CAPÍTULO 6

DE LA ECONOMÍA MIXTA A LA METAGOBERNANZA

E l p r ese n t e cap ít u lo, so b r e la b ase de los argu m e n t os a n t e r io r es ac e rc a d e la

d esest a t ali z ac ió n , ex p lora las resp u est as a la c r is is de la ec o n o m ía m ix t a,
cuyo p a p e l e n el m odo de r eg u la c ió n d el fo r d is m o a t lá n tico fu e clave.
T a m b ié n p ar t e de las a n t e r io r es e la b o r a c io n es so b r e in t e rc a m b io , je r a r q u í a
y r e d es com o fo r m as de go b er n a n z a, y su g ie r e q ue se h a p ro d u c id o u n c a m
b io e n dos asp ec tos d ist in t os de su p eso rela t ivo d e n tro de las fo r m a c io n es
so c ia les c ap it alist as. E n p r i m e r lugar, au n q u e las fo r m as de o rga n i z ac ió n
je r á r q u ic a h a n p er d id o p eso d e n t ro de la e c o n o m ía ca p i t a list a —e n t e n d id a en
t é r m i n os r es t r i n g i d os—, las o rga n i z a c io n es e n fo r m a de re d se h a n vu elto
m ás sig n ific a t iv as en c o m p a ra c ió n co n el m o m e n to de auge del fo r d ism o
at lá n tico. Por su p u esto, esto n o q u ie r e d e c ir q u e n o h u b ie r a r e d es o que no
fu e r a n i m p o r ta n tes e n el fo r d is m o , n i q ue no h aya n p o d id o d ese m p e ñ a r
c o n si d e r a b les r o les e n el p e r io d o a n t e r io r al m is m o . E n segu n d o lugar, e n lo
rela t ivo a l as c o n d ic io n es p ara la ac u m u lac ió n de c ap ital e n su se n t id o i n t e
gra l o i n c lu siv o , las r e d es t a m b ié n h a n a d q u ir id o u n p ap el de m ayor i m p o r
t a n c i a a la h o r a d e g a r a n t i z a r e l c o n ju n t o c r e c i e n t e de c o n d i c i o n e s
ex tra eco n ó m ic as ese n c ia les p ara la ac u m u lac ió n de cap ital y, esp e c ia l m e n t e ,
p ara la c o rre c c ió n de los fa l los de m erca d o.
E st e d o b le d esp la z a m ie n t o a fe c t a de fo r m a e v i d e n t e al t a m b ié n d o b le
p a p e l d e l E st a d o , tan to a la h o ra d e ga r a n t i z a r las c o n d ic io n es p a r a u n a

«65
R O B ER T J E S S O P

a c u m u lac ió n r e n t a b le de ca p i t a l p r iv a d o , co m o p a r a la r e p r o d u c c ió n de la
fu e r z a de t r a b a jo co m o m e r c a n c ía f i c t i c i a . Lo c u al se r e f l e ja e n la reartícu--
la c ió n d e l p a p e l d el E sta d o e n el go b i e r n o de la a c u m u la c ió n de c a p i t a l, y
e n su p a p e l m ás ge n e r a l de ga r a n t ía d e las c o n d i c i o n e s de la c o h esió n s o
c ia l d e n t ro de la fo r m a c ió n so c ia l en su c o n ju n t o . P o d e m os d e s c r i b i r esta
r e a r t ic u la c ió n e n t é r m i n o s de t e n d e n c ia y c o n t r a t e n d e n c ia (vé ase el c a p í
t u lo 5).
La p r i m e r a se aso c ia a la c r e c i e n t e i n c a p a c i d a d d el E N B K de i n t e r v e
n i r co n éx ito d esd e a r r ib a o en u n ió n c o n sus c o n t r a p a r t es so c i a les, p a ra
c o r r e g i r lo s fa l lo s d el m erca d o c o n fo r m e se fu e i n t e n s if ic a n d o la c r is is e n
y del fo r d is m o a t lá n t ico . Se p r estó , así, c r e d i b i l i d a d a la p e t i c ió n n e o l i b e
r a l de " m ás m erc a d o , m e n os E st a d o ” y a la c r e e n c i a m ás ge n e r a l de q ue el
r e d ise ñ o de las i n s t i t u c io n es de m e rc a d o c o n s t i t u ía u n a m e jo r r esp u est a a
los fa llos del m ercad o que u n a m ayor i n t e r v e n c ió n esta tal. S i n e m b argo, los
e n c a rga d os de r e g i r los a ju st es de la p o l í t i c a n e o l i b e r a l y lo s c a m b ios d e l
r ég i m e n n e o l i b e r a l d esc u b r ir í a n a n t es o d esp u és, no só lo q ue a lgu n as f o r
m as c o n o c i d as de f a l lo s del m erc a d o c o m e n z a b a a r e a p a r e c e r , si n o que
t a m b ié n se h a c ía n e v i d e n t es o t ras fo r m as, c o r r e sp o n d i e n t es a la p r i m a c í a
de o t ras c o n t r a d ic c io n es d ife r e n t es e n el e m e rg e n t e r ég i m e n de a c u m u la
c ió n p o sfo r d is t a . Eso lle v ó a u n a a m p l ia ga m a de f u e r z as so c ia les a b u sc a r
n u ev as a l t e r n a t iv as, tan to al m e rc a d o co m o al E st a d o , p a r a l a c o o r d i n a c ió n
de so c ie d a d es cad a vez m ás c o m p le jas.
E st e p r o c eso de b ú sq u e d a c o n d u jo a u n a m p l io giro h a c ia v i e ja s y n u e
v as fo r m as de go b er n a n z a s i n go b i e r n o , giro q u e su e le r es u m i rs e e n la a f i r
m ac ió n h ab it u al en n u estros d ías de que se h a p ro d u c id o u n desp la z a m ien to
ge n eraliz ado del gob iern o a la gobern an z a e n las dos ú lt i m as d éca d as. S i n
e m b a rgo , co m o se ñ a lé e n el c ap ít u lo a n t e r i o r , est a t e n d e n c i a ge n e r a l se ha
v isto c o n t r a r r es t a d a p o r otra q ue t a m b i é n l a c o m p le m e n t a . Se t r a t a d el m u y
d est ac a d o p a p e l d el E sta d o e n la o rg a n i z a c ió n de las c o n d ic io n es de a u to-
o rg a n i z a c ió n q ue p e r m i t a n c o m p e n sa r lo s f a l lo s ta n to de la p l a n i f i c a c i ó n
co m o d el m e rc a d o , en u n a so c ie d a d cad a vez m ás c o n ec t a d a e n r e d e s. O,
p o r r e fo r m u la r lo en r e l a c ió n co n el d esp la z a m ie n to t e n d e n c i a l d el g o b i e r
n o a la gobern an z a» se h a p ro d u c i d o u n d esp la z a m ie n to t e n d e n c i a l d el
go b ie r n o a la m e tago b er n a n z a. E l p r ese n t e c a p í t u lo se oc u p a f u n d a m e n t a l
m e n te de la e x p o s ic ió n d e est e d esa r r o l lo a p a r e n t e m e n t e p a r a d ó jic o , y lo
e je m p l i f i c a con la e v o lu c ió n d el E N B K . A xm qu e a n t es n os o c u p a r e m os de
d e s a r r o l l a r l as c a t ego r ías p a r a el est u d io de la go b e r n a n z a q u e se p r o p u s i e
r o n e n el c a p í t u lo 1.

266
 EL FUTURO DEL ESTADO CAPITALISTA

i . L A S B A S E S M A T ERI A !.,ES D E L O S M E C A N IS M O S D E G O B E R N A N Z A

Ya he m os visto en cap ít u los a n t eriores que m ercad os, jerarq u ías (en esp ecial
las e m p resas organ iz adas b u rocrá tica m e n te y la coo rd in ac ió n ver t ic a l coactiva
p or p arte d el Estado) y red es (tan toform al.es com o i n fo r m ales) son los t res ejes
p rin c ip a les en torn o a los cuales se organ iz a la gobern an z a eco n ó m ica, política
y soc ial en las for m ac io n es sociales m arca d as p o r u n os n iveles altos de c o m
p lejid a d eco n ó m ica, política y social. Esto no excluye u n p ap el sec u n d ario para
la co m u n id ad (o las so lid arid a d es de las " co m u n id a d es i m agin a d as” ) a la hora
de co m p le m e n tar estas for m as de gobern an z a o de organ iz ar las relac io n es
soc ia les en el m u n do de la vid a. De h ec ho, m ie n tras que m ercados, je rarq u ías
y red es se v e n con frec u e n c ia m in ad os p o r la su p erv ive n c ia de estas so l i d a r i d a
d es, t a m b ié n p u ed e n lograr u n im p u lso o b e n e fic io ad icio n al al reali z ar u n a
coord in ac ió n co m p leja p or estar in crustad os e n tales relac io n es sociales. Por el
m om en to, si n em bargo, dejo de lado todo lo relativo a las relac io n es i n t e r p e r
so n ales y a la in crustac ió n soc ial p ara co n ce n trar m e en el sign ificad o de m e r
cados, jerarq u ías y red es en la eco n o m ía p o lít ic a del cap italism o.
G on segu rid a d , n o es m era m e n t e casu al el que las r e fe r e n c ias a m e r c a
dos, je r a r q u ías y r e d es sea n t a n sist e m á t ic as e n las d isc u sio n es so b r e las
so c ie d a d es c ap it alist as m o d er n as. Esto se h ace evid e n t e, p o r eje m p lo , e n los
r e c u r r e n t es i n t e n t os de d is t i n g u i r d i f e r e n t e s v a r ia n t es de c a p i t a l is m o
m e d ia n te co n cep tos tales com o c ap i t alism o l i b e r a l de m erca d o no c o o r d i n a
do; c ap it alism o del Estad o d esa r r o ll is t a y lid e r a d o p o r el Estad o, d ir ig is t a o
go b er n a d o; y c ap it alism o c o rp o ra t iv ist a, c a p i t a lism o coord in ad o o de e c o n o
m ía n egoc iad a. D el m ism o m odo, tal com o v i m os en el cap ít u lo 2, n u m e rosos
est u d iosos de los regí m e n es de b ie n es t a r d ist i n g u e n e n tre r eg í m e n es l i b e r a
l es, so c ia ld e m ó c ra t as y c o n se r v a d o r es-c o r p o r a t iv is t as. Los t e ó r ic os de la
a d m i n is t r a c i ó n y las p o l í t i c a s p ú b l i c a s , p o r su p a r t e , s u e le n d i f e r e n c i a r
l a s form as de adopción de políticas de m ercado, b u rocrá ticas y participa tivas. La
r e c u rr e n c ia de estas figu ras p o d r ía se n c illa m e n t e i n t e r p r e t a rse com o u n
r esid u o i n te lec t u a l d el t r ip le t e co n c ep t u a l p ro v e n ie n t e de la Il u st r a c ió n
" m e rc a d o , Estado y soc ie d a d c i v i l” , y s i n d u da resu lt a in t e r esa n t e h asta qué
p u n to h a viaja d o este t r ío de co n cep tos i n c lu so p a r a orga n i z a r la i n v es t ig a
c ió n so b re las so c ie d a d es asiá t ic as p a r a las q ue su r e lev a n c ia no es desd e
lu ego e v id e n t e1 . A h o r a b ie n , t a m b ié n p o d r í a ex p lic a rse su r e p e t ic ió n en t é r
m i n os de c ier t os rasgos de la orga n i z a c ió n de las fo r m ac io n es so c ia les c a p i
t alist as. Si este fu e r a el caso, d e b e r ía m os p r eg u n t a r igu al m e n te p o r qué var ía
su p eso rela t ivo en los d ife r e n t es t ip os de c a p i t a lism o y a lo largo del tie m po.

267
ROBERTJESSOP

¿ O frec e la m atriz ge n e r a l del m odo de p ro d u c c ió n c a p i t a list a u n a r esp u est a

p a rc ia l a a m bos p ro b le m as?

INTERCAMBI O DE MERCAD O Y LIBERALISM O

E l lib e ra lism o en fatiza el p ap el del i n terc a m b io de m ercad o como m eca n ism o

de coord in ació n . D esd e el pu n to de v ista eco n ó m ico, el lib e ra lism o apoya la
ex te nsió n de la eco n o m ía de m ercad o m ed ia n te la ge n erali z ac ió n de la fo r m a
m erca n c ía a todos los fac t ores de p ro d u cc ió n (in clu ye n d o la fu erz a de t rab ajo y
el co n oc i m ie n to), así com o la d ifu sió n del i n te rc a m b io m o n e t ari z a d oy fo r m a l
m en te l ib r e al m ayor n ú m ero p osib le d e esfe r as de las r e lac io n es soc ia les.
D esde el pun to de v ist a p o lít ico, su po n e que la tom a de d ec isio n es colec t ivas
d eb ería i m p licar: ( i) u n Estado co nst it u c io n al con u n a li m i t ac ió n de los p o d e
res sustan tivos de i n te rve n c ió n eco n ó m ica y soc ia l; (2) el co m p ro m iso de
m axim iz ar la lib er ta d for m al de las p ar t es co n traye n tes en la eco n o m ía y la
lib ertad sustan tiva de los su je t os legalm e n te reco n o c id os en la esfe r a p ú b lica.
Esta ú ltim a se b asa, a su vez, e n la lib e r t a d esp o n tá n ea de aso c iac ió n de los
i n d ivid u os para rea li z ar c u alq u ier ac t ivid ad soc ia l no p ro h ib id a p o r u n a ley
co nst itu cio n alm e n te válid a. Id eo lógica m e n te, el l ib e r a lism o a fir m a q ue las
re lac io n es eco n ó m icas, p o lí t ic as y so c ia les r esu lt ará n óp tim a m en te orga n i z a
das m ed ia n te las o p c io n es for m al m e n te l i b r es de ac tores for m al m e n te l i b r es y
r ac io n ales que t rata n de co n segu ir su i n te rés m a t erial o id ea l e n u n m arco i n s
t itu cio n al que, acc id e n talm e n te o como co n sec u e n c ia de su d ise ñ o , m axi m i z a
la gam a de op cio n es for m al m e n te l i b r e s2. Estos t r es p r i n c ip ios p u e d e n e n t ra r
en con flicto e n lo relativo al alcan ce de las r e lac io n es a n árq u icas de m erca d o, a
la tom a de d ec isio n es colec tivas y a la au toorga n iz ació n esp o n tá n ea, así com o
acerca de las l ib er t a d es fo r m a les y susta n tivas d isp o n ib les p ara los su je tos e c o
n ó m icos, ju r íd ic os o c iv iles. Si n e m bargo, com o se ñ aló M arx " e n tre d erec h os
igu ales, decid e la f u er z a” (1996: 243) E n o tras p alab ras, den tro de la m atriz de
p r i n c ip ios l ib e ra les, el eq u ilib r io rela t ivo de l ib e r a l is m o eco n ó m ico, p o lítico y
civil d ep en d e del ca m b ian te e q u ilib r io de fu er z as den tro de u n co m p ro m iso
instit ucio n aliz ado (pero m u t a b le).
La re a p a r ic ió n del l ib e r a l is m o e n fo r m a de n e o l ib e r a lis m o su e le a t r i
b u irse al éxito de u n p royec to h ege m ó n ico q ue p r est a su voz a los i n t e r eses d el
cap ital fi n a n c ie ro y / o t ra n sn a c io n a l. Su r e c ie n t e h ege m o n ía .d en tro de los
r egí m e n es n e o l ib e r a les d ep e n d e si n du da de su éxito e n el eje rc ic io d el l i d e
razgo p o lí t ico , in te lec t u a l y m ora l a la h o ra de e la b o ra r u n a resp u est a a la c r i
sis del fo r d ism o atlá n tico. Y a p a rec e t a m b ié n c lara m e n t e relac io n a d o co n la

268
 EL FUTURO DEL ESTADO CAPITALISTA

c rec ie n t e i m p or ta n c ia del con cep to m o n e tario d el cap ital (véanse los c a p í t u

los a y 3). A h ora b ie n , su reso n a n c ia está t a m b ié n en raiz ad a m ás p ro fu n d a
m en te en la n at uralez a ge n eral de las fo r m a c io n es cap italistas. De ah í que
lib e r a l is m o p uede se r co n sid era d o u n a f i lo so fí a m ás o m e n os " esp o n t á n e a”
den tro de las soc ie d a d es c ap italistas, e n l a m e d id a en que ofrece u n i m ag i n a
rio eco n ó m ico, p o lí t ico y soc ia l casi a u toevid e n te y co n vi n ce n te m e n te n a t u
ral, que se co rresp o n d e con l os rasgos ge n e r a les de la socied ad b u rgu esa. M ás
p rec isa m e n t e, es co n siste n t e con cuatro de estos rasgos.
E l p r i m e r o de e llos es la i n st i t u c ió n de la p ro p ie d a d p riva d a, es d ec ir, la
f ic c ió n j u r í d ic a del co n t ro l y la p e r t e n e n c ia p r iv a d a au tó n o m os de los fa c t o
r es de p ro d u cc ió n . D e esta fo r m a, se est i m u la a l os d u e ñ os de esta p ro p ie d a d
i n d iv id u a l y a q u ie n es d isp o n e n de m e rc a n c ías f ic t ic ias com o la fu er z a de
t ra b a jo , los r e c u rsos n a t u ra les y, en esp e c ia l en las ap rox i m a d a m e n te dos
ú lt i m as d éca d as, la p ro p ie d a d i n te lec t u a l, a c o n si d e r a rse con d erec h o a
e m p le a r o e n a je n a r su p ro p ie d a d en la fo r m a e n q ue c o n si d e r e n c o n v e n ie n
te, si n t o m ar en c o n si d e r a c ió n la i n t e r d e p e n d e n c ia susta n tiva de sus a c t iv i
d a d es e n u n a ec o n o m ía y e n u n a so c ie d a d de m erc a d o . E n este r e i n o , " r e i n a
la L ib ert a d , la Igu ald a d , la P ro p ie d a d y B e n t h a m , ya q u e tan to el co m p ra d or
com o el v e n d e d o r de u n a m erc a n c ía , d iga m os de la fu er z a de tra b a jo , sólo
a p a rec e n c o n st r e ñ id os p o r su p ro p io l i b r e a l b e d r ío ” ( M arx 19 9 6 : 18 6 ). E n
segu n do lugar, y re lac io n a d o con lo a n t e r io r , h ace su a p a r ic ió n la " l i b r e e l e c
c ió n ” e n el co n su m o , ya q ue q u ie n es d isp o n e n d el su fic ie n t e d i n e ro p u e d e n
d e c i d ir qué q u ie r e n c o m p r a r y cóm o gasta rlo . E n t e r c e r lugar, la se p ara c ió n
i n st i t u c io n a l y la a u to n o m ía o p era t iva de la ec o n o m ía y d el Estad o h ac e n que
la i n t e rv e n c ió n de est e ú lt i m o pare z ca u n a i n t r o m isió n e x t e r io r e n l as a c t iv i
dad es de u n os age n tes, de otro m odo, e c o n ó m ic a m e n t e l ib r es. E n p r i n c ip io ,
p u ed e t r a t a rse de u n a c o n d ic ió n e x t ra ec o n ó m ic a m al r e c ib i d a p ero n ec esa r ia
p ara u n m erca d o l i b r e or d e n a d o. S i n e m b a rgo , sí se lle v a m ás allá de la d e f i
n ic ió n so c ia l m e n t e p rev a le n t e acerca de su p a p e l acep tab le com o gu ard iá n
n oc t u r n o m í n i m o , a p a r e c e r á com o u n obst ác u lo al l i b r e m erca d o o com o
o p r esió n p o l í t ic a d irec t a. Lo cu al, o b v ia m e n t e , su c e d e rá i n c luso en m ayor
grado cu an do la i n t e r v e n c ió n esta tal, au n q u e no t r asp ase este m í n i m o
so c ia lm e n t e acep tad o, afec te i n t e r eses p a r t ic u l a r es i n m e d ia t os. Y, en cuarto
l ugar, d eb e m os c o n si d e r a r la est rec h a m e n t e r e la c io n a d a se p a ra c ió n i n s t i t u
c io n al e n tre so c ie d a d c iv il y E stad o. C o n e lla se est i m u la la c r e e n c ia de que la
i n t e rv e n c ió n esta tal es u n a i n t r o m isió n e n las o p c io n es fo r m a l m e n t e l i b r es
de m ie m b ros p a r t ic u la r es de la soc ie d a d c iv il, u n a vez q ue se h a n estab lec id o
las c o n d ic io n es p ara el ord e n soc ial.

