JUICIO: "MUNICIPALIDAD DE PEDRO

JUAN CABALLERO C/ ALEJANDRA ARRUA

Y DANIELA CHAMORRO GODOY S/
ACCION AUTONOMA DE NULIDAD".-----

,
ACUERDO Y SENTENCIA NUMERO Se.': :>e"tc..
iudad de Asunción, Capital de la República del
los "2.írikwc.k-o días, del mes de od-ob&. , del
veinte y tres, estando reunidos en Sala de
señores Ministros de la Excelentísima Corte
Suprema de Justicia EUGENIO JIMÉNEZ ROLÓN, ALBERTO MARTÍNEZ
SIMÓN y CÉSAR ANTONIO GARAY, bajo la presidencia del primero
de los nombrados, por Ante mí la Secretaria autorizante, se
trajo al Acuerdo el expediente caratulado: "MUNICIPALIDAD DE
PEDRO JUAN CABALLERO C/ ALEJANDRA ARRUA Y DANIELA CHAMORRO
"
GODOY S/ ACCION AUTONOMA DE NULIDAD", a fin de resolver los
Recursos de Nulidad y Apelación interpuestos por Daniela
Chamorro, bajo representación del Abog. Ángel Ramón Marecos,
contra el Acuerdo y Sentencia Número 21, de fecha 4 de Marzo
del 2.020, dictado por el Tribunal de Apelación en lo Civil,
Comercial, Laboral y Penal de la Circunscripción Judicial
Amambay, y su aclaratoria, Acuerdo Y Sentencia Número 21
(bis), de fecha 28 de Mayo del 2.020.-----------------------
Previo estudio de los antecedentes del caso, la
Excelentísima Corte Suprema de Justicia, Sala Civil y
ercial, resolvió plantear las siguientes,----------------
C U ES TI O NE S:
¿Es nula la Sentencia recurrida? t.,·- ,_ - ..,._. -- - .-
En su caso, se halla ajustada a Derecho? ~ --
Practicado el sorteo de Ley para determinar el orden de
votación, dio el siguiente resultado: MARTÍNEZ SIMÓN, GARAY
JIMÉNEZ ROLÓN.--------------------------------------------
A LA PRIMERA CUESTIÓN PLANTEADA, EL MINISTRO ALBERTO
ARTÍNEZ SIMÓN DIJO: La parte recurrente, si bien desistió
expresamente de este recurso, en ocasión de la fundamentación
de nulidad postuló un posible vicio de
allí donde afirmó que la parte
la prese te demanda de impugnación d
exclusivament contra la r9 de di iembre
2010,
,, dictada por el a ~stanc·a en lo
1'1:mna Ozuna Wooá Laboral Circu crj_pción
.'Actuaria
se~·retanaJud"íciaíJJ.
Albero Ma
csi ~1,1-C,,,,u· J ménez ~
inistro
 ...

Judicial Amambay, en el juicio: "DANIELA CHAMORRO GODOY C/

ALEJANDRA ARRUAS/ NULIDAD DE ACTO JURÍDICO POR SIMULACIÓN",
cuya copia autenticada obra por cuerda separada al presente
expediente; mientras que el Tribunal de Apelación resolvió la
nulidad de todas las actuaciones y resoluciones recaídas en
dicho juicio, desde el momento de la apertura a prueba de
dicho juicio. De tal manera, habría concedido al actor más de
lo que fue objeto de petición.------------------------------
Ahora bien, para resolver tal cuestión, debe realizarse
primeramente una interpretación del escrito de demanda, el
cual, corno acto volitivo que es, debe ser interpretado
íntegramente y no con fórmulas aisladas.--------------------
Siguiendo este razonamiento, se tiene que el actor, si
bien a prima facie solo pretendió la nulidad de la S.D. Nº
428 de fecja 29 de diciembre de 2010, postuló el defecto de
integración de la litis y, además, el perjuicio ocasionado
por la aparente cosa juzgada material resultante del proceso;
y en tanto lo primero afecta no solo la decisión del Juzgado
de origen, y en cuanto lo segundo es consecuencia de la
resolución confirmatoria dictada por el Tribunal de
Apelación, es factible concluir que la impugnación se dirigió
contra la sentencia dictada por el Juzgado de origen corno
contra el el Ac. Y S. Nº 18 de fecha 26 de abril de 2011,
dictado por el Tribuna de Apelación en lo Civil, Comercial,
Laboral y Penal, de la Circunscripción Judicial Amambay.----
Nótese, además, que los hechos base alegados constituyen
argumentos que hacen tanto al defecto de integración de la
litis, y también afectan a la resolución dictada por el órgano
revisor; es decir, los argumentos son comunes a todos estos
elementos procesales. Y, por lo demás, es ésta la única
interpretación lógica, pues alegándose el defecto en la
integración de la litis, la incompetencia en razón de materia
para juzgar el asunto, y los efectos perjudiciales de la cosa
juzgada, es claramente cierto afirmar que la pretensión se
proyectó a decaer la eficacia material resultante del proceso;
con lo' cual,- deben encontrarse comprendidos en la impugnación

!J
 JUICIO: "MUNICIPALIDAD DE PEDRO
JUAN CABALLERO C/ ALEJANDRA ARRUA
Y DANIELA CHAMORRO GODOY S/
ACCION AUTONOMA DE NULIDAD".-----

tencia dictada por el Juzgado de origen como la

por el Tribunal de Apelación.------------
de ello, la parte demandada, Sra. Daniela
Chamorro, en ocasión de la contestación de la demanda (f.
164/169) ejerció su derecho de defensa sobre los argumentos
medulares de la pretensión, esgrimiendo defensas que, en su
tesis, descartaban el defecto de integración o que la cosa
juzgada perjudique a la actora.-----------------------------
Entonces, por contraste, se tiene que la conclusión
antedicha tampoco afecta el derecho de defensa de las partes.-
Así pues, la labor interpretativa nos conduce a concluir
que, en este caso, y por cuestiones de lógica elemental, que
se encuentran impugnados tanto la S.D. Nº 428 de fecha 29 de
diciembre de 2010, dictada por el Juzgado de Primera Instancia
en lo Civil, Comercial y Laboral del Primer Turno,
Circunscripción Judicial Amambay, como la resolución que
causó cosa juzagada material - Ac .. Y S. Nº 18 de fecha 26 de
abril de 2011.----------------------------------------------
Ahora bien, dado que en la resolución ahora recurrida el
Tribunal de Apelación resolvió anular, además, el
procedimiento previo al dictado de la S.D. Nº S.D. Nº 428 de
fecha 29 de diciembre de 2010, dictada por el Juzgado de
Primera Instancia en lo Civil, Comercial y Laboral del Primer
Turno, Circunscripción Judicial Amambay, desde la integración
se tiene que existe un vicio de ultra petita en
1 sentido, con lo cual, se tendría un vicio de nulidad; pero
de resol ver su declaración, debe verificarse si tal
puede ser subsanado en sede de apelación, tal como lo
el art. 407 del C.P.C.--------------------------------

" SU TURNO, EL SEÑOR MINISTRO CÉSAR ANTONIO GARAY DIJO:

adh r re al voto del Ministro preopinante.---------------

iLI \
\
,PREVIA:
A SU
el
forma de
URNO, EL MINISTRO EUGENIO JIMÉNEZ ROLÓ: CUES
--.

cul
~ oficto-
ÓN

o Íor

'Pierína Ozuna 'Wootf

.'Actuaría sagrada en
Se..-retaria Juáiáa[ II • C.S.J.
· Jfmi,nez-!R.,-¡
Ministro
 •

