C a p ít u l o X III

F u n c ió n p ú b l ic a

1. G e n e r a l id a d e s

a) Concepto

D e b e e n te n d e r s e p o r fu n c ió n p ú b lic a el c o n ju n to d e r e c u r s o s h u ­
m a n o s , la s m u je r e s y lo s h o m b re s , q u e se e n c u e n tr a n d ir e c ta m e n te al
s e r v ic io d e l E s ta d o , p e r o ta m b ié n la s fu n c io n e s y s e r v ic io s p ú b lic o s
q u e é s to s d e s e m p e ñ a n y el ré g im e n j u r íd ic o y la o r g a n iz a c ió n e n q u e
se e n c u a d ra n .

A tra v é s d e la fu n c ió n p ú b lic a se e s ta b le c e u n a re la c ió n m u c h o m á s
e s tre c h a y d u ra d e ra e n tre el E s ta d o y el fu n c io n a rio , q u e la q u e p o d ría
p ro d u c irs e en u n a re la c ió n e n tre p riv a d o s . Se tra ta d e u n a c a rre ra f u n c io ­
n a ría q u e p e rm ite a sc e n d e r, c o n ta r c o n u n a e s ta b ilid a d e n el e m p le o y un
v ín c u lo q u e se m a n tie n e in c lu s o m á s a llá d e la jo m a d a h a b itu a l de la b o re s
del fu n c io n a rio . F re n te a e llo , es p o s ib le a p re c ia r re s p o n s a b ilid a d e s , en
e s p e c ia l la d is c ip lin a ria y la p e n a l, d e c a rá c te r m u c h o m á s e s tric to q u e en
las c a s o s de re la c io n e s la b o ra le s p riv a d a s .

Si n o e x is tie ra el r é g im e n de la fu n c ió n p ú b lic a , c o n su s m a te ria s ,

c o n te n id o s y e le m e n to s p a rtic u la re s , la re la c ió n e n tre el E s ta d o y su s fu n ­
c io n a rio s se e x p lic a ría a tra v é s d el c o n tra to d e a rre n d a m ie n to d e s e rv ic io s
y d e l c o n tra to d e tra b a jo . P e s e a s e r v is to s c o m o re g ím e n e s d is tin to s , la
fu n c ió n p ú b lic a y el ré g im e n la b o ra l c o n tie n e n e le m e n to s c o m u n e s , lo s
q u e h a n lle v a d o a q u e en m u c h o s c a s o s este ú ltim o ré g im e n sea el e le g id o
p o r la s A d m in is tra c io n e s P ú b lic a s p a ra v in c u la rs e c o n su s s e rv id o re s .
338 Jo r g e B er m ú d ez So t o

b) Sistem as

L a fo rm a en q u e la A d m in istra c ió n d el E sta d o re c lu ta a sus s e rv id o re s

y el e sta tu to q u e se les a p lica, v a ría en tre d iv e rso s siste m a s, lo s q u e so n
el re s u lta d o d el c o n tra ste q u e se h a c e en tre el m o d e lo típ ic o d el ré g im e n
p riv a d o y el s is te m a d e fu n c ió n p ú b lic a m á s tra d ic io n a l. S iste m á tic a m e n te
se p u e d e e n co n trar:

- Sistem a abierto'. Se tra ta d e u n s iste m a e n q u e el re c lu ta m ie n to de

fu n c io n a rio s , al ig u a l q u e en la e m p re sa p riv a d a , se re a liz a s e g ú n las n e ­
c e sid a d e s d el se rv ic io , y la s e le c c ió n p a ra u n p u e s to d e tra b a jo se e fe c tú a
d e a c u e rd o c o n u n fin c o n c re to . N o e x is te d e re c h o a u n a c a rre ra n i a
ascen d er.

L o s d e fe n s o re s d e e ste s is te m a s e ñ a la n q u e es m u c h o m á s fle x ib le , efi­

c ie n te y e c o n ó m ic o , y a q u e só lo se c u e n ta c o n lo s fu n c io n a rio s n e c e s a rio s
p a ra a s u m ir las ta re a s q u e se re q u ie ra n e n u n m o m e n to d a d o . E l p ro b le m a ,
sin e m b a rg o , se e n c u e n tra e n q u e a d ife re n c ia d e la e m p re s a p riv a d a , la
a c tiv id a d e s ta ta l n o se g u ía s im p le m e n te p o r u n s is te m a d e g a n a n c ia , sin o
a d e m á s p o r u n a fin a lid a d p ú b lic a , c u y o o b je tiv o n o s e rá n e c e s a ria m e n te
o p tim iz a r e c o n ó m ic a m e n te lo s re c u rs o s.

- Sistem a cerrado'. P a rte d e la b a s e q u e la fu n c ió n p ú b lic a e x ig e u n a

fo rm a c ió n e sp e c ia l, q u e n o se p u e d e a d q u irir d ire c ta m e n te d e l m e rc a d o
la b o ra l, y q u e la A d m in is tra c ió n P ú b lic a d e b e fo rm a r d e n tro de su s p la n ta s
a lo s c u a d ro s q u e la in te g ra n , o e x ig ir p a ra su in g re so u n o s c o n o c im ie n to s
q u e la e d u c a c ió n tra d ic io n a l n o e n tre g a , p o r lo q u e se re q u ie re u n a p r e ­
p a ra c ió n e s p e c ia l p a ra el in g re so . D ic h o c o n o c im ie n to es e x a m in a d o p o r
la v ía de lo s c o n c u rs o s u o p o s ic io n e s.

A su v e z , e n u n s iste m a c e rra d o es p o s ib le e n c o n tra r los s ig u ie n te s e le ­

m e n to s:

-E statuto'. U n o g e n e ra l, q u e im p o n e a lo s fu n c io n a rio s m a y o re s d eb ere s

y re s p o n s a b ilid a d e s q u e en u n ré g im e n p riv a d o ; y o tro s e s ta tu to s p a rtic u ­
lares, en los cu a le s se e sp e c ific a n las o b lig a c io n e s, d e b e re s y d e re c h o s de
c a d a fu n c io n a rio , re sp e c to d el serv icio .
D e r e c h o A d m in is t r a t iv o G e n e r a l 339

- C uerpo : E l re c lu ta m ie n to n o se re a liz a p a ra un p u e sto d e te rm in a d o ,

sin o p a ra u n c o le c tiv o je ra rq u iz a d o , q u e tie n e a su carg o la re sp o n s a b ilid a d
del fu n c io n a m ie n to d el s e rv ic io p ú b lico .

- Carrera: Q u e su p o n e el a sc e n so p ro g re s iv o d e n tro d e la re s p e c tiv a

p la n ta, lo q u e c o n lle v a o c u p a r e m p le o s c a d a v e z m á s im p o rta n te s, c o n
m a y o r re s p o n s a b ilid a d y re m u n e ra c ió n .

E v id e n te m e n te , esto s sis te m a s n o se d an en u n e s ta d o p u ro , e x iste n

m atices. S iem p re en la re a lid a d se d an e le m e n to s de u n o y o tro , a p e s a r
d e q u e m a y o rita ria m e n te se v erifiq u e la a d sc rip c ió n a u n o d e ello s en u n
d e te rm in a d o siste m a ju ríd ic o a d m in istra tiv o .

En el s iste m a ch ile n o es p o s ib le e n c o n tra r e le m e n to s de un siste m a c e ­

rrad o , p e ro c o n a sp e c to s q u e d e sta c a n un c a rá c te r a b ie rto , p o r e je m p lo , los
fu n c io n a rio s a c o n tra ta y lo s se rv id o re s c o n tra ta d o s a h o n o ra rio s, q u e se
h an tra n sfo rm a d o en u n a s itu a c ió n h ab itu a l al in te rio r d e la A d m in istra c ió n
del E stad o . A ello se a g re g a n la c o n c u rs a b ilid a d d e carg o s al in te rio r d e la
A d m in istra c ió n y la c re a c ió n del s iste m a de A lta D ire c c ió n P ú b lic a, los q u e
in c o rp o ra n un c o m p o n e n te g e re n c ia l al ré g im e n fu n c io n a ria l.

c) D erecho fu n cio n a ria l

El D e re c h o fu n c io n a ria l se e n c u e n tra c o n stitu id o p o r u n a serie d e n o r­

m as p ro v e n ie n te s d e d istin to s c u e rp o s n o rm a tiv o s, q u e a c o n tin u a c ió n se
señalan :

- A rt. 38 inc. I o, C P R : E n c u a n to re m ite al d e sa rro llo p o r p arte d e la

n o rm a o rg á n ic a c o n s titu c io n a l de la c a rre ra fu n c io n a ría , y los p rin c ip io s
de c a rá c te r té c n ic o y p ro fe sio n a l en q u e d e b e fu n d a rse y a s e g u ra rá ta n to
la ig u a ld ad d e o p o rtu n id a d e s de in g reso a e lla co m o la c a p a c ita c ió n y el
p e rfe c c io n a m ie n to de su s in teg ran te s.

- A rts. 43 a 51 de la L B G A E ° (m o d ific a d a p o r la ley N ° 19.653): q u e

e s ta b le c e n n o rm a s g e n e ra le s so b re c a rre ra fu n cio n a ría.

- A r t s . 52 a 68 d e la L B G A E ° (m o d ific a d a p o r la ley N ° 19.653): q u e

e sta b le c e n n o rm a s so b re p ro b id a d a d m in istra tiv a .
340 Jo r g e B er m ú d ez So t o

- E sta tu to A d m in istrativ o , ley N ° 18.834, m o d ificad a p o r ley N ° 19.653.

- L ey N ° 19.882: C re a la D ire c c ió n N a c io n a l del S e rv ic io C iv il y la

A lta D ire c c ió n P ú b lic a, a d e m á s m o d ifica el E sta tu to A d m in istra tiv o , ley
N ° 18.834.

d) P robidad adm inistrativa

E ste p rin c ip io se e n c u e n tra c o n s a g ra d o en el art. 8o inc. I o, C P R 126, e s ta ­

b le c ié n d o se q u e el eje rc ic io de las fu n c io n e s p ú b lic a s o b lig a a sus titu la re s a
d a r e stricto c u m p lim ie n to al p rin c ip io d e p ro b id a d en to d a s sus actu acio n es.
R e sp e c to d e la A d m in istra c ió n del E sta d o el p rin c ip io d e p ro b id a d h a sido
re g u la d o en los arts. 52 a 68 L B G A E 0. S egú n el art. 52 inc. 2 o, L B G A E 0, “el
principio de la p ro b id a d adm inistrativa consiste en observar una conducta
fu n cio n a ría intachable y un desem peño honesto y leal de la fu n ció n o cargo,
con preem inencia del interés general sobre el particular

D e a c u e rd o al art. 52 inc. I o, L B G A E 0, d eb en d a r e s tric to c u m p lim ie n to

al p rin c ip io d e la p ro b id a d a d m in istra tiv a , ta n to las a u to rid a d e s d e la A d ­
m in istra c ió n del E sta d o , c u a lq u ie ra sea su d e n o m in a c ió n en la C P R y las
ley es, c o m o los fu n c io n a rio s de la A d m in istra c ió n P ú b lic a, sean d e p la n ta a
co n tra ta , sie n d o in c lu so a p lic a b le e ste p rin c ip io re sp e c to d e los s e rv id o re s
p ú b lic o s c o n tra ta d o s a h o n o ra rio s .127

2 . E s t a t u t o A d m in is t r a t iv o

a) Concepto y consagración

E l E sta tu to A d m in istra tiv o (E A ) es un te x to n o rm a tiv o co n ra n g o leg al,

q u e re g u la d e fo rm a e x c lu siv a la re la c ió n en tre el E sta d o y sus fu n cio n a rio s,
las o b lig a c io n e s, d e b e re s y d erec h o s q u e se d e riv a n de ella, las re s p o n s a b ili­
d a d e s q ue se p u e d e n p ro d u c ir y las c a u sa s q u e p o n e n fin a ésta. Es n e c e sa rio

126 P ara el estu d io d e la p ro b id ad ad m in istra tiv a , lo aq u í se ñ alad o d eb e c o m p lem en ta rse con

lo estu d iad o en rela ció n co n los p rin cip io s de o rg an iz ac ió n a d m in istra tiv a (v e r X II, 7, b.6).

127 E sto ha sido señ alad o p o r la C G R , en d ic tám en e s co m o el N ° 2 5 .6 9 4 de 2005 o el

N ° 16.360 de 2 0 1 0 , en tre otros.
D e r e c h o A d m in is t r a t iv o G e n e r a l 34 1

te n e r en c u e n ta qu e c o n fo rm e al art. 43 inc. 2 o, L B G A E °, p u e d e n e x istir

esta tu to s d e c a rá c te r e sp e c ia l p a ra d e te rm in a d a s p ro fe s io n e s o a c tiv id a d e s,
los c u a le s, en to d o caso , d e b e n so m e te rse a las d is p o s ic io n e s d e los arts.
43 a 51 L B G A E 0.

S e g ú n el art. 43 L B G A E °, “el E statuto A dm inistrativo d el p erso n a l

de los organism os señalados en el inciso prim ero del art. 21 regulará la
carrera fu n cio n a ría y considerará especialm ente el ingreso, los deberes y
derechos, la responsabilidad adm inistrativa y la cesación de funciones, en
conform idad con las bases que se establecen en los artículos siguientes y
en el Título I II de esta le y ”.

El E A v ig e n te fu e a p ro b a d o p o r la ley N ° 18.834, p u b lic a d a en el D .O .

de 23 d e se p tie m b re de 1989, y m o d ific a d o p o r la le y N ° 19.653 y p o r la
ley N ° 19.882.

b) A m bito de aplicación

El art. I o del E A se ñ a la el o b je to d e e sta n o rm a tiv a , el cu al es fija r las

re la c io n e s en tre el E sta d o y su s fu n c io n a rio s. El E A es a p lic a b le a los fu n ­
c io n a rio s d e la A d m in is tra c ió n m in is te ria l, in te n d e n c ia s, g o b e rn a c io n e s
y los se rv ic io s p ú b lic o s c e n tra liz a d o s y d e s c e n tra liz a d o s c re a d o s p a ra el
c u m p lim ie n to d e la fu n c ió n a d m in istra tiv a .

