CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA LORETO -

Sistema de Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE CENTRAL,
Juez:DEL AGUILA CAMPOS Luis Miguel FAU 20159981216 soft
Fecha: 17/08/2024 16:36:54,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
LORETO / MAYNAS,FIRMA DIGITAL

1° JUZGADO CIVIL - Sede Central

CORTE SUPERIOR DE
JUSTICIA LORETO - Sistema de
EXPEDIENTE : 01367-2023-0-1903-JR-CI-01
Notificaciones Electronicas
SINOE MATERIA : ACCION DE AMPARO
SEDE CENTRAL,
Secretario:DAVILA SANCHEZ Ana JUEZ : DEL AGUILA CAMPOS LUIS MIGUEL
Evelin FAU 20159981216 soft
Fecha: 19/08/2024 08:14:20,Razón:
RESOLUCIÓN
ESPECIALISTA : DAVILA SANCHEZ ANA EVELIN
JUDICIAL,D.Judicial: LORETO /
MAYNAS,FIRMA DIGITAL LISTISC. PASIVO : MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS ,
LA EMPRESA RAICES GADDAFFY SOCIEDAD
COMERCIAL DE RESPONSABILIDAD LIMITADA ,
PROCURADOR PUBLICO DEL MINISTERIO DE
ENERGIA Y MINAS ,
DEMANDADO : INGEMMET ,
DEMANDANTE : PIÑA AGUILAR, ALICIA
DEL CASTILLO DEL AGUILA, EDWIN
RIVERA VASQUEZ, RICARDO REY

SENTENCIA

RESOLUCIÓN NÚMERO ONCE

Iquitos, quince de agosto del dos mil veinticuatro

AUTOS Y VISTO: Puesto a despacho, se emite la siguiente

sentencia, en la fecha: ---------------------------------------------------------------------------

I. ANTECEDENTES:
1. Pretensión: Mediante escrito de fecha 05 de diciembre de 2023, que obra a
fojas 67 a 87, RICARDO REY RIVERA VÁSQUEZ, ALICIA PIÑA AGUILAR y
EDWIN DEL CASTILLO DEL AGUILA interponen demanda contra INSTITUTO
GEOLÓGICO, MINERO Y METALÚRGICO – INGEMMET con intervención de
los litisconsorte pasivos RAICES GADDAFFY SOCIEDAD COMERCIAL DE
RESPONSABILIDAD LIMITADA y MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS, con
emplazamiento al PROCURADOR PÚBLICO DEL MINISTERIO DE ENERGIA
Y MINAS sobre ACCIÓN DE AMPARO, a fin de que: (i) Se declare la
inaplicabilidad del artículo PRIMERO.- OTORGAMIENTO DE CONCESION
MINERA, que otorga el título de la concesión minera RAICES GADDAFFY,
código N° 010116223 de sustancias metálicas y 1000 hectáreas de extensión a
favor de Ricardo Moreno Valderrama, ubicada en el Distrito Alto Nanay,
Provincia de Maynas, Departamento de Loreto, por contravenir el principio de
legalidad contenido en la Ley N° 27444; (ii) Se dec lare la Nulidad de la
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Resolución Presidencial N° 3995-2023-INGEMMET/PE/PM emitida por el
INSTITUTO GEOLÓGICO, MINERO Y METALÚRGICO – INGEMMET por
vulnerar los derechos fundamentales a un medio ambiente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida, a la salud y al acceso a la justicia
ambiental; asimismo, afecta el principio constitucional de desarrollo sostenible
de la Amazonía; (iii) Asimismo, como consecuencia de la nulidad de la
Resolución Presidencial N° 3995-2023-INGEMMET/PE/PM y como efecto
reparador, se reponga las cosas al estado anterior a la violación de los
derechos constitucionales, ello a fin de recuperar el área otorgada en
concesión minera a favor de la empresa GADAFFY, que abarca parte del río
Nanay haciendo un total de mil hectáreas; y, (iv) Se declare a la cuenca del río
Nanay como sujeto de derecho y digna protección.--------------------------------------