269
ROBERTJESSOP

Con todo, la o p osic ió n al lib eralism o t a m b ié n p u ed e su rgir de m an era

" esp o n tá n e a” so b re la base de otros cuatro rasgos de las relac io n es sociales
cap italistas. E n p r i m e r lugar, la crec ie n te soc ia li z ac ió n de las fu erz as de p ro
d u cc ió n , p ese a la co n t i n u id a d de la p r o p ie d a d p r iv a d a de los m e d ios de
p ro d u cc ió n , sugiere la n ecesid a d de u n a colab orac ió n ex ante en tre los grupos
de p ro d u c tores p ara li m i t a r la a n arq u ía del m erca d o, y a sea m ed ia n te p l a n i f i
cació n ver t ical y d ifere n t es for m as de au toorgan iz ació n. E n segu n do lugar, nos
en co n tra m os con los d ile m as estratégicos que p ro d u ce n los i n te reses co m p ar
tidos de los p ro d u c tores (in cluyen do a los p erc e p to res de salarios) p ara la
m axim iz ac íó n de los in gresos totales m ed ía n te la coo p erac ió n , y sus i n te reses
d ivid id os y po te n cial m e n te co n flic t ivos sob re la fo r m a de d ist r ib u c ió n de estos
in gresos. D iversos m eca n ism os de gobern an z a d ist in tos del m ercado p u ed en
con trib u ir a eq u ilibrar cooperación y conflicto. E n t ercer lugar, aparecen las con
trad icc io n es y co n flic tos asociados a la d ep e n d e n c ia m utua de los siste m as eco
n ó m ico y político instit u c io n alm e n te sep ara d os. Esto con d uce a d ifere n tes
lógicas de acc ió n eco n ó m ica y política y, al m ism o t ie m p o , ge n era la n ecesid a d
de consu ltas sob re el im pacto eco n ó m ico de las p o líticas estatales y la r e p e rc u
sió n p o lítica de la tom a de d ec isio n es p riva d as de c arác ter eco n ó m ico. Y c u ar
to, los p ro b le m as ge n era d os p or la n aturalez a de la soc ie d a d c ivil o del m u n do
de la v id a com o esfera del in te rés p art ic u lar, p o r o p osic ió n a la su p u esta i n c o r
p orac ió n p o r p arte del Estado de los in t e reses u n iv e rsa les. Esto apu n ta a la
n ecesid a d de a lgú n m eca n ism o instit u c io n al de m e d ia c ió n e n tre lo p ar t ic u lar y
lo u n iversa l, y dado que resu lta i m p osib le logra rlo en t é r m i n os abstrac tos, a
algu n a d e fi n ic ió n h ege m ó n ica del " i n t e r és ge n e r a l " (so b re l a n aturalez a s ie m
p re i m p erfec ta y estratégica m en te selec tiva de tales reco n c iliac io n es, véase
Jesso p 19 9 0 b ).
Esto sugiere q ue si el lib e r a l is m o p u ed e se r in te r p re t a d o como u n a f i l o
sofía m ás o m e n os " esp o n t á n e a” , e n raiz ad a en las r e la c io n es so c ia les c a p i t a
l ist as, h a b r ía que r e c o n o c e r t a m b ié n q ue es p r o c l iv e a la " c o m b u st ió n
esp o n tá n ea” , co n sec u e n c ia de las t e n sio n es i n h e r e n t es a estas m ism as r e l a
c io n es. Esto ya fu e p u esto de m a n ifiesto en la crít ic a de P o la n yi (19 4 4 ) al l i b e
ralism o de f i n a le s d el siglo X IX , e n l a que se afir m ab a q u e, en resp u est a a las
t e n d e n c ias a la c r is is del cap italism o del la isse z -fa ire , m u c h as fu er z as soc ia les
lu c h a ro n p o r r e i n c r u st a r y vo lver a regu lar el m erca d o. La even t ual so lu c ió n
de co m p ro m iso fu e u n a economía de mercado i n c r ust a d a e n y sost e n id a p o r u ñ a
sociedad de mercado. La m ism a argu m e n tac ió n se ap lica al cap italism o n e o l i
beral- A sí, t ras los esfu er z os del " re p lieg u e n e o l i b e r a l” p o r l i b e r a r la e c o n o
m ía de m ercad o n e o lib e r a l de sus d ife r e n t es i m p e d i m e n tos corp ora t ívist as y

27°
 EL FUTURO DEL ESTADO CAPITALISTA

esta t istas, en la act u alid ad asist i m os a los i n te n tos de gara n t iz ar su v iab ilid a d
a m ed io plazo, m ed ia n te su in c r ust ac ió n en una. soc ied ad de m ercado n e o l i
b eral (véase P e c k y T ic k ell 2 0 0 2 ; ) . Lo cual co n lleva m e d id as p ara d esp la z ar o
d ife r i r las co n t ra d ic c io n es y c o n flic tos m ás allá de los h ori z o n tes esp ac io t e m
p orales de u n régi m e n co n creto, así com o u n a se r ie de m e d id as c o m p le m e n
tarias p ara fla n q u e ar, apoyar y sost e n e r la co n t in u id a d de la d o m i n ac ió n del
p royec to n eo lib era l den tro de d ic h os h o r i z o n t es (Jesso p 20 02c ).

LA D MSI Ó N DEL TRABAJO Y EL CORPORATIVISMO

Esta lí n e a argu m en tal no se refie r e sólo al lib era lism o y al n eolib eralism o.
T a m b ién los otros dos m odos de gobern an z a t íp ic os de las for m ac io n es so c ia
les m o d ern as a p arec e n p rofu n d a m e n te e n rai z ad os en la organ iz ación eco n ó
m ica, política y social del cap italism o, y est á n igu alm en te atravesados por
te nsio n es y co n trad icc io n es. A co n t in u ació n , an ali z are m os b reve m en te el c o r
p orativism o como u n a ex p resió n eco n ó m ica y p o lít ic a den tro del cap italism o
r e fe r i d a a u n p a tró n m ás ge n eral de go b ern a n z a h e terá rq u ica (véase p. 60 e
infra). E l corporativism o es una form a de rep resen tación fu n cion al que p resu p o
ne u n siste m a in terco n ec tad o de r e p rese n t ac ió n , ad opció n e im p le m e n tació n
de políticas basado en la p resu n ta f u n c ió n (soc ialm e n te d efin id a) de las d if e
re n tes fu erz as en la d iv isió n del trabajo. E sta d efi n ic ió n estab lece los rasgos
ge n éricos del corporativism o, pero om ite la especificidad de las instancias co n
cretas q ue se d eriva n de los rasgos sec u n d arios del m ism o e n cada c irc u nst a n
cia. E n tre estos rasgos se in c lu ye n su ju st ific a c ió n id eológica, su legit i m ac ió n
política, su b ase fu n c io n al y sus con cretas for m as organ izativas de re p r ese n t a
ción , los d ifere n t es n iveles en los que se orga n iz a n las estruct u ras corpora tivas,
el verd a d ero alca n ce, ob je tivos y m odos de ad op ció n de las p olíticas, sus f o r
m as esp ec ífic as de i m p le m e n tac ió n y el p u esto (si es que lo t ie n e) del corpora-
tívism o en la c o n fígu rac ió n ge n era l de los ó r d e n es eco n ó m ico, político y social.
E l corporativism o surgió en E uropa p o r p ri m era vez como crítica político-
id eológica re ac c io n aria y u tóp ica, con f u e r t es ace n tos orga n icistas, del cap ita
l is m o l i b e r a l . Su segu n d a v e rs i ó n m ás i m p o r t a n t e se r e l a c io n a co n el
" c ap ita lism o organ iz ado” de fi n a les del siglo X I X y co m ien z os del X X. Esta v e r
sió n no se op o n ía al cap italism o com o tal (q u e ya se h ab ía co nsolid ado y
com en z aba a d esa rro lla r sus ten d e n c ias m o n o p o lístic as e i m p er ia listas), sino
que estaba m ás b ie n preoc u pad a p or la am enaza revo lu c io n aria que su p o n ía el
trabajo organ izado. Estas dos v e rsio n es d ese m p e ñ aro n u n p ap el fu n d am en tal
en el surgim ien to de los regím en es de b ie n estar conservadores-corporativistas

271
ROBERTJESSOP

(véase el cap ít u lo 2). U na tercera fase del c o r p o ra t iv ism o asist ió a la a p a r ic ió n

del t r ip a r t ism o e n el con texto del fo r d ism o a t lá n tico de p osgu erra, y se asocia
co n los E N B K . Su rgid o d u ran te la re c o n st r u c c ió n de la E u rop a de p osgu e rra
com o alter n a tiva al fasc ism o y al c ap it alism o l ib e r a l, fu e d efe n d id o p o r los
d e m o c ra t ac r ist ia n os y los c o n serv a d o res i n g leses de " U n a N ac ió n ” , así com o
p o r los soc ia ld e m ó cra tas. Y rea p a rec ió de n u evo en algu n as eco n o m ías d el
fo r d ism o atlá n tico e n los a ñ os sese n ta y se t e n ta, con l a esp era n z a de m o d erar
las i n c ip ie n t es t e n d e n c ias est a n flac io n ist as (véase el cap ít ulo 2). La cu arta
varia n te del corp ora tivism o ad q u irió i m p o r ta n c ia en los a ñ os och en ta y n o v e n
ta, y es p ro b a b le que siga ex p a n d ié n d ose en la p róxi m a década. A u n q u e es
m en os frec u e n te d isc u tirla e n t ér m i n os corp ora t iv ist as (en p arte, como c o n se
cu en cia de su n ega tiva aso c iac ió n a las c r is is de los a ñ os se t e n t a y a los s i n d i
catos), en la actualid ad existe u n rec o n o c i m ie n to cad a vez m ás ge n eral de la
ex iste n c ia de pac tos soc ia les corp o ra t iv ist as e n los regí m e n es de b ie n est a r
e u rop eos en d ife r e n t es escalas. A ello se h ace r e fe r e n c ia en t é r m i n os de
r e d es, p a r t e n a r ia d o p ú b l ic o - p r iv a d o , a lia n z as est r a t égic as, c o la b o r a c ió n
in terorga n i z a t iva, a u torregu lac ió n regu lad a, ac c io n aria d o soc ia l, so l i d a r i d a
d es p ro d u c tivas, co a lic io n es p ro d u c tivas, reg io n es de ap re n d i z aje, eco n o m ía
soc ia l y d e m ocrac ia asoc iac io n al.
Esta reap arició n del corporativism o, au n que en d istin tas p resen tacio n es, se
debe, com o la re a p a r ic ió n del lib e r a lism o , a c ier tos rasgos m a teriales de las
for m ac io n es cap italistas. Se trata de los m ism os rasgos q ue t ie n d e n a ge n e ra r
l í m i t es a u n a for m a de organ iz ació n c ap italista b asad a ú n ica m e n te e n el m e r
cado, y que ya se esp ec ific aro n an tes. D e fo r m a r esu m id a y p ara evitar r e p e t i
cio n es i n n ec esar ias, se trata de: (1) la c rec ie n t e soc iali z ac ió n de las fu erz as de
p ro d u c c ió n , a p esa r de la c o n t i n u i d a d de l a p r o p ie d a d p r iv a d a de los m e d ios
de p rod u cció n ; (3) los d ile m as que p la n tea el in te rés co m p artido de las clases
y gru pos de p ro d u c tores e n la m axi m i z ac ió n de los i n gresos totales y el c o n flic
to so b re su d istrib u c ió n ; (3 ) la n ecesid a d de co nsu ltas en tre fu erz as op era tiva y
organ iz ativam en te sep ara d as p ero fu n c io n al m e n te in te r d e p e n d ie n tes, acerca
d el im pacto eco n ó m ico de las p o lí t ic as esta tales y de la re p erc usió n p o lít ic a de
la toma privada de decision es económicas-, y (4.) los prob le m as generados p or la
n aturalez a de la socied ad c iv il com o esfe r a de los i n t e r eses p ar t ic u lares. C ada
u n a de estas cuatro b ases resu lta in h ere n t e m e n te co n trad ic toria y p rovoca
i n esta b ilid a d es en las p ro p ias te n d e n c ias c o rp ora t ivist as que ayudó a ge n erar.
E n co n tra m os aq u í u n a p arte im p or ta n te de la ex p licac ió n de los cic los r e c u
r re n t es de auge del corp ora tivism o, caíd a y regreso bajo u n a fo r m a d ifere n t e.
Este p atró n p uede detec tase e n los cic los de p o lí t ic as corp ora tivistas den tro de

272
 EL FUTURO DEL ESTADO CAPITALISTA

u n estadio con creto del cap italism o, así com o e n e l su rgi m ie n to de n u evas f o r
m as de corpora tivism o asociad as a d ife r e n t es f ases del cap italism o.

SEPARACIÓ N INSTITUCI O NAL Y ESTATISMO

La coord in ac ió n coactiva es el t erc er m od elo de gobern an z a que an aliz are m os a

con tin u ació n . Posee u n i m p orta n te p ap el en la gobern an z a de la eco n o m ía
e n te n d id a en sen tido rest rin gid o, a través del d esa rro llo de la e m p resa y de
otras for m as jerárq u ic as. A h ora b ie n , su p ap el resu lt a i n cluso m ás evid en te en
las actividad es de esa organ iz ació n je r á r q u ic a in c lu siva que no está, a su vez,
su jeta a con trol p or p arte de n ingu n a otra orga n i z ac ió n supraordenada-, es
d ec ir, la for m a Estado sob era n o t íp ica de las fo r m ac io n es so c ia les cap italistas.
Esto se r e fle ja e n la c lásica d efi n ic ió n de W eber d el Estado m od er n o e n t é r m i
n os de sus m ed ios carac teríst icos de co n trol político, y en el postu lado de la
teo r ía realista de las re lac io n es in t e r n a c io n a les segú n el cual las re lac io n es
e n tre Estados so b era n os es de p u ra an arq u ía. W eber an aliz aba el Estado como
u n a asoc iac ió n coactiva que h a logrado m o n o p o li z ar con éxito el uso legítim o de
la fu erz a como for m a de d o m in ac ió n d en tro de u n d e ter m in ad o t e rr i to r io . Sus
rasgos d e ñ n i t o r ios era n la ex iste n c ia de u n p e rso n a l a d m in istra t ivo , los
m e d ios de la coacc ió n organ izada, u n a r ec la m a c ió n efec tiva del ejerc ic io l e g í
ti m o de la coacción , u n t err i to rio esp ec ífico e n el q ue se eje rc ía d ic h a coacció n
y los su jetos sob re los que se volcab a ( W eber 19 4 8 ). Esta d efi n ic ió n es c o h e
ren te con la id ea de que el Estado es u n aparato q ue to m a d ec isio n es que so n
colectivam en te ob liga torias p ara los m ie m b ros de u n a d e ter m in ad a socied ad y
que se ju st ific a n e n n o m b re d el i n t e r és p ú b lico o del b ie n com ú n (véase el
capítulo 1), au n que ta m b ié n p o d ría c o n d u c ir a u n excesivo é n fasis e n el p ap el
de la fuerz a en las act uacion es r u t i n arias d el Estado, en p erju ic io de otros
m odos de in te rve n c ió n estatal. Como se se ñ aló en el capítulo i, el tipo cap it a
list a de Estado p uede i n t e rv e n ir no sólo m ed ia n te el ejerc ic io de la coacción
legít i m a organ izada y de la legislac ió n ap rob ad a co n for m e al d eb ido p roceso,
sin o ta m b ié n a t ravés de su con trol de los rec u rsos fisc a les y m o n e tarios (aso
ciad os a su m on opolio de la fisc a lid a d organ iz ad a b asad a e n su m on opolio de la
coacción y e n su con trol de la d iv isa legal y el b a n co c e n t r a l), m ed ia n te u n r e l a
tivo m on opolio de la i n te lige n c ia y m ed ia n te sus p o d eres de p e rsu asió n m oral
en raiz ados e n la art ic u lació n de estra tegias h ege m ó n ic as de acu m u lació n , p ro -
yec tos estatales y v isio n es h ege m ó n icas. El a lcan ce de estos p o d eres estatales es
esp ec ial m e n te p rob le m á t ico p ara m uch as de las p o lí t ic as c lara m e n te e c o n ó m i
cas y soc ia les que realiz a el tipo id eal de E N B K y el Régi m e n Posn acio n al de
ROBERT JESSOP

T rabajo Sc h u m p eteria n o, p or o p osic ió n a las fu n c io n es ge n é r ic as del Estado

m oderno (o tipo de Estado cap italista) e n las socied ad es cap italistas.
D esde u n pu n to de v ista m ás ge n e ral, resu lta evid en te q u e W e b e rse esfo r
zó por en fatiz ar que existe u n a c o n sid era b le v ar ia c ió n e n el p eso de la c o o r d i
n ació n coactiva den tro del p a tró n ge n eral de la in te rve n c ió n estatal. Por
eje m p lo, en lo relativo a las c o n d ic io n es para la acu m ulació n de cap ital, lo que
en m odo alguno constituye la to talid ad de la actividad estatal, el p ap el de la
coord in ació n coactiva su ele se r m ás sig n ific a t ivo a la h o ra de estab lecer las
co n d icio n es in ic ia les de la m ism a (la p r i m e r a ro n d a de ac u m u lació n p r i m i t i
va) y para la rep ro d u cc ió n de sus c o n d ic io n es exter n as g e n e ra les3. La c o n fia n
za en la coord in ació n coactiva (o i n te rve n c ió n estatal vert ical) t ie n d e ad e m ás a
in cre m e n tarse cuan do las fo r m as de p ro p ie d a d p rivad a b loq u ea n el c r e c i m ie n
to de la socializ ació n de las fu er z as de p ro d u c c ió n , cuan do el c o n flic to de c lases
y/o el con flicto en tre p ose e d o res de d ife r e n t es d erec h os a l a s re n tas am enazan
la acu m u lación, cuan do la lógica de la acc ió n eco n ó m ica entx'a en con flicto con
im porta n tes ob je tivos p o líticos, o cuan do los i n te reses p ar t ic u lares am ena z an
la realiz ació n de ciertas estra tegias de ac u m u lació n , de p royec tos estatales y
proyectos h ege m ó n icos p ar t ic u lares con los que el Estado p u ed a h a b e rse aso
ciado en cada m o m en to. Y, p o r su p u esto, el rec u rso a la co e rc ió n organ izada
m ás que en el d erec h o, t ie n e su m ayor i m p or ta n c ia e n las fases i n ic ia les de los
p erio d os excep c io n ales en los que el Estado sob era n o d ec lara el estado de
em ergen cia y susp e n d e los p r i n c ip ios de d e m ocrac ia for m al en los que se basa
la for m a de m ocrática n or m al d el Estado co nst it u c io n al b u rgu és. D ich as si t u a
cio n es no tie n e n u n a i m p orta n c ia t a n d e ter m in a n te e n los p a íses ob je to de
aten ción en este trabajo, p ero h a n d esp e ñ ad o u n p ap el clave e n Estad os y
regio n es m as allá de las f ro n te ras asociad as al arreglo esp ac io te m p ora l d el f o r
d ism o atlán tico (p or eje m p lo, en las d ic tad u ras m ili t ares de los p a íses p ro d u c
tores de petróleo de los que ta n p rofu n d a m e n te d ep e n d e n las eco n o m ías del
ford ism o a t lá n tico).

