Plan Nacional de Saneamiento Basico

PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO BÁSICO
René Orellana Halkyer

Ministro del Medio Ambiente y Agua
Felipe Quispe
Viceministro de Agua Potable y Saneamiento Básico
1
Edwin Laruta
2008 - 2015
Director General de Saneamiento
Equipo técnico responsable de la elaboración del Plan:

Roberto Prada Ramírez, director
Oscar Campanini Gonzales, sociólogo
Juan Ballón Postigo, ingeniero sanitario
Gonzalo Vargas Villazón, economista
Ernesto Sheriff, econometrista
Armando Oviedo Rodríguez, desarrollo comunitario
Jorge Aliaga Llanque, informático
Equipo de trabajo preparatorio del Plan:

Miguel Rodríguez Gamboa
Juan Carlos Carranza Carpio
Katia Miric Palenque
Diciembre 2009
Autoridades Nacionales del Sector de Saneamiento
Básico Gestión 2010
Lic. María Esther Udaeta Velásquez

Ministra de Medio Ambiente y Agua
3
2008 - 2015
Dr. Felipe Quispe Quenta
Viceministro de Agua Potable y Saneamiento Básico
Ing. Reynaldo Villalba Asebey

Director General de Agua y Alcantarillado Sanitario
Esta publicación ha sido realizada con el apoyo de UNICEF y GTZ/PROAPAC.
Invitamos coordialmente a las y los lectores a hacer uso responsable del material y difundirlo ampliamente citando
debidamente la fuente.
Primera edición: Diciembre 2010

PRESENTACION

El 28 de julio de 2010, la Asamblea General de Naciones Unidas aprobó
la propuesta del Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia declarando:
EL DERECHO AL AGUA Y SANEAMIENTO COMO DERECHO HUMANO.
El Plan Nacional de Desarrollo de Bolivia y en particular el Plan Nacional

de Saneamiento Básico 2008 – 2015 especifican como objetivo el mejorar y
ampliar los servicios sostenibles de saneamiento básico, para hacer efectivo
el derecho humano al agua segura y a los servicios de saneamiento, dando
cumplimiento al compromiso de la Constitución Política del Estado y del
Gobierno del Estado Plurinacional dentro del marco del “VIVIR BIEN”.
El agua está considerada como el recurso más importante para el

sostenimiento de los ecosistemas, que a su vez brindan servicios de apoyo a
5
la vida de personas, animales y plantas. Debido a que el agua contaminada
es la mayor causa de enfermedades y mortalidad, la calidad del agua es un
factor determinante en la pobreza, educación y oportunidades económicas
2008 - 2015
humanas.
Desdichadamente, la calidad del agua en el mundo esta en disminución,

amenazando la salud de ecosistemas y humanos en todo el mundo.
Muchos factores influyen en este deterioro, incluyendo el crecimiento de
la población, uso de las tierras, descarga industrial de químicos y factores
resultantes del cambio climático.
Hoy, cientos de millones de personas no tienen acceso a fuentes

mejoradas de agua potable, quedando en riesgo de contraer enfermedades
relacionadas al agua, saneamiento e higiene.
EL AGUA, ES UN DERECHO HUMANO!!!!!!!!

7
2008 - 2015 PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO BÁSICO

Índice
Siglas y abreviaciones
Resumen ejecutivo
I.1.Antecedentes........................................................................................................................... 15
I.2.Coberturas de servicios existentes.......................................................................................... 16

I.3.Problemas principales.............................................................................................................. 16
II.Descripción del Plan................................................................................................................... 16
II.1.Principios................................................................................................................................. 16
II.2.Visión....................................................................................................................................... 16
II.3.Misión...................................................................................................................................... 17
II.4.Metas....................................................................................................................................... 17
II.5.Requerimiento de inversiones y disponibilidad....................................................................... 17
II.6.Complejos Productivos Territoriales........................................................................................ 18
II.7.Cobertura de 90% en los pueblos indígenas.......................................................................... 19
II.8.Identificador de Áreas de Inversión en Saneamiento Básico.................................................. 19
Marco global del Plan 9

1.Antecedentes............................................................................................................................. 22
2.Situación actual del sector......................................................................................................... 23
2008 - 2015
2.1.Institucionalidad y marco legal................................................................................................ 23
2.1.1.Marco institucional................................................................................................................ 23
2.1.2.Marco legal vigente.............................................................................................................. 25
2.2.Cambio en la orientación de políticas: La Gestión Integral de los Recursos Hídricos............ 27
2.2.1.El PND y la Gestión Integral del Agua.................................................................................. 27
2.2.2.Tratamiento de las aguas servidas y contaminación............................................................ 28
2.2.3.El cambio climático y el Programa Nacional de Uso Eficiente del Agua.............................. 29
a)Aproximación conceptual al fenómeno del CC............................................................... .29
b)Manifestaciones del CC en los diversos pisos ecológicos del país................................. 29
c)Impactos del CC en el sector agua y saneamiento en Bolivia......................................... 30
d)Acciones que deben emprender los actores sectoriales en el marco del CC.................. 31
2.3.Situación de los servicios y los problemas principales............................................................ 31
2.3.1.Déficit e inequidades............................................................................................................ 31
2.3.2.Problemas principales.......................................................................................................... 32
2.3.3.Coberturas............................................................................................................................ 32
2.3.4.Gestión de los servicios....................................................................................................... 34
2.3.4.1.Indicadores de desempeño de las EPSAS reguladas......................................................34
2.3.4.2.Indicadores de desempeño de EPSAS de pequeña escala en áreas periurbanas..........36
2.3.4.3.Apoyo a la sostenibilidad..................................................................................................36
2.3.4.4.Regulación.......................................................................................................................39
2.3.4.5.El Sistema Nacional de Inversión Pública y EMAGUA.....................................................41
2.4.Criterios de priorización de los objetivos................................................................................44
2.4.1.Marco de acción: Soluciones interactivas con la población................................................44
2.4.2.Áreas periurbanas...............................................................................................................45
2.4.3.Áreas rurales y comunidades indígenas y originarias.........................................................46
3. Descripción del Plan.................................................................................................................48
3.1.Principios................................................................................................................................48
3.2.Visión......................................................................................................................................49
3.3.Misión.....................................................................................................................................49
3.4.Objetivos................................................................................................................................49
3.5.Políticas del Plan....................................................................................................................50
3.6.Principales estrategias, programas y acciones......................................................................51
3.6.1.Estrategias, programas y acciones periurbanas en agua y saneamiento..........................51
3.6.2.Estrategias, programas y acciones rurales en agua y saneamiento...................................52
3.6.3.Estrategia nacional de regulación.......................................................................................52
10
3.6.4.Programa de emergencias y otros programas del MMAyA.................................................53
3.6.5 Mecanismo de Inversión para Coberturas en el Sector de
Agua y Saneamiento (MICSA).....................................................................................................54
3.7.Metas......................................................................................................................................55
3.7.1.Metas de cobertura del Plan Nacional de Saneamiento Básico 2008-2015.......................55
3.7.2.Metas de programas complentarios del Plan......................................................................56
3.8.Requerimiento de inversiones................................................................................................56
3.8.1.Disponibilidad actual y proyecciones de inversión en saneamiento básico........................58
3.8.2. Programa “Evo Cumple” en agua y saneamiento..............................................................60
3.8.3Estrategia de financiamiento del Plan de Saneamiento Básico...........................................60
3.8.3.1.Identificador de Áreas de Inversión en Saneamiento Básico: IARIS...............................62
3.8.3.2.Complejos Productivos Territoriales.................................................................................63
3.8.3.3.Cobertura de 90% en agua y saneamiento en los pueblos indígenas.............................68
3.9.Matriz del Plan........................................................................................................................70
Anexo
Anexo 1: Mapas de coberturas....................................................................................................77
Anexo 2: El CC y el Programa Nacional de Uso Eficiente del Agua............................................78
a)Aproximación conceptual al fenómeno del CC....................................................................78
b)Tendencias y escenarios del CC en Bolivia.........................................................................79
c) Manifestaciones del CC en los diversos pisos ecológicos del país....................................79
d) Acciones de adaptación al CC en el sector agua y saneamiento en Bolivia.......................81
e) Escenarios de impacto del CC sobre los servicios de agua y saneamiento en Bolivia......82
f)Acciones que deben emprender los actores sectoriales en el marco del CC......................83
Anexo 3: Cuadros y gráficos de cálculo de IARIS........................................................................84
Anexo 4: Financiamientos actuales.............................................................................................92
Anexo 5: PASAAS........................................................................................................................97
Anexo 6: Indicadores de gestión de EPSAS reguladas.............................................................102

Anexo 7: Programas del PND....................................................................................................107
Anexo 8: Alcance del Programa Nacional de Uso Eficiente del Agua........................................ 111
Anexo 9: Elementos básicos para modelos de simulación financiera........................................ 116
Anexo 10: Mapas de IARIS........................................................................................................121
11
2008 - 2015
Siglas y abreviaturas

AAPS Autoridad de Fiscalización y Control Social en Agua Potable y Saneamiento
ASDI Agencia de Cooperación del Gobierno de Suecia
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CAPYS Comité de Agua Potable y Saneamiento
CC Cambio Climático
CEE Comunidad Económica Europea
CPE Constitución Política del Estado promulgada en febrero de 2009
CPT Complejos Productivos Territoriales
CTRL Comisión Técnica de Registros y Licencias
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DESCOM Desarrollo Comunitario
DSA Dirección de Saneamiento Ambiental
2008 - 2015
EMAGUA Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua
EPSA Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Saneamiento
Gráf. Gráfico
GM Gobierno Municipal
GTZ Cooperación Técnica Alemana
IARIS Identificador de Áreas de Inversión en Saneamiento Básico
INE Instituto Nacional de Estadística
JICA Agencia de Cooperación Técnica del Gobierno del Japón
KfW Cooperación Financiera Alemana
MICSA Mecanismo de Inversión para Coberturas en el Sector de Agua Potable y
Saneamiento
MMAyA Ministerio del Medio Ambiente y Agua
MNACC Mecanismo Nacional de Adaptación al Cambio Climático
ONG Organización no Gubernamental
OTB Organización Territorial de Base
O&M Operación y Mantenimiento
PND Plan Nacional de Desarrollo
PIB Producto Interno Bruto
POA Plan Operativo Anual
PROSABAR Proyecto de Saneamiento Básico Rural
PTAR Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
SAS Servicio de Apoyo a la Sostenibilidad
SENARI Servicio Nacional de Riego
SENASBA Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Básico
SIAB Sistema de Información en Agua y Saneamiento
SISAB Superintendencia de Saneamiento Básico
SODIS Método de Desinfección Solar
SUMI Seguro Universal Materno Infantil
UNASBVI Unidad Departamental de Saneamiento Básico y Vivienda
UNICEF Agencia de Naciones Unidas para la Infancia
UPRE Unidad de Proyectos Especiales
UTIM Unidad Técnica Interna Municipal
VAPSB Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico
14
Resumen ejecutivo

I.1. Antecedentes
E
l Plan es un componente sectorial del Plan Nacional de Desarrollo y un factor fundamental para
su realización se encuentra en el proceso de cambio que vive el país. Hasta ahora se ensayaron
varias políticas sectoriales de Estado, que no supieron interpretar demandas de la sociedad civil
y que no lograron buenos resultados, ni en la conformación de la institucionalidad del sector ni en
los volúmenes de inversión y menos en la sostenibilidad y regulación de la prestación de los servicios.
El ensayo de la privatización fue el de peores resultados.
El Gobierno Nacional, con el objetivo de revertir el proceso de mercantilización del agua, ha reafirmado
el rol del Estado y de la participación social, de tal modo que la institucionalidad sectorial y la gestión
de la prestación de los servicios de agua y saneamiento se sustentan en los siguientes pilares básicos,
los cuales constituyen también los fundamentos del Plan:
15
Pilares básicos del sector
2008 - 2015
AGUA PARA ROL PROTAGÓNICO LA PARTICIPACIÓN
LA VIDA DEL ESTADO SOCIAL
El agua es un
derecho a la vida El estado es Fortalecimiento
el principal a sistemas
agente de las comunitarios y
inversiones cooperativistas
Los servicios
básicos son un
derecho humano El Estado lideriza
en FI, AT y Reconocimiento
DESCOM de usos y
costumbres
Erradicación de la
mercantilización
del agua
Se prohíbe la
privatización
I.2. Coberturas de servicios existentes
Cuadro RE.1. Coberturas existentes por categoría poblacional
Categoría Población con acceso a Población con acceso a
servicios básicos 2001 servicios básicos 2007
Agua % Agua Saneamiento % SB Agua % Agua Saneamiento % SB
(Hab) Básico (Hab) (Hab) Básico (Hab)
Urbano 4.537.180 87,7 2.408.625 46,6 5.584.533 87,5 3.429.572 53,7
Rural 1.445.851 46,7 1.036.233 33,3 1.731.834 50,3 1.257.260 36,5
Nacional 5.983.031 72,4 3.444.858 41,6 7.316.367 74,5 4.686.832 47,7
Fuente: Elaboración propia con datos de INE: Censo 1992 y 2001; SISAB y Proyectos VSB (PROAGUAS, PROHISABA, UNICEF, PROCOSI).
I.3. Problemas principales

• Bajas coberturas de agua y saneamiento en las áreas rurales y de saneamiento en las ciudades.
• Insuficiencia e ineficacia de las inversiones.
• Escasa visibilidad de los operadores comunitarios y autogestionarios.
• No se respetan usos y costumbres de las comunidades indígenas y originarias.
• Dificultades técnicas e institucionales en la elaboración y ejecución de proyectos.
• Falta de capacidad institucional en administración, operación y mantenimiento de los sistemas.
• Marco institucional incompleto e incongruente con el cambio político del país.
• Ambigüedades en los esquemas de participación social.
• Disminución de la cantidad y calidad del agua disponible, debido al cambio climático (CC),
16 fenómenos de contaminación y la falta de una gestión integrada del agua.
• • Inexistencia de políticas y programas para el reuso del agua residual.
II. Descripción del Plan

II.1. Principios
• El acceso a los servicios de agua y saneamiento es un derecho humano fundamental.
• El agua y el saneamiento no son objeto de concesión ni privatización.
• El Estado es responsable, en todos sus niveles de gobierno, de la provisión de los servicios
básicos mediante la prestación directa o de empresas públicas, cooperativas, comunitarias o
mixtas.
• La provisión de servicios debe responder a los criterios de universalidad, sostenibilidad,
responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y
cobertura necesaria con participación y control social, velando por la equidad social y de género.
• El Estado reconoce el uso social y ancestral de las comunidades campesinas, indígenas
originarias del país, respetando sus usos y costumbres.
• Es deber del Estado y de la población conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable
los recursos hídricos, velando por la integralidad de toda intervención y servicio.
II.2. Visión
La ampliación de los servicios sostenibles de saneamiento básico de buena
calidad y el mejoramiento de la gestión de los operadores, donde prevalece la
gestión integral del agua que contribuye al Vivir Bien de la población.
II.3. MISION
El Plan Nacional de Saneamiento Básico es un instrumento sectorial del PND
y sienta las bases de un compromiso entre los niveles nacionales, regionales,
departamentales y locales, para lograr un incremento sustancial del acceso a
los servicios sostenibles de agua potable y saneamiento básico en general,
en el marco de la Gestión Integral de los Recursos Hídricos (GIRH).
II.4. Metas
La ampliación y el mejoramiento de los servicios de saneamiento básico de
buena calidad, enfocados desde la gestión integral del agua, contribuyen a

que la población boliviana viva bien.
Cuadro RE.2. Metas de cobertura del plan desde el 2008 al 2015

Gestión 2015
Tratamiento
Incremento de la población
Coberturas de aguas
Categoría Población con acceso 2007-2015
residuales
Agua Saneamiento Agua Saneamiento
[Hab]
[Hab] [%] [%] [Hab] [Hab]
Total urbano 7.692.814 95 79 1.692.620 2.671.732 2.581.657
Rurales 3.720.249 80 80 1.244.365 1.718.939

Nacional 11.413.063 90 80 2.936.985 4.390.671 2.581.657
Cuadro RE.3. Metas de programas complementarios del Plan

Programas complementarios Metas
Programa de Reuso del Agua Residual 6 proyectos piloto realizados. 17
Programa de Cambio Climático Se ha logrado cobertura total en educación y se han
realizado las inversiones programadas.
2008 - 2015
Programa de Uso Eficiente del Agua Se ha reemplazado 1 millón de inodoros y se ha
logrado ahorro del 20% del agua consumida.
II.5. Requerimiento de inversiones y disponibilidad

Cuadro RE.4. Inversiones totales sectoriales requeridas para el cumplimiento de las
metas del Plan desde 2008 hasta 2015 (en millones de USD)
Inversiones Otras TOTAL Promedio
Categoría PTAR
Agua Saneamiento inversiones inversiones anual
Incremento coberturas
Total urbano 215,9 377,5 129,1 172,8 895,2 127,9
Rural 80,9 123,8 0,0 136,0 340,7 48,7
Total coberturas 296,8 501,2 129,1 308,8 1.235,9 176,6
Programa de Reuso de 390,0
Agua Residual
Programas de Cambio 311,1
Climático
Programa de Uso 45,0
Eficiente
TOTAL 1982,0 283,1
Fuente: Elaboración propia con datos de INE: Censos 1992 y 2001; proyectos MMAyA, proyecciones de Metas de Desarrollo del Milenio.
CUADRO RE.5. Inversiones sectoriales programadas por vigencia de acuerdos y
fuente de financiamiento (julio 2008, en miles de USD)
Fuente de financiamiento
Tipo de Convenio Monto Total
Multilateral Bilateral Otros
Vigentes 127.380 87.385 41.500 256.265
En Negociación 188.600 150.043 338.643
Total Inversión 315.980 237.428 41.500 594.908
Fuente: Elaboración propia en base a información sobre convenios de financiamiento del MMAyA 2008.
En este monto de 595 millones de dólares, están incluidas las previsiones presupuestarias para
programas multidonante, para inversión en EPSAS, en programas de ampliación de cobertura de
saneamiento básico, en inversión sectorial en Complejos Productivos Territoriales, en programas de
saneamiento urbano, para apoyo sectorial a mancomunidades municipales, en programas de aguas
subterráneas, para el programa sectorial para pequeñas comunidades y en preinversión para proyectos
estratégicos sectoriales.
Es importante destacar que el Gobierno Nacional, consecuente con el rol más protagónico que debe
ahora asumir el Estado, invierte en el sector de saneamiento básico con la Unidad de Proyectos
Especiales (UPRE) mediante el programa denominado “Evo Cumple”. Estas inversiones provienen de
donaciones que se desembolsan en tres turnos para la ejecución de proyectos destinados a ampliar,
en el corto plazo, el acceso de poblaciones rurales y urbanas a los servicios de saneamiento básico.
Cuadro RE.6. Proyectos financiados por la UPRE “Evo Cumple” (en Bs)
Departamento Monto Financiado (Expresado en Bs)
18 Santa Cruz 2747316,10

Tarija 3652027,85
Beni 7759240,30
Cochabamba 4685044,00
TOTAL 18843628,25
Fuente: Elaboración propia en base a información de UPRE y MMAYA 2008
II.6. Complejos Productivos Territoriales

Estos complejos, definidos en el PND, constituyen un conjunto de unidades espaciales con
potencialidades de desarrollo económico y condiciones de generación de activos sociales indispensables
para fortalecer procesos de gestión de desarrollo local o regional.
Los sectores de salud, educación y saneamiento están profundamente involucrados en la generación
de capacidades y potenciamiento social, en la perspectiva del desarrollo económico local y regional,
por lo que un factor fundamental es la superación del déficit actual de acceso a servicios básicos. El
carácter multisectorial para la generación del potenciamiento social compromete al sector a fortalecer
políticas intersectoriales y descentralizadas.
Cuadro RE.7.Inversiones requeridas hasta el 2015 según Complejos Productivos
Territoriales
Complejos Incremento de población
Inversiones 2007 – 2015 (USD)
Departamento Productivos servida 2007 – 2015
Territoriales Agua Saneamiento Agua Saneamiento
Total General Urbano 33.056 33.011 4.131.966 4.291.417
Total General Rural 123.256 150.608 8.627.900 7.530.422
Total General 156.311 183.619 12.759.867 11.821.839
Total Inversiones 24.581.705

II.7. Cobertura de 90 por ciento en los pueblos indígenas
La atención a los pueblos indígenas es prioritaria para el Gobierno Nacional y está establecida en el
PND. Las inversiones previstas por el plan sectorial se incrementarían tal cual lo muestra el cuadro
RE.8, para alcanzar una cobertura de 90 por ciento en agua y saneamiento en los pueblos indígenas, y
llegarán a un total de 12,4 millones de dólares hasta 2015. Los costos unitarios se asimilan a los costos
de intervenciones en áreas rurales.
Cuadro RE.8.Inversiones requeridas hasta 2015 para los pueblos indígenas

Incremento de la población con
acceso 2007 al 2015 Inversión (USD)
Cobertura
Agua Saneamiento
[Hab] [Hab] Agua Saneamiento
Con coberturas del Plan para áreas 55.166 85.371 3.585.809 6.146.697
rurales
Para 90% de coberturas 135.325 172.799 8.796.139 12.441.546
19
II.8. Identificador de Áreas de Inversión en Saneamiento Básico (IARIS)
2008 - 2015
El IARIS está definido como un instrumento para promover la equidad y transparencia en las decisiones
que se adopten financieramente para acceder a recursos de inversión en saneamiento básico. Los
criterios centrales que incluye el cálculo de este indicador son los siguientes: el grado de pobreza
referido a áreas urbanas y rurales municipales y la cobertura de acceso a agua y saneamiento básico
de la población de referencia.
Con la ayuda de este indicador IARIS, se identificó que la inversión sectorial deberá priorizar las áreas
rural y urbana-metropolitana, que concentran el crecimiento de la población sin acceso a servicios de
saneamiento básico. La considerable diferencia que se observa en la situación social y de acceso a
servicios de las unidades territoriales rurales con respecto a las urbanas constituye un factor decisivo
para priorizar el emplazamiento de la inversión sectorial.
Marco global del Plan

Objetivo:
Mejorar y ampliar los servicios sostenibles de saneamiento básico, para hacer efectivo el derecho
humano al agua segura y a los servicios de saneamiento, dando cumplimiento al compromiso del
Gobierno con el cambio, para el Vivir Bien de toda la población.
Objetivos Específicos:
• Incrementar las coberturas con servicios integrales y sostenibles.
• Mejorar la sostenibilidad de los servicios.
• Conformar un instrumento de financiamiento sectorial eficiente.
• Fortalecer la institucionalidad del sector, la descentralización y la intersectorialidad bajo el liderazgo del
MMAyA.
• Lograr que las entidades prestadoras y la población usen el agua y los servicios con responsabilidad social y
ambiental.
• Incorporar en la gestión de los servicios el estudio de acciones de adaptación y mitigación del CC.
Políticas:
• Política de manejo integral del agua y uso eficiente de los servicios, en el marco de la adaptación al CC. 21
• Política de reuso del agua residual.
• Mecanismo de Inversión para Coberturas en el Sector de Agua y Saneamiento (MICSA).
• Política de descentralización sectorial y autonomías constitucionales.
2008 - 2015
• Política de sostenibilidad de los servicios
• Política de apoyo a la intersectorialidad con educación y salud.
• Política de regulación.
Metas de cobertura y población adicional servida a 2015:

• 90 por ciento de cobertura en agua potable (2.9 millones de habitantes adicionales).
• 80 por ciento de cobertura en saneamiento (4,4 millones de habitantes adicionales).
• 80 por ciento de cobertura en plantas de tratamiento de aguas servidas (2,6 millones de habitantes
adicionales).
Metas del programa de cambio climático en el sector

• El Programa tiene cobertura nacional y se replica en los niveles subnacionales.
• Se ha logrado cobertura total en educación acerca del tema.
• 50 por ciento de las entidades prestadoras de servicios de agua y saneamiento tienen planes que incorporan
el componente de CC.
• Se han realizado las inversiones programadas.
Metas del programa de uso eficiente del agua

• Se ha reemplazado 1 millón de inodoros con financiamiento estatal del costo del artefacto y su instalación.
• Se ha logrado ahorro del 20 por ciento del agua consumida.
Metas institucionales
• Fortalecer las capacidades normativas e institucionales del MMAyA/VAPSB.
• Implementar la política de financiamiento sectorial (MICSA).
• Consolidar y fortalecer la AAPS con un nuevo enfoque de regulación descentralizado y con participación
social.
• Consolidar y fortalecer SENASBA.
• Consolidar y fortalecer EMAGUA.
• Implementar un sistema de información sectorial.
1. Antecedentes
El Plan es un componte sectorial del PND y, para su realización, debe encontrar un poderoso apoyo en
el proceso de transformaciones que vive el país, de tal modo que sean más alcanzables los objetivos
sectoriales de fortalecimiento de la institucionalidad del sector y del mejoramiento y desarrollo del
acceso a servicios sostenibles de agua y saneamiento de toda la población.
A pesar de los esfuerzos considerables invertidos por el Estado con el apoyo de la Cooperación
Internacional en el sector de agua y saneamiento en Bolivia, siguiendo algunas tendencias
internacionales se diseñaron políticas de Estado que no supieron interpretar demandas de la sociedad
civil y no lograron buenos resultados en coberturas, en la conformación de la institucionalidad del sector
ni en los volúmenes de inversión y menos en la sostenibilidad y regulación de la prestación de los
servicios. La inversión pública priorizó los principales centros urbanos del país, la cual creció bajo ese
criterio a partir del fortalecimiento de las instancias municipales.
Desde los 90 y en el marco del Plan Agua Para Todos, las áreas rurales se convirtieron en sujetos
destacados de los programas de inversión; sin embargo, el Estado y los mismos prestadores de los
servicios carecían de la capacidad institucional para expresar esa intención en las inversiones rurales
y descuidaron la sostenibilidad de las mismas. De igual forma, el sesgo de inversión a nivel geográfico
fue un problema que generó desequilibrios en términos de acceso a servicios básicos en las diferentes
regiones del país. Frente a esta precariedad en las medidas asumidas, en las áreas desatendidas,
como el sector rural y áreas periurbanas, las iniciativas comunitarias y cooperativas, con sistemas
autogestionarios y en gran parte autofinanciados, fueron las que asumieron un rol protagónico en la
gestión de los servicios de agua y saneamiento.
Desde mediados de los 90, particularmente en las áreas urbanas, siguiendo las tendencias predominantes
en el mundo, se extendió un enfoque de promoción de la presencia y participación de capitales privados
en la prestación de servicios a nombre de una llamada “modernización” del sector, de tal manera que
22 la política gubernamental, alentada por ciertas corrientes de la Cooperación Internacional, promovió
nuevos modelos de gestión (privados y público-privados), en el contexto de la creación de un sistema
regulatorio estructurado para aprovechar los mercados de servicios, desconociendo así el patrimonio
social y público del país y los derechos de gestión de las comunidades campesinas, indígenas y
originarias.
Tal intervención ocasionó movilizaciones y conflictos, entre los cuales los de mayores dimensiones
fueron la “Guerra del Agua” en Cochabamba en 2000 y las movilizaciones en las ciudades de El Alto y
La Paz en 2005; estas fuertes movilizaciones sociales se organizaron alrededor de la denuncia de actos
irregulares y de la falta de transparencia en los procesos de concesión de los servicios, de la ausencia
de una efectiva regulación de los prestadores privados, de las irregularidades en las inversiones,
el incumplimiento de metas de desarrollo, expansión y mejoramiento de los servicios expresado en
los planes y, fundamentalmente, en la elevación abusiva e inconsulta de las tarifas y los precios de
conexión por parte de las empresas Aguas del Tunari y Aguas del Illimani. En el caso de Cochabamba,
las movilizaciones sociales también impusieron la modificación de la Ley 2029 de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario y su sustitución por la Ley 2066, que rectifica el sesgo privatizador y amplía los
márgenes de la participación social.
Es a partir de estos conflictos, con una protagónica participación de la sociedad civil mediante
organizaciones de campesinos, indígenas, originarios, regantes, de sistemas comunitarios de agua
potable y de cooperativas periurbanas, que se van desarrollando transformaciones normativas e
institucionales. Entre las más importantes, están el nuevo régimen de derechos y el fortalecimiento de
la institucionalidad de regulación; la revalorización y fortalecimiento de modelos de gestión comunitarios
y cooperativos, además de la promoción de modelos público–sociales; los mecanismos volcados a
asegurar el respeto, reconocimiento y articulación de derechos consuetudinarios; la incorporación
de criterios de participación y control social como mecanismos de fortalecimiento de institucionalidad
y políticas públicas (a través de información adecuada, legitimidad, control y democratización) y la
reconfiguración de políticas de fortalecimiento al sector con este enfoque que reconoce y se articula a
la realidad (políticas de asistencia técnica, políticas financieras, políticas de regularización y regulación,
estrategias como la de Desarrollo Comunitario, entre otras).
El PND presenta una nueva visión de una Bolivia digna, soberana y democrática para Vivir Bien; en lo
referido al concepto y la visión sobre el agua y su gestión, se fundamenta en la posibilidad de recuperar
la capacidad de una relación respetuosa y amable con la naturaleza y con la sociedad, en la cual el
agua debe ser un factor de relacionamiento, armonía, e integración.
Coherente con ello, el Gobierno Nacional, con el objetivo de revertir el proceso de mercantilización del
agua, ha reafirmado el rol del Estado y de la participación social, de tal modo que la institucionalidad
sectorial y la gestión de la prestación de los servicios de agua y saneamiento se sustentan en los
siguientes pilares básicos, los cuales constituyen también los fundamentos del Plan:

El agua para la vida como
Rol protagónico del estado La participación social
principio rector
• El objetivo último es la • El Estado es el principal agente • Fortalecimiento, apoyo y fomento
reafirmación del agua como un de las inversiones. a articulación de sistemas
derecho a la vida y los servicios • El Estado asumirá el liderazgo de comunitarios, cooperativas y a
básicos como derecho humano. los procesos de Fortalecimiento las organizaciones asociativas de
• El Plan se funda en Institucional, Asistencia Técnica y sistemas comunitarios.
la erradicación de la DESCOM. • Reconocimiento jurídico de los
mercantilización del agua. usos y costumbres.
• Se prohíbe la privatización y
las concesiones del agua y sus
servicios.
Estos pilares marcan y definen la transformación de la nueva visión del sector, que se aparta de la
visión mercantil del agua, afirmando el rol protagónico del Estado en la prestación de los servicios y las
inversiones, y define la participación social como un elemento fundamental de la institucionalidad del
sector. Estos pilares constituyen los sustentos del Plan.
23
2. Situación actual del sector
2.1. Institucionalidad y marco legal
2008 - 2015
2.1.1. Marco institucional
La modificación de los principios rectores de la gestión del agua y de la prestación de los servicios
básicos fue resultado de los procesos políticos nacionales, en cuya interpretación el Gobierno Nacional
crea el MMAyA, con el propósito de impulsar un cambio de la gestión dispersa y con enfoque privatista
comercial hacia una gestión integral, sostenible, equitativa, participativa y corresponsable del agua y la
prestación de los servicios básicos.
De acuerdo con la nueva CPE y las políticas y estrategias del PND, son responsabilidades del Estado la
asignación de derechos de uso y aprovechamiento del agua y su control, así como su protección frente a
los monopolios, su uso efectivo, la prohibición de contaminarla y ponerla en riesgo, su aprovechamiento
sustentable, su uso prioritario para el consumo humano y riego agropecuario en el ámbito de dominio
público, su preservación dentro de los flujos ambientales y, finalmente, el respeto a la formas propias
de usarla, que tienen los pueblos y las comunidades indígenas y campesinas.
Uno de los desafíos institucionales actuales es revertir algunas experiencias negativas que se han
enfrentado en la conformación de entidades público-sociales con participación ciudadana, lo cual se
podrá lograr diseñando los objetivos y los lineamientos institucionales y jurídicos que establezcan los
perfiles básicos de un Modelo de Gestión Pública Social.
En la página siguiente, se muestra el Cuadro 1 que sintetiza las relaciones de actores y funciones.
24
Cuadro 1. Marco institucional del sector de agua y saneamiento
Cabeza de la Gestión del Agua y el Saneamiento Básico: MMAyA
GESTIÓN INTEGRAL DEL AGUA
FUNCIONES
Normas, planes, Planificación y
Prestación de
políticas y priorizaciòn de Regulación Financiamiento Sostenibilidad
los servicios
estrategias inversiones
Ejecutores nacionales MMAyA/VAPSB, MMAyA/VAPSB, Autoridad de • MMAyA (programas -SENASBA
cabeza del sector cabeza del sector Fiscalización y nacionales)
Control Social • FNDR y FPS
• EMAGUA
• Intermediarios
financieros
Instrumentos normativos • CPE, PNSB -DS de creación, MICSA • DS 29741 de creación de
nacionales • Ley 2066, MICSA -Normas de MICSA
• Normas regulación •Capacitación, -asesoramiento
sectoriales, y consultorías en FI y AT,
• PNSB, MICSA, •Procesos DESCOM
IARIS
Ejecutores Prefecturas, Prefecturas, CTRL Operadores Prefecturas, Prefecturas, municipios y
departamentales y locales municipios y municipios y urbanos y municipios y autonomías indígenas
autonomías autonomías periurbanos y autonomías indígenas
indígenas indígenas asociaciones
Instrumentos normativos Resoluciones, POA Planes Normas de la AAPS • Ley 2066 -MICSA Apoyo y coordinación de los
departamentales y locales Departamentales de y del CTRL • Ley de -Normas para procesos con los operadores
Saneamiento Básico Municipalidades contraparte al
• Ley de financiamiento
Cooperativas
Cooperantes ACI y ONG ACI
Instrumentos normativos PNSB PNSB

sectoriales MICSA MICSA
CONTROL SOCIAL
2.1.2. Marco legal vigente
El marco legal actual se caracteriza por una gran cantidad de normas con disposiciones referidas al
agua y al sector, que complementa a la Ley 2066 de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, la cual
constituye el fundamento del marco legal sectorial y está siendo reformada en el contexto de la GIRH.
El presente cuadro describe las normas vigentes más importantes del sector:
Cuadro 2. Normas legales referidas al sector de agua y saneamiento
AÑO LEY DECRETO SUPREMO
1878 Ley del Agua

1972 Creación de las Empresas Públicas
Municipales para la Prestación de
los Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario.
1977 Reglamento de la organización institucional y de las
concesiones del sector de aguas (Decreto Supremo N°
24716).
1992 Ley del Medio Ambiente (Ley Nº 1333).
1993 Ley de Participación Popular (Ley N°
1551).
Ley del Sistema de Regulación Sectorial
1994 (SIRESE) (Ley Nº 1600).
Ley de Electricidad (Ley N°1604).