2. Hechos: Sustentan su demandada: i) De conformidad con el artículo 43° de

la Ley 31307 no es exigible el agotamiento de la vía previa porque se trata del
riesgo, la amenaza y vulneración de derechos que ponen en riesgo el ambiente
y la salud de las personas, a un ambiente sano y equilibrado, el acceso al agua
potable y el principio constitucional de la promisión de desarrollo sostenible de
la Amazonía, consagrado en la Constitución, los mismos que de ser atentados
el daño devendría en potencial e irreparable; ii) Agrega que al otorgarse el
derecho esta faculta que el titular pueda inscribirse dentro de un proceso de
formalización minera y empezar a realizar la actividad minera de extracción de
minerales metálicos, afectando de esa manera el suelo y el agua, proveniente
de la cuenta del río Nanay que abastece de agua a la población de Iquitos, en
tal sentido, bajo el principio de precaución a fin de evitar circunstancias que
ponen en grave riesgo al ambiente y la salud de las personas, se requiere
tomar medidas urgentes para salvaguardar los derechos afectados, por lo que
la medida urgente es proseguir el tramite de la presente causa considerando
que no necesario el agotamiento de la vía previa, a fin de evitar un daño
irreparable; iii) Como antecedentes señala la resolución administrativa atenta
sus derechos constitucionales invocados, particularmente de las poblaciones
que habitan en la cuenca alta del Distrito de Alto Nanay, en zona de
amortiguamiento de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana y la ciudad de
Iquitos, desconociendo las siguientes normas: (a) Ordenanza Regional 006-

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2023-GR/RL que declara la cuenta del río Nanay como zona de exclusión para
actividades de extracción minera y apara aquellas que altere la cobertura
vegetal; (b) Ordenanza Regional 020-2009-GRL-CR que declara de interés
público regional la conservación y protección de las cabeceras de cuenca
ubicadas en los ríos de la Región Loreto; (c) Ordenanza Regional 014-2012-
GRL-CR que declara la prohibición en el departamento de Loreto, en el ámbito
de la pequeña minería y minería artesanal; (d) Decreto Supremo N° 002-2004-
AG se declaró la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana por constituir una zona
que alberga ecosistemas frágiles y singulares, habitad de numerosas especies
de flora y fauna endémicas y de distribución restringida; (e) Decreto Supremo
N° 005-2011-MINAM se estableció el área de conserva ción regional alto Nanay
y en el distrito de El Tigre; (f) Sentencia del Tribunal Constitucional, Exp.
00316-2011-PA que prohíbe dragas y minería en ríos; (g) Decreto Legislativo
1100 que regula las acciones de interdicción sobre la minaría ilegal a nivel
nacional y prohíbe la actividad de minería en los cauces de los ríos; iv) Sobre
los hechos precisa que se otorgó concesión minera a la empresa RAICES
GADDAFFY por el INGEMMET mediante resolución N° 399 5-2023-
INGEMMET/PE/PM que esta demarcada por la referida concesión, en el distrito
de Alto Nanay, provincia de Maynas, departamento de Loreto, específicamente
se encuentra superpuesta a la parte de la cuenca del río Nanay, uno de los
principales afluentes del río Amazonas y fuente de Agua Potable para la vida
de Iquitos, de esta manera desconociendo la normatividad vigente y el derecho
reconocido, se otorgó esta concesión minera; v) Sobre los derechos
constitucionalmente violado y/o amenazado, que invoca está el derecho a un
ambiente equilibrado y adecuado, previsto en el artículo 2° inciso 22 de la
Constitución y reiterados pronunciamiento del Tribunal Constitucional que
detalla, por tanto la resolución que otorga el derecho de concesión minera
atenta directamente los componentes de la naturaleza en condiciones
ambientalmente dignas, frente a la minería artesanal y pequeña minería,
teniendo pleno conocimiento que de esta actividad extractiva genera graves
impactos ambientales y sociales. Agrega que, el uso de la maquinaria
empleada para la pequeña minería y minería artesanal tiene por finalidad
agrandar el espacio de donde se extraerá el mineral, pero tiene por resultado
afectar el suelo, subsuelo, fuentes de agua y especies forestales. Asimismo,

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alega afectación a su derecho al acceso al agua potable, que conforme el
artículo 2° inciso 7-A de la Constitución, los inst rumentos internacionales y las
sentencias del Tribunal Constitucional, los Estados cuentan con obligaciones
especificas en relación con el acceso, entre ellos, garantizar la protección de la
calidad de suministros y los recursos de agua potable, dado que este acceso al
agua para el uso personal y domestico debe ser salubre y aceptable, debe
estar exenta de microbios y parásitos, de sustancias químicas y radiológicas,
que puedan constituir una amenaza para la salud de las personas;
consecuentemente, su condiciones de recurso natural es esencial, lo convierte
en un elemento básico para el mantenimiento y desarrollo no solo de la
existencia y calidad de vida del ser humano sino de otros derechos tan
elementales como la salud, el trabajo y el ambiente. Sobre el principio de
desarrollo sostenible de la Amazonía, que se encuentra consagrado en el
artículo 69° de la Constitución y las sentencias de l Tribunal Constitucional que
detalla, señala que la importancia del desarrollo sostenible radica en que su
territorio alberga una gran diversidad cultural y biodiversidad. La sostenibilidad
se convierte en el aprovechamiento armonioso de los recursos, como condición
para mantener la viabilidad de los bosques y los ecosistemas acuáticos,
manteniendo el respeto a los procesos y las poblaciones amazónicas, por ello,
la resolución cuestionada no conlleva a un desarrollo sostenible de la
Amazonía y más bien permite una actividad que está arrasando con los
recursos naturales, diversidad biológica y las áreas naturales protegidas que
forman parte de la riqueza amazónica; vi) Sobre el derecho internacional
afectado y/o amenazado, señala que la Convención Americana de Derechos
Humanos y del Protocolo de San Salvador, en opinión consultiva de carácter
vinculante para el Perú, se debe entender que la cuenta del Río Nanay y sus
afluentes es sujeto de derechos y titular del derecho a un ambiente sano
merecedor de protección por parte del Estado de Perú, por el daño provocado
a su ecosistema desvinculado de todo el daño adicional que se le pudiese
haber provocado al ser humano y en específico a las comunidades nativas y
áreas naturales protegidas a quienes se refieren en esta demanda; en tal
sentido, del test de proporcionalidad y razonabilidad, el otorgamiento de la
concesión es irrazonable, en mérito a que contraviene las leyes de protección
de la cuenca del Río Nanay. El otorgamiento de la concesión es inútil ya que se

