Res. 003-2022-SBN-ORPE

SUPERINTENDENCIA ÓRGANO DE
NACIONAL DE REVISIÓN DE LA
BIENES ESTATALES PROPIEDAD
ESTATAL
RESOLUCIÓN N° 0003-2022/SBN-ORPE
San Isidro, 16 de marzo del 2022
AMINISTRADOS : Organismo de Formalización de la Propiedad Informal -

COFOPRI
Dirección Regional de Educación del Gobierno Regional
de Ayacucho
SOLICITUD DE INGRESO : 00042-2022 del 4 de enero de 2022
EXPEDIENTE : 003-2022/SBN-ORPE
MATERIA : Procedimiento especial de saneamiento físico legal de
inmueble estatal
SUMILLA:
“LAS ENTIDADES AFECTADAS CON EL PROCEDIMIENTO DE SANEAMIENTO
FÍSICO LEGAL PROMOVIDO POR UNA ENTIDAD DEL SNBE, AL AMPARO DEL
DEROGADO DECRETO SUPREMO 130-2001-EF, PUEDE PRESENTAR OPOSICIÓN
HASTA ANTES DE LA CADUCIDAD DE LA ANOTACIÓN PREVENTIVA DEL ACTO
MATERIA DEL PROCEDIMIENTO DE SANEAMIENTO FÍSICO LEGAL INSCRITA EN
EL REGISTRO DE PREDIOS”.
“NO PROCEDE EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE SANEAMIENTO FÍSCO LEGAL

RESPECTO DE UN PREDIO QUE FORMA PARTE DEL PROCESO DE
FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD INFORMAL A CARGO DE COFOPRI O LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL, SEGÚN CORRESPONDA”
VISTO:
El expediente 003-2022/SBN-ORPE que sustenta la oposición presentada por el
ORGANISMO DE FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD INFORMAL (COFOPRI)
contra el PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE SANEAMIENTO FÍSICO LEGAL DE
INMUEBLE ESTATAL EN LA MODALIDAD DE INDEPENDIZACIÓN, promovido por
LA DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL DE
AYACUCHO, respecto del predio de un área de 1 600.50 m2, ubicado en el Sector
Barrio Raquina, del Centro Poblado Huanca Sancos manzana "B", lote “3” del distrito
Sancos, provincia de Huanca Sancos, departamento de Ayacucho, que forma parte de
un área de mayor extensión de 8 312.30 m2, destinado a “Servicios Comunales”, inscrito
en la partida P11052468 del Registro de Predios de la Oficina Registral del Ayacucho,
con registro CUS 144637 (en adelante “el predio”); y,
Esta es una copia auténtica imprimible de documento electrónico archivado en la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, aplicando
lo dispuesto por el Art. 25 de DS.070-2013- PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del DS. 026-2016-PCM. Su autenticidad e
integridad puede ser contrastada a través de nuestro portal web: https://www.sbn.gob.pe ingresando al ícono Verifica documento digital o
también a través de la siguiente dirección web: . En ambos casos deberás ingresar la siguiente clave:
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CONSIDERANDO:
1. Que, la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (en adelante la “SBN”)
es el ente rector del Sistema Nacional de Bienes Estatales (en adelante el “SNBE”)
encargado de normar y supervisar las acciones que realicen las entidades que
conforman el mencionado Sistema, en materia de adquisición, disposición,
administración y registro de los bienes estatales a nivel nacional, así como de ejecutar
dichos actos respecto de los bienes estatales que se encuentran bajo su competencia,
procurando optimizar su uso y valor, conforme al Texto Único Ordenado de la Ley n.°
29151, Ley del Sistema Nacional de Bienes Estatales1 (en adelante el “TUO de la Ley
del Sistema”) y su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo 008-2021-
VIVIENDA (en adelante el “Reglamento”);
2. Que, de acuerdo al artículo 16 del “TUO de la Ley del Sistema” el Órgano de

Revisión de la Propiedad Estatal (en adelante el “ORPE”), constituye la instancia
revisora de la “SBN” con competencia nacional encargada de resolver en última
instancia administrativa los conflictos sobre bienes de propiedad estatal que surjan entre
entidades públicas integrantes del "SNBE”, quienes de forma obligatoria deben recurrir
a ella;
3. Que, mediante la Resolución 106-2016/SBN del 27 de diciembre de 2016 y sus

modificatorias se designó a los integrantes del “ORPE”, cuya instalación y
funcionamiento data a partir del 2 de enero de 2017;
4. Que, el numeral 10.4 del artículo 10 del “Reglamento” establece como función y
atribución de la “SBN”, ejercida a través del “ORPE”, la función de decisión, por medio
del cual: i) resuelve como última instancia administrativa los conflictos sobre predios de
propiedad estatal que surjan entre las entidades; y ii) emite pronunciamientos
institucionales que constituyen precedentes en casos de similar naturaleza;
5. Que, mediante el Decreto Supremo 008-2021-VIVIENDA2 que aprueba el

“Reglamento”, se establecen las disposiciones reglamentarias que regulan el
procedimiento, requisitos, publicaciones, anotación preventiva, plazos y otros aspectos
del procedimiento especial de saneamiento físico legal de los inmuebles estatales; y se
dispone, a través de la Única Disposición Complementaria Derogatoria y la Primera
Disposición Complementaria Transitoria, la derogación, entre otros cuerpos normativos,
del Decreto Supremo 130-2001-EF y la adecuación de los procedimientos especiales
de saneamiento iniciados en su mérito, a las disposiciones de el “Reglamento”.
6. Que, en ese sentido, atendiendo al marco normativo citado, los procedimientos

de saneamiento iniciados al amparo del Decreto Supremo 130-2001-EF que no se
hubieran concluido con la inscripción definitiva, deben de adecuarse a las disposiciones
establecidas en el “Reglamento” para el procedimiento especial de saneamiento físico
legal de los inmuebles estatales.
7. Que, el artículo 29 del “Reglamento” señala que el “ORPE” es competente para

conocer de: i) los conflictos entre entidades respecto de los actos que recaigan sobre
predios estatales, incluyendo las controversias generadas por el cierre y/o correlación
de las partidas registrales; ii) las oposiciones que formulen las entidades en los
procedimientos de saneamiento físico legal regulados en el “TUO de la Ley del Sistema”
1
Aprobado por Decreto Supremo N° 019-2019-VIVIENDA, publicado en el Diario Oficial “El Peruano”, el 10 de julio de 2019.
2
Aprobado por Decreto Supremo N° 008-2021-VIVIENDA, publicado en el Diario Oficial “El Peruano”, el 11 de abril de 2021.
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y el “Reglamento”; iii) los conflictos que se generen por la identificación y reserva de
predios del Estado; y iv) los conflictos que se generen por la identificación, calificación
y declaración de las condiciones de los predios del Estado o el levantamiento de las
mismas;
Del traslado de la oposición al “ORPE” y el descargo

