Ga-205 Informe Final PNSR Franklin Alva

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA
FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL

UNIDAD DE POSGRADO Y SEGUNDA ESPECIALIZACIÓN
CURSO: Diseño de Políticas, Planes y Programas Ambientales

(GA-205)
TEMA: “PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL”
(INFORME FINAL)
DOCENTE: MSc. ANA LUZ RAMÍREZ VIZCARRA
ALUMNO: Alva Reyes Franklin Gregorio
Lima, Perú
AÑO 2018
INDICE GENERAL
1. INTRODUCIÓN ..................................................................................................................... 3
2. OBJETIVOS .......................................................................................................................... 4
2.1 OBJETIVO GENERAL ............................................................................................... 4
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICIOS..................................................................................... 4
3. ANTECEDENTES ................................................................................................................. 5
3.1 LISTADO DE NORMATIVIDAD REFERIDO A LA POLÍTICA, PLAN O PROGRAMA 7
3.2 DIAGNÓSTICO GENERAL DE LA SITUACIÓN QUE GENERÓ LA POLÍTICA, PLAN

O PROGRAMA. .................................................................................................................14
3.3 ACCIONES PREVIAS A LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN, POLÍTICA O

PROGRAMA. .....................................................................................................................24
3.4 DESCRIPCIÓN DE LA POLÍTICA, PLAN O PROGRAMA. .......................................31
4. ANÁLISIS ............................................................................................................................ 45
4.1 ELEMENTOS POSITIVOS RESALTANTES DE LA POLÍTICA, PLAN O

PROGRAMA. .....................................................................................................................45
4.2 ELEMENTOS A REFORZAR LA POLÍTICA, PLAN O PROGRAMA. .......................62
4.3 ELEMENTOS A INCORPORAR EN LA POLÍTICA, PLAN O PROGRAMA. .............65
5. CONCLUSIONES ................................................................................................................ 67
6. RECOMENDACIONES ....................................................................................................... 70
7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................... 72
DISEÑO DE POLÍTICAS, PLANES Y PROGRAMAS AMBIENTALES 2

“PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL”
1. INTRODUCIÓN
El Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) creado el 7 de enero de 2012 mediante

Decreto Supremo 002-2012-VIVIENDA con la finalidad de honrar el compromiso del Gobierno
del Perú de atender a las poblaciones más necesitadas del ámbito rural con servicios de agua y
saneamiento integrales, de calidad y sostenibles.
Así, el PNSR es una instancia no sólo de rectoría de la acción pública y de intervención, sino
también de orientación y catalizador del esfuerzo por asegurar agua de calidad y saneamiento a
los peruanos y peruanas que habitan en áreas rurales.
Ésta es la demostración palpable que, por primera vez en decenios, las poblaciones pobres del
ámbito rural son el eje central de la política de inclusión social y representan una prioridad dentro
de las políticas públicas del Gobierno y del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
(MCVS).
En el siglo XX se han presentado veintidós episodios El Niño, siendo los mismos cada vez más
recurrentes e intensos. Los eventos ocurridos en 1982-83 y 1997-98 han sido calificados de
extraordinarios desde el punto de vista de la magnitud de las alteraciones y han dejado una
secuela de problemas sociales y económicos en los países, que rebasan la capacidad de
respuesta de los gobiernos.
A pesar de que la tecnología disponible permitió conocer con antelación la llegada del fenómeno
y emprender obras y acciones de prevención por parte de algunos gobiernos en la región andina,
los daños al acervo y las pérdidas de producción generadas por El Niño 1997-98 han sido
estimados en 7.500 millones de dólares (sin considerar los daños intangibles) y sus efectos se
prolongarán hasta el mediano plazo, debido al tiempo que se requiere para la rehabilitación y la
reconstrucción de las condiciones preexistentes.
La gravedad de las afectaciones ha venido gestando una conciencia a nivel técnico y político
sobre la asociación cada vez más fuerte del nivel de los impactos con los procesos de desarrollo
que han prevalecido en los países y con la visión que se ha tenido hasta el momento en relación
a los desastres. Sin excepción entre los países andinos, el incremento de vulnerabilidades es
uno de los temas más relevantes actualmente en consideración, asociado tanto a los procesos
desordenados e incontrolados de urbanismo como a la falta de conciencia del significado que los
desastres tienen como limitantes al propio desarrollo.
Sin embargo, siguen pasando los gobiernos de turno nacional, regional o local y observamos los
mismos problemas típicos estacionarios, como lo es el Fenómeno del Niño, con reacciones
tardías de solución o políticas mal empleadas.

2. OBJETIVOS
2.1 OBJETIVO GENERAL
Los objetivos principales del PNSR son:
 Promover mejoras en la salud de las familias con servicios de agua y saneamiento de

calidad y sostenibles, además de lograr más conexiones.
 Atención priorizada a quienes más lo necesitan.
 Contribuir a la reducción de la desnutrición crónica infantil dotando a la población de
servicios de agua y saneamiento dignos y sostenibles.
 Usar tecnologías adecuadas y sostenibles.
 Generar estándares y normas que ayuden a atender con oportunidad y calidad a quienes
más lo necesitan.
 Promover el trabajo intergubernamental, intersectorial e interinstitucional para la
aplicación de la política pública de agua y saneamiento.
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICIOS
El PNSR viene implementando las siguientes estrategias para el logro de sus objetivos:
 Atención integral en agua y saneamiento

 Atención focalizada
 Sostenibilidad de los servicios
 Opciones técnicas apropiadas
 Estándares de calidad para la prestación de servicios de agua y saneamiento
 Articulación intergubernamental, intersectorial e interinstitucional

3. ANTECEDENTES
Cuatro Ministros de Estado discutieron la importancia de cerrar la brecha de agua y saneamiento

rural. La discusión permitió ver la contribución del agua y saneamiento para el mejoramiento de
los siguientes temas:
 Índices de salud
 Disminución de las desigualdades
 Mejoramiento del aprendizaje
Durante su intervención, la Ministra de Educación, Patricia Salas O’Brien, afirmó que

corresponde al gobierno generar en las escuelas del país todo lo relacionado a la gestión del
agua, tras asegurar que el éxito de los aprendizajes depende de las condiciones de educabilidad
de los alumnos, del bagaje que ellos llevan a la escuela y su estado nutricional y de salud.
El trabajo intersectorial es un esfuerzo conjunto no solo para dotar de agua y servicios de

saneamiento a las zonas rurales sino hacer que esos logros sean sostenibles, concluyó la
Ministra de Educación al exponer el tema: “El agua y saneamiento rural un factor central en la
mejora de las condiciones para el logro de aprendizajes de los estudiantes”.
El Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento, René Cornejo, presentó los alcances,

avances y desafíos del PNSR, cuya meta es atender anualmente a no menos de 400 mil familias
de aproximadamente 2 mil localidades, con servicios de agua y saneamiento de calidad, dignos
y sostenibles.
COMPROMISO
Su compromiso es brindar oportunidades de mejora para la salud de las familias rurales

focalizadas mediante la provisión de servicios de agua y saneamiento integrales, de calidad y
sostenibles.
Ofrecemos: Unidades Básicas de Saneamiento (inodoro, ducha, lavatorio, lavadero multiusos),

agua de calidad, comunicación y educación sanitaria, así como fortalecimiento de capacidades
en administración, operación y mantenimiento.

PROBLEMÁTICA
 En el ámbito rural 32 de cada 100 niños y niñas sufre de desnutrición crónica infantil.
(Endes 2012)
 11,5% de los niños y niñas menores de 5 años padece o sufre enfermedades diarreicas
agudas. (Endes 2013)
 Las niñas y niños que sufren desnutrición presentan desventaja congnitiva incluso antes
de empezar el colegio. (Endes 2013)

3.1 LISTADO DE NORMATIVIDAD REFERIDO A LA POLÍTICA, PLAN O PROGRAMA
Leyes, decretos y resoluciones que enmarcan la acción legal del Programa Nacional de
Saneamiento Rural.
LEYES
N° Fecha Normas
1 Dic-14 Ley 30281 Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2015
2 Jul-94 Ley 26338 Ley General de Servicios de Saneamiento
3 Ago-02 Ley 27815 Ley del Código de Ética de la Función Pública
4 Jun-13 Ley 30045 Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento
5 Ene-14 Ley 30156 - LOF Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

DECRETOS SUPREMOS
N° Fecha Normas
1 Ene-12 DS 002-2012-VIVIENDA Creación del PNSR
DS 023-2005-VIVIENDA Aprueban TUO del Reglamento de la Ley General de Servicios de
2 Jun-12
Saneamiento
3 Abr-13 DS 007-2013-VIVIENDA Modifica DS 002-2012-VIVIENDA que crea el PNSR
DS 015-2013-VIVIENDA Aprueban Reglamento de la Ley N° 30045, Ley de Modernización de los
4 Nov-13
Servicios de Saneamiento
5 Jun-14 DS 010-2014-VIVIENDA Aprueban Reglamento de Organización y Funciones del MVCS
6 Ago-14 DS 013-2014-VIVIENDA Integración regional de la prestación de los servicios de saneamiento
DS 015-2014-VIVIENDA Aprobación de normas reglamentarias para la implementación de
7 Set-14
Núcleos Ejecutores
DS 005-2015-VIVIENDA Autorizan al PNSU intervención en proyectos de inv. pub. en centros
8 Feb-15
poblados rurales
DS 004-2015-VIVIENDA Modifica normas reglamentarias para implementación de Núcleos
9 Feb-15
Ejecutores
10 May-15 Modificacion del Decreto Supremo N° 005-2015-VIVIENDA
Decreto Supremo N° 004-2016-VIVIENDA Modifica las normas reglamentarias para la
implementación de lo dispuesto en la Centésima Sétima Disposición Complementaria Final de la
11 Mar-16 Ley N° 30114, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2014, aprobadas por
Decreto Supremo N° 015-2014-VIVIENDA, modificadas por Decreto Supremo N° 004-2015-
VIVIENDA.
Decreto Supremo N° 068-2016-PCM Declaran Estado de Emergencia por desastre por
inundaciones, en diversas localidades de comunidades de los distritos de Putumayo, Teniente
12 Ago-16
Manuel Clavero, Yaguas y Rosa Panduro, de la provincia de Putumayo, y del distrito del Napo,
de la provincia de Maynas, del departamento de Loreto.
Decreto Supremo N° 067-2016-PCM Fijan monto de la Unidad de Ingreso del Sector Público para
13 Ago-16
el Año 2017
14 Mar-17 Decreto Supremo N° 007-2017-VIVIENDA - Aprobación de la Política Nacional de Saneamiento
Decreto Supremo N° 018-2017-VIVIENDA - Aprueban el Plan Nacional de Saneamiento 2017 -
15 Jun-17
2021
Decreto Supremo N° 020-2017-PCM - Modifica el Reglamento de Protección Ambiental para
16 Ago-17 proyectos vinculados a las actividades de Vivienda, Urbanismo, Construcción y Saneamiento,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 015-2012-VIVIENDA
Decreto Supremo N° 092-2017-PCM - Decreto Supremo que aprueba la Política Nacional de
17 Set-17
Integridad y Lucha contra la Corrupción
Decreto Supremo N° 024-2017-PCM - Aprueba la Tipificación de Infracciones Administrativas y
18 Set-17
Escala de Sanciones en Materia Ambiental en el Sector Saneamiento
19 Abr-18 Decreto Supremo N° 044-2018-PCM -
Decreto Supremo N° 007-2018-VIVIENDA Modificación del Texto Único de Procedimientos
20 Abr-18
Administrativos del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
21 May-18 Decreto Supremo N° 065-2018-PCM - Aprueba la Política General de Gobierno al 2021

