PROPUESTA DE LEY PARA LA GESTION Y MANEJO DE LOS RESIDUOS Y

DESECHOS SOLIDOS DEL MUNICIPIO DE PALIN ESCUINTLA

UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALA

CONSIDERANDO

Que la municipalidad de Palin municipio del departamento de Escuintla y los habitantes

del este territorio están obligados a propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico,
que prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico; con la
finalidad que los seres humanos tengan derecho a una vida saludable y productiva en
armonía con la naturaleza.

CONSIDERANDO

Que el manejo inadecuado de residuos y desechos constituye un grave problema de

saneamiento ambiental y deterioro del patrimonio natural del municipio. Es necesario
transformar la problemática de los desechos sólidos, en una oportunidad de desarrollo
considerando el auge del crecimiento del negocio de reciclaje en los últimos años, esto
exige la emisión del marco jurídico que regule la forma de manejo de las entidades
centralizadas en el municipio refiérase (entidades privadas, públicas y población en
general); con el objetivo de cumplir con la gestión del manejo de los residuos y desechos
sólidos.

CONSIDERANDO

Que es necesario sentar bases con el marco legal a nivel municipal, que establezca
parámetros generales que a su vez funden precedentes y lineamientos a seguir a nivel
local, en cuanto a la reducción de residuos y desechos sólidos, esto con base a su
separación, valorización, recolección, transporte, gestión y manejo integral, así como su
disposición final, en cumplimiento de convenios, con las empresas establecidas en el
municipio haciendo uso de la razón y de la responsabilidad social empresarial de las
mismas.
 PROPUESTA DE LEY PARA LA GESTION Y MANEJO DE LOS RESIDUOS Y
DESECHOS SOLIDOS DEL MUNICIPIO DE PALIN ESCUINTLA

TITULO I

Generalidades y Competencia

CAPITULO I

Disposiciones generales

Artículo 1. Objetivo General. Regular los residuos y desechos sólidos, sujeto a la

gestión de manejo técnico e integral, desde la generación hasta el tratamiento final.

Artículo 2. Naturaleza y alcance. La presente es una propuesta para implementación

general en el municipio de Palin Escuintla, haciendo énfasis en la exigencia a las
empresas privadas para desarrollar un manejo sostenible de los desechos sólidos.

Artículo 3. Objetivos. Se establecen los siguientes objetivos:

 Establecer las competencias para la gestión y manejo integral de los diferentes

tipos de residuos y desechos.
 Determinar la responsabilidad que tienen las personas en la generación de
residuos y desechos sólidos.
 Fortalecer la descentralización en la gestión y manejo integral de desechos.
 Implementar planes de separación, donde se incluya un modelo de negocio para el
aprovechamiento de los materiales reciclables.
 Implementar tecnologías adecuadas para el manejo integral de los residuos y
desechos.
 Planear la reducción de vertederos no autorizados hasta completar su eliminación.
 Incidir en el cambio de hábitos en materias de manejo de residuos, sancionando a
toda persona pública o privada que no cumpla con los requisitos establecidos en la
presente ley.
 Promover en el sistema educativo del municipio, el manejo adecuado de residuos
y desechos sólidos, utilizando como medios los canales que funcionan a nivel
municipal así como las emisoras radiales.
Artículo 4. Diferenciar responsabilidades compartidas. Los generadores,
almacenadores, clasificadores, comercializadores, recolectores y transportistas, entes
responsables del tratamiento y disposición final de residuos y desechos; también
cualquier otra persona que realice actividades relacionadas con la presente ley, se
consideran responsables de los impactos ambientales provocados.

Artículo 5. Desechos y Residuos. Se considera desecho cualquier material restante de

una operación, así como materia descartada, recipientes o depósitos.

Se considera residuo cualquier material solido en donde el propósito sea considerado

reciclaje, para futura reutilización.

CAPITULO II

Clasificación de desechos y residuos

Artículo 6. Separación y diferenciación. Para efectos de establecer parámetros los

residuos y desechos se clasifican en:

a). Comunes: Estos son generados en las residencias, consideradas habitaciones

familiares, estos resultan de la eliminación de los materiales que se utilizan en
actividades domésticas, de productos que se consumen, envases, empaques y
embalajes correspondientes.

b). Especiales: Se considera especiales a los desechos generados en los procesos

productivos, industriales, agrícolas, actividades comerciales, de construcción y
cualquier actividad que por sus características deben de ser tratados de manera
específica.

c). Hospitalarios: Son producidos durante el desarrollo de actividades de los entes

generadores tales como hospitales públicos o privados, clínicas odontológicas y
cualquier otro tipo de centro con fines de prevención, diagnóstico, tratamiento,
recuperación y rehabilitación de la salud.
 CAPITULO III

Competencias

Artículo 7. Entidad dictaminadora: El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales es

la entidad encargada de velar en materia de residuos y desechos, de formular, coordinar,
ejecutar y evaluar las políticas y reglamentos establecidos por el municipio para el manejo
de desechos y residuos.