L as e x c e p c io n e s a la e n u n c ia c ió n e fe c tu a d a v ie n e n se ñ a la d a s en el art.
21 inc. 2 o, d e la L B G A E °, d e m o d o q u e el E A n o se a p lic a a: la C G R , el
B an co C en tral, las F u e rz a s A rm a d a s y d e O rd e n y S e g u rid a d P ú b lica, los
g o b iern o s reg io n ales, las m u n icip alid ad e s, el C o n sejo N acio n a l de T elevisión
y a las e m p re sa s p ú b lic a s c re a d a s p o r ley. E llo s se re g irá n p o r las n o rm a s
e sta b le c id a s en sus e sta tu to s fu n c io n a ria le s e s p e c ia le s (c o m o en el caso de
las F u erzas A rm a d a s y de O rd e n y S eg u rid ad P ú b lic a y las m u n ic ip a lid a d e s)
o p o r las n o rm a s d el C ó d ig o del T rab a jo (c o m o o c u rre c o n las e m p re sa s
p ú b licas c re a d a s p o r ley).

c) N aturaleza ju ríd ic a del vínculo entre

A dm inistración del E stado y funcionario

En este acáp ite se h a rá referen c ia a las d istin tas fo rm as ju ríd ic a s de v in c u ­

lación q u e p u ed en e x istir en tre la A d m in istra c ió n P ú b lic a y sus fu ncio n ario s.
342 J o r g e B e r m ú d e z S o to

D en tro d e las d iv e rsa s fo rm a s de v in c u la c ió n es p o s ib le e n c o n tra r fu n c io ­

n a rio s q u e c o n fo rm a n la p la n ta del p e rso n a l del serv icio , fu n c io n a rio s a
c o n tra ta y se rv id o re s c o n tra ta d o s a h o n o rario s.

A lo a n te rio r se d eb e a g re g a r q u e el art. 2 o E A re c o n o c e la p o s ib ilid a d de

la c o n tra ta c ió n d e p re s ta c io n e s q u e re a lic e el se c to r p riv a d o , en lo s caso s
de a c tiv id a d e s q u e no sean p ro p ia s del s e rv ic io p ú b lic o . E s ta d is p o s ic ió n es
re le v a n te , p u e s to q u e p o r d efin ició n , la fu n c ió n a d m in is tra tiv a es re a liz a d a
só lo p o r fu n c io n a rio s d e p la n ta o a c o n tra ta (art. 3 o le tra a) d el E A ), sin
p e rju ic io de q u e, co m o se v e rá m á s a d e la n te , e sto n o sea así e n la p ráctica,
y a q u e u n a serie d e se rv id o re s c o n tra ta d o s a h o n o ra rio s re a liz a n ta m b ié n
fu n c io n e s p ú b licas.

c .l) Planta de Personal

El art. 3o letra b) d el E A la define c o m o “el conjunto de cargos perm anen­

tes asignados p o r la ley a cada institución, que se conform ará de acuerdo
a lo establecido en el artículo 5 o”.

L a p la n ta d e u n a in stitu c ió n só lo p o d rá c o n s is tir en: d ire c tiv o s, p ro fe s io ­

n ales, té c n ic o s, a d m in is tra tiv o s y a u x ilia re s (art. 5 o del E A ), y sus carg o s,
se g ú n el art. 4 o inc. I o del E A , p u e d e n d e s e m p e ñ a rs e en tre s calid ad e s:

- Titulares : c o rre sp o n d e n a a q u e llo s fu n c io n a rio s q u e son n o m b ra d o s

p a ra o c u p a r u n carg o v a c a n te , en p ro p ie d a d (art. 4 o inc. 2 o, E A ).

- Suplentes: se d e n o m in a d e e sta fo rm a a a q u e llo s fu n c io n a rio s q u e son

d e sig n a d o s en esta c a lid a d en los c a rg o s q u e se e n c u e n tra n v a c a n te s, y en
a q u e llo s q u e p o r a lg u n a c irc u n sta n c ia n o sean d e s e m p e ñ a d o s p o r el titu la r
d u ra n te un la p so no in fe rio r a 15 d ía s (art. 4 o inc. 3 o, E A ).

L a s u p le n c ia d e u n carg o v a c a n te tie n e u n a d u ra c ió n m á x im a d e seis

m e ses, a p a rtir de lo cu a l d e b e rá p ro v e e rs e c o n u n titu lar. E l fu n c io n a rio
te n d rá d e re c h o a p e rc ib ir la re m u n e ra c ió n d el titu la r c u a n d o el ca rg o esté
v aca n te.

- Subrogante: tie n e n e sta c a lid a d a q u e llo s fu n c io n a rio s q u e e n tra n a

d e s e m p e ñ a r el e m p le o del titu la r o s u p le n te p o r el so lo m in iste rio d e la ley,
D e r e c h o A d m in is t r a t iv o G e n e r a l 343

c u a n d o esto s ú ltim o s están im p e d id o s d e d e se m p e ñ a rlo p o r c u a lq u ie r c au sa

(art. 4 o, inc. fin al, E A ).

L ig a d a c o n la p la n ta d el p e rs o n a l, se a p re c ia a q u e lla situ a c ió n d e sc rita

y re g u la d a en el art. 7o d el E A , c o rre s p o n d ie n te a los carg o s d e e x c lu siv a
co n fian za. E lla se refie re a a q u e llo s ca rg o s p ú b lic o s c u y o n o m b ra m ie n to
y re m o c ió n d e p e n d e d e la d e c isió n d el P re s id e n te d e la R e p ú b lic a o d el
je fe su p e rio r d e la A d m in istra c ió n P ú b lic a re sp e c tiv a , c o m o p o r ejem p lo :
S E R E M IS , d ire c to r d e se rv ic io s, etc.

L a le y N ° 19.882 m o d ific ó el art. 8 o d el E A , e x c lu y e n d o a los je fe s

de d e p a rta m e n to d el ré g im e n de e x c lu siv a c o n fia n z a y e sta b le c ie n d o u n
s istem a de carrera , c o n n o m b ra m ie n to a tra v é s d e c o n c u rso al in te rio r de
la A d m in is tra c ió n d el E s ta d o re g id a p o r el E A y s u b sid ia ria m e n te , p o r
c o n c u rso p ú b lico .

c.2) E m pleo a contrata

S eg ú n el art. 3 o le tra c) d el E A , el em p leo a co n tra ta “es aquel de carácter

transitorio que se consulta en la dotación de una institución E x p ira n el
31 de d ic ie m b re d e c a d a añ o , salv o q u e se p ro p o n g a la re n o v a c ió n c o n 30
d ías de an ticip a ció n .

E l E A , en su art. 10 inc. 1°, e stab lece u n lím ite p ara los em p leo s a co ntrata,
los q u e en p ro p o rc ió n n o p u e d e n e x c e d e r d el 2 0 % d el p e rs o n a l de p la n ta.

E n este p u n to , c a b e to m a r en c u e n ta q u e to d o carg o p ú b lic o , es d ecir, de

p la n ta o a c o n tra ta , n e c e sa rio p a ra el c u m p lim ie n to d e la fu n c ió n a d m in is ­
tra tiv a , te n d rá a sig n a d o u n g ra d o , de a c u e rd o c o n la im p o rta n c ia d el carg o
q u e se d e se m p e ñ e . A l fu n c io n a rio le c o rre sp o n d e rá re c ib ir el su e ld o d e ese
g rad o y las d e m á s re m u n e ra c io n e s q u e te n g a d e re c h o (art. 9o, E A ).

c.3) H onorarios

D e a c u e rd o al art. 11 d el E A , p a ra la re a liz a c ió n d e la b o re s a c c id e n ta le s
o c o m e tid o s esp ecífico s, es p o s ib le c o n tra ta r a h o n o ra rio s a p ro fe sio n a le s
y té c n ic o s d e e d u c a c ió n s u p e rio r o e x p e rto s en d e te rm in a d a s m a te ria s o
e x tra n je ro s, q u e p o s e a n títu lo c o rre s p o n d ie n te a la e s p e c ia lid a d req u erid a.
344 Jo r g e B er m ú d ez So t o

d) Ingreso a la A dm inistración Pública

d .l) Requisitos

E l in g reso a la A d m in istra c ió n P ú b lic a re q u ie re del c u m p lim ie n to d e los

re q u isito s e n u m e ra d o s en el art. 12, E A :

- S er c iu d a d a n o , e x c e p to el c a so de e x tra n je ro s c o n c o n o c im ie n to s c ie n ­
tífico s o d e c a rá c te r esp ecial.

- C u m p lim ie n to d e ley de re c lu ta m ie n to y m o v iliz a c ió n .

- S alu d c o m p a tib le c o n el d e se m p e ñ o d el carg o .

- H a b e r ap ro b a d o e d u c a c ió n b á s ic a y p o s e e r el n iv el e d u c a c io n a l o títu lo
p ro fe sio n a l o té c n ic o q u e se e x ija p a ra el em p leo .

- N o h a b e r ce sa d o en un carg o p ú b lic o p ro d u c to d e u n a c a lific a c ió n d e ­

ficien te o m e d id a d isc ip lin a ria , e x c e p to si h an tra n s c u rrid o m á s d e 5 añ o s
d e tal situ ació n .

- N o e n c o n tra rse in h a b ilita d o p a ra e je rc e r fu n c io n e s o carg o s p ú b lic o s,

ni h a lla rse c o n d e n a d o p o r c rim e n o sim p le d elito .

L a e n u m e ra c ió n d e s c rita en el art. 12 d eb e c o m p le m e n ta rs e c o n las d is­

p o sic io n e s d el art. 13, E A , q u e s e ñ a la los m e d io s a tra v é s d e los c u a le s se
a c re d ita rá c a d a un o d e los re q u isito s.

S eg ú n el art. 14, E A , la p ro v is ió n de c a rg o s se re a liz a rá p o r n o m b ra ­

m ie n to o p ro m o c ió n , lo s q u e serán re su e lto s p o r los m in istro s, in te n d e n te s,
g o b e rn a d o re s o je fe s d e serv icio s (art. 14 inc. 2 o, E A ), salv o los de e x clu siv a
co n fia n za d el P re s id e n te d e la R ep ú b lica.

d.2) Ingreso en fu n cio n es

En lo que se refiere al ingreso en las funciones corresp on d ien tes, de acuerdo

con el art. 16, E A , el n om bram iento rige desde la fecha indicada en el respectivo
acto ad m in istrativ o o d esd e q ue q u ed e to talm en te tram itad o p o r la C G R .
D e r e c h o A d m in is t r a t iv o G e n e r a l 345

C a b e la p o s ib ilid a d d e q u e el acto a d m in is tra tiv o d e n o m b ra m ie n to ,

d e te rm in e co m o fe c h a de a s u n c ió n de fu n c io n e s u n a a n te rio r a la d e su to ­
tal tra m ita c ió n , e n c u y o c a so el in te re sa d o (n o m b ra d o ) e n tra rá en el carg o
en d ic h a o p o rtu n id a d . Si esto o c u rre , el d e c re to o re so lu c ió n n o p o d rá ser
re tira d o de tra m ita c ió n a n te la C G R . Si el d e c re to o re so lu c ió n n a d a d ic en ,
será fe c h a d e a su n c ió n la d e su to tal tra m ita c ió n .

El in te re sa d o d e b e rá se r n o tificad o p e rso n a lm e n te o p o r c a rta c ertific ad a

d e la o p o rtu n id a d en q u e d e b e rá a s u m ir sus fu n c io n e s o d e q u e el d e c re to o
re so lu c ió n d e n o m b ra m ie n to se e n c u e n tra n d e b id a m e n te tra m ita d o s p o r la
C G R , sien d o este el ú n ico m e d io fo rm al p a ra q u e el fu n c io n a rio n o m b ra d o
to m e c o n o c im ie n to de ta les c irc u n sta n c ia s (art. 16 inc. 3 o, E A ).

El n o m b ra m ie n to q u e d a c o m p le to c o n un e le m e n to d e h e c h o q u e c o n ­
cu rre u n a v ez tra m ita d o el acto re sp e c tiv o , tal es q u e el in te re sa d o a s u m a el
carg o d en tro de te rc e ro d ía c o n ta d o d e sd e la fe c h a q u e c o rre s p o n d ie re (la
que se ñ a le el acto d e n o m b ra m ie n to o el d e su c o m p le ta tra m ita c ió n an te
la C G R ). L a a su n c ió n del carg o c o n s is te e n la m a n ife s ta c ió n d e v o lu n ta d
e x p re sa o tá c ita d e e n tra r a d e se m p e ñ a rlo .

d.3) Funcionario de hecho

L a in v estid u ra reg u la r p re v ia tran sfo rm a a un p artic u la r en un fu n cio n ario

p úb lico, rev istien d o los actos q u e dicte, en ejercicio de sus fu n cio n es p úblicas,
de los d iv erso s efecto s y caracteres q u e d eterm in e la ley. P uede ocurrir, sin
em b argo , q ue la in v e stid u ra a d o lezca d e alg u n a irreg u larid ad q u e im p id a al
in teresad o n o m b ra d o fu n g ir c o m o fu n cio n a rio púb lico . E s en estas c irc u n s­
tan cias q u e surge la te o ría del fu n cio n a rio de h ech o , que b u sc a so lu cio n ar
el co nflicto que p u d ie ra p ro d u cirse en tre leg alid a d y b u e n a fe, ex isten te en
aq u ello s caso s en qu e un in d iv id u o co n un títu lo irreg u lar o ap aren te ejerce
fu n cio n es co m o si fú era u n v erd ad e ro fu n cio n ario p ú b lico , sien d o rep u tad o
co m o tal n o o b stan te care cer de esta c a lid ad d esd e el p u n to d e v ista legal.

