PODER JUDICIAL DE LA NACIÓN

CÁMARA NACIONAL ELECTORAL

ACORDADA CNE N°37/2013

Bs. As., 01/03/2011
REGISTRO DE INFRACTORES AL DEBER DE VOTAR. JUSTIFICACIÓN A LA NO EMISIÓN DEL
VOTO. DETERMINACIÓN DE LA MULTA.

En Buenos Aires, a los veinticinco días del mes de abril de dos mil trece, se reúnen en acuerdo
extraordinario en la Sala de Acuerdos de la Cámara Nacional Electoral los doctores Alberto Ricardo
Dalla Via, Rodolfo Emilio Munné y Santiago Hernán Corcuera, actuando los Secretarios de la Cámara
doctores Hernán Gonçalves Figueiredo y Sebastián Schimmel. Abierto el acto por el señor
Presidente, doctor Alberto Ricardo Dalla Via,

CONSIDERARON:

1°) Que -como se expresó recientemente en la Acordada N° 18/13 CNE- mediante las leyes 26.744
y 26.774 se introdujeron modificaciones al Código Electoral Nacional que requieren la adopción de
recaudos instrumentales para su correcta implementación.-

Entre ellas, se destacan la utilización de una “constancia de emisión del voto” prevista por el artículo
95 -cuyo formato quedó establecido mediante la citada acordada extraordinaria-, la creación de un
Registro de Infractores al deber de votar (art. 18, CEN), en el que deben figurar los electores
mayores de 18 años y menores de 70 que no hayan emitido su voto -ni justificado esa omisión-, la
actualización del valor de la multa para los infractores (art. 125, CEN), la prohibición de que las
autoridades de mesa y los fiscales se agreguen manualmente al padrón electoral de la mesa en que
actúan, y la previsión de que los agentes de las fuerzas de seguridad sean, en determinadas
circunstancias, incorporados por la justicia electoral al padrón del lugar en que prestan servicio
como miembros del Comando General Electoral.-

2°) Que corresponde a esta Cámara Nacional Electoral “dictar las reglas necesarias para el
cumplimiento de las normas que rigen las materias propias de su competencia, respetando el
espíritu de las leyes y de sus disposiciones reglamentarias” (art. 4°, inc. “h”, ley 19.108 y sus
modif.).-

En este marco, cabe señalar que los recaudos que mediante la presente se disponen han sido objeto
de tratamiento y consideración por la Comisión de Gestión Judicial para la Justicia Nacional Electoral
–creada por Acordada 68/08 CNE-.-

3º) Que, en relación con el Registro de Infractores al deber de votar, cabe recordar que –de
conformidad con lo que se desprende de las previsiones vigentes- el mismo quedará constituido por
la nómina de los electores nacionales mayores de 18 años y menores de 70 años que no hayan
emitido el voto ni hayan justificado su no emisión, indicándose en cada caso si se ha pagado o no la
multa correspondiente.-

La no inclusión de una persona en dicho Registro bastará para tener por cumplida la obligación de
votar a su respecto o por justificada su omisión.-

Los electores podrán efectuar reclamos sobre la condición en que se encuentran en el Registro de
Infractores, por Internet o personalmente -concurriendo a la Cámara Nacional Electoral o a las
secretarías electorales-, acompañando las correspondientes constancias que acrediten la condición
que debe constar en el Registro.-
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A tal efecto, corresponde establecer que el Tribunal habilitará -durante los períodos que resulten
pertinentes- la consulta en su página de Internet, por parte de los electores, de su condición en el
Registro de Infractores.-

Una vez incorporadas al Registro las justificaciones -y demás actuaciones- efectuadas dentro del
plazo de sesenta (60) días desde la elección respectiva (cf. art. 125 CEN), esta Cámara comunicará
al Poder Ejecutivo Nacional –por intermedio de la Jefatura de Gabinete de Ministros- la nómina de
infractores al deber de votar, en los términos de lo previsto por el artículo 18 del Código Electoral
Nacional.-

