República de Colombia: Natalia, en Contra Del Juzgado de Familia

REPÚBLICA DE COLOMBIA
CORTE CONSTITUCIONAL
-Sala Sexta de Revisión-
SENTENCIA T-042 de 2024
Referencia: Expediente T-9.418.408
Asunto: Revisión de la sentencia de tutela

proferida dentro del proceso promovido
por Andrea, en representación de su hija
Natalia, en contra del Juzgado de Familia
de Asunción
Magistrado sustanciador:
ANTONIO JOSÉ LIZARAZO OCAMPO
Bogotá D.C., veinte (20) de febrero de dos mil veinticuatro (2024)
La Sala Sexta de Revisión, en ejercicio de sus competencias constitucionales

y legales, revisa la sentencia proferida el 13 de abril de 2023 por la Sala de
Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Asunción, dentro del
proceso de tutela de la referencia.
ACLARACIÓN PREVIA
Como quiera que en el presente caso se estudiará la situación de una menor de

edad, se advierte que, como medida de protección a su intimidad, es necesario
suprimir sus nombres y los de las otras personas que son mencionadas en esta
providencia, como también sus números de identificación personal y demás
datos personales. En consecuencia, para efectos de identificar a las personas,
y para mejor comprensión de los hechos que dieron lugar a la acción de tutela
de la referencia, se utilizarán nombres ficticios, incluyendo el de “Andrea”
que fue el utilizado para identificar a la accionante en el Auto de selección de
30 de junio de 2023.
I. ANTECEDENTES
1. Hechos relevantes
1. Andrea y Felipe tuvieron una relación sentimental que ya terminó y de

la cual nació Natalia. El 9 de abril de 20191, ante la Comisaría de Familia de
Mallorca, Andrea y Felipe celebraron una audiencia pública de conciliación,
dentro del proceso de medida de protección 25-2019, mediante la cual
acordaron la imposición de una medida de protección definitiva por violencia
intrafamiliar en contra del señor Felipe y a favor de la señora Andrea.
También, la imposición de una medida de protección definitiva por violencia
1
Expediente T-9.418.408. “EMP 0000000000000000000PARTE 1”, pp. 117-118.
1
Expediente T-9.418.408
intrafamiliar en contra de Andrea, y a favor de Felipe. Por último, una orden

impuesta a ambos para que asistan a tratamiento terapéutico con la psicóloga
de la Comisaría de Familia o a través de su EPS.
2. Después de su separación de hecho, Andrea mantuvo la custodia de

Natalia con domicilio en el municipio de Mallorca (Imperio), y ambos padres
pactaron en un documento privado suscrito el 2 de septiembre de 2021 ante
notario público, un régimen de visitas en el que se acordó que Felipe podría
visitar a su hija cada quince días, durante el fin de semana completo 2. Por
medio de este acuerdo se modificaron acuerdos previos celebrados en
documento privado y en actuaciones desarrolladas ante la Comisaría de
Familia de Mallorca (Imperio)3.
3. El 13 de septiembre de 2022, después del fin de semana que

compartieron Felipe y Natalia (que terminó el 11 de septiembre), Andrea
percibió que su hija estaba dispersa y con una intranquilidad anormal. Al
momento de acostarla a dormir, le preguntó cómo la dormía su papá durante
los fines de semana, ante lo cual Natalia le manifestó que “nosotros hacemos
nuestros juegos íntimos” y “es nuestra vida privada con mi pa”4.
4. Andrea siguió indagando y le pidió a la niña, que para ese momento

tenía cinco años de edad, que le contara cómo eran esos juegos, pero la niña
afirmó que su papá le dijo que no podía contarle a nadie y que era un juego de
los dos cuando estaban solos.
5. Después de seguir insistiéndole, Natalia mostró los “juegos privados

con su papá”, quitándose la pijama, arrodillándose y diciéndole a su mamá que
pusiera “la nariz en su cola” 5. Estas acciones, según el relato que habría
contado la niña, las hacia ella de manera intercambiada con Felipe. Siguiendo
la conversación, Natalia continuó con la demostración y se puso boca arriba,
con las piernas abiertas, diciendo que su papá se jalaba “el palito” 6 y
señalando que le tocaba a ella sus partes íntimas. Sostuvo que a ella no le
gustan esos juegos pero que “a papi lo hace feliz”7.
6. Luego de esa conversación, Andrea se asesoró con una amiga psicóloga

y decidió salir al día siguiente hacia Asunción (ya que no podía antes por la
restricción del pico y placa) y hospitalizar a la niña. La indicación de acudir a
un hospital la recibió del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF),
entidad con la que se comunicó por teléfono y donde se inició un proceso de
restablecimiento de derechos a favor de Natalia en la Defensoría de Familia
del Centro Zonal de Montevideo 2 CAIVAS (Centro de Atención Integral
Víctimas de Abuso Sexual)8.
2
Expediente T-9.418.408. "9_11001221000020230029800-(2023-05-04 22-44-25)-1683258265-9”. Acción de tutela, p.
2; “16_11001221000020230029800-(2023-05-04 22-44-38)-1683258278-16”. Contestación, p. 4; “EMP
0000000000000000000PARTE 1”, pp. 184-188.
3
Expediente T-9.418.408. “EMP 0000000000000000000PARTE 1”, p. 184.
4
Expediente T-9.418.408. “9_11001221000020230029800-(2023-05-04 22-44-25)-1683258265-9”. Acción de tutela, p.
2.
5
Ibidem.
6
Ibidem. P. 3.
7
Ibidem.
8
Expediente T-9.418.408. “MP 111-22”, pp. 27-125.
2
7. El 15 de septiembre de 2022, Andrea acudió a la Clínica de la Vida en

Asunción donde Natalia ingresó por el servicio de urgencias pediátricas y se
activó el código blanco (ruta de atención integral para víctimas de violencia de
género). Natalia fue valorada física y mentalmente, y entrevistada por
profesionales de trabajo social, siquiatría y sicología. Sin embargo, la niña
solo relató los hechos que habrían ocurrido con su papá ante la sicóloga
clínica, quien anotó en la historia clínica que Natalia manifestó “nos turnamos
para tocarnos, yo lo toco a él [Felipe] donde él me toca, le toco su pipi y el
(sic) mi vagina”9. Lo anterior, porque Andrea prefirió que su hija no contara lo
ocurrido ante los demás profesionales de la salud ya que eso podría significar
una revictimización10. De todas maneras, la mamá les reprodujo, a los
profesionales de la Clínica, un video donde aparece la niña desnudándose y
mostrando todo lo que habría hecho con Felipe y que le había relatado a su
mamá en la noche del martes 13 de septiembre de 202211.
8. El 16 de septiembre de 2022, agentes de la Fiscalía General de la

Nación trasladaron a Andrea y a Natalia para que hicieran la respectiva
denuncia y realizaran la correspondiente entrevista forense en la Unidad de
delitos contra la libertad, integridad y formación sexual CAIVAS Asunción 12.
La investigación penal, por el delito de acto sexual violento (artículo 206 de la
Ley 599 de 200), fue asignada -por competencia territorial- a la Fiscalía 37
Seccional CAIVAS de Montevideo (Imperio).
9. El 19 de septiembre de 2022, Natalia terminó su hospitalización y el 26

del mismo mes su mamá se dirigió a la Comisaría tercera de familia de la
parroquia de Lanús (Asunción) para solicitar una medida de protección a favor
de su hija y en contra Felipe13. En el trámite de la medida de protección, la
Comisaría ordenó una entrevista sicológica a Natalia con el fin de establecer
los factores de riesgo dentro de su núcleo familiar, que tuvo lugar el 3 de
octubre de 2022 con la sicóloga especialista en solución de conflictos de la
Comisaría tercera de familia de la parroquia de Lanús 14, donde se indagó sobre
su situación personal y familiar sin hacer preguntas directas sobre los hechos
específicos de abuso.
10. El 27 de octubre de 2022, la Comisaría tercera de familia de la

parroquia de Lanús impuso medida de protección definitiva de carácter
preventivo a favor de Natalia15. La medida, entre otras cosas, consistió en una
orden a Felipe para que se abstuviera de cualquier acto de violencia contra su
hija y la suspensión del régimen de visitas que estaba vigente y que consistía
en compartir los fines de semana completos cada quince días, hasta tanto se
decidiera el fondo del asunto en la investigación penal correspondiente. En su
reemplazo, la Comisaría fijó visitas virtuales en las que Felipe podría
compartir con Natalia, todos los sábados entre diez y once de la mañana, a
través de medios tecnológicos y con la posibilidad de que ambos progenitores
9
Expediente T-9.418.408. “interconsulta sep-15-22”, p. 4.
10
Ibidem., pp. 1-7. Si bien en la acción de tutela, Andrea manifiesta que Natalia fue entrevistada por una trabajadora
social, una sicóloga y una siquiatra, en la historia clínica solo aparecen constancias de que la niña relató lo ocurrido
solamente ante la sicóloga. Frente a las demás profesionales, solo aparece que el relato fue entregado por Andrea, para
evitar la revictimización de Natalia.
11
Expediente T-9.418.408. “epicrisis sep-15-22”, pp. 1-2.
12
Expediente T-9.418.408. " EMP 0000000000000000000PARTE 1”. Informe de investigador de campo, p. 5.
13
Expediente T-9.418.408. “MP 111-22”, p. 2.
14
Ibidem., pp. 151-156.
15
Ibidem., pp. 171-178.
3
grabaran las sesiones. En la decisión, la Comisaría se abstiene de decretar

pruebas e indagar sobre la ocurrencia de violencia sexual contra Natalia por
considerar que no era de su competencia, sino de competencia exclusiva de la
Fiscalía General de la Nación y la justicia penal16.
11. Durante el tiempo en el que se desarrollaron las visitas virtuales entre

Natalia y su papá, según algunos de los videos de las sesiones que fueron
grabadas por Andrea siguiendo la autorización que la Comisaría otorgó en la
medida de protección, se puede observar a Natalia haciendo referencia al
“juego de la cola”, que va a “hacer el mal” y que traerá “la señora cola”,
momentos en los cuales coge almohadas y empieza a apretarlas en su cara o
contra su cuerpo17. Adicionalmente, el 6 de marzo de 2023, la mamá de
Natalia aportó a la Comisaría el informe escrito de la sicóloga que le hizo
cinco sesiones de terapia a la niña, la última de las cuales se realizó el 24 de
octubre de 202218, donde recomienda que todo contacto (físico o virtual) entre
Felipe y Natalia sea suspendido debido a que las sesiones virtuales estarían
exacerbando comportamientos de ansiedad y atípicos en la niña.
12. Paralelamente, la medida de protección impuesta fue apelada 19 por el

apoderado Felipe argumentando que la decisión: (i) se basó solo en las
pruebas aportadas por Andrea; (ii) se sustentó en unos hechos inexistentes
rechazados de manera categórica por Felipe; (iii) afecta la relación filial de
Natalia, quien podrá ser manipulada por su madre para que piense que pasó
algo que no sucedió; (iv) si bien busca mantener la relación filial, esto no se
logra ya que las visitas virtuales son insuficientes para preservar la relación
entre padre e hija; y (v) condiciona el restablecimiento de visitas presenciales
a la culminación de un proceso penal que puede tomar mucho tiempo, razón
por la cual lo ideal sería fijar visitas presenciales pero vigiladas.
13. El 8 de marzo de 2023, el Juez veintidós de familia de Asunción revocó

la medida de protección impuesta contra Felipe20. Sostuvo que las
manifestaciones de Andrea no eran suficientes para su imposición, máxime
cuando Natalia no expresó algún hecho de abuso sexual o violencia en la
entrevista que tuvo el 3 de octubre de 2022 con la sicóloga de la Comisaría.
Por consiguiente, el régimen de visitas presenciales cada quince días durante
fines de semanas completos, recobró vigencia.
2. Solicitud de protección constitucional
14. El 23 de marzo de 202321, Andrea, en representación de su hija Natalia,

solicitó la tutela de sus derechos fundamentales a la dignidad humana, a la
igualdad, al debido proceso, a la protección especial de las niñas, al acceso a
la justicia con enfoque de género y a una vida libre de violencia sexual 22, los
cuales habrían sido vulnerados, de un lado, por el Juzgado veintidós de familia
de Asunción cuando revocó la medida de protección impuesta contra Felipe,
16
Expediente. T-9.418.408. “MP 111-22”, p. 173.
17
Expediente T-9.418.408. “MP 111-22”, pp 233-234; “GMT20230218-150159_Recording_640x360”; “GMT20230128-
150134_Recording_640x360”
18
Expediente T-9.418.408. “MP 111-22”, pp 233-234; “NATALIA INFORME FINAL”, p. 3.
19
Ibidem., pp. 186-189.
20
Ibidem., pp. 239-244.
21
Expediente T-9.418.408. “8_11001221000020230029800-(2023-05-04 22-44-25)-1683258265-8”. Acta de radicación.
22
Expediente T-9.418.408. "9_11001221000020230029800-(2023-05-04 22-44-25)-1683258265-9”. Acción de tutela, p.
1.
4
dejó sin efecto las visitas a través de videollamadas y restableció el régimen

de visitas presenciales cada quinces días por fines de semana completos. Y del
otro, por la Fiscalía General de la Nación, entidad que no habría adelantado
acciones de investigación sobre los hechos denunciados el 16 de septiembre
de 2022.
15. Argumentó que la decisión del Juzgado: (i) expone la integridad de

Natalia porque la deja a merced de su presunto victimario; (ii) permite la
manipulación del relato de Natalia por parte Felipe, afectando así la
investigación de los hechos; (iii) no le otorga valor probatorio, validez ni
credibilidad al relato de la niña; (iv) incurrió en defecto fáctico porque no se
hizo una valoración de todo el material probatorio que obra en el proceso de la
medida de protección ante la Comisaría tercera de familia de la parroquia de
Lanús, el cual permite verificar las manifestaciones de Natalia sobre los
“juegos íntimos” de “la colita”; (v) también incurrió en desconocimiento del
precedente porque decidió sin tener en cuenta el enfoque de género para lograr
una decisión más garantista de acuerdo con las sentencias T-878 de 2014 y T-
012 de 2016. Y, respecto a la Fiscalía, señaló que a la fecha de presentación de
la solicitud de tutela esa entidad no se había pronunciado sobre la denuncia
presentada, ni había realizado las actuaciones necesarias y urgentes para
investigar los hechos.
16. En consecuencia, solicitó la restricción de las visitas presenciales por

parte Felipe a su hija para evitar momentos a solas mientras se resuelve el
proceso penal en curso, y que solo se permita una llamada telefónica entre
ellos, los sábados cada quince días, con la posibilidad de que sea grabada.
Además, que se le ordene a la Comisaría tercera de familia de la Parroquia de
Lanús y a la Fiscalía 37 Seccional CAIVAS de Montevideo (Imperio) que
adopten medidas para la protección de Natalia y, de ser posible, formulen los
cargos a los que haya lugar contra Felipe.
3. Trámite procesal de instancia
17. La solicitud de tutela fue repartida a la Sala de familia del Tribunal

Superior del Distrito de Asunción que, mediante Auto de 24 de marzo de
202323, la admitió y le dio traslado al Juzgado de Familia de Asunción. En esa
providencia también se ordenó la vinculación procesal Felipe, de la Comisaría
tercera de familia de la parroquia de Lanús, de la Fiscalía 37 Seccional
CAIVAS de Montevideo (Imperio), de la fiscalía general de la Nación y del
ICBF, a quienes se les notificó la decisión para el ejercicio de su derecho de
defensa. Por último, la decisión fue notificada al Defensor de Familia y al
agente del Ministerio Público adscritos al Tribunal.
4. Oposiciones e intervenciones en instancia
18. Felipe solicitó confirmar la decisión proferida el 8 de marzo de 2023

por el Juzgado de Familia de Asunción en el sentido de revocar la medida de
protección impuesta en su contra, y restablecer las visitas presenciales para
proteger el interés superior de Natalia24. Al respecto, señaló que: (i) todas las
23
Expediente T-9.418.408. " 10_11001221000020230029800-(2023-05-04 22-44-25)-1683258265-10”. Auto, pp. 1-2.
24
Expediente T-9.418.408. "16_11001221000020230029800-(2023-05-04 22-44-38)-1683258278-16”. Pronunciamiento
Felipe, pp. 4-15.
5
afirmaciones que Andrea le atribuye a Natalia son de la madre y no de la niña,

ya que no existe prueba de que la menor las haya hecho; (ii) en ninguna parte
del expediente aparecen afirmaciones directas de Natalia sobre alguna
relación sexual o íntima con Felipe; (iii) las visitas de los últimos tres años a
Natalia se han hecho en presencia de la compañera permanente Felipe. La
única visita que no se hizo en su presencia fue la que tuvo lugar del 9 al 11 de
septiembre de 2022, pero allí estuvieron presentes el otro hijo Felipe, la novia
y la madre del hijo. Todos ellos pueden dar testimonio de las condiciones de la
visita de ese fin de semana con Natalia; (iv) la empleada doméstica que
trabaja en la casa también puede dar testimonio de todas las visitas realizadas
con Natalia; (v) los presuntos actos sexuales con Natalia no pudieron ocurrir,
porque materialmente es imposible que, en una casa de sesenta metros
cuadrados, donde todo se ve y se escucha, nadie pudiera darse cuenta de los
hechos. La habitación de Natalia es contigua a la que ocupan Felipe y su
compañera permanente, sin que exista una puerta o muro que las separe
totalmente; (vi) siempre que Natalia iba a dormir, su papá le lavaba los
dientes, le leía cuentos y le cantaba, como lo pueden testificar la compañera
permanente y la empleada; (vii) Andrea grabó un video con contenido sexual
(pornográfico) donde aparece Natalia desnuda, que viola la ley y la
jurisprudencia, y que fue presentado a las autoridades para incriminar a
Felipe. Resaltó que Andrea es actriz y docente de actuación infantil.
19. Además, agregó que: (viii) nunca ha irrespetado física ni mentalmente a

