UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

ESCUELA DE POSGRADO

UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS

ECONÓMICAS CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS

MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN Y GERENCIA PÚBLICA

Integrantes:
Correa Suarez, Claudin Luisa
Morán Bardales, Mercedes Milagros
Olivares Bustamante, Yacki Noemí
Poma Cabellos, Katherine Milagros
Vásquez Coba, Ana Paola
Tema:
Análisis de la Municipalidad Provincial de San Miguel

Asignatura:
Administración del abastecimiento y de activos fijos del Sector Público

Docente:
Dr. Winston Reaño Portal

Cajamarca – Perú
2023
 ÍNDICE

ÍNDICE.............................................................................................................................2
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN MIGUEL........................................................3
I. Reseña de la Entidad...............................................................................................3
II. Análisis del Avance de Gestión por Resultados.......................................................5
2.1. Planificación...............................................................................................................5
2.2. Presupuesto por Resultados....................................................................................6
2.3. Gestión Financiera y Auditoría (Control)................................................................9
2.4. Gestión por Procesos – Simplificación.................................................................10
2.5. Servicio Civil.............................................................................................................11
2.6. Gestión de Programas y Proyectos.......................................................................12
2.7. Monitoreo y Evaluación...........................................................................................12
III. Análisis del Sistema de Abastecimiento:................................................................13
3.1. El Sistema de Abastecimiento en la Entidad.......................................................13
...............................................................................................................................................14
3.2. Problemas del proceso de Abastecimientos........................................................15
3.3. Limitaciones en los Procedimientos de Selección..............................................15
3.4. Análisis de los niveles de participación de postores...........................................15
3.5. Análisis de la percepción de corrupción en la compra pública..........................16
IV. Análisis de la situación financiera de la entidad (Activos)......................................16
4.1 Activos............................................................................................................................17
V. Descripción de la Organización del Control patrimonial de activos.......................19
VI. Avances en la Depuración, Saneamiento y Sinceramiento contable y la Adopción
a las NIC-SP y su impacto en la Situación Financiera de la Entidad............................20
CONCLUSIONES..........................................................................................................23
RECOMENDACIONES.................................................................................................24
REFERENCIAS.............................................................................................................25
 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN MIGUEL

I. Reseña de la Entidad
La Municipalidad Provincial de San Miguel se constituyó como tal
el 29 de setiembre de 1964 según Ley N°15152.
La Municipalidad Provincial de San Miguel es un órgano de
gobierno local, que emana de voluntad popular.
Con personería jurídica de derecho público interno, con autonomía
económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Facultada para ejercer el gobierno del distrito y provincia de San
Miguel, promoviendo la satisfacción de las necesidades de la población
y el desarrollo de su ámbito.
Según el anexo N° 01 del DS N° 015-2014-EF, la Municipalidad
Provincial de San Miguel se ubica en la tercera clasificación de
municipalidades (Municipalidades de ciudades no principales, con 500
ó más viviendas urbanas).

1.1. Declaración de Política Institucional

En el marco del Plan Estratégico Institucional 2023 – 2026, la
Municipalidad Provincial de San Miguel se enfoca en orientar sus
esfuerzos y la inversión en los siguientes lineamientos:
 Promover la competitividad y formalización de las
actividades económicas.
 Brindar protección a la población y sus medios de vida
frente a desastres. Mejorar el acceso a servicios básicos
para la mejora del nivel de bienestar de la población.
 Promover el desarrollo urbano territorial ordenado y
sostenible que sea accesible para todos.
 Fortalecer los programas sociales municipales en beneficio
de la población vulnerable.
 Contribuir en el acceso a los servicios de salud de manera
preventiva para la población.
 Contribuir en el acceso al servicio de educación de calidad.
1.2. Misión
Promover el desarrollo integral y sostenible de la población de la
Provincia de San Miguel de manera transparente, eficiente,
participativa. moderna e inclusiva.
1.3. Visión
Ser una provincia líder en desarrollo sostenible, integrada y
articulada territorial, social, política y económicamente; segura,
inclusiva, con acceso a servicios básicos de calidad. Sus actores
sociales organizados participando y concertando en democracia, con
instituciones públicas fortalecidas comprometidas con el desarrollo de
la provincia; productiva, competitiva con creciente actividad agraria,
artesanal, turística y empresarial; usando sosteniblemente sus recursos
naturales, respetando los valores y derechos humanos.
 Organigrama estructural institucional: Municipalidad Provincial de San
Miguel