El art. 403 del mismo Código establece, en su parte

pertinente, que: "El recurso de apelación ante la Corte
Suprema de Justicia se concederá contra la sentencia
definitiva del Tribunal de Apelación que revoque o modifique
la de primera instancia.11-----------------------------------
En el apartado primero del Acuerdo y Sentencia Nº 21 de
fecha 04 de marzo de 2020, el Tribunal de Apelación resolvió:
"DECLARAR mal concedido el recurso de nulidad." (sic, f. 365
vlta.) .-----------------------------------------------------
Esta decisión no importa una revocación o modificación
de lo resuelto en la instancia primigenia, por lo que no se
enmarca dentro de las previsiones del art. 403 transcripto.-
Corresponde, entonces, declarar mal concedidos los
recursos de apelación y nulidad interpuestos contra el
apartado primero del Acuerdo y Sentencia Nº 21 de fecha 04 de
marzo de 2020, dictado por el Tribunal de Apelación en lo
Civil, Comercial, Laboral y Penal de la Circunscripción
Judicial Amambay.-------------------------------------------
EN CUANTO AL RECURSO DE NULIDAD: esta Magistratura
disiente respetuosamente de la opinión de los Ministros
precedentes, por las razones que serán expuestas a
continuación.-----------------------------------------------
Luego de desistir expresamente del recurso de nulidad,
Daniela Chamorro Godoy, por sus propios derechos y bajo
patrocinio de Abogado, procedió a fundar su recurso de
apelación (f. 385). Uno de los argumentos que expuso a tal
efecto fue el siguiente: "Otra cuestión no menos importante
es la incoherencia en la que incurrió la MUNICIPALIDAD DE
PEDRO JUAN CABALLERO por medio de su apoderado y asesor
jurídico, al impugnar solamente la S.D. Nº 428 de fecha 29 de
diciembre de 201 O, dictada en el juicio: 'DANIELA CHAMORRO
GODOY C/ ALEJANDRA ARRUA S/ NULIDAD DE ACTO JURÍDICO POR
SIMULACIÓN', y solicitar únicamente la nulidad de la misma,
según surge del escrito de interposición de la demanda
(petitorio), obrante a fs. 155 de autos, y no así la
r,esolución emanada del Tribunal de Apelaciones de esta
, l 1
 JUICIO: "MUNICIPALIDAD DE PEDRO
JUAN CABALLERO C/ ALEJANDRA ARRUA
Y DANIELA CHAMORRO GODOY S/
ACCION AUTONOMA DE NULIDAD".-----

ión Judicial, Ac. Y Sent. Nº 18 de fecha 26 de

11, obrante a fs. 113/114 de autos, por el que se
S. D. Nº 428 de fecha 29 de diciembre
Juez de Primera Instancia en lo Civil,
Comercial y Laboral del Primer Turno de esta Circunscripción
Judicial', circunstancia que hace que la apelante consienta
la decisión confirmatoria. Es decir, no resulta posible
pretender la nulidad del fallo de primera instancia y no la
de segunda instancia, esta incongruencia hace que la
pretensión no sea procedente igualmente." (sic, f. 391) (las
negritas son propias).--------------------------------------
A partir del extracto transcripto se observa que la
recurrente calificó a la actora de incongruente por solicitar
solo la nulidad de la sentencia definitiva de primera
instancia en el juicio impugnado, sin peticionar la nulidad
del acuerdo y sentencia confirmatorio de segunda instancia;
esta circunstancia, a su entender, determinaría el fracaso de
la pretensión formulada en este juicio.---------------------
Entonces, debe resaltarse que la recurrente no postuló
algún vicio de incongruencia en el Acuerdo y Sentencia
impugnado, sino que cuestionó el proceder de la actora. Por
tanto, atendiendo que la recurrente desistió expresamente del
recurso de nulidad, no puede entenderse que haya denunciado
un vicio de incongruencia por ultra petita.-----------------
contrario, cabe considerar que el argumento
consiste en una crítica al-razonar jurídico del
Tribunal de Apelación; vale decir, un error de juzgamiento
propio de la fundamentación del recurso de apelación; tal como
indicó la recurrente.------------------------------------
Así pues, no encontrándose vicios que ameriten un
oficioso en los términos del art. 113 del
Civil, corresponde tener por a

MARTÍNEZ S MÓN
el
Civil, Comercial y Laboral del Primer Turno, de la
Circunscripción Judicial Amambay, resolvió: "NO HACER LUGAR,
con costas, a la presente demanda sobre Acción Autónoma de
Nulidad promovida por la MUNICIPALIDAD DE PEDRO JUAN CABAL.LERO
contra las señoras Alejandra Arrúa y Daniela Chamorro Godoy,
de conformidad al exordio de la presente resolución; ANOTAR ... "
(f.280/282) .------------------------------------------------
Recurrida tal sentencia, el Tribunal de Apelación en lo
Civil, Comercial, Laboral y Penal, de la Circunscripción
Judicial Amambay, resolvió: "DECLARAR mal concedido el
recurso de nulidad; REVOCAR la S.D. Nº 302 de fecha 27 de
diciembre de 201 7, dictada por el Juez interino de Primera
Instancia en lo Civil, Comercial y Laboral del Primer Turno
de esta Circunscripción Judicial, Abg. Cristhian Ariel
Sánchez Zaracho, conforme a los fundamentos expuestos en el
exordio de la presente resolución; HACER LUGAR a la Acción
Autónoma de Nulidad presentada por el representante legal de
la Municipalidad de Pedro Juan Caballero, Abg. Cezar Carmelo
Torres Lesme; COSTAS en esta instancia en el orden causado;
ANOTAR. .. " (f. 3 66/ 3 62) --------------------------------------
Luego, interpuesto un recurso de aclaratoria contra tal
resolución, el mismo Tribunal resolvió: "HACER LUGAR al
recurso de aclaratoria interpuesto por el representante de la
Municipalidad de Pedro Juan Caballero y la Sra. Daniela
Chamorro Godoy, contra el Acuerdo y Sentencia Nº 21 de fecha
04 de marzo de 2020, conforme a los fundamentos expuestos en
el exordio de la presente resolución, en consecuencia,
DECLARAR la nulidad de las actuaciones y resoluciones recaídas
en el juicio caratulado: "Daniela Chamorro Godoy c/ Alejandra
Arrua s/ nulidad de acto jurídico por simulación", desde el
momento de la apertura a prueba en dicho juicio; es decir, de
fs. 34 de autos (proveído de fecha 15 de diciembre de 2009),
en adelante, debiendo retrotraerse el proceso al acto
inmediato anterior al que alcanza la nulidad; IMPONER las
costas procesales de primera instancia en el orden causado;
ANOTAR. .. " (f. 3 7 3 / 37 4) --------------------------------------
. \
 JUICIO: "MUNICIPALIDAD DE PEDRO
JUAN CABALLERO C/ ALEJANDRA ARRUA
Y DANIELA CHAMORRO GODOY S/
ACCION AUTONOMA DE NULIDAD".-----

resolución se agravia la parte demandada,

postulando una serie de errores de
el que habría incurrido el Tribunal de
afirma que la Municipalidad de Pedro
Juan Caballero no tiene legítimo interés en la suerte del
juicio de nulidad de simulación, cuya anulación pretende, pues
no habría encontrado afectada su esfera jurídica. Y, por otra
parte, afirma que dicho ente no estaba destinado a ser
contradictor necesario en la pretensión de nulidad por
simulación, pues que partes necesarias en tal juicio, lo
serían solo las partes del negocio simulado. También afirma
que dicho ente habría tenido conocimiento del proceso
impugnado, sin que haya activado los mecanismos procesales
para lograr su intervención en tal juicio. De todo ello
concluye que no existió indefensión en tal juicio, con lo que
su pretensión se encontraría destinada al fracaso; solicitó
la revocación de la resolución apelada en consecuencia
(f.385/392) .------------------------------------------------
,La parte actora, por su parte, se opuso a tales agravios
ostulando que su esfera jurídica fue afectada por el
resultado del proceso antedicho; en tal sentido, afirmó que
la adjudicación en arrendamiento de solares municipales es
facultativa de la Municipalidad, con lo cual, privándose de
efectos una adjudicación realizada, existiría una injerencia
en su esfera jurídica. Sostuvo, además, que la nulidad
resuelta en el proceso de nulidad por simulación afectaría un
acto administrativo y, por otro lado, que la indefensión se
configuró por la sola circunstancia de que no se corrió
tal demanda a la Municipalidad.-----------------
por A.I. Nº545 de fecha 03 de junio de 2021,

