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Quipukamayoc Revista de la Facultad de Ciencias Contables

Vol. 22 N.º 41 pp. 59-73 (2014) UNMSM, Lima - Perú
ISSN: 1560-9103 (versión impresa) / ISSN: 1609-8196 (versión electrónica)

CORRUPCIÓN, ÉTICA Y FUNCIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ

Role of corruption, ethics and public function in Peru
Jeri Gloria Ramón Ruffner*
Docente Principal de la Facultad de Ciencias Contables

Universidad Nacional Mayor de San Marcos-UNMSM / Lima-Perú

[Recepción: Marzo de 2014/ Conformidad: Mayo 2014]

RESUMEN ABSTRACT
Las razones que nos han llevado a abordar esta proble- The reasons that have led us to address this problem
mática son claras, tomando en cuenta que la corrup- are cleartaking into account that corruption has a
ción genera un impacto negativo en la consolidación negative impact on consolidation of democracy and
de la democracia y de la gobernabilidad, además que governance, also that subverts the guarantees of citi-
subvierte las garantías de los ciudadanos, evadiendo zens, avoiding the respect for human rights and in civic
el respeto a los derechos humanos y, en la ética ciuda- ethics. Corruption are harmful practices that deserve
dana. Los actos de corrupción son prácticas nocivas an appropriate study of the problems and generates
que merecen un estudio adecuado de los problemas the appropriate legal mechanisms to control it. We can
que genera y de los mecanismos adecuados jurídica- not, ignore the fact that in our country, corruption is
mente para controlarlo. No podemos, dejar de lado perceived as a daily anomaly, a breach of the normal
que en nuestro país, la corrupción es percibida como functioning of the institutions, even as facts themselves
una anomalía cotidiana, un quebrantamiento del of national idiosyncrasies. This obviously affects public
funcionamiento normal de las instituciones, incluso confidence in their institutions; also perverting public
como hechos propios de la idiosincrasia nacional. Esto ethics, promoting lax moral and passive.
evidentemente afecta la confianza del ciudadano en sus This research makes proposals to combat such prac-
instituciones; además, que pervierte la ética pública, tices in its various forms, because corruption distorts
promoviéndose una moral laxa y una actitud pasiva. the minimum conditions of existence and the validity
Esta investigación formula propuestas para combatir of the rules. Thus it is that we want to identify those
dichas prácticas en sus diversas formas, porque la negative effects that eventually lead to a pernicious
corrupción tergiversa las condiciones mínimas de attitude that is characterized by resignation, skepticism
convivencia y la validez de las normas. Por ello, es que and cynicism about the legal framework and even at
se quiere identificar aquellos efectos negativos que a the idea of honesty as an indispensable value for the
la larga conducen a una actitud perniciosa que se halla exercise of public functions.
caracterizada por la resignación, el escepticismo y el
cinismo frente al marco legal e incluso ante la idea de
la honradez como valor indispensable para el ejercicio
de la función pública.

Palabras clave: Keywords:

Corrupción de funcionarios; ética; política; función Official corruption; ethics; policy; public function.
pública.

* Doctora en Contabilidad. Magister en Contabilidad con mención en Auditoría. Contadora Pública Colegiada – UNMSM.
Email: [email protected]

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INTRODUCCIÓN anticorrupción ha desarrollado una jurisprudencia

Es importante configurar el problema de la co- sumamente interesante y de gran amplitud que ha
rrupción como un fenómeno principalmente político, suscitado un debate intenso entre los especialistas
pero que afecta a casi todas las órdenes o espacios en derecho penal y los interesados en el control de
vitales. El poder, tal como es entendido por la mayoría la corrupción, sumando también las interpretaciones
de personas, consiste en las facultades que detentan del Tribunal Constitucional sobre la materia.
un grupo selecto o incluso una persona para ejercer En nuestro país, existen una serie de obras que
su dominio sobre el resto. Es una cualidad adquirida y han examinado dicho fenómeno desde un punto
que solo se adjudica a un sector determinado y reduci- de vista exclusivamente jurídico. Recientemente,
do. No son pocos los ejemplos históricos de un grupo producto de diversos escándalos, se han desarrollado
de personas que obtuvieron dicho poder y a través de ensayos que han tratado de enmarcar debidamente
su lógica y dinámica, dominaron todos los asuntos de las diferentes formas de corrupción en el Perú,
la sociedad, la política, la economía, entre otros, para atendiendo más a criterios históricos, filosóficos y
beneficio propio, originándose desde la formación de sociológicos.
las civilizaciones los actos de corrupción. Este poder Para el desarrollo de este trabajo, se ha acudido
a su vez pretende aparecer como legítimo, por lo cual tanto a fuentes extranjeras como nacionales, desta-
muchas veces la voluntad de dominante trataba de cando entre dichas obras un estudio realizado en
disfrazarse en fórmulas legales, decisiones judiciales nuestro país por el Instituto de Democracia y Dere-
u órdenes administrativas. Estas situaciones provoca- chos Humanos que ha tenido en consideración una
ban la ruptura de las relaciones societarias y afectan serie de artículos en torno a la corrupción. Dicha
el sistema de administración pública. obra se titula “Estudios críticos sobre los delitos de
A raíz de la caída del régimen autoritario del ex corrupción en el Perú” (2012) y es la investigación
presidente Fujimori en noviembre del año 2000, se más reciente que se ha realizado en nuestro país,
develó una selecta red de corrupción que afectó a desde un enfoque netamente jurídico.
gran parte de las instituciones del país. Dicho gru-
púsculo había venido actuando sistemáticamente CORRUPCIÓN Y CULTURA POLÍTICA
e involucró a los más altos funcionarios vinculados Continuamente los diferentes estudiosos plan-
a dicho régimen. Luego de las denuncias públicas y tean, utilizando diversos instrumentos para su estu-
las reacciones políticas, se propuso como medida la dio, la problemática de la corrupción cometida en la
creación de un subsistema especializado, el sistema Administración Pública. Al respecto, se observa con
penal anticorrupción, el cual desde entonces ha rea- preocupación en casi todos los ámbitos, el deterioro
lizado una serie de esfuerzos por investigar, juzgar y que viene confrontando la conducta de los funcio-
sancionar prácticas graves de corrupción cometidas narios y funcionarias públicas en el ejercicio de su
durante dicho período, así como, aquellas que se cargo, pues son mayores los hechos de corrupción
han sucedido durante regímenes democráticos cometidos, a pesar de los instrumentos legales apro-
posteriores. Si bien, el balance puede ser considera- bados para acabar con este flagelo.
do como positivo, el sistema penal anticorrupción La búsqueda de métodos eficaces para combatir
adolece de un gran problema al no poder enfrentar la corrupción, es esencial para la promoción del de-
adecuadamente muchas de las manifestaciones de la sarrollo económico, la calidad de la democracia y la
corrupción. En ese sentido, se han producido, en va- justicia social. Desde un punto de vista estructural, los
rios casos emblemáticos de corrupción, actuaciones efectos de la corrupción sobre el desarrollo económi-
fiscales o judiciales sin la debida fundamentación o co, y más sobre un desarrollo económico sostenible,
con una concepción arbitrariamente hipergarantista son demoledores. También, influye negativamente
que desnaturaliza los principios del proceso y favore- en el desarrollo de instituciones incentivadoras de
ce la impunidad de estos casos. Dicho sistema penal equilibrios eficientes y equitativos.

