3502

REPÚBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE TRANSPORTE
SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE
RESOLUCIÓN No. 3502 DE 17/08/2022
“Por la cual se abre una investigación administrativa mediante la formulación de pliego de cargos en
contra de la empresa COMPAÑIA NACIONAL DE CARGA CONALCA S.A.S”
El DIRECTOR DE INVESTIGACIONES DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE

TERRESTRE
En ejercicio de las facultades legales, en especial las previstas en la Ley 105 de 1993, la Ley 336 de
1996, la Ley 1437 de 2011, el Decreto 1079 de 2015 y el Decreto 2409 de 2018 y demás normas
concordantes,
CONSIDERANDO
PRIMERO: Que el artículo 1 de la Constitución Política de Colombia dice: “Colombia es un Estado social
de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.” (Se
destaca)
Así mismo, el artículo 2 de la misma Constitución dice: “Son fines esenciales del Estado: servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia
nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden
justo.
SEGUNDO: Que el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política de Colombia establece que le
corresponde al Presidente de la Republica “[e]jercer la potestad reglamentaria, mediante la expedición
de los decretos, resoluciones y órdenes necesarios para la cumplida ejecución de las leyes.”
TERCERO: Que el inciso 2 del artículo 13 de la Constitución Política dice: “El Estado promoverá las
condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados
o marginados.”
CUARTO: Que el artículo 150 de la Constitución Política de Colombia establece que le corresponde al
Congreso hacer las leyes, y según el numeral 8, “[e]xpedir las normas a las cuales debe sujetarse el
Gobierno para el ejercicio de las funciones de inspección y vigilancia que le señala la Constitución.”
QUINTO: Que el artículo 365 de la Constitución Política de Colombia establece que “[l]os servicios
públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación
eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios públicos estarán sometidos al régimen
jurídico que fije la Ley (…). En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de
dichos servicios (…)”. (Se destaca)
RESOLUCIÓN No. 3502 DE 17/08/2022 Hoja No. 2
“Por la cual se abre una investigación administrativa mediante la formulación de pliego de cargos en contra de la empresa
COMPAÑIA NACIONAL DE CARGA CONALCA S.A.S”
SEXTO: Que la Corte Constitucional en la providencia SU-747 de 1998 (M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz)
manifestó lo siguiente: “La Constitución de 1991 declara que Colombia es un Estado de derecho y social,
que deriva su legitimidad de la democracia (C.P. art. 1). (…) Con el término social se señala que la acción
del Estado debe dirigirse a garantizarle a los asociados condiciones de vida dignas. Es decir, con este
concepto se resalta que la voluntad del Constituyente en torno al Estado no se reduce a exigir de éste
que no interfiera o recorte las libertades de las personas, sino que también exige que el mismo se ponga
en movimiento para contrarrestar las desigualdades sociales existentes y para ofrecerle a todos las
oportunidades necesarias para desarrollar sus aptitudes y para superar los apremios materiales.” (Se
destaca)
SÉPTIMO: Que el artículo 983 del Código de Comercio establece que: “[l]as empresas de transporte son
de servicio público o de servicio particular. El Gobierno fijará las características de las empresas de
servicio público y reglamentará las condiciones de su creación y funcionamiento. Las empresas de
servicio público someterán sus reglamentos a la aprobación oficial y, si no prestan el servicio en vehículos
de su propiedad, celebrarán con los dueños de éstos el respectivo contrato de vinculación, conforme a
las normas reglamentarias del transporte.”
OCTAVO: Que el numeral 3 del artículo 3 de la Ley 105 de 1993 establece que “[l]a operación del
transporte público en Colombia es un servicio público bajo la regulación del Estado, quien ejercerá el
control y la vigilancia necesarios para su adecuada prestación en condiciones de calidad, oportunidad y
seguridad”.
NOVENO: Que el artículo 9 de la Ley 105 de 1993 establece que “[l]as autoridades que determinen las
disposiciones legales impondrán sanciones por violación a las normas reguladoras del transporte, según
las disposiciones especiales que rijan cada modo de transporte.” (Se destaca).
DÉCIMO: Que el presidente de la República, en ejercicio de las facultades provistas en la Constitución

Política y en la ley, expidió el Decreto 2092 de 2011, mediante el cual se regula precisamente las
relaciones económicas entre los distintos actores que intervienen en la contratación y prestación del
servicio público de transporte, criterios que impiden la competencia desleal y promuevan la
racionalización del mercado de transporte. Este Decreto fue modificado posteriormente por el Decreto
2228 de 2013, y recopilado en el Decreto Único Reglamentario del Sector Transporte, el Decreto 1079
de 2015.
DÉCIMO PRIMERO: Que el inciso primero y los literales c), d) y e) del artículo 46 de la Ley 336 de 1996
establecen respectivamente que “Con base en la graduación que se establece en el presente Artículo,
las multas oscilarán entre 1 y 2000 salarios mínimos mensuales vigentes teniendo en cuenta las
implicaciones de la infracción y procederán en los siguientes casos:
“(…) c) En caso de que el sujeto no suministre la información que legalmente le haya sido solicitada y que no repose en
los archivos de la entidad solicitante.
d). en los casos de incremento o disminución de las tarifas de prestación de servicios no autorizada, o
cuando se compruebe que el equipo excede los límites permitidos sobre dimensiones, peso y carga.
e) En todos los demás casos de conductas que no tengan asignada una sanción específica y constituyan
violación a las normas del transporte.”
DÉCIMO SEGUNDO: Que la Corte Constitucional, mediante la sentencia C-490 de 1997 (Magistrado
Ponente Dr. Jorge Arango Mejía) declaró exequible el literal e) del artículo 46 de la Ley 336 de 1996. En
dicha providencia, la Corte señaló “con la advertencia de que, dentro de la escala prevista por el artículo
46, las sanciones deberán ser razonables y proporcionales a la gravedad de la infracción”.
DÉCIMO TERCERO: Que en el numeral 8 del artículo 5 del Decreto 2409 de 20181 se establece que es
función de la Superintendencia de Transporte “[a]delantar y decidir las investigaciones administrativas a
1 “Por el cual se modifica y renueva la estructura de la Superintendencia de Transporte y se dictan otras disposiciones”.
que haya lugar por las fallas en la debida prestación del servicio público de transporte, puertos,
concesiones, infraestructura, servicios conexos, y la protección de los usuarios del sector transporte”.
DÉCIMO CUARTO: Que la Superintendencia de Transporte es un organismo descentralizado del orden

nacional, de carácter técnico, con personería jurídica, autonomía administrativa, financiera y
presupuestal, adscrito al Ministerio de Transporte2..
De igual forma, la Superintendencia de Transporte tiene como objeto ejercer las funciones de vigilancia,
inspección, y control que le corresponden al Presidente de la República como suprema autoridad
administrativa en materia de tránsito, transporte y su infraestructura, cuya delegación3 se concretó en (i)
inspeccionar, vigilar y controlar la aplicación y el cumplimiento de las normas que rigen el sistema de
tránsito y transporte; y (ii) vigilar, inspeccionar, y controlar la permanente, eficiente y segura prestación
del servicio de transporte4, sin perjuicio de las demás funciones previstas en la Ley.
En esa medida, se previó que estarán sometidas a inspección, vigilancia y control de la Superintendencia
de Transporte5: (i) las sociedades con o sin ánimo de lucro, las empresas unipersonales y las personas
naturales que presten el servicio público de transporte; (ii) las entidades del Sistema Nacional de
Transporte6, establecidas en la Ley 105 de 19937, excepto el Ministerio de Transporte, en lo relativo al
ejercicio de las funciones que en materia de transporte legalmente les corresponden; y (iii) las demás
que determinen las normas legales8. (Subrayado fuera de texto original).
Es así que en el Decreto 173 de 20019 compilado por el Decreto Único Reglamentario del Sector
Transporte No. 1079 de 201510, se establece que la Superintendencia de Transporte ejerce la inspección,
vigilancia y control de la prestación del servicio público de transporte terrestre automotor de carga y el
Decreto 2092 de 201111 establece que, se podrán imponer sanciones, de conformidad con lo establecido
en la Ley 336 de 1996, a quienes violen las obligaciones establecidas para el cumplimiento de la Política
tarifaria y los criterios que regulan las relaciones económicas entre los actores del servicio público de
transporte terrestre automotor de carga.
Conforme a lo descrito anteriormente, resulta útil establecer que el Honorable Consejo de Estado, Sala
de lo Contencioso Administrativo, estableció12:
“La Sala advierte que el ejercicio de la facultad de supervisión y control esencialmente no varía, así cambie
el ramo sobre el que recaiga esa facultad. Se trata del poder de la administración de examinar y verificar
las actividades desarrolladas por los particulares en aras de que se cumplan las leyes, los reglamentos,
órdenes y demás instructivos necesarios para asegurar que tales actividades respondan a los fines de
interés público.
La facultad de policía administrativa, que es como se conoce ese poder de supervisión y control a cargo
del Estado, no precisa de la existencia de leyes y reglas ad hoc o híper detallados, para que pueda surtirse
cabalmente en cada caso. No toda falta debe estar necesariamente descrita al mínimo detalle, pues sería
imposible dictar una legislación con ese carácter. A través de normas de textura abierta y de conceptos
jurídicos indeterminados se pueden describir las conductas que ameritan reprensión por parte de la
autoridad correspondiente.”
2 Cfr. Artículo 3 del Decreto 2409 de 2018.

