AUTOADMITEDEMADA

SIGCMA
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CÓRDOBA

SALA QUINTA DE DECISIÓN
Magistrado Ponente: Eduardo Javier Torralvo Negrete
Montería, nueve (9) de febrero de dos mil veinticuatro (2024)
AUTO ADMITE DEMANDA, SU REFORMA, Y RESUELVE MEDIDA CAUTELAR
Medio de Control: Nulidad Electoral

Radicación: 23-001-23-33-000-2023-00164-00
Demandante(s): Ferney Edinson Benavidez Cuellar y Alex Armando
Peñata Vargas
Demandado(s): William Esteban Cavadia Hernández, elegido como
Alcalde del Municipio de San Pelayo - Córdoba para el
periodo 2024-2027
Ha ingresado al Despacho la demanda de nulidad electoral de la referencia, informándose

que el término otorgado en el auto inadmisorio se encuentra vencido, por tanto, la Sala
procederá a pronunciarse sobre la admisión de la demanda, su reforma y sobre la medida
cautelar solicitada por la parte accionante, teniendo en cuenta las siguientes;
CONSIDERACIONES
a). Sobre el estudio de admisión de la demanda y su reforma del 7 de diciembre de

2023.
En el sub lite, el señor Ferney Edinson Benavidez Cuellar -en nombre propio y además,
diciendo actuar en representación del señor Alex Armando Peñata Vargas-, presenta
demanda en ejercicio del medio de control de Nulidad Electoral, contra el acto de elección
del señor William Esteban Cavadia Hernández, como Alcalde del Municipio de San
Pelayo - Córdoba para el periodo 2024-2027. Así, los citados demandantes aducen que el
acto acusado se encuentra afectado de la causal de nulidad electoral prevista en el
numeral 8° del artículo 275 del CPACA, por haber incurrido el elegido en doble militancia,
al haberse inscrito como candidato a la alcaldía por el «Partido Liberal Colombiano» para
las elecciones territoriales que se realizaron el 29 de octubre de 2023, sin haber
renunciado previamente a su militancia en el «Partido Alianza Verde», debido a que no
acredita dicha renuncia. Además, sostiene que el citado demandado fue Concejal del
Municipio de San Pelayo, por el «Partido Colombia Democrática», para el periodo 2004-
2007.
En ese orden, de conformidad con lo dispuesto en el literal a)1 del numeral 2° del artículo
164 del CPACA, la demanda se ha instaurado en oportunidad2, por tanto, antes que
trascurrieran treinta (30) días desde la fecha en la que fue declarada la elección, esto es,
el 9 de noviembre de 20233.
Ahora bien, advierte la Sala que el señor Ferney Edinson Benavidez Cuellar, mediante
memorial de fecha 7 de diciembre de 20234, reformó la demanda, presentando un nuevo
cargo y su concepto de la violación, y adicionando el acápite de pruebas.
1
«Artículo 164. Oportunidad para presentar la demanda. La demanda deberá ser presentada:
[...]
2. En los siguientes términos, so pena de que opere la caducidad:
a) Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo electoral, el término será de treinta (30) días. Si la elección se declara en audiencia
pública el término se contará a partir del día siguiente; en los demás casos de elección y en los de nombramientos se cuenta a partir del día
siguiente al de su publicación efectuada en la forma prevista en el inciso 1o del artículo 65 de este Código.
[...]»
2
Se presentó el 23 de noviembre de 2023: ver PDF No. 03 del expediente digital.
3
PDF No. 01 (págs. 83 a 84) del expediente digital.
4
PDF No. 12 del expediente digital.
Asunto: Nulidad Electoral
Expediente N° 23-001-23-33-000-2023-00164-00
Mediante Auto de fecha 26 de enero de 20245, se inadmitió la demanda y su reforma,

debido a que a pesar de que el señor Benavidez Cuellar presentó la demanda en nombre
propio, también indicó que lo hacía en representación del señor Alex Armando Peñata
Vargas; sin embargo, no allegó el correspondiente poder que así lo acreditara.
En atención de lo anterior, la parte demandante, para efectos de subsanar los defectos

expuestos en la precitada providencia, a través de memorial de fecha 30 de enero de
20246, allegó poder conferido el 16 de noviembre de 2023 por el señor Alex Armando
Peñata Vargas, para que, en su nombre y representación, el abogado Ferney Edinson
Benavidez Cuellar7 presentara demanda en ejercicio del medio de control de nulidad
electoral contra el acto de elección del Alcalde de San Pelayo, elegido para el periodo
2024-2027.
Así entonces, realizado el estudio del contenido de la demanda y sus anexos, se advierte
que respecto a sus requisitos formales, el libelo cumple con los establecidos en el artículo
162 y ss. del CPACA, por tanto, se procederá a su admisión. Asimismo, se admitirá la
reforma de la demanda presentada el 7 de diciembre de 2023, pues, cumple con los
presupuestos previstos en el artículo 278 del CPACA, en armonía con lo dispuesto en el
artículo 173 del mismo compendio normativo. Además, el denominado nuevo cargo fue
presentado dentro del término de caducidad.
De igual forma, se dispondrá que se notifique la presente providencia a la Registraduría

Nacional del Estado Civil y al Consejo Nacional Electoral, conforme con lo establecido en
el numeral 2°8 del artículo 277 del CPACA.
b). En cuanto al escrito de reforma de la demanda presentado el 30 de enero de

2024.
En el mismo memorial de fecha 30 de enero de 20249 -mediante el cual se subsanó la

demanda-, la parte actora presentó una nueva reforma de la demanda, exponiendo varios
argumentos y solicitando que se decreten, practiquen y evalúen nuevas pruebas10. Así,
advierte la Sala que en el sub lite, a la fecha se han presentado dos (2) memoriales con el
fin de reformar la demanda.
En ese orden, en cuanto a la regulación de la reforma de la demanda en el medio de

control de nulidad electoral, el artículo 278 del CPACA dispone:
«Artículo 278. Reforma de la demanda. La demanda podrá reformarse por una sola vez dentro de los
tres (3) días siguientes a la notificación del auto admisorio de la demanda al demandante y se resolverá
dentro de los tres (3) días siguientes. Podrán adicionarse cargos contra el acto cuya nulidad se
pretende siempre que no haya operado la caducidad, en caso contrario se rechazará la reforma en
relación con estos cargos. Contra el auto que resuelva sobre la admisión de la reforma de la demanda no
procederá recurso.»
En armonía con lo anterior, el artículo 173 ibidem -el cual regula lo concerniente a la
reforma de la demanda en el procedo ordinario contencioso administrativo-, establece las
siguientes reglas:
«Artículo 173. Reforma de la demanda. El demandante podrá adicionar, aclarar o modificar la demanda,
por una sola vez, conforme a las siguientes reglas:
1. La reforma podrá proponerse hasta el vencimiento de los diez (10) días siguientes al traslado de la
demanda. De la admisión de la reforma se correrá traslado mediante notificación por estado y por la mitad
del término inicial. Sin embargo, si se llama a nuevas personas al proceso, de la admisión de la demanda
y de su reforma se les notificará personalmente y se les correrá traslado por el término inicial.
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6
7
8
«Artículo 277. Contenido del auto admisorio de la demanda y formas de practicar su notificación. Si la demanda reúne los requisitos
legales se admitirá mediante auto, en el que se dispondrá:
[…]
2. Que se notifique personalmente a la autoridad que expidió el acto y a la que intervino en su adopción, según el caso, mediante mensaje
dirigido al buzón electrónico para notificaciones judiciales, en los términos previstos en este Código.
[…]»
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2
Expediente N° 23-001-23-33-000-2023-00164-00
2. La reforma de la demanda podrá referirse a las partes, las pretensiones, los hechos en que estas se
fundamentan o a las pruebas.
3. No podrá sustituirse la totalidad de las personas demandantes o demandadas ni todas las pretensiones
de la demanda. Frente a nuevas pretensiones deberán cumplirse los requisitos de procedibilidad.
La reforma podrá integrarse en un solo documento con la demanda inicial. Igualmente, el juez podrá
disponer que el demandante la integre en un solo documento con la demanda inicial.» (Negrilla fuera de
texto)
Atendiendo lo dispuesto en el artículo en cita, el Consejo de Estado, en providencia del 2

de marzo de 2017 se manifestó sobre la oportunidad para la reforma de la demanda,
destacando las implicaciones del artículo 173 del CPACA, así:
«Ciertamente, la prohibición establecida en la norma implica que no se puede reformar más de una vez la
demanda presentada, esto es, que no puede admitirse que la parte demandante allegue múltiples
escritos con diversas modificaciones y pretenda que todos ellos sean examinados por la autoridad
judicial. »11 (Negrilla fuera de texto)
En armonía con ello, el mismo cuerpo colegiado, en providencia del 23 de octubre de

2020, se pronunció sobre el alcance de la institución de la reforma de la demanda en
materia electoral y sus condicionamientos, en los términos que a continuación se
exponen12:
«Según el desarrollo jurisprudencial de la Sección Quinta, la reforma de la demanda ha sido

