UNIVERSIDAD TECNOLOGIA DEL PERU

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS HUMANAS

CARRERA DE DERECHO

CURSO:
TRIBUTACIÓN MUNICIPAL Y REGIONAL

TAREA ACADÉMICA I

TEMA:
GOBIERNOS LOCALES: LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS MUNICIPALES Y
GOBIERNOS REGIONALES

DOCENTE:

ALUMNOS:
ANTHONY MIRANDA DE LA CRUZ
GILMA ALEXANDRA APOLINARIO COSSER
IRVING YASSEF GARCÍA RAMÍREZ
JHERALDINE HORTENCIA PASTOR CONDEZO
PAOLA ESTHEFANY LOAYZA MONTOYA

LIMA – PERÚ

2022
 Introducción

A lo largo de la implementación de las normas en territorio peruano, los criterios de

mejora fueron estableciendo un crecimiento idóneo para que todos los ciudadanos a nivel
nacional y puedan ser beneficiarios de estas, bajo las premisas de la protección de sus
Derechos Fundamentales, así como la salvedad del mismo ante una injusticia.

Asimismo, debemos tener en cuenta que la corrupción es uno de los problemas más
serios que ha venido enfrentando el país. Siempre fue un obstáculo para el desarrollo, y
crecimiento económico, esto es arraigado por décadas sin tener una solución eficaz hasta la
actualidad, pero resaltamos a través de la implementación de los órganos regionales,
nacionales y locales la lucha contra la desigualdad, el fortalecimiento de las instituciones y
la legitimación de la democracia y el sistema político.

En este marco, resulta importante analizar la practicidad y eficiencia de la Ley

Orgánica de Municipalidades, siendo evidente que, la promulgación de su autonomía, ha
demostrado su labor para llevar a cabo sus estrategias de desarrollo, promoción de
servicios, la impulsión de la economía, uno de los factores más importantes es resaltar la
descentralización del Estado para cuanto administrar los recursos; por ello, se considera
que un mecanismo eficiente ya que abarca de cierta manera la transparencia en el ámbito
del desarrollo.

La importancia de mantener los gobiernos regionales y locales a nivel nacional,

radica en que coadyuvará a perfeccionar el marco normativo que rige los gobiernos locales,
a efectos de que puedan cumplir con las funciones que la Constitución Política del Estado
que les ha establecido y se encamine hacia su desarrollo óptimo, como se menciona líneas
arriba, El estado peruano al ser un este descentralizador obtiene un mejor panorama el
fortalecer este sistema de control permite aprovechar las ventajas y reducir los riesgos de
corrupción, contribuir al logro de los objetivos y metas institucionales, promover el desarrollo
organizacional, generar mayor eficiencia, eficacia y transparencia en las operaciones,
asegurar el cumplimiento del marco normativo, proteger los recursos y bienes, fomentar la
práctica de valores, promover la rendición de cuentas de los funcionarios y generar una
cultura de prevención.

Índice
Introducción................................................................................................................ 2

Capítulo I: Aspectos Generales del Tema...................................................................4

Antecedentes.......................................................................................................... 4

Gobiernos Regionales y Municipales...................................................................4

Gobiernos Regionales.........................................................................................5
Gobierno Local....................................................................................................5
Proceso de Regionalización................................................................................7
Modernización de la Gestión Pública...................................................................8
La Administración Pública...................................................................................9
MARCO CONCEPTUAL...........................................................................................10

Definición: Gobiernos Regionales.........................................................................11

Constitución Política..............................................................................................12

Ley De Tributación Municipal................................................................................13

Título II: De Los Impuestos Municipales...........................................................13

Capítulo II: Desarrollo...............................................................................................14

Ley Orgánica de Municipalidades - Ley 27972......................................................14

Conceptualización.............................................................................................14
Antecedentes.....................................................................................................14
Objeto de la ley..................................................................................................15
Elementos de las municipalidades.....................................................................16
Materialización de la autonomía........................................................................18
Organización Municipal.....................................................................................18
Competencias....................................................................................................23
Función tributaria de la municipalidad................................................................24
Ley Orgánica De Los Gobiernos Regionales........................................................25

Estructura Orgánica De Los Gobiernos Regionales..........................................26

Conclusiones............................................................................................................30

Recomendaciones....................................................................................................31

Bibliografía................................................................................................................32
 Capítulo I: Aspectos Generales del Tema

Antecedentes

El Estado peruano, conformado dentro de un territorio determinado conocido como

Perú, conforme a su control y dirección mediante diversas entidades, este cuenta con una
principal división de poderes los cuales son El Poder Ejecutivo, El Poder Legislativo y el
Poder Judicial, considerando ello es una división de poderes de carácter y estructura
horizontal

Poder Ejecutivo: Un poder de dirección y a la vez representativo, a cargo del

presidente de la República de turno (mandato por 5 años), el mismo que a la vez mediante
potestad asignada por el Poder Legislativo puede legislar (crear leyes).

