Resolución N.° 2614-2023-SUNARP-TRneKoU

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TRIBUNAL REGISTRAL

RESOLUCIÓN No. - 2614 -2023-SUNARP-TR

Lima, 15 de junio del 2023

APELANTE : MILAGROS ELIZABETH VARGAS MEDINA


TÍTULO : N° 3614388 del 1/12/2022.
RECURSO : H.T.D. N° 004262 del 6/3/2023.
REGISTRO : Predios de Huaraz.
ACTO : Parcelación de predio rural de comunidad campesina.

SUMILLA(s) :

RANGOS DE TOLERANCIA CATASTRALES - REGISTRALES EN ACTOS DE


MODIFICACIÓN FÍSICA DE PREDIOS
En caso de modificación física de predios, los rangos de tolerancia previstos en la
Directiva Nº 01-2008-SNCP/CNC se aplicarán siempre y cuando de los documentos
presentados y los antecedentes registrales se advierta que se trata del mismo predio y
no se afecta áreas de los predios colindantes.

ACUERDO DE PARCELACIÓN DE PREDIO RURAL DE COMUNIDADES


CAMPESINAS
De conformidad con lo establecido en el numeral 6.9 de la Directiva N° 10-2013-
SUNARP/SN, no resulta exigible que en el acuerdo de parcelación de predio rural de
comunidades campesinas, se describan las características físicas de las parcelas, así
como de las áreas remanentes.

I. ACTO CUYA INSCRIPCIÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIÓN


PRESENTADA

Mediante el título venido en grado de apelación se solicita la inscripción


de la parcelación del predio rural inscrito en la partida electrónica Nº
07110272 del Registro de Predios de Huaraz en 48 parcelas y 2 áreas
remanentes, a favor de la Comunidad Campesina Túpac Amaru.

Para tal efecto se presenta la siguiente documentación:

- Documento privado de parcelación suscrito por Domingo Vargas Leyva,


en calidad de presidente de la directiva de la Comunidad Campesina
Túpac Amaru II San Marcos, con firma certificada el 5/9/2022 por el notario
de Trujillo Marco A. Corcuera García.
- Carta N° 097-2022-GRA-GRDE-DRA/DTPRCC/UT del 3/2/2022 suscrita
por funcionario de la Dirección Regional Agraria Ancash - Dirección de
Titulación de Predios Rurales – Comunidades Campesinas y Terrenos

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Eriazos, a la cual se adjunta Certificado Negativo de Zona Catastrada N°


00001-2022-GRA-DRA/DTPRCC.
- Informe Técnico N° 0069-2022-ANA-AAA.M-ALA.HUARI/JCMQ del
31/5/2022 firmado digitalmente por Juan Carlos Mañuico Quispe,
profesional de Administración Local de Agua Huari.
- Memorias descriptivas de los predios P-001, P-002, P-003, P-004, P-
005, P-006, P-007, P-008, P-009, P-010, P-011,P012, P-013, P-014, P-
015, P-016, P-017, P-018, P-019, P-020, P-021, P-022, P-023, P-024, P-
025, P-026, P-027, P-027A P-028, P-029, P-030, P-031, P-032, P-033, P-
034, P-035, P-036, P-037, P-038, P-039, P-040, P-044, P-045, P-046, P-
047, P-048, P-049, P-050, Área Remanente B y Área Remanente C, de
marzo de 2022, suscritas por el verificador catastral ingeniero agrónomo
Rafael Augusto Falcón Rodríguez.
- Planos de ubicación y perimétrico de los predios P-001, P-002, P-003,
P-004, P-005, P-006, P-007, P-008, P-009, P-010, P-011,P012, P-013, P-
014, P-015, P-016, P-017, P-018, P-019, P-020, P-021, P-022, P-023, P-
024, P-025, P-026, P-027, P-027A P-028, P-029, P-030, P-031, P-032, P-
033, P-034, P-035, P-036, P-037, P-038, P-039, P-040, P-044, P-045, P-
046, P-047, P-048, P-049, P-050, Área Remanente B y Área Remanente
C de setiembre de 2021(láminas U-1) suscritos por el verificador catastral
ingeniero agrónomo Rafael Augusto Falcón Rodríguez.
- Plano perimétrico del conjunto Lagunas de abril de 2022 (lámina U-1)
suscrito por el verificador catastral ingeniero agrónomo Rafael Augusto
Falcón Rodríguez.
- Plano de ubicación y perimétrico – cuadro resumen de áreas – de
septiembre de 2021 (lámina U-1) suscrito por verificador catastral
ingeniero agrónomo Rafael Augusto Falcón Rodríguez.

Con el reingreso del 2/2/2023 se adjuntaron los siguientes documentos:

- Aclaración de documento privado de parcelación suscrito por Domingo


Vargas Leyva en calidad de presidente de la directiva de la Comunidad
Campesina Túpac Amaru II San Marcos, con firma certificada el 1/2/2023
por la notaria de Lima Loudelvi Yáñez Aspilcueta.
- Memoria descriptiva del predio P-030 de marzo de 2022 suscrita por el
verificador catastral ingeniero agrónomo Rafael Augusto Falcón
Rodríguez.
- Memoria descriptiva del predio P-037 de marzo de 2022.
- Memoria descriptiva del predio P-029 de marzo de 2022 suscrita por el
verificador catastral ingeniero agrónomo Rafael Augusto Falcón
Rodríguez.
- Plano de ubicación y perimétrico – cuadro resumen de áreas - de
setiembre de 2021 (lámina U-1) suscrito por el verificador catastral
ingeniero agrónomo Rafael Augusto Falcón Rodríguez.
- Plano de ubicación y perimétrico del predio P-029 de setiembre de 2021
(lámina U-1) suscrito por el verificador catastral ingeniero agrónomo
Rafael Augusto Falcón Rodríguez.

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- Plano de ubicación y perimétrico del predio P-030 de setiembre de 2021


(lámina U-1) suscrito por el verificador catastral ingeniero agrónomo
Rafael Augusto Falcón Rodríguez.
- Plano de ubicación y perimétrico del predio P-037 de setiembre de 2021
(lámina U-1).

Mediante reingreso del 27/2/2023 se acompañaron los siguientes


documentos:

- Memorias descriptivas de los predios P-029 y P-037 de marzo de 2022


suscritas por el verificador catastral, ingeniero agrónomo Rafael Augusto
Falcón Rodríguez.
- Plano de ubicación y perimétrico – cuadro resumen de áreas - de
setiembre de 2021 (lámina U-1) suscrito por verificador catastral ingeniero
agrónomo Rafael Augusto Falcón Rodríguez.
- Plano de ubicación y perimétrico del predio P-029 de setiembre de 2021
(lámina U-1) suscrito por verificador catastral ingeniero agrónomo Rafael
Augusto Falcón Rodríguez.
- Soporte digital (CD).

Asimismo, forman parte del presente título:

- Informe técnico N° 009332-2022-Z.R.N°VII-SEDE-HUARAZ/UREG/CAT


del 14/12/2022 emitido por Jackelin Shiorela Sánchez Rodríguez,
especialista de Catastro de la Zona Registral N° VII-Sede Huaraz.
- Informe técnico N° 001104-2023-Z.R.N°VII-SEDE-HUARAZ/UREG/CAT
del 13/2/2023 emitido por Anny Katherin Leiva Palma, especialista de
Catastro de la Zona Registral N° VII-Sede Huaraz.
- Informe técnico N° 1558-2023-Z.R.N°VII-SEDE-HUARAZ/UREG/CAT
del 1/3/2023 emitido por Anny Katherin Leiva Palma, especialista de
Catastro de la Zona Registral N° VII-Sede Huaraz.

II. DECISIÓN IMPUGNADA

La registradora pública Registro de Predios de Huaraz Nancy E. Tafur


Villanueva formuló la siguiente observación:

(Se reenumera para mejor resolver)

ANTECEDENTES:
Se solicita la inscripción de parcelación de predio rural de propiedad de la
Comunidad Campesina Túpac Amaru San Marcos, inscrito en la partida
N° 07110272 del Registro de Predios. Se deja constancia que el presente
título ha sido reingresado por el usuario el último día de la fecha para
reingreso y pago de mayor derecho por el usuario, habiendo sido remitido
al área de Catastro para su análisis técnico, habiendo sido devuelto a éste
registro, procediéndose a su calificación dentro del plazo reglamentario
otorgado al registrador. Sírvase tener en cuenta.

