Tunja, 01 de febrero de 2023

Señores:
JUZGADOS ADMINISTRATIVOS DE TUNJA (REPARTO)
E.S.D.

REF. Acción de Tutela

Accionante: NEVARDO ALFONSO GAONA MUÑOZ
Accionado: SECRETARIA DE EDUCACION DE BOYACA – DEPARTAMENTO DE BOYACA

NEVARDO ALFONSO GAONA MUÑOZ, mayor de edad, identificado con C.C.6.757.528; domiciliado
en Socotá (Boyacá) con correo electrónico [email protected] , actuando en nombre propio,
haciendo uso de la Acción Constitucional contemplada en el art 86 de la Constitución Política de
Colombia y reglamentada por el decreto 2591 de 1991; me permito interponer ACCION DE TUTELA
en contra de la SECRETARIA DE EDUCACION – DEPARTAMENTO DE BOYACA, por la vulneración
de los derechos fundamentales al debido proceso, a la igualdad, de acceso a la promoción dentro de
la carrera administrativa, al libre acceso a cargos públicos, así como los principios del mérito, igualdad
en el ingreso, transparencia, imparcialidad, confianza legítima y seguridad jurídica; los cuales
considero me han sido violentados atendiendo los siguientes

HECHOS
1. Soy Coordinador en encargo como resultado de participar en las convocatorias realizadas por
la SECRETARIA DE EDUCACION DE BOYACA para proveer cargo de Docentes Directivos
– Encargo cada año.
2. Actualmente ejerzo mi cargo de Coordinador en encargo en la I.E.T. Francisco José de Caldas
del municipio de Socotá.
3. Para el año 2022 me presente a la convocatoria Publica N. 17 de octubre 2022 para cargo de
Directivo Docente (Coordinador) en encargo provisto para ejercer desde enero de 2023.
4. La inscripción fue exitosa; sin embargo, en el listado de inscritos no aparezco con mi número
de cedula por consiguiente no tengo puntuación.
5. Una vez me percate que no me encontraba en la lista de los docentes inscritos en la
convocatoria, esto es los resultados preliminares; realice la respectiva reclamación ante la
Secretaria de Educación de Boyacá; respuesta que recibí mediante el oficio
BOY2022ER056052 , informándome que no es procedente la verificación de mi inscripción
pues aparecía identificado en la inscripción con el número de C.C. 6.757.5528, número que no
tiene vinculación con la SECRETARIA DE EDUCACION DE BOYACA. Es preciso aclarar que
mi número de identificación es 6.757.528 y que al hacer la inscripción por error en la digitación
de un numero quede registrado con 6.757.5528; sin embargo, en todos los documentos
requisito que reposan en la Secretaria de Educación de Boyacá aparece mi número de cedula
de manera correcta.

6. Igualmente me comunican en el mismo oficio, que inicialmente solo se revisa el número de

cedula en el sistema HUMANO 5 y que no se verifican datos con archivos u hoja de vida de
quien se inscribe; lo cual es totalmente incoherente pues para determinar el puntaje del
participante se deben revisar los documentos y verificar que se cumple con los requisitos.

7. De igual manera, aplique para concurso de Directivos Docentes (Rectores) y allí si verificaron
mis datos y mis documentos para constatar que cumplía con los requisitos; además que son
documentos que reposan en la misma entidad y cuya verificación no puede depender
únicamente del sistema Humano 5.
 8. Por lo anterior, considero que se me está vulnerando el derecho fundamental al debido
proceso, a la igualdad, de acceso a la promoción dentro de la carrera administrativa, al libre
acceso a cargos públicos, así como los principios del mérito, igualdad en el ingreso,
transparencia, imparcialidad, confianza legítima y seguridad jurídica; pues siendo un error de
digitación se debió revisar los documentos que reposan en la entidad donde aparece copia de
mi documento de identidad de manera correcta; error que no puede ser obstáculo para que
participe en la convocatoria, CONFIGURANDOSE UN EXCESO RITUAL MANIFIESTO.