L a te o ría del fu n c io n a rio de h e c h o p u e d e ser e x tra íd a a p a rtir d e d iv e rsa s

d is p o s ic io n e s d e la L B G A E 0 y d el E A 128, e n tre las c u a le s se e n c u e n tra la

128 E n la L B G A E 0 p u e d e ex tra erse de su art. 63, m ie n tras q u e en el E A el fu n cio n a rio de

h echo se b asa en el m e n cio n a d o art. 16 inc. 2 o en relació n co n los arts. 153, 155 y 156.
346 J o rg e B e rm ú d e z S o t o

s e g u n d a p a rte d el in c. 2° d el art. 16 d e e ste ú ltim o c u e rp o n o rm a tiv o . E sta

ú ltim a d is p o s ic ió n se p o n e en el c a s o en q u e la C o n tra lo ría n o d a c u rs o al
a c to d e n o m b ra m ie n to , s e ñ a la n d o q u e la p e rs o n a d e s ig n a d a , p re v ia n o ti­
fic a c ió n d e e s ta c irc u n s ta n c ia , c e s a ese d ía e n su s fu n c io n e s , y n o p u e d e
s e r c o n s id e ra d a fu n c io n a rio p ú b lic o p a ra n in g ú n e fe c to le g al. N o o b sta n te ,
la m is m a n o rm a d is p o n e q u e: “ L as a c tu a c io n e s d el in te re s a d o e fe c tu a d a s
d u ra n te e se p e rio d o se rá n v á lid a s y d a rá n d e re c h o a la re m u n e ra c ió n q ue
c o rre s p o n d a ” . U n a a p lic a c ió n irre s tric ta d el p rin c ip io d e le g a lid a d , lle ­
v a ría a q u e la o b s e rv a c ió n q u e h a c e la C o n tra lo ría d e te rm in e la c a re n c ia
d e e fe c to s d e lo s a c to s d ic ta d o s p o r el in d iv id u o q u e h a c e s a d o en sus
fu n c io n e s , p u e s to q u e él n o p o d ría s e r c o n s id e ra d o fu n c io n a rio p ú b lic o
p a ra n in g ú n e fe c to le g al. A e llo se d e b e a g re g a r q u e el p ro p io te x to c o n s ­
titu c io n a l en el art. 7 o in c. I o, e n tre lo s re q u is ito s p a ra u n a c tu a r v á lid o de
lo s ó rg a n o s d el E s ta d o , e s ta b le c e la in v e s tid u ra re g u la r d e lo s in te g ra n te s
d el ó rg a n o p ú b lic o , d e m o d o q u e la fa lta d e é s ta h a b ilita ría p a ra re c la m a r
la d e n o m in a d a n u lid a d d e D e re c h o p ú b lic o re s p e c to d e lo s a c to s d ic ta d o s.
S in e m b a rg o , to m a n d o en c o n s id e ra c ió n la s itu a c ió n d e a p a rie n c ia d e un
fu n c io n a rio e n e je rc ic io d e su c a rg o , la le y c o n c e d e v a lo r ju r íd ic o a sus
a c tu a c io n e s.

P a ra e s ta r a n te un fu n c io n a rio d e h e c h o en el c a so e n c o m e n to , d eb en
c o n c u rrir la s s ig u ie n te s c o n d ic io n e s:

-A su n ció n '. Q u e la p e rs o n a a s u m a el c a rg o en fo rm a p re v ia a la tra m i­

ta c ió n to ta l d el acto a d m in is tra tiv o d e n o m b ra m ie n to ;

- A c t o en trámite'. Q u e e x ista un a c to a d m in is tra tiv o d e n o m b ra m ie n to

en trá m ite ;

- O bservación del acto p o r ilegal : Q u e c o n p o s te rio rid a d se d e te rm in e

la ile g a lid a d d el d o c u m e n to q u e la n o m b ra o la im p o sib ilid a d d e h a c e r la
d e s ig n a c ió n p o r p a rte d e la C o n tra lo ría G e n e ra l d e la R e p ú b lic a .

L o s e fe c to s d el c a rá c te r d e fu n c io n a rio d e h e c h o q u e la le y o to rg a
c o n s is te n en q u e el m ism o tie n e d e re c h o a p e rc ib ir la re m u n e ra c ió n p o r el
p e rio d o en q u e d e s e m p e ñ ó el carg o , sie n d o su s a c tu a c io n e s c o n s id e ra d a s
v á lid a s d u ra n te el tie m p o in te rm e d io , esto es, e n tre la a su n c ió n d el carg o
y la n o tific a c ió n d e la ileg alid ad .
D e r e c h o A d m in is t r a t iv o G e n e r a l 347

e) Carrera fu n cio n a ría

e .l) Concepto

El art. 3 o le tra f) d el E A señ ala q u e la carre ra fu n c io n a ría “es un sistem a

integraI de regulación del em pleo público, aplicable al personal titular de
planta, fu n d a d o en principios jerárquicos, profesionales y técnicos, que
garantiza la igualdad de oportunidades p a ra el ingreso, la dignidad de la
función pública, la capacitación y el ascenso, la estabilidad en el em pleo y la
objetividad en las calificaciones en fu n ció n del m érito y de la antigüedad’’.

La c a rre ra fu n c io n a ría se in ic ia c o n el in g re so en c a lid a d d e titu la r a u n

carg o de la p lan ta, y se e x tien d e h asta los carg o s de je ra rq u ía in m ed iatam e n te
in fe rio r a los d e e x c lu siv a c o n fia n za (art. 6 o E A ).

L a im p o rta n c ia d e la c a rre ra fu n c io n a ria ra d ic a e n q u e, p o r tra ta rse de

un siste m a in teg ral d e re g u la c ió n d el e m p le o p ú b lic o , éste a b a rc a to d o s sus
elem en to s.

E n e sta m a te ria se d e b e te n e r en c u e n ta el art. 38 inc. I o, C P R , el cu al

se ñ a la q u e la c a rre ra fu n c io n a ria y sus p rin c ip io s d eb en se r g a ra n tiz a d o s
p o r u n a L O C , al ig u al q u e el in g reso , c a p a c ita c ió n y p e rfe c c io n a m ie n to de
sus in teg ran te s.

T am b ién es n e c e sa rio c o n s id e ra r el art. 45 inc. 2 o L B G A E 0, el q u e se ­

ñ ala q u e la c a rre ra fu n c io n a ria , re g u la d a en el E A , p ro te g e la d ig n id a d de
la fu n c ió n p ú b lic a , fu n d á n d o se en el m é rito , a n tig ü e d a d e id o n e id a d de los
fu n cio n a rio s q u e se en c u e n tra n so m etid o s a ella (p erso n al de los o rg an ism o s
a los cu a le s se le a p lic a el.E A ).

e.2) Concurso p ú b lic o 129

D e a c u e rd o al a rt. 17 E A , el in g re s o a la c a r r e r a f u n c io n a ria , e n u n
c a rg o d e p la n ta , se r e a liz a p o r c o n c u rs o p ú b lic o y p ro c e d e en el ú ltim o

129 S egún el d ic tam en N ° 19.194 del año 1999, “p a ra la a utoridad adm inistrativa, el con­
curso p ú b lico constituye un procedim iento reglado que necesariam ente debe observar, en caso
de cubrir una vacante p o r la vía de! nom bram iento de un titular".
348 Jo r g e B er m ú d ez So t o

g ra d o d e la p la n ta r e s p e c tiv a , e x c e p to si e x is te n v a c a n te s d e g ra d o s
s u p e rio re s .

E l c o n c u rso es d efin id o co m o un p ro c e d im ie n to té c n ic o y o b je tiv o q ue

se u tiliz a rá p a ra s e le c c io n a r el p e rso n a l q u e se p ro p o n d rá a la au to rid a d
fa c u lta d a p a ra h a c e r el n o m b ra m ie n to . En e ste p ro c e d im ie n to se e v alú an
los a n te c e d e n te s q u e p re se n te n los p o s tu la n te s y las p ru e b a s re n d id a s (art.
18, E A ).

L o s lla m a d o s a c o n c u rso p ú b lic o d e b e n se r p u b lic a d o s en el D O los d ías

1 ó 15 d e c a d a m e s y los fa c to re s q u e se c o n sid e ra rá n en c ad a c o n c u rso
son:

- E stu d io s y c u rso s d e fo rm a c ió n e d u c a c io n a l y d e c a p a c ita c ió n .

- E x p e rie n c ia lab o ral.

- A p titu d e s esp e c ífic a s p a ra el d e se m p e ñ o d e la fu n ció n .

L a in stitu c ió n re s p e c tiv a d e b e rá d e te rm in a r p re v ia m e n te fo rm a en que

c a d a fa c to r será p o n d e ra d o y el p u n ta je m ín im o p a ra s e r c o n s id e ra d o c a n ­
d id a to id ó n e o , lo q u e d e b e ser in fo rm ad o , a n te s d e q u e se in icie el p ro c e so
d e se le c c ió n , a los c o n c u rsa n te s.

E n las p ru e b a s q u e rin d a n los c a n d id a to s d e b e rá m a n te n e rs e en secreto

la id e n tid a d d e los c o n c u rsa n te s, asim ism o , se d e b e d e ja r c o n s ta n c ia en acta
d e los fu n d a m e n to s d el re su lta d o d el c o n c u rso y c o m u n ic a r d ic h o re su lta d o
a to d o s los c a n d id a to s (art. 19, E A ).

E l p ro c e d im ie n to d e c o n c u rso p ú b lic o d e b e llev arse a ca b o p o r un co m ité

d e se le c c ió n , c o m p u e sto p o r el je fe o e n c a rg a d o d e p e rs o n a l y p o r q u ie n e s
in teg ran la ju n ta c e n tra l o re g io n a l se ñ a la d a en el art. 35 E A , seg ú n c o rre s ­
p o n d a , e x c e p tu a n d o al re p re s e n ta n te d e p e rso n a l (art. 21 inc. I o, E A ).

D e a c u e rd o al re su lta d o del c o n c u rso , el c o m ité p ro p o n d rá a la a u to rid a d

q u e e fe c tu a rá el n o m b ra m ie n to , u n m á x im o d e 3 c a n d id a to s p a ra c a d a carg o
a p ro v e e r, c o rre s p o n d ie n te s a a q u e llo s q u e lo g ra ro n lo s m e jo re s p u n ta je s.
D e to d a s fo rm a s, el c o n c u rso p o d rá ser d e c la ra d o d e s ie rto en el c a so en
 D e r e c h o A d m in is t r a t iv o G e n e r a l 349

que n in g u n o d e los c a n d id a to s h a y a a lc a n z a d o un p u n ta je m ín im o (art. 21

inc. 4 o y 5 o, E A ).

e.3) Em pleo a prueba

L a le y N° 19.882 in trod u ce el sistem a de em p leo a pru eb a en el art. 25, EA.

Se trata de u n a facu ltad con q ue cu en ta el je fe del serv icio , la cu al fo rm a p arte
del p ro ceso de selecció n de p erso n al, d eb ien d o in fo rm arse a los can d id ato s
q ue se ap licará el sistem a en co m en to an tes del inicio del m ism o.

El em p leo a p ru e b a es un sistem a te m p o ral de c o n tra tació n p o r un p e rio d o

de en tre 3 y 6 m e ses, de a c u e rd o a lo q u e se ñ a le el je fe del se rv ic io , el cual
no p u e d e se r p ro rro g a d o ni e x te n d e rs e m á s a llá d e d ic h o s p lazo s.

E l fu n c io n a rio a p ru e b a es c o n sid e ra d o p a ra to d o s los e fe c to s co m o

e m p le a d o a c o n tra ta y te n d rá to d o s los d e re c h o s y o b lig a c io n e s q u e c o n ­
ciern en a los fu n c io n a rio s en las ta re a s q u e c o rre sp o n d a n al carg o v a c a n te
co n c u rsa d o .

D en tro de los tre in ta d ía s a n te rio re s a c u m p lir el p e rio d o d e e m p le o a

p ru e b a el je fe del s e rv ic io d e b e re a liz a r u n a e v a lu a c ió n d el d e se m p e ñ o del
fu n cio n a rio , p re v io in fo rm e del je fe d ire c to de éste. Si es ev a lu a d o en fo rm a
s a tisfa c to ria s e rá d e sig n a d o titu la r en el carg o co rre sp o n d ie n te .

e.4) Prom oción

S eg ú n el art. 53 del E A , "la prom oción se efectuará p o r concurso interno

de las plantas de directivos de carrera, profesionales, fsc a liza d o re s y técni­
cos y p o r ascenso en el respectivo escalafón en las plantas de administrativos
v de auxiliares, o en las equivalentes a las antes enum eradas

E l c o n c u rs o se re a liz a rá p o r un c o m ité d e s e le c c ió n , c o m p u e s to de
acu e rd o a lo se ñ a la d o en el art. 21 E A y p o r 2 re p re se n ta n te s del p erso n al
eleg id o s p o r éste.

L o s fa c to re s q u e d eb en c o n s id e ra rse p a ra la p ro v isió n d el carg o son:

c a p a c ita c ió n p e rtin e n te , e v a lu a c ió n d el d e se m p e ñ o , e x p e rie n c ia calific ad a
y ap titu d p a ra el carg o , c ad a u n o co n u n a p o n d e ra c ió n de 2 5 % .
350 Jo r g e B er m u d ez So t o

L as c o n d ic io n e s y p ro c e d im ie n to s q u e p u e d e n a d o p ta r los co n c u rso s
in te rn o s se e n c u e n tra n se ñ a la d o s en el art. 53 in cs. 5o y 6o d el E A .

El art. 55 d el E A d isp o n e a c e rc a d e los fu n c io n a rio s q u e serán in h á b ile s

p a ra se r p ro m o v id o s, se ñ a la n d o q u e c o rre s p o n d e rá n a:

- A q u é llo s q u e no h u b ie re n sid o c alific ad o s en lista d e d istin c ió n o b u en a

en el p e rio d o in m e d ia ta m e n te an te rio r;

- A q u é llo s q u e n o h u b ie re n sid o calific a d o s d u ra n te d o s p e rio d o s c o n ­

se cu tiv o s;

- Q u ie n e s h u b ie re n sid o o b je to d e la m e d id a d is c ip lin a ria de cen su ra,

en m á s d e u n a o p o rtu n id a d , en los d o ce m e se s a n te rio re s d e p ro d u c id a la
v a c a n te , y

- Q u ien es h u b ie re n sid o san cio n a d o s co n la m e d id a d iscip lin a ria de m ulta

d e n tro de los d o c e m e se s a n te rio re s d e p ro d u c id a la v aca n te.

P o r m a n d a to d el art. 6 0 del E A , in c o rp o ra d o p o r la le y N ° 1 9.882, “un

reglamento contendrá las normas complem entarias orientadas a asegurar la
objetividad, transparencia, no discrim inación, calidad técnica y operación
de los concursos p a ra el ingreso, p a ra la prom oción y p a ra cualquiera otra
fin a lid a d con que estos se realicen

f ) O bligaciones fu ncionarías

E l art. 61 E A señala co m o o b lig acio n e s de c ad a fu n cio n ario las siguientes:

- D e se m p e ñ a r p e rso n a lm e n te las lab o res de su carg o d e fo rm a re g u la r y

c o n tin u a, sin p erju icio d e las n o rm as so b re d e le g a c ió n (v e r cap. X II, 3, c).

- O rie n ta r sus fu n c io n e s al c u m p lim ie n to d e los o b je tiv o s d e la in stitu ­

ción.

- R e a liz a r su s la b o re s co n e sm e ro , co rte sía , d e d ic a c ió n y eficien cia.

- C u m p lir la jo m a d a d e tra b a jo y re a liz a r los tra b a jo s e x tra o rd in a rio s

q u e o rd e n e el su p e rio r je rá rq u ic o .
D e r e c h o A d m in is t r a t iv o G e n e r a l 351

- C u m p lir las d e s tin a c io n e s y c o m isio n e s de serv icio .