1A PARAD OJA DE LA GOBERNANZA

E x iste n c u r iosas c o m p le m e n t a r ie d a d es e n la osc ila c ió n y r e c u r r e n c ia de los

d ife r e n t es m od os de go b e r n a r la r e l a c ió n de cap ital. Por e je m p lo , m ie n t ras
que el l ib e r a l is m o t ie n d e a r eg e n e r a rse " esp o n t á n e a m e n t e ” so b r e la b ase de
algu n os rasgos c lave de las so c ie d a d es c a p i t a l ist as, d ic h a r eg e n e r a c ió n
e n c u e n tra o bstác u los t a m b ié n en a lgu n os o tros de estos m is m os rasgos clave.
Y, m ie n tras q ue estos ú l t i m os s ir v e n de b ase p a r a el r esu rgi m ie n t o de otros

274
 E t FUTURO DEL ESTADO CAPITALISTA

d isc u rsos, est ra t egias y p ara d ig m as orga n i z a t ivos, ta les com o el c o r p o r a t iv is

mo o el esta t ism o , su rea li z ac ió n su e le v e rse i m p e d id a, a su vez, justa m en te
p o r los rasgos que ge n e ra el l i b e r a l is m o . E n t é r m i n os ge n e r a les, estas t e n -
d e n c ias y c o n t ra t e n d e n c ias m u t u a m en te r e la c io n a d as, p ro d u c e n o sc i l a c io
n es en el p eso rela t ivo de los d ife r e n t es t ip os de c o o r d i n a c ió n y e n los m odos
de ad op c ió n de d e c isio n es. D icho lo cu al, c ie r t os p r i n c ip ios de gobern an z a
p a rec e n m ás o m e n os ad ec u ad os a los d ife r e n t es est a d ios d el c ap it alism o y a
sus v a ria n t es c o n t e m p orá n eas. A sí, el l i b e r a l is m o estaba p ro b a b le m e n te
m e jo r adap tado p ara d i r ig i r las fo r m as de ca p i t a lism o co m p e t itivo que otras
p ost e r io r es —au n qu e Polan yi y o tros h a n se ñ a la d o q ue p ose ía i m p or ta n tes
l i m i t a c io n es i n c luso p ara el c ap i t alism o co m p e t i t ivo—, y m e jo r ad ap tado a las
eco n o m ías d e m erca d o no c o o r d i n a d as que a las co o r d i n a d as, p ara las que
resu lta n m e jo r es el esta t ism o y el c o r p o r a t iv ism o (véa nse C oates 20 0 0 ; H all
y Sosk ic e 3 0 0 1b ; H o llin gsw or t h y Boyer 19 97 b ; H u b er y S te p h e n s 3 0 0 1) . De
este m odo, es p o si b l e q ue las d i f e r e n t e s f ases y fo r m as d el c a p i t a lism o
p ose a n a trac tores (o ce n t ros de graved ad ) i n st i t u c io n a les c ara c t e ríst ic os, en
t o m o a los c u ales se p ro d u ce la osc ila c ió n . Igu al m e n te, es p ro b a b le q ue las
d ife r e n t es v a r ia n t es de estas fo r m as y fases p ose a n d ife r e n t es p a t ro n es de
gobern an z a estru c t u ral m en te aco p lad os a sus p a t ro n es esp e c ífic os de esp e-
ciali z a c ió n y a sus d i n á m ic as de c r e c i m ie n t o . Se tra ta de u n r ic o cam po de
in v est igac ió n que ya ha sid o i n te n sa m e n t e exp lora d o y q ue no d e b e r la d e t e
n er n os.

%. F A L L O S D E L M E R C A D O T F A L L O S D E L EST A D O

E n la secc ió n a n t erio r h e tom ado en c o n sid erac ió n tres t ipos b ásicos de go b e r

nan za y he in d icado e n t ér m i n os abstrac tos y si m p lific a d os d e qué m odo se
enlazan con los rasgos ge n e rales de las for m ac io n es soc iales cap italistas, y en
qué form a d ic h os rasgos tie n d e n t a m b ié n a socavarlos. D e esta m an era, o b te
n e m os u n a ex p licac ió n ge n eral de los p osib les cic los e n los que el p eso relativo
de los d ifere n t es m odos de gobern an z a asc ie n d e n y cae n p ara asce n d er de
nuevo. E n esta secc ió n , m e r e fe r ir é a las f u e n tes de frac aso in ter n o de cada uno
de estos m eca n ism os, que refu er z an estas t e n d e n c ias ge n erales y n os ayudan a
exp licar algu n os de los aspectos m ás co n cre tos y co m p lejos de la variac ió n en
los p atro n es de la gobern an z a. N u eva m en te, com en z aré co n el m eca n ism o de
coo rd i n ac ió n d o m in an te en las relac io n es so c ia les cap italistas, es d ecir, el
m eca n ism o de m ercado.

*75
ROBERT JESSOP

FALLOS DEL MERCADO

M uc h os e c o n o m ist as orto d oxos su e le n p e n sa r q ue la " r a c io n a li d a d p r o c e d í-

m e n ta l” de los m e rc a d os p e rfe c tos gara n t iz a el éxito d el m erca d o. E l frac aso
se p ro d u ce cu an do los i n t e rc a m b ios e c o n ó m ic os no p ro d u c e n lo que u n m e r
cado p e rfe c to (y, p o r tan to, i m agi n a r io) p o d r ía o fr e c e r. D ado q u e la r a c i o n a
lid a d de m erca d o d ep e n d e del i n t e rc a m b io l i b r e e igu al m ás q ue de los f i n e s
de las t r a n sa c c io n es eco n ó m icas, el éxito o el fr a c aso del m erca d o no p u ed e
ser, p o r lo ge n e ra l, evalu ado m e d ia n te c r i t e r io s su b je t iv os t ales co m o el
im p ac to d esigu al de las fu er z as d el m erc a d o en la riq u e z a, el i n gr eso , las
p o sib il i d a d es de v id a o el d ese q u il ib r io regio n a l. S ie m p r e q ue estas d e s i
gu ald ad es se d e r iv e n de (o sea n c o n sist e n t es con ) el fu n c io n a m ie n t o d e los
m erc a d os p e rfe c t os, d eb e n c o n si d e r a rse r a c io n a les y just as. C o m o m uc h o,
est os p ro b le m as p o d r ía n c o n si d e r a rse co m o " i n a d e c u a c io n es” m ás q ue
com o v e r d a d e ros fa l lo s del m erca d o. A h o r a b ie n , d esd e lu ego no fa l t a n las
re c la m a c io n es p o r est as i n a d ec u ac io n es, n i acerca de la n ec esid a d de r e m e
d ia rlas j u n t o con los fa l los d el m erc a d o, m e d ia n t e ac c io n es so c ia les y p o l í t i
cas de d iv e rsos t ip os.
E n u n m arco de m erca d o r a c io n a l, el E st a d o y el m e rc a d o a p a r e c e n
n e t a m e n te d e m a rc a d os. E l Estad o d e b e r ía m a n t e n e rse a ú n a p r u d e n t e d i s
t a n c ia de l as f u er z as d el m e rc a d o , l i m i t á n d o se a e s t a b l e c e r y d e f e n d e r los
m a r c o s p a r a su s i n s t i t u c i o n e s . D e es t a f o r m a , est e ú l t i m o p o d r á a s ig n a r
lo s b i e n es y s e r v ic io s e n la fo r m a m ás e f ic i e n t e . E l m erc a d o f u n c io n a a d e
m ás co m o u n m e c a n ism o d e a p r e n d i z a je . A s í , H ayelc so s t i e n e q ue el f a l lo
d el m erc a d o es ese n c ia l m e n t e u n m e c a n is m o de a p r e n d i z a je m e d ia n t e
" e n s a y o - e r r o r ” , en v ir t u d d el cu al lo s m e rc a d os est i m u la n a los age n tes
ec o n ó m ic os a que a p r e n d a n e i n n o v e n . Segú n est e p u n to de v ist a , e l m e r c a
do o frec e a largo pla zo el m e c a n ism o m ás f l e x i b l e y m e n os d esast roso de
c o o r d i n a c ió n y a d a p t a c ió n fr e n t e a e n t o r n os t u r b u le n t os y co n c o m p le jas
i n t e r d e p e n d e n c i as. M ás aú n , tan to p a r a lo s t e ó r ic o s n e o c l ásic o s co m o p a r a
los a u st r ía c os, la r esp u est a i n i c i a l al f a l lo d el m e rc a d o es " m ás m e rc a d o , n o
m e n o s” , i n c lu so s i a m e n u d o ello ex ige a cor to pla zo u n a n u eva i n t e r v e n
c ió n est a t a l; au n c u an do sea d isc u t ib le , p o r d e c i r lo m e n os, q u e n i s i q u ie r a
los m e rc a d os p e r fe c t o s p u d ie r a n e l i m i n a r t o d as las fo r m as de fa l lo d el
m erc a d o . I n c l u so los e c o n o m ist as n e o c l ásic o s r e c o n o c e n h asta q ué p u n to
los m e rc a d os p u e d e n n o " c a p t u r a r a d ec u a d a m e n t e to d os íos b e n e f i c i o s
so c ia les o r e c a u d a r lo s c ost es so c i a les t o t a les de la ac t iv i d a d d el m e r c a d o ”
C Wolf 19 7 9 : i 38 ).

276
 EL FUTURO DEL ESTADO CAPITALISTA

Este tipo de en foq u e es c lara m e n te in co m p a t ib le con el d efe n d id o aquí.

Como he se ñ alad o en el capítulo i, no so n los m erca d os com o tales lo d is t i n t i
vo del cap italism o, sin o su ex te n sió n a la m ano de ob ra com o m erc a n c ía f i c t i
c ia. No es la e f ic a c ia i n h e r e n t e a los m e rc a d os la q u e co n d u ce a la " c r e a c ió n
de riquez a” o al " crecim ien to econó m ico” . Por el con trario, su logro depen de d é la
explotació n m ed iad a p o r el m ercado del t rab ajo asalariad o y de la b úsq u ed a
co m petitiva (y crea tiva m e n te destructiva) de b e n e fic ios p o r en c i m a de la
m ed ia. Estos dos p roc esos, a su vez, su p o n e n luc h as p or ac u m u lar p o d er
estruct ural p ara co n figu rar el fu n c io n a m ie n to de las fu er z as del m ercado y
co n trolar las co n d ic io n es de valori z ac ió n y reali z ac ió n del capital. Es m ás,
como ya se d ijo en el capítulo i, la r e lac ió n de cap ital co nsid era d a com o una
relac ió n p u ra m en te eco n ó m ica (o m ed ia d a p o r el m ercado) resu lta co n st i t u t i
va m en te i n co m p leta. Su rep ro d u cc ió n co n t in u ad a d ep e n d e de for m a i n estab le
y c o n trad ic toria de las ca m b ia n tes c o n d ic io n es extraeco n ó m icas. M ie n tras que
los m ercad os p u ed an m e d ia r la b úsq u ed a de v a lor a ñ a d id o, no p u ed en p ro d u
cirlo. A d e m ás, e n la m ed id a en que la m erca n t ili z ac ió n y la m erca n t ili z ac ió n
fic t ic ia ensa n c h a n y p rofu n d i z a n su p e n e trac ió n de las re lac io n es soc ia les,
ge n era n co n trad icc io n es que no p u ed e n reso lv e rse p o r com pleto m ed ia n te el
m eca n ism o de m erca d o, p u d ie n d o sólo se r d ife r id as y d espla z adas (cap ítu los
1-5 ) . E n este se n tid o, gra n p arte de lo que p asa n p o r se r fa llos o i n a d ec u ac io
n es del m ercado so n e n realid a d ex p resió n de las co n tra d icc io n es su byacen tes
d el c a p i t a lism o . D e este m o d o, m i e n t r as q ue los m e rc a d os p u e d e n m e d ia r
l as co n trad icc io n es y m o d ific ar sus fo r m as de ap a ric ió n , no p u ed e n t r asc e n
d erlas. Igu alm en te, au n que el Estado p u ed e i n t e rv e n ir en rep u esta a los fa llos
del m ercado, p o r lo ge n eral sólo m o d ific a las for m as o lugares de d ic h as c o n
tra d ic c io n es —in tro d u cie n d o las lu c h as de clase d en tro del Estado y ta m b ié n
ge n eran do t e n d e n c ias h acia la c r isis fisc a l, de legit i m id a d , de rac io n alid ad ,
etc.—, o b ie n las despla z a o d ifie r e m ás allá de las fro n te ras esp ac io te m p orales
asociad as a ese co n creto Estado.

FALLOS DEL ESTADO

La rac io n alid ad de la activid ad estatal n o es p roc e d i m e n t al (com o la d el m e rc a

do) sin o sustan tiva. Esta rac io n alid ad se ex p resa m ed ia n te la coo rd in ac ió n
coactiva (o jerárq u ic a) m ás que con la a n arq u ía de las fu er z as d el m ercado. E n
su fo r m a p u ra, la rac io n a lid a d ap arece e n la d efi n ic ió n y ob liga toried ad de las
d ec isio n es co lec t iva m e n te v i n c u la n t es, re a li z a d as en n o m b re del i n t e r és
p ú b lico o la volu n tad ge n eral. Pero t a m b ié n p u ed e d etec tarse en la d efi n ic ió n

377
R08ERTJESSOP

de proyec tos colectivos que se ejecu tan m ed ia n te p la n ific a c ió n y coord in ac ió n

ver t icales. Los fallos del Estado, p or co nsigu ie n te, se valora n sigu ien d o esta
racio n alid ad sustan tiva: se r e fie r e n al frac aso en la rea li z ac ió n de los p ro p ios
p royectos p olíticos del Estado, en los t ér m i n os de sus p ro p ias reglas y p r o c e d i
m ien tos de ac t u ació n . E n los r eg í m e n es d e m o c r á t ic os, est as r eg las y p r o c e
d i m ie n tos in clu ye n el resp eto a la legalid a d y la re n ovac ió n p erió d ica de los
m an datos pop u lares. A sí, el c rit erio fu n d a m e n tal p ara id e n t ific a r los fallos del
Estado no es su eficacia en la asign ac ió n (tal com o se d efi n e en tér m in os de
racio n alid ad p roced i m e n tal del m erca d o). Por el co n trarío, es la efec t ivid ad
(tan p ro n to si m b ólica como m aterial) con la que se realiz a cada concreto p r o
yecto estatal. Si n duda es p osib le i n c lu ir a la e fic ac ia en tre los c rit erios de éxito
de algu n os proyectos con cretos. A sí, " la r e lac ió n c a l i d a d -p r e c io ” constituye
uno de los objetivos del proyecto estatal n eo lib e ra l.
Es m ás, del m ism o modo que resu lta p osib le r e la c io n a r los fallos del m e r
cado con fac tores sustan tivos que b loq u ea n la rea li z ac ió n de su rac io n alid ad
p roced i m e n tal, los fa llos del Estado p u e d e n vi n c u larse con fac tores p ro c e d í-
m e n tales co n cretos que b loq u ea n u n a eficaz fo r m u lac ió n e im p le m e n t ac ió n de
las políticas. Por ello, d ifere n t es au tores h a n sugerid o que la p la n ific a c ió n , la
b u rocrac ia, la p ar t ic ip ac ió n , la con fian z a e n el co n oc i m ie n to téc n ico, etc., p u e
d e n p rese n tar fallos d ifere n t es a la h ora dé ge n e rar p o líticas adecuadas y p ara
asegu rar su realiz ació n efectiva. Las t e n d e n c ias resu lt a n tes h acía las c r isis f i s
cales o de im p le m e n tac ió n p u ed en co n d u c ir, a su vez, a p ro b le m as de l eg i t i m i
dad si se d ifu n d e la p erc ep c ió n de que no se est á n logra n d o los ob je tivos
p ú b licos del Estado. U na p osib le resp u est a a este p ro b le m a den tro del Estado
es u n a circ u lac ió n constan te en tre los d ife r e n t es m odos de ad opció n e i m p le -
m e n tació n de políticas, en u n in te n to de co m p e n sar sus resp ec t ivas t e n d e n c ias
al fallo ( O ffe 1975).
D el m ism o m odo que los eco n o m istas n e o c lásic os fo r m u la n su p osic io n es
poco r e a list as sob re el m erca d o, los eco n o m ist as del b ie n est a r sost ie n e n a f i r
m ac io n es i m p ro b a b les so b re los E stad os. A su m e n no sólo que los Estad os
p ose e n toda la i n fo r m ac ió n n e c esa r ia p ara m ax i m i z ar el b ie n est a r soc ia l, sin o
que d isp o n e n t a m b ié n tan to de las cap ac id a d es orga n i z a tivas in te r n as com o
de los p o d eres de i n te rve n c ió n ex ter n a n e c esa r ios p ara logr a r los o b je tivos
p ú b licos. L ejos de esto, los sigu ie n tes asp ec tos est á n a m p lia m e n te r e c o n o c i
dos: (1) los gestores estatales (en esp e c ia l los de e le c c ió n p o lític a) t ie n e n u n
hori z o n te te m p o ral cortop lac ista y so n v u l n e r a b les a los gru p os de presión.;
(2) los Estad os están so m e t id os a u n a rac io n a lid a d l i m i t a d a (i n fo r m ac ió n
li m itad a, in certid u m bre y p resió n te m poral) en su actividad; (3 ) con frec u e n c ia