comprendida como una garantía procesal que salvaguarda el derecho de acceso a la
administración de justicia, al permitir al demandante enmendar los errores o vacíos en los que pudo
haber incurrido en el escrito inicialmente presentado, “…a fin de lograr una sentencia de mérito, fundada
en todos los aspectos fácticos y jurídicos relevantes para la efectividad de los derechos subjetivos e
intereses legítimos de las partes en el proceso.”13
De esta manera, las modificaciones aportadas a la demanda no solo contribuyen a satisfacer necesidades
de raigambre procesal, sino, a la vez, cuentan con efectos sustantivos, relativos a la materialización de
algunos de los derechos fundamentales contenidos en la Constitución Política de 1991, e incluso en el
derecho convencional14.
Resulta pertinente relatar los aspectos más importantes del tratamiento jurisprudencial que, en vigencia
de la Ley 1437 de 2011, ha recibido la institución de la reforma de la demanda en materia electoral,
guiados principalmente por dos (2) aspectos, esto es, por la (i) extensión de su alcance; así como (ii) por
los numerosos condicionamientos a los cuales ha sido sometida su procedencia, que dan cuenta que,
lejos de ser una facultad absoluta en beneficio de la parte actora, su operatividad dispone de ciertos
límites que deben ser irrestrictamente observados.15
En lo concerniente a la extensión de las alteraciones que pueden ser realizadas a la demanda, la Sala
Especializada en asuntos electorales del alto Tribunal de lo Contencioso Administrativo ha concluido que
éstas16 pueden recaer, en principio, sobre las partes, los hechos, las pretensiones y las pruebas,
como resultado de un procedimiento de integración normativa que conjuga, además de los
mandatos del artículo 278 del CPACA, las previsiones normativas contenidas en el artículo 173 de
ese mismo estatuto.
En relación con los condicionamientos ordinarios que se desprenden del artículo 173 de la Ley 1437 de
2011, que deben analizarse con las exigencias impuestas por el artículo 278 Ibídem la jurisprudencia
de la Sección Quinta de esta Corporación, ha clasificado dos (2) categorías, atinentes a (i) la oportunidad
para su presentación y (ii) a los límites sustanciales que deberán ser cumplidos, luego de que con la
reforma se proponen cargos nuevos que sustentan la solicitud de anulación del acto declarativo de la
elección cuestionado.
Respecto de la oportunidad, con apoyo en la literalidad del artículo 278 del CPACA, esta Sala de
Decisión ha afirmado que la reforma al libelo introductorio deberá ser presentada dentro de los
tres (3) días siguientes a la notificación del auto admisorio al demandante.» (Negrilla subrayada
fuera de texto)
Pues bien, advierte la Sala que en el sub lite, se presentaron dos (2) memoriales dirigidos
a reformar la demanda -el 7 de diciembre de 2023 y el 30 de enero de 2024,
respectivamente-; sin embargo, a pesar de que los citados memoriales se presentaron sin
que se hubiera todavía admitido la demanda, considera la Sala que conforme los
anteriores lineamientos normativos y jurisprudenciales, ello no implica que la reforma
11
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, C. P. William Hernández Gómez, Bogotá,
D.C., dos (02) de marzo de dos mil diecisiete (2017). Radicación número: 11001-03-15-000-2017-00275-00(AC). Actor: Industria Licorera de
Caldas. Demandado: Tribunal Administrativo de Caldas.
12
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, C. P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez, Bogotá, D.C.,
veintitrés (23) de octubre de dos mil veinte (2020) Radicación número: 11001-03-28-000-2020-00052-00.
13
Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Quinta. Rad. 11001-03-28- 000-2019-00093-00. M.P. Luis Alberto
Álvarez Parra. Auto de 3 de febrero de 2020.
14
Ver, art. 8º de la Convención Americana de Derechos Humanos.
15
Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Quinta. Rad. 47001-23-33- 000-2018-00242-01. M.P. Alberto Yepes
Barreiro. Auto de 28 de marzo de 2019.
16
Las alteraciones.
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Expediente N° 23-001-23-33-000-2023-00164-00
pretendida pueda realizarse varias veces, puesto que el derecho que le asiste a la parte
demandante para adicionar, aclarar o modificar la demanda, lo es por una sola vez.
Véase que el Consejo de Estado, en Auto del 15 de octubre de 2021, se pronunció en un

proceso en el que fueron presentadas dos (2) reformas de la demanda sin que todavía se
hubiera proferido auto admisorio -como sucede en el presente asunto-. En esa ocasión, la
citada Corporación decantó que igualmente, de acuerdo con lo establecido en el artículo
173 del CPACA, la reforma de la demanda puede hacerse una sola vez, por tanto, no era
procedente tener en cuenta el segundo escrito de reforma. Es así, como en la citada
providencia se precisó:
«Conforme a la disposición transcrita, la parte demandante puede adicionar, aclarar o modificar la

demanda, por una sola vez, de conformidad con las reglas previstas en dicha norma.
En el caso en concreto, el Despacho advierte que la parte demandante reformó la demanda el 16 de
marzo de 2019 (folio 364), esto es, antes de que el Despacho profiriera el auto a través del cual se
admitió la demanda, lo cual ocurrió el 24 de noviembre de 2020 (folio 380).
Significa lo anterior, que la parte demandante hizo uso del derecho que le asistía, por una sola vez, para
adicionar, aclarar o modificar la demanda, mediante escrito de 16 de marzo de 2019, en el que solicitó
adicionar las pretensiones, para incluir las de nulidad de las resoluciones [...] de ahí que no se haya tenido
en cuenta el escrito de reforma radicado el 16 de diciembre de 2019 al momento de decidir sobre la
admisión de la demanda, sino el del 16 de marzo de ese año (folios 381 y 382), pues, como quedó visto
el artículo 173 del CPACA es claro en establecer que el derecho que le asiste a la demandante para
adicionar, aclarar o modificar la demanda, lo es por una sola vez.»17 (Negrilla subrayada fuera de texto)
En virtud de lo anterior, considera la Sala que lo procedente en este caso es rechazar la

reforma de la demanda presentada por la parte demandante el 30 de enero de 2024,
puesto que, se itera, la demanda solo puede ser reformada por una sola vez.
c). Medida cautelar solicitada por la parte actora.
Dentro del texto del libelo demandatorio inicial, bajo el título de medida cautelar, la parte
demandante expone:
«Ahora bien, considerando que los hechos traídos en el libelo, además de debidamente probados, son
congruentes con las pretensiones, toda vez que, aunque ya se haya declarado en audiencia la elección
por parte de las autoridades electorales (Comisión Escrutadora de Córdoba) el pasado 9 de Noviembre de
2023 (Formulario E26 ALC), aún no ha empezado el ejercicio del mandato como alcalde del municipio de
San Pelayo (Córdoba) y como lo que se alega nace de una situación viciada, que como lo tiene
decantado el Consejo de Estado, el efecto jurídico de la doble militancia (como causal de revocatoria de la
inscripción) tiene pleno traslado al campo del contencioso electoral, pues se traduce en que el acto de
elección se expidió irregularmente por tener origen en inscripción inconstitucional e ilegal, es menester
solicitar como medida cautelar suspender provisionalmente los efectos de la declaratoria de elección
efectuada en audiencia el 9 de Noviembre de 2023 por la Comisión Escrutadora de Córdoba y recogida
en el Formulario E26 ALC, hasta que se adopte una decisión definitiva sobre el particular y así evitar el
traumatismo en la gobernabilidad del municipio de San Pelayo a partir de 1 de Enero de 2024»18
Al integrar lo planteado en este acápite con lo expuesto en general en la demanda, se

observa que en el capítulo de «normas violadas y concepto de la violación», se cita el
artículo 107 de la Constitución Política -modificado por el artículo 1º del Acto Legislativo
01 de 2009-, los artículos 2 y 4º -num.12- de la Ley 1475 de 2011, y el numeral 8º del
artículo 275 de la Ley 1437 de 2011 - CPACA.
En sustento de ello, se sostiene que de la lectura del artículo 107 constitucional puede
determinarse que en lo atinente a la doble militancia, se mantiene idéntica la prohibición
prevista desde el año 2003, en el sentido de que «[e]n ningún caso se permitirá a los
ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político con
personería jurídica». Así, se expone que conforme lo reiterado por el Consejo de Estado,
la doble militancia en el ordenamiento jurídico colombiano tiene su génesis en el Acto
Legislativo 01 de 2003, el cual modificó el mencionado artículo 107; al prever que en
17
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, C. P. Nubia Margoth Peña Garzón, Bogotá, D.C., quince (15)
de octubre de dos mil veintiuno (2021). Radicación número: 11001-03-24-000-2018-00194-00. Actor: Corporación Sin Ánimo de Lucro
Republika Divanga Social Club. Demandado: Referencia: Medio de control de nulidad. Tema: Rechaza reforma de la demanda. Auto
Interlocutorio.
18
PDF No. 01 (pág. 15) del expediente digital.
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Expediente N° 23-001-23-33-000-2023-00164-00
ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un

partido o movimiento político con personería jurídica.
En ese orden, indica que posteriormente, con la expedición del Acto Legislativo 01 de
2009, se añadió que quien siendo miembro de una corporación pública decida
presentarse a la siguiente elección, por un partido distinto, debería renunciar a la curul al
menos doce (12) meses antes del primer día de inscripciones, y que en el parágrafo 2º del
artículo 1º del mentado acto legislativo también se previó que el legislador, mediante la
respectiva ley estatutaria, desarrollaría este asunto.
Expone que en cumplimiento de dicho mandato, se expidió la Ley 1475 de 2011 -por la
cual se adoptan reglas de organización y funcionamiento de los partidos y movimientos
políticos, de los procesos electorales y se dictan otras disposiciones-, la cual en su
artículo 2° desarrolla la prohibición de la doble militancia, disponiendo que en ningún caso
se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o
movimiento político. Sumado a lo anterior, se destaca que el legislador estatutario
extendió el ámbito de aplicación de la figura de la doble militancia, debido a que eliminó la
expresión que imponía que el partido o movimiento político debía contar con personería
jurídica, que venía desde el Acto Legislativo 01 de 2003, por tanto, dispuso que «[e]n
ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un
partido o movimiento político». De igual forma, trae a colación la Sentencia C-490 de 2011
de la Corte Constitucional, en la que se determinó que «el legislador estatutario puede
incorporar una regulación más exigente o extensiva respecto a la prohibición de doble
militancia», y, por ende, extendió la prohibición a las agrupaciones políticas sin personería
jurídica.
En armonía con lo previamente expuesto, cita la Sentencia del 28 de septiembre de 2015,

expedida por el Consejo de Estado, en la que se precisó que la doble militancia comporta
cinco (5) modalidades, indicando que en el Acto Legislativo 01 de 2009 existen tres (3)
modalidades, y en la Ley 1475 de 2011 se disponen dos (2) más; las cuales están
dirigidas: i) a los ciudadanos de manera general; ii) a quienes participen en consultas de
partidos o movimientos políticos o en consultas interpartidistas, iii) a los miembros de una
corporación pública; iv) a quienes se desempeñen en cargos de dirección, gobierno,
administración o control, dentro de los partidos y movimientos políticos, o hayan sido o
aspiren ser elegidos en cargos o corporaciones de elección popular; y v) a los directivos
de los partidos y movimientos políticos que aspiren ser elegidos en cargos o
corporaciones de elección popular por otro partido o movimientos políticos o grupo
significativo de ciudadanos, o formar parte de sus órganos de dirección.
Adicionalmente, sostiene que el Consejo de Estado en Sentencia de 25 de abril de 2019,

señaló que la prohibición de la doble militancia fue establecida expresamente para
quienes aspiren a presentarse por otro partido en la siguiente elección, la cual
corresponde a cualquiera que haya sido prevista para la misma corporación pública de la
cual hace parte el candidato, para otra corporación y para cualquier otro cargo de elección
popular.
En ese orden, pone de presente que la Ley 1475 de 2011 prevé la consecuencia de la
prohibición, debido a que establece que el incumplimiento de las correspondientes reglas
constituye doble militancia, que será sancionada de conformidad con los estatutos, y en el
caso de los candidatos será causal para la revocatoria de la inscripción. Aunado a ello,
agrega que la doble militancia se estableció como causal de nulidad de la elección,
prevista en el numeral 8° del artículo 275 del CPACA, el cual establece que: «[t]ratándose
de la elección por voto popular, el candidato incurra en doble militancia política - al
momento de la elección».
Alega que el Consejo Nacional Electoral decidió negar la solicitud de revocatoria de

