LA DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA (1923-1930)

1) RAZONES POR LAS QUE SE DA EL GOLPE DE ESTADO

2) REACCIONES Y POSTURAS ANTE EL GOLPE MILITAR

CARACTERÍSTICAS DEL RÉGIMEN

 PLANTEAMIENTOS IDEOLÓGICOS
 LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL RÉGIMEN:

 EL PRESIDENTE DEL DIRECTORIO

 EL SOMATÉN NACIONAL
 LA UNIÓN PATRIÓTICA
 LA ASAMBLEA NACIONAL CONSULTIVA

 ETAPAS DEL RÉGIMEN

 DIRECTORIO MILITAR

 DIRECTORIO CIVIL

 LOGROS CONSEGUIDOS POR LA DICTADURA

 ¿POR QUÉ FRACASÓ LA DICTADURA?

BIBLIOGRAFÍA
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Al acabar la primavera de 1923 había dos tramas golpistas en curso. En Madrid

conspiraba un grupo de generales africanistas próximos a Alfonso XIII, conocido como
el cuadrilátero. Temían que el debate sobre el desastre de Annual salpicara al rey y
querían bloquear la exigencia de responsabilidades al ejército. También pretendían
reactivar las campañas militares en África. Al tiempo, en Barcelona varios oficiales
conspiraban en el entorno de la disuelta Junta de Infantería. Acabó liderándolos el
general Primo de Rivera, que había abogado públicamente por el abandono de
Marruecos y por ello gozaba de cierta influencia entre los junteros. Primo de Rivera,
además, aportó a la conspiración el respaldo de las “fuerzas vivas” de Cataluña: la
derecha catalanista y la mayoría de los patronos. En agosto ambos grupos comenzaron a
cooperar y Primo de Rivera asumió el liderazgo de la conjura.

El golpe de Estado del general Primo de Rivera de 13 de septiembre de 1923 no fue

una nueva versión de los pronunciamientos decimonónicos. Fue el Ejército como
institución, no unos generales políticos, quien asumió el poder. Aunque en un principio
solo le respaldaran dos de las ocho capitanías generales.

1
La dictadura enlazó perfectamente con varios regímenes dictatoriales existentes en el
este de Europa, como el del general Metaxas en Grecia, de Milán Stojadinovic en
Yugoslavia Pilsudski en Polonia, y Horthy en Hungría.

1) RAZONES POR LAS QUE SE DA EL GOLPE DE ESTADO

El manifiesto que proclamaba el estado de guerra en Barcelona tenía por

objetivo resolver las cuestiones:

-del terrorismo y propaganda comunista, o sea, la CNT

-de la impiedad
-del separatismo catalán
-del desorden económico
-problema de Marruecos
-de la inmoralidad de los políticos
-de la explotación de las responsabilidades contra el Estado.

Sus causas están más relacionadas con cuestiones propias de la política española del
momento que con los profundos desequilibrios que en otras sociedades del continente
había creado la Primera Guerra Mundial y sus consecuencias.

 Descomposición del sistema político, herido de muerte con la crisis de 1917.

 Ese vacío político, creado por la descomposición de los partidos dinásticos,
tampoco encontraba una alternativa fuera del sistema, porque los grupos
antimonárquicos (republicanos y socialistas) no pasaban en 1923 por sus
mejores momentos.
 La “cuestión marroquí”: la reunión prevista de las Cortes Generales para
fechas inmediatamente posteriores con el objetivo de analizar el problema de
Marruecos y el papel del ejército en la contienda pudieron constituir el
detonante último de la sublevación (Informe Picasso)1. El deterioro de las
relaciones entre los jefes militares y el gobierno empeoró por la falta de
criterios en la política a seguir en el norte de África, además de las actuaciones
de Santiago Alba, en el rescate de los prisioneros españoles, o la dimisión de
Martínez Anido al aconsejar la toma de Alhucemas y no tenerlo en cuenta el
gobierno2. Tras el golpe de Estado, Primo de Rivera ordenó el repliegue de las

1
El socialista Indalecio Prieto en un artículo escrito poco después del golpe de Primo de Rivera señalaba
a Alfonso XIII como el instigador del mismo con la finalidad de impedir que la Comisión de
Responsabilidades por el Desastre de Annual pudiera formular ningún tipo de acusación.
2
El desastre de Annual había provocado un intenso movimiento de protesta en la opinión pública y en
sectores políticos, exigiendo responsabilidades, sino también porque la débil posición militar de España
en la zona había provocado la movilización de las quintas de los años 1918, 1919 y 1920, incluidos los
soldados de cuota, hijos de las clases medias que hasta entonces se habían librado del servicio militar por
un pago en metálico. Esta situación había provocado un movimiento en contra de la guerra. Además los
militares estaban divididos, entre “continuistas” y “abandonistas” con respecto a la guerra. Junto a esto, el
error de Abd-el-Krim, el líder de las kabilas rifeñas rebeldes, precipitó los acontecimientos; facilitó la
colaboración franco-española, para preparar una acción conjunta, que se plasmó, de forma inmediata, en
la organización de una ejército de 200.000 españoles y 300.000 franceses, desembarcando en septiembre
de 1925 en Alhucemas. La ofensiva fue un éxito y Abd-el-Krim se entregó a las autoridades francesas.

