Citas y Bibliografía

DESARROLLO SOCIAL
RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento ha sido elaborado para la CONFIEP, para ser debatido

en su Congreso, llevado a cabo los días 26 y 27 de octubre en Lima, y luego
presentado como parte de las propuestas de los empresarios a la sociedad
peruana, en particular a los candidatos presidenciales en el CADE 2005. Su
objetivo es presentar una visión de conjunto de los t (CEPAL, 2004)
(Chacaltana, 2005)emas sociales en el Perú, identificar los problemas
principales y proponer una agenda de políticas sociales para el corto y mediano
plazo.
Para tratar los temas sociales es indispensable utilizar un marco teórico

adecuado, que permite ubicar a las políticas sociales dentro de un contexto
más amplio, relacionándolas con las políticas económicas, institucionales y
ambientales, desde una perspectiva integradora, usando para ese fin el
enfoque de la sostenibilidad. Se concluye que es absolutamente indispensable
lograr la interdependencia entre estas políticas para asegurar la sostenibilidad
del conjunto de la sociedad. (Abusada, 2000)
En el tema de la lucha contra la pobreza, se realiza un diagnóstico de la

situación de la pobreza en el mundo, con algunas consideraciones generales
sobre la reducción de la pobreza que han logrado principalmente China y
también la India, ambos países basados fundamentalmente en la aplicación
simultánea de políticas económicas incluyentes. En ambos casos, los
programas sociales han jugado un rol secundario frente a las políticas
económicas pro-pobres (que los incluyen en su diseño, ejecución y beneficios).
En el caso de América Latina, se anota el desempeño bastante decepcionante
de la región en la reducción de la pobreza, sin dejar de resaltar que esta es la
región con la peor distribución del ingreso en el mundo, al presentar los más
altos niveles de inequidad. (Lorena, 2004)
Entrando al caso específico del Perú, se reseñan los principales programas de

lucha contra la pobreza que se vienen aplicando. Las cifras indican con claridad
que durante los últimos 15 años –salvo algunos altibajos- los niveles de
pobreza y pobreza extrema se mantienen casi sin variación respecto a inicios
de los 90s. Esto, a pesar de que la economía peruana ha crecido
significativamente, tanto en la primera mitad de los 90 como en los últimos
cuatro años, período en que el PBI ha crecido a más de 4% anualmente, las
exportaciones se han duplicado, la inflación se ha mantenido muy baja, y las
reservas internacionales nunca han sido mayores. En este mismo período, el
Estado ha destinado mayores recursos públicos en programas de lucha contra
la pobreza. Si bien estas inversiones sociales han logrado una ligera
disminución en los niveles de pobreza y pobreza extrema, no se han obtenido
los resultados esperados. Esto es más grave aun cuando dentro de los
promedios nacionales se esconden realidades dramáticas de algunas regiones
y zonas del país donde casi el 90% de la población es pobre y tres cuartas
partes es extremadamente pobre. (Chacaltana, 2005)
Se presentan los principales programas sociales vigentes y se constata que los
niveles de inversión nacionales (a pesar de su relativa ampliación de los
últimos años) están bastante por debajo respecto de los promedios
latinoamericanos. Enfrentan, además, dificultades de gestión que van desde
problemas de duplicidades a ineficiencias relacionadas a filtración (son
recibidos por sectores no pobres a los que no están destinados) y su
coberturas (lo llegan a todos los sectores para los que están diseñados).
El tema de la educación se aborda desde tres perspectivas, utilizando como