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encuentra prohibido realizar actividad minera en los cauces del Ríos, el
concesionario no podrá realizar tal actividad en la mayor parte de su concesión.
El otorgamiento es innecesario, la demandada INGEMMET aprobó una medida
que no cumple con ser la alternativa menos lesiva ya que las normas advierten
una prohibición de realizar actividad minera en la cuenca del Nanay. El
otorgamiento de la concesión es desproporcional en el contexto actual de crisis
climática, es claro que la restricción que el otorgamiento de la concesión
supone para los derechos y principios constitucionales establecidos para
garantizar el ambiente, no cumple con ser proporcional en sentido estricto, no
existe equilibrio razonable. ----------------------------------------------------------------------

3. Actuaciones Procesales:
3.1. Mediante resolución número UNO obrante a fojas 98 a 96 se admitió a
trámite la demanda de Acción de Amparo, se corre traslado a las demandadas
y se señaló fecha y hora de audiencia única, tal y como se verifica del cargo de
notificación electrónica y cedulas físicas de fojas 102 a 104. ------------------------

3.2. Mediante escrito de fecha 12 de febrero de 2024, que obran a fojas 112 a
118 la demandada MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS representada por su
PROCURADOR PÚBLICO, se apersona y contesta la demanda en los
siguientes términos: i) Niega y contradice señalando que el demandante
confunde la concesión minera con el predio o terreno superficial, donde se
encuentra ubicada, así el artículo 9 del Decreto Supremo N° 014-92-EM
establece que la concesión minera es un inmueble distinto y separado del
predio donde se encuentra ubicada, por tal motivo el mero otorgamiento de una
concesión minera en el distrito de Alto Nanay, es inidónea para poner en riesgo
o afectar los derechos constitucionales que alega la parte demandante,
precisando que el mero otorgamiento de una concesión no autoriza por si
mismo a realizar las actividades mineras de exploración ni explotación sino que
previamente el concesionario debe: (a) contar con la certificación ambiental
emitida por la autoridad ambiental competente; (b) gestionar la aprobación del
Ministerio de Cultura de las declaraciones, autorizaciones o certificados que
son necesarios para el ejercicio de las actividades mineras; (c) obtener el
permiso para la utilización de tierras, mediante acuerdo previo con el titular del

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predio o la culminación del procedimiento de servidumbre; y, (d) obtener la
autorización de actividades de exploración o explotación, de la Dirección
General de Minería o del Gobierno Regional correspondiente, entre otros; ii)
Señala que acredita que el procedimiento de autorización de inicio de actividad
minera, es un trámite que ha establecido la ley para el aprovechamiento de los
recursos naturales del Estado y sobre todo para disminuir o evitar los impactos
de carácter medioambiental (certificación ambiental); iii) Agrega que se
pretende dejar sin efecto la resolución administrativa expedida por la
demandada INGEMMET que es una institución que cuenta con su propia
personería jurídica y judicial, completamente distinta y ajena a su representada,
siendo la Dirección de Concesiones Mineras del INGEMMET la encargada de
tramitar y resolver los petitorios mineros conducentes a la obtención del título
de concesión minera y otros procedimientos especiales, por lo que su
representada carece de toda legitimidad pasiva por lo que solicita la
extromisión procesal, asimismo, precisa que la pretensión de nulidad de acto
administrativo debe solicitarse en la vía del proceso contencioso administrativo
y no en la vía residual del proceso constitucional, conforme el artículo 7.2° del
Código Procesal Constitucional, por lo que se debe declarar improcedente la
demanda. -----------------------------------------------------------------------------------------