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 CORRUPCIÓN, ÉTICA Y FUNCIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ

De manera general, la corrupción afecta nega- de deshonestidad. Pero también hay muchos actos de
tivamente al funcionamiento de la democracia y el corrupción que tienen su origen en una mala política
Estado de derecho pues daña la igualdad política y legislativa, es decir, a veces son las propias leyes las
el bien común. Algunas investigaciones señalan la que generan o inducen a la corrupción”.
corrupción como una de las variables causales de tal Por ello, surgen disposiciones en diversos instru-
fenómeno de desafección, pues erosiona la confianza mentos legales, que llevan consigo el control jurídico,
en el gobierno y la legitimidad de las instituciones po- para sancionar las diversas conductas cometidas en
líticas. En cuanto al rendimiento, un factor clave para la administración pública por sus funcionarios, por
explicar el deterioro en la percepción de confianza es encontrarse muchos casos, sin que hayan sido san-
el declive de la fidelidad o de la ética con la que los cionados por los órganos jurisdiccionales, a pesar
políticos actúan en representación de los ciudadanos. de haber sido imputados por el Ministerio Público.
En cuanto al cambio de expectativas sociales, algunos Este problema de la impunidad, se encuentra muy
autores consideran que una ciudadanía más educada arraigado en la experiencia latinoamericana, tal
y más escéptica es más rigurosa en el juicio a sus diri- como los reflejan los estudios internacionales sobre
gentes, además de ser más sensible a cuestiones éticas. el impacto de la corrupción en estos países. . De allí,
En definitiva, la presencia de estos delitos en el la necesidad de analizar estos delitos de corrupción
seno de las sociedades tiene una vinculación directa y el control jurídico, que se aplica, en bienestar de los
con los valores que son defendidos por los ciudada- males que aquejan a los distintos países. En atención
nos. Con relación a los funcionarios, los valores se a la problemática expuesta, resulta interesante estu-
materializan a través de la ética profesional. Pues esta diarla profundamente.
tiene como objeto crear conciencia de responsabili-
dad, en todos y cada uno de los que ejercen una pro- CORRUPCIÓN Y ÉTICA PÚBLICA
fesión u oficio, pues, se requieren cualidades éticas, El fenómeno de la corrupción está directamente
como la idoneidad o aptitud que le da un nuevo perfil vinculado con la idea de ética pública. Todo estudio
a su personalidad. El ser profesional digno representa que busque responder las causas y el impacto de la co-
la excelencia, el decoro que tiene el funcionario y el rrupción debe entender primero ¿Qué es la ética pú-
respeto consigo mismo, configura la figura principal blica? ¿Cuál es su importancia? ¿Por qué es necesaria?
en el que debe girar su actuación, su conducta en cual- así como el identificar las acciones existentes para su
quier ramo donde se desempeñe, de allí, lo relevante fomento. Esta tarea no está exenta de dificultad, pues
de éste análisis. Podemos señalar, entonces, que el el concepto de ética ha sido discutido profundamente
elemento moral requiere también una gran atención por diferentes corrientes. En términos generales, la
en aras de un estudio integral de la corrupción, que ética o disciplina moral tiene por objeto el examen
reúna todos sus aspectos. filosófico o la explicación de los llamados “hechos
A pesar que muchos son los enfoques y dispo- morales”. De ese modo, en tanto disciplina, estudia las
siciones que amparan la formación del nuevo ciu- actitudes y costumbres del ser humano y las clasifica
dadano con valores y principios éticos, el deterioro en virtudes y vicios, en acciones debidas e indebidas,
evidente en la actualidad es preocupante, sobre todo convenientes y nocivas, con el fin de formar el carácter
cuando se describen situaciones de funcionarios pú- de los hombres al mostrar aquellos hábitos dignos de
blicos, que en el ejercicio de sus funciones actúan en imitar (Brugger: 1969). La ética forja el carácter, esto
contra de ello, acrecentando esta problemática a todo significa que los seres humanos nacen con un tem-
nivel. Un estudio de Carbonell (2010), que analiza peramento innato, con un conjunto de sentimientos
la situación judicial mexicana, destaca la importan- que no han elegido y resulta difícil modificar, pero
cia de la ética pública, aunada a una mejor política que puede encauzarse a lo largo de su vida; por lo
legislativa: “Una parte de la corrupción en el sistema que, es posible ir adquiriendo un nuevo carácter. El
judicial mexicano es producto de una falta de ética individuo tiene que ir forjándose a sí mismo al elegir
que evite que los agentes del Estado incurran en actos unas posibilidades vitales y rechazar otras.
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Cabe distinguir entre la ética privada y la ética El fomento de la ética en los servidores públicos
pública (Bustamante: 2006). La ética privada es de- es un elemento que auxilia para lograr concienciar
finida, tomando en cuenta el sistema conceptual de en sólidos principios de conducta ética y así generar
Peces-Barba, una ética de contenidos y de conductas una mayor excelencia en la calidad y gestión de los
que señala el criterio para la salvación, la virtud, el intereses colectivos. El comportamiento correcto de
bien o la felicidad, es decir, una ética que orienta los los gobernantes es una condición sine qua non para
planes de vida de cada individuo como cauce directo que exista una eficiente administración. Asimismo,
para la humanización. Su camino y meta es alcanzar la ética pública es un elemento importante para
la autonomía moral del individuo. A diferencia del hacer contrapeso no solo a la corrupción sino a las
anterior, la ética pública es el conjunto de objetivos distintas actitudes antiéticas al inyectar un conjunto
o de fines que se consideran debe realizar el poder de principios y valores y así revitalizar por un lado a
político a través de su Derecho, teniendo como meta las instituciones públicas y por otro a los servidores
el desarrollo integral de cada persona. Ella establece públicos, entendiendo como tales a aquellas perso-
criterios, guías para que los espacios sociales y los ám- nas que ocupan un cargo público y sirven al Estado:
bitos del poder y del Derecho sean racionales y estén políticos y funcionarios. La ética es el ingrediente
abiertos a la realización de proyectos de humanidad. adicional para hacer más sólido el dizque que con-
En vista de lo anterior, la ética, al referirse al ám- tenga el mar de corrupción.
bito público, implica necesariamente relacionarse con Integrar los elementos de la ética pública en las
la política y no se limita a los funcionarios públicos. herramientas administrativas es importante para
Un buen gobierno no solo requiere funcionarios hacer frente a los problemas de ineficiencia, corrup-
responsables sino también políticos responsables, ción y desconfianza que padecen los gobiernos y
puesto que son éstos últimos principalmente quie- administraciones públicas del mundo a fin de lograr
nes gozan del máximo margen de autonomía en las el desarrollo de una cultura política y administrativa
decisiones y de estas decisiones depende a su vez la que acompañe a los gobernantes y funcionarios. Cual-
actuación de los principios. quier gobierno estará legitimado en la medida en que
Bajo estas premisas, la corrupción es la contra- defienda una verdadera ética pública en virtud de que
parte de una acción ética. Con fundamento en la ésta conlleva responsabilidad, espíritu de servicio y
disciplina ética esta investigación concibe a la corrup- atención al ciudadano.
ción como un mal ya que se compone de una serie
de actos indebidos por parte de ciertas autoridades DEMOCRACIA Y CORRUPCIÓN EN
políticas. Sin duda, históricamente, la corrupción AMÉRICA LATINA
política ha sido objeto de reproche moral en todas las Un repaso general sobre la literatura especializada
sociedades, los testimonios de las diferentes culturas que trata el tema de la cultura política nos ha permiti-
así lo prueban, afectando la imagen institucional en do reconocer decenas de definiciones, unas sintéticas
donde se practique. y otras descriptivas. De todas ellas, una que resulta
De modo latente, en la opinión pública, existe la interesante es aquella que destaca como componente
idea de que en la política y en el gobierno existe co- pri¬mario y substancial de la cultura política al com-
rrupción y que quienes participan en este ámbito son portamiento en el ámbito público y que está referido
corruptos. Esta opinión demuestra que o bien se han directamente con las relaciones de poder.
olvidado o bien se ignoran los fines de la política y la Cabe aclarar que dentro de la ‘noción de compor-
importancia de la ética dentro de la función pública. tamiento’, por una parte, se encierran valores, ideas y
Esta situación invita a los estudiosos de los asuntos patrones que se encuentran vigentes en una sociedad;
públicos a replantearse la necesidad de llevar a cabo y, por otra parte, es esa ‘noción’ la que permite que el
estudios destinados a fortalecer la ética en políticos concepto sea utilizado como variable explicativa de
y funcionarios públicos. las relaciones entre ciudadanos e instituciones polí-

