Fallo TELMEX Tasa Seg e Higiene 15 02 2023

Poder Judicial de la Nación
CAMARA FEDERAL DE SAN MARTIN - SALA I
Causa N° FSM 16079902/2008/CA1 “TELMEX

ARGENTINA S.A. c/ MUNICIPALIDAD DE
MERLO s/ACCION MERE DECLARATIVA DE
INCONSTITUCIONALIDAD” – Juzgado Federal en
lo Civil, Comercial y Contencioso Administrativo
Nro. 2 de San Martín, Secretaria Nº 1 - CFASM,
SALA I, SEC. CIVIL N° I – SENTENCIA
En San Martín, a los 15 días del mes de febrero de dos
mil veintitrés, reunidos en Acuerdo los señores Jueces
de la Sala I de la Cámara Federal de San Martín, a fin
de pronunciarse en los autos caratulados “TELMEX
ARGENTINA S.A. C/ MUNICIPALIDAD DE MERLO S/ ACCION
MERE DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD” de
conformidad al orden de sorteo,
El Dr. Marcelo Darío FERNÁNDEZ, dijo:
I.- La Sra. juez de primera instancia, en su
pronunciamiento del 05/02/2020, rechazó el planteo de
falta de habilitación de instancia interpuesto por la
demandada e hizo lugar parcialmente a la demanda
declarativa de inconstitucionalidad interpuesta por
TELMEX ARGENTINA S.A., declarando improcedente el
reclamo de las Tasas por Inspección de Seguridad e
Higiene y Tasa por Habilitación de Comercio e
Industria a la actora.
Impuso las costas a la demandada vencida.
Para así decidir, señaló que en las
presentes, el inicio de la demanda declarativa no
estaba sujeta al agotamiento de la vía administrativa
y podía ser intentada en forma paralela a la
articulación de dichos remedios, ello en tanto, no
podía obligarse al contribuyente a recurrir a un
procedimiento de carácter administrativo que no sólo
Fecha de firma: 15/02/2023

Alta en sistema: 16/02/2023
Firmado por: JUAN PABLO SALAS, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: MARCELO DARIO FERNANDEZ, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: MARCOS MORAN, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: PAULA ADRIANA MASQUELET, PROSECRETARIA DE CAMARA
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era más largo, sino que además mantenía por más tiempo
la incertidumbre, lo que podía implicar poner trabas y
dificultades al acceso a la justicia, en
contraposición al principio pro actione, que
propiciaba la necesidad de posibilitar la prerrogativa
política de obtener un rápido acceso a un Tribunal de
justicia imparcial.
Sumó que, en el caso, la parte accionante
debió solicitar el dictado de una medida cautelar ante
la inminente promoción por parte de la demandada de
acciones de apremio a fin de percibir compulsivamente
los tributos controvertidos, circunstancia que
indicaba que la actora no podía esperar los tiempos
administrativos para salvaguardar su derecho.
Seguidamente, consideró que los requisitos de
procedencia de la acción declarativa de
inconstitucionalidad habían quedado configurados en la
presente causa, en cuanto efectivamente, se había
producido un estado de incertidumbre en relación al
alcance o modalidad de la relación jurídica concreta
entre las partes, ello, en virtud de que la actora
había sido intimada mediante acta de verificación
tributaria e intimación de pago de las Tasas por
Inspección de Seguridad e Higiene y de Habilitación de
Comercio e Industria, previstas en la ordenanza Nro.
1812/00 modificada por la ordenanza Nro. 2187 dictadas
por la Municipalidad de Merlo, debiendo determinarse
si dichas normas, colisionaban o no con lo dispuesto
por el Art. 39 y Cctes. de la ley 19.798.