Esta entidad también deberá asignar a una unidad interna dentro del municipio que
ejecute las acciones para el cumplimiento de la ley, esto en coordinación con la
municipalidad de Palin Escuintla.

Artículo 8. Funciones Municipales: La municipalidad de Palin es responsable de la

recolección, tratamiento y disposición final de los residuos comunes y especiales dentro
de su jurisdicción.

a). Coordinar mecanismos de intercambio de información, entre instituciones que permitan

generar y actualizar bases de datos, estadísticas, índices e indicadores, patrones,
catastro u otros que respalden la función informada de los desechos.

b). Elaborar normas, índices, manuales, guías u otras disposiciones necesarias que
establezcan parámetros para la gestión y manejo integral de desechos sólidos, que
prevengan la contaminación de todos los componentes del ambiente y permitan medir
resultados.

c). Emitir licencias, autorizaciones y resoluciones administrativas establecidas en la

presente ley de la mano del Ministerio de Ambiente y Recursos naturales cuando estas no
entren en entidades públicas

d). Brindar asesoría técnica a las entidades públicas y privadas del municipio para que
implementen y ejecuten sus planes de manejo de residuos y desechos.

e). Diseñar y promover el establecimiento y aplicación de incentivos que tengan por objeto
prevenir o evitar la generación de residuos o desechos sólidos, así como promover su
valorización y gestión integral sostenible.

f). Formular y ejecutar planes de educación en materia de desechos, esto de la mano de

las universidades que están establecidas dentro del municipio, promoviendo que el
estudiantado del nivel superior ejecute proyectos de saneamiento dentro del municipio.

g) Designar un departamento de revisión de la gestión de manejo de residuos y desechos

sólidos.
Artículo 9. Obligaciones de las entidades del estado: Los organismos del Estado, sus
dependencias y entidades descentralizadas y autónomas deben incluir en su
programación presupuestaria anual, una correspondiente asignación de recursos para la
gestión de manejo de residuos y desechos sólidos, tal y como se contempla en la ley
aprobada por el congreso de la república para el manejo de desechos sólidos.

TITULO II

Gestión y manejo integral de los residuos y desechos

CAPITULO I

Sistema de Información

Artículo 10. Sistema de Información ambiental: Se propone la creación de una

plataforma informática, que sea actualizada con la información de todas las entidades así
como sus planes de manejo de desechos sólidos, y que a través de esta también se den a
conocer sanciones para las empresas privadas que no cumplan con sus planes de
manejo de desechos sólidos.

CAPITULO II

Prevención

Artículo 10. Medidas especiales de prevención: A través de las gestiones con el

Ministerio de ambiente se deben implementar programas de prevención a nivel municipal,
por medio de los cuales se puedan promover cambios para la utilización de material
reciclable en el embalaje de mercaderías y productos de venta al público, así como evitar
conjuntamente con los cocodes de las comunidades y las empresas privadas las acciones
que produzcan cambios de hábitos en los pobladores, sobre el manejo adecuado en la
generación, separación y disposición adecuada de residuos y desechos sólidos.

La municipalidad debe de implementar su propio programa de prevención, en base a lo

estipulado por el ministerio de ambiente evitando así cualquier siniestro.
Artículo 11. Creación del programa municipal de educación para el manejo integral
de los desechos sólidos: Es deber de todas las entidades del estado promover la
creación de un programa para el manejo integral de residuos y desechos sólidos, de
conformidad con la Ley de Educación Ambiental, para ello es importante que participen
todas las entidades educativas del municipio, así como la coordinadora de educación del
municipio la cual trabaja bajo VoBo de la municipalidad.

CAPITULO III

Residuos y desechos comunes

Artículo 12. Propiedad de los residuos y desechos sólidos: Los residuos y desechos
que sean recolectados, pasaran a ser propiedad y responsabilidad de la municipalidad,
del prestador de servicio, o de cualquier otra forma contractual establecida.

Todo generador de desechos tiene la obligación de pagar por el manejo adecuado de los
residuos y desechos.