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 CORRUPCIÓN, ÉTICA Y FUNCIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ

ticas en el marco de un proceso político particular. a votar. Sin embargo, la percepción de los ciudadanos
Esto nos permite, a nivel empírico, poder identificar sobre la práctica democrática dista de un sentimiento
cuáles son los rasgos más rescatables de los distintos de satisfacción. En verdad, se identifica más bien
sistemas políticos y su relación con la corrupción. como un malestar (Ruiz-Tagle: 1998).
En primer lugar, la noción de corrupción está El comportamiento político en América Latina
vinculada directamente con el nacimiento de las ins- se basa en una serie de rasgos de la conducta social y
tituciones políticas, y en particular con la existencia política que se cristalizan a lo largo de su evolución
de los sistemas democráticos. Su consecuencia más histórica y son distinguibles de la conducta social
relevante es que desemboca en un proceso de exclu- y política de otras regiones del mundo. Esto es en
sión. Pero también que existe una relación de funcio- realidad lo que nos permite reconocer la existencia
nalidad entre la corrupción y el modelo económico de cultura política latinoamericana.
que se siga. Así, por ejemplo, la corrupción hace a la Contemporáneamente, muchos de los Informes
esencia de la sociedad capitalista actual y es especial anuales presentados por Organizaciones de Justicia
manifestación de la crisis del sistema. A pesar de ello, Mundial (World Justice Project), con sede en Washing-
es común que los estudios centren su atención en el ton, revelan que la corrupción en los países latinoa-
componente político de la corrupción, pues es el que mericanos está muy difundida, siendo considerado
ha captado más la atención de los estudios sociales como un comportamiento habitual tanto entre los
en virtud de los vaivenes del poder y su interrelación servidores públicos como por los administrados.
con las desigualdades sociales (que también incluyen Este documento revela que la falta de transparen-
factores económicos): “La corrupción es un tema cia de las instituciones y la ineficiencia del sistema de
recurrente en el debate político. El concepto de co- justicia criminal son los problemas que hacen caer
rrupción ha sido usado desde la antigüedad clásica a muchos países latinoamericanos en los últimos
griega y romana para referirse a la vida política. Por lugares de la lista del informe internacional. Entre
ejemplo, en las obras de Platón y en los escritos de los países con mayores problemas, se encuentran
Catón y Juvenal encontramos continuas referencias a Venezuela y México, criticados por sus sistemas de
la corrupción de las costumbre públicas y privadas. El justicia inequitativos y al aureola de protección con
mismo Maquiavelo, gran estudioso de la antigüedad y que cuentan muchos de los infractores. Argentina y
astuto observador de su tiempo, llegó a plantear con Colombia también recibieron malas calificaciones
singular talento el vínculo que existía entre la corrup- en materia de responsabilidad gubernamental e in-
ción de los gobernantes y los gobernados y nos quiso terferencia política. En el caso de Colombia, reviste
explicar cómo en aquellos casos en que la corrupción particular importancia los problemas significativos
alcanza principalmente a los gobernantes ésta puede relacionados con abusos policiales o violaciones de
combatirse por medio del cambio político. Maquia- derechos humanos.
velo también observó con singular agudeza como la
desigualdad social puede fomentar la corrupción”. En el caso del Perú, la corrupción es un grave
problema que enfrenta a nuestra sociedad desde los
En nuestro tiempo, el principal hecho político inicios de la Colonia. La historia reciente del Perú ha
en América Latina es el hecho de la democracia. puesto de relieve, de manera dramática, que se trata
Ella prevalece en casi toda la región por primera vez de un problema latente para nuestra aún incipiente
en su historia; y más allá de los matices, variedad y institucionalidad democrática. Sin duda, la corrup-
desplazamientos, ella es una realidad, al menos en ción socava las bases de las instituciones democráticas
cuanto forma, en cuanto procedimiento. El sistema y la legitimidad del Estado, perjudicando la confianza
democrático aplicable a estos países se caracterizan que depositan los ciudadanos en las diferentes ac-
por: a) elecciones periódicas para elegir a los repre- tuaciones de la Administración Pública: “(…) pese
sentantes encargados de decisiones colectivas, b) en al logro de importantes avances en este ámbito, la
las elecciones los candidatos compiten libremente impunidad de los delitos de corrupción, sobre todo
por votos, y c) toda la población adulta tiene derecho

