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FACULTAD DE DERECHO
SECCIÓN DE POSGRADO
REQUERIMIENTOS, ESTUDIO DE MERCADO Y CORRUPCION

EN LA CONTRATACION PÚBLICA DE BIENES
PRESENTADA POR
JORGE ISAAC ARAGON CASTILLO
ASESOR:
JULIO CARLOS LOZANO HERNÁNDEZ
TESIS
PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE MAESTRO EN DERECHO CIVIL

Y COMERCIAL
LIMA – PERÚ
2018
Reconocimiento
CC BY
El autor permite a otros distribuir y transformar (traducir, adaptar o compilar) a partir de esta obra,
incluso con fines comerciales, siempre que sea reconocida la autoría de la creación original.
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FACULTAD DE DERECHO
SECCION DE POSGRADO
“REQUERIMIENTOS, ESTUDIO DE MERCADO Y CORRUPCION

EN LA CONTRATACION PUBLICA DE BIENES”
TESIS PARA OPTAR

EL GRADO ACADEMICO DE MAESTRO EN DERECHO CIVIL Y COMERCIAL
PRESENTADA POR:
JORGE ISAAC ARAGON CASTILLO
ASESOR:
Dr. JULIO CARLOS LOZANO HERNÁNDEZ
LIMA, PERU
2018
A mis padres, Jorge Isaac y Norma, que siempre me
alientan a seguir avanzando en esta carrera de vida en la
que decidí competir.
A quienes impulsan día a día mi más natural vocación,

razón y motivo.
Y a ti, mi compañera para siempre.

AGRADECIMIENTO:
Mi especial agradecimiento por la praxis que hoy forma

parte de mi experiencia en el área de la Contratación
Pública a los Ministerios del Interior, Vivienda, Construcción
y Saneamiento, Salud y Protección Social, Trabajo y
Promoción del Empleo, de la Presidencia y al Ministerio del
Interior. A las Instituciones públicas como SEDAPAL,
Editora Perú, SUTRAN, OSCE, EPS Grau, FINVER Callao,
SUTRAN, Instituto Nacional de Salud, ESSALUD. A las
Municipalidades de Lima y del Callao, a las Regiones Callao
e Ica, que desde el año 1996 a la fecha me cobijaron en
cargos ejecutivos.
INDICE
Índice de contenido
RESUMEN - ABSTRACT
Introducción
CAPITULO I - MARCO TEORICO

1.1 Antecedentes de la Investigación 10
1.2 Bases teóricas 11
1.3 Los órganos rectores en contratación Pública en el Perú 13
1.3.1 Consejo Nacional Superior de Obras 13
1.3.2 Consejo Superior de Licitaciones y Contratos de Obras Públicas 14
1.3.3 Consejo Departamental de Adquisiciones de Lima 14
1.3.4 Consejo Superior de Contrataciones del Estado 15
1.3.5 Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE 15
1.4 El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE 16
1.4.1 Modificaciones en la Estructura Orgánica del OSCE 25
1.4.2 Diferencias de inclusión en la modificación normativa 25
1.5 Normatividad sobre Contratación Pública. 34

1.5.1 Ley N° 26850 - Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado 35
1.5.2 Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado 37
1.5.3 Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado 38
1.5.4 Decreto Legislativo N° 1017 Ley de Contrataciones del Estado 41
1.5.5 Ley N° 30225 Ley de Contrataciones del Estado 46
1.5.6 Ley N° 30506 Nuevo Sistema de Abastecimientos por facultades
Delegadas. 49
1.6 Normas de contratación Pública Comparada 61
1.6.1 Elaboración de Estudio de Mercado en Ecuador. 61
1.6.2 La Ley de Contracción Pública en Colombia 64
1.6.2.1 Normatividad Colombiana en Contratación Pública
referida a Especificaciones Técnicas y Estudio de Mercado 73
1.7 Convención Interamericana Contra la Corrupción 76
1.7.1 Sistemas para la Adquisición de Bienes y Servicios por
parte del Estado Peruano 79
1.7.2 Sistemas para Proteger a los Funcionarios Públicos y
Ciudadanos Particulares que Denuncien de Buena Fe, actos
de Corrupción 82
1.7.3 Actos de Corrupción (Artículo VI de la Convención) 88
1.7.4 Comisión de Alto Nivel Anticorrupción 91
1.7.4.1 Plan Nacional Anticorrupción 2012-2016 94
1.7.4.2 Elementos que Definen la Corrupción 95
1
1.7.4.3 Estrategias de Combate y Prevención de la Corrupción 95
1.7.4.4 Los Problemas en la Lucha Contra la Corrupción 96
CAPITULO II METODOLOGÍA
2.1 Diseño Metodológico 100
2.1.1 No Experimental 100
2.2.2 Investigación Documental 101
2.2 Aspectos Éticos 101
2.3 Antecedentes para la Formulación del Problema 102
2.4 Problema general 102
2.4.1 Problemas eespecíficos 103
2.5 Objetivos de investigación 103
2.5.1Objetivo General 103
2.5.1.1 Objetivos Específicos 103
2.6 Formulación de la Hipótesis 103
2.6.1 Hipótesis General 103
2.6.2 Hipótesis Específicas 104
2.6.3 Variables 104
2.6.4 Definición - Operacionalización de las Variables 104
2.7 Justificación de la Investigación 105
2.8 Delimitación de la Investigación 106
2.9 Viabilidad de la Investigación 106
2.10 Técnicas para la recolección de datos 107
CAPITULO III RESULTADOS

3. EL PROCESO DE CONTRATACION PÚBLICA DE BIENES
3.1 Etapas del Proceso de selección 108
3.1.1 Planificación y Actos Preparatorios 108
3.1.2 De la Programación y formulación de Presupuesto
Institucional 108
3.1.3 Plan anual de contrataciones 110
3.1.3.1 Programación 110
3.1.3.2 Difusión 110
3.1.3.3 Evaluación 110
3.1.1.4 Modificación del Plan Anual de Contrataciones 110
3.1.4 El Requerimiento 111
3.1.5 Valor estimado 112
3.1.6 Sistema de Contratación 112
3.1.7 Contenido del expediente de contratación 113
3.1.8 Órgano a Cargo de la Contratación y Comité de
Selección 115
3.1.9 El Comité de Selección 116
3.1.10 Documentos del procedimiento de selección 116
3.1.11 Requisitos de calificación 116
3.1.12 Procedimiento de evaluación 117
3.1.13 Factores de evaluación 118
2
3.2 Procedimientos de selección 120
3.3 Desarrollo del proceso de selección de bienes 120
3.3.1 Convocatoria 120
3.3.2 Registro de participantes 121
3.3.3 Idioma de la documentación y formalidades 121
3.3.4 Acceso a la Información 121
3.3.5 Otorgamiento de la buena pro 123
3.3.6 El consentimiento de la buena pro 123
3.3.7 Declaración de desierto 124
3.3.8 Publicidad de actuaciones 125
3.3.9 La cancelación del procedimiento de selección 125
3.3.10 Rechazo de ofertas 125
3.3.11 Culminación del procedimiento de selección 126
3.3.12 Consultas y observaciones 126
3.3.13 Integración de bases 127
3.3.14 Presentación de Ofertas 128
3.3.15 Evaluación de Ofertas 129
3.3.16 Calificación 130
3.3.17 Otorgamiento de la Buena pro en proceso 130
3.3.18 Solución de controversias 130
3.3.19 Procedimiento ante el Tribunal 130
3.3.20 Procedimiento ante la Entidad 131
3.3.21 Contenido de la resolución 133
3.3.22 Alcances de la resolución 134
3.3.23 Cumplimiento de la resolución dictada por el Tribunal 134
3.3.24 Procedimiento de observancia obligatoria 135
3.4 Estudio de mercado e indagación en la normativa derogada y
en la actualidad 135
3.5 Lineamientos para la Contratación en la que se hace Referencia
a Marca o Tipo Particular 138
3.6 Acciones de supervisión a pedido de parte 142
3.6.1 Dictamen sobre implementación del pronunciamiento 144
3.6.2 Dictamen sobre barreras de acceso 145
3.6.3 Dictamen sobre contratación directa 145
3.6.4Dictamen sobre supuestos excluidos del ámbito de aplicación
de la ley sujetos a supervisión 146
3.7 Presentación de la solicitud sobre dictamen 146
3.7.1 Plazo para emitir dictamen el OSCE 146
3.7.2 Dictamen Sobre cuestionamientos 146
3.8 Contenido del Resumen Ejecutivo de Actuaciones Preparatorias 147
3.8.1 Información sobre el requerimiento 148
3.8.2 Información sobre la determinación del valor referencial 149
3.8.3 Información relevante adicional como resultado de la
Indagación de Mercado para Bienes 149
3.9 Disposiciones sobre la formulación y absolución de consultas y
Observaciones 150
3
3.10 Opiniones del OSCE 2016, 2015, 2014 153
3.11 Opiniones del OSCE vinculadas a estudios de mercado y Especificaciones
Técnicas 2014, 2015 y 2016 174
3.12 Pronunciamientos de la Dirección de Gestión de Riesgos vinculada a
Estudios de mercado y especificaciones técnicas 2016 184
3.12.1 Pronunciamiento Nº 443-2016/OSCE-DGR 186
3.12.3 Pronunciamiento N° 428-2016/ OSCE-DGR 189
3.12.5 Pronunciamiento N° 408-2016/ OSCE-DGR 192
3.12.7 Pronunciamiento Nº 364 -2016/OSCE-DGR 197
3.12.9Pronunciamiento Nº 726-2016/OSCE-DGR 200
3.13 La Evaluación de los Pronunciamientos 205
CAPÌTULO III. DISCUCIÓN
4.1 Factores que determinan la duración de los actos

Preparatorios en los Procesos de Selección 209
4.2 Factores que Determinan la Duración de un Proceso de Selección 216
4.3 Análisis de Resoluciones del Tribunal de Contrataciones 222
4.3.1 Resolución N° 2975-2016-TCE-S4 224
4.3.2 Resolución N° 2980-2016-TCE-S1 224
4.3.3 Resolución 2977-2016-TCE-S4 225
4.3.4 Resolución 2991-2016-TCE- S1 225
4.3.5 Resolución 2954-2016-TCE-S3 225
4.3.6 Resolución 2956-2016-TCE-S4 227
4.4 Resultados de la evaluación de los pronunciamientos 230
4.5 Controles estadísticos del OSCE 231
4.6 Pronunciamientos Sobre Observación a las Bases 233
4.7 Atención de Denuncias 233
4.8 Conclusiones del análisis de OSCE 234
CONCLUSIONES 237
RECOMENDACIONES 239
FUENTES DE INFORMACION 241
ANEXOS DEFINICIONES 246
4
INDICE DE CUADROS
CUADRO Nº 1 Organigrama Estructural 27
CUADRO Nº 2 Organigrama Funcional 34
CUADRO Nº 3 Elaboración y Aprobación del Plan Anual de Contrataciones 41
CUADRO Nº 4 Cuadro de Operacionalización de Variables 105
INDICE DE TABLAS
TABLA Nº 1 Cuadro Evolutivo de las Normas de Contratación Pública 50
TABLA N 2 Estadística de Denuncias Recibidas a Nivel Nacional 87
TABLA Nº 3 Niveles de Corrupción 95
TABLA Nº 4 De Hallazgos y Problemas 96
TABLA Nº 5 Estrategias y Combate Contra la Corrupción 98
TABLA Nº 6 Problemas y Soluciones para la Corrupción 99
TABLA Nº 7 Relación de Expedientes para Opinión del OSCE 152
TABLA Nº 8 Opiniones del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado 159
TABLA Nº 9 Opiniones del Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado Ejercicio 2014 167
TABLA Nº 10 Opiniones del Año 2014 Vinculados a Estudios de Mercado 173
TABLA Nº 12 Resumen de Conclusiones Vinculadas a Estudios de Mercado
del Año 2014 175
TABLA Nº 13 Resumen de Conclusiones Vinculadas a Estudios de
Mercado del Año 2015 176
TABLA Nº 14 Resumen de Conclusiones Vinculadas a Estudios de Mercado

del Año 2016 182
TABLA Nº 15 Resultado de la Evaluación de los Pronunciamientos
Respecto a la Observación de Especificaciones y
Estudios de Mercado. 204
TABLA Nº 16 Tabla de Modalidad de Contratación de Personal 212
TABLA Nº 17 Resultado de la Evaluación de los Pronunciamientos
Respecto a la Observación de Especificaciones y
Estudios de Mercado. 229
5
RESUMEN
En razón de la experiencia laboral del autor de la presente tesis en materia de

Contratación Pública, y en el entendido que ésta materia, se ha convertido en un
elemento sustancial de desarrollo del Estado, y que se encuentra sujeta a las
disposiciones de celebración y ejecución según las reglas de la buena fe y común
intención de las partes, encontrándose los contratos sujetos a procedimientos previos
para su contratación a través de Licitaciones Públicas,
Lo que se pretende acreditar son las razones por las cuales los procesos de
adjudicación se encuentran sometidas a excesivos plazos de duración para su
contratación y de determinar las deficiencias en los procedimientos previos que
transgreden la buena fe en la contratación y que dichas acciones configuran actos de
corrupción, los cuales pueden ser objeto de prevención, proponiendo soluciones al
respecto.
Si bien, se han adoptado muchas modificaciones a la normativa de la Ley de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Ley N° 26850 desde 1997 hasta la
normativa actual Ley N° 30225 vigente desde el 2016 y modificada por el D. Leg. 1341
aprobada en el ejercicio 2017, norma que a la fecha se encuentra pendiente de
aplicación por la falta de aprobación del Reglamento correspondiente y a la fecha no
se ha resuelto dicha problemática.
6
ABSTRACT
Public Procurement in the last twenty years is one of the main development
mechanisms of the country, aimed at providing and satisfying public needs by providing
third party services, the process since its inception has undergone multiple regulatory
changes, in which They specified substantial aspects in favor of the procurement
procedure, which is insufficient, in order to avoid the contravention of the good faith of
the parties, which has been classified as corruption.
In order to achieve this, deficiencies have been identified, as evidenced by the

statements and opinions of the OSCE, which demonstrate a lack of technical capacity,
also identified by the OSCE in studies of procedures.
Among the most important conclusions, we find that the agreement against corruption
signed by the Peruvian State with the Organization of American States is broken, by
removing from the Standard the obligation to publish reference values in the purchase
of goods.
It was concluded in the study that the OSCE does not fulfill its function, by not
evaluating the controversies generated, in the cases of specifications, arguing not to
be technical experts in the processes of purchase of goods, assuming the veracity of
the information with the affidavit Of the Entity.
The processes referred to in appeal to the Public Contracting Court in most of their
cases determine the nullity due to non-compliance with the regulations in public
procurement.
Key words: contracting rules, purchasing process, supervision.
7
INTRODUCCION
Art. 76º de la Constitución del Perú, determina la obligatoriedad de la Contratación de

obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos los
cuales se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también
la adquisición o la enajenación de bienes. La contratación de servicios y proyectos
cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de presupuestos se hace por concurso
público.
Para el cumplimiento del Art. 76º se establece el procedimiento y las respectivas

responsabilidades, mediante la promulgación de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado – Ley 26850 de fecha 27 de julio de 1997, la misma que es
Reglamentada por el Decreto Supremo N° 039-98-PCM., normas con las que se inicia
un proceso de control de las adquisiciones del Estado y paralelamente el Estado se ha
encontrado en una permanente actualización y enriquecimiento legal y procedimental,
en base a las sugerencias y observaciones formuladas por las Entidades del Sector
Público, gremios empresariales y personas jurídicas y naturales interesadas en la
materia.
Posteriormente la normatividad fue modificada por las Leyes N° 27070, N° 27148 y N°

27330, esta última dispone que el Poder Ejecutivo apruebe el Texto Único Ordenado
de la Ley N° 26850 aprobado por D.S. N° 012-2001-PCM.de fecha 13 de febrero de
2001 y la modificación establecida en la Ley N° 27738, y el Reglamento del Texto
Único Ordenado de la Ley de contrataciones y Adquisiciones del Estado contenido en
el D.S. N° 013-2001-PCM de fecha 13 de febrero de 2001.
El T.U.O de la Ley N° 26850, determina las características de los bienes, servicios y

obras, que las dependencias encargadas de las adquisiciones y contrataciones de la
entidades públicas deberán definir con precisión, la cantidad y las características de
los bienes, servicios y obras que se van a adquirir o contratar , los cuales deberán
cumplir obligatoriamente con las normas técnicas, metrológicas y/o sanitarias, para tal
efecto antes de iniciar los procesos de adquisición o contratación se coordina con las
dependencias de las cuales provienen los requerimientos y efectúa los estudios de las
posibilidades que ofrece el mercado, de modo que se cuente con la información para
8
la descripción y especificaciones de los bienes, servicios u obras, así como para definir
los valores referenciales de la adquisición o contratación, la disponibilidad de recursos
y el proceso de selección que se realizará1.
De la misma forma la normativa contenida en el Reglamento del T.U.O establece que

para la descripción de bienes y servicios a adquirir o contratar no se hará referencia
a marcas o nombres comerciales, patentes, diseños o tipos particulares, fabricantes
determinados, ni descripción que oriente la adquisición o contratación de marca,
fabricante o tipo de producto específico2.
Posteriormente la Ley N° 28267, modifica diversos artículos de la Ley de

Contrataciones del Estado como el artículo 12° del T.U.O. expresando que: “Sobre la
base del requerimiento formulado por el área usuaria, la dependencia encargada de
las adquisiciones y contrataciones de la Entidad definirá con precisión la cantidad y las
características de los bienes, servicios y obras que se van a adquirir o contratar, los
cuales deberán cumplir obligatoriamente con las normas técnicas, metrológicas y/o
sanitarias nacionales si las hubiere. Disposición que ha sido objeto de múltiples
modificaciones normativas que son recogidas nuevamente en el Decreto Supremo N°
083-2004-PCM., publicado con fecha 29 de noviembre de 2014. Posteriormente con
las facultades otorgadas al Poder Ejecutivo mediante Ley N° 29157 de fecha 19 de
diciembre del 2007 se dispone la facultad de legislar sobre diversas materias
relacionadas con la implementación del acuerdo de Promoción comercial del Perú con
Estados unidos y con el apoyo a la competitividad económica para su
aprovechamiento, promulgándose el Decreto Legislativo N° 1017 - Ley de
Contrataciones del Estado de fecha 13 de junio de 2008, y su Reglamento aprobado
mediante Decreto Supremo N° 184-2008-EF, publicado el 31 de diciembre de 2008.,
que de conformidad al del Decreto de Urgencia Nº 014-2009, publicado el 31 enero
2009, se estableció su en vigencia a partir del 1 de febrero de 2009 y en la actualidad
derogada por la Ley 30225 de fecha 10 de julio de 2014, y su Reglamento Decreto
Supremo N° 350-2015-EF.
Estos dispositivos determinan que antes de iniciar los procesos de adquisición o

contratación se debe de coordinar con las dependencias de las cuales provienen los
requerimientos y efectuar estudios de las posibilidades que ofrece el mercado, según
corresponda a la complejidad de la adquisición o contratación, de modo que cuente
con la información para la descripción y especificaciones de los bienes, servicios u
obras y para definir los valores referenciales de adquisición o contratación (…)3. Siendo
el caso que hoy en día la nueva legislación ha dispuesto solamente efectuar
indagaciones para las adquisiciones y contrataciones de bienes por parte de las
dependencias del Ejecutivo.
1
Artículo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado D.S. N° 012-2001-PCM, publicado el
de fe rero de en el Diario Ofi ial EL Peruano .
2
Artículo 41 del Reglamento del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado D.S. N° 012-2001-
PCM, pu li ado el de fe rero de en el Diario Ofi ial EL Peruano .
33
Artículo 12 de la Ley 28267 que modifica el T.U.O de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado por D.S. N°
012-2001-PM
9
CAPITULO I - MARCO TEORICO
1.1 Antecedentes de la Investigación
Como antecedente consideramos analizar desde la primigenia norma en materia de

contratación pública, originada por la fusión de normas compiladas de los años 1980
a la actual normativa de contratación y adquisición de bienes, lo que nos llevará a una
adecuada descripción de las especificaciones técnicas para la contratación de bienes
a cargo del Estado, las que fueron determinadas como disposiciones de obligatorio
cumplimiento desde el año 1997 y que es denominado como: “el estudio de mercado
e indagaciones”, que hoy la norma vigente también la precisa.
Considerando de suma importancia para la investigación analizamos las funciones y

obligaciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE,
analizar su estructura orgánica, composición y funciones como órgano supervisor de
la Contratación Pública del Perú, en cumplimiento del Decreto Legislativo N° 1017
vigente desde el año 2008 y su comparativo con la actual Ley N° 30225 del 9 de enero
de 2016.
Para un mejor análisis de las leyes y reglamentos incluiremos las modificaciones que
se producen en los procedimientos de contratación pública, que permitirán evidenciar
las diferencias sustanciales entre cada uno de los dispositivo normativo promulgado.
Es necesario precisar que cuando la presente investigación se había concluido se

publicó modificaciones a la ley N° 30225 de Contrataciones del Estado, mediante el
Decreto Legislativo N° 1341 de fecha 7 de enero de 2017, la misma que en la primera,
segunda y tercera disposición complementaria establece, que por Decreto Supremo
refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, se modificará el reglamento de la
Ley Nº 30225, lo que nos ha obligado a introducir los cambios que están vinculados al
tema, normativa que a la fecha no se encuentra vigente.
Así mismo, analizaremos en detalle lo que constituye un procedimiento de selección

para contratar con el Estado, que al amparo de la Constitución Política del Perú que
en su artículo 76º que establece la obligatoriedad de la contrata y Licitación Pública de
obras, adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos, se
identificarán las etapas del procedimiento y su desarrollo conforme a la planificación y
actos preparatorios, así como el proceso de selección.
Incluimos el análisis normativo de las disposiciones administrativas vinculadas a la

aplicación de dicho procedimiento, pero solamente respecto a aquellas normas
10
vinculadas a nuestro tema de tesis, actos preparatorios del estudio de mercado y
especificaciones técnicas, lineamientos de supervisión del OSCE, así como respecto
a las consultas y observaciones vinculadas al requerimiento de contratación.
Con el conocimiento de la forma de desarrollar un proceso de selección, se evaluaran

las opiniones emitidas por el Organismo Supervisor vinculadas a nuestra investigación
en estos tres años de análisis, así como revisaremos pronunciamientos de la Dirección
Técnica Normativa, hoy Dirección de Gestión de Riesgos, respecto a la mecánica
mediante la cual ejercen su función supervisora y los efectos de esa acción respecto
a los procesos de selección y su análisis correspondiente, vinculándolos a la hipótesis
de la tesis propuesta.
Posteriormente se tratará de probar el análisis de muestras que hemos verificado, del

que nos resultará el tiempo que demora un proceso de selección desde la
presentación del requerimiento del área usuaria solicitante hasta la convocatoria,
vinculado a la adquisición de bienes, así como el tiempo resultante de los
procedimientos objetados por los participantes de los antes señalados procesos.
Se analizaran las investigaciones o estudios desarrollados por el Organismo

Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE que nos permitirá probar
objetivamente el plazo de duración de los procesos vinculados a la materia de
investigación que nos ocupa.
Precisaremos que hemos visto por conveniente y necesario el incluir información

proporcionada por la Oficina de Estudios Económicos del Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado, con el objeto de vincular nuestro análisis al previamente
efectuado por dicha entidad y probar si nuestra posición de deficiencias en
especificaciones las que son un elemento más en la demora de los procesos de
selección.
1.2 Bases teóricas
El Art. 76º de la Constitución Política del Perú, determina la obligatoriedad de la

Contratación de obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o
recursos públicos los cuales se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación
pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes. La contratación
de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de presupuestos
se hace por concurso público.
Para el cumplimiento del Art. 76º se establece el procedimiento y las respectivas

responsabilidades, mediante la promulgación de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado – Ley 26850 de fecha 27 de julio de 1997, la misma que es
11
Reglamentada por el Decreto Supremo N° 039-98-PCM., normas con las que se inicia
un proceso de control de las adquisiciones del Estado y paralelamente el Estado se ha
encontrado en una permanente actualización y enriquecimiento legal y procedimental,
en base a las sugerencias y observaciones formuladas por las Entidades del Sector
Público, gremios empresariales y personas jurídicas y naturales interesadas en la
materia.
Posteriormente la normatividad fue modificada por las Leyes N° 27070, N° 27148 y N°

27330, esta última dispone que el Poder Ejecutivo apruebe el Texto Único Ordenado
de la Ley N° 26850 aprobado por D.S. N° 012-2001-PCM.de fecha 13 de febrero de
2001 y la modificación establecida en la Ley N° 27738, y el Reglamento del Texto
Único Ordenado de la Ley de contrataciones y Adquisiciones del Estado contenido en
el D.S. N° 013-2001-PCM de fecha 13 de febrero de 2001.
El T.U.O de la Ley N° 26850, determina las características de los bienes, servicios y

obras, que las dependencias encargadas de las adquisiciones y contrataciones de la
entidades públicas deberán definir con precisión, la cantidad y las características de
los bienes, servicios y obras que se van a adquirir o contratar, los cuales deberán
cumplir obligatoriamente con las normas técnicas, metrológicas y/o sanitarias, para tal
efecto antes de iniciar los procesos de adquisición o contratación se coordina con las
dependencias de las cuales provienen los requerimientos y efectúa los estudios de las
posibilidades que ofrece el mercado, de modo que se cuente con la información para
la descripción y especificaciones de los bienes, servicios u obras, así como para definir
los valores referenciales de la adquisición o contratación, la disponibilidad de recursos
y el proceso de selección que se realizará4.
De la misma forma la normativa contenida en el Reglamento del T.U.O establece que

para la descripción de bienes y servicios a adquirir o contratar no se hará referencia
a marcas o nombres comerciales, patentes, diseños o tipos particulares, fabricantes
fabricante o tipo de producto específico5.
Posteriormente la Ley N° 28267, modifica diversos artículos de la Ley de

Contrataciones del Estado como el artículo 12° del T.U.O. expresando que: “Sobre la
base del requerimiento formulado por el área usuaria, la dependencia encargada de
las adquisiciones y contrataciones de la Entidad definirá con precisión la cantidad y las
4
Artículo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado D.S. N° 012-2001-PCM, publicado el
de fe rero de en el Diario Ofi ial EL Peruano .
5 Artículo 41 del Reglamento del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado D.S. N° 012-2001-
PCM, publicado el 13 de febrero de 2001 en el Diario Oficial EL Peruano .
12
cuales deberán cumplir obligatoriamente con las normas técnicas, metrológicas y/o
sanitarias nacionales si las hubiere, disposición que ha sido objeto de múltiples
modificaciones normativas que son recogidas nuevamente en el Decreto Supremo N°
083-2004-PCM., publicado con fecha 29 de noviembre de 2014.
Con las facultades otorgadas al Poder Ejecutivo mediante Ley N° 29157 de fecha 19
de diciembre del 2007 se dispone la facultad de legislar sobre diversas materias
relacionadas con la implementación del acuerdo de Promoción comercial del Perú con
Estados unidos y con el apoyo a la competitividad económica para su
aprovechamiento, promulgándose el Decreto Legislativo N° 1017 - Ley de
Contrataciones del Estado de fecha 13 de junio de 2008, y su Reglamento aprobado
mediante Decreto Supremo N° 184-2008-EF, publicado el 31 de diciembre de 2008.,
que de conformidad al del Decreto de Urgencia Nº 014-2009, publicado el 31 enero
2009, se estableció su en vigencia a partir del 1 de febrero de 2009 y en la actualidad
derogada por la Ley 30225 de fecha 10 de julio de 2014, y su Reglamento Decreto
Supremo N° 350-2015-EF.
Estos dispositivos determinan que antes de iniciar los procesos de adquisición o

contratación se debe de coordinar con las dependencias de las cuales provienen los
requerimientos y efectuar estudios de las posibilidades que ofrece el mercado, según
corresponda a la complejidad de la adquisición o contratación, de modo que cuente
con la información para la descripción y especificaciones de los bienes, servicios u
obras y para definir los valores referenciales de adquisición o contratación6. Siendo el
caso que hoy en día la nueva legislación ha dispuesto solamente efectuar
indagaciones para las adquisiciones y contrataciones de bienes por parte de las
dependencias del Ejecutivo.
Los Órganos rectores en Contratación Pública en el Perú.
Para comenzar el presente título consideramos conveniente citar la creación los

Organismos más importantes que fueron creados por diferentes gobiernos en los
últimos treinta años, no como parte de la historia, sino en cuanto se refiere a los
procesos de control y los procedimientos empleados para la adquisición de bienes por
el Estado que sirven como base al tema que desarrollamos.
6
Artículo 12 de la Ley 28267 que modifica el T.U.O de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado por D.S. N°
012-2001-PM
13
1.3.1 Consejo Nacional Superior de Obras
El Consejo Nacional Superior de Obras, se creó mediante la Ley N° 23554 de fecha

29 de diciembre de 1982, con la finalidad de direccionar el accionar de las entidades,
a través de la regulación de la contratación de consultorías por las Entidades Públicas.
1.3.2 Consejo Superior de Licitaciones y Contratos de Obras Públicas
Con la Ley N° 26143 de fecha 29 de diciembre de 1992., se creó el Consejo Superior

de Licitaciones y Contratos de Obras Públicas (CONSULCOP) como institución pública
descentralizada con autonomía económica, técnica y presupuestal, el referido
dispositivo ordena que las funciones y administración de los contratos sean de
responsabilidad de un organismo supervisor. Por Ley esta función recae en el Sub
Sector Vivienda y Construcción del Ministerio de Transportes Comunicaciones
Vivienda y Construcción.
Al Sub Sector Vivienda y Construcción se le encarga resolver en última instancia las

controversias que se produzcan entre entidades licitantes y contratantes, postores y
contratistas de las obras públicas a nivel nacionales.
En esa oportunidad los procesos de contratación se realizaban al amparo de una

normativa especializada e independiente por materias, como lo disponía el RULCOP -
Reglamento de Contrataciones de Obras Públicas aprobado por el D.S. N° 034-80-VI.
Cuya característica principal fue unificar las diferentes disposiciones que se habían
dictado sobre la materia hasta el momento anterior de su aprobación, así como
modificar y ampliar las disposiciones contenidas en el Reglamento General de
Licitaciones y Contratos de Obras Públicas aprobado por Decreto Supremo N° 36 del
6 de octubre de 1961.
1.3.3 Consejo Departamental de Adquisiciones de Lima
Posteriormente se crea el Consejo Departamental de Adquisiciones de Lima (CADELI),

el mismo que se constituye como un órgano de solución de controversias en materia
de adquisición de bienes y servicios generales.
Hasta el día 26 de julio de 1985 cada Entidad del Sector Público tenía su propio
reglamento de adquisiciones o normas que con otra denominación regulaba
atribuciones, responsabilidades y procedimientos sobre la materia. Pese a esa
normatividad existente y al exceso de controles, el abastecimiento de bienes y
servicios no personales distaba de ser eficaz. Además la falta de planeamiento
ocasionó que las adjudicaciones fuesen atomizadas, proliferando las llamadas
“Adjudicaciones Directas” que alcanzaron el 60% del presupuesto ejecutado.
14
Las razones expuestas evidenciaban una problemática y evidenciaba una voluntad
política del Gobierno de formular un Reglamento Único de Adquisiciones,
concretamente dirigido a la adquisición de bienes (elementos materiales) y a los
servicios no personales (por naturaleza intangible externos o de terceros), orientado a
la regularización de las adquisiciones del Sector Público, lo que determinaba que se
sustituyera cuanta disposición similar existía, por otra parte ese Reglamento
comprendía a todos los entes públicos y establecía normas para cuanto caso de
adquisiciones se presentase, siempre dentro de un carácter genérico propio de una
disposición con amplia cobertura.
Luego de un largo debate nacional al amparo de los dispuesto por la Resolución

Suprema N° 0047-82-PCM, se concilió las diversas sugerencias y opiniones
expresadas de todos los sectores y actores económicos, en un Proyecto de
Reglamento Único de Adquisiciones para el suministro de Bienes y Prestación de
Servicios No Personales con las siguientes características: Que se derivaba de la
Constitución Política (Artículo 143°.
Esta normativa simplificó el funcionamiento de los Comités de adjudicación,

estableciendo los Consejos de Adquisiciones Departamentales y promovía el
Planeamiento, homogenizaba procedimientos administrativos, la equidad, introducía
medidas de simplificación, establecía y diferenciaba responsabilidades, Esta
normativa abarcaba a los servicios, precisando conceptos, determinando sanciones y
reclamaciones así como impugnaciones
Esa versión definitiva del RUA fue aprobada mediante Decreto Supremo N° 065-85-
PCM, publicado en el Diario Oficial El Peruano el día 25 de julio de 1985.
1.3.4 Consejo Superior de Contrataciones del Estado
El 29 julio del año 1997 en virtud a la Ley 26850 se crea el Consejo Superior de
Contrataciones del Estado – CONSUCODE, órgano que se constituye en el nuevo
organismo regulador y supervisor de las contrataciones del Estado.
El CONSECODE nace de la fusión de las tres entidades antes creadas, y se le dota

DE LOS INSTRUMENTOS NECESARIO PARA constituirse en el ente rector del
Sistema Nacional de Contrataciones del Estado, entrando en operación el 01 de enero
de 1997, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo Nº 039-98-PCM,
entrando en vigencia ambos dispositivos legales (La ley 26850 y su Reglamento) el 29
de Setiembre de 1998,
1.3.5 Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE
El Estado considerando la importancia del control de las adquisiciones del Estado,

sustituye al CONSUCODE, por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
15
Estado – OSCE, en virtud a lo dispuesto por el Decreto Legislativo Nª 1017 que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado. Esta Ley determina en su décimo
segunda disposición complementaria crea un nuevo esquema de contratación pública
encargando mantener las funciones de control del Consejo Superior de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado-CONSUCODE, en los expedientes no resueltos o en
trámite por mandato de la resolución Ministerial Nº 789-2011-EF/10.
Posteriormente al OSCE la Ley N° 30225, lo convierte en la entidad encargada de

velar por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones públicas del Estado en el
ámbito nacional, dentro de sus funciones igualmente se le asigna supervisar los
procesos de contratación de bienes, servicios y obras que realicen las entidades
estatales. Por lo que se convierte en un organismo técnico especializado, siendo
adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, con personería jurídica de derecho
público y económicamente se le constituye como pliego presupuestal.
Los objetivos estratégicos del el OSCE están orientados a mejorar el sistema de la

contratación pública, integrando los procesos técnicos de abastecimiento del Estado a
través de la optimización de los servicios que brinda, por medio de una eficiente y
oportuna gestión de total transparencia, que asegura el cumplimiento de los fines que
se propone, fortaleciendo su liderazgo institucional en el ámbito de contratación pública
y encargándosele su integración internacional.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene dentro de sus

principales funciones, supervisar el cumplimiento de la normatividad, su reglamento y
normas proponiendo las modificaciones que considere necesarias, así como de emitir
directivas en las materias de su competencia, resolver los asuntos de su competencia
en última instancia administrativa, supervisando y fiscalizando los procesos de
contratación, encargada de organizar y administrar arbitrajes de conformidad con los
reglamentos, designar árbitros, absolver consultas sobre las materias de su
competencia, Imponer sanciones a los proveedores inscritos que contravienen las
disposiciones de su competencia, así como de poner en conocimientos de la
Contraloría General de la República los casos en que se observe, Suspende procesos
de contratación.
Considerando las funciones descritas la investigación se encuentra vinculada a dicha

entidad pública como órgano rector y supervisor de las Contrataciones del Estado.
16
1.4 “EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
(OSCE)7
El Decreto Legislativo Nª 1017 que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado,

Decreto Supremo N° 184-2008-EF, dispone que:
(OSCE), es la entidad pública de derecho privado encargada de velar por el

cumplimiento de las normas en las adquisiciones públicas del Estado peruano,
con competencia en el ámbito nacional, y supervisa los procesos de
contratación de bienes, servicios y obras que realizan todas las entidades
estatales sin excepción”.
Así mimo determina que “De acuerdo a su estructura organizativa es una

organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas,
con personalidad jurídica de derecho público y constituye un pliego
presupuestal”.
MISION
Su Misión señala que “Organismo rector del sistema de contrataciones y

adquisiciones del Estado que promueve la gestión eficiente, eficaz y
transparente de la Administración Pública, en beneficio de entidades estatales
y privadas, de la sociedad y del desarrollo nacional.”
VISION
Para alcanzar la Misión dispone que su visión como “Organismo público rector
del Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, caracterizado por la
alta calidad de sus servicios, y reconocido nacional e internacionalmente como
aliado estratégico de los agentes públicos y privados en la gestión eficiente,
eficaz y transparente de la contratación pública y en la optimización e
integración de los procesos técnicos del abastecimiento del Estado.”
OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES (1)
 Mejorar el sistema de contratación pública a fin de optimizar e integrar los

procesos técnicos de abastecimiento del Estado.
 Optimizar los servicios que brindamos a fin de lograr que los agentes del
sistema de contratación pública, reconozcan al OSCE como un aliado eficiente
para una gestión ágil, oportuna, económica y transparente.
 Lograr una gestión de alta calidad que asegure el cumplimiento de los fines
institucionales.
7Decreto Legislativo Nª 1017 que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Supremo N° 184-2008-
EF.
17
 Fortalecer el liderazgo institucional en el ámbito de contratación pública en los
procesos de integración internacional.
FUNCIONES (1)
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene las siguientes

funciones:
a) Velar por el cumplimiento y difusión de la Ley, su Reglamento y normas

complementarias y proponer las modificaciones que considere necesarias.
b) Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran

a aspectos de aplicación de la Ley su Reglamento.
c) Resolver los asuntos de su competencia en última instancia administrativa.
d) Supervisar y fiscalizar, de manera selectiva y/o aleatoria, los procesos de

contratación que se realicen al amparo de la Ley su Reglamento.
e) Administrar y operar el RNP, así como cualquier otro instrumento necesario

para la implementación y operación de los diversos procesos de contrataciones
del Estado.
f) Desarrollar, administrar y operar el SEACE.
g) Organizar y administrar arbitrajes de conformidad con los reglamentos que

apruebe para tal efecto.
h) Designar árbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos, en arbitrajes

que no se encuentren sometidos a una institución arbitral, en la forma
establecida en el reglamento de la Ley.
i) Absolver consultas sobre as materias de su competencia. Las consultas que

efectúen las entidades serán gratuitas.
j) Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el RNP que contravengan

las disposiciones de la Ley, su Reglamento y normas complementarias.
k) Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República los casos

en que se observe transgresiones a la normativa de contrataciones públicas,
siempre que existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o
comisión de delito.
l) Suspender los procesos de contratación, en los que como consecuencia del

ejercicio de sus funciones observe transgresiones a la normativa de
contrataciones públicas, siempre que existan indicios razonables de perjuicio
18
económico al Estado o la comisión de delito, dando cuenta a la Contraloría
General de la República, sin perjuicio de la atribución del Titular de la Entidad
que realiza el proceso, de declarar la nulidad de oficio del mismo.
m) Promover la Subasta Inversa, determinando las características técnicas de

los bienes o servicios que serán provistos a través de esta modalidad y
establecer metas institucionales anuales respecto al número de fichas técnicas
de los bienes o servicios a ser contratados.
n) Desconcentrar sus funciones en sus órganos de alcance regional o local de

acuerdo a lo que establezca el presente Reglamento.
ñ) Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso eficiente de los

recursos públicos y de reducción de costos.
o) Las demás que le asigne la normativa.
ORGANIZACIÓN (1)
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene la siguiente

organización:
Consejo Directivo.- Es el máximo órgano del OSCE. Se encuentra integrado

por tres (03) miembros, designados por un periodo de tres (03) años mediante
Resolución Suprema refrendada por el Ministerio de Economía y Finanzas.
Presidencia Ejecutiva.- Máxima autoridad ejecutiva, Titular del Pliego y

representante legal del OSCE, designado por Resolución Suprema refrendada
por el Ministro de Economía y Finanzas, por un período de tres (03) años.
Secretaria General.- Es el máximo órgano administrativo, encargado de la

coordinación entre la Presidencia Ejecutiva y los órganos de asesoramiento y
apoyo del OSCE, así como las entidades e instituciones nacionales e
internacionales. Tiene a su cargo el despacho con la Presidencia Ejecutiva del
OSCE. La Secretaría General depende jerárquicamente de la Presidencia
Ejecutiva.
Oficina de Control Institucional.- Es el órgano encargado de realizar el

control gubernamental de la entidad, de conformidad con la Ley orgánica del
Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, sus
normas reglamentarias, modificatorias y complementarias. Está a cargo del Jefe
del Órgano designado por la Contraloría General de la República.
Oficina de Procuraduría.- Tiene como finalidad ejercer la representación y

defensa jurídica de los derechos e intereses del OSCE conforme a lo dispuesto
en el Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurídica del estado, sus
19
normas reglamentarias, complementarias y modificatorias. La oficina de
Procuraduría se ubica en el mayor nivel jerárquico organizacional, dependiendo
administrativamente de la Presidencia Ejecutiva del OSCE y funcionalmente del
Consejo de Defensa Jurídica del Estado.
Tribunal de Contrataciones del Estado.- Tiene como finalidad resolver, en

última instancia administrativa, las controversias que surjan entre las entidades,
los participantes y los postores durante el proceso de selección, así como
imponer las sanciones de inhabilitación temporal y definitiva a los proveedores,
participantes, postores, contratistas, entidades y expertos independientes
según corresponda para cada caso, por infracción de las disposiciones de la
Ley, su reglamento y demás normas complementarias. El Tribunal es un órgano
autónomo e independiente en la emisión de sus resoluciones y
pronunciamientos, sin perjuicio de depender administrativamente de la
Presidencia Ejecutiva del OSCE.
Secretaría del Tribunal.- Es la Unidad Orgánica responsable de brindar

soporte técnico, legal y administrativo al Tribunal de Contrataciones La
Secretaría brinda soporte técnico, legal y administrativo al Tribunal para el
cumplimiento de sus funciones. Está a cargo de un Secretario que depende
directamente de la Presidencia del Tribunal.
Oficina de Planeamiento y Desarrollo.- Tiene como finalidad elaborar y

evaluar la ejecución de los planes institucionales y el proceso presupuestal del
OSCE, así como las actividades de cooperación y asuntos internacionales y de
racionalización administrativa de la gestión institucional. La oficina de
Planeamiento y Desarrollo depende directamente de la Secretaría General. Se
encuentra conformada por las siguientes unidades orgánicas:
 Unidad de Planificación y Presupuesto.

 Unidad de Cooperación y Asuntos Internacionales.
 Unidad de Organización y Mejora de Procesos.
Oficina de Estudios Económicos.- Tiene como finalidad conducir los estudios

de carácter económico y social relacionados con las compras públicas,
incluyendo aquellos conducentes a evaluar el funcionamiento de los regímenes
de contrataciones del estado. Asimismo, le corresponde analizar y proponer
mecanismos idóneos de contratación según mercados, así como plantear
estrategias destinadas a promover el uso eficiente de los recursos públicos y de
reducción de costos.
La Oficina de Estudios Económicos depende directamente de la Secretaría

General.
Oficina de Asesoría Jurídica.- La Oficina de asesoría Jurídica tiene como

finalidad brindar asesoramiento a la Alta Dirección y demás órganos y unidades
orgánicas del OSCE, en asuntos de carácter jurídico con el propósito que las
20
actuaciones institucionales se den dentro del marco legal vigente, la Oficina de
Asesoría Jurídica depende directamente de la Secretaría General.
Oficina de Administración.- Tiene como finalidad proveer a los órganos del

OSCE de los recursos humanos y logísticos de acuerdo a las necesidades y
normas vigentes, así como administrar la ejecución presupuestal, financiera y
contable, y los proyectos y actividades referidos a la aplicación de recursos de
tecnologías de la información en el OSCE.
La Oficina de Administración depende directamente de la Secretaría General.
La Oficina de Administración se encuentra conformada por las siguientes

unidades orgánicas:
 Unidad de Recursos Humanos

 Unidad de Logística
 Unidad de Finanzas
 Unidad de Tecnologías de la Información
Oficina de Apoyo a la Gestión Institucional.- Tiene como finalidad brindar a

orientación a los usuarios sobre los diversos servicios que presta el OSCE,
coordinar el apoyo administrativo y de asesoría a las Oficinas Zonales, así como
coordinar las actividades de comunicaciones, prensa, imagen institucional y
relaciones públicas del OSCE.
La Oficina de apoyo a la Gestión Institucional depende directamente de la

Secretaría General.
La Oficina de Apoyo a la Gestión Institucional se encuentra conformada por las

siguientes unidades orgánicas:
 Unidad de Prensa e Imagen Institucional

 Unidad de Atención al Usuario
 Unidad de Coordinación Administrativa de Oficinas Zonales
Dirección de Arbitraje Administrativo.- Es el órgano encargado de las

actividades relacionadas con la conciliación y arbitraje administrativo de las
contrataciones del Estado. Depende jerárquicamente de la Presidencia
Ejecutiva.
Dirección Técnico Normativa.- Tiene como finalidad establecer los criterios

técnicos legales sobre la aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado, elaborar los proyectos normativos referidos a la aplicación de dicha
normativa, así como brindar asesoría de carácter técnico legal y desarrollar las
actividades referentes a la difusión y capacitación en materia de contratación
pública.
21
La Dirección Técnico Normativa depende directamente de la Presidencia
Ejecutiva.
La Dirección Técnico Normativa se encuentra conformada por las siguientes

 Sub Dirección de Normatividad

 Sub Dirección de Procesos Especiales
 Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades
Dirección de Supervisión.- Tiene como finalidad supervisar los procesos de

contratación, de forma selectiva y/o aleatoria de acuerdo con las atribuciones
conferidas al OSCE por la Ley.
La Dirección de Supervisión depende directamente de la Presidencia Ejecutiva.
La Dirección de Supervisión se encuentra conformada por las siguientes

 Sub Dirección de Supervisión y Monitoreo

 Sub Dirección de Atención de Denuncias.
Dirección del Registro Nacional de Proveedores.- Tiene como

finalidad administrar el Registro Nacional de Proveedores y efectuar la
fiscalización posterior de los procedimientos seguidos ante el RNP.
La Dirección del Registro Nacional de Proveedores depende directamente de la

Presidencia Ejecutiva.
La Dirección del Registro Nacional de Proveedores se encuentra conformada

por las siguientes unidades orgánicas:
 Sub Dirección de Operaciones Registrales

 Sub Dirección de Información Registral
 Sub Dirección de Fiscalización
Dirección del SEACE.- Tiene como finalidad administrar y desarrollar las

operaciones que se realizan en el marco del Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado - SEACE, así como administrar tanto el Catálogo
Único de Bienes, Servicios y Obras, como el Catálogo Electrónico de Convenios
Marco, para lo cual desarrolla los proyectos y actividades referidos al diseño e
implementación de sistemas automatizados del SEACE y RNP.
La Dirección del SEACE depende directamente de la Presidencia ejecutiva.
22
La Dirección del SEACE se encuentra conformada por las siguientes unidades
orgánicas:
 Sub Dirección de Plataforma

 Sub Dirección de Desarrollo de Proyectos
Dirección de Arbitraje Administrativo.- Tiene como finalidad desarrollar las

actividades relacionadas con los mecanismos de solución de controversias de
las contrataciones del estado.
La Dirección de Arbitraje Administrativo depende directamente de la

Presidencia ejecutiva.
La Dirección de Arbitraje Administrativo se encuentra conformada por las

siguientes unidades orgánicas:
 Sub Dirección de Procesos Arbitrales

 Sub Dirección de Asuntos Administrativos Arbitrales
1.4.1 MODIFICACIONES EN LA ESTRUCTURA ORGANICA DEL OSCE8
ORGANIZACIÓN.
Como consecuencia de la publicación de la Ley N° 30225 y el Decreto Supremo
N° 350-2015-EF, el OSCE aprobó su estructura orgánica mediante Decreto
Supremo N° 076-2016 de fecha 6 de abril de 2016, que aprueba el Reglamento
de Organización y Funciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado – OSCE, orientándola para promover el cumplimiento de la
normativa de contrataciones del Estado peruano y las mejores prácticas en el
proceso de contratación de bienes servicios y obras, con competencia nacional.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES
Como objetivos estratégicos la norma dispone que es la encargada de mejorar

el sistema de contratación pública y optimizar e integrar los procesos técnicos
de abastecimiento del Estado, buscando que los agentes del sistema la
reconozcan como un aliado eficiente con una gestión ágil, oportuna, económica
y transparente, que asegure el cumplimiento de los fines institucionales como
medio de fortalecer el liderazgo institucional en el ámbito de contratación pública
en los procesos de integración internacional.
8
Ley N° 30225 – Ley de Contrataciones del Estado título VII artículo 51al 59.
23
FUNCIONES.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) creada por

Ley N° 26850 es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las
normas en las adquisiciones públicas del Estado peruano. Tiene competencia
en el ámbito nacional, y supervisa los procesos de contratación de bienes,
servicios y obras que realizan las entidades estatales. Es un organismo técnico
especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, con personalidad
jurídica de derecho público y constituye un pliego presupuestal.
Tiene como funciones velar y proponer que las Entidades realicen

contrataciones eficientes, a través de la acciones de supervisión de oficio,
aleatoria y selectiva, con métodos de contratación contemplados en la Ley.
Efectuando acciones de supervisión a pedido de parte.
Implementar actividades y mecanismos de desarrollo de capacidades y

competencias en la gestión de las contrataciones del Estado, Proponer las
modificaciones normativas que considere necesarias en el marco de sus
competencias, emitir directivas, documentos estandarizados y de orientación en
materia de su competencia, resolviendo los asuntos de su competencia en
última instancia administrativa.
Es la encargada de administrar y operar el Registro Nacional de proveedores,

desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrónico del as Contrataciones
del Estado, operar el Registro Nacional de Árbitros y el Registro Nacional de
Secretarios Arbitrales; acreditar las instituciones arbitrales, administrar los
arbitrajes en materia de contrataciones del Estado.
Designar árbitros y absolver consultas sobre el sentido y alcance de la

normativa en contrataciones del Estado, poner en conocimiento de la
Contraloría General de la Republica de manera fundamentada las trasgresiones
observadas, suspender los procedimientos de selección, realizar estudios
conducentes a evaluar el funcionamiento de los regímenes de contratación del
Estado, analizar y proponer nuevos mecanismos idóneos de contratación a así
como proponer estrategias destinadas al uso eficiente de los recursos públicos.
Para cumplir sus funciones cuenta con dos direcciones una técnica normativa y
la otra como dirección de gestión de riesgos, que son los órganos de gestión
vinculados a los objetivos de la presente investigación.
24
DIRECCION TECNICA NORMATIVA.
La Dirección Técnica Normativa, es la responsable de establecer los criterios

técnicos legales sobre el sentido y alcance de la normativa de Contrataciones
del Estado; de evaluar y proponer los proyectos de directivas, documentos
estandarizados, comunicados, productos y proyectos para la mejora de la
gestión de las contrataciones del Estado y la implementación de nuevos
modelos, brindar asesoría técnico legal, así como de proponer los planes
institucionales, actividades y mecanismos para el desarrollo de competencias y
capacidades de los actores intervinientes en el mercado de compras públicas.
a.1. SUB DIRECCIÓN DE NORMATIVIDAD.
La Sub Dirección de Normatividad es la responsable de participar en la

elaboración de proyectos normativos, relacionados con las contrataciones del
Estado, elaborar y proponer los proyectos de opinión e informes absolviendo las
consultas sobre el sentido y alcance de la normativa de contrataciones del
Estado, brindar asesoría técnico legal , elaborar y proponer los proyectos de
directivas, documentos estandarizados y documentos de orientación referidos a
su aplicación, así como elaborar y proponer productos para la mejora de la
gestión de las contrataciones del Estado.
DIRECCION DE GESTION DE RIESGOS.
La Dirección de Gestión de Riesgos, es la responsable de dirigir la estrategia

supervisora del OSCE, respecto de las Entidades contratantes a nivel nacional,
mediante acciones de supervisión de oficio, aleatoria y/o selectiva o a pedido
de parte, a partir de la identificación de riesgos que afecten la planificación de
las contrataciones, la satisfacción de necesidades, la competencia, así como
riesgos relacionados con el inadecuado uso de las contrataciones directas y
supuestos de exclusión de la normativa de acuerdo con las atribuciones
conferidas al OSCE por ley.
b.1 SUB DIRECCION DE IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS QUE AFENTAN LA

COMPETENCIA.
Responsable de las acciones de supervisión de oficio y a pedido de parte,

respecto de las reglas contenidas en los documentos de contratación, así como
de posibles barreras de acceso en el procedimiento de selección.
25
b.2 SUB DIRECCION DE IDENTIFICACION DE RIESGOS DE COMPRAS
DIRECTAS Y SUPUESTOS EXCLUIDOS.
Es responsable de las acciones de supervisión de oficio y a pedido de parte

respecto a la configuración de causales de contratación directa y supuestos de
exclusión sujetos a supervisión.
b.3 SUB DIRECCION DE PROCESAMIENTO DE RIESGOS.
Es responsable de organizar, ejecutar y controlar la supervisión macro, sobre

los actos preparatorios de procedimientos de selección, sobre riesgos de
fraccionamiento de contrataciones, sobre requisitos excesivos de
contrataciones y sobre deficiencias en la ejecución contractual.
1.4.2 DIFERENCIAS DE INCLUSION EN LA MODIFICACION NORMATIVA.
Podemos evidenciar que lejos de la determinación textual de conceptos las

diferencias o inclusiones en la normativa respecto al artículo 58° de las
funciones del OSCE en el D. Legislativo N° 1017 y el artículo 52° de la Ley N°
30225 vigente son las siguientes:
 Orientación a una la contratación eficiente, maximización del valor de los

fondos públicos y de una gestión por resultados.
 El carácter de organismo técnico “especializado”, especialidad que la normativa

anterior no reconocía a dicho organismo supervisor.
 El supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria, los procesos de

contratación que se realicen al amparo de la norma y su Reglamento, es
desagregada en la fiscalización de “oficio” de forma selectiva y aleatoria y
también efectuar las acciones de supervisión “ha pedido de parte”.
 El poner en conocimiento de la Contraloría General de la República los casos

en que se observe trasgresiones a la normativa de contrataciones públicas,
siempre que existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o de
comisión de delito, habiendo incluido de manera fundamentada está en el
ejercicio de sus funciones y de la comisión de infracciones graves o muy graves
por responsabilidad administrativa funcional, ello dentro del marco de la
Resolución de Contraloría N° 276-2014-CG de fecha 15 de mayo de 20149,
modificada por la Resolución de Contraloría N° 129-2016-CG, de fecha 10 de
mayo de 2016, que aprueba la Directiva N° 010-2016-GG10, dejando sin efecto
9
http://www.inen.sld.pe/portal/documentos/pdf/control_interno/12022015_RC_276_2014-
_CG_REGLAMENTO_DE_INFRACCIONES_Y_SANCIONES.pdf
10
http://busquedas.elperuano.com.pe/normaslegales/directiva-n-010-2016-cggprod-procedimiento-
administrativo-resolucion-no-129-2016-cg-1377884-1/
26
la Resolución de Contraloría Nº 333-2011-CG que aprobó la Directiva Nº 008-
2011-CG/GDES “Procedimiento Administrativo Sancionador por
Responsabilidad Administrativa Funcional”, normativa que establece, todo el
procedimiento administrativo disciplinario así como las funciones,
competencias, procedencias, requisitos de admisión, plazos, prescripciones,
principios de motivación y sanciones para la responsabilidad disciplinaria en el
ejercicio de la función pública.
 El suspender los proceso de selección en los que durante el procesamiento de

las acciones de supervisión a pedido de parte o de oficio, se identifique la
necesidad de ejercer acciones coercitivas para impedir que la entidad continúe
con el procedimiento, habiendo excluido de dicha función que el titular de la
entidad ejerza conforme a sus funciones la nulidad del procedimiento.
 El proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso eficiente de los

recursos públicos y de reducción de costos, en la nueva normativa ha sido
complementado en la realización de estudios conducentes a evaluar el
funcionamiento de los regímenes de contratación del Estado, analizar y
proponer nuevos mecanismos idóneos para la contratación según mercados.
CUADRO Nº 01
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL
27
De acuerdo a lo señalado en la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado,
publicado en El Diario Oficial “El Peruano” pagina 527461 de fecha 11 de julio de 2014.
El artículo 51º al 58º.Con la promulgación mediante de la Nueva Ley de Contrataciones
del Estado aprobada Ley N° 30225 publicada en el Diario Oficial El Peruano 11
modifican las funciones y las definiciones del organismo supervisor conforme a lo
siguiente:
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es un

organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, con
personería jurídica de derecho público, que constituye pliego presupuestal y goza de
autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y financiera.
Cuenta con un órgano de defensa jurídica, sin perjuicio de la defensa coadyuvante de

la Procuraduría Pública del Ministerio de Economía y Finanzas, en el marco de las
normas que rigen el Sistema de Defensa Jurídica del Estado.
Funciones (2)
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) tiene las

siguientes funciones:
a) Velar y promover que las Entidades realicen contrataciones eficientes, bajo

los parámetros de la Ley, su reglamento y normas complementarias, la
maximización del valor de los fondos públicos y la gestión por resultados.
b) Efectuar acciones de supervisión de oficio, de forma aleatoria y/o selectiva,

respecto de los métodos de contratación contemplados en la Ley, salvo las
excepciones previstas en el reglamento. Esta facultad también alcanza a los
supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión en lo que
corresponde a la configuración del supuesto de exclusión.
c) Efectuar acciones de supervisión a pedido de parte, de acuerdo a lo dispuesto

en el Texto Único de Procedimientos Administrativos y directivas vigentes. Esta
facultad también alcanza a los supuestos excluidos del ámbito de aplicación
sujetos a supervisión en lo que corresponde a la configuración del supuesto de
exclusión.
d) Implementar actividades y mecanismos de desarrollo de capacidades y

competencias en la gestión de las contrataciones del Estado, así como de
difusión en materia de contrataciones del Estado.
11
Ley N° Ley de Contrata iones del Estado, El Diario Ofi ial El Peruano pagina 1 de fecha 11 de
julio de 2014 artículos 51 al 58.
28
e) Proponer las modificaciones normativas que considere necesarias en el
marco de sus competencias.
f) Emitir directivas, documentos estandarizados y documentos de orientación en

materia de su competencia.
g) Resolver los asuntos de su competencia en última instancia administrativa.
h) Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
i) Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrónico de las Contrataciones

del Estado (SEACE).
j) Administrar y operar el Registro Nacional de Árbitros y el Registro Nacional

de Secretarios Arbitrales.
k) Acreditar a las instituciones arbitrales que presten servicios de organización

y administración de arbitrajes en materia de contrataciones del Estado y
supervisarlas, de acuerdo a lo establecido en el reglamento.
l) Organizar y administrar arbitrajes de acuerdo a lo previsto en el reglamento y

de conformidad con la directiva que se apruebe para tal efecto.
m) Designar árbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos en arbitrajes

que no se encuentren sometidos a una institución arbitral.
n) Resolver solicitudes de devolución de honorarios de árbitros, conforme a lo

señalado en el reglamento.
o) Absolver consultas sobre el sentido y alcance de la normativa de

contrataciones del Estado, formuladas por las Entidades, así como por el sector
privado y la sociedad civil. Las consultas que le efectúen las Entidades son
gratuitas.
p) Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República, de manera

fundamentada, las trasgresiones observadas en el ejercicio de sus funciones
cuando existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o de
comisión de delito o de comisión de infracciones graves o muy graves por
responsabilidad administrativa funcional de acuerdo al marco legal vigente.
q) Suspender procedimientos de selección, en los que durante el procesamiento

de la acción de supervisión, de oficio o a pedido de parte, se identifique la
necesidad de ejercer acciones coercitivas para impedir que la Entidad continúe
con el procedimiento.
29
r) Desconcentrar sus funciones en sus órganos de alcance regional o local de
acuerdo a lo que establezca su Reglamento de Organización y Funciones.
s) Realizar estudios conducentes a evaluar el funcionamiento de los regímenes

de contratación del Estado, analizar y proponer nuevos mecanismos idóneos de
contratación según mercados, así como proponer estrategias destinadas al uso
eficiente de los recursos públicos.
t) Las demás que le asigne la normativa.
1.4.2 Organización y recursos (2)
El Reglamento de Organización y Funciones (ROF) establece la estructura

orgánica del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE),
sus funciones generales y las específicas de sus órganos.
Los recursos del OSCE son los siguientes:
a) Aquellos asignados por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público.
b) Los generados por el cobro de tasas.
c) Los generados por la venta de publicaciones y prestación de servicios.
d) Los generados por la ejecución de las garantías por la interposición del

recurso de apelación.
e) Los provenientes de la cooperación técnica nacional o internacional; las

donaciones, transferencias y otros que se efectúen a su favor de acuerdo
con la normativa sobre las materias.
f) Los provenientes de la imposición de sanciones económicas y

penalidades.
g) Los demás que le asigne la normativa. La administración y cobranza de

los recursos y tributos a que se refieren los literales b), c), d) y f) del
presente artículo es competencia del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE), para lo cual tiene facultad coactiva.
Consejo Directivo y Presidencia Ejecutiva (2)
El Consejo Directivo es el máximo órgano del Organismo Supervisor de las

Contrataciones del Estado (OSCE). Se encuentra integrado por tres (3)
miembros designados por un periodo de tres (3) años renovables por un periodo
adicional, mediante resolución suprema refrendada por el Ministro de Economía
y Finanzas.
30
El Presidente Ejecutivo del OSCE preside el Consejo Directivo. Los miembros
del Consejo Directivo perciben dietas a excepción de su Presidente.
Sus funciones se encuentran asignadas en el Reglamento de Organización y

Funciones del OSCE. El Presidente Ejecutivo del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) es la máxima autoridad ejecutiva, titular del
Pliego y representante legal de la Entidad, es designado mediante resolución
suprema refrendada por el Ministro de Economía y Finanzas; su cargo es
remunerado. Sus funciones se encuentran asignadas en el Reglamento de
Organización y Funciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE).
Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Públicas12
Se crea el Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Públicas,

adscrito al OSCE, con la misión de analizar y poner en conocimiento de las
autoridades competentes, los presuntos casos de fraude, colusión y corrupción
en las contrataciones del Estado por parte de funcionarios y servidores públicos
y/o particulares. Su conformación y funciones se establecen en la novena
disposición complementaria final del reglamento, la misma que determina su
composición y funciones:
El Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Públicas, está

conformado por:
a) Un (1) representante del Ministerio de Economía y Finanzas, quien lo preside.

b) Un (1) representante del OSCE, quien actúa como Secretario Ejecutivo.
c) Un (1) representante de INDECOPI, con especialidad en libre
competencia.
d) Un (1) representante de la Dirección contra la Corrupción de la Policía
Nacional del Perú, con experiencia en investigaciones de actos de
corrupción.
Puede invitarse a participar en esta Comisión a representantes de otras

Entidades públicas.
Son funciones de la Comisión: (3)

1. Acceder a la información relacionada a las contrataciones del Estado
que poseen las Entidades sujetas a la Ley.
12
D.S.N° 350-2016-EF – Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Novena disposición complementaria
final.
31
2. Acceder a la información referida a las contrataciones del Estado que
poseen los proveedores del Estado o terceros.
3. Solicitar a servidores públicos o proveedores del Estado testimonio o

absolución de posiciones sobre los temas materia de estudio.
4. Realizar todo tipo de estudios con carácter confidencial hasta su

conclusión.
5. Decidir discrecionalmente los casos que dada la envergadura, carácter

sistemático, emblemático o significación económica, amerita realizar el
análisis del caso o, en su defecto, de manera confidencial corresponde
que sea derivado a otros organismos competentes.
6. Realizar convenios de colaboración relacionados a su objetivo con

cualquier organismo del Estado o internacional.
7. Realizar de manera reservada las denuncias de actos de fraude y

corrupción al Ministerio Público, al Tribunal de Contrataciones del
Estado, al INDECOPI y/o a la Procuraduría Anticorrupción, de acuerdo
a su competencia.
Los gastos que demande el funcionamiento de la Comisión son a cargo del

presupuesto institucional del OSCE. La Comisión presenta un informe anual al
Consejo de Ministros sobre los resultados alcanzados, el cual puede contener
los indicadores usuales de fraude y corrupción en contrataciones con el Estado,
propuestas de mejora normativa, entre otros.
En aplicación de las disposiciones legales expuestas precedentemente se

aprueba mediante Decreto Supremo N° 076-2016-EF de fecha 7 de abril de
2016 13 , el nuevo Reglamento de Organización y Funciones del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE al amparo de lo dispuesto
por la Ley N° 30225 y el Decreto Supremo N° 350-2015-EF14, entrando dichas
disposiciones normativas en vigencia a partir del 9 de enero de 2016.
Las efectuando un análisis comparativo vinculada a las últimas disposiciones

consideradas en la Ley N° 1017 y su Reglamento con la actual normativa
13 Decreto Supremo N° 076-2016 publicado en el Diario El Peruano el 07 de abril de 2016 página 582551
14
Decreto Supremo N° 350-2015-EF publicado en el Diario El Peruano el 10 de diciembre de 2015 página
568277
32
vigente Ley N° 30225 y el Decreto Supremo N° 350-2015-EF se tiene que las
modificaciones sustanciales se encuentran referidas a:
Promover contrataciones eficientes en el marco de la maximización del valor de

los fondos públicos y de la gestión de resultados, la supervisión del OSCE salvo
las excepciones previstas en el Reglamento y supuestos excluidos e
implementación de mecanismos de desarrollo de capacidades así como la
difusión en materia de contrataciones del Estado.
En este sentido, considerando lo expuesto, podemos concluir, que dicha

consideraciones expuestas en la actual normativa no trasuntan mayor
modificación de la esencia de los procesos de contratación pública, toda vez
que los principios integradores de aplicación normativa expuestos en el artículo
2° principios que rigen la contratación pública de la Ley N° 30225, confluyen
finalmente en la formalidad propuesta en el artículo 51° de la misma.
Por otro lado, es pertinente referir por otra parte que sí, creemos que la
intencionalidad en la modificación de la norma respecto a la trasgresión de la
normativa en contratación pública literal p) del artículo 52 de la Ley 30225 sea
puesta de conocimiento de la Contraloría General de la República, cuando se
evidencien indicios razonables de perjuicio económico al Estado, o comisión de
delito o infracciones graves o muy graves15 por responsabilidad administrativa
funcional de acuerdo al marco legal vigente.
A manera de referencia señalamos que la Contraloría General de la República ha

aprobado la DIRECTIVA Nº 010-2016-CG/GPROD “Procedimiento Administrativo
Sancionador por responsabilidad administrativa funcional” 16 , no debemos dejar de
considerar que dicho procedimiento se inicia como efecto de la determinación de la
responsabilidad administrativa funcional, por la comisión de infracciones graves o muy
graves, derivadas de los Informes emitidos por los órganos del Sistema Nacional de
Control.
15
Decreto Supremo Nº 023-2011-PCM Aprueba Reglamento de la Ley N° 29622 “Reglamento de Infracciones y
Sanciones para la responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los Órganos de
Control Institucional. Publicado en el Diario El Peruano el 18 de Marzo de 2011-
http://spij.minjus.gob.pe/normas/textos/180311T.pdf.
16 Resolución de Contraloría Nº 129-2016-CG de fecha Lima, 9 de mayo de 2016, publicada en el Diario El
Peruano página: 1377884.
33
Determinando que solamente serán de competencia del Órgano de Control aquellas
consideradas en la normativa de la materia y no respecto al procedimiento de
comunicación del Organismo Supervisor de las Contrataciones – OSCE.
Lo que consideramos que definitivamente constituye un elemento no efectivo para la

posibilidad de determinación de responsabilidades de los servidores y funcionarios
públicos. Debido al hecho de que el OSCE del proceso de comunicación: primero a la
Contraloría General de la República y esta a su vez, remita la información a la Entidad,
para que el Órgano de Control Institucional incluya dicha acción dentro de su Plan
Anual de Control o ejecute una acción de verificación de cumplimiento. Permitiendo de
transcurrir un lapso tiempo para que la transgresión evidenciada cause efecto en la
Entidad.
Por lo que la normativa debió de exponer y expresar la viabilidad para que el Órgano
de Supervisión comunique a la Entidad y esta proceda al inicio de las acciones legales
correspondientes dentro del rango de su competencia como medio de cautelar,
reorientar o tomar decisión de la futura contratación evidenciada como trasgresora de
la norma.
CUADRO Nº 2
ORGANIGRAMA FUNCIONAL
34
1.5 NORMATIVIDAD SOBRE CONTRATACION PÚBLICA.
El año 1997 el Perú en la necesidad de crear un nuevo sistema integrado del esquema
de contratación pública y debido a la necesidad de generar un proceso de
transparencia, para confrontar la posible corrupción, así como lograr procesos de
compras eficientes que repercutan en el beneficio de la sociedad, se analiza las
diferentes normas al respecto que se encontraban de manera dispersa en la
legislación.
Por una parte tenemos que la Constitución Política del Estado del año 1979 en su
Artículo 143° establece la obligación del Estado de efectuar sus procesos de
contratación o enajenación tanto en bienes, servicios u obras por licitación pública y
concurso público.
En el año 1980 la normativa vinculante a la ejecución de lo dispuesto por la