Artículo 13. Contratación a terceros. La municipalidad puede concesionar o contratar el

servicio total o parcial de la gestión y manejo integral de residuos y desechos, a personas
individuales o jurídicas, siempre y cuando estas cumplan con el reglamento y ordenanzas
municipales respectivas, así como los estándares ambientales que el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales contemple.

En todo contrato del servicio a que se refiere el párrafo anterior, se podrán establecer los
beneficios que recibirá el municipio.

Se podrán incluir en los contratos la recepción, tratamiento y disposición de los residuos.

Para efecto se establece lo siguiente:

a). Concesión: La municipalidad de Palin Escuintla tiene la facultad de otorgar la

prestación del servicio de manejo de desechos, mediante un contrato público a plazo
determinado, en el que se fijen las condiciones de acuerdo a lo establecido en el código
municipal, en todo caso el plazo de concesión no podrá ser superior a los 25 años,
pudiéndose prorrogar el mismo.

b). Contratación a terceros: Esta forma de contratar los servicios de manejo de desechos
sólidos queda considerado como caso de excepción para lo cual quedara sujeto a lo
preceptuado en la ley de contracciones del estado de la república de Guatemala.

c). Prestación de servicios mixtos: Esta forma de contratar servicios conlleva que los
mismos sean prestados parcialmente por la municipalidad de acuerdo a sus capacidades
de recolección y financieras, y el complemento mediante la contratación a terceros. Esto
está acordado dentro de la ley de contrataciones del estado y su reglamento en cuyo
caso, la municipalidad optara por la elección y adjudicación de las ofertas o cotizaciones
que la gestión obtenga.

d). Prestación Municipal: Únicamente se optara por esta opción cuando la municipalidad
cuente con todos los recursos para efectuar el total de la recolección de residuos y
desechos sólidos.

Si el caso es tomado por la municipalidad se debe de contar con la licencia que extiende
el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.

Artículo 14. Separación. La municipalidad deberá establecer especificaciones de

separación de residuos y desechos comunes que cuenten con un especial plan de trabajo
y reglamento municipal.

Artículo 15. Recolección y Transporte. Toda persona que realice actividades de

recolección y transporte deberá respetar la integridad de los residuos y desechos sólidos,
se debe dar una manipulación adecuada y realizar estas actividades bajo estrictas normas
sanitarias y de seguridad, esta actividad deberá estar regulada a través de los
reglamentos u ordenanzas respectivas que establezcan los requisitos y condiciones para
la prestación del mismo.
Artículo 16. Valorización: La municipalidad o el prestador de servicios autorizado por
esta podrán disponer de los residuos y desechos recolectados para llevar a cabo los
procesos de reciclaje o valorización que considere apropiados y eficaces, siempre y
cuando su procesamiento cumpla con los estándares ambientales nacionales o
internacionales en su ausencia, evitando la contaminación del ambiente.

Artículo 17. Tratamiento: Todos los involucrados en los procesos de recolección y

aprovechamiento de residuos deberá implementar tecnologías ambientales para el
saneamiento de los vertederos con un plan de manejo establecido, todo esto debe de
tramitarse a través del ministerio de ambiente y recursos naturales.

Artículo 18. Disposición final: La municipalidad o prestador de servicios está obligado a

prestar disposición final de residuos para lo cual autorizara los sitios o instalaciones
necesarias, siempre y cuando estas sean utilizadas tecnologías adecuadas y
actualizaciones para explotar el mercado del reciclaje.

Artículo 19. Clausura y Post-tratamiento: La municipalidad o prestador de servicios

autorizado, están obligados a clausurar y brindar post-tratamiento adecuado a todo
proyecto que haya sido cerrado, a fin de evitar contaminación.

Queda a cargo de la municipalidad o el prestador de servicios el tratamiento y disposición

final el monitoreo y tratamiento periódico de las instaciones hasta la clausura, tal y como
lo establece el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales debe de aprobar la clausura
de locales que no cumplan con lo establecido en la presente propuesta de ley.

Se considera también, que en los sitios que sean clausurados no se establezcan

viviendas con el fin de no afectar la salud de los avecindados que allí se quieran
establecer.
 TITULO III

Instrumentos

(Lo que está haciendo actualmente Guatemala para el manejo de desechos sólidos)

CAPITULO I

Política Nacional, planes de manejo y reglamento municipal

Considerando que a nivel nacional ya se han establecido propuestas de ley, así como
también decretado algunas leyes es necesario considerar los enlaces entre unas y otras,
se presentan algunos artículos importantes establecidos dentro de la ley de manejo de
residuos y desechos sólidos.