9. El mismo caso ocurrió con la Docente CLARA YAMIRA ESPINEL quien se inscribió para
concurso de Rector encargado 2023 y por error de digitación en el numero de cedula no la
tuvieron en cuenta dentro de los docentes inscritos; sin embargo, ella ejerció su derecho a
reclamar via Tutela, cuyo resultado fue:

“Tutela No 150014053004-2022-00438-00 la cual en su parte resolutiva manifiesta: “tutelar los

derechos fundamentales al debido proceso y acceso a cargos públicos de lo que es titular CLARA
YAMIRA ESPINEL COBO vulnerados por la SECRETARIA DE EDUCACIÓN DE BOYACÁ”
“Dejar sin valor ni efectos, las actuaciones adelantadas dentro de la Convocatoria No 15 de
cargo directivo…..”
….“ ORDENA a la Secretaría de Educación de Boyacá que en el término de 48 horas, proceda
crear y publicar en las plataformas correspondientes un nuevo calendario de las fases y
fechas en que se publicaron los resultados de la convocatoria no 15….”
…“de tal manera se tenga en cuenta el verdadero número de cédula de la mencionada
ciudadana, y no el que erradamente se suministró al momento de la inscripción….”

CONCEPTO DE VIOLACION

DERECHO A LA IGUALDAD

En diversas sentencias donde la Corte Constitucional ha determinado que la igualdad es un concepto

multidimensional pues es reconocido como un principio, un derecho fundamental y una garantía. De
esta manera, la igualdad puede entenderse a partir de tres dimensiones: i) formal, lo que implica que la
legalidad debe ser aplicada en condiciones de igualdad a todos los sujetos contra quienes se dirige; y,
ii) material, en el sentido garantizar la paridad de oportunidades entre los individuos; y, iii) la prohibición
de discriminación que implica que el Estado y los particulares no puedan aplicar un trato diferente a
partir de criterios sospechosos construidos con fundamento en razones de sexo, raza, origen étnico,
identidad de género, religión y opinión política, entre otras.

Este derecho considero se encuentra vulnerado por parte de la entidad, teniendo en cuenta que no se
me permite participar en la convocatoria pública 017 de 2022 ofertada por la SECRETARIA DE
EDUCACION DE BOYACA, entidad a la cual me encuentro vinculado desde el año 1975 prestando
mis servicios como docente y en la actualidad como Directivo Docente en encargo desde el 22 de mayo
de 2022; argumentando que como en la inscripción por error de digitación quede registrado con un
número de identificación 6.757.5528; siendo el correcto 6.757.528 pero que en los archivos de la
entidad se encuentra mi documento de identidad se niegan a verificar la información con mi hoja de
vida que reposa en la misma entidad, lo que considero un exceso de ritualidad manifiesta.

DEBIDO PROCESO
En la Constitución el artículo 29 enuncia la institución del debido proceso que reza dentro de sus líneas
lo siguiente: El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.
Nadie podrá ser juzgado sino conforme a las leyes preexistentes al acto que se le imputa.

El debido proceso debe velar por un procedimiento en el que se dé continuamente el derecho de

defensa y de contradicción de todas aquellas personas que puedan resultar afectadas con la decisión
administrativa De esta forma, el debido proceso en materia administrativa busca en su realización
obtener una actuación administrativa justa sin lesionar a determinado particular. Se busca también un
equilibrio permanente en las relaciones surgidas del proceso y procedimiento administrativo, frente al
derecho substancial y a los derechos fundamentales de las personas y la comunidad en general.

Considero que se me está vulnerando este derecho dado que el simple error aritmético en la digitación
de mi número de cedula únicamente en la inscripción no anula la misma; pues están adjuntos los
documentos soporte de la inscripción donde se encuentra mi número de cedula correcto.

PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA EN EL CONCURSO DE MÉRITOS.

