DAVID SANTIAGO CRUZ RESUMEN NOM-161-SEMARNAT-

2011

La NOM-161-SEMARNAT-2011 es obligatoria para quienes son grandes generadores de RME y

de residuos sólidos urbanos (RSU) como son “los productores, importadores, exportadores y
distribuidores de los productos que al desecharse se convierten en residuos sólidos urbanos o de
manejo especial que estén incluidos en los listados de residuos sujetos a Plan de Manejo”.

La norma es incluyente con todos los sectores y su propósito es prevenir la generación de residuos,
así como disminuir la cantidad de residuos que son destinados a disposición final y al mismo tiempo
promover la cultura de las 3R’s (Reduce, Reusa, Recicla) y el Zero Waste (Generar 0 residuos).

Introducción

Gran parte de los residuos que se generan en los procesos industriales, y actividades comerciales y
de servicios, como subproductos no deseados o como productos fuera de especificación, son
Residuos de Manejo Especial. Incorporados a tales residuos, se generan residuos derivados del
consumo, operación y mantenimiento de las demás áreas que forman parte de las instalaciones
industriales, comerciales y de servicios, como oficinas, comedores, sanitarios y mantenimiento, los
cuales por sus características se consideran como Residuos Sólidos Urbanos, pero que por sus
volúmenes de generación superiores a 10 toneladas por año o su equivalente en otras unidades, se
convierten en Residuos de Manejo Especial.

Refiriéndonos a la última etapa del manejo de residuos, se observa que al recibir en los sitios de
disposición final una gran cantidad de Residuos de Manejo Especial, se provoca que éstos se
acumulen rápidamente junto con los Sólidos Urbanos y la vida útil de dichos sitios de disposición,
terminen en un tiempo menor al proyectado, esto es de particular importancia cuando se tienen
Rellenos Sanitarios que cumplen con la NOM-083-SEMARNAT-2003 ya que esta reducción en la
vida útil ocasiona la necesidad de localizar un nuevo sitio que cumpla con lo indicado en la
mencionada norma, aspecto que cada vez es más difícil de encontrar.

Por lo que una de las principales contribuciones que se persigue con la presente Norma es el de
controlar y reducir significativamente cada una de las problemáticas vistas en los puntos anteriores,
mediante la elaboración, desarrollo y aplicación de los Planes de Manejo para los Residuos de
Manejo Especial.

Objetivo

La presente Norma Oficial Mexicana tiene los siguientes objetivos:

Establecer los criterios que deberán considerar las Entidades Federativas y sus Municipios para
solicitar a la Secretaría la inclusión de otros Residuos de Manejo Especial, de conformidad con la
fracción IX del artículo 19 de la Ley.

Establecer los criterios para determinar los Residuos de Manejo Especial que estarán sujetos a Plan
de Manejo y el Listado de los mismos.
Establecer los criterios que deberán considerar las Entidades Federativas y sus Municipios para
solicitar a la Secretaría la inclusión o exclusión del Listado de los Residuos de Manejo Especial
sujetos a un Plan de Manejo.

Establecer los elementos y procedimientos para la elaboración e implementación de los Planes de

Manejo de Residuos de Manejo Especial.

Establecer los procedimientos para que las Entidades Federativas y sus Municipios soliciten la
inclusión o exclusión de Residuos de Manejo Especial del Listado de la presente Norma.

Campo de aplicación

Esta Norma Oficial Mexicana es de observancia obligatoria en todo el territorio nacional para:

- Los grandes generadores de Residuos de Manejo Especial.

- Los grandes generadores de Residuos Sólidos Urbanos.
- Los grandes generadores y los productores, importadores, exportadores, comercializadores
y distribuidores de los productos que al desecharse se convierten en Residuos de Manejo
Especial sujetos a un Plan de Manejo.
- Las Entidades Federativas que intervengan en los procesos establecidos en la presente
Norma.

Quedan excluidos los generadores de residuos provenientes de la Industria Minero-Metalúrgica, de

conformidad con los artículos 17 de la Ley y 33 de su Reglamento.

Definiciones

Para efectos de esta Norma Oficial Mexicana se considerarán las definiciones contenidas en la Ley
General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y su Reglamento, la Ley Federal
sobre Metrología y Normalización y las siguientes:

5.1 Características domiciliarias

Son las características físicas, químicas y de cantidad que presentan los residuos generados en casas
habitación. No deben ser los generados en casas habitación y que resulten de la eliminación de los
materiales que utilizan en sus actividades domésticas, los productos que consumen y de sus envases,
embalajes y empaques.

