17 03 2023

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
CENTRO UNIVERSITARIO DEL NORTE

CARRERA DE LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS
Y SOCIALES, ABOGADO Y NOTARIO
TRABAJO DE GRADUACIÓN
TESIS
LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE
SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN LA
LEGISLACIÓN LABORAL GUATEMALTECA
CLAUDIA MARÍA JESIBÉL BRIONES ARGUETA

CARNÉ 200540118
COBÁN, ALTA VERAPAZ, OCTUBRE DE 2 014

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
CARRERA DE LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS
Y SOCIALES, ABOGADO Y NOTARIO
TRABAJO DE GRADUACIÓN
TESIS
LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE
SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN LA
LEGISLACIÓN LABORAL GUATEMALTECA
PRESENTADA AL HONORABLE CONSEJO DIRECTIVO DEL

POR
CLAUDIA MARÍA JESIBÉL BRIONES ARGUETA
CARNÉ 200540118
COMO REQUISITO PREVIO A OPTAR AL GRADO ACADÉMICO

DE LICENCIADA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES Y LOS
TÍTULOS PROFESIONALES DE ABOGADA Y NOTARIA
COBÁN, ALTA VERAPAZ, OCTUBRE DE 2 014

AUTORIDADES UNIVERSITARIAS
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CONSEJO DIRECTIVO
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REPRESENTANTES ESTUDIANTILES: PEM. Hugo Francisco Ruano Rivera

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COORDINADOR ACADÉMICO
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COMISIÓN DE TRABAJOS DE GRADUACIÓN

COORDINADORA: Licda. Vasthi Alelí Reyes Laparra
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REVISORA DE REDACCIÓN Y ESTILO

Licda. Aura Violeta Rey Yalibat
REVISOR DE TRABAJO DE GRADUACIÓN

Lic. Henry Ramón Soberanis Chocooj
ASESOR
Lic. Edwin Ovidio Segura Morales
RESPONSABILIDAD
“La responsabilidad del contenido de los trabajos de graduación es: Del

estudiante que opta al título, del asesor y del revisor; la Comisión de Redacción y Estilo
de cada carrera, es la responsable de la estructura y la forma”.
Aprobado en punto SEGUNDO, inciso 2 .4, subinciso 2.4.1 del Acta No. 17-
2012 de Sesión extraordinaria de Consejo Directivo de fecha 18 de julio del año 2012.
DEDICATORIA
A:
MIS PADRES: José Briones y Jessy Argueta, luces de mi

camino y pilares de mi fortaleza. Este logro es
para ustedes con todo mi amor.
MIS HERMANOS: Mary Cruz y Melvin José, mi inspiración y

ejemplo.
MI SOBRINO: Josesito, uno de mis mayores motivos de

alegría.
MI ESPOSO: Cuper Arias. Te amo.
MI HIJA: El gran amor de mi vida, en adelante mi

motor para ser mejor.
MIS AMIGOS: Evelyn, Celeste, Mónica, Jorge, César,

Hellmuth y Joaquín. Con quienes compartí
durante mi formación académica y además
quienes me han acompañado y ayudado en el
camino hasta concluir esta meta.
AGRADECIMIENTOS
A:
DIOS: Mi Creador, dador de vida, mi fuente inagotable

de amor y esperanza.
MIS PADRES: Por su apoyo, confianza y paciencia durante

todo el tiempo que me tomo alcanzar esta meta.
Gracias infinitas, con amor infinito.
MIS HERMANOS: Por su apoyo, consejos, motivación y cariño.
EL CENTRO UNIVERSITARIO
DEL NORTE (CUNOR): Casa de estudios de la cual me siento
orgullosa de pertenecer y egresar.
LOS PROFESIONALES
QUE PARTICIPARON EN MÍ
FORMACIÓN ACADEMICA: Especialmente a los Licenciados
Gustavo Morales, Edwin Segura, y
Henry Soberanis, por compartir sus
conocimientos y por el apoyo brindado.
ÍNDICE GENERAL
Página
RESUMEN ix
INTRODUCCIÓN 1
OBJETIVOS 5
CAPÍTULO 1
IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD Y
SALUD OCUPACIONAL
1.1 ¿Qué es la Seguridad y Salud Ocupacional? 7

1.2 Las condiciones de trabajo y su influencia en la Seguridad y Salud Ocupacional 8
1.3 ¿Por qué es importante la Seguridad y Salud Ocupacional? 9
1.4 Riesgos Profesionales 11
1.4.1 Riesgos Comunes 12
a. Tipos de Riesgos 12
1.4.2 Factor de Riesgo 13
a. Clasificación de los Factores de Riesgos 13
1) Factores Materiales de Riesgo 13
2) Factores Sociales de Riesgo 17
3) Riesgo dependiente de la Organización del Trabajo y
de las Relaciones Laborales 18
1.4.3 Tipos de Prevención, Sistemas y Técnicas Preventivas 20
a. Sistema Preventivo 21
i
b. Tipos de Prevención 22
1) Prevención Reactiva 22
2) Prevención Proactiva 22
c. Técnicas Preventivas 22
1) Seguridad 23
2) Higiene 23
3) Ergonomía 24
4) Psicosociología 25
5) Medicina 25
1.5 Daños derivados de Trabajo 26
1.5.1 Accidentes laborales 26
1.5.2 Enfermedades profesionales 27
1.5.3 Otras Patologías 28
a. La Fatiga 28
b. El Estrés 28
c. El Envejecimiento Prematuro 29
d. La Insatisfacción 29
1.6 Importancia del Compromiso del Empleador con la Seguridad y Salud de sus
Trabajadores 30
1.7 Importancia de la Formación del Trabajador 30
1.8 Principales Violaciones a la Salud y Seguridad Ocupacional 31
CAPÍTULO 2
EL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL
2.1 ¿Qué es un Sistema de Gestión? 35

2.2 El Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional
OHSAS 18.001 35
2.3 Objetivos 37
ii
2.4 Alcances 38
2.5 ¿Qué organizaciones pueden aplicar un Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud Ocupacional? 38
2.6 Requisitos de la norma OHSAS 18.001 38
2.6.1 Revisión de la Política de Seguridad y Salud Ocupacional 39
2.6.2 Planificación 41
a. Determinación de objetivos 42
b. Identificación de peligros y control de riesgos 43
c. Requisitos Legales 46
d. Programa de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional 48
2.6.3 Implementación y Operación 48
2.6.4 Verificación y Acción Correctiva 50
a. Evaluación del cumplimiento legal y otros 51
2.6.5 Revisión Gerencial 52
2.7 Proceso de Certificación 53
2.8 Beneficios de la Implementación de un Sistema de Gestión
de Seguridad y Salud Ocupacional 54
CAPÍTULO 3
LEGISLACIÓN LABORAL VIGENTE EN MATERIA DE
SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
3.1 Constitución Política de la República de Guatemala 57

3.2 Código de Trabajo 59
3.3 Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social 62
3.3.1 Acuerdos de la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social 63
a. Reglamento Sobre Protección Relativa a Accidentes 64
3.4 Código de Salud 67
3.5 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo 68
iii
3.6 Convenios y Recomendaciones de la Organización Internacional
de Trabajo 71
3.7 Declaración Universal de los Derechos Humanos 74
3.8 Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales 75
3.9 Análisis de Legislación sobre Seguridad y Salud Ocupacional de otros países 75
3.9.1 El Salvador 76
3.9.2 Costa Rica 77
3.9.3 Panamá 77
CAPÍTULO 4
ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES QUE PARTICIPAN EN EL

CONTROL E INFORMACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LA
LEGISLACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL
4.1 Ministerio de Trabajo y Previsión Social 79

4.2 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 81
4.3 Instituto Guatemalteco de Seguridad Social 83
4.4 Consejo Nacional de Salud y Seguridad Ocupacional 84
4.5 Organización Internacional del Trabajo 85
4.6 Organización Panamericana de la Salud 86
4.7 Organización Mundial del Comercio 87
4.8 Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos 88
4.9 Organización Internacional de Normalización 90
iv
CAPÍTULO 5
IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE
SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN LA LEGISLACIÓN
LABORAL GUATEMALATECA
5.1 Importancia 91
5.2 Necesidad 96
5.3 Empresas Certificadas con OHSAS 18001 en Guatemala 99
5.4 Ejemplo de una Empresa que cuenta con la Certificación de
OHSAS 18001 100
5.5 Propuesta de Adición de Ley 102
CONCLUSIONES 109
RECOMENDACIONES 111
BIBLIOGRAFÍA 113
ANEXOS 117
v
vi
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Empresas Nacionales Certificadas con OHSAS 18001,

Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Laboral 99
vii
viii
RESUMEN
La Organización Internacional de Trabajo incorporó la definición de trabajo

decente, estableciendo que, esté debe consistir en la realización del trabajo en
condiciones de libertad, seguridad y dignidad humana; a la vez infiere que el trabajo
seguro constituye un factor positivo para la productividad y desarrollo económico
individual y colectivo.
Internamente, una organización debe considerar a sus trabajadores como

protagonistas y, a la seguridad y salud ocupacional como algo que los afecta, por lo
tanto deben proponerse protegerlos de los peligros y riesgos laborales, previniendo
y/o eliminando lesiones, enfermedades, incidentes y muertes relacionadas con el trabajo.
Estos aspectos imponen un desafío significativo para las organizaciones, lo que

hace necesario que revisen sus políticas internas en el tema de seguridad y salud
ocupacional, y en el caso de no contar con esta política, implementarla, ello, con la
finalidad de fortalecer el respeto y protección del derecho a la seguridad y salud de los
trabajadores.
En Guatemala la Seguridad y Salud Ocupacional se encuentra regulada

fundamentalmente, en la Constitución Política de la República de Guatemala, que,
en el Artículo 94 Obligación del Estado sobre salud y asistencia social, establece: “El
Estado velará por la salud y asistencia social de todos los habitantes. Desarrollará, a
través de sus instituciones, acciones de prevención, promoción, recuperación,
rehabilitación, coordinación y las complementarias
ix
pertinentes a fin de procurarles el más completo bienestar físico, mental y social”.
Así mismo contempla disposiciones relativas en el Código de Trabajo, Ley

Orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, Código de Salud, y diversos
acuerdos y reglamentos. De tal forma que, para la protección de estos derechos el Estado
se compromete a actuar mediante todos sus órganos y organizaciones, y utilizar todos los
recursos con los que cuenta.
Sin embargo, en la actualidad el Estado muestra grandes deficiencias en la

tutela efectiva de dichos derechos, a pesar de la normativa existente, la misma no
es aplicada efectivamente, las instituciones encargadas de velar por su cumplimiento no
ejecutan a cabalidad sus obligaciones, y no se ha formulado una política pública sobre
salud y seguridad en el trabajo, que promueva mejores condiciones para los trabajadores
de Guatemala como garantía de un derecho constitucional.
Por lo que, se considera importante el estudio de la práctica o implementación

por parte de las organizaciones (grandes, medianas o pequeñas empresas, instituciones
del sector público o privado, etcétera), de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud
Ocupacional, ya que, mediante éste, se podrá mejorar el cumplimiento de la legislación
laboral.
x
INTRODUCCIÓN
El derecho a la seguridad y salud ocupacional, debe considerarse primordial para

la persona en su rol como trabajador, ya que, gozar de la tutela efectiva de este derecho,
supone, bienestar integral, es decir, bienestar físico, mental y social.
Por ello, progresivamente se ha generalizado dentro de las organizaciones, la

implementación de sistemas de gestión para mejorar las políticas de seguridad y salud en
el trabajo, dicho sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional, permite desarrollar
e implementar una política y objetivos claros y específicos, que tengan en cuenta los
requisitos legales e información acerca de riesgos de seguridad y salud en el trabajo, y
mecanismos de prevención, independientemente del tipo y tamaño de la organización.
Este tema no es nuevo, sin embargo, la realidad social y laboral de nuestro país,
que presenta deficiencias elevadas en materia de garantías laborales, incluyendo:
reducción o eliminación de prestaciones laborales y, poca cobertura en seguridad social;
insuficiente gestión de prevención y control de enfermedades y accidentes laborales, por
parte de las organizaciones; así como des-actualización de las normas que regulan dicho
tema, nos mantiene rezagados en cuanto al mismo.
Valdría la pena hacer un esfuerzo por el mejoramiento de los derechos laborales

y las condiciones de trabajo, promoviendo la implementación de sistemas de gestión de
seguridad y salud ocupacional que contribuyan a alcanzar una justa aplicación de la
legislación laboral.
2
El presente trabajo de investigación es de tipo jurídico descriptivo y propositivo,

se encuentra estructurado en cinco capítulos que abordan el tema desde el punto de vista
doctrinario y legal.
Para obtener información sobres estos aspectos, se reunieron diversas fuentes

bibliográficas, tales como: libros, tesis, folletos informativos, sitios de internet,
legislación laboral internacional, constitucional y ordinaria, referente a la seguridad y
salud ocupacional, y de ellas se realizó un estudio y análisis y se recuperó información
precisa de cada aspecto, para posteriormente formular criterios y opiniones que son la
base de la presente investigación.
El capítulo uno contiene definiciones de seguridad y salud ocupacional y demás

términos relativos a la misma.
En el capítulo dos se describe un sistema de gestión de salud y seguridad

ocupacional tomando como base la norma OHSAS 18 001, que es la sigla en inglés de
Occupational Health and Safety Assessment Series que se traduce Serie de Normas
de Evaluación en Seguridad y Salud Ocupacional y su guía de implementación, en este
capítulo se señalan aspectos específicos que debe considerar una organización para la
implementación de este sistema.
A continuación, el capítulo tres presenta legislación nacional e internacional en

materia laboral, específicamente se resaltan las normas que conciernen a la seguridad y
salud ocupacional.
El capítulo cuatro enumera algunas de las instituciones que tanto a nivel

nacional como internacional inciden en la promoción y control del derecho de los
trabajadores a la seguridad y salud ocupacional.
Por último, el capítulo cinco está orientado a presentar reflexiones sobre la

situación actual de Guatemala en cuanto a la seguridad y salud ocupacional
3
en las organizaciones. Concluyendo y proponiendo que la observancia de la

implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional dentro de
una organización promueve, facilita y fortalece la aplicación de la legislación laboral en
este tema.
4
5
OBJETIVOS
General
Establecer en la investigación jurídica la importancia de implementar

un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional para garantizar el
cumplimiento de los derechos de los trabajadores.
Específicos
a. Identificar las normas de derecho laboral nacional e internacional que

protegen los derechos de seguridad y salud de los trabajadores.
b. Establecer la positividad de la normativa vigente en materia de seguridad y

salud en el trabajo.
c. Analizar la injerencia de las instituciones encargadas de velar por el

cumplimiento de las leyes laborales.
d. Determinar las especificaciones y procedimientos para implementar un

Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional.
e. Analizar la importancia de que las organizaciones se comprometan con la

seguridad y salud de sus trabajadores.
6
7
CAPÍTULO 1
IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
1.1 ¿Qué es la seguridad y salud ocupacional?
La seguridad y salud ocupacional constituye una disciplina muy amplia

que abarca diversos campos especializados. De conformidad con lo establecido por
la Organización Internacional del Trabajo, en su sentido más general, debe tender a:
“a. El fomento y el mantenimiento del grado más elevado posible de

bienestar físico, mental y social de los trabajadores, sea cual fuere su
ocupación;
b. la prevención entre los trabajadores de las consecuencias negativas
que sus condiciones de trabajo pueden tener en la salud;
c. la protección de los trabajadores en su lugar de empleo frente a los riesgos
a que puedan dar lugar los factores negativos para la salud;
d. la colocación y el mantenimiento de los trabajadores en un entorno
laboral adaptado a sus necesidades físicas o mentales; y
e. la adaptación de la actividad laboral a los seres humanos”.1
Por su parte la norma OHSAS 18001 define la seguridad y salud

ocupacional como:
1
Organización Internacional del Trabajo. La Salud y Seguridad en el Trabajo. Módulo
Introducción a la Seguridad y la Salud Laborales. http://training.itcilo.it (26 de febrero de 2
013).
8
“Las condiciones y factores que afectan o pueden afectar la salud y la

seguridad de los empleados u otros trabajadores (incluidos los trabajadores
temporales y personal por contrato), visitantes o cualquier otra persona en el
lugar de trabajo.”.2
De las definiciones anteriores podemos inferir que, la seguridad y salud

ocupacional consiste en cualquier forma de protección de los trabajadores y
trabajadoras, para procurarles bienestar social, mental y físico integral en su lugar
de trabajo.
Cabe mencionar que, para que la seguridad y salud ocupacional sea posible
y cumpla con sus objetivos, es necesario que, dentro de las organizaciones se
cuente con la participación de empleadores y trabajadores, así mismo que se
incluyan en esta práctica la medicina laboral, higiene industrial, formación de los
trabajadores, la seguridad técnica, la ergonomía, la psicología, etc., considerando
estos aspectos como inherentes a la obligación de las organización de brindar
bienestar integral a los trabajadores.
1.2 Las Condiciones de Trabajo y su Influencia en la Seguridad y

Salud Ocupacional
Las condiciones de trabajo son, y deben entenderse como el escenario en

el que los trabajadores se desenvuelven, este escenario lo constituye la oficina o
campo, dicho escenario debe estar dotado de todas las herramientas necesarias para
el cumplimiento efectivo de su labor, obviamente atendiendo a la naturaleza de la
misma.
2
Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación NTC OHSAS 18.001.
Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. (Colombia: 2 007), 12.
9
Es importante mencionar que no solo los trabajadores que se dedican a una

profesión en la que manejan maquinaria pesada, o manipulan sustancias toxicas
necesitan que se les procuren herramientas que aseguren su bienestar, igualmente
los requiere un trabajador de oficina, o un trabajador al aire libre.
Generalmente se consideran condiciones de trabajo: las características de

los locales, instalaciones, equipos, productos y demás útiles existentes en el centro
de trabajo; los agentes físicos, químicos y biológicos presentes en el ambiente de
trabajo; los procedimientos para la utilización de agentes físicos, químicos y
biológicos, que por mal uso o manejo pueden provocar graves peligros; y además
aquellas características del trabajo, que se refieren a la organización y orden, que
influyan en la magnitud de los riesgos a que esté expuesto un trabajador.
En general, las actividades en materia de salud y seguridad laborales deben

tener por objeto evitar los accidentes y las enfermedades laborales, es por ello
importante que las condiciones de trabajo sean las mas optimas y adecuadas, ya
que, si las condiciones de trabajo son malas, pueden influir negativamente en la
salud y la seguridad del trabajador. Deviene de allí la importancia de reconocer la
relación estrecha que existe entre: salud y seguridad de los trabajadores-lugar
de trabajo.
1.3. ¿Por qué es importante la seguridad y salud ocupacional?
La Organización Internacional del Trabajo, calcula que cada año en el

mundo 2,3 millones de personas mueren a causa de accidentes o enfermedades
relacionadas con el trabajo, este dato debe considerarse como un llamado de
atención, para prestar especial atención a lo relativo a seguridad y salud
ocupacional.
10
Hay que considerar además, que siendo el trabajo una actividad ejercida
por la gran mayoría de personas, y que reviste de gran importancia en la vida, debe
ser prioritario para el Estado procurar por la efectiva tutela del derecho a la
seguridad y salud ocupacional.
Tal y como se enuncia en los Considerandos del Reglamento General

sobre Higiene y Seguridad, que indican lo siguiente:
“El interés nacional exige que se adopten medidas tendentes a proteger

la vida, la salud y la integridad corporal de los trabajadores.
Que el progreso económico del país tiene íntima relación con el cuidado que
se otorgue a la salud y la vida de los trabajadores que forman parte activa del
mismo y que no es concebible la protección a la vida y la salud sin realizar
una efectiva labor en contra de las causas que puedan dañarla.
Que es obligación del Estado procurar la mayor protección posible para los
ciudadanos que en el ejercicio de su trabajo están constantemente expuestos a
sufrir accidentes o enfermedades y que esto sólo se puede lograr
estableciendo condiciones de seguridad e higiene para la práctica del
trabajo”.3
Lamentablemente algunos empleadores apenas se ocupan de la protección

de la seguridad y salud de sus trabajadores y, de hecho, hay empleadores que ni
siquiera saben que tienen la responsabilidad jurídica de proteger a sus trabajadores,
causando con la desatención a este tema que el número de los accidentes laborales
se eleve; y que, las enfermedades profesionales en nuestro medio pasen
desapercibidas.
Por ello, las normas de seguridad y salud ocupacional deben divulgarse, a

fin de que empleadores y trabajadores tomen conciencia de sus derechos y
obligaciones, para garantizar el efectivo cumplimiento de las mismas.
3
Presidente de la República de Guatemala Interino. Reglamento General sobre
Higiene y Seguridad en el Trabajo. (Guatemala), 1.
11
1.4 Riesgos Profesionales
En el contexto de la seguridad y salud en el trabajo, se define riesgo

laboral como la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado daño
derivado del trabajo.
Para Manuel Parra un riesgo profesional es
“todo aquel aspecto del trabajo que tiene la potencialidad de causar un

daño. Esta potencialidad se conoce ya sea por el historial de la empresa en
donde se encuentra presente el riesgo o por los antecedentes tomados de otras
realidades. Es aquella situación de trabajo que puede romper el equilibrio
físico, mental y social de las personas”.4
Los riesgos son las alteraciones del medio ambiente generadas por el
trabajo que crean una serie de factores dañinos para la salud de los trabajadores,
pueden ser de origen químico, biológico, físico o psicológico, y que desencadenan
en lo que se conoce como enfermedades laborales o accidentes laborales. Una
enfermedad o accidente laboral, incluye cualquier alteración de la salud, cualquier
cambio en el buen funcionamiento del organismo, incluidas las posibles lesiones,
debidas al trabajo realizado bajo determinadas condiciones.
1.4.1 Riesgos Comunes
Son aquellos riesgos a los que más frecuentemente están expuestos

los trabajadores, y que ocurren en diferentes tipos de organizaciones,
independientemente de la naturaleza de la actividad,
4
Manuel Parra, Conceptos Básicos en Salud Laboral (Santiago, Chile: Oficina
Internacional del Trabajo, 2 003), 4.
12
es decir que se denominan como riesgos comunes por ser

susceptibles de encontrarse en múltiples actividades laborales.
a. Tipos de riesgos comunes
Entre los tipos de riesgos más comunes en cualquier tipo de

organización, independientemente de la naturaleza de su actividad se
encuentran los siguientes:
Físicos: Generados por los elementos del entorno como la humedad, el frío
o el calor.
Químicos: Provocados por la presencia y manipulación de agentes

químicos (alergias, asfixias, etcétera).
Mecánicos: Producidos por utilizar máquinas, útiles o

herramientas (cortes, quemaduras o golpes).
De las alturas: Originados por trabajar en zonas altas, galerías o pozos

profundos.
De origen eléctrico: Derivados de trabajar con máquinas o aparatos

eléctricos.
Por gas: Ocasionados por manipular gases o se trabaja cerca de una

fuente de gas.
De incendios: Causados por operar con materiales y elementos inflamables.

