Predictamen Impedimentos II (PL 672, 682, 1374, 2726 y 2922)

Comisión de Constitución y Reglamento
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 672/2021-

CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
CR, LEY QUE GARANTIZAR LA IDONEIDAD EN EL ACCESO A
CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR
COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO

Periodo Anual de Sesiones 2022 – 2023
Señor Presidente:
Han ingresado para dictamen de la Comisión de Constitución y Reglamento:
a. El Proyecto de Ley 672/2021-CR, Ley que impide que personas con acusación fiscal
por la comisión de delitos contra la administración pública y otros a ser candidatos
a cargos públicos de carácter representativo.
b. El Proyecto de Ley 682/2021-PE, Ley de reforma constitucional que promueve la

idoneidad de las y los candidatos a cargos públicos representativos y del ejercicio
de la función pública.
c. El Proyecto de Ley 1374/2021-CR, Ley que establece impedimento al acceso a

cargos como altos funcionarios del Estado a sentenciados por delitos vinculados a
la violencia contra la mujer y los integrantes del grupo familiar.
d. El Proyecto de Ley 2726/2021-CR, Ley que promueve mayor idoneidad de los

candidatos a cargos públicos representativos.
e. El Proyecto de Ley 2922/2021-CR, Ley que modifica el literal i) del artículo 107 de
la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones.
I. SITUACIÓN PROCESAL
1


CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
a. El Proyecto de Ley 672/2021-CR, Ley que impide que personas con acusación fiscal
por la comisión de delitos contra la administración pública y otros a ser candidatos
a cargos públicos de carácter representativo, fue presentado por el Congresista Luis
Ángel Aragón Carreño; del Grupo Parlamentario ACCIÓN POPULAR, ante el Área
de Trámite Documentario del Congreso de la República con fecha 09 de noviembre
de 2021, y fue decretado el 11 de noviembre de 2021 para estudio y dictamen a la
Comisión de Constitución y Reglamento, como única comisión.
b. El Proyecto de Ley 682/2021-PE, Ley de reforma constitucional que promueve la

idoneidad de las y los candidatos a cargos públicos representativos y del ejercicio
de la función pública, fue presentado por el PODER EJECUTIVO ante el Área de
Trámite Documentario del Congreso de la República con fecha 10 de noviembre de
2021, y fue decretado el 15 de noviembre de 2021 para estudio y dictamen a la
Comisión de Constitución y Reglamento, como única comisión.

cargos como altos funcionarios del estado a sentenciados por delitos vinculados a
la violencia contra la mujer y los integrantes del grupo familiar, fue presentado por
la Congresista Betssy Betzabet Chávez Chino; del Grupo Parlamentario PERÚ
DEMOCRÁTICO, ante el Área de Trámite Documentario del Congreso de la
República con fecha 28 de febrero de 2022, y fue decretado el 3 de marzo de 2022
para estudio y dictamen a la Comisión de Constitución y Reglamento, como primera
comisión, y a la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales
y Modernización de la Gestión del Estado, como segunda.

candidatos a cargos públicos representativos, fue presentado por la Congresista
Patricia Rosa Chirinos Venegas; del Grupo Parlamentario AVANZA PAIZ, ante el
Área de Trámite Documentario del Congreso de la República con fecha 26 de julio
2


CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
de 2022, decretado el 23 de julio de 2022 para estudio y dictamen a la Comisión de

Constitución y Reglamento, como comisión única.
la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, fue presentado por el Congresista Carlos
Antonio Anderson Ramírez; ante el Área de Trámite Documentario del Congreso de
la República con fecha 31 de agosto de 2022, decretado el 2 de septiembre de 2022
para estudio y dictamen a la Comisión de Constitución y Reglamento, como
comisión única.
ACUMULACIÓN: Las cinco propuestas legislativas han sido acumuladas por existir
afinidad en cuanto al problema identificado, objetivo y fin constitucional que buscan
alcanzar. Así lo explicaremos en la parte correspondiente al análisis técnico del presente
dictamen.
II. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
2.1 Proyectos de ley sobre impedimentos para el acceso a cargos de elección popular
Desde 2001 a la fecha, se han presentado distintos proyectos de ley con el objetivo de
establecer algunos impedimentos para el acceso a cargos de elección popular, en distintos
niveles de gobierno.
Cuadro 1
Antecedentes de impedimentos e idoneidad de candidatos
Período Parlamentario 2001-2006
Proyecto de
Título Sumilla Último estado
ley
Propone incorporar el numeral 5 al artículo 9
Ley que modifica el Artículo
de la Ley N° 26864, Ley de Elecciones Publicado El
02228/2001- 9 de la Ley de Elecciones
Municipales, referido a los impedimentos de la Peruano
CR Municipales, incorporando
Alcaldes y Regidores que postulen a la Ley Nº 27734
el numeral quinto.
reelección en elecciones municipales.
3


CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
Propone la incorporación del inciso 5, al

Ley que modifica el Artículo Publicado El
02329/2001- artículo 9, de la Ley Nº 26854, Ley de
90 de la Constitución Peruano
CR Elecciones Municipales, la misma que trata de
Política del Estado Ley Nº 27734
los impedimentos para ser candidatos.
Propone modificar el inciso c) del artículo 14
Ley que modifica el inciso C de la Ley N° 27683, Ley de Elecciones
03023/2001- del artículo 14 de la Ley Regionales, referido a impedimentos e
Archivo
CR 27683 Ley de Elecciones incompatibilidades para postular a la
Regionales presidencia, vicepresidencia o miembro del
Consejo Regional.
Propone modificar el artículo 9 de la Ley N°
Ley que modifica el artículo
03032/2001- 26854, Ley de Elecciones Municipales, el cual
9 de la Ley 2686-Ley de Archivo
CR se refiere a impedimentos para ser candidatos
Elecciones Municipales
a elecciones municipales.
Proyecto de Ley de Propone modificar el artículo 91 de la
Reforma Constitucional Constitución Política, referido al impedimento
04686/2002-
que modifica el Artículo 91 de los presidentes y vicepresidentes de los Archivo
CR
de la Constitución Política Gobiernos Regionales para ser elegidos
del Estado congresistas.
Ley que modifica el Artículo
8 de la Ley N 26864 “Ley de
Elecciones Municipales” Propone modificar el artículo 8 de la Ley N°
04899/2002- modificada por la Ley N° 26864, Ley de Elecciones Municipales,
Archivo
CR 27734, referido a los referido a los impedimentos para postular en
impedimentos para las elecciones municipales.
postular en las elecciones
municipales.
Propone incorporar el artículo 30-A a la Ley
Proyecto de Ley que N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
incorpora el Artículo 30-A a Regionales, el cual se refiere al impedimento
04915/2002-
la Ley N° 27867 (Ley para desempeñar los cargos de presidente, Archivo
CR
Orgánica de Gobiernos vicepresidente y consejeros regionales, los
Regionales). que hayan sufrido condena de delito doloso y
no se encuentren rehabilitados.
Propone modificar la Ley N° 27683, Ley de
Proyecto de Ley que
Elecciones Regionales, referente a los
06077/2002- modifica la Ley N° 27683 –
impedimentos e incompatibilidades para Archivo
CR Ley de Elecciones
postular a la Presidencia, Vicepresidencia o
Regionales
miembro del Consejo Regional.
Proyecto de Ley que Propone modificar la Ley N° 26864, Ley de
06079/2002- modifica la Ley N° 26864 – Elecciones Municipales, referente a los
Archivo
CR Ley de Elecciones impedimentos para postular como candidatos
Municipales en las elecciones municipales.
Proyecto de ley que precisa
07101/2002- Propuesta de Ley que precisa impedimentos
impedimentos en la Ley de Archivo
CR en la Ley de Elecciones Municipales.
Propone agregar el inciso f) al artículo 8,
numeral 1, de la Ley de Elecciones
Proyecto de Ley que
Municipales: Impedimentos para postular; 8.1
07249/2002- modifica el Artículo 8 de la
los siguientes ciudadanos: f) Los candidatos a Archivo
CR Ley N° 26864 – Ley de
Presidente de Región, Vicepresidente y
miembros del Consejo Regional que
participen en el mismo proceso electoral.
4


CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
Ley modificadora del

artículo 8 de la Ley N°
Propone modificar el artículo 8 de la Ley N°
26864 “Ley de Elecciones
26864, Ley de Elecciones Municipales,
07454/2002- Municipales”, modificada
modificada por la Ley N° 27734, referido a los Archivo
CR por la Ley N° 27734,
impedimentos para ser candidato en procesos
referido a los impedimentos
electorales.
para ser candidato en
procesos electorales
Propone modificar diversos artículos de la
Constitución Política del Perú: 31,"Derecho a
Ley que modifica los
elegir libremente a sus representantes de
artículos 31 y 90 de la
acuerdo a la Ley Orgánica de Elecciones" y
11226/2004- Constitución Política y el
90,"Requisitos para ser Congresista"; y el Archivo
CR artículo 112 de la Ley N°
artículo 112 de la Ley Orgánica de Elecciones:
26859 - Ley Orgánica de
“Requisitos para ser elegido representante del
Elecciones
Congreso y representante ante el Parlamento
Andino".
Ley de reforma Propone modificar el artículo 110 de la
Constitucional que modifica Constitución Política del Estado y el artículo
11693/2004- el artículo 110 de la 106 de la Ley Orgánica de Elecciones,
Archivo
CR Constitución Política y el referentes a que el candidato a Presidente de
artículo 106 de la Ley la República no puede tener doble
Orgánica de Elecciones nacionalidad.
Ley de reforma
Propone modificar el artículo 110 de la
constitucional que modifica
11758/2004- Constitución Política del Estado, referente a
el artículo 110 de la Archivo
CR que el candidato a Presidente de República
Constitución Política del
no debe tener doble nacionalidad.
Estado
Propone modificar el literal g) del artículo 107;
el último párrafo del artículo 113 y el artículo
114 de la Ley núm. 26859, Ley Orgánica de
Ley que modifica artículos Elecciones, respecto de los impedimentos
13653/2005-
de la Ley 26859, Ley para postular a la Presidencia o Archivo
CR
Orgánica de Elecciones Vicepresidencia de la República, para ser
candidato al Congreso de la República y para
ser candidato al Parlamento Andino,
respectivamente.
Propone modificar los artículos 90 y 110 de la
Ley que modifica los
14344/2005- Constitución Política del Perú, referente a que
artículos 90 y 110 de la Archivo
CR los congresistas no pueden tener doble
Constitución Política
nacionalidad.
Propone modificar el artículo 8 de la Ley Nº
Proyecto de Ley que
26864, Ley de Elecciones Municipales y el
incorpora la causa de
inciso f) del artículo 14 de la Ley Nº 27683,
14750/2005- encontrarse condenado
Ley de Elecciones Regionales, referente a Archivo
CR como impedimento para
que incorpora la causa de encontrarse
postular a cargo de
condenado como impedimento para postular
elección
a cargo de elección.
Fuente: Web del Congreso de la República.
Elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento 2022-2023.
Cuadro 2
5


CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
Proyecto de
ley
Propone establecer que los Congresistas de
la República no están impedidos de postular
Ley que establece que los
a cargos en procesos electorales municipales
congresistas de la
y regionales durante el periodo que dure su
República no están
mandato legislativo, asimismo modificar el
02126/2007- impedidos de postular a las
inciso c) del artículo 14 de la Ley Nº 27683, Archivo
CR elecciones Municipales y
Ley de Elecciones Regionales, el inciso a) del
Regionales durante el
numeral 8.1 del artículo 8 de la Ley Nº 26864,
periodo que dure su
Ley de Elecciones Municipales, el artículo 25
mandato legislativo.
del Reglamento del Congreso y derogar la
Ley Nº 26534.
Ley que evita la impunidad
Se propone incorpora inciso f) al artículo 107
de candidatos a la
y modifica el artículo 114 de la Ley núm.
Presidencia y
26859, Ley Orgánica de Elecciones, respecto
Vicepresidencia de la
04766/2010- a los impedimentos para postular a la
República como al Archivo
CR Presidencia y Vicepresidencia de la
Congreso y Parlamento
República, y a ser candidatos a
Andino, involucrados en
representantes ante el Congreso de la
procesos penales en
República y Parlamento Andino.
agravio del Estado
Proyecto de Resolución
Legislativa que establece Resolución Legislativa que establece
04827/2010-
medidas legales para medidas legales para Congresistas electos Archivo
CR
Congresistas electos con con procesos penales abiertos.
procesos penales abiertos
Cuadro 3
Proyecto de
ley
Se propone incorporar inciso f) al artículo 107
de candidatos a la
y modifica el artículo 114 de la Ley núm.
Presidencia y
26859, Ley Orgánica de Elecciones, respecto
Vicepresidencia de la
00478/2011- a los impedimentos para postular a la
República como al Archivo
CR Presidencia y Vicepresidencia de la
Congreso y Parlamento
República, como al Congreso y Parlamento
Andino, involucrados en procesos penales en
procesos penales en
agravio del estado.
agravio del Estado
Propone modificar los artículos 90 y 124 de la
Ley de reforma
Constitución Política del Perú, establece
01880/2012- Constitucional que
requisitos para ser elegido Congresista de la Archivo
CR establece requisitos para
República y Ministros de Estado: tener título
los Congresistas de la
profesional, no tener sentencia condenatoria
6


CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
República y Ministros de en calidad de cosa juzgada ni tener proceso

Estado judicial en curso en agravio del Estado, no ser
deudor alimentario.
Ley de Reforma
Constitucional que modifica Ley de Reforma Constitucional que modifica
02106/2012-
el Artículo 31 de la el artículo 31 de la Constitución Política del Archivo
CR
Constitución Política del Perú
Perú
Ley de reforma
02690/2013- constitucional del artículo Ley de Reforma Constitucional del Artículo
Archivo
CR 90 de la Constitución 90 de la Constitución Política del Perú
Política del Estado
Ley de reforma
Constitucional que modifica
y amplía el artículo 112 de Propone modificar el artículo 112 de la
la Constitución con el Constitución Política del Perú, con el objeto
03039/2013-
objeto de establecer de establecer impedimentos para la elección Archivo
CR
impedimento para la del Presidente de la República y de las Dos
elección del Presidente de Vicepresidencias.
la República y de los dos
Vicepresidente
Ley que impide postular a
Propone ley que impide postular a cargos
cargos públicos a los que Publicado El
03689/2013- públicos a los que se encuentran inscritos en
se encuentran inscritos en Peruano
CR el Registro de Deudores Alimentarios
el registro de deudores Ley 30353
Morosos
alimentarios morosos
Ley de Reforma
Constitucional que modifica
el artículo 31 de la Propone modificar el artículo 31 de la
03730/2014- Constitución para Constitución Política del Perú para garantizar
Archivo
CR garantizar la idoneidad de la idoneidad de los candidatos a cargos
los candidatos a cargos públicos de elección popular.
públicos de elección
popular
Propone Ley sobre impedimento para
Ley de impedimento para
postular a cargo proveniente de elección
03844/2014- postular a cargo
popular, a los infractores del artículo 96 de la Archivo
CR proveniente de elección
Constitución Política del Estado, artículo 87
popular
del Reglamento del Congreso de la República
Ley que promueve la
Propone incorporar el literal f) al artículo 8 de
idoneidad de los
03996/2014- la Ley de Elecciones Municipales, promueve
candidatos en las Archivo
CR la idoneidad de los candidatos en las
elecciones regionales y
elecciones regionales y municipales.
municipales
Propone modificar el artículo 10 de la Ley
26859, Ley Orgánica de Elecciones; el
Ley que incorpora artículo 14 de la Ley 27683, Ley de
impedimentos y contenido Elecciones Regionales, el artículo 8 de la Ley
04722/2015-
en la Declaración Jurada de 26864, Ley de Elecciones Municipales; los Archivo
JNE
Vida de los candidatos a artículos 30 y 31 de la Ley 27867, Ley
cargos de elección popular Orgánica de Gobiernos Regionales; el
artículo 23 de la Ley 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades; el artículo 23 de la Ley
7


CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
28094, Ley de Partidos Políticos; los artículos

63, 69 y 70 del Código Penal; y el artículo 402
del Nuevo Código Procesal Penal
Ley por el que se prohíbe Propone modificar el artículo 114 de la Ley
que los condenados por Orgánica de Elecciones 26859, por el que se
04847/2015-
delito de terrorismo puedan prohíbe que los condenados por delito de Archivo
CR
postular a cargos de terrorismo puedan postular a cargos de
elección pública elección pública
Cuadro 4
Proyecto de
ley
Propone modificar el literal e) del numeral 24)
del artículo 2 y el artículo 33 de la
Constitución Política, con el propósito de que
el ejercicio de los derechos políticos
fundamentales se efectúe en concordancia
Ley que modifica el literal e)
con las garantías jurídicas e institucionales
122/2016- del numeral 24 del artículo
previstas en la Constitución Política, sobre Archivo
CR 2 y el artículo 33 de la
todo para evitar que el mandato
Constitución Política
representativo que se erige en mérito a la
voluntad popular, quede enervado por las
sentencias condenatorias recaídas sobre los
candidatos y posteriormente sobre quienes
ya han sido elegidos.
Ley que modifica el artículo Propone modificar el artículo 113 de la Ley Publicado El
1565/2016-
113 de la Ley Orgánica de Orgánica de Elecciones, Ley 26859, referente Peruano Ley
CR
Elecciones, Ley 26859. a candidatos a Congresistas. 31042
Ley que modifica la Ley
26859, Ley Orgánica de
Elecciones, la Ley 27683, Propone modificar diversos artículos de la
Ley de elecciones Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, La
regionales y la Ley 26864, Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales y Publicado El
2287/2017-
Ley de Elecciones la Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales Peruano Ley
CR,
Municipales, con la con la finalidad de promover la idoneidad de 31042
finalidad de promover la los candidatos a cargos públicos
idoneidad de los representativos.
candidatos a cargos
públicos representativos.
Propone modificar diversos artículos de la
Ley Orgánica de Elecciones, Ley de
Ley que modifica los Elecciones Regionales y Ley de Elecciones
Publicado El
2357/2017- requisitos para ser Municipales, a efectos de incorporar en ellas
Peruano Ley
CR candidato a cargos de un supuesto de impedimento para ser
31042
elección popular. candidato a quienes han sido sentenciados
por la comisión de los delitos contra los
Poderes del Estado y Orden Constitucional,
8


CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
sin importar que la pena se encuentre o no

vigente.
Elecciones, la Ley 27863, Propone modificar la Ley 26859-Ley Orgánica
Ley de Elecciones de Elecciones, la Ley 27863-Ley de
Publicado El
2403/2017- Regionales y la Ley 26864, Elecciones Regionales y la Ley 26864-Ley de
Peruano Ley
CR Ley de Elecciones Elecciones Municipales, para promover la
31042
Municipales, para idoneidad de los candidatos a cargos de
promover la idoneidad de Elección Popular.
los candidatos a cargos de
elección popular.
Propone modificar la Ley 26859, Ley
de candidatos a la
Orgánica de Elecciones, incorporando un
Presidencia y
inciso al artículo 107 y modifica el artículo
Vicepresidencia de la Publicado El
2772/2017- 114, del mismo cuerpo legal, que evita la
República como al Peruano Ley
CR impunidad de candidatos a la Presidencia y
Congreso y Parlamento 31042
Vicepresidencia de la República como al
Congreso y Parlamento Andino, involucrados
procesos penales en
en procesos penales en agravio del Estado.
agravio del Estado.
Ley que modifica la Ley de 26864 Ley de Elecciones Municipales y el
Elecciones Municipales y artículo 14 de la Ley 27683, Ley de
Regionales a fin de impedir Elecciones Regionales, a fin de incorporar el Publicado El
4015/2018-
a cónyuges y parientes de impedimento del conyugue y parientes de los Peruano Ley
CR
los gobernadores y gobernadores, consejeros, alcaldes y 31042
alcaldes salientes a regidores salientes hasta el segundo grado
postular como candidatos. de consanguinidad y afinidad, a postular
como candidatos.
Ley de reforma
constitucional que modifica
Propone ley de Reforma Constitucional que
4190/2018- el artículo 34 de la
modifica el artículo 34 de la Constitución Archivo
PE Constitución sobre
sobre impedimentos para ser candidato.
impedimentos para ser
candidato
26859 Ley Orgánica de Elecciones, artículo
Ley que incorpora el 14 de la Ley 27683 Ley de Elecciones
impedimento de los Regionales y artículo 8 de la Ley 26864 Ley
parientes hasta el segundo de Elecciones Municipales, con la finalidad de
grado de consanguinidad y impedir la postulación al mismo cargo de los
Publicado El
4512/2018- de afinidad de los parientes hasta el segundo grado de
Peruano Ley
CR vicepresidentes, consanguinidad y de afinidad del Presidente
31042
gobernadores, y Vicepresidentes de la República, de los
vicegobernadores y Gobernadores y Vicegobernadores
alcaldes para postular al Regionales y de los Alcaldes que hayan
mismo cargo. asumido cargos por elección popular que se
encuentren culminando su período de
mandato.
Ley de Reforma Propone modificar el artículo 34 para que no Publicado El
4853/2020-
Constitucional para impedir puedan postular a cargos públicos de Peruano Ley
CR
que las personas elección popular quienes cuenten con 31042
9


CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
sentenciadas postulen a sentencia condenatoria emitida en primera

cargos públicos. instancia por delito doloso; y el artículo 39 que
establece el orden de jerarquía de la Junta
Nacional de Justicia, y que no pueden ejercer
cargos en la Administración Pública, los
condenados en primera instancia, por delito
doloso.
Ley de Reforma
Constitucional para Propone incorporar el artículo 34-A y la Publicado El
5011/2020-
establecer impedimentos modificación de los artículos 33 y 39 de la Peruano Ley
CR
para el acceso y ejercicio Constitución Política de 1993. 31042
de la función pública.
Ley de reforma
constitucional que modifica Propone reformar parcialmente la
el artículo 34 y 39 de la Constitución Política del Perú a fin de Publicado El
5496/2020-
Constitución sobre establecer medidas para garantizar una Peruano Ley
CR.
impedimentos para ser mayor idoneidad en el ejercicio de los cargos 31042
candidato y ejercer la de elección popular.
función pública.
Ley que modifica el artículo Propone modificar el artículo 113 de la Ley Publicado El
1565/2016-
113 de la Ley Orgánica de Orgánica de Elecciones, Ley 26859, referente Peruano Ley
CR
Elecciones, Ley 26859. a candidatos a Congresistas. 31042
Elecciones, la Ley 27683, Propone modificar diversos artículos de la
Ley de elecciones Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, La
regionales y la Ley 26864, Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales y Publicado El
2287/2017-
Ley de Elecciones la Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales Peruano Ley
CR
Municipales, con la con la finalidad de promover la idoneidad de 31042
finalidad de promover la los candidatos a cargos públicos
idoneidad de los representativos.
candidatos a cargos
públicos representativos.
Ley que modifica el artículo
113 de la Ley Orgánica de
6198/2020- Elecciones, respecto a los Propone modificar el artículo 113 de la Ley
Archivo
CR impedimentos para ser Orgánica de Elecciones-Ley 26589
candidato a congresista de
la república
Ley que modifica la Ley de
Elecciones Regionales
Propone modificar la Ley de Elecciones
para incorporar el
6985/2020- Regionales para incorporar el impedimento
impedimento de postular a Archivo
CR de postular a las personas sentenciados en
las personas sentenciados
primera instancia por delito doloso.
en primera instancia por
delito doloso
Ley que modifica la Ley Propone incorporar a la Ley Orgánica de
Orgánica de Elecciones Elecciones el impedimento de postular a
para incorporar el cargos de elección popular a las personas
6986/2020-
impedimento de postular a sobre quienes recaiga una sentencia Archivo
CR
las personas sentenciados condenatoria emitida en primera instancia, en
en primera instancia por calidad de autores o cómplices, por la
delito doloso comisión de delito doloso.
10


CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
2.2 Opiniones solicitadas y recibidas
a. Mediante los OFICIOS 437, 438, 439, 440 y 441, de fecha 26 de noviembre de 2021,
se solicitó opinión a los siguientes especialistas sobre el Proyecto de Ley 672/2021-
CR:
Cuadro 5
Opiniones solicitadas respecto del Proyecto de Ley 672/2021-CR
Oficio N° Entidad Nombre Fecha de envío

437-2021-2022-
Ministerio de Justicia Aníbal Torres Vásquez 26/11/2021
CCR/CR
438-2021-2022- Walter Gutiérrez
Defensoría del Pueblo 26/11/2021
CCR/CR Camacho
439-2021-2022-
IDEA Internacional Percy Medina Masías 26/11/2021
CCR/CR
440-2021-2022- Asociación Civil Adriana Urrutia Pozzi-
26/11/2021
CCR/CR Transparencia Escot
441-2021-2022- Especialista en Derecho Milagros Campos
26/11/2021
CCR/CR Constitucional Ramos
Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento 2021-2022.
A la fecha esta Comisión, mediante OFICIO N° 0045-2022-DP/PAD (3 folios), de

fecha 19 de enero de 2022, ha recibido la opinión institucional de la Defensoría del
Pueblo sobre el Proyecto de Ley 672/2021-CR.
Sobre ello, la Defensoría del Pueblo1 señala literalmente lo siguiente:
“[…] Al respecto, la propuesta plantea precisar que los impedimentos para postular
a la Presidencia o Vicepresidencias de la República comprenden a las personas con
sentencia en primera instancia por la comisión de delito doloso en calidad de autoras
o cómplices. Asimismo, propone establecer que, en el caso de las personas
condenadas en calidad de autoras por la comisión de delitos contra la administración
pública o corrupción de funcionarios, el impedimento resulta aplicable aun cuando
hubieran sido rehabilitadas (literal i del artículo 107). […]
1 Oficio N° 0045-2022-DP/PAD (páginas 1 y 2).

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CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
Por otro lado, la propuesta legal pretende incorporar dentro de los impedimentos
para postular a la Presidencia o Vicepresidencias de la República a las personas
sobre quienes recaiga acusación fiscal por la comisión de delitos contra la
administración pública, lavado de activos, terrorismo, apología al terrorismo, tráfico
ilícito de drogas, trata de personas, violación de la libertad sexual y crimen
organizado, en calidad de autoras o cómplices (literal j del artículo 107). […]
Sobre el particular, compartimos que en el literal i) del artículo 7 de la citada ley se

precise que el impedimento para postular comprende a las personas con sentencia
en primera instancia por la comisión de delito doloso en calidad de autoras o
cómplices, pues se alinea al impedimento contemplado en el artículo 34-A de nuestra
Constitución Política. En relación a la extensión del impedimento, recomendamos su
reevaluación a efectos de considerar que la extensión del impedimento incluye en
todo caso a los delitos de corrupción de alta lesividad señalados en el Decreto
Supremo N° 027-2017-PCM. […]
Por otro lado, nuestra institución comparte la propuesta de impedir la postulación a

la Presidencia o Vicepresidencias de la República a personas con acusación fiscal,
(literal j del artículo 107); no obstante, consideramos que dicho impedimento debe
comprender a las personas con acusación fiscal por los delitos dolosos en general,
en calidad de autores y cómplices, en similares términos al impedimento planteado
sobre quienes recae una sentencia condenatoria en primera instancia conforme lo
señalado en el artículo 34-A de la Constitución Política del Perú”.
Asimismo, sobre la propuesta para modificar el artículo 113 de la Ley 26859, Ley
Orgánica de Elecciones; los literales f) y g) del numeral 5 del artículo 14 de la Ley
27683, Ley de Elecciones Regionales; y los literales g) y h) del numeral 8.1 del
artículo 8 de la Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales sugiere tomar en cuenta
para el análisis las consideraciones expuestas en los párrafos precedentes 2.
b. Mediante los OFICIOS 442, 443, 444 y 445, de fecha 26 de noviembre de 2021, se
solicitó opinión a los siguientes especialistas sobre el Proyecto de Ley 682/2021-
PE:
Cuadro 6
Opiniones solicitadas respecto del Proyecto de Ley 682/2021-PE
2 Oficio N° 0045-2022-DP/PAD (página 3).

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CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-

CCR/CR Camacho
443-2021-2022- Contraloría General de la
Nelson Shack Yalta 26/11/2021
CCR/CR República
444-2021-2022- Jurado Nacional de
Jorge Luis Salas Arenas 26/11/2021
CCR/CR Elecciones
445-2021-2022- Especialista en Derecho
Ernesto Álvarez Miranda 26/11/2021
CCR/CR Constitucional
A la fecha esta Comisión, mediante OFICIO N° 0038-2022-DP/PAD (4 folios), de

fecha 19 de enero de 2022, ha recibido la opinión institucional de la Defensoría del
Pueblo sobre el Proyecto de Ley 682/2021-PE.
Sobre ello, la Defensoría del Pueblo señala literalmente lo siguiente:
“[…] Al respecto, la propuesta plantea agregar un segundo párrafo al artículo 34-A

de la Constitución Política del Perú, a efectos de establecer el impedimento de
postular a cargos de elección popular a las personas sobre quienes recaiga una
acusación penal de carácter sustancial en calidad de autor o cómplice, por la
comisión de los delitos de feminicidio, homicidio calificado, lesiones graves por
violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar, secuestro, contra la
libertad sexual, delitos contra la dignidad humana, genocidio, desaparición forzada,
tortura, organización criminal, delitos de tráfico ilícito de drogas, lavado de activos,
colusión, peculado, corrupción de funcionarios y terrorismo […]
En esa línea, recomendamos que el impedimento planteado se aplique a todo aquel

que postule a un cargo de elección popular sobre quien recaiga una acusación fiscal,
en calidad de autora o cómplice, por la comisión de delito doloso en general, en
equidad con el impedimento planteado sobre quienes recae una sentencia
condenatoria en primera instancia conforme lo establecido en el artículo 34-A de la
Constitución Política del Perú. Sin perjuicio de ello, recomendamos evaluar si
modificar nuestro texto constitucional es la mejor alternativa, pues recordemos que
existen normativas específicas que contemplan los impedimentos para ser
candidatos a determinados cargos de elección popular, previstos en la Ley 26859,
Ley Orgánica de Elecciones; Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales; y la Ley
26864, Ley de Elecciones Municipales, entre las cuales podría adicionarse el citado
impedimento, en aras de uniformizar la normatividad sobre la materia atendiendo el
caso en específico […]
Asimismo, la propuesta plantea incluir en el primer párrafo del artículo 39-A de la

Constitución Política del Perú los términos “Ministros de Estado, miembros del
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CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
Tribunal Constitucional, miembros de la Junta Nacional de Justicia, Contralor

General de la República, Defensor del Pueblo, Jueces y fiscales supremos”, a
efectos de precisar que el impedimento para ejercer la función pública por la
imposición de sentencia condenatoria en primera instancia por la comisión de delito
doloso también recae sobre dichas autoridades. Sin embargo, no consideramos
necesaria la fórmula legal en este extremo, pues el impedimento vigente
contemplado en el artículo 39-A comprende a todas las personas que quieran ejercer
dichos cargos y cualquier cargo público de confianza […]
En líneas generales, consideramos pertinente que se establezca el impedimento

para el ejercicio de la función pública sobre quienes recaiga una acusación fiscal, en
calidad de autor o cómplice, por la comisión de delito doloso en general, pues el
principio de presunción de inocencia no constituye un principio de carácter absoluto
sino relativo, conforme lo hemos señalado en líneas precedentes; y porque
entendemos que la medida pretende garantizar la idoneidad del funcionario público,
dotarle de mayor integridad y depurar aquellos aspectos que puedan generar
sospecha o riesgos de un desempeño impropio o cuestionamientos durante el
ejercicio de la función. Sin perjuicio de ello, recomendamos evaluar si modificar la
Constitución Política es la mejor alternativa, pues recordemos que existen
normativas específicas que regulan principios, competencias, requisitos y/u otros
aspectos para el ejercicio de la función pública, tales como, la Ley 28175, Ley Marco
del Empleo Público; la Ley 30057, Ley del Servicio Civil; y la Ley 29158, Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo, respecto de las cuales cabría realizar un análisis
integral para estandarizar y/o identificar criterios sobre los requisitos para el acceso
a la función pública, y poder garantizar la idoneidad de los funcionarios y servidores
al servicio de la Nación, en todos los niveles de cargo.”
A la fecha esta Comisión, mediante OFICIO N° 115-2022-P/JNE (3 folios), de fecha

1 de abril de 2022, ha recibido la opinión institucional del Jurado Nacional de
Elecciones.
Al respecto, el supremo ente electoral señala:
“[…] En la actualidad, constitucionalmente existen cuatro (4) impedimentos para el

ejercicio de los derechos a la participación política: aquellas previstas en los artículos
33, 34-A y 100 de la Norma Fundamental, y la incorporada por la Ley N.° 30717, ley
que modificó la Ley N.° 26859, Ley Organiza de Elecciones; la Ley N.° 27683, Ley
de Elecciones Regionales, y la Ley N.° 26864, Ley de Elecciones Municipales […]
Al respecto, resulta importante resaltar que si bien la Convención Americana de

Derechos Humanos (CADH) y la Observación General N.° 25 del Comité de
Derechos Humanos de Naciones Unidas permite admitir el establecimiento de
impedimentos que no se sustenten en sentencias con calidad de cosa juzgada, la
CADH de ninguna forma validaría un impedimento cuyo sustento fuese una
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CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
acusación fiscal o una denuncia, independientemente, del delito del cual se trate,
porque lo mínimo que se exige es certeza del órgano encargado de conocer, juzgar
e imponer una sanción penal (condena) por la comisión de delitos […]
Asimismo, cabe enfatizar que el sustento de la incorporación del artículo 34-A en la

Constitución Política vigente –que estableció el impedimento en función a la
existencia de una sentencia condenatoria en primera instancia– consistió en que se
respeten los derechos constitucionales de la persona durante el desarrollo del
proceso penal. En ese sentido, no resulta suficiente el accionar del Ministerio Público
que sostenga un impedimento para ejercer el derecho a ser elegido o del derecho
de acceso a la función pública.”
c. Mediante los OFICIOS 804, 805, 806, 807 y 808, de fecha 15 de marzo de 2022, se
solicitó opinión a los siguientes especialistas sobre el Proyecto de Ley 1374/2021-
CR:
Cuadro 7

804-2021-2022- Asociación Civil Adriana Urrutia Pozzi-
15/03/2022
CCR/CR Transparencia Escot
805-2021-2022- Ministerio de Justicia y Ángel Fernando
15/03/2022
CCR/CR Derechos Humanos Yldefonso Narro
CCR/CR Elecciones
807-2021-2022- Oficina Nacional de
Piero Corvetto Salinas 15/03/2022
CCR/CR Procesos Electorales
CCR/CR Camacho
A la fecha esta Comisión, mediante OFICIO N° 275-2022-DP/PAD (1 folio) del 28 de

marzo de 2022, que a su vez traslada el Informe de Adjuntía N° 011- 2022-DP/ADM
del 22 de marzo de 2022 (6 folios), ha recibido la opinión institucional de la
Defensoría del Pueblo respecto del Proyecto de Ley 1374/2021-CR.
Al respecto, la Defensoría del Pueblo concluye lo siguiente:
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CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
“[…] la Defensoría del Pueblo considera que es viable la propuesta legislativa

contenida en el Proyecto de Ley 1374/2021-CR, respecto al impedimento para el
acceso a los cargos como altos funcionarios del Estado a aquellos sentenciados por
delitos vinculados a la violencia contra la mujer y los integrantes del grupo familiar.
No obstante, a ello, sería necesario que se incluya a los representantes al Congreso,
esto coadyuvará a fortalecer la función de los funcionarios públicos que imparten
justicia y generan políticas públicas en prevención de la violencia contra la mujer e
integrantes del grupo familiar.”
A la fecha esta Comisión, mediante OFICIO N° 000648-2022-JN/ONPE del 1 de abril

de 2022 (1 folio), que a su vez traslada el INFORME N° 001-2022-MP-FN-CN-
FEVCMYGF/LMV (3 folios), ha recibido la opinión institucional de la Oficina Nacional
de Procesos Electorales, respecto del Proyecto de Ley 1374/2021-CR.
Sobre ello, la Oficina Nacional de Procesos Electorales señala literalmente lo

siguiente:
“[...] La propuesta de Ley impide el acceso a cargos de altos funcionarios del Estado
a quienes cuenta con sentencia condenatoria en primera instancia, por delitos
vinculados a hechos que constituyen actos de violencia contra la mujer y de los
integrantes de grupo familiar, precisando los altos funcionarios, a los que se aplicaría
dicho impedimento, con la finalidad de ‘garantizar la idoneidad de la función pública’
[…]
3.5 De otro lado, se plantea que el impedimento se genere cuando se cuente con
sentencia condenatoria de primera instancia por los delitos antes referidos. Dicho
impedimento sería permanente, dado que no se ha señalado un período de vigencia
determinado.
3.6 Al respecto, el Artículo II del Título Preliminar del Código Procesal Penal,
reconoce el Principio de Presunción de inocencia, en virtud al cual, “1. Toda persona
imputada de la comisión de un hecho punible es considerada inocente, y debe ser
tratada como tal, mientras no se demuestre lo contrario y se haya declarado su
responsabilidad mediante sentencia firme4 debidamente motivada. En caso de duda
sobre la responsabilidad penal debe resolverse a favor del imputado 2. Hasta antes
de la sentencia firme, ningún funcionario o autoridad pública puede presentar a una
persona como culpable o brindar información en tal sentido5 ”. En ese ámbito
normativo, la iniciativa no resultaría concordante con el Principio de Presunción de
Inocencia citado, por cuanto el impedimento aplica únicamente con una sentencia
condenatoria de primera instancia, que no necesariamente tiene la calidad de firme,
dado que puede ser impugnada y, eventualmente revocada en instancias definitivas,
absolviendo al imputado (lo cual significaría que la autoridad competente habría
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CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
declarado la ausencia de responsabilidad penal del imputado). En ese supuesto,

