Cabe entender los acontecimientos de 1993 en el

contexto más amplio de la evolución y los conflictos

del mundo de la posguerra fría. En los últimos cuatro
años, el mundo ha experimentado un terremoto
estratégico e intelectual comparable en sus efectos,
aunque no, por lo menos hasta el momento, en cuanto
a sufrimiento humano, a la primera y segunda guerras
mundiales. Un sistema hegemónico, y su correlativo
reparto del poder, se han derrumbado. El mapa de los
Estados se está rehaciendo. Un grado de incertidumbre
sin parangón desde la década de los treinta predomina
en el escenario internacional.
El año 1993 no ha registrado modificaciones
drásticas en los procesos desencadenados por el vuelco
general de los asuntos mundiales, sino que ha supuesto

El balance su continuación sin llegar a resolver, se diría, ninguno

de los múltiples componentes de esta transformación
global. Esta apreciación se desprende del examen de lo
de 1993: que el año ha dado de sí, examen que resulta más
sencillo si se distribuyen los acontecimientos en cuatro
El mundo categorías principales: primero, la evolución de las
relaciones de las grandes potencias; segundo, la
nuevo y sus evolución de las nuevas potencias intermedias y
regionales en el escenario internacional; tercero, la
insatisfacciones continuación y, en algún caso, la amplificación de los
conflictos étnicos y otros conflictos " regionales" que
han estallado con el desplome del comunismo; en
Fred Halliday
cuarto lugar, el avance, selectivo pero significativo, de
Profesor
procesos diplomáticos ideados para reducir la tensión
de Relaciones Internacionales,
internacional. El año 1993 no ha sido ni un año de
London School of Economics,
crisis global ni de grandes resoluciones: ha continuado,
Londres
con su carácter contradictorio, la evolución del mundo
posterior a 1989. El año 1993 no ha presenciado
deficiencias importantes en las relaciones entre los
grandes Estados, y en cierto grado ha mostrado una
ralentización, un freno de la emergencia de nuevos
Estados que, por razones estratégicas y económicas, se
habían beneficiado del desplome del comunismo.

Las grandes potencias: apremios nacionales.

incertidumbre internacional

La incertidumbre ha prevalecido en la orientación

internacional de las tres grandes potencias -Estados
Unidos , Ch ina y, sobre todo, Rusia-. En el caso de
EEUU, la causa proviene en parte de factores comunes
a la mayoría del resto de las democracias indus-
trializadas: si bien en ninguna de las democracias
consolidadas se ha puesto seriamente en entredicho el
s istema político, la incapacidad para abordar los
persistentes problemas económicos, visibles en el

15
 estancamiento de la producción y las altas tasas articular, una nueva política exterior. Su único
de desempleo, ha ido acompañada de la crisis de gran éxito -el acuerdo palestino-israelí firmado
legitimidad política en muchos de estos países. en Washington el 13 de septiembre, acompañado posterior
Esta crisis se ha hecho sobre todo patente en las del apretón de manos de Arafat y Rabin en mente:
Acuerdo
dos democracias industrializadas que habían público- se ha atribuido a los negociadores s de Oslo
sido gobernadas por el mismo partido desde el noruegos que ayudaron a su consecución, y, por
final de la Segunda Guerra Mundial: Japón e lo demás, ha quedado eclipsado por la confusión
Italia. En estos países, una serie de escándalos de la actuación política con relación a otros tres
por corrupción, que en el caso de Italia han países en crisis, Somalia, Haití y Bosnia .
conducido al procesamiento de un segmento Lo que esto refleja no son sólo las acciones
considerable de toda la clase política, y una políticas o las dificultades de la administración
generalizada desconfianza pública en los de Clinton, sino un giro de mayor alcance en la
partidos tradicionales, han puesto de manifiesto política de EEUU, donde ha existido, antes y
un descrédito de los participantes en el sistema después del fin de la Guerra Fría, una sensación
que se ha visto muy favorecido por el fin de la de creciente crisis nacional, social y económica.
Guerra Fría y de los silencios y acomodamientos En Estados Unidos se cree que el país está en
que ésta había impuesto. En el caso japonés, ello declive. La economía se ha estancado durante
condujo al primer gobierno no dirigido por el algún tiempo y EEUU se ha convertido en el
Partido Democrático Liberal. En otras partes, mayor deudor del mundo (el principal logro
notablemente en un grupo de países europeos, la histórico de la igualmente olvidada 'Revolución
incapacidad de los partidos socialdemócratas como de Reagan' es que 'el dolar sigue teniendo por
IMP para ofrecer una alternativa válida a los
oponentes de la derecha ha ido acompañada del
ahora más valor que el rublo', como recien -
temente dijo un banquero). Los problemas
aumento de los movimientos racistas de masas, nacionales -niveles de criminalidad, hundimiento
los cuales, aunque electoralmente endebles, han de la infrastructura, drogas, educación- no cesan
provocado confusión en las correspondientes de crecer. Los norteamericanos establecen cada
sociedades y dado la im presión de agravar la vez más comparaciones internacionales, algo que
falta de visión y de no hicieron mientras
credibilidad de los
"Los norteamericanos establecen cada vez primaba la rivalidad
sistemas políticos con la URSS y Esta-
occidentales, en el
más comparaciones internacionales" dos Unidos gozaban
momento en que ha de la supremacía eco-
desaparecido su gran adversario . nómica. Así, la tasa de mortalidad infantil en
En EEUU, la política ha venido marcada Estados Unidos dobla la de Japón. En la capital,
por el acceso de Clinton a la presidencia y la Washington, la tasa de mortalidad infantil es
concentración de la nueva administración en las más alta que en Nepal. En Harlem lo es más que
cuestiones nacionales -(reducción del déficit en Bangladesh. En su campaña electoral Clinton
presupuestario y puesta en práctica de un señaló que el salario de un trabajador industrial
programa sanitario). Ello responde a un cambio había descendido del primer al décimo lugar en
de la oplnlOn pública estadounidense, el mundo. La productividad en EEUU ha crecido
fortalecido por los acontecimientos de bien a razón de un tercio de la tasa de Japón, la
entrado el año, que ha desplazado la mitad de la tasa europea. La criminalidad
preocupación por los asuntos internacionales urbana es otra gran preocupación: Estados
hacia los nacionales. Pero incluso esto no ha Unidos presenta el mayor porcentaje en el
resuelto los problemas de Clinton: aunque inició mundo de su población adulta en prisión, y
su gestión con un considerable apoyo popular y hasta diez veces mayor que en otros países
del Congreso, su popularidad ha caído en la desarrollados.
segunda mitad del año, y la oposición Estas tendencias sociales, junto con la
republicana se ha mostrado mucho más vigorosa pérdida del predominio económico y la
de lo esperado. Al mismo tiempo, a Clinton le desaparición de un enemigo claro, global, han
ha resultado difícil fraguar, y no digamos reavivado la especulación acerca del "aisla-

16
 EL BALANCE DE 1993 : EL MUN DO N UEVO y SUS 1NSATIS FACClONES

cionismo" de los Estados Unidos. En sentido estimulado la situación siguiente: su economía

