UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Informe de investigación:
La contraloría General de la República y Defensoría del Pueblo
PRESENTADO POR:
LEZAMA ARMAS, JOSÉ DAVID
VALVERDE TOLENTINO, JEREMY
SALINAS VALENCIA, ELI MAX
ZAVALETA DAVILA, CHARLES IVAN
REYES CASANA, YULIANA
DOCENTE:
ROLDAN PEREDA, FLORINDA AMARILIS

EXPERIENCIA CURRICULAR:

DERECHO ADMINISTRATIVO I

CARRERA:
DERECHO

CICLO:
V

TRUJILLO – PERÚ

2024
 ÍNDICE

1. Introducción 2
2. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 4
2.1. REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES (ROF) DE LA
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. 5
2.1.1 Órganos de la Alta Dirección 6
2.1.2. Órgano Resolutivo 7
2.1.3. Órganos de Control 8
2.1.4. Órgano de Defensa Jurídica 8
2.1.5. Órganos de Administración Interna 9
2.1.6. Órganos de Línea 9
2.1.7. Órganos desconcentrados 10
2.1.8. Órganos de Control Institucional 10
2.2. CAPÍTULO I: DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA 11
2.3. CAPÍTULO II: ÓRGANOS DE LA ALTA DIRECCIÓN 14
2.3.1. SUBCAPÍTULO I DESPACHO DEL CONTRALOR 14
2.3.2. SUBCAPÍTULO II VICECONTRALORÍAS 17
2.3.3. SUBCAPÍTULO III SECRETARÍA GENERAL 19
2.4. CAPÍTULO III: ÓRGANO RESOLUTIVO 21
2.4.1. SUBCAPÍTULO TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS 21
3. EL CONTROL GUBERNAMENTAL EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 30
3.1. Servicios de control simultáneo y control posterior 31
3.2. Problemática en el proceso de contratación pública 31
3.2.1. Plan Anual de Contrataciones 31
3.2.2. Adjudicaciones 32
4. DEFENSORÍA DEL PUEBLO 33
4.1. Sobre el Organismo Autónomo- Defensoría del Pueblo 33
Primera Adjuntía 34
Es una instancia que supervisa, gestiona, asesora y propone las estrategias,
políticas y planes referidos a las funciones sustantivas de la entidad, siendo
responsable de planificar, organizar, dirigir, coordinar y supervisar las acciones de
los órganos de línea. 34
Adjuntías 35
Dirección de Coordinación Territorial 35
Dirección de Atención al Pueblo 35
Dirección del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura 35
4.2. Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) 36
Referencias Bibliográficas 38

1
 1. Introducción

La Constitución Política del Perú se erige como la carta magna en donde recoge una serie de

derechos fundamentales que gozan los peruanos, pero sobre todo, es donde regula la

estructura y funcionamiento del Estado Peruano. Dicho documento legal, permite

salvaguardar el estado de derecho, además que van a ser pieza clave para una mejor

transparencia y gestión por parte del aparato estatal. Asimismo, es de conocimiento público

que una de las funciones principales del Estado es la de velar por la integridad de cada

peruano y garantizar el ejercicio de nuestros derechos; así como también desde la

Administración Pública, velar por la correcta distribución de bienes y servicios que el Estado

presta o contrata. Como bien menciona Pacori (2022) la administración es la que se encarga

de organizar, planificar y gestionar los recursos que una organización posee. (p.46)

En ese sentido, encontramos distintos órganos autónomos reconocidos constitucionalmente,

en donde estos son entidades de derecho público, poseen patrimonios propios, autonomía

para decidir sobre sus funciones y desarrolla diversas actividades encaminadas a satisfacer las

necesidades de los administrados.

Es por ello, que, en este presente trabajo presentaremos dos de ellos: La Contraloría General

de la República y Defensoría del Pueblo; cada uno de ellos con su estructura, organización,

ley orgánica que lo aprueba y el Reglamento de organización y funciones (ROF).

2
 2. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

La Contraloría General de la República es una institución autónoma encargada de la

supervisión y control del uso de los recursos públicos. Su independencia del gobierno le

permite operar sin interferencias políticas y asegurar la imparcialidad en sus actividades. Su

principal objetivo es ejercer el control y la fiscalización externa de los recursos públicos para

asegurar su uso adecuado y prevenir la corrupción. Promueve la transparencia y la rendición

de cuentas en la administración pública, asegurando que las entidades gubernamentales

informen sobre el uso de los fondos públicos. Además, juega un papel crucial en la

prevención y detección de actos de corrupción, promoviendo prácticas de buena gobernanza.

La Contraloría General está regulada por leyes específicas que establecen su

estructura, competencias y procedimientos, que varían de un país a otro. Colabora con otras

entidades públicas y privadas, tanto nacionales como internacionales, para fortalecer los

sistemas de control y mejorar la gestión pública. Además, fomenta la capacitación y la

educación en materia de control y auditoría, tanto dentro del sector público como en la

ciudadanía, para crear una cultura de transparencia y legalidad.

La Contraloría General de la República tiene como competencias dirigir, normar,

ejecutar y supervisar el control gubernamental a cargo de los órganos del Sistema Nacional

de Control, mediante la aplicación de las normas, procedimientos y principios que regulan el

control gubernamental, conforme a la Ley N° 27785. Es responsable de planificar y dirigir

los servicios de control gubernamental, cuya programación se realiza a través del Plan

Nacional de Control y los planes anuales de control para las entidades. Ejerce sus

3
competencias a nivel nacional y las entidades sujetas a su control son las referidas en el

artículo 3 de la Ley N° 27785.

2.1. REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES (ROF) DE LA

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.

La Contraloría General de la República del Perú, como ente rector del Sistema Nacional de

Control, ejerce sus funciones a través de una estructura organizacional compuesta por

diversos órganos especializados. Cada uno de estos órganos juega un rol fundamental en el

cumplimiento de los objetivos estratégicos de la entidad, garantizando la transparencia, el

4
buen uso de los recursos públicos y la lucha contra la corrupción en el sector público

peruano. A continuación presentaremos cada uno de ellos:

2.1.1 Órganos de la Alta Dirección

● Despacho del Contralor:

- Máxima autoridad de la Contraloría.

- Dirige y supervisa las acciones de la entidad.

- Ejerce la representación legal de la Contraloría.

- Formula las políticas y planes estratégicos de la institución.

Órgano Instructor:

Órgano Sancionador:

Oficina de Gestión de la Potestad Administrativa Sancionadora:

● Vicecontraloría de Control Sectorial y Territorial:

- Responsable de las acciones de control gubernamental y de la lucha contra la

corrupción.

- Supervisa el funcionamiento de los Órganos de Control Institucional (OCI).

- Aprueba los informes de auditoría y evaluación.

- Propone medidas para prevenir la corrupción y promover la integridad

pública.

● Secretaría General:

- Brinda soporte administrativo y logístico a la Alta Dirección y a los demás

órganos de la CGR.

- Brinda asesoría jurídica a la Alta Dirección y a los demás órganos de la CGR.

- Difunde las actividades y resultados de la CGR a la ciudadanía y a los medios

de comunicación.

5
 - Administra el archivo central y los demás archivos de la CGR.

- Administra el presupuesto y las adquisiciones de la CGR.

● Oficina de Seguridad y Defensa Nacional

- Brinda protección física a las personas y bienes de la CGR.