- O b e d e c e r las ó rd e n e s im p a rtid a s p o r el su p e rio r je rá rq u ic o . E s ta o b li­

g a c ió n d eb e se r c o m p le m e n ta d a co n el art. 62 del E A , q u e d isp o n e p ara
el caso en qu e el fu n c io n a rio e s tim a q u e la o rd e n es ileg al, se ñ a la n d o q u e
d e b e rá re p re se n ta rla p o r e sc rito , p e ro si el su p e rio r re ite ra la o rd en , d e b e rá
c u m p lirla q u e d a n d o e x e n to d e to d a re sp o n sa b ilid a d .

- O b se rv a r el p rin c ip io d e p ro b id a d a d m in istra tiv a .

- G u a rd a r se c re to re sp e c to d e a q u e llo s asu n to s q u e te n g a n c a rá c te r de
reserv ad o .

- O b se rv a r u n a v id a so cial a c o rd e c o n la d ig n id a d d el cargo.

- P ro p o rc io n a r los d a to s q u e la in stitu c ió n le so licite.

- D e n u n c ia r a la ju s tic ia los d elito s y a la au to rid a d c o m p eten te los h ech o s

irre g u la re s de q u e to m e razón.

- R e n d ir fian z a c u a n d o te n g a la a d m in is tra c ió n y c u s to d ia d e fo n d o s
o b ie n e s de a c u e rd o a la L e y O rg á n ic a C o n s titu c io n a l d e la C o n tra lo ría
G en eral d e la R ep ú b lica.

- Ju stific a rse an te el su p e rio r d e lo s c a rg o s q u e se le h an fo rm u la d o con

p u b lic id a d , en el p la z o q u e el m ism o fije. D e a c u e rd o al art. 63 d el E A , si
los ca rg o s c o m p ro m e te n el p re s tig io d e la in stitu c ió n , el su p e rio r d e b e o r­
d e n a r al in c u lp a d o p u b lic a r sus d e sc a rg o s en el m e d io d e c o m u n ic a c ió n en
el cu a l se fo rm u la ro n , h a c ie n d o u so d el d e re c h o d e re c tific a c ió n y re s p u e s ta
que c o n fie re re s p e c tiv a ley.

E n el caso d e las a u to rid a d e s y je fa tu ra s , a lo d isp u e sto en el art. 61 d eb e

a g re g a rse lo se ñ a la d o en el artíc u lo 6 4 d el E A , q u e e s ta b le c e p a ra este tip o
de carg o s las s ig u ie n te s o b lig a c io n e s e sp eciales:

- E je rc e r co n tro l je rá rq u ic o , e x te n d ié n d o se a la efic ien cia, efic acia en

el c u m p lim ie n to d e lo s fin es e sta b le c id o s y a la le g a lid a d y o p o rtu n id a d de
las a c tu a c io n e s, re ite ra n d o la o b lig a c ió n q u e y a e sta b a c o n sa g ra d a en el
a rtíc u lo 11 d e la L B G A E °.
352 Jo r g e B e r m ú d ez So t o

- V elar p o r el c u m p lim ie n to d e los p la n e s y la a p lic a c ió n de las n o rm as,

o b lig a c ió n s im ila r a a q u e lla e s ta b le c id a en el art. 12 d e la L B G A E °, co n la
salv ed a d d e q u e e sta ú ltim a v a d irig id a en fo rm a e sp ecífica a las a u to rid a d e s
y fu n c io n a rio s q u e p u e d a n e la b o ra r p la n e s o d ic ta r n o rm as.

- C u m p lir sus fu n c io n e s co n e c u a n im id a d y d e a c u e rd o a in stru c c io n e s

cla ra s y o b je tiv a s de g en era l a p licac ió n .

f . l ) Jornada de trabajo

L a jo m a d a d e trab a jo de los fu n c io n a rio s p u e d e ser d esa rro lla d a de fo rm a

o rd in a ria y e x tra o rd in aria . L a jo m a d a o rd in aria, seg ú n el art. 65 d el E A , será
d e 4 4 h o ras se m a n a le s, d e lu n e s a v ie rn e s, n o p u d ie n d o e x c e d e r d e 9 h o ras
d ia rias. P o r ra z o n e s de b u e n serv icio , cab e n ta m b ié n las jo m a d a s p a rc ia le s,
c a so en el cu al los fu n c io n a rio s te n d rá n re m u n e ra c ió n p ro p o rc io n a l.

P o r su p a rte , las a u to rid a d e s se ñ a la d a s en el art. 66 inc. I o d el E A p u e d e n

o rd e n a r jo m a d a s e x tra o rd in a ria s p a ra d e s a rro lla r ta re a s im p o s te rg a b le s 130.
T ales ta re a s p u e d e n e je c u ta rse a c o n tin u a c ió n d e la jo m a d a o rd in a ria , de
n o c h e o en d ía s s á b a d o s 131, d o m in g o s o festiv o s. P ara c o m p e n sa r el trab a jo
ex tra o rd in a rio , se o to rg a rá u n d e sc a n so c o m p le m e n ta rio igual al tiem p o
tra b a ja d o m á s un a u m e n to d e 2 5 % , y si ello n o es p o sib le , se co m p e n sa rá
a tra v é s de u n re c a rg o a las re m u n e ra c io n e s de a c u e rd o a lo e x p re sa d o en
el art. 66 inc. 2 o d el E A .

P o r ú ltim o , se d eb e h a c e r p re se n te la jo m a d a c o n tin u a d e tra b a jo , e s ta ­

b le c id a p o r el d e c re to N ° 1.897 d el a ñ o 1965, d el M in is te rio d el In terio r,
p a ra los se rv ic io s p ú b lic o s de c iu d a d e s s e ñ a la d a s en el m is m o 132. S eg ú n
las d is p o s ic io n e s d el d e c re to , lo s d istin to s se rv ic io s p ú b lic o s q u e en u m e ra
d eb erá n c u m p lir co n las esp ecificac io n es que la n o rm a señala, d isp o n ié n d o se
ad e m á s q u e la jo m a d a d e tra b a jo d e b e in te rru m p irse p o r tre in ta m in u to s,

130 D e acu erd o a la ju risp ru d e n c ia , la jo m a d a e x tra o rd in aria tien e el ca rácter d e o b lig a to ria
p ara el p e rso n a l al cual se le d esigna.

131 E l día sá b ad o es co n sid erad o inhábil, ad m in istra tiv a m en te , d eb id o a q u e las lab o res que
se e je c u tan esos días tie n en ca rá c te r de ex trao rd in ario .

132 D ich as ciu d ad e s son: S an tiag o , V alparaíso, V iña del M ar, C o n c ep c ió n , T alcahuano,
T om é, P en co , L ota, C h ig u ay a n te y C oronel.
D e r e c h o A d m in is t r a t iv o G e n e r a l 353

que serán d estin a d o s a la co la c ió n de los fu n cio n a rio s, lap so q u e fo rm a p arte

de d ic h a jo rn a d a , sie n d o d e carg o del e m p le a d o r d el re s p e c tiv o se rv ic io
p ú b lico . A tra v é s d e d e c re to s p o ste rio re s e sta jo m a d a se im p la n tó ta m b ié n
en o tras c iu d a d e s y co m u n as.

El art. 65 inc. final d el E A e s ta b le c e q u e “los fu n cio n a rio s deberán

desem peñar su cargo en fo rm a perm anente durante la jo rn a d a ordinaria
de trabajo S in em b a rg o , n o se h a se ñ a la d o le g a lm e n te la fo rm a en q u e
se c o n tro la rá ta l o b lig a c ió n . A ra íz d e esto , la ju ris p ru d e n c ia h a e x p re sa d o
q u e p a ra c o n tro la r la a s is te n c ia d el p e rso n a l a su tra b a jo , la je fa tu ra s u p e ­
rio r del s e rv ic io re s p e c tiv o d e b e rá im p la n ta r los c o n tro le s q u e c o n sid e re
n e c e sa rio s p a ra c u m p lir c o n d ic h o d eb er, los cu a le s se a p lic a rá n a to d o s
los fu n c io n a rio s a fe c ta d o s, sin im p o rta r la n a tu ra le z a de las fu n c io n e s que
re a liz a ni su je ra rq u ía .

f.2 ) D estinaciones, com isiones de servicio y com etidos funcionarios

S in p e rju ic io de q u e los fu n c io n a rio s p ú b lic o s d e b a n c u m p lir co n las

o b lig a c io n e s q u e son p ro p ia s d e su ca rg o an te u n a d e te rm in a d a in stitu c ió n
y en un lu g a r e sp ecífico , la le g isla c ió n c o n te m p la u n a serie d e fig u ras q u e
alteran la situ a c ió n h ab itu a l re la tiv a al d e se m p e ñ o d e las fu n c io n e s p ú ­
b licas, m o d ific a n d o a lg u n o d e los fa c to re s q u e ro d e a n d ic h o d e se m p e ñ o .
Estas fig u ras c o rre s p o n d e n a la d e stin a c ió n , la c o m isió n d e se rv ic io y los
c o m e tid o s fu n c io n a rio s.

La d e stin a c ió n im p lic a el d e se m p e ñ o d e serv icio s en c u a lq u ie r lo calid ad ,

en un e m p le o d e la m ism a in stitu c ió n y je ra rq u ía (art. 73 inc. 2 o, E A ). E sta
figura p ro c e d e só lo d e n tro d e la in stitu c ió n en la q u e se p re sta serv icio s,
resp ecto de fu n c io n e s p ro p ia s d el carg o y c o rre sp o n d e al je fe d e serv icio
d ecid irla.

L a d e stin a c ió n p u e d e im p lic ar, a d e m á s, un c a m b io de la re s id e n c ia h a ­

b itual del fu n c io n a rio . En e ste caso , el d e s tin a ta rio d e la m e d id a d e b e rá ser
n o tificad o d e la m ism a c o n u n m ín im o d e 30 d ía s d e a n tic ip a c ió n (art.7 4
inc. I o, E A ).

P o r su p a rte , en la c o m isió n de se rv ic io s los fu n c io n a rio s p u e d e n se r

d e sig n a d o s p a ra d e s e m p e ñ a r fu n c io n e s aje n a s al ca rg o en la m ism a in s titu ­
354 Jo r g e B er m ú d ez So t o

ció n o en u n a d istin ta , ta n to e n el te rrito rio n a c io n a l c o m o en el e x tra n je ro

(art. 75, E A ). D e a c u e rd o al art. 76 E A , la c o m isió n d e se rv ic io s n o p u ed e
d u ra r m ás d e tre s m e se s p o r c a d a a ñ o c a le n d a rio , e x c e p tu á n d o s e el c a so de
estu d io s en el p aís o e n el e x tra n je ro . N o o b sta n te , las c o m isio n e s p o d rá n
s e r re n o v a d a s p o r ig u a les p e río d o s p e ro n o m á s a llá d e u n año. E n caso s
c alific ad o s, el P re sid e n te d e la R e p ú b lic a , a tra v é s de un d e c re to su p re m o
fu n d a d o , p o d rá e x te n d e r el p e río d o d e las c o m isio n e s d e s e rv ic io h a s ta un
p la z o m á x im o d e 2 añ o s. V en cid o s esto s p la z o s los fu n c io n a rio s n o p o d rá n
se r d e sig n a d o s n u e v a m e n te en c o m isió n d e serv icio , h a s ta q u e tra n s c u rra
el p la z o m ín im o de un año.

El s o m e tim ie n to a la c o m isió n d e s e rv ic io c o n lle v a d is tin to s d e re c h o s

p a ra los fu n c io n a rio s, ta le s co m o :

- D erech o a v iá tico s: S en d o s d e c re to s d el M in is te rio d e H a c ie n d a h an

fijad o los m o n to s de v iá tic o s p a ra fu n c io n a rio s e n c o m is ió n d e s e rv ic io en
C h ile y en el e x tra n jero .

- D e re c h o a re a liz a r tra b a jo e x tra o rd in a rio : T ien en d e re c h o a re c ib ir

re m u n e ra c io n e s p o r la jo m a d a e x tra o rd in a ria c u a n d o la d e sa rro lle n .

P o r ú ltim o , d e a c u e rd o c o n el art. 78 d el E A , los fu n c io n a rio s p ú b lic o s

p u e d e n c u m p lir c o m e tid o s fu n c io n a rio s q u e los o b lig u en a d e sp la z a rse d e n ­
tro o fu e ra del lu g a r d e d e se m p e ñ o h a b itu al p a ra re a liz a r lab o res esp ecíficas
in h eren tes al carg o a q u e sirven. E sto s c o m etid o s n o re q u ie re n ser o rd en ad o s
fo rm a lm e n te , salv o en a q u e llo s ca so s en q u e o rig in e n g a sto s p a ra la in s ti­
tu c ió n , ta le s co m o p a sa je s, v iá tic o s u o tro s a n á lo g o s, en c u y a s itu a c ió n se
d ic ta rá la re s p e c tiv a re s o lu c ió n o d e c re to q u e lo en c o m ie n d e .

D e acu erd o a la ju risp ru d e n c ia a d m in istrativ a, los co m etid o s fu n cio n ario s

d e b e n ser tra n sito rio s, y en el c a so d e n o e sta b le c e rse u n a fe c h a de té rm in o
ésto s p a sa n a se r d estin a c io n e s.

f.3 ) Subrogación

S eg ú n el art. 79 E A , la s u b ro g a c ió n p ro c e d e c u a n d o el titu la r o su p len te

de un cargo no lo está d esem p e ñ an d o efectiv am en te. T iene co m o fu n d am en to
la c o n tin u id a d d el se rv ic io p ú b lico .
D e r e c h o A d m in is t r a t iv o G e n e r a l 355

E l fu n c io n a rio , d e la m ism a u n id a d , q u e sig a en el o rd e n je rá rq u ic o y

re ú n a los re q u isito s será el q u e a su m irá las fu n c io n e s p o r el so lo m in iste rio
de la ley.

Sin em b arg o , de acu e rd o al art. 81 d el E A , la au to rid a d co m p e te n te p u ed e

d e te rm in a r o tro o rd e n de s u b ro g a c ió n en los ca so s d e ca rg o s d e e x c lu siv a
co n fian za, y c u a n d o no e x ista n en la u n id a d fu n c io n a rio s q u e re ú n a n los
req u isito s p a ra d e s e m p e ñ a r las la b o re s c o rre sp o n d ie n te s.