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Por otra parte, señaló que, en lo que refería
a la facultad regulatoria en materia de
telecomunicaciones, no se encontraba discutido en el
“sub lite” que aquella encuadraba en las atribuciones
propias del Congreso Nacional, por lo que el control
de esa actividad correspondía al Poder Ejecutivo
Nacional a través de la autoridad competente, conforme
lo había reconocido la propia demandada al manifestar
que el ente nacional realizaba un control
eminentemente técnico.
Así, resaltó que lo que había sido dejado
fuera de la competencia municipal eran los aspectos
técnicos de la prestación del servicio, pero en modo
alguno la inspección del predio y/o local en el que se
había colocado el equipo de transmisión a los fines de
su habilitación comercial, ni el control de su
correcta instalación, resguardo y posterior
mantenimiento, con el fin de preservar a las personas
y a los bienes de los riesgos inherentes a la
seguridad e higiene comunitaria, concluyendo que el
ejercicio del poder tributario municipal resultaba
coherente con la aceptación de los poderes
concurrentes sin interferencias entre sí.
Puntualizó que, no podía soslayarse, que las
antenas de telefonía móvil y sus respectivas

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estructuras portantes -como las que tenía instaladas
la accionante en el territorio del Municipio de
Merlo-, eran grandes estructuras que se encontraban
ubicadas estratégicamente sobre distintas zonas
urbanas para cubrir un radio determinado y emitir
señal para teléfonos móviles, de modo, que estas
estructuras debían ser mantenidas en condiciones a los
fines de evitar daños a las personas o los bienes.
Remarcó, que la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones –C.N.T.-, en la resolución 795/92
había considerado que el Art. 1646 del Código Civil
atribuía la responsabilidad técnica de una obra civil
al proyectista y a su director y, que las estructuras
soportes de antenas eran en sí mismas obras civiles,
por lo que eran de aplicación los alcances del
artículo del Código Civil mencionado; no siendo la
C.N.T. el órgano competente para ejercer jurisdicción
sobre las obras civiles en general y estructuras de
soportes de antenas en particular, en razón de lo
cual, había resuelto dejar sin efecto la
obligatoriedad de la inscripción ante ese organismo de
todo tipo de estructuras soportes de antenas para su
homologación, aprobación o verificación.
En tal sentido, concluyó que resultaba
innegable que dichas estructuras -soportes de
antenas-, se encontraban sujetas al poder de policía
municipal en cuanto a su habilitación, como también a
la seguridad, salubridad e higiene, debiendo ser
asimiladas a un “establecimiento u oficina” y que

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ello, no condicionaba directa ni indirectamente la
prestación de un servicio público nacional, sino que
se limitaba a cumplir con su obligación legal,
consistente en pagar los gravámenes necesarios para el
sostenimiento del intransferible deber de supervisión
comunal.
En cuanto a la efectiva prestación del
servicio, destacó que el informe producido por la
C.N.T. resultaba esclarecedor en cuanto a que Telmex
Argentina S.A tenía asignadas y vigentes tres antenas
en el ámbito territorial de la Municipalidad de Merlo,
quedando desvirtuado de este modo, lo aludido por la
demandada tanto en su escrito de contestación de
demanda como en el acta de verificación tributaria, de
que las antenas y estructuras portantes de la actora
eran 6.
Por otro lado, expuso que el contador público
Luis González, Fiscalizador Tributario de la
Municipalidad de Merlo, había expuesto que los
registros contables del Municipio, se realizaban a
través del sistema informático RAFAM -Reforma
Administrativa Financiera en el ámbito Municipal-,
imputando los gastos y costos de los servicios
prestados de manera global y no en forma individual
por contribuyente, siendo en el caso de imposible

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individualización, dentro de la jurisdicción y alcance
de control de policía municipal para las actividades
desarrolladas en el territorio de la Municipalidad de
Merlo.
A su vez, puso de resalto que el Jefe de
División Subsecretario de Industria y Comercio de la
Municipalidad de Merlo, el Sr. Labella, había
respondido que no obraban en su Subsecretaria la
documentación solicitada con respecto al costo de los
servicios de inspección, máxime cuando los sueldos del
personal y los gastos por insumos y combustibles para
la movilidad utilizados, formaban parte de erogaciones
generales del Municipio, no pudiendo ser
individualizados por cada inspección realizada.
Además, mencionó que del examen de documental
remitida -presupuestos municipales por los periodos
comprendidos entre el 2003 al 2007-, se verificaba en
cada uno de ellos, que en el proyecto de cálculo de
recursos de la Municipalidad de Merlo, se contemplaba
una suma global en concepto de Tasa por inspección de
Seguridad e Higiene y de Tasa por Habilitación de
Comercio e Industria, pero no se observaban gastos
atribuibles a la prestación del servicio de las tasas
referidas a la aquí actora, que permitieran aseverar
la concreta, efectiva e individualizada prestación de
utilidad a la contribuyente.
Consideró que al no encontrarse acreditado en
autos que el servicio relacionado con las tasas en
cuestión hubiese sido efectivamente prestado a la