3.3. Mediante escrito de fecha 27 de junio de 2024, que obra a fojas 159 a 175,
la demandada INSTITUTO GEOLÓGICO, MINERO Y METALÚRGICO –
INGEMMET contesta la demanda en los siguientes términos: i) Los
demandantes cuales son las razones objetivas y legales que sustentan la
declaratoria de nulidad del acto administrativo emitido a favor de RAICES
GADDAFFY ni sustentado como es que la emisión del referido acto afectaría
sus derechos fundamentales (a un ambiente sano, equilibrado y adecuado para
el desarrollo de la vida; a la salud; al acceso al agua potable y vulneración al
principio constitucional de desarrollo sostenible de la Amazonía), por lo que
demostraran que el otorgamiento de una concesión no autoriza el inicio de
actividades ni otorga derechos sobre el predio y el ejercicio está condicionado a
la obtención de diversos permisos sectoriales; ii) Señala que como organismo
técnico especializado tiene como objetico la obtención, almacenamiento,
registro, procesamiento, administración y difusión eficiente de la información

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geocientífica y relacionada a la geología básica, los recursos del subsuelo, los
riesgos geológicos y el geoambiente; conduce el procedimiento ordinario
minero incluyendo la recepción de petitorios, el otorgamiento de concesiones
mineras y su extinción, ordenando y sistematizando la información
georeferenciada, así como la administración y distribución del derecho de
vigencia y penalidad, estando a las referidas competencias es necesario
abordar la naturaleza de la concesión minera a fin de determinar si su solo
otorgamiento vulnera el derecho a la vida y la salud de la población en cuyo
ámbito geográfico se encuentra; iii) Sobre las concesiones mineras señala que
de conformidad con el T.U.O. de la Ley de Minería, las actividades de
exploración, explotación, beneficio, labor general y transporte minero son
ejecutadas a través del sistema de concesiones que otorga a su titular el
derecho a la exploración y explotación de los recursos minerales concedido,
que se encuentra dentro de un sólido de profundidad indefinida, limitado por
planos verticales, rectángulo o poligonal cerrada cuyos vértices están referidos
a coordenadas Universales Transversal Mercator (UTM), precisando que la
concesión minera es una inmueble distinto y separado del predio donde se
encuentre ubicado, otorgando un derecho real consistente en la suma de los
atributos que la ley reconoce al concesionario, siendo irrevocables en tanto el
titular cumpla las obligaciones que esta ley exige para mantener su vigencia, no
otorga derecho de propiedad. El Estado reconoce al concesionario el derecho
de ejercer exclusivamente, dentro de una superficie debidamente delimitada,
las actividades inherentes a la concesión y demás derechos sin perjuicio de las
obligaciones que le corresponden. También señala que la Ley N° 26505, Ley
de la inversión privada en el desarrollo de las actividades económicas en las
tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas, así
como su reglamento aprobado por el Decreto Supremo N° 017-96-AG,
establecen que la utilización de tierras para el ejercicio de actividades mineras
o de hidrocarburos requiere acuerdo previo con el propietario o la culminación
del procedimiento de servidumbre; iv) Sobre el inicio de las actividades mineras
agrega que el título de concesión minera no supone la autorización para el
ejercicio inmediato de actividades mineras de conformidad con el artículo 37°
del Reglamento de Procedimientos Mineros (Decreto Supremo N° 020-2020-
EM), por lo que deberá contar previamente al inicio de actividades con la

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certificación ambiental, siendo las autoridades competentes de acuerdo a la
Ley 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental por
lo que debe considerarse todas la normas antes glosadas. De otro lado, si bien
los demandantes no han fundamentado el derecho a la consulta previa,
empero, hace referencia a fin de reforzar sus argumentos de defensa,
señalando que es un derecho humano de titularidad colectiva con alcance
específico para los pueblos indígenas (los demandante no han sustentado ser
o pertenecer a un pueblo o comunidad indígena), el mismo que constituye un
dialogo entre el Estado y los pueblos indígenas con la finalidad de llegar a
acuerdos sobre medidas administrativas o legislativas que puedan afectar los
derechos colectivos de los pueblos.-------------------------------------------------------

3.4. Respecto a la litisconsorte necesaria pasiva RAICES GADDAFFY

SOCIEDAD COMERCIAL DE RESPONSABILIDAD LIMITADA no se personó a
esta instancia pese a que se notificó mediante edicto electrónico N° 10596-
2024-JR-CI (fojas 127) y en ENRIQUE PALACIOS N° 694 – CHIMBOTE –
SANTA – ANCASH. Asimismo, con fecha 15 de agosto se realizó la audiencia
única con intervención de la parte demandante y demandada INSTITUTO
GEOLÓGICO, MINERO Y METALÚRGICO – INGEMMET, se realizaron la
confrontación de posiciones, alegatos y en uso de la facultad atribuida por ley,
se puso en conocimiento de las partes el sentido del fallo a través del adelanto
de sentencia, todo lo cual quedó grabado en audio y video; desarrollándose a
continuación los fundamentos de la decisión.----------------------------------------------

II. CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que, el inciso 3 del artículo 139 de la Constitución Política del
Estado, reconoce a toda persona el derecho a obtener la tutela jurisdiccional en
el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos, una de cuyas garantías es el
acceso a la justicia, que se concreta en el derecho de promover la actividad
jurisdiccional del Estado; que este derecho encuentra desarrollo en el artículo I
del Título Preliminar del Código Procesal Civil que precisa: “Toda persona tiene
derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o defensa de sus
derechos o intereses, con sujeción a un debido proceso”. Del cual se
desprende que se garantiza al justiciable, ante su pedido de tutela, el deber –

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poder del órgano jurisdiccional de observar el Debido Proceso, motivándola e
impartir justicia dentro de los altos estándares que su naturaleza impone. --------

SOBRE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES

SEGUNDO: “Son fines esenciales de los procesos constitucionales garantizar
la vigencia efectiva de los derechos constitucionales reconocidos por la
Constitución y los tratados de derechos humanos; así como los principios de
supremacía de la Constitución y fuerza normativa”, (Artículo II del Título
Preliminar del Nuevo Código Procesal Constitucional). Asimismo, se debe
señalar que “Son garantías constitucionales: (…) La Acción de Amparo, que
procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás derechos
reconocidos por la Constitución; (…)”, (Artículo 200° de la Constitución Política
del Perú).--------------------------------------------------------------------------------------------

TERCERO: El amparo ambiental, puede conceptualizar “(…) como aquel

proceso constitucional que tiene como finalidad restablecer de manera
inmediata y urgente una serie de complejos y heterodoxos derechos
fundamentales relacionados enunciativamente a la paz, la tranquilidad, a gozar
de ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (artículo 2, inciso
22), a la protección de la salud (artículo 7), a la conservación de la diversidad
biológica y de las áreas naturales protegidas (artículo 68), entre otros1.
Asimismo, el Tribunal Constitucional sostiene que “(…) En suma, la figura del
amparo ambiental es construida a partir de la doctrina y legislación sobre
derechos colectivos y difusos, así como del derecho procesal colectivo y de
principios propios del derecho ambiental. En tal sentido, la problemática sobre
conflictos ambientales, debe ser analizada bajo una perspectiva que integre
todas estas posturas a fin de brindar un resultado que optimice los derechos
fundamentales en ponderación. Y es que no debe dejar de considerarse que
los conflictos ambientales que generan una problemática singular, requiere de
respuestas no solo coherentes con la naturaleza del conflicto sino con la
realidad”. (Fundamento 14 del Exp. 00316-2011-PA/TC). -----------------------------

1 ETO CRUZ, Gerardo. Tratado del proceso constitucional de amparo. Gaceta Jurídica S.A.,
Lima, 2014, p. 464.

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CUESTIONES PREVIAS
CUARTO: Asimismo, el Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia
(Exp. N° 02775-2015-PA/TC) ha sostenido que “(…) el derecho a un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida humana, no solo constituye un
atributo subjetivo del ser humano el vivir en un medio ambiente (pues todos
vivimos en uno), sino que ese ambiente debe ser "equilibrado y adecuado para
el desarrollo de la vida". Ello supone que, desde una perspectiva constitucional,
se tenga que considerar el medio ambiente, con las características anotadas,
como un componente esencial para el pleno disfrute de otros derechos
igualmente fundamentales reconocidos por la Norma Suprema y los tratados
internacionales en materia de derechos humanos. Existe la obligación
concurrente del Estado y de los particulares de mantener un
ambiente equilibrado y adecuado, a fin de que la vida humana exista en
condiciones ambientalmente dignas. Al reconocerse el derecho en mención, se
pretende enfatizar que en el Estado social y democrático de derecho no solo se
trata de garantizar la existencia física de la persona o cualquiera de los demás
derechos que en su condición de ser humano le son reconocidos, sino también
de protegerlo contra los ataques al medio ambiente en el que se desenvuelve
esa existencia, para permitir que el desarrollo de la vida se realice en
condiciones ambientales aceptables.------------------------------------------------------

QUINTO: El Estado asume la obligación de abstenerse de realizar cualquier

tipo de actos que afecten el medio ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida humana. Asimismo, tiene obligaciones destinadas a
conservar el ambiente de manera equilibrada y adecuada, las que se traducen,
a su vez, en un haz de posibilidades, entre las cuales puede mencionarse la de
expedir normas destinadas a que desde diversos sectores se promueva la
conservación del ambiente. Así, el papel del Estado no solo supone tareas de
conservación, sino también de prevención. En efecto, por la propia naturaleza
del derecho, dentro de las tareas de prestación que el Estado está llamado a
desarrollar, especial relevancia tiene la tarea de prevención y, desde luego, la
realización de acciones destinadas a ese fin. Si el Estado no puede garantizar
a los seres humanos que su existencia se desarrolle en un medio ambiente
sano, estos sí pueden exigir del Estado que adopte todas las medidas