Natalia; (ix) la valoración médica en la Clínica de la Vida demuestra que no
se encontró evidencia de abuso en contra de la niña; (x) la sicológa de la
Comisaría afirmó que Natalia sentía igual amor por ambos padres y que no
había sido castigada por su papá; (xi) no existen antecedentes de violencia, ni
denuncias de abuso o irrespeto, contra Felipe. Sobre esto, aportó certificados
de un colegio y un taller, donde ha trabajado y en los que se señala su buen
comportamiento; (xii) si bien las visitas virtuales han evitado la desconexión
total entre Felipe y Natalia, lo cierto es que dichas visitas desnaturalizan la
relación entre padre e hija; (xiii) Andrea ha impedido el desarrollo normal de
las visitas virtuales, interrumpiéndolas, cambiándolas de fecha y no
garantizando las condiciones técnicas para su realización; (xiv) en dos
ocasiones Felipe ha pedido a la Fiscalía General de la Nación que lo escuche
en interrogatorio; (xv) el concepto que rindió la sicóloga que le hace terapia a
la niña menciona las referencias a “mover la colita” de las videollamadas con
Felipe, pero no estudia el video que hizo la mamá de su hija desnuda; (xvii) su
otro hijo, de 25 años, también puede dar testimonio del buen comportamiento
Felipe; (xviii) la presunción de inocencia se debe respetar porque no existen
pruebas del presunto acto sexual alegado; (xix) no hay pruebas de consumo
de drogas o alcohol por parte Felipe. Se aportó opinión pericial siquiátrica
forense25 en la cual se valoró su suficiencia mental y personal para afirmar que
no sufre de ningún trastorno siquiátrico que ponga en riesgo su vida o la de los
demás.
20. La Fiscal 37 Seccional CAIVAS (Imperio) argumentó 26 que no ha

existido falta de diligencia o actuación inoportuna por parte de esa
25
Expediente T-9.418.408. " 15_11001221000020230029800-(2023-05-04 22-44-38)-1683258278-15”. Opinión pericial,
pp. 3-25.
26
Expediente T-9.418.408. " 14_11001221000020230029800-(2023-05-04 22-44-38)-1683258278-14”. Pronunciamiento
Fiscalía 37 Seccional CAIVAS (Imperio), pp. 7-9.
6
dependencia y señaló que: (i) las declaraciones de Andrea sobre la actuación

de esa dependencia son infundadas porque la denuncia presentada en
septiembre de 2022 en Asunción fue recibida por la Fiscalía séptima seccional
de delitos sexuales de Montevideo en noviembre de 2022. Esa Fiscalía solo
tiene competencia por los hechos ocurridos en 2022 y, al iniciar el 2023 solo
por los hechos de este año, ya que es una fiscalía itinerante. Por esa razón,
sometió el proceso a reparto y este fue remitido a la Fiscalía 37 Seccional
CAIVAS (Imperio) el 17 de febrero de 2023; (ii) sorprende que Andrea señale
que la entidad ha sido negligente cuando lo cierto es que la Fiscalía 17
Seccional de Unidad de Delitos Sexuales de Asunción realizó actos urgentes
con base en el informe de 23 de septiembre de 2022, y teniendo en cuenta las
órdenes de policía judicial de la Fiscalía séptima seccional de delitos sexuales
de Montevideo en noviembre de 2022 tendientes a obtener los elementos
materiales probatorios para el desarrollo de la indagación donde aparece la
entrevista forense rendida por Natalia y el acta de consentimiento informado
suscrita por su mamá; (iii) una vez recibido el expediente por la Fiscalía 37
Seccional CAIVAS (Imperio), el 17 de febrero de 2023, se dieron órdenes a la
policía judicial para complementar el programa metodológico y escuchar al
indiciado en interrogatorio. Por esa razón, no se puede afirmar, como aparece
en la solicitud de amparo, que no se le ha dado credibilidad a lo dicho por
Natalia y sí a lo manifestado por el indiciado, si todavía él no ha sido
escuchado en interrogatorio; (iv) se han tomado acciones tendientes a la
protección de los derechos de Natalia, ya que la Comisaría Tercera de Familia
de la Parroquia de Lanús emitió medida de protección a su favor el 8 de
noviembre de 2022.
21. El Juzgado de Familia de Asunción 27 remitió vínculo para el acceso

digital al expediente de medida de protección número
11001311002220220090100, en el que se profirió la sentencia de 8 de marzo
de 2023 que revocó la medida de protección definitiva impuesta contra Felipe
y se restableció el régimen de visitas presencial.
22. La Dirección seccional de fiscalías de Imperio solicitó 28 declarar su falta

de legitimación por pasiva; de lo contrario, que se niegue el amparo solicitado
porque la entidad no ha violado ninguno de los derechos que se alegan
vulnerados. Lo anterior, teniendo en cuenta que es una dependencia
administrativa de la fiscalía general de la Nación y que el proceso iniciado
para la investigación de los hechos expuestos en la solicitud de tutela fue
asignado a la Fiscalía 37 Seccional CAIVAS (Imperio), la cual ejerce su
competencia de manera autónoma.
23. La Fiscalía 17 Seccional de Unidad de delitos sexuales de Asunción

solicitó29 su desvinculación al proceso y señaló que: (i) el 22 de septiembre de
2022 recibió por reparto la noticia criminal número
11111111111111111111111111 por el presunto delito de acto sexual con
menor de catorce años, dentro de la cual se adelantaron tanto el programa
metodológico como las actividades investigativas de indagación; (ii) se
27
Expediente T-9.418.408. " 2_11001221000020230029800-(2023-05-04 22-44-24)-1683258264-2”. Comunicación
Juzgado, p. 1.
28
Expediente T-9.418.408. "14_11001221000020230029800-(2023-05-04 22-44-38)-1683258278-14”. Pronunciamiento
Fiscalía 37 Seccional CAIVAS (Imperio), pp. 7-9.
29
Expediente T-9.418.408. " 12_11001221000020230029800-(2023-05-04 22-44-38)-1683258278-12”. Pronunciamiento
Fiscalía 17 Seccional Unidad Delitos Contra la Libertad Sexual (Asunción), pp. 2-3.
7
recaudaron la entrevista forense, el registro civil de Natalia, la entrevista

judicial con Andrea, y los documentos de identificación de los involucrados;
(iii) se remitió por competencia el expediente y se registró la remisión en el
sistema de información del sistema penal oral acusatorio (SPOA).
24. La Defensora de familia del centro zonal Santafé, ICBF (Regional

Asunción), señaló que la entidad en ningún momento ha violado algún
derecho de Natalia e informó que30: (i) se inició procedimiento de
restablecimiento de derechos el 19 de septiembre de 2022 (SIM 14230119), el
cual fue asignado a la Defensoría de familia del centro zonal Santafé; (ii) el
equipo interdisciplinario realizó la correspondiente valoración sobre el estado
de los derechos de Natalia, y recomendó iniciar el procedimiento de
restablecimiento de sus derechos mediante un proceso terapéutico por la
presunta violencia sexual denunciada; (iii) según el artículo 2.2.4.9.2.1 del
Decreto Único Reglamentario 1069 de 2015, la Defensoría de Familia es
competente para prevenir, garantizar y restablecer los derechos de niños, niñas
y adolescentes en circunstancias de maltrato, amenaza o vulneración de
derechos en contextos diferentes a los de violencia intrafamiliar. Por su parte,
la Comisaría de familia desarrolla esas funciones, pero en contextos de
violencia intrafamiliar por lo que la competencia para el proceso de
restablecimiento de derechos de Natalia recae en la Comisaría de Familia.
25. El Defensor de familia que ejerce funciones ante la Sala de familia del
Tribunal Superior de Asunción, solicitó acceder a las pretensiones de la
solicitud de amparo para evitar que Natalia quede sometida a una situación de
riesgo ante su progenitor 31. Sostuvo que (i) se cumplen los requisitos de
procedencia de la acción tutela contra providencias judiciales; (ii) las pruebas
presentadas son de gravedad y exigen que se suspenda el contacto físico de la
niña con su padre hasta que se decida sobre su responsabilidad penal; (iii) los
artículos 8 y 9 de la Ley 1098 de 2006 establecen la prevalencia de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes en las actuaciones administrativas
y judiciales, si entran en conflicto con los derechos de cualquier otra persona;
(iv) si bien el régimen de visitas que el Juzgado de Familia de Asunción
privilegió busca fortalecer el vínculo paterno filial, dichas visitas se deben
ejercer de manera correcta para impedir cualquier conducta inapropiada en
contra de Natalia.
26. La Personería delegada para la familia y sujetos de especial protección

constitucional de Asunción solicitó32 su desvinculación del proceso ya que no
tuvo participación en la presunta violación de derechos, e informó que no hay
trámites iniciados por la accionante ante esa entidad.
27. La Oficina jurídica de la Personería de Asunción solicitó 33 su

desvinculación del proceso ya que no tiene competencia para ejercer como
agente del Ministerio Público ante los juzgados de familia, por tratarse de una
30
Expediente T-9.418.408. “5_11001221000020230029800-(2023-05-04 22-44-24)-1683258264-5”, Pronunciamiento
Defensora de Familia del Centro Zonal Santafé, ICBF (Asunción), pp. 24-33.
31
Expediente T-9.418.408. “4_11001221000020230029800-(2023-05-04 22-44-24)-1683258264-4”. Pronunciamiento
Defensor de Familia ante Tribunales, pp. 4-6.
32
Personería Delegada para la Familia y Sujetos de Especial Protección Constitucional de Asunción. pp. 4-8.
33
Personería de Asunción, pp. 6-9.
8
función que recae en la Procuraduría General de la Nación a través de los

procuradores judiciales.
5. Decisión judicial objeto de revisión
28. Mediante sentencia de 13 de abril de 2023 34, la Sala de Familia del

Tribunal Superior del Distrito Judicial de Asunción amparó el derecho
fundamental al debido proceso de Natalia y dejó sin efectos la decisión de 8
de marzo de 2023 proferida por el Juzgado de Familia de Asunción por haber
incurrido en defecto fáctico por falta de valoración probatoria y en falta de
motivación35.
29. En consecuencia, ordenó al Juzgado resolver de nuevo el recurso de

apelación presentado por el apoderado Felipe, pero conforme a las
consideraciones expuestas en la decisión de tutela. Específicamente, teniendo
en cuenta36 que: (i) la insuficiencia probatoria de la decisión de la Comisaría
tercera de familia obedeció a una decisión de esa autoridad de no decretar
pruebas adicionales antes de decidir el fondo del asunto, decisión que fue
totalmente ajena a Andrea como parte accionante en el proceso de medida de
protección; (ii) las declaraciones de las víctimas, en los procesos de medida de
protección son de gran relevancia, sobre todo en casos donde están
involucrados menores de edad ya que se debe dar prevalencia al principio pro
infans según el cual, en las actuaciones judiciales debe prevalecer el interés
superior del menor. Por lo anterior, el Juzgado debió valorar las
manifestaciones de Andrea sobre los hechos puestos en conocimiento de la
Comisaría tercera de familia; (iii) la responsabilidad penal es independiente a
la imposición de medidas de protección; y, (iv) debió hacer un análisis
minucioso para establecer si, en garantía del interés superior de Natalia, era
procedente escucharla nuevamente según su edad y madurez, y supeditar la
medida de protección al resultado del proceso penal que se desarrolla en
contra de Felipe.
30. También concluyó que la fiscalía general de la Nación no vulneró los

derechos fundamentales de Natalia porque a través de la Fiscalía 37 Seccional
CAIVAS (Imperio) viene adelantando las investigaciones necesarias para
tomar una decisión sobre la indagación.
31. La decisión de primera instancia no fue impugnada.
6. Cumplimiento de la sentencia de tutela de instancia
32. El Juzgado de Familia de Asunción, en sentencia de 24 de abril de

202337, dio cumplimiento a la orden contenida en la sentencia proferida por la
Sala de familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Asunción. En la
nueva decisión, confirmó la medida de protección definitiva de carácter
preventivo a favor de Natalia, emitida por la Comisaría tercera de familia de
la parroquia de Lanús, en el sentido de ordenar a Felipe que se abstenga de
34
Expediente T-9.418.408. “19_11001221000020230029800-(2023-05-04 22-44-38)-1683258278-19”. Sentencia.
35
Si bien la accionante argumentó en la tutela la causal de desconocimiento del precedente, porque en la sentencia del
Juzgado de Familia de Asunción se omitió la aplicación del enfoque de género, el juez de tutela interpretó dicha causal
como decisión sin motivación suficiente.
36
Expediente T-9.418.408. “19_11001221000020230029800-(2023-05-04 22-44-38)-1683258278-19”, pp. 10-15.
37
Expediente T-9.418.408. “MP 111-22”, p. 333-340.
9
cualquier acto de violencia contra su hija, y de permitir las visitas virtuales los
sábados entre diez y once de la mañana, a través de medios tecnológicos y con
la posibilidad de que ambos progenitores graben las sesiones. Con ello
quedaron revocadas las visitas presenciales que se habían ordenado en la
decisión que fue objeto de tutela.
7. Selección y reparto del expediente
33. Según consta en Auto de 30 de junio de 2023, la Sala de Selección de

Tutelas Nro. 6 seleccionó el caso de la referencia y lo repartió a la Sala Sexta
de Revisión el 17 de julio de 2023 para la sustanciación. En la solicitud de
selección presentada el 31 de mayo de 2023, Andrea solicitó que se
suspendieran, incluso, los encuentros virtuales entre Natalia y su papá.
8. Pruebas practicadas en sede de revisión de la tutela
34. Mediante Auto 2015 de 25 de agosto de 2023, el magistrado

sustanciador ordenó la práctica de pruebas e informó a las partes que, una vez
recibidas, se pondrían a su disposición. A su vez, ordenó a la Comisaría
tercera de familia de la parroquia de Lanús que, como medida provisional,
suspenda las visitas presenciales (si es que se continúan haciendo) y las
virtuales entre Felipe y Natalia, hasta que la Sala se pronuncie sobre el
expediente en revisión.
35. El 11 de septiembre de 2023, la Secretaría General de la Corte

Constitucional allegó al despacho del magistrado sustanciador el informe de
ejecución del mencionado Auto.
8.1. Información aportada por Andrea
36. Andrea allegó comunicación el 1º de septiembre de 2023 a la que

adjuntó la historia clínica de Natalia abierta en la Clínica de la Vida38 y la
historia de las terapias sicológicas que ha tenido la niña 39. En esta última se
informa sobre cinco sesiones realizadas a partir del 5 de octubre de 2022, y la
recomendación de evitar cualquier contacto de Natalia con su padre y de
permanecer siempre bajo supervisión con el fin de garantizar la reconstrucción
de su integridad física, sicológica y emocional. Lo anterior, debido a que
Natalia tiene rasgos y actitudes que permiten inferir un presunto abuso sexual,
pues tiene información detallada de los genitales de su padre, enuresis o
incontinencia nocturna de orina, y ansiedad. Además, porque habría
manifestado que tienen “juegos íntimos” que son privados y secretos.
8.2. Información aportada por la Clínica de la Vida
37. En mensaje de 30 de agosto de 202340, la representante legal de la

Clínica de la Vida (Administradora de la Vida S.A.S.) allegó copia de la
historia clínica de Natalia donde aparece la atención médica que recibió entre
el 15 y el 19 de septiembre de 2022. Entre otra información, aparece que: (i) el
relato de los hechos a la ginecobstetra, trabajadora social y siquiatra fue
38
Expediente T-9.418.408. “HISTORIA CLINICA DE LA VIDA- 15 SEP 2022”.
39
Expediente T-9.418.408. “Natalia INFORME FINAL”. Historia de terapia sicológica, pp. 1-4
40
Expediente T-9.418.408. “SGJ-R-096-23”.
10
realizado por Andrea ya que no permitió que le preguntaran directamente a