278
 EL FUTURO DEL ESTADO CAPITALISTA

p ersigu e n m ú lt ip les ob je tivos co n t rar ios y h asta co n t ra d ic t o r ios, m uch os de

los cu ales so n , ad e m ás, i n tr í n sec a m e n t e irrealizables-, (4) las cap acid ad es del
Estado se e n c u e n tra n li m it a d as tan to p o r " i n t e r n a l i d a d es” (cálcu lo de costes
y b e n e fic ios p riva d os d ife r e n t es de los o b je tivos p ú b lic os), com o p o r r e s is
t e n c ias ex tern as; (5) los r esu ltad os aje n os ai m ercad o su e le n s e r p o r p r i n c ip io
d ifíc iles de d e fi n ir , a m en u do están m al d efi n id os en la p rác t ica y resu lta n
co m p licad os de m e d ir; y (6) la i n t e rv e n c ió n estatal p u ed e p rovocar u n c o m
p orta m ien to de b úsq u ed a de re n ta e n tre los rec e p t o res de las p o lít ic as, que
p rovoq u e u n a r e d ist r ib u c ió n en lugar de u n a c re a c ió n de rec u rsos ( O ffe 1975;
W olf 19 79 ).
E xiste n d ifere n t es resp u estas an te los fa llos del Estado. Los crít icos l i b e
rales co n sid era n las fu erz as del m ercado como u n m eca n ism o de ap ren d iz aje y
au tocorrecció n , y al Estado como i n h ere n t e m e n te i n co rregib le e i n ed u cable.
N o se cu estion a n si se ría p osib le c o rregir los fallos del Estado de form a a n á lo
ga a como se co rr ige n los fallos del m erca d o, sin o que tratan de sust it u ir el u no
p or el otro. E n cam bio, otros crít icos ad m ite n los c iclos de políticas au toco-
rrec toras y el re d ise ñ o instit u c io n al en el Estado. E n tre las m ed id as relevan tes
en este ú ltim o aspecto p ara m ejo ra r la coo rd in ac ió n e im p le m e n t ac ió n de las
p olíticas, p o d ría m os i n c lu ir la re d e ñ n ic ió n de la d iv isió n del trab ajo en el
Estado y e n el siste m a p olítico en ge n eral, la m ayor au to no m ía estatal p ara
h acerlo m en os v u l n erab le a los gru p os de p r esió n p ar t ic u laristas, la m ejora de
la r e fle x iv i d a d (in c lu ye n d o las a u d i t o r ías co m p le tas y la c u lt u ra co n trac t u al)
y la reo rie n t ac ió n de los h oriz o n tes t e m p o rales en favor de u n a ad op ció n y
recep c ió n de p o líticas a largo plazo.

I A HETERARQ UÍA GOMO RESPUESTA A LOS FALLOS DEL MERCADO Y DEL ESTADO

Los a n á lisis d el m erca d o y los fa llos d el Estado p a r e c e n con fr e c u e n c ia d e s

ca n sa r e n p osic io n es t eó r ic as y p o l í t ic o - i d e o ló g ic as d ia m e t ra l m e n t e o p u es
tas. S i n e m b argo, asu m e n c ier t as p r esu n c io n es de b ase. A m b as su p o n e n u n a
d ist in c ió n d íco t ó m íc a p ú b l ic o -p r iv a d o y u n a c o n c e p c ió n de su m a cero de las
co rr esp o n d ie n t es esfe r as d el m erca d o y e l Estad o. D e este m odo, los c r í t ic os
de los fallos del Estado co nsid era n , de u n lad o, a la eco n o m ía como el lugar de
los i n te rc a m b ios vo lu n t ar ios y m u t u a m e n te v e n t a josos e n tre age n tes e c o n ó
m ic os au tó n o m os, igu a les y fo r m a l m e n t e l i b r e s; p o r o tro, v e n al Estad o
co m o d e p e n d ie n t e de u n a c o a c c ió n o rga n i z a d a que in v a d e las l ib e r t a d es
p riva d as de los ciu dadan os (esp ec ialm e n te en su co n d ic ió n de agen tes eco n ó
m icos). Por el co n t rar io , los c r í t ic os de los fa l los del m erca d o c o n sid era n al

379
ROBERTJESSOP

Estad o com o u n a au torid ad so b e ra n a au toriz ad a p a r a p e rseg u i r el i n t e r és

p ú b lico fr e n t e a lo s i n t e r eses a corto p la z o, ego ístas y p a r t ic u la r ist as de los
ciu d ad a n os (e n esp e c ia l los de los p r o p ie t a r ios). E n a m b os c asos, cu an to m ás
Estado h aya, m e n os m erc a d o habrá-, lo q u e v a r ía es la ev a lu ac ió n p osi t iv a o
n ega tiva de d ic h a r e la c ió n . D el m ism o m o d o, m ie n t r as q ue los q ue c r e e n e n
la b o n d a d de las fu er z as d el m erca d o c o n si d e r a n los fa l los est a t a les com o
n o r m a les y los del m erca d o com o ex c e p c io n a les, q u ie n es c o n fía n e n la r a c i o
n alid a d del Esta d o , y en que i n c o r p o r a el i n t e r és p ú b lico, su e le n c o n si d e r a r
los fa l los d el m erca d o com o i n e v i t a b les y los d el Estad o com o algo q u e, s i no
exc e p c io n a l, es al m e n os c o y u n t u r a ly p u e d e, co n sec u e n t e m e n t e, se r s u p e r a
do m e d ia n te u n a m e jo r a e n el d ise ñ o i n st i t u c io n a l, el c o n o c i m ie n to o las
p rác t ic as p o l í t ic as.
U na t e rc e ra v ía e n tre la a n arq u ía del m ercad o y la je r a r q u ía de la c o o r d i
n ac ió n colectiva es la " h e t e r a r q u ía” , que su po n e auto organ iz ació n h oriz o n tal
en tre actores m u t u a m en te i n te rd ep e n d ie n tes. E n t re sus for m as en co n tra m os
las red es in t e rp e rso n a les, la n egoc iac ió n in te rorga n i z ac io n a l y la co n d u cció n
con textual i n t e rsist é m ic a y d escen traliz ad a (dezentríerte Kontez tsteuemng). Las
dos p r i m e r as for m as de gobern an z a d e b e ría n resu lt ar fa m il ia r es p ara los l e c
tores, la t erc era m erece algu n os co m e n tarios. E n ella se i n c lu y e n los esfu er z os
p o r co n d u cir (gu iar) el d esarrollo de siste m as d ifere n t es te n ie n d o e n cu en ta
sus resp ec t ivas rac io n a lid a d es y cód igos o p era tivos, y sus d ife r e n t es i n t e r d e
p e n d e n c ias susta n tivas, soc iales y esp ac io te m p ora les. Esto se f a c ili t a m e d ia n
te u n a co m u n ic ac ió n orie n tad a a la " re d u c c ió n de r u id o” i n te rsist é m ic a, a la
n egociació n , a la c oo rd i n ac ió n n ega tiva y a la coo p erac ió n e n p royec tos c o m
p art id os. Y se r e fle ja e n el uso de m e d ios de co m u n ic ac ió n si m b ó licos tales
como el d in ero, el d erec h o o el co n oc i m ie n to p ara m o d ific a r los con textos
estru c t u rales y estra tégicos en los q ue f u n c io n a r ía n los d ifere n t es siste m as, de
m a n era que la rea li z ac ió n de los p royec tos co m p art id os se d erive de sus p r o
p ios cód igos op era tivos, m ás que de la coo r d i n ac ió n coactiva (véanse G lasgow
y W illk e 19 87; W illk e 19 9 3 , 19 97).
La rac io n a lid a d de la gobern an z a no es n i p roced i m e n tal n i sustan tiva,
sin o que es p r e fe r ib le d e fi n ir la como " r e f le x iv a ” . M ie n tras que l a rac io n a lid ad
p roced i m e n tal de los m ercad os cap italistas es de n aturalez a ese n c ial m e n te
for m al y p riori z a u n a i n te r m i n a b le p ersec u c ió n " e c o n o m ic ist a” de la m ax i m i-
zación de los b e n e fic ios, la r ac io n a lid a d sustan tiva del go b ier n o está orie n tad a
a m etas y p riori z a el logro " e fe c t iv o ” de las d ifere n t es m etas de las p o lí t ic as
p ú b licas. La gober n an z a h e terárq u ic a coloca la n ego c iac ió n acerca de u n p r o
yecto co nsensu a d o a largo plazo, com o b ase p ara la coo rd in ac ió n n ega tiva y

280
 EL FUTURO DEL ESTADO CAPITALISTA

positiva en tre actores in terdepen dien t.es. La clave de su éxito tien e tres aspectos:
el co m p ro m iso p er m a n e n t e con el d iálogo p ara ge n e ra r e i n te rc a m b ia r una
m ayor i n fo r m ac ió n (rest ri n gie n d o de este m odo, au n qu e s i n llega r n u n ca a e l i
m in arlo, el p rob le m a de la rac io n alid ad l i m it a d a); la re d u cc ió n d el o p o r t u n is
m o, al a p resa r a los p ar t ic ip a n tes e n u n a gam a de d ec isio n es in te rd ep e n d ie n tes
en h ori z o n tes de corto, m ed io y largo pla zo; y ap rovec h ar las in t e r d e p e n d e n
cias y r iesgos asoc iad os a la " esp e c ific id a d de los ac t ivos” , estim u lan do la so l i
darid ad en tre los socios. La rac io n alid ad de la gobern an z a es d ialógica an tes
que m on ológica, p lu ralista a n tes que m o n o lítica, h e terárq u ica an tes que j e r á r
qu ica o an árq u ica. A d e m ás, todo ello sugiere que no existe u n ú n ico m e c a n is
mo óp tim o de gobern an z a.
E n las ú ltim as dos décadas se ha rec u rr id o cada vez m ás a la h e terarq u ía en
n u m erosos siste m as y esferas del m u n do de la vid a. Esto se hace p ar t ic u la r
m en te evid en te e n la exp losió n de las a lusio n es a las red es (p or eje m p lo, la
e m p resa red, el Estado red, la socied ad red, la gu erra b asad a en red es) y en el
crecie n te i n t e r és en la n egociació n , la coo p erac ió n m u ltiagen cia, el p a r t e n a
riado, el acc io n ariad o social, etc. Se trata de u n a resp u esta sec u lar a una d r a
m ática i n t e n sific a c ió n de la co m p lejid ad soc ial. V arias so n sus fu e n tes: (i) u n a
m ás a m p lia d ife r e n c ia c ió n fu n c io n al co m b in a d a con u n a m ayor i n t e r d e p e n
d en cia; (3) la m ayor vagued ad de algu n os l í m i t es i n st it u c io n a les, p or eje m p lo,
en lo relativo a qué se c o n sid era " e c o n ó m ic o ” en u n a era de c rec ie n t e co m p e-
t itivid ad sisté m ica o estruc t u ral; (3 ) la m u l t ip lic ac ió n y reescala d o de los h o r i
zon tes esp ac ia les; (4,) la m ayor co m p lejid ad de los h ori z o n tes te m porales de
acció n; (5) la m u lt ip lic ac ió n de las id e n t id a d es, y (6) la c rec ie n te im porta n cia
del co n ocim ie n to y del ap ren d iz aje organ iz ado. Esta co m p lejid a d se r e fle ja en
las p reoc u p ac io n es acerca de la go b er n ab ilid a d de la vid a eco n ó m ica, p o lít ic a y
social fre n te a la glob aliz ació n y el co n flic to de id e n t id ad es. I m p lica ta m b ié n ,
que h a n su rgid o n u evos p rob le m as q ue n o es p osib le gest io n ar o reso lv e r r á p i
d a m en te, s í es que acaso esto fu era p osib le , m ed ia n te la p la n ific a c ió n vert ical
d el Estado o la an arq u ía del m ercado. Todo ello h a p rovocado u n d esp la z a
m ien to en el cen tro de gravedad in st i t u c io n a l (o atractor i nstit u c io n al) en
to m o al cual, q u ie n es realiz an las p o lí t ic as escoge n e n tre d ifere n t es m odos de
coord in ació n .
Las co n d ic io n es de éxito de la rac io n a lid a d r efle x iv a so n t an co m p licad as
como las de los m erca d os b ie n ord e n a d os o las de la p la n ific a c ió n estatal. Las
red es i n te r p erso n a les, la n egociació n i n t e ro rga n í z ac io n a ly el p ilo taje i n t e rsis-
té m ico p la n tea n p ro b le m as d ifere n t es, y t a m b ié n los o b je tivos co n cre tos de la
gobern an z a p u ed e n afec t ar sus p ro b a b ili d a d es de éxito. P o r eje m p lo , el

281
ROBERT JESSOP

gobiern o de la eco n o m ía m u n dial, de los regí m e n es de d erec h os h u m an os, del

crim en tra n sn ac io n al o de los m ovi m ie n tos so c ia les tra n sn a c io n a les im p lica,
si n duda, p ro b le m as m uy d iversos. T a m b ién so n d ist in tos los p ro b le m as que
plan tean p ara la gobern an z a tan to los e n t or n os t u rb u le n tos com o los r e la t iv a
m en te estab les, esp ec ial m e n te si c o n sid era m os q ue h ace falta t ie m p o p a ra q ue
la au toorgan iz acíó n llegue a actuar co nse nsu a lm e n te. Los m eca n ism os de
gobern an z a d eb e n logra r u n m arco en el que los co rresp o n d ie n t es actores p u e
den alcan z ar acu erdos sobre los h ori z o n tes t e m p o ra les y esp ac ia les de acc ió n
(au nque p osib le m e n te d ifere n t es) en re lac ió n con su en torn o. T a m b ién d eb en
estab ili z ar las expectativas cogn itivas y n or m a t ivas de estos actores, d ise ñ a n d o
y p ro m ovie n d o u n a " v isió n del m u n d o " co m ú n , e id ea n d o so lu c io n es a d ec u a
das a los p ro b le m as sec u e n c iales. De esta for m a, será p osib le p ro d u c ir u n
ord e n p re d ec ib le de las d ifere n t es acc io n es, p o líticas y p rogresos, esp e c ia l
m en te allí don de posea n d ifere n t es lógicas t e m p o rales. D e lo que aquí se trata
es de est ab lec er u n as b ases segu ras de co o r d i n ac ió n con su p ro p ia selec tivid a d
estratégica estruc t u ralm en te i n crustad a. C ier ta m e n te, no p uede h a b er u n a
garan tía de éxito en la p ersec u c ió n de los o b je tivos c olec t ivos m ed ia n te la auto -
organ iz ación , como tam poco la h ay en la co n fia n z a e n l a m an o i n v isib le del
m ercado o en el pu ño de h ie rro (acaso con guan te de terc iop elo) de la c o o r d i
n ació n coactiva. Sin e m bargo, fre n te a la evid e n c ia de los co n tin u os fallos del
m ercado y el Estado, las red es y la au toorga n iz ació n p u e d e n r esu lt ar u n a a l t e r
n ativa atractiva (para u n resu m e n de los t res m odos de coord in ac ió n , véase
tabla 6.x).

TABLA 6.1

MODALIDADES DE LA GOBERNANZA

INTERCAMBIO MANDO DIÁLOGO

Racionalidad Formal y procedimental. Sustantiva y orientada Reflexiva y procedimental.

a los objetivos.

Criterio de éxito Asignación eficiente. Consecución eficaz Consentimiento negociado.

de los objetivos.

Ejemplo típico El mercado. El Estado. La red.

Modo estilizado de cálculo Homo economicus. Homo hierarchicus. Homo políticas.

Horizontes Mercado mundial, Territorio nacional, Reescalado y fijación de sendas.

espaciotemporates tiempo reversible. horizontes de planificación.

Criterio primario de fatlo inefidencia económica. Falta de eficacia. ''Ruido”, "tertulia".

