Introducción: As Víctimas de Trata de Personas Características Y Necesidades Respuesta Interinstitucional Necesaria

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Las víctimas de trata de personas;

características y necesidades;
respuesta interinstitucional necesaria
Adriana Lizárraga González
Introducción
Con el Sistema Penal Acusatorio en México se ha dado un importante paso hacia

una justicia penal que sea igualitaria para todas las personas.
Uno de los elementos que ayudan a que esto suceda, de manera preponderan-
te, es que se ha reconocido como un derecho procesal el derecho de las víctimas a
ser atend idas como forma de que logren ejercer su derecho a la reparación integral;
eso obliga a que la atención que brindemos se oriente a que puedan ejercer todos
sus derechos humanos de la manera más igualitaria posible.
Y si pensamos que, el que se les haga justicia, es un derecho de los más relevantes
y que ahora la constitución protege también el de que, ejerciendo ciudadanía, puedan
acompañar al agente del Ministerio Público para contribuir al éxito de la indagatoria,
y argumentar frente al juez para hacerle ver las formas del delito y los daños que les
causaron, entonces no cabe duda de que tenemos que lograr, mediante la atención,
que las víctimas se empoderen. Enseguida vamos a referirnos a dicha atención orien-
tada hacia el empoderamiento de las víctimas de trata de personas.
Características de las víctimas de trata de personas
Para diseñar política pública de persecución eficiente del delito de trata de personas,
sanción a quienes lo cometen y atención a sus víctimas compuesta de medidas de
protección y asistencia que las empodere, es preciso conocer bien las características
de esas víctimas: cuales fueron las causas o factores de riesgo personales, familiares
y comunitarias que las hicieron vulnerables a este delito, cuáles los modos como
fueron atrapadas y retenidas, y cuáles las consecuencias que en ellas tuvo el delito.
Cuando logramos identificar qué causó que esa persona se convirtiera en víctima,
se nos facilita determinar las medidas de asistencia y protección adecuadas para
t r ata de per sonas . Un acercamiento a la realidad nacional 113
DR © 2018. Comisión Nacional de los Derechos Humanos

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114 t r ata de per sonas . Un acercamiento a la realidad nacional
contribuir a que la persona deje de ser víctima, recupere una vida digna y se em-
podere para seguir adelante sin riesgo y, desde luego, para acompañar la investiga-
ción y participar en el proceso que lleve a que el delincuente sea sancionado.
La Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud
(OPS/OMS)1 hace ver que los factores de riesgo personales, familiares y comuni-
tarios, que hacen posible que una persona sea víctima de trata son consecuencia de,
por un lado, una cultura discriminatoria de las mujeres, los menores de edad, los
indígenas, los discapacitados, los extranjeros y todas aquellas personas que la cul-
tura predominante considera no merecedoras de trato igualitario y, por otro lado,
condiciones económicas y sociales en las que se niegan oportunidades a grupos
extensos de población
Así, las personas víctimas se ven afectadas por una serie de factores que incre-
mentan las probabilidades de que las atrapen los delincuentes: son menores de edad,
son mujeres, niñas, niños, tienen una orientación sexual no heterosexual tradicio-
nal, padecen de discapacidad, son migrantes, han sufrido violencia familiar o viven
en la calle; alguna o muchas de esas características con frecuencia combinadas hacen
de estas personas muy vulnerables al abuso, un abuso que está basado en la discri-
minación que permea nuestra cultura.
Estas circunstancias que podemos llamar de su persona y su historia se combi-
nan con otras que son sociales, como el que quienes son menores de edad no tienen
oportunidades de estudiar así como tampoco están protegidas por el espacio esco-
lar; y con mucha frecuencia no tienen un hogar; además no tienen –porque nunca
las han tenido o porque las perdieron– redes de apoyo; con todo esto no ven un
horizonte prometedor ni de desarrollo. Por eso los tratantes las enganchan con
promesas de empleo, de afecto… en suma, de una vida más digna… y muchas veces
se amparan en que, en muchas comunidades, las personas menores de edad, pri-
mordialmente las mujeres, son objeto de compra venta conforme a usos y costum-
bres discriminatorias de género.
En resumen, la cultura y las estructuras sociales discriminatorias, y el que gru-
pos numerosos vivan en condiciones económicas precarias, hacen propicia la trata
de personas; sus víctimas con frecuencia pertenecen a grupos muy afectados por las
discriminaciones, la inequidad y la pobreza y, por su vulnerabilidad y desempode-
ramiento, establecen relaciones de afecto o dependencia con quienes las explotan, y
que para engancharlas utilizan sobre todo el engaño (promesas de un empleo lícito
o de una oportunidad educativa, o seducción), y la coacción (privación de liber-
tad, o presión de personas cercanas o de familiares, a veces los mismos padres, que
se arreglan con los tratantes); es decir, aprovechan su vulnerabilidad que hacen a la
víctima susceptible a ese engaño en razón de su sexo, su edad, su condición de po-
breza o marginación, o al miedo.
1 Krug et al. Recomendaciones éticas y de seguridad de la OMS para entrevistar a mujeres víctimas de la
trata de personas. OMS, 2003. pp.13-15.