Nota. Organigrama Institucional de la Municipalidad Provincial de San Miguel

II. Análisis del Avance de Gestión por Resultados

2.1. Planificación

La Municipalidad Provincial de San Miguel cuenta con instrumentos

de gestión para llevar una adecuada administración pública, dentro de ellos
figura el Plan de Desarrollo Concertado Local (2019-2026), el Plan
Estratégico Institucional (2023-2026), el Plan Operativo Institucional
Multianual (2023-2025), Manual de Organización y Funciones (2016),
Reglamento de Organización y Funciones (2020), Texto Único de
Procedimientos Administrativos (2021), además cuenta con un Consejo de
Coordinación Local.

Estos documentos técnico-normativos formalizan la estructura

orgánica o funcional de la entidad, y establecen las líneas de autoridad y
mecanismos de coordinación para lograr sus objetivos.
 Es preciso indicar, que los documentos en mención suponen su
cumplimiento; sin embargo, en referencia a los objetivos institucionales se
evidencian algunas discordancias con las necesidades reales de la
población, pues, aunque estos estén reflejados en el Plan Estratégico Perú
2050 no es notable el cierre de brechas en la provincia.

Dentro de las inconsistencias podemos encontrar las siguientes:

OEI 6: Promover el desarrollo urbano territorial ordenado y sostenible

en la provincia.

OEI 11: Promover la gestión de riesgo de desastres en la provincia.

El crecimiento de la población ha ocasionado que la gente ocupe zonas

vulnerables con alto riesgo de desastre, esto se suma a una pobre y
desactualizada planificación de desarrollo urbano, que afecta al
ordenamiento territorial y pone a la población en riesgo.

OEI 8: Mejorar el servicio de transporte y tránsito en la provincia.

Se puede apreciar dentro de Consulta Amigable del MEF, que se tiene un

proyecto con CU: 2547167 – Construcción de puente, en Llapa Provincia
de San Miguel, Cajamarca, que en el 2023 tuvo un PIM de 125,532.00 de
los cuales solo se ejecutaron 46,358.00. Es preciso indicar que la
declaración de viabilidad del proyecto fue en abril del 2022, y la aprobación
del expediente técnico, y según el Portal de Consulta a las Inversiones del
MEF, no cuenta con registro de cierre.

2.2. Presupuesto por Resultados

Según el MEF, el Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia

de gestión pública que asigna recursos presupuestales, bienes y servicios
a favor de la población, contribuyendo a la calidad del gasto público a
través de su priorización, mejorando el desempeño de asignación
presupuestaria.

El Presupuesto por Resultados, es una manera diferente de realizar el

proceso de asignación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación
del Presupuesto Público. Ello implica que en todo el proceso
presupuestario, las entidades programen recursos a productos que
beneficien a la población (intervenciones públicas como son los Programas
Presupuestales), además, la población contribuye en la toma de decisiones
durante el proceso de asignación presupuestaria porque se permite hacer
uso de información generada sobre resultados, productos y el costo de
producirlos y hacerlo con transparencia hacia las entidades y los
ciudadanos en el marco de la rendición de cuentas del gasto público.

La municipalidad provincial de San Miguel tiene los siguientes

programas presupuestales:

 0016: TBC-VIH/SIDA

 0030: Reducción de delitos y faltas que afectan la seguridad

ciudadana

 0036: Gestión integral de residuos solidos

 0039: Mejora de la sanidad animal

 0040: Mejora y mantenimiento de la sanidad vegetal

 0042: Aprovechamiento de los recursos hídricos para uso agrario

 0068: Reducción de vulnerabilidad y atención de emergencias por

desastres

 0082: Programa nacional de saneamiento urbano

 0083: Programa nacional de saneamiento rural

 0090: Logros de aprendizaje de estudiantes de la educación básica

regular

 0101: Incremento de la práctica de actividades físicas, deportivas y

recreativas en la población peruana

 0121: Mejora de la articulación de pequeños productores al mercado

  0127: Mejora de la competitividad de los destinos turísticos

 0138: Reducción del costo, tiempo e inseguridad en el sistema de

transporte

 0142: Acceso de personas adultas mayores a servicios

especializados

 0148: Reducción del tiempo, inseguridad y costo ambiental en el

transporte urbano
 0150: Incremento en el acceso de la población a los servicios
educativos públicos de la educación básica.
 1001: Productos específicos para desarrollo infantil