1995 Reglamentos a la Ley del Medio Ambiente (Decreto
Supremo Nº 24176).
1995 Ley de Descentralización Administrativa
(Ley Nº 1654).
1997 Reglamento de uso de bienes de dominio público y de
25
servidumbres para servicios de aguas (Decreto Supremo N°
24716).
1997 Reglamento de la organización institucional y de las
2008 - 2015
concesiones del sector de aguas (Decreto Supremo N°
24716).
1998
1999 Ley Nº 2028 de Municipalidades.
2000 Ley Nº 2066, Ley de Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario que
modifica la ley 2029.
2001 Ley que declara de prioridad
nacional los estudios, prospección,
aprovechamiento y comercialización
de recursos hídricos del sudoeste del
departamento de Potosí. (Ley N° 2267).
2002 Decreto Supremo N° 26599 de creación del CONIAG.
Ley Nº 2649 que establece que las Decreto Supremo N° 27487 de la Política Financiera
EPSAS sean sujetos de crédito. Sectorial (PFS).
2004
Decreto Supremo N° 27486 de creación de la FUNDASAB.

2007 Ley Nº 3602 que norma la
conformación de EPSAS bajo el modelo
mancomunitario social.
2008 DS 29741de creación del SENASBA.
DS 29751 MICSA.
2009 DS 29894 de promulgación de la nueva CPE.
DS 0071 de creación de AAPS.
DS 0163 de creación de EMAGUA.
Fuente: Elaboración propia.

Consecuencias básicas que se pueden deducir de la CPE y el espíritu de cambio que ésta representa,
en los ámbitos de los componentes fundamentales de la normatividad, políticas e institucionalidad del
sector:
Normas, planes, políticas y estrategias

• El acceso a los servicios de agua y saneamiento es un derecho humano.
• No se pueden privatizar los servicios.
• Ningún grupo humano o social puede reclamar el derecho al agua por encima de las regulaciones
del Estado plurinacional, porque eso supondría formas de privatización.
• La prestación de los servicios se debe enmarcar en la GIRH.
• Se respetan usos y costumbres de las comunidades campesinas, indígenas y originarias.
• Se deben dictar normas que favorezcan el uso eficiente del agua, como las de empleo de
tecnologías de bajo consumo o el uso obligatorio de artefactos sanitarios de bajo consumo.
Fiscalización y control social en reemplazo de la regulación

• La fiscalización y control social constituye la función que reemplaza a la regulación, de acuerdo
con el DS 0071 de 9 de abril de 2009.
• Esta función se orienta por la GIRH y vela porque la ampliación de servicios aproveche las
iniciativas autogestionarias y que se presten buenos servicios a la población, institucionalizando
mecanismos de participación y descentralización.
• Sólo se reconocen licencias y registros como formas de institucionalidad para la prestación de
los servicios y se erradican las concesiones.
• El control social velará por la calidad de los servicios básicos.
26 Prestación de los servicios
• La prestación de los servicios es una responsabilidad del Estado, a través de la prestación
directa, o de empresas públicas, cooperativas, comunitarias o mixtas.
• Los operadores deben tramitar licencias si son urbanos o registros si son rurales, ante la AAPS.
• Los operadores, incluyendo los periurbanos,deben ser apoyados con financiamiento,
Fortalecimiento Institucional (FI), Asistencia Técnica (AT) y Desarrollo Comunitario (DESCOM) y
se debe promover la asociación entre ellos.
• La provisión de los servicios debe responder a los criterios de universalidad, sustentabilidad,
responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y
cobertura necesaria; con participación y control social.
• No se admiten modalidades de prestación de los servicios que incorporen el lucro.
Financiamiento
• El Estado en todos sus niveles de gobierno es el responsable de las inversiones.
• Las inversiones de incremento de coberturas ya no serán cargadas a las tarifas. Los diferentes
niveles del Estado deberán establecer su contribución a las inversiones sectoriales que
correspondan a cada operador, ya sea urbano o periurbano.
• Se procederá a la reprogramación de las deudas contraídas por los operadores con el FNDR,
particularmente de aquellas que surgieron en el marco obsoleto de la recuperación de inversiones
vía tarifas.
Sostenibilidad
• El corazón de la sostenibilidad es una participación de la población que promueva eficiencia y
transparencia en la gestión de los servicios.
• Los operadores, al ser liberados de contraer créditos para financiar las inversiones, deben asumir
los compromisos de i) transparencia, ii) rendición de cuentas, iii) elaborar diseños finales para las
obras de infraestructura, iv) elevar la eficiencia y equitatividad en las inversiones y la prestación
de los servicios.
• La población debe asumir su parte en la responsabilidad de asegurar la sostenibilidad de los
servicios, conduciéndose con solidaridad y responsabilidad en el empleo y pago de los servicios
de agua y saneamiento.

• El Estado en todos sus niveles, bajo el liderazgo del SENASBA, es responsable del apoyo con
FI, AT y DESCOM a los operadores.
• Consolidar y fortalecer el SENASBA.
• Los operadores y usuarios deben aplicar el Programa Nacional de Uso Eficiente del Agua.
• La sostenibilidad debe incluir procesos de capacitación, sensibilización, formación e investigación
que coadyuven al desarrollo de capacidades.
2.2. Cambio en la orientación de políticas: La GIRH

2.2.1. El PND y la Gestión Integral del Agua
La diversidad geográfica y ecológica del país se traduce en la diversidad de regímenes hídricos de sus
distintas regiones, lo cual se refleja en peculiaridades específicas en las acciones de aprovechamiento
del recurso. Tres grandes cuencas hidrográficas dividen el territorio boliviano: la amazónica, que cubre
el 66 por ciento del territorio nacional; la del Plata, que cubre el 21 por ciento y la endorreica en el
altiplano, que se extiende en el 13 por ciento del territorio nacional. 27
Entre otras causas que limitan y dificultan la GIRH, se encuentra la visión parcial del aprovechamiento
del agua, la precariedad del control de los impactos ambientales de las fuentes de agua que utilizan
2008 - 2015
las EPSAS y la falta de coordinación interinstitucional con los sectores de usuarios y organizaciones
sociales, lo que limita el aprovechamiento equitativo y la protección de los recursos, originando además
conflictos sociales.
Para revertir esa situación, se debe promover la GIRH, mediante políticas que impongan prácticas
sostenibles, integrales y participativas en la captación del agua destinada al abastecimiento de las
poblaciones y al riego, tomando en cuenta la totalidad de los efectos de la explotación de los recursos
hídricos, en la perspectiva de priorizar de modo fundamental la conservación de los ecosistemas
terrestres y acuáticos vinculados al ciclo hidrológico.
A continuación, se extractan las definiciones centrales del PND con relación a la gestión del agua:
La unidad básica de planificación y gestión de los recursos hídricos es la cuenca, que relaciona
los espacios de gestión pública y social. En torno a ello se establecerá la gestión integrada de los
recursos hídricos, priorizando el consumo humano, la producción agropecuaria, las necesidades de la
flora y fauna y otros usos que mejoren la sostenibilidad de los ecosistemas.
El Estado promueve una relación estrecha de la sociedad con el agua, que puede expresarse
como una permanente búsqueda de armonía, en la cual prevalecen las visiones de “crianza” del agua
y “conversación” con las circunstancias en un contexto diverso y variable.
El corazón de la gestión del agua es la estrategia de establecimiento de una gestión equitativa,
sostenible, participativa, transectorial e integral de los recursos hídricos.
En el PND se ha definido a la GIRH como un proceso que promueve el desarrollo coordinado del agua,
de la tierra y de los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico
con equidad y sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales. Un aspecto importante
y crítico para la aplicación de la GIRH es la integración de varias visiones sectoriales y de intereses
en el proceso de toma de decisiones, para lo cual es imprescindible el desarrollo de mecanismos que
permitan la consulta, la participación y el consenso con todos los actores involucrados.
En la integración transectorial de la gestión de los recursos hídricos, se priorizarán el agua para la
gente, el agua para la alimentación y producción agropecuaria (riego), el agua para la naturaleza y el
agua para la producción y otros usos. Este modelo se basa en cuatro pilares fundamentales:
i) Equidad social y cultural;
ii) Eficiencia en el uso de recursos y capacidades;
iii) Mantenimiento de la biodiversidad y sostenibilidad ambiental y
iv) Afirmación cultural de las prácticas originarias en la gestión del agua.
Para la aplicación de la estrategia del agua del PND, se requiere un marco general de políticas,
legislaciones y regulaciones sobre los recursos hídricos; roles institucionales y funciones de los
niveles político-administrativos; información sobre la oferta y la demanda de agua de los diferentes
usos; instrumentos técnicos y operacionales de aplicación que permitan la distribución, regulación
y el monitoreo, así como el desarrollo de herramientas económicas. En este sentido, se promoverá
la participación efectiva de la mujer, de los pueblos indígenas originarios, organizaciones sociales y
población afectada.
2.2.2. Tratamiento de las aguas servidas y contaminación

La contaminación de los recursos hídricos es uno de los problemas más complejos que enfrenta
la gestión del agua, por los costos elevados y los grados de dificultad tecnológica que supone el
tratamiento de las aguas residuales, para cumplir con los estándares de calidad admitidos por la Ley
del Medio Ambiente, que permitan el vertido en cursos naturales o el suelo, además de las debilidades
institucionales y descoordinación de las instituciones públicas con funciones de control. La falta de
28 cobertura de tratamiento de las aguas residuales de las ciudades y la contaminación originada por las
actividades industriales, agroindustriales, mineras y las de explotación de hidrocarburos terminan por
configurar un panorama que exige la atención inmediata del Estado.
La disposición final de las aguas residuales recolectadas sin tratamiento llega a un 70 por ciento de
las aguas residuales recolectadas, lo cual se constituye en una fuente importante de contaminación
de los cursos de agua, los suelos y acuíferos. Otra parte del problema es el mal funcionamiento de las
plantas de tratamiento que no cumplen con las normas ambientales de volcado en cuerpos de agua o
en el suelo.
2.2.3. El CC y el Programa Nacional de Uso Eficiente del Agua
a) Aproximación conceptual al fenómeno del CC
Clima es el sumario de todas las condiciones del tiempo. La variabilidad climática, a pesar de las
variaciones registradas en ciclos anuales y plurianuales, retorna a condiciones climáticas estables y,
en general, no significa alteración de la habitabilidad de la vida en el planeta. El llamado CC va más
allá de la idea de la variabilidad del clima y se refiere al fenómeno de su alteración irreversible, que
resulta del calentamiento global provocado por el desarrollo tecnológico, la explotación no sostenible
de los recursos naturales y la sobrepoblación del planeta; todo esto se expresa en las variaciones
catastróficas en los niveles del mar y los patrones de temperatura y precipitación, que alteran de manera
permanente las condiciones de habitabilidad en la Tierra. El CC significa una inquietante amenaza

sobre el aprovechamiento sostenible del agua.
El CC tiene un enorme impacto en el desarrollo humano y productivo de todos los pueblos y resulta una
característica de la globalización. El CC demanda respuestas que pueden consistir en:
• Opciones de mitigación cuando se puede actuar en el clima, porque existe todavía la posibilidad
de combatir los efectos del CC y de reducir la magnitud de los mismos
• Opciones de adaptabilidad de los pueblos y seres humanos ante fenómenos frente a los cuales
no existan posibilidades de reducir sus impactos y su magnitud.
El CC es producto del calentamiento global; la contribución de Bolivia a este fenómeno global es muy
reducida, incluso si se contempla la quema de bosques es poco lo que podemos lograr localmente si se
reduce la contribución de nuestro país a las emisiones de dióxido de carbono, que son el factor principal
del calentamiento global. La participación boliviana en la mitigación consiste en su presencia activa
en los foros internacionales, donde se discuten las políticas mundiales que deben adoptar los países
altamente industrializados para disminuir el calentamiento global.
En el sector de agua y saneamiento, resulta evidente que la opción única es la de adaptación, 29
de tal modo que se debe replantear la gestión del agua con un enfoque holístico que incorpore
el CC, mediante la implementación del Programa Nacional de Uso Eficiente del Agua,
que permita el aprovechamiento real y efectivamente sostenible de los recursos hídricos.
2008 - 2015
b) Manifestaciones del CC en los diversos pisos ecológicos del país
El CC en Bolivia, desde el punto de vista de su influencia en las fuentes de los sistemas de abastecimiento
de agua potable y en la prestación de los servicios, tiene las siguientes características en relación al
estadio ecológico que corresponda:
• En el Altiplano se está experimentando la reducción de los glaciares y se presentan fenómenos
atmosféricos como heladas, tormentas, inundaciones y granizadas; las precipitaciones pluviales
se están concentrando en menos días, ocasionando problemas de creciente intensidad con
impactos mayores que los conocidos hasta ahora, los cuales tendrán influencia negativa en el
abastecimiento de agua y la generación de energía hidroeléctrica por la reducción de volúmenes
embalsables. La reducción de agua para riego en las actividades agrícolas provocará el
recrudecimiento de la competencia por el acceso a los recursos hídricos. Complementariamente,
se prevé un problema de desertización en áreas altiplánicas y de las cordilleras Occidental y
Oriental.
• En los Valles también se experimentarán fenómenos semejantes; las lluvias serán de mayor
intensidad e irán concentrándose en menos días, mientras que la frecuencia de tormentas y
granizadas irá aumentando. Como en el caso del altiplano, se teme una competencia cada
vez más acentuada por el agua para el consumo y el riego y de crecientes problemas para
la generación de energía. Además de la desertificación, se prevé la erosión de los suelos, así
como la aparición de deslaves y mazamorras. También se teme por la afectación negativa en los
sistemas de explotación de aguas subterráneas, debido a la reducción de caudales de recarga
de acuíferos, los cuales ya experimentan descensos de los niveles freáticos y reducción de los
volúmenes de bombeo disponibles.
• En el Chaco, como en las dos anteriores regiones, los expertos del Gobierno creen que la
competencia por el agua irá aumentando. También se hace referencia a sequías, favorecidas por
olas de calor durante el verano, a una pérdida de la biodiversidad, a la erosión, desertificación y
a una mayor contaminación de las fuentes de agua.
• En los Llanos y la Amazonia, los estudiosos del fenómeno pronostican que se experimentarán
cada vez más frecuentes inundaciones, con sus desastrosos impactos humanos, sociales,
agrícolas y en la infraestructura vial. El incremento en el volumen de agua que lloverá tendrá por
efecto la generación de pérdidas en los cultivos de invierno; al revés, habrá una mayor tasa de
nubosidad y se teme que mucho ganado muera por falta de agua. El efecto combinado de una
elevada humedad atmosférica en verano y de fuertes sequías (con su nefasto impacto sobre la
contaminación del agua) en invierno favorecerá la extensión de plagas y enfermedades. Una vez
más, se teme una importante pérdida de la biodiversidad.
• Todos los actores sectoriales deben trabajar para reducir la vulnerabilidad de los sistemas de
abastecimiento de agua potable, pues el impacto negativo de los desastres naturales incidirá
mayormente en los más pobres. En esa perspectiva, corresponde el fortalecimiento de los
programas periurbanos, en forma tal que disminuyan la vulnerabilidad de esos sectores con
un fortalecimiento del sistema de respuesta en caso de desastres. La inversión en asistencia
para reducir los riesgos de desastres producirá mejores resultados que la ayuda posterior a una
catástrofe.
• Por lo que se puede anticipar, el mayor impacto se sufrirá en los glaciares andinos, los cuales son
esencialmente glaciares tropicales y tienen un funcionamiento muy distinto al de los glaciares
alpinos. En Los Andes, durante el único período en que el glaciar puede alimentarse de agua,
su masa disminuye rápidamente; los glaciares andinos tienen un funcionamiento complejo que
30
puede ser afectado por modificaciones mínimas del clima. Es la razón por la cual los glaciares de
las zonas tropicales son considerados como excelentes indicadores del CC.
• Hay 2.500 kilómetros cuadrados de glaciares tropicales en Los Andes y lo más preocupante es
que desde comienzos de 1970 se calcula que se han reducido entre un 20 y 30 por ciento. Las
áreas más afectadas son el retroceso producido desde los 90 en los glaciares del volcán Sajama,
Chacaltaya y Zongo y el deshielo de la cuenca del Tuni Condoriri a una velocidad diez veces más
rápida que en décadas pasadas y esto impacta sobre los recursos hídricos de las ciudades de La
Paz y El Alto.
• Tomando en cuenta que los glaciares contribuyen a una distribución más racional del agua en períodos
de sequía, dentro de 15 a 20 años, las consecuencias pueden ser gravísimas e irreversibles. El glaciar
de Chacaltaya, por ejemplo, pasó de un déficit anual medio de 0,6 m3 de agua entre 1963 y 1983, a 1,2
m3 entre 1983 y 2003. A este ritmo, los expertos predicen su completa desaparición antes de 2015.
c) Impactos del CC en el sector agua y saneamiento en Bolivia

A continuación identificamos algunos de los escenarios ambientales, económicos y sociales que
plantearán los impactos según el tipo de fuente:
• En los sistemas que dependen de la explotación de aguas subterráneas, la reducción de
los volúmenes disponibles y el descenso de los niveles freáticos pueden expresarse en la
sobreexplotación de acuíferos o en costos incrementales para la provisión de agua, debido a
la necesidad de profundizar la colocación de las bombas. En los casos en que los operadores
incurran en la sobreexplotación de los acuíferos, se podrían enfrentar fenómenos de pérdida de
calidad del agua.
• La escasez de agua para riego y la carencia de PTAR provocarán la intensificación del uso de
aguas servidas crudas sin ningún tipo de tratamiento.
• Como resultado de las reducciones de los volúmenes embalsados, se incrementarán las
concentraciones de materias contaminantes.
• Las características ciclónicas de las lluvias provocarán mayor erosión, de tal
manera que se rellenarán más rápidamente los volúmenes de aguas muertas en
los embalses, lo que producirá mayor turbidez y alta carga de nutrientes en el agua.
d) Acciones que deben emprender los actores sectoriales en el marco del CC

• Integrarse al Programa diseñado por el MMAyA, a través del Viceministerio de Biodiversidad
y Cambio Climático, llamado Mecanismo Nacional de Adaptación al Cambio Climático. Deben
integrarse los gobiernos departamentales, gobiernos municipales, gobiernos autónomos,

operadores de los servicios de agua potable y saneamiento, universidades, organizaciones de
productores, ONGS, comunidades y las organizaciones sociales.
• El MMAyA y SENASBA formularán el Programa Nacional de Adaptación al Cambio Climático de
los Operadores y el Programa Nacional de Uso Eficiente del Agua.
• Este último Programa, que se presenta en mayor detalle en un anexo del Plan, tiene seis
componentes:
• 1. Reducción de Pérdidas de Agua en los sistemas de captación, almacenamiento y
distribución de agua potable.
• 2. Implementación de PTAR con enfoque de reuso del agua.
• 3. Universalización de uso de artefactos ahorradores de agua, particularmente de
inodoros de bajo consumo.
• 4. Educación y capacitación en el uso eficiente del agua.
• 5. Adecuación y ajuste de las normas reduciendo los caudales de dotación.
31
• 6. Implementación de nuevas políticas tarifarias que promuevan el uso eficiente del agua
y desalienten enfáticamente el desperdicio.
2008 - 2015
• Enfocando los efectos negativos del CC, todos los operadores, con el apoyo del SENASBA,
deben redefinir sus planes maestros de expansión de fuentes, revisando la sostenibilidad de las
actuales, y emprender acciones de protección de las fuentes.
• Los proyectos sectoriales se deben enmarcar en la Gestión Integral de Cuencas.
• Revisar las normas técnicas incorporando el concepto de CC.
• El sector debe integrarse a los procesos de capacitación y educación ambiental que a nivel de
la educación y de toda la población deben llevar adelante el Gobierno Nacional, las prefecturas,
los municipios y los operadores.
2.3. Situación de los servicios y los problemas principales

A continuación se describe la situación del sector en cuanto a las necesidades, obstáculos y restricciones
al desarrollo, destacando sin embargo las potencialidades existentes.
2.3.1. Déficit e inequidades

• En el sector del saneamiento básico se replican las inequidades y discriminaciones que
caracterizan a Bolivia: los pobres, los indígenas y los campesinos tienen menor acceso a servicios
de agua y saneamiento.
• Más de dos millones y medio de personas no tienen acceso a servicios de agua potable y más
de cinco millones trescientas mil carecen de servicios de saneamiento.
2.3.2. Problemas principales
• Bajas coberturas de agua y saneamiento en las áreas rurales y de saneamiento en las ciudades.
• Insuficiencia e ineficacia de las inversiones.
• No se respetan usos y costumbres de las comunidades indígenas y originarias.
• Dificultades técnicas y debilidades institucionales en la planificación y realización y ejecución de
proyectos.
• Falta de capacidad institucional en administración, operación y mantenimiento de los sistemas.
• Marco institucional incompleto e incongruente con el cambio político del país.
• Ambigüedades en los esquemas de participación social.
• Disminución de la cantidad y calidad del agua disponible debido al CC, fenómenos de
contaminación y la falta de una gestión integrada del agua.
• Inexistencia de políticas y programa de reuso del agua residual.
2.3.3. Coberturas
En 2007, Bolivia cuenta con una población total de 9.827.522 habitantes, de la cual el 65 por ciento
se asienta en poblaciones urbanas y el 35 por ciento en el área rural. El siguiente cuadro muestra las
coberturas y la cantidad de habitantes que tiene servicios de agua y saneamiento:
Cuadro 3. Coberturas por categoría poblacional2

Población con acceso a servicios Población con acceso a servicios
básicos 2001 básicos 2007
Categoría2
% Saneamiento Agua Saneamiento
Agua (Hab) % SB % Agua % SB
Agua Básico (Hab) (Hab) Básico (Hab)
Metropolitanas 3.034.485 88,6 1.679.967 49,10 3.772.924 88,7 2.222.562 52,3
32
Mayores 830.450 85,8 537.161 55,5 1.055.671 88,5 819.220 68,7
Intermedias 317.211 87,4 108.652 29,9 340.627 83,4 193.134 47,3
Menores 355.034 84,7 82.846 19,9 415.311 78,4 194.656 36,8
Urbano 4.537.180 87,7 2.408.625 46,6 5.584.533 87,5 3.429.572 53,7
Rural 1.445.851 46,7 1.036.233 33,3 1.731.834 50,3 1.257.260 36,5
Nacional 5.983.031 72,4 3.444.858 41,6 7.316.367 74,5 4.686.832 47,7
Fuente: Elaboración propia con datos de INE: Censos 1992 y 2001; SISAB y Proyectos VSB.
Entre 2001 y 2007, se han beneficiado 1,3 millones de personas, entre urbanas y rurales, con acceso
al agua potable y un millón con acceso a saneamiento. En cuanto al área rural, el acceso al agua se
incrementó para 286 mil personas y para otras 221 mil el acceso a saneamiento. Los incrementos en
cobertura fueron bastante modestos.
Como se observa en los datos precedentes, llama la atención la brecha entre servicios de agua y
saneamiento, pero además entre el área urbana y rural. En cuanto a las coberturas de tratamiento
de aguas residuales, se estima que solo un 30 por ciento de las aguas servidas, recolectadas en los
sistemas de alcantarillado sanitario, recibe algún tipo de tratamiento antes de su disposición final.
2 Metropolitanas: Ciudades de La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba.

Mayores: Ciudades de más de 100.000 habitantes (incluyendo Cobija).
Intermedias: Ciudades entre 10.000 y 100.000 habitantes.
Menores: Centros urbanos entre 2.000 y 10.000 habitantes.
Rural: Población rural concentrada y dispersa.
Gráfico.1. Coberturas por departamento
Coberturas Nominales de Agua por Departamento
100,00
90,00
80,00
Coberturas (%)
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00

Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potosí
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
1992 2001 2007
Cuadro 4. Coberturas nominales por departamento

Cobertura de Agua Cobertura Saneamiento
Departamento 1992 2001 2007 1992 2001 2007
Chuquisaca 40.14 59.53 73.41 27.51 43.46 51.17
La Paz 61.10 74.75 77.67 32.86 51.10 57.36
Cochabamba 46.54 64.75 71.79 33.21 50.78 50.18
Oruro 69.10 70.64 70.39 18.72 35.92 42.93
Potosí 42.43 62.70 67.69 20.72 32.70 45.24
Tarija 61.15 80.21 90.29 35.62 56.91 62.68

33
Santa Cruz 72.34 86.58 88.22 24.29 36.62 36.41
2008 - 2015
Beni 38.22 43.60 59.70 15.06 25.23 33.08
Pando 24.11 42.07 62.47 25.58 36.28 45.62
TOTALES 56.81 72.38 77.80 28.08 43.75 47.71

Fuente: Elaboración propia con datos del INE, datos proporcionados por el VSB y Latinosan
Gráfico.2. Déficit de servicios entre área urbana y rural
Déficit de agua potable (en habitantes) Déficit de saneamiento (en habitantes)

Metropolitana; Metropolitana;
478.907 Mayores;
Rural; 2.143.790
136.982
2.186.519
Intermedias;
67.744
Menores;
114.033
Rural; Menores; Mayores;

1.711.945 334.689 373.435
Intermedias;
215.237
Con respecto a las diferencias entre las áreas urbana y rural, la mayor cantidad de personas sin
acceso al agua potable reside en el área rural, mientras que en cuanto a la falta de acceso a servicios
adecuados de saneamiento la mayor cantidad de personas vive en las áreas urbanas, principalmente
metropolitanas.
Gráfico.3. Déficit entre servicios

Déficit de agua potable (en habitantes) Déficit de saneamiento (en habitantes)
Rural; Urbano;
Rural; 2.186.519 3.067.150
1.711.945
Urbano;
797.665
2.3.4. Gestión de los servicios

2.3.4.1. Indicadores de desempeño de las EPSAS reguladas
En anexo, se presentan los cuadros completos que fueron obtenidos de la SISAB, en base a los cuales
se efectúa el análisis desagregado que viene a continuación.
34
Cuadro 5. Metropolitanas principales
Nº emplea-
Cobertura3 Cobertura3 Indice de Tarifa4 Costo % agua no
Dotación l/ dos/1000
Empresa de Agua de Alcanta- recauda- Media Bs/ medio Bs/ contabili-
hab/d conexio-
Potable % rillado % ción m3 m3 zada
nes
EPSAS, La
90,13 66,9 77,0 3,84 2,7 119,4 33,0 1,6
Paz y El Alto
SAGUAPAC
99,9 51,2 95,5 2,5 2,1 154,8 20,2 2
Santa Cruz
SEMAPA 3,6
47,3 49,2 91,0 5,0 148,6 42,7 7
Cochabamba
Fuente: SISAB, informes de 2006 y 2007.
EPSAS y SAGUAPAC presentan una alta disposición de pago tarifario y tienen capacidad de financiar
sus costos operativos y de producción, lo que no es muy evidente en SEMAPA.
EPSAS y SAGUAPAC presentan excelente cobertura en agua potable, mientras el operador SEMAPA
una muy baja (la cobertura urbana en Cochabamba se complementa con las EPSAS de pequeña
escala que suman varios centenares).
Las dotaciones de agua son adecuadas en todos los operadores.
EPSAS y SAGUAPAC presentan indicadores administrativos más favorables, cubren satisfactoriamente
sus costos operativos y tienen capacidad de endeudamiento a largo plazo, en tanto que SEMAPA no
demuestra lo mismo.
3 Este dato toma en cuenta el área servida y no el área de prestación de servicios.

4 Este valor no refleja la tarifa solidaria que paga el 80 por ciento de la población de El Alto y el 60 por ciento de la población
de la ciudad de La Paz.
Ciudades mayores
Cuadro 6. Ciudades mayores
Cober-
tura de Cobertura Indice de Tarifa Costo Dota- % agua no Nº emplea-
Empresa Agua de Alcanta- recauda- Media medio ción l/ contabili- dos/1000
Potable rillado % ción Bs/m3 Bs/m3 hab/d zada conexiones
%
ELAPAS
88,9 74,7 76,6 4,5 5,5 114 20,5 6
Sucre
El servicio
SELA
90,8 presta la 87,2 3 3 128 46,4 5
Oruro
Prefectura

COSAALT
87,9 77,3 77 1,3 1,3 261 29,4 6
Tarija
AAPOS
94,5 84,2 76,1 2,5 3,2 138 25,7 6
Potosí
COATRI
59,6 21,4 54,2 4,2 4,2 144 50,7 11
Trinidad
COSMOL
98,8 36,2 70,7 3,6 5,2 95,3 16,3 6
Montero
Fuente: SISAB, informes de 2006 y 2007.
Los operadores de ciudades mayores en general presentan mora, las tarifas son inferiores al costo
medio de producción (excepto en Oruro y Tarija donde son iguales), lo que limita la cobertura adecuada
de sus costos operativos y de producción.
Las coberturas y la continuidad del servicio de agua potable y el control de su calidad son aceptables;
sin embargo, el nivel de medición es bajo, lo que da lugar a un mal uso del agua en algunas EPSAS,
aunque en promedio la dotación media es aceptable.
La cobertura en alcantarillado es deficiente en Trinidad y Montero; sin embargo, en la mayoría de
estas ciudades existen sistemas renovados y ampliados, aspecto que contrasta con el bajo número de 35
usuarios conectados.
En general, administrativamente presentan algunas insuficiencias en manejo de personal,
2008 - 2015
financieramente cubren sus costos operativos, pero presentan baja liquidez y dificultad en el pago de
sus deudas.
La imagen que proyectan los operadores a los usuarios no es muy buena, si se atienden los indicadores
de índices de reclamos que son altos.
Cooperativas periurbanas de Santa Cruz

Este grupo de operadores periurbanos también presenta alta mora en el recaudo de tarifas, ya que
éstas son inferiores al costo medio de producción en un 31 por ciento, lo que supone un 160 por ciento
más del indicador establecido.
Las coberturas, la continuidad del servicio de agua potable, las dotaciones, el índice de agua no
contabilizada y los niveles de micromedición son aceptables, pero el control de su calidad es deficiente.
Las coberturas de alcantarillado son extremadamente bajas.
Algunas de estas EPSAS no tienen capacidad para cubrir sus costos operativos y tienen baja capacidad
de endeudamiento.
Se advierte un elevado número de reclamos.
Ciudades intermedias y menores

Se caracterizan por su alta morosidad y porque las tarifas cubren difícilmente los costos operativos del servicio.
Las coberturas, la continuidad del servicio de agua potable, las dotaciones, el índice de agua no
contabilizada y los niveles de micromedición son aceptables, pero el control de su calidad es deficiente
en muchos casos. Las coberturas de alcantarillado son muy deficientes,
Administrativamente, presentan ineficiencia en el manejo de personal; financieramente cubren sus
costos operativos, pero presentan baja liquidez.
La imagen de los operadores en general no es buena, de acuerdo con el elevado índice de reclamos.
2.3.4.2. Indicadores de desempeño de EPSAS de pequeña escala en áreas periurbanas

En estudios desarrollados en 2006 por el MMAyA con el apoyo de ASDI, se ha verificado que algunas
hipótesis que sustentaron los procesos de privatización, como aquellas que indicaban la ineficiencia de
los pequeños operadores, están desvirtuadas, como se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro 7. Indicadores de EPSAS de pequeña escala

Indicadores de desempeño
General SCZ CBBA LPZ
Cobertura sistema de agua / Población Zonal - 74,1% 81,7% 73,9% 72,1%
OTB
Cobertura alcantarillado / Población Zona – OTB 25,0% 0% 2,3% 50,9%
Cobertura de medición 82% 91% 69% 0%
Agua no contabilizada 29,8% 19,4% 33,2% nd
Continuidad del servicio ( litros /día) 19 24 14 6
Consumo promedio por usuario (m3/cnx/mes) 8,0 15,7 7,9 4,6
Consumo per cápita (l/h-d) 50,0 90,5 46,0 34,2
Dotación per cápita (l/h-d) 72,7 113,9 78,0 50,6
Fuente: Estudios del MMAyA con apoyo de ASDI, 2006.
Cuadro 8. Principales problemas identificados por los OLPE

Problemas técnicos
Fuente 13%
36
Obsolescencia de red 74%
Fragilidad del sistema por uso de cisterna 4%
Suspensión del servicio 4%
Calidad del agua 30%
Falta de alcantarillado - Contaminación de acuíferos 61%
Problemas financieros
Dificultad y/o imposibilidad de generar excedente para inversiones ni de reposición, ni de expansión 96%
del servicio
Problemas sociales
Dificultad o inviabilidad social de ajustar la tarifa 78%
Peligro de fragmentación 9%
Dificultad de implementar medición del consumo 57%
Problemas administrativos
Administración débil o prácticamente inexistente 48%
Falta de apoyo en AT y FIl 65%
Fuente: Estudios del MMAyA con apoyo de ASDI.
2.3.4.3. Apoyo a la sostenibilidad

