REPÚBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE TRANSPORTE

SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE

RESOLUCIÓN No. DE

cargos contra la empresa de servicio público de transporte terrestre automotor especial

TRANSPORTES ESPECIALES CRISTALES S.A.S con NIT. 805020890-4

LA DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONES DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE

TERRESTRE

En ejercicio de las facultades legales, en especial las previstas en la Ley 105 de 1993, la
Ley 336 de 1996, la Ley 1437 de 2011, el Decreto 1079 de 2015 y el Decreto 2409 de
2018

CONSIDERANDO

PRIMERO: [l]os servicios públicos

son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a
todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico
que fije la En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos
servicios

SEGUNDO: la operación del transporte público en Colombia es un servicio público bajo la

regulación del Estado, quien ejercerá el control y la vigilancia necesarios para su adecuada prestación
1
.

TERCERO: Que en el numeral 8 del artículo 5 del Decreto 2409 de 20182 se establece que es función
de la Superintendencia de Transporte
haya lugar por las fallas en la debida prestación del servicio público de transporte, puertos, concesiones,
infraestructura, servicios conexos, y la protección de los usuarios del sector

CUARTO: Que la Superintendencia de Transporte es un organismo descentralizado del orden nacional,

de carácter técnico, con personería jurídica, autonomía administrativa, financiera y presupuestal,
adscrita al Ministerio de Transporte3.

De igual forma, la Superintendencia de Transporte tiene como objeto ejercer las funciones de
vigilancia, inspección, y control que le corresponden al Presidente de la República como
suprema autoridad administrativa en materia de tránsito, transporte y su infraestructura, cuya
delegación4 se concretó en (i) inspeccionar, vigilar y controlar la aplicación y el cumplimiento de
las normas que rigen el sistema de tránsito y transporte; y (ii) vigilar, inspeccionar, y controlar la

1 Numeral 3 del artículo 3 de la Ley 105 de 1993.

2
3 Cfr. Artículo 3 del Decreto 2409 de 2018.
4 Al amparo de lo previsto en los artículos 189 numeral 22 y 365 de la Constitución Política de Colombia: 189. Corresponde
al presidente de la República como Jefe de Estado, jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa: 22. Ejercer la
inspección y vigilancia de la prestación de los servicios públicos
 RESOLUCIÓN No. DE Hoja No. 2

Por la cual se inicia una investigación administrativa mediante la

permanente, eficiente y segura prestación del servicio de transporte5, sin perjuicio de las demás
funciones previstas en la Ley.

En esa medida, se previó que estarán sometidas a inspección, vigilancia y control de la

Superintendencia de Transporte6 (i) las sociedades con o sin ánimo de lucro, las empresas
unipersonales y las personas naturales que presten el servicio público de transporte; (ii) las
entidades del Sistema Nacional de Transporte7, establecidas en la Ley 105 de 1993 8 excepto
el Ministerio de Transporte, en lo relativo al ejercicio de las funciones que en materia de
transporte legalmente les corresponden; y (iii) las demás que determinen las normas legales9.
(Subrayado fuera de texto).

Bajo esas consideraciones, esta Superintendencia es competente para conocer el presente

asunto en la medida que:

Le fueron asignadas funciones de vigilancia, inspección y control sobre prestadores del servicio
público de transporte automotor de pasajeros por carretera. Lo anterior de conformidad con lo
establecido en el artículo 10 del Decreto 171 de 2001, compilado por el artículo 2.2.1.4.2.2. del
Decreto 1079 de 201510, en el que se señaló que [l]a inspección, vigilancia y control de la
prestación de este servicio público [pasajeros por carretera] estará a cargo de la
Superintendencia de Puertos y Transporte

En ese sentido y por estar frente al ejercicio de la prestación del servicio público de transporte
automotor de pasajeros por carretera, el Estado está llamado a: (i) intervenir en la regulación
para proteger las vidas de los habitantes del territorio nacional, así como (ii) a implementar una
policía administrativa (i.e., la Superintendencia de Transporte) que garantice el cumplimiento de
las normas aplicables a tal modalidad.

QUINTO: Que en el numeral 3 del artículo 22 del Decreto 2409 del 2018 se establece como
función de la Dirección de Investigaciones de Tránsito y Transporte Terrestre [t]tramitar y decidir,
en primera instancia, las investigaciones administrativas que se inicien, de oficio o a solicitud
de cualquier persona, por la presunta infracción a las disposiciones vigentes en relación con la
debida prestación del servicio público de transporte, servicios conexos a este, así como la
aplicación de las normas de tránsito

SEXTO: Conforme a lo señalado en el Decreto 2409 de 2018, la naturaleza jurídica de la

Supertransporte cataloga a esta Entidad, como un organismo descentralizado de carácter técnico
con personería jurídica, autonomía administrativa, financiera y presupuestal, adscrita al Ministerio
de Transporte.

El objeto de la Superintendencia de Transporte consiste en ejercer las funciones de vigilancia,

inspección, y control que le corresponden al presidente de la República como suprema autoridad
administrativa en materia de tránsito, transporte y su infraestructura, cuya delegación 11 se
concretó en i) inspeccionar, vigilar y controlar la aplicación y el cumplimiento de las normas que

5 Decreto 2409 de 2018, artículo 4.

6 Cfr. Decreto 101 de 2000 artículo 42. Vigente de conformidad con lo previsto en el artículo 27 del Decreto 2409 de 2018.
7 Artículo 1º.- Sector y Sistema Nacional del Transporte. Integra el sector Transporte, el Ministerio de Transporte, sus organismos

adscritos o vinculados y la Dirección General Marítima del Ministerio de Defensa Nacional, en cuanto estará sujeta a una relación de
coordinación con el Ministerio de Transporte. Conforman el Sistema de Nacional de Transporte, para el desarrollo de las políticas
de transporte, además de los organismos indicados en el inciso anterior, los organismos de tránsito y transporte, tanto terrestre, aéreo
y marítimo e infraestructura de transporte de las entidades territoriales y demás dependencias de los sectores central o descentralizado
de cualquier orden, que tengan funciones relacionadas con esta
8 transporte, se redistribuyen competencias recursos entre la Nación y las