2
 tropas españolas a posiciones seguras. Más tarde, el 8 de septiembre de 1925,
“el problema de Marruecos” se convertía en el mayor éxito del dictador.
 El problema del orden público (sobre todo en Barcelona: terrorismo de CNT
y los llamados “sindicatos libres” amparados por la patronal). La primera
reacción de la Dictadura ante esta situación fue la implantación del estado de
guerra durante casi dos años (hasta el 17 de mayo de 1925), lo que se tradujo
en una restricción de las libertades públicas, la prohibición continua de
reuniones y asociaciones, y la implantación de una manifiesta censura de
prensa. La persecución contra las organizaciones obreras cenetistas se amparó
en una ley del mes de marzo de 1923, que obligaba a las sociedades obreras a
dar publicidad tanto de sus actividades como de las cotizaciones de sus
afiliados y la administración de las mismas, con la presentación de sus libros y
cuentas ante los gobiernos civiles. Ante esta norma, la mayor parte de las
sociedades anarquistas decidieron pasar a la clandestinidad, para evitar (sin
lograrlo), las persecuciones.

2) REACCIONES Y POSTURAS ANTE EL GOLPE MILITAR

Ante el golpe, en la capital como en las demás ciudades, todo es indiferencia o

expectativa.
El rey Alfonso XIII no sigue al Gobierno, presidido por García Prieto, que propone la
destitución de los generales sublevados y la convocatoria de Cortes. El gabinete
decepcionado, dimite. El rey llama a Primo de Rivera para que se encargue del poder.
En esos críticos momentos se advierten las diferencias entre los militares madrileños y
los catalanes. El día 15 empezaría la dictadura de Primo de Rivera con el rey, que
acabaría con la caída de ambos.

 En la opinión pública: a la expectativa inicial sucedió una aprobación crítica o

entusiasta, según los sectores.

 Las organizaciones obreras: en Barcelona, lo que queda de la CNT opta por la

clausura de sus sindicatos y la suspensión de su órgano Solidaridad Obrera.
En 1924 quisieron volver a la legalidad, pero excluyeron cualquier
colaboración con la dictadura.

El Partido Comunista, llamó a la huelga pero sus ínfimos efectivos se verán

mermados por escisiones y expulsiones hasta 1927.
El PSOE y la UGT mantienen una postura prudente: reprobación moral y ausencia
de cualquier acción que justificara la represión. Esta actitud pasiva de los socialistas
rompe la unidad observada en Bilbao.
A cambio de esa neutralidad, de hecho, a pesar de la oposición al golpe expresada
en su prensa, el PSOE y la UGT se beneficiarían de la tolerancia del régimen. Mientras,
se dejó a la UGT tener sus representantes en el Consejo Superior de Trabajo (Largo
Caballero), que sucede al Instituto de Reformas Sociales, y en el Consejo Interventor de
Cuentas del Tribunal Supremo de Hacienda Pública.

3
  Republicanos y liberales no tienen voz ni fuerza para marcar su oposición.
La censura previa de la prensa silenciará las protestas de sus dirigentes.
 Cuando Maura o Romanones protestan se ven envueltos en el desprecio
oficial por la vieja política que sirve de programa al Directorio. Los jóvenes
mauristas que animaban la democracia cristiana y el Partido Social Popular se
escinden claramente entre autoritarios, que serán colaboradores del nuevo
régimen (V. Pradera, S. Aznar, Minguijon) y demócratas que se mantendrán
en la neutralidad (Ossorio y Gallardo).
 La prensa conservadora (ej. El Debate) apoya claramente el
pronunciamiento y aprovecha la ocasión para señalar los males que unos y
otros quieren ver combatidos y las medidas que según ellos hay que adoptar.
 Los sindicatos católicos (minoritarios), esperan ser los interlocutores del
nuevo régimen en vez de los dirigentes de la UGT.
 Movimiento autonomista: en 1922 se había creado Acció Catalana,
izquierda radical del movimiento autonomista escindida de la Lliga cuando
ésta se aproximó al poder central en 1918. Acció Catalana se declaró hostil al
pronunciamiento. El real decreto anticatalanista de 14 de septiembre de 1923
parecía de aplicación selectiva. A principios de 1924 las detenciones
alcanzaron sin distinción a los dirigentes de las dos organizaciones catalanas:
Lliga y Acció Catalana.

En 1925 se prohíbe predicar y catequizar en lengua catalana. Los catalanistas

perderían las esperanzas de participar en el Directorio militar. La política de represión
llevada a cabo contra ellos era el desquite de Primo de Rivera por la negativa de los
dirigentes catalanes a apoyarle públicamente.
La burguesía catalana creía tener en Primo de Rivera el defensor de sus intereses:
orden social y política proteccionista y cierta ilusión de ser comprendidos en la
reivindicación de su autonomía.
Sólo la participación de Aunós en el equipo gubernamental (Subsecretaría de Trabajo)
era la colaboración, discreta, de la política de la Lliga, que poco a poco mostró su
desapego a la dictadura cuando Primo de Rivera suprimió la Mancomunidad y comenzó
a perseguir el uso público del catalán.
Todas las expectativas con respecto al régimen, sobre todo en Cataluña, quedaron
defraudadas enseguida: para el orden público se decretaba el estado de guerra en todas
las provincias; los gobernadores militares sustituyen a los gobernadores civiles
destituidos (15 de septiembre de 1923).
Dirigen la Gobernación y la Dirección General de Seguridad los generales Martínez
Anido y Arlegui, que habían institucionalizado, o casi, el terror blanco en Cataluña.
Para ampliar a los civiles esta militarización de la vida política, un real decreto de 17
de septiembre extiende a toda España la organización del Somatén español.
El balance era que se pasó de 465 huelgas en 1923 a 165 huelgas en 1924; del
centenar de atentados de carácter social por año entre 1918 y 1923, se pasaba, a una
media de diez en los años posteriores. El orden reinaba en las calles.