El fu n c io n a rio s u b ro g a n te n o te n d rá d e re c h o al su e ld o d el carg o qu e
d e se m p e ñ e en c a lid a d de tal, e x c e p to si é ste se e n c u e n tra v a c a n te o si el
titu la r d el m ism o p o r c u a lq u ie r m o tiv o n o g o z a re de d ic h a re m u n e ra c ió n
(art. 82 E A ), y só lo si la su b ro g a c ió n tie n e u n a d u ra c ió n su p e rio r a u n m es
(art. 83 E A ).

f.4 ) Prohibiciones de los funcionarios

L as p ro h ib ic io n e s, se ñ a la d a s en el art. 84 E A , se refie ren a a c tiv id a d e s

q u e le está n to tal o p a rc ia lm e n te v e d a d a s al fu n c io n a rio . E llas son:

- E je rc e r fa c u lta d e s, a trib u c io n e s o re p re s e n ta c ió n de las q u e no esté

le g a lm e n te in v e stid o o n o le h a y a n sid o d eleg ad as.

- In terv e n ir, en ra z ó n d e su s fu n c io n e s, en asu n to s e n q u e te n g a n in terés

él, su c ó n y u g e , su s p a rie n te s c o n s a n g u ín e o s h a sta el te rc e r g ra d o in c lu siv e
o p o r a fin id ad h a s ta el s e g u n d o g rad o , y las p e rso n a s lig a d a s a él p o r a d o p ­
ción. E sta p ro h ib ic ió n se d e b e re la c io n a r co n el art. 2 4 0 d el C ó d ig o P enal,
el cu al tip ific a co m o fra u d e im p ro p io a u n o d e lo s d e lito s fu n c io n a rio s que
c o n siste n en fa lta a la p ro b id ad .

- A c t u a r e n ju ic io e je rc ie n d o a c c io n e s civ ile s en c o n tra d e los in tereses

del E sta d o o de las in stitu c io n e s q u e d e él fo rm e n p a rte , salv o q u e se trate
de un d e re c h o q u e a ta ñ a d ire c ta m e n te al fu n c io n a rio , su c ó n y u g e , su s p a ­
rie n te s c o n sa n g u ín e o s h a sta el te rc e r g ra d o in c lu siv e o p o r afin id ad h a sta
el s e g u n d o g rad o , y las p e rs o n a s lig ad as a él p o r a d o p ció n .

- In te rv e n ir an te los trib u n a le s de ju s tic ia c o m o p arte, te stig o o p e rito ,

re sp e c to d e h e c h o s d e q u e h u b ie re to m a d o c o n o c im ie n to en el e je rc ic io
356 Jo r g e B e r m ú d e z S o t o

d e sus fu n c io n e s, o d e c la ra r e n j u ic io en q u e te n g a in terés el E sta d o o sus

o rg a n ism o s, sin p re v ia c o m u n ic a c ió n a su s u p e rio r je rá rq u ic o .

- S o m e te r a tra m ita c ió n in n e c e sa ria o d ila c ió n los a su n to s e n tre g a d o s

a su c o n o c im ie n to o re so lu c ió n , o e x ig ir p a ra e sto s e fe c to s d o c u m e n to s o
re q u isito s n o e s ta b le c id o s en las d is p o s ic io n e s v ig e n te s. E s n e c e sa rio se ­
ñ a la r q u e el art. 8o L B G A E °, d isp o n e q u e los ó rg a n o s d e la A d m in istra c ió n
d e b e n p ro c u ra r la sim p lific a c ió n y ra p id e z d e los trá m ite s, sien d o lo s p ro ­
c e d im ie n to s ág ile s y e x p e d ito s, sin o tra s fo rm a lid a d e s q u e las e sta b le c id a s
p o r la ley.

- S o licitar, h a c e rse p ro m e te r o a c e p ta r d o n a tiv o s, v e n ta ja s o p riv ile g io s

de c u a lq u ie r n a tu ra le z a p a ra sí o p a ra te rc e ro s. C a b e te n e r p re se n te q ue
e n c a so de in c u rrir en e s ta p ro h ib ic ió n , el fu n c io n a rio e s ta ría c o m e tie n d o
c o h e c h o tip ific a d o en los arts. 2 4 8 a 251 del C ó d ig o P en al.

- E je c u ta r a c tiv id a d e s, o c u p a r tie m p o de la jo m a d a de tra b a jo o u tiliz a r

p e rso n a l, m a te ria o in fo rm a c ió n re s e rv a d a o c o n fid e n cial del o rg a n ism o
p a ra fin es a je n o s a los in stitu c io n a le s.

- R e a liz a r ac tiv id a d p o lític a d en tro d e la A d m in istra c ió n del E sta d o , id ea

q u e ta m b ié n se e n c u e n tra c o n s a g ra d a en el art. 19 d e la L B G A E °.

- O rg a n iz a r o p e rte n e c e r a s in d ic a to s d e n tro d e la A d m in is tra c ió n del

E s ta d o ; d irig ir, p ro m o v e r o p a rtic ip a r en h u e lg a s , in te rru p c ió n o p a r a li­
z a c ió n d e a c tiv id a d e s to ta le s o p a rc ia le s , en la re te n c ió n in d e b id a d e p e r­
so n a s o b ie n e s, y en o tro s a c to s q u e p e rtu rb e n el n o rm a l fu n c io n a m ie n to
d e los ó rg a n o s d e la A d m in is tra c ió n d el E sta d o . E s ta d is p o s ic ió n d e b e
r e la c io n a rs e c o n el art. 19 N ° 16 in c. 6 o C P R , q u e e s ta b le c e la p ro h ib ic ió n
p a ra lo s fu n c io n a rio s d el E s ta d o y d e las m u n ic ip a lid a d e s d e d e c la ra rs e
e n h u e lg a .

- A t e n t a r c o n tra los b ie n e s d e la in stitu ció n , c o m e te r acto s q u e p ro d u z c a n

la d e stru c c ió n de m a te ria le s, in stru m e n to s o p ro d u c to s d e tra b a jo o d is m i­
n u y a n su v a lo r o ca u se n su d eterio ro .

- In citar a d estru ir, in u tiliz a r o in te rru m p ir in s ta la c io n e s p ú b lic a s o p ri­

v a d a s o p a rtic ip a r en h e c h o s q u e las d añ en .
D e r e c h o A d m in is t r a t iv o G e n e r a l 357

f.5 ) Incom patibilidades/com patibilidades

L a in c o m p a tib ilid a d c o rre s p o n d e a u n a c irc u n sta n c ia m a te ria l o ju ríd ic a

que im p id e a u n a d e te rm in a d a p e rso n a e n tra r o se g u ir en el d e se m p e ñ o de un
carg o p ú b lico . D eb e s e ñ a la rse q u e las in c o m p a tib ilid a d e s son e sta b le c id a s
e x p re sa m e n te p o r el leg islado r, p o r lo ta n to , co n stitu y en un n ú m e ro cerrad o ,
sien d o la reg la g en era l la d e la c o m p a tib ilid a d . E n tre las in c o m p a tib ilid a d e s
qu e m e n c io n a el E A se cu en tan :

- Incom patibilidad p o r razones de matrim onio, parentesco p o r consan­

guin id a d (hasta tercer grado) o afinidad (segundo grado) o adopción en
una m ism a institución (art. 85 EA). L as in c o m p a tib ilid a d e s p o r ra z ó n de
m a trim o n io o p a re n te s c o se a p lic a n c u a lq u ie ra sea la c o n d ic ió n en qu e se
d e se m p e ñ e n los carg o s: titu lar, su p len te, su b ro g a n te o a c o n tra ta. L a in c o m ­
p a tib ilid a d , esp ec ífic a m e n te , d ice re la c ió n co n el h e c h o de q u e n u n c a p u e d e
p ro d u c irse u n a rela c ió n je rá rq u ic a e n tre c ó n y u g e s o p a rie n te s, d e m o d o q u e
en este caso la in c o m p a tib ilid a d es a b so lu ta. N o rig e e sta in c o m p a tib ilid a d
en tre los m in istro s d e E sta d o y los fu n c io n a rio s d e su d e p e n d e n c ia .

- Incom patibilidad entre em pleos del EA (art. 86 EA). Se tra ta d e una

in c o m p a tib ilid a d en tre e m p le o s del esta tu to , c o m o ta m b ié n o tra s fu n c io n e s
que se p re ste n al E stad o . P e ro n o a lc a n z a a los e m p le o s d el c a m p o p riv ad o .
En p rin cip io , q u ed an ex clu id o s aq u ello s serv id o res c o n tra tad o s a h o n o rario s,
salv o q u e la g lo sa d e la ley d e p re s u p u e s to s en b a se a la cu al se co n tra tan
les d é el c a rá c te r d e a g e n te s p ú b lic o s. E s ta in c o m p a tib ilid a d in c lu y e a los
carg o s d e e le c c ió n p op u lar.

- Incom patibilidades de la LB G A E ° (art. 55 bis y 56).

N o o b sta n te lo se ñ a la d o en el art. 86 d el E A , el art. 87 se ñ a la q u e h ay

c o m p a tib ilid a d e n tre los carg o s re g u la d o s p o r el E A y:

- C arg o s d o c e n te s h a sta u n m á x im o d e d o ce h o ra s se m an a les.

- E je rc ic io d e fu n c io n e s a h o n o ra rio s, fu era del h o ra rio d e trab ajo .

- E je rc ic io d e u n m á x im o d e d o s ca rg o s d e m ie m b ro s d e c o n se jo s o
ju n ta s d irec tiv a s.
358 Jo r g e B er m ú d ez So t o

- C o n la c a lid a d d e c o n tra ta , su p le n te o su b ro g an te.

- C arg o s d e e x c lu siv a c o n fia n z a o c u y o n o m b ra m ie n to sea p o r p la z o s

d e te rm in a d o s.

- D ire c tiv o s su p e rio re s d e e s ta b le c im ie n to s de e d u c a c ió n su p e rio r d el

E stad o .

P o r su p a rte , el art. 88 d el E A se refiere a la c o m p a tib ilid a d d e las re m u ­

n e ra c io n e s, d e b ie n d o te n e r p re s e n te en e ste p u n to lo s d isp u e sto en el art.
82 del E A , en cu a n to a la im p o sib ilid a d d e g o z a r d e la re m u n e ra c ió n d el
ca rg o q u e se su b ro g a.

E l e fe c to d e las in c o m p a tib ilid a d e s c o n siste en q u e, si en el c a so de

fu n c io n a rio s lig a d o s p o r u n a re la c ió n je rá rq u ic a se p ro d u je ra a lg ú n v ín c u lo
c o n y u g a l o d e p a re n te s c o , el su b a lte rn o d e b e rá ser d e s tin a d o a o tra fu n ció n
en q u e d ic h a re la c ió n n o se p ro d u z c a . E n las d em ás situ a c io n e s, si u n fu n ­
c io n a rio fu e ra n o m b ra d o e n u n carg o in c o m p a tib le y a su m ie re el n u e v o
e m p le o , c e s a rá p o r el so lo m in is te rio de la le y en el carg o an terio r.

g) D erechos funcionarios

g .l) D erechos en general

E l art. 89 E A se ñ a la q u e to d o fu n c io n a rio te n d rá d e re c h o a:

- E sta b ilid a d e n el em p leo . E ste es el d e n o m in a d o “ d erec h o a la fu n c ió n ” ,

el cu al im p lic a q u e el fu n c io n a rio , le g a lm e n te in v e stid o , p e rm a n e c e en su
carg o y lo d e s e m p e ñ a d e a c u e rd o a los p rin c ip io s q u e rig e n el e m p le o p ú ­
b lic o . E ste d e re c h o p e rd u ra m ie n tra s n o c o n c u rra a lg u n a c au sal de ce sa c ió n
de fu n c io n e s se ñ a la d a s en el art. 146 E A 133, d is p o s ic ió n c o m p le m e n ta d a
p o r el art. 4 6 inc. I o de la L B G A E °.

133 El a rt 146 del E A d isp o n e : “ E l fu n c io n a rio c e s a rá e n e l c a rg o p o r la s sig u ie n te s

c a u sa le s: a) A c e p ta c ió n de re n u n c ia ; b ) O b te n c ió n d e ju b ila c ió n , p e n s ió n o re n ta v ita lic ia
e n u n ré g im e n p re v is io n a l, en re la c ió n al re s p e c tiv o c a rg o p ú b lic o ; c) D e c la ra c ió n de v a ­
c a n c ia ; d) D e s titu c ió n ; e) S u p re s ió n d el e m p le o ; f) T é rm in o d e l p e río d o le g a l p o r el cu a l
se es d e s ig n a d o , y g) F a lle c im ie n to ” .
D e r e c h o A d m in is t r a t iv o G e n e r a l 359

- A s c e n d e r en el re s p e c tiv o escalafó n .

- P a rtic ip a r e n los co n cu rso s.

- H a c e r u so d e feria d o s, p e rm iso s y licen cias.

- R e c ib ir a s is te n c ia en lo s c a so s de a c c id e n te s en acto s d e serv icio o e n ­

fe rm e d a d c o n tra íd a c o m o c o n s e c u e n c ia del d e se m p e ñ o d e su s fu n cio n e s.

- P a rtic ip a r en las a c c io n e s d e cap a c ita c ió n .

- G o z a r d e las p re s ta c io n e s y b en eficio s d e p re v is ió n y bienestar.

- P ro te c c ió n d e la m a te rn id a d , la cu al se v e rific a rá e n c o n fo rm id a d co n
lo d isp u e sto e n el T ítu lo II, L ib ro II d el C ó d ig o d el T rab ajo.

A d e m á s, d e a c u e rd o al art. 90 E A , tie n e n d e re c h o a se r d e fe n d id o s y a
que la in stitu ció n a q ue p erte n e c e n p e rsig a la re sp o n sa b ilid a d civil y c rim in al
de las p e rso n a s q u e a te n te n e n c o n tra d e su v id a o su in te g rid a d co rp o ra l
co n m o tiv o d el d e se m p e ñ o de sus fu n c io n e s, o q u e, p o r d ic h o m o tiv o , los
in ju rien o c a lu m n ie n en c u a lq u ie r fo rm a.

T am b ién tie n e d e re c h o a o c u p a r la v iv ie n d a q u e e x ista en la in stitu ció n ,

ju n to a su fa m ilia , c u a n d o su tra b a jo sea d e m a n te n c ió n o v ig ila n c ia p e rm a ­
n en te del re c in to y d e b a v iv ir ah í o b lig a d a m e n te 134 (art. 91 E A ).

g.2) D erecho a perm uta de cargos

E l art. 92 d el E A se ñ a la q u e la p e rm u ta “consistirá e n el cam bio volun­

tario de sus respectivos cargos entre dos funcionarios titulares de igual
grado de la respectiva planta, siem pre que p osean los requisitos legales y
reglam entarios p a ra ocupar los respectivos empleos, y la aceptación de las
autoridades fa cu lta d a s p a ra hacer los nom bram ientos ”. E s ta n o se p o d rá
s o lic ita r en c a rg o s qu e sean d e e x c lu siv a co n fian za.