9Lo anterior, en congruencia con lo establecido en el artículo 9 de la Ley 105 de 1993, la Ley 336 de 1996 y demás leyes aplicables
a cada caso concreto.
10
11 Al amparo de lo previsto en los artículos 189 numeral 22 y 36

al presidente de la República como Jefe de Estado, jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa: 22. Ejercer la
inspección y vigilancia de la prestación de los servicios
365. Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación
eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la Ley,
podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el
Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos
 RESOLUCIÓN No. DE Hoja No. 3

Por la cual se inicia una investigación administrativa mediante la

rigen el sistema de tránsito y transporte; y ii) vigilar, inspeccionar, y controlar la permanente,

eficiente y segura prestación del servicio de transporte12, sin perjuicio de las demás funciones
previstas en la Ley.

El control y vigilancia de esa actividad transportadora y de las actividades relacionadas con la

misma se encuentra en cabeza del Estado13, con la colaboración y participación de todas las
personas14. A ese respecto, se previó en la ley que las autoridades controlarán la adecuada
prestación del servicio, en condiciones de calidad, oportunidad y seguridad 15, enfatizando que
tuye
prioridad esencial en la actividad del Sector y del Sistema de Transporte 16.

Particularmente, en el Decreto 2409 de 2018 se señaló que la Superintendencia de Transporte

velará por el libre acceso, seguridad y legalidad, en aras de contribuir a una logística eficiente
del sector 17

Es importante resaltar que la prestación del servicio público de transporte no solo es un acto de
comercio, sino que por ser un servicio público requiere de la intervención del Estado, tanto en
la reglamentación del servicio como en la supervisión del mismo, como resultado de esta
intervención, a través de las autoridades competentes, se han expedido normas regulando cada
modalidad de prestación del servicio, estableciendo así requisitos propios para obtener la
habilitación de un servicio específico.

SÉPTIMO: Que, para efectos de la presente investigación administrativa, se procede a

identificar plenamente a la persona sujeto de la misma, siendo para el caso que nos ocupa la
empresa de servicio público de transporte terrestre automotor especial TRANSPORTES
ESPECIALES CRISTALES S.A.S con Nit 805020890-4, en adelante la Investigada).

OCTAVO: Que es de público conocimiento y constituye un hecho notorio que el día 9 de

diciembre 2018 acaeció un accidente de tránsito con resultados fatales, en el cual estuvo
involucrado un vehículo vinculado a la empresa TRANSPORTES ESPECIALES CRISTALES
S.A.S., en el que prestaba el servicio público de transporte terrestre automotor especial.

NOVENO: Que con el fin de obtener información sobre la operatividad de esta y los posibles
motivos del accidente referido en el ordinal que precede, la Delegatura de Tránsito y Transporte
Terrestre de la Superintendencia de Transporte comisionó18 al personal de esta
Superintendencia, para llevar a cabo visita administrativa en las instalaciones de la empresa
TRANSPORTES ESPECIALES CRISTALES S.A.S, ubicada en la Carrera 1 No. 59-10, del
verificar el cumplimiento de los
requisitos que dieron origen a la habilitación otorgada por la Dirección Territorial del Valle del
Cauca del Ministerio de Transporte y aspectos de su funcionamiento, en la prestación de
servicio público de transporte terrestre automotor especia y lo relacionado al accidente de
tránsito acaecido .

DÉCIMO: Que, en consecuencia, el 11 de diciembre del año 2018, los profesionales

comisionados por esta Dirección llevaron a cabo visita administrativa en las instalaciones de la
empresa TRANSPORTES ESPECIALES CRISTALES S.A.S., para lo cual en el desarrollo de
la diligencia se recaudaron distinta documentación en la que se reflejaba el funcionamiento de
la empresa, cuyos documentos hacen parte integral del expediente.

DÉCIMO PRIMERO: Que es pertinente precisar que se iniciará la presente investigación de

conformidad con el análisis efectuado a la visita administrativas realizada a las instalaciones de
la empresa de servicio público de transporte terrestre automotor especial TRANSPORTES

12 Decreto 2409 de 2018 artículo 4.

13 Constitución Política artículos 334 y 365; Ley 105 de 1993 art 2 b; Ley 336 de 1996 arts. 6 y 8.
14 Ley 105 de 1993 artículo 3 numeral 4
15 Ley 105 de 1993 artículo 3 numeral 2.
16 Ley 336 de 1996 artículo 2; y Corte Constitucional. Sentencia C-089 de 2011.
17 Decreto 2409 de 2018 artículo 4 inciso final.
18 Memorando 20188200198143 del 10/12/2018 y Oficio externo 20188201162911 del 10/12/2018.
 RESOLUCIÓN No. DE Hoja No. 4

Por la cual se inicia una investigación administrativa mediante la

ESPECIALES CRISTALES S.A.S., el 11 de diciembre de 2018.

DÉCIMO SEGUNDO: Que de la evaluación y análisis de las declaraciones, documentos físicos,
electrónicos y demás pruebas recabadas en el desarrollo de las visitas administrativas citadas,
se pudo evidenciar que la empresa TRANSPORTES ESPECIALES CRISTALES S.A.S
presuntamente (12.1) presta del servicio público de transporte terrestre automotor especial sin
el cumplimiento de los requisitos de habilitación vigente, (12.2) no cumple con el programa de
mantenimiento preventivo de los equipos, (12.3) presta el servicio con equipos que no cumplen
con las condiciones técnico mecánicas requeridas para el efecto y (12.4) no suministró la
información completa y oportuna que legalmente está obligada a reportar.