CARACTERISTICAS DEL REGIMEN DE PRIMO DE RIVERA

El régimen tuvo características propias:

 Nació más por circunstancias españolas que como parte de una evolución o
tendencia europea.

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  Trató de crear un nuevo Estado, impuso instituciones de carácter corporativo y
el dictador y sus principales ideólogos (Aunós, Pemartín, Ramiro de Maeztu)
exaltaron el fascismo italiano.
 Antonio Maura rompió en 1924 toda relación con Primo de Rivera, pero la
defensa de un gobierno fuerte atrajo a muchos mauristas. También Juan de la
Cierva puso sus huestes a disposición del general.

Las instituciones de la dictadura fueron:

 El presidente del Directorio: era definido como ministro único por el real
decreto de 15 de septiembre. Ninguno de los demás miembros del
Directorio puede despachar con el monarca (decreto de 2 de diciembre de
1923)3. Clara participación del rey en la promulgación de las decisiones.
 El somatén nacional no tenía carácter representativo y por ello Primo de
Rivera fundará un partido cívico que responda a la imagen que tiene el
fascio italiano.
 El partido Unión Patriótica. Se adhieren a él los miembros del Partido
Social Popular, muchos elementos mauristas y tradicionalistas y los
oportunistas que antes aprovechaban el sistema caciquil: ricos propietarios,
industriales y comerciantes, clases medias neutras, medios agrarios
castellanos, círculos católicos, funcionarios. Se convierte en un medio para
tratar de compartir el poder local. Las uniones locales reciben el apoyo
oficial de los gobernadores y a partir de abril de 1923 se ejerce una
verdadera tutela administrativa sobre la Unión Patriótica.
 Asamblea Nacional Consultiva (12-9-1927) para representar a la nación y
elaborar un nuevo proyecto constitucional que sustituyera a la Constitución
de 1876. De naturaleza corporativa, participaron en ella representantes de
la administración, el ejército, la Iglesia, la economía –patronos y
sindicalistas– y las universidades u otras corporaciones, además de
numerosos asambleístas de designación gubernamental.

La realidad fue que, las relaciones entre el poder y la sociedad se verificaban a través
de los órganos administrativos de carácter militar, o por el uso y abuso de los medios de
comunicación (discursos, notas a la prensa de inserción obligatoria, etc.) De
representación institucional de las ideas y los intereses, nada o casi nada.
Los oficiales del Ejército no estaban preparados para las tareas administrativas y, por
otra parte le era difícil al Directorio llamar a los políticos de los partidos que acababa de
condenar. No le quedaba más que buscar entre los hombres que se encontraban
marginados por el sistema político anterior a septiembre de 1923 y que profesaban ideas
suficientemente afines con las del dictador: estos colaboradores provinieron del
maurismo, como Calvo Sotelo; de la Lliga, con el ex secretario de Cambó, Aunós, y de
medios que hoy serían tecnócratas, aunque ninguno de ellos se caracterizara por su
excesivo liberalismo: Guadalhorce, Flores de Lemus.
3
Aunque no adjudicaba las carteras ni la categoría de ministros, tendría “todas las facultades, iniciativas y
responsabilidades inherentes a un Gobierno conjunto”, si bien tendría una firma única que el presidente
sometería al monarca. De inmediato se nombran los nueve generales y el contralmirante que debían
integrar el Directorio, y un Real decreto de 15 de septiembre extiende el estado de guerra –que se había
declarado para Madrid el día anterior- a todo el país, al mismo tiempo que son sustituídos los
gobernadores civiles por militares; “Primo de Rivera –y sólo él- era el responsable de la gobernación del
país, y el funcionamiento de toda la Administración del Estado quedaba en manos del Ejército”.

5
  Piezas esenciales de su propaganda y legitimación: unidad nacional,
nacionalismo económico e hispanoamericanismo, como evocación del pasado
imperial.
 En su ideología había tres líneas dominantes: un concepto católico tradicional
de la moral y la vida social le llevaba al paternalismo, pero al mismo tiempo,
al sentimiento de la responsabilidad. De su educación castrense proviene su
estimación del valor personal impregnado de afirmación de la masculinidad,
y la importancia de la jerarquía de mandos y obediencias. De su
providencialismo original, de su alejamiento de la vida cultural de España, le
queda una admiración por la ciencia y la instrucción, acompañada de un
desprecio por los intelectuales.

La política iniciada por Primo no era doctrinaria. Conservadora en todos los sentidos,
encontraba el aplauso de los diversos componentes del conservadurismo español:
defensa moral y religiosa, defensa social y rechazo del individualismo. Se añadían
también, un concepto castrense de las relaciones sociales y la idea de que al Estado le
corresponde un papel regenerador mediante el fomento de la instrucción y de la
producción. Es decir, una actitud, en parte, reaccionaria por antiliberal –con raíces en la
Ilustración- y progresista en su entusiasmo por el adelanto de las ciencias y la voluntad
de modernización.

En su concepto de la sociedad se yuxtaponían órganos colectivos: la familia, el

municipio, las organizaciones profesionales o culturales. Era un concepto organicista de
la vida social: representantes de la familia con el voto de las mujeres cabeza de familia,
de las entidades culturales o profesionales. Los concejales y diputados corporativos. El
municipio era la célula base del Estado, como la familia lo era del municipio. La
posibilidad para los municipios de asociarse correspondía no a una demanda de tipo
autonomista, sino a la restauración de entidades comarcales propias del antiguo régimen
y que reivindicaba el tradicionalismo o el carlismo.

Todo esto se oponía al concepto global de nación representado en sus Cortes y en el

rey. A partir de la aceptación del golpe de Estado de Primo de Rivera, el rey ya no actuó
como monarca constitucional, sino como jefe del Estado de una nueva fórmula política
de "dictadura con rey", que se iba a difundir más tarde por otras monarquías europeas.
Era una «dictadura con rey», como ha señalado Santos Juliá.