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OBSERVACIONES Y SUGERENCIAS:
INFORMACIÓN TÉCNICA. - Derivado el REINGRESO del título a la
Oficina de Catastro, mediante Informe Técnico N° 1558-2023-Z.R.N°Vll-
SEDE-HUARAZ/UREG/CAT, se ha observado los documentos técnicos
con el siguiente detalle:
Documentos presentados por el usuario al reingreso de fecha 27/02/2023:
- Memoria Descriptiva (P-029, P-037) de fecha marzo de 2022, suscrito
por el Ing. Rafael Augusto Falcón Rodríguez con CIP N° 58438. Sin
visación de la entidad competente.
- Plano de Ubicación y Localización Georreferenciado a la Red Geodésica
Nacional (Lámina U-1) P-029 de fecha setiembre 2021, suscrito por el Ing.
Rafael Augusto Falcón Rodríguez con CIP N° 58438. Sin visación de la
entidad competente.
- Plano de Ubicación y Localización Georreferenciado a la Red Geodésica
Nacional del predio matriz (lámina U-1), de fecha setiembre de 2021,
suscrito por el Ing. Rafael Augusto Falcón Rodríguez con CIP N° 58438.
Sin visación de la entidad competente.

1.- DE LA P-037:
- Realizada la sumatoria de los metrajes se obtuvo un perímetro de
3632.92 m, el cual discrepa de 3638.92 m consignado en el plano y
memoria descriptiva.

2.- DEL PLANO DEL PREDIO MATRIZ (LÁMINA U-1), DE FECHA


SETIEMBRE DE 2021:
*Cuadro de resumen de áreas:
Descripción Áreas (Ha)
Área de predio a independizar 6561.1238
Área Reservada del Parque Nacional Huascarán 129.8802
Área de trochas Carrozables Caminos de Herradura
Área Remanente de la Comunidad Tupac Amaru 86.5354
Área Total 7003.3778

En el cuadro de áreas se consigna como área total 6877.0378 ha, la cual


discrepa de 6972.73 ha, inscrita en la PARTIDA ELECTRÓNICA N°
07110272, TA. N° 1667 09/04/1984 (Prop. Comunidad Campesina Túpac
Amaru).

3.- El área de lagunas y quebradas, corresponden a la partida electrónica


N° 07110272, TA. N° 1109 del 29/02/1980 (Prop. Dirección General de
Reforma Agraria) y partida electrónica N° 07110272, TA. N° 1109 del
29/02/1980 (Prop. Dirección General de Reforma Agraria). Sin embargo,
todas son consideradas en un solo cuadro.

4.- En el plano adjunto no se visualiza, la descripción plasmada en el


cuadro de resumen de áreas.

5.- Asimismo, se informa que el Cd adjunto se encuentra vacío, sírvase


precisar para continuar con la evaluación integral.

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6.- Se consigna un área de la dirección general de reforma agraria de


1041.2959, sírvase precisar.

Sírvase subsanar las observaciones indicadas por el Área de Catastro de


esta Oficina Registral reformulando los documentos presentados. Siendo
que, los títulos en virtud de los cuales se solicita la inscripción de un acto
o derecho que importe la incorporación de un predio al Registro o su
modificación física, se inscribirán previo informe técnico emitido por dicha
área. Sírvase tener en cuenta y subsanar para proceder a su
CALIFICACIÓN INTEGRAL.

Siendo así, al reingresar SUBSISTE en parte las observaciones


formuladas en la esquela de fecha 22/02/2023, por la que se REITERA
las mismas conforme al siguiente detalle:

7.- No se ha subsanado respecto al PREDIO P-030: ICHIC


HUACHOCOCHA, según el documento privado de aclaración presentado
en reingreso anterior, discrepa con el área y perímetro determinado en el
acuerdo comunal inscrito, según documento privado y memoria
descriptiva el área es de 205.5327 ha, perímetro 11295.05 ml y en el
acuerdo inscrito el área es de 301.4065 ha. perímetro: 10357.52 ml.
Sírvase aclarar la discrepancia advertida.

8.- Al igual que el perímetro de la Parcela P0-29 (según memoria y


documento privado 2412.94 ml. y según acuerdo el perímetro es de
2912.94 ml), modificando el acuerdo comunal o de ser el caso reformular
los datos físicos de las referidas parcelas, siendo que debe existir
concordancia entre el acuerdo inscrito respecto a los datos físicos de cada
parcela resultante y los documentos presentados para la parcelación del
predio, tratándose de predios de una Comunidad Campesina, siendo que
la voluntad de la referida Comunidad está plasmada de manera expresa
en el ACUERDO COMUNAL, debidamente adoptado e inscrito en el
Registro de Personas Jurídicas, como efectivamente lo está, teniendo en
cuenta que el documento privado y documentos técnicos se emiten y
elaboran dentro de los alcances de dicho acuerdo.

9.- Por otro lado, en el reingreso anterior, se había precisado en el


documento privado, el área, linderos y medidas perimétricas de las áreas
remanentes (B y C), y siendo que, en el acuerdo inscrito en la partida N°
11000092 del Registro de Personas Jurídicas, no constan las mismas, la
parcelación del predio ha sido determinado únicamente en 45 PARCELAS
no habiéndose determinado la existencia y determinación de dichas áreas
remanentes. Siendo así, debe tenerse en cuenta el numeral 6.9 de la
DIRECTIVA N° 10-2013-SUNARP/SN, respecto a la parcelación del
predio rural de propiedad de Comunidades Campesinas, éste debe
acordar en Asamblea General, en este sentido, esta determinación de las
áreas debe constar en nuevo acuerdo comunal, en cumplimiento a los
alcances de la precitada directiva. Sírvase tener en cuenta.

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III.- BASE LEGAL:


- Art. 11°, 64° del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios.
- Art. 6.8, 6.9 de la Directiva N° 10-2013-SUNARP-SN.

III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN

La apelante fundamenta el recurso señalando, entre otros, lo siguiente:

- No se requieren planos visados por la entidad competente, puesto que


es responsabilidad de los verificadores catastrales la información obrante
en los documentos técnicos. Sin embargo, nos objetan las memorias y
planos aportados en el reingreso, por falta de visación de la autoridad
competente, cayendo en contradicción el área de Catastro, pues las
memorias y planos de las demás parcelas no tienen visación y no han sido
materia de observación.

- Respecto a la discrepancia del perímetro de la parcela P-037 obtenido


en la sumatoria de los metrajes (3632.92 ml.) con el perímetro consignado
en el plano y memoria descriptiva (3638.92 ml.) es por redondeo de
decimales en la sumatoria, siendo lo correcto el perímetro consignado en
la memoria y plano 3638.92 m2.

- Con relación a la discrepancia entre el área inscrita (6972.73 ha) con el


área del cuadro de áreas (6877.0378 ha), se encuentra dentro del margen
de tolerancia para predios rurales, que es del 3%.

- Respecto al área de lagunas y quebradas existe un error en el informe


técnico, toda vez que está dentro del predio inscrito en la partida N°
07110272 de propiedad de la comunidad campesina; lagunas que han
sido excluidas del proyecto de parcelación al ser de propiedad estatal,
según consta del Informe Técnico N° 0069-2022-ANA-AAA.M-ALA, donde
la autoridad local del agua ha dado su conformidad respecto de las
lagunas y quebradas. En este extremo, el informe técnico adolece de
error, al haberse consignado la misma partida N° 07110272 en dos
oportunidades, lo cual conlleva a confusión.

- En relación al área de 1041.2959 ha de propiedad de la Dirección


General de Reforma Agraria, fue considerada como un dato meramente
informativo, por ser un área en proceso de titulación a favor de la
comunidad campesina.

- Se cuestiona que los datos técnicos de la parcela P-030 discrepen de


los que constan en el acuerdo comunal inscrito en la partida electrónica
N° 11000092 del Registro de Personas Jurídicas, por lo que se nos
requiere modificar el acuerdo comunal o reformular los datos técnicos de
la parcela. Al respecto, dicha divergencia obedece a que en una anterior
presentación fue materia de observación, lo cual motivó a que se efectúe
el reajuste correspondiente, variando las medidas a un área menor;

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consecuentemente, no se requiere modificar el acuerdo comunal, pues la


voluntad está plasmada correctamente y no se transgrede ni afectan las
áreas de las demás parcelas.

- En aplicación del numeral 6.9 de la Directiva N° 10-2013-SUNARP/SN


se requiere que las áreas remanentes B y C consten en acuerdo comunal
aprobado por asamblea general; sin embargo, del texto expreso y de una
interpretación literal, se advierte que en ningún extremo se requiere que
las áreas remanentes de una parcelación consten en el “documento
privado de parcelación”, solamente requiere que se especifiquen los datos
físicos de cada parcela, entre estos el área, perímetro, linderos y medidas
perimétricas de cada parcela resultante.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

Registro de Predios

Tomo 65 de foja 320 que continúa en la ficha N° 45313 y prosigue en


la partida electrónica N° 07110272 del Registro de Predios de Huaraz

El predio rústico Mashra ubicado en el distrito de San Marcos, provincia


de Huari y departamento de Ancash corre inscrito a foja 320 del tomo 65
que continúa en la ficha N° 45313 y prosigue en la partida electrónica N°
07110272 del Registro de Predios de Huaraz.

En el asiento 1 de foja 320 del tomo 65, consta la primera inscripción de


dominio del predio en mención con un área de 8,875.1859 ha a favor de
la Dirección General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural del
Ministerio de Agricultura, en mérito a la documentación obrante en el título
archivado N° 1109 del 29/2/1980.