Consulta de Ejecución del Gasto

Año de Ejecución: 2023
Incluye: Actividades y Proyectos
TOTAL 214,790,274,052 249,319,756,882 228,579,570,093 213,961,985,916 202,670,605,792 192,772,011,884 189,857,154,697 77.3
Nivel de Gobierno M: GOBIERNOS LOCALES 29,796,996,756 48,861,530,934 43,284,443,740 36,780,766,044 34,170,619,903 30,191,327,684 29,359,509,797 61.8
Gob.Loc./Mancom. M: MUNICIPALIDADES 29,796,996,756 48,838,570,014 43,262,247,273 36,758,647,028 34,148,521,752 30,182,217,710 29,351,518,748 61.8
Departamento 06: CAJAMARCA 1,483,636,441 2,499,354,610 2,232,868,424 1,990,731,213 1,814,930,079 1,633,065,331 1,598,904,849 65.3
Provincia 0611: SAN MIGUEL 59,236,137 123,812,933 119,306,807 104,518,464 97,303,527 81,541,790 79,382,982 65.9
Ejecución
Categoría Presupuestal PIA PIM Certificación Compromiso Anual Atención de Avance %
Devengado Girado
Compromiso
0002: SALUD MATERNO NEONATAL 10,000 10,000 0 0 0 0 0 0.0
0016: TBC-VIH/SIDA 13,544 13,544 0 0 0 0 0 0.0
0030: REDUCCION DE DELITOS Y FALTAS QUE 491,420 1,904,543 1,881,691 1,881,691 1,859,204 1,854,704 1,853,204 97.4
0036: GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS 1,309,126 975,471 904,786 860,988 848,490 843,707 830,260 86.5
0039: MEJORA DE LA SANIDAD ANIMAL 18,918 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 100.0
0040: MEJORA Y MANTENIMIENTO DE LA SANIDAD 5,000 30,000 5,000 0 0 0 0 0.0
0042: APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS 57,334 827,754 827,754 34,790 34,790 34,790 34,790 4.2
0068: REDUCCION DE VULNERABILIDAD Y 241,734 2,212,475 2,192,998 2,184,870 2,182,387 2,169,320 2,156,888 98.0
0082: PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO 0 295,389 295,388 287,659 287,659 250,789 250,789 84.9
0083: PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO 16,347,864 37,204,294 36,789,426 35,685,081 30,184,812 24,068,953 23,142,713 64.7
0090: LOGROS DE APRENDIZAJE DE ESTUDIANTES 2,157,892 282,758 142,914 132,914 132,914 83,914 83,914 29.7
0101: INCREMENTO DE LA PRACTICA DE 74,898 1,475,056 1,435,903 882,739 882,739 774,139 774,139 52.5
0121: MEJORA DE LA ARTICULACION DE 0 30,000 30,000 30,000 30,000 12,000 12,000 40.0
0127: MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DE LOS 0 25,050 25,050 25,050 25,050 25,050 25,050 100.0
0138: REDUCCION DEL COSTO, TIEMPO E 8,524,968 21,136,985 21,054,351 13,041,112 11,922,329 10,279,070 9,934,942 48.6
0142: ACCESO DE PERSONAS ADULTAS MAYORES 33,580 165,182 147,028 124,658 124,657 105,940 105,940 64.1
0146: ACCESO DE LAS FAMILIAS A VIVIENDA Y 0 401,161 332,859 171,223 171,223 164,711 164,711 41.1
0148: REDUCCION DEL TIEMPO, INSEGURIDAD Y 113,480 118,000 93,998 73,998 73,998 73,998 73,998 62.7
0150: INCREMENTO EN EL ACCESO DE LA 2,000 812,073 810,071 727,311 721,779 718,694 718,694 88.5
1001: PRODUCTOS ESPECIFICOS PARA 86,951 196,839 169,285 128,391 122,655 112,539 109,869 57.2

Nota. Consulta de ejecución del gasto según categoría presupuestal. Fuente:

MEF.

Como se puede apreciar en la figura, los programas presupuestales con

mayor porcentaje de ejecución son:

 0127: Mejora de la competitividad de los destinos turísticos 100%

  0039: Mejora de la sanidad animal 100%

Y los que mantienen una menor ejecución son:

 0016: TBC-VIH/SIDA 0.0%

 0040: Salud materno neonatal 0.0%

2.3. Gestión Financiera y Auditoría (Control)

Nota. Consulta de ejecución del gasto según rubro. Fuente: MEF.