Que para desarrollar las tesis anteriormente anotadas, este Despacho procederá a evidencias
el material probatorio, con el respectivo sustento jurídico, en el que evidenciará que la
Investigada, ha transgredido la normatividad que rige el sector transporte, veamos:

12.1. Prestación del servicio de Transporte Terrestre Automotor Especial sin cumplir con los
requisitos de habilitación vigentes.

En razón al principio de intervencionismo estatal consagrado en el artículo 334 de la

Constitución Política19, el Estado, como garante de sus fines esenciales, tiene la potestad de
intervenir en determinadas actividades económicas, entre las cuales se encuentran los servicios
públicos, incluida la actividad transportadora.

Es así que el sector transporte cuenta con una regulación especial atendiendo a su connotación
de servicio público, de manera que su prestación se encuentra sujeta a una serie de exigencias,
como lo es la autorización otorgada por la autoridad competente para la modalidad de
transporte específica.

En ese sentido, conforme al principio de especialidad de las leyes, prevalece la aplicación de

este régimen especial para el sector transporte, en particular, la Ley 336 de 1996 y el Decreto
Único Reglamentario 1079 de 2015, sobre las leyes generales como el Decreto 019 de 2012,
entre otros.

Así, los artículos 16 y 18 de la Ley 336 de 1996 prevén:

ARTÍCULO 16. De conformidad con lo establecido por el Artículo 3o. numeral 7o. de la
Ley 105 de 1993, sin perjuicio de lo previsto en Tratados, Acuerdos o Convenios de
carácter internacional, la prestación del servicio público de transporte estará sujeta a la
habilitación y a la expedición de un permiso o a la celebración de un contrato de concesión
u operación, según que se trate de rutas, horarios o frecuencias de despacho, o áreas de
operación, servicios especiales de transporte, tales como: escolar, de asalariados, de
turismo y ocasional.

ARTÍCULO 18. El permiso para la prestación del servicio público de transporte es

revocable e intransferible, y obliga a su beneficiario a cumplir lo autorizado bajo las
condiciones en él establecidas. (Subrayado fuera de texto).

En concordancia, frente al servicio público de transporte en la modalidad de especial, el artículo

2.2.1.6.3.1 del Decreto 1079 de 2015 establece que: Servicio Público de Transporte
Terrestre Automotor Especial solo podrá contratarse con empresas de transporte legalmente
constituidas y debidamente habilitadas para esta modalidad; en ningún caso se podrá prestar
sin la celebración del respectivo contrato de transporte suscrito entre la empresa de transporte
19 Constitución Política de 1991, artículo 334 nomía estará a cargo del Estado. Este intervendrá, por mandato
de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes,
y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir en el plano nacional y territorial, en un marco de
sostenibilidad fiscal, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios
del desarrollo y la preservación de un ambiente sano. Dicho marco de sostenibilidad fiscal deberá fungir como instrumento para alcanzar de
 RESOLUCIÓN No. DE Hoja No. 5

Por la cual se inicia una investigación administrativa mediante la

habilitada para esta modalidad y la persona natural o jurídica contratante que requiera el
servicio (Subraya la Dirección).

Al respecto, se tiene que el Decreto 431 de 2017, compilado en el Decreto 1079 de 2015,
modificó los requisitos de habilitación para prestar el servicio público de transporte especial y
otorgó un plazo a las empresas habilitadas con anterioridad a su expedición, para acreditar el
cumplimiento de los nuevos requisitos, así:

Artículo 2.2.1.6.4.3. Modificado por el Decreto 431 de 2017 , artículo 14. Plazo para
decidir. El Ministerio de Transporte dispondrá de un término no superior a 90 días hábiles
para decidir la solicitud de habilitación.

Parágrafo 1°. Dentro del mes siguiente a la fecha en la que quede en firme la resolución
de habilitación, el Ministerio de Transporte enviar copia del acto administrativo a la
Superintendencia de Puertos y Transporte, así como a la Cámara de Comercio de la
jurisdicción del municipio donde tiene domicilio principal la empresa de transporte, para
que la incluya en el certificado de existencia y representación legal.

Para las empresas habilitadas antes del 25 de febrero de 2015, el reporte a la Cámara de
Comercio se efectuará una vez sean acreditados los requisitos establecidos en el presente
capitulo para mantener la habilitación, los cuales en todo caso podrán ser presentados
antes del 25 de febrero de 2018. (Subraya la Dirección).

Ahora bien, durante la visita de inspección efectuada el 11 de diciembre de 2018, la

Superintendencia en virtud de las funciones de inspección, vigilancia y control requirió a
TRANSPORTES ESPECIALES CRISTALES S.A.S., varios documentos que soportaran la
prestación del servicio de transporte en la modalidad especial.

En ese sentido, con el fin de acreditar su habilitación para la prestación del servicio público de
transporte especial, la Investigada aportó la Resolución 0180 de 2001, la cual tiene como
fundamento jurídico en los Decretos 540 de 2000 y 174 de 2001. Sin embargo al analizar la
Resolución de habilitación, encuentra este Despacho que el mismo no contempló lo establecido
en el Decreto 431 de 2017, reglamentación que se encontraba vigente para la época de los
hechos investigados; inclusive introdujo nuevos requisitos habilitantes para las empresas
prestadoras del servicio de transporte especial, los cuales tendrían que acreditarse ante el
Ministerio de Transporte a más tardar el 25 de febrero de 201820.