Constitución, se efectuaba mediante el Reglamento de Adquisiciones, comúnmente
reconocido por los usuarios y servidores como RUA, por la Ley N° 23554 para la
Contratación de Actividades de Consultoría y su Reglamento –REGAC, y por el
Reglamento Único de Contratos de Obras Públicas – RULCOP.
Posteriormente la Constitución Política del Estado Peruano de fecha 1993,

continuando con el precepto constitucional antes expuesto, establece en el Artículo
76° que “Las obras y adquisición de suministros con utilización de fondos y recursos
públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como
también la adquisición o enajenación de bienes, la contratación de servicios y
proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la ley de Presupuesto se hace por
concurso público.
1.5.1 LEY N° 26850 - LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL

ESTADO
En el año 1997, se aprueba la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

mediante Ley N° 26850, la misma que tiene como su principal virtud, el unificar todos
los sistemas de contratación pública dispersos en diferentes normativas autónomas
(RUA, REGAC, RULCOP) procediéndose a una integración uniforme de todo el
procedimiento de contratación del Estado.
La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado en su artículo 12° establece que:

“La dependencia encargada de las contrataciones y adquisiciones de la Entidad
deberá definir con precisión la cantidad y las características de los bienes y servicios
que se van a adquirir o contratar, los cuales deberán cumplir obligatoriamente con las
normas técnicas, metrológicas y/o sanitarias nacionales si las hubiere.
35
Por otra parte disponer que antes de iniciar los procedimientos de adquisición o
contratación se efectuara un proceso de coordinación con las dependencias de las
cuales provienen los requerimientos y efectuará estudios de las posibilidades que
ofrece el mercado, de modo que se cuente con la información para la descripción y
especificaciones de los bienes, servicios u obras, así como para definir los valores
referenciales de adquisición o contratación, la disponibilidad de los recursos y el
Proceso de Selección mediante el cual se realizará.
En el caso de las obras, además, se debe contar con la información técnica aprobada
y la disponibilidad del terreno o lugar donde se ejecutará la obra.
Así mismo se determina que en los Procesos de Selección según la Relación de Ítems,
se podrá convocar en un solo proceso de adquisición y/o contratación de bienes, obras
y/o servicios, previamente estableciendo un valor referencial para cada ítem. El
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 039-98-PCM17 es el que establecía los
procedimientos adicionales a seguir bajo esta modalidad. (Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, 1997).
Nos es necesario precisar que el artículo 12°, señalado en el anterior párrafo, se

configuraba sustancialmente la mecánica para determinar la necesidad a satisfacer y
por tanto de adquirir mediante el proceso de contratación, responsabilidad que recaía
en la dependencia encargada de las contrataciones (DECA), que para dicho efecto se
constituía en los órganos de abastecimientos, unidades de compras, oficinas
logísticas, cual fuese su denominación institucional que sería la encargada de acuerdo
a lo dispuesto por el artículo 5°18 de la ley.
Es necesario aclarar que la disposición señalada establecía como obligatoria la

prioridad de definir con precisión la cantidad, las características de los bienes que se
van a adquirir o contratar los que debían cumplir obligatoriamente con las normas
técnicas, metrológicas y/o sanitarias nacionales si las hubiere, es necesario para los
fines de nuestra investigación definir algunas de ellas en el sentido de pertenencia del
funcionario que las administra:
Norma Metrológica: Disposiciones de carácter obligatorio, que establecen

características de los medios de medición utilizados en las transacciones comerciales
que afecten al consumidor.
17
http://www4.congreso.gob.pe/comisiones/1998/microempresa/orienta/ds-039-98.html
18
Artículo 5º.- Cada Entidad establecerá la dependencia o dependencias responsables de planificar los procesos
de adquisición o contratación, señalando en sus manuales de organización y funciones o dispositivo equivalente
las actividades que competen a cada cargo, con la finalidad de establecer las responsabilidades que le son
inherentes.
36
Norma Técnica: Documento aprobado por una institución reconocida, que prevé, para
un uso común y repetido, reglas, directrices o características para los productos o los
procesos y métodos de producción conexos y cuya observancia no es obligatoria.
También puede incluir prescripciones en materia de terminología, símbolos, embalaje,
marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o método de producción, o
tratar exclusivamente de ellas19
Reglamento Técnico: Documento en el que se establecen las características de un

producto o los procesos y métodos de producción con ellas relacionados, con inclusión
de las disposiciones administrativas aplicables, y cuya observancia es obligatoria.
tratar exclusivamente de ellas20
1.5.2 TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y

ADQUISICIONES DEL ESTADO.
El año 2001, en mérito a la promulgación de la ley N° 26850 de fecha 27 de julio de

1997, se promulga y publica el Decreto Supremo N° 012-2001-PCM, denominado con
Texto Único Ordenado de la Ley N° 26850 y el D.S.N° 013-2001-PCM., Reglamento
del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
publicada con fecha 13 de febrero de 2001.
El Texto Único Ordenado de la Ley que en adelante se conoce como el T.U.O señala
en el artículo 12° que las características de los bienes, servicios y obras a adquirir o
contratar, es ratificando por la dependencia encargada de las adquisiciones y
contrataciones de la Entidad, debiendo establecer con precisión la cantidad y las
cuales cumplirán obligatoriamente con las normas técnicas, metrológicas y/o sanitarias
nacionales si las hubiere.
Para tal efecto, antes de iniciar los procesos de adquisición o contratación se

coordinará con las dependencias de las cuales provienen los requerimientos y se
efectuarán los estudios de las posibilidades que ofrece el mercado, de modo que se
cuente con la información para la descripción y especificaciones de los bienes,
19
Definición contemplada en el Decreto Supremo Nº 149-2005-EF, mediante el cual se dictan disposiciones reglamentarias al Acuerdo sobre
Obstáculos Técnicos al Comercio en el ámbito de bienes y al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, en el ámbito de servicios, de la
OMC.
20 Definición contemplada en el Decreto Supremo Nº 149-2005-EF, mediante el cual se dictan disposiciones reglamentarias al Acuerdo sobre
Obstáculos Técnicos al Comercio en el ámbito de bienes y al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, en el ámbito de servicios, de la
OMC.
37
servicios u obras, así como para definir los valores referenciales de adquisición o
contratación, la disponibilidad de los recursos y el proceso de selección mediante el
cual se realizará.
En el caso de obras, además, se debe contar con la información técnica aprobada y la

disponibilidad del terreno o lugar donde se ejecutará la obra. En los Procesos de
Selección según la Relación de Ítems, se podrá convocar en un sólo proceso la
adquisición y/o contratación de bienes, servicios y/u obras, estableciéndose un valor
referencial para cada ítem. El Reglamento establece los procedimientos adicionales a
seguir en los procesos bajo esta modalidad.21
Bajo este contexto debemos precisar que el T.U.O. de la Ley, no efectúa precisiones
o modificaciones sobre el particular manteniendo en casi 5 años las mismas
disposiciones respecto a cómo definir una necesidad y las características y
condiciones para esta, de acuerdo a la misma morfología de origen, es decir el área
responsable es la dependencia encargada de las contrataciones (DECA).
1.5.3 TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL

ESTADO.
El año 2004, se promulga el Decreto Supremo N° 083-2004-PCM, denominado con

Texto Único Ordenado de la Ley N° 26850 y el D.S.N° 084-2004-PCM., que
Reglamenta el Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, siendo publicada con fecha 29 de noviembre de 200422
El nuevo TUO de la normativa en contratación pública, efectúa una modificación

importante al esquema de definición de la determinación de la necesidad
estableciendo respecto a las Características de los bienes, servicios y obras a adquirir
o contratar que: “Sobre la base del requerimiento formulado por el área usuaria, la
dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad definirá
con precisión la cantidad y las características de los bienes, servicios y obras que se
van a adquirir o contratar, los cuales deberán cumplir obligatoriamente con las normas
técnicas, metrológicas y/o sanitarias nacionales si las hubiere”.
Para tal efecto, antes de iniciar los procesos de adquisición o contratación se

coordinará con las dependencias de las cuales provienen los requerimientos y
efectuará estudios o indagaciones aleatorias de las posibilidades que ofrece el
mercado, según corresponda a la complejidad de la adquisición o contratación, de
modo que cuente con la información para la descripción y especificaciones de los
21
ARAGON J. & CHAPI P. (2004) Contrataciones y Adquisiciones del Estado, pág. 37 –Lima Editora FECAT.
22
ARAGON J. & CHAPI P. (2007) Contrataciones y Adquisiciones del Estado, pág. 31 – Lima Editora FECAT.
38
bienes, servicios u obras y para definir los valores referenciales de adquisición o
contratación.
Los valores referenciales no podrán ser superiores a los valores de mercado, salvo
informe técnico de la Entidad emitido bajo responsabilidad. En el caso de Licitaciones
Públicas y de Concursos Públicos siempre se efectuarán estudios previos y no
indagaciones.
En el caso de obras, además se debe contar con la información técnica aprobada y la

disponibilidad del terreno o lugar donde se ejecutará la obra.
En los procesos de selección según relación de ítems, etapas, tramos, paquetes o

lotes se podrá convocar en un solo proceso la adquisición y/o contratación de bienes,
servicios y/u obras, estableciéndose un valor referencial para cada ítem, etapa, tramo,
paquete o lote.
El Reglamento establecerá los procedimientos adicionales a seguir en los procesos

bajo esta modalidad23.
Como podrá observarse de la evolución normativa, luego de aproximadamente siete

(7) años de vigencia de la norma, el ejecutivo adopta una posición totalmente diferente
respecto a la responsabilidad de determinación de la necesidad a fin de contratar
bienes, servicios u obras, incluyendo medianamente a un actor fundamental en la
participación de la determinación de la necesidad estableciendo como principal siendo
el cambio más importante: que no será sólo la dependencia encargada de las
contrataciones la responsable de definir con precisión las características y condiciones
de la necesidad requerida, sino por el contrario, será sobre la base del requerimiento
formulado por el área usuaria.
Debe entenderse por tanto, que el concepto de que la dependencia encargada de las
contrataciones establecerá con precisión la cantidad y las características de los bienes,
servicios y obras que se van a adquirir o contratar, lo que trasciende a un nuevo
elemento procedimental, el cual es que el requerimiento, formulado por el área usuaria,
para un mejor análisis en la investigación efectuamos la siguiente definición:
AREA USUARIA. Es la dependencia encargada de realizar los requerimientos de

bienes, servicios y obras que se necesitan para el cumplimiento de sus objetivos y
metas institucionales. La Ley establece que el área usuaria es la dependencia de la
Entidad cuyas necesidades pretenden ser atendidas con determinada contratación o
que dada su especialidad y funciones, canaliza los requerimientos formulados por
23
ARAGON J. & CHAPI P. (2007) Contrataciones y Adquisiciones del Estado, pág. 48 – Lima Editora FECAT
39
otras dependencias. (El artículo 5 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado).
Para la investigación precisamos que a partir de la aplicación de dicha norma, cada

dependencia de una Entidad pública se convierte en un área usuaria al momento en
que realice su pedido o necesidad el cual toma el nombre de requerimiento.
REQUERIMIENTO: Es el medio, acto o documento establecido en las normas internas

de una Entidad, por la que se define la necesidad, la cual debe de ser acompañada
por las características del bien y las condiciones en las que se requiere.
Es importante precisar que el requerimiento expuesto debe de realizarse en función a

lo previsto en el Plan Anual de Contrataciones, cuya aprobación por la entidad es
obligatoria bajo sanción de nulidad; en cuya elaboración participa sustancialmente el
área usuaria, indicando las necesidades de bienes, servicios y obras que requiera
durante el ejercicio presupuestal.
PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES: Es el instrumento de gestión obligatoria que

sirve para programar, difundir y evaluar la atención de las necesidades de bienes,
servicios y obras que una entidad requiere para el cumplimiento de sus fines, cuyos
procesos de contratación y modalidades de selección se encuentran financiados y
serán convocados durante el año fiscal, el cual es aprobado por el Titular de la Entidad
o máxima autoridad administrativa dentro de los plazos expuestos24.
Todo proceso de contratación pública pasa por las siguientes fases:
PROGRAMACIÓN Y ACTOS PREPARATORIOS: Comprende la planificación de las

necesidades, la aprobación del Plan Anual de Contrataciones, la formación del
expediente de contratación, la designación del comité especial, la elaboración de las
bases y su aprobación.
PROCESO DE SELECCIÓN: Se inicia con la convocatoria del proceso de selección

específico, continúa con el registro de participantes, la presentación de consultas, su
absolución, la presentación de observaciones y su absolución, la integración de las
bases, la presentación de propuestas, la evaluación de las mismas, el otorgamiento
de la buena pro y su consentimiento.
EJECUCIÓN CONTRACTUAL: Se inicia con la suscripción del contrato y comprende

la prestación del servicio, la adquisición del bien o la ejecución de la obra (se incluye
las ampliaciones de plazo, adicionales, reducciones de contrato, penalidades, entre
otros) hasta la conformidad o liquidación y el pago correspondiente.
24
ARAGON J. & CHAPI P. (2007) Contrataciones y Adquisiciones del Estado, pág. 40 – Lima Editora FECAT
40
CUADRO Nº 3
ELABORACION Y APROBACIÓN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
ELABORACIÓN Y APROBACION DEL PLAN ANUAL DE

CONTRATACIONES
Segundo Momento (30 Días naturales

después de aprobado el PIA)
Aprobación de
Aprobación
Plan
PIA APROBACION
Anual
Consolidación
en cuadro de Difundir SEACE
necesidades Dentro de 5 días
Primer
los 5 días
Momento hábiles de LOCAL Y
PROYECTO aprobado WEB DE LA
PAAC ENTIDAD
Usuarios
definen
requerimientos
1.5.4 DECRETO LEGISLATIVO N° 1017 LEY DE CONTRATACIONES DEL

ESTADO
El 4 de junio de 2008 se pública el Decreto Legislativo N° 1017 considerando su

vigencia desde el 1º de febrero de 2009, el mismo que es modificado por la Ley
2987325 y cuyo reglamento de la Ley fue publicado por Decreto Supremo N° 184-2008-
EF de 1º de enero de 201226 en el que se establece en su artículo 13 respecto a las
características técnicas de los bienes, servicios y obras a contratar.
Este dispositivo determina que sobre la base del Plan Anual de Contrataciones, el área
usuaria deberá requerir la contratación de los bienes, servicios u obras, teniendo en
cuenta los plazos de duración establecidos para cada proceso de selección, con el fin
de asegurar la oportuna satisfacción de sus necesidades.
Al plantear su requerimiento el área usuaria deberá describir el bien, servicio u obra a

contratar, definiendo con precisión su cantidad y calidad, indicando la finalidad pública
para la que debe ser contratado y las condiciones determinadas, lo que permitirá la
concurrencia y pluralidad de proveedores del mercado, documento que debe evitar
25
Ley N° 29873 modificatorias a la Ley de Contrataciones del Estado publicado en el Diario El Peruano, el 1 de
julio de 2012 pagina 467366.
26
ARAGON J. & CHAPI P. (2007) Contrataciones y Adquisiciones del Estado, pág. 235 – Lima FFECAAT Editorial
41
incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento sólo favorezca a determinados
postores.
En el caso de obras, además, se deberá contar con la disponibilidad física del terreno
o lugar donde se ejecutará la misma y con el expediente técnico aprobado, debiendo
cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento. La Entidad cautelará su
adecuada formulación con el fin de asegurar la calidad técnica y reducir al mínimo la
necesidad de su reformulación por errores o deficiencias técnicas que repercutan en
el proceso de ejecución de obras.
En los procesos de selección según relación de ítems, etapas, tramos, paquetes o

lotes se podrá convocar la contratación de bienes, servicios y obras en un solo
proceso, estableciéndose un valor referencial para cada ítem, etapa, tramo, paquete o
lote. El Reglamento establecerá los procedimientos adicionales a seguir en éstos
casos27
En esta evolución normativa podemos precisar que después de la última modificatoria

de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado en el ejercicio 2004, se
adelantó bastante en la precisión y perfeccionamiento de la norma, debido a definir
la condición de calidad y cantidad del bien a adquirirse y se le suma el concepto de
finalidad pública para la cual debe de ser contratado o adquirido el bien, servicio u
obra.
LA FINALIDAD PUBLICA: Es entendida en aquella descripción dentro del

requerimiento de aquella necesidad que se requiere satisfacer con la contratación bajo
una orientación de interés del Estado.
Se precisa sustancialmente la existencia y necesidad de la elaboración de

especificaciones técnicas dentro del articulado, las que se entienden como la
descripción elaborada por la Entidad de las características fundamentales de los
bienes, suministros y obras a contratar28 realizadas por el área usuaria en coordinación
con el órgano encargado de las contrataciones dejando de lado el termino de
Dependencia Encargada de las Contrataciones - DECA al Órgano Encargado de las
Contrataciones OEC, evaluando en cada caso las alternativas técnicas y las
posibilidades que ofrece el mercado para la satisfacción del requerimiento, definiendo
las características que debe contener dicho estudio de mercado.
ESTUDIO DE MERCADO: Se constituye en aquel mecanismo o procedimiento

mediante el cual basándose sobre las características técnicas elaboradas por el área
27
ARAGON J. & CHAPI P. (2011) Contrataciones y Adquisiciones del Estado, pág. 51 – Lima Editorial FFECAAT.
28
ARAGON J. & CHAPI P. (2011) Contrataciones y Adquisiciones del Estado, pág. 541 – Lima Editorial FFECAAT
42
usuaria, el Órgano Encargado de las Contrataciones evalúa las posibilidades que
ofrece el mercado para determinar:
 La concurrencia de pluralidad de proveedores

 La determinación del valor referencial para convocar al proceso de selección
correspondiente.
 El uso de por lo menos dos fuentes de información.
 La posibilidad de distribuir la buena pro en caso que el mercado en caso que la
necesidad no pueda ser cubierta por un solo proveedor
 La pertinencia de realizar ajustes a las características y/o condiciones de lo que
se va a contratar, en este caso se solicita autorización al área usuaria.
 Evitar requisitos innecesarios que favorezcan a un determinado postor.
 Otros aspectos necesarios que tengan injerencia en la eficiencia de la
contratación.
La nueva Ley de Contrataciones, establece parámetros específicos para perfeccionar

más aun la información obrante y resultante de la determinación del estudio de
mercado, dicha modificación resulta ser el resultado de la experiencia de años de
utilización del sistema, el mismo que se ve complementado con lo dispuesto en el
artículo 11° y 12° del Reglamento de la Ley de Contrataciones aprobado por el Decreto
Supremo N° 184-2008-EF promulgado el 31 de diciembre del año 2008 desarrolla el
contenido de las Características de lo que se va a contratar como del Estudio de
Posibilidades que ofrece el mercado.
Características de lo que se va a contratar: El área usuaria es la responsable de

definir con precisión las características, condiciones, cantidad y calidad de los bienes,
servicios u obras que requiera para el cumplimiento de sus funciones, debiendo
desarrollar esta actividad de acuerdo a lo indicado en el Artículo 13 de la Ley.
El órgano encargado de las contrataciones, con la autorización del área usuaria y,

como producto del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, podrá ajustar
las características de lo que se va a contratar. Para la descripción de los bienes y
servicios a contratar, no se hará referencia a marcas o nombres comerciales, patentes,
diseños o tipos particulares, fabricantes determinados, ni descripción que oriente la
adquisición o contratación de marca, fabricante o tipo de producto específico.
Sólo será posible solicitar una marca o tipo de producto determinado cuando ello
responda a un proceso de estandarización debidamente sustentado, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad.
43
En adición a lo establecido en el Artículo 13 de la Ley, serán obligatorios los requisitos
técnicos establecidos en reglamentos sectoriales dentro del ámbito de su aplicación,
siempre y cuando cuenten con el refrendo del Ministro de Economía y Finanzas de
acuerdo a lo dispuesto por los Decretos Leyes Nº 25629 y Nº 25909.
Las normas técnicas nacionales, emitidas por la Comisión competente de

Reglamentos Técnicos y Comerciales del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI, podrán ser
tomadas en cuenta para la definición de los bienes, servicios u obras que se van a
contratar mediante los procesos de selección regulados por la Ley y el Reglamento.
Estudio de posibilidades que ofrece el mercado. Sobre la base de las

características técnicas definidas por el área usuaria, el órgano encargado de las
contrataciones tiene la obligación de evaluar las posibilidades que ofrece el mercado
para determinar lo siguiente:
1. El valor referencial;
2. La existencia de pluralidad de marcas y/o postores;
3. La posibilidad de distribuir la Buena Pro;
4. Información que pueda utilizarse para la determinación de los factores de

evaluación, de ser el caso;
5. La pertinencia de realizar ajustes a las características y/o condiciones de lo

que se va a contratar, de ser necesario;
6. Otros aspectos necesarios que tengan incidencia en la eficiencia de la

contratación.
A efectos de establecer el valor referencial, el estudio tomará en cuenta, cuando exista

la información y corresponda, entre otros, los siguientes elementos: presupuestos y
cotizaciones actualizados, los que deberán provenir de personas naturales o jurídicas
que se dediquen a actividades materia de la convocatoria, incluyendo fabricantes
cuando corresponda, a través de portales y/o páginas Web, catálogos, entre otros,
debiendo emplearse como mínimo dos (2) fuentes.
También tomará en cuenta cuando la información esté disponible: precios históricos,

estructuras de costos, alternativas existentes según el nivel de comercialización,
descuentos por volúmenes, disponibilidad inmediata de ser el caso, mejoras en las
condiciones de venta, garantías y otros beneficios adicionales, así como también la
vigencia tecnológica del objeto de la contratación de las Entidades.
44
En el transcurso de los diecinueve (19) años de vigencia de la normatividad en materia
de Contratación Pública (1997), el ejecutivo ha desarrollado y reglamentado dos
conceptos fundamentales e importantes en el desarrollo de la determinación de la
necesidad y de sustentación de las condiciones y de la forma y factores de
cumplimiento que permitan garantizar una adecuada determinación del valor o costo a
través de un estudio de posibilidades que ofrece el mercado a través de un estudio
razonado que permita garantizar sobre todo una adquisición transparente y eficiente.
En elemento fundamental de desarrollo, que debemos considerar para efectos del

presente trabajo de investigación resulta en la evaluación del componente pluralidad
de mercado, el mismo que resulta de la aplicación del principio que rige las
contrataciones públicas, en cuanto a que la normativa determina que en los procesos
de contratación se incluirán regulaciones o tratamientos que fomenten la más amplia,
objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participación de postores 29
Dicho esto, evidentemente nos encontramos en un esquema más específico que en

teoría resulta sumamente interesante, toda vez que si bien la norma plantea como
precepto prioritario el elemento área usuaria – responsable, separa el concepto de
responsabilidad y competencia en el accionar y conectar el mercado con la entidad, a
través de un estudio de mercado con parámetros y condiciones específicas de
cumplimiento que permitan fundamentalmente, por un lado determinar el valor de
mercado y por otro, el determinar que el requerimiento del bien a adquirir resulte ser
un requerimiento posible como resultado de la oferta del mercado.
La consecuencia probable, es el de determinar qué bien se encuentra dentro del

margen del derecho de dominio de exclusividad, situación que no será posible de
evidenciar al no ser fundamental en el referido estudio, la posibilidad de determinar la
marca, el fabricante o tipo de producto específico, salvo un procedimiento de
estandarización.
Como trato en la presente investigación, para la descripción de los bienes y servicios

a contratar, la norma expresa el impedimento de no hacer referencia a marcas o
nombres comerciales, patentes, diseños o tipos particulares, fabricantes
fabricante o tipo de producto específico, con el objeto de no dirigir la contratación a un
determinado proveedor debido a que con ello se contraviene los principios de
contratación pública en cuanto a la concurrencia y pluralidad de postores.
29
Artículo 4 literal b) del D. Leg. 1017- Ley de Contrataciones del Estado (2008)
45
Sólo será posible solicitar una marca o tipo de producto determinado cuando ello
responda a un proceso de estandarización debidamente sustentado, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad.
Estandarización: Proceso de racionalización consistente en ajustar un determinado

tipo o modelo de bienes o servicios a contratar en atención a los equipamientos
preexistentes30.
En adición a lo establecido en el Artículo 13 de la Ley, serán obligatorios los requisitos

técnicos establecidos en reglamentos sectoriales dentro del ámbito de su aplicación,
siempre y cuando cuenten con la aprobación del Ministro de Economía y Finanzas, de
acuerdo a lo dispuesto por los Decretos Leyes Nº 2562931 y Nº 25909. Las normas
técnicas nacionales, emitidas por la Comisión competente de Reglamentos Técnicos
y Comerciales del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección
de la Propiedad Intelectual - INDECOPI, podrán ser tomadas en cuenta para la
definición de los bienes, servicios u obras que se van a contratar mediante los procesos
de selección regulados por la Ley y el Reglamento.
A manera de referencia debemos indicar que si bien el Decreto Legislativo N° 1017,

fue modificado por Decreto Supremo N° 080-2014-EF el 22 de abril de 201432, en esta
modificatoria nos encontramos con el caso de que dicho dispositivo no modifica los
artículos materia de la presente investigación no ha sido desarrollado
consecuentemente.
1.5.5 LEY N° 30225 - LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
El año 2016, entró en vigencia la Nueva Ley de Contrataciones del Estado, Ley N°
30225 promulgada el 10 de julio de 2014 y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N° 350-2015-EF publicado en el diario El Peruano el 10 de diciembre de 2015
vigente a partir del 9 de enero de 2016, entre otros aspectos relevantes vinculados al
tema de estudio a determinado por ejemplo: que el Plan Anual de Compras-PAC se
elaborará desde un año antes de su aprobación y estará vinculado al Plan Operativo
Institucional-Presupuesto Operativo Institucional - POI desde el I semestre del año
30
ARAGON J. & CHAPI P. (2011) Contrataciones y Adquisiciones del Estado, pág. 540 – Lima Editorial FFECAAT
31
Restablecen la vigencia del Art. 19 del D. Leg. Nº 701 y del Art. 44 del D. Leg. Nº 716, derogados por el Art. 2 de
la Ley Nº 25399, competencias de la Comisión Nacional de Libre Competencia.
Las disposiciones por medio de las cuales se establezcan trámites o requisitos o que afecten de alguna manera la
libre comercialización interna o la exportación o importación de bienes o servicios podrán aprobarse únicamente
mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas y por el del Sector involucrado.
32
D.S.N° 080-2014-EF Publicado en el Diario El Peruano, el 22 de abril de 2014 pág.521329.
46
anterior y los requerimientos a ser incluidos en el PAC deben estar acompañados de
sus respectivas especificaciones técnicas y/o términos de referencia33.
Como hemos señalado el concepto de la nueva normativa se centra en tener con una
previsión sumamente considerable, la información de los requerimientos
institucionales vinculados al Presupuesto Inicial de Apertura (PIA)34 y al Presupuesto
operativo institucional (POI)35 el haber señalado que todas las necesidades deben ser
planificadas un año antes, nos lleva a colegir que cada entidad pública en caso de las
Gobernaciones y los Gobiernos Locales de cada cuatro (4) años de ejercicio
presupuestal únicamente tres (3) años serán efectivamente operativos toda vez que
el último año, se encontrará supeditado a la programación institucional de la gestión
anterior, ello sin entrar en mayor análisis de lo que significa que debe existir una
continuidad en la planificación de la i9nversión, hecho que no se da ni en el Gobierno
Regional de Lima Metropolitana, debido a los nuevos requerimiento de la propia
propuesta política del gobernador o alcalde en su ejercicio correspondiente.
Esto, significa que si no tomamos atención a la formalidad y calidad del requerimiento,

la problemática de contratación se encontrará determinada previamente con un año
de antelación, hecho que tampoco se refleja en el accionar del aparato ejecutivo.
Respecto a la determinación del requerimiento, la nueva normativa ha expuesto que:

El área usuaria debe requerir los bienes, servicios u obras a contratar, siendo
responsable de formular las especificaciones técnicas, términos de referencia o
expediente técnico, respectivamente, además de justificar la finalidad pública de la
contratación.
Los bienes, servicios u obras que se requieran deben estar orientados al cumplimiento
de las funciones de la Entidad.
Las especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico deben

formularse de forma objetiva y precisa, proporcionando acceso en condiciones de
igualdad al proceso de contratación y no tienen por efecto la creación de obstáculos
que perjudiquen la competencia en el mismo.
Salvo las excepciones previstas en el reglamento, en el requerimiento no se hace

referencia a una fabricación o una procedencia determinada, o a un procedimiento
33
Artículo 15° de la Ley N° 30225. Dichos requerimientos deben estar acompañados de sus respectivas
especificaciones técnicas y/o términos de referencia.
34
Presupuesto Institucional de Apertura: es el presupuesto económico aprobado para cada entidad para cada
ejercicio presupuestal, el cual generalmente es aprobado previamente.
35
Presupuesto Operativo Institucional: Es el instrumento de gestión de corto plazo que contiene y define las
actividades que se desarrollarán dentro de un año para el logro de los resultados del plan estratégico de la
institución.
47
concreto que caracterice a los bienes o servicios ofrecidos por un proveedor
determinado, o a marcas, patentes o tipos, o a un origen o a una producción
determinados con la finalidad de favorecer o descartar ciertos proveedores o ciertos
productos.
Es importante precisar que la norma complementa ciertos aspectos ya definidos en la

normativa de contrataciones anterior, en cuanto el área usuaria es la responsable del
requerimiento y responsable de elaborar las especificaciones técnicas de forma
objetiva y precisa, además de justificar la finalidad pública, así como que dichos
requerimientos deben estar orientados a las funciones de la Entidad, se mantiene la
precisión de no utilizar marcas, patentes tipos o a un origen a fin de no favorecer o
descartar ciertos proveedores.
Ahora bien, el concepto de la norma, debe de verse bien, es en el hecho de que en

medida de que no se coloque la marca, origen, patentes o tipos se garantiza la
pluralidad de postores, considerando la eficiencia de la determinación de la necesidad
por parte del área usuaria entendido como requirente de la necesidad a satisfacer, si
bien es cierto, el órgano encargado de las contrataciones
Se introduce una modificación sustancial en cuanto la estandarización respecto a la

adquisición de bienes pre existente con la homologación de requerimientos, bajo el
parámetro de que las encargadas a ello, son las entidades del Poder Ejecutivo, que
formulen políticas nacionales o sectoriales, están obligadas a uniformizar sus
requerimientos de bienes que deban contratar en el ámbito de sus competencias, sin
embargo de acuerdo al anexo de definiciones del Reglamento, no se encuentra la
definición de homologación, resultando nuevamente la definición estandarización
como “Proceso de racionalización consistente en ajustar a un determinado tipo o
modelo los bienes o servicios a contratar, en atención a los equipamientos
preexistentes”36
Valor Estimado37: Sobre la base de las especificaciones técnicas de bienes o términos

de referencia de servicios, distintos a consultoría de obra, el órgano encargado de las
contrataciones tiene la obligación de realizar indagaciones en el mercado para
determinar el valor estimado de la contratación que se requiere para la aprobación del
Plan Anual de Contrataciones del Estado.
Al realizar la indagación de mercado, el órgano encargado de las contrataciones puede

recurrir a información existente, incluidas las contrataciones que hubiera realizado el
36 D.S.N° 350-2015-EF Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, anexo Único – Anexo de
definiciones publicado Diario El Peruano pág.568324
37 D.S.N° 350-2015-EF art 12° Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
48
sector público o privado, respecto de bienes o servicios que guarden similitud con el
requerimiento.
El valor estimado debe considerar todos los conceptos que sean aplicables, conforme
al mercado específico del bien o servicio a contratar, debiendo maximizar el valor de
los recursos públicos que se invierten. En el caso de los procedimientos de selección
según relación de ítems, el valor estimado del conjunto sirve para determinar el tipo de
procedimiento de selección, el cual se determina en función a la sumatoria de los
valores estimados de cada uno de los ítems considerados.
Otro de los cambios significativos en la nueva normativa es la consideración y división

la conceptualización del valor estimado y valor referencial, estableciendo que para el
caso de bienes y servicios se establece para el caso de contrataciones de bienes y
servicios y el valor referencial en el caso de consultorías y ejecución de obras, con el
fin de establecer la aplicación de la presente Ley y el tipo de procedimiento de
selección.38
1.6.5 Ley N° 30506 NUEVO SISTEMA DE ABASTECIMIENTOS POR FACULTADES

DELEGADAS.
La Ley N° 30506 publicada 15 de Octubre de 201639, se delega al poder ejecutivo por

un plazo de 90 días calendarios la facultad de legislar en materia económica y
corrupción, expresando en su artículo 2 literal g) en el que se señala: Promover,
reestructurar y regular el sistema nacional de abastecimiento público con una visión
sistémica e integral, promoviendo una gestión ágil y eficiente de la cadena de
abastecimiento en el sector público, determinando los marcos jurídicos específicos que
permitan modernizar, automatizar y dinamizar la administración pública a fin de
promover un sistema público eficiente en sectores prioritarios y estratégicos para el
desarrollo del país, tales como seguridad ciudadana, salud o educación.
Modificar el marco normativo del sistema de contrataciones del Estado y reorganizar

el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
Dichas medidas no deberán restringir las competencias y atribuciones del Sistema

Nacional de Control otorgadas por la Constitución Política del Perú y su ley orgánica.
38
Ley N° 30335 Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de reactivación económica
y formalización, seguridad ciudadana, lucha contra la corrupción, agua y saneamiento y reorganización de
Petroperú S.A. Diario El Peruano 15 de octubre de 2016 pág. 1439097.
49
Así como en el numeral 3 de dicho artículo el Legislar en materia de lucha contra la
corrupción a fin de:
a) Crear la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública,

que garantice el derecho al acceso oportuno y transparente de la información pública,
así como la protección de los datos personales; reestructurando y fortaleciendo el
marco normativo de la actual Autoridad Nacional de Protección de Datos Personales.
b) Aprobar medidas orientadas a la lucha contra la corrupción proveniente de cualquier

persona, incluyendo medidas para facilitar la participación de los ciudadanos mediante
mecanismos que permitan la oportuna y eficaz recepción de denuncias sobre actos de
corrupción, mecanismos para incentivar la probidad en el ejercicio de la abogacía,
medidas para fortalecer la transparencia en el acceso a cargos públicos, así como
medidas para restringir la posibilidad de que las personas condenadas por delitos
contra la administración pública trabajen como funcionarios públicos.
Como se podrá apreciar, consideramos que lejos de acreditar con la expedición de

este dispositivo las deficiencias operativas existentes en la aplicación de la normativa
en contratación pública bajo un régimen más eficiente, el presente estudio pretende
acreditar tan solo uno de los elementos de distorsión en la aplicación de la norma
respecto a la inoperancia de la legislación en materia de elaboración del estudio de
mercado y la indagación para la adquisición de bienes en el régimen estatal.
TABLA Nº 1
CUADRO EVOLUTIVO DE LAS NORMAS DE CONTRATACION PÚBLICA
DEL AÑO 1997 AL AÑO 2017

NORMA ELEMENTOS ESENCIALES DE DIFERENCIAS
CONCEPTO
. Responsable dependencia encargada Responsable la
Ley 26850 de las contrataciones. dependencia
(1997) . Coordina con las dependencias la encargada de las
elaboración del Estudio de Mercado contrataciones.
e indagaciones
Estudios de mercado
e indagaciones.
Decreto .Sobre la base del requerimiento

Supremo N° dependencia encargada de las
012-2001- contrataciones, establecerá con
PCM T.U.O de precisión.
50
la ley N° . Coordina con las dependencias la
26850 (2001) elaboración del Estudio de Mercado e
indagaciones.
Decreto Sobre la base del requerimiento Inclusión del
Supremo N° formulado por el área usuaria, la requerimiento del
083-2004- dependencia encargada de las área usuaria y
PCM. TUO de adquisiciones y contrataciones de la coordinación con
La Ley N° Entidad definirá con precisión. estas.
26850 (2004) Coordinará con las dependencias de las
cuales provienen los requerimientos y Estudios de mercado
efectuará estudios o indagaciones e indagaciones.
aleatorias de las posibilidades que
ofrece el mercado, según corresponda a
la complejidad de la adquisición o
contratación
Decreto El área usuaria deberá describir el bien, Área Usuaria
Legislativo N° servicio u obra a contratar, definiendo responsable de
1017 con precisión su cantidad y calidad, definir los
(2008) indicando la finalidad pública para la requerimientos.
que debe ser contratado. La formulación
de las especificaciones técnicas deberá Inclusión de la
ser realizada por el área usuaria en finalidad pública.
coordinación con el órgano encargado de
las contrataciones de la Entidad, Estudio de
evaluando en cada caso las alternativas Posibilidades que
técnicas y las posibilidades que ofrece el Ofrece el mercado,
mercado para la satisfacción del no marcas, patentes,
requerimiento. fabricantes, origen.
Estudio de Posibilidades que ofrece el
Mercado, no hacer referencia a marcas
o nombres comerciales, patentes,
diseños o tipos particulares,
fabricantes determinados, ni
descripción que oriente la adquisición o
contratación de marca, fabricante o tipo de
producto específico, con el objeto de no
dirigir la contratación
Ley 30225 Plan Anual de Compras-PAC se elaborará Área usuaria
(2015) desde un año antes de su aprobación y responsable del
estará vinculado al Plan Operativo requerimiento y
Institucional-Presupuesto Operativo formulación de las
Institucional - POI desde el I semestre del especificaciones
año anterior y los requerimientos a ser técnicas.
incluidos en el PAC deben estar
acompañados de sus respectivas Adquisiciones
vinculadas a las
51
especificaciones técnicas y/o términos de funciones de la
referencia. Entidad.
El área usuaria debe requerir los bienes,

servicios u obras a contratar, siendo Elaboración de
responsable de formular las indagaciones, ya no
especificaciones técnicas, términos de estudios de mercado.
referencia o expediente técnico,
respectivamente, además de justificar la Determinación de
finalidad pública de la contratación. valor estimado para
Los bienes, servicios u obras que se bienes y servicios y
requieran deben estar orientados al valor referencial para
cumplimiento de las funciones de la obras y consultorías
Entidad.
Las especificaciones técnicas, términos
de referencia o expediente técnico deben
formularse de forma objetiva y precisa,
proporcionando acceso en condiciones de
igualdad al proceso de contratación y no
tienen por efecto la creación de
obstáculos que perjudiquen la
competencia en el mismo.
Salvo las excepciones previstas en el
reglamento, en el requerimiento no se
hace referencia a una fabricación o una
procedencia determinada, o a un
procedimiento concreto que caracterice a
los bienes o servicios ofrecidos por un
proveedor determinado, o a marcas,
patentes o tipos, o a un origen o a una
producción determinados con la finalidad
de favorecer o descartar ciertos
proveedores o ciertos productos.
Requerimientos deben estar orientados a
las funciones de la Entidad, se mantiene
la precisión de no utilizar marcas, patentes
tipos o a un origen a fin de no favorecer o
descartar ciertos proveedores.
División la conceptualización del valor
estimado y valor referencial,
estableciendo que para el caso de bienes
y servicios se establece para el caso de
contrataciones de bienes y servicios.
Ley N° 30506 Modificación de la normativa en
(2016) contratación pública. Reorganización del
OSCE
52
Decreto El área usuaria requiere los bienes,
legislativo N° servicios u obras a contratar, siendo
1341 responsable de formular las
(2017) especificaciones técnicas, términos de
referencia o expediente técnico,
respectivamente, además de justificar la
finalidad pública de la contratación. Los
bienes, servicios u obras que se El Órgano
requieran deben estar orientados al encargado de las
cumplimiento de las funciones de la contrataciones
Entidad. puede
alternativamente
Las especificaciones técnicas, términos formular los términos
de referencia o expediente técnico deben de referencia y
formularse de forma objetiva y precisa aprobados por el
por el área usuaria; alternativamente área usuaria.
pueden ser formulados por el órgano a
cargo de las contrataciones y
aprobados por el área usuaria.
Dichas especificaciones técnicas,

términos de referencia o expediente
técnico deben proporcionar acceso al
proceso de contratación en
condiciones de igualdad y no tienen por El requerimiento no
efecto la creación de obstáculos ni hace referencia a
direccionamiento que perjudiquen la una marca concreta
competencia en el mismo. Salvo las o fabricación
excepciones previstas en el reglamento, determinada o
en el requerimiento no se hace patente para
referencia a una fabricación o una favorecer a descartar
procedencia determinada, o a un proveedores o
procedimiento concreto que ciertos productos.
caracterice a los bienes o servicios
ofrecidos por un proveedor
determinado, o a marcas, patentes o
tipos, o a un origen o a una
producción determinados con la El valor referencial
finalidad de favorecer o descartar determina el tipo de
ciertos proveedores o ciertos proceso de selección
productos
Valor Referencial: El órgano encargado

de las contrataciones en cada Entidad
determina el Valor Referencial para
efectos del proceso de contratación
53
con el fin de establecer el tipo de
procedimiento de selección
correspondiente y gestionar la
asignación de los recursos
presupuestales necesarios.
En el caso de bienes y servicios, el Valor

Referencial se establece en virtud de un
estudio de mercado, con el fin de
determinar el tipo de procedimiento de
selección correspondiente y gestionar la
asignación de los recursos
presupuestales necesarios.
En el caso de consultoría de obras, la

Entidad establece los detalles de la Se debe considerar
estructura del Valor Referencial y el la pluralidad de
monto respectivo, pudiendo efectuar potenciales postores
estudios de mercado para confirmar el en función al
monto establecido. requerimiento.
En caso de ejecución de obras, el valor

referencial se establece en el expediente
técnico o estudio definitivo de la obra.
Se debe considerar una pluralidad de
potenciales postores en función del
requerimiento, los factores de
evaluación y demás condiciones de los
documentos del procedimiento de
selección, de conformidad con lo que se
establece en el reglamento. 18.6 No
corresponde establecer valor referencial
en los procedimientos que tengan por
objeto implementar o mantener
Catálogos Electrónicos de Acuerdo
Marco.
Decreto El requerimiento puede incluir, además, El requerimiento
Supremo los requisitos de calificación que se puede incluir
350-2015- consideren necesarios. requisitos de
PCM El área usuaria es responsable de la calificación.
(2015) adecuada formulación del requerimiento,
debiendo asegurar la calidad técnica y
reducir la necesidad de su Se deben reducir la
reformulación por errores o necesidad de
deficiencias técnicas que repercutan reformular errores o
en el proceso de contratación. El deficiencias técnicas.
requerimiento puede ser modificado con
54
ocasión de las indagaciones de mercado,
para lo cual se deberá contar con la
aprobación del área usuaria. Si con
ocasión de las consultas y observaciones
el área usuaria autoriza la modificación
del requerimiento, debe ponerse en
conocimiento de tal hecho a la
dependencia que aprobó el expediente
de contratación.
Sobre la base de las especificaciones
técnicas de bienes o términos de Obligación del OEC
referencia de servicios, distintos a de indagar el
consultoría de obra, el órgano mercado para
encargado de las contrataciones tiene determinar el valor
la obligación de realizar indagaciones estimado, para la
en el mercado para determinar el valor aprobación del PAC.
estimado de la contratación que se
requiere para la aprobación del Plan
Anual de Contrataciones del Estado. Al
realizar la indagación de mercado, el
órgano encargado de las contrataciones
puede recurrir a información existente,
incluidas las contrataciones que hubiera
realizado el sector público o privado,
respecto de bienes o servicios que
guarden similitud con el requerimiento.
El valor estimado debe considerar todos
los conceptos que sean aplicables,
conforme al mercado específico del bien
o servicio a contratar, debiendo
maximizar el valor de los recursos
públicos que se invierten. En el caso de
los procedimientos de selección según
relación de ítems, el valor estimado del
conjunto sirve para determinar el tipo de
procedimiento de selección, el cual se
determina en función a la sumatoria de
los valores estimados de cada uno de los
ítems considerados. Las observaciones al
El órgano encargado de las valor referencial,
contrataciones está facultado a solicitar el debe ser puesto de
apoyo que requiera de las dependencias conocimiento del
o áreas pertinentes de la Entidad, las que OEC o de la
están obligadas a brindarlo bajo dependencia
responsabilidad. encargada del valor
Cuando el valor referencial es referencial para su
observado por los participantes, el opinión.
55
órgano a cargo del procedimiento de
selección debe hacerlo de
conocimiento del órgano encargado
de las contrataciones o de la
dependencia encargada de la
determinación del valor referencial
para su opinión y, si fuera el caso, para
que apruebe un nuevo valor referencial.
Decreto Requerimiento.- Las Especificaciones
Supremo Técnicas, los Términos de Referencia o el
056-2017-EF Expediente Técnico, que integran el
(Marzo 2017) requerimiento, contienen la descripción
objetiva y precisa de las características y/o
requisitos funcionales relevantes para
cumplir la finalidad pública de la El requerimiento
contratación, y las condiciones en las que debe incluir los
debe ejecutarse la contratación. El requisitos de
requerimiento debe incluir, además, los calificación
requisitos de calificación que se necesarios.
consideren necesarios.
Al definir el requerimiento no debe
incluirse exigencias desproporcionadas al
objeto de la contratación, irrazonables e
innecesarias referidas a la calificación de
los potenciales postores que limiten o
impidan la concurrencia de los mismos u
orienten la contratación hacia uno de
ellos.
En la definición del requerimiento no se
hace referencia a fabricación o
procedencia, procedimiento de
fabricación, marcas, patentes o tipos,
origen o producción determinados, ni
descripción que oriente la contratación
hacia ellos, salvo que la Entidad haya
implementado el correspondiente proceso
de estandarización debidamente
autorizado por su Titular, en cuyo caso
deben agregarse las palabras “o
equivalente” a continuación de dicha
referencia.
El requerimiento puede incluir las
referencias antes mencionadas
tratándose de material bibliográfico
existente en el mercado, cuya adquisición El requerimiento
obedezca a planes curriculares y/o puede incluir normas
pedagógicos, por su contenido temático,
56
nivel de especialización u otras técnicas de carácter
especificaciones debidamente justificadas voluntario
por el área usuaria, debiendo
establecerse el título, autor y edición que
corresponda a las características
requeridas.
Adicionalmente, el requerimiento debe
incluir las exigencias previstas en leyes,
reglamentos técnicos, normas
metrológicas y/o sanitarias, reglamentos y
demás normas que regulan el objeto de la
contratación con carácter obligatorio. Área usuaria
Asimismo, puede incluir disposiciones responsable de
previstas en normas técnicas de reducir errores y
carácter voluntario, siempre que: (i) asegurar la calidad
sirvan para asegurar el cumplimiento de técnica que
los requisitos funcionales o técnicos; (ii) se repercutan en el
verifique que existe en el mercado algún proceso de
organismo que pueda acreditar el contratación.
cumplimiento de dicha norma técnica; y,
(iii) no contravengan las normas de
carácter obligatorio mencionadas.
El requerimiento de bienes o servicios en
general de carácter permanente, cuya Las especificaciones
provisión se requiera de manera continua técnicas pueden ser
o periódica se realiza por periodos no formuladas por el
menores a un (1) año. OEC a solicitud del
El área usuaria es responsable de la área usuaria, cuando
adecuada formulación del por la naturaleza de
requerimiento, debiendo asegurar la la contratación dicho
calidad técnica y reducir la necesidad órgano tenga
de su reformulación por errores o conocimiento,
deficiencias técnicas que repercutan debiendo ser
en el proceso de contratación. aprobada por el área
En la definición del requerimiento la usuaria.
Entidad debe analizar la necesidad de
contar con prestaciones accesorias a fin El requerimiento
de garantizar el mantenimiento preventivo puede ser
y correctivo en función de la naturaleza del modificado para
requerimiento. mejorar, actualizar,
Las especificaciones técnicas, los perfeccionar las
términos de referencia, así como los especificaciones
requisitos de calificación pueden ser técnicas antes de la
formulados por el órgano encargado de aprobación del
las contrataciones, a solicitud del área expediente, bajo
usuaria, cuando por la naturaleza del responsabilidad.
objeto de la contratación dicho órgano Debe contar con la
57
tenga conocimiento para ello, debiendo aprobación del área
tal formulación ser aprobada por el usuaria.
área usuaria.
El requerimiento puede ser modificado
para mejorar, actualizar o perfeccionar
las especificaciones técnicas, los
términos de referencia y el expediente
técnico, así como los requisitos de
calificación hasta antes de la
aprobación del expediente de
contratación, previa justificación que
debe formar parte de dicho expediente,
bajo responsabilidad. Las
modificaciones deben contar con la
aprobación del área usuaria.
1.6 NORMAS DE CONTRATACION PÚBLICA COMPARADA
Para ampliar el campo de investigación, tenemos que referirnos a la normatividad

sobre la contratación y adquisición de bienes en países latinoamericanos, para este
caso tendremos como referencia a los aplicados por el Ecuador y Colombia:
1.6.1 ELABORACION DE ESTUDIO DE MERCADO EN ECUADOR.
Para el caso en cuestión la normativa en contratación pública del Ecuador se

encuentra sustentada en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública - LOSNCP 40 .  Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública –RGLOSNCP.41 Registro Oficial Suplemento
588 de 12 de mayo de 2009. Resoluciones emitidas por el INCOP42. Ley Orgánica
Reformatoria a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública43,
publicada el 14 de octubre de 2013. Leyes, reglamentos y normas aplicables.
40
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública R.O. 395 Fecha de la publicación: 22/07/2008
Fecha del Registro Oficial: 04/08/2008
https://educacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2014/01/TRANSP-LOSNCP_RO395_DIGITAL.pdf
41
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA (Decreto
No. 1700) Dado en el Palacio Nacional, en San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, el día de hoy 30 de
abril de 2009.
42
Instituto Nacional de Contratación Pública.
43
file:///C:/Users/Luis%20Dominguez/Downloads/Registro%20Oficial%20No.%20100%20Ley%20Reformatoria%2
0a%20la%20Ley%20Org%C3%A1nica%20del%20Sistema%20Nacional%20de%20Contrataci%C3%B3n%20P%C3%
BAblica.pdf
58
El Manual de Procesos de Contratación Pública en el Ecuador establece que la
documentación que debe contener un expediente administrativo de contratación,
los cuales refieren la aprobación de la especificación por parte del área
involucrada y por la máxima autoridad de la Entidad, su inclusión en el Plan de
Adquisiciones de la Entidad, la solicitud de contratación o el memorándum de
entendimiento, denominado en nuestra legislación como requerimiento.
Para la ejecución de los procesos de contratación, dentro de la fase

precontractual, se requiere la siguiente documentación obligatoria:
Lineamientos aprobados por las áreas involucradas, y autorizados por la Máxima

Autoridad del proyecto, encuesta y/o censo. La justificación de Requerimiento
(bienes y servicios) y Especificaciones Técnicas constante en Memorando INEC-
DIJU- 2013-0224-M44 del 04 de abril de 2013. Resolución de aprobación del PAC
y/o modificación donde conste el requerimiento.
El Requerimiento específico de acuerdo a la necesidad de ejecución del proyecto

(Resolución 054-INCOP-2011 de 12 de noviembre de 2011, El Estudio técnico,
especificaciones técnicas y/o Términos de Referencia de los bienes y/o servicios
a requerirse, con la respectiva firma de responsabilidad del área requirente
(Resolución 054-INCOP-2011 de 12 de noviembre de 2011.
Como se puede apreciar, del desarrollo normativo, existe similitud en la

determinación de la responsabilidad del área requirente denominada en nuestra
legislación como área usuaria, lejos de la evolución normativa inicial que
determinaba la responsabilidad a la Dependencia encargada de las
contrataciones de la entidad.
El estudio efectuado por el Macro Proceso de Gestión de Bienes y Servicios para

determinar el presupuesto referencial del proceso al cual corresponda la
contratación, con las firmas de responsabilidad del servidor que lo elaboró, el jefe
de unidad y el Director de área.
Es importante precisar que para el caso Peruano, el responsable de suscribir el

estudio de mercado, (1997) estudio de Mercado (2004) Estudio de Posibilidades
que Ofrece el mercado (2008) e Indagaciones (2016) es el Órgano encargado de
las contrataciones, pero un elemento a tomar en consideración que debería ser
compartido.
En nuestra opinión consideramos importante partir de la premisa que la

suscripción del estudio de mercado o indagación debería ser suscrito entre el
área usuaria y el órgano encargado de las contrataciones, así la probable y
sublime orientación de especificaciones por parte de uno u otro funcionario o
44
https://www.google.com.pe/webhp?sourceid=chrome-instant&ion=1&espv=2&ie=UTF-8#q=INEC-DIJU-
+2013-0224-M
59
servidor público, determinaría la evidencia e intencionalidad de la manipulación
de la información interna generada y derivada del requerimiento originario.
Así mismo, la suscripción debería no solamente ser efectuada en el documento

administrativo de resumen sino también en toda la documentación generada, es
importante precisar que uno de los elementos relevantes para este efecto, es la
alta rotación de servidores y funcionarios existente en las entidades públicas.
La acreditación de la misma debería darse, identificando al profesional o servidor

que participo en cada etapa de la elaboración de la información, como son cargos
de ingresos, correos electrónicos de origen, actas de visitas, constancias de
registro de visitas y toda aquella información que permita identificar e
individualizar cada acción en la generación de la documentación a determinar.
El precio referencial será determinado en base a cotizaciones de valores

actualizados de mercado y/o de procesos que han sido efectuados y adjudicados
a través del portal de compras públicas del semestre en el que se va a realizar la
contratación, así como las políticas específicas para los procesos de
Contratación Pública.
Es un precepto universal que con sujeción a los principios que rigen la

contratación pública, las especificaciones técnicas o términos de referencia se
sujeten a los principios que rigen o están en vigencia, por consiguiente, las
entidades contratantes no podrán afectar el trato justo e igualitario aplicable a
todos los “oferentes”; ni establecer diferencias arbitrarias entre éstos, por las
especificaciones técnicas o términos de referencia.
El concepto normativo compartido por la legislación sobre el empleo de

especificaciones técnicas o términos de referencia, se entiende como
"especificación técnica" a las características fundamentales que deberán cumplir
los bienes o rubros requeridos, mientras que los "términos de referencia"
constituirán las condiciones específicas bajo las cuales se desarrollará la
consultoría o se prestarán los servicios. La contratación de servicios estará sujeta
a la formulación de términos de referencia, no obstante atendiendo a la
naturaleza del servicio requerido, se podrán incorporar adicionalmente
especificaciones técnicas relativas a los bienes necesarios para su ejecución.
La elaboración de las especificaciones técnicas para elaborar las

especificaciones técnicas se tomarán en cuenta: Para el caso de bienes se
establecerán en función de las propiedades de su uso y empleo, así como de sus
características fundamentales, requisitos funcionales o tecnológicos, atendiendo
los conceptos de capacidad, calidad y/o rendimiento, para los que, de existir, se
utilizarán rasgos técnicos, requisitos, símbolos y términos normalizados.
No se podrá hacer referencia a marcas de fábrica o de comercio, nombres o tipos

comerciales, patentes, derechos de autor, diseños o tipos particulares, ni a
determinados orígenes, productores o proveedores. Excepcionalmente, y de
60
manera justificada, se podrá hacer tales referencias para los siguientes casos: la
adquisición de repuestos o accesorios de conformidad con el artículo 94º del
RGLOSNCP45.
En las contrataciones que impliquen el desarrollo o mejora de tecnologías ya

existentes en la entidad contratante, como la utilización de patentes o marcas
exclusivas o tecnologías que no admitan otras alternativas técnicas, de
conformidad con el artículo 95º del RGLOSNCP; a condición de que, en los casos
que sea aplicable, la entidad haga constar en el pliego la expresión" o
equivalente" u otra similar.
Las especificaciones técnicas se basarán en las normas o reglamentos técnicos

nacionales, y en ausencia de éstos, en los instrumentos internacionales similares,
en lo que fuera aplicable. No se podrá establecer o exigir especificaciones,
condicionamientos o requerimientos técnicos que no pueda cumplir la oferta
nacional, salvo justificación funcional debidamente motivada.
Las especificaciones técnicas se establecerán con relación exclusiva a los bienes

o rubros de obra integrantes del objeto del proceso y no con relación a los
proveedores.
El Art. 6º trata de los plazos y término, señalando que se debe elaborar los pliegos
observando los períodos establecidos en el proceso de contratación respectivo,
por lo que las entidades cuidarán de establecer plazos o términos razonables, de
manera que, no se afecte el derecho de los “oferentes” a realizar las preguntas
que creyeren pertinentes en relación a los pliegos, así como de recibir oportuna
respuesta.
Lo que señala que no se debe afectar el derecho de los “oferentes” a preparar su

oferta dentro de un lapso razonable, de acuerdo a la complejidad del objeto de la
contratación, por consiguiente a que no se afecte el derecho de los “oferentes” a
participar en el proceso de contratación en general.
Bajo ningún concepto se podrá considerar a las visitas técnicas o visitas al sitio
de proyecto como requisito obligatorio para participar en el proceso, igualmente
no se debe impedir la posibilidad real de proveer un bien, prestar un servicio o
ejecutar una obra, por el establecimiento de plazos de entrega inconsistentes con
relación a los volúmenes y/o tipo de bienes requeridos a las condiciones del
servicio solicitado o a la magnitud y/o complejidad de las obras a ejecutar.
Para el caso de los bienes, los plazos de provisión o entrega, deberán

necesariamente establecerse en función del análisis o estudio previo y detallado
45
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA (Decreto
No. 1700) Dado en el Palacio Nacional, en San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, el día de hoy 30 de
abril de 2009.
61
de su naturaleza, existencia o disponibilidad en el mercado nacional; para el caso
de servicios, de conformidad con el tiempo requerido para su prestación; para
consultoría, en estricta concordancia con el alcance, profundidad y complejidad
de los estudios a desarrollar; y para el caso de obras, de conformidad con los
establecidos en los correspondientes estudios de ingeniería y diseño definitivo46.
Es importante precisar y hacer notar, que la normativa para el caso Ecuatoriano

se expresa de la misma forma que el caso Peruano que no es posible hacer
referencia a marcas de fábrica, o comercio de nombres o tipos comerciales,
patentes derechos de autor, diseños o tipos particulares ni de terminados
orígenes, productores o proveedores. Pero dicha normativa expresa claramente
la posibilidad excepcional es decir, se establece la excepción a la regla en el
sentido de justificar que dichas referencias pueden ser incluidas en la
elaboración de una especificación técnica cuando se realicen adquisiciones de:
-Repuestos o accesorios de conformidad con el artículo 94 del RGLOSNCP
-Impliquen el desarrollo o mejora de tecnologías ya existentes en la entidad

contratante, como la utilización de patentes o marcas exclusivas o tecnologías
que no admitan otras alternativas técnicas, de conformidad con el artículo 95 del
RGLOSNCP; a condición de que, en los casos que sea aplicable, la entidad haga
constar en el pliego la expresión" o equivalente" u otra similar.
Es decir la norma claramente establece como obligatorios los casos en los cuales
se podrán solicitar todas aquellas circunstancias que se motiven
fundamentalmente en la necesidad del solicitante.
Si nos ponemos en los siguientes casos, evidentemente podremos entender lo

que en esencia de lo que dicha disposición propone. Por ejemplo: Si la entidad
requiere reparar un cargador frontal, una oruga, un equipo de maquinaria pesada,
lo que está determinando la norma, es que en esos casos será posible previa
justificación técnica, que se adquiera un determinado producto con marca
específica, bajo la condición de que en la referida adquisición se establezca
claramente el componente similar, siendo el objeto de la inclusión de dicha
terminología, para que los potenciales proveedores ofrezcan el mismo producto
bajo las mismas condiciones técnicas de oferta.
Por tanto el precepto pretende que la especificación de una marca o condición

de un determinado producto, resulte totalmente semejante o equivalente para
que este pueda definitivamente ser considerado al momento de colocar una
marca.
Para el caso, peruano la única referencia sobre el particular se encuentra

expresado en la norma respecto a la determinación de la calificación o evaluación
46
www.compraspublicas.gob.ec
62
de la experiencia para el caso de bienes; cuando la normativa expresa, “será
posible acreditar la experiencia en la actividad cuando se señalen en las bases,
bienes iguales o similares, cuya venta o suministro servirá para acreditar la
experiencia del postor 47 en su artículo 44° del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado - D.S.N° 184-2008-EF.
Queda establecido que la única terminología considerada en la norma, es aquella

referida a acreditar la experiencia en ventas, para el caso de adquisiciones de
bienes en cuanto al volumen de las mismas se acredita la capacidad económica
de negociación en el mercado, para garantizar a la entidad que el postor resulta
ser un participante con un nivel de actividad económica que garantice la futura
adquisición estatal y consecuentemente satisfacer la necesidad requerida.
Es importante precisar que la definición expuesta en la norma considerada en el

anexo de definiciones del Decreto Supremo N° 184-2008-EF en su numeral 51°
define como trabajo similar 48 “Trabajo o servicio, que por su naturaleza
semejante a la que se desee contratar independientemente a su magnitud y fecha
de ejecución, aplicable en los casos de servicios en general y consultorías”.
Como es de observar, nuestra legislación solo utiliza el término similar o

equivalente para el caso de acreditar experiencia, más no reconoce el sentido de
equivalencia o similar para determinada adquisición toda vez que lo indicado no
está expuesto en nuestra normativa.
Debemos señalar que consideramos de interesante considerar que la relación de

similitud y equivalencia para el caso de bienes debe dividirse y/o considerar tres
casos:
- Adquisición de bienes complementarios a bienes preexistentes: En este

caso identificamos aquellas adquisiciones a efectuar por parte del Estado, que
resulten necesarios para su uso y funcionalidad, por ejemplo, complementos
adicionales para vehículos en todos sus modelos, uso de maquinarias
complementarias por el sistema informático o estructura de diseño, para el caso
de bienes o maquinas adicionales para uso médico.
- Adquisición de bienes dependientes a un uso determinado sobre bienes

pre existentes: consideramos en este caso aquellos bienes que por su utilidad
se requiere dicho componente, como es el caso de tintas o tóner para impresoras,
repuestos específicos para vehículos de reparación correctiva, no preventiva.
47
ARAGON J. (2010) Contrataciones y Adquisiciones del Estado, pág. 256 – Lima Editorial FFECAAT
48
ARAGON J. (2010) Contrataciones y Adquisiciones del Estado, pág. 544 – Lima Editorial FFECAAT
63
- Adquisición de bienes independientes para el desarrollo de una
determinada actividad o función: Consideramos en este caso, aquellos bienes
nuevos, que son adquiridos para una determinada función, por ejemplo: un
tomógrafo, una máquina de rayos x, un vehículo determinado, son bienes
autónomos.
Como puede observar para el caso de la normativa, solamente se encuentra

estipulada la definición de precisión de calidad y de especificación de manera
objetiva conforme al uso y finalidad e interés público de acuerdo a la función de
la entidad, pero no existe la posibilidad de analizar los casos propuestos, y el
riesgo de uso de determinados bienes que al no especificar marcas determinan
la posibilidad de direccionamiento a determinada marca o de adquisición de
determinado bien, no concordante o equivalente a la necesidad a satisfacer.
Por tanto la determinación de no inclusión de marca crea un falso simbolismo de

respeto y cuidado a la participación y pluralidad de postores al adquirir y
determinar una necesidad, hecho que resulta sumamente ineficaz, situación que
demostraremos más adelante.
Normatividad en el Ecuador sobre contratación pública referida

Especificaciones técnicas y Estudio de Mercado
El Estudio de Mercado es suscrito por el área usuaria y de la

dependencia responsable de las compras.
La excepción de considerar con la justificación correspondiente, la

posibilidad de incluir marcas, patentes, fabricante u origen con la
inclusión de bienes similares o equivalentes.
1.6.2 LA LEY DE CONTRACION PÚBLICA EN COLOMBIA
En la legislación colombiana se elaboró una guía de estudio del sector G-EES-249,

que en su análisis denomina estudio de oferta y estudio de demanda, el mismo que
revisa los aspectos generales del bien en el mercado para el proceso de contratación
a través de un análisis económico, técnico y regulatorio, así como de otros que tengan
una influencia ambiental, social o de política relevante para conocer el sector.
49
Guía para la elaboración de estudios del sector - Decreto 1510 de 2013 establece el deber de las Entidades
Estatales de analizar el sector, es decir, el mercado relativo al objeto del Proceso de Contratación, desde la
perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica y de análisis de Riesgo. El resultado del análisis
debe plasmarse en los estudios y documentos previos del Proceso de Contratación
(https://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/manuales/cce_guia_estudio_sector_web.pdf -.
64
Este documento propone establecer previamente las siguientes preguntas,
¿quién vende?, ¿cuál es la dinámica de distribución y producción de bienes?,
¿cómo la entidad ha adquirido en el pasado el bien analizando? ¿El
comportamiento de adquisiciones anteriores?, ¿cómo adquieren las entidades
estatales y las empresas privadas este bien?
La información recogida en el estudio de la oferta y la demanda debe servir a

la Entidad Estatal para estructurar correctamente el Proceso de Contratación.
Una fuente importante de consulta es la misma información que la Entidad
Estatal ha obtenido en sus Procesos de Contratación.
Por ejemplo: si la Entidad Estatal en el análisis de la demanda cuenta con

información histórica de las compras realizadas, puede estimar la cantidad
adecuada que debe adquirir según la frecuencia de uso y los requerimientos
mínimos de inventario.
Consideran importante igualmente introducir lineamientos para que la

información histórica sea analizada y tenida en cuenta en el momento de
decidir qué y cuánto comprar y/o cuándo hacer los pedidos. En la medida en
que sea posible contar con suficientes datos recomienda efectuar un análisis
numérico y/o gráfico para entender el comportamiento de los mismos.
Estas herramientas se pueden utilizar entre otros aspectos para determinar

indicadores de requisitos habilitantes, como lo muestra la Manual para
determinar y verificar los requisitos habilitantes 50 . En relación con la
información histórica, Colombia Compra Eficiente, recomienda utilizar gráficos
de comportamiento de datos en el tiempo, por ejemplo comportamiento de
cantidad o precio para analizar si los datos tienen tendencia positiva o
negativa, es decir si crecen o decrecen en el tiempo.
Así mismo se obtiene datos que pueden o no presentar un comportamiento

que se repite en un periodo de tiempo, o una estacionalidad.
Cuando una Entidad Estatal ha elaborado un análisis económico de sector,
puede emplear la información en otros procesos de contratación del mismo
sector similares en su objeto, cuantía, riesgos y condiciones. (Colombia,
2013).
Como se puede observar el planteamiento teorico y las preguntas que ofrece

la guia referida, resultan totalmente validas respecto a la naturaleza de
adquisición teniendo en cuenta las consecuencias de servicio público.
Debemos de considerar la opinión de Castillo Cano, consultor en mercado

estatal, que expresa: “Cuando los profesionales analizamos los estudios de
mercado de una compra pública nos sorprendemos al encontrar información
50
http://www.colombiacompra.gov.co/manuales
65
imprecisa y con falencias de carácter técnico y económico, que se ven
reflejados al final en las reglas, atestadas de rigidez jurídica en los pliegos de
condiciones, con requisitos que salen de la experiencia del estructurador
técnico o de la recomendación anti técnica de algún funcionario, que muchas
veces dan la oportunidad a la confección de pliegos sastre, desalentando la
pluralidad de oferentes que busca en principio la contratación” (Castillo, 2016)
En este sentido, compartimos el hecho de que la problemática de determinar

la necesidad obligatoria de la existencia de un estudio de mercado se convierte
en una herramienta necesaria para combatir la corrupción en materia de
contratación pública, lo cual se encuentra propiciado como se expone en el
hecho de mantener una rigidez normativa respecto a elementos de
procedimiento, obviando la necesidad de regular más objetivamente los
criterios esenciales previos al procedimiento de contratación.
Como ya hemos expuesto, preliminarmente no existen estudios específicos que

analicen el comportamiento del órgano supervisor y la aplicación de la determinación
de las características técnicas para elaborar los estudios de mercado, hoy denominado
como indagación de mercado, pero sin embargo el único estudio publicado por el
OSCE, respecto a nuestro tema en desarrollo es el denominado “Bienes sujetos a
cotización internacional o cuyo precio está influido por ésta ¿Cuáles son o cómo
delimitarlos? Análisis del artículo 49º del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado”, cuyo análisis y desarrollo está orientado a analizar los precios de bienes que
se encuentran sujetos cotización internacional y las fluctuaciones que se producen
en estos como efecto de la oferta y la demanda puedan afectar los precios de compra
en bienes identificados como el azúcar, trigo, maíz, petróleo, cobre, oro, plata, granos
de cacao, arroz, soya algodón etc.
Otro elemento importante a destacar en sus conclusiones es que “Todos los bienes
transables pueden ser comercializados internacionalmente y, por lo tanto, sus precios
pueden estar sujetos a las fluctuaciones, debido a restricciones al comercio, cantidad
ofertada y demandada, así como por otros factores volátiles. Sobre la base de ello, los
precios de todos los bienes que adquiere el Estado, estarían influenciados por estos
factores, en mayor o menor grado” (Dirección de Supervisión, 2010).
Si el organismo de contratación pública reconoce que existe una fluctuación de costo

respecto a la cantidad de oferta, restricciones de comercio y otros, por que no
considerar la necesidad de regular e identificar un planteamiento normativo valido, que
permita garantizar la reducción del riesgo de dichas fluctuaciones y consecuentemente
sobre el precio para el caso de adquisición de bienes en el mercado interno cuyas
fluctuaciones están vinculadas entre otras al precio y a la oferta del mercado.
66
El 28 de octubre de 1993 se expide en Colombia el Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública, mediante Ley N° 8051, vigente desde dicha
fecha establece en su Artículo 21º.- Del Tratamiento y Preferencia de las Ofertas
Nacionales. Las entidades estatales garantizarán la participación de los oferentes de
bienes y servicios de origen nacional, en condiciones competitivas de calidad,
oportunidad y precio, sin perjuicio del procedimiento de selección objetiva que se utilice
y siempre y cuando exista oferta de origen nacional. El literal 4 a) se establece:
Se indica los requisitos objetivos necesarios para participar en el correspondiente

proceso de selección. Literal reglamentado por el Decreto Nacional 67952 del año
1994:
b) Se definirán reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la confección

de ofrecimientos de la misma índole, aseguren una escogencia objetiva y eviten las
declaratorias de desierta de la licitación o concurso. Literal declarado EXEQUIBLE por
la Corte Constitucional mediante Sentencia Nº C-93253 del año 2007, en el entendido
de que los principios de transparencia, selección objetiva e igualdad permiten que
dentro de los factores de escogencia o criterios de ponderación, en los pliegos de
condiciones se incluyan medidas de acciones afirmativas.
La expresión "Concurso" fue derogada por el art. 32º de la Ley 1150 de