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Jeri Gloria Ramón Ruffner

de aquellos ligados al poder, ha sido una constante. contrarse al servicio de intereses generales, los códi-
A esta situación contribuyen una serie de factores gos de ética han diseñado un conjunto de principios
como la posición económica y social de sus autores, y reglas que debe guiar la función pública. Por ende,
sus conocimientos del sistema de justicia y la conse- podemos definir a la corrupción como la negación
cuente facilidad para evadirla, la posición de poder de lo anterior, que se manifiesta precisamente en:
que ocupan los funcionarios públicos y el despliegue No seguir intereses generales; Favorecer intereses
de sus influencias para impedir la investigación de los particulares o indirectos; Favorecer los intereses de
delitos, entre otras condicionantes. En este contexto, un tercero y Utilizar la legalidad o el fraude de la ley,
la impunidad por prescripción ha cobrado especial o la insuficiencia de la ley para ello desde un cargo
relevancia. Es frecuente ver que los procesos penales público.
se ven truncados por imperio de la prescripción, y Por ello, es de suma importancia para entender el
generan en la sociedad una sensación de impunidad fenómeno de la corrupción que se vea la diferencia
generalizada de los actos de corrupción. Se escucha entre la violación de un sistema de reglas vigente y
frecuentemente: «Roban al Estado, dilatan sus pro- la violación de un sistema de reglas morales con pre-
cesos y salen libres a disfrutar el fruto de su delito»”. tensiones de universalidad. Este último funcionaría
(Pariona: 2012). como sistema normativo crítico y justificante del sis-
tema de reglas vigente. Creo que comprender esta di-
NOCIÓN DE CORRUPCIÓN ferencia previene del peligro de solapar ambos niveles
Realizando un análisis lingüístico de la palabra normativos y terminar creyendo que lo que es, es lo
“corrupción”, proviene del latín rumpere, que signi- que debe ser. Cuando esto sucede, la corrupción llega
fica romper, dividir, quebrar, violar, anular; que a a naturalizarse, de tal manera en el sistema de reglas
su vez se deriva de corrumpere, cuyo significado es vigente que la idea de un buen político, por ejemplo,
alteración, desunión, descomposición. Corrumpere, termina siendo la idea de un político corrupto, astuto,
entonces, debería significar: “romper con”, “romper virtuosamente maquiavélico” (Vásquez: 2010).
en unión de”, pero en realidad quiere decir “echar a En consecuencia, cabe definir corrupción como
perder, pudrir”. Por lo tanto, la expresión corromper el abuso de posición ejercitado por un servidor o funcio-
siempre reconoce, en líneas generales, la presencia nario público, con un beneficio extraposicional directo o
de dos partícipes en el acto, que se corresponden indirecto (para el corrupto o de los grupos del que forma
principalmente con dos espacios; el corruptor y el parte este), con incumplimiento de normas jurídicas que
corrupto, es decir la fuerza que corrompe y aquella regulan el comportamiento de los servidores públicos
persona sobre el que recae y que, en definitiva, es lo (Villoria y Jiménez: 2012). Si bien esta definición es
que se echa a perder, lo que se pudre. parcial, nos permite identificar un campo determina-
Sus defensores creen en que aspectos de moral, do de estudio, en consonancia con los tipos penales
de espíritu o de mística para el progreso económico que regulan estos delitos contra la Administración
sin límites hallan campo propicio para la corrupción, Pública.
y se suele instalar en este modelo político en que vi- De la anterior definición, podemos complemen-
vimos para formar parte de la llamada criminalidad tar con varios elementos que vale traer a colación.
no convencional acompañada por el abuso de poder. Primero, corrupción es un problema social, esto
Pero no sólo por el abuso gubernamental que pueda quiere decir que se encuentra adherida a las distintas
existir, sino también el económico, el financiero, el estructuras sociales. Segundo, y como se ven con
industrial, el bancario, el tecnológico y el científico. detenimiento en el tema de la caracterización de la
Uno de los componentes principales para la defi- corrupción, esas estructuras sociales, en donde se pre-
nición de corrupción es el relativo a la afectación de sentan los actos de corrupción, están determinadas,
intereses públicos. Tal como afirma Carretero (2010), a su vez, por subestructuras de poder. En tercera ins-
bajo la idea de que el servidor público tiene que en- tancia, y por tradición se hablaba de corrupción como
problema acontecido desde la administración pública
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 CORRUPCIÓN, ÉTICA Y FUNCIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ

frente a terceros, pero existe otra gran vertiente que se la corrupción en su sentido publicista, pues implica
extiende en el sector privado, principalmente, en los una conducta se desvía de las obligaciones de orden
grupos que resguardan grandes intereses económicos. público normales debido a intereses personales (fa-
Como punto cuarto, desde una concepción legalista, miliares o de allegados) o beneficios monetarios o de
podría construirse una definición de corrupción que orden social; o que viola normas respecto al uso de
involucre entre otros elementos: conducta ilícita, que cierto tipo de influencias con fines personales.
consiste en el mal uso del poder público o privado en Por lo tanto, la imputación hacia una persona
beneficio propio o de terceros. Lo anterior, tendría como “corrupto” va asociada a la idea de que aquel
como primera consecuencia, el visibilizar el sector esté en vinculación directa con la administración
privado de manera definitiva y efectiva. de los poderes del Estado, y no podría hablarse de
Es importante diferenciar entre la corrupción corrupción en sentido estricto fuera del ámbito de
directa y de la otra parte, la corrupción institucio- la función pública, esto es, en términos domésticos,
nalizada. Se habla de corrupción directa cuando en familiares o cotidianos.
los comportamientos concretos e individuales, los En orden a estas ideas, por los términos “funcio-
autores, las víctimas, el objeto y los móviles pueden nario público” y “empleado público” se suele designar
ser identificados o determinados claramente. Esto es a todo el que participa accidental o permanentemente
posible, sobre todo, en el nivel inferior o intermedio del ejercicio de funciones públicas, sea por elección
de la jerarquía administrativa. Esto se debe a que las popular o por nombramiento de autoridad compe-
tareas de los funcionarios y servidores de este nivel tente”. Etimológicamente, esta palabra proviene del
consisten básicamente en ejecutar las decisiones latín functionis que equivale a “servicio público”.
tomadas por los altos funcionarios. En cuanto a la Así, la Convención Interamericana contra la Co-
corrupción institucionalizada se caracteriza por su rrupción establece en su artículo 1° lo siguiente: Para
naturaleza oculta o disimulada y forma parte de la es- los fines de la presente Convención, se entiende por:
tructura institucional. Es difícil establecer un vínculo
entre las causas y los efectos. De igual forma, resulta “Función pública”, toda actividad temporal o per-
interesante poner de relieve una característica de la manente, remunerada u honoraria, realizada por una
corrupción en un sentido criminológico. persona natural en nombre del Estado o al servicio
del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus
No debemos dejar de lado que la actividad delic- niveles jerárquicos.
tiva varía según las circunstancias de tiempo, lugar y
evaluación moral del acto ilícito. Por tal motivo, el “Funcionario público”, “Oficial Gubernamental”
funcionario público en algunas ocasiones no alcanza o “Servidor público”, cualquier funcionario o emplea-
a comprender realmente la criminalidad del acto y do del Estado o de sus entidades, incluidos los que
su propia actividad lo lleva a distorsionar la realidad han sido seleccionados, designados o electos para
de los hechos, creyendo que su jerarquía lo autoriza desempeñar actividades o funciones en nombre del
a proceder en forma natural, sin siquiera observar Estado o al servicio del Estado, en todos sus niveles
que su conducta ha quedado tipificada penalmente. jerárquicos”.
Una definición más puntual sobre el tema señala
CORRUPCIÓN Y FUNCIÓN PÚBLICA que función pública debe ser entendida como aquella
que monopólicamente ejerce el Estado a través de
Hemos identificado la corrupción como aquella sus elementos específicamente designados y sólo por
desviación por parte de la administración de los po- excepción delegada a particulares. Por otra parte, no
deres del Estado del correcto funcionamiento, que hay que olvidar que el ejercicio de la función pública
no es otro que el “interés público”. A su vez, hemos está directamente ligado a la existencia de una potes-
recalcado que existe un grupo de autores que extien- tad administrativa, que, a pesar de ser considerado
den los alcances de este concepto al ámbito privado. un poder jurídico, no deja de estar conectado con el
No obstante, resulta materialmente más perjudicial ejercicio del poder político.