Sentencia C-878/08: "[...] el principio de transparencia de la actividad administrativa se empaña si en

contravía de las legítimas expectativas del aspirante, su posición en el concurso se modifica durante
su desarrollo; el principio de publicidad (art. 209 C.P.) se afecta si las reglas y condiciones 15 pactadas
del concurso se modifican sin el consentimiento de quien desde el comienzo se sujetó a ellas; los
principios de moralidad e imparcialidad (ídem) de la función administrativa se desvanecen por la
inevitable sospecha de que un cambio sobreviniente en las reglas de juego no podría estar motivado
más que en el interés de favorecer a uno de los concursantes; el principio de confianza legítima es
violentado si el aspirante no puede descansar en la convicción de que la autoridad se acogerá a las
reglas que ella misma se comprometió a respetar; se vulnera el principio de la buena fe (art. 83 C.P.)
si la autoridad irrespeta el pacto que suscribió con el particular al diseñar las condiciones en que habría
de calificarlo; el orden justo, fin constitutivo del Estado (art. 22 C.P.), se vulnera si la autoridad
desconoce el código de comportamiento implícito en las condiciones de participación del concurso, y,
en fin, distintos principios de raigambre constitucional como la igualdad, la dignidad humana, el trabajo,
etc., se ven comprometidos cuando la autoridad competente transforma las condiciones y requisitos de
participación y calificación de un concurso de estas características. Adicionalmente, el derecho que
todo ciudadano tiene al acceso a cargos públicos, consagrado en el artículo 40 constitucional, se ve
vulnerado si durante el trámite de un concurso abierto, en el que debe operar el principio de
transparencia, se modifican las condiciones de acceso y evaluación.

PRINCIPIOS QUE ORIENTAN EL INGRESO Y EL ASCENSO A LOS EMPLEOS PÚBLICOS DE

CARRERA ADMINISTRATIVA.

La ejecución de los procesos de selección para el ingreso y ascenso a los empleos públicos de carrera
administrativa, se desarrollará de acuerdo con los siguientes principios: a. Mérito. Principio según el
cual el ingreso a los cargos de carrera administrativa, el ascenso y la permanencia en los mismos
estarán determinados por la demostración permanente de las calidades académicas, la experiencia y
las competencias requeridas para el desempeño de los empleos; b. Libre concurrencia e igualdad en
el ingreso. Todos los ciudadanos que acrediten los requisitos determinados en las convocatorias podrán
participar en los concursos sin discriminación de ninguna índole; c. Publicidad. Se entiende por esta la
difusión efectiva de las convocatorias en condiciones que permitan ser conocidas por la totalidad de los
candidatos potenciales; d. Transparencia en la gestión de los procesos de selección y en el
escogimiento de los jurados y órganos técnicos encargados de la selección; e. Especialización de los
órganos técnicos encargados de ejecutar los procesos de selección; f. Garantía de imparcialidad de los
órganos encargados de gestionar y llevar a cabo los procedimientos de selección y, en especial, de
cada uno de los miembros responsables de ejecutarlos; g. Confiabilidad y validez de los instrumentos
utilizados para verificar la capacidad y competencias de los aspirantes a acceder a los empleos públicos
de carrera; h. Eficacia en los procesos de selección para garantizar la adecuación de los candidatos
seleccionados al perfil del empleo; i. Eficiencia en los procesos de selección, sin perjuicio del respeto
de todas y cada una de las garantías que han de rodear al proceso de selección.

VIABILIDAD DE LA ACCIÓN DE TUTELA CUANDO SE VIOLENTA EL MERITO COMO MODO

PARA ACCEDER AL CARGO PUBLICO.

En cuanto a la naturaleza de la acción que interpongo, ésta la consagra el artículo 86 de la carta Política
como un mecanismo de defensa excepcional que tiene toda persona contra acciones u omisiones de
cualquier autoridad pública, o de los particulares en los casos establecidos en la ley que quebrante o
amenace vulnerar derechos constitucionales fundamentales. Respecto a la procedencia de la Acción
de Tutela para la protección de los derechos fundamentales dentro de los concursos de mérito, la Corte
Constitucional se ha manifestado en diversas oportunidades como en la sentencia T-604/13