1) 1 dicta esta Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia,

~ se resol 'ó dar por decaído el derecho de Alejandra
r»: . · ~ontestar l agravios del recurrente.-------------
.t ierma Ozuna Wooa ·\
_.'Actuaría $ e trata determinar la de a acción de
Secretarw.Jwíícia[IJ. c. .
ul~ción, por la de \Pedro
a A49úa, qu
nez:.t\..t
respectivamente fueron parte actora y demandada en un juicio
de nulidad por simulación.----------------------------------
La complejidad del caso en cuestión impone comenzar por
fijar, de manera cronológica, los hechos relevantes
sucedidos: Primeramente, se ha postulado que la Sra. Daniela
Chamorro, antes arrendataria del Solar Municipal Nº 9, Manzana
Nº 161, Sector N º I, ubicado sobre la calle José de Jesús
Martínez esq. 15 de Agosto, ciudad de Pedro Juan Caballero,
celebró un negocio de "cesión de derechos y acciones" que le
correspondían sobre tal inmueble en favor de la Sra. Alejandra
Arrúa. Tal cesión habría sido tomada en cuenta por la
Municipalidad de Pedro Juan Caballero que, por Res. Nº
218/2006, adjudicó en arrendamiento el inmueble a la supuesta
cesionaria, Sra. Alejandra Arrúa.---------------------------
Con posterioridad a ello, la Sra. Daniela Chamorro acusó
el carácter simulado de tal negocio de cesión y, a la vez,
demandó la nulidad de la transferencia de tales derechos que,
en su tesis, fue realizada por el acto administrativo antes
referido -Res. Nº 218/2006; esto surge, a su vez, del propio
escrito de demanda del juicio de nulidad por simulación: " ... he
transferido a favor de la Sra. Alejandra Arrua un Solar
Municipal, cuyos datos son los siguientes: Solar Nº 9, Manzana
Nº 161, Sector Nº I, ubicado sobre la calle José de Jesús
Martínez E/ 15 de Agosto y Cnel. Martínez de esta ciudad,~
través de la resolución 218/2006 que solicito a V. S., deje
sin efecto." (f. 13 de las compulsas que obran por cuerda
separada al presente expediente).---------------------------
Tales pretensiones fueron promovidas exclusivamente
contra la Sra. Alejandra Arrúa, no así contra la Municipalidad
de Pedro Juan Caballero.------------------------------------
Por su parte, el Juzgado de Primera Instancia en lo
Civil, Comercial y Laboral del 1° Turno, de la Circunscripción
Judicial Amambay, por S.D. Nº 428 de fecha 29 de diciembre de
2010, resolvió hacer lugar a la demanda de nulidad de acto
jurídico por simulación, y en consecuencia, declaró nulo el
"acto de transferencia de derechos y acciones sobre el Solar
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JUAN CABALLERO C/ ALEJANDRA ARRUA
Y DANIELA CHAMORRO GODOY S/
ACCION AUTONOMA DE NULIDAD".-----

(f. 95/96); ordenando, a la vez, la cancelación

registral realizada con motivo a tal
Por su parte, el Tribunal de Apelación de la
Judicial de Amambay resolvió confirmar tal
resolución, por Ac. Y S. Nº 18 de fecha 26 de abril de 2011
(f. 113/114) .-----------------------------------------------
Así las cosas, cabe aseverar, ya de antemano, que tanto
los órganos jurisdiccionales intervinientes como las partes
han obrado una superposición equívoca de distintas figuras
jurídicas, a las cuales dieron idéntico tratamiento.--------
Por tanto, para una correcta solución del caso, se deben
precisar los órdenes de relaciones que existían entre las
partes, para luego identificar correctamente los elementos de
la pretensión de nulidad por simulación de la Sra. Daniela
Chamorro, en el juicio antedicho. Y, sentadas tales premisas,
se podrá verificar si en el contexto delineado, la acción
autónoma de nulidad tiene andamiaje favorable.--------------
En cuanto a lo primero, tenemos que existen dos
situaciones jurídicas conexas, a las cuales se les atribuyó
un ligamen indisoluble: I) Por un lado, la situación jurídica
causada -según lo resuelto en el proceso impugnado- por el
negocio simulado de cesión realizado entre la Sra. Daniela
Chamorro y la Sra. Alejandra Arrúa; II) Por otro, situación
jurídica de arrendamiento, resultante de la adjudicación
realizada por la Municipalidad de Pedro Juan Caballero en
favor de la Sra. Alejandra Arrúa.---------------------------
de relieve que la primera
aun simulada, no tuvo siquiera
efecto aparente la transferencia de la posición
de la cedente simulada; y correlativamente, no

~ ~ :~::d:t ar: e::~::::~:_ -ª~_ª_r_e:_t_e__~~ -~:-~_º_s_i_c_i_ó_n__ ~~:~~~ca de

Adviértas detenimiento que la posición j
Tierina Ozuna -Woo Sra .
.'Actuaria
Secretaria]uiicúúII • CS.
ostentaba la Sra. Alejandra Arrúa encontraba su causa en tal
acto administrativo; y prueba de ello es que Daniela Chamorro
intentó la nulidad del acto administrativo de adjudicación,
no solo del negocio de cesión, a los efectos de obtener la
restitución del inmueble en su carácter de arrendataria.----
Mismo temperamento puede advertirse del mismo acto
administrativo, en tanto resuelve que la Municipalidad de
Pedro Juan Caballero "Reconoce derechos y acciones como
arrendatario, a favor del/la Sr.la Alejandra Arrúa sobre el
(los) solar (es) Municipales Nº 9 de la Manzana Nº 161, Sector
Nº I ubicado(s) sobre la calle José D. Martínez entre 15 de
Agosto y Cnel. Martínez) ... 11 (f. 2 O) . -------------------------
También del mismo acto administrativo se advierte la
existencia de un procedimiento administrativo previo,
moti vado por una solicitud de reconocimiento de derechos y
acciones en favor de la peticionante; es decir, sea cual fuere
la eficacia aparente de la cesión simulada, el título jurídico
de la arrendataria resultó de tal acto administrativo, antes
que de la cesión declarada simulada.------------------------
Por lo demás, en esta sede no se discute cuál es el
ligamen que realmente existe entre la cesión simulada y el
acto administrativo, ni si este último encontró, al menos, su
causa remota en tal cesión; solo se verifica que ambas
situaciones son autónomas, y como tales deben ser tratadas.-
De esto resulta la siguiente secuencia: 1) Existió un
negocio simulado de cesión, cuya pérdida de eficacia se
requería; II) a tal pérdida de eficacia se le atribuyó la
consecuencia inexorable del decaimiento de la posición de
arrendataria de la Sra. Alejandra Arrúa.--------------------
La confusión es patente: tanto las partes como los
órganos jurisdiccionales competentes ignoraron tal secuencia,
y, antes bien, consideraron que la simulación del primer
negocio tenía por efecto directo la pérdida de eficacia del
&
acto administrativo, cuando que este último es un elemento
autónomo respecto de la primera simulación.-----------------
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modo, la indisolubilidad planteada por la Sra.