La necesidad de institucionalizar los servicios de apoyo a la sostenibilidad se fundamenta en el hecho
de que las instituciones sectoriales existentes a la fecha poseen funciones y roles concentrados en
aspectos normativos, regulatorios o de inversión en infraestructura. En los últimos años, se ha visualizado
la importancia de la sostenibilidad, de tal manera que diversas instituciones y entidades sectoriales, así
como organizaciones de cooperación internacional y bilateral, han promovido y efectuado acciones
de fortalecimiento institucional a las EPSAS, para tratar de revertir la situación antes frecuente de
promover inversiones que, no obstante, postegaban el apoyo a la gestión eficiente o al fortalecimiento
institucional.
A continuación, se resumen los aspectos más pertinentes del tema en una revisión de los diferentes
esfuerzos desplegados.
Cuadro 9. Fortalecimiento Institucional

Fortalecimiento
Características
institucional
Asistencia técnica El FNDR, ANESAPA y el Servicio de Apoyo a la Sostenibilidad (SAS) de la GTZ fueron

y DESCOM proveedores de este servicio a EPSAS de áreas metropolitanas, ciudades mayores
y ciudades intermedias, a través de consultores individuales y empresas consultoras
-nacionales o internacionales-, respectivamente. Las EPSAS de ciudades menores,sin
embargo, no llegaron a acceder a los servicios del primero.
El FPS o proyectos como PROSABAR y PRASBENI brindaron asistencia técnica, ligada

a la inversión, a las EPSAS más rurales, aplicando en los dos primeros casos el modelo
de Desarrollo Comunitario.
El SAS pudo proporcionar los servicios de asistencia técnica en forma periódica, en tanto
que en el caso del FNDR no se trataba de un patrón de intervención.
Para localidades rurales, el FPS y UNICEF brindan servicios de asistencia técnica

y Desarrollo Comunitario, a través de intervenciones ligadas a la inversión en
infraestructura. Como producto de la experiencia ganada desde varias de estas
vivencias, el VSB ha emitido una guía de DESCOM para todo tipo de localidades y
materiales de capacitación relacionados.
En el caso de UNICEF, existe un modelo de intervención que es ahora ajustado a

consideraciones actuales acerca de sus resultados.
Salvo una experiencia piloto, con la llamada Red de Saneamiento Básico, no se brindó 37
asistencia técnica post-proyecto. La Red de Saneamiento Básico trabajó con técnicos de
nivel medio, asignados a los gobiernos municipales.
Capacitación El SAS ha brindado servicios de capacitación mediante consultores individuales, dirigidos
2008 - 2015
fundamentalmente a profesionales y técnicos de EPSAS urbanas y municipios.
Para localidades rurales, el FPS, UNICEF, ONGS y el proyecto PROAT prestaron

servicios de capacitación a través de ONGS locales, internacionales y consultores
individuales. En todos los casos, no se brinda capacitación post-proyecto.
Asesoramiento El SAS ha sido la única instancia que ha brindado este servicio a las EPSAS en áreas
organizacional metropolitanas, ciudades grandes y ciudades intermedias. Para ciudades menores y
localidades del área rural, este servicio probablemente deberá adquirir una connotación
diferente, dadas las características de los Comités de Agua Potable y Saneamiento.
Normas técnicas Existen centros de investigación, entre los que destaca el Centro de Aguas y
y tecnologías Saneamiento Ambiental de la UMSS, con actividades de extensión y apoyo a EPSAS y
apropiadas gobiernos municipales en el nivel regional. Además, existe la Fundación Sumaj Huasi
como ONG que destacó en el desarrollo de tecnología.
El desarrollo de normas técnicas ha sido encarado por profesionales locales, contratados

por el VSB.
Fuente: Elaboración propia en base a un estudio de PROAPAC/GTZ, destinado a sentar las bases de la creación de la FUNDASAB.
Mediante el Decreto Supremo 29741 del 15 de octubre de 2008, ha sido creado el Servicio Nacional de
Saneamiento Básico (SENASBA), mecanismo institucional que cumplirá estas funciones y responderá
a las características de las políticas vigentes. A continuación, se describe el perfil institucional del
SENASBA:
Misión
Desarrollamos y fortalecemos de manera participativa, inclusiva, equitativa y transparente capacidades
de los operadores para la sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento básico,
contribuyendo al Vivir Bien de la población boliviana.
Visión
Somos una entidad pública líder, con reconocimiento nacional e internacional por nuestro trabajo
efectivo y participativo para garantizar los servicios de agua potable y saneamiento básico con calidad,
accesibilidad, salubridad, equidad, durabilidad, responsabilidad social y de beneficio para la población
boliviana.
Funciones
• Promover el uso racional del agua e implementar y difundir medidas para la adaptación al CC de
los operadores de los servicios de agua y saneamiento básico.
• Promover la participación y control social en la gestión de los servicios de agua potable y
saneamiento básico.
• Garantizar la sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento básico.
• Liderar e impulsar programas de modernización institucional para la gestión eficiente y
transparente de los servicios de agua potable y saneamiento básico.
• Implementar y promover procesos de desarrollo de capacidades (FI y AT) entre los operadores
de servicios de agua y saneamiento básico.
• Desarrollar planes y estrategias de capacitación en servicios de agua, saneamiento básico y
educación sanitaria.
• Sistematizar y difundir (investigación) experiencias exitosas e innovadoras, además de la
aplicación de modelos de gestión y de tecnologías apropiadas al medio ambiente y adaptadas
al CC.
Objetivos institucionales
• Promover la participación y el control social como mecanismos de sostenibilidad de los servicios
38 de agua potable y de saneamiento básico. Desarrollar e implementar procesos participativos e
intersectoriales de intervención en AT, FI y DESCOM para mejorar la capacidad de gestión de los
operadores en la prestación de servicios de agua potable y saneamiento básico en armonía con
el medio ambiente.
• Desarrollar procesos de capacitación y formación dirigidos a los operadores y a la comunidad,
orientados a la mejora de las condiciones de salud e higiene de la población y a la protección del
medio ambiente.
• Generar e impulsar procesos de investigación y transferencia tecnológica apropiada.
• Consolidar mecanismos de financiamiento integral y concurrente para generar condiciones de
sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento básico.
• Consolidar las capacidades de gestión institucional del SENASBA orientadas a la prestación de
servicios y al logro de resultados.
Líneas estratégicas
• Diseñar, promover y fortalecer espacios de participación social en la gestión de los servicios
agua potable y saneamiento básico.
• Fortalecer y promover organizaciones de operadores de agua potable y saneamiento básico
como estrategia para lograr la sostenibilidad de los servicios.
• Construir, ejecutar y promover modelos diferenciados y participativos de intervención para el
desarrollo de capacidades en los operadores agua potable y saneamiento básico.
• Establecer alianzas estratégicas de intervención, coordinación y acción conjunta con los actores
sectoriales (MMAyA, ME, MS, VAPSB, AAPS, CTRLS, CI, ONGS), los niveles subnacionales y
las organizaciones sociales.
• Desarrollar y promover la implementación de la estrategia de adaptación al CC y conservación
del medio ambiente de los operadores de agua potable y saneamiento básico.
• Transferencia de competencias profesionales y desarrollo de actitudes a través de una
capacitación diferenciada para operadores de servicios de agua, saneamiento básico y
organizaciones sociales.
• Construir y promover en la población una cultura de uso de agua y protección al medio ambiente
integrando valores de equidad, respeto y solidaridad.
• Generar y promover investigaciones de las prácticas socioculturales, tecnologías apropiadas y

de adaptación al CC.
• Desarrollar y gestionar recursos para programas y proyectos de inversión en componentes de
FI, AT y DESCOM.
• Gestionar cofinanciamiento y financiamiento concurrente con entidades nacionales, gobiernos
subnacionales, Cooperación Internacional, ONGS y beneficiarios.
• Asegurar el desarrollo organizacional y promover el talento humano.
• Establecer un sistema de trabajo descentralizado, utilizando las capacidades existentes en las
regiones y desarrollándolas donde no existan.
2.3.4.4. Regulación
La regulación, la normalización y la prestación de los servicios constituyen funciones fundamentales
en el sector de agua y saneamiento y deben ser realizadas por entidades diferentes, con adecuados
niveles de coordinación. Sin embargo, la regulación en Bolivia se asoció a los procesos de privatización
de los servicios, por lo que el MMAyA ha contribuido a rescatar el principio de la regulación como un 39
mecanismo de control del desempeño de las EPSAS y de logros de cumplimiento de estándares y metas
de servicio, jerarquizando el rol de la regulación, mediante la institucionalización de la participación
social y la descentralización.
2008 - 2015
Se pueden identificar dos problemas básicos en el sistema regulatorio:
Marco institucional
• Falta de consistencia en la política de creación del sistema regulatorio, debido a que en el caso
de agua y saneamiento la Superintendencia de Saneamiento Básico ( SISAB) se creó de forma
tardía y en el momento en el que ya se estaban desarrollando dos procesos de adjudicación de
concesiones, mediante procesos poco transparentes (concesión de servicios de las ciudades de
La Paz y El Alto y Cochabamba).
• Problemas en el diseño del sistema regulatorio, por la presencia de una autoridad unipersonal,
sin mecanismos claros de control y evaluación de sus funciones por parte de la sociedad y del
Poder Ejecutivo, permitieron que la Superintendencia fuera vulnerable a intereses y presiones
de empresas reguladas o instancias políticas. Como ejemplo, tenemos las concesiones de las
empresas SEMAPA y SAMAPA a manos privadas sin consulta ni participación social.
• Debilidades institucionales en el ejercicio de la regulación, debido a la falta de instrumentos
normativos suficientes (reglamentos y/u otras normas y disposiciones reglamentarias) y de
información adecuada, lo que se tradujo en decisiones que vulneraban la función básica de
defensa al usuario.
Régimen de derechos
• Un régimen de concesiones para la prestación del servicio que privilegiaba la inserción de
empresas privadas a la prestación de servicios, con tarifas indexadas al dólar, monopolio por
40 años, prohibición de servicios alternativos, en detrimento de los sistemas comunitarios,
cooperativos y públicos existentes en Bolivia.
• Los pequeños y medianos sistemas que atienden a una gran porción de la población boliviana,
si bien fueron reconocidos en la Ley N° 2066, al haberse establecido dos figuras de derechos
de prestación de servicios (licencias y registro), no pudieron ingresar al sistema regulatorio, por
lo cual fueron excluidos del amparo del Estado, en cuanto a seguridad jurídica de los derechos
40 sobre sus fuentes y sus activos. Ante esta situación, en 2007 la SISAB emitió la Resolución
Administrativa Regulatoria SISAB N° 124/2007 que posibilitó la incorporación de estos sistemas,
con la otorgación de licencias y registros, al sistema regulatorio.,
Como resultado, menos del 70 por ciento de la población recibe el servicio de una EPSA regulada
y, por el contrario, existen conflictos por competencia de usos con otros sectores, lo cual afecta el
aprovechamiento de agua, en particular de las pequeñas y medianas EPSAS. Con el objetivo de mejorar
la regulación y fortalecerla con una mayor apertura a la participación social y a la descentralización,
el Gobierno está empeñado en fortalecer el sistema regulatorio para superar los problemas indicados.
Existe la necesidad de identificar los recursos financieros que aseguren la sostenibilidad de la entidad
reguladora sectorial.
El Decreto Supremo No. 0071 del 9 de abril de 2009, en su artículo 3, crea la AAPS.
Competencias de la AAPS
Las competencias de la AAPS, además de las establecidas en las normas legales sectoriales vigentes,
en todo lo que no contravenga a la CPE y al Decreto Supremo No. 0071, son las siguientes:
• Otorgar, renovar, modificar, revocar o declarar caducidad de derechos de uso y aprovechamiento
sobre fuentes de agua para consumo humano.
• Otorgar, renovar, modificar, revocar o declarar caducidad de derechos de prestación de servicios
de agua potable y saneamiento básico.
• Asegurar el cumplimiento del derecho fundamentalísimo de acceso al agua y priorizar su uso
para el consumo humano, seguridad alimentaria y conservación del medio ambiente, en el marco
de sus competencias.
• Regular el manejo y gestión sustentable de los recursos hídricos para consumo humano y servicios
de agua potable y saneamiento básico, respetando usos y costumbres de las comunidades, de
sus autoridades locales y de organizaciones sociales, en el marco de la CPE.
• Precautelar, en el marco de la CPE y en coordinación con la autoridad ambiental competente y el
Servicio Nacional de Riego, que los titulares de derechos de uso y aprovechamiento de fuentes
de agua actúen dentro de las políticas de conservación, protección, preservación, restauración,
uso sustentable y gestión integral de las aguas fósiles, glaciares, subterráneas, minerales y
medicinales, evitando acciones en las nacientes y zonas intermedias de los ríos que ocasionen
daños a los ecosistemas y disminución de caudales para el consumo humano.
• Imponer las servidumbres administrativas necesarias para la prestación de los servicios de agua
potable y saneamiento básico.

• Regular a los prestadores del servicio en lo referente a planes de operación, mantenimiento,
expansión, fortalecimiento del servicio, precios, tarifas y cuotas.
• Recomendar las tasas que deben cobrar los gobiernos municipales por los servicios de
agua potable y/o saneamiento básico, cuando éstos sean prestados en forma directa por la
municipalidad.
• Atender, resolver, intervenir y/o mediar en controversias y conflictos que afecten al uso de
recursos hídricos para consumo humano y a los servicios de agua potable y saneamiento básico.
• Requerir a las personas naturales o jurídicas y otros entes relacionados con el sector regulado
información, datos y otros aspectos que considere necesarios para el cumplimiento de sus
funciones.
• Precautelar el cumplimiento de las obligaciones y derechos de los titulares de las autorizaciones,
licencias y registros.
• Proteger los derechos de usuarios de los servicios de agua potable y/o saneamiento básico.
41
• Otras atribuciones que le señalen normas sectoriales vigentes.
2.3.4.5. El Sistema Nacional de Inversión Pública y EMAGUA
2008 - 2015
El SNIP tiene definidas normas y criterios de formulación y evaluación de proyectos, que permiten
priorizar y factibilizar inversiones a nivel de Estudios de Identificación (EIS) y de Estudios Técnicos,
Económicos, Sociales y Ambientales (TESAS).
Estos criterios y metodología, planteados para su aplicación en la consideración de proyectos sectoriales
de agua potable y saneamiento básico, están referidos a una evaluación de indicadores financieros y
socioeconómicos de alternativas de inversión, las mismas que consisten en lo siguiente:
• La evaluación financiera, cuando existen recursos de inversión privados y debe establecerse la
recuperación de la inversión y su rentabilidad.
• La evaluación económica, cuando existen recursos públicos no reembolsables (propios y/o
convenidos con organismos multilaterales) y debe asegurarse la sostenibilidad de la operación y
mantenimiento, basada en los ingresos por tarifas.
• La evaluación socioeconómica, cuando, más allá de la sostenibilidad, se verifican Costos
Eficiencia de la inversión basados en el Costo Anual Equivalente y el Beneficio Costo.
El MMAyA, como órgano rector del sector, establece el IARIS, que apoya en la priorización de áreas y
comunidades de intervención en el territorio nacional, así como costos unitarios de inversión per cápita,
que serán tomados preferentemente en lugar de los costos eficiencia referidos por el SNIP.
Como se fue proponiendo desde el inicio del proceso de elaboración del Plan, el MMAyA requiere
contar con una entidad que garantice una adecuada ejecución e implementación de los programas
y proyectos del sector de saneamiento básico y riego y de los de medio ambiente, para lo cual el
Gobierno ha resuelto crear la Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua (EMAGUA), con autonomía
de gestión administrativa, legal, técnica y económico-financiera y bajo tuición del MMAyA.
Las competencias de EMAGUA han sido establecidas en el DS 0163 del 10 de junio de 2009 que ha
creado esta entidad y son las siguientes:
• Ejecutar programas y proyectos del MMAyA.
• Hacerse cargo del monitoreo, seguimiento y evaluación de los programas y proyectos que se
ejecuten.
• Coadyuvar en la gestión de recursos externos e internos que se destinen a financiar los programas
y proyectos.
• Promover y ejecutar convenios de cooperación y/o cofinanciamiento para garantizar los recursos
de financiamiento.
• Administrar los recursos externos e internos asignados, de acuerdo con los principios de
capacidad económica, igualdad, progresividad, proporcionalidad, transparencia, universalidad,
control, sencillez administrativa y capacidad recaudatoria.
• Realizar las transferencias de los recursos a las entidades ejecutoras de acuerdo con lo que
establezcan los convenios.
Inversión ejecutada
Según datos del Ministerio de Hacienda, se invirtieron en el período 2001 – 2007 un total de 270
millones de dólares en saneamiento básico. La composición por fuente de financiamiento revela que
esta inversión sectorial proviene mayoritariamente de recursos de la Cooperación Internacional.
Cuadro 10. Inversión sectorial 2001-2007 por fuente de financiamiento, sin municipios
(en millones de USD)
Fuente de financiamiento Monto del financiamiento Porcentaje
42 Recursos internos 101.46 37,82
Crédito externo 116.76 43,53

Donación externa 50.03 18,65
Inversión total 268.25 100,00

Fuente: Elaboración propia con datos de VIPFE SISIN reporte inversión ejecutada 2001-2007.
Los recursos financiados entre 2001 y 2007 han sido invertidos mayoritariamente en infraestructura
de agua potable. El objetivo de la inversión sectorial en este período ha correspondido a la ampliación
de la cobertura de agua potable; alrededor del 75 por ciento de los montos invertidos fue destinado a
proyectos relacionados con este objetivo. La composición de los recursos externos que se han invertido
sectorialmente muestra una relación aproximada de 2 a 1 entre los créditos y las donaciones.
Cuadro 11. Destino de la inversión sectorial 2001 – 2007, sin municipios

(en millones de USD)
Destino de la Inversión Internos Crédito Donación Externos (C+D) Total
Agua potable 52.28 67.98 12.29 80.27 136.55
Alcantarillado 17.62 17.53 8.54 26.07 43.69
Saneamiento 0.05 0.11 0.11 0.22 0.27
Agua potable y alcantarillado 24.02 30.23 27.48 57.70 81.72
Residuos sólidos 1.47 0.58 0.38 0.96 2.42
Multiprograma 2.02 0.33 1.24 1.57 3.59
Total 101.46 116.76 50.03 166.79 268.25
Fuente: Elaboración propia con datos de VIPFE SISIN reporte inversión ejecutada 2001-2007.
Incluyendo la inversión pública municipal, la inversión sectorial en el período 2001-2007 alcanza los 390
millones de dólares. Entre 2001 y 2003 la inversión sectorial ha sido muy variable en sus montos, por
lo cual se registra una diferencia superior al 50 por ciento entre los años de mayor y menor inversión.
Posteriormente, la inversión sectorial alcanza montos mucho más estables alrededor de la media
alcanzada en el período de referencia. Si se considera un promedio para los últimos cuatro años del
período, la estabilidad de la inversión alrededor de la media de referencia se consolida aún más.
Durante este período, el promedio de inversión sectorial alcanzó los 55.7 millones de dólares, con
variaciones anuales constantes que ubicaron la inversión en niveles superiores e inferiores a la media.
La inversión alcanzó en 2003 un nivel 40 por ciento más bajo que el promedio para el período de
referencia, en tanto que en 2001 superó en 34 por ciento ese mismo promedio. La ejecución de la
inversión pública en el sector es muy variable, aspecto que influirá considerablemente en la capacidad

de alcanzar metas de cobertura al 2015, que requieren un promedio de inversión anual que supera los
100 millones de dólares.
Gráfico 4.Inversión histórica 2001 – 2007 en agua y saneamiento
Inversión anual en saneamiento básico

(millones de USD)
80 74,5
67,2
Millones de USD
63,1
60 57,1
53,0
42,2
40 33,0
20 43
0
2008 - 2015
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Elaboración propia según información del VIPFE.
Se debe notar,sin embargo, que estos datos no toman en cuenta las inversiones realizadas desde la
sociedad civil, las de las cooperativas, comités y asociaciones, aunque algunos datos preliminares
identifican esas inversiones, como en el caso de la zona sur de Cochabamba. También se enfrentan
dificultades para identificar la totalidad de las inversiones privadas efectuadas por algunas EPSAS.
Según los datos de población y coberturas en servicios de agua y saneamiento, en 2007 se presentaban
notables brechas entre el área urbana y rural. Además, cada área tenía también desfases considerables
entre la cobertura de agua potable y saneamiento.
Uno de los desafíos de la estrategia de inversión pública sectorial, por tanto, consiste en plantear los
instrumentos adecuados que permitan el flujo adecuado de recursos con el fin de reducir las brechas
actuales entre agua potable y saneamiento, entre regiones y entre lo urbano y lo rural.
A continuación, se presenta un gráfico que muestra, por un lado, la priorización de inversiones sectoriales
en el departamento de Santa Cruz, en relación a los otros departamentos, que revela una interesante
voluntad departamental de inversión en agua y saneamiento, pero que, por otro lado, refleja también
el considerable desfase entre las inversiones en agua potable y saneamiento en el área urbana y en el
área rural, lo cual es muy preocupante.
Gráfico .5. Inversiones departamentales 2002-2007
Inversiones totales por departamento según área urbana
y rural 2002 - 2007 (millones USD)
Pando 29 / 1,0
Urbano
Beni 27,0 / 4,2
Rural
Tarija 18,0 / 3,1
Potosí 10,7 / 15,8
Oruro 8,7 / 7,9
Chuquisaca 14,8 / 9,6
Santa Cruz 188,1 / 12,2
Cochabamba 54,2 / 18,7
La Paz 75,4 / 23,5

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
Millones de USD
Fuente: Informe sobre Metas de Desarrollo del Milenio. VSB, 2004.
2.4. Criterios de priorización de los objetivos

Las restricciones propias de la gestión y los límites que impone la escasez de recursos marcan la
imposibilidad de dar atención inmediata a todas las demandas de ampliación y mejoramiento de los
servicios, provenientes de la población nacional, de tal modo que, en el marco de las prioridades de la
CPE, de las políticas sociales del PND 2001-2010 y de las políticas del MMAyA, se han identificado las
siguientes prioridades para la elaboración del Plan:
44 • Las normas y las políticas, nacionales, departamentales y locales deben reformularse, en función
de la vigencia de la GIRH y el saneamiento, la adaptación al CC y el Programa Nacional de Uso
Eficiente de Agua.
• Las áreas periurbanas demandan servicios sostenibles de agua y saneamiento.
• Las zonas rurales constituyen un escenario en el que es una prioridad del Estado ampliar cober-
turas de agua y saneamiento, respetando el hábitat y formas culturales propias de gestión del
agua y sus servicios.
• Los Complejos Productivos Territoriales, de acuerdo con la definición conceptual y operativa del
PND, deben ser priorizados en la ampliación de coberturas de agua y saneamiento.
• El Estado debe profundizar la estrategia de la sostenibilidad en el sector, que constituye la
garantía de la eficiencia de las inversiones y un buen servicio.
• El Estado debe fortalecer la institucionalidad de las EPSAS y asegurar los recursos para la
ampliación y rehabilitación de fuentes de abastecimiento de agua en áreas metropolitanas.
2.4.1. Marco de acción: Soluciones interactivas con la población

La ejecución del Plan demanda un trabajo interactivo con la población para:
• Apoyar iniciativas locales para ampliar la cobertura y asegurar la universalidad y la buena gestión
de los servicios.
• Enfrentar la degradación ambiental y adaptarse al Cambio Climático con el manejo integral de
los recursos.
• Aprovechar el contexto del cambio para la realización de los planes del sector.
El sector ha desarrollado una estrategia social propia, el DESCOM, diferenciada de acuerdo con
la dimensión poblacional, para acompañar los proyectos de inversión en infraestructura, que ha
consistido en:
• DESCOM, Estrategia de Desarrollo Comunitario.
• DESCOM productivo.
• Modelo de Gestión Social Participativa y de Comunicación.
En el proceso de implementación, se destacaron las siguientes limitaciones:
• Insuficiente valoración de la importancia que tiene el componente social para el logro de la
sostenibilidad de los servicios.

• Debilidad municipal para implementar y dar seguimiento al DESCOM.
• Carencia de recursos humanos capacitados para implementar el DESCOM.
Un reto del sector es, por tanto, favorecer a la implementación eficaz y eficiente de la estrategia
DESCOM en el marco específico de cada proyecto. Como resultado de las experiencias exitosas, se
ha hecho necesario integrar al proceso de DESCOM un modelo de FI, el mismo que apoyará la parte
de desarrollo organizacional de las EPSAS. Consiguientemente y en adelante se define el marco de
acción como DESCOM/FI/AT a cargo del SENASBA.
2.4.2. Áreas periurbanas

El crecimiento de las ciudades, por encima de umbrales de manejo racional de la dotación de servicios a
las conglomeraciones humanas asentadas en la periferia de esas urbes, ha provocado la reorientación
de la planificación urbana, para dar respuesta al complejo problema que esa expansión causa en
términos de destrucción del medio ambiente, del hacinamiento poblacional, de la salud pública, de
informalidad de las actividades económicas y, por supuesto, de las ineficiencias y carencias de servicios
y de distribución de bienes de consumo. 45
En la terminología de esa especialidad, se denomina área periurbana a la que responde a dos
características; por un lado, se trata de asentamientos espontáneos de población rural o proveniente de
2008 - 2015
procesos migratorios de otros departamentos de escasos recursos y, por otro lado, en estas zonas se
enfrentan serios problemas de acceso o de ineficiencias de servicios en general, lo cual representa un
desafío para varios sectores. Algunos estudios5 indican que se estima que aproximadamente 1.200.000
habitantes viven en las áreas periurbanas de las principales ciudades, por lo cual es una tarea pendiente
ineludible dimensionar definitivamente en su totalidad la población periurbana del país y las coberturas
de servicio de saneamiento básico existentes en ellas.
EPSAS de pequeña escala
La inexistencia de servicios de agua y saneamiento en las áreas periurbanas, debido a la incapacidad
o a las insuficiencias del principal prestador de servicios, ha dirigido la voluntad de las organizaciones
sociales a construir pequeños sistemas, utilizando recursos propios y créditos diversos para financiar
las inversiones requeridas para la infraestructura y la creación de entidades encargadas de la operación,
mantenimiento y administración de los servicios.
Los principales resultados de esa experiencia, de acuerdo con el estudio indicado, son los siguientes:
• Se estima que 1.2 millones de personas viven en las áreas periurbanas de las principales
ciudades, de las cuales reciben servicios de pequeñas EPSAS más de 320 mil en agua y 96 mil
en alcantarillado sanitario.
• La mayoría de estas organizaciones son OTBS o comités de agua.
• Tienen problemas de control de calidad del agua y enfrentan otros en la gestión, por lo que existe
una acentuada demanda de capacitación de esas entidades.
5 Como el estudio de Organizaciones Locales de Pequeña Escala (OLPES), realizado por el PAS y el MMAyA, el cual
comprende a 13 ciudades de las 20 que tienen más de 30.000 habitantes.
• Las tarifas son bajas (más del 40 por ciento cobra menos de Bs 10 al mes).
• El 61 por ciento de esas entidades cubre sus costos de operación, mantenimiento y administración.
• Más del 50 por ciento de las inversiones se efectuó mediante aportes propios de los usuarios,
pero entidades como la Asociación de Operadores Locales de la Zona Sur de la ciudad de
Cochabamba (ASICASUR) ya han accedido a importantes líneas de crédito.
• El 86 por ciento de los usuarios manifiesta su satisfacción por el servicio prestado por las EPSAS
de pequeña escala.
• Se estima que la inversión en estos sistemas en la ciudad de Cochabamba supera los 16 millones
de dólares.
2.4.3. Áreas rurales y comunidades indígenas y originarias

• a) Experiencias históricas de institucionalidad y sostenibilidad
Los efectos de una visión unilateral del desarrollo que desconocía la complejidad de la cultura
y las formas de convivencia sustentadas por el principio de la reciprocidad, propias de las
poblaciones indígenas y originarias, se han expresado en el diseño de políticas de dotación de
servicios que trataban de desarrollar soluciones inaplicables, porque el referente fue urbano y
simplemente trataba de buscar el menor costo. Por supuesto que los resultados fueron negativos
y se perdió una gran cantidad de recursos financieros y, sobre todo, se generó la desconfianza
de la población.
Desde mediados de los 90, cambió esa visión y se construyeron programas rurales que se
sustentaban en políticas que tenían dos componentes fundamentales en sus intervenciones:
por un lado, la participación y aceptación de la población y, por el otro, el uso de tecnologías
apropiadas, en la perspectiva de asegurar la sosteniblidad de las inversiones y los servicios. Sin
embargo, las modalidades dispersas de implementación de esas políticas, debido a estrategias
46 propias de las agencias de cooperación o de los intermediarios financieros nacionales, además
de las debilidades locales de los municipios, si bien permitieron una mejoría de la situación no
dieron los resultados esperados, que se alejaron de las metas y expectativas.
En el fortalecimiento de la sostenibilidad no se tuvo la continuidad necesaria, si bien en las
experiencias más positivas existe acuerdo en que uno de los ejes de la sostenibilidad rural gira en
torno a la promoción de la conformación de las Unidades Técnicas Internas Municipales (UTIM),
como proveedoras de servicios de capacitación y seguimiento post-proyecto a los sistemas
rurales de agua de la jurisdicción municipal. Estas Unidades, que están conformadas por
técnicos de nivel medio en saneamiento básico y/o salud asignados a los gobiernos municipales,
deben ser apoyadas a su vez por las unidades sectoriales de las prefecturas, que deben tener
presencia en la totalidad de ellas.
• b) Inversión
Las inversiones en las áreas rurales fueron insuficientes, además de ineficientes, en primer
lugar por políticas equivocadas y por la falta de continuidad en la aplicación de políticas más
o menos exitosas, y también, desde luego, por la falta de coordinación entre los componentes
técnicos, institucionales y de DESCOM en las intervenciones. De esa manera, el panorama de
insostenibilidad y la carencia de servicios, con la imposibilidad de revertir indicadores de salud
subhumanos, fueron la tónica de la realidad rural del sector. Estas carencias son claramente
contrastadas con el desarrollo más amplio de los sectores de salud y educación en esas áreas,
no sólo por las fortalezas institucionales y la capacidad de descentralización que demuestran
éstos, sino por la mayor eficiencia de sus políticas.
El problema no radica solamente en la escasez de recursos de inversión colocados, sino en la
institucionalidad de intermediación financiera, que a pesar de varias reformas no logró adecuarse
completamente a las capacidades de gestión de los municipios.
• c) Asistencia Técnica y DESCOM
Cuatro son los grandes logros de política en Asistencia Técnica y DESCOM:
• Participación y empoderamiento de la comunidad. El MMAyA y el VAPSB han
institucionalizado la estrategia social de Desarrollo Comunitario, mediante las guías
nacionales de DESCOM, que comprenden a la totalidad de la población nacional de
acuerdo con rangos de aglomeración poblacional, rescatando las experiencias exitosas
(no difundidas). El SENASBA se encarga de la implementación.
• El MICSA determina que las inversiones deben ser acompañadas por DESCOM/FI/AT.
• El desarrollo del enfoque de demanda que impuso el empleo de tecnologías apropiadas,

luego de la generación de la demanda y la selección del tipo de servicio por la población,
en función de restricciones de fuentes de agua y recursos.
• La consolidación y el fortalecimiento de las Unidades de Saneamiento Básico de las
prefecturas y los municipios y de las otras modalidades de gobiernos locales en los procesos
autonómicos, para asumir su competencia sectorial y las primeras experiencias de las
entidades de Asistencia Técnica dirigidas a EPSAS de ciudades intermedias, articulando
a las menores en una experiencia piloto. Esta labor debe cobrar mayor significación,
considerando el replanteo de políticas sectoriales que apuntan a la profundización del
proceso de descentralización nacional y autonomías.
El gran desafío actual es:
• Definir un modelo de intervención que, partiendo de las políticas anotadas, tenga la
capacidad de acomodarse y aprender de las dinámicas sociales y culturales propias de
las condiciones locales de organización social.
• Generar recursos humanos calificados con una estrategia intersectorial, a partir del
apoyo de prefecturas con sus respectivas Unidades de Saneamiento Básico y la creación 47
y fortalecimiento de UTIM y UMSB en los municipios.
• Desarrollar un proceso de Asistencia Técnica para los diferentes niveles del Estado.
2008 - 2015
• Consolidar el SENASBA.
• d) Regulación
La regulación de la prestación de los servicios debe darse tomando en cuenta la complejidad del
uso múltiple, donde corresponda (agua potable y riego), y la necesidad de regular los derechos
legítimos de esas comunidades en el aprovechamiento del agua, en los términos de seguridad
jurídica que corresponda a sus usos y costumbres.
La regulación desarrollada por la AAPS y el SENARI debe imponer también el respeto al uso del
agua para el consumo humano, el riego agrícola y para las actividades agropecuarias y forestales.
Esto significa que las afectaciones al agua destinadas a la producción agrícola, pecuaria y al
consumo humano, por parte de otros sectores de uso, deben ser atendidas y resueltas con la
intervención de las entidades reguladoras de ambos sectores, es decir, la AAPS y el SENARI.
Descripción del plan
3.1. Principios
• El acceso a los servicios de agua y saneamiento es un derecho humano
fundamental; por tanto toda persona tiene derecho al acceso universal y
equitativo a los servicios básicos de agua potable y saneamiento básico.
• Consecuentemente con lo anterior, el agua y el saneamiento no son objeto
de concesión ni privatización.
• El Estado es responsable, en todos sus niveles de gobierno, de la provisión
de los servicios básicos a través de empresas públicas, cooperativas o
comunitarias.
• La provisión de servicios debe responder a los criterios de universalidad,
responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia,
tarifas equitativas y cobertura necesaria con participación y control social,
velando por la equidad social y de género.
• El Estado reconoce el uso social y ancestral de las comunidades
campesinas, indígenas originarias del país, respetando sus usos y
costumbres.
• Es deber del Estado y de la población conservar, proteger y aprovechar de
manera sustentable los recursos hídricos, velando por la integralidad de
todas las intervenciones y servicios.
Al constituir el agua un recurso fundamental para la vida, los procesos promovidos desde diversos
sectores de la sociedad civil, que lucharon contra la privatización del recurso agua y el servicio de
48 agua y saneamiento, han impulsado el reconocimiento del acceso al agua como un derecho para la
vida y un derecho humano fundamental. Recuperando los avances del proceso constituyente, el Plan
Nacional de Saneamiento Básico asume como un principio promover el reconocimiento del acceso
a los servicios de agua y saneamiento como un derecho humano, por lo cual asigna al Estado un rol
protagónico para asegurar su cumplimiento y reconoce los diferentes esfuerzos sociales comunitarios,
públicos o cooperativos.
De igual forma, se establece como principio la obligación del Estado de garantizar y promover que
cualquier acción o política con relación al agua debe estar orientada a protegerla y conservarla,
garantizando su disponibilidad con equidad para asegurar la salud de todos los bolivianos. Para ello las
intervenciones y servicios integrales son un mecanismo para conservar los sistemas hídricos, tanto en
su entorno geográfico como en su ciclo natural, consensuando acciones y mecanismos que mantengan
la integralidad de los ecosistemas, especies animales, vegetales y la vida de las comunidades con
dignidad, y recreando su identidad cultural.
Finalmente, es importante asumir como criterios en la prestación del servicio la universalidad,
responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura
necesaria con participación y control social. Constituyéndose de esta forma en bases para una gestión
del servicio que asegure avanzar en el cumplimiento del objetivo del agua como derecho humano.
3.2. Visión
La ampliación de los servicios sostenibles de saneamiento básico de buena
calidad y el mejoramiento de la gestión de los operadores, donde prevalece
la gestión integral del agua que contribuye al Vivir Bien de la población de
bolivia.
3.3. Misión
El Plan de Saneamiento Básico es un instrumento sectorial del PND y sienta

las bases de un compromiso entre los niveles nacionales, departamentales
y locales para lograr un incremento sustancial del acceso a los servicios
sostenibles de agua potable y saneamiento básico en general, en el marco
de una GIRH y de una gestión participativa y responsable de entidades
prestadoras de servicios básicos, garantizando la sostenibilidad y el carácter
no lucrativo de los mismos, promoviendo la participación de los usuarios, la
transparencia, la equidad y la justicia social, respetando y apoyando a los
sistemas comunitarios de comunidades campesinas e indígenas, cooperativas
prestadoras de servicios, EPSAS periurbanas y asociaciones de prestadores
de servicios, en el marco de las garantías jurídicas del acceso a las fuentes
de agua para las EPSAS.
3.4. Objetivos
Objetivo general
humano al agua segura y a los servicios de saneamiento y dar cumplimiento al compromiso del Gobierno
49
con el cambio para el Vivir Bien de toda la población.
Objetivos específicos
2008 - 2015
• Incrementar las coberturas con servicios integrales y sostenibles, apalancando recursos
destinados a la inversión sectorial de los niveles prefecturales, autonómicos y municipales,
sumando a los recursos nacionales y de la Cooperación Internacional.
• Fortalecer la institucionalidad del sector, la descentralización y la intersectorialidad, bajo el
liderazgo de un MMAyA que aplique las políticas nacionales.
• Lograr que las entidades prestadoras y la población usen el agua con responsabilidad social y
ambiental.
3.5. Políticas del Plan
Política de manejo integral y de uso eficiente del agua y el saneamiento y de adaptación al
Cambio Climático
Los actores del sector, tanto autoridades nacionales como departamentales, regionales, autonómicas
y municipales, deben ajustar sus acciones en el sector a la Política Nacional de Recursos Hídricos, al
Mecanismo de Adaptación al Cambio Climático y al Programa Nacional de Uso Eficiente del Agua6. De
modo semejante, los prestadores de los servicios deben rearticular su desempeño a la gestión integral
del agua y el saneamiento y el uso eficiente de los servicios.
Política de reuso de las aguas residuales

