DISCLOSURE I NSIGHT ACTION

Guía de ciudades
Guía para apoyar a las ciudades y estados
brasileños en la identificación de riesgos y
oportunidades del cambio climático

Ciudades: riesgos y oportunidades

del cambio climático
Guía de apoyo para las ciudades y estados
latinoamericanos en la identificación de riesgos
y oportunidades del cambio climático

Julio, 2021
www.ukpact.co.uk
Autoras
Heloisa Schneider
Andreia Banhe

Revisión y Edición
del Contenido
Suhayla Khalil DISCLOSURE I NSIGHT ACTION

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2
Indice

Introducción ......................................................................................................... 5

¿Por qué los municipios deben actuar para enfrentar el cambio climático?..........6

¿Cuáles serían las oportunidades advenidas del cambio climático?.......................7

¿Qué es el TCFD? ..................................................................................................8

¿Cuál es la relación del TCDF con los gobiernos subnacionales? ...........................8

¿Qué necesitan hacer los municipios y los estados? ..............................................9

Cómo identificar riesgos climáticos y financiarlos ................................................9

Etapa 1: Evaluar las condiciones internas....................................................10

Etapa 2: Identificar y evaluar los riesgos climáticos....................................11

Etapa 3: Definir los recursos necesarios y potenciales

fuentes de financiamiento........................................................................... 14

Etapa 4: Reportar y realizar el seguimiento................................................ 19

Recomendaciones ................................................................................................20

Cuadros
Cuadro 1. Fases para evaluación de riesgo ...........................................................12

Cuadro 2: Matriz de Riesgo ..................................................................................13

Cuadro 3: Ejemplos de acciones para mitigar riesgos ...........................................14

Cuadro 4: Caso de Campinas: Parque Lineares .....................................................15

Cuadro 5: Principales Fuentes de Financiamiento ................................................16

Anexo
Anexo 1: La convergencia entre los indicadores del TCFD para ciudades y los
cuestionarios de CDP ...........................................................................................23

3
 Objetivo de la guía
El objetivo de esta guía es brindarles
apoyo a los estados y municipios en
la identificación y oportunidades del
cambio climático, utilizando el propio
equipo técnico del municipio. Frente al
agravamiento de los efectos del cambio
climático, los estados y municipios también
deben prepararse para enfrentar los
riesgos y encontrarse aptos para recibir
recursos de instituciones del sistema
financiero nacional e internacional.

4
Introducción
El cambio climático es uno de los desafíos más
complejos del presente siglo y se ha intensificado
en las últimas décadas. El informe del Panel
Intergubernamental del Cambio Climático (IPCC en
su sigla en inglés) de 2018 señala el aumento de los
riesgos relacionados al cambio climático urbano, como,
por ejemplo, la escasez hídrica, aumento del nivel del
mar, tempestades, inundaciones, sequía, elevación de
la temperatura y contaminación del aire (CDP,2021).

La explicación para esta realidad está

en el denominado ciclo hidrológico,
esto es, movimiento continuo del agua
por el planeta en sus estados sólido,
líquido y gaseoso. Con el aumento de la
temperatura, más agua evapora hacia
la atmósfera. El vapor extra conlleva a
niveles más grandes de energía y, por
consiguiente, a la intensificación de las
condiciones naturales, como el aumento
de lluvias y períodos más largos de sequía
(ICLEI, 2021), que generan pérdidas
económicas, materiales y, muchas veces,
pérdidas de vidas humanas.

Para enfrentar los desafíos impuestos por el cambio

climático, los gobiernos y las organizaciones han
actuado, principalmente, de dos formas: la mitigación,
proceso que tiene por objetivo reducir la emisión de
gases de efecto invernadero (GEI) para la atmósfera,
y la adaptación, estrategia para minimizar los efectos
negativos de los impactos del cambio climático en los
Fonte: Foto de Harrison Haines
sistemas biofísicos y socioeconómicos.

