Atribuciones

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN
PATRONAL CONTENIDA EN EL ARTÍCULO 61
LITERAL K DEL CÓDIGO DE TRABAJO
Y LA FUNCIÓN DE LA INSPECCIÓN GENERAL
DE TRABAJO
LOURDES FABIOLA MÉRIDA RODRÍGUEZ
GUATEMALA, NOVIEMBRE DE 2007

INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN PATRONAL CONTENIDA EN EL ARTÍCULO

61 LITERAL K DEL CÓDIGO DE TRABAJO Y LA FUNCIÓN DE LA INSPECCIÓN
GENERAL DE TRABAJO
TESIS
Presentada a la Honorable Junta Directiva

de la
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
de la
Universidad de San Carlos de Guatemala
Por
LOURDES FABIOLA MÉRIDA RODRÍGUEZ
Previo a conferírsele el grado académico de
LICENCIADA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
y los títulos profesionales de
ABOGADA Y NOTARIA
Guatemala, noviembre de 2007.

HONORABLE JUNTA DIRECTIVA
DE LA
DE LA
DECANO: Lic. Bonerge Amilcar Mejía Orellana

VOCAL I: Lic. César Landelino Franco López
VOCAL II: Lic. Gustavo Bonilla
VOCAL III: Lic. Erick Rolando Huitz Enríquez
VOCAL IV: Br. Hector Mauricio Ortega Pantoja
VOCAL V: Br. Marco Vinicio Villatoro López
SECRETARIO: Lic. Avidán Ortiz Orellana
TRIBUNAL QUE PRACTICÓ

EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL
Primera Fase:
Presidente: Marisol Morales Chew
Vocal: Álvaro Hugo Salguero Lemus
Secretario: Enexton E. Gómez Menéndez
Segunda Fase:
Presidente: Luis Roberto Romero R.
Vocal: Helder Ulises Gómez
Secretario: David Sentes Luna
RAZÓN: “Únicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas en la

tesis”. (Artículo 43 del Normativo para la elaboración de la tesis de
licenciatura en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad
de San Carlos de Guatemala).
DEDICATORIA
A DIOS: Creador del universo, por su amor eterno, enseñarme el

camino de la sabiduría y dejarme gozar de ella.
A MIS PADRES: Erwin Mérida y Rosa Rodríguez, por darme la vida;

especialmente a mi madre por su ejemplo de lucha, su
gran amor, dedicación y apoyo incondicional para seguir
y cumplir mis metas.
A MI HERMANO: Pedro Danilo, por su motivación, apoyo, comprensión y

cariño.
A MIS SOBRINO: Daniel Emiliano, inspiración de mis logros; que éste

triunfo sea un estimulo y ejemplo en su vida.
A MI CUÑADA: Por su cariño y confianza brindada.
A MI FAMILIA: Rodríguez Robles, por enseñarme el camino de la unidad

y sobre todo el amor.
A GUSTAVO MAYORGA: Por su apoyo incondicional y su cariño.
A MIS AMIGOS: Gracias por su amistad y apoyo.
A MIS MAESTROS: En especial a la Licda. Marisol Morales Chew, Licda.

Rosa Corea de Baten, Lic. Raúl Antonio Chicas,
Lic. Edgar Lemus Orellana y Lic. Juan Carlos Corona.
Por su valioso aporte en mi crecimiento intelectual.
A: Los Lic. Jorge Domínguez y Lic. Luis Alberto Zeceña,

asesor y revisor de tesis respectivamente, por su apoyo
académico y su colaboración en la elaboración de la
investigación.
A: La Universidad de San Carlos de Guatemala y Facultad
de Ciencias Jurídicas y Sociales, por contribuir en mi
formación profesional.
ÍNDICE
Pág.
Introducción....................................................................................................... i
CAPÍTULO I
1. La función de la Inspección General de Trabajo del Ministerio de

Trabajo y Previsión Social............................................................................ 1
1.1 Ministerio de Trabajo y Previsión Social................................................ 1
1.1.1. Generalidades............................................................................... 1
1.1.2 Atribuciones y funciones del Ministerio de Trabajo y
Previsión Social............................................................................. 4
1.1.3 Estructura del Ministerio de Trabajo y Previsión Social................. 5
1.2. Inspección General del Trabajo............................................................ 7
1.2.1 Antecedentes................................................................................ 7
1.2.2 Definición...................................................................................... 9
1.2.3 Estructura...................................................................................... 10
1.2.4 Objetivos....................................................................................... 11
1.2.5 Funciones...................................................................................... 12
CAPÍTULO II
2. Derecho y obligaciones de las partes de una relación de trabajo................ 21
2.1 Generalidades........................................................................................ 21
2.2 Obligaciones del patrono...................................................................... 22
2.2.1 Por su contenido........................................................................... 23
2.2.1.1 No patrimoniales o éticas...................................................... 23
2.2.1.2 Patrimoniales......................................................................... 25
2.2.2. Por su origen................................................................................. 25
2.2.2.1 Obligaciones legales............................................................ 25
2.2.3. Por su beneficiario o acreedor...................................................... 26
2.2.3.1 Obligación directa frente a un trabajador............................... 26
2.2.3.2 Obligación frente a los trabajadores...................................... 26
2.2.3.3 Obligación frente a las asociaciones laborales...................... 26
2.2.3.4 Obligación frente a las autoridades administrativas.............. 27
2.2.4 Otras clasificaciones...................................................................... 27
2.2.4.1 Obligaciones imperativas....................................................... 27
2.2.4.2 Clasificación atendiendo a la naturaleza de su objeto........... 28
2.3 Obligaciones del trabajador.................................................................. 28
2.4 Derechos del patrono............................................................................ 30
2.3.1. Derecho a la libre elección de los trabajadores........................... 30
2.4.2. Derecho de adquisición del producto del trabajo......................... 30
2.4.3. Facultad de mando y sus manifestaciones................................... 32
2.4.4. Potestad disciplinaria.................................................................... 32
2.4.5. Reglamento interior de trabajo.................................................... 33
2.4.6. Facultad premial............................................................................ 34
2.5 Derechos del trabajador....................................................................... 34
2.6 Cumplimiento y fiscalización................................................................. 35
2.7 Procedimientos en casos de incumplimiento de obligaciones
patronales contenidas en el Artículo 61 del Código de Trabajo........... 36
CAPÍTULO III
3. Higiene y seguridad del trabajo................................................................... 37
3.1 Antecedentes históricos......................................................................... 38

3.2. Seguridad del trabajo........................................................................... 42
3.3. Higiene en el trabajo............................................................................. 44
3.4. Responsabilidades................................................................................ 49
3.5. Procedimiento a seguir en caso de incumplimiento con las
obligaciones de higiene y seguridad.................................................... 50
CAPÍTULO IV
4. Previsión social y seguridad social............................................................ 53
4.1 Antecedentes históricos......................................................................... 53
4.2 Previsión social...................................................................................... 55
4.2.1 Definición...................................................................................... 57
4.2.2 Principios fundamentales de la previsión social.......................... 57
4.2.3 Contenido de la previsión social................................................... 58
4.2.3.1 La educación y capacitación profesional de los
trabajadores......................................................................... 59
4.2.3.2 La colocación de los trabajadores........................................ 60
4.2.3.3 La habitación de los trabajadores.......................................... 61
4.2.3.4 La recreación de los trabajadores.......................................... 61
4.2.3.5 La higiene y la seguridad en el trabajo.................................. 62
4.2.3.6 El riesgo profesional de adquirir enfermedad
profesional............................................................................. 63
4.3 Seguridad social.................................................................................... 67
4.3.1 Definición....................................................................................... 67
4.3.2 Contenido de la seguridad social.................................................. 69
CAPÍTULO V
5. Análisis del Artículo 61 litera k del Código de Trabajo, sus
repercusiones por su incumplimiento patronal y la función de la
Inspección General de Trabajo..................................................................... 71
5.1 Aspectos considerativos........................................................................ 71
5.2 Análisis del Artículo 61 literal k del Código de Trabajo.......................... 72
5.3 Función de la Inspección General de Trabajo....................................... 73
5.4 Presentación de los resultados del trabajo de campo........................... 75
5.4.1 Patronos......................................................................................... 76
5.4.2 Trabajadores.................................................................................. 80
5.4.3 Inspectores de trabajo.................................................................. 85
CONCLUSIONES............................................................................................. 91
RECOMENDACIONES..................................................................................... 93
ANEXOS........................................................................................................... 95
BIBLIOGRAFÍA................................................................................................. 103
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de investigación fue elaborado con la finalidad de encontrar

soluciones al problema que se crea en la industria maquiladora; esta fuente de trabajo se
ha caracterizado por las constantes violaciones a los derechos de los trabajadores e
incumplimiento de las obligaciones patronales; se hizo necesario realizar un análisis de la
función de la Inspección General de Trabajo como ente fiscalizador encargado de velar
porque se cumplan y respeten las leyes reglamentos y convenios de trabajo, esto con el
fin de determinar las causas de la inoperancia de esta institución.
Esta función de la Inspección General de Trabajo tiene su fundamento en el Artículo

278 del Código de Trabajo; pero a pesar de su regulación, esta institución se ve
imposibilitada de accionar sobre el incumplimiento de las obligaciones patronales
contenidas en el Artículo 61 del mismo cuerpo legal, por lo que se hizo necesario estudiar
las múltiples causas que originan esta inoperancia.
En la industria maquiladora el cumplimiento de la obligación patronal contenida en

el Artículo 61 literal k del Código de Trabajo, que establece que los patronos deberán
mantener un número suficiente de sillas destinadas al descanso de los trabajadores, se
ve omitido y por lo tanto las condiciones en las que los trabajadores cumplen su servicio
son precarias, no llenan los requisitos básicos en el campo de higiene y seguridad. Es
importante mencionar que esta obligación patronal, pertenece al campo de la seguridad
social y su finalidad es prevenir enfermedades profesionales; pues la ciencia medica ha
demostrado que la permanencia de pie durante muchas horas es fuente de diversos
padecimientos.
Con respecto a la Inspección General de Trabajo, en cuanto al cumplimiento de esa

obligación patronal, no se puede dejar pasar por alto la falta de cumplimiento, a sabiendas
de la problemática que genera el incumplimiento de la misma se hace necesario tomar
medidas necesarias con el objetivo de acabar con la inseguridad laboral que genera este
tipo de industria.
(i)
La hipótesis sobre la cual se desarrolló la investigación, se planteó como: “La
inoperancia de la Inspección General de Trabajo provoca el incumplimiento de la
obligación patronal contenida en el Artículo 61 literal k del Código de trabajo”.
La presente investigación consta de cinco capítulos, distribuidos de la siguiente

manera: El capítulo I se enfoca sobre la Inspección General de Trabajo del Ministerio de
Trabajo y Previsión Social, en el cual se establecen sus antecedentes, definición,
estructura, objetivos y funciones, esto con el fin de establecer un conocimiento teórico
amplio y claro en el cual se fundamenta la función fiscalizadora de la Inspección General
de Trabajo; en el capítulo II se analizan los derechos y obligaciones de las partes de una
relación de trabajo, esto con el fin de analizar y determinar las clases de obligaciones que
tiene el patrono frente al trabajador y este con aquel, y sobre todo tener una panorama
amplio del tipo de obligación patronal contenida en el Artículo 61 literal k del Código de
Trabajo; el capítulo III, versa sobre higiene y seguridad en el trabajo, se desarrolla la
diferencia entre seguridad e higiene del trabajo, las obligaciones que estas representan
para los patronos y trabajadores, las responsabilidades que éstas deducen del
incumplimiento y el procedimiento a seguir; en el capítulo IV se analiza la previsión social y
la seguridad social, en este capítulo se determina las definiciones de cada uno, el campo
de aplicación y se establecen diferencias entre ambas instituciones, el capítulo V se
enfoca en el análisis jurídico del Artículo 61 literal k del Código de Trabajo y la función de
la Inspección General de Trabajo como controlador del cumplimiento de las obligaciones
patronales relacionadas con higiene y seguridad en el trabajo, este capítulo se basa en al
investigación de campo realizado con el sector empleador y empleados de la industria
maquiladora, y los inspectores de trabajo.
Este trabajo se fundamenta en las teorías sustentadas por doctos en al materia

tanto nacionales como internacionales que equiparan el sistema laboral guatemalteco, así
como en teorías legales nacionales y extranjeras vigentes en nuestro país. Estas teorías
están relacionadas tanto con la Inspección General de Trabajo como con el contenido de
las obligaciones patronales. En cuanto al los métodos aplicados, se utilizó el método
(ii)
analítico, esto al momento de descomponer el problema y estudiar cada elemento que lo
genera; luego se utilizo el método sintético al componer los elementos del problema
estudiado; también se utilizo el método inductivo y el deductivo, aparte fueron utilizadas
técnicas bibliográficas, encuestas y la presentación de los resultados mediante gráficas.
(iii)
CAPÍTULO I
1. La función de la Inspección General de Trabajo del Ministerio de Trabajo y
Previsión Social
1.1 Ministerio de Trabajo y Previsión Social
1.1.1. Generalidades
El derecho de trabajo en su momento no se le conocía como rama

independiente. Todo aquello referente a trabajo se le incluía en el derecho civil. No fue
sino mucho después que se produjo el cambio de lo civilista a lo laboral. "Las primeras
regulaciones laborales tenían un acento civilista”.1 El Código Civil de 1877 contempla al
derecho del trabajo dentro de los contratos, como una modalidad de éste. Cuando fue
tomando más forma y presencia el movimiento laboral como disciplina laboral
autónoma, surgen los Órganos Administrativos de Trabajo. Así se crea, en Guatemala,
la cartera de Agricultura y Trabajo en abril de 1920.
En 1926 se decretó la Ley del Trabajo, texto legal que se considera como el
primer conjunto sistematizado de disposiciones de contenido laboral y de aplicación
general. Contiene un bosquejo de la organización administrativa de trabajo.
El primer antecedente administrativo laboral que encontramos está contenido en

el Decreto 46 de la Junta Revolucionaria de Gobierno, de fecha 26 de diciembre de
1944, el cual fue publicado el mismo día. Este Decreto se emitió para mejorar el
desempeño de los negocios de la administración pública, organizando el Poder
Ejecutivo a través de Secretarías de Estado, entre las que se cuenta la Secretaría de
Gobernación, Trabajo y Previsión Social, la que substituyó a la de Gobernación y
Justicia. Es indiscutible, en 1944 con la llegada de los gobiernos revolucionarios, se
marcó un cambio radical en materia de relaciones de trabajo, pues el cuerpo normativo
de 1926 respondía a un nuevo estatuto jurídico: el derecho del trabajo y, así, las
disposiciones en este campo ya tenían un significado, pero era necesario crear una
entidad administrativa encargada de los aspectos laborales.
1
Fernández Molina, Luis. Derecho laboral guatemalteco. Pág. 40.
1
El 27 de diciembre de 1944, un día después de emitido y publicado el Decreto
46, se emitió el Decreto 47, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, que en su Artículo 7o.
establecía que las funciones administrativas de las Secretarías se deberían de ejercer:
I. En relación con las dependencias, organismos, funcionarios y empleados públicos; y
II. En relación con los particulares; en el Artículo 16 de este Decreto se establecía que
las Secretarías tendrían las atribuciones siguientes: los negocios relativos al buen
gobierno, al orden público y los cultos; el estudio, dirección y despacho de todos los
asuntos relativos al trabajo y a la previsión social; al desarrollo, mejoramiento y
aplicación de las leyes referentes a estas materias y fundamentalmente las que tengan
por objeto fijar y armonizar las relaciones entre patronos y trabajadores (Artículo 17,
numeral 4).
Esta organización se modificó el 27 de abril de 1945, mediante el Decreto 93 del

Congreso de la República, Ley del Organismo Ejecutivo, actualmente se encuentra
derogado por el Decreto 114-97. Mediante el Decreto 93, el Organismo Ejecutivo para
el despacho de sus negocios se organizó por medio de Ministerios, determinando las
funciones y atribuciones de cada uno de ellos. Se crearon nueve Ministerios, entre los
que se incluyó el de Economía y Trabajo, que además de las funciones económicas
propias de dicho Ministerio, también quedó encargado de todos los asuntos
administrativos de trabajo.
Sin embargo, la importancia del derecho del trabajo requería de un ente

administrativo propio, razón por la cual se crea el ocho de febrero de 1947, el Ministerio
de Trabajo y previsión social, con la emisión que hiciera el Congreso de la República
del Decreto número 330, Código de Trabajo, el cual cobró vigencia el primero de mayo
del mismo año y que, claramente en el titulo noveno, incluye la Organización
Administrativa de Trabajo, la que se compone del Ministerio de Trabajo y Previsión
Social y de la Inspección General del Trabajo. Dicho Decreto regula en su Artículo 274
que el Ministerio de Trabajo y Previsión Social tiene a su cargo la dirección, estudio y
despacho de todos los asuntos relativos al trabajo y la previsión social.
Lamentablemente no existió una independencia funcional, pues sus actividades
2
continuaron desarrollándose dentro del marco del Ministerio de Economía y Trabajo; es
por ello que del mencionado Decreto en el Artículo segundo de las disposiciones
transitorias, se dispone que “el actual Ministerio de Economía y Trabajo, debe asumir
las funciones que este código señala para el Ministerio de Trabajo y Previsión Social
durante todo el tiempo que el Organismo Ejecutivo no crea conveniente hacer la
separación que proceda. Cuando esta última se haga, deben introducirse en las
disposiciones legales vigentes los cambios pertinentes para que cada Ministerio se
llame con el nombre correcto que le corresponde. Al efecto, en las ediciones oficiales
sucesivas de dichas disposiciones legales, deben hacerse los referidos cambios”.
La conformación del ente administrativo encargado de los asuntos de trabajo se

realiza hasta el 15 de octubre de 1956, fecha en la que se emite el Decreto 1117 del
Congreso de la República, publicado en el Diario Oficial el 17 de octubre de 1956 y que
cobró vigencia el 18 de octubre del mismo año; dicho Decreto estableció el Ministerio de
Trabajo. Aquí surge una situación digna de análisis, pues en el Decreto 1117 que se
encuentra publicado en el Tomo LXXV de la Recopilación de Leyes, página 58, se
señala en su Artículo primero la creación del Ministerio de Trabajo y Bienestar Social.
Es indudable que el apellido con que el Congreso de la República bautizó al Ministerio
de Trabajo en 1956, fue el de Bienestar Social, lo cual se demuestra fácilmente con los
nombramientos de los Ministros designados entre octubre de 1956 y el 30 de mayo de
1961, fecha última en la cual se designa como Ministro de Trabajo y Bienestar Social al
licenciado Leopoldo Bolaños Álvarez, esto a pesar de haber sido modificado el nombre
del Ministerio.
El 29 de abril de 1961, se emitió el Decreto 1441 del Congreso de la República

que contiene las modificaciones más grandes que ha sufrido el Código de Trabajo, en
este Decreto se modifica el nombre del Ministerio de Trabajo, designándole
nuevamente Ministerio de Trabajo y Previsión Social. Es a partir de esta fecha que se
uniforma dicho nombre, tanto en documentos y actuaciones como en entidades
relacionadas. En síntesis, podría decirse que todo lo que concierne a la relación entre
patronos y trabajadores ha estado representada administrativamente en la Secretaría
3
de Estado en el Despacho de Gobernación, Trabajo y previsión social; Ministerio de
Economía y Trabajo; Ministerio de Trabajo y Previsión Social; Ministerio de Trabajo y
Bienestar Social y Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Recientemente, el 19 de octubre, fue celebrado el aniversario del Ministerio de

Trabajo y Previsión Social, indudablemente una fecha equivocada, ya que no coincide
con la fecha de emisión, publicación o vigencia del Decreto 1117.
1.1.2. Atribuciones y funciones del Ministerio de Trabajo y Previsión Social
El Ministerio de Trabajo y Previsión Social es un órgano administrativo que tiene a

su cargo el ejercicio político del organismo ejecutivo, que consiste en la dirección, estudio
y despacho de todos los asuntos relativos al trabajo y a la previsión social, debe vigilar por
el despacho, mejoramiento y aplicación de todas las disposiciones legales referentes a
estas materias, que no sean de competencia de los tribunales, principalmente las que
tengan por objeto directo fijar y armonizar las relaciones entre patronos y trabajadores, tal
como lo establece el Decreto número 1441 del Congreso de la República, en el título
noveno, Artículo 274 donde regula todo lo relacionado con la organización administrativa
de trabajo.
Dicho Artículo establece que “en materia de previsión social deberá el Ministerio de
Trabajo y Previsión Social coordinar su acción con el Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social, siempre con sujeción a lo que dispone la Ley Orgánica de este último y sus
reglamentos”. Después de haber determinado qué es el Ministerio de Trabajo y Previsión
Social y establecer su aplicabilidad, entraremos a conocer sus funciones, las mismas las
encontramos reguladas en el Decreto 114-97 del Congreso de la República y son:
- Formular la política laboral, salarial y de salud e higiene ocupacional del país.