13
De elevación: Provocados por trabajar con equipos de

elevación, transporte, etcétera.
De carácter psicológico: Creados por exceso de trabajo, clima social

desfavorable, etcétera, (pueden producir depresión o fatiga laboral,
entre otros).
Biológicos: Resultados de trabajar con agentes infecciosos.
1.4.2 Factor de Riesgo
Un factor de riesgo es toda condición potencialmente productora de

un daño, es decir, todos aquellos elementos presentes en el trabajo, capaces
de provocar un accidente o producir una enfermedad. Son factores de riesgo
la maquinaria y equipo, las condiciones del lugar de trabajo y las operaciones
o procedimientos realizados en el trabajo.
a. Clasificación de los Factores de Riesgos
1) Factores materiales de riesgo
Llamados así porque lo constituyen las características o

elementos físicos del lugar de trabajo o del entorno que rodea al
trabajador. Entre los cuales pueden mencionarse los siguientes:
Condiciones generales e infraestructura sanitaria del

local de trabajo: estas condiciones se materializan en el espacio
físico en el que se desempeña el trabajo. Si se trata de un trabajo
realizado en un lugar cerrado, lógicamente lo constituirá el
edificio, oficina, fabrica, bodega, local,
14
etcétera, estos espacios por lo tanto deben contar con condiciones

mínimas de resguardo, por ejemplo un techo y paredes que
protejan al trabajador del estado climático, e iluminación y
ventilación adecuada; de igual forma si se trata de un trabajo
realizado al aire libre, tendrá al menos ciertos límites territoriales
dentro de los cuales se mantendrá el trabajador, y dentro de ellos
también se deben tomar medidas generales para una adecuada
protección contra inclemencias climáticas.
De las condiciones sanitarias del lugar de trabajo, la disposición

de agua potable y servicios sanitarios, es una necesidad
imprescindible, independientemente de que la actividad sea
industrial, de transporte, comercio o cualquier tipo de servicios.
Estas condiciones se requieren tanto para la prevención de
infecciones, como para garantizar una confortabilidad mínima del
lugar de trabajo.
Cuando el trabajador se ve obligado a realizar sus comidas en el

lugar de trabajo se requiere la existencia de comedores
limpios, con agua y mobiliario suficiente para todo el personal,
“estas fueron las primeras medidas sanitarias adoptadas en la
industria, cuando existía alto riesgo de contaminarse al ingerir
alimentos en contacto con metales pesados en el puesto de
trabajo”.5
Condiciones de seguridad: están relacionadas

específicamente con equipos, máquinas, herramientas e
instalaciones. Es un aspecto de suma importancia, ya que
5
Manuel Parra, Conceptos Básicos en Salud Laboral (Santiago, Chile: Oficina
Internacional del Trabajo, 2 003), 5.
15
en la actualidad es casi nula la posibilidad que en una actividad

laboral no se utilice algún tipo de máquina, equipo o herramienta,
los cuales por sí mismos pueden constituir un factor de riesgo,
(por ejemplo la manipulación de herramientas corto punzantes), de
igual forma si utilizan energía eléctrica, que consiste en sí misma
en un factor de riesgo, ya que a partir de una mala conexión
eléctrica puede provocar lesiones o accidentes.
Igualmente se consideran de vital importancia las medidas de

orden y limpieza del lugar de trabajo. Estas consisten en el buen
estado de pisos, señalización debida (de peligro, de rutas de
evacuación, etc.), espacios amplios evitando la acumulación de
objetos u obstrucción con materiales, para permitir una adecuada
movilización.
Un aspecto que no debe descuidarse en ningún lugar de trabajo es

el riesgo por incendios, ya que, como se ha mencionado es común
que se utilicen maquinas que funcionan con electricidad y que por
cortocircuitos, instalaciones mal hechas, sobrecargadas, y
recalentamientos pueda producirse un incendio, de igual forma es
común que existan sustancias inflamables.
Riesgos del ambiente físico: el ambiente físico está formado

por todos los elementos inanimados que afectan a los trabajadores,
la luz, la temperatura, el aire, el grado de humedad, la presión, el
agua y los vientos; la interacción que se produce con estos
elementos, puede causar algún daño si exceden los niveles
normales.
16
Según lo expuesto por Manuel Parra, los principales

factores del ambiente físico son: “Ruido, Vibraciones,
Iluminación, Condiciones de temperatura (calor-frío),
Radiaciones”.6 Los factores de riesgo ambiental enumerados
suelen medirse con instrumentos especiales que indican la medida
en que se producen estos elementos, y cuándo por su elevada
concentración constituyen un riesgo; para establecer estos riesgos
se han realizado distintos estudios mediante los cuales se han
establecido los niveles de estos elementos que aumentan la
probabilidad de enfermar por ese riesgo. Por ejemplo, a un nivel
de ruido X se produce sordera después X tiempo de exposición.
Sobre la base de esas relaciones, se proponen tablas de tiempo
máximo de exposición para un determinado nivel del riesgo.
Riesgos de contaminación química y biológica: El riesgo

de contaminación por sustancias químicas o por agentes biológicos
se puede encontrar en algunas materias primas para un proceso
productivo, en sustancias utilizadas para la limpieza, en
combustibles, o por acumulación de basura. Es por ello, que debe
considerarse que este riesgo puede darse en cualquier lugar de
trabajo, por agentes químicos (ejemplo: detergentes y materiales
de aseo, tintas de fotocopiadoras, etc.) y por agentes biológicos
(basura de sanitarios, comedores y cocinas).
6
Ibíd., 7.
17
2) Factores sociales del riesgo
Los factores sociales, son las condiciones provocadas por los

seres humanos (empleados y trabajadores), son todos aquellos aspectos
que los trabajadores ponen en práctica durante la realización de su
labor. Entre estos factores los más relevantes a considerar son los
siguientes:
Carga de trabajo: Manuel Parra define la carga de trabajo como

“el conjunto de requerimientos mentales y físicos a que se ve
sometido un trabajador o una trabajadora para la realización de su
tarea”.7 Como puede determinarse, de la definición anterior se
desprenden dos elementos básicos de la carga de trabajo, el
elemento físico y el elemento mental, ambos son factores de riesgo
que influyen en la salud de los trabajadores.
El esfuerzo físico, demanda que el trabajador mediante el

uso de su fuerza corporal realice su actividad laboral, la misma
puede consistir en permanecer durante mucho tiempo en una
postura, o levantar objetos pesados, tales actividades pueden
provocar fatiga o problemas musculoesqueléticos.
El esfuerzo mental, requiere de la utilización de destrezas y

conocimientos, además de concentración, análisis, o
interpretación. Este tipo de esfuerzo se manifiesta en actividades
en las que el trabajador debe estar atento, debe recordar
procedimientos, o requisitos de un trámite, procesar datos, o
resolver problemas. Según
7
Ibíd., 14.
18
diversos estudios un esfuerzo mental excesivo o inadecuado,

aplicado en algunos trabajos, genera mayor riesgo, ya que puede
provocar en el trabajador fatiga, estrés, ansiedad o altos grados de
insatisfacción con el trabajo.
3) Riesgo dependiente de la organización del trabajo y de las

relaciones laborales
Es el riesgo que se refiere a la relación del trabajador con otras

personas, así como la forma de organizar el trabajo, que se refiere a: la
jornada de trabajo, el horario de trabajo, el ritmo de trabajo (los
resultados que debe demostrar el trabajador), la supervisión, la
dirección, y el salario; todos constituyen factores que pueden influir
negativamente en la seguridad y salud en el trabajo, ya que, por
ejemplo, una jornada extensa o un horario inadecuado puede producir
altos grados de fatiga y reducir el nivel de atención de los trabajadores.
Jornada de trabajo: El tiempo que pasan los trabajadores en el

lugar de trabajo se relaciona estrechamente con las enfermedades
laborales, una gran cantidad de horas trabajadas implica mayor
exposición del trabajador a cualquier riesgo que pudiera estar
presente en lugar de trabajo. De igual forma, la cantidad de horas
trabajadas le resta horas al tiempo de descanso. El descanso no
sólo sirve para recuperarse del esfuerzo físico y/o mental que se
pueda producir en el trabajo, sino también para destinarlo a la vida
familiar, a los intereses individuales y a las actividades sociales.
19
Es por ello que la jornada de trabajo debe ser la apropiada y

establecida en ley, tomando en cuenta las variaciones que existen
por la actividad laboral realizada.
Ritmo de trabajo: Este concepto hace referencia al intervalo de

tiempo utilizado para cumplir con la actividad laboral, lo que
conlleva que se trabaje a una determinada velocidad de manera
constante. En algunos casos, por la demanda de trabajo el ritmo es
más intenso obligando al trabajador a realizar un mayor esfuerzo
físico y mental.
Los turnos de noche: De conformidad con lo establecido en

ley, el trabajo nocturno “es el que se ejecuta entre las dieciocho
horas de un día y las seis horas del día siguiente”8. Los
trabajadores que realizan turnos de noche son más propensos a
sufrir trastornos digestivos y cardiovasculares, consiste también en
una experiencia que desvirtúa su vida familiar y social, y puede
llegar a provocar serios trastornos del sueño, debido a que es
imposible acostumbrar totalmente al organismo a que permanezca
despierto por las noches y descanse durante el día.
Relaciones sociales de trabajo: El trabajo como actividad

social, está compuesta en la mayoría de casos por relaciones entre
los individuos; En los trabajos dependientes o subordinados se da
una relación jerárquica, entre quien organiza o dirige el trabajo y
los demás trabajadores que ejecutan o cumplen con la dirección
que se les imparte, también se dan las relaciones entre los
8
Congreso de la República de Guatemala. Código de Trabajo (Guatemala: Librería
Jurídica 2 012), 80.
20
trabajadores con el mismo rango jerárquico. Dentro de estas

relaciones además se establecen factores emocionales, como
simpatía y rivalidad, lo que es válido tanto para las relaciones
entre personas que ocupan un mismo nivel en la jerarquía como
entre niveles diferentes, y que influyen significativamente la
adhesión y gusto por el trabajo, o por el contrario en hostilidad y
desinterés por el mismo.
Comunicación: La comunicación es un factor de vital

importancia, ya que, es el medio por el cual se hará saber a los
trabajadores las instrucciones que deben seguir, dependerá, de que
tan efectiva sea la misma para la obtención de óptimos resultados
en el trabajo. Además, dicha información debe incluir advertencias
sobre precauciones y cuidados que los trabajadores deben tomar
en cuenta para proteger su seguridad y la de las demás personas.
Por tanto, su claridad y la capacidad de las personas para
comprenderla son importantes herramientas para una mejor
productividad y una adecuada prevención de accidentes y
enfermedades.
1.4.3 Tipos de Prevención y Sistemas y Técnicas Preventivas
La prevención es por definición básica, la preparación anticipada de

elementos o actividades para evitar cualquier tipo de peligro. Dentro del tema
de seguridad y salud ocupacional, la actividad de prevención consiste en
estudiar todos los factores de riesgo y riesgos comunes dentro del lugar de
trabajo, a efecto de identificarlos e idear la medida necesaria para eliminarlos
o al menos reducirlos, previendo con ello que se produzca un daño laboral.
21
La prevención cumple diversos propósitos como:
Sociales, para evitar o reducir la carga social que representa el trabajador

incapacitado, que ha de subsistir sin producir en el futuro, evitando la
carga que produce los accidentes, dando como resultado la desintegración
de la armonía dentro del círculo familiar;
Económicas, en referencia que si hay más trabajadores útiles y en

actividad, mayor bienestar general; y
Jurídicas, por cuanto se afirman los derechos a la vida y a la integridad

corporal.
Para desarrollar efectiva y eficazmente la actividad de prevenir se

deben tomar en cuenta los siguientes aspectos:
“A. El sistema preventivo;
B. Los tipos de prevención; y
C. Las técnicas preventivas”.9
a. Sistema Preventivo
Un sistema es un conjunto de reglas, normas o principios,

relacionados entre sí, sobre una misma materia, y que persiguen la
obtención de un fin determinado. Al hablar de un sistema preventivo, el fin
determinado es prevenir, por tanto, el conjunto de disposiciones que se
señalen, han de estar diseñadas para actuar sobre los factores de riesgo
identificados en el lugar de trabajo, y que persiguen mejorar la seguridad y
salud de los trabajadores en todas las fases de su actividad.
9
Sector Cementero Español. Conceptos Básicos sobre Seguridad y Salud en el
Trabajo. http//:www.flacema.org/images/stories/Articulos_PRL/guia20%prl%20 Capítulos
%204%205_web.pdf (26 de febrero de 2 013).
22
Es por ello que, es obligación del empleador diseñar e

implementar un sistema preventivo, para reducir o eliminar los factores de
riesgo, y resguardar efectivamente la seguridad y salud de los trabajadores.
b. Tipos de Prevención
1) Prevención Reactiva
La prevención reactiva es la que se realiza, a partir de que

ocurrió un accidente o enfermedad laboral, frecuentemente se basa en el
estudio del historial de accidentes o enfermedades registrados en el
lugar de trabajo. Este tipo de prevención, se limita a establecer
mecanismos para eliminar el riesgo que ha sido conocido mediante el
accidente acaecido, no contempla todos los riesgos, o los posibles
riesgos futuros.
2) Prevención Proactiva
La prevención proactiva, se ha desarrollado analizando con

antelación todos los factores de riesgo general, y los especiales que
deriven de la actividad laboral específica, estableciendo las medidas
necesarias para evitar accidentes o enfermedades laborales.
c. Técnicas Preventivas
Técnica se refiere a la pericia o habilidad para aplicar

conocimientos o procedimientos especiales o específicos de una ciencia, la
técnica preventiva, se refiere a los procedimientos dirigidos a identificar y
corregir los distintos factores presentes en el
23
lugar de trabajo, y que pueden influir en la aparición de riesgos labores.
A continuación se enumeran algunas de las principales técnicas

preventivas:
1) Seguridad
Esta técnica se refiere, especialmente a la prevención de los

accidentes de trabajo. “Actúa sobre los equipos de trabajo y sobre
ciertas condiciones del entorno (seguridad de los edificios y lugares de
trabajo, superficies de los locales de trabajo, suelos, techos y paredes,
pasillos, escaleras, puertas, barandillas)”.10
2) Higiene
La higiene “es una técnica que se aplica contra los posibles

agentes productores de enfermedades profesionales”.11 Principalmente
consiste en la detección de virus o bacterias, así como sustancias
químicas, ruidos, y/o problemas psicológicos y sociales que pueden
estar presentes en el lugar de trabajo, para luego ocuparse de
implementar los medios adecuados de limpieza y desinfección,
mecanismos aislantes, y programas de atención a los trabajadores que
por la actividad que realizan estén más propensos a sufrir un daño
psicológico, (cabe resaltar que en todos los lugares de trabajo por
higiene mental debería darse prioridad a estos programas).
10
Ibíd.
11
Ibíd.
24
3) Ergonomía
La ergonomía es definida “literalmente, como el estudio o la

medida del trabajo”.12
La Organización Internacional de Trabajo la define

como:
“una ciencia de amplio alcance que abarca las distintas

condiciones laborales que pueden influir en la comodidad y la
salud del trabajador, comprendidos factores como la iluminación,
el ruido, la temperatura, las vibraciones, el diseño del lugar en
que se trabaja, el de las herramientas, el de las máquinas, el de los
asientos y el calzado y el del puesto de trabajo, incluidos
elementos como el trabajo en turnos, las pausas y los horarios de
comidas. La ergonomía aplica principios de biología, psicología,
anatomía y fisiología para suprimir del ámbito laboral las
situaciones que pueden provocar en los trabajadores
incomodidad, fatiga o mala salud. Se puede utilizar la ergonomía
para evitar que un puesto de trabajo esté mal diseñado si se aplica
cuando se concibe un puesto de trabajo, herramientas o lugares
de trabajo. Así, por ejemplo, se puede disminuir grandemente, o
incluso eliminar totalmente, el riesgo de que un trabajador
padezca lesiones o enfermedades si se le facilitan herramientas
manuales adecuadamente diseñadas desde el momento en que
comienza una tarea que exige el empleo de herramientas
manuales”.13
Es decir que estudia el trabajo en relación al lugar en el que se

desarrolla, y quienes lo realizan, este estudio tiene como finalidad,
lograr adaptar un puesto de trabajo al trabajador, para
12
William T Singleton. Enciclopedia de Salud y Seguridad en el Trabajo.
http://www.insht.es/inshtweb/Contenidos/Documentación/TextosOnline/EnciclopediaOIT
/tomo1/29pdf (4 de abril de 2 013).
13
Organización Internacional de Trabajo. La Salud y la Seguridad en el trabajo,
La Ergonomía. http://training.itcilo.it/actrav_cdrom2/es/osh/ergo/ demi/ pest/ pestim.htm (28
de febrero de 2 013).
25
evitar que sea el trabajador quien realice un sobre esfuerzo para adaptarse
al trabajo.
4) Psicosociología
La psicosociología estudia los daños de carácter psicológico

que puede sufrir una persona en el entorno de trabajo, así como los
factores que producen insatisfacción.
5) Medicina
La medicina ocupacional se conoce como una especialización

médica que se encarga del estudio de los casos en que las enfermedades
pudieron ser provocadas por condiciones de trabajo y aconsejar en la
prevención de las mismas.
La Organización Mundial de la Salud define la Salud

Ocupacional de la siguiente forma:
“Tratar de promover y mantener el mayor grado de bienestar

físico y social de los trabajadores de todas las profesiones, prevenir
todo daño causado a la salud de éstos por las condiciones de su trabajo,
protegerlos en su empleo contra los riesgos resultantes de la presencia
de agentes perjudiciales a su salud, colocar y mantener al trabajador en
un empleo adecuado a sus actividades fisiológicas y sicológicas, en
suma, adaptar el trabajo al hombre y cada hombre a su trabajo”.14
14
Organización Mundial de la Salud. ¿Qué es medicina ocupacional?
http://es.omsinternacional.com (4 de abril de 2 013).
26
1.5 Daños derivados del trabajo
Daño resulta ser una molestia, malestar, dolor o deterioro en el organismo,

en este caso, el daño surge, o tiene lugar debido a la realización de la actividad
laboral, estos daños en general se conocen como enfermedades o accidentes
laborales.
Estos daños derivados del trabajo pueden manifestarse como: daños a la

salud física (se refiere a daños corporales, por ejemplo, lesiones musculares,
fracturas, enfermedades del aparato respiratorio o digestivo); psíquica (lo relativo al
bienestar emocional e intelectual); y social (se centra en sus relaciones sociales).
1.5.1 Accidentes laborales
Un accidente laboral es definido como “aquel suceso brusco,

inesperado y normalmente evitable que puede causar lesiones corporales con
disminución o anulación de la integridad física de las personas”.15
Es decir la lesión corporal que sufre el trabajador por consecuencia

del trabajo que realiza.
El accidente puede ocurrir en el lugar de trabajo, o, en el trayecto de

ida o vuelta del mismo; su origen puede encontrarse en fallos de las máquinas
y equipos, o por actos de descuido o imprudencia de los trabajadores que
producen directamente efectos dañinos.
Sector Cementero Español. Conceptos Básicos sobre Seguridad y Salud en el

15
Trabajo. http//:www.flacema.org/images/stories/Articulos_PRL/guia20%prl%20 Capítulos

27
1.5.2 Enfermedades profesionales
Una enfermedad profesional es definida por la Organización