En el asiento 2 de foja 320 del tomo 65 consta inscrito el dominio a favor


de la Comunidad Campesina Túpac Amaru, en mérito del Título de
Propiedad otorgado por la Dirección General de Reforma Agraria y
Asentamiento Rural del Ministerio de Agricultura (título archivado N° 1667
del 12/4/1984).

En el asiento 0002 de la citada ficha, consta que se ha independizado un


área de 32.1650 ha en la ficha N° 288976 del Registro de Predios de
Huaraz, por lo que el área del predio se reduce a 8,843.0200 ha.

Registro de Personas Jurídicas

Ficha N° 279 que continúa en la partida electrónica N° 11000092 del


Registro de Personas Jurídicas de Huaraz

La Comunidad Campesina Túpac Amaru II San Marcos, corre inscrita en


la ficha N° 279 que continúa en la partida electrónica N° 11000092 del
Registro de Personas Jurídicas de Huaraz.

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En el asiento A00029 de la citada partida, consta que por asamblea


general extraordinaria del 21/8/2022, se aprobó -entre otros acuerdos- la
parcelación del predio Mashra inscrito en la partida electrónica N°
07110272 del Registro de Predios de Huaraz, la titulación individual de las
parcelas resultantes a favor de cada comunero beneficiario y el
otorgamiento de facultades a favor del presidente Domingo Vargas Leyva
para que en nombre y en representación de la comunidad pueda tramitar
la parcelación del predio en mención (título archivado N° 3239416 del
27/10/2022).

En el asiento A00030 corre inscrito el nombramiento de la directiva


comunal para el periodo 1/1/2023 al 31/12/2024, acordado en asamblea
general del 21/12/2022, quedando conformado de la siguiente manera:

- Presidente: Domingo Vargas Leyva.


- Vicepresidente: Wagner Agustín Vargas Pinto.
- Secretario: Edver M. Montes Vargas.
- Tesorero: Milagros Elizabeth Vargas Medina.
- Fiscal: Anatolio Ghilmar Abarca Vargas.
- Vocales: Ruber Y. Abarca Vargas.
Liberata Lidia Vargas Leyva.

V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene como ponente la vocal (s) Rocío Zulema Peña Fuentes.

De lo expuesto y del análisis del caso, a criterio de esta Sala las


cuestiones a determinar son las siguientes:

- Si procede aplicar los rangos de tolerancia catastrales-registrales en los


casos de modificación física de predios.

- Si resulta exigible que en el acuerdo adoptado por las comunidades


campesinas sobre parcelación de predio rural, se describan las
características físicas de las parcelas resultantes, así como de las áreas
remanentes.

VI. ANÁLISIS

1. Las comunidades campesinas son reconocidas constitucionalmente en


el artículo 89 de la Constitución Política del Perú, acorde con los
convenios internacionales, en donde se señala que son autónomas en su
organización, en lo económico y administrativo, entre otros, dentro del
marco que la ley establece. Por su parte, el Código Civil contiene algunas
normas de desarrollo legislativo sobre las comunidades campesinas en la
Sección Cuarta del Libro I (Derecho de las Personas).

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Sin embargo, la mayor regulación de las comunidades campesinas se


encuentra en la Ley Nº 24656 – Ley General de Comunidades
Campesinas, cuyo artículo 2 las define como organizaciones de interés
público, con existencia legal y personería jurídica, integradas por familias
que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vínculos
ancestrales, sociales, económicos y culturales, expresados en la
propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el
gobierno democrático y el desarrollo de actividades multisectoriales,
cuyos fines se orientan a la realización plena de sus miembros y del país.

Asimismo, la mencionada Ley recoge una serie de disposiciones que


establecen las características propias de una comunidad campesina,
regulan los derechos y obligaciones de los comuneros, señalan la
estructura, funcionamiento y atribuciones de sus órganos.

Estas disposiciones se complementan con el Reglamento de la Ley,


aprobado por Decreto Supremo Nº 008-91-TR y la Directiva Nº 10-2013-
SUNARP-SN aprobada mediante Resolución Nº 343-2013-SUNARP-SN1
y que entró en vigencia el 18/2/20142, la cual regula la inscripción de los
actos y derechos de las comunidades campesinas.

2. De acuerdo con los considerandos de la citada Directiva, su finalidad


es establecer lineamientos especiales y flexibles que faciliten el acceso
de las comunidades campesinas a los servicios de los Registros Públicos,
los mismos que deben encontrarse adecuados a la cosmovisión,
costumbres y autonomía organizativa de dichas comunidades.

La determinación de tales lineamientos conlleva a su vez a lograr el


objetivo de dar uniformidad a los criterios de calificación registral para una
correcta función registral que facilite y viabilice la inscripción de los actos
otorgados por las comunidades campesinas en el Registro de Personas
Jurídicas y en el Registro de Predios de estas, sin que ello implique una
afectación directa a su situación jurídica o al ejercicio de los derechos
colectivos de tales pueblos.

1
Publicada en el diario oficial El Peruano el 18/12/2013.
2
Conforme al artículo quinto de la citada resolución que dispuso: Artículo Quinto. - DISPONER
que la presente directiva entrará en vigencia a los cuarenta (40) días hábiles contados desde el
día siguiente de su publicación en el Diario Oficial “El Peruano”.

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3. De otro lado, el artículo 113 del Reglamento de Inscripciones del


Registro de Predios (RIRP)4 regula sobre los informes de las áreas de
Catastro de la Sunarp, estableciendo que los títulos en virtud de los cuales
se solicita la inscripción de un acto o derecho que importe la incorporación
de un predio al Registro o su modificación física, se inscribirán previo
informe técnico del Área de Catastro.

Asimismo, con relación a la labor que realiza el área de Catastro se señala


que verificará los datos técnicos del plano presentado, de conformidad
con la normativa vigente sobre la materia, emitiendo un informe referido a
aspectos técnicos donde se determine la existencia o no de superposición
de partidas, así como otros aspectos relevantes, si los hubiere. Dicho
informe se realizará únicamente sobre la base de la información gráfica
con la que cuente el área de Catastro, bajo responsabilidad. Se agrega
que este informe del área de Catastro es vinculante para el registrador.

En tal sentido, el informe del área de Catastro constituye un apoyo para el


registrador en lo referente a los aspectos técnicos lo cual debe ser
analizado por el Registrador en concordancia con los aspectos jurídicos
relativos a la rogatoria y los antecedentes registrales.

4. Luego mediante Resolución del Superintendente Nacional de los


Registros Públicos Nº 178-2020-SUNARP-SN del 7/12/20205, se aprobó
la Directiva DI-004-2020-SUNARP-SCT-DTR, que regula la emisión de
informes técnicos en procedimientos de inscripción, servicios de
publicidad y procedimientos administrativos registrales.

En el numeral 7.1 de esta Directiva se establecieron qué actos requieren


de informe previo del área de Catastro. Así, se considera en el literal b) de
dicho numeral que requerirán informe técnico previo, entre otros, la
independización de predios que no provienen de lotizaciones o
habilitaciones urbanas inscritas.

3
Artículo 11.- Informes de las áreas de Catastro de la Sunarp
Los títulos en virtud de los cuales se solicita la inscripción de un acto o derecho que importe la
incorporación de un predio al Registro o su modificación física, se inscribirán previo informe técnico
del área de Catastro. La Sunarp podrá determinar los casos de modificación física que no requieran
dicho informe, en atención a la capacidad operativa de las áreas de Catastro.
El área de Catastro verificará los datos técnicos del plano presentado, de conformidad con la
normativa vigente sobre la materia, emitiendo un informe referido a aspectos estrictamente
técnicos donde se determine la existencia o no de superposición de partidas, así como otros
aspectos relevantes, si los hubiere. Dicho informe se realizará sobre la base de la información
gráfica con la que cuente el área de catastro, actualizada a la fecha de emisión del informe técnico,
bajo responsabilidad.
El informe del área de Catastro es vinculante para el Registrador. En su caso, en la esquela de
observación o tacha se consignará únicamente los defectos u obstáculos técnicos advertidos por
el área de catastro. No obstante, el Registrador no tomará en cuenta aspectos contenidos en el
informe de Catastro que no se ciñan a lo establecido en el párrafo anterior.
Inscritos los actos a que se refiere el primer párrafo, haya o no mediado informe técnico, se
comunicará al área de Catastro a fin de que ésta actualice su base de datos.
4
Aprobado por Resolución N° 097-2013-SUNARP/SN publicada en el diario oficial El Peruano el
4/5/2013.
5
Publicada en el diario oficial “El Peruano” el 10/12/2020.

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Posteriormente mediante Resolución de la Dirección Técnica Registral de


la Sunarp Nº 023-2021-SUNARP-DTR6 se aprueban los Lineamientos
para uniformizar la evaluación técnica y emisión del informe técnico en los
actos de inscripción, servicios de publicidad y otros procedimientos
administrativo registrales

5. Sin embargo, como ya lo viene señalando reiteradamente esta


instancia, el artículo 11 del RIRP, así como las citadas directivas, deben
ser interpretadas bajo los alcances del artículo 2011 del Código Civil
modificada con la Ley Nº 313097.

