Gerencia de

Presidencia Autoridad Nacional Políticas de Gestión

del Consejo de Ministros del Servicio Civil del Servido Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año de ta Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

INFORME TÉCNICO N2
7
/6rJJ2 -2019-SERVIR/GPGSC
De CVNTHIA SÚ LAV
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Alcances de la Centésima Vigésima Novena Disposición Complementaria Final

de la Ley N° 30879, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2019

Referencia Oficio Nº 0231-2019-GORE.ICA/GR-GGR

Fecha Lima, 29 OCl. 2019

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General Regional del Gobierno Regional de

lea realiza a SERVIR las siguientes consultas:

a) ¿se puede conformar comisiones (Sub comisiones y Comisiones central) para el proceso de
nombramiento en mérito de la Ley Nº 30879 y la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 075-
2019-SERVIR/PE?

b) ¿Quién debe actuar en el proceso de nombramiento como entidad? ¿está permitido que
las Direcciones Regionales (Unidades Ejecutoras) actúen como Comisiones del Proceso de
Nombramiento y la entidad (GORE) sea la que emita la resolución de nombramiento o las
Direcciones Regionales, respectivamente?

c) ¿Cuál es la diferencia entre Entidad y Pliego? ¿las Direcciones Regionales- Educación, Salud,
Vivienda y otras - en mérito a su autonomía pueden emitir la resolución de nombramiento
y no el Gobernador Regional?

11. Análisis

Competencias de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de
todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales por cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referida s al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos

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Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

Delimitación de la consulta

2.4 En atención a lo señalado, no corresponde a SERVIR, a través de una opinión técnica como la
presente, pronunciarse respecto a casos concretos como el planteado por la entidad
consultante; por lo que el presente informe abordará las reglas generales a considerar con
relación a la materia consultada.

Sobre la Centésima Vigésima Novena Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 30879, Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2019

2.5 La Centésima Vigésima Novena Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 30879, Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2019 (en adelante LPSP 2019) autorizó,
excepcionalmente, el nombramiento del personal administrativo contratado bajo el régimen del
Decreto Legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Público, que a la fecha de su vigencia ocupe plaza orgánica presupuestada por un periodo
no menor de tres (3) años consecutivos o cuatro (4) años alternados, previa verificación del
cumplimiento de los perfiles establecidos por la normatividad pertinente para cada plaza,
siempre que la entidad no haya aprobado su Cuadro de Puestos de la Entidad en el marco de la
Ley 30057, Ley del Servicio Civil.

2.6 Posteriormente, mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 075-2019-SERVIR/PE,

publicada en el Diario Oficial El Peruano el 15 de junio de 2019, fue aprobado el "Lineamiento
para el nombramiento del personal contratado por servicios personal en el Sector Público bajo
el régimen del Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
remuneraciones del Sector Público" (en adelante, el Lineamiento).

2.7 De acuerdo con el citado Lineamiento, se encuentran comprendidos dentro de sus alcances, el
personal administrativo que a la entrada en vigencia de la LPSP 2019, esto es al 01 de enero de
2019 o primer día hábil de enero de 20191, se encontraban ocupando una plaza orgánica y
presupuestada, contratados por servicios personales para labores de naturaleza permanente,
bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 276; además, deberán cumplir con el requisito
relacionado a los periodos de contratación y con el perfil del cargo y los requisitos propios de la
plaza orgánica ocupada .

Sobre el procedimiento para el nombramiento

Al respecto, nos remitirnos al Informe Técnico N2 1337-2019-SERVIR/GPGSC (disponible en

www.servir.gob.pe) a través del cual se señaló lo siguiente:

"2.9 Considerando que -de acuerdo a lo señalado en el numeral 2.5 del presente
informe- este procedimiento de nombramiento se rige únicamente por lo
establecido en la Centésima Vigésima Novena Disposición Complementaria Final de

1
Para mayor deta lle, recomendamos revisar el Informe Técnico N° 1094-2019-SERVIR/GPGSC (disponible en www.servir.gob.pe).

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la Ley N° 30879 y el Lineamiento, los pasos que la entidad deberá seguir son
únicamente aquellos señalados expresamente en el numeral 4 del Lineamiento.
Consecuentemente, no será posible que Ja entidad añada pasos y/o evaluaciones
adicionales al procedimiento predeterminado por el Lineamiento.