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actora, devenía improcedente la discusión sobre el
monto del tributo.
Finalmente, destacó que en cuanto a la
intervención como terceros al proceso, peticionada por
la parte actora en los términos del Art. 89 del CPCC,
del Banco de la Nación Argentina, del Banco Piano S.A
y de la empresa Tarshop S.A, si bien la accionante
había logrado probar que la Municipalidad accionada
también había pretendido el cobro de las tasas
cuestionadas de manera solidaria a dichas entidades,
en razón de cómo se decidía, lo aportado no resultaba
relevante a los fines de la dilucidación de la causa,
debiendo imponerse las costas en el orden causado,
toda vez que no había mediado oposición de la
accionada a la citación.
II.- Disconforme con lo resuelto, la
demandada apeló y expresó agravios, siendo contestados
a su turno por la contraria.
III.- Se quejó la recurrente entendiendo que
la acción declarativa intentada era improcedente, en
tanto, no se encontraba configurada una situación de
incertidumbre respecto de la relación jurídica habida
entre las partes.
Además, expuso que su improcedencia radicaba
también, por un lado, en cuanto no se había probado en

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autos el requisito de daño o perjuicio actual o
inminente, el cual, aún en caso de existir, sería
únicamente el de pagar una suma de dinero -que al ser
la actora una reconocida firma de amplia trayectoria,
no le impedía en absoluto el ejercicio del comercio-
y, por el otro, porque tendría la pertinente acción de
repetición contra su mandante y/o la acción
contencioso administrativa local para impugnar los
actos determinativos que la afectaban.
A su vez, se agravió en tanto la resolución
apelada había reconocido la facultad del municipio a
reglar y cobrar las Tasas de Inspección Seguridad e
Higiene y por Habilitación de Comercio e Industrias,
pero aun así, declaraba la inconstitucionalidad de la
norma que las contemplaba.
Agregó que la “iudex a quo”, había omitido
analizar efectivamente el derecho pretendido como tal,
remitiendo a clasificaciones clásicas de tributos y
sin observar si tal derecho había sido establecido
dentro del marco anteriormente referido.
Recordó que la distribución de competencias
en materia tributaria y la interpretación armónica de
las Constituciones Nacional y Provincial y de la Ley
Orgánica de los Municipios, implicaba que estos tenían
potestad tributaria (tal como lo había reconocido la
propia actora en su escrito inicial) y, en atención a
dicha atribución no delegada y siempre que las comunas
se ajustaran en sus ordenanzas a lo dispuesto por la

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propia Ley Orgánica, podían imponer tributos tales
como el discutido en autos.
Por otro lado, se quejó del análisis
efectuado por la sentenciante, en relación a la
prestación del servicio con base en la respuesta de
oficio efectuada por el municipio sobre los
presupuestos de los años 2003-2007, llegando a la
conclusión de que no se había prestado el servicio
requerido en esa clase de tributos para exigir el
cobro de la tasa dispuesta, ello en tanto, había
considerado que no se vislumbraban gastos atribuibles
a la prestación de dicho servicio.
Sobre este punto, manifestó que el Alto
Tribunal en los autos “Esso Petrolera Argentina S.R.L.
y otro c/ Municipalidad de Quilmes s/ acción
contencioso administrativa” del 02/09/2021 había
establecido que la exigencia de la divisibilidad en un
monto para la determinación de la efectiva prestación
del servicio, cuando se refería a una tasa por
inspección seguridad e higiene, hacía a un excesivo
rigor formal que llevaba a los municipios a un hecho
de casi imposible cumplimiento, lo que conllevaría a
no poder realizar las tareas que le eran propias.
IV.- De las constancias del “sub examine”,
surge que la empresa Telmex Argentina S.A. promovió