La Ley N° 313098, Ley para la modernización y el fortalecimiento de los


servicios de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, se
declaró de interés público el desarrollo y complementación de la base
gráfica registral, estableciéndose lo siguiente en el artículo 3°: “[L]a base
gráfica registral es un sistema de información registral estructurado y
organizado, constituido por la base de datos gráficos y alfanuméricos
automatizados de predios inscritos en el Registro de Predios, a partir de
la información técnica que obra en los títulos archivados elaborados sobre
una cartografía base.”

La misma norma modificando el artículo 2011 del Código Civil también


delimita la función registral de la función técnica en su tercer párrafo:

“Artículo 2011.-
(…)
La calificación registral en el Registro de Predios se complementará con el
apoyo del área encargada del manejo de las bases gráficas registrales, lo
que no implica una sustitución en la labor de calificación por parte de las
instancias registrales”.

6. La norma propugna una labor más activa del registrador público en el


registro de predios. Labor especial que ya se encuentra reconocida por la
doctrina. Al respecto, el hipotecarista español Pedro Fandos Pons señala
que: “la calificación tiene una vertiente gráfica, cuando el examen o
calificación registral se centra en la descripción registral de la finca con el
material de localización geográfica aportado, que tendrá que confrontar
con la descripción que resulta del contenido del Registro integrada con la
herramienta auxiliar de calificación (...)”9. Dicho autor agrega que “el
principio de especialidad resulta básico, al exigir la determinación del
objeto sobre la que recae el derecho, es decir la finca registral, a lo que
nos ayudará la implantación del Sistema de bases gráficas registrales
(...)”10. En este marco argumentativo el autor defiende la tesis de la

6
Publicada en el diario oficial El Peruano el 24/7/2021.
7
Publicada en el diario oficial “El Peruano” el 24/7/2021.
8
Publicada en el diario oficial “El Peruano” el 24/7/2021.
9
FANDOS PONS, Pedro, Los efectos jurídicos de la identificación y descripción gráfica
de fincas registrales. Tirant Lo Blanch, Valencia, 2016, p. 470.
10
FANDOS PONS, Pedro, Ob. Cit., p. 447.

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aplicación de los principios registrales como los de rogación, prioridad,


tracto sucesivo y publicidad en sus vertientes gráficas cuando se trate de
calificar actos referidos a la incorporación y modificación física del predio.

La función del área técnica es de apoyo que se sustentará en la Base


Gráfica Registral con la que cuentan las oficinas registrales, tal como se
desprende de la Ley Nº 31309.

Bajo estos fundamentos legales y doctrinarios este colegiado concluye


que el informe del área técnica si bien es una herramienta de apoyo muy
importante, también lo es que el registrador debe realizar una calificación
activa y pro inscripción tomando en cuenta sólo las observaciones
técnicas relevantes que constituyan un obstáculo para la inscripción del
acto rogado, labor que debe realizarse dentro del marco de la aplicación
de los principios registrales y el debido procedimiento.

7. En esa línea, el numeral 6.4 de la Directiva N° 10-2013-SUNARP-SN


“Directiva que regula la Inscripción de los actos y derechos de las
Comunidades Campesinas” citada en el numeral 1 que antecede, ha
precisado los alcances del contenido del informe técnico de catastro
señalando lo siguiente:

“6.4 Alcances del contenido del Informe Técnico de Catastro


Los documentos en virtud de los cuales se solicita la inmatriculación del
territorio de una comunidad campesina, modificación física, o el
establecimiento de servidumbre y demás afectaciones que recaigan sobre
parte del territorio comunal, requerirán previo informe del área de catastro
de la zona o zonas registrales en cuyo ámbito territorial se ubique o
abarque el territorio comunal. El referido informe se pronunciará sobre los
siguientes aspectos:
a) Para el caso de la solicitud de inmatriculación el informe deberá indicar,
si en el Registro de Predios se encuentra inmatriculado en todo o en parte
la extensión superficial que abarca el territorio de la comunidad campesina,
precisando en su caso la o las partidas de los predios afectados, de
acuerdo al avance de la actualización de la Base Gráfica de las oficinas de
catastro. A tal efecto deberá indicarse cuál es el área que se superpone,
señalando la ubicación, la superficie y perímetro.
b) Para aquellos actos que importen una modificación física del territorio
comunal el informe técnico deberá indicar el área que se superpone,
señalando la ubicación, la superficie y perímetro, debiendo además
precisar si la existencia de superposición parcial o total preexiste o no al
acto rogado.
c) Para el caso de servidumbre y demás afectaciones que recaigan sobre
parte del territorio comunal deberá indicarse si el área afectada está
comprendida dentro del territorio comunal.
Con los fines de complementar la documentación exigida en el numeral
6.2.1 de la presente directiva, se tendrá en cuenta los linderos reconocidos
en las actas de colindancias suscritos e inscritos en el Registro de Predios
con anterioridad.
Si el territorio comunal está localizado en el ámbito territorial de más de
una zona registral u oficina registral, el Jefe de la Unidad Registral

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respectivo, a solicitud del registrador, concederá la prórroga a que se


refiere el segundo párrafo del artículo 27 del T.U.O. del Reglamento
General de los Registros Públicos”.

Asimismo, en cuanto a las implicancias del informe técnico del área de


Catastro en la calificación registral, dicha directiva establece lo siguiente:

“6.5 Implicancias del informe técnico del área de catastro en la


calificación registral
6.5.1 En caso de discrepancia entre el plano y la respectiva memoria
descriptiva, prima lo establecido en el plano que podrá estar respaldada
con la información digital entregada en el momento de su presentación al
registro.
6.5.2 No impide la inmatriculación del territorio comunal el informe técnico
que señale la imposibilidad de determinar en forma indubitable si el predio
se encuentra inscrito o no.
6.5.3 No existe impedimento para la inscripción de segundos actos, el
informe del área de catastro que refiera la existencia de superposición total
o parcial siempre que ella sea preexistente al acto rogado. En tal caso el
Registrador deberá informar la duplicidad al Jefe de la Unidad Registral
para los fines previstos en el capítulo II del T.U.O. del Reglamento General
de los Registros Públicos.
6.5.4 En el caso que el informe de catastro concluya que el territorio
comunal que se pretende inmatricular se superpone con un Área Natural
Protegida, tales como zonas arqueológicas, reservas forestales o
monumentos protegidos por la Ley Nº 28296, dicha constatación no
constituirá impedimento para la inmatriculación. A tal efecto deberá
extenderse un asiento de correlación entre la partida del territorio comunal
y la partida del Área Natural Protegida preexistente.
6.5.5 Cuando el Área de Catastro, debido a la ausencia de datos técnicos
suficientes en los antecedentes registrales, señale que se encuentre
imposibilitada de determinar, en forma indubitable, si el área cuya
independización se solicita se encuentra comprendida dentro de alguna de
las independizaciones anteriormente efectuadas o si aún se encuentra
dentro de la partida matriz, ello no impedirá la inscripción de la
independización rogada, siempre que el título contenga los requisitos
correspondientes. En este caso, el Registrador independizará el área
solicitada de la partida matriz, sin necesidad de requerir plano del área
remanente, siempre que la independización efectuada no exceda el área
de la partida matriz de la cual se independiza”.

8. En atención a las disposiciones anteriormente expuestas, el título


alzado fue derivado al área de Catastro de la Oficina Registral de Huaraz,
habiéndose emitido los Informes técnicos N° 009332-2022-Z.R.N°VII-
SEDE-HUARAZ/UREG/CAT del 14/12/2022, N° 001104-2023-Z.R.N°VII-
SEDE-HUARAZ/UREG/CAT del 13/2/2023 y N° 1558-2023-Z.R.N°VII-
SEDE-HUARAZ/UREG/CAT del 1/3/2023.

En el último Informe técnico N° 1558-2023-Z.R.N°VII-SEDE-


HUARAZ/UREG/CAT del 1/3/2023 se concluyó -entre otros- lo siguiente:

“(…)

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I. DOCUMENTOS DE ESTUDIO

1.1 Documentos presentados por el usuario

(…)

Documentos presentados por el usuario al reingreso de fecha


27/02/2023:
- Memoria Descriptiva (P-029, P-037) de fecha marzo de 2022, suscrito
por el Ing. Rafael Augusto Falcón Rodríguez con CIP N° 58438. Sin
visación de la entidad competente.
- Plano de Ubicación y Localización Georreferenciado a la Red Geodésica
Nacional (Lamina U-1) P-029 de fecha setiembre 2021, suscrito por el Ing.
Rafael Augusto Falcón Rodríguez con CIP N° 58438. Sin visación de la
entidad competente.
- Plano de Ubicación y Localización Georreferenciado a la Red Geodésica
Nacional del predio matriz (lámina U-1), de fecha setiembre de 2021,
suscrito por el Ing. Rafael Augusto Falcón Rodríguez con CIP N° 58438.
Sin visación de la entidad competente.
- CD

(…)

II. EVALUACIÓN TÉCNICA

(…)

2.2 Los polígonos en consulta fueron graficados con el cuadro de datos


técnicos presentados en la documentación técnica adjunta por el usuario.
. El área y perímetro resultante de las parcelas CORRESPONDEN con la
documentación adjuntada (memoria descriptiva y plano).