8. Que, mediante Oficio 2165-2021-GRA-GG-GRDS-DRE-OA/INFRA-DIR
(Solicitud de Ingreso 00042-2022 del 4 enero de 2022 [fojas 1 al 51]), la Dirección
Regional de Educación del Gobierno Regional de Ayacucho (en adelante la “DIRE
Ayacucho”) representada por el Director Edgar Jayo Medina, en mérito al Informe N.°
04-CONTRATO 066-2021-MPVH/GM del 27 de septiembre de 2021, traslada al “ORPE”
la oposición formulada por el “Organismo de Formalización de la Propiedad Formal (en
adelante “COFOPRI”) contra el procedimiento especial de saneamiento físico legal de
inmueble estatal en la modalidad de independización, según la cual:
8.1. Sostiene, que mediante Oficio D000917-2021-COFOPRI-DE del 13 de
septiembre de 2021 (fojas 19) tomaron conocimiento de la oposición
presentada por "COFOPRI" y cuya finalidad es la suspensión del referido
procedimiento especial de saneamiento físico legal de inmueble estatal;
8.2. Asimismo, que mediante contrato 066-2021-MPVH/GM del 30 de abril de

2021 contrató el servicio de consultoría para la gestión administrativa,
saneamiento físico legal de trece (13) predios educativos ubicados en la
jurisdicción de la provincia de Vilcas Huamán y mediante Informe 02-
contrato 066-2021-MPVH/GM del 28 de junio de 2021, se remitió a la
Municipalidad Provincial de Vilcas Huamán, el 12 de julio de 2021, los
resultados obtenidos y las evidencias del proceso de saneamiento físico
legal, como son: partidas registrales, documentación técnica, planos y
memorias descriptivas;
8.3. Así también, señalan que mediante el Oficio 1557-2021-GRA-GG-GRDE-

DRE-OA/INFRA-DIR del 22 de septiembre de 2021, tramitado ante la
UGEL Vilcas Huamán, mediante expediente 1202 del 22 de septiembre
de 2021, corresponde al Registro de Documento de la DREA: 03056860-
Reg. Ex. 02477442, se ha requerido la presentación de los documentos
de propiedad que sustentaron el citado proceso de saneamiento físico
legal; y,
8.4. Finalmente, remite el Oficio 531-2021-DRA-DREA/DIR –UGEL-VH del 30

de septiembre de 2021, emitido por la Directora de la Unidad de Gestión
Educativa Local Vilcas Huamán Lisbeth Valdivia Olarte, mediante el cual
remite la documentación que sustenta el citado procedimiento especial
de saneamiento de las instituciones educativas del nivel inicial y primaria
del centro poblado de Santa Rosa de Huancapuquio a cargo de la Oficina
de Infraestructura de la Municipalidad Provincial de Vilcas Huamán;
9. Que, mediante Oficio 0002-2022/SBN-ORPE del 7 de enero de 2022 (fojas 52)

el “ORPE” solicitó a la “DIRE Ayacucho” la aclaración de la documentación relacionada
a la oposición presentada por “COFOPRI” a fin de no afectar su derecho de defensa
otorgándole un plazo de dos (2) días hábiles contados desde la recepción del referido
oficio. Cabe precisar que la “DIRE Ayacucho” vía correo electrónico del 8 de febrero de
2022, atiende lo solicitado por la Secretaría de este colegiado, adjuntando la
documentación de la oposición de “COFOPRI (fojas 72 al 84);
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10. Que, teniendo en cuenta que la documentación de la oposición remitida por la
“DIRE Ayacucho” mediante Oficio 2165-2021-GRA-GG-GRDS-DRE-OA/INFRA-DIR
(Solicitud de Ingreso 00042-2022 del 4 enero de 2022), es incompleta mediante Oficio
26-2022/SBN-ORPE del 24 de enero de 2022 se solicitó a “COFOPRI” información
adicional (fojas 53). Cabe precisar que, “COFOPRI” no presento documento alguno
hasta la emisión de la presente resolución, pese haber sido válidamente notificado el 24
de enero de 2022;
11. Que, en atención a lo expuesto en el noveno considerando de la presente

resolución, la “DIRE Ayacucho” presentó el Oficio 0000917-2021/COFOPRI del 13 de
septiembre de 2021 (fojas 76) y el Informe D000486-2021-COFOPRI del 9 de
septiembre del 2021 (fojas 77 al 84), según el cual “COFOPRI” representada por el
Director Ejecutivo Saúl Fernando Barrera Ayala, formula oposición contra el referido
procedimiento de saneamiento físico legal en la modalidad de independización, iniciado
por la “DIRE Ayacucho” respecto de “el predio”, solicitando se suspenda dicho
procedimiento, de acuerdo a los siguientes fundamentos:
11.1. Sostiene, "COFOPRI" que de conformidad con lo dispuesto en el numeral

5 del artículo 245 en concordancia con el artículo 254 del “TUO de la Ley
del Sistema” y el “Reglamento” formula oposición al procedimiento
especial de saneamiento;
11.2. Asimismo, indica “COFOPRI" que habiéndose establecido en el artículo