5
 Carros siendo arrastrados por aluviones, barrios
¿Por qué los municipios sumergidos tras pocas horas de lluvia, suelos
deben actuar para enfrentar agrietados y embalses secos son escenas que han
reflejado los impactos del cambio climático. Es en las
el cambio climático? ciudades donde esos efectos se concentran y causan
más daños. Para que se vea la magnitud de las pérdidas
Los municipios, como entidades territoriales, se
derivadas de los desastres naturales relacionados con
encuentran en la primera línea de las acciones de
el clima.
combate y adaptación al cambio climático, y, en un
contexto de inseguridad como el actual, los riesgos que
Ese año de 2021, Brasil ha pasado por su peor sequía en
enfrentan para seguir operando han crecido de manera
los últimos 90 años, los Estados de Minas Gerais, Goiás,
importante.
Mato Grosso do Sul, São Paulo y Paraná han sufrido con
la falta de lluvia, lo que ha impactado especialmente
Según la Comisión Económica para América
a la cuenca del río Paraná, que concentra las centrales
Latina (CEPAL), en la estimación de impacto
hidroeléctricas de Jupiá, Ilha Solteira, Porto Primavera e
económico y social de los desastres
Itaipú. El actual panorama afecta los costos de electricidad
naturales, los daños ocasionados por los
y, consecuentemente, la economía de todo el país, así como
desastres climatológicos se concentran en
aumenta las emisiones de gases de efecto invernadero,
el sector productivo, 52,1%, infraestructura,
debido a la activación de centrales termoeléctricas para
27,5%, y sector social, 20,4%. Por su parte
compensar la falta de generación hídrica (CEMADEN, 2021).
en los desastres de origen geofísico, en
promedio, el sector social concentró 74%
En este contexto, es fundamental considerar tanto a la
de los daños, mientras que los pesos de
mitigación como la adaptación al cambio climático, así
los sectores infraestructura y productivo
como los riesgos asociados al clima, en la planificación
fueron 6.5% y 19,5%, respectivamente.
financiera de corto y largo plazo de municipios y estados.
Las pérdidas, a diferencia de los daños se
Para que así sea, el primer paso es reconocer los riesgos
concentran principalmente en el sector
y potenciales impactos del clima sobre el territorio y su
productivo, 71,2%, y muestran porcentajes
conjunto para, luego, cuantificarlos y definir la manera
menores en los sectores social, 12,8% e
de mitigarlos, además de identificar las eventuales
infraestructura, 16%. Esto responde a la
oportunidades que puedan derivarse de esas acciones.
distribución sectorial de las pérdidas de los
Aunque que los grandes centros urbanos sean importantes
eventos climatológicos en la que el 73,9%
emisores de GEI y poco resilientes a los eventos extremos,
correspondieron al sector productivo, 19,8%
ellos también tienen un potencial de innovación único
a infraestructura y 6,3% al sector social.
debido a las industrias, infraestructuras y contingentes
Con respecto a los desastres geofísicos,
poblacionales que concentran, constituyéndose como
esta distribución fue 56,9% 13% y 30,1%,
espacios fundamentales para la comprensión y solución del
respectivamente. (Bello, O , 2014)
problema del cambio climático.