5.2 Estudio técnico-económico

Estudio realizado a un residuo o a una corriente de Residuos de Manejo Especial, generado en una o
más Entidades Federativas que identifique:

a. El número de generadores, que hagan posible que el manejo específico y coordinado del residuo
permita fomentar o establecer los mecanismos para incrementar su valorización y aprovechamiento.

b. Los problemas ambientales asociados al residuo y que, a través del manejo específico y
coordinado con los diversos sectores involucrados, se minimicen dichos problemas.

c. Las opciones técnicas, financieras y sociales disponibles para mejorar el manejo, basado en
esquemas de minimización, reutilización, reciclaje y/o valorización del residuo.
d. La factibilidad técnica, ambiental, social y económica para mejorar su manejo o facilitar su
aprovechamiento.

5.3 Ley.- Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.

5.4 Reglamento.- El Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los
Residuos.

5.5 Secretaría.- La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Criterios para clasificar a los Residuos de Manejo Especial

Para que las Entidades Federativas soliciten la clasificación de manejo especial para uno o varios
residuos, se deberá cumplir con el criterio establecido en el 6.1 ó 6.2, pero invariablemente deberá
cumplirse con el criterio establecido en el 6.3.

6.1 Que se generen en cualquier actividad relacionada con la extracción, beneficio, transformación,
procesamiento y/o utilización de materiales para producir bienes y servicios, y que no reúnan
características domiciliarias o no posean alguna de las características de peligrosidad en los
términos de la Norma Oficial Mexicana NOM-052-SEMARNAT-2005,

6.2 Que sea un Residuo Sólido Urbano generado por un gran generador en una cantidad igual o
mayor a 10 toneladas al año y que requiera un manejo específico para su valorización y
aprovechamiento.

6.3 Que sea un residuo, incluido en el Diagnóstico Básico Estatal para la Gestión Integral de
Residuos de una o más Entidades Federativas, o en un Estudio Técnico-Económico.

Criterios para determinar los Residuos de Manejo Especial sujetos a Plan de Manejo

Para que un Residuo de Manejo Especial se encuentre sujeto a un Plan de Manejo, deberá estar
listado en la presente Norma.

Para que un nuevo Residuo de Manejo Especial se pueda incluir en el mencionado Listado, deberá
cumplir con el criterio señalado en el inciso 7.1 y con alguno de los criterios señalados en los
incisos 7.2 ó 7.3.

7.1 Que con base en el Diagnóstico Básico Estatal para la Gestión Integral de Residuos, o en un
Estudio Técnico-Económico, se demuestre que se cuenta con la infraestructura necesaria para
manejar el residuo, y que por sus características y cantidad generada, se requiera facilitar su gestión
o mejorar su manejo en todo el país;

7.2 Que se trate de un residuo de alto volumen de generación, lo que implica que el residuo
generado represente al menos el 10% del total de los Residuos de Manejo Especial, incluidos en el
Diagnóstico Básico Estatal para la Gestión Integral de Residuos; únicamente para efectos del
cálculo anterior no se considerarán los residuos de la construcción; y que sea generado por un
número reducido de generadores, esto es, que el 80% del mismo, sea generado por el 20% o menos,
de los generadores;

7.3 Que el residuo como tal o los materiales que lo componen tengan un alto valor económico para
el generador o para un tercero, es decir, que genere un beneficio en su manejo integral, a través de
la reducción de costos para el generador o que sea rentable para el generador o para el tercero, con
base en las posibilidades técnicas y económicas del residuo para:

a. Su aprovechamiento mediante su reutilización, reciclado o recuperación de materiales

secundarios o de energía;

b. Su valorización o co-procesamiento a través de su venta o traslado a un tercero, o

c. La recuperación de sus componentes, compuestos o sustancias.

Procedimiento para la inclusión o exclusión de residuos al listado de residuos sujetos a Plan de

Manejo

Para que una Entidad Federativa pueda solicitar la inclusión de un Residuo de Manejo Especial
dentro del Listado de residuos sujetos a Plan de Manejo, deberá de cumplir con los criterios
establecidos en el apartado 7.

Cuando la Secretaría disponga de 2 o más solicitudes por parte de las Entidades Federativas para
mejorar el control o aprovechamiento de un residuo específico, a través de los Planes de Manejo;
podrá iniciar el proceso de modificación del Listado conforme a la Ley Federal sobre Metrología y
Normalización.

Para que un Residuo de Manejo Especial sea excluido del referido Listado, además de no cumplir
con los criterios del apartado 7, no deberá ser de interés para las Entidades Federativas referente a
su control o aprovechamiento, a través de los Planes de Manejo.

Para lo anterior, la Secretaría establecerá el procedimiento a través del cual, las Entidades
Federativas solicitarán la inclusión o exclusión del Listado, de un Residuo de Manejo Especial en
los términos del artículo 19 fracción IX de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de
los Residuos.