RESOLUCIONES MINISTERIALES
N° Fecha Normas
RM 205-2010-VIVIENDA Aprueban Modelo de Estatuto para Organizaciones Comunales y
1 Dic-10
Modelos de Reglamento de Prestación de Servicios
RM 108-2011-VIVIENDA Lineamientos para Formulación de Programas y Proyectos de Agua y
2 Abr-11
Saneamiento
3 Jul-11 RM 157-2011-MINAM Primera Actualización de Listado de Proyectos sujetos al SEIA
4 May-12 RM 096-2012-VIVIENDA Aprueban Manual de Operaciones del PNSR
RM 184-2012-VIVIENDA Aprueba Guía de opciones técnicas para abastecimiento de agua
5 Ago-12
potable y saneamiento
6 Set-12 RM 201-2012-VIVIENDA Aplicación Lineamientos para Centros Poblados Ámbito Rural
7 Feb-13 RM 031-2013-VIVIENDA Aprueban Plan de Mediano Plazo 2013-2016 del PNSR
RM 300-2013-MINAM Modifican Primera Actualización de Listado de Inclusión de Proyectos de
8 Oct-13
Inversión sujetos al SEIA
RM 299-2013-VIVIENDA Aprueban Ficha Técnica Ambiental (FTA) para Proyectos de Inversión
9 Nov-13
en Saneamiento Rural
RM 326-2013-VIVIENDA Prorrogan intervención del PNSU, en el marco del DS 002-2012-
10 Dic-13
VIVIENDA, incorporado por DS 007-2013-VIVIENDA
RM 251-2014-VIVIENDA Designación del Ing. Víctor Manuel Sevilla Gildemeister como Director
11 Jul-14
Ejecutivo del PNSR
RM 270-2014-VIVIENDA Aprueban criterios de elegibilidad y priorización para la asignación de
12 Ago-14
recursos a proyectos de inversión
13 Ago-14 RM 268-2014-VIVIENDA Constituyen Comité de Saneamiento Contable en el PNSR
RM 027-2015-VIVIENDA Conforman Grupo de Trabajo Sectoria para articular intervenciones a
14 Ene-15
través de Núcleos Ejecutores
15 Feb-15 RM 048-2015-VIVIENDA Delegan facultades en el Director Ejecutivo del PNSR y otros
RM 035-2015-VIVIENDA Lineamientos para la Actuación Transparente y Neutral de los
16 Nov-15 Funcionarios y Servidores del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, sus
Organismos Públicos Adscritos y entidades Adscritas, en Periodos Electorales
RM 361-2015-VIVIENDA Prorrogan autorización al Programa Nacional de Saneamiento Urbano -
17 Dic-15 PNSU, para intervenir en proyectos de inversión pública de saneamiento del ámbito de los
centros poblados rurales
RM 354-2015-VIVIENDA Aprueban el "Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) 2016 -
18 Dic-15
2021 del Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento"
RM 343-2015-VIVIENDA Aprueban Plan Operativo Institucional (POI) 2016 del Ministerio de
19 Dic-15
Vivienda, Construcción y Saneamiento
RM 361-2015-VIVIENDA Prorrogan autorización al Programa Nacional de Saneamiento Urbano -
20 Ene-16 PNSU, para intervenir en proyectos de inversión pública de saneamiento del ámbito de los
centros poblados rurales
RM 022-2016-VIVIENDA Aprueban lista de proyectos priorizados para ser financiados y
21 Feb-16
ejecutados en el marco del artículo 17° de la Ley N° 30264 y su Reglamento
22 Feb-16 RM 017-2016-VIVIENDA Delegan facultades en diversos funcionarios del Ministerio
RM 042-2016-VIVIENDA Modifican R.M. N° 086-2015-VIVIENDA mediante la cual se
establecieron lineamientos y procedimientos para ejecución de proyectos de inversión de
23 Mar-16
saneamiento de gobiernos regionales, gobiernos locales y entidades prestadoras de servicios de
saneamiento municipales, que estén previstos en el presupuesto institucional del Ministerio
RM 196-2016-VIVIENDA Incluyen proyecto en la R.M. N° 022-2016-VIVIENDA que aprobó lista
24 Jul-16 de proyectos priorizados para ser financiados y ejecutados en el marco de la Ley N° 30264 y su
Reglamento
RM 191-2016-VIVIENDA Aprueban el "Plan Estratégico Institucional (2016-2018) del Ministerio
25 Jul-16
de Vivienda, Construcción y Saneamiento"
RM 173-2016-VIVIENDA Aprueban la "Guía de Opciones Tecnológicas para Sistemas de
26 Jul-16
Abastecimiento de Agua para Consumo Humano y Saneamiento en el Ámbito Rural"
RM 234-2016-VIVIENDA Designan Director Ejecutivo del Programa Nacional de Saneamiento
27 Ago-16
Rural del Ministerio
RM 287-2016-VIVIENDA Reconforman el Comité de carácter permanente para la elaboración y
aprobación del Listado priorizado de obligaciones derivadas de sentencias con calidad de cosa
28 Set-16
juzgada, constituido por el Decreto Supremo N° 001-2014-JUS, del Pliego 037: Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento - MVCS

RESOLUCIONES DIRECTORALES
N° Fecha Normas
RD 083-2013/VIVIENDA/VMCS/PNSR Directiva Disposiciones y Procedimientos para la Entrega
1 Dic-13
y Recepción de Cargo de Trabajadores CAS del PNSR
RD 024-2012/VIVIENDA/VMCS/PNSR Directiva de Normas y Procedimientos que regulan el
2 Set-12
régimen CAS en el PNSR
RD 082-2013/VIVIENDA/VMCS/PNSR Directiva Autorización y Ejecución de Prácticas Pre
3 Dic-13
Profesionales y Profesionales del PNSR
RD 004-2014/VIVIENDA/VMCS/PNSR Directiva que dicta Disposiciones para el cumplimiento de
4 Ene-14
las medidas de austeridad, disciplina y calidad en el gasto institucional del PNSR
5 Feb-14 RD 029-2014/VIVIENDA/VMCS/PNSR Directiva sobre Hostigamiento Sexual
RD 033-2014/VIVIENDA/VMCS/PNSR Modifican Directiva Normas y Procedimientos que regulan
6 Mar-14
la aplicación del Régimen CAS en el PNSR
RD 070-2014/VIVIENDA/VMCS/PNSR Estrategia de comunicación y educación sanitaria para la
7 May-14
promoción de la valoración del servicio, buen uso y practicas saludables de higiene familiar
RD 060-2014/VIVIENDA/VMCS/PNSR Directiva Normas para el otorgamiento de Viáticos por
8 May-14
Comisión de Servicios para el personal y consultores del PNSR
RD 103-2014/VIVIENDA/VMCS/PNSR Directiva Normas para la administración de bienes
9 Jun-14
muebles pertenecientes a la UE 005 - PNSR
RD 186-2014/VIVIENDA/VMCS/PNSR Designan Secretario Técnico de órganos instructores de
10 Oct-14
Procedimiento Administrativo Disciplinario del PNSR
RD 204-2014/VIVIENDA/VMCS/PNSR Aprueban Reglamento del Régimen Disciplinario y
11 Nov-14
Procedimiento Sancionador en el PNSR
RD 227-2014/VIVIENDA/VMCS/PNSR Aprueba Instructivo para aplicación de Directiva sobre
12 Dic-14
normas y procedimientos para intervención a través de Núcleos Ejecutores
13 Ene-15 RD 004-2015/VIVIENDA/VMCS/PNSR Aprueban Plan Anual de Contrataciones del PNSR 2015
RD 014-2015-VIVIENDA-VMCS-PNSR Directiva Normas y Procedimientos para contratación,