2007.
c) Se definirán con precisión las condiciones de costo y calidad de los

bienes, obras o servicios necesarios para la ejecución del objeto del
contrato.
51
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=304
52
Reglamenta las disposiciones legales contenidas en el Estatuto General de Contratación de la Administración
Pública, así como otras disposiciones legales aplicables a la contratación estatal. Publicado en el Diario Oficial
48400 de abril 13 de 2012
53
Sentencia del Tribunal Constitucional Declarar EXEQUIBLES, por el cargo analizado en esta sentencia, los
artículos 24, numeral 5, literal b, y 30, parágrafo, de la Ley 80 de 1993, "Por la cual se expide el Estatuto General
de Contratación de la Administración Pública, en el entendido de que los principios de transparencia, selección
objetiva e igualdad permiten que dentro de los factores de escogencia o criterios de ponderación, en los pliegos
de condiciones se incluyan medidas de acciones afirmativas.
. Declarar EXEQUIBLE el artículo 29 de la Ley 80 de 1993, por el cargo analizado en esta sentencia, salvo la
expresión "los factores de escogencia, tales como cumplimiento, experiencia, organización, equipos, plazo, precio
y la ponderación precisa y detallada y concreta de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones o términos
de referencia", contenida en el inciso 3º, respecto del cual se ESTÁ A LO RESUELTO en la sentencia C-400 de 1999.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=28991#0
67
d) No se incluirán condiciones y exigencias de imposible cumplimiento,
ni exenciones de la responsabilidad derivada de los datos, informes y
documentos que se suministren.
e) Se definirán reglas que no induzcan a error a los proponentes y

contratistas y que impidan la Formulación de ofrecimientos de extensión
ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad.
f) Se definirá el plazo para la liquidación del contrato, cuando a ello

hubiere lugar, teniendo en cuenta su objeto, naturaleza y cuantía.
Serán ineficaces de pleno derecho las estipulaciones de los pliegos

o términos de referencia y de los contratos que contravengan lo
dispuesto en este numeral, o dispongan renuncias a reclamaciones por
la ocurrencia de los hechos aquí enunciados.
El Reglamento de la Ley N° 80 fue aprobado mediante Decreto N° 0734

de fecha 13 de abril de 2012 del Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública y se dictan otras disposiciones 54 la normativa
vinculada al estudio de mercado y documentos previos que constituirían
los actos preparatorios para el caso de análisis, es el siguiente:
Artículo 2.1.1°. Estudios y documentos previos. En desarrollo de lo

señalado en el numeral 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, los
estudios y documentos previos estarán conformados por los documentos
definitivos que sirvan de soporte para la elaboración del proyecto de
pliego de condiciones o del contrato, de manera que los proponentes o
el eventual contratista respectivamente, puedan valorar adecuadamente
el alcance de lo requerido por la entidad así como la distribución de
riesgos que la misma propone. Los estudios y documentos previos se
pondrán a disposición de los interesados de manera simultánea con el
proyecto de pliego de condiciones y deberán contener, como mínimo, los
siguientes elementos:
1. La descripción de la necesidad que la entidad estatal pretende

satisfacer con la contratación.
2. El objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificación del

contrato a celebrar.
3. La modalidad de selección del contratista, incluyendo los fundamentos

jurídicos que soportan su elección.
4. El valor estimado del contrato, indicando las variables utilizadas para

calcular el presupuesto de la contratación y los rubros que lo componen.
54
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Decretos/2012/Documents/Abril/13/dec73413042012.pdf
68
Cuando el valor del contrato sea determinado por precios unitarios, la
entidad contratante deberá incluir la forma como los calculó para
establecer el presupuesto y soportar sus cálculos de presupuesto en la
estimación de aquellos. En el caso del concurso de méritos, la entidad
contratante no publicará las variables utilizadas para calcular el valor
estimado del contrato y en el caso de las concesiones, la entidad
contratante no publicará el modelo financiero utilizado en su
estructuración.
5. La justificación de los factores de selección que permitan identificar la

oferta más favorable, de conformidad con el artículo 2.2.9 del presente
decreto.
6. El soporte que permita la tipificación, estimación, y asignación de los

riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio económico del
contrato.
7. El análisis que sustenta la exigencia de garantías destinadas a

amparar los perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual,
derivados del incumplimiento del ofrecimiento o del contrato según el
caso, así como la pertinencia de la división de aquellas, de acuerdo con
la reglamentación sobre el particular. 8. La indicación de si la contratación
respectiva está cobijada por un Acuerdo Internacional o un Tratado de
Libre Comercio vigente para el Estado Colombiano en los términos del
artículo 8.1.17 del presente Decreto.
Parágrafo 1°. Los elementos mínimos previstos en el presente artículo se

complementarán con los exigidos de manera puntual en las diversas
modalidades de selección.
Parágrafo 2°. El contenido de los estudios y documentos previos podrá

ser ajustado por la entidad con posterioridad a la apertura del proceso de
selección. En caso que la modificación de los elementos mínimos
señalados en el presente artículo implique cambios fundamentales en los
mismos, la entidad, con fundamento en el numeral 2 del artículo 69 del
Código Contencioso Administrativo, o norma legal que lo modifique,
adicione o sustituya, y en aras de proteger el interés público o social,
podrá revocar el acto administrativo de apertura.
Parágrafo 3°. Para los efectos del presente artículo, se entiende que los
estudios y documentos previos son los definitivos al momento de la
elaboración y publicación del proyecto de pliego de condiciones o de la
suscripción del contrato, según el caso, sin perjuicio de los ajustes que
69
puedan darse en el curso del proceso de selección, los que se harán
públicos por la entidad, en los procesos por convocatoria pública,
mediante su publicación en el Sistema Electrónico para la Contratación
Pública (SECOP) destacando de manera clara las modificaciones
introducidas.
En todo caso, permanecerán a disposición del público por lo menos

durante el desarrollo del proceso de selección.
Parágrafo 4°. Cuando el objeto de la contratación involucre diseño y

construcción, la entidad deberá poner a disposición de los oferentes
además de los elementos mínimos a los que hace referencia el presente
artículo, todos los documentos técnicos disponibles para el desarrollo del
proyecto. Lo anterior sin perjuicio, de lo establecido en el numeral 4
anterior para el concurso de méritos y el contrato.
Parágrafo 5°. El presente artículo no será aplicable para la mínima

cuantía cuya regulación se encuentra en el Capítulo V del Título 111 del
presente Decreto. Artículo 2.1.2° Determinación de los riesgos
previsibles.
Para los efectos previstos en el artículo 4° de la Ley 1150 de 2007, se

entienden como riesgos involucrados en la contratación todas aquellas
circunstancias que de presentarse durante el desarrollo y ejecución del
contrato, tienen la potencialidad de alterar el equilibrio económico del
contrato, pero que dada su previsibilidad se regulan en el marco de las
condiciones inicialmente pactadas en los contratos y se excluyen así del
concepto de imprevisibilidad de que trata el artículo 27 de la Ley 80 de
1993.
El riesgo será previsible en la medida que el mismo sea identificable y

cuantificable en condiciones normales. En las modalidades de Licitación
Pública, Selección Abreviada y Concurso de Méritos, la entidad deberá
tipificar en el proyecto de pliego de condiciones, los riesgos que puedan
presentarse en el desarrollo del contrato, con el fin de estimar cualitativa
y cuantitativamente la probabilidad e impacto, y señalará el sujeto
contractual que soportará, total o parcialmente, la ocurrencia de la
circunstancia prevista en caso de presentarse, a fin de preservar las
condiciones iniciales del contrato. Los interesados en presentar ofertas
deberán pronunciarse sobre lo anterior en las observaciones al pliego o
en la audiencia convocada para el efecto, obligatoria dentro del
procedimiento de licitación pública y voluntaria para las demás
70
modalidades de selección en los que la entidad lo considere necesario,
caso en el cual se levantará un acta que evidencie en detalle la discusión
acontecida, la tipificación, estimación y asignación de los riesgos así
previstos, debe constar en el pliego definitivo, así como la justificación de
su inexistencia en determinados procesos de selección en los que por su
objeto contractual no se encuentren, la presentación de las ofertas
implica la aceptación, por parte del proponente, de la distribución de
riesgos previsibles efectuada por la entidad en el respectivo pliego.
Artículo 2.2.3°. Contenido mínimo del pliego de condiciones. Sin

perjuicio de las condiciones especiales que correspondan a los casos de
licitación, selección abreviada y concurso de méritos, y de los requisitos
exigidos en el numeral 5 del artículo 24 de la Ley 80 de 1993, el pliego
de condiciones deberá detallar claramente los requerimientos para la
presentación de la propuesta. El pliego contendrá, cuando menos:
1. La descripción técnica detallada y completa del objeto a contratar, la

ficha técnica del bien o servicio de características técnicas uniformes y
de común utilización, o los requerimientos técnicos, según sea el caso.
2. Los fundamentos del proceso de selección, su modalidad, términos,

procedimientos, y las demás reglas objetivas que gobiernan la
presentación de las ofertas así como la evaluación y ponderación de las
mismas, y la adjudicación del contrato.
3. Las razones y causas que generarían el rechazo de las propuestas o

la declaratoria de desierto del proceso.
4. Las condiciones de celebración del contrato, presupuesto, forma de

pago, garantías, y demás asuntos relativos al mismo. La información a
que se refiere el numeral 1 del presente artículo, se presentará siempre
en documento separable del pliego de condiciones, como anexo técnico,
el cual será público, salvo expresa reserva. Al pliego se anexará el
proyecto de minuta del contrato a celebrarse y los demás documentos
que sean necesarios.
Tal como ya se expuso en el sentido de desarrollo de la presente investigación,

la problemática propuesta, también es considerada por Castillo Cano, “cuando
manifiesta, que uno de los elementos consecuentes de las deficiencias
generadas a consecuencia de la elaboración de los estudios de mercado en
una compra pública, por la información imprecisa e deficiencias técnicas y de
carácter económico, amparadas bajo un manto de rigidez jurídica, que sumada
a las deficiencias del experto y deficiente conocimiento de los elaboradores
71
técnicos o falta de experiencias respecto a la especialidad o complejidad
respecto a la adquisición de determinado bien, así como sumado a los
posicionamientos anti técnicos del funcionario encargado o estructurados
generan procesos de selección totalmente deficientes, originando deficiencias
en el desarrollo del proceso de selección y consecuentemente en una deficiente
adquisición”.
Lo expuesto en nuestra opinión nos permite colegir que la problemática de

determinar la necesidad obligatoria de la existencia de un estudio de mercado
se convierte en una herramienta necesaria para combatir la corrupción en
materia de contratación pública, en medida de que la rigidez jurídica expresada
en la norma sea regulada de manera más objetiva a través de criterios
esenciales de procedimiento.
Por tanto, no se trata de exponer en el caso de la normativa peruana, solamente

el hecho de que “no se debe o no se puede”, cuando uno de los elementos
sustanciales que no son de dominio del estado, radican en la información que
es el origen de la especificación generada por el mercado y el origen del valor
de dominio del proveedor.
Por ello, creemos de importancia el modular, mecanismos que generen mayor

asertividad y competencia, en cuanto a la determinación de la necesidad
regulada sobre elementos de control, válidos y eficientes, que permitan no
basados en la transparencia y pluralidad de postores, sino en la veracidad de la
información y de los componentes de esta, el generar una falsa ilusión de la
información que genera el mercado es el principal problema de la contratación
pública.
Es importante precisar que la normativa en compras públicas colombiana refiere

la no publicación de las variables utilizadas para calcular el valor referencial, es
decir la metodología de su determinación, más no expresa que el valor
estimado, no sea publicado en el sistema de concurso para la presentación del
pliego de condiciones que para el caso peruano es la propuesta técnica para la
presentación de las ofertas, elemento que ratificaría la argumentación nuestra
de la necesaria obtención de información para la participación.
1.6.2.1 NORMATIVIDAD COLOMBIANA EN CONTRATACION PUBLICA

REFERIDA A ESPECIFICACIONES TECNICAS Y ESTUDIO DE
MERCADO
Las nociones jurídicas y conceptos generales estudiados, desde el marco

de la contratación, como la ley 80 de 1993, sus principios y las normativas
que rigen la reforma al Estatuto de Contratación, que esgrime el capítulo
dos, suministran elementos consecutivos para abordar, en forma más
72
precisa, en este nuevo capítulo, todo el articulado que sirve de plataforma
para entender, concebir y proyectar, desde lo jurídico, el proceso de
contratación en cualquiera de sus modalidades en la legislación
Colombiana.
A continuación se relacionan las normas que sustentan, complementan y

amplían artículos y componentes del Estatuto General para la Contratación
de la Administración Pública (ley 80 de 1993) o que, en su momento, se
articulen con los objetivos y principios de éste para facilitar el buen
desarrollo de la contratación pública en Colombia; además de aquellas
relacionadas con la ley 1150 de 2007 y todo lo concerniente a la reforma
del Estatuto. En cada una de estas reglamentaciones, se seleccionaron
aspectos específicos de los artículos y los parágrafos que sirven de apoyo
al desarrollo de nuestro tema de estudio: la contratación de proyectos en
servicios de alimentación que deben cumplir los actores involucrados en el
proceso: servidores públicos y particulares contratistas con el Estado.
El Decreto 4881 de 2008, reglamenta parcialmente la ley N° 1150 de 2007,

en relación a la verificación de las condiciones de los proponentes y su
acreditación para el Registro Único de Proponentes (RUP), a cargo de las
cámaras de comercio y se dictan otras disposiciones (ver decreto 92 de
1998 en este capítulo). Dentro de su articulado, el decreto delimita el
alcance frente a algunas precisiones comunes en la contratación como, por
ejemplo, los requisitos habilitantes. Éstos se definen como la capacidad
jurídica y las condiciones adecuadas –experiencia, capacidad financiera y
organización de los proponentes– exigidas para la participación en el
proceso de selección, de manera proporcional a la naturaleza del contrato
y a su valor. Para su verificación, las entidades los exigirán en los pliegos
de condiciones, bajo los mismos parámetros que se incluyen en el
certificado expedido por la Cámara de Comercio. Así mismo, dictamina
obligaciones sobre manejo y diligenciamiento del formulario y certificado de
inscripción en el RUP, su verificación documental y la calificación y el
puntaje máximo que puede obtener un proponente para su clasificación
como constructor, consultor o proveedor. Para el caso de proveedores, que
es la figura de proponente que participa en los proyectos de suministro de
alimentación, el artículo 34 de este decreto declara que éstos se
autocalificarán mediante la evaluación de tres factores:4 experiencia
probable (E), capacidad financiera (Cf) y capacidad de organización (Co).
Con base en estos criterios se establecerá el monto máximo de contratación
(K), para un año
73
Ley 816 de 2003 Por medio de esta norma se apoya la industria nacional a
través de la contratación pública. En su artículo 1 decreta: Las entidades de
la administración pública7 que, de acuerdo con el régimen jurídico de
contratación que le sea aplicable, deban seleccionar a sus contratistas a
través de licitaciones, convocatorias o concursos públicos, o mediante
cualquier modalidad contractual, excepto aquellas en que la ley no obligue
a solicitar más de una propuesta, adoptarán criterios objetivos que permitan
apoyar a la industria nacional. Además, esta ley estimula la industria
colombiana para que participe en los procesos de contratación y oferte
bienes y servicios nacionales. De esta manera, se desarrolla el comercio
regional y la calidad entre los participantes
Decreto 2170 de 2002 El decreto 2170 de 2002 fue derogado por el 2474
de 2008, con excepción de los artículos 6, 9 y 24. El artículo 6 motiva la
consulta de precios o condiciones del mercado en los procesos de selección
de bienes y servicios, a través del Registro Único de Precios de Referencia
(RUPR) a través del Sistema de Información para la Contratación Estatal
(SICE). El RUPR es reglamentado y regulado por la ley 598 de 200055.
Sin embargo, dentro de ese precio, para elaborar los estudios previos a una
contratación, la entidad tendrá en cuenta tanto los valores de fletes, seguros
y demás gastos en que deba incurrir el proveedor para la entrega de los
bienes o servicios, como las condiciones de pago, los volúmenes y, en
general, todos aquellos factores que afecten el precio del bien o del servicio.
Este aspecto lo ratifica el decreto 2474 de 2008, en su articulado, para los
diferentes procesos que se lleven a cabo. En consecuencia, el Estado, a
través de los estudios de pre factibilidad y de la consulta de precios que le
suministran previamente los diferentes gremios.
Se desarrolla la obligatoriedad para las entidades del Estado, de elaborar
un Plan Anual de Adquisiciones con la lista de bienes, obras y servicios que
pretenden adquirir durante el año.
En cuanto al deber de publicidad, se establece que las Entidades del

Estado, se encuentran obligadas a publicar en el sistema electrónico de
contratación pública – SECOP los documentos del proceso y todos los actos
administrativos del proceso de contratación dentro de los tres días
siguientes a su expedición.
55
Por la cual se crean el Sistema de Información para la Vigilancia de la Contratación Estatal (SICE), el Catálogo
Único de Bienes y Servicios (CUBS) y el Registro Único de Precios de Referencia (RUPR) de los bienes y servicios
de uso común en la administración pública.
74
La normativa colombiana a comentario, establece que el estudio de
mercado debe contener información relevante para el proceso de
contratación efectuando un análisis económico, técnico y regulatorio, así
como de otros que tengan una influencia ambiental, social o político
relevante para conocer el sector.
En el caso del concurso de méritos, la entidad contratante no publicará las

variables utilizadas para calcular el valor estimado del contrato y en el caso
de las concesiones, la entidad contratante no publicará el modelo financiero
utilizado en su estructuración, la descripción técnica detallada y completa
del objeto a contratar, la ficha técnica del bien o las características técnicas
uniformes y de común utilización o los requerimientos técnicos según sea
el caso.
En los Procesos de Contratación se establece que el plazo para presentar

observaciones al proyecto de pliego de condiciones (10 días hábiles en
licitaciones y 5 días hábiles en procesos de selección abreviada y concurso
de méritos)
En el cronograma de los Procesos de Contratación las entidades estatales

deberán señalar el plazo para la celebración del contrato, para el registro
presupuestal, para su publicación en el Sistema Electrónico de Contratación
pública - SECOP y para el cumplimiento de los requisitos de
perfeccionamiento, ejecución y pago (de acuerdo con el pliego).
Ahora las entidades estatales podrán expedir adendas para modificar el

cronograma una vez vencido el término para la presentación de las ofertas
y antes de la adjudicación del contrato.
En cuanto al ofrecimiento más favorable, el Decreto estableció la siguiente

regla: “La entidad estatal debe calcular la relación costo-beneficio de cada
oferta restando del precio total ofrecido los valores monetarios asignados a
cada una de las condiciones técnicas y económicas adicionales ofrecidas.
La mejor relación costo-beneficio para la Entidad Estatal es la de la oferta
que una vez aplicada la metodología anterior tenga el resultado más bajo.”
La audiencia de aclaración de pliegos y asignación de riesgos del Decreto

734 se modificó de tal manera que según el nuevo Decreto las dos
audiencias obligatorias son: (i) audiencia de asignación de riesgos y (ii)
audiencia de adjudicación. Es decir, en principio en la audiencia de
asignación de riesgos no se harán aclaraciones a los pliegos. Sin embargo,
si a solicitud de un interesado es necesario adelantar una audiencia para
75
precisar el contenido y alcance de los pliegos de condiciones, este tema se
tratará en la audiencia de asignación de riesgos.
El Decreto legislativo 151056, en su CAPÍTULO VI se establece como

Análisis del sector económico y de los oferentes por parte de las entidades
estatales en su artículo 15 el deber de análisis de las Entidades Estatales
por la cual durante la etapa de planeación, la Entidad deberá efectuar el
análisis necesario para conocer el sector relativo al objeto del Proceso de
Contratación desde la perspectiva legal, comercial, financiera,
organizacional, técnica, y de análisis de riesgo. La Entidad Estatal debe
dejar constancia de este análisis en los Documentos del Proceso.
Como se puede observar a manera de comentario, un elemento sustancial

en el desarrollo del proceso de contratación, es la determinación del riesgo,
y la posibilidad de realización de una audiencia de asignación de riesgos,
que correspondería en nuestra legislación a la etapa de absolución de
consultas y absolución de observaciones, criterio que consideramos dejos
de la definición normativa, un criterio de aplicación practico, técnico y
transparente de reducir los riesgos respecto al futuro proceso de selección,
el mismo que conforme a su finalidad reducirá las posibilidades de perjuicio
respecto al proceso, el que dicha audiencia se realice de manera formal,
otorga al proceso de contratación un elemento sustancial que lo diferencia
de nuestra legislación Peruana, respecto como ya se tiene dicho en cuanto
a la transparencia de los procedimientos.
1.7. CONVENCION INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCION
La Convención interamericana contra la corrupción realizada en Caracas,

Venezuela el 29 de marzo de 1996 conforme al artículo XXV determina que los
acuerdos adoptados entran en vigor desde el 03 de Junio de 1997, los mismos
que fueron ratificados por el Estado Peruano el 06 de abril de 1997, designando
como autoridad representativa el 10 de junio de 2003 al Ministerio de Justicia57.
La convención determinó que siendo el propósito el promover y fortalecer el

desarrollo, por cada uno de los Estados Partes, los mecanismos necesarios
para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupción y Promover, facilitar
y regular la cooperación entre los Estados Partes a fin de asegurar la eficacia
de las medidas y acciones para prevenir, detectar, sancionar y erradicar los
56
https://sintesis.colombiacompra.gov.co/normatividad/documento/14049
57
https://www.oas.org/juridico/spanish/firmas/b-58.html
76
actos de corrupción en el ejercicio de las funciones públicas y los actos de
corrupción específicamente vinculados con tal ejercicio.
Los Estados Partes convinieron en considerar la aplicabilidad de medidas,

dentro de sus propios sistemas institucionales, destinadas a crear, mantener y
fortalecer, entre otras las normas de conducta para el correcto, honorable y
adecuado cumplimiento de las funciones públicas, orientadas a prevenir
conflictos de intereses y asegurar la preservación y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios públicos en el desempeño de sus
funciones.
Uno de los criterios que considera la convención en comentario es que los

Estados Partes establecerán las medidas y sistemas que exijan a los
funcionarios públicos informar a las autoridades competentes sobre los actos
de corrupción en la función pública de los que tengan conocimiento, así como
establecer los mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de dichas
normas de conducta sí como la generación de sistemas para la contratación de
funcionarios públicos y para la adquisición de bienes y servicios por parte del
Estado que aseguren la publicidad, equidad y eficiencia de tales sistemas.
Como se aprecia en mi opinión el solo hecho de que el valor correspondiente

resultante de la indagación al establecer por norma la falta de publicidad,
contraviene las disposiciones de la Convención interamericana contra la
corrupción que en la presente investigación consideramos de necesaria
consideración, teniendo en consideración más aún que de acuerdo a la
normativa de contratación pública vigente en el Perú, determina hoy, que el
valor referencial llámese valor estimado para el caso de bienes, resulta ser el
elemento justificatorio no del costo sino del tipo de proceso de selección,
dejando de lado el valor real como riesgo de adquisición.
Los Estados miembros de la OEA en 1996 adoptaron el primer instrumento

jurídico internacional anticorrupción y en el año 2002 y se pusieron en marcha
el mecanismo que evalúa su cumplimiento.
La Convención Interamericana contra la Corrupción y el Mecanismo de

Seguimiento de su implementación (MESICIC) constituyen, desde entonces, los
principales instrumentos de cooperación para prevenir, detectar, sancionar y
erradicar la corrupción en las Américas.
El Portal Anticorrupción de las Américas, desarrollado por el Departamento de

Cooperación Jurídica de la Secretaría de Asuntos Jurídicos, constituye una
herramienta para facilitar el acceso a la información sobre los desarrollos dados
en materia de transparencia en la gestión pública y cooperación contra la
corrupción en el marco de la OEA, incluidos todos aquellos realizados en el
77
ámbito del MESICIC, así como a enlaces con las páginas en Internet de las
instituciones de los Estados Miembros con responsabilidades en esta materia58
Debemos precisar que el Estado Peruano, considerado como “Estado Parte de

la Convención Interamericana contra la Corrupción”, suscribió el acuerdo el 29
de marzo de 1996, ratificado el 4 de abril de 1997, efectuado el depósito
correspondiente el 4 de julio de 1997, siendo Estado Parte del Mecanismo de
Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana Contra la
Corrupción.
Aplicando el Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la

Convención Interamericana Contra la Corrupción – MESICIC, desde el 4 de
junio de 2001, para el Perú se emite un informe que contiene el análisis integral
de la implementación de las recomendaciones que le fueron formuladas al Perú
en el informe de la Segunda Ronda en relación con los párrafos 5º y 8º del
artículo III de la Convención Interamericana contra la Corrupción referida a los
sistemas para la contratación de funcionarios públicos y para la adquisición de
bienes y servicios por parte del Estado y para proteger a los funcionarios
públicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de
corrupción.
Este Informe determina así mismo la tipificación de los actos de corrupción

contemplados en el artículo VI de la misma, haciéndose referencia, cuando
corresponde a los nuevos desarrollos dados en relación con la implementación
de estas disposiciones.
Asimismo, el informe incluye el análisis integral de la implementación en el Perú

de los párrafos 3 y 12 del artículo III de la Convención relativas, respectivamente
a las medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer instrucciones al
personal de las entidades públicas, que aseguren la adecuada comprensión de
sus responsabilidades y las normas éticas que rigen sus actividades, así como
el estudio de otras medidas de prevención.
Los análisis se efectuaron dentro del marco de la Convención, el Documento de

Buenos Aires, el Reglamento del Comité y las metodologías adoptadas por el
mismo para la realización de las visitas in situ.
Para la Quinta Ronda, se incluye los criterios allí establecidos para orientar los
análisis sobre tratamiento igualitario para todos los Estados Parte, la
equivalencia funcional y el propósito tanto de la Convención como del MESICIC,
58
http://www.oas.org/juridico/spanish/lucha.html
78
de promover, facilitar y fortalecer la cooperación entre los Estados en la
prevención, detección, sanción y erradicación de la corrupción.
Para llevar a cabo los análisis, se contó principalmente con la respuesta del
Perú al cuestionario y la información recabada durante la visita in situ realizada
del 8 al 10 de septiembre de 2015 por parte de los representantes de México y
Nicaragua en la cual, con el apoyo de la Secretaría Técnica del MESICIC, se
pudo precisar, aclarar y complementar la información suministrada por Perú,
además de escuchar opiniones de organizaciones de la sociedad civil, del sector
privado, asociaciones profesionales y académicos sobre los temas bajo análisis.
Del referido informe se hace necesario establecer los parámetros de desarrollo

presentados en la elaboración del mismo y evaluar dichas consideraciones a fin
de complementar el contenido y concepto de nuestra investigación, conforme a
lo siguiente:
1.7.1 SISTEMAS PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS POR

PARTE DEL ESTADO PERUANO
Uno de los elementos principales del informe, es considerar la modificación de

los planes anuales de contratación de las entidades públicas, que en su mayoría
fueron modificados casi 300 veces sustentado en que se debe a la falta de
disponibilidad presupuestal y/o a la falta de previsión del planeamiento.
La nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley Nº 30225), aprobada en julio

de 2014 determina que debe mejorarse la programación de las contrataciones
públicas de las entidades e igualmente fortalecer los Planes Anuales de
Contratación.
El artículo 15.1 de la Ley Nº 30225 y la Directiva Nº 003-2016-OSCE/CD –

establece plazos específicos para la programación de las contrataciones, así
como para la elaboración de especificaciones técnicas y términos de referencia,
de modo tal que éstas se prevean con suficiente anticipación en el primer
semestre del año previo, al año en que se convocará, lo que incentivará una
ejecución oportuna de las contrataciones.
Durante la reunión del Subgrupo de Análisis in situ del Comité de la Convención,

el Estado Peruano señaló que la Ley Nº 30225 (Ley de Contrataciones del
Estado) y su reglamento Decreto Supremo Nº 350-2015-EF., entraron en
vigencia el 9 de enero del año 2016 lógicamente con posterioridad a la fecha de
envío de la respuesta al cuestionario y que no fueron enviadas al Subgrupo de
Análisis en el plazo previsto, para la Quinta Ronda de Análisis del MESICIC.,
79
Por lo que el Comité no realizo su análisis a través de notas de pie acerca de
los cambios y actualizaciones más relevantes.
Sobre este punto el Estado analizado informó que dichas normas establecen en
sus artículos 48º y 249º, respectivamente, la obligación de publicar en el SEACE
información sobre su Plan Anual de Contrataciones las actuaciones
preparatorias, los procedimientos de selección, los contratos (incluye órdenes
de compra o servicio) y su ejecución, así como todos los actos que requieran
ser publicados, conforme se establece en la Ley de Contrataciones del Estado,
en su Reglamento y en la Directiva que emita el OSCE, independientemente
que se sujeten al ámbito de aplicación de la presente Ley, su cuantía o fuente
de financiamiento.
Durante la reunión del Subgrupo de Análisis, se informó la implementación de

la Directiva Nº 006-2016-OSCE/CD – “Disposiciones aplicables al registro de
información al Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE, que
establece en su disposición X el detalle de la información que se debe registrar
sobre los contratos y su ejecución, incluyendo los adicionales, reducciones,
reajustes, ampliaciones de plazo, prorrogas, entre otros.
Asimismo la Directiva establece distintas responsabilidades tales como: La

responsabilidad de la autoridad de la Entidad; verificar que los actos que emita
o suscriba luego de la suscripción del contrato y que supongan un modificación
del monto o los términos del contrato se sujeten a la normativa de
contrataciones del Estado.
El Órgano Encargado de las Contrataciones (OEC) es responsable de verificar

que se efectúe el registro en el SEACE de los contratos, en su caso las órdenes
de compra o de servicios, así como la información referida a la ejecución en el
plazo no mayor de diez (10) días hábiles siguientes a su perfeccionamiento,
ocurrencia o aprobación, según corresponda, resultando aplicable las
responsabilidades en caso de incumplimiento las previstas en el artículo 9º de
la Ley.
Los usuarios - funcionarios que registren información en el SEACE, referida a

los contratos y, en su caso, a las órdenes de compra o de servicio, que difieran
de los documentos aprobados y suscritos asumirán la responsabilidad
administrativa y/o penal que les asiste, de acuerdo a la normativa aplicable. 50
[121] – La Resolución de Contraloría Nº 134-2015-CG que aprueba una versión
actualizada del “Reglamento de Infracciones y Sanciones”, que establece en su
artículo 45º como sanción grave, 51º incumplir con presentar a la CGR o
registrar en los sistemas.
80
Asimismo, el Comité considera importante que los Órganos de Control
Institucional (OCI) incluyan en sus planes anuales de control la revisión de la
información contenida en el SEACE de la respectiva Entidad para verificar si se
está cumpliendo la normativa, así como que se lleve información estadística
detallada sobre la aplicación de sanciones a aquellos que incumplan con el
deber de publicar la documentación o información en el SEACE que les fuera
exigible por la normativa, en las condiciones y plazos previstos en esta, a los
fines de identificar retos y recomendar medidas correctivas de ser necesario.
Finalmente, el Comité observa a dicha fecha que la nueva Ley de

Contrataciones del Estado (Ley Nº 30225), próxima a entrar en vigencia por
encontrarse en proceso de reglamentación, no contempla la obligación,
contenida en los artículos 45 y 46 de la actual Ley de Contrataciones del Estado
(Decreto Legislativo N° 1017), de publicar en el SEACE, bajo responsabilidad,
los contratos suscritos y su ejecución, así como todos los actos que requieran
ser publicados. Por lo tanto, el Comité advierte que no contar con dicha
obligación y con las respectivas sanciones establecidas por Ley podría ser un
retroceso en el fortalecimiento y en la confiabilidad del SEACE.
El Comité formula recomendaciones respecto a la información del estado

peruano respecto a la necesidad de transparentar sus adquisiciones y a los
mecanismos de control propuestos y asignados para la mejora de sus sistemas
de compra 59
En este sentido, sobre este punto el Estado analizado hizo presente que el
Reglamento de la Ley Nº 30225 así como la Directiva Nº 006-2016-OSCE/CD,
contemplan las obligaciones bajo comentario de publicación de información en
el SEACE, en su artículo 9º que establece los criterios de responsabilidad, que
incluyen a todas aquellas personas que intervengan en los procesos de
contratación por o a nombre de la Entidad, con independencia del régimen
jurídico que los vincule con esta.
De corresponder la determinación de responsabilidad por las contrataciones,

esta se realiza de acuerdo al régimen jurídico que los vincule con la Entidad, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que correspondan.
Cuando la Entidad, el OSCE o el Tribunal de Contrataciones del Estado

verifique la existencia de indicios de conductas anticompetitivas en un
procedimiento de selección, en los términos de la legislación aplicable, debe
remitir toda la información pertinente al Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) para
59
http://www.oas.org/juridico/spanish/lucha.html
81
que este, de ser el caso, inicie el procedimiento administrativo sancionador
correspondiente contra los presuntos responsables (artículo 14.1). Asimismo,
cuando el OSCE advierta que un requisito establecido en los documentos del
procedimiento de selección podría afectar la competencia, ordena a la Entidad
que lo sustente y/o elimine, según corresponda.
Si, adicionalmente, el OSCE advierte la existencia de indicios de colusión, en

los términos del artículo 384 del Código Penal, debe remitir toda la información
pertinente al Ministerio Público (artículo 14.2º).
En el artículo 16º se establece el deber del área usuaria de formular las

especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico,
respectivamente, además de justificar la finalidad pública de la contratación y
se determina que estos documentos preparatorios “deben formularse de forma
objetiva y precisa, proporcionando acceso en condiciones de igualdad al
proceso de contratación y no tienen por efecto la creación de obstáculos que
perjudiquen la competencia en el mismo.”
En el artículo 17º se desarrolla la homologación de requerimientos, por el cual

las Entidades del Poder Ejecutivo “que formulen políticas nacionales y/o
sectoriales del Estado están facultadas a uniformizar los requerimiento de los
bienes y servicios que deban contratar […] en el ámbito de sus competencias a
través de un proceso de homologación”.
En el artículo 18º se determina que las Entidades deben establecer el valor

estimado de las contrataciones de bienes y servicios y el valor referencial en el
caso de consultorías y ejecución de obras.
El Comité considera importante que se tomen las medidas pertinentes para

garantizar que el aumento de discrecionalidad no esté acompañado de un
incremento de la corrupción (o de su percepción en la ciudadanía), tales como
proveer la capacitación apropiada a los actores de los procesos de contratación
y el establecimiento de una cultura organizacional basada en la ética pública,
así como el fortalecimiento del sistema de control y de las instancias de
rendición de cuentas.
1.7.2 SISTEMAS PARA PROTEGER A LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y

CIUDADANOS PARTICULARES QUE DENUNCIEN DE BUENA FE
ACTOS DE CORRUPCIÓN
Seguimiento de la implementación de la recomendación formulada en la

Segunda Ronda Recomendación: Implementar sistemas para proteger a los
82
funcionarios públicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe
actos de corrupción, (Artículo III, párrafo 8, de la Convención Interamericana).
Medida sugerida: Adoptar, a través de la autoridad correspondiente, una

regulación integral sobre protección de los funcionarios públicos y ciudadanos
particulares que denuncien de buena fe actos de corrupción, incluyendo la
protección de su identidad, de conformidad con la Constitución y los principios
fundamentales del ordenamiento jurídico interno, la cual podría incluir, entre
otros, los siguientes aspectos:
a) Protección para quienes denuncien actos de corrupción que puedan ser

objeto de investigación en sede administrativa o judicial;
b) Medidas de protección, orientadas no solamente hacia la integridad física del

denunciante y su familia, sino también hacia la protección de su situación
laboral, especialmente tratándose de un funcionario público que denuncie actos
de corrupción que puedan involucrar a su superior jerárquico o a sus
compañeros de trabajo;
c) Disposiciones que sancionen el incumplimiento de las normas y/u

obligaciones en materia de protección;
d) Simplificar la solicitud de protección del denunciante;
e) Mecanismos de denuncia, como la denuncia anónima y la denuncia con

protección de identidad, que garanticen la seguridad personal y la
confidencialidad de identidad de los funcionarios públicos y ciudadanos
particulares que de buena fe denuncien actos de corrupción;
f) Mecanismos para denunciar las amenazas o represalias de las que pueda ser
objeto el denunciante, señalando las autoridades competentes para tramitar las
solicitudes de protección y las instancias responsables de brindarla;
g) Mecanismos para la protección de testigos, que otorguen a éstos las mismas

garantías del funcionario público y el particular;
h) Mecanismos que faciliten, cuando sea pertinente, la cooperación

internacional en las materias anteriores, incluyendo la asistencia técnica y la
cooperación recíproca que establece la Convención, así como el intercambio de
experiencias, la capacitación y la asistencia mutua.
i) La competencia de las autoridades judiciales y administrativas con relación a

este tema, distinguiendo claramente la una de otra.
83
La Ley Nº 29542 de 3 de junio de 2010 (Ley de Protección al Denunciante en el
Ámbito Administrativo y de Colaboración Eficaz en el Ámbito Penal) y su
Reglamento (Decreto Supremo 038-2011-PCM), los cuales tienen el objeto de
proteger y otorgar beneficios a los funcionarios y servidores públicos o a
cualquier ciudadano que denuncie en forma sustentada la realización de hechos
arbitrarios o ilegales que ocurran en cualquier entidad pública y que puedan ser
investigados o sancionados administrativamente. Según los artículos 4 de la
Ley Nº 29542 y de su Reglamento, la Contraloría General de la República (CGR)
es la autoridad competente para recibir y evaluar las denuncias presentadas,
así como para tramitar aquellas que se encuentren dentro de su ámbito de
competencia. Asimismo, la CGR derivará las denuncias cuyo trámite
corresponda ser efectuado por otras instancias administrativas e informará al
denunciante.
Los requisitos de la denuncia se encuentran establecidos en el artículo 7 de la

Ley Nº 29542 (artículo 6 de su Reglamento) y son los siguientes:
a) Que estén referidas a acciones u omisiones que revelen hechos arbitrarios o

ilegales;
b) Que se formulen por escrito y estén debidamente sustentadas;
c) Que incluyan la identificación o individualización de los autores y, si fuera el

caso, de quienes participen en los hechos denunciados;
d) Que los hechos denunciados no sean materia de proceso judicial o

administrativo en trámite, tampoco que versen sobre hechos que fueron objeto
de sentencia judicial consentida o ejecutoriada;
e) Que contengan la suscripción del compromiso del denunciante a brindar

información cuando lo solicite la autoridad competente. Ante la negativa,
renuencia o desistimiento del mismo, la investigación es promovida por la
autoridad competente.
En el país también se regula la protección a que se refiere el presente título la

Ley Nº 29542, en su artículo 8º y Artículo 10º de su Reglamento, dicta medidas
de protección y beneficios que se pueden otorgar a los denunciantes,
independientemente del régimen laboral en el cual se encuentren a fin con la
finalidad de que no sean objeto de represalias.
Una de las medidas que se adopta es la reserva de identidad del denunciante,

para lo cual se le otorgará un código de identificación y también la prohibición
de que sea cesado, despedido o removido a causa de su denuncia.
84
La Ley Nº 29542 contiene el formulario que debe ser llenado para presentar una
denuncia, el mismo que se encuentra disponible en formato electrónico en la
dirección Web: https://appscgr.contraloria.gob.pe/sinad.
La Directiva N° 011-2015-CG/GSND – “Servicio de Atención a Denuncias”,

aprobada mediante Resolución de Contraloría N° 268-2015-CG, del 4 de
septiembre de 2015, que reemplaza la anterior directiva N° 006-2011-
CG/GSND, establece criterios, procedimientos, roles y etapas uniformes para el
tratamiento de las denuncias presentadas ante el Sistema Nacional de Control
(SNC), a través de la Contraloría y los Órganos de Control Institucional (OCI),
protegiendo la identidad del denunciante y el contenido de la denuncia.
Protección de Denunciantes de Actos de Corrupción en el Ámbito Judicial

(Penal): El Nuevo Código Procesal Penal (Decreto Legislativo Nº 957, de 22 de
julio de 2004), que dispone en su Libro Segundo, Sección Segunda del Título V
(artículos 247 a 252) sobre las medidas de protección aplicables a quienes en
calidad de testigos, peritos, agraviados o colaboradores intervengan en los
procesos penales.
Las medidas de protección que pueden adoptarse se encuentran establecidas

en el párrafo 2º del artículo 248 y son las siguientes:
a) Protección policial;
b) Cambio de residencia;
c) Ocultación de su paradero;
d) Reserva de su identidad y demás datos personales en las diligencias que se
practiquen, y cualquier otro dato que pueda servir para su identificación,
pudiéndose utilizar para ésta un número o cualquier otra clave;
e) Utilización de cualquier procedimiento necesario60 De conformidad con la

Tercera Disposición Complementaria Transitoria de la Ley Nº 30077, publicada
el 20 agosto 2013, se dispone la entrada en vigencia a nivel nacional del Título
V del Nuevo Código Procesal Penal. El Nuevo Código entró en vigencia en su
totalidad el 1 de julio de 2014.
Entre los delitos objeto del procedimiento de asistencia, establecidos en el

artículo 28º del citado Reglamento, se encuentran los delitos contra la
administración pública: Concusión, Colusión y Corrupción de Funcionarios.
60
http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic5_per_con_722_cg_sge.pdf
85
El “Reglamento del Programa Integral de Protección a Testigos, Peritos,
Agraviados o Colaboradores que intervengan en el Proceso Penal” (aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 003-2010-JUS), que complementa el
Reglamento del Programa de Asistencia a Víctimas y Testigos mencionado
anteriormente, prevé las normas, procedimientos, pautas y requisitos
relacionados con las medidas de protección que se otorgan a testigos, peritos,
agraviados o colaboradores que estén en riesgo con ocasión de su participación
en el proceso penal, dictadas al amparo de lo establecido en Nuevo Código
Procesal Penal. La protección se extiende también a los cónyuges,
convivientes, ascendientes, descendientes o hermanos.
La Ley Nº 29542 de 3 de junio de 2010 (Ley de Protección al Denunciante en el

Ámbito Administrativo y de Colaboración Eficaz en el Ámbito Penal) y su
Reglamento (Decreto Supremo 038-2011-PCM), señalados en la sección
anterior, que tienen el objeto de proteger y otorgar beneficios a los funcionarios
y servidores públicos o a cualquier ciudadano que denuncie en forma
sustentada la realización de hechos arbitrarios o ilegales que ocurran en
cualquier entidad pública y que puedan ser investigados o sancionados
administrativamente.
Expresa el informe que cuanto a datos estadísticos de denuncias recibidas, los

representantes de la CGR expusieron durante la visita in situ de la Comisión
Interamericana Contra la Corrupción, en el período comprendido entre el mes
de enero de 2013 a Diciembre de 2014, recibieron un total de 6,518 denuncias,
el 38 % de las mismas estaba relacionado con contratación de bienes y servicios
y ejecución de obras, seguido por gestión de recursos humanos con un 15.7%.
La forma como presentaron sus denuncias fue la siguiente: 3,191 denunciantes

que fueron directa y personalmente a denunciar, lo que representó el 48.95%;
2,651 denunciantes lo hicieron mediante tramite documentario, lo que
representó el 40% y; 676 hicieron uso de la Web o correo electrónico, lo que
representó el 10.37%.
De estas denuncias, 3661 fueron contra Gobiernos locales (56.16 %); 1758
fueron contra el Gobierno Nacional (26.97%); 712 fueron contra Gobiernos
regionales (10.93%); 375 denuncias contra organismos autónomos (5.75%) y;
12 denuncias fueron contra otras entidades (0.18%).
Otros datos relevantes: Del universo de denunciantes, sólo 412 eran

funcionarios públicos (el 6.32%) y el 14% de los casos denunciados lo fueron
por montos superiores al millón de soles y el 24.49% por montos entre 0 a 50
mil soles.
86
En el 30% de los casos, el SINAD no tenía competencia para tratar la denuncia.
Asimismo, en atención a lo solicitado durante la visita in situ de la Comisión los
representantes de la CGR presentaron la siguiente información adicional sobre
los resultados en la materia:
TABLA Nº 2
Estadística de Denuncias Recibidas a Nivel Nacional
(Al 15.9.2015)
Estado 2010 2011 2012 2013 2014 2015 total

Concluida 1851 1774 2612 2291 1833 460 10821
En 9 18 88 162 1082 1242 2601
evaluación
En 17 30 270 322 799 265 1703
seguimiento
Total 1377 1822 2970 2775 3714 1967 15125
General
Fuente: Departamento Sistema Nacional de Denuncias - Presentación
realizada por la CGR, diapositiva 10, WEB61
Al respecto, el Comité observa que el número de procesos concluidos ha

disminuido, proporcionalmente cada año a partir del 2013 y se ha incrementado,
proporcionalmente, el número de denuncias en evaluación. En este sentido,
durante la visita in situ los propios representantes de la CGR identificaron la
necesidad de acelerar el proceso de atención de denuncias.
El Durante el período del 2010 a agosto de 2015 se han asistido a 5,850

usuarios de un total de 3,056 casos derivados por los Despachos Fiscales al
Programa de Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos. De la información
presentada, se tiene que
El Comité observa que es en los casos de cohecho en los que,

proporcionalmente, más se han otorgado medidas de protección (50%),
seguidos por negociación incompatible (38%), concusión (37%), peculado
(35%), tráfico de influencias (33%), colusión (32%), corrupción de funcionarios
(31%) y corrupción de funcionarios – cohecho pasivo (19%)62.
Se informó adicionalmente que entre 2006 a Julio de 2015, un total de 1,285

medidas de protección fueron otorgadas, gran parte de las cuales consistieron
en protección policial (1,060 casos); Reserva de Identidad (142 casos);
61
http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic5_per_pan_1_cgr_pro_den.pdf .
62
http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic5_per_final_sp.pdf pág. 62 informe
87
Ocultación de Paradero (39 casos); Cambio de Residencia (25 casos); otros
procedimientos (19 casos).
Dentro de las conclusiones del informe se tiene que no hubo ningún caso en el
período en el cuál se otorgó, como medida de protección el cambio de Identidad
ni la salida del país. Al respecto, el Comité toma nota de que se han otorgado
medidas de protección en casos de actos de corrupción en el ámbito judicial.
Sin embargo, no se presenta información sobre solicitudes denegadas y la
razón para su denegación, la información tampoco se encuentra desagregada
para permitir un análisis integral de los resultados en la materia.
En este sentido el Comité formula una recomendación para que las instituciones
responsables por el “Programa Integral de Protección a Testigos, Peritos,
Agraviados o Colaboradores que intervengan en el Proceso Penal”, cuenten con
información estadística referida a aspectos sobre los números de casos en los
que se han solicitado y obtenido resultado favorable por los denunciantes y
testigos con medidas de protección en casos de actos de corrupción, el tipo de
la medida otorgada, así como el número de solicitudes denegadas y la razón de
tal denegación, en orden de identificar retos y adoptar si corresponde medidas
correctivas recomendación 2.3.11 de la sección 2.363.
1.7.3 ACTOS DE CORRUPCIÓN (ARTÍCULO VI DE LA CONVENCIÓN)
Del seguimiento de la implementación de las recomendaciones formuladas en

la Segunda Ronda se establecieron recomendaciones como:
a): Adecuar y/o complementar, según corresponda, la legislación penal de tal

manera que ésta incluya los elementos de los actos de corrupción previstos en
el artículo VI.1 de la Convención, tanto en su respuesta al cuestionario como
durante la visita in situ, el Estado Peruano analizado presentó información con
respecto a la anterior recomendación, de la cual el Comité destaca, que se
aprecian dificultades en la implementación del íntegro de los elementos
previstos en la Convención, básicamente por dos aspectos:
a) Por que se estima que ciertos aspectos ya han sido superados por la
jurisprudencia nacional, por lo que se hace innecesario una reforma legislativa,
como es el caso de los elementos “directa o indirectamente” así como el
beneficio a favor de una “entidad”;
b) Por otro lado, en muchos casos no existe consenso a nivel del Congreso para
aprobar este tipo de normativas de adecuación, más aún si la agenda
63
http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic5_per_final_sp.pdf. pág. 63 del informe
88
parlamentaria muchas veces está dedicada a temas coyunturales y/o
mediáticos.”
Sobre este tema, durante la visita in situ, los representantes de la Corte

Suprema de Justicia y del Ministerio Público explicaron que los acuerdos
plenarios de la Corte Suprema de Justicia64 son vinculantes de conformidad con
los artículos 22º y 80º, inciso 4, de la Ley Orgánica del Poder Judicial, así como
el artículo 301º-A del Código de Procedimientos Penales.
A ese respecto expresaron que en el Plenario Nº 01-2005/ESV-22, del 26 de

noviembre de 2005, se acordó por unanimidad, declarar como precedente
vinculante el fundamento cuarto de la ejecutoria suprema derivada del Recurso
de Nulidad Nº 1091-2004-Lima.
En dicha Ejecutoria se definen los alcances de los elementos del tipo objetivo
(acción típica de aceptar) del delito tipificado en el artículo 393º del Código Penal
(Cohecho Pasivo Propio) y se integran a la sentencia que condena a un
funcionario público por el delito de cohecho propio en agravio del Estado a dos
cómplices primarios. (Particulares que a solicitud del funcionario público le
habían entregado soborno, de manera directa e indirecta a cambio de recibir un
formulario de solicitud para la tramitación de pasaportes, cuya venta en la época
era restringida por la escasez de estos).
Al respecto, el Comité establece que el origen de esta recomendación se

remonta al análisis realizado sobre el tema en el marco de la Segunda Ronda,
sobre la base de la información presentada por el propio Estado analizado, en
el sentido de que: “ Los artículos 393º, 394º, 395º y 396º del Código Penal no
incluyen la posibilidad de que el donativo, promesa o cualquier otra ventaja o
beneficio sean requeridos o aceptados para otra persona o entidad que no sea
el funcionario o servidor público; los artículos 397º y 398º del Código Penal no
incluyen la posibilidad de que el donativo, promesa o cualquier otra ventaja o
beneficio sean ofrecidos u otorgados a otra persona o entidad a cambio de la
realización u omisión de cualquier acto del funcionario o servidor público en el
ejercicio de sus funciones públicas, ”el Comité no considera que la
recomendación haya sido superada por la jurisprudencia indicada pues no está
relacionada con el hecho del funcionario público de aceptar o recibir un soborno
“indirectamente o por persona interpuesta”. En este sentido, el Comité observa
que diversos otros artículos del Código Penal Peruano incluyen en su tipificación
las acciones de requerir o aceptar y ofrecer u otorgar, “directa o indirectamente”,
tales como los artículos relativos a los delitos de Concusión (Art. 382º), Colusión
64
http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic5_per_resp.pdf Ver la respuesta del Perú al cuestionario de
la Quinta Ronda, páginas 30 a 37
89
Simple y Agravada (Art. 384º), Peculado Doloso y Culposo (Art. 387º), Peculado
de Uso (Art. 388º), Cohecho Pasivo Propio (Art. 393º, segundo párrafo),
Soborno Internacional Pasivo (Art. 393º-A), Cohecho Pasivo Impropio (Art. 394º,
segundo párrafo), Cohecho Activo Trasnacional (397º-A), Negociación
Incompatible (Art. 399º), y Tráfico de Influencias (Art. 400º). 65
El Tribunal Constitucional en la Sentencia del Expediente. 0019-2009 del 21 de

marzo del 2011, fundamento 16: “El Tribunal toma nota de que en los términos
de los artículos 22º y 80º, inciso 4), del Texto Único Ordenado de la Ley
Orgánica del Poder Judicial, en el ejercicio de su función jurisdiccional, la Corte
Suprema tiene competencia para fijar principios jurisprudenciales.
Sin embargo el Tribunal advierte que si bien estos son de obligatorio

cumplimiento para todas las instancias judiciales, por excepción los jueces y
magistrados pueden apartarse de dicho criterio, para lo cual están obligados a
motivar adecuadamente su resolución dejando constancia del precedente
obligatorio que desestiman y de los fundamentos que invocan.66
El artículo 393º fue modificado y ampliado posteriormente a los hechos por la

Ley N° 28355, publicada el 06 de octubre de 2004, y por la Ley N° 30111,
publicada el 26 noviembre 2013. El delito tipificado por este artículo pasó a
intitularse “Cohecho Pasivo Propio”67.
La Resolución Administrativa Nº 280-2010-CE-PJ, del 05 de agosto de 2010,

mediante la cual el Poder Judicial dispuso se publiquen en su página web todas
las sentencias y autos que pongan fin al proceso o varíen situaciones jurídicas,
salvo aquellos que por mandato legal tienen carácter de reservados, a efectos
de optimizar el servicio de acceso a la información relativa a las decisiones
judiciales. Si bien el Gobierno peruano considera que el problema de la
tipificación expresa de los casos sobre las ventajas o beneficios ilegales
requeridos por terceros o aceptados por ellos ha sido resuelto
jurisprudencialmente
Cabe agregar además que ya se ha potenciado la sanción de los delitos de

peculado y colusión al prohibirse para sus autores y cómplices la suspensión de
la ejecución de la pena, mediante la Ley N. 30304 Ley que Prohíbe la
65
http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic_conf_est_parte_II_prog_intam_sp.pdf
66
http://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2014/09/DGDOJ-Compendio_Jurisprudencia-de-la-CSPenal-
Tomo-I.pdf
67
www.oas.org/juridico/spanish/mesicic_II_inf_per.pdf Ver el Informe del Perú de la Segunda Ronda, página
19.
90
Suspensión de la Ejecución de la Pena a los Delitos Cometidos por Funcionarios
y Servidores Públicos. 68
Al respecto debe de precisarse que los mecanismos y procedimientos que

forman parte de la sustentación de los informes que emiten la Comisión, se
encuentran dentro del marco del Programa Interamericano para combatir la
corrupción.69
Como es posible, verificar de la información obrante del Sistema de Control

contra la corrupción el esquema es bastante teórico y nutrido de información
que analiza todo el sistema peruano, desde diferentes materias y puntos de
vista, pero lo importante a considerar para nuestro caso, es que claramente el
único elemento de argumentación respecto a nuestra investigación, es que
deberá efectuarse una revisión y registro del Plan Anua de Contrataciones del
Estado, así como precisar de manera objetiva y precisa la determinación de los
requerimientos para la participación de los postores potenciales del mercado.
1.7.7 COMISION DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCION
La Ley N° 29976 crea la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, publicada el 4 de

enero de 2013, se crea con el objeto de articular esfuerzos, coordinar acciones y
proponer políticas de corto, mediano y largo plazo dirigidas a prevenir y combatir la
corrupción en el país. La Comisión de Alto Nivel Anticorrupción está conformada
por:
El Presidente del Congreso de la República.
El Presidente del Poder Judicial.
El Presidente del Consejo de Ministros.
El Ministro de Justicia y Derechos Humanos.
El Presidente del Tribunal Constitucional.
El Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura.
El Fiscal de la Nación.
El Presidente de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.
El Presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).
El Secretario Ejecutivo del Foro del Acuerdo Nacional.
El Coordinador General de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción.
La Contraloría General de la República, la Defensoría del Pueblo, el residente

Ejecutivo del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), la
Asamblea Nacional de Rectores, el Presidente del Consejo Nacional para la Ética
Pública (Pro ética),el Presidente de la Confederación Nacional de Instituciones
68
http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic5_per_resp.pdf. ver la respuesta del Perú al cuestionario de la
Quinta Ronda, páginas 37 y 38.
69
http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic_conf_est_parte_II_prog_intam_sp.pdf.
91
Empresariales Privadas (CONFIEP), un representante de las centrales sindicales de
trabajadores del Perú, el representante de la Iglesia Católica y la Evangélica y el
Director Ejecutivo del Consejo de la Prensa Peruana, actuarán en calidad de
instituciones observadoras, pudiendo sus titulares participar en las sesiones de la
Comisión con voz pero sin voto.
El pleno de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción puede incorporar a personas

naturales, jurídicas, públicas o privadas vinculadas a la lucha contra la corrupción,
para que participen con voz pero sin voto en las sesiones.
Funciones
-
Proponer al Poder Ejecutivo las políticas de corto, mediano y largo plazo para
la prevención y lucha contra la corrupción de manera intersectorial e
intergubernamental.
- Proponer al Poder Ejecutivo el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción.
Fomentar y propiciar una cultura de valores en la sociedad peruana.
- Coordinar con las entidades responsables su contribución al cumplimiento de
las normas de transparencia y ética y la participación ciudadana, el
conocimiento del accionar de los funcionarios públicos, los actos de la
administración y el manejo presupuestal de cada entidad.
- Promover la articulación de esfuerzos de las entidades responsables de la
investigación y sanción de actos de corrupción.
- Coordinar con las Comisiones Regionales Anticorrupción la ejecución de la
política y el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción a nivel regional.
- Exponer ante el Pleno del Congreso de la República el informe anual sobre el
cumplimiento del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción.
Presidencia
La Presidencia de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción es elegida entre sus
miembros y tiene carácter rotatorio cada dos años. La Presidencia solo puede recaer
en los representantes de las entidades públicas.
Funcionamiento de la Comisión
Los miembros de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción desempeñan sus funciones
ad honorem, salvo las correspondientes al Coordinador General. Aquellos miembros
de la Comisión que no cumplan función pública no serán considerados funcionarios
públicos para ningún efecto legal.
Coordinación General
La Comisión de Alto Nivel Anticorrupción cuenta con un órgano denominado
Coordinación General, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, que
desempeña las funciones siguientes:
a) Representar a la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción en cumplimiento de los

acuerdos adoptados, reportando lo actuado al Presidente de la referida Comisión.
92
b) Convocar a la Comisión por encargo del Presidente o a pedido de por lo menos un
tercio de los miembros que así lo requieran. La Comisión sesiona por lo menos cada
dos meses.
c) Ejecutar los acuerdos adoptados por la Comisión.
d) Dirigir y elaborar los estudios y trabajos técnicos que requiera la Comisión para el
cumplimiento de sus fines.
e) Coordinar con las Comisiones Regionales Anticorrupción, en el marco de la política

y el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, manteniendo estrecha
comunicación con ellas.
f) Elaborar el informe anual sobre el cumplimiento del Plan Nacional de Lucha contra
la Corrupción.
g) Otras que le encomiende la Comisión.
6.2 El Coordinador General es designado por resolución suprema, a propuesta de la

Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, teniendo en cuenta su calidad profesional para
ejercer el cargo.
Requisitos para ser Coordinador General

Para ser designado Coordinador General se debe reunir los requisitos siguientes:
a) Ser peruano de nacimiento.
b) No haber sido condenado por la comisión de delito doloso.
c) Poseer conocida solvencia moral.
d) Tener conocimientos de gestión pública.
e) No tener sanción vigente e inscrita en el Registro Nacional de Sanciones de
Destitución y Despido.
Comisiones regionales y locales

Los gobiernos regionales y locales implementan Comisiones Regionales y Locales
Anticorrupción, cuya conformación se da en el marco de la presente Ley, en lo que
fuera aplicable.
La Comisión de Alto Nivel Anticorrupción realiza el seguimiento de la conformación de

las Comisiones Regionales y Locales Anticorrupción, en coordinación con la
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y la Asociación de Municipalidades del
Perú.
Las funciones de las Comisiones Regionales y Locales Anticorrupción se definen en

el marco de la presente Ley y en concordancia con lo establecido en la legislación
nacional.
93
1.7.4.1 PLAN NACIONAL ANTICORRUPCION 2012-201670.
El Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 ha sido aprobado por el

Gobierno del Perú mediante Decreto Supremo N° 119-2012-PCM, en base a la
propuesta formulada por la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción (CAN) como
resultado de un trabajo participativo, entre diversos actores del Estado, la sociedad
civil y el sector empresarial.
1.7.4.2 ELEMENTOS QUE DEFINEN LA CORRUPCIÓN
El uso indebido del poder. En todo acto de corrupción existe un claro uso indebido
del poder que se materializa en la intención de evitar o infringir una norma que obliga
a determinados actores a mantener o cumplir con ciertas acciones. Estas normas por
lo general tienen naturaleza positiva y son de carácter penal o administrativa; no
obstante, también existen otras normas o códigos de naturaleza política, ética o
cultural cuyas violaciones -en algunos casos- si bien no llegan a configurar conductas
típicas y antijurídicas que les den un carácter de ilegalidad, por lo general influyen en
la percepción ciudadana sobre los limites o ámbitos de la corrupción.
Beneficio irregular. Todos los actos de corrupción buscan lograr un beneficio que de
una manera legal no se hubiera obtenido. Estos beneficios son de distinta naturaleza
y no están restringidos solamente al ámbito económico pudiendo presentarse
beneficios relacionados con la influencia, el poder político, entre otros. Este beneficio
no necesariamente está relacionado con una persona en particular ni con un beneficio
exclusivo para quien comete el acto de corrupción pudiendo ser beneficiarios
parientes, superiores, miembros de grupos sociales, políticos, religiosos, entre otros.
Consecuencias multidimensionales. Los actos de corrupción tienen consecuencias

de distinta naturaleza que complejizan el fenómeno obligando a considerar distintos
enfoques según sea el caso. Hay: a) consecuencias económicas que se presentan
cuando el acto de corrupción afecta o disminuye el presupuesto público al impedir que
se recaude con regularidad los ingresos provenientes de los servicios públicos, o
cuando el costo de la corrupción es asumido por el agente corruptor ajeno a la
administración sin afectar directamente el volumen de ingresos del Estado. b) Hay
consecuencias políticas, que implican la pérdida de legitimidad de la autoridad en
razón a que el ejercicio del poder deja de atender asuntos públicos en favor de
intereses privados. c) Hay una afectación negativa a los derechos humanos al impedir
el acceso a los servicios públicos en forma regular a los ciudadanos. La corrupción
pone los servicios públicos básicos fuera del alcance de los que no pueden darse el
lujo de pagar sobornos.
70
Plan Nacional Anticorrupción 2012-2016 aprobado por D.S.N° 119-2012-PCM. http://can.pcm.gob.pe/wp-
content/uploads/2014/09/PlanLuchaAnticorrupcion_sep2014.pdf
94
1.7.4.3 ESTRATEGIAS DE COMBATE Y PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN
En ese sentido, el plan aprobado debe tener un enfoque concentrado en la mayor

parte de sus objetivos y estrategias en la gran corrupción y en un enfoque de
prevención y combate, el cual deberá traducirse en planes operativos u otros
instrumentos de gestión.
TABLA Nº 3
NIVELES DE CORRUPCIÓN
Gran corrupción Pequeña corrupción
Combate A través de unidades de A través de órganos de control

investigación especializadas interno, a través de la detección de
(fiscales, procuradores, casos tipo (y tipologías específicas)
contralores, inteligencia en la vida cotidiana de las
financiera, etcétera) y instituciones y su difusión como
herramientas aplicadas de parte de la prevención general.
investigación penal, pericia
legal, administrativa y
financiera.
Prevención A través de la adecuación y A través del corte de los flujos de
precisión de los tipos penales procedimientos que permiten actos
al fenómeno concreto, y la de corrupción; en la producción de
adopción de normativa mecanismos de accountability
recomendada por las vertical, horizontal; y, en la garantía
convenciones y tratados de mayor transparencia y la
internacionales promoción de valores mediante
campañas de difusión
Medición y A través del registro de A través de encuestas de
registro investigaciones, el sistema de percepción, índice de quejas y
información de las unidades denuncias y los índices de riesgo
de combate, y los índices de de corrupción de las instituciones
riesgo de corrupción de las locales
instituciones
Impacto Eficiencia institucional, Mejora de las percepciones de los
central confianza en las instituciones, ciudadanos, mejora la confianza en
recuperaciones, cobro de las instituciones locales.
reparaciones civiles
95
2.8.1 LOS PROBLEMAS EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Tomando en cuenta las diferencias entre la pequeña y la gran corrupción, y las

múltiples consecuencias negativas que la corrupción produce, el Plan Nacional contra
la Corrupción ha determinado que es necesario entender cuáles son los problemas
que se han tenido en la lucha contra la corrupción en el Perú. Para tal efecto, desde la
Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, realizo un proceso de recopilación de
información y análisis en el que participaron entidades del sector público, el sector
privado y la sociedad civil. El cual a partir de la pregunta ¿cuáles son los problemas
que permiten que la corrupción siga existiendo y que siga siendo un riesgo para el
desarrollo de nuestra sociedad?, se identificaron hechos o hallazgos que se han
clasificado según el tipo de problemas que representan en la lucha contra la
corrupción71.
TABLA Nº 4
DE HALLAZGOS Y PROBLEMAS
HALLLAZGOS PROBLEMAS
Existe insuficiente articulación e intercambio de
información entre las entidades que ejercen funciones en
prevención, investigación y sanción de la corrupción.
Hace falta mayor institucionalidad y manejo de información
por parte de las entidades encargadas de investigar,
sancionar y garantizar el cumplimiento efectivo de las
condenas por los actos de corrupción
Las entidades públicas no han identificado los procesos
internos que representan mayores riesgos de corrupción.
La Comisión de Alto Nivel Anticorrupción (CAN) requiere Desarticulación de la
ser fortalecida en su rol articulador y no tiene presencia en lucha contra la
plataformas regionales y locales. corrupción
Es necesario fortalecer los mecanismos de control interno
en las entidades públicas
El control ciudadano es aún escaso y los procedimientos
administrativos son complejos.
No hay claridad en las sanciones e infracciones por
incumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información y hay diversas carencias en el registro y
seguimiento de solicitudes de acceso a la información
Existen varias formas de regímenes de servicio civil, lo que
genera problemas en la contratación de recursos
humanos.
71
http://can.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2014/09/PlanLuchaAnticorrupcion_sep2014.pdf Plan Nacional
de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 página 20.
96
Hay ausencia de estudios que determinen “riesgos de
corrupción” en las licitaciones y concursos públicos; hay
una limitada participación de la ciudadanía en los procesos
de selección.
Solo un grupo de operadores logísticos de las entidades Deficientes
públicas cuenta con capacidades técnicas debidamente mecanismos de
acreditadas. prevención de la
corrupción
Falta regular en nuestro ordenamiento interno todos los
tipos penales reconocidos en convenciones
internacionales anticorrupción.
Se requiere mejorar los procedimientos para la
investigación y sanción penal.
Ausencia de estudios sobre mecanismos para detectar el
lavado de dinero proveniente de corrupción.
Dispersión de normas procedimentales para sancionar las
infracciones vinculadas a la corrupción en el ámbito
administrativo; Comisiones Permanentes de Procesos
Administrativos que requieren ser fortalecidas
técnicamente
Mecanismos de denuncia poco conocidos por la Dispersión de normas
ciudadanía y no uniformes ni estandarizados y una Ley de y mecanismos de
protección de denunciantes en implementación. investigación y
sanción a los
implicados en casos
de corrupción
Programas educativos de formación en valores que
requieren ser extendidos a otros niveles educativos,
colegios profesionales, entre otros; iniciativas de
promoción en valores no reconocidas por el Estado.
Incremento de percepción de la corrupción.
Débil publicidad de empresas sancionadas por actos de
corrupción
Necesidad de fortalecer y extender iniciativas privadas de Ausencia de
sanción de la corrupción, mecanismos de denuncia y mecanismos
protección de denunciantes. articulados de la
sociedad civil en la
lucha contra la
corrupción
Necesidad de fortalecer la articulación de todas las
entidades vinculadas a la lucha contra la corrupción para
garantizar la implementación de compromisos y
recomendaciones vinculadas a espacios anticorrupción.
Necesidad de establecer canales de diálogo y coordinación
con entidades no gubernamentales que elaboran estudios
y reportes anticorrupción
97
Necesidad de fortalecer participación en iniciativas Participación
internacionales para la recuperación de activos. incipiente en espacios
internacionales de
lucha contra la
corrupción
TABLA Nº 5
ESTRATEGIAS Y COMBATE CONTRA LA CORRUPCIÓN
GRAN CORRUPCIÓN PEQUEÑA CORRUPCIÓN

A través de unidades de A través de órganos de control
COMBATE investigación especializadas interno, a través de la detección
(fiscales, procuradores, de casos tipo (y tipologías
contralores, inteligencia específicas) en la vida cotidiana
financiera, etcétera) y de las instituciones y su difusión
herramientas aplicadas de como parte de la prevención
investigación penal, pericia general.
legal, administrativa y
financiera.
A través de la adecuación y A través del corte de los flujos de
PREVENCIÓN precisión de los tipos penales al procedimientos que permiten
fenómeno concreto, y la actos de corrupción; en la
adopción de normativa producción de mecanismos de
recomendada por las accountability vertical, horizontal
convenciones y tratados y societal; y, en la garantía de
internacionales. mayor transparencia y la
promoción de valores mediante
campañas de difusión.
A través del registro de A través de encuestas de
MEDICIÓN Y investigaciones, el sistema de percepción, índice de quejas y
REGISTRO información de las unidades de denuncias y los índices de riesgo
combate, y los índices de de corrupción de las
riesgo de corrupción de las instituciones locales.
instituciones
Eficiencia institucional, Mejora de las percepciones de
IMPACTO confianza en las instituciones, los ciudadanos, mejora la
CENTRAL recuperaciones, cobro de confianza en las instituciones
reparaciones civiles locales.
En nuestra opinión debemos considerar, que uno de los elementos que desnaturaliza
la obtención de información respecto a los hallazgos que identifican los problemas de
98
la corrupción, radican principalmente en la deficiencia de la obtención del a
información proporcionada sobre la pregunta ¿cuáles son los problemas que permiten
que la corrupción siga existiendo y que siga siendo un riesgo para el desarrollo de
nuestra sociedad?, radica primeramente en el origen de la fuente, es decir , preguntar
a las Entidades del sector público, quienes son los receptores de los actos irregulares
y al sector privado, quienes son los dadores de los actos contrarios a la ley,
definitivamente le quitan objetividad al elemento sustancial origen de la corrupción,
consideramos que esta pregunta debió inicialmente ser efectuada al Poder judicial, al
Ministerio Público, a la Defensoría del Pueblo, a la Contraloría General de la
República, entidades directamente vinculadas con la identificación, calificación y
sanción de los actos.
La sociedad civil, no es un elemento vinculante que permita identificar los criterios

reales propuestos en la operatividad de las actividades de estado, sin embargo dicho
ello, en nuestra opinión consideramos que existen cuatro problemas sustanciales que
motivan la corrupción como un todo y que presentamos en la siguiente tabla:
TABLA Nº 6
PROBLEMAS Y SOLUCIONES PARA LA CORRUPCIÓN
PROBLEMAS SOLUCIONES
Desconocimiento de la Normatividad y Alta calificación profesional
falta de capacidad técnica especializada
Intereses económico de conseguir un Calificación estricta permanente de las
resultado contra la ley por empresas contratantes en su Registro
desconocimiento, fácil y rápidamente. de Proveedores del Estado.
Bajos ingresos y retribuciones de los Mejora en los ingresos, remuneraciones
operadores en Contratación Pública. y/o retribuciones económicas.
Deficiencias normativas en Contratación Análisis y modificación de normas y
Pública procedimientos de contratación pública
Fuente: Propia
99
CAPITULO II METODOLOGÍA
2.1 Diseño Metodológico

Para el proceso de investigación recurrimos a Kerlinger y Lee (2002) quienes nos
guiaron en el tipo de diseño metodológico que empleamos lo que nos permitió la
búsqueda empírica y sistemática de la documentación con el control directo de
las variables independientes no manipulables
2.1.1 No Experimental.-
Por otra parte Hernández, Fernández y Batista - 2010, reafirmaron la labor
efectuada al determinar que la investigación al ser no experimental como
investigador no hemos variado ninguna de las variables independientes.
Esto nos ha llevado a observar el fenómeno en su actual contexto, sus
injerencias y variaciones, determinando que se hagan inferencias sobre
las relaciones entre las variables sin intervención directa y concomitante
de las variables dependientes e intervinientes.
Reiteramos que se determinó utilizar este modelo de investigación para

obligarnos a no manipular la variable independiente, por el que resulta
imposible aleatorizar la formación de grupos experimentales, por
consiguiente tratarse de un proceso de recolección de datos e
interpretarlos sin intervenir en forma directa sobre el fenómeno.
Lo expresado nos ha permitido buscar en el presente trabajo de

investigación establecer relaciones causales inequívocas, por lo que no
dejamos de lado mencionar que en el análisis de la legislación, normas,
procesos y resultados son participes determinado sectores de la
burocracia estatal con intereses propios de interpretación y manipulación
la variable independiente, pero en nuestra condición de profesionales del
derecho tenemos razones de tipo ético que nos lo impiden.