inscripción del demandado, con fundamento en la certificación expedida por el «Partido
Alianza Verde» sobre su no militancia en la actualidad, y en el certificado proferido por la
Asesoría de Inspección y Vigilancia de la citada entidad electoral, en el que señala que de
sus archivos no se encontró registro de afiliación del señor Cavadía Hernández a ningún
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Expediente N° 23-001-23-33-000-2023-00164-00
partido político; sin embargo, los ciudadanos y electores no pueden cargar sobre sí, los
efectos negativos de la irresponsabilidad, el desorden administrativo y/o el incumplimiento
de la Constitución, de la ley y de los estatutos por parte del citado partido. Así mismo,
sostiene que el demandado y el «Partido Alianza Verde» jamás han aportado la carta de
renuncia respectiva, tal vez porque aquél nunca lo hizo y, por ende, mantiene esa
militancia, la que no se pierde, al ahora alegar simplemente, que al no salir electo en el
2015 dejó de ser militante.
En síntesis, la parte demandante aduce que el acto de elección del señor William Esteban
Cavadia Hernández -elegido como Alcalde del Municipio de San Pelayo - Córdoba para el
periodo 2024-2027- se encuentra afectado de la causal de nulidad electoral prevista en el
numeral 8° del artículo 275 del CPACA, por haber incurrido el elegido en doble militancia,
al haberse inscrito como candidato a la alcaldía por el «Partido Liberal Colombiano» para
las elecciones territoriales que se realizaron el 29 de octubre de 2023, sin haber
renunciado previamente al «Partido Alianza Verde», el que le entregó el aval para las
elecciones territoriales a la alcaldía para el periodo 2016-2019, para lo cual, de acuerdo
con los estatutos de éste último partido, se requería ser militante del mismo. Además,
sostiene que el citado demandado fue Concejal del Municipio de San Pelayo, por el
«Partido Colombia Democrática», para el periodo 2004-2007.
d). Traslado de la medida cautelar solicitada.
En el sub examine, mediante Auto de fecha 30 de noviembre de 202319, se corrió traslado

de la medida cautelar solicitada por la parte demandante. Ante ello, dentro del término del
traslado, el elegido, el señor agente del Ministerio Público y la Registraduría Nacional del
Estado Civil se pronunciaron en los siguientes términos, tal como se expone a
continuación.
• William Esteban Cavadia Hernández, elegido alcalde del Municipio de San

Pelayo para el periodo 2024-202720
El apoderado del demandado sostuvo que su poderdante desde el mes de agosto de

2015 hasta el día 24 de mayo de 2023, fecha de su renuncia escrita, perteneció al
«Partido Alianza Verde», aunque de manera inactiva después de las votaciones, en tanto
no ejerció cargo directivo, ni había sido elegido para ninguna corporación o cargo de
elección popular unipersonal.
Así entonces, indica que la precitada renuncia fue entregada por medio electrónico al
correo del «Partido Alianza Verde» y físicamente en la sede de dicho partido ubicada en
Bogotá, sin embargo, en respuesta dada electrónicamente, al correo indicado por el
solicitante, se negaron a referirse a la renuncia con el argumento de que no se encontraba
afiliado, pero ello es prueba de que la renuncia fue entregada, y, por tanto, en la fecha de
recibo quedó el señor Cavadia Hernández desvinculado del partido, por cuanto, la
pertenencia tanto como la afiliación, son del resorte exclusivo de la voluntad del
ciudadano y no del partido. Además, indica que en este caso, las normas estatutarias que
condicionan la renuncia a la aceptación del partido para su desafiliación no son de recibo
o aplicación.
Sumado a lo previamente expuesto, aduce que la precitada renuncia no fue realizada

dentro de los doce (12) meses anteriores al primer día de inscripciones, porque no es
destinario de esta obligación o condición, y como simple afiliado o ciudadano, por ello, de
acuerdo con lo indicado por la Sección Quinta del Consejo de Estado, no tiene una
medida temporal para renunciar antes de su inscripción a otro partido, solamente debe
renunciar antes de inscribirse a otro partido. Además, resalta que en la demanda no se
acusa al demandado de pertenecer o tener alguna calidad dentro del «Partido Alianza
Verde» que le obligara a renunciar doce meses antes del primer día de inscripción, y que
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PDF No. 14 y 15 del expediente digital.
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Expediente N° 23-001-23-33-000-2023-00164-00
ni siquiera lo han registrado como miembro o militante del partido, a pesar de haberle
dado el aval para la alcaldía de San Pelayo en el año 2015, donde no fue elegido.
Adicionalmente, indica que desde el 28 de julio de 2023, el demandado se inscribió como

candidato a la Alcaldía de San Pelayo, y hasta la fecha pertenece al Partido Liberal, como
su alcalde electo para el periodo 2024-2027, como se desprende del registro de
inscripción formulario E-6 AL, aportado por la parte actora. Así entonces, de lo expuesto
se concluye que jamás ha existido incursión en doble militancia en toda la actividad
política del demandado y, por ende, solicita que se deniegue la solicitud de suspensión
provisional.
Finalmente, aduce que en cuanto a la afiliación del demandado de manera ininterrumpida

al Partido Liberal Colombiano desde el año 2002, según las certificaciones que se aportan
al expediente; ello no es veraz, y que de todas formas, no incurrió en doble militancia
cuando se afilió al Partido Colombia Democrática en el año 2003, debido a que para esa
época no existía dicha prohibición. Así mismo, señaló que el demandado en el año 2003
fue afiliado y Concejal por el Partido Colombia Democrática, no obstante, en el año 2010
perdió esta militancia, debido a que al partido en mención le fue cancelada la personería
jurídica otorgada por parte del Consejo Nacional Electoral, desapareciendo de la actividad
Política, de acuerdo con lo establecido en el parágrafo del artículo 2° de la Ley 1475 de
2011.
• El señor Agente del Ministerio de Público21
El señor Agente del Ministerio público se pronunció, indicando que en el presente caso,
no están satisfechos los presupuestos legales para el decreto de la medida de suspensión
provisional del acto demandado, formulada por la parte demandante.
En ese orden, sostiene que los artículos 229 y 231 del CPACA, de manera general,
ilustran sobre los dos condicionantes del decreto de la medida cautelar, como son, la
«apariencia de buen derecho» y el «peligro de la mora» en la tramitación del proceso. Así,
expone que en cuanto al primer condicionante, sin que ello constituya prejuzgamiento,
debe analizarse de manera preliminar o anticipada, cuál o cuáles son las posibilidades de
éxito de la demanda, y que si se está ante un proceso en el cual se persigue la nulidad de
un acto administrativo, se requiere que en los términos del artículo 231 citado, se advierta
la posible violación de una norma superior invocada en la demanda o en escrito separado,
la cual, advertida al momento de estudiar la solicitud de la medida cautelar, es la que
determinará si en un proceso con pretensiones de nulidad de acto administrativo, tiene
apariencia de buen derecho o posibilidades de triunfar la pretensión anulatoria.
En atención de lo anterior, aduce que la doble militancia aparece consagrada como causal
específica de nulidad electoral en el numeral 8 del artículo 275 del CPACA, en el que se
señala que es nula la elección cuando «[t]ratándose de la elección por voto popular, el
candidato incurra en doble militancia política». De esta forma, expone que se trata de una
disposición en blanco, al no estar definida la doble militancia política, ni los hechos que la
configuran, por tanto, hay que remitirse a las normas sustanciales regulatorias de dicha
figura, como son los artículos 107 Constitucional y 2° de la Ley Estatutaria 1475 de 2011.
Además, agrega que igualmente deben tenerse en cuenta las precisiones hechas por la
Corte Constitucional en Sentencia C-334 de 2014, al declarar inexequible parcialmente el
artículo 275, numeral 8 CPACA, y la jurisprudencia pacífica de la Sección Quinta del
Consejo de Estado, que ha establecido cuáles son las cinco (5) modalidades de la doble
militancia que vician una elección.
Así entonces, señala que de acuerdo con las censuras contenidas en la demanda, la
doble militancia en que pudo incurrir el demandado correspondería a la primera de las
modalidades, es decir, en condición de ciudadano, por haber pertenecido a más de una
organización política al momento de presentarse como candidato a la Alcaldía de San
Pelayo, período constitucional 2024-2027. En ese orden, precisa que sobre la primera
21
7
Expediente N° 23-001-23-33-000-2023-00164-00
hipótesis de doble militancia, siguiendo el criterio de la Sección Quinta del Consejo de

Estado en Sentencia del 16 de marzo de 2023, ella se configura en la medida que
concurran los siguientes presupuestos: i) un sujeto, que son los ciudadanos; ii) una
conducta, consistente en pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento
político; y iii) el elemento temporal, que se concreta al momento de la inscripción de la
candidatura.
Considera entonces que con base en el estudio preliminar realizado y de acuerdo con los
documentos allegados con la demanda, en el presente caso no estarían satisfechos todos
y cada uno de los presupuestos que configuran la doble militancia como causal de nulidad
electoral, en los términos y para los efectos que contempla el artículo 275, numeral 8 del
CPACA.
Adicionalmente, observa que conforme los documentos allegados con la demanda, se