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Para entenderlo mejor, cabe entender por Ad- más comunes en la literatura jurídica, para lo cual
ministración Pública al conjunto de órganos al que primero lo clasificaremos en orden a los ámbitos en
por ejercicio directo o delegado del poder público, le que se presenta:
compete preferentemente la realización de la función a) Corrupción política: La corrupción que más se
administrativa, entendida ésta última como la activi- expone en los medios noticiosos a través del mun-
dad jurídica del Estado, consistente en la ejecución do es la de naturaleza política. Se origina y crece
de normas generales preestablecidas. Al respecto, dentro del seno del poder del Estado. El Estado
del concepto de Administración pública se observa es el que organiza un sistema de corrupción de
el emparentamiento de la función pública y el poder, carácter nacional. Esta corrupción se alimenta del
toda vez que ella tiene que ver con personas o con debilitamiento de las instituciones sociales y a su
organizaciones de personas con intereses comunes vez aporta a ese mismo debilitamiento. La corrup-
(grupos de poder). El poder lleva implícita una suerte ción política implica una estructura organizativa
de influencia sobre otros, que someten su voluntad del y desde el Estado. En este tipo de corrupción, el
y tiene un sentido de posesión. Es evidente que la Estado es capturado por funcionarios de alto nivel.
satisfacción de esos deseos podría acarrear excesos Las leyes, reglamentaciones y la política pública se
y afectar intereses de otros. determinan a base de influencias indebidas, pagos
Acotada la noción de función pública, podemos o regalías.
definir al funcionario público como aquella persona b) Corrupción administrativa: Esta altera la im-
que por disposición de la ley, nombramiento de autoridad plantación de reglamentaciones, leyes y políticas
competente u otro método establecido por normas de de- para el beneficio de alguien o de algunos y es
recho público, presta servicios, generalmente permanentes realizada por personas actuando en su carácter
y remunerados, en los poderes del Estado, municipios o particular. Puede involucrar el que el funcionario
entes públicos. El funcionario actúa naturalmente por público requiera pagos por recibir servicios públi-
el Estado; sea representándolo; sea por una delega- cos, por recibir contratos con gobierno, la venta
ción de facultades que el propio Estado realiza, a los de influencias, o pagos para ser privilegiado en las
fines de que lleve a cabo la misión que se le encomien- leyes o regulaciones.
da en una determinada área. El funcionario ad hoc, c) Corrupción mayor y “petty corruption”: La
que puede ser un empleado o un particular, resulta ser corrupción también se ha catalogado de acuerdo
una excepción hasta cierto punto, ya que sus atribu- al tamaño del dinero involucrado y/o si es practi-
ciones, investidura y límite de actuación, reconocen cada por altos o bajos funcionarios. La corrupción
origen en una ley que lo inviste de tal carácter. En mayor involucra grandes cantidades de dinero,
todo caso, no resulta cierto que la ley penal trata a esquemas elaborados y altos funcionarios. Este tipo
los funcionarios y servidores públicos del mismo de corrupción puede ser administrativa o política.
modo que al ciudadano común, y este mayor rigor Dependiendo de cuán común sea, la corrupción
tiene relación directa con la responsabilidad social mayor puede resultar en la “captura del Estado”
que representa el hecho de encarnar a la autoridad y por parte de los intereses privados. La corrupción
el valor e interés social de preservar la preeminencia menor (“petty corruption”) es corrupción de fun-
de la administración frente a los administrados. cionarios políticos de menor nivel y generalmente
Hay muchos tipos de corrupción que se pueden involucra cantidades pequeñas de dinero, favores o
caracterizar de acuerdo a la dinámica del acto corrup- regalos. Esta es la corrupción enfrentada en transac-
to (si es un acto unilateral o involucra a muchas par- ciones comunes por el ciudadano común al tratar
tes); los agentes involucrados (de alto nivel, de bajo de recibir servicios del gobierno o al encontrarse
nivel o agentes privados), el tamaño de la corrupción en la necesidad de realizar transacciones con el
(corrupción mayor o menor), y las funciones públicas gobierno o sus oficiales. La corrupción menor no se
afectadas (ingresos o gastos, tareas administrativas). ata a ningún partido político o persona en el poder.
A continuación se discuten los tipos de corrupción

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 CORRUPCIÓN, ÉTICA Y FUNCIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ

Puede pasar inadvertida por los funcionarios de faltos de instrucción respecto a las decisiones que
jerarquía mayor o por los mismos empleados que toman, sino que se entiende como la falta de com-
trabajan junto al empleado corrupto. prensión para llegar a la virtud o excelencia. Si bien,
Se puede señalar, que la modalidad de corrupción este componente tiene un carácter marcadamente
más conocida es la que se da a través de sobornos moral, no debemos olvidar que también se puede dar
entre una empresa privada y un funcionario público, por un desconocimiento de los alcances de una regla
y donde usualmente median otorgamientos de con- originada convencionalmente, lo cual representa en
tratos. La mayoría de los casos que han llegado a los todo caso una causa formal y no afectiva.
tribunales y ciertamente los más notables, caen den- Causas formales. De acuerdo con Rowland
tro de esta categoría. Pero la corrupción no solamente (1998), las causas formales se desprenden de la de-
se da en el proceso de contratación de servicios y lo limitación técnica del término y son: La falta de una
más probable es que muchos actos corruptos nunca clara delimitación entre lo público y lo privado, La
son conocidos. Aunque la corrupción tiende a aso- existencia de un ordenamiento jurídico inadecuado
ciarse con transacciones de dinero, las transacciones a la realidad nacional, y La inoperancia práctica de
monetarias son solo una expresión de ciertos actos de las instituciones públicas.
corrupción donde está de por medio el uso de pro- Causas materiales. Se refieren a situaciones
piedad pública y fondos del gobierno. La corrupción concretas que dan lugar a prácticas corruptas, En
pública en su forma más amplia se refiere a acciones este caso son las distintas brechas existentes entre el
de fraude, abuso, desperdicio o incumplimiento que orden jurídico y el orden social vigente, tales como:
resultan en el mal uso de los recursos del gobierno y La brecha existente entre las necesidades reales de
que socavan la confianza de los ciudadanos en las ins- control político y las condiciones formales de ejerci-
tituciones públicas. Bajo esta definición son muchas cio del poder; La brecha existente entre la dinámica
las situaciones en el día a día de la gestión pública en del mercado y la intervención pública; La brecha
donde pueden darse actos de corrupción. existente entre el poder social efectivo y el acceso
Otro proceso de las labores públicas donde se ha formal a la influencia política. y; La brecha existente
detectado corrupción es en la contratación de em- entre los recursos de la administración pública y la
pleados. En este caso se puede dar nepotismo (con- dinámica social.
tratación de familiares) o padrinazgo (contratación Causas culturales. Es necesario señalar que el
a base de conexiones políticas). En los procesos de concepto que se maneja hace referencia a la cultura
compras y facturación, también puede darse corrup- política de un país, es decir al conjunto de actitudes,
ción en la forma de malversación de fondos. Se pue- normas y creencias compartidas por los ciudadanos
den hacer compras ficticias, compras a proveedores a y que tienen como objeto un fenómeno político (en
cambio de pagos, o sobrefacturación cuya diferencia este caso la corrupción). Permiten así delimitar la
termina en los bolsillos del empleado público. extensión de las prácticas corruptas, la probabilidad
En conclusión, podemos exponer una clasifi- de su ocurrencia y el grado de tolerancia social con
cación que recoja los distintos matices del acto de que pueden contar.
corrupción: Abuso de funciones; Comisiones y ob-
sequios ilegales; Contribuciones ilegales; Evasión o IMPACTO DE LA CORRUPCIÓN
fraude; Cohecho y Nepotismo. Rowland menciona que Dieter Frisch, ex-Direc-
tor General de Desarrollo de la Comisión Europea,
CAUSAS E IMPACTO DE LA CORRUPCIÓN ha observado que la corrupción aumenta los costos
Causas afectivas. La causa primera de la que a su de los bienes y servicios; incrementa la deuda de un
vez se derivan los deseos y pasiones para realizar actos país (y ello conlleva los futuros costos recurrentes);
de corrupción es la ignorancia. Ésta no se refiere a que conduce al relajamiento de las normas de modo que
los hombres que detentan un cargo sean ingenuos o se adquieren bienes que no alcanzan las normas es-