En tal virtud, la Investigada también aportó oficios radicados ante el Ministerio de Transporte

REQUISITOS DE HABILITACIÓN DECRETO 1079 MODIFICADO POR DECRERO 431 DE

RADICADO No. 20183760025642

20183760167122 del 23 de noviembre de 2018, que da alcance al 20183760109792. No
obstante, la empresa manifestó que estos oficios se encontraban bajo análisis de la autoridad
y que la solicitud de habilitación se encontraba en trámite.

De lo anterior, se desprenden en indicar que como quiera que la documentación se encontraba

en trámite ante la autoridad competente para acreditar los requisitos de habilitación
establecidos mediante el Decreto 431 de 2017, tanto para el 25 de febrero de 2018 como para
la fecha del accidente de tránsito en cuestión, la empresa no cumplía con los requisitos
habilitantes para prestar el servicio de transporte terrestre automotor especial.

20 Artículo 2.2.1.6.4.3. Modificado por el Decreto 431 de 2017 , artículo 14. Plazo para decidir. El Ministerio de Transporte
dispondrá de un término no superior a 90 días hábiles para decidir la solicitud de habilitación. La habilitación se concederá o
negará mediante resolución motivada en la que se especificará el nombre, razón social o denominación, domicilio principal,
patrimonio líquido, radio de acción, clase de vehículo, modalidad del servicio y correo electrónico. Cuando el Ministerio constate
que la solicitud de habilitación está incompleta o no es clara, requerirá al peticionario dentro de los 10 días siguientes a la fecha

25 de febrero de 2015, el reporte a la Cámara de Comercio se efectuará una vez sean acreditados los requisitos establecidos en
el presente capítulo para mantener la habilitación, los cuales en todo caso podrán ser presentados antes del 25 de febrero de
2018
 RESOLUCIÓN No. DE Hoja No. 6

Por la cual se inicia una investigación administrativa mediante la

Así, se tiene que la Resolución 0180 de 2001 y los oficios presentados ante el Ministerio de
Transporte con posterioridad al 25 de febrero de 2018 no dan cuenta de que TRANSPORTES
ESPECIALES CRISTALES S.A.S cumple con los requisitos de habilitación contemplados en
el Decreto 431 de 2017, compilado en el Decreto 1079 de 201521; por el contrario, evidencian
que la empresa no los acreditó en la oportunidad establecida para ello, esto es, a más tardar el
25 de febrero de 2018.

Lo anterior permite a este Despacho concluir que la empresa de transporte público especial
Investigada, no da estricto cumplimiento a la normatividad vigente22, toda vez que
presuntamente opera sin el cumplimiento de los requisitos para habilitación establecidos en la
normativa vigente, con lo que infringe los artículos 2.2.1.6.3.1 y 2.2.1.6.4.3. del Decreto 1079
de 2015 y los artículos 16 y 18 de la Ley 336 de 199623, en lo relativo a la exigencia de
habilitación y a la expedición de un permiso o a la celebración de un contrato de concesión u
operación para la prestación del servicio público de transporte, lo cual obliga al beneficiario a
cumplir las condiciones establecidas en la respectiva habilitación y el permiso correspondiente,
conducta que se enmarca en lo establecido en el literal e) del artículo 46 ibidem, que dispone:

tículo, las multas

oscilarán entre 1 y 2000 salarios mínimos mensuales vigentes teniendo en cuenta las implicaciones
de la infracción y procederán en los siguientes casos:

e) En todos los demás casos de conductas que no tengan asignada una sanción específica y

Al respecto, la Sección Primera del Consejo de Estado mediante Sentencia del 19 de mayo de
2019 arguyó:

conducta
o situación generada por cualquiera de los referidos sujetos, constituye o no violación de alguna
norma de transporte, y si la Ley 336 de 1996 o cualquier otra norma de rango legal no le asigna
una sanción específica y distinta a multa, esa conducta será sancionable con ésta, es decir,
pecuniariamente, dentro de los rangos precisados en el parágrafo atrás transcrito del comentado

En consecuencia, la norma transcrita es aplicable a la conducta expuesta en el presente

acápite, pues se encuentra establecida en los artículos 16 y 18 de la Ley 336 de 1996 y en el
artículo 2.2.1.6.3.1 del Decreto 1079 de 2015 sin una sanción específica.

12.2. Prestación del servicio público de transporte terrestre automotor especial con equipos
que no cumplen con las condiciones técnico-mecánicas para el efecto.

En primer lugar, es menester indicar que de conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero
del artículo 167 del Código General del Proceso24, los hechos notorios no requieren ser
probados, ello por cuanto, como lo manifestó el Consejo de Estado en sentencia del 14 de abril
de 201625 sales como
por un grupo de personas de cierta cultura o que pertenecen a un determinado grupo social o

21 Decreto 1079 de 2015, Artículo 2.2.1.6.4.1.

22 Artículo 2.2.1.6.3.1 y Artículo 2.2.1.6.3.3 del Decreto 1079 de 2015, modificado por el Decreto 431 de 2017, artículo 8º.
23 ARTÍCULO 16. De conformidad con lo establecido por el Artículo 3o. numeral 7o. de la Ley 105 de 1993, sin perjuicio de lo

previsto en Tratados, Acuerdos o Convenios de carácter internacional, la prestación del servicio público de transporte estará
sujeta a la habilitación y a la expedición de un permiso o a la celebración de un contrato de concesión u operación, según que se
trate de rutas, horarios o frecuencias de despacho, o áreas de operación, servicios especiales de transporte, tales como: escolar,
de asalariados, de turismo y ocasional.