Internacional del Trabajo como
“Aquella enfermedad que se contrae como resultado de la

exposición a algún factor de riesgo relacionado con el trabajo. El
reconocimiento del origen laboral de una enfermedad, a nivel
individual, requiere que se establezca la relación causal entre la
enfermedad y la exposición del trabajador a determinados agentes
peligrosos en el lugar de trabajo. Esta relación suele establecerse sobre
la base de datos clínicos y patológicos, historial profesional
(anamnesis) y análisis del trabajo, identificación y evaluación de los
riesgos del trabajo, así como de la comprobación de la exposición.
Cuando se diagnostica clínicamente una enfermedad y se establece
dicha relación causal, se considera entonces como enfermedad
profesional”.16
Cabe resaltar que, las enfermedades profesionales se originan como

consecuencia de la exposición del trabajador a las condiciones labores, por
ello es imprescindible determinar la relación que existe entre la enfermedad
padecida por el trabajador y la actividad laboral que desempeña; hay que
hacer notar que en Guatemala no existe ninguna tipificación acerca de las
enfermedades profesionales, así por ejemplo, si un trabajador se encuentra
afiliado al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, y, comienza a padecer
de alguna enfermedad, la enfermedad le será tratada, pero, como una
enfermedad común, dejando aislada toda evaluación para determinar si se
trata de una enfermedad profesional, y sin quedar ningún registro para la
detección de las posibles causas.
Organización Internacional de Trabajo. La Prevención de las Enfermedades

16
Profesionales. (Suiza, 2 013), 4.

28
1.5.3 Otras Patologías
1) La Fatiga
La fatiga consiste en un estado de agitación, molestia y cansancio

constante, frecuentemente se origina por las extensas jornadas de trabajo,
sin tener los descansos necesarios para recuperación. “Los distintos tipos
de fatiga (nerviosa, psicológica, muscular, intelectual y/o sensorial),
pueden provocar: Pérdida de capacidad funcional; Pérdida de resistencia:
Sensación de impotencia y malestar”.17
2) El Estrés
Se dice que nos encontramos ante una situación de estrés cuando

el trabajador percibe que lo que se le exige supera su capacidad para
afrontarlo y, además, considera esta situación una amenaza a su
estabilidad.
Se ha establecido que el estrés puede deberse a causas

impersonales, como, ritmo acelerado, y jornadas extensas; o causas
personales como, hostigamiento, acoso moral o sexual, y rivalidades.
17
Sector Cementero Español. Conceptos Básicos sobre Seguridad y Salud en
elTrabajo.http://www.flacema.org/images/stories/Articulos_PRL/guia%20prl%20capitulo s
29
El estrés provoca síntomas como, ansiedad, depresión,

agresividad y frustración, y se han encontrado vínculos con enfermedades
musculoesqueléticas, cardiacas y digestivas.18
3) El Envejecimiento Prematuro
El envejecimiento prematuro es definido como “un proceso

regresivo del ciclo vital humano que se inicia por una fatiga crónica
originada por el desarrollo de la actividad laboral”.19
Es decir que el trabajador presenta signos de envejecimiento

anticipados a su edad, varios estudios han establecido que son factores o
causas de este padecimiento: la fatiga, el estrés, y las altas temperaturas.
4) La Insatisfacción
La insatisfacción es un estado emocional, en el que falta de

gratificación, en el ámbito laboral, el trabajador siente desmotivación por
su laboral o por su entorno laboral, es decir se siente inconforme.
Este estado, no constituye puramente una enfermedad, sin

embargo como se ha mencionado, la seguridad y salud ocupacional es un
concepto integral, que incluye el bienestar psíquico o emocional del
trabajador, por tanto, un trabajador que persistentemente se siente
insatisfecho en sus actividades
18
Organización Internacional de Trabajo. La Prevención de las Enfermedades
Profesionales. (Suiza: 2013), 4.
19
Sector Cementero Español. Conceptos Básicos sobre Seguridad y Salud en
elTrabajo.http://www.flacema.org/images/stories/Articulos_PRL/guia%20prl%20capitulo s
30
laborales, puede reducir su rendimiento, mostrarse apático y

descuidado.
Las causas de insatisfacción pueden deberse, a salarios muy

bajos, no acordes a la preparación y capacidad del trabajador (caso muy
común en Guatemala), jornada extraordinarias no remuneradas, dedicación
y empeño no reconocido, entre otras.
1.6 Importancia del Compromiso del Empleador con la Seguridad y

Salud de sus Trabajadores
Según lo establecido en el Artículo 197 del Código de Trabajo “todo

empleador está obligado a adoptar las precauciones necesarias para proteger
eficazmente la vida, la seguridad y la salud de los trabajadores en la prestación de
sus servicios…” aquí encontramos el respaldo legal de la obligación que tiene todo
empleador de procurar la seguridad y salud de sus trabajadores.
Sin embargo cabe mencionar que en este aspecto, la voluntad constituye

un factor de suma importancia, ya que depende en gran medida de la disposición de
los patronos, las medidas que implementan en sus organizaciones. Y, solamente en
la medida en que sean conscientes de su responsabilidad, harán efectivos los
derechos de los trabajadores, de un lugar de trabajo sano y seguro.
1.7 Importancia de la Formación del Trabajador
El trabajador, debe conocer sus derechos, en este tema, porque si tiene

algún problema de salud, por ejemplo, relacionado con el trabajo y no se da cuenta,
no podrá hacer ningún reclamo.
31
Además, constituye beneficios como: la adquisición de diversas aptitudes

y actitudes, elevar su nivel de reconocimiento de los riesgos, reconocer los síntomas
de las posibles enfermedades laborales, y hacer sugerencias pertinentemente en los
cambios necesarios en su organización, pues quien mejor que los trabajadores para
conocer de las necesidades que los aquejan.
1.8 Principales Violaciones a la Salud y Seguridad Ocupacional
De acuerdo con el Proyecto Piloto de Monitoreo, elaborado por la

Comisión de Verificación de Códigos de Conducta (COVERCO), algunas de las
violaciones más recurrentes y comunes en los lugares de trabajo son las siguientes:
Jornadas extraordinarias de trabajo largas y no remuneradas

adecuadamente
Es importante indicar que todo trabajo extraordinario debe ser voluntario para
ambas partes, trabajador y empleado. En estos casos los trabajadores han sido
obligados a permanecer laborando después de finalizada su jornada ordinaria,
para no perder su trabajo.
Acoso y hostigamiento sexual

Por parte de los supervisores de las líneas de producción hacia las trabajadoras.
Se reportaron casos en que se pidieron favores sexuales a cambio de mantener
su puesto de trabajo.
Servicios sanitarios insuficientes

Para la cantidad de trabajadores y con poca higiene. Además, su uso es vedado
en su totalidad o limitado a tres turnos diarios por línea de producción.
32
Discriminación a mujeres embarazadas

No se les brinda el trabajo si indican que están embarazadas. Si ya están
trabajando y resultan embarazadas, se les despide. Se han reportado casos en los
que fueron despedidas y no recibieron sus prestaciones.
Amenazas y coacciones
Por formar o unirse a un sindicato. La ley autoriza la creación de un sindicato,
cuya principal función es velar por el cumplimiento de los derechos laborales de
los trabajadores. Estos generalmente plantean demandas justas, por ejemplo
mejoras al salario. Se han documentado casos en los que los miembros del
sindicato reciben amenazas para que renuncien a unirse a ese grupo o son
despedidos.
Pobre iluminación
Esto no permite una buena visibilidad para que el trabajador realice su tarea
adecuadamente. En esta situación, debe forzar mucho su vista, resultando en
cansancio innecesario.
Falta de equipo de protección personal

Por ejemplo en las áreas de teñido, se manejan muchos colorantes químicos
fuertes y abrasivos, los cuales son manipulados por el trabajador sin mayor
protección.
Falta de equipo adecuado para realizar su trabajo

Por ejemplo, en las áreas de despinte se mantiene mucho polvo de tela en el aire
y los trabajadores no poseen mascarillas de protección. La acumulación de este
en los pulmones como resultado de la exposición diaria, afecta negativamente el
aparato respiratorio del trabajador.
33
Área de cafetería en condiciones insalubres

Se espera que las fábricas posean un espacio destinado únicamente para que los
trabajadores ingieran sus alimentos en los horarios establecidos y que se
encuentre fuera del área de producción. En esta zona el espacio de cafetería no
es suficiente para la cantidad de trabajadores y no se encuentra en condiciones
higiénicas.
34
35
CAPÍTULO 2
EL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL
2.1 ¿Qué es un Sistema de Gestión?
Un sistema de gestión, es una estructura administrativa, compuesta por

procesos, procedimientos, registros, reglamentos internos y mecanismos de control.
Todo ello pensado por quien ejerce la dirección de la organización.
En el tema que nos ocupa, un sistema de gestión, tiene como objeto la

identificación de riesgos laborales (atendiendo a la naturaleza de la actividad
laboral), para prevenirlos, reducirlos y/o eliminarlos, y así salvaguardar la
seguridad y salud de los trabajadores, logrando prevenir enfermedades
profesionales, lesiones y daños físicos y/o morales.
De ello deviene, que la responsabilidad del empleador sea un factor

importante, de igual manera, de ello dependerá que tan bien instruidos en esta
materia se encuentren los trabajadores de dicha organización; siendo por tanto, la
voluntad del empleador y la atención de los trabajadores factores indispensables en
un sistema de gestión.
2.2 El Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional OHSAS

18.001
La norma OHSAS 1 8001 por sus siglas en inglés “Occupational Health

and Safety Assessment Series” que se traduce “Serie de normas de
36
Evaluación en Seguridad Industrial y Salud Ocupacional”; Es un documento

elaborado por los organismos normalizadores de diferentes países, liderados por el
Instituto Británico de Normalización. Esta norma, específica los requisitos para
un sistema de gestión en seguridad y salud ocupacional, dirigido a permitir que
dentro de una organización se desarrolle e implemente una política integral de
seguridad y salud, misma que tendrá en cuenta los requisitos legales aplicables en
materia de seguridad y salud ocupacional.
Actualmente, contar dentro de una organización con un sistema de gestión

de seguridad y salud ocupacional, es voluntario, es decir, depende del sentido de
responsabilidad de la organización, el implementarlo, o no. OHSAS 1 8001 es un
modelo voluntario de gestión, que dentro de sus directrices establece los requisitos
que permiten a una organización, evaluar, en qué medida la actividad laboral a la
que se dedican es segura y saludable para sus trabajadores; para ello solicita de la
organización, que defina: su política de seguridad y salud, incluyendo, estructura
organizativa, responsabilidades, planificación de actividades, procesos,
procedimientos y recursos. Posteriormente, se evalúa la incorporación de estos
aspectos, y de cumplir con todas las formalidades, y principalmente con los
lineamientos legales, se procede a la certificación.
Cabe resaltar, que en la implementación de un sistema de gestión de

seguridad y salud ocupacional, de conformidad con las directrices de la norma
OHSAS 1 8001, un factor importante lo constituye el cumplimiento de la
legislación nacional e internacional referente a esta materia, ya que, es dentro de la
misma donde se encuentran los parámetros de seguridad y salud que deben
cumplirse en las organizaciones. Es decir que, básicamente con este modelo se
logra, organización y auditoria, para certificar que se cumple estrictamente con lo
establecido en ley.
37
2.3 Objetivos
La guía de implementación de la norma OHSAS 18 001, define como

objetivos para las organizaciones que deseen implementarlo, los siguientes:
Apoyar y promover buenas prácticas de seguridad y salud ocupacional que estén

en equilibrio con las necesidades socioeconómicas.
Establecer un sistema de gestión en seguridad y salud ocupacional con el fin de

eliminar o minimizar los riesgos para los trabajadores que pueden estar
expuestos a peligros de seguridad y salud ocupacional y asociados con sus
actividades.
Implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestión en

seguridad y salud ocupacional; con esto se asegura que la implementación de
procedimientos, o equipamiento de utensilios de protección sean
constantemente supervisados, evitando así la discontinuidad o atrasos en esta
materia.
Demostrar la conformidad con esta norma OHSAS mediante: una evaluación,

confirmación por una parte externa a la organización de que la evaluación es
positiva, y la búsqueda de la certificación/registro de su sistema de gestión en
Seguridad y Salud Ocupacional por una organización externa; con este
procedimiento se asegura que la organización cumpla efectivamente con los
requisitos legales en esta materia.
38
2.4 Alcances
El alcance se refiere a los recursos y empeño que la organización ponga en

la implementación de su sistema de gestión, y también dependerá de las áreas de
trabajo (dentro de su organización), que quiere mejorar.
2.5 ¿Qué organizaciones pueden aplicar un Sistema de Gestión de

Seguridad y Salud Ocupacional?
Cualquier tipo de organización, y de cualquier tamaño. Las organizaciones

que así lo desean pueden solicitar los servicios de alguna entidad certificadora, es
decir que esta entidad se encarga de realizar las revisiones y estudios en la
organización y determinar los requisitos que debe cumplir, a fin de realizar
posteriormente la auditoria (evaluación) y de encontrarse en conformidad con lo
establecido en la norma, proceder a la certificación, con esta certificación se avala
que la organización cumple con los requisitos legales establecidos. Sin embargo, si
una organización no desea o no puede solicitar los servicios de una entidad de este
tipo, puede utilizar libremente el modelo de guía y designar a una persona o un
equipo dentro de su organización para que realice la implementación del sistema de
gestión de conformidad con lo establecido en la norma.
2.6 Requisitos de la norma OHSAS 18001
La norma contiene requisitos generales, obligando a la organización a

establecer, documentar, implementar, mantener y mejorar en forma continua un
sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional, y a determinar cómo cumplirá
estos requisitos.
39
Los principales requisitos de la norma y las actividades o formas de

aplicación son los siguientes:
2.6.1 Revisión de la Política de Seguridad y Salud Ocupacional
En la revisión inicial se debe comparar la gestión actual de seguridad

y salud ocupacional de la organización, con los requisitos de OHSAS 18001
(incluyendo aquellos requisitos legales y otros aplicables), con el fin de
determinar el grado de cumplimiento de éstos; además se recabara
información que servirá para determinar las prioridades a tomar en cuenta
para el sistema de gestión. El objetivo central de esta revisión consiste en,
analizar todos los riesgos que enfrenta la organización, los cuales servirán de
base para establecer el sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional.
De conformidad con la guía de implementación de OHSAS, una

organización debe considerar, los aspectos siguientes:
“- requisitos legales, y otros;

- identificación de los peligros de seguridad y salud ocupacional y
evaluación de los riesgos que enfrenta la organización;
- evaluaciones de seguridad y salud ocupacional;
- un examen de los sistemas, prácticas, procesos y procedimientos
existentes;
- evaluaciones de las iniciativas de mejoras de seguridad y salud
ocupacional;
- evaluación de la retroalimentación de las investigaciones de
incidentes, enfermedades relacionadas con el trabajo y emergencias
previas;
- los sistemas de gestión pertinentes y los recursos disponibles”.20
Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica. Sistemas de gestión en salud y

20
seguridad ocupacional. Directrices para la Implementación de la Norma INTE OHSAS

18001:2009. (Costa Rica: INTECO, 2 011), 16.
40
Para realizar la revisión inicial en la guía para la implementación de

la norma OHSAS, sugieren apoyarse en actividades como las siguientes:
“- listas de verificación, entrevistas, inspecciones y mediciones directas;

- resultados de auditorías previas del sistema de gestión u otras
revisiones, dependiendo de la naturaleza de las actividades de la
organización, y
- resultados de las consultas con los trabajadores, contratistas y otras
partes interesadas externas pertinentes”.21
Al haber considerado los aspectos señalados en la guía de

implementación, de acuerdo con las actividades sugeridas, la organización
debe definir su Política de Seguridad y Salud Ocupacional y, asegurarse que
su sistema de gestión es apropiado para:
“- la naturaleza y magnitud de los riesgos de seguridad y salud

ocupacional de la organización;
- incluye un compromiso con la prevención de lesiones y
enfermedades y con la mejora continua en la gestión y desempeño de
seguridad y salud ocupacional;
- incluye el compromiso de cumplir como mínimo los requisitos legales
aplicables y otros requisitos que la organización suscriba, relacionados
con sus peligros de seguridad y salud ocupacional.
- proporciona el marco de referencia para establecer y revisar los
objetivos de seguridad y salud ocupacional.
- se documenta, implementa y mantiene.
- se comunica a todas las personas que trabajan bajo el control de la
organización, con la intención de que sean conscientes de sus
obligaciones individuales de seguridad y salud ocupacional.
- está disponible para las partes interesadas, y
- se revisa periódicamente para asegurarse que sigue siendo pertinente
y apropiada para la organización”22.
21
Ibíd., 16.
22
Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación NTC OHSAS
18.001. Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. (Colombia: 2 007), 5.
41
Básicamente como puede determinarse, lo que se pretende con esta

revisión es, identificar primero si la organización efectivamente cuenta con
una política de seguridad y salud ocupacional que sirva de base para
desarrollar su sistema de gestión, y a partir de ello, definirla o mejorarla.
Así mismo, se busca encaminar a la organización para que su

política demuestre un compromiso real, y que el sistema de gestión de
seguridad y salud ocupacional tenga éxito. Sobre todo que se reconozcan, las
necesidades de las personas que trabajan bajo el control de la organización;
los peligros de seguridad y salud ocupacional; los requisitos legales y otros
que suscriba la organización, relacionados con peligros de seguridad y salud
ocupacional; las oportunidades y necesidades de mejora continua y la
prevención de lesiones y enfermedades; los puntos de vista de las partes
interesadas (que incluye principalmente los puntos de vista de los
trabajadores); y todo lo necesario para establecer objetivos realistas y
alcanzables.
2.6.2 Planificación
Planificar consiste en establecer o determinar los objetivos que

pretenden alcanzarse, ideando actividades y trazando metas para hacerlos
efectivos. Con este requisito la norma establece que, la organización debe
establecer, implementar y mantener documentados los elementos que
constituirán su sistema de gestión, esto incluye, objetivos de seguridad y
salud ocupacional, identificación de peligros y control de riesgos,
identificación de requisitos legales aplicables, y programa de gestión.
42
a. Objetivos
Los objetivos que la organización establezca, deben ser medibles,

en los casos en que proceda, y coherentes con la política de seguridad y
salud ocupacional. Además, debe incluir los compromisos con la
prevención de lesiones y enfermedades, el cumplimiento con los requisitos
legales aplicables, y, debe considerar la disponibilidad de recursos,
materiales y humanos, así como las opiniones de los trabajadores.
Según la guía de implementación algunos ejemplos de tipos de

objetivos pueden ser los siguientes:
“- Objetivos para aumentar o reducir algo que especifica un valor

numérico (por ejemplo, reducir en un 20 % los incidentes por
actividades manuales);
- objetivos para introducir controles o eliminar peligros (por
ejemplo: reducción de ruido en un taller);
- objetivos para introducir materiales menos peligrosos en
productos específicos;
- objetivos para incrementar la satisfacción de los trabajadores en
relación con seguridad y salud ocupacional (por ejemplo, reducción
del estrés en el lugar de trabajo);
- objetivos para reducir la exposición de los trabajadores a
sustancias, equipos o procesos peligrosos, por ejemplo, la
introducción de controles de acceso, o colocación de guardas;
- objetivos que incrementan la conciencia o la competencia para la
ejecución de las tareas en forma segura, y
- objetivos que se implementan para cumplir los requisitos legales
inminentes antes de su promulgación”.23

23

43
b. Identificación de peligros y control de riesgos
Otro de los elementos que la organización debe establecer,

implementar y mantener, es uno o varios procedimientos para lograr
identificar peligros, evaluar los riesgos que estos producen, y así
determinar los controles necesarios para reducirlos o eliminarlos.
Con este requisito se pretende que la organización realice un

estudio minucioso por medio del cual, reconozca los peligros que
podrían surgir en el curso de las actividades laborales, y así tomar las
medidas necesarias para controlarlos, y asegurarles a los trabajadores una
protección efectiva, en contra de los mismos.
De conformidad con lo indicado en la guía de implementación,

los procedimientos para la identificación de peligros y la evaluación de
riesgos deben tener en cuenta:
Actividades rutinarias y no rutinarias: dentro de las rutinarias indican

principalmente; limpieza de instalaciones o equipos; mantenimiento;
puesta en marcha y apagado de plantas o equipos; condiciones
climáticas extremas; interrupciones en los servicios públicos (por
ejemplo, de energía, agua, gas, etc.). y dentro de las no rutinarias;
situaciones periódicas, ocasionales o de emergencia;
Comportamiento, aptitudes y otros factores humanos; dentro de estos

deben considerarse aspectos tales como facilidad de uso, errores
operacionales potenciales, estrés del operario y fatiga, el temperamento,
hábitos, actitud, las capacidades sicológicas
44
(cognoscitivas, atención), y las capacidades fisiológicas

(variación biomecánica, antropométrica/física de las personas);
La naturaleza del trabajo (disposición del lugar de trabajo, información

de los operadores, carga de trabajo, trabajo físico, patrones de trabajo);
El medio ambiente (calor, iluminación, ruido, calidad del aire);
Infraestructura, equipo y materiales en el lugar de trabajo, ya sean

suministrados por la organización o por otros;
Cualquier obligación legal aplicable relacionada con la evaluación del

riesgo y la implementación de los controles necesarios;
El diseño de áreas de trabajo, procesos, instalaciones,

maquinaria/equipos, procedimientos de operación y organización del
trabajo, incluida su adaptación a las capacidades humanas.
Las principales fuentes de las que se obtendrán resultados para la

realización de la evaluación desarrollada de conformidad con los
procedimientos indicados en la guía son:
“- Los requisitos legales de seguridad y salud ocupacional;