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necesarias de prevención que la hagan posible. En ese sentido, este Tribunal
Constitucional estima que la protección del medio ambiente no es solo una
cuestión de reparación frente a daños ocasionados, sino, y de manera
especialmente relevante, de prevención para evitar que aquellos no sucedan.
De este modo la protección del medio ambiente puede hacerse efectiva desde
la previsión de medidas reactivas que hagan frente a los daños que ya se han
producido, pasando por medidas que hagan frente a riesgos conocidos antes
de que se produzcan (prevención), hasta medidas que prevean y eviten
amenazas de daños desconocidos o inciertos (precaución). ------------------------

SEXTO: El Estado puede afectar el derecho a un medio ambiente equilibrado y

adecuado si es que, como consecuencia de decisiones normativas o prácticas
administrativas que, por acción u omisión, en vez de fomentar la conservación
del medio ambiente, contribuye a su deterioro o reducción y, en lugar de
auspiciar la prevención contra el daño ambiental, descuida y desatiende dicha
obligación. En buena cuenta el Estado está obligado a velar por la
conservación y debida protección del derecho a un medio ambiente equilibrado
y adecuado, procurando que el desarrollo económico y social sea compatible
con las políticas que buscan salvaguardar las riquezas naturales y el medio
ambiente de la Nación. Por ello, en el artículo 67 de la Constitución se
reconoce que el Estado determina la política nacional del ambiente y promueve
el uso sostenible de sus recursos naturales. Señala también la Constitución en
su artículo 68, como deberes del Estado, entre otros, el de conservar la
diversidad biológica y las áreas naturales. En este orden de ideas, la protección
del medio ambiente involucra aspectos relacionados con el manejo, uso,
aprovechamiento y conservación de los recursos naturales, el equilibrio de los
ecosistemas, la protección de la diversidad biológica, la conservación de las
áreas de especial importancia ecológica, el desarrollo sostenible y la calidad de
vida del hombre en condiciones dignas. (…)”; argumentos que este despacho
hace suyos a fin de resolver la presente controversia. ----------------------------------

SÉPTIMO: Por su parte, la Ley 26821 - Ley Orgánica para el aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales tiene como objetivo promover y regular el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no

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renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversión,
procurando un equilibrio dinámico entre el crecimiento económico, la
conservación de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral
de la persona humana; en tal sentido, los derechos para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales se otorgan a los particulares mediante las
modalidades que establecen las leyes especiales para cada recurso natural. En
cualquiera de los casos, el Estado conserva el dominio sobre estos, así como
sobre los frutos y productos en tanto ellos no hayan sido concedidos por algún
título a los particulares. ---------------------------------------------------------------------

OCTAVO: Asimismo, el T.U.O. de la Ley General de Minería aprobado por

Decreto Supremo N° 014-92-EM señala que la concesió n minera otorga a su
titular el derecho a la exploración y explotación de los recursos minerales
concedidos, que se encuentren dentro de un sólido de profundidad indefinida,
limitado por planos verticales correspondientes a los lados de un cuadrado,
rectángulo o poligonal cerrada, cuyos vértices están referidos a coordenadas
Universal Transversal Mercator (UTM). La concesión minera es un inmueble
distinto y separado del predio donde se encuentre ubicada. Las partes
integrantes y accesorias de la concesión minera siguen su condición de
inmueble aunque se ubiquen fuera de su perímetro, salvo que por contrato se
pacte la diferenciación de las accesorias. Son partes integrantes de la
concesión minera, las labores ejecutadas tendentes al aprovechamiento de
tales sustancias. Son partes accesorias, todos los bienes de propiedad del
concesionario que estén aplicados de modo permanente al fin económico de la
concesión. La concesión minera otorga a su titular un derecho real, consistente
en la suma de los atributos que esta Ley reconoce al concesionario.
Las concesiones son irrevocables, en tanto el titular cumpla las obligaciones
que esta ley exige para mantener su vigencia.------------------------------------------

NOVENO: Así pues, el Decreto Supremo 020-2020-EM que aprueba el

reglamento de procedimientos mineros, establece que el título de concesión
minera otorga a su titular el derecho al aprovechamiento de los recursos
naturales concedidos, conforme al artículo 19 de la Ley Nº 26821, Ley
Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. Para