6
 • Seis bancos también manifestaron que
¿Cuáles serían las definen/categorizan infraestructura verde o
oportunidades advenidas del sostenible adentro de su portafolio y, además
de eso, financian iniciativas municipales/
cambio climático? estaduales.
Las oportunidades relacionadas al cambio climático
Por el hecho de ser los principales actores en la
varían de acuerdo con algunos factores, como la
concesión de créditos, los bancos están expuestos
región donde está ubicado el municipio, el mercado
a riesgos y oportunidades del cambio climático, no
y los tipos de industria presentes en él. En Brasil,
sólo de manera directa, a través de sus actividades,
entre 2014 y 2020, catorce bancos de desarrollo
sino también de manera indirecta, debido a los
nacionales y estaduales brasileños financiaron 47,5
préstamos que conceden (SITAWI, 2018). En este
mil millones de reales en más de 5,8 mil operaciones
sentido, es importante señalar el doble rol de los
para los municipios; del total, 33,2 mil millones fueron
gobiernos subnacionales para aumentar la resiliencia
financiados por la Caixa Económica Federal (81%)
de sus territorios, permitiendo no sólo la reducción
(SADIPEM, 2021)
del riesgo climático, sino también la inversión en una
infraestructura urbana que sea resiliente y baja en
La inversión en una economía verde en
carbono. De esta manera, los estados y municipios
América Latina y El Caribe podría generar
deben prepararse para la eventual solicitud, por parte
22,5 millones de empleos en sectores como
de los bancos, de información climática y ambiental
agricultura, energía renovable, gestión de
para la concesión de créditos.
bosques, construcción sostenible y otros
(SAGET et al, 2020). Cada US$ 1 millón
Para una mejor gestión de riesgos y oportunidades
en incentivos en la industria de energía
relacionados al cambio climático, así como de los
renovable genera siete cupos integrales
impactos financieros sobre sus territorios, se les
de trabajo, mientras que el mismo valor
sugiere a los gobiernos subnacionales que estén
genera solamente tres cupos en las
alineados con las recomendaciones del TCFD (Task
industrias con base en combustibles fósiles.
Force on Climate-related Financial Disclosure). Esto
( GARRETT-PELTIER,2017). Para actuar en la
permitirá contextualizar la gestión climática diseñada
recuperación y en la respuesta a los riesgos
en el plan maestro o en el plan de acción climática,
climáticos, el BID ha aprobado US% 1,5 mil
aumentando de manera eventual las posibilidades de
millones en nuevos financiamientos en los
impulsar recursos para la infraestructura sostenible.
últimos cuatro años, multiplicando por 10 el
Es importante destacar que medidas de adaptación
promedio anual de préstamos relacionados
y mitigación climáticas pueden convertirse en
a desastres naturales de los 15 años
oportunidades para los bancos, llevándolos a conceder
anteriores ( RIBEIRO, et al, 2021).
más recursos para proyectos que buscan reducir las
emisiones y la vulnerabilidad de los territorios.
Cada vez más, el sector financiero ha notado que
financiar acciones climáticas no sólo limpia sus
portafolios, como hace con que sus negocios sean
más sostenibles a lo largo del tiempo. La investigación
realizada por Carbon Trust, en el ámbito del Programa
de Cooperación entre Brasil y el Reino Unido en
finanzas verdes, y que contó con la participación de
ocho bancos de desarrollo, presenta información
importante:

• Aunque esos bancos aun no les hayan

solicitado demostraciones de acciones climáticas
a sus clientes, seis de ellos manifestaron que
desearían considerar, dentro de sus procesos de
evaluación, temas relacionados a la resiliencia
climática y a la gestión de sustentabilidad.

7
 Lo qué es el TCFD
CCon el objetivo de anticipar y mejorar
la comprensión acerca de los impactos
¿Cuál es la relación del
financieros del cambio climático, el TCDF con los gobiernos
Financial Stability Board (FSB) creó, en subnacionales?
2015, el Task Force on Climate-related
Financial Disclosures, más conocido como La elaboración del suplemento relacionado con
TCFD. las ciudades empezó el 2018, cuando varias
ciudades canadienses declararon emergencia
En 2017, el TCFD publicó recomendaciones climática. Esto hizo que la Chartered Professional
para la divulgación de información Accountants Canada (CPA) publicara, en
sobre los riesgos y oportunidades del 2019, una guía de orientaciones para que los
cambio climático por empresas no municipios adoptaran las recomendaciones
financieras e instituciones financieras, del TCFD. El objetivo de la guía fue, desde el
ofreciendo información necesaria para principio, dejar en evidencia la importancia
que inversionistas, prestamistas y agentes de comprender que los costos y potenciales
de seguros evaluaran y asignaran precios beneficios económicos del cambio climático son
de manera adecuada los riesgos y un elemento esencial para las ciudades y sus
oportunidades relacionados al clima. stakeholders.