14 Feb-15
selección, calificación, asignación y registro de personal externo de los núcleos ejecutores
RD 012-2015-VIVIENDA-VMCS-PNSR Primera modificación del Plan Anual de Contrataciones
15 Feb-15
del PNSR 2015
RD 028-2015-VIVIENDA-VMCS-PNSR Delegación de facultades a Jefe de la Unidad de
16 Mar-15
Administración
17 Mar-15 RD 023-2015-VIVIENDA-VMCS-PNSR Modificación PAC 2015
18 Abr-15 RD 045-2015-VIVIENDA-VMCS-PNSR Modificación PAC 2015
RD 036-2015-VIVIENDA-VMCS-PNSR Modifica Directiva Normas y Procedimientos para
19 Abr-15
contratación, selección, de personal externo de NE
20 Abr-15 RD 035-2015-VIVIENDA-VMCS-PNSR Modificación PAC 2015
21 Jun-15 RD 071-2015-VIVIENDA-VMCS-PNSR Modificación PAC 2015
22 Jul-15 RD 088-2015-VIVIENDA-VMCS-PNSR Modificación PAC 2015
RD 096-2015-VIVIENDA-VMCS-PNSR Encargo de funciones del puesto de Jefe de Unidad de
23 Ago-15
Desarrollo de Infraestructura del Programa Nacional de Saneamiento Rural
RD 095-2015-VIVIENDA-VMCS-PNSR Conformación de la Comisión de Tránsito al Régimen del
24 Ago-15
Servicio Civil del Programa Nacional de Saneamiento Rural
RD 094-2015-VIVIENDA-VMCS-PNSR Designacion de Fedataria Institucional del Programa
25 Ago-15
Nacional de Saneamiento Rural
26 Set-15 RD 106-2015-VIVIENDA-VMCS-PNSR Modificación PAC 2015
RD 102-2015-VIVIENDA-VMCS-PNSR Encargo de funciones del puesto de Jefa de la Unidad de
27 Set-15
Asesoría Legal del Programa Nacional de Saneamiento Rural
RD 109-2015-VIVIENDA-VMCS-PNSR Representantes de la parte empleadora del Programa
28 Oct-15
Nacional de Saneamiento Rural ante el comité de Seguridad y Salud en el Trabajo - CSST
29 Oct-15 RD 107-2015-VIVIENDA-VMCS-PNSR Modificación PAC 2015
RD 126-2015-VIVIENDA-VMCS-PNSR Jefe(e) de la Unidad de Administración del Programa
30 Nov-15
Nacional de Saneamiento Rural
31 Nov-15 RD 889-2015-VIVIENDA-OGA Cumplimiento de las medidas de austeridad
RD 09-2016-VIVIENDA-VMCS-PNSR - Delegar al Jefe/a de la Unidad de Administración las
32 Ene-16 siguientes facultades en el marco de la Ley N° 30225 — Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 350-2015-EF.
33 Ene-16 RD 005-2016-VIVIENDA-VMCS-PNSR - Aprobación del Plan Anual de Contrataciones 2016.

RESOLUCIONES VICEMINISTERIALES
N° Fecha Normas
RVM-005-2014-VIVIENDA-MVCS Aprueba Modelo de Convenio de Cooperación entre PNSR y
1 Dic-14
Núcleos Ejecutores
RVM-11-2017-VIVIENDA-MVCS Aceptar, la donación efectuada a favor del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento por el Gobierno Húngaro a través de la Embajada de
Hungría en Lima, de una Planta de Tratamiento de Agua Potable, valorizada en la suma total
2 Ago-17
de Ochenta y Dos Mil con 00/100 Dólares Americanos (US$ 82,000.00), en calidad de Ayuda
Humanitaria, a ser destinada a la atención de la población afectada por las emergencias
ocurridas en el Perú.
RESOLUCIONES DE SECRETARÍA
N° Fecha Normas
RSG-033-2014-VIVIENDA-SG Directiva para el desarrollo de proyectos a través de Núcleos
1 Oct-14
Ejecutores
RSG 006-2016-VIVIENDA-SG Modifican Directiva General "Normas y Procedimientos para el
2 Abr-16 desarrollo de proyectos que se ejecutan a través de Núcleos Ejecutores por los Programas del
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento"
RSG -2016-VIVIENDA-SG Apruébese la Directiva General N° 005-2016-VIVIENDA-SG
3 Nov-16 "Lineamientos para el funcionamiento de los Centros de Atención al Ciudadano del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento.
RSG 138-2017-VIVIENDA-SG Tranferencia Financiera a favor del "Fondo para el financiamiento
4 Abr-17
de proyectos de inversión pública en materi agua, saneamiento y salud"
RSG 052-2017-VIVIENDA-SG Modificar el literal a) del sub numeral 6.2, los literales c) y d) del
sub numeral 6.3, el literal a) del sub numeral 6.4 y el sub numeral 6.5 del numeral VI
Disposiciones Específicas de la Directava General N° 005-2016-VIVIENDA-SG "Lineamientos
5 Jun-17
para el funcionamiento de los Centros de Atención al Ciudadano del Ministerio de Vivienda,
Construccion y Saneamiento" aprobada por Resolución de Secretaria General N° 045-2016-
VIVIENDA/SG, modificada por Resolución de Secretaría General N° 028-2017-VIVIENDA/SG
RSG 052-2017-VIVIENDA-SG Aprobar la DIrectiva "Lineamientos para el uso del correo
6 Jul-17
electrónico e internet en el MInisterio de Vivienda Construcción y Saneamiento"
RSG-084-2017-VIVIENDA-SG Directiva General N° 006-201 7-VIVIENDA-SG “Lineamientos para
la elaboración, registro y remisión de la información que será consignada en los formatos del
7 Dic-17
Informe de Rendición de Cuentas del Titular del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento”, la misma que forma parte integrante de la presente Resolución."
RSG-007-2018-VIVIENDA-SG Aprobar el Presupuesto Analítico de Personal - PAP del Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento, correspondiente al Año Fiscal 2018, el mismo que se
8 Ene-18
encuentra contenido en los formularios A, A1, B, B1, C, C1 que forman parte integrante de la
Presente Resolución.
RSG-024-2018-VIVIENDA-SG Aprobar el Plan de Desarrollo de las Personas - PDP del
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Unidad Ejecutora N° 001: Administración
9 Mar-18
General, correspondiente al año 2018, el mismo que en Anexo forma parte integrante de la
presente Resolución.
10 Jul-18 RSG-043-2018-VIVIENDA-SG Procedencia de la solicitud de Defensa Legal.
RSG-039-2018-VIVIENDA-SG Derogación de la Resolución de Secretaría General N° 003-2015-
11 Jul-18
VIVIENDA-SG.

RESOLUCIONES UA
N° Fecha Normas
RM 045-2016-VIVIENDA-VMCS-PNSR-UA Aprobar la primera modificación del Plan de Anual de
1 Oct-16 Contrataciones del Programa Nacional de Saneamiento Rural correspondiente al Ejercicio Fiscal
2017;
003-2017-VIVIENDA-VMCS-PNSR-UA Aprobar la primera modificación del Plan de Anual de
Contrataciones de la Unidad Ejecutora 005: Programa Nacional de Saneamiento Rural
correspondiente al Ejercicio Fiscal 2017; Disponer que el área de de Abastecimiento de la
Unidad de Administración cumpla con publicar la presente resolución y la modificación efectuada
2 Ene-17 al Plan Anual de Contrataciones en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado -
SEACE; Disponer que el Plan Anual de Contrataciones del PNSR se encuentre a disposición de
los interesados en el Área de Abastecimiento de la Unidad de Administración; Corresponde al
Área de abastecimiento velar por la debida ejecución del Plan Anual de Contrataciones y
disponer de las acciones necesarias para el debido cumplimiento
005-2017-VIVIENDA-VMCS-PNSR-UA APROBAR la segunda modificación del Plan Anual de
3 Feb-17
correspondiente al Ejercicio Fiscal 2017, con el objeto de incluir treinta (30) contrataciones
conforme se detalla en el anexo 01 adjunto al presente instrumento.
009-2017-VIVIENDA-VMCS-PNSR-UA APROBAR la tercera modificación del Plan Anual de
4 Mar-17
correspondiente al Ejercicio Fiscal 2017, con el objeto de incluir treinta (30) contrataciones
010-2017-VIVIENDA-VMCS-PNSR-UA APROBAR la cuarta modificación del Plan Anual de
5 Mar-17
correspondiente al Ejercicio Fiscal 2017, con el objeto de incluir cinco (05) contrataciones
012-2017-VIVIENDA-VMCS-PNSR-UA APROBAR la quinta modificación del Plan Anual de
6 Mar-17
correspondiente al Ejercicio Fiscal 2017, con el objeto de incluir cinco (05) contrataciones
021-2017-VIVIENDA-VMCS-PNSR-UA APROBAR la afectación en uso de tres (03) equipos de
filtración de agua para consumo humano "PAUL" - Portable Aqua Uniq for Lifesaving (mochilas
7 Abr-17 portatiles de agua), cuyo valor asciende a S/ 11,467.47 (Once Mil Cuatrocientos Sesenta y Siete
con 47/100 Nuevos Soles) que otorga el Programa Nacional de Saneamiento Rural a favor de la
Municipalidad Distrital de Río Tambo, Provincia de Satipo, Departamento de Junín.
027-2017-VIVIENDA-VMCS-PNSR-UA APROBAR NSR-UA APROBAR la octava modificación
8 May-17 del Plan Anual de Contrataciones de la unidad ejecutora 005: Programa Nacional de
Saneamiento Rural correspondiente al ejercicio fiscal 2017.
029-2017-VIVIENDA-VMCS-PNSR-UA APROBAR la novena modificación del Plan Anual de
9 May-17 Contrataciones de la unidad ejecutora 005: Programa Nacional de Saneamiento Rural
correspondiente al ejercicio fiscal 2017.
030-2017-VIVIENDA-VMCS-PNSR-UA APROBAR la Décima Modificación del Plan Anual de
Contrataciones del Programa Nacional de Saneamiento Rural correspondiente al ejercicio fiscal
10 May-17
2017, con el obejto de incluir (10) requerimientos y excluir (04) procedimientos de selección,
conforme al Anexo N° 01 del presente instrumento.
RM 028-2016-VIVIENDA-VMCS-PNSR-UA AprObar la quinta modificación del Plan Anual de
Contrataciones de la Unidad Ejecutora 005; Programa Nacional de Saneamiento Rural
11 Ago-16
correspondiente al Ejercicio Fiscal 2016, con el objeto de incluir la contratación del Servicio de
Arrendamiento de Inmueble para Archivo Central del PNSR.