- Promover y armonizar las relaciones laborales entre los empleadores y los
trabajadores, prevenir los conflictos laborales e intervenir, de conformidad con
la ley, en la solución extrajudicial de estos, y propiciar el arbitraje como
4
mecanismo de solución de conflictos laborales; todo ello, de conformidad con
la ley.
- Estudiar, discutir y si, fuere de beneficio para el país, recomendar la
ratificación y velar por el conocimiento y la aplicación de los convenios
internacionales de trabajo.
- En coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, representar al
Estado en los organismos internacionales relacionados con asuntos de su
competencia y en los procesos de negociación de convenios internacionales
sobre el trabajo, así como velar por la aplicación de los que estuvieren
vigentes.
- Administrar, descentralizadamente, sistemas de información actualizada sobre
migración, oferta y demanda en el mercado laboral, para diseñar mecanismos
que faciliten la movilidad de inserción de la fuerza laboral en el mercado de
trabajo.
- Velar por el cumplimiento de la legislación laboral en relación con la mujer, el
niño y otros grupos vulnerables de trabajadores.
- Diseñar la política correspondiente a la capacitación técnica y profesional de
los trabajadores. La ejecución de los programas de capacitación será
competencia de los órganos privados y oficiales correspondientes.
- Formular y velar por la ejecución de la política y previsión social, propiciando
el mejoramiento de los sistemas de previsión social y prevención de
accidentes de trabajo.
Para que el Ministerio cumpla con estas funciones se debe organizar en

dependencias, de acuerdo al Artículo 276 del Código de Trabajo y del Acuerdo
Gubernativo 242-2003 que contiene el reglamento orgánico interno del Ministerio de
Trabajo y Previsión Social.
1.1.3. Estructura del Ministerio de Trabajo y Previsión Social
Como observamos en el apartado anterior, para que el Ministerio de Trabajo y

Previsión Social pueda cumplir con las funciones que le han sido designadas, deberá
5
organizar su estructura en dependencias. El Artículo 276 del Decreto 1441 del
Congreso de la República, que contiene el Código de Trabajo establece las siguientes:
- Dirección General de Trabajo (modificado por Artículo 3 del Decreto 15-70 del
Congreso de la República).
- Inspección General de Trabajo.
- Comisión Nacional del Salario.
- Y las demás dependencias que determine el o los reglamentos que dicte el
Organismo Ejecutivo, mediante acuerdo emitido por conducto del expresado
Ministerio.
En este último numeral le da facultad al Organismo Ejecutivo para que, por medio
del Ministerio y en base a los principios de desconcentración y descentralización, pueda
crear las dependencias convenientes para su funcionamiento, por lo tanto, en el uso de
la facultad concedida emite el Acuerdo Gubernativo número 242-2003 del 29 de abril de
2003, que contiene el reglamento orgánico interno del Ministerio de Trabajo y Previsión
Social, estableciendo en su Artículo quinto que con el fin que el Ministerio cumpla sus
funciones, se regula de la siguiente manera la estructura administrativa.
- Funciones Sustantivas. Este nivel está integrado por:
a. Dirección Superior: Despacho Ministerial. Para el cumplimiento de sus funciones

está a cargo del Ministro, Primero, Segundo y Tercer Viceministro y se apoya en los
órganos consultivos, las Asesorías Técnicas, la Secretaría General, la Secretaría de
Comunicación Social, y los órganos temporales que puedan crearse.
b. Procuraduría de la Defensa del Trabajador, con rango de Dirección General.
c. Inspección General de Trabajo, con rango de Dirección General.
d. Dirección General de Trabajo.
e. Dirección General de Previsión Social.
f. Dirección General de Capacitación y Formación Profesional.
g. Dirección General de Recreación del Trabajador del Estado.
6
h. Dirección General del Empleo.
- Funciones Administrativas: Este nivel esta integrado por:
a. Dirección Administrativa.
b. Dirección de la Unidad de Administración Financiera (UDAF).
c. Dirección de Recursos Humanos.
- Funciones de Apoyo Técnico. Este nivel está integrado por:
a. Consejo Técnico y Asesoría Jurídica.
b. Dirección de Planificación, Cooperación y Relaciones Internacionales.
c. Dirección de Sistemas de Información.
d. Dirección de Estadística.
- Funciones de Control Interno y de Coordinación:
a. Auditoria Interna (UDAI).
b. Coordinación de Direcciones Regionales.
1.2. Inspección General del Trabajo
1.2.1. Antecedentes
Es en España y en tiempos de su primera República, uno de los textos más

antiguos que se recuerdan sobre la inspección del trabajo; la ley del 24 de julio de 1873,
recomendaba esa tarea de inspección a los jurados mixtos que creaba, constituidos por
fabricantes y obreros, el maestro de escuela y el médico del lugar y presididos por el
juez municipal. Estos organismos no llegaron a integrarse, la función fue ejercida por los
jueces municipales, hasta crearse y nombrar inspectores de trabajo.
7
En Francia se constituye una inspección laboral por medio de la ley del 19 de
mayo de 1874, limitada en su competencia a las mujeres y niños. En Inglaterra en 1883,
por la Ley Altorp, se organiza un rudimentario servicio de fiscalización de trabajo. En
los inicios del siglo XX se expanden los servicios de inspección de trabajo. En la
actualidad la inspección de trabajo se encuentra organizada y con vigencia en códigos
laborales o en leyes generales de trabajo lograda en todos los países.
El Tratado de Versalles en su Artículo 427 numeral noveno, se refiere al servicio

de inspección de trabajo y declara que “deberá tener por misión esencial asegurar la
aplicación de las leyes y reglamentos concernientes a las condiciones de trabajo y a la
protección de los trabajadores en el ejercicio de su profesión; duración del trabajo y de
los descansos; trabajo nocturno; prohibición del empleo de ciertas personas en trabajos
peligrosos, insalubres o superiores a sus fuerzas; higiene y seguridad”; esto se
encuentra en el Artículo primero de la recomendación 20, adoptada por la Conferencia
Internacional del Trabajo en 1923 de la Organización Internacional del Trabajo.
En 1947 se aprueba el Convenio número 81 de la Organización Internacional de

Trabajo, ratificado por Guatemala el 13 de febrero de 1952. En el cual se realiza una
nueva recomendación relacionada con los objetivos de la inspección, señalando como
misión de Inspección del Trabajo:
a) Velar por cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones

de trabajo, salarios, seguridad, higiene y bienestar, empleo de menores y demás
disposiciones a fines, en la medida en que los inspectores de trabajo están
encargados de velar por el cumplimiento de dichas disposiciones.
b) Facilitar información técnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores
sobre la manera más efectiva de cumplir con las disposiciones legales.
En cuanto a nuestro derecho administrativo de trabajo, ha sido poco estudiado,

es una rama eminentemente nueva que no ha sido considerada una rama sui generis
del derecho del trabajo. Como observamos, su creación se remonta al ocho de febrero
8
de 1947, fecha de creación del Decreto 330 (Código de Trabajo) que cobra vigencia el
primero de mayo del mismo año.
1.2.2 Definición
La Inspección de Trabajo, según Ossorio “Es el órgano administrativo que,

dependiente de la autoridad de aplicación, tiene a su cargo la fiscalización del
cumplimiento de la legislación laboral y la imposición de sancionar para los casos de
infracción de la misma. Llámese también policía de trabajo”.2
Define Cabanellas a la Inspección de Trabajo como: “Un servicio oficial

administrativo encargado de velar por el cabal cumplimiento y proponer las mejoras de
las leyes y reglamentaciones laborales, con la finalidad de prestaciones mas seguras,
higiénicas, estables, adecuadas a los deberes y derechos recíprocos de las partes y
ajustadas al interés público de la producción y del equilibrio social”.3
Expone el licenciado Fernández que “La Inspección General de Trabajo es una

dependencia del Ministerio de Trabajo y Previsión Social”, añade que esta dependencia
“está llamada a desempeñar un papel muy importante en la concordia que debe
prevalecer entre los trabajadores y los empleadores”.4 El licenciado Luis Alberto López
Sánchez dice que “La Inspección General de Trabajo, es una de las dependencias más
importantes del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, cuyas atribuciones son de
primordial interés y aparecen reguladas genéricamente en los Artículos 278 al 282 del
Código de Trabajo en el sentido de que la función de esta dependencia es el de velar,
porque patronos y trabajadores cumplan y respeten las leyes, convenios colectivos y
reglamentos que normen las condiciones de trabajo y previsión social, concediéndole
calidad de titulo ejecutivo a los arreglos directos y conciliatorios que suscriban ante los
inspectores y trabajadores sociales de dicha dependencia, patronos y trabajadores”.5
2
Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias jurídicas, políticas y sociales. Pág. 388.
3
Cabanellas, Guillermo. Diccionario enciclopédico. Pág. 749.
4
Fernández, Ob. Cit. Págs. 299 al 301.
5
López Sánchez, Luis Alberto, Derecho del trabajo para el trabajador. Pág. 110.
9
Para nosotros, la Inspección General de Trabajo es un órgano administrativo
que depende del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, cuya finalidad específica es
velar por el cumplimiento efectivo de las leyes laborales, convenios colectivos y
reglamentos de trabajo y previsión social. Interviene en los conflictos que se pueden
surgir por la relación patrono – trabajador.
1.2.3. Estructura
La Inspección General de Trabajo, de conformidad con el Acuerdo Gubernativo

número 297-2003 Artículo segundo, deberá ser coordinado por el segundo viceministro
de Trabajo. Se conforma con las siguientes secciones:
a) Inspector General.
- Sección Administrativa Central.
- Sección de Mujeres y Menores.
b) Subinspectorías Generales.
- Secretaría de la Inspección de Trabajo.
- Sección de dictámenes y opiniones jurídicas laborales.
- Sección de fiscalía o visitaduría laboral.
- Sección de Conciliación laboral.
- Sección de Procuraduría de Defensa del Trabajador.
La Inspección General de Trabajo se integra por un inspector general de trabajo,

quien es la autoridad superior delegada por el despacho ministerial, en las funciones de
inspección de asuntos laborales. Es el responsable de cumplir y velar porque se
cumplan las funciones que le confiere el Artículo 278 del Código de Trabajo, Decreto
1441 del Congreso de la República, leyes, acuerdos y reglamentos de trabajo y
previsión social.
Los subinspectores generales de trabajo mantienen la jerarquía después del

inspector general. En su ausencia lo representan o sustituyen y lo apoyan en las
10
actividades de coordinación y gerencia de funciones. Las Subinspectorías Generales de
Trabajo se encuentran distribuidas en cuatro zonas.
La Secretaría de la inspección fue creada para la ejecución de las actividades

secretariales e información de la Inspección General de Trabajo. La sección de
dictámenes y opiniones jurídicas laborales, integrada por un equipo de trabajo
responsable de elaborar estudios jurídicos, relativos a consultas sobre asuntos
laborales.
La sección de fiscalía o visitaduría laboral, integrada por un cuerpo de

inspectores de trabajo, quienes se encargan de realizar visitas a empresas y centros de
trabajo. Los inspectores de trabajo de la sección de visitaduría realizan sus funciones
mediante denuncias por vía telefónica, denuncias en forma personal, orden por
despacho o programa de inspección de oficio. Las consultas o denuncias a esta
sección pueden hacerse por medio de dos procedimientos: consulta o denuncia
personal y denuncia anónima.
La sección de conciliación laboral, está a cargo de equipo de inspectores de

trabajo, quienes se encargan se atender las demandas administrativas laborales que
interponen los trabajadores por despido, cesación de contrato o conclusión de la
relación laboral.
Actualmente ya no existen trabajadores sociales en la Inspección General de

Trabajo, sino únicamente inspectores de trabajo y sus obligaciones y facultades están
reguladas en el Artículo 281 incisos a) al l) del Código de Trabajo.
1.2.4. Objetivos
La Inspección General de Trabajo debe velar porque los patronos y trabajadores

(individuales u organizados), cumplan y respeten las leyes, convenios colectivos y
reglamentos que norman las condiciones de trabajo y previsión social en vigor o que se
emitan en el futuro, entre sus objetivos están:
11
- Asegurar la aplicación de las leyes, convenios, y reglamentos sobre protección de
trabajadores.
- Resolver conflictos que surjan entre trabajadores y patronos antes del litigio para
evitar llegar a órganos jurisdiccionales, actuando como un ente conciliatorio.
- Evacuar todas las consultas que le hagan las dependencias del Ministerio de
Trabajo y Previsión Social, en su carácter de asesoría del Ministerio respectivo.
- Asesorar a los patronos y trabajadores sobre el cumplimiento de las disposiciones
legales y el mejoramiento de las condiciones de trabajo.
La Inspección General de Trabajo dirige su actividad al mantenimiento del orden

jurídico, al cumplimiento del derecho laboral por parte de todos. En tal sentido dispone
de medios coercitivos como es el caso de la fiscalización del cumplimiento por parte de
patronos y trabajadores de las disposiciones vigentes y requerimiento, bajo amenaza de
propuesta de sanción, pero no de potestad para actuar, ya que esto es tarea de la
autoridad jurisdiccional.
La Inspección General de Trabajo es una institución muy importante a nivel

nacional e internacional, tiene encomendada funciones esenciales, las cuales se
encaminan a un mismo objetivo, evitar las violaciones a los derechos laborales, como
actualmente se da en algunas empresas.
1.2.5. Funciones
La Inspección General de Trabajo realiza funciones permanentes y continuadas,

para cumplir la administración en todo lo inherente a la legislación laboral, a través de
su cuerpo de inspectores de trabajo como dice Krotoschin: “La función de la inspección
no es solamente de control, sino que comprende funciones consultivas e informativas y,
desde luego, funciones coercitivas, puesto que sin ellas la inspección perdería todo
significado”.6
6
Krotoschin, Ernesto. Tratado práctico de derecho del trabajo. Pág. 376.
12
Entre las funciones atribuidas a la Inspección General de Trabajo están la
función preventiva, que consiste en advertir o dar consejos, en lugar de incoar la acción
punitiva; la función consultiva, que consiste en facilitar información técnica y asesorar a
los empleadores y trabajadores sobre el modo más efectivo de cumplir las disposiciones
legales; la función coercitiva, es la que se manifiesta en actos particulares por los
cuales se procede directamente a la imputación de faltas, o sea de infracción
sancionable. En los últimos años la Inspección General de Trabajo han conseguido que
se paguen multas que significan diez veces más de los que consiguieron los Tribunales
de Trabajo en los últimos 50 años.
El reglamento administrativo orgánico interno del Ministerio de Trabajo y

Previsión Social, modificado mediante Acuerdo gubernativo número 242-2003, señala
las atribuciones de la Inspección General de Trabajo:
“Artículo 15. Inspección General de Trabajo. Son atribuciones de la Inspección General

de Trabajo, las siguientes:
- Promover el cumplimiento de las leyes y reglamento en materia de trabajo,
higiene y seguridad, especialmente para los sectores de trabajo vulnerable.
- Armonizar las relaciones entre trabajadores y empleadores.
- Mantener programas preventivos de visitas en materia de higiene y seguridad,
especialmente en la apertura o traslado de los centros de trabajo, verificando si
se está cumpliendo con el reglamento interior de trabajo.
- Evacuar todas las consultas que le formulen las dependencias del Ministerio, los
empleadores o trabajadores, sobre la forma en que deben ser aplicadas las
disposiciones legales de su competencia.
- Velar por el cumplimiento de los convenios internacionales de trabajo ratificados
por Guatemala.
- Participar en todo conflicto individual o colectivo de carácter jurídico, en que
figuren trabajadores menores de edad.
- Examinar libro de salarios, planillas o constancias de pago, para verificar si se
está cumpliendo con las disposiciones legales.”
13
El manual de organización de la Inspección General de Trabajo hace un enfoque
más amplio de las funciones de la inspección, y establece que la Inspección General de
Trabajo deberá realizar auditorias laborales y administrativas, revisiones de higiene y
seguridad ambiental en centros de trabajo; prevenir a patronos y empleados para que
cumplan con dignidad y respeto las leyes laborales, convenios, pactos colectivos y otras
disposiciones que favorezcan la relación laboral; velar por la equidad en las relaciones
sociales de producción; proteger la maternidad y lactancia de la mujer trabajadora;
participar como representante mediador del Ministerio en los conflictos laborales, individual
o colectivo de carácter jurídico cuando figuren mujeres y menores o se trate de acciones
de hecho; asesorar técnicamente al Ministerio y evacuar consultas sobre la forma que
deben ser aplicada las disposiciones legales de su competencia; sancionar a los
infractores de las leyes laborales nacionales convenios y tratados internacionales; informar
al despacho ministerial de las situaciones laborales especiales que se manifiesten en al
ámbito laboral.
El Código de Trabajo en los Artículos 278 al 282 regula la Inspección General de

Trabajo, estableciendo: “La Inspección General de Trabajo, por medio de su cuerpo de
inspectores, vela porque empleadores, trabajadores y organizaciones sindicales cumplan y
respeten las leyes, convenios colectivos, pactos colectivos, reglamentos que normen las
condiciones de trabajo y previsión social en vigor o que se emitan en el futuro.” Es, a
través de su cuerpo de inspectores, que la Inspección General de Trabajo participa en los
conflictos individuales o colectivos donde figuren trabajadores menores de edad, o
cuando se trate de prestarle protección a la mujer en estado de gravidez. Para este efecto
existe la Sección de Procuración y Fiscalía, que es la encargada de promover juicios
punitivos, sustentando y finalizando los juicios por faltas que denuncien la violación y
normas de trabajo o de previsión social, como procurar por que sean aplicadas las
sanciones correspondientes a los infractores a través de los Tribunales de Trabajo y
Previsión Social.
La Inspección General de Trabajo tiene como misión intervenir en todo problema

laboral que se presente, ya sea por organizaciones sindicales o por trabajadores en lo
14
individual, así como en algunos casos a requerimiento de los empleadores; en este
sentido la Inspección General de Trabajo interviene en los siguientes asuntos:
- Por incumplimiento de pago de salarios.
- Por pago de salarios mínimos o reajuste a los mismos.
- Cancelación de aguinaldo.
- Pago de horas extras.
- Pago de salarios por descansos semanales y días de asueto.
- Concesión y pago de los periodos pre y postnatales.
- Pago o concesión de periodos de lactancia.
- Interviene en despidos de mujeres en estado de gravidez.
- Despido de directivos sindicales que gocen de inamovilidad, ya sean provisional o

definitiva
- Interviene por cambio de condiciones de trabajo.
- Despidos indirectos.
- Cambios de jornadas de trabajo.
- Violaciones a horarios de trabajo.
- Constataciones de calidad de trabajadores activos.
- Notificaciones de denuncias de pactos o convenios colectivos de trabajo.
- Aprueba convenios colectivos y convenios de pago.
- Interviene por violaciones a los pactos colectivos y convenios colectivos.
15
- Constata la situación de trabajadores extranjeros y previene que éstos se ajusten a
las leyes laborales.
- Tiene acción a efecto de que se observen en las empresas medidas de higiene y

seguridad en el trabajo.
- Revisa las planillas de salarios.
- Revisa planillas de pago del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.
- Observa y previene porcentajes de trabajadores extranjeros y guatemaltecos que

laboran en las empresas.
- Interviene por suspensiones de labores aplicadas a trabajadores en forma

injustificada.
- Revisa y aprueba reglamentos internos de trabajo, por medio de la sección

respectiva.
- En actas levantadas se interrumpen prescripciones a efecto de que los derechos de

los trabajadores no sean conculcados.
- Interviene, además en concesión por pago y/o goce de vacaciones.
- Practica asimismo, inspecciones de oficio con el objeto de efectuar una revisión

completa de la documentación laboral, tomando en cuenta:
a) Número de laborantes guatemaltecos y extranjeros;
b) Si se paga o no salario mínimo;
c) Si se conceden descansos semanales, asuetos y vacaciones;
d) Si se llevan autorizados y al día los libros de salarios o planillas.
e) Si se da protección física al trabajador;
16
f) Si se adoptan medidas de higiene y seguridad en la empresa, como la dotación
de agua pura, buena luz, ventilación adecuada;
g) Si se observan medidas reglamentarias en escaleras y pasillos;
h) Si se les dota de botiquín como medida de primeros auxilios;
i) Si se cumple con el pago de salarios en forma puntual;
j) Si se observan los horarios y jornadas de trabajo;
k) Si se pagan horas extras de conformidad a las mismas jornadas (diurnas, mixtas,

nocturnas);
l) Si se han celebrado o no contratos individuales de trabajo;
m) Si se están cumpliendo o no con los pactos o convenios colectivos;
n) Si se concede la media hora de descanso, cuando existen jornadas continuas y

se cancelan de acuerdo al salario que devengan;
ñ) Si se tiene o no autorización para trabajar días de asueto;
o) Si se lleva libro de planillas autorizado para trabajadores a domicilio;
p) Si existen extintores contra incendios; y
q) Si existen duchas y servicios sanitarios y en buen estado.
- Además la Inspección General de Trabajo, de conformidad al Acuerdo Gubernativo

número 8-80 del Ministerio de Trabajo y Previsión Social del 9 de mayo de 1980,
extiende cartas poder.
- Autoriza permisos para laborar en días de asueto a empresas de naturaleza muy

especial y de índole continua.
17
- Autoriza permisos para que menores de catorce años puedan trabajar en empresas
que no sean insalubres o peligrosas y que no se expendan bebidas alcohólicas o se
labore en centros de prostitución.
- En los casos de contratos de aprendizaje, a efecto de establecer las condiciones en

que trabaja el aprendiz, si el lugar es sano y el trabajo adecuado a su condición
física, moral e intelectual, así como si se le cancelan los salarios convenidos
gradualmente, según el tiempo de duración del aprendizaje.
- De conformidad al Decreto número 23-79 del Congreso de la República