orro en ocasión de su demanda de simulación es
se superponen dos situaciones diversas: por un
de derechos y acciones, concluida simulada;
por otro, la adjudicación realizada por la Municipalidad de
Pedro Juan Caballero. Pero descartada tal tesis, se tiene que
existieron dos pretensiones: a la primera situación apuntada,
correspondió la pretensión de declaración de simulación; a la
segunda, la pretensión de nulidad, que entendieron
consecuencia inexorable de la simulación realizada.---------
Luego, a idénticas conclusiones puede arribarse
partiendo con base en la distinción entre acción de simulación
y acción de nulidad, puesto que la "finalidad de la acción de
simulación es el reconocimiento judicial de la ficción del
contrato. El juez se limita a hacer constar, sin más, la
carencia de realidad del contrato impugnado o su distinta
naturaleza" (Ferrara, Francesco. La simulación de los
negocios jurídicos. Madrid: España. Ed. Revista de Derecho
Privado, p.425); mientras que la acción de nulidad se destina
a hacer decaer la eficacia de situaciones jurídicas y, como
tal, tiene por sujetos pasivos a quienes participen de tales
situaciones jurídicas.--------------------------------------
,·r:;J , cosas, en el proceso impugnado la entonces

1 (j
6~ de simulación y nulidad, las cuales, como vimos, afectaban
~
T'l situaciones jurídicas distintas: una referente a la cesión
simulada; la otra referente a la posición de arrendamiento en
de Alejandra Arrúa -arrendataria- concedida por la
icipalidad de Pedro Juan Caballero -arrendadora.---------
uego, tal discriminación nos permite comprender que en
del diverso problema práctico al que
as acciones, también es
legitima os pasivos de ambas acciones: la
?íerí.na Ozuna
.'Actuaria. rte, solo
Secretaria JlUÍícid JI·
en cambio, interesa a todos aquellos que hayan participado o
sean parte integrante de la situación jurídica cuya pérdida
de eficacia se pretende.------------------------------------
Lo dicho no puede sino llevarnos a la siguiente
constatación: la Municipalidad de Pedro Juan Caballero, en
tanto arrendadora, era parte integrante de la situación
jurídica cuyo decaimiento se perseguía con la pretensión de
nulidad y, por tanto, legitimada pasiva de tal pretensión;
ello, claro está, aunque no ostente interés alguno en la
suerte de la acción de simulación y no sea, por tanto,
legitimada pasiva de la acción de simulación.---------------
Entonces, de la premisa de que a la Municipalidad de
Pedro Juan Caballero no interesa la suerte de la simulación,
no se sigue el corolario propuesto por la demandada Daniela
Chamorro, esto es, que la Municipalidad no tenga interés en
ninguna de las pretensiones planteadas en el juicio. En
efecto, de la misma premisa propuesta se sigue que la
simulación y la nulidad son cuestiones autónomas, que fueron
voluntariamente acumuladas por la entonces actora, Daniela
Chamorro; y de esto se sigue que el interés de la
Municipalidad en la suerte de la nulidad es independiente a
su falta de interés en la acción de simulación.-------------
Con todo lo dicho hemos concluido el carácter de
contradictor necesario de la Municipalidad de Pedro Juan
Caballero, respecto de la pretensión de nulidad promovida por
la Sra. Daniela Chamorro, en el proceso ahora impugnado de
nulidad.----------------------------------------------------
Resta aun atender los demás argumentos por los que la
Sra. Daniela Chamorro se opone a la presente acción autónoma
de nulidad, a saber, que el dominio de la Municipalidad de
Pedro Juan Caballero no se encontraría afectado, con lo cual,
no existiría interés afectado por la anulación declarada; y,
por otro lado, que dicho ente habría tenido conocimiento del
proceso de nulidad, con lo que su falta de intervención le
sería imputable.-------------------------------------------
 JUICIO: "MUNICIPALIDAD DE PEDRO
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argumento puede fácilmente ser descartado,

interés tutelado por el derecho de dominio no es
puede encontrarse comprometido en esta clase de
la posición de arrendatario conlleva tanto
de arrendamiento, y una faz
pasiva, en cuanto sujeto de obligaciones correlativas
respecto del debido uso o cuidado de la cosa arrendada, pago
de cánones anuales, etc.------------------------------------
También en el presente caso existen condiciones
subjetivas que el ente valora a los efectos de adjudicar la
calidad de arrendatario, lo cual se advierte fácilmente del
acto administrativo antes citado.---------------------------
Así, tales cuestiones configuran distintos intereses del
ente en la suerte del arrendamiento, puesto que, en tales
condiciones, no le es indiferente quién ostenta la calidad de
arrendatario; y encontrándose afectados tales intereses,
mantiene su fuerza de premisa su carácter de contradictor
necesario en aquellos juicios en los que pueda comprometerse
tales intereses.--------------------------------------------
Se descarta, entonces, el primer argumento de oposición;
pero el segundo argumento merece una consideración más
detenida.---------------------------------------------------
En efecto, en autos consta que la Municipalidad de Pedro
Caballero tomó noticia de la anotación preventiva de la
litis, decretada en el juicio que ahora se pretende anular;
con ello, pudo dar cuenta claramente de que en tal juicio se
derechos sobre el inmueble de su propiedad, con lo
no puede alegarse el desconocimiento posterior de tal
ticia.----------------------------------------------------
si bien la anotación preventiva tiene el efecto de
terceros, previniéndolos en cualquier
sobre el bien, aun cuando no traba su
[ ... ] La notación preven ti va de la i tis es
Pierina OzuM Woo medida que la
.'Actuaria ,
se~-reta:ria]udkiaf!I- c.,,........,.....,,.i c'±da'Cl de 1 os pro
de ser opuestas a terceros adquirentes del bien litigioso o
a cuyo favor se constituya un derecho real" (Novellino,
Norberto. Embargo y desembargo y demás medidas cautelares.
Buenos Aires: Fondo Editorial de Derecho y Ecoriomia, p. 329);
en este caso, por oficio diligenciado al propio ente (f. 26),
se comunicó la resolución del órgano jurisdiccional de anotar
preventivamente la litis, por lo que no pueden oponerse
mayores reparos sobre el punto.-----------------------------
Ahora bien, dadas las particularidades del presente caso,
tal mera circunstancia no nos habilita, en este caso, a
resolver la improcedencia de la presente demanda, y ello por
dos razones: I) se advierte palmariamente la incompetencia en
razón de materia del fuero civil y comercial para atender la
pretensión de nulidad del acto administrativo; II) tal
irregularidad no admite convalidación de las partes, por
corresponder a una cuestión de incompetencia absoluta, que
interesa al orden público.----------------------------------
(1) Adviértase con detenimiento que la Sra. Daniela
Chamorro, en el juicio cuya nulidad se intenta,
pretendió el decaimiento de la posición de
arrendataria de la Sra. Alejandra Arrúa, cuyo
titulo juridico encuentra su razón en un acto
administrativo. En efecto, todas las formas
administrativas tienen en común la producción
de efectos juridicos y la existencia de una
relación asimétrica entre los vinculados por
ella, que opera en el ejercicio de un poder
público; por lo que, reuniéndose tales
elementos, se tiene que la situación j uridica
consecuente encuentra su fuente en un hecho
administrativo.-------------------------------
Y sobre tales cuestiones, se debe decir que la
jurisdicción civil y comercial carece de
faculta des para juzgar sobre la propiedad o
impropiedad de la adjudicación, a quién o
quiénes se ha hecho la misma y si el beneficiario
 JUICIO: "MUNICIPALIDAD DE PEDRO
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que cumple con las condiciones