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tablecidas o tecnología inapropiada o innecesaria; y contrataciones. Eso afecta la eficacia de la economía

puede resultar en la aprobación de proyectos basados de mercado.
en el valor del capital involucrado en los mismos, más – Se destruye el profesionalismo. En un sistema de
que en la mano de obra (lo que es más lucrativo para corrupción generalizada el interés por los sobornos
el que comete la corrupción), pero puede ser menos reemplaza los criterios profesionales.
útil desde el punto de vista del desarrollo. Frisch se- – Se segrega y desanima a los honestos.
ñala que cuando un país aumenta su endeudamiento
para llevar a cabo provectos que no son económi- – Se impide la planificación, pues los datos son falsos.
camente viables, la deuda adicional no sólo incluye
un costo extra debido a la corrupción, sino que la ALTERNATIVAS PARA COMBATIR LOS
inversión se canaliza hacia proyectos improductivos DELITOS DE CORRUPCIÓN
e innecesarios. En América Latina el problema de la corrupción
Impacto político.- La corrupción reproduce y es considerado uno de los más graves, siendo sus ín-
consolida la desigualdad social y preserva las redes de dices de corrupción los más elevados en comparación
complicidad entre las élites políticas y económicas. con los de otras naciones en desarrollo. Dos de los
Respecto a la clase política consolida las clientelas indicadores más importantes que ayudan en la medi-
políticas y mantiene funcionando los instrumentos ción de la corrupción son, primero, la participación
ilegales de control. Respecto al aparato administrati- y rendición de cuentas y, el segundo, es el de la ines-
vo, perpetúa la ineficiencia de la burocracia y genera tabilidad política y violencia. La escasa efectividad
formas parasitarias de intermediación. Todo esto que tienen los gobiernos latinoamericanos acarrea
conduce a la pérdida de credibilidad en el Estado y a problemas de inconsistencia en la aplicación de
la erosión de la legitimidad necesaria para su funcio- políticas públicas y en la capacidad para identificar y
namiento adecuado. satisfacer las necesidades de la población. Asimismo,
Impacto social y cultural.- La corrupción acen- otro factor determinante en los índices de corrupción
túa las diferencias sociales al limitar el papel del Esta- es el bajo nivel de respeto a las leyes, situándose por
do como mediador de las demandas de los distintos debajo del africano. (Marcelo: 2009).
grupos sociales. Las clases populares o marginales Estando en una nación en donde las prácticas
se ven sometidas a un proceso de exclusión social de corrupción cada día se acentúan más, se vio ne-
y político ya que la corrupción los aleja del sistema cesaria una regulación. Es en ese sentido que el 16
formal y los obliga a acceder de manera informal a de noviembre del 2004, el Perú se suscribe a la Con-
sus medios de subsistencia. vención de Naciones Unidas contra la Corrupción
Por lo tanto, como consecuencias de la corrup- adoptada por la Asamblea General de las Naciones
ción generalizada podemos indicar: Unidas el 31 de diciembre del 2003. No obstante, el
Estado peruano, anteriormente, ya había buscado
– Se deslegitima el sistema político. La corrupción regular los mecanismos de prevención y sanción de
de jueces y de legisladores hizo que los peruanos la corrupción mediante la adopción de la Convención
aprobaran masivamente la decisión de Fujimori de Interamericana contra la Corrupción el 06 de abril de
disolver e intervenir los poderes del Estado. 1997, justo a un mes de su entrada en vigor. La razón
– La mala asignación de fondos escasos. “El pro- por la cual se suscribe, en adelante, a la Convención
blema de la corrupción en México”, comentó un de las Naciones Unidas recae en que esta desarrolla
funcionario público, “es que aquí se derrocha un con mayor amplitud los instrumentos de lucha contra
millón de pesos para robar mil”. la corrupción así como las medidas de naturaleza
– Se distorsionan los incentivos económicos. Los preventiva, de naturaleza sancionadora y de índole
mejores negocios no dependen de la competitivi- procesal.
dad de las empresas sino de su capacidad de influir Sin embargo, cabe indicar que este instrumento
en los responsables de tomar las decisiones sobre las se incorpora al derecho nacional de manera auto-

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 CORRUPCIÓN, ÉTICA Y FUNCIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ

mática, en base al artículo 55° de la Constitución, el la propia Constitución— como defender la soberanía
cual especifica que todos los tratados que suscriba el nacional, proteger a la población de las amenazas a su
Estado peruano formarán parte del derecho interno. seguridad y promover el bienestar general”.
Evidenciándose así que el derecho nacional se acopla En cuanto a medidas preventivas, la Convención
al sistema monista, uno de las primeras posibilidades Interamericana contra la Corrupción establece, en su
sobre las cuales los Estados pueden optar al momento artículo III, las siguientes obligaciones en materia
de legislar en el Derecho interno. (Rodríguez, et al. preventiva: (Rojas: 2010).
2012) a) Normas de conducta para el correcto cumplimien-
Para este estudio, el derecho internacional no to de las funciones públicas.
tiene validez directa sobre el derecho nacional en b) Mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento
tanto de que este no lo haya incorporado mediante el de dichas normas.
mecanismo adecuado previsto en el ordenamiento ju-
rídico interno. No verá al derecho internacional y al c) Capacitación al personal para que comprenda
orden jurídico interno como un todo, sino como dos sus responsabilidades y normas éticas que deberá
cuerpos totalmente distintos y separados razón por observar en el cumplimiento de las mismas.
la cual se requerirá de una regulación especial que lo d) Sistemas de declaración de ingresos.
reconozca como parte del derecho interno, de lo con- e) Procedimientos de adquisiciones públicas y con-
trario no tendrán validez en la sociedad. Otro punto tratación de funcionarios que garanticen publici-
gravitante es el de determinar su jerarquía dentro dad, equidad y eficiencia.
del ordenamiento peruano. Frente a este problema f) Sistemas que garanticen recaudación y control de
se distinguen dos posturas sostenidas por doctrina los ingresos públicos.
nacional: una que, por un lado, defendía el rango g) Normas que establezcan la eliminación de bene-
constitucional de los tratados y otra, que de forma ficios tributarios a las personas que participen en
antagónica, propugnaba el rango legal de estos. prácticas corruptas.
h) El establecimiento de órganos de control supe-
MEDIDAS GENERALES DE PREVENCIÓN
rior para la prevención y sanción de las prácticas
Aquellos delitos que perjudiquen a los derechos corruptas.
humanos serán la prioridad para el Estado, el cual i) Medidas que impidan el soborno de funcionarios
deberá cumplir con el respeto y la garantía de éstos. públicos nacionales y extranjeros.
El Estado respetará los derechos humanos en cuanto
j) Medidas para estimular la participación de la
se mantenga impedido de realizar actos contrarios a
sociedad civil y de las organizaciones no guber-
ellos, y los garantizará permitiendo a toda persona
namentales.
el goce y ejercicio de los mismos, así como también
le corresponderá el papel de prevenir, investigar y Estas medidas, de manera más concreta, han
sancionar todo acto que los lesione. sido recogidas y recopiladas en posterioridad por la
Convención de las Naciones Unidas contra la Co-
Estas obligaciones se derivan de las normas y
rrupción. Los países que ratifiquen esta Convención
acuerdos internacionales como de las disposiciones
de las Naciones Unidas serán llamados Estados Parte,
de derecho interno, como en el caso peruano “tene-
y estarán subordinados a cumplir con sus obligacio-
mos el artículo 44° de la Constitución de 1993 esta-
nes sin que ello afecte la soberanía de ningún Estado
blece como una obligación del Estado «garantizar
Parte y ninguno de los acuerdos que se plasmen en
los derechos humanos». Se trata de una mención
la Convención de conformidad con los principios de
general, prevista en un artículo ubicado en una
igualdad soberana e integridad territorial de los Esta-
sección del texto constitucional que se revisa poco.
dos, tal y como lo expresa la misma Convención en su
Además, aparece mencionada junto con otros «de-
artículo cuarto. Cada Estado Parte actuará de acuerdo
beres primordiales del Estado» —expresión que usa
a su ordenamiento interno pero de conformidad con