(postmorten), la Inspección General de Trabajo interviene para el pago de salarios y
prestaciones de carácter irrenunciable para el cónyuge o conviviente, hijos menores
o incapacitados.
- Según el Acuerdo Gubernativo número 18-71 de fecha 12 de agosto de 1971, la

Inspección General de Trabajo investiga en las industrias pirotécnicas si se cumple
o no con el reglamento para la adquisición y uso de clorato, así como sobre las
condiciones de seguridad e higiene del local donde se realizan.
- La Inspección General de Trabajo de conformidad al Artículo 279 del Código de

Trabajo tiene como misión la asesoría técnica del Ministerio de Trabajo, así como la
de evacuar consultas que le hagan las dependencias adscritas al mismo Ministerio
y los trabajadores o patronos, sobre la forma en que deben ser aplicadas las
disposiciones legales de su competencia.
- De conformidad al Acuerdo Gubernativo número 346 del 21 de diciembre de 1960,

las empresas tienen facultad para determinar quienes de sus laborantes pueden
estar comprendidos como empleados de confianza. Los trabajadores que no
estuvieren conformes pueden recurrir a la Inspección General de Trabajo para
proceder a su clasificación respectiva.
- De conformidad al Artículo 223 del Código de Trabajo, la Inspección General de

Trabajo previo estudio, determina cuáles de los miembros del comité ejecutivo
18
deben gozar de inamovilidad definitiva resolviendo lo procedente; asimismo decreta
la inamovilidad provisional cuando se promueve la formación de un sindicato.
- La Inspección General de Trabajo, según lo determina el Artículo 227 del Código de

Trabajo, previene a las organizaciones sindicales subsanar las omisiones en que
incurren los sindicatos, ya sea cuando lleguen a un número inferior de asociados,
cuando el número de miembros directivos exceda de nueve o sea inferior a tres; y
los casos previstos en los Artículos 223 y 225 del mismo Código, en cuyo caso se
concede un término improrrogable de quince días para que se ajusten a derecho.
- Interviene la Inspección General de Trabajo en todos aquellos casos donde se

promueva huelgas o paros ilegales.
- De conformidad al Artículo 73, la Inspección General de Trabajo tiene la facultad de

determinar si las suspensiones colectivas parciales o totales son justificadas o
injustificadas, resolviendo lo procedente.
- En el Código de Trabajo se señalan obligaciones y facultades para los inspectores

de trabajo, señalándose en el Artículo 281 que al encontrar violaciones a las leyes
laborales o sus reglamentos debidamente comprobadas el inspector de trabajo
levantará y prevendrá al patrono o representante legal de la empresa infractora,
para que dentro de un plazo que él fije, se ajuste a derecho. Vencido dicho plazo
levantará nueva acta haciendo constar que se cumplió o no; en este último caso
procederá a hacer la denuncia ante los tribunales respectivos para la imposición de
la sanción correspondiente. Y en los casos que no ameriten prevención, hará la
denuncia de inmediato.
- De conformidad al Artículo 375 y 376 del Código de Trabajo, los comités ad hoc o
trabajadores coligados tienen la obligación de informar a la Inspección General de
Trabajo, dentro de los cinco días siguientes a su nombramiento o elección, de su
constitución, debiendo esta general resolver lo procedente para los efectos de ser
tenidos los electos como representantes de los trabajadores, para la suscripción de
convenios colectivos.
19
La Inspección General de Trabajo en el cumplimiento de sus funciones mantiene
una relación estrecha con las empresas, trabajadores, patronos, y organizaciones
sindicales resolviendo los conflictos que se le plantean, oyendo a las partes, estableciendo
sus puntos de vista en actas que posteriormente podrán transformarse en convenios de
carácter ejecutivo, para garantizar su cumplimiento. La Inspección General de Trabajo
interviene a nivel nacional impartiendo instrucciones a los supervisores de trabajo e
inspectores regionales para que tenga conocimientos de los reglamentos que se emiten,
de los acuerdos de reciente publicación; se supervisa el trabajo por medio de visitas a las
subinspectorías generales de trabajo e inspecciones generales de trabajo.
Las leyes nacionales que regulan a la Inspección General de Trabajo son el

Código de Trabajo en los Artículos 278 al 282; Reglamento Orgánico del Ministerio de
Trabajo y Previsión Social, Acuerdo Gubernativo 242-2003; Reglamento de la
Inspección General de Trabajo, Acuerdo Gubernativo de 20 de diciembre de 1957.
Dentro del marco legal internacional que regula a la Inspección General de Trabajo
están el Convenio 81 y 129 de la Organización Internacional de Trabajo, Acuerdo
Gubernativo del Ministerio de Trabajo y Previsión Social 11-73 de normas
reglamentarias para la aplicación del Convenio 81.
Por último, se puede añadir que la efectividad en la realización de las funciones

de la Inspección General de Trabajo, consiste en resolver los conflictos laborales
administrativamente para que los mismos no lleguen a Tribunales de Trabajo y
Previsión Social, para ello la Inspección General de Trabajo ha incrementado el número
de inspectores.
20
CAPÍTULO II
2. Derecho y obligaciones de las partes de una relación de trabajo.
2.1 Generalidades
La relación de trabajo es un vínculo que produce efectos jurídicos, entre una

persona que remunera el servicio que le ha sido prestado llamada patrono, y otra que
presta el servicio llamada trabajador; desde este punto de vista diríamos que las
principales obligaciones y deberes son la prestación de un trabajo y el pago de un
salario. Sin embargo, esto no refleja la realidad de una relación trabajador-patrono,
pues al estudiar la relación de trabajo nos daremos cuenta que alrededor de estas dos
obligaciones, existe una diversidad de elementos que lo acompañan y que producen
obligaciones y deberes recíprocos.
El licenciado Fernández nos dice que “La relación de trabajo es una vinculación
fáctica entre patrono y trabajador y tiene vigencia aún cuando no se haya concretado la
contraprestación (o sea el pago del salario), siendo independiente de la formalidad de
un contrato de trabajo”.7 En el mismo sentido el Código de Trabajo en el Artículo 19 nos
regula que para que un contrato individual de trabajo se perfeccione, basta con que se
inicie la relación de trabajo. Esto quiere decir que la relación de trabajo crea amplios
vínculos jurídicos entre las partes, es generadora de un sin número de derechos y
obligaciones desde el momento que se inicia.
La relación de trabajo esta regulada por las disposiciones establecidas por el

legislador, aquí la autonomía de la voluntad es relativa por la notable desproporción en
la que se encuentra los sujetos de la relación. Es esta la razón por la cual en el derecho
de trabajo existen obligaciones. Entiéndase como obligaciones las “ideas sociales que
se encuentran en una estructura determinada en virtud de que nacieron con un origen
social. Son situaciones de carácter permanente no importando su destino. Tienen una
construcción bien definida, que puede sufrir ligeras transformaciones, más no de fondo,
7
Fernández, Ob. Cit. Pág. 90.
21
y no excluyen la libertad, sino que queda protegida y no se deja al libre juego de las
partes”. 8
El Código de Trabajo en los Artículos 61 y 63, establece obligaciones tanto de los

patronos como de los trabajadores, pero esta gama de obligaciones suelen quedarse
cortas al momento de hablar de los derechos y obligaciones de las partes de una
relación de trabajo, pues en todo el contexto del Código de Trabajo, podemos encontrar
obligaciones para ambas partes y como a todo derecho corresponde una obligación y
viceversa, es un sin número de deberes y derechos, que tanto el trabajador como el
patrono tienen el uno con el otro.
Existen varias instituciones que velan por el respeto a los derechos y

obligaciones que surgen de la relación de trabajo, entre las que encontramos a nivel
nacional están Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Inspección General de Trabajo,
Congreso de la República, Tribunales de Trabajo, Tribunales de Menores y la
Procuraduría de Derechos Humanos. A nivel internacional son la Organización de las
Naciones Unidas (ONU), Organización Internacional del Trabajo (OIT), Comisión
Internacional de Derechos Humanos de la ONU y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
2.2. Obligaciones del patrono
Las obligaciones patronales que se derivan de la relación de trabajo no todas son

de contenido económico, pues estas pueden ser éticas, obligaciones con la
administración pública, etc. Es importante tener presente que no sólo obligaciones tiene
el empleador, sino también derechos, pues así como el empleador deberá cumplir con
sus obligaciones, podrá exigir sus derechos ante los trabajadores o órganos
administrativos, esto con el fin que haya armonía social y se generen mas fuentes de
trabajo.
8
Dávalos, José, Derecho de trabajo I, Pág. 257.
22
El Código de Trabajo en su Artículo 61 regula las obligaciones del patrono,
diversos juristas han realizado clasificaciones doctrinarias, por motivo de ser la más
adecuada para esta investigación y de haber sido realizada de acuerdo a nuestra
normativa legal, utilizaremos la que Luis Fernández Molina9 nos otorga:
2.2.1. Por su contenido
Como se señala anteriormente, no todas las obligaciones son económicas o

patrimoniales, sino también existen obligaciones no económicas o éticas, las cuales no
son valuables en dinero, aunque pueden generar repercusiones económicas. Por lo
tanto las obligaciones por su contenido, se dividen en no patrimoniales o éticas y
patrimoniales.
2.2.1.1 No patrimoniales o éticas
Entre las no patrimoniales encontramos:
a) Deber de respeto a la dignidad del trabajador: Esta obligación trata del

respeto al trabajador, al tratarlo como persona. El empleador debe de abstenerse
de darle malos tratos, ya sean físicos o psicológicos. Entre las que señala el
Artículo 61 del Código de Trabajo encontramos:
- El inciso c), señala que “se le deberá guardar al trabajador la debida

consideración, absteniéndose de maltratos de palabra o de obra.” La
inobservancia de esta obligación puede dar lugar a las siguientes
sanciones: al pago de indemnización en caso de despido indirecto, multas
si la violación es constitutiva de falta y responsabilidad penal si fuera
delito.
b) Deber de higiene y seguridad en el trabajo: Esta obligación del patrono

consiste en que deberá tomar las medidas necesarias con el fin de garantizar
la capacidad laboral, la salud (moral y física), la seguridad y sobre todo la vida
9
Fernandez, Ob. Cit. Pág. 103
23
del trabajador. El patrono tomara precauciones para evitar accidentes de
trabajo o bien enfermedades derivadas del mismo, estas enfermedades
profesionales podrán surgir inmediatamente o lentamente por el transcurso del
tiempo (gases tóxicos, emanaciones, calores excesivos, y enfermedades
comunes), pero siempre causan el mismo efecto. Entre las que encontramos:
- La del Artículo 197 del Código de Trabajo, que establece que “todo
empleador esta obligado a adoptar las precauciones necesarias para
proteger eficazmente la vida, la seguridad y la salud de los trabajadores en
la prestación de sus servicios.”
- El Artículo 61 literal k) del mimo cuerpo legal señala que “en los
establecimientos donde la naturaleza lo permita, se debe mantener un
número suficiente de sillas destinadas al descanso de los trabajadores
durante el tiempo compatible con las funciones de éstos.”
Estas obligaciones y derechos deben compartirse para que la seguridad e
higiene en el trabajo sea efectiva.
c) Deber de ocupación efectiva: Es deber del patrono mantener efectivamente

ocupado al trabajador en toda la jornada de trabajo, para lo que fue
contratado, si el patrono no ocupa efectivamente al trabajador le causa un
perjuicio, porque éste deja de especializarse en el servicio para el que fue
contratado, por lo que aquí también le asiste un derecho al trabajador. En esta
obligación encontramos:
- El inciso d) del Artículo 61 del Código de Trabajo, señala que deberá “dar
oportunamente a los trabajadores los útiles, instrumentos y materiales
necesarios para ejecutar el trabajo convenido o bien reponerlos cuando
sean deficientes.”
- También el inciso e) del mismo cuerpo legal señala que “el empleador
deberá dar un lugar para que el trabajador guarde sus instrumentos y útiles
de trabajo.”
24
d) Deberes administrativos: La ley ordena al empleador a cumplir con ciertas
formalidades, entre ellas están: extender cartas de información acerca de
desempeño laboral, y estos son:
- En el inciso a) del Artículo 61 del Código de Trabajo señala algunas

obligaciones administrativas.
- También se relaciona, el Artículo 87 que regula que el empleador deberá
extender cartas de información acerca del desempeño laboral y
recomendación, si el trabajador los solicitare.
- El Artículo 137 del mismo cuerpo legal obliga al empleador a extender
constancia de vacaciones.
e) Deberes adicionales: Entre los que encontramos el deber de formación y

capacitación.
2.2.1.2 Patrimoniales
Dentro de las obligaciones patrimoniales está el pago del salario, esta obligación
patronal consiste en el pago de una cantidad de dinero que ha sido convenida
previamente por las partes, además el patrono deberá pagar al trabajador las
prestaciones que emanan de ley (el aguinaldo, la bonificación anual, bonificación
incentivo), así como las establecidas por la naturaleza del trabajo (las comisiones, las
prestaciones adicionales en especie, la participación en utilidades y gratificaciones).
2.2.2. Por su origen
Por su origen las obligaciones patronales se dividen en:
2.2.2.1 Obligaciones legales
Son las obligaciones que se derivan directamente de la ley, señala el Artículo 22

del Código de Trabajo, que en el contrato de trabajo deben entenderse incluidos por lo
25
menos, las garantías y derechos que otorguen a los trabajadores, la Constitución, el
Código de Trabajo, sus reglamentos y las demás leyes de trabajo o de previsión social.
Entre las obligaciones patronales que emanan del Código de Trabajo están el salario
mínimo, vacaciones, prestaciones de ley, la contenida en el Artículo 152 que regula el
descanso pre y post-natal al que tiene derecho la madre trabajadora, que consiste en
84 días efectivos de descanso retribuido. El Artículo 61 literal ñ) del mismo Código
establece las licencias con goce de sueldo a los trabajadores. Podemos observar que
estos cuerpos legales relacionados con el derecho de trabajo contienen obligaciones
patronales que, según el Artículo 22 del Código de Trabajo, aunque no se hayan
consignados en el contrato de trabajo se toman como incluidos.
2.2.3. Por su beneficiario o acreedor
2.2.3.1 Obligación directa frente a un trabajador
El patrono tiene obligaciones no patrimoniales y patrimoniales frente a su

trabajador y como frente al que tiene una obligación hay otro que tiene un derecho, es
el trabajador el acreedor de estos derechos y quien puede exigir el cumplimiento de
esas obligaciones.
2.2.3.2 Obligación frente a los trabajadores
El patrono tiene obligaciones frente a todos sus trabajadores como un grupo,

éstos son titulares acreedores de esos derechos, a los cuales se les llama derechos
colectivos.
2.2.3.3 Obligación frente a las asociaciones laborales
El patrono tiene la obligación de permitir que sus trabajadores tengan libertad para
asociarse, ya sea en forma de grupos coaligados o en sindicatos, respondiendo así al
principio de libertad sindical, siendo el bien jurídico tutelado el derecho a la libre
asociación, seguidamente el patrono tiene la obligación de negociar un convenio o un
pacto completo con el sindicato y no puede negarse a recibir a los representantes de
26
los trabajadores organizados en concejos o comités ad-hoc que se presenten a
negociar.
2.2.3.4 Obligación frente a las autoridades administrativas
El empleador tiene obligaciones que cumplir frente a los órganos administrativos,

como el deber de contar con llevar libros o planillas, según corresponda, extender un
certificado al trabajador cuando concluya el contrato de trabajo, así como las
obligaciones contenidas en el Artículo 61, literales a), f), h), j) que se refieren a enviar
un informe dentro de los dos primeros meses de cada año, el que deberá contener los
egresos totales que hayan tenido por concepto de pago de salarios, bonificaciones,
nombres y apellidos de los trabajadores y demás datos; permitir la inspección y
vigilancia de la empresa por parte de las autoridades de trabajo. Otra obligación muy
importante es la de procurar la alfabetización de los trabajadores.
2.2.4 Otras clasificaciones
Derivado del cumplimiento de las obligaciones básicas: la prestación del servicio y

el pago del salario, existen otras que generan derechos correlativos, como vimos con
anterioridad; es por lo complejo del tema que estudiaremos otras clasificaciones.
2.2.4.1 Obligaciones imperativas
Desde el punto de vista patrono existen las obligaciones imperativas que son
impuestas por el derecho laboral, muchas de estas obligaciones son de naturaleza
individual, colectiva o social, entre ellas están:
Las obligaciones inherentes o derivadas de la prestación del servicio:
El cumplimiento de la prestación del servicio no puede llevare a cabo si el patrono

no establece las condiciones que permitan al trabajador desarrollar su trabajo, de aquí
surge la llamada obligación de proporcionar el trabajo, tesis no aceptada por la doctrina
laboral.
27
La obligación de recibir el producto del trabajo, ésta se da en el trabajo a domicilio
y en los casos de salario por unidad de obra; también encontramos la obligación de
proporcionar los instrumentos y útiles de trabajo, si el patrono no proporciona los
instrumentos o los útiles de trabajo indispensables para la ejecución del trabajo, éste
hace imposible la prestación del trabajo, o la obligación de coadyuvar a la guarda de los
instrumentos y útiles de trabajo propiedad del trabajador.
Las obligaciones educacionales:
Estas se dividen dos grupos: el primero se refiere a la alfabetización de los

trabajadores, la enseñanza, primaria y secundaria y el fomento de actividades culturales
y deportivas, y el segundo grupo pertenece a la capacitación de los trabajadores.
Las obligaciones de previsión social
Es obligación del patrono velar por el bienestar físico y mental del trabajador, del
cumplimiento de esta obligación el patrono, defiende la salud y la vida de su trabajador
y redunda en su beneficio pues mejora la capacidad laboral.
2.2.4.2 Clasificación atendiendo a la naturaleza de su objeto
Se dividen en obligaciones simples y obligaciones complejas.
Obligaciones simples:
a) De dar.
b) De hacer.
c) De no hacer.
d) De tolerar.
Obligaciones complejas:
Son las que están formadas por varias obligaciones simples para lograr un fin
común. A efecto que el empleador cumpla con sus obligaciones, la Inspección General
de Trabajo debe inspeccionar a las empresas para vigilar la observancia de dichas
obligaciones.
28
2.3 Obligaciones del trabajador
Así como el empleador tiene obligaciones frente al trabajador, éste también tiene
obligaciones que cumplir frente a su patrono y se pueden clasificar también en
patrimoniales y no patrimoniales o éticas; la principal obligación patrimonial del
trabajador es la de prestar su servicio con diligencia y conforme lo convenido con el
patrono, es obligación primaria del trabajador estar a disposición de su patrono para
que éste utilice su fuerza de trabajo intelectual o material.
El trabajador tiene derecho a recibir su salario íntegro y puntual, pero éste va a ir

acompañado del cumplimiento de la obligación de prestar el servicio en la cantidad y
calidad apropiada; esto se traduce como la obligación de eficiencia en el trabajo que ha
sido previamente convenido entre las partes.
Entre las obligaciones no patrimoniales o éticas del trabajador se puede citar el

deber de lealtad e identificación, la cual va más allá de laborar con eficiencia, de cuidar
los bienes del patrono, de guardar los secretos industriales. Es una identificación entre
dos personas y una convergencia de intereses que en mucho son y deben ser
comunes, dicha obligación esta contenida en el Artículo 63 literal e) del Código de
Trabajo, cuando señala que es obligación del trabajador prestar los auxilios necesario
en caso de siniestro o riesgo inminente en que las personas o intereses del patrono o
de algún compañero de trabajo estén en peligro, sin derecho a remuneración adicional.
Esta es una obligación humanitaria; entre las obligaciones morales y sociales se

pueden mencionar: guardar buenas costumbres durante las horas de trabajo,
abstenerse de todo acto injurioso o de mal trato para el patrono o los compañeros de
trabajo, no presentarse en estado de ebriedad al trabajo, no portar armas de fuego
durante las labores, a menos que estos trabajadores ocupen puestos de vigilancia.
Por otro lado el trabajador tiene la obligación de no divulgar los secretos de la

empresa, esta obligación surge por el contacto frecuente con los secretos de fabricación
29
de la empresa, sobre los cuales no tiene ningún derecho. Tiene obligación de dar el pre-
aviso cuando desee dar por concluido su contrato por tiempo indeterminado.
Observar rigurosamente las medidas preventivas que acuerden las autoridades