Criterio secundario de fatlo inadecuaciones Burocratismo, papeleo.

del mercado.
 EL FUTURO DEL ESTADO CAPITALISTA

3 . L A G O B E R N A N Z A D E L F O R D IS M O A T L Á N T I C O Y M Á S A L L Á

A p ar t ir de estas o bservac io n es p r e li m i n a r es, est u d iaré ahora las ca m b ia n tes

fo r m as de c o o r d i n a c ió n ec o n ó m ic a y p o l í t ic a d esd e los a ñ os oc h e n ta.
D eb ere m os ab ord ar t r es asu n tos i n t e rre la c io n a d os: las m o d ific ac io n es en los
o b je tos de la go b er n a n z a ec o n ó m ic a y so c ia l, las d i f e r e n t e s i n s t i t u c io n es y
los d ist in tos m eca n ism os de gobern an z a e n carga d os de su p ro v isió n , y las
prác t icas con las cu ales y en cuyo e n tor n o se r e a li z a n l as p o lít ic as eco n ó m icas
y soc iales. T odas estas c u estio n es están est rec h a m e n te relac io n a d as, p u es las
prác t icas de la gobern an z a (m ed iad as p o r las in st i t u c io n es) tra ta n de d e l i m i
tar, u n ific a r, estab ili z ar y rep ro d u c ir sus ob je tos de gober n an z a com o p r e c o n -
d ic ió n y com o efecto de su go b ier n o so b re ellos. Es m ás, las p rác t icas de la
gobern an z a su ele n t a m b ié n estar d irigid as a c r e a r y re p ro d u c ir los su jetos
n ec esa r ios p ara que la gobern an z a actúe efica z m e n te (B arry et á l ii 19 9 6 ; H unt
y W ic k h a m 19 9 4 ). A sí, al t ie m po que c a m b ia n los o b je tos y m odos de la go b er-
nan za, t a m b ié n se m o d ific a n los m ec a n ism os i n st i t u c io n a les y las p rác t icas
co n cre tas, y co nsec u e n te m e n te t a m b ié n las for m as t íp ic as de fallo de la
gobern an z a. E n este se n tid o, d eb ería m os c o n si d e r a r los regí m e n es de las
p o lí t ic as eco n ó m icas y soc ia les com o co n st it u tivos de sus p ro p ios ob je tos de
gobern an z a, y no sólo como resp u est as a p ro b le m as eco n ó m icos y so c ia les
p re ex ist e n t es. De h ec h o, ésta es u n a de las ra z o n es p o r las que el Estado de
b ie n est a r so l ía r e c i b i r c rít icas: que ge n e ra los p ro p ios p ro b le m as que afro n ta.
Lo cual sugiere que h a b ría de estar en p er m a n e n t e a u toexp a nsió n -—al e n c o n
t r a r n u evos p ro b le m as p ara reso lv e r—y, e n ú lt i m o t e r m i n o , q u e d aría au tod e-
rro t a d o al v o lv e rse cada vez m ás c o m p le jo , so b r e c a rg a rse de t a re as y,
fin a l m e n t e, p rovocar u n a c r isis de i n go b e r n a b ilid a d (p o r eje m p lo , C ro z ier et
ál i i 19 75; L u h m an n 19 9 0 ).
Tanto si se co m p arten estas c rít icas com o si no, fu e el p resu n to fracaso del
E N B K como modo de gobern an z a eco n ó m ica y p o lí t ic a lo que provocó la b ú s
queda de n uevas for m as de gobern an z a. Su p resu n ta c r isis afectó no sólo a los
m odos de " go b e r n a n z a-go b ier n o -go b e r n a c ió n ” (governance-govemment-gover~
ning) en el E N B K , sin o t a m b ié n a los ob je tos y su je tos de su gobern an z a social
y eco nó m ica. El E N B K com en zó a fa lla r com o m odo de gobern an z a cuan do su
co h eren cia como con ju n to instit u c io n al se volvió in co n siste n t e con los o b je t i
vos que gobern aba, las prác ticas que d esp legab a p ara go b er n arlos, y con las
id e n t id ad es e i n tereses de los agen tes activos y / o de los su jetos " p asiv os” del
régi m e n del E N B K . Por tan to, to m an do com o gu ía estas cuatro d i m e n sio n es,
pod e m os id e n t ific a r las sigu ien tes t e n d e n c ias h acia la c r isis.

283
ROBERT JESSOP

E n p r i m e r lugar, el objeto p ri m ario de la gobern an z a eco n ó m ica del E N B K

era la eco n o m ía n acio n al. E l n ac i m ie n to y co n so lid ac ió n de las p rác t icas k ey-
n esia n as h a b ía n co n trib u id o a d e li m i ta r y r e p ro d u c ir esta eco n o m ía n ac io n al
(T o m linso n 19 85). F ac ilitaro n los m e d ios p ara m e d ir el re n d i m ie n to ec o n ó m i
co n acio n al, p ara co n t ro lar los flu jos eco n ó m icos en las fro n te ras n ac io n ales,
p ara f i ja r los agregados m acro eco n ó m icos com o la i n flac ió n , el e m p leo y el
crecim ien to com o ob je tivos de la gest ió n eco n ó m ica, y p ara c r e a r la i n fr a es
tructura p ara el d esarro llo eco n ó m ico n acio n al. Si n e m bargo, la gest ió n ec o n ó
m ic a k e y n esia n a se fu e h a c ie n d o cad a vez m ás p r o b l e m á t ic a y ge n e ró
te n d e n c ias est a n flac io n ist as que ali m e n taro n l a i n c ip ie n t e c r isis de las e c o n o
m ías del ford ism o atlán tico, que, p rec isa m e n t e, la i n te rve n c ió n estatal k ey n e
sian a (tal como se d efin ió en t é r m i n os ge n e ra les en el capítulo 2) se su p o n ía
que d eb ía gestio n ar. La in ter n ac io n ali z ac ió n eco n ó m ica vi n o a exac erb ar los
p rob le m as. Socavó la id ea de eco n o m ía n acio n al com o objeto de gest ió n e c o
n ó m ica y con d ujo a u n as co n cep c io n es n o t ab le m e n te d ife r e n t es de la e c o n o
m ía y, con m ayor razón, de sus m ec a n ism os de gobern an z a eco n ó m ica y social.
Como v i m os en el capítulo 3 , la eco n o m ía n ac io n a l se h a visto sustitu id a, com o
objetivo p r i m ar io de la gobern an z a eco n ó m ica, p o r la eco n o m ía basada e n el
co n ocim ie n to en la e ra de la glob aliz ació n . D el m ism o m odo que la eco n o m ía
n ac io n al fu e i m agin a d a d isc u rsiva m e n te y co nst it u id a m a t erial m e n te com o
objeto de la gobern an z a eco n ó m ica, a p a r t ir de u n con ju n to de relac io n es e c o
n ó m icas m ucho m ás co m p lejo e in h e re n t e m e n te in m a n e ja b le, la eco n o m ía
basada en el co n oci m ie n to tuvo que se r p r i m e ro i m agin a d a como objeto de la
gobern an z a eco n ó m ica, an tes de q ue p u d ie ra alcan z ar u n a fo r m a m a t erial e
instit u c io n al lo su fic ie n t e m e n te sólid a com o p ara se r p o te n c ial m e n te go b e r
n ab le a t ravés de las t ec n o logías p o lí t ic as del e m erge n te R égi m e n Posn ac io n al
de T rabajo Sc h u m p eteria n o. Ya he se ñ alad o l os vastos esfu er z os reali z ad os p or
p arte de m uch as fu erz as so c ia les d ife re n t es, en n u m erosos cam pos y e n m uy
d iversas escalas, p ara est ab lec er a la eco n o m ía glob aliz adora y b asad a e n el
co n ocim ie n to como el p u n to focal m ás o m e n os o bvio de las estra tegias de ac u
m u lació n , de los proyec tos estatales y de las v isio n es h ege m ó n icas. Q ue a largo
plazo llegue o no a se r algo m ás m a n ejab le que la eco n o m ía n acio n al e n el f o r
d ism o atlán tico, es u n a c u estió n co m p leta m en te d ist in t a (véase el cap ít u lo 1).
Pese a todo, e n la act u alid ad se su p o n e q ue la d in á m ic a de crec i m ie n to de la
eco n o m ía basada en el co n oci m ie n to d ep e n d erá d el grado de e fec t iv id a d co n el
que sea capaz de insertar (o m ejor, co m b in ar en red) el espacio económ ico al que
p e r m a n e c e a n c la d o —no n e c esa r ia m e n t e u n a e c o n o m ía n a c io n a l— e n la
ca m b ia n te d iv isió n m u n d ia l d el t r a b a jo , y d e so b r e v iv i r a la a u d i to ría d el

384,
 E t FUTURO DEL ESTADO CAPITALISTA

m ercad o m u n d ial. Esto h a provocado u n a p reoc u p ac ió n cada vez m ayor p or la

com p etitivid ad eco n ó m ica i n ter n ac io n al (al m e n os m ed ia n te la cer t ific ac ió n
p ara estab lecer las m ejores p rác t icas) y p o r la in te rve n c ió n en el lado de la
o fer t a, esta ú l t i m a i n ic i a l m e n t e p a r a c o m p le m e n t a r la gest ió n n a c io n a l de
la d em an d a, y p osterior m e n te como ob je tivo y m ed io p ri m ario de la i n t e rv e n
c ió n eco nó m ica. Es m ás, dada la rela t ivi z ac ió n de escalas se ñ alad a e n los c a p í
t u los 3 y 5, los in te n tos de est a b ili z a r la eco n o m ía b asa d a e n el co n oc i m ie n to
y de b e n e fic ia rse de dicha est ab iliz ació n , se reali z a n e n u n n ú m ero m ucho m a
yor de escalas.
T a m b ié n h a n crecido el alcan ce e i n c lusiv id a d i m agin arios de la eco n o m ía
que es preciso gobern ar. Esto ya no se in terpreta e n sen tido restringido sino que
se ha a m pliado p ara i n c lu ir e n el régi m e n d el E N B K m uch os fac tores a d ic io n a
les co nsid era d os " n o eco n ó m icos” , p ero que afec tan al re n d i m ie n to eco n ó m i
co. Esta ex p a n sió n se m u est ra en c o n c ep tos ta les com o co m p e t i t iv id a d
estru ct u ral o sisté m ic a, con cep tos que se ñ a la n el im pacto co m b in ado de d ife
r e n t es fac tores soc ia les so b re la co m p etitivid ad. Por ello, los gestores estatales
i n te rv ie n e n en u n a cada vez m ás a m p lia ga m a de p rác t icas, i n stit u c io n es, s is
t e m as f u n c io n ales y d o m i n ios del m u n do de la v id a, eco n ó m ica m en te r e le v a n
tes p ara m e jo ra r la co m petitividad. Esto p osee dos i n te resa n tes y p ara d ójicos
efectos sob re el Estado. E n p r i m e r l ugar, au n qu e au m en te el ám bito p o te n c ial
de in terve n c ió n del Estado con fi n es eco n ó m icos, la co nsec u en te co m p lejid ad
h ace que la t íp ic a in te rve n c ió n v er t ic al d el E N B K de p osgu erra resu lte m en os
eficaz , lo que exige que el Estado se r e t ir e de algu n as áreas de in terve n c ió n y se
re in ve n te como co n d ició n p ara su i n t e rv e n c ió n efec t iva en otras ( M essn er
19 9 8 ). Y, en segu n do lugar, au n que au m e n ta el n ú m ero de actores cuya coo p e
r ac ió n se req u iere p ara el éxito de la i n te rve n c ió n estatal, t a m b ié n au m en tan
las p resio n es den tro del Estado p ara c re a r n u evos su je tos que act úen como
socios. De este m odo, los Estados trata n e n la act u alid ad de t ra n sfo r m a r las
id en tid ad es, in tereses, cap acid ad es, d erec h os y resp o n sa b ilid a d es de las f u e r
zas eco n ó m icas y soc ia les, p ara que se co n vier t a n en agen tes m ás flex ib les,
capaces y fia b les de las n u evas estra tegias eco n ó m icas d el Estado, ya sea en
colaboració n con el Estado y / o en tre sí, o com o su je tos e m p re n d e d o res au tó
n o m os en la nueva eco n o m ía b asad a en el co n oc i m ie n to (B arry et á l i i 19 9 6 ;
D ea k in y E d wards 19 9 8; F i n e r 1997)-
Esto ta m b ién se r e fle ja e n la t r a n sfe r e n c ia de p ara d igm as t ec n oeco n ó m i-
cos d esde las e m p resas a cam pos m ás a m p lios de la go b er n a m a. La t r a n sfe r e n
cia se prod uce al m en os de dos m a n eras: m ed ia n te la si m p le ex te nsió n de los
p arad igm as t ec n oeco n ó m icos del sec tor p riva d o a las organ iz acio n es del sector
ROBERT JESSOP

público o del te rc e r sector, y m ed ian te la r e esp e c i ñ c a c ió n de los m e jo res a r r e

glos instit u c io n ales y de las tareas m ás adecuadas p ara el Estado (véanse
H oggett 19 87; G oo d w in y Paín ter 19 9 6 ) . E n t ér m i n os organ iz ativos, el p erio d o
ford ista fu e el de las estruct u ras jerárq u ic as a gra n escala, que actuaban de
for m a ver t ical y b u rocrá tica. Este m odelo fu e p resu n ta m e n te ex ten d id o a los
Estados locales y a sus ro les eco n ó m icos y so b re el b ie n est ar (véase H oggett
19 87; véase t a m b ié n infra). E l p osford ism o, en c am b io, se asocia con la e m p r e
sa en red y con u n nuevo " p arad ig m a de r e d ” (C apello 19 9 6 ; Gooke y M organ
1993). Este últim o ha sido d escrito del sigu ie n te m odo:
Los modelos tradicionales de gran empresa verticalmente integi ' ada
de los años sesenta, y de pequeñ a empresa autónoma y de compañía
monofase de los años setenta y parte de los ochenta, se h a n visto reempla
zados por un nuevo tipo de gran empresa en red con funciones estratégicas
intensamente centralizadas y que se extienden en múltiples direcciones, y
por un nuevo tipo de pequeñ a empresa integrada en una red local mul~
tiempresarial. A lo largo de la red, un sistema de relaciones de poder en
constante evolución rige tanto las din ám icas de innovación como la apro
piación de los rendimientos por parte de los socios. La empresa en red se ve
a traída hacia la producción en m asa diversificada, y el fa c tor competitivo
de la empresa individu a l es el control de los activos complementarios en
manos de sus potenciales socios [C apello 19 9 6 : 4 9 0 ].

El auge de este p arad igm a en red se r e fle ja tan to en el re d ise ñ o ín st i t u c io-

nal de la gobern an z a del sec tor p ú b lico, como en las " n u evas p o líticas t e r r i t o
r ia les” (o n uevas p o líticas u rb a n as) con las que estas n oved osas for m as de
gobern an z a ap arecen asociad as (véanse Cox 19 9 3; G o u g h y E ise nsc h ít z 19 9 6 ),
y en la crecie n te im p or ta n c ia co n ced id a al p ar t e n aria d o p ú b lic o-p riv a d o de
d ifere n tes tipos. A si, P ar k iso n y H ard ing h a n d escrito la ciu dad e m p resaria l
como " aq u ella en la que los gru pos de i n te rés clave en los sec tores p ú b lico, p r i
vado y del volu n tariado se co m p ro m e te n con u n a v isió n co nse nsu al e n sen tido
am plio del d esa rro llo u rb an o, d ise ñ a n estru c t u ras ad ecu ad as p ara i m p le m e n -
tar esta v isió n , y m oviliz an rec u rsos locales y no locales p ara a lcan z arla” (19 9 5:
6 6 -7).
E n segu n do l ugar, el objetivo ge n érico de la gobern an z a soc ia l en el E N B K
(como en otras for m as de Estado n acio n al) era la p ob lac ió n n ac io n a l d ivid id a,
en p r i m e r lugar, en c iu d ad a n os del Estado n ac io n a l y ex tra n jeros resid e n t es.
A h ora b ie n , esta p ob lac ió n ap arec ía categoriz ada y regid a en for m as co n cretas
adecuadas al ford ism o atlán tico y su m odo de regu lació n . E n p r i m e r lugar, la

386
 EL FUTURO DEL ESTADO CAPITALISTA

p olítica social te n ía como p re m isa el p le n o (o casi p len o) em pleo, el trabajo

duran te toda la vid a (au nque no n ecesa ria m e n te co n el m ism o em p leador) con
un salario fa m ilia r para los t rab aja d ores v aro n es, y la fa m ilia n u c lear patriarcal
como u n idad b ásica de la socied ad c iv il ( E sp i n g- A n d e rse n 19 9 4 ). E l E N B K se
basaba también, en u n co m p ro m iso de clase en tre el trabajo organ izado y las
organ iz acion es e m p resaria les, con el q ue el si n d ic a lism o resp o nsab le y la
n egociació n colectiva p er m itía n a los gestores gest io n ar, y a los trab aja d ores
b e n efic ia rse del au m en to en la p ro d u c tivid a d en su co n d ic ió n de p ercep tores
de salarios y b ie n estar. E xistía n , si n e m b argo, c ier tos gru pos m argin ad os o
sobrecargados? en especial, las m u jeres com o am as de casa, m ad res y p a r t ic i
p an tes sec u n d arias en la fu erz a de t rab ajo, y t a m b ié n los in m igra n tes y otros
trabajad ores (y sus fa m ilias) de segm e n tos d esfavo rec id os del m ercado laboral
(Lewis 19 9 8 ). Este patrón se vio m in ado tan to eco n ó m ica como p olitica m e n te.
La c r isis del ford ism o atlán tico socavó la i d ea del p le n o e m p leo, el salario fa m i
l ia r y la d ivisió n sexual del trabajo; igu alm e n te, con d u jo a los gestores estatales
a co nsid erar el salario social de for m a crec ie n te como u n coste de la p ro d u c
c ió n i n ter n ac io n al, m ás que como u n a fu e n te de d em an d a in ter n a. E l E N B K
ta m b ién se vio afectado p or el d eb ilita m ie n to de la id e n t id ad y la solid arid a d
n acio n ales que le d iero n for m a en su p erio d o i n ic ia l y que co n trib u yero n a so s
te n er la coalició n que lo d efen d ía. Esto se r e fle jó en ca m b ios e n los valores,
id en tid ad es e i n tereses sociales asociados con el Estado de b ie n est ar (véase el
cap ít u lo 2). Estos d esp la z a m ie n tos h a n frag m e n t a d o la c o a lic ió n de fu er z as
del E N B K , han provocado la d em anda de for m as m ás flexib les y d iferen ciad as de
políticas eco nó m icas y soc ia les, y h a n h ec ho su rg ir la p reoc u p ac ió n p or los
p rob le m as de exclusió n social y p o r la ga ra n t ía d el acceso d u ran te toda la vida a
las p restacio n es de u n régi m e n de b ie n est a r reestru c t u ra d o (por eje m p lo, f o r
m ación de por v i d a ).
E n t erc er lugar, la p rim acía de la escala n ac io n a l en la gobern an z a ec o n ó
m ica y social depen de de la co in c id e n c ia de eco n o m ía n acio n al, Estado n a c io
nal y socied ad n acion al, y de la su p erv ive n c ia del Estado n acio n al como órgano
soberan o. Esta coh eren cia estruc t u ral se h a visto deb ilitad a. La eco no m ía
n acio n al se h a visto socavada p or l a i n te r n ac ío n ali z ac ió n , el creci m ie n to de
red es m ú ltip les de ciudades m u n d iales, la fo r m ac ió n de t ríad as eco n ó m icas
(como la U E), y el resu rgim ien to de las eco n o m ías regio n ales y locales den tro
de los Estados n acion ales (véanse los cap ít u los 3 y 5). Esta co m p leja ar t ic u la
ción de las econo m ías glo b a l-r eg io n a l- n a c io n a l-lo c a l se relac io n a con el
" vacia m ie n to” del Estado n acio n al, en la m ed id a en que delega sus pod eres
h acia arrib a a los organ ism os su p rarregio n a les o i n ter n ac io n ales, h acia abajo a

