Bogotá D.C.

, 22 de enero de 2024

Doctora:
Margarita Cabello Blanco
Procuradora General de la Nación
Ciudad
Referencia: Queja Disciplinaria

Quejoso: Yesid Barragán Ríos

No. Cédula 11.445.434
Asociación Sindical de Empleados de la Protección
Representante Legal
No. Teléfono 3005507905
Correo electrónico: [email protected] y [email protected]
Notificaciones: a través de los correos electrónicos y celular.

Disciplinado: Augusto Rodríguez Ballesteros

No. Cédula 19.264.540
Unidad Nacional de Protección
Director
No. Teléfono: DESCONOCIDO
Correo electrónico: [email protected]
Dirección de Notificación: UNP carrera 63 No. 14 97, Bogotá

Disciplinado: Johana Reyes Marciales

No. Cédula 52.227.941
Unidad Nacional de Protección
Subdirectora de Evaluación de Riesgo
No. Teléfono: 3176456584
Correo electrónico: [email protected]
Dirección de Notificación: UNP carrera 63 No. 14 97, Bogotá

Disciplinado: Daniel Augusto Elsaieh Sánchez

No. Cedula 79.952.051
Unidad Nacional de Protección
Jefe Oficina Asesora jurídica de Dirección
No. Teléfono: 3222121041
Correo electrónico: [email protected]
Dirección de Notificación: UNP carrera 63 No. 14 97, Bogotá

Respetada Doctora.

Yo, YESID BARRAGAN RIOS, identificado como aparece al pie de mi firma, en calidad de
Presidente de la Organización Sindical ASEP, en ejercicio del derecho de petición que
consagra el artículo 23 de la Constitución Política de Colombia, la Ley 1755 del 30 de junio
de 2015 y demás normas concordantes, acudo a la Procuraduría General de la Nación,
para poner en conocimiento la presente queja y solicitar respetuosamente ser informado
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 periódicamente sobre el progreso y las acciones tomadas en relación con la presente queja
disciplinaria.

En calidad de representante legal y presidente de la Asociación Sindical de Empleados de

la Protección, ASEP, sindicato integrado por personal de planta de la Unidad Nacional de
Protección, funcionarios públicos que desarrollamos labores misionales y administrativas
en la entidad, instauro la siguiente queja contra el director de la UNP, Augusto Rodríguez
Ballesteros, la subdirectora de evaluación de riesgo, Jhoana Reyes Marciales y el jefe
jurídico, Daniel Augusto Elsaieh Sánchez, quienes presuntamente incumplen principios
constitucionales consagrados en los artículos 11, 13, 18, 23, 29, 84, 85 y 209; el Decreto
Ley 4065 del 31 de Octubre 2011; y los decretos normativos 1139 de 2021,1066 de 2015 y
4912 de 2011, que regulan los procedimientos del programa de protección a cargo de la
UNP; las resoluciones 0047 del 16 de enero de 2017 y 1769 de 2022 que señalan los
deberes de los funcionarios y el manual de funciones de la entidad para los respectivos
cargos, procedimientos internos de la entidad en la ruta de protección y, finalmente, los
principios rectores de la administración pública como la responsabilidad, igualdad,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, coordinación y prevención interinstitucional,
deberes que como servidores públicos y directivos de la entidad están infringiendo al
retrasar sin justificación objetiva y de manera negligente la implementación o desmonte de
medidas de protección objetivo único de la entidad.

Hechos

1. En la oficina del director de la UNP, Augusto Rodríguez Ballesteros, las resoluciones que
definen el nivel de riesgo y por ende las medidas de protección correspondientes emanadas
del CERREM, se demoran hasta dos meses para ser firmadas y continuar su trámite, se
tiene conocimiento que al parecer la demora se causa por una revisión minuciosa que
realiza el director, situación que podría ser una extralimitación de sus funciones, esta
situación puede generar que mientras las resoluciones están en el escritorio del director
para su firma asesinen un solicitante de protección.

No le es dado al director pretender hacer una nueva evaluación de todo el trabajo realizado
en la ruta de protección, son inaceptables estas demoras, incluso cuando ya han sido
revisadas por su equipo asesor poblacional, pues el director cuenta con un equipo de más
de 20 asesores del despacho contratados por ops y no se establece en el procedimiento
interno de dirección que el director deba hacer verificaciones de las decisiones del
CERREM bajo ninguna presunción, ni pretender modificarlos con apreciaciones subjetivas
de cualquier índole, ni retrasar la gestión por sospechas infundadas contra los técnicos
encargados de los estudios de riesgo, estas resoluciones deben ser firmadas de manera
inmediata o surtir el procedimiento señalado en el parágrafo 2 del articulo 7 del decreto
1139 de 2011, pero eso no sucede, según conoce este sindicato el 95% de las resoluciones
finalmente son firmadas después uno o dos meses sin realizar modificaciones.

2. La Oficina Asesora Jurídica que en el organigrama de la UNP hace parte de la dirección

general y está a cargo de Daniel Augusto Elsaieh Sánchez, encargada del proceso de
notificación de las resoluciones que contienen las decisiones del CERREM que ha firmado
el director, según informan al sindicato retarda uno o dos meses adicionales las
notificaciones a beneficiarios o solicitantes de protección, trámite que debe hacerse el
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 mismo día, enviar un correo electrónico u otras formas explícitas de comunicación que no
deben ser superiores a 24 horas, no hay excusa en las tardanzas, si además se tiene en
cuenta que han aumentado los apoyos de personas contratadas por OPS en esa
dependencia.

Posterior a eso esta misma oficina tarda uno o dos meses adicionales para expedir la
constancia de ejecutoria, términos que están establecidos por la ley y no pueden ser
mayores, para ordenar la implementación de inmediato, un solo día adicional puede costar
vidas.

Surtido este procedimiento lo remiten a la Subdirección de Protección para que procedan

con la implementación de medidas de protección ordenadas en la resolución o la
modificación o terminación de las mismas, como lo señala la norma y los procedimientos
internos.

Es necesario recordar que la oficina asesora jurídica y la dirección general son una misma
dependencia dentro de la estructura de la entidad, en ese orden de ideas y sumados los
tiempos para la firma del director, la notificación y la constancia ejecutoria de la resolución,
por presunta negligencia pueden retardar el proceso en esa dependencia que interviene
en la ruta de protección, tres, cuatro y hasta cinco meses, causando un daño antijuridico
a los beneficiarios, por el retraso en el proceso de la ruta de protección de acuerdo a lo
señalado en el decreto 1139 de 2011, 1066 de 2015 y 4912 de 2011, sin justificación
normativa ni procedimental.

Igualmente es preciso indicar que la actual administración a corte del 20 de diciembre de

2023, tiene en esta dependencia, dirección y oficina asesora jurídica un mayor número de
personal de planta y por orden de prestación de servicios, comparado con agosto de 2022,
fecha en que llago el actual director de la UNP.

3. La Subdirección de Evaluación de Riesgo a cargo, de Jhoana Reyes Marciales, en la

actualidad tiene más de mil seiscientos estudios de nivel riesgo represados o con más
de noventa días calendario de asignación, según lo reportado en el indicador de la
dependencia, cuando los términos establecidos en el artículo 2.4.1.2.40. parágrafo 4 del
decreto 1139 de 2021, establece que se debe realizar la evaluación en un periodo no mayor
a treinta días hábiles (cuarenta y cinco días calendario aproximadamente), es importante
señalar que para la primera semana de agosto de 2023, fecha en la que se cambiaron
coordinadores en la subdirección de Evaluación de Riesgo, el indicador señalaba un
promedio máximo de cincuenta y ocho días para la finalización de las evaluaciones de
riesgo, mientras que en la actualidad dicho indicador señala de tres a cuatro meses en
promedio generando una dilación a los términos de más del cincuenta por ciento.

Otro indicador del caos que se presentan en los procedimientos misionales de la UNP, se
puede evidenciar comparando los indicadores de extemporaneidad de ordenes de trabajo
de estudios de riesgo, del 2021, 2022 o años anteriores, con los indicadores actuales,
encontrando que superan el 100% de retrasos y la cifra tiende a aumentar en los meses de
febrero y marzo del 2024.

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 Ahora bien, por lo visto, desde el año 2023 la Dirección de la UNP y la Subdirección de
Evaluación del Riesgo, han improvisado al contratar perfiles sin la idoneidad, formación y
experiencia, además de presentar carencias en los procesos de inducción,
acompañamiento y seguimiento al cumplimiento de las labores asignadas para hacer
estudios de riesgo, a esto se le añade la rotación desmesurada del mismo que no permite
una curva de aprendizaje efectiva y carga laboral que hacen imposible que el personal
nuevo pueda responder eficientemente con los estudios de riesgo asignados.