3Al amparo de lo previsto en los artículos 189 numeral 22 y 365 de la Constitución Política de Colombia: “Articulo 189. Corresponde al Presidente de la
República como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa: (…) 22. Ejercer la inspección y vigilancia de la prestación de los
servicios públicos”.
4 Decreto 2409 de 2018, artículo 4.
5 Cfr. Decreto 101 de 2000 artículo 42. Vigente de conformidad con lo previsto en el artículo 27 del Decreto 2409 de 2018.
6“Artículo 1º.- Sector y Sistema Nacional del Transporte. Integra el sector Transporte, el Ministerio de Transporte, sus organismos adscritos o vinculados y
la Dirección General Marítima del Ministerio de Defensa Nacional, en cuanto estará sujeta a una relación de coordinación con el Ministerio de Transporte.
Conforman el Sistema de Nacional de Transporte, para el desarrollo de las políticas de transporte, además de los organismos indicados en el inciso anterior,
los organismos de tránsito y transporte, tanto terrestre, aéreo y marítimo e infraestructura de transporte de las entidades territoriales y demás dependencias
de los sectores central o descentralizado de cualquier orden, que tengan funciones relacionadas con esta actividad.”
7“Por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el transporte, se redistribuyen competencias recursos entre la Nación y las Entidades Territoriales, se
reglamenta la planeación en el sector transporte y se dictan otras disposiciones”

8Lo anterior, en congruencia por lo establecido en el artículo 9 de la Ley 105 de 1993, la Ley 336 de 1996 y demás leyes aplicables a cada caso concreto.
9Por el cual se reglamenta el Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor de Carga.
10Artículo 2.2.1.7.1.2. del Decreto 1079 de 2015 Control y vigilancia “La inspección, vigilancia y control de la prestación del Servicio Público de Transporte
Terrestre Automotor de Carga estará a cargo de la Superintendencia de Puertos y Transporte.

11 Por el cual se fija la política tarifaria y los criterios que regulan las relaciones económicas entre los actores del servicio público de transporte terrestre
automotor de carga y se establecen otras disposiciones

12 Radicado 250002324000200600937 01 del 15 de junio de 2017
En este orden de ideas, la Superintendencia de Transporte, para el caso que nos ocupa, ejerce sus
facultades de inspección, vigilancia y control, velando por el cumplimiento de las normas al sector
transporte, sean estas, leyes, decretos, resoluciones, circulares, ordenes entre otros.
DÉCIMO QUINTO: Que en el numeral 3 del artículo 22 del Decreto 2409 del 2018 se establece como
función de la Dirección de Investigaciones de Tránsito y Transporte Terrestre “[t]ramitar y decidir, en
primera instancia, las investigaciones administrativas que se inicien, de oficio o a solicitud de cualquier
persona, por la presunta infracción a las disposiciones vigentes en relación con la debida prestación del
servicio público de transporte, servicios conexos a este, así como la aplicación de las normas de tránsito”.
DÉCIMO SEXTO: Que, para efectos de la presente investigación administrativa, se precisa identificar
plenamente al sujeto de esta, siendo para el caso que nos ocupa la empresa de servicio público de
Transporte Terrestre Automotor de Carga COMPAÑIA NACIONAL DE CARGA CONALCA S.A.S (en
adelante “la Investigada”) con NIT 900416879 - 8, habilitada mediante Resolución No. 29 del 07 de julio
de 2011 del Ministerio de Transporte para prestar servicio público de transporte terrestre automotor de
carga.
DÉCIMO SÉPTIMO: Que conforme a las facultades de inspección, vigilancia y control atribuidas a esta
Superintendencia se evidenció a través de los informes únicos de infracciones al transporte – IUIT- y
como resultado de las quejas presentadas ante esta Superintendencia que, la empresa COMPAÑIA
NACIONAL DE CARGA CONALCA S.A.S presuntamente:
(i) Permitió que de forma reiterada y continúa los vehículos con los que prestaba el servicio público de
transporte de carga transitaran con mercancías excediendo el peso superior al autorizado, conforme
a lo establecido en el literal d) del artículo 46 de la Ley 336 de 1996.
(ii) Incumplió la obligación de cancelar el valor a pagar oportunamente al propietario, poseedor o

tenedor de un vehículo de transporte público de carga, ante el incumplimiento de lo pactado en la
operación de carga, conducta descrita en el artículo 983 del Código de Comercio y los artículos
2.2.1.7.4.4., 2.2.1.7.6.6. y 2.2.1.7.6.9. en su literal g) del decreto 1079 de 2015, conducta que se
adecua al literal e) del artículo 46 de la Ley 336 de 1996.
(iii) No suministró la información que le fue legalmente solicitada por parte de la autoridad competente,
en la medida que no otorgó respuesta al requerimiento de información realizado por la Dirección de
Investigaciones de Tránsito y Transporte Terrestre en el término indicado por el Despacho para ello,
conforme a lo señalado en el literal c) del artículo 46 de la Ley 336 de 1996.
DÉCIMO OCTAVO Que, de la evaluación y análisis de los documentos y demás pruebas obrantes en el
expediente, se pudo evidenciar la existencia de actuaciones por parte de la empresa COMPAÑIA
NACIONAL DE CARGA CONALCA S.A.S. que presuntamente demuestran el incumplimiento de sus
deberes y obligaciones como empresa prestadora de servicio público de transporte terrestre automotor
de carga.
Así las cosas, y con el fin de exponer de mejor manera el argumento arriba establecido, a continuación,
se presentará, en dos numerales, el material probatorio que lo sustenta.
18.1. De la obligación de transitar con mercancías cumpliendo con los pesos permitidos
Que, en el artículo 2 de la Ley 105 de 1993 se desarrollan los principios fundamentales aplicables a la
actividad de transporte, dentro de los que se destacan los principios de intervención del estado y el de
seguridad, así “b. corresponde al Estado la planeación, el control, la regulación y la vigilancia del
transporte y de las actividades a él vinculadas”. Y la consagración del principio de seguridad de las
personas en el transporte como prioridad “...e. la seguridad de las personas constituye una prioridad del
Sistema y del Sector Transporte”
Que, el artículo 29 de la Ley 769 de agosto 6 de 200213, señala que “los vehículos deberán someterse a
las dimensiones y pesos, incluida carrocería y accesorios, que para tal efecto determine el Ministerio de
Transporte, para lo cual debe tener en cuenta la normatividad técnica nacional e internacional"
Que, atendiendo a las disposiciones legales precitadas, el Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio
de Transporte, reguló el límite de pesos en los vehículos que prestan el servicio público de transporte de
carga conforme a la configuración vehicular y a través de la expedición de la resolución No. 004100 de
200414 modificada por la Resolución 1782 de 2009, estableció en su artículo octavo que, “[e]l peso bruto
vehicular para los vehículos de transporte de carga a nivel nacional debe ser establecido en la siguiente
tabla”
Bajo este contexto, el artículo 3 de La Resolución No. 002888 de 200515, señaló que, “ Para la aplicación
de lo establecido en el artículo 8° de la Resolución 4100 de 2004 se considera tolerancia positiva de
medición, el número de kilogramos que puede exceder del peso bruto vehicular autorizado durante el
pesaje del vehículo, a fin de tener en cuenta las diferencias ocasionadas por el peso del conductor, el
peso del combustible, el exceso de peso producido por efecto de la humedad absorbida por las
mercancías, la calibración y la operación de las básculas de control y cualquier otro aditamento o
situación que pueda variar la medición del peso bruto vehicular.”
Por otra parte, para vehículos de transporte de carga de dos ejes, se expidió la Resolución 6427 de
200916, la cual consagra en su artículo 1 modificado por el artículo 1 de la Resolución 20213040032795
de 2021, lo siguiente:
“(…) todos los vehículos rígidos de dos (2) ejes destinados al transporte de carga, matriculados o
registrados con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente modificación, se someterán al control
de peso en báscula, de acuerdo con el peso bruto vehicular máximo establecido en la siguiente tabla:
13
“por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre”
14
“por la cual se adoptan los límites de pesos y dimensiones en los vehículos de transporte terrestre automotor de carga por carretera,
para la operación normal en la red vial a nivel nacional.”
15 “Por la cual se modifica parcialmente la Resolución 4100 de 2004”
16 “Por la cual se dictan unas disposiciones para el control de peso a Vehículos de Transporte de Carga de dos ejes”
Parágrafo 1°. El peso máximo establecido en la tabla del presente artículo tendrá vigencia hasta el 28 de
junio de 2028. A partir del vencimiento de este plazo los vehículos rígidos de dos (2) ejes destinados al
transporte de carga que transiten por el territorio nacional se someterán al control de peso bruto vehicular
en báscula de conformidad con el Peso Bruto Vehicular (PBV) estipulado por el fabricante en la Ficha
Técnica de Homologación (FTH) y para aquellos vehículos que no cuenten con Ficha Técnica de
Homologación como límite máximo el asignado en el Registro Nacional Automotor según se establece en
el parágrafo 3 del presente artículo.
Parágrafo 2°. Los vehículos de carga rígidos de dos (2) ejes matriculados o registrados con posterioridad
a la entrada en vigencia de la presente modificación deberán someterse al control del Peso Bruto Vehicular
(PBV) en báscula, el cual se hará tomando como límite máximo el establecido por el fabricante en la Ficha
Técnica de Homologación.
Parágrafo 3°. Para aquellos vehículos que no cuenten con Ficha Técnica de Homologación (FTH) o tengan
inconsistencias en el Peso Bruto Vehicular (PBV) reportado en la plataforma del Registro Único Nacional
de Tránsito (RUNT) se deberá seguir el procedimiento indicado en la Resolución número 6765 del 23 de
junio de 2020 o aquella que la modifique, adicione o sustituya. (…)”
Conforme a la precitada normatividad, esta Dirección de investigaciones logra evidenciar que para los
vehículos rígidos de dos (2) ejes que registren en el RUNT un peso bruto vehicular de 5.000 a 17.500 kg,
su peso máximo permitido en tránsito se encuentra regulado por la Resolución No. 6427 de 2009, sin
embargo, para el citado caso se aplicara lo dispuesto en el artículo 1 Resolución 6427 de 2009 modificado
por el artículo 1 de la Resolución 20213040032795 de 202117.
Finalmente, el literal d) El artículo 46 de la Ley 336 de 1996 modificado por el artículo 96 de la Ley 1450
de 2011, señaló que, “Con base en la graduación que se establece en el presente artículo, las multas
oscilarán entre 1 y 2000 salarios mínimos mensuales vigentes teniendo en cuenta las implicaciones de
la infracción y procederán en los siguientes casos (…) d). En los casos de incremento o disminución de
las tarifas o de prestación de servicios no autorizados, o cuando se compruebe que el equipo excede los
límites permitidos sobre dimensiones, peso o carga, eventos en los cuales se impondrá el máximo de la
multa permitida,” (Subrayado fuera de texto)
Que conforme lo anterior, la Dirección de Tránsito y Transporte de la Policía Nacional (en adelante
DITRA) en el desarrollo de sus funciones, las cuales están establecidas en las Resolución 00202 de
201018, realiza operativos en las vías del territorio nacional con el fin de verificar que las empresas que
prestan el servicio público de transporte cumplan con los requisitos normativos para su operación,
salvaguardando el principio de legalidad y seguridad que rigen el sector transporte.
Como consecuencia de los citados operativos, la DITRA trasladó a la Superintendencia de Transporte