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES AL ACCESO AL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PUBLICA -

procedencia de la Acción de tutela para la protección. Esta corporación ha determinarlo que las
acciones contencioso administrativas no protegen en igual grado que la tutela, los derechos
fundamentales amenazados o vulnerados en los procesos de vinculación de servidores públicos,
cuando ello se hará, por concurso de méritos, ya que la mayoría de veces debido a la congestión del
aparato jurisdiccional, el agotamiento de las mismas implica la prolongación de la vulneración en el
tiempo. Concurso de méritos Potestad del juez de tutela cuando evidencia irregularidades y vulneración
del Debido proceso en el trámite del concurso. Una de las consecuencias que tiene la consagración
expresa del Debido Proceso como un derecho de rango fundamental, es que todas las personas pueden
acudir a la acción de tutela con el fin de que el juez constitucional conozca de la presunta vulneración,
y de ser necesario ordene las medidas 9 necesarias para garantizar su protección inmediata. Entre las
prevenciones que debe adoptar el juez de tutela cuando evidencia la transgresión de una garantía
constitucional, está la de dictar una sentencia en la cual se restablezca el derecho.

Por su parte la Sentencia T-569 de 2011 expresa: "Es deber del juez de tutela examinar si la
controversia puesta a su consideración (i) puede ser ventilada a través de otros mecanismos judiciales
y (ii) si a pesar de existir formalmente, aquellos son o no son suficientes para proveer una respuesta
material y efectiva a la disputa puesta a su consideración".

EXCESO RITUAL MANIFIESTO.

Sentencia 00537 de 2018 Consejo de Estado. La Corte Constitucional ha definido el defecto

procedimental por exceso ritual manifiesto como aquel que se presenta cuando “un funcionario utiliza
o concibe los procedimientos como un obstáculo para la eficacia del derecho sustancial y por esta vía,
sus actuaciones devienen en una denegación de justicia. (Sentencia T-024 del 17 de enero de 2017).

PREVALENCIA DEL DERECHO SUSTANCIAL FRENTE A LO FORMAL.

Por su parte, el artículo 228 de la Constitución Política consagra el principio de prevalencia del derecho
sustancial sobre el formal, que propende porque las normas procesales sean el medio que permita
concretar o efectivizar los derechos sustanciales de los ciudadanos.

Sentencia C-878/08: "[...] el principio de transparencia de la actividad administrativa se empaña si en

contravía de las legítimas expectativas del aspirante, su posición en el concurso se modifica durante
su desarrollo; el principio de publicidad (art. 209 C.P.) se afecta si las reglas y condiciones 15 pactadas
del concurso se modifican sin el consentimiento de quien desde el comienzo se sujetó a ellas; los
principios de moralidad e imparcialidad (ídem) de la función administrativa se desvanecen por la
inevitable sospecha de que un cambio sobreviniente en las reglas de juego no podría estar motivado
más que en el interés de favorecer a uno de los concursantes; el principio de confianza legítima es
violentado si el aspirante no puede descansar en la convicción de que la autoridad se acogerá a las
reglas que ella misma se comprometió a respetar; se vulnera el principio de la buena fe (art. 83 C.P.)
si la autoridad irrespeta el pacto que suscribió con el particular al diseñar las condiciones en que habría
de calificarlo; el orden justo, fin constitutivo del Estado (art. 22 C.P.), se vulnera si la autoridad
desconoce el código de comportamiento implícito en las condiciones de participación del concurso, y,
en fin, distintos principios de raigambre constitucional como la igualdad, la dignidad humana, el trabajo,
etc., se ven comprometidos cuando la autoridad competente transforma las condiciones y requisitos de
participación y calificación de un concurso de estas características. Adicionalmente, el derecho que
todo ciudadano tiene al acceso a cargos públicos, consagrado en el artículo 40 constitucional, se ve
vulnerado si durante el trámite de un concurso abierto, en el que debe operar el principio de
transparencia, se modifican las condiciones de acceso y evaluación..."

MEDIDA PROVISIONAL

Su señoría, teniendo en cuenta que el proceso de la convocatoria y cronograma es corto y que no tengo
una acción judicial más expedita que evite que se consume un perjuicio al no permitirme participar en
la Convocatoria 17 de octubre de 2022; solicito que se profiera suspensión del mismo como medida
provisional mientras se resuelve la presente acción de tutela y con el fin de que en caso de que el fallo
fuese en mi favor el mismo no resulte ilusorio.