- Protege la información confidencial de la CGR.

- Identifica, evalúa y mitiga los riesgos de seguridad que enfrenta la CGR.

- Coordina con otras entidades públicas y privadas en materia de seguridad.

- Investiga los hechos que puedan afectar la seguridad de la CGR

● Oficina de Integridad Institucional y Acceso a la Información Pública

- Implementa medidas para prevenir la corrupción en la CGR, como la

promoción de la ética pública, la transparencia y la rendición de cuentas.

- Capacita a los servidores públicos de la CGR en temas de ética pública y lucha

contra la corrupción.

- Protege a los servidores públicos que denuncian actos de corrupción.

● Dirección Ejecutiva de Gestión Proyectos

- Diseña y elabora los planes de inversión pública de la CGR.

- Gestiona la ejecución de los proyectos de inversión pública de la CGR,

incluyendo la contratación de obras, bienes y servicios, el seguimiento y

control de la ejecución, y la liquidación de los contratos

2.1.2. Órgano Resolutivo

● Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas:

- Resolver en segunda instancia los recursos de apelación interpuestos contra las

resoluciones sancionadoras emitidas por los Órganos de Control Institucional

(OCI).

6
 - Confirmar, modificar o revocar las resoluciones sancionadoras emitidas por

los OCI.

- Ejecutar las decisiones que adopte.

- Proponer la inaplicación o modificación de las normas que generen

infracciones graves o muy graves.

- Emitir precedentes administrativos en materia de responsabilidad

administrativa.

2.1.3. Órganos de Control

● Órgano de Auditoría Interna:

- Elaborar el Plan Anual de Control: Define los alcances, objetivos y

estrategias del control gubernamental a realizar durante el año.

- Realizar auditorías y evaluaciones de gestión: Evalúa los procesos, sistemas

y controles internos de la entidad para identificar riesgos, deficiencias e

irregularidades.

- Emitir informes de auditoría y evaluación: Comunica los resultados de las

auditorías y evaluaciones a la entidad, incluyendo recomendaciones para

mejorar la gestión.

2.1.4. Órgano de Defensa Jurídica

● Procuraduría Pública:

- Representar legalmente a la CGR en procesos administrativos, judiciales y

arbitrales.

- Emitir informes jurídicos sobre los casos en los que la CGR es parte.

- Elaborar y presentar demandas y recursos impugnativos.

- Conducir las conciliaciones y transacciones extrajudiciales.

- Participar en las audiencias y diligencias judiciales

7
 - Ejecutar las sentencias y resoluciones judiciales a favor de la CGR.

- Promover la defensa de los intereses del Estado en materia de control

gubernamental.

2.1.5. Órganos de Administración Interna

● Órganos de asesoramiento:

- Brindar asesoría jurídica a la Alta Dirección y a los demás órganos de la CGR.

- Elaborar y revisar proyectos de normas legales y reglamentarias en materia de

control gubernamental.

- Participar en la elaboración de las políticas y planes estratégicos de la CGR.

- Representar a la CGR en procesos judiciales y administrativos.

- Emitir opiniones jurídicas sobre diversos temas relacionados con el control

gubernamental.

2.1.6. Órganos de Línea

● Gerencia de Prevención y Auditoría de Desempeño:

- Identifican los riesgos de corrupción en las entidades públicas.

- Elaboran y ejecutan planes de prevención de la corrupción.

- Capacitan a los servidores públicos en temas de prevención de la corrupción.

- Promueven la participación ciudadana en la lucha contra la corrupción.

- Planifican, ejecutan y evalúan auditorías de desempeño en las entidades

públicas.

- Evalúan la eficiencia, eficacia, economía y calidad de la gestión pública.

- Emiten informes de auditoría de desempeño con recomendaciones para

mejorar la gestión pública.

- Realizan seguimiento a las recomendaciones de las auditorías de desempeño

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2.1.7. Órganos desconcentrados

● Gerencias Regionales de Control:

- Planificar, ejecutar y evaluar las actividades de control posterior de la gestión

administrativa, económica y financiera de las entidades del sector público en

su ámbito territorial. Esto incluye auditorías, evaluaciones, investigaciones

especiales y otras acciones de control.

- Emitir informes de auditoría y evaluación que contengan recomendaciones

para mejorar la gestión pública.

- Supervisar el cumplimiento de las recomendaciones emitidas en los informes

de auditoría y evaluación.

- Promover la transparencia y el buen uso de los recursos públicos en su ámbito

territorial.

- Brindar asistencia técnica a las entidades del sector público en materia de

control gubernamental

2.1.8. Órganos de Control Institucional

- Órganos encargados de realizar el control gubernamental en las entidades del sector

público.

- Elaboran planes anuales de control.

- Realizan auditorías y evaluaciones de gestión.

- Emiten informes de auditoría y evaluación.

- Proponen medidas para mejorar la gestión pública

9
2.2. CAPÍTULO I: DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA

Artículo 5.- Estructura Orgánica

Para el cumplimiento de sus funciones, la Contraloría General de la República cuenta con la

estructura orgánica siguiente:

1. ÓRGANOS DE ALTA DIRECCIÓN (modificado por RC N° 095-2023-CG). 1.1.

Despacho del Contralor. (modificado por RC N° 095-2023-CG). 1.1.1. Órgano Instructor.

1.1.2. Órgano Sancionador.

1.1.3. Oficina de Gestión de la Potestad Administrativa Sancionadora.

1.2. Vicecontraloría de Integridad y Control.

1.3. Vicecontraloría de Control Sectorial y Territorial.

1.4. Secretaría General. (modificado por RC N° 095-2023-CG).

2. ÓRGANO RESOLUTIVO 2.1. Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas.

3. ÓRGANO DE CONTROL 3.1. Órgano de Auditoría Interna.

4. ÓRGANO DE DEFENSA JURÍDICA 4.1. Procuraduría Pública.

5. ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA (modificado por RC N° 095-2023-CG).

5.1. ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO

5.1.1. Gerencia de Asesoría Jurídica y Normatividad en Control Gubernamental.

5.1.1.1 Subgerencia de Asesoría Jurídica.

5.1.1.2 Subgerencia de Normatividad en Control Gubernamental.

5.1.1.3 Subgerencia de Aseguramiento de la Calidad.

5.1.2. Gerencia de Modernización y Planeamiento.

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5.1.2.1. Subgerencia de Planeamiento, Presupuesto y Programación de Inversiones.

5.1.2.2. Subgerencia de Seguimiento y Evaluación del Sistema Nacional de Control.

5.1.2.3. Subgerencia de Modernización.

5.1.3. Gerencia de Relaciones Interinstitucionales.

5.1.3.1. Subgerencia de Coordinación Parlamentaria.

5.1.3.2. Subgerencia de Coordinación Interinstitucional Nacional.

5.1.3.3. Subgerencia de Cooperación y Relaciones Internacionales.

5.2. ÓRGANOS DE APOYO (modificado por RC N° 095-2023-CG y RC N° 431-2023-CG).