El método determinado nos ha permitido en la variable independiente
describir, clasificar, establecer relaciones u causalidades que no llevaron
a la demostración de los objetivos e hipótesis que nos planteamos
La investigación cualitativa que según Creswell (1998) nos ha llevado a

través de un proceso de indagación para comprender un problema
humano o social, basado en un complejo contenido de variables
conformada por la figura holística de los contenidos legales, así también
lo expresan Polit y Hungler (2000) al referirse a que los diseños no
experimentales se caracterizan porque se limitan a observar un fenómeno
que ocurre de forma natural, al interpretar las leyes y las normas que es el
100
objetivo, de una investigación de carácter retrospectivo, para llegar a los
análisis prospectivos, con el registro de los factores causales que no
llevaron a determinar los efecto causados y como corregirlos.
2.1.2 Investigación Documental.-

Como proceso estratégico nos permitió en la investigación propuesta:
buscar, observar y consultar distintas fuentes documentales para recabar
los datos e información existente sobre el tema que nos propusimos
estudiar, lo que nos ha permitido obtener material intelectual y científico
en donde se soportó el desarrollo de la investigación científica que hoy
está en vuestras manos
2.2 Aspectos Éticos
La ética desde la óptica del proceso cognitivo nos obliga a comparan las
situaciones que se presenten dentro del proceso de investigación del sistema de
adquisición de bienes para el Estado, por lo que la investigación nos llevará a
analizar la administración del proceso, separando de acuerdo a la realidad los
hechos y sobre todo anteponiendo el valor moral de la situación que se presente
o al organizar los procesos antepuso consideraciones éticas en el análisis de las
normas. Igualmente nos proponemos analizar las normas anteponiendo la
disyuntiva de que si el acto fue correcto por la aplicación de la norma o por las
circunstancias que rodearon a su interpretación.
Por los datos recopilados en experiencias propias y de terceros antepondremos

nuevos cuestionamientos que nos lleven a explora interrogantes como: ¿en qué
medida el investigador debe aceptar las restricciones normativas de la política
Estatal? Este juicio moral nos permitirá conocer y explicar el proceso para definir
la acción que nos permita comprender el o los problemas de acuerdo a un análisis
racional.
Conocemos que los problemas éticos se inician frecuentemente antes, durante y

después del desarrollo de la propuesta de adquisición de un bien, partiendo que
todos los expedientes toman acción posteriormente a la aprobación de la partida
presupuestal y muchas veces se tienen que sujetar a ese presupuesto, que a la
luz del accionar del comprador determine mantener, superar o adecuar los valores
que se recaben durante los procesos de indagación.
Esto implica que la capacidad de juicio forma un camino entre el entendimiento y

la razón que propicia la mediación entre los conceptos de la libertad que la ley
otorga para actuar al ejecutor con ética, que en todo caso parte de la sabiduría y
el juicio moral.
101
Nos proponemos que los análisis que efectuamos tanto en el proceso de
investigación se presenten en un ámbito de comprensión de la decisión ética que
se tomaron para definir la normativa, que de ella procede la actividad del marco
legislativo.
Nos proponemos en la presente Investigación respetar nuestros códigos morales

y sobre todo anteponer los caracteres deontológicos que como profesional del
ramo se debe respetar para llegar al análisis exhaustivo de las situaciones y
momentos esenciales de la actitud ética, situando nuestra acción, buscando
realizar un trabajo que lleve a la perfección de las normas.
“Aristóteles destaca que los hombres tienen una misión que cumplir en comunidad
y un deber moral de desempeñar el papel que les ha sido asignado en su la vida,
debiendo anteponer las virtudes necesarias para cumplir con su fin.”
2.3 ANTECEDENTES PARA LA FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
En el Capítulo I Marco Teórico describimos la problemática situacional del proceso de

adquisición de bienes y servicios por parte de las instituciones del Estado y
mencionamos que la Ley N° 28267 al modificar el artículo 12° del T.U.O. determina
que los requerimientos formulados por la dependencia encargada de las adquisiciones
y contrataciones de las Entidad Públicas, definirán la cantidad y las características de
los bienes, servicios y obras que se van a adquirir o contratar a través de un estudio
de posibilidades que ofrece el mercado, para la determinación del valor referencial.
Por el análisis de la legislación sobre Contratación Pública se encontró una diferencia

sustancial vinculado a la modificación del artículo 12° de la Ley de Contrataciones y
del T.U.O. (Ley Nº 28267) considerada en el Decreto Legislativo N° 1017 y D.S. N°
184-2008-EF, por la que se autoriza a que sea el área usuaria el que formula el
requerimiento y se concede ciertas precisiones para efectuar estudios o indagaciones
aleatorias de las posibilidades que ofrece el mercado, según corresponda a la
complejidad de la adquisición o contratación, las mismas que generan controversias
entre posibles usuarios, entidades públicas y la OSCE, hechos que generan el
problema que planteamos.
2.4 Problema General72

¿La modificación el Art. 12º de la Ley de Contrataciones, por la Ley Nº 30225
y Decreto Supremo N° 350-2015-EF, generaran la dilación de los procesos
de contratación pública para la adquisición de bienes?
72
Ander – EGG, E. (1970) Técnicas de Investigación Social – Edt. Humanitas . Bs. Aires –– pág. 35 / IBANEZ B. – Manual para la
Elaboración de Tesis – Trillas – 2000. México – pág. 34 / HERNANDEZ R& FERNANDEZ C. & BATISTA L. – Metodología de la
Investigación – Mc Graw Hill – 1997 – Colombia. Pág. 11.
102
2.4.1 Problemas Específicos:
a. ¿Las áreas usuarias de las entidades públicas al definir las
especificaciones técnicas de bienes a adquirirse, requieren de la
participación de la dependencia encargada del proceso de
adquisición?
b. ¿El sistema propuesto por la Ley Nº 30225 y el Decreto Supremo

N° 350-2015-EF, determinan que los bienes no sean especificados
técnicamente, esta modalidad generará propuestas orientadas a
determinadas marcas.
c. ¿Las controversias generadas por los postores sobre

especificaciones técnicas de bienes en un proceso de contratación,
deberían ser absueltas por el Organismo Supervisor de las
Contrataciones - OSCE?
2.5 OBJETIVOS DE INVESTIGACIÓN
2.5.1 Objetivo General

Determinar si la modificación del Art. 12º de la Ley de Contrataciones
por el artículo 16º de la Ley Nº 30225 y artículo 12º del D.S. Nº 350-
2015-EF, contribuye a una mejor administración del proceso de
contratación de bienes por parte de las dependencias Estatales.
2.5.1.1 Objetivos Específicos

a. Definir la existencia de controversias generadas por los
potenciales proveedores sobre la orientación subliminal de las
especificaciones técnicas de los bienes, para la adquisición de
determinados productos en un proceso concursal.
b. Precisar la intervención de la OSCE en las controversias
generadas por la orientación revelada de bienes en las
adquisiciones públicas.
c. Analizar el problema generado por la aplicación de la ley Nº
30225 y su relación con los acuerdos y tratados suscritos a
nivel internacional con relación a los procesos de
adquisiciones de bienes por los Estados suscribientes.
2.6 Formulación de la Hipótesis
2.6.1 Hipótesis General73

La modificación el Art. 12º de la Ley de Contracciones por la Ley Nº
30225 y Decreto Supremo N° 350-2015-EF, genera la dilación de los
73 Hernández R & Fernández C. & Batista L. (1997). – Metodología de la Investigación – Mc Graw Hill – 1997 –
Colombia. Pág. – pág. 77
103
procesos de contratación pública para la adquisición de bienes,
afectando a las Instituciones Públicas en el cumplimiento de sus metas
e inversión presupuestal.
2.6.2 Hipótesis Específicas

-Las quejas generadas por los potenciales proveedores sobre las
bases de adquisición de bienes de un proceso de contratación pública,
es generada por el Art. 12º de la Ley de Contracciones por la Ley Nº
30225 y su Reglamento.
-El Art. 12º de la Ley de Contrataciones del Estado aprobada por

Decreto Legislativo Nº 1017, modificada por la Ley Nº 30225 y su
Reglamento, está en discordancia con los tratados Internacionales
suscrito por el Perú, con relación a las Claridad de los procesos
Concursales.
2.6.3 Variables:74
Hipótesis General:
Variable Independiente: Legislación sobre Contratación Pública
Variable Independiente: El proceso de la contratación
Variable Interviniente: Metas de Inversión de las Instituciones
Públicas.
2.6.4 Definición operacional de las Variables
La hipótesis planteada en la presente investigación es

“Requerimientos, Estudio de Mercado y Corrupción en la
Contratación Pública de Bienes” y el Decreto Supremo N° 350-
2015-EF, genera la dilación de los procesos de contratación pública
para la adquisición de bienes, afectando a las Instituciones Públicas
en el cumplimiento de sus metas e inversión presupuestal”. Para
demostrar lo planteado se trabaja con tres variables, que
descompones en los indicadores que se muestras en el cuadro
siguiente:
74 Hernández R & Fernández C. & Batista L. (OpCit)
104
CUADRO Nº 4
OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
VARIABLES INDICADORES FUENTE INSTRUMENTO OBJETIVO

Independiente -La OSCE -La OSCE. Análisis e Conocer la OSCE, el
Legislación sobre -Leyes y Decretos -Diario el Peruano Interpretación avance legal de las
Contratación Pública Supremos sobre -- -Publicaciones Jurídica. Leyes de contratación
Contratación Pública Especializadas. pública y sus
Normatividad sobre la modificaciones.
Contratación Pública
-Normas en el Ecuador.
-Normas Colombianas
-Convenios
Internacionales
Dependiente -Reglamentos y Archivo de la -Análisis de los Conocer como

El proceso de la procedimientos internos OSCE procesos de soluciona la OSCE los
contratación de los procesos de indagación en la conflictos que sobre
contratación pública. Contratación procesos de
-Estudio de Mercado e Pública. contratación pública
Indagación -Análisis de las que le son
-Casos administrados quejas de posibles presentados.
proveedores.
-Determinar el
número de quejas
comparado con
procedimientos
desarrollados.
Interviniente .Análisis de la duración de Archivo de la Análisis jurídico de Conocer si existe
Metas de Inversión de los procesos de queja ante OSCE: los proceso de queja dilación en los
las Instituciones la OSCE Resoluciones presentados por los procesos y cómo
Públicas .Efecto de la dilación de los sobre denuncias. concursantes. afecta al cumplimiento
procesos. de las metas de
inversión de la
Instituciones del
Estado y a los
denunciantes.
Fuente Propia
2.7 Justificación de la Investigación

La Contratación Pública se constituye en una herramienta fundamental para
canalizar la inversión pública en obras, adquisición de bienes y servicios del
Estado Peruano, los que generan el mayor porcentaje de la inversión en el
desarrollo socio económico del país y permite a las instituciones del Poder del
Estado sustentar el cumplimiento de sus fines a través del gasto e inversión
presupuestal.
Para determinar las variables que influyen en el adecuado proceso de

contratación pública, considero pertinente desarrollar una investigación en las
leyes que lo rigen, para conocer los problemas derivados de la modificación
periódica de esas leyes, recorriendo desde la creación del Organismo
Supervisor de la Contratación Pública - OSCE, Ley Nº 26850 hasta la Ley Nº
30225 esta última norma en vigencia.
105
Se justifica la Investigación porque conjeturamos la existencia de deficiencias
en el procedimiento de contratación pública, que crea controversias por el
comportamiento del mercado y las áreas usuarias, las mismas que son
ocasionados por las especificaciones técnicas existentes en la adquisición de
bienes.
Es necesario centrar esta investigación en los actos preparatorios del proceso

de contratación pública y los plazos del proceso de selección que conjeturamos
influyen o determina los cambios económicos así como la calidad de los bienes
que prestan el estado.
2.8 Delimitación de la Investigación
El análisis de la legislación sobre contratación Pública es basta por lo que

delimitamos la investigación al caso del “estudio de mercado” y su sustitución
por el procedimiento de “Indagación” como paso previo del proceso de
contratación pública.
Para este efecto revisaremos los tratados suscritos por el Perú con organismos
Internacionales y su concordancia con la legislación peruana sobre
Contratación Pública. Sin embargo nuestro foco principal de análisis estará
centrado en la forma como se manejaron los “estudios de mercado” dispuestos
por el Decreto Legislativo N° 1017 y– Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N° 184-2008-EF., comparándola
con el denominado proceso de “indagación”, determinado la Ley N° 30225 y
reglamento aprobado por el Decreto Supremo N° 350-2015-EF, a efecto de
encontrar los beneficios y problemas de cada uno de ellos.
2.9 Viabilidad de la Investigación

Es viable la presente investigación porque ha sido posible acceder a la
información sobre los tratados Internacionales, las modalidades utilizadas por
países latinoamericanos para los procesos de Contratación Pública, la
normatividad generada por el Órgano Supervisor de las Contrataciones del
Estado – OSCE y aprobada por leyes y Decretos Supremos relacionados a la
Contratación del Estado, a través de información que aparece compendiada en
libros y publicaciones especializadas.
En lo referente a lo puntual del tema propuesto en el presente Proyecto que

forma parte de la Contratación Pública, se tiene acceso a la información
administrativa por la Dirección Técnica Normativa, Dirección de Supervisión de
la OSCE y las generadas por la Gerencia de Control de Riesgo y del Tribunal
de Contrataciones Públicas, lo que permitirá y facilitará una adecuada
investigación, referida al tema de estudio que se centra en el estudio de
mercado y la Indagación en la Contratación Estatal de Bienes.
106
3.10 Técnicas para la recolección de datos.
La confiabilidad.- Los instrumentos de medición que pretendemos utilizar

están en relación directa con las variables de investigación, tanto en el
proceso como en los resultados debido al grado en que su aplicación repetida
produce iguales resultados, en cumplimiento de la Ley.
La confiabilidad de nuestras pruebas se basa en la correlación de una prueba
consigo misma, lo que determina que cada una se convierte en un concepto
determinante de la aplicación de una teoría que sobre los mismos principios
debe arrojar iguales resultados.
La validez.- Nos permitirá determinar por correlación cada instrumento

realmente debe contener igualdad de principios que determina la Ley, para
casos similares, dado que es el resultados del estudio y pronunciamiento del
Tribunal de Contratación Pública.
La validez es un concepto que se tiene de la evidencia de los contenido que
se refiere al dominio de la Ley que se mide en su aplicación a todos los casos
similares por lo que se tendrá en cuenta que la evidencia relacionada debe
establecer la validez comparándola con criterio externo del investigador,
determinado por los resultados de la medición con el criterio, de la Ley
3.5 Técnicas Estadísticas para el procesamiento de la Información.-.

Tratándose de un estudio de carácter Exploratorio de un tema no estudiado
como es la modificación de un procedimiento que se aplica a los procesos de
contratación pública, la investigación está dirigida al proceso y no a sujetos,
por consiguiente una técnica estadística, es bastante difícil determinar,
porque los datos a recoger no son cuantitativos, sino cualitativos, que
responderán a nuestra hipótesis.
Tratándose de un procedimiento administrativo que ha sido modificado por

Ley, dentro de los procesos de Contratación Pública, por su complejidad
pueden o no estar relacionadas directamente con las metas públicas de la
inversión presupuestal u oportunidad del servicio que presta la administración
pública a la población usuaria, será bastante difícil poder adecuar sus
resultados a un método estadístico.
107
CAPITULO III RESULTADOS
3. EL PROCESO DE CONTRATACION PÚBLICA DE BIENES
3.1 ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIÓN
El proceso de contratación pública de bienes tiene etapas, en cumplimiento de la Ley

de Contrataciones del Estado (Ley N° 26850 del 27 de julio de 1997), los mismos que
no fueron modificados hasta la fecha en su contenido procedimental, pese a haber
transcurrido más de diecinueve años, lo que significa que para poder entender el
desarrollo del proceso, plasmaremos el análisis de cada uno de los elementos
fundamentales que permiten configurar y desenvolver esta acción.
La norma de contratación pública establece tres etapas para el proceso de

contratación pública que son las siguientes:
1. Planificación y Actos preparatorios

2. Proceso de Selección
3. Ejecución Contractual
3.1.1. PLANIFICACION Y ACTOS PREPARATORIOS
Es la sustanciación inicial para todo proceso de contratación, que comprende el

requerimiento inicial y el expediente de contratación.
Las reparticiones públicas funcionan en base a un presupuesto inicial o de apertura

conforme a los términos y condiciones expuestas por las normas presupuestarias 75 y
en cumplimiento de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto- Ley 28411
que dice Sic.:
El Artículo 1° Objeto de la Ley,
“La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en adelante Ley General,
establece los principios, así como los procesos y procedimientos que regulan el
Sistema Nacional de Presupuesto a que se refiere el artículo 11º de la Ley Marco de
la Administración Financiera del Sector Público - Ley Nº 28112, en concordancia con
los artículos 77° y 78° de la Constitución Política del Estado”.
75
http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/normas_legales/1_0_31.pdf
108
Artículo 5.- Entidad Pública
5.1 Constituye Entidad Pública, en adelante Entidad, única y exclusivamente para los
efectos de la Ley General, todo organismo con personería jurídica comprendido en los
niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, incluidos sus
respectivos Organismos Públicos Descentralizados y empresas, creados o por
crearse; los Fondos, sean de derecho público o privado cuando este último reciba
transferencias de fondos públicos; las empresas en las que el Estado ejerza el control
accionario; y los Organismos Constitucionalmente Autónomos.
5.2 Constituyen pliegos presupuestarios las Entidades Públicas a las que se le aprueba
un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Público.
5.3 Los pliegos presupuestarios se crean o suprimen mediante Ley.
Artículo 8.- El Presupuesto
8.1 El Presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado que permite a las
entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional
(POI). Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a
atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del
Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos”.
8.2 Por el ámbito de aprobación de los Presupuestos, éstos están conformados por la
Ley de Presupuesto del Sector Público, los Presupuestos de los Gobiernos
Regionales, los Presupuestos de los Gobiernos Locales y el Presupuesto del Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y sus
empresas, así como los presupuestos de las entidades señaladas en el punto 2 del
artículo 2 de la Ley General.
3.1.2 De la Programación y formulación de Presupuesto Institucional.
En la primera Etapa: formulación del Presupuesto Institucional, cada una de las

dependencias de la Institución determinará, dentro del plazo señalado por la norma
correspondiente, sus requerimientos de bienes, servicios y obras, en función de las
metas presupuestarias establecidas, señalando en su programación sus prioridades y
de acuerdo a los requisitos que establece la norma, para una mayor consistencia
transcribimos el dispositivo legal:
Artículo 5° del D.S. N° 350-2015-EF – Reglamento de la Ley de Contrataciones del

Estado:.- En el primer semestre del año fiscal en curso, durante la fase de
programación y formulación presupuestaria las áreas usuarias de las Entidades deben
programar en el Cuadro de Necesidades sus requerimientos de bienes, servicios en
general, consultorías y obras necesarios, a ser convocados durante el año fiscal
109
siguiente, para cumplir los objetivos y resultados que se buscan alcanzar, sobre la
base del proyecto de Plan Operativo Institucional respectivo, adjuntando para tal efecto
las especificaciones técnicas de bienes y los términos de referencia de servicios en
general y consultorías. En el caso de obras, las áreas usuarias remiten la descripción
general de los proyectos a ejecutarse. Para elaborar el cuadro consolidado de
necesidades, el órgano encargado de las contrataciones, en coordinación con el área
usuaria, consolida y valoriza las contrataciones de bienes, servicios en general,
consultorías y obras. Antes de la aprobación del proyecto de presupuesto de la
Entidad, las áreas usuarias deben efectuar los ajustes necesarios a sus requerimientos
programados en el Cuadro Consolidado de Necesidades en armonía con las
prioridades institucionales, actividades y metas presupuestarias previstas, remitiendo
sus requerimientos priorizados al órgano encargado de las contrataciones, con base a
lo cual se elabora el proyecto de Plan Anual de Contrataciones. Para elaborar el
proyecto de Plan Anual de Contrataciones, el órgano encargado de las contrataciones,
en coordinación con el área usuaria, debe determinar el valor estimado de las
contrataciones de bienes y servicios en general y consultorías en general, así como el
costo programado, en el caso de consultoría de obras y ejecución de obras.
Aprobado el Presupuesto Institucional de Apertura, el órgano encargado de las

contrataciones en coordinación con las áreas usuarias de la Entidad, ajusta el proyecto
del Plan Anual de Contrataciones. Mediante directiva el OSCE es el que establece las
disposiciones relativas al contenido, el registro de información y otros aspectos
referidos al Plan Anual de Contrataciones.
3.1.3 Plan Anual de Contrataciones
Es el instrumento de gestión que cada entidad estatal elabora y en la cual se debe de

prever todas las contrataciones de bienes, servicios y obras que se requerirán durante
el ejercicio fiscal, con independencia del régimen que las regule o su fuente de
financiamiento, así como de los montos estimados y tipos de procesos de selección
previstos en la normativa de contratación pública.
La indicada determinación de los bienes, servicios y obras a contratar estará en función

de sus metas presupuestarias y prioridades, de lo que resulta lo siguiente:
3.1.3.1 Programación: De determina los procesos de selección para la contratación

de bienes, servicios y obras que requiera la entidad durante en el año fiscal o ejercicio
presupuestal.
3.1.3.2 Difusión: Se refiere al Plan Anual de Contrataciones que es publicitado a

través del SEACE en la página web de la Entidad, en la que deben aparecer los
procesos de selección programados.
110
3.1.3.3 Evaluación: El Plan Anual de Contrataciones constituyéndose en una
herramienta de gestión, procura generar mecanismos de medición y avance en la
ejecución de cada uno de los procesos de selección; La evaluación del Plan le
corresponde al titular de la Entidad a fin de adoptar las acciones correctivas
necesarias, que permitan a alcanzar las metas y objetivos propuestos.
3.1.3.4 Modificación del Plan Anual de Contrataciones: De acuerdo al Artículo 6°

del D.S. N° 350-2015-EF – Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, se
refiere al Plan Anual de Contrataciones señalando que puede ser modificado
solamente en los casos que se requiera incluir o excluir procesos de selección o
cuando se modifique el tipo de procedimiento.
3.1.4 El Requerimiento: La normativa en contratación pública vigente ha estipulado,

a comparación de las normas anteriores que determinaba que el requerimiento se
sustentaba en la necesidad a contratar de acuerdo a la finalidad. Está incluido en la
estructura no sólo como justificación, sino que también está inmersa dentro de las
especificaciones técnicas.
Para el caso de bienes como parte integrante del requerimiento, debe señalarse la
descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos funcionales
relevantes; esto para cumplir la finalidad pública de la contratación y de las condiciones
en las que debe ejecutarse la contratación.
Se incluye en el procedimiento: el requerimiento es decir las posibilidades de incluir

los requisitos de calificación, que se consideren necesarios para la futura contratación,
que se desarrolla mediante el proceso de selección correspondiente.
Sustancialmente la normativa considera esencialmente y sin mayor modificación, la no

referencia a la fabricación o procedencia, procedimiento de fabricación, marcas,
patentes o tipos, origen o producción determinados, ni la descripción que oriente la
contratación hacia ellos, salvo que la entidad haya implementado el correspondiente
proceso de estandarización debidamente autorizado por el titular de la Entidad, en
cuyo caso deben agregarse las palabras “o equivalente” a continuación e dicha
referencia. (A artículo 8º del D.S.N° 350-2015-EF)
Una consideración importante la normativa, es que ha innovado respecto a la

adquisición de bienes: para el caso de material bibliográfico establece la posibilidad de
incluir las referencias antes mencionadas: Por ejemplo el material bibliográfico
existente en el mercado y cuya adquisición obedezca a planes curriculares y/o
pedagógicos, por su contenido temático, nivel de especialización u otras
especificaciones debidamente justificadas por el área usuaria, siendo obligatorio:
establecer el título del autor y edición que corresponde a las características requeridas.
Adicionalmente deberá incluir las exigencias previstas en las Leyes, reglamentos
111
técnicos y normas metrológicas y/o sanitarias, que regulen el objeto de la contratación
con carácter obligatorio.
También se puede incluir disposiciones previstas en las normas técnicas de carácter

voluntario, siempre que sirvan para asegurar el cumplimiento de los requisitos
funcionales o técnicos; como es el caso de verificar si existe en el mercado algún
organismo que pueda acreditar el cumplimiento de dicha norma técnica y que no
contravengan las normas de carácter obligatorio antes mencionadas.
El área usuaria es responsable de la adecuada formulación del requerimiento,

debiendo asegurar la calidad técnica con la finalidad de reducir la necesidad de su
reformulación por errores o deficiencias técnicas, que repercutan en el proceso de
contratación.
El requerimiento puede ser modificado debido a las indagaciones de mercado, para lo

cual se deberá contar con la aprobación del área usuaria. Si con ocasión de las
consultas y observaciones el área usuaria autoriza la modificación del requerimiento,
debe ponerse en conocimiento de tal hecho a la dependencia que aprobó el expediente
de contratación. (Artículo 8° del D.S.N° 350-2015-EF – Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado)
3.1.5 Valor estimado: Sobre la base de las especificaciones técnicas de bienes

distintos a consultoría de obra, el órgano encargado de las contrataciones tiene la
obligación de realizar indagaciones en el mercado para determinar el valor estimado
de la contratación que se requiere para la aprobación del Plan Anual de Contrataciones
del Estado.
Al realizar la indagación de mercado, el órgano encargado de las contrataciones puede

recurrir a información existente, incluidas las contrataciones que hubiera realizado el
sector público o privado, respecto de bienes que guarden similitud con el
requerimiento.
Para el valor estimado debe considerarse todos los conceptos que sean aplicables,
conforme al mercado específico del bien a contratar, debiendo maximizar el valor de
los recursos públicos que se invierten.
En el caso de los procedimientos de selección según relación de ítems, el valor

estimado del conjunto sirve para determinar el tipo de procedimiento de selección, el
cual se determina en función a la sumatoria de todos los indicados valores estimados
de cada uno de los ítems considerados.
El órgano encargado de las contrataciones está facultado a solicitar el apoyo que

requieran de las dependencias o áreas pertinentes de la Entidad, las que están
obligadas a brindar bajo responsabilidad. (Artículo 8 del D.S.N° 350-2015-EF)
112
3.1.6 Sistema de Contratación: Las contrataciones pueden contemplar alguno de los
siguientes sistemas de contratación:
A suma alzada: aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la

prestación estén definidas en las especificaciones técnicas, lo que permite que el
postor formule su oferta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de
ejecución.
A precios unitarios, aplicable en las contrataciones de bienes, cuando no puede

conocerse con exactitud o precisión las cantidades o magnitudes requeridas.
En el caso de bienes, el postor formula su oferta proponiendo precios unitarios en

función de las cantidades referenciales contenidas en los documentos del
procedimiento de selección y que se valorizan en relación a su ejecución real, durante
un determinado plazo de dicha ejecución.
Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios, aplicable para la contratación

de servicios en general y obras. (Artículo 8 del D.S.N° 350-2015-EF)
Fórmulas de reajuste, En los casos de contratos de ejecución periódica o continuada

de bienes pactados en moneda nacional, los documentos del procedimiento de
selección pueden considerar fórmulas de reajuste de los pagos que corresponden al
contratista, así como la oportunidad en la cual se debe hacer efectivo el pago conforme
a la variación del Índice de Precios al Consumidor que establece el Instituto Nacional
de Estadística e Informática - INEI, correspondiente al mes en que debe efectuarse el
pago. (Artículo 17° del D.S.N° 350-2015-EF)
Cuando se trate de bienes sujetos a cotización internacional o cuyo precio pueden

estar influenciados por esta, no se aplica la limitación del Índice de Precios al
Consumidor a que se refiere el párrafo precedente
3.1.7 Contenido del expediente de contratación: De acuerdo a lo estipulado por el

artículo 21° del D.S.N° 350-2015-EF), el órgano encargado de las contrataciones debe
administrar un expediente del proceso de contratación, el que se archiva y preserva la
documentación que respalda las actuaciones realizadas. Documentos desde la
formulación del requerimiento del área usuaria hasta el cumplimiento total de las
obligaciones derivadas del contrato, se incluye las incidencias del recurso de apelación
y los medios de solución de controversias de la ejecución contractual, según
corresponda.
Las demás dependencias de la Entidad están obligadas a facilitar copia de las

actuaciones relevantes, tales como comprobantes de pago, resultados de los
mecanismos de solución de controversias entre otros, para mantener el expediente
completo.
113
El órgano encargado de las contrataciones es el responsable de remitir el expediente
al funcionario competente para su aprobación, en forma previa a la convocatoria, de
acuerdo a sus normas de organización interna.
Para su aprobación, el expediente de contratación debe contener:
a) El requerimiento;
b) El documento que aprueba el proceso de estandarización, cuando corresponda;
c) El informe técnico de evaluación de software, conforme a la normativa de la materia,

cuando corresponda;
d) Las indagaciones de mercado realizadas, y su actualización cuando corresponda;
e) El Resumen ejecutivo;
f) El valor estimado o valor referencial, según corresponda;
g) La certificación de crédito presupuestario y/o la previsión presupuestal;
h) La opción de realizar la contratación por paquete, lote y tramo, cuando corresponda;
i) La determinación del procedimiento de selección, el sistema de contratación y,

cuando corresponda, la modalidad de contratación con el sustento correspondiente;
j) La fórmula de reajuste, de ser el caso;
k) La declaratoria de viabilidad y verificación de viabilidad, cuando esta última exista,

en el caso de contrataciones que forman parte de un proyecto de inversión pública;
l) En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano que cuenten con
componente equipamiento, las especificaciones técnicas de los equipos requeridos; y,
m) Otra documentación necesaria conforme a la normativa que regula el objeto de la

contratación. Cuando un procedimiento de selección sea declarado desierto, la nueva
convocatoria requiere contar con una nueva aprobación del expediente de
contratación, solo cuando así lo disponga el informe de evaluación de las razones que
motivaron la declaratoria de desierto, elaborado por el órgano a cargo del
procedimiento de selección. El órgano encargado de las contrataciones tiene a su
cargo la custodia del expediente de contratación, salvo en el período en el que dicha
custodia esté a cargo del comité de selección.
3.1.8 Órgano a cargo de la contratación y comité de selección
Conforme al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por lo dispuesto en

su Artículo 27º, el órgano a cargo de los procedimientos de selección, cumple con la
114
función de preparar, conducir y realizar el procedimiento de selección hasta su
culminación. La entidad nombra un comité de selección para cada uno de los
procedimientos.
El órgano encargado de las contrataciones es responsable de la subasta inversa

electrónica, la adjudicación simplificada para bienes, servicios en general,
consultorías, la comparación de precios y la contratación directa.
En la subasta inversa electrónica y en la adjudicación simplificada, la Entidad puede

designar a un comité de selección cuando lo considere necesario.
3.1.9. El Comité de Selección. El Comité a cargo de los procedimientos de selección

es competentes para preparar los documentos, así como para adoptar las decisiones
y realizar todo acto necesario, para el desarrollo de la actividad encargada hasta su
culminación, sin que alteraren, cambien o modifiquen la información del expediente de
contratación.
Sólo el Titular de la Entidad o el funcionario a quien se le hubiera delegado esta

atribución, designará a los miembros titulares y suplentes del Comité Especial.
(Artículo 27º Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
3.1.10 Documentos del Procedimiento de selección.
Los documentos del procedimiento de selección son los siguientes:
-Las bases.
-Las solicitudes de expresión de interés para selección de consultores individuales.
-Las solicitudes de cotización para comparación de precios, los cuales se utilizan
atendiendo al tipo de procedimiento de selección.
El comité de selección de las contrataciones o encargado, según corresponda, elabora

los documentos del procedimiento de selección a su cargo, utilizando obligatoriamente
los documentos estándar que aprueba el OSCE, así como la información técnica y
económica contenida en el expediente de contratación aprobado.
Los documentos del procedimiento de selección deben estar visados en todas sus
páginas por los integrantes del comité de selección o del órgano encargado de las
contrataciones, según corresponda, y debe ser aprobados por el funcionario
competente de acuerdo a las normas de organización interna. (Artículo 26º
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
3.1.11 Requisitos de calificación.- Se encuentra señalados en el Artículo 26º

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, por el que la entidad verifica la
calificación de los postores conforme a los requisitos que se indiquen en los
115
documentos del procedimiento de selección, a fin de determinar que estos reunan las
capacidades necesarias para ejecutar el contrato.
Los requisitos de calificación que pueden adoptarse son los siguientes:
a) Capacidad legal.- Con la documentación que acredite la representación y

habilitación para llevar a cabo la actividad económica materia de contratación;
b) Capacidad técnica y profesional.- Por el que se acredita el equipamiento,

infraestructura y/o soporte, así como la experiencia del personal requerido. Las
calificaciones del personal pueden ser solicitadas para consultoría en general;
c) Experiencia del postor.- Se refiere a la capacidad legal, lo que constituye un

requisito de precalificación en aquellas licitaciones públicas en los que se convoque
con esta modalidad.
La Entidad no puede imponer requisitos distintos a los señalados en el reglamento y

en los documentos estándar aprobados por el OSCE. En caso de consorcios, sólo se
considera la experiencia de aquellos integrantes que ejecutan conjuntamente el objeto
materia de la convocatoria, previamente ponderada conforme a la Directiva que el
OSCE apruebe. (Tomado del Artículo 26º Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado).
3.1.12 Procedimiento de evaluación: De acuerdo a lo señalado en Artículo 26º

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, los documentos del
procedimiento deben contemplar lo siguiente:
a) La indicación de todos los factores de evaluación, los cuales deben guardar

vinculación, razonabilidad y proporcionalidad con el objeto de la contratación.
b) La ponderación de cada factor en relación con los demás, los puntajes máximos
relativos para cada factor y la forma de asignación del puntaje en cada uno de estos.
En las contrataciones de consultoría en general y consultoría de obras, el puntaje
técnico mínimo se define en las Bases estándar.
c) En las contrataciones de bienes, servicios en general y obras la evaluación se realiza

sobre la base de cien (100) puntos.
En la evaluación se debe considerar la siguiente ponderación para el precio: Precio 50

a 100 Otros factores 0 a 50.
d) En las contrataciones de consultoría en general y consultoría de obras la evaluación

técnica y económica se realiza sobre cien (100) puntos en cada caso.
e) La documentación que sirve para acreditar los factores de evaluación.
116
f) Tratándose de la contratación de servicios en general, consultorías y obras que se
presten o ejecuten fuera de la provincia de Lima y Callao, cuyos montos no superen
los doscientos mil Nuevos Soles (S/. 200 000,00) para la contratación de servicios en
general y consultorías y no superen los novecientos mil Nuevos Soles (S/. 900 000,00)
en el caso de obras, a solicitud del postor se asigna una bonificación equivalente al
diez por ciento (10%) sobre el puntaje total obtenido por los postores con domicilio en
la provincia donde presta el servicio o se ejecuta la obra, o en las provincias
colindantes, sean o no pertenecientes al mismo departamento o región.
El domicilio es el consignado en la constancia de inscripción ante el Registro Nacional

de Proveedores (RNP). Para evaluar las ofertas, la Entidad utiliza únicamente los
factores de evaluación y el procedimiento que haya enunciado en los documentos del
procedimiento. (Tomado del Artículo 26º Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado).
3.1.13 Factores de evaluación La Entidad evalúa las ofertas conforme a los factores
de evaluación previstos en las Bases, a fin de determinar la mejor oferta, según lo
dispuesto por el Artículo 31º Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
1. En el caso de bienes.- En los servicios en general y obras, el precio debe ser un

factor de evaluación y adicionalmente pueden establecerse los siguientes factores:
a) El plazo para la entrega de los bienes o la prestación de los servicios;
b) Las características particulares que se ofrecen para el objeto de contratación, como

pueden ser las relacionadas a la sostenibilidad ambiental o social, mejoras para bienes
y servicios, entre otras;
c) Garantía comercial y/o de fábrica; y,
d) Otros factores que prevean los documentos estándar que aprueba la OSCE. Los
factores de evaluación señalados deben ser objetivos. (Tomado del Artículo 26º
3.2.3 Contenido mínimo de las ofertas.- Los documentos del procedimiento

establecen el contenido de las ofertas.
El contenido mínimo es el siguiente:
1. Declaración jurada declarando que:
a) No tiene impedimento para postular en el procedimiento de selección ni para

contratar con el Estado, conforme al artículo 11 de la Ley;
117
b) Conoce, acepta y se somete a los documentos del procedimiento de selección,
condiciones y reglas del procedimiento de selección;
c) Es responsable de la veracidad de los documentos e información que presenta en

el procedimiento;
d) Se compromete a mantener su oferta durante el procedimiento de selección y a

perfeccionar el contrato en caso de resultar favorecido con la buena pro; y,
e) Conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, así como en la Ley

Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
2. Declaración jurada y/o documentación que acredite el cumplimiento de las

especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico, según
corresponda.
3. Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada, de ser el caso.
Tratándose de obras y consultorías este constituye un requisito obligatorio.
4. Promesa de consorcio legalizada, de ser el caso, en la que se consigne los

integrantes, el representante común, el domicilio común y las obligaciones a las que
se compromete cada uno de los integrantes del consorcio, así como el porcentaje
equivalente a dichas obligaciones.
El representante común del consorcio se encuentra facultado para actuar en nombre

y representación del mismo en todos los actos referidos al procedimiento de selección,
suscripción y ejecución del contrato, con amplias y suficientes facultades.
La promesa de consorcio constituye un requisito de calificación. Los integrantes de un

consorcio no pueden presentar ofertas individuales ni conformar más de un consorcio
en un procedimiento de selección, o en un determinado ítem cuando se trate de
procedimientos de selección según relación de ítems.
5. El monto de la oferta y el detalle de precios unitarios, tarifas, porcentajes, honorario

fijo y comisión de éxito, cuando dichos sistemas hayan sido establecidos en los
documentos del procedimiento de selección.
Las ofertas deben incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas
y, de ser el caso, los costos laborales conforme la legislación vigente, así como
cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del bien, servicio en
general, consultoría u obra a adquirir o contratar. Aquellos postores que gocen de
alguna exoneración legal, no incluirán en su oferta los tributos respectivos. El monto
total de la oferta y los subtotales que lo componen deben ser expresados con dos
decimales. Los precios unitarios o tarifas pueden ser expresados con más de dos
118
decimales. (Tomado del Artículo 31º Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado).
3.2 Procedimientos de selección Para la contratación de bienes, servicios en

general, consultorías u obras, la Entidad debe utilizar, según corresponda, los
siguientes procedimientos de selección:
a) Licitación Pública.
b) Concurso Público.
c) Adjudicación Simplificada.
d) Subasta Inversa Electrónica.
e) Selección de Consultores Individuales.
f) Comparación de Precios.
g) Contratación Directa.
La determinación del procedimiento de selección se realiza en atención al objeto de la

contratación, la cuantía del valor estimado o valor referencial, según corresponda, las
demás condiciones para su determinación están previstos en la Ley y el Reglamento.
En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones de distinta
naturaleza, el objeto se determina en función a la prestación que represente la mayor
incidencia porcentual en el valor estimado y/o referencial de la contratación. (Tomado
del Artículo 32º Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
3.3 DESARROLLO EL PROCESO DE SELECCIÓN DE BIENES.
3.3.1 La Convocatoria
El Artículo 33º Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, al referirse a la

convocatoria de los procedimientos de selección, con excepción de la comparación de
precios, señala que se realiza a través de la publicación en el SEACE, y debe incluir
la siguiente información:
1. La identificación, domicilio y RUC de la Entidad que convoca;
2. La identificación del procedimiento de selección;
3. La descripción básica del objeto del procedimiento;
4. El valor referencial en los casos previstos en el artículo 18 de la Ley;
119
5. El costo de reproducción de los documentos del procedimiento de selección que se
registren con la convocatoria;
6. El calendario del procedimiento de selección;
7. El plazo para el cumplimiento de las prestaciones; y,
8. La indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se encuentra

cubierto el procedimiento de selección, información que es incluida por el SEACE.
En aquellos procedimientos de selección que se encuentren bajo la cobertura de uno

o más instrumentos internacionales, el OSCE se encarga de elaborar y publicar una
versión en idioma inglés de la convocatoria.
Las Entidades pueden utilizar adicionalmente otros medios, a fin de que los
proveedores puedan tener conocimiento de la convocatoria del procedimiento de
selección. Es obligatorio registrar en el SEACE el valor estimado de la contratación, el
cual es difundido en el sistema luego del otorgamiento de la buena pro.
Tratándose del procedimiento de selección de consultores individuales la difusión del

valor estimado se realiza con la convocatoria. (Tomado del Artículo 33º Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado).
3.3.2 El Registro de Participantes.- De acuerdo al Art. 34º del Reglamento de la Ley,

todo proveedor que desee participar en un procedimiento de selección debe registrarse
como participante, debiendo contar para ello con inscripción vigente en el Registro
Nacional de Proveedores (RNP), conforme al objeto de la contratación.
El registro de participantes es gratuito y electrónico a través del SEACE tratándose de

obras, el registro otorga el derecho al participante a recabar el expediente técnico de
obra, previo pago de un derecho que no puede ser mayor al costo de reproducción de
dicho expediente.
El proveedor que se registra como participante se adhiere al procedimiento de

selección en el estado en que el mismo se encuentre. El registro de participantes se
lleva a cabo desde el día siguiente de la convocatoria hasta antes del inicio de la
presentación de ofertas o recepción de expresiones de interés, según corresponda.
En las licitaciones públicas con precalificación, el registro de participantes se realiza

hasta antes del término del plazo para la presentación de solicitudes de precalificación.
(Tomado del Artículo 34º Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
3.3.3 Idioma de la documentación y otras formalidades.- Según lo dispuesto por el

Artículo 39º Reglamento de la Ley, los documentos que acompañan a las solicitudes
de precalificación, las soluciones técnicas, las expresiones de interés, las ofertas y
120
cotizaciones, según corresponda, se presentan en idioma castellano o en su defecto,
acompañados de traducción oficial o sin valor oficial, efectuado por traductor público
juramentado o traducción certificada efectuada por traductor colegiado certificado.
En el caso de la información técnica complementaria contenida en folletos, instructivos,

catálogos o similares, pueden ser presentadas en el idioma original. El postor es
responsable de la exactitud y veracidad de dichos documentos.
Las solicitudes de precalificación, las soluciones técnicas, expresiones de interés,

ofertas y cotizaciones deben llevar la rúbrica del postor o de su representante legal,
apoderado o mandatario designado para dicho fin.
El Artículo 39 determina que la Subsanación de las ofertas durante el desarrollo de la

admisión, precalificación, evaluación y calificación, corresponde al órgano encargado
de las contrataciones o al comité de selección. Los que pueden solicitar a cualquier
postor que subsane o corrija algún error material o formal de los documentos
presentados, siempre que no alteren el contenido esencial de la oferta.
Son subsanables entre otros: los errores materiales o formales, la no consignación de

determinada información en formatos y declaraciones juradas, distintas a las que
contienen el precio u oferta económica; los referidos a las fechas de emisión o
denominaciones de las constancias o certificados emitidos por entidades públicas; falta
de firma o foliatura; los referidos a certificaciones sobre cualidades, características o
especificaciones de lo ofrecido, siempre que tales circunstancias existieran al
momento de la presentación de la oferta y hubieren sido referenciadas en la oferta.
Las omisiones de los documentos que forman parte de la oferta pueden ser
subsanados siempre que hayan sido emitidos por Entidad Pública o un privado
ejerciendo función pública, con anterioridad a la fecha establecida para la presentación
de ofertas tales como autorizaciones, permisos, títulos, constancias y/o certificaciones
que acrediten estar inscrito o integrar un registro, y otros de naturaleza análoga.
En el documento que contiene el precio ofertado u oferta económica puede subsanarse

la rúbrica y la foliación. En caso de divergencia entre el precio cotizado en números y
letras, prevalece este último.
En el sistema de contratación a precios unitarios cuando se advierta errores

aritméticos, corresponde su corrección al Órgano encargado de las contrataciones o
comité de selección, debiendo constar dicha rectificación en el acta respectiva. Cuando
se requiera subsanación la oferta continua vigente para todo efecto. Siendo la
condición de que se haga efectiva subsanación dentro del plazo otorgado, el que no
puede exceder de tres (3) días hábiles.
121
La presentación de las subsanaciones se realiza a través de la Unidad de Tramite
Documentario de la Entidad. La subsanación corresponde realizarla al mismo postor,
su representante legal o apoderado acreditado. En el caso de subasta inversa
electrónica, el procedimiento para la subsanación se realiza en forma electrónica, a
través del SEACE. (Tomado del Artículo 39º Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado).
3.3.4 Acceso a la información, según el Artículo 40º Reglamento de la Ley, después

de la apertura de los sobres que contienen las ofertas no debe darse a conocer
información alguna acerca del análisis, subsanación y evaluación de las ofertas hasta
que se haya publicado la adjudicación de la buena pro.
Una vez otorgada la buena pro, el comité de selección o el órgano encargado de las
contrataciones, según corresponda, está en la obligación de permitir el acceso de los
postores al Expediente de Contratación, salvo la información calificada como secreta,
confidencial o reservada por la normativa de la materia, a más tardar dentro del día
siguiente de haberse solicitado por escrito.
Asimismo, también puede solicitarse dicho acceso en el acto público de otorgamiento

de buena pro, mediante la anotación de su solicitud en el acta. En el caso de
procedimientos convocados para la contratación de bienes, servicios en general,
consultorías y obras, luego de otorgada la buena pro no debe darse a conocer las
ofertas cuyos requisitos de calificación no fueron analizados y revisados por el comité
de selección o el órgano encargado de las contrataciones, según corresponda.
3.3.5 Otorgamiento de la buena pro.- El Artículo 42º Reglamento de la Ley termina

que el otorgamiento de la buena pro en un acto público, se presume que están
notificados a todos los postores (Dicha presunción no admite prueba en contrario.),
concluido el acto se entrega a los postores copia del acta de otorgamiento de la buena
pro y el cuadro comparativo, así como el detalle de los resultados de la calificación y
evaluación, la información originada se publica el mismo día en el SEACE.
El otorgamiento de la buena pro en acto privado se publica y las notificaciones se

efectúan a través del SEACE, bajo responsabilidad del comité de selección u órgano
encargado de las contrataciones, concluido el acto de otorgamiento, el acta de la
buena pro y el cuadro comparativo detallando los resultados de la calificación y
evaluación, se publica en el SEACE y se puede notificar a los correos electrónicos de
los postores, de ser el caso.
Las Entidades someten a fiscalización posterior, conforme a lo previsto en el artículo

32 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General la
122
documentación, declaraciones y traducciones presentadas por el ganador de la buena
pro. (Tomado del Artículo 42º Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
3.3.6 El Consentimiento del otorgamiento de la buena pro
El Artículo 43º Reglamento de la Ley, determina que cuando se presentan dos (2) o
más ofertas, el consentimiento de la buena pro se produce a los ocho (8) días hábiles
de la notificación de su otorgamiento, sin que los postores hayan ejercido el derecho
de interponer el recurso de apelación.
En el caso de adjudicaciones simplificadas, selección de consultores individuales y

comparación de precios el plazo es de cinco (5) días hábiles.
En el caso de subasta inversa electrónica, el consentimiento de la buena pro se

produce a los cinco (5) días hábiles de la notificación de su otorgamiento, salvo que su
valor estimado corresponda al de una licitación pública o concurso público, en cuyo
caso se produce a los ocho (8) días hábiles de la notificación de dicho otorgamiento.
En caso que se haya presentado una sola oferta, el consentimiento de la buena pro se
produce el mismo día de la notificación de su otorgamiento.
El consentimiento del otorgamiento de la buena pro debe ser publicado en el SEACE

al día siguiente de producido. Una vez consentido el otorgamiento de la buena pro, el
comité de selección remite el Expediente de Contratación al órgano encargado de las
contrataciones de la Entidad, el que se encarga de ejecutar los actos destinados a la
formalización del o de los contratos. (Tomado del Artículo 43º Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado).
3.3.7 Declaración de Desierto.- el procedimiento está contemplado en el Artículo 44º

Reglamento de la Ley que determina que el procedimiento queda desierto cuando no
se recibieron ofertas o cuando no exista ninguna oferta válida, salvo en el caso de la
subasta inversa electrónica en que se declara desierto cuando no se cuenta con dos
ofertas válidas.
Cuando un procedimiento de selección es declarado desierto total o parcialmente, el

órgano encargado de las contrataciones o el comité de selección, según corresponda,
debe emitir un informe al Titular de la Entidad o al funcionario a quien haya delegado
la facultad de aprobación del Expediente de Contratación en el que justifique y evalúe
las causas que no permitieron la conclusión del procedimiento, debiéndose adoptar las
medidas correctivas antes de convocar nuevamente.
Cuando se trate de la contratación de seguros patrimoniales, si la Entidad prevé

efectuar la segunda convocatoria conforme al literal f) del artículo 5 de la Ley, no puede
modificar las condiciones de la primera convocatoria ni mejorar estas. Si corresponde
123
adoptar medidas correctivas como consecuencia de la declaración del desierto, debe
efectuar la siguiente convocatoria mediante adjudicación simplificada.
Cuando los procedimientos de selección se declaran desiertos, la siguiente

convocatoria debe efectuarse siguiendo el mismo procedimiento de selección. En el
caso de licitación pública sin modalidad o concurso público, la siguiente convocatoria
debe efectuarse siguiendo el procedimiento de adjudicación simplificada.
En el supuesto que en una licitación pública con precalificación no existieran dos o

más participantes precalificados, debe declararse desierta, correspondiendo a la
Entidad definir si resulta necesario convocar un nuevo procedimiento con
precalificación o uno sin modalidad.
Si una subasta inversa electrónica es declarada desierta por segunda vez, la siguiente
convocatoria se realiza bajo el procedimiento de adjudicación simplificada.
En el supuesto que se haya excluido la ficha técnica objeto del procedimiento antes de
la segunda convocatoria, esta debe efectuarse siguiendo el procedimiento de
adjudicación simplificada.
La publicación de la declaratoria de desierto de un procedimiento de selección debe

registrarse en el SEACE, el mismo día de producida. (Tomado del Artículo 44º
3.3.8 La Publicidad de las actuaciones.- El Artículo 45º Reglamento de la Ley

determina que la evaluación, calificación y el otorgamiento de la buena pro deben
constar en actas debidamente motivadas, las mismas que deben ser publicadas en el
SEACE en la oportunidad del otorgamiento de la buena pro. (Tomado del Artículo 45º
3.3.9 La Cancelación del procedimiento de selección
El Artículo 46º Reglamento de la Ley determina que cuando la entidad decida cancelar
total o parcialmente un procedimiento de selección, por causal debidamente motivada,
de acuerdo a lo establecido en el artículo 30 de la Ley, debe comunicar su decisión
dentro del día siguiente y por escrito al comité de selección o al órgano encargado de
las contrataciones, según corresponda, debiendo registrarse en el SEACE la
resolución o acuerdo cancelatorio al día siguiente de esta comunicación y, de ser el
caso, al correo electrónico señalado por los participantes.
Esta cancelación implica la imposibilidad de convocar el mismo objeto contractual

durante el ejercicio presupuestal, salvo que la causal de la cancelación sea la falta de
presupuesto. La resolución o acuerdo que formaliza la cancelación debe ser emitida
124
por el funcionario que aprobó el Expediente de Contratación u otro de igual o superior
nivel. (Tomado del Artículo 46º Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
3. 3.10 El Rechazo de ofertas.- está contemplado por el Artículo 47º Reglamento de

la Ley que determina que en el supuesto contemplado en el primer párrafo del numeral
28.1 del artículo 28 de la Ley, respecto a la contratación de bienes, servicios en general
y consultoría en general, se considera que existe duda razonable cuando el precio
ofertado sea sustancialmente inferior al valor estimado y, de la revisión de sus
elementos constitutivos, se advierta que algunas de las prestaciones no se encuentren
previstas o suficientemente presupuestadas, existiendo riesgo de incumplimiento por
parte del postor.
Para estos efectos, el comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones

debe solicitar al postor la descripción a detalle de todos los elementos constitutivos de
su oferta, así como contar con información adicional que resulte pertinente.
Una vez cumplido con lo indicado en los párrafos precedentes, el Comité de Selección
o el Órgano Encargado de las Contrataciones, según corresponda, determina si
rechaza la oferta en la etapa de evaluación, decisión que debe ser fundamentada. El
presente artículo no es aplicable para la subasta inversa electrónica. (Tomado del
Artículo 47º Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
3.3.11 Culminación de los procedimientos de selección.- El Artículo 48º

Reglamento de la Ley señala que los procesos de selección culminan cuando se
produce alguno de los siguientes eventos:
1. Se perfecciona el contrato.
2. Se cancela el procedimiento.
3. Se deja sin efecto el otorgamiento de la buena pro por causa imputable a la

Entidad.
4. No se suscriba el contrato por las causales establecidas en el artículo 114. (Tomado

3.3.12 Consultas y observaciones.- El Artículo 51º Reglamento de la Ley señala que

todo participante puede formular consultas y observaciones respecto de las Bases.
Las consultas son solicitudes de aclaración u otros pedidos de cualquier extremo de
las Bases. Se presentan en un plazo no menor a diez (10) días hábiles contados desde
el día siguiente de la convocatoria.
En el mismo plazo, el participante puede formular observaciones a las bases, de

manera fundamentada, por supuestas vulneraciones a la normativa de contrataciones
125
u otra normativa que tenga relación con el objeto de contratación. El plazo para la
absolución simultánea de las consultas y observaciones por parte del comité de
selección y su respectiva notificación a través del SEACE no puede exceder de siete
(7) días hábiles contados desde el vencimiento del plazo para recibir consultas y
observaciones señaladas en las bases.
La absolución se realiza de manera motivada mediante pliego absolutorio de consultas

y observaciones que se elabora conforme a lo que establece la Directiva que apruebe
OSCE; en el caso de las observaciones se debe indicar si estas se acogen, se acogen
parcialmente o no se acogen.
En el plazo de tres (3) días hábiles siguientes a la notificación del pliego absolutorio a
través del SEACE, los participantes pueden solicitar la elevación de los
cuestionamientos al pliego de absolución de consultas y observaciones conforme a lo
previsto en la Directiva antes indicada, a fin que OSCE emita el pronunciamiento
correspondiente.
El pronunciamiento que emite OSCE debe estar motivado e incluye la revisión de oficio
sobre cualquier aspecto de las bases. El plazo para emitir y notificar el
pronunciamiento a través del SEACE es de diez (10) días hábiles, es improrrogable y
se computa desde el día siguiente de la recepción del expediente completo por OSCE.
Contra el pronunciamiento emitido por OSCE no cabe interposición de recurso

administrativo alguno, siendo de obligatorio cumplimiento para la Entidad y los
proveedores que participan en el procedimiento de selección. (Tomado del Artículo 51º
3.3.13 Integración de bases.- El Artículo 52º Reglamento de la Ley especifica que

una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el pronunciamiento de
OSCE cuando corresponda o si las mismas no se han presentado, el comité de
selección debe integrar las bases como reglas definitivas del procedimiento de
selección.
Las bases integradas deben incorporar, obligatoriamente, las modificaciones que se

hayan producido como consecuencia de las consultas, observaciones, la
implementación del pronunciamiento emitido por el OSCE, así como las
modificaciones requeridas por el OSCE en el marco de sus acciones de supervisión, y
deben ser publicadas en el SEACE en la fecha establecida en el calendario del
procedimiento.
La publicación de las bases integradas es obligatoria, no pueden ser cuestionadas en

ninguna otra vía ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad, salvo las acciones de supervisión a cargo del
126
OSCE. Esta restricción no afecta la competencia del Tribunal para declarar la nulidad
del procedimiento por deficiencias en las bases.
El comité de selección no puede continuar con la tramitación del procedimiento de

selección si no ha publicado las bases integradas en el SEACE, bajo sanción de
nulidad de todo lo actuado posteriormente y sin perjuicio de las responsabilidades a
que hubiere lugar. (Tomado del Artículo 52º Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado).
3.14 Presentación de ofertas. El Artículo 53º Reglamento de la Ley, dice que la

presentación de ofertas se realiza en acto público en presencia de notario o juez de
paz en el lugar indicado en las bases, en la fecha y hora establecidas en la
convocatoria, salvo que estos se posterguen de acuerdo a lo establecido en la ley y el
presente reglamento.
El acto público se inicia cuando el comité de selección empieza a llamar a los

participantes en el orden en que se registraron en el procedimiento, para que
entreguen sus ofertas. Si al momento de ser llamado el participante no se encuentra
presente, se tiene por desistido. La presentación de ofertas se realiza por escrito,
rubricadas, foliadas y en un (1) sobre cerrado. La presentación puede realizarse por el
mismo proveedor o a través de un tercero, sin que se exija formalidad alguna para ello.
En la apertura del sobre que contiene la oferta, el comité de selección debe anunciar
el nombre de cada participante y el precio de la misma; asimismo, verifica la
presentación de los documentos requeridos en los numerales 1, 2, 3 y 5 del artículo
31º.
De no cumplir con lo requerido, la oferta se considera no admitida. Esta información

debe consignarse en acta, con lo cual se da por finalizado el acto público. En el caso
de ejecución de obras, el comité de selección devuelve las ofertas que no se
encuentren dentro de los límites del valor referencial, teniéndose estas por no
admitidas.
En caso el comité de selección no admita la oferta el postor puede solicitar que se

anote tal circunstancia en el acta, debiendo el notario o juez de paz mantenerla en
custodia hasta el consentimiento de la buena pro, salvo que en el acto de presentación
de ofertas o en fecha posterior el postor solicite su devolución.
En el acto de presentación de ofertas se puede contar con un representante del