Las recomendaciones del TCFD giran Por lo tanto, los gobiernos subnacionales
alrededor de cuatro áreas temáticas: que adoptaron un abordaje estratégico de
gobernanza, gestión de riesgos, métricas largo plazo para adaptación y mitigación
y metas. Tiene como base un conjunto climática estarán más preparados para
de información pensada para brindarles apoyar el crecimiento económico, atraer
ayuda a inversionistas y a otras entidades nuevos inversionistas, reducir costos y daños
públicas para que entiendan cómo las potenciales y construir comunidades más
organizaciones evalúan los riesgos y resilientes.
oportunidades relacionados al cambio
climático. Además de eso, el TCFD orienta Las plataformas de reporte para
y auxilia las organizaciones que se están ciudades de CDP &ICLEI y para
preparando para divulgar información estados de CDP Estados están
climática, brindándoles el contexto y casi totalmente alineadas con las
sugerencias para la implantación de las recomendaciones del TCFD (Anexo
divulgaciones recomendadas. 1). De esta manera, en el futuro,
caso les sea solicitada la divulgación
de información acerca de riesgos
sociales, ambientales y climáticos
por las instituciones financieras a
los estados y municipios, ellos ya
estarían preparados para atender a
la solicitud por medio del reporte
a CDP.

8
¿Qué necesitan hacer los
municipios y los estados?
Los desafíos impuestos actualmente por el cambio
climático son pequeños si son comparados con los Cómo identificar riesgos
que vendrán. Cuanto antes se tomen medidas para climáticos y financiarlos
gestionar los riesgos asociados a estos cambios, menor
será su impacto social, medioambiental y financiero. A continuación, presentaremos las etapas que les
Debe ser prioridad desarrollar mecanismos capaces permite a los diferentes actores, identificar, cuantificar
de promover acciones de adaptación, ya que los y definir las necesidades de recursos, así como reportar
municipios son los primeros a sufrir y a responder a los la información, con el fin de darles publicidad a los
impactos climáticos. impactos del cambio climático en los diferentes
ámbitos de los gobiernos subnacionales y buscar
De esta manera, conocer los riesgos y las oportunidades formas de minimizarlos (Figura 1).
y contar con una planificación financiera para poner las
acciones en marcha son medidas esenciales para que Las etapas constituyen un ciclo continuo que va
se logre un territorio más resiliente, bajo en carbono evolucionando en la medida que las acciones de
y más inclusivo. El resultado de la implantación de combate y adaptación al cambio climático, en
dichas acciones reducirá las desigualdades sociales y la diferentes escalas, se van implantando o van variando
pobreza a través de la generación de empleos y renta los escenarios.
para la población local.

Figura 1. Etapas parala divulgación de información climática

Fuente: Elaboración propia (2021)

9
Etapa 1: Evaluar las
del agua, la generación de residuos, etc.
condiciones internas de las instalaciones de la municipalidad
o del gobierno estadual son evaluados o
El primer paso para los que desean implantar un mensurados de alguna manera?
sistema para reportar temas acerca del medio ambiente
y cambio climático es la evaluación de las condiciones 10. ¿Han sido definidas metas de reducción
internas, como, por ejemplo, la estructura organizativa. o se ha establecido otro indicador ambiental
¿Sería esta estructura compatible con los modelos de y climático (reducción de GEI, reducción de
recomendaciones del TCFD o con los cuestionarios de la basura, reducción del consumo de agua,
CDP? etc.)?

Se le sugiere a la organización que para empezar el 11. ¿El presupuesto de la municipalidad

