Informe Técnico 216 2018 Servir GPGSC

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Presidencia . · ·.. · Políticas de Gestión

del Consejo de !VIini~tros del Servicio Ciyil
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"
INFORME TÉCNICO W ~\b -2018-SERVIR/GPGSC
De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto El denunciante como tercero colaborador en un procedimiento administrativo

disciplinario
Referencia Oficio N" 056-2017-S ITRAMIP-TACNA-SG
Fecha uma, 11 fES. 10\S
l. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Secretario General del Sindicato de Trabajadores

del Ministerio Público de Tacna consulta a SERVIR sobre la validez y/o legalidad del contenido
del Memorándum N" 174-2017-MP-FN-GECPH-ST, formulando las siguientes interrogantes:
a) Cuando un ciudadano o servidor público denuncia o queja a un funcionario público, no

corresponde darle re spuesta motivada de la decisión a que se arriba, sea cual fu ere (no hay
lugar o apertura del procedimiento administrativo sancionador).
b) Cuando se comunica la decisión de la Secretaría Técnica (de acuerdo a la Ley del Servicio
Civil), al quejoso o denunciante, corresponde denegar un recurso de impugnatorio
planteado en contra de la decisión recurrida (reconsideración, apelación, etc. )
e) Corresponde indicar o basa r una denegatoria al recurso impugnatorio planteado en contra
de una decisión de la Secretaría Técnica en el hecho de que el denunciante o quejoso no es
parte en el procedimiento administrativo disciplinario.
d) El quejoso o denunciante, no tiene derecho a impugnar una decisión que considera
inapropiada o ilegal.
11. Análisis
Competencia de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opm1ones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales por cada Entidad.
2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Hum anos, planteadas so bre temas ge néricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
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del Servicio Civil

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co ncretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
Delimitación de la consulta
2.4 En relación con la opinión legal solicitada, precisamos que estará referida a la normativa legal
sobre el denunciante en un procedimiento administrativo disciplinario. Asimismo, corresponde
seña lar que SERVIR no ca lifica la validez de los documentos emitidos por las entidades.
Respecto al denunciante en un procedimiento administrativo disciplinario
2.5 El artículo 101 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto
Supremo W 040-2014-PCM, en relación al denunciante, establece que:
"Cualquier persona que considere que un servidor civil ha cometido una falta disciplinaria o
transgredido el Código de Ética de la Función Pública, puede formular su denuncia ante la
Secretaría Técnica, de forma verbal o escrita, debiendo exponer claramente Jos hechos
denunciados y adjuntar las pruebas pertinentes, de ser el caso.
Cuando la denuncia sea formulada en forma verbal, la Secretaría Técnica que la recibe debe
brindarle al denunciante un formato para que este transcriba su denuncia, la firme en señal de
conformidad y adjunte las pruebas pertinentes.
La Secretaría Técnica tramita la denuncia y brinda una respuesta al denunciante en un plazo no
mayor de treinta {30} días hábiles a partir del día siguiente de su recepción. En Jos casos en que
la colaboración del administrado diese Jugar a la apertura de un procedimiento disciplinario,
las entidades comunicarán Jos resultados del mismo.
El denunciante es un tercero colaborador de la Administración Pública. No es parte del
procedimiento disciplinario."
2.6 Asimismo, el numeral 11.4 de la Directiva W 02-2015- SERVIR/GPGSC "Régimen Disciplinario y

Procedimiento Sancionador de la Ley W 30057, Ley del Servicio Civil", aprobada por
Resolución de Presidencia Ejecutiva W 101-2015-SERVIR-PE (en adelante la Directiva),
establece que:
"El plazo de treinta {30} días hábiles dispuesto por el artículo 101 del Reglamento tiene por
objeto que el ST informe el estado de la denuncia al denunciante, teniendo en consideración,
según corresponda, Jo establecido en el numeral 3 del artículo 17 del D.S. N" 043-2003-PCM1,
TUO de la Ley N" 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Dicha
respuesta no es impugnable."
En ese sentido, de las normas antes enunciadas se establece que si bien el denunciante pone
en conocimiento a la administración una presunta falta o infracción cometida por un servidor;
sin embargo aquel no forma parte del procedimiento administrativo disciplinario, es decir es
un tercero ajeno al procedimiento.
1
"3. Lo información vinculado o investigaciones en trámite referidos al ejercicio de lo potestad sancionadora de lo Administración Público,
en cuyo coso lo exclusión del acceso termino cuando lo resolución que pone fin al procedimiento queda consentido o cuando transcurren
más de seis (6) meses desde que se inició el procedimiento administrativo sancionador, sin que se hoyo dictado resolución final. (. .. )".
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Por ello, cuando la entidad da respuesta al denunciante (tercero colaborador) sobre el estado
de su denuncia, aquella no es impugnable.
2,8 Sin perjuicio de lo descrito, debemos mencionar que en la Directiva se encuentra dos formatos
de referencia (Anexo B1 y B2), relacionado a la Estructura de la Carta de respuesta al
denunciante y del formato de la Carta de respu esta al denunciante, respectivamente.
2.9 También, se debe señalar que la respuesta al denunciante debe contener el estado de la
denuncia y, de ser el caso, se deberá exponer claramente las razones cuando se disponga el
archivo de la denuncia, para lo cual deberá observarse el Anexo B2 antes mencionado.
111. Conclusiones
3.1 Conforme a lo establecido en el artículo 101 del Reglamento General de la Ley del Servicio
Civil, aprobado por Decreto Supremo N" 040-2014- PCM y en el numeral11.4 de la Directiva N"
02-2015- SERVIR/GPGSC "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N"
30057, Ley del Servicio Civil", aprobada por Resolución de Presiden cia Ejecutiva N" 101-2015-
SERVIR- PE, el denunciante es un tercero ajeno al proced imiento administrativo disciplinario,
por ello, cuando la entidad da respuesta a su denuncia, aquella no es im pugnable.
3.2 La respuesta al denunciante debe contener el est ado de la denuncia y, de ser el caso, se
deberá exponer claramente las ra zones cuando se disponga el archivo de la denuncia, para lo
cua l deberá observarse el Anexo B2 de la Directiva.
Atentamente,
CSL/abs/ccg
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Mediante el documento de la referencia, el Secretario General del Sindicato de Trabajadores

a) Cuando un ciudadano o servidor público denuncia o queja a un funcionario público, no

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

Respecto al denunciante en un procedimiento administrativo disciplinario

2.6 Asimismo, el numeral 11.4 de la Directiva W 02-2015- SERVIR/GPGSC "Régimen Disciplinario y

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