unos Informes de Infracciones al Transporte (IUT) con sus correspondientes anexos, impuestos en el
periodo comprendido entre octubre de 2019 a octubre de 2020.
Se resalta que, con base en la información que allegó la DITRA, se identificó la imposición de dos (02)
infracciones por presuntamente permitir que los vehículos transitaran con sobrepeso en operaciones de
transporte desarrolladas por la empresa COMPAÑIA NACIONAL DE CARGA CONALCA S.A.S en la
17 Toda vez que se entiende una derogación tacita de la norma, esto es, de la designación C2 regulada en el artículo 8 de la Resolución
4100 de 2004.
18
Por la cual se define la estructura orgánica interna y se determinan las funciones de la Dirección de Tránsito y Transporte (…)”.
prestación del servicio público de transporte terrestre automotor de carga, durante el periodo
comprendido entre octubre de 2019 a octubre de 2020.
Que, de conformidad con el principio de economía procesal19 en concordancia con el artículo 36 del
CPACA20, la Dirección de Investigaciones de Tránsito y Transporte Terrestre de esta Superintendencia
procede a acumular los Informes Únicos de Infracciones al Transporte impuestos a la empresa de servició
público de transporte de carga COMPAÑÍA NACIONAL DE CARGA CONALCA S.A.S en el periodo ya
referenciado así:
Número del informe

Fecha de Placa del
No. únicos de infracciones al Otras pruebas
imposición vehículo
transporte – IUIT-
1 46925121 18/10/2019 SXY839 Ticket de pesaje No. 000839
2 44741922 19/01/2020 SKG585 Ticket de pesaje No. 000217
Tabla No. 1 identificación de los Informes Únicos de Infracciones al Transporte
En este orden de ideas, a continuación, se presentarán las pruebas que permiten demostrar que
presuntamente COMPAÑIA NACIONAL DE CARGA CONALCA S.A.S permitió que los vehículos de
transporte público de carga transitaran excediendo el límite de peso permitido conforme cada tipología
vehicular, durante el periodo comprendido entre octubre 2019 a diciembre de 2020.
De los citados IUIT´s en la tabla No. 1 y, conforme a la división normativa existente frente a los pesos
máximos vehiculares, esta Dirección de Investigaciones procederá a relacionar los citados informes que
fueron impuestos a vehículos de dos ejes que se rigen por los pesos establecidos Resolución 6427 de
2019 modificado por el artículo 1 de la Resolución 20213040032795 de 2021
Peso
No. IUIT Fecha IUIT Placa Observaciones Tiquete de báscula registrado
tiquete
“excede capacidad 760 kg No. 000391 expedido
469251 18/10/2019 SXY839 anexo tiquete de bascula por la estación de 12.260
1
corzo (…)” pesaje el Corzo
“(…) recibo de bascula 000217
manifiesto de carga No. 000217 expedido
2 447419 19/01/2020 SKG585 0314041029-133656 autorizado por la estación de 18.340
46302651 transporta aceite de pesaje Calarca
palma (…)”
Cuadro No. 1. Tabla realizada conforme con los Informes Únicos de Infracciones al Transporte
Corolario de lo anterior y con el fin de detallar las operaciones de transporte, este Despacho procede a
extraer del material probatorio aportado los datos principales de las operaciones previamente descritas,
así:
Peso
PBV - Diferencia entre el peso
No. IUIT Placa registrado- Máximo PBV
RUNT registrado y el máximo PBV
Tiquete
1 469251 SXY839 8.490 12.260 11.500 760
2 447419 SKG585 16.000 18.340 17.500 840
Cuadro No. 2. Tabla realizada por la Supertransporte, de conformidad con el material probatorio obrante en el expediente
18.1.3. Que, atendiendo a lo anterior, y acogiendo lo dispuesto en el artículo 11 de la Resolución 4100

de 2004 precitada mediante este acto administrativo, la Superintendencia de Transporte mediante Oficio
No. 20218700384821 del 04 de junio de 2021, solicitó a la Superintendencia de Industria y Comercio
SIC, copia de los certificados de verificación expedidos por los Organismos Autorizados de Verificación
19 El principio de economía procesal consiste en conseguir el mayor resultado con el mínimo de actividad de la administración, siendo la acumulación de las
actuaciones administrativas un medio para materializar este principio. Igualmente, la acumulación se realiza para evitar decisiones contradictorias sobre
cuestiones conexas, garantizando de esta manera el principio de seguridad jurídica al administrado.
Aunado a lo anterior, la figura de la acumulación propende al cumplimiento del principio de celeridad adelantando los procedimientos administrativos con
diligencia, sin dilaciones injustificadas y dentro los términos legales.
20 Ley 1437 de 2011, Artículo 36. “FORMACIÓN Y EXAMEN DE EXPEDIENTES. Los documentos y diligencias relacionados con una
misma actuación se organizarán en un solo expediente, al cual se acumularán, con el fin de evitar decisiones contradictorias, de oficio o
a petición de interesado, cualesquiera otros que se tramiten ante la misma autoridad. (..)”
21 Allegado mediante radicado No. 20195606002402
22 Allegado mediante radicado No 20205320202202
Metrológica (OAVM), durante los años 2019 y 2020, donde se identificara la situación de conformidad de
los instrumentos y la fecha de verificación efectuada a treinta y cinco (35) basculas camioneras.
18.1.3.1. Que, el coordinador del Grupo de Trabajo de Inspección y Vigilancia de Metrología Legal de
la Superintendencia de Industria y Comercio SIC, mediante radicado No. 20215341029262 del 25 de
junio de 2021, allegó copia de los informes de verificación de las básculas camioneras correspondientes
a los años 2019 y 2020.
Que, a efectos de la presente investigación, se identificó la intervención de las básculas entre otras “el
corso” y “Calarcá” de conformidad con los Informes Únicos de Infracciones al Transporte (IUIT)
previamente identificados en la presente resolución, los cuales para la fecha de la infracción se
encontrabas en estado CONFORME de acuerdo con las actas de verificación emitidas por la SIC 23 y con
los certificados de calibración24
18.2. De la obligación de pagar el valor a cancelar al propietario, poseedor o tenedor de un

