Ley 21592

Ley 21592
Ley 21592
ESTABLECE UN ESTATUTO DE PROTECCIÓN EN FAVOR DEL DENUNCIANTE
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE LA PRESIDENCIA
Publicación: 21-AGO-2023 | Promulgación: 10-AGO-2023

Versión: Única De : 21-AGO-2023
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LEY NÚM. 21.592
ESTABLECE UN ESTATUTO DE PROTECCIÓN EN FAVOR DEL

DENUNCIANTE
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado

su aprobación al siguiente proyecto de ley que tuvo su
origen en una moción y un mensaje, refundidos.
La moción, correspondiente al boletín N° 13.115-06,
de la exdiputada Marcela Hernando Pérez; de la diputada
Joanna Pérez Olea; de los diputados Bernardo Berger Fett,
Leonardo Soto Ferrada y Renzo Trisotti Martínez; de las
exdiputadas Karin Luck Urban y Andrea Parra Sauterel; y de
los exdiputados Manuel Monsalve Benavides, René Saffirio
Espinoza y Raúl Saldívar Auger.
El mensaje, correspondiente al boletín N° 13.565-07,
del ex Presidente de la República señor Sebastián Piñera
Echenique,
Proyecto de ley: NOTA
NOTA
El artículo primero transitorio de la presente ley
señala que las disposiciones contenidas en los títulos I,
II, III, IV y V entrarán en vigencia transcurridos treinta
días contados desde la fecha de publicación en el Diario
Oficial del reglamento a que refiere el artículo 3. De
igual forma, dispone que lo indicado en su artículo 20
entrará en vigor en el plazo de tres meses contado desde su
publicación en el Diario Oficial.
"TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Definiciones. Para efectos de esta ley,

se entenderá por:
a) Administración del Estado: los órganos y servicios

públicos creados para el cumplimiento de la función
administrativa, de conformidad a lo previsto en el artículo
1 de la ley Nº 18.575, orgánica constitucional de Bases
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Ley 21592
Generales de la Administración del Estado, cuyo texto

refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el
decreto con fuerza de ley Nº 1/19.653, de 2000, del
Ministerio Secretaría General de la Presidencia, y que se
encuentren sujetos a la fiscalización de la Contraloría
General de la República, de conformidad a las disposiciones
legales vigentes.
b) Canal: el Canal de Denuncias de la Contraloría

General de la República a que se refiere el artículo 3.
c) Contraloría u órgano contralor: la Contraloría

General de la República.
Se entenderá por personal de la Administración del

Estado a aquel que preste servicios en alguna de las
instituciones referidas en el literal a), sea que
desempeñen sus cargos en calidad de funcionarios públicos,
en virtud de contrataciones a honorarios, o de contratos de
trabajo. Para efectos de lo dispuesto en el artículo 12, se
entenderán comprendidos en este concepto, además, todos
quienes realicen prácticas, pasantías o similares y
quienes, en virtud de lo dispuesto en la ley Nº 19.886, de
Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y
Prestación de Servicios y su reglamento, presten servicios
personales o mantengan una relación laboral con proveedores
de servicios habituales para la ejecución de éstos de
manera intensiva y directa en las dependencias de dichos
órganos.
Artículo 2.- Acceso a la protección por parte del

denunciante. El acceso a la protección es un derecho de
todo denunciante, que garantiza su integridad personal y la
de sus bienes, así como la conservación de sus condiciones
de vida y de trabajo, que eventualmente podrían ser
amenazadas como consecuencia de su denuncia o de su
participación en los procedimientos propios de las
investigaciones respectivas.
TÍTULO II
DE LAS DENUNCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO A TRAVÉS DEL
CANAL DE DENUNCIAS DE LA CONTRALORÍA
Artículo 3.- Canal de Denuncias. Créase un Canal de

Denuncias, administrado por la Contraloría, mediante una
plataforma electrónica, a efectos de que toda persona pueda
denunciar hechos constitutivos de infracciones
disciplinarias o de faltas administrativas, incluyendo,
entre otros, hechos constitutivos de corrupción, o que
afecten, o puedan afectar, bienes o recursos públicos, en
los que tuviere participación personal de la
Administración del Estado o un organismo de la
Administración de Estado.
La denuncia deberá presentarse y gestionarse de
conformidad a lo dispuesto en los artículos siguientes.
Mediante un reglamento expedido por el Ministerio
Secretaría General de la Presidencia, y suscrito también
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por el Ministro de Hacienda, se regularán los aspectos

técnicos, de operatividad y de cualquier otra especie
necesarios para la adecuada implementación y funcionamiento
del Canal, el que deberá contar con altos estándares de
seguridad para impedir filtraciones. El sistema administrado
por la Contraloría para tales efectos deberá asegurar el
registro, gestión y seguimiento de todas las denuncias,
incluso de aquellas que no reúnan los requisitos
establecidos en el artículo 4.
Artículo 4.- Contenido de la denuncia. La denuncia que

se efectúe a través del Canal deberá tener el siguiente
contenido:
a) La identificación del denunciante.
b) El señalamiento del medio electrónico a través

del cual se llevarán a cabo las notificaciones. Para estos
efectos podrá indicar una dirección de correo
electrónico.
c) La narración circunstanciada de los hechos.
d) La individualización de quienes los hubieren

cometido y de las personas que los hubieren presenciado o
que tuvieren noticia de ellos, en cuanto le constare al
denunciante.
e) La manifestación del denunciante de que su

