PDOT Chaguarpamba Final

“Queridos hijos, en este tiempo os llamo a regresar a Dios y a la oración.
Invocad la ayuda de
todos los Santos con el fin de que sean para vosotros ejemplo y ayuda. Satanás es fuerte y
lucha por atraer cuantos corazones sea posible. Quiere la guerra y el odio. Por eso llevo tanto
tiempo con vosotros, para conduciros por el camino de la salvación, hacia Aquel que es el
Camino, la Verdad y la Vida. Hijos míos, regresad al amor a Dios y Él será vuestra fuerza y
vuestro refugio. ¡Gracias por haber respondido a mi llamada!”
2
INDICE DE CONTENIDO
INDICE DE TABLAS ___________________________________________________________ 6

INDICE DE FIGURAS _________________________________________________________ 10
GLOSARIO ________________________________________________________________ 13
PRESENTACION ____________________________________________________________ 14
PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ________________________ 17
1 CAPITULO I _________________________________________________________ 26
1.1 ANÁLISIS DEL PDOT VIGENTE _______________________________________________ 26
Objetivos estratégicos _________________________________________________________ 27
Metas programas y proyectos ___________________________________________________ 28
1.2 MAPEO DE ACTORES Y SU VINCULACIÓN CON LA GESTIÓN LOCAL _________________ 39
2 CAPITULO II _________________________________________________________ 51
2.1 COMPONENTE BIOFÍSICO AMBIENTAL ________________________________________ 51
Relieve, Geología y Geomorfología _______________________________________________ 51
Suelo _______________________________________________________________________ 70
Factores Climáticos ____________________________________________________________ 91
Agua ______________________________________________________________________ 101
Aire _______________________________________________________________________ 116
Ecosistemas frágiles y Prioridades de conservación _________________________________ 117
Recursos naturales no renovables _______________________________________________ 126
Recursos naturales ___________________________________________________________ 130
Amenazas y Riesgos __________________________________________________________ 133
Cambio Climático ____________________________________________________________ 161
2.2 COMPONENTE SOCIO-CULTURAL ___________________________________________ 169

Dinámica poblacional _________________________________________________________ 169
Enfoque de igualdad __________________________________________________________ 176
Densidad poblacional _________________________________________________________ 185
Auto identificación étnica parroquial _____________________________________________ 186
Movilidad humana ___________________________________________________________ 187
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) __________________________________________ 188
Inclusión Social ______________________________________________________________ 190
Espacios de Uso Público _______________________________________________________ 208
Seguridad y Convivencia Ciudadana ______________________________________________ 213
Tejido Organizacional Social ____________________________________________________ 215
Medios y comunicación _______________________________________________________ 216
Patrimonio Cultural __________________________________________________________ 217
Atractivos Turisticos __________________________________________________________ 243
2.3 COMPONENTE ECONÓMICO-PRODUCTIVO ___________________________________ 257

Trabajo y Empleo ____________________________________________________________ 258
Principales productos del territorio ______________________________________________ 265
Factores productivos _________________________________________________________ 269
3
Relaciones de producción ______________________________________________________ 277
Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio._____________________ 278
Economía popular y solidaria ___________________________________________________ 280
Turismo ____________________________________________________________________ 283
Seguridad y soberanía alimentaria _______________________________________________ 284
Amenazas a la infraestructura y áreas productivas __________________________________ 286
Evaluación de la actividad productiva en la emergencia sanitaria ______________________ 286
2.4 COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, CONECTIVIDAD Y ENERGÍA290

Conceptualización: Asentamientos humanos ______________________________________ 290
Red Nacional de asentamientos humanos y sus relaciones con el exterior _______________ 291
Análisis histórico de la distribución de la población en el territorio _____________________ 291
Funcionalidad y Jerarquización de los asentamientos Humanos ________________________ 292
Relación de los asentamientos humanos de la cabecera parroquial de Chaguarpamba con otras
cabeceras parroquiales. ___________________________________________________________________ 300
Lineamientos contenidos en la ETN 2013-2017, incidentes en el territorio _______________ 300
Localización de la población en el territorio _______________________________________ 301
Distribución de la población en el territorio al 2010 _________________________________ 304
Equipamientos públicos y sociales de las áreas urbanas de las parroquias _______________ 307
Acceso de la población a equipamientos de educación y salud ________________________ 313
Acceso de la población a vivienda. _______________________________________________ 327
Agua Potable. _______________________________________________________________ 330
Movilidad Conectividad y Energía _______________________________________________ 341
2.5 COMPONENTE POLÍTICO-INSTITUCIONAL ____________________________________ 359

Los funcionalidad e incidencia de los actores del cantón Chaguarpamba _________________ 359
Marco legal e instrumentos de planificación y ordenamiento territorial _________________ 361
Participación ________________________________________________________________ 365
Información local ____________________________________________________________ 369
Información institucional ______________________________________________________ 370
2.6 DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO ______________________________________________ 390

MODELO TERRITORIAL ACTUAL DEL CANTÓN CHAGUARPAMBA _______________________ 414
3 CAPITULO III _______________________________________________________ 424

3.1 INTRODUCCIÓN PROPUESTAS _____________________________________________ 424
3.2 VINCULACIÓN CON EL DIAGNÓSTICO________________________________________ 425
3.3 DECISIONES ESTRATÉGICAS DE DESARROLLO _________________________________ 432
Visión de desarrollo __________________________________________________________ 432
Políticas y estrategias _________________________________________________________ 448
Metas e indicadores __________________________________________________________ 457
Programas / Proyectos ________________________________________________________ 457
3.4 MODELO TERRITORIAL DESEADO (MTD) _____________________________________ 472

Zonificación de unidades homogéneas territoriales (ZUHT) (COT). ______________________ 472
ANÁLISIS DEL MODELO TERRITORIAL DESEADO (MTD). ______________________________ 476
4 CAPITULO IV _______________________________________________________ 480

4.1 INTRODUCCIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN ___________________________________ 480
4
Aspectos legales y conceptuales ________________________________________________ 480
Objetivos del Modelo de Gestión ________________________________________________ 483
Marco de las estrategias para la gestión del PDOT __________________________________ 484
4.2 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN PARA IMPLEMENTACIÓN DEL PDOT

487
Agenda regulatoria ___________________________________________________________ 506
4.3 ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL ___________________________________________ 507

4.4 ESTRATEGIAS PARA GARANTIZAR LA REDUCCIÓN PROGRESIVA DE LOS FACTORES DE
RIESGO O SU MITIGACIÓN EN EL CANTÓN CHAGUARPAMBA _____________________________ 521
4.5 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PDOT _______________________ 525
Marco legal y conceptual ______________________________________________________ 525
Proceso general de seguimiento y evaluación del PDOT ______________________________ 528
Proceso de seguimiento y evaluación de los programas y proyectos del PDOT ____________ 531
4.6 ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN, PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PDOT ___________ 541

Importancia de la comunicación y difusión del PDOT ________________________________ 541
Proceso de promoción y difusión del PDOT ________________________________________ 541
Proceso de comunicación y difusión de la información del SIL _________________________ 545
4.7 ESTRATEGIA INSTITUCIONAL PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN DE LOS EJES DE IGUALDAD

DEL PDOT 547
5 Bibliografía ________________________________________________________ 552
5
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Datos Generales del Cantón Chaguarpamba _____________________________________________ 24

Tabla 2. Matriz de cumplimiento por objetivos __________________________________________________ 27
Tabla 3. Cumplimiento de los objetivos ________________________________________________________ 27
Tabla 4. Matriz de cumplimiento por metas, programas y proyecto __________________________________ 29
Tabla 5. Cumplimiento global de las metas, programas y proyectos _________________________________ 36
Tabla 6. Matriz de Ingresos _________________________________________________________________ 37
Tabla 7. Matriz de gastos ___________________________________________________________________ 38
Tabla 8. Mapeo de actores y su vinculación con la gestión local _____________________________________ 39
Tabla 9. Rango de pendientes _______________________________________________________________ 54
Tabla 10. Rango de pendientes del cantón Chaguarpamba ________________________________________ 54
Tabla 11. Tipo de formación o depósito superficial _______________________________________________ 57
Tabla 12. Principales Unidades geomorfológicas presentes en el Cantón Chaguarpamba _________________ 63
Tabla 13. Unidades geomorfológicas del cantón Chaguarpamba ____________________________________ 64
Tabla 14. Clases texturales del cantón Chaguarpamba ____________________________________________ 70
Tabla 15. Taxonomía de Suelos del cantón Chaguarpamba ________________________________________ 73
Tabla 16. Subórdenes y grandes grupos de Entisoles del cantón Chaguarpamba ________________________ 74
Tabla 17. Subórdenes y grandes grupos de Inceptisoles del cantón Chaguarpamba _____________________ 75
Tabla 18. Subórdenes y grandes grupos de Molisoles del Cantón Chaguarpamba _______________________ 75
Tabla 19. Subórdenes y grandes grupos de Alfisoles del Cantón Chaguarpamba ________________________ 76
Tabla 20. Subórdenes y grandes grupos de Ultisoles del Cantón Chaguarpamba. _______________________ 76
Tabla 21. pH de los Suelos del cantón Chaguarpamba ____________________________________________ 79
Tabla 22. Clases agrológicas del cantón Chaguarpamba___________________________________________ 81
Tabla 23. Uso del suelo del cantón Chaguarpamba _______________________________________________ 86
Tabla 24. Cultivos del cantón Chaguarpamba ___________________________________________________ 88
Tabla 25. Precipitación media mensual del cantón Chaguarpamba __________________________________ 91
Tabla 26. Precipitaciones por parroquias del cantón Chaguarpamba _________________________________ 92
Tabla 27. Temperatura Media Mensual y Anual ºC _______________________________________________ 94
Tabla 28. Rango de temperaturas por parroquias del cantón Chaguarpamba __________________________ 95
Tabla 29. Valores mensuales de evapotranspiración del cantón Chaguarpamba ________________________ 97
Tabla 30. Rangos de evapotranspiración por parroquias del cantón Chaguarpamba ____________________ 97
Tabla 31. Velocidad media del viento. ________________________________________________________ 100
Tabla 32. Velocidad media del viento. ________________________________________________________ 101
Tabla 33. Subcuencas Hidrográficas del cantón Chaguarpamba ____________________________________ 102
Tabla 34. Microcuencas Hidrográficas del cantón Chaguarpamba __________________________________ 105
Tabla 35. Procedencia del Agua recibida en la Viviendas _________________________________________ 107
Tabla 36. Acceso de agua potable y agua sin tratar por parroquias _________________________________ 108
Tabla 37. Acceso a sistemas de evacuación de aguas servidas por parroquia _________________________ 110
Tabla 38. Viviendas con acceso a la red pública de alcantarillado por parroquias ______________________ 111
Tabla 39. Programas y proyectos del Plan Nacional de Calidad del Aire del Ecuador ____________________ 117
Tabla 40. Ecosistemas del cantón Chaguarpamba _______________________________________________ 118
Tabla 43. Propietarios del PSB cantón Chaguarpamba ___________________________________________ 122
Tabla 44. PSB por parroquias cantón Chaguarpamba ____________________________________________ 123
Tabla 45. Áreas de restauración del cantón Chaguarpamba _______________________________________ 124
Tabla 46. Concesiones Mineras del cantón Chaguarpamba _______________________________________ 126
Tabla 47. Flora del cantón Chaguarpamba ____________________________________________________ 130
Tabla 48. Flora del cantón Chaguarpamba ____________________________________________________ 131
Tabla 49. Fauna del cantón Chaguarpamba ___________________________________________________ 132
Tabla 50. Eventos de amenaza suscitados en el cantón Chaguarpamba año 2013-2018 _________________ 134
Tabla 51. Eventos de amenaza suscitados en el cantón Chaguarpamba año 2013-2018 _________________ 136
Tabla 52. Matriz de identificación de amenazas presentes en el cantón Chaguarpamba año 2013-2018 ____ 137
Tabla 53. Niveles de amenaza del cantón Chaguarpamba ________________________________________ 141
6
Tabla 54. Susceptibilidad a inundaciones del cantón Chaguarpamba ________________________________ 146
Tabla 55. Susceptibilidad a inundaciones por parroquias del cantón Chaguarpamba ___________________ 147
Tabla 56. Peligros sísmicos y Pseudoaceleración (g) _____________________________________________ 151
Tabla 57. Rango de Incendios Forestales del cantón Chaguarpamba ________________________________ 152
Tabla 58. Rango por superficie de Incendios Forestales del cantón Chaguarpamba_____________________ 154
Tabla 59. Deforestación 2016-2018 __________________________________________________________ 156
Tabla 60. Rango de susceptibilidad a sequias del cantón Chaguarpamba ____________________________ 158
Tabla 61. Rango de susceptibilidad a sequias del cantón Chaguarpamba ____________________________ 159
Tabla 62. Población cantonal y parroquial _____________________________________________________ 170
Tabla 63: Población parroquial desagregada por sectores censales _________________________________ 171
Tabla 64. Grandes grupos de edad cantonal y parroquial _________________________________________ 172
Tabla 65. Población cantonal por rangos de edad _______________________________________________ 173
Tabla 66. Índices poblacionales en Chaguarpamba. _____________________________________________ 174
Tabla 67. Número de hijos, según área urbana y rural en Chaguarpamba. ___________________________ 178
Tabla 68. Violencia contra la mujer __________________________________________________________ 180
Tabla 69. Indicadores de Chaguarpamba desagregados por género. ________________________________ 182
Tabla 70. Participación en cargos directivos, desagregado por género. ______________________________ 183
Tabla 71. Densidad poblacional _____________________________________________________________ 185
Tabla 72. Auto identificación cantonal ________________________________________________________ 186
Tabla 73. Necesidades Básicas Insatisfechas cantonal y parroquiales _______________________________ 188
Tabla 74. Población con Discapacidad cantonal ________________________________________________ 190
Tabla 75. Discapacidad y embarazo adolescente________________________________________________ 191
Tabla 76: Usuarios de proyectos de inclusión social en Chaguarpamba ______________________________ 191
Tabla 77. Estado de educación cantonal con relación al contexto provincial y nacional _________________ 193
Tabla 78. Estado de educación cantonal ______________________________________________________ 193
Tabla 79: Indicadores educativos desagregados por género _______________________________________ 194
Tabla 80. Inventario de Unidades Educativas cantonal ___________________________________________ 194
Tabla 81.Unidades educativas, cobertura estudiantil cantonal y por parroquias _______________________ 195
Tabla 82. Tipo de infraestructura de las unidades educativas ______________________________________ 197
Tabla 83. Población estudiantil por unidad educativa y por año escolar______________________________ 199
Tabla 84. Indicadores globales de salud _______________________________________________________ 201
Tabla 85. Cartera de servicios en las unidades de salud del cantón Chaguarpamba ____________________ 202
Tabla 86. Talento humano en las unidades del Ministerio de Salud en el cantón Chaguarpamba __________ 202
Tabla 87. Cobertura de servicios de Dispensarios Médicos del SSC cantonal __________________________ 203
Tabla 88. Perfil epidemiológico cantonal ______________________________________________________ 203
Tabla 89: Casos de contagios por Covid – 19. __________________________________________________ 205
Tabla 90. Espacios de uso público ___________________________________________________________ 209
Tabla 91: Indicadores de delitos contra la propiedad en Chaguarpamba. ____________________________ 213
Tabla 92: Delitos histórico a nivel territorial. ___________________________________________________ 214
Tabla 93: Servicios de seguridad, UPC tipo B. __________________________________________________ 214
Tabla 94: Bienes patrimoniales del cantón Chaguarpamba. _______________________________________ 221
Tabla 95. Valor Agregado Bruto del cantón Chaguarpamba _______________________________________ 257
Tabla 96. Población total, población en edad de trabajar, población económicamente activa ____________ 259
Tabla 97. Población Económicamente Activa por Sectores Económicos ______________________________ 260
Tabla 98. PEA por auto identificación étnica ___________________________________________________ 260
Tabla 99. Rama de actividad de la población del cantón Chaguarpamba _____________________________ 261
Tabla 100.Grupo de ocupación cantonal ______________________________________________________ 262
Tabla 101.Grupo de ocupación cantonal ______________________________________________________ 262
Tabla 102. Empleo por rangos de edades _____________________________________________________ 263
Tabla 103. Tasa de Desempleo y Subempleo ___________________________________________________ 264
Tabla 104. Principales cultivos transitorios ____________________________________________________ 265
Tabla 105. Principales cultivos permanentes ___________________________________________________ 266
Tabla 106. Otras Especies __________________________________________________________________ 266
Tabla 107. Producción de animales bovinos____________________________________________________ 267
Tabla 108 Producción de animales porcinos ___________________________________________________ 268
Tabla 109. Producción de animales avícolas ___________________________________________________ 268
7
Tabla 110. Cobertura Vegetal_______________________________________________________________ 269
Tabla 111. Conflicto de uso de suelo _________________________________________________________ 271
Tabla 112.Uso de Suelo ___________________________________________________________________ 271
Tabla 113. Sistema productivo cantonal ______________________________________________________ 274
Tabla 114. Colocaciones de créditos __________________________________________________________ 275
Tabla 115. Colocaciones de la banca pública ___________________________________________________ 275
Tabla 116. Acceso al financiamiento _________________________________________________________ 277
Tabla 117. Ventas totales por sectores _______________________________________________________ 277
Tabla 118. Tamaño de la empresa por ventas __________________________________________________ 278
Tabla 119. Empleos generados por sector _____________________________________________________ 278
Tabla 120. Infraestructura para la comercialización _____________________________________________ 279
Tabla 121. Empresas del cantón Chaguarpamba ________________________________________________ 279
Tabla 122. Organizaciones registradas en la SEPS _______________________________________________ 280
Tabla 123. Instituciones inscritas sujetas a control SUPERCIAS _____________________________________ 281
Tabla 124. Servicios financieros _____________________________________________________________ 282
Tabla 125.Actividades económicas de alimentación y alojamiento __________________________________ 282
Tabla 126 .Actividades económicas por servicios ________________________________________________ 283
Tabla 127. Estructura de la Economía Popular y Solidaria de Chaguarpamba _________________________ 283
Tabla 128. Desperdicios generados en el cantón Chaguarpamba ___________________________________ 285
Tabla 129 Índices de ingresos y consumo ______________________________________________________ 286
Tabla 130 Recaudaciones de impuestos anuales 2015 - 2020 ______________________________________ 288
Tabla 131. Población del cantón Chaguarpamba por parroquia ____________________________________ 292
Tabla 132. Jerarquía y centralidad funcional. Cantón Chaguarpamba _______________________________ 293
Tabla 133. Niveles de jerárquicos de los asentamientos humanos __________________________________ 294
Tabla 134. Jerarquía de Los Asentamientos humanos Parroquia Chaguarpamba, 2020 _________________ 294
Tabla 135. Jerarquía de Los Asentamientos humanos Parroquia Buenavista. _________________________ 295
Tabla 136. Jerarquía de Los Asentamientos humanos Parroquia El Rosario ___________________________ 296
Tabla 137. Jerarquía de Los Asentamientos humanos Parroquia Santa Rufina_________________________ 297
Tabla 138. Jerarquía de Los Asentamientos humanos Parroquia Amarillos ___________________________ 297
Tabla 139. Alineación al Plan Nacional de Desarrollo, COOTAD Y ODS _______________________________ 301
Tabla 140. Datos Generales del cantón Chaguarpamba __________________________________________ 301
Tabla 141. Datos Generales de la parroquia Buenavista. _________________________________________ 302
Tabla 142. Datos Generales de la parroquia Santa Rufina ________________________________________ 303
Tabla 143. Datos Generales de la parroquia Amarillos ___________________________________________ 303
Tabla 144. Datos Generales de la parroquia El Rosario ___________________________________________ 304
Tabla 145. Distribución de la población urbana y Rural del cantón Chaguarpamba, Censo INEC, 2010 ______ 304
Tabla 146. Variación temporal de centros educativos del Cantón Chaguarpamba 2010 - 2020____________ 314
Tabla 147. Centros Educativos Cantón Chaguarpamba. Periodo 2019-2020 Inicio ______________________ 314
Tabla 148. Entrevista a centros educativos ____________________________________________________ 317
Tabla 149. Centros y puestos de salud Cantón Chaguarpamba _____________________________________ 323
Tabla 150. Centros y puestos de salud. Cantón Chaguarpamba ____________________________________ 324
Tabla 151. Estado de Cubierta. ______________________________________________________________ 327
Tabla 152. Estado de Paredes. ______________________________________________________________ 327
Tabla 153. Estado de Piso. _________________________________________________________________ 328
Tabla 154. Total de habitaciones en la vivienda. ________________________________________________ 328
Tabla 155. Déficit habitacional cuantitativo ___________________________________________________ 329
Tabla 156. Tipología de vivienda. ____________________________________________________________ 329
Tabla 157. Procedencia del Agua recibida en la Viviendas ________________________________________ 330
Tabla 158. Predios con acceso al servicio de agua domiciliaria por Parroquia. _________________________ 331
Tabla 159. Tipo de Servicio Higiénico en viviendas por sector censal ________________________________ 332
Tabla 160. Predios con acceso a la Red Pública de Alcantarillado por Parroquia _______________________ 334
Tabla 161. Número de hogares que tienen acceso a telefonía convencional en el cantón Chaguarpamba ___ 343
Tabla 162. Número de hogares que tienen acceso a telefonía celular en el cantón Chaguarpamba. ________ 344
Tabla 163. Número de hogares que tienen acceso a internet en el cantón Chaguarpamba _______________ 345
Tabla 164. Cobertura del servicio de energía eléctrica en el cantón Chaguarpamba, 2020. _______________ 348
Tabla 165. Juntas de Riego Cantón Chaguarpamba _____________________________________________ 349
8
Tabla 166. Red de vías primarias y colectoras vinculadas a la red vial del Cantón Chaguarpamba. ________ 350
Tabla 167. Distancias desde la cabecera cantonal Chaguarpamba hasta las cabeceras parroquiales _______ 352
Tabla 168. Distancias desde la cabecera cantonal Chaguarpamba hasta las provincias y cantones vecinos __ 354
Tabla 169. Jerarquización vial del cantón Chaguarpamba ________________________________________ 356
Tabla 170. Transporte y comunicación parroquial y cantonal ______________________________________ 358
Tabla 171. Sistema de participación ciudadana cantonal _________________________________________ 366
Tabla 172. Consejo Cantonal de Planificación de Chaguarpamba ___________________________________ 368
Tabla 173. Equipo Permanente del PD y OT ____________________________________________________ 369
Tabla 174. Índice de transparencia activa GADs Municipales disponible en la WEB _____________________ 369
Tabla 175. Nivel directivo __________________________________________________________________ 377
Tabla 176. Procesos del GAD Municipal de Chaguarpamba _______________________________________ 379
Tabla 177. Capacidad infraestructural del GAD Municipal del cantón Chaguarpamba __________________ 382
Tabla 178. Listado de Ordenanzas vigentes en el Cantón Chaguarpamba ____________________________ 383
Tabla 179. Listado de Reglamentos de Ordenanzas del Cantón Chaguarpamba _______________________ 389
Tabla 180. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componente Biofísico en el cantón
Chaguarpamba __________________________________________________________________________ 402
Tabla 181. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componente socio cultural en el cantón
Chaguarpamba. _________________________________________________________________________ 403
Tabla 182. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componente económico productivo en el cantón
Chaguarpamba. _________________________________________________________________________ 405
Tabla 183. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componente asentamientos humanos en el
cantón Chaguarpamba. ___________________________________________________________________ 407
Tabla 184. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componente político institucional en el cantón
Chaguarpamba. _________________________________________________________________________ 411
Tabla 185. Relacionamiento de acciones identificadas en el Diagnóstico del cantón Chaguarpamba. ______ 427
Tabla 186. Análisis de los Objetivos estratégicos de GAD cantonal de Chaguarpamba. __________________ 435
Tabla 187. Relación de los Objetivos estratégicos del GAD cantonal de Chaguarpamba con los objetivos
nacionales y regionales. ___________________________________________________________________ 445
Tabla 188. Políticas y prioridades estratégicas del cantón Chaguarpamba. ___________________________ 452
Tabla 189. Síntesis de Indicadores, Metas, Programas y Proyectos del GAD cantonal de Chaguarpamba, 2020
______________________________________________________________________________________ 458
Tabla 190. Clasificación y subclasificación del suelo del Cantón Chaguarpamba. _______________________ 473
Tabla 191. Estrategias de articulación y coordinación para la implementación del PDOT.________________ 493
Tabla 192. Matriz de Organización institucional del cantón Chaguarpamba __________________________ 512
Tabla 193. Estrategias para la reducción o mitigación de los factores de riesgo del cantón Chaguarpamba _ 523
Tabla 194. Información temática a recopilar de los componentes Territorial, Atención ciudadana y
Administrativo Financiero. _________________________________________________________________ 538
Tabla 195. Matriz de Alerta Temprana para el Monitoreo/Seguimiento del SIL ________________________ 540
Tabla 196. Público meta del cantón Chaguarpamba _____________________________________________ 542
Tabla 197. Lineamientos para la promoción y difusión del PDOT del cantón Chaguarpamba _____________ 543
Tabla 198. Estrategia para la transversalización de los ejes de igualdad, con énfasis en género. __________ 547
9
INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Rango altimétrico del cantón Chaguarpamba ..................................................................................... 52
Figura 2. Altimetría del cantón Chaguarpamba ................................................................................................. 53
Figura 3. Diagrama de Rango de pendientes del cantón Chaguarpamba ........................................................... 55
Figura 4. Pendientes del cantón Chaguarpamba ............................................................................................... 56
Figura 5. Diagrama de Formaciones Geología del cantón Chaguarpamba ......................................................... 58
Figura 6. Mapa Geológico del Cantón Chaguarpamba ...................................................................................... 62
Figura 7. Mapa Geomorfológico del Cantón Chaguarpamba ............................................................................. 69
Figura 8. Diagrama clases texturales del cantón Chaguarpamba ...................................................................... 70
Figura 9. Clases texturales del cantón Chaguarpamba ...................................................................................... 72
Figura 10. Mapa taxonómico del cantón Chaguarpamba .................................................................................. 78
Figura 11. Mapa pH de suelo del cantón Chaguarpamba .................................................................................. 80
Figura 12. Diagrama clases agrológicas del cantón Chaguarpamba .................................................................. 82
Figura 13. Clases Agrológicas del cantón Chaguarpamba .................................................................................. 85
Figura 14. Diagrama Clases Agrológicas del cantón Chaguarpamba ................................................................. 86
Figura 15. Uso de suelo del cantón Chaguarpamba ........................................................................................... 90
Figura 16. Diagrama precipitación media mensual de estación meteorológica de Chaguarpamba .................... 92
Figura 17. Isoyetas del cantón Chaguarpamba .................................................................................................. 93
Figura 18. Diagrama de Temperatura Media Mensual ºC del cantón Chaguarpamba ....................................... 94
Figura 19. Rangos de temperatura del cantón Chaguarpamba .......................................................................... 96
Figura 20. Diagrama valores mensuales de evapotranspiración del cantón Chaguarpamba .............................. 97
Figura 21. Evapotranspiración del cantón Chaguarpamba ................................................................................ 99
Figura 22. Diagrama de subcuencas hidrográficas del cantón Chaguarpamba ................................................ 103
Figura 23. Subcuencas hidrográficas del cantón Chaguarpamba ..................................................................... 104
Figura 24. Diagrama Microcuencas hidrográficas del cantón Chaguarpamba ................................................. 105
Figura 25. Microcuencas hidrográficas del cantón Chaguarpamba .................................................................. 106
Figura 26. Microcuencas hidrográficas abastecedoras de agua para sistemas de agua potable del cantón
Chaguarpamba ............................................................................................................................................... 109
Figura 27. Proyecto de lombricultura se viene trabajando en el relleno sanitario de Chaguarpamba ............... 113
Figura 28. Déficit hídrico del cantón Chaguarpamba ....................................................................................... 115
Figura 29. Diagrama ecosistemas del cantón Chaguarpamba ......................................................................... 118
Figura 30. Ecosistemas del cantón Chaguarpamba.......................................................................................... 121
Figura 31. Diagrama ecosistemas por parroquias del cantón Chaguarpamba ................................................. 123
Figura 32. Diagrama de áreas de restauración del cantón Chaguarpamba ...................................................... 124
Figura 33. Restauración y conservación del cantón Chaguarpamba ................................................................ 125
Figura 34. Concesiones mineras del cantón Chaguarpamba ............................................................................ 129
Figura 35. Amenazas y Riesgos del cantón Chaguarpamba ............................................................................. 139
Figura 36. Diagrama movimientos de masa del cantón Chaguarpamba .......................................................... 141
Figura 37. Movimientos de masa del cantón Chaguarpamba .......................................................................... 143
Figura 38. Fallas geológicas del cantón Chaguarpamba .................................................................................. 145
Figura 39. Diagrama susceptibilidad a inundaciones del cantón Chaguarpamba ............................................. 147
Figura 40. Susceptibilidad a inundaciones del cantón Chaguarpamba ............................................................. 148
Figura 41. Curvas de peligro sísmico para ciertas provincias de Ecuador ......................................................... 149
Figura 42. Mapas de peligro sísmico del Ecuador para diferentes periodos de retorno: a) 50 años, b) 100 años, c)
500 años y d) 2500 años.................................................................................................................................. 151
Figura 43. Diagrama de Rango de Incendios Forestales del cantón Chaguarpamba ........................................ 153
Figura 44. Incendios Forestales del cantón Chaguarpamba ............................................................................. 155
Figura 45. Deforestación cantón Chaguarpamba ............................................................................................ 157
Figura 46. Diagrama de susceptibilidad a sequias del cantón Chaguarpamba ................................................. 158
Figura 47. Diagrama de susceptibilidad a sequias del cantón Chaguarpamba ................................................. 160
Figura 48. Nivel de amenaza para las sequías según la tendencia de aumento del número de días secos
consecutivos al año ......................................................................................................................................... 162
Figura 49. Nivel de amenaza para las lluvias intensas según la tendencia de aumento del número de al año con
lluvias extremas .............................................................................................................................................. 164
10
Figura 50. Nivel de amenaza para alta temperatura según la tendencia de aumento del número de al año con
temperaturas máximas extremas. ................................................................................................................... 165
temperaturas máximas extremas. ................................................................................................................... 168
Figura 52. Variación de la población a nivel provincial .................................................................................... 170
Figura 53. Pirámide poblacional de Chaguarpamba al 2010 ............................................................................ 175
Figura 56. TPM e IPM de la provincia de Loja 1990, 2001 y 2010. .................................................................... 190
Figura 57. Fumigación de espacios institucionales ........................................................................................... 207
Figura 58. Desinfección de espacios públicos ................................................................................................... 207
Figura 59. Índice verde urbano en la provincia de Loja .................................................................................... 209
Figura 60.Parque central de Amarillos ............................................................................................................. 210
Figura 61. Centro recreacional Buenavista ...................................................................................................... 211
Figura 62. Cancha Buenavista ......................................................................................................................... 211
Figura 63. Parque central Santa Rufina ........................................................................................................... 212
Figura 64. Coliseo Buenavista .......................................................................................................................... 212
Figura 65. Sopa de repe blanco ....................................................................................................................... 220
Figura 66. Molloco con carne frita ................................................................................................................... 220
Figura 67. Gallina criolla ................................................................................................................................. 220
Figura 68. Caldillo de maní y pepián ................................................................................................................ 220
Figura 69. Tamales de guineo.......................................................................................................................... 220
Figura 70. Derivados de la caña de azúcar....................................................................................................... 220
Figura 71. Balneario Natural Las Juntas .......................................................................................................... 244
Figura 72. Balneario Natural La Cascada ......................................................................................................... 244
Figura 73. Balneario Natural Las Juntas .......................................................................................................... 245
Figura 74. Balneario Agua y Sol ....................................................................................................................... 245
Figura 75. Canchas deportivas Balneario Agua y Sol. ....................................................................................... 246
Figura 76. Laguna de Chipianga. ..................................................................................................................... 246
Figura 77. Ruta de balnearios del Río Ambocas “El Rosario ............................................................................. 247
Figura 78. Cerro Surapo/ Pan de azúcar .......................................................................................................... 248
Figura 79. Cascada La Zarsa ............................................................................................................................ 248
Figura 80. Mirador Cerro “La Cucula” .............................................................................................................. 249
Figura 81. Rinconcito del Cielo......................................................................................................................... 249
Figura 82. Balneario La Delicia ........................................................................................................................ 250
Figura 83. Bio Refugio agroecológico “El Gran Chaparral”............................................................................... 250
Figura 84. Procesión con la Virgen de las Nieves.............................................................................................. 251
Figura 85. Iglesia Matriz de Chaguarpamba .................................................................................................... 252
Figura 86. Festival de la Canción ..................................................................................................................... 253
Figura 87. Petroglifos de Mishquillana ............................................................................................................ 254
Figura 88. Petroglifos de Buenavista 1 y .......................................................................................................... 254
Figura 89. Petroglifos de Buenavista 2 ............................................................................................................ 254
Figura 90 Mapa turístico del cantón Chaguarpamba. ...................................................................................... 256
Figura 91. Conflicto de uso de suelo ................................................................................................................ 270
Figura 92. Sistemas productivos ...................................................................................................................... 273
Figura 93. Colocaciones de la banca pública 2019 y 2020 ................................................................................ 276
Figura 94. Evolución histórica del Índice de la actividad productiva ................................................................. 287
Figura 95. Índice de la actividad productiva .................................................................................................... 288
Figura 96. Recaudaciones de impuestos .......................................................................................................... 289
Figura 97. Jerarquía de Asentamientos Humanos del cantón Chaguarpamba, 2020 ........................................ 299
Figura 98. Asentamientos humanos del cantón Chaguarpamba, 2020 ............................................................ 306
Figura 99. Equipamiento urbano de Parroquia Chaguarpamba ....................................................................... 308
Figura 100. Equipamiento urbano de Parroquia Buenavista ............................................................................ 309
Figura 101. Equipamiento urbano de Santa Rufina .......................................................................................... 310
Figura 102. Equipamiento urbano de parroquia Amarillos ............................................................................... 311
Figura 103. Equipamiento urbano de Parroquia El Rosario .............................................................................. 312
11
Figura 104. Equipamiento de salud y educación del cantón Chaguarpamba .................................................... 313
Figura 105. Escuela De Educación Básica Cinco De Junio, Parroquia Chaguarpamba ....................................... 318
Figura 106. Escuela De Educación Básica Cinco De Junio, Parroquia Chaguarpamba ....................................... 318
Figura 107. Escuela de Educación Básica 12 De Febrero, parroquia Amarillos ................................................. 319
Figura 108. Escuela de Educación Básica 12 De Febrero, parroquia Amarillos ................................................. 319
Figura 109. Colegio de Bachillerato DR Juan Francisco Ontaneda, Parroquia Buenavista................................. 320
Figura 110. Colegio de Bachillerato DR Juan Francisco Ontaneda, Parroquia Buenavista................................. 320
Figura 111. Escuela De Educación Básica Condorazo, Parroquia Santa Rufina ................................................. 321
Figura 114. Escuela De Educación Básica Olimpia De Mendieta, Parroquia El Rosario ..................................... 322
Figura 115. Puesto de Salud “Chaguarpamba” ................................................................................................ 325
Figura 116. Puesto de Salud “El Rosario” ......................................................................................................... 325
Figura 117. Puesto de Salud “Buenavista” ....................................................................................................... 326
Figura 118. Puesto de Salud “Santa Rufina” .................................................................................................... 326
Figura 119. Abastecimiento de agua por viviendas a nivel cantonal ................................................................ 331
Figura 120. Abastecimiento de agua por viviendas a nivel cantonal ................................................................ 333
Figura 121. Acceso al Relleno Sanitario desde la Vía E-50 ................................................................................ 335
Figura 122. Rutas de barrido Chaguarpamba .................................................................................................. 337
Figura 123. Procedencia de Agua en Viviendas por Sector Censal .................................................................... 338
Figura 124. Conexión de Servicio Higiénico por Sector Censal .......................................................................... 339
Figura 125. Ubicación del Relleno Sanitario Municipal. ................................................................................... 340
Figura 126. Número de hogares que tienen acceso a telefonía convencional en el cantón Chaguarpamba ...... 343
Figura 127. Número de hogares que tienen acceso a telefonía celular en el cantón Chaguarpamba ................ 344
Figura 128. Número de hogares que tienen acceso a internet en el cantón Chaguarpamba ............................ 346
Figura 129. Porcentaje de cobertura de energía eléctrica en el cantón Chaguarpamba, 2020 ......................... 348
Figura 130. Vía asfaltada hacia la parroquia Buenavista. Chaguarpamba 2020 .............................................. 352
Figura 131. Vía lastrada hacia la parroquia Santa Rufina. Chaguarpamba 2020 ............................................. 353
Figura 132. Vía lastrada hacia la parroquia Amarillos. Chaguarpamba 2020................................................... 353
Figura 133. Vía lastrada hacia la parroquia El Rosario. Chaguarpamba 2020 .................................................. 354
Figura 134. Red Vial del cantón Chaguarpamba .............................................................................................. 357
Figura 135. Matriz de estructural de Proceso del GAD Municipal de Chaguarpamba ....................................... 381
Figura 136. Mapa (MTA) preliminar del cantón Chaguarpamba ...................................................................... 423
Figura 137. Mapa de Modelo Territorial Deseado del cantón Chaguarpamba. ................................................ 479
Figura 138. Estrategias de gestión institucional para la implementación del PDOT ......................................... 486
Figura 139. Relacionamiento y mecanismos de articulación con actores de varios niveles para la gestión del
PDOT............................................................................................................................................................... 492
Figura 140. Ámbitos de innovación y fortalecimiento de la estructura organizacional del GAD para la gestión del
PDOT............................................................................................................................................................... 511
Figura 141. Propuesta Metodológica para el seguimiento y evaluación del PDOT ........................................... 530
Figura 142. Cálculo de variación ...................................................................................................................... 534
Figura 143. Cálculo del porcentaje de cumplimiento de la meta. ..................................................................... 534
Figura 144. Proceso de comunicación y difusión del sistema de información local ........................................... 546
12
GLOSARIO
COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.