2.3 El polígono en consulta se ubicó e incorporó en la Base Gráfica


Registral (BGR) de acuerdo a las coordenadas UTM (WGS84, 18S)
presentadas por el usuario en la documentación técnica adjunta;
correspondiendo al plano perimétrico y de localización suscritos por el
profesional responsable.

2.4 Para identificar posibles superposiciones se contrastó la información


del predio en consulta con las Bases Cartográficas Catastrales de las
Propiedades Inscritas a la Fecha en el PROCESO DE INCORPORACIÓN
DE LOS PLANOS OBRANTES EN LOS TÍTULOS ARCHIVADOS A LA
BASE GRÁFICA – OFICINA DE CATASTRO – ZONA REGISTRAL N° VII
comprobándose de este modo que:
. NO EXISTE SUPERPOSICIÓN GRÁFICA CON PREDIOS
COLINDANTES INSCRITOS.
. El predio en consulta no se encuentra sobre títulos pendientes u
observados.
. El área de estudio se encuentra sobre:

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o Según el plano y la memoria descriptiva presentada por el usuario, los


predios en consulta colindan con cursos de agua, lagunas.
o Los predios en consulta se encuentran sobre la zona de amortiguamiento
del Parque nacional Huascarán

III. CONCLUSIONES

3.1 En el ámbito de la zona consultada existen inscripciones regístrales,


para lo cual a efectos de identificar si se determinan posibles
superposiciones con inscripciones registrales, se revisaron las Bases
Cartográficas de las propiedades inscritas con las que cuenta la Oficina de
Catastro de la Zona Registral N° VII, ingresando la información del predio
en consulta y se pudo comprobar que LOS PREDIOS MATERIA DE
PARCELACIÓN FORMAN PARTE DE UN PREDIO DE MAYOR
EXTENSIÓN INSCRITO en la PARTIDA ELECTRÓNICA N° 07110272,
T.A. N° 1667 09/04/1984 (Prop. Comunidad Campesina Tupac Amaru) de
acuerdo a los perimétricos incorporados en las Bases Cartográficas
Catastrales de las propiedades inscritas con la que cuenta la Oficina de
Catastro de la ZONA REGISTRAL Nº VII, EFECTUADAS HASTA LA
FECHA EN EL PROCESO DE DESARROLLO DE LA INCORPORACIÓN
DE LOS PLANOS OBRANTES EN LOS TÍTULOS ARCHIVOS A LA BASE
GRÁFICA.

(…)

Del reingreso de fecha 27/02/2023:

DE LA P-029:

. En la memoria descriptiva describen correctamente las medidas


perimétricas del lindero Norte.

DE LA P-037:

. La memoria descriptiva cuenta con firma del ingeniero responsable.


. Realizada la sumatoria de los metrajes se obtuvo un perímetro de
3632.92 m, el cual discrepa de 3638.92 m consignado en el plano y
memoria descriptiva.

DEL PLANO DEL PREDIO MATRIZ (LÁMINA U-1), DE FECHA


SETIEMBRE DE 2021
. Cuadro De Resumen De Áreas:

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. En el cuadro de áreas se consigan como área total 6877.0378 ha, la


cual discrepa de 6972.73 ha, inscrita en la PARTIDA ELECTRÓNICA
N° 07110272, T.A. N° 1667 09/04/1984 (Prop. Comunidad Campesina
Tupac Amaru).

. El área de lagunas y quebradas, corresponden a la Partida


Electrónica N° 07110272, T.A. N° 1109 del 29/02/1980 (prop. Dirección
General de Reforma Agraria) y Partida Electrónica N° 07110272, T.A. N°
1109 del 29/02/1980 (prop. Dirección General de Reforma Agraria). Sin
embargo, todas son consideradas en un solo cuadro.

. En el plano adjunto no se visualiza la descripción plasmada en el


cuadro de resumen de áreas. Asimismo, se informa que el Cd adjunto
se encuentra vacío, sírvase precisar para continuar con la evaluación
integral.

. Se consigna un área de la dirección general de reforma agraria de


1041.2959, sírvase precisar.

3.2 La base gráfica registral se encuentra en constante actualización y la


información que consta en el Informe Técnico corresponde a la fecha de
emisión del mismo.

. De la revisión de los planos adjuntos, la calificación técnica ha sido


efectuada en atención al Art. 11° del REGLAMENTO DE INSCRIPCIONES
DEL REGISTRO DE PREDIOS, APROBADO MEDIANTE RESOLUCIÓN
DEL SUPERINTENDENTE NACIONAL DE LOS REGISTROS PÚBLICOS
N° 097-2013- SUNARP/SN, DE FECHA 3 DE MAYO DE 2013.

(…)”. (El resaltado y subrayado es nuestro).

9. Del informe técnico anteriormente glosado, podemos apreciar que el


área de Catastro advierte que al efectuar la sumatoria de los metrajes
indicados en la memoria descriptiva del predio P-037 obtiene un perímetro
de 3632.92 ml., el cual discrepa del perímetro consignado en la memoria
descriptiva y plano (3638.92 ml.). Esta situación ha sido plasmada en el
numeral 1 de la esquela de observación.

10. Ahora bien, revisada la memoria descriptiva del predio denominado P-


037: Huachococha adjuntada en el reingreso del 27/2/2023, puede verse

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que en su numeral 7 se indica como perímetro 3638.92 ml. y en el numeral


8 se describe los linderos del predio conforme al siguiente detalle:

Asimismo, al efectuarse la sumatoria de las medidas descritas en la


acotada memoria descriptiva se obtiene como perímetro 3632.92 ml.

Del mismo modo, verificado el plano de ubicación y perimétrico del


referido predio P-037 (lámina U-01), puede verse que indica un perímetro
de 3638.92 ml., tal como se aprecia de la siguiente imagen:

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Cabe añadir que al realizarse la sumatoria de las medidas consignadas


en el referido plano también se obtiene un perímetro de 3632.92 ml.

Entonces, dado que la sumatoria de las medidas perimétricas del predio


P-037 da como resultado un perímetro de 3632.92 ml., el cual no
concuerda con el perímetro consignado en la memoria descriptiva y plano
(3638.92 ml.), vemos que existe discrepancia en la documentación
técnica presentada.

Sin embargo, debe señalarse que en una parcelación y en general en


ninguna independización, no es relevante la medida del perímetro del
predio matriz ni de los predios resultantes, siendo lo relevante los datos
referidos al área, linderos y medidas perimétricas de estos, tal como fluye
del primer y segundo párrafo del artículo 5911 del RIRP que regula los
requisitos generales de la independización. Por ello, el dato de la medida
del perímetro del predio matriz o de los predios resultantes es un dato que
puede obviarse, y en caso que se lo consigne de modo errado, se tendrá
por no puesto.

Por lo tanto, corresponde revocar el numeral 1 de la observación


formulada por la registradora.

11. El precitado informe técnico también advierte con relación al predio


matriz, que en el cuadro resumen de áreas inserto en el plano de
ubicación y perimétrico del predio matriz (lámina U-01) acompañado vía
subsanación del 27/2/2023, se consigna como área total 6877.0378 ha, la
cual discrepa del área de 6972.73 ha inscrita en la partida electrónica N°
07110272, según título archivado N° 1667 del 9/4/1984. Dicha situación
ha sido plasmada en el numeral 2 de la esquela de observación.

12. Remitiéndonos a los antecedentes registrales descritos en el rubro IV


de la presente resolución, podemos apreciar que el predio rústico Mashra
ubicado en el distrito de San Marcos, provincia de Huari y departamento
de Ancash, corre inscrito a foja 320 del tomo 65 que continúa en la ficha
N° 45313 y prosigue en la partida electrónica N° 07110272 del Registro
de Predios de Huaraz.

11
Artículo 59.- Requisitos de la Independización
Todo título que da mérito a la independización debe contener el área de cada uno de
los predios que se desmembra y, en su caso, el área remanente, con precisión de
sus linderos y medidas perimétricas, acompañando los documentos exigidos para
cada tipo de predio.
Cuando como consecuencia de la independización solicitada se genere un área
remanente en la que existan porciones que no guarden continuidad, se entenderá que la
rogación comprende también la independización de cada una de dichas porciones,
siempre que el dominio de las áreas remanentes correspondan al mismo propietario y no
existan restricciones para su independización.

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En el asiento 1 de la referida foja y tomo, consta que el predio en mención


con un área de 8,875.1859 ha se inmatriculó a favor de la Dirección
General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural del Ministerio de
Agricultura.