vehículo de transporte público de carga, ante el incumplimiento de lo pactado en la operación de
carga.
Que el artículo 2.2.1.7.6.6. del Decreto 1079 de 2015 señala: “[s]alvo pacto en contrario, el Generador
de la Carga pagará a la empresa de transporte el Flete dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes al
recibo de la cosa transportada.
La empresa de transporte, en todo caso, pagará el Valor a Pagar junto con el monto generado por las horas
de espera adicionales al propietario, poseedor o tenedor de un vehículo de transporte público de carga, en
un término máximo de cinco (5) días hábiles siguientes al recibo de la cosa transportada, con independencia
del plazo previsto para el pago del Flete.” (Subrayado fuera de texto)
Así mismo se señala en el artículo 2.2.1.7.6.9. respecto de las obligaciones de las empresas de transporte
que: “[e]n virtud del presente Capítulo, el Generador de la Carga y la empresa de transporte tendrán las
siguientes obligaciones:
(…)
g) Reconocer al propietario, poseedor o tenedor el Valor a Pagar estipulado por las partes, en desarrollo de
lo previsto en el presente Sección; (Subrayado fuera de texto)
En este sentido, la Corte Suprema de Justicia en cuanto al rol de las empresas de transporte habilitadas,
señaló lo siguiente25:
“En esa lógica, resulta acertado sostener, como se hace en la sentencia, que las empresas
transportadoras, en cuanto afiliadoras para la prestación regular del servicio a su cargo, independientemente
de que no tengan la propiedad del vehículo respectivo, ostentan el calificativo de guardianas de las cosas
con las cuales se ejecutan las actividades propias de su objeto social, ‘no sólo porque obtienen
aprovechamiento económico como consecuencia del servicio que prestan con los automotores así vinculados
sino debido a que, por la misma autorización que le confiere el Estado para operar la actividad, pública por
demás, son quienes de ordinario ejercen sobre el automotor un poder efectivo de dirección y control, dada la
calidad que de tenedoras legítimas adquieren a raíz de la afiliación convenida con el propietario o poseedor
del bien, al punto que, por ese mismo poder que desarrollan, son las que determinan las líneas o rutas que
debe servir cada uno de sus vehículos, así como las sanciones a imponer ante el incumplimiento o la
prestación irregular del servicio, al tiempo que asumen la tarea de verificar que la actividad se ejecute previa
la reunión integral de los distintos documentos que para el efecto exige el ordenamiento jurídico y las
condiciones mecánicas y técnicas mediante las cuales el parque automotor a su cargo debe disponerse al
mercado.’(…)”(Cita de la Sentencia de casación civil No. 7627 del 20 de junio de 2005)
(…)
Además, basado en un precedente jurisprudencial emanado del Consejo de Estado, el Juzgado
desecha el argumento expuesto por el apoderado de la demandada, porque se tiene decantado que en torno
23
Obrante en el expediente
24
Obrante en el expediente
25 Corte Suprema de Justicia, Sentencia del 13 de marzo de 2013, M.P. Dr. Gustavo Enrique Malo Fernández.
a las obligaciones de las empresas de trasporte y su relación con los propietarios y conductores de los
vehículos a ellas afiliados, “…los propietarios como los conductores, son para efectos del transporte, agentes
de la empresa…”, de donde su relación “…no es meramente nominal, sino material o real, en la medida en
que los vehículos son el medio a través del cual ella desarrolla su objeto social… (Cita de la Sentencia del
Consejo de Estado, Sección Primera, del 18 de octubre de 2007, radicado No. 25000-23-24-000-2001-
000944-01.)”
Teniendo en consideración esta situación particular del incumplimiento del pago del valor a pagar, cuyo
incumplimiento reside en la empresa habilitada para el efecto, siendo la empresa transportadora, la
obligada a cumplir las obligaciones contraídas en virtud del contrato de vinculación tal como se señala
en el artículo 983 del decreto 410 de 1971 y los artículos 2.2.1.7.4.4., 2.2.1.7.6.6. y 2.2.1.7.6.9. en su
literal g) del decreto 1079 de 2015, una vez verificado el cumplimiento de las obligaciones del propietario,
poseedor o tenedor de un vehículo de transporte público de carga que realicé una operación de
transporte.
Expuesto lo anterior, la Superintendencia de Transporte ha recibido algunas quejas 26 por parte de

ciudadanos, en contra de la empresa de servicio público de transporte terrestre automotor de carga
COMPAÑIA NACIONAL DE CARGA CONALCA S.A.S por el presunto incumplimiento en el pago del
valor a pagar de manera oportuna al propietario, poseedor o tenedor de un vehículo.
18.2.1 Conforme a lo anterior, este Despacho resalta las quejas con radicado Nos. 20205320542052 del
15/07/2020 y 20205320715422 del 03/09/2020, por medio de las cuales, el señor Víctor Julio Amaya,
presentó quejas en contra de COMPAÑIA NACIONAL DE CARGA CONALCA S.A.S, bajo los siguientes
argumentos:
“(…) El viaje se cargó con el manifiesto N°0314050504-144962 autorización de Superintendencia de

puertos y transporte n° 48797717.
4- La empresa CONALCA en su posición dominante abusa se su condición para no pagar los saldos de los
manifiestos de carga.
5- El vehículo presentó demora de aproximadamente de 6 horas en el recorrido por controles adoptados
por parte de las autoridades de salud pública lo que resultó en la demora del descargue.
6- La empresa CONALCA se niega al pago del saldo adeudado por concepto del transporte indicando que
el vehículo tuvo una demora al tiempo del descargue aduciendo el no pago lo que
es literalmente un hurto y un abuso de confianza al propietario del vehículo por causas ajenas y que por
obvias razones las condiciones no son normales razón de la declaratoria de emergencia.(…).”
18.5.2 Así mismo, Fundación Camioneros de Colombia en nombre del señor Hernando Camargo
Camargo presentó queja con radicado No. 2020532058498227, en contra de la empresa COMPAÑIA
NACIONAL DE CARGA CONALCA S.A.S, manifestando lo siguiente:
“En cumplimiento a la normatividad vigente, la empresa COMPAÑIA NACIONAL DE CARGA - CONALCA

S.A.S, los manifiestos electrónicos de carga Nos. 0312078611 y 0314050185, de los cuales se celebran
con HERNANDO CAMARGO CAMARGO, identificado con cedula de ciudadanía No. 19330576, propietario
del vehículo de placas SMA839, los contratos de vinculación1 para que en virtud de los mismos se
desarrollaran las condiciones para el transporte de las mercancías, entre de Buenaventura y Cundinamarca.
2. Sin embargo a la fecha está pendiente por pagar el saldo (…)”
En consecuencia, este Despacho de Investigaciones de Tránsito y Transporte Terrestre, realizó

requerimientos de información28 a la empresa COMPAÑIA NACIONAL DE CARGA CONALCA S.A.S.,
con el fin de recolectar material probatorio que permitiese aclarar la presunta infracción a las normas del
sector transporte, que habían sido denunciados en las quejas presentadas a esta Superintendencia.
En virtud de lo anteriormente expuesto, la investigada dando respuesta a los requerimientos29 allegó, lo

siguiente:
26 Mediante radicado Nos. 20195605896722, 20195605956162, 20205320542052, 20205320584982, respectivamente.