proceso, responda a la ruta a continuación, compuesta o del gobierno estadual diferencia esos
por algunas preguntas-clave: ámbitos? ¿Se han identificado adquisiciones
que ayudan a que el medio ambiente
reduzca emisiones de GEI o se adapte al
cambio climático?
1. ¿Qué tipos de reportes son elaborados y
12. ¿Los proyectos que necesitan
con qué periodicidad (contables, de gestión,
financiamiento son estructurados y
de proyectos, etc.)?
consideran la mitigación y la adaptación al
2. ¿A quiénes son destinados (gobierno, clima y los impactos al medio ambiente?
instituciones públicas, instituciones
13. ¿Son considerados los aspectos
financieras, etc.)?
ambientales de las fuentes de
3. ¿Qué área elabora los reportes (secretaria financiamiento?
de finanzas, de hacienda, de obras, de
medio ambiente, etc.)?
Una vez que las preguntas hayan sido respondidas
4. ¿Quién es el responsable por esta tarea y las respuestas sistematizadas, el siguiente paso
(jefe, asistente administrativo, empresa es revisarlas y evaluar la posibilidad de responder a
externa contratada, etc.)? las preguntas de CDP, que abarcan a casi todas las
recomendaciones de TCFD para ciudades (ver Anexo 1,
5. ¿Qué tipo de sistema se utiliza (plantillas que presenta la convergencia de los dos métodos de
de Excel, algún libro específico, libro de reporte de las cuestiones climáticas). Vale destacar que
contabilidad, modelo de informe, programa el gestor/grupo de trabajo puede no tener respuestas
de computador específico, etc.)? para todas las preguntas, sin embargo, eso no hace
inviable el cuestionario.
6.¿Se contabiliza la información no
financiera? ¿Qué información no financiera Los resultados deben orientar municipalidades
podría ser o es reportada? y gobiernos estaduales en la implantación de un
sistema de reporte ambiental y climático, que podrá
7. ¿Existe un concepto de medio ambiente y complementar el ya existente, o inclusive implicar
cambio climático? ¿Cuál? ¿Cómo se divulga? la creación de un sistema completamente nuevo. Se
trata de orientar los gobiernos subnacionales en la
8. ¿Existe un concepto de riesgo climático? identificación de los principales riesgos provenientes
del cambio climático, así como en el acceso a recursos
9. ¿Las emisiones de GEI, el tratamiento para financiar acciones y políticas que consideren los
temas ambientales.

10
Etapa 2: Identificar y evaluar Figura 2. Relación entre riesgos, peligros y
vulnerabilidad de exposición, seguido de ejemplo
los riesgos climáticos
La evaluación de riesgo climático busca comprender
los riesgos actuales y futuros y los potenciales
impactos a partir de elementos de peligro, exposición
y vulnerabilidad. Los riesgos son causados por eventos
climáticos como olas de calor, tempestades y escasez
hídrica, que impactan de manera negativa a la
población, a las industrias, entre otros, en las ciudades
en todo el mundo.

• Peligro: potenciales casos de un evento

natural o físicamente inducido.
• Exposición: elementos presentes en las
áreas afectadas, como ciudadanos, flora
y fauna, edificios o infraestructura
• Vulnerabilidad: variedad de
elementos, incluyendo a la sensibilidad o
susceptibilidad a los daños.
La evaluación les brindará ayuda a las autoridades para
que identifiquen los riesgos relacionados al cambio
climático y prueben estrategias de gestión ya existentes
de manera que puedan reconocer donde desarrollar
estrategias nuevas. Sin embargo, aunque algunos de
los impactos ya se estén materializando, todavía es un
desafío estimar su intensificación y la magnitud de los
impactos futuros.
El cuadro 1 presenta las fases que serán implantadas
por la ciudad o estado, dependiendo del grado de
conocimiento o avances relacionados con el tema. El
cuadro 2 es un ejemplo de una matriz de riesgo que
sigue el modelo de CDP ciudades.
Fuente: Elaboración propia con base en el C40 (2020).

Fuente: Foto de Frank Cone

11
 Cuadro 1. Fases para evaluación de riesgo según profundidad y exigencia de recursos
humanos y financieros

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la lupa para
obtener más
información.

12
 Cuadro 2: Matriz de Riesgo (eJemplo)

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información.

Fuente: Elaboración propia con base en CDP (2021).