Elementos para la formulación de los Planes de Manejo

Para formular y aplicar los Planes de Manejo de los Residuos de Manejo Especial sujetos a ellos se
deberá incluir el principio de responsabilidad compartida, según sea el caso, que requiere de la
participación conjunta, diferenciada y coordinada de los actores involucrados en la cadena de valor,
buscar el manejo integral; evitar el establecer barreras técnicas y económicas innecesarias al
comercio, así como considerar los elementos siguientes:

9.1 Elementos Generales

Los elementos generales que debe contener el Plan de Manejo independientemente de su modalidad
son:

9.1.1 Información general:

9.1.1.1 Nombre, denominación o razón social del solicitante;

9.1.1.2 Nombre del representante legal;

9.1.1.3 Domicilio para oír y recibir notificaciones;

9.1.1.4 Modalidad del Plan de Manejo y su ámbito de aplicación territorial;

9.1.1.5 Residuo(s) objeto del plan;

9.1.2 Diagnóstico del Residuo:

9.1.2.1 Para los Residuos de Manejo Especial generados en la actividad productiva, el diagnóstico
deberá contener únicamente la cantidad de residuos generados expresado en toneladas por día o
kilogramos por día;

9.1.2.2 Para productos de consumo que al desecharse se convierten en Residuos de Manejo Especial
el diagnóstico deberá contener la cantidad generada o estimada del residuo e identificación de sus
fuentes potenciales de generación; y además podrá contener:

9.1.2.2.1 Principales materiales que componen el residuo;

9.1.2.2.2 Manejo actual del residuo;

9.1.2.2.3 Problemática ambiental, asociada al manejo actual del residuo;

9.1.2.2.4 Identificación del uso o aprovechamiento potencial del residuo en otras actividades
productivas;

9.1.3 Formas de manejo integral propuestas para el residuo;

9.1.4 Metas de cobertura del plan, de recuperación o aprovechamiento del residuo, durante la
aplicación del Plan de Manejo;

9.1.5 Descripción del destino final del residuo sea nacional o internacional;

9.1.6 Mecanismos de operación, control y monitoreo para el seguimiento del plan, así como los
mecanismos de evaluación y mejora del plan de manejo;

9.1.7 De ser aplicable, especificar los participantes del plan y su actividad;

9.1.8 De ser aplicable indicar los mecanismos de difusión y comunicación a la sociedad en general.

9.2 Elementos Adicionales

Los elementos adicionales que se consideren para la elaboración de los Planes de Manejo, atenderán
a una o más de las modalidades establecidas en el artículo 16 del Reglamento, de acuerdo con lo
siguiente:

9.2.1 Privados

9.2.1.1 Descripción de la Infraestructura interna y externa involucrada;

9.2.1.2 De ser aplicable, descripción de las estrategias de prevención y minimización, que pueden
ser:

9.2.1.2.1 Sustitución de materias primas;

9.2.1.2.2 Cambio de tecnología, o

9.2.1.2.3 Aplicación de mejores prácticas.

Todas las estrategias propuestas deben ser viables en términos técnicos, económicos y ambientales,
así como las etapas y necesidades para la programación, implementación y operación del Plan de
Manejo.

9.2.2 Mixtos

9.2.2.1 Identificar las acciones de participación en el ámbito de sus respectivas competencias, de las
autoridades, Federal, Estatal o Municipal y del sujeto obligado para la aplicación del Plan de
Manejo;

9.2.2.2 En su caso, descripción de los mecanismos de adhesión al Plan de Manejo;

9.2.2.3 Elaborar y firmar un convenio Marco que permita dar certidumbre a los acuerdos alcanzados
en el desarrollo del Plan de Manejo.

9.2.3 Individuales

Los Planes de Manejo individuales deberán contener únicamente los elementos generales descritos
en el numeral 9.1 y, en su caso, los del 9.2.1.

9.2.4 Colectivos

9.2.4.1 Identificar las acciones de participación de cada uno de los involucrados para la aplicación
del Plan de Manejo.

9.2.4.2 En su caso, descripción de los mecanismos de adhesión al Plan de Manejo.

9.2.4.3 En su caso, definir las estrategias para difundir y comunicar a los consumidores, las
sugerencias y posibilidades existentes para prevenir y minimizar la generación del residuo sujeto a
Plan de Manejo, así como las formas adecuadas para manejarlos, valorizarlos o acopiarlo.

9.2.4.4 Elaborar y firmar un Convenio Marco que permita dar certidumbre a los acuerdos
alcanzados en el desarrollo del Plan de Manejo.
LISTADO DE RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL SUJETOS A PRESENTAR PLAN DE
MANEJO