Poder Legislativo: Es el poder orientado en el Congreso de la República mediante la

interacción directa de sus participantes los congresistas, con un número determinado de
representantes los cuales entre sus principales funciones es la de legislar frente a las
diversas problemáticas y necesidades de la sociedad peruana y porque no frente o para a
un nuevo desarrollo del mismo.

Poder Ejecutivo: Es el encargado dentro de nuestro territorio de la administración de

justicia, estipulado como tal en nuestra Carta Magna vigente de 1993.

El Estado Peruano Unitario y Descentralizado, es parte de lo que se encuentra

mencionado en la Constitución Política de 1993 en su artículo 43 donde se señala además
otras características:

Estado democrático de derecho. Forma de Gobierno. La República del Perú es

democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno
es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la
separación de poderes. (Constitución Política, artículo 43)

Gobiernos Regionales y Municipales

Con respecto a estos gobiernos sean regionales y municipales, estamos dentro de

una estructura vertical donde a la vez se cuenta el gobierno central. El orden en este
sentido sería Gobierno Central, Gobierno Regional y Municipal; recordemos que respecto al
Gobierno Central ya se mencionó líneas anteriores en relación con ello.
 Siguiendo la línea de nuestra Constitución Política dentro de ella se contempla la
descentralización tanto de las regiones como de las municipalidades en el Capítulo XIV,
considerando el artículo 188 y 189 podemos mencionar que la descentralización en nuestro
territorio tiene por un interés en su modo de aplicación, como este es orientado a que se dé
un desarrollo integral de manera colectiva en todo nuestro territorio por su parte y en suma
el otro artículo nos señala que nuestro territorio se contempla por una división territorial en
la que se contempla Regiones, Departamentos, Provincias, Distritos y todas participan en la
descentralización antes mencionada.

Gobiernos Regionales

El territorio peruano cuenta con 25 gobiernos regionales y son:

CUADRO 1: GOBIERNOS REGIONALES

Observación: La información recopilada, es en guía del portal digital del Estado

Peruano

Gobierno Local

Es relevante reconocer que en este punto tenemos municipalidades provinciales

como también municipalidades distritales.

Municipalidades Provinciales (MP)

 Observación: LA información, es la recopilación de datos del portal digital del
Estado Peruano, a la vez, se constató las municipalidades distritales y se colocó la cantidad
de estas entre paréntesis

Con respecto a los gobiernos mencionados regionales como locales (municipal

provincial y distrital) estos mediante la Constitución Política, gozan de competencias para su
desenvolvimiento con el fin de poder afrontar las diversas circunstancias ocurridas en su
territorio. En ese sentido para las entidades regionales tenemos al artículo 192 y para las
entidades locales el artículo 195.

Proceso de Regionalización.

Este proceso como nos señala Córdova da por inicio por el año 1987 y tres años en
adelante ya se contaba con una decena de regiones y por concreta la de Lima
Metropolitana, por situaciones de carácter político, económico y porque no mencionar
también social, existían y emergen desigualdades por aquellos años, frente a ello en el
gobierno de Fujimori, estas regiones pierden capacidad de decisión. Tengamos en cuenta,
además, que esta idea de regionalización no es precisamente una idea del año antes
mencionado, sino que, esto ya se venía dando en el territorio peruano, con los incas, la
llegada de los españoles pero que en ese entonces se consideraba otro término
“intendencias”, por el año 1932 se propusieron doce regiones. (pp. 33 – 38)

La política y las normas en este proceso tenían un rol fundamental, la constitución

del 79 daba pie al inicio con dicho proceso ya que no solo manifiesta la aceptación de la
regionalización, sino que además brindaba medidas en relación a la organización y
funcionamiento de las regiones. Por otro lado, la constitución del 93 menguaba las
capacidades, facultades de las regiones ya establecidas mientras que se centraba mas en
los gobiernos locales, pero sí comparte el objetivo de la descentralización que es el
desarrollo integral del país. (Córdova, pp. 40 -49)

Durante el periodo de Alejandro Toledo se presentaron las bases de

descentralización Ley 27783 entre sus primeros artículos de la señalada se manifiesta el
objeto y el contenido; por parte del objeto se dirige al desarrollo propiamente del capítulo
constitucional referente a la descentralización; y, por parte del contenido se establece la
finalidad, principios, objetivos y criterios respecto al dicho proceso. Asimismo, se presentó la
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley 27867 la cual tiene por interés regular la
estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos regionales. Por el año
2005 se llevó a cabo un referéndum apoyado por la Ley de bases de la descentralización
con el interés de fusionar los departamentos pero no se llegó a nada concreto; por el 2010
un grupo de gobiernos regionales presentó una iniciativa denominada la Ley de
Mancomunidad Regional la cual tenía por interés optar por un mecanismo de coordinación
entre los gobiernos regionales y como su artículo dos indica respecto a la definición de
mancomunidad regional es la cooperación y acuerdo voluntaria e dos o más regiones
unidos para actividades conjuntas.