cabría preguntarse ¿cuál sería el fundamento jurídico para establecer impedimentos
al acceso a la función pública?
3.7 Respecto a la temporalidad de los impedimentos (de carácter permanente), si

bien el Artículo 139, numeral 22 de la Constitución establece: “El principio de que el
régimen penitenciario tiene por objeto la reeducación, rehabilitación y
reincorporación del penado a la sociedad” y, el Artículo IX del Título Preliminar del
Código Penal expresa que “la pena tiene función preventiva, protectora y
resocializadora”, como política criminal del Estado, el Código Penal establece
(numeral 3 del Artículo 31, concordado con el Artículo 36) que en los delitos más
graves, la autoridad judicial puede dictar medidas de inhabilitación que, conlleve la
incapacidad definitiva para ingresar o reingresar al servicio docente o administrativo,
en instituciones educativas en general, institutos, escuelas de educación superior de
las FF.AA., entre otros, por los siguientes delitos (comprendidos en la propuesta):
Delitos de violación de la libertad sexual, Delito de trata de personas y sus formas
agravada, Delitos de homicidio simple y calificado, parricidio, feminicidio y sus
formas agravadas, secuestro y sus formas agravadas. En tal sentido, la propuesta,
se enmarca en la política criminal del Estado antes citada (estableciendo el carácter
permanente de los impedimentos, en los delitos graves). Sin embargo, la propuesta
engloba otros supuestos distintos (que no recaen en los actos de mayor gravedad
antes referidos, como por ejemplo el caso de violencia económica o patrimonial a
que se refiere el Artículo 8 del TUO de la Ley N° 30364, entre otros), en los que,
consideramos que podría evaluarse establecer la temporalidad del impedimento, a
fin de que no sean permanente, sino proporcional a la conducta realizada y a la
sanción recibida, a efectos de cumplir con el Principio de Resocialización de la pena
referido previamente.
3.8 Ahora bien, el Artículo 39-A de la Constitución señala: “Están impedidas de

ejercer la función pública, mediante designación en cargos de confianza, las
personas sobre quienes recaiga una sentencia condenatoria emitida en primera
instancia, en calidad de autoras o cómplices, por la comisión de delito doloso”.
Asimismo, en la Ley N° 31419, Artículo 7, establece impedimentos para el acceso a
cargos de funcionarios y directivos públicos de libre designación y remoción,
previstos en los Artículos 4 (funcionario público de libre designación y remoción:
Viceministro, Secretario general de ministerio: Titulares, adjuntos, presidentes y
miembros de los órganos colegiados del Poder Ejecutivo, Gerente general regional,
gerentes regionales o directores regionales de gobierno regional, Gerentes
municipales de los gobiernos locales provinciales y gerentes municipales) y Artículo
5: (directivo público de libre designación y remoción: Secretario general, gerente
general de los organismos públicos del Poder Ejecutivo: Secretario general, gerente
general o el que haga las veces de los organismos constitucionalmente autónomos).
En síntesis, el personal de confianza y de libre designación y remoción, están
impedidos de ejercer función pública y de acceder al cargo si cuenta con sentencia
condenatoria de primera instancia por delito doloso.
3.9 El personal de designación y remoción regulados, tales como los miembros de

la Junta Nacional de Justicia, Magistrados del Tribunal Constitucional, Defensor del
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CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
Pueblo, Contralor General de la República, Presidente del Jurado Nacional de

Elecciones. Titulares, adjuntos, presidentes y miembros de órganos colegiados de
los organismos constitucionalmente autónomos (Jefes de ONPE y RENIEC), Fiscal
de la Nación, Presidente de la Corte Suprema (de acuerdo con el Artículo N° 52 de
la Ley de Servicio Civil, Ley N° 30057), no está comprendido en los referidos
impedimentos, sin embargo, si están incluidos en la propuesta de ley bajo análisis.
En ese sentido, de aprobarse la propuesta, habría un tratamiento diferenciado: el
personal de confianza y de libre designación y remoción que cuenta con sentencia
condenatoria por delito doloso (de manera general), no pueden ejercer función
pública o acceder a dichos cargos, mientras que para el personal de designación y
remoción reguladas, estarían impedidos de acceder al cargo únicamente cuando
tengan sentencia condenatoria por delitos contra delitos vinculados a hechos que
constituyen actos de violencia contra la mujer y de los integrantes de grupo familiar.
Recomendamos se evalúe la propuesta, en concordancia con las disposiciones
contempladas en el Artículo 39-A de la Constitución y la Ley N° 31419 a efectos de
regular los supuestos de manera uniforme o, en todo caso, se sustente las razones
del trato diferenciado en dichos casos.”
A la fecha esta Comisión, mediante OFICIO N° 1875-2022-JUS/SG del 20 de julio

de 2022 (1 folio), que a su vez traslada el INFORME LEGAL N° 132-2022-
JUS/DGDNCR (31 folios), ha recibido la opinión institucional del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos respecto del Proyecto de Ley 1374/2021-CR.
Sobre ello, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos señala literalmente lo

siguiente:
“[...] 12. Dentro de los deberes de los funcionarios/as públicos se encuentran el

proteger y respetar los derechos fundamentales de todas las personas y proteger los
intereses de la Nación, haciendo respetar todo su marco normativo. Por ello, es
necesario que a las personas que ejerzan estas labores se les exija un mayor grado
de competencias, trayectoria profesional, idoneidad en sus conductas y tener sólidos
pilares morales y democráticos, que garanticen el cumplimiento de los deberes antes
mencionados. Como señala el artículo 398 de la Constitución Política, todos los
funcionarios y trabajadores públicos estamos al servicio de la Nación; debiendo tener
para ello determinados requisitos que permitan cumplir con tal labor: servir al Estado
y a sus ciudadanos.
13. En este contexto, uno de los problemas que genera especial preocupación, es
que estas personas que postulan a cargos públicos representativos y los que
acceden a la función pública en cargos de confianza están involucradas en la
comisión de determinados delitos, ya que, muchas veces las motivaciones para
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CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
acceder al poder son justamente para realizar acciones que beneficien a tales
conductas ilícitas.
14. Sobre la base de lo anterior, resulta necesario que las personas que asuman
estos cargos sean idóneas y no se encuentren involucradas en la comisión de ilícitos
penales. Una correcta selección permitirá que se viabilicen los principios de
eficiencia en la gestión pública y buena administración, creando legitimidad e
identificación con las instituciones democráticas, tal y como lo prescribe la Ley N°
27815, Ley del Código de Ética de la función Pública. […]
16. A partir de lo señalado, cabe precisar que, por la importancia de las funciones y
las responsabilidades propias de un alto cargo en el Estado, el nombramiento y
ejercicio del mismo no puede quedar libre o exento de ciertos requisitos, sino que
debe recaer en la persona que tenga solvencia e idoneidad moral, formación
profesional y trayectoria democrática. […] Es por ello que resulta razonable que a
nivel constitucional se impida ejercer la función pública, mediante designación en
cargos de confianza, a personas sobre quienes recaiga sentencia condenatoria en
primera instancia, por la comisión de delito doloso.
19. En ese sentido, es deber del Estado garantizar las condiciones adecuadas para
que quienes ejercen los altos cargos del Estados, preserven una conducta ajena a
la comisión de delitos dolosos, dado que, por la importancia de las funciones y las
responsabilidades propias del cargo, su nombramiento no puede quedar libre o
exento de ciertos requisitos, sino que debe recaer en la persona que tenga solvencia
e idoneidad moral, formación profesional y trayectoria democrática. […]
26. Ahora bien, se observa que la finalidad buscada por el Proyecto de Ley al
establecer la citada medida limitativa es acorde con los fines constitucionales
previstos por nuestra Norma Suprema referidos a la exigencia de idoneidad y
conducta adecuada para el nombramiento y ejercicio de un alto cargo en el Estado
(artículos 39 y 118, inciso 24, de la Constitución) y el deber del Estado de combatir
y sancionar los hechos que configuren delitos que se relacionan con la grave
problemática social de violencia contra la mujer y grupos familiares (artículo 44 de la
Constitución). Es decir que, la medida limitativa propuesta resulta adecuada para
lograr los objetivos antes mencionados y que, a su vez, estos resultan idóneos para
conseguir los fines de relevancia constitucional que se pretende.
27. Asimismo, resulta relevante constitucionalmente la exigencia de idoneidad y

conducta adecuada para el ejercicio de un alto cargo en el Estado, debiendo recaer
dicha exigencia en personas que tengan solvencia e idoneidad moral, formación
profesional y trayectoria democrática, de modo tal que se preserve una conducta
ajena a la comisión de delitos dolosos.
28. Sin perjuicio de ello, con relación al ámbito subjetivo de la norma, corresponde
recordar que el artículo 34-A de la Constitución dispone que “están impedidas de
postular a cargos de elección popular las personas sobre quienes recaiga una
sentencia condenatoria emitida en primera instancia, en calidad de autoras o
cómplices, por la comisión de delito doloso.” (negritas agregadas) […]
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CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
32. Por otro lado, el artículo 39-A de la Constitución dispone también que: “[e]stán
impedidas de ejercer la función pública, mediante designación en cargos de
confianza, las personas sobre quienes recaiga una sentencia condenatoria emitida
en primera instancia, en calidad de autoras o cómplices, por la comisión de delito
doloso.”
d. Mediante los OFICIOS 015, 016, 017, 018 y 019 de fecha 25 de septiembre de 2022,
se solicitó opinión a las siguientes entidades sobre el Proyecto de Ley 2726/2021-
PE:
Cuadro 8

015-2022-2023- Asociación de Marco Antonio Gasco
25/08/2022
CCR/CR Municipalidades del Perú Arrobas
016-2022-2023- Instituto Peruano de Víctor Amilcar
25/08/2022
CCR/CR Derecho Electoral Velásquez Javier
CCR/CR Elecciones
018-2022-2023- Ministerio de Justicia y Félix Inocente Chero
25/08/2022
CCR/CR Derechos Humanos Medina
019-2022-2023- Oficina Nacional de Alessandro Corvetto
25/08/2022
CCR/CR Procesos Electorales Salinas
A la fecha esta Comisión, mediante OFICIO N° 001297-2022-JN/ONPE (1 folio) del

21 de septiembre de 2022, que a su vez traslada el INFORME N° 006331-2022-
GAJ/ONPE del 20 de septiembre de 2022 (4 folios), ha recibido la opinión
institucional de la Oficina Nacional de Procesos Electorales respecto del Proyecto
de Ley 2726/2021-CR.
Al respecto, la Oficina Nacional de Procesos Electorales concluye lo siguiente:
“[…] de conformidad con lo previsto en los precitados artículos de la Carta Magna,

mediante ley (orgánica) se establecen las condiciones y procedimientos para el
ejercicio del derecho al sufragio previstos por ley. Se denota así que, el legislador
tiene un mayor ámbito de actuación para regular su ejercicio, aunque este proceder
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CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
debe enmarcarse y justificarse en el desarrollo de otros principios y bienes

constitucionales.
3.8. En ese sentido, las condiciones y procedimientos que el legislador establezca

para el ejercicio del derecho al sufragio, ya sea en su dimensión activa o pasiva, solo
resultan constitucionalmente admisibles si resultan proporcionales. A tal fin, resulta
necesario que tales medidas superen el test de proporcionalidad; mismo que
presupone la existencia de una medida que pretenda un fin legítimo, e implica que
supere tres subexámenes para considerarse constitucionalmente válida: idoneidad,
necesidad y proporcionalidad en sentido estricto […]
3.14. Dada la situación descrita, se denota que, en el mejor de los casos, solo se ha
identificado el fin legítimo que se pretende alcanzar limitando permanentemente el
derecho al sufragio de las personas condenadas por el delito de homicidio doloso.
Sin embargo, se insiste en la necesidad de contar con mayores elementos de
sustento para aprobar una reforma como la propuesta […]”
e. Mediante los OFICIOS 303, 304, 305, 306 y 307, de fecha 14 de septiembre de
2022, se solicitó opinión a las siguientes entidades sobre el Proyecto de Ley
2922/2022-CR:
Cuadro 9

303-2022-2023- Ministerio de Justicia y Félix Inocente Chero
14/09/2022
CCR/CR Derechos Humanos Medina
CCR/CR Elecciones
305-2022-2023- Instituto Peruano de Víctor Amilcar
14/09/2022
CCR/CR Derecho Electoral Velásquez Javier
306-2022-2023-
Poder Judicial Elvia Barrios Alvarado 14/09/2022
CCR/CR
307-2022-2023-
Defensoría del Pueblo Eliana Revollar Añaños 14/09/2022
CCR/CR
A la fecha del presente dictamen, no se han recibido opiniones al respecto.
2.3 Opiniones ciudadanas
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CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
a. Sobre el Proyecto de Ley 672/2021-PE, Ley que impide que personas con
acusación fiscal por la comisión de delitos contra la administración pública y otros a
ser candidatos a cargos públicos de carácter representativo, a la fecha, no consta
en la web del Congreso de la República opinión ciudadana alguna.
b. Sobre el Proyecto de Ley 682/2021-PE, Ley de reforma constitucional que promueve

la idoneidad de las y los candidatos a cargos públicos representativos y del ejercicio
de la función pública, a la fecha, constan en la web del Congreso de la República
las siguientes opiniones ciudadanas3:
i. HAYDEE FLORES (19/11/2021): “Deben exigir que todo funcionario

público tenga título profesional o título de maestría, no menos. Además, todo
Ministro, Viceministro o Titular de Entidad debe tener como mínimo 15 años
de experiencia profesional. Todo Director General, Director, Subdirector,
Jefe o equivalente debe tener como mínimo 10 años de experiencia
profesional, nada menos. En los puestos no directivos, todo profesional
debe tener título y estudios de maestría, nada de recién egresados, salvo
para contratos temporales o prácticas. Para ingresar a trabajar al sector
público debe colocar en la declaración jurada de intereses (DJI) a qué
partido político apoya para fiscalizar. BASTA DE TARJETAZOS, BASTA DE
SERVIRSE DEL CARGO A GENTE SIN EXPERIENCIA NI VOCACIÓN DE
SERVICIO, NI DE IZQUIERDA NI LAPICITO NI DE DERECHA NI LA K NI
DE CENTRO, SOLO GENTE QUE SIRVA AL PUEBLO.”
ii. EDDY PAGUADA (12/11/2021): “En cuanto a la definición de sustancial, es

muy ambiguo, alguien podría señalar que una acusación no es sustancial,
por cuanto los argumentos no son contundentes, entonces es una norma
que le falta conceptos.”
iii. EDDY PAGUADA (12/11/2021): “DONDE ESTA EL CONTENIDO DEL

PROYECTO??? DEBEN SER TRANSPARENTES.”
iv. JOSÉ RENATO CARDENAS LOPEZ (11/11/2021): Estoy de acuerdo con

esta propuesta.

cargos como altos funcionarios del Estado a sentenciados por delitos vinculados a
3 La información puede ser consulta en el siguiente enlace: https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-

portal/#/expediente/2021/682
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CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
la violencia contra la mujer y los integrantes del grupo familiar, a la fecha, constan
en la web del Congreso de la República las siguientes opiniones ciudadanas4:
i. ABIGAIL ANJALY MORE (04/03/2022): “Mi postura ante este proyecto de

ley, iniciativa de la congresista Betsy Chávez es A FAVOR, debido a que la
violencia contra las mujeres es una problemática muy grave en nuestro país,
afecta a las mujeres en gran magnitud, y no las deja avanzar, además de
que la violencia a las mujeres y los integrantes del grupo familiar ha
aumentado a raíz de la pandemia por el COVID-19. Es necesario tomar
medidas estrictas para contrarrestar esta violencia, por esa razón considero
que esta medida de este proyecto de ley, contribuye a la lucha contra la
violencia machista.”
ii. DANTE KLÜVER BERNALES (04/03/2022): “Definitivamente, los altos

funcionarios públicos deben contar con un prístino comportamiento de
respeto a la mujer y a la familia.”

candidatos a cargos públicos representativos, a la fecha, constan en la web del
Congreso de la República las siguientes opiniones ciudadanas5:
i. JUAN JOSÉ VÁSQUEZ PINEDO (02/08/2022): “ADICIONAR LOS

REQUISITOS PARA SER PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA: 1) Tener o
ser mayor de 50 años de edad, tal como sucede con el Presidente en Italia
según el Artículo 84 de la Constitución de Italia, eso para evitar que los
jóvenes Hijos de los ex Presidentes aprovechen su situación como en las
Filipinas con el hijo del exdictador Marcos. 2) Se debería tener una
experiencia de por lo menos de 3 años como Directivo o Autoridad, ya sea
en el sector público o privado. 3) Presentar Exámenes Médicos donde se
indiquen: Cirugías practicadas, Enfermedades Crónicas y similares. 4)
Someterse a unas Elecciones Internas Públicas generales convocadas por
el JNE, de manera similar a Ley 25.671 de las elecciones Primarias Abiertas
Simultáneas y Obligatorias – PASO - de la Argentina, así se evitará que se
desperdiguen los votos y los extremistas de Derecha e Izquierda controlen
el Parlamento y el Gobierno […]”
ii. GABRIEL MATA O'BRIEN (28/07/2022): “Estoy totalmente a favor del

proyecto de ley. Considero importante resaltar que no pueden postular a un
cargo de elección popular personas condenadas por homicidio. Me parece

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CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
increíble que haya postulantes condenados por homicidio y se les haya

permitido esto en el pasado. Espero no se demore en llegar al pleno esta
importante iniciativa legislativa.”
la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, a la fecha, constan en la web del
Congreso de la República las siguientes opiniones ciudadanas6:
i. JEAN MAURO AVALOS URBANO (08/09/202): “Me parece una excelente

reforma en la ley electoral que debió haberse hecho desde mucho antes.
Solo en Perú, alguien sentenciado por haber matado a una policía o fuerza
armada, que son las fuerzas protectoras del Estado, puede llegar a querer
ocupar el máximo cargo, de dicho Estado. Una paradoja y mala formulación
que se debió introducir. Espero este proyecto prospere.”
ii. JOSÉ ANTONIO BENLLOCHPIQUER CASTRO (05/09/2022): “Totalmente

de acuerdo con la propuesta, en toda su extensión. Mas me pregunto si casi
todo ello (excluyo la máxima representación nacional) le es aplicable a los
Ministros de Estado y a Gobernadores Regionales. El Caso de Alcaldes y
sus accesitarios también pudiera estudiarse, pues al igual que los
anteriores, disponen de poder sobre personas, bienes y servicios en la
máxima magnitud dentro de su jurisdicción. Estimo que las personas que
han cometido los delitos especificados, puestos en las circunstancias y
riesgos del cargo, con cierta facilidad pueden recaer en conductas que les
han sido muy cercanas antes del delito que lo condenó. Así mismo, quienes
están bajo su jurisdicción se sentirán inseguros por su desempeño.”
iii. ANGEL LUIS LEONIDAS GUTIÉRREZ TUBILLAS (02/09/2022): “Igual

prohibición también debería ser para postular al cargo de congresista.”
iv. GABRIEL MATA O'BRIEN (31/08/2022): “Estoy a favor de este proyecto de

ley. Considero que un sentenciado por homicidio o secuestro a pesar de
estar rehabilitado no es una persona idónea para postular a un cargo de
elección popular. Siempre se debe procurar integridad en los candidatos y
esto se logrará con límites en las leyes. Espero sea priorizado y llegue al
pleno en el plazo más breve posible.”
v. Colectivo Integridad (30/09/2022): “[…] Como es de su conocimiento, el

artículo 107° de la Ley Orgánica de Elecciones únicamente impide postular
a la presidencia del país a delincuentes rehabilitados por delitos de
terrorismo, narcotráfico y violación sexual. Sin embargo, delitos tan graves

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como el asesinato y el secuestro se encuentran exentos de dicha restricción.