identidad tenga o no el tratamiento de reservada.
La denuncia podrá contener, además, la solicitud de

aplicación de una o más de las medidas de protección que
se establecen en el artículo 9, en caso de que el
denunciante estime innecesario que su identidad se mantenga
en reserva.
Igualmente, se podrán acompañar a la denuncia los
antecedentes que le sirvan de fundamento.
Artículo 5.- Gestión de las denuncias presentadas a

través del Canal. La Contraloría, con el mérito de la
denuncia, podrá ordenar a la autoridad dotada de potestad
disciplinaria dar inicio a los procedimientos que
correspondan, o incoar directamente procedimientos
disciplinarios en asuntos relevantes para el interés
público, con arreglo a lo establecido en el Título VIII de
la ley N° 10.336, de organización y atribuciones de la
Contraloría General de la República, cuyo texto refundido
fue fijado en el decreto supremo N° 2.421, de 1964, del
Ministerio de Hacienda. Para estos efectos se entenderá que
un asunto es relevante para el interés público, si de los
hechos aparece la concurrencia de actos constitutivos de
corrupción, o que afecten o puedan afectar bienes o
recursos públicos, de conformidad a lo dispuesto en el
artículo 3.
Si la Contraloría incoare directamente un
procedimiento disciplinario, deberá proponer a la autoridad
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que tenga la potestad disciplinaria las sanciones que, en

definitiva, estime procedentes, o la absolución de los
funcionarios. Establecida la responsabilidad disciplinaria
por la Contraloría, la autoridad administrativa
correspondiente podrá imponer una sanción distinta de la
propuesta, mediante resolución fundada. El acto
administrativo que imponga la sanción deberá dictarse
dentro del plazo de treinta días hábiles, contado desde
que se hubiere tomado conocimiento del acto dictado por la
Contraloría que aprueba el sumario y propone a la autoridad
competente las respectivas sanciones que estime procedentes.
La infracción de lo dispuesto en este inciso será
sancionada con censura o multa de hasta el 50 por ciento de
su remuneración, la que será aplicada por la Contraloría
General, previa instrucción de una investigación sumaria o
sumario administrativo.
En aquellos casos en que no resulte aplicable lo
dispuesto en los incisos anteriores, la Contraloría deberá
adoptar las medidas que correspondan con el objeto de que se
persigan las responsabilidades de los involucrados, por
parte de los órganos y tribunales competentes, de
conformidad a la ley.
En todo caso, la Contraloría podrá ejercer las
restantes atribuciones que le reconoce el ordenamiento
jurídico.
Si del estudio de la denuncia apareciere que los hechos
revisten caracteres de delito, la Contraloría deberá
denunciar dichos hechos ante los órganos persecutores
competentes.
De igual modo, en caso de estimar que los hechos
materia de la denuncia tienen el carácter de infracciones
que puedan generar responsabilidades administrativas
distintas de la disciplinaria, de competencia de otra
autoridad de fiscalización o control, la Contraloría
deberá denunciar dichos hechos a los órganos respectivos,
a objeto de que éstos se avoquen al conocimiento de estas
materias dentro del ámbito de sus competencias.
Las denuncias que debe efectuar la Contraloría en
conformidad a los dos incisos precedentes deberán
materializarse por la vía más expedita posible y
mantendrá la reserva de la identidad de la persona que
efectuó la denuncia ante el órgano contralor, si hubiere
sido solicitada en conformidad al artículo 7.
Artículo 6.- Otros canales de denuncia. No obstante lo

dispuesto en los artículos anteriores, la denuncia también
podrá realizarse a través de los canales electrónicos que
los distintos órganos de la Administración del Estado
puedan habilitar al efecto, de conformidad a lo previsto en
las leyes N os 19.880, 19.799 y 21.180.
Asimismo, los mecanismos de denuncia establecidos en
esta ley no obstarán, en caso alguno, a la presentación de
denuncia ante otros organismos, de conformidad a la ley.
TÍTULO III
DE LA RESERVA DE LA DENUNCIA
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Artículo 7.- Reserva de la denuncia y de los

antecedentes acompañados a ella. De manifestar el
denunciante la reserva de identidad, el contenido de la
denuncia y demás antecedentes de respaldo serán reservados
desde su ingreso al Canal. Se aplicará la misma reserva
respecto de la individualización del denunciante.
Lo dispuesto en el inciso anterior también se
aplicará respecto a las denuncias que, por no cumplir los
requisitos legales, no se les hubiese dado curso.
Sin perjuicio de lo expresado en el inciso primero, si
con motivo de la denuncia que debe efectuar la Contraloría,
de conformidad a los incisos quinto o sexto del artículo 5,
para el inicio o desarrollo de la investigación resulta
estrictamente indispensable dar a conocer a la institución
competente la denuncia y demás antecedentes aportados por
un denunciante que ha manifestado reserva de identidad,
deberá siempre la Contraloría reservarse para sí la
identidad del denunciante, y adoptar todos los resguardos
necesarios para evitar su identificación por otras personas
a partir de los datos y antecedentes de la denuncia.
TÍTULO IV
DEL DEBER DE DENUNCIA Y DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN
EN FAVOR DEL PERSONAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
Artículo 8.- Deber de denuncia del personal de la