287
ROBERT JESSOP

los Estados regio n ales o locales, y h ac ia fu era a las alian z as tra n sn a c io n ales
rela t iva m e n te au tó no m as en tre Estad os regio n a les o m e trop olita n os locales
co n i n te reses co m p le m e n tarios. Se asist e, ad e m ás, a in te n tos de u n a m ayor
in t er n ac io n ali z ac ió n (o, al m en os en E u rop a, de u n a e u rop eiz ació n ) de la p o l í
tica social. La u n id a d del Estado n ac ió n t a m b ié n se h a visto d eb ilitad a p o r el
(si n d uda, desigual) su rgim ien to de soc ie d a d es m u ltié t n icas y m u ltic u lt u rales
y de lealtades divid idas (con la reap aric ió n del regio n alism o y el n acio n alism o y
de las id e n t id ad es eu rop eas, las regio n es de la d iásp ora, el p a trio tism o c osm o
p olita, etc.). De ese m odo, p rese n c ia m os u n a p ro l ife r a c ió n d é l a s escalas en las
que se realiz an las p olíticas eco n ó m icas y so c ia les, así com o de los p royec tos en
co m p eten cia p ara re u n ific a r la a r t ic u lac ió n i n t e r esc a la r alre d e d o r de u n n uevo
n ivel p r i m ar io , ya sea d el d istrito i n d ust rial, la regió n de ciu d ad es, las regio n es
su b n ac io n ales a m p liad as, las regio n es t ra n sfro n t er i z as, las t ría d as o del n ivel
global.
Por ú ltim o, el m odelo de eco n o m ía m ixta del E N B K su rgió com o r esp u es
ta a los fa llos del m ercado y puso el é n fasis del p ap el estatal en su correcc ió n .
Con todo, este p ap el estatal t a m b ié n refle ja b a el p ara d igm a organ izativo d el
fo rd ism o . Las estruc t u ras a gra n escala, ve r t íc a l m e n te jerarq u i z ad as, b asad as
en la id ea de eco n o m ía de escala, se d ifu n d ie ro n con fac ilid a d a los p ap eles
eco n ó m ico y de b ie n est ar del Estado, como m ec a n ism os p r i m a r ios de c o r r e c
c ió n de los fa llos del m ercado. Se trataba de la era de l as gra n d es e m p resas, los
gra n d es si n d ica tos, los gra n d es go b ier n os y del " c ap i ta lism o organ iz ado”
in cluso e n las for m as m ás lib e r a les de fo r d ism o atlá n tico. Este m od elo se vio
m in ado p o r v arios fac tores. E n tre ellos p u ed e n se ñ a la rse los sigu ie n tes: la c r e
cien te resist e n c ia p o lítica a los i m p u estos y los e m erge n tes esta n ca m ie n to e
inflación-, la c r isis en los co m p ro m isos de p osgu erra en tre el cap ital i n d ust rial
y el trabajo organ izado; las n u evas co n d ic io n es eco n ó m icas y so c ia les y sus
co rresp o n d ie n t es p ro b le m as q ue n o resu ltab a p osib le co n trolar fác il m e n te —si
es que esto era p osib le—, m ed ia n te la ap lic ac ió n re it era d a de la p la n ific a c ió n
estatal ver t ic al y / o las m eras fu erz as del m erca d o; el rese n t i m ie n t o cada vez
m ayor con tra la b u rocra tiz ació n , la i n flex ib ili d a d y el coste del Estado soc ial,
con su ex p a n sió n d u ran te los a ñ os sese n ta y se te n ta; y el su rgi m ie n to de n u e
vos m ovi m ie n tos soc ia les q ue no e n cajab a n fác il m e n te en el co m p ro m iso de
p osgu erra (véase el capítulo a). Estos p ro b le m as d el m od elo de eco n o m ía m ixta
in d ic a n que la p la n ific a c ió n y otras for m as de i n te rve n c ió n ver t ic al del Estado
de b ie n est a r k ey n esia n o p ose ía n sus p ro p ias t e n d e n c ias de c r isis y p arec ía n se r
cad a vez m ás p ro c liv es al fallo. U n a vez que los i n te n tos de refor z ar al Estado
m ed ia n te u n a m ayor i n t e rv e n c ió n e n d ife r e n t es esc a las, aco m p a ñ ad os en

388
 EL FUTURO DEL ESTADO CAPITALISTA

o c asio n es de ia p re te n sió n de ex te n d er la p a r t ic ip a c ió n en la tom a de d e c isio

n es, p arec ie ro n h a b er fracasado e n los a ñ os seten ta, se alz aron voces lib erales
y n eo lib era les reclam a n do in sist e n t e m e n te " m ás m ercad o, m e n os E stad o” . Si n
em bargo, t r a n sc u r ii d os u n os p ocos a ñ os de ex p e r i m e n tac ió n con el n e o l ib e r a
lism o , las fu erz as del m ercado p arec ía n estar p o r d ebajo de la p e rfe c c ió n en
d ifere n t es áreas. E n p art ic u lar, au n que las for m as de in te rve n c ió n so b re el
b ie n est ar k ey n esia n o p arec ía n h a b erse red u c id o, la p rivat iz ació n , la d esreg u
lac ió n y la lib erali z ac ió n p arec ía n ex igir t a m b ié n n u evas o m ejora d as fo r m as de
regu lació n , re-reg u la c ió n y p o líticas co m p e nsa torias. Todo ello h a co n trib u id o
de for m a m ás ge n eral a d ifu n d ir la co n fian z a en la au toorgan iz ació n. A sí, a
p esa r de la su p ervive n c ia de la re tórica de los regí m e n es n eo lib era les, la t e n
den cia m ás sign ifica t iva en ellos, como en los regí m e n es p osfo rd istas en los
que p re d o m in a n otras for m as de gobern an z a, es h ac ia las red es, la go b er n a n
za, la colab orac ió n y otras for m as de au toorgan iz ació n com o m ed io p ri n c ip a l
p ara c o rregir los fallos del m ercado. Esto se re fle ja , como h e m os visto, e n un
n uevo " p arad igm a e n r e d " que pon e el é n fasis en el p ar te n ariad o, la regu lac ió n
au torregu lada, el sec tor in fo r m al, u n a m ás fá c il au toorga n iz ació n y la co n d u c
ció n eon textual descen traliz ad a. De este m odo, es p osib le observar una t e n
d e n cia al despla z a m ien to d esd e la coo rd in ac ió n coactiva p o r p arte del Estado
soberan o, al é n fasis en la in te rd ep e n d e n c ia, las d iv isio n es del co n ocim ie n to,
la n egoc iac ió n reflexiva y el ap ren d iz aje m utuo.

4 . ¿F A L L O S D E L A G O B E R N A N Z A ?

Este reco n ocim ien to de los p rin c ip a les d esp la z a m ien tos e n los m odos de go b er
nan za en relació n con la era del ford ism o atlán tico caracterizada p or la eco n o
m ía m ixta no d ebería h acern os p asar p o r alto la p osib ilid ad de fallos en la
gobernan za. La au toorgan ización m ed ia n te red es no tie n e por qué se r m ás e f i
cien te desde el pun to de vista p roced im e n tal, que los m ercad os y los Estados
como m eca n ism os de coord in ación eco n ó m ica o política; n i existe garan tía
algu n a de que produ zca m ejores resu ltados. Si n e m bargo, el c riterio para juzgar
d ich os fallos habrá de ser d ifere n te del que se e m plea p ara el m ercado o el
Estado. No existe n ingu n a variab le for m al p revia que deba m axim íz arse, n i n i n
gú n pun to de refere n c ia d esde el que ju zgar el éxito de la gobern an z a, com o son
el b e n efic io m on etario en la econo m ía o el logro del (im agin ario) m ercado p e r
fecto. N i existe tam poco n ingú n criterio sustan tivo con tingen te —la realiz ación
de algú n objetivo político esp ecífico relacio n ado con el (im agin ado) in terés

289
ROBERT JESSOP

público— tal como sucede en la coord in ació n coactiva p or parte del Estado. El
punto p rin c ip al de la gobern an z a es que los objetivos se irá n m od ifican do
m edian te la n egociación y reflexió n con tin u as. Lo cual sugiere que den tro de los
fallos de la gobern an z a pod e m os in c lu ir la in cap acid ad p ara r e d e fi n ir los o b je
tivos, ante el descu erdo con tin uado acerca de si aq uéllos sigu en sien d o válid os
para los d ifere n tes p articipa n tes.
Pero ta m b ién es p osib le ap licar c r i t e r ios p roc e d i m e n t ales y susta n tivos a
la heterarquía y valorar si prod ucen resultados m ás eficien tes a largo plazo que la
d istrib u c ió n de m ercado, así como resu ltad os m ás eficaces en la rea li z ac ió n de
los ob je tivos colectivos en co m p aració n con la coo rd in ac ió n coactiva de los
Estados. Esto exige u n a evalu ación co m p ara tiva de los t res m odos de co o r d i n a
ción en t o m o a sus t res for m as resp ec t ivas de rac io n alid ad . C astells, el teórico
del cap italism o de la in fo r m ac ió n y de la soc ied ad e n red, ha d efe n d id o la su p e-
riorid a d de las red es en t ér m in os m uy ge n erales. A fir m a que la d eb ilid a d t r a
d ic io n a l de las r e d es so c ia les est r ib a en q ue " t i e n e n u n a c o n si d e r a b le
d ificu ltad a la hora de coo rd in ar las fu n c io n es, de co n ce n trar los rec u rsos en
obje tivos co n cretos y de gest io n ar la co m p lejid ad de u n a d e t er m in ad a tarea,
m ás allá de u n c ierto tam añ o en la r e d ” (30 0 0 a : 15). Esta es la raz ón , sost ie n e,
p or la que p od ía n verse su p era d as p o r orga n iz acio n es que c o n fiab a n e n la
coord in ació n coactiva para la m ovili z ació n de rec u rsos, e n tor n o a ob je tivos
d efi n id os cen tralm e n te y p ersegu id os m ed ia n te cad en as v er t ic a les r a c io n a li
zadas de m an do y con trol. Esta d esve n taja h a b ría quedado d efin it iva m e n te
su p erad a en la actualid ad, como co nsec u e n c ia de la fusió n de las n u evas T I C .
Estas p er m ite n que las red es co m p ri m a n el t ie m po y el esp ac io p ara n ego c iar y
ajustar sus ob je tivos en tie m po real y p ara d esce n trali z ar la r esp o n sa b ilid a d de
su ejec u ció n , lo que a su vez p er m ite a las re d es co m p ar t ir la to m a de d e c isio
n es y d esce n trali z ar la resp o n sa b ilid a d de su ejec u c ió n ( C astells 30 0 0 a : 15).
Pod ría cu estio n arse el elogio d el m ilagro de las r e d es glob ales que p e r m i t e n las
T I C , co nsid era n d o la i m p or ta n c ia que sigu e n te n ie n d o las d iv isio n es ver t ic ales
del p o d er y la au torid ad eco n ó m ica, así como las d iv isio n es h o ri z o n t ales del
trabajo en las re d es eco n ó m icas y en el Estado e n red. Pero no cabe duda de que
esta ad m irac ió n an te los re n d i m ie n tos de la auto organ iz ació n es co m p art id a
p or m uchos, como p u ed e c o m p rob arse en el c rec ie n t e i n te rés e n la h e te ra rq u ía
(en todas sus for m as) com o m eca n ism o p ara r e d u c i r lo s costes de t r a n sic ió n de
la eco n o m ía en casos de rac io n a lid a d li m itad a, in te r d e p e n d e n c ia co m p leja y
esp ec ific id a d de activos. T a m b ié n se r e fle ja en u n m ayor in te rés del Estado en
el po ten cial de la h e tera rq u ía para m e jo ra r la cap acid ad de gara n t iz ar los o b je
t ivos p olíticos, co m p artien d o el pod er con fu er z as ex te r io res a él y d elegan do la

290
 E t FUTURO DEL ESTADO CAPITALISTA

r esp o n sab ilid a d de ob je tivos esp ec íficos a sus soc ios (u otras for m as de h e te-
rarq u ía). A l m ism o t ie m po, si n em bargo, no p od e m os ig n orar los p er m a n e n
tes avances del m ercado y del m an do v er t ic a l como for m as de coord in ac ió n . No
en van o, las re d es eco n ó m icas op era n d en tro del m ercado m u n d ial y sigu e n
con fian do en él en todos los aspectos de sus ac t ivid ad es eco nó m icas. A d e m ás,
estas red es eco n ó m icas su ele n estar for m ad as p or organ iz acio n es au toorga n i-
zadas m ás que p o r in d ivid u os aislad os. A sí, a p esar de las fan tasías anarcocapi--
talistas de N oz ic k, todavía no h e m os v isto al Estado d isolverse en u n a serie de
red es en ñ o t ac ió n lib r e , auto organ izadas si n coo rd in ac ió n ge n eral, y sin la
co nservac ió n del d erecho a rece n trali z ar el con trol de las op eracio n es y/o de
los resu ltados si las re d es no sa t isface n l as expecta tivas de los gestores esta ta
les, de los in tereses afectados o de l a o p i n ió n p ública.

FUENTES POTENCIALES DE FALLOS EN LA GOBERNANZA

E xiste n m uchas y b u en as razon es p or las que las re d es no co nsegu irán d esp la

zar totalm en te a los m ercad os y las je r a r q u ías com o m odos de coord in ac ió n de
la i n terd ep e n d e n c ia c o m p leja. C o nsid era n d o que el p rese n te l ib ro se ocupa del
fu turo del Estado cap italista, m e co n ce n traré ah ora e n t res gru pos p rin c ip a les
de fac tores que p u e d e n li m i t ar el éxito del paso del go b iern o a la gobern an z a,
en lo relativo a la p o lí t ic a eco n ó m ica y social. El p r i m e r grupo afecta a todas las
form as de coo rd in ac ió n eco n ó m ica y social, y está inscrito en la naturalez a
m ism a del cap italism o. E l ú ltim o h a d ep e n d id o sie m p re del e q u ilib rio c o n t ra
d ictorio en tre for m as organ izativas de m ercado y no de m ercado. A u n q u e esta
id ea solía en te n d erse a n t erior m e n te en t é r m i n os de e q u ilib rio en tre m ercado
y Estado (u na d ist in c ió n basada en la se p a ra c ió n i nstit u c io n a l y en la au to n o
m ía operativa de eco n o m ía y política), la gobern an z a no in trod uce u n t erc er
t ér m in o n eu tral, sin o que añ ade u n n uevo lugar en el que es p osib le d isp u tar
d icho eq u ilib rio (p o r eje m p lo, en t ér m i n os de liderazgo en el p arte n ariad o
p ú b lico-p riva d o). U no de sus aspectos es la m ed id a e n que las n uevas for m as
de gobern an z a o frec e n u n n uevo lugar de en c u e n tro p ara las lógicas de acum u
lació n en con flicto y p ara la m oviliz ació n política. Es ésta u n a de las raz on es p or
las que la p ro m esa de ap aren te si m e t r ía e n la au toorgan iz ació n reflex iv a apen as
llega a co m pletarse cuan do está en ju ego la gobern an z a de la acu m u lació n de
capital. Esto es asi ya que existe n i m p orta n tes asi m e t r ías estru c t u rales en la
relac ió n cap ital-trab ajo y en las for m as de i n terd ep e n d e n c ia en tre las c o n d i
c io n es e c o n ó m ic asy ex tra eco n ó m icas p a r a la a c u m u lac ió n de cap ital. Es p r e
ciso a ñ a d ir dos c u estio n es m ás. D eb ería m os reco rd ar que la lógica de la

291
 ROBERTJESSOP

acu m u lació n de cap ital es i n h ere n t e m e n te co n trad ic toria y d ile m ática, y q ue el

rec u rso a la gobern an z a p ara co m p e n sar los fa llos del m ercad o, n i susp e n d e n i
resu elve estas co n trad icc io n es o d ile m as si n d esp la z ar o al m e n os d ife r ir a lgu
nos de los costes de su reso lu c ió n p rovisio n al. A d ic io n a l m e n t e, d eb ería m os
t e n e r en cuen ta q ue ta m b ié n el Estado y las p o lí t ic as están atravesa d os p or
d ile m as y co n flic tos, lo que c o m p lica el alcan ce y sig n ific a d o de la legit i m ac ió n .
E l segu n do con ju n to se refie r e a la i n se rc ió n co n tingen te de los siste m as
de gobern an z a en el siste m a m ás ge n eral d el Estado que, a su vez, es u n asp e c
to i n tegral de las asi m e t r ías estru c t u rales ya m e n c io n a d as, y que t a m b ié n posee
sus p ro p ias te n d e n c ias estruc t u rales esp ec ífic as. E n este caso, resu lta de p a r t i
cu lar i m p or ta n c ia p ara p e rsegu ir los ob je tivos de gobern an z a d ec id id os r e f l e
xiva m e n te tan to la p r i m ac ía relat iva de los d ife r e n t es m od os de coo rd in ac ió n y
de acceso al apoyo instit u c io n al como los rec u rsos m a teriales. E n t r e l o s asp e c
tos cru c iales se en c u e n tra n las m ed id as de fla n q u eo y apoyo adop tad as p o r el
Estado, la p ro v isió n de ayuda m a terial y si m b ó lic a, y el grado en q ue otros
m eca n ism os de coo rd in ac ió n p rovoca n u n a d u p licac ió n o u n a c o n t ra t e n d e n
cia. Los m eca n ism os de gobern an z a so n p arte de u n con ju n to m ucho m ayor de
m eca n ism os ex iste n tes en el Estado e n su se n t id o in tegral, en te n d id o en este
con texto com o "gob ern an z a + go b ier n o” .
Podem os d ist in gu ir t res d i m e nsio n es: (i) la escala t err i to r ial, (3) las t e m
p oralid ad es y ( 3) la d iv isió n téc n ica d el trabajo y su r e lac ió n con el p ap el p o l í t i
co ge n eral del Estado. E n p r i m e r lugar, y dado que tan to los m eca n ism os de
gobern an z a como los de gob iern o existen en d ifere n t es escalas (de h ec ho, u n a
de sus fu n c io n es es serv ir de puen te en tre e llas), el éxito e n u n a de las escalas
b ie n p uede d ep e n d er de lo que ocu rra en otras. E n segu n do lugar, los m e c a n is
m os de coord in ac ió n p osee n igu alm en te d ifere n t es h oriz o n tes te m porales. U n a
de las fu n c io n es de la gobern an z a (com o an tes lo era de los Quang'os4 y de los
acu erdos corpora tivistas) es p e r m i t ir que la tom a de d ec isio n es con i m p lic a c io
n es a largo plazo se d ivorcie de los cálcu los p olíticos a corto plazo (e n esp ec ial de
los elec torales). E l corpora tivism o solía d ese m p e ñ ar este p ap el, p ero la r e la t iv i-
zación de las escalas ha con trib u id o a la d esn acio n aliz ació n y d esin corp orac ió n
de los gru pos de prod u c tores, así como a au m en tar el n ú m ero de " ac to res” cuya
p ar t ic ip ac ió n p uede resu ltar relevan te. A h ora b ie n , t a m b ié n es p osib le que s u r
ja n d ese n c u e n tros en tre las t e m p o ralid ad es de d ifere n t es m eca n ism os de
gobern an z a y gob ier n o, lo que su pon e un d esafío a la c apacidad del Estado p ara
h acer fre n te a los p rob le m as i n ter te m p orales y a su coord in ac ió n , sobre todo e n
la m ed id a en que estos p rob le m as ap arecen tan to d en tro d el p rop io Estado como
en otras esferas. E n terc e r lugar, au nque d ifere n t es m eca n ism os de gobern an z a