OTRAS RESOLUCIONES
N° Fecha Normas
R 307-2016-OSCE/PRE Aprueban modificación de la Directiva N° 002-2016-OSCE/CD
1 Ago-16
"Participación de proveedores en consorcio en las contrataciones del Estado"
R 389-2016-CG Aprueban DIrectiva N° 016-2016-CG/DPROCAL "Grupo de Control de
2 Mar-16
Inversiones".
R 304-2016-OSCE/PRE Aprueban modificación de la Directiva N° 001-2016-OSCE/CD "Bases y
3 Ago-16 Solicitud de Expresión de Interés Estándar para los procedimientos de selección a convocar en
el marco de la Ley N° 30225"
R 141-2016-SERVIR/PE Directiva "Normas para la gestión del proceso de capacitación en las
4 Ago-16
entidades publicas".
R 138-2016-SERVIR/PE Modificación de la Guía de Mapeo de Puestos - Anexo 1 y Disposición
5 Ago-16 complementaria transitoria en relación a la modificatoria de la Guía de Mapeo de Puesto - Anexo
3, que forma parte de la presente Resolución.
RD N° 014-2018/VIVIENDA-OGA Aprobar la Directiva General N° 001-2018-VIVIENDA-OGA
denominada "Lineamientos para el Control, Liquidación, Presentación y Pago de Tributos en el
6 Ene-18
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento - Administración General", cuyo texto en
Anexo adjunto forma parte integrante de la presente Resolución.
SERVICIO DE IMPLEMENTACIÓN DE MÓDULOS TEMPORALES DE SANEAMIENTO PARA
ABASTECIMIENTO DE AGUA (AGUA DE LLUVIA)Y DISPOSICIÓN SANITARIA DE EXCRETAS
7 Ene-18 EN EL MARCO DE LA DE CLARATORIA DE EMERGENCIA SANITARIA EN 31
COMUNIDADES NATIVAS DE LOS DISTRITOS DE URARINAS, NAUTA Y PARINARI DE LA
PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE LORETO - PAQUETE II.
INFORME DE ACCIÓN SIMULTÁNEA N° 070-2017/VIVIENDA-OCI-CS-AS "CONTRATACIONES
8 Ene-18 DIRECTAS EN EL MARCO DE LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA SANITARIA, SEGÚN
DECRETO SUPREMO N° 018-2017-SA"
RD N° 015-2018/VIVIENDA-OGGRH Aprobar el Plan Anual de Cultura Institucional y Clima
9 Feb-18 Laboral del Año 2018, para el personal del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
conforme al Anexo que forma parte integrante de la presente Resolución.
RS N° 003-2018-VIVIENDA - Designar al señor Juan Alfredo Tarazona Minaya en el cargo de
10 Abr-18 Viceministro de Construcción y Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento..
RD N° 188-2018-VIVIENDA-OGA - Designar al Comité de Selección que conducirá al
procedimiento de selección de Adjudicación Simplificada N° 029-2018-VIVIENDA-OGA-UE.001
11 May-18
para la contratación de "Servicio de Transporte, carga y descarga de setenta y uno (71) Módulos
Sanitarios Temporales (MTV-2) en el Departamento de Lambayeque"
RD N° 052-2018-OGGRH-OATH - APROBAR los "Lineamientos para la Promoción y Utilización
del Lenguaje Inclusivo en el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento", Unidad
12 Jun-18
Ejecutora N° 001: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, la misma que en anexo
forma parte integrante de la presente Resolución.
TIPO NORMA LEGAL N°

LEYES 5
DECRETOS SUPREMOS 21
RESOLUCIONES MINISTERIALES 103
RESOLUCIONES DIRECTORALES 655
RESOLUCIONES VICEMINISTERIALES 2
RESOLUCIONES DE SECRETARÍA 11
RESOLUCIONES UA 11
OTRAS RESOLUCIONES 12

3.2 DIAGNÓSTICO GENERAL DE LA SITUACIÓN QUE GENERÓ LA POLÍTICA, PLAN O

PROGRAMA.
El Programa Agua para Todos (PAPT) surge por decreto supremo DS 006-2007-VIVIENDA,
como responsable de coordinar las acciones correspondientes a los proyectos y programas del
sector saneamiento. Según dicha norma, el PAPT integrará las acciones administrativas y otras
que se requieran para el desarrollo de las actividades que se ejecuten en el ámbito del Programa
de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento (PARSSA), del Programa Nacional de Agua y
Saneamiento Rural (PRONASAR), del Programa de Inversión Social en Saneamiento
(INVERSAN), de la Unidad Técnica del Fondo Nacional de Vivienda FONAVI, así como de otros
proyectos y programas en materia de saneamiento. Los principales componentes del PAPT, en
la práctica, son el PARSSA, el PRONASAR y aquellos financiados a través del shock de
inversiones. Actualmente el FONAVI es una entidad en proceso de liquidación y el INVERSAN a
la fecha no ha sido puesto en marcha.
Las acciones del PAPT están orientadas a ejecutar inversión pública (PARSSA, PRONASAR,
Unidad Operativa de Saneamiento Urbano), brindar soporte técnico financiero a los Proyectos
de Inversión Pública (PIP) en agua y saneamiento de las unidades ejecutoras: Gobiernos
Regionales (GR), Gobiernos Locales (provinciales o distritales) o Entidades Prestadoras de
Servicios (EPS), priorizando la atención de las poblaciones en situación de pobreza y pobreza
extrema y transfiriendo recursos para los proyectos (Unidad Shock de Inversiones).
Las intervenciones del PAPT son condicionados por demanda (demand driven), es decir, se elige
a los beneficiarios de acuerdo con las solicitudes de intervención dirigidas a VIVIENDA por los
Municipios, EPS y GR y por la presión que éstos sepan ejercer. Del portafolio de solicitudes de
intervención, en principio, deben elegirse aquellas que sean viables según el SNIP y priorizar
aquellas obras en poblados con mayores carencias de acuerdo con el Mapa de Pobreza del
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
El PRONASAR es un programa diseñado para revertir la situación de localidades rurales que no

tienen acceso a agua potable ni a una adecuada eliminación sanitaria de excretas y aguas
residuales. El programa opera a través de la implementación y el mejoramiento de la calidad de
los servicios de agua y saneamiento, la adopción de mejores prácticas de higiene por parte de
la población y el fortalecimiento de las capacidades de la Municipalidad y otras organizaciones
responsables del sostenimiento del servicio.
De acuerdo a la documentación del programa, los objetivos específicos son:
 Generar, en las comunidades atendidas, la capacidad de gestión a través de procesos

de participación en el ciclo del proyecto, así como la introducción de principios financieros
y económicos para valorar el agua y los servicios sanitarios.

 Implementar nuevos modelos de gestión en el ámbito de pequeñas ciudades poniendo

énfasis en la calidad y la gestión de los servicios y el mejoramiento, ampliación y
rehabilitación de los sistemas de agua y saneamiento existentes.
 Construir, mejorar y/o rehabilitar servicios de agua y saneamiento en el ámbito rural, a
través de nuevos mecanismos de intervención propuestos por el proyecto.
 Fortalecer la capacidad técnica de los gobiernos locales para supervisar, fiscalizar y
controlar los servicios de agua y saneamiento en su jurisdicción, y dar asistencia técnica
y apoyo a las Juntas Administradoras de Servicio de Saneamiento (JASS) cuando sea
necesario.
 Mejorar los hábitos de aseo e higiene de la población, mediante una intensiva educación
sanitaria.
 Fortalecer la capacidad de la Dirección Nacional de Saneamiento (DNS) para desarrollar
políticas sectoriales, legislación e información para el planeamiento y vigilancia en
aspectos relacionados con la provisión de agua y servicios de saneamiento de las áreas
rurales y pequeñas ciudades, brindar pautas para el marco institucional del sector que
permitan la coordinación interinstitucional y la ejecución del proyecto en forma ordenada
y descentralizada, así como definir políticas que incentiven la participación del sector
privado en el suministro de agua y saneamiento en pequeñas ciudades.
Así, el PRONASAR cuenta con 4 componentes:
 Abastecimiento de Agua y Saneamiento Rural, con asistencia técnica en modelos de

gestión
 Abastecimiento de Agua y Saneamiento en pequeñas ciudades, que comprende
asistencia técnica a las municipalidades distritales e inversiones financieras en sistemas
de agua y saneamiento.
 Fortalecimiento de capacidades institucionales, componente que financia consultorías
para el fortalecimiento del Sector Vivienda, canalizadas a través de cuatro ejes
estratégicos: i) marco institucional, ii) formación y desarrollo de recursos humanos, iii)
investigación y iv) difusión de conocimiento.
 Administración o Gestión del Programa, que financia las actividades de la Unidad de
Gestión del PRONASAR que incluye adquisición de equipos, mobiliario, software, entre
otros. Asimismo, financia auditorías externas y el establecimiento y mantenimiento de la
administración financiera y de las acciones de monitoreo y evaluación.
Por su lado, el PARSSA es un programa de VIVIENDA que se dedica a ejecutar proyectos y

actividades de saneamiento básico, con la finalidad de brindar a la población servicios de agua
potable y alcantarillado adecuados en cantidad, calidad, cobertura, costo y continuidad.
Las acciones del PARSSA están orientadas a la ejecución de proyectos de inversión y

actividades dirigidas a dar soporte a los proyectos al nivel de las unidades ejecutoras (por
ejemplo, actores locales). Los objetivos específicos del proyecto son:
 Promover la eficiencia en la prestación de los servicios y las inversiones del subsector

saneamiento.