En paralelo se alerta que la dirección de la UNP y la Subdirección de Riesgo, han decidido

trasladar o reubicar personal de planta con experiencia en estudios de riesgo en otras
dependencia o labores y también decidió terminar el convenio de personal de técnicos en
análisis de riesgo suscrito con la Policía Nacional, enunciado en el artículo 8 del decreto
1139 de 2011, que contaba con cuarenta personal con experiencia y experticia en estas
labores, sin prever que hace falta personal de analista y no afectar el proceso de la ruta de
protección en términos de celeridad, oportunidad y calidad, dando cumplimiento al marco
normativo de la UNP y los procedimientos internos, que garanticen la presentación de un
trabajo conforme y una respuesta oportuna al solicitante de protección.

La administración pretende culpar de las fallas del proceso al eslabón débil de la cadena,
es decir al contratistas, empleado o trabajador, cuando los que han fallado son los directivos
con su improvisación y malas decisiones, adicionalmente no asignan los elementos de
trabajo necesarios a los analistas contratados, computador portátil, teléfono, entre otros
elementos. Es decir, se dedicaron a contratar personal sin siquiera tener en cuenta la
capacidad instalada por la entidad para garantizar el ejercicio de las funciones.

Estas situaciones han causado que la labor permanente y misional de la UNP se vea
afectada, vulnerando garantías y derechos fundamentales de los evaluados o beneficiarios
quienes tienen que aceptar un concepto hecho por un personal que nunca en su vida había
hecho un estudio de riesgo y que la los directivos de la UNP pretenden que aprendan esta
labor en una semana de inducción, situación que pone en riesgo la vida de personas.

4. Entre marzo a diciembre de 2023, aproximadamente ciento cincuenta (150) estudios de

riesgo ya estaban agendados ante CERREM y contaban con el visto bueno del revisor del
control de calidad, tal como lo establecen los procedimientos internos de la SER para que
sigan su curso ante comité CERREM, fueron sacados de agenda según informan, por la
subdirectora de evaluación de riesgo, Johana Patricia Reyes, quien indico que por orden
de la dirección no debían seguir su trámite y debían revisarse nuevamente, al parecer con
el fin de modificar la calificación del riesgo y la sugerencias de medidas de protección,
instrucciones que carecen de objetividad, vician las evaluaciones de nivel de riesgo y violan
flagrantemente el procedimiento establecido y las garantías de celeridad, transparencia y
debido proceso para las poblaciones objeto del programa.

Hechos que para nuestro sindicato son absolutamente GRAVES, según informan algunos
analistas del CTAR los directivos pretenderían modificar los resultados de esas
evaluaciones de riesgo, con motivaciones infundadas, que pueden obedecer a sesgos
políticos, ideológicas, o conveniencias, pues en algunos casos de personas allegadas a la
dirección o el gobierno son atendidos e implementados de manera urgente o por tramites

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 de emergencia y otros se archivan o engavetan presuntamente por instrucciones irregulares
de los directivos, como en este caso.

Solicitudes probatorias:

1. Revisión minuciosa sobre los tiempos que trascurren entre la radicación de la solicitud de
protección y la implementación de medidas de protección, entre el 01 de diciembre de 2022
y el 30 de diciembre de 2024 y comparar los tiempo de la ruta de protección con los términos
establecidos en el marco normativo de la UNP, decreto 4912 de 2011, decretos 1066 del
2015, modificado por el Decreto 1139 del 2021.

1.1 Solicitamos a la procuraduría verificar desde el 01 de diciembre de 2022 hasta la fecha de

recolección de esta información, en la secretaria técnica del CERREM las fechas en que
enviaron a la dirección la proyección de resolución que recomienda las medidas de
protección para la firma del director o la motivación si se aparta de la sugerencia del
CERREM, establecer cuanto tiempo tardó el director para firmar y remitir a la oficina jurídica
como señala el procedimiento. ¿Cuál es la justificación objetiva y normativa para retardar
el proceso? Artículo 2.4.1.2.40. Parágrafo 6, del decreto 1066 de 2015.

1.2 ¿Seguidamente establecer cuanto tiempo tardó la oficina asesora jurídica para notificar la
resolución al solicitante de protección?

1.3 ¿Teniendo como referencia la fecha en que fue notificado el solicitante de protección por la
oficina asesora jurídica, revisar la trazabilidad y línea de tiempo de los recursos de
reposición interpuestos por los notificados, tener en cuenta cuantos renunciaron a los
términos de ley para interponer recursos, resueltos los recursos o vencidos los términos
para interponerlos, cuanto tardó la oficina asesora jurídica en diligenciar el formato de
constancia de ejecutoria?

1.4 ¿Cuánto tiempo tardó la oficina asesora jurídica en remitir la constancia ejecutoria y
resolución del CERREM al grupo de implementación de medidas de protección para
entregarlas o al beneficiario o al grupo de desmonte de medidas de protección para
terminarlas o modificarlas?

1.5 Solicitamos respetuosamente establecer el tiempo total que tardó el proceso en dirección y
su oficina asesora jurídica, tomando como referencia la fecha en que CERREM envío las
recomendaciones de medidas de protección a la dirección, pues a partir de ese momento
termina la ruta de protección a cargo de la SER y CERREM de acuerdo a los términos a
que hace referencia el decreto 1139 de 2021, articulo 2.4.1.2.40, inciso 3 y 4. En adelante
los trámites administrativos de la ruta de protección deben realizarse en términos de
inmediatez, por lo anterior, es necesario que el ministerio publico determine posibles daños
provocados al sujeto de derechos, daño antijuridico a la UNP, detrimentos patrimoniales
por parte de los disciplinados ante una posible acción u omisión en el ejercicio de las
funciones.

1.6 ¿El tiempo que tardó la dirección y la oficina asesora jurídica afectó la oportunidad con que
deben finalizarse las medidas de protección? ¿Cuantos meses se pagó cada medida de
protección por la demora de la dirección y la oficina asesora jurídica en ordenar los
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 desmontes? ¿Las posibles demoras injustificadas causaron un detrimento patrimonial?
¿Hubo afectación a los derechos fundamentales de los solicitantes de protección? ¿Durante
los retrasos perdió la vida algún solicitante de protección? ¿Cuántos beneficiarios han
muerto por causa de los retrasos en los procesos?

2. Solicitamos se revisen cuantas personas han sido asesinadas en la ruta de protección en

el perdido 2023 y 2024, tanto en el programa de protección que señala los decretos 4912
de 2011, 1066 de 2015, como también el programa de los firmantes de paz del 2017 a cargo
de la UNP y la dependencia de la subdirección especializa de seguridad y protección que
protege a los firmantes de paz de las antiguas farc, pues en esa subdirección se surte un
proceso similar y presenta las mismas demoras por parte de la dirección y la oficina asesora
jurídica para firmar, notificar y ordenar implementaciones de protección, desmonte y
modificación de medidas aprobadas.

La dirección tiene unas facultades para proteger personas por tramite de emergencia, como
lo señala la norma y cuando existan casos que evidencien situaciones de riesgo inminente
y excepcional, así:

“(Decreto 4912 de 2011, Art. 8) ARTÍCULO 2.4.1.2.9. Medidas de emergencia. En casos de riesgo inminente y excepcional,
el director de la Unidad Nacional de Protección podrá adoptar, sin necesidad de la evaluación del riesgo, contemplando un
enfoque diferencial, medidas provisionales de protección para los usuarios del Programa e informara de las mismas al Comité
de Evaluación de Riesgo y Recomendación de Medidas - Corren en la siguiente sesión, con el fin de que este recomiende las
medidas definitivas, si es del caso.

Con el propósito de adoptar estas medidas de protección de emergencia, el Programa hará una valoración inicial del riesgo
al que está expuesto el peticionario, disponiendo en forma inmediata la realización de la evaluación del Riesgo, que permita
ajustar o modificar las decisiones adoptadas inicialmente.

En todo caso, para adoptar medidas provisionales de protección se deberán realizar los trámites presupuestales respectivos.

En circunstancias en que sea aplicable la presunción constitucional de riesgo, para el caso de la población desplazada,
incluidas víctimas en los términos del ARTÍCULO 3 de la Ley 1448 de 2011, que intervienen en procesos de restitución de
tierras, el director de la Unidad Nacional de Protección deberá adoptar medidas de esta naturaleza.”

Medidas de emergencia que no ha adoptado para casos de población vulnerable y enfoque

diferencial o donde es aplicable la presunción constitucional de riesgo, como son población
desplazada, víctimas del conflicto armado y población intervinientes en procesos de
reclamación de tierras, pero aplica un racero diferente para activar tramites el funcionarios
públicos de alto nivel que según informan no tenían hechos inminentes de riesgo, por lo
tanto, debían cumplir el trámite ordinario de avaluación de riesgo.