13
Etapa 3: Definir los recursos En Brasil OICS ( Observatorio de Innovación para ciudades
necesarios y potenciales sostenible) lanzo en 2020, una plataforma colaborativa de
mapeo y divulgación de soluciones urbanas innovadoras
fuentes de financiamiento contextualizadas para el territorio nacional por medio de
tipologías de ciudades-regiones. Una de las áreas mapeadas
Mapear las Acciones y Soluciones en esta plataforma es la de Soluciones Basadas en la
Naturaleza (NBS - por su sigla en inglés), un tema bastante
Cada organización debe establecer su estrategia de gestión
discutido y que proporciona muchos co-beneficios, como
de riesgos, evaluando las alternativas para garantizar la
la generación de empleos, aumento de la resiliencia a
protección de los activos y la continuidad de las operaciones
múltiples impactos del cambio climático y restauración
contra riesgos físicos e inversiones destinados a acciones
de la integridad de los ecosistemas de los cuales nuestras
políticas de reducción de las emisiones y vulnerabilidad.
vidas y medios de subsistencia dependen. Además de
Cuando se hayan identificado los riesgos (F1), el siguiente brindar auxilio en la reducción de las emisiones, a través del
paso será identificar acciones y soluciones para mitigar los secuestro de carbono, las NBS tienen un gran potencial de
riesgos y, luego, buscar recursos financieros para concretizar mitigar riesgos climáticos, protegiendo a las comunidades
la actividad. vulnerables y a la economía (U20, 2020). El Cuadro 5 trae
Algunos ejemplos de mitigación de los riesgos pueden ser un ejemplo de NBS en el Municipio de Campinas, reportado
vistos en el Cuadro 3. en la plataforma del CDP & ICLEI (2021).

Para la composición presupuestaria de las acciones que se Otro ejemplo similar de plataformas de soluciones,
desarrollarán, se debe considerar estos aspectos clave: lanzada por el Bando de Desarrollo de América Latina
(CAF), mediante la Iniciativa Ciudades con Futuro y la
• Tipo de medida: técnica u operativa, Red de Ciudades Resilientes, organizan este espacio
adaptación de una existente o nueva; virtual, para difundir e intercambiar conocimiento
• Necesidades y tipo de tecnología: y buenas prácticas entre municipios y actores clave
especificaciones, cantidad, procedencia del ecosistema urbano regional, dirigidos a mitigar o
(nacional, importada); controlar los efectos de la pandemia.
• Necesidad de mano de obra: tipo de
calificación, cantidad, tiempo;
• Tiempo de implantación: corto, medio y
largo plazo.

Cuadro 3. Ejemplos de acciones para mitigar riesgos

Fuente: Elaboración propia (2021).

14
 Actualmente, cuando el asunto es el cambio
Cuadro 4. Caso de Campinas: Parques Lineares
climático, existe una importante cantidad de recursos
disponibles, al menos en algunos casos específicos.
Con el objetivo de mitigar los impactos de Los recursos pueden promover la sustentabilidad y
las inundaciones, la ciudad de Campinas pueden ser más tradicionales, en la forma de créditos,
está planificando la implantación de 49 con o sin reembolso, títulos u otro tipo de instrumento
tramos de Parques Lineares, definidos en financiero. En ambos los casos, dependerá de la
el Plan Municipal del Verde del Municipio institución proveedora de los recursos y de la forma
de Campinas, como forma de aumentar la como el Estado brasileño considera la capacidad de
disponibilidad de Áreas Verdes de función endeudamiento de los estados y municipios.
social que aseguren el flujo génico de la Los municipios/estados pueden recurrir a diferentes
biodiversidad, la movilidad urbana no fuentes de recursos, como créditos para fines
motorizada, la implantación de dispositivos genéricos y recursos específicos, ambientales/
de deporte y ocio, la recuperación del climáticos, subvencionados o no, además de recursos
bosque de ribera y la disponibilidad de áreas de fondos específicos, de diferentes fuentes de
anegables y permeables. Se ha finalizado un acuerdo a lo listado en el cuadro 5.
estudio de viabilidad para la implantación de
43 tramos de parque lineares.
Los parques lineares previstos en áreas
particulares serán implantados por los
emprendedores a través del proceso de
Parcelación de la tierra. Hasta el momento,
han sido aprobados trece proyectos básicos
y seis proyectos ejecutivos de áreas de
los parques incidentes en propiedades
privadas y se ha implantado un tramo de
parque linear. Los parques lineares previstos
en áreas públicas serán implantados por
medio de compensaciones ambientales
provenientes del proceso de licenciamiento
ambiental, términos de ajuste de conducta
y fondos ambientales nacionales e
internacionales.