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Jeri Gloria Ramón Ruffner

los principios fundamentales de la Convención, pro- MEDIDAS DE REPRESIÓN

moviendo medidas políticas y jurídicas que resulten Para combatir directamente el fenómeno de
eficaces en la lucha contra la corrupción en conjunto la corrupción el Estado debe diseñar una política
con la participación de la sociedad, para salvaguardar integral de lucha contra la corrupción el cual puede
la debida gestión de los asuntos públicos y también abordar cinco frentes principales, teniendo como
de los bienes públicos, fomentando la transparencia base al modelo colombiano3:
y la obligación de rendir cuentas.
a) El primer paso es determinar las causas del com-
Para la prevención del delito de corrupción de portamiento corrupto de los actores públicos y
funcionarios deben existir órganos que se encarguen privados; es decir, preguntar por qué existe corrup-
de ello estableciendo medidas eficaces y su debida ción en el estado y en cada una de las entidades
reglamentación que así lo certifique, y para ello la públicas y privadas.
convención establece una serie de medidas de pre-
vención1 para ser desarrolladas por estos órganos en- b) Luego viene el análisis del funcionamiento del Es-
cargados: La aplicación de las políticas a que se hace tado para establecer qué tipo de estructuras admi-
alusión en el artículo 5 de la presente Convención y, nistrativas (o arreglos institucionales) promueven
cuando proceda, la supervisión y coordinación de la la realización de conductas corruptas.
puesta en práctica de esas políticas y, el aumento y la c) En tercer lugar, la política integral anticorrupción
difusión de los conocimientos en materia de preven- debe abordar el papel de los particulares en sus
ción de la corrupción. relaciones con el sector público y con otros parti-
De acuerdo con la mencionada Convención, el culares, e incentivar el establecimiento de sistemas
Estado parte deberá de dotar de independencia a los de autorregulación empresarial y gremial en ma-
órganos encargados de la prevención de los delitos teria de lucha contra la corrupción; sistemas que
de corrupción de conformidad con su ordenamien- prevengan y sancionen la realización de conductas
to interno para que dicho órgano no sea alterado corruptas desde un enfoque privado.
ni vulnerado por ninguna intervención de índole d) En cuarto lugar, es necesario diseñar e imple-
pública o privada. En conjunto a la independencia mentar modelos culturales transversales al sector
como principio rector de la conformación del órgano público y privado, que sirvan para educar a la
mencionado, el Estado parte deberá dotar de recursos ciudadanía en la vigilancia, control y lucha contra
materiales y la capacitación debida del personal que la corrupción, y que incentiven conductas trans-
esté a cargo de él para el cumplimiento eficiente y parentes en el Estado.
eficaz de sus funciones. e) En quinto lugar, la política debe establecer canales
Una de las medidas de prevención comúnmente para que los particulares conozcan exactamente las
practicadas es aquella que sostiene que los actos de actuaciones de cada una de las entidades públicas,
corrupción por parte de los funcionarios públicos ce- su personal, gasto y cumplimiento de metas, ente
sará cuando estos se vean, asímismo, adecuadamente otras.
remunerados, en base a una escala de sueldos que se Para que una política integral como la esbozada
realice de manera equitativa de acuerdo al nivel de con anterioridad sea eficaz, necesita de estrategias y
desarrollo económico del Estado y de las capacidades metas, las cuales servirán de herramientas concep-
y funciones de los servidores públicos2. tuales y técnicas para las entidades encargadas de
prevenir, investigar y sancionar conductas corruptas,

1 Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción, artículo 6, párrafo 1.

2 Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción, artículo 7.
3 Consejo Privado de Competitividad. Corrupción, Colombia, p. 228. <Disponible en: http://www.compite.com.co/site/wp-content/
uploads/2011/11/Corrupcion.pdf

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 CORRUPCIÓN, ÉTICA Y FUNCIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ

no basándose únicamente en la implementación de Sudamérica. Quedando así, en cuarto lugar, respecto