advierte que el señor Cavadia Hernández es militante del «Partido Liberal Colombiano»
desde el 11 de mayo de 2002, siendo dicha organización la que inscribió su candidatura
como alcalde en el municipio de San Pelayo, para las elecciones del 29 de octubre de
2023; sin embargo, las pruebas arrimadas no acreditan para este momento procesal, la
militancia del demandado en una agrupación política distinta, al momento de su
inscripción. Sumado a ello, agrega que el hecho que fuera elegido Concejal de San
Pelayo (período 2004-2007), por el «Partido Colombia Democrática«, así como la
posterior inscripción como candidato a la alcaldía por el «Partido Alianza Verde» (período
2016-2019), lo que muestran es que pudo incurrir en doble militancia al momento de
inscribirse para las dos elecciones territoriales referidas, como candidato al concejo y a la
alcaldía, respectivamente, puesto que se presentó a las elecciones con el aval de
organizaciones políticas diferentes al Partido Liberal Colombiano, al que se encontraba
afiliado desde el 11 de mayo de 2002, sin solución de continuidad.
Expone que la doble militancia en que eventualmente pudo incurrir el demandado, con
ocasión de los certámenes electorales de los años 2003 y 2015, carece de relevancia
para los presentes efectos, teniendo en cuenta que la demanda versa sobre la posible
nulidad del acto que declaró su elección como alcalde municipal de San Pelayo, período
2024-2027. En tal sentido, señala que la controversia se circunscribe a verificar si al
momento de inscribir la candidatura para esta última elección, militaba en una
organización política diferente del Partido Liberal Colombiano; evento que hasta el
momento no cuenta con respaldo probatorio suficiente, de modo que se cuenta apenas
con el dicho del demandante.
Finalmente, concluye que en el sub examine, en esta etapa del proceso no se advierte la
posible infracción de las normas invocadas en la demanda, tras confrontar con las mismas
el acto demandado y las pruebas documentales allegadas, debido a la falta de prueba de
la militancia simultánea del demandado, a más de una organización política, al momento
de inscribirse como candidato a la Alcaldía de San Pelayo para el período 2024-2027, por
tanto, no se cumple con una de las exigencias para el decreto de la medida cautelar de
suspensión provisional, es decir, no concurre la llamada apariencia de buen derecho, lo
que constituye razón suficiente para negar la medida cautelar solicitada en la demanda.
• La Registraduría Nacional del Estado Civil22.
El apoderado de la Registraduría Nacional del Estado Civil sostuvo que no es posible por
parte de dicha entidad determinar si el demandado se encuentra o no inmerso, o haya
incurrido en causal alguna de nulidad electoral (doble militancia), pues, dicho asunto se
escapa de su competencia, debido a que dentro de sus funciones no se encuentra la de
verificar cuestiones de ética electoral, como lo sería la doble militancia, por lo que carece
de legitimación en la causa por pasiva. Así mismo, cita un aparte de un pronunciamiento
jurisprudencial, sobre la competencia de la Registraduría Nacional del Estado Civil sobre
asuntos relacionados con inhabilidades de candidatos.
22
8
Expediente N° 23-001-23-33-000-2023-00164-00
e). De la resolución de la medida cautelar solicitada.
Para resolver sobre la procedencia de la solicitud de suspensión provisional solicitada, la

Sala deberá determinar, si del análisis del acto electoral acusado y su confrontación con
las normas señaladas en la demanda como violadas y con las pruebas al momento
allegadas, surge su ilegalidad.
Previo a resolver el asunto planteado, con el objeto de extraer premisas jurídicas útiles
para su solución, la Sala procederá a estudiar sobre: i) las medidas cautelares en el
medio de control de nulidad electoral; y ii) los lineamientos normativos y jurisprudenciales
de la doble militancia.
i). Las medidas cautelares en el medio de control de nulidad electoral.
El inciso final del artículo 277 de la Ley 1437 de 2011, establece que en el caso de que se
solicite la suspensión provisional del acto acusado -la que debe solicitarse en la
demanda-, se resolverá en el mismo auto admisorio. Es así, como textualmente se
dispone en el aludido inciso:
«[…]
En el caso de que se haya pedido la suspensión provisional del acto acusado, la que debe solicitarse en
la demanda, se resolverá en el mismo auto admisorio, el cual debe ser proferido por el juez, la sala o
sección. Contra este auto solo procede en los procesos de única instancia el recurso de reposición y, en
los de primera, el de apelación.»
En atención de lo dispuesto en la precitada norma, en providencias, como la del 5 de

marzo de 202023, la Sección Quinta del Consejo de Estado ha sostenido que el análisis
que la norma exige debe realizar el juez administrativo, lo habilita para efectuar un estudio
preliminar más amplio sobre la controversia sometida a su conocimiento, sin que ello
puede ser entendido como prejuzgamiento. Así, en la citada providencia se precisó lo
siguiente:
«En consecuencia, se impone correlativamente una carga argumentativa y/o probatoria en cabeza de
aquel, que debe ser valorada por el juez competente en el auto que decide sobre su procedencia, así
como el que eventualmente conozca de ella, en segunda instancia, a fin de determinar el cumplimento de
los requisitos mencionados, especialmente el de su debida sustentación, bajo el entendido de que cuando
se solicita en el cuerpo de la demanda, se entiende integrada a ella y, por ende, motivada en los
mismos hechos, concepto de la violación y pruebas, sin necesidad de hacer remisión expresa al
respecto, según rectificación de jurisprudencia reciente de esta Sala, en la que se explicó:
7.1.6. Ahora bien, el inciso final del artículo 277 de dicha normativa, que rige en esta clase de procesos24,
establece que la medida cautelar en cuestión «debe solicitarse en la demanda», supuesto en el que esta
Sección no encuentra procedente exigir una carga argumentativa adicional, en cuanto su solicitud se
entiende integrada al libelo inicial, en forma inescindible, y por ende, fundada en los mismos hechos,
concepto de la violación y pruebas que se desarrollan en tu texto, por lo que tampoco resulta exigible, en
tal escenario, que el actor haga una remisión expresa al mismo documento que la contiene, lo cual
resultaría redundante.
(…)
7.1.8. Por tanto, en el caso de la suspensión provisional, la disposición habilita al juez a consultar, al
momento de resolver sobre su decreto, las normas que el demandante considera infringidas en el libelo
introductorio, cuando su solicitud se encuentra incluida en su cuerpo, para efectos de realizar el cotejo
entre el acto acusado y aquellas con miras a verificar su eventual infracción, como condición para su
prosperidad25.» (Negrilla de fuera de texto)
En la anterior providencia, también se precisó, respecto al deber que le asiste al

solicitante de argumentar y probar al menos sumariamente, la violación alegada en la
petición de suspensión provisional del acto acusado, que «el juez de lo contencioso
administrativo debe efectuar un estudio y análisis de los argumentos expuestos por el
demandante y confrontarlos con los argumentos y pruebas sumarias presentadas en esta
etapa del proceso para efectos de proteger la efectividad de la sentencia. Además, la
apreciación jurídica que se hace al decidir sobre la medida cautelar, que por supuesto es
23
Ibidem
24
Consagrado en el Título VIII del CPACA que contiene las disposiciones especiales para el trámite y decisión de las pretensiones de
contenido electoral.
25
Consejo de Estado, Sección Quinta. Auto del 27 de febrero de 2020, rad. 17001-23-33-000-2019-00551-01, M.P. Luis Aberto Álvarez Parra
9
Expediente N° 23-001-23-33-000-2023-00164-00
provisional, no constituye prejuzgamiento ni impide que al fallar el caso, el operador

judicial asuma una posición distinta».
En reciente pronunciamiento -Auto del 14 de diciembre de 202326-, la Sección Quinta del

Consejo de Estado, al pronunciarse sobre la suspensión provisional de los efectos del
acto administrativo, y en particular, sobre la procedencia de dicha medida en el
contencioso electoral; precisó lo siguiente:
«De esta manera, según el artículo 231 de la Ley 1437 de 2011, el juez administrativo está habilitado para
confrontar el acto demandado y las normas invocadas como transgredidas, a partir de la ley y la
jurisprudencia y el estudio de las pruebas allegadas con la solicitud, lo que significa hacer un análisis
profundo, detallado y razonado, para verificar si se vulnera el ordenamiento jurídico, sin perder de vista
que, en todo caso, se trata de una decisión provisional, que no implica prejuzgamiento, según las voces
del artículo 229 ibidem9 . Así mismo, aunque este presupuesto, puede coincidir con el examen del fondo
de la litis, debe precisarse que, por tratarse de un juicio preliminar, no tiene un carácter definitivo, pues, de
conformidad con el artículo 235 del mismo estatuto procesal, existe la posibilidad de modificar o revocar la
medida y aún de dictar un fallo desestimatorio de las pretensiones.
De otro lado, en el contencioso electoral, para que proceda la medida de suspensión provisional, debe
constatarse que el acto acusado es violatorio de alguna de las disposiciones que se consideran infringidas
en la demanda o en el acápite correspondiente del escrito introductorio, según lo dispone el artículo 231,
aplicable a la nulidad electoral por remisión del artículo 296 del Código de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo. Lo anterior en tanto, el artículo 277 ejusdem, norma especial para este
tipo de procesos, establece que la solicitud de la medida de suspensión provisional debe estar contenida
en el mismo escrito de demanda, razón por la cual, resulta apenas lógico y razonable, acorde con la tutela
judicial efectiva, que su decreto bien pueda fundarse en las razones invocadas tanto en la demanda como
en el acápite del escrito contentivo de la medida27.»
ii). Los lineamientos normativos y jurisprudenciales de la doble

militancia.
En cuanto a la doble militancia, en un primer término, el artículo 10728 de la Constitución