Posteriormente, en el asiento 2 de la misma foja y tomo, consta registrado


el dominio de la Comunidad Campesina Túpac Amaru, en mérito del Título
de Propiedad otorgado por la Dirección General de Reforma Agraria y
Asentamiento Rural del Ministerio de Agricultura.

De la revisión del título archivado N° 1667 del 12/4/1984 que diera mérito
a la extensión del asiento en mención, podemos apreciar que obra -entre
otros documentos- la Resolución Directoral N° 284-83-DGRA/AR del
3/5/1983 y el plano de adjudicación, de los cuales se advierte que se
adjudicó a favor de la comunidad un área de 7,004.9044 ha (Predio
Mashra), excluyéndose áreas de lagunas y ríos.

Seguidamente, en el asiento 0002 de la citada ficha, consta que se ha


independizado un área de 32.1650 ha12 en la ficha N° 288976 del Registro
de Predios de Huaraz.

13. De los antecedentes registrales anteriormente glosados, podemos


concluir que en la partida electrónica N° 07110272 del Registro de Predios
de Huaraz consta un área de 6972.73 ha a favor de la Comunidad
Campesina Túpac Amaru.

Ello también es informado en el informe técnico citado en el numeral 8 que


antecede, en el que se señala en las conclusiones lo siguiente:

“Revisado el plano del título archivado de la Partida Electrónica N°


07110272, T.A. N° 1109 del 29/02/1980, se inscribe el predio denominado
Mashra con área 8875.1859 Ha, a favor de la Dirección General de
Reforma Agraria. En el asiento 2 se inscribe la transferencia a favor de la
comunidad Campesina Tupac Amaru, revisado el plano, T.A. N° 1667 del
12/04/1984 indica que el área de adjudicación es de 7004.9044 Ha
(excluyendo área de lagunas y otros). En el asiento 0002 de fecha
25/08/2003 se independiza un área de 32.1650 Ha, quedando un área de
6972.73 Ha (a favor de la comunidad Campesina Tupac Amaru).” (Énfasis
añadido).

Por su parte, en el cuadro de áreas inserto en el alusivo plano de ubicación


y perimétrico del predio matriz (lámina U-01) se detalla la siguiente
información:

12
En virtud de la compraventa otorgada por la Comunidad Campesina Túpac Amaru a favor de la
Compañía Minera Antamina S.A.

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Entonces, el área total consignada en el cuadro de áreas (6877.0378 ha)


discrepa del área registrada a favor de la comunidad submateria en la
partida electrónica N° 07110272 del Registro de Predios de Huaraz
(6972.73 ha).

14. Ahora bien, la Resolución Nº 03-2008-SNCP-CNC del 28/8/200813


aprobó la Directiva N° 01-2008-SNCP/CNC referida a las “Tolerancias
Catastrales - Registrales”, cuya finalidad conforme al numeral 1, es
establecer los rangos de tolerancias en las mediciones de áreas de los
predios urbanos y rurales, efectuadas por los diferentes métodos que
ofrece la geomática, a fin de hacer un catastro preciso y ordenado para la
inscripción de los actos que producen modificaciones físicas de los
predios así como actos de transferencia y gravamen en el Registro de
Predios14.

El numeral 4 de esta Directiva señala que es de aplicación obligatoria para


todas las Entidades Generadoras de Catastro y toda persona natural o
jurídica que se le encargue dicha facultad conforme lo estipulan los
literales r)15 y s)16 del artículo 317 del Reglamento de la Ley N° 28294,
aprobado por Decreto Supremo N° 005-2006-JUS, así como para los
Registradores Públicos y de las Áreas de Catastro del Registro de Predios
de la Sunarp.

15. De acuerdo con el numeral 5 de la referida directiva, esta se aplica en


todos los procesos de levantamiento catastral efectuados por las
Entidades Generadoras de Catastro y por el Registro de Predios en los
siguientes casos:

“Caso 1: Cuando el resultado del levantamiento catastral no coincida con


su correspondiente habilitación urbana.

13
Publicada en el diario oficial “El Peruano” el 29/8/2008.
14
Numeral modificado por el Artículo 3 de la Resolución Nº 04-2010-SNCP-CNC
publicada el 08 diciembre 2010.
15
Actualmente literal w).
16
Actualmente literal x).
17
Modificado por el artículo 1 del Decreto Supremo N° 005-2018-JUS, publicado en el diario oficial
“El Peruano” el 30/3/2018.

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Caso. 2: Cuando la información gráfica catastral no coincida con la


información gráfica registral y/o título de predio.
Caso 318: Cuando en el título de modificación física del predio,
transferencia de dominio o gravamen, se describa al predio de manera
diferente a la partida registral o a sus antecedentes registrales". (El
resaltado es nuestro).19

Asimismo, el literal a) del numeral 7 de la mencionada norma señala que


los rangos de tolerancias catastrales - registrales son los siguientes:

NATURALEZA URBANA NATURALEZA RURAL


Rango de área (m2) Tolerancia (%) Rango de área (Ha) Tolerancia (%)
Menores de 200 2.5 Menores de 1 7.5
de 200 a 1000 2.0 de 1 a 5 6.3
Mayores a 1000 1.0 Mayores a 5 3.0

Cabe señalar que la tolerancia catastral - registral también es aplicable


cuando se presenten variaciones en las medidas perimétricas y/o
perímetro del predio, siempre que el área no exceda los rangos
establecidos en el literal a) antes mencionado, tal como se establece en
el literal e) del numeral 7.

16. El efecto registral de la tolerancia está previsto en el literal c) del


numeral 7 de la Directiva Nº 01-2008-SNCP/CNC, al precisar que cuando
las diferencias de áreas estén dentro del rango de tolerancias
establecidas en dicha directiva, no da mérito para extender el asiento de
rectificación en la partida registral. Asimismo, cuando las mediciones de
áreas de los predios excedan las tolerancias establecidas en la citada
Directiva, deberán ser rectificadas conforme a los procedimientos
vigentes.

Por tanto, según las reglas establecidas en la directiva bajo comentario,


si se está dentro de los rangos de tolerancias establecidos en esta norma,
el título debe inscribirse sin que se rectifique área, linderos y medidas
perimétricas. Por el contrario, si se exceden los rangos de tolerancia,
deberá seguirse el procedimiento de rectificación conforme a la normativa
vigente.

Sin embargo, conforme al literal d) del referido numeral 7, estos rangos de


tolerancia no se aplicarán, cuando, a pesar de la discrepancia de valores
de áreas entre las consignadas en el título y la que aparece en la partida
registral, el área de Catastro determina que se trate del mismo predio y no
se afecta áreas de otros predios.

18
Caso modificado por el artículo 4 de la Resolución Nº 04-2010-SNCP-CNC , publicada en el
diario oficial “El Peruano” el 08/12/2010.
19
Caso modificado por el Artículo 4 de la Resolución Nº 04-2010-SNCP-CNC publicada
el 08 diciembre 2010

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El segundo párrafo de dicho literal d) agrega que en el caso de


inscripción de los actos que impliquen modificaciones físicas de
predios, los rangos de tolerancias se aplicarán siempre y cuando se
trate del mismo predio y no se afecte áreas de los predios
colindantes20.

17. En este caso, según el último informe técnico anteriormente reseñado,


el área de Catastro determinó que los predios objeto de parcelación
forman parte del predio de mayor extensión inscrito en la partida
electrónica N° 07110272 del Registro de Predios de Huaraz (conclusión
3.1) y que no existe superposición gráfica con predios colindantes
(numeral 2.4 del informe)21.

Del mismo modo, dicho ente técnico ubicó e incorporó al polígono materia
de consulta en la Base Gráfica Registral de acuerdo a las coordenadas
UTM presentadas por el usuario correspondiendo con el plano de
ubicación y perimétrico adjunto.

De lo expuesto, podemos desprender que el predio graficado en la


documentación técnica presentada es el mismo predio inscrito en la
partida electrónica N° 07110272 y no se afectan áreas de los predios
colindantes. En tal sentido, corresponde aplicar los rangos de tolerancia
establecidos en la Directiva Nº 01-2008-SNCP/CNC para predios rurales.

Conforme al cuadro de tolerancias inserto en el numeral 15 que antecede,


para un predio rural de más de 5 hectáreas como ocurre en el presente
caso, corresponde aplicar una tolerancia del 3%.

Ahora, el área del predio de la comunidad según los antecedentes


registrales tiene 6972.73 ha y el área graficada en la documentación
técnica presentada tiene 6877.0378 ha, existiendo una diferencia de
95.6922 ha, la cual se encuentra dentro del 3% de rango de tolerancias
catastrales-registrales, aplicables para predios de naturaleza rural.

En consecuencia, la diferencia de áreas advertida entre la documentación


técnica presentada y el antecedente registral no debe dar mérito a una
denegatoria de inscripción, en aplicación de las tolerancias catastrales-
registrales.