12 del Decreto Supremo 013-99-MTC, las competencias de “COFOPRI”
en predios matrices con fines de formalización de propiedad informal, las
entidades con atribuciones relacionas al saneamiento físico legal y la
titulación de posesiones informales, están obligadas a sujetar sus
actividades y abstenerse de emitir cualquier resolución, acto
administrativo o de otra naturaleza relacionados con las acciones de
formalización en procesos informales. En consecuencia, ningún particular
y/o entidad pública puede iniciar procedimientos de saneamiento,
respecto de los predios que conforman una posesión informal intervenida
por “COFOPRI” hasta que se culmine con su titulación individual;
11.3. Además, señala "COFOPRI", que no es procedente que otra entidad

estatal inicie procesos de formalización, por lo cual correspondiendo a la
entidad ejecutante del “Procedimiento Especial” abstenerse y sujetarse a
las normas especiales de formalización que otorgan la competencia a
“COFOPRI”; y,
11.4. Finalmente, que habiendo verificado que “el predio” conforma una
posesión informal intervenida por “COFOPRI” y que el procedimiento de
saneamiento iniciado afecta el derecho al amparo de lo dispuesto en los
artículos 254 y 252 del “Reglamento de la Ley 29151, aprobado por
Decreto Supremo 008-2021-VIVIENDA, formula oposición contra el
procedimiento de saneamiento, solicitando a la “DIRE Ayacucho”
suspenda su trámite y remita todos los actuados al “ORPE”;
12. Que, mediante Oficio 05-2022-GRA-GG-GRDS-DRE-OA/INFRA del 14 de

febrero de 2022 (Solicitud de Ingreso n.°05027-2022 del 16 de febrero de 2022) [fojas
65 al 94], la “DIRE Ayacucho” representado por el Ingeniero Zosimo León Humaní
Responsable de Infraestructura de la Dirección Regional de Educación del Gobierno
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Regional de Ayacucho, referenciando el Oficio 0002-2022/SBN-ORPE del 7 de enero
de 2022, pone en conocimiento que una vez notificada la oposición por el Director
Ejecutivo de “COFOPRI” cursó el Oficio 1556-2021-GRA-GG-GRDS-DRE-OA/INFRA-
DIR del 22 de septiembre de 2021, a la Directora de la Ugel Huanca Sancos Margot
Sánchez Huamaní, solicitando la suspensión del mencionado procedimiento de
saneamiento físico legal de “el predio” y la remisión del expediente al “ORPE”. ;
De la anotación preventiva de la oposición y requerimiento de información a la

SUNARP
13. Que, mediante el Oficio 00001-2022/SBN-ORPE del 07 de enero de 2022 (fojas
52), la Secretaria del “ORPE” solicitó a la Zona Registral N.° XIV-Sede Ayacucho de la
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (en adelante la “SUNARP
Ayacucho”) la anotación preventiva de la oposición presentada por “COFOPRI” contra
el procedimiento de saneamiento físico legal iniciado por la “DIRE Ayacucho” respecto
de “el predio”; asimismo, se solicitó que en el plazo de siete (7) días hábiles nos remita
el título archivado n.° 2020-02428342 del 15 de diciembre de 2020, que sustenta la
anotación preventiva del mencionado procedimiento de saneamiento físico legal de “el
predio”;
14. Que, mediante el Oficio 09-2022-Z.R. N° XIV/ARCH-EMH del 17 de enero de

2022 ((Solicitud de Ingreso 929-2022 del 17 de enero de 2022 [fojas 54 al 70]), la
“SUNARP Ayacucho”, remite el título archivado 2020-02428342 del 15 de diciembre de
2020. Asimismo, se ha verificado que se generó el título 2021- 00144226 de 17 de enero
de 2022, a través del cual se inscribe la oposición al referido procedimiento de
saneamiento físico legal;
De la oportunidad para presentar la oposición
15. Que, el procedimiento especial de saneamiento físico legal estuvo regulado por
el derogado “DS 130-2001-EF”, el cual en su artículo 8° reguló la oposición con la
finalidad de que los sujetos legitimados, sean particulares o entidades del SNBE, cuando
sean afectados en sus derechos, puedan oponerse al referido procedimiento ante el
Poder Judicial o la SBN “ORPE”, respectivamente: siendo que dicha oposición
suspendía la inscripción definitiva del acto materia de saneamiento físico legal hasta el
pronunciamiento del “ORPE o en cumplimiento de los 30 días hábiles;
16. Que, el “DS 130-2001-EF” actualmente derogado, no señalaba de forma expresa

el plazo para formular su oposición. Ante dicho vacío normativo de conformidad con lo
dispuesto en el numeral 9.4 del artículo 9 del derogado Decreto Supremo 007-2008-
VIVIENDA; y, el inciso e) del artículo 17 del Reglamento de Organización y Funciones
de la SBN, aprobado mediante Decreto Supremo 016-2010-VIVIENDA, el “ORPE”, el 29
de marzo de 2019, aprobó el II precedente de observancia obligatoria:
Plazo para la formulación de oposición
Las entidades afectadas con el procedimiento administrativo sobre

saneamiento físico legal promovido por una entidad conformante del SNBE al
amparo del Decreto Supremo 130-2001-EF, pueden presentar su oposición
ante el Órgano de Revisión de la Propiedad Estatal de la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales, en un plazo que inicia desde la publicación de la
relación de bienes y actos materia de saneamiento en los diarios y página web
hasta antes de la inscripción de la conversión en definitiva de la anotación
preventiva del saneamiento ante el Registro de Predios.
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17. Que, el 12 de abril de 2021, entro en vigencia el actual “Reglamento”, el cual en
el numeral 1 del artículo 254, establece el plazo de oposición al procedimiento especial
de saneamiento físico legal de predios o inmuebles estatales, considerando que “las
entidades o particulares que se consideren afectados con el acto materia de
saneamiento físico legal pueden oponerse, acreditando el derecho real que les afectaría,
en un plazo de treinta (30) días (entiéndase días hábiles) computados a partir de la
notificación o publicación del acto de saneamiento según corresponda” (entiéndase a
partir del día siguiente de la notificación o publicación);
18. Que, la Primera Disposición Complementaria Transitoria del “Reglamento”,