Política establece, entre otras cosas, que en ningún caso se permitirá a los ciudadanos
pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político con personería
jurídica.
26
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, M. P. Luis Alberto Álvarez Parra, Bogotá D.C., catorce (14) de
diciembre de dos mil veintitrés (2023). Referencia: Nulidad Electoral, Radicación: 76001-23-33-000-2023-00806-01. Demandante: Jairo
Andrés Macías Sánchez. Demandada: María Aydee Cortés Serna, Concejal de Cartago, Valle del Cauca – Período 2024-2027.
27
Consejo de Estado, Sección Quinta. Auto de rectificación jurisprudencial del 27 de febrero de 2020, Radicación No. 17001-23-33-000-2019-
00551-01, M.P. Luis Alberto Álvarez Parra.
28
«Artículo 107. <Artículo modificado por el artículo 1 del Acto Legislativo 1 de 2009. El nuevo texto es el siguiente:> Se garantiza a todos
los ciudadanos el derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos políticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse.
En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político con personería jurídica.
Los Partidos y Movimientos Políticos se organizarán democráticamente y tendrán como principios rectores la transparencia, objetividad,
moralidad, la equidad de género, y el deber de presentar y divulgar sus programas políticos.
Para la toma de sus decisiones o la escogencia de sus candidatos propios o por coalición, podrán celebrar consultas populares o internas o
interpartidistas que coincidan o no con las elecciones a Corporaciones Públicas, de acuerdo con lo previsto en sus Estatutos y en la ley.
En el caso de las consultas populares se aplicarán las normas sobre financiación y publicidad de campañas y acceso a los medios de
comunicación del Estado, que rigen para las elecciones ordinarias. Quien participe en las consultas de un partido o movimiento político o en
consultas interpartidistas, no podrá inscribirse por otro en el mismo proceso electoral. El resultado de las consultas será obligatorio.
Los directivos de los Partidos y Movimientos Políticos deberán propiciar procesos de democratización interna y el fortalecimiento del régimen
de bancadas.
Los Partidos y Movimientos Políticos deberán responder por toda violación o contravención a las normas que rigen su organización,
funcionamiento o financiación, así como también por avalar candidatos elegidos en cargos o Corporaciones Públicas de elección popular,
quienes hayan sido o fueren condenados durante el ejercicio del cargo al cual se avaló mediante sentencia ejecutoriada en Colombia o en el
exterior por delitos relacionados con la vinculación a grupos armados ilegales y actividades del narcotráfico o de delitos contra los
mecanismos de participación democrática o de lesa humanidad.
Los partidos o movimientos políticos también responderán por avalar a candidatos no elegidos para cargos o Corporaciones Públicas de
Elección Popular, si estos hubieran sido o fueren condenados durante el período del cargo público al cual se candidatizó, mediante sentencia
ejecutoriada en Colombia o en el exterior por delitos relacionados con la vinculación a grupos armados ilegales y actividades del narcotráfico,
cometidos con anterioridad a la expedición del aval correspondiente.
Las sanciones podrán consistir en multas, devolución de los recursos públicos percibidos mediante el sistema de reposición de votos, hasta
la cancelación de la personería jurídica. Cuando se trate de estas condenas a quienes fueron electos para cargos uninominales, el partido o
movimiento que avaló al condenado, no podrá presentar candidatos para las siguientes elecciones en esa Circunscripción. Si faltan menos
de 18 meses para las siguientes elecciones, no podrán presentar terna, caso en el cual, el nominador podrá libremente designar el
reemplazo.
Los directivos de los partidos a quienes se demuestre que no han procedido con el debido cuidado y diligencia en el ejercicio de los derechos
y obligaciones que les confiere Personería Jurídica también estarán sujetos a las sanciones que determine la ley.
También se garantiza a las organizaciones sociales el derecho a manifestarse y a participar en eventos políticos.
Quien siendo miembro de una corporación pública decida presentarse a la siguiente elección, por un partido distinto, deberá renunciar a la
curul al menos doce (12) meses antes del primer día de inscripciones.
Parágrafo transitorio 1o. Sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 134, dentro de los dos (2) meses siguientes a la entrada en vigencia
del presente acto legislativo, autorízase, por una sola vez, a los miembros de los Cuerpos Colegiados de elección popular, o a quienes
hubieren renunciado a su curul con anterioridad a la vigencia del presente acto legislativo, para inscribirse en un partido distinto al que los
avaló, sin renunciar a la curul o incurrir en doble militancia.
Parágrafo transitorio 2o. El Gobierno Nacional o los miembros del Congreso presentarán, antes del 1o. de agosto de 2009, un Proyecto de
Ley Estatutaria que desarrolle este artículo.
El Proyecto tendrá mensaje de urgencia y sesiones conjuntas y podrá ser objeto de mensaje de insistencia si fuere necesario. Se reducen a
la mitad los términos para la revisión previa de exequibilidad del Proyecto de Ley Estatutaria, por parte de la Corte Constitucional.»
10
Expediente N° 23-001-23-33-000-2023-00164-00
La Ley 1475 de 2011 en su artículo 2°, respecto a la doble militancia, a la letra dispuso:
«Artículo 2o. Prohibición de doble militancia. <Artículo CONDICIONALMENTE exequible> En ningún
caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento
político. La militancia o pertenencia a un partido o movimiento político, se establecerá con la inscripción
que haga el ciudadano ante la respectiva organización política, según el sistema de identificación y
registro que se adopte para tal efecto el cual deberá establecerse conforme a las leyes existentes en
materia de protección de datos.
Quienes se desempeñen en cargos de dirección, gobierno, administración o control, dentro de los partidos
y movimientos políticos, o hayan sido o aspiren ser elegidos en cargos o corporaciones de elección
popular, no podrán apoyar candidatos distintos a los inscritos por el partido o movimiento político al cual
se encuentren afiliados. Los candidatos que resulten electos, siempre que fueren inscritos por un partido o
movimiento político, deberán pertenecer al que los inscribió mientras ostenten la investidura o cargo, y si
deciden presentarse a la |siguiente elección por un partido o movimiento político distinto, deberán
renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer día de inscripciones.
Los directivos de los partidos y movimientos políticos que aspiren ser elegidos en cargos o corporaciones
de elección popular por otro partido o movimientos políticos o grupo significativo de ciudadanos, o formar
parte de los órganos de dirección de estas, deben renunciar al cargo doce (12) meses antes de postularse
o aceptar la nueva designación o ser inscritos como candidatos.
El incumplimiento de estas reglas constituye doble militancia, que será sancionada de conformidad con
los estatutos, y en el caso de los candidatos será causal para la revocatoria de la inscripción.
Parágrafo. Las restricciones previstas en esta disposición no se aplicarán a los miembros de los partidos
y movimientos políticos que sean disueltos por decisión de sus miembros o pierdan la personería jurídica
por causas distintas a las sanciones previstas en esta ley, casos en los cuales podrán inscribirse en uno
distinto con personería jurídica sin incurrir en doble militancia.»
A su vez, en el numeral 12 del artículo 4° ibidem, el cual regula el contenido de los

estatutos de los partidos políticos, dispone lo siguiente:
«ARTÍCULO 4o. CONTENIDO DE LOS ESTATUTOS. Los estatutos de los partidos y movimientos
políticos contendrán cláusulas o disposiciones que los principios señalados en la ley y especialmente los
consagrados en el artículo 107 de la Constitución, en todo caso, deben contener como mínimo, los
siguientes asuntos:
[…]
12. Régimen disciplinario interno, en el que se adopten mecanismos para sancionar la doble
militancia, así como para separar del cargo a sus directivos cuandoquiera que no desempeñen sus
funciones conforme a la Constitución, la ley y los estatutos.
[…]» (Negrilla subrayada fuera de texto)
En el artículo 275, numeral 8° de la Ley 1437 de 2011 - CPACA, se establece como

causal de nulidad electoral, la de incurrir en «doble militancia», así:
«ARTÍCULO 275. CAUSALES DE ANULACIÓN ELECTORAL. Los actos de elección o de nombramiento

son nulos en los eventos previstos en el artículo 137 de este Código y, además, cuando:
[…]
8. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Tratándose de la elección por voto popular, el candidato
incurra en doble militancia política al momento de la elección.» (Negrilla subrayada fuera de texto).
En armonía con lo dispuesto en las anteriores normas, la Sección Quinta del Consejo de
Estado en reciente Auto de 1° de febrero de 202429 -por medio del cual se admite una
demanda y se resuelve una medida cautelar-, recordó los lineamientos jurisprudenciales
sobre la prohibición de doble militancia. Así, en la precita providencia se realizaron las
siguientes precisiones:
«53. Ahora bien, en relación con la prohibición de doble militancia, esta Sala Electoral reiteró lo que ha
dicho la jurisprudencia, en sentencia del 10 de marzo de 202230 e indicó que existen 5 modalidades
(Mod.), en las que esta se puede configurar, las cuales se resumen en el siguiente cuadro:
29
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, M. P. Pedro Pablo Vanegas Gil, Bogotá, D.C., primero (1º) de
febrero de dos mil veinticuatro (2024) Referencia: NULIDAD ELECTORAL Radicación: 11001-03-28-000-2023-00159-00 Demandante:
Mariluz Biscue Demandada: Adriana Magali Matiz Vargas, gobernadora del Tolima, periodo 2024-2027.
30
Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Quinta. Sentencia del 10 de marzo de 2022, M.P. Pedro Pablo
Vanegas Gil radicado No. 76001-23-33-000-2019-01141-01.
11
Expediente N° 23-001-23-33-000-2023-00164-00
Mod. Sujeto Conducta Elemento temporal

1. Los ciudadanos31. Pertenecer simultáneamente a más de Que se concreta al
un partido o movimiento político. momento de la
inscripción de la
32
candidatura .
2. Quienes participen en consultas internas o Inscribierse por otro partido o movimiento Desde el inicio, hasta el cierre de
interpartidistas33. político en el mismo proceso electoral. la etapa de inscripción
d
e
candidatos.
3. Miembros de una corporaciónpública34. Inscribirse a una colectividad distinta a la Durante los 12 meses antes del
que los apoyó sinrenunciar a esta. primer día del periodo de
inscripciones a la siguiente
elección por un partido o
movimiento político
distinto.
4. Quienes ostenten cargos de dirección, Apoyar candidatos distintos a los inscritos Desde el momento en el que la
gobierno, administración o control o hayan por el partido o movimiento político al persona inscribe su candidatura
sido o aspiren ser elegidos en cual seencuentren afiliados. hasta el día de las elecciones.
cargos o corporaciones de elección
35
popular .
5. Directivos de lasorganizaciones políticas36. Aspirar a un cargo de elección popular o Durante los 12 meses antes de la
formar parte de los órganos directivos postulación, aceptación de la
de otra organización nueva designación en órganos de
política. dirección o ser inscrito como
candidato por otro
partido.
[…]» (Negrilla subrayada fuera de texto)
En atención de los anteriores presupuestos para incurrir en una doble militancia, se puede
colegir que existen cinco (5) modalidades de doble militancia, las cuales se diferencian en
el sujeto, conducta y el elemento temporal. Así, la primera modalidad se configura en los
siguientes términos: el sujeto es el ciudadano, la conducta es pertenecer
simultáneamente a más de un partido o movimiento político, y elemento temporal
establece que se concreta al momento de la inscripción de la candidatura.
iii). De la solución del asunto.
De cara a establecer la procedencia de la medida cautelar solicitada en la demanda,

advierte la Sala que de conformidad con lo señalado en el artículo 231 de la Ley 1437 de
2011, para que se pueda decretar la suspensión provisional, debe realizarse un análisis
del acto acusado frente a las normas superiores invocadas como vulneradas en la
demanda o en la solicitud, según corresponda, para así verificar, si hay violación de
aquellas, ello con apoyo en el material probatorio con el que se cuente para el momento
procesal.
Ello implica que el demandante debe sustentar su solicitud e invocar las normas que
considera desconocidas por el acto, y que el juez encargado de su estudio, realice un
análisis de esos argumentos y de las pruebas aportadas con la solicitud para determinar
la viabilidad de la medida.
En el sub examine, en el acápite de medida cautelar, el demandante se limita a afirmar lo