A tiempo de promover el tratamiento de todas las aguas residuales recolectadas, se deben desarrollar
investigaciones para el reuso de esas aguas, que contemplen la optimización de modelos de tratamiento,
como las lagunas de estabilización o lagunas aireadas que posibilitan el reuso en riego, entregando
agua con abundancia de nutrientes. También se deben estudiar opciones de reuso de aguas residuales
en la potabilización del agua, ampliando las opciones restringidas que actualmente ya existen.
Mecanismo de Inversión para Coberturas en el Sector de Agua y Saneamiento (MICSA)

El reconocimiento del derecho fundamental de toda persona al acceso al agua y al saneamiento requiere
del establecimiento de criterios que definan la asignación de recursos, las modalidades, incentivos,
mecanismos y líneas de financiamiento sectorial que garanticen la reducción de las inequidades
existentes. El IARIS es el mecanismo que promoverá la transparencia y equidad de las condiciones
financieras de acceso a los recursos sectoriales, cuantificando el indicador que apoya en la definición
de la priorización de las intervenciones y la determinación de los porcentajes de acceso a montos de
recursos no reembolsables, en función de criterios de carencia y pobreza.
Política de descentralización sectorial y autonomías constitucionales

50 El logro de las metas y los objetivos del Plan Nacional de Saneamiento Básico requiere la ejecución
de un conjunto de estrategias y acciones, las cuales serán dirigidas por el MMAyA, como responsable
estatal superior de encaminar la prestación de los servicios de agua y saneamiento en el marco de
la gestión integral del agua. Los actores departamentales y locales juegan un rol fundamental en la
implementación de las políticas vigentes en la gestión del agua y los servicios de agua y saneamiento
y en la realización de las acciones que demanda el Plan.
De la misma manera, en el ámbito de la inversión, esos niveles subnacionales de gobierno, en el marco
de sus competencias, deben cumplir su rol enmarcados en las funciones de coordinación del gobierno
central y los procesos de descentralización y autonomías,las cuales se deben reflejar en la articulación
de planes y proyectos en el sector y la adecuada asignación de los recursos financieros necesarios, en
la composición de los paquetes de inversión, para implementar el MICSA. Para este propósito, el sector
deber definir los mecanismos institucionales pertinentes que garanticen la efectividad de la inversión,
con los montos de ejecución identificados en los programas del Plan.
Política de regulación
El Gobierno Nacional ha transformado el sistema regulatorio sectorial (SISAB) al crear la AAPS,
mediante la aplicación de mecanismos que reorienten la conceptualización de la regulación y sus
objetivos, en función del rol protagónico que asume el Estado en la gestión del agua y los servicios de
agua y saneamiento. La reforma significará la apertura hacia la participación social y la incorporación
eficiente del control social, en la institucionalidad de regulación, de tal modo que la transversalidad del
control social se aplique en el sector.
6 En un anexo, se describen los lineamientos básicos del Programa Nacional de Uso Eficiente del Agua.
Política de apoyo a la intersectorialidad con educación y salud
La coordinación con los sectores de educación y salud será promovida y apoyada, con los sectores
generadores de activos sociales básicos, para la implementación de las políticas sociales establecidas
en el PND. La coordinación intersectorial permitirá fortalecer los procesos de educación sanitaria y
ambiental y del Programa Nacional de Uso Eficiente del Agua, de tal modo que se contribuirá con esta
política al logro de efectos con valor agregado en la salud pública y el adecuado uso del recurso agua.
3.6. Principales estrategias, programas y acciones

El presente Plan rescata y amplia los programas planteados por el PND, cuyas estrategias con respecto
al agua potable y saneamiento son las siguientes:

• Acceso pleno al agua y saneamiento como uso social.
• Desarrollo e implementación de una gestión ambiental.
• Garantizar la seguridad jurídica en el sector.
3.6.1. Estrategias, programas y acciones periurbanas en agua y saneamiento

En el ámbito de la caracterización de las peculiaridades y problemas de las áreas periurbanas
indicadas en 2.4.2 del presente documento, una estrategia fundamental del Plan es atender a las áreas
periurbanas, con el mejoramiento de los servicios de agua y saneamiento, ampliación de coberturas y
fortalecimiento de los sistemas autogestionarios y cooperativos.
Para la implementación de esta estrategia, el MMAyA ha iniciado la gestión del Programa de Inversiones
en Agua Potable y Alcantarillado para Áreas Periurbanas (BOL 1034) con apoyo del BID, el cual se
ampliará con la participación de otras agencias internacionales y bilaterales de cooperación.
Las principales acciones previstas son las siguientes:
• Fortalecer las capacidades de gestión del agua de los prestadores del servicio en áreas
51
periurbanas, ya sea de forma directa o a través de sus organizaciones.
• Se deben incentivar las alianzas o articulaciones entre pequeños prestadores o entre pequeños y
grandes prestadores aprovechando las economías de escala, lo cual constituye sin lugar a dudas
2008 - 2015
un elemento que puede beneficiar a los usuarios con la mejora de la calidad de los servicios y
con repercusiones positivas sobre las tarifas, tomando como ejemplo experiencias exitosas de
ASICASUR y de la FEDECASS.
• Difundir el uso de tecnologías apropiadas, para poder brindar soluciones eficientes, reencaminando
experiencias como la del sistema condominial y el ECOSAN o sistemas de agua periurbanos.
• Desarrollar espacios de concertación y fortalecimiento de las capacidades para manejo de
conflictos.
• Reducir de la brecha entre saneamiento y agua potable.
• Promover el tratamiento y reuso de las aguas servidas.
• Promover el uso efectivo del servicio de agua.
• Se deben proponer modelos tarifarios que interpreten la realidad de pobreza de estas áreas,
pero que permitan resolver, cuando corresponda, el aporte a la inversión que deba provenir de
las tarifas.
• Se debe promover una adecuada visualización de la importancia de la preinversión y el
seguimiento de los proyectos, definiendo mecanismos financieros y de regulación técnica de
parte del MMAyA.
• Se debe avanzar en generar institucionalidad técnica descentralizada, apoyada en las autonomías
constitucionales, que garantice la calidad de las obras del sector.
3.6.2. Estrategias, programas y acciones rurales en agua y saneamiento
En el contexto de la caracterización de la problemática de las zonas rurales, indicada en 2.4.3 del
presente documento, constituye una estrategia fundamental del Plan dar atención eficiente y apropiada
a las áreas rurales, para lo cual se deben movilizar los recursos suficientes, generar las opciones
ágiles de financiamiento para las EPSAS rurales y los municipios, brindar el asesoramiento para
la implementación de las intervenciones en el marco del DESCOM/FI/AT y promover el empleo de
tecnologías apropiadas y modelos de intervención exitosos.
Al presente, está en proceso de implementación el Programa de Agua para Pequeñas Comunidades
Rurales menores a 10.000 habitantes, con el apoyo financiero de varias agencias de cooperación.
Las acciones principales en el marco de ese Programa, pero que pueden constituirse en políticas
nacionales para el área rural, son las siguientes:
• Identificar la necesidad de desarrollar mecanismos más simples y ágiles para el acceso de los
municipios rurales a fondos sectoriales.
• Se conformarán paquetes tecnológicos en base a la sistematización de modelos sostenibles y
tecnologías apropiadas.
• Se debe promover en los municipios el fortalecimiento de sus capacidades, para lograr que
cumplan con su rol de atención al desarrollo de coberturas locales.
• Se debe demandar también que los gobiernos municipales, en el ejercicio de sus responsabilidades
en las áreas rurales, cuenten con personal de planta debidamente capacitado para las funciones
del DESCOM.
• Programas de asistencia de desinfección y dotación de pequeños equipos de dosificación y de
control.
• Se promoverá la intervención de ONGS con vasta experiencia en la ejecución de proyectos de
52 agua y saneamiento en el área rural.
• Se apoyará la creación de las UTIMS y UMSBS y se fortalecerá a las que existen.
• Promover que las prefecturas asuman su Estrategia Nacional de Sostenibilidad, para que
cofinancien la infraestructura, conjuntamente con los municipios, las autonomías y las
comunidades, y brinden el apoyo técnico y social a las UTIMS de los municipios y a los prestadores
de servicios, a fin de lograr la sostenibilidad de los proyectos.
El Estado ha asumido el rol de apoyar a las EPSAS en el fortalecimiento de su capacidad operativa y
administrativa, en el marco de la sostenibilidad de los servicios, para lo cual se ha creado el SENASBA,
que se constituirá en la matriz nacional del desarrollo de capacidades sectoriales y apoyará a las EPSAS
con líneas de AT, FI y DESCOM. Esta instancia es uno de los elementos centrales para garantizar el
fortalecimiento de la gestión de los servicios básicos y constituye una de las principales estrategias
para garantizar, en el mediano plazo, servicios de agua potable y alcantarillado adecuados en cantidad
y calidad.
3.6.3. Estrategia nacional de regulación

El fortalecimiento de la regulación es un factor central del mejoramiento de los servicios y de la
vigencia de la GIRH, de tal manera que la estrategia que conduce el MMAyA contempla tres componentes
básicos:
• Asegurar niveles efectivos de regulación.
• Integrar elementos de participación social y descentralización.
• Incorporar criterios de la GIRH.
La AAPS orientará sus acciones en base a los siguientes objetivos
fundamentales:
1) Realizar un seguimiento a la gestión de las EPSAS
reguladas (al finalizar la gestión 2008, se logró contar
con aproximadamente 500 localidades en todo el país
regularizadas mediante licencias y registros y, en las
gestiones posteriores, un promedio anual adicional de 100
nuevas licencias y registros, por lo cual se estima que al
finalizar 2015 la AAPS tendrá un total aproximado de más de
1.000 EPSAS reguladas), a fin de promover adicionalmente

su fortalecimiento institucional, que irá en beneficio de
una mejor prestación de los servicios a los usuarios, que
garantice que los mismos sean con calidad y continuidad y
busquen el acceso universal.
2) Asimismo, la AAPS, como política institucional, seguirá
otorgando de forma sostenida licencias y registros en todo
el territorio nacional y también derechos de uso de recursos
hídricos a las EPSAS que prestan servicios de agua potable
y/o alcantarillado sanitario.
3) Se crearán en todos los departamentos los Comités Técnicos de Registros y Licencias (CTRL),
en aplicación de la descentralización participativa de la fiscalización y el control social.
4) Como un medio de fortalecimiento del sistema de regulación, se promoverá la constitución y
funcionamiento de mecanismos de participación social y descentralización.
5) En cuanto a tarifas, se establece que éstas deben ser eficientes y que permitan la sostenibilidad
financiera, para lo cual deben cubrir costos de administración, operación y mantenimiento de 53
los sistemas.
Por otro lado, la AAPS promoverá la instrumentalización del subsidio cruzado en la tarifa, para asegurar
2008 - 2015
la equidad.
6) La AAPS fortalecerá las Oficinas de Atención al Consumidor (ODECOS), en todo el país, a
fin de lograr y garantizar una mejor atención a los usuarios de los servicios por parte de las
EPSAS.
El cumplimiento de estos objetivos representará para la AAPS un desafío muy importante. Para ello,
deberá establecer instrumentos, herramientas, mecanismos y procedimientos regulatorios eficientes y
contar también con recursos humanos y financieros.
7) La AAPS protegerá el uso del agua para consumo humano, para lo cual actuará cuando existan
conflictos en el uso del agua a través de sus instrumentos de regulación, tanto centrales como
descentralizados.
3.6.4. Programa de emergencias y otros programas del MMAyA

• Con recursos propios del Estado, el MMAyA ha iniciado la implementación de proyectos
destinados a resolver en alguna medida los daños ocasionados por efecto de los cambios
climáticos ocurridos por los fenómenos de El Niño y La Niña.
• Proyecto de Desarrollo de Aguas Subterráneas en Areas Rurales (Fase III). Recursos de JICA.
Monto: 965 millones de yenes.
• Proyecto Agua es Salud y Vida. Recursos de Asistencia Técnica de JICA.
• Programa de Gestión Integral del Agua en Bolivia. Recursos de la Agencia Española de
Cooperación Internacional. Monto: 330.000 euros.
• Programa de Apoyo al Sector de la Higiene y Salud de Base (PROHISABA). Recursos de la UE.
Monto: 25 millones de euros.
• Programa de Apoyo Sectorial en el Abastecimiento de Agua y Saneamiento (PASAAS), para
varios proyectos. Recursos de la UE. Monto: 22,5 millones de euros.
• Infraestructura Periurbana y Rural de Agua Potable y Saneamiento en los Municipios de la
Cuenca del Lago Titicaca. Recursos de la CAF. Monto: 511.000 dólares.
• Programa Agua y Saneamiento Básico y Apoyo a la Inversión Social (PASBAIS), Plan Maestro
de Agua potable y Alcantarillado para Puerto Suárez. Recursos de la CAF. Monto: 43 millones
de dólares.
3.6.5. MICSA
El alcance del MICSA, que entrará en vigencia como parte de la implementación del Plan, comprende:
• Los instrumentos y mecanismos de financiamiento para las operaciones de inversión del sector
de agua potable y saneamiento, que permitan transparencia y equidad en la ejecución de la
inversión.
• El fortalecimiento institucional de las EPSAS.
• La promoción de la participación social en todas las fases del ciclo del proyecto.
A través del MICSA, se busca generar los siguientes impactos en el sector:
• Sentar las bases para avanzar en los procesos de armonización y alineamiento con la Cooperación
Internacional hacia las políticas y estrategias sectoriales, en el marco de la responsabilidad mutua
y la orientación hacia resultados.
• Promover intervenciones integrales, de tal forma que se articule el desarrollo de la infraestructura
con la protección ambiental, la mejora de las condiciones de salud pública, el fortalecimiento
54 institucional y la participación social, en el marco del Manejo Integral de Recursos Hídricos.
• Promover la integración de las EPSAS, que atiendan áreas más amplias, aprovechen economías
de escala y permitan una subvención cruzada entre usuarios.
• Optimizar la asignación de los recursos del Estado, para el logro de las metas de cobertura del
sector.
• Minimizar los requerimientos futuros de reposición de infraestructura y maximizar la vida útil de
la misma, mediante una operación eficiente de los sistemas.
• Focalizar los subsidios en los sectores más pobres y utilizar los mismos como incentivo para
aumentar la eficiencia en la gestión de los servicios.
• Promover la participación efectiva de la comunidad como un elemento clave para la sostenibilidad
y viabilidad social de los proyectos y de la prestación de servicios.
Son fuentes de financiamiento del MICSA los recursos externos provenientes de créditos, donaciones,
legados o empréstitos de la Cooperación Internacional, los recursos internos asignados por el Tesoro
General de la Nación y los recursos subnacionales asignados mediante ley o por acuerdos específicos
entre el MMAyA y las prefecturas y los gobiernos municipales.
Se establecen dos mecanismos de asignación para el financiamiento de proyectos con recursos
gestionados por el Gobierno Nacional:
• Mediante una Línea de Financiamiento Sectorial (LFS). Constituida por recursos de
cofinanciamiento del Gobierno Central, de los gobiernos subnacionales y de la Cooperación
Internacional, que conforman una canasta de recursos de diferentes fuentes.
• Mediante asignación directa de recursos (LFD). Para el financiamiento de programas y proyectos
específicos que por sus características, alcance, costos u otras particularidades no pueden
someterse a concurso ni a las condiciones de financiamiento definidas en la LFS.
Para el financiamiento de proyectos en el marco del MICSA, se establecen tres ventanillas de acceso
a recursos por parte de las EPSAS o GM que conformen una EPSA:
I. Una ventanilla exclusiva de transferencias.
II. Una ventanilla exclusiva de créditos.
III. Una ventanilla de financiamientos mixtos de transferencia y crédito.
3.7. Metas
3.7.1. Metas de cobertura del PNSB 2008-2015
De acuerdo con los cálculos de crecimiento poblacional por categoría (según datos de población de

2001 y tasas de crecimiento aplicadas a la proyección de crecimiento poblacional para 2001-2007),
hasta 2015 el sector deberá realizar un esfuerzo muy importante para ampliar en alrededor de dos
millones de habitantes el acceso al servicio de agua potable y en tres millones de habitantes el acceso
al saneamiento, para alcanzar las metas fijadas por el Plan, las cuales fueron definidas tomando en
cuenta las Metas de Desarrollo del Mileno (MDM). Se alcanzará un 63 por ciento de cobertura en agua
y un 61 por ciento en saneamiento en áreas rurales y, adicionalmente, un 91 por ciento en agua y 67
por ciento en saneamiento en zonas urbanas.
La estrategia de financiamiento del PNSB está dirigida al cumplimiento de los siguientes aspectos
centrales que promueve el MICSA: el cumplimiento de la garantía que el Estado brinda al acceso al
saneamiento básico como derecho humano, bajo criterios de equidad y solidaridad, y la promoción de
la sostenibilidad y la eficiencia en la gestión de los servicios.
Cuadro 12. Metas de cobertura 2015. Población con acceso a saneamiento básico para
el cumplimiento de los objetivos PNSB 2008 - 2015
Incremento de población
Coberturas
con acceso 2007-2015 55
Categoría Población Tratamiento
Agua Saneamiento Agua Saneamiento aguas
residuales
2008 - 2015
Metropolitanas 5.192.232 95% 80% 1.159.697 1.931.223 2.243.030
Mayores 1.441.628 95% 80% 313.875 334.082 29.203
Intermedias 438.537 95% 75% 75.983 135.769 34.038
Menores 620.417 90% 75% 143.065 270.657 275.386
Total urbano 7.692.814 94,6% 79,3% 1.692.620 2.671.732 2.581.657
Rural 3.720.249 80% 80% 1.244.365 1.718.939 0
Total 11.413.063 90% 80% 2.936.985 4.390.671 2.581.657
Fuente: Elaboración propia con datos de INE: Censos 1992 y 2001, SISAB y proyectos VAPSB.
3.7.2. Metas de programas complentarios del Plan
Programas complementarios Metas
Programa de Reuso del Agua 6 proyectos piloto realizados.

Residual • Área Metropolitana de La Paz y El Alto. Reuso de efluente de
Inversiones en investigación PTAR de Puchuckollo y Alto Lima (existentes).
mediante transferencia tecnológica • Ciudad de Cochabamba. Reuso de efluente de PTAR de Alba
de países cooperantes. Rancho (existente y en proceso de ampliación y mejoramiento).
Inversiones en infraestructura. • Ciudad de Quillacollo. Reuso de efluente de PTAR (en proceso de
construcción) de Quillacollo.
• Ciudades de El Chaco. Reuso de efluentes de PTAR de Yacuiba,
Villamontes y Camiri (existentes).
• Ciudad de Tupiza. Reuso de efluente de PTAR de Tupiza
(existente).
• Ciudad de Trinidad. Reuso de efluente de PTAR de Trinidad
(existente).
Programa de Adaptación al Cambio Se ha logrado cobertura total en educación acerca del tema.
Climático 50 por ciento de las EPSAS tiene planes que incorporan el
componente de Cambio Climático.
Se han realizado las inversiones programadas.
Programa de Uso Eficiente del Agua • Se ha reemplazado 1 millón de inodoros, con financiamiento
estatal del costo de los artefactos y su instalación.
3.8. Requerimiento de inversiones

Estas metas ya identificadas requieren de un importante esfuerzo de inversiones en el sector: 288
56
millones de dólares en agua y 326 millones de dólares en saneamiento. Incluyendo inversiones para
PTAR y otras inversiones, el promedio anual requerido asciende a 109 millones de dólares. El siguiente
cuadro resume las inversiones requeridas para alcanzar a 2015 las metas del Plan:
Cuadro 13. Inversiones sectoriales requeridas para el cumplimiento de las metas del
Plan hasta 2015 (en millones de USD)
Inversiones Otras TOTAL Promedio
Categoría PTAR
Agua Saneam. inversiones inversiones anual
Incremento coberturas
Total urbano 215,9 377,5 129,1 172,8 895,2 127,9
Rural 80,9 123,8 0,0 136,0 340,7 48,7

Total coberturas 296,8 501,2 129,1 308,8 1.235,9 176,6
Programa de Reuso de
Agua Residual
390,0
Cambio Climático 311
Programa de Uso Eficiente 45
TOTAL 1.982,0 283,1
Fuente: Elaboración propia con datos de INE: Censos 1992 y 2001; SISAB y proyectos VAPSB.
La composición del rubro “otras inversiones” incluye previsiones presupuestarias para la preinversión y
el seguimiento a los proyectos sectoriales que alcanzan a 141,8 millones de dólares, que representan
el 16,2 por ciento de la inversión total. La inversión prevista para DESCOM en los proyectos llega a su
vez al 36,1 por ciento del total asignado a otras inversiones sectoriales.
Cuadro 14. Composición de “otras inversiones” requeridas para el cumplimiento de
las metas del Plan hasta 2015 (en millones de USD)
Agua Saneamiento
Otras
Categoría DESCOM Preinversión Preinversión inversiones
FI, AT FI, AT
y y TOTAL
Rehabilitación Rehabilitación
seguimiento seguimiento
Metropolitanas 18,5 23,2 15,1 38,6 28,2 123,6

Mayores 3,9 6,3 4,1 6,7 4,9 25,8
Intermedias 1,3 1,5 0,8 2,7 1,6 7,9

Menores 2,5 2,9 1,6 5,4 3,1 15,5
Total urbano 26,2 33,9 21,6 53,4 37,7 172,8
Rural 56,3 24,9 8,1 34,4 12,4 136,0
Total 82,5 58,7 29,7 87,8 50,1 308,8
Fuente: Elaboración propia con datos de INE: Censos 1992 y 2001; SISAB y proyectos VSB.
Los precios asumidos para el cálculo de la inversión sectorial son los siguientes:
Cuadro 15. Costos per cápita de la inversión sectorial (USD)

Categoría Agua Saneamiento
Metropolitanas 130 146
Mayores 130 146
Intermedias 111 115
Menores 111 115
Rurales 65 72 57
Fuente: Elaboración propia en base a revisión de los costos de construcción actuales.
2008 - 2015
La composición del rubro “otras inversiones” incluye previsiones presupuestarias para la preinversión y
el seguimiento a los proyectos sectoriales, que alcanzan el 51 por ciento del total.
Cuadro 16. Inversiones en adaptación y mitigación al CC
Área
Programas y proyectos Inversión
temática
Protección de fuentes de agua - reforestación y conservación de 4.000.000,00

Recursos hídricos -
bosques nublados: 500 has/año.

ADAPTACIÓN
5 presas grandes/año, de agua potable, construídas en ciudades 40.000.000,00

capitales - fuentes de agua provenientes de glaciares: tiempo de
construcción aprox. 5 años/presa.
4 presas medianas/año de riego por año: construcción en cuatro años. 138.244.000,00
8 presas pequeñas/año de riego por año: construcción en dos años. 11.556.000,00
1000 biodigestores/año para recuperación de metano (fuentes de 5.638.872,70
ADAPTACIÓN
energía), capacitación para su funcionamiento.

alternativas -
Energías
10 microcentrales hidroeléctricas comunales por año. 5.040.000,00
Exposición interactiva sobre cambios climáticos (área urbana) en 2.333.845,92

ADAPTACIÓN
MITIGACIÓN
Educación -
nueve ciudades capitales del país.

Y
5 proyectos/año de “recuperación de conocimientos ancestrales para 1.795.289,96

Investigación -
ADAPTACIÓN
la adaptación y mitigación de CC, que aterrizan en el diseño de tres

MITIGACIÓN
proyectos en las respectivas comunidades”.
Estudios varios en mitigación y adaptación al CC. 15.000.000,00

Y
58 TOTAL (US$) 311.108.008,57
Fuente: Programa Nacional de Cambio Climático.
3.8.1. Disponibilidad actual y proyecciones de inversión en el sector saneamiento básico

Según datos del MMAyA, las proyecciones de disponibilidad de recursos financieros para la inversión en
el sector alcanzan a 183 millones de dólares. Esta cifra corresponde a los montos que, a junio de 2008,
son ejecutados mediante diversos programas sectoriales y a los que son negociados actualmente,
como cartera de proyectos con diseño final, para ampliar los actuales o iniciar nuevos programas
sectoriales. Este total de inversión pública sectorial constituye el aporte actual en la perspectiva del
horizonte temporal de logro de objetivos fijados en el PND para 2010.
Cuadro 17. Inversiones sectoriales en ejecución hasta 2009
Inversión (USD)
Categoría Financiamiento Agua +
Agua Saneamiento Total (USD)
Saneamiento
Metropolitanas En negociación 31.474.377 1.699.465 7.752.600 40.926.442
Mayores En negociación 7.106.510 22.294.223 - 29.400.733
Intermedias En negociación 9.042.163 8.379.337 - 17.421.500
Menores En negociación 3.008.524 11.228.781 15.000 14.252.304
Total urbano En negociación 50.631.573 43.601.805 7.767.600 102.000.979

Rurales En negociación 19.475.224 11.326.157 - 30.801.381
Sectorial En negociación 60.756 - - 60.756
Total financiamiento en negociación 70.167.554 54.927.962 7.767.600 132.863.116
Metropolitanas Asegurado 330.310 6.460.261 16.011.035 22.801.606
Mayores Asegurado - 1.935.128 - 1.935.128
Intermedias Asegurado 146.223 164.676 11.507.064 11.817.963
Menores Asegurado 2.385.128 820.685 3.399.220 6.605.034
Total urbano Asegurado 2.861.662 9.380.749 30.917.320 43.159.731
Rurales Asegurado 4.243.051 2.816.187 86.893 7.146.131
Sectorial Asegurado - - - -
Total financiamiento asegurado 7.104.714 12.196.936 31.004.212 50.305.862
TOTAL 77.272.268 67.124.898 38.771.812 183.168.978
59
Fuente: Elaboración propia en base a información del MMAyA 2008.
Sin embargo, el MMAyA, en la perspectiva de comprometer financiamiento externo para la inversión

sectorial a mediano plazo, ha integrado la cartera de financiamiento de proyectos con diseño final a
2008 - 2015
una propuesta más amplia de programas y proyectos sectoriales. El resultado establece una relación
de programas sectoriales que son objeto de negociación multilateral y bilateral, dirigida a ampliar la
disponibilidad de recursos financieros que respalden estrategias sectoriales de largo aliento.
Cuadro 18. Inversiones sectoriales programadas por vigencia de acuerdos y fuente de

financiamiento (julio de 2008, en miles de USD)
Fuente de financiamiento
Tipo de Convenio Monto total
Multilateral Bilateral Otros
Vigentes 127.380 87.385 41.500 256.265
En negociación 188.600 150.043 338.643
Total inversión 315.980 237.428 41.500 594.908
Fuente: Elaboración propia en base a información sobre convenios de financiamiento del MMAyA 2008.
La meta fijada de negociación para garantizar recursos financieros para la inversión sectorial alcanza
un monto de 595 millones de dólares, en el que están incluidas las previsiones presupuestarias para
programas multidonante, inversión en EPSAS, programas de ampliación de cobertura de saneamiento
básico, inversión sectorial en Complejos Productivos Territoriales, programas de saneamiento urbano,
apoyo sectorial a mancomunidades municipales, programas de aguas subterráneas, programa sectorial
para pequeñas comunidades y preinversión para proyectos estratégicos sectoriales.
3.8.2. Programa “Evo Cumple” en agua y saneamiento
Es destacable que el Gobierno Nacional realice inversiones en el sector de saneamiento básico con
la Unidad de Proyectos Especiales (UPRE) mediante el programa denominado “Evo Cumple”. Estas
inversiones constituyen donaciones que se desembolsan en tres turnos, para la ejecución de proyectos
destinados a ampliar en el corto plazo el acceso de poblaciones rurales y urbanas a los servicios de
saneamiento básico.
Cuadro 19. Proyectos financiados por el Programa “Evo Cumple” (en Bs)
Monto Financiado (Expresado
Departamento
en Bs)
Santa Cruz 2747316
Tarija 3652027
Beni 7759240
Cochabamba 4685044
TOTAL 18843628
Fuente: Elaboración propia en base a información de UPRE y MMAyA 2008.
Estos proyectos de agua potable y saneamiento se ejecutan en beneficio de gobiernos municipales,

cooperativas, movimientos sociales y otras organizaciones de Santa Cruz, Cochabamba, Tarija y Beni.
Cuadro 20. Beneficiarios y resultados del programa “Evo Cumple”

Fecha Beneficiarios Resultados
20-24 de abril de GMS de Yapacaní, Santa Rosa del Sara, Revisión y ejecución de 17
2008 Fernández Alonzo, cooperativas afiliadas a proyectos de agua aprobados.
FEDECAAS – Santa Cruz.
05-07 de junio de GM de El Torno; cooperativas afiliadas a Revisión y ejecución de 21
60 2008 FEDECAAS – Santa Cruz proyectos de agua potable y
fortalecimiento.
14-15 de junio de Movimiento de Gente Sin Techo- Tarija. Revisión y ejecución de 6 proyectos
2008 de agua potable.
29 de junio – 01 de Municipio de Guayaramerín y Cooperativa de Agua Revisión y ejecución de 6 proyectos
julio de 2008 Potable y Alcantarillado Guayaramerín CAPAG – de agua potable.
Beni
24-27 de julio de GMS de Colcapirhua, Tiquipaya y Sacaba, Revisión y ejecución 12 proyectos
2008 ASICASUR - Cochabamba de agua potable y saneamiento
aprobados.
28-29 de julio de GMS de Saipina, Mairana, Mineros, El Torno y San Revisión y ejecución de 9 proyectos
2008 Pedro (ARECRUZ) – Santa Cruz de agua potable.
30-01 de Julio de GMS de Tarija, El Puente y San Lorenzo Revisión y ejecución de 12
2008 proyectos de agua potable.
Fuente: MMAyA.
3.8.3. Estrategia de financiamiento del PNSB