ARTÍCULO 18. El permiso para la prestación del servicio público de transporte es revocable e intransferible, y obliga a su
beneficiario a cumplir lo autorizado bajo las condiciones en él establecidas.
24

Los hechos notorios y las afirmaciones o negaciones ind

25Consejo de Estado, Sección Primera, Sentencia 25000232400020050143801 del 14 de abril de 2016.
 RESOLUCIÓN No. DE Hoja No. 7

Por la cual se inicia una investigación administrativa mediante la

Teniendo en cuenta lo anterior, el accidente de tránsito ocurrido el 9 de diciembre de 2018 en

el que estuvo involucrado un vehículo utilizado por la Investigada para prestar el servicio de
transporte en virtud de un convenio de colaboración empresarial, constituye un hecho notorio,
comoquiera que es de público conocimiento e inclusive, fue cubierto por los medios de
comunicación de amplia circulación, como se pasa a exponer:

Imagenes No. 1 y 2
Semana, 9 de diciembre de 2018, artículo periodístico recuperado de https://www.semana.com/nacion/articulo/bus-
se-accidento-en-valle-del-cauca-entre-buga-y-yotoco/594249/
 RESOLUCIÓN No. DE Hoja No. 8

Por la cual se inicia una investigación administrativa mediante la

Imagen No. 3 y 4. El Tiempo, 9 de diciembre de 2018 recuperado de:

https://www.eltiempo.com/colombia/cali/accidente-de-bus-cerca-al-lago-calima-deja-9-fallecidos-y-23-heridos-303220

De las imágenes que preceden, se logra determinar que el accidente acaecido el 9 de diciembre
de 2018 constituye hecho notorio y por tanto, no requiere prueba.

Ahora bien, considera este Despacho que teniendo en cuenta que la Investigada
presuntamente presta del servicio público de transporte terrestre automotor especial con
equipos que no cumplen con las condiciones técnico-mecánicas, para el efecto, es necesario
remitirse al artículo 38 de la Ley 336 de 1996, que establece:

s a la prestación del servicio público de transporte deberán

reunir las condiciones técnico - mecánicas establecidas para su funcionamiento, circunstancia que
se presumirá con la adquisición de los seguros legalmente exigidos, sin perjuicio de que las
autoridades competentes ordenen su revisión periódica o para determinados casos (Subraya
fuera de texto)

En el caso bajo estudio, se observa que durante la visita de inspección del 11 de diciembre de
2018, la Investigada aportó la documentación correspondiente al vehículo de placas SLH594,
implicado en el accidente del 9 de diciembre de 2018, a saber:

- Póliza de responsabilidad contractual No. 440-40-994000065211, expedida el 13 de agosto

de 2018 por la Aseguradora Solidaria de Colombia.
- Póliza de responsabilidad extracontractual No. 440-40-994000065214, expedida el 13 de
agosto de 2018 por la Aseguradora Solidaria de Colombia.
- SOAT vigente para el 10 de diciembre de 2018.
 RESOLUCIÓN No. DE Hoja No. 9

Por la cual se inicia una investigación administrativa mediante la

- Certificado No. 40852387 y No. de consecutivo RUNT 137826881 vigente durante el

periodo comprendido entre el 10/12/2018 y el 19/09/2019 expedida por el CDAIVESUR
COLOMBIA CALI.
- Formato único de los resultados de la revisión técnico-mecánica y de emisiones
contaminantes del Certificado con No. de consecutivo RUNT 137826881.

Ahora bien, una vez verificada la plataforma RUNT, se analizó el histórico de revisiones técnico-
mecánicas del citado vehículo y logró identificarse que previamente se registró el Certificado No.
RTC y EC 132468588 con vigencia a partir del 21/09/2017 hasta el 19/09/2018, así:

Imágenes No. 5 y 6 Captura de pantalla de la consulta realizada en el aplicativo RUNT sobre el vehículo de placas
SLH594.

En consecuencia, se advierte que durante el lapso comprendido entre el 20/09/2018 y el

10/12/2018 el vehículo de placas SLH594 no contaba con revisión técnico-mecánica vigente e
inclusive, dentro de este lapso se produjo el accidente de tránsito en la vía Calima El Darién-
Yotoco-, de tal suerte que, pese a contar con las pólizas de responsabilidad requeridas, se
 RESOLUCIÓN No. DE Hoja No. 10

Por la cual se inicia una investigación administrativa mediante la

desvirtúa la presunción de que el vehículo referido cumple con las condiciones técnico mecánicas
requeridas para la prestación del servicio de transporte, al no cumplir con las revisiones técnico-
mecánicas periódicas y con la vigencia indicada en las mismas.

Finalmente, cabe destacar que, pese a que el vehículo referido se encontraba afiliado a la
Cooperativa de Taxistas y Conductores Turísticos de Cartagena, lo cierto es que durante
accidente acaecido el 9 de diciembre de 2018 se encontraba prestando un servicio de transporte
contratado con TRANSPORTES ESPECIALES CRISTALES S.A.S., por lo que esta tenía la
obligación de garantizar que el equipo se encontrara en condiciones óptimas para la prestación
de dicho servicio, y de esta manera prever las fallas técnico-mecánicas que pudieron causar el
mencionado siniestro.

Así las cosas, esta Dirección concluye que la empresa TRANSPORTES ESPECIALES
CRISTALES S.A.S., presuntamente infringió el artículo 38 de la Ley 336 de 1996, al prestar el
servicio público de transporte con un equipo que no cumple con las condiciones técnico-
mecánicas requeridas para la prestación del servicio público de transporte, conducta que se
enmarca en lo establecido en el literal e) del artículo 46 de la Ley 336 de 1996, que dispone:

multas oscilarán entre 1 y 2000 salarios mínimos mensuales vigentes teniendo en cuenta
las implicaciones de la infracción y procederán en los siguientes casos:

e) En todos los demás casos de conductas que no tengan asignada una sanción específica
y constituyan violación a las normas del transporte.