PRETENSIONES

PRIMERA: Con fundamento en los hechos relacionados, la jurisprudencia y la normatividad aplicable,

muy respetuosamente solicito al señor Juez tutelar mis derechos fundamentales del debido proceso,
a la igualdad, al acceso a cargos públicos por concurso de méritos previstos en la Constitución
Nacional en su Preámbulo y en los artículos 13, 29, 25, 40, 83, 86, 228 y 230, en razón a que han sido
VULNERADOS por parte de la SECRETARIA DE EDUCACION- DEPARTAMENTO DE BOYACA.
SEGUNDA: Como consecuencia de lo anterior, se proceda a ordenar a la SECRETARIA DE
EDUCACIÓN DE BOYACÁ- DEPARTAMENTO DE BOYACA, restituir el derecho a participar en la
Convocatoria Publica No. 17 de octubre de 2022 para CARGO DIRECTIVO DOCENTE
COORDINADOR – ENCARGO; realizando la corrección en la inscripción del número de
identificación 6.757.5528 por el numero correcto 6.757.528; el cual tiene un error de digitación de un
número y continuar el proceso en el concurso de méritos.

FUNDAMENTOS DE DERECHO.

Fundamento esta acción en el artículo 86 de la constitución política y sus decretos reglamentarios

2591 y 306 de 1992. Igualmente, en el artículo 8 de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, el artículo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el artículo 25 de la
Convención Americana de los Derechos Humanos.

JURAMENTO

Bajo la gravedad del juramento manifiesto que, por los mismos hechos y derechos, no he presentado
ninguna otra acción de tutela, ante ninguna autoridad judicial.
 PRUEBAS

De manera atenta y respetuosa solicito que se tenga como pruebas las siguientes:

DOCUMENTOS DE POSTULACION

1. Hoja de Vida SIGEP II

2. Scanner títulos diploma pregrado y actas posgrado
3. Certificado de Antecedentes Disciplinarios obtenido de la página de la Procuraduría General de la
nación
4. Evaluación docente 2021
5. Reclamación ante SECRETARIA DE EDUCACION DE BOYACA
6. Oficio de respuesta BOY2022ER056052
7.Copia de cedula

NOTIFICACIONES

Para efectos de notificación las recibo en el correo electrónico [email protected] y

[email protected] o en el número celular 3134875803.

La entidad accionada las recibe en la [email protected] dirección física Cra. 10

N. 18-68 Tunja.

Cordialmente,

NEVARDO ALFONSO GAONA MUÑOZ

C.C. 6.757.528
 CERTIFICADO DE ANTECEDENTES WEB
19:54:46
CERTIFICADO ORDINARIO Hoja 1 de 01
No. 214981589
Bogotá DC, 28 de enero del 2023

La PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIÓN certifica que una vez consultado el Sistema de Información de Registro de Sanciones e Inhabilidades
(SIRI), el(la) señor(a) NEVARDO ALFONSO GAONA MUÑOZ identificado(a) con Cédula de ciudadanía número 6757528:

NO REGISTRA SANCIONES NI INHABILIDADES VIGENTES

ADVERTENCIA: La certificación de antecedentes deberá contener las anotaciones de las sanciones o inhabilidades que se encuentren vigentes.
Cuando se trate de nombramiento o posesión en cargos que exijan para su desempeño ausencia de antecedentes, se certificarán todas las
anotaciones que figuren en el registro. (Artículo 238 Ley 1952 de 2019)

NOTA: El certificado de antecedentes disciplinarios es un documento que contiene las anotaciones e inhabilidades generadas por sanciones penales,
disciplinarias, inhabilidades que se deriven de las relaciones contractuales con el estado, de los fallos con responsabilidad fiscal, de las decisiones de
pérdida de investidura y de las condenas proferidas contra servidores, ex servidores públicos y particulares que desempeñen funciones públicas en
ejercicio de la acción de repetición o llamamiento en garantía. Este documento tiene efectos para acceder al sector público, en los términos que
establezca la ley o demás disposiciones vigentes. Se integran al registro de antecedentes solamente los reportes que hagan las autoridades
nacionales colombianas. En caso de nombramiento o suscripción de contratos con el estado, es responsabilidad de la Entidad, validar la información
que presente el aspirante en la página web: http://www.procuraduria.gov.co/portal/antecedentes.html

CARLOS ARTURO ARBOLEDA MONTOYA

Jefe División de Relacionamiento Con El Ciudadano

ATENCIÓN :
ESTE CERTIFICADO CONSTA DE 01 HOJA(S), SOLO ES VALIDO EN SU TOTALIDAD. VERIFIQUE QUE EL NUMERO DEL CERTIFICADO SEA EL MISMO EN
TODAS LAS HOJAS.