Natalia; (ii) no obstante lo anterior, Natalia tuvo conversación directa con la
sicóloga clínica quien anotó en la historia clínica: “(…) Se realiza posterior
evolución individual con la paciente, se establece comunicación de manera
adecuada. Se encuentra alerta, colaboradora, con afecto modulado,
inteligencia acorde a su edad. Modula significativamente sus pensamientos.
Le explico el objetivo de mi valoración y habilito para que exprese libremente.
Natalia manifiesta que le gusta el juego que hace con su papá, niega sexo
oral y niega abuso por parte de otra persona. Expresa ‘nos turnamos
para tocarnos, yo lo toco a él donde él me toca, le toco su pipi y el mi
vagina’ expresa que siempre se quintan los pantalones o se los bajan hasta
las rodillas”41 (énfasis añadido). Además, la profesional de la salud anotó:
“Teniendo en cuenta lo relatado por la menor, impresiona que es víctima de
tocamientos corporales por parte de su papá, quien además la involucra y
normaliza la situación para que ella le realice igualmente tocamientos” 42.
8.3. Respuesta de la Comisaría tercera de familia de la parroquia de

Lanús
38. En comunicación de 29 de agosto 202343, solicitó su desvinculación del

proceso ya que no ha vulnerado ningún derecho fundamental, e hizo un
recuento del procedimiento de medida de protección a favor de Natalia y en
contra Felipe.
39. Indicó que el 12 de mayo de 2023 44 se inició incidente de

levantamiento de la medida de protección por solicitud de Andrea con el
propósito de suspender las visitas virtuales entre Felipe y Natalia. El 29 de
mayo se realizó audiencia dentro del incidente y se ordenaron pruebas, entre
las cuales se ordenó una entrevista sicológica a Natalia con la finalidad de
corroborar los hechos descritos en la solicitud elevada por su mamá. El 31 de
mayo la sicóloga de la Comisaría dejó constancia que Andrea no acudió con
su hija a la entrevista ordenada45. Por lo anterior, el 15 de junio de 2023 se
profirió decisión dentro del incidente en la que la Comisaría se abstuvo de
levantar las medidas de protección otorgadas a favor de Natalia y, por lo
tanto, dejó vigente el régimen de visitas virtuales. Contra esa decisión se
presentaron recursos de apelación por los apoderados de ambos padres, pero el
Juzgado de Familia de Asunción los rechazó por improcedentes en
providencia de 21 de julio de 202346. Mediante correo electrónico de 6 de
agosto de 2023, Felipe informó a Andrea que no atendería más las visitas
virtuales que tenía con su hija por “desnaturalizadas”.
8.4. Respuesta de la Fiscalía 37 Seccional CAIVAS (Imperio)
40. El 31 de agosto de 2023, la Fiscal 37 Seccional CAIVAS (Imperio) 47

sostuvo que ha actuado con diligencia en la indagación de los hechos
41
42
Ibidem.
43
Expediente T-9.418.408. “RTA AUTO 2015 DEL 25 AGOSTO DE 2023 - EXP. T-9.418.408 (MP 111-22 Y MP 387-
22)”.
44
Ibidem, p. 9.
45
Expediente T-9.418.408. “LEVANT. MP 111-22”, Providencia del 21 de julio de 2023. pp. 8.
46
Ibidem., pp. 13-16.
47
Expediente T-9.418.408. “RESPUESTA A TUTELA CORTE CONSTITUCIONAL SALA SEXTA DE REVISON
CASO 202280151”, Respuesta Fiscalía. pp. 1-4.
11
denunciados y aportó copia del expediente penal y de los elementos materiales

probatorios que posee. Adicionalmente, informó que: (i) recibió el expediente
el 7 de febrero de 2023, proveniente de la Fiscalía Seccional 7 itinerante de
Montevideo (Imperio), que lo había recibido de la Fiscalía 17 Seccional
CAIVAS de Asunción donde Andrea radicó la respectiva denuncia el 16 de
septiembre de 2022; (ii) la Fiscalía 17 Seccional CAIVAS de Asunción,
después de recibida la denuncia, comenzó la indagación realizando acciones
urgentes; (iii) la Fiscalía Seccional 7 itinerante de Montevideo (Imperio),
después de recibir el expediente de la Fiscalía 17 Seccional CAIVAS de
Asunción, emitió órdenes de policía judicial para obtener elementos materiales
probatorios para desarrollar la indagación, entre los que está la entrevista
forense rendida por Natalia; (iv) con oficio número 69 de 1º de noviembre de
2022, la Fiscalía 17 Seccional CAIVAS de Asunción, solicitó a la Comisaría
tercera de familia de la parroquia de Lanús copia de las decisiones y
expedientes relacionadas con las medidas de protección adoptadas a favor de
la niña; (v) las distintas dependencias de la Fiscalía General de la Nación que
han tenido a cargo el expediente, desde la radicación de la denuncia, han
librado órdenes a la policía judicial para obtener elementos materiales
probatorios y elementos físicos para tomar una decisión sobre la imputación
de cargos a Felipe o solicitar la preclusión a su favor; (vi) el 5 de julio de
2023, la Fiscalía 37 Seccional CAIVAS de Asunción emitió orden de policía
judicial para que el investigador se comunique con Andrea con el propósito de
que suscriba un consentimiento informado y obtener así copia de todas las
historias clínicas y valoraciones sicológicas o siquiátricas que haya tenido
Natalia. Esta información es necesaria para solicitar al Instituto Nacional de
Medicina Legal que fije fecha y hora de valoración sicológica forense a
Natalia; (vii) con orden de policía judicial de 21 de julio de 2023 se solicitó al
investigador escuchar a la profesora de Natalia para que informe lo que
conoce de los hechos y citar a Andrea para que aporte el equipo electrónico
con el cual realizó los videos que allegó a la indagación, y así extraerlos y
realizar su legalización ante el juez de control de garantías; (viii) el
investigador de policía judicial, Carlos Adolfo Saavedra González, en informe
de 28 de julio, señaló que ha sido difícil la comunicación con Andrea por
teléfono, porque se mostró desconfiada, y que solo ha sido posible contactarla
por correo electrónico. También, que Andrea remitió el consentimiento
informado firmado y copias de las historias clínicas suscritas por un pediatra y
homeópata, pero no por la sicóloga que aparece en los informes de terapia
antes aportados; (ix) Andrea le informó al investigador que no puede aportar
el equipo móvil mediante el cual grabó los videos en los cuales Natalia reveló
lo ocurrido porque se le dañó, pero que los tiene en el computador portátil y
los aportará próximamente; (x) como no se han recibido todas las historias
clínicas de Natalia, cuando sean recibidas se solicitará al Instituto Nacional de
Medicina Legal la respectiva valoración; (xi) el 21 de marzo, la Fiscalía 37
Seccional CAIVAS de Asunción emitió orden de policía judicial para
escuchar en interrogatorio al indiciado quien renunció a su derecho a guardar
silencio; (xii) Natalia ha rendido dos entrevistas forenses ante sicólogos del
Cuerpo Técnico de Investigación (CTI), en las que se observan respuestas que
obligan a practicar más pruebas para tener claridad frente a la ocurrencia de
los hechos.
8.5. Pronunciamiento de Andrea sobre las pruebas recibidas
12
41. El 8 de septiembre de 2023 Andrea comunicó que48: (i) se debe tener en

cuenta lo manifestado por Natalia en la interconsulta de 15 de septiembre de
2022, en la Clínica de la Vida, ante la sicóloga clínica, donde expresó que:
“nos turnamos para tocarnos, yo lo toco a él [Felipe] donde él me toca, le toco
su pipi y el (sic) mi vagina” 49; (ii) no permitió la entrevista a Natalia el 31 de
mayo de 2023, ante la sicóloga de la Comisaría, para que no se revictimizara;
(iii) en la respuesta de la Fiscalía 37 Seccional CAIVAS (Imperio) al auto de
pruebas emitido en sede de revisión se omitió mencionar que Andrea solicitó
la intervención de la Procuraduría General de la Nación ante la falta de
recolección de elementos materiales probatorios por parte de la Fiscalía en el
proceso penal. El 21 de junio de 2023 solicitó a la Procuraduría delegada para
la defensa de los derechos de la infancia, la adolescencia, la familia y las
mujeres de Montevideo (Imperio), que interviniera en los procesos que se
adelantan en la Fiscalía y en la Comisaría tercera de familia de la parroquia de
Lanús. Esa solicitud se sustentó en la presunta violencia institucional y
revictimización a la que esas autoridades estarían sometiendo a Natalia; (iv)
después de nueve meses de radicada la denuncia no se conoce el avance de la
investigación que desarrolla la Fiscalía 37 Seccional CAIVAS (Imperio),
superándose así el término establecido en el parágrafo segundo del artículo
175 de la Ley 906 de 200450; (v) solo después de que la Procuraduría General
de la Nación intervino en el expediente penal que avanza en la Fiscalía 37
Seccional CAIVAS de Asunción, el 17 de julio de 2023 se dio cumplimiento a
las órdenes de policía judicial para la recolección de los elementos materiales
probatorios; (vi) no es cierto, como indicó la Fiscalía 37 Seccional CAIVAS
(Imperio), que no haya colaborado con la labor de policía judicial ya que ha
entregado la información solicitada; (vii) hasta hace dos días le informaron
que debía ir a Montevideo a entregar el computador donde tiene los videos en
los que aparece Natalia explicándole lo sucedido y ya está gestionando los
permisos laborales correspondientes para llevarlo.
8.6. Pronunciamiento del Defensor de familia en ejercicio de sus

funciones ante el Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Asunción sobre las pruebas recibidas
42. El Defensor de familia que ejerce funciones ante el Tribunal Superior

del Distrito Judicial de Asunción, en mensaje de 6 de septiembre de 2023,
señaló51 que: (i) los derechos de los niños, niñas y adolescentes prevalecen
sobre los demás razón por la cual los jueces deben valorar todo el material
probatorio; (ii) la existencia de un proceso penal no puede postergar la
48
Expediente T-9.418.408. “PronunciamientoTraslado”, Pronunciamiento Andrea. pp. 1-9.
49
50
Ley 906 de 2004. Artículo 175. “(…) Parágrafo 1o. La Fiscalía tendrá un término máximo de dos años contados a partir
de la recepción de la noticia criminis para formular imputación u ordenar motivadamente el archivo de la indagación. Este
término máximo será de tres años cuando se presente concurso de delitos, o cuando sean tres o más los imputados.
Cuando se trate de investigaciones por delitos que sean de competencia de los jueces penales del circuito especializado el
término máximo será de cinco años.
Parágrafo 2o. Tratándose de los delitos de homicidio (Art. 103 C. P.), feminicidio (Art. 104A C. P.), violencia
intrafamiliar (Art. 229 C. P.) o de delitos contra la libertad, integridad y formación sexual (Título IV C. P.), perpetrados
contra menores de dieciocho (18) años, la Fiscalía tendrá un término de ocho (8) meses contados a partir de' la recepción
de la noticia criminal para formular la imputación u ordenar mediante decisión motivada el archivo de la indagación,
prorrogables por una sola vez hasta por seis (6) meses cuando medie justificación razonable.
Si vencido este término no se ha llevado a cabo la imputación o el archivo, el fiscal que esté conociendo del proceso será
relevado del caso y se designará otro fiscal, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes, quien deberá resolver sobre la
formulación de imputación o el archivo en un término perentorio de noventa (90) días, contados a partir del momento en
que se le asigne el caso. Lo previsto en este parágrafo no obstará para que se pueda disponer la reapertura del caso cuando
exista mérito para ello.”
51
Expediente T-9.418.408. “Acción de tutela instaurada por Andrea, en representación de su hija Natalia”,
Pronunciamiento Defensor de Familia. pp. 1-3.
13
protección de los derechos de los niños, niñas o adolescentes; (iii) en el caso

bajo análisis, el derecho de Natalia tiene prevalencia constitucional y debe ser
garantizado.
8.7. Pronunciamiento extemporáneo Felipe sobre las pruebas

practicadas
43. El 25 de agosto de 2023, de manera extemporánea, Felipe se pronunció

sobre las pruebas que le fueron trasladadas 52. Señaló que: (i) jura que nunca ha
cometido un acto irrespetuoso o abusivo contra Natalia; (ii) decenas de
personas pueden dar fe del trato amoroso y respetuoso hacia su hija; (iii) no
tiene ningún antecedente de violencia; (iv) la relación con Andrea siempre ha
sido conflictiva; (v) Andrea no permitió las visitas presenciales cuando se
revocó la medida de protección por parte del Juzgado veintidós de familia del
circuito de Asunción; (vi) las sesiones de las videollamadas con Natalia
pueden acreditar la relación amorosa que tiene con ella; (vii) desde julio de
2023 no se han realizado visitas virtuales porque considera que estas no
pueden reemplazar las físicas que sí permiten desarrollar un vínculo afectivo
de manera natural; (viii) Natalia nunca ha afirmado ser víctima de abuso; (ix)
Andrea grabó un video de contenido sexual donde Natalia al parecer le cuenta
los “juegos íntimos” con Felipe, solo para generar una imagen distorsionada
de la realidad e implantar una idea falsa en la niña.
II. CONSIDERACIONES
1. Competencia
44. La Sala Sexta de Revisión, con fundamento en los artículos 86, inciso
segundo, y 241, numeral 9º, de la Constitución Política, y 31 a 36 del Decreto
Ley 2591 de 1991, es competente para revisar la decisión judicial proferida
dentro del proceso de tutela de la referencia.
2. Problema jurídico y estructura de la decisión
45. Tal como se expuso en los antecedentes, Andrea, en representación de

su hija Natalia, solicita la protección de sus derechos fundamentales a la
dignidad humana, a la igualdad, al debido proceso, a la protección especial de
las niñas, al acceso a la justicia con enfoque de género y a una vida libre de
violencia. Dicha vulneración la atribuye al Juez veintidós de familia de
Asunción quien decidió, en sentencia de 8 de marzo de 2023, revocar la
medida de protección impuesta contra Felipe, dejar sin efectos la orden de
realizar visitas a través de videollamadas y, en consecuencia, reestablecer el
régimen de visitas presenciales cada quince días por fines de semanas
completos. También, la atribuye a la fiscalía general de la Nación por
considerar que no habría realizado las actuaciones necesarias para investigar el
acto sexual violento que habrá sufrido Natalia y que fue denunciado contra
Felipe.
46. La Sala de familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de

Asunción amparó el derecho fundamental al debido proceso de Natalia y dejó
52
Expediente T-9.418.408. “02102023 Pronunciamiento Felipe sobre revisión de acción de tutela Corte Constitucional”,
pp. 1-12.
14
sin efectos la sentencia de 8 de marzo de 2023 proferida por el Juzgado de

Familia de Asunción por haber incurrido en las causales específicas de defecto
fáctico por falta de valoración probatoria y falta de motivación, y ordenó
dictar nueva sentencia. Así mismo, consideró que la Fiscalía General de la
Nación no vulneró los derechos fundamentales de Natalia porque ha
adelantado la investigación correspondiente para decidir sobre la indagación.
47. En cumplimiento de esta decisión judicial, el Juzgado de Familia de

Asunción profirió una nueva sentencia en la que confirmó la medida de
protección definitiva de carácter preventivo en el sentido de ordenar a Felipe
que se abstenga de cualquier acto de violencia contra su hija, y de permitir las
visitas virtuales los sábados entre diez y once de la mañana, a través de
medios tecnológicos y con la posibilidad de que ambos progenitores graben
las sesiones.
48. En la solicitud de revisión del expediente presentada el 31 de mayo de

2023, Andrea solicitó suspender incluso las visitas virtuales por las presuntas
consecuencias negativas que estarían teniendo en su hija. En sede de revisión,
la Comisaría tercera de familia de la parroquia de Lanús remitió copia del
expediente del proceso de medida de protección en contra Felipe en el que
obra la comunicación fechada el 6 de agosto de 2023, donde éste informa que
no seguirá realizando las visitas virtuales con su hija Natalia por
“desnaturalizadas”53.
49. En consecuencia, corresponde a la Sala revisar si la sentencia de tutela

proferida por la Sala de familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial el
13 de abril de 2023 debe ser confirmada por estar ajustada a derecho o
revocada por carecer de fundamento en los términos de los artículos 31 a 36
del Decreto Ley 2591 de 1991. Para tales efectos, se determinará si el Juzgado
de Familia de Asunción y la Fiscalía General de la Nación vulneraron los
derechos fundamentales de Natalia.
50. La Sala, con tal propósito, (3) reiterará la jurisprudencia sobre la

procedencia excepcional de la tutela contra decisiones judiciales y demostrará
que los requisitos se cumplen en el caso concreto. Adicionalmente, (4)
expondrá las razones por las que la sentencia de instancia debe ser confirmada
parcialmente.
3. Procedencia excepcional de la tutela contra decisiones judiciales.