- los registros de incidentes;
- los informes de auditorías, evaluaciones o revisiones
anteriores;
- información suministrada por empleados y otras partes
interesadas;
- información de las consultas sobre seguridad y salud
ocupacional realizadas a los empleados;
45
- informes de incidentes que han ocurrido en organizaciones

similares;
- información sobre las instalaciones, procesos y actividades de la
organización, incluyendo lo siguiente:
- diseño del lugar de trabajo, planos de tráfico (por ejemplo, vías
peatonales, rutas vehiculares), planos del sitio;
- inventarios de materiales peligrosos (materias primas, sustancias
y productos químicos, residuos, productos terminados, subproductos,
etc.);
- especificaciones de equipos;
- especificaciones de productos, hojas de datos de seguridad de
materiales, toxicología y otros datos de seguridad y salud
ocupacional”.24
Es importante tener en cuenta que los métodos para la

identificación de peligros y la evaluación de riesgos varían dependiendo de
la naturaleza de la actividad laboral que la organización realiza; estos
métodos pueden ser evaluaciones sencillas, o análisis más detallados y
complejos, de igual forma hay que considerar que dentro de una misma
organización deben tomarse en cuenta distintos aspectos, para cada peligro
se puede necesitar un método diferente, por ejemplo, evaluar la exposición
a productos químicos, es diferente a la evaluación del trabajo en una
oficina.
En el texto de la norma se hace énfasis en que cada organización

debe elegir los enfoques que sean “apropiados para su alcance, naturaleza
y tamaño, y que satisfagan sus necesidades en cuanto a grado de detalle,
complejidad, tiempo, costo y disponibilidad de datos confiables,
asegurarse de su carácter proactivo más que reactivo”.25 El objeto es
que en conjunto, la
24
18001:2009. (Costa Rica: INTECO, 2 011), 23,24.
25
46
identificación de peligros y control de riesgos dé como resultado

procedimientos efectivos para la prevención de riesgos profesionales, así
mismo se debe documentar y mantener actualizados los resultados de la
identificación de peligros, la evaluación de riesgos, y de los controles
determinados.
c. Requisitos legales
Uno de los elementos más importantes, es la identificación de los

requisitos legales de seguridad y salud ocupacional aplicables a la
organización, esto se refiere a un estudio profundo de la legislación
vigente en esta materia, de la cual la organización analizara cuál le es
aplicable según su naturaleza, y posteriormente identificara
exclusivamente que ley, incluso artículos específicos le son obligatorios
aplicar, a fin que se tengan en cuenta al establecer, implementar y
mantener su sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional.
Como base para un mantenimiento efectivo de las disposiciones

legales, la organización debe actualizar constantemente la información,
además idear un mecanismo de comunicación hacia las personas que
trabajan bajo su control.
El eje central de este elemento lo constituye el hecho del

compromiso de cumplir con los requisitos legales y otros aplicables, que
según la guía de implementación, pueden tener varias formas, tales como:
“- Legislación, incluyendo estatutos, reglamentaciones y

códigos de práctica;
- decretos y directivas;
- órdenes expedidas por los organismos de reglamentación;
47
- permisos, licencias u otras formas de autorización;

- juicios de las cortes o tribunales administrativos, y
- tratados, convenciones y protocolos.
- condiciones contractuales,
- acuerdos con empleados,
- acuerdos con partes interesadas,
- acuerdos con autoridades de salud,
- directrices no reglamentarias,
- principios voluntarios, mejores prácticas o códigos de
prácticas, estatutos,
- compromisos públicos de la organización o de su casa matriz, y
- requisitos corporativos/ de la compañía”.26
En conclusión, con este requisito se pretende que la organización

adquiera un procedimiento que le permita identificar los requisitos legales
y otros, identificar cualquier cambio, evaluar su aplicabilidad, que se tenga
acceso a ellos, que sean comunicados, identificando quienes deben recibir
la información sobre requisitos legales, y que se mantengan actualizados.
Dentro de la presente investigación, este elemento de la norma, se

considera de suma importancia y valor, ya que se obliga a la organización
a la observancia de toda norma que le competa para la protección de los
derechos de seguridad y salud de sus trabajadores.
Así mismo, porque este elemento aunado a la obtención de

certificación, constituye una garantía, del fiel cumplimiento de la
legislación.

26

48
d. Programa de gestión de seguridad y salud ocupacional
La guía de implementación señala que para cumplir los objetivos

de la organización, es conveniente establecer un programa. “Un programa
es un plan de acción para lograr todos los objetivos de seguridad y salud
ocupacional, o los objetivos de individuales”.27 Indicando que para el
mismo, se deben considerar los recursos necesarios (financieros, humanos
y de infraestructura) y las tareas por realizar, y asignar responsabilidades,
autoridad y fechas de ejecución para las tareas particulares, con el fin de
asegurar el cumplimiento del objetivo de seguridad y salud ocupacional
relacionado, en el tiempo establecido.
2.6.3 Implementación y Operación
Al haberse definido objetivos, identificado peligros, establecido

procedimientos de control, identificado requisitos legales aplicables, y
definido el programa de gestión, se inicia con la fase de implementación y
operación, este elemento requiere que la organización designe formalmente
recursos, funciones y responsabilidades, para cumplir efectivamente con los
requisitos trazados anteriormente, y aplicar correctamente el sistema de
gestión de seguridad y salud ocupacional.
En este aspecto para que la organización demuestre su conformidad

con la norma debe cumplir con lo siguiente:
“-Asegurar la disponibilidad de recursos esenciales para

establecer, implementar, mantener y mejorar el sistema de gestión de
seguridad y salud ocupacional; Los recursos incluyen los recursos
humanos y las habilidades especializadas, la
27
Ibíd., 39.
49
infraestructura organizacional y los recursos tecnológicos y financieros;

-Definir las funciones, asignando las responsabilidades y la rendición
de cuentas, y delegando autoridad, para facilitar una gestión de
seguridad y salud ocupacional eficaz; y
-Documentar y comunicar las funciones, las responsabilidades, la
rendición de cuentas y autoridad”.28
Los demás aspectos a considerar en este elemento son, competencia,

formación y toma de conciencia. En la norma se señala que la competencia
debe entenderse como la preparación educativa de los trabajadores, formación
o experiencia apropiados, sobre todo en los casos en que la actividad laboral
desarrollada implique algún tipo de riesgo si no se ejecuta adecuadamente, y
en cuanto a la formación, señala que debe ser suministrada por la
organización, o al menos realizar otras acciones para satisfacer esas
necesidades.
Al referirse a la toma de conciencia, en la norma se indica que la

organización debe establecer, implementar y mantener uno varios
procedimientos para hacer que las personas que trabajan bajo su control
consideren las consecuencias de seguridad y salud ocupacional, reales y
potenciales, de sus actividades laborales, su comportamiento, y los beneficios
de seguridad y salud ocupacional obtenidos por un mejor desempeño
personal; sus funciones y responsabilidades, las consecuencias potenciales de
desviarse de los procedimientos especificados.
Es importante que, al establecer los procedimientos de formación se

tengan en cuenta los diferentes niveles de: responsabilidad, capacidad,
habilidades de lenguaje y alfabetismo; y riesgo, de cada trabajador. Para ello
se requiere que la organización
28
50
implemente y mantenga uno o varios procedimientos que faciliten la

participación activa de los trabajadores en la identificación de peligros,
evaluación de riesgos y determinación de controles; la investigación de
incidentes; el desarrollo y revisión de las políticas y objetivos de seguridad y
salud ocupacional; y que los trabajadores estén informados sobre sus formas
de participación, incluyendo quiénes son sus representantes en asuntos de
seguridad y salud.
La idea central es que los procedimientos consideren la necesidad de

la participación activa y continua de los trabajadores en el desarrollo y la
revisión de las prácticas de seguridad y salud ocupacional, considerando que
son quienes enfrentan, o perciben directamente los peligros que pueden surgir
con ocasión de la actividad laboral, o del lugar de trabajo.
2.6.4 Verificación y acción correctiva
Con la verificación se pretende que la organización de seguimiento y

control a todos los procedimientos previamente establecidos y aplicados, para
verificar que los mismos se están realizando conforme lo planificado y que
dan resultados positivos.
Para ello la organización debe implementar uno o varios

procedimientos que deben prever:
“- Medidas cuantitativas y cualitativas apropiadas a las

necesidades de la organización;
- seguimiento al grado de cumplimiento de los objetivos de seguridad
y salud ocupacional de la organización;
- seguimiento a la eficacia de los controles (tanto para salud como
para seguridad);
- medidas proactivas de desempeño con las que se haga seguimiento
a la conformidad con el programa, controles y
51
criterios operacionales de gestión de seguridad y salud ocupacional;

- medidas reactivas de desempeño para seguimiento de enfermedades,
incidentes (incluidos los accidentes y casi- accidentes) y otras
evidencias históricas de desempeño deficiente en seguridad y salud
ocupacional; y
- registro suficiente de los datos y los resultados de seguimiento y
medición para facilitar el análisis posterior de las acciones correctivas y
preventivas”.29
Lo que se refiere a la acción correctiva y la acción preventiva

requiere que, si se identifican peligros nuevos o que han cambiado, o que es
necesario el cambio o modificación de controles porque los implementados
no dan los resultados esperados, estos deben ser muy bien evaluados
antes de su implementación.
Es decir que la acción correctiva se refiere a la sustitución, cambio, o

modificación de los de procedimientos implementados, pero con los cuales no
se han logrado los objetivos establecidos, por otros que si satisfagan las
necesidades de la organización en lo que se refiere a disminución y/o
eliminación de riesgos, y prevención de lesiones y accidentes, y
enfermedades laborales.
a. Evaluación del cumplimiento legal y otros
En coherencia con su compromiso de cumplimiento legal, la

organización debe establecer, implementar y mantener un(os)
procedimiento(s) para evaluar periódicamente el cumplimiento de los
requisitos legales aplicables.
29
18.001. Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. (Colombia: 2 007),
11,12.
52
Es obligación de la organización mantener registros de los

resultados de las evaluaciones periódicas, y debe mantener registros de los
resultados de las evaluaciones periódicas.
2.6.5 Revisión gerencial
De conformidad con la norma quien tenga dentro de la organización

la dirección, debe
“Revisar el sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional, a

intervalos definidos para asegurar su conveniencia, adecuación y
eficacia continua. Las revisiones deben incluir la evaluación de
oportunidades de mejora, y la necesidad de efectuar cambios al sistema
de gestión de seguridad y salud ocupacional, incluyendo la política y
los objetivos de seguridad y salud ocupacional. Se deben conservar los
registros de las revisiones por la dirección”.30
Con esta revisión debe evaluarse, resultados de las auditorías

internas y las evaluaciones de cumplimiento con los requisitos legales
aplicables y con los otros requisitos que la organización suscriba; resultados
de la participación y consulta; el grado de cumplimiento de los objetivos; el
estado de las investigaciones de incidentes, acciones correctivas y acciones
preventivas; acciones de seguimiento de revisiones anteriores de la dirección;
circunstancias cambiantes, incluidos los cambios en los requisitos legales y
otros relacionados con seguridad y salud ocupacional, y; recomendaciones
para la mejora.
30
Ibíd., 14.
53
2.7 Proceso de Certificación
Este Proceso de Certificación es realizado por una entidad

independiente, es decir, una entidad que no tiene, o no debe tener, ningún tipo de
interés o relación con la parte interesada. Mediante la certificación, se hace
constar, o se acredita que la organización ha cumplido satisfactoriamente los
requisitos definidos en la norma (en este caso la organización ha demostrado
cumplir los requisitos señalados en la norma OHSAS 18 001).
Existen para tal efecto entidades especializadas en realizar este proceso,

en Guatemala, tienen presencia por ejemplo, la Asociación Española de
Normalización y Certificación (AENOR), y, la Asociación Instituto de Normas
Técnicas de Costa Rica (INTECO), una entidad de este tipo se encarga de
entregar un certificado donde consta la conformidad de la organización con los
requisitos de la norma.
Cabe mencionar que, aunque una organización voluntariamente y sin

necesidad de este proceso de certificación puede implementar un sistema de
gestión de seguridad y salud ocupacional siguiendo los requisitos indicados en
la norma OHSAS 18 001, reviste de mucha importancia que, la entidad con
la facultad para determinar si la organización efectivamente cumple con los
requerimientos, sea una entidad independiente e imparcial, ya que de esta
manera disminuye la posibilidad de que dentro de una organización un sistema
de gestión de esta naturaleza este escrito en papel, pero sin ponerse en práctica.
Por otra parte, resulta incompatible en nuestro medio, ya que las

organizaciones no están dispuestas a pagar o contratar este servicio, y les falta
sentido de responsabilidad, como para implementarlo voluntariamente, de
manera consciente y efectiva. Por ello, sería
54
conveniente establecer dentro de la legislación nacional, un mecanismo de

control más seguro y confiable. Es importante también hacer consciencia de los
riesgos laborales, haciendo énfasis en que la seguridad y salud laboral, no se
limita a los trabajadores de industrias, y sobretodo visibilizar las enfermedades
laborales.
2.8 Beneficios de la Implementación de un Sistema de Gestión

de Seguridad y Salud Ocupacional
Al implementarse y certificarse un sistema de gestión de seguridad y salud

ocupacional según OHSAS las organizaciones pueden:
Disminuir los riesgos laborales, porque cuentan con procedimientos

adecuados para la identificación, evaluación y control de los riesgos asociados a
cada puesto de trabajo, y esto permite que las causas que originan los accidentes y
las enfermedades en el trabajo, disminuyan o sean eliminadas;
La organización que se muestra responsable con sus trabajadores, les

transmite la sensación de encontrarse en un entorno más seguro y confortable, lo
que beneficia su estado anímico en el trabajo, y esto provoca una disminución de
enfermedades laborales, y absentismo laboral;
Cumplir con la legislación vigente, nacional e internacional, en materia de

salud y seguridad en el trabajo, ya que es requisito indispensable que la
organización que certificación de este sistema, según OHSAS, demuestre que
cumple con la legislación de la materia, aplicable a ella por su naturaleza. Lo que
conlleva una garantía, para el efectivo cumplimiento, y tutela de los derechos de los
trabajadores;
55
Fomentar una cultura preventiva, ya que fundamentalmente con la

implementación de este sistema, la organización demuestra que su interés es brindar
al trabajador un ambiente de trabajo seguro y saludable, para evitarle en lo posible
cualquier tipo de riesgo, y en los casos en los que la actividad laboral de por sí
constituye un riesgo, protegerlo de la manera más eficiente. Con ello se deja atrás
la cultura reactiva, es decir actuar hasta que le ha ocurrido algún tipo de accidente,
o ha sufrido alguna enfermedad uno o vario de los trabajadores de la organización.
56
57
CAPÍTULO 3
LEGISLACIÓN LABORAL VIGENTE EN MATERIA DE
SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
3.1 Constitución Política de la República de Guatemala
La Constitución Política de la República de Guatemala, es la base del

ordenamiento jurídico de la nación, en ella se recogen en forma clara y precisa, los
derechos fundamentales de la persona. Para iniciar, en el Artículo 1 establece que:
“el Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su
fin supremo es la realización del bien común”.31 Y, en el Artículo 2 establece: “es
deber del Estado garantizarle a los habitantes de la República la vida, la libertad,
la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona”.32
Con fundamento en ambos Artículos, puede decirse que el Estado para

garantizar el bien común y el desarrollo integral de la persona, tiene la obligación
de crear un conjunto de normas tutelares, en el tema que nos ocupa, esas normas
tutelares, han de ser relativas a la seguridad y salud en el trabajo.
En relación con esto, la Constitución Política de la República de

Guatemala, específicamente, en el Título II, Sección Séptima y Octava, del
Artículo 93 al 106, expresa todo lo relacionado con Salud, Seguridad y
31
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de
Guatemala (Guatemala: Librería Jurídica, 2 012), 1.
32
Ibíd., 1.
58
Asistencia Social, y Trabajo, desarrollando una serie de normas que enuncian un

mínimo de garantías sociales, protectoras de la personas y especialmente en su rol
de trabajador.
En los Artículos 93 y 94 respectivamente, se establece el Derecho a la

salud. “El goce de la salud es derecho fundamental del ser humano, sin
discriminación alguna”33; y, la Obligación del Estado sobre salud y asistencia
social. “El Estado velará por la salud y asistencia social de todos los habitantes.
Desarrollará, a través de sus instituciones, acciones de prevención, promoción,
recuperación, rehabilitación, coordinación y las complementarias pertinentes a fin
de procurarles el más completo bienestar físico, mental y social”.34
Algunos de los derechos de los trabajadores, que tienen relación con la

seguridad y salud, se encuentran enunciados en el Artículo 102, en los incisos
siguientes: g) y h), que tutelan el bienestar físico y mental de los trabajadores,
normando lo relativo a la jornada de trabajo y el descanso; k)
l) y m), que promueve la protección de la mujer trabajadora, la maternidad, los
menores, los mayores de sesenta años, los ciegos, minusválidos, y personas con
deficiencias físicas, psíquicas o sensoriales, para que su condición sea tomada en
cuenta en relación al trabajo que desarrollen; p), que se refiere a la indemnización
post-mortem; y, t) que menciona la adopción de convenios y tratados
internacionales o regionales de trabajo que concedan mejores protecciones o
condiciones.
Significa que, la seguridad y salud reviste de suma importancia, ya que

como lo establece nuestra Carta Magna, es un derecho fundamental, motivo por el
cual debe considerarse seriamente su tutela efectiva.
33
Ibíd., 29.
34
Ibíd., 29.
59
3.2 Código de Trabajo
En Guatemala, el Decreto 1441 del Congreso de la República contiene las

normas protectoras de los trabajadores, en él están constituidas las garantías
mínimas en materia laboral.
En este sentido, de las disposiciones relacionadas con la seguridad y salud

ocupacional, se encuentran las contenidas en el Título Quinto, Capítulo Único,
sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo, Artículos del 197 al 205. En ellas se
inicia, estableciendo que “Todo empleador está obligado a adoptar las precauciones
necesarias para proteger eficazmente la vida, la seguridad y la salud de los
trabajadores en la prestación de sus servicios…”.35 Dentro del mismo Artículo, se
expresa la obligación del empleador a adoptar las medidas necesarias para
prevención de accidentes y enfermedades profesionales, así como proveer un
ambiente sano de trabajo.
El Artículo citado es bastante explicito, en cuanto a la obligación del

empleador, y en cuanto al fin que debe procurar, dictando las medidas específicas
en los incisos siguientes:
“a) Prevenir accidentes de trabajo, velando porque la maquinaria, el

equipo y las operaciones de proceso tengan el mayor grado de seguridad y se
mantengan en buen estado de conservación, funcionamiento y uso, para lo
cual deberán estar sujetas a inspección y mantenimiento permanente:
b) Prevenir enfermedades profesionales y eliminar las causas que las
provocan;
c) Prevenir incendios;
d) Proveer un ambiente sano de trabajo;
e) Suministrar cuando sea necesario, ropa y equipo de protección
apropiados, destinados a evitar accidentes y riesgos de trabajo;
35
Jurídica, 2 012), 114.
60
f) Colocar y mantener los resguardos y protecciones a las máquinas y a las

instalaciones, para evitar que de las mismas puedan derivarse riesgo para los
trabajadores;
g) Advertir al trabajador de los peligros que para su salud e integridad se
deriven del trabajo;
h) Efectuar constantes actividades de capacitación de los trabajadores sobre
higiene y seguridad en el trabajo;
i) Cuidar que el número de instalaciones sanitarias para mujeres y para
hombres estén en proporción al de trabajadores de uno u otro sexo, se
mantengan en condiciones de higiene apropiadas y estén además dotados de
lavamanos;
j) Que las instalaciones destinadas a ofrecer y preparar alimentos o ingerirlos
y los depósitos de agua potable para los trabajadores, sean suficientes y
mantengan en condiciones apropiadas de higiene;
k) Cuando sea necesario, habilitar locales para el cambio de ropa, separados
para mujeres y hombres;
l) Mantener un botiquín provisto de los elementos indispensables para
proporcionar primeros auxilios”.36
Otras medidas aplicables todas del mismo cuerpo legal son las siguientes:
Habilitar locales especiales para que lo trabajadores duerman o coman en

los lugares de trabajo, Artículo 200.
Costear los gastos ocasionados por la enfermedad que sufre un trabajador

del mar mientras la nave está de viaje, tanto a bordo como en tierra, Artículo 186.
La obligación del patrono de acatar y hacer cumplir las medidas que

indique el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, con el fin de prevenir el
acaecimiento de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, Artículo 198.
Derecho de los trabajadores que se dediquen al trabajo de carga, a que

se determine el peso de los sacos que contengan productos o
36
Ibíd., 114, 115.
61
mercancía, para tal efecto se debe tomar en cuenta la edad, sexo, y condiciones físicas
del trabajo, Artículo 202.
Derecho de los trabajadores que se ocupan en el manipuleo, fabricación o

expendio de producción alimenticios para el consumo público, a que se le extienda
gratuitamente un certificado médico que acredite que no padecen de enfermedad
infecto-contagiosas o capaces de inhabilitarlos para el desempeño de su oficio,
Artículo 203.
Derecho de los trabajadores agrícolas a habitaciones que reúnan las

condiciones higiénicas que fijen los reglamentos de seguridad, Artículo 205.
Así mismo, encontramos fuera del apartado específico sobre Higiene y