Administración del Estado. El personal de la
Administración del Estado tiene el deber de denunciar, con
la debida prontitud, ante los órganos administrativos o
judiciales que correspondan, los hechos de que tome
conocimiento en el ejercicio de sus funciones y que revistan
caracteres de delito o que sean constitutivos de faltas
administrativas o infracciones disciplinarias.
Recepcionada una denuncia, se entenderá satisfecho el
deber estatutario de denuncia previsto en el inciso
anterior, en el artículo 175 del Código Procesal Penal; en
el artículo 61, letra k), de la ley Nº 18.834, sobre
Estatuto Administrativo, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado en el decreto con fuerza de ley N°
29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, y en el artículo
58, letra k), de la ley N° 18.883, que aprueba el Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales.
Artículo 9.- Medidas preventivas de protección a

favor del personal de la Administración del Estado. El que
formule una denuncia a través del Canal establecido en esta
ley podrá solicitar a la Contraloría, en el momento de
efectuarla o con posterioridad, la adopción de una o más
de las siguientes medidas preventivas de protección:
a) No ser objeto de las medidas disciplinarias de

suspensión del empleo o de destitución, o del término
anticipado de su designación o contrato, excepto que se
funde en la concurrencia de un caso fortuito o fuerza mayor.
b) No ser objeto de medidas disciplinarias distintas de

las previstas en el literal anterior.
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c) No ser trasladado de localidad, dependencia o de la

función que desempeñe, sin su autorización por escrito.
Sin perjuicio de lo anterior, no se podrán menoscabar sus
condiciones laborales, ni el nivel, ni el cargo.
d) No ser objeto de precalificación anual, si el

denunciado fuese su superior jerárquico. Si no lo hiciere,
regirá su última calificación para todos los efectos
legales.
e) Las demás medidas establecidas en estatutos

especiales de protección al denunciante.
Las medidas preventivas de protección dispuestas a

favor de quienes sirven cargos directivos de exclusiva
confianza no podrán entrabar la atribución de remoción a
que tiene derecho la autoridad respectiva.
Artículo 10.- Concesión de las medidas preventivas de

protección. La Contraloría concederá las medidas
preventivas solicitadas, y las mantendrá mientras subsista
el riesgo de que puedan aplicarse represalias con motivo de
la denuncia, incluso con posterioridad a la culminación de
los procedimientos a que dieron origen los hechos
denunciados.
Artículo 11.- Tramitación de las medidas preventivas

de protección. La resolución que conceda una medida
preventiva de protección deberá ser notificada tanto al
solicitante como al organismo de la Administración del
Estado en el que aquel se desempeñe, a través de los
mecanismos previstos en la ley Nº 19.880.
La Contraloría podrá, de oficio o a petición de
parte, modificar las medidas decretadas o disponer su
cesación atendiendo a la vigencia de las circunstancias que
justifican su concesión.
El organismo de la Administración del Estado que deba
implementar la o las medidas concedidas, podrá, en
cualquier momento, poner en conocimiento del órgano
contralor los antecedentes que estime necesarios, con el
objeto de que estos sean tenidos en cuenta al momento de la
evaluación de su modificación o cesación. De igual modo,
deberá emitir en el plazo de diez días corridos, los
informes que le sean solicitados por la Contraloría para
dichos fines.
La resolución de la Contraloría que determine la
modificación o cese de las medidas de protección es
susceptible de ser impugnada por el solicitante, en los
términos y plazos señalados en la ley N° 19.880, sin
perjuicio de la procedencia de los recursos judiciales que
correspondan.
El incumplimiento o inobservancia de deberes por parte
de los funcionarios públicos, relacionados con la
ejecución de medidas de protección a los denunciantes de
actos de corrupción, generarán responsabilidades de tipo
administrativo, civil y penal según sea el caso, y se
sancionarán de acuerdo con las normas especiales de la
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materia.
Artículo 12.- Alegación de represalias por causa de

la denuncia efectuada por el personal de la Administración
del Estado. El que, a consecuencia de haber formulado una
denuncia a través del Canal, o de haber participado en
calidad de testigo en algún procedimiento penal o
administrativo sancionatorio o disciplinario, hubiese
sufrido represalias por una actuación o acto administrativo
que afecte su indemnidad o estabilidad laboral, tendrá
derecho a concurrir ante la Contraloría, dentro del plazo
de treinta días hábiles contado desde su notificación, a
objeto de que el órgano contralor, conociendo de estos
hechos, califique si éstos han tenido el carácter de
represalia con motivo de la denuncia o declaración y
determine, en consecuencia, la existencia de vicios de
legalidad que afecten la actuación o decisión del servicio
u órgano. Para estos efectos, se considerará que ha
existido represalia y, por tanto, vicio de legalidad,
respecto de aquellas actuaciones o actos administrativos que
se hayan dictado con motivo de la denuncia o declaración y
que sean arbitrarios o desproporcionados de acuerdo con los
antecedentes fundantes de la actuación o acto; o
constituyan una denigración u hostigamiento en contra del
denunciante.
La reclamación regulada en este artículo no afectará
la facultad de remoción que tiene la autoridad respecto de
quienes desempeñen cargos directivos de exclusiva
confianza.
El mismo derecho tendrá el que, habiendo postulado a
un concurso para ingresar a un cargo en la Administración
del Estado, vea menoscabadas sus posibilidades de admisión,
en razón de haber realizado una denuncia o participado en
calidad de testigo, en los términos referidos en el inciso
primero de este artículo.
Podrá concurrir ante la Contraloría el cónyuge,
conviviente civil, ascendiente y descendiente y colaterales
hasta el segundo grado, que, debido a la denuncia efectuada
por su pariente, o la participación en calidad de testigo
de éste en algún procedimiento penal o administrativo
sancionatorio o disciplinario, sufra alguno de los efectos
descritos en este artículo.
Sin perjuicio de lo anterior, el personal de la
Administración del Estado podrá elegir entre plantear esta
alegación en la Contraloría o requerir directamente la
protección judicial de sus derechos. Planteada la
alegación en la Contraloría, se interrumpirá el plazo
para accionar de conformidad a lo dispuesto en los
artículos 485 y siguientes del Código del Trabajo. Este
plazo volverá a contarse desde la fecha en que se notifique
el acto de la Contraloría que resuelve la referida
alegación.
Artículo 13.- Tramitación de la reclamación de