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iniciar y/o realizar actividades mineras de exploración y/o explotación el
concesionario debe obtener previamente la autorización de actividades
respectiva, conforme lo regula el presente Reglamento. El título de concesión
no autoriza por sí mismo a realizar las actividades mineras de exploración ni
explotación, sino que previamente el concesionario debe: (a) Contar con la
certificación ambiental emitida por la autoridad ambiental competente. (b)
Gestionar la aprobación del Ministerio de Cultura de las declaraciones,
autorizaciones o certificados que son necesarios para el ejercicio de las
actividades mineras. (c) Obtener el permiso para la utilización de tierras
mediante acuerdo previo con el titular del predio o la culminación del
procedimiento de servidumbre. (d) Obtener la autorización de actividades de
exploración o explotación de la Dirección General de Minería o del Gobierno
Regional correspondiente, entre otros. Esta precisión debe constar en el título
de la concesión minera.----------------------------------------------------------------------

ANÁLISIS DEL CASO

DÉCIMO: Obra en autos el expediente de concesión minera código 01-01162-
2023 de cuyo contenido se tiene el compromiso en forma de declaración jurada
que RICARDO MORENO VALDERRAMA se compromete a procurar: (a)
enfoque de desarrollo sostenible; (b) excelencia ambiental y social; (c)
cumplimiento de acuerdos; (d) relacionamiento responsable; (e) empleo local;
(f) desarrollo económico, y, (g) diálogo continuo; sin embargo, adjunta copia de
D.N.I., copia de la constancia de pago de derecho, precisándose que no
adjunta ningún otro sustento o acciones de cómo se materializaría su
compromiso. No ostente, obra el informe de verificación de constancias de
pago, formato de presentación de solicitud de RAICES GADDAFFY de
RICARDO MORENO VALDERRAMA. Se aprecia también el Informe N° 6840-
2023-INGEMMET-DCM-UTO emitida por un miembro y el jefe de la Unidad
Técnico Operativo de la Dirección de Concesiones Mineras, quienes realizan
un análisis de la información remitida por SERFOR quienes informaron que no
se encuentra sobre concesiones forestales, en tal sentido, la unidad antes
referida indicó que visualizaron la documentación consistente en: el último folio
de SIDEMCAT, la documentación del expediente en el SIDEMCAT, ha
verificado que en el SIDEMCAT no existe escrito pendiente de anexar y

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digitalizar; y, que incorporaron la imagen de su firma digital al referido informe.
Finalmente consigna las coordenadas UTM del petitorio. ---------------------------

DÉCIMO PRIMERO: En ese orden, se tiene el Informe N° 9669-2023-

INGEMMET-DCM-UTN emitido por la abogada de la Unidad Técnico Normativa
de la Dirección de Concesiones Mineras y el jefe de la Unidad Técnico
Normativa de la Dirección de Concesiones Mineras, quienes señalaron que la
medida administrativa de otorgamiento de una concesión minera no tienen
relación directa con los derechos colectivos de los pueblos indígenas u
originarios, no origina ningún tipo de afectación directa a sus derechos
colectivos, no faculta el inicio de actividad de exploración o explotación de
recursos minerales y no produce ninguna variación en la situación jurídica de
dichos derechos colectivos, por lo que no procede realizar consulta previa
respecto de tal medida. Así pues, opinaron que vencido los plazos establecidos
en el T.U.O. de la Ley de Minería y estando al informe técnico favorable,
procede a otorgar el título de concesión minera RAICES GADDAFFY con
código 010116223 a favor de RICARDO MORENO VALDERRAMA. En
atención a ello, se emitió la RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA N° 3995-2023-
INGEMMET/PE/PM de fecha 31 de agosto de 2023 que resolvió OTORGAR EL
TÍTULO DE CONCESIÓN MINERA RAICES GADDAFFY, código N°
010116223 de sustancias metálicas y 1000 hectáreas de extensión, conforme
se detalla:

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DÉCIMO SEGUNDO: De lo expuesto, este despacho concluye que la
demandada INGEMMET quien tiene como objetivo la obtención,
almacenamiento, registro, procesamiento, administración y difusión eficiente de
la información geocientífica y aquella relacionada a la geología básica, los
recursos del subsuelo, los riesgos geológicos y el geoambiente; no ha realizado
una actuación administrativa técnica rigurosa a fin de obtener información
geocientífica del área a concesionar y las principales implicancias de la
actividad minera en los diversos ecosistemas, inclusive en la población de la
Región Loreto por cuanto el Río Nanay constituye la fuente de captación de
agua para su potabilización y consumo; advirtiéndose que los informes
detallados además de no haber sido verificado o constatado in situ, solo se
limitó a realizar informes sobre coordenadas georeferenciada por el OSINFOR
sin ningún tipo de cuestionamiento, de igual forma, el informe legal no advirtió
ni consideró las ordenanzas regionales sobre la protección de los Ríos de la
Amazonía, limitando su análisis al vencimiento de los plazos previstos y al
informe técnico favorable.----------------------------------------------------------------------