27 28de julio de 2020.
28 Mediante radicados 20208700476961 del 25/09/2020 y 20218700170821 del 25/03/2021, respectivamente.
29 Con radicados Nos. 20205321024202 del 22/10/2020 y 20215340800102 del
1. Copia del Manifiesto Electrónico de Carga No. 0314050504-144962 del 09/05/2020 junto con el
anexo II de los tiempos de cargue y descargue (sin diligenciar), expedido por la empresa Conalca
2. Comprobante de Egreso No. 0312238377 del 01/08/2020.
3. Copia de contrato de transporte Terrestre de Carga 0314050504
4. Copia de hoja de Ruta No. 48797717
5. Copia de documento denominado “instrucciones de servicio”
6. Copia denominado por la empresa “liquidación de viaje del manifiesto No. 0314050504 ”
anexo II de los tiempos de cargue y descargue, expedido por la empresa Conalca
10. Copia de la Remesa terrestre de carga No. 031342949 del 15/01/2020.
16. Copia de comprobante de egreso No. 0312224566 del 24/03/2020
18. Copia de estado de cuenta corriente No. 4623012321 del 30/04/2020 hasta el 31/05/2020,
expedido por Grupo Bancolombia.
21. Copia de estado de cuenta corriente No. 4623012321 del 30/06/2020 hasta el 31/07/2020,
expedido por Grupo Bancolombia
Es como entonces, a manera de ejemplo y con el fin de sintetizar, procede este despacho a analizar una
de las operaciones de transporte de carga, a través de los manifiestos electrónicos correspondientes a
una de las quejas relacionadas en anterioridad, así:
Imagen No. 1. Manifiesto Electrónico de Carga No. 0313030250-133326 del 15/01/2020 expedido por la empresa COMPAÑIA
NACIONAL DE CARGA CONALCA S.A.S.
Imagen No. 2. Anexo II Tiempos y Plazos para cargue y descargue del Manifiesto de carga No. 0313030250-133326
Imagen No. 3. Documento denominado por la empresa “liquidación del Manifiesto de carga No. 0313030250-133326 “
Imagen No. 4. Egreso No. 0313026322 del 15/01/2020 expedido por la empresa COMPAÑIA NACIONAL DE CARGA CONALCA
S.A.S.
Imagen No. 5. Estado de Cuenta expedido por Bancolombia Número 4523012321
Conforme al material probatorio relacionado en anterioridad, se puede concluir que presuntamente para
la operación de transporte de carga amparada con el manifiesto electrónico de carga No. 0313030250
del 15/01/2020 el saldo a pagar correspondiente a $648.600 debió cancelarse a más tardar el día 24 de
enero de 2020; es decir, máximo 5 días hábiles después de la entrega de la mercancía, no obstante,
para el caso que nos ocupa, se logró evidenciar conforme con el acervo probatorio suministrado por la
investigada que, presuntamente el valor del saldo a pagar se canceló el día 11 de julio de 2022, según
movimiento bancario resaltado en el estado de cuenta aportado por la empresa.
Así mismo, para la operación de transporte de carga amparada en el manifiesto electrónico de carga No.
0314050504 del 09/05/2020, la cancelación del saldo del valor a pagar se debió realizar a más tardar el
día 15 de mayo de 202030, toda vez que la mercancía transportada se descargó el día 10/05/202031, no
obstante, la empresa no aportó liquidación de viaje ni comprobante de pago del manifiesto, tan solo, el
comprobante de egreso de fecha 01/08/2020, hecho por el cual, este Despacho logró concluir que
presuntamente la cancelación del saldo del valor a pagar no se efectuó oportunamente.
Las situaciones anteriormente descritas, se reiteran en los manifiestos electrónicos de carga Nos.
0312078611 del 19/03/2020 y No. 0314050185 del 24/04/2020. En consecuencia, la Investigada
presuntamente incumplió la obligación de cancelar el valor a pagar oportunamente de las operaciones
de transporte de carga anteriormente mencionadas, de acuerdo con lo manifestado por los quejosos y lo
aportado por la empresa de transporte.
18.3. De la obligación de suministrar la información que ha sido legalmente solicitada por parte
de la autoridad competente.
El suministro de información por parte de los vigilados permite a las entidades como la Superintendencia
de Transporte, ejercer su actividad de policía administrativa mediante la cual se ejerce el control,
inspección y vigilancia de una empresa prestadora de servicio público de transporte. De allí la importancia
de suministrar información de conformidad con las leyes y reglamentos que así lo establezcan.
30
A la luz del término de 5 días hábiles otorgados en el articulo 2.2.1.7.6.6. del Decreto 1079 de 2015.
31Conforme a lo registrado en la plataforma del RNDC del Ministerio de Transporte en concordancia con la hoja de ruta aportada por la
empresa.
Conforme lo anterior, este Despacho de Investigaciones de Tránsito y Transporte Terrestre requirió a la

empresa de transporte COMPAÑIA NACIONAL DE CARGA CONALCA S.A.S., mediante radicado No.
20208700476961 del 25 de septiembre de 2020, el cual fue entregado el 08 de octubre de 202032, para
que allegará entre otros documentos, lo siguiente:
“(…)
2. Copia de la liquidación de viaje del manifiesto de carga No. 0314050504-144962 del 09/05/2020
3. Copia del comprobante de pago del manifiesto de carga No. 0314050504-144962 del 09/05/2020. (…)”
Así mismo, con radicado No. 20218700170821 del 25/03/2021 se realizó un requerimiento de información
a la investigada, comunicado el 04 de mayo de 202133, mediante el cual se le solicitó que allegara entre
otros:
“(…) 5. Allegue copia de los dos (2) comprobantes de pago de anticipos y saldo del valor a pagar generados
a los dos (2) manifiestos electrónicos de carga expedidos por la empresa. (…)”
No obstante, al realizar la validación de la información aportada por la COMPAÑIA NACIONAL DE

CARGA CONALCA S.A.S, se logró verificar que la empresa incumplió con la obligación de suministrar
la información que legalmente fue requerida por la Dirección de Investigaciones de Tránsito y Transporte
Terrestre, toda vez que, allegó lo solicitado de manera parcial, debido a que no aportó (i) Copia de la
liquidación de viaje del manifiesto de carga No. 0314050504 del 09/05/2020, (ii) Copia del comprobante
de pago del manifiesto de carga No. 0314050504 del 09/05/2020, (iii) copia de los comprobantes de pago
de anticipos y saldo del valor a pagar generados a los manifiestos electrónicos de carga Nos. 0312078611
y 0314050185
DÉCIMO NOVENO: Que, de acuerdo con lo expuesto en el presente acto administrativo, existe material
probatorio que permite concluir que, presuntamente, la empresa COMPAÑIA NACIONAL DE CARGA
CONALCA S.A.S, presuntamente incumplió,
(i) La obligación como empresa prestadora de servicio público de transporte terrestre automotor de
carga, al permitir que de forma reiterada y continua los vehículos con los que prestaba el servicio
público de transporte de carga transitaran con mercancías excediendo el peso superior al
autorizado, conforme a lo establecido en el literal d) del artículo 46 de la Ley 336 de 1996
modificado por el artículo 96 de la Ley 1450 de 2011.
(ii) La obligación de pagar el valor a pagar al propietario, poseedor o tenedor de un vehículo de

transporte público de carga, ante el incumplimiento de lo pactado en la operación de carga,
conducta descrita en el artículo 983 del Código de Comercio y los artículos 2.2.1.7.4.4., 2.2.1.7.6.6.
y 2.2.1.7.6.9. en su literal g) del decreto 1079 de 2015,
(iii) La obligación de suministrar la información legalmente requerida por parte de la autoridad

competente, en la medida en que no otorgó respuesta al requerimiento de información realizados
por la Dirección de Investigaciones de Tránsito y Transporte Terrestre en el término indicado por
el Despacho para ello, incurriendo en la conducta establecida en el literal c) del artículo 46 de la
Ley 336 de 1996,
Lo anterior, encuentra fundamento en lo expuesto en los considerandos del presente acto administrativo,
de acuerdo con la información reportada y verificada que reposa en el expediente.
Así las cosas, se puede concluir que, con las actuaciones ejecutadas por la Investigada, presuntamente
transgredió la normatividad vigente en lo que respecta a las empresas de servicio público de transporte
terrestre automotor de carga.
32 Conforme identificado de certificado No. E32747766-S, expedido por el servicio de envíos de Colombia 4/72.
33
Conforme guía de entrega No. RA312970252CO, expedida por el servicio de envíos de Colombia 4/72.
19.1. Formulación de Cargos.
CARGO PRIMERO: Del material probatorio recaudado en esta actuación administrativa, se evidencia
que la empresa COMPAÑIA NACIONAL DE CARGA CONALCA S.A.S con NIT 900416879 - 8,
presuntamente permitió que en dos (02) operaciones de transporte, los vehículos34 descritos en la tabla
No. 1, prestaran el servicio público de transporte de carga excediendo los límites de peso autorizados.
Esta conducta se adecúa al supuesto de hecho previsto en el literal d) del artículo 46 de la Ley 336 de
199635.
CARGO SEGUNDO: Del material probatorio recaudado en esta actuación administrativa se evidencia
que la empresa COMPAÑIA NACIONAL DE CARGA CONALCA S.A.S con NIT 900416879 - 8,
presuntamente incumplió la obligación de cancelar de manera oportuna el valor a pagar al propietario,
poseedor o tenedor del vehículo en las operaciones de transporte de carga amparada en los siguientes
manifiestos electrónicos de carga:
MANIFIESTO FECHA
0313030250-133326 15/01/2020
0312078611-141325 19/03/2020
0314050185-143743 24/04/2020
0314050504-144962 9/05/2020
Esta conducta constituiría una presunta violación del literal e) del artículo 46 de la Ley 336 de 1996, en
concordancia con el inciso primero del artículo 9 de la Ley 105 de 1993, el artículo 983 del Código de
Comercio y los artículos 2.2.1.7.4.4., 2.2.1.7.6.6. y 2.2.1.7.6.9. en su literal g) del decreto 1079 de 2015,
arriba transcrito.
CARGO TERCERO: Del material probatorio recaudado en esta actuación administrativa, se evidencia
que la empresa COMPAÑIA NACIONAL DE CARGA CONALCA S.A.S con NIT 900416879 - 8, no
suministró la información que le fue legalmente solicitada por parte de la autoridad competente en la
medida en que no otorgó respuesta al requerimiento de información realizado por la Dirección de
Investigaciones de Tránsito y Transporte Terrestre en el término indicado por el Despacho para ello.
Con fundamento en lo descrito anteriormente, la empresa presuntamente trasgrede lo dispuesto en el