Es de anotar que la dirección de la UNP no puede justificar sus retrasos en que no existen
disponibilidad de medidas de protección, porque su deber es garantizar un proceso
oportuno y si las empresas contratistas no cumplen con la implementación iniciar procesos
sancionatorios o demás acciones, además, si se tiene conocimiento que no existen medidas
de protección disponibles, se deben realizar otras acciones urgentes para preservar la vida,
alertar a otros organismo de seguridad, evacuar a la persona de manera inmediata de la
zona de riesgo o que firme formato de negación bajo su responsabilidad, cualquier acción
que preserve la vida en riesgo hasta que se ubiquen e implementen las medidas de
protección.

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3. Otros casos corren mejor suerte, presuntamente aparecen los directivos de la UNP, para
modificarles y beneficiarles el resultado del riesgo, contrariando el concepto emitido por el
área técnica de la entidad, por ejemplo, solicitamos que se revise el procedimiento en
tiempo y trazabilidad que surtió el estudio de nivel de riesgo del jefe de control disciplinario
de la UNP, estudio que arrojó inicialmente resultado de nivel ordinario, lo dilataron en tiempo
más de dos meses, hasta que apareció coincidencialmente un nuevo hecho de amenazas
y por interferencia del director de la UNP y una contratista de la UNP, que lideraba el grupo
de control de calidad, cambiaron irregularmente al funcionario que revisaba o hacia control
de calidad, el oficial de protección Wideman Fonseca, al parecer, por no acatar
instrucciones irregulares en este caso, por lo cual reasignaron su revisión a integrantes de
una supuesta mesa técnica inexistente en la estructura de la entidad y los procedimientos
establecidos, para subir la calificación e implementar una medida fuerte de protección con
vehículo blindado.

4. Igual situación aconteció con un evaluado de nombre ROBERTO ANDRES IDARRAGA, a

quien por tramite de emergencia el director le amplio las medidas de protección al parecer
sin ningún hecho de amenaza y riesgo inminente y posteriormente la evaluación de riesgo
fue totalmente manipulada y el mismo funcionario Wideman Fonseca, fue cambiado del
grupo de control de calidad, posiblemente, por no prestarse para sesgar el resultado del
estudio, cambiar la calificación y asignar medidas robustas.

Según informan la secretaria técnica del CERREM año 2023, Cindy Catalina Gómez, así
como su sucesora Clara Paz Borbón, son conocedoras de estas y otras irregularidades y
las frecuentes ordenes de la subdirectora de riesgo, para interferir irregularmente en el
procedimiento misional y sacar casos de la agenda por meses sin motivación, violando el
procedimiento y afectando los tiempos de respuesta y las garantías de seguridad de los
evaluados.

5. El estudio del ciudadano y excandidato presidencial Rodolfo Hernández, retardado

exageradamente, el cual contaba con visto bueno de control de calidad del CTAR y según
informan fue manipulado presuntamente por la subdirectora de Riesgo y sacado de agenda
aproximadamente por siete meses, en el mes de noviembre de 2023 finalmente fue
presentado a CERREM donde los delegados detectaron las irregularidades y lo remitieron
a la oficina de control disciplinario de la UNP, dependencia que actúa de acuerdo a las
órdenes del director y donde no existe una sola sanción a pesar de los todos los escándalos
por corrupción en la UNP. Entrevistar al analista del caso y al control de calidad
correspondiente para que indiquen porque motivo se retrasó el estudio de riesgo, así mismo
citar al delegado de la UNP que presidio la sesión para que indiquen cuales fueron las fallas
evidenciadas en este caso.

6. Solicitamos se revise el caso de Jose Felix Lafauri, según informan sacado de agenda de
manera irregular por la subdirectora de Riesgo cuando ya estaba agendado para ser
presentado al CERRREM, entrevistar bajo la gravedad de juramento a la analista que tenía
asignado este caso y al control de calidad, sobre las razones e indicaciones que recibieron
y si conocen los motivos por los cuales sacaron el estudio de agenda, a fin de establecer
responsables del retraso injustificado en términos de respuesta y si el estudio surtió
modificaciones.

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7. Revisar el tan mencionado y lamentable caso del periodista Rafael Emiro Moreno Garavito,
el cual fue un cúmulo de negligencia y errores en todo el proceso de la ruta de protección,
las reevaluaciones siempre arrojaban la misma calificación a pesar de reportar, alertar
sobre nuevos hechos de amenazas y ser evidente un nexo causal por sus denuncias
públicas, el periodista se cansó de advertirle a la UNP el riesgo que corría y la UNP lo que
hizo fue quitarle el vehículo que tenía para su protección, dejándole tan solo un escolta, un
chaleco y un botón de apoyo, finalmente ordenan reevaluar nuevamente el nivel de riesgo
y el protegido fue asesinado esperando un resultado que nunca llego, según informan la
resolución duro meses engavetada en la dirección para la firma y la constancia ejecutoria.
Sobre este caso existe un informe de auditoría que debe reposa en la oficina de control
interno, llamado auditoria al caso del señor Rafael Emiro Moreno Garabito, ejecutada en el
año 2022 y terminada en el 2023, donde se evidencio el paso a paso de las irregularidades.

8. Revisión sobre la evaluación de riesgo del ciudadano José Rodolfo Pérez, dirigente político
del Casanare, que fue sacado de agenda según informan por la subdirectora, Johana
Reyes, por más de 30 días, sin razón alguna, poniendo en riesgo su integridad y vida. Es
preciso señalar que la Defensoría del Pueblo había emitido alerta por la delicada situación
de riesgo de esta persona. Entrevistar al analista del caso y al control de calidad
correspondiente para que indiquen porque motivo se retrasó el estudio de riesgo.

9. Otros casos que fueron sacados de agenda fueron Feliciano Valencia Medina, orden de
trabajo 584611, Carlos Eduardo Ramírez Villabona O.T. 562450, Yeiner Hernán Quiguantar
O.T. 567620, Hermel Murillo Murri O.T. 527510, entre muchos más.

Para todos los casos sacados de la agenda del CERREM se debe citar a entrevistas bajo
la gravedad del juramento a quienes intervienen en ese proceso, como son, los controles
de calidad del CTAR, Alexander Quimbayo, Alexander Puentes, Cesar Torres Guayacan,
Juan Carlos García, y demás personas que integren ese grupo, también a los analistas que
tenían asignados cada uno de los casos, la Ex coordinadora del CEREM Clara Paz, quien
la remplazo, la Coordinadora del CERREM designada en el mes de enero de 2024, con el
fin de que indiquen si conocen de casos presentados para su revisión, que hayan sido
retrasados e intervenidos por directivos, superiores jerárquicos o personal que no desarrolla
estas funciones para solicitar se modifique, se cambie el resultado, se reasigne a otro
analista u otro control de calidad, y en caso positivo, indicar en qué casos, porque razones
y si estas intervenciones están regladas en los procedimientos o en el marco normativo,
igualmente informen que sucedió en adelante con los casos relacionados en el Anexo 2.

10. Es necesario revisar el aplicativo de los controles de calidad del CTAR, en el periodo de
agosto de 2023 a la fecha de la diligencia, filtrar y comparar la fecha de visto bueno para
agendar ante CERREM y la fecha en que se realizó la sesión, seguramente encontraran
muchos casos que son retrasados y algunos modificados en su resultado de forma
sospechosa e irregular.

11. Solicitar las actas del CERREM del mes de diciembre de 2023 a enero de 2024 y revisar el
tipo de vinculación de quien las firma, preside el CERREM y funge como secretario técnico,
teniendo en cuenta que según el decreto 4912 de 2011 y 1066 de 2015, estas funciones
deben ser desarrolladas por un funcionario y según informan quienes asisten no son
funcionarios de la UNP, exponiendo a la entidad a un riesgo antijuridico.
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 Presuntamente la subdirectora de riesgo señora Johana Reyes, se autoasigno estas
funciones para decidir cual estudio se presenta o cual merece una nueva revisión, acción
que para este sindicato trasgrede el marco jurídico de la UNP, las funciones de cada y
competencias de cada grupo de acuerdo a decretos reglamentarios de la UNP, resoluciones
internas y procedimientos.

12. Revisión del caso de Humberto Gaitán Niño, ciudadano que fue objeto de evaluación de
riesgo, habiéndose recomendado por parte del CERREM un esquema de protección, pero
por demora en la dirección, la resolución no se firmó a tiempo y como consecuencia de la
desprotección, el ciudadano fue objeto de un atentado que lo mantuvo en cuidados
intensivos en una clínica de Ibagué. Revisar la fecha de la resolución del CERREM y cuánto
tiempo transcurrió sin implementar las medidas de protección a la fecha del atentado
realizado el 04 de mayo de 2023.

13. Solicitar a la Procuraduría determinar si existe alguna responsabilidad de los directivos al

contratar personal por orden de prestación de servicios, para desarrollar la misionalidad de
la entidad, al parecer sin idoneidad, sin ninguna experiencia, capacitación o inducción,
adecuada para hacer la labor misional de la UNP como es desarrollar los estudios de riesgo
de la SER.