5.2.1. Gerencia de Administración. (modificado por RC N° 095-2023-CG).

5.2.1.1. Subgerencia de Abastecimiento.

5.2.1.2. Subgerencia de Gestión Documentaria.

5.2.1.0.1 Unidad de Contabilidad.

5.2.1.0.2 Unidad de Tesorería

5.2.2. Gerencia de Capital Humano.

5.2.2.1. Subgerencia de Políticas y Desarrollo Humano.

5.2.2.2. Subgerencia de Personal y Compensaciones.

5.2.2.3. Subgerencia de Bienestar y Relaciones Laborales.

5.2.3. Gerencia de Tecnologías de la Información.

5.2.3.1. Subgerencia de Sistemas de Información.

5.2.3.2. Subgerencia de Operaciones y Plataforma Tecnológica.

5.2.3.3. Subgerencia de Gobierno Digital.

11
5.2.4. Gerencia de Comunicación Corporativa. (modificado por RC N° 431-2023-CG).

5.2.4.1. Subgerencia de Prensa.

5.2.4.2. Subgerencia de Imagen y Relaciones Corporativas.

5.2.5. Gerencia de Recursos Estratégicos. (incorporado por RC N° 095-2023-CG).

5.2.5.1. Subgerencia de Contrataciones Estratégicas.

5.2.5.2. Subgerencia de Gestión de Inversiones.

5.2.5.0.1 Unidad de Gestión de Sociedades de Auditoría.

6. ÓRGANOS DE LÍNEA (modificado por RC N° 095-2023-CG, RC N° 203-2023-CG y RC

N° 431-2023-CG).

6.1. Gerencia de Prevención y Control Social. (modificado por RC N° 095- 2023-CG, RC N°

203-2023-CG y RC N° 431-2023-CG).

6.1.1. Subgerencia de Prevención e Integridad.

6.1.2. Subgerencia de Auditoría de Desempeño.

6.1.3. Subgerencia de Participación Ciudadana y Control Social.

6.1.0.1 Unidad de Apoyo a la Gestión Municipal.

6.2. Gerencia de Análisis de Información para el Control. (modificado por RC N°

431-2023-CG).

6.2.1. Subgerencia del Observatorio Anticorrupción.

6.2.2. Subgerencia de Gestión de Declaraciones Juradas.

6.4. Gerencia de Control Político Institucional y Económico.

6.4.1. Subgerencia de Control del Sector Seguridad Interna y Externa.

6.4.2. Subgerencia de Control del Sector Justicia, Político y Electoral

6.5. Gerencia de Control de Servicios Públicos Básicos.

12
6.5.1. Subgerencia de Control del Sector Transportes y Comunicaciones.

6.5.2. Subgerencia de Control del Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento.

6.6. Gerencia de Control de Megaproyectos. (modificado por RC N° 095-2023-CG).

6.6.1. Subgerencia de Control de Megaproyectos.

6.6.2. Subgerencia de Control de Asociaciones Público - Privadas y Obras por Impuestos.

7.1. Escuela Nacional de Control.

6.6.3. Subgerencia de Control Previo de Adicionales de Obra y Supervisión de Obra.

7. ÓRGANO ACADÉMICO

8. ÓRGANOS DESCONCENTRADOS 8.1. Gerencias Regionales de Control.

9. ÓRGANOS DE CONTROL INSTITUCIONAL 9.1. Órganos de Control Institucional.

2.3. CAPÍTULO II: ÓRGANOS DE LA ALTA DIRECCIÓN

2.3.1. SUBCAPÍTULO I DESPACHO DEL CONTRALOR

Artículo 6.- Despacho del Contralor

El Despacho del Contralor está a cargo del Contralor General de la República, quien es el
funcionario de mayor rango del Sistema Nacional de Control y la más alta autoridad de la
Contraloría General de la República, no sujeto a subordinación, autoridad o dependencia
alguna en el ejercicio de su función; ejerce las funciones de titular del pliego presupuestal y
representa a la Contraloría General de la República.

Asimismo, ejerce la conducción integral de la Contraloría General de la República y del

Sistema Nacional de Control, supervisa sus acciones y goza de todas las facultades necesarias
para la realización de sus fines, de acuerdo con la Constitución Política del Perú y la Ley N°
27785.

Artículo 7.- Funciones del Despacho del Contralor General de la República (modificado por
RC N° 047-2022-CG y RC N° 095-2023-CG)

13
El Despacho del Contralor General de la República tiene las siguientes funciones:

a) Establecer las políticas, estrategias, lineamientos y objetivos de la Contraloría General de

la República y del Sistema Nacional de Control.

b) Aprobar el Plan Estratégico Institucional, el Plan Operativo Institucional y otros planes

que correspondan a la gestión institucional.

c) Aprobar el Plan Nacional de Control y los planes anuales de control de los Órganos de
Control Institucional para las entidades, y disponer que los órganos del Sistema Nacional de
Control los ejecuten; asimismo, disponer a los órganos del Sistema Nacional de Control la
realización de servicios de control gubernamental, que incluye a los servicios de control y los
servicios relacionados.

d) Representar institucional y legalmente a la Contraloría General de la República en los

actos, contratos y convenios relativos a sus funciones, frente a todo tipo de autoridades
nacionales o extranjeras.

Artículo 7-A.- Órgano Instructor (incorporado por RC N° 047-2022-CG)

El Órgano Instructor es el encargado de conducir la fase instructiva en la primera instancia

del procedimiento sancionador, efectuando las actuaciones conducentes a la determinación o
no de la existencia de infracción por responsabilidad administrativa funcional, en los hechos
remitidos al procedimiento sancionador. El Órgano Instructor posee independencia y
autonomía técnica en sus actuaciones. Sus funciones específicas se desarrollan en el
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador por Responsabilidad
Administrativa Funcional, aprobado por Resolución de Contraloría.

La constitución, número, ubicación geográfica y oportunidad de funcionamiento de los

Órganos Instructores, es aprobada por Resolución de Contraloría.

Artículo 7-B.- Órgano Sancionador (incorporado por RC N° 047-2022-CG)

El Órgano Sancionador es el encargado de conducir la fase sancionadora en la primera

instancia del procedimiento sancionador y tiene a su cargo la decisión sobre la imposición de
sanción por la comisión de infracción por responsabilidad administrativa funcional, con base
en el pronunciamiento que señala la existencia de infracción, remitido por el Órgano

14
Instructor. El Órgano Sancionador posee independencia y autonomía técnica en sus
actuaciones. Sus funciones específicas se desarrollan en el Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador por Responsabilidad Administrativa Funcional, aprobado por
Resolución de Contraloría.

La constitución, número, ubicación geográfica y oportunidad de funcionamiento de los

Órganos Sancionadores, es aprobada por Resolución de Contraloría.

Artículo 7-C.- Oficina de Gestión de la Potestad Administrativa Sancionadora (incorporado

por RC N° 047-2022-CG)

La Oficina de Gestión de la Potestad Administrativa Sancionadora es la unidad orgánica de la

Contraloría General de la República encargada de dirigir la planificación e implementación
de las acciones relacionadas con la potestad sancionadora, proponer su marco normativo y
supervisar la gestión de los órganos de la primera instancia. Tiene a su cargo la gestión del
aseguramiento del cumplimiento de las sanciones y la promoción de la predictibilidad en las
decisiones de la primera instancia, sin perjuicio de la independencia y autonomía técnica del
Órgano Instructor y Órgano Sancionador. Depende del Despacho del Contralor.