SOBRE LA AFECTACIÓN DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES

DÉCIMO TERCERO: Ahora bien, se debe dejar constancia que en audiencia
se precisó que en la presente causa se invoca la amenaza inminente de la
afectación de su derecho a un ambiente sano y equilibrado; así como el
derecho de acceso al agua potable. En tal sentido, queda claro que la
extensión de la concesión minera RAICES GADDAFFY ilustrada líneas arriba
se encuentra situada sobre áreas de recursos hídricos como es la cuenca del
Río Nanay, principal fuente de captación de agua potable para toda la Región
Loreto por lo que está directamente relacionado no solo con el
aprovechamiento de este recurso natural, sino con la relación espiritual que
existe de los pobladores amazónicos respecto de su cosmovisión, por cuanto el
Río Nanay constituye la principal fuente de extracción de alimentos, constituye
la única vía de transporte y claro está, es el habitad de innumerables especies
de flora y fauna por lo que la sola expedición de un acto administrativo de
concesión minera constituye per se una amenaza al derecho a gozar de un
ambiente sano y equilibrado, así como el derecho de acceso al agua potable;
sin que se tenga la certeza de que el concesionario continuaría con los demás

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requisitos para iniciar la actividad extractiva minera que por sí, a criterio de este
despacho no garantiza técnicamente a la Región Loreto que la actividad minera
en la cuenta del Río Nanay cumpla con altos estándares de protección al
ambiente que el concesionario pretende sustentar a través de declaración
jurada presentada en el procedimiento administrativo que presupone el inicio
para cualquier actividad minera; en consecuencia, se agredida la amenazada a
los derechos constitucionalmente protegido invocados por los demandantes.

DÉCIMO CUARTO: En cuanto, a la pretensión de declaración de la cuenca del

Río Nanay como sujeto de derecho y digna de protección, se debe precisar que
toda acción de garantía constitucional está destinada a reparar un derecho
fundamental afectado por lo que no corresponde otorgar o reconocer un
derecho a través de un proceso constitucional; en consecuencia, la pretensión
en dicho extremo deviene en improcedente. ------------------------------------------

SOBRE LOS EFECTOS DE LA SENTENCIA

DÉCIMO QUINTO: Siendo la presente demanda fundada en parte, por lo que
de conformidad con el último párrafo del artículo 52° de la Ley N° 31307, Nuevo
Código Procesal Constitucional, se declara la Nulidad de la Resolución
Presidencial N° 3995-2023-INGEMMET/PE/PM emitida po r el INSTITUTO
GEOLÓGICO, MINERO Y METALÚRGICO – INGEMMET de fecha 31 de
agosto de 2023; en consecuencia, inexistente la concesión minera RAICES
GADDAFFY, código N° 010116223 de sustancias metálic as y 1000 hectáreas
de extensión a favor de RICARDO MORENO VALERRAMA, ubicada en el
distrito ALTO NANAY, provincia de MAYNAS y departamento de LORETO,
conforme a la cartografía digital censal del Instituto Nacional de Estadísticas e
Informática – INEI, cuyas coordenadas UTM correspondientes a la zona 18 que
se detalla en la referida resolución. ----------------------------------------------------------

Por los fundamentos expuestos, con criterio de conciencia y administrando

justicia a nombre de la Nación, el Magistrado del Primer Juzgado Especializado
en lo Civil de Maynas de la Corte Superior de Justicia de Loreto, en
concordancia con los artículos 138º, 139º numeral 3) y 143° de la Constitución

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Política del Perú, los numerales 2) y 4) del artículo 50° del Código Procesal
Civil y los artículos 1° y 7º de la Ley Orgánica de l Poder Judicial:

III. FALLA:
1. DECLARAR FUNDADA EN PARTE la demanda interpuesta por
RICARDO REY RIVERA VÁSQUEZ, ALICIA PIÑA AGUILAR y EDWIN
DEL CASTILLO DEL AGUILA contra INSTITUTO GEOLÓGICO,
MINERO Y METALÚRGICO – INGEMMET con intervención de los
litisconsorte pasivos RAICES GADDAFFY SOCIEDAD COMERCIAL DE
RESPONSABILIDAD LIMITADA y MINISTERIO DE ENERGIA Y
MINAS, con emplazamiento al PROCURADOR PÚBLICO DEL
MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS sobre ACCIÓN DE AMPARO, en
el extremo de la amenaza inminente de la afectación de su derecho a un
ambiente sano y equilibrado; así como el derecho de acceso al agua
potable.
2. DECLARAR IMPROCEDENTE la demanda de amparo en el extremo de
declarar la CUENCA DEL RÍO NANAY como sujeto de derecho y digna
de protección. NOTIFÍQUESE a las partes procesales para su
conocimiento y fines pertinentes. Una vez consentida y/o ejecutoriada
que fuera la presente resolución, archívese definitivamente en el modo y
forma que corresponda.

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