estricto, ello no tiene sentido, por cuanto en lo ha crecido aproximadamente un 8 % anual
principal (interacción internacional, comercio e durante los últimos tres años, y su PNB
inversión exterior), Estados Unidos está (Producto Nacional Bruto) es el segundo del
integrado al resto del mundo desde 1918 y mundo, sólo superado por el de EEUU. En el
constituye, desde el punto de vista de inversores año 1992 se registraron 40.000 convenios de
y acreedores de otras partes, un objetivo tan invers ión extranjera en las pujantes regiones
IMP preferente como lo fue en la segunda mitad del
siglo XIX: sobre ello, los inversores japoneses en
costeras de China. A las evidentes consecuencias
internacionales económicas y militares que esto
particular no albergan duda alguna . Menos comporta se agregan las tensiones internas e
claras son las consecuencias implicada s para la incertidumbres que todo ello produce en China:
política estratégica de Estados Unidos, aumentan las disparidades entre las prósperas
particularmente para su política militar. regiones costeras y las depauperadas regiones del
Constituiría una curiosa justificación de la teoría interior, crece la presión de la migración
del equilibrio de poder que el declive de la URSS incontrolada hacia la s ciudades (algo que el
fuera seguido no del surgimiento de otro gobierno comunista ha evitado hasta hoy -en
compet idor global frente a EEUU, sino de una China no existe el chabolismo-) y al régimenJe
entropía persistente del poder americano. Desde resulta cada vez más difícil combinar
1989 el mundo se encuentra en una condición descentralización económica y control político.
unipolar, y alterarla va a exigir mucho más que Lo que es más importante, todo parece
las dudas de Clinton o las abstenciones del depender, en este país de 1.300 millones de
Congreso. A más largo plazo, las potencias habitantes, de la voluntad de un anciano que no
económicas rivales podrían llegar a formar puede permanecer largo tiempo en este mundo.
bloques económicos y podrían surgir nuevas Los pesimistas imaginan varios desarrollos
potencias militares con una orientación regional. sombríos : una China confiada y agresiva que
Pero sigue siendo poco claro qué consecuencias reafirma el tradicional dominio sobre sus
va a acarrear al mundo esta situación anómala, vecinos; una China militarista que instiga a
con el retroceso de la mayor potencia no ante Japón a reafirmar sus ambiciones estratégicas;
una presión externa sino ante una preocupación una caótica guerra civil en China, tras la muerte
interna. No obstante, las opciones que tome esta de Deng, propagando el caos a lo largo de toda
sumamente imprevisible potencia global tendrán la región y lanzando millones de botes a los
repercusión mucho más allá de sus propias mares, hacia Japón en primera instancia. Merece
fronteras. China y Rusia la pena recordar que los grandes conflictos
De las otras dos grandes potencias, una de internacionales del siglo XX no empezaron en
ellas, China, ha ido afianzando progresivamente Europa sino en las rivalidades de los mares de
su poderío militar y, más aún, su poderío China: la guerra sino-japone sa de 1894 y la
económico en la situación posterior a 1989. ruso-japonesa de 1904 presagiaron la Primera
China está incrementando los gastos de defensa Guerra Mundial, y la toma de Manchuria en
alrededor de un 10 % anual, programa éste que 1931 y de la totalidad de China en 1937 por los
genera inquietud en todo el este de Asia e incita japoneses dio paso a la Segunda Guerra
IMP aumentos competitivos del gasto militar por Mundial. Sin embargo, para los optimistas,
parte de sus vecinos. El resultado es que el China es la principal economía floreciente del
Extremo Oriente se ha convertido no sólo en el mundo y un ejemplo , en contraste con la URSS,
escenario de los cambios económicos más de cómo manejar la transición del comunismo al
fundamentales en el mundo contemporáneo, en capitalismo .
la región de mayor crecimiento y expansión El país que más ha ocupado los titulares
comercial, sino también en el área de mayor internacionales durante 1993 es, por supuesto,
expansión militar, la única región donde la Rusia, con el estallido del conflicto entre Yeltsin
carrera armamentístic a estratégica ha ido en y sus partidarios en septiembre y la espectacular
aumento desde el final de la Guerra Fría . El emergencia de los liberaldemócratas de
crecimiento económico de China también ha Zhirinovski en las elecciones de diciembre. Este

17
estallido fue precedido por una serie de conflictos los Estados más poderosos, el fin de la Guerra
e incertidumbres relacionados con el desmoro- Fría ha creado una situación en la que, con la
namiento del régimen comunista: los prolongados quiebra del orden preexistente, han surgido
conflictos étnicos e interestatales en las fronteres nuevas alianzas regionales y nuevos poderes
de la URSS (Nagorno-Karabaj, Georgia, Trans- hegemónicos potenciales: Alemania en Europa,
dniester, los Estados Bálticos), la continuada Turquía en el Cáucaso, el Mar Negro y Asia
espiral descendente de la propia economía rusa, Central. En el Extremo Oriente, las reali-
la incertidumbre relativa a los impulsos neaciones no han resultado tan importantes
secesionistas en la regiones de Tatarstán, porque la Unión Soviética era más débil, pero
Bashkiria, Carelia y las regiones orientales de han alentado y coincidido con un aumento tanto
Siberia. Aunque daba la impresión que Yeltsin, en del poder de China como del de Japón. No
la crisis parlamentaria de diciembre de 1992, obstante, su impacto sobre lndochina, con la
había ganado momentáneamente la partida, eliminación del papel soviético en Camboya y
pareció perder la iniciativa política en los meses Vietnam, así como en la región del noreste
siguientes. La crisis de septiembre no fue en un asiático, es substancial y pertinaz. Algunos de
primer momento una crisis violenta; pero cuando estos cambios regionales nos devuelven a la
los elementos radicales nacionalistas y de situación anterior a 1914 (el modelo de alianzas
izquierda aprovecharon el impasse entre el en los Balcanes y en el Báltico son ejemplos de
presidente y el Parlamento para organizar un ello). Otros son nuevos, siendo la disputa turco-
levantamiento armado, Yeltsin reaccionó de iraní en Asia Central sólo un descendiente
manera desproporcionadamente represiva, con la remoto de otras anteriores.
pérdida de casi 200 a 800 vidas y con graves En Europa la evolución de un sistema de
daños físicos y, aún peores, políticos y posguerra fría ha a vanzado lentamente. En el
psicológicos. En este sentido, la crisis y las seno de la CE (Comunidad Europea), el Tratado
elecciones parlamentarias subsiguientes han de Maastricht ha sobrevivido, y la Unión
resuelto pocas cosas: mientras la nueva Con- Europea nació el primero de noviembre: pero el
stitución otorga mayores poderes al presidente, optimismo y la dinámica que habían acom-
las fracturas y la pañado a la firma del
desmoralización del Tratado en 1991 pa-
"En las relaciones exteriores, la CE se ha
Estado y de la socie- recen hoy ha berse
dad van creciendo. mostrado incapaz de actuar" desvanecido y ha cre-
Esto significa que el cido la renuencia por
futuro del Estado que ocupa una sexta parte del parte de un grupo de países a dar respaldo al
globo terráqueo, y con masiva trascendencia ideal de la unión europea. Ello ha tenido mucho
militar y política para sus vecinos, permanece que ver con los espinosos problemas econó-
asimismo incierto, sin fácil resolución, inclusive micos, de manera notable el desempleo, que han
en el caso de que llegara a prevalecer alguno de afrontado los Estados de la CE, pero refleja
los contendientes: occidentalizadores liberales, también la crisis más amplia de instituciones y
nacionalistas intolerantes, regiones secesionistas. perspectivas políticas. En las relaciones
Lo más destacado que ha acarreado el año 1993, exteriores, la CE se ha mostrado incapaz de
por consiguiente, ha sido la incertidumbre en la actuar: dividida y torpe en torno a la antigua
orientación, tanto interna como internacional, de Yugoslavia, indecisa con respecto al proceso de
las tres grandes potencias. admisión de otros países, reticente a contemplar
un nuevo acuerdo de seguridad, incapaz de
Las potencias regionales: prominencia presentarse con una consensuada posición
aplazada común a las conversaciones del GATT (Acuerdo
General de Aranceles y Comercio) con EEUU.
Para las potencias regionales emergentes, el Con todo, por lo que se refiere a las insti-
año 1993 ha representado la continuación de su tuciones políticas de los Estados que la con-
ambivalencia, sobre todo debido a razones stituyen, no ha sido una crisis extrema, y una
nacionales. Además de cuestionar la política de gran parte del trabajo de negociación y dirección