Protección, atención y asistencia a víctimas 115
Ya atrapadas las víctimas, para evitar que escapen, se les aleja de sus redes de
apoyo; se aprovecha la discriminación de su familia que las rechaza por su trabajo
en la prostitución, se les quita su dinero, se les endeuda o se les inventan deudas, se
les suministran drogas y alcohol, se les retienen sus documentos o se utiliza violen-
cia física o psicológica Estas formas de enganche y control, que conforman privación
de libertad, sumadas al sometimiento a condiciones inhumanas de vida, como
“largas jornadas de trabajo extenuante, privación del tiempo libre, y privación de
los derechos a la alimentación, al salario, y al acceso a servicios de salud”,2 anulan
la autonomía y capacidad de decisión de las víctimas, las cuales probablemente ya
estaban lesionadas.
Características de la atención a víctimas
Si nos basamos en las características de las víctimas antes descritas podemos diseñar una
atención idónea para su empoderamiento; una atención que tome en consideración que:
1. Son personas muy desempoderadas, porque han sufrido violaciones graves

a su libertad y su integridad, debido a su pertenencia a un grupo social dis-
criminado, a que desconocen sus derechos, a las formas como las engancha-
ron, o a que se les desvinculó de sus redes de apoyo.
2. El delito incrementa los daños que habían sufrido durante su historia de
abandono, violencia, pobreza y falta de oportunidades.
Requieren, entonces, de una atención de gran complejidad, para que superen

los efectos de la trata, los cuales varían dependiendo de la interrelación de varias
cuestiones: su sexo, su edad, su etnia, su orientación sexual, la modalidad y el tiem-
po de explotación, y sus recursos personales. Esa atención solamente puede lograr-
se si se atiende a los enfoques de derechos humanos, género, protección integral de
derechos de la infancia, y diferencial y especializado.
Si se atiende a las víctimas, desde que llegan a la institución ministerial, con
esos enfoques; es decir, con base en el principio pro-persona y respondiendo a las
necesidades que tienen debido a su sexo, su pertenencia a un grupo étnico, su edad,
su condición social, su orientación sexual y/o cualquier otra cuestión que sea factor
de su vulnerabilidad, además de apoyarselas en la restauración de sus derechos, no
solamente se puede lograr apoyarlas para que logren la reparación integral, sino que
se les facilitan el acceso a la justicia y la coadyuvancia con el Ministerio Público,
2 Díaz, A., “El tráfico de mujeres, niñas y niños: un asunto de Derechos Humanos”, en Tráfico de
personas en Colombia. Primer Encuentro Nacional sobre tráfico de personas en Colombia. Memorias.
Bogotá, Ministerio de Justicia y del Derecho, Ministerio de Relaciones Exteriores, Fundación
Esperanza y Organización Internacional para las Migraciones (OIM).