competentes y las que indiquen los patronos para seguridad y protección personal y de
los lugares donde trabajan, obligación contenida en el Artículo 63 literal h) del Código
de Trabajo. Considero que otras obligaciones del trabajador son recibir la formación,
recibir la capacitación, y cubrir el puesto con las responsabilidades, otra de las
obligaciones del trabajador es someterse a exámenes médicos, no solamente al
solicitar el empleo, sino en cualquier momento que el patrono lo solicite.
En cuanto a las obligaciones de los trabajadores existe ya un precedente

jurídico, pues la Sala Segunda de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsión Social
dictaminó en dos ocasiones que: “cuando el cumplimiento de una obligación del
trabajador este sujeta al cumplimiento de obligaciones patronales frente a terceros, no
puede responsabilizarse al trabajador por la omisión del patrono de cumplir con esta
obligación.”
2.4 Derechos del patrono
Entiéndase derecho como un conjunto de normas o atribuciones que se concede,

reivindica o ejerce colectivamente. Toda obligación va acompañada de un derecho,
anteriormente estudiamos las obligaciones de los empleadores y trabajadores, los
patronos también poseen derechos y estos son:
2.3.1. Derecho a la libre elección de los trabajadores
Este es un derecho que le asiste al patrono previo a la celebración del contrato y

puede mantenerse, aunque existen casos en que se limita esta libre elección. Por
ejemplo: cuando en un pacto colectivo se haya pactado una forma específica de
contratación, o que el ejecutivo ordene una contratación forzosa en caso de
emergencia nacional. En varias legislaciones latinoamericanas, la ley establece que la
30
plaza vacante definitiva o mayor de treinta días, será ocupada por el trabajador con
mayor antigüedad de la categoría inmediata inferior de la respectiva actividad, si
hubiera concurrencia de trabajadores con la misma antigüedad, entonces se preferirá
al más apto, a esto se le denomina doctrinariamente escalafón ciego; estos casos
limitan el derecho a la libre elección de sus trabajadores que tiene el patrono, pero en
nuestra normativa jurídica no se encuentra regulado.
El Artículo 14 bis y 137 bis del Código de Trabajo establecen prohibiciones en

cuanto a la discriminación por motivo de sexo, raza, religión, credos políticos, situación
económica, por la naturaleza de los centros en donde obtuvo la formación escolar o
académica y de cualquier otra índole limitando el derecho a la libre contratación del
empleador.
2.4.2. Derecho de adquisición del producto del trabajo
El patrono tiene el derecho de ser el dueño de lo que produce su trabajador. Lo

que el trabajador elabora, se convierte en los bienes del empleador, que son su
incentivo para crear el puesto. Doctrinariamente se le conoce como plusvalía, que
consiste en el rendimiento o beneficio obtenido por el patrono, la diferencia que en el
costo del producto añade el empresario al valor de la materia y el salario que abona al
trabajador. Este forma parte de los derechos justos que hace alusión la parte
considerativa del Código de Trabajo. La aplicación de éste, en determinadas
ocupaciones como los trabajadores de alta tecnología, da lugar a contratiempos y
diferentes interpretaciones, puesto que la aportación de estos trabajadores consiste en
inventos, los que se pueden diferenciar entre invenciones personales o libres, en los
cuales la explotación del ingenio pertenece a su autor, por lo tanto no caen dentro del
campo laboral. Los inventos de empresa o explotación, son los que se generan del
procedimiento o método de fabricación, que se inducen de la organización de la
empresa. La legislación italiana le llama invención inducida, aquí los derechos le
corresponden al empresario y a su producto se le llama frutos industriales. Por último
están las invenciones contractuales o de servicio, las que se dan cuando el patrono
31
paga para que el trabajador produzca algo nuevo, los frutos se determinan conforme lo
hayan acordado las partes en el contrato.
2.4.3 Facultad de mando y sus manifestaciones
Esta facultad se refiere al poder de dirección o ius variandi, derecho que tiene el
patrono de variar las condiciones de la prestación del servicio, sin llegar a variar las
condiciones esenciales, también se comprende en esta facultad, la potestad
disciplinaria, y la facultad o potestad premial. El patrono tiene la facultad de organizar la
empresa y el trabajo y dirigir el trabajo.
El ius variandi puede presentarse sin ninguna complicación, cuando el patrono

asciende al trabajador a un cargo o salario superior. Si el patrono asciende al trabajador
a un cargo superior en forma temporal o en calidad de prueba, y por falta de
rendimiento o incompetencia se le regresa a su puesto anterior, el patrono no tiene
responsabilidad por ello. Otro problema que presenta el ius variandi es con respecto al
cambio de localidad de la empresa o traslado del trabajador a un puesto diferente.
2.4.4. Potestad disciplinaria
El poder de dirección conlleva necesariamente una facultad disciplinaria por

parte del director del trabajo, consiste en corregir al trabajador para que me siga
prestando el servicio, esta potestad tiene sus límites legales y contractuales. La
potestad disciplinaria se establece en el reglamento interior de trabajo. Para los efectos
de las sanciones, las faltas de trabajo se pueden clasificar en:
- Leves: Estas faltas se castigan con amonestación verbal, amonestación

escrita, suspensión corta del trabajo sin goce de sueldo; entre estas faltas
se pueden mencionar: llegar tarde al trabajo, ausentarse sin permiso, no
atender bien al público, descuidar las máquinas.
- Graves: Se castigan con suspensión mayor sin goce de sueldo, el Artículo
60 del Código de Trabajo establece que la suspensión de trabajo sin goce
32
de salario no debe decretar por más de ocho días. Las faltas castigadas
con esta suspensión son la reiteración de las faltas leves, cuando ha
existido previamente amonestación.
- Muy Graves: Se castigan con el despido. Entre estas faltas se pueden
mencionar el hurto, robo, violación de secretos, etc.
2.4.5. Reglamento interior de trabajo
En el reglamento interior de trabajo se establece la facultad disciplinaria, pero no

deben contener disposiciones de coacción que vayan más allá de las que la ley o
convención colectiva permitan al patrono. El reglamento interior de trabajo es un
conjunto de normas que regulan la forma y condiciones de la prestación de servicios en
determinada empresa, región o industria, estas normas son elaboradas por el patrono,
de acuerdo con las leyes, reglamentos, pactos colectivos, y contrato vigentes que lo
afecten. Dicho reglamento está sujeto al control administrativo, debe ser aprobado por
la Inspección de Trabajo, para que entre en vigencia. Los trabajadores deben tener
conocimiento de su existencia con quince días de anticipación a la fecha en que va a
empezar a regir de donde se deriva su publicidad obligatoria. El reglamento interior de
trabajo incluye normas que el patrono elabora para la mejor administración de su
empresa entre las que incluyen las disposiciones disciplinarias.
Este reglamento contiene normas técnicas y administrativas, dichas reglas deben

ser necesarias para la buena marcha de la empresa, cuya finalidad suprema es la
producción. “Las disposiciones de carácter técnico implican lo relativo a la ejecución
material del trabajo y prescripciones que se refieren a la actividad general del negocio, a
cada uno de los departamentos o a una especialidad concretamente”10.
Una de las partes esenciales del mencionado reglamento son sus normas de
seguridad e higiene, ya que señala las reglas y prescripciones para la conservación de
la vida y salud de los trabajadores, y la prestación de los primeros auxilios, así como
también la conservación y seguridad de los implementos de trabajo. Este reglamento
10
Najarro Ponce, Oscar. El reglamento interior de trabajo. Pág. 57.
33
debe contener reglas relacionadas con el desarrollo propio de los contratos individuales
en materias relativas al objeto, la jornada, el salario, y la forma de resolución de
conflictos a través del arreglo directo.
Dicho reglamento reúne las características siguientes: es un conjunto de normas,

elaboradas por el patrono, la facultad del patrono se limita por las leyes, reglamentos,
pactos colectivos y contrato vigentes que lo afecten, cuyo objetivo es precisar y regular
las normas a que obligadamente se deben sujetar el patrono y sus trabajadores, con
motivo de la ejecución o prestación concreta del trabajo.
2.4.6 Facultad premial
Es una facultad del patrono de incentivar a su trabajador, es llamada también

facultad de recompensa. El patrono premia por diferentes acciones o actitudes de los
trabajadores, entre los que se pueden contar el espíritu de servicio, actos heróicos,
antigüedad en la empresa, fidelidad a la empresa, afán de superación, que pueden ser
premiados con un viaje de paseo, felicitación pública, becas de estudio. Pero también
es cierto que se puede convertir en ventaja económica.
2.5 Derechos del trabajador
Los derechos del trabajador se encuentran ampliamente identificados en la

Constitución de la República (Sección Octava del Capítulo II, Derechos Sociales), y de
manera detallada en el Código de Trabajo; están vinculados con los deberes de
empleador, la persona que trabaja para un patrono lo ejecuta para percibir
remuneración por sus servicios prestados, y así con el salario percibido pueda cumplir
con sus obligaciones como jefe de familia. Queda claro que el principal derecho de los
trabajadores es el de recibir puntualmente su salario. Los derechos del trabajador se
desprenden de la ley, de los pactos colectivos, de la costumbre y usos.
De acuerdo con el principio evolutivo, el mínimun irrenunciable no puede ser

hacia abajo, pero se puede superar. Es decir que los derechos que el trabajador tiene
34
hoy, mañana pueden ser mejores, por ejemplo el período de vacaciones puede
superarse de quince días en veinte, treinta días o más. Existe la figura laboral de los
derechos adquiridos que consisten en la práctica reiterada de derechos en beneficio del
trabajador, los cuales no pueden ser renunciados por éste, y en caso de duda debe
observarse la condición más beneficiosa para el trabajador.
Algunos derechos se encuentran contenidos dentro de determinados contratos,

entre ellos; habitación, aprovechamiento de frutos y leña, educación básica,
alfabetización. En nuestro medio a nivel de ciertas negociaciones colectivas se
comprenden los siguientes derechos: La capacitación, el adiestramiento, el
esparcimiento, el escalafón, la preferencia, la antigüedad, la vivienda, la estabilidad
laboral, etc.
2.6 Cumplimiento y fiscalización
Es el trabajador el principal fiscalizador del cumplimiento de las obligaciones de

parte del patrono, pues es él quien se encuentra en su posición de trabajador en la
empresa y quien experimenta personalmente las violaciones a sus derechos laborales,
y como conocedor de sus derechos tiene la obligación de hacer del conocimiento de las
autoridades administrativas de trabajo la violación de los mismos. Asimismo, el
empleador será el primer fiscalizador del cumplimiento de las obligaciones en cuanto le
afecte directamente.
Las autoridades administrativas de trabajo están llamadas a la fiscalización
general del cumplimiento de las leyes laborales; sin embargo, ese cometido no ha sido
cumplido a cabalidad, ya sea por escasez de medios materiales con que cuentan dichas
autoridades, o por que los trabajadores no hacen llegar a las autoridades
administrativas las denuncias por la violación a sus derechos laborales, ya sea por
temor a ser despedidos, por ignorancia, por tolerancia, actitudes que no permiten que
los empleadores sean sancionados.
La Inspección General de Trabajo es la institución cuyas funciones están

relacionadas con el desempeño del trabajo dentro de las empresas, entre ellas acudir a
35
inspeccionar las condiciones de trabajo en los centros de trabajo, los inspectores tienen
la facultad de ingresar a la empresa, los que previamente deben identificarse y puedan
proceder a examinar los libros de salarios, de planillas o constancias de pago, siempre
que se refieran a relaciones obrero-patronales.
2.7 Procedimientos en casos de incumplimiento de obligaciones patronales

contenidas en el Artículo 61 del Código de Trabajo
La Inspección General del Trabajo es la institución encargada de fiscalizar que
se cumpla con las disposiciones contenidas en el Código de Trabajo y por lo tanto
deberá tener presente que las obligaciones generales se encuentran contenidas en el
Artículo 61 de ese mismo cuerpo legal, así como se encuentran obligaciones especiales
en leyes particulares.
El inspector como medio por el cual la Inspección General de Trabajo realiza

sus funciones, tendrá que determinar si la obligación denunciada (se puede comenzar
de oficio) se encuentra prevista en cualquiera de los preceptos del Artículo 61 del
Código de Trabajo, al momento de establecer que la omisión o acción encuadra dentro
de una de las obligaciones patronales el inspector apercibe al patrono por medio de
acta, el cumplimiento de la obligación deberá ser inmediato o en un plazo prudencial
que el inspector fijara (dependiendo de la naturaleza de la infracción); si el patrono no
cumpliera con el apercibimiento se procederá con la denuncia ante los Tribunales de
Trabajo y Previsión Social a efecto de que se imponga la sanción establecida en el
Artículo 272 inciso f), del Código de Trabajo o bien se le hará saber al trabajador los
derechos que tiene.
36
CAPÍTULO III
3. Higiene y seguridad del trabajo

La salud laboral se inició como una acción humana voluntariosa, deseosa de
evitar accidentes de trabajo y enfermedades provocadas por la actividad laboral. Así
surge la seguridad laboral como una especialidad fundamental de la salud laboral, que
tiene por objeto prevenir riesgos que, en la ejecución de sus tareas, puedan sufrir los
obreros y demás agentes subordinados.
La dura realidad de la situación de los trabajadores, se ve reflejada en la

inobservancia de medidas tendientes a asegurarles salud, por parte de los empresarios,
quienes ven este aspecto con indiferencia.
La higiene y seguridad en el trabajo, constituye una obligación patronal, que se

refiere al cuidado en preservar la salud de los trabajadores, para lo cual debe mantener
sus instalaciones y maquinarias en perfectas condiciones higiénicas y con aplicación de
los mecanismos preventivos, que disminuyan los accidentes de trabajo y las
enfermedades ocasionadas por el mismo. Deberá mantener servicios médicos, como
botiquines colocados en cada centro de trabajo.
La salud laboral no sólo comprende las acciones dirigidas a la prevención o cura

de los posibles accidentes o enfermedades del trabajo, también considera el estudio de
las normativas legales que legitima esas acciones y reviste de obligatoriedad su
cumplimiento. Está integrada por una serie de especialidades, todas ellas necesarias y
que cumplen la misión que les corresponde en el campo en que se mueven, entre las
que podemos mencionar la seguridad del trabajo, la higiene del trabajo, la medicina del
trabajo, la psicología del trabajo, la ergonomía.
La definición de higiene y seguridad ha experimentado cambios. A través del

tiempo ha sido definido de muchas maneras, adaptándose a la evolución que soportan
las condiciones y circunstancias en que el trabajo se desarrolla. En cada lugar y en
37
cada momento se han establecido los objetivos de higiene y seguridad, según la
influencia ejercida por el progreso tecnológico, las condiciones sociales, políticas y
económicas entre otras. Un ejemplo claro de lo mencionado, es que durante mucho
tiempo, el único objetivo de la protección de los trabajadores, en caso de accidente o
enfermedad profesional, consistía en la reparación del daño causado.
De aquí parte, precisamente la relación histórica con otra disciplina

prevencionista, como es la medicina del trabajo. En la que la seguridad tuvo su origen
cuando la primera señaló su necesidad como ideal de prevención primaria de los
accidentes de trabajo. Luego, sin olvidar la reparación del daño, se pasó de la medicina
a la seguridad, es decir, a ocuparse de evitar el siniestro, lo que se ha perfeccionado
con la prevención del riesgo laboral. En otras palabras, se va más allá de evitar el
siniestro y reparar sus consecuencias, se busca que las causas que puedan generar
estos siniestros no se den o se reduzcan al máximo.
3.1 Antecedentes históricos
El hombre ha tratado de defender su salud amenazada por el riesgo de las

actividades laborales que realiza, las primeras herramientas que utilizo el hombre en la
Edad de Piedra han de haber provocado lesiones al manipularlas, pero este riesgo se ha
masificando al lado de la evolución del hombre, pues el uso de herramientas y
maquinarias sofisticadas, así como el daño producido por sustancias toxicas o las
enfermedades profesionales que se han ido descubriendo a lo largo del tiempo, a sido la
causa para que se tomen medidas necesarias para la prevención.
La Edad de Bronce, se inició con el desarrollo de prácticas artesanales y la

agricultura donde se expuso a riesgos diferentes adquirió conciencia de los peligros que
implicaban. No obstante, es probable que en esa época fuera importante la seguridad
colectiva, mas no la individual, restándole importancia a protegerse de las mencionadas
prácticas. Posteriormente la codicia generó la lucha para obtener más territorio, esto trajo
aparejado las lesiones por armas de combate y también la construcción de medios para
defenderse de ellas, convirtiéndose en el antecedente del equipo de protección personal.
38
Grimaldi y Simonds mencionan que “probablemente el primer antecedente legal de
protección y seguridad, sea el Código de Hammurabi del año 2100 antes de Cristo, nada
más y nada menos que 4000 años de antigüedad.” En el mismo se detalla la
indemnización por pérdidas e incluso la existencia de tribunales para conciliar las
demandas sobre este particular. Por otro lado, señalan que “el primer antecedente de la
medicina laboral se encuentran en los escritos de Plinio "el viejo" ya en la era después de
Cristo, quien fue el primero en describir las enfermedades de los esclavos, refiriéndose a
los trabajadores de la manufactura y la minería, por los efectos producidos por el plomo en
mineros y metalúrgicos.”11 Otro antecedente es la protección de los trabajadores contra el
ambiente polvoriento citado por Hipócrates en el siglo II después de Cristo, en ellas se
hace referencia expresa a enfermedades profesionales y a sus técnicas de prevención.
La higiene del trabajo como disciplina técnica y la medicina del trabajo como
disciplina médica, marcaron en cierto sentido el comienzo de toda una temática que
adquirió múltiples acepciones, hasta nuestros días. En el siglo XVI se redactaron textos
como los de Georgius Agrícola y Paracelsus (1493-1541) que describen en su obra La tisis
y otras enfermedades de los mineros, enfermedades profesionales y sistemas de
protección. A Paracelsus se le atribuye la frase: "Toda sustancia es tóxica, no hay nada
que no sea tóxico. Sólo la dosis diferencia un tóxico de un medicamento"12, por lo cual se
lo conoce como el creador de la farmacopea y la toxicología moderna y, posteriormente al
siglo XVII, cuando Bernardino Ramazzini, luego de convivir veinte años con los artesanos
de su país, publica su famoso tratado sobre enfermedades De morbis artificium diatribe
sobre un elevado número de profesiones de la época y las condiciones higiénicas
recomendables, tales como ventilación, temperatura, ropa de protección, etc. lo que le
valió ser considerado como el padre de la medicina del trabajo.
No obstante estos ejemplos, desde el siglo II hasta el siglo XVIII el desarrollo de la

seguridad permaneció más o menos estancado, como consecuencia a la actitud de los
patronos, quienes se preocuparon en escasas ocasiones por proteger a los trabajadores.
Era una práctica muy común utilizar niños y mujeres en el trabajo, pues representaban una
11
Grimaldi y Simonds, La seguridad industrial y su administración. Pág. 236.
12
Demaría, Marcelo, www.fmv-uba.org.ar. 2006.
39
mano de obra más barata y, además, la inexistencia de leyes que los protegieran. Esto
ocasionó innumerables abusos y la explotación de ese segmento de la población. El
verdadero concepto sobre higiene y seguridad puede considerarse nacido con la
Revolución Industrial, iniciada en 1744 en Inglaterra con la invención por parte de James
Watt de la máquina de vapor, origen de las grandes industrias y fábricas en las cuales se
multiplicaron considerablemente los accidentes, pero no así las medidas técnicas para
evitarlos.
La necesidad de cubrir la gran demanda de mano de obra que produjo la aparición

de notables inventos como la lanzadera volante, las hiladoras, el telar, etc. en la industria
textil, que satisfacía la pobreza en la más tierna infancia, pero a cambio de lo que dijo un
escritor en 1795: "Estos niños trabajan ignorados, desamparados y olvidados en
condiciones insalubres, unas 14 ó 15 horas diarias"13 y según Engels en 1844 cuando
describió la situación de la ciudad de Manchester donde las máquinas aumentaban sin
cesar su potencia y velocidad, creando cada vez mayores peligros, se pronuncia de esta
manera: “Había tantos lisiados que parecía un ejercito que regresaba de la guerra”.
Por otro lado Karl Marx, en su libro “El Capital”, hace referencia a la insalubridad de
la naciente industria del fósforo que en 1845 se desarrolla en los suburbios de Londres y
luego se extiende a Manchester, Birmingham, Liverpool, Bristol, Norwick, Newcastle,
Glasgow y otros importantes centros, donde se generaba “Trismo”, calambre de
mandíbula en trabajadores, entre los cuales la mayoría eran niños de 6 a 18 años,
expuestos a la atmósfera contaminada por las emanaciones de esta sustancia durante
largas jornadas. En la euforia de la Revolución Industrial, se consideraba al hombre como
el único culpable del accidente y se responsabilizaba al patrono sólo cuando existiese
negligencia absoluta y probada.
Recién en el siglo XIX se comenzaron a tomar medidas eficaces como el

establecimiento de inspecciones en fábricas, como en Inglaterra con la Ley de Fábricas,
extendida a otros países y el nacimiento de asociaciones en diferentes naciones con la
finalidad de prevenir los accidentes. No obstante todo lo visto, recién a principio del
13
Demaría, Ob. Cit.
40
siguiente siglo el concepto de Higiene y Seguridad comienza a obtener importancia,
puesto que se empezaba a llevar estadísticas sobre accidentes de automóviles, pero
recién en 1932 se comenzó el control de riesgos de trabajo en Estados Unidos. Esto luego
fue utilizado como base para desarrollar estrategias con el fin de prevenir accidentes y
posteriormente, motivado por la creación de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) en
1918, al final de la Primera Guerra Mundial, con su Servicio de Seguridad y Prevención de
Accidentes en 1921 y el gran aporte de la denominada Escuela Americana de Seguridad
del Trabajo, con sus grandes representantes Heinrich, Simonds, Grimaldi, Bird, etc.,
autores de toda una filosofía de la seguridad que ha constituido la base de la actual
concepción de esta materia. En 1953 se emite la recomendación 97 que aconseja adoptar
en forma obligatoria servicios de medicina ocupacional en las empresas. En 1959 se emite
la recomendación 112 describiendo las características de un servicio de salud ocupacional
empresarial.
La higiene ocupacional es una disciplina relativamente nueva, aparece a partir de la