18
 E L B ALANCE DE / 993 E L M UNDO N UEVO y sus /NSAT ISFAC Cl ONES

ha proseguido: el simple hecho que un gran idea: Irán no está en situación de competir
número de nuevos países hayan querido la económicamente en Asia Central y su propia
adhesión ha constituido un signo de la condición económica interna ha empeorado; las
credibilidad política y económica a largo plazo fuerzas políticas aliadas de Irán han fracasado en
de la CE. El problema más importante de la Afganistán, Tadzhikistán y Azerbaidzhán; las
Comunidad ha sido que la imagen de sí misma relaciones de Irán con el mundo occidental han
se apoyaba en una percepción de empuje, fuera seguido siendo malas, y la inversión y el crédito
en la integración interna o en la eficacia exterior se han visto imposibilitados por
internacional, y ésta es la que tan dramá- diferencias políticas. Irán es virtualmente una
ticamente ha faltado a comienzos de los años potencia económica, estratégica y cultural
noventa. fundamental en la región, pero ha quedado
Si esta incertidumbre se ha adueñado de la marginada como consecuencia de sus propias
CE como organismo, se ha hecho igualmente opciones en política exterior y ha ganado poco
visible en la política de las grandes potencias terreno desde el final de la Guerra Fría. En la
individuales, supuestas beneficiarias del final del misma medida que otras potencias regionales,
comunismo. Así, en el año 1993, Alemania ha Irán se halla limitada en sus opciones por
mantenido su cautela a la hora de asumir un diferencias y preocupaciones políticas nacionales.
mayor protagonismo internacional y ha seguido En el Extremo Oriente, Japón ha perma-
concentrando su atención en la absorción de los necido inseguro acerca de su papel internacional
nuevos li:inder en la República Federal. Los y ha eludido cualquier compromiso en Naciones
persistentes actos de violencia de los grupos de Unidas u otras acciones importantes: el papel de
jóvenes racistas y la discusión de la revisión de la sus observadores en el mantenimiento de la paz
ley de asilo han constituido indicios del en Camboya ha causado considerable incer-
continuado costo político interno del orden tidumbre en el país y, como en años precedentes,
posterior a 1989. Turquía, que parecía una de las el foco de la atención política japonesa se ha
grandes beneficiarias del desplome del comu- centrado en las dificultades internas (escándalos
nismo, con el surgimiento de un cinturón de en el seno de los partidos dirigentes y de la
Estados túrquicos 'desde el Pamir al Adriático', se oposición, atasco de la economía, hundimiento
encontró a sí misma no menos preocupada por de empresas hipertróficas e incluso una crisis en
los problemas internos, en este caso la irresuelta la familia real). Como Alemania y Turquía,
guerra de guerrillas que ha estado librando con el Japón ha buscado un nuevo papel y ha ansiado
PKK (Partido de los Trabajadores del Kurdistán) acceder a un puesto en el Consejo de Seguridad.
y que ha costado cerca de ] 0.000 vidas desde Japón ha estado reuniendo también los medios
1984. Un alto el fuego, alcanzado con la necesarios para producir, en caso de necesidad,
mediación del mando kurdo irakí en la primavera una fuerza creíble de disuasión nuclear por
de 1993, fue violado en el plazo de un mes y medio de la acumulación de material nuclear
condujo a una intensificación de la represión por enriquecido y del ensayo, al amparo de
parte de las fuerzas antiguerrilla turcas contra la lanzaderas de satélites civiles, de una capacidad
población kurda, una respuesta exacerbada por la de misiles de largo alcance. Pero ni su consenso
actitud política demagógica y militarista del político nacional ni su orientación estratégica le
propio PKK. La otra potencia regional que, han permitido por el momento asumir una
después de ] 989, parecía beneficiarse en mayor postura internacional radicalmente di stinta.
medida del desplome del comunismo y de la
URSS ha sido Irán: por vez primera en dos siglos, Conflictos regionales: desórdenes, pará-
Rusia dejaba de tener frontera con Irán, y no lisis, avances
había un enemigo de importancia en la frontera
del país. Los propios mandatarios iraníes Mientras que e l modelo de relaciones de
parecían creer que era alcanzable una nueva gran potencia ha permanecido incierto, una
época de prosperidad económica y fraternidad confusión aún mayor ha rodeado los diversos
islámica. Pero las vicisitudes que se han sucedido conflictos interestatales locales y étnicos que han
desde entonces han mostrado cuán falsa era esta dominado gran parte de la agenda de la

19
 IMP

posguerra fría. En cierto sentido, el acento existen otras razones por las cuales el alcance de
puesto sobre estos conflictos ha sido engañoso, los conflictos locales ha provocado tanta
por cuanto también la Guerra Fría fue, y en intranquilidad: en primer lugar, el final de la
muchos períodos en mayor medida, una época Guerra Fría había suscitado esperanzas en un
en el que las guerras locales y los conflictos "nuevo orden mundial" que dichos conflictos
interétnicos causaban estragos. Es más, el final han desmentido; en segundo lugar, éstos se han
de la Guerra Fría, desde 1988 en adelante, ha revelado especialmente espinosos, en parte
ido acompañado de una ola de resoluciones de porque no revestían ningún significado, más
conflictos que habían sido agudizados por la general, ideológico o estratégico y, por
confrontación de la Guerra Fría: Namibia, consiguiente, resultaban decididamente par -
Sudáfrica, El Salvador, Nicaragua o Camboya ticularistas en sus aspiraciones; en tercer lugar,
han conocido todos ellos una mejora el impacto de estos conflictos sobre la opinión
significativa como resultado de la disminución pública de los países desarrollados ha sido tanto
de las tensiones internacionales. mayor por cuanto un número considerable de
Por otro lado, algunas de las tendencias ellos ha tenido lugar en Europa y no podían ser
más alarmantes de 1993 eran muy anteriores a descuidados como productos del subdesarrollo
1989: esto se aplica en particular a la proli- del Tercer Mundo; por último, porque, si bien
feración de movimientos políticos comuna listas algunos de los conflictos habían existido con
y fundamentalistas en una serie de países del anterioridad al año 1989, otros han sido
Tercer Mundo, algunos de ellos islámicos incitados o incluso creados por la defunción del
(Egipto, Argelia), pero no así otros (India). En sistema comunista (en Yugoslavia y en áreas de
los Estados islámicos, los fundamentalistas no la antigua URSS). El orden multinacional
han conseguido llegar al poder, como ocurrió autoritario de los Estados comunistas había
antes en Irán y Sudán, pero han mantenido una dado paso a la mutilación criminal de
creciente oposición al Estado, militante y Dushambé, Stepanakert, Sujumi y Sarajevo.
violenta, escogiendo como blanco de sus ataques Si por sí solos estos conflictos han
tanto a mandatarios del gobierno como a constituido una fuente de pesimismo y
intelectuales, y soca- despertado el espec-
vando las ya frágiles
"El final de la Guerra Fría, ha producido tro de su propaga-
economías de esos ción, especialmente
países. En la India, una ola de resoluciones sobre conflictos" hacia otras áreas
los chovinistas hin- hasta el momento
dúes del RSS (Ejército Nacional de Voluntarios) comparativamente tranquilas de la URSS, la
y de su correspondiente organización para- respuesta de la comunidad internacional ha sido
militar, el Shiv Shena, han proseguido la otra causa fundamental de preocupación. En el
campaña lanzada el año anterior con la caso de la antigua Yugoslavia, no sólo no pudo
destrucción de la mezquita de Ayodha: se impedir que ocurrieran sino que ha tenido escasa
produjeron choques violentos en Bombay y incidencia en el desarrollo de la guerra y en las
Calcuta, y creció la posibilidad de que el BJP violaciones brutales de los derechos de la
(Partido del Pueblo Indio), la principal población civil involucrada e igualmente se ha
organización política de los comuna listas mostrado incapaz de formular, no digamos de
hindúes, alcanzara el poder. Del mismo modo en imponer, soluciones diplomáticas. El lamentable
Argelia y Egipto, la corrupción y la incom- espectáculo de las iniciativas de Vance-Owen
petencia del ya viejo régimen secular y primero, de Vance-Stoltenberg después, en la
modernizador han abierto el camino al avance antigua Yugoslavia, se ha reproducido en el
de una alternativa semifascista, que invoca la Cáucaso, en Somalia, en el sur del Sudán y en
religión con el fin de desacreditar a los regí- otras partes . Han tenido gran importancia
menes seculares que trata de reemplazar. factores específicos que han inhibido la
Además de la amenaza muy real que estos respuesta internacional: la división de opiniones
movimientos plantean tanto en sus corres- en Europa sobre Croacia y Bosnia, la
pondientes países como internacionalmente, infravaloración de la fuerza del expansionismo