292

1
 EL FUTURO DEL ESTADO CAPITALISTA

p u ed en a d q u irir fu n c io n es tec n oeco n ó m icas, políticas e id eológicas esp e c if i

cas, p or lo ge n eral, el Estado con trola sus efectos a p ar t ir de su p rop ia capacidad
de asegu rar la co h esió n social en soc ied ad es d ivid id as. E n este sen tido, el
Estado trata de re t e n er el con trol so b re la asign ac ió n de estas d iversas f u n c io
n es, desde el pu n to de vista de su p ap el ge n eral y de la co nservació n de la p r i
m acía de las políticas. Se reserva así el d erecho a ab rir, cerrar, m an ip u lar o
reartic u lar la gobern an z a desde el p u n to de vista, no sólo de sus fu n c io n es t é c
n icas, sino de las ve n tajas p olíticas p a r t id istas y ge n erales.
E l tercer grupo de restriccio n es d epen de de la naturaleza de la gobernan za
como autoorganización. E n p ri m er lugar, u n a de las causas de los fallos de la
gobernan za es la si m p lificac ió n excesiva de las co n d icio n es de acción y u n co n o
cim ien to deficien te de las con exion es causales que afectan al objeto de la go b er
nanza. Esto resulta especialm en te prob le m ático cuando dicho objeto es u n
siste m a in h ere n te m en te estructurado pero co m plejo, como lo es la i n serc ió n de
lo local en la eco no m ía m u n dial. De h ec ho, esto n os lleva al prob le m a m ás ge n e
ral de la "gob er n ab ilid ad ” ; es decir, a la cu estión de si en realidad el objeto de la
gobernan za p uede llegar a se r gestion ado, in cluso con u n n ivel de conocim ien to
adecuado (M ayntz 19 98; M a lp asy W ic k h a m 19 95). E n segu n do lugar, a m en udo
surgen prob le m as de coord in ación en u no o varios de los n iveles in terperso n al,
ín terorgan iz acion al o in tersisté m ico. Estos tres n iveles su elen relacio n arse de
u n a form a com pleja. A sí, la n egociación Ín terorgan iz acio n al a m enudo depen de
de la con fian za in terperso n al, y la con d ucción in tersisté m ica d escen trada, suele
i m p licar la rep rese n tació n de las lógicas de cada siste m a m edian te la co m u n ica
c ió n ín terorgan iz acion al y /o in terp erso n al. E n tercer lugar, asociada a lo an te
r ior, aparece la problem ática relació n en tre q u ie n es se ded ican a la com u n icación
(form ación de red es, n egociación, etc.) y las fuerz as sociales cuyos in tereses e
iden tidades aparecen represen tados. Es in evitab le que en tre estos grupos surjan
brec h as que condu zcan a una crisis de rep rese n tac ió n y legitim id ad o a ciertos
prob le m as a la hora de asegurar la ejec u ció n . Y, en cuarto lugar, cuando existen
varios socios y otros arreglos de gobern an z a i m p lica d os e n tem as de in terd ep e n
d encia, su rgen p rob le m as de coord in ación e n tre ellos.

5. M E T A G O B E R N A N Z A

Dada la com plejid ad del mundo social, las co n trad iccio n es estructurales, los
d ile m as estratégicos y los m últiples o al m e n os a m b ivalen tes objetivos, los in te n
tos de coord in ación de las relacion es i n terorga n iz acio n ales m ed ian te la anarqu ía

393
ROBERTJESSOP

de las fuerzas del m ercado, la jerarq u ía del con trol estatal o la heterarqu ía de la
autoorganización provocan in evitablem en te fallos. D ebem os insist ir, a p esar de
Castells, que las r e d esy las form as de asociación de la gobern an z a no sie m p re son
proced im en talm en te m ás eficien tes que los m ercados o los Estados a la hora de
resolver los p rob le m as de coord in ación econó m ica o política, n i hay sie m pre m ás
p robabilid ades de que produ zcan resu ltados aceptables en tér m in os de valores
sustan tivos. Con carácter m ás general, es eviden te que existe u n a p aradoja en lo
relativo al fracaso de los m ercados, los Estados y la gobern an z a como solucion es
para la red ucción y con trol de la com plejidad: su p rop io fracaso conduce a u n a
m ayor co m plejid ad que provoca n uevos i n ten tos de con trolar y m a n ejar sus co n
secuencias.
Si tan to los m ercad os como los Estad os y la gobern an z a so n p roc lives a los
fallos, ¿có m o es que resu lta en absolu to p osib le la coo rd in ac ió n eco n ó m ica y
p olítica del d esa rro llo eco n ó m ico y social, y p or qué con frec u e n c ia se c o n si d e
ra que se ha realiz ado con éxito? E n p arte, p u ed e exp licarse p o r la m u l t ip l ic i
dad de c r i t e rios de sa t isfac c ió n y la am p litu d de los i n te reses p o te n c iales, de
m an era que al m en os algu n os de sus ob je tivos se v e n c u m p lidos en u n a m e d i
da socialm e n te acep tab le, al m en os p ara algu n os de los afectados. O tra ex p lic a
ció n p uede p a r t ir de la o bservac ió n de q ue " la go b er n ac ió n y la gobern an z a
d eb ería n se r en sí m ism as d in á m icas, co m p lejas y v a r ia d as” (K ooim a n 19 9 8 b :
36 ). Esto po n e de relieve el p ap el de las " m e ta estr u c t u ras” de coo rd in ac ió n
in terorga n i z acio n al ( A lexan d er 19 9 5: 52) o, e n t é r m i n os m ás ge n erales, de la
m etagobern an z a o, quizá m ejor, de la colibración: la gobern an z a de la go b e r
nan za.
La m etagobern an z a se r e fie r e a la orga n iz ació n de las co n d ic io n es p ara la
gobern an z a e n su sen tido m ás am plio. A sí, p od e m os d ist in g u ir cuatro m odos
de m etagobern an z a corresp o n d ie n t es a las t r es for m as b ásicas de gobern an z a
an tes in d icad as, m ás u no tipo paraguas.
(1) E n p r i m e r lugar, el m etain terca m b ío. Su p o n e el re d ise ñ o reflex ivo de
los m ercados i n d ivid u ales (p or eje m p lo, i n m o b iliar io , de .trabajo, de d in ero,
de m erca n c ías, de co n ocim ie n to, o sus co rresp o n d ie n t es su b d iv isio n es) y la
reo rd e n ac ió n reflexiv a de las relac io n es e n tre m erca d os m ed ia n te la m o d ific a
ción de su fu n c io n a m ie n to y artic u lació n . Los agen tes del m ercado rec u rre n
con frec u e n c ia al re d ise ñ o del m ercado e n resp u est a a sus fallos o c o n t r a ía n los
serv ic ios de q u ie n es afir m a n t e n er algú n t ip o de co n oci m ie n to en este cam po.
E n tre estos ú ltim os se cu en tan los gu rús de la gest ió n , las co nsu ltorías, los
expertos en relac io n es h u m an as, los abogados de e m p resa y los co n tab les. E n
t é r m i n os m ás ge n e r a les, d esd e h ace ya t ie m p o se h a m a n ifesta d o el i n te rés

394
 EL FUTURO DEL ESTADO CAPITALISTA

en los asu n tos del red iseñ o institucion al del m ecan ism o del m ercado, su i n c r u s
tación en m eca n ism os ajen os al m ism o y las co n d ic io n es de m áxim a r a c io n a li
dad de las fu erz as del m ercado. T a m b ié n p od e m os e n co n t rar m ercad os den tro
del m ercado, lo que p u ed e co n d u cir a la c reac ió n de " r egí m e n es de c o n v e n ie n
c ia” , a ú n a " c a r r e r a a la b a ja” co m p etitiva y lib erali z a d ora o, bajo ciertas c o n d i
c io n es, a u n a " c a r r e r a al alza” p ara c rear las co n d ic io n es m ás favora b les para
u n a in te nsa co m p eten cia (véase el capítulo 3 ). M ás aú n, dado que el m ercado
fu n c io n a a la so m b ra de la je rarq u ía y / o la h e terarq u ía, se h a n in te n tado m o d i
fic a r los m ercados, sus apoyos i n stit u c io n a les y sus agen tes, para m ejo ra r su
efic ie n c ia y p ara co m p e nsar sus fallos o in ad ec u ac io n es.
(^) E n segu n do lugar aparece la m etaorgan iz ació n . Se trata del re d ise ñ o
reflexivo de las organ iz acio n es, de la creac ió n de organ iz acio n es de i n t e r m e
d iació n , de la reo rd e n ac ió n de las relac io n es i n terorga n i z ac io n ales y de la g es
t ió n de las ecologías organ iz acio n ales (en otras p alab ras, la organ iz ació n de las
co n d ic io n es de evolu c ió n organ iz acio n ales en los casos de coexiste n cia, c o m
p ete n c ia, coo p eració n o coevolución de m uch as organ iz acio n es). Los gestores
organ iz acio n ales reflex ivos p u ed e n c u m p lir fu n c io n es m etaorgan iz acio n ales
p or sí m ism os (por eje m p lo , m ed ia n te la " m a c rogest ió n ” y la in n ovac ió n orga-
n iz acíon al) o d ir igirse a su p u estos exp ertos tales como abogados co nst it u c io-
n alistas, eco n o m istas de la elecc ió n p ú b lica, teóricos de la a d m i n ist rac ió n
p ú blica, think-tanks, d efe n so res de la p la n ific a c ió n reflexiva, esp ec ialistas en
evalu ación política, etc. Esto se r e fle ja a su vez en el re d ise ñ o , reescalad o y
ad ap tación p er m a n e n t es, en ocasio n es de ru p t u ra y en oc asio n es m ás co n t i-
n u ista, e n el aparato del Estado y e n la for m a en que se i n ser ta den tro del s is
tem a p olítico e n su con ju n to.
(3 ) E n t erc er l ugar, la m etah e terarq u ía. Se r e fie r e a la organ iz ació n de las
co n d icio n es de la au toorga n iz ació n , m ed ia n te la r e d e fi n ic ió n del m arco p ara la
h e terarq u ía o la au toorga n iz ació n reflex iv a. E n ocasio n es (in cluyen do, hay que
ad m itirlo, e n m is p ro p ios trab ajos), se h a llam ado ta m b ié n a la m e t a h e tera r
q u ía " m etagobern an z a ” , tér m in o que r esu lt ar ía p r e fe r ib le r ese rv a r p ara lo que
D u nsire (19 9 6 ) lla m a co lib rac ió n y que p u ed e e n t e n d erse com o u n concep to
p araguas p ara el re d ise ñ o de las relac io n es e n tre los d ifere n t es m odos de
gobern an z a. In cluye d esd e la c reac ió n de op ort u n id a d es p ara la so c ia b ilid a d
espo n tá n ea (F u k uya m a 19 9 5; véase t a m b ié n Pu t n a m 30 0 0 ) a la in tro d u cció n
de i n n o v a c io n esp a r a m e jo r a r la " d e n sid a d in st i t u c io n a l” ( A m i n y T h r if t 19 95).
(4) E n cuarto y ú ltim o lugar, ap arece la m etagobern an z a. Se trata de la
rea r tic u lac ió n y co lib rac ió n de los d ife r e n t es m odos de gobern an z a. Los asp e c
tos clave p ara q u ie n es co n trib u ye n a la m etagobern an z a son: " (a) cómo h acer

*95
ROBERT JESSOP

fre n te a la au to rrefere n c íalid a d de los d e m ás ac tores; y (b) cómo h ac er fre n t e a

su p ro p ia a u to rrefere n c ía lid a d ” ( D u n sire 19 9 6 : S so ) . La m etago b ern a n z a
su pon e la gest ió n de la c o m p lejid ad , la p lu ralid a d y las je r a r q u ías e n m ara ñ a d as
que ap arecen e n las for m as p revale n tes de coord in ac ió n . Es la orga n iz ació n de
las co n d ic io n es de la gobern an z a, y su po n e u n a ju ic iosa m ez cla de m erca d o,
je r a r q u ía y re d es p ara c o n segu ir los m ejo res r esu ltad os p osib les d esd e el pu n to
de vista de q u ie n es se d ed ic a n a la m etagobern an z a. E n este se n tid o , ta m b ié n
im p lica la organ iz ació n de las co n d ic io n es de la gobern an z a e n t é r m i n os de su
selec tivid ad estratégica í n si ta estru c t u ralm e n te; es d ec ir, e n t é r m i n os d el
apoyo asi m é trico a ciertos resu ltad os p o r e n cim a de otros. Por d esgrac ia, dado
que c u alq u ier t ip o de activid ad es p ro c liv e al frac aso , ta m b ié n lo so n la m e ta-
gobern an z a y la c alib rac ió n , lo cual i m p lic a q ue no t e n e m os u n p u n to de apoyo
desde el que sea p osib le garan tiz ar el éxito n i de u n a n i de otra.
N o d eb ería co n fu n d irse la m etagobern an z a con u n n ivel de go b ier n o
su p raord in ad o que co n trole todos los d isp osit ivos de gobern an z a, n i con la
i m p osic ió n de u n m odo ú n ico y ge n e ral de gobern an z a. Por el co n t rario, su p o-
ne u n p roceso a m p lio de " sa l ir del p aso ” . Su po n e la d efi n ic ió n de n u evos p a p e
les y fu n c io n es que d esb o rd a n sus l í m i t es, la c reac ió n de d isp osit ivos de u n ió n ,
el p a troc in io de n u evas orga n i z ac io n es, la id e n t ific a c ió n d e las orga n i z ac io n es
adecuadas p ara l i d e r a r la coo rd in ac ió n co n otros soc ios, el d ise ñ o de i n s t i t u
cio n es y la ge n erali z ac ió n de v isio n es que fa c il i t e n la au toorga n iz ació n e n d i f e
re n t es ca m p os. T a m b ié n su p o n e la p r o v is i ó n de m e c a n is m o s p a r a l a
re troali m e n tac ió n y el ap re n d i z aje colectivo acerca de las vi n c u lac io n es f u n
cio n ales y las i n te r d e p e n d e n c ias m a t er iales e n tre los d ife r e n t es l ugares y e s f e
ras de acción , así como el estím u lo a la f ija c ió n de u n a c o h ere n c ia rela t iva e n tre
los d ifere n t es ob je tivos, h oriz o n tes esp ac ia les y t e m p o rales, acc io n es y r es u l
tados de las fo r m as de gobern an z a. I m p lic a el d ise ñ o d el con texto e n el q u e sea
p osib le fo r ja r estas for m as, m ás que el d esarro llo de estra tegias e i n ic ia t ivas
esp ec ífic as en su favor.
E l Estado d ese m p e ñ a u n p ap el fu n d a m e n tal y cada vez m ayor en l a m e t a
gobern an z a: p ro p orc io n a las reglas b ásic as de la gobern an z a y el ord e n regu la
tivo en el cual y m ed ia n te el cual los so c ios de la gobern an z a p u e d e n p e rsegu ir
sus p ro p ios ob je tivos; garan tiz a la co m p a t ib ilid a d y c o h ere n c ia de los d i f e r e n
tes m eca n ism os y regí m e n es de gobern an z a; actúa como organ iz a d or p r i n c ip a l
del diálogo en tre l as co m u n id ad es de p o lít ic as p ú b licas; d esp liega u n m o n o p o
lio relativo de la i n fo r m ac ió n e i n te lige n c ia o rga n i z a d o n al con el que d ar for m a
a las expectativas cogn itivas; sirv e com o " tr ib u n a l de a p e la c ió n ” p ara las d i f e
re n c ias su rgid as den tro y acerca de la gobern an z a; in te n ta r e e q u il ib r a r los

396
 E t FUTURO DEL ESTADO CAPITALISTA

d ife re n c ia les de p o d er, for talec ie n d o a las fu er z as o siste m as m ás d éb iles en

i n te rés de la i n tegrac ió n d el siste m a y / o de la co h esió n social; trata de m o d ifi
car la au toco m p re nsió n de las id e n t id a d es, las cap acid ad es estra tégicas, los
i n tereses de los ac tores i n d ivid u ales y colectivos en los d ifere n t es con textos
estratégicos y, co nsec u e n te m e n te, de a lterar sus i m p lic a c io n es para las est r a
tegias y tácticas elegid as; y asu m e t a m b ié n la r esp o n sa b ilid a d política e n el caso
de u n fallo de la gobern an z a. El su rgi m ie n to de este p ap el i m p lic a que la c r e a
ció n de re d es, la n egoc iac ió n , la re d u cc ió n d el m id o y la c oo rd i n ac ió n tan to
n egativa com o p ositiva, se p ro d u ce n " a la so m b ra de la je r a r q u ía ” (Sc h arp f
1 9 9 4 : 4 °)- T a m b ién p arece in d ic ar la n ec esid a d de u n a i n n ovac ió n i n st i t u c io
n al y organ iz acio n al p er m a n e n te p ara m a n t e n er la p osib ilid a d (p or re m o ta que
sea) de u n crec i m ie n to eco n ó m ico soste n id o.
Por tan to, la m etagobern an z a no su p ri m e los otros m odos de coo r d i n a
ción . Los m erca d os, las je r a r q u ías y las h e tera rq u ías sigu e n ex istie n d o, pero
op era n en u n con texto de " to m a de d ec isio n es n egoc iad a” . D e m odo que, p or
u n lado, la co m p eten cia en el m ercado se ve co m p e nsad a p o r la cooperació n , y
l a m an o i n v isib le se co m b in a con el v isi b l e ap re tó n de m an os. Por otro, el
Estado ya n o p osee la au torid ad sob era n a. No es m ás que u n o de los p a r t ic ip a n
tes d en tro de u n siste m a de guiado p lu ra lista y co n trib u ye con sus rec u rsos
c arac teríst icos al p roceso de n egoc iac ió n . A m ed id a que se exp a n d en las red es,
el p arte n ariad o y otras for m as de gobern an z a eco n ó m ica y política, los a p a ra
tos estatales p er m a n ece n , e n el m e jo r de los casos, com o prím us in terpa res.
A u n q u e el d in ero p ú b lico y el d erec h o sigu e n sie n d o i m p orta n tes p ara sost e n er
su f u n c io n a m ie n to, t a m b ié n otros rec u rsos (co m o el d i n ero p rivad o, el c o n o
ci m ien to o la c u alificac íó n ) resu lta n ese n c ia les p ara su éxito. La p ar t ic ip ac ió n
del Estado se h ará m e n os jerárq u ic a , m e n os cen traliz ad a y m e n os d irigista. El
in terca m b io de i n fo r m ac ió n y la p e rsu asió n m o ra l se c o n ver t irá n e n las f u e n
tes clave de legi t i m a c ió n , p asa n d o a d e p e n d e r la i n fl u e n c ia del Estad o tan to
de su papel como fuen te p ri m aria y m ed iador de la in teligencia colectiva, como de
su con trol sob re los rec u rsos eco n ó m icos o la coacció n legít i m a ( W illke 19 92).