fuente principal al documento “Hacia un Proyecto Educativo Nacional – PEN”,
elaborado por el Consejo Nacional de Educación (CNE):
(i) El diagnóstico de los problemas y dificultades actuales: la desigualdad e
inequidad, la mala calidad de la educación, la baja formación y desempeño de
los docentes, la gestión deficiente e insuficiente financiamiento de la educación,
la inadecuación de la educación superior y la ausencia de participación de la
sociedad.
(ii) Las experiencias exitosas: revisándose los casos de Fe y Alegría, TECSUP
y la Pontificia Universidad Católica del Perú.
(iii) Los retos principales: lograr la equidad en la educación, brindando
oportunidades y resultados educativos para todos, mejorar la calidad de la
educación, contar con maestros bien preparados y eficaces, lograr una gestión
y financiamiento adecuados y lograr que la educación superior aporte al
desarrollo y la competitividad.
Respecto a la Salud, se reseñan los principales problemas identificados por el

propio sector, entre otros: la elevada desnutrición infantil y materna, elevada
mortalidad infantil y materna, reducida cobertura y aumento de la exclusión,
limitado acceso a los medicamentos y segmentación e irracionalidad en el
sector. Se proponen políticas prioritarias para hacer frente a estos problemas:
(i) para garantizar impacto nutricional y productivo de los programas de
complementación alimentaria, (ii) para la prevención y control de las más
importantes enfermedades transmisibles, (iii) la extensión del aseguramiento
público en salud (SIS), (iv) la provisión y suministro de medicamentos debido a
las necesidades de la población, y, (v) la descentralización y la integración del
sector salud. (Lorena, 2004)
En el caso de la nutrición, también se resumen los principales problemas, que

pasan por la superposición de los programas de alimentación y nutrición,
enfoques sectorial izados y desarticulados y filtraciones significativas hacia
grupos no objetivo. Inmediatamente se presenta una propuesta de
reestructuración de los programas de nutrición que contemplan, entre los
principales, los siguientes puntos: la creación de una Unidad Central,
formulación del Plan estratégico de reestructuración, diseño y la puesta en
marcha de una Campaña Nacional en los medios de comunicación, creación
del Registro Nacional de los Beneficiarios, un sistema de seguimiento y
monitoreo, y un sistema de vigilancia y participación social.
Para el tema del empleo, se analiza su evolución desde los 70’s para llegar a la
actual situación caracterizada por altos niveles de subempleo (vinculados
también al aumento de la informalidad), bajos niveles de empleo adecuado y
relativamente bajos niveles de desempleo abierto. Se confirma el incremento
del subempleo, que ha crecido sólo en los últimos cuatro años en 1.15 millón
de personas, es decir, más del doble del empleo adecuado, que también se ha
incrementado. Esta situación es el drama del empleo en el Perú: la economía
está creando empleo, pero lo hace a un ritmo mucho menor que la oferta
laboral, y por lo tanto la situación no mejora, sino que empeora (aunque es
verdad que a ritmos menores que en el pasado reciente).
Como alternativas para mejorar y formalizar la situación, se analizan dos
regímenes laborales con clara vocación promotora: el de la Ley N° 27360,
Régimen Laboral Agrario y el regulado por la Ley N° 28015, Ley de Promoción
y Formalización de las Micro y Pequeñas Empresas, ambos con características
similares. Este último tiene escasa aplicación, por diversas razones, y se
plantean algunas modificaciones legales que harían viable una ampliación de
los efectos de la norma.
Sin embargo, y a pesar de esta situación en el mercado laboral, existen

muchas oportunidades para ser aprovechadas por los peruanos y peruanas. Al
analizar los sectores donde se ubican las personas ocupadas (PEA) y los tipos
de actividades que realizan, se concluye que subsisten problemas de
productividad e ingresos en un escenario caracterizado por altos niveles de
informalidad. Pero hay señales muy claras del gran potencial de las micro y
pequeñas empresas como son, por ejemplo, el espectacular crecimiento de las
microfinanzas en el Perú, el conglomerado de Gamarra, conformado por
empresas industriales, comerciales y de servicios dedicados a la confección de
prendas de vestir, y caso de las cabinas de internet.
En base a las consideraciones anteriores se propone una nueva agenda social