20
 EL B ALANC E DE 1993: EL MUND O N UEVO y sus I N SATISFACCIONES

IMP serbio, el temor a reforzar un elemento lejano, se le permitiría reanudar sus expor-
"islámico" en Sarajevo. Pero si bien todos estos taciones de petróleo . La política de Estados
factores fueron relevantes, la razón común, Unidos, proclamada por la nueva admi -
subyacente, de la debacle de la reacción nistración, ha consistido en proseguir una
internacional respecto a Yugoslavia y a otras política de "doble contención" tanto hacia Irak
partes, radica en la política interior de los como hacia Irán: aunque sostenible a corto
principales Estados occidentales. En ninguno de plazo, esta política corría el riesgo de crear una
éstos Estados -Europa, EEUU, por no decir alianza entre los dos regímenes proscritos de la
Japón- la opinión pública estaba dispuesta a región que minaría la estrategia de Estados
apoyar el despliegue de un gran número de Unidos y la de sus aliados árabes. Al mismo
tropas en operaciones de mantenimiento de la tiempo, tanto Teherán como Bagdad pensaban
paz, con todos los probables costes, duración y que finalmente Washington tendría que elegir a
riesgos políticos que ello acarreaba. Por uno en detrimento del otro: de ahí su esperanza
descontado, ha habido una falta de voluntad y de que, si evitaban una confrontación de
de visión políticas por parte de dirigentes de envergadura con Occidente, serían los primeros
relieve: pero esta timidez no carecía por a los que se permitiría escapar de la política de
completo de fundamento , dado el clima existente doble contención.
en los concernientes países y, sobre todo, la
reticencia de la opinión pública norteamericana Negociación y compromiso: los logros
a apoyar tales acciones. Buena prueba de ello
son las dificultades con las que la administración Este patrón de ineptitud de las grandes
Clinton se ha encontrado, incluso en asuntos potencias y de crecientes desórdenes étnicos y
menores y claros, como Somalia y HaitÍ. civiles no ha sido, con todo, universal: en algunos
Este comportamiento ha contrastado con la países el año 1993 ha venido marcado no por la
buena disposición a actuar de los Estados regresión sino por la consolidación y algún avance
occidentales y algunos de sus aliados hace tan bien que provisional. Uno de estos casos ha sido
sólo tres años en el caso de Irak. M uchos habían Camboya, donde, tras la más cara operación de
abrigado esperanzas, o temores, de que ello mantenimiento de la paz jamás emprendida por
conduciría a una nueva fase de interven - Naciones Unidas, se celebraron elecciones en mayo
cionismo, pero no fue así, como Bush tuvo bajo supervisión internacional, seguidas del
ocasión de descubrir en su fracaso a la establecimiento de un gobierno de coalición. A
reelección . No han existido en otras partes ni el pesar de las importantes diferencias entre los
obvio interés material ni la clara cuestión moral principales partidos participantes, la mayor
ni la perspectiva de una victoria rápida, que incertidumbre se refería a la reacción de los ¡mers
determinaron a la opinión pública respecto a rojos, que habían boicoteado las elecciones y
Kuwait. Y, sin embargo, incluso aquí, incluso permanecían atrincherados en sus reductos
con el desenlace de la "madre de todas las occidentales con una cantidad apreciable de
batallas", la incertidumbre ha prevalecido. A armamento y recursos naturales bajo su control.
pesar de la derrota de 1991 y la imposición de Para sorpresa de la mayoría de los observadores,
sanciones a Irak, junto con la sustracción del los ¡mers rojos no alteraron gravemente el proceso
tercio norte del país debida a las medidas de electoral , y en los meses siguientes parecieron
establecimiento de una zona de seguridad, el perder la iniciativa, con deserciones en masa entre
régimen de Sadam ha sobrevivido desafiante . Es sus filas. Al mismo tiempo, parecía que el apoyo
más, Sadam dejó claro que tan pronto como más importante de los ¡mers rojos, los militares de
surgiera la oportunidad, si algún día llegara, Tailandia, abandonaban también, bajo presión
Irak reafirmaría su control sobre el norte kurdo internacional, a sus antiguos aliados. No se han
y volvería a ocupar Kuwait. Mientras muchos despejado las dudas sobre si el nuevo arreglo
fuera y dentro de Irak esperaban que Sadam , y político de Camboya va a perdurar o a
con él el régimen entero, acabara derrocado, derrumbarse ante una acometida desde fuera o
Sadam aguardaba su momento propicio y ante la disensión desde dentro; a primera vista
confiaba en que, en un futuro más o menos parece haberse dado un notable paso adelante .

21
 El caso más espectacular ha tenido lugar en Sudáfrica). No obstante, otros acuerdos han
Oriente Medio, con la firma el 13 de septiembre funcionado de manera más o menos eficaz: El
del acuerdo de principios entre Israel y la OLP Salvador, Nicaragua, Namibia, Eritrea, Yemen.
(Organización para la Liberación de Palestina). Lo más probable es que el acuerdo árabe-israelí
Son pocos los que, conscientes del dolor que encaje durante algún tiempo en una categoría
supone, han permanecido insensibles ante esta intermedia, pero esta lista comparativa deja
inesperada y, con todos sus defectos, grata entrever que puede haber grandes sorpresas.
noticia. Este acuerdo entraña desde luego Esta idea se ve reforzada por el importante papel
peligros y deja muchas cuestiones sin resolver. que, junto con algunos factores internacionales,
Bien podría frustrarse; no es un acuerdo ha desempeñado otro marco contextua!. Si
perfecto. Ha quedado cerrado por dos hubiera que señalar, más allá del mutuo
direcciones nacionales muy precarias. En una agotamiento y de la labor de muchos años de
perspectiva histórica, resulta tremendamente contactos secretos, las razones que han llevado a
injusto con los palestinos, los cuales terminarán, Arafat y Rabin a este compromiso, serían
en el mejor de los casos, con aproximadamente relevantes sobre todo tres factores: el final de la
un cuarto de lo que un día fue su territorio, y Guerra Fría, que debilitó la percepción en ambos
palestinos
para los cuales no existe, a estas alturas, lados de que existía un patrocinador exterior
garantía alguna de conseguir un Estado incondicional; la guerra del Golfo, que subrayó
soberano. Sin embargo, por razones de cálculo por medio de los misiles de Sadam la
político y de optimismo humano ha sido un vulnerabilidad de Israel y socavó la confianza en
acontecimiento feliz de gran significación sí misma de la OLP; y, quizás el más importante,
potencial: para todas las partes implicadas ha el auge del fundamentalismo islámico, que
alumbrado alguna esperanza, ha sentado un presagia tanto para Arafat como para Rabin
punto de referencia para el progreso futuro. En numerosos peligros en los próximos años, unos
el seno de las sociedades palestina e israel í ha peligros que podrán afrontar mejor si llegan a
despertado angustias a las que se puede y se algún pacto entre ellos. Suceda lo que suceda en
debe hacer frente, por lo menos en parte Jericó o en Jerusalén, son estas condiciones
mediante garantías persistentes y pro -
internacionales. Sea minentes las que em-
"El acuerdo palestino-israelí señala, al
como fuere, el princi- pujan a ambas partes,
pio del reconocimien- menos, un notable cambio de actitud" y a los otros regí-
to mutuo por parte de menes árabes laicos
palestinos e israelíes, y la posibilidad de dos de su entorno (particularmente Egipto), a la
Estados, ahora está ahí con la aprobación de mesa de negociaciones. Como si trataran de
una gran parte del resto del mundo. Este apuntalar el tejado antes de que se desate la
acuerdo proporciona al menos una base tormenta.
fundamental, una base a la que remitirse, aun en Si el acuerdo señala un cambio de actitud
el caso de que las cosas fueran a torcerse en los de los protagonistas, también obliga a cambiar
meses y años venideros. de modo análogo a aquellos que lo siguen desde
Muchos se han preguntado si el acuerdo fuera, y ello por encima de todo en lo que atañe
árabe-israelí podría funcionar. Quizá existen dos a la legitimidad del caso palestino. Para los
respuestas contextuales que concurren a inspirar observadores de fuera resultaba fácil criticar a
algo de optimismo. La primera es que dicho los palestinos por no aceptar las realidades y la
acuerdo ha sido uno de los varios alcanzados en legitimidad de un Estado de Israel (en algún
los pasados cuatro años, algunos de ellos sentido abstracto, los palestinos 'deberían' haber
relativos a conflictos mucho más cruentos que el aceptado la "legitimidad de un Estado israelí en
árabe-israelí. Algunos de esos acuerdos han 1948, cuando se discutió por primera vez el plan
fracasado: Afganistán y Angola. Otros han de partición) y más teniendo en cuenta que la
tropezado con obstáculos infranqueables idea de los dos pueblos viviendo en un solo
(Sáhara, Chipre) o desembocado en un Estado Estado, "democrático-secular" o como fuera, fue
de peligrosa fragilidad (Camboya, Mozambique, siempre una ingenuidad. Se ofrecían toda suerte