Como podemos apreciar, los intereses de regionalizar y sobre todo de lograr una
descentralización con el fin de que ocurra un desarrollo integral, colectivo en todo nuestro
territorio siempre ha estado presente y cada gobierno a tenido una intervención favorable,
pese a divergencias políticas, económicas y sociales, tamices propios de toda sociedad.

Modernización de la Gestión Pública

La gestión pública, se basa en lograr manejar de manera óptima y eficiente los

recursos públicos o que específicamente una entidad pública tenga a su alcance, mediante
proyectos, medios, mecanismos que favorezcan dicha eficiencia. Asimismo, con la gestión
nos enfocamos en el servicio que brinda una institución pública, ante tales situaciones la
modernización de las mismas es fundamental pues al hablar de este término no solo nos
enfocamos en el alcance estructural que una entidad pueda tener, sino también en el
mejoramiento de la calidad de los procesos y servicios que la entidad pública brinde, en el
Perú referente a esta modernización se respalda por el artículo conformado en la Ley 27658
Ley de Modernización de la Gestión del Estado (PCM, pp. 9 – 10)

La Administración Pública

Entendamos por administración al conglomerado de acciones y funciones tanto

generales como específicas que nos ayudan a dicho fin que es el de administrar.

Por su parte Aliaga respecto a la administración pública nos señala:

[…] es la parte más dinámica de la estructura estatal, actúa de forma
permanente, sin descanso y sin horario […] [le] corresponde […] llevar a
cabo, concreta, continua y espontáneamente, la ejecución de las leyes
administrativas que encierran los fines de interés general y que se traducen
en mandar como autoridad y servir como administrador […] (2021, p.14)

La administración pública tiene una gama de situaciones que la hacen como tal,
entre estas están sus componentes que viene a ser seis, el presidente de la república; el
consejo de ministros; los ministerios orientados por el poder ejecutivo; los gobiernos
regionales y municipales; los viceministros, las direcciones generales, divisiones, oficinas;
los miembros ordinarios (interacción directa con los administrados); es así en dicho orden
desde el primer componente hasta el sexto. (Aliaga, 2021, p.24)

La administración para su mejor desarrollo también se encuentra dotado de

principios es así que Guzmán señala los principios que a la vez estos son tomados de la
Ley 27444 que a la vez por Decreto Legislativo 1272 se dieron modificaciones concretando
los siguientes principios: legalidad, impulso de oficio, razonabilidad, imparcialidad,
informalismo, presunción de veracidad, buena fe procedimental, celeridad, eficacia, verdad
material, participación, simplicidad, uniformidad, predictibilidad, privilegio de controles
posteriores, ejercicio legítimo del poder, responsabilidad y el principio de acceso
permanente. (2020, pp.49 – 50)
 MARCO CONCEPTUAL

La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales está muy ligada al planeamiento rural y

urbano porque esta ley normaliza y exige el desarrollo integral y sostenible de la región.

La Constitución define al gobierno del Perú como unitario, representativo y

descentralizado. El régimen de gobierno es unitario, porque posee una dimensión
gubernativa que tiene alcance nacional, por eso se le denomina Gobierno Central. Es
también representativo, significa que los gobernantes de todos los niveles son elegidos por
elección popular y por ello representan al pueblo. Y es descentralizado, porque no todas las
decisiones políticas se realizan en el gobierno central, existen niveles intermedios de
gobierno, por medio de los gobiernos regionales o gobiernos locales.

En el caso del Perú, el proceso de descentralización significa un fortalecimiento de

los municipios, así como la creación de un nivel de gobierno regional autónomo. La norma
precisa que la gestión de los gobiernos regionales debe regirse por planes concertados de
desarrollo regional para el mediano y largo plazo, planes anuales y por el presupuesto
participativo regional. Dichos planes deben generar condiciones para el crecimiento
económico del territorio regional en armonía con la dinámica demográfica, el desarrollo
social equitativo y la conservación del ambiente, así como los recursos naturales.

Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional
integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada, el empleo; por ello garantizar
el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes.

Entre las funciones vinculadas están las siguientes:

● La formulación e implementación de sus planes y políticas

● La propuesta de creación de áreas de conservación regional y local, así como la
administración de estas y de las áreas naturales protegidas, en coordinación con los
gobiernos locales.
● Diseño de los proyectos de conformación de macrorregiones y las acciones de
ordenamiento y delimitación en el ámbito del territorio regional.

Asimismo, en cuanto a las actividades extractivas, los gobiernos regionales tienen

como función formular, administrar y ejecutar planes y políticas regionales de energía,
minería e hidrocarburos, así como promover inversiones en estos sectores dentro de los
límites que les imponen sus leyes generales. Estas se hallan orientadas a promover las
inversiones y determinan que el otorgamiento de concesiones para los grandes proyectos
de inversión corresponde a entidades del gobierno nacional.