Esta omisión viene transmitiendo un mensaje nefasto a nuestra sociedad y
futuras generaciones, al permitir que los más peligrosos delincuentes
puedan salir de prisión y tentar suerte para representar a la Nación a través
de la máxima investidura política prevista en la Constitución.”
III. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS
A continuación, resumiremos el contenido y alcances de cada una de las 4

propuestas legislativas:
a. El Proyecto de Ley 672/2021-CR, Ley que impide que personas con acusación
fiscal por la comisión de delitos contra la administración pública y otros a ser
candidatos a cargos públicos de carácter representativo, propone modificar el
literal i) y j) del artículo 107 y 113 de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones,
el literal f) y g) del numeral 5 del artículo 14 de la Ley 27683, Ley de Elecciones
Regionales, y el literal g) y h) del numeral 8.1 del artículo 8 de la Ley 26864, Ley
de Elecciones Municipales, conforme al siguiente texto normativo:
Cuadro 10
Proyecto de Ley 672/2021-CR
Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones Proyecto de Ley 672/2021-CR

Artículo 107.- No pueden postular a la Artículo 107.- No pueden postular a la
Presidencia o Vicepresidencia de la Presidencia o Vicepresidencia de la
República: República:
[…] […]
i). Las personas condenadas a pena privativa i). Las personas con sentencia en primera
de la libertad, efectiva o suspendida, con instancia por la comisión de delito doloso
sentencia consentida o ejecutoriada, por la en calidad de autoras o cómplices. En el
comisión de delito doloso. En el caso de las caso de las personas condenadas en calidad
personas condenadas en calidad de autoras de autoras por la comisión de los tipos
por la comisión de los tipos penales referidos penales referidos al terrorismo, apología al
al terrorismo, apología al terrorismo, tráfico terrorismo, tráfico ilícito de drogas, violación
ilícito de drogas o violación de la libertad de la libertad sexual, y delitos contra la
sexual; el impedimento resulta aplicable aun administración pública o corrupción de
cuando hubieran sido rehabilitadas. funcionarios el impedimento resulta
aplicable aun cuando hubieran sido
rehabilitadas.
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j). Las personas que, por su condición de j). Las personas sobre quienes recaiga
funcionarios y servidores públicos, son acusación fiscal por la comisión de delitos
condenadas a pena privativa de la libertad, contra la administración pública, lavado
efectiva o suspendida, con sentencia de activos, terrorismo, apología al
consentida o ejecutoriada, por la comisión, en terrorismo, tráfico ilícito de drogas, trata
calidad de autoras, de delitos dolosos de de personas, violación de la libertad
colusión, peculado o corrupción de sexual y crimen organizado, en calidad de
funcionarios; aun cuando hubieran sido autoras o cómplices.
rehabilitadas.
Artículo 113.- No pueden ser candidatos a
Artículo 113.- No pueden ser candidatos a representantes al Congreso de la República y
representantes al Congreso de la República y representante ante el Parlamento Andino,
representante ante el Parlamento Andino, salvo que renuncien (6) meses antes de la
salvo que renuncien (6) meses antes de la fecha de elecciones:
fecha de elecciones: […]
[…]
No pueden ser candidatos a los cargos de
No pueden ser candidatos a los cargos de Congresista de la República o Representante
Congresista de la República o Representante ante el Parlamento Andino, las personas
ante el Parlamento Andino, las personas con sentencia en primera instancia por la
condenadas a pena privativa de la libertad, comisión de delito doloso en calidad de
efectiva o suspendida, con sentencia autores o cómplices.
consentida o ejecutoriada, por la comisión de
delito doloso. En el caso de las personas En el caso de las personas condenadas en
condenadas en calidad de autoras por la calidad de autoras por la comisión de los tipos
comisión de los tipos penales referidos al penales referidos al terrorismo, apología al
terrorismo, apología al terrorismo, tráfico terrorismo, tráfico ilícito de drogas o violación
ilícito de drogas o violación de la libertad de la libertad sexual; y delitos contra la
cuando hubieran sido rehabilitadas. funcionarios; el impedimento resulta
rehabilitadas.
Tampoco pueden ser candidatos a los cargos Tampoco pueden ser candidatos a los cargos
de Congresista de la República o de Congresista de la República o
Representante ante el Parlamento Andino, Representante ante el Parlamento Andino,
los que, por su condición de funcionarios y las personas sobre quienes recaiga
servidores públicos, son condenados a pena acusación fiscal por la comisión de delitos
privativa de la libertad, efectiva o suspendida, contra la administración pública, lavado
con sentencia consentida o ejecutoriada, por de activos, terrorismo, apología al
la comisión, en calidad de autoras, de delitos terrorismo, tráfico ilícito de drogas, trata
dolosos de colusión, peculado o corrupción de personas, violación de la libertad
de funcionarios; aun cuando hubieran sido sexual y crimen organizado, en calidad de
rehabilitadas. autoras o cómplices.
Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales Proyecto de Ley 672/2021-CR
Artículo 14°.- Impedimentos para postular Artículo 14°.- Impedimentos para postular
No pueden ser candidatos en las elecciones No pueden ser candidatos en las elecciones
de gobiernos regionales los siguientes de gobiernos regionales los siguientes
ciudadanos: ciudadanos:
[…] […]
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CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
5). También están impedidos de ser 5). También están impedidos de ser
candidatos: candidatos:
[…] […]
f) Las personas condenadas a pena privativa f) Las personas con sentencia en primera
de la libertad, efectiva o suspendida, con instancia por la comisión de delito doloso
sentencia consentida o ejecutoriada, por la en calidad de autoras o cómplices.
comisión de delito doloso. En el caso de las
personas condenadas en calidad de autoras En el caso de las personas condenadas en
por la comisión de los tipos penales referidos calidad de autoras por la comisión de los tipos
al terrorismo, apología al terrorismo, tráfico penales referidos al terrorismo, apología al
ilícito de drogas o violación de la libertad terrorismo, tráfico ilícito de drogas o violación
sexual; el impedimento resulta aplicable aun de la libertad sexual; y delitos contra la
cuando hubieran sido rehabilitadas. administración pública o corrupción de
funcionarios; el impedimento resulta
rehabilitadas.
g) Las personas que, por su condición de
funcionarios y servidores públicos, son g) Las personas sobre quienes recaiga
condenadas a pena privativa de la libertad, acusación fiscal por la comisión de delitos
efectiva o suspendida, con sentencia contra la administración pública, lavado
consentida o ejecutoriada, por la comisión, en de activos, terrorismo, apología al
calidad de autoras, de delitos dolosos de terrorismo, tráfico ilícito de drogas, trata
colusión, peculado o corrupción de de personas, violación de la libertad
funcionarios; aun cuando hubieran sido sexual y crimen organizado, en calidad de
Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales Proyecto de Ley 672/2021-CR
municipales: municipales:
8.1 Los siguientes ciudadanos 8.1 Los siguientes ciudadanos
[…] […]
g) Las personas condenadas a pena privativa g) Las personas con sentencia en primera
de la libertad, efectiva o suspendida, con instancia por la comisión de delito doloso.
sentencia consentida o ejecutoriada, por la
comisión de delito doloso. En el caso de las En el caso de las personas condenadas en
personas condenadas en calidad de autoras calidad de autoras por la comisión de los tipos
por la comisión de los tipos penales referidos penales referidos al terrorismo, apología al
al terrorismo, apología al terrorismo, tráfico terrorismo, tráfico ilícito de drogas o violación
ilícito de drogas o violación de la libertad de la libertad sexual; y delitos contra la
cuando hubieran sido rehabilitadas. funcionarios; el impedimento resulta
rehabilitadas.
h) Las personas que, por su condición de
funcionarios y servidores públicos, son h) Las personas sobre quienes recaiga
condenadas a pena privativa de la libertad, acusación fiscal por la comisión de delitos
efectiva o suspendida, con sentencia contra la administración pública, lavado
consentida o ejecutoriada, por la comisión, en de activos, terrorismo, apología al
calidad de autoras, de delitos dolosos de terrorismo, tráfico ilícito de drogas, trata
colusión, peculado o corrupción de de personas, violación de la libertad
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funcionarios; aun cuando hubieran sido sexual y crimen organizado, en calidad de

b. El Proyecto de Ley 682/2021-PE, Ley de reforma constitucional que promueve

la idoneidad de las y los candidatos a cargos públicos representativos y del
ejercicio de la función pública, propone modificar los artículos 34-A y 39-A de la
Constitución Política, conforme al siguiente texto normativo:
Cuadro 11
Proyecto de Ley 682/2021-PE
Constitución Política de 1993 Proyecto de Ley 682/2021-PE

Artículo 34-A.- Están impedidas de postular Artículo 34-A.- Están impedidas de postular
a cargos de elección popular, las personas a cargos de elección popular, las personas
sobre quienes recaiga una sentencia sobre quienes recaiga una sentencia
condenatoria emitida en primera instancia, en condenatoria emitida en primera instancia, en
calidad de autoras o cómplices, por la calidad de autoras o cómplices, por la
comisión de delito doloso. comisión de delito doloso.
También están impedidas para postular a

dichos cargos, las personas sobre las que
recaiga una acusación penal de carácter
sustancial en calidad de autor o cómplice,
por la comisión de los delitos de
feminicidio, homicidio calificado, lesiones
graves por violencia contra las mujeres e
integrantes del grupo familiar, secuestro,
contra la libertad sexual, delitos contra la
dignidad humana, genocidio,
desaparición forzada, tortura,
organización criminal, delitos de tráfico
ilícito de drogas, lavado de activos,
colusión, peculado, corrupción de
funcionarios y terrorismo.
Artículo 39-A.- Están impedidas de ejercer la
función pública, mediante designación en Artículo 39-A.- Están impedidas de ejercer el
cargos de confianza, las personas sobre cargo de Ministros de Estado, miembros
quienes recaiga una sentencia condenatoria del Tribunal Constitucional, miembros de
emitida en primera instancia, en calidad de la Junta Nacional de Justicia, Contralor
autoras o cómplices, por la comisión de delito General de la República, Defensor del
doloso. Pueblo, Jueces y Fiscales Supremos, así
como ejercer cualquier cargo público de
confianza, las personas sobre quienes
recaiga una sentencia condenatoria emitida
en primera instancia, en calidad de autoras o
cómplices, por la comisión de delito doloso.
También están impedidas para ejercer

dichos cargos, las personas sobre las que
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recaiga una acusación penal de carácter

sustancial en calidad de autor o cómplice,
por la comisión de los delitos de
feminicidio, homicidio calificado, lesiones
graves por violencia contra las mujeres e
integrantes del grupo familiar, secuestro,
contra la libertad sexual, delitos contra la
dignidad humana, genocidio,
desaparición forzada, tortura,
organización criminal, delitos de tráfico
ilícito de drogas, lavado de activos,
colusión, peculado, corrupción de

cargos como altos funcionarios del Estado a sentenciados por delitos vinculados
a la violencia contra la mujer y los integrantes del grupo familiar, propone la
siguiente fórmula legal:
Cuadro 12
Propuesta normativa
“LEY QUE ESTABLECE IMPEDIMENTO AL ACCESO A CARGOS COMO ALTOS
FUNCIONARIOS DEL ESTADO A SENTENCIADOS POR DELITOS VINCULADOS A LA
VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Y LOS INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR
Artículo 1. - Objeto de la Ley

La presente ley tiene por objeto establecer impedimento al acceso a cargos como altos
funcionarios del Estado a sentenciados en primera instancia por delitos vinculados a hechos
que constituyen actos de violencia contra la mujer y los integrantes de grupo familiar, con el
fin de garantizar la idoneidad de la función pública.
Articulo 2.- Determinación de altos funcionarios del Estado

Se determina como altos funcionarios del Estado para la presente ley lo siguiente:
1. Ministros de Estado
2. Viceministros de Estado
3. Directores, Secretarios Generales y asesores de los Ministerios y Viceministerios
4. Procurador General del Estado
5. Miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
6. Jefe Nacional de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
7. Jefe Nacional del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC)
8. Miembros del Directorio y Gerente General de PETROPERU
9. Miembros del Directorio y Gerente General de PERUPETRO
10. Superintendente Nacional de la SUNAT
11. Superintendente Nacional de Aduanas}
12. Miembros de la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia
13. Miembros de la Junta de Fiscales Supremos
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14. Miembros del Directorio del Banco Central de Reserva del Perú
15. Gerentes del Banco Central de Reserva del Perú
16. Superintendente de la Banca, Seguros y AFP
17. Defensor del Pueblo
18. Contralor General de la República
19. Magistrados del Tribunal Constitucional
20. Miembros de la Junta Nacional de Justicia
21. Otros funcionarios contratados bajo el régimen de Personal Altamente Calificado
(PAC)
Articulo 3.- Impedimento para el acceso a cargo como alto funcionario del Estado
Están impedidos de acceder a los cargos como alto funcionario del Estado, las personas sobre
quienes recaiga una sentencia condenatoria emitida en primera instancia por delitos
vinculados a hechos que constituyen actos de violencia contra la mujer y los integrantes de
grupo familiar.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA
Primera. - Modificación del artículo 42 de la ley para prevenir, sancionar y erradicar la

violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar, Ley 30364, modificado
mediante ley 30862.
Incorpórese un párrafo al artículo 42. Registro Unico de Víctimas y Agresores (RUVA) y
Registro Nacional de Condenas, de la ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar, Ley 30364, modificado mediante ley
30862; el mismo que quedará redactado con el siguiente texto:
‘Artículo 42.- Registro Único de Víctimas y Agresores (RUVA) y Registro Nacional de

Condenas El Registro Único de Víctimas y Agresores es un registro administrativo
encargado de suministrar un banco de datos actualizado semanalmente con información
que permita identificar y perfilar a las víctimas y sus agresores, como instrumento de
conocimiento adecuado para dirigir la acción tanto preventiva como investigadora por
parte de los actores competentes. En el marco de la Ley 30364, el RUVA tiene como
finalidad, brindar información a los operadores y operadoras de justicia e instituciones
intervinientes, para coadyuvar en la toma de decisiones destinadas a prevenir, sancionar
y erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar. Con el objeto
de implementar un sistema intersectorial de registro de casos de violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo familiar, denominado Registro Único de Víctimas y
Agresores, el Ministerio Público, en coordinación con la Policía Nacional del Perú, el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos a través del Instituto Nacional Penitenciario,
el Poder Judicial, el Ministerio de Salud, y el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, es el responsable del registro de dichos casos, en el que se consignan todos
los datos de la víctima y del agresor, la tipificación, las causas y consecuencias de la
violencia, la existencia de denuncias anteriores, la atención en salud y sus resultados y
otros datos necesarios para facilitar la atención de las víctimas en las diferentes
instituciones del Sistema Nacional. El RUVA es un registro diferenciado del Registro
Nacional de Condenas en el que figuran todas las personas con sentencias condenatorias
consentidas y/o ejecutoriadas por los delitos relacionados a las distintas formas de
violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar. Cualquier persona puede
acceder a la información existente en el Registro Nacional de Condenas de conformidad
con el procedimiento establecido, sin restricción alguna. El Registro Único de Víctimas y
Agresores y el Registro Nacional de Condenas tienen carácter público, el poder judicial
incorpora en su página web dicha información sin limitación alguna.
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CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
El Registro Único de Víctimas y Agresores y el Registro Nacional de Condenas tienen

carácter público, el poder judicial incorpora en su página web dicha información sin
limitación alguna’
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
Primera. - Difusión de la Ley

El Ministerio Público, el Poder Judicial, el Ministerio de Justicia, la Policía Nacional del Perú y
el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, a través de sus oficinas correspondientes,
difunden la presente Ley, para lo cual deben utilizar los mecanismos estatales a su alcance.
Segunda. – Adecuación
El Poder Ejecutivo, mediante Decreto Supremo, publica la adecuación de su reglamento a lo
establecido en la presente ley dentro de los noventa (90) días de su entrada en vigor.”

candidatos a cargos públicos representativos, propone modificar los artículos
107 y 1013 de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, el literal f) del artículo
14 de la Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales, y el literal g), numeral 2 de
artículo 8 de la Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales, conforme al siguiente
texto normativo:
Cuadro 13
Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones Proyecto de Ley 2726/2021-CR