Como se puede apreciar en la imagen, se tiene un nivel de

ejecución de gasto del 62,3% lo cual nos demuestra que no se está
gastando adecuadamente, como podemos ver en la fuente de
financiamiento Recursos Ordinarios, la ejecución para el año 2023 es
solamente de 51.7%, y como sabemos, estos recursos se revierten al
Tesoro Público. Esto evidencia la falta de gestión y compromiso para la
adecuada ejecución de los recursos.

En cuanto a auditoría, la Municipalidad Provincial de San Miguel,

cuenta con un Órgano de Control Interno, el cual en el año 2023
presentó cuatro informes a mejorar la gestión, una de las
recomendaciones del OCI, es conciliar los saldos, sincerar sus cifras y
revelar saldos reales y concisos, además que planifique oportunamente
los inventarios de bienes patrimoniales.
 Por otro lado, en el tema de rendición de cuentas, la
Municipalidad Provincial de San Miguel presentó su último reporte del
año fiscal 2022, el cual se encuentran publicado tanto en el Portal de
Transparencia de la Municipalidad como en el Portal de Contraloría.
Además de encontrarse publicados los informes de los años 2016, 2017,
2019 y 2020.

Nota. Rendición de cuentas de la Municipalidad Provincial San Miguel al

2020. Fuente: Contraloría General de la República.

2.4. Gestión por Procesos – Simplificación

El enfoque de gestión por procesos es uno de los pilares de la

modernización del Estado. Dicho proceso inició hace unos años en
nuestro país. Busca actualizar la estructura de nuestras instituciones
públicas para responder más eficientemente a las necesidades de la
sociedad haciendo un mejor uso de los recursos presupuestarios.

El enfoque de gestión por procesos es una forma de planificar,

organizar y dirigir aquellos procesos que componen las actividades de
las instituciones estatales. Dicho enfoque consiste en reformular las
instituciones que componen el Estado. Se busca agregar valor y calidad
a un producto final. Así mismo, se persigue eliminar problemas como la
burocracia y la corrupción, a fin de obtener un uso más eficiente de los
recursos públicos que permita crear un impacto positivo en la calidad de
vida de la población de la forma oportuna.
 La Municipalidad Provincial de San Miguel, mediante Resolución de
Alcaldía N°0464-2015-A/MPSM aprueba el Manual de Procedimientos
Administrativos que tiene por objetivo brindar información transparente,
precisa y oportuna. En el marco de Modernización de la gestión del
Estado, se pretende que la Municipalidad tenga una administración
moderna, con documentos de gestión actualizados, que sirvan para
guiar a los funcionarios y trabajadores en sus actividades.

El MAPRO, es un documento de gestión importante ya que detalla los

procesos administrativos de los servicios que se brindan, detallando
tiempo, requisitos, costos y procedimientos.

Es preciso mencionar, que entre los principales aplicativos informáticos

que maneja la Municipalidad Provincial de San Miguel, se encuentran el
SIAF, SIGA. El Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA) es
una herramienta informática que simplifica y automatiza los procesos
administrativos de la Municipalidad e integra la información de las áreas
claves de la entidad como presupuesto, planeamiento, logística,
contabilidad, tesorería y personal.

2.5. Servicio Civil

El Servicio Civil peruano está conformado por las personas que

trabajan al servicio del Estado, y los llamamos servidores públicos por
el carácter de sus funciones y tareas que realizan al servicio de la
ciudadanía.

La reforma del Servicio Civil tiene la finalidad de mejorar la calidad

y oportunidad de los servicios que se prestan a los ciudadanos.
También busca mejorar el desempeño de los servidores a través de la
profesionalización, la instauración del principio de mérito y el
ordenamiento de las reglas que regulan sus derechos y deberes.

La reforma del servicio civil es clave para lograr un mejor servicio

público al:

 Introducir la Meritocracia para elevar la calidad de los servicios

que el Estado brinda a los ciudadanos.
  Mejorar los ingresos de la mayoría de los servidores públicos e
 Incentivar su crecimiento personal y profesional en la
administración pública.

La Municipalidad Provincial de San Miguel, se encuentra migrando

al servicio civil, específicamente, se encuentran en la etapa de
Elaboración del Mapeo de Cargos y Puestos.

Nota. Análisis Situacional Respecto de los Recursos Humanos y al

Desarrollo de sus Funciones. Fuente: SERVIR.