como indican nuestro texto constitucional y el Código Nacional de Procedimien-

tos Penales.3
Este resultado de la atención a víctimas se ha ido dando en la medida en que se
ha ido cumpliendo el deber de proteger los derechos humanos como establecen los
artículos 1 y 20 de la Carta Magna y las normas secundarias –primordialmente el
Código Nacional4 y la Ley General de Víctimas-;5 y está constituyendo un nuevo
paradigma para la procuración y la impartición de la justicia, ya que está llevando
a nuevas experiencias a quienes realizan el trabajo ministerial y, por tanto, modifi-
cando sus creencias, convicciones, valores y modos de realizar su trabajo, y reper-
cutiendo en todo el proceso.
El Código Nacional de Procedimientos Penales, como afirma Eduardo Norie-
ga, “atiende de forma escrupulosa la participación de la víctima en las distintas
etapas del procedimiento desde la investigación hasta la sentencia…; propicia una
más amplia participación de la víctima del delito en el proceso penal”.6
Esto implica que tiene la posibilidad de ejercer, entre otros, los derechos a:
consultar los registros de la investigación; aportar los elementos de prueba que
tenga, durante la investigación y en el proceso; solicitar que se realicen actos de
investigación, que se desahoguen diligencias, que se tomen medidas de protección,
providencias precautorias y medidas cautelares, y que se le garantice la reparación
del daño; intervenir en el juicio e interponer recursos, como impugnar omisiones
o negligencia del Ministerio Público; ser notificada del desistimiento de la acción
penal y de todas las resoluciones que finalicen el procedimiento, y solicitar la rea-
pertura del proceso.
El código también detalla la protección de otra serie de derechos cuyo ejercicio
forma parte de la reparación integral del daño, pero que también contribuye a que
la participación de la víctima durante la investigación y el proceso sea exitosa; jue-
gan un papel preponderante a este respecto los derechos.
A que se le informe cuáles son sus derechos, así como sobre el desarrollo del
procedimiento; y a que le asista un intérprete o traductor cuando pertenezca a un
grupo étnico o pueblo indígena, o no conozca o no comprenda el español. Esto le
permitirá saber a ciencia cierta qué puede exigir en su beneficio y cómo puede
3 Artículo 109. Este artículo obliga a que se tomen en cuenta “los principios del interés superior
de los niños o adolescentes, la prevalencia de sus derechos, su protección integral y los derechos
consagrados en la Constitución, en los Tratados, así como los previstos en el presente Código.
Para los delitos que impliquen violencia contra las mujeres, se deberán observar todos los dere-
chos que en su favor establece la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia y demás disposiciones aplicables”.
4 Última reforma publicada en el DOF el 17 de junio de 2016.
5 Última reforma publicada en el DOF el 3 de enero de 2017.
6 “El control de la víctima en el proceso, su decisión, su actividad, su compromiso”, en Revista
Nuevo Sistema de Justicia Penal.

apoyar al logro de la justicia; es decir, aportará a la certeza jurídica y a su tranqui-

lidad.
A recibir desde un primer momento:
• Atención médica y psicológica de urgencia, y ser canalizada a instituciones

que se la brinden.
• Asistencia jurídica, y a comunicarse de inmediato con persona de su con-
fianza, familiar o asesora.
• Protección cuando exista riesgo para su vida o integridad personal.
Todo esto le ayudará a recuperarse del estrés postraumático y fortalecerá su