Segunda Guerra Mundial y alcanza un gran desarrollo en los años ochenta. En el siglo XX
gobiernos de muchos países se preocuparon por desarrollar, gradualmente, una
legislación realista sobre el particular. En el continente americano encontramos los
siguientes antecedentes: Estados Unidos en 1910, Uruguay en 1914, Chile, Colombia y
Panamá en el año 1916, Nicaragua en 1930, El Salvador en 1911, México en 1931,
República Dominicana y España en el año 1932, Honduras en 1952 y en Guatemala en
1946.
En Guatemala, en el año de 1957 se emitió el Reglamento General de Higiene y

Seguridad en el Trabajo, en su Artículo cuarto establece las obligaciones como patrono,
ordenándole a los patronos o sus representantes, intermediarios o contratistas que deben
adoptar y poner en práctica, en los lugares de trabajo, medidas adecuadas de seguridad e
higiene para proteger la vida, la salud y la integridad corporal de sus trabajadores. En el
Artículo octavo señala qué hacer como trabajador y ordena que los trabajadores está
obligados a cumplir normas de higiene y seguridad, indicaciones e instrucciones que
tengan por finalidad protegerle en su vida, salud e integridad corporal. El Artículo 10 del
41
mismo reglamento establece que en todo lugar de trabajo debe contar con una
organización de higiene y seguridad.
Actualmente el Código de Trabajo, Decreto 1441, contiene varios Artículos

referentes a la higiene y seguridad del trabajo, entre los que tenemos: el Artículo 145,
relacionado al derecho de los trabajadores agrícolas, que se les otorguen habitaciones y
que éstas reúnan las condiciones higiénicas que fijen los reglamentos de salubridad. El
Artículo 147, que regula el trabajo de las mujeres y menores de edad. El Artículo 148,
prohíbe el trabajo en lugares insalubres y peligrosos para varones, mujeres y menores de
edad.
El título quinto del Código de Trabajo, Artículo 197 al 205 regula en forma especial
lo relacionado con la higiene y seguridad en el trabajo, en el se establecen obligaciones
que el patrono deberá cumplir, respecto a este tema, con la finalidad de proteger la vida, la
salud y la moralidad de los trabajadores y obliga al empleador a acatar las medidas que
dicte el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.
3.2. Seguridad del trabajo
La seguridad del trabajo es “el conjunto de conocimientos científicos y tecnológicos

organizados y aplicados al estudio, reconocimiento, evaluación de riesgos, al diseño de
medios preventivos, y al análisis y control de los trabajos o elementos que incidan en la
generación de accidentes de trabajo, con el fin de evaluar tales riesgos, impedir que se
originen lesiones y conseguir mejores condiciones laborales”.14 La seguridad del trabajo se
puede definir como un conjunto de medidas técnicas, educacionales, médicas y
psicológicas empleadas para prevenir accidentes, tendientes a eliminar las condiciones
inseguras del ambiente y a instruir o convencer a las personas acerca de la necesidad de
implementación de prácticas preventivas. Los servicios de seguridad tienen como objetivo
establecer normas y procedimientos, poniendo en práctica los recursos posibles para
conseguir la prevención de accidentes y controlando los resultados obtenidos.
14
Bernal Herrer, Jesús. Formación general de seguridad e higiene del trabajo. Pág. 54
42
Esta va dirigida a la prevención de los daños, lesiones o enfermedades laborales
que pueden originarse cuando un trabajador está sometido a una exposición de productos
o materias nocivas relacionadas con la actividad profesional que él realice o con las
actividades que se desarrollen en la empresa. La seguridad del trabajo contempla tres
áreas principales de actividad:
- Prevención de accidentes.
- Prevención de robos.
- Prevención de incendios.
Se ha convertido en la columna principal de la salud laboral, considerada una

ciencia preventiva de accidentes y enfermedades de trabajo. Debe contar, la empresa
con planes para alcanzar la seguridad del trabajo, para el efecto se pueden enumerar las
siguientes:
- Determinar los medios materiales preventivos en las condiciones de trabajo,

el ramo de actividad, el tamaño, la localización de la empresa, etc.
- La seguridad no debe limitarse sólo al área de producción sino también en

las oficinas, los depósitos, etc., ambientes que también ofrecen riesgos,
cuyas implicaciones atentan a toda la empresa.
- Vincular la seguridad del trabajo al departamento de recursos humanos como

apoyo, en relación a la adaptación del hombre al trabajo (selección de
personal), adaptación del trabajo al hombre (racionalización del trabajo), más
allá de los factores socio psicológicos.
- Deben realizarse acciones para garantizar la seguridad del trabajo, tomando

en cuenta las siguientes:
a. El entrenamiento y preparación de técnicos y operarios.

b. Control de cumplimiento de normas de seguridad.
43
c. Simulación de accidentes.
d. Inspección periódica de los equipos de control de incendios, primeros

auxilios y elección, adquisición y distribución de vestuario del personal en
determinadas áreas de la empresa.
e. Exigir el apoyo activo de las autoridades de trabajo. Con este apoyo los
supervisores deben colaborar para que los subordinados trabajen con
seguridad y sin sufrir accidentes.
f. Mantenimiento del personal dedicado exclusivamente a la seguridad.
g. Girar instrucciones de seguridad para cada trabajo.
h. Impartir instrucciones de seguridad a los nuevos empleados. Éstas deben

darlas los supervisores o personal especializado con que cuente la
empresa o centro de trabajo.
i. Se debe ejecutar programas de seguridad en los centros de trabajo.
j. Inyectar en la conciencia de todos los empleados el espíritu de seguridad.
k. Extensión del programa de seguridad fuera de la compañía.
3.3 Higiene en el trabajo
La higiene en el trabajo es “el conjunto de conocimientos científicos y tecnológicos,

organizados y aplicados al estudio, reconocimiento, evaluación de las sustancias y
factores ambientales derivados del trabajo, que incidan negativamente sobre la salud de
los trabajadores, así como al diseño de medios preventivos y al control de dichos factores,
con la finalidad de evitar las enfermedades que puedan causar los riesgos ocasionados
por ellos, o las molestias que puedan afectar a la salud”15, la higiene del trabajo es
considerada: “parte de la medicina que trata de los medios en que el hombre debe vivir y
15
Bernal, Ob. Cit. Pág. 54.
44
de la forma de modificarlas, en el sentido mas favorable para su desarrollo. Conjunto de
reglas y prácticas relativas al mantenimiento de la salud”16
Se puede definir a la higiene del trabajo como un conjunto de normas y

procedimientos tendientes a la protección de la integridad física y mental del trabajador,
preservándolo de los riesgos de salud, inherentes a las tareas del cargo y al ambiente
físico donde se ejecutan.
La higiene del trabajo está relacionada con el diagnóstico y la prevención de

enfermedades ocupacionales, a partir del estudio y control de dos variables: el hombre y
su ambiente de trabajo, es decir que posee un carácter eminentemente preventivo, ya que
se dirige a la salud y a la comodidad del empleado, evitando que éste enferme o se
ausente de manera provisional o definitiva del trabajo.
Conforma la higiene del trabajo un conjunto de conocimientos y técnicas dedicados a

reconocer, evaluar y controlar aquellos factores del ambiente, psicológicos o tensiónales,
que provienen, del trabajo y pueden causar enfermedades o deteriorar la salud. Los
objetivos de la higiene del trabajo comprenden:
- Eliminar las causas de las enfermedades profesionales
- Reducir los efectos perjudiciales provocados por el trabajo en personas enfermas

o portadoras de defectos físicos
- Prevenir el empeoramiento de enfermedades y lesiones
- Mantener la salud de lo trabajadores
- Aumentar la productividad por medio del control del ambiente de trabajo.
Para lograr los objetivos planteados se debe tomar en cuenta las siguientes
acciones:
16
Diccionario enciclopédico larousse. Pág. 518.
45
Educar y capacitar a todos los miembros de la empresa, indicando los
peligros existentes y enseñando cómo evitarlos.
Mantener constante estado de alerta ante los riesgos existentes en la
empresa.
Realizar estudios y observaciones de nuevos procesos o materiales que
puedan utilizarse.
Se debe mantener dentro de la empresa un plan de higiene, de esta manera se

estará evitando que el trabajador sufra enfermedades, trastornos físicos o
psicosomáticos, accidentes o incluso la muerte, y así también se verá beneficiado el
obrero y el empresario. El plan de higiene debe implementare de acuerdo a las
necesidades del trabajador y la naturaleza del trabajo en la empresa, se podría tomar en
cuenta lo siguiente:
Un plan organizado: En este plan organizado se debe dar importancia no sólo a los
servicios médicos, sino también servicios de psicología, enfermería y de primeros auxilios,
en tiempo total o parcial, según el tamaño de la empresa.
Servicios médicos adecuados: Consisten estos servicios en contar dentro de la empresa

con clínicas de emergencia y primeros auxilios, con profesionales especializados que
puedan aplicar sus conocimientos a la eliminación de los riesgos derivados de las
condiciones de trabajo, comprometidos con la salud del ser humano, para obtener bueno
resultados y , tomando en cuenta acciones preventivas de carácter general y técnico,
realizando el estudio y reconocimiento médico de cada trabajador, para saber de sus
facultades, estado físico y psicológico, para reconocer la influencia que puedan tener
determinados productos o situaciones en la salud del trabajador.
Se debe eliminar y controlar las áreas insalubres de la empresa, así se garantizará en

gran porcentaje la salud del trabajador; también debe contar con una supervisión
constante en cuanto a higiene y salud dentro de la empresa.
Es importante que se den en el lugar de trabajo relaciones de cooperación con la

familia del trabajador y que se observen normas de ética, aspectos necesarios que
46
influyen en el estado de ánimo de las personas y así conseguir la adaptación social del
trabajador al medio.
Al trabajador se le deben de practicar exámenes médicos periódicos, de revisión y

chequeo, para establecer su condición física y psíquica y conocer su capacidad para el
trabajo y ubicarlo adecuadamente.
Prevención de riesgos para la salud: El riesgo de trabajo genera una

responsabilidad que el patrono debe asumir, por lo que debe conservar dentro el
establecimiento las normas de seguridad e higiene o las medidas necesarias para prevenir
los riegos de trabajo, los riegos laborales pueden deberse a diversas causas externas:
químicas, biológicas o físicas, entre otras.
Los riesgos químicos pueden surgir por la presencia en el entorno de trabajo de

gases, vapores, polvos tóxicos o irritantes. La eliminación de este riesgo exige el uso de
materiales alternativos menos tóxicos, las mejoras de la ventilación, el control de las
filtraciones o el uso de prendas protectoras.
Los riesgos biológicos surgen por bacterias o virus transmitidos por animales o
equipo en malas condiciones de limpieza, y suelen aparecer fundamentalmente en la
industria del procesado de alimentos. En esos casos es necesario eliminar la fuente de la
contaminación o, en caso de que no sea posible, utilizar prendas protectoras.
Entre los riesgos físicos comunes están el calor, las quemaduras, el ruido, la
vibración, los cambios bruscos de presión, la radiación y las descargas eléctricas. Los
ingenieros de seguridad industrial deben dictar las medidas para eliminar los riesgos en
su origen o reducir su intensidad; cuando esto es imposible, los trabajadores deben usar
equipos protectores. Según el riesgo, el equipo puede consistir en gafas o lentes de
seguridad, tapones o protectores para los oídos, mascarillas, trajes, botas, guantes y
cascos protectores contra el calor o la radiación, así como evitar el uso de prendas que
puedan ocasionar el riesgo como aretes, anillos, el pelo largo o suelto, según la naturaleza
del trabajo. Para que sea eficaz, este equipo protector debe ser adecuado y mantenerse
en buenas condiciones.
47
Si las exigencias físicas, psicológicas o ambientales a las que están sometidos los
trabajadores exceden sus capacidades, surgen riesgos ergonómicos, surgiendo la
ergonomía como una especialidad de la salud laboral. La Ergonomía” es la ciencia
aplicada al medio laboral, que trata del estudio y diseño de los puestos y lugares de
trabajo, de manera que se consiga una adaptación entre éstos y las personas que los
ocupen. A través de ella se pretende proporcionar una mayor comodidad, evitar la fatiga y
eliminar las situaciones de riesgo, sobre todo las derivadas del error humano, a la vez que
se consigue un aumento del rendimiento”17. Este tipo de contingencias ocurre con mayor
frecuencia al manejar material, cuando los trabajadores deben levantar o transportar
cargas pesadas. Las malas posturas en el trabajo o el diseño inadecuado del lugar de
trabajo provocan frecuentemente tirones musculares, esguinces, fracturas, rozaduras y
dolor de espalda, esta clase de lesiones representa un alto porcentaje en las lesiones
derivadas del trabajo y para controlarlas deben adaptarse la maquinaria y al trabajador al
área de trabajo y así evitar la fatiga del trabajador, consiguiendo una mayor eficiencia y
proporcionándole una mayor comodidad física y mental, por lo que también hay que
diseñar las tareas de forma que los trabajadores puedan realizarlas sin un esfuerzo
excesivo,
Servicios adicionales: El empresario debe contemplar programas dentro de su centro de

trabajo, sobre la salud del empleado y de la comunidad incluyendo los siguientes:
Programas informativos dirigidos a los trabajadores sobre los hábitos de vida y

asuntos de higiene y de salud, impartidos por personal capacitado, médicos de
empresas, enfermeros y demás especialistas
Programa de cobertura financiera para casos esporádicos de prolongada ausencia

del trabajo por enfermedad o accidente, por medio de planes de seguro de vida
colectivo, o planes de seguro médico colectivo, incluyéndose entre los beneficios
sociales concedidos por la empresa. De este modo, aunque esté alejado del
servicio, el empleado recibe su salario normal, que se completa mediante este plan,
17
Bernal, Ob. Cit. Pág. 56
48
Es necesario recordar que la higiene en el trabajo busca conservar y mejorar la
salud de los trabajadores en relación con la labor que realicen, está profundamente
influida por tres grupos de condiciones:
- Condiciones ambientales de trabajo: Son las circunstancias físicas en que

el trabajador desempeña su labor dentro de las instalaciones de la empresa.
Es el ambiente físico que rodea al empleado mientras desempeña su cargo.
- Condiciones de tiempo: Estas condiciones se refieren a la duración de la

jornada de trabajo, horas extras, períodos de descanso diario, semanal y el
período de vacaciones.
- Condiciones sociales: Son las que tienen que ver con el ambiente o clima
laboral que rodea al trabajador, entre ellas la adaptación al trabajo,
convivencia, promoción, monotonía, falta de aptitudes.
La higiene del trabajo se ocupa del primer grupo, las condiciones ambientales de
trabajo, aunque no descuida en su totalidad los otros dos grupos.
3.4. Responsabilidades
Los riesgos de trabajo pueden derivarse, no solo de las condiciones inherentes al

trabajo, sino también por su negligencia o torpeza de los trabajadores, pues este deberá
desarrollarlo dentro de ciertas normas de conducta y, por lo tanto, habrá situaciones en las
que el patrono no estará obligado a asumir la responsabilidad del riesgo del trabajo
(cuando ocurra el accidente estando el trabajador en estado de embriaguez o drogas,
cuando el trabajador en forma intencional provoca su propia lesión o la misma es el
resultado de una riña). El empleador sólo tendrá que prestar los primeros auxilios o
trasladar al trabajador a su domicilio o a un centro de atención médica.
La responsabilidad del patrón se debe probar en juicio ordinario, según el Artículo

197 bis del Código de Trabajo, para determinar si ha incurrido en situaciones imputables a
él, lo que generaría la indemnización por perjuicios causados al ocurrir un accidente de
49
trabajo que genere pérdida de algún miembro principal, incapacidad permanente o muerte
del trabajador.
La responsabilidad del trabajador consiste en observar rigurosamente las medidas

preventivas que acuerden las autoridades competentes y la que indiquen los patronos,
para seguridad y protección personal de los trabajadores o de sus compañeros de labores
o de los lugares donde trabajan, así lo establece el Artículo 63 literal h) del Código de
Trabajo, también es responsabilidad del trabajador presentar la tarjeta de sanidad,
mediante ésta se acredita que el trabajador no padece de enfermedades infecto-
contagiosas o capaces de inhabilitarlo para el desempeño de su oficio. La negativa del
trabajador de cumplir con sus responsabilidades sobre higiene y seguridad en el trabajo
son causales de suspensión o el despido.
La higiene y seguridad del trabajo son especialidades de la salud laboral y al no

observarse las medidas preventivas, se provocan los accidentes o enfermedades
laborales que no solamente producen víctimas, lesiones, sufrimientos humanos y secuelas
invalidantes. Llevan aparejados costos que afectan en mayor o menor medida, a la
empresa, al propio accidentado y a la sociedad. Estos costos pueden ser:
indemnizaciones, transportes, hospitalización, atención médica y fármacos. También
existen gastos causados que no se contabilizan, pero que se ven incluidos en estos, tales
como el tiempo perdido por el trabajador a consecuencia del accidente, las pérdidas por
los daños o averías causadas en las máquinas o en los materiales, pérdidas por la
interrupción o interferencia en el proceso productivo, pérdidas por la falta de rendimiento
inicial que el afectado tendrá al reincorporarse al trabajo.
3.5 Procedimiento a seguir en caso de incumplimiento con las obligaciones de

higiene y seguridad
La higiene y seguridad se encuentra regulado en el Artículo 197 al 205 del Código

de Trabajo, también encontramos obligaciones en el Reglamento General sobre higiene y
50
seguridad que deberá existir en cada empresa. El procedimiento administrativo a seguir lo
deberá realizar la Inspección General de Trabajo a través de su cuerpo de inspectores.
Este procedimiento consiste en que el inspector realiza una visita a un centro de

trabajo (de oficio o a petición de parte), verificará si se cumplen con las condiciones
mínimas de higiene y seguridad;. Si en caso no se cumplieran, el inspector deberá
levantar un acta en la que determinara de forma clara el tipo de infracción o
incumplimiento de la obligación y apercibirá al patrono para que en un plazo prudencial
cumpla con la obligación impuesta, transcurrido el plazo el inspector se apersonará al
centro o lugar de trabajo, a efecto de constatar si se cumplió con la obligación, hecho que
se hará constar en acta. Si existiere incumplimiento el acta será suficiente para iniciar un
juicio de faltas ante un Tribunal de Trabajo y Previsión Social, para hacer efectiva la
sanción, que oscilará entre seis a catorce salarios mínimos no agrícolas mensuales.
Si caso fuese que ya existiera alguna consecuencia (muerte de un trabajador,

perdida de algún miembro principal o incapacidad permanente) por la falta de
cumplimiento en las obligaciones concernientes a higienes y seguridad del trabajo, se
iniciará un juicio ordinario ante el Tribunal de Trabajo y Previsión Social, para determinar la
culpabilidad del patrono.
51
52
CAPÍTULO IV
4. Previsión social y seguridad social
4.1 Antecedentes históricos
El ser humano es vulnerable a padecer de riesgos y contingencias que provoquen

la disminución o pérdida de su capacidad, como enfermedades, riesgos profesionales,
laborales que, inclusive, le pueden provocarle la muerte. Por lo tanto, ha sido necesario
implementar medidas que prevengan estos acontecimientos.
El primer antecedente en la historia, en cuanto a seguridad social, se encuentra en

la beneficencia y la caridad, instituciones creadas con el aporte de personas particulares,
cuya función esencial es prestar servicios médicos o servicios básicos a la mayor parte de
la población. Estas instituciones surgen con el propósito de cubrir las deficiencias del
estado y su origen no está muy separado a sentimientos religiosos, otros a sentimientos
humanitarios. Aún existen algunas de estas instituciones, entre las que podemos
mencionar a Cáritas de Guatemala, Cruz Roja, Fundazúcar.
Se señala como origen de la seguridad social a la Social Segurity ACT de los