CONALI Comité Nacional de Limites Internos
COPYFP Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
COE-N Comité de Operaciones de Emergencia Nacional
CGR Comité de Gestión de Riesgos
COT Categorías de Ordenamiento Territorial
CNC Consejo Nacional de Competencias
CNT Corporación Nacional de Telecomunicaciones
CNP Consejo Nacional de Planificación
CRE Constitución de la República del Ecuador
IEE Instituto Espacial Ecuatoriano
INEC Instituto Nacional de Estadística y Censo
INPC Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
ETN Estrategia Territorial Nacional
EERSA Empresa Eléctrica Regional del Sur S.A.
EP VIALSUR Empresa Pública de Vialidad del Sur
ESPAC Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua
GADCCH Gobierno Autónomo Descentralizado Cantón Chaguarpamba
GADCL Gobierno Autónomo Descentralizado Cantón Loja
GADPL Gobierno Autónomo Descentralizado Provincia de Loja
Ha Hectárea
Km Kilómetros
NBI Necesidades Básicas Insatisfechas
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería
MAE Ministerio de Ambiente Ecuador
MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social
MINTEL Ministerio de Telecomunicaciones
MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas
MSNM Metros Sobre el Nivel del Mar
MSP Ministerio de Salud Publica
MCE Movilidad Conectividad y Energía
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
PEA Población Económicamente Activa
PEI Población Económicamente Inactiva
PO Población Ocupada
POA Plan Operativo Anual
PET Población en Edad de Trabajar
PD Y OT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PND Plan Nacional de Desarrollo
PRAS Programa de Relación Ambiental y Social
SEPS Superintendencia de Economía Popular y Solidaria
STPE Secretaria Técnica Planifica Ecuador
Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras Rurales e Infraestructura
SIGTIERRAS
Tecnológica
SIGAD Sistema de Información para Gobiernos Autónomos Descentralizados
SENAGUA Secretaria Nacional del Agua
SIGAD Sistema Integrado Gobierno Autónomos Descentralizados
13
PRESENTACION
La planeación estratégica, como el ordenamiento territorial en la perspectiva de la actualización

para el cantón Chaguarpamba, requiere un punto de partida que refleje la caracterización de la
realidad inscrita en los aspectos: biofísicos, socioculturales, económicos-productivos, de los
asentamientos humanos, la movilidad, energía y conectividad, como el componente sustancial
de lo político-institucional y de participación ciudadana; todos estos componentes toman en
cuenta la situación problemática no resuelta, desde lo tangible e intangible, pero a la vez se
evidencien los avances logrados en esta última etapa de la vida local en cuanto a bienes y
servicios básicos, su arraigo cultural, la economía y la producción como elementos sustanciales
del desarrollo, desentrañar la realidad de la gobernanza local, para que se contraste con lo que
se debe proponer en la fase decisiva del plan de desarrollo y ordenamiento territorial, el que
pueda alcanzar altos grados de responsabilidades: política, institucional, infraestructural,
financiera, de servicios, como de capacidades con una dirigencia de nuevo tipo en el orden
público y privado del cantón.
La caracterización del cantón Chaguarpamba inscrito en este apartado, es la evidencia de la

realidad sustentada en estadísticas oficiales y estudios realizados, donde se demuestran los
niveles de dotación y el grado de eficiencia o deficiencia de los múltiples servicios que son
competencias de los diversos niveles de gobierno: nacional, provincial, municipal hasta
parroquial, mismos que deben estar expresada su realización en el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial en la perspectiva del enfoque de derechos consagrados en la
Constitución y normativas vigentes; por lo tanto constituyen la mayor referencia de y para la
acción pública en todo el territorio cantonal.
La fase del DIAGNOSTICO, asume y recoge la pertinencia de la experiencia participativa de

los actores locales, la que no solo es voluntaria, sino que a la vez es intencional desde los
sentidos democráticos desarrollado por el GADs que actúan en el cantón, este marco de
participación ciudadana reivindica con fuerza la demanda social local desde los sujetos sociales
legitimados institucional y organizativamente, misma que contribuya a la organización y
participación democrática de la ciudadanía efectivamente ejercida, con la presencia activa de
los actores participantes representando a toda la jurisdicción cantonal, los que contribuyeron
para hacer realidad el presente PD y OT 2019-2023, desde donde se acogió los planteamientos
problemáticos identificados con sus potencialidades registradas, los cuales pueden adolecer de
14
desequilibrios en el enfoque y percepciones, pero constituyen la vida del cantón Chaguarpamba;
a pesar de esto se los asume como desafíos a superar en esta oportunidad del proceso de
actualización de la propuesta de desarrollo territorial para el periodo 2019-2023, con la
pretensión de equilibrar todos los aspectos, a los que deben contribuir todos los niveles de
gobiernos, con el concurso y protagonismo del GAD Municipal.
La fase PROPUESTA DE DESARROLLO, asume y recoge la pertinencia de la visión,

objetivos, metas e indicadores, que orienten a las respectivas acciones que el Gobierno
Autónomo Municipal de Chaguarpamba debe operar, alineadas al Plan Nacional de Desarrollo
2017-2021, normativas vigentes, como a las políticas cantonales que se territorialicen.
La fase del MODELO DE GESTION, asume y recoge la formulación de todo el plan en su

manera más estructurada y definida, mediante cuatro estrategias, hasta de seguimiento y
evaluación de los principales aspectos del PD y OT 2019-2023, contenidas en los programas y
proyectos debidamente presupuestados para el periodo.
15
A LA COMUNIDAD DE CHAGUARPAMBA
Respetuosa y responsablemente me dirijo en esta oportunidad a la

Comunidad de Chaguarpamba, ya que ustedes me han permitido
liderar desde el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal el
desarrollo cantonal, cumpliendo con los postulados que emanan de
su realidad, concordante con la vigente Constitución, la que nos guía
al cambio de políticas que influyen a nivel local para mejorar el
desarrollo de nuestro territorio.
La nueva arquitectura constitucional, jurídica e institucional vive tiempos de cambios que no puede
ser obstaculizada, porque estamos “haciendo las Patrias Chicas” a través de los gobiernos
autónomos descentralizados. Es por esta razón, y la convicción de servir, que siempre me ha
caracterizado en el proceder de las acciones realizadas para el beneficio del cantón, mismas que
se plantean en el presente plan de desarrollo y ordenamiento territorial, que además es coincidente
con la propuesta de gobierno que presente para las elecciones celebradas el 24 de marzo del 2019,
lo que nos permite seguir consolidando el cambio que se está generando reflejado en la
territorialización de las acciones que se han emprendido, con esa visión y responsabilidad vuelvo
a reiterar mi compromiso a través de esta propuesta de desarrollo cantonal, mediante un modelo
territorial que cierre las brechas entre lo rural y lo urbano, para seguir consolidando con
condiciones reales para alcanzar mejores días.
Hoy Chaguarpamba necesita que se consolide el accionar de todos los esfuerzos, donde se está
cambiando profundamente la dinámica de la población mejorando su cultura, dotándola del arma
invaluable como es el conocimiento y donde se prioriza siempre al ser humano por sobre lo
material. Cuando el camino es difícil, significa que se va por el correcto, por eso estamos buscando
el Chaguarpamba democrático y participativo, equitativo y solidario, estamos sentando las bases
para el progreso, enmarcados en el desarrollo humano y obras estratégicas; garantizo mediante
esta propuesta días mejores, los cuales se reflejan en la presente actualización: 1. EL
DIAGNÓSTICO, 2. LA PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL, y
3. EL MODELO DE GESTIÓN, estos insumos fundamentales serán la guía estratégica y operativa
por donde transitara Chaguarpamba al 2023 con el aporte y auditoria de todos ustedes.
ING. DARWIN DÍAZ CAMPOVERDE
ALCALDE
16
PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CHAGUARPAMBA
Antecedentes
En el marco de la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PD y OT)

del cantón Chaguarpamba que regirá el periodo 2019 – 2023, es producto de una decisión
institucional deliberada del GAD Municipal como uno de los propósitos sustanciales del
Desarrollo Local del cantón en los momentos de cambio de época que vive el Ecuador, donde
la configuración de la gestión del territorio es un imperativo que lo asume Chaguarpamba, el
cual no se aparta del mandato constitucional, legal y metodológico vigente, por lo que esta
decisión se inscribe con sentido de responsabilidad política; por lo que la presente propuesta se
sustenta sosteniendo los insumos sustanciales de los aspectos medulares inscritos en el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015-2019, en las acciones cumplidas por el GAD
Municipal, pero a la vez renueva un ejercicio de legitimidad ciudadana mediante la
participación de los actores civiles locales, la inclusión de las políticas públicas nacionales con
los Consejos de la Igualdad, la pertinente participación técnica-política del gabinete ejecutivo
del Alcalde Ing. Darwin Díaz, el aval del Consejo Cantonal de Planificación Participativa.
La articulación de la gestión municipal del cantón Chaguarpamba a los procesos de

planificación estratégica y de ordenamiento territorial es un acto de decisión técnico-política
asumida por el Alcalde y el Concejo Municipal, la que toma en cuenta las carencias, pero
también las potencialidades propias desarrolladas en el cantón, que no descuida las aún
existentes Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), las cuales se las está superando con la
intervención exclusiva y compartidas con los distintos niveles de gobierno, reforzadas en el
presente periodo hasta el 2023.
Este desafío de la planeación del desarrollo y del ordenamiento territorial, requiere como hasta
ahora de la intervención en otros aspectos de la vida cantonal que son la parte medular del PD
y OT circunscrito en cinco componentes: Biofísico; Sociocultural; Económico Productivo;
Asentamiento Humanos, Movilidad, Energía y Conectividad; y Político Institucional y
Participación Ciudadana, los cuales no todos son de directa competencia del GAD Municipal,
debido que en la gestión del territorio intervienen otros organismos y niveles de gobierno, que
deben estar sujeto a la guía y orientación de lineamientos convertidas en visión, objetivos
17
estratégicos, metas e indicadores de resultados de gestión, definición de categorías de
ordenamiento territorial, políticas cantonales, programas, proyectos, y estrategias de
implementación, con la correspondiente evaluación, seguimiento y registro para la rendición de
cuentas.
El presente testimonio de la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2019 – 2023 es la clara demostración de seguir enfocando la gestión local en lo administrativo
y de ordenamiento territorial a los sentidos de planificación estratégica y operativa, la cual se
constate mediante la democrática rendición de cuentas por parte de los gobernantes
municipales, a ser evaluada por el control social de la sociedad civil de Chaguarpamba.
El marco de sustentación de la actualización del plan de desarrollo y ordenamiento

territorial del Cantón Chaguarpamba
El proceso de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón

Chaguarpamba que regirá en el periodo 2019-2023 es un producto que emerge por decisión del
GAD Municipal y actores locales, que de las deliberaciones y decisiones de todo el proceso se
diseñara el rumbo del desarrollo cantonal hasta el 2023, el cual se enmarca, en:
Constitución de la República del Ecuador (2008)
La Constitución vigente, manda que la planificación se constituye en un elemento no solo de

carácter técnico para todos los GADs, como lo señala el Art. 241 de la Constitución, sino en un
eje central y articulador desde el nivel central al territorial y viceversa, como entre estos; además
esta articulación crea las condiciones para la concurrencia, y el logro del ordenamiento
territorial, la que debe ser vinculante en la gestión e intervención por tener un carácter
obligatoria de las constitucionales competencias exclusivas señalada en los arts. 262, 263, 264
y 267, numerales 1. Para concretar este mandato constitucional se han desarrollado elementos
conceptuales, técnicos y metodológicos en cuanto a planes de desarrollo y ordenamiento
territorial para los GADs en todos sus niveles, que faculta planificar el desarrollo y formular
los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificación nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial, para que en los mismos haya
la correspondencia que debe darse entre ellos y la necesidad de que se articulen entre sí.
Código orgánico de organización territorial autonomía y descentralización (COOTAD,

2010)
18
El artículo 3 del COOTAD el literal (e) establece el principio de complementariedad, el que
obliga articular los planes territoriales, con el Nacional.
El Art. 54, en cuanto a las funciones del GAD Municipal en literal manda a, elaborar y ejecutar
el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito
de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la
planificación nacional, regional, provincial y parroquia, y realizar en forma permanente, el
seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas; el Art. 55,
de las competencias exclusivas del GAD Municipal, el literal a) manda a planificar, junto con
otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular
los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la
ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad; y el Art. 57, referente a las atribuciones del Concejo Municipal le
corresponde de acuerdo al literal e) Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento
territorial formulados participativamente con la acción del consejo cantonal de planificación y
las instancias de participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de los mismos; además
el Art. 60 de las atribuciones del alcalde o alcaldesa, le corresponde según el literal f) Dirigir la
elaboración del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en concordancia
con el plan nacional de desarrollo y los planes de los gobiernos autónomos descentralizados, en
el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación
ciudadana y de otros actores del sector público y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones
del consejo cantonal de planificación y promoverá la constitución de las instancias de
participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley.
En cuanto a la Planificación del desarrollo, el Art. 255 manda a los GADs con la participación
protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo con visión de largo
plazo considerando las particularidades de su jurisdicción, que, además, permitan ordenar la
localización de las acciones públicas en función de las cualidades territoriales.
Los planes de desarrollo deberán contener al menos los siguientes elementos:

a) Un diagnóstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de
desarrollo y las necesidades que se requiere satisfacer de las personas y comunidades;
19
b) La definición de políticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos de
largo y mediano plazo;
c) Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción para lograr los objetivos;
y,
d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluación, el
control social y la rendición de cuentas.
De la ejecución de los PD y OT, el Art. 467.- La Ejecución de los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial, el Municipal se expedirá mediante ordenanzas y entrarán en vigencia
una vez publicados; podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria su actualización
al inicio de cada gestión.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la

elaboración de planes operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos presupuestarios
y demás herramientas de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado.
Con el objeto de evaluar los logros y avances del Plan Nacional de Desarrollo y optimizar las
intervenciones públicas en el territorio, los gobiernos autónomos descentralizados informarán
semestralmente, a la Secretaría Técnica del Sistema Nacional el avance o logro de las metas
establecidas.
El código de planificación y finanzas públicas (COPFP, 2010)
Establece que los PD y OT son los instrumentos de planificación previstos en la normativa

vigente, la que permite a los GAD desarrollar la gestión concertada de su territorio, orientada
al desarrollo armónico e integral, ratificado por el art. 41 del COPFP: “Los planes de desarrollo
son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo
en el territorio. Estos planes según lo dispone el art. 43 del COPFP, “son los instrumentos de la
planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las
decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades
económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades
territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo
territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”.
Plan nacional de desarrollo 2017-2021
20
El Gobierno estatal del Ecuador dentro de sus competencias constitucionales referente a la
planificación, para esta establece un Plan Nacional que rige el periodo Presidencial electo, para
la presente actualización del PD y OT Cantonal se articula al Plan Toda Una Vida (2017-2012),
en todo su contenido y de manera específica a lo que corresponde a los cantones.
Que de manera específica se acoge en lo correspondiente a la Estrategia Territorial Nacional,

en cuanto, a:
Lineamientos territoriales para cohesión territorial con sustentabilidad ambiental y gestión de

riesgos a) Reducción de inequidades sociales y territoriales; b) Gestión del hábitat para la
sustentabilidad ambiental y la gestión integral de riesgos.
Lineamientos territoriales de acceso equitativo a infraestructura y conocimiento c)

Fortalecimiento de un sistema de asentamientos humanos policéntricos, articulados y
complementarios; d) Impulso a la productividad y la competitividad sistémica a partir del
potenciamiento de los roles y funcionalidades del territorio.
Lineamientos de articulación para la gestión territorial y gobernanza multinivel e)

Consolidación de modelos de gestión descentralizada y desconcentrada, con pertinencia
territorial; f) Articulación de instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa; g) Fomento a mecanismos de asociatividad multiactor y multinivel
para la gestión y la gobernanza territorial.
Guía metodológica e información para la actualización del PD y OT
La Secretaria Técnica Planifica Ecuador con fecha 22 de agosto de 2019, publica la guía
metodológica para la formulación para la actualización de los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial Cantonales período 2019-2023.
Para la actualización del PD y OT 2019-2023, toma en cuenta todo el ordenamiento normativo

vigente, resoluciones del Consejo Nacional de Planificación, emitidos por la Secretaria Técnica
Planifica Ecuador, mismos que establecen el alcance territorial, la metodología y cronología
del proceso; la información debe ser fundamentada, en primaria, la proporcionada por la
población y actores claves del cantón mediante talleres, asambleas, aplicación de encuestas,
entrevistas, reuniones de trabajo; y la secundaria, la inscrita en el PD y OT 2015-2019 cantonal;
fuentes del sistema de información nacional, de esta la oficial emitida por los rectores: Instituto
21
Nacional de Estadística y Censo (INEC), Instituto Espacial Ecuatoriano (IEE), SIGTIERRAS,
y todas las fuentes de organismos estatales, hasta internacionales, además de acogerse a estudios
especializados pertinentes del cantón.
Acoger los lineamientos de Gestión de Riesgos y Emergencias nacional del 2019 estos
lineamientos que tienen como objetivo orientar la comprensión, vinculación e importancia de
la gestión del riesgo de desastres en la planificación y ordenamiento territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados (GAD).
Toma en cuenta la herramienta de integración del cambio climático del Ministerio de Ambiente
de Ecuador al 2019; misma que se articula de manera vinculante con los Objetivos del
Desarrollo del Milenio 2016-2030.
22
CARACTERIZACION DEL CANTÓN CHAGUARPAMBA
Historia
El asentamiento de lo que actualmente conforma el territorio jurisdiccional del cantón