seguridad emocional durante el procedimiento.
A que se resguarde su identidad, si es menor de edad o víctima de delito contra
la libertad y el normal desarrollo psicosexual, violencia familiar, secuestro, o trata
de personas, lo que bajará su miedo y le dará tranquilidad.
Con estos diversos componentes de la atención integral, se fortalece a la vícti-
ma para que participe en el proceso aportando lo que sabe para que se logre hacer
justicia.
Así, se ha dejado atrás el tiempo en que se protegían solamente los derechos del
inculpado frente al poder del Estado, para atender a una percepcíon más compleja
y completa de los derechos humanos de todas las personas que participan de una
investigación penal, y es sustancial que las víctimas vean protegido su derecho a
que, tanto el Ministerio Público como el órgano jurisdiccional, les faciliten el ac-
ceso a la justicia.7
Eso, en el Nuevo Sistema Penal Acusatorio implica que, desde un primer mo-
mento, la atención a las víctimas sea integral; se les apoye en el ejercicio de todos
sus derechos para que logren empoderarse.
El concepto de empoderamiento, que se crea como parte de la teoría de la Edu-
cación Popular de Paulo Freire y posteriormente es retomado por la Teoría de
Género, es aplicable a cualquier persona que se encuentre en situación de desven-
taja, como sucede con las víctimas de delitos; empoderarse es superar esa desventaja
para llegar a ejercer plena ciudadanía; en el caso que nos ocupa, el que la víctima
acompañe efectivamente al agente Ministerial en las actuaciones que conducirán a
que se le haga justicia, y el que participe del proceso, es ejercicio de ciudadanía.
De ahí que en la Procuraduría General de la República una prioridad ha sido
fortalecer la atención a las víctimas de delitos y violaciones a sus derechos humanos
a fin de lograr su empoderamiento, su capacidad de afrontar el proceso jurídico e,
inclusive, posteriormente, recuperar su vida como persona ciudadana.
Para lograr una atención de tales características hemos ido creando caminos
interinstitucionales que, puedo afirmarlo, son importantes avances en la conforma-
7 Artículo 109, II.

ción de una política pública de atención a víctimas basada en la perspectiva de de-

rechos humanos, conforme con los derechos que les reconoce nuestra Constitución
en su artículo 20, apartado C.
Una atención de especial relevancia en el caso de víctimas de delitos constitu-
tivos de violaciones graves a derechos humanos, como son la trata de personas y la
violencia contra las mujeres, es la que se brinda, en la Fiscalía Especial para la Vio-
lencia contra las Mujeres y Trata de personas, en el marco del Modelo de asistencia y
protección a víctimas del delito de trata de personas y de los Lineamientos generales para la
construcción, operación y funcionamiento de albergues, refugios y casas de medio camino
aprobados por la Comisión intersecretarial para prevenir, sancionar y erradicar los
delitos en materia de trata de personas.
En la FEVIMTRA, en efecto, siguiendo los parámetros que se han construido
colegiadamente, se actúa de manera integral y multidisciplinaria, con enfoques de
derechos humanos, género, protección integral de derechos de la infancia y dife-
renciado, para brindar una atención con los siguientes componentes:
• Apoyo psicológico solicitado por la autoridad ministerial y consistente en

atención en crisis durante los operativos de rescate de las víctimas, así como
atención durante el proceso jurídico para ayudarles a que se les facilite la
libre expresión de emociones en un espacio de seguridad y confort.
• Atención terapéutica en el Refugio Especializado de Atención Integral y
Protección a Víctimas de Violencia de Género Extrema y Trata de Personas,
durante un proceso mediante el cual se apoya a las víctimas para que modi-
fiquen conductas que les son nocivas, se disminuyan riesgos como el de
suicidio, se resuelvan trastornos emocionales provocados por el delito que
han sufrido. Para ello se promueve su autonomía mediante técnicas y apoyos
orientados a que logren fortalecer sus recursos positivos de sobrevivencia y
transitar a la construcción de un proyecto de vida.
• Apoyo legal, consistente en la escucha detenida a las víctimas para identifi-
car con precisión sus necesidades e intereses y orientarlas y asesorarlas legal-
mente, así como acompañarlas a realizar trámites legales ante autoridades
como el INAMI, la CEAV, los consulados, las embajadas y las representa-
ciones estatales, dar seguimiento a sus procesos jurídicos y apoyarlas duran-
te las diligencias ministeriales.
• Apoyo de trabajo social, que implica acompañamiento a las víctimas para
que restablezcan sus redes de apoyo perdidas a consecuencia del aislamiento
que provocan la violencia de género extrema y la trata de personas; acerca-
miento a los recursos institucionales y de la sociedad civil que satisfagan sus
necesidades; orientación para que reconstruyan su proyecto de vida.
• Atención médica, compuesta por la promoción y el fomento de hábitos de
autocuidado para una vida saludable, así como la canalización a las institu-
ciones médicas que se requieran para atender necesidades más complejas.