EL DIRECTORIO MILITAR (1923-1925)

PRIMERAS MEDIDAS

Primo de Rivera se convirtió en presidente del Directorio militar, con las

facultades de “ministro único”, con ocho generales de brigada del Ejército (de las ocho
Regiones Militares) y un contralmirante. Primo de Rivera asumió todas las funciones
del poder ejecutivo y se convirtió en jefe de Gobierno y único ministro. Dictó una serie
de reales decretos:

 El 15 de septiembre, una real orden, confirma el estado de guerra, que

duraría hasta el 16 de mayo de 1925. Tomó medidas represivas: suspendió la
Constitución y las Cortes, sustituyó a los gobernadores civiles por delegados

6
 gubernativos militares, y ayuntamientos (asignó las concejalías a los mayores
contribuyentes de cada localidad) y diputaciones provinciales por gestoras,
suprimió la Mancomunidad de Cataluña e impuso un régimen de censura de
prensa.

 Militarización de la Administración pública: disponía el cese en sus

funciones de los gobernadores civiles de todas las provincias y su sustitución
por los respectivos gobernadores militares. En la estructura de poder de la
Dictadura los gobernadores desempeñarán un papel fundamental, ya que
ejercieron un control total sobre ayuntamientos y diputaciones, al tener la
capacidad de nombrar concejales y diputados provinciales y la responsabilidad
de elegir también a los comités organizadores de la Unión Patriótica.

 En octubre crea la figura del delegado gubernativo: un jefe u oficial del

ejército que actuaba como delegado del gobernador civil en cada cabeza de
partido judicial, para que le informara de las deficiencias funcionales de los
ayuntamientos a su cargo y le propusiera los remedios adecuados a “una nueva
vida ciudadana”. El 21 de octubre de 1923 se nombraron 468 delegados
gubernativos cuyas funciones eran muy variadas.

 El decreto del 9 de diciembre extendía al delegado gubernativo la facultad de

inspeccionar diariamente los mercados para evitar el fraude o la venta de
alimentos en mal estado. En el Directorio Civil, estos delegados gubernativos
quedaron como meros apéndices administrativos de los gobernadores civiles.

 Disolución de los ayuntamientos y su sustitución por juntas de vocales

asociados, integradas por los mayores contribuyentes de cada localidad (eran
personas que representaban a los mismos grupos sociales que habían apoyado
el sistema caciquil)4.

 Se prohibieron los partidos políticos, se crearon los Somatenes como milicias

urbanas

Desapareció casi por completo el pistolerismo (solo se registraron 51 atentados entre

1923 y 1928, frente a los 1.259 de 1919 a 1923) y se redujo el número de huelgas, a lo
que contribuyó también el crecimiento económico que se vivió en esos años.

EL DIRECTORIO CIVIL Y SU POLÍTICA SOCIAL

Para dar estabilidad a un régimen, de excepción como lo era la dictadura militar,

en diciembre de 1925, aprovechando el impacto del éxito en Marruecos, Primo de
Rivera, se afianzó en el poder y el 2 de diciembre de 1925 propuso al rey la sustitución
de la Dictadura militar por otra “civil y económica”.
El 3 de diciembre, un real decreto restablecía el Consejo de Ministros bajo la
presidencia de Primo de Rivera, y entregaría la mayoría de las carteras a civiles, entre

4
Por otra parte, las acciones depuradoras de los gobernadores civiles sobre los viejos ayuntamientos
tampoco afectó al poder real de los grandes caciques, sino que se centró en personajes de segunda fila
(alcaldes, concejales).

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los que destacaron José Calvo Sotelo (Hacienda), Eduardo Aunós (Trabajo) y que
procedía de la Lliga Regionalista.
Desde el Ministerio de Trabajo, Aunós estrechó la colaboración con los
socialistas, iniciada tras el golpe de Estado. El Directorio puso en marcha un modelo de
relaciones laborales que pretendía eliminar los conflictos sociales mediante la
intervención del Estado en las mismas, con la práctica de un cierto reformismo social y
la integración de los sectores moderados del movimiento obrero en los organismos de
mediación y arbitraje creados al efecto.
Hasta 1929, el régimen dictatorial se mantuvo sobre la base institucional de la
colaboración directa del rey y de Primo de Rivera mediante la promulgación de reales
decretos, que en lo social y económico evidenciaban una intervención creciente del
Estado, denominada corporativismo y que pretendía abrir una tercera vía entre
capitalismo y socialismo.
El corporativismo recogía y ampliaba los comités paritarios creados en Cataluña en
1919, destinados a resolver por la negociación los conflictos laborales.
El decreto ley de 26 de noviembre de 1926 crea la Organización Corporativa
Nacional, según los principios del corporativismo de raíz católica, al estar inspirado por
la doctrina social de la Iglesia, pero que también estaba influido por el corporativismo
de la Italia fascista. Controlaba los conflictos, institucionalizaba a la organización
sindical socialista y la reforzaba a ojos de los patronos más radicales. De ese modo, las
huelgas se mantuvieron en un nivel bajo. En 1925 Largo Caballero aceptó una plaza en
el Consejo de Estado.

Asimismo, se prolongó la acción protectora emprendida ya antes de 1923:

 extensión del retiro obrero

 refundición de la legislación y jurisprudencia laborales anteriores
 incorporación de las orientaciones de la Organización Internacional del
Trabajo, creada con la Sociedad de Naciones (1920).