Oportunidades: Mapear las fuentes de

financiamiento

La mayoría de las instituciones financieras, aunque no

exclusivamente con fines climáticos o ambientales,
disponen de recursos para financiar proyectos como:

• Red de tratamiento de agua y

alcantarilla;
• Colecta y tratamiento de residuos
sólidos;
• Control de inundaciones y esclusas;
• Aeropuertos y/o puertos marítimos;
• Carreteras y puentes;
• Ferrocarriles;
• Educación:
• Salud;
• Instalaciones recreativas y parques.

15
 Cuadro 5. Principales Fuentes de Financiamiento

CONTINUA
Fonte: Elaboração própria baseada em múltiplas fontes.

16
 Cuadro 5. Principales Fuentes de Financiamiento

Fonte: Elaboração própria baseada em múltiplas fontes.

17
 Cuadro 5. Principales Fuentes de Financiamiento

1
Estados, DF y Municipios pueden contratar operaciones de crédito con instituciones financieras nacionales o internacionales,
debiendo enviarle, previamente, al Ministerio de Economía, un pedido de Verificación de Límites y Condiciones (PVL). La
Secretaría del Tesoro Nacional (STN) realiza el análisis del PVL y emite un parecer de aprobación, en el caso de que el ente se
encuadre en los límites y condiciones legales, cuyo análisis es de su competencia. El proceso de contratación de una operación
puede tramitar en otros entes públicos que, inclusive, pueden no conceder la autorización o inclusive enviar el pedido de vuelta
a la STN para análisis adicional, lo que implicaría un cambio de estatus de la operación de “deferido” para “en trámite”. Además
de eso, aunque la operación haya sido aprobada en todas las instancias, no es seguro que la contratación ocurra, puesto que
el solicitante tiene la prerrogativa de desistir de la operación (Consultar: https://www.tesourotransparente.gov.br/temas/
estados-e-municipios/operacoes-de-credito-de-estados-e-municipios).
2
Los préstamos verdes y otras líneas de crédito ofrecidas por instituciones financieras funcionan de la misma forma que las
operaciones tradicionales de deuda, lo que significa que los préstamos o proyectos financiados deben incluir activos elegibles.
Las instituciones financieras pueden expandir el concepto de préstamo verde para ofrecerles condiciones más favorables a
proyectos y activos verdes. Los bancos públicos y comerciales pueden integrar inversiones verdes en todas sus operaciones.
3
Para obtener financiamiento externo, los municipios brasileños necesitan una autorización del Ministerio de la Hacienda y
la aprobación del Senado Federal. La Comisión de Financiamiento Externo (Cofiex) analiza las propuestas de infraestructura
presentadas, inclusive por los gobiernos locales, de acuerdo con los sectores prioritarios de los gobiernos (divididos en agua
y saneamiento; I&D; medio ambiente; energía; movilidad urbana y desarrollo; y logística y transporte). Ver: iadb-por_01b.pdf
(climatebonds.net).

El detalle de las políticas, de las estrategias de los sectores de actuación y de las condiciones financieras de los organismos
internacionales podrá ser obtenido en las respectivas páginas de internet. Los principales agentes financieros que les
asignan recursos externos a las operaciones de crédito en Brasil, que cuentan con políticas propias, en los aspectos legales,
operativos y administrativos, incluidas políticas y procedimientos de adquisiciones, pueden ser encontrados en: https://www.
gov.br/produtividade-e-comercio-exterior/pt-br/assuntos/assuntos-economicos-internacionais/arquivos/cofiex/manual-de-
financiamento-externos.pdf.

Fuente: Elaboración propia basada en múltiples fuentes.