Asimismo, a los efectos de cumplir con las previsiones de los artículos 125, 126, 127 y 133, los
gobiernos provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires podrán -sin perjuicio de la consulta
por Internet al Registro de Infractores-, solicitar al Tribunal el listado completo de los infractores de
su distrito (cf. art. 18).-

4°) Que, en ese marco, corresponde efectuar algunas consideraciones respecto de la modalidad en
que se asentarán en el Registro de Infractores las distintas justificaciones previstas en el Código
Electoral Nacional.-

En primer término, en lo que respecta a los supuestos de justificación individual de la no emisión del
voto fundada en alguna de las causas previstas por el artículo 12 -incs. “a”, “b” y “c”- del Código
Electoral Nacional, el trámite respectivo deberá realizarse dentro de los sesenta (60) días siguientes
a la elección, concurriendo a la Cámara Nacional Electoral o a las secretarías electorales. A tal fin, el
elector deberá acompañar las constancias que acrediten la causal invocada a efectos de que, en
caso de que resulte procedente la justificación, la misma se asiente en el sistema informático
previsto para ello, con el objeto de modificar automáticamente la condición del elector respectivo en
el Registro de Infractores. Posteriormente, para los electores que lo requieran podrá emitirse desde
el mismo sistema -en la sede de la justicia electoral o vía web- la constancia prevista por el artículo
125 del Código.-

Se procurará que las constancias emitidas a través del sitio web de la justicia electoral nacional,
contengan un código de verificación único que permita convalidar su autenticidad mediante una
consulta en la misma página.-

5°) Que respecto de las justificaciones que, según lo previsto por el artículo 127 del Código Nacional
Electoral, requieran las autoridades administrativas de la omisión del sufragio de sus subordinados -
originada por actos de servicio por disposición legal-, los funcionarios responsables de esas
dependencias deberán remitir a la justicia nacional electoral, dentro de los diez (10) días de
realizada la elección, un listado en soporte papel acompañado del archivo digital de los electores
alcanzados por la causal aludida.-

Esa solicitud –cuyo modelo estará a disposición en la página web del Tribunal- deberá contener
precisa indicación del organismo, dirección, teléfono, correo electrónico y el funcionario responsable
de la dependencia, así como la causa por la cual no sufragaron, y los siguientes datos de cada
agente: número de documento de identidad, apellido y nombre completos, último domicilio que
figure en su documento, fecha de nacimiento y distrito electoral.-

Una vez recibida tal información –que tendrá el carácter de declaración jurada y podrá ser auditada
por la justicia nacional electoral- se asentará en el sistema informático y se informará al organismo
correspondiente que se encuentra a disposición -vía web- la impresión de las constancias de
justificación del artículo 127.-
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6°) Que en otro orden de ideas, el artículo 87 del Código Electoral Nacional, en su nueva redacción,
excluye la posibilidad de que los fiscales o las autoridades de mesa se agreguen el día de la elección,
para votar en las mesas en las que actúan cuando no figuren inscriptos en ellas. De esta manera, se
deja de lado una práctica histórica habilitada por la legislación, que permitía a esas personas ser
agregadas -de modo manuscrito- al padrón para votar en la mesa en la que actuaban.-

Como consecuencia de ello, resulta necesario contemplar la situación ante el Registro de Infractores,
tanto de los fiscales partidarios, como de las autoridades de mesa y delegados de la justicia nacional
electoral.-

En tal sentido, en lo que respecta a los primeros, no puede desconocerse que para cumplir con su
cometido los fiscales de las agrupaciones políticas deben procurar estar presentes en la mesa
durante todo el acto electoral para desempeñar su misión esencial de control (Fallos CNE 3647/05 y
sus citas y Ac. 128/2011 CNE).-

Por tal motivo, corresponde aclarar que la actuación como fiscal en un lugar diferente a aquel en el
que tales personas deben votar, se entenderá como razón de “fuerza mayor” suficiente para la
justificación de la no emisión del voto (art. 12, inc. “d”, CEN).-