La Organización Corporativa Nacional, articulaba las relaciones industriales

sobre la base de profesiones, que se organizaban en cuerpos especializados o
corporaciones, clasificadas en grupos.
Los diferentes oficios o especialidades profesionales que integraban aquellos
grupos constituirían los comités paritarios de cada industria, que articulaban la base de
toda la estructura corporativa.

Los comités paritarios, formados por igual número por patronos y obreros,
estaban encabezados por:

 un presidente y un vicepresidente primero, nombrados libremente por el

Ministerio de Trabajo, como representante del supremo interés del Estado.
 Los vocales patronales y obreros eran elegidos por las asociaciones
correspondientes, legalmente constituidas e incluidas en el censo electoral
social, a través de un sistema mayoritario.

Si los comités paritarios tenían como base los oficios, eran las asociaciones
patronales o profesionales y los sindicatos los que servían como organismos
electorales de esta organización corporativa. Y aunque patronos y obreros podían

8
 organizarse libremente, la corporación, por el contrario, era obligatoria. Todo
sector industrial y comercial estaba incluido en una corporación, a cuya
jurisdicción laboral quedaba sometido obligatoriamente. No fue posible, sin
embargo, establecerlos en el campo por la abierta hostilidad de los terratenientes.

Se trataba de que con este elemento de arbitraje obligatorio se evitara la

prolongación de los conflictos.

La constitución de estos comités paritarios encontró desde el principio el apoyo

de la UGT y de una parte importante de las organizaciones socialistas (en 1928 el
sindicato socialista copará alrededor del 60% de las representaciones obreras de
los comités paritarios y una proporción todavía mayor en los órganos superiores
de la estructura corporativa).
Desde el punto de vista económico, el gobierno reforzó el proteccionismo
arancelario y la intervención del Estado en la economía.

LOGROS CONSEGUIDOS POR LA DICTADURA

El Estado dictatorial desarrolló su acción en dos direcciones: la instrucción y las

obras públicas.

 La instrucción: formación de maestros (30.000 en 1923, 34.000 en 1927) y la

multiplicación de las escuelas primarias (32.000 en 1929, 5000 más que en
1922). También fue promulgado un Estatuto de la Enseñanza Profesional
Obrera (1924) y se creaban Escuelas de Trabajo para satisfacer necesidades
locales o regionales de la industria.

La política llevada a cabo puso de relieve el decidido intervencionismo del Estado en

la economía y cierta planificación de ésta, la creación de importantes monopolios
estatales y la realización de grandes obras públicas.
El Ministerio de Hacienda aprobó en 1926 un presupuesto extraordinario para
obras públicas.
 Fundamentalmente fue una política de financiación de obras públicas y
expansión industrial mediante el aumento del gasto público, que tuvo
consecuencias a medio plazo, probablemente negativas para el saneamiento de
la economía española y para su desarrollo. No obstante, la producción
industrial creció a un ritmo anual del 5,5%. Fue una etapa boyante para las
grandes empresas, que tendieron a repartirse el mercado nacional a través de
cárteles y oligopolios.

Los transportes plantearon dos problemas: la modernización de una red ferroviaria

insuficiente y la incapacidad de modernización de las sociedades ferroviarias que la
explotaban. Por la creación del Consejo Superior de Ferrocarriles (1924) el Estado
intervenía a través del control de las tarifas. Se extenderá poco la red, pero se renueva el
parque móvil y se procede a la electrificación y a la duplicación de las principales
líneas. Tráfico y beneficios en expansión compensan a las compañías del esfuerzo
financiero a cargo del presupuesto.

9
 Se creará también, un Patronato del Circuito Nacional de Firmes Especiales (1924)
para la mejora de una red radial de 7.000 Km. de carreteras. Se pasó de un promedio
de 1.000 km. al año entre 1919-1923 a 2.800 km. en 1924-1930.

El fomento de la agricultura no se enfocó por la transformación de las estructuras

agrarias, sino por las derivaciones agrícolas de proyectos hidráulicos que
contemplaban también la producción hidroeléctrica. Con la creación de las
Confederaciones Sindicales Hidrográficas (real decreto de marzo de 1926) se podían
regar millones de hectáreas. La realidad fue que sólo pudo realizarse parte de lo
proyectado para la cuenca del Ebro: se regaron 75.000 hectáreas y se mejoraron 100.000
más.

Otras realizaciones de la dictadura fueron la creación de grandes monopolios estatales

arrendados a empresas privadas:

 La creación de la Compañía Telefónica Nacional de España en 1924,

dependiente de la norteamericana ITT; tendría el monopolio de la explotación
del servicio impulsando el desarrollo de la red telefónica nacional.
 En 1927 se creó la compañía Iberia, origen –todavía muy modesto- de la
aviación comercial española.
 En junio de 1927 se crea la Compañía Arrendataria del Monopolio de
Petróleos, S.A. (CAMPSA). Se nacionalizó el suministro de gasolina y
petróleo.
 Se creó la Compañía Española de Petróleos, Sociedad Anónima (CEPSA).

La concesión de monopolios levantó protestas: en todos estos casos, o casi, sonaban

los nombres de grandes financieros españoles personalmente relacionados con Primo de
Rivera. E. de Urquijo y Ussía, marqués de Comillas, duque de Tetuán, Juan March... La
arbitrariedad y el favoritismo rayaron el escándalo público.
No había ocurrido ningún cambio fundamental en la hegemonía de la alta burguesía
en el aparato estatal. La multiplicación de consorcios, comisiones y consejos, devolvía a
la oligarquía lo que la disolución de las Cortes les había quitado.

