipos de tratados:
 1.º Tratados por los que se atribuyen competencias constitucionales a una
organización internacional (artículo 93). Son los previstos en el artículo 93, que
establece: «Mediante ley orgánica se podrá autorizar la celebración de tratados por
los que se atribuya a una organización o institución internacional el ejercicio de
competencias derivadas de la Constitución. Corresponde a las Cortes Generales o
al Gobierno, según los casos, la garantía del cumplimiento de estos tratados y de
las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales
titulares de la cesión». Fue utilizado para la incorporación a la Unión Europea o a la
Corte Penal Internacional.
 2.º Otros tratados para cuya celebración el Gobierno requiere la previa autorización
de las Cortes Generales (artículo 94.1). A ellos se refiere el artículo 94.1: «La
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prestación del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o
convenios requerirá la previa autorización de las Cortes Generales en los
siguientes casos:
1. tratados de carácter político.
2. tratados o convenios de carácter militar.
3. tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del
Estado o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el
título I.
4. tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para
la Hacienda pública.
5. tratados o convenios que supongan [la] modificación o derogación
de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecución».
También pueden incluirse en este grupo los tratados de paz, porque el artículo
63.3 establece: «Al rey corresponde, previa autorización de las Cortes Generales,
declarar la guerra y hacer la paz»
 3.º Restantes tratados (artículo 94.2). Son concluidos por el Gobierno, que deberá
informar inmediatamente al Congreso y al Senado (artículo 94.2).
- Aplicabilidad (art. 96.1): Según el artículo 96.1: «Los tratados internacionales
válidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en España, formarán parte del
ordenamiento interno. Sus disposiciones solo podrán ser derogadas, modificadas o
suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas
generales del derecho internacional»
SU POSICION EN EL SISTEMA DE FUENTES.
De la Constitución no se deduce con claridad la posición de los tratados. Doctrinalmente se han
sostenido varias posturas, pero la mayoritaria, seguida por autores como ÁLVAREZ CONDE o
DÍEZ DE VELASCO, sostiene que, a tenor del artículo 95 de la Constitución (que dice que la
celebración de tratados internacionales que contengan estipulaciones contrarias a la
Constitución exigirá la previa revisión constitucional), el 96, y el artículo 27.2 de la LOTC
(que dice que los tratados están sujetos al control de la constitucionalidad), para el derecho
interno los tratados son normas inferiores a la Constitución, pero superiores al resto de fuentes
internas. Sin embargo, el derecho internacional proclama que los tratados están por encima de
todas las fuentes internas, incluida la constitución; el artículo 27 de la Convención de Viena
impide alegar una norma nacional para justificar el incumplimiento de los tratados
La Ley 25/2014 dispone: «Las normas jurídicas contenidas en los tratados internacionales
válidamente celebrados y publicados oficialmente prevalecerán sobre cualquier otra norma del
ordenamiento interno en caso de conflicto con ellas, salvo las normas de rango constitucional»
(artículo 31). Sin embargo, no resuelve la problemática, dado que esta ley, como ley que es, no
impide que una ley disponga otra cosa en el futuro.
En cuanto a las normas de la UE, el TJUE y el TC español han dicho reiteradamente que el
principio de primacía, que rige en el derecho de la Unión, impone la superioridad de las normas
de la Unión sobre las nacionales en las materias que son de la competencia de la Unión,
cualquiera que sea su rango, incluida la propia Constitución y los demás tratados.
5. LA REFORMA CONSTITUCIONAL.
Se regula en el titulo X de la CE (arts. 166 a 169)
INICIATIVA (Art. 166)
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La iniciativa de reforma constitucional se reserva, según el artículo 166 (que se remite a los
apartados 1 y 2 del artículo 87):

- al Gobierno.
- al Congreso.
- al Senado.
- a las asambleas de las comunidades autónomas.

PROCEDIMIENTOS DE REFORMA.
La Constitución establece dos procedimientos de reforma constitucional con distinto grado de
rigidez según la materia a la que afecte la reforma: el ordinario y el agravado.
1. Procedimiento ordinario (artículo 167).
Se regula en el artículo 167, que dispone:
1. «Los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados por una mayoría
de 3/5 de cada una de las cámaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentará
obtenerlo mediante la creación de una comisión de composición paritaria de diputados
y senadores, que presentará un texto que será votado por el Congreso y el Senado.
2. De no lograrse la aprobación mediante el procedimiento del apartado anterior, y
siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayoría absoluta del
Senado, el Congreso, por mayoría de 2/3, podrá aprobar la reforma.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para su
ratificación cuando así lo solicite, dentro de los 15 días siguientes a su aprobación,
una décima parte de los miembros de cualquiera de las cámaras».
La Constitución solo se ha reformado dos veces, las dos a través de este procedimiento,
en 1992 (para modificar el artículo 13.2) y en 2011 (para modificar el 135)
2. Procedimiento agravado (artículo 168).
Se regula en el artículo 168, que dispone:
1. «Cuando se propusiere la revisión total de la Constitución o una parcial que afecte
al título preliminar, al capítulo 2.º, sección 1.ª, del título I [relativo a los derechos
fundamentales y libertades públicas], o al título II [relativo a la Corona], se procederá
a la aprobación del principio por mayoría de 2/3 de cada cámara y a la disolución
inmediata de las Cortes».
Por revisión total de la Constitución ha de entenderse aquella que afecte en forma
relevante a todas sus partes, aunque pueda quedar algún precepto sin cambio.
2. «Las cámaras elegidas deberán ratificar la decisión y proceder al estudio del nuevo
texto constitucional, que deberá ser aprobado por mayoría de 2/3 de ambas cámaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para su
ratificación».
EXCLUSIONES (ART.169)
Finalmente: «No podrá iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia
de alguno de los estados previstos en el artículo 116» (estados de alarma, excepción o sitio)
(artículo 169).