La estrategia de financiamiento del Plan se integra al enfoque de la estrategia nacional sociocomunitaria
Bolivia Digna del PND y está concebida para garantizar los recursos necesarios mediante tres líneas
de acción:
• Asegurar que todos los actores (Gobierno Central, gobiernos subnacionales y municipios)
prioricen el cumplimiento de las metas del PNSB 2008-2015, que son compatibles con las Metas
de Desarrollo del Milenio, en el marco del reconocimiento del acceso al recurso agua como un
derecho humano fundamental.
• Consolidar el avance del sector mediante el liderazgo de EMAGUA, con mecanismos de
coordinación sectorial territorializada, en el marco del reconocimiento de los principios del sistema
de descentralización y autonomías de la organización territorial del Estado.
• Asegurar el suficiente flujo de inversiones para el cumplimiento de las metas establecidas por el
Plan, bajo criterios de distribución y emplazamiento que garanticen la efectividad del uso de los
recursos financieros sectoriales.
En función a estas líneas de acción, se han identificado mecanismos institucionales que contribuyan a
la eficacia de la inversión sectorial, los cuales se presentan a continuación:
• Normas sectoriales que generen concurrencia de inversiones y coordinación de acciones de los
diferentes niveles de gobierno:
• Los niveles subnacionales de gobierno tienen corresponsabilidad política y administrativa
para proveer de servicios básicos a la población; por lo tanto, en ejercicio de la autonomía y
la descentralización reconocidas por el Estado, sus órganos de gobierno establecerán metas y

fijarán los montos correspondientes para la inversión sectorial en el marco de lo establecido por
el PNSB. El logro de las metas fijadas por el PNSB precisa de la concurrencia de inversiones y
la coordinación de acciones de los diferentes niveles de gobierno.
• Aplicación de criterios sociales para identificar, priorizar y asignar recursos:
• Los recursos financieros programados por el sector para todo el país deberán contar con una
adecuada política de incentivo a la inversión sectorial, de acuerdo con criterios sociales de
compensación por nivel de pobreza, de reducción de las brechas urbano-rurales, de incentivo a
los Complejos Productivos Territoriales (CPT) y de ampliación de cobertura a los habitantes de los
pueblos indígenas. Los criterios sociales de priorización de la inversión sectorial se establecerán
de acuerdo con el MICSA y al cálculo del IARIS para cada municipio y categoría poblacional.
• Gestión institucional que garantice un flujo adecuado de inversión pública sectorial:
• Estos mecanismos permitirán el flujo financiero requerido en dos sentidos para la gestión: a)
garantizar los montos mínimos que se necesitan anualmente para alcanzar los objetivos del
Plan (negociaciones con la Cooperación Internacional, particularmente de las donaciones de 61
acuerdos bilaterales, y la aplicación de criterios y normas de inversión pública para la asignación
de recursos al sector en el Presupuesto General de la Nación) y b) facilitar el acceso a los
recursos financieros, de manera tal que se alcancen niveles adecuados de ejecución sectorial
2008 - 2015
(mecanismo de fondo financiero especial, menos burocrático, y una política de descentralización
e incentivos a la inversión sectorial en los niveles subnacionales de gestión pública).
• Asegurar el compromiso de apoyo a la realización del Plan, con un incremento de alrededor
del 50 al 60 por ciento de la inversión pública (Gobierno Nacional, gobiernos departamentales
y municipios) asignado al sector, es decir, subir hasta el 10 por ciento de la inversión pública
nacional (actualmente es del 6 por ciento). Complementariamente a estas acciones, se deberán
dictar normas que viabilicen la utilización de recursos subnacionales y municipales del Impuesto
Directo a los Hidrocarburos en el sector.
• Priorización de la inversión sectorial en Complejos Productivos Territoriales:
• Los Complejos Productivos Territoriales constituyen un conjunto de unidades espaciales con
potencialidades de desarrollo económico y condiciones de generación de activos sociales
indispensables para fortalecer procesos de gestión de desarrollo local o regional. En el marco de
este Plan, los complejos constituyen puntos nodales geográficos donde se focalizará la inversión
sectorial. Desde el punto de vista del emplazamiento de la inversión sectorial, los Complejos
Productivos Territoriales son tratados como unidades espaciales mancomunadas de municipios
y, por lo tanto, el índice correspondiente que identifica prioridades para éstas áreas son definidos
tomando en cuenta un factor de ponderación de escala. Se consideran, para los Complejos
Productivos Territoriales, similares mecanismos de incentivo que para la inversión sectorial bajo
modalidades asociativas y mancomunadas. Estos Complejos están orientados a la generación
de economías de escala para el logro consiguiente de elevación de la efectividad de la inversión
sectorial. Mientras menor sea el tamaño de las poblaciones específicas agrupadas, mayor será
el efecto de economías de escala en las áreas asociadas.
• Contribución a la sostenibilidad ambiental, social y económica de las inversiones sectoriales:
• La ampliación de acceso a los servicios básicos (coberturas), desde la perspectiva de
su sostenibilidad ambiental, social y económica, está vinculada a decisiones financieras,
económicas y administrativas que favorezcan una gestión que garantice la calidad del servicio
en el tiempo. Promover la integralidad en la provisión de los servicios tiene efectos importantes
en la sostenibilidad de los mismos y constituye una política sectorial prioritaria.
3.8.3.1. Identificador de Áreas de Inversión en Saneamiento Básico: IARIS

El IARIS está definido como un instrumento de política social para promover la equidad y transparencia
en las decisiones que se adopten financieramente para acceder a recursos de inversión en saneamiento
básico. Los criterios centrales que incluye el cálculo de este indicador son los siguientes: el grado de
pobreza referida a áreas urbanas y rurales municipales y la cobertura de acceso a agua y saneamiento
básico de la población de referencia. El IARIS se puede calcular para cualquier unidad territorial adminis-
62
trativa de referencia sectorial; para el sector de saneamiento básico, estas unidades son los municipios
que se encuentran diferenciados de acuerdo a una clasificación para aglomeraciones urbanas y para el
área rural correspondiente.
El cálculo de este indicador permite además fijar, de acuerdo con el diagnóstico sectorial establecido y
a las metas que quieren lograrse a un plazo determinado, ponderadores de cobertura de servicios de
agua y saneamiento básico a diferentes niveles territoriales de gestión7.
El IARIS se expresa por la siguiente fórmula:
IARISi = β*ICi + (1-β)*RPi (1.1)
Donde β es un ponderador priorizador sectorial fijado por la autoridad sectorial (en el marco del PNSB),
de tal forma de dar prioridad a las poblaciones pobres o a las poblaciones peor dotadas de servicios de
agua y saneamiento. En caso de que β=0.5, se consideraría como iguales las dimensiones de pobreza
y ausencia de servicios.
IC = Índice de carencias en servicios de agua y saneamiento.
RP = Índice de Razón de pago en relación al grado de pobreza de la localidad que se analiza.
Por lo tanto, el IARIS es un promedio ponderado entre las carencias en agua y saneamiento y el grado
de pobreza.
El índice IC viene medido de la siguiente manera:
ICi = α(1-CAgi) + (1-α)(1-CSai) (1.2)
7 La base de datos del diagnóstico y pronóstico sectoriales considera unidades espaciales urbanas y rurales en los municipios.
Donde:
CAg = Cobertura de agua
CSa = Cobertura de saneamiento
El ponderador α tiene un valor entre 0 y 1, que es fijado de forma acorde con las políticas sectoriales.
En caso de que la autoridad decida apoyar inversiones en agua antes que en saneamiento, el valor de
α será mayor que 0.5; si, por el contrario, se decide apoyar políticas de saneamiento, dicho ponderador
sería menor a 0.5 y si, finalmente, se decidiera ser neutral entre ambos sectores, el ponderador tomaría
el valor de 0.5.
CAg y CSa son calculadas tomando datos oficiales. Se trabajó con datos del Censo 2001 y una

estimación de 2007, en base a los cuales se determinaron los valores de 2015. El tema de qué año
finalmente se tomará como base de los futuros cálculos oficiales será definido por el MMAyA.
El Plan Nacional de Saneamiento Básico, en base a los varios escenarios de simulación, propone los
siguientes valores del IARIS:
Los valores de α se han determinado en función de las metas de cobertura del Plan a 2015:
• • valor de α, 0.3 para el área urbana metropolitana.
• • valor de α, 0.4 para el área rural.
• • valor de α, 0.5 en ciudades mayores, intermedias y rurales.
Los valores de β han quedado establecidos en atención a la cantidad de habitantes pobres en la
definición de la inversión sectorial:
• • valor de β, 0.4 para el área urbana metropolitana.
• • valor de β, 0.3 en el área rural.
• • valor de β, 0.5 en ciudades mayores, intermedias y rurales. 63
3.8.3.2. Complejos Productivos Territoriales
De acuerdo con el PND, el PNSB con inversión integral debe tener una de sus focalizaciones en
2008 - 2015
Complejos Productivos Territoriales, con el objeto de desarrollar procesos de inversión integral con
impacto sistémico, generando distribuciones equitativas de los beneficios resultantes de las inversiones
en factores productivos.
El PND establece prioridades de política social, en el sentido de facilitar la generación del potenciamiento
social, mediante políticas y acciones sectoriales que reviertan las condiciones adversas en las que viven
las comunidades en los municipios que integran los Complejos Productivos Territoriales. En la medida en
que se superen iniquidades, se contribuirá a que la iniciativa comunitaria se dirija con mayor energía a
movilizar sus recursos para contribuir al desarrollo local y a mejorar las condiciones de vida de la comu-
nidad.
Los Complejos Productivos Territoriales contribuyen también a fortalecer procesos de desarrollo
más amplios desde la perspectiva regional de los pueblos indígenas y la perspectiva sectorial de la
agropecuaria.
Los sectores de salud, educación y saneamiento están profundamente involucrados en la generación
de capacidades y potenciamiento social, en la perspectiva del desarrollo económico. La superación del
déficit actual de acceso a servicios básicos es un factor que contribuye a generar activos sociales. En
la medida que se generen activos sociales en los Complejos Productivos Territoriales, el proceso de
desarrollo local y regional será más sostenible. El carácter multisectorial para la generación de activos
sociales compromete al sector a fortalecer políticas intersectoriales y descentralizadas.
El IARIS ha sido calculado para todos los Complejos Productivos Territoriales, bajo la fórmula de cálculo
para las mancomunidades de municipios. Cada municipio perteneciente a un Complejo Productivo,
asume el valor de IARIS 2001 que se calculó bajo el escenario de una mancomunidad, que supone una
fórmula que prioriza la asignación de recursos a esta asociación de municipios.
Cuadro 21. Inversiones requeridas hasta el 2015 según Complejos Productivos
Territoriales
Complejos Incremento de población Inversiones 2007 – 2015
Departamento Productivos servida 2007 – 2015 (USD)
Territoriales
LA PAZ Total CPT Lago 5.182 1.049 575.152 120.635
Titicaca urbano
Total CPT Lago 39.005 72.681 2.535.325 5.233.032
Titicaca rural
TOTAL CPT LAGO 44.187 73.730 3.110.477 5.353.667
TITICACA
Total CPT Sud Yungas 1.015 761 112.613 87.515
urbano
Total CPT Sud Yungas 3.338 6.990 216.988 503.280
rural
TOTAL CPT SUD 4.353 7.751 329.601 590.795
YUNGAS
Total CPT Norte 660 2.817 73.260 323.955
Paceño urbano
Total CPT Norte 13.018 13.793 846.170 993.096
Paceño rural
TOTAL CPT NORTE 13.678 16.610 919.430 1.317.051
PACEÑO
ORURO Total CPT Sajama 0 0 0 0
urbano
Total CPT Sajama rural 5.133 3.016 333.645 217.152
TOTAL CPT SAJAMA 5.133 3.016 333.645 217.152
64 POTOSÍ Total CPT (Cotagaita, 0 0 0 0
Tupiza, Atocha, Vitichi,
Villazón) urbano
Total CPT (Cotagaita, 2.004 6.409 130.260 461.448
Tupiza, Atocha, Vitichi,
Villazón) rural
TOTAL CPT 2.004 6.409 130.260 461.448
(COTAGAITA, TUPIZA,
ATOCHA, VITICHI,
VILLAZÓN)
SANTA CRUZ Total CPT (El Torno – 12.913 27.336 1.678.690 3.991.056
La Guardia) urbano
Total CPT (El Torno – 11.043 18.370 717.795 1.322.640
La Guardia) rural
TOTAL CPT (EL 23.956 45.706 2.396.485 5.313.696
TORNO – LA
GUARDIA)
Total CPT Warnes
urbano
Total CPT Warnes rural 1.890 5.646 122.850 406.512
TOTAL CPT WARNES 1.890 5.646 122.850 406.512
Total CPT Chaco
urbano
Total CPT Chaco rural 4.187 3.686 272.155 265.392
TOTAL CPT CHACO 4.187 3.686 272.155 265.392
Total CPT (San Matías 5.052 6.991 560.772 803.965
– Roboré – Puerto
Suárez) urbano
Total CPT (San Matías 1.582 299 102.830 21.528
– Roboré – Puerto
Suárez) rural
Incremento de población Inversiones 2007 – 2015
Complejos
servida 2007 – 2015 (USD)
Departamento Productivos
Territoriales
SANTA CRUZ TOTAL CPT (SAN 6.634 7.290 663.602 825.493
MATÍAS – ROBORÉ –
PUERTO SUÁREZ)
Total CPT Valles 91 1.697 10.080 195.155
Mesotérmicos urbano
Total CPT Valles 347 964 22.555 69.408
Mesotérmicos rural
TOTAL CPT VALLES 438 2.661 32.635 264.563

MESOTÉRMICOS
CHUQUISACA Total CPT Chaco
urbano
Total CPT Chaco rural 1.466 3.076 95.290 221.472
TOTAL CPT CHACO 1.466 3.076 95.290 221.472
Total CPT Nor y Sur 378 612 41.980 70.380
Cinti urbano
Total CPT Nor y Sur 17.436 10.617 1.133.340 764.424
Cinti rural
TOTAL CPT NOR Y 17.814 11.229 1.175.320 834.804
SUR CINTI
Total CPT Valles de 200 109 22.180 12.535
Chuquisaca urbano
Total CPT Valles de 17.736 36.199 1.152.847 2.606.328
Chuquisaca rural
TOTAL CPT VALLES 17.936 36.308 1.175.027 2.618.863
DE CHUQUISACA
COCHABAMBA Total CPT Chapare 10.339 5.718 1.147.633 657.570 65
urbano
Total CPT Chapare 33.802 19.071 2.197.130 1.373.112
rural
2008 - 2015
TOTAL CPT CHAPARE 44.141 24.789 3.344.763 2.030.682
Total CPT Valle Alto 861 4.312 95.563 495.880
urbano
Total CPT Valle Alto 1.442 4.802 93.722 345.744
rural
TOTAL CPT VALLE 2.303 9.114 189.284 841.624
ALTO
Total CPT Valle Bajo 1.593 3.269 176.823 375.935
urbano
Total CPT Valle Bajo 15.263 30.924 992.095 2.226.528
rural
TOTAL CPT VALLE 16.856 34.193 1.168.918 2.602.463
BAJO
TARIJA Total CPT Bermejo
urbano
Total CPT Bermejo 1.185 2.816 77.025 202.752
rural
TOTAL CPT BERMEJO 1.185 2.816 77.025 202.752
Total CPT Chaco 132 81 14.599 9.315
urbano
Total CPT Chaco rural 640 7.476 41.586 538.272
TOTAL CPT CHACO 771 7.557 56.184 547.587
TOTAL GENERAL URBANO 38.414 54.752 4.509.345 7.143.896
TOTAL GENERAL RURAL 170.517 246.835 11.083.607 17.772.120
TOTAL GENERAL 208.931 301.587 15.592.951 24.916.016
Valores asumidos: α = 0.5 para todos los casos, excepto metropolitano donde α = 0.3 y rural donde α = 0.4; β = 0.5 para todos los casos, excepto
metropolitano donde β = 0.4 y rural donde β = 0.3.
Gráfico.6. Complejos Productivos Territoriales según IARIS 2001
Enclave geográfico socioproductivo según IARIS 2001
1,6
1,4
1,2
1,0
IARIS 2010
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0 Valles de Mesotérmicos

Valles de Chuquisaca
Bermejo
Warnes
Cotagaita (1)
Valle Bajo
Valle Alto
El Torno - La Guardia
Sud Yungas
Chapare
San Matías (2)
Norte Paceño
Chaco
Sajama
Nor y Sur Cinti
Lago Titicaca
(1) Cotagaita, Tupiza, Atocha, Vitichi, Villazón.
(2) San Matías. Roboré, Puerto Suárez.
La clasificación de los CPT, de acuerdo con el valor de IARIS 2001, identifica como priroitarios a cinco
complejos (Lago Titicaca, Nor y Sur Cinti, Sajama, Chaco y Norte Paceño) de los 16 identificados
66 como áreas prioritarias de inversión sectorial. El valor mayor a 1 que asume el IARIS para el caso de
unidades mancomunadas hace referencia a dos aspectos relevantes: la carencia de servicios básicos
y pobreza, por una parte, y la presencia de varias unidades territoriales que se asocian para enfrentar
de manera conjunta la solución a sus problemas, por otra.
67

68
3.8.3.3. Cobertura de 90 por ciento en agua y saneamiento en los pueblos indígenas

La atención a los pueblos indígenas es prioritaria para el Gobierno Nacional y está establecida en el
PND. Las inversiones previstas por el plan sectorial para alcanzar una cobertura de 90 por ciento en
agua y saneamiento en los pueblos indígenas alcanza un total de 12,4 millones de dólares hasta 2015.
Cuadro 22. Inversiones requeridas hasta 2015 para los pueblos indígenas
con acceso 2007 al 2015 Inversión(USD)(1)
Pueblo Indígena Región
Agua Saneam.
[Hab] [Hab] Agua Saneam.

Araona Amazónica 21 33 1.384 2.373
Ayoreo Amazónica 681 1.054 44.271 75.889
Baures Amazónica 1.044 1.615 67.831 116.274
Canichana Amazónica 330 510 21.424 36.724

Cavineño Amazónica 626 969 40.699 69.764
Cayubaba Amazónica 989 1.530 64.258 110.149
Chácobo Amazónica 231 357 14.990 25.696
Chimán Amazónica 1.566 2.424 101.806 174.513
Chiquitano Amazónica 13.514 20.914 878.440 1.505.798
EseEjja Amazónica 479 741 31.127 53.357
Guaraní Chaqueña 16.586 25.667 1.078.070 1.847.998
Guarayo Amazónica 2.091 3.236 135.939 233.022
con acceso 2007 al 2015 Inversión(USD)(1)
Pueblo Indígena Región
Agua Saneam.
[Hab] [Hab] Agua Saneam.
Machineri Amazónica 43 66 2.782 4.768 69
Moré Amazónica 79 122 5.142 8.814
Mosetén Amazónica 720 1.115 46.829 80.273
2008 - 2015
Movima Amazónica 1.560 2.414 101.384 173.789
Moxeño Amazónica 8.458 13.088 549.740 942.350
Nahua Amazónica - - - -
Pacahuara Amazónica 4 6 237 407
Paiconeca Amazónica 830 1.285 53.975 92.522
Sirionó Amazónica 182 282 11.852 20.317
Tacana Amazónica 1.841 2.849 119.657 205.112
Tapieté Chaqueña 38 58 2.452 4.203
Toromona Amazónica - - - -
Weenhayek Chaqueña 536 830 34.845 59.730
Yaminahua Amazónica 86 132 5.564 9.537
Yuqui Amazónica 34 52 2.189 3.751
Yuracaré Amazónica 756 1.170 49.123 84.205
Total con coberturas rurales 55.166 85.371 3.585.809 6.146.697
Total(90%cob.) 135.325 172.799 8.796.139 12.441.546
Diferencia por cob. 80.159 87.428 5.210.330 6.294.849
Fuente: Datos trabajados con una tasa de crecimiento poblacional para los pueblos indígenas de 1,33 por ciento y la cobertura de agua y
saneamiento correspondiente a las zonas rurales: para el año 2007, 50,28 y 36,50 por ciento en agua y saneamiento, respectivamente; para el
año 2015, 63,48 y 61,08 por ciento en agua y saneamiento. El costo de la inversión por habitante alcanza a 65 dólares para agua potable y a 72
dólares para saneamiento.
3.9. Matriz del Plan
Cuadro 23. Matriz del Plan
Objetivo:
humano al agua segura y a los servicios de saneamiento, dando cumplimiento al compromiso del
Gobierno con el cambio, para el Vivir Bien de toda la población.
Objetivos Específicos:
• Incrementar las coberturas con servicios integrales y sostenibles.
• Fortalecer la institucionalidad del sector, la descentralización y la intersectorialidad bajo el liderazgo del
MMAyA.
• Lograr que las entidades prestadoras y la población usen el agua y los servicios con responsabilidad social y
ambiental.
• Incorporar en la gestión de los servicios el estudio de acciones de adaptación y mitigación del CC.
Políticas:
• Política de manejo integral del agua y uso eficiente de los servicios, en el marco de la adaptación al CC.
• Política de reuso del agua residual.
• Mecanismo de Inversión para Coberturas en el Sector de Agua y Saneamiento (MICSA).
• Política de descentralización sectorial y autonomías constitucionales.
• Política de sostenibilidad de los servicios
• Política de apoyo a la intersectorialidad con educación y salud.
• Política de regulación.
Metas de cobertura y población adicional servida a 2015:

• 90 por ciento de cobertura en agua potable (2.9 millones de habitantes adicionales).
• 80 por ciento de cobertura en saneamiento (4,4 millones de habitantes adicionales).
• 80 por ciento de cobertura en plantas de tratamiento de aguas servidas (2,6 millones de habitantes
adicionales).
70 Metas del programa de cambio climático en el sector

• El Programa tiene cobertura nacional y se replica en los niveles subnacionales.
• 50 por ciento de las entidades prestadoras de servicios de agua y saneamiento tienen planes que incorporan
el componente de CC.
• Se han realizado las inversiones programadas.
Metas del programa de uso eficiente del agua

• Se ha reemplazado 1 millón de inodoros con financiamiento estatal del costo del artefacto y su instalación.
Metas institucionales
• Fortalecer las capacidades normativas e institucionales del MMAyA/VAPSB.
• Implementar la política de financiamiento sectorial (MICSA).
• Consolidar y fortalecer la AAPS con un nuevo enfoque de regulación descentralizado y con participación
social.
• Consolidar y fortalecer SENASBA.
• Consolidar y fortalecer EMAGUA.
• Implementar un sistema de información sectorial.
OBJETIVO 1.- Incrementar las coberturas con servicios integrales y sostenibles.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS METAS
PROGRAMAS
DE ACCIÓN AGUA SANEAMIENTO
Priorización de la atención de Programa nacional de agua y saneamiento Pobl. Pobl.
las zonas periurbanas y área para zonas periurbanas metroplitanas incremental incremental
rural dispersa. 1.160 mil 1.931 mil
Programa nacional de agua y saneamiento Pobl. Pobl.
para ciudades mayores. incremental 314 incremental 334
mil mil
Programa para ciudades menores e Pobl. Pobl.
intermedias. incremental incremental 407
219mil mil

Programa nacional de agua y saneamiento Pobl. Pobl.
para pequeñas comunidades. incremental incremental
1.244 mil 1.719 mil
Total población incremental (alcanzando Pobl. Pobl.
las metas de cobertura del Plan). incremental incremental
2.937 mil 4.391 mil
Promoción de atención Programa nacional para pueblos y Pobl. Pobl.
a sectores originarios e territorios indígenas y originarios (90 por incremental 135 incremental 173
indígenas. ciento de cobertura). mil mil
Fomento a zonas de Programa para Complejos Productivos Pobl. Pobl.
potencial socioproductivo. Territoriales. incremental 209 incremental 302
mil mil
Promoción del tratamiento de Programa de plantas de tratamiento. Pobl. incremental 2.581 mil
las aguas servidas.
OBJETIVO 2.- Mejorar la sostenibilidad de los servicios.

LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE
PROGRAMAS METAS
ACCIÓN
• Consolidación del SENASBA • Subprograma de • Se ha constituido y fortalecido
(institucionalidad a nivel fortalecimiento a la una institución a nivel nacional 71
nacional de desarrollo de institucionalidad y políticas de desarrollo de capacidades y
capacidades, asistencia técnica de asistencia técnica. asistencia técnica.
y DESCOM). • Programas de Asegurar que entre 8 y el 25 por
2008 - 2015
• Promoción de políticas fortalecimiento institucional ciento de la inversión para FI, AT y
de asistencia técnica y y asistencia técnica. DESCOM.
fortalecimiento de modelos • Subprograma de • 80 por ciento de EPSAS urbanas
de gestión (comunitarios, asistencia técnica a través fortalecidas3.
cooperativos y públicos y sus de organizaciones de • 65 por ciento de EPSAS rurales,
alianzas). prestadores de servicios. fortalecidas.
• Subprograma de asistencia • 80 por ciento de prestadores
técnica a EPSAS de servicios efectúan control de
metropolitanas. calidad del agua.
• Subprograma de asesoría • 80 por ciento de sistemas con
para la sostenibilidad continuidad, cantidad, costo,
en servicios de agua y calidad y coberturas de acuerdo a
saneamiento. normas.
• Subprograma de • 10 nuevas experiencias de la
fortalecimiento a las EPSAS opción mancomunitaria social.
mancomunitarias sociales. • guías de modelos de gestión.
• Programa nacional de • 80 por ciento de EPSAS tiene
control de pérdidas. buenos indicadores de control de
pérdidas y otros indicadores de
desempeño.
• Incentivo del uso de tecnologías • Programa para • El 80 por ciento de los proyectos
apropiadas. implementación de cumple las normas de tecnologías
tecnologías apropiadas a apropiadas.
las condiciones locales (ej: • El 80 por ciento de los sistemas
sistema condominial y el existentes trabaja en la
ECOSAN). adecuación a esas normas.
• Se han sistematizado y difundido
experiencias exitosas en el uso de
tecnologías apropiadas.
• Guías y manuales publicados.
Continúa...
• Fortalecimiento de capacidades • Programa de capacitación • 4 mecanismos constituidos de
técnicas y sociales en el sector. en saneamiento básico. formación y capacitación de los
recursos humanos en el sector, en
los componentes técnico y social.
• Promover la participación de • Programa de asistencia • DESCOM incorporado al ciclo de
los actores locales para el técnica con DESCOM con proyecto
desarrollo de los servicios en el enfoque GIRH. • 100 por ciento de EPSAS
marco del DESCOM. reguladas, institucionalizadas
• Promover DESCOM integrado con gestión social participativa y
a los sistemas existente y comunicación.
proyectos. • Ajuste de las guías de DESCOM.
• Fortalecimiento de las Guías, manuales y otros
capacidades de la población instrumentos técnicos sociales
para el mejor uso de los normativos elaborados y
servicios, el seguimiento post publicados.
proyecto y funcionamiento
adecuado de los sistemas,
mediante estrategias
intersectoriales y programas de
educación sanitaria, ambiental y
en higiene.
• Fomento e incentivo a • Programa de • 10 experiencias desarrolladas
generación y transferencia de sistematización y difusión en cuanto a generación y
conocimiento y tecnologías. de conocimientos y transferencia de tecnologías.
tecnologías. Sistematización, publicación y
procesos de capacitación.
• Consolidación y fortalecimiento • Subprograma de • Se ha asegurado una efectiva
de la AAPS y el nuevo enfoque fortalecimiento a la regulación en todo el sector.
de regulación GIRH con regulación del sector de • Se ha fortalecido la
participación social. agua y saneamiento. institucionalidad de regulación
con mecanismos de participación
social.
• 80 por ciento de las EPSAS
72 urbanas y 40 por ciento de las
rurales han sido regularizadas.
OBJETIVO 3.- Construir un instrumento de financiamiento sectorial eficiente.

LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE
PROGRAMAS METAS
ACCIÓN
• Efectivización del Mecanismo • Programa de • El MICSA se está implementando en el
de Inversión para Coberturas implementación 80 por ciento de las intervenciones del
en el Sector de Agua y financiera del MICSA. Gobierno Nacional en el sector.
Saneamiento (MICSA) y
articulación al PNSB.
• Consolidar y fortalecer • Programa de • EMAGUA fortalecida.
EMAGUA como ente ejecutor fortalecimiento de • Establecimiento de mecanismos de
y de intermediación financiera EMAGUA. intermediación financiera.
(agilidad, especificidad y • Programa de apoyo a la
especialización en el sector). inversión sectorial.
• Alineamiento y • Subprograma de • Se ha formulado la política de incentivo
apalancamiento de capacitación a niveles a la inversión en saneamiento básico.
recursos subnacionales subnacionales en la • Los niveles subnacionales
(departamentales) y locales implementación del (departamental y municipal) participan
(municipales) MICSA. de acuerdo con las previsiones
normativas para alcanzar las metas
sectoriales.
OBJETIVO 4.- Fortalecer la institucionalidad del sector, la descentralización
y la intersectorialidad bajo el liderazgo del MMAyA.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
PROGRAMAS METAS
DE ACCIÓN
• Fortalecimiento de la • Programa de fortalecimiento • MMAyA y VAPSB fortalecidos en sus
capacidad operativa del institucional al MMAyA y el capacidades de propuesta normativa,
MMAyA. VAPSB. planificación y canalización y gestión de
• Operativizar la gestión • Subprograma de inversiones.
integral y sostenible fortalecimiento a la • Mecanismos institucionales del MICSA
de los recursos institucionalidad y conformados.
hídricos, integrando los políticas de asistencia • SENASBA consolidado para el desarrollo
objetivos de los tres técnica en el marco de la de capacidades y asistencia técnica.
viceministerios. descentralización sectorial. Instancias sectoriales en gobiernos

• Subprograma de subnacionales articuladas con las
fortalecimiento a la políticas nacionales sectoriales cumplen
regulación del sector de con su mandato.
agua y saneamiento.
• Adecuación y • Subprograma de adecuación • Se ha completado el marco normativo
complementación del y complementación del del sector con enfoque GIRH.
marco normativo. marco normativo.
• Desarrollo de la • Subprograma de apoyo a • 9 planes departamentales de agua y
planificación estratégica la planificación sectorial saneamiento básico aprobados.
(alineamiento y y desarrollo de planes
armonización, departamentales de agua y
participación de los saneamiento básico.
actores).
• Promover la • Programa de fortalecimiento • SIAB reconstituido, actualizado y en
consolidación de al Sistema de Información funcionamiento.
sistemas de información de Agua y Saneamiento • Coordinar con el INE para definir la
sectorial clara y (SIAB). Boleta Censal del 2010 y compatibilizar
transparente. los distritos municipales con zonas
censales. 73
• Información del VIPFE adecuada a las
necesidades del sector.
Promoción de enfoques de Programa de asesoría para Convenio firmado entre el MMAyA, el
2008 - 2015
intersectorialidad, en base a la articulación de los factores Ministerio de Salud y el Ministerio de
alianzas estratégicas entre de la sostenibilidad en agua Educación.
MMAyA, Ministerio de Salud saneamiento. Todos los gobiernos subnacionales y un 80
y Ministerio de Educación. por ciento de las alcaldías se articulan en
torno al MMAyA en sus intervenciones en
agua, saneamiento y residuos sólidos.
Instancias descentralizadas fortalecidas
para reforzar la señal sectorial en instancias
nacionales, unidades subnacionales y locales.
Se ha logrado la inserción eficiente de la
educación sanitaria y ambiental en la currícula
escolar.
OBJETIVO 5.- Lograr que las EPSAS y la población usen el agua y los servicios de saneamiento
con responsabilidad social y ambiental.
PROGRAMAS METAS
• Promover la adaptación al • Mecanismo Nacional de • El Programa tiene cobertura
CC y el uso eficiente del Adaptación al Cambio nacional y se replica en los niveles
agua. Climático. subnacionales.
• • Se ha logrado cobertura total en
• Reducir el impacto educación acerca del tema.
ambiental del sector en el • 50 por ciento de las EPSAS
medio ambiente. tiene planes que incorporan el
• componente de CC..
• Promover el reuso de las • Se han realizado las inversiones
aguas residuales. programadas.
• Se ha reemplazado 1 millón de
inodoros.
• Se ha logrado cobertura total en
educación acerca del tema.
• Se ha logrado ahorro del 20 por
ciento del agua consumida.
• Programa Nacional de Uso
Eficiente de Agua.
• Programa de Plantas de • 80 por ciento de cobertura con
Tratamiento de Aguas plantas de tratamiento de aguas
Residuales. servidas.
• Programa de Reuso de Aguas • 6 proyectos terminados de reuso
Residuales de aguas residuales.
• Programa nacional de • Se cumplen las metas del
mejoramiento y ampliación de subsector de residuos sólidos.
los servicios de recolección y • Los tres sectores desarrollan
rellenos sanitarios. programas que mejoran el uso
• Programa para la gestión del agua y reducen el impacto
74 ambiental sostenible de ambiental.
residuos sólidos.
• Gestión de lodos sépticos. • Se ha logrado una gestión
ambiental del 80 por ciento de los
lodos sépticos.
• Subprograma de socialización • El 100 por ciento de la oferta de
del uso de artefactos de bajo artefactos sanitarios comprende
consumo de agua. artefactos de bajo consumo.
• Programa de normalización de • Programa de difusión y
artefactos de bajo consumo de comunicación a la poblacion
agua. ejecutado.
• Normas de artefactos de bajo
consumo.
•
• Promover la prestación • Programa de Fortalecimiento • La AAPS regula la prestación de los

integral de servicios de de regulación con criterios de servicios imponiendo el criterio de
saneamiento en el marco gestión integral de cuenca. la gestión integral de cuenca.
del manejo integral y
sostenible del agua con
visión de manejo integral de
cuenca.
• Promover la vigilancia de • Programa de la vigilancia de la • El 80 por ciento de la población
la calidad del agua como calidad del agua. urbana y 60 por ciento de la rural
responsabilidad de salud tienen vigilancia y control de la
pública. calidad del agua.
• El Ministerio de Salud cumple con
su responsabilidad de vigilancia de
calidad del agua
OBJETIVO 5.- Lograr que las EPSAS y la población usen el agua y los servicios de saneamiento
con responsabilidad social y ambiental.
PROGRAMAS METAS
• Promover la participación, • Estrategia de comunicación. • Consejo Técnico Social del Agua
control y responsabilidad • Programa de fortalecimiento fortalecido.
social de la población de la articulación con la • Coordinación con el Consejo
en el manejo del agua, sociedad civil. Nacional de Organizaciones
promoviendo equidad social Sociales del Agua y el Medio
y de género. Ambiente.
• Promover buenas • Programa de promoción de • 80 por ciento de la población
prácticas en el uso del educación sanitaria, higiénica ha participado en programas de
agua y saneamiento en la y ambiental. educación sanitaria, higiénica y

población, considerando un • Programa de alianzas ambiental.
enfoque de interculturalidad estratégicas con los sectores • 70 por ciento de los sistemas
y género. de salud y educación. regulados son usados
• Subprograma de lavado de eficientemente de acuerdo con
manos. auditorías de la AAPS.
75
2008 - 2015
76
Anexo 1: Mapas de coberturas
Coberturas al 2001
Población con Agua

