v1 Amp201 Descargable Semana 8
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PÚBLICA
GOBERNANZA Y GESTIÓN PÚBLICA EN CHILE
MODELOS DE ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
GOBERNANZA Y GESTIÓN PÚBLICA EN CHILE
ELABOR ACIÓN
VALIDACIÓN
DISEÑO DOCUMENTO
¿Qué aprenderás en este módulo, por unidad y por semana? Revisa la competencia asociada, los
aprendizajes esperados y lo que evaluaremos en las actividades de aprendizaje que realizarás
semana a semana.
Aprendizaje
Analizan modelos de gobernanza que forman parte del desarrollo de la
esperado de
administración pública.
la semana
Al integrar estos conceptos los Gobiernos son mucho más democráticos e inclusivos con sus
ciudadanos. La modernización del Estado apunta hacia ese sentido, con gobiernos (de
gobernanza) que integren a los privados y a la ciudadanía en las decisiones públicas, para así
entregar mejores soluciones a los problemas sociales y generar mayor valor público de las
instituciones, fortaleciendo la democracia y legitimidad de los servicios públicos.
Nivelación de
Estamos viviendo tiempos de cambio y crisis de valores conocimientos previos
que afectan al actuar tradicional de la administración
pública. Las instituciones públicas, las políticas públicas La gobernanza puede entenderse
implementadas y las formas en que se abordan los como una estructuración de un
problemas públicos necesitan nuevos prismas y guías de proceso de toma de decisiones
acción. entre diversos actores, grupos u
Las formas tradicionales ya están agotadas y cada vez organizaciones. De la misma
pierden más eficiencia y eficacia ante la ciudadanía, la manera, gobernanza ha sido
que exige una mayor calidad en la entrega de los utilizada en otros ámbitos de las
servicios prestados por parte del Estado. organizaciones: gobernanza de
proyectos o de portafolios, por
Por tanto, se hace indispensable que se adopten nuevas ejemplo. Visto en este sentido
soluciones compartidas, para las que se necesita la general, el término gobernanza
participación de todos los ciudadanos, quienes deben “determina quién tiene el poder,
desempeñar un papel central. quién toma las decisiones, cómo
intervienen en el proceso otros
Es hora de darle contenido al empoderamiento de los
jugadores y cómo se rinden
ciudadanos y es tiempo de una administración pública
cuentas”. En otras palabras, tiene
más interactiva con los diversos actores, ya sea privados
que ver en mayor medida con la
o de la sociedad civil.
forma en que se organiza y
A partir de esta premisa surge el concepto de estructura la autoridad y la decisión
gobernanza, que se puede aplicar en un ámbito para llevar a cabo ciertos fines
nacional, regional y local. También aparece el concepto definidos por alguien o por
de ‘innovación social’, debido a la existencia de algunos.
necesidades y demandas sociales que se encuentran
insatisfechas.
Podemos ver en este ejemplo donde se ocupan alianzas entre el sector público, el sector privado y
la sociedad civil para resolver problemas sociales dentro de la ciudadanía, buscando, de esta
forma, la transformación social, económica y política a nivel global. Así, se genera una
gobernanza a nivel institucional e incluye en las soluciones a todos los actores que pudiesen estar
involucrados, ya sea como solucionadores o afectados. En conclusión, tenemos un modelo de
gobernanza donde vemos alianzas público–privadas para hacer más eficiente la labor del Estado
ante la ciudadanía.
Otro ejemplo lo podemos ver en el Consenso de Monterrey. En él, se expone que: “si bien los
gobiernos son quienes establecen el marco en que se desenvuelven las actividades comerciales,
las empresas, por su parte, tienen la responsabilidad de participar en el proceso de desarrollo de
manera que inspiren confianza y se pueda contar con ellas”. Y continúa: “Instamos a las empresas
a que tengan en cuenta no sólo las consecuencias económicas y financieras de sus actividades,
sino también los aspectos sociales, ambientales, de desarrollo y de género” (artículo 23 del
Consenso de Monterrey, Naciones Unidas, 2002).
1
Enrique Conejero Paz, 2016,
https://revistaeggp.uchile.cl/index.php/REGP/article/download/47255/49278/
2
Enrique Conejero Paz, 2016,
https://revistaeggp.uchile.cl/index.php/REGP/article/download/47255/49278/
b) Los contratos de infraestructura a largo plazo, con énfasis en las especificaciones del
output en los contratos legales a largo plazo (Osborne 2001; Savas 2000; Berg et al.,
2002; Grimsey y Lewis 2004).
c) Las redes de políticas públicas, en que las relaciones de las partes interesadas son
temporales e informales.
Todos estos ejemplos son modelos de alianzas público–privadas que se caracterizan por la
cooperación entre ambos actores. Así, se desarrollan conjuntamente productos y servicios, y se
comparten riesgos, costes y los recursos que están relacionados con los mismos.
En la siguiente imagen podemos ver el modelo de buen gobierno y calidad democrática, que se
enfoca en el área de gestión administrativa y en los resultados obtenidos en su interacción con la
ciudadanía:
Gobierno abierto
“El gobierno abierto surge como un nuevo paradigma y modelo de relación entre los gobernantes,
las administraciones y la sociedad: transparente, multidireccional, colaborativo y orientado a la
participación de los ciudadanos tanto en el seguimiento como en la toma de decisiones públicas, a
partir de cuya plataforma o espacio de acción es posible catalizar, articular y crear valor público
desde y más allá de las fronteras de la burocracias estatales.”3
El gobierno abierto integra a la ciudadanía y a los ciudadanos, con el fin de escuchar lo que ellos
quieren y así tomar decisiones más eficientes y efectivas, basadas en las necesidades de los
ciudadanos y de forma mucho más transparente.