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 E L B ALANCE DE 1993 E L M UNDO NU EVO y SUS INSATISFACCIONE S

Mundo desde el 89
de explicaciones que invocaban a la propenslOn al mundo de entreguerras, que conducirá a una
especialmente poco realista, intransigente o agudización del conflicto entre Estados, a la
antijudía de los palestinos. Pero eso era lo proliferación nuclear y al hipernacionalismo.
irrea .lista: no hay pueb lo en el mundo que pueda Estos enfoques tienen el mérito de dar
aceptar que, en el espacio de dos o tres sentido al mundo pero son todos ellos
generaciones, la mayoría de su territorio deficientes desde algunos puntos de vista
nacional quede ocupado por colonos. De modo evidentes. La esperanza de que, en un plazo de
que los palestinos resistieron con todos los tiempo realista, el modelo democrático y liberal
medios a su alcance, algunos de éstos, pero de se generalice en el conjunto del mundo es
ningún modo todos, censurables. Sólo cabe ilusoria, como lo es la creencia de que la
preguntarse cuál habría sido la respuesta en rivalidad bélica y militar en cuanto rasgo
territorio americano, británico, o francés si se característico de las relaciones internacionales
hubiera operado desde 1920 un cambio vaya a declinar. Durante un breve período de
demográfico y territoria l de análoga magnitud . tiempo en los años 1988 y 1989, cuando EEUU
El reconocimiento mutuo que encarna el acuerdo y la URSS colaboraron en la reducción de focos
pone término a esta fase. Para los palestinos y de tensión, el término 'nuevo orden mundial'
para los israelíes, por consiguiente, el acuerdo tuvo un significado real aunque limitado. El
abre la posibilidad, nada más que eso, de un desmoronamiento de la URSS lo ha despojado de
futuro mejor, un futuro en el que, con el este significado, y la proliferación de conflictos,
transcurrir de los años, puedan librarse no sólo no sólo en el Tercer Mundo sino también en los
del miedo a la guerra sino también de los Balcanes, muestra lo infundado de tales
sufrimientos del pasado. ensoñaCIones. Inclusive en su forma
internacionalista liberal, según la cual las
Interpreta ndo el mundo poster io r a 1989 grandes potencias harán lo posible para
contribuir a arreglar el mundo, esta perspectiva
Estos acontecimientos, siendo como son es engañosa, puesto que exagera la buena
fragmentarios y aún en curso, forman no disposición de los gobiernos, o de las po -
obstante, un todo con la evolución del orden blaciones, del mundo desarrollado, a la hora de
posterior a 1989, hacia el que podemos ahora asumir sus responsabilidades globales. La
vo lvernos. El mundo creado por este conjunto de renuencia de cualquiera de los países
cambios no se corresponde con un modelo occidentales a comprometerse en Bosnia, las
simple y ha provocado, con razón, considerable reservas de la clase política japonesa y la
perplejidad. En térm inos amplios, tres tipos de confusión que rodea a la política exterior de
respuesta han dominado la discusión relativa a Clinton lo corroboran.
los aproximadamente tres años transcurridos. La posición contraria obtuvo mucho
Una, la optimista, considera que el mundo ha respaldo de la guerra del Golfo, y fueron
progresado decisivamente y se encuentra en un muchos los que quisieron extraer lecciones
período en el que ciertas metas deseables -paz, generales acerca del mundo poscomunista a
democracia, mayor prosperidad- se hallan ahora partir de aquel hecho. Ahora, cuando acaba el
a l a lcance de todos. La segunda, que representa año 1993, y a los dos años y medio del fin de
un pesimismo de izquierdas, afirma que nos aquella conflagración, es posible dejar de lado
hallamos en una nueva época imperialista, en la los análisis a menudo solipsísticos del porqué de
que el Norte es incapaz de ayudar al desarrollo la guerra y comprobar que sus críticos estaban
de l Sur, la destrucción eco lógica no cesa de equivocados en muchos extremos, en particular
avanzar y EEUU aprovechará, por sí sólo o en respecto a la significación a largo plazo del
colaboración con sus aliados tradicionales, las conflicto. Antes que nada, y a pesar de toda la
nuevas oportunidades de dominar el mundo. destrucción que asoló Irak, el coste final fue
Finalmente, una forma alternativa de pesimismo, mucho menor de lo que los críticos sugirieron en
una lóbrega circunspección de derechas, ve en la su día: el número total de bajas iraquíes fue
quiebra del orden de la Guerra Fría una vuelta aproximadamente de 10.000 -una décima o
en varios aspectos al mundo anterior a 1914, o vigésima parte de lo que se proclamó- y, pese a

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 Mundo desde el 89
toda la retórica sobre el bombardeo de Irak más amplio del mundo de la posguerra fría. Los
" hasta devolverla a la edad de piedra " , la mayor principales rasgos históricos y, por tanto, la
parte de los daños de guerra se han reparado al originalidad de lo que ha sucedido a finales de
año más o menos de su final. Estados Unidos no los ochenta puede resumirse en pocas palabras.
ha sido capaz de aprovechar la victoria para Un bloque de Estados, dominado por la URSS,
presionar a sus rivales económicos o a otros que había entrado desde los años cuarenta en la
países del Tercer Mundo; el sentimiento competición entre grandes potencias con
militarista no ha mostrado ningún incremento Occidente y que había desafiado, en la forma
sostenido en Estados Unidos, tal como Bush misma de la URSS, al mundo occidental desde
pudo descubrir para su decepción . Aunque 191 7, se ha derrumbado. Hay que reconocer la
algunos críticos sostienen que nada se logró con originalidad del hundimiento de este sistema: ha
la guerra, ha habido consecuencias, y algunas de ocurr ido sin la mediación de una guerra entre
ellas significativas, si bien todavía incompletas: Estados, en un espacio de tiempo mu y corto, sin
se han removido una serie de temas de Oriente la presencia de formas evidentes de vanguardias
Medio, incluyendo el árabe-israelí y, en Kuwait, u organización políticas y sin un apreciable
los propios kuwaitíes han ganado una libertad derramamiento de sangre. Más aún, todas las
de expresión algo ma yor. La guerra del Golfo revoluciones que se han producido desde 1789,
fu e un capítulo importante pero esencialmente habían pretendido en cierta medida desafiar la
digresivo en los asuntos mundiales. norma internacional o proponer algo "nuevo";
La pe r spectiva pesimista de un retorno a por el contrario aquellos que planteaban el
1914 parece sustentarse en las nuevas formas de cambio del orden soviético, no querían , como
conflicto entre Estados y en el auge del había sido casi siempre el caso, la creación de
nacionalismo, pero lleva la analogía demasiado algo " inédito", una alternativa al orden
lejos : en la situación actual, las principale s predominante en el mundo, sino antes bien una
potencias no llevan camino de enfrentarse bajo el conformidad con ese orden, un reclutamiento e
influjo del nacionalismo y se muestran rela - incorporación t a n rápido y poco traumático
tivamente poco interesadas en pertrecharse de como posible en lo que se consideraba la norma
cara a acciones mili - predominante, lláme-
tares ofensivas; corre se "mundo civiliza-
"La perspectiva pesimista de un retorno a
un torrente de nacio- do", "democracia",
nalismo en derredor, 1914 lleva la analogía demasiado lejos " "Occidente" o "mo-
pero adopta una for - dernidad" . Son nece -
ma comunal, interétnica , diferente de la sarias ciertas reservas de peso: la mayoría de los
estratégica; los mismos Estados implicados en la que estaban sujetos al gobierno de partidos
escena internacional han cambiado profun- comunistas en 1988 (1. 700 millones), lo están
damente desde 1914, de manera muy notable por todavía (1.400 millones); no se sabe con
la universalización de la democracia (ningún seguridad qué tipos de gobierno surgirán en la
Estado importante gozaba del sufragio universal antigua Unión Soviética o en muchos de sus
en 1914) y por el aumento de la prosperidad antiguos aliados; el futuro modelo de la política
económica . Alemania, por citar uno, no es el exterior rusa sigue en la penumbra. No obstante,
mismo Estado que en 1914 o 1939: la juventud ha sobrevenido un cataclismo de enormes
neonaz i resulta repulsiva pero no peligrosa proporciones, un cataclismo que pone término
toda vía para otros Estados, como sí lo eran el no sólo a la Guerra Fría y al reto de la re-
Kaiser Guillermo o Adolf Hitler. Nos hallamos, volución bolchevique sino asimismo, a un largo
por consiguiente, en lo que constituye en muchos período de la historia internacional en el que
aspectos una nueva situación internacional, tanto podía identificarse un movimiento de con-
en lo que se refiere al modelo del período testación al capitalismo hegemónico. A riesgo de
posterior a 1945 como en términos más generales. lo que pudiera denominarse" megalopre-
Esta perspectiva, y la pauta de los acon- sentismo " , cabría sugerir que 1989 concluyó un
tecimientos del año 1993, nos ofrecen al menos período de la historia que se inició en 1789 con
un contexto dentro del cual evaluar el modelo la Revolución Francesa. En tal sentido, el