ilegalidad por represalia del acto o actuación
administrativa. En ejercicio de la facultad prevista en el
artículo anterior, el órgano contralor podrá dirigirse a
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cualquier persona, autoridad u organismo, con el fin de

solicitar datos e informaciones que tengan relación con la
actuación o acto administrativo respecto del cual se
reclama o con hechos o circunstancias que hubieren incidido
en su emisión, de conformidad a lo previsto en el artículo
9 de la ley N° 10.336, de organización y atribuciones de
la Contraloría General de la República.
La resolución que se dicte en el marco de este proceso
deberá ordenar al respectivo órgano, si corresponde, la
invalidación de los actos o actuaciones contrarios a
derecho y, en su caso, la instrucción de los procedimientos
disciplinarios respectivos.
Artículo 14.- Cooperación eficaz. En el contexto de

los procedimientos disciplinarios a que pueda dar lugar la
interposición de la denuncia a que se refiere el artículo
3, se considerará circunstancia atenuante la cooperación
eficaz que conduzca al esclarecimiento de los hechos
denunciados o permita la identificación de sus
responsables, o sirva para prevenir o impedir la
perpetración de nuevos hechos.
En estos casos, el fiscal, en el dictamen, vista o
informe que emita en el contexto del respectivo
procedimiento disciplinario, deberá expresar en qué
términos la cooperación prestada ha sido eficaz a los
fines señalados en el inciso primero.
La circunstancia atenuante prevista en este artículo
no se aplicará en los siguientes casos:
1. Cuando solo resultare procedente la medida

disciplinaria de destitución, de conformidad al estatuto
funcionario aplicable al denunciante.
2. Tratándose de autoridades que desempeñen un cargo

de elección popular, de exclusiva confianza de éstos o de
la autoridad facultada para efectuar su nombramiento y
respecto de cargos de Alta Dirección Pública.
En caso de que la cooperación prestada por el

denunciante en razón de su participación en los hechos
materia de la denuncia resultare eficaz para los fines
señalados en el inciso primero, la inhabilitación para
ingresar a la Administración del Estado que se imponga como
consecuencia del procedimiento disciplinario relativo a los
hechos denunciados durará tres años. Dicha circunstancia
deberá ser calificada por la autoridad encargada de aplicar
la medida disciplinaria, y deberá constar en el acto
administrativo que se dicte para tales efectos.
Lo señalado en el inciso anterior no tendrá
aplicación en caso de auto denuncia de hechos en los que no
hubiesen tenido participación terceras personas, ni
tratándose de los sujetos a que refiere el numeral 2 del
inciso tercero.
TÍTULO V
DISPOSICIONES APLICABLES A LAS ENTIDADES PÚBLICAS O
PRIVADAS EN QUE EL ESTADO O SUS INSTITUCIONES TIENEN
Ley 21592
PARTICIPACIÓN O QUE RECIBEN SUBVENCIÓN
Artículo 15.- Las disposiciones de esta ley también

serán aplicables a las denuncias por hechos constitutivos
de faltas administrativas o infracciones disciplinarias en
los términos previstos en el artículo 3, y en los que
tuviere participación alguna de las siguientes entidades o
su personal:
a) Las personas jurídicas sin fines de lucro creadas

de conformidad a lo dispuesto en los artículos 100 y
siguientes de la ley N° 19.175, orgánica constitucional
sobre Gobierno y Administración Regional, cuyo texto
refundido, coordinado, sistematizado y actualizado fue
fijado por el decreto con fuerza de ley N° 1-19.175, de
2005, del Ministerio del Interior; y en los artículos 129 y
siguientes de la ley N° 18.695, orgánica constitucional de
Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y
1, de 2006, del Ministerio del Interior, o;
b) Las empresas, sociedades o entidades públicas o

privadas en que el Estado o sus empresas, sociedades o
instituciones centralizadas o descentralizadas tengan
aportes de capital mayoritario o en igual proporción, o, en
las mismas condiciones, representación o participación,
siempre que no estén contenidas en el literal a) del
artículo 1.
Con todo, no serán aplicables las disposiciones

contenidas en el Título IV al personal que preste servicios
en las instituciones referidas en el inciso anterior.
Artículo 16.- La denuncia a través del Canal también

podrá realizarse en contra de las personas e instituciones
privadas que perciban fondos fiscales por leyes permanentes,
a título de subvención o aporte del Estado para una
finalidad específica y determinada, a efectos de fiscalizar
la inversión de tales fondos de conformidad a lo dispuesto
en el artículo 85 de la ley N° 10.336, de organización y
atribuciones de la Contraloría General de la República.
Con todo, no serán aplicables las disposiciones
contenidas en el Título IV al personal que preste servicio
en las instituciones referidas en el inciso anterior.
Artículo 17.- El trabajador regido por el Código del