Se solicite el número de analistas funcionarios de la planta que hacían estudios de riesgo

con corte al 01 de agosto de 2022 y cuantos hay con corte febrero 01 de 2024 y su
distribución a nivel nacional.

Indagar por qué se tomó la decisión de prescindir del convenio con la Policía Nacional para
el apoyo y colaboración de la realización de los estudios de riesgo que debe realizar la UNP,
sin tener un personal idóneo o un plan para evitar traumatismo en el proceso y oportunidad
terminación de los estudios de riesgo, si además esta participación de la Policía Nacional
está ordenada por el decreto que regula el funcionamiento de la entidad.

Se solicite el número de analistas contratados por orden de prestación de servicios para

realizar estudios de riesgo con corte al 01 de agosto de 2022 y cuantos hay con corte
febrero 01 de 2024 y su distribución a nivel nacional.

Entrevistar aleatoriamente analista contratados por OPS sobre cuánto tiempo de inducción
recibieron, cuantos estudios de riesgo han hecho, si tiene los elementos de trabajo
necesarios para desarrollar las labores, si cuanto tiempo llevan contratados.

Determinar si esta situación genero traumatismo en términos de oportunidad y calidad en

la culminación de los estudios de riesgo y el tiempo de presentación ante el CERREM, así
como la cantidad de estudios extemporáneos.

Las solicitudes probatorias en este punto, tienen un contexto con el punto 3 de los hechos,
por último, se debe tener en cuenta que en enero del presente año se han realizado un sin
número de reasignaciones, de casos retrasados y al parecer pretenden maquillan el
exagerado retraso de los estudios, con las reasignaciones, puesto que en la plataforma
SER, que es el indicador de los casos vencidos, una vez se reasignan se reinician
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 automáticamente los términos del estudio, iniciando de cero, sin embargo, la información
verdadera sobre el tiempo que llevan queda registrada en el grupo de asignaciones de
estudios de riesgo con la trazabilidad del tiempo y asignación y reasignación de cada caso,
así como la solicitud de protección radicada ante la UNP.

14. Anexamos la siguiente lista que conoció el sindicato de personas asesinadas, seguramente
son muchas más, por esta razón es necesaria la verificación del punto 1 de las solicitudes
probatorias.

De la lista del anexo 1, solicitamos determinar en que etapa de la ruta de protección se

encontraban, fecha en que enviaron la recomendación de medidas de protección a la
dirección por parte del CERREM, fecha en que ordenaron la implementación de la medida
de protección y verificar si efectivamente las implementaron o entregaron y si ya fueron
reintegradas a la UNP por muerte de los evaluados.

15. En anexo 2, casos que presuntamente la subdirectora ordeno sacar de agenda. (punto 4
de los hechos)

Reiteramos se debe verificar, la fecha de solicitud de protección de cada caso, fecha en

que el grupo de asignaciones realizo la primera asignación de riesgo e identificar que
analista tenía el caso, fecha del visto bueno del revisor del control de calidad, tal como lo
establecen los procedimientos internos de la SER, fecha de presentación ante CERREM,
fecha en que lo sacaron de la agenda, establecer en qué fecha los presentaron de nuevo y
que modificaciones surtió la calificación y la sugerencia de medidas de protección y evaluar
si el evaluado debe ser notificado de las situaciones que se presentaron en su evaluación.

16. En algunos contextos se ha creado una idea errada de que los sindicatos son negativos
para las empresas, NO, precisamente acá nuestra defensa es por la entidad, nosotros nos
debemos a la UNP y conocemos sus fortalezas y debilidades, nuestra entidad se debe a
cada uno de los colombianos que necesita proteger su vida, ASEP esta comprometido
firmemente con la Unidad Nacional de Protección y con las poblaciones que requieren de
su buen funcionamiento, por lo tanto, es necesario que la procuraduría también determine
un plan de acción o prevención en la UNP, para corregir las fallas actuales y que no se
vuelvan a presentar, pues el deber de nuestra entidad es garantizar a los colombianos una
entidad que cumpla los fines constitucionales del estado.

Observación final:

Quien adelanta esta queja ante la Procuraduría General de la Nación es funcionario de la

UNP en carrera administrativa, labora en la entidad desde su creación y conoce al detalle
los procesos de la ruta de protección y actualmente presidente de la Asociación Sindical de
Empleados de la Protección, ASEP, compuesto en su mayoría por funcionarios de la
entidad, en esta condición y en el cumplimiento de mis obligaciones como líder sindical y
social, de defender los intereses y derechos de los trabajadores, compañeros víctimas de
amenazas y la misión, objetivos, moralidad y buen desempeño de la Unidad Nacional de
Protección, también he recibido amenazas contra mi vida, mi seguridad, mi buen nombre y
mi dignidad, situaciones que se han denunciado ante las autoridades competentes.
10 Carrera 63 # 14 – 97 Bogotá D.C.
Correo: [email protected] - www. Sindicatoasep.org red social X @asepresidencia
Tel: 4269800 Ext. 9513 – Celular 3005507905
En ese orden de ideas también he experimentado la frustración de muchos usuarios de la
UNP, pues desde el mes de junio de 2023 la Secretaria de Gobierno la alcaldía de Bogotá,
envió solicitud para iniciar un estudio de nivel de riesgo de la propia entidad donde laboro y
que cuestiono por las continuas fallas en el procedimiento y las garantías que deben tener
los solicitantes de protección o beneficiarios, he sido señalado sin prueba alguna, ni
demanda oficiosa de actos indelicados, injuriosos y estigmatizantes por parte del director
de la UNP Augusto Rodríguez Ballesteros, por tanto, mi vida, mi integridad, mi nombre, mi
desempeño laboral y mi actividad sindical pueden seguirse deteriorando como
consecuencia de esta queja, por lo que debo alertar a este ente de control y a otras
entidades como la Defensoría del Pueblo, la Fiscalía General de la Nación y la propia
Unidad Nacional de Protección sobre los riesgos, que reitero, puede correr mi vida, mi
seguridad, mi integridad y seguridad jurídica ante posibles represalias, por la molestia que
generan nuestra denuncias en contra de las malas practica y fallas del servicio en la UNP,
empresarios que dominan el programan de protección y están condenados y prófugos, la
estigmatización contra el sindicato y mi persona de parte del director de la UNP, ex miembro
del M19, que no da muestras de reconciliación en el gobierno de la paz total y por el
contrario nos juzga subjetivamente por haber laborado en el DAS, entre otras situaciones
que también están denunciadas en otras instancias, pero al igual que en la UNP, no se
obtienen respuestas o resultados.

Quedo atento y dispuesto para la ampliar la respectiva queja o demás diligencias que
considere la procuraduría puedan contribuir a resolver cualquier inquietud.

Anexo 1. Algunas de las personas asesinadas en la ruta de protección

Anexo 2. Casos sacados de agenda del CERREM arbitrariamente y con presuntos vicios
procedimentales.
Anexo 3. Resumen contexto procedimental ruta de protección y motivación sindical de la
presente queja y estigmatización.

La organización sindical ASEP recibe notificaciones al correo electrónico

[email protected] y [email protected]

Atentamente,

YESID BARRAGÁN RÍOS

Funcionario UNP
Presidente de ASEP
c.c. 11.445.434
Cel. 3005507905 y 3197273477

c.c. Defensoría del Pueblo, Derechos humanos ONU.

11 Carrera 63 # 14 – 97 Bogotá D.C.

Correo: [email protected] - www. Sindicatoasep.org red social X @asepresidencia
Tel: 4269800 Ext. 9513 – Celular 3005507905
 Anexo 1. Algunas de las personas asesinadas en la ruta de protección

FECHA DEL MEDIDAS DE

DEPARTAMENTO MUNICIPIO NOMBRE REGISTROS UNP OBSERVACIONES
HECHO PROTECCIÓN

Evaluaciones: Se le realizo un estudio de nivel del riesgo con fecha del 12/OCT/21, el cual se
inactivo definitivamente por inexistencia de nexo causal.

https://elcuartomosquetero.com/asesinan-a-lider-social-en-
24/07/2022 META SAN MARTÍN OLIMPO CASTILLO SASTOQUE NO
san-martin-meta/

Solicitudes: Adicionalmente, registra una solicitud de protección después del estudio que se
remite por competencia a Policía Nacional, a través del OFI22-00001133 EL 14/ENE/22.

Evaluaciones: No registra

https://www.araucahoyporhoy.com/2022/09/13/con-arma-
11/09/2022 ARAUCA FORTUL SNEIDER RUIZ PINTO Solicitudes: Registra EXT22-00066434 del 24/JUN/22, mediante el cual solicita protección. Se NO blanca-es-asesinado-integrante-de-la-guardia-campesina-en-
brindó respuesta a través de correo electrónico el 29/JUN/22 donde se solicitaron los fortul-2/
documentos correspondientes para iniciar el estudio.