Esto proporciona orientación y directrices para fundamentar cambios en el manejo de

residuos y desechos sólidos, los cuales como municipio debemos adoptar.

Artículo 20. Política nacional para el manejo Integral de Residuos y Desechos

sólidos: La política nacional para el manejo integral de residuos y desechos sólidos es el
marco para la implementación de un plan nacional de coordinación, que contiene las
acciones de los distintos entes responsables de la gestión y manejo de residuos y
desechos, esto proporciona, orienta y establece las directrices que regirán la actuación
del Estado por medio de los programas nacionales y los planes de manejo de residuos y
desechos.

Artículo 21. Plan Nacional: El plan nacional para el manejo integral de los residuos y
desechos sólidos fijara objetivos de reducción en la generación de residuos, de
reutilización, de valoración y eliminación, así como las medidas que tiendan a cumplir con
esos objetivos. Desarrollará programas y actividades estratégicas priorizadas, definiendo
acciones, específicas y concretas que llevaran a cumplir objetivos de la política incluyendo
al menos:
a). El fortalecimiento de la institucionalidad, capacidades institucionales, ordenamiento
jurídico, adopción de los estándares internacionales e instrumentos económicos.

b) Las inversiones, incluyendo la participación público-privada, adopción de tecnologías,

buenas prácticas, e infraestructura.

c). Comunicación y participación social orientadas a la educación en las áreas urbanas y

rurales, definir mecanismos de participación social, incluyendo la verificación del
cumplimiento de la presente propuesta de ley.

Artículo 22. Lo que establece el plan nacional para las municipalidades: Cada
municipalidad está obligada a formular y publicar su propio plan de gestión para el manejo
integral de residuos y desechos sólidos municipales, el cual debe de responder a las
políticas nacionales y contener estrategias de manejo integral y además incluir las
siguientes temáticas.

a). Comunicación y difusión

b) Manejo adecuado de residuos

c) Recolección y transporte

d) Separación, valorización y aprovechamiento

e) Manejo, tratamiento y disposición final utilizando tecnologías adecuadas y lugares e

instalaciones apropiadas.

f) Prevención y control de la contaminación

g) Clausura definitiva de todos los vertederos clandestinos existentes en su

circunscripción territorial o su adecuación conforme a lo establecido en la presente Ley, la
cual deberá estar concluida dentro de un plazo de 5 años.

Artículo 23. Reglamentos. Cada municipalidad está obligada a emitir su propio

reglamento sobre el manejo y gestión integral de residuos y desechos sólidos en su
jurisdicción territorial, estableciendo mecanismos, índices, parámetros y especificaciones
que faciliten un manejo eficaz y sostenible.
Artículo 24. Acceso a recursos técnicos. Sera de carácter obligatorio la presentación
del plan municipal de gestión y manejo integral de residuos y desechos ante el ministerio
de Ambiente y Recursos naturales para recibir acompañamiento y asesoría técnica, bajo
cooperación institucional no reembolsable.

CAPITULO II

Presupuesto

Artículo 25. Financiamiento. La municipalidad debe de cobrar un mínimo de Q.15.00 por

tonelada métrica a cada recolector que desee hacer uso de los rellenos municipales
asignados para el tratamiento de desechos sólidos o en forma proporcional si recibieren
menor peso.

Ante esta propuesta de ley la municipalidad de Palin Escuintla queda facultada para
implementar la forma y mecanismo de cobro enunciado en el párrafo anterior, a través de
los reglamentos u ordenanzas que para el efecto se emitan.

Artículo 26. Lo que estipula la ley nacional para la importación de maquinaria,

tecnología e insumos. La ley nacional estipula que para la importación de maquinaria,
tecnologías e insumos ambientalmente adecuados que se relacionen con el tratamiento
de residuos y desechos gozara de la exención de derechos arancelarios, incluyendo el
impuesto al valor agregado IVA sobre la importación.

Para acceder a este incentivo, las personas individuales o jurídicas deberán solicitar la
aplicación de esta exención a la Superintendencia de Administración Tributaria SAT,
quien se encargara de calificar y autorizar la importación.