Chaguarpamba, está localizado debajo de las faldas del húmedo cerro CHINCHACRUZ, lugar
tradicionalmente escogido por el transito comercial como base de descanso entre la costa y
sierra ecuatoriana, que también se constituyó en sitio de intercambio de productos, lo que
posibilito formar el caserío.
La población aborigen asentada en el lugar fue sometida por la invasión incásica y la obvia
colonización española, donde se fueron formado los latifundios hacendatarios, de lo que se tiene
reseña se fija el año 1760, época de la formación del primer caserío que da origen al actual
Chaguarpamba, territorio comprendido entre las haciendas Piedra Blanca y Chaguarpamba,
propiedad de pobladores de origen Zarumeño.
La conformación jurisdiccional del cantón Chaguarpamba, por afirmaciones de Don Julio

Humberto Hidalgo, artífice de la cantonización, señala que el territorio de Chaguarpamba
pertenecían a Zaruma, que a ese tiempo era parte de la provincia de Loja; con la
provincialización de El Oro, Zaruma pasa a ser parte de esta; y Chaguarpamba es anexada como
parroquia del cantón Paltas, provincia de Loja.
Chaguarpamba es elevada a parroquia política del Cantón Paltas, el 29 de mayo de 1869, siendo
presidente de la republica el Dr. Gabriel García Moreno (1869-1875). La vida política
parroquial requería subir de nivel jurisdiccional, por lo que la gestión cantonal se logra en 4
años (febrero de 1982, al 4 de diciembre de 1985), fecha que se expide el decreto ejecutivo de
cantonización el 4 de diciembre de 1985, en el periodo presidencial del Dr. Rodrigo Borja; la
gestión de la cantonización estuvo liderada por: Pbro. Leonardo Macas Coordinador; Sr.
Clotario Hidalgo Presidente; Srta. Celsa Mocha Ordóñez, Prof. Franco Díaz Guerrero
Secretario y Sr. Baltazar Vallejo Tesorero.
Origen etimológico de Chaguarpamba
La etimología de Chaguarpamba se deriva de dos vocablos que representan la composición

biofísica del territorio, que son: Changuar, que significa Chaguarquero, planta típica que existió
23
en la zona; y, pamba, que significa llano o pampa; por lo que unión implica la significación, de
una pampa o llano cubierto abundantemente de Chaguarqueros.
Aspectos físicos
El cantón Chaguarpamba está ubicado en el subtrópico nor-oeste de la provincia de Loja, región

sur litoral del Ecuador, zona de transición entre la costa y la sierra ecuatoriana, que forma los
flancos o ramales de la cordillera occidental de los Andes; de coordenadas 79º 38´ 27” de
longitud oeste y 3º 52´ 23” de latitud sur, su composición territorial es de 317.70 km² de
superficie (31.770 has), representando el 2.76% de la superficie provincial de Loja.
La ubicación de la cabecera cantonal Chaguarpamba está en el corredor vial Loja-Machala

(E50-115 km) provincial de Loja.
Sus límites geográficos son: al norte con los cantones Portovelo y Piñas de la provincia de El
Oro; al sur con los cantones Olmedo y Paltas; al este con el cantón Catamayo y; al oeste con el
cantón Paltas todas jurisdicciones de la provincia de Loja.
Tabla 1. Datos Generales del Cantón Chaguarpamba
Nombre del Cantón Chaguarpamba

Gentilicio Chaguarpambeño
Fecha de cantonización 4 de diciembre de 1985
Fecha de fundación 29 de mayo de 1869
Fiesta religiosa Virgen de las Nieves (2 al 5 de agosto)
Extensión CONALl 313.52 km²
Población 7.161 hab. Den. Pobl. INEC/ 2010 23 hab/km2
Pobl./ proyección 6620 hab. Den. Pobl Proyección/ 2020 21 hab/km2
NBI Inec 2010 Proyección 2020
Parroquia Pobres % Pobres %
Chaguarpamba 2752 76,90% 2489 75,20%
Buenavista 1000 82,40% 904 80,60%
El Rosario 470 94,90% 425 92,90%
Santa Rufina 1127 93,10% 1019 91,00%
Amarillos 619 93,40% 560 91,40%
18° a 24° C de
Temperatura Precipitación anual 1229 mm
Temperatura
Baja 440 msnm
Media 1320 msnm
Altitud
Alta 2146 msnm
Limites Norte Provincia del Oro
24
Sur Cantón Olmedo
Este Cantón Catamayo
Oeste Cantón Paltas
Parroquia urbana/ Chaguarpamba (2010-2020-2030: 3579/ 3309/ 3081
04-dic 101,36/ km²
Cantonización hab.
21 de
44,31/ km² Buenavista (2010-2020-2030): 1214/ 1122/ 1044 hab.
septiembre
Parroquias rurales/ Santa Rufina (2010-2020-2030): 1210/ 1119/ 1042
25-oct 54,36/ km²
Parroquialización hab.
8 de agosto. 91,89/ km² El Rosario (2010-2020-2030): 495/ 458/ 426 hab.
30 de julio. 21,58/ km² Amarillos (2010-2020-2030): 663/ 613/ 569 hab.
Parroquia Actividad Fecha
Fiestas comerciales en honor a la
Chaguarpamba Del 2 al 5 agosto
Virgen de las Nieves
Fiestas religiosas y comerciales en
Buenavista 2da semana de octubre
honor a la Virgen del Perpetuo Socorro
Fiestas religiosas/ Fiestas religiosas y comerciales en
Chaguarpamba Santa Rufina honor a la Virgen del Carmen y a la Del 18 al 20 de julio
Patrona Santa Rufina
Fiestas religiosas en honor a la Virgen
El Rosario 2da semana de octubre
del Rosario y a San Francisco de Asís
Fiestas religiosas en honor a la Virgen
Amarillos del Cisne y al Sagrado Corazón de Última semana de agosto
Jesús
Fuente: GAD Municipal, 2020
Elaborado por: Equipo Técnico Planning Solution S.A.
25
1 CAPITULO I
1.1 ANÁLISIS DEL PDOT VIGENTE
En el marco de las especificaciones planteadas por el Consejo Técnico de Uso y Gestión del
Suelo, el proceso de actualización partió del análisis del PDOT vigente y de la propuesta del
plan de trabajo o de gobierno de la actual administración, con la finalidad de identificar
elementos tendientes a mejorar su contenido estratégico de mediano y largo plazo, y el modelo
territorial deseado, además de precisar la información a levantar en la fase del diagnóstico. Con
este mismo fin, se consideraron las acciones del GAD, alineados a los criterios de desarrollo
sostenible (Cambio Climático, Producción Sostenible, Conservación e Igualdad-
interculturalidad), para reconocer la incidencia de los mismos en el territorio y fortalecer o
integrar estas temáticas en la presente actualización.
La información que se describe en esta sección, según la Guía de actualización del PDOT
cantonal (Planifica Ecuador, 2019), donde se desarrolla el procedimiento de elaboración del
plan y análisis de las componentes territoriales. Así mismo, las componentes transversales:
cambio climático, conservación y producción sostenible, y los ejes de igualdad de género e
interculturalidad; enfoques que también la Guía hace referencia en la caja de herramientas y en
las preguntas orientadoras.
El análisis del cumplimiento del PDOT vigente tiene como propósito analizar los objetivos que
se han alcanzado durante el periodo 2014 -2019, donde se logró un promedio de cumplimiento
del 33,3%; algunos indicadores no facilitan dimensionar el cumplimiento de algunas metas,
adicional existen obras realizadas por el municipio no contempladas en la matriz del PDOT
vigente.
Para establecer el estado de cumplimiento del PDOT vigente, se procedió a evaluar la matriz
de objetivos, metas, programas y proyectos que se establecieron en el documento del PDOT
alineado al Plan Nacional de Desarrollo Toda una Vida (PND), identificando los factores
internos o externos que incidieron en el cumplimiento de las mismas, sean administrativos,
financieros, de gestión o, por el contrario, de falta de articulación y coordinación en el ejercicio
de las competencias del GAD.
26
Objetivos estratégicos
El PDOT (2014 – 2019) tuvo un cumplimiento promedio del 33,3% de los objetivos estratégicos
planteados para los componentes analizados: Biofísico; Sociocultural; Económico Productivo;
Asentamientos Humanos; Movilidad, Energía y Conectividad; Político Institucional y
Participación Ciudadana. Cabe señalar que por cada componente se presenta un objetivo
estratégico.
Tabla 2. Matriz de cumplimiento por objetivos
Objetivo Estado Observaciones

Promover el aprovechamiento de los recursos naturales 56,3% Existe un incumplimiento de
en el marco de la responsabilidad y sostenibilidad proyectos del 37,5%, lo cual es un
ambiental porcentaje alto
Fortalecer la cultura de paz y convivencia social, 66,7% Existe un incumplimiento de
basado en temas de identidad, patrimonio, inclusión, proyectos del 29,2%, lo cual es un
seguridad ciudadana, cohesión social y recreación, porcentaje alto
garantizando el acceso a servicios sociales eficientes
de calidad con calidez.
Consolidar un sistema económico local inclusivo y 52,9% Existe un incumplimiento de
sostenible, basada en el fortalecimiento, investigación proyectos del 41,2%, lo cual es un
e innovación de los procesos productivos que dinamice porcentaje alto
las economías urbano rurales del cantón
Consolidar los asentamientos humanos y nodos de 44,8% Existe un incumplimiento de
desarrollo en espacios dignos de hábitat y vivienda. proyectos del 44,8%, lo cual es un
porcentaje alto
Fortalecer la infraestructura de vialidad, transporte, 70,6% Es un porcentaje aceptable de
energía y conectividad, garantizando la vinculación del cumplimiento
territorio al contexto cantonal,
provincial, regional y nacional
Desarrollar un sistema de gestión y planificación 87,5% Es un porcentaje aceptable de
participativa que viabilice la correcta gobernanza del cumplimiento
territorio en el marco de las normativas vigentes.
Fuente: EVALUACIÓN DEL PDOT (2019)
Elaborado por: Equipo técnico Planning & Solution S.A (2020)
De la evaluación de los objetivos estratégicos por componentes se logró determinar que existe
un 33,3% de cumplimiento de los mismos, el 66,7% de objetivos se han cumplido de forma
parcial y existe un porcentaje de incumplimiento de objetivos del 16,7% tal como se observa
en la siguiente tabla.
Tabla 3. Cumplimiento de los objetivos

Detalle Nro. de Objetivos Porcentaje de cumplimiento
Cumplido 2 33,3%
Parcialmente Cumplido 3 50,0%
Incumplido 1 16,7%
Total 6 100,0%
27
Metas programas y proyectos
Una vez analizados los objetivos estratégicos de acuerdo a los lineamientos planteados por la
Secretaria Técnica Planifica Ecuador, se debe evaluar las metas que son las que permiten
avanzar con el cumplimiento de los objetivos, sin embargo, en el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial vigente se logró identificar que por cada proyecto se ha propuesto una
meta, por tal motivo a continuación se analiza en el mismo cuadro las metas, programas y
proyectos.
28
Tabla 4. Matriz de cumplimiento por metas, programas y proyecto
Componente
Metas Programa Proyectos Avance Físico
Hasta el 2017 se han protegido 13 vertientes Conservación y Manejo y protección de vertientes para captaciones de agua para consumo
100%
proveedoras de agua para consumo humano recuperación humano
Hasta el 2017 se han reforestado 2000 ha ambiental Implementación del Programa de restauración forestal en convenio con MAE
100%
GAD de CHAGUARPAMBA
Hasta el 2019 se han protegido 2 ríos Regulación y normar el uso de márgenes de quebradas y Ríos en el cantón. 100%
Hasta el 2019 se han producido un 1000000 de plantas Potencialización de viveros para la producción cafetalera en el cantón
100%
de café
Hasta el 2019 se ha delimitado en un 90% el área para Declaración de una área protegida del Cerro Chinchacruz en la categoría del
0%
protección ambiental en el cantón Chaguarpamba Bosque Protector en coordinación del Ministerio del Ambiente (MAE)
Hasta 2018, se reforesta el 2% de la zona de Plan reforestación para capturar carbono incluyendo los sistemas
explotación forestal (plan forestal para captación de agroforestales cafetaleros 100%
carbono)
Hasta 2019, Se mejora el 90% de los áreas verdes Producción de plantas ornamentales y arbustivas para parques, jardines y áreas
100%
mediante la siembra de plantas ornamentales verdes
BIOFÍSICO
Hasta 2019, Se mejora el 90% de los áreas verdes Auditorías ambientales a los sistemas de agua potable y alcantarillado en el
50%
mediante la siembra de plantas ornamentales cantón Chaguarpamba
Hasta 2019, se realiza el 100% de los estudios Estudio de impacto ambiental y obtención de licencias para la construcción de
100%
vías y libre aprovechamiento de áridos
Hasta 2016, disminuir en un 50% de la contaminación Prevención, Cierre técnico y diseño de las celda emergente del sistema actual del manejo
ambiental mediante cierre técnico del botadero de control y de los desechos sólidos en el cantón. 0%
basura de cantonal mitigación de la
Hasta 2016, se ha realizado el estudio técnico para contaminación Estudio y diseño del nuevo relleno sanitario
100%
reducir en un 60% la contaminación ambiental para el
Hasta 2017, se disminuye en un 60% la contaminación mejoramiento de Construcción del nuevo relleno sanitario del cantón
ambiental por la construcción del Nuevo Relleno la calidad de vida 25%
Sanitario
Hasta el 2017 se han protegido 500 hectáreas Implementación de planes de remediación ambiental en zonas degradas, de
0%
riegos y/o contaminadas
Hasta 2017, se determina el 90% de las áreas Manejo integral de Estudio para la determinación de áreas susceptibles a riesgos naturales cerca
0%
susceptibles del cantón a través de un estudio los servicios de las áreas urbanas del cantón (fallas geológicas)
Hasta 2019, se mejora en un 80% mediante un plan de ambientales Plan de mejoramiento del cementerio general de Chaguarpamba, de acuerdo a
0%
mejoramiento de los cementerios del cantón. las normas de Agencia Nacional de regulación y control y vigilancia sanitaria
29
Hasta el 2019 se ha mejorado el 60% de las áreas verdes Mantenimiento y embellecimiento de espacios públicos, áreas verdes, parques,
100%
del cantón plazas, jardines, escalinatas, parterres.
Hasta el 2018 se atiende un 70% de los adultos mayores Chaguarpamba Programa de Atención de Adultos Mayores en el cantón Chaguarpamba
a través del programa para la atención del adulto solidario y con 100%
mayor cantonal capacidades
Hasta el 2018 se atiende un 70% de las personas con Programa de atención y rehabilitación para personas con discapacidad.
capacidades especiales a través del programa de para 100%
personas con capacidades diferentes del cantón
Hasta el 2018 se tiende al 40% de grupos prioritarios Programa de atención a grupos prioritarios -CIBV equipamiento 100%
Hasta el 2019 se ha consolidado la Junta de Protección Promoción, difusión y ejecución del Concejo Cantonal de Protección Integral
100%
de derechos de Derechos y la Junta Cantonal de Protección del cantón.
Hasta el 2019 se erradica el trabajo infantil en un 50% Programa de erradicación del trabajo infantil con énfasis en la protección
100%
(50 niños) especial de la niñez y adolescencia
Hasta el 2019 se erradica el trabajo infantil en un 50% Estudio, Construcción e Implementación de un centro para la atención a
0%
(50 niños) personas con capacidades diferenciadas
Hasta el 2018, se atiende un 70% de los habitantes de la Ampliación del puesto de salud en la parroquia Santa Rufina
100%
parroquia
Hasta el 2018, se atiende un 70% de los adultos Estudio, Construcción e Implementación de un centro para atención al adulto
SOCIO CULTURAL
mayores a través de la creación del centro de atención mayor 0%

para el adulto mayor cantonal
Hasta el 2019 se capacita la población en un 20% sobre Implementación de un Plan de capacitación para mujeres embarazadas,
100%
sobre temas sociales adolescentes, violencia intrafamiliar
Hasta el 2016 se han elaborado 6 eventos anuales para Chaguarpamba Elaboración e implementación del plan de turismo a nivel del cantón.
implementar el plan de turismo cantonal. Número de turístico
acciones y/o inversiones para fomentar el turismo y 100%
promocionar lugares
turísticos
Hasta el 2016 se han elaborado 6 eventos anuales para Estudio de la Oferta y Demanda Turística del cantón Chaguarpamba
implementar el plan de turismo cantonal. Número de
acciones y/o inversiones para fomentar el turismo y 100%
promocionar lugares
turísticos
Hasta el 2019, se difunde un 70% mediante la Implementación de un programa de Difusión, información y publicidad
implementación del programa de difusión en temas turística 100%
turísticos cantonales
Hasta el 2019 se ha recuperado en un 20% la identidad Revitalización de la identidad cultural para el fomento de saberes entre los
cultural culturales y revalorización las costumbres del pueblos del cantón (música, danza, vestimenta, idioma y gastronomía). 100%
cantón
Hasta el 2017 se conforma la cámara de turismo Conformación de la cámara de turismo
70%
cantonal
30
Hasta el 2019 se ha recuperado en un 30% las Rutas Agro-turísticas y turismo comunitario en el cantón Chaguarpamba
100%
expresiones culturales y se ha creado rutas agro turística
Hasta el 2017 se mejora el 60% de la infraestructura de Mejoramiento y/o Reconstrucción de casas comunales de Venecia Bajo,
desarrollo social. Jorupe en Chaguarpamba; Ombomba y El Palmar en Buenavista, El Pindo y 42%
Pueblo Nuevo en Santa Rufina; La Esperanza de Amarillos
Hasta el 2018 se atenderá el 10% de la población Chaguarpamba Proyecto De Construcción De Una Unidad Del Milenio Menor En el centro
estudiantil con la implementación de la unidad del desarrollando urbano de Chaguarpamba 10%
milenio soluciones
Hasta el 2018 se atenderá el 10% de la población Chaguarpamba Proyecto de construcción de una Unidad del Milenio Menor en el centro
estudiantil con la implementación de la unidad del capacitado urbano de Chaguarpamba 10%
milenio
Hasta el 2019 se atenderá el 70% de la población con el Mejoramiento y/o construcción de la cubierta de canchas deportivos de los
mejoramiento de canchas deportivas en la Parroquia barrios Los Paches, Yaguachi, Achiotes, Venecia Alto, Jorupe, Surapo, El
67%
Urbana. Huato, Guaduas Grande, Mishquillana, Puente de Guaduas, Escuela La
Dolorosa pertenecientes a la parroquia urbana Chaguarpamba
mejoramiento de canchas deportivas en la Parroquia barrios Pan de Azúcar, Escuela Edison, Colegio Buenavista de la parroquia 33%
Buenavista rural Buenavista
mejoramiento de canchas deportivas en tres parroquias barrios Ye del Guineo, Cucumate, Santa Rufina, Moshqueros, La Cucula,
17%
rurales Amarillos, Santa Rufina. Colegio, Escuela Condorazo de la parroquia rural Santa Rufina y escuela de
Amarillos.
Hasta el 2019 se atenderá el 70% de la población con el Mejoramiento y/o construcción de cerramientos de canchas deportivas en los
mejoramiento de los cerramientos de canchas deportivas barrios Los Paches, El Jardín y Triunfo Bajo de la parroquia urbana; El
83%
en el cantón. Palmar de la Parroquia Buenavista; Samanga de la parroquia Santa Rufina; el
Pindo de la parroquia El Rosario.
Hasta el 2019 se construirá un mini coliseo en la Construcción de mini coliseo en el centro urbano de la parroquia Santa Rufina
100%
parroquia Santa Rufina
Hasta el 2018 se construirá un salón social para el Construcción del Salón social del Colegio de Buenavista
100%
colegio
ECONÓMICO PRODUCTIVO
Hasta el 2017 se mejora en un 80% el faenamiento y Producción y Rehabilitación del Camal Municipal.
sanidad de los animales para consumo humano economía para el 90%
mediante la construcción del camal buen vivir
Hasta el 2019, se ha dotado de alimentación a 680 Fortalecimiento de la seguridad alimentaria de 680 familias del cantón
100%
familias del cantón Chaguarpamba
Hasta el 2019, se ha incrementado en un 30% la Fortalecimiento de los procesos de comercialización en el cantón
producción comercializada directamente a los 100%
consumidores y nuevos mercados
Hasta el 2019 se ha renovado maquinaria para la Promover la producción agrícola a través de la dotación de maquinaria pos
producción y comercialización de maíz cosecha y comercialización de maíz para fortalecer la economía popular y 100%
solidaria de familias de escasos recursos
31
Hasta el 2019 se ha renovado y manejado 600 ha Innovación tecnológica para la producción, cosecha, pos-cosecha y
cafetaleras comercialización de café orgánico especial, con familias cafetaleras del cantón 10%
Chaguarpamba de la provincia de Loja-Ecuador
Hasta el 2017, las familias maiceras del cantón han Mejoramiento de la producción maicera y su comercialización
100%
mejorado su producción maicera y comercialización
Hasta el 2018 se da valor agregado a un 40% de la Generar valor agregado a la producción de maíz
40%
producción de maicera del Cantón.
Hasta el 2018 se da valor agregado en un 20% a la Emprendimientos Fomento y/o apoyo a iniciativas de emprendimiento, micro, pequeñas y
100%
producción de café del Cantón. productivos medianas empresas - MIPYMES
Hasta el 2019 se mejora genéticamente el 20% de la Implementación de una Fábrica de lácteos en Buenavista
100%
población bovina productora de leche
Hasta el 2017, las familias maniseras del cantón han Mejoramiento de la producción manisera del cantón con fines asociativos
0%
mejorado su producción manisera y comercialización
Hasta el 2019 se ha renovado los cultivos de plátano Mejoramiento de los cultivos de plátano en el cantón 100%
Hasta el 2017 se construye el parador turístico en las Servicios turísticos Diseño y construcción del parador turístico tipo mirador en la Parroquia Buena
0%
parroquias del cantón Vista
Hasta el 2019 se consolida un balneario Municipal de Rehabilitación y Rediseño arquitectónico del Parque Acuático Municipal Agua
50%
calidad y habilitado permanentemente. y Sol.
hasta el 2017 se construye el recinto ferial de la Riego productivo Construcción del recinto ferial en la Parroquia Amarillos y Santa Rufina
0%
parroquia Amarillos y Santa Rufina
Hasta el 2019 se incorporan el 10% de áreas bajo riego Construcción del sistema de riego la Ye del Guineo-parroquia Santa Rufina
en un a través de la construcción de un canal de riego y 0%
en funcionamiento
Hasta el 2019 se incorporan el 10% de áreas bajo riego Construcción del canal de riego Umbalao
en un a través de la construcción de un canal de riego y 25%
en funcionamiento
Hasta el 2017 se ha construido el cerramiento del centro Cerramiento centro de acopio Lozumbe
100%
de acopio
Hasta el 2016 se cuenta con el 80% de catastros de Planificación, Actualización del catastro predial urbano según disposición legal del
ASENTAMIENTOS HUMANOS
100%
todas las cabeceras parroquiales del cantón ornato y vivienda COOTAD
Hasta el 2017, se cuenta con el 100% de los planes de Plan de ordenamiento urbano del cantón Chaguarpamba y sus parroquias
ordenamiento de las cabeceras parroquiales del cantón y 20%
centro urbano.
Hasta el 2019, se regenera el 30% de la zona urbana de Plan de regeneración urbana de la cabecera cantonal
50%
la cabecera cantonal
Hasta el 2015 se actualiza en PDyOT cantonal Actualización permanente del Plan de Ordenamiento Territorial enfocada a la
25%
redistribución territorial (arquitectura)
Hasta el 2019 disminuir en 10 % el déficit habitacional Estudios para la implementación de un Programa de Vivienda Municipal.
80%
en el cantón del 23,85% del total cantonal
Hasta el 2015 se cuenta con tres estudios para Estudio de los sistemas de agua potable Pitas I y II, Yaguachi Alto, Umbalao y
100%
implementar 3 sistemas de agua en el cantón Cucumate
32
Hasta el 2016 se cuenta con dos sistemas construidos de Agua segura y de Construcción de los sistemas de agua potable Trapiche - Pindo de la parroquia
agua para consumo humano a nivel de la parroquia rural calidad - consumo El Rosario 100%
de El Rosario humano
Hasta el 2017 se construye el sistema el sistema de agua Ampliación y mejoramiento de sistemas de agua para consumo humano de los
potable barrios de Guango en Buenavista, el Huato Chaguarpamba, el Pindo y el 0%
Dorado en Buenavista
Hasta el 2017 se cuenta con el 90% de la población Estudio para la ampliación del sistema de agua potable del centro urbano
100%
atendida cantonal
Hasta el 2017 se cuenta con 20% de familias Prolongación del agua potable de la Ye del Guineo al Pindo en Santa Rufina
25%
beneficiadas
Hasta el 2018, se cuenta con 70% de familias Cubierta de tanques y mejoramiento del sistema de agua potable La Paica y
65%
beneficiadas Reina del Cisne y Cubierta de tanques de agua potable Buenavista
Hasta el 2017 se cuenta con el 70% de la población Construcción del sistema de agua potable para la ciudad de Chaguarpamba
25%
atendida de las parroquias (550 familias)
Hasta el 2017 se cuenta con el 70% de la población Construcción del sistema de agua potable para los barrios Cucumate, Pitas I y
25%
atendida de las parroquias II
Hasta el 2017 se cuenta con el 70% de la población Estudio para la construcción de los sistema de agua potable de los barrios San
atendida de las parroquias Ramón, Pichanal, La Victoria, Acapulco, La Esperanza Alto y San Miguel de 29%
la parroquia Amarillos y Cordillera de Ramos de El Rosario
Al 2016 se mejora en 80% el saneamiento de las Sistemas de Construcción del Sistema de Alcantarillado de Amancay
100%
familias del barrio saneamiento sanos
Hasta el 2016, se mejora en 80% el saneamiento de las Construcción de los sistemas de alcantarillado para la parroquia Amarillos
100%
familias del barrio
Hasta el 2015 se construyen 160 Unidad básicas Unidades básicas sanitarias para el cantón Chaguarpamba
100%
sanitarias
Hasta el 2016 se construye el sistema de alcantarillado Construcción del sistema de alcantarillado para el barrio Lozumbe, parroquia
25%
para el barrio Lozumbe, parroquia Santa Rufina Santa Rufina
Hasta el 2016 se construye el sistema de alcantarillado Construcción del sistema de alcantarillado para el barrio Yuro Yuro, parroquia
25%
para el barrio Yuro Yuro, parroquia El Rosario El Rosario
Hasta el 2016 se construye el sistema de alcantarillado Construcción del sistema de alcantarillado para el barrio Ye del Guineo,
20%
para el barrio Ye del Guineo, parroquia Santa Rufina parroquia Santa Rufina
Hasta el 2016, se mejora y se da manteamiento de la Mantenimiento de la planta de tratamiento de aguas servidas del cantón
100%
planta de tratamiento
Hasta el 2015 se construyen dos mini coliseos en la Construcción de 1 polideportivo en la ciudad de Chaguarpamba y una cancha
parroquia Buenavista y Chaguarpamba de uso múltiple en la ciudad de Buenavista mini coliseos en Chaguarpamba 100%
y Buenavista
Hasta el 2016 se cuenta con un muro de protección Obras de Construcción del muro de contención en la calle Gualel de Sta. Rufina 25%
Hasta el 2019 se construye la cancha cubierta para el infraestructura Construcción de la cancha cubierta (coliseo) para el centro urbano de la ciudad
60%
centro urbano de Chaguarpamba
Hasta el 2019 se construye el estadio municipal Construcción del estadio municipal en el sitio Limoncillo o Cristo del
40%
Consuelo de la parroquia Chaguarpamba
33
Hasta el 2017, se recuperar y regenerar el 80% de los Mejoramiento de los parques centrales de las parroquias rurales del cantón
40%
parques de las cabeceras parroquiales del cantón
Hasta el 2017, se restaura el 80% del patrimonio Restauración del patrimonio cultural (obra de infraestructura)
100%
cultural
Hasta el 2018 se obtiene el 90% de la edificación acorde Readecuación del edificio del GAD CHAGUARPAMBA
a las necesidades que se desarrollan dentro del GADC 70%
Chaguarpamba
Hasta el 2016 se construye el Monumento al cafetalero Construcción del monumento al Cafetalero 100%
Hasta 2019 el 10% de vías urbanas mejoradas Mantenimiento Mantenimiento y mejoramiento de vías urbanas del cantón Chaguarpamba
rural y adoquinado (Santa Rufina, Buenav ista, Rosario, Amarillos, Parroquia Urbana 100%
cantonal Chaguarpamba)
Hasta 2019. El 45% de vías rurales atendidas Mantenimiento Vial Rural 40%
Hasta 2019. Construcción de 15 km de vía Apertura y lastrado de vías a comunidades 10%
Hasta 2018. El 100 % de la vía ampliada Ampliación de las vía principal de Yaguachi a los Paches altos 80%
Hasta 2017. El 50 % de vías rural mejoradas Mejoramiento y lastrado de la vía Jorupe Alto- Jorupe Bajo-Arabiscas 80%
MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Hasta 2019 el 5% de vías rurales mejoradas Adoquinado de vías rurales de los barrios de la parroquia urbana
90%
Chaguarpamba (Yaguachi, Achiotes, Surapo, Venecia, Mishquillana, Jorupe)
Hasta 2017. El 100 % de Adoquinamiento del centro Terminación del adoquinado de la parroquia Amarillos, desde la calle La
0%
urbano parroquial Victoria-Envolvente-San Francisco- La Colina.
Hasta 2018. El 100 % de Adoquinamiento del centro Adoquinado de calles: Envolvente y Loja, 3 de Diciembre y Sub centro de
0%
urbano parroquial Buena Vista
Hasta 2017. El 20 % de Adoquinamiento de los Adoquinado de los barrios Trapiche, Yuro Yuro de la parroquia el Rosario
100%
barrios de la parroquial
Hasta 2016. El 70 % de cobertura de la población Acceso y Construcción de alcantarillas en vías que conducen a los barrios el Triunfo,
100%
seguridad vial Surapo, Jorupe y Rojas del cantón Chaguarpamba
Hasta 2016. El 70 % de cobertura de la población de los Construcción de muros de contención para los barrios Mishquillana, Los
100%
3 barrios Paches y Amancay
Hasta 2016, el 100% de viseras construidas Construcción de viseras en el cantón Chaguarpamba 100%
Hasta el 2018 se construyen 5 puentes en las parroquias Estudio y Construcción de puente sobre el Rio Yaguachi en la parroquia
del cantón urbana; La Palma, El Placer, Saraguallas de la parroquia Santa Rufina y puente 75%
colgante sobre el Rio El Pindo en Rosario
Hasta 2016. Regulación, planificación y control del Conectividad Implementos de señalética horizontal y vertical para el sector urbano del
100%
tránsito eficiente cantón
Hasta 2018. Espacios públicos urbanos con cobertura de Acceso a Tecnologías de la información y comunicación – TICs en el Cantón
100%
internet gratuito
Hasta 2018. El 25 % de cobertura de iluminación de los Mejoramiento de la iluminación de los centros poblados de las parroquias
25%
centros poblados rurales y del centro urbano del cantón
Hasta 2019. El 100% de cobertura de transporte escolar Transporte escolar a nivel de las parroquias del cantón 100%
POLI
INST
NAL
Hasta el 2017, se ha mejorada la tecnología institucional Renovación del sistema de cobranza de impuestos, tasas y multas. (Reforma a
CIO
ITU
TIC
100%
O
en 50% a través del Software para su implementación. la ordenanza de construcción especial de mejoras)
34
Hasta el 2016, se ha mejorado en un 60% la gestión por Fortalecimiento y Reingeniería Orgánico – Funcional y normativa para la gestión organizacional
procesos Desarrollo y del talento humano del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del 100%
Institucional Cantón Chaguarpamba
Hasta el 2017 se fortalece la comunicación e Creación de la empresa de comunicación para el cantón Chaguarpamba
100%
información institucional en un 50% de la población
Hasta el 2019, se cuenta con la ordenanza para la Creación de la ordenanza para la promoción de la economía popular y
100%
promoción de la economía popular y solidaria solidaria
Hasta el 2019, se cuenta con plan de seguridad Apoyo para la ejecución del plan integral de seguridad ciudadana.
60%
ciudadana
Hasta el 2019, se cuenta con un programa para la Adquisición de un programa para la recaudación de impuestos, tasas,
100%
recaudación de impuestos contribuciones y otros servicios que presta el GAD municipal del cantón
Hasta el 2017, se ha mejorada las normativas Actualización de la normativa municipal y elaboración de la gaceta municipal
institucionales en un 80% a través de la actualización 100%
por el concejo cantonal
Hasta el 2018, se ha mejorado un 80% la atención a la Modernización del sistema de Gestión (0 papeles), manejo de archivos y
100%
ciudadanía. trámites.
Hasta el 2019, se implementa en un 80% el plan de Plan de capacitación para el fortalecimiento del talento humano
100%
capacitación institucional
Hasta el 2017, se ha implementado en un 50% el plan Plan de seguridad y salud ocupacional
100%
de seguridad laboral.
Hasta el 2016, se ha creado una ordenanza que regula Creación de las normativa que regule las zonas de retiro y derecho de vía
0%
las zonas de retiro
Hasta el 2018, se ha gestionado en un 40% la gestión y Gestión de servicios de prevención , protección socorro y extinción de
100%
prevención de riesgo incendios
Hasta el 2019, se ha implementado proceso de Fortalecimiento de la cooperación internacional
100%
cooperación internacional a nivel cantonal
Hasta el 2017 se ha establecido la nomenclatura del Nomenclatura de calles para la cabecera cantonal Chaguarpamba
100%
100% de las calles del centro urbano
Hasta el 2017 se ha señalizado el 100% de las calles del Implementación de un sistema de señalética horizontal y vertical para la zona
100%
centro urbano urbana del Cantón Chaguarpamba.
Hasta el 2018 se ha construido el 80% de aceras para Adecuación de aceras para la movilización de personas con capacidades
100%
personas con capacidades diferentes diferentes.
35
Tabla 5. Cumplimiento global de las metas, programas y proyectos
Detalle Nro. de Metas Porcentaje de cumplimiento