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 E L B ALANCE DE 1993 E L M UNDO N UEVO y sus INSATISFACCI O NES
Mundo desde el 89
argumento de Fukuyama según el cual la no- tendencia en China parece indicar un des-
vedad de la situación contemporánea consiste en lizamiento hacia el capitalismo, si no hacia el
que, hoy en día sólo existe un conjunto de liberalismo, y los restantes Estados comunistas
respuestas aceptables a escala mundial, tiene son incapaces de proporcionar una alternativa
considerable validez. En eso sobre todo consiste internacional (Cuba, Vietnam, Corea del Norte).
la importancia del año 1989. Suceda lo que suceda tras la muerte de Deng, es
En esta perspectiva, el " fin de la Guerra improbable una vuelta duradera al orden previo
Fría " es un fenómeno heterogéneo que implica a 1978 . Dos grandes cuestiones se plantean aquí:
cuatro amplias tendencias históricas: todas ella primera, cuál es ahora el futuro de una
visibles tanto en 1993 como con anterioridad, van alternativa al capitalismo, si es que existe, y
a tardar cierto tiempo en surtir efecto. En primer segunda, cuál ha sido el alcance histórico de
lugar, el fin de la Guerra Fría señala el final del toda la experiencia comunista . Respecto a la
conflicto entre Estados que ha dominado el primera, no parece que, desde la izquierda,
mundo desde 1945 y el final de las confrontación ningún programa de desafío político
nuclear entre la URSS y EEUU . Se plantean, revolucionario al capitalismo liberal tenga
obviamente, dos cuestiones prospectivas, a saber: crédito o apoyos serios: el reto comunista se ha
si esto marcará el final de la rivalidad militar agotado. Lo que permanece no son más que
entre grandes potencias en su conjunto durante variantes de la versión socialdemócrata dentro
más o menos una generación, y si surgirá un del capitalismo avanzado, pero que se ven cada
nuevo modelo de bloques de Estados y de vez más restringidas, en parte por las
hegemonía para reemplazar al viejo. Lo primero condiciones internacionales y en parte por las
se sostiene en un argumento que aparenta tener cambiantes configuraciones políticas y sociales
una fuerza histórica considerable: a lo largo de un en el seno mismo de cada uno de los países. Se
siglo, desde la guerra sino-japonesa de 1894, las ha convenido en afirmar que el hundimiento de
grandes potencias se han visto envueltas en la socialdemocracia es parcialmente resultado
confrontaciones militares importantes o en la del fracaso del comunismo: sin embargo, puede
amenaza de tal confrontación. Esta proba- que sea, lo contrario , pues la dinámica de la
bibilidad parece, hoy por hoy, haberse alejado socialdemocracia y equivalentes se quebró en la
definitivamente y aunque algunos preven nuevos mayoría de los países avanzados en la década de
conflictos de grandes potencias en el futuro, se los setenta (Gran Bretaña, EEUU, Australia,
diría que el modelo del pasado siglo se ha Alemania). En 1993 fueron reelegidos algunos
quebrado . Por lo que se refiere a la hegemonía, se partidos socialdemócratas -en España y en
constata una situación de gran fluidez en la que Australia-. Pero el partido francés fue
no parece probable la emergencia de algún bloque desplazado, y el programa de acomodación, bien
de Estados capaz de competir con EEUU, pero visible durante más de dos décadas, ha
donde precisamente EEUU, bajo la cautelosa proseguido. Es precisamente por la ausencia de
presidencia de Clinton, se muestra renuente a credibilidad de una vía intermedia, o tercera vía,
desempeñar el papel de "Roma" que le ha por lo que los reformadores comunistas se
adjudicado el desmoronamiento de la URSS. Esto encontraron, a finales de los ochenta, ante un
abona, en buena medida, el argumento de que la margen de opciones tan estrecho .
guerra entre Estados queda casi excluida cuando La cuestión de lo que ha significado el
se trata de Estados democrático-liberales y, de ser comunismo, demasiado cercano como para
así, conviene estar atentos a la eventualidad de permi tir una fácil apreciación, ha dado lugar a
que alguna de las grandes potencias, Rusia, Japón varias propuestas de explicación: una tendencia
o, a caballo de la depresión, EEUU, el Reino dicta t orial mediante la cual élites revo-
Unido o Alemania, pueda a largo plazo apartarse lucionarias toman el control de su sociedad, un
de este modelo. movimiento imperfecto de autoemancipación de
La segunda dimensión del fin de la Guerra la clase trabajadora, una expresión de
Fría es el final del comunismo en tanto que mesianismo, un producto del despotismo
fuerza política. Como ya se ha indicado, éste es oriental, un proyecto fallido de desarrollismo.
todavía un fenómeno limitado a Europa: pero la Un autor juicioso (Perry Anderson, que cita a

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 Mundo desde el 89
Carlo Ginzburg) ha sugerido recientemente que Así pues, el desplome del comunismo ha
el comunismo puede acabar siendo comparable supuesto la ruptura con un "régimen" o norma
al experimento de los jesuitas en Paraguay, un que ha predominado desde el final de la Segunda
intento racional de aislar una sección del mundo Guerra Mundial, y dentro de cuyos parámetros
respecto de las presiones internacionales y de se mantuvo, con todas sus injusticias y
sostener una vía de desarrollo alternativo, una arbitrariedades, el mapa mundial existente. Pese
vía que fue muy idealizada por los intelectuales a todos los rumores de secesión y unificación
de la época pero que terminaría por irse al traste que marcaron la época posterior a 1945, resulta
sin apenas dejar rastro. Puede que la explicación asombroso cómo hasta 1989 el mapa mundial
más apropiada sea una que contemple diferentes sufrió escasas variaciones. Algunos Estados
elementos de las explicaciones propuestas más alcanzaron la independencia, otros perdieron
arriba: no deberíamos olvidar que este intento porciones de su territorio, pero la división de
de sustraerse al camino convencional del hecho en 170 Estados era prácticamente
desarrollo capitalista conoció durante algún inamovible. Unificaciones o fusiones tuvieron
tiempo un éxito notable, destacando el desafío lugar sólo por la fuerza y en los momentos de
militar e ideológico que lanzó a Occidente, pero desconcierto que seguían a procesos de
acabó por ser obligado a capitular, y ello sin casi descolonización (Palestina, Sáhara occidental,
dar señal alguna de resistencia. Aunque ello se Timor y, puede discutirse, el Tíbet). Sólo hubo
vea ahora como algo inevitable, no fue esa la secesión en Bangladesh, en 1971, pero se trataba
impresión que dio el experimento comunista a lo de una entidad que estaba ya separada geo-
largo de muchas décadas: tanto entre aquellos gráficamente del resto de Pakistán. Desde 1989
que lo respaldaban como entre aquellos que lo nuevamente están al orden del día tanto la
temían, existía la creencia en la eficacia de la fusión como la fisión: la fusión de los dos
intervención del Estado socialista que los Yémenes y de las dos Alemanias será seguida,
acontecimientos posteriores han desmentido. aunque con algo de retraso, por la de las dos
Cuando menos, el derrumbamiento del comu- Coreas y, probablemente, de una u otra forma,
nismo merece un estudio cuidadoso desde la por la de las (tres) Chinas. Por otro lado, la
perspectiva de aquel- fisión ha sido el
los que creyeron en "Resulta asombroso cómo hasta 1989 el destino de los Esta-
un desarrollo econó - dos multiétnicos del
mico y social dirigido
mapa mundial sufrió escasas variaciones " antiguo sistema co-
por una élite o dic- munista (URSS, Yu-
tado por el Estado. goslavia, Etiopía, Checoslovaquia), con el
El tercer elemento del fin de la Guerra Fría resultado de que en el espacio de dos años han
es la quiebra de la URSS y de su corres- nacido más de veinte nuevos Estados soberanos.
pondiente sistema de alianzas, que ha con- Nadie puede decir aún cuáles van a ser las
ducido, entre otras cosas, a la fragmentación de repercusiones a largo plazo de este proceso, pero
los Estados, un proceso que se ha prolongado en caben pocas dudas de que la ruptura del régimen
1993 con la ruptura de Checoslovaquia en posterior a 1945 incitará a que otros piensen
enero y la independencia de Eritrea respecto de también en la posibilidad de alcanzar la
Etiopía en mayo. En este caso no está nada categoría de Estado separado. Ello afectará en
claro que se haya completado el proceso de mayor medida a unas áreas que a otras: pero es
fragmentación, no sólo por lo que se refiere a la probable que partes de Europa y África, así
Europa del Este sino también en lo tocante a la como de la India, sean sometidas a un
misma Rusia: la Federación Rusa se halla sujeta incremento de la tensión, ahora que se ha visto
a importantes fuerzas centrífugas y puede que la secesión está autorizada. Puede que el
todavía desmembrarse en tres partes bajo impacto de la fragmentación de 1989 termine
presión interna e internacional. Aun suponiendo (digamos, hacia el año 2000) por no resultar
que este proceso de fragmentación hubiera universal, sino que quede confinado en exclusiva
culminado, ya ha desencadenado poderosos a aquellos países en los que se ha producido una
cambios en la escena internacional. crisis del gobierno comunista. Esto no deja de