2.10 En ese mismo sentido resulta necesario subrayar que el numeral 4 del Lineamiento
establece que el procedimiento de nombramiento es llevado a cabo por la Oficina
de Recursos Humanos de Ja entidad (o la que haga sus veces 2}; por lo que no
deberán conformarse comisiones orientadas a evaluar las solicitudes de
nombramiento. La inobservancia de esta disposición podría generar vicios de
nulidad en los nombramientos aprobados."

Sobre la definición de entidad pública y titular de la entidad para efectos del Sistema Administrativo
de Gestión de Recursos Humanos

2.9 De acuerdo con el Artículo IV del Título Preliminar del Reglamento General de la Ley Nº 30057,
Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM (en adelante,
Reglamento de la LSC), se establecen las siguientes definiciones:

i. Entidad pública Tipo A: Organización que cuente con personería jurídica de derecho
público, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por
tanto, se encuentran sujetas a las normas comunes de derecho público.

ii. Entidad pública Tipo B: Órganos desconcentrados, proyectos, programas o unidades

ejecutoras conforme a la Ley N° 28411 de una entidad pública Tipo A que, conforme a
su manual de operaciones o documento equivalente, cumplan los siguientes criterios:

a. Tener competencia para contratar, sancionar y despedir.

b. Contar con una oficina de recursos humanos o la que haga sus veces, un titular,
entendiéndose como la máxima autoridad administrativa y/o una alta dirección
o la que haga sus veces.
c. Contar con resolución del titular de la entidad pública a la que pertenece
definiéndola como Entidad Tipo B.

La citada norma establece que esta definición se aplica exclusivamente para el Sistema '
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos y no tiene implicancias para aspectos de
estructura y organización del Estado ni para otros sistemas administrativos o funcionales. )
iii. Titular de la entidad: Asimismo, para efectos del Sistema Administrativo de Gestión f.
de Recursos Humanos, se entiende que el Titular de la entidad es la máxima autoridad
administrativa de una entidad pública. En el caso de los Gobiernos Regionales y
Locales, la máxima autoridad administrativa es el Gerente General del Gobierno I
Regional y el Gerente Municipal, respectivamente.

2.10 Atendiendo a lo señalado, y considerando la naturaleza jurídica de los gobiernos regionales2, se

colige que, solo para efectos del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, los

2
Ley Nº 27867, Ley Orgá nica de Gobi ernos Regionales.

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gobiernos regio na les constituyen entidades Tipo A, teniendo la potestad para declarar- a través
de sus titulares3 - a sus órganos desconcentrados, proyectos, programas o unidades ejecutoras4
como entidades Tipo B5 cuando cumplan con los criterios señalados en el numeral 2.9 del
presente informe.

2.11 Siendo así, cada tipo de entidad contará con su respectivo titular, debiendo ser la máxima
autoridad administrativa.

Al respecto, es oportuno señalar que d.e acuerdo al artículo 43º del Decreto Supremo N° 054-
2018-PCM, Decreto Supremo que aprueba los Lineamientos de Organización del Estado, el
Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de las entidades es: "Es el documento técnico
normativo de gestión organizacional que formaliza la estructura orgánica de la entidad. Contiene
las competencias y funciones generales de la entidad; las funciones específicas de sus unidades
de organización, así como sus relaciones de dependencia."

Por lo tanto, la identificación de la máxima autoridad administrativa de la entidad debe

encontrarse en su correspondiente Reglamento de Organización y Funciones {ROF) .

2.12 En ese sentido, el proceso de nombramiento debe ser llevado a cabo por cada entidad pública,
Tipo A y Tipo B, según corresponda, y la resolución de nombramiento debe ser emitida por el
Titular de la entidad de la respectiva entidad (sea tipo A o tipo B) donde se lleve a cabo el proceso
de nombramiento. Para ello, se debe considerar las definiciones 'entidad' y 'Titular de la entidad'
conforme a las definiciones establecidas en el Reglamento de la LSC debido a que estas resultan
aplicables para efectos del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.

De la definición de Pliego Presupuestarlo

2.13 Al respecto, es preciso remitirnos a la definición establecida en el Decreto Legislativo Nº 1440,

Decreto legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público, en el que se señala lo siguiente:

"Artículo 6!!
( ...)
6.2 Son Pliegos Presupuestarios, (.. .), las Entidades Públicas que tienen aprobado un crédito
presupuestario en la ley de Presupuesto del Sector Público. los Pliegos presupuestarios se
crean o suprimen mediante ley."