Sistema Nacional de Control, quien participa como veedor y debe suscribir el acta
correspondiente. (Tomado del Artículo 53º Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado).
127
3.3.15 Evaluación de ofertas.- El Artículo 54º Reglamento de la Ley, indica que previo
a la evaluación, el comité de selección debe determinar si las ofertas responden a las
características y/o requisitos funcionales y condiciones de las Especificaciones
Técnicas y Términos de Referencia especificados en las bases.
De no cumplir con lo requerido la oferta se considera no admitida, esto significa que

se efectúa un procedimiento de evaluación de las ofertas que cumplen con lo señalado
en el párrafo anterior, la antes señalada evaluación tiene por objeto determinar la oferta
con el mejor puntaje y el orden de prelación de las ofertas, según los factores de
evaluación enunciados en las bases.
Sin ser redundante tenemos que señalar que para una contratación de bienes, el
comité de selección evalúa la oferta económica de conformidad con lo establecido en
el artículo 47º, de ser el caso. En el supuesto de que las ofertas superen el valor
estimado de la convocatoria, el comité de selección, para considerar válida la oferta
económica debe contar con la certificación de crédito presupuestario y la aprobación
del Titular de la Entidad en un plazo que no puede exceder de cinco (5) días hábiles,
contados desde la fecha prevista en el calendario para el otorgamiento de la buena
pro, bajo responsabilidad.
Tratándose de obras para que el comité de selección considere válida la oferta

económica que supere el valor referencial, hasta el límite máximo previsto el artículo
28º de la Ley, se debe contar con la certificación de crédito presupuestario suficiente
y la aprobación del Titular de la Entidad en el mismo plazo establecido en el párrafo
precedente, salvo que el postor acepte reducir su oferta económica.
En el caso de que no se cuente con la certificación de crédito presupuestario se

rechaza la oferta.
Para determinar la oferta con el mejor puntaje, se toma en cuenta lo siguiente:
a) Cuando la evaluación del precio sea el único factor.- Se le otorga el máximo a la

oferta de precio más bajo y otorga a las demás ofertas puntajes inversamente
proporcionales a sus respectivos precios, según la siguiente fórmula: Pi = Om x PMP
Oi Donde: i =Oferta. Pi =Puntaje de la oferta a evaluar. Oi =Precio i. Om =Precio de la
oferta más baja. PMP =Puntaje máximo del precio.
b) Cuando existan otros factores de evaluación además del precio.- Se determina

aquella que resulte con el mejor puntaje, en función de los criterios y procedimientos
de evaluación enunciados en las bases. La evaluación del precio se sujeta a lo
dispuesto en el literal anterior.
c) En el supuesto de que dos (2) o más ofertas empaten.- La determinación del orden
de prelación de las ofertas empatadas se realiza a través de sorteo. Para la aplicación
128
de este criterio de desempate se requiere la participación de notario o juez de paz y la
citación oportuna a los postores que hayan empatado, pudiendo participar en calidad
de veedor un representante del Sistema Nacional de Control. (Tomado del Artículo 54º
3.3.16 Calificación.- Luego de culminada la evaluación, el comité de selección debe

determinar si el postor que obtuvo el primer lugar según el orden de prelación cumple
con los requisitos de calificación especificados en las bases. Si dicho postor no cumple
con los requisitos de calificación su oferta debe ser descalificada. En tal caso, el comité
de selección debe verificar los requisitos de calificación respecto del postor cuya oferta
quedó en segundo lugar, y así sucesivamente en el orden de prelación de ofertas.
3.3.17 Otorgamiento de la buena pro.- Luego de la calificación de las ofertas, el

comité de selección debe otorgar la buena pro, mediante su publicación en el SEACE.
3.3.18 Solución de controversias.- Artículo 95º Reglamento de la Ley determina que

las competencia en procedimientos de selección cuyo valor estimado o referencial sea
igual o menor a sesenta y cinco Unidades Impositivas Tributarias (65 UIT), el recurso
de apelación se presenta ante la Entidad convocante, y es conocido y resuelto por su
Titular.
Cuando el valor estimado o referencial del procedimiento de selección sea mayor a

dicho monto o se trate de procedimientos para implementar o mantener Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco, el recurso de apelación se presenta ante y es resuelto
por el Tribunal.
En los procedimientos de selección según relación de ítems, incluso los derivados de

un desierto, el valor estimado o referencial total del procedimiento original determina
ante quién se presenta el recurso de apelación.
Con independencia del valor estimado o referencial del procedimiento de selección,

según corresponda, la declaración de nulidad de oficio o la cancelación del
procedimiento se impugnan ante el Tribunal.
Los participantes que no hayan sido precalificados y deseen impugnar, deben

presentar su oferta en la etapa correspondiente, la cual queda en custodia del notario
público o juez de paz hasta que se resuelva el recurso correspondiente. (Tomado del
3.3.19 Procedimiento ante la entidad.- el Artículo 103º Reglamento de la Ley señala

que el titular de la entidad puede delegar mediante resolución, la facultad de resolver
los recursos de apelación, en ningún caso dicha delegación pueda recaer en los
129
miembros del comité de selección o en el órgano encargado de las contrataciones de
la Entidad, según corresponda.
La tramitación del recurso de apelación presentado ante la Entidad se sujeta al

siguiente procedimiento:
1. La presentación de los recursos de apelación debe registrarse en el SEACE el

mismo día de haber sido interpuestos, bajo responsabilidad.
2. De haberse interpuesto dos (2) o más recursos de apelación respecto de un mismo

procedimiento de selección o ítem, la Entidad puede acumularlos a fin de resolverlos
de manera conjunta, siempre que los mismos guarden conexión. Producida la
acumulación, el plazo para emitir resolución se contabiliza a partir del último recurso
interpuesto o subsanado.
3. La Entidad corre traslado de la apelación a los postores que tengan interés directo
en la resolución del recurso, dentro del plazo de dos (2) días hábiles contados desde
la presentación del recurso o desde la subsanación de las omisiones advertidas en la
presentación del mismo, según corresponda.
4. El postor o postores emplazados pueden absolver el traslado del recurso interpuesto

en un plazo no mayor a tres (3) días hábiles. La Entidad debe resolver con la
absolución del traslado o sin ella. Las partes deben formular sus pretensiones y ofrecer
los medios probatorios en el escrito que contiene el recurso de apelación y en el escrito
de absolución de traslado del recurso de apelación, presentados dentro del plazo legal.
La determinación de puntos controvertidos se sujeta a lo expuesto por las partes en

dichos escritos, sin perjuicio de la presentación de pruebas y documentos adicionales
que coadyuven a la resolución de dicho procedimiento. Al interponer el recurso o al
absolverlo, el impugnante o los postores pueden solicitar el uso de la palabra, lo cual
debe efectuarse dentro de los tres (3) días hábiles siguientes de culminado el plazo
para la absolución del traslado del recurso de apelación.
5. La Entidad resuelve la apelación y notifica su decisión a través del SEACE, en un

plazo no mayor de doce (12) días hábiles, contados a partir del día siguiente de la
presentación del recurso o la subsanación de las omisiones y/o defectos advertidos en
la presentación del mismo.
A efectos de resolver el recurso de apelación, el Titular de la Entidad, o en quien se

haya delegado dicha facultad, debe contar con un informe técnico legal sobre la
impugnación, emitido por las áreas correspondientes de la Entidad.
Dicho informe no puede ser emitido por el comité de selección o por el integrante del
órgano encargado de las contrataciones de la Entidad que haya tenido participación
130
directa, según sea el caso. (Tomado del Artículo 103º Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado).
3.3.20 Procedimiento ante el Tribunal.- Según el Artículo 104º Reglamento de la Ley

el Tribunal tramita el recurso de apelación conforme a las siguientes reglas:
1. De haberse interpuesto dos (2) o más recursos de apelación respecto de un mismo

procedimiento de selección o ítem, el Tribunal puede acumularlos a fin de resolverlos
de manera conjunta, siempre que los mismos guarden conexión.
2. Admitido el recurso, el Tribunal notifica a la Entidad el recurso de apelación y sus

anexos, otorgándole a la Entidad un plazo no mayor de tres (3) días hábiles, contados
desde el día siguiente de la notificación, para que le remita el expediente de
contratación completo. Adicionalmente, la Entidad debe notificar la admisión a trámite
del recurso de apelación al postor y/o postores distintos al impugnante que pudieran
verse afectados con la resolución del Tribunal.
3. Las partes deben formular sus pretensiones y ofrecer los medios probatorios en el
escrito que contiene el recurso de apelación y en el escrito de absolución de traslado
del recurso de apelación, presentados dentro del plazo previsto. La determinación de
puntos controvertidos se sujeta a lo expuesto por las partes en dichos escritos, sin
perjuicio de la presentación de pruebas y documentos adicionales que coadyuven a la
resolución de dicho procedimiento.
4. La Entidad está obligada a remitir al Tribunal, además de los requisitos fijados en el

TUPA del OSCE, el Expediente de Contratación correspondiente al procedimiento de
selección, el que debe incluir la oferta del impugnante y todas las ofertas cuestionadas
en su recurso, los cargos de las notificaciones de la admisión a trámite del recurso de
apelación al postor o postores distintos al impugnante que tengan interés directo con
la resolución del Tribunal y el informe técnico legal en el cual se indique expresamente
la posición de la Entidad respecto de los fundamentos del recurso interpuesto.
El incumplimiento de dichas obligaciones por parte de la Entidad es comunicada al

Órgano de Control Institucional de esta y/o a la Contraloría General de la República y
genera responsabilidad funcional en el Titular de la Entidad. El postor o postores
emplazados deben absolver el traslado del recurso en un plazo no mayor a cinco (5)
días hábiles, contados a partir del día siguiente de haber sido notificados con el recurso
de apelación. La absolución del traslado es presentada a la Mesa de Partes del
Tribunal o en las Oficinas Desconcentradas del OSCE, según corresponda.
5. Dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a la recepción de la información que
se indica en el numeral precedente, o vencido dicho plazo sin haberse recibido tal
información, el expediente de apelación es remitido a la Sala correspondiente, para
131
que dentro de un plazo de cinco (5) días hábiles de recibido evalúe la documentación
obrante en el expediente. En caso de acumulación de expedientes, el plazo para
evaluar se contabiliza a partir de la recepción del último expediente por la Sala.
6. La Sala puede solicitar información adicional a la Entidad, al impugnante y a terceros

a fin de recabar la documentación necesaria para mejor resolver, incluso luego de
realizada la respectiva audiencia pública. El pedido de información adicional prorroga
el plazo total de evaluación por el término necesario, el que no puede exceder en
ningún caso de quince (15) días hábiles contados desde que el expediente es recibido
en Sala.
La oposición, omisión o demora en el cumplimiento de dicho mandato supone, sin

excepción alguna, una infracción al deber de colaboración con la Administración que,
en el caso de las Entidades, se pone en conocimiento de su Órgano de Control
Institucional para la adopción de las medidas a que hubiere lugar. Tratándose de
personas naturales o jurídicas, o del postor adjudicatario de la buena pro, el
incumplimiento en el envío de la información requerida es valorado por el Tribunal al
momento de resolver, conjuntamente con los demás actuados que obren en el
expediente.
7. El Tribunal concede a las partes el uso de la palabra a efectos de sustentar su

derecho, siempre que haya sido solicitado por aquellas, al interponer el recurso o en
la respectiva absolución, sin perjuicio que sea requerido de oficio a consideración del
Tribunal. En tal caso, la audiencia pública debe realizarse dentro del período
mencionado en el penúltimo párrafo del numeral anterior.
8. Al día siguiente de recibida la información adicional o de realizada la audiencia

pública, se declara el expediente listo para resolver a través del decreto
correspondiente, quedando a consideración de la Sala la valoración de los escritos
que se presenten con posterioridad.
9. El Tribunal resuelve y notifica su resolución dentro del plazo de cinco (5) días
hábiles, contados desde el día siguiente de la fecha de emisión del decreto que declara
que el expediente está listo para resolver.
10. Todos los actos que emita el Tribunal en el trámite del recurso de apelación se
notifican a las partes través del SEACE o del sistema informático del Tribunal. (Tomado
3.3.21 Contenido de la resolución.- La resolución expedida por el Tribunal o por la

Entidad, debe consignar como mínimo lo siguiente:
1. Los antecedentes del procedimiento en que se desarrolla la impugnación.
132
2. La determinación de los puntos controvertidos definidos según los hechos alegados
por el impugnante en su recurso y por los demás intervinientes en el procedimiento de
impugnación al absolver oportunamente el traslado del recurso de apelación.
3. El análisis de cada uno de los puntos controvertidos.
4. El pronunciamiento respecto de los extremos del petitorio del recurso de apelación

y de la absolución de los demás intervinientes en el procedimiento, conforme a los
puntos controvertidos. (Tomado del Artículo 105º Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado).
3.3.22 Alcances de la resolución.- El Artículo 106º Reglamento de la Ley señala que

el Tribunal o la Entidad deben resolver de una de las siguientes formas su potestad
resolutiva:
1. Cuando el acto impugnado se ajusta a la Ley, al presente Reglamento, a los

documentos del procedimiento de selección y demás normas conexas o
complementarias, declara infundado el recurso de apelación y confirma el acto objeto
del mismo.
2. Cuando en el acto impugnado se advierta la aplicación indebida o interpretación

errónea de la Ley, del presente Reglamento, de los documentos del procedimiento de
selección o demás normas conexas o complementarias, declara fundado el recurso de
apelación y revoca el acto impugnado.
3. Cuando el impugnante ha cuestionado actos directamente vinculados a la

evaluación de las ofertas y/u otorgamiento de la buena pro, evalúa si cuenta con la
información suficiente para efectuar el análisis sobre el fondo del asunto. De contar
con dicha información, otorga la buena pro a quien corresponda, siendo improcedente
cualquier impugnación administrativa contra dicha decisión.
4. Cuando el recurso de apelación incurra en alguna de las causales establecidas en

el artículo 101 lo declara improcedente. 5. Cuando verifique alguno de los supuestos
previstos en el primer párrafo del artículo 44 de la Ley, en virtud del recurso interpuesto
o de oficio, declara la nulidad de los actos que correspondan, debiendo precisar la
etapa hasta la que se retrotrae el procedimiento de selección, en cuyo caso puede
declarar que carece de objeto pronunciarse sobre el fondo del asunto. (Tomado del
3.3.23 Cumplimiento de la resolución dictada por el Tribunal.- La resolución

dictada por el Tribunal debe ser cumplido por las partes sin calificarla y bajo sus propios
términos. Cuando la Entidad no cumpla con lo dispuesto en una resolución del Tribunal
se comunica tal hecho al Órgano de Control Institucional de aquella y/o a la Contraloría
General de la República, sin perjuicio del requerimiento al Titular de la Entidad para
133
que se efectúe el respectivo deslinde de responsabilidades. De ser el caso, se
denuncia a los infractores según lo tipificado en el Código Penal. (Tomado del Artículo
107º Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
3.3.24 Precedentes de observancia obligatoria.- Mediante acuerdos adoptados en

sesión de Sala Plena, el Tribunal interpretan de modo expreso y con alcance general
las normas establecidas en la Ley y el presente Reglamento, los cuales constituyen
precedentes de observancia obligatoria. Dichos acuerdos deben ser publicados en el
Diario Oficial El Peruano y en el portal institucional del OSCE debidamente
sistematizados.
Los precedentes de observancia obligatoria deben ser aplicados por las Entidades y
las Salas del Tribunal, conservando su vigencia mientras no sean modificados por
posteriores acuerdos de Sala Plena del Tribunal o por norma legal. (Tomado del
Artículo 108° Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
3.4 ESTUDIO DE MERCADO E INDAGACION EN LA NORMATIVA DEROGADA Y

EN LA ACTUALIDAD.
El análisis cronológico de la Ley de Contrataciones del Estado, que nos llevó al

comenzando por la originaria Ley N° 26850, hasta el Decreto Legislativo N° 1017 - Ley
de Contrataciones del Estado, en casi 11 años, determina que se mantuvo vigente el
procedimiento previo para la elaboración del estudio de mercado con el objeto de
determinar el valor de referencia, el mismo que servía de instrumento identificatorio
del costo promedio para convocar un proceso de selección de acuerdo a los topes
estipulados año a año por la Ley de Presupuesto público aprobado anualmente.
Mediante Resolución de Presidencia N° 270-2013-OSCE/PRE con fecha 9 de agosto

de 2013, se aprueba la Directiva N° 04-2013-OSCE/CD76 disposición que efectúa
precisiones sobre el contenido del resumen ejecutivo que forma parte del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado. Normas derogadas en la actualidad por las
disposiciones de la nueva Ley de Contrataciones del Estado N° 30225
Sin embargo es necesario señalar para efecto de nuestra Investigación que las normas
derogadas tenían por objeto orientar a las Entidades en la elaboración del resumen
ejecutivo del estudio durante la elaboración del análisis de mercado en los actos
76
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legislacion%20y%
20Documentos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/Directivas/direct_2013/Directiva_004-
2013-OSCE-PRE.pdf pág.3
134
preparatorios estableciendo el uso obligatorio de formatos, los mismos que debían de
contener toda la información que contemplaba la citada directiva; debiendo el
funcionario responsable de aprobar el expediente de contratación verificar el
cumplimiento de la directiva y el OSCE, a su vez actuar como responsable de la
supervisión y cumplimiento de la citada directiva.
La disposición establecía que debía de contener de manera obligatoria la información

relevante sobre la materia que para el caso de bienes se encontraba expuesta en el
numeral 7.1.1 de la Directiva N° 04-2013-OSCE/CD que indicaba la inclusión de
información relevante descriptiva respecto a los bienes a adquirir como: Documento
del requerimiento, fecha de recepción por parte del órgano encargado de las
contrataciones, numero de modificaciones efectuadas al requerimiento de oficio o
como producto de las observaciones formuladas al requerimiento, precisando las
fechas de cada versión. Información sobre la existencia del procedimiento de
estandarización, los requerimientos técnicos mínimos y condiciones de contratación.
La Directiva precisa la información respecto a la presentación de observaciones al

requerimiento señalando de ser el caso, los ítems que presentaron observaciones, la
cantidad total de observaciones por cada ítem; la cantidad de observaciones
efectuadas por el órgano encargado de las contrataciones por cada ítem; la
comunicación por la cual se remitió a la dependencia usuaria las observaciones
formulada por el órgano encargado de las contrataciones con su respectiva fecha de
remisión; la cantidad de observaciones formuladas por los proveedores a quienes se
les solicito las cotizaciones por cada ítem; la comunicación por la cual se remitió al
área usuaria las observaciones de los proveedores con la fecha de remisión, así como
la síntesis de las observaciones por cada ítem.
Sólo en el caso que se hubieran presentado observaciones al requerimiento se debía

indicar la respuesta brindada por el dependencia usuaria acerca de las observaciones
señaladas en el numeral precedente, indicando la totalidad de respuestas de la
dependencia usuaria a las observaciones formuladas por el órgano encargado de las
contrataciones por cada ítem.
La comunicación de respuesta de la dependencia usuaria a las observaciones

formuladas por la dependencia encargada de las contrataciones con su respectiva
fecha de remisión, la cantidad de respuestas a las observaciones formuladas por los
proveedores por cada ítem, la comunicación de respuestas formulada por los
proveedores con su respectivas fechas de remisión, así como la síntesis de las
respuestas por cada ítem.
135
Los ajustes o modificaciones que se realizaron al requerimiento por cada ítem, como
producto de las respuestas de la dependencia usuaria a que se refiere el literal
precedente.
Para el caso que no ocupa respecto a la adquisición de bienes se establecía como

parte del procedimiento para obtener información sobre la determinación del valor
referencial.
a) La posibilidad de emplear más de una fuente y si ello no fue posible sustentar los
motivos de tal imposibilidad.
b) Fuentes que se emplearon para realizar el estudio de posibilidades que ofrece el
mercado.
c) Indicar si se utilizó la fuente “cotizaciones”. En este caso debe encontrarse detallada
dicha información en el cuadro comparativo que forma parte del correspondiente
formato del resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el mercado.
d) Indicar si se utilizó la fuente “precios históricos de la Entidad”, de ser el caso, esta
debe estar detallada en el cuadro comparativo que forma parte del correspondiente
formato del resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el mercado.
e) Indicar si se utilizó la fuente “estructura de costos”, del proveedor o de la Entidad,
según corresponda registrar el detalle correspondiente por cada ítem.
f) Indicar si se utilizó la fuente “precios del SEACE”. En caso de ser afirmativa la
respuesta, esta fuente debe estar detallada en el cuadro comparativo que forma
parte del correspondiente formato de resumen ejecutivo del estudio de posibilidades
que ofrece el mercado.
g) Indicar si se emplearon otra(s) fuente(s). En caso de ser afirmativa la respuesta,
indicarlas, ejemplo, portales, páginas web, catálogos, revistas. La(s) fuente(s)
utilizada(s) deben estar detallada(s) en el cuadro comparativo que forma parte del
correspondiente formato de resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que
ofrece el mercado.
h) Indicar si para el estudio de posibilidades que ofrece el mercado, se consideró el
nivel de comercialización, descuento por volumen, mejoras ofrecidas, disponibilidad
inmediata, garantías, beneficios adicionales y de tratarse de otros aspectos señalar
el detalle en cada caso.
i) Monto del valor referencial, con su respectiva moneda.
Adicionalmente como información relevante para la elaboración del estudio de

posibilidades que ofrece el mercado se requiere contener:
a) Fecha de inicio y culminación del estudio de posibilidades que ofrece el mercado.
136
b) Indicar si existe pluralidad de proveedores, mínimo dos que cumplen a cabalidad
con el requerimiento formulado por la dependencia usuaria, de no existir pluralidad
indicar la evaluación practicada por la Entidad sobre ese aspecto.
c) Indicar si existe pluralidad de productos (marcas) que cumplen a cabalidad con el
requerimiento formulado por la dependencia usuaria (sólo en caso de bienes) de no
existir pluralidad indicar la evaluación practicada por la Entidad sobre ese aspecto.
d) Indicar si existe o no la posibilidad de distribuir la buena pro. En caso de ser
afirmativa la respuesta sustentar.
e) Indicar si se obtuvo información que pueda utilizarse para la determinación de los
factores de evaluación, de ser afirmativa la respuesta, detallar dicha información.
f) Indicar si se obtuvo información sobre otros aspectos necesarios que tengan
incidencia en la eficiencia de la Contratación. De ser afirmativa la respuesta, detallar
dicha información.77
3.5 LINEAMIENTOS PARA LA CONTRATACIÓN EN LA QUE SE HACE

REFERENCIA A MARCA O TIPO PARTICULAR
Posteriormente casi tres años después, se publica la Resolución N° 011-2016-

OSC/PRE, que aprueba la DIRECTIVA N° 04-2016-OSCE/CD 78 publicada el 9 de
enero de 2016, disposición que establece los lineamientos para la contratación en la
que se hace referencia a marca o tipo particular.
Se establecen los lineamientos que las Entidades deben observar para hacer
referencia, en la definición del requerimiento, a marca o tipo particular de bienes o
servicios a contratar.
Dicha disposición expresa que en el requerimiento no se hace referencia a fabricación

o procedencia, procedimiento de fabricación, marcas, patentes o tipos, origen o
producción determinados, ni descripción que oriente la contratación hacia ellos, salvo
que la Entidad haya implementado el correspondiente proceso de estandarización
77
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legislacion%20y%20Docum
entos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/Directivas/direct_2013/Directiva_004-2013-OSCE-PRE.pdf
pág. 13, 16.
78
entos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/Directivas2016/Directiva%20004-2016-
OSCE.CD%20Lineamientos%20para%20contratacion%20marca%20o%20tipo.pdf
137
debidamente autorizado por su Titular, en cuyo caso deben agregarse las palabras “o
equivalente” a continuación de dicha referencia Debe entenderse por estandarización,
al proceso de racionalización consistente en ajustar a un determinado tipo o modelo
los bienes o servicios a contratar, en atención a los equipamientos preexistentes.
Conforme al tercer párrafo del artículo 8º del Reglamento de la Ley de Contrataciones

vigente, también resulta posible incluir las referencias antes mencionadas tratándose
de material bibliográfico existente en el mercado, cuya adquisición obedezca a planes
curriculares y/o pedagógicos, por su contenido temático, nivel de especialización u
otras especificaciones debidamente justificadas por el área usuaria, debiendo
establecerse el título, autor y edición que corresponda a las características requeridas.
La estandarización debe responder a criterios técnicos y objetivos que la sustenten,

debiendo ser necesaria para garantizar la funcionalidad, operatividad o valor
económico del equipamiento o infraestructura preexistente de la Entidad.
En tal sentido, el área usuaria de la cual proviene el requerimiento de contratar o que,

dada su especialidad y funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras
dependencias, debe elaborar un informe técnico sustentando la necesidad de realizar
la estandarización.
Los presupuestos que deben verificarse para que proceda a una estandarización, son
los siguientes:
a. La Entidad posee determinado equipamiento o infraestructura, pudiendo ser

maquinarias, equipos, vehículos, u otro tipo de bienes, así como ciertos servicios
especializados;
b. Los bienes o servicios que se requiere contratar son accesorios o complementarios

al equipamiento o infraestructura preexistente, e imprescindibles para garantizar la
funcionalidad, operatividad o valor económico de dicho equipamiento o
infraestructura.
En consecuencia, no procede la estandarización, entre otros supuestos, cuando entre

otros:
(i) No existe accesoriedad o complementariedad entre el equipamiento o

infraestructura preexistente y los bienes o servicios a ser contratados;
(ii) Aun cuando exista accesoriedad o complementariedad, ésta no responda a
criterios técnicos y objetivos que la hagan imprescindible;
(iii) Cuando se busque uniformizar el equipamiento o infraestructura por razones
estéticas;
(iv) cuando los bienes o servicios accesorios o complementarios son considerados
por la Entidad como una mejor alternativa por criterios subjetivos de valoración.
138
Cuando se trata de una contratación en particular el área usuaria es la prevé el
requerimiento y dada su especialidad y funciones, canaliza los requerimientos
formulados por otras dependencias. Se Considera que es inevitable definir el
requerimiento haciendo referencia a fabricación o procedencia, procedimiento de
fabricación, marcas, patentes o tipos, origen o producción determinados o descripción
que oriente la contratación hacia ellos, deberá elaborar un informe técnico de
estandarización debidamente sustentado, el cual contendrá como mínimo:
a. La descripción del equipamiento o infraestructura preexistente de la Entidad.
b. De ser el caso, la descripción del bien o servicio requerido, indicándose la marca o

tipo de producto; así como las especificaciones técnicas o términos de referencia,
según corresponda.
c. El uso o aplicación que se le dará al bien o servicio requerido.
d. La justificación de la estandarización, donde se describa objetivamente los aspectos

técnicos, la verificación de los presupuestos de la estandarización antes señalados
y la incidencia económica de la contratación.
e. Nombre, cargo y firma de la persona responsable de la evaluación que sustenta la

estandarización del bien o servicio, y del jefe del área usuaria.
f. La fecha de elaboración del informe técnico.
La estandarización de los bienes o servicios a ser contratados será aprobada por el

Titular de la Entidad, sobre la base del informe técnico de estandarización emitido por
el área usuaria, la que podrá efectuar las coordinaciones que resulten necesarias con
el órgano encargado de las contrataciones de la Entidad para tal fin. Dicha aprobación
deberá efectuarse por escrito, mediante resolución o instrumento que haga sus veces,
y publicarse en la página web de la Entidad al día siguiente de producida su
aprobación.
Asimismo, en dicho documento deberá indicarse el periodo de vigencia de la

estandarización, precisándose que, de variar las condiciones que determinaron la
estandarización, dicha aprobación quedará sin efecto. Un vez aprobada la
estandarización de los bienes o servicios a ser contratados, el área usuaria remitirá al
órgano encargado de las contrataciones de la Entidad, conjuntamente con las
especificaciones técnicas o términos de referencia según corresponda, el informe
técnico de estandarización y el documento mediante el cual se aprobó la
estandarización, a fin que dicho órgano realice las actividades necesarias para
concretar la contratación del bien o servicio requerido.
139
En los documentos del procedimiento de selección debe agregarse la palabra "o
equivalente" a continuación de la referencia a determinada fabricación o procedencia,
procedimiento concreto, marca, patente o tipos, origen o producción. Es
responsabilidad de la Entidad determinar procedimientos o mecanismos objetivos para
determinar la equivalencia de la marca requerida, tomando en cuenta para ello los
principios de libertad de concurrencia, competencia, eficiencia y eficacia.
La estandarización no supone la existencia de un proveedor único en el mercado

nacional, es decir, el hecho que una Entidad apruebe un proceso de estandarización
no enerva la posibilidad de que en el mercado pueda existir más de un proveedor, con
lo cual, en principio, la Entidad se encontraría obligada a efectuar un procedimiento de
selección para determinar al proveedor con el cual celebrará el contrato.
Cuando los bienes que se requiere contratar correspondan a material bibliográfico

existente en el mercado, el área usuaria debe elaborar un informe técnico que sustente
que la necesidad no pueda ser satisfecha con material bibliográfico distinto al
requerido, de acuerdo con las condiciones señaladas en el tercer párrafo del artículo
8 del Reglamento.
Cuando el Comité de Selección constate que al describir los bienes o servicios a ser
contratados se hace referencia a determinada fabricación o procedencia,
procedimiento concreto, marca, patente o tipos, origen o producción, deberá verificar
que en el expediente de contratación se haya incluido el informe técnico de
estandarización y el instrumento que aprobó la estandarización, o el informe técnico
sobre el material bibliográfico existente en el mercado; en caso contrario, deberá
observar el expediente de contratación y devolverlo al órgano encargado de las
contrataciones de la Entidad para su reformulación.
Como se tiene descrito, esta normada la imposibilidad de incluir marcas o fabricantes

respecto a la adquisición de bienes, salvo para los de material bibliográfico que
responda a planes curriculares y/o pedagógicos, por su contenido temático, nivel de
especialización u otras especificaciones debidamente justificadas por el área usuaria
y salvo para la adquisición de bienes preexistentes o la adquisición resulte de bienes
accesorios o complementaros, previo procedimiento de estandarización. Es importante
precisar que la negativa de la norma de incluir marcas o fabricantes se encuentra
sujeta a tres reglas de excepción, ya desarrolladas, por ello los bienes que no se
encuentren dentro de dichas excepciones deberán ceñirse a al procedimiento regular.
140
3.6 ACCIONES DE SUPERVISION A PEDIDO DE PARTE.
Otra directiva vinculada al desarrollo de nuestro tema y no menos importante es la de

acciones de supervisión a pedido de parte, disposición que se encuentra aprobada en
la DIRECTIVA N° 09-2016-OSCE/CD79 cuya finalidad poner en conocimiento de los
Proveedores del Estado los lineamientos que rigen las solicitudes de emisión de
dictámenes, cuestionamientos, así como de las solicitudes de elevación del Pliego de
Absolución de Consultas y observaciones para emisión de Pronunciamiento, de
conformidad con lo establecido en la normativa de Contrataciones del Estado.
La acción de Supervisión a Pedido de Parte representa las acciones de supervisión

efectuadas por el OSCE a partir de una solicitud presentada por proveedores y demás
recurrentes para que se efectúe una acción de supervisión, siempre que la misma esté
contemplada en la presente Directiva y se cumpla con los requisitos que esta prevé.
Dichas denuncias deben encontrarse previstas dentro:
- Marco de barrera de acceso entendida como la actuación material de uno o más

órganos, dependencias, servidores o funcionarios de una Entidad orientada a
impedir u obstaculizar la mayor participación de potenciales postores en un
procedimiento de selección y que se configura en una transgresión a la Ley, su
Reglamento o disposiciones complementarias,
- El uso indebido de la Contratación Directa entendida como la decisión o actuación
de una Entidad de realizar una contratación directa argumentando de manera
injustificada la configuración de alguna de las causales contempladas en la Ley para
realizar una contratación directa.
- Evadir la aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado, como decisión o
actuación de una Entidad de realizar de manera injustificada una contratación bajo
alguno de los supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley sujetos a
supervisión del OSCE.
Dentro del esquema de supervisión del OSCE se encuentran aquellas vinculadas al

pronunciamiento sobre elevación de cuestionamientos al pliego de absolución de
consultas y observaciones a las bases, ellas como parte del control concurrente que
efectúa dicha entidad supervisora a los procesos de selección.
79
entos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/Directivas2016/con_resolucion/Directiva%20009-2016-
OSCE-CD...pdf
141
La solicitudes para el Pronunciamiento son formuladas por los participantes en los
procedimientos de selección de Licitación Pública y Concurso Público, dicha solicitud
solo es permitida a aquellos participantes registrados en el procedimiento hasta la
culminación de la etapa de formulación de consultas y observaciones.
Cuando los participantes no se encuentren conformes con la absolución

correspondiente efectuada por el Comité de Selección o por el área usuaria
responsable del requerimiento, se puede solicitar al comité de selección la elevación
de los cuestionamientos al Pliego de Absolución de Consultas y Observaciones,
siempre que se configure alguno de los siguientes supuestos:
a) Cuando la absolución a una consulta por parte del Comité de Selección se considere
contraria a la normativa de contratación pública u otras normas complementarias o
conexas que tengan relación con el procedimiento de selección o con el objeto de la
contratación.
b) Cuando la absolución de observaciones por parte del Comité de Selección se

considere contraria a la normativa de contratación pública u otras normas
complementarias o conexas que tengan relación con el procedimiento de selección o
con el objeto de la contratación.
La solicitud de emisión de Pronunciamiento se presenta en el plazo de tres (3) días

hábiles siguientes a la notificación del Pliego de Absolución de Consultas y
Observaciones a través del SEACE, no corresponde atender la solicitud de emisión de
pronunciamiento cuando:
 El participante presente la solicitud fuera de los tres (3) días hábiles siguientes a
la notificación del pliego absolutorio a través del SEACE.,
 El participante no identifique la vulneración a la normativa de contratación pública
u otras normas complementarias o conexas que tengan relación con el
procedimiento de selección o con el objeto de la contratación, en que habría
incurrido el Comité de Selección al absolver la consulta objeto de elevación.
 El participante no sustente o no identifique la vulneración en que estaría
incurriendo el Comité de Selección al absolver la observación cuestionada, el
participante no se haya registrado hasta la etapa de formulación de consultas y
observaciones.
Los aspectos antes mencionados son insubsanables y, de ser el caso, podrán dar lugar
a la emisión del informe de no configuración de supuesto de elevación. En caso que la
acción de supervisión concluya identificando elementos que configuran un vicio de
nulidad emitirá el Informe de Identificación de Vicio de Nulidad.
142
Los documentos que debe remitir el Comité de Selección al OSCE para la emisión de
Pronunciamiento A partir de la presentación de la solicitud de emisión de
Pronunciamiento dentro de los dos (2) días hábiles siguientes son:
a) Copia del documento que aprueba el expediente de contratación y el documento en

el que conste la delegación para realizar dicho acto, de corresponder.
b) Copia del documento que designa al comité de selección.
c) Copia de la totalidad de las consultas y observaciones recibidas.
d) Copia del documento que aprueba las Bases.
e) Copia del documento en el que conste la delegación para realizar dicho acto, de
corresponder.
f) Informe Técnico en el cual el comité de selección amplíe las razones de las

absoluciones que son objeto de solicitud de elevación para Pronunciamiento de OSCE.
Del plazo para emitir el Pronunciamiento por parte de OSCE El plazo para emitir y
notificar el pronunciamiento a través del SEACE es de diez (10) días hábiles, es
improrrogable y se computa desde el día siguiente de la recepción del expediente
completo por OSCE. El plazo antes señalado se aplica para la emisión de los Informes
de No Configuración de Supuesto de Elevación e Identificación de elementos que
configuran vicio de nulidad. 8.2.
3.6.1 DICTAMEN SOBRE IMPLEMENTACIÓN DEL PRONUNCIAMIENTO
Los actores que pueden solicitar la emisión del Dictamen de Implementación del
Pronunciamiento - DIP y es formulada por los participantes de un procedimiento de
selección cuyas Bases fueron materia de observaciones elevadas al OSCE y que
dieron origen a la emisión de Pronunciamiento. La solicitud de DIP debe presentarse
dentro de los cuatro (4) días hábiles siguientes a la integración de las Bases, caso
contrario, se entenderá como extemporáneo, sin perjuicio de que dicha solicitud pueda
dar lugar a una supervisión de oficio.
2.6.1.1. De las materias que dan origen a la emisión del DIP a través de una solicitud
de emisión sobre DIP se puede cuestionar alguno de los siguientes aspectos:
a) Las Bases integradas no recogen las disposiciones contenidas en el

Pronunciamiento o en el Informe de No Configuración de Supuesto de Elevación o en
el documento que contenga una supervisión de oficio respecto de las Bases.
143
b) No se publica con las Bases integradas la información requerida en el
Pronunciamiento o en documento que contenga una supervisión de oficio respecto de
las Bases.
3.6.2 DICTAMEN SOBRE BARRERAS DE ACCESO
Los actores que pueden solicitar la emisión sobre el Dictamen de Barreras de Acceso
- DBA como participantes del procedimiento de selección respecto del cual se solicita
el Dictamen de las materias que dan origen a la emisión se pueden cuestionar, entre
otras, alguna de las siguientes actuaciones de las Entidades:
a) Existencia de obstáculos a la presentación de consultas y observaciones o a la

solicitud de elevación de cuestionamientos al pliego de absolución de consultas y
observaciones al OSCE para pronunciamiento.
b) No absolución de consultas y observaciones presentadas oportunamente en un

procedimiento de selección.
c) No elevación de cuestionamientos al pliego de absolución de consultas y

observaciones al OSCE para pronunciamiento.
d) Existencia de obstáculos para efectuar el pago por concepto de reproducción de los

documentos del procedimiento de selección y/o expediente técnico.
e) No entrega de copia de los documentos del procedimiento de selección y/o

expediente técnico a pesar de haberse efectuado el pago por su reproducción.
f) Existencia de obstáculos a la lectura del expediente de contratación.
g) Existencia de obstáculos para presentar ofertas.
h) Existencia de obstáculos para presentar las solicitudes de precalificación y

expresiones de interés.
De los requisitos que acompañan la solicitud de DBA la solicitud de Dictamen debe

acompañarse la copia simple de los medios probatorios que acrediten los hechos
comunicados.
3.6.3 DICTAMEN SOBRE CONTRATACIÓN DIRECTA
De la presentación de la solicitud de Dictamen sobre contratación directa – DCD, ésta

es formulada por los proveedores y demás recurrentes que consideren que la
autorización de una contratación directa por parte de una Entidad no configura el
supuesto invocado y/o incumple algún requisito para su aprobación, lo cual ameritará
un análisis estrictamente objetivo de acuerdo a la normativa vigente.
144
3.6.4 DICTAMEN SOBRE SUPUESTOS EXCLUIDOS DEL ÁMBITO DE
APLICACIÓN DE LA LEY SUJETOS A SUPERVISIÓN
De la presentación de la solicitud sobre Dictamen de Supuestos Excluidos – DSE es

formulada por proveedores y demás recurrentes que consideren que una Entidad, al
ejecutar una contratación excluida del ámbito de aplicación de la Ley sujeta a
supervisión, ha incurrido en un supuesto de evasión de la aplicación de la Ley, al no
haberse configurado el supuesto de exclusión invocado, lo cual ameritará un análisis
estrictamente objetivo de gestión de riesgos. Este Dictamen al abordar contrataciones
que se encuentran excluidas del ámbito de la normativa de contratación pública, por
mandato legal debe ser materia de supervisión, y abordará el análisis de los aspectos
que constituyen exclusivamente la configuración objetiva de dichos supuestos,
quedando al margen de dicha supervisión, entre otros, el procedimiento y criterios de
elección del proveedor.
3.7 PRESENTACIÓN DE LA SOLICITUD SOBRE DICTAMEN
La solicitud debe presentarse ante el área de Trámite Documentario del OSCE u

Oficina Desconcentrada, empleando el formulario respectivo según el tipo de Dictamen
que se solicita, formularios a los cuales se puede acceder a través del link
www.osce.gob.pe/dictamen/formularios
3.7.1 PLAZO PARA EMITIR DICTAMEN
El OSCE notificará los Dictámenes que emita dentro del plazo de treinta (30) días
hábiles contados a partir del día siguiente de la presentación de la solicitud.
3.7.2 DICTAMEN SOBRE CUESTIONAMIENTOS
Cualquier tercero recurrente tales como las organizaciones gremiales, asociaciones y

la ciudadanía en general, están en posibilidad de formular cuestionamientos sobre
transgresiones a la normativa de contrataciones del Estado en las que pudiera haber
incurrido una Entidad, las comunicaciones que sustenten dichos cuestionamientos se
presentarán ante la mesa de partes del OSCE en Lima o ante las Oficinas
Desconcentradas a nivel nacional, las referidas comunicaciones serán atendidas en el
plazo establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo General.
Como se puede observar, el Organismo Supervisor a detallado de manera sucinta,

todas las acciones vinculadas al procedimiento y justificación de las denuncias o
emisión de informes que determinen la necesidad del pronunciamiento de la entidad,
respecto al marco normativo en materia de contratación pública, sin embargo la
práctica nos enseña que lejos de ser disposiciones específicas de pronunciamiento
obligatorio por parte de la Entidad Supervisora existirán elementos relevantes que
permitirán demostrar que dicho cumplimiento en muchos casos no es tal como
145
veremos más adelante al analizar pronunciamientos y resoluciones del Tribunal de
Contrataciones del Estado, respecto a los elementos sustanciales de requerimiento,
consultas , absolución, y pronunciamientos del OSCE.
3.8 CONTENIDO DEL RESUMEN EJECUTIVO DE ACTUACIONES

PREPARATORIAS
La Directiva N° 010-2016-OSCE/CD que establece disposiciones para orientar a las

Entidades en la elaboración del resumen ejecutivo de las actuaciones preparatorias de
sus contrataciones en bienes, en merito a la normativa vigente al amparo de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Ley N° 30225 y su Reglamento
aprobado mediante Decreto Supremo N° 350-2015-EF.
Como ya se expresó precedentemente en el presente desarrollo, el Resumen Ejecutivo

es una síntesis estructurada de las actuaciones preparatorias del procedimiento de
selección, el cual debe ser publicado conjuntamente con la convocatoria del
procedimiento de selección.
El órgano encargado de las contrataciones es el responsable de elaborar, en forma

previa a la aprobación del expediente de contratación, el Resumen Ejecutivo, el que
debe contener la totalidad de la información que contempla la Directiva y los formatos
que forman parte de ella.
El Titular de la Entidad o el funcionario a quien se le haya delegado la facultad de

aprobación del expediente de contratación, deberá verificar en forma previa, que el
Resumen Ejecutivo haya sido elaborado conforme a lo dispuesto en la directiva y los
formatos que forman parte de ella.
El OSCE supervisa de manera selectiva y/o aleatoria el cumplimiento de lo señalado

en la Directiva. Para tal efecto, se considera que la información contenida en el
Resumen Ejecutivo tiene carácter de declaración jurada y corresponde estrictamente
al contenido del expediente de contratación, en observancia del principio de veracidad,
bajo responsabilidad del órgano encargado de las contrataciones de la Entidad.
Dicha directiva establece la obligatoriedad de incluir datos generales e información

relevante en el Resumen Ejecutivo cuando se trate de bienes:
a) Fecha de emisión del formato.
b) Dependencia usuaria.
c) Denominación de la contratación.
d) Número de referencia del PAC y objetivo/meta del POI vinculado
146
e) Código SNIP, en caso de que los bienes requeridos provengan de un proyecto de
inversión pública.
f) Información del documento que declaró la viabilidad, conforme al SNIP, en caso de

que los bienes requeridos provengan de un proyecto de inversión pública.
3.8.1 INFORMACIÓN SOBRE EL REQUERIMIENTO
Bienes
a) Documento del requerimiento y su fecha de recepción por parte del órgano

encargado de las contrataciones.
b) Número de modificaciones efectuadas a las especificaciones técnicas de oficio o

como producto de las observaciones formuladas a las especificaciones técnicas,
precisando las fechas de cada versión.
c) Indicar si la contratación incluirá paquete(s).
De ser así, la dependencia usuaria o el órgano encargado de las contrataciones

deberán sustentar, según el caso, el agrupamiento de los bienes requeridos.
d) Indicar si la contratación se efectuará por ítems.
e) Indicar si se ha llevado a cabo un proceso de estandarización. De ser así, señalar

el documento a través del cual se aprobó la estandarización y su respectiva fecha de
aprobación.
f) Las especificaciones técnicas que se indican en el Capítulo III de la Sección

Específica de las Bases.
g) Indicar si se presentaron observaciones a las especificaciones técnicas, señalando,

de ser el caso, los ítems que presentaron observaciones, la cantidad total de
observaciones por cada ítem, la cantidad de observaciones formuladas por el órgano
encargado de las contrataciones por cada ítem, la comunicación con la cual se remitió
a la dependencia usuaria las observaciones formuladas por el órgano encargado de
las contrataciones con su respectiva fecha de remisión, la cantidad de observaciones
formuladas por los proveedores por cada ítem si se solicitó cotizaciones, la
comunicación con la cual se remitió a la dependencia usuaria las observaciones
formuladas por los proveedores con su respectiva fecha de remisión, así como la
síntesis de las observaciones por cada ítem.
h) Sólo en caso de que se hubieran presentado observaciones a las especificaciones

técnicas, indicar la respuesta brindada por la dependencia usuaria acerca de las
observaciones señaladas en el literal precedente, indicando la cantidad total de
147
respuestas por cada ítem, la cantidad de respuestas a las observaciones formuladas
por el órgano encargado de las contrataciones por cada ítem, la comunicación de
respuesta de la dependencia usuaria a las observaciones formuladas por el órgano
encargado de las contrataciones con su respectiva fecha de remisión, la cantidad de
respuestas a las observaciones formuladas por los proveedores por cada ítem, la
comunicación de respuesta de la dependencia usuaria a las observaciones formuladas
por los proveedores con su respectiva fecha de remisión, así como la síntesis de las
respuestas por cada ítem.
i) Ajustes o modificaciones que se realizaron a las especificaciones técnicas por cada

ítem, como producto de las respuestas de la dependencia usuaria a que se refiere el
literal precedente.
3.8.2 INFORMACIÓN SOBRE LA DETERMINACIÓN DEL VALOR ESTIMADO O

VALOR REFERENCIAL
Para el caso de bienes el órgano encargado de las contrataciones, sobre la base de

las especificaciones técnicas de bienes, tiene la obligación de realizar indagaciones
en el mercado para determinar el valor estimado de la contratación que se requiere
para la aprobación del Plan Anual de Contrataciones, antes de la convocatoria, el valor
estimado puede ser actualizado, de acuerdo a lo previsto en el artículo 12 del
Reglamento. Indicar en el formato del resumen ejecutivo respectivo si se realizó
indagación para actualizar el valor estimado, para su aprobación, contratación debe
contener el valor estimado de la contratación.
3.8.3 INFORMACIÓN RELEVANTE ADICIONAL COMO RESULTADO DE LA

INDAGACIÓN DE MERCADO PARA BIENES
a) Indicar si existe pluralidad de proveedores (mínimo 2) que cumplen a cabalidad con

el requerimiento formulado por el área usuaria. De ser así, indicar el nombre o razón
social de los proveedores. De no existir pluralidad, indicar la evaluación practicada por
la Entidad sobre este aspecto.
b) Indicar si existe pluralidad de productos (marcas) que cumplen a cabalidad con el

requerimiento formulado por la dependencia usuaria. De ser así, indicar las marcas.
De no existir pluralidad, indicar la evaluación practicada por la Entidad sobre este
aspecto.
c) Indicar si existe o no la posibilidad de distribuir la Buena Pro. En caso de ser

afirmativa la respuesta, sustentar.
Como se puede observar, la presente directa, lejos de implementar la necesidad de

que las entidades, hagan entrega de toda la información que permita identificar el
cumplimiento de los requisitos y condiciones estipuladas en la norma para determinar
148
el valor de la indagación y como efecto el resultado correspondiente, introduce un
importante elemento como es que las entidades no solo declaren que existe la
pluralidad de marcas indicando la evaluación de la Entidad, sino el deber de indicar
cuáles son esas marcas, en el resumen ejecutivo.
Pero por otro lado, no se ha expuesto o considerado la necesidad de establecer un

mecanismo por el cual, el órgano encargado de las contrataciones conozca en detalle
si el requerimiento corresponde a una marca específica cuando el requirente no lo ha
estipulado directamente en la determinación de su necesidad.
Tampoco se ha establecido un mecanismo para determinar que los especialistas en la

materia del requerimiento muchas veces elaboran las características, pero no son los
responsables de aprobar dicha gestión, correspondiendo esta al jefe del área, gerente,
o responsable, quien como práctica de acción operativa, simplemente procede a
suscribir el requerimiento, desconociendo si esta cumple o no con los estándares
solicitados por la norma para proceder a justificar la existencia y la necesidad del
requerimiento y en otros casos son directamente los responsables de las áreas
usuarias los solicitantes de los requerimientos, en contraposición de los informes o
justificaciones técnicas operativas que realizan los especialistas.
3.9 DISPOSICIONES SOBRE LA FORMULACIÓN Y ABSOLUCIÓN DE

CONSULTAS Y OBSERVACIONES
Posteriormente la DIRECTIVA N° 023-2016-OSCE/CD es aprobad con el objeto de

precisar y uniformizar los criterios que deben seguir los proveedores y Entidades para
formular y absolver de manera fundamentada consultas y observaciones a las Bases
en los procedimientos de licitaciones públicas, concursos públicos y adjudicaciones
simplificadas al amparo de la normativa en contratación vigente - Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Las referidas normas incluyen sus respectivas disposiciones ampliatorias,
modificatorias y conexas, de ser el caso.
El participante debe formular sus consultas y observaciones de manera debidamente

motivada, concreta, clara y sin ambigüedades, que permita al comité de selección o al
órgano encargado de las contrataciones, según corresponda, absolverlas a su vez con
claridad. Para tal efecto, el proveedor debe usar el formato incluido en el Anexo N° 1
de la Directiva, conforme a las instrucciones que se detallan en las Disposiciones
Específicas de la Directiva. Dicho formato no debe ser modificado.
Conforme al artículo 51 del Reglamento, la absolución de consultas y observaciones

se realiza de manera motivada mediante pliego que se elabora conforme a lo que
establece la presente Directiva; en el caso de las observaciones se debe indicar si
estas se acogen, se acogen parcialmente o no se acogen. Para tal efecto, el comité
149
de selección o el órgano encargado de las contrataciones, según corresponda, debe
usar el formato incluido como Anexo N° 2 de la Directiva para elaborar y notificar a
través del SEACE el pliego absolutorio de consultas y observaciones presentadas en
las licitaciones públicas, concursos públicos y adjudicaciones simplificadas, debiendo
incluir la totalidad de la información exigida en la Directiva. Dicho formato no debe ser
modificado.
La Entidad puede incluir en las Bases una disposición para requerir que,
adicionalmente a la presentación de las consultas y observaciones por escrito, los
participantes remitan el archivo electrónico respectivo para asegurar que el pliego
absolutorio guarde correspondencia con el documento presentado. No obstante, la
Entidad está obligada a absolver las consultas y observaciones aún cuando el
participante no cumpla con remitir dicho archivo electrónico.
Al absolver las consultas y observaciones, el comité de selección o el órgano

encargado de las contrataciones, según corresponda, debe evitar incluir disposiciones
que excedan o no guarden congruencia con las aclaraciones planteadas y/o
trasgresiones alegadas por el participante, salvo que sea para promover la
competencia en el procedimiento convocado, lo que deberá ser debidamente
sustentado por el Comité u órgano encargado y siempre que esté vinculada con la
respectiva consulta u observación.
Tanto para el caso de consultas y observaciones recibidas, si el comité de selección u

órgano encargo de las contrataciones advierta un vicio de nulidad en los actos del
procedimiento de selección, debe ponerlo en conocimiento del Titular de la Entidad
para que proceda conforme al artículo 44 de la Ley.
a) Consulta y/u observación que se formula. En caso el proveedor deba incluir

necesariamente gráficos o tablas, se puede indicar en el formato que éstos obran
como anexo, incluyéndose en el formato únicamente el texto de la consulta u
observación.
b) Señalar el artículo y norma que se vulnera. En el caso de observaciones, el
proveedor debe detallar cuál es el artículo y norma cuya trasgresión alega.
c) La Entidad debe absolver la totalidad de consultas y/u observaciones, mediante el
formato incluido como Anexo N° 2 de la Directiva, trasladando la información
detallada y podrá precisar o completar la información faltante del numeral 8.1 con
excepción de la consignada en el numeral 8.1.6.
d) Nomenclatura del procedimiento de selección, que debe corresponder con aquella
que consta en la ficha de selección publicada en el SEACE.
e) Objeto de la contratación, que debe corresponder con aquel que consta en la ficha
de selección publicada en el SEACE.
150
f) Número de orden único y correlativo de las consultas y/u observaciones
presentadas por todos los participantes. La Entidad debe listar las consultas y/u
observaciones de manera correlativa en función del orden de los acápites de las
Bases a los que se refieren dichas consultas y/u observaciones, con
independencia del participante que las haya presentado.
g) Acápite de las Bases al que se refiere cada una de las consultas y/u observaciones
presentadas por los participantes.
h) Nombre del participante que presentó la consulta y/u observación respectiva.
i) Análisis respecto de la consulta y/u observación recibida, que supone detallar la
respuesta a la solicitud formulada por el participante y el análisis que la sustenta,
así como el argumento desarrollado para desvirtuar o confirmar la trasgresión
normativa identificada por el proveedor. En el caso de las observaciones, se debe
indicar si se acoge, acoge parcialmente o no se acoge la observación, según se
confirme o desvirtúe, total o parcialmente, la trasgresión alegada por el
participante.
j) Detalle de aquello que se incorporará en las Bases a integrarse, de corresponder,
que supone indicar de manera clara y precisa la modificación a las Bases que se
realizará con ocasión de su integración.
Como se podrá observar lo que ha determinado el organismo supervisor es la

aprobación mediante un formato descriptivo la identificación especifica de la
formalidad de presentación de la consulta y observación, con el objeto a nuestro
criterio de agilizar su labor supervisora en uniformizar la información, sin embargo,
lejos de todos los requisitos expuestos en el formulario, es importante precisar que los
potenciales participantes de un proceso de selección no necesariamente son
especialistas en procesos, pues lo que requieren es vender, no ceñirse a las normas,
por tanto existen gran cantidad de proveedores que llenan la información básica,
solamente haciendo precisión y referencia a su más importante interés, vender, ello
causa muchas veces que la información no sea correcta, acorde a las circunstancias
de cada proceso, pero obligando a su vez a las entidades y operadores a absolver las
consultas u observaciones en cumplimiento del procedimiento, que más que ser una
herramienta eficiente de control para los operadores y proveedores constituye una
pérdida de tiempo.
151
3.10 OPINIONES DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES
DEL ESTADO80.
De la participación del órgano rector en materia de contratación pública, se ha

efectuado la compilación de opiniones emitidas por el OSCE respecto al alcance y
sentido de la norma, siendo este un elemento sustancial para poder acreditar, cómo
los operadores del sistema de contratación y sociedad involucrada, llámese empresas
y entidades del Estado, el alcance y sentido de las normas las mismas que vamos
posteriormente a considerar en nuestro análisis solamente a las que corresponden al
estudio de mercado.
TABLA Nº 7
RELACION DE EXPEDIENTES CON OPINION DE OSCE
173-2016 - Fábrica de Armas y Municiones del Ejército S.A.C. - FAME

S.A.C. - Convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga suscritos entre
Entidades.
172-2016 - Centro de Formación en Turismo - CENFOTUR - Modificación del Plan
Anual de Contrataciones.
171-2016 - Gobierno Regional de Ancash - Inicio del plazo contractual y entrega del
terreno para la ejecución de una obra.
170-2016 - Consorcio Buenos Aires - Ampliación del plazo de ejecución en un contrato
de obra.
169-2016 - Ministerio de Educación - Ampliación de plazo contractual por aprobación
de prestaciones adicionales.
168-2016 - Central de Compras Públicas - Perú Compras - Aplicación de la Directiva
N° 017-2012-OSCE/CD.
167-2016 - Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de la Libertad S.A – SEDALIB
S.A - Prestación adicional de Obra en los contratos con Empresas del Estado.
166-2016 - Corporación Inmobiliaria Sudamericana S.A.C. - Acreditación de la
experiencia del postor como requisito de calificación para la ejecución de obras.
165-2016 - Ciro Alfonzo Moscol Carrasco - Promesa de consorcio.
164-2016 - Instituto Pedagógico Nacional Monterrico - Impedimentos para ser
participante, postor o contratista.
162-2016 - Sólida S.A.C. - Otorgamiento del adelanto para materiales e insumos.
160-2016 - Ministerio de Defensa - Impedimentos para ser participante, postor y/o
contratista.
159-2016 - Contraloría General de la República - Conciliación y arbitraje en la
normativa de contrataciones del Estado.
158-2016 - Instituto Nacional de Salud del Niño - Prohibición de fraccionamiento.
157-2016 - Seguro Social de Salud - ESSALUD - Aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado y contratación directa por proveedor único.
156-2016 - José Erick Guevara Najarro - Reducción de prestaciones.
80
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/opiniones
152
155-2016 - Erick Fernando Caso Giraldo - Estructura de costos en la elaboración
del estudio de posibilidades que ofrece el mercado y en la determinación del
valor referencial.
154-2016 - Programa Nacional de Saneamiento Urbano - Aplicación del Sistema de
Contratación por Tarifas a contratos de supervisión de obra.
153-2016 - Empresa de Generación Eléctrica San Gabán S.A. - Quórum para el
funcionamiento del comité de selección.
152-2016 - Universidad Nacional de Cañete - El arbitraje y el adelanto directo en obras.
151-2016 - Plan COPESCO Nacional - MINCETUR - Valorizaciones de obra.
150-2016 - Consorcio Barba Uribe Ingenieros - Amortización del adelanto para
materiales en Contratos de Obra.
149-2016 - Karen Romina Suyon Cuadros - Obligación de contar con inscripción
vigente en el RNP para participar en procesos de selección y/o contratar con el Estado.
148-2016 - Luis Enrique García Paredes - Regularización de la contratación
exonerada.
147-2016 - Superintendencia Nacional de Registros Públicos - Normativa aplicable a
los procesos de selección.
146-2016 - Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria -
SUNAT - Inscripción de proveedores no domiciliados en el país en el Registro Nacional
de Proveedores (RNP).
145-2016 - Maquinarias JAAM S.A. - Alcances de la Cesión de Derechos.
144-2016 - Ministerio de Educación - Factores de evaluación.
143-2016 - Contratas e Ingeniería Sucursal del Perú S.A. - CEINSA - Cambio del
personal propuesto.
142-2016 - Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas -
DEVIDA - Supuestos de contratación directa.
141-2016 - TR Construya S.L.U. – Sucursal en el Perú - Presentación de documentos
por parte de las sucursales.
140-2016 - Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional - Provias
Nacional - Fórmulas de reajuste en servicios.
139-2016 - Servicios Generales ITI´S S.A.C. - Reemplazo del personal propuesto.
138-2016 - Corte Superior de Justicia de Ancash - Aplicación de penalidad por mora.
137-2016 - Contraloría General de la República - Reducciones en obras ejecutadas
bajo el sistema a suma alzada.
136-2016 - Javier Ernesto Vargas Roncagliolo - Presentación de información inexacta.
135-2016 - Inesco Sucursal del Perú - Acreditación de experiencia y presentación y
Aplicación de penalidad por mora de documentos por parte de una sucursal.
134-2016 - Proyecto Especial Madre de Dios del Gobierno Regional de Madre de
Dios - Plazo previsto para solicitar designación de árbitros.
133-2016 - Proveedora del Sur E.I.R.L. - Impedimentos para ser participante, postor o
contratista.
132-2016 - Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - Aplicación Supletoria de
la Ley de Contrataciones del Estado.
131-2016 - M & T Corporation del Perú S.A.C. - Impedimentos para ser participante,
postor o contratista
130-2016 - Universidad Nacional de Ingeniería-UNI - Convenios de colaboración entre
Entidades.
153
129-2016 - Municipalidad Distrital de Catacaos - Normativa aplicable a los procesos de
selección.
128-2016 - Corporación Nebcas S.A.C. - Cesión de Derechos.
127-2016 - Contraloría General de la República - Mecanismos de solución de
controversias.
126-2016 - Estudio Torres y Torres Lara & Asociados Abogados S.C.R.
L. - Impedimentos para ser participante, postor o contratista.
125-2016 - Nilda Mayerlin Vargas Camero - Impedimentos para ser participante, postor
o contratista.
124-2016 - AstaldiS.P.A. - Sucursal del Perú - Acreditación de experiencia.
121-2016 - Conductores y Cables del Perú S.A.C. - Ampliación del plazo de ejecución
contractual
120-2016 - Instituto Peruano del Deporte - IPD - Ámbito de aplicación de la normativa
de contrataciones del Estado.
119-2016 - Janett Catherine Hurtado Portocarrero - La reorganización societaria y la
transferencia de experiencia.
118-2016 - Constructora de Edificaciones y Pavimentos S.A.C. - Garantías.
117-2016 - Marina de Guerra del Perú - Dirección de Contrataciones del Material -
Prestaciones pendientes de ejecutar ante un contrato resuelto.
116-2016 - Seguro Social de Salud - EsSalud - Procedencia del pago de prestaciones
ejecutadas de forma irregular.
115-2016 - Jorge Mesers Schmitt Marino - Documentación falsa e información
inexacta.
114-2016 - Oficina de Normalización Previsional - ONP - Impedimentos para ser
participante, postor o contratista.
113-2016 - Instituto de Gestión de Servicios de Salud - Hospital Nacional Arzobispo
Loayza - Ministerio de Salud - Diferencias entre obra y servicio
112-2016 - Wladimir Alejandro Pérez Guevara - Multa por impedir acceso al cuaderno
de obra.
111-2016 -Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural -Agro Rural -
Procedimiento para la aprobación de prestaciones adicionales de obra.
110-2016 - Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria -
SUNAT - Delegación de la potestad de declarar la nulidad en el marco de un recurso
de apelación.
109-2016 - Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima-EMAPE S.A. –
Procedimiento de selección por encargo.
108-2016 - Vicente Ugarte Del Pino Abogados S. Civil de R.L. - Subcontratación.
107-2016 - Ministerio de Educación - Ausencia, reemplazo y reincorporación de
miembro titular en el comité de selección.
106-2016 - Ministerio Público-Fiscalía de La Nación - La inclusión de marcas en el
requerimiento formulado para contratar por Acuerdo Marco.
105-2016 - Estudio Luis Echecopar García S.R.L. - Impedimentos para contratar con el
Estado.
104-2016 - Gobierno Regional Cajamarca. - Alcances de los términos "caso fortuito" y
"fuerza mayor".
103-2016 - Instituto Peruano de Energía Nuclear – IPEN - Contratación con
proveedores extranjeros no domiciliados en el país.
154
102-2016 - Instituto Peruano de Energía Nuclear - IPEN - Contratación con
proveedores no domiciliados en el país.
101-2016 - Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo-
PROMPERÚ - Alcances del literal f) del artículo 5 de la Ley.
100-2016 - Fábrica de Armas y Municiones del Ejército S.A.C - FAME S.A.C. -
Supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la normativa de Contrataciones del
Estado.
099-2016 - Municipalidad Distrital de Laredo - Normativa aplicable a los procesos de
selección declarados nulos.
098-2016 - Gobierno Regional de Ucayali - Aplicación de la exoneración del Impuesto
General a las Ventas establecida por la Ley N° 27037.
097-2016 - Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones - SBS - Ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones
del Estado.
096-2016 - Organismo Público Infraestructura para la Productividad-OPIPP -
Obligación de contar con inscripción vigente en el RNP.
095-2016 - Estudio Luis Echecopar García S.R.L. - Impedimentos.
094-2016 - Instituto Metropolitano Protransporte de Lima - Modalidad de ejecución de
concurso oferta.
093-2016 - Dirección General de Administración-Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo - Encargo de un proceso de selección a un organismo internacional.
092-2016 - Ministerio de Salud - Inclusión de Fórmulas Poli nómicas durante la
ejecución contractual.
091-2016 - Oficina de Normalización Previsional-ONP-Ministerio de Economía y
Finanzas - Convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga.
090-2016 - Moisés Mauricio Butrón Santos - Impedimentos para ser participante,
postor y/o contratista.
089-2016 - Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima-EMAPE S.A. -
Inclusión de daños y perjuicios en la liquidación de obra
088-2016 - Sub Cafae S.E. CUSCO - Ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado
087-2016 - Gobierno Regional de Cajamarca - Ámbito de aplicación de la normativa de
086-2016 - Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria-
SUNAT - Ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.
085-2016 - Corporación ROVIAL S.A.C. - Entrega del adelanto directo en obras
ejecutadas bajo la modalidad de concurso oferta,
084-2016 - Banco Central de Reserva - Inscripción de proveedores no domiciliados en
el país en el Registro Nacional de Proveedores (RNP)
083-2016 - Fondo de Vivienda Militar FAP - Ámbito de aplicación de la normativa de
082-2016 - Hospital Regional de Lambayeque - Gobierno Regional Lambayeque -
Ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.
081-2016 - Programa Nacional de Infraestructura Educativa - PRONIED - Convenios
de colaboración u otros de naturaleza análoga y encargo de procesos de selección a
organismos internacionales.
155
080-2016 - Programa Nacional de Saneamiento Urbano - Encargo de un proceso de
selección a un organismo internacional
079-2016 - Cámara de Comercio de Lima - Supuesto de excluido de la normativa de
078-2016 - Fábrica de Armas y Municiones del Ejército S.A.C. - FAME SAC -
Contratación de insumos directamente utilizados en procesos productivos por las
empresas del Estado
077-2016 - Dirección de Red de Salud Lima Norte IV - Procedencia del pago de
prestaciones ejecutadas sin vínculo contractual
076-2016 - Programa Nuestras Ciudades - Encargo de un proceso de selección a un
organismo internacional.
075-2016 - Municipalidad Provincial de Cajamarca- Posibilidad de realizar trabajos
antes del cumplimiento de las condiciones indicadas en el artículo 184 del anterior
Reglamento
074-2016 - Municipalidad Metropolitana de Lima - Aplicación del expediente técnico y
ejecución de la obra cuando se contrataba bajo la modalidad de concurso oferta.
073-2016 - Perúpetro S.A. - Contratación con proveedores extranjeros no domiciliados.
072-2016 - Ministerio de Energía y Minas - Disponibilidad física del terreno.
071-2016 - Sr. Aldo Wilson Girón Flores - Cronograma del proceso de selección.
070-2016 - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos - Contrataciones a través del
Catálogo Electrónico del Convenio Marco.
069-2016 - Municipalidad Distrital de José Crespo y Castillo - Recepción parcial de
obra.
068-2016 - Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Salud - PARSALUD II -
Aplicación supletoria de la normativa de contrataciones del Estado.
067-2016 - Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE - Alcances de la
delegación de facultades.
066-2016 - Superintendencia Nacional de los Registros Públicos- Prórroga del contrato
de arrendamiento.
065-2016 - Asociación Civil Fondo Social Alto Chicama - Aplicación de la normativa de
Nacional - Entrega y disponibilidad del terreno.
063-2016 - Contraloría General de la República - La aplicación supletoria de la
normativa de contrataciones del Estado y la aplicación de la penalidad por mora.
062-2016 - Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural – AGRO
RURAL - Normativa aplicable en la ejecución de saldo de obra.
061-2016 - Ingenia Group Consulting S.A.C. - Pago de diversos conceptos en obras
060-2016 - CROVISA S.A.C. - Conceptos que deben incluirse en el presupuesto de
obra.
059-2016 - Janett Catherine Hurtado Portocarrero - Impedimentos para ser
participante, postor y/o contratista.
058-2016 - Municipalidad Provincial de La Mar - Fecha del valor referencial y reajuste
en los contratos de obra.
156
057-2016 - Marco Antonio Martínez Zamora - Experiencia del personal propuesto.
056-2016 - Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones de
Ayacucho - Impedimentos para contratar con el Estado.
055-2016 - DESSAU S&Z S.A. - Culminación de los contratos de servicios.
054-2016 - Municipalidad Provincial de Cajamarca - Pago de mayores gastos
generales derivados de una ampliación del plazo de ejecución en los contratos de obra.
053-2016 - Comercial Briceño E.I.R.L. - Cesión de Derechos.
052-2016 - Poder Judicial - Modificación del Plan Anual de Contrataciones.
051-2016 - Laboratorios AC FARMA S.A. - Documentos que deben conformar las
propuestas en los procesos de selección convocados bajo la modalidad de subasta
inversa.
050-2016 - Municipalidad Provincial de Cajamarca - Procedimiento de liquidación del
contrato de obra.
049-2016 - Dirección Regional de Salud de Huánuco - Cómputo del plazo de entrega
de los bienes.
048-2016 - Programa Nacional de Infraestructura Educativa - Modificación de las
especificaciones técnicas con ocasión de la absolución de consultas y/u
observaciones a las bases.
047-2016 - Contraloría General de la República - Disponibilidad presupuestal.
046-2016 - Banco de la Nación - Obligatoriedad de la Inscripción en el Registro
Nacional de Proveedores para los locadores de servicios.
045-2016 - Programa Nacional de Saneamiento Rural - Ampliación del plazo en
contratos de consultoría de obra.
044-2016 - EPS GRAU S.A. - Intervención económica de la obra.
043-2016 - Héctor Portugal Valdivia - Registro de Inhabilitados.
042 -2016 - Municipalidad Provincial de Cajamarca - Presentación de la solicitud de
ampliación de plazo contractual.
041 -2016 - II División Territorial de Policía de Chiclayo - Experiencia del personal
propuesto como requerimiento técnico mínimo y como factor de evaluación en los
procesos de selección convocados para la contratación de servicios en general
040-2016 - Mirtha Velasco de Lacca - Impedimentos.
039-2016 - Municipalidad Provincial de Huanta - Supervisión o Inspección en obras
contratadas por paquete.
038-2016 - Consorcio Vial San Miguel - Posibilidad de modificar el monto del
presupuesto de obra en obras contratadas bajo la modalidad de concurso oferta.
037-2016 - ELECTRO PUNO S.A.A. - Aprobación de prestaciones adicionales de obra
por parte de las empresas del Estado bajo el ámbito de FONAFE.
036-2016 - Ministerio del Ambiente - Ámbito de aplicación de la normativa de
035-2016 - Servicentro César S.R.L.- Reajuste de precios
034-2016 - Servicentro César S.R.L. - Reajuste de precios
033-2016 - Servicentro César S.R.L. - Reajuste de precios.
032-2016 - TÁRYET S.L. EN PERÚ - Resolución del contrato.
031-2016 - Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado -
FONAFE - Contratación complementaria.
157
030-2016 - Programa Nacional de Saneamiento Rural - Garantía de Fiel Cumplimiento
y Garantía de Fiel Cumplimiento por Prestaciones Accesorias.
029-2016 - Banco de la Nación - Supuesto de inaplicación de la normativa de
028-2016 - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos - Disponibilidad presupuestal.
027-2016 - Carrera, Pinatte & Baca-Álvarez Abogados S. Civil de R.L. - Aplicación de
impedimentos y exigencias para contratar con el Estado a contrataciones directas
menores a 3 UIT.
026-2016 - Giancarlo Christian Veliz Vizcardo - Alcances del supuesto de impedimento
del literal e) del artículo 10 de la Ley.
025-2016 - Superintendencia Nacional de los Registros Públicos - Modificación del
contrato
024-2016 - Municipalidad Provincial de Cajamarca - Solicitudes de ampliación de plazo.
023-2016 - Municipalidad Provincial de Cajamarca - Cuaderno de obra.
022-2016 - Miguel Ángel Vargas Buendía - Modificación del presupuesto de obra
durante el proceso de selección.
021-2016 - Miguel Ángel Vargas Buendía - Responsabilidad por omisiones de partidas
y/o subpartidas en el presupuesto de obra.
020-2016 - Gobierno Regional del Callao - Liquidación del contrato de obra.
019-2016 - Gobierno Regional de Lima - Posibilidad de aplicar el artículo 152 del
Reglamento en contratos de obra.
018-2016 - Gobierno Regional de Cajamarca - Constatación física y elaboración del
inventario cuando se resuelve el contrato de obra.
017-2016 - JSU INGENIEROS S.A.C. - Proceso de selección por encargo a organismo
internacional.
016-2016 - Municipalidad Provincial de Zarumilla - Ampliación del plazo de ejecución
en un contrato de obra.
015-2016 - Municipalidad Provincial de Zarumilla - Ampliación del plazo de ejecución
en un contrato de obra.
014-2016 - Espiral Microsistemas Sucursal del Perú - Experiencia de sucursal de
matriz extranjera.
013-2016 - Reyes & Consultores Asociados SAC - Otorgamiento de la Buena Pro a
propuestas que excedan el valor referencial en procesos de ejecución de obras.
012-2016 - HIDROINGENIERIA S.R.L. - Diferencias entre el consentimiento de la
liquidación de un contrato y un laudo arbitral.
011-2016 - Municipalidad de Santiago de Surco - Cómputo del plazo para resolver un
recurso de apelación presentado ante la Entidad
010-2016 - Instituto Peruano del Deporte - Nulidad de oficio de un proceso de selección
declarado desierto.
009-2016 - Gobierno Regional de La Libertad - Presentación de documentos que
provienen del extranjero para la firma del contrato y durante la ejecución contractual.
008-2016 - Municipalidad Distrital de Cieneguilla - Obligación de contar con inscripción
vigente en el Registro Nacional de Proveedores - RNP cuando se trata de supuestos
de inaplicación de la normativa de contrataciones del Estado.
158
007-2016 - Centro de Asesoría Empresarial y Gestión Pública S.A.C - Impedimentos
para ser participante, postor y/o contratista.
006-2016 - Walter Porfidio Velásquez Catacora - Resolución de contrato.
005-2016 - Municipalidad Distrital Y Villa de Yarabamba - Aprobación del expediente
técnico y de la ejecución de prestaciones adicionales de obra.
004-2016 - Consorcio Marios - Prestaciones adicionales y reducción de prestaciones
en obras.
003-2016 - Arango Cupe Cynthia - Otorgamiento de la Buena Pro a propuestas que
excedan el valor referencial en procesos de ejecución de obras.
002-2016 - Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural - Aplicación de penalidad
por mora.
001-2016- Municipalidad Provincial de Chincheros - Impedimentos para contratar con
el Estado.
TABLA Nº 8
OPINIONES DEL ORGANISMO SUPERVIOR DE LAS CONTRATACIONES DEL
ESTADO DEL EJERCICIO 201581.
197-2015 - Empresa Municipal de Mercados S.A. - EMMSA - Aplicación de otras