Presidencia o Vicepresidencia de la Presidencia o Vicepresidencia de la República:
República: […]
[…]
i). Las personas condenadas a pena privativa
i). Las personas condenadas a pena de la libertad, efectiva o suspendida, con
privativa de la libertad, efectiva o sentencia consentida o ejecutoriada, por la
suspendida, con sentencia consentida o comisión de delito doloso. En el caso de las
ejecutoriada, por la comisión de delito personas condenadas en calidad de autoras
doloso. En el caso de las personas por la comisión de los tipos penales referidos al
condenadas en calidad de autoras por la terrorismo, apología al terrorismo, tráfico ilícito
comisión de los tipos penales referidos al de drogas, homicidio doloso o violación de la
terrorismo, apología al terrorismo, tráfico libertad sexual; el impedimento resulta
ilícito de drogas o violación de la libertad aplicable aun cuando hubieran sido
sexual; el impedimento resulta aplicable rehabilitadas.
aun cuando hubieran sido rehabilitadas. […]
[…]
representantes al Congreso de la República y
representante ante el Parlamento Andino, salvo
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CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
Artículo 113.- No pueden ser candidatos a que renuncien (6) meses antes de la fecha de
representantes al Congreso de la República elecciones:
y representante ante el Parlamento Andino, […]
salvo que renuncien (6) meses antes de la
fecha de elecciones: No pueden ser candidatos a los cargos de
[…] Congresista de la República o Representante
ante el Parlamento Andino, las personas
No pueden ser candidatos a los cargos de condenadas a pena privativa de la libertad,
Congresista de la República o efectiva o suspendida, con sentencia
Representante ante el Parlamento Andino, consentida o ejecutoriada, por la comisión de
las personas condenadas a pena privativa delito doloso. En el caso de las personas
de la libertad, efectiva o suspendida, con condenadas en calidad de autoras por la
sentencia consentida o ejecutoriada, por la comisión de los tipos penales referidos al
comisión de delito doloso. En el caso de las terrorismo, apología al terrorismo, tráfico ilícito
personas condenadas en calidad de de drogas, homicidio doloso o violación de la
autoras por la comisión de los tipos penales libertad sexual; el impedimento resulta
referidos al terrorismo, apología al aplicable aun cuando hubieran sido
terrorismo, tráfico ilícito de drogas o rehabilitadas.
violación de la libertad sexual; el […]
impedimento resulta aplicable aun cuando
hubieran sido rehabilitadas.
[…]
Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales Proyecto de Ley 916/2021-CR

No pueden ser candidatos en las elecciones No pueden ser candidatos en las elecciones de
de gobiernos regionales los siguientes gobiernos regionales los siguientes
[…] […]
[…] […]
f) Las personas condenadas a pena f) Las personas condenadas a pena privativa

privativa de la libertad, efectiva o de la libertad, efectiva o suspendida, con
suspendida, con sentencia consentida o sentencia consentida o ejecutoriada, por la
ejecutoriada, por la comisión de delito comisión de delito doloso. En el caso de las
doloso. En el caso de las personas personas condenadas en calidad de autoras
condenadas en calidad de autoras por la por la comisión de los tipos penales referidos al
comisión de los tipos penales referidos al terrorismo, apología al terrorismo, tráfico ilícito
terrorismo, apología al terrorismo, tráfico de drogas, homicidio doloso o violación de la
ilícito de drogas o violación de la libertad libertad sexual; el impedimento resulta
sexual; el impedimento resulta aplicable aplicable aun cuando hubieran sido
aun cuando hubieran sido rehabilitadas. rehabilitadas.
[…] […]
Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales Proyecto de Ley 2726/2021-CR

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CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-

[…] […]
g) Las personas condenadas a pena g) Las personas condenadas a pena privativa

privativa de la libertad, efectiva o de la libertad, efectiva o suspendida, con
suspendida, con sentencia consentida o sentencia consentida o ejecutoriada, por la
ejecutoriada, por la comisión de delito comisión de delito doloso. En el caso de las
doloso. En el caso de las personas personas condenadas en calidad de autoras
condenadas en calidad de autoras por la por la comisión de los tipos penales referidos al
comisión de los tipos penales referidos al terrorismo, apología al terrorismo, tráfico ilícito
terrorismo, apología al terrorismo, tráfico de drogas, homicidio doloso o violación de la
ilícito de drogas o violación de la libertad libertad sexual; el impedimento resulta
sexual; el impedimento resulta aplicable aplicable aun cuando hubieran sido
aun cuando hubieran sido rehabilitadas. rehabilitadas.
[…] […]
e. El Proyecto de Ley 2922/2022-CR, Ley que modifica el literal I) del artículo 107
de la Ley 26859, Ley de Orgánica de Elecciones, propone modificar el literal I)
del artículo 107 de la Ley 26859, Ley de Orgánica de Elecciones, conforme al
siguiente texto normativo:
Cuadro 13
Ley 26859, Ley de Orgánica de Elecciones Proyecto de Ley 2922/2022-CR

Presidencia o Vicepresidencia de la Presidencia o Vicepresidencia de la República:
República: (…)
(…)
i). Las personas condenadas a pena privativa
i). Las personas condenadas a pena de la libertad, efectiva o suspendida, con
privativa de la libertad, efectiva o sentencia consentida o ejecutoriada, por la
suspendida, con sentencia consentida o comisión de delito doloso. En el caso de las
ejecutoriada, por la comisión de delito personas condenadas en calidad de autoras
doloso. En el caso de las personas por la comisión de los tipos penales referidos al
condenadas en calidad de autoras por la terrorismo, apología al terrorismo, tráfico ilícito
comisión de los tipos penales referidos al de drogas o violación de la libertad sexual;
terrorismo, apología al terrorismo, tráfico homicidio en las modalidades de homicidio
ilícito de drogas o violación de la libertad simple, homicidio calificado, homicidio
sexual; el impedimento resulta aplicable calificado por la condición de víctima o
aun cuando hubieran sido rehabilitadas. feminicidio, o violación de la libertad
[…] personal en la modalidad de secuestro; el
impedimento resulta aplicable aun cuando
hubieran sido rehabilitadas.
[…]
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IV. MARCO JURÍDICO
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Artículo 34-A. Están impedidas de postular a cargos de elección popular, las

personas sobre quienes recaiga una sentencia condenatoria emitida en primera
instancia, en calidad de autoras o cómplices, por la comisión de delito doloso.
Artículo 39-A. Están impedidas de ejercer la función pública, mediante designación

en cargos de confianza, las personas sobre quienes recaiga una sentencia
condenatoria emitida en primera instancia, en calidad de autoras o cómplices, por la
comisión de delito doloso.
LEY 26859, LEY ORGÁNICA DE ELECCIONES
Artículo 107.- No pueden postular a la Presidencia o Vicepresidencia de la

República:
(…)
i). Las personas condenadas a pena privativa de la libertad, efectiva o suspendida,
con sentencia consentida o ejecutoriada, por la comisión de delito doloso. En el caso
de las personas condenadas en calidad de autoras por la comisión de los tipos
penales referidos al terrorismo, apología al terrorismo, tráfico ilícito de drogas o
violación de la libertad sexual; el impedimento resulta aplicable aun cuando hubieran
sido rehabilitadas.
j). Las personas que, por su condición de funcionarios y servidores públicos, son
condenadas a pena privativa de la libertad, efectiva o suspendida, con sentencia
consentida o ejecutoriada, por la comisión, en calidad de autoras, de delitos dolosos
de colusión, peculado o corrupción de funcionarios; aun cuando hubieran sido
rehabilitadas.
Artículo 113.- No pueden ser candidatos a representantes al Congreso de la

República y representante ante el Parlamento Andino, salvo que renuncien (6)
meses antes de la fecha de elecciones:
(…)
No pueden ser candidatos a los cargos de Congresista de la República o
Representante ante el Parlamento Andino, las personas condenadas a pena
privativa de la libertad, efectiva o suspendida, con sentencia consentida o
ejecutoriada, por la comisión de delito doloso. En el caso de las personas
condenadas en calidad de autoras por la comisión de los tipos penales referidos al
terrorismo, apología al terrorismo, tráfico ilícito de drogas o violación de la libertad
sexual; el impedimento resulta aplicable aun cuando hubieran sido rehabilitadas.
34


CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
Tampoco pueden ser candidatos a los cargos de Congresista de la República o

Representante ante el Parlamento Andino, los que, por su condición de funcionarios
y servidores públicos, son condenados a pena privativa de la libertad, efectiva o
suspendida, con sentencia consentida o ejecutoriada, por la comisión, en calidad de
autoras, de delitos dolosos de colusión, peculado o corrupción de funcionarios; aun
cuando hubieran sido rehabilitadas.
LEY 27683, LEY DE ELECCIONES REGIONALES
Artículo 14°.- Impedimentos para postular

No pueden ser candidatos en las elecciones de gobiernos regionales los siguientes
ciudadanos:
(…)
5). También están impedidos de ser candidatos:
(…)
f). Las personas condenadas a pena privativa de la libertad, efectiva o suspendida,
sido rehabilitadas.
g). Las personas que, por su condición de funcionarios y servidores públicos, son
rehabilitadas.
LEY 26684, LEY DE ELECCIONES MUNICIPALES
Artículo 8°.- Impedimentos para postular

No pueden ser candidatos en las elecciones municipales:
8.1 Los siguientes ciudadanos

(…)
g). Las personas condenadas a pena privativa de la libertad, efectiva o suspendida,
sido rehabilitadas.
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CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
h). Las personas que, por su condición de funcionarios y servidores públicos, son
rehabilitadas.
V. ANÁLISIS TÉCNICO
1. Problema constitucional (que buscan resolver), objetivo y finalidad de las

propuestas legislativas
Al respecto, esta comisión, luego de revisar el contenido y alcances de los

proyectos de ley materia del presente estudio, advierte lo siguiente:
5.1.1. Problema: La confianza de la ciudanía en sus autoridades actualmente

se encuentra en crisis, habiéndose visto ésta mellada por la falta de
idoneidad para el ejercicio de la función pública de algunos malos
funcionarios quienes cuentan con sentencias condenatorias por diversos
ilícitos, los que por su naturaleza transgreden los parámetros
constitucionales sobre los que se cimienta la democracia constitucional.
5.1.2. Objetivo y/o finalidad: Por lo que, a fin de superar tal crisis en la
representación es necesario para los proponentes la modificación del
entramado normativo correspondiente a fin de incorporar diversos
impedimentos para el ejercicio de la función pública sea por elección
popular o designación.
5.1.3. Acumulación: Por lo antes expuesto, esta comisión considera

oportuna la acumulación de las cinco iniciativas legislativas materia de
análisis por existir afinidad en cuanto al problema, objetivo y finalidad
constitucional que pretenden alcanzar.
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2. A modo de preámbulo
El presente acápite tiene por objeto y finalidad la de desarrollar los diversos

tópicos necesarios para el análisis de las propuestas normativos materia del
presente dictamen, y que en su mayoría atañen al derecho a la participación
política y sus límites, sean estos convencionales como constitucionales.
2.1. Los derechos políticos
Se encuentran regulados de manera específica entre los artículos 30 y 37 de la

Constitución Política de 1993 (en adelante, Constitución). Asimismo,
corresponde señalar que, de acuerdo con lo establecido en la Cuarta Disposición
Final y Transitoria de la Constitución, los derechos políticos también se
encuentran reconocidos en el artículo 21 de la Declaración Universal de
Derechos Humanos7; los artículos XX, XXXII y XXXIV de la Declaración
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre 8; el artículo 25 del Pacto
7 Artículo 21.-
1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de representantes libremente escogidos.
2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas de su país.
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta voluntad se expresará mediante elecciones auténticas que
habrán de celebrarse periódicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice
la libertad del voto.
8 Artículo XX. Toda persona, legalmente capacitada, tiene el derecho de tomar parte en el gobierno de su país, directamente
o por medio de sus representantes, y de participar en las elecciones populares, que serán de voto secreto, genuinas,
periódicas y libres.
Artículo XXXII. Toda persona tiene el deber de votar en las elecciones populares del país de que sea nacional, cuando esté
legalmente capacitada para ello.
Artículo XXXIV. Toda persona hábil tiene el deber de prestar los servicios civiles y militares que la Patria requiera para su
defensa y conservación, y en caso de calamidad pública, los servicios de que sea capaz.
Asimismo tiene el deber de desempeñar los cargos de elección popular que le correspondan en el Estado de que sea
nacional.
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Internacional de Derechos Civiles y Políticos9; y en el artículo 23 de la

Convención Americana sobre Derechos Humanos10.
Asimismo, es menester recordar lo señalado por el Tribunal Constitucional en

reiterada y uniforme jurisprudencia sobre el derecho de toda persona a participar
no sólo en forma individual sino también asociada, en la vida política, económica,
social y cultural de la nació, conforme a lo señalado en el inciso 17) del artículo
2 de la Constitución11.
Al respecto, el destacado constitucionalista Víctor García Toma señala que los

derechos políticos son aquellas facultades y atribuciones que surgen de nuestra
condición de ciudadanos y que posibilitan la participación de la ciudadanía en la
vida política de un país. A través de ellos, afirma García Toma:
“[…] se viabiliza la relación entre el ciudadano y el Estado y se fortalece el

diálogo entre gobernantes y gobernados. En estricto, esta clase de derechos
alcanza mayoría de edad en el momento histórico del reconocimiento de la
persona de un status de ciudadano y cuando se le reconoce legislativamente
el atributo de la igualdad ante la ley, y es que, como se recuerda, los
derechos políticos surgen a consecuencia de la transformación del concepto
jurídico de súbdito -el cual no participaba en la formación de la voluntad
estatal- por la de ciudadano […]”12
9 Artículo 25
Todos los ciudadanos gozarán, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artículo 2, y sin restricciones indebidas, de
los siguientes derechos y oportunidades:
a) Participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos;
b) Votar y ser elegidos en elecciones periódicas, auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que
garantice la libre expresión de la voluntad de los electores;
c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país.
10 Artículo 23 Derechos Políticos
1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades:

a) De participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b)
De votar y ser elegidos en elecciones periódicas auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que
garantice la libre expresión de la voluntad de los electores.
c) De tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país.
2. La ley debe reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por
razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instrucción, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en
proceso penal.
11 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en los Expedientes N° 03978-2007-AA (fundamento jurídico 6); 09149-2006-
AA (fundamento jurídico 10); y 00003-1996-AI (fundamento jurídico 1), entre otros.

12 García Toma, Víctor. Los derechos fundamentales en el Perú. Jurista Editores. Primera Edición, 2008. Página 493.
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En ese sentido, el profesor García Toma, señala respecto a los derechos

políticos que estos a su vez incluyen el derecho al sufragio, sea activo o pasivo,
es decir el derecho a elegir y ser elegido, respectivamente, así como el derecho
de participación como aquella facultad de formar parte en las consultas relativas
a referéndum, remoción o revocación de autoridades, rendición de cuentas y
presentación de iniciativas legislativas, así como el derecho fundamental de
fundar, organizar, pertenecer o representar a una organización política 13.
2.2. Democracia y representación política
Respecto a la configuración de las democracias modernas en torno al principio

representativo, el profesor García Toma nos recuerda que:
“[…] en la democracia contemporánea se hace inviable que todas las

decisiones políticas puedan ser adoptadas con la participación general de
los ciudadanos. Por ende, para hacerla efectiva se ha establecido la
necesidad de la representación política. Ello significa que la representación
política implica toda aquella actividad emanada del poder estatal que se
ejercita en nombre del pueblo. Se le concibe como una forma de
racionalización de la actividad del poder estatal. Mediante ello se convierte
a los gobernantes en responsables de las decisiones que adopten por
delegación del pueblo” 14
Es así como, la Constitución Política vigente define al Perú como una

democracia representativa. En ese sentido, el Tribunal Constitucional en el
fundamento jurídico 5 de la sentencia recaída en el Expediente N° 0030-2005-
PI/TC15, señala lo siguiente:
“[…] descartada la posibilidad de que una sociedad se rija de una vez y para
siempre en base a la manifestación directa de su voluntad para la adopción
13 Óp.. Cit. Pg. 495.

14 Óp.. Cit. Pg. 502.
15 Sentencia del Tribunal Constitucional del 2 de febrero de 2006, recaída en el Expediente N° 0030-2005-PI/TC, fundamento
jurídico 5. Disponible en: https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00030-2005-AI.pdf

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de todas las decisiones que le atañen, es la democracia representativa el

principio que articula la relación entre gobernantes y gobernados, entre
representantes y representados. Ella rige nuestro Estado social y
democrático de derecho, encontrándose reconocida en el artículo 45° de la
Constitución”. Consiguientemente, la Norma Fundamental es la combinación
de dos principios mutuamente dependientes: el principio político de
soberanía popular y el principio jurídico de supremacía constitucional […]”.
En ese sentido, el fundamento jurídico 6 de la mencionada sentencia 16 señala

que la democracia representativa en la Constitución se encuentra recogida en
diversos artículos como el artículo 43, que señala que el gobierno nacional "es
representativo", el artículo 93, que señala que "los congresistas representan a
la Nación", los artículos 110 y 111 que establecen que el presidente de la
República personifica a la Nación y es elegido por sufragio directo, mientras los
artículos 191 y 194 refieren a la elección por sufragio directo de los gobiernos
regionales y locales, entre otros.
2.3. El Derecho al sufragio
El derecho al sufragio tiene una doble dimensión es decir una faceta activa y
una pasiva, las cuales desarrollaremos en los siguientes párrafos.
a. El derecho al sufragio activo: Según define el profesor García Toma, es la

facultad individual de decisión y opción electoral de cada una de las
personas con aptitud legal para tomar parte en comicios; sea este con
connotaciones democrático-representativas o participativas17.
Sobre la dimensión activa del derecho al sufragio el profesor Bernales

Ballesteros sostiene la existencia de cinco características constitucionales
del derecho al voto:
16 Óp.. Cit. Fundamento jurídico 6.

17 García Toma, Víctor. Los derechos fundamentales en el Perú. Jurista Editores. Primera Edición, 2008. Página 513.
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“El voto es personal: debe ser ejercitado directamente por su titular no se

puede designar representante para ejercerlo.
El voto es igual: cada ciudadano tiene derecho a un voto y nada más que a
un voto. Este sistema es el que hoy en día rige en la legislación de
Occidente, reemplazando a otras modalidades, como el voto censitario o
aquellas que aceptaban la posibilidad de emitir más de un voto.
El voto es libre: quien vota no debe estar sujeto a ninguna presión sobre la
decisión que tome. Para ello, la legislación establece ciertas reglas
protectivas, como la prohibición de propaganda política durante la elección
misma.
El voto es secreto: no debe ser conocido por nadie. Para ello, la legislación
establece, entre otras cosas, cámaras y ánforas secretas y manda que exista
una cédula de sufragio en la que no se puede identificar al votante.
El voto es obligatorio: hasta los setenta años y facultativo después de esa
edad. Quien no vota, estando obligado a ello, queda incapacitado de utilizar
su documento electoral con calor identificatorio.” 18
b. El derecho de sufragio pasivo

Por su parte, el derecho de sufragio pasivo es el derecho a ser elegido, consiste
en la aptitud legal individual que se tiene para postular a un cargo de naturaleza
política y sujeto a elección ciudadana; como señala el profesor García Toma,
ello supone el derecho a ser elegible y presentarse como candidato en un
proceso electoral, siempre y cuando se cumplan con los requisitos y se superen
los impedimentos que se encuentran fijados en la Constitución y en la legislación
electoral vigente de cada país19. En ese mismo sentido, el especialista en
derecho electoral Aragón Reyes advierte sobre el derecho al sufragio pasivo es
el derecho a ser elegible y significa, en primer lugar, el derecho a presentarse
como candidato a las elecciones.20
Siguiendo dicho orden de ideas, conforme señala el profesor García Toma, el

derecho de sufragio pasivo presenta dos limitaciones: la inelegibilidad y la
18 Bernales, Enrique. La Constitución de 1993. Análisis Comparado. Editora RAO. Quinta Edición, setiembre de 1999, páginas
274 y 275.
19 Ib. ídem.
20 Aragón, Manuel. Capítulo IX “Derecho de sufragio: principio y función”. En: Tratado de Derecho Electoral Comparado de
América Latina. IDEA Internacional, 2007, página 185.