como tampoco si la formación
del ente contiene alguna
irregular, ya sea por dolo o por
error, o la supuesta incidencia del negocio
simulado en el resul tacto de la adjudicación.
Tales cuestiones se encuadran, pues, dentro del
contexto jurídico propio de la materia
contencioso-administrativa, que es privativa
del Tribunal de Cuentas, conforme con el art.
del Cód. Org. Jud.-------------------------
/ tales condiciones, los órganos
(B'tOOll, '-~(:,-,;rWJ _'K.i.l!UVIFG
· risdiccionales intervinientes en el proceso
de nulidad por simulación son incompetentes para
atender la pretensión de la entonces actora,
Sra. Daniela Chamorro, de nulidad del acto
administrativo de adjudicación -Res. Nº
218/2006.-------------------------------------
II) Tratándose de competencia en razón de
materia, el proceso se encuentra viciado por
incompetencia absoluta de los órgnaos
jurisdiccionales que atendieron la causa; ello
provoca la nulidad del auto interlocutorio y de
todo el proceso, que es de orden público y no
puede ser convalidada.-------------------------
La doctrina se ha expedido en idéntico sentido:
"La nulidad de las actuaciones procesales
ante magistrados incompetentes no
óbice en el hecho de que las partes
habian c sentido las actuaciones" (Maurino,
Alberto. Procesales. Buenos Aires:
Editorial 3ra. Edición, p. 120) .-- ---
modo,
 conocimiento no tuvo por efecto la convalidación
del vicio de incompetencia en razón de materia.
Las premisas planteadas permiten concluir la procedencia
de la acción autónoma de nulidad intentada, pero antes debe
disiparse una posible reserva respecto de tal conclusión, a
saber, que la acción autónoma solo tiende a la nulidad del
proceso en razón de la indefensión.-------------------------
Ahora bien: en el presente caso, y dadas las
particularidades que presenta, se tiene que aunque la
indefensión, por sí sola, no autoriza la nulidad del proceso
por el defecto de integración de la litis -por ser convalidado
por el actor- el elemento de la incompetencia absoluta gravita
junto al otro defecto, y en tanto este último no puede ser
subsanado, tiene virtualidad suficiente para la anulación de
los fallos dictados respecto de la pretensión de nulidad del
acto administrativo citado, así como del procedimiento
sucedido a tales efectos.-----------------------------------
Debe notarse, por lo demás, que la solución apuntada es
coherente con principios básicos de derecho procesal, pues la
gravedad del vicio en cuestión y la imposibilidad de su
convalidación, no admiten solución distinta.----------------
De este modo, la pretensión de anulación del proceso y
de los fallos dictados respecto de la pretensión de nulidad
del acto administrativo individualizado como Res. Nº
218/2006, debe tener andamiaje favorable.-------------------
Por último, y a efectos de circunscribir la anulación en
sus correctos límites, debe evocarse que la Municipalidad de
Pedro Juan Caballero no tiene interés alguno en la suerte de
la acción de simulación, dirigida contra el supuesto negocio
simulado de cesión de derechos, celebrado entre Daniela
Chamorro y Alejandra Arrúa; por tanto, tampoco tiene interés
en la anulación de tal acto.--------------------------------
De tal suerte, la anulación aquí resuelta solo será
parcial, en tanto comprende la resolución del Juzgado de.
origen en la parte que se atiende la nulidad del acto
administrativo y la cancelación de la inscripción registral
 JUICIO: "MUNICIPALIDAD DE PEDRO
JUAN CABALLERO C/ ALEJANDRA ARRUA
Y DANIELA CHAMORRO GODOY S/
ACCION AUTONOMA DE NULIDAD".-----

consecuencia, y el procedimiento y resolución de

~ instancia sobre el mismo punto; pero tales actos
'-"
nen su firmeza respecto de cuanto fuere juzgado acerca
de la simulación y nulidad del negocio de cesión de derechos
y acciones, celebrado entre Daniel a Chamorro y Alejandra
Arrúa.------------------------------------------------------
Luego, como la parte actora no discriminó la parte de
las resoluciones que pretende anular, sino que pretendió se
declare la nulidad integral de ellas, la demanda procede solo
parcialmente; y en el mismo sentido debe confirmarse la
resolución ahora recurrida.---------------------------------
Es decir, el recurso de apelación deviene procedente
parcialmente, en tanto debe revocarse la parte de la
resolución que resuelve la nulidad de lo decido a propósito
de la simulación y nulidad de la cesión de derechos y
acciones; mientras que debe confirmarse en la parte que
resuelve sobre la anulación de las resoluciones dictadas a
propósito de la nulidad del acto administrativo
individualizado como Res. Nº 218/2006.~---------------------
y dada la manera en la que fue resuelto el recurso de
apelación, se tiene que el vicio de nulidad verificado
anteriormente no se encuentra subsanado, con lo cual,
corresponde declarar la nulidad parcial de la sentencia
recurrida.--------------------------------------------------
En cuanto a las costas, no habiendo sido objeto de
el orden de su imposición en segunda instancia,
corresponde solo su estudio respecto de esta sede recursiva;
sobre el punto, corresponde sean impuestas en el orden
que los vencimientos recíprocos así lo permiten
caso.----------------------------------------
SU ~~RNO, EL SEÑOR MINISTRO CÉSAR ANTONIO GARAY DIJO:
adhiere~ voto del Ministro preopinante.---------
A SU TUR EL MINISTRO EUGENIO JIMÉNEZ JO: es a

'Pfarína Ozu.na Wo respetuos

).ctuaria '
Seaetario. Judícíaf 11 · C.S. . i s t r Os den, según s
ár tinez Si
 En esta alzada, la Municipalidad de Pedro Juan Caballero
denunció que el escrito de fundamentación de recursos de
Daniela Chamorro Godoy no se adecua a las exigencias del art.
419 del Código Procesal Civil (f. 396). De manera que, antes
de principiar el análisis de su procedencia, cabe verificar
si el recurso de apelación fue o no correctamente fundado.--
Sabido es que el art. 437 del Código Procesal Civil
exige que el apelante exponga la síntesis de los fundamentos
del recurso, lo que requiere un análisis razonado del fallo
impugnado, con exposición de los motivos para considerarlo
injusto, por imperio de los arts. 435 y 419 del mismo Código.
Ese análisis no consiste sino en exponer de modo racional los
errores de juzgamiento de la decisión impugnada, y en
concretar, también de modo racional, la petición. Si tal
exigencia no se cumple, el recurso no puede sostenerse en
alzada.-----------------------------------------------------
Ahora bien, la ley no enumera las condiciones
suficientes que deben concurrir para que haya crítica
razonada. Por ello, queda a prudente ponderación judicial el
enjuiciamiento de si ella existe y, en su caso, si es
suficiente para cumplimentar la exigencia legal. Eso sí, en
caso de duda sobre la suficiencia o no de fundamentación, debe
estarse por lo primero. Son diversos los principios procesales
que así lo aconsejan; v.gr. acceso a la justicia, defensa en
juicio e in dubio pro actione. En pocas palabras, siempre que
pueda vislumbrarse un mínimo de crítica en relación con el
fallo impugnado, se debe juzgar superada la valla del art.
419 del Código Procesal Civil.------------------------------
En el escrito de expresión de agravios, la recurrente
individualizó concretamente los argumentos del Tribunal de
Apelación que consideraba errados, y expuso las razones que
sustentan esa postura. Por tanto, es claro que el recurso de
apelación sí se encuentra debidamente fundado. Se pasará,
entonces, al análisis de su procedencia.--------------------
El sub iudice, trata de una acción autónoma de nulidad
promovida a los efectos de anular el juicio caratulado:
 JUICIO: "MUNICIPALIDAD DE PEDRO
JUAN CABALLERO C/ ALEJANDRA ARRUA
Y DANIELA CHAMORRO GODOY S/
ACCION AUTONOMA DE NULIDAD".-----