Reiteración jurisprudencial54
51. De acuerdo con el artículo 86 de la Constitución, toda persona puede

reclamar ante los jueces, mediante la acción de tutela, la protección inmediata
de sus derechos constitucionales fundamentales vulnerados o amenazados por
la acción o la omisión de cualquier autoridad pública o, en los casos que
establezca la ley, de los particulares 55, cuando el afectado no disponga de otro
medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio irremediable.
53
Expediente T-9.418.408. “MP 111-22”. Mensaje electrónico de Felipe, p. 349.
54
Ver, Corte Constitucional, Sentencia SU288 de 2022.
55
El inciso quinto del artículo 86 establece que la tutela también procede, en los casos que señale el legislador, contra
particulares encargados de la prestación de servicios públicos, o cuando afecten de manera grave y directa el interés
colectivo, o respecto de quienes el accionante se halle en estado de indefensión o de subordinación.
15
52. Como se dijo, este mecanismo de protección procede contra cualquier

autoridad que con sus actuaciones u omisiones vulnere o amenace derechos
constitucionales fundamentales, incluidas, por supuesto, las autoridades
judiciales, en cuanto autoridades de la República, las cuales, sin excepción,
están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en
su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades, como lo
dispone el artículo 2 de la Constitución.
53. Bajo tales supuestos constitucionales y los artículos 6 del Decreto Ley
2591 de 1991, 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y 25
de la Convención Americana sobre Derechos Humanos 56, la Corte
Constitucional ha admitido la procedencia excepcional de la acción de tutela
contra providencias judiciales57, dada la naturaleza judicial de las citadas
autoridades58 puesto que, en tales casos, “la adecuada protección de los
principios y valores constitucionales implica un ejercicio de ponderación entre
la eficacia de la mencionada acción –presupuesto del Estado Social y
Democrático de Derecho–, y la vigencia de la autonomía e independencia
judicial, el principio de cosa juzgada y la seguridad jurídica” 59. Por lo anterior,
ha señalado que:
“la acción de tutela contra sentencias judiciales es un instrumento excepcional,

dirigido a enfrentar aquellas situaciones en que la decisión del juez incurre en graves
falencias, de relevancia constitucional, las cuales tornan la decisión incompatible con
la Constitución. En este sentido, la acción de tutela contra decisión judicial es
concebida como un ‘juicio de validez’ y no como un ‘juicio de corrección’ del fallo
cuestionado, lo que se opone a que se use indebidamente como una nueva instancia
para la discusión de los asuntos de índole probatoria o de interpretación del derecho
legislado, que dieron origen a la controversia”60.
54. La excepcionalidad de la tutela contra providencias judiciales ha llevado

a la Corte, a partir de la Sentencia C-590 de 2005, a exigir el cumplimiento de
un conjunto de requisitos generales y específicos de procedencia, que podrían
sintetizarse en los siguientes términos:
3.1. De los requisitos generales61
55. (i) Legitimación. De lo dispuesto en los artículos 86 de la Constitución

y 10 del Decreto 2591 de 1991, la jurisprudencia constitucional ha
interpretado que la titularidad del derecho fundamental presuntamente
afectado, amenazado o vulnerado, determina el interés directo del tutelante en
su protección y, por tanto, la legitimidad por activa en el proceso de tutela 62.
Esta exigencia “busca garantizar que la persona que acude a la acción de tutela
tenga un interés directo y particular respecto de la solicitud de amparo que
eleva ante el juez constitucional, de manera que pueda establecerse sin
56
Corte Constitucional, Sentencias C-590 de 2005 y SU-425 de 2016.
57
Corte Constitucional, Sentencias C-590 de 2005, SU-424 de 2016, SU-037 de 2019, T-441 de 2003, T-462 de 2003, T-
771 de 2003, T-949 de 2003, T-018 de 2008, T-743 de 2008, T-310 de 2009, T-451 de 2012, T-078 de 2019, T-334 de
2021 y T-152 de 2022, entre muchas otras, mediante las cuales la posición fijada ha sido reiterada.
58
El artículo 116 de la Constitución les asigna la función de administrar justicia.
59
Corte Constitucional, Sentencias T-310 de 2009, T-451 de 2012 y T-283 de 2013.
60
Corte Constitucional, Sentencia T-555 de 2009.
61
Corte Constitucional, Sentencias C-590 de 2005 y SU-516 de 2019.
62
Corte Constitucional, Sentencia SU-173 de 2015.
16
dificultad, que lo reclamado es la protección de un derecho fundamental del

propio demandante y no de otro”63.
56. (ii) Inmediatez. Esta exigencia implica acreditar que, atendiendo a la

vulneración alegada y a las circunstancias del accionante, la tutela se interpuso
en un término razonable a partir del hecho que originó la vulneración. Por
tanto, el análisis de su cumplimiento debe realizarse a la luz del principio de
razonabilidad de conformidad con lo dispuesto en el artículo 86 de la
Constitución en cuanto establece que, si bien esta acción puede ejercerse “en
todo momento”, está establecida para reclamar la “protección inmediata” de
los derechos fundamentales. Por tanto, a pesar de no existir un término de
caducidad para esta acción, es necesario acreditar que el tiempo transcurrido
entre la presunta lesión del derecho y la interposición de la acción corresponda
a un plazo razonable64, atendiendo a las circunstancias del caso.
57. Tratándose de una acción contra providencias judiciales, la Corte

Constitucional ha establecido que el juicio de inmediatez debe ser más
estricto65, puesto que se configura una colisión con los principios de la
seguridad jurídica y la cosa juzgada, que son definitorios del Estado de
Derecho, al poner en cuestión la decisión judicial que ha resuelto un conflicto.
58. En consecuencia, por la importancia que reviste la garantía de estos

principios, la jurisprudencia constitucional ha considerado el término de seis
meses como un parámetro de razonabilidad, prima facie, del tiempo
transcurrido entre la decisión reprochada y la interposición de la acción 66. En
efecto, “como parámetro general, en varias providencias, esta Corporación ha
dicho que, ante la inexistencia de un término definido, en algunos casos se ha
considerado que el plazo oportuno es de seis meses, luego de lo cual podría
declararse la improcedencia de la tutela, a menos que, atendiendo a las
particularidades del caso sometido a revisión, se encuentren circunstancias que
justifiquen la inactividad del accionante” 67. Lo anterior no significa que se
hubiese establecido un término de caducidad para la acción de tutela 68, o acaso
que seis meses sea el tiempo máximo de lo que se considera razonable en
cuanto al plazo. Por el contrario, la Corte Constitucional ha reconocido que la
razonabilidad no está establecida de antemano y que es tarea y competencia
del juez valorarla en cada caso concreto69.
63
Corte Constitucional, Sentencias T-176 de 2011 y T-697 de 2006. En materia de tutela contra providencias judiciales
el estándar jurisprudencial no es distinto, de allí que la legitimación por activa no dependa necesariamente de la calidad
de parte en el proceso ordinario, sino de la posibilidad de aducir una afectación de los derechos fundamentales del
accionante, en particular, el debido proceso que, prima facie, se afecta cuando se configura algún defecto respecto de la
providencia que se cuestiona. Una interpretación contraria llevaría a aceptar la existencia de lesiones o amenazas a
derechos fundamentales que no podrían cuestionarse judicialmente, en detrimento de los artículos 86 de la Constitución,
2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y 25 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos
(Corte Constitucional, Sentencia SU-425 de 2016).
64
Corte Constitucional, Sentencias T-691 de 2009, T-722 de 2011, T-406 de 2018, T-432 de 2018, T-010 de 2019 y T-
020 de 2019.
65
Corte Constitucional, Sentencias SU-961 de 1999, T-282 de 2005, T-016 de 2006, T-158 de 2006, T-018 de 2008 y T-
189 de 2009.
66
67
68
Corte Constitucional, Sentencias SU-499 de 2016, T-217 de 2013, T-246 de 2015, y T-237 de 2017.
69
Se indica en la Sentencia T-047 de 2014: “Aun cuando la acción de tutela no cuenta con un término de caducidad, la
interposición de este mecanismo debe cumplir con el requisito de la inmediatez, esto es, que sea presentada dentro de un
tiempo prudente y razonable, con el objetivo de que dicha acción cumpla la finalidad para la cual fue creada.
Corresponde al juez evaluar dentro de qué tiempo es razonable ejercer la acción de tutela en cada caso concreto, esta
Corporación ha señalado que corresponde igualmente a aquél valorar las circunstancias por las cuales el solicitante
pudiera haberse demorado para interponer la acción, de acuerdo con los hechos de que se trate. Así, de manera
excepcional, la tutela ha procedido en algunos casos en los que ella se ha interpuesto tardíamente, cuando el servidor
judicial encuentra justificada la demora”.
17
59. (iii) Subsidiariedad. En atención a su carácter subsidiario, la acción de

tutela es improcedente si existen otros recursos o medios de defensa judiciales
“idóneos y eficaces”70, “atendiendo las circunstancias en que se encuentra el
solicitante” (artículo 6.1 Decreto 2591 de 1991), salvo que “se utilice como
mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable” (artículo 8
Decreto 2591 de 1991).
60. En materia de tutela contra providencias judiciales, la exigencia de

subsidiariedad adquiere un matiz especial al exigir una carga procesal
razonable al accionante, de haber agotado los medios judiciales ordinarios y
extraordinarios dispuestos por el Legislador para cuestionar los presuntos
defectos que alega, siempre que los mismos hubiesen estado a su disposición 71
o, tratándose de los recursos extraordinarios, siempre que sus causales se
adecuen a lo cuestionado en tutela 72, salvo que se trate de un supuesto de
perjuicio irremediable73, circunstancias que deben valorarse en cada caso
concreto74.
61. (iv) El accionante debe identificar, de manera razonable, los yerros que
generan la vulneración, y que estos hayan sido cuestionados dentro del
proceso judicial, en cuanto ello hubiere sido posible.
62. (v) Cuando se trate de una irregularidad procesal, que esta tenga
incidencia en la decisión que se considera lesiva de los derechos
fundamentales75.
63. (vi) Relevancia constitucional. La jurisprudencia constitucional ha

señalado que este requisito cumple tres finalidades: (a) preservar la
competencia e independencia de los jueces y, de esa manera, evitar que la
tutela se utilice para discutir asuntos de mera legalidad; (b) restringir el
ejercicio de esta acción a cuestiones de relevancia constitucional que afecten
derechos fundamentales, y (c) impedir que se convierta en una instancia o
recurso adicional para controvertir las decisiones de los jueces.
64. Al respecto, en las sentencias SU-573 de 2019 y SU-128 de 2021 se

precisaron tres cuestiones esenciales. Primero, las discusiones de orden legal
deben ser resueltas por medio de los mecanismos ordinarios previstos para su
trámite, ya que el juez de tutela no puede involucrarse en asuntos que
corresponde definir a otras jurisdicciones. Así las cosas, un asunto carece de
relevancia constitucional, si la discusión se limita a la determinación de los
70
Corte Constitucional, Sentencias C-543 de 1992, C-132 de 2018, SU-961 de 1999, SU-712 de 2013, T-441 de 1993, T-
819 de 2003, T-594 de 2006, T-846 de 2006, T-760 de 2008, T-705 de 2012, T-230 de 2013, T-373 de 2015 y T-630 de
2015.
71
72
73
74
Corte Constitucional, Sentencias SU-115 de 2018 y C-590-05: esta exigencia se conceptualizó en los siguientes
términos: “Los requisitos generales de procedencia de la acción de tutela contra decisiones judiciales son los siguientes:
|| b. Que se hayan agotado todos los medios -ordinarios y extraordinarios- de defensa judicial al alcance de la persona
afectada, salvo que se trate de evitar la consumación de un perjuicio iusfundamental irremediable. De allí que sea un
deber del actor desplegar todos los mecanismos judiciales ordinarios que el sistema jurídico le otorga para la defensa de
sus derechos. De no ser así, esto es, de asumirse la acción de tutela como un mecanismo de protección alternativo, se
correría el riesgo de vaciar las competencias de las distintas autoridades judiciales, de concentrar en la jurisdicción
constitucional todas las decisiones inherentes a ellas y de propiciar un desborde institucional en el cumplimiento de las
funciones de esta última”.
75
Corte Constitucional, Sentencias T-699 de 2017 y T-385 de 2018.
18
aspectos legales de un derecho o es evidente su naturaleza o contenido

exclusivamente económico con connotaciones particulares o privadas que sólo
representan un interés particular. Segundo, el caso debe plantear algún debate
jurídico sobre el contenido, alcance y goce de un derecho fundamental, pues el
único objeto de la acción de tutela es la protección efectiva, inmediata y
subsidiaria de estos derechos. Esto significa que el asunto debe ser
trascendente para la interpretación de la Constitución, su aplicación, su
desarrollo eficaz y la determinación del contenido y alcance de los derechos
fundamentales. Tercero, la tutela contra providencias judiciales no da lugar a
una tercera instancia ni puede reemplazar los recursos ordinarios, pues la
competencia del juez de tutela se restringe a los asuntos de relevancia
constitucional y a la protección efectiva de los derechos fundamentales, ya que
solo así se garantiza tanto la órbita de acción de los jueces constitucionales
como la de las demás jurisdicciones76.
65. (viii) Que no se trate de una acción de tutela contra un fallo de tutela,
salvo si existió fraude en su adopción77.
3.2. De los requisitos específicos
66. Además de los anteriores requisitos generales, es necesario acreditar 78

que la autoridad judicial demandada vulneró de forma grave el derecho al
debido proceso79 del accionante, a tal punto que la decisión judicial resulta
incompatible con la Constitución por incurrir en alguno de los siguientes
defectos80 que la jurisprudencia constitucional denomina requisitos específicos
de procedibilidad81:
67. (i) Defecto orgánico: se presenta cuando la providencia impugnada fue

proferida por un funcionario judicial que carecía de competencia para
adoptarla82.
76
Corte Constitucional, Sentencias T-335 de 2000, T-102 de 2006, T-1044 de 2007, T-406 de 2014, T-385 de 2018, T-
152 de 2022 y SU-103 de 2022.
77
Esta regla se desprende de la función unificadora de la Corte Constitucional, ejercida a través de sus Salas de Selección.
Así, debe entenderse que, si un proceso no fue seleccionado por la Corte para su revisión, se encuentra acorde con los
derechos fundamentales. No obstante, la Corte ha admitido excepcionalmente su procedencia. En la SU-116 de 2018 hizo
sobre el particular la siguiente síntesis: “32. De modo que cuando se trata de sentencia contra fallo de tutela la
jurisprudencia ha sido clara en la imposibilidad de que esta se promueva contra fallo proferido por el pleno de la
Corporación o una de sus Salas de Revisión, quedando la posibilidad de impetrar la nulidad ante el mismo Tribunal;
pero si ha sido emitido por otro juez o tribunal procede excepcionalmente si existió fraude, además de que se cumplan los
requisitos de procedencia general contra providencias judiciales y la acción no comparta identidad procesal con la
sentencia atacada, se demuestre el fraude en su proferimiento y no se cuente con otro medio de defensa.
Si se trata de actuación de tutela una será la regla cuando esta sea anterior y otra cuando es posterior. Si se trata de
actuación previa al fallo y tiene que ver con vinculación al asunto y se cumplen los requisitos generales de procedencia
de la acción, el amparo puede proceder incluso si la Corte no ha seleccionado el asunto para su revisión; y si es
posterior a la sentencia y se busca el cumplimiento de lo ordenado, la acción no procede a no ser que se intente el
amparo de un derecho fundamental que habría sido vulnerado en el trámite del incidente de desacato y se cumplen los
requisitos generales de procedibilidad de la acción contra providencias judiciales, evento en el que procedería de
manera excepcional.”.
78
Corte Constitucional, Sentencia C-590 de 2005, reiterada sucesivamente, entre otras, en la Sentencia SU-037 de 2019.
79
Artículo 29 de la Constitución Política.
80
81
82
En la Sentencia T-324 de 1996 se señaló: “[…] sólo en aquellos casos en los cuales el acto que adscribe la
competencia resulte ostensiblemente contrario a derecho, –bien por la notoria y evidente falta de idoneidad del
funcionario que lo expidió, ora porque su contenido sea abiertamente antijurídico–, el juez constitucional puede
trasladar el vicio del acto habilitante al acto que se produce en ejercicio de la atribución ilegalmente otorgada. Sólo en
las condiciones descritas puede el juez constitucional afirmar que la facultad para proferir la decisión judicial
cuestionada no entra dentro de la órbita de competencia del funcionario que la profirió y, por lo tanto, constituye una vía
de hecho por defecto orgánico”. Sobre el alcance del defecto orgánico pueden consultarse las sentencias SU-347 de 2022
y las SU-373 y SU-309 de 2019.
19
68. (ii) Defecto procedimental: se origina cuando la decisión judicial