Estados Unidos, que en el año de 1935, inicia una política de seguridad contra el paro y la
vejez, infancia y de protección a las madres y a los ciegos.
En la edad media prevaleció la previsión social, como resultado de la agrupación de

los artesanos en asociaciones (denominadas guildas, corporaciones o gremios) que tenían
un marcado espíritu monopolista y sobre todo mutualista, pues la asistencia era reciproca
para los agremiados (sobre todo en casos de enfermedades o accidentes) logrando el
bienestar de todos sus miembros. Es éste el antecedente embrionario de la previsión
social. Después del mutualismo surge el cooperativismo como una tendencia favorable a
la cooperación en el orden económico y social, que tiene su manifestación en el
acercamiento de las personas para cooperar y conseguir sus fines de ayuda recíproca
para el cumplimiento y obtención de sus propósitos.
53
La idea de la asistencia pública, surge como consecuencia de la Revolución
Francesa, esta función estaba a cargo del Estado y dirigida a la población que se
encontraba en condiciones precarias. La ayuda estatal se realiza mediante programas
sociales dirigidos a trabajadores y ciudadanos que se encontraban en grupos sociales
necesitados. Es en esta etapa donde se marca la diferencia entre la caridad o la
beneficencia, la asistencia pública y la previsión social.
A finales del siglo XIX en Europa se debate la postura intervensionista o privatista

del Estado y como consecuencia del dominio estatal sobre el tema, es creada la previsión
social como una figura paternalista del Estado
La previsión social como doctrina aparece en 1883 en la época del canciller Otto
Von Bismarck, en Alemania, con el nombre de política social. Con ella se implementa un
programa basado en el principio de la solidaridad social, base de la legislación del trabajo
y de la previsión social. Bismarck afirma “que el trabajador importa no solamente su
presente, sino también y acaso más su futuro y es así porque en el presente le salva su
esfuerzo, en tanto el futuro es lo imprevisto y desconocido. Por ello debe asegurarse”18. La
política social se manifiesta como una solución a los problemas heredados por el régimen
económico y social del capitalismo. Se buscaba mejorar la condición de los trabajadores y
ciudadanos en general. La política social trajo como consecuencia la creación de algunas
instituciones básicas del derecho individual del trabajo y la institución central de la
previsión social.
Es en México donde nace la previsión social como un derecho constitucionalizado,

como un derecho específico de los trabajadores y como una obligación de los patronos y
del Estado.
En Guatemala la previsión social, surge como una conquista social del movimiento
político de 1944. En el tercer año de la Revolución de Octubre, es creada la institución
encargada, confundiendo su denominación con la seguridad social. En la Constitución
Política de la República de 1985 se hace la diferenciación, en el Artículo 100 primer
18
De la Cueva Mario. Derecho mexicano del trabajo, tomo II. Pág. 6
54
párrafo donde se regula la seguridad social y en el Artículo 101 literal r), donde se regula
los principios de justicia social en que debe cimentarse la previsión social.
La previsión social es la especie, atiende sólo a los trabajadores. En Guatemala hay

instituciones que se encargan de este aspecto; como el Instituto de Previsión Militar IPM,
Colegio de Abogados, para trabajadores del sector privado el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social, el Instituto de Previsión Social del Artista IPSA, Instituto de Previsión
Social del Periodista IPSP y la Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSEC). La seguridad
social es el género, deberá atender a la mayoría de la población.
La OIT en el año de 1952, aprobó una convención sobre seguridad social en la que
prevén servicios mínimos que deberán prestarse, incluyendo la prestación de servicios
médicos, indemnizaciones en caso de enfermedad, desempleo, vejez, invalidez,
accidentes y enfermedades de trabajo, subsidios familiares y prestaciones de maternidad
y a favor de viudas y huérfanos. Lo mas importante de esta convención es la extensión de
los beneficios a personas que no son trabajadores.
En Guatemala tenemos como antecedente de la seguridad social el Gobierno de

1944 que establece, a través del Decreto 295 del Congreso de la República vigente en la
actualidad, el régimen de seguridad social. Instituido a nivel nacional, unitario, obligatorio,
realista, cuyo objetivo es dar protección a toda la población. En este Decreto que fue
creado el 28 de octubre de 1946 y que cobro vigencia el cuatro de noviembre del mismo
año, se crea como institución encargada de la seguridad social al Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social; como entidad autónoma, de derecho publico, con personería jurídica
propia y plena para adquirir derechos y obligaciones.
4.2 Previsión social
Es un derecho humano creado por el hombre y para el hombre, con el propósito de

resolver sus necesidades presentes y futuras como trabajador. Su fundamento es:
55
- Proporcionar cooperación, ayuda y auxilio. Esto en base a la solidaridad social.
- Un cambio operado en la idea de la empresa, se deja de pensar que el patrono es

dueño absoluto del trabajador, se deja de pensar en el trabajador como un objeto
de la empresa y se le reconocen derechos propios del ser humano, al que se le
debe asegurar el presente y el futuro.
- La previsión social, como única fuente donde puede brotar la seguridad del futuro
del trabajador, ya que el trabajador no tiene más ingresos que el salario.
La previsión social es un derecho exclusivo de los trabajadores, cuyo fundamento

legal se encuentra en el Artículo 101 inciso r de la Constitución Política de la República,
que establece que “El establecimiento de instituciones económicas y de previsión social
que, en beneficio de los trabajadores, otorguen prestaciones de todo orden, especialmente
por invalidez, jubilación y sobrevivencia”. La previsión social es parte del derecho del
trabajo y se justifica con los siguientes motivos:
- Naturaleza del derecho de trabajo, pues surge como protección a la clase

trabajadora, en el mismo sentido que la previsión social, que nace para prevenir los
riesgos a los que están expuestos los trabajadores en el desarrollo del mismo.
- Los sujetos que intervienen en la previsión social, por una parte el empleador y
como beneficiarios el trabajador y su familia.
- Su finalidad es mejorar la capacidad laboral del trabajador, su integridad física y de

su salud durante su vida profesional y ampararlo cuando la adversidad llega o como
consecuencia de la edad, su capacidad de trabajado disminuya o ya no exista, y
está dirigida a los trabajadores y su familia.
- Es una contraprestación obligada, por los servicios que el trabajador le presta a la

empresa.
56
4.2.1 Definición
Previsión se entiende como la facultad de prevenir acontecimientos capaces de

producir un daño que puede ser evitable, la posibilidad de evitar la adversidad. Para
Ossorio la previsión es la “conjetura, conocimiento anticipado. Adopción de medidas para
evitar o aminorar, el mal o la adversidad.”19
El maestro De la Cueva, tiene un interesante criterio acerca de la previsión Social,

manifiesta que “es la política y las instituciones que proponen contribuir a la preparación y
ocupación del trabajador, a facilitarle una vida cómoda e higiénica y a asegurarle contra
las consecuencias de los riesgos naturales y sociales, susceptibles de privarle de su
capacidad de trabajo y ganancia.”20
A criterio de la sustentante previsión social es una obligación del Estado, que

consiste en asegurar y garantizar la capacidad laboral del trabajador y de su familia, cuyo
objetivo principal es evitar el riesgo a la indigencia. La previsión social constituye un
conjunto de políticas y acciones públicas que el Estado debe implementar para que desde
la situación presente se puedan proteger el futuro de los sectores sociales con mayores
necesidades y con menores oportunidades (los trabajadores y sus familias), con el objetivo
de prepararnos hoy para evitar males en el futuro. Es prever una vida sana para toda la
sociedad.
La previsión social como rama del derecho de trabajo esta basada en líneas
matrices, las cuales son:
4.2.2 Principios fundamentales de la previsión social
- La previsión social es cumplida por instituciones creadas por el Estado, las que
deben garantizar su organización, funcionamiento y eficacia.
19
Ossorio, Ob. Cit. Pág. 607.
20
De la Cueva, Ob. Cit., Pág. 6.
57
- Debe brindar seguridad laboral frente a los riesgos que se presenten en caso de
enfermedad, accidentes de trabajo, muerte, vejez, sobrevivencia, invalidez, o
cualesquiera que sobrevenga como consecuencia de la prestación del servicio.
- Se desarrolla dentro de un marco de equidad y justicia en cuanto a las aportaciones

para el funcionamiento de las instituciones creadas por parte de los empleadores y
trabajadores.
- Debe cubrir riesgos del grupo familiar del trabajador.
4.2.3 Contenido de la previsión social
Los fines de la previsión social es prepararnos hoy para evitar males en el futuro, y
prever una vida sana para toda la sociedad. Por lo tanto, entre las instituciones y
actividades que debe cubrir para el cumplimiento de sus fines se particularizan:
- La educación y capacitación profesional de los trabajadores.
- La colocación de los trabajadores.
- La habitación de los trabajadores.
- La recreación de los trabajadores.
- La higiene y seguridad en el trabajo.
- El riesgo profesional de adquirir enfermedad profesional.
- Los infortunios o accidentes de trabajo.
58
4.2.3.1 La educación y capacitación profesional de los trabajadores
La educación y capacitación profesional de los trabajadores es considerada por la

previsión social como la primera medida protectora del trabajador, esta actividad es
desarrollada por el Estado, como un servicio público para alcanzar el desarrollo integral de
la persona, como fin primordial.
La entidad rectora en materia de formación profesional en Guatemala es el Instituto

Técnico de Capacitación y Productividad (INTECAP) cuya ley de creación emitida en
1972. Es la encargada de la capacitación de los recursos humanos para lograr el
incremento de la productividad. La ley de creación del INTECAP define la capacitación de
los recursos humanos como "el aprendizaje, adiestramiento, formación profesional y
perfeccionamiento de los trabajadores del país, en las diversas actividades económicas y
en todos los niveles ocupacionales" y el incremento de la productividad como "el aumento
del producto por unidad de recurso empleado.”
El INTECAP actúa por delegación del Estado, como entidad descentralizada,

técnica, no lucrativa, patrimonio propio, fondos privativos y plena capacidad para adquirir
derechos y contraer obligaciones. La coordinación de sus actividades con la política
general del Estado, "se hará por conducto del Ministerio de Trabajo y Previsión Social,
como órgano competente y de comunicación con el Ejecutivo", que "señalará al Instituto
Técnico de Capacitación y Productividad, los lineamientos de la política gubernativa en lo
que se refiere al aprendizaje, adiestramiento, formación profesional y perfeccionamiento
de los recursos humanos".
Como resultado del modelo seguido en numerosos países latinoamericanos, el

INTECAP tiene estructura directiva tripartita (aunque no paritaria), integrando el Ministro
de Trabajo y Previsión Social y el de Economía, el sector gubernamental; más las
representaciones sociales de los empleadores y trabajadores. El INTECAP brinda
servicios en capacitación, asistencia técnica e información y documentación.
En materia de capacitación, la institución ha desplegado una serie de centros

regionales, esto se ha implementado como evento móvil de las empresas que se ajusta a
59
las necesidades que presenten los demandantes. Las modalidades empleadas consisten
en programas de "Formación Integral de Jóvenes" (FIJO), "Formación de Jóvenes y
Adultos" (FORJA), "Carrera Técnica" (CT), "Carrera Técnica Corta" (CTC), "Actualización y
Complementación Técnica Administrativa” (ACTA), Diplomados y Seminarios. En
asistencia técnica y solicitud de capacitación para trabajadores, se establece un
procedimiento que los usuarios y empresarios deberán seguir.
El Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Trabajo y Previsión Social

aprobado en 2003, asigna como atribución el intervenir en la formación técnica,
profesional y la previsión social; debiendo diseñar la política correspondiente a la
capacitación técnica y profesional de los trabajadores. El Artículo 18 de ese mismo
reglamento fija las competencias de la Dirección General de Capacitación y Formación
Profesional.
Esta actividad también deberá ser llevada a cabo por los empleadores; y por las
organizaciones sindicales, tal como lo regula el Artículo 214 del Código de Trabajo al
señalar que entre sus actividades están: crear, administrar, subvencionar instituciones,
establecimientos, obras sociales, y actividades comerciales, que sin ánimo de lucro
contribuya a mejorar el nivel de vida de los trabajadores y sean de utilidad común para sus
miembros, tales como cooperativas, entidades deportivas, educacionales, culturales, de
asistencia y previsión social.
4.2.3.2 La colocación de los trabajadores
La colocación de los trabajadores como una acción de dar trabajo, es otra de las
medidas de previsión social, que consiste en crear puestos de trabajo; en la actualidad se
cuenta con 3 sistemas de colocación de los trabajadores. El sistema privado lo ejecuta las
oficinas de empleo, agencias de empleo que desarrollan una función de contacto, entre la
persona que necesita el trabajo y la empresa que necesita los servicios del trabajador,
además realizan cierto tipo de investigación o examen respecto a las calidades, relaciones
60
sociales y familiares del trabajador, antecedentes de su trabajo en otras empresas, a fin
de colocar al personal adecuado.
El sistema público u oficial o acción del Estado, desarrolla la actividad de colocación

de trabajadores a través del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, competencia
exclusiva de la Dirección General del Empleo; esta actividad de colocación la lleva a cabo
por medio de kioscos y las ferias de empleo.
El tercer sistema de colocación de los trabajadores es a través de la intermediación

sindical como uno de sus fines fundamentales.
4.2.3.3 La habitación de los trabajadores
La habitación de los trabajadores como una obligación patronal de proporcionar

vivienda a sus trabajadores, como lo establece el segundo párrafo del Artículo 105 de la
Constitución Política de la República de Guatemala, el Código de Trabajo en su Artículo
145 señala la obligación patronal de proporcionar vivienda al trabajador campesino.
4.2.3.4 La recreación de los trabajadores
Otra actividad muy importante de previsión social es la recreación de los

trabajadores. Esto con el propósito que el trabajador se relaje, tome nueva vigor, reponga
fuerzas, alivie tensiones del trabajo y las enfermedades profesionales. En Guatemala
existen dos sistemas de recreación: el sistema privado que se instituyó mediante el
Decreto 1528 del Congreso de la República y cobró vigencia el 1 de julio de 1962 y está a
cargo del Instituto de Recreación de los Trabajadores IRTRA, se sostiene con aportes de
los empleadores y es recaudado por medio del Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social.
61
El sistema de recreación pública está a cargo del Ministerio de Trabajo y Previsión
Social para ello cuenta dentro de su organización con la Dirección General de Recreación
del Trabajador del Estado la que tiene las siguientes atribuciones:
- Formular políticas en materia de recreación.
- Mantener y administrar los centros recreativos y vacacionales a cargo del Ministerio.
- Planificar y coordinar la ejecución de actividades culturales y artísticas en los

diferentes centros recreativos y vacacionales.
- Promover y difundir información relativa a los servicios recreativos que ofrece el

Ministerio para los empleados del sector público.
- Coordinar y establecer alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas

que ofrecen servicios recreativos a los trabajadores.
- Fomentar el mejoramiento constante de los servicios recreativos de los

trabajadores.
Este sistema de recreación es sostenido con fondos del presupuesto general de la

nación y con el aporte de un día de salario por año que se le descuenta a los trabajadores
del Organismo Ejecutivo y del Organismo Judicial.
4.2.3.5 La higiene y la seguridad en el trabajo
Esta actividad es importante dentro de la previsión social, por ser “una de las bases
de la seguridad social, pues el problema de esta nueva rama jurídica no es únicamente la
reparación de los daños ya causados, sino, además y previamente procurar evitarlos,
porque la buena salud y la conservación de las energías materiales y espirituales de los
hombres, son esenciales para el presente y el futuro de la nación. Y por otra parte resulta
mas barato procurar la salud y la conservación de la vida de las poblaciones que
62
indemnizar a las víctimas de la insalubridad y del descuido o abandono en la instalación
de las máquinas.”21
4.2.3.6 El riesgo profesional de adquirir enfermedad profesional
Esta institución de la previsión social va de la mano con el de higiene y seguridad,

pues debemos tomar en cuenta que al realizar un trabajo este puede ocasionar
enfermedades y accidentes.
Los riegos profesionales son todos aquellos “daños eventuales anejos al

desempeño de actividad propia de una profesión u oficio, dentro de las características
habituales del individuo y de la misma; y responsabilidad que origina para reparar los
males y perjuicios sufridos en caso de concretarse la eventualidad desfavorable”22.
La importancia del riesgo profesional consiste en que sirve para establecer la

responsabilidad del empleador, y para determinar la lesión corporal o anímica que
experimenta al trabajador cuando el riesgo de produce. Los dos componentes que
integran el riesgo profesional son: las enfermedades profesionales y los accidentes de
trabajo, los dos tienen rasgos comunes y ambos son derivados en o por motivo del trabajo,
pero entre los dos existe una distinción muy importante, el accidente es inesperado e
instantáneo, en tanto que la enfermedad profesional es progresiva y casi siempre
anunciada.
Accidente de trabajo El accidente de trabajo según Cabanellas es el suceso anormal,

resultante de una fuerza imprevista y repentina, sobrevenido por el hecho del trabajo o en
ocasión del mismo y que determina en el organismo lesiones o alteraciones, funcionales,
permanentes o pasajeras. “En orden de ideas, el infortunio puede ocurrir dentro de la
negociación y en horas de trabajo, o fuera de ésta, pero como una consecuencia de la
21
De la Cueva, Ob. Cit., Pág. 108.
22
63
prestación del servicio; es decir, que debe haber es esta última situación, un vínculo de
causa y efecto”23.
En el accidente de trabajo se integran todos los acontecimientos externos e

inesperados que producen un daño a la víctima, afectando su integridad física, psíquica o
su vida. Se debe entender como daño externo, todo agente ajeno al afectado, que le
provoca una lesión, que disminuye su capacidad funcional e incide en el desarrollo del
trabajo. Debe tratarse de una fuerza extraña, por ejemplo instrumentos, herramientas,
máquinas, etc., o elementos conectados con la empresa por ejemplo electricidad, agua,
vapores, gases, etc. o totalmente extraños a la empresa pero que influyen, en el
acontecimiento, por ejemplo incendio, huracán, inundación.
Las características que revisten al accidente son que ocurre en forma instantánea,
entendiéndose como un hecho fugaz y veloz, que se produce en breve espacio de tiempo.
Debe ser imprevisto e inesperado; y que ocurra en el trabajo o sea consecuencia de él,
aunque dentro de la empresa se tomen medidas de previsión que pueden desminuir su
número o atenuar su gravedad. No se pueden evitarlos en su totalidad.
Por último, el accidente de trabajo es violento, produciendo lesiones físicas,

psíquicas, paralización, pérdida, contusión de algún órgano. Es una lesión, no importando
que sea interna, grave o leve. Comprende, además, todos los casos de lesiones. Puede
ser permanente o transitoria, la lesión se considera que es permanente, si es para el resto
de la vida del trabajador; es transitoria cuando la lesión desaparecerá con un tratamiento
adecuado y en el tiempo requerido. Para que se dé la responsabilidad del empleador,
derivada del accidente de trabajo, se necesita de tres elementos:
a) Un trabajo realizado por cuenta ajena.