ORRO GODOY C/ ALAJANDRA ARRUAS/ NULIDAD DE ACTO

SIMULACION".-----------------------------------
demandada Daniela Chamorro Godoy opuso excepción de
acción -activa- como medio general de defensa contra
el progreso de la demanda (fs. 164/169) .--------------------
El Tribunal de Apelación entendió que la actora tiene
legitimación activa, puesto que, según dij o, en el juicio
impugnado se resolvió transferir un inmueble de su propiedad
(f. 365) .---------------------------------------------------
La recurrente criticó tal conclusión y argumentó que en
el juicio impugnado no se debatió la transferencia de ningún
derecho real, sino la validez de un contrato de "transferencia
de derechos y acciones" que había suscripto con Alejandra
Arrua. Sostuvo que, como la Municipalidad de Pedro Juan
Caballero no fue otorgante de dicho contrato, tampoco era
parte procesal necesaria del juicio de nulidad de acto
jurídico (fs. 387/388) .-------------------------------------
Por su lado, la actora aseguró que debió intervenir en
el juicio impugnado, porque allí se había privado de validez
a una resolución meramente administrativa dictada por su parte
(fs. 398/400) .----------------------------------------------
~ Pues bien, sabido es que la acción, como cualquier
derecho potestativo, es un poder meramente ideal: el poder de
querer determinados efectos jurídicos. Igualmente, es sabido
que toda acción resulta de tres elementos: a) los sujetos
activo y pasivo (personae); b) el objeto (petitum); y, c) la
(causa petendi) .--------------------------------------
Luego, las condiciones de la acción son aquellas
esarias para obtener una resolución favorable, y varían
naturaleza de la resolución. Así, "[ ... ] si se ha
a sentencia de condena, las condiciones para
obtener la so , normalmente: a) la existencia de un o
torgado por a una parte, y la consecuente
impuesta a la otra
'j'iirínn ozu.~ 'Wooá , 1-a'· identidad de a persona
· .'A.ctuana
Se.:retarUAJwiíciaf!I-C.S.J. Y de 1
Alberto lii~r.áncz s·,.,on
 ...

pretende con la persona obligada; y, c) el interés de

conseguir el bien mediante los órganos p6blicos." (CHIOVENDA,
José. 1922. Principios de Derecho Procesal Civil. Tomo I.
Traducción española de CASÁIS Y SANTALÓ, José. 1977. Madrid:
Reus S.A. p. 114) .--- --------------------------------------
De manera que, se tiene, por un lado, la legitimación
de las partes, que refiere a la viabilidad de poder ejercer
una acción respecto del adversario con aleatoria eficacia y,
por otro lado, el derecho subjetivo material que asiste a la
parte actora y a la parte demandada, el cual será finalmente
declarado en oportunidad de realizar el examen de procedencia
de la pretensión.-------------------------------------------
Entonces, para que prospere formalmente una acción, se
requiere que exista una titularidad o un vínculo jurídico que
la sustente. No se trata, pues, de que concurran los
presupuestos o requisitos de procedencia de la pretensión,
sino de que haya sustrato obligacional o relacional de derecho
entre las partes. En caso afirmativo, la demanda tiene chances
de prosperar, sin perjuicio de que resulte luego no ser
admitida por falta de algún requisito de procedencia o
fundabilidad; pero si no se tiene legitimación, la pretensión
está condenada a fracasar formalmente, y el análisis de la
fundabilidad es vacuo.--------------------------------------
La excepción de falta de acción constituye el modo de
denunciar la falta de legitimación sustancial de las partes;
es decir, la ausencia de titularidad de la relación jurídica
sustancial en que se funda la pretensión.-------------------
En concreto, la acción autónoma de nulidad se encuentra
regulada en el art. 409 del Código Procesal Civil, que, en su
redacción modificada por la Ley 4419/11, reza: "Las
resoluciones judiciales no hacen cosa juzgada respecto de los
terceros a quienes perjudiquen. En caso de indefensión, ellos
dispondrán de la acción autónoma de nulidad, cuando la
excepción de falsedad de la ejecutoria o la de inhabilidad de
título fuere insuficiente para reparar los agravios que
aquellas resoluciones pudiesen haberles ocasionado. La acción
 JUICIO: "MUNICIPALIDAD DE PEDRO
JUAN CABALLERO C/ ALEJANDRA ARRUA
Y DANIELA CHAMORRO GODOY S/
ACCION AUTONOMA DE NULIDAD".-----

instancia en lo
la sentencia de la
En caso
la causa
principal, éste deberá inhibirse y pasar las actuaciones, sin
más trámite, al juez que le sigue en orden de turno.
Igualmente deberán inhibirse los miembros del Tribunal de
Apelación que hubieran entendido en el proceso que fuera
objeto de la acción."---------------------------------------
Ergo, la persona que necesariamente debió integrar la
relación procesal -art. 101 del Código Procesal Civil- en un
juicio culminado, y que se vea perjudicada por las
resoluciones dictadas en su marco, se encuentra legitimada
para entablar la referida acción. Así pues, de la norma
transcripta se evidencia que, en este tipo de casos,
ordinariamente, el análisis de la legitimación activa lleva
ínsito el de fundabilidad o procedencia de la pretensión.---
A fin de verificar si efectivamente la Municipalidad de
edE~ Juan Caballero tiene legitimación activa para promover
cabe traer a colación las decisiones adoptadas
en el juicio impugnado. Por Sentencia Definitiva de primera
instancia se resolvió: "[. .. ] DECLARAR nulo y sin ningún valor
el acto de Transferencia de derechos y acciones sobre el Solar
Municipal Nº 9, de la Manzana 161 Sector I, ubicado sobre la
calle José de Jesús Martínez, entre 15 de Agosto Coronel
ordenar la cancelación de la inscripción hecha a
. ¡nombre ALEJANDRA ARRUA, y la inscripción nuevamente de los
acciones sobre ese solar a favor de la señora DANIELA
GODOY." (sic, f. 10) Dicha resolución fue confirmada
y Sentencia de segunda instancia (f. 114 vlta.) .-
ebe apuntarse que ni en la copia autenticada del
juicio impugna o ni en este expediente se encuentr
'?ierína Ozima )Vooá.
..í\ctuaría ninguna instrumental
Seaeta:ria JU/Ííciaf 11 .].
En efecto,
partes aleg
 - .