Artículo 7-D.- Funciones de la Oficina de Gestión de la Potestad Administrativa

Sancionadora (incorporado por RC N° 047-2022-CG)

La Oficina de Gestión de la Potestad Administrativa Sancionadora tiene las siguientes

funciones:

a) Evaluar y proponer ante la instancia competente la constitución, dimensión, composición y

desconcentración de los Órganos Instructores y Órganos Sancionadores, gestionando su
implementación.

b) Asignar, de manera excepcional, el conocimiento del Informe o del procedimiento

sancionador a un Órgano Instructor u Órgano Sancionador diferente del originalmente
competente, por abstención, excusa por decoro o por criterios de ubicación geográfica, carga
procesal u otros elementos objetivos.

c) Recopilar y sistematizar los criterios de interpretación y resolutivos emitidos en la primera

instancia, difundiéndolos en el ámbito de los Órganos Instructores y Órganos Sancionadores,
buscando predictibilidad en las decisiones y en la graduación de la imposición de sanciones.

15
2.3.2. SUBCAPÍTULO II VICECONTRALORÍAS

Artículo 8.- Vicecontralorías (modificado por RC N° 047-2022-CG)

Las Vicecontralorías son los órganos de la Alta Dirección responsables de orientar y

monitorear la gestión y la ejecución de los servicios de control gubernamental, que incluye a
los servicios de control y los servicios relacionados, así como de las acciones preventivas, de
detección e investigación del Sistema Nacional de Control; dependen del Despacho del
Contralor. Están a cargo de Vicecontralores, los cuales son funcionarios que se encuentran en
el segundo rango dentro del Sistema Nacional de Control, de acuerdo con lo establecido en la
Ley N° 27785, y sus modificatorias.

El Vicecontralor de mayor antigüedad en el cargo reemplaza al Contralor General de la

República en caso de ausencia o impedimento temporal; asimismo, en caso de vacancia,
asume interinamente el cargo de Contralor General de la República, mientras se nombra al
Titular.

Artículo 9.- Vicecontraloría de Integridad y Control (modificado por RC N° 047-2022-CG y

RC N° 161-2022-CG)

La Vicecontraloría de Integridad y Control es responsable de dirigir la implementación de

estrategias y acciones de prevención y detección orientadas al fortalecimiento de la integridad
pública y la lucha contra la inconducta funcional; así como conducir el desarrollo de los
servicios de control gubernamental a cargo de los órganos y unidades orgánicas bajo su
ámbito, y las actividades de la Escuela Nacional de Control. Está a cargo del Vicecontralor de
Integridad y Control, quien depende del Contralor General de la República.

Artículo 10.- Funciones de la Vicecontraloría de Integridad y Control (modificado por RC N°

047-2022-CG, RC N° 161-2022-CG y RC N° 095-2023-CG)

La Vicecontraloría de Integridad y Control, en los asuntos de su competencia, tiene las

siguientes funciones:

a) Proponer políticas y estrategias de las materias a cargo de los órganos y unidades orgánicas
bajo su ámbito de competencia funcional.

16
b) Proponer documentos normativos y estrategias para el desarrollo de los servicios de
control gubernamental a cargo de los órganos y unidades orgánicas bajo su ámbito y demás
órganos del Sistema Nacional de Control, en coordinación con la Vicecontraloría de Control
Sectorial

Artículo 13.- Vicecontraloría de Control Sectorial y Territorial (modificado por RC N°

047-2022-CG)

La Vicecontraloría de Control Sectorial y Territorial es responsable de conducir el desarrollo

de los servicios de control gubernamental, a cargo de los órganos y unidades orgánicas bajo
su ámbito y demás órganos del Sistema Nacional de Control. Está a cargo del Vicecontralor
de Control Sectorial y Territorial, quien depende del Contralor General de la República.

Artículo 14.- Funciones de la Vicecontraloría de Control Sectorial y Territorial (modificado

por RC N° 047-2022-CG y RC N° 372-2022-CG)

La Vicecontraloría de Control Sectorial y Territorial, en los asuntos de su competencia, tiene

las siguientes funciones:

a) Proponer los documentos normativos y estrategias para el desarrollo del control

gubernamental a cargo de los órganos y unidades orgánicas bajo su ámbito y de los órganos
del Sistema Nacional de Control, en coordinación con la Vicecontraloría de Integridad y
Control y la Gerencia de Asesoría Jurídica y Normatividad en Control Gubernamental, según
corresponda.

b) Acreditar comisiones de control en las entidades comprendidas en el ámbito de

competencia de las unidades orgánicas a su cargo, de acuerdo a las disposiciones aplicables.

c) Dirigir y monitorear las labores que realicen las unidades orgánicas y órganos, incluidos
los desconcentrados, de la Contraloría, bajo su ámbito de competencia; así como vigilar el
cumplimiento de las metas y normativa aplicable a los servicios de control y relacionados,
disponiendo la adopción de las acciones que correspondan.

d) Gestionar la creación, fortalecimiento, organización o desactivación de Órganos de Control

Institucional, así como la designación, encargo o separación de los jefes de los Órganos de
Control Institucional y la asignación de personal a los mismos.

17
e) Derogado (por RC N° 047-2022-CG).

f) Monitorear el registro en los sistemas informáticos correspondientes de la información de

los avances de los servicios de control gubernamental desarrollados por las Gerencias
Regionales de Control a su cargo, así como de los informes resultantes.

g) Resolver los recursos de apelación interpuestos contra los pronunciamientos emitidos

sobre las solicitudes de autorización previa a la ejecución y pago de presupuestos adicionales
de obra y mayores prestaciones en supervisión de obras públicas.

h) Coordinar con la Gerencia de Asesoría Jurídica y Normatividad en Control

Gubernamental, la unificación de criterios normativos o criterios técnicos normativos para el
desarrollo de los servicios de control gubernamental, de acuerdo a las disposiciones
establecidas para dicho efecto.

i) Visar proyectos de resolución, oficios y normativa vinculada al ámbito de su competencia o

puestos a su consideración.

j) Emitir resoluciones en asuntos vinculados a su competencia, así como en los casos de

delegación.

2.3.3. SUBCAPÍTULO III SECRETARÍA GENERAL

Artículo 15.- Secretaría General (modificado por RC N° 161-2022-CG)

La Secretaría General es la máxima autoridad administrativa de la Contraloría General de la

República. Ejerce la representación legal de la Contraloría General de la República en los
asuntos vinculados a la gestión administrativa de la entidad y actúa como nexo de
coordinación entre la Alta Dirección y los órganos de asesoramiento y de apoyo, asumiendo
por delegación expresa del Despacho del Contralor, las facultades que correspondan a éste y
que sean delegables según la normativa legal. Asimismo, dirige las acciones vinculadas al
aseguramiento de la calidad y revisión de oficio. Está a cargo de un Secretario General, quien
depende del Contralor General de la República.

Artículo 16.- Funciones de la Secretaría General (modificado por RC N° 047-2022-CG, RC

N° 161-2022-CG y RC N° 095-2023-CG)

La Secretaría General tiene las siguientes funciones:

18
a) Dirigir, coordinar y supervisar las acciones referidas a los órganos de apoyo y
asesoramiento de la Contraloría General de la República que dependan de la Secretaría
General.

b) Dirigir y supervisar los Sistemas Administrativos de Gestión de Recursos Humanos,

Abastecimiento, Presupuesto Público, Programación Multianual y Gestión de Inversiones,
Tesorería, Contabilidad, Modernización de la Gestión Pública, Planeamiento Estratégico, así
como la supervisión de las acciones para la ejecución de los proyectos de inversión de la
Contraloría General de la República.

c) Conducir y supervisar la elaboración y aplicación de documentos normativos, procesos y

metodologías referidas a los servicios de control gubernamental y de la gestión
administrativa.

d) Velar para que se brinde asesoría y apoyo técnico, informático y administrativo a los
órganos y unidades orgánicas de la Contraloría General de la República.