Asimismo, de acuerdo con el citado decreto Legislativo constituye entidad pública a nivel de
Gobierno Regional, los gobiernos regionales y sus organismos públicos descentralizados6 •

"Artículo 2.- Legitimidad y naturaleza jurfdica

Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas j urídicas de derecho público, con autonomía política, económica y
administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su administración económica y financiera, un Pliego Presupuesta/.º
3
Para efectos del SAGRH, el "titular de la entidad" es la m áxima autoridad administrativa de la entidad; siendo que en el caso de los gobiernos
regionales este es el Gerente General (literal "j" del artículo IV del Título Preliminar del Reglam ento General de la Ley del Servicio Civ il) .
• Conforme a la Ley N" 28411, Ley General del Sist em a Nacional de Presupuesto.
5 La potest ad de una entidad Tipo A para declarar a sus órga nos desconcentrados, proyectos, programas o unidades ej ecutoras como

entidades Tipo B es facultativa y no obligatoria (numeral 3.2 del Informe Técnico Nº 356-2016-SERVIR/GPGSC, dispon ible en
w ww.servir.gob.pe).
6 Artículo 3 del Decreto Legislativo N!! 1440, Decreto legislat ivo del Sistema Nacional de Presupuesto Público

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2.14 Finalmente, es pertinente señalar que la Dirección General de Presupuesto Público del
Ministerio de Economía y Finanzas es el ente rector del Sistema Nacional de Presupuesto
Público 7• En ese sentido, para mayores alcances sobre el concepto de 'pliego presupuestario' se
recomienda remitir su consulta a la citada dirección por ser de su competencia.

111. Conclusiones

3.1 En virtud de la Centésima Vigésima Novena Disposición Complementaria Final de la LPSP 2019,
durante el presente año fiscal, las entidades de la Administración Pública están autorizadas para
realizar el nombramiento en la entidad donde el personal administrativo, que a la entrada en
vigencia de la LPSP 2019, se encuentre prestando servicios como contratado por servicios
personales para labores de naturaleza permanente, siempre que haya cumplido con el periodo
de contratación, así como, con el perfil del cargo y los requisitos propios de la plaza orgánica
ocupada, entre otros requisitos previstos en el citado Lineamiento.

3.2 A través del Informe Técnico Nº 1337-2019-SERVIR/GPGSC (disponible en www.servir.gob.pe),

el cual se ratifica en todos sus extremos, se señaló que el procedimiento de nombramiento es
llevado a cabo por la Oficina de Recursos Humanos, o la que haga sus veces, de la entidad; por
lo que no deberán conformarse comisiones orientadas a evaluar las solicitudes de
nombramiento. La inobservancia de esta disposición podría generar vicios de nulidad en los
nombramientos aprobados.

3.3 De acuerdo con las definiciones establecidas en el Artículo IV del Título Preliminar del
Reglamento General de la Ley N° 30057, para efectos del Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos, existen dos tipos de entidades públicas: Tipo A y B; asimismo, en titular de
la entidad es la máxima autoridad administrativa de una entidad pública.

3.4 Considerando las definiciones para efectos del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, el proceso de nombramiento debe ser llevado a cabo por cada entidad pública, Tipo
A y Tipo B, según corresponda; asimismo, la resolución de norl'.lbramiento debe ser emitida por
el Titular de la entidad de la respectiva entidad (sea tipo A o tipo B) donde se lleve a cabo el
proceso de nombramiento.

3.5 De acuerdo con el artículo 6º del Decreto Legislativo Nº 1440, Decreto legislativo del Sistema
Nacional de Presupuesto Público, son pliegos presupuestarios las Entidades Públicas que tienen
aprobado un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Público . Asimismo, para
mayores alcances sobre este concepto, se recomienda remitir su consulta a la Dirección General
de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas, ente rector del Sistema Nacional
de Presupuesto Público.

Atentamente,

CS L/abs/kah
K:\8. Consulta s y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2019

7 Artículo 5 del Decreto Legislativo N2 1440, Decreto legislativo del Sistema Naciona l de Presupuesto Público