0 - 33 %
34 - 51 %
52 - 66 %
67 - 81 %
82 - 100 %
77
2008 - 2015
Coberturas al 2001 Coberturas al 2007
Población con Saneamiento Población con Saneamiento
0 - 15 % 0 - 15 %
16 - 29 % 16 - 29 %
30 - 43 % 30 - 43 %
44 - 64 % 44 - 64 %
65 - 100 % 65 - 100 %
Anexo 2: El Cambio Climático y el Programa Nacional de Uso
Eficiente del Agua
a) Aproximación conceptual al fenómeno del CC

Las condiciones y el comportamiento del aire en un momento dado y en un lugar determinado constituyen
el tiempo. Para determinar el tiempo se requiere de instrumentos para medir los cambios físicos de la
atmósfera. Se puede medir u observar:
• La temperatura del aire.
• La presión o peso del aire.
• La intensidad y dirección de su movimiento.
• La humedad que contiene.
• Estado del cielo, como ser la presencia de nubes, nieblas, etc.
• La cantidad de precipitación pluvial.
La meteorología es la ciencia del tiempo y se dedica a estudiar la aplicación de principios físicos a la
explicación e interpretación de todos los fenómenos atmosféricos. Clima es el sumario de todas las
condiciones del tiempo (extractado de “Climas de Bolivia”, de Roberto Prada Estrada).
La variabilidad climática, a pesar de las variaciones registradas en ciclos anuales y plurianuales, retorna
a condiciones climáticas estables y, en general, no significa alteración de la habitabilidad de la vida en el
planeta. El llamado Cambio Climático, CC, va más allá de la idea de la variabilidad del clima y se refiere
al fenómeno que resulta del producto del calentamiento global provocado por el desarrollo tecnológico,
la explotación no sostenible de los recursos naturales y la sobrepoblación del planeta, expresándose
78 en las variaciones catastróficas en los niveles del mar y los patrones de temperatura y precipitación,
que alteran de manera permanente las condiciones de habitabilidad en la tierra. El CC significa una
inquietante amenaza sobre el aprovechamiento sostenible del agua.
El CC tiene un enorme impacto en el desarrollo humano y productivo de todos los pueblos y resulta una
característica de la globalización. El CC demanda respuestas que pueden consistir en:
• Opciones de mitigación cuando se puede actuar en el clima, porque existe todavía la posibilidad
de combatir los efectos del CC y de reducir la magnitud de los mismos.
• Opciones de adaptabilidad de los pueblos y seres humanos a fenómenos ante los cuales no
existen posibilidades de reducir sus impactos y su magnitud.
El CC es producto del calentamiento global, y asumiendo que la contribución de Bolivia a la ocurrencia
de este fenómeno global es muy reducida, es poco lo que podemos lograr localmente reduciendo la
contribución de nuestro país a las emisiones de carbono, que son el factor principal del calentamiento
global. La participación boliviana en la mitigación consiste en la presencia activa en los foros
internacionales, donde se discuten las políticas mundiales que deben adoptar los países altamente
industrializados para reducir su contribución al calentamiento global.
En el sector de agua y saneamiento, resulta evidente que la opción única es la de adaptación, de tal
modo que se debe replantear la gestión del agua con un enfoque holístico que incorpore el CC, mediante
la implementación del Programa Nacional de uso Eficiente del Agua, que permita el aprovechamiento
real y efectivamente sostenible de los recursos hídricos. El estado nacional y las diferentes expresiones
sectoriales en los niveles, departamental y municipal, así como los operadores de los servicios y la
población, deben emprender acciones que reduzcan la vulnerabilidad de los sistemas de agua y
saneamiento al CC que consistan en medidas estructurales e integrales de adaptación, que identifiquen
estrategias para enfrentar los fenómenos que ya se presentan y los escenarios futuros de vulnerabilidad.
b) Tendencias y escenarios del CC en Bolivia
En este capítulo, se utiliza el muy interesante estudio “Bases para la Incorporación del Cambio Climático
en los Servicios de Agua y Saneamiento”, efectuado por Oscar Paz Rada, Marilyn Aparicio, Jairo García
e Ivar Arana Pardo, en junio de 2009 para el PAS/Banco Mundial.
“Estudios del SENAMHI sobre tendencias en Bolivia (Michel T.) establecen que la temperatura
media presenta un valor de variabilidad de -0.4ºC a 0.8ºC en la región de los llanos orientales y en
la precipitación entre -0.17 y 0.98 por ciento. En la región Norte del país la temperatura media se
habría incrementado entre 0.2 y 1ºC y a nivel de precipitación hay variaciones de 0.16 a 0.22 por
ciento. En la región de tierras bajas la temperatura media se habría incrementado entre 0.1 y 0.3ºC
y las precipitaciones muestran tendencias de 0.07 y -0.29 por ciento”.

“En la región de los valles los valores de cambio en la temperatura media fueron muy oscilantes,
entre -2.3ºC y 2ºC, y la variación de precipitación también entre -0.48 y 0.21 por ciento. A su vez,
en la región altiplánica las temperaturas presentan tendencias en su mayoría positivas con valores
medios de entre 1.1ºC y 1.7ºC y a nivel de la precipitación oscilaciones entre -0.4 y 0.94 por ciento”.
“Lo anterior es coincidente con la conformación de los diferentes pisos ecológicos existentes en el
país, que muestran variaciones amplias en su comportamiento climático a lo largo de los últimos
años, ya que el récord considerado abarca períodos desde los 40 hasta el 2004, en 23 estaciones
analizadas”.
“Un estudio del SENAMHI sobre escenarios de cambios climáticos para Bolivia (desarrollado en
1998) muestra un rango de variaciones diversas en temperatura y precipitación que podrían darse
en Bolivia en diferentes zonas del país que deben ser consideradas. El cuadro siguiente muestra
esos resultados.
Cuadro. Variaciones de temperatura y precipitación en Bolivia al 2030

ESCENARIO 2030
ÁREA Variación de temperatura y 79
precipitación
Pando y Norte de La Paz (1.1 a 1.4ºC) (-3 a 3% de P)
2008 - 2015
La Paz, Oruro, parte de Cochabamba, Chuquisaca y Potosí) (0.8 a 1.3ºC) (4 a 5% de P)
Potosí y parte de Chuquisaca y Tarija (0.8 a 1.4ºC) (0 a 7% de P)
Santa Cruz, Beni (0.9 a 1.4ºC) (-4 a 22% de P)
Fuente: SENAMHI (1998) En base a modelos de circulación general HADCM2, UKHI, GISSEQ).
c) Manifestaciones del CC en los diversos pisos ecológicos del país

El CC en Bolivia, desde el punto de vista de su influencia en las fuentes de los sistemas de abastecimiento
de agua potable y en la prestación de los servicios, tiene las siguientes características en relación al
estadio ecológico que corresponda:
• En el altiplano se experimentará la reducción de los glaciares y se presentarán fenómenos
atmosféricos como heladas, tormentas, inundaciones y granizadas y las precipitaciones
irán concentrándose en menos días, ocasionando problemas de mayor intensidad que los
conocidos hasta ahora, los cuales tendrán influencia negativa en el abastecimiento de agua y la
generación de energía hidoeléctrica por la reducción de volúmenes embalsables. La gravedad
de estos fenómenos será significativa en las actividades agrícolas, de tal modo que crecerá la
competencia por el acceso a los recursos hídricos. Complementariamente, se prevé un problema
de desertización en áreas altiplánicas y de las cordilleras Occidental y Oriental.
• En los valles también se experimentarán fenómenos semejantes; las lluvias serán de mayor
intensidad e irán concentrándose en menos días, mientras que la frecuencia de tormentas y
granizadas aumentará. Como en el caso del altiplano, se teme una competencia cada vez más
acentuada por el agua para el consumo y el riego y de crecientes problemas para la generación
de energía. Además de la desertificación, se teme la erosión de los suelos, así como deslaves
y mazamorras. También se teme por la afectación negativa en los sistemas de explotación de
aguas subterráneas, debido a la reducción de caudales de recarga de acuíferos, los cuales
ya experimentan descensos de los niveles freáticos y reducción de los volúmenes de bombeo
disponibles.
• En el Chaco, como en las dos anteriores regiones, los expertos del Gobierno creen que la
competencia por el agua irá aumentando. También se hace referencia a sequías, favorecidas por
olas de calor durante el verano, de una pérdida de la biodiversidad, de erosión, desertificación y
de una mayor contaminación de las fuentes de agua.
• En los llanos y la Amazonia, los estudiosos del fenómeno pronostican que se experimentarán
cada vez más frecuentes inundaciones, con sus desastrosos impactos humanos, sociales,
agrícolas y en la infraestructura vial. El incremento en la cantidad de agua que lloverá tendrá por
efecto la generación de pérdidas en los cultivos de invierno. Al revés, habrá una mayor tasa de
nubosidad y se teme que mucho ganado muera por falta de agua. El efecto combinado de una
elevada humedad atmosférica en verano y de fuertes sequías (con su nefasto impacto sobre la
contaminación del agua) en invierno favorecerá la extensión de plagas y enfermedades. Una vez
más, se teme una importante pérdida de la biodiversidad.
• Todos los actores sectoriales deben trabajar para reducir la vulnerabilidad de los sistemas de
abastecimiento de agua potable, pues el impacto negativo de los desastres naturales incidirá
mayormente en los más pobres. En esa perspectiva, corresponde el fortalecimiento de los
programas periurbanos, en forma tal que disminuyan la vulnerabilidad de esos sectores
fortaleciendo el sistema de respuesta en caso de desastres. La inversión en asistencia para
reducir los riesgos de desastres producirá mejores resultados que la ayuda posterior a una
catástrofe.
• Por lo que se puede anticipar, el mayor impacto se sufrirá en los glaciares andinos, los cuales son
esencialmente glaciares tropicales y tienen un funcionamiento muy distinto al de los glaciares
80
alpinos. A diferencia de lo que ocurre en Los Alpes, donde el invierno corresponde al período de
lluvias, en Los Andes tropicales, en cambio, la estación de lluvias llega en verano. En Los Alpes
los glaciares se nutren en el invierno y a medida que las temperaturas aumentan con la llegada
del verano, los glaciares se deshielan y alimentan las fuentes de agua; en Los Andes, durante el
único período en que el glaciar puede alimentarse de agua, su masa disminuye rápidamente. Los
glaciares andinos tienen un funcionamiento complejo que puede ser afectado por modificaciones
mínimas del clima. Es la razón por la cual los glaciares de las zonas tropicales son considerados
como excelentes indicadores del CC.
• Hay 2.500 kilómetros cuadrados de glaciares tropicales en Los Andes y lo más preocupante es
que desde comienzos de 1970 se calcula que se han reducido entre un 20 y 30 por ciento. Las
áreas más afectadas son el retroceso producido desde los 90 en los glaciares del volcán Sajama,
Chacaltaya y Zongo y el deshielo de la cuenca del Tuni Condoriri a una velocidad 10 veces más
rápida que en décadas pasadas y esto impacta sobre los recursos hídricos de las ciudades de
La Paz y El Alto.
• Tomando en cuenta que los glaciares contribuyen a una distribución más racional del agua en
períodos de sequía, las consecuencias pueden ser gravísimas e irreversibles. El glaciar de
Chacaltaya en Bolivia, por ejemplo, pasó de un déficit anual medio de 0,6 m3 de agua, entre 1963
y 1983, a 1,2 m3 entre 1983 y 2003. A este ritmo, los expertos predicen su completa desaparición
antes de 2015. Tuni desaparecerá completamente hasta el año 2025 y el glaciar de Condoriri
hasta el 2045.
• Por ahora, en este contexto, se propone difundir medidas básicas, que en otros países ya

se aplican, como por ejemplo no malgastar el agua. Estas medidas básicas se insertan en el
Programa Nacional de Uso Eficiente del Agua, que es un componente del presente Plan Nacional
de Saneamiento Básico. En el programa periurbano del BID, se ha introducido un capítulo de CC
en los planes maestros de las ciudades involucradas.
d) Acciones de adaptación al CC en el sector agua y saneamiento en Bolivia
El MMAyA ha conformado una Plataforma Técnica Permanente de Agua y Saneamiento para las
ciudades de La Paz y El Alto, cuyo accionar comprende también a poblaciones de carácter rural como
Viacha, Achacachi, Puerto Pérez, Batallas y Pucarani, la cual busca la formulación de un plan estratégico
que encare la problemática del agua y saneamiento con planes de corto, mediano y largo plazo, para
afrontar la reducción de agua disponible para abastecimiento de agua potable como producto de los
impactos de la reducción de glaciares por el CC. La Plataforma está integrada por MMAyA, el VAPSB,
los gobiernos municipales y los operadores urbanos y perirubanos de las ciudades mencionadas, los
institutos de Ecología, de Hidráulica e Hidrología de ingeniería sanitaria y medio ambiente, el Servicio
Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI) y la Asociación Nacional de Empresas de Servicios
de Agua Potable y Alcantarillado (ANESAPA). Como parte de esta iniciativa, el MMAyA ha iniciado los
81
estudios para construir nuevas presas y mejorar y ampliar las existentes represas, además de estudios
y obras en nuevos sistemas de aguas servidas y plantas de tratamiento en la ciudad de El Alto.
El Programa Nacional de Cambio Climático, que se desarrolla en el Viceministerio de Medio Ambiente,
2008 - 2015
Biodiversidad y Cambio Climático, dependiente del MMAyA, tiene cuatro proyectos:
a. Proyecto de Acción Climática para estudiar emisiones de gases de efecto invernadero, en
el Parque Noel Kempff Mercado.
b. Proyecto de Implementación del Mecanismo Nacional de Adaptación.
c. Proyecto de comunicación para sensibilizar y educar a la población con relación al CC,
proponiendo actitudes de adaptación.
d. Proyecto de Adaptación al Impacto del retroceso de Glaciares en los Andes Tropicales (con
financiamiento de la CAF y del BM).
En el marco del Programa, se han alcanzado los siguientes resultados (información contendida en la
investigación citada9:
• La inserción en el Fondo de Resiliencia (PPCR), que permitirá el acceso a cerca de 50 millones
de dólares, con el objetivo de generar condiciones de resiliencia en los sectores afectados por el
CC y particularmente el de agua y saneamiento.
• Un estudio de costos de adaptación al CC, apoyado por el Banco Mundial, y un Proyecto de
Fortalecimiento de Capacidades para mejorar el conocimiento del impacto del CC sobre los
recursos hídricos, también apoyado por el Banco Mundial. En estos estudios se ha priorizado la
evaluación del impacto del CC en cuencas de Cochabamba.
9 “Bases para la Incorporación del Cambio Climático en los Servicios de Agua y Saneamiento”, estudio efectuado por Oscar
Paz Rada, Marilyn Aparicio, Jairo García e Ivar Arana Pardo, en junio de 2009 para el PAS/Banco Mundial.
• La cooperación holandesa, con un fuerte apoyo al desarrollo de proyectos de investigación-
acción, ha aportado con más de 4,7 millones de dólares para una serie de acciones, entre ellas
estudios de investigación de glaciares y desarrollo de medidas de adaptación en el área rural.
• La cooperación del Reino de Suecia ha comprometido apoyar con 30 millones de dólares para
medidas de adaptación al CC y dar prioridad a acciones en el área de los recursos hídricos.
e) Escenarios de impacto del CC sobre los servicios de agua y saneamiento en Bolivia
Para este capítulo también se consultaron criterios de la investigación citada10, aunque se intentó una
formulación sectorial más ajustada a los propósitos del Plan.
La reducción en las fuentes actuales y potenciales de agua potable, de acuerdo con el piso ecológico,
como indicamos anteriormente, puede darse debido a:
a) Retroceso de los glaciares y estaciones secas más largas y más frecuentes que ocasionan la
disminución de los caudales disponibles en las presas.
b) Reducción de la precipitación del verano, que provoca la disminución del agua almacenada en
los embalses alimentados por ríos de curso estacional.
c) Variabilidad interanual de las precipitaciones y cambios estacionales en los caudales de las
corrientes superficiales, que provocan menores volúmenes embalsados en las presas.
d) Reducción de la recarga de acuíferos, debido a las características ciclónicas de las
precipitaciones pluviales y que reducen los volúmenes de explotación de aguas subterráneas.
e) Incremento en la evapotranspiración, como resultado de altas temperaturas del aire y reducción
de volúmenes embalsados.
f) Incrementos en el uso del agua para la irrigación, lo que provocará disputas en el acceso al
agua entre agua potable y riego.
82 A continuación identificamos algunas de las externalidades ambientales, económicas y sociales de los
impactos según el tipo de fuente:
• En los sistemas que dependen de la explotación de aguas subterráneas, la reducción de
los volúmenes disponibles y el descenso de los niveles freáticos pueden expresarse en la
sobreexplotación de acuíferos o en costos incrementales para la provisión de agua, debido a
la necesidad de profundizar la colocación de las bombas. En los casos en que los operadores
incurran en la sobreexplotación de los acuíferos, se podrían enfrentar fenómenos de pérdida de
calidad del agua.
• La contaminación del suelo, debido a la construcción de sistemas de tratamiento de residuos
sólidos que en muchos casos sólo se reducen a botaderos de basura sin control, además de
las actividades de asentamientos humanos sin regulaciones urbanas de uso del suelo están
generando incrementos del estrés sobre los recursos de aguas subterráneas por la disminución
de su calidad.
• La escasez de agua para riego y la carencia de PTAR provocarán la intensificación del uso de
aguas servidas crudas sin ningún tipo de tratamiento.
• Como resultado de las reducciones de los volúmenes embalsados, se incrementarán las
concentraciones de materias contaminantes.
• Las características ciclónicas de las lluvias provocarán mayor erosión llenando más rápidamente
los volúmenes de aguas muertas en los embalses y producirán mayor turbidez y alta carga de
nutrientes en el agua.
10 “Bases para la Incorporación del Cambio Climático en los Servicios de Agua y Saneamiento”, estudio efectuado por Oscar
Paz Rada, Marilyn Aparicio, Jairo García e Ivar Arana Pardo, en junio de 2009 para el PAS/Banco Mundial.
f) Acciones que deben emprender los actores sectoriales en el marco del CC
• Integrarse al Mecanismo Nacional de Adaptación al Cambio Climático. Deben integrarse al
Mecanismo los gobiernos departamentales, gobiernos municipales, operadores de los servicios
de agua potable y saneamiento, universidades, organizaciones de productores, ONGS,
comunidades y las organizaciones sociales.
1. El MMAyA formulará el Programa Nacional de Uso Eficiente del Agua.
2. Este Programa, que se presenta en mayor detalle en un Anexo del Plan, tiene seis
componentes:
3. Reducción de pérdidas de agua en los sistemas de captación, almacenamiento y distribución

de agua potable.
4. Implementación de PTAR con enfoque de reuso del agua.
5. Universalización de uso de artefactos ahorradores de agua, particularmente de inodoros de bajo
consumo.
6. .Educación y capacitación en el uso eficiente del agua.
7. Elaboración de nuevas normas que reduzcan los caudales de dotación.
8. Implementar nuevas políticas tarifarias que promueven el uso eficiente del agua y desalienten
enfáticamente el desperdicio.
• Enfocando los efectos negativos del CC, todos los operadores deben redefinir sus planes
maestros de expansión de fuentes, revisando la sostenibilidad de las fuentes actuales, y deben
emprender acciones de protección de las mismas.
• Los proyectos sectoriales se deben enmarcar en la Gestión Integral de Cuencas.
• Revisar las normas técnicas incorporando el concepto de CC. 83
• El sector debe incorporarse en los procesos de capacitación y educación ambiental que a nivel
de la educación y de toda la población deben llevar adelante el Gobierno Nacional, los gobiernos
subnacionales y los operadores.
2008 - 2015
Anexo 3: Cuadros y gráficos de cálculo de IARIS
En los cuadros que siguen, se presenta la clasificación por categorías de población y por departamentos
de acuerdo con el cálculo del IARIS correspondiente a 2001, por las diferentes entidades territoriales
en las que se clasifica el diagnóstico y la proyección de las metas sectoriales referidas a la ampliación
de coberturas. El IARIS mayor a 0.6 permite identificar las zonas donde la inversión sectorial requiere
de mayor atención en razón a condiciones de equidad social y carencia de servicios; un IARIS menor a
0.4 identifica las zonas que han alcanzado niveles adecuados de cobertura y, por consiguiente, tienen
menores indicadores de pobreza e inequidad11.
El cálculo del IARIS, para identificar las áreas prioritarias de inversión sectorial, asume el valor de α
en relación con las coberturas de los Objetivos del Milenio (ODM) a 2015 de 0.3 para el área urbana
metropolitana y de 0.4 para el área rural; mientras el parámetro β queda establecido en atención a la
cantidad de habitantes pobres en la definición de la inversión sectorial: 0.3 de influencia de la línea de
pobreza en el área urbana metropolitana y 0.4 en el área rural12.
Dimensión de las carencias por categoría poblacional (habitantes/año 2001)

Gráfico 1. Dimensión de las carencias 2001
3.000.000
2.500.000
2.000.000
Habitantes
1.500.000
84 1.000.000
500.000
Metropolitanos Mayores Intermedios Menores Rural

Población con carencia de agua 2001 385.220 137.216 45.721 61.315 1.661.822
Población con carencia de
saneamiento 2001 1.739.738 430.505 254.280 333.503 2.071.440
Habitantes pobres (2001) 1.247.681 451.239 210.390 316.601 2.604.205
Categorías
Población con carencia de agua Población con carencia de saneamiento Habitantes pobres (2001)
2001 2001
Fuente: Elaboración propia en base a datos INE 2001.
El proceso de simulación IARIS, para los momentos de inicio y conclusión del Plan, permitió constatar
que los valores asumidos para α y β son consistentes y se ajustan a los objetivos del Plan en términos
del logro de los ODM. Una vez asumido el IARIS, se ha establecido la situación sectorial según
categoría poblacional con ponderaciones inter e intra categoría con referencia al número de unidades
territoriales, a su población total correspondiente y a las metas de coberturas fijadas para este Plan.
La distribución de las unidades territoriales urbano-rurales, de acuerdo con el IARIS 2001, permite
caracterizar la situación de cada una de ellas según las carencias relativas a servicios básicos y a la
situación de pobreza dominante en la mayoría de los municipios. El análisis de los resultados del cálculo
11 Existe una correlación estadística entre IARIS y línea de pobreza: mientras mayor sea el primero, mayor será la pobreza para
determinada unidad territorial.
12 Los datos de población pobre provienen del INE, según el Censo de Población y Vivienda de 2001.
del IARIS 2001 permite identificar las unidades territoriales, desde municipios hasta departamentos,
que requieren con mayor urgencia la inversión sectorial, priorizar la inversión sectorial según categorías
de zonas urbanas o rurales en unidades territoriales o relativas al peso e importancia poblacional
que tienen y, finalmente, asignar recursos de manera concesional o como crédito a las unidades
administrativas correspondientes, de acuerdo con la condición socioeconómica de la población.
Los resultados IARIS 2001 muestran, de manera general, una concentración de las unidades territoriales
urbanas y rurales en niveles altos de IARIS, lo que remite a la precariedad de las condiciones de acceso
a los servicios de saneamiento básico y a las condiciones de pobreza imperantes en esas áreas: 60 por
ciento de estas unidades territoriales tienen un IARIS mayor a 0,6.
Gráfico 2. Unidades urbano rurales según rango IARIS 2001

144
160 141 120%
136
Unidades Territoriales
140
100%
120 100,0
70,2%
80%
100
80 39,7% 60%
52
60
40%
40
11,0%
20%
20 0,0%
- 0%
IARIS 0,2 IARIS 0,2 0,2 IARIS 0,4 0,6 IARIS 0,6 0,8 IARIS 0,8
Frecuencia % Acumulado
85
2008 - 2015
De acuerdo con la definición del indicador IARIS 2001, la inversión sectorial deberá priorizar el área
rural y la urbana-metropolitana, que concentra el crecimiento de población sin acceso a servicios de
saneamiento básico. Esta prioridad está justificada en consideración a dos dimensiones: el número de
unidades territoriales y la población asentada en éstas.
Cuadro 1. Unidades territoriales urbano rurales según rango IARIS 2001

(en porcentaje intracategoría)
Rango Inter-
Metro % Mayor % % Menor % Rural % Total %
IARIS media
< 0.20 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00
> 0.20 < 0.40 5 0,23 4 0,44 6 0,27 19 0,18 18 0,06 52 0,11
> 0.40 < 0.60 10 0,45 3 0,33 14 0,64 51 0,48 58 0,18 136 0,29
> 0.60 < 0.80 5 0,23 0 0,00 0 0,00 30 0,28 109 0,35 144 0,30
> 80 2 0,09 2 0,22 2 0,09 6 0,06 129 0,41 141 0,30
Total 22 1,00 9 1,00 22 1,00 106 1,00 314 1,00 473 1,00
En consideración a las categorías de población urbana, las unidades espaciales correspondientes a las
poblaciones menores deben ser atendidas en aplicación de criterios de equidad territorial.
En consideración a un criterio de equidad (expresado en rangos de IARIS para las distintas categorías
poblacionales), debe priorizarse la inversión en el área rural y en las poblaciones urbanas menores.
Cuadro 2. Unidades territoriales urbano-rurales según rango IARIS 2001
(en porcentaje intercategoría)
Rango Inter-
IARIS media
< 0.20 0 0 0 0 0 0
> 0.20 < 0.40 5 0,10 4 0,08 6 0,12 19 0,37 18 0,35 52 1,00
> 0.40 < 0.60 10 0,07 3 0,02 14 0,10 51 0,38 58 0,43 136 1,00
> 0.60 < 0.80 5 0,03 0 0,00 0 0,00 30 0,21 109 0,76 144 1,00
> 80 2 0,01 2 0,01 2 0,01 6 0,04 129 0,91 141 1,00
Total 22 0,05 9 0,02 22 0,05 106 0,22 314 0,66 473 1,00
La considerable diferencia que se observa en la situación social y de acceso a servicios de las

unidades territoriales rurales con respecto a las urbanas constituye un factor decisivo para priorizar el
emplazamiento de la inversión sectorial en el área rural de los municipios.
Gráfico 3. Categoría poblacional según rango de IARIS

2001 en porcentaje de unidades territoriales
100 91
90
76
80
70
Porcentaje
60
50 43
86 37 35 38
40
30 21
20 12
10 8 10
7
10 2 3 0 1 1 1 4
0 0 0 0 0 0
0
Metro Mayor Intermedia Mayor Rural
En consideración a un criterio de peso poblacional dentro de las categorías territoriales, las áreas
prioritarias de focalización y acceso a financiamiento son el área rural y la urbana- metropolitana.
Cuadro 3. Población en unidades territoriales urbano-rurales según rango IARIS 2001

(en miles de habitantes y por porcentaje intracategoría)
Rango Inter-
IARIS media
< 0.20 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00
> 0.20 < 3.039 0,71 471 0,39 122 0,30 87 0,16 198 0,06 3.916 0,40
0.40

> 0.40 < 1.134 0,27 409 0,34 263 0,64 242 0,46 608 0,18 2.658 0,27
0.60
> 0.60 < 64 0,02 0 0,00 0 0,00 161 0,30 1.420 0,41 1.646 0,17
0.80
> 80 14 0,00 312 0,26 24 0,06 40 0,08 1.218 0,35 1.608 0,16
Total 4.252 1,00 1.193 1,00 409 1,00 530 1,00 3.444 1,00 9.828 1,00
La situación actual de inequidad social en el acceso de la población a servicios de agua y saneamiento

en zonas urbanas establece una de las prioridades sectoriales de inversión: alcanzar coberturas
adecuadas de acceso a servicios en las zonas periurbanas de las zonas con mayor concentración
poblacional, denominadas metropolitanas.
Gráfico 4. Categoría poblacional según rango de IARIS
2001 por cantidad de habitantes (en miles)
3500
87
3.039
3000
Miles de habitantes
2008 - 2015
2500
2000
1.420
1.218
1500 1.134
1000
608
471
409
312
500 122 198 263
242 161
87 64 14 24 40
0
Metro Mayor Intermedia Mayor Rural
Bajo el criterio de ponderación de la situación social y de acceso a servicios de saneamiento de la

población urbana y rural, se añade a la población rural y metropolitana la población urbana menor.
Cuadro 4. Población en unidades territoriales urbano rurales según rango IARIS 2001
(en miles de habitantes y por porcentaje intercategoría)
Rango Inter-
IARIS media
< 0.20 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00
> 0.20 < 0.40 3.039 0,78 471 0,12 122 0,03 87 0,02 198 0,05 3.916 1,00
> 0.40 < 0.60 1.134 0,43 409 0,15 263 0,10 242 0,09 608 0,23 2.658 1,00
> 0.60 < 0.80 64 0,04 0 0,00 0 0,00 161 0,10 1.420 0,86 1.646 1,00
> 80 14 0,01 312 0,19 24 0,01 40 0,02 1.218 0,76 1.608 1,00
Total 4.252 0,43 1.193 0,12 409 0,04 530 0,05 3.444 0,35 9.828 1,00
La distribución departamental de los valores de IARIS 2001 permite identificar aquellos que requieren
atención prioritaria. Esta identificación a escala departamental facilita la definición de instrumentos de
asignación de recursos departamentales en la línea de la generación de inversiones concurrentes.
Los departamentos de Cochabamba, La Paz y Santa Cruz son aquellos en los que mayor inversión
concurrente se requiere.
Cuadro 5.Población departamental según rango IARIS 2001

(en miles de habitantes y porcentaje por IARIS)
IARIS < IARIS IARIS IARIS IARIS
Categoría % % % % % Total
0.20 >0.20<0.40 >0.40<0.60 >0.60<0.80 >0.80
Beni 0 20 0,10 40 0,05 321 0,06 41 0,01 422
Chuquisaca 0 10 0,05 49 0,07 140 0,03 422 0,12 621

88 Cochabamba 0 - 0,00 43 0,06 298 0,05 1.406 0,41 1.748
La Paz 0 51 0,26 258 0,35 2.021 0,36 384 0,11 2.715
Oruro 0 12 0,06 31 0,04 365 0,07 34 0,01 441
Pando 0 - 0,00 - 0,00 - 0,00 97 0,03 97
Potosí 0 52 0,27 106 0,14 244 0,04 375 0,11 776
Santa Cruz 0 52 0,26 182 0,24 1.829 0,33 484 0,14 2.546
Tarija 0 - 0,00 35 0,05 334 0,06 228 0,07 597
Total 0 197 1,00 744 1,00 5.553 1,00 3.471 1,00 9.965
Gráfico 5. Departamentos según rango de IARIS 2001 > 0,8
Chuquisaca
12,2% Santa Cruz
La Paz 13,9%
11,1%
Potosí
10,8%
Cochabamba
40,5%

Tarija
6,6%
Pando
2,8%
Beni Oruro
1,2% 1,0%
En términos de población, en Cochabamba se concentra el 41 por ciento de la población con rango de

IARIS mayor a 0,8 y el 23 por ciento en términos de unidades territoriales de todo el país.
Cuadro 6. Distrib. departamental de unidades territoriales urbano rurales. IARIS 2001

IARIS < IARIS IARIS IARIS IARIS
Categoría % % % % % Total
0.20 >0.20<0.40 >0.40<0.60 >0.60<0.80 >0.80
Beni 0 4 0,12 5 0,06 20 0,11 5 0,03 34
89
Chuquisaca 0 1 0,03 3 0,04 16 0,09 16 0,09 36
Cochabamba 0 0 0,00 3 0,04 27 0,15 42 0,23 72
2008 - 2015
La Paz 0 10 0,29 20 0,26 35 0,19 35 0,19 100
Oruro 0 4 0,12 11 0,14 20 0,11 6 0,03 41
Pando 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00 16 0,09 16
Potosí 0 5 0,15 11 0,14 13 0,07 21 0,12 50
Santa Cruz 0 10 0,29 23 0,29 37 0,21 37 0,20 107
Tarija 0 0 0,00 2 0,03 12 0,07 3 0,02 17
Total 0 34 1,00 78 1,00 180 1,00 181 1,00 473
Fuente: Elaboración propia con datos del INE: Censos 1992 y 2001; SISAB y proyectos VSB (PROAGUAS, PROHISABA, UNICEF, PROCOSI).
Gráfico 6. Departamentos según rango de IARIS 2001 >0,6 <0,8
Santa Cruz
32,9%
Oruro
6,6%
Tarija
6,0%
Beni La Paz
5,8% 36,4%
Cochabamba
5,4%
Potosí
4,4% Pando
Chuquisaca 0,0%
2,5%
El cálculo del IARIS permite establecer la prioridad del tipo de financiamiento, sea concesional o no,
que habrá de aplicarse para alcanzar las metas establecidas de cobertura del Plan en los diferentes
departamentos y categorías poblacionales de intervención. El IARIS permite optimizar, según sea el
caso, la magnitud y modalidad de inversión que son necesarias para alcanzar los objetivos establecidos
en el Plan.
90 El análisis por quintiles de unidades territoriales urbano-rurales y el de quintiles de población posibilita
establecer con claridad cuáles son las unidades territoriales y los grupos poblacionales que deberán
tener un trato preferencial en la inversión sectorial con carácter concesional. De acuerdo con los
quintiles de unidades territoriales, son el primer y segundo quintil aquellos que están en situación más
desventajosa y requieren atención prioritaria.
Gráfico 7. Rango de IARIS 2001 según quintiles de unidades territoriales
1 0,9820
0,8887
0,8893 0,8887
0,8
0,8013
0,6708
0,6 0,8013
0,5451
Rango IARIS
0,5466
0,4
0,2
0,2101
0
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Quintiles de unidad territorial
En caso de observar los quintiles poblacionales, resulta que el primer quintil es el prioritario para obtener
recursos concesionales.
Gráfico 8. Rango de IARIS 2001 según quintiles de población
1
0,9820
0,8 0,8171
0,8176
0,6
Rango IARIS
0,5634