134 Si no e stá ob lig ad o , de acu erd o a sus fu n cio n es, a m o rar en esa v iv ie n d a, tie n e d erech o
:gualm ente a v iv ir en ella p ag a n d o una ren ta d e term in a d a en el in ciso seg u n d o del art. 85
EA.
360 Jo r g e B er m ú d ez So t o

L a c o n s e c u e n c ia q u e e x iste p a ra los fu n c io n a rio s q u e p e rm u te n su s

carg o s, es q u e ello s p a sa rá n a o c u p a r en el e sc a la fó n el ú ltim o lu g a r d el
re s p e c tiv o g ra d o , h a sta q u e o b te n g a n u n a n u e v a calific ació n .

g.3) D erecho a rem uneraciones y dem ás asignaciones adicionales

Se h a e s ta b le c id o en los arts. 93 a 101 d el E A las n o rm a s a p lic a b le s a las

re m u n e ra c io n e s q u e tie n e n d e re c h o a re c ib ir los fu n c io n a rio s. D en tro de los
asp e c to s m á s re le v a n te s se d e s ta c a q u e las re m u n e ra c io n e s:

- D e b e n se r p a g a d a s e n fo rm a re g u la r y c o m p leta .

- Se d e v e n g a rá n d e sd e el d ía en q u e el fu n c io n a rio asu m e el carg o y se

p a g a n m e n su a lm e n te .

- P u ed en se r e m b a rg a b le s h a sta en u n c in c u e n ta p o r cien to , p o r re s o lu ­
c ió n ju d ic ia l e je c u to ria d a .

- S ólo p u e d e d e d u c irse d e e llas c a n tid a d e s qu e c o rre s p o n d a n al p ag o

de im p u e sto s, c o tiz a c io n e s de se g u rid a d so cial y d e m á s e s ta b le c id a s p o r
las ley es.

- N o p u e d e n a n ticip a rse .

E l art. 98 d el E A e n u m e ra las a s ig n a c io n e s q u e tie n e n d e re c h o a p e rc ib ir

lo s fu n c io n a rio s . T ales a s ig n a c io n e s so n : p o r p é rd id a d e ca ja , m o v iliz a ­
c ió n , h o ra s e x tra o rd in a ria s , c a m b io de re s id e n c ia , v iá tic o s , p a s a je s u o tro s
a n á lo g o s y las d e m á s e s ta b le c id a s en le y e s e s p e c ia le s . P a ra el c o b ro de
e s ta s a s ig n a c io n e s se c u e n ta c o n u n p la z o d e 6 m e se s d e s d e q u e e lla s se
h ic ie ro n e x ig ib le s , p re s c rib ie n d o e ste d e re c h o u n a v e z tra n s c u rrid o este
p e rio d o .

g.4) D erecho a feria d o s

El art. 102 d el E A e s ta b le c e q u e: ‘‘se entiende p o r fe ria d o el descanso

a que tiene derecho el fu n cio n a rio , con el goce de todas las rem unera­
ciones durante el tiem po y bajo las condiciones que m ás adelante se
establecen
D e r e c h o A d m in is t r a t iv o G e n e r a l 361

E l fe ria d o c o rre sp o n d e a c a d a a ñ o c a le n d a rio y v a ria rá d e p e n d ie n d o de

los añ o s d e s e rv ic io q u e el fu n c io n a rio ten g a:

- 15 d ías h á b ile s p a ra lo s fu n c io n a rio s co n m e n o s de 15 añ o s de serv icio .

- 2 0 d ía s p a ra los fu n c io n a rio s e n tre 15 y 2 0 añ o s d e serv icio .
- 25 d ía s p a ra los fu n c io n a rio s c o n m ás d e 2 0 añ o s d e serv icio .

C a b e te n e r p re s e n te q u e p a ra esto s efe c to s los d ías sá b a d o so n c o n s id e ­

rad o s in h á b iles.

g.5) Perm isos

Se e n tie n d e p o r p e rm iso la a u s e n c ia tra n sito ria de un fu n c io n a rio d e la

in stitu ció n , en lo s c aso s y c o n d ic io n e s q u e la le y señ ala. D e to d a s fo rm a s, el
je fe d el s e rv ic io p u e d e c o n c e d e r o n e g a r d is c re c io n a lm e n te ta les p e rm iso s
(art. 108, E A ).

P o r ra z o n e s p a rtic u la re s se p u e d e n s o lic ita r ta m b ié n los d e n o m in a d o s

d ías a d m in is tra tiv o s , q u e so n p e rm is o s q u e p u e d e n ser d e m á x im o 6 d ías
h á b ile s en el añ o , c o n g o c e de re m u n e ra c io n e s, y q u e p u e d e n fra c c io n a rse
p o r d ía s o m e d io s d ías (art. 109, E A ).

P or ú ltim o , d e a c u e rd o al art. 110 E A , se p u e d e s o lic ita r p e rm iso sin

g o c e d e re m u n e ra c io n e s:

- P o r u n m á x im o de seis m e se s en el añ o , p o r m o tiv o s p a rtic u la re s.

- P a ra p e rm a n e c e r en el e x tra n je ro , h a s ta p o r d o s años..

D e to d a s fo rm a s, los lím ite s rec ié n se ñ a la d o s n o serán a p lic a b le s en el

caso d e fu n c io n a rio s q u e o b te n g a n b e c a s o to rg a d a s d e a c u e rd o a la le g is­
la c ió n v ig e n te.

g. 6) Licencias m édicas

S e g ú n el art. 111 d el E A , “se entiende p o r licencia m édica el derecho

que tiene el fu n cio n a rio de ausentarse o reducir su jo rn a d a de trabajo
durante un determ inado lapso, con el fin de atender el restablecim iento de
362 Jo r g e B er m ú d ez So t o

su salud, (...) D urante su vigencia el funcionario continuará gozando del

total de sus rem uneraciones ”. E ste d e re c h o se e n c u e n tra re g u la d o en el EA
en los arts. 111, 112 y 113.

g. 7) P restaciones sociales

El EA c o n s a g ra u n a serie de d e re c h o s c o rre s p o n d ie n te s a p re s ta c io n e s
q u e b e n e fic ia n al fu n c io n a rio o a su fa m ilia en c a so d e fa lle c im ie n to o
a c c id e n te d el p rim e ro , las cu a le s so n c o n s a g ra d a s y d e ta lla d a s en los arts.
114 a 118 E A , ta les co m o , p o r e je m p lo , el d e re c h o a p e rc ib ir la re m u n e ra ­
ció n d el ú ltim o m e s d el fu n c io n a rio fa lle c id o , a afiliarse al b ie n e sta r so cial,
a s ig n a c ió n fa m ilia r m a te rn a l, etc.

g.8) D erecho a ejercer cualquier profesión o industria

D e a c u e rd o al art. 56 d e la L B G A E °, to d o fu n c io n a rio tie n e d e re c h o a

e je rc e r c u a lq u ie r p ro fe sió n o in d u stria, m ie n tra s sea c o n c ilia b le co n su p o s i­
ció n en la A d m in istra c ió n d el E sta d o , y sie m p re q u e c o n e llo n o se p e rtu rb e
el fiel y o p o rtu n o c u m p lim ie n to d e su s d e b e re s fu n c io n a rio s. E sto s e rá sin
p e rju ic io d e las p ro h ib ic io n e s o lim ita c io n e s e sta b le c id a s p o r la ley.

g. 9) D erechos del denunciante de violaciones a! principio de pro b id a d

S eg ú n lo d isp o n e n los arts. 90 A y 9 0 B d el E A , el fu n c io n a rio q u e d e ­

n u n c ia h e c h o s q u e p u e d e n ser c o n s titu tiv o s d e v io la c io n e s al p rin c ip io de
p ro b id a d tie n e n d e re c h o a lo sig u ien te:

- Q u e su id e n tid a d sea m a n te n id a en secreto re sp e c to d e te rc e ro s, así

co m o los d ato s q u e p e rm ita n d e te rm in a rla y la in fo rm a c ió n y d o c u m e n to s
q u e su sten ta n la d en u n c ia . Si el d e n u n c ia n te so lic ita re e s ta re se rv a , q u e d a rá
p ro h ib id a la d iv u lg ació n , en c u a lq u ie r form a, d e esta in fo rm ació n . L a in frac­
ció n d e esta o b lig a c ió n d a rá lu g a r a las re s p o n s a b ilid a d e s a d m in istra tiv a s
q u e c o rre s p o n d a n (art. 9 0 B , inc. 3 o y 4 o).

- N o p o d rá se r o b je to d e las m e d id a s d is c ip lin a ria s d e su sp e n sió n del

e m p le o o d e d e stitu c ió n (art. 90 A le tra a).

- N o ser tra s la d a d o d e lo c a lid a d o d e la fu n c ió n q u e d e se m p e ñ e sin a u ­

to riz a c ió n p o r e sc rito (art. 9 0 A le tra b).
D e r e c h o A d m in is t r a t iv o G e n e r a l 363

- N o ser o b je to de p reca lificació n an u al si el d e n u n c ia d o fu ese su su p erio r

je rá rq u ic o (art. 9 0 A le tra c).

g.10) Prescripción de los derechos

D e a c u e rd o co n el art. 161 E A , los d e re c h o s fu n c io n a ria le s c o n sa g ra d o s

en el esta tu to , p re s c rib e n e n un p la z o d e d o s a ñ o s d e sd e q u e se h ic ie ro n
e x ig ib les.

h) R esponsabilidad adm inistrativa

h .l) Concepto y consagración

C o rre sp o n d e a la re s p o n s a b ilid a d q u e tie n e el e m p le a d o p ú b lic o , p o r el

h ech o d e se r tal, y q u e su rg e p o r in fra c c ió n a su s o b lig a c io n e s y d e b e re s
fu n c io n a rio s.

L as d isp o sic io n e s q u e c o n sa g ra n esta re sp o n s a b ilid a d son las sig u ie n tes:

- A rts. 119 a 145 E A d e la re s p o n s a b ilid a d a d m in istra tiv a .

- A r t s . 157 a 159 E A d e la ex tin ció n de la re sp o n sa b ilid a d a d m in istrativ a.

- A rts. 4 o, 4 2 y 4 6 inc. 2 o L B G A E °: los d o s p rim e ro s arts. señ ala n q u e

el E sta d o es re sp o n s a b le p o r los d a ñ o s q u e c a u se n los ó rg a n o s de la A d m i­
n istra c ió n en el e je rc ic io de sus fu n c io n e s, la q u e p ro c e d e rá sin p e rju ic io de
la re s p o n s a b ilid a d q u e p u d ie ra c o rre s p o n d e r al fu n c io n a rio q u e los h u b ie se
o c a sio n a d o . E l art. 42, p o r su p arte , d e te rm in a el fa c to r d e im p u ta c ió n de
la re s p o n s a b ilid a d del ó rg an o a d m in istra tiv o , c o rre s p o n d ie n te a la fa lta de
se rv ic io (sin p e rju ic io d e la p o s ib ilid a d de re p e tir c o n tra el fu n c io n a rio )
(v e r cap . XV, 2, c.3). P o r ú ltim o , el art. 46 inc. 2 o d isp o n e q u e el in c u m ­
p lim ie n to a las o b lig a c io n e s d e b e a c re d ita rse p o r in v e stig a c ió n o su m a rio
a d m in istra tiv o .

h.2) C om patibilidad con otras responsabilidades

E l art. 120 d el E A e sta b le c e q u e "la sanción adm inistrativa es indepen­

diente de la responsabilidad civil y p e n a l (...) ". P o r ta n to , las re so lu c io n e s
364 Jo r g e B e r m ú d e z S o t o

d ic ta d a s en d ic h o s á m b ito s n o ex c lu y e n la p o sib ilid a d de s a n c io n a r a d m i­

n is tra tiv a m e n te y p o r los m ism o s h e c h o s al fu n c io n a rio 135.

D e m a n e ra clá sic a , la re s p o n s a b ilid a d h a sid o c lasifica d a e n d istin to s ti­

po s: civ il, p en al, a d m in istra tiv a y p o lític a. E sta s c lase s de re sp o n sa b ilid a d e s
n o só lo so n a p lic a b le s a los p a rtic u la re s, sin o ta m b ié n a lo s fu n c io n a rio s
p ú b lico s.

A c o n tin u a c ió n s e ñ a la re m o s lo ese n c ia l de c a d a tip o d e re s p o n s a b ili­

dad:

- C ivil : E sta re sp o n s a b ilid a d p u e d e p re s e n ta rse en d o s caso s. E l p rim e ­

ro se b a s a en el d añ o o p e rju ic io p a trim o n ia l q u e su fre la A d m in istra c ió n ,
sin e m b a rg o , es n e c e sa rio q u e el fu n c io n a rio in frin ja sus o b lig a c io n e s co n
d o lo o cu lp a, p a ra q u e c o n c u rra e sta re s p o n sa b ilid a d . El s e g u n d o o cu rre
c u a n d o el d a ñ o es c a u s a d o a u n a d m in istra d o , é ste se d irig e en c o n tra d e la
A d m in istra c ió n , la cu a l a su m e la re s p o n sa b ilid a d , p e ro te n ie n d o d e re c h o a
re p e tir en c o n tra d el fu n c io n a rio re sp o n sa b le .

- P enal : E n este caso , la in fra c c ió n en q u e in c u rre el e m p le a d o es su s­

c e p tib le d e d e lito fu n c io n a rio tip ific a d o en el C ó d ig o P en al.

- P olítica : E s ta se refiere a la acu sa c ió n c o n stitu cio n al y el ju ic io p o lític o ,

c o n s a g ra d o s en los arts. 52 N ° 2 y 53 N ° 1 C P R , re sp e c tiv a m e n te .

E n el caso de la re sp o n sa b ilid a d a d m in istrativ a, ésta se m a teria liza , d esd e

la p e rs p e c tiv a fo rm al, en d o s tip o s:

- A notaciones : S o n e sta m p a d a s en la h o ja d e v id a d el fu n c io n a rio . E n

e stric to rig o r, esta n o c o n s titu y e re s p o n s a b ilid a d a d m in is tra tiv a , sin o q u e
tie n e c o n se c u e n c ia s p a ra e fe c to s de la c a lific a c ió n y la u b ic a c ió n en el e s ­
c a la fó n d el re s p e c tiv o fu n c io n a rio .