2.6. Gestión de Programas y Proyectos

Los programas desarrollados por la Municipalidad Provincial de

San Miguel:

 OMAPED.
 Centro integral del Adulto Mayor
 Registro Civil.
 Vaso de leche.
 DEMUNA
 Seguridad ciudadana
 Unidad local de empadronamiento

Estos programas son direccionados y supervisados por la

Gerencia de Desarrollo Económico y la Gerencia de Desarrollo Social.

Es necesario indicar que estos programas están atendiendo las

demandas sociales oportunamente, sin embargo, se debe ampliar la
 cobertura para llegar a los pobladores más necesitados y de esta
manera seguir contribuyendo con el logro de objetivos institucionales.

2.7. Monitoreo y Evaluación

La Municipalidad Provincial de San Miguel realiza el Informe de

Evaluación de Resultados (IER) que contiene el análisis cualitativo,
cuantitativo de la evolución de los indicadores establecidos en el plan, con
la finalidad de verificar el logro de objetivos estratégicos y el avance del
logro de la imagen del territorio deseado. Esto en el marco del ciclo del
planeamiento estratégico – fase de monitoreo y evaluación para la mejora
continua, establecido en la Guía para el Seguimiento y Evaluación de
políticas nacionales y planes del SINAPLAN.

III. Análisis del Sistema de Abastecimiento:

3.1. El Sistema de Abastecimiento en la Entidad

El área de abastecimiento en toda institución ya sea pública o

privada es de mucha importancia, ya que es el área encargada de la
adquisición de los bienes y servicios de una entidad, así como la
conservación y la distribución de éstos, con la máxima responsabilidad
posible y el correcto empleo económico de los recursos. Esto con la
finalidad de abastecer de materiales necesarios a la entidad para el
cumplimento eficiente de las actividades y proyectos; asimismo, busca
lograr una eficiente gestión cumpliendo los objetivos en los tiempos
establecidos.

La fase de Selección del proceso de contratación estatal

comprende todas las acciones desde la convocatoria del proceso de
contratación hasta la suscripción del contrato. Cabe precisar que estas
actuaciones están a cargo del Órgano Encargado de las
Contrataciones de la Entidad o de un Comité Especial.

En la Ley de Presupuesto del Sector Público se establece todos

los años, los montos a partir de los cuales las entidades deben
convocar a licitación pública para ejecutar sus compras. El primer
requisito indispensable para participar en una licitación pública la
inscripción debida en el Registro Nacional de Proveedores o RNP.
Como segundo requisito, debe contar con acceso al Sistema
Electrónico de Contrataciones con el Estado (SEACE).

Los tipos de procesos de selección vigentes, así como sus topes para
cada procedimiento de selección se muestran en la figura siguiente:
Topes para cada procedimiento de Selección - Año Fiscal 2023 y en Soles

La Municipalidad Provincial de San Miguel, cuenta con la oficina

de abastecimiento y control patrimonial, la cual depende de la gerencia
de Administración y Finanzas según su estructura orgánica.

La Municipalidad Provincial de San Miguel, cuenta con un sistema

de abastecimiento estructurado, sin embargo, en la práctica también
presenta dificultades al momento de realizar las adquisiciones y
procesos de selección que convoca esta entidad para la prestación de
bienes, servicios y proyectos.

Según el Manual de Organización y Funciones (2015) la

subgerencia de Abastecimiento (Logística) cuenta con 10 personas
para realizar diferentes funciones dentro de esta subgerencia.
3.2. Problemas del proceso de Abastecimientos

Entre los principales problemas detectados en la subgerencia de

logística de la Municipalidad Provincial de San Miguel tenemos:

 La falta de requisitos mínimos para asumir el puesto.

 La mala asignación de funciones establecidas en su MOF.
 Inadecuada formulación del plan anual de contrataciones.
 Incumplimiento en la ejecución del plan anual de
contrataciones.
 Inadecuada formulación de los requerimientos no existe un
formato establecido.
 Inadecuada indagación de mercado para establecer los
valores referenciales.
 La no utilización de los procedimientos de selección
establecidos en el acuerdo marco.
 Inadecuado almacenamiento de los bienes adquiridos, ya
que no cuentan con un almacén central, contando con
múltiples almacenes pequeños.
 Inadecuada distribución de los bienes adquiridos, bienes
entregados a destiempo.
 Órdenes de compra y servicios realizadas fuera del plazo
establecido.
 Los requerimientos realizados por las áreas usuarias en
pocas ocasiones están establecidos en el cuadro de
necesidades establecidos previamente
3.3. Limitaciones en los Procedimientos de Selección

La Municipalidad Provincial de San Miguel, tiene limitaciones al

momento de establecer los procedimientos de selección, debido a la
falta de personal capacitado, y falta de asignaciones correctas de sus
funciones.