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incompatibilidad. La inelegibilidad debe ser entendida como el impedimento de

determinadas personas a ocupar determinados cargos, impidiendo también la
postulación a ellos, mientras que la incompatibilidad es una limitación al
coejercicio de dos o más cargos públicos, es decir, ejercerlos de manera
simultánea.”21
Sobre este punto, la Comisión de Constitución y Reglamento (Periodo de

Sesiones 2020-2021), en el Dictamen recaído en los Proyectos de Ley
1565/2016-CR, 2287/2017-CR, 2357/2017-CR, 2403/2017-CR, 2772/2017-CR,
4015/2018-CR, 4512/2018-CR, 4853/2020-CR, 5011/2020-CR y 5496/2020-CR,
que establecían impedimentos para postular a cargos públicos, recordó que a lo
largo de nuestra historia constitucional, no ha habido mayores impedimentos al
ejercicio del derecho de sufragio pasivo o derecho a ser elegido que los
expresamente señalados para la suspensión del derecho de la ciudadanía,
siendo este último el continente del derecho de sufragio tanto activo como
pasivo; es decir, el derecho a elegir y ser elegido (página 25)22.
No obstante, la referida Comisión de Constitución y Reglamento hizo dos

precisiones que debemos tener presente de cara a lo que haremos más adelante
en el análisis de constitucionalidad de los impedimentos que las propuestas
legislativas buscan implementar para el acceso a cargos de elección popular:
i. Primero, hay que recordar que, de manera excepcional, se estableció un

impedimento especial al ejercicio del derecho de sufragio pasivo en el
artículo 34 de la Constitución vigente. Esta disposición constitucional
regula las condiciones en las que los miembros de las Fuerzas Armadas
y la Policía Nacional ejercen su derecho al sufragio. Así, estas
21García Toma, Víctor. Los derechos fundamentales en el Perú. Jurista Editores. Primera Edición, 2008. Página 514.
22 El Dictamen puede ser consultado en la siguiente dirección electrónica:
https://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2016_2021/Dictamenes/Proyectos_de_Ley/01565DC04MAY20200702.pdf
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condiciones especiales se expresan en la posibilidad de ejercer su voto,

pero la imposibilidad concurrente, de poder postular a cargos de elección
popular, es decir, están imposibilitados de ser elegidos (página 25).
ii. Segundo, anotar que en el plano legal, se publicó la Ley 30717, la misma
que modificó la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, Ley 27683, Ley
de Elecciones Regionales; y, la Ley 26884, Ley de Elecciones
Municipales, con la finalidad de promover la idoneidad de los candidatos
a cargos públicos, donde se incorporaron como impedimentos para
postular a la presidencia, vicepresidencia y en las elecciones de
gobiernos regionales y municipales, a los ciudadanos que se encuentran
condenados a pena privativa de libertad, efectiva o suspendida, con
sentencia consentida o ejecutoriada, por la comisión de delito doloso.
Además, se precisó que, en el caso de las personas condenadas en
calidad de autoras por la comisión de los tipos penales referidos al
terrorismo, apología al terrorismo, tráfico ilícito de drogas o violación de
la libertad sexual; el impedimento resultaría aplicable aun cuando
hubieran sido rehabilitadas, por lo que el impedimento se vuelve perenne
(página 26); y,
iii. Tercero, la referida a la Ley 31042, Ley de Reforma Constitucional que

incorpora el artículo 34-A y el artículo 39-A sobre impedimentos para
postular a cargos de elección popular o ejercer función pública.
2.3. Los límites a los derechos fundamentales y el derecho de sufragio

pasivo o derecho a ser elegido
El preámbulo de la Carta de la Organización de los Estados Americanos (en

adelante OEA) suscrita en Bogotá el 30 de abril de 1948, reconoce a la
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CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
democracia representativa como indispensable para la estabilidad, la paz y el

desarrollo de la región, declaración que se consolidada en a través de la Carta
Democrática Interamericana (en adelante CDI), aprobada por la asamblea de la
OEA el 11 de septiembre de 2001, mediante la cual, en el artículo 1 reconoce el
derecho de los americanos a la democracia, al ser indispensable no solo para el
desarrollo económico o social de las naciones, sino por ser indispensable para
el ejercicio efectivo de las libertades fundamentales y los derechos humanos,
base sobre la que se erige el Sistema Interamericano de Derechos Humanos
como garantía tutelar de los mismos (Articulo 7); por lo que, los Estados
americanos tienen la obligación de promoverla y defenderla.
En ese sentido, dada la relevancia que tiene la democracia representativa para

las naciones americanas, el artículo 2 de la CDI, recalca que esta debe
conducirse a través de la “[… participación permanente, ética y responsable de
la ciudadanía en un marco de legalidad conforme al respectivo orden
constitucional”; esto último, en correlato con lo dispuesto por el artículo 3 de la
misma carta, la que señala como elementos esenciales de la democracia
representativa, “el respeto a los derechos humanos y las libertades
fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujeción al estado de
derecho”. (el subrayado es nuestro).
En ese sentido la Carta Democrática Interamericana clarifica los parámetros y el

contexto de ejercicio del derecho a la participación política reconocido por el
artículo 23 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; en ese
sentido podemos concluir que, el ejercicio de los derechos políticos por parte de
la ciudadanía, como el derecho al acceso materializado a través de la
candidatura, se ejerce de manera ética, responsable, con respecto a los
derechos humanos y con sujeción al estado de derecho.
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Es dicho contexto, el derecho a la participación política contemplado en el

artículo 23 de la CADH, admite limitaciones o condiciones adicionales a las
listadas en el segundo párrafo del mismo artículo, siempre y cuando estos sean
manifestaciones consubstanciales a la democracia y derechos humanos, sean
razonables y proporcionales o devengan de las mismas. En ese sentido, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos siguiendo tal razonamiento en la Opinión
Consultiva OC-28/2123 del 07 de junio de 2021, ha confirmado dicha postura
112. En virtud de lo anterior, la Corte ha considerado que para asegurar el

funcionamiento de un sistema electoral no es posible aplicar solamente las
limitaciones del párrafo 2 del artículo 23 de la Convención Americana. La
previsión y aplicación de requisitos generales para ejercitar los derechos
políticos no constituyen, per se, una restricción indebida a los derechos
políticos. Por tanto, por el solo hecho de no estar incluida explícitamente en
el artículo 23.2 las restricciones a la reelección presidencial indefinida, no
implica que estas sean contrarias a la Convención. […]
113. No obstante, la facultad de los Estados de regular o restringir los
derechos no es discrecional, sino que está limitada por el derecho
internacional que exige el cumplimiento de determinadas exigencias que, de
no ser respetadas, transforma la restricción en ilegítima y contraria a la
Convención Americana.
117. A diferencia de otros derechos que establecen específicamente en su
articulado las finalidades legítimas que podrían justificar las restricciones a
un derecho, el artículo 23 de la Convención no establece explícitamente las
causas legítimas o las finalidades permitidas por las cuales la ley puede
regular los derechos políticos. En efecto, dicho artículo se limita a establecer
ciertos aspectos o razones (capacidad civil o mental, edad, entre otros) con
base en los cuales los derechos políticos pueden ser regulados en relación
con su titularidad, pero no determina de manera explícita las finalidades, ni
las restricciones específicas que necesariamente habrá que imponer al
diseñar un sistema electoral, tales como requisitos de residencia, distritos
electorales y otros. Sin embargo, las finalidades legítimas que las
restricciones deben perseguir se derivan de las obligaciones que se
desprenden del artículo 23.1 de la Convención, a las que se ha hecho
referencia anteriormente. (el subrayado es nuestro).
23Corte IDH. Caso Castañeda Gutman Vs. México. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de
6 de agosto de 2008. Serie C No. 184.
45


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A nivel nacional, sobre el derecho al sufragio pasivo el Tribunal Constitucional

ha señalado en el fundamento jurídico 27 de la sentencia recaída en el
Expediente N° 0030-2005-AI/TC:
“[…] que se trata de un derecho de configuración legal. Ello es así no sólo

porque el artículo 31 de la Constitución establece que los ciudadanos tienen
derecho a ser elegidos representantes, "de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgánica", sino también porque el
principio de representación proporcional -entendido en este caso como el
mecanismo, regla o fórmula que permite traducir los votos en escaños-
recogido por el artículo 187° de la Constitución, queda determinado
"conforme al sistema que establece la ley", según señala este mismo
artículo.” 24
En otras palabras, subraya el Colegiado, que:
“[…] por voluntad del propio constituyente, la ley (orgánica) no sólo puede,
sino que debe culminar la delimitación del contenido constitucionalmente
protegido del derecho a acceder al cargo de congresista (u otro de acceso
por elección popular).
Desde luego, que el referido derecho fundamental sea de configuración
legal, no implica que la ley llamada a precisar determinadas delimitaciones
a su contenido protegido se encuentre exenta de un control de
constitucionalidad. Significa, tan sólo, que el constituyente ha querido dotar
al legislador de un margen amplio de apreciación en la determinación del
ámbito normativo del referido derecho, lo que debe ser tenido en cuenta por
la jurisdicción constitucional al momento de valorar la validez o invalidez
constitucional de su actuación”.25
3. Análisis constitucional de los impedimentos propuestos para el acceso a

cargos de elección popular en las seis propuestas legislativas
a. El Proyecto de Ley 672/2021-CR, Ley que impide que personas con

acusación fiscal por la comisión de delitos contra la administración
24 Sentencia del Tribunal Constitucional del 2 de febrero de 2006, recaída en el Expediente N° 0030-2005-PI/TC, fundamento
25 Ib. Ídem.
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pública y otros a ser candidatos a cargos públicos de carácter

representativo
Al respecto, cabe señalar que la propuesta de ley plantea modificar los

literales i) y j) de los artículos 107 y 113 de la Ley 26859, Ley Orgánica de
Elecciones, los literales f) y g) del numeral 5 del artículo 14 de la Ley 27683,
Ley de Elecciones Regionales, y los literales g) y h) del numeral 8.1 del
artículo 8 de la Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales, a fin de incorporar
como impedimentos para postular a la Presidencia o Vicepresidencia de la
República, Congreso de la República y representante ante el Parlamento
Andino, candidatos en las elecciones de gobiernos regionales y municipales:
i. El contar con sentencia en primera instancia por la comisión de delito

doloso en calidad de autoras o cómplices; ampliando además el
impedimento para postular a aquellos ciudadanos sentenciados por
delitos contra la administración pública o corrupción de funcionarios
aun cuando hubieran sido rehabilitados;
ii. El contar con acusación fiscal por la comisión de delitos contra la

administración pública, lavado de activos, terrorismo, apología al
terrorismo, tráfico ilícito de drogas, trata de personas, violación de la
libertad sexual y crimen organizado, en calidad de autoras o
cómplices.
Respecto al impedimento para postular a cargos de elección popular a las

personas sobre quienes recaiga una sentencia condenatoria emitida en
primera instancia, en calidad de autoras o cómplices, por la comisión de
delito doloso, propuesto en el literal i) del artículo 107 y el penúltimo párrafo
del artículo 113 de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, consideramos
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adecuada dicha incorporación toda vez que se alinea con lo dispuesto por el
artículo 34-A de la Constitución política, modificada mediante la Ley 31043,
publicada el 15 septiembre 2020, que estableció como impedimento para
postular a cargos de elección popular el contar con una sentencia
condenatoria emitida en primera instancia, en calidad de autoras o
cómplices, por la comisión de delito doloso.
Ahora, en cuanto a la incorporación de los delitos contra la administración

pública y corrupción de funcionario en el catálogo ilícitos contenidos en el
literal i) del artículo 107, y el penúltimo párrafo del artículo 113 de la Ley
26859, Ley Orgánica de Elecciones, se debe tener en cuenta que dicha
limitación al derecho al sufragio pasivo encuentra justificación en la
naturaleza de derecho de configuración legal que tiene el derecho al sufragio
y los fines buscados con dicha medida.
En ese sentido, se debe tener en cuenta el desarrollo constitucional que ha

tenido en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, la lucha contra la
corrupción, esto debido a: “[…] la dimensión particularmente disvaliosa de
los actos de corrupción, por la magnitud de daño que provocan al cuadro
material de valores reconocido por la Constitución” 26 y que además atentan
contra las bases mismas del Estado27.
Es así como, la lucha contra tal flagelo se basa en el mandato contenido en

los artículos 39 y 41 de la Constitución, siendo el principio constitucional de
lucha contra la corrupción un principio implícito al no estar recogido de
26 Sentencia del Tribunal Constitucional del 21 de julio de 2005, recaída en el Expediente N° 019-2005-PI/TC, fundamento
27 Sentencia del Tribunal Constitucional del 3 de mayo de 2012, recaída en el Expediente N° 0017-2011-AI/TC, fundamento

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manera expresa, no obstante, dicha naturaleza tacita, no le resta fuerza

normativa, debiendo el Estado en todos sus niveles combatir la corrupción.
Por lo que, esta comisión considera en tales extremos viable la propuesta,

no obstante, a ello, concurrimos con lo opinado por la Defensoría del Pueblo
cuando sugiere que la extensión de dicho impedimento incluya únicamente
a los delitos de alta lesividad, los que han sido desarrollados en el Decreto
Supremo N° 027-2017-PCM28.
De otro lado, respecto al impedimento para postular a la presidencia o

vicepresidencias de la república a las personas sobre quienes recaiga
acusación fiscal por la comisión de delitos contra la administración pública,
lavado de activos, terrorismo, apología al terrorismo, tráfico ilícito de drogas,
trata de personas, violación de la libertad sexual y crimen organizado, en
calidad de autoras o cómplices, esta comisión considera que el umbral
propuesto vulnera diversos bienes constitucionales como la presunción de
inocencia, entre otros.
El derecho a la presunción de inocencia se encuentra consagrado en el literal

e) del numeral 24 del artículo 2 de la Constitución, señalando que: “Toda
persona es considerada inocente mientras no se haya declarado
judicialmente su responsabilidad”. Derecho que encuentra reconocimiento
en lo dispuesto por el artículo 11 de la Declaración Universal de los Derechos
28 El Decreto Supremo Nº 027-2017-PCM, señala:

“Artículo 4.- Definición de términos (…)
i) Delitos de Corrupción Grave.- Son aquellos delitos cometidos por funcionarios públicos o particulares, que atentan o pueden
atentar contra el correcto funcionamiento de la administración pública y/o el tesoro público, ejecutados a través del
aprovechamiento indebido de la función encomendada o de los procedimientos administrativos de las entidades públicas,
siendo estos delitos los regulados por el Código Penal en los artículos 382 (Concusión), 384 (Colusión simple y agravada),
387(Peculado), 389 (Malversación), 393 (Cohecho pasivo propio), 393-A (Soborno internacional pasivo), 394 (Cohecho pasivo
impropio), 395 (Cohecho pasivo específico), 396 (Corrupción pasiva de auxiliares jurisdiccionales), 397 (Cohecho activo
genérico), 397-A (Cohecho activo transnacional), 398 (Cohecho activo específico), 399 (Negociación incompatible o
aprovechamiento indebido del cargo), 400 (Tráfico de Influencias) y 401 (Enriquecimiento Ilícito).
Para efectos de lo dispuesto en el artículo 5 del Decreto Legislativo Nº 1180, se considerarán Delitos de Alta Lesividad los
delitos mencionados en el párrafo anterior, aun cuando no tengan repercusión nacional o internacional.”
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Humanos29; en el artículo XXVI de la Declaración Americana de los Derechos

y Deberes del Hombre30; el artículo 14 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos31; y en el artículo 8 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos32.
Al respecto, el Tribunal Constitucional, en reiterada y uniforme jurisprudencia

ha señalado que tal presunción es iuris tantum, es decir, es una presunción
derrotable, considerándosele inocente a todo procesado mientras no se
acredite su culpabilidad33, siendo a su vez tal presunción un limite para la
potestad sancionadora del Estado, representado como el principio de
culpabilidad es decir, la sanción penal o disciplinaria, solo puede sustentarse
en la comprobación de responsabilidad subjetiva del agente infractor34.
Ahora bien, sobre el derecho a la presunción de inocencia, el profesor Iván

Meini Méndez35 señala que:
i. Solo a merced de una sentencia judicial se puede desbaratar la

presunción de inocencia conforme sostiene la Constitución;
29 Artículo 11.-
1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la
ley y en juicio público en el que se le hayan asegurado todas las garantías necesarias para su defensa.
(…)
30 Artículo XXVI.- Se presume que todo acusado es inocente, hasta que se pruebe que es culpable.
31 Artículo 14.-
(…)
2. Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad
conforme a la ley.
(…)
32 Artículo 8.-
Garantías judiciales
(…)
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su
culpabilidad.
(…)
33 Sentencia del Tribunal Constitucional del 8 de marzo de 2005, recaída en el Expediente N° 618-2005-HC/TC, fundamento
jurídico 21. Disponible en: https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00618-2005-HC.html

34 Sentencia del Tribunal Constitucional del 24 de noviembre de 2004, recaída en el Expediente N° 2868-2004-AA/TC,
fundamento jurídico 21. Disponible en: https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/02868-2004-AA.pdf