y económica dividida en tres partes:
(i) Las oportunidades en el campo del empleo; proponiéndose políticas para

la promoción de la micro y pequeña empresa, para la capacitación y
entrenamiento de los trabajadores y de los jóvenes, mayor información
sobre el mercado laboral, apoyar la creación de nuevas empresas
(principalmente pequeñas y medianas), y programas de empleo temporal
para despejar el mercado laboral y atender las necesidades de empleo e
ingresos en los sectores más pobres.
(ii) Las exigencias que desde lo social se plantean a las políticas económicas
son las siguientes: el diseño de una política tributaria progresiva; el
impulso a las inversiones públicas hacia regiones más atrasadas y en
sectores que tienen una incidencia mayor en el desarrollo local y en el
empleo; el fomento de la inversión privada con mayor capacidad de
generación de empleo directo e indirecto; facilitar la articulación
empresarial entre la grande y la pequeña empresa (incluyendo a la
microempresa); el desarrollo y aplicación de una política laboral moderna
y realista que impulse el diálogo social, la negociación colectiva, y la
capacitación laboral; apoyar y expandir las microfinanzas para las
pequeñas y micro empresas; la creación y expansión de esquemas de
capital de riesgo que permitan financiar a los futuros empresarios y
empresarias; y, el impulso de la ciencia, la tecnología y la innovación.
(iii) La necesidad de una reconversión de los programas sociales para obtener

el máximo impacto y eficiencia, lo que pasa por: mejorar el nivel y la
prioridad de las políticas sociales dentro del conjunto de las políticas del
país, particularmente respecto a las políticas económicas; mejorar la
asignación de recursos correspondientes; y evaluar, modificar y mejorar el
diseño, la institucionalidad y la implementación de las políticas sociales
(principalmente Salud, Nutrición, Educación y Empleo). (CEPAL, 2004)
Bibliografía
Abusada, R. (2000). La Reforma Inconclusa (Tomos I y II). Universidad del Pacifico.
CEPAL. (2004). Panorama Social de America Latina.
Chacaltana, J. (2005). Dimensiones d ela Productividad del Trbajo en las Empresas de
América Latina - Un estudio comparativo de Argentina, México, Panamá y
Perú.
Lorena, A. (2004). Reforma Educativa. El Comercio, Instituto Apoyo.
Referencias
Perú.
Trabajos citados
Perú.
1. Autor: Abusada, Roberto

Título: La Reforma Inconclusa (Tomos I y II),
Editorial: Universidad del Pacífico
Año: 2000.
2. Autor: Alcázar, Lorena
Título: Reforma Educativa
Editorial: El Comercio, Instituto Apoyo
Año: 2004.
3. Autor: CEPAL
Título: Panorama Social de América Latina
Año: 2004
Autor: Chacaltana, Juan

Título: Dimensiones de la Productividad del Trabajo en las Empresas de
América Latina – Un estudio comparativo de Argentina, México, Panamá y Perú
Año: 2005

Citas y Bibliografía

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Citas y Bibliografía

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Citas y Bibliografía

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

DESARROLLO SOCIAL

El presente documento ha sido elaborado para la CONFIEP, para ser debatido

Para tratar los temas sociales es indispensable utilizar un marco teórico

En el tema de la lucha contra la pobreza, se realiza un diagnóstico de la

Entrando al caso específico del Perú, se reseñan los principales programas de

El tema de la educación se aborda desde tres perspectivas, utilizando como

Respecto a la Salud, se reseñan los principales problemas identificados por el

En el caso de la nutrición, también se resumen los principales problemas, que

Sin embargo, y a pesar de esta situación en el mercado laboral, existen

En base a las consideraciones anteriores se propone una nueva agenda social

(i) Las oportunidades en el campo del empleo; proponiéndose políticas para

(iii) La necesidad de una reconversión de los programas sociales para obtener

1. Autor: Abusada, Roberto

Autor: Chacaltana, Juan

También podría gustarte