literal c) del artículo 46 de la Ley 336 de 1996, arriba transcrito.
19.2. Graduación. El artículo 46 de la Ley 336 de 1996 establece que la sanción correspondiente por
violar las disposiciones previamente indicadas y como consecuencia de las conductas que se encuentren
probadas, será impuesta una sanción de multa, tal como se establece a continuación:
Artículo 46. (…) Parágrafo. Para la aplicación de las multas a que se refiere el presente artículo se
tendrán en cuenta los siguientes parámetros relacionados con cada Modo de transporte:
a. Transporte Terrestre: de uno (1) a setecientos (700) salarios mínimos mensuales vigentes (…)”.
Adicionalmente, se destaca que al momento de imponer la sanción si fuera el caso, se valorará cada
infracción de conformidad con lo establecido por el artículo 50 de la Ley 1437 de 2011, para que esta
Dirección gradúe las sanciones, teniendo en cuenta lo siguiente:
“(…) Salvo lo dispuesto en leyes especiales, la gravedad de las faltas y el rigor de las sanciones por
infracciones administrativas se graduarán atendiendo a los siguientes criterios, en cuanto resultaren
aplicables:
34
de placas SXY839, SKG585
35
modificado por el artículo 96 de la Ley 1450 de 2011
1. Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados.

2. Beneficio económico obtenido por el infractor para sí o a favor de un tercero.
3. Reincidencia en la comisión de la infracción.
4. Resistencia, negativa u obstrucción a la acción investigadora o de supervisión.
5. Utilización de medios fraudulentos o utilización de persona interpuesta para ocultar la infracción u
ocultar sus efectos.
6. Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pertinentes.
7. Renuencia o desacato en el cumplimiento de las órdenes impartidas por la autoridad competente.
8. Reconocimiento o aceptación expresa de la infracción antes del decreto de pruebas”.
En mérito de lo expuesto, la Dirección de Investigaciones de Tránsito y Transporte Terrestre de la

Superintendencia de Transporte,
RESUELVE
ARTÍCULO PRIMERO: ABRIR INVESTIGACIÓN y FORMULAR PLIEGO DE CARGOS contra la
empresa de servicio público de transporte terrestre automotor de carga COMPAÑIA NACIONAL DE
CARGA CONALCA S.A.S con NIT 900416879 - 8, por la presunta vulneración a las disposiciones
contenidas en el literal d) del artículo 46 de la Ley 336 de 199636.
ARTÍCULO SEGUNDO: ABRIR INVESTIGACIÓN y FORMULAR PLIEGO DE CARGOS contra la

CARGA CONALCA S.A.S con NIT 900416879 - 8, por la presunta vulneración del literal e) del artículo
46 de la Ley 336 de 1996, en concordancia con el inciso primero del artículo 9 de la Ley 105 de 1993, el
artículo 983 del Código de Comercio y los artículos 2.2.1.7.4.4., 2.2.1.7.6.6. y 2.2.1.7.6.9. en su literal g)
del decreto 1079 de 2015, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de este acto administrativo.
ARTÍCULO TERCERO: ABRIR INVESTIGACIÓN y FORMULAR PLIEGO DE CARGOS contra la

CARGA CONALCA S.A.S con NIT 900416879 - 8, por la presunta vulneración del literal c) del artículo
46 de la Ley 336 de 1996.
ARTÍCULO CUARTO: CONCEDER a la empresa de transporte público terrestre automotor de carga

COMPAÑIA NACIONAL DE CARGA CONALCA S.A.S con NIT 900416879 - 8 un término de quince
(15) días hábiles siguientes a la notificación de este acto administrativo para presentar descargos,
solicitar y/o aportar las pruebas que pretenda hacer valer, de conformidad con lo dispuesto en los
artículos 50 de la Ley 336 de 1996 y 47 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, indicando en el asunto de su escrito, de manera visible, el número del presente acto
administrativo. Para el efecto, se informa que podrá solicitar copia del expediente digital de conformidad
con lo previsto en los artículos 36 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, al correo electrónico [email protected]
ARTÍCULO QUINTO: NOTIFICAR el contenido de la presente resolución a través de la Secretaría

General de la Superintendencia de Transporte, de conformidad con lo establecido en el artículo 66 y
siguientes del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, al
representante legal o a quien haga sus veces de la empresa de transporte público terrestre automotor
de COMPAÑIA NACIONAL DE CARGA CONALCA S.A.S con NIT 900416879 - 8
ARTÍCULO SEXTO: Surtida la respectiva notificación, remítase copia de esta a la Dirección de

Investigaciones de Tránsito y Transporte Terrestre para que obre dentro del expediente.
ARTÍCULO SÉPTIMO: Una vez se haya surtido la notificación a la investigada, PUBLICAR el contenido
de la presente resolución a los terceros indeterminados para que intervengan en la presente actuación
de conformidad con lo previsto en el artículo 37 inciso final y en el artículo 38 de la Ley 1437 de 2011.
36
modificado por el artículo 96 de la Ley 1450 de 2011
ARTÍCULO OCTAVO: Contra la presente resolución no procede recurso alguno de acuerdo con lo
establecido en el artículo 47 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, Ley 1437 de 201137.
NOTIFÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Firmado
digitalmente por
OTALORA GUEVARA
HERNAN DARIO
Fecha: 2022.08.17
11:00:41 -05'00'
HERNÁN DARÍO OTÁLORA GUEVARA

Director de Investigaciones de Tránsito y Transporte Terrestre
3502 DE 17/08/2022
Notificar:
COMPAÑIA NACIONAL DE CARGA CONALCA S.A.S
Representante legal
Correo electrónico: [email protected]
Dirección: Carrera 56 7 C 39 Km1 Mamonal Of 40 P2
Cartagena, Bolívar
Proyecto: Daniel Alejandro Pinto Campos

Revisor: Paola Gualtero
37 “Artículo 47. Procedimiento administrativo sancionatorio. Los procedimientos administrativos de carácter sancionatorio no regulados
por leyes especiales o por el Código Disciplinario Único se sujetarán a las disposiciones de esta Parte Primera del Código. Los preceptos
de este Código se aplicarán también en lo no previsto por dichas leyes.
Las actuaciones administrativas de naturaleza sancionatoria podrán iniciarse de oficio o por solicitud de cualquier persona. Cuando como
resultado de averiguaciones preliminares, la autoridad establezca que existen méritos para adelantar un procedimiento sancionatorio, así
lo comunicará al interesado. Concluidas las averiguaciones preliminares, si fuere del caso, formulará cargos mediante acto administrativo
en el que señalará, con precisión y claridad, los hechos que lo originan, las personas naturales o jurídicas objeto de la investigación, las
disposiciones presuntamente vulneradas y las sanciones o medidas que serían procedentes Este acto administrativo deberá ser notificado
personalmente a los investigados. Contra esta decisión no procede recurso” (Negrilla y subraya fuera del texto original)
CAMARA DE COMERCIO DE CARTAGENA
El presente documento cumple lo dispuesto en el artículo 15 del Decreto Ley 019/12.
Para uso exclusivo de las entidades del Estado
EL PRIMER JUEVES HÁBIL DE DICIEMBRE DE ESTE AÑO 2022 SE ELEGIRÁ LA JUNTA

DIRECTIVA DE LA CÁMARA DE COMERCIO DE CARTAGENA. LA INSCRIPCIÓN DE
LISTAS DE CANDIDATOS DEBE HACERSE DURANTE LA SEGUNDA QUINCENA DEL MES DE
OCTUBRE. PARA INFORMACIÓN DETALLADA PODRÁ COMUNICARSE AL TELÉFONO
6501110 EXT. 207 O DIRIGIRSE A LA SEDE CENTRO HISTÓRICO CALLE SANTA
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CON FUNDAMENTO EN LA MATRÍCULA E INSCRIPCIONES EFECTUADAS EN EL REGISTRO
MERCANTIL, LA CÁMARA DE COMERCIO CERTIFICA:
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Teléfono comercial 1: 3167438931

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Dirección para notificación judicial: Carrera 56 7 C 39 KM1 MAMONAL OF

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Municipio: CARTAGENA, BOLIVAR, COLOMBIA

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Correo electrónico de notificación: [email protected]

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Teléfono para notificación 1: 3167438931

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La persona jurídica COMPAÑIA NACIONAL DE CARGA CONALCA S.A.S SI autorizó

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para recibir notificaciones personales a través de correo electrónico,

de conformidad con lo establecido en los artículos 291 del Código
General del Proceso y 67 del Código de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo
CONSTITUCIÓN
CONSTITUCION: Que por Documento Privado del 25 de Febrero de 2011,

otorgado en Bogotá, inscrita inicialmente en la Cámara de Comercio del
Bogotá el 25 de Febrero de 20011, y posteriormente en esta Cámara de
8/16/2022 Pág 1 de 5
Comercio el 01 de Julio de 2011 bajo el número 72,289 del Libro IX del