siguiente:
«Ahora bien, considerando que los hechos traídos en el libelo, además de debidamente probados, son
congruentes con las pretensiones, toda vez que, aunque ya se haya declarado en audiencia la elección
por parte de las autoridades electorales (Comisión Escrutadora de Córdoba) el pasado 9 de Noviembre de
2023 (Formulario E26 ALC), aún no ha empezado el ejercicio del mandato como alcalde del municipio de
31
Inciso 2° del artículo 107 de la Constitución Política.
32
Corte Constitucional C-334 del 4 de junio de 2014, M.P. Mauricio González Cuervo, donde se explicó: «4.4.9. Algunos intervinientes
solicitan declarar la exequibilidad condicionada, pues consideran que de todas formas la causal de anulación debe tener un parámetro
temporal acorde con las reglas superiores. Dado que las reglas contenidas en la Constitución y la Ley Estatutaria son suficientes y adecuadas
para establecer con objetividad y certeza cuándo un candidato incurre en doble militancia, este tribunal considera que no es del caso
declarar exequible una expresión contraria a las reglas superiores, condicionando su exequibilidad a una interpretación que es
contraria a su tenor literal y que no corresponde a su sentido. Y así lo considera porque si la expresión demandada se declara inexequible, como
en efecto se hará, no se genera ningún vacío jurídico, ya que se debe aplicar de manera directa las reglas previstas en la Constitución y en la
Ley Estatutaria 1475 de 2011, según las cuales la doble militancia se configura al momento de la inscripción y no al momento de la
elección». Énfasis de la Sala.
33
Inciso 5° idem.
34
Inciso 12 del artículo 107 de la Constitución Política.
35
Inciso 2° del artículo 2° de la Ley 1475 de 2011. Y frente a los candidatos elegidos establece: «los candidatos que resulten electos, siempre
que fueren inscritos por un partido o movimiento político, deberán pertenecer al que los inscribió mientras ostenten la investidura o cargo, y si
deciden presentarse a la siguiente elección por un partido o movimiento político distinto, deberán renunciar a la curul al menos doce (12)
meses antes del primer día de inscripciones».
36
Inciso 3° del artículo 2° de la Ley 1475 de 2011.
12
Expediente N° 23-001-23-33-000-2023-00164-00
San Pelayo (Córdoba) y como lo que se alega nace de una situación viciada, que como lo tiene
decantado el Consejo de Estado, el efecto jurídico de la doble militancia (como causal de revocatoria de la
inscripción) tiene pleno traslado al campo del contencioso electoral, pues se traduce en que el acto de
elección se expidió irregularmente por tener origen en inscripción inconstitucional e ilegal, es menester
solicitar como medida cautelar suspender provisionalmente los efectos de la declaratoria de elección
efectuada en audiencia el 9 de Noviembre de 2023 por la Comisión Escrutadora de Córdoba y recogida
en el Formulario E26 ALC, hasta que se adopte una decisión definitiva sobre el particular y así evitar el
traumatismo en la gobernabilidad del municipio de San Pelayo a partir de 1 de Enero de 2024».
Empero, la Sala haciendo un análisis integral del libelo genitor, puede extraer de ella, más
exactamente de los acápites «normas violadas y concepto de la violación», que a juicio
del demandante, el acto de elección acusado violó las siguientes disposiciones
constitucionales y legales: el artículo 107 de la Constitución Política -modificado por el
artículo 1° del Acto Legislativo 01 de 2009-; los artículos 2° y 4° (num.12) de la Ley 1475
de 2011; y el numeral 8º del artículo 275 de la Ley 1437 de 2011 - CPACA.
Se precisa que la Sala al estudiar la medida solicitada, solo tendrá en cuenta lo expuesto
en la demanda inicial, mas no en su reforma, debido a que fue en ella que se solicitó la
medida cautelar, de la cual se corrió traslado en su momento37.
Siendo así, a continuación, se examinarán las normas invocadas en la demanda como

violadas, los conceptos y argumentos expuestos bajo la causal establecida en el numeral
8° del artículo 275 de la Ley 1437 de 2011 - CPACA, así como lo alegado por el
demandado, y lo sostenido por el señor Agente del Ministerio Público, a fin de determinar,
si es procedente decretar la medida cautelar en ruego.
Advierte la Sala que el análisis que en este momento procesal pasa a efectuarse, se
realiza exclusivamente ante el deber de resolver la medida cautelar, valiéndose de los
elementos presentes, y no constituye prejuzgamiento, ni condicionamiento para el estudio
general y definitivo que se realice en la sentencia respectiva38.
Precisado lo anterior, encuentra la Sala que, básicamente, la parte actora en su libelo

inicial señala como cargo y sustento de la medida provisional que el acto de elección del
señor William Esteban Cavadia Hernández, como Alcalde del Municipio de San Pelayo
para el periodo 2024-2027, se encuentra viciado por inmersión en la causal de nulidad
electoral prevista en el numeral 8° del artículo 275 del CPACA, por haber incurrido el
elegido en doble militancia, al haberse inscrito como candidato a la alcaldía por el
«Partido Liberal Colombiano» para las elección territoriales que se realizaron el 29 de
octubre de 2023, sin haber renunciado previamente a su militancia en el «Partido Alianza
Verde», del que había sido candidato en las elecciones locales correspondientes al
cuatrienio anterior. Así mismo, sostiene que el citado demandado fue Concejal del
Municipio de San Pelayo para el periodo 2004-2007, por otro partido diferente, el «Partido
Colombia Democrática».
A su vez, dentro del término para para pronunciarse sobre la medida cautelar, el
demandado alega que no ha incurrido en la causal de nulidad de doble militancia, pues,
sostiene que sí renunció al «Partido Alianza Verde», previo al inicio del periodo de
inscripciones a candidatos para las elecciones territoriales del pasado 29 de octubre de
2023; por tanto, al momento de su inscripción solo pertenecía al «Partido Liberal
Colombiano». Se permite precisar, además, que su pertenencia al «Partido Liberal
Colombiano» no deviene desde el año 2002, y que dejó de pertenecer al «Partido
Colombia Democrática» desde que le fue cancelada su personería en el año 2010.
Por su parte, el señor Agente del Ministerio Público manifiesta que de acuerdo con las
pruebas obrantes en el expediente, y según los lineamientos jurisprudenciales del
Consejo de Estado, en el sub lite no están satisfechos los presupuestos legales para el
decreto de la medida de suspensión provisional del acto acusado. Así, señala que la
controversia se circunscribe a verificar, si al momento de inscribir la candidatura para ser
Alcalde de San Pelayo en el periodo 2024 - 2027, el demandado militaba en una
37
La reforma, incluso, es posterior al traslado de la medida cautelar.
38
Ver artículo 229 de la Ley 1437 de 2011 - CPACA.
13
Expediente N° 23-001-23-33-000-2023-00164-00
organización política diferente del «Partido Liberal Colombiano»; evento respecto del que
no se cuenta hasta el momento con respaldo probatorio suficiente, de modo que se
cuenta apenas con el dicho del demandante.
Ahora, en el sub lite se atribuye al demandado haber incurrido en la prohibición de doble

militancia y, con el propósito de acreditarla, se allegan con la demanda inicial los
siguientes documentos:
• Auto de fecha 9 de noviembre de 2023, proferido por el Tribunal Superior del

Distrito Judicial de Bogotá - Sala de Decisión Laboral39, mediante el cual se admite
acción de tutela presentada por el señor Ferney Edinson Benavides Cuellar contra el
Consejo Nacional Electoral.
• Fotografía en la que se observa el artículo 58 de los estatutos del «Partido Alianza

Verde», que señala que dentro de los requisitos previos para otorgar el aval, se
encuentra el de «ser militante del Partido».40
• Derecho de petición suscrito por el señor Ferney Edinson Benavides Cuellar, y dirigido
al Secretario General del Partido Alianza Verde, mediante el cual se solicita: i) Copia
íntegra y auténtica de los Estatutos del Partido Alianza Verde, y ii) que se expida
certificación de las modificaciones han tenido los Estatutos desde que fueron
aprobados hasta la fecha41.
• Oficio sin número de 17 de noviembre de 202342, suscrito por el Delegado del

Departamento de Córdoba de la Registraduría Nacional del Estado Civil, mediante el
cual la referida entidad respondió derecho de petición a uno de los accionantes,
indicándole que el señor William Esteban Cavadia Hernández fue elegido como
Concejal del Municipio de San Pelayo por el «Partido Colombia Democrática» para el
periodo 2004-2007.
• El documento denominado «Estatutos de la Alianza Verde»43.
• Formularios E-6 AL y E-8 para las elecciones territoriales de 25 de octubre de 2015, en

los que se señala que el demandado se inscribió para ser elegido como Alcalde en las
citadas elecciones por el «Partido Alianza Verde».44
• Formularios E-6 AL y E-8 para las elecciones territoriales de 29 de octubre de 2023, en

los que se señala que el demandado se inscribió el 28 de julio de 2023 para ser
elegido como Alcalde en las mencionadas elecciones por el «Partido Liberal
Colombiano».45
• Formulario E-26 ACL de fecha 9 de noviembre de 2023, mediante el cual se declara la

elección del demandado como Alcalde del Municipio de San Pelayo para el periodo
2024-202746.
• Captura de pantalla con la firma del Secretario General del Concejo de Bogotá D.C.47
• Resolución No. 13407 de 19 de octubre de 202348, por medio de la cual el Consejo

Nacional Electoral negó la solicitud de revocatoria de inscripción de la candidatura del
señor William Esteban Cavadía Hernández a la Alcaldía Municipal de San Pelayo,
avalado por el «Partido Liberal Colombiano», con ocasión de las elecciones de
39
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43
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PDF No. 01 (págs. 65 a 66 y 70 a 75) del expediente digital.
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autoridades locales a celebrarse el 29 de octubre de 2023, dentro del expediente con

radicado No. CNE-E-DG-2023-023467.
• Anexo 1 de la Resolución No. 13407 de 19 de octubre de 202349, correspondiente al

Oficio de 11 de septiembre de 2023, expedido por el Secretario General del «Partido
Alianza Verde», en el que se manifiesta que el señor William Esteban Cavadia
Hernández no es militante de esa agrupación política.
• Anexo 2 de la Resolución No. 13407 de 19 de octubre de 202350, correspondiente al

Certificado de 11 de septiembre de 2023, expedido por la Asesoría de Inspección y
Vigilancia del Consejo Nacional Electoral, mediante el cual se certifica que no se
encontró registro de afiliación del señor Cavadia Hernández en ninguna organización
política.
• Certificado de fecha 14 de noviembre de 2023, expedido por el Secretario General del

Partido Liberal Colombiano51, en el que se indica que el señor William Esteban Cavadia
Hernández se encuentra afiliado como militante del citado partido desde el 11 de mayo
de 2022.
• Fotografía en la que se observa el primer artículo (y parte del segundo) del documento
denominado «Estatutos del Partido Verde» con sello y fecha 30 de diciembre de
201552.
• Fotografía en la que se puede advertir solicitud realizada por el Secretario del Concejo
de Bogotá al Presidente del Partido Verde, pidiendo que le remitan el reglamente de
dicho partido53.
Entretanto, el demandado, con el fin de controvertir los argumentos referentes a que

incurrió en la prohibición de doble militancia, aportó con el memorial por medio del cual se
opuso a la medida cautelar solicitada, los documentos que a continuación se anuncian:
• Resolución No. 658 del 9 de abril de 2002, por medio de la cual se promulgan los
nuevos Estatutos, la Plataforma Política - Declaración Ideológica y el Código
Disciplinario del «Partido Liberal Colombiano»54.
• Resolución No. 4425 del 23 de julio de 2003, mediante la cual el Consejo Nacional
Electoral reconoció personería jurídica al «Partido Colombia Democrática»55.
• Resolución No. 1959 de 26 agosto de 2010, por medio del cual el Consejo Nacional
Electoral declaró la pérdida de la personería de varios partidos políticos, entre ellos, el
«Partido Colombia Democrática»56.
• Listado histórico de partidos y movimientos políticos57.
• Fotografía de la que se observa la presentación de la renuncia al «Partido Alianza