Por lo expuesto, corresponde revocar el numeral 2 de la observación


formulada por la registradora.

20
Dicho párrafo fue incorporado por el artículo 5 de la Resolución N° 04-2010-SNCP-CNC,
publicada en el diario oficial “El Peruano” el 08/12/2010.
21
Si bien se indica en las conclusiones que el predio matriz se superpone parcialmente
con el predio inscrito en la partida electrónica N° 07117960; también se señala que
realizada la evaluación técnica se llegó a determinar que dicha superposición es
preexistente al presente acto.

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18. Otro aspecto cuestionado por la oficina de Catastro y que ha sido


plasmado en el numeral 3 de la observación, es que en el precitado cuadro
resumen de áreas inserto en el plano de ubicación y perimétrico del predio
matriz (lámina U-01), se haya considerado el “Área de lagunas y
quebradas” en un solo cuadro, cuando corresponden a 2 áreas.

Ahora bien, conforme a los antecedentes registrales anteriormente


citados, vemos que el “Área de lagunas y quebradas” fue excluida del área
adjudicada a favor de la Comunidad Campesina Túpac Amaru.

Por su parte, revisado el cuadro resumen de áreas detallado en el numeral


13 del presente análisis, puede verse que el “Área de lagunas y
quebradas” no se incluye dentro de la descripción de áreas, lo cual resulta
acorde a los antecedentes registrales, por no encontrarse bajo el dominio
de la comunidad en mención.

Asimismo, verificado el plano U-01 en mención obra inserto el “cuadro


resumen de lagunas y fajas marginales” como un cuadro independiente
del “cuadro resumen de áreas”, ya que, si bien el “Área de lagunas y
quebradas” se excluyó del territorio comunal, aquella se encuentra inscrita
en la partida electrónica N° 07110272 del Registro de Predios de Huaraz.
Lo señalado consta en la siguiente imagen extraída del plano U-01.

Por tanto, no se advierte inadecuación con los antecedentes registrales.


Cabe señalar que la circunstancia que se haya considerado el “Área de
lagunas y quebradas” en un solo cuadro, cuando corresponden a 2 áreas
es un dato irrelevante que no implica inadecuación con el antecedente
registral.

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En tal sentido, corresponde revocar el numeral 3 de la observación


formulada por la registradora.

19. El área de Catastro observa que en el plano de ubicación y perimétrico


del predio matriz (lámina U-01) no se visualiza la descripción plasmada en
el cuadro resumen de áreas; sin embargo, visto el plano en alusión se ha
podido corroborar que las áreas descritas en el cuadro de resumen de
áreas constan graficadas en dicho plano.

Por lo tanto, corresponde revocar el numeral 4 de la observación


formulada por la primera instancia.

20. En el numeral 5 de la observación, la primera instancia (reiterando lo


señalado en el informe técnico del área de Catastro) ha señalado que el
disco adjunto se encuentra vacío.

Al respecto la Directiva DI-004-2020-SUNARP-SCT-DTR, que regula la


emisión de informes técnicos en procedimientos de inscripción, servicios
de publicidad y procedimientos administrativos registrales citada en el
numeral 4 que antecede ha establecido en el literal a) del numeral 7.1.2
sobre los requisitos técnicos generales de los documentos para su
evaluación, lo siguiente: “Los planos podrán ser adjuntados, además, en
archivo digital (formato DXF, o DWG o SHAPEFILE).”. De modo tal que
no existe la obligatoriedad de adjuntar los planos en formato digital.

Por su parte, en los “Lineamientos para uniformizar la evaluación técnica


y emisión del informe técnico en los actos de inscripción, servicios de
publicidad y otros procedimientos administrativo registrales”, citados en el
numeral 4 que antecede, tampoco se ha establecido la obligación de
presentar formato digital. Cabe señalar que en los numerales 6.1.1.3,
literal a.1) 22 y 6.2.1.3 literal a.i)23 se hace referencia al formato digital pero
no para establecer la obligatoriedad de su presentación.

22
Reconstrucción y ubicación
a. Reconstrucción de polígono
i. Luego de la revisión y verificación, se procede a reconstruir el ámbito de la evaluación
graficándolo (salvo que se encuentre en archivo digital) en base a las coordenadas
UTM de cada vértice consignado en el cuadro de datos técnicos, para lo cual se utiliza
la herramienta ToolsGis.
23
Reconstrucción y ubicación
a. Reconstrucción de polígono
i. Se procede a reconstruir y graficar (salvo que se encuentre en archivo digital) el
ámbito en consulta con la herramienta ToolsGis, debiendo almacenarse en la capa
correspondiente en base a las coordenadas UTM de cada vértice; y en caso no se genere
el polígono, se utiliza los ángulos internos de las medidas perimétricas del ámbito en
consulta con el fin de determinar la forma, área y medidas perimétricas, las cuales deben
ser corroborados con los datos técnicos graficados en los planos y memoria descriptiva
del expediente presentado.

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Entonces, la circunstancia de haberse acompañado un CD en blanco, no


constituye obstáculo para la inscripción del acto rogado, ya que no
constituye requisito establecido en la normativa aplicable al caso.

Por tanto, corresponde revocar el numeral 5 de la observación


formulada por la primera instancia.

21. La Oficina de Catastro también informa que en el plano del predio


matriz en alusión se consigna un área de 1041.2959 perteneciente a la
Dirección General de Reforma Agraria, por lo que requiere precisar dicho
aspecto. Dicha precisión ha sido reproducida en el numeral 6 de la
observación.

Al respecto, efectivamente dicha área aparece en el plano del predio


matriz de Ubicación-Localización (lámina U-01) tal como consta en la
siguiente imagen que corresponde a parte del plano U-01.

Sin embargo, también es de verse que la misma no ha sido incluida en el


cuadro resumen de áreas perteneciente a la Comunidad Campesina de
Túpac Amaru, tal como se aprecia en la siguiente imagen tomada del
mismo plano U-01.

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Por tanto, la mera referencia en el plano no tiene incidencia en el acto


rogado.

Cabe agregar, que no todo error u omisión amerita la observación del


título, correspondiendo a las instancias registrales dilucidar qué defectos
obstaculizan la inscripción en el marco del artículo 2011 del Código Civil,
teniendo presente siempre que el registrador y el Tribunal Registral
facilitarán y propiciarán las inscripciones de los títulos ingresados al
Registro, en el marco de la calificación registral y en aplicación de los

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principios de eficacia24 e informalismo25 previstos en el T.U.O de la Ley N°


2744426, que deben orientar las actuaciones de las instancias registrales.

En concordancia con ello, este Tribunal en reiteradas oportunidades27 ha


señalado que: “no es exigible la presentación de un nuevo instrumento
subsanatorio si del mismo documento se puede determinar
indubitablemente el sentido correcto de los datos equivocados», asimismo
que “no todo defecto o infracción de las formas legalmente
preestablecidas configura un supuesto de denegatoria de inscripción, ello
por cuanto su observancia no tiene por qué exaltarse a tal grado que el
menor error u omisión acarree la ineficacia del título como documento
inscribible”.

Por lo expuesto, corresponde revocar el numeral 6 de la observación


formulada por la registradora.

22. De otro lado, podemos apreciar que en el asiento A00029 de la partida


electrónica N° 11000092 del Registro de Personas Jurídicas de Huaraz
correspondiente a la Comunidad Campesina Túpac Amaru II San Marcos,
consta que por asamblea general extraordinaria del 21/8/2022, se aprobó
-entre otros acuerdos-, la parcelación del predio Mashra inscrito en la
partida electrónica N° 07110272 del Registro de Predios de Huaraz, la
titulación individual de las parcelas resultantes a favor de cada comunero
beneficiario y el otorgamiento de facultades a favor del presidente
Domingo Vargas Leyva para que en nombre y en representación de la
comunidad pueda tramitar la parcelación del predio en mención.

Asimismo, en dicho asiento se describen las parcelas con sus respectivas


características físicas, entre las cuales figuran las siguientes:
“(…)

24
Este principio se encuentra regulado en el numeral 1.10 del Título Preliminar de la Ley 27144,
bajo el siguiente tenor:
“Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la
finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en su
validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del
procedimiento, ni causen indefensión a los administrados.
En todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre
las formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco normativo aplicable y su validez será
una garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer con la aplicación de este principio”.
25
Este principio se encuentra regulado en el numeral 1.6 del Título Preliminar de la Ley 27144,
bajo el siguiente tenor:
“Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión
final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean
afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el interés público”.
26
Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS publicado en el diario oficial “El
Peruano” el 25/1/2019.
27
Véase, al respecto, la resolución 039-2015-SUNARP-TR-T del 27.1.2015, la resolución 283-
2018-SUNARP-TR-T del 3.5.218 y la resolución 073-2019-SUNARP-TR-T del 30.1.2019, entre
otras.

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(…)”.