Evaluaciones: Extraordinario Abril/22. Reevaluación por temporalidad

https://www.radionacional.co/noticias-colombia/asesinato-
6/10/2022 SANTANDER SANTANDER DE QUILICHAO ÉDISON MURILLO ARARAT SI
Medidas: Un (1) Chaleco de Protección, UN (1) Medio de Comunicación y una (1) Persona de del-lider-social-edinson-murillo-en-el-cauca
Protección

Evaluaciones: Extraordinario del 24/05/22.

https://www.elheraldo.co/cordoba/el-caso-de-rafael-quedo-
16/10/2022 CORDOBA MONTELÍBANO RAFAEL EMIRO MORENO GARAVITO Medidas: medidas activas a corte del 05/10/2022: Un (1) Chaleco Balístico, una(1) Persona de SI en-el-olvido-familiares-de-periodista-asesinado-en-cordoba-
Protección y un (1) Botón de Apoyo. 997865

Evaluaciones: Extraordinario del 04/AGO/22

https://www.semana.com/nacion/bucaramanga/articulo/ac
19/10/2022 SANTANDER PUERTO WILCHES CARLOS EDUARDO RINCÓN SILVA SI ribillaron-a-lider-social-que-habia-sido-amenazado-en-un-
Medidas: Un (1) Chaleco de Protección, un (1) Medio de Comunicación y una (1) Persona de
panfleto-en-santander/202254/
Protección.

Evaluaciones: No registra

9/11/2022 NORTE DE SANTANDER CÚCUTA EDGAR OMAR AYALA PINTO Solicitudes: Registra solicitud EXT19-00034232 del 26/MAR/19, mediante el cual requiere NO https://www.unidadvictimas.gov.co/es/75111/
protección. Se brinda respuesta relacionando que con anterioridad a través de correo
electrónico donde se solicitan los documentos correspondientes para iniciar estudio.

Evaluaciones: No registra

https://caracol.com.co/2022/11/20/una-nueva-masacre-
21/11/2022 CAUCA CAJIBÍO ALVERDAN QUINA MOSQUERA NO
sacude-al-cauca-tres-personas-fueron-asesinadas-en-cajibio/
 Solicitudes: Registra solicitud EXT20-00065810 del 04/OCT/22, mediante el cual requiere https://caracol.com.co/2022/11/20/una-nueva-masacre-
21/11/2022 CAUCA CAJIBÍO ALVERDAN QUINA MOSQUERA NO
protección. Se brinda respuesta a través de correo electrónico, donde se solicitan datos de sacude-al-cauca-tres-personas-fueron-asesinadas-en-cajibio/
contacto, además de documentos para dar inicio de ruta.

Evaluaciones: No registra

https://www.eluniversal.com.co/sucesos/sicarios-matan-a-
12/12/2022 MAGDALENA MAGANGUÉ JUAN BAUTISTA NAVARRO MANJARREZ NO reconocido-abogado-y-lider-petrista-en-magangue-
Solicitudes: Por medio del EXT17-00081828 del 25/OCT/17, realizó solicitud de protección, en
JA7626487
la cual se le solicitan documentos para dar inicio de ruta de protección.

Evaluaciones: Registra ordinario del 08/ABR/22 evaluación por primera vez.

https://www.cvongd.org/es/noticias/noticias-de-la-
15/12/2022 LA GUAJIRA SAN JUAN DEL CESAR JAVIER GÁMEZ HINOJOSA NO cooperacion/asesinato-del-lider-social-javier-gamez-
Solicitudes: No registra solicitudes posteriores al ordinario. hinojosa/

: Registra radicado EXT21-00075245 del 12/09/2021, mediante el solicita medidas de

GINEBRA protección, se brindó respuesta a través OFI21-00035072 del 19/10/2021 donde se https://www.rtvcnoticias.com/asesinan-cristian-salinas-lider-
09/01/2023 VALLE DEL CAUCA Cristian Fernando Salinas Chocue NO
le solicitó documento de social-ginebra
acreditación para iniciar estudio

Medidas activas según matriz de implementación de la Subdirección de Protección a

corte de 10/01/2023:

Ratificar:
-Un (1) botón de apoyo
-Un (1) chaleco blindado
https://www.semana.com/nacion/articulo/indepaz-
NORTE DE JOSÉ ANTONIO SANTIAGO PÉREZ Ratificar esquema de protección tipo 3 conformado por: confirmo-asesinato-de-lider-social-tenia-amenaza-de-
04/02/2023 TIBÚ SI
SANTANDER - Un (1) vehículo blindado muerte-pero-estaba-sin-camioneta-de-seguridad-porque-se-
- Tres (3) hombres de protección la-robaron/202349/

Las medidas de protección serán extensivas al núcleo familiar.

Número de resolución: 05595

Fecha de resolución: 11/07/2022

Milton Rocha Peña, CC: 12602985. A fecha de corte del 10 de enero de 2023, no
registra medidas de protección; asímismo, no registra estudio de nivel del riesgo.
https://www.elheraldo.co/magdalena/magdalena-lider-
Adicional a esto registra como ultimasolicitud de protección bajo el EXT23 00004102
18/02/2023 MAGDALENA SAN SEBASTIÁN Milton Rocha Peña NO campesino-asesinado-milton-rocha-pena-habia-alertado-sus-
del 17 de enero del 2023, en la cual se solicitan documentos faltantes al
peticionario; además de medidas preventivas a Policía Nacional con copia a la allegados-sobre
Personería vía correo electrónico.

WILSON ANDRES BOMBA PIAMBA, CC: 1060104072. A fecha de corte del 10 de enero
de 2023, registra las siguientes medidas de protección: un (1) chaleco balístico y un https://www.pares.com.co/post/el-asesinato-del-
WILSON ANDRES BOMBA PIAMBA
15/03/2023 CAUCA CALDONO (1) botón de apoyo. Así mismo, registra una orden de trabajo activa por reevaluación SI l%C3%ADder-ind%C3%ADgena-wilson-bomba-y-la-creciente-
por temporalidad del 28/02/2023. ola-de-violencia-en-norte-del-cauca
 MIGUEL ÁNGEL ARRIETA MENDOZA, CC: 72170762. A fecha de corte del 10 de enero
de 2023, no registra medidas de protección. Así mismo, no registra estudio de nivel
del riesgo. Adicional a esto, registra como última solicitud de protección la cual no
MIGUEL ÁNGEL ARRIETA MENDOZA inicia ruta. Con el EXT19-0012173 del 05 de diciembre de 2019, se le solicitan https://caracol.com.co/2023/03/17/asesinan-a-lider-social-y-
17/03/2023 ATLÁNTICO SOLEDAD NO
documentos, como también se solicita a la alcaldía remitir las solicitudes de las miembro-del-pacto-historico-en-soledad/
personas que después de los comicios electorales aún se encuentran en situación de
riesgo.

A fecha de corte del 10 de febrero de 2023,

registra las siguientes medidas de protección: un (1) chaleco balístico, un (1) medio https://www.noticiasrcn.com/colombia/luis-alberto-
09/04/2023 VALLE DEL CAUCA CALI LUIS ALBERTO QUIÑONES CORTÉS SI
de comunicación y una (1) quinones-asesinado-cali-sin-escoltas-unp-443657
persona de protección.

A fecha de corte del 10 de febrero de 2023, no registra

medidas de protección. Así mismo, registra OT inactiva del 31/01/2017 toda vez, que https://www.radionacional.co/noticias-colombia/asesinan-
11/04/2023 CESAR VALLEDUPAR ALFONSO HERNANDO MEDINA NO
no había nexo causal. alfonso-hernando-medina-lider-comunal-de-valledupar
Adicionalmente, no registra solicitudes posteriores a la OT inactiva.

A fecha de corte del 10 de febrero de 2023, no registra medidas

de protección. Así mismo, no registra estudio de nivel del riesgo. Adicional a esto,
registra como última
solicitud de protección con EXT15-00058018 del 30/09/2015. Se remite respuesta a https://eldiariodelllano.com/sicario-acabo-con-la-vida-de-
16/04/2023 ARAUCA PUERTO RONDÓN HERNANDO MONTOYA MELO NO
través del oficio OFI15- reconocido-lider-politico-en-puerto-rondon/
00030632 del 21/10/2015, mediante el cual se informa que esta solicitud debe ser
realizada a Policía
Nacional.

Actualmente, no cuenta con orden de trabajo activa.

Registra solicitud de protección del 13/03/2020 con Ext19-00138103, el cual no
11/05/2023 CAUCA SUCRE Giraldo Hoyos Hoyos NO
inicia ruta, se solicitan documentos para revisión del caso.
No registra medidas de protección.

Actualmente, no cuenta con orden de trabajo activa.