Cumplido 73 61,3%
Parcialmente Cumplido 7 5,9%
Incumplido 39 32,8%
Total 119 100,0%
En la tabla anterior podemos observar la evaluación del cumplimiento de las metas, programas
y proyectos propuestos en el PDOT vigente, de un total de 119 proyectos los que se han logrado
cumplir son 73 que representan el 61,3%, los parcialmente cumplidos son 7 y representan el
5,9% y finalmente los incumplidos son 39 y representan el 32,8%.
Es necesario desatacar algunas observaciones que surgen de la evaluación del PDOT vigente,
en relación al nivel de cumplimiento de las metas en base a los proyectos ejecutados:
 Existe una meta por cada proyecto lo cual no corresponde a la metodología que propone
la caja de herramientas de Planifica Ecuador y eso hace que se dificulta la medición de
cumplimiento de las metas.
 Existen ciertos proyectos que no son competencia del GAD cantonal, lo que ocasiona
que a la hora de evaluar el cumplimiento de los mismos el GAD tenga una calificación
baja.
 Algunos proyectos son ambiguos es decir no son claros, lo cual dificulta poder medir
su cumplimiento.
 El planteamiento de ciertos proyectos no se ha socializado, puesto que existen algunas
observaciones sobre el desconocimiento de los mismos, lo que impidió su
cumplimiento.
Luego de realizado el análisis del cumplimiento de los objetivos, metas, programas y proyectos
se ha procedido a elaborar un análisis financiero del GAD municipal de acuerdo a la
metodología recomendada por la Secretaria Técnica Planifica Ecuador, concordante con el
artículo 171 del COOTAD partiendo de los últimos 4 periodos de ejecución presupuestaria.
36
Tabla 6. Matriz de Ingresos
Grupo Descripción Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Estimación
1.1 Impuestos 33934,95 15826,54 52538,21 50101,57 55490,44
1.3 Tasas y contribuciones 70793,72 16384,28 86922,09 109954,06 123007,51
1.4 Venta de bienes y servicios 19767,17 4575,39 16703,24 20155,61 20285,09
1.7 Renta de inversiones y multas 11566,92 4366,33 17435,21 23802,93 27881,60
1.8 Transferencias y donaciones corrientes 674689,79 193616,83 792294,73 742817,25 765526,40
1.9 Otros ingresos 3682,54 2534,00 552,49 14916,21 18660,77
2.4 Venta de activos no financieros 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
2.7 Recuperación de inversiones 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
2.8 Transferencias y donaciones 1545843,36 429063,48 1883190,82 1808551,75 1896121,21
3.6 Financiamiento público 162073,65 0,00 0,00 511905,15 628515,65
3.7 Saldos disponibles 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
3.8 Cuentas pendientes por cobrar 900170,75 217516,68 385337,33 89352,03 -180920,88
Total Ingresos 3422522,85 883883,53 3234974,12 3371556,56 3354567,80
Fuente: GAD (2020)
En tabla anterior se presenta la información histórica de ingresos a nivel de grupo, conforme el catalogo presupuestario de la cual se obtiene
información histórica y la posterior estimación la cual permite contar con un panorama general de recursos para la toma de decisiones estratégicas,
en este caso la estimación es de $ 3.354.567,80 este valor de acuerdo a las perspectivas económicas del país está expuesto a modificaciones, sin
embargo, es una referencia del manejo histórico de los ingresos del GAD.
37
Tabla 7. Matriz de gastos
Grupo Descripción Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Estimación
5.1 Gastos en personal 1477894,37 143597,32 637230,91 636469,96 355995,16
5.3 Bienes y servicios de consumo 73802,50 11001,51 45856,83 36905,38 24606,34
5.6 Gastos financieros 105104,22 25241,93 77332,42 72298,98 61363,90
5.7 Otros gastos corrientes 2765,33 1539,19 2283,44 1649,28 1277,26
5.8 Transferencias y donaciones corrientes 44956,18 7860,11 33.271,00 40524,45 39047,21
7.1 Gastos en personal para inversión 101940,58 198940,62 1053763,20 1084657,28 1412229,51
7.3 Bienes y servicios para inversión 664793,68 69700,45 800103,71 604892,63 584925,61
7.5 Obras publicas 536598,43 0,00 257045,87 469268,93 446825,76
7.7 Otros gastos de inversión 1972,25 20513,35 18151,65 25969,44 33968,50
7.8 Transferencias y donaciones para inversión 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
8.4 Bienes de larga duración 93326,55 3648,51 54218,01 51253,62 37229,31
9.6 Amortización de la deuda publica 237.545,41 58252,81 179.345,61 144.065,31 112905,28
9.7 Pasivo circulante 642.690,87 414824,71 425.066,31 265.801,15 140171,24
Total Gastos 3983390,37 955120,51 3583668,96 3433756,41 3250545,09
Fuente: GAD (2020)
En la anterior se presenta la información histórica de gastos a nivel de grupo, conforme el catalogo presupuestario de la cual se obtiene información
histórica y la posterior estimación con la finalidad de contar con un panorama general de recursos para la toma de decisiones estratégicas, en este
caso la estimación es de $ 3.250.545,09 este valor en particular tiene una disminución considerable por el comportamiento de los presupuestos
históricos, así mismo, de acuerdo a las perspectivas económicas del país está expuesto a modificaciones, sin embargo, es una referencia del manejo
histórico de los gastos del GAD.
38
1.2 MAPEO DE ACTORES Y SU VINCULACIÓN CON LA GESTIÓN LOCAL
Para entender la estructuración del territorio cantonal como elemento inmediato de intervención
para la generación de políticas públicas, es inminente partir de una breve puntualización general
de uno de los elementos constitutivos de un cuerpo territorial - el pueblo -, que es su elemento
humano y como este se relaciona intrínsecamente entres las instituciones públicas y privadas
que permanentemente interactúan para autodeterminarse.
Esta mirada a sus actores inmediatos, es clave; puesto que supone el uso de esquemas para
representar la realidad social en la que estamos inmersos, comprenderla en su extensión más
compleja posible y establecer estrategias, programas, proyectos y políticas públicas para su
plena funcionalidad y cumplimientos de sus objetivos sociales, organizacionales e
institucionales. El mapeo de actores claves no solo consiste en identificar mediante un listado
los posibles actores del territorio, sino conocer sus acciones y los objetivos del por qué están en
el territorio y su perspectiva en un futuro inmediato, (Ceballos, M. 2004).
El mapeo de actores se lo ha identificado del cruce de información las Unidades del GAD
Municipal que en el marco del desarrollo de sus actividades sociales, culturales, deportivas y
productivas desarrollan y ejecutan actividad de servicio directo o bajo modalidades de convenio
u otras generadas por actos normativos. Además, mediante recurrir a información secundaria
de cada una de las instituciones públicas del ejecutivo desconcentrado y de derecho privado que
tienen sus intervenciones e involucramiento mediante una tabla en la que se identifican los
sectores de actores y sus relaciones respecto a la ejecución de actividad con el GAD, misma
que se categoriza en los grados de Alta (A), Media (M), Baja (B) y Nula (N), tal como se
muestra en la siguiente tabla:
Tabla 8. Mapeo de actores y su vinculación con la gestión local
Relación del
GAD con el
Actividades que realiza a nivel actor (alta,
Sector Actor media, baja,
cantonal
nula)
A M B N
Suministrar servicios de calidad a

Gobierno Ministerio de Gobierno –
la ciudadanía, promoviendo X
Central Jefaturas y Tenencias Políticas
procesos de participación social,
39
política, manteniendo la
gobernabilidad.
Policía Nacional - Unidades de Brindar servicios a la ciudadanía

X
Policía Comunitaria de seguridad ciudadana
Ministerio de Salud Pública
(MSP) - Distrito 11D02
Catamayo - Chaguarpamba -
Olmedo (Centro de salud tipo A
Atención médica a la ciudadanía. X
de Chaguarpamba, Centro de
salud Santa Rufina, Puesto de
salud de Buenavista, del Rosario
y de Amarillos)
Dispensario médico IESS
Brindar servicios médicos a los
Campesino (Dispensario San X
afiliados.
Jose 3 y Achiotes)
Impulsa la inclusión, la
asociatividad y la mejora de la
calidad de vida de los micro,
pequeños y medianos empresarios
BanEcuador principalmente de agro negocios y X
comercio, a través de la prestación
de servicios financieros
innovadores, eficientes,
sostenibles y con enfoque social.
Fomento al sector agropecuario,
Ministerio de Agricultura y en armonía con la protección del
X
Ganadería (MAG) ambiente y los recursos
productivos.
Control y regulación de políticas
Ministerio del Ambiente (MAE) X
ambientales.
Coordinar la implementación de
las políticas de Inclusión
Económica y Social a grupos de
atención prioritaria. (Proyecto de
MIES – (modalidad convenio) X
atención domiciliaria, Espacios
Activos, Atención en hogar y la
comunidad para personas con
discapacidad)
Fortalecimiento institucional, con
Asociación de Municipios del base en la planificación articulada
X
Ecuador (AME) y la gestión participativa del
territorio
Generar, distribuir y comercializar
Empresa Eléctrica Regional del
energía eléctrica en el área de
Sur S.A. (ERSSA) – Agencia X
concesión con estándares de
Chaguarpamba
calidad, confiabilidad y seguridad.
40
Instituto Nacional de Suministrar información vital
Meteorología e Hidrología – sobre el tiempo, el clima y los X
(INAMHI)- Región Sur – Loja. recursos hídricos.
Encargada de realizar la
Secretaria Técnica Planifica planificación nacional en forma
X
Ecuador participativa, incluyente y
descentralizada.
Impulsa el desarrollo sostenible
con equidad social y regional,
mediante la oferta de soluciones
Banco de Desarrollo (BDE), X
financieras y servicios de
asistencia técnica, para mejorar la
calidad de vida de la población.
Servicio y atención en
Ministerio de
capacitación al recurso humano
Telecomunicaciones y de la
del GAD Chaguarpamba y X
Sociedad de la Información –
usuarios en las nuevas tecnologías
Infocentro.
y aplicaciones de la información.
Ministerio de Desarrollo Urbano Construcción de viviendas de

X
y Vivienda. carácter social.
Articulación para mantenimiento
Gobierno Provincial X
vial rural y proyectos productivos.
Control, regulación y
Ministerio de Educación administración de las políticas X
educativas en el cantón
Dar lineamientos para la ejecución
del Plan de Turismo Cantonal e
Ministerio de turismo Inventarios de Atractivos X
Turísticos, actividad de registro y
control.
Ejercer la rectoría para garantizar
el acceso justo y equitativo del
agua, en calidad y cantidad, a
través de políticas, estrategias y
planes que permitan una gestión
Secretaria del Agua integral e integrada de los X
Recursos Hídricos en las Cuencas
Hidrográficas con el
involucramiento y fortalecimiento
de los actores sociales en todo el
territorio nacional
Proporcionar un servicio de
administración de justicia eficaz,
Fiscalía General del Estado X
eficiente, efectiva, íntegra,
Jurisdicciona oportuna, intercultural y accesible.
les Encargado de la elaboración y
Notaria Primera del cantón trámite de escrituras públicas para
X
Chaguarpamba los hechos y actos que la ley
disponga o cuando sea voluntad de
41
las partes hacerlo, entre otras. Es
auxiliar de la Función Judicial.
Unidad Judicial Encargada de la administración de

multicompetente del cantón justicia, auxiliares y autónomos X
Chaguarpamba reconocidos constitucionalmente.
Planificar el desarrollo provincial
y formular los
correspondientes planes de
Gobierno Autónomo
ordenamiento territorial, de X
Descentralizado Provincial
manera articulada con
la planificación nacional, regional,
cantonal y parroquial
Cooperación Institucional; El
GAD cantonal es una institución
Gobierno Autónomo
que conforma la organización
Descentralizado del cantón X
territorial con la cual se coordina
Chaguarpamba
acciones para promover el
desarrollo sustentable del cantón.
GAD parroquial es una institución
Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial de X
Buenavista
GAD´s desarrollo sustentable del cantón.
Gobierno Autónomo
El Rosario
Gobierno Autónomo
Santa Rufina
Gobierno Autónomo
Amarillos
Cuerpo de Bomberos de
Atienden emergencias. X
Chaguarpamba
42
Aplicar las normas legales del
Código de la Niñez y
Consejo Cantonal de la niñez y Adolescencia, en la protección de
la adolescencia de los derechos individuales y X
Chaguarpamba colectivos de los niños, niñas y
adolescentes en el cantón
Chaguarpamba
Brinda servicios de Inscripciones,
Adscrito al Certificaciones de actos y
GAD contratos de los bienes inmuebles
cantonal del Cantón Loja y de información
Registro de la Propiedad Del
sobre la Propiedad inmobiliaria X
Cantón Chaguarpamba
para la ciudadanía a nivel nacional
y a los órganos de control público,
garantizando la seguridad y
protegiendo los datos públicos.
Gestiona y administra los recursos
COE Cantonal necesarios para enfrentar una X
emergencia
Institución que brinda servicios
efectivos e innovadores de
prevención de incendios y
Empresa Pública de
capacitación, vinculación con la
Comunicación e Información de
Vinculado comunidad y atención de X
Chaguarpamba, EPMCI
emergencias, con personal
CHAGUARPAMBA E.P
calificado, capacitado y
comprometido con la comunidad y
promoviendo su participación.
Contribuir al desarrollo integral a
Fundación Humana Pueblo a
través de la implementación de X
Pueblo - Ecuador
proyectos productivos.
Facilidad al momento de conceder
Cooperativa de ahorro y crédito créditos de forma fácil con bajas
X
29 de enero tasas de interés, fomentando así el
desarrollo del cantón
Programación con alta energía y
Actores De total vitalidad actualidad de
Instituciones Radio Chaguarpamba 104.1fm música de temporada, novedades y X
Privadas noticias del ámbito local, nacional
e internacional
Fortalecer la gestión de la
Sociedad y la movilización de
recursos. Consolidar el desarrollo
Cruz Roja Ecuatoriana - Junta
armónico y sostenible de la red X
cantonal de Chaguarpamba
territorial y del voluntariado.
Contribuir al desarrollo
comunitario sostenible
43
Organizar para sus asociados
servicios de diversa índole sobre
Asociación Pecuaria San Juan
todo en el ámbito pecuario, así
Bautista Del Cantón X
como, aprovechar la asociatividad
Chaguarpamba
para abaratar costos en la compra
de insumos pecuarios.
Buscar y establecer alianzas
Asociación Agropecuaria estratégicas con los gobiernos
Ecológica Nuevo Amanecer locales de la región, Instituciones X
ASAGROENA gubernamentales, y no
gubernamentales y asociaciones.
generación de capacidades
Asociación Artesanal productivas. Producción de caña
X
MASGEM de azúcar, café, frutales entre
otros.
Procurar y fomentar la unión y la
Asociación de Productores
solidaridad de todos los miembros X
Agropecuarios San Ramon.
de la asociación.
Agropecuarios San Vicente En proceso de registro X
Ferrer
Agropecuarios Molloqueros de En proceso de registro X
Chaguarpamba
Organizacion Trabajar para el desarrollo de la
es de la actividad agropecuaria, mediante
sociedad civil Asociación de Productores
actividades de asistencia técnica,
Agropecuarios Virgen del X
capacitación y comercialización,
Rosario
especialmente en las cadenas
productivas
Procurar y fomentar la unión de
Asociación de Ganaderos de
todos los ganaderos del cantón que X
Chaguarpamba
así lo desearen.
Organizaciones de trabajadores
Asociación de Obreros San José X
autónomos.
Sociedad Obrera Católica "20
De carácter social X
de diciembre"
Asociación Campesina "Amor
Y Lucha"
Asociación De Empleados
propender por todos los medios, a
Municipales Del Cantón X
la defesa clasista.
Chaguarpamba
Asociación Padres De Familia, trabajar por el adelanto y bienestar
De Niños, Niñas, Adolescentes de los discapacitados, en un
X
Y Personas Con Discapacidad ambiente de socialismo, civismo y
"Darwin Serrano Santorum" confraternidad.
Realizar planes, programas y
Asociación "15 de Noviembre" proyectos que promuevan el
X
Amarillos mejoramiento de sus condiciones
de salud, educación y cultura
44
Laborar por el fortalecimiento de
Asociación de personal docente, la unidad fraternal de los
administrativo y de servicio del miembros. Estimular el espíritu de X
Instituto Normal Superior N:11 superación profesional y los
servicios prestados a la institución.
Asociación de Participación
Social Ayudemos A Nuestros Atención a niños X
Niños
Crear y proporcionar programas y
servicios de desarrollo integral
Realizar, ejecutar y promover la
atención integral de la población a
lo largo de su ciclo de vida.
Asociación de Participación Realizar actividades para apoyar a
Social Reina Del Cisne Barrio los grupos de personas de la X
Jorupe población a lo largo de su ciclo de
vida. Realizar actividades para
apoyar a los grupos de personas
migrantes internos de una
provincia de un cantón o parroquia
a otras.
Social Participación Unida
Social de Rumipamba
Social Mejores Días
Social Virgen del Perpetuo De carácter social X
Socorro de Buenavista
Ayudar moral y económicamente
a los socios en caso de calamidad.
Asociación de Participación Fomentar el deporte y la cultura
X
Social "Surapo - Las Trancas" para dejar bien en alto el nombre
de la asociación y por ende al
lugar.
Social Mujeres Por El Progreso De carácter social X
De Chaguarpamba
Asociación de Participación Planificar desarrollar y cumplir
Social Adelanto para la programas de desarrollo con la X
Parroquia Buenavista comunidad
Planificar, desarrollar y cumplir
programas de cooperación con la X
Social "5 de Junio"
comunidad
Promover la participación de la
Asociación de participación ciudadanía en todas las
X
social “Unidos para triunfar" actividades tendientes a construir
nuestra identidad
45
Es una entidad de carácter social,
Asociación de participación sin fines de lucro. Organizar todo
social "Junta Admirativa Nuevo tipo de actividades, tendientes a X
Amanecer" reducir la pobreza, la indigencia y
el desempleo
Promover la participación de la
ciudadanía en todas las
actividades de producción
Asociación de participación
tendientes al mejoramiento X
social "LOZUMBE"
económico, social, cultural y
profesional de los asociados y la
comunidad.
Conformar una organización que
tienda al fin común, tanto de los
Asociación de participación socios como de la comunidad a la
X
social "AMANCAYES" que representa trabajar por la
unidad, comprensión, solidaridad
y respeto entre todos los asociados
Rescatar, promover y difundir los
valores nacionales, preservando X
social Proderecho de los niños"
nuestra identidad
Asociación de participación Rescatar, promover y difundir los
social escuela fiscal mixta valores nacionales preservando X
"Édison" nuestra identidad
Planificar, desarrollar y cumplir
programas de cooperación con la
comunidad promover el
social "Rosita Paredes J. - X
mejoramiento económico, social,
Manuel Ignacio Rojas"
cultural y profesional de los
asociados y la comunidad.
sin fines de lucro. Organizar todo
tipo de actividades, tendientes a X
social "LA CUCULA"
reducir la pobreza, la indigencia y
el desempleo.
Social "América Misionera X
sin fines de lucro.
Juvenil"
Asociación de participación Realizar programas sociales
Social "Julio M. Cordova dirigidos a logar un Ecuador más X
Rojas" justo y solidario
Comité Pro Desarrollo Comunal
Fomentar la participación solidaria X
de la Parroquia Buena Vista
Desarrollar actividades sociales,
culturales y deportivas entre los
Comité Pro-Mejoras del Barrio
habitantes del barrio y otras X
Cristo Del Consuelo
organizaciones e instituciones y
fuera de él.
Comité "Defensa del Niño"" de Fortalecer la participación de los
X
la Parroquia Santa Rufina socios a través de la solidaridad
46
Comité de ProDesarrollo
Fomentar la participación de los
Comunal del Barrio Amancay X
socios
Santa Rufina
Trabajar activamente por el
adelanto y superación de la
Comité Pro-Mejoras de la
ciudadela el progreso. Solicitar a
Ciudadela el Progreso "9 de X
las entidades públicas y de
Septiembre"
gobierno las necesidades de la
ciudadela.
Realizar planes, proyectos y
Comité Pro-Desarrollo Comunal programas que vayan directamente
X
de Barrio Amarillos en beneficio de la familia y la
comunidad.
Establecer en sus beneficio los
servicios que considere
necesarios, especialmente
Comité Pro-Desarrollo Comunal
dirigidos a los menores de seis X
del Cantón Chaguarpamba
años de edad que por el trabajo de
sus padres quedan abandonados y
expuestos a riesgos
Junta Administradora de Agua
Potable y Alcantarillado de En proceso de registro X
"Moshqueros"
Potable y Alcantarillado Deloa En proceso de registro X
"Paches"
En proceso de registro X
Potable el Barrio "Rojas"
Potable de "Pan de Azucar"
Potable y Saneamiento de el En proceso de registro X
"Huato"
Potable y Alcantarillado En proceso de registro X
Sanitario de "Yuro Yuro"
Potable y Saneamiento de En proceso de registro X
"Mizquillana"
Potable " Yaguachi"
Potable y Alcantarillado "El En proceso de registro X
Trapiche y El Pindo"
Junta Administradora Regional
de Agua Potable y En proceso de registro X
Alcantarillado "El Rosario"
Potable y Alcantarillado de la
Cabecera Parroquial " Santa
Rufina"
47
Potable y Alcantarillado En proceso de registro X
Sanitario "Buena Vista
Potable y Saneamiento de el En proceso de registro X
"Triunfo Puente De Guaduas"
Potable de la Comunidad de En proceso de registro X
"LOZUMBE"
Junta Administradora Regional
de Agua Potable "Lapaica- En proceso de registro X
Reina Del Cisne"
Potable de "Amarillo"
Potable "Rumipamba"
Potable y Saneamiento de la En proceso de registro X
Comunidad "Surapo"
Potable Regional "Guaduas El En proceso de registro X
Jardin"
Contribuyen a la formación
Liga Cantonal de deportiva de las y los deportistas a
X
Chaguarpamba través de los clubes deportivos
especializados
Actividad deportiva de alto
Club Deportivo Especializado
rendimiento real, especifica y X
"9 de Octubre" - Achiotes
durable
Deportivas
"Sporting Rumipamba"
durable
"Sporting Chaguarpamba"
durable
Fuente: GAD municipal Chaguarpamba, SUIOS
A nivel cantonal se secciona ocho sectores (Gobierno Central; Jurisdiccionales, GAD´s;