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 1993
Mundo desde el 89 E L BALANCE DE E L M UNDO N UEVO y SUS INSATISFACClONES

ser plausible, puesto que en la mayoría de casos representan una amenaza para alguien es para
en los que ha triunfado la secesión, la causa no las poblaciones mismas del mundo musulmán
ha sido sólo, o incluso no tanto, la fuerza del que se enfrentan a la perspectiva de décadas de
movimiento secesionista, como el debilita- gobierno en manos de regímenes incompetentes,
miento, a través de la guerra o de cambios crueles e ignorantes, que carecen de otras
políticos abruptos, del poder del Estado central. respuestas que no sean la demagogia y la pistola
Este debilitamiento es lo que ha caracterizado al a las dificultades socio-económicas que se
mundo comunista y no es un fenómeno general: plantean a estos países.
pero incluso en el caso de que en otras partes no No hay alternativa global al consenso
ocurriera semejante debilitamiento del poder dominante por el momento, y sin embargo este
central, y el conseguiente surgimiento de nuevos último es muchísimo más precario e imperfecto
Estados, el efecto de demostración de estos de lo que suponen sus partidarios. En primer
acontecimientos incitará a que diversos lugar, el logro de un sistema democrático no es
movimientos aspiren y luchen por repetir un proceso rápido o irreversible, sino que
aquello que la ideología nacionalista presenta supone un largo período de transición hasta su
como un resultado conseguido únicamente por el consecución: Gran Bretaña y EEUU llegaron a
esfuerzo secesionista. ser plenamente democráticos, en el sentido de
Por último, el desplome del comunismo y la una persona un voto, sólo en la década de los
aparente extensión de formas políticas sesenta, tras cientos de años de desarrollo, y
democrático-liberales a una serie de países del muchos otros Estados se encuentran en el
mundo poscomunista y del Tercer Mundo, han proceso de llegar a ello a tra vés de varias formas
llevado a algunos a sugerir que una nueva era de evolución "semi-democrática" (México,
democrática global está próxima. Tal es en Singapur y Egipto son ejemplos que vienen al
esencia el argumento de Fukuyama, aunque caso). En segundo lugar, nadie puede estar
toma la precaución de aclarar que distingue seguro del arraigo de un sistema democrático
entre sostener que no existe otro modelo viable hasta, por lo menos, al cabo de una generación:
al que recurrir y sostener que su consolidación la suerte de la República de Weimar y de un
en la totalidad de los países es inminente o hasta grupo de democracias del Tercer Mundo que
plausible. En cierto modo, esta afirmación parecían razonablemente firmes a lo largo de los
resulta válida, por cuanto el final del comu- sesenta y los setenta, debería mostrarlo bien a la
nismo, a pesar de la supervivencia del bloque claras. Las tensiones políticas en el seno de la
comunista asiático, ha subrayado hasta que mayoría de los países que han accedido
punto resulta inviable o poco atractiva la recientemente al pluralismo indican que las
antigua vía revolucionaria alternativa de cosas pueden tomar un giro distinto en los
desarrollo político. En algunas partes del Tercer próximos años. El año 1993 nos ha dado
Mundo (Sendero Luminoso en Perú, los ¡mers suficientes ejemplos de ello: tensiones crecientes
Rojos en Camboya, el PKK-Partido de los en una de las democracias más prolongadas del
Trabajadores de Kurdistán - en Turquía) siguen Tercer Mundo, la India; derrocamiento militar
en pie los partidos dogmáticos de la izquierda de un gobierno recientemente elegido en África
tradicional, pero no ofrecen ninguna solución, si (Burundi); crisis continuas del gobierno
exceptuamos un mayor derramamiento de democrático en América Latina (Chile, Brasil).
sangre, a los problemas que tienen planteados En tercer lugar, si bien el modelo autoritario de
sus sociedades: los dos primeros sufrieron serios izquierda ha quedado desacreditado, no hay en
reveses en 1993. Se ha dado mucha importancia absoluto unanimidad entre los Estados
al desafío "islámico", de manera notoria por capitalistas respecto a la idea de que la
parte de los propios protagonistas del Corán, democracia basada en alguna clase de modelo
que dan a entender que con el colapso del europeo-americano es lo más deseable. En
comunismo han pasado a representar el Extremo Oriente, en particular, existe un grupo
auténtico desafío para Occidente: pero el de Estados donde pueden identificarse formas
is lamismo no es ningún desafío para Occidente, alternativas de capitalismo, no de las más
de quien depende financiera y militarmente. Si brutales pero con todo autoritarias, que podrían

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 Mundo desde el 89
proporcionar un modelo más atractivo para los cuestión de la competencia y la convergencia se
antiguos Estados comunistas, entre ellos China e refleja claramente en las reflexiones inquietas
incluso Rusia . Además, la estabilidad a largo que suscitan los resultados alcanzados por los
plazo de los propios Estados capitalistas competidores económicos en los campos de la
liberales puede no estar asegurada, ya que una educación y la productividad: en ninguna parte
combinación de las tensiones socio-económicas y es más evidente que en las recurrentes
de la caída de la participación política amenazan referencias que los dos principales candidatos en
las normas establecidas, que en sí mismas distan las elecciones presidenciales norteamericanas
de ser ideales. Se dan también varias tendencias hicieron a la mejor actuación de Alemania y
en el seno de la sociedad industrial avanzada que Japón en determinados indicadores clave.
llevan más bien a socavar la democracia, como, El mundo creado por el capitalismo
en particular, las nuevas potencialidades de industrial sigue siendo un mundo singularmente
manipulación y vigilancia electrónica y me- desigual y dividido y, sin embargo, resulta
diática y el hundimiento de los movimientos de llamativo hasta qué punto los Estados que
la clase trabajadora, que durante los tres desean competir en él se ven forzados con el
primeros cuartos de este siglo garantizaron un tiempo a adaptarse y a converger. Puede, en
cierto grado de compromiso político y social en efecto, hablarse aquí del pathos de la huida
estas sociedades. semi periférica, el reiterado esfuerzo de algunos
Esta precariedad de la democracia tiene una Estados, que se encuentran en una etapa
doble implicación para el mundo de la pos- intermedia del proceso de desarrollo, para
guerra fría. Primero, si hay alguna relación razo- acelerar este crecimiento mediante la adopción
nablemente vinculante entre democracia liberal y de formas de estrategia política y económica que
paz, entonces los árduos esfuerzos demo- burlen las normas establecidas: el comunismo en
cratizadores tendrán un impacto importante en la izquierda, el fascismo en la derecha han
el curso futuro de las relaciones entre Estados. representado ambos esta huida, como también
La condición previa para la paz en el mundo es en otros aspectos el régimen clerical-conservador
la consolidación de la democracia a escala del Fianna Fail en Irlanda o, en una época
mundial. En segundo anterior, la institu-
lugar, el proceso
"La precariedad de la democracia, tiene en cionalización de la
mismo de democra- esclavitud en EEUU.
tización, y el grado de estos momentos una doble implicación" Lo sorprendente es
presión al que están que el intento mismo
sometidos todos los Estados del mundo para de obviar el desarrollo conduce a su vez a una
acomodarse a él, ponen en primer plano la presión internacional hacia el ajuste, por medio
forma en que las normas internacionales y de la guerra y la ocupación, en el caso de
mecanismos tales como la ayuda exterior y las Alemania, Italia y Japón, por medio de la
condiciones comerciales pueden obrar hoy día atracción y la erosión graduales de la
para imponer una sola modalidad de práctica excepcionalidad política a lo largo de las
interna política y económica. En otras palabras, décadas de los sesenta y setenta en el caso de
se plantea la cuestión, ya suscitada por la propia España, Portugal, Grecia e Irlanda.
caída del comunismo, de saber hasta qué punto,
más allá de la aceptación de ciertas normas
Predicción del 93
Una agenda para el futuro
internacionales, el sistema exige también de los
Estados que se adapten internamente o bien Una agenda para actuar en este mundo
paguen un precio más alto por no hacerlo. Ésta nuevo contempla por lo menos cuatro temas
ha sido siempre una de las dimensiones diferentes. En primer lugar, requiere una
subyacentes a las Relaciones Internacionales, evaluación equilibrada del reparto de poder en el
pero los acontecimientos recientes nos permiten mundo contemporáneo y de las posibilidades
considerarla bajo una nueva luz. No só lo en los abiertas a aquellos Estados que gozan de la
mundos comunista y poscomunista sino también mayor porción de él. Ni una indulgencia benigna
en los más avanzados Estados de Occidente, esta ni un rechazo antiimperialista que no se someta