División de Relacionamiento con el Ciudadano.

Línea gratuita 018000910315; [email protected]
Carrera 5 No. 15 - 60 Piso 1; Pbx 5878750 ext. 13170; Bogotá D.C.
www.procuraduria.gov.co
Tunja, 19 de noviembre de 2022

Licenciado(A)
NEVARDO ALFONSO GAONA MUÑOZ
BOY2022ER057493
[email protected] BOY2022EE048943
Tunja, Boyacá

Asunto: Respuesta a requerimiento BOY2022ER057493, en el cual hace una reclamación

dentro de la convocatoria 017 de 13 de octubre de 2022, para conformación de lista de
elegibles para encargo de directivo docente coordinador año 2023.

Respetuoso saludo:

Dando trámite al requerimiento de la referencia, en el cual realiza una reclamación dentro de la

convocatoria 017 de 13 de octubre de 2022, para lo cual aporta información de proceso
realizado de manera exitosa en el Link dispuesto para el desarrollo de la inscripción, que
corresponde a la inscripción

139 FG5LVRY0 67575528

[email protected] 20/10/2022 9:08:44 177.93.52.2

Consultada la información relacionada por usted, se verifica que dicha inscripción corresponde
al número de cedula 67575528, documento que fue consultado en el sistema humano 5, y nos
genera resultado de la búsqueda, empleado no existe, por tanto se procedió a publicar en el
resultado preliminar NO REGISTRA VINCULACIÓN, al confrontar los datos se evidencia que
usted registro mal el número de identificación, situación que de acuerdo con la información
publicada en la convocatoria indicaba de manera puntual: “Es de responsabilidad única y
exclusiva del educador aspirante la información suministrada para efectos de verificación y así
mismo le corresponderá a este, identificar un correo electrónico, medio único a través del cual
se le comunicará las situaciones derivadas del proceso de selección, diferentes a las de
publicación en la página web de la sectorial”.

En el momento de realizar la evaluación a las propuestas, para hacer más objetiva el proceso
se toma como base el número de cédula Igualmente se verifica en los adjuntos y no aparece
ningún archivo, aun cuando se encontraba explícitamente relacionado en el contenido0 de la
convocatoria, así:

“LA SOLICITUD RESPECTIVA DEBERÁ CONTENER DE MANERA OBLIGATORIA LA

SIGUIENTE INFORMACIÓN:

• Zona para la cual participa.

• Años y meses, de experiencia en cargos Directivos Docentes – Rector, Coordinador o

Director rural.

• Hoja de Vida SIGEP

• Tiempo de servicio, si existe, diferente a la entidad territorial que convoca

• Títulos de Pregrado, postgrado (Especialización, Maestría, Doctorado), generados en

procesos de formación concluidos.

• Acreditar un desempeño sobresaliente en su última evaluación anual de desempeño

e inmediatamente anterior al año de la respectiva convocatoria, cuando el aspirante sea un
educador regido por el Decreto Ley 1278 de 2002.

• Certificado de Antecedentes Disciplinarios, obtenido página de Procuraduría General

de la Nación.”

Situación que no permite hacer ninguna confrontación, pues se tuvo en cuenta el número de
cedula que como lo expusimos en la parte superior, al quedar mal digitado no registró
vinculación con la entidad.

Por lo anteriormente expuesto, no es procedente atender favorablemente su solicitud, toda vez

que el error en la digitación del documento de identidad, fue responsabilidad del aspirante,
este número no muestra vinculación con la entidad, información que concuerda con lo
publicado en el comunicado.

Atentamente,
EFRAIN OLIVO MELO BECERRA
Profesional Especializado
Gestión de Personal

Proyectó: SANDRA CECILIA CHAPARRO NIÑO

Revisó: EFRAIN OLIVO MELO BECERRA

Anexos:

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