Adscritos, Vinculados, Sociedad Civil, Actores de instituciones Privadas y Deportivos), los
cuales se relacionan con el GAD para lograr el desarrollo sustentable del cantón.
En los actores del Gobierno central, se identifican diez (10) actores con relación de nivel Alta,
los cuales ejecutan acciones y actividades de cooperación Institucional; En este sector
predomina los actores de nivel Medio que son seis (06), su relación con el GAD se basa en la
coordinación para la implementación de programas y proyectos que se ejecutan a través de
48
Ministerios y empresas públicas; La relación de nivel Baja corresponde a instituciones que no
cuentan con un nivel de coordinación directo con el GAD o sus áreas de competencias (MAE,
BanEcuador y MSP).
Un grupo de instituciones que pasa desapercibida, en las actividades del desarrollo cantonal son
las del sector jurisdiccional: Fiscalía, Unidades Judiciales especializadas o multicompetentes y
Notarias. El cantón Chaguarpamba cuenta con una de todas ellas y cuyo rango de relación con
el GAD se determina en que todas ellas son de nivel media dado que la Notaria es una
institución completaría del Registro de la Propiedad para el traspaso de dominio de la propiedad
y que y el Gad debe emitir la autorización para dichos actos. Fiscalía y la Unidad Judicial
Multicompetente del Cantón Chaguarpamba, en el marco de sus competencias, coadyuvan a
revolver los conflictos y las conductas de las personas para ejercer el poder sancionador del
Estado en sus actos reñidos con la ley.
En el sector GAD´s correspondiente al área de influencia del cantón Chaguarpamba, el GAD

Cantonal en sí mismo constituye un actor esencial dentro del ordenamiento y administración de
cantón, así el GAD Provincial y los GAD´s parroquiales que lo conforman, son parte
predominante de actores de nivel Alta prioridad sin excepción alguna.
Referente al sector de las entidades Adscritas al GAD cantonal, se ha identificado cuatro (04),
que, dada su naturaleza constitutiva mediante cuerpos normativos emanados por el mismo GAD
cantonal, en el marco de sus actividades, todas ellas se encuentran el en rango de interés Alto.
El COE cantonal, en el tiempo de estado de emergencia cumple un rol de suma importancia
para la evaluación y manejo de políticas públicas de riesgo en tiempos de pandemia producto
de COVId-19, para minimizar los focos de contagio y riesgo de propagación.
En el cantón existe un actor que, si bien es cierto, emana de acto normativo, su naturales y
definición de Empresa Pública de Comunicación e Información de Chaguarpamba, EPMCI
CHAGUARPAMBA E.P, le da otro matiz, por la naturaleza de sus actividades y funciones de
comercio al igual que las particulares, mas no a sus respecto a su organización y admiración.
No deja de ser un actor que trabaja de la mano con la dinámica institucional del GAD cantonal
y se lo ha categorizado en el sector de entidades vinculadas.
Actores De Instituciones Privadas que se describen en la anterior, tenemos identificadas cuatro

(04) de las cuales, dos (02) tienen nivel de relación Media con el GAD y las restantes cuentan
49
con nivel Bajo y nulo. Estos actores tienen como característica fundamental su completa
autonomía para desplegar los fines de sus actividades en el cantón, dado que cuentan con
personería jurídica y su representación legal plenamente justificada por su máximo
representante en territorio.
Los actores de mayor incidencia territorial, sin duda son los de la Sociedad Civil perteneciente
que, a raíz de sus intereses comunes, se encuentran organizados por materia temática especifica
en beneficio de sus colectividades y que en el cantón se han identificado la existencia de sesenta
y un (61) de estas organizaciones de base territorial de las cuales una (01) cuenta con relaciona
Alta, nueve (09) de nivel Media, trece (13) de nivel baja y treinta y ocho (38) de nivel nula. En
estos últimos se colige dicha relación con el GAD, por cuanto su legalidad se encuentra en
proceso de oficializarse, lo que in pide que pudiera en un futuro poderse relacionar de forma
directa con planes programas y/o proyectos con estas organizaciones.
Los actores relevantes del cantón Chaguarpamba, son los involucrados en las actividades
deportivas y recreativas y que formalmente se encuentran cumpliendo sus fines sociales, cuatro
(4) actores que se encuentra relacionadas entre y cuyo grado de relación con el GAD cantonal
son uno de nivel Alta y tres (03) de nivel Media.
50
2 CAPITULO II
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL TERRITORIAL Y SECTORIAL ACTUAL CANTÓN

CHAGUARPAMBA
2.1 COMPONENTE BIOFÍSICO AMBIENTAL
La presente caracterización del Cantón de Chaguarpamba inscrita en este apartado, es la

muestra de la composición de la realidad geográfica, aspecto que se constituye en el reflejo que
demuestra la realidad actual del territorio de toda la jurisdicción cantonal.
Relieve, Geología y Geomorfología
Chaguarpamba cuenta con una superficie conformada en su mayor parte por vertientes y
relieves de cuencas interandinas se encuentra ubicada en la cuenca Alta del río Puyango, sus
rocas son de origen paleozoico y cretácico medio, la topografía es de tipo irregular.
Según el estudio del proyecto binacional de ordenamiento, manejo y desarrollo de la cuenca

Catamayo-Chira, esta zona limita con la subcuenca de Alamor y se puede determinar que
pertenece a la vertiente montañosa moderadamente espinada a escarpada.
2.1.1.1 Altimetría
Parte de la topografía, que se encarga de medir las alturas y estudia las técnicas para la
representación del relieve del terreno, así como para determinar y representar la elevación.
En este sentido y tal como se observa en el mapa de altimetría, el territorio varía desde los 440msn.m
a los 2146msn.m, comportándose este como un territorio bastante abrupto y accidentado. Las partes
más altas se ubican al Sur del cantón, coincidentes con las zonas Sureste de las parroquias: Santa
Rufina, Buenavista, Amarillos y Chaguarpamba, en las cuales encontramos altitudes entre los 1900
y 2146 msn.m. Las cotas que predomina en el cantón se encuentra dentro de los rangos de 700 –
1300msn.m, ocupando el 67.02 % de la superficie del cantón.
51
50,00 42.40%
40,00
Porcentaje (%)
30,00 24.62%
20,00 12.60% 13.95%

5.79%
10,00
0.63%
0,00
440 - 700
700 - 1000
1000 - 1300
1300 - 1600
1600 - 1900
1900 - 2146
Rango (msn.m)
Figura 1. Rango altimétrico del cantón Chaguarpamba

Fuente: MAG- SIGTIERRAS 2015.
Elaborado por: Equipo técnico Planning & Solution S.A (2020).
Estas variaciones en el relieve permiten tener diversos tipos de climas, que a su vez permiten
tener diversos tipos de temperaturas, precipitaciones entre otros factores predominantes en el
desarrollo de actividades productivas de tipo agrícola-ganadera principalmente.
52
Figura 2. Altimetría del cantón Chaguarpamba
53
2.1.1.2 Pendiente
Inclinación del terreno respecto a un plano horizontal. El cálculo resulta sencillo, a partir del
desnivel vertical del terreno y de la distancia horizontal entre dos puntos del espacio. La
pendiente se mide en grados o porcentajes. El valor porcentual se expresa en la relación del
desnivel y la distancia horizontal expresada en tanto por ciento.
Tabla 9. Rango de pendientes
Tipo de pendiente Descripción

Plana 0 a 2% Relieves completamente planos
Muy suave 2 a 5% Relieves casi planos
Suave 5 a 12% Relieves ligeramente ondulados
Media 12 a 25% Relieves medianamente ondulados.
Media a fuerte 25 a 40 % Relieves mediana a fuertemente disectados
Fuerte 40 a 70% Relieves fuertemente disectados
Muy fuerte 70 a 100% Relieves muy fuertemente disectados
Escarpada 100 a 150% Relieves escarpados, con pendiente de 45 grados
Fuente: Catálogos de objetos. CLIRSEN-MAGAP (SIGAGRO) 2011
Las pendientes del cantón Chaguarpamba presenta variación, los rangos varían desde 0% hasta
100%, estando presente de forma más regular las pendientes fuertes comprendidas entre 40 y
70% que corresponde a 26455.83ha., el cantón presenta baja presencia de relieves planos hasta
relieves de medianamente a fuertemente disectados, gran parte de los asentamientos humanos
se encuentran ubicados en pendientes fuertemente disectados.
Tabla 10. Rango de pendientes del cantón Chaguarpamba
PENDIENTE RANGO (%) AREA (Ha) Área (%)

Muy fuerte > 70 – 100 3643.94 11.63
Fuerte > 40 – 70 26455.83 84.47
Media a fuerte > 25 - 40 602.40 1.92
Media > 12 - 25 302.45 0.97
Suave > 5 - 12 51.70 0.17
Muy suave >2-5 262.53 0.84
Plana 0-2 0.44 0.00
No aplica 0.56 0.00
Fuente: MAG-SIGTIERRAS 2015.
54
La superficie del cantón tiene una mayor representatividad las pendientes fuertes, la parroquia
El Rosario presenta pendientes muy fuertes, esto en cierta manera llega hacer un inconveniente
al momento de realizar actividades que no están acorde con las condiciones y tipo de suelo
principalmente porque la población no mira tipos de uso sino la necesidad (vivienda,
producción, educación entre otros), pero cabe recalcar que la población se adecuado a estos
terrenos para la producción ya que al tener pendientes irregulares permiten la escorrentía del
agua .
100,00
84,47
80,00
Porcentaje %
60,00
40,00
20,00 11,63
0,00 1,92 0,97

0,17
0,84
0,00 0,00
Rango de pendientes
Figura 3. Diagrama de Rango de pendientes del cantón Chaguarpamba

55
Figura 4. Pendientes del cantón Chaguarpamba
56
2.1.1.3 Geología
La clasificación geológica utilizada para el análisis geológico ha sido la litoestratigráfica, la

cual realiza la clasificación en función de sus propiedades litológicas y sus relaciones
estratigráficas. En este sentido los depósitos superficiales han sido clasificados en función de
los procesos y dinámica de formación. El shapefile utilizado ha sido el proporcionado por
SIGTIERRAS-MAG 2019, a escala 1:25000.
Se han logrado identificar diferentes tipos de formaciones geológicas que se presentan en la siguiente
tabla.
Tabla 11. Tipo de formación o depósito superficial
FORMACIÓN LITOLOGÍA ÁREA (ha) ÁREA (%)

Areniscas grises, intercaladas con limolitas y
Grupo Tahuin lutitas gris oscuras, ligeramente metamorfizadas 17528.76 55.97
en algunos sectores
Limos laminados y lutitas , con areniscas
Formación Ciano subordinadas; lavas y tobas piroclásticas 12645.19 40.37
intercaladas
Depósitos coluvio aluviales Limos, arcillas, arenas, gravas y bloques 441.81 1.41
Mezcla heterogénea de materiales finos y
Depósitos de ladera fragmentos angulares rocosos, con ausencia de
(coluvial) estratificación y estructuras de ordenamiento 319.62 1.02
interno
Depósitos aluviales Arenas, limos, arcillas y conglomerados 309.31 0.99
Grauvacas, areniscas calcáreas y lutitas con
intercalaciones de lavas andesiticas, flysch de
grauvacas y lutitas negras; conglomerados
Grupo Zapotillo polimicticos; intercalaciones de lavas y tobas 71.60 0.18
andesiticas
Rocas intrusivas Granodiorita con biotita 2.90 0.009
Bloques angulosos fracturados de centímetros a
Depósitos coluviales métricos soportados en matriz limo arenosa, a 0.64 0.002
veces con presencia de poros
No aplica 0.56 0.002
Depósitos aluviales
(terrazas) Cantos rodados, gravas, arenas y limos 0.45 0.001
El cantón de Chaguarpamba de origen paleozoico unidad Tahuin y el Cretácico de las cuales

se obtienen las unidades geológicas, la formación Ciano ubicada en la zona más Sur Occidental
del territorio compuesta de limos laminados y lutitas, con areniscas subordinadas, lavas y tobas
piroclásticas intercaladas y el Grupo Tahuin ubicado en la parte más Nororiental del cantón
compuesta de areniscas grises intercaladas con limolitas y lutitas grises oscuras ligeramente
metamorfizadas en algunos sectores.
57
55,96
60,00
50,00 40,37
40,00
%
30,00
20,00
10,00 0,99 0,00 0,00 1,41 1,02 0,18 0,05 0,01 0,01 0,00
0,00
Formación
Figura 5. Diagrama de Formaciones Geología del cantón Chaguarpamba

Formación Ciano (KCn)
La formación pertenece al periodo Cretácico, esta compuestas por secuencias potentes de

estratos medios de areniscas y limolitas intercaladas con rocas volcánicas y volcanoclásticas en
menor proporción. De acuerdo al levantamiento geológico realizado por el IIGE (2017), en la
parte inferior se caracteriza por la presencia de areniscas masivas con clastos flotantes de rocas
volcánicas de hasta cinco centímetros de diámetro, donde ocurren abundantes nódulos calcáreos
(rio Alamor, UTM: 580727-9518310). Mientras que la parte superior presenta sucesiones más
finas de areniscas, limolitas y lutitas. Las areniscas de la secuencia superior tienen grano medio
a grueso, son generalmente gradadas con ripples de corriente y laminaciones, típico de facies
turbidíticas. Estas rocas están fuertemente silicificadas. Se estima que su espesor, al igual que
la Formación Célica estaría alrededor de los 2000 metros.
En el cantón Chaguarpamba afloran al Sur-Occidental en las parroquias de Santa Rufina,

Buenavista, Amarillos y Chaguarpamba, limitando con el cantón Paltas con una extensión de
12645.19ha., cubriendo el 40.37% de la superficie del cantón, presenta una litología que
contienen limos laminados y lutitas, con areniscas subordinadas; lavas y tobas piroclásticas
intercaladas. La formación consiste principalmente de sedimentos, pero hay una parte
representativa de volcánicos intercalados. Los volcánicos son más comunes en el S donde
58
forman el 50% de la sucesión, pero desaparecen en el N, de tal forma que ocurren solo
sedimentos en la zona del Río Puyango.
Grupo Tahuin-Unidad el tigre (|Tt)
Constituido por secuencias de cuarcitas y esquistos de bajo grado de metamorfismo, que se

diferencian relativamente bien del grupo Las Piedras por su estratificación visible buzando
hacia el N a NNW. Sin embargo, el límite precisa entre ambos grupos no es bien marcado.
La unidad El Tigre se encuentra ubicado al nororiente del cantón, cubriendo la parte de

depreciación de las parroquias Santa Rufina, Buenavista, Chaguarpamba y El Rosario con una
extensión de 17526.03ha. con un porcentaje del 55.96% de la superficie del cantón. Está
compuesta por areniscas grises, intercaladas con limolitas y lutitas gris oscuras, ligeramente
metamorfizadas en algunos sectores. En referencia al periodo geológica presentada en el
diagnóstico del PDyOT 2015 como edad, se modifica ya que tal unidad geológica consta en el
periodo carbonífero de la era Paleozoico, la potencia varía cerca de 50m en el oeste a 150m en
el este hacia el contacto con la Formación La Banda, Lutitas, Gruwacas, piroclastos (2000m).
Grupo Zapotillo (KZp)
Forma parte del periodo Cretácico, es parte de una secuencia del flysch (formación sedimentaria
detrítica, a menudo potente, constituida esencialmente de un apilamiento de turbiditas,
típicamente concordantes con las capas subyacentes, y depositadas en una zona orogénica
actualmente tectonizada) del grupo Alamor y está plegada en ejes orientados NE-SO, pero
generalmente los buzamientos son débiles. La base de la formación está inter estratificada con
las rocas magmáticas efusivas de la formación Célica.
Se encuentra litológicamente constituida por grauvacas, areniscas, lutitas y conglomerados

locales, todos estratificados y consolidados. Estos se caracterizan por estar muy fracturados y
las fracturas rellenas de materiales arenáceos. El grupo Zapotillo representa aproximadamente
el 0.18% en el SE del área total del cantón.
Depósitos Coluvio Aluviales
Los depósitos coluvio aluviales de edad Cuaternaria, están compuestos por material heterogéneo
(clastos redondeados a subredondeados de composición polimictica en una matriz en su mayoría
59
arenosa), que rellenan los valles formados por los ríos y parte de las cuencas hidrográficas.
Comprenden una extensión de 441.81ha. cubriendo una superficie del 1.41% del territorio
cantonal, los depósitos se presentan en todas las parroquias del cantón Chaguarpamba en zonas
con vertientes y relieves inferiores de las cuencas interandinas, con parcial cobertura
piroclásticas, comprenden de Limos, arcillas, arenas, gravas y bloques
Depósitos de Ladera (coluvial)
Conocidos también como depósitos gravitacionales, normalmente estos depósitos están

formados por una matriz de limo que encierra gravas, cantos y bloques de roca en su interior.
La mayor parte de estos depósitos se encuentran en los límites de las parroquias Santa Rufina,
Buenavista, Amarillos y Chaguarpamba en superficies convexas, abarca una extensión de
319.62ha. con un porcentaje de la superficie de 1.02% del cantón, presenta mezcla heterogénea
de materiales finos y fragmentos angulares rocosos, con ausencia de estratificación y estructuras
de ordenamiento interno.
Depósitos Aluviales
Los depósitos coluviales constituyen depósitos de edad Cuaternaria, se encuentran formados por
cantos rodados y gravas medias a gruesas de rocas volcánicas e intrusivas principalmente, aunque
el tipo de roca presente en cada depósito varía de acuerdo a la roca adyacente de la cual se
originaron. Se encuentran distribuidos a lo largo de todo el cantón formando valles y terrazas
aluviales, originados por los drenajes.
Asentados a las orillas de la red hídrica tanto del rio Puyango, como en los afluentes del rio
Yaguachi, presentando materiales Arenas, limos, arcillas y conglomerados, los cuales se
extienden en una superficie de 309.31 ha., cubriendo el 0.99% de la superficie del cantón.
Depósitos Coluviales
Los depósitos coluviales son depósitos Cuaternarios, ubicados al pie de vertientes de gran
pendiente que forman los diferentes tipos de relieves, como consecuencia del transporte
gravitacional de los materiales resultantes de la desintegración de estos, comprendiendo clastos
angulosos métricos a milimétricos de composición polimictica en una matriz arenosa.
60
Rocas intrusivas (Tr)
Las rocas granodioríticas que están en el área de estudio se ubican en el sector NE del cantón,
están altamente meteorizadas y en algunos casos asoman como grandes cantos que han sido
rodados desde la parte superior de la montaña, ocupan 2.90ha., que equivale al 0.009% de la
superficie del cantón. La característica principal de este tipo de rocas es que las plagioclasas
mantienen un predominio sobre los feldespatos alcalinos. En algunos bloques de estas rocas
contienen xenolitos, Esquistos y gneises semipelíticos.
61
Figura 6. Mapa Geológico del Cantón Chaguarpamba
62
Desde el punto de vista estructural las fallas de CHAGUARPAMBA están relacionadas con un
sistema de fallas que alcanza una longitud de ~10 k m, donde el macizo rocoso ha sido afectado
por zonas de cizallas de hasta 2,5 km de ancho, con orientación preferencial NO e inclinaciones
bajas hacia el este, marcadores de desplazamiento revelan una cinemática cabalgante con
componente dextral.
2.1.1.4 Geomorfología
Una Geoforma (o Unidad Geomorfológica) se puede definir como una porción del territorio,
identificable con respecto a las de su entorno inmediato desde el punto de vista perceptivo, que
presenta características homogéneas en cuanto a su génesis (procesos formadores), morfología
(forma del terreno), morfometría (o análisis cuantitativo del relieve: pendiente, desnivel
relativo, longitud de vertiente), procesos morfodinámicos actuantes y material constitutivo
(formación geológica o depósito superficial sobre la que se asienta). (MAG-SIGTIERRAS.
2015)
Tabla 12. Principales Unidades geomorfológicas presentes en el Cantón Chaguarpamba
GEOFORMA CLAVE AREA %

Vertiente heterogénea con fuerte disección Lh4 6086.16 19.43
Vertiente rectilínea con fuerte disección Lr2 5295.38 16.91
Vertiente rectilínea Lr1 3154.38 10.07
Relieve colinado alto Rt3 2582.21 8.24
Relieve montañoso Rt1 2529.97 8.08
Vertiente abrupta con fuerte disección La2 2389.56 7.63
Vertiente heterogénea Lh1 1785.53 5.70
Relieve colinado medio Rt4 1231.41 3.93
Barranco E2 1205.62 3.85
Otro 5059.11 16.16
No aplica 0.56 0.00
El cantón Chaguarpamba cuenta con una superficie total de 31319.87 ha., está situado en la
región Sierra, con una altura mínima de 440 msn.m y máxima de 2146 msn.m. Las características
principales de la zona y las unidades geomorfológicas consideradas en el cantón Chaguarpamba son las
siguientes:
La superficie de Chaguarpamba por su origen presenta un sinnúmero de unidades

geomorfológicas que tienen diferente origen genético pueden ser tectónico erosivo, estructural,
poligénicas, erosión fluvial, fluvial, gravedad y movimientos en masa y laderas, a continuación,
63
se detallan de acuerdo a este origen las diferentes unidades geomorfológicas presentes en el
cantón Chaguarpamba.
Según la información disponible por (SIGTIERRAS-MAG, 2015), a continuación, se detalla las

principales unidades geomorfológicas presentes en el cantón Chaguarpamba.
Tabla 13. Unidades geomorfológicas del cantón Chaguarpamba
GÉNESIS GEOFORMA
Relieve montañoso (Rt1)
Relieve colinado muy alto (Rt2)
TECTONICO- Relieve colinado alto (Rt3)
EROSIVO
Relieve colinado medio (Rt4)
Relieve colinado bajo (Rt5)
ESTRUCTURAL Restos de superficie estructural (Esr)
Interfluvio de cimas redondeadas (Ar1)
Interfluvio de cimas estrechas (Ar2)
POLIGENICAS Superficie inclinada (Si4)
Coluvio-aluvial reciente (Coa1)
Coluvio-aluvial antiguo (Coa2)
Barranco (E2)
EROSION FLUVIAL
Valle en V
Barranco (E2)
Valle fluvial, llanura de inundación (F1)
Valle en V (F2)
FLUVIAL Terraza media (Tm)
Terraza baja y cauce actual (sobreexcavación de cauce en llanura de inundación)
(T2)
Terraza baja y cauce actual (T1)
GRAVEDAD Y
MOVIMIENTOS EN Coluvión antiguo (Col2)
MASA
Vertiente abrupta (La1)
Vertiente abrupta con fuerte disección (La2)
Vertiente heterogénea (Lh1)
Vertiente heterogénea con fuerte disección (Lh4)
LADERAS
Vertiente rectilínea con abruptos (Lr1)
Vertiente rectilínea con fuerte disección (Lr2)
Vertiente rectilínea (Lr1)
Coluvión antiguo (Col2)
OTRO (O5)
Vertiente heterogénea con fuerte disección (Lh4)
Esta geoforma, la de mayor extensión de 6086.16ha., el cantón cubre el 19.43%, se reparte por
toda la superficie del cantón Chaguarpamba, salvo el sector central. Se localiza dentro de tres
contextos morfológicos: a) Relieves escarpados sobre rocas metamórficas, sin cobertura
piroclástica (Cordillera Occidental); b) Macizos internos de la Sierra Sur sobre litología
64
indiferenciada, sin cobertura piroclástica y c) Vertientes y relieves inferiores de las cuencas
interandinas, sin cobertura piroclástica (Sierra Sur).
En los contextos Macizos internos y Vertientes y relieves inferiores aparecen mayoritariamente

sobre la Formación Ciano. En Relieves escarpados sobre rocas metamórficas se desarrollan
sobre el Grupo Tahuín.
Se caracteriza por presentar pendientes de medias a fuertes hasta muy fuertes (de 25 a 100%),
desniveles relativos superiores a 100 metros y vertientes muy largas (más de 500 metros) con
formas irregulares o mixtas donde se aprecia una marcada disección en la totalidad o en gran
parte de la geoforma.
Vertiente rectilínea con fuerte disección (Lr2)
Se sitúa en los sectores central, norte, sur y oriental del cantón Chaguarpamba, se diferencia de
la vertiente rectilínea en su marcada disección, se extiende a lo largo de 5295.38ha. cubriendo
el 16.91% de la superficie cantonal, localizándose dentro de tres de los contextos morfológicos
existentes en el cantón: a) Macizos internos de la Sierra Sur sobre litología indiferenciada, sin
cobertura piroclástica; b) Relieves escarpados sobre rocas metamórficas, sin cobertura
piroclástica (Cordillera occidental) y c) Vertientes y relieves inferiores de las cuencas
interandinas, sin cobertura piroclástica (Sierra Sur).
Estas laderas aparecen con pendientes fuertes (de 40 a 70%), desniveles relativos superiores a
100 metros y longitudes de vertiente muy largas (más de 500 metros).
El contexto morfológico Macizos internos estas laderas se desarrollan sobre materiales de la