3.4. Análisis de los niveles de participación de postores

La Municipalidad Provincial de San Miguel, tiene un nivel de

participación de postores para los procesos de selección alto en todos
 17

los objetos de contratación, bienes, servicios, consultorías y obras; sin

embargo, cuando se llega a la presentación de propuestas se observa
que los que realmente presentan éstas son como máximo poco los
postores, conllevando a que se evidencie diferentes problemas en su
sistema de abastecimiento y teniendo demasiadas limitaciones al
momento de realizar los procedimientos de selección establecidos en la
Ley de Contrataciones del Estado, además de generar desconfianza de
la fiabilidad y eficiencia de los Procesos de Selección convocado.

3.5. Análisis de la percepción de corrupción en la compra pública

La Municipalidad Provincial de San Miguel, publica sus procesos

en la página del SEACE como indica la Ley, y se observa que realiza
un gran número de procesos públicos, donde aparentemente todos los
que desean pueden participar; sin embargo, como mencionamos
anteriormente, pocas son las propuestas que se llegan a presentar, y
además se ve que el ganador en varios concursos es la misma
persona, esto conlleva a generar dudas sobre la verdadera
confiabilidad de estos concursos.

IV. Análisis de la situación financiera de la entidad (Activos)

Los estados financieros del sector público suministran información

útil y confiable de los resultados de la gestión de las entidades de la
Actividad Gubernamental y la Actividad Empresarial, para la toma de
decisiones.

Así mismo, dichos estados financieros facilitan a los órganos de

control y fiscalización, la comprobación de los datos registrados que se
constituyen en medio de rendición de cuentas de los recursos públicos.
 18

4.1 Activos
4.1.1 Efectivo y Equivalente de Efectivo

Se puede observar que existe un incremento en comparación con

el año anterior debido a las recaudaciones de RDR y OIM a la presión
tributaria de las áreas competentes (SAT, tasas, licencias y arbitrios).

4.1.2 Cuentas por cobrar

Se observa que ha disminuido las cuentas por cobrar por efecto

de las adecuadas políticas tributarias que la entidad ha asumido para así
poder obtener mayor recaudo.

4.1.3 Otras cuentas por cobrar

En esta cuenta se provisiona las cuentas por cobrar de dudosa

recuperación es decir las cuentas que la entidad asume como
incobrables o difíciles de recuperar, para ello la entidad tiene que aplicar
diferentes estrategias de cobro para no poder afectarse.

4.1.4 Inventarios

En este grupo podemos encontrar todos los bienes para uso y

consumo de la entidad. El incremento se debe a la presencialidad laboral
después de la pandemia del COVID 19.

4.1.5 Servicios y otros pagados por anticipado

En esta cuenta se encuentra los viáticos y encargos internos

otorgados a los trabajadores de la entidad que aún no han sido rendidos.

4.1.6 Otras cuentas del activo

Agrupa las subcuentas que representan derechos de cobro a

terceros por préstamos otorgados para fines específicos por entidades
debidamente autorizadas por dispositivo legal.

4.1.7 Inversiones financieras

 19

Agrupa las subcuentas que representan inversiones, tales como

los bonos, pagarés, letras y otros títulos y valores.

4.1.8 Propiedades planta y equipo

Agrupa las subcuentas que representan el valor de los inmuebles

tales como edificios, estructuras y construcciones, así como el costo de
aquellos activos que se adquieren bajo la modalidad de arrendamiento
financiero, los recibidos en afectación en uso y los entregados en
asociaciones público privadas, usufructo y otros.

4.1.9 Otros activos

Agrupa las subcuentas que representan el valor estimado de los

bienes agropecuarios, mineros y otros, así como bienes culturales y
activos intangibles.

V. Descripción de la Organización del Control patrimonial de activos

Dentro de la Municipalidad Provincial de San Miguel, el área responsable

para la organización del control patrimonial de activos es Sub Gerencia de
Control Patrimonial y Servicios Auxiliares, compuesta por:

 Secretaria
 Asistente administrativo
 Almacenero
 Auxiliar de almacén
 Auxiliar administrativo
 20

Nota. Organigrama Institucional de la Municipalidad. Fuente: MOF 2016

Según el MOF de la entidad, el área depende jerárquicamente de

la Gerencia de Administración y Finanzas y se encarga de asegurar el
registro y control de los bienes de propiedad de la Municipalidad, velar
por el saneamiento físico legal de los inmuebles, vehículos y otros
bienes patrimoniales y correspondiente titulación, así como asegurar su
adecuada custodia.