- M edidas disciplinarias'. É stas se h a c e n e fe c tiv a s p re v ia tra m ita c ió n y

a c re d ita c ió n d e la in fra c c ió n al d e b e r u o b lig a c ió n en el re sp e c tiv o su m a rio

135 E sto h a sido ra tific a d o p o r la ju risp ru d e n c ia , la cu a l se ñ ala que la au to rid a d a d m in is­

trativ a p u e d e y d eb e ap lic a r u n a m e d id a d isc ip lin aria in d e p en d ie n te de los p ro c e so s seg u id o s
en los T rib u n ales de Justicia.
D e r e c h o A d m in is t r a t iv o G e n e r a l 365

a d m in is tra tiv o o en la in v e stig a c ió n su m aria. S e a p lic a n to m a n d o en c u e n ta

la g ra v e d a d d e la in fra c c ió n y las a te n u a n te s y a g ra v a n te s q u e se ñ a le el
m é rito d e los a n te c e d e n te s.

h.3) M edidas disciplinarias

E l d ic ta m e n N ° 2 9 .3 8 2 d e 1993 d e la C G R se ñ a la q u e “las m edidas

disciplinarias son los m edios que la ley contem pla p a ra castigar al fu n c io ­
nario que infringe sus deberes de tal, previo un proceso fo rm a l destinado a
establecer su responsabilidad administrativa, según decisión de la autoridad
con p o te sta d p unitiva p a ra im poner esas sanciones

E sta s m e d id a s so n e sta b le c id a s en el art. 121 d el E A y c o rre sp o n d e n a

las sig u ie n tes:

- C ensura : C o n siste en la re p re n sió n p o r e sc rito q u e se h ace al fu n c io n a ­

rio, d e la q u e se d eja c o n s ta n c ia en su h o ja de v id a , m e d ia n te u n a a n o ta c ió n
de d e m é rito d e d o s p u n to s en el fa c to r d e c a lific a c ió n c o rre s p o n d ie n te (art.
122 d el E A ).

- M ulta : D e a c u e rd o al art. 123 d el E A , é s ta c o n siste en la p riv a c ió n de

un p o rc e n ta je d e la re m u n e ra c ió n c o rre s p o n d ie n te , n o p u d ie n d o se r in fe rio r
al 5% ni s u p e rio r al 2 0 % d e ella, m a n te n ié n d o se , eso sí, el fu n c io n a rio en el
cargo. D e la m u lta se d eja co n sta n c ia m e d ian te u n a an o tació n d e d em érito en
la h o ja d e v id a , d e a c u e rd o a la sig u ie n te escala: m e n o s d e 10% , 2 p u n to s;
m ás d e 10% y m e n o s d e 15% , 3 p u n to s; m á s d e 15% , 4 p u n to s.

- Suspensión del em pleo : C o rre s p o n d e a la p riv a c ió n te m p o ra l d el e m ­

p leo , d e sd e 3 0 d ía s h a sta tres m e ses, c o n g o c e d e en tre 5 0 % y 6 0 % d e las
re m u n e ra c io n e s, p e ro el fu n c io n a rio n o p u e d e h a c e r u s o d e los d e re c h o s
que le c o rre s p o n d e n seg ú n el carg o . Se d e ja c o n sta n c ia en la h o ja d e v id a
c o n a n o ta c ió n d e d e m é rito d e 6 p u n to s (art. 124 del E A ).

- D estitución: E l art. 125 d el E A e s ta b le c e q u e es la d e c isió n d e la

a u to rid a d fa c u lta d a p a ra h a c e r el n o m b ra m ie n to d e p o n e r té rm in o a los
s e rv ic io s d el fu n c io n a rio . P ro c e d e c u a n d o los h e c h o s a c re d ita d o s en s u m a ­
rio a d m in is tra tiv o (no p ro c e d e co m o re su lta d o d e in v e stig a c ió n su m a ria )
c o n stitu y en :
366 Jo r g e B e r m ú d e z S o t o

• G ra v e v u ln e ra c ió n del p rin c ip io de p ro b id a d a d m in istra tiv a ;

• A u se n ta rs e sin m o tiv o ju s tific a d o p o r m á s d e tre s d ía s c o n se c u tiv o s;

• In frin g ir el art. 84 letras i), j ) y k) del E A ;

• C o n d e n a p o r c rim e n o sim p le d elito ;

• E fe c tu a r d e n u n c ia s d e irre g u la rid a d e s o d e faltas al p rin c ip io d e p ro b i­

d ad d e las q u e afirm a te n e r c o n o c im ie n to , sin fu n d a m e n to y re s p e c to d e las
c u a le s se c o n sta tó su fa ls e d a d o el á n im o d e p e rju d ic a r al d e n u n c ia d o , y

• D e m á s caso s q u e se ñ a le el E A o le y es e sp eciales.

S eg ú n lo q u e s e ñ a la la s e g u n d a p arte d el inc. I o del art. 120 del E A , el

fu n c io n a rio q u e h a sid o d e stitu id o p ro d u c to d e la c o m isió n de u n d e lito y
re s u lta a b su e lto o s o b re se íd o d e fin itiv a m e n te en la c a u s a c rim in a l, d eb erá
se r re in c o rp o ra d o en su carg o . Si el fu n c io n a rio fue s a n c io n a d o c o n o tra
m e d id a y re s u lta a b su e lto o so b re se íd o d e fin itiv a m e n te , p u e d e so lic ita r la
re a p e rtu ra d el su m ario .

h.4) P rocedim ientos adm inistrativos disciplinarios

E sto s p ro c e d im ie n to s a d m in is tra tiv o s p re te n d e n v e rific a r la in frac ció n

d e las o b lig a c io n e s fu n c io n a ría s y así d e te rm in a r la re sp o n s a b ilid a d a d ­
m in is tra tiv a del fu n c io n a rio . S e tra d u c e n e n u n a in v e stig a c ió n su m a ria o
su m a rio a d m in is tra tiv o 136.

i) Investigación sum aria

D e acu e rd o al art. 126 del EA , si se e stim a q u e un h ech o p u ed e ser san cio ­

n ad o co n u n a m e d id a d isc ip lin a ria o si lo d isp o n e e x p re sa m e n te la ley, el je fe
d el se rv ic io , se c re ta rio re g io n a l m in iste ria l o d ire c to r re g io n a l d e serv icio s
d e sc o n c e n tra d o s, o rd e n a rá n u n a in v e stig a c ió n su m aria. D ich a in v e stig ació n

136 El deb id o p ro ce so es u n a g aran tía q u e tam b ién se ap lica en el á m b ito ad m in istra tiv o , la
que im p lica, co m o m ín im o , la im p o sib ilid ad de a p lica r u n a san ció n de p la n o o sin u n p ro c e d i­
m ie n to ad m in istra tiv o previo.
D e r e c h o A d m in is t r a t iv o G e n e r a l 367

e stá d e s tin a d a a v e rific a r la e x iste n c ia de los h ech o s, y la d e te rm in a c ió n de

la in d iv id u a liz a c ió n y p a rtic ip a c ió n d e los re sp o n sa b le s.

Se tra ta d e u n p ro c e d im ie n to v erb al, p e ro se d e b e le v a n ta r un a c ta g e ­

n eral en q u e se d eje c o n s ta n c ia d e lo s h e c h o s, firm a d a p o r los q u e h ay an
d e c la ra d o , y a la cu al se a g re g a n los d o c u m e n to s p ro b a to rio s.

L a in v e stig a c ió n tie n e un p la z o d e 5 d ías de d u ra c ió n y la lle v a a d e la n te

un fu n c io n a rio d e n o m in a d o in v estig ad o r. T ra n sc u rrid o d ic h o p la zo , si p ro ­
ced e, se fo rm u la rá n carg o s d e b ie n d o se r c o n te sta d o s d e n tro de lo s 2 días
sig u ien tes a la n o tificació n de éstos. El in c u lp ad o p u ed e re n d ir p ru eb as sobre
los h e c h o s en un p la z o n o su p e rio r a 3 días.

V en cid o el p la z o , el in v e stig a d o r te rm in a rá el p ro c e d im ie n to c o n un
in fo rm e o v ista q u e se e le v a a la a u to rid a d q u e d e c id ió el in ic io de la in ­
v e stig a c ió n su m aria.

L a in v e stig ació n su m aria, d e to d a s fo rm as, tien e un lím ite, co n siste n te en

q u e p ro d u c to d e e lla n o p u e d e a p lic a rse la sa n c ió n de d e stitu c ió n , e x c e p to
los c a so s e s ta b le c id o s en el EA .

L a au to rid a d que o rd en ó la in v e stig ació n , u n a v e z q u e c o n o c e el in fo rm e,

d ic ta u n a re so lu c ió n , la q u e d eb e se r n o tific a d a al afec tad o . É ste p o d rá in ter­
p o n e r re c u rso d e re p o sic ió n d e n tro de 2 d ía s an te el q u e d ic tó la re so lu c ió n ,
en su b sid io , p u e d e a p e la r p a ra an te el je fe su p e rio r d e la in stitu c ió n , p ero
só lo p ro c e d e en el c a so q u e la m e d id a h a y a sid o a p lic a d a p o r o tra a u to rid ad .
L a re p o sic ió n o a p e la c ió n tie n e u n p la z o de 2 d ía s p a ra se r resu elta.

P o r ú ltim o , el art. 127 d el E A e s ta b le c e la p o s ib ilid a d d e q u e la a u to ­

rid a d c o m p e te n te d is p o n g a qu e la in v e stig a c ió n su m a ria p ro sig a co m o un
su m a rio a d m in istra tiv o , e n a q u e llo s c a so s en q u e d u ra n te el tra n sc u rs o de
la in v e stig a c ió n se c o n s ta ta la g ra v e d a d d e los h ech o s.

i i) Sum ario adm inistrativo

E l s u m a rio a d m in is tra tiv o , tal co m o la in v e stig a c ió n s u m a ria , es un

p ro c e d im ie n to a d m in is tra tiv o q u e b u s c a d e te rm in a r la re s p o n s a b ilid a d
a d m in is tra tiv a q u e p u d ie ra re c a e r so b re un fu n c io n a rio , sin em b a rg o , el
368 Jo r g e B e r m ú d e z S o t o

su m ario ad m in istra tiv o se c a ra c te riz a p o r p ro c e d e r an te h e c h o s q u e rev isten

tal n a tu ra le z a o g ra v e d a d q u e lo h a c e n ex ig ib le. S eg ú n el art. 129 d el E A , la
in stru c c ió n d e un su m a rio a d m in is tra tiv o será o rd e n a d a p o r el je fe su p e rio r
d e la in stitu c ió n , el s e c re ta rio re g io n a l m in is te ria l o el d ire c to r re g io n a l de
se rv ic io s n a c io n a le s d e sc o n c e n tra d o s , seg ú n c o rre sp o n d a , a tra v é s d e una
re so lu c ió n , en la cual d e s ig n a rá al fiscal qu e e s ta rá a carg o d el m ism o .

El fiscal d e s ig n a d o d eb e te n e r ig u al o m a y o r je ra rq u ía q u e el fu n c io n a rio
in v o lu c ra d o en los h e c h o s q u e se in v e s tig u e n 137. E l art. 130 d el E A d isp o n e,
a d e m á s, q u e el fiscal d e s ig n a rá a u n a c tu a rio , q u e p u e d e p e rte n e c e r a c u a l­
q u ie r in stitu c ió n d e la A d m in istra c ió n d el E sta d o , y q u e fu n g irá co m o m i­
n istro d e fe del p ro c e d im ie n to , certifican d o las a ctu acio n es del su m ario . P ara
los e fe c to s le g a le s, se e n tie n d e q u e el a c tu a rio e stá en c o m isió n de serv icio .

S eg ú n lo e s ta b le c e el art. 135 inc. Io d el E A , el fiscal te n d rá am p lia s

fa c u lta d e s p a ra re a liz a r la in v e stig a c ió n y los fu n c io n a rio s e stá n o b lig a d o s
a p re s ta r su c o la b o ra c ió n . P o d rá, ad em ás, e s ta b le c e r co m o m e d id a s p re v e n ­
tiv a s la su sp e n sió n o d estin a c ió n tra n s ito ria d el fu n c io n a rio in c u lp ad o a otro
carg o d e n tro d e la m ism a in stitu c ió n o c iu d a d (art. 136 d el E A ).

L a in v e stig a c ió n tie n e co m o p la z o m á x im o 2 0 d ías, los cu a le s p u e d e n

se r p ro rro g a d o s p o r h a sta 6 0 d ía s en c a so s c alific ad o s, si e x iste n d ilig e n c ia s
p e n d ie n te s d e c re ta d a s o p o rtu n a m e n te y no c u m p lid a s p o r fu e rz a m a y o r (art.
135 inc. 2 o y 3 o, E A ). T erm in ad o el p la z o se c ie rra la in v e stig a c ió n y se
fo rm u la n carg o s o se so b re se e rá . Si la p ro p u e s ta d el fiscal es el s o b re s e i­
m ie n to , se e n v ía n los a n te c e d e n te s a q u ien o rd e n ó el s u m a rio , el cu al p o d rá
a c e p ta rlo o re c h a z a rlo . E n e ste ú ltim o e v e n to d is p o n d rá q u e se c o m p le te la
in v e stig a c ió n d e n tro de c in co d ía s (art. 137, E A ).

E l art. 145 del E A se ñ a la que: “Los plazos señalados en el presente título

serán de días hábiles

En c a so d e s e r p ro c e d e n te , el fiscal fo rm u la rá c a rg o s, m o m e n to a p a r­
tir del cu al el su m a rio d e ja rá de se r secreto . D ic h o s c a rg o s d e b e rá n ser
re s p o n d id o s p o r el in c u lp a d o , en u n p la z o d e 5 d ía s. E n c a s o s ca lific a d o s,

137 E n el caso de a p a rece r in v o lu c rad o en los h ec h o s u n fu n cio n a rio de m a y o r g rad o , el

fiscal c o n tin u ará co n el p ro ce d im ie n to h asta q u e se cierre la investigación.
D e r e c h o A d m in is t r a t iv o G e n e r a l 369

p o d rá p ro rro g a rs e el té rm in o s e ñ a la d o p o r o tro s c in c o d ía s, s ie m p re q u e
la p ró rro g a h a y a sid o s o lic ita d a a n te s d el v e n c im ie n to d el p la z o . E n su
e s c rito el in c u lp a d o s o lic ita rá p ru e b a s, a d e m á s d e m a n ife s ta r su s a le g a c io ­
n es y d e fe n s a s. Si el in c u lp a d o s o lic ita re re n d ir p ru e b a , el fisc a l se ñ a la rá
p la z o p a ra tal e fe c to , el q u e n o p o d rá e x c e d e r en to ta l d e v e in te d ía s (art.
138, E A ).