Verde» del señor William Esteban Cavadia Hernández, con fecha de recibo de 26 de
mayo de 202358.
• Captura de pantalla de correo electrónico enviado por el señor William Esteban

Cavadia Hernández el 26 de mayo de 2023 a la Secretaria General del «Partido
Alianza Verde»59.
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• Captura de pantalla de correo electrónico enviado por el Secretario General del

«Partido Alianza Verde» el 30 de mayo de 2023 al señor William Esteban Cavadia
Hernández, en el que se le indica que su información personal no reposa en ninguna
de las bases de datos del partido, por lo que no se podía emitir un documento que
certificara su renuncia60.
• Captura de pantalla de correo electrónico enviado por la Asesora de Regiones del

«Partido Alianza Verde» el 4 de junio de 2023 al señor William Esteban Cavadia
Hernández, en el que se le informa a este último que sus datos personales no reposan
en ninguna de sus bases de datos, por tanto, no se podía emitir un documento que
certificara su renuncia a mentado partido61.
Efectuando entonces el análisis de la solicitud de suspensión provisional del acto

acusado, del concepto de violación de la demanda inicial, de la intervención del
demandado, del pronunciamiento del Agente del Ministerio Público y del material
probatorio previamente descrito; la Sala considera que hasta este momento procesal no
se evidencia una vulneración de las normas invocadas, por tanto, se procederá a negar la
medida cautelar deprecada; de conformidad con las consideraciones que se expondrán a
continuación.
Conforme lo dispuesto en el artículo 107 de la Constitución Política -modificado por el

artículo 1° del Acto Legislativo 01 de 2009-, los artículos 2° y 4° (num.12) de la Ley 1475
de 2011 y el numeral 8º del artículo 275 de la Ley 1437 de 2011 - CPACA, en armonía
con los pronunciamientos del Consejo de Estado62; en materia electoral, la prohibición de
la doble militancia cuenta con cinco (5) modalidades, y la primera de ellas es configurada
por cualquier ciudadano cuando pertenezca simultáneamente a más de un partido o
movimiento político, la cual se concreta al momento de la inscripción de su candidatura.
En efecto, la mentada primera modalidad se estructura en los siguientes términos: i) el
sujeto: es el ciudadano, ii) la conducta: corresponde a pertenecer simultáneamente a
más de un partido o movimiento político, y iii) el elemento temporal: se concreta al
momento de la inscripción de la candidatura.
Pues bien, habida consideración del recuento previamente realizado, se itera que la
solicitud de medida cautelar bajo estudio, se centra en que el demandado incurrió en la
prohibición de doble militancia, debido a que se inscribió por el «Partido Liberal
Colombiano» como candidato a la Alcaldía del Municipio de San Pelayo para el periodo
2024-2027, sin haber renunciado previamente a su militancia al «Partido Alianza Verde»;
por tanto, su acto de elección está afectado por la causal de nulidad electoral prevista en
el numeral 8° del artículo 275 del CPACA.
En ese contexto, de acuerdo con las pruebas que se cuenta en este momento procesal,
observa la Sala que está probado que el demandado se inscribió como candidato a la
Alcaldía del Municipio de San Pelayo por el «Partido Alianza Verde», para las elecciones
territoriales que se realizaron el 25 de octubre de 201563, y posteriormente, se inscribió el
28 de julio de 2023 como candidato a la Alcaldía del Municipio de San Pelayo, por el
«Partido Liberal Colombiano» para las elecciones territoriales que se realizaron el 29 de
octubre de 2023, en las que fue elegido para ser Alcalde en la citada municipalidad para
el periodo 2024-202764.
En ese orden, en cuanto a la militancia del demandado en el «Partido Alianza Verde», al

momento de su inscripción como candidato a alcaldía por el Partido Liberal para el
periodo 2024-2027, advierte la Sala que el señor William Esteban Cavadia Hernández
60
61
62
Ver, entre otras, las siguientes providencias: i) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, M. P. Pedro
Pablo Vanegas Gil, Bogotá, D.C., primero (1º) de febrero de dos mil veinticuatro (2024) Referencia: NULIDAD ELECTORAL Radicación:
11001-03-28-000-2023-00159-00 Demandante: Mariluz Biscue Demandada: Adriana Magali Matiz Vargas, Gobernadora del Tolima, periodo
2024-2027, y ii) Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Quinta. Sentencia del 10 de marzo de 2022, M.P. Pedro
Pablo Vanegas Gil radicado No. 76001-23-33-000-2019-01141-01.
63
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Expediente N° 23-001-23-33-000-2023-00164-00
allegó al expediente captura de pantalla en la que se observa el envío de un correo

electrónico el 26 de mayo de 2023 a la Secretaria General del «Partido Alianza Verde»65,
mediante el cual adjunta su renuncia a la referida colectividad. Así mismo, el señor
Cavadia Hernández aportó al plenario fotografía de la que se observa su renuncia al
«Partido Alianza Verde», con el sello contentivo del logotipo del partido y fecha de recibo
de 26 de mayo de 202366.
Con la demanda inicial se allegó el Certificado de 11 de septiembre de 202367, expedido

por la Asesoría de Inspección y Vigilancia del Consejo Nacional Electoral, en el que se
señala que no fue encontrado registro de afiliación del señor William Esteban Cavadia
Hernández en ninguna organización política. Además, que también se aportó Oficio de 11
de septiembre de 202368, expedido por el Secretario General de la precitada organización
política, en el que se sostiene que, una vez revisada la base de datos, se logró identificar
que el señor Cavadia Hernández no es militante del mentado partido; en similar sentido, el
demandado aporta al expediente dos (2) capturas de pantalla de las que se observan
correos que sostiene envió al «Partido Alianza Verde», en el que se le indica que su
información personal no reposa en ninguna de las bases de datos del partido, por lo que
no se podía emitir un documento que certificara su renuncia69; sin embargo, frente a dicho
certificado y oficios -expedidos por la Asesoría de Inspección y Vigilancia del Consejo
Nacional Electoral, y el Secretario General del Partido Alianza Verde, respectivamente»-,
la Sala advierte, desde ahora, que en principio, se observa su falta de fidelidad, pues, en
contraste con lo informado sobre inexistencia de documentos relacionados con registros
de afiliación del demandado; con la prueba que ya se cuenta, se tiene por probado que el
señor William Esteban Cavadia Hernández perteneció al «Partido Alianza Verde», al
punto que la mentada organización política avaló su candidatura a la Alcaldía del
municipio de San Pelayo para las elecciones territoriales que se realizaron el 25 de
octubre de 2015, como además, expresamente se acepta por elegido. Así entonces, lo
que deberá verificarse en el sub lite, con las pruebas que sean traídas oportunamente al
proceso, es hasta cuando fue militante de dicho partido, si efectivamente, renunció a tal
colectividad y en qué momento.
Siendo así, advierte la Sala que en esta etapa procesal no se tiene certeza de que el
señor William Esteban Cavadia Hernández al momento de su inscripción como candidato
a la Alcaldía de San Pelayo para el periodo 2024-2027 con el aval del «Partido Liberal
Colombiano», también era militarmente del «Partido Alianza Verde»; pues, en el
expediente, hasta el momento, reposan documentos que permiten ab-initio advertir que
renunció a éste último partido el 26 de mayo de 2023, es decir, antes de realizar la
correspondiente inscripción por el «Partido Liberal Colombiano», lo cual, se itera, fue el 28
de julio de 2023.
En ese orden, en principio se recuerda que respecto de la renuncia a los partidos o

movimientos políticos, la Sección Quinta del Consejo de Estado ha sostenido que la
desafiliación de los ciudadanos a las organizaciones políticas operará desde el momento
mismo en que el afiliado le comunique su decisión, por tanto, la renuncia no está sujeta a
que sea aceptada70.
De igual forma, con la demanda inicial se allegó certificado expedido por el «Partido
Liberal Colombiano», en el que se señala que el demandado milita en dicho partido desde
el 11 de mayo de 200271, y se aportan documentos que acreditan que elegido Concejal
del Municipio de San Pelayo con el aval del «Partido Colombia Democrática» durante el
periodo 2004-202772, sin embargo, el demandado trajo al plenario copia de la Resolución
65
66
67
68
69
70 Ver, entre otras, las siguientes providencias: i) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, C. P. Luis
Alberto Álvarez Parra, Bogotá, D.C., diecinueve (19) de agosto de dos mil veintiuno (2021). Radicación número: 47001-23-33-000-2019-
00808-02. Actor: Oladys Esther Correa Suárez. Demandado: Sindy Mateus Gómez - Concejal de Ciénaga – Magdalena, Período 2020-2023;
y ii) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, M. P. Luis Alberto Álvarez Parra, Bogotá, D.C., veinticinco
(25) de enero de dos mil veinticuatro (2024) Referencia: Nulidad Electoral. Radicación: 11001-03-28-000-2023-00127-00 Demandante: José
Amelio Esquivel Villabona. Demandado: Carlos Andrés Amaya Rodríguez – Gobernador del Departamento de Boyacá 2024-2027.
71
72
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Expediente N° 23-001-23-33-000-2023-00164-00
No. 1959 de 26 agosto de 2010, por medio del cual el Consejo Nacional Electoral declaró
la pérdida de la personería de varios partidos políticos, entre ellos, el «Partido Colombia
Democrática»73; sin perjuicio de ello, se recuerda que conforme el cargo planteado y el
acto acusado, la doble militancia se predica de la elección como alcalde municipal para el
periodo 204-2027.
En atención de todo lo anterior, se pone de presente que corresponderá a la Sala en la

sentencia, realizar el respectivo análisis probatorio de los documentos allegados, e
integración con la práctica de las pruebas solicitadas oportunamente por las partes, y las
que eventualmente, de oficio, se decreten por la judicatura. Así, en su momento, se
estudiarán los documentos aportados por el señor William Esteban Cavadia Hernández,
que en principio acreditan que presentó renuncia al «Partido Alianza Verde» el 26 de
mayo de 2023 -sumariamente dan cuenta de la presentación de ella, pero se tiene
pendiente su contradicción y análisis-; ello, teniendo en cuenta las pruebas que se
practiquen en el sub lite, con el fin de determinar si los mentados documentos son plena
prueba de la renuncia respectiva, para efectos de tomar la decisión definitiva. Sumado a
ello, en la sentencia habrá también que efectuar análisis, valoración y estudio, de acuerdo
con el enfoque y cargo planteado en la reforma de la demanda del 7 de diciembre de
2023.
En síntesis, de acuerdo con el estudio del material probatorio previamente referenciado,

considera la Sala que en esta etapa procesal no se cuenta con los elementos para
concluir la incursión del señor William Esteban Cavadia Hernández en doble militancia
que sustente, en particular, la invalidez de su elección como alcalde del municipio de San
Pelayo para el periodo 2024-2027, que es el acto electoral objeto de demanda.
Así entonces, al no cumplirse con los presupuestos del artículo 231 de la Ley 1437 de
2011, por no evidenciarse en este momento la vulneración de las normas indicadas en la
demanda, ni apreciarse la ilegalidad del acto acusado, de las pruebas valoradas hasta el
momento, se negará la medida cautelar objeto de estudio, sin que está decisión
implique prejuzgamiento.
f). Reconocimiento de personería.
En ese contexto, se procederá a reconocer personería al abogado Ferney Edinson