Trabajo que haya sufrido represalias con motivo de una
denuncia en los términos planteados en el Título II de
esta ley podrá reclamar la afectación de sus derechos
conforme a las disposiciones de dicho Código.
TÍTULO VI
DISPOSICIONES ADECUATORIAS
Artículo 18.- Introdúcense las siguientes
Ley 21592
modificaciones en la ley Nº 18.834, sobre Estatuto

Administrativo, cuyo texto refundido, coordinado y
29, de 2004, del Ministerio de Hacienda:
1. En el artículo 61:
a) Sustitúyese el literal k) por el siguiente:
"k) Denunciar, con la debida prontitud, ante el

Ministerio Público, las policías, o ante cualquier
tribunal con competencia criminal, los hechos de los que
tome conocimiento en el ejercicio de sus funciones, y que
revistan caracteres de delito.".
b) Incorpórase el siguiente literal l), nuevo, pasando

los actuales literales l) y m) a ser m) y n),
respectivamente:
"l) Denunciar, con la debida prontitud, ante la

autoridad competente los hechos de que tome conocimiento en
el ejercicio de sus funciones y que revistan el carácter de
faltas administrativas o infracciones disciplinarias,
especialmente aquellas que contravengan el principio de
probidad administrativa.".
2. En el artículo 90 A:
a) Reemplázase en su encabezado la expresión "se

refiere la letra k)" por "se refieren las letras k) y l)".
b) Agrégase en su literal a) el siguiente párrafo

segundo:
"Tratándose de las personas contratadas a honorarios,

regirá lo dispuesto en el inciso final del artículo 11;
sin embargo, no podrá ponerse término anticipado a su
contrato por el hecho de haber denunciado fundadamente, y
con prueba suficiente que acredite sus afirmaciones,
respecto a la existencia de algún acto o irregularidad de
los previstos en las letras k) y l) del artículo 61; que
hubiese presenciado o de las que hubiese tomado conocimiento
en el ejercicio de sus funciones; caso en el cual la
vigencia del contrato se sujetará al plazo acordado en su
contratación.".
c) Reemplázase su literal b) por el siguiente:
"b) No ser trasladados de localidad o de la función

que desempeñen, sin su autorización por escrito, durante
el lapso a que se refiere la letra precedente. Asimismo, los
funcionarios tendrán derecho a solicitar su traslado de la
localidad o de la función que desempeñen, especialmente
cuando la denuncia se haya realizado en contra de un
superior jerárquico. La resolución que deniega esta
solicitud deberá fundarse exclusivamente en la
imposibilidad material del servicio para organizar sus
funciones de forma distinta. Esta decisión deberá ser
adoptada por el jefe superior del servicio, y si éste se
Ley 21592
encuentra implicado en los hechos objeto de la denuncia, por

la persona no inhabilitada que le subrogue.".
d) Incorpórase la siguiente letra d):
"d) En aquellos casos en que los hechos denunciados

hayan implicado un detrimento del patrimonio fiscal, la
funcionaria o el funcionario público denunciante tendrá
derecho a que se le otorgue una anotación de mérito en el
factor que corresponda, que mejore su calificación en el
año o período en que se haya acreditado ese detrimento;
siempre y cuando haya aportado antecedentes precisos,
fundados, comprobables y suficientes para la investigación
administrativa o persecución penal.".
3. Agrégase, a continuación del artículo 90 B, el

siguiente artículo 90 C:
"Artículo 90 C.- No serán aplicables los artículos

90 A y 90 B respecto del funcionario que realice su denuncia
a través del Canal de Denuncias de la Contraloría General
de la República establecido en la ley que establece un
nuevo estatuto de protección en favor del denunciante. En
dicho caso, serán aplicables las disposiciones contenidas
en los títulos II, III y IV de dicha ley.".
4. Agréganse en el artículo 121 los siguientes

incisos tercero, cuarto, quinto, sexto y séptimo:
"Se considerará circunstancia atenuante la

cooperación eficaz que conduzca al esclarecimiento de los
hechos denunciados o permita la identificación de sus
fines señalados en el inciso precedente.

disciplinaria de destitución, de conformidad a lo
establecido en el artículo 125.

de elección popular o de exclusiva confianza de éstos o de

materia de la denuncia, resultare eficaz para los fines
hechos denunciados, durará tres años. Dicha circunstancia
Ley 21592
la medida disciplinaria y deberá constar en el acto

hubiesen tenido participación terceras personas y
inciso quinto.".
5. En el artículo 125:
a) Sustitúyese su literal d) por el siguiente:
"d) Presentar denuncias falsas de infracciones

disciplinarias, faltas administrativas o delitos, a
sabiendas o con el ánimo deliberado de perjudicar al o a
los sujetos denunciados.".
b) Incorpórase el siguiente literal e), nuevo, pasando

el actual a ser literal f):
"e) Ejecutar acciones de hostigamiento en contra de

cualquier persona que efectúe una denuncia de acuerdo a lo
previsto en la ley, o declare como testigo en una
investigación administrativa o ante la justicia, afectando
su indemnidad o estabilidad en el empleo, su vida o
integridad, su libertad o su patrimonio, o que produzca la
misma afectación respecto de un miembro de su familia.".

modificaciones en la ley N° 18.883, que aprueba el Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales:
1. En su artículo 58:
a) Sustitúyese el literal k) por el siguiente:
"k) Denunciar, con la debida prontitud, ante el