b) Que dicho trabajo sea subordinado.
c) Que el trabajador haya estado sometido a la potestad el patrono o
empresario o empresario en la ejecución de las tareas.
23
Cavazos Flores, Baltasar. El derecho laboral en iberoamérica. Pág. 556.
64
Para determinar la responsabilidad del patrono, se debe determinar que el
accidente debe tener relación entre la tarea asignada y el infortunio de trabajo, es decir
que el suceso no debe ser por causa ajena a la tarea que está cumpliendo, como por
ejemplo un infarto. Para que la lesión pueda calificarse como accidente y como
consecuencia se produzca la obligación patronal de pagar una indemnización por el
accidente, es requisito que el trabajador se encuentre realizando su labor durante su
jornada de trabajo, realizando la actividad para la cual fue contratado, y que esta actividad
haya sido ordenada por el patrono o su representante.
Enfermedad profesional Es la dolencia que sufre una persona como consecuencia de la

actividad laboral, “es consecuencia forzosa o probable de un trabajo subordinado. Su
posible evitación, así como los resultados económicos del tratamiento y de la incapacidad
resultante, son objeto de normas legislativas”.24 Las enfermedades profesionales son
todas aquellas que se pueden adquirir como consecuencia de la realización de un trabajo
y quien trabaja por cuenta ajena.
Los orígenes de la enfermedad profesional pueden ser por agentes físicos,

químicos o biológicos. Una de las tantas obligaciones del patrono es velar por la higiene y
seguridad en el trabajo, siendo el objetivo principal el de evitar los accidentes y
enfermedades profesionales de los trabajadores. Sin embargo, las enfermedades
profesionales son ocasionadas por diferentes causas, entre las que tenemos:
a) De orden material, como el caso de falta de protección o mantenimiento de la

maquinaria, que las instalaciones no sean adecuadas al trabajo a realizar, falta de
orden y aseo en las instalaciones de la empresa, que no haya suficiente
iluminación, que las herramientas y los útiles de trabajo sean inadecuadas o estén
en mal estado, que la ropa que usa el trabajador sea inadecuada.
b) De orden personal, como la fatiga, o cansancio físico y mental la que puede ser
causada por largas jornadas de trabajo, o por las condiciones en que se
desempeña el trabajo, por ejemplo, cuando el trabajo se realiza de pie, y en la
empresa no se cuenta con el número suficiente de sillas para el descanso de los
24
65
trabajadores, defectos personales, embriaguez, edad inconveniente, enfermedades
crónicas o mentales, la temeridad, indisciplina e irreflexión.
Las características de las enfermedades profesionales son diversas:
a) Es una lesión al organismo del trabajador, es decir es un estado patológico,

derivado del ejercicio de su función o trabajo, que progresa gradualmente en su
organismo, produciéndole una disminución en su capacidad laboral o la muerte,
es cualquier alteración de la salud, que provoca un estado físico o anímico,
anormal.
b) Puede ser permanente o transitorio. Es permanente cuando la enfermedad es
incurable y transitorio cuando se trata de un padecimiento que puede aliviarse
mediante un proceso curativo.
c) Es la acción de un elemento externo con la característica de ser repetitivo por un
tiempo más o menos largo.
d) Afecta al individuo gradual, paulatina y únicamente se le llega a conocer cuando
hace crisis en la salud del trabajador o que un examen médico lo determine
e) Debe haber una relación de causa y efecto, para otorgarle el calificativo de
enfermedad profesional, porque si no fuera así estaríamos ante un caso de
enfermedad general.
Cualquier estado orgánico del trabajador anterior al infortunio no se toma en

consideración como eximente de responsabilidad, el patrono debe conocer el estado de
salud de todo su personal, previniendo en esa forma los infortunios, “la prevención de las
enfermedades profesionales y de los accidentes de trabajo integran el conjunto de
métodos y sistemas destinados a evitar los riesgos profesionales, principio y fin de la
seguridad en el trabajo.”25
Las políticas y acciones de la previsión social no solo se relacionan con los

aspectos vinculados con el trabajo, como podría ser la prevención de riegos laborales,
puesto que comprenden aspectos mucho mas amplios, como la salud del trabajador y su
25
Chicas Hernández, Raúl Antonio. Derecho colectivo del trabajo. Pág. 474.
66
familia, la atención hospitalaria, el acceso a la medicina, el acceso a la recreación, el
establecimiento de pensiones por motivos de vejez, por muerte o invalidez, actividades
propias del seguro social, también se incluye, la creación d programas de vivienda
popular.
Consecuencias de los riesgos de trabajo: Los riesgos de trabajo tienen efectos

negativos sobre los sujetos de la relación laboral, ya sea patrón o trabajador, por lo que las
medidas de prevención de estos riesgos cumplen propósitos, sociales, económicos y
jurídicos.
Sociales, cuando el fin es impedir o reducir la carga social que representa el

trabajador incapacitado; económicos porque habrá mayor bienestar general, cuando
hayan mas trabajadores útiles y en actividad, para producir y; jurídicas, porque de esta
manera se afirman los derechos a la vida y a la integridad corporal.
Como consecuencia de los riesgos de trabajo se encuentran la incapacidad para el

trabajo, la que puede ser total permanente o parcial permanente y la incapacidad
temporal, otra de las consecuencias es la muerte, la que se entiende como una cesación
total de las funciones vitales del cuerpo humano, es la consecuencia más grave de los
riegos del trabajo.
4.3 Seguridad social
La palabra seguridad nos da la idea de estabilidad, de exención de peligro o daño,

la misma es utilizada para señalar protección; la palabra social se utiliza para señalar todo
lo concerniente a la sociedad.
4.3.1 Definición
Es un “régimen, cuya finalidad es poner a todos los individuos de una nación a

cubierto de aquellos riesgos que les privan de la capacidad de ganancia, cualquiera sea su
origen (desocupación, maternidad, enfermedad, invalidez y vejez), o bien que amparan a
67
determinados familiares en caso de muerte de la persona que los tenía a su cargo, que
garantizan la asistencia sanitaria.”26
Krotoschin, da una definición de previsión social, a mi criterio realmente es una

definición de seguridad social y dice: “Es el conjunto de iniciativas espontáneas o estatales
dirigidas a aminorar la inseguridad y el malestar de los económicamente débiles, fuera del
trabajo. Su forma principal es el seguro social. Aunque se vincula muchas veces con el
trabajo prestado y, en consecuencia, con el derecho de trabajo. La previsión social no
considera estrictamente al trabajo, sino que tiene otros propósitos. Piénsese, además de
los seguros sociales, en los planes de vivienda barata, colonización, ahorro, etc.”27(sic.)
La OIT presenta la seguridad social como “la cobertura de los infortunios sociales
de la población”28, en 1984 formuló una definición generalmente aceptada, donde expone
que “La seguridad social es la garantía de protección que toda sociedad organizada ofrece
y proporciona a su miembros, mediante una serie de políticas económicas y sociales, que
de otra manera derivarían en la desaparición o fuerte reducción de sus ingresos como
consecuencia de enfermedad, maternidad, accidentes de trabajo o enfermedad
profesional, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y también la protección en forma de
asistencia medica y de ayuda a las familias con hijos.” 29(sic.)
La previsión social incluye a la clase trabajadora y su familia, el campo de acción de

la seguridad social es más amplio, por que abarca todas las personas y no solo a los
trabajadores. En el Artículo 100 de la Constitución Política de la República de Guatemala,
en el primer párrafo, regula lo concerniente a seguridad social al establecer que “el Estado
reconoce y garantiza el derecho a la seguridad social para beneficio de los habitantes de
la nación. Su régimen se instituye como función pública en forma nacional, unitaria y
obligatoria”. Cuando la seguridad social se extienda, entonces desaparecerá la previsión
social, la que vuelvo a repetir es un derecho exclusivo de los trabajadores sujetos al
régimen y dejará de ser ese derecho exclusivo.
26
27
Krotoschin, Ernesto, Instituciones de 1958, Pág. 11.
28
Cabanellas de Torres, Ob. Cit., Pág. 361.
29
Gehlert Mata, Carlos, Seguridad social en Guatemala. Publicación de la Asociación de Investigaciones y Estudios
Sociales, Año 17, No. 8-2002.
68
4.3.2 Contenido de la seguridad social
En el Decreto 295 del Congreso de la República, por el cual se crea el régimen de

seguridad social y el instituto encargado del mismo (Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social), en el Artículo primero se establece como fin el beneficio del pueblo de Guatemala.
Es lamentable que por la amplitud del riesgo a cubrir, este objetivo nunca se logró y
el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social se limitó a realizar la previsión social
(trabajadores y sus familias), no lográndose el objetivo de llegar a prestar servicios a toda
la población. Algunos doctrinarios afirman que este sistema esta en crisis y que tiende a
desaparecer. En este apartado estudiaremos algunos programas que el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social ha implementando:
- Accidentes en General (de trabajo y comunes).
- Enfermedades en general (comunes y profesionales).
- Maternidad.
- Invalidez.
- Vejez.
- Sobrevivencia.
Accidentes en general: Accidente es todo “suceso eventual o acción de que

involuntariamente resulta daño para las personas o las cosas”30. Es toda lesión orgánica o
trastorno funcional que sufre un trabajador, ya sea por una acción repentina o violenta de
una causa exterior. Este programa cubre accidentes de trabajo o comunes de los
trabajadores y se encuentra regulado en el Artículo primero del Acuerdo 97 de la Junta
Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social y en el Reglamento sobre
protección relativa a accidentes en general.
30
Diccionario de la lengua española. Editorial Océano.
69
Enfermedad en general: En este programa se incluyen las enfermedades comunes y
profesionales, entiéndase como enfermedad profesional el estado patológico del
organismo humano, que sobrevienen pro una causa repetida por largo tiempo.
Enfermedad común es un estado patológico del organismo humano, que sobreviene
genéticamente o bien por otras causas ajenas a la realización del trabajo. Este programa
esta regulado por un reglamento sobre protección relativa a enfermedad que sólo incluye a
los trabajadores. Y, maternidad que incluye a trabajadoras y a las esposas de los
trabajadores.
Maternidad: Entiéndase por maternidad el estado o calidad de madre, es la relación que

une a la madre con el hijo. Este programa incluye tres fases: la prenatal, natal y postnatal.
Invalidez: Es inválido todo trabajador que se encuentre incapacitado, ya sea en forma

física o mental y que esta sea permanente o temporal. Este programa incluye sólo al
trabajador y se encuentra regulado en el Artículo quinto del Acuerdo 481 de la Junta
Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social y en el Reglamento sobre la
protección relativa a invalidez, vejez y sobrevivencia.
Vejez: Entiéndase por senectud como la ancianidad, el ultimo periodo del hombre. Este
programa en el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social inicia a los 60 años de los
hombres y mujeres y su excepción es cuando el trabajador se haya encontrado
desempleado forzosamente por un periodo de doce meses consecutivos, por motivo de
salud.
Sobrevivencia: Este programa no incluye al trabajador en si, sino a su familia (cónyuge o

conviviente e hijos menores de edad o hijos mayores de edad discapacitados), el
prerrequisito es que el trabajador asegurado halla fallecido y que el mismo tuviese por lo
menos 36 cuotas dentro de los seis años inmediatos a la muerte.
70
CAPÍTULO V
5. Análisis del Artículo 61 literal k del Código de Trabajo, sus repercusiones por su
incumplimiento patronal y la función de la Inspección General de Trabajo.
5.1 Aspectos considerativos
La industria de la maquila surgió hace más de 30 años a partir de la globalización y

de una iniciativa de los Estados Unidos impulsada a través de la Agencia Internacional
para el Desarrollo (USAID), la cual pretendía la diversificación de las exportaciones de los
países centroamericanos hacia productos no tradicionales. Con ello, los norteamericanos
pretendían hacer frente a la desaceleración económica enfrentada con motivo de la crisis
del petróleo a finales de los años 70, que afectó a muchas de sus empresas.
Es por ello que la proliferación de las maquilas a los países tercermundistas se da

en busca de la mano de obra barata y abundante; esto como estrategia iniciada por las
corporaciones transnacionales para enfrentar la competencia internacional, reduciendo
costos laborales.
Las maquilas han aprovechado las cuotas de exportación de los países

centroamericanos en el marco de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe, los bajos salarios
de su fuerza laboral y los beneficios fiscales que ofrecen, esto con el propósito de entrar al
mercado estadounidense. En la última década la industria maquiladora en los países
centroamericanos se ha desarrollo tanto en numero de empresas, así como en fuentes
generadoras de empleos y exportaciones; es Guatemala a nivel centroamericano, el país
que reporta el porcentaje mas alto en cuanto a empleados y exportaciones.
Actualmente esta rama industrial que se ha caracterizado por la tensión entre los
modelos de producción capitalista que utiliza, y la falta de respeto a los derechos humanos
de los trabajadores; razón por la cual ha sido sometida frecuentemente al escrutinio
público, lo que ha motivado enconados debates entre los empresarios y las
organizaciones o personas que denuncian periódicamente los abusos que ahí se cometen.
71
Los aportes de las industrias maquiladora centroamericanas a la economía son
importantes para mantener la balanza de pago, diversificar las exportaciones y para la
generación de empleo, pero constituyen reducido aporte respecto a la integración con el
resto de la economía y al mejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores;
pues se trata de un empleo precario que no respeta la normativa laboral, sino que tiende a
su flexibilización.
5.2 Análisis del Artículo 61 literal k del Código de Trabajo
En toda relación de trabajo contamos con dos partes (patrono y trabajador) para
ambos existen obligaciones y derechos que deberán respetarse y exigirse durante el
tiempo que tenga vigencia la relación de trabajo, estas obligaciones están divididas entre
empleadores, trabajadores y Estado; para asegurar condiciones de seguridad en los
centros de trabajo.
La mayoría de la legislación esta enfocada a establecer un conjunto de medidas

que deben seguir empleadores y patronos para dar la seguridad, en nuestro sistema
jurídico contamos con Acuerdos y Reglamentos relacionados con la materia, Tratados y
Convenios ratificados y sobre todo un Código de Trabajo, el cual en su Artículo 61
constituye un conjunto de obligaciones generales que deberán ser respetadas por los
empleadores y que a la vez se vuelven derechos de los trabajadores.
En el Artículo 61 literal k del Código de Trabajo, señala como obligación patronal,

mantener en los establecimientos comerciales e industriales un numero suficiente de sillas
destinadas al descanso de los trabajadores durante el tiempo compatible con las funciones
que estos desempeñen; con anterioridad determinamos que esta obligación tiene
referencia con la higiene y seguridad en el trabajo y por ende pertenece al campo de la
previsión social, pues su finalidad es la defensa de la vida y salud de los trabajadores.
Esta obligación nace a raíz de la influencia que tuvieron las legislaciones laborales
extranjeras en cuanto a nuestro Código de Trabajo, ya que estos cuerpos normativos
72
fueron creados a consecuencia de la Revolución Francesa, cuando en Europa, como
consecuencia de la Revolución Industrial, las fábricas abusaban de sus empleados
haciéndolos trabajar largas horas de pie, hecho que demuestra la ciencia medica es fuente
de diversos padecimientos, por lo que se hace necesario regularla como obligación para
prevenir las enfermedades posteriores del trabajador.
Actualmente esta obligación, así como muchas más son omitidas por los patronos,
en mayor número por la industria maquiladora que ha caído en la desaplicación de la
legislación guatemalteca en materia de seguridad e higiene en el trabajo; los empresarios
dueños de maquilas (en su mayoría extranjeros) no cumplen con la obligación de
mantener un numero suficiente de sillas para el descanso de los trabajadores, además de
caer en un sin numero de violaciones a los derechos de los trabajadores.
Si asumimos que el Artículo 61 literal k del Código de Trabajo es un derecho de los

trabajadores contenidos en la legislación laboral, podemos afirmar que se da
incumplimiento a la ley y por lo tanto no se respetan aspectos tan relevantes como el
derecho a la higiene, salud y seguridad en el trabajo.
5.3 Función de la Inspección General de Trabajo
La inspección de las fábricas por parte de instituciones sociales empezó en

Inglaterra a principios del siglo XIX, como respuesta a las protestas públicas por las
condiciones laborales de las mujeres y los niños trabajadores. Posteriormente, en todos
los lugares donde se difundió el sistema fabril los gobiernos adoptaron reglamentos contra
las condiciones de insalubridad y de peligrosidad. Así, se unificó un código regulador de
las fábricas en todos los países industrializados. Estos códigos establecían restricciones al
trabajo infantil y limitaban las horas de trabajo, regulaban las condiciones sanitarias y la
instalación de medidas de seguridad y reforzaban las reglas sobre seguridad, la vigilancia
médica, la ventilación adecuada, la eliminación de la explotación en las fábricas y la
puesta en práctica del salario mínimo. Una institución reguladora importante fue la
73
Asociación Internacional para la Inspección de las Fábricas, creada en 1886 en Canadá y
14 estados de Estados Unidos de Norte América.
La Organización Internacional del Trabajo, en cooperación primero con la Sociedad

de Naciones y después con las Naciones Unidas, unificó los reglamentos sobre las
condiciones en las fábricas de todo el mundo, aunque no se ha llegado a garantizar la
aplicación de estas medidas.
En Guatemala la Inspección General de Trabajo es el ente encargado de vigilar por

el cumplimiento de todas las normas laborales que tienen como destino proteger al
trabajador y sobre todo cuidar la salud, la capacidad, la conservación de las energías; esta
función la realiza a través del cuerpo de inspectores quienes deberán examinar las
condiciones higiénicas y de seguridad social en la industria maquiladora (condiciones
decentes de trabajo) y especialmente velar por que se acaten las disposiciones que tienen
como fin la previsión de accidentes y enfermedades profesionales.
Con relación a la función de la Inspección General de Trabajo con respecto al

Artículo 61 literal k del Código de Trabajo, es posible afirmar que en Guatemala no existen
tal actividad de parte del ente encargado y que a pesar de la normativa laboral protectora
establecida, esta no es aplicada, fiscalizada ni controlada por el Ministerio de Trabajo,
configurándose la flexibilidad de hecho. Esta inoperancia en cuanto a la fiscalización por
parte de la Inspección General de Trabajo tiene su origen en la deficiencia del Ministerio
de Trabajo, además del desconocimiento del desconocimiento y difícil acceso a la justicia
por parte de los trabajadores de Guatemala.
En respuesta a las denuncias de trabajadores de la industria maquiladora, en

cuanto a la violación de sus derechos laborales el gobierno central acordó en 2003 la
creación, conformación y funcionamiento de la Comisión de Trabajo Multinstitucional para
las Relaciones Laborales en Guatemala, conformada por instituciones gubernamentales y
de la sociedad civil. Su propósito proponer y ejecutar acciones en busca del cumplimiento
de las obligaciones patronales de los dueños de las industrias maquiladoras.
74
En apoyo a la tarea de la Comisión, se creó la Unidad Especial de Inspectores de
Trabajo para brindar atención y supervisión al cumplimiento de las leyes de trabajo y
previsión social en las maquilas. En el año 2004 se recibieron 2997 denuncias de
trabajadores, mientras que en el 2005 se recibieron 1712 denuncias de trabajadores y
1678 en el año 2006. En las empresas reportadas con mayores denuncias, la Comisión
realizó una investigación sobre las mismas, lo que ha permitido identificar aquellas
empresas en que hay recurrencia a las violaciones. En este momento a dos maquiladoras
se les sigue proceso de investigación de conformidad a lo establecido en ley.
El Proyecto “Promoción y Defensa de los Derechos Laborales de las adolescentes y

Mujeres trabajadoras” 2001-2006 (auspiciado por UNICEF), ha desarrollado actividades de
formación y capacitación sobre la aplicación de los derechos laborales y se han
capacitado 240 inspectores, 1739 trabajadores y 428 empresarios. La Comisión con el
apoyo del Centro de Atención Legal en Derechos Humanos (CALDH) y la Instancia de
Resolución de Conflictos de la Maquila están impulsando la ratificación del Convenio 155
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre salud y seguridad ocupacional y
medio ambiente del trabajo; la regulación también establece facultades y potestades para
que los inspectores de trabajo puedan ingresar libremente a los centros de trabajo,
conforme también lo ha establecido el Convenio 81 de la OIT sobre inspección del trabajo
(Art. 12).
5.4 Presentación de los resultados del trabajo de campo
A continuación se hace la presentación y análisis de los resultados del trabajo de

campo realizado en la ciudad de Guatemala, en virtud de encuestas dirigidas tanto al
sector empresarial como trabajadores de la industria maquilera, así como a la entidad
administrativa encargada y profesionales expertos en la materia.
75
5.4.1 Patronos
Estadística de encuestas dirigidas a los empleadores del sector maquila situados en

la zona 12 capitalina, en el mes de marzo y abril del presente año:
Pregunta número 1:
¿Sabe usted que la Inspección General de Trabajo es

la institución encargada de velar porque patronos y
trabajadores cumplan y respeten las leyes laborales
vigentes?
9
10
5
1
0
SI NO
De la muestra obtenida, se establece que el 90% de patronos de fábricas

encuestados, conoce la función de la Inspección General de Trabajo mientras que el 10 %
lo desconoce, por lo tanto el sector empleador conoce de las leyes laborales y por ende
que existe un ente fiscalizador facultado para hacer que se cumplan las leyes laborales
guatemaltecas.
Pregunta número 2:
¿Sabe usted que la Inspección General de Trabajo

tiene como función visitar y examinar las
condiciones de higiene y seguridad de los lugares
de trabajo?
10
0
SI NO
76
El resultado de la muestra obtenida es que el 70% de los empleadores de fábricas
encuestados, conocen que la Inspección General de Trabajo tiene dentro de sus funciones
examinar las condiciones higiénicas y de seguridad laboral dentro de las fábricas.
Pregunta número 3:
¿Conoce usted las obligaciones patronales que

debe cumplir de acuerdo al Código de Trabajo?
10
0
SI NO
El resultado de muestra obtenida es que el 90% de los empleadores de la industria

maquiladora encuestados, conocen las obligaciones que les impone el Código de Trabajo.
Pregunta número 4:
¿Sabe usted que el trabajor tiene derecho de un período

de descanso diario de treinta minutos?
0
SI NO
77
De los resultados de la muestra obtenida se establece que sólo el 60% de los
patronos de fábricas conocen el derecho de los trabajadores de gozar de treinta minutos
diarios de descanso.
Pregunta número 5:
¿Conoce usted la obligación patronal de mantener un

número suficiente de sillas en los establecimientos
industriales destinados al descanso de los trabajadores?
6
4
2
0
SI NO
Los resultados de la muestra obtenida se puede establecer que el 50% de los

patronos de fábricas conocen la obligación patronal de mantener un número suficientes de
sillas para el descanso de sus trabajadores.
Pregunta número 6:
¿Considera usted que los inspectores realizan las

explicaciones necesarias sobre las consecuencias
legales que ocaciona el incumplimiento a una
obligación patronal?
10
0
SI NO
78
De los resultados obtenidos de las muestras determinan que sólo el 60% de los
patronos de fábricas establecen que los inspectores de trabajo les explican sobre las
consecuencias de no cumplir con una obligación patronal.
Pregunta número 7:
¿Concidera usted que los inspectores de

trabajo cumplen su función de visitar los
establecimientos de trabajo?
6
4
2
0
SI NO
De acuerdo al resultado de la muestra se determina que el 60% de patronos de fábricas

establecen que los inspectores de trabajo visitan irregularmente los establecimientos.
Pregunta número 8:
¿Considera usted que los inpsectores de trabajo

examinan las condiciones de higiene y seguridad
en los establecimientos de trabajo?
6
4
2
0
SI NO
79
El resultado de la muestra nos establece que el 60% del sector patronal de la
industria maquilera establece que los inspectores de trabajo examinan las condiciones de
higiene y seguridad en el trabajo.
Pregunta número 9:
¿Considera usted que la misión jurídica de la