En este contexto, solo se puede analizar la dialéctica

y comportamiento de las demandadas suscribientes para
determinar con precisión el acto jurídico celebrado, en cuanto
a su naturaleza y contenido sustancial. Al respecto, cobra
especial relevancia la regla contenida en el art. 7 08 del
Código Civil, que obliga indagar acerca de la verdadera
intención de las partes y, al efecto, atender la conducta de
las partes aún luego de la formalización del contrato.------
En el escrito inicial del juicio impugnado (fs. 23/24),
la entonces actora indicó que había concertado -en carácter
de mutuaria- un contrato de mutuo con Alejandra Arrua -en
carácter de mutuante- por la suma de USO. 13.000. Igualmente,
señaló que había transferido en garantía a la mutuante un
crédito que tenía contra la Municipalidad de Pedro Juan
Caballero, para ser mantenida en el uso y goce de un inmueble.
Según dio a entender, estas operaciones fueron encubiertas
mediante un contrato en virtud del cual ella transfería a
Alejandra Arrua el mentado derecho a cambio de una suma de
dinero.----------------------------------------------------
Atendiendo los dichos expuestos en el párrafo anterior,
parecería que el acto jurídico simulado se trataba de un
contrato de compraventa, el cual, según el art. 737 del Código
Civil, no solo es un negocio apto para transferir el derecho
de propiedad sobre una cosa, sino también derechos de crédito
(vide: Comisión Nacional de Codificación. 1984. Proyecto del
Código Civil de la República. Exposición de moti vos. p.
XXIII). Empero, antes de llegar a conclusiones erróneas, es
menester atender el comportamiento de las partes
suscribientes e, incluso, la postura de la Municipalidad de
Pedro Juan Caballero.---------------------------------------
A f. 51 y vlta. de autos se encuentra la copia
autenticada del contrato de locación suscripto entre la
Municipalidad de Pedro Juan Caballero y Daniela Chamorro
Godoy; y que originó el crédito que ésta posteriormente
transfirió a Alejandra Arrua. La cláusula segunda del mentado
contrato de locación reza: "2º.) La duración de este contrato
 JUICIO: "MUNICIPALIDAD DE PEDRO
JUAN CABALLERO C/ ALEJANDRA ARRUA
Y DANIELA CHAMORRO GODOY S/
ACCION AUTONOMA DE NULIDAD".-----

término de un año, pudiendo el arrendatario

ocupación del terreno una vez vencido dicho
canón anual correspondiente y siempre
la Municipalidad no necesite disponer del terreno."
(sic)
De tal suerte, es claro que cada año Daniela Chamorro
Godoy adquiría un crédito nuevo contra la Municipalidad de
Pedro Juan Caballero, distinto de los años pasados y de los
futuros. Esto reviste suma trascendencia, pues si Daniela
Chamorro Godoy transfería a Alejandra Arrua solo el derecho
de crédito correspondiente a un año, ésta habría estado
habilitada a permanecer en el uso y goce del inmueble de la
Municipalidad por ese año. Ello, sin embargo, no fue lo
ocurrido.--------------------------------------------------
De las constancias de autos surge que tanto Daniela
Chamorro Godoy como Alejandra Arrua habían peticionado a la
Municipalidad de Pedro Juan Caballero que reconozca la
traslación del derecho que pretendían provocar mediante el
acto jurídico que celebraron. Estos pedidos fueron atendidos
en la Resolución Nº 218/2006 de fecha 16 de noviembre de 2006,
dictada por el Intendente de la citada Municipalidad (f. 20

no pueden ser dejadas de lado. En

como arrendataria a Alejandra Arrua
sin establecer un marco temporal. Además, se indicó a la misma
el pago de los cánones correspondientes implicaba -salvo
de excepción- la prórroga de la locación.
se determinó que Daniela Chamorro Godoy asumía la
legal que pudiese configurarse del negocio.-
constancias de autos también se adv'
que Alejandra a inició un proceso administrati o ante a
/ierinQ Ozu.na 'Wo ic~p¡alidad de
.'A.e tu aria
Secretaria Judíciaf II · C.

ya sido o o la
 •,,

correcta, lo que reviste relevancia es que aquel proceso se

tuvo por iniciado en sede administrativa en fecha 10 de
septiembre de 2009, es decir, luego de que transcurrieran más
de dos años del dictado de la Resolución municipal mencionada
(f. 30). Posteriormente, en fecha 01 de diciembre de 2009,
Alejandra Arrua inició juicio de desalojo contra Daniel a
Chamorro Godoy, conforme consta en la copia autenticada de la
Sentencia Definitiva Nº 141 de fecha 16 de junio de 2010,
dictada por el Juzgado de Primera Instancia en lo Civil,
Comercial y Laboral, Primer Turno, de la Circunscripción
Judicial Amambay (fs. 81/82) .-------------------------------
A lo dicho hasta aquí debe agregarse que Daniela
Chamorro Godoy, al momento de absolver posiciones en el juicio
de nulidad de acto jurídico impugnado (f. 80), había admitido
no estar pagando el canon correspondiente por el arrendamiento
del inmueble. Igualmente, debe apuntarse que del informe
presentado por la Municipalidad de Pedro Juan Caballero en
este juicio (fs. 241/272) surge que Alejandra Arrua realizó
el pago de ciertos tributos y cánones relativos al inmueble
objeto de arrendamiento; en concreto, los correspondientes a
los años 2010 y 2011 (f. 12). Finalmente, debe reiterarse que
Daniela Chamorro Godoy mencionó en el juicio impugnado haber
realizado la cesión a los fines de garantizar el pago de la
suma de dinero que debía a Alejandra Arrua en razón de un
contrato de mutuo (f. 23) .----------------------------------
Si se atiende con detenimiento a estos hechos, parecería
que las partes no buscaban exclusivamente la transferencia
del derecho de crédito que Daniela Chamorro Godoy tenía contra
la Municipalidad de Pedro Juan Caballero, a favor de Alejandra
Arrua.------------------------------------------------------
Esto resulta aún más evidente al considerar que la
propiedad del inmueble arrendado fue transferida, por compra
directa, de la Municipalidad de Pedro Juan Caballero a
Alejandra Arrua (fs. 271/272), conforme con el art. 140 de la
Ley 3966/10, que permite a los arrendatarios realizar una
oferta de compra y a las municipalidades vender de manera
 JUICIO: "MUNICIPALIDAD DE PEDRO
JUAN CABALLERO C/ ALEJANDRA ARRUA
Y DANIELA CHAMORRO GODOY S/
ACCION AUTONOMA DE NULIDAD".-----

s inmuebles municipales arrendados, es decir, sin

~ ública u otro mecanismo del Derecho Administrativo
❖
pal. Al respecto, es menester apuntar que la facultad
de ofertar la compra directa concedida por la ley a los
arrendatarios no se traslada a los cesionarios por la simple
y llana cesión del mero crédito de uso y goce derivado del
contrato de locación, dado que aquella opción corresponde solo
a la parte que efectivamente se encuentra vinculada
contractualmente con las municipalidades, es decir, la
cedente. La doctrina ilustra: "No hay inconveniente para que
el contratante se limite a ceder el crédito emergente de un
contrato bilateral en ejecución, como en el caso en que el
vendedor cede a un tercero el crédito por cobro del precio
impago. Pero, en tal situación, el vínculo contractual básico
permanece incólume, y el cesionario no asume el papel del
contratante sino que, meramente, queda facultado para
prevalerse de las virtualidades del crédito que le fue
cedido." (ALTERINI, Atilio Anibal. 1999. Contratos civiles -
comerciales de consumo. Teoría general. Buenos Aires:
p. 430) .------------------------------------
Entonces, el negocio j uridico que si se adecua a la
lidad perseguida por las demandadas -garantizar el mutuo-
su comportamiento posterior, es el contrato de cesión del
contrato de locación previsto en el art. 830 del Código Civil.
La doctrina ensefia: "La cesión del contrato no es ni una pura
cesión de créditos, ni una pura cesión de deudas, ni tampoco
una acumulación de cesión de créditos y de cesión de deudas.
Es una institución con perfiles propios, en la que quedan
deudas, y el enlace que entre créditos y
existe (supra, §33). Es, para decirlo brevemente, el
apto para transmitir una posición contractual."
VALÍA, Fernando J. 1992. Teoría De
III. Buen~ires: Zavalia Editor. pp. 326/327 .-------
'Píuína Ozuna -Wo Asi pues, m iante la de la " l
)\ctuaria.
Sei:retana Jiu{icia[ 11 · C. ionaria -Alejan_s;i Arrua- podrí
posibilidad de de co