Ministerio Público, las policías, o ante cualquier
tribunal con competencia criminal, los hechos de los que
tome conocimiento en el ejercicio de sus funciones y que
revistan caracteres de delito.".
b) Incorpórase el siguiente literal l), nuevo, pasando

los actuales l) y m) a ser literales m) y n),
respectivamente:
"l) Denunciar, con la debida prontitud, ante la

autoridad competente los hechos de que tome conocimiento en
el ejercicio de sus funciones y que revistan el carácter de
faltas administrativas o infracciones disciplinarias,
especialmente aquellas que contravengan el principio de
probidad administrativa.".
2. En el artículo 88 A:
a) Reemplázase en su encabezado la expresión "se

refiere la letra k)" por "se refieren las letras k) y l)".
b) Agrégase en el literal a) el siguiente párrafo
Ley 21592
segundo:
"Tratándose de las personas contratadas a honorarios,

regirá lo dispuesto en el inciso final del artículo 4; sin
embargo, no podrá ponerse término anticipado a su contrato
por el hecho de haber denunciado fundadamente, y con prueba
suficiente que acredite sus afirmaciones, respecto a la
existencia de algún acto o irregularidad de las previstas
en las letras k) y l) del artículo 58; que hubiese
presenciado o de las que hubiese tomado conocimiento en el
ejercicio de sus funciones; caso en el cual la vigencia del
contrato se sujetará al plazo acordado en su
contratación.".
c) Reemplázase su literal b) por el siguiente:
"b) No ser trasladados de localidad o de la función

que desempeñen sin su autorización por escrito, durante el
lapso a que se refiere la letra precedente. Asimismo, los
funcionarios tendrán derecho a solicitar su traslado de la
localidad o de la función que desempeñen, especialmente
cuando la denuncia se haya realizado en contra de un
superior jerárquico. La resolución que deniega esta
solicitud deberá fundarse exclusivamente en la
imposibilidad material del servicio para organizar sus
funciones de forma distinta. Esta decisión deberá ser
adoptada por el jefe superior del servicio, y si éste se
encuentra implicado en los hechos objeto de la denuncia, por
la persona no inhabilitada que le subrogue.".
d) Incorpórase la siguiente letra d):
"d) En aquellos casos en que los hechos denunciados

hayan implicado un detrimento del patrimonio fiscal, la
funcionaria o el funcionario público denunciante tendrá
derecho a que se le otorgue una anotación de mérito en el
factor que corresponda, que mejore su calificación en el
año o período en que se haya acreditado ese detrimento;
siempre y cuando haya aportado antecedentes precisos,
fundados, comprobables y suficientes para la investigación
administrativa o persecución penal.".
3. Agrégase el siguiente artículo 88 C:
"Artículo 88 C.- No serán aplicables los artículos

88 A y 88 B respecto del funcionario que realice su denuncia
a través del Canal de Denuncias de la Contraloría General
de la República establecido en la ley que establece un
estatuto de protección en favor del denunciante. En dicho
caso, serán aplicables las disposiciones contenidas en los
títulos II, III y IV de dicha ley.".

incisos tercero, cuarto, quinto, sexto y séptimo:
"Se considerará circunstancia atenuante la

cooperación eficaz que conduzca al esclarecimiento de los
hechos denunciados o permita la identificación de sus
Ley 21592

fines señalados en el inciso precedente.

disciplinaria de destitución, de conformidad a lo
establecido en el artículo 123.
de elección popular o de exclusiva confianza de éstos o de

materia de la denuncia, resultare eficaz para los fines
hechos denunciados, durará tres años. Dicha circunstancia
la medida disciplinaria y deberá constar en el acto
hubiesen tenido participación terceras personas, ni
inciso quinto.".
5. En el inciso segundo del artículo 123:
a) Sustitúyese el literal e) por el siguiente:
"e) Presentar denuncias falsas de infracciones

disciplinarias, faltas administrativas o delitos, a
sabiendas o con el ánimo deliberado de perjudicar al o a
los sujetos denunciados.".
b) Incorpórase el siguiente literal f), nuevo, pasando

el actual a ser literal g):
"f) Ejecutar acciones de hostigamiento en contra de

cualquier persona que efectúe una denuncia de acuerdo a lo
previsto en la ley o declare como testigo en una
investigación administrativa o ante la justicia, afectando
su indemnidad o estabilidad en el empleo, su vida o
integridad, su libertad o su patrimonio, o que produzca la
misma afectación respecto de un miembro de su familia.".

modificaciones en el Código Procesal Penal:

incisos tercero, cuarto y quinto:
Ley 21592
"Con todo, si el denunciante, al tiempo de presentar la

denuncia, manifiesta la intención de reservar su identidad,
se le deberá garantizar el secreto de ella. El Ministerio
Público deberá instruir y proveer protocolos y mecanismos
necesarios a fin de brindar el adecuado secreto y reserva de
que trata este inciso.
Sin perjuicio de lo anterior, el imputado podrá
solicitar al tribunal que ponga término a la reserva cuando
con motivo de esta circunstancia se afecten sus derechos de
defensa.
Con todo, si el denunciante interviene de cualquier
forma en el procedimiento penal, se aplicarán, desde ese
instante, las normas de este Código, y sólo se mantendrá
la reserva en cuanto al hecho de haber realizado la
denuncia, y resultarán aplicables las normas de protección
previstas en los artículos 109, letra a), y 308.".
2. Agrégase en el artículo 178 el siguiente inciso

segundo:
"Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior,

el Ministerio Público podrá disponer medidas de
protección en favor del denunciante cuando la entidad o la
naturaleza de los hechos, o la calidad de la persona
denunciada, indiquen que existe un riesgo plausible de ser
él o su familia víctima de hostigamientos, amenazas u
otros atentados con motivo de la denuncia.".