Al respecto, la Sección Primera del Consejo de Estado mediante Sentencia del 19 de mayo de
2019 arguyó:

conducta o situación generada por cualquiera de los referidos sujetos, constituye o no

violación de alguna norma de transporte, y si la Ley 336 de 1996 o cualquier otra norma
de rango legal no le asigna una sanción específica y distinta a multa, esa conducta será
sancionable con ésta, es decir, pecuniariamente, dentro de los rangos precisados en el
par

En consecuencia, la norma transcrita es aplicable a la conducta expuesta en el presente

acápite, pues se encuentra establecida en el artículo 38 de la Ley 336 de 1996 sin una sanción
específica.

12.3. Incumplimiento del programa de mantenimiento preventivo.

En el desarrollo de la actividad transportadora, la seguridad de los usuarios debe primar,

mandato que se desarrolla en el escenario jurídico a través del principio de seguridad dispuesto
en los artículos 2 y 3 de la Ley 336 de 199626.

En igual sentido, la Resolución 315 de 2013 adoptó el mantenimiento preventivo y correctivo

de los vehículos, como medidas tendientes a garantizar la seguridad de los usuarios del servicio
público de transporte, en los siguientes términos:

ARTÍCULO 3. Mantenimiento de vehículos. El mantenimiento de los vehículos será

preventivo y correctivo. El mantenimiento de los vehículos será preventivo y correctivo. El
mantenimiento constituye la serie de intervenciones y reparaciones realizadas al vehículo
con la finalidad de anticipar fallas o desperfectos; no podrá entenderse por mantenimiento
preventivo las actividades de revisión o inspección. El mantenimiento correctivo es aquel
que se ejecuta en cualquier momento al vehículo y ante la evidencia de una falla en
cualquiera de sus componentes.

26

.
 RESOLUCIÓN No. DE Hoja No. 11

Por la cual se inicia una investigación administrativa mediante la

El mantenimiento preventivo se realizará a cada vehículo en los periodos de tiempo

determinados por la empresa, para lo cual se garantizará como mínimo el mantenimiento
bimensual, llevando una ficha de mantenimiento donde consignará el registro de las
intervenciones y reparaciones realizadas incoando día, mes y año, centro especializado e
ingeniero mecánico que lo realizó y el detalle de las actividades adelantadas durante la
labor. .

Al respecto, se tiene que, en el curso de la visita de inspección del 11 de diciembre de 2018, la

preventivo y correctivo de los vehículos

realizaron las actividades registradas en el cronograma, no coincide con la frecuencia de
kilometrajes establecida en el programa de mantenimiento y tampoco se identifican con placa
los vehículos a los cuales se les realizó el mantenimiento correspondiente.

Igualmente, las fichas técnicas del mantenimiento preventivo de vehículos aportadas por la
empresa no cumplen con las características exigidas en la citada Resolución, toda vez que
corresponden a órdenes de servicio de mantenimiento correctivo ejecutadas en los vehículos
de placas SMI873, WBD376, WBE742, SPK838, XVN789, XGD064 y VOF760.

En mérito de lo expuesto, se tiene que TRANSPORTES ESPECIALES CRISTALES S.A.S.

presuntamente infringió los artículos 2 y 38 de la Ley 336 de 1996 en concordancia con el
artículo 4 de la Resolución 315 de 2015, al incumplir el programa de mantenimiento preventivo
de los vehículos con los que presta el servicio, conducta que se enmarca en lo establecido en
el literal e) del artículo 46 de la Ley 336 de 1996, que dispone:

multas oscilarán entre 1 y 2000 salarios mínimos mensuales vigentes teniendo en cuenta
las implicaciones de la infracción y procederán en los siguientes casos:

e) En todos los demás casos de conductas que no tengan asignada una sanción específica

Al respecto, la Sección Primera del Consejo de Estado mediante Sentencia del 19 de mayo de
2019 arguyó:

conducta o situación generada por cualquiera de los referidos sujetos, constituye o no

violación de alguna norma de transporte, y si la Ley 336 de 1996 o cualquier otra norma
de rango legal no le asigna una sanción específica y distinta a multa, esa conducta será
sancionable con ésta, es decir, pecuniariamente, dentro de los rangos precisados en el

En consecuencia, la norma transcrita es aplicable a la conducta expuesta en el presente

acápite, pues se encuentra establecida en el artículo 2 de la Ley 336 de 1996 sin una sanción
específica.

12.4. No suministro de la información legalmente solicitada.

Frente a los convenios de colaboración empresarial, el Decreto 1079 de 2015 en su parágrafo

2 prevé:

7, artículo 9º. Convenios de

Parágrafo 2°. Los convenios de colaboración empresarial deberán ser reportados por el
transportador contractual a la Superintendencia de Puertos y Transporte y al Sistema de
Información que para el efecto establezca el Ministerio de Transporte

En tal sentido, las empresas prestadoras de servicio público de transporte terrestre automotor
 RESOLUCIÓN No. DE Hoja No. 12

Por la cual se inicia una investigación administrativa mediante la

especial tienen la obligación legal de reportar los convenios de colaboración empresarial tanto
al Ministerio de Transporte, como a la Superintendencia de Transporte a través de los medios
dispuestos para el efecto.

En el caso bajo estudio, se encuentra que en la visita de inspección practicada el 11 de

diciembre de 2018 a la Investigada, ésta acreditó cinco convenios de colaboración empresarial.
No obstante, se observó que solo fueron radicados ante el Ministerio de Transporte y no ante
esta Superintendencia, tal como lo exige la norma citada en precedencia.