En ese marco, a fin de evitar la realización de trámites individuales por cada uno de los interesados,
resulta conveniente arbitrar un procedimiento general y uniforme para que la justicia nacional
electoral tome razón de tales justificaciones y excluya a quienes se desempeñaron como fiscales
partidarios de la nómina de infractores.-

En ese entendimiento, resultará conveniente que los apoderados de las agrupaciones políticas
participantes en los comicios remitan a la justicia nacional electoral una nómina completa de los
electores que actuaron como fiscales, a fin de que se justifique la no emisión del voto de aquellos
que no hubiesen podido sufragar por haber cumplido ese rol esencial para el proceso electoral.-

A tal efecto, dentro de los diez (10) días de realizada cada elección, los apoderados de distrito del
partido o alianza que participó en los comicios deberán remitir a los magistrados electorales, la
nómina donde figuren inscriptos los fiscales actuantes, con indicación del nombre y apellido, número
de documento, sección, circuito y número de mesa en la que cumplió funciones como fiscal.
Asimismo, y con el objeto de unificar la metodología de comunicación de esa información por parte
de las agrupaciones políticas, se proveerá oportunamente un aplicativo informático que permita
remitir -en soporte papel y digital- de modo uniforme y completo la información de tales electores.-

Dicha presentación tendrá carácter de declaración jurada y sujetará a sus firmantes a la

responsabilidad legal correspondiente en caso de falsedad. Recibida tal información -que podrá ser
auditada por la justicia nacional electoral en base a la documentación remitida por el presidente de
mesa-, se asentará la justificación en el sistema informático, informando a los respectivos
apoderados que se encuentra a disposición la emisión de las constancias de justificación pertinentes
para los fiscales que las soliciten.-

7°) Que, con respecto a las autoridades de mesa y delegados de la justicia nacional electoral, cabe
arribar a una conclusión semejante a la expuesta en el considerando anterior.-

En relación con ello, no puede pasarse por alto que las funciones de las autoridades de mesa son
irrenunciables (art. 14, CEN) y su abandono está sancionado con pena de prisión (art. 132, CEN).
Por su parte, aunque el Código Electoral autoriza al presidente y suplente de mesa a reemplazarse
entre sí transitoriamente (art. 76, CEN), lo cierto es que en muchos casos la distancia al lugar de
votación correspondiente, torna imposible que esos electores concurran a emitir su voto.-
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Del mismo modo, los delegados de la justicia nacional electoral pueden -en razón del lugar donde
deben cumplir esta función encomendada por los señores jueces federales con competencia
electoral- verse impedidos de concurrir a sufragar en la mesa en que están empadronados.-

Asimismo, si bien el artículo 75 –párrafo agregado por la ley 26.744- prevé que las autoridades de
mesa “deberán figurar en el padrón de la mesa para la cual sean designados”, ello no constituye una
condición para su designación -tal como se desprende de la enumeración de los requisitos del
artículo 73, que exige residencia en la “sección electoral donde deba desempeñarse”- sino una
previsión tendiente a que, cuando las circunstancias lo permitan, las autoridades de mesa sean
agregadas por la justicia nacional electoral al padrón complementario preimpreso de las respectivas
mesas.-

Por otra parte, es del caso recordar que las modificaciones introducidas al Código Electoral Nacional
mediante la ley 26.571 han receptado la modalidad de selección de las autoridades de mesa
establecidas por este Tribunal (cf. Acordadas 22/07, 129/08 y 49/09 CNE), al señalar que debe
darse “prioridad a los electores que resulten de una selección aleatoria por medios informáticos en
la cual se debe tener en cuenta su grado de instrucción y edad, a los electores que hayan sido
capacitados a tal efecto y a continuación a los inscriptos en el Registro Público de Postulantes a
Autoridades de Mesa”.-