cuestionada se adoptó con desconocimiento del procedimiento establecido 83, al
ceñirse a un trámite completamente ajeno al pertinente o cuando se omiten
etapas sustanciales del procedimiento legalmente dispuesto 84 (supuestos de
defecto procedimental absoluto) y, finalmente, cuando se incurre en exceso
ritual manifiesto85.
69. (iii) Defecto fáctico: se configura cuando el juez carece de apoyo

probatorio para la aplicación del supuesto legal en que se sustenta la decisión
cuestionada, o cuando la valoración de la prueba fue absolutamente
equivocada86. Este puede configurarse en una dimensión negativa (omisiones
imputables a la autoridad judicial): “(i) por omisión o negación del decreto o
la práctica de pruebas determinantes [siempre que de las circunstancias del
caso se derive el deber de hacerlo], (ii) por valoración defectuosa del material
probatorio y (iii) por omitir la valoración de la prueba y dar por no probado el
hecho que emerge claramente de ella”. 87 Y en una dimensión positiva
(actuaciones positivas de la autoridad judicial) cuando “(i) emite providencias
en contra de los mandatos de la razonabilidad o de la racionalidad;
o, (ii) desconoce las reglas que ha fijado el legislador en materia de valoración
de una prueba en concreto”88, o (iii) valora pruebas ilícitas, siempre que las
mismas hubieren sido determinantes para el sentido de la decisión.
70. (iv) Defecto material o sustantivo: ocurre cuando se aplica una norma
indiscutiblemente inaplicable al caso; esto es, se decide con base en normas
inexistentes; que han perdido vigencia; se interpretan en un sentido claramente
contrario a la Constitución; no se aplica la excepción de inconstitucionalidad
ante una violación manifiesta; o la norma no tiene conexidad material con los
presupuestos del caso89.
71. (v) Error inducido: sucede cuando la decisión que vulnera los derechos
fundamentales del accionante es producto de una actuación irregular por parte
de terceros90.
72. (vi) Falta de motivación: implica el incumplimiento del deber de dar

cuenta de los fundamentos fácticos y jurídicos de la decisión. La decisión sin
motivación es uno de los defectos de que puede adolecer una providencia en
83
Corte Constitucional, Sentencias SU-159 de 2002, T-008 de 1998, T-937 de 2001, T-996 de 2003, T-196 de 2006 y T-
385 de 2018.
84
85
86
Del principio de independencia judicial se sigue que el campo de intervención del juez de tutela por defecto fáctico es
supremamente restringido. Ver, Corte Constitucional, Sentencias SU-454 de 2019, SU-048 de 2022 y T-385 de 2018.
87
88
89
90
En la Sentencia SU-014 de 2001 advirtió la Corte: “Es posible distinguir la sentencia violatoria de derechos
fundamentales por defectos propios del aparato judicial –presupuesto de la vía de hecho–, de aquellas providencias
judiciales que aunque no desconocen de manera directa la Constitución, comportan un perjuicio iusfundamental como
consecuencia del incumplimiento por parte de distintos órganos estatales de la orden constitucional de colaborar
armónicamente con la administración de justicia con el objeto de garantizar la plena eficacia de los derechos
constitucionales. Se trata de una suerte de vía de hecho por consecuencia, en la que el juez, a pesar de haber desplegado
los medios a su alcance para ubicar al procesado, actuó confiado en la recta actuación estatal, cuando en realidad ésta
se ha realizado con vulneración de derechos constitucionales, al inducirlo en error. En tales casos –vía de hecho por
consecuencia– se presenta una violación del debido proceso, no atribuible al funcionario judicial, en la medida en que no
lo puede apreciar, como consecuencia de la actuación inconstitucional de otros órganos estatales”.
20
tanto la motivación es un deber de los funcionarios judiciales, así como su

fuente de legitimidad en un ordenamiento democrático91.
73. (vii) Desconocimiento del precedente: se configura cuando el

funcionario judicial desconoce la regla jurisprudencial establecida en la
materia de que se trate92, sin ofrecer un mínimo razonable de argumentación
para separarse de ella93.
74. (viii) Violación directa de la Constitución: se estructura cuando el juez

deja de aplicar una norma constitucional que resulta aplicable al caso
concreto94, o desconoce valores, principios o reglas constitucionales que
determinan la aplicación de la disposición legal; cuando se otorga a una
disposición un alcance abiertamente contrario a la Carta Fundamental 95;
cuando se desconoce o altera el sentido y alcance de una regla fijada
directamente por el constituyente o cuando se trate de normas que limitan
derechos fundamentales, el desconocimiento de la Constitución surge de una
aplicación que desconoce los criterios de interpretación restrictiva de tal tipo
de normas96. En suma, “se origina en la obligación que les asiste a todas las
autoridades judiciales de velar por el cumplimiento del mandato consagrado
en el artículo 4° de la Carta Política, según el cual ‘la Constitución es norma
de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitución y la ley u
otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales” 97.
75. Esta Corporación ha sido enfática en señalar que no toda irregularidad

procesal o diferencia interpretativa es constitutiva de un defecto de la
providencia judicial que se ataca 98. Es necesario que los reproches alegados
sean de tal magnitud que permitan desvirtuar la presunción de
constitucionalidad de la decisión judicial objeto de tutela99. “No se trata
entonces de un mecanismo que permita al juez constitucional ordenar la
anulación de decisiones que no comparte o suplantar al juez ordinario en su
tarea de interpretar el derecho legislado y evaluar las pruebas del caso. De lo
que se trata es de un mecanismo excepcional, subsidiario y residual, para
proteger los derechos fundamentales de quien, luego de haber pasado por un
proceso judicial, se encuentra en condición de indefensión y que permite la
aplicación uniforme y coherente –es decir segura y en condiciones de
igualdad–, de los derechos fundamentales a los distintos ámbitos del
derecho”100.
3.3. Análisis del cumplimiento de los requisitos generales de

procedencia en el caso concreto
91
92
Esto es así, ya que existe un deber prima facie de los jueces llamados a aplicar, de manera análoga, los precedentes
vinculantes de las Altas Cortes (aquella sentencia anterior que, por guardar identidad fáctica y jurídica con el caso actual,
debía considerarse, en atención a la regla de decisión que contenía, de manera necesaria), así como de aplicar la
jurisprudencia vinculante de estas.
93
Corte Constitucional, Sentencias SU-640 de 1998, SU-023 de 2018, T-462 de 2003, T-1285 de 2005, T-292 de 2006, T-
018 de 2008 y T-082 de 2018.
94
95
Corte Constitucional, Sentencia T-208A de 2018.
96
Corte Constitucional, Sentencias SU-566 de 2019, SU-355 de 2020 y T-1028 de 2010.
97
98
99
Corte Constitucional, Sentencias T-231 de 2007 y T-933 de 2003.
100
Corte Constitucional, Sentencia C-590 de 2005.
21
3.3.1. Legitimación en la causa de la parte activa
76. En este caso se cumple este requisito porque la tutela fue presentada por
Andrea, en representación de su hija Natalia, quien es la persona que se
considera vulnerada en sus derechos fundamentales por la decisión del
Juzgado de Familia de Asunción de revocar la medida de protección a su
favor, y el consecuente restablecimiento del régimen de visitas presenciales
con Felipe. Así mismo, por la omisión de la Fiscalía General de la Nación de
investigar los hechos denunciados en donde ella aparece como víctima.
77. La representación legal de Natalia, por parte de su mamá Andrea, se

basa en el artículo 306 del Código Civil que otorga la representación de los
hijos a cualquier de los padres. Así mismo, según el artículo 10 del Decreto
Ley 2591 de 1991 y la amplia jurisprudencia de la Corte Constitucional que
admite la legitimación de los padres como representantes de los menores de
edad para interponer acciones de tutela con el objetivo de proteger los
derechos fundamentales de sus hijos101. Por lo anterior, revisado el registro
civil de Natalia102, se puede verificar que Andrea es su madre y, por lo tanto,
actúa como su representante legal y con ello se acredita el requisito de
legitimación por activa.
3.3.2. Legitimación en la causa por pasiva
78. En este caso se cumple este requisito porque la tutela se presentó contra
el Juzgado de Familia de Asunción que dejó sin efectos la orden de realizar las
visitas a través de videollamadas y, por lo tanto, reestableció el régimen de
visitas presenciales con Natalia. Esa decisión fue proferida con base en el
artículo 18 de la Ley 294 de 1996, modificado por el artículo 12 de la Ley 575
de 2000, que otorga la competencia a los Juzgados de Familia del Circuito
para decidir la apelación contra las decisiones de medidas de protección
emitidas por las Comisarías de familia. Además, la solicitud de tutela se
presentó contra la fiscalía general de la Nación, entidad que, según la
accionante, no habría realizado las actuaciones necesarias para investigar los
hechos que fueron denunciados sobre los presuntos actos sexuales violentos
cometidos por Felipe en contra de su hija. La fiscalía general de la Nación
tiene la competencia de adelantar la etapa de indagación de los hechos
denunciados en los términos del artículo 200 de la Ley 906 de 2004,
modificado por el artículo 49 de la Ley 1142 de 2007. En consecuencia, el
requisito de legitimación por pasiva también se encuentra satisfecho a su
respecto.
3.3.3. Inmediatez
79. En este caso se cumple con la exigencia de inmediatez porque la

solicitud de tutela fue presentada el 23 de marzo de 2023 contra la decisión del
Juzgado de Familia de Asunción, proferida el 8 de marzo del mismo año, por
medio de la cual se resolvió la apelación contra la medida de protección
impuesta contra Felipe. También, porque se presentó contra la fiscalía general
de la Nación, que a la fecha de radicación de la solicitud de amparo no había
101
Corte Constitucional, sentencias T-434 de 2022; T-440 de 2002, T-531 de 2002, T-839 de 2007, T-915 de 2012, T-113
de 2015, T-673 de 2017 y T-089 de 2018.
102
Expediente T-9.418.408. “MP 111-22”. Registro civil, p. 13.
22
decidido la etapa de indagación, la imputación o el archivo, conforme al

parágrafo 2 del artículo 175 de la Ley 906 de 2004, adicionado por el artículo
2 de la Ley 2205 de 2022. Por lo anterior, la tutela fue presentada en un
término que la Sala considera razonable.
3.3.4. Subsidiariedad
80. En este caso se cumple con este requisito porque según el artículo 18 de
la Ley 294 de 1996, modificado por el artículo 12 de la Ley 575 de 2000, las
decisiones sobre medidas de protección solo son susceptibles del recurso de
apelación, y la solicitud de tutela se presentó contra la sentencia que resolvió
ese recurso. A su vez, la solicitud se presentó contra la fiscalía general de la
Nación por su presunta omisión en la debida investigación de la denuncia
presentada por un acto sexual violento cometido contra Natalia. Siendo así, no
existe recurso ordinario o extraordinario que hubiera debido agotarse en tanto
lo que se debate es una omisión.
3.3.5. Relevancia constitucional
81. La cuestión que se analiza en este caso involucra la protección efectiva

de los derechos fundamentales de Natalia, en especial el debido proceso, el
derecho a ser escuchada en las actuaciones que la afectan, y el derecho a la
protección de su integridad física, sicológica y emocional, como también a la
protección de su interés prevalente y a una vida libre de violencia. Estos
derechos habrían sido transgredidos por la decisión del Juzgado de Familia de
Asunción de revocar la medida de protección impuesta contra Felipe y
restablecer el régimen de visitas presenciales, sin valorar los elementos
probatorios que obraban en el expediente de la medida de protección ni
motivar en debida forma la decisión. Así mismo, dicha transgresión habría
sucedido por la falta de investigación por parte de la fiscalía general de la
Nación sobre la denuncia que presentó Andrea sobre un posible acto sexual
violento cometido en contra de su hija.
82. En consecuencia, la Sala encuentra satisfecho el requisito de relevancia

constitucional porque se trata de la exigencia de protección efectiva de los
derechos fundamentales de una niña, que son prevalentes según el artículo 44
constitucional. También, porque se analiza si las entidades estatales
competentes, y los familiares de Natalia, han cumplido sus obligaciones
constitucionales en procura de la defensa de los derechos fundamentales de la
niña, según los artículos 2 y 44 de la Constitución.
3.3.6. Identificación de los hechos que generaron la vulneración y de los

derechos afectados
83. Como se explicó al sintetizar los hechos y la solicitud de amparo, en la

solicitud de tutela se identificaron los hechos que originaron la vulneración de
los derechos y los derechos fundamentales de Natalia presuntamente
afectados.
3.3.7. Que la irregularidad procesal tenga incidencia en la providencia
23
84. En esta ocasión, la tutela no alega la existencia de una irregularidad

procesal.
3.3.8. Que la solicitud de amparo no se haya presentado contra una

sentencia de tutela
85. La providencia de 8 de marzo de 2023, proferida por el Juzgado de

Familia de Asunción, no corresponde a una sentencia de tutela.
4. La decisión de instancia será confirmada parcialmente
86. El 13 de abril de 2023103, la Sala de familia del Tribunal Superior del

Distrito Judicial de Asunción amparó el derecho fundamental al debido
proceso de Natalia y, en consecuencia, dejó sin efectos la sentencia de 8 de
marzo de 2023, proferida por el Juzgado de Familia de Asunción por haber
incurrido en falta de motivación y en defecto fáctico por falta de valoración
probatoria, así:
“PRIMERO: CONCEDER el amparo del derecho fundamental al debido proceso de

la accionante ANDREA y la menor de edad Natalia. En consecuencia, se DEJA SIN
VALOR NI EFECTO la providencia dictada el 8 de marzo de 2023 por el
JUZGADO DE FAMILIA DE ASUNCIÓN, al interior de la medida de protección
identificada con el radicado 11001-31-10-022-2022-00901-00.
SEGUNDO: ORDENAR al JUZGADO DE FAMILIA DE ASUNCIÓN, que,

dentro del término de cinco (5) días contados a partir de la notificación de esta
decisión, defina nuevamente el recurso de apelación formulado en contra de la
providencia proferida por la COMISARÍA TERCERA DE FAMILIA LANÚS el 27
de octubre de 2022 dentro de la medida de protección No. 111-22, conforme a las
consideraciones expuestas en este fallo.
TERCERO: NOTIFICAR esta providencia a los interesados por los medios más
expeditos. (…)”104
87. La decisión la sustentó así:
“(…) Por lo tanto, el JUZGADO DE FAMILIA DE ASUNCIÓN, debió ocuparse se