• Atención pedagógica consistente en apoyo educativo para que continúen sus

estudios, se incorporen a sistemas formales de educación y establezcan con-
tacto con opciones laborales en donde puedan trabajar una vez que se recu-
peren y a la sociedad.
• Elaboración de dictámenes periciales e informes en materia de psicología y
trabajo social; así como, impresiones psicológicas a solicitud de los agentes
del Ministerio Público.
Atención integral y protección a víctimas de trata y violencia extrema de género

(población atendida en el Refugio FEVIMTRA-PGR, años 2012-2016
y de enero a septiembre de 2017)
2012 2013 2014 2015 2016 2017

(ene-dic) (ene-dic) (ene-dic) (ene-dic) (ene-dic) (ene-sept)
82 INGRESOS 65 INGRESOS 63 INGRESOS 70 INGRESOS 34 INGRESOS 69 INGRESOS
72 EGRESOS 64 EGRESOS 67 EGRESOS 68 EGRESOS 38 EGRESOS 63 EGRESOS
53 46 46 55 19 32
Niñas, Niños y Niñas, Niños y Niñas, Niños y Niñas, Niños y Niñas, Niños y Niñas, Niños y
Adolescentes Adolescentes Adolescentes Adolescentes Adolescentes Adolescentes
Averiguaciones previas
Violencia contra las mujeres y trata de personas
(años 2012-2016 y de enero a septiembre de 2017)
2012 2013 2014 2015 2016 2017

(ene-d (ene-d (ene-d (ene-d (ene-d (ene-se
ic) ic) ic) ic) ic) pt)
Iniciada Iniciada Iniciada Iniciada Iniciada Iniciada
s s s s s s
Determ Determ Determ Determ Determ Determ
inadas inad inad ina ina inadas
as as das das
570 556
530
475 492
431
406
331
179
155 73
7
41 62 76 86 54 12
Consignadas Consignadas Consignadas Consignadas Consignadas Consignadas

Carpetas de investigación
Violencia contra las mujeres y trata de personas
(año 2016 y de enero a septiembre de 2017)
2016 2017
(mar-dic) (ene-sept)
Iniciadas Iniciadas
Determinadas Determinadas
373
202
107
51
9 12
Judicializadas Judicializadas
Por otra parte, sabemos que, casi como ninguna otra cuestión, la atención a las
víctimas implica un cambio cultural de los operadores del Sistema de Justicia; para
ello se requiere que adquieran conocimientos y habilidades, pero también que se
convenzan de que la atención es un derecho legítimamente fundado en la idea de
igualdad, y que debe protegerse sin discriminación ni estereotipos.
Capacitación
(años 2012-2016 y de enero a septiembre de 2017)
48 24
2012 4 1 77 ACTIVIDADES ACADÉMICAS
Personas capacitadas*
(ene-dic) Género y violencia Delitos en materia Alerta AMBER Diversos
5,343 3,126 Mujeres
de trata de personas México temas 2,217 Hombres
35 49
7,507 4,011 Mujeres
37 48
7,866 4,610 Mujeres
52 57
6,655 3,916 Mujeres
2016 30 13 31 36 10 19 7 1 37
184 ACTIVIDADES ACADÉMICAS
(ene-dic) Violencia
contra las
Atención
a Víctimas
Trata
de personas
Sistema
Penal
Alerta
AMBER
Género Procuración
de Justicia
Delitos
en agravio
Otros
8,011 4,327 Mujeres
mujeres Acusatorio México de NNA 3,685 Hombres
2017 10 4 36 19 5 19 4 2 29 12
140 ACTIVIDADES ACADÉMICAS
(ene-sept) Violencia Atención Trata Sistema Alerta Género Procuración Delitos Derechos Otros
3,556 1,894 Mujeres
contra las a víctimas de personas Penal AMBER de Justicia en agravio Humanos
mujeres Acusatorio México de NNA 1,662 Hombres
* En la PGR y en apoyo a Instituciones y OSC de todo el país