 Ampliar la cobertura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales,

rehabilitar, mejorar y optimizar los sistemas de agua potable, alcantarillado y tratamiento
de aguas residuales en el ámbito urbano.
 Mejorar la prestación de servicios y gestión en las empresas prestadoras de servicios de
saneamiento (EPS).
 Promover la participación del sector privado en el sector saneamiento.
Las acciones del proyecto PARSSA se concentran sobre todo en áreas urbanas en condiciones
de pobreza.
Por último, aquellos proyectos implementados a través de la Unidad de Shock de Inversiones

son canalizados por el PAPT y responden a la misma dinámica de construcción y mantenimiento
de los sistemas de agua y saneamiento en localidades en situación de pobreza.
Marco Conceptual del Suministro de Agua Potable y Saneamiento
Las premisas conceptuales que se asumen para el análisis de la estructura de gestión y explican
cómo el Panel entiende el sistema de mejoramiento de servicios de agua y saneamiento en un
país, a través de la acción del Estado. Desde un punto de vista conceptual, las intervenciones
que buscan ampliar o mejorar la cobertura de los sistemas de agua potable y alcantarillado, así
como la calidad del servicio final provisto, se sustentan en la necesidad de mejorar la calidad de
vida de la población (Shirley, 2002). Tal como se muestra en la Ilustración 1, existen vínculos
considerados causales entre la conexión de un hogar al sistema y varios efectos, a niveles
distintos.
De acuerdo con la literatura el impacto final de estos programas se da en la calidad de vida de

la población (Roger Noll), incluyendo mejoras en las condiciones de salud y en la productividad
laboral de la población beneficiaria (Galiani Sebastian, 2005). Ello pues la carencia del servicio:
i) Afecta la salud facilitando la aparición de enfermedades gastrointestinales en el hogar,

principalmente por dificultades en mantener una adecuada higiene dentro del mismo.
ii) afecta la educación al existir ausentismo debido a la mayor recurrencia de

enfermedades gastrointestinales y al tiempo que se invierte en suplir la carencia de agua
potable en el hogar.
iii) afecta el ingreso y el consumo de la población debido a que una alta proporción del
ingreso familiar debe ser destinada a conseguir agua de fuentes secundarias o
alternativas, a menudo a través de algún intermediario que vende el producto a mayor
precio.
iv) reduce la productividad laboral y por tanto la posibilidad de generar mayores ingresos
para el hogar. Ello debido a que problemas de salud y el tiempo que miembros del hogar
deben dedicar a conseguir sustitutos reduce la capacidad para realizar actividades
generadoras de ingreso.

A partir de este marco conceptual, entonces, se podría concluir que el fin de un programa de
mejoramiento de los servicios de suministro de agua y saneamiento, debería ser el alcanzar una
mejora concreta de la productividad y la salud de la población de beneficiarios a través de
conectar a dicha población al sistema de agua potable y alcantarillado y de promover el uso
apropiado del recurso.
Es importante resaltar este punto pues el diseño del programa puede ser distinto si se parte de
un fin como el de mejorar la salud y la productividad de la población, a si se parte, por ejemplo,
de considerar que el fin último es solamente la conexión al sistema. Ello tiene consecuencias
también en la evaluación del mismo. Por ejemplo, en el primer caso, podrían ser necesarias
intervenciones complementarias por parte del programa, como por ejemplo capacitaciones para
asegurar que el agua no sea desperdiciada o capacitaciones en prácticas de higiene), mientras
que en el segundo, en la medida en que el programa cumpla con lograr la conexión podría
considerarse exitoso.
Ilustración 1. Diagrama de causas e impactos de contar con servicios de agua y saneamiento en

la mejora de la calidad de vida
Fuente: Evaluación Independiente del Diseño y Ejecución del Programa Agua para Todos

Tan importante como tener un marco conceptual para iniciar la evaluación, es necesario entender
cómo funcionan de manera esquemática el servicio de agua potable y alcantarillado que el PAPT
ofrece. En la ilustración 2 se muestra la cadena de valor del sistema, desde el momento en que
el recurso agua es captado para ser potabilizado hasta su provisión al usuario final y posterior
tratamiento.
El proceso se inicia con la captación del agua, sea ésta superficial o subterránea, la cual se
conduce hasta las plantas de potabilización. El agua de pozos o subterránea tiene un menor
tratamiento que el agua superficial, la cual se halla más contaminada.
El agua potable se conduce hasta la red de distribución o se almacena en reservorios para su

distribución posterior. Los reservorios permiten regular el sistema de entrega de agua y afrontar
las demandas pico.
Ilustración 2. Cadena de valor de los servicios de agua y alcantarillado (Fuente SUNASS)

El agua introducida al sistema de distribución llega hasta cada domicilio a través de las
conexiones domiciliarias. Sin embargo, hay usuarios que teniendo la red frente a su casa optan
por no conectarse, con lo cual no acceden al servicio de manera voluntaria.
Luego del proceso de distribución el agua utilizada en cada conexión es a su vez descargada en
la red de alcantarillado, la cual debería conducir el agua hasta plantas de tratamiento de aguas
residuales o negras. No obstante, en el país, muchas de las descargas de aguas servidas se
convierten en cuerpos vivos de agua, contaminando el recurso en su viaje hacia el mar o hacia
otros cuerpos de agua mayores.
Ilustración 3. Descripción de la interacción de actores involucrados para los emprendimientos de

suministro de agua y saneamiento regulados en el Perú. Fuente: Asociación Peruana del Agua
GWP PERU (No editable)
Como muestra la Ilustración 3, Los actores de los emprendimientos de saneamiento pueden ser
públicos o privados. También se muestra una descripción de las interacciones funcionales en el
caso de prestadores regulados por SUNASS. Existen entes rectores que regulan a los
prestadores (EPS), quienes reportan cumplimientos (i) de calidad de agua a SUNASS (PCM) y
a DIGESA (MINSA), (ii) de presupuesto al MEF, y (iii) funcionalmente a los GL. El ente rector del
sistema es la DNS (VIVIENDA).





3.3 ACCIONES PREVIAS A LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN, POLÍTICA O PROGRAMA.
¿Cómo intervenir?







3.4 DESCRIPCIÓN DE LA POLÍTICA, PLAN O PROGRAMA.
MODELO DE ATENCIÓN
Enfrentar la problemática del agua y saneamiento rural requiere contar con un modelo de gestión
de servicios que sea eficiente y efectivo para este ámbito.
El modelo propuesto por el PNSR tiene tres ejes:
 PLANIFICACIÓN
Identifica las causas del problema y define las políticas y estrategias más
adecuadas para resolverlas.
 HERRAMIENTAS
Diseña y valida herramientas que permitan institucionalizar las estrategias.
 GESTIÓN
Desarrolla cuatro modelos de gestión para los niveles nacional, regional, local
y comunal, que permitan la implementación de las políticas y estrategias a
través de las herramientas diseñadas.


El PNSR disgrega su política en.
 Estrategias
 Intervención
 Proyectos
A. ESTRATEGIAS
1. Intervención integral en agua y saneamiento rural

El PNSR brinda oportunidades de mejora en la salud de las familias rurales brindando: Unidades
Básicas de Saneamiento (inodoro, ducha, lavatorio, lavadero multiusos), agua de calidad,
comunicación y educación sanitaria, fortalecimiento de capacidades en operación y
mantenimiento.

2. Atención focalizada
El PNSR busca atender de manera prioritaria a la población rural más excluida y vulnerable. Para
ello, aplica una metodología de focalización a fin de hacer más eficaz y eficiente la inversión en
la dotación de servicios integrales de agua y saneamiento. Mediante R.M. 161-2012-Vivienda,
de agosto de 2012, se aprobaron los criterios y metodología de focalización de las intervenciones
del PNSR en los centros poblados rurales
3. Promoción de la sostenibilidad de los servicios

El PNSR fortalece las capacidades de los operadores de servicios, así como promueve en las
familias la valoración de los servicios y la importancia del pago oportuno y regular de la cuota
familiar.

4. Implementación de opciones técnicas apropiadas
El PNSR investiga las opciones técnicas más apropiadas para las diversas características
geográficas y culturales del ámbito rural a fin de promover una sostenibilidad económica, cultural,
ambiental y social.
5. Definición de normas y estándares

El PNSR genera normas y estándares que ayuden a orientar y fortalecer las capacidades de los
actores involucrados en la prestación de servicios de agua y saneamiento rural para atender de
forma oportuna y con calidad a quienes más lo necesitan.

6. Promoción del trabajo articulado

El PNSR tiene el mandato de promover el trabajo articulado a nivel intergubernamental,
intersectorial, intrasectorial e interinstitucional para la aplicación de las políticas de agua y
saneamiento rural.

B. INTERVENCIÓN
Fase 1
Elaboración de perfiles y expediente técnico
a) FIRMA CONSULTORA
Aspectos de Ingeniería:
 Verifica el cumplimiento de los criterios de elegibilidad de intervención en los centros

poblados focalizados.
 Elabora y socializa el estudio de Pre inversión.
 Realiza el diagnóstico de la situación inicial encontrada.
 Identifica las causas y efectos del problema.
 Determina la brecha entre oferta y demanda de los servicios de saneamiento.
 Elabora el análisis técnico de las alternativas de solución.
 Elabora el análisis de costos.
 Elabora el estudio de impacto ambiental.
 Prepara los expedientes técnicos.
Aspecto social:
 Comunica de forma clara y oportuna los alcances del Programa en la Fase I.

 Elabora el diagnóstico socioeconómico y de la situación inicial de las prácticas de higiene
personal, uso y mantenimiento de los servicios de agua y saneamiento (SAS).

 Elabora el diagnóstico de la gestión del servicio de la JASS y ATM.

 Facilita la firma de convenios.
 Realiza reuniones de sensibilización e información a la comunidad.
 Promueve la reactivación o conformación de la JASS y el Área Técnica Municipal (ATM).
 Elabora planes de capacitación para Familias, JASS y Municipalidad.
 Realiza actividades de promoción de buenas prácticas de higiene y buen uso de los SAS.
b) FAMILIAS
 Dar información necesaria para el empadronamiento y la elaboración de la línea de base.

 Participan en las reuniones convocadas para tratar temas del Proyecto.
 Eligen a los miembros de la JASS.
 Se informan y aceptan la opción técnica.
 Firman el convenio con el PNSR.
 Se comprometen al pago de la cuota de reserva y cuota familiar.
 Se capacitan en prácticas saludables de higiene.
c) JUNTA ADMINISTRADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO - JASS
 Se constituye como JASS

 Aprueba el Estatuto Social de la JASS
 Elige al Consejo Directivo de la JASS
 Aprende sus roles y funciones como Junta Directiva.
 Inscribe su Junta Directiva en la Municipalidad.
 Colabora facilitando la información requerida por la empresa contratista.
 Convoca a la comunidad a participar de las actividades promovidas por el Programa.
 Comunica a las familias los avances de esta fase.
d) MUNICIPALIDAD
 Conoce el marco legal, roles y funciones de la gestión de los SAS.