Registra solicitud de protección del 03 de marzo de 2023 con EXT23-00022567, el
NORTE DE cual no inicia ruta, se le https://www.wradio.com.co/2023/05/19/fue-asesinado-
18/05/2023 TIBÚ SERGIO LUIS CASTRO CARRILLO NO
SANTANDER presenta el programa, se le solicitan documentos al peticionario y se copia a Policía candidato-al-concejo-municipal-de-tibu-norte-de-santander/
Nacional por correo.
No registra medidas de protección.

HUGO HORACIO RAMÍREZ BURGOS, CC: 94302058. A fecha de corte del 10 de abril
de 2023, no registra
medidas de protección. Así mismo, registra como último estudio de nivel del riesgo https://caracol.com.co/2023/06/01/asesinan-a-otro-lider-
01/05/2023 CAUCA CORINTO HUGO HORACIO RAMÍREZ BURGOS NO
del 28 de marzo de 2023, social-en-el-norte-del-cauca/
el cual ponderó riesgo ordinario. No registra solicitudes posteriores al último estudio
de nivel del riesgo.

Medidas activas según matriz de implementación de la Subdirección de Protección a

corte del 10/04/2023:

JAIME HERNANDO MARQUEZ Resolución: 8796 16/11/2021

10/06/2023 ARAUCA ARAUCA SI
MONSALVE.
•Un (1) chaleco blindado,
•Un (1) medio de comunicación
•Un (1) botón de apoyo

ALBÁN MESTIZO YOSANDO, CC: 76298336. A fecha de corte del 10 de mayo de 2023,
no registra medidas
Albán Mestizo de protección. Así mismo registra como último estudio de nivel del riesgo del 31 de https://www.wradio.com.co/2023/07/05/dos-lideres-
04/07/2023 CAUCA CALOTO NO
Yosando marzo de 2023, el cual sociales-fueron-asesinados-en-el-norte-del-cauca/
pondero riesgo ordinario. No registra solicitudes posteriores al último estudio de
nivel del riesgo.
 YONNIS ORFILIO GARCIA NASTACUAS, CC: 1089290389. A fecha de corte del 10 de
mayo de 2023, no
https://www.bluradio.com/nacion/hablo-gobernador-
registra medidas de protección. Así mismo, registra como último estudio de nivel del
05/07/2023 NARIÑO RICAURTE YONNIS ORFILIO GARCIA NASTACUAS NO indigena-de-la-comunidad-awa-logro-huir-despues-que-el-
riesgo del 22/01/2020, el
cual pondero riesgo ordinario. No registra solicitudes posteriores al último estudio eln-asesino-a-su-hermano-pr30
de nivel del riesgo.

JOSÉ ILDER DÍAZ BENAVIDES, CC: 1276522. A fecha de corte del 10 de junio de 2023,
no registra medidas de protección. Asimismo, registra como último estudio de nivel https://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/lider-
23/07/2023 NARIÑO POLICARPA JOSÉ ILDER DÍAZ BENAVIDES NO
del riesgo del 05/10/2015, el cual pondero riesgo extraordinario. No registra de-victimas-murio-en-una-presunta-rina-en-narino-789197
solicitudes posteriores al último estudio de nivel del riesgo.

FREDY ALEXANDER CAMPO BOMBA, CC: 1.067.523.300. A fecha de corte del 10 de https://www.cric-colombia.org/portal/asesinato-de-fredy-
26/07/2023 CAUCA SANTANDER DE QUILICHAO FREDY ALEXANDER CAMPO BOMBA junio de 2023 registra medidas de protección: Un (1) medio de comunicación, una SI alexander-campo-bomba-yackanejwesx-de-pioya-territorio-
(1) persona de protección y un (1) vehículo convencional. sath-tama-kiwe/

MARTÍN DARYS ESCOBAR BARÓN, CC. 1128202161. A fecha de corte del 10 de junio
de 2023 no registra medidas de protección. Asimismo, registra como último estudio
de nivel del riesgo del 29/11/2022, el cual pondero riesgo extraordinario. No registra
https://www.elheraldo.co/magdalena/asesinan-martin-
16/08/2023 MAGDALENA ZONA BANANERA MARTÍN DARYS ESCOBAR BARÓN solicitudes posteriores al último estudio de nivel del riesgo. SI
darys-escobar-lider-civico-de-zona-bananera-1025669
Nota: El comité CERREM recomienda las siguientes medidas: un (1) chaleco de
protección y un (1) medio de comunicación.

FERLEY FERNÁNDEZ ROJAS, CC: 1116204305. A fecha de corte del 10 de julio de

2023, no registra
medidas de protección. Asimismo, registra como último estudio de nivel del riesgo
https://cambiocolombia.com/justicia/el-ultimo-llamado-de-
23/08/2023 CAQUETÁ FLORENCIA FERLEY FERNÁNDEZ ROJAS una orden de trabajo NO
inactiva, la cual no sigue en curso por inexistencia de nexo causal del 14/08/2023. No
auxilio-de-un-lider-campesino-en-caqueta
registra solicitudes
posteriores al último estudio de nivel del riesgo.

A fecha de corte del 10 de agosto de 2023, no registra medidas de protección.

https://www.elespectador.com/colombia/mas-
Asimismo, registra como último estudio de nivel del riesgo del 16/01/2017, el cual
28/09/2023 CAUCA CALOTO DUVALIER IVÁN CIFUENTES PAZ NO regiones/asesinaron-a-exmandatario-y-padre-de-un-
pondero riesgo ordinario. No registra solicitudes posteriores al último estudio de
nivel del riesgo. candidato-a-la-alcaldia-de-caloto-en-cauca/

SAMUEL AVENDAÑO LOPEZ, CC: 71258513. A fecha de corte del 10 de agosto de

2023, no registra
medidas de protección. Asimismo, registra como último estudio de nivel del riesgo https://www.telesurtv.net/news/colombia-denucian-
04/10/2023 CHOCÓ CARMEN DEL DARIÉN SAMUEL AVENDAÑO LOPEZ NO
del 03/10/2022 el cual asesinato-lideres-sociales-20231007-0005.html
pondero riesgo ordinario. No registra solicitudes posteriores al último estudio de
nivel del riesgo.
 Anexo 2. Casos sacados de agenda del CERREM arbitrariamente y con presuntos vicios
procedimentales.
FECHA OT NOMBRE CONDICIÓN OBSERVACIONES

OT 555534 CARLOS EDUARDO RAMIREZ VILLABONA LÍDER SOCIAL Y AMBIENTAL

OT 527510 HERMEL MURILLO MURRI LÍDER INDIGENA RECLAMANTE TIERRAS
OT 4799803 ELIECER CALDERON RODRIGUEZ
Revisar la fecha de la resolución Resolución No. 5407 del 1 de julio
de 2022 y la fecha de la notificación por AVISO en la pagina web (13
OT 562812 UBER NILSON PATIÑO GAVIRIA
de febrero 2023) y en que fecha le iniciaron la evaluación de riesgo
23/06/2023
por temporalidad año 2023.
OT 553341 RODRIGO PÉREZ ALZATE

Aparece con amenazas de muerte desde el 2021, el 8 de junio 2023

OT 569222 CARLOS ALBERTO LOPEZ LÓPEZ CONTRALOR VILLAVICENCIO
aparece una noticia de él sobre información posible atentado
OT 572764 ANDRES EDUARDO CRUZ RAMOS CONCEJAL DE YUMBO Sufre atentado el 23/01/2023 Contaba con escolta y vehículo
OT 565675 ENILDA LUZ JIMENEZ PINEDA LÍDER SOCIAL Y AMBIENTAL
28/06/2023
OT 565268 DIOGENES PARRADO PARRADO
OT: 581759 ROBERT DAZA GUEVARA CONGRESISTA CON MEDIDAS DE PROTECCIÓN POR LA RUTA ORDINARIA
LUIS OSCAR GALVES MATEUS
29/06/2023 OT: 578296 Gerente interventor en Superintendencia Nacional de Salud
OT: 581759 CRISTIAN YAIR VARGAS ACOSTA Inspector de policia pueblo viejo Magdalena Sufrio atentado el 2 de marzo de 2023
OT: 578296 WILSON RUIZ OREJUELA Exministro de Justicia, ex Magistrado, abogado Opositor del actual gobierno
OT 559556 MARY LUZ HERRAN CARDENAS exesposa de petro
30/06/2023
OT 562450 MARILUZ ULCUE YONDA no aparece
OT 567103 CARLOS JULIO FERRER REYES
líder político, indígena y juvenil en el Departamento del La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) emitió el
OT 567620 YINER HERNAN QUIGUANTAR CORTES
Cauca 15 de julio de 2021 la resolución 53/2021
9/07/2023
OT 570355 JOSE AMILCAR PANTOJA IPIALES candidato a Alcaldia, actualmente alcalde ojo!
OT 565667 CARLOS ALBERTO ARANGO BETANCURT proceso de reinserción
OT 571224 JULIAN DAVID RODRIGUEZ SASTOQUE Concejal de Bogotá por el Partido Alianza Verde
OT 552539 DOMINGO JOSÉ ALAYA ESPITIA Dirigente sindical de maestros de Cordoba Desplazado
presidente ejecutivo de la Federación Colombiana de
JOSÉ FELIX LAFAURIE RIVERA Opositor del actual gobierno
OT 557475 Ganaderos desde agosto de 2004
OT 567582 JHONNY JAIBER CASANOVA LÓPEZ Alcalde del municipio del retorno Guaviare
26/07/2023 OT 554975 JEFFERSON BELTRAN NENA periodista Opositor del actual gobierno
OT 559580 FÉLIX OLMEDO ARANGO CORREA Alcalde de santa rosa de osos
OT 548181 FABIO ALEX ORTEGA ACERO expersonero de san cayetano de cucuta
OT 583790 CAMILO ANDRÉS GEORGE DÍAZ Secretario de Gobierno de la alcaldía de santa Marta periodista
OT 574069 HENRY FERNANDO LANDINO GONZÁLEZ exdiputado del meta cambio radical
2/08/2023 OT 565991 ISMENIO HURTADO CORDOBA lider social choco
OT 569378 JESUS SANTIAGO RAMOS RIOS líder del meta sufrio atentado 11/07/2023 iba sin escoltas
4/08/2023 sufrio atentado en Riohacha 29/10/2020 - contaba con escolta y
IRAMA DEL CARMEN MOVIL GAMEZ lideresa indigena guajira
556362 vehículo
OT: 582218 YADIRA ZUÑIGA MUELAS
25/08/2023
OT: 569536 HUMBERTO GAITAN NIÑO reclamante de tierras no contaba con medidas y sufrio atentado en la dorada
OT: 579557 TULIO ANTONIO HURTADO IBARGUEN candidato alcaldia nobita
Líder social y defensor de derechos Humanos
OT: 581007 LUIS YASMANI GRUESO SINISTERRA
Buenaventura