Seguridad en el Trabajo, en diversos Artículos del Código de Trabajo, otras
medidas obligatorias para el empleador, por ejemplo, las siguientes:
Proporcionar a los trabajadores domésticos asistencia médica y medicinas

en caso de enfermedad que no sea leve y que lo incapacite para sus labores durante
una semana o menos, inciso b) del Artículo 165.
En caso de enfermedad que requiera hospitalización gestionar la reclusión

del trabajador domestico en un hospital o centro especial, costeando los gastos
razonables de conducción y demás atenciones de emergencia, inciso e) del Artículo
165.
Cubrir los gastos de inhumación del trabajador doméstico que fallezca

como consecuencia de enfermedad por contagio del patrono o persona que habitan
la casa, inciso f) del Artículo 165.
62
Nótese que varias de las exigencias, anteriormente citadas, no son de

cumplimiento positivo, o lo son en un bajo porcentaje. Es importante también
mencionar que, la legislación no hace ninguna referencia específica sobre las
enfermedades profesionales, es decir que, en nuestro medio, estas enfermedades
son prácticamente invisibles, y la atención es dirigida mas a los accidentes de
trabajo; desconociendo el concepto integral que supone la seguridad y salud
ocupacional.
3.3 Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
La Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, contiene

lo relativo al régimen de Seguridad Social, y el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social, que se encarga de la aplicación del mismo; encuentra su
fundamento en el Artículo 100 de la Constitución Política de la República de
Guatemala que establece
“Artículo 100. Seguridad Social. El Estado reconoce y garantiza el

derecho a la seguridad social para beneficio de los habitantes de la Nación. Su
régimen se instituye como función pública, en forma nacional, unitaria y
obligatoria…” “…La aplicación del régimen de seguridad social corresponde
al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, que es una entidad autónoma
con personalidad jurídica, patrimonio y funciones propias…”37
Y, define que, el régimen de seguridad social, tiene como “objetivo final

dar protección mínima a toda la población del país, a base de una contribución
proporcional a los ingresos de cada uno”.38
37
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala
(Guatemala: Librería Jurídica, 2 012), 30, 31.
38
Congreso de la República de Guatemala. Ley Orgánica del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social (Guatemala), 1.
63
Estableciendo en su Capítulo 4, Artículos del 28 al 37, los beneficios que

comprende este régimen, especialmente en los casos siguientes
“Artículo 28. El régimen de seguridad social comprende protección y

beneficios en caso de que ocurran los siguientes riesgos de carácter social:
a) Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales;
b) Maternidad;
c) Enfermedades generales;
d) Invalidez;
e) Orfandad;
f) Viudedad;
g) Vejez;
h) Muerte (gastos de entierro); e
i) Los demás que los reglamentos determinen”.39
En cuanto a la protección en caso de accidentes de trabajo y/o

enfermedades profesionales, contiene lo regulado en el Artículo 29, en el cual
describe los servicios y beneficios a los cuales tiene derecho el afiliado.
3.3.1 Acuerdos de la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco

de Seguridad Social
El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, por disposición del

Artículo 19 de su ley orgánica, tiene la facultad de emitir los reglamentos que
considere necesarios para la aplicación de la ley, hasta ahora son varios los
emitidos, y que se encuentran vigentes.
En el tema de seguridad y salud en el trabajo se han promulgado

acuerdos específicos acerca de los riesgos laborales, y la prevención de
accidentes y enfermedades profesionales, todos
39
Ibíd., 27.
64
tomando en cuenta las distintas actividades productivas del país, es así que
existen acuerdos relativos a las condiciones de trabajo de quienes se dedican
al levantamiento y transporte corporal de cargas; elaboración,
almacenamiento, expendio y empleo de artificios pirotécnicos; quienes
laboran en fábricas y talleres; quienes se dedican al cultivo de diferentes
productos, por ejemplo café, o algodón, entre otros.
Así mismo, existen acuerdos relativos a los botiquines de

emergencia con los que deben contar las empresas; la lista de enfermedades
que pueden ocasionar accidentes; las Enfermedades Profesionales; y varios
sobre la Sección Médica de Prevención de Accidentes, y el Departamento de
Seguridad e Higiene, con sus respectivos instructivos que contienen su
funcionamiento, organización, y obligaciones.
A continuación, se hará mención del que se considera más general e

importante en esta materia.
a. Acuerdo número 1002 que contiene el Reglamento Sobre

Protección Relativa a Accidentes
De conformidad con la parte considerativa de este reglamento, su

objeto es normar la obligatoriedad de que el régimen de seguridad social
otorgue a sus afiliados y a los familiares que dependan de ellos, protección
en caso de accidente. Atendiendo a ello, su contenido comprende todas las
disposiciones relativas a dicha protección. Y para tal efecto define
“Accidente, toda lesión orgánica o trastorno funcional que

sufra una persona, producida por una acción repentina y violenta de
una causa externa, sea o no con ocasión del trabajo. Y, afiliado,
toda persona individual que mediante un
65
contrato o relación de trabajo, presta sus servicios materiales,

intelectuales, o de ambos géneros a un patrono formalmente inscrito
en el Régimen de Seguridad Social.”40
Acorde a estos parámetros, el acuerdo regula determinados

derechos de los afiliados, que se califican en distintos tipos de
prestaciones, las cuales comprenden:
a) Prevención
b) Primeros auxilios
c) Asistencia médica
d) Rehabilitación
e) Prestaciones en dinero
En el apartado sobre prevención, el acuerdo regula la prevención

de accidentes, la promoción de la salud ocupacional, y la seguridad en el
trabajo, como beneficios orientados a lograr el reconocimiento, evaluación
y control de los riesgos; a la promoción y mantenimiento de las mejores
condiciones y medio ambiente de trabajo; al desarrollo de conocimientos,
actitudes y prácticas en el individuo y la comunidad laboral, en relación
con los problemas que de dichas condiciones se derivan y a la búsqueda de
sus soluciones.
Según el Artículo 8, las actividades para la prevención de

accidentes, la promoción de la salud ocupacional, y la seguridad en el
trabajo, comprenden:
“a) Asesoría y supervisión de la creación y funcionamiento de

comités o comisiones de higiene y seguridad en el trabajo.
Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. Reglamento sobre

40
Protección Relativa a Accidentes. (Guatemala), 1.

66
b) Vigilancia epidemiológica: Que comprende la detención de

riesgos ocupacionales; saneamiento básico industrial; vigilancia y
control en el uso y manejo de agroquímicos y químicos industriales.
c) Asesoría y vigilancia sobre el control, atenuación o supresión de
los riesgos ocupacionales.
d) Formación y capacitación a los empresarios sobre higiene y
seguridad, salud ocupacional, condiciones y medio ambiente de
trabajo.
e) Investigación en materia de higiene, salud ocupacional, así como
de las condiciones y medio ambiente de trabajo.
f) Asesoría y supervisión a los servicios de medicina
empresarial”.41
Y, regula como obligaciones generales para el empleador, las

siguientes:
“a) Velar por que se cumplan las instrucciones de seguridad e

higiene en el trabajo emitido por el Instituto, para tal efecto el
patrono dispondrá de un plazo máximo de 3 meses.
b) Debe nombrar por su cuenta, uno o más monitores de seguridad e
higiene, debiendo dichas personas obligarse a participar con el
Instituto en la forma que este les solicite.
c) Creación y mantenimiento de una o más organizaciones de
seguridad e higiene en el trabajo, las cuales pueden consistir en
comités o comisiones de seguridad e higiene y/o monitores de
seguridad e higiene.
d) Propiciar y participar en los procesos de capacitación en materia
de seguridad e higiene en el trabajo del personal de la empresa,
debiendo facilitar la asistencia de los trabajadores a las actividades
de capacitación, ya sea en el lugar de trabajo o fuera de él y dentro
del horario laboral”.42
En el apartado de primeros auxilios, establece la obligación de los

patronos de mantener un botiquín de emergencia, así como personal
instruido para usarlo en caso ocurra un accidente dentro
41
Ibíd., 4.
42
Ibíd., 5.
67
de su empresa; el botiquín debe contar con medicamentos y utensilios

básicos, tomando en cuenta el número de trabajadores, la naturaleza de la
actividad laboral que se desarrolla y el grado de peligrosidad.
Las prestaciones de asistencia médica, y rehabilitación, en sus

apartados respectivos, norman los servicios a los que tiene derecho el
afiliado, como los son: la asistencia médica quirúrgica general y
especializada, asistencia odontológica, asistencia farmacéutica,
rehabilitación y suministro de aparatos ortopédicos y protésicos, exámenes
radiológicos de laboratorio y además exámenes complementarios, y otros.
3.4 Código de Salud
En el Código de Salud encontramos lo relativo a salud ocupacional, y

prevención de accidentes, estableciendo en sus Artículos 44 y 46 lo siguiente
“Artículo 44. Salud ocupacional. El Estado, a través del Instituto

Guatemalteco de Seguridad Social, el Ministerio de Trabajo y Previsión
Social y demás instituciones del Sector, dentro del ámbito de su
competencia, con la colaboración de las empresas públicas y privadas,
desarrollarán acciones tendientes a conseguir ambientes saludables y seguros
en el trabajo para la prevención de enfermedades ocupacionales, atención de
las necesidades específicas de los empleados y accidentes en el trabajo”.43
Y;
“Artículo 46. Prevención de accidentes. El Ministerio de Salud, en

coordinación con el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, el Ministerio
de Trabajo y Previsión Social y las municipalidades, llevarán a cabo
actividades dirigidas a la investigación, prevención y
43
Congreso de la República de Guatemala. Código de Salud, (Guatemala),
12.
68
control de accidentes. Asimismo, dictará en el ámbito de su competencia, y

sin perjuicio de las facultades de otros sectores, las normas técnicas para la
prevención de accidentes y promoverá para tal fin la coordinación entre los
sectores público y privado”.44
Es decir que, es responsabilidad de los organismos enunciados en la ley,

propugnar porque se desarrollen y actualicen los mecanismos para la consecución
de la efectiva tutela del derecho a la seguridad y salud ocupacional.
3.5 Reglamento General sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo
Este reglamento constituye a nivel nacional, el instrumento jurídico más

general y completo en la rama de seguridad y salud en el trabajo, en él, se
desarrolla de manera detallada, todo lo relativo a las condiciones del lugar de
trabajo, las obligaciones de los patronos y de los trabajadores, sanciones por
incumplimiento, y las funciones de los órganos encargados de su control y
vigilancia.
En tal virtud, en su Artículo 1 establece que tiene por objeto, lo siguiente
“Artículo 1. El presente Reglamento tiene por objeto regular las

condiciones generales de higiene y seguridad en que deberán ejecutar sus
labores los trabajadores de patronos privados, del Estado, de las
municipalidades y de las instituciones autónomas, con el fin de proteger su
vida, su salud y su integridad corporal”.45
Y, desarrolla como obligaciones generales y principales de los patronos,

las estipuladas en el Artículo 4
Ibíd., 12.
44
Presidente de la República de Guatemala Interino. Reglamento General

45
sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo (Guatemala), 2.

69
“Artículo 4. Todo patrono o su representante, intermediario o

contratista debe adoptar y poner en práctica en los lugares de trabajo, las
medidas adecuadas de seguridad e higiene, para proteger la vida, la salud y la
integridad corporal de sus trabajadores, especialmente:
a) A las operaciones y procesos de trabajos;
b) Al suministro, uso y mantenimiento de los equipos de protección
personal;
c) A las edificaciones, instalaciones y condiciones ambientales; y
d) A la colocación y mantenimiento de resguardos y protecciones de la
máquinas y de todo género de instalaciones”.46
Así mismo, las obligaciones para los trabajadores están contenidas en el

Artículo 8, que establece
“Artículo 8. Todo trabajador estará obligado a cumplir con las normas

sobre higiene y seguridad, indicaciones e instrucciones que tengan por
finalidad protegerle en su vida, salud e integridad corporal. Así mismo estará
obligado a cumplir con las recomendaciones técnicas que se le den en lo que
se refiere al uso y conservación del equipo de protección personal que le sea
suministrado, a las operaciones y procesos de trabajo y al uso y
mantenimiento de las protecciones de maquinaria”.47
En cuanto a la aplicación, control y vigilancia, establece en los Artículos

del 11 al 13, que los designados de velar porque se observe lo establecido en el
Reglamento son, el Ministerio de Trabajo y Previsión Social y, el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, quienes por medio de sus inspectores o
técnicos, pueden realizar estudios dentro de los establecimientos de trabajo sobre
las condiciones de higiene y seguridad.
En el Título 2, Artículos del 14 al 93, se especifican las condiciones

generales de los locales y ambiente de trabajo, incluyendo las condiciones en que
deben encontrarse edificios, superficie, pisos y paredes, puertas y escaleras; los
niveles adecuados de ventilación, temperatura y humedad,
46
Ibíd., 2.
47
Ibíd., 4.
70
iluminación; la obligación de mantener un servicio de limpieza constante. Regula

también, lo relativo a motores, transmisiones y máquinas calderas: especificaciones
técnicas en cuanto a los sistemas de electricidad; el manejo de sustancias
peligrosas, (polvo, gases); la utilización de aparatos elevadores, transporte, y sobre
las industrias con peligro de explosión.
Dentro de estos Artículos, se establecen parámetros técnicos de seguridad

e higiene, bastante pertinentes y completos, en cuanto a la especificidad con que
están desarrollados, ya que contiene directrices para empresas con distinta
naturaleza laboral; aunque, se considera que hace falta realizar una revisión de las
normas que contempla este Reglamento, tomando en cuenta que el mismo se
encuentra vigente desde 1958, y que desde entonces las formas de trabajo, las
condiciones del lugar de trabajo, y los factores sociales, son diferentes. Además de
que, hace falta considerar normas relativas al trabajo de oficina, por ejemplo, no
existe una legislación aplicable para prevenir los riesgos derivados del esfuerzo
mental, estrés y carga de trabajo, a pesar de que, según diversos estudios de la
Organización Internacional de Trabajo, el índice de enfermedades profesionales
derivadas de esta causa, es bastante significativo.
Por lo que, es de suma importancia que el Congreso de la República de

Guatemala, actualice la normativa en materia de seguridad salud ocupacional, a fin
de garantizar la seguridad salud de los trabajadores, cubriendo las necesidades
actuales.
71
3.6 Convenios y Recomendaciones de la Organización Internacional de

Trabajo
La Organización Internacional de Trabajo, desde sus inicios en 1919 ha

procurado la protección de los trabajadores en cada aspecto concerniente a su
actividad laboral, en el preámbulo de su Constitución establece lo siguiente:
“Considerando que la paz universal y permanente solo puede basarse en

la justicia social;
Considerando que existen condiciones de trabajo que entrañan tal grado de
injusticia, miseria y privaciones para gran número de seres humanos, que el
descontento causado constituye una amenaza para la paz y armonía
universales; y
Considerando que es urgente mejorar dichas condiciones, por ejemplo, en lo
concerniente a reglamentación de las horas de trabajo, fijación de la duración
máxima de la jornada y de la semana de trabajo, contratación de la mano de
obra ,lucha contra el desempleo, garantía de un salario vital adecuado,
protección del trabajador contra las enfermedades, sean o no profesionales, y
contra los accidentes del trabajo, protección de los niños, de los adolescentes
y de las mujeres, pensiones de vejez y de invalidez, protección de los
intereses de los trabajadores ocupados en el extranjero, reconocimiento del
principio de salario igual por un trabajo de igual valor y del principio de
libertad sindical, organización de la enseñanza profesional y técnica y otras
medidas análogas;…
...Las Altas Partes Contratantes, movidas por sentimientos de justicia y de
humanidad y por el deseo de asegurar la paz permanente en el mundo, y a los
efectos de alcanzar los objetivos expuestos en este preámbulo, convienen en
la siguiente Constitución de la Organización Internacional del Trabajo”.48
De acuerdo con ello, podemos inferir que, la protección de los trabajadores

contra las enfermedades profesionales y accidentes relacionados con el trabajo, es
parte fundamental de las disposiciones de la Organización Internacional de Trabajo.
Organización Internacional del Trabajo. Constitución de la Organización

48
Internacional del Trabajo, (Suiza, Ginebra: Oficina Internacional del Trabajo, 2 010), 5.
72
Según Juan Somavia, Director General para la Organización en

2002,
“Las enfermedades y los incidentes no deben ir asociados con el puesto

de trabajo ni tampoco la pobreza puede justificar que se ignore la seguridad y
la salud de los trabajadores. La finalidad primordial de la OIT es promover
oportunidades para que los hombres y las mujeres puedan conseguir un
trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y
dignidad humana. Esta finalidad se ha resumido en el concepto “trabajo
decente”. Trabajo decente significa trabajo seguro. Y el trabajo seguro es
también un factor positivo para la productividad y el desarrollo económico”.49
Por ello, con ese espíritu tutelar de los derechos de los trabajadores, la OIT
ha creado varios convenios y recomendaciones que recogen los estándares mínimos
de protección y requisitos básicos de la práctica de seguridad y salud en el trabajo,
tomando en cuenta, el carácter tripartito de las normas laborales, empleadores,
trabajadores y gobiernos.
En Guatemala, existen varios convenios ratificados que conciernen a la

seguridad y salud de los trabajadores. A continuación se enumeran algunos de ellos:
Convenio No. 29, 1930, Trabajo Forzoso. Ratificado el 13 de junio de 1989.
Convenio No. 45, 1935, Trabajo Subterráneo (mujeres). Ratificado el 07 de

marzo de l960.
Convenio No.77, 1946, Examen Médico de los Menores en la Industria.

Ratificado el 13 de febrero de 1952.
49
Juan Somavia. Directrices Relativas a los Sistemas de Gestión de la
Seguridad y la Salud en el Trabajo ILO-OSH 2001, (Suiza, Ginebra: Oficina Internacional
del Trabajo, 2 002), v.
73
Convenio No.78, 1946, Examen médico de los menores en trabajos no

industriales. Ratificado el 13 de febrero de 1952.
Convenio No. 81, 1947, Sobre la Inspección del Trabajo. Ratificado el 28 de

enero de 1952.
Convenio No.103, 1952, Protección de la Maternidad. Ratificado el 13 de

junio de 1989.
Convenio No.105, 1957, Abolición del Trabajo Forzoso. Ratificado el 9 de

diciembre de 1959.
Convenio No.117, 1962, Normas y objetivos básicos de la política social.

Ratificado el 13 de junio de 1989.
Convenio No.120, 1964, Higiene en el comercio y oficinas. Ratificado el 3 de

octubre de 1975.
Convenio No.124, 1965, Examen médico de los menores en trabajos

subterráneos. Ratificado el 13 de junio de 1989.
Convenio No.127, 1967, Peso máximo de la carga a transportar por un

trabajador. Ratificado el 11 de mayo de 1983.
Convenio No. 148, 1977, Sobre el Medio Ambiente del Trabajo (contaminación
del Aire, Ruido y Vibraciones). Ratificado el 22 de febrero de 1996.
Convenio No.161, 1985, Servicios de salud en el trabajo. Ratificado el 18 de

abril de 1989.
74
Convenio No.162, 1986, Utilización del asbesto en condiciones de

seguridad. Ratificado el 18 de abril de 1989.
Convenio No. 167, 1988, La seguridad y la salud en la construcción.

Ratificado el 07 de octubre de 1991.
Sin embargo, muchos de estos convenios son desconocidos e inaplicados,

lo que desmerece el hecho de su ratificación y vigencia. Así mismo, se considera
que existen convenios más novedosos y actuales sobre seguridad y salud
ocupacional, que hacen hincapié en la importancia de promover una cultura de
prevención en materia de seguridad y salud ocupacional, como por ejemplo el
Convenio Sobre el Marco Promocional para la Seguridad y Salud en el
Trabajo, adoptado en el año 2006, pero que aun no ha sido ratificado por
Guatemala.
3.7 Declaración Universal de los Derechos Humanos
Fue aprobada y proclamada por la Organización de las Naciones Unidas.

Se considera esencial, porque contiene los derechos fundamentales de la
humanidad, considerados esenciales e inalienables. Establece además que todo
Estado miembro de las Naciones Unidas debe velar por el cumplimiento de estos
derechos, es decir que Guatemala como estado miembro, está obligado a ello.
Reconoce dentro de estos derechos fundamentales el Derecho al Trabajo,

considerando que las condiciones de trabajo deben ser dignas y satisfactorias.
Preceptuando en los Artículos 23, 24 y 25, la remuneración equitativa, la dignidad
humana, la no discriminación, igualdad salarial por trabajo igual, derecho de
sindicación, asistencia médica y servicios sociales.
75
3.8 Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales
En este pacto, los Estados Partes, consideraron que es necesario crear

condiciones, que permitan a cada persona en su relación con otras personas, el
respeto de los derechos y libertades humanas fundamentales.
Y por tanto, también se reconoce en este, una serie de derechos relativos al

trabajo, y sus condiciones, estableciendo específicamente en el Artículo 7, lo
siguiente
“Art. 7º. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho

de toda persona al goce de condiciones de trabajo, equitativas y satisfactorias,
que le aseguren en especial:
a) …
b) La seguridad y la higiene en el trabajo;…”.50
Puede entenderse, que tanto antaño como actualmente, constituye la

seguridad y salud en el trabajo, una preocupación constante, y que se procura a
nivel internacional.
3.9 Análisis de Legislación sobre Seguridad y Salud Ocupacional de

otros Países
Actualmente Guatemala presenta una brecha amplia de rezago, en relación

con otros países, en el tema de seguridad y salud ocupacional. La ley más general y
completa de esta materia, data desde 1957, motivo por el cual es lógico que se
encuentre des-actualizada.
No ocurre lo mismo en los demás países del mundo que han atendido este
tema, de conformidad con el desarrollo social, es decir, han
Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. Pacto Internacional

50
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 245.