sistemas de investigación y control ex-post. Si bien de países como Chile que ocupa el primer lugar con
la investigación y la sanción de conductas corruptas un 7.2 de corrupción.
son importantes, la ejecución de la política integral Lo lamentable es que en la realidad peruana, se
debería tener presente algunas propuestas específicas percibe que las medidas que ya se han estado toman-
y concretas que permiten mantener funcionarios do en nuestra legislación para combatir el fenómeno
públicos eficientes y honestos, promover la parti- de la corrupción cada día se hacen más inútiles. Día
cipación de los particulares o de los funcionarios con día se descubren nuevos escándalos de corrup-
públicos en la identificación de conductas corruptas, ción en los que grandes y altos funcionarios están
e incentivar la transparencia general como medidas inmersos, casos como el del gobierno de Alberto
preventivas generales. Fujimori que hoy en día fue sentenciado por graves
delitos de violaciones de los derechos humanos y
IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LOS DELITOS por delitos de corrupción.
La imprescriptibilidad de los delitos de corrup-
ción actualmente corresponde a una propuesta legis- CONCLUSIONES
lativa4 por romper con los límites temporales de la 1. La corrupción, en su acepción más generalizada,
persecución por delito de corrupción de funcionarios es la contraparte de una acción ética. Con fun-
públicos en el Perú. Dicha propuesta legislativa com- damento en la disciplina ética esta investigación
prende una reforma constitucional, exactamente, del concibe a la corrupción como un mal ya que se
artículo 42 de la Carta Magna, la cual solo ampara la compone de una serie de actos indebidos por
duplicación del plazo de prescripción en caso de de- parte de ciertas autoridades políticas.
litos cometidos en contra del patrimonio del Estado. 2. De modo más específico, se define corrupción
En este sentido, esta investigación propone como el abuso de posición ejercitado por un ser-
la ampliación del plazo de prescripción de los vidor o funcionario público, con un beneficio ex-
delitos de corrupción o su imprescriptibilidad, traposicional directo o indirecto (para el corrupto
contiene mayor importancia. Tanto así que la Con- o de los grupos del que forma parte este), con
vención de Naciones Unidas dispone lo siguiente incumplimiento de normas jurídicas que regulan
en su artículo 29: “Cada Estado Parte establecerá, el comportamiento de los servidores públicos.
cuando proceda, con arreglo a su derecho interno, un 3. La corrupción tiene una connotación política,
plazo de prescripción amplio para iniciar procesos por pues afecta negativamente al funcionamiento de
cualesquiera de los delitos tipificados con arreglo a la la democracia y el Estado de derecho, dañando la
presente Convención y establecerá un plazo mayor o igualdad política y el bien común. Algunas inves-
interrumpirá la prescripción cuando el presunto de- tigaciones señalan la corrupción como una de las
lincuente haya eludido la administración de justicia”. variables causales de tal fenómeno de desafección,
Sin embargo, pese a todos los proyectos de ley pues erosiona la confianza en el gobierno y la le-
ya presentados ante la Comisión del Congreso, la gitimidad de las instituciones políticas.
propuesta no ha prosperado. Y esto ocurre a pesar de 4. Para combatir la corrupción, los países firmaron
que en los últimos años, el índice de Corrupción ha acuerdos internacionales como herramienta efi-
ido aumentando progresivamente. En el año 2010, caz para ofrecer un marco que evite ese tipo de
el Instituto Peruano de Economía realiza un estudio defraudaciones. Con respecto al tema, podemos
en algunos países sudamericanos, en el cual, en una considerar la Convención Interamericana contra
escala de 0 – 10, el Perú obtiene una calificación de la corrupción y la Convención de las Naciones
3.5 según el Índice de Percepción de Corrupción en

4 Se pueden revisar al respecto los proyectos de ley: 574/2006-CR, 953/2006-CR, 1082/2006-CR, 1567/2007-CR, 1954/2007-CR, 2400/2007-
CR, 2415/2007-CR y 3711/2009-CR.

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Jeri Gloria Ramón Ruffner

Unidas contra la Corrupción. Asimismo, en el En: Revista Telemática de Filosofía del Derecho,
Código penal se recogen una serie de figuras que N° 13 p. 16.
permiten identificar en qué circunstancias cabe 8. MARCELO SZELUBSKI, Jorge. La corrupción:
hablar de corrupción. embate a la democracia latinoamericana, Buenos
5. Para combatir los delitos de corrupción, es im- Aires: Universidad de Belgrano, 2009, p.50.
portante combinar equilibradamente las medidas 9. MOLINA ARRUBLA, Carlos Mario (2000)
preventivas y las medidas represivas. En ese sen- Delitos contra la administración pública. Bogotá:
tido, se sugiere que nuestra legislación incluya de LEYER.
modo más perfilado una serie de instituciones que 10. MONTOYA VIVANCO, Iván (ed.) (2012) Estu-
garanticen una vigilancia y sanción más adecuada. dios críticos sobre los delitos de corrupción en el
Entre ellas sugerimos la imprescriptibilidad de los Perú, Lima: Instituto de Democracia y Derechos
delitos, la regulación de la muerte civil inhabili- Humanos (PUCP).
tándolo en el desarrollo profesional y personal y
el juicio político. 11. PARIONA, Raúl (2012) “La imprescriptibilidad
de los delitos de corrupción de funcionarios.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ¿Medida necesaria para evitar la impunidad?”. En:
MONTOYA, Yván. Estudios críticos sobre los
1. AEDO, C. (1995) “Reflexiones sobre la Corrup- delitos de corrupción de funcionarios en el Perú,
ción”, Serie Ensayo, 17, Programa de Postgrado en Lima: IDEHPUCP, p. 16.
Economía, ILADES- Georgentown University. 12. RICO, José María y Luis SALAS (1997) La
2. ARROYO GOMEZ, Yudi (2011) Juicio Político Corrupción Pública en América Latina: Manifes-
en México, como forma de combatir la corrup- taciones y Mecanismos de Control. Miami-Flori-
ción de los funcionarios públicos de primer nivel, da: Centro para la Administración de Justicia.
México: Facultad de Derecho y Ciencias Sociales 13. RODRÍGUEZ VÁSQUEZ, Julio y otros (2012)
de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Estudios críticos sobre los delitos de corrupción
Hidalgo. de funcionarios en Perú, Instituto de Democracia
3. BENAVENTE CHORRES, Herbert y Leonar- y Derechos Humanos de la Pontifica Universidad
do CALDERÓN VALVERDE (2012) Delitos Católica del Perú, Lima, pp.168-187.
de corrupción de funcionarios, Lima: Editorial 14. ROJAS AMANDI, Víctor (2010) “Los tratados
Gaceta jurídica. internacionales sobre corrupción”. En: MÉN-
4. BRUGGER, Walter (1969) Diccionario de Filo- DEZ-SILVA, Ricardo (coord.) Lo que todos
sofía, Barcelona: Herder, pp. 191-192. Voz ética. sabemos de la corrupción y algo más, México:
5. BUSTAMANTE, Reynaldo (2006) “Un mo- UNAM, p. 181.
delo de interrelación entre la moral, el poder y 15. ROWLAND, Michel (1998) “Visión contem-
el derecho: El modelo prescriptivo de Gregorio poránea de la corrupción”. En: La hora de la
Peces-Barba”. En; BUSTAMANTE, Reynaldo transparencia en América Latina. El manual de
(coord.). Entre la Moral, el Poder y el Derecho. anticorrupción de la función pública, Buenos
Lima: ARA Editores, pp. 135-140. Aires: Granica/Ciedla, pp. 31-42.
6. CARBONELL, Miguel (2010) “Corrupción 16. RUIZ-TAGLE, Pablo (1998) “Incorruptibles y
judicial e impunidad. El caso de México”. En: corruptos”. En: URZÚA Raúl y Felipe AGÜERO
MÉNDEZ-SILVA, Ricardo (coord.). Lo que to- (eds.), Fracturas en la gobernabilidad democrá-
dos sabemos de la corrupción y algo más, México: tica, Santiago: Centro de Análisis de Políticas
UNAM. Públicas, Universidad de Chile, p. 220.
7. CARRETERO, Santiago (2010) “Corrupción,
Funcionarios públicos y papel de la Deontología”.

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 CORRUPCIÓN, ÉTICA Y FUNCIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ

17. VÁSQUEZ, Rodolfo (2010) “Corrupción polí- 18. VILLORIA, Manuel y Fernando JIMÉNEZ
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En: MÉNDEZ-SILVA, Ricardo (coord.). Lo que datos, percepción y efectos. En: Revista Española
todos sabemos de la corrupción y algo más, Mé- de Investigaciones Sociológicas, N° 138, abril-ju-
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