 Crea o reactiva el área técnica y asigna un responsable municipal.
 Se adecúa institucionalmente para el funcionamiento del ATM (modifica su MOF, ROF,
CAP, PAP)
 Crea el registro municipal de JASS
 Inscribe a las JASS del distrito en la Municipalidad.
 Facilita la disponibilidad de terreno para la ejecución de proyecto.
 Aprueba el perfil y expediente técnico.
 Asigna presupuesto para el Área Técnica Municipal.

Fase 2
Ejecución de Obras
a) FIRMA CONSULTORA
Aspectos de ingeniería:
 Realiza el estudio de compatibilidad del terreno para la ejecución de obras.

 Ejecuta la obra de infraestructura en agua y saneamiento.
Aspecto social:
 Comunica de forma clara y oportuna los alcances del Programa en la Fase 2.

 Coordina y facilita la realización de los estudios de compatibilidad de terreno.
 Verifica el padrón de familias usuarias.
 Capacita a las familias para la adopción de buenas prácticas de higiene y buen uso de
los servicios.
 Capacita a la JASS para la Gestión, administración, operación y mantenimiento del
sistema de agua y saneamiento.
 Capacita a las ATM y Municipios para la gestión local del agua potable y saneamiento
básico y brindar servicios de calidad.
 Implementa la estrategia de gestión social para la resolución de conflictos y mantiene
informada a la población sobre los avances de la obra.
b) FAMILIAS
 Participan de manera activa en las capacitaciones para la adopción de buenas prácticas

de higiene y buen uso de los servicios.
 Refuerzan su conocimiento sobre las prácticas saludables de higiene.
 Facilitan la ejecución de la obra.
 Pagan la cuota de reserva para la JASS.
 Participan de manera activa en las capacitaciones para la administración, operación y

mantenimiento del SAPS
 Trabaja coordinadamente con la municipalidad y establecimiento de salud.
 Convoca a la comunidad para que participen en las actividades del Programa.
 Realiza actividades para promover las prácticas de higiene saludables.
 Realiza vigilancia del cumplimiento de la obra en coordinación con el ATM.
 Elabora y propone el plan y presupuesto anual para la AOM de los servicios.
 Calcula y propone el monto de la Cuota Familiar para ser aprobado por la Asamblea
General.

 Elabora y propone el reglamento de la JASS para ser aprobado en asamblea general.

 Recauda oportunamente la cuota de reserva.
 Comunica a las familias los avances de esta fase.
d) MUNICIPALIDAD
 Realiza el diagnóstico de los servicios de agua y saneamiento del distrito.

 Participan de manera activa en las capacitaciones para la Gestión local del agua potable
y saneamiento básico.
 Conoce sobre la operación y el mantenimiento del sistema de agua y saneamiento.
 Realiza vigilancia del avance y cumplimiento de la obra a través del ATM.
 Trabaja coordinadamente con la JASS y Establecimiento de Salud
 Elabora y aprueba los planes de agua y saneamiento a nivel de distrito, Área técnica y
de supervisión.

Fase 3
Post ejecución
a) FIRMA CONSULTORA
 Se da por culminada la ejecución de la obra de infraestructura en agua y saneamiento.

 Capacita en operación y mantenimiento de los SAS a la JASS y ATM.
b) FAMILIAS
 Participan de manera activa de las reuniones, asambleas y actividades donde se tratan

temas referidos al Proyecto convocadas por la JASS.
 Conocen y practican los cinco momentos del lavado de manos.
 Saben y practican cómo mantener el agua segura.
 Tienen conocimiento y practican las medidas para la limpieza, uso adecuado y
mantenimiento de las Unidades Básicas de Saneamiento.
 Saben cómo hacer el uso racional del agua.
 Pagan oportunamente la cuota familiar aprobada.
 Tratan el agua que es para consumo humano.
 Usan, cuidan y valoran adecuadamente los servicios de agua y saneamiento.
 Inician sus funciones de administración, operación y mantenimiento de los SAS.

 Continúan reforzando la educación sanitaria, promueven valorización de los servicios y
ayudan a vigilar los compromisos de uso sostenible del recurso.
 Recauda la cuota de familiar.
d) MUNICIPALIDAD
 Cumple roles de supervisión y asistencia técnica a través del ATM (Área Técnica
Municipal) a la JASS.
 Continúa trabajando coordinadamente con la JASS.

C. PROYECTOS
 Amazonia rural
Constituye una operación de endeudamiento del Estado peruano con la Agencia de Cooperación
Internacional del Japón (JICA). El proyecto interviene en 162 localidades...

 Procoes
Se ejecuta con fondos de la donación provenientes del Fondo Español de Cooperación para
Agua y Saneamiento (FCAS) y es administrado por ...
 Pronasar
Se ejecutó con fondos provenientes de una operación de endeudamiento del Estado peruano
con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF). El programa...
El 13 de Septiembre de 2002 se suscribió el Convenio de Préstamo Nº 7142 – PE, entre la

República del Perú y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), por US $ 50
millones de Dólares, destinado a financiar parcialmente la ejecución del Programa Nacional de
Agua y Saneamiento Rural – PRONASAR.
El costo total estimado del programa fue de US $ 80 millones, de los cuales US $ 50 millones
corresponden al financiamiento por parte del Banco Mundial (BIRF), US $ 25 millones al aporte

del país y US $ 5 millones a una donación del gobierno Canadiense. En diciembre de 2011 se
firma el Convenio de Préstamo 7978 PE, por el cual se aprueba un financiamiento adicional del
PRONASAR por la suma de US$ 30 millones complementado con una contrapartida nacional de
US$ 20.95 millones. PRONASAR culminó los desembolsos de cooperación en junio de 2013 y
sus actividades en octubre 2013.
El Programa Nacional de Saneamiento de Agua Rural –PRONASAR, es un programa que tuvo

como objetivo general mejorar la salud y calidad de vida de la población rural en localidades
entre 200 y 2,000 habitantes, mediante la rehabilitación y/o construcción de nuevos sistemas de
agua potable y saneamiento, involucrando a las comunidades organizadas y municipalidades
distritales, proporcionándoles capacitación, educación sanitaria y asistencia técnica para la
administración, operación y mantenimiento de los servicios instalados, a fin de garantizar la
sostenibilidad de los mismos. Asimismo, contó con un piloto para pequeñas ciudades con
poblaciones entre los 2,001 a 15,000 habitantes, donde el propósito principal fue implementar
modelos de gestión de los servicios de agua y saneamiento con participación del sector privado.
El ámbito de intervención del PRONASAR comprendió los departamentos de Apurímac,

Arequipa, Ayacucho, Huancavelica, Huánuco, Junín, Lima, Pasco, Piura, Amazonas, Ancash,
Cajamarca, Cusco, Puno, Lambayeque, San Martín e Ica.
Entre los años 2012 y 2013 se han culminado 88 proyectos para 94 localidades rurales que han
beneficiado a 42,700 pobladores de 7 departamentos del Perú, con más de 8 mil conexiones
intradomiciliarias y más de 7 mil Unidades Básicas de Saneamiento (UBS).

4. ANÁLISIS
4.1 ELEMENTOS POSITIVOS RESALTANTES DE LA POLÍTICA, PLAN O PROGRAMA.
A. Logros por programas

El PNSR en la actualidad se encuentra elaborando 880 estudios a nivel de perfil y expediente
técnico para atender a más de 300 mil pobladores del ámbito rural del Perú, lo que significa una
inversión en estudios de 120 millones y, en obras, de mil millones. Este esfuerzo ha significado
un incremento en la ejecución financiera, mostrándose un quiebre importante en la ejecución del
Gobierno Nacional en agua y saneamiento rural, particularmente en el año 2013, incremento que
se explica en gran medida por la creación del PNSR.
B. Ejecución presupuestal
Estas cifras significan la atención de más de medio millón de personas del ámbito rural. Las
ejecuciones de obras de estos proyectos permitirán reducir la brecha de acceso a servicios de
agua y saneamiento en más de 6 puntos porcentuales.

C. Indicadores
Los indicadores de cobertura y resultados, que a continuación se presentan, permiten realizar el
seguimiento y evaluación del cumplimiento de los objetivos del Programa Nacional de
Saneamiento Rural (PNSR), y tomar decisiones oportunas basadas en información confiable y
de calidad.
Los indicadores tanto de desnutrición infantil como de agua y saneamiento rural a nivel nacional
se obtienen a partir de la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES).


c.1) Desnutrición Crónica Infantil

c.2) Enfermedades Diarréicas Agudas (EDA)

c.3) Cobertura de agua

c.4) Cobertura de saneamiento

c.5) Cobertura de agua potable

c.6) Indicadores Operativo
Número de proyectos viables: 2013 - 2014.
D. Convenios
“Los convenios de cooperación interinstitucional promovidos por el Programa Nacional de
Saneamiento Rural (PNSR) con los Gobiernos Regionales, tiene por objeto establecer los
mecanismos de coordinación y cooperación interinstitucional entre el Gobierno Regional y el
PNSR para el desarrollo de acciones conjuntas que permitan promover el acceso a los servicios
de agua y saneamiento de la población rural, en el marco de la normativa del Sector Vivienda”.


E. Otros

Portal de Transparencia

El PNSR cuenta con una mapa interactivo, donde se indican el estado actual de los diferentes
tipos de proyectos y obras que intervienen a nivel nacional.
Publicaciones
También cuenta con publicaciones en diferentes áreas que respaldan el programa.
Documentos de Gestión


Publicaciones de Gestión Social y

Comunicaciones

Publicaciones Institucionales
Publicaciones Técnicas

Normas
Se mencionó en el ítem 3.1.

4.2 ELEMENTOS A REFORZAR LA POLÍTICA, PLAN O PROGRAMA.

▶ Centros Poblados rurales con población menor a 2,000 habitantes.