Registro Mercantil, se constituyó una sociedad por acciones
simplificadas de naturaleza comercial denominada:
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VIGENCIA: Que la sociedad no se halla disuelta y su duración es
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Mediante inscripción No. 98,228 de fecha 11 de Febrero de 2014, se
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registró el acto administrativo No. 029 de fecha 07 de Julio de 2011
expedido por el Ministerio de Transporte que lo habilita para prestar el
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servicio público de transporte automotor en la modalidad de carga.
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La sociedad tendrá por objeto social principal las siguientes: La
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ue
de
carga contenedores, a granel, líquidos, equipajes, menajes a nivel
sp
nacional e internacional con vehículos propios, afiliados, administrados
o
o vinculados; en desarrollo de su objeto social podrá efectuar la
di
iv
compra, importación de vehículos, sus repuestos, elementos y demás
us
piezas o partes; de igual forma podrá adquirir a cualquier título toda

lo
clase de bienes muebles o inmuebles arrendarlos o gravarlos y darlos en

cl
e
garantía de sus propias obligaciones, participar como socio accionista

ex
pl
en compañías que tengan la misma actividad o actividades similares o

m
fusionarse con ellos. De la misma manera, tendrá la actividad de

o
servicio de almacenamiento, guarda y conservación de bienes o mercancías

cu
us
nacionales o extranjeras.
to
CAPITAL
ar
en
.P
QUE EL CAPITAL DE LA SOCIEDAD ES: NRO. ACCIONES VALOR NOMINAL

m
12
cu
AUTORIZADO $1.700.000.000,00 170.000 $10.000,00

SUSCRITO $1.534.000.000,00 153.400 $10.000,00
9/
do
PAGADO $1.534.000.000,00 153.400 $10.000,00

01
te
REPRESENTACIÓN LEGAL
en
y
Le
La representación legal de la sociedad por acciones simplificada estará

es
a cargo de una persona natural o jurídica, accionista o no, quien tendrá

o
un suplente, designados de manera indeterminada por la Asamblea General,

pr
et
quien los podrá remover cuando lo estime pertinente, es decir en

cualquier tiempo Las funciones del representante legal principal o
El
cr
suplente terminarán en caso de dimisión o revocación por parte de la

De
Asamblea General de Accionistas, de deceso o de incapacidad en aquellos

casos en que el 1representante .legal sea una persona natural y en caso
de liquidación privada o judicial, cuando el representante legal sea Una
persona jurídica. La cesación de las funciones del representante legal
principal o supl4nte, p& cualquier causa, no da lugar a ninguna
indemnización de cualquier naturaleza, diferente de aquellas que le
correspondieren conforme a la ley laboral, si fuere el caso. En aquellos
casos en que el representante legal sea una persona: jurídica las
funciones quedarán a cargo del representante legal de ésta.
8/16/2022 Pág 2 de 5
FACULTADES Y LIMITACIONES DEL REPRESENTANTE LEGAL
La sociedad será gerenciada, administrada y representada legalmente ante

terceros por el representante legal, quien no tendrá restricciones de
contratación por razón de la naturaleza ni de la cuantía de los actos
o
l
ad
que celebre Por lo tanto, se entenderá que el representante legal podrá
de
celebrar o ejecutar todos los actos y contratos comprendidos en el
st
objeto social o que se relacionen directamente con la existencia y el
15
lE
funcionamiento de la sociedad. El representante legal se entenderá
investido por más amplios poderes para actuar en todas las
o
de
circunstancias en nombre dela sociedad, con excepción de aquellas
ul
facultades que, dé acuerdo con los estatutos, se hubieren reservado los
tic
es
accionistas En las relaciones frente a terceros, la sociedad quedará
obligada por los actos y contratos celebrados por el representante legal
s e l ar
ad
Le está prohibido al representante legal y a los demás administradores
de la sociedad, por si o por interpuesta persona, obtener bajo cualquier
id
e
forma o modalidad jurídica préstamos por parte de la sociedad u obtener
nt
en
de parte de la sociedad aval, fianza o cualquier otro tipo de garantía
de sus obligaciones personales.
o
la
st
NOMBRAMIENTOS
ue
de
CARGO NOMBRE IDENTIFICACION
sp
REPRESENTANTE LEGAL o
MARIA CRISTINA SOTO DE C 41.471.414
di
iv
NAVARRO
us
DESIGNACION
lo
cl
e
Por Acta No. 007 del 19 de Junio de 2014, correspondiente a la reunión

ex
pl
de Asamblea General de Accionistas, celebrada en Cartagena, inscrita en

m
esta Cámara de Comercio el 23 de Enero de 2015, bajo el No. 105,897 del

o
libro IX del Registro Mercantil.

cu
us
REPRESENTANTE LEGAL LINA MARIA ORTIZ DEL RIO C 43.735.984

to
SUPLENTE SUB GERENTE DESIGNACION

ar
en
GENERAL
.P
m
Por Acta No. 006 del 29 de Marzo de 2012, correspondiente a la reunión

12
cu
Asamblea General de Accionista, celebrada en Cartagena, inscrita en esta

Cámara de Comercio el 26 de Junio de 2012, bajo el número 88,873 del
9/
do
Libro IX del Registro Mercantil.

01
te
en
JUNTA DIRECTIVA
y
Le
es
Por Acta No. 027 del 29 de octubre de 2021 de la Asamblea Extraordinaria

o
de Accionistas, inscrita en esta Cámara de Comercio el 2 de febrero de

pr
et
2022 con el No. 175818 del Libro IX, se designó a:

El
cr
PRINCIPALES
De
NOMBRE IDENTIFICACION
LINA MARIA ORTIZ DEL RIO C.C. 43.735.984
ELIZABETH ARIAS GRIMALDO C.C. 41.712.095
MARIA ANDREA HERNANDEZ HORMAZA C.C. 53.070.472
CARGO NOMBRE IDENTIFICACION
REVISOR FISCAL PRINCIPAL ALVARO MEJIA BERNAL C 79.114.602

DESIGNACION
8/16/2022 Pág 3 de 5

o
l
ad
REVISOR FISCAL SUPLENTE SIN ACEPTACION
de
DESIGNACION
st
15
lE
o
de
ul
tic
es
REFORMAS DE ESTATUTOS
s e l ar
ad
Los estatutos de la Sociedad han sido reformados así:
id
e
nt
en
DOCUMENTO INSCRIPCION
DP No. 02 del 30/03/2011 72289 del 01/07/2011 del L. IX
o
DP No. 03 del 25/05/2011 72289 del 01/07/2011 del L. IX
la
st
Acta No. 007 del 07/05/2012 Acc 88418 del 30/05/2012 del L. IX
Acta No. 006 del 29/03/2012 Acc ue 88872 del 26/06/2012 del L. IX
de
Acta No. 004 del 23/06/2014 Asamblea 102205 del 15/07/2014 del L. IX
sp
Acta No. 27 del 29/10/2021 Asamblea 175817 del 02/02/2022 del L. IX
Acta No. 029 del 02/08/2022 o
Asamblea 182660 del 05/08/2022 del L. IX
di
iv
us
lo
cl
e
RECURSOS CONTRA LOS ACTOS DE INSCRIPCIÓN

ex
pl
m
De conformidad con lo establecido en el Código de Procedimiento

o
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y la Ley 962 de 2005,

cu
us
los actos administrativos de registro, quedan en firme dentro de los

diez (10) días hábiles siguientes a la fecha de inscripción, siempre que
to
no sean objeto de recursos. Para estos efectos, se informa que para la

ar
en
Cámara de Comercio de Cartagena, los sábados NO son días hábiles.

.P
m
Una vez interpuestos los recursos, los actos administrativos recurridos

12
cu
quedan en efecto suspensivo, hasta tanto los mismos sean resueltos,

conforme lo prevé el artículo 79 del Código de Procedimiento
9/
do
Administrativo y de los Contencioso Administrativo.