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acción meramente declarativa en los términos del Art.
322 del CPCCN, contra la Municipalidad de Merlo, a fin
de que se declarara la inconstitucionalidad de los
Art. 80, 93 y Ccdtes. de la ordenanza fiscal Nro.
1812/00, modificada por la ordenanza Nro. 2187 de
dicho Municipio, que establecían las tasas de
Inspección de Seguridad e Higiene y la de Habilitación
de Comercio e Industria.
Relató que su mandante contaba con tres
antenas instaladas en el ejido municipal, habiendo
sido notificado el 24/04/2008 del acta de verificación
tributaria Nro. 73248, mediante la cual se determinaba
una supuesta deuda en concepto de ambas tasas por la
suma total de $5.674.145 correspondientes a los
periodos fiscales 01/01/2003 a 01/12/2006 en relación
a la tasa de Habilitación de Comercio e Industria y
por los periodos fiscales 2003/11 a 2007/62 en
relación a la tasa por Inspección de Seguridad e
Higiene.
Indicó que, en razón de la intimación
recibida, interpuso recurso de reconsideración el
07/05/2008 y que, no obstante, la Municipalidad
demandada procedió a labrar el acta de notificación
Nro. 75375 intimándola a ingresar en un plazo
perentorio la suma indicada, bajo apercibimiento de
emitir boleta de deuda e iniciar el correspondiente
juicio de apremio.
Sostuvo que dicha pretensión afectaba la
prestación del servicio de telecomunicaciones,

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contrariando lo dispuesto en los Arts. 3, 4 y 6 de la
ley 19.798 y en el Art. 75 Inc. 13 y 31 de la CN.
Cuestionó que el reclamo efectuado refería a
estructuras que no eran propiedad de Telmex, debido a
que la liquidación confeccionada en relación con la
tasa por Inspección de Seguridad e Higiene y su
posterior intimación, referían a una supuesta deuda
respecto a seis antenas instaladas en el Municipio
según el informe final confeccionado por el inspector
actuante, incluyendo tres antenas instaladas en la
Empresa Línea 216, Osansi S.A. e Intalcred S.A. que no
le pertenecían.
V.- Sobre la base de lo expuesto,
corresponde, en primer lugar, tratar los argumentos
esgrimidos por la apelante en torno a la viabilidad de
la acción interpuesta.
Al respecto, cabe precisar que el Art. 322
del Código Procesal establece que podrá deducirse la
acción que tienda a obtener una sentencia meramente
declarativa para hacer cesar un estado de
incertidumbre sobre la existencia, alcance o modalidad
de una relación jurídica, siempre que esa falta de
certeza pudiera producir un perjuicio o lesión actual
al actor y éste, no dispusiera de otro medio legal
para ponerle término inmediatamente.

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En lo que respecta a la falta de certeza, es
dable señalar que la incertidumbre debe recaer sobre
una relación jurídica o en los sujetos que son sus
términos, dado que no puede ser motivo de una acción o
sentencia meramente declarativa la verificación de la
existencia de un hecho, aunque el mismo sea
jurídicamente relevante (Peyrano, Jorge Walter, “La
acción mera declarativa, como medio de la plena
realización de la garantía jurisdiccional de certeza”,
E.D. 52-568).
Por lo tanto, su finalidad es fijar en forma
irrevocable un estado de derecho, que permanecía,
hasta entonces, en incertidumbre (Fallos: 307:1804).
Además, debe responder a un “caso” que busque
precaver los efectos de un acto concreto al que se le
atribuye ilegitimidad y fijar las relaciones legales
que vinculan a las partes en conflicto (Fallos:
323:1206).
Cuando, como en el caso, la acción meramente
declarativa tiende a buscar certeza en cuanto a la
violación o no de la Constitución (sea directa o
indirectamente, por violación de su jerarquía) y, en
definitiva, cuando la acción meramente declarativa lo
es de inconstitucionalidad, la incertidumbre radica en
si la norma o actos cuestionados son acordes o no a
los preceptos de la Carta Magna; esto es lo que
configura la situación de incertidumbre que requiere
el artículo 322 del código de rito (Toricelli,
Maximiliano, “La acción declarativa de