Formación Ciano. El contexto Relieves escarpados y el contexto Vertientes y relieves inferiores
aparecen sobre el Grupo Tahuín.
Vertiente rectilínea (Lr1)
Se localiza en la zona central, occidental y sur del cantón Chaguarpamba, cubre una superficie
de 3154.38 ha., que equivale al 10.07% de la superficie del territorio, forma parte de dos
contextos morfológicos existentes en el cantón: a) Macizos internos de la Sierra Sur sobre
litología indiferenciada, sin cobertura piroclástica y b) Vertientes y relieves inferiores de las
cuencas interandinas, sin cobertura piroclástica (Sierra Sur).
65
Son laderas de perfil longitudinal predominantemente rectilíneo, con pendientes comprendidas
entre el 40% y el 70% en ambos contextos morfológicos. Los desniveles relativos son
relativamente importantes en los dos contextos morfológicos, oscilando entre 100 metros y 300
metros. Las longitudes de vertiente en el contexto de Macizos internos son muy largas (más de
500 metros) y en el contexto de Vertientes y relieves varían desde moderadamente largas hasta
muy largas (de 50 a más de 500 metros). Se desarrollan en litologías del Grupo Tahuín y
Formación Ciano.
Relieve colinado alto (Rt3)
Este tipo de relieve se distribuye por toda la superficie del cantón salvo el sector sur, ocupa
2582.21ha., que equivale 8.24% de la superficie del territorio, localizándose en dos contextos
morfológicos: a) Macizos internos de la Sierra Sur sobre litología indiferenciada, sin cobertura
piroclástica y b) Vertientes y relieves inferiores de las cuencas interandinas, sin cobertura
piroclástica (Sierra Sur).
Presenta un desnivel relativo de 100 a 200 metros, característico de esta unidad, formas de valle
en V, formas de cima agudas o redondeadas y se han desarrollado vertientes, mixtas, irregulares
o convexas. En el sector El Rosario se puede ver unos de los mejores ejemplos de relieves
colinados además de afloramientos de migmatitas alteradas.
En el contexto morfológico Macizos internos, aparece sobre la Formación Ciano, con

pendientes fuertes y longitud de vertiente de moderadamente larga a larga (de 50 a 500 metros).
En el contexto Vertientes y relieves inferiores, aparece sobre el Grupo Tahuín y sobre la
formación Ciano, con pendientes de medias a fuertes hasta fuertes (de 40 a 70%) y longitud de
vertiente de moderadamente larga a larga (de 50 a 500 metros).
Relieve montañoso (Rt1)
Estos relieves se localizan en el sector suroriental abarcando una extensión de 2529.97ha., que
equivale 8.08% del territorio, en el sector occidental del cantón Chaguarpamba, sector Santa
Rufina, se encuentra dentro de dos contextos morfológicos a) Macizos internos de la Sierra Sur
sobre litología indiferenciada, sin cobertura piroclástica y b) Vertientes y relieves inferiores de
las cuencas interandinas, sin cobertura piroclástica (Sierra Sur).
66
Presenta un desnivel relativo superior a los 300 metros, propio de estos relieves, con pendientes
medias a fuertes hasta fuertes (de 25 a 70%), cimas de forma agudas, valles con forma de V y
vertientes mayoritariamente irregulares y también rectilíneas. Esta unidad geomorfológica se
desarrolla sobre los materiales del Grupo Tahuín y de la Formación Ciano.
Vertiente abrupta con fuerte disección (La2)
Abarca una extensión de 2389.56ha que equivale al 7.63% de la superficie del cantón,
localizándose en tres contextos morfológicos: a) Relieves escarpados sobre rocas metamórficas,
sin cobertura piroclástica (Cordillera Occidental); b) Macizos internos de la Sierra Sur sobre
litología indiferenciada, sin cobertura piroclástica y c) Vertientes y relieves inferiores de las
cuencas interandinas, sin cobertura piroclástica (Sierra Sur).
Presenta pendientes muy fuertes (de 70 al 100%), desniveles relativos superiores a 200 metros,
vertientes mayoritariamente muy largas (más de 500 metros), con formas predominantemente
rectilíneas y en algunos casos cóncavas.
Se disponen sobre los materiales del Grupo Tahuín, salvo en el contexto Macizos internos en
el que se desarrollan sobre la Formación Ciano.
Vertiente heterogénea (Lh1)
Esta geoforma de perfil longitudinal mixto o irregular abarca 1785.53ha. que equivale al 5.70%
de la superficie, se reparte por toda la superficie del cantón Chaguarpamba, salvo el sector norte
y occidental, el Medio aluvial de Sierra aparece en todos los demás contextos morfológicos,
alcanzando especial relevancia en el contexto Macizos internos de la Sierra Sur sobre litología
indiferenciada, sin cobertura piroclástica.
Son laderas con pendientes fuertes (del 40 al 70%), desniveles relativos importantes (superiores
a 100 metros). Se desarrollan sobre el Grupo Tahuín salvo en el contexto de Macizos internos
que se desarrolla sobre la Formación Ciano.
Relieve colinado medio (Rt4)
Esta geoforma se ubica en la zona noroccidental, sector El Rosario, y oriental, sector Santa
Rufina, del cantón Chaguarpamba, comprende de 1231.41ha. que equivale al 3.93de la
67
superficie del cantón, localizándose dentro del contexto morfológico Vertientes y relieves
inferiores de las cuencas interandinas, sin cobertura piroclástica (Sierra Sur).
Presenta un desnivel relativo de 25 a 100 metros, característico de esta unidad, pendientes de

medias a fuertes (de 12 a 70%), longitud de vertiente moderadamente larga (de 50 a 250 metros)
con formas mixtas o convexas, forma de valle en V y forma de cima redondeada o aguda. Se
desarrolla sobre materiales del Grupo Tahuín y de la Formación Ciano.
Barranco (E2)
Esta geoforma se encuentra repartida por todo el cantón, con un área de 1205.62ha., que
equivale al 3.85% del territorial cantonal, se encuentra en menor número en la parte central
donde se suelen encontrar comúnmente coluvio-aluviales debido a litologías más blandas. Las
pendientes transversales son fuertes en general (de 40 a 70%), con formas de valle en V y
ausencia generalizada de suelos.
Otros (O5)
Además, el cantón Chaguarpamba cuenta con 17 geoformas que abarcan una extensión de
31319.86ha., que equivalen al 16.16% completando la superficie cantonal, el resto de unidades
geomorfológicas se detallas en el mapa de geomorfología.
68
Figura 7. Mapa Geomorfológico del Cantón Chaguarpamba
69
Suelo
2.1.2.1 Textura del Suelo
La textura superficial corresponde a la predominante en espesor que se encuentra dentro de los

20 cm de profundidad (Mejía, 1997). Se puede decir que, generalmente, es la textura del
horizonte A.
De acuerdo a la información levantada por MAG-SIGTIERRAS 2015, la superficie del cantón

Chaguarpamba presenta las siguientes texturas de suelo.
Tabla 14. Clases texturales del cantón Chaguarpamba
Textura Área %
1 Arcilloso 16905.56 53.98
2 Franco arcilloso 9849.18 31.45
3 Arcilla pesada 2213.72 7.07
4 No aplicable 1750.32 5.59
5 Franco arcillo-arenoso 472.23 1.51
6 Arcillo-arenoso 81.91 0.26
7 Franco Arenoso 46.79 0.15
8 Franco 0.15 0.00
53,98
60,00
50,00
40,00 31,45
%
30,00
20,00 7,07 5,59
10,00 1,51 0,26 0,15 0,00
0,00
Textura
Figura 8. Diagrama clases texturales del cantón Chaguarpamba

70
Arcillosa
Dentro del territorio del cantón existen diversos tipos de texturas de los suelos, predominando
la textura de tipo Arcilloso con una superficie de 16905.56ha., que representa el 53.98% de
territorio cantonal, esta fracción se encuentra distribuida a lo largo del cantón, pero predominan
en la parte Sur, Sureste y Suroeste. Suelos poco desarrollados, arcillosos en superficie y arcilla
pesada a profundidad, con drenaje bueno, moderadamente profundos, muy pocas rocas en
superficie, pH ligeramente ácido, fertilidad natural mediana; así mismo posee pendientes hasta
grado fuerte, menores a 70%, son de superficiales a profundos, y pueden tener abundante
pedregosidad superficial y frecuentes afloramientos rocosos teniendo una condición adecuada
para el crecimiento de la mayoría de los cultivos.
Franco arcilloso
Clase determinada según el triángulo de texturas de suelos, muestran mayor aptitud agrícola.
Representan el 31.45% del territorio del cantón, ubicado al Noreste del territorio cantonal en la
parroquia El Rosario, en la cabecera cantonal se encuentra distribuida tanto en la parte central
y al Este del mismo.
71
Figura 9. Clases texturales del cantón Chaguarpamba
72
2.1.2.2 Taxonomía
Los suelos del cantón Chaguarpamba, han sido catalogados en base al Sistema Norteamericano
Soil Taxonomy (2006), este sistema se basa primordialmente en la morfología de los suelos,
descrita en términos de sus horizontes de diagnóstico. De esta manera, de las 31319.87ha., de
superficie cantonal, el mayor porcentaje se halla constituido por suelos de orden Inceptisols con
77.52%, seguidos en menor porcentaje de los Mollisols con 6.79%, y finalmente, en mínimo
porcentaje los Entisols con 1.64%. Existe una categoría definida como tierras misceláneas, que
se refiere a Tierras que no están caracterizadas como unidades de suelos o unidades
taxonómicas, y una categoría definida como no aplica que corresponde a las áreas de medio
aluvial o depósitos aluviales (Terraza baja y cauce actual sobreexcavación de cauce en llanura
de inundación).
En la siguiente tabla se detallan los diferentes tipos del suelo, según su orden, así como la
superficie y el porcentaje que ocupan en el cantón Chaguarpamba:
Tabla 15. Taxonomía de Suelos del cantón Chaguarpamba
Nro. ORDEN AREA (ha) %

1 Entisoles 513.96 1.64
2 Inceptisoles 24279.55 77.52
3 Molisoles 2125.54 6.79
4 Alfisoles 1614.24 5.15
5 Ultisoles 1036.24 3.31
6 Tierras misceláneas 1682.16 5.37
7 No aplicable 68.16 0.22
A continuación, se describen los diferentes suelos según su orden, del cantón Chaguarpamba:
Entisoles
Son aquellos suelos que se caracterizan por ser los de más baja evolución, con muy poca o
ninguna evidencia de formación de horizontes edafogenéticos; Tal vez porque su tiempo de
desarrollo ha sido muy corto o lento, o se encuentran en fuertes pendientes que aceleran los
procesos de erosión o en áreas susceptibles a inundaciones. También suelen aparecer en zonas
de barrancos con aluviones constantes que no permiten el desarrollo en profundidad, Los
73
subgrupos correspondientes al orden Entisoles pertenecen a dos subórdenes y dos grandes
grupos.
Tabla 16. Subórdenes y grandes grupos de Entisoles del cantón Chaguarpamba
Orden Sub Orden Gran Grupo Área %

58.54 9.79
75.15 12.57
23.42 3.92
Leptosols
41.62 6.96
Orthents 124.13 20.76
Entisoles
83.98 14.05
91.13 15.24
Regosols 34.66 5.80
18.52 3.10
Fluvents Fluvisols 46.79 7.82
Total 597.94 100.00
Los suelos Entisoles cubren un área de 513.96 hectáreas, equivalente al 1,64% de la superficie
del cantón. Se ubican en la parte norte de las parroquias de Amarillos y Buenavista. Estos suelos
se definen como los suelos que no muestran ningún desarrollo definido de perfiles, son
formados sobre superficies de erosión reciente en régimen de humedad údico y ústico. A nivel
de subgrupo se diferencian los que presentan hoyos y desechos de lombrices (subgrupo
Vermic), los que presentan un contacto lítico dentro de los 50 cm (subgrupo Lithic) y aquellos
que no muestran ninguna característica en especial (subgrupo Typic). Este tipo de suelo se ubica
en vertientes abruptas del Grupo Tahuin.
Inceptisoles
Son aquellos suelos incipientes o jóvenes que están empezando a manifestar el desarrollo de
los horizontes, pues son ligeramente más desarrollados que los Entisoles. Aquí, aparecen suelos
con uno o más horizontes de diagnóstico cuya génesis es de rápida formación, con procesos de
translocación de materiales o meteorización extrema. También incluyen suelos cuyos
horizontes de diagnóstico, aun estando algo desarrollados, carecen de rasgos pertenecientes a
otros órdenes del suelo, los subgrupos correspondientes al orden Inceptisols pertenecen a dos
subórdenes y cuatro grandes grupos.
Estos suelos representan el 77,52% del territorio cantonal, de una superficie de 24279,55ha. Se
ubican en casi todo el territorio parroquial. Son suelos que están empezando a mostrar un
desarrollo de los horizontes, porque su tiempo de desarrollo es bastante joven. Están más
74
desarrollados que los Entisoles, pero carecen de los rasgos característicos de los otros órdenes
del suelo. Presentan un pH acido malas condiciones de drenaje y pueden contener minerales de
arcilla amorfa como la alófana. Son buenos suelos para pastos siempre que la humedad no falte,
y también sustentar el aprovechamiento agricultura agrícola razonablemente (con mucha
frecuencia presentan reacción ácida y para ser productivos requieren encalados y fertilización).
Cuando se localizan en pendientes un aprovechamiento idóneo es el bosque, pero la pérdida de
la vegetación frecuentemente conduce a una erosión preocupante.
Tabla 17. Subórdenes y grandes grupos de Inceptisoles del cantón Chaguarpamba

Leptosols 295.69 25.07
Stagnosols 129.26 10.96
Inceptisoles Udepts
Umbrisols 254.79 21.60
Cambisols 499.70 42.37
Total 1179.44 100
Molisoles
Son generalmente suelos minerales típicos de las estepas que tienen un horizonte superficial
muy oscuro, coloreado y rico en bases. Casi todos estos suelos tienen un epipedión móllico y
muchos también poseen un horizonte de diagnóstico subsuperficial argílico, nátrico o cálcico.
Algunos pocos pueden presentar un horizonte de diagnóstico álbico, petrocálcico o duripan.
Suelos de zonas de pastizales, ubicados en climas templados, húmedos y semiáridos. Estos

representan el 6,79% de la superficie del cantón abarcando una extensión de 2125.54ha.
Ubicados en la parte central de las parroquias Buenavista y Amarillos. Son los suelos más
fértiles ya que se encuentran en zonas cálidas de valles.
Tabla 18. Subórdenes y grandes grupos de Molisoles del Cantón Chaguarpamba
Orden Sub Orden Gran Grupo Área (ha) %

Udolls Phaeozems 2140.81 83.19
Molisoles Kastanozems 409.68 15.92
Ustolls
Chernozems 22.89 0.89
Total 2573.38 100.00
75
Alfisoles
Son suelos cuyo régimen de humedad es tal que son capaces de suministrar agua a las plantas
mesofíticas durante más de la mitad del año o por lo menos durante más de tres meses
consecutivos a lo largo de la estación de crecimiento de las plantas.
Suelos de regiones húmedas, por lo que se encuentran húmedas la mayor parte del año.
Contienen un % de saturación de bases superior al 35%. Estos apenas representan el 5% del
territorio y se ubican en la parte central y sur del cantón de Chaguarpamba y en la parte
occidental de la parroquia Santa Rufina. Presentan un horizonte superficial de color claro con
bajo contenido de materia orgánica.
Tabla 19. Subórdenes y grandes grupos de Alfisoles del Cantón Chaguarpamba

Alfisols Udalfs Lixisols 396.81 24.27
Luvisols 1238.21 75.73
Total 1635.02 100.00
Ultisoles
Son suelos más jóvenes que los oxisoles sin embargo presentan características similares como
la alta intemperización, colores rojizos y pardos por presencia de sesquióxidos de hierro y
aluminio. Presentan un horizonte de acumulación de arcillas y bajo contenidos de bases
minerales, lo que los hace poco fértiles para la agricultura. Estos suelos representan el 3,31%
de la superficie total del territorio y se ubican en la parte suroccidental del cantón.
Tabla 20. Subórdenes y grandes grupos de Ultisoles del Cantón Chaguarpamba.

Ultisols Udults Acrisols 1670.90 89.71
Lixisols 191.56 10.29
1862.46 100.00
Tierras misceláneas
Son áreas de tierras sin o poco suelo o que soportan poca o nula vegetación. Pueden ser
afloramientos rocosos, dunas, médanos, depósitos aluviales recientes (sin perfil genético
76
definido), basurales, pantanos, tierras urbanizadas (edificios, rutas, etc.), glaciares, playas,
salinas, lagos, lagunas, ríos, etc. Se encuentran dentro de alguna unidad cartográfica e incluso
una unidad cartográfica puede estar compuesta enteramente por tierras misceláneas.
En el cantón Chaguarpamba se encuentran distribuidas en la mayoría de las vertientes

alcanzando el 5.37% que equivale a 1682.16ha., de la extensión total de la superficie cantonal.
En el mapa siguiente se observan la ubicación de los diferentes órdenes de suelos existentes en

la parroquia en estudio.
77
Figura 10. Mapa taxonómico del cantón Chaguarpamba
78
2.1.2.3 pH del suelo
En cuanto al potencial hidrogeno (pH), se puede observar que los suelos del cantón Chaguarpamba
presentan el siguiente comportamiento, un 44,23% tienen un índice de entre 6,5 hasta 7,5 lo que indica
que son suelos casi neutros con buena disponibilidad de Ca y Mg y baja disponibilidad de
microelementos con excepción del Molibdeno, los cuales son aptos para cultivos.
El 32,19% del suelo de la superficie tienen un índice de entre 6 a 6,5 (excepto) lo que indica que son
suelos ligeramente ácidos con condiciones adecuadas para el crecimiento de la mayoría de los cultivos
y tan solo el 0,75% son neutros con un índice de 7, esto nos da un total de alrededor del 0.75% de suelo
apto para el cultivo de acuerdo a su potencial de hidrogeno y un 23% de suelo con baja solubilidad y
por ende condiciones desfavorables para los cultivos.
Tabla 21. pH de los Suelos del cantón Chaguarpamba
pH Suelo Rango Descripción Área %

Condiciones desfavorables para los cultivos; posible
Muy acido 0.0 - <5.0 toxicidad de Al y Mn; deficiencia de cationes divalentes 147.26 0.47
intercambiables
Necesidad de encalar para la mayoría de los cultivos;
deficiencia de P, Ca, K, N, Mg y Mo; exceso de Co, Cu,
Acido 5.0 - 5.5 1382.33 4.41
Fe, Mn, Zn. suelos sin carbonato cálcico. Actividad
microbiana escaza
Baja solubilidad del P y regular disponibilidad de Ca y
Medianamente acido >5.5 - 6.0 Mg; algunos cultivos como las leguminosas requieren 3871.04 12.36
encalamiento
Condición adecuada para el crecimiento de la mayoría de
Ligeramente acido >6.0 - 6.5 10080.96 32.19
los cultivos
(excepto 7) buena disponibilidad de Ca y Mg; moderada
Prácticamente neutro >6.5 - 7.5 disponibilidad de P; baja disponibilidad de los 13852.13 44.23
microelementos con excepción del Mo
Condición adecuada para el crecimiento de la mayoría de
Neutro 7.0 235.81 0.75
los cultivos
No aplicable Indica que el atributo no es aplicable al objeto 1750.32 5.59
79
Figura 11. Mapa pH de suelo del cantón Chaguarpamba
80
2.1.2.4 Capacidad de Uso
Las clases agrologicas tratan de un sistema de evaluación de capacidad de uso del suelo,
evaluación, y de la vocación general de los suelos: cultivos, pastos, bosques, esté sistema
clasifica los suelos según las limitaciones:
a. Factores que restringen la capacidad productiva (intrínsecos, profundidad del suelo, textura
manejo del suelo; extrínsecos: temperatura, pluviometría
b. Factores que valoran la perdida productividad (como pendiente y grado de erosión).
Según la clasificación agrologica, conforme aumentan las limitaciones, disminuyen las

opciones de uso, así las cuatro primeras clases I a IV son prácticamente reservadas para los usos
agrícolas arables y los cuatro restantes VI a VIII para los no-agrícolas, no arables y
conservación.
La mayoría del territorio cantonal son suelos con capacidad de uso VII y VIII, por lo que tienen
limitaciones muy fuertes y están destinados para la protección y conservación. Pero en la
actualidad el uso del suelo predominante en estos terrenos es agropecuario. En la clase
agrologica VII se puede realizar pastoreo y silvicultura de una manera muy controlada y en la
clase VIII, no se puede realizar estas actividades.
En la tabla siguiente se detallan las diferentes clases agrológicas del cantón, así como sus
porcentajes y superficie:
Tabla 22. Clases agrológicas del cantón Chaguarpamba
Clase Has %
II 107.73 0.34
III 9.13 0.03
IV 266.88 0.85
V 100.14 0.32
VI 583.37 1.86
VII 23703.97 75.60
VIII 4829.02 15.40
No aplicable 51.22 0.16
Tierras misceláneas 1701,09 5.43
81
75,6
80
60
40
%
15,4
20 5,44
0,34 0,03 0,85 0,32 1,86 0,16
0
Tierras aptas para cultivos intensivos y otros usos
Figura 12. Diagrama clases agrológicas del cantón Chaguarpamba

Tierras aptas para cultivos intensivos y otros usos
Clase II
Los suelos de esta clase son generalmente profundos de textura franco a franco limosa, de
topografía plana, bien drenados, retentivos al agua y de buena capacidad para el suministro de
nutrientes vegetales. Presenta mediana fertilidad natural y buena capacidad productiva. Las
pocas limitaciones hacen que requieran prácticas simples de manejo.
En el cantón de Chaguarpamba, la clase II ocupa 107,73 hectáreas que representa el 0,34 % de

la superficie parroquial. Estos se ubican en los depósitos aluviales en los valles fluviales, de la
zonas sur y norte de la parroquia El Rosario.
Clase IV
Los suelos que comprende esta clase por lo general son tierras marginales para una agricultura
anual e intensiva debida a mayores restricciones o limitaciones de uso. La topografía se presenta
en tierras con pendientes inclinadas y complejas de moderada o baja fertilidad natural de buen
drenaje.
La superficie que ocupan es 266,88 hectáreas que corresponden con el 0,85 % de la superficie
del cantón de Chaguarpamba. Estos se localizan en depósitos de ladera (coluvial) en las partes
centrales de la parroquia Buenavista y en la parte más occidental de la parroquia Santa Rufina.
Tierras aptas para cultivos permanentes, pastos y aprovechamiento forestal
82
Clase V
Se ubican en pendientes entre planas y suaves, es decir menores al 12 %, generalmente son

suelos poco profundos, como también suelos profundos, pero con severas limitaciones en
cuanto a drenaje y pedregosidad. Estos requieren de un tratamiento "muy especial" en cuanto a
las labores de maquinaria ya que presentan limitaciones imposibles de eliminar en la práctica;
son de textura y drenaje variable. Incluyen a suelos desde no salinos a muy salinos. Se pueden
encontrar en áreas propensas o con mayor riesgo a inundación. Son tierras con régimen de
humedad único, rústico, paródico, cuico, práctico y ofídico, y en los regímenes de temperatura
eso hipertérmicos e isotérmicos.
La superficie que ocupa es de 100,14ha., que corresponde el 0,32 % de la superficie cantonal.

Estos suelos se ubican en depósitos aluviales de la parte central del Cantón de Chaguarpamba.
Clase VI
Los suelos que comprende esta clase presentan limitaciones severas que los hacen inapropiados
para llevar a cabo en forma normal cultivos de carácter intensivo.
La superficie que ocupa es de 583,67 hectáreas., que corresponde el 1,86 % de la superficie

cantonal. Estos suelos se ubican en depósitos de ladera, y formación ciano de la parte occidental
del cantón, sobre todo se da en la parroquia Santa Rufina.
Aprovechamiento forestal o con fines de conservación, tierras marginales para la

agricultura
Clase VII
Suelos en pendientes de medias a fuertes (menores al 70%), son poco profundos a profundos,
y tienen una pedregosidad menor al 50 %. Estas tierras tienen limitaciones muy fuertes para el
laboreo debido a la pedregosidad y a la pendiente. En cuanto a la textura, drenaje y salinidad
éstas pueden ser variables. Son tierras con régimen de humedad údico, ústico, perúdico y
arídico, y en los regímenes de temperatura isohipertérmicos, isotérmicos e isomésicos,
muestran condiciones para uso forestal con fines de conservación. El pastoreo y la silvicultura
se deben realizar de una forma muy controlada.
83
La superficie que ocupa es de 23703,97 ha., lo que corresponde al 75,60 % de la superficie
cantonal. Estos se localizan en casi todo el territorio cantonal.
Tierras no aptas para fines agropecuarios ni explotación forestal
Clase VIII
Suelos en pendientes fuertes y muy fuertes, son superficiales a profundos, son de textura y
drenaje variables. Pueden ser suelos muy pedregosos o no; en cuanto a la salinidad esta clase
de tierras incluye a las de reacción muy salina. Son tierras con régimen de humedad údico,
ústico, perúdico, ácuico, perácuico y arídico, y en los regímenes de temperatura iso-
hipertérmicos, isotérmicos, isomésicos e isofrígidos. Son áreas que deben mantenerse con
vegetación arbustiva y/o arbórea con fines de protección para evitar la erosión. En estos suelos
se prohíben el laboreo, el pastoreo, y la silvicultura.
La superficie que ocupa es de 4829,02 hectáreas lo que corresponde al 15,40 % de la superficie

cantonal. Estos se localizan en vertientes abruptas del grupo Tahuin en la parte central de la
parroquia del Rosario y en la zona norte de la parroquia de Santa Rufina. Se localizan en
pendientes fuertes y muy fuertes.
84
Figura 13. Clases Agrológicas del cantón Chaguarpamba
85
2.1.2.5 Cobertura y uso del suelo
Como se pudo observar en la clasificación agrológica de los suelos del cantón Chaguarpamba,
las condiciones actuales del suelo limitan de igual forma su uso, así las clases de la II a la IV
están reservadas para los usos agrícolas arables y en cuanto a la V a VI son tierras aptas para
cultivos permanentes, pastos y aprovechamiento forestal; así mismo presenta suelos de clase
VII de aprovechamiento forestal o con fines de conservación y por ultimo cuenta con un tipo
de suelo de clase VIII presentado tierras no aptas para fines agropecuarios ni explotación
forestal
Tabla 23. Uso del suelo del cantón Chaguarpamba
Nro. Cobertura Área %

1 Pastizal 20970.91 66.96
2 Bosque nativo 6749.43 21.55
3 Vegetación arbustiva 2288.85 7.31
4 Cultivo 934.18 2.98
5 Vegetación herbácea 147.86 0.47
6 Área poblada 108.70 0.35
7 Cuerpo agua 87.44 0.28
8 Infraestructura antrópica 32.47 0.10
Fuente: MAGAP- SIGTIERRAS 2015.
80 66.96%
60
40
%
21.55%
20 7.31% 2.98% 0.47% 0.35% 0.28% 0.1%
0
Uso de Suelo
Figura 14. Diagrama Clases Agrológicas del cantón Chaguarpamba

86
Pastizales
En el diagrama de clases agrológicas se puede apreciar que más de la mitad del territorio
actualmente presenta una cobertura de pastizales correspondiendo al 66.96% del territorio
abarcando una extensión de 20970.91ha., en un relieve de pendientes fuertes (>40-70 %), este
tipo uso de suelo se da por la presencia en el cantón de pastos cultivados para la crianza de
Pecuario bovino extensivo, entre otros.
Bosque nativo
Otra de las áreas que predominan es la de bosque nativo con la característica de protección y
conservación que representan el 21.55% con una extensión de 6749.43ha., de la superficie del
cantón, se ubica en la parte centro sur del cantón, en las parroquias, Santa Rufina, Buenavista,
Amarillos y Chaguarpamba.
Son bosques que cuentan con la más alta biodiversidad en la tierra, convirtiéndose en el hogar
de millones de diferentes especies. Estos reciben gran cantidad de precipitaciones debido a su
área climática.
Vegetación arbustiva
La Vegetación arbustiva húmeda registra una variedad de especies como por ejemplo tenemos:
yashipa o llashipa, pasto yarahua, paja, puya, entre otras, estos que representan el 7,31% de una
extensión de 2288.85ha., de la superficie cantonal, esta cobertura se presenta en relieves con
pendientes muy fuertes ubicados en la parte más Nor-oriental del Cantón, coincidente de la
parte central de la parroquia El Rosario. Este tipo de vegetación está constituida por especies
herbáceas, predominantemente gramíneas, que no reciben cuidados antrópicos y que mantienen
el verdor de sus hojas en forma constante.
Cultivos
En cuanto a las actividades agrícolas están representadas por los cultivos semipermanentes y
de ciclo cortó como, por ejemplo: el café, maíz duro, caña de azúcar artesanal e industrial; que
representan un 2,98%. Estos cultivos por lo general se ubican a lo largo de la parte central del
cantón.
87
El café y la caña de azúcar se pueden localizar en la parte central de la parroquia de Amarillos
y en la parte occidental de la parroquia de Chaguarpamba. El maíz duro se da al norte de la
parroquia Santa Rufina y en la parte Nor-oriental de la parroquia de Chaguarpamba.
Tabla 24. Cultivos del cantón Chaguarpamba
Condición Semillas de Mes de Mes de Cantidad Afectación en la Cantidad

Cultivo 1 de cultivo más uso siembra cosecha cosechada Unidad producción vendida Unidad
1 Maíz duro Solo Común Enero Agosto 525 Quintal Edad de la plantación 504 Quintal
2 Maíz duro Solo Híbrida int. Enero Septiembre 110 Quintal Edad de la plantación 100 Quintal
3 Maíz duro Solo Híbrida nac. Febrero Junio 100 Quintal Edad de la plantación 30 Quintal
4 Maíz duro Solo Común Agosto Diciembre 80 Quintal Edad de la plantación 79 Quintal
5 Maíz duro Solo Común Octubre Junio 25 Quintal Edad de la plantación 24 Quintal
6 Maíz suave Solo Común Enero Septiembre 10 Quintal Plagas/Enfermedad
7 Maíz suave Solo Común Diciembre Abril 10 Quintal Edad de la plantación
8 Maíz suave Asociado Común Enero Abril 3 Quintal Plagas/Enfermedad
9 Maní Solo Común Agosto Diciembre 5 Quintal Edad de la plantación 3 Quintal
10 Maní Solo Común Enero Agosto 23 Quintal Edad de la plantación 22 Quintal
11 Maní Solo Común Agosto Diciembre 2 Quintal Edad de la plantación
12 Maní Asociado Común Agosto Diciembre 27 Quintal Edad de la plantación 27 Quintal
13 Frejol tierno Asociado Común Enero Abril 1 Arroba Plagas/Enfermedad
14 Yuca Solo Común Diciembre Diciembre 600 Unidad Edad de la plantación
Condición Semillas de superficie de Cantidad Afectación en la Cantidad