C o n te sta d o s los carg o s o v e n c id o el té rm in o p ro b a to rio , el fiscal e m itirá

un d ic ta m e n , d e n tro d e c in c o d ía s, en el q u e p ro p o n e la a b s o lu c ió n o la s a n ­
ció n (art. 139, E A ). E s ta se e le v a al je f e d el serv icio , el se c re ta rio reg io n a l
m in iste ria l o el d ire c to r re g io n a l de se rv ic io s n a c io n a le s d e sc o n c e n tra d o s,
seg ú n c o rre sp o n d a , el q u e re s o lv e rá a b s o lv e r o a p lic a r la m e d id a d is c ip li­
n aria, p u d ie n d o ta m b ié n o rd e n a r la re a liz a c ió n d e n u e v a s d ilig e n c ia s (art.
140, E A ).

E l art. 141 d el E A e s ta b le c e q u e e n c o n tra d e la re s o lu c ió n q u e o rd e n e

a p lic a r u n a m e d id a d is c ip lin a ria p ro c e d e rá :

- R e p o sic ió n an te la m ism a au to rid ad ;

- A p e la c ió n , en su b sid io , a n te el s u p e rio r je rá rq u ic o d el q u e im p u so la
san ció n , el cu al só lo p o d rá te n e r un c a rá c te r s u b sid ia rio d e la re p o sic ió n ,
p ara el c a so en q u e esta n o sea aco g id a.

A m b o s d eb en se r fu n d a d o s y tie n e n co m o p la z o c in c o d ía s d e sd e la n o ­
tificac ió n y serán re su e lto s d e n tro d e lo s c in co d ía s sig u ie n tes. E n c a so de
a c o g e rse la a p e la c ió n o d e q u e se d e c re te u n a m e d id a d istin ta, se d e v o lv e rá
la re s o lu c ió n co n el su m a rio a la a u to rid a d c o m p e te n te , p a ra q u e d e n tro de
5 d ía s d ic te la re s o lu c ió n c o rre s p o n d ie n te (art. 142, E A ).

F in a lm e n te , se d e b e te n e r p re se n te q u e p a ra el caso de los su m ario s a d ­

m in istra tiv o s o rd e n a d o s in s tru ir p o r la C o n tra lo ría G e n e ra l de la R e p ú b lic a ,
la re so lu c ió n d el m ism o e s tá so m e tid a al trá m ite de to m a d e razó n .

h.5) Extinción de la responsabilidad adm inistrativa

S eg ú n lo d isp u esto en el art. 157 del E A , la resp o n sab ilid ad a d m in istrativ a

del fu n c io n a rio se e x tin g u e por:
370 Jo r g e B er m ú d ez So t o

- M uerte. El fa lle c im ie n to d el fu n c io n a rio c o n s titu y e u n su p u e sto de

d e c a im ie n to del acto a d m in is tra tiv o d e n o m b ra m ie n to , al d e s a p a re c e r el
s u p u e sto d e h e c h o so b re el q u e recaía.

- H aber cesado en sus fu n cio n es. S in e m b a rg o , si se e n c o n tra re en

tra m ita c ió n u n su m a rio a d m in istra tiv o , en el q u e e stu v ie re in v o lu c ra d o el
fu n c io n a rio y éste c e sa en sus fu n c io n e s, el p ro c e d im ie n to a d m in istra tiv o
c o n tin u a rá h a sta su té rm in o n o rm a l, d e b ié n d o se a n o ta r en la h o ja de v id a la
sa n c ió n q u e el m é rito d el su m a rio d e te rm in a (art. 147 inc. fin al, E A ).

- E l cum plim iento de la sanción.

- Prescripción. E sta tie n e u n p la z o d e c u a tro a ñ o s d e sd e la a c c ió n u

o m isió n q u e le d io o rig e n a la a c c ió n d isc ip lin a ria , y si es c o n s titu tiv a de
d elito , p re sc rib e c o n ju n ta m e n te c o n la a c c ió n p en al (art. 158, E A ).

i) Cesación de fu n cio n es

E l art. 89, E A , se ñ a la q ue: “Todo fu n cio n a rio tendrá derecho a gozar

de estabilidad en el em pleo (...) ”, d e re c h o q u e d e b e re la c io n a rs e co n el art.
4 6 inc. I o d e la L B G A E °, el cu al e s ta b le c e q u e el p e rso n a l so m e tid o al E A ,
g o z a d e e sta b ilid a d en el e m p le o y só lo p u e d e c e sa r en su s fu n c io n e s p o r
u n a c a u s a legal.

E l art. 146 del E A se ñ a la c u ales son las c au sas p o r las q u e u n fu n c io n a rio

c e sa en el carg o :

-A c e p ta c ió n de renuncia. S eg ú n el art. 147 EA : “L a renuncia es el acto

en virtud del cual el fu n cio n a rio m anifiesta a la autoridad que lo nombró
la voluntad de hacer dejación de su cargo L a re n u n c ia se p re s e n ta p o r
e scrito , y só lo p ro d u c e e fec to , u n a v e z tra m ita d o to ta lm e n te el d e c re to o
re s o lu c ió n q u e la a ce p ta. É sta p u e d e s e r re te n id a p o r la a u to rid a d , en caso
de q u e el fu n c io n a rio se e n c u e n tre so m e tid o a su m ario .

E n los ca rg o s d e e x c lu siv a co n fia n za, el P re sid e n te d e la R e p ú b lic a o la

au to rid ad co rresp o n d ie n te, d eb erá n p e d ir la re n u n c ia del fu n cio n a rio p a ra los
e fe c to s de su re m o c ió n . Si é s ta n o es p re s e n ta d a en las 48 h o ra s sig u ie n te s,
el carg o se d e c la ra v a c a n te (art. 148 d el E A ).
 D e r e c h o A d m in is t r a t iv o G e n e r a l 371

-J u b ila c ió n , pensión o renta vitalicia en un régim en previsional. E l fu n ­

c io n a rio c e s a en sus fu n c io n e s d e sd e q u e, seg ú n lo d isp u e sto en las n o rm a s
p ertin e n te s, d e b e c o m e n z a r a re c ib ir la p e n sió n re s p e c tiv a (art. 149 d el E A ).

- D eclaración de vacancia. E l art. 150 E A señ ala las ca u sa le s p o r las

cu a le s p ro c e d e rá la d e c la ra c ió n d e v a c a n c ia , c o rre s p o n d ie n d o a:

• S alu d irre c u p e ra b le o in c o m p a tib le c o n el d e se m p e ñ o d el carg o . El

art. 151 d el E A d isp o n e: “E l Jefe superior del servicio p o d rá considerar
com o sa lu d incom patible con el desem peño del cargo, haber hecho uso de
licencia m édica en un lapso continuo o discontinuo superior a seis m eses en
los últim os dos años, sin m ediar declaración de sa lu d irrecuperable. N o se
considerará p a ra el cómputo de los seis meses señalado en el inciso anterior,
las licencias otorgadas en los casos a que se refiere el artículo 115 de este
Estatuto y el Título II, del Libro 11, del Código del Trabajo ”. P o r su p arte , el
art. 152 EA d isp o n e : “Si se hubiere declarado irrecuperable la sa lu d de un
funcionario, éste deberá retirarse de la Adm inistración dentro del p la zo de
seis meses, contado desde la fe c h a en que se le notifique la resolución p o r la
cual se declare su irrecuperabilidad. Si transcurrido este p lazo el em pleado
no se retirare, procederá la declaración de vacancia del cargo. A contar
de la fe c h a de la notificación y durante el ref erido p lazo de seis meses, el
funcionario no estará obligado a trabajar y gozará de todas las rem unera­
ciones correspondientes a su empleo, las que serán de cargo del em pleador ”.

• P é rd id a so b re v in ie n te d e a lg u n o d e los re q u isito s d e in g re so a la A d ­
m in istra c ió n d el E sta d o ;

• C alific a c ió n del fu n c io n a rio en lista d e e lim in a c ió n o c o n d ic io n a l, de

a c u e rd o con lo d is p u e s to e n el art. 50, y

• P o r no p re se n ta c ió n d e la re n u n c ia en el la p so d e 48 h o ra s d e su re q u e ­
rim ie n to , seg ú n lo se ñ a la d o en el art. 148, in c iso final.

- D estitución. E s la d e c isió n d e la a u to rid a d fa c u lta d a p a ra h a c e r el

n o m b ra m ie n to d e p o n e r té rm in o a los se rv ic io s d e u n fu n c io n a rio (art. 125
inc. I o, E A ) 138.

138 L a d e stitu c ió n d eb e se r c o m p le m e n ta d a c o n lo e stu d ia d o en re la c ió n a las m e d id as

disc ip lin arias re sp e cto a ella.
372 Jo r g e B er m ú d ez So t o

- Supresión d el em pleo. Si e sta c a u sa l se c o n fig u ra p o r re e s tru c tu ra c ió n

o fu s ió n , lo s fu n c io n a rio s d e p la n ta q u e n o p u e d e n s e r e n c a s illa d o s en
las n u e v a s p la n ta s y n o c u m p le n c o n lo s re q u is ito s p a ra ju b ila r, tie n e n
d e re c h o a u n a in d e m n iz a c ió n d e a c u e rd o a lo s e ñ a la d o en el art. 154 del
E A , e s to es, e q u iv a le n te a u n m e s p o r a ñ o d e s e rv ic io c o n un m á x im o
d e seis.

- Térm ino d el p e río d o legal p o r el cual se es designado. Si se p r o d u ­

ce el té rm in o o el c u m p lim ie n to d el p la z o p o r el c u a l fu e c o n tra ta d o el
fu n c io n a rio in m e d ia ta m e n te c e s a en su s fu n c io n e s . S in e m b a rg o , d e b e
s e g u ir e je rc ié n d o la s si es n o tific a d o q u e se e n c u e n tra e n tra m ita c ió n el
d e c re to o re s o lu c ió n q u e re n u e v a su n o m b ra m ie n to o c o n tra to (a rt. 153
d el E A ).

- Fallecim iento. E n caso d e p ro d u c irs e e sta cau sal, es n e c e sa rio q u e la

a u to rid a d a d m in is tra tiv a d ic te u n a re so lu c ió n q u e d e c la re ta l c irc u n sta n c ia
y la e n v íe a la C G R p a ra su re g istro . El d ía sig u ie n te al fa lle c im ie n to se
p ro d u c e la v a c a n c ia del c a rg o 139.

j ) Contencioso fu n cio n a ría / ante la Contraloría G eneral de la República

S eg ú n lo se ñ a la d o e n el art. 160 del EA , el c o n te n c io s o a n te la C G R

p ro c e d e en a q u e llo s caso s en q u e se h an p ro d u c id o v ic io s d e le g a lid a d que
a fe c te n los d e re c h o s fu n c io n a ria le s c o n fe rid o s p o r el E A . T am b ién tie n e n
este d e re c h o los p o s tu la n te s a un c o n c u rs o p ú b lic o , p ara in g re s a r a la A d ­
m in is tra c ió n d el E stad o .

L o s fu n c io n a rio s y p o s tu la n te s tie n e n d e re c h o a re c la m a r a n te la C G R ,
d e n tro d e u n p la z o 10 d ía s h á b ile s , c o n ta d o s d e s d e q u e tu v ie ro n c o n o c i­
m ie n to d e la s itu a c ió n , re s o lu c ió n o a c tu a c ió n q u e d io lu g a r al v ic io q u e
se re c la m a . E s te p la z o se rá d e 6 0 d ía s c u a n d o se tra ta d e b e n e fic io s o
d e re c h o s re la c io n a d o s c o n re m u n e ra c io n e s , a s ig n a c io n e s o v iá tic o s .

E l p ro c e d im ie n to p a ra este re c la m o es b a sta n te sen cillo . U n a v e z p re s e n ­

ta d o el re c la m o , la C G R so lic ita al je fe su p e rio r d el s e rv ic io u n in fo rm e, el

139 E sto ha sido se ñ alad o p o r la ju risp ru d e n c ia de la C G R .

D e r e c h o A d m in is t r a t iv o G e n e r a l 373

cual d e b e rá se r e m itid o d en tro de los 10 d ías h áb iles sig u ien tes. T ran scu rrid o
este p la z o la C G R , a u n q u e n o c u e n te co n el in fo rm e, re s u e lv e el re c la m o
d isp o n ie n d o d e 20 d ía s h á b ile s p a ra h ace rlo .

3. R e f e r e n c ia a l a l e y N ° 19.882

L a le y N ° 1 9 .8 8 2 , q u e re g u la la n u e v a p o lític a d e p e rs o n a l d e lo s fu n ­
c io n a rio s p ú b lic o s q u e in d ic a , fu e p u b lic a d a e n el D O d e 23 d e ju n io de
2 0 0 3 y fu e c o n o c id a e n su m o m e n to c o m o la “ L e y d el N u e v o T ra to ” . E l
n u e v o tra to la b o ra l p a ra lo s fu n c io n a rio s s u rg ió d e u n a c u e rd o s u s c rito
el 5 d e d ic ie m b re d e 2001 e n tre el g o b ie rn o y la A s o c ia c ió n N a c io n a l d e
E m p le a d o s F is c a le s (A N E F ). A tra v é s d e la s re fo rm a s q u e c o n tie n e e s ta
ley, se p r e te n d ió d a r u n tra to ju s to y d ig n o a lo s fu n c io n a rio s p ú b lic o s ,
p a ra te rm in a r c o n lo s p re ju ic io s y d e s c a lific a c io n e s q u e p e s a b a n so b re
e llo s.

L as p rin c ip a le s m o d ific a c io n e s in tro d u c id a s d ic en re la c ió n con:

- R e m u n e ra c io n e s y b e n e fic io s, ta le s co m o b e c a s, b o n ific a c io n e s, en tre

otros.

- N o rm a s so b re la c a rre ra fu n c io n a ría .

- C re a c ió n d e la D ire c c ió n N a c io n a l d el S e rv ic io C iv il y el S istem a de
A lta D ire c c ió n P ú b lic a (S A D P ).

L a D ire c c ió n N a c io n a l d el S e rv ic io C iv il tie n e com o- fin a lid a d c o la ­

b o ra r c o n el d is e ñ o y a p lic a c ió n d e p o lític a s d e p e rs o n a l, p a ra im p u ls a r
in ic ia tiv a s m o d e rn iz a d o ra s , p ro fe s io n a liz a r y re fo rz a r la e s ta b ilid a d en
el e m p le o . T a m b ié n v e la rá p o r el fu n c io n a m ie n to e fic ie n te y e fic az del
SA D P. E l o b je tiv o d e l S A D P es s e le c c io n a r a p ro fe s io n a le s c o m p e te n te s
y e fic ie n te s, m e d ia n te c o n c u rs o s p ú b lic o s , p a ra d irig ir la s in s titu c io n e s
p ú b lic a s s o m e tid a s a e ste s is te m a 140.

140 S o b re el te m a : w w w .s e rv ic io c iv il.c l