76
prestado atención a los cambios de la actividad laboral en relación a los cambios

sociales, notando que las condiciones de trabajo ya no son los mismos, y requieren
atención especial.
Específicamente, en este apartado se hará mención de la legislación de

algunos países centroamericanos, que se considera presentan propuestas
importantes, y que aventajan el contenido de la legislación guatemalteca.
3.9.1 El Salvador
En el año 2010, el Órgano Legislativo de El Salvador, mediante su

Decreto Legislativo No. 254 dio origen a la Ley General de Prevención
de Riesgos en Lugares de Trabajo.
La misma, enuncia como objeto, establecer los requisitos básicos de

seguridad y salud en el trabajo. Desarrollando en su contenido el marco
básico de garantías y responsabilidades que garanticen: un adecuado nivel de
protección de la seguridad y salud de los trabajadores y trabajadoras, frente a
los riesgos derivados del trabajo de acuerdo a sus aptitudes psicológicas y
fisiológicas para el trabajo; promueve los principios de igualdad, respeto a la
dignidad y prevención; y delega acciones específicas para el control de la
promoción y cumplimiento de su ley. Cabe resaltar, que manda a que todas
las organizaciones, sean privadas o del Estado, cumplan a cabalidad con
este mandato.
Así mismo, llama la atención que dentro de la misma ley se

desarrolla todo lo referente a la Gestión de la Seguridad y Salud en los
Lugares de Trabajo, especificando en este apartado, todos los
77
parámetros a seguir por parte de una organización como responsable de la

Gestión de Prevención de Riesgos Ocupacionales.
3.9.2 Costa Rica
Costa Rica, mediante el Reglamento sobre las Oficinas o

Departamentos de Salud Ocupacional, Decreto No. 27434 MTSS,
normo como obligatoria la presencia de estas oficinas en todas las empresas.
Además, obliga a las empresas a realizar un diagnostico, que tiene

como objeto identificar internamente los factores o condiciones de riesgo,
cabe mencionar que este diagnostico se considera de suma importancia,
tomando en cuenta que cada organización, dependiendo de la actividad
laboral que realicen, presenta distintos tipos de riesgo para los trabajadores.
También regula lo referente a un Programa de Salud Ocupacional,

mismo que, según el reglamento, debe consistir, en un documento
sistematizado, que contendrá: la evaluación, planificación y ejecución de las
acciones preventivas tendientes a mantener y mejorar las condiciones de
salud individual y colectiva de los trabajadores.
3.9.3 Panamá
Panamá, en enero de 2009, mediante Resolución Nº41,039- 2009 de

La Junta Directiva de la Caja de Seguro Social, aprueba el Reglamento
General de Prevención de Riesgos Profesionales y de Seguridad e Higiene del
Trabajo.
78
En este país, es la Caja de Seguro Social quien ostenta la

competencia de regular la materia de prevención de los riesgos profesionales
y de la seguridad e higiene en el trabajo, así como, quien se encarga del
control. Además tiene facultad de fijar multas por el incumplimiento de dicha
norma, y los montos de las mismas.
Así mismo, dicho reglamento regula la obligación de los

empleadores de organizar sus propios sistemas de salud, seguridad e higiene
del trabajo, indicando todas las observancias que deben tener para la
elaboración del mismo. Establece además, la conformación de equipos
interdisciplinarios, con formación, especialidad y capacitación suficiente para
actividades preventivas.
79
CAPÍTULO 4
ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES QUE PARTICIPAN EN EL

CONTROL E INFORMACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LA
LEGISLACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL
4.1 Ministerio de Trabajo y Previsión Social
El Ministerio de Trabajo y Previsión Social es el encargado de velar por el

cumplimiento y aplicación de la legislación nacional e internacional referente al
trabajo, formación profesional y la previsión social. En el Artículo 40 de la Ley del
Organismo Ejecutivo se señalan como principales funciones las siguientes:
“a) Formular la política laboral, salarial y de salud e higiene

ocupacional del país.
b) Promover y armonizar las relaciones laborales entre los empleados y los
trabajadores, prevenir los conflictos laborales e intervenir, de conformidad
con la ley, en la solución extrajudicial de estos, y propiciar el arbitraje como
mecanismo de solución de conflictos laborales; todo ello, de conformidad con
la ley.
c) Estudiar, discutir, y si fuere de beneficio para el país, recomendar la
ratificación y velar por el conocimiento y la aplicación de los convenios
internacionales de trabajo.
d) derogado
e) En coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, representar
al Estado en los organismos internacionales relacionados con asuntos de su
competencia y en los procesos de negociación de convenios internacionales
sobre el trabajo, así como velar por la aplicación de los que estuvieren
vigentes.
f) Administrar, descentralizadamente, sistemas de información actualizada
sobre migración, oferta y demanda en el mercado laboral, para diseñar
mecanismos que faciliten la movilidad e inserción de la fuerza laboral en el
mercado de trabajo.
80
g) Velar por el cumplimiento de la legislación laboral en relación con la

mujer, el niño y otros grupos vulnerables de trabajadores.
h) Diseñar la política correspondiente a la capacitación técnica y profesional
de los trabajadores. La ejecución de los programas de capacitación será
competencia de los órganos privados y oficiales correspondientes.
i) Formular y velar por la ejecución de la política de previsión social,
propiciando el mejoramiento de los sistemas de previsión social y prevención
de accidentes de trabajo”.51
Así mismo, en el Código de Trabajo se establece como competencia para

dicho Ministerio lo siguiente
“Artículo 274. El Ministerio de Trabajo y Previsión Social tiene a su

cargo, la dirección, estudio y despacho de todo los asuntos relativos a Trabajo
y Previsión Social y debe vigilar por el desarrollo, mejoramiento y aplicación
de todas las disposiciones legales referentes a estas materias, que no sean de
competencia de los tribunales, principalmente las que tengan por objeto
directo fijar y armonizar las relaciones entre patronos y trabajadores”.52
Aunado a ello, y en relación a la competencia en el tema de seguridad y

salud ocupacional, el Reglamento General sobre Higiene y Seguridad en el
Trabajo, en el Artículo 11 se establece que: ”El Ministerio de Trabajo y Previsión
Social tendrá a su cargo en forma coordinada, la aplicación, control y vigilancia de
la Higiene y Seguridad en los lugares de Trabajo”.53
Dentro de la organización interna del Ministerio de Trabajo y Previsión

Social existe el Departamento de Salud y Seguridad Ocupacional, que tiene a su
cargo la tarea de vigilar y procurar en materia de higiene y seguridad, “para
eliminar riesgos de accidentes y enfermedades
51
Congreso de la República de Guatemala. Ley del Organismo Ejecutivo
(Guatemala: Librería Jurídica, 2 012), 41, 42, 43.
52
Congreso de la República de Guatemala. Código de Trabajo (Guatemala:
Librería Jurídica, 2 012), 159.
53
Presidente de la República de Guatemala Interino. Reglamento General sobre
Higiene y Seguridad en el Trabajo (Guatemala),
81
ocupacionales, con el fin de mejorar las condiciones de medio ambiente en los

Centros de Trabajo, brindando asistencia técnica”.54
Así mismo, para efectos prácticos de control y vigilancia, el Código de

Trabajo específica obligaciones y facultades para los Inspectores de Trabajo,
estableciendo en el Artículo 281
“a) Pueden visitar los lugares de trabajo cualquiera que sea su

naturaleza, en distintas horas del día y aún de la noche, si el trabajo se
ejecuta durante ésta, con el exclusivo objeto de velar por lo que expresa el
artículo 278… b)… c)…
d) Pueden examinar las condiciones higiénicas de los lugares de trabajo y las
de seguridad personal que éstos ofrezcan a los trabajadores y, muy
particularmente, deben velar porque se acaten todas las disposiciones en vigor
sobre previsión de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, dando
cuenta inmediata a autoridad competente, en caso de que sean atendidas sus
observaciones, pudiendo en caso de un peligro inminente para la salud o la
seguridad de los trabajadores ordenar la adopción de medidas de aplicación
inmediata”.55
4.2 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, es uno de los catorce

Ministerios que se encargan del despacho de acciones del Organismo Ejecutivo.
Dicho Ministerio, en materia de seguridad y salud ocupacional, tal como lo

establece la ley tiene a su cargo
54
Ministerio de Trabajo. Seguridad Funciones y Comité de Seguridad en el
Trabajo. http//www.mintrabajo.gob.gt.(15 de junio de 2 013).
55
Jurídica, 2 012), 163,164.
82
“formular las políticas y hacer cumplir el régimen jurídico relativo a la

salud preventiva y curativa y a las acciones de protección, promoción,
recuperación y rehabilitación de la salud física y mental de los habitantes del
país y a la preservación higiénica del medio ambiente; a la orientación y
coordinación de la cooperación técnica y financiera en salud y a velar por el
cumplimiento de los tratados y convenios internacionales relacionados con la
salud…”.56
Así mismo, en el Código de Salud, se establece
“Artículo 4.- Obligación del Estado. El Estado, en cumplimiento de su

obligación de velar por la salud de los habitantes y manteniendo los
principios de equidad, solidaridad y subsidiaridad, desarrollará a través del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social en coordinación con las
instituciones estatales centralizadas, descentralizadas y autónomas,
comunidades organizadas y privadas, acciones de promoción, prevención
recuperación y rehabilitación de la salud, así como las complementarias
pertinentes, a fin de procuras a los guatemaltecos el más completo bienestar
físico, mental y social”.57
Como puede determinarse, el Estado por conducto del Ministerio de

Salud, debe tener como prioridad brindar protección al Derecho de Salud de todos
los habitantes, resaltando que este derecho engloba el más completo bienestar
físico, mental y social de la persona.
Específicamente sobre la seguridad y salud en el trabajo el artículo 44 del

Código de Salud enuncia lo siguiente
“el Estado, a través del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, el

Ministerio de Trabajo y Previsión Social y demás instituciones del Sector,
dentro del ámbito de su competencia, con la colaboración de las empresas
públicas y privadas, desarrollarán acciones tendientes a conseguir ambientes
saludables y seguros en el trabajo para la prevención de
enfermedades ocupacionales,
56
Congreso de la República de Guatemala. Ley del Organismo Ejecutivo,
(Guatemala: Librería Jurídica, 2 012), 40.
57
Congreso de la República de Guatemala. Código de Salud, (Guatemala:
Librería Jurídica, 2 012), 4.
83
atención de las necesidades específicas de los trabajadores y accidentes en el

trabajo”.58
En concordancia con esto, en el Artículo 46 del Código de Salud, se

determina que el Ministerio de Salud, el Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social, el Ministerio de Trabajo y Previsión Social y las Municipalidades,
realizaran actividades dirigidas a la investigación, prevención y control de
accidentes.
4.3 Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social tuvo su origen en el año de

1964, según el Decreto número 295 del Congreso de la República de Guatemala, es
una institución autónoma de derecho público, con personalidad jurídica propia y
plena capacidad para adquirir derechos y obligaciones.
Dicho instituto fue creado con el objeto de brindar a la población

guatemalteca un régimen unitario de seguridad social, que correspondiera a la
protección mínima del trabajador.
Como parte de su organización administrativa, el Instituto Guatemalteco

de Seguridad Social, cuenta con una Sección de Seguridad e Higiene y Prevención
de Accidentes. Esta sección, es la encargada de velar por la prevención de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Congreso de la República de Guatemala. Código de Salud, (Guatemala: Librería

58
Jurídica, 2 012), 12.

84
Para llevar a cabo esta labor, los inspectores deben realizar visitas
constantes a las empresas, promoviendo diversas acciones y programas preventivos,
dentro de las que pueden mencionarse:
Los registros de estudio epidemiológico de accidentes comunes y de trabajo,

que tienen como fin recopilar información sobre estos accidentes;
Campañas divulgativas de prevención de accidentes a distintas empresas en

las cuales los inspectores de seguridad e higiene, disertan temas de orden y
limpieza, uso del equipo de protección personal; y
Asesoría y realización de estudios de ruido, y estudios de peligrosidad.
4.4 Consejo Nacional de Salud y Seguridad Ocupacional
El Consejo Nacional de Salud y Seguridad Ocupacional (CONASSO),

encuentra su origen por conducto del Acuerdo Ministerial 314, del Ministerio de
Trabajo y Previsión Social, de fecha veinte de septiembre del año dos mil. Dicha
organización tiene como objetivo diseñar, asesorar y coordinar, el Plan Nacional
de Salud y Seguridad Ocupacional de Guatemala, para su funcionamiento cuenta
con el apoyo tripartito del sector gubernamental; representado por el Ministerio de
Trabajo y Previsión Social, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y
también del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social; el sector de empleadores;
representado por el Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales,
Industriales y Financieras (CACIF) y; el sector de los trabajadores; representados
por las diversas organizaciones sindicales del país.
85
Su función es crear propuestas e impulsar políticas nacionales, formular

estrategias y promover acciones en salud y seguridad ocupacional que contribuyan
a crear las condiciones para que la clase trabajadora del país tenga un nivel de vida
con dignidad, equidad, solidaridad y justicia social.
La proyección del Consejo Nacional de Salud y Seguridad Ocupacional es

establecerse como ente rector del sistema de salud y seguridad ocupacional del
país, con el compromiso de actuar con eficiencia, eficacia y productividad en
acciones que contribuyan a mejorar las condiciones de trabajo, salud y seguridad
ocupacional a nivel nacional.
4.5 Organización Internacional del Trabajo
La Organización Internacional del Trabajo (OIT), es una organización de

carácter universal, con un sistema tripartito, fue creada en 1919, al término de la
primera guerra mundial, luego de varios esfuerzos para la adopción de normas
laborales y sociales, que se basaran en argumentos de tipo humanitario, político y
económico.
Estas ideas, están contenidas en el preámbulo de la Constitución de la

OIT, redactada en 1919, y que más adelante fueron afirmadas en la Declaración
de Filadelfia, en 1944.
Siguiendo esta base, la OIT, tiene como objetivos principales, la

promoción de los derechos fundamentales en el trabajo, velar porque tanto hombres
y mujeres tengan acceso a un trabajo e ingreso digno, procurar que se amplié la
cobertura social a nivel universal y, fortalecer el sistema tripartito, promoviendo el
dialogo social.
86
Objetivos que desarrolla a través de la creación de Tratados y Convenios

internacionales, actividades educativas y de apoyo a la comunicación social, al
tiempo que promueve el trabajo con organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales, y respalda diversos programas.
Específicamente, en materia de seguridad y salud en el trabajo, la OIT, ha

desarrollado un Programa InFocus, denominado Trabajo Seguro, con el que
pretende
“crear una conciencia mundial sobre las dimensiones y consecuencias

de los accidentes, lesiones y enfermedades laborales. Promueve la meta de
una protección básica para todos los trabajadores de acuerdo con las normas
internacionales del trabajo, y aumenta la capacidad de los Estados Miembros
y de la industria para diseñar e implantar políticas y programas preventivos y
protectores eficaces”. 59
Es decir, que para la OIT, representa el tema de seguridad y salud en el

trabajo, un compromiso actual y serio, que debe ir crecientemente ser tomado en
cuenta como primordial por parte de los gobiernos, para asegurarles bienestar a los
trabajadores.
4.6 Organización Panamericana de la Salud
La Organización Panamericana de la Salud (OPS), fue fundada en el año

de 1902. Es una agencia de salud internacional, y actúa como Oficina Regional para
las Américas de la Organización Mundial de la Salud (OMS). Junto con la OMS, la
OPS es miembro del sistema de las Naciones Unidas.
Su misión es, promover la equidad en salud, combatir la enfermedad,

mejorar la calidad y prolongar la duración de la vida de la
Organización Internacional del Trabajo. La OIT: Qué es, Qué hace,

59
(Ginebra, Suiza: Oficina Internacional del Trabajo), 31.

87
población de las Américas, basándose en los valores de equidad, excelencia,

respeto, solidaridad e integridad.
La Organización Panamericana de la Salud, dentro de sus acciones, se

encarga de brindar cooperación técnica, movilizar asociaciones, y promover la
estrategia de atención primaria de la salud.
“La Representación de la OPS/OMS en Guatemala orienta sus

esfuerzos de cooperación técnica hacia el Desarrollo Nacional de Salud, con
énfasis en las poblaciones más vulnerables, con el propósito de continuar
contribuyendo con el país en el cumplimiento de los compromisos asumidos
por el Estado, principalmente los Acuerdos de Paz y las Objetivos de
Desarrollo del Milenio”.60
Significa que, la salud, y en el tema que nos ocupa, la salud en el trabajo,

debe considerarse para fundamental, para lograr el desarrollo sostenible, que es uno
de los objetivos primarios para el gobierno.
4.7 Organización Mundial del Comercio
Es una organización para la apertura del comercio, facilita espacios para

que los gobiernos negocien acuerdos comerciales, también propicia escenarios para
la resolución de problemas comerciales, y aplica un sistema de normas. Guatemala
es miembro desde el 21 de julio de 1995
“El propósito primordial del sistema es contribuir a que el comercio

fluya con la mayor libertad posible, sin que se produzcan efectos secundarios
no deseables, porque eso es importante para el desarrollo económico y el
bienestar. Esto conlleva en parte la eliminación de obstáculos. También
requiere asegurarse de que los particulares, las empresas y los gobiernos
conozcan cuáles son las normas que rigen el comercio en las distintas partes
del mundo, de manera que puedan confiar en que las políticas no
experimentarán
60
Naciones Unidas. Naciones Unidas Trabajando por Guatemala OPS/OMS.
http://www.onu.org.gt. (15 de junio de 2 013).
88
cambios abruptos. En otras palabras, las normas tienen que ser “transparentes” y
previsibles”.61
Sin embargo, la labor de la Organización Mundial del Comercio (OMC),

no se circunscribe a la apertura de los mercados, si no que, en algunos casos, sus
normas permiten mantener obstáculos comerciales, por ejemplo para proteger a los
consumidores o para impedir la propagación de enfermedades.
Para la consecución de este objetivo la OMC suscribe los Acuerdos de la

OMC, negociados y firmados por la mayoría de los países miembros. Dichos
documentos contienen normas jurídicas fundamentales del comercio internacional.
Son en lo esencial contratos que obligan a los gobiernos a mantener sus políticas
comerciales dentro de límites convenidos.
4.8 Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos
La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE),

fue establecida en 1961, en París Francia, su misión es promover alrededor del
mundo, políticas que permitan el mejor desarrollo social y económico.
La OCDE ofrece un foro donde los gobiernos pueden trabajar

conjuntamente para compartir experiencias y buscar soluciones a los problemas
comunes. Orienta a los gobiernos sobre los mecanismos que conducen al cambio
económico, social y ambiental.
Dentro de las Directrices de la OCDE, se establece como primera

obligación, que las empresas respeten las leyes de sus países. Dado que
Organización Mundial del Comercio. Organización Mundial del Comercio,

61
Acerca de la OMC. http://www.wto.org (15 de junio de 2 013).

89
actualmente las empresas multinacionales tienen presencia en todo el mundo, esta

organización propugna porque las mismas estén apegadas a la observancia y
respeto de la legislación interna del país en que tengan presencia, evitando el
menoscabo de garantías de derechos humanos y laborales.
Es así, que dentro de las mismas Directrices, la OCDE establece que en el

marco de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables y de las prácticas en
vigor en materia de empleo y relaciones laborales, así como de las normas
internacionales de trabajo aplicables, las empresas deberán:
“a) Respetar el derecho de los trabajadores empleados por la empresa

multinacional a constituir sindicatos y organizaciones representativas de su
elección o a afiliarse a ellos…
e) Inspirarse, para sus actividades, en el principio de igualdad de
oportunidades y tratamiento en el trabajo y no discriminar a sus trabajadores
en el ámbito laboral o profesional por motivos de raza, color, sexo, religión,
opinión política, ascendencia nacional u origen social, o por cualquier otra
circunstancia, a menos que las prácticas selectivas respecto a las
características del trabajador favorezcan las políticas públicas establecidas
que promuevan, de forma expresa, una mayor igualdad de oportunidades
laborales, o que dichas prácticas respondan a los requisitos inherentes a un
puesto de trabajo…
a) Respetar unas normas de empleo y de relaciones laborales que no sean
menos favorables que las que se practican en empresas comparables del país
de acogida.
b) Cuando las empresas multinacionales operen en países en desarrollo en
los que es posible que no existan empresas comparables, fijar los mejores
salarios, prestaciones y condiciones de trabajo posibles en el marco de las
políticas públicas. Aunque éstos han de estar adaptados a la situación
económica de la empresa, deberían ser al menos suficientes para satisfacer las
necesidades esenciales de los trabajadores y sus familias…”
c) Adoptar las medidas adecuadas para garantizar, en sus actividades, la
salud y la seguridad en el lugar de trabajo”.62
62
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos. Líneas Directrices de
OCDE, para Empresas Multinacionales. Revisión 2011, (Ginebra, Suiza: Organización
para la Cooperación y Desarrollo Económicos, 2 011), 13.
90
Significa que, la OCDE reconoce la obligación de las empresas de respetar

las normas internas de los países de acogida y, aunque su mandato no sea
vinculante, suponen el compromiso de los países miembros.
4.9 Organización Internacional de Normalización
La Organización Internacional de Normalización o International