En el marco de la implementación del Sistema Nacional de

Abastecimiento, las instituciones requieren contar con un marco
normativo actualizado para las actividades de almacenamiento y
distribución de los bienes muebles, que contribuya a una gestión óptima
por parte de las entidades públicas y que la Cadena de Abastecimiento
Público se ejecute de manera eficiente y eficaz para el cumplimiento de
la provisión de servicios públicos asimismo el logro de metas
institucionales, por lo que la Municipalidad Provincial de San Miguel
cuenta con su directiva N° 005-2020-MPSM/GAF-SGLCPAP “Norma el
proceso para la toma de inventario físico de bienes muebles, activo fijo y
no depreciables de la Municipalidad Provincial de San Miguel” el cual
tiene como objetivos la realización de inventario físico general de los
 21

bienes muebles, activo fijo y no depreciables de la institución, a su vez

comprobar la existencia física del bien e identificar al funcionario y/o
servidor responsable del mismo, sanear los bienes muebles sobrantes y
faltantes, con que cuenta la entidad y que deben ser regularizados .

VI. Avances en la Depuración, Saneamiento y Sinceramiento contable y la

Adopción a las NIC-SP y su impacto en la Situación Financiera de la
Entidad

La Dirección Nacional de Contabilidad Pública del MEF mediante

Resolución Directoral N° 011-2021-EF/51.01 aprueba La Directiva N°003-
2021-EF/51.01, "Lineamientos Administrativos para la Depuración y
Sinceramiento Contable de las Entidades del Sector Público y Otras Formas
Organizativas No Financieras que administren Recursos Públicos", cuyo
objetivo es establecer los Lineamientos Administrativos para la Depuración
y Sinceramiento Contable de las entidades del Sector Público y otras
formas organizativas no financieras que administren recursos públicos, que
permitan un buen punto de partida para la preparación e inicio del proceso
de adopción plena de las Normas Internacionales de Contabilidad del
Sector Público (NICSP), en cumplimiento del numeral 4.1 del artículo 4 del
Decreto Legislativo N° 1438, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
Contabilidad y de la Resolución Directoral N° 010-2021-EF/51.01.

La Directiva antes mencionada establece que el Titular de la Entidad es

responsable, ante la DGCP, de lo siguiente:

 La declaración de inicio de acciones de depuración y

sinceramiento contable.
 La designación de la Comisión de Depuración y Sinceramiento
(CDS).
 La aprobación del plan o de los planes de depuración y
sinceramiento contable, propuestos por la Comisión Única o
Comisión Central.
 La aprobación de los resultados de los avances de la ejecución
del Plan de Depuración y Sinceramiento (PDS).
 22

 La aprobación de la culminación de las acciones de depuración y

sinceramiento contable.

La autoridad máxima y responsable del proceso de depuración y

sinceramiento contable es el titular de cada Entidad. Asimismo, debe realizar, a
través de la correspondiente resolución, la declaración de inicio de las acciones
de depuración y sinceramiento contable sobre el Estado de Situación
Financiera, al 31 de diciembre del ejercicio fiscal previo al ejercicio corriente.

El titular de una entidad luego de declarar el inicio de las acciones de

depuración y sinceramiento contable debe designar a la Comisión de
Depuración y Sinceramiento (CDS) mediante resolución, indicando el objeto,
funciones, presidente e integrantes, y su duración mientras se lleve a cabo el
proceso. La CDS debe estar integrada preferentemente por las jefaturas o
direcciones de las áreas o unidades orgánicas que se encuentren relacionadas
con las transacciones y las cuentas contables más significativas, debiendo
conformarse con un mínimo de 3 integrantes; además de la participación del
OCI como veedor, de existir en la entidad.