(sic) escrutar la juridicidad de la anterior decisión, para establecer si con ella la
autoridad administrativa incurrió en un vicio que afectó la garantía del debido
proceso de las partes, especialmente, el de la niña Natalia, ya que, si para el juzgador
la ‘insuficiencia probatoria’ fue el motivo por el cual decidió revocar la
determinación adoptada por la Comisaría de Familia, pues, tuvo que observar que
dicha situación se produjo como consecuencia de una decisión que fue ajena a la
parte denunciante, y no descartar de entrada cualquier tipo de análisis al respecto. Ha
de tenerse en cuenta que entre la acción por violencia intrafamiliar, en el marco de la
Ley 294 de 1996, y demás normas concordantes, para la adopción de medidas de
protección en el ámbito jurídico familiar, no existe una especie de prejudicialidad
frente a la acción penal que simultáneamente se halla en curso por los mismos
hechos, pues se trata de acciones autónomas inspiradas en una teleología particular
en cada una de ellas.
Y es que, para la Sala no existe ninguna duda en cuanto a la gravedad de los

hechos denunciados por la accionante Andrea, siendo pertinente que la justicia
penal resuelva lo correspondiente frente a la materialización o no de las presuntas
conductas punibles enrostradas al señor Felipe, empero, las autoridades a cargo de
103
Expediente T-9.418.408. “19_11001221000020230029800-(2023-05-04 22-44-38)-1683258278-19”. Sentencia.
104
Ibidem, p. 16.
24
las medidas de protección deben ser muy cuidadosas al momento de abordar el

análisis de estos casos, entre otras cosas, porque en muchos de ellos no se cuenta
con los suficientes elementos de juicio para verificar la veracidad de los hechos
denunciados, de ahí que se tornen relevantes las declaraciones de las propias
víctimas, y en tratándose de menores de edad, deben hacerse prevalecer sus
manifestaciones en aplicación del principio pro infans.
Por los anteriores motivos, el juzgado accionado tenía la obligación de ponderar

las manifestaciones realizadas por la denunciante, tanto al momento de
interponer la respectiva denuncia, como la que rindió en la audiencia de 26 de
octubre de 2022. (…) Por los anteriores razonamientos, se constata que el
JUZGADO DE FAMILIA DE ASUNCIÓN, incurrió en una vía de hecho con
apoyo en el defecto fáctico por falta de valoración probatoria y falta de
motivación al momento de proferir el proveído de 8 de marzo de 2023, por lo que
se concederá el amparo del derecho fundamental al debido proceso de la tutelante y
su menor hija, para lo cual se dejará sin valor ni efecto la anotada decisión y, en
consecuencia, se le ordenará a la prenombrada sede judicial que proceda a resolver
nuevamente el recurso de apelación formulado en contra de la providencia dictada
por la COMISARÍA TERCERA DE FAMILIA LANÚS el 27 de octubre de 2022,
conforme a las consideraciones expuestas en este fallo. (…)”105 (énfasis añadido)
88. Con respecto a la fiscalía general de la Nación, concluyó que esa

entidad no vulneró los derechos fundamentales de Natalia porque la Fiscalía
37 Seccional CAIVAS (Imperio) viene adelantando las investigaciones
necesarias para tomar una decisión sobre la indagación:
“(…) Por último, no observa la Sala que se estén vulnerando las garantías ius
fundamentales de NATALIA por parte de la FISCALÍA 37 SECCIONAL del
CENTRO DE ATENCIÓN INTEGRAL A VÍCTIMAS DE ABUSO SEXUAL -
CAIVAS- de Montevideo, Imperio, donde se adelanta la investigación penal No.
11111111111111111111111111 asignada el 8 de febrero de 2023 por el presunto
delito de acto sexual violento (art. 206 del Código Penal), en la medida que, según
informó dicha autoridad al ejercer su derecho de defensa en esta acción, desde
que recibió por competencia el conocimiento de las diligencias viene
desarrollando las investigaciones pertinentes para poder tomar la decisión que
corresponda (…)”106 (énfasis añadido)
89. La Sala comparte el análisis hecho por la Sala de familia del Tribunal
Superior del Distrito Judicial de Asunción en tanto la sentencia de 8 de marzo
de 2023 proferida por el Juzgado de Familia de Asunción, incurrió en defecto
fáctico y decisión sin motivación. Por lo anterior, confirmará el resolutivo
primero de la decisión que consistió en conceder el amparo del derecho
fundamental al debido proceso de Natalia y dejar sin efecto la providencia de
8 de marzo de 2023, emitida por el Juzgado de Familia de Asunción en el
expediente de la medida de protección 111-2022, radicado 11111-11-11-111-
1111-11111-11. No obstante, modificará la sentencia de instancia, en la orden
que se imparte en el resolutivo segundo, dirigida al Juzgado mencionado para
que vuelva a decidir la apelación presentada en el trámite de la medida de
protección, con el propósito de determinar el alcance de su pronunciamiento y
evitar una violación futura de los derechos fundamentales de la menor de
edad; como también precisar la protección de los derechos involucrados.
105
Ibidem., pp. 11-15.
106
Ibidem, p. 15.
25
90. Como señaló en la decisión de instancia, la providencia atacada vía

tutela incurrió en defecto fáctico y falta de motivación, causales específicas de
procedencia de tutela contra providencia judicial.
91. El defecto fáctico ocurrió por varias razones. Primero, porque el

Juzgado de Familia de Asunción omitió, al decidir el recurso de apelación que
fue presentado, valorar los distintos elementos de prueba sobre los hechos
denunciados por Andrea frente a la presunta violencia sexual contra Natalia,
como también sobre los riesgos de afectación a los derechos de Natalia que se
derivarían de su contacto con Felipe. Los medios de prueba que obran en el
expediente de medida de protección 111-20222 y que no fueron valorados
consisten en: (i) la historia clínica de Natalia aportada por la Clínica de la
Vida107 en la que los profesionales de la salud anotaron el contenido del video
donde la niña le explica a su mamá lo ocurrido. Ello debió ser suficiente para
que el Juzgado de Familia de Asunción se abstuviera de restablecer el régimen
de visitas presenciales, pues no tuvo en cuenta el interés superior de Natalia
que obligaba a las autoridades a evitar poner en riesgo su integridad; (ii) el
informe rendido por la trabajadora social, el 20 de septiembre de 2022, en
cumplimiento de la orden de la Defensora de Familia del Centro Zonal Lanús,
donde se sugirió “no permitir el contacto con el presunto agresor [Felipe] e
iniciar el proceso de atención por psicológica” 108; y (iii) el informe de 3 de
marzo de 2023109 rendido por la psicóloga que atendió a Natalia en consulta
privada, donde la profesional señala que las sesiones terapéuticas que realizó
con la niña evidencian que al inicio de las videollamadas con Felipe comenzó
a tener comportamientos de ansiedad, razón por la cual solicita que se cancele
dicho contacto para lograr el bienestar emocional y psicológico de la niña.
92. Segundo, como lo señaló acertadamente la Sala de familia del Tribunal

Superior del Distrito Judicial de Asunción 110, sucedió porque el Juzgado de
Familia de Asunción omitió escuchar a Natalia para tener en cuenta su
opinión en la decisión que se estaba tomando. Sobre este último punto, la Sala
profundizará más adelante.
93. Por último, el defecto fáctico se configuró cuando el Juzgado de Familia

de Asunción no decretó ni practicó pruebas para analizar la violencia sexual
que presuntamente sufrió Natalia. El Juzgado determinó que debía revocar la
decisión de la Comisaría tercera de familia de Asunción por “insuficiencia
probatoria”. Sin embargo, como órgano judicial de segunda instancia, no
ejerció sus facultades probatorias oficiosas, ni solicitó informes, de
conformidad con el artículo 32 del Decreto Ley 2591 de 1991, aplicable al
proceso por remisión del artículo 18 de la Ley 294 de 1996, modificado por el
artículo de la Ley 575 de 2000.
94. De igual manera, la decisión del Juzgado de Familia de Asunción

incurrió en el defecto de decisión sin motivación. Como se dijo líneas atrás, la
jurisprudencia constitucional ha señalado que la causal específica de falta de
motivación se configura cuando el servidor judicial no cumple con su
obligación de dar cuenta de los fundamentos fácticos y jurídicos que soportan
107
Ibidem, pp. 54-79.
108
109
Ibidem, pp. 230-234.
110
Expediente T-9.418.408. “19_11001221000020230029800-(2023-05-04 22-44-38)-1683258278-19”. Sentencia, p. 12.
26
sus decisiones ya que en la motivación reposa la legitimidad de su decisión 111.

En este caso, el Juzgado de Familia de Asunción solo sustentó su decisión en
que la Comisaría tercera de familia de la parroquia de Lanús habría impuesto
la medida de protección solamente con base en el relato de Andrea, sin dar
cuenta de todos los elementos fácticos y jurídicos que el Juzgado debió valorar
para tomar su decisión. De esta manera, a pesar de que presentó un argumento
particular, este no es suficiente para revocar la medida de protección que se
había impuesto a favor de Natalia ya que no permite concluir una ausencia de
riesgos para sus derechos fundamentales e integridad.
95. En primer lugar, el Juzgado pasó por alto su obligación de considerar

que el interés superior de Natalia debe prevalecer sobre los intereses y
derechos de los demás involucrados, según el artículo 44 superior. En segundo
lugar, no sustentó su decisión en la totalidad del expediente de la medida de
protección donde aparecen distintos elementos de prueba que complementan
las denuncias de Andrea, tales como la historia clínica de Natalia y las
referencias al video que se presentó ante diferentes autoridades donde la niña
aparece recreando los hechos denunciados. En tercer lugar, no argumentó en
debida forma la razón por la cual no se podía decidir la medida de protección
solo con base en los hechos que fueron presentados ante la fiscalía general de
la Nación, el ICBF, los profesionales de la salud de la Clínica de la Vida, y la
Comisaría tercera de familia de la parroquia de Lanús, ya que ese argumento
parece exigir un estándar de prueba más alto para la protección de los
derechos fundamentales de Natalia. Al respecto, la Sala considera importante
recordar que no hay norma o estándar jurisprudencial que le exija a las
autoridades judiciales verificar una tarifa legal para imponer medidas de
protección a favor de niños, niñas y adolescentes, o para ordenar cualquier
acción tendiente a la protección de sus derechos o a la disminución de los
riesgos que enfrentan. En algunos casos, ante las dificultades de recolección
probatoria que pueden enfrentar las posibles víctimas de violencia, las
denuncias de los hechos y su reiteración en distintos ámbitos institucionales,
como también las demás circunstancias que aparecen en el expediente, se
convierten en el único sustento que pueden encontrar las autoridades para
ordenar dichas medidas de protección.
96. Por otro lado, tal como lo afirmó el fallo de tutela que ahora se revisa, la
fiscalía general de la Nación no había vulnerado los derechos fundamentales
de Natalia, en tanto había realizado las acciones tendientes a investigar los
hechos que fueron objeto de la denuncia presentada el 16 de septiembre de
2022. Según la información aportada por esa entidad, se habían emitido varias
órdenes de policía judicial, que habían dado lugar a dos entrevistas forenses
realizadas a Natalia112, y un interrogatorio a Felipe en calidad de indiciado 113,
entre la recolección de otros elementos materiales probatorios. La Fiscalía 37
Seccional CAIVAS (Imperio) que tiene en la actualidad a cargo el proceso que
recibió el 17 de febrero de 2023, informó a esta Sala que está a la espera de
elementos materiales probatorios adicionales para hacer una evaluación de la
indagación, ya que todavía no ha recolectado en debida forma el video que
Andrea presentó en la Clínica de la Vida, donde Natalia recrea los hechos,
111
Corte Constitucional, sentencia SU 063 de 2023. Fundamento 53.
112
Expediente T-9.418.408. “EMP 0000000000000000000PARTE 1”. Informe investigador de campo, pp. 4-6; “EMP
0000000000000000000PARTE 2”. Informe investigador de campo, pp. 1-9.
113
Expediente T-9.418.408. “EMP 0000000000000000000PARTE 2”. Interrogatorio de indiciado, pp. 193-197.
27
como tampoco se ha realizado la valoración sicológica forense de la niña ante

el Instituto Nacional de Medicina Legal ya que debe contar antes con toda su
historia clínica previa.
97. Ahora bien, el Juzgado de Familia de Asunción, en cumplimiento de la

orden judicial de “que [se] proceda a resolver nuevamente el recurso de
apelación formulado en contra de la providencia dictada por la COMISARÍA
TERCERA DE FAMILIA LANÚS el 27 de octubre de 2022, conforme a las
consideraciones expuestas en este fallo”, profirió sentencia el 24 de abril de
2023 en la que confirmó la medida de protección definitiva de carácter
preventivo a favor de Natalia emitida por la Comisaría Tercera de Familia de
la Parroquia de Lanús, en el sentido de ordenar a Felipe que se abstenga de
cualquier acto de violencia contra su hija, y de permitir las visitas virtuales los
sábados entre diez y once de la mañana, a través de medios tecnológicos y con
la posibilidad de que ambos progenitores graben las sesiones. De esta manera,
quedaron revocadas las visitas presenciales que el Juzgado había ordenado en
sentencia del 8 de marzo de 2023, las cuales fueron objeto de la acción de
tutela.
98. No obstante, la Sala se pronunciará sobre (4.1) el derecho fundamental

que tiene Natalia a ser escuchada, y que su opinión sea tenida en cuenta; (4.2)
los bienes jurídicos protegidos en la Ley 294 de 1996 y su distinción con el
régimen jurídico penal; y (4.3) los riesgos que puede enfrentar Natalia el tener
un régimen de visitas virtuales con Felipe. Ese análisis tiene como propósito
evitar cualquier afectación futura a sus derechos fundamentales dentro de los
procedimientos que desarrollen las autoridades involucradas en los hechos que
dieron origen a la acción de tutela, como también para garantizar plenamente
su interés superior, según el artículo 44 constitucional. También, siguiendo el
precedente de la sentencia T-225 de 2022, la Sala estudiará las diferencias
entre el régimen aplicable al procedimiento de medida de protección y el
régimen penal, para precisar que las medidas de protección no deben depender
necesariamente de las decisiones de la investigación penal. Por último, se
analizará la necesidad de definir si se deben mantener, o no, el régimen de
visitas virtuales entre Natalia y Felipe, asunto que se estudiará también con
base en la preocupación que tiene Andrea sobre el daño que puede derivarse
de las visitas virtuales que tiene Natalia con su padre, como lo manifestó en la
solicitud de selección del expediente. Como se precisará más adelante, las
decisiones sobre el régimen de visitas y las medidas de protección a favor de
Natalia deberán basarse en un análisis detallado de la existencia de riesgos
para sus derechos fundamentales
4.1. El derecho fundamental de Natalia a ser escuchada y su opinión

tenida en cuenta
99. El artículo 44 de la Constitución consagra varios derechos

fundamentales en favor de los niños, niñas y adolescentes, entre los que está el
de expresar libremente su opinión. Ese derecho fue reglamentado en la Ley
1098 de 2006 (Código de la Infancia y la Adolescencia), que en su artículo 26
consagra la garantía fundamental del debido proceso de los niños, niñas y
adolescentes, la cual implica que: “En toda actuación administrativa, judicial o
de cualquier otra naturaleza en que estén involucrados, los niños, las niñas y
los adolescentes, tendrán derecho a ser escuchados y sus opiniones
28
deberán ser tenidas en cuenta” (énfasis añadido). Dicha garantía también

aparece en el artículo 12.2 de la Convención de los Derechos del Niño
(aprobada por la Ley 12 de 1991), que fue interpretada por la Corte
Constitucional en la sentencia C-452 de 2020, en la que se precisó que la
libertad de los niños, niñas y adolescentes para expresar sus opiniones debe
ser libre, sin influencias ni presiones:
“En este sentido, los niños y niñas deben poder expresar sus opiniones sin presión
y escoger si quieren o no ejercer su derecho a ser escuchados y, si deciden
hacerlo, deben recibir toda la información y el asesoramiento necesario para que
su decisión favorezca su interés superior. ‘Libremente’ significa también que no
pueden ser manipulados ni estar sujetos a influencias o presiones indebidas,
razón por la que debe tenerse en cuenta su situación individual y social y un entorno
en que se sientan respetados y seguros cuando expresen libremente sus opiniones” 114
(énfasis añadido)
100. De esta manera, en toda actuación administrativa o judicial que pueda

afectar los intereses o derechos fundamentales de un niño, niña o adolescente,
se debe garantizar la expresión de sus opiniones, realizando todas las acciones
necesarias para que la recepción de dicha opinión sea acorde con su edad y
desarrollo, en un ámbito seguro y respetuoso. Así mismo, esta garantía
también implica que las autoridades deben escuchar, de manera respetuosa y
atenta, la opinión expresada y deben valorarla de manera integral como una
prueba adicional junto a las demás pruebas que obren en el expediente para
tomar una decisión que proteja el interés superior del niño, niña o adolescente,
en los términos del artículo 44 constitucional. Este análisis ya fue realizado
por la Corte, en la sentencia T-225 de 2022, al decidir un caso análogo al
estudiado en esta ocasión:
“En este orden de ideas, cuando existe una medida de protección que busca
garantizar la integridad y el bienestar emocional de una niña, su revocatoria y
las demás medidas que se adopten en su reemplazo exigen una argumentación
rigurosa que demuestre su coherencia con el postulado de la prevalencia de los
derechos de las niñas y niños y el principio orientador de su interés superior.
Lo anterior, porque la medida de suspensión de visitas con el padre se había

adoptado en un contexto de mayor inmediación y relación con las partes del
proceso, para el caso en particular, con la niña y sus progenitores, así como con los
diferentes agentes que recaudaron las pruebas y realizaron las entrevistas y los
dictámenes. Esta cercanía con el recaudo de pruebas que ofrecía a la autoridad
de primera instancia mayores elementos de convicción acerca de cuáles debían
ser las órdenes a impartir con el fin de garantizar el interés superior de la niña y
su derecho a ser escuchada en el proceso, no puede ser desechada por
consideraciones que, so pretexto de hacer valer el principio constitucional de la
presunción de inocencia, deja de lado otros a los que puede asignársele un mayor
peso y que justifican la intervención estatal en favor de las niñas y niños, como el
principio orientador de su interés superior, la garantía de su integridad física,
psicológica y emocional, el principio pro infans, así como su derecho a ser
escuchados durante el trámite del proceso.”115 (énfasis añadido).
101. De esta manera, las autoridades administrativas y judiciales al escuchar