0,5645
0,4 0,3676
0,3089
0,3745
0,3260
0,2
0,2101
0
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Quintiles de población
En el caso de los quintiles poblacionales, el segundo resulta con un rango de IARIS bastante amplio, lo
que conduce a optar por un análisis caso por caso para decidir la prioridad de las unidades territoriales
correspondientes.
91
2008 - 2015
Anexo 4: Financiamientos actuales
Convenios de financiamiento
Fuente de Nombre del convenio/ Montos en Montos en
Convenios Estado
financiamiento programa miles $us miles de Є
I.CONVENIOS BANDES Convenio BANDES Ejecución 5.500,00
VIGENTES EPSAS
Total BANDES 5.500,00
BID Programa de Saneamiento Ejecución 5.000,00
Urbano (PROSUB) Proy.
de A Pot.y SS para los
dist. 7,8 y14 de la zonas
sur de Cbba.
Total BID 5.000,00
BM Apoyo a proyectos Ejecución 10.000,00
de alcantarillado para
SAGUAPAC
Total BM 10.000,00
CAF Programa de Agua Ejecución 7.000,00
Potable y Saneamiento
Básico y Apoyo a la
Inversión- PASBAIS
(MISICUNI)
Programa de Agua Ejecución 5.000,00
Inversión- PASBAIS
(SAGUAPAC)
Programa de Agua Ejecución 300,00
92 Básico y Apoyo a la
Inversión- PASBAIS
, estudios y diseño
alcantarillado Sanitario
de Puerto Suárez -
Departamento de Santa
Cruz.
Inversión- PASBAIS
, Obras de control de
riesgos en La ciudad de
La Paz
Inversión- PASBAIS
SEMAPA COCHABAMBA
AP y SS en municipios del Ejecución 580,00
Lago Titicaca convenio
(CAF-2845)
Total CAF 20.880,00
CANADÁ Convenio EPSAS GMEA Ejecución 970,00
Total CANADÁ 970,00
Holanda Convenio Holanda - Ejecución 2.000,00
Viceministerio de Cuencas
- VSB
Total Holanda 2.000,00
Convenios Estado
JICA SEMAPA-JICA Proyecto Ejecución 9.850,00
de Mejoramiento del
Sistema deAgua Potable
en la Zona Sudeste de
CBBA (distritos 7,8,9 y 14,
Zona Sur)
SEMAPA-JICA Estudio de Ejecución 582,00
Diseño Básico Proyecto
de Mejoramiento del
Sistema deAgua Potable
en la Zona Sudeste de
CBBA (distritos 7,8,9 y 14,

Zona Sur) (preinversion)
01-09-07-01-08-08
Estudio para planta de Ejecución 582,00
tratamiento apoyo al
tratamiento de aguas de
AAPOS (preinversión)
Total JICA 11.014,00
KfW Convenio 199965658 Ejecución 8.589,70
(MANBUSTILLO)
Convenio 200165613 Ejecución 14.827,46
(MANCHACO)
Estudio a diseño final Ejecución 462,08
conformación de la EPSA
de la Mancomunidad
Guadalquivir
(preinversión) monto
preliminar
Total KfW 23.879,25
Suecia, Holanda Multidonante: agua, Ejecución 11.000,00 93
y Canadá saneamiento e higiene
UNICEF
Total Suecia, Holanda y Canadá 11.000,00
2008 - 2015
UE Programa en Ejecución 50.000,00
Abastecimiento de Agua
(PASAAS)
Total UE 50.000,00
Italia Proyecto Multiple Ejecución 25.000,00
MISICUNI
Total Italia 25.000,00
AECID Programa de Gestion Ejecución 82,09
Integral del Agua Bahía
de Cohana-Convenio
Republica de Bolivia-AECI
Total AECID 82,09
ENDE Empresa Nacional de Ejecución 10.300,00
Electricidad -ENDE
Total ENDE 10.300,00
Prefectura de Prefectura de Ejecución 31.200,00
Cochabamba Cochabamba, Proyecto
Misicuni
Total Prefectura de Cochabamba 31.200,00
Total I. CONVENIOS VIGENTES 107.946,09 98.879,25
II.CONVENIOS BID Programa Sectorial de Asegurado 21.000,00
EN Inversiones
NEGOCIACIÓN
Total BID 21.000,00
Convenios Estado
BID-OTROS Programa de Agua Gestión 150.000,00
Potable y Alcantarillado
(zonas periurbanas)
Total BID- 150.000,00
OTROS
BM Proyecto de Desarrollo Gestión 15.000,00
Sostenible del Lago
Titicaca (componente
servicios básicoa y
ambientales)
Total BM 15.000,00
CAF Construcción de aguas Gestión 2.600,00
residuales y conexiones
de agua y alcantarillado
para el distrito 7 ciudad de
El Alto
Total CAF 2.600,00
Holanda Programa en Gestión 3.000,00
Abastecimiento de Agua
(PASAAS)
Total Holanda 3.000,00
JICA Programa de Aguas Gestión 11.771,81
Subterráneas para la
prevención de desatres
naturales
Programa de Aguas Gestión 12.560,00
Subterráneas apoyo al
tratamiento de aguas de
AAPOS
94 Programa de Aguas Asegurado 11.792,00
Subterráneas (
PRODASUB) Fase IV
(abastecimiento de agua
área rural) Beni, Pando
quinquenio
Proyecto Agua Salud y Gestión 3.197,00
Vida Fase 2 , Agua es
Vida (ASVI-II)
Proyecto Integral de Gestión 4.250,00
Mejora para el Suministro
de Agua Potable para los
Próximos 25 Años en la
ciudad de ORURO, con
SeLA
Proyecto de Regulación e Gestión 8.250,00
Incremento de Caudal en
la Concesión del Sistema
Ravelo (SASANTA)
para la ciudad de Sucre
(ELAPAS) - SUCRE
Programa -emergencia Gestión 4.690,00
ampliacion del sistema
Tilata ciudad de El Alto
(pozos y aducción).
Mejoramiento del sistema Gestión 17.500,00
de agua potable ciudad de
Tarija (COSAALT LTDA)
(monto estimado)
Convenios Estado
Estudio sobre Programa Gestión 900,00
de Aguas Subterráneas
( PRODASUB) Fase IV
(abastecimiento de agua
área rural) Beni, Pando
quinquenio (preinversión).
Dic. 08
Estudio de diseño básico Gestión 900,00
para el Proyecto de
Regulación e Incremento
de Caudal en la
Concesión del Sistema
Ravelo (SASANTA)

para la ciudad de Sucre
(ELAPAS) - SUCRE) 01-
01-09-01-12-09
KfW Convenio de Emergencia Asegurado 3.500,00
Trinidad (COATRI-KfW)
Programa Ambiental Gestión 3.200,00
Potosí
Programa Sectorial de Asegurado 18.400,00
Inversiones
Proyectos Agua Potable Asegurado 450,00
Oruro SeLa
Programa de Agua Asegurado 9.800,00
Potable para Pequeñas
Comunidades (PROAPAC)
Convenio conformación Gestión 12.138,00
de la EPSA de la
Mancomunidad 95
Guadalquivir, monto
preliminar
Total KfW 47.488,00
2008 - 2015
Total II. CONVENIOS EN NEGOCIACIÓN 267.410,81 47.488,00
III.CONVENIOS CAF Programa de Inversiones Concluido 5.200,00
CONCLUIDOS en el Sector Saneamiento
Básico- PROINSA ,
Chuquisaca Rehabilitacion
de los canales Ravelo y
Cajamarca
Programa de Inversiones Concluido 13.000,00
en el Sector Saneamiento
Basico- PROINSA ,
Represa MISICUNI
Basico- PROINSA ,
SAGUAPAC, Proyecto
de Agua y Alcantarillado
Sanitario para la ciudad de
Santa Cruz
Basico- PROINSA ,
SEMAPA, Plan Estratégico
de Suministro de Agua
al Valle de Cochabamba
- Aducción Synergia
-Barrilete
Total CAF 25.200,00
Convenios Estado
JICA Programa de Aguas Concluido 40.089,00
Subterráneas (
PRODASUB) Fase I
Programa de Aguas Concluido 26.950,00
Subterráneas (
PRODASUB) Fase II
Programa de Aguas Concluido 9.800,00
Subterráneas (
PRODASUB) Fase III
Proyecto Agua es Salud y Concluido 1.311,00
Vida (Asistencia Técnica)
PROASVI
Total III. CONVENIOS CONCLUIDOS 103.350,00
Total general 478.706,90 146.367,25
96
Anexo 5: PASAAS
PROGRAMACIÓN DE RECURSOS
PROGRAMA DE APOYO SECTORIAL EN EL ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO
PASAAS
DESCRIPCION PROGRAMADO APROBADO COMPROMETIDO ESTADO
Programado 50.000.000,00 50.000.000,00
TOTAL 50.000.000,00 50.000.000,00
Desembolsado por la UE 42.392.500,00 42.392.500,00

Debitado por la deuda de -1.325.658,07 -1.325.658,07 Deuda pagada al

GMEA MMAyA en un 10%
por el GMEA
Apoyo al déficit fiscal 15.500.000,00 15.500.000,00
15.500.000,00
TOTAL AL SECTOR 25.566.841,93 25.566.841,93
GASTOS
PREINVERSIÓN 447.641,23 772.093,68

200.856,38
Estudios: Mejoramiento y 209.352,29 291.992,29 En ejecución,
Ampliación de Agua Potable 196.918,02 estudios D7 y D8
y Alcantarillado Sanitario concluidos, falta D3
(Municipio de El Alto) y D4
Administración VIPFE 4.187,05 5.839,85
2% sobre desembolsos 3.938,36
“Mejoramiento y Ampliación 97
de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario
(Municipio de El Alto)
2008 - 2015
Estudios: Mejoramiento y 177.480,79 204.824,95 Estudio concluido,
Ampliación del Sistema de en evaluación por
Agua y Construcción de el FPS
Alcantarillado Sanitario en
los distritos 7, 8, 9 y 14 de la
Zona Sur de Cochabamba
(ASICASUR)
Estudio: Sistema de 9.688,52 48.442,59 Cuarta convocatoria
Alcantarillado Sanitario declarada desierta,
Pampa de la Isla - Santa Cruz falta informe del
(COOPAPPI) FPS para cerrar el
proceso
Estudios: Mejoramiento y 42.342,36 211.694,76 Estudios de AP
Ampliación del Sistema de s/informes de
Agua Potable y Construcción evaluación y
del Sistema de Alcantarillado estudios de AS en
Sanitario y Plantas de evaluación por el
Tratamiento de la Ciudadela FPS
Andrés Ibáñez (Plan Tres
Mil) – Santa Cruz de la Sierra
(COOPLAN)
Administración FPS 2% sobre 4.590,23 9.299,25 -
desembolsos
FORTALECIMIENTO 593.810,38 593.810,38 -

INSTITUCIONAL
Empresa Municipal de AP y 35.000,00 35.000,00 Iniciado, con el
AS Quillacollo (EMAPAQ) apoyo de GTZ -
PROAPAC
Cooperativa de AP y AS 21.000,00 21.000,00 Iniciado por
Roboré (COSEPUR) administración
directa
CAPyS Esmeralda, 804,00 804,00 Asistencia técnica
Tondohoco y Mara Mara en gestión
Supervisión de licencias y 95.071,22 95.071,22 Consultorías
registros - SISAB de supervisión
a empresas
consultoras de
otorgación de
licencias y registros,
concluido
FUNDASAB 311.496,15 311.496,15 En proceso
de cierre por
disposiciones
legales
Talleres de difusión del PNSB 49.320,22 49.320,22 PNSB en proceso
de revisión y
aprobación
Implementación de la PFS 81.118,79 81.118,79 PFS en proceso
de revisión y
aprobación
INVERSIONES (primera 10.311.234,65
cartera) 10.311.234,65 7.960.551,26
MANCOMUNIDAD BUSTILLO 1.622.375,81 En ejecución,
(apoyo con contraparte) 1.622.375,81 conclusión estimada
98 diciembre 2008,
fecha fuera del
plazo de verificación
de indicadores
del Addendum
4 (penalización
500.000 euros)
UNCÍA AP (apoyo con 92.181,00 92.181,00 Obras concluidas,
contraparte) sin el 100% de
recursos de
contraparte
UNCÍA AS (apoyo con 123.445,00 123.445,00 Obras concluidas,
contraparte) sin el 100% de
recursos de
contraparte
Ampliación del sistema 1.545.202,00 En ejecución con
de agua potable a zonas 1.545.202,00 1.457.322,80 80% de avance
periurbanas y altas de la físico
ciudad de Oruro
Abastecimiento de agua 4.598.830,00 En ejecución,
potable y alcantarillado 4.598.830,00 4.337.282,91 conclusión estimada
sanitario - Quillacollo de la PTAR en
diciembre 2008,
fecha fuera del
plazo de verificación
de indicadores
del Addendum
4 (penalización
500.000 euros)
Interconexión domiciliaria 399.422,00 399.422,00 En ejecución
a la red de alcantarillado 337.324,85
sanitario y módulos de baños
para barrios marginales de la
ciudad de Montero
Sistema de agua potable y 1.718.965,00 En ejecución
alcantarillado sanitario Roboré 1.718.965,00 1.621.202,70
Sistema de Agua Potable - 18.765,00 18.765,00 Concluido
Tondohoco 17.697,83
Mara Mara 12.850,50

Esmeralda 19.049,83
Gastos Administrativos 157.819,84 157.819,84
VIPFE/UAP (2% s/ 157.819,84
desembolsos)
INVERSIÓN (segunda 8.708.939,52
cartera) 8.474.830,08 5.858.100,21
Construcción del Sistema 1.155.326,00 En ejecución
Integral de Agua Potable 1.058.335,13 1.056.654,56
Puerto Rico- Ivirgarzama
Alcantarillado sanitario 1.854.980,00 C/CIF sin inicio de
condominial para COSPAIL 1.627.558,96 1.627.558,96 obras
Sistema de alcantarillado 1.082.607,00 C/CIF sin inicio de
sanitario Villa Los Chacos 1.242.367,35 1.242.367,35 obras
Sistema de agua potable 1.085.400,00 860.338,94 C/CIF sin inicio de
y alcantarillado sanitario 860.338,94 obras
para zona Lajas Tambo y
adyacentes – ciudad de Sucre
Ampliación y mejoramiento 143.449,00 130.031,91 C/CIF sin inicio de
99
sistema de agua potable 130.031,91 obras
comunidades de Vargas
Linde, Machajmarca,
2008 - 2015
Th’iomoco, Motecato y Sexta
Parte
Construcción sistema 102.133,00 123.715,31 C/CIF sin inicio de
alcantarillado sanitario Walter 123.715,31 obras
Rosales
alcantarillado sanitario 219.866,68 obras
Chilijchi - San Marcos Toco
Chimba
alcantarillado sanitario Flores 105.844,10 obras
Rancho
alcantarillado sanitario San 75.152,43 obras
Isidro
Construcción sistema de 60.975,00 35.903,69 C/CIF sin inicio de
alcantarillado Mollini Banda 35.903,69 obras
Bajo
Sistema de alcantarillado 88.897,00 88.897,00 Revisión VSB
y tratamiento de aguas
residuales - Cinteño Tambo
Ampliación sistema de agua 88.490,00 88.490,00 Revisión VSB
potable - Palacio Tambo
Sistema de agua potable Villa 62.142,00 69.716,54 p/firma CIF
Abecia
Sistema de agua potable 210.926,00 210.925,94 En gestión VIPFE
Palos Blancos - Lliquimuni
Sistema de agua potable 90.342,00 80.062,00 p/firma CIF
Caquingora
Mejoramiento sistema de 77.757,00 72.238,45 p/firma CIF
agua potable, Corocoro
Sistema de alcantarillado - 303.602,00 265.801,57 C/CIF
Santa Rosa de Mapiri 265.801,57
Alcantarillado sanitario San 564.622,00 564.622,00
Ramón
Sistema de alcantarillado 94.163,00 94.162,82 En el VSB (rev.)
sanitario - Santuario de
Quillacas
“Cuipa España”
Red de distribución de agua 698.595,00 654.284,06 p/firma CIF
potable y alcantarillado
sanitario para el municipio de
Tarata
Construcción sistema de 185.400,00 185.400,00 En el VSB (rev.)
alcantarillado sanitario
Colquiri
Mejoramiento sistema de 21.948,00 83.409,49 p/firma CIF
agua potable Japuraya Baja
(Ajllata Centro)
Ajaria Grande
100 Japuraya Alta
Cocani Ajllata
Ancoraimes
Gastos administrativos VIPFE/ 170.763,52 166.173,14
UAP (2% s/desembolsos) 114.864,71
PROYECTOS PARA 7.731.310,34
INVERSIÓN FPS 5.264.286,00 5.264.286,00
Mejoramiento y ampliación de 4.400.000,00 En licitación
agua potable y alcantarillado 2.632.143,00 2.632.143,00
sanitario (municipio de El Alto)
D7 y D8
Mejoramiento y ampliación 2.758.620,69 En licitación
del sistema de agua y 2.632.143,00 2.632.143,00
construcción de alcantarillado
sanitario en los distritos 7,
8, 9 y 14 de la Zona Sur de
Cochabamba
Administración FPS 8% sobre 572.689,66
desembolsos
TOTAL COMPROMETIDO 25.416.254,78 19.283.793,85
27.792.936,12
Saldos 150.587,15
DESEMBOLSADO
25.566.841,93
PASAAS 2009
7.607.500,00
Deuda GMEA
1.325.658,07
TOTAL
8.933.158,07
Alcantarillado sanitario San 564.622,00
Ramón
Saldos por diferencias de 150.587,15
asignación
715.209,15 $us 1.072.813,72
Estudios COOPAPI 48.752,00 $us 73.128,00
1.145.941,72
Agua potable y alcantarillado 3.250.000,00 733.333,00 $us 1.099.999,50

sanitario Ciudadela Andrés
Ibáñez (Plan Tres Mil)
Saldo disponible -18.123,85 $us -27.185,78
Alcantarillado sanitario Pampa 2.844.678,00 - -
de la Isla - Santa Cruz
Agua potable y alcantarillado 3.250.000,00
sanitario Ciudadela Andrés 2.000.000,00 2.000.000,00
Ibáñez (Plan Tres Mil)
101
2008 - 2015
Anexo 6: Indicadores de gestión de EPSAS reguladas
INDICADORES Unidad Parám. Comparación EPSAS SAGUAPAC SEMAPA
Aceptable Óptimo La Paz+ El Alto Santa Cruz Cochabamba
2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007
Comerciales
Índice de % >80% >90 100 101 107 94,5 94,2 62, 9 65,8
recaudación
Tarifa media Bs/m3 30% > costo 2,9 2,9 3,37 4 2,5 3,9 4,2
medio
Técnicos
Cobertura servicio % >80% 100% 99,8 99,2 99,6 97 99,6 46,4 46,8
agua potable
nominal
Cobertura servicio % >65% 100% 80,4 81,3 81,7 51,5 52 49,5 50
alcantarillado
nominal
Cobertura de % >80% 100% 99,7 99,9 99,9 98 98,4 81,2 81,5
micromedición
Continuidad del hrs/día >20 24 23,9 23,9 24 24 24 7,7 8,6
servicio
Índice de agua no % <30% <20% 31 31,2 31,8 29,8 22,8 54,1 57
contabilizada
Control de calidad % >90% >95% 91 90 91 99,4 97 93,1 96,3
AP (desinfección)
Dotación (l/h-d) l/h-día 100 a 200 f(carac. 120 123 120 166 168 120 125
lug)
Administrativos
financieros
No. de empleados % 3a5 2a3 1,68 1,58 1,58 3 2 7 7
102 por c / 1000 conx.
AP
Razón de trabajo % <100% 65% a 64 68 64 68,4 68,6 86,9 104
75%
Costo medio Bs/m3 < = a tarifa 2,75 2,92 2,75 3,5 2,2 3,4 4,8
media
Índice de liquidez Bs >1 1,5 a 2,5 1,77 1,93 1,02 4,1 5,4 3 3,9
corriente
Prueba ácida Bs 1 >1 1,5 5,1 0,1 0,8
Índice de % <60% 30% a 56 52 52 34,7 34,1 20,4 20,2
endeudamiento 50%
total
Índice de % <50% <30% 88,5 85 99 58,4 38,9 71,6 75,9
reclamos
procedentes
(Continuación) Indicadores de gestión de EPSAS reguladas
Parám. Comparación ELAPAS SELA COSAALT AAPOS COATRI COSMOL

INDICADORES Unidad
Aceptable Óptimo Sucre Oruro Tarija Potosí Trinidad Montero
2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006
Comerciales
Índice de recaudación % >80% >90 78,5 76,6 84,9 87,2 65,8 77 74,5 76,1 57 54,2 45,7 70,7
Tarifa media Bs/m3 30% > costo medio 4,5 4,5 3 3 1,3 1,3 1,9 2,5 4,3 4,2 3,4 3,6
Técnicos
Cobertura agua potable nominal % >80% 100% 88,8 88,9 90,8 90,8 86,8 87,9 91,3 94,5 60,2 59,6 97,2 98,8
Cobertura servicio % >65% 100% 74,3 74,7 76,8 77,3 78,8 88,2 19,5 21,4 26,6 36,2
alcantarillado nominal
Cobertura de micromedición % >80% 100% 100 100 59,6 80,2 56,5 60,3 76,4 77,6 100 100
Continuidad del servicio hrs/día >20 24 23,3 23,3 11 11 17 23 19,5 19,2 24 24 24 24
Índice de agua no contabilizada % <30% <20% 20,7 20,5 50,5 46,4 33,6 29,4 29,1 25,7 48,9 50,7 15,8 16,3
Control de calidad AP % >90% >95% 99,1 95,4 100 100 100 100 76,9 82,7 62,9 83,8 96,1 94,1
(desinfección)
Dotación (l/h-d) l/h-día 100 a 200 f(carac.lug) 119 114 114 128 279 261 62,2 138 136 144 103 95,3
Administrativos financieros
No.de conexiones AP % 3a5 2a3 6 6 5 5 6 6 6 6 10 11 6 6

por c / 1000 conx.
Razón de trabajo % <100% 65% a 75% 67 68 88,4 59 82 83 49,5 72 73 90 121 131
Costo medio Bs/m3 < = a tarifa media 5,4 5,5 3,3 3 1,4 1,3 1,7 3,2 3,7 4,2 4,9 5,2
Índice de liquidez corriente Bs >1 1,5 a 2,5 5,9 5,2 0,5 2,3 6,2 7,3 0,6 4,5 21,9 40 3,6 2,6
Prueba ácida Bs 1tinuacion >1 0,6 1,1 0,3 0,9 2,8 2,7 0,5 1,5 0,2 0,3 2,7 1,4
Índice de endeudamiento total % <60% 30% a 50% 63,1 63,7 24,7 22,5 12,6 18,7 33,2 44,2 54,6 71,7 63,4 58,8
Índice de reclamos procedentes % <50% <30% 77,6 85,2 76,6 56,6 67,1 68,5 51,9 51,4 96,7 100 66 71,5
(Continuación) Indicadores de gestión de EPSAS reguladas (Continuación) Indicadores

103

104
Parám. Comparación COOPLAN COOPAGUAS COSPAIL COOPAPPI COSCHAL

INDICADORES Unidad
Aceptable Óptimo Plan 3000 SCz 1o Mayo SCz A.Ibanez SCz P.Isla SCz Los Chacos SCz
2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006
Comerciales
Índice de recaudación % >80% >90 46 65,8 64,5 80,3 40,3 59 67,5 65,8
Tarifa media Bs/m3 30% > costo medio 1,6 1,5 1,8 1,9 2 2 1,5 1,6
Técnicos
Cobertura agua potable nominal % >80% 100% 77,5 75 92,7 90,3 83,1 97,1 99,1 99,3
Cobertura alcantarillado nominal % >65% 100% 82,1 0 0 0
Cobertura de micromedición % >80% 100% 22,9 68,4 14,1 40,7 90,7 97,7 51,6 46,3
Continuidad del servicio hrs/día >20 24 24 24 24 24 24 24 24 24
Índice de agua no contabilizada % <30% <20% 62,1 61,2 55,9 45,7 25,1 17,1 34 35,4
Control de calidad AP (desinfección) % >90% >95% 54,7 78,8 100 100 93,9 100 84,8 91,7
Dotación (l/h-d) l/h-día 100 a 200 f(carac.lug) 209 192 157 155 126 108 167 147
No.de conexiones AP por c / 1000 conx. % 3a5 2a3 5 4 4 5 4 4 5 5
Razón de trabajo % <100% 65% a 75% 141 147 113 96,9 103 90,9 104 106
Costo medio Bs/m3 < = a tarifa media 2,5 2,6 2,4 2,3 2,2 2,1 1,9 1,9
Índice de liquidez corriente Bs >1 1,5 a 2,5 0,9 1,2 1,1 1,7 1,9 4,2 1,4 1,8
Prueba ácida Bs 1 >1 0 0 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1
Índice de endeudamiento total % <60% 30% a 50% 21,2 29,4 18,4 17,2 23,1 14,5 18,9 22,1
Índice de reclamos procedentes % <50% <30% 43 31,4 91,4 71,7 94,1 62,6 67,1 72,4
Parám. Comparación MANCHACO EMAPYC EMAAB SEAPAS LA GUARDIA
INDICADORES Unidad
Aceptable Óptimo Chaco (6 Epsas) Yacuiba Bermejo El Torno Laq Guardia SCz
Comerciales
Índice de recaudación % >80% >90 65,4 65,6 77,9 76 77 65 68,7 65,9 77,9 76,6
Tarifa media Bs/m3 30% > costo 5,4 5,3 2,5 3,2 1 1 2,6 2,4 2,3 2,3
medio
Técnicos
Cobertura agua potable nominal % >80% 100% 85,1 89,1 80,3 81,1 87,2 92,1 99 97,2 98,2 97,9
Cobertura alcantarillado nominal % >65% 100% 27,5 34 62 70,2 56,8 65,2 0 0 0 0
Cobertura de micromedición % >80% 100% 57,8 39,9 99,4 99,9 67,4 99,2 99,4 100 100
Continuidad del servicio hrs/día >20 24 23,2 21,3 21 21,4 22,2 20,3 24 24 23,7 24
Índice de agua no contabilizada % <30% <20% 75,2 73,7 37 36,3 38,2 35,9 8,1 17,4 38 38
Control de calidad AP (desinfección) % >90% >95% 34 40,5 100 97,1 98 81,3 100 100 25 18
Dotación (l/h-d) l/h-día 100 a 200 f(carac.lug) 184 184 138 138 293 220 55 60,9 134 131
No.de conexiones AP por c / 1000 conx. % 3a5 2a3 5 5 9 9 7 8 3 4 4 5
Razón de trabajo % <100% 65% a 75% 98,7 102 77 73 106 108 77,6 72,8 99,8 96
Costo medio Bs/m3 < = a tarifa media 5,4 5,3 2,3 2,5 1,1 1,3 2,7 2,4 2,6 2,6
Índice de liquidez corriente Bs >1 1,5 a 2,5 1,3 0,3 1,9 24,8 1,4 1,2 17,5 26,3 2,3 0,3
Prueba ácida Bs 1 >1 0,2 0 10 11,7 0 0 11 12 0,4 0,1
Índice de endeudamiento total % <60% 30% a 50% 90,6 99,6 53,5 20,5 13,8 18,3 4,5 4,7 36,5 33,7
Índice de reclamos procedentes % <50% <30% 93,5 93,8 99,5 99,3 74,5 74,9 60 96,4 27,8 12,4
105

106
Parám. Comparación COSPHUL COOPLIM COOSEPW COSMIN COSPAS
INDICADORES Unidad
Aceptable Óptimo H.Leigue SCz SCz Warnes Mineros SCz A.Guarayos SCz
2005 2006 2005 2006
Comerciales
Índice de recaudación % >80% >90 87,5 88,1 66,1 71,9 42,3 47 48,4 61,9 63,4 77
Tarifa media Bs/m3 30% > costo medio 2,3 2,4 2 2 2,4 2,3 1,9 1,8 5,7 5,1
Técnicos
Cobertura agua potable nominal % >80% 100% 97,6 96,8 90,6 94,1 78,5 82,6 94,1 94,1 20,4 26
Cobertura alcantarillado nominal % >65% 100% 21,5 22 0 0 24 25,2 0 0 0 0
Cobertura de micromedición % >80% 100% 99,9 99,9 88,2 100 99,6 97,1 97,8 95 100 100
Continuidad del servicio hrs/día >20 24 24 23,6 24 24 24 24 24 24 24 24
Índice de agua no contabilizada % <30% <20% 8,4 6,1 9,2 8 9,2 10,4 19,7 16,2 39 39
Control de caliddad A.P. (desinfección) % >90% >95% 100 100 16,7 20 100 100 16,7 61,5 30 33,3
Dotación (l/h-d) l/h-día 100 a 200 f(carac.lug) 124 125 82,7 122 131 120 111 103 64,1 64,1
No.de conexiones AP por c / 1000 conx. % 3a5 2a3 5 4 8 8 10 8 7 7 8 7
Razón de trabajo % <100% 65% a 75% 88 50 123 130 118 134 117 110 83,2 78,7
Costo medio Bs/m3 < = a tarifa media 2,2 2,4 3,3 3,1 3,2 3,6 2,3 2,2 5,2 4,5
Índice de liquidez corriente Bs >1 1,5 a 2,5 2,6 1,9 5,3 4,9 2,6 4,2 3,8 2,2 1 1,5
Prueba ácida Bs 1 >1 0,7 0,5 1,9 1,2 0,2 0,2 0,1 0 0 1,5
Índice de endeudamiento total % <60% 30% a 50% 22,2 21,4 4,2 11,6 27,1 29,4 5,6 11,7 28,3 23,5
Índice de reclamos procedentes % <50% <30% 25,5 30 90,7 91,1 85,9 68,9 62,8 47,9 96,9 16,9
Anexo 7: Programas del PND
Marco general
Metas del PND 2006-2010
Cobertura nacional en agua 78 por ciento
Cobertura nacional en saneamiento 60 por ciento
Población incremental en agua 756.574 habitantes
Población incremental en saneamiento 644.110 habitantes
Inversión total 528,0 millones de dólares

Inversión promedio anual 105,5 millones de dólares
Recursos en ejecución y comprometidos 146,9 millones de dólares
Recursos faltantes 381,1 millones de dólares
Los programas del PND son los siguientes:
a) Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para Zonas

Periurbanas
Este Programa logrará la expansión de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en
aquellas zonas denominadas periurbanas y que tienen características propias, como ser una alta tasa
de crecimiento, una elevada densidad poblacional, bajos niveles en las coberturas de agua potable y
alcantarillado y niveles de pobreza altos.
Metas del Programa

Población incremental en agua 524 mil habitantes 107
Población incremental en saneamiento 540 mil habitantes
b) Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento para Localidades Rurales
2008 - 2015
Este Programa logrará el desarrollo integral del sector, mediante la implementación de los proyectos de
agua potable y saneamiento para localidades rurales.
Metas del Programa

Población incremental en agua 211 mil habitantes
c) Programa Nacional de Agua y Saneamiento para Pueblos y Territorios

Indígenas y Originarios
Este Programa desarrollará inversiones en captación de aguas y prestación de servicios de agua
potable y saneamiento básico en las poblaciones indígenas y originarias.
Metas del Programa

d) Programa Multidonante de Agua Potable y Saneamiento (UNICEF)

Este Programa contribuirá a la reducción de la mortalidad infantil y al mejoramiento de la salud de niñas
y niños, mediante el acceso a los servicios de agua y saneamiento y cambios de hábitos de higiene en
comunidades rurales dispersas y barrios pertúrbanos.
Metas del Programa
e) Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento para Ciudades Menores

e Intermedias
En PND plantea que este Programa logrará el desarrollo integral del sector, mediante la implementación
de los proyectos de agua potable y saneamiento para ciudades menores e intermedias. Las metas de
población incremental con servicios de agua son de 181.500 habitantes y de 350.835 habitantes con
saneamiento.
Metas del Programa

f) Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento con Inversión Integral en

Complejos Productivos Territoriales
Este Programa logrará el desarrollo integral del sector, mediante la implementación de los proyectos
de agua potable y saneamiento ligados a la producción. Sus metas son una población adicional con
servicios de agua de 125 mil habitantes y una población con saneamiento de 125 mil habitantes.
Metas del Programa

108
g) Programa para la Gestión Ambiental Sostenible de Residuos Sólidos
La estrategia de desarrollo e implementación de una gestión ambiental a corto plazo (2006-2007)
elaborará la primera versión del proyecto de ley de residuos sólidos y sus reglamentos y el plan de
inversiones.
En el largo plazo 2010: Implementará y desarrollará infraestructura para el tratamiento de aguas
residuales, coadyuvando a la implementación de una gestión ambiental.
h) Programa para la Gestión Estratégica de los Recursos Hídricos