Artículo 17.- Estructura Orgánica de la Secretaría General (modificado por RC N°

095-2023-CG)

La Secretaría General está conformada por los siguientes órganos:

a) Gerencia de Asesoría Jurídica y Normatividad en Control Gubernamental.

b) Gerencia de Modernización y Planeamiento.
c) Gerencia de Relaciones Interinstitucionales.
d) Gerencia de Administración.
e) Gerencia de Capital Humano.
f) Gerencia de Tecnologías de la Información.
g) Gerencia de Comunicación Corporativa.

h) Gerencia de Recursos Estratégicos. (incorporado por RC N° 095-2023-CG).

Asimismo, tiene a su cargo la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional.

Artículo 18.- Oficina de Seguridad y Defensa Nacional (modificado por RC N°

431-2023-CG)

19
La Oficina de Seguridad y Defensa Nacional contribuye a los objetivos del Sistema Nacional
de Control, de acuerdo a Ley, con acciones y medidas en el área de competencia institucional.
Se encarga de la seguridad de la Alta Dirección, coordinando con la autoridad competente
para tales efectos; así como la seguridad de los colaboradores, bienes patrimoniales,
instalaciones y documentación física de esta Entidad Fiscalizadora Superior. De igual forma,
se encarga de planificar, programar, ejecutar acciones de seguridad, coordinando para ello
con los sistemas de gestión de riesgo de desastres, de Inteligencia, de defensa y seguridad
nacional. Depende de la Secretaría General.

Artículo 19.- Funciones de la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional

La Oficina de Seguridad y Defensa Nacional tiene las siguientes funciones:

a) Adoptar medidas de prevención y protección de personas, documentación física, bienes e

instalaciones de la Contraloría General de la República, proponiendo oportunidades de
mejora ante los órganos competentes, y desarrollar las acciones que posibiliten y garanticen
la gestión institucional y el tratamiento de las comunicaciones e información clasificada.
b) Coordinar con las autoridades competentes los temas relacionados a la seguridad de los
servidores y funcionarios que, por la naturaleza de su función, se encuentren en riesgo.
c) Efectuar, cuando se le solicite, evaluaciones de riesgos en los lugares donde se realicen
servicios de control gubernamental, recomendando las medidas de protección en salvaguarda
de la integridad física de los colaboradores de la Contraloría General de la República.

2.4. CAPÍTULO III: ÓRGANO RESOLUTIVO

2.4.1. SUBCAPÍTULO TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES

ADMINISTRATIVAS

Artículo 31.- Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas

El Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas es el órgano resolutivo de la

Contraloría General de la República, de carácter colegiado encargado de conocer y resolver
en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación interpuestos por los
administrados contra las resoluciones emitidas por la primera instancia del procedimiento
sancionador por responsabilidad administrativa funcional, está a cargo del Presidente del

20
Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas. Sus funciones específicas se
desarrollan en el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador por
Responsabilidad Administrativa Funcional, aprobado por Resolución de Contraloría.
Depende administrativamente del Contralor General de la República.

CAP IV- ÓRGANO DE CONTROL

- SubCapítulo I - Organo de Auditoria Interna

a) Artículo 32.- Órgano de Auditoría Interna: El Órgano de Auditoría Interna es

una pieza clave para el buen funcionamiento del control interno en las

entidades del Estado peruano. Su labor contribuye a la transparencia, la

eficiencia y la responsabilidad en la gestión pública.

b) Artículo 33.- Funciones del Órgano de Auditoría Interna:Examina y evalúa los

procesos de control interno, identifica riesgos y propone medidas para

mitigarlos, verifica el cumplimiento de las normas y procedimientos, emite

informes y recomendaciones a la alta dirección, promueve la cultura del

control interno en la entidad.

CAP IX- ÓRGANO DESCONCENTRADOS

a) Artículo 162.- Gerencias Regionales de Control: Son órganos desconcentrados de la

Contraloría General de la República (CGR) ubicados en cada región del Perú,

dependen jerárquicamente de la CGR y funcionalmente del Contralor General de la

República y está conformado por auditores, contadores, abogados y otros

profesionales especializados en control gubernamental.

b) Artículo 163.- Funciones de las Gerencias Regionales de Control: Ejecutar el control

gubernamental en sus respectivas regiones, supervisar y vigilar la gestión de las

entidades públicas regionales y locales, realizar auditorías y otras acciones de control,

elaborar informes y recomendaciones para mejorar la gestión pública, sancionar a

quienes cometan actos de corrupción o mal uso de los recursos públicos.

21
 2. LEY ORGÁNICA N. ° 27785

CAP I -

1. ALCANCE, OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY

a) Alcance de la ley: Regula el Sistema Nacional de Control y la Contraloría

General de la República, busca garantizar el uso correcto y transparente de los

recursos del Estado, también supervisa a las entidades públicas, tiene la

facultad de realizar el control externo posterior, previo y durante la ejecución

de los actos y contratos de las entidades del sector público.

b) Objeto de la ley: La ley tiene como objetivo principal fortalecer el control

gubernamental para que los recursos del Estado se utilicen de manera

eficiente, transparente y responsable, y para que las entidades públicas brinden

un mejor servicio a la ciudadanía. Esta ley es fundamental para garantizar la

buena gestión del Estado peruano y para combatir la corrupción.

c) Aplicación de la ley: El Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Locales,

Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, Organismos Autónomos creados por

CPP. Organismos Reguladores de Servicios Públicos, empresas Públicas y

privadas.

CAP II-

Artículo 7: Control Interno

El control interno implica acciones preventivas, simultáneas y de verificación posterior para

asegurar la correcta gestión de recursos y operaciones. Es responsabilidad de las autoridades

y funcionarios públicos realizar el control previo y simultáneo, basándose en normas y

procedimientos institucionales. El control posterior lo ejercen superiores y órganos de control

institucional, evaluando el uso de recursos y cumplimiento de metas. El titular de la entidad

22
debe fomentar y supervisar el control interno, definiendo políticas en planes anuales que

serán verificadas.

Artículo 8: Control Externo

El control externo lo realiza la Contraloría General u otros órganos designados, supervisando

y verificando la gestión de recursos estatales mediante acciones selectivas y posteriores.

Puede ser preventivo o simultáneo si la ley lo permite, sin interferir en la administración de la

entidad. Se aplican sistemas de control de legalidad, gestión, financiero, y otros, pudiendo

incluir inspecciones y estudios.

Artículo 9: Principios del Control Gubernamental

Los principios incluyen:

- Universalidad: control sobre todas las actividades y funcionarios de la entidad.

- Integralidad: evaluación completa de procesos y beneficios en relación con el gasto.

- Autonomía Funcional: independencia técnica de los órganos de control.

- Permanencia: control continuo.

- Carácter Técnico y Especializado: calidad y consistencia en el control.

- Legalidad: sujeción a normativas aplicables.

- Debido Proceso: respeto a los derechos durante el control.

- Eficiencia, Eficacia y Economía: óptima utilización de recursos.