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 E L B ALANCE D E 1993 E L M UNDO NUEVO y SUS INSATISFACCIONES

a revIsión ayudarán demasiado a evaluar cómo, conducta política y social, ya sea en lo que atañe
por ejemplo, cabe esperar que los Estados a las minorías étnicas, a los disidentes o a las
Unidos o el Reino Unido respondan a cuestiones mujeres, y la indulgencia que demasiado a
de crisis estratégica o económica en el mundo menudo se les demuestra, así como a movi-
contemporáneo. Si el capitalismo ha decep- mientos nacionalistas y religiosos del Tercer
cionado a sus defensores, últimamente sobre Mundo, la opinión general de los países
todo, por la estupidez de su incertidumbre desarrollados. En muchos países poscomunistas
especulativa y su incapacidad para difundir su tienen lugar prácticas repugnantes de
riqueza, también de vez en cuando ha discriminación basada en razones nacionales, no
sorprendido a sus críticos con algunos aciertos. sólo en la antigua Yugoslavia sino en los Estados
En segundo lugar, requiere un reconocimento en bálticos, Georgia, Rumania y en otras partes.
el seno de los países más ricos y poderosos del los países islámicos retornan en masa a la ley de
hecho que en el mundo de la posguerra fría la sharia, sin que a nadie parezca importarle que
resulta imposible, así como moralmente en varios aspectos, entre los que destacan la
reprensible, un repliegue hacia una definición igualdad del hombre y la mujer ante la ley y la
estrecha del "interés nacional". la negativa a inflicción de castigos corporales, este código
afrontar cuestiones ecológicas o de relaciones contradice completamente las convenciones
Norte-Sur, excepto en los términos más egoístas, internac ionales de las que estos países son DAMN
es un índice de fracaso en la comprensión de las signatarios. En este terreno, el posmodernismo y
exigencias de la situación. lo es también la la apología liberal actúan como servidores de la
abyecta falta de actuación sobre Bosnia: los represión y la depravación.
miembros permanentes del Consejo de Seguridad En el plano estratégico-político, el in-
están obligados, en virtud de su firma del terrogante es sa ber por cuanto tiempo un
Artículo 24 de la Carta, a asumir "como primera sistema de relaciones pacíficas y de cooperación
responsabilidad el mantenimiento de la paz y entre Estados puede mantenerse en un mundo de
seguridad internacionales", cosa que osten- posguerra fría: la cuestión es si los países
siblemente han sido incapaces de cumplir en los capitalistas desarrollados, y en particular EEUU,
últimos meses: la lógica sola aconseja que si esos están dispuestos o son capaces de contribuir a
países no quieren asumir este papel, deberían este proceso de un modo que, aun dando, desde
entonces abandonar sus asientos en el Consejo luego, ciertos beneficios a los poderosos,
de Seguridad y dejar la puerta abierta a otros responda también en alguna medida a los
países que puedan ser más capaces de hacerlo. intereses del sistema en su conjunto. Es esto
El predominio en el área de los conflictos precisamente lo que tratan de alentar un grupo
internacionales, y muchas otras áreas de debate de movimientos radicales del Tercer Mundo,
internacional, de la cuestión del nacionalismo y desde el CNA (Congreso Nacional Africano) y la
del recurso a las justificaciones relativistas, OlP, hasta el Frente de liberación del Pueblo de
refuerza la necesidad de un tercer componente Eritrea, al tomar parte, crítica pero activamente,
de la política contemporánea, a saber, la en el proceso de elaboración de la política
insistencia prudente pero firme en los estándares exterior de EEUU. Un mundo de conflictos
y derechos universales. Hemos asistido a una interestatales e intraestatales a nadie beneficiaría
eclosión y a una explosión de los nacionalismos y sobre todo perjudicaría a los países más
y del particularismo en los últimos años, en gran débiles.
parte confusos y perniciosos: sin entrar en el Más allá de estos temas políticos, está por
comentario detallado de lo justo y lo injusto de ver cómo las evidentes tendencias univer-
cada caso particular, se podría sugerir que ya ha salizantes del sistema político y económico
llegado la hora de mostrar en general menos mundial podrán imponer una difusión de la
benevolencia y de abrir un período de benigna prosperidad y una reducción del abismo entre
impaciencia universalista. lo que más repugna los Estados ricos y los Estados pobres. El
en relación con los nuevos nacionalismos problema más importante y, al mismo tiempo,
surgidos del mundo poscomunista es su según parece, más insoluble es fomentar la
indiferencia para con las normas establecidas de extensión a lo largo del mundo de los estándares

29
económicos y las libertades políticas que ahora con mayor éxito y los Estados comunistas han
disfruta, de manera relativamente segura, cerca sido devueltos, escarmentados y subyugados de
de un 10 % de la población mundial. Se trata de nuevo, como si de peones fugados se tratara, a
un tema muy debatido en el campo de la su lugar en la jerarquía capitalista internacional.
economía liberal y del marxismo durante las El comunismo no acertó a ofrecer una respuesta
últimas cuatro décadas, y que ha conocido una que fuera políticamente aceptable o econó-
notable confirmación en el interesante aunque micamente competitiva. Está por ver si el
imperfecto trabajo de Francis Fukuyama . Lo capitalismo lo consigue para la mayoría de la
menos que puede decirse es que resulta difícil población mundial. Es una ironía que Karl
pronunciarse pero el hecho es que la renta Marx fuera alguien que justamente creyó que el
aumenta en la mayoría de los países mientras la capitalismo desarrollado podría transformar al
distancia entre ricos y pobres no cesa de mundo entero a su imagen y que, grosso modo,
ensancharse y nuevos problemas -ecológicos, no lo estaba haciendo nada m a l. A este
demográficos, interétnicos- amenazan a muchos respecto, por lo menos, el nuevo entorno
Estados. Como ha señalado Giovanni Arrighi, internacional se asemeja mucho al viejo, entre
parecen existir rigideces muy fuertes en la otras cosas porque ha sido despojado de esas
jerarquía internacional: ha habido considerables dos digresiones que han constituido tanto la
cambios de posición en el grupo de los países cobertura artificial del colonialismo (1870-
con mayor renta, pero a la largo de un siglo y 1960) como la quimera de una alternativa
medio ninguno de estos países ha abandonado revolucionaria (1917-1991). Resulta pues que
este grupo y sólo uno, Japón , se ha unido a él. este entorno, en las cuestiones fundamentales
En términos generales, fue esa precisamente que plantea, (paz, democracia y crecimiento
la cuestión que el comunismo intentó solventar económico), ha variado sorpren-dentemente
en el curso de sus siete décadas de existencia. poco a lo largo del pasado siglo y medio. En lo
Fue un ensayo tosco, bastante exitoso durante que se refiere a la crisis política y a la pauta
cierto tiempo, pero muy costoso, de un proyecto general de la incertidumbre económica y social,
de desarrollo alternativo, de una creación de los acontecimientos de 1993 resultarían
Estados semi periféricos. Ese ensayo se ha ido a bastante fácilmente comprensibles a los
pique frente a algunos proyectos de desarrollo observadores de otra época.

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