¿Quién recibe el producto o sobre quién se ▶ El PNSR prioriza sus intervenciones con los siguientes criterios de
interviene? – Grupo poblacional que recibe el focalización:
producto.
» Nivel de pobreza.
» Prevalencia de enfermedades diarreicas agudas (EDA) en niños
menores de 5 años.
▶ La metodología de focalización se describe en el Anexo I de la
Resolución Ministerial Nº 161-2012-VIVIENDA.
▶ Las fuentes de información que se utilizan para la aplicación de la
metodología son:
» Censo Nacional de Población y Vivienda 2007, en tanto el Sistema de
Focalización de Hogares (SISFOH) no cuente con información a nivel
de centro poblado.
» Sistema Integral de Salud (SIS) de donde se obtendrá el porcentaje
de enfermedades diarreicas agudas (EDA) en niños menores de 5
años.
» El registro generado por el PNSR sobre los centros poblados que
ya cuenten con los servicios de agua y saneamiento.
▶ El listado de los 11,640 centro poblados rurales focalizados donde
intervendrá el PNSR durante el periodo 2012-2013 ha sido publicado
en el Anexo II de la Resolución Ministerial citada líneas arriba.
▶ Los gobiernos regionales y locales priorizan sus proyectos de acuerdo
a las necesidades de sus ámbitos jurisdiccionales.
▶ La provisión de los servicios de agua y saneamiento para los hogares
¿Qué bienes y/o servicios –específicos– recibirá rurales comprende la entrega de los siguientes bienes y servicios al
dicho grupo poblacional? grupo poblacional objetivo:
» Servicio de abastecimiento agua potable y saneamiento que es
supervisado y administrado por un operador capacitado.
» Servicio de asistencia técnica para tratamiento y disposición de
excretas.
» Conexión intradomiciliaria de agua.
» Unidad Básica de Saneamiento (UBS) intradomiciliaria que
comprende: inodoro, lavatorio, ducha, tanque de agua, unidad de
disposición de excretas y caseta.
» Capacitación en prácticas adecuadas de higiene y uso responsable
de los servicios.
» Sistema de agua hasta antes de la conexión intradomiciliaria.
» Operador conformado y capacitado.

▶ El servicio se implementa a través de:

¿Cuál es la modalidad de entrega del producto a ▶ La ejecución de proyectos de inversión púbica a través del cual se
dicho grupo poblacional? provee:
» La infraestructura y equipamiento necesaria para la captación,

conducción, tratamiento y distribución intradomiciliaria del agua
» La infraestructura y equipamiento intradomiciliario necesario para
la disposición sanitaria de excretas.
» La conformación y capacitación de un operador local que será el
responsable de la administración del servicio.
» Charlas, talleres, campañas de comunicación y otras estrategias
para la difusión de buenas prácticas, entregadas y supervisadas.
▶ la provisión del servicio a través de una organización comunal, por

encargo del gobierno local :
» La administración de los contratos suscritos entre el gobierno

local y las organizaciones comunales.
» La operación, mantenimiento y reposición de la infraestructura y
equipamiento para la captación, conducción, almacenamiento,
tratamiento y distribución final del agua potabilizada realizada
por la organización comunal (operador local).
» Asistencia técnica al usuario para el tratamiento y disposición
intradomiciliario de excretas.
▶ La supervisión del servicio por parte del Ente Rector y/o Regulador
que comprende:
» La verificación del cumplimiento de los estándares de calidad del

servicio prestado y la adecuada gestión servicios.
▶ El Programa Nacional de Saneamiento Rural del Ministerio de
¿Quién realiza la entrega del producto?
Vivienda Construcción y Saneamiento (PNSR).
¿Dónde se entrega el producto? ▶ En las localidades beneficiadas.
Unidad de Niveles de gobierno

ACTIVIDAD medida
Nacional Regional Local
Identificación y priorización de localidades de intervención con Informe
proyectos X X X
Capacitaciones a los pobladores rurales en Hogar
educación sanitaria capacitado X X X
Capacitación en gestión para gobiernos locales y operadores Hogar
capacitado X X X
Seguimiento y evaluación de la prestación del servicio de agua y Informe
saneamiento X X X

4.3 ELEMENTOS A INCORPORAR EN LA POLÍTICA, PLAN O PROGRAMA.

Nombre de la Componentes de Indicador Consignar criterios
tipología de PIP Indicador de Rango de montos la tipología de PIP de avance específicos (si
desempeño de inversión de la físico del existieran) de
(de resultado tipología de PIP componente formulación
especifico o de (opcional) y evaluación
producto) (*) establecidos en el
marco del SNIP
▶ Porcentaje de ▶ 1.1. Servicio de ▶ Número de ▶ Acreditación de
Tipología 1 hogares rurales agua. hogares con disponibilidad de
PIP convencional con acceso servicio de agua.
para la instalación a servicios agua. ▶ Evaluación
de los servicios de agua y de impacto
de agua y ▶ 1.2. Servicio de ▶ Número de
saneamiento ambiental.
saneamiento saneamiento. hogares con
de calidad y ▶ Convenios
servicio de
sostenibles. con gobierno
saneamiento.
local y acta de
▶ 1.3. Gestión del ▶ Número de compromiso de la
servicio. acciones comunidad.
realizadas. ▶ Estudio de suelos y
▶
topografía.
▶ 1.4. Número
▶ Estimación de
Comunicación de hogares
y educación capacitados. tarifa para cubrir
sanitaria. costo de operación
y mantenimiento.
▶ Porcentaje de ▶ 2.1. Servicio de ▶ Número de ▶ Otros establecidos
Tipología 2 hogares rurales agua. hogares con en los lineamientos
PIP convencional con acceso servicio de o normatividad del
para el a servicios agua. SNIP.
mejoramiento, de agua y
rehabilitación y ▶ 2.2. Servicio de ▶ Número de
saneamiento
ampliación del saneamiento. hogares con
de calidad y
servicios de agua servicio de
sostenibles.
e instalación saneamiento.
del servicio de ▶ 2.3. Gestión del ▶ Número de
saneamiento servicio. acciones
(baño digno) realizadas.
▶ 2.4. ▶ Número
y educación capacitados.
sanitaria.
▶ Porcentaje de ▶ 3.1. Servicio de ▶ Número de
Tipología 3 hogares rurales agua. hogares con
PIP no con acceso servicio de
convencional para a servicios agua.
la instalación, de agua y
mejoramiento, ▶ 3.2. Servicio de ▶ Número de
saneamiento
rehabilitación y saneamiento. hogares con
de calidad y
ampliación de los servicio de
sostenibles.
servicios de agua y saneamiento.
saneamiento ▶ 3.3. Gestión del ▶ Número de
servicio. acciones
realizadas.
▶ 3.4. ▶ Número
y educación capacitados.
sanitaria.


5. CONCLUSIONES
La forma como se ha llegado a estas conclusiones recorre un análisis de coherencia de la

estructura de gestión del programa (análisis descriptivo) y una evaluación de efectividad de la
operación del Programa (análisis prescriptivo), que considera diferentes aspectos:
(a) El análisis descriptivo:
Registra las definiciones del marco lógico (existente o sugerido) del PAPT, encontrando todavía
diversas metodologías propuestas sin una definición única de marco lógico.
Registra las características operativas del Programa, en las cuales se encuentra el carácter
funcional del “programa”, haciendo énfasis en instrumentos de procesos y procedimientos que
no plasman cronogramas de actividades finitas, sino procedimientos adaptados a cualquier
cantidad (listado) de proyectos que puede incluirse en el Programa según la decisión de las
autoridades.
Registra la definición de la necesidad o problema. La información disponible refleja una gran

dependencia de definición de los órganos funcionales del Ministerio de Vivienda.
(b) El análisis prescriptivo:
Se encuentra cierta solidez en la finalidad, pero mucha debilidad de definición en los propósitos,
componentes y actividades del PAPT. La definición funcional de ciertas actividades no hace muy
viable la definición de un marco lógico con avances acumulativos.
Si bien existen procedimientos de selección de proyectos y focalización de beneficiarios, la

proliferación de estos procedimientos, su diversidad y carencia de centralización hace que no se
pueda aplicar registros acumulativos de avances y metas.
El carácter “abierto” de las metas del Programa hace que no se enfoquen los esfuerzos en la
conclusión de un resultado y la definición de un horizonte de solución de la necesidad
identificada. Los Programas similares en el resto de Latinoamérica no necesariamente cubren
todos los aspectos, pero buscan terminar.

CONCLUSIONES
Descripción Evaluación
Marco Lógico  La finalidad como contribución a la  La finalidad es correcta pero
reducción de afecciones a la salud requiere ser mejor definida para el
está especificada pero no hay Programa.
indicadores precisos de impacto  El propósito no tiene definida una
 El propósito está indicado como meta fija. Todas las variables de
reducción de la brecha de evaluación del Programa dependen
cobertura de una definición establecida de
 Los proyectos están declarados “qué” debe cumplirse y en qué
como actividades plazo.
 No hay indicadores para  Los componentes no están
actividades de programa sino a adecuadamente definidos ni tienen
veces para actividades continuas indicadores
(procesos)  Las actividades están definidas
como proyectos de infraestructura
(PIP), pero no existe medición del
aporte de cada proyecto a cada
componente y a la meta agregada.
Operación  El programa opera con una  El PAPT no tiene una organización
estructura funcional dependiente unificada para un objetivo
de las decisiones de la DNS (propósito) común.
 El cumplimiento de los  Si es definido un propósito común,
procedimientos presenta buenos tanto la utilización de recursos
indicadores. humanos como el financiamiento
 La eficiencia presenta algunos encontrarán alineamiento.
datos de inversión  Actualmente la eficacia y eficiencia
 No se presentan datos alusivos a la del PAPT no están siendo
eficacia. adecuadamente medidas y aun
 El sistema de seguimiento es cuando estuvieran establecidos los
particular en función de cada procedimientos de medición
unidad operativa o función original requieren asociarse a una meta
del programa final fija.
 No hay sistema de monitoreo
centralizado
 La correlación entre cobertura por
cubrir y presupuesto invertido por
el PAPT no existe. No hay
vinculación entre los montos de
inversión en departamentos y su
nivel de cobertura, a pesar que los
criterios del programa lo
especifican como principal y todas
sus definiciones apuntan a
cobertura en zonas pobres.

Resultados  No existen compromisos de  No están completos los

resultados sino compromisos de parámetros del propósito que
inversión permitirían medir resultados a
 Incluso el monto de inversión no es diferentes niveles.
fijo sino que depende de la  Los costos unitarios del PAPT como
agregación de proyectos o PIPs, lo a nivel de propósito son de US$608
cual modifica constantemente la por persona nueva con acceso a
meta final servicios de agua y saneamiento,
 Los resultados no son medidos en mientras que los estándares
ningún nivel. internacionales están en US$317
por persona.