Este Programa desarrollará e implementará una gestión ambiental para la protección, preservación y
aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos.
i) Programa Nacional de Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de

Recolección y Rellenos Sanitarios
El PND plantea que este Programa mejorará los servicios de recolección y de rellenos sanitarios de los
residuos sólidos.
Metas del Programa

i) Reducir el 6 por ciento de la cantidad de residuos sólidos que va a relleno sanitario: 293
mil toneladas de reducción.
ii) Construir rellenos sanitarios en ciudades metropolitanas e intermedias: 5,01 millones
toneladas en rellenos sanitarios.
j) Programa Nacional de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR)
El PND plantea que este Programa mejorará los servicios de tratamiento de aguas residuales.
Metas del Programa

Población incremental 1,315 mil habitantes
k) Programa de promoción de la seguridad jurídica

EL PND plantea que la estrategia garantiza la seguridad jurídica en el sector y pretende a corto plazo
(2006) crear un régimen jurídico que permita la prestación de servicios básicos de una manera que
respete y defienda los derechos consuetudinarios de las comunidades campesinas, indígenas y

originarias, así como de los pequeños comités y cooperativas de agua potable y alcantarillado sanitario,
creando seguridad jurídica en el sector. Se promoverá la participación efectiva de la mujer.
Todo esto a través de una nueva Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (Ley
“Aguas para la Vida”) y seis reglamentos, elaboración del Plan Nacional de Saneamiento Básico y
aprobarlo con resolución ministerial, ajuste de la política financiera sectorial y su promulgación por
decreto supremo y reforma y operatividad de la Fundación de Apoyo a la Sostenibilidad en Saneamiento
Básico (FUNDASAB).
A largo plazo (2007-2010), se tendrá una Ley General de Aguas aprobada y se contará con instrumentos
jurídicos, normas técnicas y mecanismos de asistencia técnica e información actualizada, confiable,
oportuna e integral en el sector, ya de plena aplicación, incluyendo la Ley General de Aguas y sus
reglamentos.
l) Programa de ajuste de la normativa del sector agua potable y saneamiento,

asistencia técnica y fortalecimiento de la entidad de regulación, EPSAS e
instituciones del sector
109
Elaborará, difundirá e implementará la Ley General de Aguas, adecuación a la misma de la Ley de
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (Ley “Agua para la Vida”) y sus reglamentos.
También comprende el fortalecimiento institucional y asistencia técnica a las EPSAS a través de la
2008 - 2015
FUNDASAB y el fortalecimiento a la SISAB.
Metas del Programa

3 leyes y al menos 12 reglamentos,
150 entidades del sector fortalecidas.
m) Programa de fortalecimiento de la información del sector

Este Programa permitirá contar con información precisa, sistematizada y de fácil acceso para la
elaboración de políticas concertadas, planificación estratégica y toma de decisiones que respondan
a las necesidades de los diferentes actores del sector. Se contará con un Sistema de Información de
Agua Potable y Saneamiento integrado con el Sistema de Información del Agua en Bolivia (SIAB).
n) Programa de fortalecimiento de la capacidad institucional

El Gobierno Nacional ha priorizado la gestión del agua dentro de sus líneas estratégicas, creando el
MMAyA con la finalidad de iniciar el proceso hacia la implementación de la GIRH en el país. De esta
forma, se integran dentro del MMAyA las responsabilidades de planificar y normar la gestión integrada
del recurso, la provisión de agua potable y de servicios básicos, la provisión de agua para riego, el control
de la calidad del recurso y la gestión de cuencas transfronterizas. La creación del MMAyA responde
también a las demandas de la sociedad civil de políticas, planes, normas y acciones gubernamentales
que respondan a la realidad de nuestro país, manifestadas durante los múltiples conflictos que nuestro
país tuvo que atravesar.
Por tanto, es fundamental la creación y consolidación de un marco institucional que garantice una
gestión equitativa, participativa y transparente, para lo cual se tiene previsto reconstituir del Consejo
Interinstitucional del Agua (CONIAG) como mecanismo de relacionamiento Estado – sociedad civil –
organizaciones sociales- organizaciones empresariales ligadas al sector.
Se refundará una nueva entidad en base a la FUNDASAB, con el fin de promover procesos de
capacitación, fortalecimiento institucional y asistencia técnica, los cuales serán orientados y alineados
con los objetivos del Gobierno, a través de reformas a los estatutos y reglamentos de esta institución.
Los cambios en la política financiera sectorial con un comité directivo que elabore la ingeniería financiera
de recursos públicos y de otras fuentes para transferencia y créditos a las EPSAS.
El fortalecimiento de las entidades prestadoras de servicios de agua potable y saneamiento (EPSAS y
EMAS).
Marco normativo sector Agua Para la Gente (servicios básicos): se elaborará una nueva Ley de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario y sus reglamentos, un decreto de política financiera sectorial, la Ley
de Residuos Sólidos y sus reglamentos, una ley de sustitución de las EPSAS Sociedad Anónima Mixta
(SAM) por EPSAS mancomunitarias.
110
Anexo 8: Alcance del Programa Nacional de Uso Eficiente
del Agua
1. Conceptos fundamentales
La misión de las empresas de agua potable y saneamiento es sentar la base del Vivir Bien de la
población, garantizando el derecho humano de acceso universal a los servicios, y no es ni debe ser la
de vender agua. Su principal función es la de atender las necesidades básicas de la población, a fin
de garantizar hábitos higiénicos, con la incorporación en su quehacer operacional y administrativo de
medidas sanitarias que garanticen la salud de la población. Asimismo, deben facilitar el servicio a los
sectores comerciales e industriales para que contribuyan al desarrollo económico y social de los países.

En ese contexto, reducir el consumo de agua potable obedece a causas primordialmente ambientales,
las cuales han cobrado mayor relieve con las graves consecuencias que se desprenden del fenómeno
del Cambio Climático. Sin embargo, el programa también se funda en la búsqueda de mayor eficiencia
económica y equidad social, de tal modo que es indudable la multicausalidad del tema.
Para reducir el consumo de agua potable se pueden establecer los siguientes mecanismos:
Intervención en la oferta:
En la capacidad de producción de agua asegurar el incremento de productividad de la capacidad
instalada
• Sistemas de macromedición.
• Mecanismos de control operacional en fuentes.
• Reducir caudales desperdiciados en plantas de tratamiento y otros componentes del sistema.
• Evaluación y rehabilitación del estado de las obras de producción.
• Revisión de criterios de diseño.
111
Reducción de volúmenes de agua no contabilizada, al tener como meta nacional de los
prestadores de servicios de agua potable no superar el 30 por ciento
2008 - 2015
a. Sistema operacional
• Pitometría.
• Catastro de redes de distribución.
• Detección y control de fugas.
• Mejora de las conexiones domiciliarias.
• Control de operación de redes de distribución.
• Electromecánica, mantenimiento e instrumentación
• Revisión de criterios de construcción de proyectos de redes
b. Sistema comercial
• Comercialización de los servicios.
• Catastro de consumidores.
• Medición de los consumos.
• Facturación y cobranza.
c. Sistema administrativo y de apoyo
• Calidad de materiales y equipo
• Desarrollo de recursos humanos
Incrementar la cobertura de micromedición
Intervención en la demanda:
Promoción del uso de artefactos sanitarios que reducen el consumo y que ya se encuentran
disponibles en el mercado
En la actualidad, se fabrican artefactos que consumen menos agua que los actualmente en uso en
muchas partes. Existen por ejemplo:
• Baños de lluvia con dispositivos ahorradores.
• Inodoros para descargas de seis litros o menos.
• Válvulas reductoras de presión; economizan hasta un 5 por ciento del consumo.
Educación sanitaria para mejorar los hábitos higiénicos y las costumbres de los usuarios, con
la incorporación de conductas conservacionistas en el uso del agua
En general, el público consumidor no tiene una idea clara de lo preciosa que es una gota de agua y
por qué deben evitarse el derroche y las pérdidas; aumenta la conveniencia, entonces, de educar al
habitante de todas las edades para que adquiera conciencia de ello, lo que será posible mediante
enseñanzas relativas a temas como los siguientes:
• Detección y reparación de fugas de agua en tuberías domiciliarias.
• Ajustes y reparación de todas las válvulas y WC domiciliarios.
• Método para obtener economías de agua en baños e higiene personal, lavado de ropa, usos de
cocina, riego de jardines, lavados de autos.
• Medidas de precaución para evitar pérdidas de agua durante ausencias por vacaciones o por
otros motivos.
112 Sin que ello implique un orden de importancia, podrían abordarse los siguientes aspectos, entre otros,
en una campaña de publicidad que abarque a todo público:
• Descripción de lo que es el servicio de agua de la región.
• Organizar viajes de grupos de personas para que conozcan las obras.
• Valores de consumo de agua: global de la ciudad por día y/o por año y por persona al día.
• Consumos anuales de energía y sustancias químicas.
• Métodos para economizar agua:
• Uso de dispositivos y artefactos Economizadores de agua.
• Métodos para economizar agua en riego y en lavados de autos.
• Tipos de vegetación que conservan el agua.
• Hábitos personales para evitar derroches de agua.
• Detección de fugas de agua caseras y métodos de reparación.
• Modificaciones al reglamento de instalaciones domiciliarias.
• Medición del agua.
• Economía de energía derivada de la economía de agua.
• Filosofía de las modificaciones tarifarias.
• Métodos para cerrar los servicios en casos de emergencia.
• El uso del agua, la contaminación y su afecto sobre el ambiente, y muchos otros temas.
Los medios de comunicación útiles para una campaña de publicidad podrían ser los siguientes: charlas
de difusión, concursos para premiar las ideas que tiendan a lograr economías de agua, prensa, radio,
televisión y cine, entre otros.
Diseñar el programa nacional de educación sanitaria en el sistema educativo escolar, con
cobertura de baños en buen estado y que utilicen artefactos sanitarios ahorradores en las todas
las escuelas de Bolivia, adoptando previsiones para el mantenimiento de las instalaciones.
Aplicación de políticas tarifarias que emitan señales que induzcan a la racionalización del
consumo, logrando conciencia acerca del control que el usuario puede ejercitar sobre el pago
de la tarifa en función de un consumo racional, solidario y conservacionista.
Se debe estudiar el que la conexión domiciliaria familiar no debería tener un consumo superior a un

metro cúbico al día, ya que es un volumen de agua por demás razonable para una familia promedio
de cinco personas. Aceptado este parámetro, la política tarifaria debe castigar el uso del recurso por
encima de este límite, duplicando la tarifa básica para los primeros cinco metros cúbicos de exceso,
triplicando los siguientes cinco metros cúbicos y así sucesivamente. Seguramente en muy corto plazo
se alcanzaría una utilización domiciliaria eficiente del agua, lo que permitiria dar este recurso a quienes
no lo tienen, aplicándose el concepto de justicia distributiva; se postergarían las inversiones en un
momento de crisis económico-financiera y permitiria la disponibilidad del recurso hídrico para otros
sectores productivos que generan riqueza y beneficio para la población.
Impulsar programas de producción limpia en industrias, mediante el reciclaje y la optimización
del uso del agua
En los baños destinados al uso del personal se deben utilizar artefactos ahorradores y promover hábitos
higiénicos y conservacionistas.
En el agua usada en los procesos industriales, se deben alentar los programas de producción limpia y
desalentar los consumos elevados aplicando multas y sanciones.
113
Hay países en los cuales se han aplicado las siguientes medidas, que han conducido a importantes logros
en la eficiencia del uso del agua y en muchos casos han rendido beneficios adicionales considerables,
en la forma de ahorros de energía y en el rescate de materiales para su reuso, que en caso contrario
2008 - 2015
se perderían por los desagües:
• Reciclaje de aguas de refrigeración (torres de enfriamiento); reciclaje de desagües de sistemas
de vapor y calefacción.
• Reducción de flujos excesivos por medio de reguladores o a través de los diámetros de las
tuberías.
• Uso de reguladores de presión, reguladores de volumen, válvulas automáticas.
• Reuso de agua de enjuagues.
• Enjuagues en contracorriente, con una entrada de agua fresca y una salida de agua usada.
• Uso de aire comprimido para producir burbujas y mejorar los procesos de enjuague.
• Transferencia de aguas usadas de un proceso a otro que pueda utilizar aguas con exigencias de
calidad más bajas.
• Planta propia de tratamiento de aguas servidas para el reuso del agua de los servicios.
• Uso de refrigeración mecánica para sustituir el agua de enfriamiento.
• Uso de aguas de baja calidad (agua de mar, aguas servidas tratadas) para refrigeración.
• Adopción de procesos en seco.
Adicionalmente, las empresas o instituciones responsables de los servicios deberán realizar labores de
promoción para la aplicación de estas medidas y también promover el otorgamiento de líneas de crédito
de bajo interés para que los industriales lleven a cabo las medidas anteriormente detalladas.
También puede llegar a ser necesario otorgar cuotas de consumo. Al respecto, es conveniente señalar
que al establecer cuotas de consumo se ejerce una presión sobre las industrias para que se preocupen
por el uso eficiente del agua, mediante la adopción de medidas como las anteriormente mencionadas
u otras.
La fijación de cuotas deberá ir acompañada de tarifas altas para los consumos en exceso.
Modificación del reglamento de instalaciones domiciliarias de agua potable y alcantarillado
Es un medio para lograr economías de consumo. En Estados Unidos, en marzo de este año
ingresó un proyecto al Congreso, que comenzara a hacerse efectivo en 1991, y con el cual se
lograrán importantes economías de agua. En los demás países, también debería estudiarse una
modificación del reglamento.
Economías de agua a través del posible reuso de aguas servidas

• Los desagües de WC constituyen las “aguas negras”.
• Los desagües de lavatorios, baños de tina y ducha y lavados de ropa son las “aguas grises”.
Las economías sólo se refieren al reuso de “aguas grises”. Tienen un cierto grado de contaminación,
pero con precauciones podrían ser usadas para descargas de WC y en el riesgo de arbustos y árboles.
En rigor, el reuso involucra un posible riesgo para la salud y para ciertos tipos de vegetación, por lo
cual debería autorizarse sólo en casos de emergencia y con las recomendaciones del servicio de salud.
Por ejemplo, el reuso de “aguas grises” en los WC debe hacerse vaciándolas directamente en las tazas
para evitar “conexiones cruzadas”.
Para el riego, deben usarse sólo las aguas que contengan productos biodegradables.
Artefactos sanitarios de bajo consumo

114 A continuación, se presentan cálculos basados en información obtenida de estudios efectuados en
otros países y experiencias nacionales, con relación al consumo de agua en inodoros:
38 por ciento corresponde al consumo de inodoros.
Reducir de 13,5 litros a seis litros por descarga o menos, con igual efectividad en el arrastre y la
limpieza.
21 por ciento de ahorro. Una opción para interpretar el resultado de este ahorro es que casi 1,2 millones
de habitantes se podrían beneficiar, tomando en cuenta que 5,5 millones de habitantes tienen agua en
Bolivia a 2007. Si aceptamos una dotación de 120 lt/hab/día, el ahorro alcanzaría a 45.5 millones de m3
por año, lo que equivale a 1,6 m3/seg.
Experiencias destacadas:
Distrito Metropolitano de Agua del Sur de California (Metropolitan Water District o MWD, por sus
siglas en inglés).
• Programa de Distribución de Inodoros de Alta Eficiencia (HET, por sus siglas en inglés)
• El Programa de Distribución de Inodoros de Alta Eficiencia está parcialmente financiado por el
Distrito Metropolitano de Agua (MWD) del sur de California, agencias de venta de agua al por
menor y ciudades. Se organizan eventos durante los fines de semana en los que se reemplazan
viejos modelos de inodoros “que desperdician agua” por nuevos modelos que la ahorran. Desde
1995, el Distrito ha distribuido más de 40.000 inodoros de bajo consumo, conservando más de
3.000 millones de galones de agua anualmente para la región.
• Programa de Reembolso para Inodoros de Alta Eficiencia (HET)
• El Programa de Reembolso para Inodoros de Alta Eficiencia ofrece un reembolso de 150 dólares
por cada inodoro de alta eficiencia comprado e instalado en residencias dentro del área de
servicio de Central Basin. Las residencias que utilizan inodoros de alta eficiencia tienen ahorros
anuales en su factura de agua.
En esta línea de trabajo, el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria, CEPIS, de la OPS/OMS en
Lima, Perú, ha elaborado proyectos a solicitud de los países de la región, tales como:
Desarrollo de tecnologías y artefactos sanitarios:
• Inodoros de bajo consumo y letrinas aporcelanadas, con la industria Cerámicas del Pacífico/
CERPAC, Perú. Se cuenta con sanitarios de seis y cuatro litros de descarga y dos modelos de
letrinas de porcelana con sello hidráulico. Se ha obtenido certificación de calidad y comercialización
a escala ampliada nacional e internacional.

• Comparadores de cloro residual de tipo artesanal y reactivo, con la Industria Thempo/Perú.
• Bidones o depósitos de plástico de 20 litros con llave o grifo y tapa, con la industria Plastik/Perú.
• Tecnologías para el abastecimiento de agua en zonas rurales, impulsadas por energías
no convencionales, con la Universidad Católica del Perú y su programa “Grupo de Apoyo al
Desarrollo del Sector Rural”.
115
2008 - 2015
Anexo 9: Elementos básicos para modelos de simulación
financiera (mediante uso de IARIS)
1. Introducción
El presente documento constituye un marco de referencia para la simulación de ingresos, costos y
sostenibilidad financiera de proyectos de agua y saneamiento. La finalidad del mismo es proporcionar
herramientas de cálculo y procesamiento de supuestos tendentes a simular de manera masiva proyectos
en agua y saneamiento básico.
De acuerdo con los términos de referencia, el presente documento proporciona insumos para lo
siguiente:
• a) Realizar la revisión y actualización de la base de datos sobre la viabilidad financiera de la
prestación de servicios por localidad urbana, realizada en la propuesta de la PFS de 2004,
mediante información proporcionada al consultor.
• b) Realizar simulaciones de viabilidad financiera de la prestación de servicios por localidad
urbana en función a los requerimientos de inversión, su impacto en las tarifas y las limitaciones
de capacidad de pago.
• c) Compatibilizar y relacionar el análisis de viabilidad financiera con los valores del IARIS.
• d) Definir la segmentación de los valores del IARIS por rangos y asociar condiciones de
financiamiento a cada rango.
2. Elementos para simulación de ingresos

La simulación de ingresos debe comprender dos grandes esferas: la esfera del consumo y la esfera del
precio o tarifa.
116 Comenzaremos discutiendo la esfera del precio:
2.1. La simulación de la capacidad de pago y la tarifa básica

Para la determinación de una tarifa de servicios básicos se suelen considerar tres grandes objetivos:
eficiencia, financiamiento y equidad.
2.1.1. Objetivo de eficiencia

La eficiencia como objetivo implica que el proyecto debe estar concebido de tal forma que minimice
costos, esto es, en un marco competitivo, que maximice beneficios. En un contexto de mercado
intervenido o propiedad estatal del servicio, la minimización de costos será el requisito básico para
el cumplimiento de este objetivo. Sin embargo, en proyectos de agua y saneamiento, el objetivo de
eficiencia tropieza con algunos factores que también son comunes a otros servicios, a saber: densidad
del servicio y escala del proyecto.
La densidad del servicio implica que a medida que el proyecto se aleja de los centros más poblados los
costos marginales se incrementan más que proporcionalmente, debido a que existen cada vez menos
usuarios por metro de servicio invertido. El problema radica en que un criterio exclusivo de eficiencia
tenderá a priorizar aquellos proyectos que se instalen en poblaciones con mayor densidad, afectando
en forma negativa precisamente a las familias más pobres. Por ello la necesidad de considerar un
objetivo de bienestar o redistributivo.
Independientemente de estos aspectos, que son decisivos a la hora de simular tarifas en un proyecto
de agua y saneamiento, el precio o tarifa a ser cobrado por el servicio debiera ser igual al costo marginal
del servicio.
P=CMg (1.1)
Como es sabido, la condición expresada en (1.1) asegura que, en un marco de competencia perfecta,
una empresa minimice su costo en dicho punto pero obteniendo como beneficio un valor nulo, es
decir, no tendría beneficios. Implícitamente esta igualdad mostraría que la tarifa sería estrictamente
proporcional al consumo. La pregunta clave en el caso de agua y saneamiento es ¿cómo medimos
el consumo de agua y saneamiento? En el caso de consumo de agua es relativamente sencillo, pero
en el caso de saneamiento es muy difícil establecer un consumo, por lo que usualmente se vincula el
consumo de servicios de saneamiento al consumo de agua.
En un marco no competitivo o monopólico, el precio se determina a partir de la igualdad entre ingreso
marginal y costo marginal, lo cual asegura beneficios máximos y, por tanto, obtenemos como resultado
que el precio es mayor al costo marginal:
Im g = P 1+ 1 =Cmg (1.2)

ε
Donde ε es la elasticidad precio de la demanda, la cual es negativa.

Una característica importante del precio monopólico es que la maximización del beneficio se obtiene
con una cantidad de servicio proporcionado menor que la cantidad requerida en un marco competitivo,
por lo que el proveedor de servicios monopólico estaría poco incentivado a una mayor provisión de
servicio en desmedro de aquellos que no tienen servicio a disponibilidad. Ello explica de manera parcial
la renuencia de los monopolios a extender los niveles de cobertura de servicios.
Tal como vemos, la determinación de tarifas siguiendo el objetivo de eficiencia nos lleva a considerar
precios que oscilan entre dos extremos, dependiendo de la estructura del mercado y de la intervención
estatal del mismo: entre el costo marginal y el precio monopólico. Como veremos más adelante, el
primer precio (costo marginal) asegurará también un máximo bienestar social mientras que el segundo
agravará problemas de equidad; por ello es que todos los esfuerzos de regulación estuvieron orientados
a nivel mundial en acercar lo más posible la tarifa a su costo marginal, sabiendo que la provisión de
servicio, por más atomizada que fuese, es un monopolio natural. 117
Precisamente un costo socialmente indeseable se asocia con el intento de atomizar el servicio en
presencia de poblaciones asimétricamente diferentes en cuanto a su nivel de ingreso. La explicación
es la siguiente:
2008 - 2015
Tomemos el caso de un conglomerado urbano con muchos barrios. En un mercado integrado de ese
tipo, un proyecto integral toma los costos totales y de allí obtiene el costo marginal que determina su
tarifa. Por lo tanto, la tarifa a cobrar es una suerte de promedio de todos los costos marginales de todos
los barrios atendidos por el proyecto.
En cambio, cuando se atomiza el servicio, obtenemos, en un caso muy simple, un operador por cada
barrio. Como es natural, aquellos operadores que atiendan barrios muy poblados se beneficiarán con
economías de escala y,por tanto, con costos marginales menores. En tanto que los operadores de
zonas marginales encontrarán deseconomías de escala y costos marginales mayores. En teoría, los
operadores de zonas muy pobladas tenderán a cobrar menos en tanto que los de zonas despobladas
tenderán a cobrar más. Cuando las zonas nuevas, recientemente pobladas, albergan precisamente
a personas con menores niveles de ingreso, el efecto social de la atomización es potencialmente
indeseable puesto que se estarían cobrando tarifas mayores precisamente a los estratos más pobres
de la población. Para que esta apreciación pueda tomarse correctamente a prueba, se recomienda
comparar a nivel porcentual en aquellos municipios con más de un proveedor el gasto promedio por
litro como porcentaje de su ingreso que destinan a servicios de agua y saneamiento, en otras palabras,
cuánto cuesta un litro de consumo como porcentaje del ingreso. La hipótesis aquí planteada es que,
bajo el razonamiento precedente, el costo por litro sea más caro precisamente en los estratos más
pobres.
En presencia de una distribución del ingreso más uniforme entre los distintos barrios, la menor equidad
por atomización de operadores queda relativizada. En parte esto explica el éxito que tuvieron las
atomizaciones en economías desarrolladas como la europea donde el factor ahorro por concepto de
regulación y seguimiento local era mayor que las pérdidas de bienestar por deficiencias en la equidad
de las tarifas de servicio.
2.1.2. Objetivo de financiamiento

En la provisión de servicios de agua y saneamiento usualmente los costos marginales son pequeños,
puesto que están referidos a los costos marginales de operación. Se sabe que en una función de costos
totales los costos marginales sólo son aquellos ítems del costo variable que se incrementan al añadir
una unidad más de producción del servicio. Ello implicaría que si un proyecto sólo fija su precio al nivel
del costo marginal solamente aseguraría cubrir sus costos variables.
Sin embargo, en proyectos de agua y saneamiento, el grueso del costo es la inversión en sistemas
que aseguren la provisión de dicho servicio. En un esquema de costo marginal, dichos gastos de
inversión no podrían ser cubiertos ni siquiera en un mínimo porcentaje. Ello explica precisamente la
intencionalidad de varios gobiernos locales y nacionales a nivel mundial de subvencionar en el mayor
porcentaje posible el costo de la inversión, de tal forma que la tarifa a cobrarse sea totalmente igual al
costo marginal, absorbiendo el Estado el costo de la inversión.
La presencia de costos fijos altos no recuperables, en un esquema de precio igual a costo marginal,
determina el nacimiento de tarifas en dos partes, para asegurar precisamente el financiamiento de los
costos fijos y los costos variables.
En su forma más simple, el cargo fijo asegura que los costos fijos del operador sean cubiertos y el
cargo variable asegura que sus costos variables también sean cubiertos. Usualmente la determinación
del cargo fijo implica la directa intervención del ente regulador. Está demás decir que el cálculo del
costo marginal por litro consumido también requiere cálculos que muchas veces el ente regulador no
es capaz de hacer, restringiéndose a tarifas determinadas en base a negociación en las que llega a
deslizarse un elemento monopólico tanto en el cargo fijo como en el cargo variable, determinándose
que el operador obtenga beneficios extraordinarios.
118 Determinado el cargo fijo de manera adecuada y fijando el cargo variable a nivel del costo marginal, el
efecto social es neutro con respecto al criterio de eficiencia. Es decir, la cantidad de servicio proporcionada
por el operador no es diferente de aquella determinada en un marco competitivo persiguiendo el objetivo
de eficiencia. Cuando el cálculo del cargo fijo y/o variable tiene errores, los elementos monopólicos
remanentes determinan tarifas un tanto mayores a las tarifas de competencia, con los consiguientes
costos sociales de menor cobertura de servicios. Estos puntos intermedios (entre el menor costo social
competitivo y el máximo costo social monopólico) son los considerados de manera recurrente por los
entes reguladores a ser considerados en sus esquemas de fijación de tarifas en dos partes.
2.1.3. Objetivo de equidad

El objetivo de equidad en la determinación de políticas públicas tiene que ver con el propósito de
favorecer a consumidores de menores ingresos en el acceso a servicios en un intento de maximizar el
bienestar global de la sociedad.
Este objetivo tiene como primera prioridad preservar a los consumidores de las rentas monopólicas
posibles en este tipo de mercados. La segunda, en línea con la primera, es procurar el acceso a una
tarifa lo más cercana posible al costo marginal como condición necesaria de mínimo precio socialmente
sustentable.
El estudio de las tarifas, en esta esfera, requiere un estudio comparado de las tarifas con la distribución
del ingreso, de tal forma que se pueda establecer la distribución de las tarifas en función de las
capacidades de pago y, sobre todo, de las propensiones marginales a pagar por el servicio recibido.
No existe vínculo, teóricamente, entre la propensión marginal a pagar (hecho subjetivo basado en las
preferencias del consumidor) y la capacidad de pago (hecho objetivo basado en el estado del ingreso).
2.2. La capacidad de pago y simulación de tarifas

En ausencia de estimaciones de costo marginal, la salida (segunda mejor) es proceder a estimar tarifas
de proyectos en función de las capacidades de pago de los consumidores. Ello se hace en base al
gasto promedio en agua y saneamiento proveniente de las encuestas de hogares, multiplicando por el
ingreso promedio de cada rango de consumidores y luego dividirlo sobre el consumo promedio en litros;
como variable proxy de la tarifa a ser simulada.
Esta metodología no incorpora los elementos de análisis (normativos) previamente efectuados y se
limita a simular los senderos de ingresos en términos de senderos esperados, dada la situación sectorial
y tarifaria actual.
2.2.1. Gasto en agua en Latinoamérica

Cuadro. Porcentaje promedio del gasto en servicios de agua y otros en países latinoamericanos
Pais Item (lo más desagregado disponible) Porcentaje del ingreso

Argentina Gastos comunes, reparaciones y mantenimiento 3.40
Bolivia (1) Agua 1.88
Brasil Mantenimiento del hogar 2.39
Chile Agua 0.98
Colombia Servicios públicos 2.69
Costa Rica Servicios de vivienda 7.80
Ecuador Lavado, mantenimiento y servicio del hogar 1.04
El Salvador Servicios de la vivienda 0.20
México Agua 0.50
Panamá Vivienda y servicios de conservación 7.86
Perú Muebles, enseres y mantenimiento de la vivienda 6.33
Uruguay Servicios 3.95
Venezuela Agua 0.24
Fuente: Estructura del gasto de consumo de los hogares en América Latina(Cuaderno Estadístico de la CEPAL) 21, excepto (1) Instituto Nacional
119
de Estadística, canasta familiar 2007.
2008 - 2015
Gráfico 1. Gasto promedio en agua
2,00
1,00
Porcentaje % del gasto
1,60
1,40
1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
-
Bolivia(1) Chile México Venezuela
Series 1 1,88 0,98 0,50 0,24
Países
Tal como se observa en el cuadro 1 y en la figura 1, los gastos promedio varían bastante entre países.
Tomando solamente el caso del agua, la figura 1 muestra que Bolivia (2007) tiene un porcentaje mayor
de gasto en agua que el resto de los países estudiados. Este resultado se debe (como hipótesis) al
menor ingreso de Bolivia y al monto bruto más o menos uniforme entre países por pago de servicios de
agua, lo que redundaría en un mayor gasto (porcentualmente hablando) por concepto de agua.
2.2.2. Gasto en agua en capitales bolivianas en 2007

En detalle para el caso boliviano en 2007, los resultados son los siguientes:
Gráfico 2. Bolivia: Gasto porcentual en suministro de agua (INE, 2007)

3,00
Porcentaje del Gasto (%) en servicio de agua
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
-
Bolivia Sucre La Paz Cochabamba Oruro Potosí Tarija Santa Cruz Beni Pando
Gasto de agua 1,88 1,85 1,22 1,70 1,46 1,40 2,26 2,52 1,77 0,93
Ciudades
120
Se observa en la figura 2 que existe también una fuerte dispersión entre las ciudades estudiadas por
el INE para su nuevo IPC. Es importante observar el dato de Santa Cruz, que siendo una ciudad con
ingreso per cápita bastante alto, su porcentaje promedio de gasto en servicios de agua es sumamente
elevado (2.52 por ciento); similar situación se observa en Tarija (2.26 por ciento). Estas dos ciudades
sesgan el promedio nacional hacia 1.88 por ciento. En Pando, el porcentaje es menor al 1 por ciento.
Estos datos se deben contrastar con la estructura de operadores que ofrecen servicios de agua en cada
ciudad. Para nuestras simulaciones tomaremos el valor INE de cada ciudad capital.
Anexo 10: Mapas de IARIS
121

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PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO BÁSICO

René Orellana Halkyer

Equipo técnico responsable de la elaboración del Plan:

Equipo de trabajo preparatorio del Plan:

Lic. María Esther Udaeta Velásquez

Ing. Reynaldo Villalba Asebey

Esta publicación ha sido realizada con el apoyo de UNICEF y GTZ/PROAPAC.

Primera edición: Diciembre 2010

PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO BÁSICO

El Plan Nacional de Desarrollo de Bolivia y en particular el Plan Nacional

El agua está considerada como el recurso más importante para el

Desdichadamente, la calidad del agua en el mundo esta en disminución,

Hoy, cientos de millones de personas no tienen acceso a fuentes

EL AGUA, ES UN DERECHO HUMANO!!!!!!!!

2008 - 2015 PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO BÁSICO

PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO BÁSICO

Marco global del Plan 9

PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO BÁSICO

PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO BÁSICO

PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO BÁSICO

Pilares básicos del sector

I.3. Problemas principales

II. Descripción del Plan

PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO BÁSICO

Cuadro RE.2. Metas de cobertura del plan desde el 2008 al 2015

Rurales 3.720.249 80 80 1.244.365 1.718.939

Cuadro RE.3. Metas de programas complementarios del Plan

II.5. Requerimiento de inversiones y disponibilidad

En Negociación 188.600 150.043 338.643

Total Inversión 315.980 237.428 41.500 594.908

18 Santa Cruz 2747316,10

Fuente: Elaboración propia en base a información de UPRE y MMAYA 2008

II.6. Complejos Productivos Territoriales

PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO BÁSICO

Cuadro RE.8.Inversiones requeridas hasta 2015 para los pueblos indígenas

II.8. Identificador de Áreas de Inversión en Saneamiento Básico (IARIS)

PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO BÁSICO

Metas de cobertura y población adicional servida a 2015:

Metas del programa de cambio climático en el sector

Metas del programa de uso eficiente del agua

PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO BÁSICO

Instrumentos normativos PNSB PNSB

Cuadro 2. Normas legales referidas al sector de agua y saneamiento

AÑO LEY DECRETO SUPREMO

1878 Ley del Agua

PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO BÁSICO

Ley de Electricidad (Ley N°1604).

Decreto Supremo N° 27486 de creación de la FUNDASAB.

Fuente: Elaboración propia.

Normas, planes, políticas y estrategias

Fiscalización y control social en reemplazo de la regulación

PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO BÁSICO

2.2. Cambio en la orientación de políticas: La GIRH

2.2.2. Tratamiento de las aguas servidas y contaminación

PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO BÁSICO

c) Impactos del CC en el sector agua y saneamiento en Bolivia

d) Acciones que deben emprender los actores sectoriales en el marco del CC

PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO BÁSICO