establece la adecuación de los procedimientos que se encuentran en trámite; y, dispone
que los procedimientos especiales de saneamiento físico legal iniciados al amparo de la
Ley 26512 y su reglamento aprobado por Decreto Supremo 014-95-MTCo el Decreto
de Urgencia 071-2021 y su reglamento aprobado por Decreto Supremo 130-2001-EF,
se adecuan a las disposiciones establecidas en el presente “Reglamento” en el estado
que se encuentran y las anotaciones preventivas de los actos de saneamiento físico
legal extendidas en el Registro de Predios, pueden ser inscritas en definitivas en el plazo
de seis (6) meses contados a partir de la vigencia del “Reglamento”, a solicitud de la
entidad encargada y cumpliendo con la formalidad indicada en el artículo 257 del
presente “Reglamento”, siempre que no se haya presentado alguna oposición en el
plazo previsto, vencido este plazo dichas anotaciones caducan de pleno derecho;
19. Que, en atención a lo expuesto es necesario determinar cuál sería el plazo de

oposición con el que cuentan las entidades o particulares que se consideren afectados
con el acto materia de saneamiento físico legal, cuando la publicación y anotación
preventiva inscrita en el Registro de Predios se efectuó en el marco del derogado “DS
130-2001-EF”, quedando solo pendiente la inscripción definitiva del acto materia de
saneamiento físico legal y estando vigente a la fecha el actual procedimiento especial
de saneamiento físico legal. En ese sentido, para determinar dicho plazo de oposición,
se han determinado las alternativas siguientes
Primera alternativa (restrictiva)

19.1. El plazo de seis (6) meses contados a partir de la vigencia del presente
“Reglamento” es aplicable solo a la entidad encargada del saneamiento físico
legal a efectos que en dicho plazo pueda solicitar la inscripción registral
definitiva.
Esta alternativa se sustenta en lo dispuesto en la Primera Disposición

Complementaria Transitoria del “Reglamento”, el plazo de seis (6) meses
contados a partir de la vigencia del “Reglamento”, es únicamente en favor
de la entidad encargada del saneamiento físico legal para que solicite ante
la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos la inscripción
registral definitiva;
En ese sentido, el plazo de seis (6) meses es solo aplicable a la entidad

promotora del saneamiento, dicho plazo podría ser aplicable al tercero
afectado, quien conforme al marco normativo vigente debió presentar su
oposición a los treinta (30) días hábiles de realizada la notificación o
publicación, siendo que, al cumplimiento de dicho plazo el acto o derecho
objeto de saneamiento ha nacido válido y es vigente; y,
Bajo esta posición interpretativa toda oposición que sea presentada ante la
entidad promotora del saneamiento, luego de transcurrido el plazo de treinta
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(30) días hábiles desde la notificación o publicación del procedimiento de
saneamiento, debe ser declarada improcedente por extemporánea;
Segunda alternativa
19.2. El plazo de seis (6) meses contados a partir de la vigencia del “Reglamento”;
es aplicable a la entidad encargada del saneamiento y las entidades o
particulares que se consideren afectadas con el acto materia de saneamiento
físico legal;
Esta alternativa se sustenta en lo dispuesto en el numeral segundo de la
Primera Disposición Complementaria Transitoria del “Reglamento” que
establece que las anotaciones preventivas de los actos de saneamiento
físico legal extendidas en el Registro de Predios, pueden ser convertidas a
inscripciones definitivas en el plazo de seis (6) meses contados a partir de la
vigencia del “Reglamento”, es decir, las entidades podían solicitar la
inscripción definitiva hasta el 12 de octubre de 2021, siempre que no se haya
presentado alguna oposición en el plazo “previsto”;
En el “Reglamento” el plazo previsto para que las entidades soliciten la

inscripción definitiva venció el 12 de octubre de 2021, dicho plazo no está
dirigido únicamente a la entidad promotora del procedimiento, sino que
también contiene un derecho en favor de la entidad afectada pública o de
los particulares afectados con el acto materia de saneamiento, es decir, en
el caso de ser la entidad promotora del procedimiento el plazo máximo es de
seis (6) meses a partir de la vigencia del “Reglamento” era para presentar su
solicitud de conversión definitiva de la anotación preventiva, y en el caso de
las entidades públicas o particulares afectados, es el mismo plazo para
presentar su oposición al saneamiento, por tanto se podía presentar la
oposición hasta antes de la caducidad de la anotación preventiva, con esta
interpretación se reconoce y tutela el derecho de oposición de los posibles
afectados con el acto de saneamiento físico legal;
19.3. En esa línea de ideas, si la entidad promotora del saneamiento se acoge

desde la inscripción de la anotación preventiva de saneamiento en el
Registros de Predios de la Superintendencia Nacional de los Registros
Públicos al procedimiento especial de saneamiento físico legal establecido
en el Capítulo V del “Reglamento” el plazo para que cualquier entidad o
particular que se vea afectado con el saneamiento pueda presentar su
oposición es de seis (6) meses contados a partir de la vigencia del
“Reglamento”, por lo que, el plazo de la oposición no podrá contabilizarse
como en la primera interpretación (esta será solo para procedimiento
ejecutados en el marco del nuevo procedimiento especial).
En ese orden de ideas, debemos señalar que de acuerdo con El “principio

de informalismo” regulado en el numeral 1.6 del artículo IV del Título
Preeliminar del Texto Único Ordenado de la Ley n.° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto Supremo
N.° 004-2019-JUS, dicho principio responde a la regla jurídica “in dubio pro
actione”, que establece la interpretación más favorable al ejercicio del
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derecho de petición administrativa, por parte del administrado, a fin de
asegurar la decisión sobre el fondo del asunto.
Es claro, además, que este principio pretende que "La interpretación de los
obstáculos procesales debe guiarse por un criterio pro actione,es decir, en
caso de duda, éste debe resolverse atendiendo a la interpretación más
favorable al derecho de acción, al derecho del administrado. Así, por
ejemplo, en el ámbito contencioso administrativo “la duda debe resolverse en
beneficio de las posibilidades revisoras del acto administrativo”.
Al respecto, el Tribunal Constitucional en el precedente vinculante recaído