6. F A L L O S E N L A M E T A G O B E R N A N Z A

Reconocer las p osib les con trib ucio n es de la m etagobernan za reflexiva a la coord i
n ació n eco n ó m ica y soc ia l en m odo algu n o su p o n e ga ra n t iz ar su éxito.
C iertam en te, no se trata de u n a cuestión técn ica que pueda se r resuelta por los
expertos e n d iseñ o organizacional o a d m in istració n pública. Todas las actividades

297
ROBERT JESSOP

y fu n cion es específicas del Estado se reali zan bajo la p rim acía de lo político como
consecuencia de su responsabilidad últim a del m an ten im ie n to de la coh esión
social. Esta restricció n im pugna la consign a lib eral de una relación distan te en tre
el m ercado y el Estado como guardián nocturno, ya que los Estados no suelen ser
capaces de resist ir la p resió n para i n t erferir cuando es p osib le p red ecir u n a v e n
taja política, o si resulta n ecesario para resp o n d er a la in quietud social. D e form a
m ás general, es posible asu m ir sin riesgo que sí todas las formas de gobernanza
fa lla n , ¡también lo hará la metagobernanza! Lo que resulta particularm en te p ro b a
ble cuando los objetos de la gobernan za y la m etagobernan za so n com plejos e
in tereon ectados5 .
E n con ju n to, este a n á lisis a rro ja t res conclusiones,- in telec t u al, p rác t ica y
filosó fic a , resp ec t iva m e n te. U na vez que se acep ta que el carác ter in co m p leto
de los in te n tos de coo rd in ac ió n (ya sea a t ravés d el m ercado, el Estado o la
h e terarq u ía) resu lta i n evitab le, t a m b ié n resu lt a n ecesario ad op tar u n en foq u e
sa t isfac to rio que posea al m e n os t res d i m e n sio n es clave.
E n p r i m e r lugar, hace falta u n a o r ie n t ac ió n reflex iv a acerca de qué c o n s i
d era ría m os u n resu ltado acep tab le en el caso de u n éxito in co m p leto, en c o m
p arac ió n con los efectos de fallo / in a d ec u ac ió n del m ercad o, el go b ier n o y la
gober n an z a, y la reevalu ac ió n p er ió d ic a del grado en el que l as acc io n es act u a
l es provoca n los resu ltad os deseados. Esto i m p lic a u n co m p ro m iso no sólo con
el ap re n d i z aje si n o con el ap ren d iz aje sob re cóm o a p re n d er r eflexiva m e n te.
E n segu n do lugar, exige u n cultivo d elib era d o de u n re p er to r io n e c esa r ia
m en te flex ib le (la varie d ad como req u isit o) de resp u est as p ara co nservar la
cap acid ad de a lterar con flex ib ilid a d las estra tegias y se lec c io n a r las que r es u l
t e n m ás exitosas. Si todos los m odos de coo rd in ac ió n eco n ó m ica y p o lít ic a son
p ro c lives al fallo, el éxito relativo de la coo r d i n ac ió n a lo largo del tie m po
d ep e n d e de la capacidad de c a m b iar de m odos de coo rd in ac ió n co n for m e se
vayan h ac ie n d o evid en tes los l í m i t es de c u alq u iera de ellos. Esto p u ed e p arece r
i n e fic ie n t e desd e u n pu n to de v ista eco n o m ic ista p orq u e in tro d u ce d esc u id o o
d esp ilfa rro , p ero t a m b ié n ofrece u n a e n or m e fu e n te de flex ib ilid a d an te los
fa llos (véase G ra b h er 19 9 4 ). Es m ás, si co n sid e ra m os que los d ife re n t es p e r io
dos y coyu n turas ex igirá n d ifere n t es tipos de cestas de p o lític as, el eq u ilib rio
en su rep er to r io n ec esa ria m e n te t e n d rá que se r varia d o. D e esta fo r m a h abrá
u n a base p ara d espla z ar o p osp o n er los fallos y las c r isis.
T a m b ié n p arec e i n d ic a r que la d est r u c c ió n p o r m o t ivos i d eo lógicos de las
fo r m as alter n a tivas de coo r d i n ac ió n p o d r ía r esu lt a r co n trap ro d u ce n te, p ues
p u ed e se r n ec esa rio re i n v e n ta rlas en esa o e n otra for m a. Este d ile m a se h ace
evid e n te e n la ex p e r ie n c ia de los go b ie r n os de T h a t c h er (19 7 9 - 9 0 ) y M ajor
 EL FUTURO DEL ESTADO CAPITALISTA

(19 9 0 -7 ) . La h ost ilid a d n eo lib era l h ac ia el Estado i n t e rve n c io n ist a, los s i n d i

catos y el c o rp ora t ivism o, el soc ia lism o m u n ic ip a l y h ac ia otros rasgos del
acu erdo de p osgu erra se re fle jó en los p e r m a n e n t es esfu e r z os p o r d est r u irlos,
d e b ili t arlos o m argi n arlos. A h ora b ie n , au n q u e quizá fu e r a n ec esario p ara
ca m b ia r las ac tit u d es en el in te n to de m o d e r n i z ac ió n de la eco n o m ía, el
Estado y la soc ied ad b r i t á n icos, t a m b ié n p rovocó la d isip ac ió n de u n a e x p e
r ie n c ia y u n co n oc i m ie n to que tod avía p o d r ía n r esu lt a r ú t iles. Y, au nque
su p ri m ió c iertos obstác u los i n st i t u c io n a les y orga n i z a tivos al proyecto n e o l i
b e ra l, igu alm en te p rivó al Estado c e n t ral en el corto plazo de u n a gam a a d e
cu ada de m odos de c o o rd in ac ió n con la q u e h a c er fre n te a los p ro b le m as
co m p lejos, en u n en torn o que se h a b ía vu elto m ás t u rb u le n to com o c o n se
c u e n c ia de los efec tos p re te n d id os y no p r e t e n d id os de sus p ro p ias p olíticas
ra d ic ales. Por ello, los go b ier n os de T h a t c h e r y M ajor llegaro n a se n t ir la
n ec esid a d de re a p r e n d e r la lec c ió n so b re los l í m i t es de los m eca n ism os de
m erca d o y de r e i n v e n ta r m odos alter n a tivos de c o o r d i n ac ió n p ara su p le m e n -
tar, co m p le m e n tar o co m p le tar las ac c io n es de las fu er z as del m ercado. Este
re d esc u b ri m ie n to fu e h ab it u al m e n te d isfra z a d o con n u evos n o m b res, d isc u r
sos i n n ova d o res, m u l t ip lic ac ió n de p o lí t ic as (policy chum ing) y u n reca m b io
in stit u c io n a l. S i n e m bargo, el h ab it u al cic lo de m erca d o, go b e r n a n z ay Estado
se r e p i t ió e n las p o lí t ic as d el go b ier n o c e n t ral p ara la rege n e rac ió n u rb a n a y
e n o tros m uc h os cam pos.
E n t erc er lugar, exige u n a " i r o n í a ” a u t o rreflex iva en el se n tid o de que las
fu er z as soc ia les corresp o n d ie n tes d eb e n a d m i t ir la p ro b a b ilid a d del fallo, pero
act u ar como s i el éxito fu era p osib le. La iro n ía m áxim a e n este con texto c o n sis
te en la n ecesid a d de que la iro n ía se r e f i e r a n o sólo a los in te n tos in d ivid u ales
de gobern an z a m ed ia n te m eca n ism os i n d iv id u a les de gobern an z a, sin o t a m
b i é n a la prác tica de la m etagobern an z a m e d ia n te los corresp o n d ie n t es m ec a
n ism os de m etagobern an z a. E n c am b io, lo m ás c orrie n t e es en co n trarse con el
c i n is m o y el fa talism o. Los c í n icos p r e v é n el fa llo p ero t rata n de logra r sus p r o
p ios i n te reses en el caso y en el m om en to e n q ue el fallo se prod u zca (el co m
porta m ie n to de los d irec t ivos en el m o m e n to del colapso de E n ro n no es m ás
que el eje m p lo rec ie n te m ás glorioso d e tal co m p orta m ie n to). Los fa talistas
p r e v é n el fallo y, co nsec u en te m e n te, no h ace n n ad a o sigu e n ad elan te si n p r es
t a r a te n ció n (para u n a exp osic ió n m ás d etallad a de la reflexivid a d , varie d ad e
i ro n ía req u erid as, véase Jesso p ao o ^ b ). Estas t r es for m as de h acer fre n te a la
p e rs p e c t iv a de fa l lo s e n la m e t ago b e r n a n z a , p o n e n d e r e l ie v e , u n a vez m ás,
la im p or ta n c ia de la agen cia p ara el c u rso d e l d esa rro llo eco n ó m ico, p olítico y
soc ial.

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ROBERT JESSOP

7. C O N C L U SI O N E S F I N A L E S

La exp osic ió n del p rese n te capítulo co m en z aba con u n a se rie de re fle x io n es

ge n erales sob re el resu rgi m ie n to del l ib eralism o , el corpora tivism o y el est a t is
mo como m ed ios p ara go b er n ar las co m p lejas in te r d e p e n d e n c ias m a t eriales,
soc iales y t e m p o rales que carac teriz an la sie m p re p ro b le m á t ica acu m u lació n
del capital. D esp u és, co m p le m en té esta a fir m a c ió n con algu n as re fle x io n es
ge n erales sob re la rec u rre n c ia de los fa llos e n el m ercad o, en la c o n c e r t a c ió n y
en la p la n ific ac ió n , com o m ec a n ism os de co n tro l de esas m ism as i n t e r d e p e n
d en cias A p ar t ir de ah í, d esc r ib í la co nst it u c ió n rec íp roc a d e los ob je tivos,
su jetos y m o d alid a d es de la gober n an z a d el fo r d ism o atlá n tico e n las cuatro
d i m e nsio n es del E N B K , y m ostré sus t e n d e n c ias de c r isis y sus e m erge n tes f r a
casos. T a m b ién se ñ alé la crec ie n te i m p or ta n c ia tan to en el d isc u rso como e n la
p r á c t ic a de las d i f e r e n t e s fo r m as d e auto o rg a n i z a c ió n e n la go b e r n a n z a de
la eco n o m ía glo b ali z a d o ra b asa d a e n el c o n o c i m ie n to . S i n e m b argo , en l ugar
de incorporarm e a la actual celebración de la gobernan za como u n a for m a su p e
r io r de coo rd i n ac ió n de los m erca d os y el Estad o, h e d esarrollad o u n a v isió n no
co n ven cio n al de las t e n d e n c ias ge n e rales de la gobern an z a al frac aso . H e t r a t a
do de refor z ar esta v isió n , h acie n d o v e r u n a vez m ás las co n trad icc io n es y d i l e
m as in h ere n t es a la re lac ió n del cap ital y las li m i t ac io n es a la in te rve n c ió n
estatal efectiva, como co nsec u e n c ia de la p r i m a c ía de lo p olítico en el ejerc ic io
del p o d er estatal. S i n em bargo, al co n trario d e lo que h e h ech o e n cap ít u los
a n teriores, no h e p rosegu id o este a n á lisis ge n eral h asta llegar a u n t rab ajo m ás
detallado sob re las for m as esp ec ífic as de gobern an z a y de fa llos e n la go b e r
nan za. La p r i n c ip a l razón p ara ello es que n o p u ed e ex ist ir u n a t eo ría ge n eral de
la gobern an z a p orq u e no h ay u n ob je to ge n e ral d e la gobern an z a. Esto c o n t ras
ta co n las p osib ilid a d es de c o n st ru ir u n a t eoría ge n eral de la ac u m u lació n so b re
la base de las esp ec ific id a d es de la r e lac ió n de cap ital (p ara u n a d isc usió n m ás
com pleta so b re este pu n to, véase Jesso p 19 9 5). Pese a todo, el a n á lisis re a li z a
do en los cap ít u los a n t e r io res d eb ería se r su fic ie n t e p ara apoyar el argu m en to
ge n eral.
Para co n c lu ir, in cluso reco n oc ie n d o la in ev i ta b ilid a d d el frac aso , d e b e r ía
mos se ñ alar igu alm en te q ue m uch as cosas sigu e n sie n d o co n t inge n tes. E n tre
ellas las m o d alid a d es, lugares, for m as, t e m p o ralid a d es, esp ec ialid a d es y e fe c
tos de los fa llos; e igu alm en te, las cap ac id ad es de rec u p e rac ió n o resp u esta
fre n te al fallo. E n los ú lt i m os a ñ os se h a p ro d u c id o u n c rec ie n t e i n t e r és e n la
au toorgan iz ación como resp u est a a las ex p e r ie n c ias de fracaso e n el m ercado y
en el Estado, y com o salid a fre n t e a la crec ie n t e co m p lejid ad del m u n do social.

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 EL FUTURO DEL ESTADO CAPITALISTA

Pero, como tam bién h e m ostrado, la au toorga n iz ació n au to rre ñ exiva ta m b ié n

es p roc live a los fallos. H ay d ifere n t es for m as de h acer fre n t e a la i n evita b ilid a d
del fallo, q ue van d esd e los ajustes i n c re m e n t a les a p eq u e ñ a escala b asad os en
el a p ren d iz aje m ed ia n te e n say o -e r ro r, h asta los in te n tos de re d ise ñ o co n st i t u
c io n al e instit u c io n al co m pletos. D e h ec h o, s i n a p re n d er j sin olvidar, el ord e n
soc ia l como tal resu ltaría i m p osib le. Por ú lt i m o , al t ra tar las cuatro for m as
p r i n c ip a les de la m etagobern an z a (rela tivas resp ec t iva m e n te a la organ iz ación
reflexiva de los m erca d os, las je r a r q u ías y las r e d es, y a la co lib rac ió n de estos
d ifere n t es m odos de gobern an z a), h e tratado de d estacar t res p r i n c ip ios g e n e
ra les de la gobern an z a an te la co m p lejid ad . Se trata de los p r i n c ip ios de r e fle -
xivid a d req u erid a, de varie d a d req u erid a y de iro n ía req u erid a. E n qué for m a
se ap lican , si es que lo h acen , en la regu lac ió n .y la gobern an z a de la ac u m u la
c ió n de cap ital, es algo que todavía p r e c isa de u n a i n vestigac ió n adecuada.

NOTAS

i . Existen tres acercam ien tos principales a la explicación de los m ilagros económ icos de A sia O riental:
una in terpretació n liberal que pone el acento en la em ancipación de las fuerzas del mercado, una
in terpretació n estatista que destaca el papel del Estado desarrollista y una versión cultural que se
concentra en las especificidades del capitalismo confuciano. Sin embargo, y pese a sus diferen cias
in terpretativas, los tres enfoques adoptan el paradigm a merca d o - Es tado - s ocié dad civil. En ellos se
ignora basta qué punto falta en las sociedades asiáticas esa clara separació n institucional en tre m er
cado y Estado que se proclam a típica de las sociedades occiden tales; basta qué punto carecen de un
claro Estado soberano jerárquicam en te organizado, y en qué medida está ausente una sociedad civil
burguesa con u n individ ualism o in tensam en te desarrollado. Todo esto im plica que estas i n terp reta
ciones ignoran también las redes de fuer zas económ icas y políticas que atraviesan las fron teras
pú blico-privado y que despliegan recursos económ icos y políticos para lograr objetivos políticos y
económ icos concretos; y pasan por alto hasta qué pu n to so n las iden tidades colectivas an tes que las
individ uales las que configuran sus orien tacio nes e n e l m undo de la vid a.
Z. El concepto de " libertad form al " se emplea aquí con el fi n de reali zar una com paración im plícita con
la falta de u na libertad sustantiva com pleta como consecuencia de las m últiples restricciones que
lim itan la libertad de elección. Con todo, la institucio nali zació n de la libertad form al constituye un
importante logro político y u n elemento cen tral de la ciu dadan ía liberal, además de una precon di-
ción para las econom ías de mercado.
3. La acum ulación prim itiva no es u n acon tecim iento único que term in a una vez que han quedado esta
blecidas las condiciones de autovalor iza ció n del capital, sin o que sigue teniendo un papel per m a
nente en la posterior acum ulación de capital (véase d e A n ge lis 199 9). Con todo, su i m portancia varía
como lo dem uestra su recien te auge en la m ercan tiliz ación de los bienes com unes intelectuales.
4,. Q uasi Au tonomous N on Govern m entaí O rganisation, Q U Asi N o n-G overn m en tal O rganisation
( O rganismo Gubernam ental Cuasi A utónomo u O rganism o Cuasi No G ubernam ental) como, por
ejem plo, las Com isiones N acionales de V alores o Jas C o m ision es N acio nales de E nergía A tóm ica o,
en el modelo neoliberal, incluso los Bancos Cen trales. [N . de los T I'.]
5. " D ado que todo proyecto form a parte sie m pre de un conju nto mayor, aparece sie m pre en trem ezcla
do con la actividades de otros, por lo que no es posible garan ti zar que ta les proyectos, pese a estar
conectados, resulten com pletamen te consisten tes u nos con o tros” ( M a lp asy W ickham 1995; 46).

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