Benavidez Cuellar, identificado con la cédula de ciudadanía número 80.273.204 y la tarjeta
profesional número 97.519 del Consejo Superior de la Judicatura, como apoderado del señor
Alex Armando Peñata Vargas, en los términos y para los fines del poder conferido74.
También se reconocerá personería al abogado Efraín Valencia Castillo, identificado con la

cédula de ciudadanía número 19.233.507 y la tarjeta profesional número 25.330 del Consejo
superior de la Judicatura, como apoderado del señor William Esteban Cavadia Hernández,
en los términos y para los fines del poder conferido75.
Finalmente, se procederá a reconocer personería al abogado Willington Cuesta Medrano,

identificado con la cédula de ciudadanía número 78.754.433 y la tarjeta profesional número
104.796 del Consejo Superior de la Judicatura, como apoderado de la Registraduría
Nacional del Estado Civil en los términos y para los fines del poder conferido76.
En virtud de lo expuesto, la Sala Quinta del Tribunal Administrativo de Córdoba,
RESUELVE:
PRIMERO: ADMÍTESE la demanda de Nulidad Electoral y su reforma del 7 de

diciembre de 2023, presentada por los señores Ferney Edinson Benavidez Cuellar y
Alex Armando Peñata Vargas contra el acto de elección del señor William Esteban
73
74
75
76
18
Expediente N° 23-001-23-33-000-2023-00164-00
Cavadia Hernández, como Alcalde del municipio de San Pelayo - Córdoba para el
periodo 2024-2027.
SEGUNDO: NOTIFÍQUESE personalmente por medios electrónicos esta providencia al

señor William Esteban Cavadia Hernández, en la forma prevista en el literal a) del
numeral 1° del artículo 277 del CPACA, dando aplicación en lo pertinente a lo dispuesto
en el artículo 199 de la Ley 1437 de 2011 -modificado por el artículo 48 de la Ley 2080 de
2021-, en referencia al uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones en
las actuaciones judiciales.
TERCERO: NOTIFÍQUESE personalmente a la Registraduría Nacional del Estado Civil

y al Consejo Nacional Electoral, conforme con lo establecido en el numeral 2° del
artículo 277 del CPACA, dando aplicación en lo pertinente a lo dispuesto en el artículo
199 de la Ley 1437 de 2011 -modificado por el artículo 48 de la Ley 2080 de 2021-, en
referencia al uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones en las
actuaciones judiciales.
CUARTO: NOTIFÍQUESE personalmente al señor agente del Ministerio Público que

actúa ante este Tribunal, conforme lo dispone el numeral 3° del artículo 277 del CPACA,
dando aplicación en lo pertinente a lo dispuesto en el artículo 199 de la Ley 1437 de 2011
-modificado por el artículo 48 de la Ley 2080 de 2021-, en referencia al uso de las
tecnologías de la información y las comunicaciones en las actuaciones judiciales.
QUINTO: NOTIFÍQUESE personalmente a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del

Estado dando aplicación en lo pertinente a lo dispuesto en el artículo 199 de la Ley 1437
de 2011 -modificado por el artículo 48 de la Ley 2080 de 2021-, en referencia al uso de las
tecnologías de la información y las comunicaciones en las actuaciones judiciales.
SEXTO: NOTIFÍQUESE por estado a la parte demandante, de acuerdo con lo indicado en

el numeral 4° del artículo 277 del CPACA.
SÉPTIMO: INFÓRMESE a la comunidad sobre la existencia de este proceso, a través del

sitio web de la Rama Judicial, enlace Tribunales Administrativos - Córdoba - Secretaría
Tribunal Administrativo de Córdoba - Avisos a la Comunidad -, de conformidad con el
numeral 5° del artículo 277 del CPACA.
OCTAVO: ADVIÉRTESE a las notificadas que la demanda podrá ser contestada dentro
de los quince (15) días siguientes a la notificación personal del auto admisorio de la
demanda, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 279 de la Ley 1437 de 2011.
NOVENO: ADVIÉRTESE a la Registraduría Nacional del Estado Civil y al Consejo

Nacional Electoral que acorde a lo dispuesto en el artículo 175 de la Ley 1437 de 2011 -
modificado por el artículo 37 de la Ley 2080 de 2021-, deberán aportar en el término para
contestar la demanda, los siguientes documentos:
a. El expediente administrativo que contenga los antecedentes de la actuación

administrativa electoral objeto del proceso.
b. Todas las pruebas que tenga en su poder y que pretenda hacer valer en el proceso,
según lo ordenado en el numeral 4º de la norma señalada.
La inobservancia de estos deberes constituye falta disciplinaria gravísima del

funcionario encargado del asunto según el parágrafo 1º del artículo 175 de la Ley
1437 de 2011.
DÉCIMO: RECHÁZASE la reforma de la demanda presentada el 30 de enero de 2024, de

acuerdo con lo expuesto en la parte considerativa de esta providencia.
DECIMOPRIMERO: NIÉGASE la medida cautelar solicitada por la parte demandante, de

acuerdo con lo expuesto en la parte considerativa de esta providencia.
19
Expediente N° 23-001-23-33-000-2023-00164-00
DECIMOSEGUNDO: RECONÓCESE personería al abogado Ferney Edinson Benavidez

Cuellar, identificado con la cédula de ciudadanía número 80.273.204 y la tarjeta profesional
número 97.519 del Consejo Superior de la Judicatura, como apoderado del señor Alex
Armando Peñata Vargas, en los términos y para los fines del poder conferido.
DECIMOTERCERO: RECONÓCESE personería al abogado Efraín Valencia Castillo,

25.330 del Consejo superior de la Judicatura, como apoderado del señor William Esteban
Cavadia Hernández, en los términos y para los fines del poder conferido.
DECIMOCUARTO: RECONÓCESE personería al abogado Willington Cuesta Medrano,

104.796 del Consejo Superior de la Judicatura, como apoderado de la Registraduría
Nacional del Estado Civil en los términos y para los fines del poder conferido.
Se deja constancia de que el proyecto de esta providencia, fue estudiado, discutido y

aprobado, por la Sala en sesión de la fecha.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
Los honorables magistrados,
EDUARDO JAVIER TORRALVO NEGRETE
NADIA PATRICIA BENITEZ VEGA DIVA MARÍA CABRALES SOLANO
20

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TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CÓRDOBA

Magistrado Ponente: Eduardo Javier Torralvo Negrete

Montería, nueve (9) de febrero de dos mil veinticuatro (2024)

AUTO ADMITE DEMANDA, SU REFORMA, Y RESUELVE MEDIDA CAUTELAR

Medio de Control: Nulidad Electoral

Ha ingresado al Despacho la demanda de nulidad electoral de la referencia, informándose

a). Sobre el estudio de admisión de la demanda y su reforma del 7 de diciembre de

Mediante Auto de fecha 26 de enero de 20245, se inadmitió la demanda y su reforma,

En atención de lo anterior, la parte demandante, para efectos de subsanar los defectos

De igual forma, se dispondrá que se notifique la presente providencia a la Registraduría

b). En cuanto al escrito de reforma de la demanda presentado el 30 de enero de

En el mismo memorial de fecha 30 de enero de 20249 -mediante el cual se subsanó la

En ese orden, en cuanto a la regulación de la reforma de la demanda en el medio de

Atendiendo lo dispuesto en el artículo en cita, el Consejo de Estado, en providencia del 2

En armonía con ello, el mismo cuerpo colegiado, en providencia del 23 de octubre de

«Según el desarrollo jurisprudencial de la Sección Quinta, la reforma de la demanda ha sido

Véase que el Consejo de Estado, en Auto del 15 de octubre de 2021, se pronunció en un

«Conforme a la disposición transcrita, la parte demandante puede adicionar, aclarar o modificar la

En virtud de lo anterior, considera la Sala que lo procedente en este caso es rechazar la

c). Medida cautelar solicitada por la parte actora.

Al integrar lo planteado en este acápite con lo expuesto en general en la demanda, se

ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un

En armonía con lo previamente expuesto, cita la Sentencia del 28 de septiembre de 2015,

Adicionalmente, sostiene que el Consejo de Estado en Sentencia de 25 de abril de 2019,

Alega que el Consejo Nacional Electoral decidió negar la solicitud de revocatoria de

d). Traslado de la medida cautelar solicitada.

En el sub examine, mediante Auto de fecha 30 de noviembre de 202319, se corrió traslado

• William Esteban Cavadia Hernández, elegido alcalde del Municipio de San

El apoderado del demandado sostuvo que su poderdante desde el mes de agosto de

Sumado a lo previamente expuesto, aduce que la precitada renuncia no fue realizada

Adicionalmente, indica que desde el 28 de julio de 2023, el demandado se inscribió como

Finalmente, aduce que en cuanto a la afiliación del demandado de manera ininterrumpida

• El señor Agente del Ministerio de Público21

hipótesis de doble militancia, siguiendo el criterio de la Sección Quinta del Consejo de

Adicionalmente, observa que conforme los documentos allegados con la demanda, se

• La Registraduría Nacional del Estado Civil22.

e). De la resolución de la medida cautelar solicitada.

Para resolver sobre la procedencia de la solicitud de suspensión provisional solicitada, la

i). Las medidas cautelares en el medio de control de nulidad electoral.

En atención de lo dispuesto en la precitada norma, en providencias, como la del 5 de

En la anterior providencia, también se precisó, respecto al deber que le asiste al

provisional, no constituye prejuzgamiento ni impide que al fallar el caso, el operador

En reciente pronunciamiento -Auto del 14 de diciembre de 202326-, la Sección Quinta del

ii). Los lineamientos normativos y jurisprudenciales de la doble

En cuanto a la doble militancia, en un primer término, el artículo 10728 de la Constitución

A su vez, en el numeral 12 del artículo 4° ibidem, el cual regula el contenido de los

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