Por su parte, en la aclaración de documento privado de parcelación,


memorias descriptivas y planos de ubicación y perimétricos de los predios
P-029 y P-030 adjuntos en los reingresos del 2/2/2023 y 27/2/2023, consta
la siguiente información:

“(…)
1.- NOMBRE DEL PREDIO: P-029: ICHIC HUACHOCOCHA
(…)
6.- ÁREA DEL PREDIO RURAL: 13.8478 ha.
7. PERÍMETRO DEL PREDIO RURAL: 2412.94 ml.
8. LINDEROS DEL PREDIO:
(…)

1. NOMBRE DEL PREDIO: P-030: ICHIC HUACHOCOCHA


(…)
6.- ÁREA DEL PREDIO RURAL: 205.5327 ha.
7. PERÍMETRO DEL PREDIO RURAL: 11295.05 ml.
8. LINDEROS DEL PREDIO:
(…)”. (El resaltado es nuestro).

23. La registradora advierte que el perímetro consignado en el documento


privado aclaratorio, memoria descriptiva y plano de la parcela P-029
(2412.94 ml.) discrepa del perímetro de la referida parcela contenido en el
acuerdo comunal (2912.94 ml.).

Del mismo modo, aprecia divergencia del área y perímetro señalado en el


documento privado aclaratorio, memoria descriptiva y plano de la parcela
P-030 (205.5327 ha y 11295.05 ml.) con el área y perímetro de la referida
parcela obrante en el acuerdo comunal (301.4065 ha y 10357.52 ml.).

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En virtud a tales discrepancias, la primera instancia requiere modificar el


acuerdo comunal inscrito en el asiento A00029 de la partida electrónica
N° 11000092 del Registro de Personas Jurídicas de Huaraz o de ser el
caso reformular los datos físicos de las parcelas, a efectos que exista
concordancia entre el acuerdo inscrito respecto a los datos físicos de cada
parcela resultante y los documentos presentados para la parcelación del
predio matriz, ya que tratándose de predios de una comunidad
campesina, la voluntad de esta debe constar de manera expresa.

24. Sobre la parcelación de predio rural de propiedad de Comunidades


Campesinas, el numeral 6.9 de la Directiva Nº 10-2013-SUNARP-SN
establece los siguientes requisitos:

“6.9 Parcelación de predio rural de propiedad de Comunidades


Campesinas
Para la inscripción de la parcelación de un predio rural de propiedad de
Comunidades Campesinas, debe cumplirse con los siguientes requisitos:
a) Que el derecho de propiedad de la Comunidad Campesina se encuentre
inscrito en el Registro de Predios.
b) Que la Comunidad Campesina acuerde la parcelación en Asamblea
General con el voto conforme de no menos de las 2/3 partes de los
comuneros calificados y que el acuerdo de designación de
representante (s) y otorgamiento de poderes para la suscripción de la
solicitud de parcelación se encuentre inscrito en el Registro de
Personas Jurídicas.
c) Que se presente el documento privado que contenga la descripción
de la parcelación (datos físicos de cada parcela), otorgado por el
representante facultado y con firmas certificadas por Notario.
d) Copia del certificado de información catastral o el certificado negativo de
zona catastrada acompañado del plano y memoria descriptiva suscrito por
verificador, según corresponda a zona catastrada o no en el contexto del
art. 89 del D.S. 032-2008-VIVIENDA.
Por su mérito, el Registrador procederá a aperturar partidas registrales
para cada parcela en aplicación del principio de especialidad previsto en el
artículo IV del Título Preliminar del T.U.O. del Reglamento General de los
Registros Públicos”. (El resaltado es nuestro).

Del precitado artículo puede verse que para la inscripción de la


parcelación del territorio comunal resulta suficiente que el acuerdo de
parcelación se haya aprobado con las 2/3 partes de los comuneros
calificados y que la designación de representante y otorgamiento de
poderes para la suscripción de solicitud de parcelación conste inscrito en
el Registro de Personas Jurídicas.

En esa línea, no resulta exigible que en el acuerdo comunal se detallen


las características físicas de cada parcela, ya que dicha descripción debe
constar en el documento privado de parcelación, tal como obra en el caso
venido en grado, por lo que no resulta procedente solicitar la modificación
del acuerdo comunal requerido por la primera instancia.

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Cabe acotar que para los actos de disposición o gravamen de terrenos


comunales, el numeral 6.828 de la Directiva Nº 10-2013-SUNARP-SN
exige precisar las características físicas de los predios a disponer, salvo
disposición distinta del estatuto de la comunidad, pero dicho requisito no
ha sido establecido para el caso de la parcelación de predios.

Consecuentemente, corresponde revocar los numerales 7 y 8 de la


observación formulada por la registradora.

25. Por otro lado, la registradora advierte que en el acuerdo comunal


inscrito en el asiento A00029 de la partida electrónica N° 11000092 del
Registro de Personas Jurídicas de Huaraz, únicamente se ha determinado
las 48 parcelas resultantes, mas no las Áreas Remanentes denominadas
“B” y “C”, por lo que requiere que la determinación de estas últimas sea
acordada en un nuevo acuerdo comunal, tal como se desprende del
numeral 6.9 de la Directiva Nº 10-2013-SUNARP-SN.

Ahora bien, acorde a lo desarrollado en el considerando que antecede,


tenemos que el numeral 6.9 de la Directiva Nº 10-2013-SUNARP-SN
únicamente requiere la aprobación del acuerdo de parcelación e
inscripción del otorgamiento de facultades para la suscripción de la
solicitud.

Así, en este caso, vemos que en el asiento A00029 se encuentra


publicitado el acuerdo de parcelación del predio matriz submateria y el
otorgamiento de facultades al presidente de la directiva Domingo Vargas
Leyva para que en nombre y en representación de la Comunidad
Campesina Túpac Amaru II San Marcos tramite la parcelación del predio
Mashra, por lo que se ha cumplido con los requisitos previstos por la
norma.

Por lo tanto, corresponde revocar el numeral 9 de la observación


formulada por la primera instancia.

28
6.8 Actos de disposición y gravamen sobre el territorio comunal
Para efectos de disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto sobre las tierras
comunales, se requerirá del acuerdo de la asamblea general con el voto favorable según lo
dispuesto en los artículos 10 y 11 de la Ley Nº 26505.
En tal sentido, a fin de acreditar que los representantes de la comunidad campesina cuentan con
poder para efectuar los actos referidos en el párrafo precedente, resulta exigible la inscripción
previa del otorgamiento de poderes en el Registro de Personas Jurídicas.
A efectos de determinar el quórum legalmente establecido se deberá acreditar ante el Registro de
Personas Jurídicas, mediante una declaración jurada suscrita por el presidente de la directiva
comunal con firma certificada ante notario, fedatario de la zona registral o juez de Paz, en el que
se indique si se trata de una comunidad campesina de la costa o de la sierra y selva.
Salvo disposición distinta del estatuto, puede otorgarse poder para la transferencia de tierras, ya
sea a favor de integrantes de la directiva comunal o a favor de personas que no integran la directiva
comunal.
El otorgamiento de facultades para actos de disposición o gravamen debe adoptarse con precisión
de las características físicas del o los predios a disponer o gravar, salvo disposición distinta del
estatuto de la Comunidad.

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26. Finalmente, de conformidad con el segundo párrafo del artículo 152


del RGRP, el registrador debe efectuar la anotación del recurso de
apelación en la partida correspondiente; sin embargo, revisada la partida
electrónica N° 07110272 del Registro de Predios de Huaraz, se advierte
que no se ha anotado el recurso de apelación interpuesto contra la
denegatoria de inscripción del presente título, por lo que corresponde
disponer que la registradora extienda dicha anotación.

Con la intervención de los vocales (s) Rocío Zulema Peña Fuentes y Jesús
David Vásquez Vidal, autorizados por Resolución N° 087-2023-
SUNARP/PT del 24/4/2023 y Resolución N° 114-2023-SUNARP/PT del
29/5/2023, respectivamente.

Estando a lo acordado por unanimidad;

VII. RESOLUCIÓN

1. REVOCAR todos los numerales de la observación formulada por la


registradora del Registro de Predios de Huaraz al título referido en el
encabezamiento, y disponer su inscripción, previo pago de los derechos
registrales en caso de corresponder, conforme a los fundamentos
expuestos en la presente resolución.

2. DISPONER que la registradora pública del Registro de Predios de


Huaraz extienda la anotación del recurso de apelación, interpuesto contra
la denegatoria de inscripción del presente título, en la partida electrónica
N° 07110272 del Registro de Predios de Huaraz, conforme a lo dispuesto
en el último considerando del análisis de la presente resolución.

Regístrese y comuníquese.

Fdo.
MIRTHA RIVERA BEDREGAL
Presidente (e) de la Segunda Sala del Tribunal Registral
ROCÍO ZULEMA PEÑA FUENTES
Vocal (s) de la Segunda Sala del Tribunal Registral
JESÚS DAVID VÁSQUEZ VIDAL
Vocal (s) de la Segunda Sala del Tribunal Registral
Tribunal/Resoluciones2023/3614388-2022
P.BH

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