De ahí que se dé capacitación continua al personal ministerial en materias de

atención a víctimas y nuevo sistema penal, y se hayan elaborado dos protocolos
cuyos extractos fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación el 3 de marzo
de 2015:
• El Protocolo de Investigación Ministerial, Policial y Pericial con Perspecti-

va de Género para el Delito de Feminicidio.
• El Protocolo de Investigación Ministerial, Policial y Pericial con Perspecti-
va de Género para la Violencia Sexual.
Estos protocolos se están actualizando de conformidad con el Sistema de Jus-

ticia Penal Acusatorio.
Su utilidad está en servir de guías para que el actuar ministerial esté acorde con
la obligación de proteger los derechos humanos de las víctimas de conformidad con
las teorías de derechos humanos, género y protección integral de derechos de la
infancia, y con lo dispuesto en el Derecho Mexicano y el Internacional protectores
de derechos humanos. En PGR estamos convencidos, convencidas, de que una
política Púbica sobre atención a víctimas debe orientarse en el sentido de lograr que
la mayoría de quienes sufren un acto delictivo resuelvan lo más pronto posible los
problemas que este les haya causado y retomen sus vidas con pocas o ninguna se-
cuelas –físicas y emocionales-, gracias a que se les hizo justicia y se les atendió de-
bidamente.
Y sabemos que para ello se requiere que haya una intervención interinstitucio-
nal e interdisciplinaria en la que participan, cada vez con una mayor vocación y
certeza, actores gubernamentales y sociales de los tres órdenes de gobierno; por eso
estamos trabajando en el marco de las leyes generales, las comisiones intersecreta-
riales y los programas especiales,8 en donde vamos contribuyendo a la construcción
de una política pública de Estado, interinstitucional, interdisciplinaria, con inter-
vención de la sociedad civil y servidoras y servidores públicos de los tres niveles de
gobierno.
8 Ley General de Planeación. Artículo 19. El Presidente de la República podrá establecer comi-
siones intersecretariales para la atención de actividades de la planeación nacional que deban
desarrollar conjuntamente varias Secretarías de Estado. Párrafo reformado DOF 09-04-2012.
Artículo 26.- Los programas especiales se referirán a las prioridades del desarrollo integral del
país fijados en el plan o a las actividades relacionadas con dos o más dependencias coordinadoras
de sector.


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1. Son personas muy desempoderadas, porque han sufrido violaciones graves

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apoyar al logro de la justicia; es decir, aportará a la certeza jurídica y a su tranqui-

• Atención médica y psicológica de urgencia, y ser canalizada a instituciones

Todo esto le ayudará a recuperarse del estrés postraumático y fortalecerá su

7 Artículo 109, II.

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• Apoyo psicológico solicitado por la autoridad ministerial y consistente en

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Atención integral y protección a víctimas de trata y violencia extrema de género

2012 2013 2014 2015 2016 2017

82 INGRESOS 65 INGRESOS 63 INGRESOS 70 INGRESOS 34 INGRESOS 69 INGRESOS

72 EGRESOS 64 EGRESOS 67 EGRESOS 68 EGRESOS 38 EGRESOS 63 EGRESOS

2012 2013 2014 2015 2016 2017

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* En la PGR y en apoyo a Instituciones y OSC de todo el país

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De ahí que se dé capacitación continua al personal ministerial en materias de

• El Protocolo de Investigación Ministerial, Policial y Pericial con Perspecti-

Estos protocolos se están actualizando de conformidad con el Sistema de Jus-

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