Inspección General de Trabajo, de fiscalizar el
cumplimiento de las leyes y reglamentos laborales
es efectiva?
10
0
SI NO
De la muestra obtenida, se establece que la misión jurídica de la Inspección

General de Trabajo no es efectiva, resultado que se demuestra con el 60%.
5.4.2 Trabajadores
Estadísticas de encuestas dirigidas a empleados de fábricas ubicadas en la zona 12

de la ciudad capital, durante el mes de marzo y abril del presente año:
80
Pregunta número 1:
¿Sabe usted que la Inspección General de

Trabajo es la institución encargada de velar
porque trabajadores y patronos cumplan y
respeten las leyes laborales vigentes?
20
10
0
SI NO
El resultado obtenido nos indica que los trabajadores en un 95% conocen que la
Inspección General de Trabajo es el ente encargado de fiscalizar el cumplimiento de las
leyes laborales vigentes en nuestro país.
Pregunta número 2:
¿Sabe usted que una de las funciones de la

Inspección General de Trabajo es visitar y
examinar las condiciones de higiene y
seguridad en los lugares de trabajo?
20
10
0
SI NO
De la muestra obtenida se establece que el 80% de trabajadores conocen que la

Inspección General de Trabajo debe examinar las condiciones concernientes a higiene y
seguridad en los establecimientos de trabajo.
81
Pregunta número 3:
¿Sabe usted que la legislacion guatemalteca

determina condiciones concernientes a higiene
y seguridad que el patrono debe cumplir?
15
10
5
0
SI NO
El resultado de la encuesta establece que sólo el 60% de trabajadores del sector

maquila conocen de esta obligación patronal.
Pregunta número 4:
¿Sabe usted que como trabajador tiene

derecho a gozar de un período de descanso
diario de treinta minutos duarante la jornada de
trabajo?
20
10
0
SI NO
El resultado de la encuesta muestra que sólo el 40% de los trabajadores conoce

este derecho y la mayoría que es el 60% los desconoce.
82
Pregunta número 5:
¿Sabe usted que el patrono debe mantener en

las fábricas un número suficiente de sillas
destinadas al descanso de los trabajadores?
15
10
5
0
SI NO
De la muestra obtenida se establece que sólo el 30% de trabajadores conoce este

derecho y el 70% lo desconoce.
Pregunta número 6:
¿Cumple su patrono con la obligación de

mantener un número suficiente de sillas para el
descanso?
20
10
0
SI NO
El resultado obtenido demuestra que el 90% de patronos de maquilas no cumplen

con esta obligación patronal contenida en el Artículo 61 literal k del Código de Trabajo,
pues sólo el 10% de trabajadores contestaron afirmativamente.
83
Pregunta número 7:
¿Sabe usted que de conformidad con la

legislación laboral puede denunciar
personalmente o por vía telefónica ante
los inspectores de trabajo, el
incumplimiento de las obligaciones
patronales?
20
0
SI NO
El resultado obtenido demuestra que el 95% de trabajadores conocen el derecho

que le asiste de denunciar ante la Inspección General de Trabajo el incumplimiento de
una o varias obligaciones patronales.
Pregunta número 8:
¿Tiene conocimiento usted de visitas de los

inpectores de trabajo a la empresa en la que
labora?
20
10
0
SI NO
De la muestra obtenida se estableció que sólo el 10% conoce de estas visitas, y el

90% de empleados desconoce esta actividad dentro de su lugar de trabajo.
84
Pregunta número 9:

cumplimiento de las leyes y reglamentos
laborales es efectiva?
20
10
0
SI NO
De la muestra obtenida se establece que el 85% de trabajadores del sector maquila

opina que la función de la Inspección General de Trabajo no es efectiva, en cuanto a velar
por el cumplimiento de las leyes laborales.
5.4.3 Inspectores de trabajo:
Pregunta número 1:
¿Considera que la función de la Inspección

General de Trabajo, de velar porque se
cumplan las condiciones de higiene y
seguridad del trabajo en las fábricas, se
hace efectiva mediante visitas?
10
0
SI NO
De la muestra obtenida se establece que el 100% de inspectores de trabajo

manifiestan que la función de la Inspección General de Trabajo de examinar las
85
condiciones de higiene y seguridad en los lugares de trabajo, si se hace efectiva mediante
las visitas a fábricas.
Pregunta número 2:
¿Considera usted que el trabajador colabora

con denunciar cuando hay incumplimiento de la
obligación patronal contenida en el Artículo 61
literal k del Código de Trabajo?
10
5
0
SI NO
De la muestra obtenida se establece que el 90% de trabajadores no colabora con

los inspectores de trabajo con denunciar el incumplimiento de la obligación patronal de
mantener un número suficiente de sillas para el descanso de los trabajadores.
Pregunta número 3:
¿Realiza usted inspecciones de oficio para

verificar el cumplimiento de las leyes y
reglamentos laborales en las fábricas?
10
0
SI NO
86
De acuerdo al resultado obtenido el 100% de inspectores realiza inspecciones de
oficio en las fábricas, con el fin de verificar el cumplimiento de las leyes y reglamentos
laborales.
Pregunta número 4:
¿Al realizar la inspección en las fábricas, usted

verifica que se cumplan las obligaciones
patronales consernientes a higiene y seguridad
en la empresa?
10
5
0
SI NO
El resultado nos demuestra que el 100% de inspectores examina las condiciones de

higiene y seguridad dentro de las fábricas.
Pregunta número 5:
¿Al realizar usted una visita de inspección

entra usted en contacto con los trabajadores y
la empresa, para verificar el cumplimiento de
las condiciones de higiene y seguridad?
10
5
0
SI NO
87
De acuerdo a la muestra se establece que el 100% de inspectores entra en
contacto con el área de trabajo y por ende con los trabajadores, creando una
comunicación con estos para verificar estado de las empresas.
Pregunta número 6:
¿Considera usted que los recursos humanos y

materiales concedidos a la Inspección General
de Trabajo condiciona la funcion fiscalizadora
sobre higiene y seguridad en el trabajo?
10
5
0
SI NO
Del resultado obtenido se determina que el 100% de inspectores establece que si

depende del número de cuerpo de inspectores y sobre todo del recurso material para que
ellos hagan un buen trabajo.
Pregunta número 7:
¿Considera usted que se aplican las leyes

disciplinarias de la Inspección Genral de
Trabajo a los inspectores, por incumplir su
funcion de verificacion de las obligaciones
patronales?
10
0
SI NO
88
De la muestra obtenida se establece que la aplicación de las leyes relativos a
disciplina para los inspectores se cumple al 100%.
Pregunta número 8:
¿Considera usted que las leyes y reglamentos

disciplinarios relativos a la Inspección General
de Trabajo se encuentra actualizados para
hacer efectiva su función de ente fiscalizador?
10
5
0
SI NO
De la muestra obtenida el 60% de inspectores contestó de forma afirmativa

mientras que el 40% en forma negativa.
Pregunta número 9:

cumplimiento de las leyes laborales, es
efectiva?
10
5
0
SI NO
De la muestra obtenida un 90% contestó afirmativamente mientras el 10% fue en

forma negativa.
89
90
CONCLUSIONES
1. La inoperancia de la Inspección General de Trabajo, como ente fiscalizador, es la

causa principal del incumplimiento de la obligación patronal contenida en el Artículo
61 literal k del Código de Trabajo, que establece que cada establecimiento industrial
deberá mantener un número suficiente de sillas para el descanso de los
trabajadores.
2. Guatemala cuenta con una legislación laboral que contempla derechos mínimos de
protección a los trabajadores y obligaciones a los patronos; sin embargo, ésta en la
mayoría de casos no se cumple por la deficiencia en el proceso de aplicación de
justicia en el ámbito administrativo.
3. La Inspección General de Trabajo y su cuerpo de funcionarios no se dan abasto por

la sobrecarga en sus funciones y compromisos adquiridos y por ende se hace muy
difícil la detección del incumplimiento a las obligaciones patronales en las fábricas.
4. La industria maquiladora juega un importante papel en Guatemala, tanto en la

economía, como creación de fuente de empleo; sin embargo, las características
fundamentales de este tipo de industria, son las constantes violaciones a los
derechos laborales e incumplimiento de las obligaciones patronales relacionadas
con higiene y seguridad en el trabajo.
91
5. El desconocimiento de las leyes y reglamentos laborales, opresión y falta de
experiencia organizativa de parte de los trabajadores, facilitan que los derechos
laborales y las obligaciones patronales no sean cumplidas.
6. El incumplimiento a la obligación patronal contenida en el Artículo 61 literal k, no

llega a transformarse en denuncia por parte de los trabajadores, ya que éstos
únicamente las realizan cuando existen situaciones de gravedad, ruptura e
insostenibilidad de la relación laboral.
92
RECOMENDACIONES
1. Se hace necesario que la Inspección General de Trabajo revise su sistema de

organización interna, con el fin de mejorar las actividades y cumplir con las
responsabilidades que le han sido asignadas por la ley.
2. Es necesario que la Inspección General de Trabajo modifique su reglamento, ya

que éste data del 20 de diciembre de 1957, por lo que se hace inadecuado a las
necesidades actuales.
3. La Inspección General de Trabajo debe tecnificar e incrementar el número de

inspectores, con el fin de cumplir con la función de fiscalización, sobre todo en la
industria maquiladora.
4. La Inspección General de Trabajo deberá realizar mejoras administrativas en

función de frecuencia y planificación de visitas de verificación de las condiciones de
higiene y seguridad en el trabajo de las fábricas.
5. Que el Ministerio de Trabajo y Previsión Social realice un programa, que consista

en educar al trabajador sobre sus derechos y obligaciones en la relación laboral.
Este programa deberá realizar conciencia a través de los medios de comunicación,
organización de talleres y distribución de folletos con deberes y obligaciones
básicas de los trabajadores.
93
6. El Ministerio de Trabajo y Previsión Social debe crear un proceso de certificación de
las instalaciones de industrias maquiladoras, previo al inicio de las actividades
laborales, esto con el fin que se reúnan los requisitos de higiene y seguridad que
regula la ley. Esta actividad deberá efectuarse conjuntamente con el Registro
Mercantil creando un enlace de información sobre empresas nuevas.
94
ANEXOS
95
96
MODELO DE BOLETA DE ENCUESTA
BOLETA DE ENCUESTA DIRIGIDA A TRABAJADORES DEL SECTOR MAQUILA
Trabajo de Tesis: “Incumplimiento de la obligación patronal contenida en el Artículo 61

literal k del Código de Trabajo y la función de la Inspección General de Trabajo”.
A continuación se le formularán preguntas con las que se le solicita responder colocando

en los espacios en blanco una “X” en la opción que estime correcta.
Nota: La respuesta que usted proporcionará será confidencial y tiene como único objeto
servir de fundamento para el trabajo de tesis para fines académicos.
Lugar y fecha: ___________________________________________________
1.¿Sabe usted que la Inspección General de Trabajo es la institución encargada de velar

porque trabajadores y patronos cumplan y respeten las leyes laborales vigentes?
SI ______ NO ______
2. ¿Sabe usted que una de las funciones de la Inspección General de Trabajo es visitar y
examinar las condiciones de higiene y seguridad en los lugares de trabajo?
SI ______ NO ______
3. ¿Sabe usted que la legislación guatemalteca determina condiciones concernientes a

higiene y seguridad que el patrono debe cumplir?
97
SI ______ NO ______
4. ¿Sabe usted que como trabajador tiene derecho a gozar de un periodo de descanso
diario de treinta minutos durante la jornada de trabajo?
SI ______ NO ______
5. ¿Sabe usted que el patrono debe mantener en las fábricas un número suficiente de
sillas destinadas al descanso de los trabajadores?
SI ______ NO ______
6. ¿Cumple su patrono con la obligación de mantener un número suficiente de sillas para

el descanso?
SI ______ NO ______
7. ¿Sabe usted que de conformidad con la legislación laboral puede denunciar

personalmente o por vía telefónica ante los inspectores de trabajo, el incumplimiento de
las obligaciones patronales?
SI ______ NO ______
8 ¿Tiene conocimiento usted de visitas de los inspectores de trabajo a la empresa a la que

labora?
SI ______ NO ______
9. ¿Considera usted que la misión jurídica de la Inspección General de Trabajo, de

fiscalizar el cumplimiento de las leyes y reglamentos laborales es efectiva?
SI ______ NO ______
98
BOLETA DE ENCUESTA DIRIGIDA A INSPECTORES DE TRABAJO


Lugar y fecha: ___________________________________________________
1.Considera que la función de la Inspección General de Trabajo, de velar porque se

cumplan las condiciones de higiene y seguridad del trabajo en las fábricas, se hace
efectiva mediante visitas?
SI ______ NO ______
2. ¿Considera usted que el trabajador colabora con denunciar cuando hay incumplimiento
de la obligación patronal contenida en el Artículo 61 literal k del Código de Trabajo?
SI ______ NO ______
3. Realiza usted inspecciones de oficio para verificar el cumplimiento de las leyes y

reglamentos laborales en las fábricas?
SI ______ NO ______
99
4. ¿Al realizar la inspección en las fábricas, usted verifica que se cumplan las obligaciones
patronales concernientes a higiene y seguridad en la empresa?
SI ______ NO ______
5. ¿Al realizar usted una visita de inspección entra usted en contacto con los trabajadores
y la empresa, para verificar el cumplimiento de las condiciones de higiene y seguridad?
SI ______ NO ______
6. ¿Considera usted que los recursos humanos y materiales concedidos a la Inspección

General de Trabajo condiciona la función fiscalizadora sobre higiene y seguridad en el
trabajo?
SI ______ NO ______
7.Considera usted que se aplican las leyes disciplinarias de la Inspección General de

Trabajo a los inspectores, por incumplir su función de verificación de las obligaciones
patronales?
SI ______ NO ______
8. ¿Considera usted que las leyes y reglamentos disciplinarios relativos a la Inspección

General de Trabajo se encuentra actualizada para hacer efectivo su función de ente
fiscalizador?
SI ______ NO ______
9.¿Considera usted que la misión jurídica de la Inspección General de Trabajo, de

fiscalizar por el cumplimiento de las leyes laborales, es efectiva?
SI ______ NO ______
100
BOLETA DE ENCUESTA DIRIGIDA A PATRONOS DEL SECTOR MAQUILA


Lugar y fecha: ___________________________________________________

SI ______ NO ______
2. Sabe usted que la Inspección General de Trabajo tiene como función visitar y examinar
las condiciones de higiene y seguridad de los lugares de trabajo?
SI ______ NO ______
3. ¿Conoce usted las obligaciones patronales que debe cumplir de acuerdo al Código de
Trabajo?
SI ______ NO ______
101
4. ¿Sabe usted que el trabajador tiene derecho de un periodo de descanso diario de
treinta minutos?
SI ______ NO ______
5. ¿Conoce usted la obligación patronal de mantener un número suficiente de sillas en los

establecimientos industriales destinados al descanso de los trabajadores?
SI ______ NO ______
6. ¿Considera usted que los inspectores realizan las explicaciones necesarias sobre las
consecuencias legales que ocasiona el incumplimiento a una obligación patronal?
SI ______ NO ______
7. ¿Considera usted que los inspectores de trabajo cumplen su función de visitar los
establecimientos de trabajo?
SI ______ NO ______
8. ¿Considera usted que los inspectores de trabajo examinan las condiciones de higiene y
seguridad en los establecimientos de trabajo?
SI ______ NO ______

SI ______ NO ______
102
BIBLIOGRAFÍA
BERNAL HERRER, Jesús. Formación general de seguridad e higiene del trabajo.

Madrid, España: Ed. Tecnos, S.A., 1996.
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario de derecho usual. 3ra. ed.

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Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Trabajo y Previsión Social.

Acuerdo Gubernativo numero 242-2003.
Reglamento de la Inspección General de Trabajo. Acuerdo Gubernativo del 20 de

Diciembre de 1957,
Reglamento para la constitución de las garantías que se refiere a la ley de fomento y

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número 943-90, 1990.
Convenio 81 de la Organización Internacional del Trabajo, Convenios sobre la

Inspección del Trabajo, 1947.
Convenio 120 de la Organización Internacional del Trabajo, Convenio sobre la

higiene, 1964.
104

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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

LOURDES FABIOLA MÉRIDA RODRÍGUEZ

GUATEMALA, NOVIEMBRE DE 2007

INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN PATRONAL CONTENIDA EN EL ARTÍCULO

Presentada a la Honorable Junta Directiva

LOURDES FABIOLA MÉRIDA RODRÍGUEZ

Previo a conferírsele el grado académico de

LICENCIADA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

y los títulos profesionales de

Guatemala, noviembre de 2007.

DECANO: Lic. Bonerge Amilcar Mejía Orellana

TRIBUNAL QUE PRACTICÓ

RAZÓN: “Únicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas en la

A DIOS: Creador del universo, por su amor eterno, enseñarme el

A MIS PADRES: Erwin Mérida y Rosa Rodríguez, por darme la vida;

A MI HERMANO: Pedro Danilo, por su motivación, apoyo, comprensión y

A MIS SOBRINO: Daniel Emiliano, inspiración de mis logros; que éste

A MI CUÑADA: Por su cariño y confianza brindada.

A MI FAMILIA: Rodríguez Robles, por enseñarme el camino de la unidad

A GUSTAVO MAYORGA: Por su apoyo incondicional y su cariño.

A MIS AMIGOS: Gracias por su amistad y apoyo.

A MIS MAESTROS: En especial a la Licda. Marisol Morales Chew, Licda.

A: Los Lic. Jorge Domínguez y Lic. Luis Alberto Zeceña,

1. La función de la Inspección General de Trabajo del Ministerio de

3.1 Antecedentes históricos......................................................................... 38

El presente trabajo de investigación fue elaborado con la finalidad de encontrar

Esta función de la Inspección General de Trabajo tiene su fundamento en el Artículo

En la industria maquiladora el cumplimiento de la obligación patronal contenida en

Con respecto a la Inspección General de Trabajo, en cuanto al cumplimiento de esa

La presente investigación consta de cinco capítulos, distribuidos de la siguiente

Este trabajo se fundamenta en las teorías sustentadas por doctos en al materia

El derecho de trabajo en su momento no se le conocía como rama

El primer antecedente administrativo laboral que encontramos está contenido en

Esta organización se modificó el 27 de abril de 1945, mediante el Decreto 93 del

Sin embargo, la importancia del derecho del trabajo requería de un ente

La conformación del ente administrativo encargado de los asuntos de trabajo se

El 29 de abril de 1961, se emitió el Decreto 1441 del Congreso de la República

Recientemente, el 19 de octubre, fue celebrado el aniversario del Ministerio de

1.1.2. Atribuciones y funciones del Ministerio de Trabajo y Previsión Social

El Ministerio de Trabajo y Previsión Social es un órgano administrativo que tiene a

- Formular la política laboral, salarial y de salud e higiene ocupacional del país.

Para que el Ministerio cumpla con estas funciones se debe organizar en

1.1.3. Estructura del Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Como observamos en el apartado anterior, para que el Ministerio de Trabajo y

- Funciones Sustantivas. Este nivel está integrado por:

a. Dirección Superior: Despacho Ministerial. Para el cumplimiento de sus funciones

b. Procuraduría de la Defensa del Trabajador, con rango de Dirección General.

c. Inspección General de Trabajo, con rango de Dirección General.

d. Dirección General de Trabajo.

e. Dirección General de Previsión Social.

f. Dirección General de Capacitación y Formación Profesional.

g. Dirección General de Recreación del Trabajador del Estado.

- Funciones Administrativas: Este nivel esta integrado por:

b. Dirección de la Unidad de Administración Financiera (UDAF).

c. Dirección de Recursos Humanos.

- Funciones de Apoyo Técnico. Este nivel está integrado por:

a. Consejo Técnico y Asesoría Jurídica.

b. Dirección de Planificación, Cooperación y Relaciones Internacionales.