6. RECOMENDACIONES
Garantizar la existencia de un Programa que cierre la brecha hasta la cobertura universal de

calidad de los servicios de suministro de agua potable y saneamiento, entendiendo mediante el
término “cobertura universal de calidad” que la infraestructura necesaria es sólo una parte de la
solución.
Garantizar que este Programa existente tenga una meta fija. No es necesario que un solo
Programa abarque todo el cierre de brecha en una sola etapa, pero tener un programa abierto
(como el actual programa Agua para Todos) en el que pueden constantemente agregarse
proyectos, no permite manejar criterios de focalización, asignación de recursos ni medición de
beneficios.
Cuando se especifique las metas del o los Programas necesarios para lograr la cobertura
universal de calidad, puede aprovecharse los parámetros usados por programas o
emprendimientos similares en aquellos países en que los resultados demuestran ya coberturas
de 100% y uso adecuado y sostenible de los servicios de 100%, o cifras próximas al 100%.
RECOMENDACIONES
Evaluación
Marco Lógico  Definir una finalidad propia del Programa distinguiéndola de la del Ministerio
de Vivienda y de aquella de la DNS
 El propósito requiere definir una meta fija y su horizonte respectivo con la
brevedad posible.
 El propósito debe complementarse con parámetros de medición de acuerdo
con las buenas prácticas internacionales latinoamericanas de mayor éxito en
emprendimientos estatales similares.
 Los componentes deben definirse (redefinirse) ayudados por los parámetros de
éxito de emprendimientos similares en Latinoamérica, de modo que tengan
indicadores y tengan procedimientos de medición.
 Las actividades deberían redefinirse como emprendimientos con entregables
definidos que puedan ser medidos como aportes directos
Operación  La organización debería redefinirse en función de un propósito común del
programa, de modo que pueda contribuir mejor al avance y culminación de
dicho propósito. Si es definido un propósito común, tanto la utilización de
recursos humanos como el financiamiento encontrarán alineamiento.
 La eficacia y eficiencia del programa deberían medirse en función al propósito
común.

Resultados  Debería replantearse la necesidad de modo que sea medible con

uno o varios indicadores, para lo cual se recomienda tomar los
parámetros utilizados en emprendimientos similares en
Latinoamérica. Muchos parámetros para emprendimientos
similares están disponibles en las experiencias latinoamericanas
citadas en la bibliografía.
 Se debe unificar, centralizar, definir y articular todos los criterios de
focalización de beneficiarios y distribución de recursos en función del
propósito medible que se defina.
Promover en cada uno de los países andinos el desarrollo de políticas públicas tendientes a la
prevención y mitigación de riesgos de origen natural y antrópico y concretarlas en normatividades
e institucionalidades nacionales en la planificación y coordinación, para que el sector público en
su conjunto y para que cada uno de los ministerios y entidades sectoriales, territoriales,
(estadales y locales), así como el sector privado y ciudadano, desarrollen planes, programas y
acciones orientados a la mitigación de los riesgos en su respectivo sector, territorio o actividad.
Impulsar esquemas de cooperación horizontal entre sectores gubernamentales y técnico-

científicos de los países andinos para mejorar la información, conocer las metodologías y
tecnologías para prevención de riesgos y desarrollar programas conjuntos donde ello sea
conducente.
Buscar acuerdos regionales para mejorar el conocimiento de los efectos territoriales de los
fenómenos naturales y el manejo de riesgos en áreas geográficas de interés compartido.
Promover la prevención de riesgos bajo un esquema integral y plural que incorpore el desarrollo
de capacidades de los técnicos sectoriales, la formación en los niveles políticos y el desarrollo
de una cultura poblacional frente a la prevención de riesgos.
Promover la oferta y gestión de cooperación internacional para llevar a cabo programas de

reducción de riesgos en cada país, especialmente para el desarrollo de normatividades e
institucionalidades permanentes orientadas a la prevención de riesgos en cada estado y para la
ejecución de los proyectos que se consideren prioritarios en la región.
Promover que los proyectos de las inversiones públicas y privadas, especialmente aquellos
adelantados con recursos provenientes de organismos financieros internacionales, contemplen
en sus estudios de impacto ambiental los análisis de riesgos que puedan afectar dichos proyectos
o los riesgos que se generen de su desarrollo.
Para todo lo anterior, apoyarse en una institucionalidad regional que garantice la permanencia
de esa línea de política en todos los países de la región y que sea un vehículo para optimizar y
canalizar los esfuerzos.

7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
 CAF. LAS LECCIONES DE EL NIÑO Memorias del Fenómeno El Niño 1997-1998 Retos
y propuestas para la región andina - VOLUMEN VI. Corporación Andina de Fomento.
Comité Ejecutivo para la Reconstrucción de El Niño (CEREN)
 Consultoría para Evaluaciones Independientes de Diseño y Ejecución de Presupuestos
Públicos (EDEP). Proyecto de Fortalecimiento de la Capacidad Institucional en el Marco
de la Descentralización Fiscal – TAL Fiscal [Banco Mundial (BM)]- Unidad de
Coordinación de Préstamos Sectoriales (UCPS) del Ministerio de Economía y Finanzas.
INFORME FINAL (Producto 3) - -PRESUPUESTO EVALUADO: Agua para Todos.
MINISTERIO/PLIEGO: Vivienda y Saneamiento. PANELISTAS: Jose Carlos Machicao
(Coordinador), Raúl Andrade, Arturo Barra. Lima, Noviembre 2009

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA

FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL

CURSO: Diseño de Políticas, Planes y Programas Ambientales

TEMA: “PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL”

DOCENTE: MSc. ANA LUZ RAMÍREZ VIZCARRA

ALUMNO: Alva Reyes Franklin Gregorio

2.1 OBJETIVO GENERAL ............................................................................................... 4

2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICIOS..................................................................................... 4

3.1 LISTADO DE NORMATIVIDAD REFERIDO A LA POLÍTICA, PLAN O PROGRAMA 7

3.2 DIAGNÓSTICO GENERAL DE LA SITUACIÓN QUE GENERÓ LA POLÍTICA, PLAN

3.3 ACCIONES PREVIAS A LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN, POLÍTICA O

3.4 DESCRIPCIÓN DE LA POLÍTICA, PLAN O PROGRAMA. .......................................31

4.1 ELEMENTOS POSITIVOS RESALTANTES DE LA POLÍTICA, PLAN O

4.2 ELEMENTOS A REFORZAR LA POLÍTICA, PLAN O PROGRAMA. .......................62

4.3 ELEMENTOS A INCORPORAR EN LA POLÍTICA, PLAN O PROGRAMA. .............65

7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................... 72

DISEÑO DE POLÍTICAS, PLANES Y PROGRAMAS AMBIENTALES 2

“PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL”

El Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) creado el 7 de enero de 2012 mediante

DISEÑO DE POLÍTICAS, PLANES Y PROGRAMAS AMBIENTALES 3

2.1 OBJETIVO GENERAL

Los objetivos principales del PNSR son:

 Promover mejoras en la salud de las familias con servicios de agua y saneamiento de

2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICIOS

 Atención integral en agua y saneamiento

DISEÑO DE POLÍTICAS, PLANES Y PROGRAMAS AMBIENTALES 4

Cuatro Ministros de Estado discutieron la importancia de cerrar la brecha de agua y saneamiento

Durante su intervención, la Ministra de Educación, Patricia Salas O’Brien, afirmó que

El trabajo intersectorial es un esfuerzo conjunto no solo para dotar de agua y servicios de

El Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento, René Cornejo, presentó los alcances,

Su compromiso es brindar oportunidades de mejora para la salud de las familias rurales

Ofrecemos: Unidades Básicas de Saneamiento (inodoro, ducha, lavatorio, lavadero multiusos),

DISEÑO DE POLÍTICAS, PLANES Y PROGRAMAS AMBIENTALES 5

DISEÑO DE POLÍTICAS, PLANES Y PROGRAMAS AMBIENTALES 6

3.1 LISTADO DE NORMATIVIDAD REFERIDO A LA POLÍTICA, PLAN O PROGRAMA

DISEÑO DE POLÍTICAS, PLANES Y PROGRAMAS AMBIENTALES 7

DISEÑO DE POLÍTICAS, PLANES Y PROGRAMAS AMBIENTALES 8

DISEÑO DE POLÍTICAS, PLANES Y PROGRAMAS AMBIENTALES 9

RD 014-2015-VIVIENDA-VMCS-PNSR Directiva Normas y Procedimientos para contratación,

DISEÑO DE POLÍTICAS, PLANES Y PROGRAMAS AMBIENTALES 10

DISEÑO DE POLÍTICAS, PLANES Y PROGRAMAS AMBIENTALES 11

DISEÑO DE POLÍTICAS, PLANES Y PROGRAMAS AMBIENTALES 12

TIPO NORMA LEGAL N°

DISEÑO DE POLÍTICAS, PLANES Y PROGRAMAS AMBIENTALES 13

3.2 DIAGNÓSTICO GENERAL DE LA SITUACIÓN QUE GENERÓ LA POLÍTICA, PLAN O

El PRONASAR es un programa diseñado para revertir la situación de localidades rurales que no

De acuerdo a la documentación del programa, los objetivos específicos son:

 Generar, en las comunidades atendidas, la capacidad de gestión a través de procesos

DISEÑO DE POLÍTICAS, PLANES Y PROGRAMAS AMBIENTALES 14

 Implementar nuevos modelos de gestión en el ámbito de pequeñas ciudades poniendo

Así, el PRONASAR cuenta con 4 componentes:

 Abastecimiento de Agua y Saneamiento Rural, con asistencia técnica en modelos de

Por su lado, el PARSSA es un programa de VIVIENDA que se dedica a ejecutar proyectos y

Las acciones del PARSSA están orientadas a la ejecución de proyectos de inversión y

 Promover la eficiencia en la prestación de los servicios y las inversiones del subsector

DISEÑO DE POLÍTICAS, PLANES Y PROGRAMAS AMBIENTALES 15

 Ampliar la cobertura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales,

Por último, aquellos proyectos implementados a través de la Unidad de Shock de Inversiones