 También se crearon una serie de bancos oficiales: Banco Exterior de España,

Banco Hipotecario, Banco de Crédito Industrial) para gestionar los créditos
públicos previstos en el Presupuesto Extraordinario de 1926.
 El intervencionismo del Estado llevó a crear, además del Consejo Nacional de
Economía, el Tribunal Supremo de Hacienda, la Comisión Interina de
Corporaciones, el Consejo del Trabajo y la creación en 1928 del Ministerio de
Economía Nacional.

La dictadura ilegalizaría a la CNT y aunque política y moralmente divorciada de la

Dictadura, la UGT aceptó los Comités Paritarios5.

 Por último, aprobó en 1926 un subsidio para familias numerosas y, en 1929,

un seguro de maternidad.

5
Organismos integrados por vocales nombrados libremente por obreros y patronos –bajo la presidencia
del Ministerio de Trabajo- para regular las relaciones laborales, aprobar y elaborar la legislación
pertinente y resolver conflictos y huelgas, desde una concepción que hacía del Estado el instrumento de
integración de las fuerzas sociales (capital y trabajo) al servicio de los intereses superiores de la nación.

10
 Así pues, bajo el disfraz del corporativismo para las relaciones laborales y de un
intervencionismo de Estado en la actividad económica, no se manifestaba una política
realmente original. Se profundizaba en el nacionalismo del capitalismo español, con las
dos facetas de protección exterior y tendencia oligomonopolísticas de los sectores
productivos, y control de la conflictividad mediante cauces burocráticos anuladores de
su expresión.
Con la satisfacción de los grupos de presión más poderosos –oligarquía terrateniente y
financiera-, contrasta la decepción o el enojo de muchos sectores de la pequeña
burguesía comercial o industrial.

En Política Exterior:

Liquidó con éxito la guerra de Marruecos, asumiendo planteamientos del

“africanismo”, a pesar de que antes de 1923 Primo de Rivera se había manifestado a
favor del abandono de la región.

La clave del éxito fue –junto con el error de Abd el-Krim de extender la guerrilla al
Marruecos francés- la espectacular operación anfibia hispano-francesa sobre
Alhucemas, llave del Rif, en septiembre de 1925. Abd el-Krim se rindió a Francia en
1926 y en julio de 1927, el jefe del Ejército de África, el general Sanjurjo, anunció el fin
de la guerra.

EL FRACASO DE LA DICTADURA

Los problemas que la dictadura tuvo antes de 1928 6no tuvieron de hecho
trascendencia política inmediata. A partir de 1928 se produjo una reaparición de la
conflictividad y que tuvieron un efecto político determinante: generar una creciente
desconfianza sobre la capacidad de la Dictadura para impulsar su institucionalización y
garantizar su continuidad.

 Todo el proceso constituyente del régimen (Asamblea Nacional, proyecto

constitucional) se convirtió en un fracaso político.
 A la Dictadura le había fallado su política exterior: el régimen reclamó en
1925 un puesto en el Consejo de Seguridad de la Sociedad de Naciones y
buscó la incorporación de Tánger, ciudad internacional, al protectorado
español de Marruecos. España se retiraría temporalmente de ese organismo
entre 1926 y 1928.
 Al querer Primo de Rivera reformar el sistema de ascensos y acabar con la
escala cerrada (ascensos por antigüedad en el escalafón) provocó un gravísimo
conflicto con el cuerpo de Artillería, y que se saldó con la insubordinación del
regimiento de Segovia, la declaración del estado de guerra en toda la
Península y su suspensión de empleo y sueldo de los jefes y oficiales del arma.
 La rebelión estudiantil fue provocada por la decisión en 1928 de autorizar en
el nuevo Estatuto Universitario el conferir títulos académicos a los centros
6
Enfrentamiento de algunos intelectuales con la dictadura (Unamuno fue desterrado a Fuerteventura en
1924, Valle-Inclán fue encarcelado durante unos días en 1929 y otros sufrieron distintos tipos de
sanciones. En noviembre, Estat Catalá, pequeño partido independentista catalán creado en 1923 por
Francesc Maciá, proyectó una “invasión” de Cataluña desde el Pirineo francés, que aunque abortada, hizo
de Maciá el símbolo de la lucha nacional catalana y puso de relieve el descontento de Cataluña con la
Dictadura.

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 universitarios de El Escorial (agustinos) y Deusto (jesuitas). Los numerosos
conflictos de orden público llevó a cerrar la Universidad de Madrid, sancionar
a numerosos estudiantes y a la dimisión de conocidos catedráticos7.
 En 1929 el prestigio económico de la dictadura se derrumbó. La peseta se
depreció aceleradamente, por el excesivo aumento del gasto público y el
déficit de la balanza de pagos.

La Dictadura, y especialmente su ministro de Hacienda, Calvo Sotelo, no generaban

ya confianza suficiente entre los intereses financieros y círculos económicos del país.

 En el plano político, la dictadura fracasó porque no supo crear un sistema político

propio. En septiembre de 1929 Primo de Rivera renunció a la reforma
constitucional porque consideraba que el texto que se había elaborado recortaba
las competencias del gobierno en beneficio del rey y el Consejo del Reino.
Proyecto que tampoco convenció a Alfonso XIII que, al acabar 1929, dudaba ya
de la viabilidad de la dictadura y no quería consolidar su institucionalización.

 La Unión Patriótica que defendía el lema “Patria, Religión, Monarquía”, careció

de una elaboración teórica mínimamente consistente y de una definición
funcional. El partido no tuvo función específica dentro del entramado político del
sistema, en el que el único poder era el gobierno. Sirvió sólo para dirigir la
propaganda del régimen y a proporcionar a éste cargos y cuadros en los niveles
provincial y local. Se convirtió en una especie de partido único, fundamento del
régimen. En realidad, la Unión Patriótica será la única alternativa que tendría la
derecha española y su fracaso trajo consigo la derrota de ésta en su conjunto.