iménez~
inisero
 .. ,

directa a tenor del art. 140 de la Ley 3966/10. Igualmente,

mediante dicho tipo de contrato, sería posible que los efectos
del contrato de locación se prorroguen por el pago de los
cánones correspondientes efectuados por la cesionaria y
arrendataria, tal como lo establecía la cláusula segunda
arriba transcripta. Por último, el tipo contractual traído a
colación, explicaría por qué en la susodicha Resolución
municipal se determinó que Daniela Chamorro Godoy -cedente-
asumiría responsabilidad legal, ya que la Municipalidad de
Pedro Juan Caballero no liberó expresamente a aquélla de las
obligaciones asumidas en razón del contrato de locación, por
lo que la citada seguiría siendo deudora. Aquí debe apuntarse
que la cesión de contrato tiene por efectos no solo la cesión
de créditos, sino también la asunción de deuda ( en igual
sentido: LÓPEZ MESA, Marcelo J. 2007. Código Civil anotado
con jurisprudencia y legislación complementaria. Tomo III.
Buenos Aires: Lexis Nexis. p. 225) . Según el art. 543 del
Código Civil, el deudor originario no quedará liberado salvo
que exista un pronunciamiento expreso en este sentido de parte
del acreedor, o éste se haya adherido a una convención en la
cual se estableció como condición suspensiva la liberación de
aquél. Ninguna de estas dos previsiones ha tenido lugar en
este caso en concreto.--------------------------------------
Pues bien, solo resta reiterar que uno de los efectos
del contrato de cesión del contrato de locación, al menos en
el contexto de este caso, fue precisamente la incorporación
de una nueva deudora solidaria -con carácter irrevocable por
la aceptación de la acreedora- a la relación jurídica surgida
del contrato cedido.----------------------------------------
En estas condiciones, es evidente que la nulidad de
aquél contrato implicaría necesariamente la alteración de la
relación jurídica de locación, en la que la locadora tenía
dos deudores solidarios con anterioridad al inicio del juicio
impugnado.--------------------------------------------------
Así las cosas, prima facie parecería que la
Municipalidad de Pedro Juan Caballero debió intervenir en el
 JUICIO: "MUNICIPALIDAD DE PEDRO
JUAN CABALLERO C/ ALEJANDRA ARRUA
Y DANIELA CHAMORRO GODOY ~3 /
ACCION AUTONOMA DE NULIDAD".-----

ulidad de acto j u r i.d í.co , sustanciado originalmente

y cesionaria. Empero, como se apuntó, la
activa -y la fundabilidad- de esta acción
requiere, igualmente, la efectiva existencia de algún
perjuicio actual en la esfera jurídica de la actora.--------
En el escrito de demanda, la Municipalidad de Pedro Juan
Caballero dijo que las decisiones dictadas en el juicio
impugnado privaban de efectos a la Resolución Nº 218/2006 de
fecha 16 de noviembre de 2006, dictada por su Intendente en
ejercicio de las facultades conferidas por la Constitución y
la Ley Orgánica Municipal.----------------------------------
Sin embargo, como ya fue indicado, en el juicio
impugnado solamente se propuso y resolvió acerca de la
virtualidad jurídica del contrato de cesión del contrato de
locación suscripto por las partes. De tal suerte, la citada
Resolución municipal no fue estudiada ni alterada de manera
alguna; y, en 'puridad, ello tampoco podría haber sucedido,
pues la jurisdicción civil y comercial no tiene competencia
para juzgar la regularidad -o validez- de un acto
administrativo, ni para revocarlo o anularlo.---------------
Así pues, atendiendo que la Resolución municipal no fue
privada de sus efectos administra ti vos, el único perjuicio
alegado por la actor a como sustento de ia · pr e't ens i ón que ahora
esgrime debe ser descartado.--------------------------------
Por lo demás, y aunque sea meramente obiter, cabe
si bien se mencionó que la nulidad de la cesión
de locación importaba una merma en la garantía
de la entonces locador a para hacer efectivo su crédito, lo
cierto es que nada de esto fue alegado por la actora. Y, si
tampoco sería suficiente para acreditar
por el art. 4O9 del Código Procesal
en autos quedó acreditado la
Juan Caballero ya
?ierína Ozuna 1-Vo la presente fecfu
.'Actuaria
Se.:retaria JuáiciaC II · c.t . ~::. =--- minio del inmueble
 •

En conclusión, como el único perjuicio alegado por la

actora fue descartado, la acción en cuestión resulta
improcedente. Corresponde, pues, revocar los apartados
segundo y tercero del fallo recurrido y, en consecuencia,
rechazar la acción autónoma de nulidad.---------------------
En cuanto a las costas, atendiendo la complejidad del
caso y el esfuerzo hermenéutico que se requirió para dilucidar
el conlr o suscripto por las partes del juicio impugnado,
del cual -se
1
constancia documental,
las deben ser impuestas en el orden
causado, los arts.
Procesal Civil.-------------------------------------
1~ 63:Ue se di~ .E. E.
'
la

,
NUMERO 60 .
~l\ de del 2.023.-
del Acuerdo que antecede, la

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA CIVIL Y COMERCIAL
RESUELVE:
ANULAR parcialmente los Acuerdos y Sentencias Número 21
y Número 21 (bis), con fechas 4 de Marzo del 2.020 y 28 de
Mayo del 2.020, dictados por el Tribunal de Apelación en lo
Civil, Comercial, Laboral y Penal de la Circunscripción
Judicial Amambay, en cuanto a la decisión de anular segmentos,
del proceso impugnado, procedimiento previo a la S.D. N2 428,
fechada 29 de Diciembre del 2.010, dictada por el Juzgado de
 JUICIO: "MUNICIPALIDAD DE PEDRO
JUAN CABALLERO C/ ALEJANDRA ARRUA
Y DANIELA CHAMORRO GODOY S/
ACCION AUTONOMA DE NULIDAD".-----

en lo Civil, Comercial y Laboral de Primer

Amambay.--------------------
LUGAR parcialmente al Recurso de Apelación,
la Acción Autónoma de nulidad contra la S. D. N.2
4 2 8, de fecha 29 de Diciembre del 2. O 10, dictada por el
Juzgado de Primera Instancia en lo Civil, Comercial y Laboral
de Primer Turno, Circunscripción Judicial Amambay y Acuerdo
Y Sentencia N2 18, de fecha 26 de Abril del 2.011, dictado
por el Tribuna de Apelación en lo Civil, Comercial, Laboral
y Penal, de la Circunscripción Judicial Amambay, que resolvió
la simulación y nulidad del negocio jurídico de cesión de
Derechos y acciones, celebrado entre Daniela Chamorro y
Alejandra Arrúa; debiéndose revocar el Fallos recurrido en
tal sentido.------------------------------------------------
CONFIRMAR parcialmente los Fallos recurridos, en cuanto
hacer lugar a la demanda por Acción Autónoma de
nulidad r ecto aquellas Resoluciones que sentenciaron la
1

nulidaa administrativo individualizado como

:::::::::~ q:: est2ocoo:s:cuec::icae.1:_c_i_ó_n__ ~:__ ~:--~~~~:~~~~~~1

IMPONER las Co as de esta Instancia en el orden

A:inistro

Ante mí:
\