Es líder social y director de investigaciones de

Corporación Integrada para la Defensa de los Derechos
Tras considerar que se encuentran en riesgo de ser
Humanos, Sociales, Políticos, Culturales, Ambientales y
asesinados, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
29/08/2023 Empresariales de Colombia (Corpoindh), entre cuyas
OT: 582955 DAVID MAYORGA OSORIO (CIDH) otorgó medidas cautelares a favor de los dos líderes
responsabilidades se encuentra dirigir el grupo técnico
sociales, es decir, le solicitan al Estado que proteja y garantice
de monitoreo de agresiones a líderes sociales y
sus derechos. junio 2023
defensores de derechos humanos en Santander y la
región del Magdalena Medio.

OT: 577614 CARLOS ARMANDO SANMIGUEL SABOYA Ex personero Bucarasica Norte de santander
OT: 579553 PEDRO JULIAN LOPEZ SIERRA Concejal de Bogotá
1/09/2023
OT: 571257 JULIAN MAURICIO RUIZ RODRIGUEZ contralor de Bogotá
OT: 578286 RODRIGO PEÑALOZA MARTINEZ Reinsertado
4/09/2023 OT: 574610 ALEXANDER AREVALO QUINTERO Reinsertado
OT: 583804 JOSE ENIL MOSQUERA MINOTA Restitución de tierras
líder indigena comunidad indígena del resguardo El
6/09/2023
OT: 575749 FENECIO ANSELMO PAI PAI
Gran Sábalo
OT: 586126 LUIS ALEXIS OSORIO ISMARE no se cuenta con información
OT: 584633 MARTIN DARIO MORENO ARGUELLO no se cuenta con información
OT: 584762 YOLIS DE JESUS DE LA OSSA VERGARA
JUEZ DEL TRIBUNAL DE SABIOS ANCESTRALES DE JUSTICIA INDÍGENA DEL PUEBLO ZENÚ
11/09/2023 OT: 569790 ROSALBA CASTILLO VIVEROS líder afrodescendiente Cali
OT: 579603 EDUARDO ENRIQUE VENGOECHEA MOLA Reinsertado
OT: 578888 NESTOR FELIPE GALINDEZ BUESAQUILLO Ex personero de sucre amenzas 2019
OT: 582685 JORGE LUIS COLMENARES ESCOBAR Exconcejal de bogota
14/09/2023
OT: 584208 CARLOS ANDRES PEREZ ALARCON magistrado del tribunal de justicia y paz de barranquilla
OT: 578878 LUIS EDUARDO PELAEZ JARAMILLO Diputado de antioquia

hermano del secuestrado Emiro Nel fue citado los días 8 y 9 de

junio a una reunión que había con funcionarios de la Unidad de
Restitución de Tierras en Apartadó, pero cuando regresaba, entre
OT: 581013 WILBERTO DE JESUS SANCHEZ MEDRANO reclamante de tierras los límites de Antioquia y Córdoba, por la vía al Carmelo, fue
18/09/2023
interceptado por hombre fuertemente armados que se lo llevaron.
En el hecho, su escolta de la Unidad Nacional de Protección (UNP)
fue despojado de su arma y dejado en libertad.
OT: 573880 DORA LIDIA MOSQUERA CHAGUENDO líder indigena
OT: 588927 CESAR LIBARDO SANTOYO SANTOS Director Territorial URT
OT: 588531 MARIA LOURDES HERNANDEZ MINDIOLA
OT: 582696 HARRY GIOVANNY GONZALEZ GARCIA Ex-Representante a la camara de caqueta
OT: 581998 CARLOS ALBERTO LOPEZ LOPEZ contralor municipal de villavicencio
OT: 582922 ANGEL DE JESUS ORTIZ QUIÑONES sin información
 OT: 584612 JOSE CANTICUS GARCIA lider indigena nariño
OT: 570722 LAURA JULIANA DUARTE QUITIAN sin infromación
OT: 578664 LUIS ALONSO GOMEZ DAZA sin información
OT: 583048 JOSE LUIS NOREÑA RESTREPO exdiputado de antioquia
25/09/2023
OT: 582048 IVORIS EMPERATRIZ RIOS MORALES docente
OT: 573862 EDWARD FERNANDO GARCIA SANCHEZ Exalcalde de Corinto
OT: 584611 FELICIANO VALENCIA MEDINA es un líder indígena nasa del Cauca
26/09/2023 OT: 578744 DELMAR GALINDEZ MUÑOZ candidato al concejo almaguer cauca
OT: 590135 JAVIER ANTONIO QUINTERO CORONEL Reinsertado
28/09/2023
OT: 586958 YURI VIOLEDY MAMIAN ORDOÑEZ sin información
OT: 584621 SHIRLEY PATRICIA MORENO PALENCIA sin información
29/09/2023
OT: 583562 JUAN MANUEL GUTIERREZ MATIZ sin información
OT: 581759 JOSE ISRAEL SANCHEZ MENDOZA sin información
4/10/2023 OT: 578296 MARY ORLANDID YEPES PADUA sin información
OT: 590592 LUIS EDUARDO BAYONA CORTES
Bogotá D.C., 30 de enero de 2024

ANEXO 3 DE QUEJA DISCIPLINARIA UNP

Breve contexto procedimental Ruta de protección UNP.

Marco normativo: La constitución, la ley, decretos reglamentarios en especial el

Decreto Ley 4065 31 de octubre 2011, decreto 4912 de 2011, decreto 1066 de 2015,
decreto 1139 de 2021, resoluciones internas de la UNP, manuales de funciones de
la entidad, procedimientos internos de las dependencias.

Sentencias, T-015-2022, T-719-2003, T-1026-2002 T- 339 -2010.

Dependencias de la Unidad Nacional de Protección en adelante UNP, mencionadas

en la presente queja disciplinaria.

Subdirección de Evaluación del Riesgo en adelante SER, Grupo cuerpo técnico de

análisis de riesgo ruta de protección individual en adelante CTAR, Comité de
evaluación de riesgo y recomendación de medidas en adelante CERREM.