Cultivo de cultivo más uso plantación (ha) cosechada Unidad producción vendida Unidad
15 Caña de azúcar Solo Común 10.38 3291 Edad de la plantación - -
16 Café arábigo Solo Mejorada 4.25 23 Quintal Edad de la plantación 12 Quintal
17 Pasto miel Solo Común 167.37 - - - - -
18 Pasto mixto Solo Común 67.5 - - - - -
19 Brachiaria Solo Mejorada 2 - - - - -
20 Otros pastos Solo Común 13.49 - - - - -
21 Huerto frutal Solo - 3.21 - - - - -
22 Otros banano Solo Mejorada 0.06 20 - Plagas/enfermedad 15 -
23 Otros banano Solo Común 5.49 525 - Edad de la p 160 -
24 Piña Solo Común 0.25 1500 - Ninguna 1100 -
25 Plátano Solo Común 1.49 150 Sequía/helada - -
Fuente: Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria INEC 2019.
Un aspecto importante a considerarse, son los sistemas agroforestales que son formados por la
asociación de cultivos por ejemplo: maní y maíz, y los cuales no consta en la geodatabase de
cobertura y uso de suelo a nivel nacional, en el cantón existen cultivos permanentes y
transitorio.
88
Según Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria INEC 2019, los sembríos de pasto
tanto de miel, mixto, entre otros, son muy extensos sobre la superficie del cantón, esto debido
a la demanda de crianza de amínales bovinos, los cuales son una fuente de ingreso muy
importante para los habitantes que se dedican a esta actividad, estas se localizadas en las
parroquias Amarillos y Chaguarpamba.
Los cultivos de maíz duro constituyen el principal componente de la actividad agrícola del
cantón, con un aproximado de 863 quintales al año, de las cuales se venden 737 quintales, los
meses de mayor producción de este cultivo es el periodo de enero a septiembre, principalmente
se encuentran en las parroquias Buenavista y Santa Rufina.
El maní es otro cultivo representativo para el cantón, se da tanto en condición solo o asociado,
presenta una producción de 57 quintales al año, de los cuales se venden todos los quintales, los
meses de producción del cultivo son de agosto a diciembre, además de estos se cultiva frejol
tierno y yuca en menores cantidades.
El maní un tipo de legumbre es muy habitual a inicios de la temporada invernal, normalmente

se destina parcelas para el sembrío muy cercas a las vertientes de agua, debido a que muchas
localidades del cantón se dedican a la siembra de este producto se ha logrado desarrollar
emprendimientos como el de convertir el producto en pasta de maní, maní confitado, y
bocadillos; para el desarrollo de estos emprendimiento el Ministerio de Agricultura y Ganadería
(MAG) capacitó y dio asistencias técnicas en territorio, en temas relacionados con la
preparación del suelo, siembra, cultivos, elaboración de abonos, rendimientos y
comercialización.
En menor cantidad se hallan cultivos de café, la superficie de este cultivo es de 4.25 hectáreas
produciendo un total de 23 quintales y de los cuales solo se venden 12 quintales. Además,
existen cultivos que por su poca producción son destinos para consumo local (banano, plátano,
frutales, yuca, piña, etc.).
Vegetación herbácea
La cubertura vegetal representada por asociaciones herbáceas densas que se desarrollan a orillas
de lagunas y ríos. La Vegetación herbácea húmeda ocupa una superficie de 147.86 ha., del total
del área del cantón. Estas se ubican en algunas zonas de la parte Nor-oriental de la parroquia El
Rosario.
89
Figura 15. Uso de suelo del cantón Chaguarpamba
90
Factores Climáticos
El clima se define como la agrupación de fenómenos meteorológicos (humedad, presión,

precipitaciones, y vientos), que caracterizan el estado medio de la atmósfera en un lugar
determinado de la superficie de la tierra. Entre los fenómenos meteorológicos que conforman
el clima, en este apartado, se analizan las variables temperatura, precipitaciones,
evapotranspiración, y la humedad. Actualmente la información referente a datos
meteorológicos, la proporciona el INHAMI, el cual, a través de su anuario meteorológico del
año 2018, podemos obtener datos de las estaciones meteorológicas más cercanas a
Chaguarpamba, que es la de Zaruma, de esta se analizan los datos conjuntamente con la
información cartográfica que nos aporta el IEE.
El Cantón Chaguarpamba queda definido por el tipo de clima Ecuatorial Mesotérmico Semi –
Húmedo, que predomina en el sector.
2.1.3.1 Precipitación
Para el análisis de la temperatura se han tomado datos de las estaciones más cercanas a
Chaguarpamba que son las estaciones de, Chaguarpamba, El Almendral-Granja Alm
Chuquiribamba, Las Lajas y Zaruma. Los datos son facilitados por el Instituto Meteorológico
del INAMHI. Se toma como referencia las cinco estaciones meteorológicas, mediante la
interpolación se obtiene valores de toda la superficie del cantón.
Tabla 25. Precipitación media mensual del cantón Chaguarpamba
ESTACION ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL
Chaguarpamba 201.6 184.3 178.6 142.3 114.2 58.3 44.8 24.8 23.7 45.2 76.8 138.5 1233.1
Fuente: INHAMI, 2018
El gráfico siguiente se representan las precipitaciones, cuyas barras describen la distribución

mensual de la precipitación en el transcurso del año. Analizando el gráfico observamos que la
intensidad de precipitaciones anual del Cantón de Chaguarpamba rondaría los 1233 mm.
91
240,0
Pecipitación (mm)
200,0
160,0
120,0
80,0
40,0 Chaguarpamba
0,0
Figura 16. Diagrama precipitación media mensual de estación meteorológica de Chaguarpamba

Fuente: INAMHI 2018.
Tabla 26. Precipitaciones por parroquias del cantón Chaguarpamba
Parroquias Rango (mm)

Amarillos 1060-1220
Chaguarpamba 1180-1233
Buenavista 1060-1220
El Rosario 1060-1220
Santa Rufina 1018-1180
En la tabla anterior se observa los rangos de precipitaciones, el rango más alto se encuentra en
la parroquia Chaguarpamba entre 1180-1233 mm, seguido por las parroquias Amarillos,
Buenavista y el Rosario que tienen un rango entre 1180-1233 mm y finalmente el rango más
bajo esta en la parroquia Santa Rufina entre 1018-1180 mm.
En el mapa de isoyetas se pueden observar las diferentes zonas de precipitación del Cantón
Chaguarpamba:
92
Figura 17. Isoyetas del cantón Chaguarpamba
93
2.1.3.2 Temperatura
Para el análisis de la temperatura se han tomado datos de las estaciones más cercanas a
Chaguarpamba que son las estaciones de, Chaguarpamba, El Almendral-Granja Alm
Chuquiribamba, Las Lajas y Zaruma. Los datos son facilitados por el Instituto Meteorológico
del INAMHI. Se toma como referencia las cinco estaciones para mediante la interpolación y la
suma con la capa DEM del cantón, se obtenga valores de toda la superficie del cantón.
Tabla 27. Temperatura Media Mensual y Anual ºC
ESTACION ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC MEDIA
Chaguarpamba 17.30 16.50 16.50 17.80 19.20 18.30 19.10 18.10 17.20 18.20 18.20 17.40 17.8
En el gráfico siguiente se representan las temperaturas, describen la distribución mensual de la

temperatura media del aire en el transcurso del año. Analizando el gráfico observamos que la
temperatura promedio anual del Cantón de Chaguarpamba rondaría los 17.8 ºC.
19,50
Temperatura mensual °C
19,20
19,00 19,10
18,50
18,30 18,20
18,00 18,10 18,20
17,80
17,50 17,30
17,00 16,50 17,20 17,40
16,50 CHAGUARPAMBA
16,50
16,00
Figura 18. Diagrama de Temperatura Media Mensual ºC del cantón Chaguarpamba

A continuación, se presenta la información referente a las temperaturas máximas y mínimas del

cantón Chaguarpamba especificando rangos de acuerdo a las parroquias.
94
Tabla 28. Rango de temperaturas por parroquias del cantón Chaguarpamba
Parroquias Rango (°C)

Amarillos 14-18
Chaguarpamba 12-18
Buenavista 14-20
El Rosario 16-24
Santa Rufina 16-24
En la tabla anterior se observa los rangos de temperatura existentes en el cantón, el rango más
alto se encuentra en las parroquias de El Rosario y Santa Rufina entre 16-24 grados Celsius,
seguido por la parroquia Amarillos y Buenavista con un rango de 14-18 y 14-20 grados Celsius
respectivamente y finalmente el rango de temperatura más bajo se encuentra en la parroquia
Chaguarpamba entre 12-18 grados Celsius.
A continuación, se pueden observar las diferentes zonas de temperatura del cantón:
95
Figura 19. Rangos de temperatura del cantón Chaguarpamba
96
2.1.3.3 Evapotranspiración potencial
La Evapotranspiración integra los fenómenos de evaporación a través y desde la superficie del

suelo y de transpiración de las plantas; la ET de referencia es un parámetro muy importante en
el cálculo de los requerimientos de agua de los cultivos; este parámetro constituye la columna
vertebral del diseño agronómico de todo sistema de riego, a través del cual se dimensionan
redes de canales, redes de tuberías, reservorios; además, facilita la planificación de la operación
de un sistema de riego (calendario y turnos de riego), y permite planificar la gestión de los
recursos hídricos en una cuenca.
Tabla 29. Valores mensuales de evapotranspiración del cantón Chaguarpamba
Estación Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total
Chaguarpamba 1045.0 1125.0 1240.0 1103.0 1398.0 1235.0 1716.0 1343.0 1395.0 1309.0 1725.0 1040.0 1306.2
La evapotranspiración del cantón Chaguarpamba es variada durante el año teniendo un

promedio anual de 1306.2 mm, los meses de enero, septiembre y noviembre son de mayor
cantidad de evapotranspiración.
1800,0 1716,0 1725,0
1600,0
ET mm
1398,0 1395,0
1400,0 1343,0 1309,0
1306,2 CHAGUARPAMBA
1240,0 1235,0
1200,0 1125,0 1103,0
1045,0 1040,0
1000,0
Figura 20. Diagrama valores mensuales de evapotranspiración del cantón Chaguarpamba

Tabla 30. Rangos de evapotranspiración por parroquias del cantón Chaguarpamba
Parroquias ET
Amarillos 1350-1700
Buenavista 1350-1700
Chaguarpamba 1200-1600
Santa Rufina 1300-7000
97
El rosario 1250-1650
Los rangos más altos de evapotranspiración se encuentran en las parroquias de amarillos,

Buenavista y Santa Rufina con valores que fluctúan entre los 1300 hasta los 1700 mm, seguido
por la parroquia el rosario con un rango de 1300 a los 1700 mm y por último la cabecera
cantonal con rango de 1200 a los 1600 mm.
98
Figura 21. Evapotranspiración del cantón Chaguarpamba
99
2.1.3.4 Nubosidad
De acuerdo al anuario meteorológico del 2013, la fracción de la bóveda celeste cubierta por la
totalidad de nubes visibles. Se dividen a la bóveda celeste en octavos llamados Octas, que es la
unidad de medida de la nubosidad. En este parámetro lo estima el observador por observación
directa y no utiliza aparatos para su medición.
Tabla 31. Velocidad media del viento.
Mes Nubosidad Velocidad media y frecuencia del viento Vel.

media Mayor
N NE E SE S SW W NW observada
(Octas) m/s % m/s % m/s % m/s % m/s % m/s % m/s % m/s % (m/s) DIR
Enero 7
Febrero 6
Marzo 5
Abril 6
Mayo 5
Junio 4 0.0 0 2.2 10 0 0 2.3 22 0 0 0 0 0 0 0 0 3 NE
Julio 3 0.0 0 2.5 12 0 0 2.4 36 3 1 3 4 0 0 0 0 3 NE
Agosto 4 0.0 0 2.3 13 0 0 2.6 25 0 0 2 1 0 0 0 0 3 NE
Septiembre 4 0.0 0 2.2 20 0 0 2.3 30 0 0 2.5 2 0 0 0 0 3 NE
Octubre 5 0.0 0 3 1 0 0 2 3 0 0 0 0 0 0 0 0 3 NE
Noviembre 6
Diciembre 5
Valor anual 5
Fuente: INAMHI 2016
Para el análisis de la nubosidad del cantón Chaguarpamba se utilizó la estación, M0146 del
anuario meteorológico del 2013, en la cual relacionando con el cantón por su cercanía se obtiene
que la nubosidad de Chaguarpamba es de 5 octas anuales, mientras que los meses más nublosos
son los de enero, febrero, abril y noviembre con rangos de nubosidad media de 6 y 7 octas.
2.1.3.5 Viento
Las corrientes de viento que atraviesan sobre el cantón Loja, derivados del este o de los Vientos
Alisios, sufren ciertas modificaciones locales debido principalmente a la acción del relieve,
pero conservan en términos generales algunas de las características comunes del Componente
Regional, sobre todo en cuanto a dirección y humedad. El relieve local debilita la fuerza del
viento y contribuye a desviar hacia el norte la dirección sur este predominante de los vientos
alisios altos.
100
La dirección Predominante de los vientos en el cantón Chaguarpamba según la estación
Meteorológica va de Sur, Sur-Oeste siendo la Época de Verano la más ventosa, dando en el mes
más Junio y Agosto.
Tabla 32. Velocidad media del viento.
Mes Nubosidad Velocidad media y frecuencia del viento Vel.

media Mayor
N NE E SE S SW W NW observada
(Octas) m/s % m/s % m/s % m/s % m/s % m/s % m/s % m/s % (m/s) DIR
Enero 7
Febrero 6
Marzo 5
Abril 6
Mayo 5
Junio 4 0.0 0 2.2 10 0 0 2.3 22 0 0 0 0 0 0 0 0 3 NE
Julio 3 0.0 0 2.5 12 0 0 2.4 36 3 1 3 4 0 0 0 0 3 NE
Agosto 4 0.0 0 2.3 13 0 0 2.6 25 0 0 2 1 0 0 0 0 3 NE
Septiembre 4 0.0 0 2.2 20 0 0 2.3 30 0 0 2.5 2 0 0 0 0 3 NE
Octubre 5 0.0 0 3 1 0 0 2 3 0 0 0 0 0 0 0 0 3 NE
Noviembre 6
Diciembre 5
Valor anual 5
Fuente: INAMHI 2016
De acuerdo a los resultados de INAMHI (2013), se puede correlacionar la velocidad del viento
con la estación más cercana y el cantón Chaguarpamba cuenta con una velocidad media y
frecuencia de viento de 3.31 m/s, esto del calculado de los meses de junio a octubre
consecutivamente.
Agua
El territorio cantonal se encuentra subdividido en subcuencas y microcuencas o drenajes

menores, las cuales drenan sus aguas en las quebradas que atraviesan el territorio del cantón,
estas toman el nombre del rio o de la quebrada más representativa que atraviesa su superficie.
El área de drenaje de la zona en estudio que pertenece al cantón de Chaguarpamba, corresponde
mayoritariamente a la cuenca del río Puyango y esta a su vez se divide en las subcuencas: Rio
Luis, Rio Yaguachi, y Áreas menores.
2.1.4.1 Subcuencas hidrográficas
Subcuenca Río Yaguachi
101
La subcuenca del rio Yaguachi es la más grande en superficie de todo el territorio, contando
con un área de 17556.48ha, representado está cerca del 56,06% del área cantonal. Se ubica en
las parroquias de Chaguarpamba, Amarillos y Buenavista, coincidente con la parte centro y sur
del territorio. La subcuenca Yaguachi, está conformada por el rio Yaguachi que atraviesa
longitudinalmente por la parte norte. Así mismo la subcuenca divide en cinco Microcuencas
llamadas: Quebrada Hacienda Nueva, Rio Yaguachi, Rio Umbalao, Quebrada Yaguachi y
Drenajes menores.
Subcuenca Río Luis
La subcuenca Río Luis que representa el 12.79% del territorio cantonal, se encuentra ubicada
en la parroquia El Rosario, el límite al noreste de la subcuenca es con el río Ambocas. Esta
subcuenca nace a través de dos quebradas pequeñas: la quebrada Usulaca y la quebrada Luis la
cual da el nombre del río. Estas quebradas se unen al norte del cantón, vertiendo sus aguas al
río Pindo, estos engrosan su caudal recibiendo varios afluentes o quebradas. El afluente más
importante del río Luis es la quebrada de su mismo nombre, aguas arriba.
Y por último tenemos las subcuenca “Drenaje Menores”, está ubicada en la parte Norte y
Occidental del cantón, al occidente coincidente con la parroquia Santa Rufina, representado el
31.16% del territorio cantonal. A su vez esta subcuenca se divide en las microcuencas:
Quebrada Santa Ana, Quebrada Chipianga y Drenajes menores.
Tabla 33. Subcuencas Hidrográficas del cantón Chaguarpamba
Nro. Subcuencas Área (ha) % Vertiente

1 Rio Yaguachi 17556.48 56.06 Pacifico
2 Rio Luis 4004.77 12.79 Pacifico
3 Drenaje menores 9758.61 31.16 Pacifico
Fuente: SENAGUA 2020
102
56,06
60,00
40,00 31,16
%
12,79
20,00
0,00
Rio Yaguachi Rio Luis Drenaje menores
Subcuencas
Figura 22. Diagrama de subcuencas hidrográficas del cantón Chaguarpamba

103
Figura 23. Subcuencas hidrográficas del cantón Chaguarpamba
104
2.1.4.2 Microcuencas Hidrográficas
Considerando la información del SENAGUA 2020, existen 10 microcuencas en las que se encuentran
quebradas, ríos y drenajes menores estos últimos corresponden a los ríos principales del cantón
Chaguarpamba. La subcuenca del Río Yaguachi cuenta con cinco microcuencas, el Río Luis con dos y
los drenajes menores con tres.
Tabla 34. Microcuencas Hidrográficas del cantón Chaguarpamba
Nro. Subcuenca Microcuenca Afluente Tipos Área %

1 R. Yaguachi Rio Yaguachi Intercuenca 1719.32 5.49
2 Q. Hacienda Nueva Q. Hacienda Nueva Cuenca 6258.96 19.98
3 Río Yaguachi R. Umbalao R. Umbalao Cuenca 4739.48 15.13
4 Q. Zaraguayas Q. Zaraguayas Cuenca 1848.16 5.90
5 Q. Yaguachi Q. Yaguachi Intercuenca 4591.47 14.66
6 Río Luis Rio Luis Rio Luis Intercuenca 1904.45 6.08
7 R. Ambocas Rio Ambocas Intercuenca 2123.63 6.78
8 Drenaje Q. Suma Q. Suma Intercuenca 554.90 1.77
Menores
9 Q. Chipianga Q. Chipianga Intercuenca 5229.59 16.70
10 Drenaje Menores SN Intercuenca 2349.89 7.50
19,98
20 16,7
15,13 14,66
16
12
7,5
%
5,9 6,08 6,78

8 5,49
4 1,77
Microcuencas
Figura 24. Diagrama Microcuencas hidrográficas del cantón Chaguarpamba

105
Figura 25. Microcuencas hidrográficas del cantón Chaguarpamba
Fuente: SENAGUA
106
El Municipio de Chaguarpamba, ha identificado en el cantón veintisiete sistemas abastecedoras
de agua potable para las poblaciones del cantón la cuales son las que proveen del líquido vital
a las principales cabeceras parroquiales y ciudad de Chaguarpamba, al 2013 el cantón contaba
con el servicio de agua potable ejecutados hasta ese momento más de veinte proyectos del
líquido vital, en el año 2019 se entregó por parte del BDE el presupuesto para la implementación
del sistema de agua potable para la cabecera cantonal, actualmente el cantón cuenta con
veintisiete sistemas de agua.
Al momento el Municipio se encuentra desarrollando estrategias para la conservación de las

microcuencas abastecedoras de agua tanto para uso doméstico, como agrícola, asa mismo se
tiene considerado diseñar “Ordenanza para la protección de las microcuencas y otras áreas
prioritarias para la conservación del cantón Chaguarpamba”, con la cual se obtienen recursos
económicos para mantener en estado de conservación las fuentes de agua.
Tabla 35. Procedencia del Agua recibida en la Viviendas
De río,
Sector De red De Otro (Agua Cobertura
vertiente, Total
Urbano / Rural pública pozo lluvia/albarrada) (%)
acequia o canal
Chaguarpamba 243 5 19 3 270 90.00
Chaguarpamba rural 298 26 391 16 731 40.77
Buenavista 123 0 1 1 125 98.40
Buenavista Rural 73 7 114 0 194 37.63
El Rosario 3 0 11 0 14 21.43
El Rosario Rural 18 1 114 5 138 13.04
Santa Rufina 85 0 1 1 87 97.70
Santa Rufina Rural 138 2 94 5 239 57.74
Amarillos 38 0 6 0 44 86.36
Amarillos Rural 7 14 119 1 141 4.96
Fuente: INEC 2010
Las fuentes de contaminación en cada una de las microcuencas son variadas, entre ellas
presentan: Deyecciones provenientes de actividades pecuarias, Lixiviación de químicos de uso
agrícola en general, desechos sólidos arrojados directamente a los cursos de agua (en menor
medida), deforestación con rozas de potreros sin autorización del Ministerio del Ambiente, tala
de árboles.
Las microcuencas abastecedoras de agua son de importancia hídrica considerables ya que

además de servir con agua de calidad hacia los centros poblados, son utilizadas para uso en la
agricultura con riego. Se debe considerar que aunque son las microcuencas de mayor tamaño
territorialmente, no abastecen con gran cantidad de caudal hacia las parroquias, ya que la
necesitan de acuerdo a la cantidad de población existente en las mismas.
107
De acuerdo al catastro vigente del cantón Chaguarpamba, los accesos al servicio de agua
potable al 2020, son satisfactorias teniendo un gran porcentaje de reducción de sistemas
inapropiados, al acceso de este servicio.
Tabla 36. Acceso de agua potable y agua sin tratar por parroquias
Red Pozo de Carro Cobertura

Parroquia Agua Lluvia Otro Total
Pública Agua Repartidor (%)
Chaguarpamba 456 2 1 1 1 461 98.92
Buenavista 172 172 100.00
El Rosario 21 21 100.00
Santa Rufina 76 1 77 98.70
Amarillos 66 6 72 91.67
Total Cantonal 791 9 1 1 1 803 98.51
Fuente: Base de datos catastral vigente GAD municipal.
La cabecera cantonal en relación a los datos del catastro, el servicio de agua potable de red
pública, tiene una cobertura del 98.92%, abasteciendo a 456 por red pública, 2 por agua de
pozo, 1 por carro repartidor, 1 por agua lluvia y 1 por otros medios con un total de 461
viviendas.
La parroquia de Buenavista se caracteriza por tener una cobertura del 100 % del servicio de
agua potable, beneficiando a 172 viviendas de la zona urbana de la parroquia, cabe recalcar que
debido a la deforestación y otros fenómenos antrópicos, están ocasionando problemas al
abastecimiento de los habitantes de la parroquia, por lo cual se debería intervenir para
solucionar estos problemas.
El Rosario es otra de las parroquias de las cuales ha logrado llegar al 100% con agua potable a
todas las viviendas del área urbana de la parroquia.
La parroquia Santa Rufina ha logrado servir a 76 viviendas de la zona urbana con agua potable
teniendo una cobertura del 98.70 % y solamente una vivienda se abastece de agua de pozo.
La parroquia amarillos cuenta con una cobertura del 91.67 % de un total de 66 viviendas
abastecidas con agua potable, un total de 6 viviendas aún se abastecen de agua pozo.
Las microcuencas abastecedoras de agua son de importancia hídrica considerables ya que

además de servir con agua de calidad hacia los centros poblados, son utilizadas para uso en la
agricultura con riego.
108
Figura 26. Microcuencas hidrográficas abastecedoras de agua para sistemas de agua potable del cantón Chaguarpamba
109
Sistema de Eliminación de Aguas Servidas
Actualmente el sistema de alcantarillado de la cabecera cantonal se presenta en un buen estado

y funcionando; teniendo en cuenta su año de construcción y al haber sido construido
recientemente no presenta molestias ni fuentes de contaminación, que causen malestares de
salubridad a los habitantes de la localidad.
Así mismo las descargas del alcantarillado sanitario se las realizan en la planta de tratamiento
de aguas servidas, el cual al ser construido junto con el sistema de alcantarillado aún se
encuentra en funcionamiento, sin causar de igual forma molestias de salubridad a la localidad,
pero cabe recalcar que a la planta de tratamiento de aguas servidas se le deberá dar
mantenimiento cada vez que esta lo solicite, con lo cual se alargara su vida útil.
Según datos del censo del 2010 las parroquias del cantón Chaguarpamba cuenta con los
siguientes sistemas de evacuación de aguas servidas.
Tabla 37. Acceso a sistemas de evacuación de aguas servidas por parroquia
Conectado Descarga
Sector Conectado a pozo Conectado a No
a red directa al mar, Letrina Total
Censal séptico pozo ciego tiene
pública río,
Amarillos 18 20 1 0 1 4 44
Amarillos
Rural 1 34 16 0 24 66 141
Buenavista 110 13 0 0 0 2 125
Buenavista
Rural 2 40 51 10 30 61 194
Chaguarpam
ba 190 50 1 11 5 13 270
Chaguarpam
ba Rural 30 277 103 11 83 227 731
El Rosario 3 5 0 0 1 5 14
El Rosario
Rural 0 52 18 3 2 63 138
Santa Rufina 20 36 21 1 0 9 87
Santa Rufina
Rural 0 64 18 6 60 91 239
Total general 374 591 229 42 206 541 1983
Fuente: INEC 2010
De acuerdo a los datos del INEC 2010, se tiene que en el Cantón Chaguarpamba el índice de
viviendas con servicio de alcantarillado en las cabeceras parroquiales era baja de 1983
viviendas solo 374 tenían conexión directa a red pública de alcantarillado de la localidad.
110
El área urbana de Chaguarpamba existen 190 viviendas con conexión a la red de alcantarillado,
le sigue Buenavista con 110 casos, mientras que en El Rosario existen solamente 3 viviendas
en esa condición, Por el contrario, las áreas rurales de la cabecera cantonal es la que mayor
déficit tiene, , 227 viviendas no están conectados ni a la red de alcantarillado, ni a pozos
higiénicos, ni tampoco letrinas, lo que advierte una necesidad de emprender en proyectos de
letrinización para contrarrestar esta deficiencia, aunque además de ello existen 277 con
conexión a Pozo Séptico y 103 a Pozo Ciego, lo que evidencia un buen porcentaje de viviendas
que cuentan con sistemas alternativos de evacuación de las excretas producidas en los
domicilios.
Tabla 38. Viviendas con acceso a la red pública de alcantarillado por parroquias
Parroquia Red Pública Pozo Séptico Rio/quebrada Letrina Otro Total de Cobertura (%)
Chaguarpamba 426 1 1 1 429 99.30
Buenavista 170 1 171 99.42
El Rosario 21 21 100.00
Santa Rufina 63 10 3 10 86 73.26
Amarillos 61 3 3 67 91.04
Total Cantonal 741 14 1 4 14 774 95.74
Fuente: Base de datos catastral vigente GAD municipal.
De acuerdo a los datos obtenidos en el catastro vigente, se tiene los índices de conectividad a
la cobertura de alcantarillado, teniendo que en las parroquias rurales los índices más altos
fluctúan sobre el 90%, siendo los más bajos en Santa Rufina con un 73.26%, todas estas
viviendas que no se encuentran conectadas a un sistema de evacuación de aguas servidas, de
alguna u otra forma causan focos de contaminación al medio natural, siendo los más afectados
los cuerpos de agua y a su vez todos aquellos que utilizan estas fuentes de agua para actividades
agropecuarias.
Según el Catastro del cantón, el tipo de sistema utilizado para la eliminación de excretas, de la
cabecera cantonal, el 99.30 % de las viviendas tienen conexión al sistema de red pública de
alcantarillado, 1 vivienda presenta conexión a pozo séptico, 1 vivienda presenta conexión a
cuerpos de agua y una sola vivienda que no tiene definido su forma de evacuación de estas
aguas servidas.
La parroquia Buenavista cuenta con un índice de conexión a la red pública de alcantarillado del
99.42 %, lo que representa que de 171 viviendas solo una utiliza el sistema de letrinización para
la evacuación de las aguas servidas.
111
La parroquia el rosario de las 21 viviendas de la zona urbana todas se encuentran conectadas a
la red pública de alcantarillado de la parroquia.
La parroquia Santa Rufina de las 86 viviendas presentes en la zona urbana solo 63 viviendas
cuenta con conexión a la red pública de alcantarillado de la parroquia, siguiendo la evacuación
a pozos sépticos con 10 viviendas, 3 utilizan el sistema de letrinización y 10 viviendas que no
tienen definida su evacuación de aguas residuales, provocando esta contaminación al medio
ambiente.
Y por último la parroquia Amarillos cuenta 61 viviendas con una cobertura del 91.04 % de estas
conectadas a la red pública de alcantarillado de la parroquia, el 8.96 % se dividen con tres
viviendas que utilizan pozo séptico y 3 que aún no tienen definido la evacuación de aguas
residuales.
Cabe recalcar que los datos interpretados de la tabla anterior son tomados del catastro vigente
del cantón Chaguarpamba, en los cuales solo se toma en cuenta las zonas urbanas tanto de la
cabecera parroquial como de las parroquias urbanas, en cuanto a las viviendas que se encuentran
fuera de las áreas urbanas, con información extra oficial se estima que la mayoría de estas
cuentan con sistema de letrinización.
Sistema de manejo de desechos solidos
El servicio de recolección de basura, se encuentra a cargo de la Municipalidad, tanto en la

cabecera cantonal, como en las 4 cabeceras parroquiales.
La recolección de los residuos sólidos en la cabecera cantonal se lo realiza en dos niveles, a

nivel domiciliario por carro recolector de basura y barrido manual.
El cantón Chaguarpamba cuenta con una planta de tratamiento de residuos sólidos se sitúa en
la coordenada X: 639106, Y: 9575940, en terrenos municipales, a unos 340 metros
aproximadamente del cauce del río Puyango; y al cual se accede desde la vía panamericana
Transversal Sur denominada E-50, a la altura del kilómetro 99+200 aproximadamente para
desde ahí ingresar por una vía lastrada y a unos 800 metros del ingreso se encuentran las
instalaciones del relleno sanitario.
De acuerdo a la información proporcionada por el GAD municipal de Chaguarpamba, esta

planta de tratamiento ha sido construida para el manejo de 5 m3/día. Consta de sedimentador,
112
tanque séptico y filtro anaerobio. Sin embargo, existe un valor crítico calculado con el método
de precipitación y forma de compactación que señala 5,36 m3/día como el caudal de tratamiento
de la planta de operación. Con el objeto de tratar el caudal adicional de 0,36 m3/día se ha
construido un sedimentador adicional de 1m3. De acuerdo al diseño la planta cuenta con un
horizonte temporal de vida útil de 8 años, de acuerdo al estudio de impacto ambiental, y de
seguir el ritmo de producción de desechos sólidos en el cantón Chaguarpamba, se prevé que
para el año 2023, se haya cumplido con la capacidad de recepción de las actuales instalaciones,
sin embargo existe la suficiente superficie de terreno como para poder acoger a nuevas celdas
de confinamiento de los desechos no biodegradables, y la producción de humus con los
desechos biodegradables.
Figura 27. Proyecto de lombricultura se viene trabajando en el relleno sanitario de Chaguarpamba