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inconstitucionalidad como mecanismo de protección de
los intereses difusos”, L.L. 1999-E-754).
Así lo ha establecido el Alto Tribunal, al
considerar que la afectación concreta se halla
probada, en el marco de las acciones declarativas,
cuando existe una determinación de oficio por parte
del organismo fiscal o cuando éste ha emitido
intimaciones de pago, notificaciones de deuda y/o
requerimientos (Fallos: 327:1051; 1083; 328:3599;
330:3777, entre otros). Y, en ello, radica
precisamente la incertidumbre que exige el artículo
322 del C.P.C.C.N. cuando se aplica como proceso de
control constitucional (esta Sala, causa 169781/2018,
del 01/04/2019).
Sentando lo expuesto, no puede soslayarse,
que la actora fue intimada mediante el acta de
verificación tributaria e intimación de pago de las
tasas por Inspección de Seguridad e Higiene y la de
Habilitación de Comercio e Industria por un monto de $
5.674.145, previstas en la ordenanza Nro. 1812/00,
modificada por la ordenanza Nro. 2187 dictadas por la
Municipalidad de Merlo, alegando la actora que dichas
tasas colisionan con lo dispuesto por el Art. 3, 4 y 6
de la Constitución Nacional y por el Art. 39 y Cctes.
de la ley 19.798, de modo que la acción entablada es

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procedente en cuanto efectivamente existe un estado de
incertidumbre en torno al alcance o modalidad de la
relación jurídica que vincula a las partes.
De manera que corresponde rechazar el agravio
expuesto por la apelante en este sentido.
VI.- Seguidamente, cabe analizar los
argumentos vertidos por la recurrente en torno a la
decisión dispuesta por la sentenciante sobre la
procedencia del tributo cuestionado.
Sobre el punto, es dable resaltar, que la
Corte Suprema de Justicia, ha mencionado
reiteradamente que las tasas municipales por los
servicios de inspección del cumplimiento de los
requisitos de habilitación de establecimientos
comerciales, como los relativos a salubridad,
seguridad e higiene, se inscriben dentro del ámbito de
facultades que, por su naturaleza, son propias de los
municipios (Fallos: 320:620; 321:1052).
Asimismo, respecto de la tasa examinada, cabe
destacar, que su presupuesto de procedencia o hecho
imponible requiere la presencia de dos elementos
estrechamente vinculados; por un lado, el ejercicio
habitual de actividades industriales, comerciales, de
servicios o similares con radicación efectiva en el
ejido municipal -la existencia de local, oficina o
establecimiento-, en el que se puedan practicar los
servicios de inspección y, por otro lado, la
prestación efectiva, concreta e individualizada del
servicio público divisible, no siendo admisible que se

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recurra a la ficción de considerar que hay actividad
por el hecho de que el sujeto realiza gastos y obtiene
ingresos en el municipio, ficción que podría estar
admitida para otros tributos con carácter excepcional,
pero no para la tasa (Goñi, E., “Tasas Municipales”,
Lexis Nexis Argentina SA, Buenos Aires, 1°Ed., 2007).
Es decir, que el cumplimiento de ambos
presupuestos es fundamental a fin de determinar que
efectivamente estamos ante la presencia de una tasa y
que tras ella no se encuentra encubierto un impuesto
(esta Sala, causa 12067745/2013, del 27/09/2019).
Por otro lado, a dichos presupuestos se le
suma, la adecuada y precisa cuantificación del tributo
-la base imponible- vinculada con la razonable
equivalencia de las prestaciones, es decir, la
cuantificación del presupuesto de hecho o hecho
generador.
Sentado ello, cabe señalar, que en las
presentes no ha sido materia de apelación lo resuelto
por la sentenciante en torno a que las tasas
cuestionadas por la actora, reguladas en la ordenanza
1812, Art. 80 –tasa por habilitación de comercios e
industrias- y Art. 93 –tasa por inspección de
seguridad e higiene-, se encontraban dentro del poder
de policía municipal, concluyendo que el ejercicio de

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dicho poder tributario resultaba coherente con la
aceptación de los poderes concurrentes, sin
interferencias entre sí.
En cambio, la apelante cuestiona que la “a
quo” habiendo reconocido la facultad del municipio a
reglar y cobrar las tasas mencionadas había declarado
su improcedencia en el presente caso por no
encontrarse probada la efectiva prestación del
servicio a la actora.
Así, habiendo quedado firme la cuestión
referida a que las antenas de telefonía móvil
pertenecientes a la actora y sujetas a la inspección
de la municipalidad demandada eran tres, corresponde
analizar entonces sí, conforme lo expuesto en el sub
lite, el pago de dicha tasa puede ser en la especie
exigida válidamente por el municipio a la actora, ya
que como se dijo precedentemente, aquella se
corresponde con la efectiva prestación de un servicio
por parte del Estado individualizado en el
contribuyente, lo que constituye un elemento esencial
para justificar la validez de su imposición, siendo un
punto que debe ser debidamente esclarecido para la
adecuada resolución de la causa.
En este punto, cabe aclarar que la CSJN ha
señalado que, desde el momento en que el Estado
organiza el servicio y lo pone a disposición del
particular, este no puede rehusar su pago aun cuando
no haga uso de aquel, ni tenga interés en él, ya que