Organization for Standardization (ISO). Es una federación mundial de
organismos nacionales de normalización de más de 161 países, uno por cada país,
fue creada en 1946. Su misión es promover el desarrollo de normas y actividades
relacionadas en el mundo, con el objetivo de facilitar y desarrollar la cooperación
en la esfera de las actividades intelectuales, científicas, tecnológicas y económicas.
Es una organización no gubernamental, compuesta por representantes de

los organismos de normalización nacionales, se encarga de crear normas
internacionales industriales y comerciales. Dichas normas se conocen como normas
ISO y su finalidad es la estandarización de normas de productos y seguridad para
las empresas u organizaciones a nivel internacional.
Las normas desarrolladas por ISO son voluntarias, comprendiendo que

ISO es un organismo no gubernamental y no depende de ningún otro organismo
internacional, por lo tanto, no tiene autoridad para imponer sus normas a ningún
país.
Sin embargo, la acogida de estas normas, supone el compromiso de una

empresa de querer ser responsable, ya que, el contenido de estas normas es bastante
específico, y está bien estructurado, de forma que su aplicación está orientada a
obtener los más óptimos resultados.
91
CAPÍTULO 5
IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE
SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN LA LEGISLACIÓN
LABORAL GUATEMALATECA
5.1 Importancia
Como base para arribar a estas consideraciones, se tomó como modelo la

norma OHSAS 18 001 y su guía de implementación. Prestando especial atención al
requisito de obligatoriedad de observar la legislación vigente en materia de
seguridad y salud ocupacional, que se relacione con la actividad laboral de la
organización, y el proceso de certificación.
Llaman la atención estos dos aspectos, ya que la interrelación de ambos en

este proceso de implementación, aumenta el cumplimiento efectivo de la
legislación. ¿Por qué? Porque aunque la legislación en relación a seguridad y salud
laboral supone de hecho la exigencia de su cumplimiento, cierto es que no se
cumple como se establece, por tanto, al requerir este proceso, la identificación
plena de legislación que le compete a cada organización, y posteriormente solo al
cumplir este requisito extender la certificación que corresponde, lleva implícita la
garantía de que, si la organización quiere acreditar para cualquier efecto, que
implementó el sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional, ha cumplido
previamente con el requisito de observancia y aplicación justa de la ley.
Nuevamente, hay que hacer énfasis en el aspecto de la certificación,

porque es este elemento el que distingue y eleva la efectividad del cumplimiento
de la legislación y da mayor confiabilidad al
92
sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional implementado según la norma

OHSAS 18001, ya que, es un órgano ajeno a la organización, sin ningún tipo de
compromiso o interés político o gubernativo, quien extiende esta certificación.
Entiéndase entonces que, la implementación de un sistema de gestión de

seguridad y salud ocupacional según la norma OHSAS 18001, es eminentemente
voluntaria y, supone una inversión en recursos humanos y financieros, con el que
no cuentan todas las organizaciones; por lo que cabria decir que esta voluntariedad
e inversión, suponen una limitante para la aplicación de esta norma.
Motivo, por el que se considera que otros países han optado por incluir
explícitamente dentro de su legislación interna, la implementación de sistemas de
gestión de seguridad y salud ocupacional dentro de las organizaciones,
acompañando estas disposiciones con mejores mecanismos de verificación y
control, e imponiendo sanciones más severas por el incumplimiento de las mismas.
Por el contrario, en nuestro medio, al abordar el tema de seguridad y salud

ocupacional, específicamente sobre un sistema de gestión de seguridad y salud
ocupacional, se puede determinar que los resultados son escuetos, a nivel nacional
y regional, es casi nulo el interés de las organizaciones (empresas, públicas o
privadas), por el bienestar general de sus trabajadores. A pesar de que, la protección
de los trabajadores contra las enfermedades, dolencias y accidentes relacionados
con el trabajo, debe considerarse básica dentro de la función de una organización.
Esta protección no debe asociarse únicamente con algunos puestos o tipos

de trabajo, sino que debe considerar todos los trabajos, es decir que hay que hacer
un esfuerzo por visualizar la seguridad y salud
93
ocupacional como lo que realmente es, un derecho fundamental de cada trabajador,

de carácter general y no exclusivo.
Es común, aunque incorrecto el considerar que por las condiciones

sociales, incluyendo, pobreza, subdesarrollo, negación de las garantías mínimas
labores, entre otros, se piense que la exigencia del respeto de este derecho o, la
exigencia de la implementación de un sistema de gestión de seguridad y salud
ocupacional, que supone un esfuerzo mayor por parte de la organización, se halle
fuera de lugar; sin embargo, hay que recordar que tanto normas de carácter
constitucional, internacional y ordinarias, contemplan la dignidad humana, por lo
que ninguna condición, por adversa que parezca, puede o debe justificar que se
ignore la seguridad y salud ocupacional.
Deviene de ello, que la mejora de las condiciones de seguridad y salud

ocupacional, constituya uno de los objetivos prioritarios que debe estar incluido e
integrado dentro de la política social, de salud, económica y laboral de nuestro país.
Claro está, esta política ha de desarrollarse pensando en herramientas y
mecanismos que hagan de su aplicación y alcance una realidad.
Dichas herramientas y mecanismos, deberían consistir en legislación

pertinente y específica, que regule lo relativo a consultas tripartitas, mecanismos de
verificación del cumplimiento (las inspecciones, y extensión de certificaciones de
cumplimiento), los servicios de seguridad y salud en el trabajo, y el acopio de
estadísticas con propósitos preventivos. Actualizando las normas ya vigentes, e
incluyendo los aspectos pendientes.
Especialmente, se considera que la implementación de un sistema de

gestión de seguridad y salud ocupacional, entendiéndose este como, un
94
conjunto de actividades bien estructuradas y coordinadas para dirigir y controlar un

organismo respecto a la salud y seguridad ocupacional, y como un esquema
lógico, accesible y de gran ayuda para optimizar el trabajo en una organización,
prestando la atención debida a los trabajadores, derivaría en un efecto positivo tanto
respecto a la reducción de los peligros y los riesgos, como a la productividad.
Dentro del esquema de este sistema de gestión, se debería considerar como

mínimo, que cada organización realice un diagnostico (la complejidad del mismo
dependerá de la principal actividad laboral a la que se dedica), tomar en cuenta el
historial de accidentes y enfermedades profesionales, específicamente profundizar
en la consideración de la enfermedades laborales, ya que actualmente son tomadas
como enfermedades comunes, si tienen mecanismos de prevención, si cuentan con
protocolos para la respuesta ante emergencias, y la capacitación que imparte a los
trabajadores.
Al incluir estos aspectos, y otros que sean necesarios para completar un

sistema de gestión, la ley obligaría a que cada organización, primero identifique
plenamente factores y causas de riesgo, y a partir de estos resultados incluya las
estrategias a emplear para lograr mejoras.
Es por ello que, se considera que valdría la pena incorporar en la

legislación normas explícitas, en cuanto a, qué es un sistema de gestión de
seguridad y salud ocupacional, qué incluye, y qué procedimiento debe seguirse para
su implementación. Así mismo, habría que legislar en cuanto a la obligatoriedad de
su implementación en toda organización, mejorar los mecanismos de control y
verificación de su cumplimiento, e incluir sanciones más severas por
incumplimiento.
95
Estos mecanismos de control y verificación de cumplimiento, son de

vital importancia para el éxito de la implementación de un sistema de gestión, ya
que, al carecer de los mismos, o que estos sean deficientes, persiste el
incumplimiento de ley.
Como se menciono anteriormente, se considera que el éxito de la

implementación de un sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional, según
la norma OHSAS, se debe en gran medida al último paso del procedimiento, que es
el Proceso de Certificación, esto porque se no haber llenado satisfactoriamente los
requerimiento necesarios, no se otorga la Certificación.
En los países que han incluido en su legislación interna estos sistemas de

gestión, han equiparado este proceso de certificación con mecanismos de control
que consisten en imponer al empleador la obligación de presentar periódicamente,
por escrito su plan de acción en cuanto a este sistema de gestión, esto, acompañado
de las visitas de los encargados del control laboral en su país.
A su vez, han incluido sanciones económicas más significativas, que

propugnan la mayor atención y preocupación de los empleadores por ser
responsables con estas medidas.
Estas consideraciones podrían ser viables, para actualizar y mejorar

nuestra legislación interna, en este tema.
Pero principalmente, se considera que al brindar a un trabajador un lugar

seguro y sano, se mejora su calidad de vida, ya que realiza su trabajo no solo por
necesidad u obligación, sino que se siente a gusto, lo que evidentemente constituye
un beneficio para él, pero además puede mejorar su rendimiento, lo que deriva en
beneficio para la organización.
96
5.2 Necesidad
Al encontrarse las normas de seguridad y salud ocupacional dispersas en

diversas leyes de carácter nacional e internacional, se dificulta su conocimiento y
aplicación a un campo determinado. Por ello, muchas organizaciones desconocen
que tienen la obligación de cumplir con ciertas normas legales que procuren la
seguridad y salud de sus trabajadores, igualmente los trabajadores no tienen
conocimiento de sus derechos.
Así mismo, las normas existentes se encuentran desactualizadas, lo que

provoca desatención a problemas labores actuales, sobremanera lo relativo a
enfermedades profesionales.
Cabe mencionar que la OIT, luego de haber establecido el Programa de

Trabajo Decente en 2001, ha dedicado especial atención a mejorar la situación
mundial de Seguridad y Salud en el Trabajo, y para ello se propuso incrementar la
pertinencia e incidencia de las herramientas y medidas vigentes relacionadas con la
Seguridad y Salud en el Trabajo.
Es por ello, que la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y

Recomendaciones de la OIT, concluyó un Estudio General sobre la aplicación del
Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, su Protocolo y la
Recomendación sobre seguridad y salud de los trabajadores. En ello se refleja un
análisis actual de la situación en varios países del mundo, en el tema de Seguridad y
Salud en el Trabajo, proporcionando una visión útil para la mejora en este tema.
Para Guatemala, esta Comisión de Expertos hace notar que el Gobierno de

Guatemala todavía no ha adoptado el nuevo reglamento de salud y seguridad
ocupacional, manifestando lo siguiente
97
“La Comisión se ha venido refiriendo a esta cuestión desde hace

muchos años y observa que el Gobierno parece encontrar obstáculos para la
adopción del reglamento que daría el marco general de seguridad y salud en
el trabajo (SST) y facilitaría la aplicación de los demás convenios ratificados
de SST. Al respecto, la Comisión aprovecha esta oportunidad para informar al
Gobierno que, en marzo de 2010, el Consejo de Administración adoptó un
Plan de Acción para alcanzar un amplio grado de ratificación y de aplicación
efectiva de los instrumentos clave sobre SST, que son el Convenio sobre
seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155), su Protocolo de 2002
y el Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el
trabajo, 2006 (núm. 187) (documento GB.307/10/2 (Rev.)). La Comisión
quisiera señalar a la atención del Gobierno que, en virtud del Plan de Acción,
la Oficina está disponible para proporcionar asistencia a los gobiernos, en su
caso, en la tarea de poner su legislación y su práctica en conformidad con
estos convenios clave de SST en vistas de promover su ratificación y
aplicación efectiva así como para proporcionar asistencia respecto de los
demás convenios de SST. La Comisión desea indicar asimismo que el
enfoque de estos tres instrumentos clave puede contribuir eficazmente a la
gestión de sistemas de SST con un enfoque preventivo, coherente y tripartito
de la SST. La Comisión invita al Gobierno a examinar los obstáculos
para la adopción del reglamento referido y en particular para la
adopción de legislación que dé efecto al presente Convenio, y le
solicita que proporcione informaciones sobre dichos obstáculos así
como sobre toda eventual necesidad de asistencia técnica identificada
al respecto”.63
Como bien lo señala la Comisión la actualización e inclusión de nuevas

herramientas para mejorar la seguridad y salud de los trabajadores, supone la
reducción o eliminación de los accidentes y enfermedades laborales, así como
sistemas acordes a la naturaleza de cada organización, y la participación activa de
empleador, trabajador, estado.
Por ello, se considera que, un sistema de gestión de seguridad y salud

ocupacional que promueve la eficiente y efectiva aplicación de la legislación
pertinente a cada organización, en cuanto a seguridad y salud
Oficina Internacional del Trabajo. Informe de la Comisión de Expertos en Convenios y

63
Recomendaciones (Ginebra, Suiza: Oficina Internacional del Trabajo, 2 012), 912.

98
ocupacional, dotando a los trabajadores de la tutela efectiva de este derecho,

debe incluirse dentro de la legislación interna.
Para el efecto, el Organismo Legislativo de nuestro país, debería estudiar

la posibilidad de adicionar dentro del Código de Trabajo, los artículos pertinentes
y necesarios, que contengan las directrices para que cada organización formule su
propio sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional. Dichas directrices
deberían describir e indicar como mínimo:
Mecanismos de evaluación;
Identificación y control permanente de riesgos ocupacionales;

Registro de accidentes y enfermedades profesionales;
Diseño de su propio plan de emergencias y evacuación;
Programas de exámenes médicos;
Participación activa de los trabajadores en la identificación de
necesidades de seguridad y salud;
Mecanismos de promoción y difusión de las actividades preventivas.
Cabe mencionar, que los requisitos mencionados anteriormente, son

consideraciones a groso modo, ya que si efectivamente se incluyera dentro de la
legislación este sistema, al desarrollarse las normas, las mismas deberían ser
bastante específicas, claras y comprensibles, de tal manera que faciliten su
asimilación, para obtener mejores resultados.
Así mismo, para el desarrollo de dichas normas, podrían basarse en, los
principios fundamentales contenidos en convenios, recomendaciones, directrices
técnicas y repertorio de recomendaciones prácticas de la OIT, legislación de otros
países, tomar la opinión de expertos en el tema, y observar la norma OHSAS
18001 y su guía de implementación.
99
5.3 Empresas Certificadas con OHSAS 18001, en Guatemala
En Guatemala, ya existen algunas empresas que han implementado

voluntariamente el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional de
conformidad con OHSAS 18001, obteniendo su Certificación correspondiente, las
mismas se encuentran inscritas en el Registro Nacional de Empresas Certificadas,
de la Dirección del Sistema Nacional de la Calidad, del Ministerio de Economía.
CUADRO 1
Empresas Nacionales Certificadas con
OHSAS 18001, Sistema de Gestión de Seguridad y Salud
Laboral
Empresa Número de
Registro
Alimentos Maravilla, S.A. SNC-094
Bayern S.A. División CropScience. SNC-051
Brenntag Guatemala, S.A. SNC-018
Cervecería Centro Americana, S.A. SNC-095
Cervecería Nacional, S.A. SNC-097
Clariant International Ltd. SNC-022
Duke Energy International Guatemala y Cía. S.C.A. SNC-077
Fabrica de Bebidas Gaseosas Salvavidas, S.A. SNC-096
Transportes Terrestres y Aéreos de Guatemala, SNC-113
S.A.(TTACASA).
Wartsila Guatemala, S.A. SNC-082
Fuente: Ministerio de Economía, Registro Nacional de Empresas Certificada. Disponible en:

http//www.mineco.gob.gt.
100
5.4 Ejemplo de una Empresa que cuenta con la Certificación de

OHSAS 18001
Las organizaciones que tienen conciencia de los riesgos laborales,

entienden que la implantación de un sistema de gestión ordenado, claro y eficiente,
les brinda la posibilidad de llevar a cabo esta gestión incrementando la producción
y/o rendimiento laboral y minimizando pérdidas, considerando que un sistema de
gestión de seguridad y salud ocupacional bien pensado, supone bienestar integral
para el trabajador, derivando en mejora laboral.
En el caso de Guatemala, una de las empresas que ha optado por

implementar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional, de
conformidad con OHSAS 18001, es la empresa de Bayern CropScience, la misma
cuenta con varias certificaciones de calidad entre ellas las siguientes:
La certificación ISO 9001 otorgada por INTECO el 6 de febrero de 2004; y
Las certificaciones ISO 14,001 y OHSAS 18,001 que recibieron el 30 de junio

del 2008.
De conformidad con lo expresado por la empresa
“Aplicar estas normativas, ha mejorado los aspectos organizativos de la

Planta, por medio de la formulación de una política y objetivos, teniendo en
cuenta los requisitos legales y la información relativa a sus aspectos e
impactos ambientales, los riesgos de la salud y seguridad de los
trabajadores y los procesos productivos. Esto ha contribuido a definir la
estructura organizativa, las actividades de planificación, los procedimientos,
los procesos y los recursos para desarrollar, implantar, lograr, revisar y
mantener la política integrada”.64
64
http//www.bayerncropscience-ca.com. Planta de Producción,
Certificaciones. (23 de julio de 2 013).
101
Al implementar este sistema, siguiendo estas normativas la

empresa obtiene un mejor control y manejo de los siguientes aspectos:
Disminuir los accidentes y/o enfermedades laborales y aumentar la

productividad, ya que permite identificar, evaluar y controlar los riesgos
asociados a cada puesto de trabajo, implementado acciones concretas para
contrarrestar las causas que originan los accidentes y las enfermedades en el
trabajo. A su vez, la sensación de los trabajadores de laborar en un lugar
saludable y seguro, conlleva una disminución de las enfermedades, bajas o
absentismo laboral, un aumento de la productividad.
Cumplir la legislación en materia de seguridad y salud ocupacional, elimina

cualquier posibilidad de recibir una sanción.
Además al considerar la naturaleza específica de una organización le

permite mejorar según sus necesidades propias.
En el caso de la empresa de Bayern, manifiestan que este sistema le ha

permitido
“a) Aumentar la satisfacción del cliente;

b) Velar por el cumplimiento de la legislación vigente;
c) Alcanzar de los objetivos de calidad, salud, seguridad y
medioambientales de la planta;
d) Mejorar continuamente en estos aspectos utilizando el ciclo de Mejora de
Deming: Planificar – Hacer – Verificar – Ajustar;
e) Minimizar la generación de residuos en las diferentes actividades
productivas y de servicios;
f) Minimizar los riesgos a la salud y los accidentes, fomentando los entornos
de trabajos seguros y saludables por medio de identificar y controlar
coherentemente sus riesgos de salud y seguridad, reducir el potencial de
accidentes, apoyar el cumplimiento de las leyes y mejorar el rendimiento en
general”.65
65
Ibíd.
102
5.5 Propuesta de Adición al Código de Trabajo
A continuación se desarrolla una propuesta de Ley, que contiene Artículos

que se considera deberían adicionarse al Código de Trabajo, en el Título Quinto,
incluyendo un nuevo Capítulo, ya que actualmente solo cuenta con un Capitulo
Único sobre Higiene y Seguridad en el lugar de Trabajo.
El cual quedaría de la manera siguiente:
CAPÍTULO II
SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
EN LOS LUGARES DE TRABAJO
Art. 205 BIS.- Sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional. Se entiende

por sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional, el conjunto de actividades
adoptadas dentro de una organización en todos los procedimientos de su actividad,
con el fin de disminuir o eliminar los riesgos derivados del trabajo.
Dicho sistema de gestión debe contar con una política en materia de seguridad y
salud en el trabajo, organización, planificación y aplicación, evaluación y mejora
continua.
Art. 205 TER.- Es responsabilidad del empleador formular por escrito, y ejecutar la
política de seguridad y salud ocupacional de su organización, la cual debe
considerar como mínimo los aspectos siguientes:
a) La naturaleza de su actividad, y acorde a su tamaño;
b) Ser redactada de forma clara y concisa;
c) Ser de fácil acceso y fácil comprensión para todas las personas en el lugar de
trabajo;
d) Ser actualizada anualmente, para que sea eficaz; y
103
e) Estar a disposición de las partes externas interesadas.