modificaciones en el Código Penal:
1. Sustitúyese el artículo 211 por el siguiente:
"Artículo 211.- El que maliciosamente presentare una

denuncia por la cual se impute falsamente a otra persona un
hecho determinado constitutivo de delito, infracción
administrativa o infracción disciplinaria será sancionado:
1. Con la pena de presidio menor en su grado medio y

multa de once a veinte unidades tributarias mensuales si el
hecho imputado fuere constitutivo de crimen.
2. Con la pena de presidio menor en sus grados mínimo

a medio y multa de seis a diez unidades tributarias
mensuales si el hecho imputado fuere constitutivo de simple
delito o de infracción administrativa.
3. Con la pena de presidio menor en su grado mínimo y

multa de una a cinco unidades tributarias mensuales si el
hecho imputado fuere constitutivo de falta o fuere de
aquellos que diere lugar a una infracción disciplinaria.
Para los efectos del inciso anterior, se entenderá

también que denuncia el que presenta querella o formula
acusación particular en un proceso penal.".
2. Incorpóranse, a continuación del artículo 211,

los siguientes artículos 211 bis y 211 ter:
Ley 21592
"Artículo 211 bis.- Para efectos de lo dispuesto en el

artículo precedente se entenderá que constituyen
infracción administrativa los hechos por los que la
administración o los tribunales que no ejercen
jurisdicción en lo penal pueden imponer multas u otras
sanciones privativas o restrictivas de derechos
patrimoniales o civiles, e infracción disciplinaria los
hechos por los que se imponen sanciones por la
contravención de las normas que regulan el correcto
ejercicio de los cargos y funciones públicos.
Artículo 211 ter.- La retractación oportuna de quien

hubiere incurrido en alguna de las conductas previstas en el
artículo 211 constituirá una atenuante muy calificada en
los términos del artículo 68 bis.
Para estos efectos, la retractación es oportuna:
1. Tratándose de un hecho constitutivo de crimen,

simple delito o falta, antes de que se adopte una medida
judicial que afecte los derechos de una persona y antes del
término del procedimiento.
2. Tratándose de una infracción administrativa o de

un proceso que pudiere dar lugar a una infracción
disciplinaria, antes de que se formulen cargos contra la
persona afectada.
En todo caso, la retractación oportuna eximirá de

responsabilidad penal en casos calificados, cuando su
importancia para el esclarecimiento de los hechos y la
gravedad de los potenciales efectos de su omisión así lo
justifiquen.".
3. Agrégase el siguiente artículo 246 bis:
"Artículo 246 bis.- El funcionario público que

revelare o consintiere que otro tomare conocimiento de uno o
más hechos ventilados en un procedimiento judicial o
administrativo sancionatorio o disciplinario en el cual le
hubiere correspondido intervenir bajo un deber de reserva
será sancionado con la pena de reclusión menor en
cualquiera de sus grados y multa de diez a treinta unidades
tributarias mensuales.
Si la información a que se refiere el inciso anterior
fuere la de la identidad del denunciante, la pena será de
reclusión menor en sus grados medio a máximo y multa de
veinte a treinta unidades tributarias mensuales.".
Artículo 22.- Intercálase en el inciso tercero del

artículo 485 del Código del Trabajo, entre las frases
"represalias ejercidas en contra de trabajadores" y "por el
ejercicio", la siguiente expresión: "por la interposición
de denuncias o".
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Ley 21592
Artículo primero.- Las disposiciones contenidas en los

títulos I, II, III, IV y V de esta ley entrarán en
vigencia transcurridos treinta días contados desde la fecha
de la publicación en el Diario Oficial del reglamento a que
refiere el artículo 3.
Las modificaciones contenidas en el artículo 20
entrarán en vigencia en el plazo de tres meses contado
desde su publicación en el Diario Oficial.
Artículo segundo.- El reglamento cuya dictación

dispone el artículo 3 deberá dictarse dentro del plazo de
seis meses contado desde la publicación de esta ley en el
Diario Oficial.
Artículo tercero.- El Fiscal Nacional del Ministerio

Público, en el plazo de tres meses desde la publicación de
esta ley en el Diario Oficial, dictará las instrucciones
generales, protocolos y mecanismos necesarios, a efectos de
asegurar el adecuado secreto y reserva referido en el
numeral 1 del artículo 20 y de otorgar medidas de
protección en favor del denunciante conforme a lo dispuesto
en el numeral 2 del mismo artículo.
Artículo cuarto.- El mayor gasto fiscal que represente

la aplicación de esta ley durante el primer año
presupuestario de su vigencia se financiará con cargo al
presupuesto de la Contraloría General de la República y,
en lo que faltare, con recursos provenientes de la partida
presupuestaria Tesoro Público. En los años siguientes se
estará a lo que considere la Ley de Presupuestos
respectiva.".
Habiéndose cumplido con lo establecido en el Nº 1 del

artículo 93 de la Constitución Política de la República
y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por
tanto, promúlguese y llévese a efecto como ley de la
República.
Santiago, 10 de agosto de 2023.- GABRIEL BORIC FONT,