Corolario de lo anterior, se colige que TRANSPORTES ESPECIALES CRISTALES S.A.S.

presuntamente infringió el artículo 2.2.1.6.3.4. del Decreto 1079 de 2015, al no reportar los
convenios de colaboración empresarial celebrados para la prestación del servicio público de
transporte especial, conducta que se enmarca en lo establecido en el literal c) del artículo 46
de la Ley 336 de 1996, que dispone:

Artículo 46. Con base en la graduación que se establece en el presente Artículo, las
multas oscilarán entre 1 y 2000 salarios mínimos mensuales vigentes teniendo en cuenta
las implicaciones de la infracción y procederán en los siguientes casos:

c) En caso de que el sujeto no suministre la información que legalmente le haya sido

solicitada y que no repose en los archivos de la

DÉCIMO TERCERO: Que de acuerdo con lo expuesto en el presente acto administrativo, existe
material probatorio suficiente para concluir que con su actuación de TRANSPORTES
ESPECIALES CRISTALES S.A.S, presuntamente (12.1) presta del servicio público de
transporte terrestre automotor especial sin el cumplimiento de los requisitos de habilitación
vigentes, (12.2) no cumple con el programa de mantenimiento preventivo de los equipos, (12.3)
presta el servicio con equipos que no cumplen con las condiciones técnico mecánicas
requeridas para el efecto y (12.4) no suministró la información completa y oportuna que
legalmente está obligada a reportar.

DÉCIMO CUARTO: De conformidad con el material probatorio obrante en el expediente, el cual

se sustentó en el cuerpo del presente acto administrativo, a continuación, se presentarán los
cargos que se formulan:

CARGO PRIMERO: TRANSPORTES ESPECIALES CRISTALES S.A.S presuntamente presta

el servicio público de transporte terrestre automotor especial sin el cumplimiento de los
requisitos de habilitación exigidos en la normatividad vigente.

Que del análisis jurídico, a los elementos probatorios que fueron desarrollados en el numeral
12.1 del presente acto administrativo, es preciso concluir que TRANSPORTES ESPECIALES
CRISTALES S.A.S no da estricto cumplimiento a la normatividad vigente27, toda vez que
presuntamente opera sin el cumplimiento de los requisitos para habilitación establecidos en la
normativa vigente, con lo que infringe los artículos 16 y 18 de la Ley 336 de 199628, en
concordancia con el artículo 2.2.1.6.3.1 del Decreto 1079 de 2015 y, en lo relativo a la exigencia
de habilitación y a la expedición de un permiso o a la celebración de un contrato de concesión
u operación para la prestación del servicio público de transporte, lo cual obliga al beneficiario a
cumplir las condiciones establecidas en la respectiva habilitación y el permiso correspondiente,
conducta que se enmarca en lo establecido en el literal e) del artículo 46 ibidem.

CARGO SEGUNDO: TRANSPORTES ESPECIALES CRISTALES S.A.S presuntamente

27 Artículo 2.2.1.6.3.1 y Artículo 2.2.1.6.3.3 del Decreto 1079 de 2015, modificado por el Decreto 431 de 2017, artículo 8º.
28 ARTÍCULO 16. De conformidad con lo establecido por el Artículo 3o. numeral 7o. de la Ley 105 de 1993, sin perjuicio de lo
previsto en Tratados, Acuerdos o Convenios de carácter internacional, la prestación del servicio público de transporte estará
sujeta a la habilitación y a la expedición de un permiso o a la celebración de un contrato de concesión u operación, según que se
trate de rutas, horarios o frecuencias de despacho, o áreas de operación, servicios especiales de transporte, tales como: escolar,
de asalariados, de turismo y ocasional.

ARTÍCULO 18. El permiso para la prestación del servicio público de transporte es revocable e intransferible, y obliga a su
beneficiario a cumplir lo autorizado bajo las condiciones en él establecidas.
 RESOLUCIÓN No. DE Hoja No. 13

Por la cual se inicia una investigación administrativa mediante la

presta el servicio público de transporte terrestre automotor especial con equipos que no
cumplen con las condiciones técnico-mecánicas para el efecto.

Que de conformidad con el sustento probatorio desarrollado a lo largo del presente acto administrativo
de la presente Resolución, se advierte que TRANSPORTES ESPECIALES CRISTALES S.A.S.
presuntamente infringió el artículo 38 de la Ley 336 de 1996, al prestar el servicio público de
transporte con equipos que no cumplen con las condiciones técnico-mecánicas requeridas para
la prestación del servicio público de transporte, conducta que se enmarca en lo establecido en
el literal e) del artículo 46 de la Ley 336 de 1996.

CARGO TERCERO: TRANSPORTES ESPECIALES CRISTALES S.A.S presuntamente

infringió el principio de seguridad al incumplir el programa de mantenimiento preventivo.

En mérito de lo expuesto en el acápite 12.3 de esta Resolución, se tiene que TRANSPORTES

ESPECIALES CRISTALES S.A.S. presuntamente infringió los artículos 2 y 38 de la Ley 336
de 1996 en concordancia con el artículo 4 de la Resolución 315 de 2015, al incumplir el
programa de mantenimiento preventivo de los vehículos con los que presta el servicio, conducta
que se enmarca en lo establecido en el literal e) del artículo 46 de la Ley 336 de 1996.

CARGO CUARTO: TRANSPORTES ESPECIALES CRISTALES S.A.S presuntamente no

suministró la información que legalmente le fue solicitada.

Conforme al análisis jurídico probatorio desarrollado en el numeral 12.4. de este acto

administrativo, se colige que TRANSPORTES ESPECIALES CRISTALES S.A.S.
presuntamente infringió el artículo 2.2.1.6.3.4. del Decreto 1079 de 2015, al no reportar los
convenios de colaboración empresarial celebrados para la prestación del servicio público de
transporte especial, conducta que se enmarca en lo establecido en el literal c) del artículo 46
de la Ley 336 de 1996.