Art. 205 QUATER.- Política de seguridad y salud ocupacional. La política en
materia de seguridad y salud ocupacional debe basarse, como mínimo en los
principios y objetivos de:
a) Protección de la seguridad y salud de todos los trabajadores;
b) Prevención de toda clase de lesión, incidente, dolencia o enfermedad
relacionada con el trabajo;
c) Cumplimiento de requisitos legales de programas voluntarios, y otros que
considere y suscriba la organización;
d) Garantizar la participación activa de los trabajadores en el desarrollo de cada
componente del sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional;
e) La mejora continua de la práctica del sistema de gestión de seguridad y salud
ocupacional.
Art. 205 QUIQUIES.- Es obligación del empleador, asegurar que los trabajadores
son consultados, informados y capacitados constantemente en todos los aspectos
relacionados con la seguridad y salud en el trabajo.
Art. 205 SEXIES.- El empleador es el responsable general de la seguridad y salud

de los trabajadores, sin embargo los directores, gerentes o encargados tienen la
obligación de rendir cuentas, velando por el efectivo cumplimiento de las
actividades propias del sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional.
Art. 205 SEPTIES.- Organización. En función del tamaño y la naturaleza de las

actividades de la organización, debe elaborarse y mantenerse actualizada
documentación sobre el sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional que
comprenda:
a) la política y los objetivos de la organización en materia de seguridad y salud
ocupacional;
104
b) las principales funciones y responsabilidades que se asignen en materia de

seguridad y salud ocupacional para aplicar el sistema de gestión;
c) los peligros y riesgos más importantes para la seguridad y salud ocupacional
que conllevan las actividades de la organización, así como las disposiciones
adoptadas para su prevención y control, y
d) las disposiciones, procedimientos, instrucciones y otros documentos internos
que se utilicen en el marco del sistema de gestión de la seguridad y salud
ocupacional.
Art. 205 OCTIES.- Planificación. La planificación debería apuntar a la creación de

un sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional que contribuya:
a) a cumplir, como mínimo, las disposiciones de las leyes y reglamentos
nacionales;
b) a fortalecer los componentes del sistema de gestión de seguridad y salud
ocupacional, y
c) a mejorar continuamente los resultados de seguridad y salud
ocupacional.
Art. 205 NOVIES.- El sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional y las

disposiciones pertinentes de la organización deben evaluarse mediante un examen
inicial. En caso de que no exista ningún sistema de gestión de la seguridad y salud
ocupacional, o cuando la organización sea reciente, el examen inicial debe servir de
base para el establecimiento de tal sistema.
Este examen inicial debería llevarse a cabo por personas competentes en consulta con los
trabajadores y/o sus representantes.
Y debe como mínimo:
a) identificar las prescripciones legales vigentes en materia de seguridad y salud
ocupacional, las directrices nacionales, las directrices específicas, los
105
programas voluntarios de protección y otras disposiciones que haya suscrito la

organización;
b) identificar, prever y evaluar los peligros y los riesgos existentes o posibles en
materia de seguridad y salud que se relacionan con el lugar y la actividad de
trabajo;
c) determinar si los controles previstos o existentes son adecuados para eliminar
los peligros o controlar riesgos, y
d) analizar los datos recopilados en relación con la vigilancia de la salud de los
trabajadores.
Art. 205 DECIES.- Todo sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional,

contará como mínimo con los siguientes elementos básicos:
a) Mecanismos de evaluación periódica del programa de gestión de prevención de
riesgos ocupacionales.
b) Identificación, evaluación, control y seguimiento permanente de los riesgos
ocupacionales, determinando los puestos de trabajo que representan riesgos para
la salud de los trabajadores y trabajadoras, actuando en su eliminación y
adaptación de las condiciones de trabajo, debiendo hacer especial énfasis en la
protección de la salud reproductiva, principalmente durante el embarazo, el
post-parto y la lactancia.
c) Registro actualizado de accidentes, enfermedades profesionales y sucesos
peligrosos, a fin de investigar si éstos están vinculados con el desempeño del
trabajo y tomar las correspondientes medidas preventivas.
d) Diseño e implementación de su propio plan de emergencia y evacuación.
e) Entrenamiento de manera teórica y práctica, en forma inductora y permanente a
los trabajadores y trabajadoras sobre sus competencias, técnicas y riesgos
específicos de su puesto de trabajo, así como sobre
106
los riesgos ocupacionales generales de la empresa, que le puedan afectar.

f) Establecimiento del programa de exámenes médicos y atención de primeros
auxilios en el lugar de trabajo.
g) Establecimiento de programas complementarios sobre consumo de alcohol y
drogas, prevención de infecciones de transmisión sexual, VIH/SIDA, salud
mental y salud reproductiva.
h) Planificación de las actividades y reuniones del Comité de Seguridad y Salud
Ocupacional. En dicha planificación deberá tomarse en cuenta las condiciones,
roles tradicionales de hombres y mujeres y responsabilidades familiares con el
objetivo de garantizar la participación equitativa de trabajadores y trabajadoras
en dichos comités, debiendo adoptar las medidas apropiadas para el logro de
este fin.
i) Formulación de un programa de difusión y promoción de las actividades
preventivas en los lugares de trabajo. Los instructivos o señales de prevención
que se adopten en la empresa se colocarán en lugares visibles para los
trabajadores y trabajadoras, y deberán ser comprensibles.
j) Formulación de programas preventivos, y de sensibilización sobre violencia
hacia las mujeres, acoso sexual y demás riesgos psicosociales.
Dicho programa debe ser actualizado cada año y tenerse a disposición del
Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Art. 205 UNDECIES.- Evaluación. Periódicamente debe realizarse un

procedimiento para supervisar, medir y recopilar los datos relativos a la seguridad y
salud ocupacional.
La supervisión debe comprender los elementos necesarios para establecer lo
siguiente:
107
a) el cumplimiento de planes específicos, de los criterios de eficiencia establecidos

y de los objetivos fijados;
b) la inspección sistemática de los sistemas de trabajo, las instalaciones, la fábrica y
el equipo;
c) la vigilancia del medio ambiente de trabajo, incluida la organización del trabajo;
d) la vigilancia de la salud de los trabajadores por medio de una vigilancia médica
o de un seguimiento médico apropiados de los trabajadores con miras a un
diagnóstico precoz de señales o síntomas de daños para la salud con el fin de
averiguar la eficacia de las medidas de prevención y control;
e) el cumplimiento de la legislación y los reglamentos nacionales aplicables, los
convenios colectivos y otras obligaciones que suscriba la organización;
f) identificar lesiones, enfermedades, dolencias relacionadas con el trabajo (incluida
la vigilancia de las ausencias acumuladas por motivo de enfermedad) e incidentes;
y
g) deficiencias en las actividades de seguridad y salud y otros fallos en el sistema
de gestión de seguridad y salud ocupacional.
Art. 205 DOUDECIES.- Los patronos o empleadores están obligados a destinar

recursos financieros, físicos indispensables para el desarrollo y cumplimiento del
diagnóstico y programa de salud ocupacional, participando activamente en él.
Art. 205 TERDECIES.- Deben establecerse y mantenerse disposiciones y

procedimientos para asegurarse de que las inquietudes, las ideas y las aportaciones
de los trabajadores y de sus representantes sobre seguridad y salud en el trabajo se
reciban, consideren y atiendan.
108
Art. 205 QUATERDECIES.- Los trabajadores y trabajadoras contratados de

manera temporal deberán gozar del mismo nivel de protección en materia de
seguridad ocupacional que el resto de trabajadores de la empresa. No podrán
establecerse diferencias en el trato por motivos de duración del contrato.
Art. 205 QUINDECIES.- El empleador deberá adoptar las medidas necesarias para
evitar la exposición a los riesgos ocupacionales de los trabajadores y trabajadoras,
mediante la adaptación de las condiciones del empleo, a los principios y
regulaciones que rigen la salud y seguridad ocupacional.
Art. 205 SEDECIES.- Constituyen infracciones de los empleadores las acciones u

omisiones que afecten el cumplimiento de las normas en materia de seguridad y
salud ocupacional y de sus reglamentos.
Art. 205 SEPTIESDECIES.- Las infracciones se sancionarán con una multa que
oscilará entre cuatro a veintidós salarios mínimos mensuales. Para todas las
sanciones se tomará en cuenta el salario mínimo del sector al que pertenezca el
empleador; el pago de la multa no eximirá de la responsabilidad de corregir la
causa de la infracción.
Art. 205 OCTIESDECIES.- La Inspección de Trabajo y Previsión Social a través de

su departamento respectivo determinará la cuantía de la multa que se imponga,
tomando en cuenta los siguientes aspectos:
a) El número de trabajadores afectados;
b) La capacidad económica del empleador; y
c) Las medidas de protección individual y colectiva adoptadas por el
empleador.
109
CONCLUSIONES
1. Se establece que, el efecto positivo resultante de la introducción de los sistemas de

gestión de seguridad y salud ocupacional, se debe a que, este, implica la regulación
específica de la formulación de un plan de acción, con procedimientos claramente
documentados, y mecanismos de control y evaluación estrictos. Facilitando
sobremanera la observancia y cumplimiento de la legislación aplicable de la materia.
2. Existe legislación nacional relativa a la seguridad y salud ocupacional, contenida de

manera breve y general en la Constitución Política de la República de
Guatemala, Código de Trabajo, Código de Salud, y Ley Orgánica del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social; y de manera más amplia y específica en el
Reglamento General sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo, sin embargo la
misma tiene varios años de antigüedad, por lo que se considera que existe la
necesidad de actualizar dicha legislación.
3. Se analiza que, las actividades y atribuciones desarrolladas por instituciones

nacionales e internacionales, gubernamentales y no gubernamentales, en cuanto a,
información y estudio del tema de seguridad y salud ocupacional, es aceptable, ya
que han elaborado suficiente material, por otra parte, en cuanto a, control y
verificación de cumplimiento, no se realiza efectivamente dicha actividad.
4. Mediante la amplia descripción de las características, elementos, y requisitos que

conforman el procedimiento para la implementación de un sistema de
110
gestión de seguridad y salud ocupacional, se establece la utilidad y beneficio de

contar con estos aspectos para facilitar dicho procedimiento.
5. El compromiso de las organizaciones de velar por la seguridad y salud de sus

trabajadores, constituye la principal garantía del respeto de este derecho, ya que
actualmente no existen mecanismos eficientes y efectivos que los obliguen a la
observancia del mismo.
111
RECOMENDACIONES
1. Que se reconozca la importancia de la seguridad y salud en el trabajo, mediante la

participación más activa de las instituciones nacionales involucradas en este tema, con
acciones de información, sensibilización, y capacitación, que tengan alcance y cobertura
nacional, no exclusiva de un área.
2. Que gobierno, empleadores y trabajadores tomen conciencia que la seguridad y salud

ocupacional, no se refiere únicamente a prevención de accidentes laborales, sino que es
extensivo e inclusivo de todos los aspectos que puedan alterar el bienestar físico, mental
y social de un trabajador.
3. Actualizar la legislación en materia de seguridad y salud ocupacional, observando para el

efecto, las directrices, convenios y recomendaciones internacionales.
4. Que se estudie la posibilidad de incluir dentro de la legislación guatemalteca, un sistema

de gestión de seguridad y salud ocupacional, con indicaciones específicas de
procedimiento, características, requisitos y medios de verificación.
5. Mejorar los sistemas de control y verificación de cumplimiento de las obligaciones de

los empleadores en materia de seguridad y salud ocupacional, a través del acatamiento
del mandato legal por parte de las instituciones encargadas de dicha función. Y, de la
inclusión en ley de sanciones más severas por dicho incumplimiento.
112
6. Todas la organizaciones, instituciones, y empresas, públicas o privadas, deben

comprometerse con la seguridad y salud de sus trabajadores, reconociendo que el
bienestar integral del trabajador, supone también mejora en los resultados de la actividad
laboral.
113
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República de Guatemala. Guatemala: Librería Jurídica, 2 012.
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117
ANEXOS
118
119
GLOSARIO
Auditoría: Proceso sistemático, independiente y documentado para obtener "evidencias

de la auditoría" y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar el grado en que
se cumplen los "criterios de auditoría". Independiente no significa necesariamente
externo a la organización. En muchos casos, particularmente en las organizaciones más
pequeñas, la independencia se puede demostrar mediante la ausencia de
responsabilidad por la actividad que se audita.
Desempeño de Seguridad y Salud Ocupacional: Resultados medibles de la

gestión de una organización en relación con sus riesgos de Seguridad y Salud
Ocupacional. La medición del desempeño de Seguridad y Salud Ocupacional incluye la
medición de la eficacia de los controles de la organización. En el contexto de sistemas de
gestión de Seguridad y Salud Ocupacional, los resultados también se pueden medir con
respecto a la política de Seguridad y Salud Ocupacional, objetivos de Seguridad y Salud
Ocupacional y otros requisitos de desempeño de Seguridad y Salud Ocupacional de la
organización.
Documento: Información y su medio de soporte. El medio de soporte puede ser papel,

magnético, óptico o electrónico, una fotografía o muestras patrón, o una combinación de
estos.
Enfermedad: Condición física o mental adversa identificable, que surge, empeora o

ambas, a causa de una actividad laboral, una situación relacionada con el trabajo o ambas.
Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación. NTC OHSAS 18.001.

Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional, (Colombia: 2007), 2-5.
120
Estandarización: Se conoce como estandarización al proceso mediante el cual se

realiza una actividad de manera estándar o previamente establecida. Proviene del
término estándar, aquel que refiere a un modo o método establecido, aceptado y
normalmente seguido para realizar determinado tipo de actividades o funciones. Un
estándar es un parámetro más o menos esperable para ciertas circunstancias o espacios y
es aquello que debe ser seguido en caso de recurrir a algunos tipos de acción.
El término de estandarización tiene como connotación principal la idea de seguir
entonces el proceso estándar a través del cual se tiene que actuar o proceder. Al mismo
tiempo, esta idea supone la de cumplir con reglas que, si bien en ciertos casos pueden
estar implícitas, en la mayoría de las oportunidades son reglas explícitas y de importante
cumplimiento a fin de que se obtengan los resultados esperados y aprobados para la
actividad en cuestión. Esto es especialmente así en el caso de procedimientos de
estandarización que se utilizan para corroborar el apropiado funcionamiento de
maquinarias, equipos o empresas de acuerdo a los parámetros y estándares establecidos.
Identificación del peligro: Proceso para reconocer si existe un peligro y definir sus
características.
Incidente: Evento(s) relacionado(s) con el trabajo, en el (los) que ocurrió o pudo haber
ocurrido lesión o enfermedad (independiente de su severidad), o víctima mortal. Un
accidente es un incidente que da lugar a lesión, enfermedad o víctima mortal. Un
incidente en el que no hay lesión, enfermedad ni víctima mortal también se puede
denominar como “casi-accidente” (situación en la que casi ocurre un accidente). Una
situación de emergencia es un tipo particular de incidente.
Mejora continua: Proceso recurrente de optimización del sistema de gestión en

Seguridad y Salud Ocupacional, para lograr mejoras en el desempeño en Seguridad y
Salud Ocupacional, de forma coherente con la política en Seguridad
121
y Salud Ocupacional de la organización. El proceso no necesariamente tiene lugar en

todas las áreas de actividad simultáneamente.
No conformidad: Incumplimiento de un requisito. Una no conformidad puede ser una

desviación de: Estándares, prácticas, procedimientos de trabajo y requisitos legales
pertinentes, entre otros.
Objetivo de Seguridad y Salud Ocupacional: Propósito en Seguridad y Salud

Ocupacional en términos del desempeño de Seguridad y Salud Ocupacional, que una
organización se fija.
Organización: Compañía, corporación, firma, empresa, autoridad o institución, o parte

o combinación de ellas, sean o no sociedades, pública o privada, que tiene sus propias
funciones y administración.
Parte interesada: Persona o grupo, dentro o fuera del lugar de trabajo involucrado o
afectado por el desempeño en seguridad y salud ocupacional de una organización.
Peligro: Fuente, situación o acto con potencial de daño en términos de enfermedad o

lesión a las personas, o una combinación de estos.
Política de Seguridad y Salud Ocupacional: Intenciones y dirección generales de

una organización relacionados con su desempeño de Seguridad y Salud Ocupacional,
expresadas formalmente por la alta dirección. La política de Seguridad y Salud
Ocupacional brinda una estructura para la acción y el establecimiento de los objetivos de
Seguridad y Salud Ocupacional.
Procedimiento: Forma especificada para llevar a cabo una actividad o un proceso. Los
procedimientos pueden estar documentados o no.
122
Registro: Documento que presenta resultados obtenidos, o proporciona evidencia de las

actividades desempeñadas.
Rendición de cuentas: significa responsabilidad final, y tiene que ver con la persona
que debe rendir cuentas si algo no se hace, no funciona o no cumple su objetivo.
Riesgo aceptable: Riesgo que ha sido reducido a un nivel que la organización puede
tolerar con respecto a sus obligaciones legales y su propia política en Seguridad y Salud
Ocupacional.
Riesgo: Combinación de la probabilidad de que ocurra un(os) evento(s) o

exposición(es) peligroso(s), y la severidad de la lesión o enfermedad que puede ser
causada por el(los) evento(s) o exposición(es).
Seguridad y salud ocupacional: Condiciones y factores que afectan o pueden

afectar la salud y la seguridad de los empleados u otros trabajadores (incluidos los
trabajadores temporales y personal por contrato), visitantes o cualquier otra persona en el
lugar de trabajo. Las organizaciones pueden estar sujetas a requisitos legales para la salud
y la seguridad de las personas más allá de su lugar de trabajo inmediato, o quienes están
expuestas a actividades en el lugar de trabajo.
Sistema de gestión de Seguridad y Salud Ocupacional: Parte del sistema de

gestión de una organización empleada para desarrollar e implementar su política de
Seguridad y Salud Ocupacional y gestionar sus riesgos de Seguridad y Salud
Ocupacional. Un sistema de gestión es un conjunto de elementos interrelacionados
usados para establecer la política y objetivos y para cumplir estos objetivos. Un sistema
de gestión incluye la estructura de la organización, la planificación de actividades
(incluyendo, por ejemplo, valoración del riesgo y
123
establecimiento de objetivos), responsabilidades, prácticas, procedimientos, procesos y

recursos.
Valoración del riesgo: Proceso de evaluar el(los) riesgo(s) que surgen de un(os)
peligro(s), teniendo en cuenta la suficiencia de los controles existentes, y de decidir si el
(los) riesgo(s) es (son) aceptable(s) o no.

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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DEL NORTE

CLAUDIA MARÍA JESIBÉL BRIONES ARGUETA

COBÁN, ALTA VERAPAZ, OCTUBRE DE 2 014

PRESENTADA AL HONORABLE CONSEJO DIRECTIVO DEL

COMO REQUISITO PREVIO A OPTAR AL GRADO ACADÉMICO

COBÁN, ALTA VERAPAZ, OCTUBRE DE 2 014

PRESIDENTE: Zoot. M.A. Fredy Giovani Macz Choc

SECRETARIO: Lic. Econ. Héctor Virginio Escobar Rubio

REPRESENTANTES EGRESADOS: Ing. Agr. Julio Oswaldo Méndez Morales

REPRESENTANTES ESTUDIANTILES: PEM. Hugo Francisco Ruano Rivera

COMISIÓN DE TRABAJOS DE GRADUACIÓN

SECRETARIO: Lic. Jorge Gustavo Meza Ordoñez

VOCAL: Lic. Álvaro Enrique Sontay Ical

REVISORA DE REDACCIÓN Y ESTILO

REVISOR DE TRABAJO DE GRADUACIÓN

“La responsabilidad del contenido de los trabajos de graduación es: Del

MIS PADRES: José Briones y Jessy Argueta, luces de mi

MIS HERMANOS: Mary Cruz y Melvin José, mi inspiración y

MI SOBRINO: Josesito, uno de mis mayores motivos de

MI ESPOSO: Cuper Arias. Te amo.

MI HIJA: El gran amor de mi vida, en adelante mi

MIS AMIGOS: Evelyn, Celeste, Mónica, Jorge, César,

DIOS: Mi Creador, dador de vida, mi fuente inagotable

MIS PADRES: Por su apoyo, confianza y paciencia durante

MIS HERMANOS: Por su apoyo, consejos, motivación y cariño.

1.1 ¿Qué es la Seguridad y Salud Ocupacional? 7

2.1 ¿Qué es un Sistema de Gestión? 35

3.1 Constitución Política de la República de Guatemala 57

ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES QUE PARTICIPAN EN EL

4.1 Ministerio de Trabajo y Previsión Social 79

Cuadro 1: Empresas Nacionales Certificadas con OHSAS 18001,

La Organización Internacional de Trabajo incorporó la definición de trabajo

Internamente, una organización debe considerar a sus trabajadores como

Estos aspectos imponen un desafío significativo para las organizaciones, lo que

En Guatemala la Seguridad y Salud Ocupacional se encuentra regulada

Así mismo contempla disposiciones relativas en el Código de Trabajo, Ley

Sin embargo, en la actualidad el Estado muestra grandes deficiencias en la

Por lo que, se considera importante el estudio de la práctica o implementación

El derecho a la seguridad y salud ocupacional, debe considerarse primordial para

Por ello, progresivamente se ha generalizado dentro de las organizaciones, la

Valdría la pena hacer un esfuerzo por el mejoramiento de los derechos laborales

El presente trabajo de investigación es de tipo jurídico descriptivo y propositivo,

Para obtener información sobres estos aspectos, se reunieron diversas fuentes

El capítulo uno contiene definiciones de seguridad y salud ocupacional y demás

En el capítulo dos se describe un sistema de gestión de salud y seguridad

A continuación, el capítulo tres presenta legislación nacional e internacional en

El capítulo cuatro enumera algunas de las instituciones que tanto a nivel

Por último, el capítulo cinco está orientado a presentar reflexiones sobre la

en las organizaciones. Concluyendo y proponiendo que la observancia de la

Establecer en la investigación jurídica la importancia de implementar

a. Identificar las normas de derecho laboral nacional e internacional que

b. Establecer la positividad de la normativa vigente en materia de seguridad y

c. Analizar la injerencia de las instituciones encargadas de velar por el

d. Determinar las especificaciones y procedimientos para implementar un

e. Analizar la importancia de que las organizaciones se comprometan con la

1.1 ¿Qué es la seguridad y salud ocupacional?

La seguridad y salud ocupacional constituye una disciplina muy amplia

“a. El fomento y el mantenimiento del grado más elevado posible de