en la STC N° 1417-2005-AA/TC, fundamento 55 ha precisado: “(…) en
aplicación del principio pro actione que impone al Juez interpretar los
requisitos de admisibilidad de las demandas en el sentido que más favorezca
el derecho de acceso a la jurisdicción, en los supuestos en los que en el
expediente de amparo obre escrito en el que la Administración contradiga la
pretensión del recurrente, el Juez del contencioso administrativo, no podrá
exigir el agotamiento de la vía administrativa”
En ese sentido, en el procedimiento especial de saneamiento el marco

normativo vigente establece en el numeral 1 del artículo 254 el plazo para la
oposición la cual es de treinta (30) días hábiles de realizada la notificación o
publicación, este plazo de oposición se debe considerar cuando la entidad
encargada del saneamiento se acogió desde el inicio del procedimiento
especial de saneamiento físico legal o se adecuó a este desde la publicación
o notificación según sea el caso a las nuevas reglas del procedimiento, tal
como lo establece el artículo 251 del “Reglamento”;
Finalmente, desde un perspectiva tuitiva o protectora, siempre que la

anotación preventiva del acto materia del procedimiento de saneamiento no
haya caducado y que la entidad promotora inició el saneamiento en el marco
del derogado “D.S. n° 130-2001-EF” y no se adecuo al nuevo procedimiento
especial de saneamiento físico legal establecido en el “Reglamento” a partir
de la notificación o publicación, los terceros afectados podrán formular
oposición durante la vigencia de la anotación preventiva en defensa de sus
derechos;
20. Que, en atención a lo expuesto, y teniendo en cuenta que este órgano

colegiado administra justicia administrativa respecto de la propiedad estatal de las
entidades que conforman el “SNBE”, estimamos pertinente acoger la segunda posición
interpretativa, por los argumentos expuestos en el vigésimo primero considerando de la
presente resolución;
21. Que, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 10.4 del artículo 10 de

“el Reglamento”, el inciso e) del artículo 17 del Reglamento de Organización y Funciones
de la SBN, aprobado mediante Decreto Supremo n.° 016-2010-VIVIENDA y en
aplicación de las consideraciones expuestas en la presente resolución, corresponde
aprobar precedente de observancia obligatoria, en los términos siguientes:
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Plazo para la formulación de oposición
Las entidades afectadas con el procedimiento administrativo de

saneamiento físico legal promovido por una entidad conformante del SBNE,
al amparo del derogado Decreto Supremo n.° 130-2001-EF, pueden
presentar su oposición hasta antes de la caducidad de la anotación
preventiva del procedimiento ante el Registro de Predios.
Determinación de las cuestiones

I. Determinar la procedencia de la oposición interpuesta por “COFOPRI”;
II. Establecer si sobre los lotes pendientes de titulación por “COFOPRI”, procede
ejecutar procedimiento especial de saneamiento;
Respecto de la procedencia de oposición presentada por “COFOPRI”
22. Que, corresponde a este órgano colegiado evaluar la procedencia o no de

oposición presentado por “COFOPRI” conforme a la legislación vigente y los parámetros
del precedente vinculante desarrollado líneas arriba;
23. Que, en ese sentido, para declarar la procedencia de una oposición presentada
contra un procedimiento especial de saneamiento al amparo del “Derogado DS 130-
2001-EF”, deben concurrir los siguientes presupuestos: i) que sea formulada por entidad
estatal que acredite la afectación de un derecho real; ii) que sea formulada ante la
entidad que ejecuta el procedimiento; iii) que sea presentada hasta antes de la
caducidad de la anotación preventiva. Los presupuestos de procedencia mencionados,
deben acreditarse de forma conjunta o copulativa, caso contrario, la oposición será
declarada improcedente, prescindiéndose, además, de emitir pronunciamiento de fondo;
24. Que, habiéndose establecido los presupuestos de procedencia, corresponde

calificar la oposición presentada, conforme se indica a continuación:
24.1 De la entidad que formula oposición y la afectación del derecho real
De la revisión de la documentación adjunta en el expediente de autos, se