- Oportunidad: acciones de control en momentos adecuados.

- Objetividad: evaluaciones imparciales.

- Materialidad: foco en transacciones significativas.

- Selectividad: control en actividades de mayor riesgo.

- Presunción de Licitud: actuación conforme a normas, salvo prueba en contrario.

- Acceso a la Información: potestad de requerir toda la información necesaria.

- Reserva: prohibición de revelar información dañina.

23
- Continuidad: actividades de control sin interrumpir el funcionamiento de la entidad.

- Publicidad: difusión de resultados de control.

-Participación Ciudadana: contribución de la ciudadanía en el control.

- Flexibilidad: prioridad a metas sobre formalismos no esenciales.

Artículo 10: Acción de Control

La acción de control verifica y evalúa la gestión de recursos, bienes y operaciones

institucionales, según el Plan Nacional de Control. Se emiten informes para mejorar la

gestión y señalar responsabilidades. Los resultados se presentan al titular de la entidad, salvo

que esté implicado.

Artículo 11: Responsabilidades y Sanciones

Se debe permitir a los implicados conocer y comentar los hallazgos antes de concluir las

acciones de control. Si se identifican responsabilidades administrativas, civiles o penales, se

tomarán medidas para sancionar y proceder legalmente. La Contraloría General se encarga de

sancionar administrativamente, y las autoridades competentes, de acciones civiles o penales.

Las sanciones administrativas deben ejecutarse en 45 días.

CAP VII-

Potestad Sancionadora de la Contraloría General

Subcapítulo I: Potestad para sancionar por infracciones al ejercicio del control

Artículo 41.- Facultad sancionadora

La Contraloría General tiene la potestad de aplicar sanciones a entidades, funcionarios,

servidores públicos, sociedades de auditoría y personas vinculadas que manejen recursos del

Estado o que estén relacionadas con estas entidades. Esta potestad se ejerce siguiendo los

principios de legalidad y debido procedimiento.

Artículo 42.- Infracciones

Son infracciones sujetas a sanción por la Contraloría General:

24
a) Obstaculizar o dilatar el inicio de una acción de control.

b) Omitir o incumplir la implementación de Órganos de Auditoría Interna o afectar su

autonomía.

c) Interferir o impedir el cumplimiento de funciones de control gubernamental.

d) Omitir la implementación de medidas correctivas recomendadas.

e) Omitir o ser deficiente en el control gubernamental o en el seguimiento de medidas

correctivas.

f) No presentar información solicitada o presentarla de manera deficiente o inoportuna.

g) No remitir documentos e información dentro de los plazos establecidos.

h) No acudir o no proporcionar información a requerimientos de la Contraloría General.

i) No mantener al día los libros, registros y documentos según normativa.

j) Incumplir los requisitos para la designación de una Sociedad de Auditoría.

k) Personal de auditoría en conflicto de intereses con sus deberes.

l) Pérdida de la condición de habilitado en el Colegio de Contadores Públicos.

m) Incumplimiento, resolución o rescisión de contratos con Sociedades de Auditoría.

n) Contratar servicios de auditoría infringiendo el Reglamento de Designación de Sociedades.

o) No informar sobre incompatibilidades que inhabiliten a la Sociedad de Auditoría.

p) Presentar documentación ilícita para registros o concursos públicos.

q) Contratar Sociedades de Auditoría permanentemente incompatibles con el Estado.

Artículo 43.- Sanciones

La Contraloría General puede aplicar las siguientes sanciones según la gravedad de la

infracción:

a) Amonestación.

b) Multa.

c) Suspensión del Registro de Sociedades de Auditoría.

25
d) Exclusión definitiva del Registro de Sociedades de Auditoría.

El Reglamento de Infracciones y Sanciones establece el procedimiento y formalidades. Las

sanciones no eximen de responsabilidad civil o penal.

Artículo 44.- Carácter de exigibilidad de la multa

Las multas se imponen a los obligados que incurran en infracciones, buscando que las

obligaciones de gestión pública y control gubernamental se cumplan correctamente. Su cobro

se realiza mediante ejecución coactiva. Las multas pueden ser descontadas hasta el 30% de la

remuneración del infractor.

Subcapítulo II: Proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional

Artículo 45.- Competencia de la Contraloría General

La Contraloría General sanciona por responsabilidad administrativa funcional derivada de los

informes de control. Esta potestad se ejerce sobre servidores y funcionarios públicos,

independientemente de su vínculo laboral o contractual. Se exceptúan autoridades elegidas

por votación popular y titulares de organismos autónomos.

Artículo 46.- Conductas infractoras

Son conductas infractoras en responsabilidad administrativa funcional:

a) Incumplir disposiciones legales aplicables a las entidades.

b) Transgredir principios, deberes y normas de ética y probidad en la función pública.

c) Realizar actos con fines prohibidos por ley o reglamento.

d) Actuar con negligencia o usar funciones para fines distintos al interés público.

El reglamento especifica las conductas graves o muy graves. Las infracciones leves son

competencia del titular de la entidad.

Artículo 47.- Tipos de sanciones

Las infracciones de responsabilidad administrativa funcional pueden ser sancionadas con:

a) Inhabilitación para el ejercicio de la función pública de uno (1) a cinco (5) años.

26
b) Suspensión temporal sin goce de remuneraciones, de treinta (30) a trescientos sesenta

(360) días.

El reglamento especifica las sanciones para cada conducta.

Artículo 48.- Gradación de las sanciones

Las sanciones se gradúan según:

a) Reincidencia.

b) Circunstancias de la infracción.

c) Grado de participación.

d) Concurrencia de diversas infracciones.

e) Efectos de la infracción.

f) Gravedad de la infracción.

Artículo 49.- Independencia de responsabilidades

La responsabilidad administrativa funcional es independiente de las responsabilidades

penales o civiles. Los procedimientos penales o civiles no afectan la potestad administrativa

sancionadora, salvo disposición judicial.

Artículo 50.- Registro de sancionados

La Contraloría General remite información sobre sanciones impuestas al Registro Nacional

de Sanciones de Destitución y Despido.

Artículo 51.- Procedimiento para sancionar

El procedimiento para sancionar consta de dos instancias. La primera, a cargo de la

Contraloría General, tiene un órgano instructor y un órgano sancionador. La segunda

instancia, el Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas, resuelve las

apelaciones.

Artículo 52.- Órgano instructor

27
El órgano instructor realiza investigaciones, asegura el derecho de defensa y el debido

proceso.

Artículo 53.- Funciones del órgano instructor

El órgano instructor:

a) Inicia procedimientos de responsabilidad administrativa funcional.

b) Investiga, solicita información y documenta las pruebas.

c) Propone sanciones al órgano sancionador.

Artículo 54.- Órgano sancionador

El órgano sancionador impone sanciones o declara la no imposición de sanción, basándose en

la documentación del órgano instructor.

Artículo 55.- Recursos de impugnación

Contra la resolución de sanción, cabe recurso de apelación dentro de quince (15) días hábiles.

El Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas revisa las apelaciones.

Artículo 56.- Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas

Este Tribunal es la última instancia administrativa, con independencia técnica y funcional.

Está compuesto por cinco miembros elegidos por concurso público.