En síntesis, en lo que respecta a las autoridades de mesa, la justicia nacional electoral procurará que
la designación recaiga en un elector correspondiente al padrón de la mesa en que debe
desempeñarse, en su defecto, dispondrá su inclusión al padrón complementario de la mesa
respectiva cuando la designación estuviese perfeccionada con suficiente antelación y además -de
acuerdo a su domicilio- la autoridad desinsaculada tuviera derecho a votar por todas la categorías en
disputa en la mesa en que debe actuar.-

Supletoriamente, cuando para integrar y habilitar una determinada mesa fuera imprescindible –de
conformidad con los procedimientos de reemplazos y sustituciones- designar como autoridad de la
misma a quien no constare como elector en el padrón de esa mesa -y sea imposible para tal elector
concurrir a la mesa en la que se encuentra empadronado para emitir su voto- la justicia nacional
electoral, en base a las constancias recibidas, justificará -sin necesidad de que los interesados
concurran personalmente- la no emisión del voto de todos los presidentes de mesa, vocales y
delegados que no hayan podido por razones de servicio emitir su voto.-

En esa inteligencia, debe interpretarse que el artículo 84, inc. 2 -que prevé que las autoridades de
mesa que no se hallen inscriptos en la mesa en que actúan se agregarán al registro indicando la
mesa en que les correspondía sufragar- tiene actualmente por única finalidad, en virtud del artículo
87 que inhibe el voto de todo aquel que no esté incluido el padrón preimpreso, servir de
antecedente a la justicia nacional electoral para la justificación de la no emisión del voto, y será
cumplido alternativamente mediante la consignación de los datos de las autoridades de mesa en las
actas de apertura, cierre y escrutinio.-

8°) Que, asimismo, el Código establece que quien no emitiere el voto y no justificare su omisión
debe abonar una multa (cf. art. 125, primer párr.), que hasta el dictado de la ley 26.744 resultaba
inaplicable por falta de actualización de la expresión monetaria consignada originariamente.-

En este punto, es necesario fijar para los comicios a realizarse en el año 2013 el importe de la multa
en el supuesto de pago voluntario, dentro del parámetro que establece el artículo 125, según el cual
el monto será de “pesos cincuenta ($50) a pesos quinientos ($500)”.-
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Atento a ello, tratándose de la primera aplicación de la referida norma, cabe establecer que cuando
la infracción se cometa respecto de uno solo de los actos electorales –primarias o generales- el valor
de la multa ascenderá a cincuenta pesos ($50).-

Cuando no se haya votado en las elecciones primarias ni en las generales, el monto de la segunda
infracción ascenderá a cien pesos ($100), que se acumularán a los cincuenta pesos ($50)
correspondientes a la primera infracción.-

Con relación al medio de pago de la multa, podrá ser efectuado en cualquier sucursal del Banco de
la Nación Argentina y en las demás entidades que se habiliten para el cobro.-

La boleta de pago será generada digitalmente en el sitio web de la justicia nacional electoral. Luego
de recibida la comunicación de su pago –por parte de las entidades autorizadas para el cobro o
personalmente por el elector- se encontrará habilitada en el mismo sitio web la generación e
impresión de la constancia correspondiente, que será suficiente elemento de prueba para acreditar
dicha circunstancia.-

9°) Que, en diferente orden de ideas, corresponde recordar que mediante la modificación al artículo
34 del Código Electoral Nacional, se estableció que el personal de las fuerzas de seguridad afectados
a los establecimientos de votación debe ser incorporado por los jueces electorales “a un padrón
complementario de una de las mesas que se encuentren en tal lugar siempre que por su domicilio
en el padrón electoral le corresponda votar por todas las categorías de la misma jurisdicción”.-

Para ello, es necesario que -conforme lo prevé el artículo citado- veinticinco (25) días antes de la
elección los jefes de las fuerzas de seguridad remitan a los magistrados electorales, la nómina donde
figuren inscriptos los agentes que revistan a sus órdenes, con indicación del nombre y apellido,
número de documento, distrito electoral y los establecimientos de votación a los que estarán
afectados. A tal efecto, y con el objeto de unificar la metodología de comunicación de esa
información por parte del Comando Electoral, se proveerá oportunamente un aplicativo informático
que permita remitir de modo uniforme y completo la información de tales agentes.-