a los niños, niñas y adolescentes deberán tener en cuenta su edad y madurez
para la valoración del testimonio. Sobre este aspecto, es importante que el
funcionario que valore esa opinión tenga en cuenta que, en algunos casos,
114
Corte Constitucional, sentencia C-452 de 2020. Fundamento 5.7.
115
Corte Constitucional, sentencia T-225 de 2022. Fundamentos 163 y 164.
29
puede haber riesgo de confusión o manipulación que genere una distorsión en

la opinión del menor, sobre todo en casos donde su percepción de los hechos
puede estar impactada por su relación de afecto con sus familiares o terceros,
o por su falta de comprensión de los hechos, teniendo en cuenta la edad y
desarrollo particular que tenga. Esto cobra mayor relevancia en casos donde el
niño, la niña o el adolescente ha sido sometido a violencia por alguien de su
entorno cercano o familiar, ya que su reconocimiento no siempre es fácil de
lograr y se puede confundir equivocadamente con juegos o actividades sin
connotación negativa.
102. En el presente caso, si bien el 3 de octubre de 2022 se realizó una

entrevista a Natalia en la Comisaría tercera de familia de la parroquia de
Lanús, lo cierto es que en esa oportunidad no se indagó sobre su opinión ante
un eventual cambio en el régimen de visitas con su padre. Esa información, a
pesar de que no podía condicionar la decisión que tomó la Comisaría, era
indispensable para conocer la opinión precisa de Natalia sobre un eventual
cambio en las condiciones de su relación paterno filial con Felipe con el
objetivo de que fuera valorada junto a las demás pruebas, para tomar la mejor
decisión.
103. Con mayor relevancia, el Juzgado de Familia de Asunción, al revocar la

medida de protección que la Comisaría impuso contra Felipe el 23 de abril de
2023 y restablecer el régimen de visitas presenciales, tampoco consultó la
opinión de Natalia en ejercicio de las facultades probatorias de oficio que el
juez tiene a disposición en estos casos según el artículo 32 del Decreto Ley
2591 de 1991, aplicable a los procesos de medidas de protección, de
conformidad con el artículo 18 de la Ley 294 de 1996, modificado por el
artículo 12 de la Ley 575 de 2000. Así mismo, haciendo uso de la
colaboración institucional que le permite el artículo 11 de la Ley 294 de 1996,
modificada por el artículo 6 de la Ley 575 de 2000, según la cual “podrá
solicitar prueba pericial, técnica o científica, a peritos oficiales, quienes
rendirán su dictamen conforme a los procedimientos establecidos por el
Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses.” El Juzgado debió consultar
la opinión de Natalia y valorarla, con las demás prueba del expediente, para
tomar un decisión que protegiera su interés superior garantizado en el artículo
44 de la Constitución.
104. Por lo anterior, la Sala ordenará a la Comisaría tercera de familia de la

parroquia de Lanús y al Juzgado de Familia de Asunción para que, en
adelante, consulten en debida forma y valoren, como una prueba adicional en
el proceso respectivo, la opinión de Natalia frente a cualquier decisión que
pueda afectar sus derechos e intereses, como aquellas relacionadas con el
régimen de visitas que debe cumplir su padre. Esto, en el marco del proceso de
medida de protección, donde se ha modificado el régimen de visitas entre
Natalia y su padre, el cual todavía está en ejecución ya que la medida de
protección se encuentra vigente. Si bien la opinión de Natalia no puede
determinar de manera absoluta ni reemplazar las decisiones que puedan tomar
la Comisaría tercera de familia de la parroquia de Lanús y el Juzgado de
Familia de Asunción, sí debe ser escuchada y valorada junto a los demás
medios de prueba que obren en el expediente para así poder garantizar sus
derechos fundamentales y su interés prevalente.
30
105. En todo caso, la valoración de la opinión de Natalia, si ella la quiere

expresar en el proceso, debe hacerse en conjunto con las demás pruebas que
obran el expediente y no puede dejar de lado un análisis detallado de su
capacidad de percepción y reflexión, conforme a su edad, y el riesgo de
manipulación sicológica o confusión que pueda tener frente a un hecho
concreto por parte de terceros, incluso sus familiares. Por lo anterior, este
deber de escuchar a los niños, niñas y adolescentes en los procesos judiciales y
administrativos, que hace parte de la protección a su debido proceso, debe
materializarse a través de los profesionales que apoyan la práctica de este tipo
de declaraciones que requieren metodologías apropiadas, en las que el
acompañamiento del ICBF y de otras entidades especializadas podría ser
necesario, con base en las reglas procesales aplicables y siempre teniendo en
cuenta la edad y el nivel de desarrollo del niño, niña o adolescente.
106. La Sala recuerda que las comisarías y jueces de familia deben desplegar
su facultad probatoria con el fin de obtener los elementos necesarios para
tomar una decisión en procura de la protección de los derechos de las víctimas
de violencia, en especial cuando son niños, niñas o adolescentes, por la
prevalencia de sus derechos, y que todas las personas tienen la obligación de
colaborar con el buen funcionamiento de la administración de justicia en los
términos del numeral 7 del artículo 95 de la Constitución. La colaboración que
Andrea debe prestarle a las autoridades competentes, para que sea escuchada
su hija Natalia, como un ser humano con autonomía adecuada a su nivel de
desarrollo, garantiza los derechos fundamentales de la niña que prevalecen
sobre los demás, incluyendo los de sus progenitores.
4.2. Los bienes jurídicos protegidos en la Ley 294 de 1996 y su

distinción con el régimen jurídico penal
107. El derecho fundamental al debido proceso se debe garantizar tanto en

las actuaciones judiciales como en las administrativas, según el artículo 29
constitucional. Una de las garantías que hacen parte del debido proceso es la
presunción de inocencia, según la cual toda persona es inocente hasta que se
haya declarado judicialmente responsable. Esta garantía, sin embargo, tiene
una aplicación independiente en cada régimen jurídico de responsabilidad
aplicable. En el caso de los procesos de medidas de protección regulados en la
Ley 294 de 1996, la presunción de inocencia del presunto agresor que es
vinculado a ese tipo de procesos es autónoma respecto de su presunción de
inocencia en un proceso de carácter penal por tratarse de dos regímenes
jurídicos independientes.
108. Por un lado, según el artículo 1º de la Ley 294 de 1996, las medidas de
protección tienen como objeto salvaguardar la seguridad y el bienestar
emocional de los miembros de la familia, entre los que están los niños, niñas y
adolescentes, cuyos intereses son prevalentes y, por tanto, se debe prevenir
todo peligro o riesgo al cual puedan verse sometidos. Esas medidas pueden
consistir en una orden para que el agresor se abstenga de realizar la conducta
que fue objeto de queja por parte de la víctima y también en cualquiera de las
mencionadas en el artículo 5 de la Ley 294 de 1996, modificado por el artículo
60 de la Ley 2197 de 2022, entre las que están la orden de desalojo de la casa
o habitación y la obligación de que el agresor acuda a un tratamiento de
reeducación.
31
109. Por otro lado, conforme al artículo 4 de la Ley 906 de 2004, las
sanciones derivadas de la responsabilidad penal cumplen las funciones de
prevención general, retribución justa, prevención especial, reinserción social y
protección al condenado. Esas sanciones se imponen como último recurso
(ultima ratio) por la afectación grave (antijurídica) de los bienes jurídicos
protegidos en el Código Penal (Ley 599 de 2000) 116. Lo anterior, porque las
sanciones del régimen penal pueden limitar severamente el derecho
fundamental a la libertad personal, y aquellos que son conexos al momento del
cumplimiento de la pena.
110. Por tanto, en los procesos donde se imponen medidas de protección no

se busca tener certeza sobre la responsabilidad penal del presunto agresor, sino
sobre los riesgos y peligros que pueden enfrentar las víctimas. La Corte
recordó, en la sentencia T-225 de 2022, la distinción de ambos regímenes:
“el proceso de restablecimiento de derechos no persigue llegar a la certeza sobre si

un posible abuso se cometió o si existen pruebas suficientes para saber quién fue el
responsable, tal es un deber del juez penal; en cambio, la obligación primordial del
juez de familia es la protección a ultranza del menor y minimizar los peligros y
riesgos a los cuales puede verse sometido, así como suspender cualquier
actuación que pueda estar afectando su estabilidad y/o bienestar”117 (énfasis
añadido)
111. De lo anterior también se desprende que las medidas de protección no

deben estar condicionadas solo al resultado del proceso penal, ya que el
ámbito de protección de cada régimen jurídico es independiente. Así lo señaló
la Corte en la ya citada sentencia:
“En el trámite de medidas de protección por denuncias de abuso sexual como el que
nos ocupa, la presunción de inocencia como principio que hace parte del debido
proceso debe ponderarse y armonizarse frente a los derechos fundamentales de
las niñas y niños a tener una familia y no ser separados de ella, al cuidado, al
amor y a ser protegidos contra toda forma de violencia física o moral. En este
sentido, la garantía del artículo 29 no implica la obligación correlativa de las niñas y
niños de admitir sin ninguna condición las visitas de su presunto agresor
mientras se investiga la respectiva conducta o se declara su existencia por un
juez penal, como tampoco se impone cuando el presunto abusador es absuelto o
no es condenado, porque tal declaración puede ocurrir por razones diferentes a
la inexistencia del hecho.” (énfasis añadido)
112. En ese precedente se señalaron tres razones para no condicionar la

vigencia de las medidas de protección al resultado del proceso penal: (i) la
justicia penal puede adoptar decisiones finales del proceso que no impliquen
atribución de responsabilidad; (ii) “si el denunciado llegara a ser encontrado
responsable, las niñas, niños y adolescentes en desarrollo del derecho a no ser
separados de su familia, pueden restablecer su relación con los padres o
madres condenadas apoyados en la verdad, el respeto y el arrepentimiento del
agresor, con el fin de afianzar procesos de reparación, perdón, reconciliación o
resignificación, sin perjuicio del cumplimiento de la pena y de las demás
medidas que imponga la jurisdicción ordinaria en su competencia penal. Lo
anterior, con el fin de evitar cualquier tipo de revictimización, siempre con el
116
Corte Constitucional, sentencia C-021 de 2023. Fundamento 121.
117
Corte Constitucional, sentencia T-225 de 2022. Fundamento 174; sentencia T-062 de 2022. Fundamento 13.14.
32
adecuado acompañamiento profesional y parental y solamente si resultare ser

su voluntad genuina. Se advierte que la voluntad de la niña, niño o adolescente
debe ser consultada, atendida y respetada, primando el respeto a su integridad
y bienestar emocional, su grado de consciencia y autonomía y su desarrollo.
La tercera, como atrás se advirtió, porque, en el evento en que el presunto
padre o madre agresora sea efectivamente inocente, la suspensión del vínculo
entre padres e hijos supone un castigo injusto para todos.” 118; (iii) en el evento
en que el presunto agresor sea efectivamente inocente, la suspensión del
vínculo familiar supone un castigo injusto para todos.
113. En el presente caso, la Comisaría tercera de familia de la parroquia de

Lanús emitió una medida de protección a favor de Natalia, en la que se le
ordenó a Felipe abstenerse de realizar cualquier acto de violencia física,
verbal, sexual, económica, sicológica, amenazas, agravio, agresión, ofensa,
ultraje o insulto, en contra de la niña “Hasta tanto la autoridad competente en
materia penal decida de fondo”. Por lo anterior, la Sala le ordenará al Juzgado
de Familia de Asunción que, al decidir nuevamente la apelación que fue
presentada contra esa decisión de la Comisaría, la modifique en el sentido de
no condicionar la medida de protección impuesta al resultado del proceso
penal que se inició contra Felipe por acto sexual violento en contra de Natalia,
sino a la verificación profesional e interdisciplinaria sobre la ausencia de
riesgos o peligros ciertos en contra de los derechos e integridad de la niña.
114. Esta orden se emitirá para garantizar la protección integral de los

derechos fundamentales de Natalia, que prevalecen sobre los demás según el
artículo 44 constitucional. De esta manera, el resultado del proceso penal
iniciado no podrá ser el único sustento de una modificación, levantamiento o
ratificación de la medida de protección impuesta, ya que esa decisión solo
debe basarse en la existencia o no, de riesgos y peligros ciertos contra la salud
integral de Natalia. Para lo anterior, podrá ejercer sus facultades probatorias y
solicitar el apoyo correspondiente a las distintas entidades competentes, de
conformidad con el artículo 18 de la Ley 294 de 1996, modificado por el
artículo 12 de la Ley 575 de 2000. Así mismo, deberá garantizar el derecho de
Natalia a ser escuchada tal como ya fue advertido líneas atrás.
115. Por último, la Sala considera necesario precisar, sobre este aspecto, que
no encuentra sustento ni validez en el argumento que expuso la Comisaría
tercera de familia de Asunción, al emitir la providencia del 27 de octubre de
2022, por medio de la cual se fijó el régimen de visitas virtuales, según el cual
no es su competencia estudiar la ocurrencia o no de hechos de violencia
sexual, ya que esa competencia es propia de la Fiscalía General de la Nación y
la justicia penal. Como se dijo atrás, el régimen jurídico de las medidas de
protección y el régimen de responsabilidad penal son independientes, razón
por la cual la Comisaría o el Juez que estudia una solicitud de medida de
protección no puede declarar la responsabilidad penal de alguno de las partes
del proceso. Sin embargo, esto no es razón para omitir la valoración de
pruebas o indagar sobre la ocurrencia de hechos de violencia, física, sexual,
sicológica o de cualquier otra índole. Así lo establece el principio del literal
b), del artículo 3 de la Ley 294 de 1996, según el cual “Toda forma de
violencia en la familia se considera destructiva de su armonía y unidad, y por
118
Corte Constitucional, sentencia T-225 de 2022. Fundamento 183.
33
lo tanto, será prevenida, corregida y sancionada por las autoridades públicas”;

como también la competencia atribuida por el artículo 5 de la Ley citada,
según la cual si la autoridad competente en el proceso de la medida de
protección “determina que el solicitante o un miembro del núcleo familiar ha
sido víctima de violencia” (énfasis añadido) emitirá la medida de protección
solicitada. Por lo anterior, no existe una limitación o restricción probatoria o
de valoración, en los procesos de medidas de protección, que evite al
Comisario o Juez estudiar la ocurrencia o no de hechos de violencia sexual, o
de cualquier otra índole.
4.3. Los riesgos que puede enfrentar Natalia el tener un régimen de

visitas virtuales con Felipe
116. Como se reafirmó líneas atrás, la Sala comparte la decisión de instancia

de dejar sin efectos lo resuelto por el Juzgado de Familia de Asunción al
revocar la medida de protección impuesta por la Comisaría tercera de familia
de Asunción y, de esa manera, restablecer el régimen de visitas presenciales.
Lo anterior, porque no se tuvieron en cuenta todas las pruebas que obran en el
expediente, ni los fundamentos jurídicos que se deben considerar para decidir
este tipo de asuntos donde se busca la protección de los derechos
fundamentales de una niña.
117. Ahora bien, con base en la información que obra en el expediente de

tutela, la Sala también evidenció que el régimen de visitas virtuales que
determinó la Comisaría tercera de familia de Asunción podría generar riesgos
o afectaciones para los derechos fundamentales de Natalia. Algo que también
surge de la preocupación que planteó Andrea en la solicitud de selección del
expediente de tutela, al advertir sobre los riesgos que pueden derivarse del
régimen de visitas virtuales que está vigente 119. Si bien la decisión de la
Comisaría no fue objeto de reproche en la solicitud de tutela que dio origen al
proceso, el análisis de la Sala se circunscribe a los hechos y pruebas que obran
dentro del expediente, razón por la cual se enmarca dentro de las posibilidades
que tiene la Sala para preservar la supremacía constitucional y proteger los
derechos y garantías fundamentales a favor de Natalia120.
118. Por lo anterior, la Sala ordenó, en el Auto 2015 del 25 de agosto de