Presidente de la República.- Álvaro Elizalde Soto,
Ministro Secretario General de la Presidencia.- Carolina
Tohá Morales, Ministra del Interior y Seguridad Pública.-
Mario Marcel Cullell, Ministro de Hacienda.- Luis Cordero
Vega, Ministro de Justicia y Derechos Humanos.
Lo que transcribo a Ud., para su conocimiento.- Saluda
Atte. a Ud., Macarena Lobos Palacios, Subsecretaria General
de la Presidencia.
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley que establece un nuevo estatuto de

protección a favor del denunciante de actos contra la
probidad administrativa, correspondiente a los Boletines N°
13.115-06 y 13.565-07, refundidos
La Secretaria del Tribunal Constitucional, quien
Ley 21592
suscribe, certifica que la Honorable Cámara de Diputados y

Diputadas envió el proyecto de ley enunciado en el rubro,
aprobado por el Congreso Nacional, a fin de que este
Tribunal, ejerciera el control preventivo de
constitucionalidad respecto de la letra a) del artículo 1;
de los artículos 3, 5, 9, 10, 12, 13, y del número 2 del
artículo 20 del proyecto de ley remitido; y por sentencia
de 28 de julio de 2023, en los autos Rol N° 14.426-23-CPR.
Se resuelve:
1) Que las disposiciones contenidas en el artículo 3,

inciso primero; en el artículo 5, inciso primero, hasta la
expresión "del Ministerio de Hacienda."; en el artículo 9,
inciso primero, hasta la expresión "la adopción de una o
más de las siguientes medidas preventivas de protección:";
en el artículo 12, inciso primero, hasta la expresión "que
afecten la actuación o decisión del servicio u órgano.",
y en el número 2 del artículo 20, del proyecto de ley
remitido por el Congreso Nacional a control preventivo, son
propias de Ley Orgánica Constitucional y se encuentran
ajustadas a la Constitución Política de la República.
2) Que este Tribunal no emite pronunciamiento, en

examen preventivo de constitucionalidad, respecto de las
disposiciones contenidas en la letra a) del artículo 1; en
el artículo 3, incisos segundo y tercero; en el artículo
5, inciso primero, a continuación de la expresión "del
Ministerio de Hacienda.", e incisos segundo a séptimo; en
el artículo 9, inciso primero, a partir de la letra a), e
inciso segundo; en el artículo 10, en el artículo 12,
inciso primero, a continuación de la expresión "que
afecten la actuación o decisión del servicio u órgano.",
e incisos segundo a quinto; y en el artículo 13, del
proyecto, por no versar sobre materias propias de Ley
Orgánica Constitucional.
Santiago, 28 de julio de 2023.- María Angélica

Barriga Meza, Secretaria.

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Publicación: 21-AGO-2023 | Promulgación: 10-AGO-2023

LEY NÚM. 21.592

ESTABLECE UN ESTATUTO DE PROTECCIÓN EN FAVOR DEL

Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado

Proyecto de ley: NOTA

Artículo 1.- Definiciones. Para efectos de esta ley,

a) Administración del Estado: los órganos y servicios

Generales de la Administración del Estado, cuyo texto

b) Canal: el Canal de Denuncias de la Contraloría

c) Contraloría u órgano contralor: la Contraloría

Se entenderá por personal de la Administración del

Artículo 2.- Acceso a la protección por parte del

Artículo 3.- Canal de Denuncias. Créase un Canal de

por el Ministro de Hacienda, se regularán los aspectos

Artículo 4.- Contenido de la denuncia. La denuncia que

a) La identificación del denunciante.

b) El señalamiento del medio electrónico a través

c) La narración circunstanciada de los hechos.

d) La individualización de quienes los hubieren

e) La manifestación del denunciante de que su

La denuncia podrá contener, además, la solicitud de

Artículo 5.- Gestión de las denuncias presentadas a

que tenga la potestad disciplinaria las sanciones que, en

Artículo 6.- Otros canales de denuncia. No obstante lo

Artículo 7.- Reserva de la denuncia y de los

Artículo 8.- Deber de denuncia del personal de la

Artículo 9.- Medidas preventivas de protección a

a) No ser objeto de las medidas disciplinarias de

b) No ser objeto de medidas disciplinarias distintas de

c) No ser trasladado de localidad, dependencia o de la

d) No ser objeto de precalificación anual, si el

e) Las demás medidas establecidas en estatutos

Las medidas preventivas de protección dispuestas a

Artículo 10.- Concesión de las medidas preventivas de

Artículo 11.- Tramitación de las medidas preventivas

Artículo 12.- Alegación de represalias por causa de

Artículo 13.- Tramitación de la reclamación de

cualquier persona, autoridad u organismo, con el fin de

Artículo 14.- Cooperación eficaz. En el contexto de

1. Cuando solo resultare procedente la medida

2. Tratándose de autoridades que desempeñen un cargo

En caso de que la cooperación prestada por el

PARTICIPACIÓN O QUE RECIBEN SUBVENCIÓN

Artículo 15.- Las disposiciones de esta ley también

a) Las personas jurídicas sin fines de lucro creadas

b) Las empresas, sociedades o entidades públicas o

Con todo, no serán aplicables las disposiciones

Artículo 16.- La denuncia a través del Canal también

Artículo 17.- El trabajador regido por el Código del

Artículo 18.- Introdúcense las siguientes

modificaciones en la ley Nº 18.834, sobre Estatuto

a) Sustitúyese el literal k) por el siguiente:

"k) Denunciar, con la debida prontitud, ante el

b) Incorpórase el siguiente literal l), nuevo, pasando

"l) Denunciar, con la debida prontitud, ante la

a) Reemplázase en su encabezado la expresión "se

b) Agrégase en su literal a) el siguiente párrafo

"Tratándose de las personas contratadas a honorarios,