Con dicha información, los juzgados federales con competencia electoral deberán incorporar al
padrón complementario –con sus correspondientes constancias de emisión de voto- a aquellos
agentes con derecho a votar por todas las categorías de la misma jurisdicción.-

Vale recordar también, que –según se estableció en la Acordada N° 94/11 CNE- el Comando General
Electoral podrá hacer uso del procedimiento establecido en el artículo 127 del Código Electoral
Nacional. En tal sentido, aquellos agentes -informados a la justicia nacional electoral mediante el
aplicativo informático mencionado- que no estén en condiciones de ser incorporados al padrón
complementario en los términos del artículo 34, estarán justificados en su omisión de votar y serán
-en consecuencia- excluidos de la nómina de infractores.-

10) Que por otra parte, al modificar el artículo 167 del Código Electoral Nacional, la ley 26.744
habilitó como documento válido para votar, entre otros, al “Documento Nacional de Identidad
(D.N.I.), en cualquiera de sus formatos (Ley 17.671)”.-

Corresponde aclarar, entonces, que el formato en tarjeta plástica que era entregada junto con la
libreta –previo a la ley 26.744- es un documento habilitante, aun cuando lleve impresa la leyenda
“no válido para votar” -que carece actualmente de eficacia-. Esta circunstancia será especialmente
enfatizada en los cursos y demás actividades de capacitación para las autoridades de mesa, a fin de
asegurar el adecuado desarrollo del acto electoral.-
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11) Que finalmente, resulta necesario exhortar a los organismos públicos a que adopten todos los
recaudos conducentes para el cabal cumplimiento de lo previsto en el artículo 127 del Código
Electoral Nacional y la aplicación efectiva de las sanciones establecidas en los artículos 125, 126,
127 y 133 del citado Código.-

Por todo ello,

ACORDARON:

1º) Crear el Registro de Infractores al deber de votar, que funcionará con arreglo a lo establecido en
la presente, bajo la dependencia del señor Secretario de Actuación Electoral.-

2°) Hacer saber al Comando General Electoral que deberá sujetarse a lo establecido en el
considerando 9° de la presente, informando en los plazos y condiciones correspondientes, la nómina
de los agentes afectados a la custodia de los establecimientos de votación, a los efectos de los
previsto en el artículo 34 o, en su defecto, la justificación de la no emisión del voto.-

3°) Hacer saber a las agrupaciones políticas -nacionales y de distrito- que, a efectos de justificar la
no emisión del voto de los fiscales partidarios que por tal condición se vieran imposibilitados de
concurrir a votar, deberán utilizar el aplicativo previsto a tal efecto.-

4°) Establecer que el valor de la multa ascenderá a cincuenta pesos ($50) cuando la infracción se
cometa respecto de uno solo de los actos electorales –primarias o generales-. El monto de la
segunda infracción ascenderá a cien pesos ($100), que se acumularán a los cincuenta pesos ($50)
correspondientes a la primera infracción.-

5º) Autorizar a los Secretarios de la Cámara a aprobar los aplicativos y modelos de formularios cuya
utilización se prevé en la presente Acordada.-

Regístrese, comuníquese a los señores jueces federales con competencia electoral de todo el país y,
por su intermedio, póngase en conocimiento de los partidos políticos, de los tribunales electorales
provinciales y, oportunamente, de las Juntas Electorales Nacionales; comuníquese a las Direcciones
Generales de Tecnología y de Seguridad Informática del Consejo de la Magistratura; hágase saber al
Comando General Electoral, a la Jefatura de Gabinete de Ministros, al Ministerio del Interior y
Transporte y a su Dirección Nacional Electoral, publíquese en el sitio web del Poder Judicial de la
Nación y dése difusión. Con lo que se dio por terminado el acto.-