advierte que quien formula oposición contra el procedimiento especial de
saneamiento iniciado por la “DIRE Ayacucho” es “COFOPRI”;
Conforme al punto precedente, “COFOPRI” formula oposición en defensa de
su competencia, por lo que, como parte de la evaluación del primer presupuesto
de procedencia, se deberá determinar la competencia o administración que
ejerce “COFOPRI” respecto de “el predio”;
Revisado el asiento 00001 de la partida P11052468 del Registro de Predios de
la Oficina Registral de Ayacucho, se aprueba en mérito a la Resolución 103-
2002-COFOPRI/OJAHHMPCPSSFHSVHS, la inscripción del Plano de Trazado
y Lotización 175-COFOPRI-2002-AYACUCHO, distribuido en 1 205 lotes, 78
manzanas;
Sobre el particular, es preciso señalar que el Decreto Legislativo 803, Ley de
Promoción del Acceso a la Propiedad Formal, publicado el 22-03-1996,
conforme al artículo 1º del Decreto Supremo 009-99-MTC, Texto Único
Ordenado de la Ley de Promoción del Acceso a la Propiedad Formal, publicado
el 11-04-1999, declara de interés nacional la promoción y acceso a la propiedad
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formal y su inscripción registral a fin de garantizar el derecho de los ciudadanos
a la propiedad.
Que, mediante Decreto Supremo 009-99-MTC3 se aprueba el “Texto Único
Ordenado de la Ley de Promoción del Acceso a la Propiedad Formal”, que
incorpora todas las modificaciones introducidas al Decreto Legislativo n.° 803,
(en adelante “Ley de Acceso a la Propiedad Formal”); este cuerpo legal recoge,
en su artículo 3, las funciones asignadas a el “COFOPRI”, vinculada a la
formalización de posesiones informales;
Por otro lado, la Ley 28687, Ley de desarrollo y complementaria de
formalización de la propiedad informal, acceso al suelo y dotación de servicios
básicos, publicada el 17-03-2007, se orienta hacia la formalización de la
propiedad informal, respecto de terrenos ocupados por posesiones informales,
centros urbanos informales, urbanizaciones populares y toda forma de
posesión, ocupación o titularidad informal de predios constituidos sobre
inmuebles de propiedad estatal, con fines de vivienda.
Mediante Decreto Supremo 013-99-MTC4 se aprueba el Reglamento de la “Ley
de Acceso a la Propiedad Formal”, (en adelante “DS 013-99-MTC”), que recoge
las disposiciones reglamentarias para la formalización de asentamientos
humanos, programas municipales de vivienda, centros poblados y pueblos
tradicionales, (en adelante “posesiones informales”), a cargo del “COFOPRI”;
De acuerdo con la antedicha Decreto Supremo, se encuentra estructurado de
la forma siguiente: proceso 1, denominado también de formalización integral,
comprende el estudio físico y legal de los terrenos ocupados por las
“posesiones informales” con el propósito de identificar los derechos que
pudieran existir sobre ellos, las características físicas de la ocupación, ejecutar
las acciones de saneamiento físico y legal e inscribir la titularidad del derecho
de propiedad a favor de “COFOPRI”, en caso de terrenos estatales, o a favor
de los propietarios privados que hubieran acordado transferir su propiedad a
favor de los poseedores o “COFOPRI”; conjuntamente con el plano de trazado
y lotización; proceso 2, denominado también de formalización individual, inicia
una vez culminado el proceso 1 y comprende la evaluación de la
documentación otorgada por otras entidades, la difusión del proceso
formalización individual, el empadronamiento y verificación de los poseedores
de cada uno de los lotes de la “posesión informal”, la calificación individual de
los poseedores, la titulación, y su posterior inscripción registral;
Sin embargo, es menester indicar que “COFOPRI” como parte del saneamiento
físico legal, dentro del proceso 1, realiza el levantamiento del plano de trazado
y lotización, en donde incorpora el destino asignado por los poseedores a las
áreas en proceso de formalización, reconociendo así las áreas para vivienda,
comercio, industria, equipamiento urbano, circulación y otras, de conformidad
con el artículo 18 del “DS 013-99-MTC”. Una vez aprobados dichos planos y
cumplidas las demás etapas que comprende este proceso, la entidad
formalizadora procede a su inscripción ante el Registro de Predios;
Asimismo, identificados los lotes conformantes de la “posesión informal” e
inscrito el plano de trazado y lotización, el “COFOPRI” inicia el proceso 2 a fin
de titular a los poseedores de cada uno los lotes, en cumplimiento de lo
dispuesto en el artículo 24 y siguientes del “DS 013-99-MTC”. Conforme se van
titulando cada uno de los lotes de la “posesión informal”, el procedimiento de
formalización concluye respecto de ellos y, como tal, la competencia de
3
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 10 de abril de 1996.
4
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 06 de mayo de 1996.
0F82451975
“COFOPRI”; pasando los lotes a ser regidos por sus propietarios conforme a
las disposiciones contenidas en el Código Civil, de acuerdo a la Tercera
Disposición Final del “DS 013-99-MTC”;
Por tanto, de acuerdo a las glosas normativas, y conforme al artículo 12 del “DS
013-99-MTC”, una vez que “COFOPRI”, asume competencia de conformidad
al citado decreto, los predios matrices con fines de formalización de propiedad
informal, que cuentan con la inscripción del plano de trazado y lotización, es
competencia exclusiva y excluyente de “ COFOPRI”, por lo cual, las entidades
están obligadas a sujetar sus actividades y abstenerse de emitir cualquier
resolución, acto administrativo o de otra naturaleza relacionados con las
acciones de formalización en procesos informales;
Del mismo modo, el artículo 64 del Decreto Supremo 013-99-MTC, señala
que los lotes no titulados o afectados en uso son de propiedad de COFOPRI,
única entidad competente para disponer su transferencia para fines de
formalización.
En ese sentido, “el predio” constituiría un bien de competencia de “COFOPRI”,
hasta que se culmine con su titulación individual: Por lo que, se cumple con el
primer presupuesto de procedencia;
24.2 Se formula ante la entidad que ejecuta el procedimiento
Conforme al numeral 2 del artículo 254 del “Reglamento”, la oposición se
presenta ante la entidad que ejecuta el saneamiento físico legal, la cual
suspende el procedimiento hasta que se resuelva la oposición;
Mediante Oficio 0000917-2021/COFOPRI del 13 de septiembre de 2021 (fojas
19), y conforme al Informe D000486-2021-COFOPRI del 9 de septiembre del
2021 “COFOPRI”, formula oposición ante la “DIRE Ayacucho” contra el
procedimiento de saneamiento en la modalidad de independización, iniciado
por “DIRE Ayacucho”;
En atención a lo anteriormente expuesto se aprecia que “COFOPRI”, presento
la oposición ante la “DIRE Ayacucho” quien ejecuto el inicio del procedimiento;
por lo cual, como se aprecia la oposición fue planteada ante la entidad
promotora del procedimiento de saneamiento físico legal, por lo que, se cumple
con el segundo presupuesto;
24.3 De la presentación de oposición hasta antes la caducidad de la anotación
preventiva
La “DIRE Ayacucho”, conforme a las publicaciones en el diario “La Voz” del 04
de septiembre de 2019 y en el diario Oficial “El Peruano” del 5 de septiembre
de 2019; ha iniciado procedimiento especial de saneamiento en la modalidad
de independización a afectos de inscribir “el predio” a su favor;
Revisado el asiento 00005 de la partida P11052468 del Registro de Predios de
la Oficina Registral de Ayacucho, se advierte que el procedimiento de
saneamiento iniciado por la "DIRE Ayacucho", se realizó en el marco de lo
dispuesto por el “Decreto Supremo 130-2001-EF, la misma que se encuentra
anotado preventivamente, en mérito al título archivado 2020-02428342 del 15
de diciembre de 2020;
Mediante Oficio D000917-2021-COFOPRI-DE del 13 de septiembre de 2021
(fojas 19), “COFOPRI”, formula oposición contra el procedimiento de
saneamiento en la modalidad de independización, iniciado por la “DIRE
0F82451975
Ayacucho”, la misma que es notificada a la “DIRE Ayacucho” el 14 de
septiembre de 2021;
En atención a lo anteriormente expuesto, el plazo para presentar la oposición
vencía el 12 de octubre de 2021, siendo que la oposición se presentó el 14 de
septiembre de 2021, se ha podido evidenciar que la oposición a la anotación
preventiva fue planteada antes de la caducidad de la anotación preventiva, por
lo que, se cumple con el tercer supuesto;
25. Que, habiéndose verificado la concurrencia de los presupuestos de