Asimismo, es responsable de las siguientes actividades:

 La aprobación del plan o de los planes de depuración y sinceramiento

contable, propuestos por la CDS.
 La aprobación de los resultados de los avances de la ejecución del PDS.
 La aprobación de la culminación de las acciones de depuración y
sinceramiento contable

Asimismo, la DGCP del MEF, con Resolución Directoral N°012-

2021-E-F/51.01, resuelve aprobar el "Instructivo para la Elaboración del
Diagnóstico de las Cuentas de Activos y Pasivos para la Depuración y
Sinceramiento Contable en las Entidades del Sector Público y otras Formas
Organizativas No Financieras que administren Recursos Públicos", el
objetivo es establecer disposiciones para la elaboración del diagnóstico de
las cuentas de Activos y Pasivos; y el contenido mínimo del informe, con
fines de la Depuración y Sinceramiento Contable en las entidades del
Sector Público y otras formas organizativas no financieras que administren
 23

recursos públicos.
La Municipalidad Provincial de San Miguel cuenta con la directiva N ° 009-
2021-MPSM/GM “Acciones de depuración, regularización, corrección de
error y sinceramiento contable de los estados financieros de la
municipalidad Provincial de San Miguel, tiene como objetivo mostrar la
imagen fiel de su situación económica financiera y patrimonial ,
determinando la existencia real de bienes, derechos y obligaciones que
afectan su patrimonio, incorporando, eliminando o castigando los valores
de acuerdo a su estado situacional, según sea el caso y en orden a lo que
dispone la presente directivas.

CONCLUSIONES

Se observa que la gestión por resultados de la Municipalidad Provincial

de San Miguel es ineficiente, las debilidades se evidencian sobre todo en el
seguimiento y evaluación, elementos esenciales al momento de medir los
resultados que deberían estar alineados a las necesidades reales de la
población.
 24

La transparencia dentro de los procesos de selección genera

suspicacias, los datos mostrados a través del portal del SEACE, evidencian
posibles direccionamientos de obras en perjuicio del estado y de la ciudadanía.

El portal de la página web de la Municipalidad Provincial de San Miguel

alberga información desactualizada, lo que genera dificultades en el acceso de
datos por parte de la población en términos de transparencia.

La planificación dentro de una entidad estatal es vital para la correcta

asignación de recursos destinados al bienestar general de la población, en este
sentido, la Municipalidad Provincial de San Miguel debe centrar esfuerzos en
este aspecto delegando responsabilidades a personas competentes que
conformen un servicio civil capacitado, orientado a resultados y al cierre de
brechas sociales.

RECOMENDACIONES

Se recomienda que la Municipalidad Provincial de San Miguel empiece a

adoptar una gestión basada en resultados en función de los pilares que este
modelo propone, con la finalidad de que la entidad se enfoque en la generación
de valor público de forma eficiente y con impacto social en la ciudadanía.
 25

Es necesario que la Municipalidad Provincial de San Miguel transparente

sus procesos de contratación pública, esto implica respetar la normativa de las
compras públicas dentro de la legalidad y no sucumbir a prácticas que generen
ambigüedad o suspicacia.

Es imprescindible que la Municipalidad Provincial de San Miguel mejore

sus prácticas de gobierno abierto, con la finalidad de fortalecer la relación
Estado-ciudadano, esto generará espacios de colaboración y confianza en los
procesos de los que la entidad forma parte por su propia naturaleza.

Se recomienda a la Municipalidad Provincial de San Miguel reforzar el

planeamiento estratégico en la entidad, para lograr compartir la visión entre
todos los servidores, articulando los objetivos con el trabajo y generando
resultados en función de la satisfacción de la ciudadanía.

REFERENCIAS
Consulta Amigable. (2023). Obtenido de
https://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx
CONTRALORIA, D. L. (22). Consulta pública de Informes de Rendición de
Cuentas y Transferencia de Gestión. Obtenido de
https://apps1.contraloria.gob.pe/RRCC/ConsultaIRCTG/Index
 26

Municipalidad Proincial de San Miguel. (2023). Obtenido de https://www.muni-

sanmiguel.gob.pe/phocadownload/Transparencia/NormasLegalesEmitid
a
Portal de Transparencia. (2023). Obtenido de
https://www.transparencia.gob.pe/enlaces/pte_transparencia_enlaces.as
px?id_entidad=13243
SEACE. (2023). Sistema Electronico de Contrataciones con el Estado.
Obtenido de
https://prod2.seace.gob.pe/seacebus-uiwd-pub/buscadorPublico/buscad
orPublico.xhtml
SERVIR. (2023). Autoridad Nacional del Servicio Civil. Obtenido de
https://www.servir.gob.pe/relacion-de-entidades-en-transito-al-regimen-
de-la-ley-del-servicio-civil/