Artículo 57.- Requisitos para ser miembro del Tribunal

Para ser vocal del Tribunal, se requiere:

a) Ser mayor de 40 años.

b) Tener título profesional y colegiatura hábil.

c) Tener experiencia profesional o docencia universitaria de al menos diez años.

d) Preferentemente, estudios de especialización en su profesión.

e) No tener filiación política.

f) No estar en quiebra.

g) No haber sido sancionado penalmente.

28
h) No haber sido destituido o despedido.

i) Tener conducta intachable.

j) Tener estudios en derecho constitucional, administrativo, laboral o gestión de recursos

humanos.

Artículo 58.- Funciones del Tribunal

El Tribunal:

a) Conoce en segunda instancia los recursos de apelación.

b) Revisa las resoluciones del órgano sancionador.

c) Cumple funciones establecidas en normas complementarias.

Artículo 59.- Carácter de las resoluciones del Tribunal

Las resoluciones del Tribunal ponen fin a la vía administrativa y pueden ser impugnadas

mediante acción contencioso-administrativa.

Artículo 60.- Prescripción

La potestad sancionadora prescribe a los cuatro (4) años desde la comisión de la infracción o

su cesación, y el procedimiento sancionador no puede exceder los dos (2) años desde su

inicio.

3. EL CONTROL GUBERNAMENTAL EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

Según el Sistema de Control Gubernamental (sistema diseñado por la Contraloría para el

registro de información de los servicios de control realizados por la CGR y OCI), durante los

años 2018 a 2022, se han identificado situaciones adversas recurrentes durante las fases o

etapas que componen un procedimiento de contratación pública: actos preparatorios,

procedimiento de selección y ejecución contractual.

29
3.1. Servicios de control simultáneo y control posterior

El control simultáneo consiste en examinar de forma objetiva y sistemática las actividades de

un procedimiento de contratación pública en curso, con el fin de identificar y comunicar

oportunamente a la entidad la existencia de situaciones adversas, para la adopción de las

acciones que correspondan. Se contribuye de esta forma a que el uso y destino de los recursos

del Estado se realice con eficiencia, eficacia, transparencia, economía y legalidad.

El servicio de control posterior es aquel que se realiza con el objeto de examinar de

forma objetiva y oportuna los actos y resultados obtenidos durante la utilización y gestión de

los recursos, bienes y operaciones institucionales. Son servicios de control posterior las

auditorías de cumplimiento, servicios de control específico a hechos con presunta

irregularidad y las acciones de oficio posterior.

3.2. Problemática en el proceso de contratación pública

La problemática identificada comprende el análisis del Plan Anual de Contrataciones (PAC),

los procedimientos de selección convocados o adjudicados, cantidad de postores

participantes, reportes de profesionales con certificación, entre otros; vinculados con los

resultados obtenidos a través de los servicios de control ejecutados por la Contraloría General

de la República y los Órganos de Control Institucional durante el periodo 2018-2022. En este

caso, se analiza los problemas dados en el Plan Anual de contrataciones y las adjudicaciones.

3.2.1. Plan Anual de Contrataciones

La cantidad de modificaciones al PAC podría darnos información relevante respecto a si las

entidades están realizando una adecuada planificación de sus necesidades, o qué tan estables

son estas necesidades en el año, o si en cambio las entidades sufren de una débil capacidad de

planeamiento institucional o se ven expuestas a una alta demanda de cambio de prioridades

de gestión.

30
 Mientras mayor es la cantidad promedio de procesos que adjudicó la entidad, también

más veces cambió su PAC, lo cual va evidenciando que realmente no planifican sus

contrataciones, dado que lo hacen conforme consideran convocar, y esto conlleva al riesgo de

que las mismas no estén vinculadas a las necesidades para prestar los servicios a cargo de la

entidad o un gran desconocimiento de sus verdaderos requerimientos de contrataciones.

3.2.2. Adjudicaciones

Si existe una gran cantidad de procesos que son adjudicados sin concurrencia de postores, sin

competencia de ofertas, sin posibilidad de obtener mejores condiciones de servicio, no se

puede afirmar que, en dichos procedimientos concurre transparencia, publicidad o libre

concurrencia. Se desconoce, por tanto, las condiciones en cuanto a la eficiencia y eficacia en

términos de tiempos y costo, trato justo e igualitario de postores, a fin de buscar la realización

de un adecuado servicio público y por ende el beneficio de la población.

31
 4. DEFENSORÍA DEL PUEBLO

4.1. Sobre el Organismo Autónomo- Defensoría del Pueblo

La Defensoría del Pueblo es un organismo constitucionalmente autónomo enfocado en
preservar los derechos fundamentales, supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administración estatal y la eficiente prestación de servicios públicos en el territorio nacional.
La Defensoría actúa como un colaborador crítico del Estado, ejerciendo sus labores con
autonomía, sin embargo, no desempeña ninguna función como juez o fiscal, ni mucho menos
tiene potestad para sancionar o imponer sanciones, sentencias o multas. Siendo su principal
medio de acción la elaboración de informes con recomendaciones o exhortaciones a las
autoridades. Tiene como máxima autoridad al Defensor del Pueblo, el cual es designado por
el Congreso de la República del Perú por un período de cinco años, con posibilidad de ser
reelegido por un período adicional.
Uno de los pilares fundamentales de la Defensoría del Pueblo es su independencia y
autonomía. Esto se garantiza a través de:
● Autonomía Financiera: La Defensoría del Pueblo cuenta con un presupuesto propio
aprobado por el Congreso.
● Independencia Funcional: No está sujeta a mandato imperativo ni recibe instrucciones
de ninguna autoridad pública o privada.
● Protección Legal: El Defensor del Pueblo y su equipo gozan de inmunidad en el
ejercicio de sus funciones.
La Defensoría del Pueblo está regulada principalmente por la Constitución Política del Perú y
la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo (Ley N.º 26520).
Constitución Política del Perú:
● Artículo 161: Establece la Defensoría del Pueblo como una institución autónoma. Su
misión es defender los derechos constitucionales y supervisar el cumplimiento de los
deberes de la administración estatal.
● Artículo 162: Señala que el Defensor del Pueblo es elegido por el Congreso de la
República con el voto favorable de los dos tercios del número legal de sus miembros.
Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo (Ley N.º 26520 y Ley Nº 32028):
● Define la estructura, funciones, competencias y organización de la Defensoría del
Pueblo.
● Establece que el Defensor del Pueblo es elegido por un período de cinco años,
pudiendo ser reelegido.
● Regula la forma en que la Defensoría debe actuar y sus procedimientos internos.
Funciones y Atribuciones
● Recepción y Trámite de quejas: La Defensoría recibe y tramita quejas de cualquier
persona sobre violaciones de derechos por parte de la administración pública o de
particulares que presten servicios públicos.
● Investigación y Supervisión: Puede investigar de oficio o a solicitud de parte
cualquier acto o conducta administrativa que suponga una infracción de los derechos
constitucionales.

32
 ● Emisión de Recomendaciones: Emite recomendaciones a las entidades públicas para
la corrección de irregularidades y para la mejora de los servicios públicos.
● Promoción y Educación: Realiza actividades de promoción y educación en derechos
humanos y derechos constitucionales.
● Informes y Propuestas Normativas: Elabora informes que presentan al Congreso y
otras autoridades competentes, y puede proponer modificaciones normativas para
mejorar la protección de los derechos fundamentales.
Poderes:

● Acceso a Información: Puede acceder a cualquier tipo de documentación necesaria

para sus investigaciones, excepto aquella declarada como secreta por razones de
seguridad nacional.
● Recomendaciones y Sugerencias: Puede formular recomendaciones y sugerencias a
las autoridades para mejorar la administración pública y la protección de los derechos
humanos.
● Intervención en Procesos Judiciales: Puede participar como amicus curiae en procesos
judiciales que afecten los derechos humanos.