penalidades y procedimiento de declaración de nulidad de contrato.
196-2015 - Proyecto Especial Sierra Centro Sur - Liquidación del contrato de
obra.
195-2015 - Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural - Agro
Rural - Formalidades para la aprobación de una ampliación del plazo.
194-2015 - Comité de Administración del Fondo Educativo Callao - Obligación del
Comité Especial de verificar la disponibilidad del terreno en el caso de obras.
193-2015 - Weekend Tours S.A.C. - Nulidad de actos derivados del proceso de
selección.
192-2015 - HIDROINGENIERIA S.R.L. - Liquidación de un contrato de
supervisión de obra.
191-2015 - RENIEC - Ejecución de prestaciones adicionales.
190-2015 - NIISA Corporation S.A. - Ampliación de plazo e incumplimiento de
obligaciones esenciales por parte de la Entidad.
189-2015 - SUNAT - Alcances del sistema de precios unitarios en la ejecución del
contrato.
188-2015 - Municipalidad Distrital La Brea Negritos - Aplicación de reajustes en
obras ejecutadas bajo el sistema de suma alzada.
187-2015 - Héctor Portugal Valdivia - Responsabilidad por los defectos del
expediente técnico en obras ejecutadas bajo la modalidad de concurso oferta.
186-2015 - CIACE PERU S.A.C. - Cálculo de los gastos generales de las
prestaciones adicionales de obra en contratos bajo el sistema a precios unitarios
81
http://portal.osce.gob.pe/osce/node/15299
159
185-2015 - Oficina Nacional de Gobierno Interior - Resolución unilateral de
contrato de arrendamiento.
184-2015 - Consorcio Eulen del Perú de Servicios Generales S.A. y Acciona Agua
S.A.U. - Modificación del contrato de consorcio.
183-2015 - Municipalidad Provincial de Chachapoyas - Conformación del Comité
Especial.
182-2015 - Municipalidad Provincial de San Martín - Impedimentos para ser
miembro del Comité Especial
181-Payet, Rey, Cauvi, S. Civil de R. L. - Experiencia del postor
180-2015-Banco de la Nación - Ampliaciones de plazo que se deriven de la
aprobación de prestaciones adicionales en una obra ejecutada bajo la modalidad
de concurso oferta
179-2015-Contraloría General de la República - Sentido y alcance de los
términos "estructura de costos" y "niveles de comercialización", y otros
aspectos para la determinación del valor referencial
178-2015-SEDAPAL - Reemplazo de personal propuesto para la suscripción del
contrato.
177-2015 - EMAPE S.A. - Contenido del expediente de contratación para
convocar una obra bajo la modalidad de concurso oferta.
176-2015 - Plan COPESCO Nacional - MINCETUR - Posibilidad de reducir el
plazo de ejecución de obra.
175-2015 - Ministerio del Ambiente - Gastos generales y mayores gastos
generales.
174-2015 - INTELEC PERÚ S.A.C. - Recepción de obra.
173-2015 - Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural - Agro
Rural - Penalidad por mora.
172-2015 - Gobierno Regional de Moquegua - Conciliación y Prestaciones
adicionales en obras ejecutadas bajo la modalidad de Concurso Oferta.
171-2015 -Servicios Integrados de Limpieza S.A. – SILSA - Alcance del
impedimento del literal k) del artículo 10 de la Ley de Contrataciones del Estado.
170-2015 - Hospital Cayetano Heredia - Nulidad de oficio del contrato.
169-2015 - SAT - Responsabilidad de los funcionarios, servidores y miembros del
Comité Especial durante un proceso de contratación pública.
168-2015 - Laboratorios AC FARMA S.A. - Proceso de selección por Subasta
Inversa.
167-2015 - Dirección Regional de Salud Piura - Entidad bajo el ámbito de la Ley
de Contrataciones del Estado.
166-2015 - Antonio Acosta Villamonte - Acreditación de la experiencia del
personal propuesto.
165-2015 - Servicio de Administración Tributaria de Lima - Posibilidad de iniciar la
ejecución de prestaciones con anterioridad a la suscripción del contrato
164 - CROVISA S.A.C. - Incremento del monto del contrato de obra.
163-2015 - Contraloría General de la República - Consorcios.
162-2015 - Travel Group Perú S.A. - Obligaciones esenciales de la Entidad en
contratos a precios unitarios.
161-2015 - SEDAPAL - Modificación de la promesa formal de consorcio.
160
160-2015 - SUNAT - Requerimientos efectuados por el área usuaria y
realización del estudio de posibilidades que ofrece el mercado.
159-2015 - Municipalidad Distrital de Miraflores - Participación de empresas que
cuentan con el mismo representante legal y/o con socios comunes.
158-2015 - Hospital Nacional Daniel Alcides Carrión - Procedimiento de
aprobación de exoneraciones.
157-2015 - Centro de Asesoría Empresarial y Gestión Pública S.A.C. -
CAEMP - Declaración de nulidad de oficio.
156-2015 - ESTACIÓN DE SERVICIOS PETROSANLUIS E.I.R.L. - Ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.
155-2015 - CSI INGENIEROS S.A. - Aplicación de los impedimentos para
contratar con el Estado a las contrataciones realizadas de acuerdo con las
exigencias y procedimientos específicos de organismos internacionales.
154-2015 - CSI INGENIEROS S.A. - Aplicación de los impedimentos para
contratar con el Estado a las contrataciones realizadas de acuerdo con las
exigencias y procedimientos específicos de organismos internacionales.
153-2015 - Centro de Asesoría Empresarial y Gestión Pública S.A.C.- Apoyo
requerido por el Comité Especial durante el desempeño de su encargo.
152-2015 - Estudio Rosselló Sociedad Civil de Responsabilidad Limitada -
Contratación Complementaria.
151-2015 - Municipalidad Provincial de Puno - Prestaciones adicionales en obras
ejecutadas bajo la modalidad de Concurso Oferta.
150-2015 - Programa Nacional de Saneamiento Urbano - Cancelación del
proceso de selección.
149-2015 - Asesores Técnicos Asociados S.A. - Contrato de supervisión de obra
148-2015 - JICOR E.I.R.L. - Pago de reajustes en obras ejecutadas bajo el
sistema a suma alzada.
147-2015 - Consorcio Vial Sihuas - Reajuste en contratos de servicio.
146-2015 - Programa Nacional de Infraestructura Educativa - Ejecución del saldo
de obras.
144-2015 - Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA - Ampliación de
plazo.
143-2015 - Corte Superior de Justicia de Áncash - Órgano encargado de las
contrataciones.
142-2015 - Programa Nacional de Saneamiento Rural - Oportunidad para solicitar
y acreditar los mayores gastos generales y costo directo derivados de una
ampliación del plazo en contratos de consultoría y consultoría de obra.
141-2015 - Patricia del Rocío Asenjo Herrera - Actuación del Comité Especial en
una Adjudicación de Menor Cuantía Derivada.
140-2015- Mercantil S.A. - Reducción de prestaciones
139-2015 - Superintendencia Nacional de Migraciones - Proceso de selección por
encargo a Organismo Internacional.
138-2015 - Corte Superior de Justicia de Ancash - Aplicación de penalidad por
mora.
137-2015 - Andrés Miguel Villarreyes Dávila - Experiencia del postor.
161
136-2015 - Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú - Ejecución de
prestaciones adicionales de bienes y servicios.
135-2015 - Export Import Orbe International S.A. - Acreditación de representante
en acto público.
134-2015 -Kreatex G y G S.A.C. - Impedimentos
133-2015 - Ministerio de Economía y Finanzas- Ámbito de aplicación de la
132-2015 - Gobierno Regional de Cajamarca - Impedimentos para ser
participante, postor y/o contratista.
131-2015 -Ministerio Público - Resolución contractual e impedimentos para
contratar con el Estado.
130-2015 - Consuelo María Suárez Claro - Retención del diez por ciento (10%)
del monto del contrato original como garantía de fiel cumplimiento.
129-2015 - Municipalidad Distrital de Pomacanchi - Vigencia de las sanciones
impuestas por el Tribunal de Contrataciones del Estado.
128-2015 Gobierno Regional de Piura - Ampliación del plazo de ejecución en un
contrato de obra.
127-2015 - Gobierno Regional de Cajamarca - Sede Central - Ampliación del
plazo en contratos de supervisión de obra.
126-2015 - Gobierno Regional de Piura - Efectos de la ampliación del plazo en
contratos de supervisión de obra.
125-2015 - Municipalidad Provincial de Cutervo - Nulidad de oficio del contrato.
124-2015 - Gobierno Regional de Amazonas - Gerencia Sub Regional de Bagua -
Procedencia del recurso de apelación.
123-2015 - Autoridad Nacional del Servicio Civil - Alcance del estudio de las
posibilidades que ofrece el mercado.
122-2015 - Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas - Presentación de
documentación falsa o inexacta durante el proceso de selección.
121-2015 - Municipalidad Distrital de Santiago de Surco - Garantías.
120-2015 - Juan José Regalado Inga - Prestaciones adicionales en contratos de
obra
119-2015 - Empresa Municipal de Mercados S.A. - Aplicación de penalidad por
mora en contratos de ejecución periódica.
118-2015 - SEDAPAL - Participación de proveedores en los procesos de
selección.
117-2015 - Municipalidad Distrital de Cupisnique Trinidad - Prohibición de
fraccionamiento.
116-2015 - Fondo de Aseguramiento en Salud de la Policía Nacional del Perú -
SALUDPOL - Convenios de Cooperación, Gestión u otros de naturaleza Análoga.
115-2015 - Sociedad de Beneficencia Pública de Ayacucho - Exoneración por
proveedor único.
114-2015 - Víctor Molleda Raurau - Impedimentos para contratar con el Estado.
113-2015 - Municipalidad Distrital de Pomalca - Ejecución de saldo de obra
durante arbitraje pendiente.
112-2015 - Municipalidad Distrital de Belén - Otorgamiento del adelanto de
materiales en el marco de la normativa de contrataciones del Estado.
162
111-2015 - Juan José Regalado Inga- Procedimiento y Aprobación de una
prestación adicional de obra.
110-2015 - Municipalidad Distrital de Independencia - Sistemas de contratación y
modalidades de ejecución contractual
109-2015 - Reyes & Consultores Asociados S.A.C. - Pago de menores metrados
en obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada.
108-2015 - Municipalidad Provincial de Arequipa - Reemplazo de profesional
propuesto en la ejecución del contrato
107-2015 - Sedapal - Inclusión de dos decimales en la propuesta económica
106-2015 - SUNAT - Acreditación de experiencia en el caso de consorcios
105-2015 - Mariela Hernández Ubillus - Acreditación de la experiencia como
factor de evaluación para la ejecución de una obra
104-2015 - Municipalidad Provincial de Trujillo - Exoneraciones
103-2015 - Municipalidad Provincial de Arequipa - Reemplazo de profesional
propuesto durante la ejecución de un contrato de obra
102-2015 - Jianphier Pletickosich López - Impedimentos para contratar con el
Estado
101-2015 - Empresa Procaning Srl - Edgar Quispe Yuca - Impedimentos para ser
participante, postor y/o contratista
100-2015 - Servicios SBK S.R.L - Impedimentos para ser participante, postor y/o
contratista
099-2015 - Jianphier Pletickosich López - Alcances de la Subcontratación
098-2015 - Municipalidad Provincial de Quispicanchi - Declaración de nulidad de
oficio
097-2015 - Autoridad Nacional del Servicio Civil - Forma de pago en los contratos
de arrendamiento
096-2015 - Empresa Peruana de Servicios Editoriales S.A. - Editora
Perú - Ampliación de plazo y prestaciones adicionales en un contrato de servicio
de ejecución periódica o continuada
095-2015 - SUNAT - Ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado
094-2015 - Gobierno Regional del Callao – Comité de Administración del Fondo
Educativo del Callao (CAFED) - Entidad bajo el ámbito de la Ley de
Contrataciones del Estado
093-2015 - Ransa Comercial S.A. - Presentación de la Constancia de no estar
inhabilitado para contratar con el Estado
092-2015 - Consorcio Fuerza y Poder Constructivo - Determinación del objeto
de la contratación
091-2015 - INMICONS GOLD STAR ROCK DRILL S.A.C. - Impedimentos para
ser participante, postor y/o contratista
090-2015 - Programa Nacional de Saneamiento Urbano - Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento - Aplicación de penalidades en un contrato a suma
alzada y cumplimiento de los Términos de Referencia
089-2015 - Universidad Nacional del Centro del Perú - Factor cumplimiento del
servicio
163
088-2015 - Fondo de Inversión en Telecomunicaciones - FITEL - Supuesto de
inaplicación establecido en el literal l) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley de
Contrataciones del Estado
087-2015 - Reyes & Consultores Asociados S.A.C. - Procedimiento de
Conciliación
086-2015 - Municipalidad Provincial de Piura - Nulidad del contrato
085-2015 - Gobierno Regional Cajamarca - Ampliación de plazo en la ejecución
de contrato de obra
084-2015 - Programa Nacional de Saneamiento Urbano - Vigencia de garantía
por monto diferencial de propuesta
083-2015 - CROVISA S.A.C. - Notificación de resolución de ampliación de plazo
082-2015 - Servicio de Administración Tributaria de Lima - Conformación del
Comité Especial
081-2015 - Gobierno Regional de Lambayeque - Prestaciones adicionales en
obras ejecutadas bajo la modalidad de Concurso Oferta
Nacional - Prestaciones adicionales en contratos de obra bajo el sistema de
precios unitarios
079-2015 - Municipalidad Provincial de Ambo - Ampliación del plazo de ejecución
de una obra
078-2015 - Luis Eleodoro Nicho Ríos - Intervención económica de la obra
077-2015 - Pizarro, Botto & Escobar Abogados S.C.R.L. - Prestaciones
adicionales de obra por mayores metrados en contratos bajo el sistema a precios
unitarios
076-2015 - Bratson Holfer Meléndez Álvarez - Sistemas de contratación
075-2015 - Consorcio Constructor Punta Lobos - Recepción de una obra
intervenida económicamente
074-2015 - Programa Nacional de Saneamiento Urbano - Convenios de
cooperación, gestión u otros de naturaleza análoga suscrito entre entidades y
organismos internacionales
073-2015 - Jaime García-Ribeyro Penny - Convenio suscrito entre una Entidad y
un privado
072-2015 - Institución Administradora de Fondos de Aseguramiento en Salud del
Ejercito del Perú - Ministerio de Defensa - Adquisición de bienes en el marco de la
normativa de contrataciones del Estado
071-2015 - Autoridad Nacional del Agua - Supuestos de inaplicación de la
070-2015 - Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana
- Municipalidad Metropolitana de Lima - Inspección y supervisión de obras
069-2015 - PETROPERU S.A. - Impedimentos para contratar con el Estado
068-2015 - HOB Consultores - Impedimentos para ser participante, postor y/o
contratista
067-2015 - Programa Nacional de Empleo Juvenil Jóvenes a la Obra -
Determinación del valor referencial en servicios exentos de la aplicación del IGV
164
066-2015 - Centro de Asesoría Empresarial y Gestión Pública - SUNAT -
Impedimento de inscripción, renovación, aumento de capacidad máxima de
contratación, ampliación de especialidad en el RNP
065-2015 - Gobierno Regional Cajamarca- Responsabilidad del contratista
064-2015 - Provias Nacional - Procedimiento para la suscripción del contrato
063-2015 - Servicio de Administración Tributaria de Lima - SAT - Estudio de
posibilidades que ofrece el mercado
062-2015 - Proyecto Especial Juntas de Gobernadores BM/FMI 2015 PERÚ -
Supuestos de inaplicación de la normativa de contrataciones del Estado
061-2015 - Petróleos del Perú S.A. - PETROPERÚ S.A. - Registro de información
en el SEACE
060-2015 - Municipalidad Distrital de Comandante Noel - Contratación con
honorario de éxito
059-2015 - Gobierno Regional de Cajamarca - Extensión de los servicios de
supervisión
058-2015 - Gobierno Regional Huancavelica - Aplicación de impedimentos para
contratar con el Estado en contrataciones por iguales o inferiores a tres (3) UIT
057-2015 - Alex Gustavo Starost Gutiérrez-Especialista Contrataciones del
Estado - Aplicación de impedimentos para contratar con el Estado a
contrataciones bajo la modalidad de Convenio Marco
056-2015 - Alex Gustavo Starost Gutiérrez-Especialista Contrataciones del
Estado - Aplicación de impedimentos para contratar con el Estado a
contrataciones directas menores a 3 UIT
055-2015 - Ministerio de Defensa - Aplicación del artículo 143 del Reglamento de
la Ley de Contrataciones del Estado en contrataciones por Convenio Marco
054-2015 - Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado -
Provías Descentralizado - Impedimentos para ser participante, postor y/o
contratista
053-2015 - Petróleos del Perú - PetroPerú S.A. - Modificación del contrato
052-2015 - SBS -Alcance del impedimento del literal k) del artículo 10 de la Ley
de Contrataciones del Estado
051-2015 - Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo - Gobierno Regional
San Martín - Efectos de la emisión de una norma durante la ejecución de un
contrato de obra bajo la modalidad de llave en mano
050-2015 - Serpar - Servicios de Parques de Lima - Inicio del plazo de ejecución
de obra en los contratos de obra bajo la modalidad de concurso oferta y llave en
mano
049-2015 - SAT - Órgano de Control Institucional - Participación de las
Sociedades Conyugales en procesos de selección
048-2015 - Fovimar - Aplicación de la normativa de contrataciones del Estado
047-2015 -Programa Nacional de Saneamiento Rural - Penalidad por mora en
una contratación por paquete para la elaboración de los estudios de preinversión
y del expediente técnico de obra
046-2015 -Constructora Málaga Hnos. S.A. - Ámbito de aplicación de la normativa
de contrataciones del Estado
045-2015 - Provias Nacional - Posibilidad de entregar el terreno conforme al
avance del calendario de obra
165
044-2015 - Sunat - Intendencia Nacional de Asesoría Legal Interna - Supuestos
de inaplicación de la normativa de contrataciones del Estado
043-2015 - Seguro Social de Salud del Perú - EsSalud - Ámbito de aplicación de
la normativa de contrataciones del Estado
042-2015 - Buro Outsourcing S.A.C. - Reducción de prestaciones
041-2015 - Consorcio Dhmont &CG&M S.A.C. - Solicitud de ampliación de plazo
en contratos de obra
040-2015 - Aramsa Contratistas Generales - Experiencia en obras similares
039.2015 - Ministerio de Educación - Unidad de Gestión Educativa Local Nº 07 -
UGEL Nº 07 - Constancia de prestación
038-2015 - Sunarp - Zona Registral Nº XII-Sede Arequipa - Contratación
complementaria
037-2015 - Astaldi S.p.A - Sucursal del Perú - Capacidad máxima de contratación
de persona jurídica extranjera
036-2015 - Gobierno Regional de Cajamarca - Ejecución de la garantía de Fiel
Cumplimiento en forma de retención
035-2015 - Municipalidad Distrital de Coviriali - Contratación de un supervisor
para la ejecución de un saldo de obra
034-2015 - Dirección de Red de Salud San Juan de Miraflores - Villa María del
Triunfo - Ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.
033-2015 - Sunarp - Zona Registral Nº X - Sede Cusco - Ámbito de aplicación de
la normativa de contrataciones del Estado
032-2015 - Santos Eugenio Urtecho Benites - Reemplazo del personal propuesto
031-2015 - Alberto Orlando Cano Honores - Impedimentos para contratar con el
Estado
030-2015 - Municipalidad de Santiago de Surco - Nulidad de contrato

029-2015 - Unidad Ejecutora Inversión Pública SUNAT - Procedimiento de
liquidación de contrato
028-2015 - Gobierno Regional de Arequipa - Pago de gastos generales
027-2015 - Superconcreto del Perú S.A. - Reconocimiento de mayores gastos
generales variables derivados de una ampliación de plazo
026-2015 - SEDAPAR S.A. - Aprobación de prestaciones adicionales de obra
025-2015 - Gobierno Regional de Pasco - Presentación de la constancia de
capacidad libre de contratación por parte de un consorcio en la ejecución de una
obra bajo la modalidad llave en mano
024-2015 - Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección
Intelectual - INDECOPI - Supuestos de Estandarización
023-2015 - Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección
Intelectual - INDECOPI - Estandarización
022-2015 - Municipalidad Provincial de Morropón - Chulucanas - Posibilidad de
aplicar la compensación en contratos bajo el ámbito de la normativa de
021-2015 - EPS Grau S.A - Competencia para aprobar prestaciones adicionales
de obra en las empresas del Estado
020-2015 - Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial S.A. -
CORPAC - Modificación del contrato de consorcio
166
019-2015 - Gobierno Regional de Moquegua - Prestaciones adicionales y
ampliaciones de plazo en obras ejecutadas bajo la modalidad de concurso oferta
018-2015 - Prog.Mejoramiento de la calidad Educación Básica - Min. de
Educación - Aplicación de la penalidad por mora y resolución contractual
017-2015 - Gobierno Regional Cajamarca (5) - Vicios ocultos en el marco de la
016-2015 - Luis Alberto Mejía Paredes - Estados de la propuesta
015-2015 - Contraloría General de la República - Entrega del terreno como
requisito para el inicio del plazo de ejecución de una obra
014-2015 - Hospital Hermilio Valdizan - Alcances de las deficiencias del
expediente técnico de obra
013-2015 - Gobierno Regional Cajamarca - Resolución de contrato
012-2015 - Empresa Municipal de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de
Huánuco S.A. - SEDA HUÁNUCO S.A. - Sustento de pago de prestaciones
ejecutadas
011-2015 - Gobierno Regional Cajamarca - Ejecución de saldo de obra
010-2015 - Gobierno Regional de Cajamarca - Intervención económica.
009-2015 - César Adauto Quispe - Impedimentos para ser participante, postor y/o
contratista
008-2015 - Municipalidad Metropolitana de Lima - Integración de Bases
007-2015 - Municipalidad Metropolitana de Lima - Entidad bajo el ámbito de la
Ley de Contrataciones del Estado
006-2015 - Fondo de Inversión de Telecomunicaciones MTC - Aplicación de
modificaciones al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
005-2015 - Provías Descentralizado - Ejecución de garantías ante la declaración
de nulidad de un contrato de obra
004-2015 - Comité de Servicios Integrados Turístico Culturales del Cusco-
COSITUC - Ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado
003-2015 - Gobierno Regional Cajamarca - Facultades del Supervisor o Inspector
de Obra
002-2015 - Acosta Villamonte Antonio - Expediente de contratación
001-2015 - SUNAT - Ampliación de plazo
TABLA Nº 9
OPINIONES DEL ORGANISMO SUPERVIOR DE LAS CONTRATACIONES DEL
ESTADO DEL EJERCICIO 201482
122-2014 - Gobierno Regional Piura - Ampliación del plazo para la ejecución de

prestaciones adicionales de obra
121-2014 - Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento - Monto máximo
de penalidades
82
167
120-2014 - Programa Nacional Tambos - Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento - Monto máximo de penalidades
119-2014 - Municipalidad Provincial de Atalaya - Reajuste de precios
118-2014 - Gobierno Regional Cajamarca - Sustitución de garantías
117-2014 - Corporación ETV S.A.C. - Procedencia del pago cuando se ha
sometido a conciliación o arbitraje una controversia relacionada a la ampliación
de plazo
116-2014 - Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - Determinación del valor
referencial
115-2014 - Lenka Verushka Ortega Toledo - Transmisión de experiencia
114-2014 - Marina de Guerra del Perú - Aplicación de impedimentos para
contratar con el Estado
113-2014 - Instituto del Mar del Perú-IMARPE - Convenios de cooperación,
gestión u otros de naturaleza análoga suscrito entre Entidades y Organismos
Internacionales
112-2014 - Sociedad Eléctrica del Sur Oeste S.A. - Exoneración por situación de
desabastecimiento
111-2014 - Consorcio San Antonio - Posibilidad de modificar el monto del contrato
de supervisión de obra durante su ejecución
110-2014 - Collecte Localisation Satellites Perú S.A.C. - Aplicación de
impedimentos para contratar con el Estado
109-2014 - Félix Manzanares Pérez - Perfeccionamiento del contrato
108-2014 - Instituto Peruano de Energía Nuclear - Ejecución de garantía de fiel
cumplimiento
107-2014 - III Dirección Territorial de Policía de Trujillo - Prohibición de
fraccionamiento
106-2014 - Superconcreto del Perú S.A. - Modificación de la fórmula polinómica
durante la ejecución de un contrato de obra
105-2014 - Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - SEDAPAL -
Alcances de la contratación complementaria
104-2014 - Sociedad de Beneficencia Pública de Trujillo - Pago de trabajos
ejecutados sin previa autorización de la Entidad
103-2014 - Superconcreto del Perú S.A. - Forma de cálculo del coeficiente de
reajuste "k"
102-2014 - Sensus Abogados & Contadores Sociedad Civil de Responsabilidad
Limitada - Obligación de contratar
101-2014 - Gobierno Regional de Loreto - Posibilidad de aprobar prestaciones
adicionales en obras ejecutadas bajo la modalidad de llave en mano bajo el
sistema a suma alzada
100-2014 - Oscar César Rodríguez Vargas - Inicio del plazo de ejecución de obra
099-2014 - Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo - Posibilidad de
aprobar prestaciones adicionales en obras ejecutadas bajo la modalidad de llave
en mano bajo el sistema a suma alzada
098-2014 - Gobierno Regional de Puno - Prestaciones adicionales en obras
ejecutadas bajo la modalidad de llave en mano bajo el sistema a suma alzada
168
097-2014 - Gobierno Regional de Puno - Prestación adicionales en obras
ejecutadas bajo la modalidad de llave en mano bajo el sistema de suma alzada
096-2014 - Jorge Mesers Schmitt Marino - Impedimentos para contratar con el
Estado
095-2014 - Unidad Ejecutora Inversión Pública SUNAT - Obligación de presentar
los planos post construcción y la minuta de declaratoria de fábrica o la memoria
descriptiva valorizada
094-2014 - Niisa Corporation S.A. - Aplicación de penalidad por mora en
contratos de ejecución periódica
093-2014 - Eduardo Buendía de los Santos - Procedimiento para resolver un
contrato
092-2014 - Adolfo Alberto Riofrio Vargas - Alcances del contrato complementario
091-2014 - Enviroequip S.A.C. - Propuestas económicas de empresas extranjeras
no domiciliadas
090-2014 - Eduardo Buendía De Los Santos - Conformidad de la prestación
089-2014 - CONSORCIO PACÍFICO - Posibilidad de modificar la fecha del
valor referencial
088-2014 - Teresa Paola Ramírez Quispe - Ejecución de una obra bajo la
modalidad de concurso oferta
087-2014 - SEDAPAL - Procedimiento de ampliación de plazo y cálculo del gasto
general diario en los contratos
086-2014 - SUNAT - Fusión de un integrante de un consorcio
085-2014 - Wladimir Abad Mujica - Impedimento para ser participante, postor y/o
contratista
084-2014 - Ministerio de Salud - Configuración de la exoneración por causal de
situación de emergencia
083-2014 - María del Carmen Padilla Ortega - Fusión de un miembro del
consorcio
082-2014 - SEDAPAL - Renuncia al pago de gastos generales
081-2014 - Favio Martín Montenegro Monteza -Otorgamiento de la Buena Pro a
propuestas que excedan el valor referencial en los procesos de ejecución de
obras
080-2014 - Pontificia Universidad Católica del Perú - Impedimento para ser
079-2014 - AMISTAD PERÚ - JAPÓN - Modificación del contrato y aplicación de
penalidades
077-2014 - CONSTRUCCIONES UNIKAS S.A.C. - Impedimento para ser
076-2014 - SUNASA - Proceso de selección por encargo a Organismo
Internacional
075-2014 - Red Asistencial Sabogal - ESSALUD - Impedimento para ser
participante, postor y/o contratista en las contrataciones del Estado
074-2014 - Servicios SBK S.R.L. - Promesa formal de consorcio y obligación de
contratar por parte de la Entidad
073-2014 - Gobierno Regional de Cajamarca - Procedimiento de aprobación de
prestaciones adicionales de obra
169
072-2014 - Horizons Geofinancial Services SAC - Aplicación del literal k) del
artículo 10 de la Ley de Contrataciones del Estado
071-2014 - Electro Ucayali S.A. -Costo máximo de la supervisión de obra y límites
de las prestaciones adicionales de supervisión
070-2014 - Gobierno Regional de Cajamarca - Ejecución de la garantía de fiel
cumplimiento
069-2014 - CENTRO DE ASESORÍA EMPRESARIAL Y GESTIÓN PÚBLICA
S.A.C. - Alcances del supuesto de impedimento del literal k) del artículo 10 de la
Ley
068-2014 - ABOGADOS CONSULTORES S.A. - Alcances del supuesto de
impedimento del literal e) del artículo 10 de la Ley
067-2014 - Municipalidad Distrital de Lince - Aplicación de penalidad por mora en
contratos de ejecución periódica
066-2014 - Alcarraz Operador Logístico S.A.C. - Ejecución y pago de un contrato
de servicios
065-2014 - Servicios Integrados de Limpieza S.A. - Aplicación de la normativa de
064-2014 - Favio Martín Montenegro Monteza - Entrega de adelantos en obras
bajo la modalidad de llave en mano
063-2014 - SUNAT - Definición del sistema de contratación
062-2014 - FONAFE - Contratos bancarios y financieros
061-2014 - Policía Nacional del Perú - Adicionales y reducciones
060-2014 - Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional - Provías
Nacional - Contenido de las prestaciones adicionales en los contratos de obra
059-2014 - Indra Perú S.A. - Presentación de traducción simple en la propuesta
técnica
058-2014 - Walter Tello Ramírez - Impedimentos para contratar con el Estado
057-2014 - Gobierno Regional de Cajamarca - Participación del residente de obra
056-2014 - Buro Outsourcing S.A.C. - Requisitos para la suscripción de un
contrato complementario
055-2014 - Gobierno Regional de Cajamarca - Obras bajo la modalidad de suma
alzada
054-2014 - Gobierno Regional de Lima - Ampliación de plazo en contratos de
Supervisión de obra
053-2014 - Abogados Consultores S.A. - Gastos Generales a incluir en la
liquidación de obra que se elabora luego de resuelto un contrato de obra
052-2014 - Conteco S.A.C. - Elaboración del calendario de avance de obra
valorizado actualizado
051-2014 - Ministerio del Ambiente - Aplicación de garantía por el monto
diferencial de la propuesta
050-2014 - Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
Tributaria - Pérdida de la Buena Pro
049-2014 - Ediciones El Nocedal S.A.C. - Aplicación de penalidades
048-2014 - Oficina Regional de Control Huaraz - Prestaciones adicionales y
ampliaciones de plazo en exoneraciones por causal de desabastecimiento
inminente
170
047-2014 - Casa Construcción y Administración S.A. - Ejecución del saldo de
obra
046-2014 - Plan COPESCO Nacional - Ejecución de la garantía por adelanto
045-2014 - VEMAEQUIP S.A.C. - Ampliación de plazo contractual
044-2014 - Municipalidad distrital de Catacaos - Ejecución de saldo de obra
043-2014 - Coper Contratistas Generales S.A.C. - Valor referencial en obras
ejecutadas bajo modalidad.
042-2014 - ACSA S.R.L. - Consultas sobre ocurrencias en la obra.
041-2014 - Contraloría General de la República - Documentos que el Comité
Especial puede solicitar para acreditar la experiencia del postor.
040-2014 - CETICOS ILO - Acreditación de la experiencia del postor
039-2014 - SUNAT - Alcances del supuesto de inaplicación establecido en el
literal l) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley de Contrataciones del Estado.
038-2014 - Provías Nacional - Prórroga de contrato de arrendamiento proveniente
de exoneración por proveedor único de bienes o servicios que no admiten
sustitutos.
037-2014 - PETRÓLEOS DEL PERÚ - PETROPERU S.A. - Impedimentos para
ser participante, postor y/o contratista
036-2014 - Gobierno Regional de Cajamarca - Ejecución de garantías
035-2014 - Marina de Guerra del Perú. - Aplicación de la penalidad por mora ante
el retraso en el cumplimiento de prestaciones accesorias
034-2014 - Gerencia Regional de Transportes y Comunicaciones - Gobierno
Regional La Libertad - Aprobación del Expediente de Contratación
033-2014 - Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
Tributaria. - Ampliación de plazo contractual por aprobación de prestación
adicional
032-2014 - Delmar Ugarte Abogados. - Acreditación de experiencia de empresas
extranjeras no domiciliadas ante el Registro Nacional de Proveedores como
ejecutores de obra
031-2014 - DRAEGER PERÚ S.A.C. - Consorcios
030-2014 - Instituto Nacional Penitenciario - Ejecución de Garantías
029-2014 - Gobierno Regional de Piura - Proyecto Especial Chira
Piura. - Supervisión de obras adicionales, límites de las prestaciones adicionales
y mayores costos en los contratos de supervisión de obra
028-2014 - Corporación Crímoc S.A.C. - Aplicación del literal k) del artículo 10 de
la Ley de Contrataciones del Estado
027-2014 - Gobierno Regional de Cajamarca. - Resolución de contrato por
incumplimiento
026-2014 - Gobierno Regional de Cajamarca. - Ampliación de plazo y pago de
mayores gastos generales
025-2014 - Provías Nacional. - Convenios de cooperación, gestión u otros de
naturaleza análoga suscrito entre Entidades y organismos internacionales
024-2014 - Gobierno Regional de Pasco. - Autoridad competente para aprobar
exoneraciones en los gobiernos regionales
023-2014 - EQUIFAX PERÚ S.A. - Ámbito de aplicación de la normativa de
022-2014 - Municipalidad Distrital de Ichuña - Resolución de contrato
171
021-2014 - Municipalidad Distrital de Chongoyape. - Posibilidad de que el
profesional encargado de la supervisión labore en más de una obra
simultáneamente
020-2014 - INDECOPI - Aplicación supletoria del artículo 165 del Reglamento
019-2014 - Universidad Nacional del Centro del Perú - Supervisión de obras
018-2014 - Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería -
OSINERGMIN - Suscripción de contrato
017-2014 - Gobierno Regional de Cajamarca - Definición de "paralización" y
"atraso" en los contratos de ejecución de obra
016-2014 - Seguro Social de Salud – ESSALUD - Aprobación del expediente de
contratación en exoneraciones
015-2014 - De La Torre, Pérez-Franco, Dromi Abogados S.A.C. - Ejecución de la
garantía de fiel cumplimiento
014-2014 - Gobierno Regional de Cajamarca - Renuncia al pago de mayores
gastos generales de obra
013-2014 - Programa Nacional de Saneamiento Urbano - Resolución de contrato
012-2014 - Instituto Nacional Penitenciario-INPE - Pago de los mayores gastos
generales variables derivados de una ampliación de plazo
011-2014 - Stenica S.A. - Ampliación de plazo por caso fortuito o fuerza mayor,
recepción y conformidad, aplicación de penalidades y conciliación extrajudicial
010-2014 - Fuerza Aérea del Perú - FAP - Impedimentos para ser participante,
postor y/o contratista
009-2014 - Empresa de Generación Eléctrica San Gabán S.A. - Posibilidad de
designar a una comisión técnica o a un inspector de obra por resolución del
contrato de supervisión
008-2014 - Reyes & Consultores Asociados S.A.C. - Especificaciones técnicas
contradictorias
007-2014 - Electricidad del Perú – ELECTROPERÚ S.A. - Ámbito de aplicación
de la normativa de contrataciones del Estado
006-2014 - Estudio Ferrero Abogados S. CIV. RL - Aplicación de impedimentos
para contratar con el Estado a contrataciones directas menores a 3 UIT
005-2014 - Gobierno Regional de Cajamarca - Aplicación de la penalidad por
mora
004-2014 - Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional - Provías
Nacional - Procedimientos para solicitar prestaciones adicionales y ampliaciones
de plazo en contratos de obra
003-2014 - Gobierno Regional de Cajamarca - Ejecución, renovación y formalidad
de la garantía por adelantos
002-2014 - Estudio Torres y Torres Lara & Asociados – Abogados
S.C.R.L. - Traducción oficial de documentos
001-2014 - Ministerio de Economía y Finanzas - Experiencia del personal
propuesto
172
3.11 OPINIONES DEL OSCE VINCULADOS A ESTUDIOS DE MERCADO Y
ESPECIFICACIONES TECNICAS 2014 - 2015 - 2016.
Seguidamente se ha efectuado un análisis de todas las opiniones emitidas por el

OSCE respecto al alcance y contenido de la normatividad vinculada a los
requerimientos y estudios de mercado, que permiten evidenciar la evolución de la
posición institucional y su aplicación para los operadores y participantes de los
procesos de selección, respecto al sentido y alcance de esta y su precisión normativa.
TABLA N° 10
OPINIONES DEL AÑO 2014 VINCULADOS A ESTUDIOS DE MERCADO
OPINIONES OBJETO Cantidad N° DE OPINIONES

POR AÑO
De 122 - -Especificaciones contradictorias. 4 Opinión N° 08-2014
2014 -Aprobación de expediente de Opinión N° 34-2014
contratación.
-Posibilidad de modificar fecha del Opinión N° 89-2014
valor referencial.
Determinación del valor referencial Opinión N° 116-2014
TABLA Nº 11
OPINIONES OBJETO Cantida N° DE OPINIONES

POR AÑO d
De 197- - Sentido y alcance de los 8 Opinión N° 179-2015

2015 términos "estructura de costos" y
"niveles de comercialización", y
otros aspectos para la
determinación del valor referencial
Opinión N° 160-2015
- Requerimientos efectuados por el
área usuaria y realización del
estudio de posibilidades que ofrece
el mercado. Opinión N° 123.2015
- Alcance del estudio de las

posibilidades que ofrece el Opinión N° 092-2015
mercado.
- Determinación del objeto de la Opinión N° 063-2015

contratación
Estudio de posibilidades que Opinión N° 023-2015

ofrece el mercado
173
Estandarización
- Supuestos de Estandarización
- Expediente de contratación
TABLA Nº 12
OPINIONES OBJETO Cantida N° DE OPINIONES

POR AÑO d
+
- Modificación de las
De 173- especificaciones técnicas con Opinión N° 048-2016
2016 ocasión de la absolución de
consultas y/u observaciones a las 2
bases. Opinión N° 155-2016
-Estructura de costos en la
elaboración del estudio de
posibilidades que ofrece el
mercado y en la determinación del
valor referencia
TABLA Nº 13
RESUMEN DE CONCLUSIONES VINCULADAS A ESTUDIOS DE MERCADO DEL
AÑO 2014
OPINION FECHA CONCLUSION

08-2014 8.1.2014 La normativa de contrataciones del Estado ha determinado
que es competencia y responsabilidad de la Entidad definir
adecuadamente en las especificaciones técnicas -que son
parte de las Bases-, las características de los bienes a ser
adquiridos; de igual forma, ha establecido los órganos de
la Entidad que, en el marco de las actividades bajo su
ámbito de competencia, pueden perfeccionar dichas
especificaciones técnicas. En esa medida, las Bases no
deben contener especificaciones técnicas contradictorias;
no obstantes, de verificarse ello, los participantes pueden
solicitar su aclaración y/o cuestionarlas, mediante
consultas y/o observaciones, respectivamente; sin
174
perjuicio de la potestad del Titular de la Entidad para
declarar la nulidad del proceso de selección, de
conformidad con el artículo 56 de la Ley.
34-2014 27.2.2014 Una vez elaborado el Expediente de Contratación, el
órgano encargado de las contrataciones debe remitirlo al
funcionario competente para su aprobación, el mismo que
deberá verificar, en forma previa, que dicho expediente
contenga la totalidad de la información prevista en la
Toda vez que ni la Ley ni el Reglamento han establecido

la formalidad que debe utilizarse para aprobar el
Expediente de Contratación, el funcionario competente
debe realizar dicha actuación conforme a las formalidades
previstas en las normas de organización o gestión interna
de la Entidad, de ser el caso, pudiendo utilizar cualquier
formalidad cuando ello no se encuentre previsto en estas.
Una vez aprobado el expediente de contratación, este

deberá ser remitido al presidente del Comité Especial,
conjuntamente con la información técnica y económica
necesaria, para que este continúe con el desarrollo de la
fase de actos preparatorios y, posteriormente, realice la
convocatoria del proceso de selección.
89-2014 6.11.2014 No es posible que la Entidad modifique la fecha del valor
referencial durante la ejecución de un contrato de obra,
independientemente de la modalidad bajo la cual se
ejecuta; no obstante, es posible modificar la fecha del valor
referencial de una determinada contratación con
anterioridad a la suscripción del contrato, cuando se
produzca la modificación del valor referencial y esta se
origine, por ejemplo, en una solicitud del comité especial
presentada antes de la convocatoria o en las
observaciones presentadas por los participantes durante
el proceso de selección
116- 24.12.2014 Es competencia del órgano encargado de las
2014 contrataciones de la Entidad determinar el valor
referencial, sobre la base de la realización de un estudio
de las posibilidades que ofrece el mercado y según la
metodología, procedimiento y/o criterio que considere
acorde a la información obtenida y a las condiciones
propias de la contratación. Cabe precisar que sobre este
aspecto la normativa de contrataciones del Estado no
establece parámetro alguno, siendo facultad de la Entidad
elegir la metodología, procedimiento y/o criterio que mejor
resulte aplicable.
175
Nota: Como es de observar todas las opiniones referidas a estudios de mercado o
resúmenes ejecutivos del ejercicio 2014, están referidas a disposiciones expresas
establecidas en la norma sin mayor abundamiento a la información proporcionada a
los administrados operadores de la contravalación pública.
TABLA Nº 14
AÑO 2015

179- 27.11.2015 Ante la imposibilidad de emplear más de una fuente para
2015 realizar el estudio de posibilidades que ofrece el mercado
a efectos de determinar, entre otros aspectos, el valor
referencial de la contratación; debe sustentarse tal
situación en el resumen ejecutivo de dicho estudio, el cual
debe publicarse en el SEACE, salvo en el caso de la
Adjudicación de Menor Cuantía, al momento de la
convocatoria del proceso de selección, bajo sanción de
nulidad.
Para usar la “estructura de costos” como fuente de

información en el estudio de posibilidades que ofrece el
mercado, a efectos de determinar el valor referencial, la
misma debe representar el conjunto de recursos que
componen un determinado “objeto de costos” (por ejemplo
un bien o servicio) ordenados por rubros, de manera que
permitan identificar la proporción que cada uno de estos
representa, por lo general en términos monetarios,
respecto del “objeto de costos” que componen; debiendo
comprender aquellos recursos que guarden relación
objetiva con el mismo, y los rubros en que se ordenen
deben identificarse en términos que no se presten a
ambigüedad y que expliquen por sí mismos los recursos
que contienen, evitando considerar de manera
indiscriminada e irrazonable cualquier criterio para
justificar los recursos comprendidos.
Cuando la normativa de contrataciones del Estado

establece que “(...) el estudio de las posibilidades que
ofrece el mercado debe tener en consideración las
alternativas existentes según el nivel de comercialización
(...)”, se refiere a que se debe analizar las alternativas que
pudieran existir en el mercado como resultado del nivel o
magnitud en que se comercializa el bien y/o servicio
176
requerido; el cual es definido por los productores, en
función a diversos aspectos, tales como: el tipo de bien o
servicio, competencia, demanda del mercado, segmento
del mercado (cantidad de consumidores a los que se va a
dirigir el producto), entre otros.
La indicación de que se realizó el análisis antes descrito

debe consignarse en el resumen ejecutivo del estudio,
conforme a lo establecido en el literal h) del literal A) del
numeral 7.1.3 de la Directiva N° 004-2013-OSCE/CD
“Disposiciones sobre el contenido del Resumen Ejecutivo
del Estudio de las Posibilidades que Ofrece el Mercado”, y
en el formato respectivo, que forma parte de la misma
160- 13.10.2015 La normativa de contrataciones del Estado dispone que el
2015 área usuaria debe definir con precisión las características,
condiciones, cantidad y calidad de la prestación que
requiere contratar, en función de la necesidad que se
pretende satisfacer; de esta manera, el área usuaria es
responsable de estimar la cantidad, uso y destino de
bienes o servicios que resultan necesarios para dar
cumplimiento a las funciones que le hayan sido asignadas
o que se encuentran a cargo de las dependencias cuyos
requerimientos canalizaron.
La normativa de contrataciones del Estado otorga al

órgano encargado de las contrataciones la facultad de
determinar que fuentes de información empleará en la
elaboración del estudio de posibilidades que ofrece el
mercado; no obstante ello, dicha decisión debe ser
adoptada con el debido sustento y -en tanto constituye una
facultad discrecional- de acuerdo con los Principios que
inspiran al sistema de contratación estatal.
El estudio de posibilidades que ofrece el mercado no se

invalida cuando el órgano encargado de las contrataciones
sustenta adecuadamente que no fue posible obtener más
de una fuente de información; o que, a pesar de haberse
identificado más de una fuente, adoptó la decisión de
emplear una sola en virtud de las características
particulares del objeto de la contratación.
El órgano encargado de las contrataciones debe evaluar

que las fuentes empleadas para la elaboración del estudio
de posibilidades que ofrece el mercado -dentro de las
cuales podría encontrarse la denominada precios
históricos- guarden correspondencia con el objeto de la
177
contratación y sus características particulares, verificando
que la información que proporcionen dichas fuentes este
referida a contrataciones iguales o similares a la requerida.
El órgano encargado de las contrataciones debe verificar

que las personas naturales o jurídicas que emitan
cotizaciones o presupuestos se dediquen a actividades
materia de la convocatoria; para tal efecto, en la
elaboración del estudio de posibilidades que ofrece el
mercado, se deberán agotar todos los medios disponibles
con la finalidad de comprobar que los proveedores que
presenten cotizaciones o presupuestos cumplen con dicho
requisito.
123- 7.8.2015 Para realizar el estudio de las posibilidades que ofrece el

2015 mercado deben emplearse, como mínimo, dos (2) fuentes.
Como excepción, se puede utilizar una sola fuente en
aquellos casos en los que, atendiendo a la naturaleza del
objeto contractual, no sea posible recabar del mercado
más de una fuente de información, lo cual debe justificarse
de forma expresa en el estudio de las posibilidades que
ofrece el mercado y en el resumen ejecutivo.
La utilización de todas, parte o solo una de las fuentes

identificadas en el estudio de posibilidades que ofrece el
mercado, atendiendo a la metodología, procedimiento y/o
criterio que la Entidad ha considerado el más acorde, no
invalida el estudio de posibilidades que ofrece el mercado
ni el valor referencial determinado en función del mismo,
siempre y cuando dicha decisión sea parte de la
metodología utilizada y se encuentre debidamente
sustentada en el referido estudio.
92-2015 1.6.2015 El objeto de la contratación corresponderá a la ejecución

de una obra cuando las actividades o trabajos requeridos
puedan catalogarse como construcción, reconstrucción,
remodelación, mejoramiento, demolición, renovación,
ampliación y habilitación de bienes inmuebles, tales como
edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones,
carreteras, puentes, entre otros, los cuales requieren
contar con dirección técnica, expediente técnico, mano de
obra, materiales y/o equipos para su ejecución. En caso
las actividades o trabajos no cumplan con las
características antes expuestas, el objeto de la
contratación corresponderá a la prestación de un servicio.
178
Cuando el objeto de la contratación corresponda a la
ejecución de una obra, la Entidad deberá convocar una
Licitación Pública, siempre que el valor referencial se
encuentre dentro de los márgenes establecidos por las
normas presupuestarias; en cambio, cuando el objeto de
la contratación corresponda a la prestación de un servicio,
la Entidad deberá convocar un Concurso Público, siempre
que el valor referencial o estimado se encuentre dentro de
los márgenes establecidos por las normas
presupuestarias.
Cuando se suscriba un contrato a través de un proceso de

selección distinto al que le correspondía según el objeto
de la contratación y su valor referencial, se incurrirá en
causal de nulidad del proceso y del respectivo contrato;
debiendo asumir responsabilidades los funcionarios de la
Entidad conjuntamente con los contratistas que celebraron
dichos contratos.
Cuando una contratación implique la ejecución de un

conjunto de prestaciones de diferente naturaleza, la
Entidad deberá considerar como objeto principal del
proceso de selección a aquella prestación que represente
la mayor incidencia porcentual en el costo de la referida
contratación.
63-2015 7.5.2015 Es responsabilidad exclusiva del órgano encargado de las
contrataciones determinar las fuentes que empleará para
realizar el estudio de posibilidades que ofrece el mercado;
en esta medida, atendiendo al objeto de la contratación y
sus características particulares, como en el caso del
arrendamiento de inmuebles, puede acudir a otras fuentes,
tales como cotizaciones de personas naturales o jurídicas
que no necesariamente se dedican al arrendamiento de
inmuebles regularmente, procurando, en la medida de lo
posible, que estas cuenten con las mismas autorizaciones
y demás requisitos para ejercer dichas actividades que se
exigirán a los participantes en el proceso de contratación.
23-2015 30.1.2015 La normativa de contrataciones del Estado, en el artículo
11 del Reglamento, prohíbe a las Entidades describir los
bienes o servicios requeridos haciendo referencia a una
marca, con el propósito de orientar la contratación a
determinada marca, fabricante o tipo de producto
específico, salvo que previamente se apruebe un proceso
de estandarización.
179
Cuando una Entidad requiera contratar un servicio para un
determinado bien y no solicita que este sea
necesariamente brindado por la misma marca o fabricante,
no será necesario que recurra de forma previa a un
proceso de estandarización para mencionar la marca de
los bienes para los cuales se requiere el servicio; siempre
que, el propósito de mencionar la marca o descripción de
tales bienes no sea el orientar la contratación hacia una
específico, sino simplemente informativo.
24-2015 30.1.2015 La normativa de contrataciones del Estado, en el artículo

11 del Reglamento, prohíbe a las Entidades describir los
bienes o servicios requeridos haciendo referencia a una
marca, con el propósito de orientar la contratación a
específico, salvo que previamente se apruebe un proceso
de estandarización.
Cuando una Entidad requiera contratar bienes

complementarios o accesorios que deban ser compatibles
con aquellos que ya posee, no será necesario que recurra
de forma previa a un proceso de estandarización para
mencionar la marca de los bienes preexistentes; siempre
que, el propósito de mencionar la marca o descripción de
tales bienes preexistentes no sea el orientar la
contratación hacia una determinada marca, fabricante o
tipo de producto específico, sino simplemente informativo.
2-2015 14.1.2015 El artículo 10 del Reglamento precisa el detalle que debe

contener el expediente de contratación de un proceso de
selección para su aprobación, advirtiéndose que
corresponde al área usuaria y al órgano encargado de las
contrataciones de cada Entidad intervenir en la definición
de dicha información.
El contenido descrito en el artículo 10 del Reglamento, es

la información mínima indispensable con la cual se debe
contar para aprobar el expediente de contratación,
pudiendo incluirse, de ser necesario, otros documentos
que contribuyan al expediente, sin caer en formalismos
que dilaten el desarrollo del proceso y/o limiten la
participación de los postores.
180
NOTA: La opinión179-2015 si efectúa una precisión a la aplicación normativa respecto
al uso de la estructura de costos para la determinación del estudio de mercado,
expresando que para usar esta la misma debe representar el conjunto de recursos que
componen un determinado “objeto de costos” ordenados por rubros, de manera que
permitan identificar la proporción que cada uno de estos representa, por lo general en
términos monetarios, respecto del “objeto de costos” que componen; debiendo
comprender aquellos recursos que guarden relación objetiva con el mismo, y los rubros
en que se ordenen deben identificarse en términos que no se presten a ambigüedad y
que expliquen por sí mismos los recursos que contienen, evitando considerar de
manera indiscriminada e irrazonable cualquier criterio para justificar los recursos
comprendidos y preciando que cuando la normativa de contrataciones del Estado
estableció las alternativas existentes según el nivel de comercialización, se refiere a
que se debe analizar las alternativas que pudieran existir en el mercado como
resultado del nivel o magnitud en que se comercializa el bien y/o servicio requerido; el
cual es definido por los productores, en función a diversos aspectos, tales como: el
tipo de bien o servicio, competencia, demanda del mercado, segmento del mercado
(cantidad de consumidores a los que se va a dirigir el producto), entre otros. Por lo
demás, las opiniones del 2015, están referidas a disposiciones expresas establecidas
en la norma sin mayor abundamiento a la información proporcionada a los
administrados operadores de la contravalación pública.
TABLA Nº 15
AÑO 2016

48-2016 21.3.2016 Las especificaciones técnicas, términos de referencia o
expediente técnico consignados en las Bases de un proceso
de selección, según corresponda, pueden ser materia de
consulta u observación por parte de un participante, en cuyo
caso corresponde al Comité Especial, en forma previa a su
absolución, coordinar con el área usuaria, quien podrá
disponer las precisiones o modificaciones pertinentes, las
mismas que deberán notificarse a través del Pliego de
absolución correspondiente e incorporarse en las Bases
integradas.
Las precisiones o modificaciones que puedan efectuarse a

las especificaciones técnicas, términos de referencia o
expediente técnico, con ocasión de la absolución de
consultas u observaciones a las bases, serán autorizadas
por el área usuaria de la Entidad y no deben variar de forma
181
sustancial el requerimiento original, de forma tal que se
desnaturalice el objeto de contratación, el mismo que está
contenido en el expediente de contratación aprobado por la
Entidad.
Las características técnicas son información que se

encuentra comprendida dentro de las especificaciones
técnicas (en el caso de bienes) o términos de referencia
(para servicios) que conforman el requerimiento del área
usuaria.
155- 16.9.2016 La anterior normativa de contrataciones del Estado no
2016 establecía que las cotizaciones debían ser elaboradas bajo
los mismos alcances que la estructura de costos remitida
junto con los requerimientos técnicos mínimos, de esta
manera, al margen de lo detallado en la estructura de
costos, los proveedores debían cumplir con elaborar las
cotizaciones incluyendo todos aquellos conceptos que
incidan en el valor total de la prestación. En consecuencia,
las estructuras de costos que se hubieran adjuntado a los
requerimientos técnicos mínimos tenían un carácter
meramente referencial para la formulación de cotizaciones.
Nota: Es importante precisar que la opinión 155-2016 referida a una consulta genérica
respecto a la aplicación de cotizaciones en la estructura de costos elaborada por el
área usuaria es meramente referencial para la presentación de las cotizaciones
respectivas y posterior determinación del valor referencial, expresa que las
cotizaciones son meramente referenciales, con ello, desnaturalizamos el concepto de
determinación del estudio de mercado, como fuente de determinación del valor
promedio o llamado valor referencial, en contraposición del objeto de la norma, el cual
es el determinar el precio de mercado, importante precisión que se efectuó dentro de
la aplicación de la normativa anterior derogada D. Leg. 1017. Dicha opinión rompe el
concepto de precisión de costo.
3.12 PRONUNCIAMIENTOS DE LA DIRECCION DE GESTION DE RIESGOS

VINCULADOS A ESTUDIOS DE MERCADO Y ESPECIFICACIONES TECNICAS
2016.
El análisis efectuado en la presente investigación, es por muestreo de procesos de

selección de adquisición de bienes, en las cuales se ha requerido como efecto de una
absolución de consultas y absolución de observaciones para el pronunciamiento del
órgano supervisor de las contrataciones, a través de la Dirección Técnica normativa,
hoy Dirección de Gestión de Riesgos, respecto a la oposición de los potenciales
postores, participantes en los procesos de selección, quienes al haber observado a su
182
criterio incumplimientos normativos, han recurrido a que dicha entidad conforme a sus
funciones, verifique el cumplimiento de la ley y presente posición normativa respecto
al cumplimiento de las normas de contratación pública.
El artículo 52 de la Ley vigente 83 , claramente ha establecido como ya lo hemos

mencionado previamente que es función del OSCE en su literal a) velar por
contrataciones eficientes bajo los parámetros de la Ley y su reglamento, la
maximización del valor de los fondos públicos y de la gestión por resultados, en dicho
sentido, los pronunciamientos que desarrollamos seguidamente demostraran que el
Órgano Supervisor limita su participación respecto a los inconvenientes por llamarlo
de esa manera vinculados a la determinación de las especificaciones técnicas y
estudios de mercado generado por las entidades dentro de un proceso de selección.
Probaremos seguidamente en los casos expuestos, que la participación del OSCE,

resulta sumamente formal respecto a la aplicación de la normativa en contratación
pública, determinando en la mayoría de los casos posicionamientos de carácter
general sin emitir opinión especifica respecto al proceso observado, orientando su
posicionamiento técnico especializado a parámetros que consideramos se encuentran
en clara oposición a las funciones propias de dicha entidad.
3.12.1 ANALISIS DE LOS PRONUNCIAMIENTOS
En el presente pronunciamiento se concluye que las bases desde un inicio no cumple

con la descripción específica y precisa del requerimiento y como efecto los postores
se vean impedidos de realizar consultas y observaciones, disponiendo la declaración
de nulidad, sin perjuicio del deslinde de responsabilidades, debiendo la entidad
verificar el cumplimiento de la normativa en los demás ítems, a fin de que no se
produzcan situaciones similares bajo responsabilidad.
Como efecto, es de entender que todo proceso que no cumpla con el detalle de
cumplimiento de especificaciones técnicas, limita la participación de postores,
contravienen los principios de contratación pública y como efecto consecuente siempre
se determinará la nulidad del proceso.
Como se puede observar, la limitación expuesta conforme a la especialidad de la

adquisición, además de acreditar el incumplimiento normativo, no deriva la información
generada en el indicado proceso, conforme expresa el literal p) del artículo 52 de la
Ley N° 30225 a la Contraloría General de la República, por la existencia de indicios
de comisión de ilícitos penales, como sería el caso de omisión de actos funcionales
tipificado en el artículo 377 del Código Penal84
83
Ley N° 30225 Ley de Contrataciones del Estado.
84
Omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales Artículo 377.- El funcionario público que, ilegalmente,
omite, rehúsa o retarda algún acto de su cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos
años y con treinta a sesenta días-multa.
183
De conformidad a la normativa en contratación pública todo funcionario o servidor que
participa en procesos de contratación pública, se encuentra certificado por el OSCE y
registrado con conocimientos en materia de contratación pública suficientes, que le
permitan desempeñar la función encomendada y más aun teniendo en cuenta el
artículo 9° de la Ley N° 30225, se establece claramente que todas aquellas personas
que intervienen en los proceso de contratación o a nombre de la entidad, con
independencia del régimen jurídico que los vincule , con ésta, son responsables en el
ámbito de sus actuaciones que realicen, de efectuar contrataciones de manera
eficiente, siendo pasibles de la responsabilidad administrativa conforme al régimen que
los vincule, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que correspondan.
Determinamos que no es cierto que como efecto de la declaración de nulidad, no existe

un daño económico a la Entidad, en cuanto el gasto no va hacer ejecutado, acaso no
es evidente que dicho hecho trae como consecuencia el no manejo eficiente de los
recursos públicos y el incumplimiento de metas sectoriales, no se evidencia que el
resultado de gestión se ve mermado por la incompetencia casual o intencional del
hecho generado en desmedro de la prestación a ejecutar, vinculado a un interés
público y a una finalidad pública, ello no es mérito suficiente para determinar la posible
responsabilidad funcional y vista la cantidad de casos similares, proponer un remedio
a dicho efecto.
PRONUNCIAMIENTO Nº 443-2016/OSCE-DGR85
Entidad: Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas
Proceso de Selección: Licitación Pública N° SM-5-2016-ACFFAA-DPC-1,
convocado para la contratación del “Adquisición corporativa de calzado para
las fuerzas armadas”
Fecha: 12 setiembre 2016
Al respecto, en el Anexo Único de Definiciones del Reglamento se precisa
que las Bases deben contener el conjunto de reglas formuladas por la Entidad
para la preparación y ejecución del contrato.
En relación con ello, teniendo en cuenta el artículo 8 del Reglamento

concordante con el artículo 16 de la Ley, no se aprecia que las
especificaciones técnicas “calzado negro de alto brillo dama” previsto en el
ítem N° 5, no contendría la descripción objetiva y precisa del referido bien
desde el momento de la convocatoria. Por lo tanto, los participantes del
procedimiento de selección no contaron con dicho detalle de las
especificaciones técnicas del objeto contractual, de tal forma que puedan
informarse sobre la totalidad del requerimiento, y de ser el caso, formulen
consultas y observaciones a dicho requerimiento.
En esa medida, teniendo en cuenta las consideraciones antes expuestas, en

la medida que el requerimiento del Ítem N° 05 no se encuentra completo,
dado que las especificaciones técnicas del bien “Calzado negro de alto brillo
85
184
dama” no fueron registradas oportunamente, es competencia del Titular de la
Entidad declarar la nulidad del ítem N° 5, conforme a los alcances del
artículo 46º de la Ley, de modo que aquél se retrotraiga a la etapa de la
convocatoria, a fin de que se publique todas las especificaciones técnicas del
ítem correspondiente; sin prejuicio del deslinde de responsabilidades que el
caso amerite, conforme a lo dispuesto en el artículo 9º de la Ley, así como
de impartir las directrices que resulten necesarias a fin de evitar situaciones
similares en futuros procedimientos de selección. Además, la Entidad deberá
verificar, bajo responsabilidad, que dicha deficiencia no se haya presentado
en otros ítems y/o sub ítems del proceso de selección, así como de tomar las
acciones correctivas que correspondan.
3.12.2 ANALISIS DEL PRONUNCIAMIENTO Nº 444-2016/OSCE-DGR
En el pronunciamiento materia de análisis el órgano supervisor fundamenta su

decisión en la declaración de la Entidad, respecto a los bienes materia de adquisición
en el proceso de contratación, estos cumple con la pluralidad de marcas y de postores,
sin embargo dicha información no se aprecia del resumen ejecutivo de las acciones
preparatorias, pero considerando la entidad, que no puede retirar especificaciones
técnicas decide no acoger la observación, precisando que la entidad se encuentra
sujeta a la rendición de cuentas y responsabilidades ante las entidades pertinentes
Poder Judicial, Contraloría General de la Republica, Ministerio Público y Organismos
Competentes.
El pronunciamiento del Órgano Supervisor se sustenta en una declaración por parte

de la Entidad, lo cual consideramos es un argumento válido de posición, sin embargo
es sumamente preocupante, que el órgano supervisor de conformidad a los mismos
términos normativos expuestos vinculados, contraponga la decisión en clara oposición
del literal a) del artículo 52 de las funciones del OSCE en cuanto a velar y promover
que las entidades realicen contrataciones eficientes, bajo los parámetros de la ley y la
maximización del valor de los fondos públicos y la gestión de resultados.
Claramente el pronunciamiento materia de análisis reconoce que la Entidad no ha

cumplido con determinar las marcas que cumplen con el requerimiento materia del
proceso de selección, y siendo responsabilidad de la Entidad la determinación de las
especificaciones técnicas, a esta le corresponde responder ante el Titular de la
Entidad, la Contraloría General de la República, Ministerio Público, Poder Judicial y/o
ante otros organismo competentes, nuevamente, dichas afirmaciones aparentemente
resultan ser un elemento condicional de cautela del OSCE, en cuanto a expresar que
cree las afirmaciones de la Entidad, pero por otro lado, cuida que en caso no ser
ciertas, están sujetas a la rendición de cuentas ante las entidades punitivas,
adicionando un elemento importante, que el OSCE no es un perito técnico, pero acaso
el OSCE no se encuentra facultado de solicitar información relevante o efectuar
consultas o solicitar posiciones técnicas a entidades públicas especializadas sobre el
uso o disposición o naturaleza de un determinado bien, que para el presente caso, n
185
o sería el Ministerio de Salud, o solicitar la participación de una entidad especializada
en la materia.
Quedamos pues, sujetos a la creencia de que la Entidad a pesar de que no sustento

un requerimiento normativo especifico, establecido en la normativa de contratación
así como en las directivas, respecto al tema de marcas, ello trasgrede el principio de
transparencia en la adquisición y por tanto, acreditar a través de terceros el
cumplimiento a pesar de que el mercado presenta oposición al hecho constituye en
nuestro criterio una contravención a las funciones propias del OSCE.
Adicionalmente bajo el criterio de que el OSCE no es un perito técnico respecto a la

definición o determinación de validez, vigencia o necesidad de un determinado
requerimiento, nos encontramos ante una clara conclusión, que el OSCE no podrá
emitir pronunciamiento respecto ninguna adquisición de bienes y contra ninguna
oposición a determinada especificación del mercado, porque el OSCE no es perito,
situación que evidentemente salta a la razón por la propia consideración normativa,
pero se olvida que el OSCE es el órgano técnico especializado en Contrataciones del
Estado y por tanto para el desempeño de su función puede requerir la participación y
colaboración de otras entidades del Estado, para determinar la legalidad , viabilidad o
necesidad de una especificación que le permita adoptar un criterio objeto de decisión,
más si el mercado se opone a una o varias de ellas, acaso el no pronunciarse
determina la posibilidad de un direccionamiento de la entidad, a un determinado
producto, que solo se hará evidente si se reclama posteriormente en el recurso de
apelación.
Entidad: Red de Salud Lima Este Metropolitana
Asunto: Licitación Pública N° 002-2016-RED-LEM, convocada para la
“Contratación del suministro de material médico odontológico RED LEM”.
Fecha: 12 setiembre de 2016
Al respecto, en concordancia con lo previsto en el artículo 8 del Reglamento,

la Entidad ha precisado que “la palabra monodosis se ha usado como
sinónimo de dosis individual o dosis única porque el producto que se desea
adquirir es para actividades del Plan Salud Escolar y atención extramural,
por las características del trabajo de campo, se requiere un producto de
dosis individual para uso en que puede ser en sachet, ampolla, blíster, etc.
o cualquier otra presentación que sea para una sola aplicación, para una
sola persona”. Además, en los numerales 4.1 y 4.2 del "Formato de
Resumen Ejecutivo de las Actuaciones Preparatorias" la Entidad ha
declarado que existiría la pluralidad de proveedores y marcas que estarían
en capacidad de cumplir con los requerimientos técnicos mínimos, lo cual
ha sido reiterado en el Informe Técnico. Asimismo, en el referido formato, la
Entidad ha declarado que las empresas DENT IMPOR S.A., DIDENT SRL,
86
186
INVPRODENT, TARRILLO BARBA, DE LA VEGA MEDIC EIRL,
REPRESENTACIONES MÉDICAS ROJAS, COMINDENT,
MULTIMEDICAL IMPORT S.A.C., REPRESENTACIONES JHOVAN PERÚ
S.A.C. cumplirían con las especificaciones técnicas previstas en las Bases.
En virtud de lo expuesto, toda vez que el recurrente solicita modificar las

especificaciones técnicas del ítem 01 conforme su interés particular, este
Organismo Supervisor decide NO ACOGER el presente Cuestionamiento.
Sin perjuicio de lo anterior, se aprecia que la Entidad no ha precisado en
el Resume Ejecutivo cuales serían las marcas que cumplen con todos
los requerimientos técnicos mínimos, por lo que este Organismo
Supervisor hará una disposición al respecto.
Cabe acotar que, en la medida que la determinación de las especificaciones

técnicas y la información declarada en el formato del resumen ejecutivo son
responsabilidad de la Entidad, su contenido se encuentra sujeto a rendición
de cuentas por parte de las dependencias técnicas encargadas de la
determinación de los referidas especificaciones técnicas y de realizar el
estudio de mercado, en caso de corresponder, ante el Titular de la Entidad,
la Contraloría General de la República, Ministerio Público, Poder Judicial y/o
ante otros organismo competentes, no siendo este Organismo Supervisor
perito técnico en tales aspectos. Adicionalmente, se le recuerda a la Entidad
que es su responsabilidad hacer uso eficiente de los recursos públicos y
aplicar de forma idónea las disposiciones normativas conforme a criterios
de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecución
del contrato.
En concordancia con el artículo 16° de la Ley y el artículo 8° del