35 Meini, Iván. Comentario al artículo 2, numeral 4, literal e) de la Constitución Política. En: La Constitución Comentada. Tomo
1. Editorial Gaceta Jurídica. Segunda Edición, enero 2013, página 421 a 425.
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ii. La sentencia judicial debe no solo asumir la forma prescrita sino

también ser respetuosa de los derechos de las personas, adquiriendo
así idoneidad para desvirtuar la presunción de inocencia;
iii. La presunción de inocencia traslada sus efectos fuera del ámbito

penal, debiendo presumirse la inocencia sea la sanción penal o
administrativa;
iv. El derecho a la presunción de inocencia no es absoluto pudiendo ser

vencida, al demostrase la culpabilidad;
En ese orden de ideas, se debe tener en cuenta además que al único que le
compete determinar la culpabilidad o no, y quebrar la presunción de la
inocencia es al juez, en mérito a las pruebas actuadas en el proceso,
estableciendo las circunstancias en las que se cometió el ilícito.
Ahora, respecto del impedimento propuesto para el caso de los literales f) y

g) del numeral 5 del artículo 14 de la Ley 27683, Ley de Elecciones
Regionales, esta comisión reitera -en todos sus extremos- los argumentos
expuestos al momento de analizar la constitucionalidad de los impedimentos
propuestos para el caso de los literales i) y j) del artículo 107, desarrollados
previamente, pues la fórmula legal prevista para el caso de los literales f) y
g) del numeral 5 del artículo 14 de la Ley 27683, Ley de Elecciones
Regionales sigue la misma lógica que la anterior, pero esta vez aplicable
para el caso de las personas que busquen ser candidatos en las elecciones
de gobiernos regionales.
Finalmente, en cuanto al impedimento propuesto para el caso de los literales

g) y h) del numeral 8.1 del artículo 8 de la Ley 26864, Ley de Elecciones
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Municipales, esta comisión se remite a los argumentos desarrollados

previamente al analizar la constitucionalidad de los impedimentos
propuestos para el caso de los literales i) y j) del artículo 107, toda vez que
la fórmula legal prevista para el caso de los literales g) y h) del numeral 8.1
del artículo 8 de la Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales sigue la misma
lógica que la anterior, pero esta vez aplicable para el caso de las personas
que busquen ser candidatos en las elecciones municipales.
b. El Proyecto de Ley 682/2021-PE, Ley de reforma constitucional que

promueve la idoneidad de las y los candidatos a cargos públicos
representativos y del ejercicio de la función pública
Previamente, cabe recordar que el Proyecto de Ley bajo análisis propone

incorporar en los artículos 34-A y 39-A de la Constitución Política, el
impedimento para postular a cargos de elección popular a los ciudadanos
sobre los que recaiga acusación penal de carácter sustancial en calidad de
autor o cómplice, por la comisión de los delitos de feminicidio, homicidio
calificado, lesiones graves por violencia contra las mujeres e integrantes del
grupo familiar, secuestro, contra la libertad sexual, delitos contra la dignidad
humana, genocidio, desaparición forzada, tortura, organización criminal,
delitos de tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, colusión, peculado,
corrupción de funcionarios y terrorismo, impedimento aplicable también a los
Ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional, miembros de la
Junta Nacional de Justicia, Contralor General de la República, Defensor del
Pueblo, Jueces y Fiscales Supremos, así como para ejercer cualquier cargo
público de confianza, estando estos últimos también impedidos de ejercer
dichos cargos si cuentan con sentencia condenatoria emitida en primera
instancia, en calidad de autoras o cómplices, por la comisión de delito doloso
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Al respecto, consideramos oportuno recordar que mediante la Ley 31042,

Ley de Reforma Constitucional que incorpora el artículo 34-A y el artículo 39-
A, respectivamente sobre impedimentos para postular a cargos de elección
popular o ejercer función pública, publicada el 15 de setiembre de 2020 en
el diario oficial El Peruano, la Constitución Política cuenta actualmente con
dos impedimentos:
“Artículo 34-A.- Están impedidas de postular a cargos de elección popular,

las personas sobre quienes recaiga una sentencia condenatoria emitida
en primera instancia, en calidad de autoras o cómplices, por la comisión
de delito doloso […]
Artículo 39-A.- Están impedidas de ejercer la función pública, mediante

designación en cargos de confianza, las personas sobre quienes recaiga
una sentencia condenatoria emitida en primera instancia, en calidad de
autoras o cómplices, por la comisión de delito doloso.”
Sobre este punto, la Comisión de Constitución y Reglamento (Periodo de

Sesiones 2020-2021) en el Dictamen que dio lugar a la aprobación y
publicación de la referida Ley 3104236, señaló que luego de contraponer el
derecho fundamental a ser elegido (derecho de sufragio pasivo) y el derecho
a la presunción de inocencia, contra el principio de fortalecimiento de la
democracia, el principio de integridad de la Administración Pública y de lucha
contra la corrupción, afirmaba que la limitación planteada era idónea,
necesaria y proporcional por los siguientes argumentos:
“Era idónea, puesto que, si una persona que presuntamente cometió un

delito es impedida de postular, tampoco podrá ser elegida efectivamente
como autoridad, impidiéndole el acceso a cargos de elección popular ante
una posible condena con sentencia definitiva cuando esta ya se encuentre
ejerciendo función pública.
36Dictamen recaído en los proyectos de ley 1565/2016-CR, 2287/2017-CR, 2357/2017-CR, 2403/2017-CR, 2772/2017-CR,
4015/2018-CR, 4512/2018-CR, 4853/2020-CR, 5011/2020-CR y 5496/2020-CR, que establecen impedimentos para postular
a cargos públicos (páginas 28 y 29).
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Era necesaria, puesto que, no existe medida que, con el mismo impacto,
pueda plantear menores restricciones al derecho al sufragio pasivo y el
derecho a la presunción de inocencia.
Era proporcional, debido a que solo se dirige contra procesados penalmente

por delitos con penas superiores a cuatros años, dejando de lado a los que
tienen procesos penales por otro tipo de delitos o procesos administrativos.
En ese sentido, se ha considerado oportuno hacer la referencia al test de

proporcionalidad aplicado por dicha Comisión (Periodo de Sesiones 2020-
2021) para analizar la constitucionalidad de ambos impedimentos (artículos
34-A y 39-A constitucionales), porque en esta oportunidad la propuesta
sujeta a revisión va un paso más allá al establecer que basta que exista una
acusación fiscal de carácter sustancial en calidad de autor o cómplice, por la
comisión de delitos graves como los descritos en la iniciativa legislativa, para
que una persona esté impedida de postular a cargos de elección popular o
sea designada en cargos de confianza.
De otro lado, es menester del presente acápite el de desarrollar los

fundamentos constitucionales de los ilícitos que se busca incluir como límite
del derecho a la participación política. El Tribunal Constitucional a través de
su jurisprudencia ha desarrollado el fundamento constitucional de la
proscripción de los llamados delitos pluriofensivos, legitimando así la
implementación de medidas legislativas tanto sustantivas como adjetivas
para la consecución de dicho fin. En ese sentido, a través de la sentencia
recaída el Expediente 02748-2010-PHC/TC, creó el recurso de agravio
constitucional extraordinario en materia de tráfico ilícito de drogas, lavado de
activos, y terrorismo, este último delito desarrollado en la sentencia emitida
en el Expediente 01711-2014-PHC/TC, esto como mecanismo de defensa
del orden social y constitucional, puesto que tales delitos al atacar una
pluralidad de bienes jurídicos de alto valor, ponen en peligro al Estado y la
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sociedad en su conjunto, socavando sus propias bases, lo que los posiciona

como injustos y socialmente intolerables.
Del mismo modo, el Estado Peruano reconociendo la democracia

representativa como condición indispensable para la estabilidad, la paz y el
desarrollo de la región, se encuentra obligado a combatir toda forma de
corrupción en el ejercicio de las funciones públicas, así como los actos de
corrupción específicamente vinculados con tal ejercicio, conforme al
preámbulo de Convención Interamericana Contra la Corrupción (en adelante
CICC), suscrita en 1996 por 28 países integrantes de la Organización de los
Estados Americanos. En ese sentido, la convención parte de reconocer el
carácter pluriofensivo de la corrupción pues “socava la legitimidad de las
instituciones públicas, atenta contra la sociedad, el orden moral y la justicia,
así como contra el desarrollo integral de los pueblos”.
Tal reconocimiento no es ajeno al orden interno, por su parte la Corte

Suprema de Justicia de la República en la Ejecutoria Suprema del 24 de
febrero del 2014, recaída en el Recurso de Nulidad 287-2013-PUNO, admite
el carácter pluriofensivo del delito de peculado como delito de corrupción:
“[…] el bien jurídico se desdobla en dos objetos específicos merecedores de

protección jurídico-penal; a) garantizar el principio de la no lesividad de los
intereses patrimoniales de la Administración Pública; y b) evitar el abuso del
poder del que se halla facultado el funcionario o servidor público que
quebranta los deberes funcionales de lealtad y probidad.” 37
Sobre el impedimento propuesto para el caso del artículo 34-A de la

Constitución, esta Comisión, a la luz de los subprincipios que configuran el
test de proporcionalidad, considera que la propuesta:
37Corte Suprema de Justicia de la República. Ejecutoria Suprema del 24 de febrero del 2014, recaída en el Recurso de
Nulidad 287-2013-Puno. Fundamento jurídico tercero.
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i. ES IDÓNEA Y/O ADECUADA, puesto que, de impedirse que una

persona sobre la que recae una acusación penal de carácter
sustancial en calidad de autor o cómplice, por la comisión de delitos
graves como los descritos en la propuesta38, postule a un cargo de
elección popular entonces tampoco podrá ser elegida efectivamente
como autoridad, impidiéndole el acceso a cargos de elección popular
ante una posible sentencia condenatoria definitiva o emitida en
primera instancia, en calidad de autora o cómplice, por la comisión
de delito doloso, cuando ya se encuentre ejerciendo la función
pública.
ii. ES NECESARIA, puesto que no existe otra medida que, con el

mismo impacto pueda plantear menores restricciones al derecho a la
presunción de inocencia y al derecho de sufragio pasivo o derecho a
ser elegido. Sobre este punto, es importante recordar lo expuesto en
el Dictamen elaborado por esta Comisión de Constitución (Periodo
de Sesiones 2020-2021), al que ya hemos hecho referencia, pues
confirma la necesidad de la propuesta: “se señala que una de las
opciones podría ser que se permita postular a una persona
cuestionada por la presunta comisión de un acto ilícito, pero si es
condenado durante su ejercicio en el cargo, asuma su accesitario. El
problema con esta alternativa, por ejemplo, es que no toma en cuenta
el efecto que esto podría tener en la confianza de los ciudadanos
38 La lista de delitos es la siguiente: feminicidio, homicidio calificado, lesiones graves por violencia contra las mujeres e
integrantes del grupo familiar, secuestro, contra la libertad sexual, delitos contra la dignidad humana, genocidio, desaparición
forzada, tortura, organización criminal, delitos de tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, colusión, peculado, corrupción de
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hacia sus posibles autoridades, o hacia el sistema política en su

conjunto”39.
iii. NO ES PROPORCIONAL, a diferencia de lo ocurrido con los

impedimentos propuestos en la Ley 31042, los mismos que operan
siempre que exista una sentencia condenatoria emitida en primera
instancia (es decir, un acto emitido por la autoridad que administra
justicia), en este caso puntual, se pretende limitar el derecho de
sufragio pasivo o derecho a ser elegido y el derecho a la presunción
de inocencia en función de la sola presencia de una acusación fiscal
(es decir, un acto emitido por una autoridad que no administra
justicia). Ergo, se trata de supuestos completamente diferentes, pues
estamos ante la presencia de autoridades que constitucionalmente
cumplen funciones disímiles, y porque la presunción de inocencia
únicamente se quiebra por la actuación jurisdiccional de la autoridad
que tiene la competencia constitucional para determinar la
responsabilidad penal de una persona en un Estado Constitucional y
Democrático de Derecho, es decir, el Poder Judicial.
Es más, la doctrina penal nacional establece que la labor fiscal está

sujeta siempre al control de la judicatura, justamente para evitar
cualquier exceso que termine vulnerando los derechos
fundamentales de los ciudadanos u otros bienes constitucionales
vinculados con la administración de justicia. En esa línea, el penalista
Ramiro Salinas Siccha, señala lo siguiente:
“La acusación es una solicitud fundamentada que realiza el fiscal a

la autoridad jurisdiccional por la cual le pide que el caso investigado
39Dictamen recaído en los proyectos de ley 1565/2016-CR, 2287/2017-CR, 2357/2017-CR, 2403/2017-CR, 2772/2017-CR,
4015/2018-CR, 4512/2018-CR, 4853/2020-CR, 5011/2020-CR y 5496/2020-CR, que establecen impedimentos para postular
a cargos públicos (páginas 29).
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pase a juicio oral y, por tanto, contiene una especie de promesa en

el sentido que el hecho delictivo investigado, así como la
responsabilidad penal del imputado serán acreditados en el juicio
oral público y contradictorio, luego que se actúe la prueba por las
partes.” 40
Entonces, resulta evidente que un impedimento como el propuesto, no solo

termina vaciando de contenido el derecho a la presunción de inocencia y, por
ende, violando el derecho de sufragio pasivo o derecho a ser elegido, al
pretender limitar el ejercicio de ambos derechos fundamentales únicamente
sobre la base de una acusación fiscal, desconociendo las funciones
constitucionales del órgano jurisdiccional, siendo por ello no solo
abiertamente inconstitucional, sino que también resulta inconvencional
porque desconoce el mandato consagrado en el artículo 23 de la Convención
Americana de Derechos Humanos, y en la propia jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), pues solo se podrá
restringir el derecho a la participación política por juez competente, en
proceso penal.
Del mismo modo, queda claro que un impedimento como el propuesto resulta
contrario a toda la línea jurisprudencial que de manera reiterada y uniforme
ha emitido el Tribunal Constitucional sobre el derecho a la presunción de
inocencia pues termina desnaturalizando el marco de competencias
constitucionales que la Carta Política le ha conferido al Poder Judicial (como
institución facultada para determinar la responsabilidad penal de presuntos
criminales) y al Ministerio Público (como titular de la acción penal),
respectivamente.
40 Salinas, Ramiro. La acusación penal de acuerdo al Código Procesal Penal de 2004, página 1. Disponible en:
https://www.mpfn.gob.pe/escuela/contenido/actividades/docs/3761_03la_acusacion_fiscal.pdf
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Asimismo, es menester señalar además que, si bien con la reducción del

ámbito de tutela del derecho al sufragio pasivo y presunción de inocencia se
persigue la optimización de un fin legítimo como es el principio de
fortalecimiento de la democracia, el principio de integridad de la
administración pública y de lucha contra la corrupción, el sacrifico de estos
bines (derecho al sufragio pasivo y presunción de inocencia), no satisface en
mayor grado los principios de fortalecimiento de la democracia, el principio
de integridad de la administración pública y de lucha contra la corrupción.
Ello debido a que la intensidad de la afectación al ámbito de ejercicio del

derecho al sufragio pasivo y la presunción de inocencia es mayor al grado
de realización del fin, pues no es constitucionalmente valido anteponer la
tutela del Estado por encima de la garantía mínima de los derechos
fundamentales, al ser esta última, característica propia del sistema
democrático como se ha referido previamente. Así, tal sacrificio despoja de
la dignidad al ser humano, convirtiéndolo en un instrumento ejemplificador
(prevención general y especifica) por encima de su condición de sujeto de
tutela, lo cual es incompatible con el mandato constitucional contenido en el
artículo 1 de la Constitución que reconoce la defensa de la persona humana
y el respeto de su dignidad como fines supremos de la sociedad y del Estado.
No obstante, lo antes señalado, y a pesar de haber dejado claramente

acreditada la inconstitucionalidad e inconvencionalidad de un impedimento
como el analizado en este punto, esta Comisión considera oportuno recordar
lo ocurrido hace algunos años con la Ley 27163, publicada en el Diario Oficial
El Peruano el 06 de agosto de 1999.
Como se sabe, la referida Ley 27163 modificó el inciso f) del artículo 107 de
la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, para impedir que postulen a la
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Presidencia y a las vicepresidencias de la República quienes habiendo

ejercido cargos públicos se encuentren comprendidos en proceso penal por
delito cometido en agravio del Estado, con acusación fiscal o mandato de
detención. En otras palabras, se trató de una ley que establecía un
impedimento similar al propuesto y analizado en este punto.
Al respecto, corresponde señalar que, por una línea argumentativa similar a

la expuesta en los puntos precedentes, autores como los destacados
constitucionalistas Natale Amprimo Plá y Francisco Eguiguren Praeli
señalaron que el referido impedimento era inconstitucional41. Por eso no fue
una sorpresa que tiempo más tarde, el Pleno del Congreso de la República
por 77 votos a favor, 10 en contra y cuatro abstenciones, haya derogado
dicha ley conocida mediáticamente como la “Ley anti impunidad”42.
Por lo antes expuesto, esta comisión considera que la propuesta del Poder
Ejecutivo resulta inconstitucional e inconvencional; sin embargo, esta
comisión comparte la preocupación expuesta en el proyecto materia de
análisis, que no es otra que la de garantizar la idoneidad de los candidatos
que aspiran a acceder a un cargo de elección popular, pues son ellos quienes
deben ser ejemplo de probidad, integridad, honestidad y cumplimiento
efectivo del ordenamiento jurídico vigente, por lo que dicha preocupación
servirá de base deontológica para la elaboración de la fórmula legal
propuesta en este dictamen.
41Amprimo, Natale. La inconstitucional Ley 27163 y su indebida aplicación por el Jurado Nacional de Elecciones. Disponible
en: https://revistas.ulima.edu.pe/index.php/Ius_et_Praxis/article/view/3618/3554 Nota: el autor hace referencia a un Informe
Jurídico elaborado por Francisco Eguiguren Praeli el mismo que es citado en la página 40 del artículo en mención.
42Disponible en:
https://www2.congreso.gob.pe/Sicr/Prensa/heraldo.nsf/CNtitulares2/4470AF57DB9A791D052569A900058C00/?OpenDocu
ment
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c. El Proyecto de Ley 1374/2021-CR, Ley que establece impedimento al

acceso a cargos como altos funcionarios del Estado a sentenciados
por delitos vinculados a la violencia contra la mujer y los integrantes
del grupo familiar
Al respecto, cabe señalar que el proyecto normativo en estudio tiene por

finalidad la de establecer como impedimento para acceder a cargos como
altos funcionarios del Estado a aquellas personas sobre las que recaiga una
sentencia por delitos vinculados a la violencia contra la mujer y los
integrantes del grupo familiar, para lo que propone en el articulo 3 de la
misma, lo siguiente:
[…] Están impedidos de acceder a los cargos como alto funcionario del
Estado, las personas sobre quienes recaiga una sentencia condenatoria
emitida en primera instancia por delitos vinculados a hechos que constituyen
actos de violencia contra la mujer y los integrantes de grupo familiar.
En ese sentido, teniendo en cuenta que lo que se plantea no es la

implementación de un impedimento perpetuo como los contenidos en los
literales i) y j) del artículo 107, o el último y penúltimo párrafo del artículo 113
de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, -impedimentos que subsisten
luego de la rehabilitación de la pena-, tal supuesto ya se encontraría cubierto
por los impedimentos desarrollados en los artículos 34-A y 39-A de la
Constitución, pues establecen el impedimento para el ejercicio de la función
pública, tanto por elección popular como mediante designación a las
personas sobre quienes recaiga una sentencia condenatoria emitida en
primera instancia, en calidad de autoras o cómplices, por la comisión de
delito doloso
d. El Proyecto de Ley 2726/2021-CR, Ley que promueve mayor idoneidad

de los candidatos a cargos públicos representativos
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La iniciativa legislativa sub análisis tiene por objeto la de modificar los

artículos 107 y 113 de la Ley 26864, Ley Orgánica de Elecciones, el artículo
14 de la Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales, y el artículo 8 de la Ley
26864, Ley de Elecciones Municipales, con fin de incorporar el delito de
homicidio doloso -aún luego de la rehabilitación- en el catálogo de
impedimentos para postular a cargos de elección popular en el Estado, es
decir respecto del presidente de la República, los vicepresidentes de la
República, congresistas, representantes ante el Parlamento Andino,
gobernadores regionales, consejeros regionales, alcaldes y regidores.
En ese sentido, siguiendo la línea argumentativa desarrollada en el presente

dictamen, consideramos constitucionalmente posible la incorporación de un
nuevo impedimento para postular a cargos de elección popular en el Estado;
en ese sentido, actualmente, tanto los artículos 107 y 113 de la Ley 26864,
Ley Orgánica de Elecciones, el artículo 14 de la Ley 27683, Ley de
Elecciones Regionales, y el artículo 8 de la Ley 26864, Ley de Elecciones
Municipales, impiden acceder a la presidencia y vicepresidencias de la
República, Congreso, Parlamento Andino, gobierno regional, o municipal a
los sentenciados por los delitos de terrorismo, apología al terrorismo, tráfico
ilícito de drogas o violación de la libertad sexual, aun cuando hubieran sido
rehabilitadas.
Dichas restricciones se fundamentan en la lesividad de tales inconductas,

atentando las primeras contra el orden democrático, mientras que las
segundas por su naturaleza son pluriofensivos como tráfico ilícito de drogas,
así como ilícitos intolerables y de gran reproche social como la violación del
a libertad sexual.
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CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
En ese sentido, es posible la incorporación de impedimentos adicionales

como los vinculados con la corrupción o la violación a bienes jurídicos de
gran relevancia social como los vinculados a los delitos contra la vida o la
libertad personal, esto en mérito al principio de lesividad, pudiendo además
incorporarse otros delitos de igual magnitud y cuyos bienes jurídicos
tutelados son de igual valía ius fundamental como la trata de personas, el
secuestro o los delitos contra la humanidad; es decir respecto de bienes
jurídicos cuya lesión sea intolerable para la sociedad y el sistema de valores
que asume la Constitución.
e. El Proyecto de Ley 2922/2022-CR, Ley que modifica el literal i) del

artículo 107 de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones
Finalmente, se plantea la modificación del literal i) del artículo 107 de la Ley