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el servicio tiene en mira el interés general (Fallos:
251:50; 312:1575; 323:3770; 335:1987 y sus citas).
De esta manera, la utilización potencial del
servicio refiere al contribuyente y no a su prestación
por el Estado, es decir, que no podría pretenderse el
cobro de tasas por servicios de creación futura o
hipotética. El concepto de “prestación potencial” del
servicio, requiere que el servicio estatal que sirve
de fundamento a la tasa exista efectivamente, estando
el carácter potencial referido únicamente a su
eventual utilización o no por parte de cada
contribuyente (Valdés Costa, R. “Curso del Derecho
Tributariuo”, San Pablo, 1969, p.166).
Además, el Alto Tribunal se ha pronunciado en
este sentido, sosteniendo que la carga de probar la
falta de prestación del servicio no puede imponerse al
contribuyente, pues constituiría una exigencia
procesal de imposible cumplimiento (Fallos: 319:2211).
Ello, no quiere significar que el Fisco deba
acreditar la prestación del servicio como condición
para poder reclamar el importe de la tasa, sino que,
si frente a un reclamo, el sujeto requerido alega la
improcedencia de aquel por falta de prestación del
servicio, la acreditación de este extremo ha de quedar
a cargo de la Administración y la consecuencia de su

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falta de acreditación ha de ser la improcedencia del
reclamo (Goñi, E., “Tasas Municipales”, ya citado).
En lo que aquí respecta, de las presentes no
surge constancia alguna que acredite que el servicio
relacionado con las tasas de inspección de seguridad e
higiene y habilitación de comercios e industrias haya
sido efectivamente prestado por la demandada -por
ejemplo mediante informes o estudios referidos al
cumplimiento de la inspección-, ni siquiera surge que
el servicio al menos se hubiese organizado y puesto a
disposición del contribuyente –mediante la erogación
en la que debió incurrir el Municipio para ello-, no
habiendo la Municipalidad demandada demostrado su
acaecimiento, pese a encontrarse indudablemente en
mejores condiciones de hacerlo, frente a lo
manifestado por el demandante en cuanto a la falta de
prestación de servicio alguno diferenciado.
Al respecto, cabe destacar, que el poder
público no debe justificar la procedencia del gravamen
por el solo hecho de una inspección de carácter formal
tendiente a verificar el cumplimiento de una tasa, en
tanto, la mera existencia teórica de un servicio que
no se individualiza efectivamente hacia el sujeto, no
constituye base suficiente para crear una tasa y ésta
no puede ser válidamente exigida (Jarach, D. “Finanzas
Públicas y Derecho Tributario”, Cangallo, Buenos
Aires, 1983, p239).
Por otro lado, si bien la apelante citó en
este punto al fallo “Esso” del Máximo Tribunal, del

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02/09/2021, no puede soslayarse, que allí, se tuvo en
consideración el dictamen pericial contable -elaborado
en base a los libros de inspecciones labradas en las
estaciones de servicio involucradas-, del que surgían
documentadas tres inspecciones en una de las dos
estaciones de servicio de la actora, quien –además-
había sostenido la presencia de otras visitas a los
establecimientos e inclusive un acta de infracción
derivada de ellas, razón de la cual, el Tribunal tuvo
por acreditada –en dicho caso- la prestación del
servicio por parte de la municipalidad demandada
(Confr. considerando 11).
Además, allí se dijo que la efectiva
prestación de un servicio individualizado en el
contribuyente es un elemento esencial para justificar
la validez de la imposición de una tasa, habiendo el
“a quo” –en ese supuesto- probado dicho extremo con la
prueba aportada por el municipio demandado y no
habiendo la recurrente realizado impugnación alguna al
respecto (CSJN, “Esso Petrolera Argentina S.R.L. y
otro c/ Municipalidad de Quilmes s/ acción contencioso
administrativa”, del 02/09/2021, voto Elena I. Highton
de Nolasco, considerando 7).
De manera que, no habiendo la accionada
acreditado la efectiva prestación del servicio, ni su