18
 mejoría urbana que incluyen componentes que buscan
Etapa 4: Reportar y realizar el aumento de la resiliencia urbana, el rescate de áreas
el seguimiento de protección fluvial y la mejora de la condición social
de diversas poblaciones de San José.
Uno de los objetivos del reporte de las acciones
ambientales es darle transparencia a la información Además de darle transparencia a la información de los
brindada a la población, a inversionistas y a empresas municipios, el reporte es la manera más eficiente de
localizadas en la jurisdicción. La transparencia también monitorear las acciones, identificar fallas en el proceso,
contribuye para mejorar el ambiente de negocios así como oportunidades de mejora. La Figura 3 ilustra
en la ciudad, ya que reduce riesgos de inversión todos los beneficios que el reporte en la plataforma
y proporciona acceso a nuevas fuentes de capital unificada de ciudades CDP & ICLEI/Plataforma CDP
del sector privado, que han demostrado un interés Estados podrá traerles a los gobiernos subnacionales.
creciente en financiar proyectos urbanos de mitigación
al cambio climático (CLIMATE-KIC, 2017). Al utilizar la plataforma de CDP, las ciudades y los
estados pueden reportar proyectos para los cuales
Un ejemplo concreto de la importancia del reporte en las ciudades están buscando financiamiento, a través
la obtención de una inversión es el del Municipio de del CDP Matchmaker. La iniciativa es una herramienta
San José, en Costa Rica, que, por medio del reporte a partir de la cual, las ciudades tienen la oportunidad
climático a CDP, así como de la inclusión del análisis de de presentar proyectos relacionados al cambio
cambio climático en los trabajos municipales, obtuvo climático, como control de inundaciones, gestión de
financiamiento de agencias de cooperación y de bancos residuos y agua, además de otros, y conectarlos con
de la región. Con eso, fue posible ejecutar proyectos de los inversionistas signatarios de CDP y a los bancos de
desarrollo de la región.

Figura 3. Beneficios del reporte en la plataforma unificada CDP & ICLEI/

Plataforma CDP Estados

Fuente: Elaboración propia (CDP, 2021).

19
Resumen &
Recomendaciones
Este guía fue elaborado para brindarles apoyo a los
gobiernos subnacionales en la identificación de riesgos
y oportunidades del cambio climático, para permitirles
gestionar los temas relacionados al clima y prepararlos
para una futura demanda del sector financiero con
respecto al financiamiento de proyectos municipales
y estaduales sostenibles que estén alineados con las
recomendaciones del TCDF. Sugerimos:

• Identificar los riesgos actuales y

oportunidades climáticas, utilizando el
propio equipo técnico;

• Realizar estudio de vulnerabilidad y

plan de adaptación/acción climática;

• Mapear acciones y soluciones;

• Identificar posibles fuentes de

financiamiento;

• Reportar y monitorear información

climática a través de la plataforma
unificada CDP & ICLEI.

20
Referencias
• C40. Rapid. Climate Risk Assessment Module. Agosto 2020. Disponible en <https://c40.my.salesforce.com/sfc/
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•Watanabe, M. (2015). Gestión del riesgo de desastres en ciudades de América Latina. Apuntes de Investigación, 4,
1-15.

21
 Consultora

Heloisa Schneider
[email protected]

Acerca de CDP
CDP es una organización internacional sin fines de lucro que mide el impacto ambiental de empresas
y gobiernos de todo el mundo, colocando esa información al centro de las decisiones de negocios,
inversiones y políticas. En un trabajo conjunto con inversionistas institucionales con activos de US$87
billones, impulsamos el poder del inversionista y del comprador con el fin de motivar a las empresas
para que divulguen y gestionen sus impactos ambientales. Más de 9.600 empresas con más del 50% de la
capitalización del mercado global han divulgado sus datos ambientales a través de CDP en 2020. Además
de las más de 900 ciudades, estados y regiones que también divulgaron sus acciones de mitigación y
adaptación climática, la plataforma de CDP es una de las fuentes de información más ricas del mundo
sobre cómo las empresas y gobiernos están promoviendo los cambios ambientales. Al impulsar las fuerzas
de mercado, incluyendo a los accionistas, clientes y gobiernos, CDP incentiva a miles de empresas y
ciudades de las más grandes economías del mundo para que reduzcan sus emisiones de gases de efecto
invernadero, preserven recursos hídricos y protejan los bosques. CDP, anteriormente CarbonDisclosure
Project, es miembro fundador de la We Mean Business Coalition. Acceda https://cdp.net/pto síganos @
CDP para saber más.

DISCLOSURE I NSIGHT ACTION

www.ukpact.co.uk

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 Anexo 1
La convergencia entre los indicadores del TCFD para
ciudades y los cuestionarios de CDP

23
24
Fonte: Elaboração própria baseada em múltiplas fontes. 25