Limitaciones:

● No Vinculante: Las recomendaciones de la Defensoría del Pueblo no tienen carácter

vinculante, aunque las autoridades suelen acatarlas debido a la relevancia de la
institución.
● No Sancionadora: No puede imponer sanciones ni sustituir a las autoridades
competentes en la resolución de los casos.

Organización

Defensor del Pueblo

El Defensor del Pueblo es la máxima autoridad de la institución y es quien lidera y supervisa
todas las áreas y unidades de la Defensoría del Pueblo.

Primera Adjuntía
Es una instancia que supervisa, gestiona, asesora y propone las estrategias, políticas y planes
referidos a las funciones sustantivas de la entidad, siendo responsable de planificar, organizar,
dirigir, coordinar y supervisar las acciones de los órganos de línea.

Secretaría General
Es la autoridad de gestión administrativa y actúa como nexo de coordinación entre la alta
dirección y los órganos de administración interna. Asimismo, se encarga de brindar el apoyo
técnico administrativo a la alta dirección y demás órganos de la entidad en el desarrollo de las
actividades de su competencia.

33
Adjuntías
Las adjuntías son órganos de línea a cargo de un/a adjunto/a que es el funcionario que auxilia
al defensor del pueblo en el ejercicio de sus funciones y atribuciones. Están divididas por las
líneas temáticas especializadas en las que interviene la Defensoría del Pueblo.

Dirección de Coordinación Territorial

Es un órgano de línea que tiene como función principal proponer la política institucional en
materia de desarrollo y consolidación del sistema de despliegue territorial. Constituye un
órgano de enlace intrainstitucional e implementa acciones y estrategias para la articulación
con instituciones y la sociedad civil.

Dirección de Atención al Pueblo

Es un órgano de línea que depende de la Primera Adjuntía. Tiene como función principal
planificar, organizar y ejecutar la política institucional sobre la atención y gestión de los
servicios de consultas, quejas y petitorios a nivel nacional. Asimismo, realizar el seguimiento
y control sobre la calidad de atención y niveles de satisfacción de los canales de atención
presencial, telefónica y virtual; así como, la gestión interna de los servicios de quejas y
petitorios, ejecutado por las Oficinas Defensoriales y Módulos Defensoriales.

Dirección del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura

Es un órgano de línea que Implementa y ejecuta las funciones del Mecanismo Nacional de
Prevención de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes de
conformidad con el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.

Oficinas Desconcentradas
Las Oficinas Desconcentradas, dirigidas por jefaturas regionales, están presentes en diversas
regiones del país para garantizar una atención directa y cercana a la ciudadanía en todo el
territorio nacional.

Unidades y Áreas Especializadas

Dentro de la estructura organizativa de la Defensoría del Pueblo, existen unidades y áreas
especializadas encargadas de abordar temas específicos, como derechos humanos, medio
ambiente, derechos de la niñez y adolescencia, entre otros.

Personal Técnico y Administrativo

La Defensoría del Pueblo cuenta con un equipo de profesionales técnicos y administrativos
que colaboran en la ejecución de las funciones y actividades de la institución.

Procedimientos y Mecanismos de Intervención

● Recepción de quejas: Los ciudadanos pueden presentar quejas por escrito,

verbalmente, por teléfono o a través de medios electrónicos.

34
 ● Investigación: La Defensoría del Pueblo investiga los casos presentados y puede
solicitar información a las autoridades y entidades involucradas.
● Recomendaciones: Tras la investigación, emite recomendaciones a las entidades para
corregir las irregularidades detectadas.
● Informes: Publica informes anuales y especiales sobre la situación de los derechos
humanos y el desempeño de la administración pública en el país.

4.2. Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA)

Este documento de gestión pública, contiene los distintos procedimientos administrativos y
servicios que brinda la Defensoría del Pueblo. Para ello, dicho Texto presenta los siguientes
procedimientos que a continuación se detallará.
2.1.1. Acceso a la información pública creada u obtenida por la entidad, que se
encuentre en su posesión o bajo su control.
Este procedimiento consiste en solicitar información de carácter público que esté bajo
el poder de cualquier entidad pública, desde querer saber cual es el presupuesto que
manejan hasta en qué servicios gastan de manera anual. Esto se fundamenta en el
derecho fundamental de acceso a la información pública. Según el portal de
transparencia de la Defensoría del Pueblo (2020) en el contexto de la pandemia, es
importante que los ciudadanos conozcan qué instrumentos cuentan las diversas
entidades públicas, las contrataciones y los procesos de selección de bienes y
servicios. Dicha transparencia es fundamental en cuanto al servicio de salud y los
recursos para enfrentar la pandemia. Esto va a generar confianza en la población y
fortalecer las instituciones.
2.1.2. Verificación y expedición de constancia de ausencia por desaparición forzada.
En el período de violencia comprendido entre 1980-2000 han desaparecido muchos
ciudadanos, dicho procedimiento permitirá a los familiares solicitar una constancia de
ausencia por desaparición forzada. En el 2022, Defensoría del Pueblo entregó
constancias de ausencia a los familiares de las víctimas desaparecidas hace más de 30
años sin haber acreditado su paradero hasta la fecha. Dichas constancias van a
permitir que los familiares tomen acciones legales y así ejercer sus derechos a la
verdad y garantía judicial.
2.1.3. Recursos de apelación en actos dictados en los procedimientos de selección.
Este procedimiento se remite al artículo 41 del TUO de la Ley N°30225, Ley de
Contrataciones del Estado. Dicho mecanismo permitirá solucionar las controversias
que surjan entre la Entidad y los participantes en el procedimiento de selección.

35
(Extraído del portal institucional web de La Defensoría del Pueblo)

36
 Referencias Bibliográficas

(n.d.). Defensoría del Pueblo - Plataforma del Estado Peruano. Retrieved May 23, 2024, from

https://www.gob.pe/institucion/defensoria/organizacion

Defensoria del Pueblo. (2020). Defensoria del Pueblo: la transparencia y el acceso a la

información pública siguen siendo un reto en el Perú.

https://www.defensoria.gob.pe/defensoria-del-pueblo-la-transparencia-y-el-acceso-a-l

a-informacion-publica-siguen-siendo-un-reto-en-el-peru/

Defensoría del Pueblo. (2022). Defensoría del Pueblo entrega constancias de ausencia por

desaparición forzada durante el período de violencia 1980-2000 en Ayacucho.

https://www.defensoria.gob.pe/defensoria-del-pueblo-entrega-constancias-de-ausencia

-por-desaparicion-forzada-durante-periodo-de-violencia-1980-2000-en-ayacucho/

(Contraloría General de la República, 2023). Contraloría General de la República (2023).

Análisis de la contratación pública en el Perú (2018-2022): una mirada desde el control

gubernamental. Documento de investigación. Lima, Perú.

La Conferencia Anual Internacional por la Integridad (CAII) 2023, titulada “Frenando

la corrupción: Estrategias colaborativas de investigación y sistemas de sanción”, fue

inaugurada hoy por el contralor general Nelson Shack.

37