Reglamento, en el Informe Técnico, remitido con ocasión de la solicitud de
elevación, la Entidad señaló que la especificación técnica “de fácil
dispensación (media tapa) con cucharita dispensadora”, garantizaría el
correcto mezclado, respetando las indicaciones dadas por los fabricantes,
en el sentido de utilizar la cantidad óptima del polvo y líquido, ya que si no
se cumple con estos pasos en la mezcla y preparación de los ionómeros,
se estaría produciendo un daño en la salud del paciente especialmente
niños, gestantes y adultos mayores. Asimismo, en los numerales 4.1 y 4.2
del “Formato de Resumen Ejecutivo de Actuaciones Preparatorias” la
existencia de pluralidad de proveedores y marcas. En ese sentido,
considerando que la Entidad señala que resulta indispensable el requisito
cuestionado por el participante. Que su retiro podría poner en riesgo la salud
de los pacientes y dado que este Organismo Supervisor no es perito técnico
en tales aspectos, este Organismo Supervisor ha dispuesto NO ACOGER
los presentes Cuestionamientos.
187
3.12.3 ANALISIS DEL PRONUNCIAMIENTO N° 428-2016/ OSCE-DGR
El presente pronunciamiento ratifica lo comentado precedentemente el OSCE
fundamenta su decisión en la posición de la Entidad que se cumple con la pluralidad
de marcas que cumplirían el requerimiento y que la modificación orientaría la
adquisición a un proveedor, se ratifica nuevamente que el OSCE no es un perito
técnico y que la Entidad con el contenido de los informes que sustentan la elaboración
de dicho documento, y que estos se encuentra sujeto a rendición de cuentas ante el
Titular de la Entidad, Contraloría General de la República, Ministerio Público, Poder
Judicial y/o ante otros organismos competentes, lo cual no merece mayor comentario
a lo ya expuesto precedentemente.
3.12.1.3 PRONUNCIAMIENTO N° 428-2016/ OSCE-DGR87
Entidad: Hospital Santa Rosa

Asunto: Licitación Pública N° 004-2016-HSR-1, convocada para la
“Adquisición de Torre de Laparoscopia”.
Fecha 7 setiembre de 2016
Además de ello, se aprecia que la Entidad en el numeral 4.1 del Formato de

Resumen Ejecutivo de las Actuaciones Preparatorias (Bienes), declaró la
existencia de pluralidad de proveedores que cumplirían con el requerimiento
señalando los siguientes: i) REPRESENTACIONES MEDICAS MARY SRL,
ii) PREMIUM MEDICAL EIRL, y, iii) WORLD MEDIC SAC; además de ello,
declaró en el numeral 4.2 del mismo documento la existencia de pluralidad
de marcas, indicando las siguientes: i) DIMEDA, ii) KARL STORZ, y, iii)
RICHARD WOLF.
En ese sentido, dado que la Entidad afirma que las modificaciones

propuestas por el participante desnaturalizarían la contratación y
considerando que en el Resumen Ejecutivo la Entidad declara que existe
pluralidad de marcas y proveedores, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.
Cabe recordar que, es responsabilidad de la Entidad establecer las

especificaciones técnicas mínimas, por lo que, el contenido de los informes
que sustentan la elaboración de dicho documento, se encuentra sujeto a
rendición de cuentas ante el Titular de la Entidad, Contraloría General de la
República, Ministerio Público, Poder Judicial y/o ante otros organismos
competentes, no siendo este Organismo Supervisor perito técnico en
tales aspectos.
87
188
En el presente caso, nos encontramos bajo el mismo planteamiento expuesto en los

pronunciamientos precedentes, debiendo precisar que resulta sumamente
observable que la contratación que se convoca es la adquisición, montaje y puesta
en servicio de interruptores de re cierre automático, pero el comité especial mediante
un informe técnico entendemos del área usuaria, quien es el único órgano autorizado
para modificar o precisar las especificaciones técnicas refiere en el informe remitido
al OSCE que aclara que no se encuentra dentro de los alcances del suministro
montaje y puesta en servicio de los interruptores de re cierre automático (recloser)
que el contratista realice la conexión en campo entre los recloseres, lo cual
contraviene la definición del objeto del proceso que indica claramente “Adquisición,
montaje y puesta en servicio de interruptores de recierre automático”. Sin embargo
no existe precisión del OSCE respecto a lo indicado, reiterando la posición de carácter
de declaración jurada y se encuentran sujeto a rendición de cuentas ante el Titular de
la Entidad, Contraloría General de la República, Ministerio Público, Poder Judicial y/o
ante otros organismos competentes, no siendo este Organismo Supervisor perito
técnico en tales aspectos, no existiendo mayor comentario sobre el particular a lo ya
expuesto precedentemente.
Empresa Regional de Servicios Públicos de Electricidad del Sur Este SA
Licitación Pública Nº SM-32-2016-ELSE-1, convocada para la “Adquisición,
montaje y puesta en servicio de interruptores de recierre automático”.
Fecha: 01 setiembre de 2016
En concordancia con el artículo 51 del Reglamento, se indica lo siguiente:
En el presente caso, se advierte que el Comité Especial mediante el pliego

absolutorio habría precisado que los equipos de control (rele) deben de
contar con protocolo de comunicación y que el numeral 4.5 de las
Especificaciones técnicas mínimas Recloser trifásico (27 kV y 38kV) será
suprimido de las Bases; asimismo, a través del Informe Técnico remitido
con ocasión de la solicitud de cuestionamientos, dicho colegiado aclara
que no se encuentra dentro de los alcances del suministro montaje y
puesta en servicio de los interruptores de recierre automático (recloser)
que el contratista realice la conexión en campo entre los recloseres.
En ese sentido, en la medida que conforme lo solicitó el participante

correspondía realizar algunas precisiones a las especificaciones técnicas,
88
189
este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el único
cuestionamiento; por lo tanto, deberá tenerse en cuenta lo señalado por
el Comité de Selección en su informe técnico.
Es responsabilidad de la Entidad determinar el requerimiento; por lo que,

el contenido de los informes que sustentan dicha definición tienen carácter
de declaración jurada y se encuentran sujeto a rendición de cuentas ante
el Titular de la Entidad, Contraloría General de la República, Ministerio
Público, Poder Judicial y/o ante otros organismos competentes, no siendo
este Organismo Supervisor perito técnico en tales aspectos.
3.12.5 ANALISIS DEL PRONUNCIAMIENTO N° 408-2016/ OSCE-DGR
En el presente caso se objeta la no inclusión de las características de un chasis para

la adquisición de 2 camiones baranda y que la entidad expresa que solamente está
convocando lo solicitado en las bases, y que no ha solicitado especificaciones de
chasis, objetando el postor que se convoque la adquisición de vehículo chasis camión,
por tanto el OSCE no acoge la observación, sin embargo se le solicita a la Entidad
informe si lo que se solicitó en el estudio de mercado en cuanto a las especificaciones
técnicas de un camión chasis o si, por el contrario, tal como lo indica el participante se
consideró la adquisición de un camión baranda con el detalle de las características de
la "baranda", debiendo publicarse nuevamente el Resumen Ejecutivo de las
Actuaciones Preparatorias (Bienes), consignando las marcas que cumplirían con el
requerimiento, considerando que la Entidad confirmo que existe pluralidad de marcas
Así mismo, se evidencia en el informe técnico de la Entidad, que se estaría incluyendo

que la suspensión posterior deberá utilizar doble paquete de muelles, lo cual sería
una exigencia nueva, la misma que no fue prevista en las especificaciones técnicas
originales, por lo que no corresponde incluirse dicho requisito en las Bases Integradas.
Como se aprecia la entidad habría incluido indebidamente una especificación no

solicitada inicialmente y no siendo parte de las especificaciones producto del estudio
de mercado, evidentemente tratando de orientar la adquisición a una especificación no
solicitada lo que acarrearía responsabilidad por el incumplimiento de las condiciones
iniciales de determinación del requerimiento, y solicitar posterior a su pronunciamiento
un nuevo registro del resumen ejecutivo en el SEACE que acredite las marcas que
cumplen con las especificaciones nuevamente como declaración jurada.
Pero nuevamente el OSCE con un criterio pre visorio determina que es responsabilidad
de la Entidad, su contenido se encuentra sujeto a rendición de cuentas por parte de
las dependencias técnicas encargadas de la determinación de los referidas
especificaciones técnicas y de realizar el estudio de mercado, en caso de
corresponder, ante el Titular de la Entidad, la Contraloría General de la República,
Ministerio Público, Poder Judicial y/o ante otros organismo competentes y que el
Organismo Supervisor perito técnico en tales aspectos.
190
Por lo que una vez más, ratificamos la posición expuesta y comentada en los
pronunciamientos precedentes respecto a la participación del OSCE y su tecnicismo
en cuanto a la evaluación de especificaciones sin participación de órganos
competentes como el caso de SENATI.
PRONUNCIAMIENTO N° 408-2016/ OSCE-DGR89

Entidad: Municipalidad Distrital de San Antonio - Huarochirí
Asunto: Licitación Pública N° 002-2016-MDSA/CE-1, convocada para la
“Adquisición de 02 Camiones Baranda para el Proyecto de Residuos
Sólidos de la Municipalidad Distrital de San Antonio – Huarochirí – Lima”.
Fecha: 01 de setiembre de 2016.
Sobre el particular, de conformidad con el artículo 16 de la Ley y el artículo

8 del Reglamento, es responsabilidad del área usuaria la formulación de los
Términos de Referencia, los cuales contienen la descripción objetiva y
precisa de las características y/o requisitos funcionales relevantes para
cumplir la finalidad pública de la contratación, lo cual puede incluir además
los requisitos de calificación que se considere necesario.
Ahora bien, respecto del extremo de la solicitud que cuestiona que no se

haya solicitado las características del chasis, cabe señalar que en la medida
que la Entidad manifestó que únicamente se está comprando lo solicitado
en las Bases, y dado que el participante solicitó que necesariamente la
Entidad convoque nuevamente el procedimiento de selección, a efectos de
realizar un nuevo estudio de mercado en donde se solicite “vehículo chasis
camión”, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente
cuestionamiento.
Sin perjuicio de ello, con ocasión de la integración de las Bases, la Entidad

deberá informar si para la realización de las indagaciones del mercado,
también se consideró solo las especificaciones técnicas de un camión
chasis o si, por el contrario, tal como lo indica el participante se consideró
la adquisición de un camión baranda con el detalle de las características de
la "baranda".
Asimismo, deberá publicarse nuevamente el Resumen Ejecutivo de las

Actuaciones Preparatorias (Bienes), consignando las marcas que
cumplirían con el requerimiento, considerando que la Entidad confirmo que
existe pluralidad.
De otro lado, respecto al cuestionamiento a la absolución de la Observación

Nº 1 del participante MITSUI AUTOMOTRIZ S.A., de conformidad con lo ya
señalado, el cambio realizado a las especificaciones técnicas no restringiría
la competencia a los otros participantes, toda vez que los mismos que
89
191
cumplían con la exigencia inicial también cumplirían con la modificación
señalada, lo cual no vulneraria la normativa de contratación pública, por
tanto este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente
cuestionamiento.
Por otra parte, en relación a la absolución de la Observación Nº 4 del

participante ALMACENES SANTA CLARA S.A., de lo expuesto, se
desprende que la Entidad en el Pliego Absolutorio ha realizado una
modificatoria a las especificaciones técnicas de los bienes de la
convocatoria, siendo que, dicha modificatoria no restringiría la competencia,
dado que los proveedores que inicialmente cumplían con las
especificaciones técnicas, también cumplirían con las modificaciones
realizadas. Por tanto este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER
el presente cuestionamiento.
Sin perjuicio de lo anterior, del informe técnico de la Entidad, se

desprendería que se estaría incluyendo que la suspensión posterior deberá
utilizar doble paquete de muelles, lo cual sería una exigencia nueva, la
misma que no fue prevista en las especificaciones técnicas originales, por
lo que no corresponde incluirse dicho requisito en las Bases Integradas.
Cabe acotar que, en la medida que la definición de los requerimientos, la

información declarada en el formato del resumen ejecutivo y la registrada
en el SEACE son responsabilidad de la Entidad, su contenido se encuentra
sujeto a rendición de cuentas por parte de las dependencias técnicas
encargadas de la determinación de los referidas especificaciones técnicas
y de realizar el estudio de mercado, en caso de corresponder, ante el Titular
de la Entidad, la Contraloría General de la República, Ministerio Público,
Poder Judicial y/o ante otros organismo competentes, no siendo este
Organismo Supervisor perito técnico en tales aspectos.
3.12.6 ANALISIS DEL PRONUNCIAMIENTO N° 413-2016/OSCE-DGR.
Existe objeción por parte de un participante que expresa posición adversa a la entidad
respecto al acople de los medidores por tanto el OSCE no se pronuncia por no ser
órgano de supervisión no ostenta la calidad de perito dirimente, posición ya expuesta
en pronunciamientos precedentes, ratificando su posición de que la entidad se
encuentra sujeta a la rendición de cuentas por parte de la dependencia técnica
encargada de su determinación, en caso de corresponder, ante el Titular de la Entidad,
la Contraloría General de la República, Ministerio Público, Poder Judicial y/o ante otros
organismo competentes, lo cual nos releva de mayor comentario.
192
Entidad: Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Arequipa

Asunto: Licitación Pública Nº 2-2016-SEDAPAR-1, convocada para la
contratación de suministro de bienes: “Mejoramiento y Ampliación de micro
medición Arequipa y Provincias”
Fecha: 02 de setiembre de 2016.
En el presente caso, se advierte que el recurrente mantiene una posición

diferente a la de la Entidad en relación al acople de los medidores y en
tanto que este Organismo Supervisor no ostenta la calidad de perito
técnico dirimente se ha decidido NO ACOGER el presente
cuestionamiento.
Conviene subrayar que, en la medida que la definición de las

especificaciones técnicas es responsabilidad de la Entidad, su contenido
se encuentra sujeto a rendición de cuentas por parte de la dependencia
técnica encargada de su determinación, en caso de corresponder, ante el
Titular de la Entidad, la Contraloría General de la República, Ministerio
Público, Poder Judicial y/o ante otros organismo competentes, no siendo
este Organismo Supervisor perito técnico en tales aspectos
3.12.7 ANALISIS DEL PRONUNCIAMIENTO N° 436-2016/OSCE-DGR
Respecto al pronunciamiento en análisis debemos expresar que existe contraposición

de normas técnicas peruanas sobre una determinada descripción NTP 4630 y NTP
4633, por lo que la entidad debe hacer las precisiones del caso, así mismo se
determina que las especificaciones han sido modificadas con posterioridad a la
convocatoria y por tanto estas no deben tener validez para el indicado proceso, por
tanto no debe de considerarse el refuerzo de acero removible, sin embargo de
considerarse que hubieron deficiencias en la especificación el proceso deberá
declararse Nulo, en este sentido, debemos precisar que la información proporcionada
por la Entidad, de manera contradictoria sirve de fundamento para que el órgano
supervisor recomiende la acción decisoria futura sin mayor determinación de la que
resulte de la información que produzca el mercado con elementos que permiten al
Órgano Encargado de las Contrataciones contrastar lo plasmado por el área usuaria
en el requerimiento, fundamento que consideramos importante a tener en cuenta en la
participación conjunta del área usuaria y del órgano encargad o de las contrataciones
para definir y verificar el cumplimiento de la especificación propuesta por la Entidad.
Pero es importante precisar, que toda deficiencia en la especificación que se origine

como efecto de la información proporcionada por la Entidad, al OSCE generará la
nulidad del proceso, generando un deficiente procedimiento de compras y por ende un
incumplimiento de las meta y objetivos institucionales y consecuentemente una
90
193
deficiente ejecución del gasto, contraviniendo lo expuesto en la norma como gestión
por resultados.
3.12.1.7 PRONUNCIAMIENTO Nº 436-2016/OSCE-DGR91

Entidad: Municipalidad Distrital de Asia – Cañete
Asunto: Licitación Pública N° 1-2016-MDP/OBRAS-1 convocada para la
“Adquisición de Tuberías para el Proyecto: Mejoramiento y Ampliación del
Sistema de Agua Potable, Alcantarillado, Ámbito Jasapa”
Fecha: 08 de setiembre de 2016
- Se aprecia que al absolver la Observación N° 3 del participante Grupo

Empresarial Molisa S.A.C. el Comité de Selección refirió que los anillos de
caucho requeridos en las Bases deben cumplir con la Norma NTP 4630-
1999 y que estos deberían contar con refuerzo de acero, por su parte,
Entidad ha declarado en el Informe Técnico, remitido con ocasión de la
solicitud de elevación que los anillos de caucho, adicionalmente a contar
con refuerzo de acuerdo deberán ser removibles.
Al respecto, con relación a la Norma NTP 4630-1999, que tanto en las

Bases primigenias así como en las observaciones referidas a los anillos
de caucho se hace referencia a la Norma NTP 4633-1999, por lo tanto, se
desprendería que la precisión realizada por la Entidad respecto a la norma
técnica peruana aplicable seria errónea en la medida que correspondería
que se a la norma 4633-1999 y no la norma 4630-1999; por lo tanto, la
Entidad deberá verificar el número correcto de la norma técnica aplicable,
y de ser el caso, realizar las precisiones que correspondan, actuaciones
las cuales deberán constar en un informe que deberá ser publicado
conjuntamente con las Bases Integradas.
Por su parte, con relación a los requerimientos de que el anillo cuente “con
refuerzo de acero, removible”, resulta importante resaltar que el
requerimiento puede ser modificado durante las indagaciones de mercado,
lo cual resulta lógico en la medida que antes de la aprobación de la
contratación (decisión formal de compra), el mercado brinda elementos
que permiten al Órgano Encargado de las Contrataciones contrastar lo
plasmado por el área usuaria en el requerimiento con aquello que
realmente puede ofrecer el mercado de modo que no se restrinja la
competencia. Dicho lo anterior, en lo que respecta a aquellas
modificaciones que pudieran surgir con ocasión de las consultas y
observaciones, el Reglamento en su artículo 8° prevé la anuencia de la
91
194
instancia que aprobó el expediente de contratación, en la medida que
corresponde a ésta verificar que la modificación propuesta por el área
usuaria en efecto sea una modificación aclaratoria a raíz de una consulta
y/o sea una modificación que dote de legalidad a determinada
característica a raíz de una observación; por tanto, la norma no sólo
responsabiliza al Comité Especial por la adecuada absolución en los
pliegos de consultas y observaciones sino también al área usuaria y a la
instancia que decide la compra.
Estando a ello, en este caso particular, se advierte que la Entidad ha

agregado especificaciones técnicas en el pliego y también pretendería
incluir características en atención al informe técnico citado anteriormente,
no siendo la oportunidad para realizar modificaciones a las características
técnicas establecidas en las Bases de la Convocatoria, ya que ello
evidenciaría deficiencias de tales características, y tampoco se ajustaría
a lo dispuesto en la normativa de contrataciones públicas. Por lo tanto, con
ocasión de la integración de las Bases, no deberá precisarse que los
anillos citados anteriormente cuenten "con refuerzo de acero, removible".
No obstante lo anterior, si la Entidad considera que existieron deficiencias

en la definición de las características que sometieron al estudio de las
posibilidades que ofrece el mercado y que fueron aprobadas en el
expediente de contratación, es competencia del Titular de la Entidad
declarar la nulidad del proceso de selección y retrotraerlo a la etapa de la
convocatoria previa reformulación de las especificaciones técnicas,
conforme con lo dispuesto en el artículo 56° de la Ley, a fin que dichos
aspectos se consideren en la etapa de actos preparatorios.
El referido pronunciamiento se encuentra sustentado en una deficiente absolución de

consultas del comité de selección al absolver la consulta su respuesta no resulta
congruente con lo solicitado, dado que el referido participante solicitó que se indique
cual será el volumen de reactivo por prueba, y el Comité de Selección modifica el factor
de evaluación mejoras, sin indicar argumento alguno relacionado a lo consultado, por
lo tanto, se advierte una deficiente absolución de la consulta cuestionada acogiendo el
cuestionamiento debiendo aclararse cuál será el volumen de reactivo por prueba, por
lo que debido a la deficiente absolución por parte del Comité de Selección de la
cuestionada consulta, es competencia del titular de la Entidad efectuar el deslinde de
responsabilidades, conforme a lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley, así como de
impartir las directrices que resulten necesarias a fin de evitar situaciones similares en
futuros procesos de selección.
En el presente caso, claramente se encuentra acreditado el incumplimiento del artículo
195
51 del Reglamento aprobado por D.S.N° 350-2015-EF en cuanto a que la absolución
de consultas se realiza de manera motivada. Por tanto un elemento importante a
considerar del presente pronunciamiento es que el incumplimiento de las disposiciones
de la normativa en contratación pública genera responsabilidad, por ello, consideramos
necesario precisar, que si las directivas determinan la obligatoriedad de determinar las
marcas o pluralidad de postores, y a su vez las Entidades no incluyen el detalle de
dichas condiciones de marca, acarrea responsabilidad, entendemos que sí, pero como
se observa de los pronunciamientos materia de análisis, estos responden a un criterio
del órgano supervisor para cada proceso de selección en particular.
PRONUNCIAMIENTO Nº 364 -2016/OSCE-DGR92
Entidad: Seguro Social de Salud

Referencia: Licitación Pública N° 1-2016-ESSALUD/RAUC-1, convocada
para la “Adquisición de reactivos de laboratorio para bioquímica con
equipo de alta tecnología en cesión de uso para el Hospital II, Postas
médicas de la Red Asistencial Ucayali”.
Fecha: 22 de agosto de 2016.
Sobre el particular, de conformidad con lo previsto en el artículo 8 del

Reglamento, es responsabilidad del área usuaria la formulación de las
especificaciones técnicas, las cuales contienen la descripción objetiva y
precisa de las características y/o requisitos funcionales relevantes para
cumplir la finalidad pública de la contratación, y las condiciones en las que
debe ejecutarse la contratación.
Asimismo, el referido artículo señala que el área usuaria es la responsable

de la adecuada formulación del requerimiento, debiendo asegurar la
calidad técnica y reducir la necesidad de su reformulación por errores o
deficiencias técnicas que repercutan en el proceso de contratación.
Por su parte, el artículo 51° del Reglamento, ha establecido que las

consultas y observaciones formuladas por los participantes de un
procedimiento de selección, deberán ser absueltas de manera motivada
mediante el pliego absolutorio de consultas y observaciones, el cual
deberá encontrarse debidamente registrado en la ficha electrónica del
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE.
Ahora bien, de la revisión del pliego absolutorio se advierte que el referido

colegiado precisó aspectos que no resultaban congruente con lo solicitado,
dado que el referido participante solicitó que se indique cual será el
92
http://portal.osce.gob.pe/osce/Ver-Pronunciamientos-del-2016
196
volumen de reactivo por prueba, y el Comité de Selección modifica el factor
de evaluación mejoras, sin indicar argumento alguno relacionado a lo
consultado, por lo tanto, se advierte una deficiente absolución de la
consulta cuestionada.
En ese sentido, considerando lo expuesto en los párrafos precedentes,

este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el presente
cuestionamiento, en consecuencia con ocasión de la integración de las
Bases, deberá aclararse cuál será el volumen de reactivo por prueba,
conforme fue consultado por el participante WP BIOMED E.I.R.L. en su
Consulta N° 11, información que debe ser congruente con la prevista en
el expediente de contratación.
De otro lado, considerando la deficiente absolución por parte del Comité

de Selección de la cuestionada consulta, es competencia del titular de
la Entidad efectuar el deslinde de responsabilidades, conforme a lo
dispuesto en el artículo 9 de la Ley, así como de impartir las directrices
que resulten necesarias a fin de evitar situaciones similares en futuros
procesos de selección.
Para el presente caso, el pronunciamiento determina claramente que para el caso de

adquisición de medicamentos, la Entidad si bien es cierto cumplió con la información
correspondiente respecto a la pluralidad de postores y existencia de marcas siendo
formatos de obligatorio cumplimiento, la Entidad no ha indicado, en los numerales 4.1
y 4.2, cuáles son los proveedores y marcas que cumplirían con los requerimientos por
cada paquete, objeto de la presente convocatoria, ya que la información declarada en
el formato del resumen ejecutivo y la registrada en el SEACE son responsabilidad de
la Entidad, su contenido se encuentra sujeto a rendición de cuentas por parte de las
dependencias técnicas encargadas de la determinación de los referidas
especificaciones técnicas y de realizar el estudio de mercado, en caso de
corresponder, ante el Titular de la Entidad, la Contraloría General de la República,
Ministerio Público, Poder Judicial y/o ante otros organismo competentes, no siendo
este Organismo Supervisor perito técnico en tales aspectos, como ya lo hemos
expuesto precedentemente el criterio de análisis de nuestra parte expuesto, se
mantiene.
197
Entidad: Ejército Peruano
Referencia: Licitación Pública N° 03-2016-EP/UO 0790-1, convocada para la
contratación de bienes: "Adquisición de medicamentos para la IV de -
VRAEM".
Fecha: 05 de agosto de 2016.
Al respecto, el artículo 8 del Reglamento señala que el área usuaria es la

responsable de la adecuada formulación del requerimiento, debiendo asegurar
la calidad técnica y reducir la necesidad de su reformulación por errores o
Adicionalmente, cabe indicar mediante Resolución N° 017-2016-OSCE/PRE

de fecha 09.ENE.2016 este Organismo Supervisor aprobó la Directiva N° 010-
2016-OSCE/CD “Formato de Resumen Ejecutivo de las Actuaciones
Preparatorias”, en adelante Directiva, y los formatos respectivos, los cuales
son de obligatorio cumplimiento para todas las Entidades que se encuentran
bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.
En ese contexto, cabe precisar que en los numerales 4.1 y 4.2 del "Formato
de Resumen Ejecutivo de actuaciones preparatorias" la Entidad ha declarado
que, del resultado de las indagaciones en el mercado, existiría la pluralidad de
proveedores y marcas que estarían en capacidad de cumplir con los
requerimientos establecidos por cada paquete.
Sin embargo, en el referido formato se aprecia que la Entidad no ha indicado,

en los numerales 4.1 y 4.2, cuáles son los proveedores y marcas que
cumplirían con los requerimientos por cada paquete, objeto de la presente
convocatoria.
No obstante lo anterior, considerando que la pretensión del participante es que

necesariamente declare la nulidad del presente procedimiento de selección
por supuesto direccionamiento, y, en tanto, la Entidad ha declarado bajo su
exclusiva responsabilidad la existencia de pluralidad de proveedores y marcas
en el presente procedimiento de selección, este Organismo Supervisor ha
dispuesto NO ACOGER el Cuestionamiento N° 2.
Sin perjuicio de lo expuesto, junto con las Bases Integradas, en virtud del
Principio de Transparencia, deberá publicarse en el SEACE, un nuevo
resumen ejecutivo a través del cual se indique la relación de los proveedores
93
http://portal.osce.gob.pe/osce/Ver-Pronunciamientos-del-2016
198
y marcas que cumplen con los requerimientos, listado que deberá ser
precisado por cada paquete y que deberá corresponder a la información
recogida durante las indagaciones de mercado.
Cabe acotar que, en la medida que la definición de los requerimientos, la

información declarada en el formato del resumen ejecutivo y la registrada en
el SEACE son responsabilidad de la Entidad, su contenido se encuentra sujeto
a rendición de cuentas por parte de las dependencias técnicas encargadas de
la determinación de los referidas especificaciones técnicas y de realizar el
estudio de mercado, en caso de corresponder, ante el Titular de la Entidad, la
Contraloría General de la República, Ministerio Público, Poder Judicial y/o ante
otros organismo competentes, no siendo este Organismo Supervisor perito
técnico en tales aspectos.
Adicionalmente, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer

uso eficiente de los recursos públicos y aplicar de forma idónea las
disposiciones normativas conforme a criterios de razonabilidad y congruencia
a efectos de no ver perjudicada la ejecución del contrato.
En el presente caso, que corresponde a la adquisición de alza de contenedores con

kit hidráulico e isla ecológica con contenedores soterrados, uno de los postores objeta
conforme lo establece el la Directiva N° 010-2015-OSCE/CD que se debe indicar la
existencia de pluralidad de proveedores y que el área usuaria debería indicar las
marcas, caso contrario indicar las especificaciones de la evaluación practicada.
El OSCE toma decisión respecto a la observación basado en la argumentación

efectuada por la Entidad que expresa en calidad de declaración jurada que si existen
pluralidad de marcas, por tanto el órgano supervisor no acoge la observación, sin
embargo como en pronunciamientos anteriores ya expresados precedentemente se
manifiesta que la información registrada en el resumen ejecutivo tiene carácter de
declaración jurada, razón por la cual, la veracidad de su contenido será
responsabilidad de la Entidad, y por tanto, sujeta a rendición de cuentas por parte del
área usuaria y/o dependencia técnica encargada de la elaboración del resumen
ejecutivo, ante el Titular de la Entidad, Contraloría General de la República, Ministerio
Público, Poder Judicial y/o ante otros organismos competentes.

Entidad: Municipalidad Distrital de Ate – Vitarte
Procedimiento: Licitación Pública N° SM-2-2016-CS/MDA, convocada para
la adquisición de bienes “Adquisición de alza contenedores con kit hidráulico
94
199
e isla ecológica con contenedores soterrados hidráulico carga trasera de 3
buzones
Fecha: 7 noviembre de 2016.
Sobre el particular, el literal a) del numeral 7.4.1 de la Directiva Nº 010-2016-

OSCE/CD, dispone que la Entidad debe indicar si existe la pluralidad de
proveedores (mínimo 2) que cumplen a cabalidad con el requerimiento
formulado por el área usuaria, de ser así, deberá indicar las marcas; caso
contrario, señalar la evaluación practicada sobre dicho aspecto; por su parte,
en el literal b), se solicita que la Entidad indique si existe pluralidad de
productos (marcas) que cumplen a cabalidad con el requerimiento formulado
por la dependencia usuaria (sólo en el caso de la contratación de bienes),
siendo que en el supuesto que no exista la referida pluralidad, corresponde
que se indique la evaluación practicada por la Entidad sobre dicho aspecto.
En el presente caso, se advierte que en el numeral 4.1, la Entidad declaro que

sí existe pluralidad de proveedores que cumplen con las especificaciones
técnicas requeridas a los bienes objeto de la contratación, listando entre ellos
a las empresas: INGENIEROS & MANUFACTURAS FIBER GLASS S.A.C.,
ECOSISTEMA ROSALES S.A.C. y SANIMOBEL S.A.C. Sucursal Perú; y, en
el numeral 4.2 declaró que sí existe pluralidad de productos (marcas) que
cumplen con el requerimiento, señalando, en el pliego absolutorio de consultas
y observaciones, las siguientes marcas: NORD ENGINEERING, PLASTIC
OMMIUM, SANIMOBEL INTERNATIONAL y EQUINORD.
Por lo expuesto, en la medida que es responsabilidad de la Entidad efectuar

las indagaciones de mercado y dado que el participante solicita que se
publique “la comprobación de cumplimiento del requerimiento” el cual
garantice la pluralidad de marcas, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER el presente Cuestionamiento.
Cabe acotar que la información registrada en el resumen ejecutivo tiene

carácter de declaración jurada, razón por la cual, la veracidad de su contenido
será responsabilidad de la Entidad, y por tanto, sujeta a rendición de cuentas
por parte del área usuaria y/o dependencia técnica encargada de la
elaboración del resumen ejecutivo, ante el Titular de la Entidad, Contraloría
General de la República, Ministerio Público, Poder Judicial y/o ante otros
organismos competentes.
El referido pronunciamiento generado por el cuestionamiento de un postor a las

especificaciones técnicas vinculadas generalmente a la fabricación de la cabina de
atención medica de una ambulancia, nuevamente es resulta en el marco de la
declaración jurada presentada por la Entidad, en cuanto a la publicación del Resumen
200
Ejecutivo, así mismo se propone como sustento de la no atención del cuestionamiento
que el postor objetante pretende orientar la especificación a su intereses, por lo que
no aceptado el cuestionamiento, sin embargo nuevamente el órgano supervisor incluye
en su decisión, que la veracidad de su contenido es responsabilidad de la Entidad, y
por tanto, sujeta a rendición de cuentas por parte del área usuaria y/o dependencia
técnica encargada de la determinación de los perfiles requeridos y de la elaboración
de las indagaciones de mercado, ante el Titular de la Entidad, Contraloría General de
la República, Ministerio Público, Poder Judicial y/o ante otros organismos
competentes.
Entidad: Gobierno Regional de Arequipa – Sede Central
Proceso: Licitación Pública Nº SM-16-2016-GRA-1, convocada para la

contratación de bienes “Adquisición de ambulancias para el mejoramiento del
servicio de salud en el sistema de referencias y contra referencias de la Red de
Salud de Castilla, Condesuyos, Región Arequipa”.
Fecha: 9 de noviembre 2016.
En concordancia con el artículo 16 de la Ley y 8 del Reglamento, en el presente

caso, se advierte que la Entidad ha establecido en el numeral 3.1
“Especificaciones Técnicas” del Capítulo III de la Sección Específica de las
Bases, la altura de la cabina de atención médica y el año de fabricación de las
ambulancias, características que han sido ratificado en el pliego absolutorio de
consultas y observaciones. Asimismo, en los numerales 4.1 y 4.2 del "Formato
de Resumen Ejecutivo de las Actuaciones Preparatorias" la Entidad ha
declarado la existencia de pluralidad de proveedores (GRUPO EMPRESARIAL
AJV E.I.R.L., INTERSERVICE PERÚ HOSPITAL S.R.L. y SASHER
INVERSIONES Y SOLUCIONES INTEGRALES S.A.C.) y marcas,
respectivamente, que estarían en capacidad de cumplir con las especificaciones
técnicas, entre las cuales se encuentra las referidas características.
En ese sentido, considerando que la Entidad ha ratificado su requerimiento y

que la pretensión del participante es modificar las especificaciones técnicas
(altura de la cabina de atención médica y el año de fabricación de las
ambulancias) acorde a su interés particular, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.
95
201
Cabe señalar que la información consignada en el SEACE y en el Resumen
Ejecutivo tiene carácter de declaración jurada, razón por la cual, la veracidad de
su contenido es responsabilidad de la Entidad, y por tanto, sujeta a rendición de
cuentas por parte del área usuaria y/o dependencia técnica encargada de la
determinación de los perfiles requeridos y de la elaboración de las indagaciones
de mercado, ante el Titular de la Entidad, Contraloría General de la República,
Ministerio Público, Poder Judicial y/o ante otros organismos competentes.
En el presente cuestionamiento, se observa la inclusión de especificaciones técnicas

que no se encontraban inicialmente en el requerimiento del área usuaria, por tanto se
dispone la exclusión de la misma, o en su defecto evaluar la existencia de nueva
necesidad y como efecto proceder a elaborar una nueva convocatoria, caso contrario
declarar la nulidad.
Entidad: Municipalidad Provincial de Huaylas - Caraz
Proceso: Licitación Pública Nº SM-2-2016-MPH-CZ-1, convocada para la

contratación de "Adquisición de maquinarias para el proyecto ampliación de la
capacidad operativa del pool de maquinarias de la Municipalidad Provincial de
Huaylas, distrito de Caraz, provincia de Huaylas Ancash”.
Fecha: 11 octubre de 2016
Al respecto, de conformidad con lo previsto en el artículo 8 del Reglamento, es

responsabilidad del área usuaria la formulación de las especificaciones
técnicas, las cuales contienen la descripción objetiva y precisa de las
características y/o requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad
pública de la contratación, y las condiciones en las que debe ejecutarse la
contratación.
Adicionalmente, se indica que si con ocasión de las consultas y observaciones

el área usuaria autoriza la modificación del requerimiento, debe ponerse en
conocimiento de tal hecho a la dependencia que aprobó el expediente de
contratación.
En relación con ello, debe tenerse en cuenta que si bien, tanto para el caso de
bienes, servicios u obras, las especificaciones técnicas, términos de referencia
o expedientes técnicos, según corresponda, pueden ser materia de precisión
96
202
o modificación con ocasión de la absolución de consultas y/u observaciones a
las Bases, ello solo procederá cuando el área usuaria lo autorice y estas
precisiones o solicitudes de modificación no varíen de forma sustancial el
requerimiento original, ni se desnaturalice el objeto de contratación.
En el presente caso, las nuevas características incluidas representarían un

cambio sustancial que se traduciría en la desnaturalización del requerimiento
como tal y por ende, en la necesidad de contratar un bien distinto al contenido
en el expediente de contratación aprobado por la Entidad.
Por lo tanto, con ocasión de la Bases Integradas, deberá dejarse sin efecto las
modificaciones a la especificación técnica de la altura consignada en la
sección dimensiones del ítem N° 1, así como la especificación técnica del peso
de operación consignado en la sección “peso de operación! del ítem 3.
Además, con relación al tipo de toma de fuerza del ítem 3, deberá permitirse
que los postores también puedan ofertar una toma de fuerza equivalente a
“540E”, toda vez que dicha especificación formaba parte de las Bases.
Ahora bien, si la Entidad considera indispensable incluir nuevas y/o distintas

especificaciones técnicas, corresponderá realizar nuevas indagaciones del
mercado para validar la totalidad de las especificaciones técnicas, la
determinación de la pluralidad de marcas y proveedores que cumplen con todo
el requerimiento y la aprobación de un nuevo expediente de contratación; por
lo que, en dicho caso es competencia del titular de la Entidad declarar la
nulidad del proceso de selección y retrotraerlo a la etapa de la convocatoria
previa reformulación de las especificaciones técnicas, conforme con lo
dispuesto en el artículo 44° de la Ley.
3.13 EVALUACION DE LOS PRONUNCIAMIENTOS
TABLA Nº 16
RESULTADO DE LA EVALUACION DE LOS PRONUNCIAMIENTOS

RESPECTO A LA OSERVACION DE ESPECIFICACIONES Y ESTUDIOS
DE MERCADO.
PRONUNCIAMIENTO RESULTADO
PRONUNCIAMIENTO Declarar la nulidad, sin prejuicio del deslinde de
Nº 443-2016/OSCE- responsabilidades que el caso amerite
DGR.
PRONUNCIAMIENTO la información declarada en el formato del
Nº 444-2016/OSCE- resumen ejecutivo son responsabilidad de la
DGR Entidad, su contenido se encuentra sujeto a
rendición de cuentas por parte de las
203
dependencias técnicas encargadas de la
determinación de los referidas especificaciones
técnicas y de realizar el estudio de mercado, en
caso de corresponder, ante el Titular de la
Entidad, la Contraloría General de la República,
Ministerio Público, Poder Judicial y/o ante otros
organismo competentes, no siendo este
Organismo Supervisor perito técnico en tales
aspectos. Adicionalmente, se le recuerda a la
Entidad que es su responsabilidad hacer uso
eficiente de los recursos públicos y aplicar de
forma idónea las disposiciones normativas
conforme a criterios de razonabilidad y
congruencia a efectos de no ver perjudicada la
ejecución del contrato
PRONUNCIAMIENTO Cabe recordar que, es responsabilidad de la
N° 428-2016/ OSCE- Entidad establecer las especificaciones técnicas
DGR mínimas, por lo que, el contenido de los informes
que sustentan la elaboración de dicho documento,
se encuentra sujeto a rendición de cuentas ante el
Titular de la Entidad, Contraloría General de la
República, Ministerio Público, Poder Judicial y/o
ante otros organismos competentes, no siendo
este Organismo Supervisor perito técnico en
tales aspectos.
PRONUNCIAMIENTO Es responsabilidad de la Entidad determinar el
Nº 406-2016/OSCE- requerimiento; por lo que, el contenido de los
DGR informes que sustentan dicha definición tienen
carácter de declaración jurada y se encuentran
sujeto a rendición de cuentas ante el Titular de la
Entidad, Contraloría General de la República,
Ministerio Público, Poder Judicial y/o ante otros
organismos competentes, no siendo este
aspectos.
PRONUNCIAMIENTO no siendo este Organismo Supervisor perito
N° 408-2016/ OSCE- técnico en tales aspectos
DGR
PRONUNCIAMIENTO es responsabilidad de la Entidad, su contenido se

N° 413-2016/OSCE- encuentra sujeto a rendición de cuentas por parte
DGR. de la dependencia técnica encargada de su
determinación, en caso de corresponder, ante el
Titular de la Entidad, la Contraloría General de la
ante otros organismo competentes, no siendo este
204
aspectos
PRONUNCIAMIENTO Es competencia del Titular de la Entidad declarar
N° 436-2016/OSCE- la nulidad del proceso de selección y retrotraerlo a
DGR la etapa de la convocatoria previa reformulación
de las especificaciones técnicas, conforme con lo
dispuesto en el artículo 56° de la Ley
PRONUNCIAMIENTO De otro lado, considerando la deficiente

N° 364-2016/OSCE- absolución por parte del Comité de Selección de
DGR la cuestionada consulta, es competencia del
titular de la Entidad efectuar el deslinde de
responsabilidades, conforme a lo dispuesto en el
artículo 9 de la Ley, así como de impartir las
directrices que resulten necesarias a fin de evitar
situaciones similares en futuros procesos de
selección.
PRONUNCIAMIENTO Deberá publicarse en el SEACE, un nuevo

N° 293-2016/OSCE- resumen ejecutivo a través del cual se indique la
DGR relación de los proveedores y marcas que
cumplen con los requerimientos, listado que
deberá ser precisado por cada paquete y que
deberá corresponder a la información recogida
durante las indagaciones de mercado.
Cabe acotar que, en la medida que la definición de
los requerimientos, la información declarada en el
formato del resumen ejecutivo y la registrada en el
SEACE son responsabilidad de la Entidad, su
contenido se encuentra sujeto a rendición de
cuentas por parte de las dependencias técnicas
encargadas de la determinación de los referidas
especificaciones técnicas y de realizar el estudio
de mercado, en caso de corresponder, ante el
Titular de la Entidad, la Contraloría General de la
ante otros organismo competentes, no siendo este
aspectos.
Adicionalmente, se le recuerda a la Entidad que
es su responsabilidad hacer uso eficiente de los
recursos públicos y aplicar de forma idónea las
disposiciones normativas conforme a criterios de
razonabilidad y congruencia a efectos de no ver
perjudicada la ejecución del contrato.
205
PRONUNCIAMIENTO Cabe acotar que la información registrada en el
Nº 726-2016/OSCE- resumen ejecutivo tiene carácter de declaración
DGR jurada, razón por la cual, la veracidad de su
contenido será responsabilidad de la Entidad, y
por tanto, sujeta a rendición de cuentas por parte
del área usuaria y/o dependencia técnica
encargada de la elaboración del resumen
ejecutivo, ante el Titular de la Entidad, Contraloría
General de la República, Ministerio Público, Poder
Judicial y/o ante otros organismos competentes
PRONUNCIAMIENTO Cabe señalar que la información consignada en el
Nº 749-2016/OSCE- SEACE y en el Resumen Ejecutivo tiene carácter
DGR de declaración jurada, razón por la cual, la
veracidad de su contenido El Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado
PRONUNCIAMIENTO corresponderá realizar nuevas indagaciones del
Nº 530-2016/OSCE- mercado para validar la totalidad de las
DGR especificaciones técnicas, la determinación de la
pluralidad de marcas y proveedores que cumplen
con todo el requerimiento y la aprobación de un
nuevo expediente de contratación; por lo que, en
dicho caso es competencia del titular de la Entidad
declarar la nulidad del proceso de selección y
retrotraerlo a la etapa de la convocatoria previa
reformulación de las especificaciones técnicas,
Como se puede apreciar de las doce (12) pronunciamientos emitidos por el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado, respecto a observaciones vinculadas a
la determinación de especificaciones técnicas y a la elaboración del estudio de
mercado materia de análisis, se coligen los siguientes resultados que acreditan la
veracidad de las afirmaciones planteadas en nuestra investigación, las cuales se
resumen en lo siguiente:
1. Sustenta su participación en la mayoría de los casos en la información remitida por

las Entidades públicas en calidad de áreas usuarias con carácter de declaración
jurada.
2. Reconoce no ser un perito técnico para absolver las contingencias generadas por
los usuarios del sistema de contratación pública para el caso de adquisición de
bienes.
3. Determina la nulidad de los procesos de selección retrotrayendo los mismos a las

etapas anteriores por la incorrecta definición de especificaciones tanto en la
206
publicación de información como son los resúmenes ejecutivos, o los informes
efectuados por el Comité Especial.
4. Determina que es responsabilidad de la Entidad la determinación del

requerimiento y por tanto e encuentra sujeta a rendición de cuentas por parte del
área usuaria y/o dependencia técnica encargada, ante el Titular de la Entidad,
Contraloría General de la República, Ministerio Público, Poder Judicial y/o ante
otros organismos competentes
Todos estos elementos demuestran claramente que las Entidades públicas no

cumplen con los atributos determinados en la norma para elaborar las
especificaciones técnicas y estudios de mercado y desplaza su responsabilidad al
determinar que este no es un perito técnico sobre las especificaciones que se objeten
dejando constancia a manera previsora y excluyente de responsabilidad en la
consideración de que las entidades se encuentran sujetas a la rendición de cuentas
ante las entidades públicas competentes, poder judicial, contraloría general de la
República y ministerio Público, situación que en nuestra opinión se contrapone a la
existencia del OSCE como encargada de velar por el cumplimiento de las normas en
las adquisiciones públicas del Estado, y supervisar los procesos de contratación de
bienes, servicios y obras que realizan todas las entidades estatales sin excepción
conforme a su ley de creación.
207
CAPÌTULO IV DISCUCIÓN
4.1 FACTORES QUE DETERMINAN LA DURACION DE LOS ACTOS

PREPARATORIOS EN LOS PROCESOS DE SELECCIÓN.
El Órgano Supervisor de las Contrataciones del Estado, elaboró un estudio

denominado “Monitoreo de la estimación del tiempo de duración de los actos
preparatorios en el año 2013”97, estudio que abarca la revisión de los procesos de
selección desde el ejercicio 2009, los actos preparatorios como ya lo hemos
desarrollado anteriormente se constituye en una de las primeras etapas de generación
de la información orientado a procurar que en un tiempo mediato la Entidad proceda a
justificar su requerimiento y consecuentemente proceda a efectuar las acciones
administrativas que le permitan verificar el mercado y determinar la oferta de este a fin
de procurar la convocatoria de un proceso de adjudicación que le permita a la entidad,
cumplir con los objetivos o metas institucionales trazados conforme a su plan operativo
y de acuerdo a su presupuesto inicial de apertura o presupuesto modificado en el
trascurso del ejercicio presupuestal.
La etapa de análisis del estudio como ya lo hemos señalado se inició desde el

momento que se recibe el requerimiento por parte del área usuaria hasta la etapa de
la convocatoria, dicha información fue verificada del Sistema Electrónico de
Contrataciones – SEACE a través de un muestreo probabilístico., entendido como el
único camino que existe para obtener una muestra representativa que nos permite
conocer los parámetros de una población.
De acuerdo al informe el primer estudio realizado derivo en acreditar que el tiempo de

duración de la etapa mencionada ascendía a 65 días calendarios, esto es poco más
de dos meses y cinco días, si bien el informe no determina específicamente el año de
referencia, entendemos que como dicha información fue proporcionada por el órgano
rector, esta debió der tomada como se indica desde el 2008 y 2009, y para el año
2012, la información fue tomada del año 2011 que concluyo que el tiempo de duración
entre el requerimiento recepcionado por órgano encargado de las contrataciones a la
convocatoria trascurrió 74 días calendarios, es decir aproximadamente dos meses y
14 días.
97
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/Publicacion/Estudios/2013/Actos%20Preparato
rios-resumen_2013.pdf
208
Este monitoreo se realizó en 3 etapas. En la primera se utilizaron y seleccionaron
regiones que representen a la costa, sierra y selva, así como ciudades con alto,
mediano y bajo monto adjudicado. En la segunda etapa se seleccionaron entidades a
ser visitadas, procurando que haya representantes de cada nivel de gobierno y
finalmente, en una tercera etapa se seleccionó aleatoriamente los procesos de
selección cuyos expedientes de contratación serían revisados. La distribución de la
muestra aleatoria se realizó en función al tipo de proceso de selección.
Del resumen de la información obtenida en Lima y Callao de la medición obtenida en

las entidades del interior del país, se observa que el plazo de duración de los actos
preparatorios es superior en Lima y Callao que en provincias registrándose una
duración de 81 días calendario frente a los 56 días calendario registrados en
provincias.
Para identificar las actividades principales que se encuentran vinculadas en la

determinación de la duración de esta primera etapa actos preparatorios se tienen como
actos verificables los siguientes:
- El Requerimiento,
- El Estudio de Posibilidades que ofrece el Mercado (EPOM),
- Las acciones relacionadas a la disponibilidad presupuestal,
- La aprobación del expediente de contratación,
- La designación e instalación del Comité Especial,
- La aprobación de las Bases y
- La convocatoria.
Como ya se mencionó las actividades y etapas, considera hitos iníciales y finales para
cada caso. Siendo regular que las actividades que realizan las entidades se realicen
de forma paralela en algunos casos y en otros de forma aislada sujeta al término de
cada una de ellas, lo que origina que la sumatoria de los tiempos por actividad supere
al plazo obtenido según etapa.
Un ejemplo expuesto en el estudio para el caso de la etapa del Estudio de

posibilidades que ofrece el mercado - EPOM, es que está se compone de tres
actividades básicas.
La duración de esta etapa se calcula a través de la diferencia entre la fecha que el

requerimiento llegó al operador logístico y la fecha del cuadro comparativo o resumen
ejecutivo del EPOM., no se calcula a través de la suma de la duración de cada una de
sus tres actividades.
Esto quiere decir que entre la búsqueda de fuentes y proveedores, considerando el

tiempo que transcurre desde que el requerimiento es derivado al operador logístico y
209
la emisión de la primera solicitud de cotización, las Cotizaciones considerando el
tiempo que transcurre entre el envío de la primera solicitud de cotización y la última
cotización recibida y la determinación del Valor Referencial considerando el tiempo
que transcurre entre la recepción de la última cotización recibida y la elaboración del
cuadro comparativo o resumen ejecutivo del EPOM. Se establece que la duración de
esta etapa resulta ser de 68.1 días calendarios.
El estudio concluye que el Estudio de Posibilidades que Ofrece el Mercado - EPOM es

la que concentra cerca del 50% del tiempo total promedio de la duración de los actos
preparatorios, es donde se invierte mayor tiempo en la identificación de proveedores y
búsqueda de fuentes para realizar el estudio de mercado.
El estudio concluye que la demora registrada en el EPOM es atribuida a la mala

elaboración del requerimiento realizado por cada área usuaria. Se indica que este
documento, a pesar de ser verificado antes del inicio del EPOM, es modificado durante
esta etapa, al parecer, dichas modificaciones no son formalizadas sino que la práctica
común por los operadores es que se efectúe el reemplazo del requerimiento en el
expediente de contratación. Esto se confirma por el reducido plazo que se observa en
la etapa de Requerimiento.
• De acuerdo a la información resultante del estudio se tiene que de la encuesta

aplicada a los operadores logísticos, el 58% señala que la demora se debe a la espera
de las respuestas a las solicitudes de cotización por parte de los proveedores. 98 Pero
a nuestra experiencia debemos precisar que la demora inicial que considera el estudio
ha obviado considerar una variable muy importante para la determinación de la demora
o manejo de la información, la misma que resulta ser aquella vinculada a las funciones
del personal a cargo, la alta rotación de personal por el tipo o naturaleza de
contratación sea por servicios de terceros o servicios específicos o contratos
administrativos de servicios, elemento que no ha sido analizado por el estudio,
situación que se complica más aún cuando identificamos dichos movimientos de
personal, tanto en el área usuaria como en el órgano encargado de las contrataciones
de la entidad.
El estudio propone como alternativa o medida para enfrentar esta problemática sería
la implementación del Directorio de Proveedores, cuya aceptación fue evaluada como
una de las necesidades de información requerida por los operadores logísticos
(Estudio de Aceptación de Nuevo Servicio ofrecido por el OSCE Junio 2013) 99 ,
98
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/Publicacion/Estudios/2013/Actos%20Preparato
rios-resumen_2013.pdf pág. 8
99
Estudio desarrollado por Arellano Marketing.
210
presentado a la Dirección del Registro Nacional de Proveedores, mediante
Memorando N°115-2013/OEE del 26 de junio).
Nosotros consideramos que la implementación de un Directorio de Proveedores es

una propuesta deteriorada pues si recordamos en la vigencia del Reglamento Único
de Adquisiciones – RUA, las entidades púbicas mantenían un registro de proveedores
a fin de que estas procedan a efectuar su registro, verificación y consulta en el
momento y oportunidad que fuese requerido, procedimiento que fue proscrito de
nuestra legislación toda vez que esta se prestaba a intereses e intenciones no muy
favorables a las acciones y actividades desarrolladas por las entidades públicas.
Consideramos que la propuesta no resulta saludable para los efectos de nuestra

investigación por el contrario consideramos que un elemento importante a considerar
es establecer criterios de estabilidad profesional o técnica a aquellos servidores y
funcionarios vinculados a la Gestión Logística por un determinado lapso de tiempo,
veamos solamente el caso de los Gerentes Públicos a cargo de SERVIR, creados por
Decreto Legislativo N° 1024100
En la actualidad existen a un regímenes dispersos respecto a la contratación de

personal o de la actividad laboral en la administración pública, aún persiste en muchas
entidades públicas la contratación de personal mediante la modalidad de servicios,
denominado locación de servicios o servicios específicos, por los cuales las oficinas
de logística hoy en día prestan servicios en materia de contratación pública debido a
que las entidades no cuentan con cobertura presupuestal para efectuar procesos de
contratación administrativa de servicios CAS sujetas a la Ley N° 1057, debido
principalmente a la inexistencia de recursos financieros, no poseen derechos
laborales, seguro de salud, ni ningún otro reconocimiento laboral por ser su
contratación de naturaleza civil, y en muchos casos por sus montos de contratación
excluidos de la aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado, al ser sus montos
inferiores a 8 UITs.
Otra modalidad de contratación de personal como ya se ha expuesto precedentemente

es la Contratación Administrativa de Servicios sujeta al D. Leg. N° 1057, la misma que
ha sido modificada por la Ley N° 29849, la misma que establece la eliminación
progresiva del Régimen Especial del Decreto Legislativo 1057, otorga derechos
laborales, como también modifica e incorpora varios artículos del Decreto Legislativo
1057, como son:
100
Decreto Legislativo N° 1024 – Ley que crea el Cuerpo de Gerentes Públicos.
211
TABLA Nº 17
TABLA DE MODALIDAD DE CONTRATACIÓN DE PERSONAL
REMUNERACION MINIMA VITAL 1 RMV Vigente a la fecha de la relación laboral,

actualmente es de S/. 675.00
JORNADA MAXIMA DE LABORES 08 horas diarias o 48 horas semanales
DESCANSOS SEMANAL OBLIGATORIO 24 horas consecutivas como máximo.
REFRIGERIO No forma parte de la jornada de trabajo
AGUINALDO POR FIESTAS PATRIAS Y Monto conforme disponga el gobierno
NAVIDAD central
VACACIONES REMUNERADAS Treinta (30) días naturales
LICENCIAS CON GOCE DE HABER igual que tienen derecho los trabajadores de
MATERINIDAD - PATERNIDAD - OTROS regímenes laborales generales
APLICABLES
Al. LIBERTAD SINDICAL Conforme a la Ley de Relaciones Colectivas
de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo
N° 010-2003-TR y normas reglamentarias-
Conforme a la Ley de Relaciones Colectivas
de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo
N° 010-2003-TR y normas reglamentarias.
SEGURO SOCIAL: PENSIONES - ONP - Trabajador del CAS puede afiliarse por
AFP - SCTR SEGURIDAD SOCIAL : pensiones al ONP o AFP, y cuando
SALUD corresponda al Seguro Complementario de
Trabajo de Riesgo (SCTR). El Afiliación a
ESSALUD
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Conforme a la Ley N° 29783, Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo
CERTIFICADO DE TRABAJO El trabajador recibirá al término de su
contrato su certificado
Las obligaciones laborales se encuentran estipuladas dentro del marco de la Ley

28175, Ley Marco del Empleo Público. - La Ley 27815, Ley del Código de Ética de la
Función Pública. - Demás normas de carácter general que regulen el servicio civil.
Están sujetos a un procedimiento disciplinario, que lo regulará el reglamento de la Ley
29849. Como se puede observar una de las deficiencias de este sistema es el nivel de
retribución económica, que perjudica la funcionalidad de las operaciones y
competencias de los servidores públicos, este régimen especial laboral, fue creado
transitoriamente, en junio del año 2008, las mismas que desde su inicio genero mucho
debate, a la fecha con la ley 29849, se está reconociendo su naturaleza de contrato
de trabajo, temporal, con derechos laborales al igual que los regímenes laborales
generales.
212
Una de las deficiencias prioritarias en la manipulación de la información y de la
violación del principio de confidencialidad respecto a los procedimientos previos de
verificación se encuentran inicialmente en el manejo de la información, en la liberalidad
y falta de reserva de esta, la misma que origina que las dilaciones en la obtención de
cotizaciones radica también en la solicitud de las mismas a terceros no especializados
sobre la actividad a licitar.
Como se puede observar desde el año 2009 a 2012, fechas desarrolladas en el

monitoreo de los procesos de selección, no han derivado mayores cambios
normativos, tan solo de manera legislativa conforme ya se tiene expuesto en el capítulo
I, y en las Directivas desarrolladas en el capítulo II, las mismas que están referidas a
cuestiones procedimentales de justificación, las mismas que no ahondan en los plazos
de duración de los procesos y de las etapas previas a la convocatoria de los procesos;
pero es importante precisar que se hace necesario adoptar acciones administrativas
que permitan que los plazos propuestos se reduzcan afrontando con responsabilidad
los requerimientos solicitados.
Debemos tener en consideración, que un requerimiento resulta de una necesidad, y

toda área requirente para solicitar un determinado bien, evidentemente ha tenido que
tener información vinculada a través de cualquier medio de información, sea escrito,
como antecedentes de uso en otras entidades, por tecnología por información pública,
por internet, por catálogos, por información de proveedores o fabricantes, por tanto un
elemento importante para considerar para la reducción en los plazos de demora y de
identificación de las características objetivas y claras es la identificación del producto
de carácter general, que se adecue a la necesidad requerida básicamente.
Por ejemplo si requeriría un vehículo, lo primero que deberé considerar es identificar

las características generales: que incluirá todas aquellas características que permitan
identificar el bien como tal (ejemplo: combustible, su tipo, el torque, la potencia y
cantidad y tipo de llantas) posteriormente debería de considerarse las características
especiales, las mismas que se vinculan al tipo de uso (tipo de uso en vía, camioneta,
tipo de actividades a desarrollar, transporte de personas en supervisión de obra, 4 x 4,
conducción en altura (tipo de combustible) tipo de vía trocha ( llantas A/T con cocada).
La primera medición realizada el año 2009 ha sido monitoreada en los periodos 2012
y 2014101 de acuerdo a la revista institucional al día del OSCE N° 4 se establece que
en estos dos últimos años, la estimación del tiempo de duración de los actos
preparatorios el tiempo calculado para el año 2009 fue de 65 días calendario
evidenciándose que no existía uniformidad en el circuito de actividades que realizan
las Entidades en esta primera fase; en el año 2012 se obtuvo un plazo de 74 días
101
http://portal.osce.gob.pe/revista_osce/156/detalle/04
213
calendario (2 meses y medio aproximadamente) y se determinó que el principal cuello
de botella recaía en el Estudio de Posibilidades que ofrece el mercado. Para el estudio
realizado en el año 2014, el plazo obtenido fue de 68.1 días calendario sin embargo el
estudio determina que el plazo no tiene un patrón definido. De acuerdo al estudio
elaborado por la oficina de estudios económicos se tiene los picos más altos de
duración de los procesos de selección se encuentran en un rango de 88 a 97.2 días.
Así mismo para el año 2014 se aplicaron encuestas a los operadores logísticos
respecto a la duración de los actos preparatorios manifestando como hechos
concluyentes que la duración en la elaboración de los estudios de mercado se deben
fundamentalmente a dos factores:
Mala elaboración del requerimiento realizado por cada área usuaria. Es decir, este
documento, a pesar de ser verificado antes del inicio del EPOM, es modificado durante
esta etapa, producto de las interacciones con los proveedores o de las indagaciones
del operador logístico, por lo que se incurre en mayor tiempo cuando este documento
debe ser devuelto al área usuaria para su modificación y/o actualización.
La espera de las respuestas a las solicitudes de cotización por parte de los

proveedores. Sobre este último punto cabe precisar que, en los estudios sobre
identificación de barreras de acceso al mercado estatal, los proveedores señalan que
la principal barrera que enfrentan es el Direccionamiento y que éste se manifiesta en
los RTM, al cual se tiene acceso no solo cuando el proceso se convoca sino desde la
cotización. Esta percepción de la compra direccionada hace que el proveedor no tenga
incentivo a responder la solicitud de cotización.
Es por ello, que la normativa ha precisado la inclusión de las marcas en la elaboración

de los estudios de mercado, esta conclusión creemos que coincide con el
planteamiento propuesto en el presente trabajo de la necesidad de que el estudio de
mercado sea suscrito por el área usuaria con la declaración jurada de que el
requerimiento y el resultado del estudio de mercado permite la participación de más
de una marca debiendo de considerar las mismas en el detalle del estudio.
4.2 FACTORES QUE DETERMINAN LA DURACION DE UN PROCESO DE

SELECCIÓN
De acuerdo al estudio realizado por el OSCE102 “Factores que determinan la duración

de un proceso de selección sea mayor a 60 días realizado por la Oficina de Estudios
102
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/Publicacion/Otras_Publicaciones/Factores%20q
ue%20alargan%20los%20procesos%20de%20selecci%C3%B3n_vs5.pdf FACTORES QUE DETERMINAN QUE LA
DURACIÓN DE UN PROCESO DE SELECCIÓN SEA MAYOR A 60 DÍAS, - Oficina de Estudios económicos - OSCE pág.
9
214
Económicos en mayo de 2013, sobre la base de la información que las entidades
públicas, bajo responsabilidad, han registrado en el Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado – SEACE – y que corresponde a los procesos de selección
convocados en los años 2010, 2011 y 2012. Sobre una muestra de 279 procesos y se
procedió con la descarga de las fechas del calendario inicial (convocatoria y buena
pro) y del calendario modificado (buena pro) así como del registro del consentimiento
de la buena pro a fin de estimar el cálculo de la demora debido a estos factores.
Estos factores identificados se pueden agrupar de la siguiente manera:
“Volumen y/o complejidad de consultas y/u observaciones”. Un proceso de selección

que tiene un valor referencial elevado o que cuente con numerosos ítems puede
concitar el interés de diversos proveedores. Si a ello sumamos bases poco claras o, a
criterio de los proveedores, con elementos que restringen la libre participación, se
genera un gran número de consultas y observaciones (muchas de ellas complicadas)
las cuales conllevan al alargamiento del proceso debido a la revisión y absolución de
las mismas. Este proceso involucra al comité especial, al área usuaria o técnica y al
órgano encargado de las contrataciones (logística).
Como ya se ha desarrollado precedentemente una de las circunstancias más

relevantes en la demora de los procesos de selección, es evidentemente la cantidad
de consulta que realizan los participantes o postores de un proceso de selección, las
mismas que se generan por la falta de información relevante que permita asegurar una
propuesta correcta respecto al tipo de bien a adquirir, debe de precisarse que a pesar
que este tema resulte no relevante para la presentación de propuestas, éste constituye
una de las piezas fundamentales para el desarrollo de los actos consiguientes y
consecuentemente de una ejecución contractual acorde a la formalidad de los actos.
Muchos de los participantes en procesos de selección, ven en las consultas una

herramienta fundamental para orientar los procesos de selección hacia una
determinada característica o para ratificar que el producto que ofrecen resulta ser el
adecuado para su adquisición desbaratando con ello alguna propuesta vinculada y por
tanto garantizando su futuro éxito de resultado.
No debemos de olvidar que la naturaleza de las consultas y su absolución, resulta ser

contributivas a precisar, aclarar o perfeccionar algún detalle o información que resulte
relevante para la identificación precisa del bien a adquirir, pero a su vez, por otro lado
podemos plantear una cuestión preliminar y preguntar, porque debemos de consultar
respecto a las características y condiciones de un determinado producto, si la propia
norma establece que las especificaciones deben encontrarse precisadas de forma
clara y objetiva, y siendo principios de contratación pública las expuestas en el artículo
2 de la Ley N° 30225, como lo es el de la libre concurrencia, debiendo evitarse
215
exigencias y formalidades costosas e innecesarias, encontrándose prohibida la
adopción de prácticas que limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores, o
como es el principio de igualdad de trato, en cuanto la norma proscribe todo intento
de otorgar privilegios o ventajas, tratos de manera diferente a situaciones similares, o
que situaciones similares no sean tratadas de manera idéntica, siempre que se cuente
con una justificación objetiva y razonable favoreciendo el desarrollo de la competencia
efectiva, así como el principio de eficiencia y eficacia, vigencia tecnológica pues los
bienes deben de reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnológica
necesarias para cumplir con efectividad la finalidad pública, por un determinado y
previsible tiempo de duración.
Entonces si nosotros vinculamos la aplicación específica de los principios de

contratación pública descritos, podemos llegar a la conclusión que la presentación de
consultas y su absolución resulta inoficiosa, generando por tanto en su utilización, la
manipulación de la información, la demora de los procesos de selección y la probable
o posible manipulación de los procesos de contratación hacia determinada orientación
en contra de los principios de contratación pública.
Por ejemplo, en el proceso de adquisición de juegos recreativos AS-SM-30-2016-MPC-