2023, a la Comisaría tercera de familia de Asunción, como medida
provisional, que suspendiera las visitas virtuales que había fijado entre Felipe
y su hija Natalia hasta que se emitiera una decisión de fondo en el proceso.
119. A juicio de la Sala, dicha suspensión debe continuar porque el régimen

de visitas virtuales que fijó la Comisaría tercera de familia de Asunción, en
providencia del 2 de octubre de 2022, puede generar riesgos o afectaciones a
los derechos fundamentales de Natalia, teniendo en cuenta la información que
obra en el expediente de la medida de protección 111-2022: (i) la gravedad de
los presuntos hechos de violencia sexual cometida contra Natalia, que fueron
puestos en conocimiento de la Comisaría tercera de familia de Asunción 121 y la
Fiscalía General de la Nación en noticia criminal de 16 de septiembre de 2022,
119
Expediente . “2_11001221000020230029800-(2023-07-17 15-54-30)-1689627270-76” Solicitud de selección del
expediente, pp. 2-44.
120
Corte Constitucional, sentencia SU-150 de 2021. Fundamentos 89 a 97.
121
34
por el delito de acceso carnal con menor de catorce años 122, y de los
profesionales de la salud de la Clínica de la Vida, según consta en la historia
clínica de la niña123; (ii) la remisión de la denuncia que hizo Andrea ante el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar por la violencia sexual cometida
contra su hija124; (iii) las manifestaciones que hizo Andrea ante la Comisaría
de Familia de Mallorca (Imperio) el 15 de septiembre de 2022 125 y la fiscalía
general de la Nación en denuncia de 10 de septiembre de 2022 126; (iv) la
descripción de la recreación que hizo Natalia en un video de los hechos de
violencia física y sexual que se habrían cometido en su contra, realizada por la
sicóloga clínica de la Clínica de la Vida en la historia clínica de la niña 127; (v)
las recomendaciones de la trabajadora social, a solicitud de la Defensora de
Familia del Centro Zonal Lanús, sobre “no permitir el contacto con el
presunto agresor e iniciar el procedimiento de atención por psicología” 128; (vi)
el informe “#1” de la sicóloga que ha realizado sesiones varias de terapia con
Natalia donde señala: “Es evidencia con los juegos, dibujos y las frases que se
evidencian en las 5 sesiones de terapia que hemos realizado, que su padre
tiene conductas inapropiadas con ella, una niña a esa edad no tiene porqué
saber las características específicas de los genitales masculinos, no tiene
porqué tener ‘juegos íntimos y privados’ con ningún adulto” (…) ella siente
culpa y vergüenza al hablar de este tema (…)” 129; (vii) y las recomendaciones
de la sicóloga que ha realizado varias sesiones de terapia con Natalia según
las cuales “Las videollamadas no son convenientes ni beneficiosas para la
menor pues ella aún no logra diferenciar que significa abuso sexual y que es
afecto, lo cual genera en ella sentimientos ambivalentes hacia su padre, esto
hace que la mejoría que evidencia la niña desde que pudo expresar las
conductas abusivas que tenía su padre con ella, y los avances en su
recuperación del trauma se vean entorpecidos, por lo cual recomiendo que
todo contacto con el padre sea totalmente restringido y cancelado” 130, “(…)
solicito que por protección de la menor (…) las videollamadas sean
canceladas hasta que la investigación avance y se den las medidas necesarias,
es importante velar por el bienestar emocional y psicológico de la niña” 131.
120. También, los riesgos o afectaciones a los derechos fundamentales de

Natalia se pueden deducir de otros medios de prueba que no obran en el
expediente de la medida de protección 111-2022, pero sí en el expediente de
tutela que estudió la Sala. En especial, (i) los registros de interconsulta que
hizo la sicóloga de la Clínica de la Vida y que están en la historia clínica de
Natalia, donde señaló: “Le explico el objetivo de mi valoración y habilito para
que exprese libremente. Natalia manifiesta que le gusta el juego que hace con
su papá, niega sexo oral y niega abuso por parte de otra persona. Expresa
[Natalia] ‘nos turnamos para tocarnos, yo lo toco a él donde él me toca, le
toco su pipi y el mi vagina’ expresa que siempre se quintan los pantalones o se
los bajan hasta las rodillas. Teniendo en cuenta lo relatado por la menor,
impresiona que es víctima de tocamientos corporales por parte de su papá,
122
Ibidem, pp. 7-10.
123
Ibidem, p. 55.
124
Ibidem, pp. 33-35.
125
Ibidem, p. 49.
126
Ibidem, p. 8
127
Ibidem, p. 55.
128
Ibidem, p. 120.
129
Ibidem, pp. 193-194.
130
Ibidem, p. 195.
131
Ibidem, p. 133.
35
quien además la involucra y normaliza la situación para que ella le realice

igualmente tocamientos.”132; y (ii) la entrevista que rindió Andrea el 4 de abril
de 2022, ante servidor de policía judicial y dentro del proceso adelantado por
la Fiscalía General de la Nación, en la que reiteró todos los hechos de
violencia sexual denunciados y que habría sufrido Natalia, como también de
manera detallada los hechos de violencia física, sicológica y sexual que habría
sufrido Andrea por parte del señor Felipe cuando convivieron133.
121. De esta manera, tanto en las pruebas que obran en el expediente de la

medida de protección 111-2022, como en aquellas que obran en el expediente
de tutela, existe información que permitiría evidenciar riesgos o afectaciones
ya generadas en los derechos de Natalia por el régimen de visitas virtuales que
tiene con Felipe. En concreto, consisten en la posibilidad de revictimización,
en la profundización del trauma causado o en una posible manipulación o
confusión sicológica, que podría enfrentar Natalia si continúa con el régimen
de visitas virtuales con su padre.
122. Así, la Sala mantendrá la suspensión del régimen de visitas virtuales,

que fue ordenada como medida provisional en el Auto 2015 de 25 de agosto
de 2023 y ordenará al Juzgado de Familia de Asunción que decida
nuevamente la apelación que fue presentada contra la decisión emitida por la
Comisaría tercera de familia de Asunción, en providencia de 2 de octubre de
2022, pero también haciendo un análisis detallado del riesgo o vulneración de
los derechos de Natalia por el régimen de visitas virtuales que tiene con
Felipe. Lo anterior, para definir si se deben, o no, mantener dichas visitas
virtuales, teniendo en cuenta las pruebas del expediente de la medida de
protección 111-2022, como también las que obran en otros expedientes, como
el de tutela, que puede trasladar o introducir ejerciendo sus facultades
probatorias y solicitando el apoyo correspondiente a las distintas entidades
competentes, de conformidad con los artículos 11 y 18 de la Ley 294 de 1996,
modificados por la Ley 575 de 2000, y con el artículo 174 de la Ley 1564 de
2012.
5. Síntesis de la decisión
123. La Sala Sexta de Revisión de la Corte Constitucional confirma

parcialmente la decisión de tutela proferida el 13 de abril de 2023 por la Sala
de Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Asunción, mediante
la cual concedió el amparo solicitado y dejó sin efectos la sentencia de 8 de
marzo de 2023 proferida por el Juzgado de Familia de Asunción, porque
incurrió en defecto fáctico por falta de valoración probatoria y en falta de
motivación. Sin embargo, considera necesario, de una parte, precisar su
alcance con el objeto de evitar una violación futura de los derechos
fundamentales de la menor de edad; y, de otra parte, precisar el alcance de los
derechos involucrados.
124. Después de verificar la procedencia de la tutela contra la providencia

emitida por el Juzgado de Familia de Asunción, el 8 de marzo de 2023, la Sala
reitera que los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a ser escuchados en
los procedimientos administrativos y judiciales en los que se toman decisiones
132
Expediente T-9.418.408. “Interconsulta sep-15-22”, p. 4.
133
Expediente T-9.418.408. “EMP 0000000000000000000PARTE 1”, pp. 70-76.
36
susceptibles de afectarlos. Por esa razón, ordena a la Comisaría tercera de

familia de la parroquia de Lanús y al Juzgado de Familia de Asunción a que,
en adelante, consulten en debida forma y valoren la opinión de Natalia frente
a cualquier decisión que pueda afectar sus derechos e intereses como aquellas
relacionadas con el régimen de visitas que debe cumplir su padre con el fin de
que sea valorada junto con las demás pruebas que reposan en el expediente y
con ello se garantice la adopción de una decisión que mejor proteja su interés
superior. Lo anterior, teniendo en cuenta la edad y desarrollo de Natalia y la
posibilidad de que exista manipulación o confusión de reconocimiento frente a
los hechos que ha podido enfrentar. En segundo lugar, con base en las
diferencias entre el régimen de las medidas de protección y el régimen penal,
ordena al Juzgado modificar la medida de protección impuesta a favor de
Natalia para que no esté condicionada al resultado del proceso penal que se
inició contra su papá, sino a la verificación profesional e interdisciplinaria
sobre la ausencia de riesgos o peligros ciertos en contra de los derechos e
integridad de la niña. Por último, con base en todas las pruebas que obran en
el expediente de la medida de protección 111-2022, como también las que
aparecen en el expediente de tutela, la Sala encontró que Natalia puede
enfrentar riesgos o haber sufrido ya afectaciones a sus derechos por el régimen
de visitas virtuales que tiene con Felipe. Por lo anterior, la orden que se le
dará al Juzgado de Familia de Asunción también incluye el análisis y estudio
de dichos riesgos y afectaciones para saber si se deben mantener, o no, dichas
visitas virtuales. Para lo anterior, el Juzgado podrá trasladar o introducir
pruebas ejerciendo sus facultades probatorias y solicitando el apoyo
correspondiente a las distintas entidades competentes, de conformidad con los
artículos 11 y 18 de la Ley 294 de 1996, modificados por la Ley 575 de 2000,
y con el artículo 174 de la Ley 1564 de 2012.
III. DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Sala Sexta de Revisión de la Corte

Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de
la Constitución,
RESUELVE
PRIMERO. CONFIRMAR PARCIALMENTE la sentencia de tutela

proferida el 13 de abril de 2023 por la Sala de Familia del Tribunal Superior
del Distrito Judicial de Asunción, en cuanto concedió el amparo solicitado y
dejó sin efectos la sentencia de 8 de marzo de 2023 proferida por el Juzgado
de Familia de Asunción, conforme a las consideraciones expuestas.
SEGUNDO. REVOCAR la orden que aparece en el segundo resolutivo de la

sentencia de tutela emitida por la Sala de Familia del Tribunal Superior de
Asunción. En su lugar, ORDENAR al Juzgado de Familia de Asunción que,
dentro de los quince (15) días siguientes a la notificación de esta decisión,
decida nuevamente el recurso de apelación que fue presentado contra la
providencia proferida por la Comisaría Tercera de Familia de la Parroquia de
Lanús (Asunción) el 27 de octubre de 2022, dentro de la medida de protección
111-2022, conforme a las consideraciones expuestas en esta decisión. En
concreto: (i) consultando la opinión de Natalia, si ella la quiere expresar,
teniendo en cuenta su edad y desarrollo o madurez, y con la prevención de
37
identificar cualquier tipo de manipulación o confusión que pueda tener; (ii)

modificando la medida de protección para que no esté condicionada al
resultado del proceso penal 11111111111111111111111111, sino a la
verificación profesional e interdisciplinaria sobre la ausencia de riesgos o
peligros ciertos en contra de los derechos e integridad de Natalia; (iii)
valorando todas las pruebas que obran en el expediente de la medida de
protección 111-2022, que fueron mencionadas en esta decisión, y que obran
también en el expediente de tutela, para definir si se debe mantener o no el
régimen de visitas virtuales teniendo en cuenta los riesgos o afectaciones a los
derechos de Natalia que dichas visitas pueden generarle.
TERCERO. MANTENER la suspensión del régimen de visitas virtuales

entre Natalia y el señor Felipe, ordenada por esta Sala como medida
provisional en el auto 2015 de 2023, hasta que el Juzgado de Familia de
Asunción resuelva nuevamente la apelación contra la providencia proferida
por la Comisaría Tercera de Familia de la Parroquia de Lanús (Asunción) el
27 de octubre de 2022, en los términos antes señalados.
CUARTO. PREVENIR a la Comisaría tercera de familia de la parroquia de

Lanús y al Juez veintidós de familia de Asunción para que, en adelante,
consulten en debida forma y valoren la opinión de Natalia frente a cualquier
decisión que pueda afectar sus derechos e intereses, como aquellas
relacionadas con el régimen de visitas que debe cumplir su padre, con el fin de
que sea valorada como prueba junto a las demás que obren en el expediente,
siempre para garantizar su interés superior.
QUINTO. ORDENAR a la Secretaría General de esta Corporación que

suprima de toda publicación de información sobre la presente sentencia en el
sitio web de la Corte Constitucional donde se puede consultar la información
del presente expediente, los nombres y los datos que permitan identificar a la
accionante, incluyendo los de las personas e instituciones que han tenido
relación con ella; como también, que sustituya el nombre real de la accionante
por el nombre ficticio de “Andrea”, y el de su hija por el ficticio de “Natalia”.
Igualmente, ordenar por Secretaría General a todos los destinatarios de las
órdenes impartidas que guarden absoluta reserva sobre los datos personales de
los involucrados en el proceso.
SEXTO. Por Secretaría General, líbrense las comunicaciones de que trata el

artículo 36 del Decreto 2591 de 1991, para los efectos allí contemplados.
Notifíquese, comuníquese y cúmplase.
ANTONIO JOSÉ LIZARAZO OCAMPO

Magistrado
PAOLA ANDREA MENESES MOSQUERA

Magistrada
38
CRISTINA PARDO SCHLESINGER

Magistrada
ANDREA LILIANA ROMERO LOPEZ

Secretaria General
39

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REPÚBLICA DE COLOMBIA

SENTENCIA T-042 de 2024

Referencia: Expediente T-9.418.408

Asunto: Revisión de la sentencia de tutela

Bogotá D.C., veinte (20) de febrero de dos mil veinticuatro (2024)

La Sala Sexta de Revisión, en ejercicio de sus competencias constitucionales

Como quiera que en el presente caso se estudiará la situación de una menor de

1. Andrea y Felipe tuvieron una relación sentimental que ya terminó y de

intrafamiliar en contra de Andrea, y a favor de Felipe. Por último, una orden

2. Después de su separación de hecho, Andrea mantuvo la custodia de

3. El 13 de septiembre de 2022, después del fin de semana que

4. Andrea siguió indagando y le pidió a la niña, que para ese momento

5. Después de seguir insistiéndole, Natalia mostró los “juegos privados

6. Luego de esa conversación, Andrea se asesoró con una amiga psicóloga

7. El 15 de septiembre de 2022, Andrea acudió a la Clínica de la Vida en

8. El 16 de septiembre de 2022, agentes de la Fiscalía General de la

9. El 19 de septiembre de 2022, Natalia terminó su hospitalización y el 26

10. El 27 de octubre de 2022, la Comisaría tercera de familia de la

grabaran las sesiones. En la decisión, la Comisaría se abstiene de decretar

11. Durante el tiempo en el que se desarrollaron las visitas virtuales entre

12. Paralelamente, la medida de protección impuesta fue apelada 19 por el

13. El 8 de marzo de 2023, el Juez veintidós de familia de Asunción revocó

2. Solicitud de protección constitucional

14. El 23 de marzo de 202321, Andrea, en representación de su hija Natalia,

dejó sin efecto las visitas a través de videollamadas y restableció el régimen

15. Argumentó que la decisión del Juzgado: (i) expone la integridad de

16. En consecuencia, solicitó la restricción de las visitas presenciales por

3. Trámite procesal de instancia

17. La solicitud de tutela fue repartida a la Sala de familia del Tribunal

4. Oposiciones e intervenciones en instancia

18. Felipe solicitó confirmar la decisión proferida el 8 de marzo de 2023

afirmaciones que Andrea le atribuye a Natalia son de la madre y no de la niña,

19. Además, agregó que: (viii) nunca ha irrespetado física ni mentalmente a

20. La Fiscal 37 Seccional CAIVAS (Imperio) argumentó 26 que no ha

dependencia y señaló que: (i) las declaraciones de Andrea sobre la actuación

21. El Juzgado de Familia de Asunción 27 remitió vínculo para el acceso

22. La Dirección seccional de fiscalías de Imperio solicitó 28 declarar su falta

23. La Fiscalía 17 Seccional de Unidad de delitos sexuales de Asunción

recaudaron la entrevista forense, el registro civil de Natalia, la entrevista

24. La Defensora de familia del centro zonal Santafé, ICBF (Regional

26. La Personería delegada para la familia y sujetos de especial protección

27. La Oficina jurídica de la Personería de Asunción solicitó 33 su

función que recae en la Procuraduría General de la Nación a través de los

5. Decisión judicial objeto de revisión

28. Mediante sentencia de 13 de abril de 2023 34, la Sala de Familia del

29. En consecuencia, ordenó al Juzgado resolver de nuevo el recurso de

30. También concluyó que la fiscalía general de la Nación no vulneró los

31. La decisión de primera instancia no fue impugnada.

6. Cumplimiento de la sentencia de tutela de instancia

32. El Juzgado de Familia de Asunción, en sentencia de 24 de abril de

7. Selección y reparto del expediente

33. Según consta en Auto de 30 de junio de 2023, la Sala de Selección de

8. Pruebas practicadas en sede de revisión de la tutela

34. Mediante Auto 2015 de 25 de agosto de 2023, el magistrado

35. El 11 de septiembre de 2023, la Secretaría General de la Corte

8.1. Información aportada por Andrea

36. Andrea allegó comunicación el 1º de septiembre de 2023 a la que

8.2. Información aportada por la Clínica de la Vida

37. En mensaje de 30 de agosto de 202340, la representante legal de la