26859, Ley Organiza de Elecciones, a fin de establecer como impedimento
para acceder a la presidencia y vicepresidencia de la República a aquellos
sentenciados por homicidio simple, homicidio calificado, homicidio calificado
por la condición de la víctima o feminicidio, o violación de la libertad personal
en la modalidad de secuestro.
En ese sentido, siendo el referido proyecto similar al Proyecto de Ley

2726/2021-CR, nos remitiremos a las consideraciones expuestas de manera
previa en el presente informe.
VI. ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO Y EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA

NORMA
63


CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
Por lo antes expuesto, esta Comisión concluye que es necesario modificar la Ley
26859, Ley Orgánica de Elecciones, la Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales y
la Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales.
Los siguientes cuadros muestran los cambios que se proponen en el presente

dictamen:
Cuadro 14
Textos comparativos de la actual redacción de los artículos 107 y 113 de la Ley
Orgánica de Elecciones y la propuesta del Dictamen
Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones Propuesta

Presidencia o Vicepresidencia de la Presidencia o Vicepresidencia de la
República: República:
[…] […]
i. Las personas condenadas a pena privativa i. Las personas sobre quienes recaiga una
de la libertad, efectiva o suspendida, con sentencia condenatoria emitida en
sentencia consentida o ejecutoriada, por la primera instancia, en calidad de autoras
comisión de delito doloso. En el caso de las o cómplices, por la comisión de delito
personas condenadas en calidad de autoras doloso. En el caso de las personas
por la comisión de los tipos penales condenadas a pena privativa de la
referidos al terrorismo, apología al libertad, efectiva o suspendida, con
terrorismo, tráfico ilícito de drogas o sentencia consentida o ejecutoriada en
violación de la libertad sexual; el calidad de autoras por la comisión de los
impedimento resulta aplicable aun cuando tipos penales referidos al terrorismo,
hubieran sido rehabilitadas. apología al terrorismo, tráfico ilícito de
drogas, violación de la libertad sexual,
j. Las personas que, por su condición de colusión, peculado o corrupción de
funcionarios y servidores públicos, son funcionarios, homicidio en sus diversas
condenadas a pena privativa de la libertad, modalidades, trata de personas,
efectiva o suspendida, con sentencia secuestro y delitos contra la humanidad;
consentida o ejecutoriada, por la comisión, el impedimento resulta aplicable aun cuando
en calidad de autoras, de delitos dolosos de hubieran sido rehabilitadas.
colusión, peculado o corrupción de
funcionarios; aun cuando hubieran sido
rehabilitadas.

representantes al Congreso de la República
y representante ante el Parlamento Andino, Artículo 113.- No pueden ser candidatos a
salvo que renuncien (6) meses antes de la representantes al Congreso de la República
fecha de elecciones: y representante ante el Parlamento Andino,
64


CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
[…] salvo que renuncien (6) meses antes de la

fecha de elecciones:
No pueden ser candidatos a los cargos de […]
Congresista de la República o
Representante ante el Parlamento Andino,
las personas condenadas a pena privativa No pueden ser candidatos a los cargos de
de la libertad, efectiva o suspendida, con Congresista de la República o
sentencia consentida o ejecutoriada, por la Representante ante el Parlamento Andino,
comisión de delito doloso. En el caso de las las personas sobre quienes recaiga una
personas condenadas en calidad de autoras sentencia condenatoria emitida en
por la comisión de los tipos penales primera instancia, en calidad de autoras
referidos al terrorismo, apología al o cómplices, por la comisión de delito
terrorismo, tráfico ilícito de drogas o doloso. En el caso de las personas
violación de la libertad sexual; el condenadas a pena privativa de la
impedimento resulta aplicable aun cuando libertad, efectiva o suspendida, con
hubieran sido rehabilitadas. sentencia consentida o ejecutoriada en
calidad de autoras por la comisión de los
Tampoco pueden ser candidatos a los tipos penales referidos al terrorismo,
cargos de Congresista de la República o apología al terrorismo, tráfico ilícito de
Representante ante el Parlamento Andino, drogas, violación de la libertad sexual,
los que, por su condición de funcionarios y colusión, peculado o corrupción de
servidores públicos, son condenados a pena funcionarios, homicidio en sus diversas
privativa de la libertad, efectiva o modalidades, trata de personas,
suspendida, con sentencia consentida o secuestro y delitos contra la humanidad;
ejecutoriada, por la comisión, en calidad de el impedimento resulta aplicable aun cuando
autoras, de delitos dolosos de colusión, hubieran sido rehabilitadas.
peculado o corrupción de funcionarios; aun
cuando hubieran sido rehabilitadas.
Cuadro 15
Textos comparativos de la actual redacción del artículo 14 de la Ley 27683, Ley de
Elecciones Regionales y la propuesta del Dictamen
Ley 27683, Ley 27683, Ley de Elecciones

Propuesta
Regionales
de gobiernos regionales los siguientes de gobiernos regionales los siguientes
[…] […]
[…] […]
f) Las personas sobre quienes recaiga una

f) Las personas condenadas a pena sentencia condenatoria emitida en
privativa de la libertad, efectiva o primera instancia, en calidad de autoras
suspendida, con sentencia consentida o o cómplices, por la comisión de delito
65


CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
ejecutoriada, por la comisión de delito doloso. En el caso de las personas

doloso. En el caso de las personas condenadas a pena privativa de la
condenadas en calidad de autoras por la libertad, efectiva o suspendida, con
comisión de los tipos penales referidos al sentencia consentida o ejecutoriada en
terrorismo, apología al terrorismo, tráfico calidad de autoras por la comisión de los
ilícito de drogas o violación de la libertad tipos penales referidos al terrorismo,
sexual; el impedimento resulta aplicable aun apología al terrorismo, tráfico ilícito de
cuando hubieran sido rehabilitadas. drogas, violación de la libertad sexual,
g) Las personas que, por su condición de funcionarios, homicidio en sus diversas
funcionarios y servidores públicos, son modalidades, trata de personas,
condenadas a pena privativa de la libertad, secuestro y delitos contra la humanidad;
efectiva o suspendida, con sentencia el impedimento resulta aplicable aun cuando
consentida o ejecutoriada, por la comisión, hubieran sido rehabilitadas.
en calidad de autoras, de delitos dolosos de
rehabilitadas.
Cuadro 16
Textos comparativos de la actual redacción del artículo 8 de la Ley 26864, Ley de
Elecciones Municipales y la propuesta del Dictamen
Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales Propuesta

[…] […]
g) Las personas condenadas a pena g) Las personas sobre quienes recaiga

privativa de la libertad, efectiva o una sentencia condenatoria emitida en
suspendida, con sentencia consentida o primera instancia, en calidad de autoras
ejecutoriada, por la comisión de delito o cómplices, por la comisión de delito
doloso. En el caso de las personas doloso. En el caso de las personas
condenadas en calidad de autoras por la condenadas a pena privativa de la
comisión de los tipos penales referidos al libertad, efectiva o suspendida, con
terrorismo, apología al terrorismo, tráfico sentencia consentida o ejecutoriada en
ilícito de drogas o violación de la libertad calidad de autoras por la comisión de los
sexual; el impedimento resulta aplicable aun tipos penales referidos al terrorismo,
cuando hubieran sido rehabilitadas. apología al terrorismo, tráfico ilícito de
drogas, violación de la libertad sexual,
h) Las personas que, por su condición de colusión, peculado o corrupción de
funcionarios y servidores públicos, son funcionarios, homicidio en sus diversas
condenadas a pena privativa de la libertad, modalidades, trata de personas,
efectiva o suspendida, con sentencia secuestro y delitos contra la humanidad;
consentida o ejecutoriada, por la comisión, el impedimento resulta aplicable aun cuando
en calidad de autoras, de delitos dolosos de hubieran sido rehabilitadas.
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CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-

rehabilitadas.
VII. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
Los beneficios del texto normativo que se propone aprobar se muestran en el

siguiente cuadro:
Cuadro 17
Análisis de beneficios
Sujetos Beneficios
Se fortalecerá el sistema democrático al garantizar que en los procesos
electorales se contará con mecanismos que aseguren en mayor medida la
El Estado
idoneidad de los candidatos para acceder y ejercer un cargo de elección
popular.
Contarán con mecanismos legales que garantizan en mayor medida la
Los Partidos
idoneidad de sus candidatos para acceder y ejercer un cargo de elección
Políticos
popular.
Los Contarán con mecanismos legales que garantizan en mayor medida la
movimientos idoneidad de sus candidatos para acceder y ejercer un cargo de elección
regionales popular.
La
Contarán con una oferta de candidatos que garantiza en mayor medida
ciudadanía
idoneidad para acceder y ejercer un cargo de elección popular.
en general
Los costos o desventajas del texto normativo que se propone aprobar se muestran
en el siguiente cuadro:
Cuadro 18
Análisis de costos
Sujetos Costos o desventajas

Deberá implementar un sistema informático que le permita actualizar las
bases de datos que contengan la información referente a los impedimentos
El Estado
para acceder a cargos de elección popular previstos en la propuesta
legislativa.
Deberán implementar mecanismos internos que les permitan acceder a las
Los Partidos bases de datos que el Estado deberá actualizar y que contienen la
Políticos información referente a los impedimentos para acceder a cargos de elección
popular previstos en la propuesta legislativa. Ellos les permitirán llevar
67


CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
adelante un control previo que garantice en mayor medida la idoneidad de

sus candidatos para acceder a cargos de elección popular.
Deberán implementar mecanismos internos que les permitan acceder a las
bases de datos que el Estado deberá actualizar y que contienen la
Los
información referente a los impedimentos para acceder a cargos de elección
movimientos
popular previstos en la propuesta legislativa. Ellos les permitirán llevar
regionales
adelante un control previo que garantice en mayor medida la idoneidad de
sus candidatos para acceder a cargos de elección popular.
VIII. CONCLUSIÓN
Por lo expuesto, la Comisión de Constitución y Reglamento, de conformidad con el literal

b del artículo 70 del Reglamento del Congreso de la República, recomienda la
aprobación de los proyectos de ley 672/2021-CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR,
2726/2021-CR y 2922/2021-CR, con el siguiente texto sustitutorio:
LEY QUE GARANTIZA LA IDONEIDAD PARA EL EJERCICIO DE LA

FUNCIÓN PÚBLICA
Artículo 1.- Modificación de los artículos 107 y 113 de la Ley 26859, Ley Orgánica de
Elecciones
Se modifican los artículos 107, literal i); y 113 de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones,
los que quedan redactados en los términos siguientes:
“Artículo 107.- No pueden postular a la Presidencia o Vicepresidencia de la

República:
(…)
i. Las personas sobre quienes recaiga una sentencia condenatoria emitida en

primera instancia, en calidad de autoras o cómplices, por la comisión de delito
doloso. En el caso de las personas condenadas a pena privativa de la libertad,
efectiva o suspendida, con sentencia consentida o ejecutoriada en calidad de
68


CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
autoras por la comisión de los tipos penales referidos al terrorismo, apología al

terrorismo, tráfico ilícito de drogas, violación de la libertad sexual, colusión,
peculado o corrupción de funcionarios, homicidio en sus diversas
modalidades, trata de personas, secuestro y delitos contra la humanidad; el
impedimento resulta aplicable aun cuando hubieran sido rehabilitadas".
Artículo 113.- No pueden ser candidatos a representantes al Congreso de la

República y representante ante el Parlamento Andino, salvo que renuncien (6)
meses antes de la fecha de elecciones:
(…)
No pueden ser candidatos a los cargos de Congresista de la República o
Representante ante el Parlamento Andino, las personas sobre quienes recaiga
una sentencia condenatoria emitida en primera instancia, en calidad de
autoras o cómplices, por la comisión de delito doloso. En el caso de las
personas condenadas a pena privativa de la libertad, efectiva o suspendida, con
sentencia consentida o ejecutoriada en calidad de autoras por la comisión de los
tipos penales referidos al terrorismo, apología al terrorismo, tráfico ilícito de drogas,
violación de la libertad sexual, colusión, peculado o corrupción de funcionarios,
homicidio en sus diversas modalidades, trata de personas, secuestro y delitos
contra la humanidad; el impedimento resulta aplicable aun cuando hubieran sido
rehabilitadas.”
Artículo 2.- Modificación del artículo 14 de la Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales
Se modifica el artículo 14, numeral 5, literal f) de la Ley 27683, Ley de Elecciones
Regionales, de acuerdo con el texto siguiente:
“Artículo 14°.- Impedimentos para postular

No pueden ser candidatos en las elecciones de gobiernos regionales los siguientes
ciudadanos:
69


CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-
(…)
5). También están impedidos de ser candidatos:

(…)
f) Las personas sobre quienes recaiga una sentencia condenatoria emitida en

impedimento resulta aplicable aun cuando hubieran sido rehabilitadas".
Artículo 3.- Modificación del artículo 8 de la Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales
Se modifica el artículo 8, numeral 8.1, literal g) de la Ley 26864, Ley de Elecciones
Municipales, de acuerdo con el texto siguiente:
“Artículo 8°.- Impedimentos para postular

No pueden ser candidatos en las elecciones municipales:
8.1 Los siguientes ciudadanos
(…)
g) Las personas sobre quienes recaiga una sentencia condenatoria emitida en

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CR, 682/2021-PE, 1374/2021-CR, 2726/2021-CR Y 2922/2021-

impedimento resulta aplicable aun cuando hubieran sido rehabilitadas.
8.2 Salvo que renuncien sesenta días antes de la fecha de las elecciones
(…)”.
Dese cuenta,
Sala de Sesiones
11 de octubre de 2022.
HERNANDO GUERRA-GARCÍA CAMPOS

Presidente
71

Predictamen Impedimentos II (PL 672, 682, 1374, 2726 y 2922)

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Predictamen Impedimentos II (PL 672, 682, 1374, 2726 y 2922)

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Comisión de Constitución y Reglamento

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 672/2021-

COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO

Han ingresado para dictamen de la Comisión de Constitución y Reglamento:

b. El Proyecto de Ley 682/2021-PE, Ley de reforma constitucional que promueve la

c. El Proyecto de Ley 1374/2021-CR, Ley que establece impedimento al acceso a

d. El Proyecto de Ley 2726/2021-CR, Ley que promueve mayor idoneidad de los

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 672/2021-

b. El Proyecto de Ley 682/2021-PE, Ley de reforma constitucional que promueve la

c. El Proyecto de Ley 1374/2021-CR, Ley que establece impedimento al acceso a

d. El Proyecto de Ley 2726/2021-CR, Ley que promueve mayor idoneidad de los

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 672/2021-

de 2022, decretado el 23 de julio de 2022 para estudio y dictamen a la Comisión de

II. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 672/2021-

Propone la incorporación del inciso 5, al

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 672/2021-

Ley modificadora del

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 672/2021-

Período Parlamentario 2006-2011

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 672/2021-

República y Ministros de en calidad de cosa juzgada ni tener proceso

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 672/2021-

28094, Ley de Partidos Políticos; los artículos

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 672/2021-

sin importar que la pena se encuentre o no

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 672/2021-

sentenciadas postulen a sentencia condenatoria emitida en primera

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 672/2021-

2.2 Opiniones solicitadas y recibidas

Oficio N° Entidad Nombre Fecha de envío

A la fecha esta Comisión, mediante OFICIO N° 0045-2022-DP/PAD (3 folios), de

Sobre ello, la Defensoría del Pueblo1 señala literalmente lo siguiente:

1 Oficio N° 0045-2022-DP/PAD (páginas 1 y 2).

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 672/2021-

Sobre el particular, compartimos que en el literal i) del artículo 7 de la citada ley se

Por otro lado, nuestra institución comparte la propuesta de impedir la postulación a

Oficio N° Entidad Nombre Fecha de envío

2 Oficio N° 0045-2022-DP/PAD (página 3).

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 672/2021-

442-2021-2022- Walter Gutiérrez

A la fecha esta Comisión, mediante OFICIO N° 0038-2022-DP/PAD (4 folios), de

Sobre ello, la Defensoría del Pueblo señala literalmente lo siguiente:

“[…] Al respecto, la propuesta plantea agregar un segundo párrafo al artículo 34-A

En esa línea, recomendamos que el impedimento planteado se aplique a todo aquel

Asimismo, la propuesta plantea incluir en el primer párrafo del artículo 39-A de la