OEC-1 para la adquisición de juegos recreativos103 se consulta lo siguiente:
¿Cómo se contabiliza el plazo de entrega? Hasta la entrega de la totalidad de

bienes en sus almacenes o a la culminación de la instalación. Respuesta: La
entrega total de los bienes se entregará en su totalidad a la culminación de su
instalación de conformidad con las especificaciones técnicas señaladas en las
bases.
Al momento de la instalación, la entidad facilitará un resguardo por la seguridad

de los trabajadores y/o bienes. Al término de la instalación, ¿se contará con la
presencia de un representante de la entidad, que pueda otorgar la conformidad
de entrega? Respuesta: Al momento de la instalación el resguardo estará a
cargo del postor que obtenga la buena pro, pero el área usuaria designará tres
(03) técnicos para la supervisión constante, durante el tiempo de instalación,
respecto al término de la instalación de los bienes si se contará con la presencia
por parte de la entidad a través de la GGPMA y la GA para la verificación de la
entrega de los bienes y proceder posteriormente con la conformidad
correspondiente. INCORPORACION A LAS BASES: Se incorporará en las
bases a integrar la designación de tres (03) técnicos por el área usuaria para la
supervisión constante durante el tiempo de instalación de los bienes.
103
http://prodapp2.seace.gob.pe/seacebus-uiwd-pub/fichaSeleccion/fichaSeleccion.xhtml
216
Para el presente caso, la entidad pública, requiere la adquisición de 6 tipos de juegos
infantiles, como son tobogán, sube y baja, columpio de tres asientos, giratorio para
seis niños (trompo), resortera conejo, resortera auto, para ser colocados en 50 parques
como juegos infantiles.
Como ya lo hemos mencionado, el proceso resulta ser una adquisición de juegos

infantiles, en el cual participa como cotizante para determinar el valor referencial la
empresa: Industrias Infantiles GERTHAGPERU E.I.R.L. e INDUSTRIAS DE JUEGOS
INFANTILES SS.GG.S.A.C.,104 determinándose un valor estimado de S/ 350 000,00
por la totalidad del paquete, como se puede apreciar de la información verificada el
expediente de contratación omitió establecer el procedimiento de supervisión y
verificación de la instalación.
- “Elevación de observaciones, espera del pronunciamiento e implementación de
modificaciones”. Cuando las observaciones no son acogidas los proveedores pueden
solicitar la elevación de las bases al titular de la entidad o al OSCE. Cuando ello ocurre,
se debe esperar el Pronunciamiento, el mismo que puede disponer que el proceso se
retrotraiga hasta determinada etapa del proceso y/o que se establezca la realización
de ciertos cambios antes de continuar. Ambos escenarios generan demoras en su
implementación y, por ende, extiende el calendario del proceso.
Consecuentemente a lo expuesto precedentemente un elemento necesario y

obligatoriamente vinculado a la dilación de las consultas y su absolución aun continua,
dichas deficiencias por la falta de claridad o absolución total respecto a los intereses
generados por los postores intervinientes se da por la presentación de quejas o
elevación de observaciones al OSCE, cuando la absolución de consultas no ha
satisfecho las necesidades de los oponentes o las ha absuelto en parte o si
habiéndolas absuelto estas no satisfacen los requerimientos efectuados, los
participantes o postores tienen expedito el derecho de elevar las mismas, el costo de
trámite para el ingreso de las mismas al OSCE ascendían a S/. 305.00 soles 105 pero
a raíz de la entrada en vigencia de la nueva ley de Contrataciones del Estado aprobada
por Ley Nª 30225 y Decreto Legislativo Nª 350-2015-EF se estableció que el monto de
la tasa a partir del 9 de enero de 2016, fecha de entrada en vigencia de la nueva
104
file:///C:/Users/Luis%20Dominguez/Downloads/RESUMEN_EJECUTIVO__JUEGOS_20160823_163800_497.pd
f
105
Artículo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Legislativo Nº 1017, publicado el
04.06.2008 y modificado por la Ley Nº 29873, publicado el 01.06.2012. Artículo 58º del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF, publicado el 01.01.2009,
modificado por el Decreto Supremo N° 021-2009-EF, publicado el 01.02.2009, por el Decreto Supremo N° 140-
2009-EF, publicado el 23.06.2009, por el Decreto Supremo N° 154-2010-EF, publicado el 18.07.2010 y por el
Decreto Supremo Nº 138-2012-EF, publicado el 07.08.2012. Artículo 2º del Decreto Supremo Nº 116-2013-EF,
que aprueba los procedimientos, requisitos y costos administrativos del OSCE. Artículos 41º de la Ley 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, publicada el 11.04.2001
217
normativa esta es gratuita 106 . Siendo los requisitos para su presentación:
Comunicación remitida por el Presidente del Comité de Selección al Director de
Gestión de Riesgos según formulario oficial debidamente llenado, indicando el número
y el nombre de los participantes que solicitaron a elevación de observaciones. 2.-
Copia simple de cada documento detallado a continuación: a.- Documento presentado
por el participante en el que solicite la elevación y los actuados al OSCE (en dicho
documento debe constar la fecha de recepción). b.- Registro de proveedores en el
procedimiento de selección hasta la fecha de elevación de actuados al OSCE, salvo
que dicho registro conste en el SEACE. c.- Documento que aprueba el expediente de
contratación y el documento en el que conste la autorización para realizar dicho acto,
de corresponder. d.- Documento que designa al Comité de Selección. e.- Instrumento
de aprobación de los Documentos del procedimiento y el documento en el que conste
la autorización para realizar dicho acto, de corresponder. f.- La totalidad de las
consultas y observaciones presentadas por los participantes. 3.- El informe técnico en
el cual el Comité de Selección amplíe las razones por las cuales acogió o no acogió
las observaciones formuladas por los proveedores registrados en el proceso107.
Debemos tener presente a nuestro criterio si bien es cierto, el pronunciamiento sobre

elevación de cuestionamientos al pliego de absolución de consultas y observaciones
a las bases con la nueva norma, es gratuita, ello no resuelve el problema generado
por las Entidades ante malas respuestas y la intencionalidad probable de las entidades
y de los postores por resolver supuestas controversias o imprecisiones generadas de
las especificaciones técnicas, que sumado al plazo de pronunciamiento de la Entidad
(10 días hábiles), mantiene la dilación de los procesos sobre este aspecto, ello sumado
a que al resultar dicho cuestionamiento gratuito, cualquier postor que requiera más
tiempo en buscar mejores propuestas, o tal vez consorcios de postores a sus intereses,
podrán presentar observaciones y con ello dilatar el proceso de selección al ser
gratuito.
- “Ausencia o disponibilidad de tiempo del Comité Especial o notario”. Considerándose

aquí el retraso generado por la ausencia de algún integrante del comité o del notario
público en los actos públicos del proceso. Asimismo, se consideran los casos en los
cuales el comité especial posterga etapas del proceso debido a su excesiva carga
laboral.
- “Volumen y/o complejidad en la evaluación y calificación de propuestas”. Este factor

incluye los retrasos debido a la cantidad de propuestas a evaluar (por la gran cantidad
106
Literal c) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por la Ley Nº 30225, publicado el
11.07.2014. Artículo 51 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo
Nº 350-2015-EF, publicado el 10.12.2015.
107
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/TUPA/TUPA2016/area/PROC%20DGR-83.pdf
numeral 83.
218
de ítems del proceso y en algunos casos por la cantidad de postores), así como los
casos de demoras debido a la complejidad de la propuesta (ello puede ocurrir en la
contratación de rubros sofisticados).
- “No especifica motivo de postergación”. Se refiere a los casos en los cuales se

registraron cambios de fechas a las distintas etapas del proceso sin indicar un motivo
válido para dicha postergación. - “Otros motivos”. Agrupa a todos los demás motivos
de postergación registrados. Tenemos por ejemplo al factor de demora debido a los
“Problemas con el SEACE”, “Ajuste o modificación del valor referencial”, “Los oficios,
cartas, notificaciones, comunicados o recomendaciones remitidos por el OSCE”, en el
marco de su rol supervisor y la “Actualización de estudio de mercado”, entre otros., el
factor más recurrente es el relacionado a la “Elevación de observaciones” (referido a
todas las actividades que involucra, desde la elevación hasta que las bases queden
integradas adecuadamente), el cual está presente en el 29.5% de los procesos
analizados.
Este factor mantiene su importancia en los 3 años. Seguidamente se encuentra el

referido a las “Consultas y/u observaciones” con el 18.8%. Y en tercer lugar (casi de
manera equitativa), tanto el hecho que “No se especifica motivo de postergación” como
“Ausencia o disponibilidad de tiempo del CE o notario” con el 14.9% y 14.8%,
respectivamente. Debemos indicar que para este último, del total de procesos con este
factor, el 55.9% se refiere específicamente a la ausencia de algún miembro del comité
o del notario a los actos públicos del proceso (procesos convocados en Lima,
principalmente) y el 44.1% se debe a las postergaciones debido a la sobrecarga laboral
del comité.
3.3 ANALISIS DE RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES.
De acuerdo a lo expuesto, habiendo analizado la situación real de duración de los

procesos de selección debemos precisar que el Tribunal de Contrataciones del OSCE
ha atendido en el ejercicio presupuestal 2014, 3 550 resoluciones, en el año 2015, 2
982 resoluciones y en el año 2016, 3 110 resoluciones, dichas resoluciones deben
dividirse en tres situaciones regulares, las vinculadas a la interposición de recursos
de apelación, las vinculadas a procedimientos sancionadores y las vinculadas a la
presentación de recursos de revisión.
En el año 2015 de las 2 982 resoluciones solamente 557 correspondieron a recursos

de apelación, por ello, a fin de generar una muestra probable de la real situación de
procesos de selección como efecto de la interposición del recurso impugnativo, es que
vamos a proceder a analizar 7 resoluciones expedidas por el tribunal solamente en el
219
mes de diciembre de 2016, el mismo que demostrará la posición planteada en el
presente trabajo de investigación.
3.3.1 RESOLUCION N° 2975-2016-TCE-S4108 fecha 19 diciembre 2016.
Se advierte incoherencia en las bases del proceso de selección, respecto a la

necesidad de contar con personal clave para la contratación materia del procedimiento
de selección, y de presentar un documento (Carta compromiso), que así lo consigne,
a pesar que las bases no señalaban cual sería el personal clave que se requeriría, ni
cuáles serían las características que este personal debería de cumplir.
El 6 de setiembre de 2016, la Empresa Pública de Servicio y Limpieza Municipal

Pública del Callao, contrato mediante AS N° 7-2016/ESLIMP/CS para la adquisición
de amonio cuaternario al 50% por la suma de S/. 395 500,00. Las bases generales del
proceso condicionaban la presentación del personal clave que se requería de ser el
caso, situación condicionada, la misma que no aparecía del requerimiento efectuado
por el área usuaria, toda vez que el proceso de selección corresponde a una
adquisición de amonio cuaternario.
De acuerdo al sustento de la resolución por parte del Tribunal, claramente se observa

que no existe requerimiento alguno de la existencia de personal clave en el
requerimiento, trasgrediendo los principios de transparencia, eficiencia y eficacia,
garantizando la libre concurrencia, por ello el artículo 44° de la ley dispone que se
declaran nulos los actos expedidos cuando hayan sido dictados por órgano
incompetente, contravengan las normas legales o contengan un imposible jurídico o
prescindan de las normas esenciales del procedimiento o la forma prescrita por la
normatividad aplicable, debiendo por tanto declararse la nulidad en la medida de la
contravención de los principios de contratación pública de transparencia eficacia, la
que tuvo lugar en la etapa de elaboración de bases, debiendo retrotraerse el proceso
a la etapa de elaboración de bases previa reformulación de las bases citadas,
debiendo la entidad evaluar la necesidad de colocar el personal necesario conforme a
la prestación, debiendo excluir el termino de ser el caso de modo tal que no exista
duda del modo o forma de su presentación.
Así mismo, es de mencionar que sustento adicional del recurso de apelación es la

presentación de documentación falsa por parte del postor adjudicado con la buena pro,
en la cual el supuesto generador de las órdenes de compra y facturas, afirman que los
documentos presentados en el proceso resultan ser falsos, adulterados e
incoherentes.
108
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/resoluciones-emitidas-por-el-tribunal
220
Conforme a lo expuesto, el proceso de selección convocado el 6 de setiembre de 2016,
fue declarado nulo el 19 de diciembre de diciembre 2016, es decir luego de 3 meses y
13 días calendarios un proceso de selección cuya duración es de 10días 109, debido a
que al formular las bases se incluyó un requisito no establecido en el requerimiento,
siendo miembros de éste, el área usuaria, el especialista del órgano encargado de las
contrataciones de la Entidad, y otro de la especialidad, concluyendo por tanto en la
nulidad de la adquisición, y nos preguntamos no existe responsabilidad por ello, acaso
la contravención normativa no deriva en acciones que perjudican la gestión por
resultados por una inclusión de requerimiento voluntario o involuntario.
4.3.1 RESOLUCION N° 2980-2016-TCE-S1110 de fecha 20 de diciembre de 2016
El 29 de setiembre de 2016, la Empresa Electro oriente S.A convoco la AS N° 60-2016-

EO-SM, para la adquisición de equipos de medición (analizador y registrador y otros)
por relación de ítems, por las suma de S/. 387,458.80, correspondiendo al Ítem 3,
adquisición de pinzas la suma de S/, 75,520.00.
Se interpone recurso de apelación, sustentado en que el postor adjudicado con la

Buena Pro, no habría cumplido con las especificaciones técnicas establecidas en las
Bases.
Es argumento de la interposición del recurso de apelación, que las especificaciones

técnicas propuestas y declaradas por el postor, respecto al amperaje, no corresponden
a las publicadas en el internet, siendo la información diferente.
El argumento de fundamentación de la resolución del tribunal se encuentra basada en

el hecho de que las bases generales no estipularon la obligatoriedad de presentar
información adicional como folletos, manuales catálogos, brochures y otros,
solamente refiriéndose a la presentación de la declaración jurada del postor del
cumplimiento de las especificaciones técnicas, por tanto siendo los catálogos
´presentados información facultativa y complementaria pero no obligatoria al no
haberse así solicitado.
Si bien es cierto el apelante entrego información obrante de internet de las fábricas o

información publicitada, esta no guarda ninguna relación de certeza de dicha
información debido a que las mismas no otorga la garantía necesaria para su
interpretación, toda vez que no se encuentran suscrito por el fabricante, ni ha sido
obtenido de manera regular (mediante requerimiento expreso solicitado al fabricante).
Es importante referir que el Tribunal puede solicitar de oficio información o a petición

de parte o a terceros, cuando sea necesario dilucidar algún cuestionamiento, pero es
109
Art. 67 del Reglamento de la Ley de Contrataciones – D.S N° 350-2015-EF.
110
221
el caso que el Tribunal cuenta con plazos cortos para resolver y también tendría que
consultar a los fabricantes en China, España o Italia, por lo que el Tribunal se
encuentra imposibilitado de obtener información técnica necesaria por lo que procede
a resolver con los documentos obrantes en el expediente.
Por ello, bajo el principio de presunción de veracidad de la información, se colige que

lo declarado por el postor es cierto, y por tanto la veracidad de los hechos que afirman,
disponiendo que la Entidad realice la fiscalización posterior a la oferta del adjudicatario
haciendo incidencia en los documentos de información técnica complementaria
declarando por tanto como infundada la apelación.
4.3.2 RESOLUCION 2977-2016-TCE-S4111, de fecha 19 de diciembre de 2016.
La Entidad no ha sustentado técnicamente las razones por las que es imprescindible

que el bien ofertado, cuente con una silla cuyas ruedas tengan un diámetro exacto
de 127mm (no siendo útil un diámetro de 125mm) situación que este colegiado
considera contraria a los principios de competencia y transparencia.
El 5 de setiembre de 2016, la Fuerza Aérea del Perú - Ala Aérea N° 2, convoco la

Licitación Pública N° 14-2015-FAP/ALAR2, para la adquisición de una ambulancia, con
un valor estimado de S/. 403,000.00.
Al respecto de la revisión de la absolución de consultas y observaciones publicadas

en el SEACE, este colegiado verifica que el comité de selección se limita a manifestar
lo siguiente:
“(…) la silla de ruedas requerida, presenta mejores características en cuanto al

material de construcción de la estructura y sistema de freno, con respecto a las
especificaciones técnicas propuestas por la empresa observante”
De, este modo, el Colegiado considera que la Entidad no ha sustentado técnicamente

las razones por las que es imprescindible que el bien ofertado cuenta con una silla
cuyas ruedas tengan un diámetro exacto de 127mm (no siendo útil un diámetro de
125mm, situación que este colegiado considera contraria a los principios de
competencia y transparencia conforme a los cuales los proceso de contratación
incluyen disposiciones que permiten establecer condiciones de competencia efectiva
y obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el interés público que subyace a
la contratación, encontrándose prohibida la adopción de prácticas que restrinjan o
afecten la competencia, toda vez como ha quedado evidenciado en el presente caso,
dicho requerimiento ha impedido el acceso a la participación de proveedores que
presentan sillas de ruedas con diámetros que varían de dos milímetros respecto de la
111
222
medida establecida en las bases, por lo que se evidenciaría el direccionamiento de
contratación de un determinado proveedor, lo que se encuentra proscrito por el sistema
de compras públicas.
Por lo que en el artículo 44° de la ley dispone que se declaran nulos los actos
expedidos cuando hayan sido dictados por órgano incompetente, contravengan las
normas legales o contengan un imposible jurídico o prescindan de las normas
esenciales del procedimiento o la forma prescrita por la normatividad aplicable,
debiendo por tanto declararse la nulidad en la medida de la contravención de los
principios de contratación pública
Es importante destacar que tanto la resolución N° 2977-2016 y la Resolución N° 2975-

2016, mencionadas, declaran la nulidad de los procesos de selección, acreditándose
la trasgresión de los principios de contratación pública sin determinar la existencia de
responsabilidades a los funcionarios y servidores intervinientes.
Es importante precisar que la única referencia a la discrecionalidad en la Ley vigente

se encuentra en el artículo 46º, disponiendo que, en caso las normas permitan
márgenes de “discrecionalidad” para la actuación del servidor o funcionario, éste
deberá ejercerla de acuerdo a los Principios establecidos en el artículo 4º de la Ley.
El artículo 9º de la nueva Ley es más precisa al disponer la discrecionalidad, señalando

que aquellas personas que intervengan en los procedimientos de contratación por o a
nombre de la Entidad serán responsables de efectuar contrataciones de manera
eficiente, maximizando los recursos públicos Invertidos y bajo el enfoque de gestión
por resultados, a través del cumplimiento de las disposiciones de la Ley y su
reglamento y los principios, sin perjuicio de los márgenes de discrecionalidad que se
le otorgan. Aunado a ello, la Sexta Disposición Complementaria Final establece que la
facultad para actuar discrecionalmente se ejerce para optar por la decisión
administrativa debidamente sustentada que se considere más conveniente, dentro del
marco que establece la Ley, teniendo en considerando los criterios establecidos por la
Cuarta Disposición final complementaria de la Ley Nº 29622 (Ley que modifica la Ley
Nº 27785 – Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General
de la República). Por tanto consideramos que el Tribunal debió determinar que la
Entidad proceda al inicio de acciones de determinación de responsabilidades, al no
cumplirse con los principios de contratación pública y los parámetros estipulados por
la normativa. La Duración del proceso de selección sin la correspondiente adquisición
y pronunciamiento del titular duro aproximadamente 3 meses y 14 días.
223
4.3.3 RESOLUCION 2991-2016-TCE- S1112 de fecha 21 de diciembre de 2016
El 27 de setiembre de 2016, el Comando de Salud del Ejercito – COSALE, convoco la

Adjudicación Simplificada N° 016-2016-EP/UO-0790 derivada de la Licitación Pública
N° 001-2016-EP/UO-0790-COSALE por relación de ítems, para la adquisición de
equipo médico para el Hospital Militar Central con un valor estimado de S/. 1
252,000.00, de los cuales se convocó la adjudicación simplificada referida por el ítem
1 por un valor estimado de S/.640,000.00.
Se interpone recurso de apelación sustentado en una indebida calificación del postor

al no valorarse debidamente por parte del Comité de Selección las especificaciones
técnicas presentadas.
Sin embargo el Colegiado ha podido verificar que las especificaciones técnicas

presentadas por el apelante no corresponden a las establecidas y requeridas por la
Entidad, por lo que corresponde declarar infundada la apelación, confirmando el
otorgamiento de la buena pro y ejecutando la fianza de 3% a favor de la Entidad.
4.3.4 RESOLUCION 2954-2016-TCE-S3113 de fecha 15 de diciembre de 2016.
El 5 de octubre de 2016, la Universidad Nacional del Altiplano, convoco la adjudicación

simplificada N° 082-2016-UNDA, para la adquisición de cerámicos y porcelanatos
según especificaciones técnicas con un valor estimado de S/. 349,771.66
En el artículo 8 del Reglamento se dispone que las Especificaciones Técnicas, los

Términos de Referencia o el Expediente Técnico, según corresponda, que integran el
requerimiento, contienen la descripción objetiva y precisa de las características y/o
requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública de la contratación, y
las condiciones en las que debe ejercitarse la contratación, el requerimiento puede
incluir, además, los requisitos de calificación que se consideren necesarios. En la
definición del requerimiento no se hará referencia a fabricación o procedencia,
procedimiento de fabricación, marcas, patentes o tipos, origen o producción
determinados, ni descripción que oriente la contratación hacia ellos, salvo que la
Entidad haya implementado el correspondiente proceso de estandarización
debidamente autorizado por su Titular en cuyo caso deben agregarse las palabras o
equivalente a continuación de dicha referencia
En el presente caso, se advierte que la Entidad no ha informado a este colegiado que

se haya aprobado tal proceso, pese a que el impugnante ha cuestionado que en la
determinación del producto a adquirir se hace alusión a una marca determinada
112
113
224
situación que el Titular de la Entidad debe verificar a fin de dar cumplimiento a lo
establecido en la normativa de contrataciones en cuando a dicha situación.
Conforme se aprecia del acta de apertura de sobres, evaluación de ofertas y

otorgamiento de la buena pro, se aprecia la no admisión de la oferta del impugnante,
debido a que se habrían ofertado bienes que no tendrían la misma textura y
característica de lo requerido por la Entidad. Asimismo de los informes remitidos por
la Entidad se indica expresamente que los cerámicos ofertados por el impugnante no
cumplirían con tener acabados bruñidos (con líneas horizontales y verticales).
Habiendo efectuado la revisión de las bases, y evaluado las especificaciones técnicas

establecidas en el numeral 1.2 del Capítulo III de la Sección Específica, observándose
que en dicho numeral no se hace referencia a la textura del cerámico (por ejemplo:
las bruñas), lo cual fue entre otros el sustento del Comité de Selección para no admitir
la propuesta del Impugnante.
Por otro lado se ha verificado que la denominación de los cerámicos (tal como consta
en el numeral 1,2 antes referido) ha sido determinada en atención a la denominación
de tales productos de la empresa San Lorenzo S.A. tal como se aprecia de la siguiente
página:
http://www.sanlorenzo.com.pe/Admin/Administrador/Archivos/Catalogo/CatalogoCera
micosPiezasEspeciales2014web.pdf.
Esto permitiría concluir que existiría un direccionamiento en la adquisición de bienes

materia de la convocatoria, pues solo podrían haberse ofertado cerámicos producidos
por el citado fabricante, trasgrediendo de esta manera la normativa sobre contratación
gubernamental.
En el presente caso, declarándose la nulidad, el Tribunal dispone comunicar al Titular

de la Entidad, para que en uso de sus facultades y atribuciones, adopte las medidas
que estime pertinentes, así como de comunicar al Órgano de Control Institucional de
la Entidad, para que en uso de sus facultades y atribuciones adopte las medidas que
estime pertinentes con respecto a lo señalado en la fundamentación de la presente
resolución.
Un criterio interesante a tener en consideración es que la Resolución N° 2954-2016-

TCE-S3, materia de análisis, si expresa la consideración probable de responsabilidad
ante el Titular y Órgano de Control Institucional derivada de la Nulidad y por
225
contravención a los principios de contratación pública, sin embargo como ya se
expuesto en caso de la Resolución N° 2977-2016-TC-S4 y la Resolución N° 2975-
2016-TCE-S4, mencionadas, declaran la nulidad de los procesos de selección,
acreditándose la trasgresión de los principios de contratación pública sin determinar la
existencia de responsabilidades a los funcionarios y servidores intervinientes, lo que
acredita la discrecionalidad de las Salas del Tribunal para determinar responsabilidad
respecto al incumplimiento de la normativa en contratación pública.
4.3.5 RESOLUCION 2956-2016-TCE-S4 de fecha 15 diciembre de 2016
Con fecha 6 de octubre de 2016, se convocó la Adjudicación Simplificada N° 017-

2016-GRA/CS (Primera convocatoria) para la adquisición de 6094m3 de piedra
chancada de ½ para la ejecución del proyecto “Construcción de Pistas y Veredas de
acceso a la ciudad de Chachapoyas por el Jr. Tres esquinas, Jr. Sociego y cuadras
aledañas – distrito de Chachapoyas – provincia de Chachapoyas - Amazonas
Existe una falta de congruencia y precisión en las bases integradas, al no haberse

establecido con claridad la forma en que los postores debían acreditar cumplir con el
cronograma de entrega, así como también se presenta una imposibilidad jurídica en el
cronograma preestablecido por la Entidad, toda vez que no es jurídicamente posible
que se produzca la primera entrega del bien sin ni siquiera haberse producido la
presentación de ofertas al procedimiento de selección
Es objeto de los cuestionamientos de la impugnación que referidos a que del contenido

de las bases del procedimiento de selección, no se desprende que a través del Anexo
N° 4 debió presentarse un cronograma de entregas; asimismo, sostiene que las fechas
consignadas en el referido cronograma no guardan correspondencia con el
cronograma del procedimiento de selección.
A partir de lo expuesto, se advierte que existen deficiencias en la elaboración de las

bases del procedimiento de selección, toda vez que, de haberse requerido un
determinado plazo de entrega, debió consignarse dicho cronograma en el formato del
Anexo N° 4; o, en todo caso, consignarse en la lista de documentos de presentación
obligatoria que el Anexo NO 4 debía presentarse "( ...) conforme a lo establecido en el
numera/l.B del capítulo 1 de la sección específica.
Asimismo, considerando que la Entidad había establecido un cronograma de entrega

predeterminado, carecía de sentido que en el Anexo N° 4 se haya habilitado la
posibilidad de que los postores ofrezcan un plazo de entrega (por lo que pudo excluirse
la presentación de este anexo), que en cualquier caso pudo haber sido distinto al
señalado en el numeral 1.8 del capítulo 1; cuando lo que debió resguardar la Entidad
es que los postores se comprometan a entregar el bien de acuerdo al cronograma
preestablecido.
226
Por otro lado, además de no haberse establecido de manera clara y precisa, la forma
en que los postores debían presentar el cronograma de entregas del bien, se advierte
que dicho cronograma no guarda correspondencia con el cronograma de
procedimiento de selección toda vez que conforme a lo establecido en éste se tiene
que la absolución de consultas y observaciones a las bases se produciría el 12 de
octubre de 2016, la integración de las bases el 13 de octubre de 2016, la presentación
de ofertas el 18 de octubre de 2016, la evaluación y calificación de las ofertas, así
como el otorgamiento de la buena pro el 19 de octubre de 2016; sin embargo, en el
cronograma de entregas del bien, se estableció como primera fecha de entrega el 10
de octubre de 2016.
Por consiguiente, resulta jurídicamente imposible que se haya programado la primera

entrega del bien para el 10 de octubre de 2016, esto es, antes que se produzca siquiera
la absolución de consultas y observaciones a Ias bases del procedimiento de
selección.
En ese contexto, habiendo revisado la legalidad del procedimiento de selección en lo

referente al contenido de las bases, en virtud a la facultad atribuida mediante el artículo
44 de la Ley y a 10 establecido en el numeral 5 del artículo 106 del Reglamento, este
Colegiado advierte la necesidad de cautelar que no se hayan dictado actos que
contravengan normas legales, que contengan un imposible jurídico o prescindan de
las normas esenciales del procedimiento, Ello teniendo en consideración que la
predeterminación de las fechas de entrega del bien objeto del procedimiento de
selección tiene incidencia directa en la adecuada y oportuna satisfacción de las
necesidades del área usuaria de la Entidad
Teniendo en cuenta lo expuesto este Colegiado .advierte que las bases adolecen de
un vicio de nulidad, pues su contenido contraviene lo establecido en el.artículo168 de
la Ley, así como el numeral 29 del artículo 3 en concordancia con numeral 5.2 del
artículo 5 de la Ley N° 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General.
Asimismo, cabe indicar que el defecto advertido en la formulación de las bases del
procedimiento de selección, no resulta conservable en los términos establecidos en el
numeral 14.2.4, del artículo 14 de la LPAG al no haberse establecido la forma de
acreditación del cronograma de entregas lo que tuvo incidencia directa en la no
admisión de la oferta del Impugnante; así como por no ser posible que la primera
entrega del bien se haya previsto en fecha anterior a la absolución de consultas y
observaciones del procedimiento de selección.
227
En el presente caso, declarándose la nulidad, dejando sin efecto la declaratoria de

desierto.
Como se podrá apreciar de la revisión de cinco resoluciones del tribunal, de todas

cuatro de ellas han sido declaradas nulas, por trasgresiones a la normativa en
contratación pública para el caso de adquisición de bienes, todas ellas siempre
sustentadas en una deficiente formulación de especificaciones técnicas y/o deficiente
elaboración de propuestas, evidentemente basada en la orientación a una determinada
marca o descripción diferente de los componentes o características, es por ello que
consideramos de interés proponer cambios normativos que permitan vincular la
eficiencia de la gestión al resultado y al objeto del gasto teniendo en consideración que
en los cinco casos propuestos, cuatro de ellos, el plazo de duración de estos procesos
hasta la obtención de la decisión final resultó ser un plazo promedio de tres a cuatro
meses calendarios.
4.4 RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE RESOLUCIONES
TABLA Nº 18
RESULTADO DE LA EVALUACION DE LOS RESOLUCIONES RESPECTO

A LA OBSERVACION DE ESPECIFICACIONES Y ESTUDIOS DE
MERCADO.
RESOLUCION TIEMPO DE CONVOCATORIA Y RESULTADO.

EXPEDICION DE LA RESOLUCION
RESOLUCION N° Proceso convocado el 6.09.2016 y Declarado nulo debido a
2975-2016-TCE- resuelto el 19.12.2016. que al formular las bases se
S4 19.12.2016 incluyó un requisito no
Duración: 3 meses y 13 días establecido en el
calendarios. requerimiento, sin
determinar la existencia de
Tiempo legal: El tipo de proceso responsabilidades a los
determina 10 días hábiles funcionarios y servidores
intervinientes.
RESOLUCION N° Proceso convocado el 29.9.2016 y Aplicación del principio de
2980-2016-TCE- resuelto el 20.12.2016 presunción de veracidad de
S12 la información, se colige
20.12 2016 Duración: 2 meses y 21 días que lo declarado por el
calendarios. postor es cierto, y por tanto
la veracidad de los hechos
Tiempo legal: El tipo de proceso que afirman, disponiendo
determina 10 días hábiles que la Entidad realice la
fiscalización posterior a la
228
oferta del adjudicatario
haciendo incidencia en los
documentos de información
técnica complementaria,
declarando por tanto como
infundada la apelación
RESOLUCION Proceso convocado el 5.9.2016 y Declarado nulo
2977-2016-TCE- resuelto el 19.12.2016 acreditándose la trasgresión
S4 de los principios de
19.12. 2016 Duración: 3 meses y 14 días contratación pública sin
determinar la existencia de
Tiempo legal: El tipo de proceso de responsabilidades a los
termina 22 días hábiles funcionarios y servidores
intervinientes.
RESOLUCION Proceso convocado el 27.9.2016 y Colegiado ha podido
2991-2016-TCE- resuelto el 21.12.2016 verificar que las
S1 especificaciones técnicas
21.12.2016 Duración: 2 meses y 13 días presentadas por el apelante
no corresponden a las
Tiempo legal: El tipo de proceso establecidas y requeridas
determina 10 días hábiles. por la Entidad.
RESOLUCION Proceso convocado 5.10.2016 Declarado nulo, el Tribunal
2954-2016-TCE- dispone comunicar al Titular
S3 Duración: 2 meses y 10 días de la Entidad, para que en
15.12.2016 uso de sus facultades y
Tiempo legal del proceso determina atribuciones, adopte las
10 días hábiles. medidas que estime
pertinentes, así como de
comunicar al Órgano de
Control Institucional de la
Entidad,
RESOLUCION Proceso convocado el 6.10.2016 Declara nulo por
2956-2016-TCE- deficiencias en la
S4 15.12.2016 Duración 2 meses y 9 días elaboración de las bases
del procedimiento de
Tiempo legal del proceso determina selección en el plazo y
10 días hábiles. cronograma de entrega
Como se puede observar del análisis aleatorio de seis resoluciones del Tribunal de
Contrataciones del Estado, se tiene que cuatro de ellas determinan la nulidad del
proceso de selección, por el objeto de adquisición de bienes por deficiencias en la
determinación del requerimiento y/o condiciones del proceso de selección, hecho que
afirma lo expuesto en nuestra investigación respecto a las continuas deficiencias
generadas por la mala determinación del requerimiento de acuerdo a la características,
cantidad o calidad y condiciones de cumplimiento.
229
3.4 CONTROLES ESTADISTICOS DEL OSCE
De acuerdo a la memoria institucional del 2015 publicada por el OSCE114 se establece

la existencia de 2868 entidades públicas, culminando el año con el registro de 137 167
proveedores registrados, siendo un numero de 16% más que los registrados en el año
2014, el Tribunal de Contrataciones del Estado ha resuelto 557 recursos de apelación
por impugnaciones a actos administrativos en los procesos de selección y resolvió 2
367 expedientes de solicitud de sanción administrativa a proveedores, participantes,
postores y contratistas, existen en el Estado registrados 13, 555 funcionarios y
servidores registrados y certificados desde el año 2011.
De los 557 recursos de apelación que incluyen recursos de revisión, 262 fueron
declararon fundados los recursos de apelación, 146 determinaron la nulidad del ítem,
o del proceso de selección, 88 declararon infundado el recurso interpuesto, 49
declararon improcedente el recurso de apelación y 12 otros.
De las 2367 resoluciones de sanción que emitió el Tribunal, 2114 equivalente al 89%
corresponden a sanciones sin recurso de reconsideración, de la totalidad de
resoluciones referidas, 1506 corresponden a sanciones efectivas, 581 de no ha lugar
a la sanción, 14 suspensiones y 3% otros.
4.6 ENFOQUE DE SUPERVISION DEL OSCE
La Sub Dirección de Supervisión del OSCE hoy Dirección de Gestión de Riesgo,

encargada de supervisar, de forma selectiva y/o aleatoria de los procesos de
contratación sujetos a la normativa de contrataciones del Estado, incluyendo la
evaluación y elaboración de pronunciamientos sobre la base de procesos de selección
en trámite, de acuerdo a la información que consta en la memoria institucional 2014115
se establece que se realizó el seguimiento a 3692 procesos de contratación de
importancia estratégica en función a la envergadura económica y objeto de los
procesos convocados, de los cuales se comunicaron 1726 deficiencias u
observaciones durante el ejercicio 2014, 2060 en el año 2013 y 3,857 el año 2012
como supervisiones de oficio. (Monitoreo).
Las trasgresiones identificadas a través de la supervisión de los procesos de compra

realizadas por las Entidades del Estado, que han sido objeto de pronunciamientos
ante la solicitud de parte y de la atención de denuncias procesadas en las que se han
detectado trasgresiones a la normativa en el año 2013 corresponden a 4,272
equivalente al 68% de la muestra que corresponden a trasgresiones identificadas y de
1987 equivalente al 37% de aquellos procesos que se encuentran conformes y de
114
Memoria Institucional 2015- OSCE, depósito legal en la BNP N° 2016-14742 del año 2016
115
Memoria institucional 2014 – OSCE – Oficina de Planeamiento y Desarrollo/Unidad de Planificación y
Presupuesto – Lima, 2016 página 62.
230
acuerdo a la regulación en materia de contratación pública. Y para el año 2014, un
total de 3973 equivalente al 63% de trasgresiones identificadas y 2,322 equivalente al
33% que se encuentran conforme a la regulación en contratación pública116.
4.6 PRONUNCIAMIENTOS SOBRE OBSERVACION A LAS BASES.
Como ya hemos expuesto el análisis de información que nos otorga el OSCE, nos
muestra un incremento de las acciones de intervención de dicha entidad motivadas
por la emisión de pronunciamientos por ejercicio como es el año 2011 con 564
pronunciamientos, el año 2012 con 756 pronunciamientos, el año 2013 con 1377
pronunciamientos y el año 2014 con 1584 pronunciamientos, si bien es cierto a criterio
explicativo, el OSCE manifiesta que dicha progresión demuestra la confianza de los
proveedores participantes en el saneamiento administrativo que efectúa el OSCE,
por otra parte, no se considera la cantidad de dinero que la misma a dicha fecha
significa en ingresos para el ciudadano, postor o participante que le significa participar
en procesos de selección y evidenciar de dicho cuadro, que las contravenciones o
disconformidad de los usuarios del sistema tienen, respecto a la forma y desarrollo de
los procesos de selección ante una inadecuada o inconsistente respuesta a diversas
consultas o ante diversos pronunciamientos a la absolución de observaciones.
4.7 ATENCION DE DENUNCIAS
La Subdirección de atención de denuncias atendió 2454 denuncias en el año 2012,

2609 y en el año 2013 y 1287 en el año 2014 117 se considera que si bien resulta que
el número de denuncias se ha reducido, estas han comprendido temas complejos que
ameritaban continuar una investigación a nivel de la Contraloría General de la
República, de las 1287, 667 se han detectado trasgresiones a la normativa en
contratación pública.
El estudio realizado a 800 denuncias de parte que cuestionaron 1651 hechos en los
procesos de contratación se concluyó que el 33 % se generó por barreras de acceso
en procesos competitivos (impedimento de registro de participantes, retraso en la
entrega de bases, impedimentos para la presentación de consultas, observaciones,
solicitud de elevación de observaciones al OSCE o propuestas , no absolución ,
irregularidades en el cronograma del proceso, uso indebido de la fe de erratas,
restricciones al acceso al expediente de contratación); en el 29% de los casos se trata
de requisitos excesivos en las bases (factores de evaluación desproporcionados,
direccionamiento a proveedor o marca, mayores requisitos a los establecidos en las
116
Fuente: Estadísticas de la Dirección de Supervisión- Elaboración de la Oficina de Estudios y Planeamiento del
OSCE. Memoria institucional 2014 – OSCE – Oficina de Planeamiento y Desarrollo/Unidad de Planificación y
Presupuesto – Lima, 2016 página 63
117
Información de indicadores de desempeño de la Subdirección de atención de denuncias de la Dirección de
Supervisión- Memoria Institucional Anual 2014 – 2016 Lima. Pág. 65
231
fichas técnicas de bienes comunes); el 9% de los casos se encuentra relacionado con
los estudios de posibilidades que ofrece el mercado118
En el año 2015, se muestran 990 expedientes de denuncias en materia de contratación

pública presentadas ante el OSCE, debido a una menor demanda dado que se tiene
un costo en el TUPA aprobado, a diciembre de 2015, se han elevado a la Contraloría
General de la República 21 denuncias, por irregularidades, responsabilidades
funcionales graves y muy graves, entre otras.
4.8 CONCLUSIONES DEL ANALISIS DE LA OSCE119
Los factores que inciden en el 89.2% de los procesos que tuvieron una
duración mayor a los 60 días hábiles tienen su incidencia hasta antes de
otorgada la buena pro, tales como:
Volumen y/o complejidad en las consultas y observaciones, Elevación de

bases, Ausencia o disponibilidad de tiempo del comité especial o notario
público, entre otros. En conjunto, todos ellos hacen que el proceso se
prolongue en 34.6 días hábiles adicionales
De todos ellos, los dos factores con mayor importancia están relacionados
con la calidad y claridad de las bases (factores relacionados directamente
con los requerimientos técnicos mínimos) y la percepción que tienen los
proveedores respecto a sus posibilidades de participar debido a ellas. En
efecto, tanto el factor “Volumen y complejidad de consultas y
observaciones” como “Elevación de observaciones, espera del
pronunciamiento e implementación de modificaciones” están presentes,
en conjunto, en el 48.3% del total de procesos que duraron más de 60
días.
Ello es recurrente tanto a nivel de objeto como según tipo de entidad. Del
mismo modo, existe relación entre la incidencia de estos factores y los
procesos de montos elevados, o que cuenten con numerosos ítems y/o
118
Información de indicadores de desempeño de la Subdirección de atención de denuncias de la Dirección de Supervisión- Memoria
Institucional Anual 2014 –2016 Lima. Pág. 66
119
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/Publicacion/Otras_Publicaciones/Factores%2
0que%20alargan%20los%20procesos%20de%20selecci%C3%B3n_vs5.pdf FACTORES QUE DETERMINAN QUE
LA DURACIÓN DE UN PROCESO DE SELECCIÓN SEA MAYOR A 60 DÍAS, - Oficina de Estudios económicos - OSCE
pág. 15
232
que correspondan a rubros relacionados con la salud, tecnología y la
construcción.
Por lo tanto, la reducción del indicador planteado en el programa

presupuestal “Contrataciones públicas eficientes” implica abordar el
análisis y mejora de la calidad de los requerimientos técnicos mínimos y
las bases de los procesos antes señalados.
Como podemos observar, claramente del análisis de la información

proporcionada la misma que se encuentra disponible y verificable de la
página web del OSCE: http/www.osce.gob.pe.se tiene que las
probabilidades de duración de un proceso de selección para el caso de
adquisición de bienes y por tanto el retraso en la adquisición y
cumplimiento de metas de la entidad se debe a los siguientes factores:
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE a

través de su Dirección de Gestión de Riesgos, en la mayoría de los casos
se pronuncia bajo los siguientes parámetros ya preestablecidos:
1.- Es competencia del Titular de la Entidad declarar la nulidad, conforme

a los alcances del artículo 46° de la Ley, de modo que aquél se retrotraiga
a la etapa de la convocatoria, a fin de que se publique todas las
especificaciones técnicas; sin prejuicio del deslinde de responsabilidades
que el caso amerite, conforme a lo dispuesto en el artículo 9° de la Ley,
así como de impartir las directrices que resulten necesarias a fin de evitar
situaciones similares en futuros procedimientos de selección. Además, la
Entidad deberá verificar, bajo responsabilidad, que dicha deficiencia no se
haya presentado en otros ítems y/o sub ítems del proceso de selección,
así como de tomar las acciones correctivas que correspondan.
2.- En medida que la determinación de las especificaciones técnicas y la

información declarada en el formato del resumen ejecutivo son
responsabilidad de la Entidad, su contenido se encuentra sujeto a
rendición de cuentas por parte de las dependencias técnicas encargadas
de la determinación de los referidas especificaciones técnicas y de realizar
el estudio de mercado, en caso de corresponder, ante el Titular de la
Entidad, la Contraloría General de la República, Ministerio Público, Poder
Judicial y/o ante otros organismo competentes, no siendo este Organismo
Supervisor perito técnico en tales aspectos. Adicionalmente, se le
recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente de los
recursos públicos y aplicar de forma idónea las disposiciones normativas
233
conforme a criterios de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver
perjudicada la ejecución del contrato.
3.- En ese sentido, dado que la Entidad afirma que las modificaciones
propuestas por el participante desnaturalizarían la contratación y
considerando que en el Resumen Ejecutivo la Entidad declara que existe
pluralidad de marcas y proveedores, este Organismo Supervisor no se
pronuncia sobre determinados cuestionamientos sobre la base de la
presunción de veracidad de la información proporcionada por la Entidad.
4.- Como consecuencia de la revisión de los procesos de selección la

entidad deberá publicar nuevamente el Resumen Ejecutivo de las
Actuaciones Preparatorias (Bienes), consignando las marcas que
cumplirían con el requerimiento, considerando que la Entidad confirmo que
existe pluralidad.
5.- Por la deficiente absolución de consultas por parte del Comité de

Selección de la cuestionada consulta, es competencia del titular de la
Entidad efectuar el deslinde de responsabilidades, conforme a lo
dispuesto en el artículo 9 de la Ley, así como de impartir las directrices
que resulten necesarias a fin de evitar situaciones similares en futuros
procesos de selección.
6.- De conformidad con lo previsto en el artículo 8 del Reglamento, es

responsabilidad del área usuaria la formulación de las especificaciones
técnicas, las cuales contienen la descripción objetiva y precisa de las
características y/o requisitos funcionales relevantes para cumplir la
finalidad pública de la contratación, y las condiciones en las que debe
ejecutarse la contratación.
Asimismo, el referido artículo señala que el área usuaria es la responsable

de la adecuada formulación del requerimiento, debiendo asegurar la
calidad técnica y reducir la necesidad de su reformulación por errores o
234
CONCLUSIONES
1.- La no inclusión del valor estimado, en la convocatoria del proceso de selección

para el caso de bienes, resta transparencia al proceso de compra, determinándose
probable manipulación del costo inicial propuesto, vinculado a una marca específica,
trasgrediendo el acuerdo contra la corrupción suscrito por el estado peruano con la
Organización de Estados Americanos debe tenerse en cuenta que la normatividad
actual determina que el monto resultante del estudio no corresponde ya a la
determinación del costo promedio del mercado sobre determinado bien, sino tan solo
determina el tipo de proceso de selección a convocar
2.- Está demostrado que la responsabilidad de definición de las especificaciones

técnicas, cantidad calidad y condiciones del requerimiento, son del área usuaria
requirente de la necesidad, sin embargo el órgano encargado de las contrataciones
maneja una responsabilidad subsecuente en medida de que dicho órgano indago en
el mercado, lo que el área usuaria solicito, sin referir mayor elemento de juicio que
determine que lo que solicita el área usuaria podría ser una marca orientada desde el
origen del requerimiento. Dichas consideraciones expuestas, motivan que
directamente la responsabilidad del área requirente sea evidenciada en la orientación
a una determinada adquisición y la consecuencia en la mala definición de dichas
especificaciones genere un proceso nulo.
3.- La intervención del Órgano Encargado de las Contrataciones en la determinación

del requerimiento por desconocimiento del área usuaria, sujeta a la aprobación de
ésta, puede determinar que el caso propuesto en el numeral precedente, sea orientado
por ésta de acuerdo a determinada adquisición.
4.- La dilación en los plazos de los procesos de selección, se deben a la falta de

información que remiten las entidades licitantes al momento de que la entidad
supervisora tenga que evaluar la legalidad de los procesos de selección y el
cumplimiento de la normativa, careciendo dicha entidad, de los atributos
correspondientes de información que le permitan certeza respecto a las decisiones a
adoptar.
5.- El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, sustenta su

participación supervisora en los casos de adquisición de bienes, recociendo no ser un
perito técnico para pronunciarse sobre las especificaciones técnicas de bienes,
remitiendo sus pronunciamientos a información con carácter de declaración jurada y
subrogando su responsabilidad a la rendición de cuentas y sustentación a la
235
Contraloría General de la República, poder judicial y ministerio Público, sin cumplir los
procedimiento formales de comunicación y sustentación de su actividad supervisora.
6. Los procesos de selección que son remitidos en apelación al Tribunal de

Contratación Pública en la mayoría de sus casos determinan la nulidad del proceso de
selección en el caso de adquisición de bienes, por el incumplimiento de la normativa
en contratación pública.
236
RECOMENDACIONES
1. Implementar y modificar la norma para incluir como requisito del requerimiento en

su caso, la determinación especifica de la marca o fabricante por parte del área
usuaria en su calidad de órgano requirente debiendo indicar la virtud, ventaja o
característica que lo haga distinto a lo que ofrece el mercado, con el objeto de que
el Órgano encargado de las contrataciones al momento de elaborar el estudio de
mercado o la indagación que corresponda, pueda identificar en esta, las ventajas,
atributos o condiciones que lo hagan diferente entre otras marcas o en su defecto
identificar el mismo atributo bajo similares características o condiciones. Caso
contrario proceder con el mecanismo legal que la norma otorga para efectuar la
compra directa.
2. Implementar en la determinación del Estudio de mercado - resumen ejecutivo la

suscripción del documento tanto por parte del área usuaria requirente como del
responsable del órgano encargado de las contrataciones a fin de declarar de
acuerdo a la presunción de veracidad sujeta a las sanciones que determina la
normativa administrativa civil y penal, que el bien materia de adquisición no está
orientada a una marca específica y cuenta con los atributos de identificación
objetiva de sus especificaciones.
3. Como consecuencia de la implementación de las propuestas indicadas en los

numerales 1 y 2 precedentes al presentar los potenciales postores las
observaciones a las bases ante la Dirección de Gestión de Riesgos, podrán
acreditar que los bienes se encuentran sujetos o identificados por una marca
especifica conforme a los atributos que se propongan, desapareciendo las
condiciones de no participación del OSCE como órgano técnico sobre la materia
de determinado especificación o tipo de bien, debiendo por tanto con el criterio de
supervisión y cumplimiento de las normas remitir su decisión al órgano
competente para la determinación de responsabilidades en materia administrativa
civil y/o penal.
4. Los plazos de duración de los procesos se reducirían en medida de que las

entidades reconozcan y acepten la no orientación de la adquisición hacia una
determinada especificación o deficiente definición de especificaciones técnicas
vía declaración jurada, reduciendo con ello la cantidad de consultas y
observaciones a las bases generales de los procesos de selección en el caso de
bienes.
237
5. Proponer la implementación normativa que la etapa de absolución de consultas y
absolución de observaciones como efecto de la implementación de los numerales
1 y 2 sea efectuada y absuelta en forma pública, mediante acto formal que conste
en acta a fin de que las precisiones y aclaraciones efectuadas por los participantes
sean conocidas, sustentadas y motivadas debidamente, hecho que generará la
sustentación justificada del pronunciamiento que emita el OSCE.
238
FUENTES DE INFORMACION
Referencias bibliográficas
 ARAGON J. & CHAPI P. (2004) Contrataciones y Adquisiciones del Estado,

Lima FECAT.
 ARAGON J. & CHAPI P. (2007) Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Lima FECAT.
 1 ARAGON J. (2010) Contrataciones y Adquisiciones del Estado, pág. 544 –
Lima FFECAAT
 ARAGON J. & CHAPI P. (2011) Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
Lima FFECAAT
 CRESWELL J.W. (1994) Diseño de Investigación – pág. 143-171
 HERNANDEZ FERNANDEZ Y BATISTA – Metodología de la Investigación –
México
Referencias normativas
 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - Ley 26850 (1997)
 Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
- Decreto Supremo N° 012-2001-PCM T.U.O de la ley N° 26850 (2001)
 Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
Decreto Supremo N° 083-2004-PCM. TUO de La Ley N° 26850 (2004)
 Ley que declara en reorganización el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado – OSCE - Decreto Legislativo N° 30506 (2016).
 Ley que modifica el Decreto Legislativo N° 1017 – Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado aprobado por Decreto Legislativo N° 1341 (2017)
 Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Legislativo N°101 (2008)
 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Supremo N° 184-
2008-EF.(2008)
 Ley de Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (2015)
 Norma que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado, Decreto Supremo N° 076-2016-
EF (2016)
 Reglamento de la Ley de Contrataciones del estado Decreto Legislativo N° 1017
aprobado mediante Decreto Supremo N° 350-2015-PCM (2015)
 Modificaciones al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto
Legislativo N° 1341. (2017)
 Modificaciones al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto
Supremo N° 056-2017-EF. (2017)
239
 Decreto Supremo Nº 023-2011-PCM que aprueba Reglamento de la Ley N°
29622 “Reglamento de Infracciones y Sanciones para la responsabilidad
administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los Órganos de
Control Institucional.
 Directiva N° 010-2016-CG/GPROD "Procedimiento Administrativo Sancionador
por Responsabilidad Administrativa Funcional" Resolución de Contraloría Nº
129-2016-CG de fecha Lima, 9 de mayo de 2016.
 Dictan disposiciones reglamentarias al Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al
Comercio en el ámbito de bienes y al Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios, en el ámbito de servicios, de la OMC. Decreto Supremo Nº 149-2005-
EF (2005)
 Ley N° 29873 modificatorias a la Ley de Contrataciones del Estado (2012).
 Artículo 4 literal b) del Decreto Legislativo N° 1017- Ley de Contrataciones del
Estado (2008)
 Restablecen la vigencia del Art. 19 del Decreto Legislativo Nº 701 y del Art. 44
del Decreto Legislativo Nº 716, derogados por el Art. 2 de la Ley Nº 25399,
competencias de la Comisión Nacional de Libre Competencia.
 Las disposiciones por medio de las cuales se establezcan trámites o requisitos
o que afecten de alguna manera la libre comercialización interna o la
exportación o importación de bienes o servicios podrán aprobarse únicamente
mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas
y por el del Sector involucrado.
 Decreto Supremo .N° 080-2014-EF Publicado en el Diario El Peruano, el 22 de
abril de 2014 pág.521329.
 Ley General del Sistema nacional de Presupuesto Público Ley N° 28411
 Reglamento General de la Ley Orgánica del sistema nacional de Contratación
Pública, Decreto No. 1700 Quito, Ecuador (2009).
 Memoria Institucional 2015- Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado, depósito legal en la BNP N° 2016-14742 (2016)
 Memoria institucional 2014 – OSCE – Oficina de Planeamiento y
Desarrollo/Unidad de Planificación y Presupuesto – Lima (2016)
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76_2014-_CG_REGLAMENTO_DE_INFRACCIONES_Y_SANCIONES.pdf
 Procedimiento Administrativo Sancionador por responsabilidad administrativa
funcional. Contraloría General de la República del Perú (2016). Recuperado
240
de: http://busquedas.elperuano.com.pe/normaslegales/directiva-n-010-2016-
cggprod-procedimiento-administrativo-resolucion-no-129-2016-cg-1377884-1/
 Resolución de Contraloría Nº 129-2016-CG de fecha Lima, 9 de mayo de 2016,
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Fecha del Registro Oficial: 04/08/2008. Recuperado de:
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Pública (Decreto No. 1700) Dado en el Palacio Nacional, en San Francisco de
Quito, Distrito Metropolitano (2009). Instituto Nacional de Contratación Pública.
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file:///C:/Users/Luis%20Dominguez/Downloads/Registro%20Oficial%20No.%2
0100%20Ley%20Reformatoria%20a%20la%20Ley%20Org%C3%A1nica%20d
el%20Sistema%20Nacional%20de%20Contrataci%C3%B3n%20P%C3%BAbli
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Estadística y Censos – INEC (2013) Recuperado de:
https://www.google.com.pe/webhp?sourceid=chrome-
instant&ion=1&espv=2&ie=UTF-8#q=INEC-DIJU-+2013-0224-M
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 Crean el Sistema de Información para la Vigilancia de la Contratación Estatal,
SICE, el Catálogo Único de Bienes y Servicios, CUBS, y el Registro Único de
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Administración Pública y se dictan otras disposiciones ley 598 (2000)
Recuperado de: http://suin.gov.co/viewDocument.asp?id=1807404
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 Reglamenta el Sistema de Compras y Contratación Pública Decreto N° 1510
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 Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención
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aprobado en la sesión plenaria del 11 de marzo de 2016 Recuperado de:
 Plan Nacional de Luca Contra la Corrupción 2012-2016 aprobado por D.S.N°
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 Ley del Sistema Nacional de Presupuesto (2004) Recuperado de:
 http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/normas_legales/1_0_31.pdf
 Disposiciones sobre el contenido del Resumen Ejecutivo del Estudio de
Posibilidades que Ofrece el Mercado, Resolución N° 270-2013-OSCE/PRE
 http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legisl
acion%20y%20Documentos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/Directiva
s/direct_2013/Directiva_004-2013-OSCE-PRE.pdf
 Lineamientos para la Contratación en la que se hace referencia a determinada
marca o tipo particular, Directiva N° 004-2016-OSCE/CD (2016) Recuperado
de:
s2016/Directiva%20004-2016-
OSCE.CD%20Lineamientos%20para%20contratacion%20marca%20o%20tipo
.pdf
 Acciones de Supervisión a pedido de Parte, Directiva N° 009-2016-OSCE/CD
242
s2016/con_resolucion/Directiva%20009-2016-OSCE-CD...pdf
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- OSCE, Revista Institucional al día (2017) Lima, Perú. Recuperado de:
 http://portal.osce.gob.pe/revista_osce/156/detalle/04
- OSCE, Factores que determinan que la duración de un proceso de selección
sea mayor a 60 días, - Oficina de estudios económicos – OSCE (2014)
Recuperado de:
 http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/Publicacion/Otras
_Publicaciones/Factores%20que%20alargan%20los%20procesos%20de%20s
elecci%C3%B3n_vs5.pdf
 Portal del Sistema Electrónico de contrataciones del Estado- OSCE, ficha del
proceso de selección (2016) Recuperado de:
 http://prodapp2.seace.gob.pe/seacebus-uiwd-
pub/fichaSeleccion/fichaSeleccion.xhtml
 Portal del Sistema Electrónico de contrataciones del Estado – OSCE, Texto
Único de Procedimientos Administrativos (2016) Recuperado de:
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/area/PROC%20DGR-83.pdf
 Portal del Sistema Electrónico de contrataciones del Estado – OSCE,
Resoluciones del Tribunal de Contrataciones del Estado (2017)
 http://portal.osce.gob.pe/osce/content/resoluciones-emitidas-por-el-tribunal
 KERLINGER Y LEE – Metodología de Investigación pautas para hacer un Tesis
http://es.scribd.com/doc/573404/keringerylee.metodología
243
ANEXOS
DEFINICIONES.
Norma metrológica: Disposiciones de carácter obligatorio, que establecen

características de los medios de medición utilizados en las transacciones comerciales
que afecten al consumidor.
Norma técnica: Documento aprobado por una institución reconocida, que prevé, para
un uso común y repetido, reglas, directrices o características para los productos o los
procesos y métodos de producción conexos y cuya observancia no es obligatoria.
tratar exclusivamente de ellas.
Reglamento técnico: Documento en el que se establecen las características de un

producto o los procesos y métodos de producción con ellas relacionados, con inclusión
de las disposiciones administrativas aplicables, y cuya observancia es obligatoria.
tratar exclusivamente de ellas
Área usuaria. Es la dependencia encargada de realizar los requerimientos de bienes,

servicios y obras que se necesitan para el cumplimiento de sus objetivos y metas
institucionales. La Ley establece que el área usuaria es la dependencia de la Entidad
cuyas necesidades pretenden ser atendidas con determinada contratación o que dada
su especialidad y funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras
dependencias. (El artículo 5 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
Requerimiento: Es el medio, acto o documento establecido en las normas internas de

una Entidad, por la que se define la necesidad, la cual debe de ser acompañada por
las características del bien y las condiciones en las que se requiere.
Plan anual de adquisiciones. Es el instrumento de gestión obligatoria que sirve para

programar, difundir y evaluar la atención de las necesidades de bienes, servicios y
obras que una entidad requiere para el cumplimiento de sus fines, cuyos procesos de
contratación y modalidades de selección se encuentran financiados y serán
convocados durante el año fiscal, el cual es aprobado por el Titular de la Entidad o
máxima autoridad administrativa dentro de los plazos expuestos
244
Finalidad pública: es entendida en aquella descripción dentro del requerimiento de
aquella necesidad que se requiere satisfacer con la contratación bajo una orientación
de interés del Estado.
Estudio de mercado: Se constituye en aquel mecanismo o procedimiento mediante

el cual basándose sobre las características técnicas elaboradas por el área usuaria, el
Órgano Encargado de las Contrataciones evalúa las posibilidades que ofrece el
mercado para determinar, la concurrencia de pluralidad de proveedores, la
determinación del valor referencial para convocar al proceso de selección
correspondiente, el uso de por lo menos dos fuentes de información, la posibilidad de
distribuir la buena pro en caso que el mercado en caso que la necesidad no pueda ser
cubierta por un solo proveedor, la pertinencia de realizar ajustes a las características
y/o condiciones de lo que se va a contratar, en este caso se solicita autorización al
área usuaria, evitar requisitos innecesarios que favorezcan a un determinado postor,
otros aspectos necesarios que tengan injerencia en la eficiencia de la contratación.
Bases: Es el documento que contiene el conjunto de reglas formuladas por la Entidad

convocante, donde se especifica el objeto del proceso, las condiciones a seguir en la
preparación y ejecución del contrato y los derechos y obligaciones de los participantes,
postores y del futuro contratista, en el marco de la Ley y el presente Reglamento.
Bases integradas: Son las reglas definitivas del proceso de selección cuyo texto
contempla todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la absolución de
consultas, así como todas las modificaciones y/o correcciones derivadas de la
absolución de observaciones y/o del pronunciamiento del Titular de la Entidad o del
OSCE; o, cuyo texto coincide con el de las bases originales en caso de no haberse
presentado consultas y/u observaciones.
Bienes: Son objetos que requiere una Entidad para el desarrollo de sus actividades y
cumplimiento de sus fines.
Calendario del Proceso de Selección: El documento que forma parte de las Bases
en el que se fijan los plazos de cada una de las etapas del proceso de selección.
Consulta sobre las Bases: La solicitud de aclaración o pedido formulada por los
participantes en un proceso, referido al alcance y/o contenido de cualquier aspecto de
las Bases.
Consultor: La persona natural o jurídica que presta servicios profesionales altamente

calificados en la elaboración de estudios y proyectos; en la inspección de fábrica,
peritajes de equipos, bienes y maquinarias; en investigaciones, auditorias, asesorías,
estudios de factibilidad técnica, económica y financiera, estudios básicos, preliminares
y definitivos, asesoramiento en la ejecución de proyectos y en la elaboración de
245
términos de referencia, especificaciones técnicas y Bases de distintos procesos de
selección, entre otros.
Consultor de Obras: La persona natural o jurídica que presta servicios profesionales

altamente calificados consistentes en la elaboración del expediente técnico de obras,
así como en la supervisión de obras.
Contratación: Es la acción que deben realizar las Entidades para proveerse de

bienes, servicios u obras, asumiendo el pago del precio o de la retribución
correspondiente con fondos públicos, y demás obligaciones derivadas de la condición
del contratante.
Contrato: Es el acuerdo para crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica
dentro de los alcances de la Ley y del Reglamento.
Contratista: El proveedor que celebre un contrato con una Entidad, de conformidad

con las disposiciones de la Ley y del presente Reglamento.
Consultas a las Bases: Las consultas son solicitudes de aclaración u otros pedidos,
no debiendo emplearse para formular pretensiones que desnaturalicen la decisión de
compra adoptada por la Entidad.
Criterios de Evaluación: Las reglas consignadas en las Bases respecto a la forma en

que el Comité Especial, asignará los puntajes a las distintas propuestas en cada uno
de los factores de evaluación.
Especificaciones Técnicas: Descripciones elaboradas por la Entidad de las

características fundamentales de los bienes, suministros u obras a contratar.
Estandarización: El proceso de racionalización consistente en ajustar a un

determinado tipo o modelo los bienes o servicios a contratar, en atención a los
equipamientos preexistentes.
Expediente de Contratación: Conjunto de documentos en el que aparecen todas las

actuaciones referidas a una determinada contratación, desde la decisión de adquirir o
contratar hasta la culminación del contrato, incluyendo la información previa referida a
las características técnicas, valor referencial, la disponibilidad presupuestal y su fuente
de financiamiento.
Factores de evaluación: Son los aspectos consignados en las Bases que serán
materia de evaluación y que deben estar vinculados con el objeto del contrato.
Observaciones a las Bases: El participante puede formular observaciones a las

bases, de manera fundamentada, por supuestas vulneraciones a la normativa de
contrataciones u otra normativa que tenga relación con el objeto de contratación. No
246
deben emplearse para formular pretensiones que desnaturalicen la decisión de compra
adoptada por la Entidad.
Paquete: Conjunto de bienes o servicios de una misma o distinta clase.
Participante: El proveedor que puede intervenir en el proceso de selección, por

haberse registrado conforme a las reglas establecidas en las Bases.
Postor: La persona natural o jurídica legalmente capacitada que participa en un

proceso de selección desde el momento en que presenta su propuesta o su sobre para
la calificación previa, según corresponda.
Prestación: La ejecución de la obra, la realización de la consultoría, la prestación del

servicio o la entrega del bien cuya contratación se regula en la Ley y en el presente
Reglamento.
Proceso de selección: Es un procedimiento administrativo especial conformado por

un conjunto de actos administrativos, de administración o hechos administrativos, que
tiene por objeto la selección de la persona natural o jurídica con la cual las Entidades
del Estado van a celebrar un contrato para la contratación de bienes, servicios o la
ejecución de una obra.
Proforma de contrato: El proyecto del contrato a suscribirse entre la Entidad y el

postor ganador de la buena pro y que forma parte de las Bases.
Proveedor: La persona natural o jurídica que vende o arrienda bienes, presta servicios
generales o de consultoría o ejecuta obras.
Requerimiento Técnico Mínimo: Son los requisitos indispensables que debe reunir
una propuesta técnica para ser admitida.
Suministro: La entrega periódica de bienes requeridos por una Entidad para el

desarrollo de sus actividades.
247

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FACULTAD DE DERECHO

REQUERIMIENTOS, ESTUDIO DE MERCADO Y CORRUPCION

JORGE ISAAC ARAGON CASTILLO

JULIO CARLOS LOZANO HERNÁNDEZ

PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE MAESTRO EN DERECHO CIVIL

“REQUERIMIENTOS, ESTUDIO DE MERCADO Y CORRUPCION

TESIS PARA OPTAR

A quienes impulsan día a día mi más natural vocación,

Y a ti, mi compañera para siempre.

Mi especial agradecimiento por la praxis que hoy forma

CAPITULO I - MARCO TEORICO

1.5 Normatividad sobre Contratación Pública. 34

CAPITULO III RESULTADOS

CAPÌTULO III. DISCUCIÓN

4.1 Factores que determinan la duración de los actos

FUENTES DE INFORMACION 241

ANEXOS DEFINICIONES 246

TABLA Nº 14 Resumen de Conclusiones Vinculadas a Estudios de Mercado

En razón de la experiencia laboral del autor de la presente tesis en materia de

Si bien, se han adoptado muchas modificaciones a la normativa de la Ley de

In order to achieve this, deficiencies have been identified, as evidenced by the

Key words: contracting rules, purchasing process, supervision.

Art. 76º de la Constitución del Perú, determina la obligatoriedad de la Contratación de

Para el cumplimiento del Art. 76º se establece el procedimiento y las respectivas

Posteriormente la normatividad fue modificada por las Leyes N° 27070, N° 27148 y N°

El T.U.O de la Ley N° 26850, determina las características de los bienes, servicios y

De la misma forma la normativa contenida en el Reglamento del T.U.O establece que

Posteriormente la Ley N° 28267, modifica diversos artículos de la Ley de

Estos dispositivos determinan que antes de iniciar los procesos de adquisición o

1.1 Antecedentes de la Investigación

Como antecedente consideramos analizar desde la primigenia norma en materia de

Considerando de suma importancia para la investigación analizamos las funciones y

Es necesario precisar que cuando la presente investigación se había concluido se

Así mismo, analizaremos en detalle lo que constituye un procedimiento de selección

Incluimos el análisis normativo de las disposiciones administrativas vinculadas a la

Con el conocimiento de la forma de desarrollar un proceso de selección, se evaluaran

Posteriormente se tratará de probar el análisis de muestras que hemos verificado, del

Se analizaran las investigaciones o estudios desarrollados por el Organismo

Precisaremos que hemos visto por conveniente y necesario el incluir información

1.2 Bases teóricas

El Art. 76º de la Constitución Política del Perú, determina la obligatoriedad de la

Para el cumplimiento del Art. 76º se establece el procedimiento y las respectivas

Posteriormente la normatividad fue modificada por las Leyes N° 27070, N° 27148 y N°

El T.U.O de la Ley N° 26850, determina las características de los bienes, servicios y

De la misma forma la normativa contenida en el Reglamento del T.U.O establece que

Posteriormente la Ley N° 28267, modifica diversos artículos de la Ley de

Estos dispositivos determinan que antes de iniciar los procesos de adquisición o

Los Órganos rectores en Contratación Pública en el Perú.

Para comenzar el presente título consideramos conveniente citar la creación los

El Consejo Nacional Superior de Obras, se creó mediante la Ley N° 23554 de fecha

1.3.2 Consejo Superior de Licitaciones y Contratos de Obras Públicas

Con la Ley N° 26143 de fecha 29 de diciembre de 1992., se creó el Consejo Superior

Al Sub Sector Vivienda y Construcción se le encarga resolver en última instancia las

En esa oportunidad los procesos de contratación se realizaban al amparo de una

1.3.3 Consejo Departamental de Adquisiciones de Lima

Posteriormente se crea el Consejo Departamental de Adquisiciones de Lima (CADELI),

Luego de un largo debate nacional al amparo de los dispuesto por la Resolución

Esta normativa simplificó el funcionamiento de los Comités de adjudicación,

1.3.4 Consejo Superior de Contrataciones del Estado