En la siguiente figura podemos ver cómo el gobierno abierto se relaciona con distintos actores e
integra distintos conceptos, mediante los cuales busca generar una gestión mucho más eficiente y
transparente de las instituciones:
3
https://biblioguias.cepal.org/EstadoAbierto/concepto
Innovación pública
La innovación pública está ligada con la gobernanza y el gobierno abierto, ya que colabora
activamente para entregar soluciones a los problemas de la ciudadanía, mejorando las políticas
públicas y subiendo los estándares de calidad en los servicios prestados mediante la eficiencia en
A partir de la innovación pública se busca crear valor para las instituciones ante los ciudadanos,
siendo esta una herramienta clara para su desarrollo, incorporando siempre a los ciudadanos en
las soluciones.
Mario Waissbluth (2014), en la Universidad de Chile, señala que "dotar a las entidades públicas
de sistemas permanentes y estables de innovación y mejoramiento continuo de sus procesos
puede no solo mejorar notablemente la eficiencia y calidad de sus servicios a la ciudadanía, sino,
además, constituirse en una fuente de motivación y satisfacción laboral significativa para los
funcionarios públicos".
En este sentido, la innovación pública debe entenderse como la aplicación de ideas y prácticas
novedosas en el ámbito de la gestión pública, con el objetivo de generar valor social para las
instituciones ante la ciudadanía.
• La E-government Act norteamericana, de 2002, lo define como "el uso por el Gobierno de
aplicaciones basadas en Internet y otras tecnologías de la información, combinado con el
proceso que implementa estas tecnologías para desarrollar el acceso y envío de
información gubernamental y servicios; o llevar a cabo mejoras en las operaciones
gubernamentales".
En el siguiente recuadro podemos apreciar los beneficios del gobierno electrónico en la gestión
con la ciudadanía:
Figura 5.
Fuente: Wordpress.com
4. Dotar de puntos de acceso sencillos y unívocos para dar satisfacción a las necesidades
informativas y de servicio.
Es de suma importancia para la gestión pública moderna la utilización de las nuevas tecnologías
de la información y comunicación, ya que es un catalizador de crecimiento económico, crea
nuevas y mejores formas de participación ciudadana y fortalece la capacidad del sector público
como el principal articulador de los esfuerzos por alcanzar igualdad de oportunidades y proveer
de satisfacción a las múltiples demandas sociales.
Su propósito es velar por una mayor transparencia y claridad en el uso de los recursos que el
Estado destina a las distintas instituciones y organismos públicos, con el objeto de que éstos sean
utilizados para los fines establecidos en la Ley y, de esta forma, propender a la mejora integral de
estas instituciones públicas.
La rendición de cuentas es un proceso en el que todos los ciudadanos vigilan y evalúan el actuar
de los servidores públicos por medios de mecanismos como la transparencia y fiscalización, para
evitar el abuso de poder. Actualmente, es considerado un mecanismo necesario para el
funcionamiento de la democracia y el combate a la corrupción.
En Chile, la Ley 20.500, sobre Asociaciones y Participación en la Gestión Pública, señala sobre la
rendición de cuentas, que los órganos de la Administración del Estado, anualmente, darán cuenta
pública participativa a la ciudadanía de la gestión de sus políticas, planes, programas, acciones y
de ejecución presupuestaría. Dicha cuenta deberá desarrollarse desconcentradamente, en la
forma y plazos que fije la norma establecida en el artículo 70. Esta instancia promueve la
instalación de espacios de rendición de cuentas con un perfil altamente participativo, donde el rol
de la ciudadanía es activo y con un aporte sustancial al análisis y reflexión gubernamental.
4
https://ptf.supereduc.cl/procesos-declarativos/rendicion-de-cuentas/
5
Que tiene probidad.
A raíz de los contenidos entregados esta semana podemos ver desarrollados conceptos
importantísimos que vienen a complementar la implementación de la gobernanza como una
nueva forma de gobernar, mucho más moderna, inclusiva, transparente, gracias a la
modernización del Estado y de la implementación de la nueva gestión pública, estas nuevas
formas de gobernar que integra en la toma de decisiones a la ciudadanía y a los privados para
así entregar mejores soluciones a los problemas sociales entregando calidad. A raíz de la
innovación, ‘gobierno abierto’, ‘gobierno electrónico’ y rendición de cuentas, que son conceptos
que revisamos esta semana, y que buscan, a raíz de un buen Gobierno, agilizar los procesos de
gestión del Estado ante la ciudadanía, para hacerlo mucho más eficiente, transparente y, lo
principal, la entrega de calidad en los servicios, con la finalidad de proporcionar valor público a
las instituciones ante la ciudadanía y fortalecer la democracia, legitimando el sistema político, sus
representantes y el Estado.
IDEAS CLAVE
Modernización del
Estado
Gobernanza
Rendicion de Innovación
cuentas Gobierno Gobierno abierto
pública Mejora continua electrónico
Interacción
público-privada y
sociedad civil
Mediante la innovación pública se busca crear valor para las instituciones ante
los ciudadanos, siendo una herramienta clara para el desarrollo e
incorporando a los ciudadanos en las soluciones.
Gobierno abierto
Gobierno electrónico
Rendición de cuentas
Recurso Descripción
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
• Arellano, David, et al. (2014) “¿Uno o varios tipos de gobernanza? Más allá de la gobernanza
como moda: la prueba del tránsito organizacional”. Recuperado el 6 de octubre de 2020, de:
https://revistas.ucm.es/index.php/CGAP/article/download/47538/44569
• Baeza, Claudia. (2016) “Espacios de Gobernanza Moderna en Chile: El caso del Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes”. Revista Est. De Políticas Públicas. Recuperado el 6 de
octubre de 2020, de: https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/6067353.pdf