La ley también establece que el incentivo tiene vigencia exclusiva durante el periodo de
pre-inversión y construcción el cual no debe ser mayor a 4 años.
 TITULO IV

Prohibiciones, medidas administrativas, sanciones y delitos

CAPITULO I

Artículo 27. Prohibiciones. Se propone el establecimiento de las siguientes

prohibiciones:

a). Internar de municipios aledaños desechos peligrosos que pongan en riesgo a la

población del municipio, principalmente a las empresas que derraman su desechos
sólidos y peligros al rio Michatoya que actualmente atraviesa el municipio.

b). Permitir el establecimiento desmedido de recicladoras en todo el municipio provocando

un efecto domino cuando estas desechen el material que no pudieron aprovechar, toda
recicladora debe de ser supervisada y estar debidamente autorizada.

c). Arrojar, quemar o abandonar residuos o desechos en lugares no autorizados.

d). Realizar la gestión y manejo de residuos y desechos sin la debida autorización o en

condiciones contrarias a las establecidas en la ley municipal, sus reglamentos y las
demás disposiciones legales.

f). Cualquier actividad que sea contraria a las disposiciones contenidas en la presente ley
reglamentos u otras disposiciones relacionadas a la gestión y manejo de residuos y
desechos.

CAPITULO II

Medidas

Artículo 28. Medias Administrativas. En las resoluciones emitidas por las autoridades
correspondientes, podrá aplicarse según corresponda las medidas siguientes:

a). Amonestación escrita;

b) Apercibiendo;

c). Multa;
d) Cancelación de licencias o cualquier autorización de operación;

e) Suspensión o cierre de operaciones

f) Otras que establezcan en los reglamentos respectivos.

Cuando las multas sean impuestas por el Ministerio de Ambiente y Recursos naturales, lo
recaudado por este concepto constituirá fondos privados, cuyo uso se destinara única y
exclusivamente al cumplimiento de las funciones establecidas en la ley nacional de
manejo de residuos y desechos sólidos.

En cuanto a las medidas administrativas impuestas por las municipalidades se estará a lo

dispuesto en los reglamentos municipales respectivos, donde quedara establecido el
procedimiento de recaudación, depósito y asignación de fondos, con la correspondiente
creación de partidas para que se garantice su destino “Todo esto lo establece la ley
nacional para el manejo de residuos y desechos”.

CAPITULO III

Procedimiento administrativo

Artículo 29. Infracciones. Constituyen infracciones en materia de residuos y desechos,

toda acción u omisión que implique la inobservancia, incumplimiento y violación de las
normas establecidas en esta propuesta de ley municipal y la ley nacional, así como las
demás disposiciones legales relacionadas con la materia.

Artículo 30. Recursos. La impugnación de las resoluciones administrativas derivadas de

la aplicación de la ley debe regirse por las disposiciones contendidas en la ley de lo
Contencioso Administrativo.

Artículo 31. Responsabilidad por daños y perjuicios ambiental. Sin perjuicio de las
responsabilidades penales y administrativas, los infractores de las disposiciones
contenidas en la presente ley, sean personas individuales o jurídicas, publicas, o privadas
serán responsables por los daños y perjuicios causados contra el ambiente y la salud de
las personas, debiendo restaurar el daño causado.
 TITULO V

Disposiciones finales y transitorias

CAPITULO I

Artículo 32. Se adiciona el artículo 347 “H” al código Penal Decreto número 17-73 del
congreso de la Republica el cual queda así.

Artículo 347 “H” Disposición ilegal de los residuos y desechos sólidos

comunes. Quien abandone, deposite, incinere o elimine en forma ilegal residuos o
desechos sólidos comunes, será sancionado con prisión de 1 a 2 años y multa de 10 a 20
salarios mínimos mensuales para actividades no agrícolas. La pena se aumentara en una
tercera parte cuando se abandone o deposite residuos o desechos comunes en áreas
protegidas, zonas de protección del recurso hídrico o cuerpos de agua destinados al
consumo humano o animal.

Cuando la disposición ilegal se produjere por un funcionario o empleado público o

persona autorizada para el almacenamiento, deposito o transporte o eliminación, será
sancionado con prisión de 3 a 5 años y multa de 30 a 60 salarios mínimos mensuales
para actividades no agrícolas y además se impondrá al responsable la pena de
inhabilitación absoluta para ejercer cargo o empleo público.

Artículo 33. Vigencia de planes aprobados e instrumentos de evaluación ambiental.

Al momento de la entrada en vigencia de la presente ley, luego de ser aprobada por la
municipalidad de Palin Escuintla, los planes de manejo de residuos y desechos sólidos,
así como los instrumentos de evaluación ambiental para el manejo de residuos y
desechos debidamente autorizados, continuaran en vigencia, siempre y cuando no sean
contrarios a las disposiciones de ley nacional.

“Universidad Rural de Guatemala sede 104 Palin Escuintla”