 La creación el 12 de septiembre de 1927 de una Asamblea Nacional Consultiva

para representar a la nación y elaborar un nuevo proyecto constitucional (en
sustitución de la Constitución de 1876), fue una iniciativa inútil y un error
político. El régimen optó por impulsar su institucionalización como régimen en
vez de buscar un refrendo popular.

Además, el proyecto constitucional diseñaba un régimen autoritario, conservador,

católico, corporativo e intervencionista, en el que la soberanía radicaba en el Estado (y
no en el pueblo), el poder ejecutivo no era responsable ante el legislativo, y donde la
mitad de los miembros de las Cortes (Cámara única) y gran parte de los del Consejo del
Reino –organismo con funciones mixtas, senatoriales y asesoras- eran o designados
desde arriba o elegidos por las corporaciones, no por sufragio universal directo.
La Asamblea provocó un amplio rechazo. Los distintos partidos y organizaciones
tomaron posiciones:

-El PSOE y la UGT, bajo el liderazgo de Besteiro, Prieto y Largo Caballero,

rechazaron el nuevo organismo. Como alternativa al texto, publicó un manifiesto a favor
de una república democrática.
-Los políticos conservadores y liberales, apartados y vejados, afirman, con la
excepción de algunos mauristas de la tendencia autoritaria (La Cierva), la necesidad de
volver a la aplicación íntegra de la Constitución. Sánchez Guerra, líder del antiguo
Partido Conservador, optó por exiliarse como gesto de disconformidad.
7
Ortega y Gasset, Felipe Sánchez Román, Jiménez de Asúa, Fernando de los Ríos, Alfonso García de
Valdecasas dimitieron de sus cátedras.

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 -La derecha católica, constata el desvío político de la Unión Patriótica y su fracaso
organizativo. Algunos elementos demócrata-cristianos, como Gil Robles y Giménez
Fernández, no ven llegar el momento en que se aplicarán los principios de escrutinio
proporcional, voto femenino, autonomía municipal.
-La Iglesia no encuentra en Primo de Rivera el paladín deseado.
-En julio de 1929 varios pequeños grupos republicanos formados en la clandestinidad
–Acción Republicana, liderado por Azaña- y algunos de los restos del republicanismo
histórico, como el Partido Radical de Lerroux, formaron Alianza Republicana.
-En Cataluña, la oposición a la Dictadura se alineaba en la izquierda republicana y
en el nacionalismo radical (Acció Catalana, Partit Republicá Català, Acció Republicana
de Catalunya, Unió Socialista de Catalunya, Estat Català, grupo L’Opinió, Partit
Comunista Català y otros).
-La CNT ha logrado reorganizarse en federaciones locales. En 1927 nace la
Federación Anarquista Ibérica (F.A.I.), radicalización teórica y práctica que rompe con
la línea de Angel Pestaña, aún favorable a actuar a través de los comités paritarios.

La conflictividad social se recrudeció con el deseo de la patronal de modificar las

condiciones de trabajo; la coyuntura económica iba a favorecer esta movilización: la
huida de capitales y el déficit de la balanza de pagos acarrearon una caída de los
cambios de la peseta que el gobierno quiso frenar. A esta política se opusieron los
industriales, con Cambó a la cabeza, que podían esperar de una devaluación una mayor
competitividad en un mercado internacional deflacionista desde 1925.

Poco a poco se fue reduciendo la base política del poder y éste se hizo más autoritario.
La oposición al nuevo régimen demostró su profunda división ideológica, su
incapacidad táctica y estratégica:

 En 1926 había fracasado la Sanjuanada por falta de preparación. Detrás de

esta sublevación estaban políticos del Partido Liberal, como Romanones,
Melquiades Álvarez, y los generales Weyler y Aguilera. En enero de 1929
hubo una “intentona” de pronunciamiento militar, cuya dirección política
asumió Sánchez Guerra. Había sido jefe del Partido Conservador, y su fracaso
le llevó al exilio en Francia. Acusó al rey de traición por romper el juramento
que le comprometía a defender la Constitución. Desde el exilio dirigió un
frente insurreccional integrado por monárquicos (entre ellos Melquiades
Álvarez o Niceto Alcalá Zamora), republicanos y anarquistas. Los conjurados
exigían, más que la mera destitución del dictador, la convocatoria de unas
Cortes Constituyentes para que decidieran sobre la forma de gobierno, sin
excluir la república.
 La disolución del arma de Artillería por parte de Primo de Rivera, el cierre de
la Universidad de Madrid por el conflicto estudiantil y la crisis de la peseta,
llevaron al divorcio entre el Rey y el dictador
 Destacados generales, como Queipo de Llano, Cabanellas o López de Ochoa,
se pasaron al bando republicano, al igual que varios jóvenes oficiales. Y
militares próximos al rey, como los generales Dámaso Berenguer, GOded o
Cavalcanti, querían retornar cuanto antes al orden constitucional, pues temían
que ante la estrecha identificación entre rey y dictadura, el dictador arrastrara
al monarca cuando cayera.
 Pero no solo en el ejército crecía la oposición. Las organizaciones patronales,
que apoyaron en sus inicios la dictadura, iban enfriando su entusiasmo.