SANCIONES PROCEDENTES

DÉCIMO QUINTO: En caso de encontrarse responsable a la empresa TRANSPORTES

ESPECIALES CRISTALES S.A.S. de los cargos formulados procederá la aplicación del literal
a) del parágrafo del artículo 46 de la Ley 336 de 1996, que dispone:

en cuenta los siguientes parámetros relacionados con cada Modo de transporte:

a. Transporte Terrestre: de uno (1) a setecientos (700) salarios mínimos mensuales vigentes

DOSIFICACIÓN DE LA SANCIÓN

DÉCIMO SEXTO: Al momento de imponer la sanción si fuera el caso, se valorarán las

circunstancias establecidas por el artículo 50 de la Ley 1437 de 2011, para que esta Dirección
gradúe las sanciones, teniendo en cuenta lo siguiente:

lo dispuesto en leyes especiales, la gravedad de las faltas y el rigor de las sanciones por
infracciones administrativas se graduarán atendiendo a los siguientes criterios, en cuanto
resultaren aplicables:
1. Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados.
2. Beneficio económico obtenido por el infractor para sí o a favor de un tercero.
3. Reincidencia en la comisión de la infracción.
4. Resistencia, negativa u obstrucción a la acción investigadora o de supervisión.
5. Utilización de medios fraudulentos o utilización de persona interpuesta para ocultar la
infracción u ocultar sus efectos.
6. Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pertinentes.
7. Renuencia o desacato en el cumplimiento de las órdenes impartidas por la autoridad
competente.
 RESOLUCIÓN No. DE Hoja No. 14

Por la cual se inicia una investigación administrativa mediante la

8. Reconocimiento o aceptación expresa de la infracción antes del decreto de

Que, en mérito de lo expuesto, la Dirección de Investigaciones de Tránsito y Transporte Terrestre,

RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO: ABRIR INVESTIGACIÓN y FORMULAR PLIEGO DE CARGOS contra

la empresa de transporte terrestre automotor especial TRANSPORTES ESPECIALES
CRISTALES S.A.S con NIT. 805020890-4 por la presunta vulneración a las disposiciones
contenidas en los artículos 2, 16, 18 y 38 de la Ley 336 de 1996, en concordancia con lo previsto
en el 2.2.1.6.3.1 del Decreto 1079, modificado por el Decreto 431 de 2017, y el artículo 3 de la
Resolución 315 de 2013, lo que se encuadra en los literales c) y e) del artículo 46 Ib., de
conformidad con lo expuesto en la parte motiva de la presente resolución.
ARTÍCULO SEGUNDO: CONCEDER a la empresa de transporte terrestre automotor especial
TRANSPORTES ESPECIALES CRISTALES S.A.S con NIT. 805020890-4 un término de quince
(15) días hábiles siguientes a la notificación de este acto administrativo para presentar descargos,
y solicitar y/o aportar las pruebas que pretenda hacer valer, de conformidad con el artículo 50 de la
Ley 336 y 47 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo,
indicando en el asunto de su escrito de manera visible, el número del presente acto administrativo.
Para el efecto, se informa que podrá solicitar copia del expediente digital de conformidad con lo
previsto en los artículos 36 del código de procedimiento administrativo y de lo contencioso
administrativo y 3 del decreto Legislativo 491 de 2002, al correo
[email protected].

ARTICULO TERCERO: NOTIFICAR el contenido de la presente resolución a través de la

Secretaría General de la Superintendencia de Transporte, de conformidad con lo establecido en
el artículo 66 y siguientes del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 4° del Decreto 491 de 2020, al
representante legal o a quien haga sus veces de la empresa de transporte terrestre automotor
especial TRANSPORTES ESPECIALES CRISTALES S.A.S con NIT. 805020890-4., surtida la
respectiva notificación, remítase copia de esta a la Dirección de Investigaciones de Tránsito y
Transporte Terrestre de la Delegatura de Tránsito y Transporte para que obre dentro del
expediente.

ARTÍCULO CUARTO: Tenerse como pruebas las que reposan en el expediente

ARTÍCULO QUINTO: Una vez se haya surtido la notificación a la investigada, PUBLICAR el

contenido de la presente resolución a los terceros indeterminados para que intervengan en la
presente actuación de conformidad con lo previsto en el artículo 37 inciso final y en el artículo 38
de la Ley 1437 de 2011.

ARTÍCULO SEXTO: Contra la presente resolución no procede recurso alguno de acuerdo con
lo establecido en el artículo 4729 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, Ley 1437 de 2011.

NOTIFÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

HERNÁN DARÍO OTÁLORA GUEVARA

Director de Investigaciones de Tránsito y Transporte Terrestre

29 Artículo 47. Procedimiento administrativo sancionatorio. Los procedimientos administrativos de carácter sancionatorio no regulados
por leyes especiales o por el Código Disciplinario Único se sujetarán a las disposiciones de esta Parte Primera del Código. Los preceptos
de este Código se aplicarán también en lo no previsto por dichas leyes. Las actuaciones administrativas de naturaleza sancionatoria podrán
iniciarse de oficio o por solicitud de cualquier persona. Cuando como resultado de averiguaciones preliminares, la autoridad establezca que
existen méritos para adelantar un procedimiento sancionatorio, así lo comunicará al interesado. Concluidas las averiguaciones preliminares,
si fuere del caso, formulará cargos mediante acto administrativo en el que señalará, con precisión y claridad, los hechos que lo originan, las
personas naturales o jurídicas objeto de la investigación, las disposiciones presuntamente vulneradas y las sanciones o medidas que serían
procedentes Este acto administrativo deberá ser notificado personalmente a los investigados.
(Negrilla y subraya fuera del texto original).
 RESOLUCIÓN No. DE Hoja No. 15

Por la cual se inicia una investigación administrativa mediante la

Notificar:

TRANSPORTES ESPECIALES CRISTALES S.A.S con NIT. 805020890-4

Representante legal o quien haga sus veces
Dirección: Carrea 1 No. 59-10
Cali- Valle del Cauca.

Proyectó: JC
Revisó: MTB