procedencia, corresponde admitir la oposición presentada por “COFOPRI”
De la posibilidad de ejecutar un procedimiento especial de saneamiento sobre un

lote pendiente de titulación por el “COFOPRI”
26. Que, el artículo 2 del “TUO de la Ley del Sistema”, señala que las normas
contenidas en la Ley 29151, normas reglamentarias y aquellas que emita la “SBN”, entre
ellas la que regula el procedimiento especial de saneamiento, son de estricto
cumplimiento para las entidades que conforman el “SNBE”, en concordancia con las
competencias y autonomías atribuidas por la Constitución Política del Perú y las leyes
correspondientes. Precisando, el inciso 2.3. del artículo 2 del “Reglamento”, que no se
encuentran comprendidos en la normativa del “SNBE”, aquellos aspectos que se rigen
por normativa especial;
27. Que, el numeral 1.1 del inciso 1 del artículo IV del Título Preliminar del Texto
Único Ordenado de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado mediante el Decreto Supremo 004-2019-JUS, que consagra el principio de
legalidad, señala que las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, a la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de
acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas;
28. Que, en ese sentido, cuando las entidades conformantes del “SNBE”, en
cumplimiento de su obligación de sanear los predios o bienes inmuebles de su
propiedad o que se encuentran en su posesión, ejecuten el procedimiento especial de
saneamiento deben observar no solo lo dispuesto en el “TUO de la Ley del Sistema” y
su “Reglamento”, sino también aquellas disposiciones constitucionales y legales que
consagran competencias y atribuciones a otras entidades públicas para el cumplimiento
de sus funciones;
29. En ese sentido, el artículo 64 del Decreto Supremo 013-99-MTC, señala que los
lotes no titulados o afectados en uso son de propiedad de COFOPRI, única entidad
competente para disponer su transferencia para fines de formalización.
30. Que, conforme a los considerados precedentes, habiéndose establecido que el

procedimiento especial de saneamiento se ejecuta en estricta observancia de lo
dispuesto en el “TUO de la Ley del Sistema”, su “Reglamento” y respetando las
competencias y autonomías otorgadas por la Constitución y las leyes a otras entidades;
y que el “COFOPRI”, por norma especial, ha asumido competencia exclusiva y
excluyente en materia de formalización de posesiones informales hasta el otorgamiento
de los instrumentos de formalización respectivos, se concluye que: No procede
ejecutar el procedimiento especial de saneamiento sobre un lote pendiente de
titulación que forma parte de una posesión informal intervenida por el
“COFOPRI”;
0F82451975
31. Que, además, todo procedimiento especial de saneamiento que se inicie
contraviniendo lo señalado precedentemente, implicará la vulneración de la
competencia exclusiva asignada al “COFOPRI” en materia de formalización y el
incumplimiento de la normativa especial que la regula;
32. Que, revisada la documentación obrante en autos, se advierte que la “DIRE

Ayacucho” ha iniciado un procedimiento especial de saneamiento en la modalidad de
independización y traslado de dominio, respecto de “el predio” que forma parte de un
predio de mayor extensión inscrito en la partida P11052468 del Registro de Predios de
la Oficina Registral de Ayacucho (fojas 90 al 98);
33. Que, de la revisión de la citada partida registral, se advierte que corresponde a

un predio de área de 8 312.30 m2 destinado a “Servicios Comunales”, que es resultado
de las acciones de formalización desplegadas por el “COFOPRI”. Además, se advierte
que sobre “el predio” la “DIRE Ayacucho” inicio el procedimiento de saneamiento físico
legal que es objeto de oposición la misma que se encuentra anotado preventivamente
en el asiento 00005 de la citada partida (fojas 98);
34. Que, en ese sentido, se observa que “el predio” objeto de saneamiento es un
predio que se encuentra incurso dentro de un procedimiento de formalización a cargo
del “COFOPRI” que aún no ha concluido; por tanto, el procedimiento especial de
saneamiento ha sido iniciado vulnerando las disposiciones que regulan el régimen
especial de formalización de la propiedad informal bajo competencia del “COFOPRI”;
35. Que, en consecuencia, corresponde declarar fundada la oposición presentada

por el “COFOPRI” contra el procedimiento especial de saneamiento iniciado por la “DIRE
Ayacucho”, por lo que, debe disponerse la conclusión del procedimiento especial de
saneamiento y ordenarse a la “SUNARP Ayacucho” proceda a la cancelación del asiento
de anotación preventiva inscrito en el asiento 00005 de la partida P11052468 del
Registro de Predios de la Oficina Registral de Ayacucho;
36. Que, sin perjuicio de ello, este órgano colegiado ha advertido, durante el
desarrollo del procedimiento de saneamiento seguido por la “DIRE Ayacucho”, que se
ha cometido irregularidades, así se aprecia que pese al requerimiento formulado por el
“COFOPRI” mediante Oficio 0000917-2021/COFOPRI del 13 de septiembre de 2021
(fojas 19), la “DIRE Ayacucho” no cumplió con remitir el expediente con todos los
actuados a la SBN dentro de un plazo no mayor de cinco (05) días de presentada la
oposición, de conformidad con el numeral 255.1 del artículo 255 del “Reglamento”;
De conformidad con el Texto Único Ordenado de la Ley 29151 Ley General del Sistema
Nacional de Bienes Estatales, aprobado mediante D.S. 019-2019-VIVIENDA, el
Reglamento de la Ley 29151, aprobado mediante Decreto Supremo N° 008-20021-
VIVIENDA, Decreto Supremo 016-2010-VIVIENDA, Resolución 106-2016/SBN y
modificatorias, el Decreto Supremo 004-2019-JUS, que aprueba el Texto Único
Ordenado de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y lo dispuesto
en el Código Procesal Civil.
SE RESUELVE:
PRIMERO: Declarar FUNDADA la oposición formulada por el ORGANISMO DE

FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD INFORMAL contra el procedimiento especial
de saneamiento en la modalidad de independización, iniciado por la DIRECCIÓN DE
REGIONAL DE EDUCACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO, por los
fundamentos expuestos en la parte considerativa de la presente resolución.
0F82451975
SEGUNDO: APROBAR como precedente de observancia obligatoria el considerando
vigésimo primero de la presente resolución y DISPONER su publicación en el Diario
Oficial “El Peruano”, así como en la sede digital de la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales -SBN (www.gob.pe/sbn).
TERCERO: Remitir copia certificada de la presente resolución al Registro de Predios de

la Oficina Registral de Ayacucho, para que proceda conforme al considerando trigésimo
quinto de la presente resolución.
CUARTO: Remitir copia autenticada de la presente al Titular de la entidad y Órgano de

Control Institucional del Gobierno Regional de Ayacucho, para que proceda de acuerdo
a sus competencias y en atención a lo expuesto en el considerando trigésimo sexto de
la presente resolución.
QUINTO: Disponer la notificación de la presente resolución a los administrados.
Firmado por:
Firmado digitalmente por:

ROJAS ALVARADO Oswaldo Manolo FAU
20131057823 hard
Fecha: 16/03/2022 21:41:30-0500
Presidente (e) del Órgano de Revisión de la Propiedad Estatal

CRUZ LECARO Carlos Manuel Junior FAU
20131057823 hard
Fecha: 17/03/2022 07:08:27-0500
Vocal (e) del Órgano de Revisión de la Propiedad Estatal

VILLAVICENCIO CANDIA Vanessa Silvana
FAU 20131057823 hard
Fecha: 17/03/2022 08:28:29-0500
Vocal (e) del Órgano de Revisión de la Propiedad Estatal
0F82451975

Res. 003-2022-SBN-ORPE

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SUPERINTENDENCIA ÓRGANO DE

San Isidro, 16 de marzo del 2022

AMINISTRADOS : Organismo de Formalización de la Propiedad Informal -

“NO PROCEDE EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE SANEAMIENTO FÍSCO LEGAL

2. Que, de acuerdo al artículo 16 del “TUO de la Ley del Sistema” el Órgano de

3. Que, mediante la Resolución 106-2016/SBN del 27 de diciembre de 2016 y sus

5. Que, mediante el Decreto Supremo 008-2021-VIVIENDA2 que aprueba el

6. Que, en ese sentido, atendiendo al marco normativo citado, los procedimientos

7. Que, el artículo 29 del “Reglamento” señala que el “ORPE” es competente para

Del traslado de la oposición al “ORPE” y el descargo

8.2. Asimismo, que mediante contrato 066-2021-MPVH/GM del 30 de abril de

8.3. Así también, señalan que mediante el Oficio 1557-2021-GRA-GG-GRDE-

8.4. Finalmente, remite el Oficio 531-2021-DRA-DREA/DIR –UGEL-VH del 30

9. Que, mediante Oficio 0002-2022/SBN-ORPE del 7 de enero de 2022 (fojas 52)

11. Que, en atención a lo expuesto en el noveno considerando de la presente

11.1. Sostiene, "COFOPRI" que de conformidad con lo dispuesto en el numeral

11.2. Asimismo, indica “COFOPRI" que habiéndose establecido en el artículo

11.3. Además, señala "COFOPRI", que no es procedente que otra entidad

12. Que, mediante Oficio 05-2022-GRA-GG-GRDS-DRE-OA/INFRA del 14 de

De la anotación preventiva de la oposición y requerimiento de información a la

14. Que, mediante el Oficio 09-2022-Z.R. N° XIV/ARCH-EMH del 17 de enero de

De la oportunidad para presentar la oposición

16. Que, el “DS 130-2001-EF” actualmente derogado, no señalaba de forma expresa

Plazo para la formulación de oposición

Las entidades afectadas con el procedimiento administrativo sobre

18. Que, la Primera Disposición Complementaria Transitoria del “Reglamento”,

19. Que, en atención a lo expuesto es necesario determinar cuál sería el plazo de

Primera alternativa (restrictiva)

Esta alternativa se sustenta en lo dispuesto en la Primera Disposición

En ese sentido, el plazo de seis (6) meses es solo aplicable a la entidad

En el “Reglamento” el plazo previsto para que las entidades soliciten la

19.3. En esa línea de ideas, si la entidad promotora del saneamiento se acoge

En ese orden de ideas, debemos señalar que de acuerdo con El “principio

Al respecto, el Tribunal Constitucional en el precedente vinculante recaído

En ese sentido, en el procedimiento especial de saneamiento el marco

Finalmente, desde un perspectiva tuitiva o protectora, siempre que la

20. Que, en atención a lo expuesto, y teniendo en cuenta que este órgano

21. Que, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 10.4 del artículo 10 de

Las entidades afectadas con el procedimiento administrativo de

Determinación de las cuestiones

Respecto de la procedencia de oposición presentada por “COFOPRI”

22. Que, corresponde a este órgano colegiado evaluar la procedencia o no de

24. Que, habiéndose establecido los presupuestos de procedencia, corresponde

24.1 De la entidad que formula oposición y la afectación del derecho real

De la revisión de la documentación adjunta en el expediente de autos, se

25. Que, habiéndose verificado la concurrencia de los presupuestos de

De la posibilidad de ejecutar un procedimiento especial de saneamiento sobre un

30. Que, conforme a los considerados precedentes, habiéndose establecido que el

32. Que, revisada la documentación obrante en autos, se advierte que la “DIRE

33. Que, de la revisión de la citada partida registral, se advierte que corresponde a

35. Que, en consecuencia, corresponde declarar fundada la oposición presentada

PRIMERO: Declarar FUNDADA la oposición formulada por el ORGANISMO DE

TERCERO: Remitir copia certificada de la presente resolución al Registro de Predios de

CUARTO: Remitir copia autenticada de la presente al Titular de la entidad y Órgano de

QUINTO: Disponer la notificación de la presente resolución a los administrados.

Firmado digitalmente por:

Presidente (e) del Órgano de Revisión de la Propiedad Estatal

Firmado digitalmente por:

Vocal (e) del Órgano de Revisión de la Propiedad Estatal