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 Recelaban de la Organización Corporativa Nacional, alegando el peso sindical
en los comités paritarios limitaba la libertad de empresa. Pero también del
creciente intervencionismo económico. Sobre todo se opusieron a instaurar el
impuesto sobre la renta que quiso establecer José Calvo Sotelo y al que tuvo
que renunciar.
 A partir de 1928 muchos inversores que lo habían hecho después de la
Primera Guerra Mundial, repatriaron su dinero y la peseta se hundió. Calvo
Sotelo tuvo que dimitir el 20 de enero de 1930.
 También los estudiantes se movilizaron contra el dictador.

La realidad fue que entre enero de 1930 y abril de 1931, se vivió un doble proceso:

 incapacidad de la Monarquía para encauzar el retorno a la normalidad

constitucional
 crecimiento constante del republicanismo.

¿EN QUÉ FRACASÓ LA DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA?

 El dictador empezó a perder el control de los acontecimientos

 La Asamblea Consultiva resultó ser un fiasco por el boicot de personalidades y
de instituciones invitadas a enviar a sus representantes.
 Primo de Rivera pretendía perpetuarse en el poder, lo que puso en marcha la
vieja máquina de la conspiración cívico-militar: hasta dos golpes de estado
prepararon los liberales, apoyados en algunos generales para echarlo del poder.
 La creciente pérdida de favor del público: Primo de Rivera se puso en contra a la
universidad y a un buen plantel de catedráticos que dimitieron de sus puestos en
protesta por el cierre de las universidades y por la represión estudiantil.
 Cambio de ciclo económico con la depreciación de la peseta.

En resumen: el empantanamiento del proyecto de constitución, la inquietud de los

medios económicos y financieros, el malestar en el ejército, y la rebelión estudiantil
debilitaron la posición de Primo de Rivera que percibió pronto el deseo del rey de
desprenderse de él. Creyó encontrar la solución en una consulta-petición dirigida a sus
compañeros de armas con vistas a reforzar su posición frente a las veleidades regias.
Los compañeros se mostraron huidizos y Primo de Rivera presentó la dimisión el
29 de enero de 1930.
El rey optó por el retorno a la situación política interrumpida por la dictadura en
1923. Tras la marcha de Primo de Rivera, encargó la formación de gobierno al general
Dámaso Berenguer, con la idea de restablecer la Constitución de 1876 y convocar
elecciones ordinarias, no constituyentes.

Según el historiador Slomo Ben-Ami, la Dictadura de Primo de Rivera lejos de

constituir un episodio aislado, estableció los pilares de los partidos de derecha que
emergieron en España durante la década de 1930 y proporcionó el modelo institucional
e ideológico de la posterior dictadura del general Franco.

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BALANCE DE LA DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA

Con el fin de la dictadura y la caída de la monarquía se cerraba un largo proceso de

crisis institucional.
 La Dictadura, anecdóticamente engendrada por la cuestión marroquí y el
rechazo de la solución liberal, es en el fondo una solución técnica a un
problema de conservación social.
 La dictadura no supo adaptar el sistema de representación a la evolución social
y política, a esas clases medias que escapaban al juego de dominación del
caciquismo rural, a medida que se concentran grandes masas obreras que no
aceptan el juego político.
 La dictadura arropó con una doctrina –el corporativismo- el conservadurismo
político y el tradicionalismo católico. La presión de la Iglesia hizo imposible
la laicización del Estado. La presión del Ejército, hizo de éste un Estado
dentro del Estado. Los militares se volvieron árbitros de la situación, porque el
rey, si no podía imponer nada, podía negarlo todo.
 El desarrollo industrial reforzado por el período de neutralidad, estimulado por
la inyección financiera del Estado, protegido por el nacionalismo y el
proteccionismo, dejó intactas las estructuras agrarias que seguirán siendo el
lastre de la economía española. La protección hizo frágil las condiciones de
producción agraria, lo que iba a agravar en los años de la República tensiones
sociales en el campo.
CUESTIONES PENDIENTES DE LA DICTADURA

 Problema de las “responsabilidades”, al que se había prometido una solución

rápida.
 Problemas que se dieron por resueltos y que tan sólo habían sido
enmascarados: problemas que estallaron con gran virulencia tras la caída de la
dictadura: el del anarquismo, la cuestión catalana (no cumplió las promesas
hechas y adoptó una política centralista; la Lliga no pudo conseguir ninguno
de sus objetivos, y ello hizo que el nacionalismo catalán derivara hacia
posturas más intransigentes), el equilibrio presupuestario, la restauración de la
unidad del Ejército...
 En cuanto a los partidos, el Directorio militar acabó con los dinásticos, pero
no favoreció el desarrollo de los monárquicos reformistas que eran los que
podían haber jugado el papel de recambio en la política dictatorial.

AL FINALIZAR LA DICTADURA ESPAÑA SE ENCONTRABA:

1) sin constitución
2) sin un sistema de partidos
3) sin redes caciquiles engrasadas
4) sin parlamento
5) sin gobierno

Había que empezar de nuevo a tejer lo que la corona y los militares habían destejido, o
sea, a dar al estado una constitución.

 los adversarios de la monarquía cobraron enseguida una evidente ventaja frente

a sus partidarios

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 los viejos políticos se dividieron entre los que pensaban que aquí no había
pasado nada y proponían convocar elecciones como si estuviera vigente la
constitución de 1876 (presididos por Berenguer, que dudaron y demoraron la
convocatoria de elecciones) y los que pensaban que había pasado mucho y que
habría que convocar cortes constituyentes previa la abdicación del rey en uno de
sus hijos (entre ellos se encontraban distinguidos reformistas y algunos
liberales). Éstos se organizaron como constitucionales y comenzaron a tramar
una operación que incluiría a los partidos republicanos
 con la caída de la dictadura se inició un proceso de rápida politización: todo
el mundo comenzó a definirse. ahora era por el rey o contra el rey = por la
monarquía o la república.

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