La ruta de protección en la UNP inicia con la radicación de la solicitud de protección

y continua al grupo de solicitudes de protección para verificación y validación de la
información relacionada con población objeto, nexo causal, entre otros, grupo que
remite al área de asignación de estudios de riesgo de la SER, la persona encargada
de este grupo asigna el estudio al analistas correspondiente, el analista toma
contacto con el solicitante de protección, para realizar entrevista y firma del formato
de consentimiento, requisito sine qua non para iniciar el estudio de riesgo, que
requiere realizar varias actividades de análisis y verificación, la entrevista debe
realizarse in situ y las verificaciones de contextos residenciales y de
desplazamientos, se deben tener en cuenta sentencias y jurisprudencia y demás
procedimientos internos, realizar consultas a diferentes entidades y organismos de
seguridad relacionadas con el caso que se evalúa entre otras labores investigativas
y administrativas necesarias para que el técnico u analista de riesgo pueda valorar
objetivamente el caso, calificar el nivel de riesgo y presentarlo para el visto bueno
del área de control de calidad quien remite el resultado del estudio al CERREM, en
un plazo no mayor treinta (30) días hábiles, de acuerdo a lo contemplado en el
decreto 1139 de 2021, articulo 2.4.1.2.40, inciso 3 y 4., inmediatamente la
secretaria técnica del CERREM programa sesiones poblacionales y cita a los
delegados del CERREM para analizar el estudio remitido por los controles de
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calidad del CTAR, el CERREM toma decisión colegiada y vota para validar la
calificación del riesgo y recomienda las medidas de protección que se deben
implementar a la Dirección de la UNP, para que el director UNP las firme o se aparte
de la decisión del CERREM por medio de acto administrativo debidamente
motivado, cuando las circunstancias técnicas lo ameriten, solicitando la revaluación
del riesgo de manera inmediata, conforme a lo establecido en el parágrafo 2
artículo 7 del decreto 1139 de 2011, se sobreentiende que si no se aparta de la
decisión del CERREM, debe remitir con la misma inmediatez la resolución firmada
a la oficina asesora jurídica para que esta realice la notificación del acto
administrativo al evaluado o solicitante de protección.

Una vez notificado el acto administrativo con la decisión y conforme al debido

proceso y al Artículo 76 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, el evaluado puede interponer los recursos que
considere o renunciar a los mismos para que el acto administrativo quede en firme,
seguidamente la oficina asesora jurídica debe emitir en términos de inmediatez
constancia ejecutoria de acto administrativo y remitir al grupo de implantación de
medidas o al grupo de verificación y desmonte de medidas de la subdirección de
protección, según corresponda, para que procedan de forma inmediata a
implementar las medidas de protección, en caso contrario, al grupo de verificaciones
y desmonte de medidas de protección para ubicar al beneficiario y terminar las
medidas de protección ordenadas en la resolución.

Es de anotar que los estudios de riesgo deben reevaluarse anualmente para

determinar la continuidad de las medidas de protección o finalización de las mismas,
seguimiento que debe realizar el grupo de secretaria técnica del CERREM quien
remite a la SER los estudios para que se reevalúe el nivel de riesgo, procedimiento
anterior que esta señalado en el marco normativo.

Nota: Después de realizar el estudio de riesgo, único proceso de la ruta de

protección al que la norma le establece un periodo de tiempo, es costumbre desde
la creación de la entidad que los demás de procesos de la ruta de protección se
realicen de manera expedita e inmediata por tratarse de tramites meramente
administrativos, a través de los procedimientos internos la UNP en cada
dependencia ha establecido tiempos de uno o dos días máximo para realizarse
teniendo en cuenta que se debe proteger de manera urgente y determinante la vida
y la seguridad de las poblaciones objeto del programa de protección, en el contexto

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de los graves y profundos problemas de seguridad por los que atraviesa el país y
también preservar de manera responsable e inmediata los recursos públicos que se
destinan a la permanencia de una medida de protección que debe reevaluarse por
temporalidad cada año, téngase en cuenta que un esquema con un vehículo
blindado y dos hombres de protección cuesta aproximadamente cuarenta millones
de pesos mensuales.

Es de anotar que la información plasmada en esta queja, se presenta porque un

particular la entrego al presidente del sindicato, de forma anónima en una cafetería
del norte de Bogotá, indicando que a él y 100 personas más que se desempeñaban
análisis de riesgo en la UNP, no les habían renovado contrato y quedaron
desempleados, que en sus computadores aún reposaba información de la entidad
y que allegaría más situaciones irregulares, seguidamente procedí a verificar por
medios abiertos y muchos de los casos coincidían con muertes de personas que
habían solicitado protección en la UNP, hemos referido algunos casos con nombre
propio en la queja interpuesta a la procuraduría, porque dado el perfil y el
reconocimiento que tienen no pasan desapercibidos y son ampliamente conocidos
por la personas que laboran en la UNP, por lo tanto, contextualizó esta situación a
la Procuraduría General de la Nación, con el objetivo que se investigue, se
recolecten pruebas documentales, confirmar la veracidad de las irregularidades y
determinar responsabilidades, de otra parte, también dejo constancia de lo anterior
porque temo por mi seguridad jurídica, ante posibles represalias de la UNP, quienes
presumo pretenderán iniciar acciones disciplinarias por supuesta reserva de la
información, sin embargo, la reserva de la información está bajo tutela de los
directivos y quienes tienen acceso a la misma, si existe fuga de información es
porque los directivos de la entidad no establecen controles ni minimizan riesgos,
exigen a contratistas tener computador personal para desarrollar las labores
misionales y recolectar toda la información en los mismos y con los constantes
cambios de personal, que parece una feria de contratos, particulares terminan
valorando el riesgo de las víctimas del conflicto armado en Colombia, adquiriendo
la información reservada y a los seis meses o al año del contrato quedan
desempleados, ciclo que se hace repetitivo cada semestre en la actual
administración, es una irresponsabilidad absoluta de la dirección quien ha sido
advertida de esta situación y le es indiferente.

Motivación de la queja y acciones sindicales de ASEP que han generado

estigmatización y amenazas desde la creación del sindicato y la UNP.
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En algunos contextos se ha creado una idea errada de que los sindicatos son negativos
para las empresas, NO, precisamente acá nuestra defensa es por la entidad, nosotros nos
debemos a la UNP y conocemos sus fortalezas y debilidades, nuestra entidad se debe a
cada uno de los colombianos que necesita proteger su vida, ASEP agrupa cerca del
cincuenta por ciento de funcionarios de la planta de personal de la UNP y está
comprometido firmemente con la Unidad Nacional de Protección y con las poblaciones que
requieren de su buen funcionamiento, somos los funcionarios que han construido esta
entidad desde finales de 2011, hemos tenido dificultades a los largo del tiempo, pero las
hemos corregido y superando, la dinámica del programa de protección nos ha ensañado
día a día como mejorar en la prestación del servicio que desarrollamos.

En la actualidad vemos un retroceso enorme, en el año 2012 iniciamos la construcción de

esta entidad y existían muchas dificultades y fallas en los procedimientos, lo importante es
que aprendimos a superarlas, sin embargo, desde la llegada de la actual administración la
improvisación, falta de idoneidad de los directivos, de planeación, de prevención, de planes
de mejora es mínima, otros directivos han preferido renunciar, intentado hacer las cosas
bien, pero se encuentra con un director demasiado desconfiado, obstinado, sesgado,
radical, con delirios de persecución, con radicalismos ideológicos, que no permiten un
dialogo asertivo, sugerencia y trabajo en equipo, pretende desconocer los procedimientos
y el marco legal de la UNP, porque al parecer no esta de acuerdo con ellos y pero tampoco
inicia cambios en los procedimientos o propone modificar los decretos reglamentarios, por
lo tanto, los funcionarios con experiencia se rigen al marco jurídico actual pero como lo
expusimos en la queja, lo que hace el director y algunos directivos es obstruir y retrasar la
ruta de protección, con argumentaciones subjetivas y delirios de que todo es corrupción,
causando afectaciones irreparables.

Los trabajadores de la UNP, representados en sindicatos por primara vez en la historia de

la UNP, no pudieron llegar a un acuerdo sindical con este director porque indica que las
peticiones históricas del sindicalismo son sus banderas y que nosotros pretendernos
usurparlas, prefirió no concertar y decidir unilateralmente el futuro laboral de los empleados,
contrariando los decretos 1499 de 2022, decreto 498 de 2020, los acuerdos sindicales. En
paralelo lo mismo sucede en el desarrollo de sus funciones, tampoco cumple sus deberes
en el marco de la oportunidad y eficacia para garantizar la vida humana y la misionalidad
de la entidad.

Lo único que la ciudadanía, los beneficiarios, los solicitantes de protección, los empleados
o trabajadores de le entidad han escuchado de parte del actual director es denigrar, señalar,
juzgar, criminalizar, condenar, a toda la comunidad del programa de protección, a la
entidad, a los empleados, a los protegidos y por supuesto, a los sindicatos, presumimos
que es una estrategia para desinformar al presidente de la república ente su gran
incompetencia. Finalmente soportamos la anterior mención en los siguientes enlaces.

Cada vez que sale en medios de comunicación repite los mismo.

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https://www.elespectador.com/politica/augusto-rodriguez-denuncia-cartel-de-contratos-de-
vehiculos-en-la-unp/

Pronunciamientos injuriosos del director que generan estigmatización.

https://drive.google.com/drive/folders/1O7uhSQThHvx6qwsvg1A-
r93sCZlvpqaw?usp=sharing

Denuncias del sindicato

https://drive.google.com/drive/folders/1IuJ08EZEQEq-
v01Zwu471QNXe6Trl14Y?usp=sharing

https://drive.google.com/drive/folders/1H-MYMAHvpIRKUUJ7STEGHHXSUD0-
iEMg?usp=sharing

Cordialmente,

JUNTA DIRECTIVA NACIONAL DE ASEP

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