01
te
CLASIFICACIÓN DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS - CIIU

en
y
Le
Actividad principal código CIIU: 4923

es
Actividad secundaria código CIIU: 5210

o
pr
et
INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA
El
cr
TAMAÑO DE EMPRESA
De
De conformidad con lo previsto en el artículo 2.2.1.13.2.1 del decreto

1074 de 2015 y la Resolución 2225 de 2019 del DANE el tamaño de la
empresa es Grande.
Lo anterior de acuerdo a la información reportada por el matriculado o

inscrito en el formulario RUES:
Ingresos por actividad ordinaria $154,085,722,000.00
8/16/2022 Pág 4 de 5
Actividad económica por la que percibió mayores ingresos en el período -

CIIU: 4923
Este certificado refleja la situación jurídica registral de la sociedad,
o
l
ad
a la fecha y hora de su expedición.
de
st
15
lE
o
de
ul
tic
es
s e l ar
ad
id
e
nt
en
o
la
st
ue
de
sp
o
di
iv
us
lo
cl
e
ex
pl
m
o
cu
us
to
a
ar
en
.P
m
12
cu
9/
do
01
te
en
y
Le
es
o
pr
et
El
cr
De
8/16/2022 Pág 5 de 5
Certificado de comunicación electrónica
Email certificado
Identificador del certificado: E82794320-S
Lleida S.A.S., Aliado de 4-72, en calidad de tercero de confianza certifica que los datos consignados en el presente
documento son los que constan en sus registros de comunicaciones electrónicas.
Detalles del envío

Código Postal: 110911 Diag. 25G 95A - 55, Bogotá D.C. Bogotá: (57-1) 472 2000 Nacional: 01 8000 111 210 www.4-72.com.co
Nombre/Razón social del usuario: Superintendencia de Transporte (CC/NIT 800170433-6)

Identificador de usuario: 403784
Remitente: EMAIL CERTIFICADO de Notificaciones En Linea <[email protected]>
(originado por )
Destino: [email protected]
Fecha y hora de envío: 17 de Agosto de 2022 (13:25 GMT -05:00)

Fecha y hora de entrega: 17 de Agosto de 2022 (13:25 GMT -05:00)
Asunto: Notificación Resolución 20225330035025 de 17-08-2022 (EMAIL CERTIFICADO de

[email protected])
Mensaje:
ESTA ES UNA NOTIFICACIÓN AUTOMÁTICA, POR FAVOR NO RESPONDA ESTE MENSAJE
Señor(a)
En cumplimiento de la ley 1437 en su artículo 67 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo, se realiza la presente notificación del acto administrativo del asunto.
En el (los) documento(s) anexo(s) se remite copia Íntegra de la(s) resolución(nes) indicada(s) en el asunto del presente
mensaje de datos y se le informa los recursos que legalmente proceden y las autoridades ante quienes deben
interponerse los mismos, los cuales, se relacionan a continuación:
Contra la presente Resolución no procede recurso alguno
Los datos recogidos por la SUPERINTEDENCIA DE TRANSPORTE serán utilizados para adelantar los trámites y servicios
propios de la entidad, todo ello de conformidad con lo previsto en el decreto 2409 de 2018. Su información personal
siempre será tratada de manera adecuada respetando la confidencialidad necesaria y de acuerdo con las leyes, y
dispuesto en el régimen de protección de datos personales.
Código Postal: 110911 Diag. 25G 95A - 55, Bogotá D.C. Bogotá: (57-1) 472 2000 Nacional: 01 8000 111 210 www.4-72.com.co
Es importante indicar que los canales oficiales dispuestos para la presentación de sus escritos o cualquier solicitud
relacionada con el contenido del acto administrativo, al correo electrónico
[email protected] o radicarlo de forma presencial en la ventanilla única de
radicación de la Superintendencia de Transporte ubicada en la dirección Diagonal 25 G # 95 A – 85 de la ciudad de
Bogotá D.C.
Los términos se levantan de acuerdo con la Resolución 7770 del 19 de octubre de 2020 expedida por la
Superintendencia de Transporte. Dichos términos fueron suspendidos conforme a la Resolución 6255 del 29 de marzo
2020.
Atentamente,
CAROLINA BARRADA CRISTANCHO
Coordinadora Grupo De Notificaciones
La información contenida en este mensaje, y sus anexos, tiene carácter confidencial y esta dirigida únicamente al
destinatario de la misma y solo podrá ser usada por este. Si el lector de este mensaje no es el destinatario del mismo, se
le notifica que cualquier copia o distribución de este se encuentra totalmente prohibida. Si usted ha recibido este
mensaje por error, por favor notifique inmediatamente al remitente por este mismo medio y borre el mensaje de su
sistema. Las opiniones que contenga este mensaje son exclusivas de su autor y no necesariamente representan la
opinión oficial de la Superintendencia de Transporte. The information contained in this message and in any electronic
files annexed thereto is confidential, and is intended for the use of the individual or entity to which it is addressed. If
the reader of this message is not the intended recipient, you are hereby notified that retention, dissemination,
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immediately and destroy the original. Any opinions contained in this message are exclusive of its author and not
necessarily represent the official position of superintendence of Transportation.
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REPÚBLICA DE COLOMBIA

RESOLUCIÓN No. 3502 DE 17/08/2022

El DIRECTOR DE INVESTIGACIONES DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE

DÉCIMO: Que el presidente de la República, en ejercicio de las facultades provistas en la Constitución

DÉCIMO CUARTO: Que la Superintendencia de Transporte es un organismo descentralizado del orden

2 Cfr. Artículo 3 del Decreto 2409 de 2018.

reglamenta la planeación en el sector transporte y se dictan otras disposiciones”

Terrestre Automotor de Carga estará a cargo de la Superintendencia de Puertos y Transporte.

automotor de carga y se establecen otras disposiciones

(ii) Incumplió la obligación de cancelar el valor a pagar oportunamente al propietario, poseedor o

Como consecuencia de los citados operativos, la DITRA trasladó a la Superintendencia de Transporte

Número del informe

18.1.3. Que, atendiendo a lo anterior, y acogiendo lo dispuesto en el artículo 11 de la Resolución 4100

18.2. De la obligación de pagar el valor a cancelar al propietario, poseedor o tenedor de un

Expuesto lo anterior, la Superintendencia de Transporte ha recibido algunas quejas 26 por parte de

“(…) El viaje se cargó con el manifiesto N°0314050504-144962 autorización de Superintendencia de

“En cumplimiento a la normatividad vigente, la empresa COMPAÑIA NACIONAL DE CARGA - CONALCA

En consecuencia, este Despacho de Investigaciones de Tránsito y Transporte Terrestre, realizó

En virtud de lo anteriormente expuesto, la investigada dando respuesta a los requerimientos29 allegó, lo

26 Mediante radicado Nos. 20195605896722, 20195605956162, 20205320542052, 20205320584982, respectivamente.

Imagen No. 5. Estado de Cuenta expedido por Bancolombia Número 4523012321

Conforme lo anterior, este Despacho de Investigaciones de Tránsito y Transporte Terrestre requirió a la

No obstante, al realizar la validación de la información aportada por la COMPAÑIA NACIONAL DE

(ii) La obligación de pagar el valor a pagar al propietario, poseedor o tenedor de un vehículo de

(iii) La obligación de suministrar la información legalmente requerida por parte de la autoridad

19.1. Formulación de Cargos.

Con fundamento en lo descrito anteriormente, la empresa presuntamente trasgrede lo dispuesto en el

1. Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados.

En mérito de lo expuesto, la Dirección de Investigaciones de Tránsito y Transporte Terrestre de la

ARTÍCULO SEGUNDO: ABRIR INVESTIGACIÓN y FORMULAR PLIEGO DE CARGOS contra la

ARTÍCULO TERCERO: ABRIR INVESTIGACIÓN y FORMULAR PLIEGO DE CARGOS contra la

ARTÍCULO CUARTO: CONCEDER a la empresa de transporte público terrestre automotor de carga

ARTÍCULO QUINTO: NOTIFICAR el contenido de la presente resolución a través de la Secretaría

ARTÍCULO SEXTO: Surtida la respectiva notificación, remítase copia de esta a la Dirección de

NOTIFÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

HERNÁN DARÍO OTÁLORA GUEVARA

Proyecto: Daniel Alejandro Pinto Campos

EL PRIMER JUEVES HÁBIL DE DICIEMBRE DE ESTE AÑO 2022 SE ELEGIRÁ LA JUNTA

Matrícula No.: o 09-288766-12

Último año renovado: 2022

Fecha de renovación: 30 de Marzo de 2022

Grupo NIIF: 2 - Grupo I. NIIF Plenas.

Dirección del domicilio principal: Carrera 56 7 C 39 KM1 MAMONAL OF 40

Municipio: CARTAGENA, BOLIVAR, COLOMBIA

Correo electrónico: [email protected]

Teléfono comercial 1: 3167438931

Teléfono comercial 2: 3102722142

Teléfono comercial 3: No reportó

Dirección para notificación judicial: Carrera 56 7 C 39 KM1 MAMONAL OF

Municipio: CARTAGENA, BOLIVAR, COLOMBIA

Correo electrónico de notificación: [email protected]

Teléfono para notificación 1: 3167438931

Teléfono para notificación 2: 3102722142

Teléfono para notificación 3: No reportó

La persona jurídica COMPAÑIA NACIONAL DE CARGA CONALCA S.A.S SI autorizó

para recibir notificaciones personales a través de correo electrónico,

CONSTITUCION: Que por Documento Privado del 25 de Febrero de 2011,

Comercio el 01 de Julio de 2011 bajo el número 72,289 del Libro IX del

COMPAÑIA NACIONAL DE CARGA CONALCA S.A.S

piezas o partes; de igual forma podrá adquirir a cualquier título toda