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organización y disposición a favor del contribuyente,
es que corresponde rechazar el agravio esgrimido sobre
este punto.
Por todo lo expuesto, voto por rechazar el
recurso de la demandada y, en consecuencia, confirmar
la sentencia apelada; debiendo imponerse las costas de
la Alzada a la apelante vencida (Art. 68, primera
parte del CPCCN).
Los Dres. Marcos MORÁN y Juan Pablo SALAS,
por análogas razones, adhieren al voto precedente.
En mérito a lo que resulta del Acuerdo que
antecede, el Tribunal RESUELVE: rechazar el recurso de
la demandada y, en consecuencia, CONFIRMAR la
sentencia apelada. Las costas en la Alzada se imponen
a la recurrente vencida (Art. 68, primera parte del
CPCCN).
Regístrese, notifíquese, hágase saber a la
Dirección de Comunicación Pública de la C.S.J.N.
(Acordada 24/13 y ley 26.856) y devuélvase.
JUAN PABLO SALAS MARCOS MORÁN
MARCELO DARÍO FERNÁNDEZ
PAULA ADRIANA MASQUELET

PROSECRETARIA DE CAMARA

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Poder Judicial de la Nación

CAMARA FEDERAL DE SAN MARTIN - SALA I

Causa N° FSM 16079902/2008/CA1 “TELMEX

En San Martín, a los 15 días del mes de febrero de dos

mil veintitrés, reunidos en Acuerdo los señores Jueces

de la Sala I de la Cámara Federal de San Martín, a fin

de pronunciarse en los autos caratulados “TELMEX

ARGENTINA S.A. C/ MUNICIPALIDAD DE MERLO S/ ACCION

MERE DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD” de

conformidad al orden de sorteo,

El Dr. Marcelo Darío FERNÁNDEZ, dijo:

I.- La Sra. juez de primera instancia, en su

pronunciamiento del 05/02/2020, rechazó el planteo de

falta de habilitación de instancia interpuesto por la

demandada e hizo lugar parcialmente a la demanda

declarativa de inconstitucionalidad interpuesta por

TELMEX ARGENTINA S.A., declarando improcedente el

reclamo de las Tasas por Inspección de Seguridad e

Higiene y Tasa por Habilitación de Comercio e

Impuso las costas a la demandada vencida.

Para así decidir, señaló que en las

presentes, el inicio de la demanda declarativa no

estaba sujeta al agotamiento de la vía administrativa

y podía ser intentada en forma paralela a la

articulación de dichos remedios, ello en tanto, no

podía obligarse al contribuyente a recurrir a un

procedimiento de carácter administrativo que no sólo

Fecha de firma: 15/02/2023

la incertidumbre, lo que podía implicar poner trabas y

dificultades al acceso a la justicia, en

contraposición al principio pro actione, que

propiciaba la necesidad de posibilitar la prerrogativa

política de obtener un rápido acceso a un Tribunal de

Sumó que, en el caso, la parte accionante

debió solicitar el dictado de una medida cautelar ante

la inminente promoción por parte de la demandada de

acciones de apremio a fin de percibir compulsivamente

los tributos controvertidos, circunstancia que

indicaba que la actora no podía esperar los tiempos

administrativos para salvaguardar su derecho.

Seguidamente, consideró que los requisitos de

procedencia de la acción declarativa de

inconstitucionalidad habían quedado configurados en la

presente causa, en cuanto efectivamente, se había

producido un estado de incertidumbre en relación al

alcance o modalidad de la relación jurídica concreta

entre las partes, ello, en virtud de que la actora

había sido intimada mediante acta de verificación

tributaria e intimación de pago de las Tasas por

Inspección de Seguridad e Higiene y de Habilitación de

Comercio e Industria, previstas en la ordenanza Nro.

1812/00 modificada por la ordenanza Nro. 2187 dictadas

por la Municipalidad de Merlo, debiendo determinarse

si dichas normas, colisionaban o no con lo dispuesto

por el Art. 39 y Cctes. de la ley 19.798.

Fecha de firma: 15/02/2023

CAMARA FEDERAL DE SAN MARTIN - SALA I

Causa N° FSM 16079902/2008/CA1 “TELMEX

Por otra parte, señaló que, en lo que refería