Fuente: Archivo Institucional.
Los suelos que pertenecen al área de influencia presentan una alta susceptibilidad a la erosión,
un poder de soporte medio, de baja permeabilidad, se observan en este sitio suelos limosos,
arcillosos con pequeñas concreciones de clastos, son considerados impermeables. A pesar de
ser altamente permeable, el fondo del relleno cuenta con un geotextil y un lainer que
impermeabilizan totalmente el terreno y no permiten la contaminación del suelo natural con los
lixiviados. El relleno sanitario semimecanizado ocupa una superficie de 7.000 m2, tiene una
vida útil de 15 años, alberga 33. 627 m3 de residuos sólidos y la capacidad de carga del suelo
en la base del relleno es de 12Ton/m2.
113
Tomando en cuenta que se prevé que para el año 2023, se haya cumplido con la capacidad de
recepción de las actuales instalaciones, el gobierno municipal de Chaguarpamba se ha visto en
la obligación de plantear el estudio técnico de factibilidad y de diseño definitivos para la gestión
integral de residuos sólidos; así mismo se plantea el estudio de diseño para la celda emergente
y cierre técnico del botadero de Chaguarpamba; y, la regularización ambiental de acuerdo a los
lineamientos del ministerio del ramo.
El cantón cuenta con un camal municipal el cual debido a sus deterioros fue reconstruido por
contratación directa en el año 2017, actualmente la planta de faenamiento se encuentra en
funcionamiento, pero debido a lo poca intervención en el mantenimiento de las misma se ve
afectando al medio ambiente mediante focos de contaminación, a causa del mal manejo de
desechos tanto líquidos como solidos que se producen al faenar; debido a este problema el
municipio deberá mejorar el manejo de estos desechos con lo cual se prevé evitar la
contaminación tanto de aire, suelo y cuerpos de agua.
2.1.4.3 Déficit Hídrico
Las dificultades técnicas involucradas en la medición directa y continua del agua edáfica han
impedido, hasta el momento, disponer de series observacionales suficientemente extensas y
para muchos lugares como para efectuar con ellas una agroclimatología regional o territorial.
Por lo que, el balance hídrico climático de Thornthwaite y Mather da una aproximación de las
disponibilidades de agua en un lugar o región.
Como se puede observar en el mapa de déficit hídrico las zonas con menor déficit hídrico
corresponden a la parte sur del cantón en la cuales se ubican las zonas más altas del cantón con
alturas que oscilan entre los 1500 y 2000 msnm y según avanzamos hacia la zona norte el
gradiente va aumentando teniendo las zonas más altas de déficit hídrico en la parte norte de la
parroquia El Rosario. Estas zonas necesitan que se realicen repoblaciones forestales con
especies que soporten humedad al menos la mitad del año. En estas zonas no existen
condiciones apropiadas para realizar acciones productivas durante todo el año por lo que existen
alternativas como pueden ser los cultivos hidropónicos.
114
Figura 28. Déficit hídrico del cantón Chaguarpamba
115
Aire
La contaminación del aire es una constante amenaza para la salud humana y el ambiente. El
aire insalubre y viviendas contaminadas dependiendo de la concentración y tiempo de
exposición, entre otros factores afectan toda la población y grupos vulnerables. Además, el
desarrollo tecnológico inducido solamente a la explotación de los recursos naturales ha
provocado la contaminación ambiental y disminución de su calidad debido a impactos
negativos afectando la salud y el ambiente.
El cantón Chaguarpamba se encuentra atravesado por la vial arterial E-50, y al ser una ruta de
conectividad con la regiones costa y amazonia se ve afectada por el acelerado incremento
vehicular el produce una gran cantidad de gases contaminantes que deterioran la calidad del
aire de las localidades tanto consolidadas como dispersas que se encuentran a la orilla de este
eje vial, causando, además, ruido, vibraciones; sin embargo, los niveles de contaminación del
aire aún no son graves, debido al limitado desarrollo industrial, y otras fuentes importantes de
polución. Con lo mencionado el crecimiento automotor genera notablemente contaminación
deteriorando la calidad aire.
Además de esto se tienen el alto índice de incendios forestales, las fumigaciones en los cultivos
de maíz, café, entre otros, quema de chacras y los focos de contaminación por las actividades
pecuarias (porcina, aviaria, bovina).
Actualmente el estado nacional promueve el plan nacional de calidad de aire PNCA, este plan
ha sido desarrollado con un enfoque integrador, ajustado a las características legales,
territoriales y operativas del país, lo que permitirá la toma de decisiones mediante la utilización
de dos componentes: un componente táctico enfocado al corto plazo, y un componente
estratégico enfocado a mediano y largo plazo.
Propósitos adicionales son los de fortalecer la imagen de autoridad y la jerarquía del Ministerio
del Ambiente del Ecuador, MAAE, como ente rector, regulador y controlador del recurso aire,
y contribuir al entendimiento entre los actores involucrados para el desarrollo de acciones
conjuntas para eliminar o disminuir las condiciones de calidad de aire adversas a la salud. El
PNCA conjuga los principios de participación, de prevención y de responsabilidad.
116
2.1.5.1 Planteamiento de Programas para el PNCA
El Plan Nacional de Calidad del Aire consta de tres programas de acción con sus respectivos
proyectos los cuales son:
Tabla 39. Programas y proyectos del Plan Nacional de Calidad del Aire del Ecuador
Programas Proyectos
Proyecto 1.
Desarrollo del inventario nacional de emisiones
Proyecto 2.
Sistema nacional de monitoreo y vigilancia de la
Calidad de aire
Proyecto 3.
Elaboración de un sistema de información de la
Programa 1: Calidad del aire (SICA).
Control y vigilancia de la Proyecto 4.
Calidad del aire. Implantación del sistema nacional de vigilancia
Epidemiológica de las enfermedades respiratorias
Generadas por contaminación del aire
Proyecto 5.
Modelos predictivos de calidad del aire
Proyecto 6.
Competencias sobre la gestión del recurso aire
Proyecto 7. Formación, capacitación e investigación
En gestión de la calidad del aire integrados a las
Programa 2: Políticas nacionales de ciencia y tecnología
Mejoramiento de la calidad del aire Proyecto 8.
Y prevención de su deterioro Programa nacional de reducción de emisiones.
Proyecto 9.
Produccion de combustibles de mejor calidad
Para fuentes moviles y fijas.
Proyecto 10.
Sistema nacional de revisión técnica vehicular.
Proyecto 11.
Sistema de participación ciudadana en tema
Calidad del aire
Programa 3: Proyecto 12.
Medidas a ser aplicadas durante Implementación de planes de contingencia
Los estados de alerta Ante episodios críticos de contaminación
Del aire
Fuente: Plan nacional de calidad del aire PNCA.
Ecosistemas frágiles y Prioridades de conservación
2.1.6.1 Ecosistemas
De acuerdo con Ministerio del Ambiente del Ecuador (2013), a partir de modelamientos
biofísicos, interpretación de imágenes satelitales y validación en campo, los Ecosistemas en el
cantón Chaguarpamba representan el 21.37% de la superficie del cantón, de los cuales se
desagregan en, Bosque siempreverde estacional piemontano del Catamayo-Alamor 16.43%,
117
Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-Alamor 3.47% y Bosque
semideciduo piemontano del Catamayo-Alamor 1.48%.
Tabla 40. Ecosistemas del cantón Chaguarpamba
Ecosistema Extensión Porcentaje Amenaza Prioridad de

(Ha) (%) conservación
Bosque siempreverde estacional
piemontano del Catamayo-Alamor 5146.23 16.43 Alta Alta
Bosque siempreverde estacional montano
bajo del Catamayo-Alamor 1085.79 3.47 Alta Alta
Bosque semideciduo piemontano del
Catamayo-Alamor 462.48 1.48 Alta Alta
Intervención 24512.93 78.27
Otro 112.42 0.35
78,27
80
60
%
40
16,43
20
3,47 1,48 0,35
0
BePn02 BeBn01 BdPn01 Intervención Otro
Ecosistemas
Figura 29. Diagrama ecosistemas del cantón Chaguarpamba

Bosque siempreverde estacional piemontano del Catamayo-Alamor BePn02
El Bosque siempre verde estacional piemontano del Catamayo-Alamor, abarca una extensión
de 5146.23Ha que representa el 16,43% del territorio cantonal, siendo este el más representativo
de todos los ecosistemas de vegetación natural se ubican en la parte occidental, central y oriental
del cantón, en relación al porcentaje de la evaluación del PDOT del dos mil catorce, se puede
considerar que este ecosistema sufre una amenaza alta, con prioridad de conservación alta; esto
debido a factores antrópicos como naturales, se caracterizan por ser bosques multi-
estratificados con un dosel que varía entre 20 y 25 m, con árboles emergentes hasta de 35 m, el
piemontano se extiende desde los 400 hasta los 1600 msn.m.
118
Las familias más representativas son Arecaceae, Fabaceae y Moraceae; aunque también se
pueden incluir familias como Lauraceae y Meliaceae. Dentro de la composición florística,
ejemplos de especies representativas de los bosques siempreverdes son: Guarea kunthiana,
especies de los géneros Otoba, Ocotea, Nectandra; palmas: Phytelephas aequatorialis, Wettinia
kalbreyeri, entre otras. Al mismo tiempo, también se pueden observar especies características
de bosques semideciduos y deciduos como: Centrolobium ochroxylum, Sapindus saponaria,
Triplaris cumingiana. En el subdosel se pueden encontrar especies de los géneros: Palicourea,
Faramea, Geissanthus, Sorocea, Inga, Casearia, Eschweilera, entre otros.
Referencias geográficas: Parte baja de la reserva natural del cantón Chaguarpamba
Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-Alamor BeBn01
Representa el 3.47% del área ubicada en la parte Suroccidental del cantón, descansa al sur del
rio Puyango sobre terrazas, vertientes, estribaciones andinas con fuertes pendientes, crestas y
cumbres de las elevaciones del Catamayo-Alamor sobre los 1600 hasta los 2000msn.m,
ecosistema que al igual q BePn02 se encuentra en amenaza debido a su decrecimiento por lo
tanto su prioridad de conservación es alta.
Algunos individuos en este ecosistema presentan pérdida de follaje; además existe la

confluencia de especies deciduas (e.g.Bursera graveolens) y especies siempreverdes (e.g.
Ocotea sodiroana, Siparuna aspera).
Referencias geográficas: Franja Sur del cantón Chaguarpamba, parroquias Santa Rufina,
Buenavista, Amarillos y la cabecera cantonal.
Bosque semideciduo piemontano del Catamayo-Alamor BdPn01
Bosque deciduo de hasta 20 m de alto con árboles emergentes aislados, presenta tres estratos
bien diferenciados, representa apenas el 1,48% de la superficie cantonal. Estos se ubican en la
parte Suroriental del cantón, este ecosistema se desarrolla en lugares colinados y muy
escarpados con suelos bien drenados, entre 400 a 1600 msn.m. En zonas intervenidas se registra
dos estratos, el superior representado por especies como Acacia macracantha y Cordia
macrantha y el estrato inferior con Helianthus acuminatus, Erythroxylum glaucum y Acnistus
arborescens.
119
El área intervenida del cantón representa el 78.27 % del territorio. Generalmente tiene un uso
agropecuario y se ubica en relieves con fuertes pendientes a lo largo de toda la superficie
parroquial. Estos ecosistemas como son el caso de los pastizales se ubican en zonas que son
reservadas para la protección y conservación, lo que ocasiona un avance de la frontera
agropecuaria, y por consiguiente una disminución del bosque natural.
Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a

Protección de zonas altas Protección de los suelos, mantener y
piemontano del Catamayo-Alamor
donde se encuentran las regular el caudal hídrico de provisión
vertientes en las vertientes.
montano bajo del Catamayo-Alamor
Bosque semideciduo piemontano del Protección de erosión,
Catamayo-Alamor escorrentías fuertes Protección de los suelos
Fuente: MAE 2013-2020.
Referencias geográficas: Franja Sur de la cabecera cantonal.
120
Figura 30. Ecosistemas del cantón Chaguarpamba
121
Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a

Bosque siempreverde estacional Protección de los suelos,
Protección de zonas altas
piemontano del Catamayo-Alamor mantener y regular el
donde se encuentran las
Bosque siempreverde estacional caudal hídrico de
vertientes
montano bajo del Catamayo-Alamor provisión en las vertientes.
Bosque semideciduo piemontano del Protección de erosión,
Catamayo-Alamor escorrentías fuertes Protección de los suelos
2.1.6.2 Otras zonas con Prioridades de conservación y restauración
Zonas de conservación
Programa socio Bosque
Un área de conservación es un área determinada al que se le ha otorgado alguna medida de

protección legal a fin de mantener o preservar sus valores, ya sean características o formaciones
naturales, de patrimonio cultural o la biota. En el territorio cantonal de Chaguarpamba
encontramos la presencia del programa socio bosque con una extensión superficie de
1000.38Ha, representado el 3.19% del área del cantón.
Tabla 43. Propietarios del PSB cantón Chaguarpamba
Nombre propietarios Código Estado Fecha Área (Ha)

Loaiza Hidalgo Remigio Sigiberto MAE-PSB-I-2010-I-084 Activo 15/06/2010 26.92
Agila Agila Víctor Orfilio MAE-PSB-I-2012-I-001 Activo 31/05/2012 5.04
Bermeo Jiménez Jorge Lenin MAE-PSB-I-2013-I-018 Activo 31/05/2013 12.71
Flores torres Klever Eduardo MAE-PSB-I-2014-I-059 Activo 23/05/2014 0.37
GARCIA Aguilar Edgar Iván MAE-PSB-II-2010-I-127 Activo 27/10/2010 206.48
Bustos rojas marcos Daniel MAE-PSB-II-2011-I-035 Activo 11/11/2011 54.54
CORDOVA correa Jorge Gustavo MAE-PSB-II-2011-I-079 Activo 11/11/2011 9.81
CORDOVA correa Jorge Gustavo MAE-PSB-II-2011-I-080 Proceso de salida 11/11/2011 19.34
Montesinos Loaiza Álvaro rene MAE-PSB-II-2011-I-187 Activo 11/11/2011 3.35
Loaiza Balcázar Martha cristina MAE-PSB-II-2011-I-158 Activo 11/11/2011 5.84
Montesinos Loaiza Álvaro rene MAE-PSB-II-2011-I-188 Activo 11/11/2011 40.44
Montesinos Ríos Arturo Javier MAE-PSB-II-2011-I-189 Activo 11/11/2011 6.16
Montesinos Ríos Arturo Javier MAE-PSB-II-2012-I-142 Activo 29/10/2012 0.19
Flores Torres Orlando Seferino MAE-PSB-II-2013-I-062 Activo 31/10/2013 15.28
Macas Largo Roque MAE-PSB-II-2013-I-079 Activo 31/10/2013 26.16
García Aguilar Gerardo Enrique MAE-PSB-II-2010-I-129 Activo 27/10/2010 146.99
García Aguilar Manuel Oswaldo MAE-PSB-II-2010-I-128 Activo 27/10/2010 393.32
Córdova Riofrio Jefferson German MAE-PSB-II-2014-I-100 Activo 01/10/2014 27.43
Fuente: MAE 2020.
122
Tabla 44. PSB por parroquias cantón Chaguarpamba
Parroquia Área %
Amarillos 5.84 0.58
Buenavista 153.51 15.35
El Rosario 746.78 74.65
Santa Rufina 94.25 9.42
Fuente: MAE 2013- 2020.
74,65
80,00
60,00
% PSB
40,00
15,35
9,42
20,00 0,58
0,00
Amarillos Buenavista El Rosario Santa Rufina
Parroquias
Figura 31. Diagrama ecosistemas por parroquias del cantón Chaguarpamba

El programa PSB tiene presencia mayoritariamente en cuatro parroquias del cantón, en la

parroquia El Rosario se ubica al norte tiene una superficie de 74.65%, en la parte Sur de
Buenavista 15.35%, y Santa Rufina 9.42% y por último una pequeña parte se encuentra en la
parroquia amarillos 0.58%. En la actualidad apenas existen áreas de conservación municipales
y parroquiales que sirvan de modelos de gestión orientados a la amplia participación e
involucramiento de las poblaciones locales en las decisiones, convirtiéndose así en modelos
reales de gobernanza de sus territorios.
Área prioritaria de restauración
Es un programa que se crea desde el 2014 con el Ministerio del Ambiente, cuyo objetivo
principal que aporten de forma efectiva a la conservación, recuperación de los servicios
ecosistémicos y al manejo sustentable de los recursos forestales; así como, al mejoramiento de
la calidad de vida de la gente, el fortalecimiento del desarrollo humano y económico, y la
integración territorial.
123
De acuerdo a los datos obtenidos por el MAA el cantón Chaguarpamba cuenta con áreas
prioritarias a la restauración con un total de 16097.48Ha que representa el 51.40% de la
superficie del cantón, estás se han divido en tres áreas de prioridad, siendo la más prioritaria la
restauración Alta con 10398.09Ha que representan el 2.74%, continuamente el sigue la
prioridad media con superficie de 4237.17Ha que representa 16.53 %, la restauración con
prioridad muy alta contienen 774.93Ha que representa el 2.47% y por último con un 2.19% se
representa la prioridad baja con una extensión de 687.29Ha.
Cave recalcar que el valor obtenido del PSB en este contexto llega a disminuir esto debido a la
tala no controlada de las áreas protegidas, lo cual proyecta a la restauración de dichas áreas.
Tabla 45. Áreas de restauración del cantón Chaguarpamba
Prioridad Área (ha) %

Muy alta 774.93 2.47
Restauración Alta 10398.09 33.00
Media 4237.17 13.53
Baja 687.29 2.19
Conservación PSB* 718.10 2.29
Intervenida 14370.82 45.88
Otros 133.46 0.43
*Programa Socio Bosque
Fuente: MAE 2020.
45,88
50
40 33
30
%
20 13,53
10 2,47 2,19 2,29 0,43

0
Restauración y Conservacion
Figura 32. Diagrama de áreas de restauración del cantón Chaguarpamba

124
Figura 33. Restauración y conservación del cantón Chaguarpamba
125
Recursos naturales no renovables
La minería es la obtención selectiva de los minerales y otros materiales a partir de la corteza

terrestre. Esto también corresponde a la actividad económica primaria relacionada con la
extracción de elementos y es del cual se puede obtener un beneficio económico. Dependiendo
del tipo de material a extraer y beneficiar, la minería se divide en metálica y no metálica. Las
actividades mineras comprenden diversas etapas, cada una de las cuales conlleva impactos
ambientales particulares. Esta actividad causa la deforestación y la consecuente fragmentación
de ecosistemas de la cordillera, erosión del suelo, disminución de poblaciones de especies de
flora y fauna, introducción de especies, contaminación de los suelos, ríos y arroyos. Además,
la minería influye en la construcción de carreteras, asentamientos de infraestructura, etc.
En el Cantón de Chaguarpamba, según datos del ARCOM, en el 2014 existían 21 concesiones

mineras, 5 de tipo metálico y no metálico y 4 metálicas y 12 de materiales de construcción,
cubriendo el total de estas 8712 hectáreas del territorio parroquial. El total de la superficie que
cubrían las concesiones mineras representaba el 27,88 % del territorio cantonal.
Según datos oficiales del ARCOM al año 2020, el Cantón de Chaguarpamba tiene 10
concesiones mineras inscritas, 5 de tipo metálico y 5 de materiales de construcción, cubriendo
todas estas una superficie de 4890.90Ha, representando el 15.62% de la superficie cantonal.
La minería metálica ocupa un lugar importante dentro del total de la minería ya que representa
el 99.37% del área de concesiones mineras y solo el 0.63% representa la explotación de
materiales para la construcción.
Tabla 46. Concesiones Mineras del cantón Chaguarpamba
Mineral
Nombre Código Tipo Minería Estado X Y Área
interés
Cooper 4 600914 Concesión minera Oro Metálico Inscrita 653000 9569000 2876.76
Cooper 1 600879 Concesión minera Oro Metálico Inscrita 653000 9565000 1104.78
Volador 300515 Concesión minera Oro - plata Metálico Inscrita 637000 9576000 836.60
La envidia 300630 Concesión minera Oro - plata Metálico Inscrita 652700 9585400 37.94
Áridos y Materiales de
Luis 1 601192 Concesión minera pétreos construcción Inscrita 652900 9584900 9.44
Áridos y Materiales
Libre Áridos y Materiales de
Limoncillo 600691 aprovechamiento pétreos construcción Inscrita 650600 9569200 5.85
Áridos y Material
Proveedores 690860 Minería artesanal pétreos construcción Inscrita 635900 9575800 5.58
Almendrales 690702 Minería artesanal Oro Metálico Inscrita 655000 9584400 3.83
126
Áridos y Materiales
Fuente: ARCOM 2020.
2.1.7.1 Minerales metálicos
Estas se ubican en la parte Suroriental y en menor extensión al Noroccidental del cantón

Chaguarpamba, la minería aurífera es una actividad económica, que a lo largo del tiempo se ha
intensificado, como se ve el tipo de minerales metálicos están en mayor abundancia en el
territorio y por ser de gran valor económico llaman la atención de las personas dedicadas a la
minería, lo que conlleva en algunos casos a la ilegalidad por la poca regulación que desde los
entes estatales se brinda.
De las cinco concesiones mineras metálicas, tres de estas se dedican solo a la extracción de oro
y dos al aprovechamiento de oro y plata. La compañía ELIPE S.A. cuenta con tres concesiones
Cooper 1, Cooper 4 y la Envidia, en las dos primeras esta compañía se encuentra inscrita desde
veintisiete de abril de dos mil diecisiete, con un plazo de 294 meses; mientras que en la
concesión la Envidia se encuentra inscrita desde el dos de octubre del dos mil uno, con un plazo
de 256 meses; al noreste se encuentra la compañía ALL METAL MINERIA S.A. titular de la
concesión el Volador, se encuentra inscrita desde el veintinueve de diciembre de dos mil cinco,
con un plazo de 256 meses y por último se tiene la concesión Almendrales con titular natural
se encuentra inscrita desde el veintiuno de marzo de dos mil catorce, como minería artesanal
con un plazo de 120 meses.
2.1.7.2 Minerales no metálicos
De los no metálicos tenemos materiales de construcción de los cuales tenemos: áridos y pétreos
y ripio, el área de concesión para la extracción de este tipo de materiales es de 30.99Ha, lo que
representa el 0.63% del total del área de concesión, en cuanto a los materiales de construcción
tenemos los áridos y pétreos, piedra de rio y ripio, el área de concesión para este tipo de mineral
es de 64,41 ha.
Los materiales de construcción, materia prima de gran consumo para la industria de la

construcción civil (vías, vivienda) y el desarrollo urbano, aprovecha la presencia de los mismos
en los aluviales de los ríos y quebradas, especialmente de aquellos cercanos a las ciudades, vías
y caminos lastrados.
127
Según datos de la Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM) 2020, en el cantón
existe cinco concesiones mineras no metálicas, ocupando 4,32Ha, las concesiones Luis 1, Luis
2 y Luis 3, se encuentran ubicadas en la parte norte de la parroquia El Rosario colindando con
el cantón Portovelo, inscritas entre los años dos mil cinco y dos mil siete, con un plazo cada
una de trecientos meses; la concesión proveedores del norte se encuentra al noroccidente del
cantón, inscrita el doce de agosto del dos mil catorce con plazo de ciento veinte meses; y por
último tenemos la concesión minera el Limoncillo a cargo del Consejo Provincial de Loja,
inscrita el veintiséis de marzo del dos mil diecinueve, con plazo de dieciocho meses. Los
terrenos adyacentes al río en su mayoría son concesionados y a su vez subconcesionados
parcialmente para la explotación exclusiva de materiales de construcción o pétreos como piedra,
arena y grava en el río Pindo.
128
Figura 34. Concesiones mineras del cantón Chaguarpamba
Fuente: ARCOM 2020.
129
Recursos naturales
2.1.8.1 Flora
El cantón Chaguarpamba presenta una significativa abundancia de especies de árboles, entre

ellos la mayor parte maderables. La topografía del cantón y la orientación de sus cordilleras,
los influjos costero y oriental, le dan cierta peculiaridad. Las hoyas y cuencas hidrográficas han
originado verdaderos "nichos" de vegetación, determinando condiciones gran variación
ecotípica.
Tabla 47. Flora del cantón Chaguarpamba
Estado actual Usos

Nombre vulgar Nombre científico
Abundancia Riesgo Extinción
Arabisco Jacaranda mimosifolia X Maderable
Arrayan Myrcianthes hallii X Maderable
Almendro Prunus amygdalus X Maderable
Amarillo Centrolobium paraense X Maderable
Aguacatillo Persea caerulea X Maderable
Balso Cecropia telenidita X Maderable
Cedro Cedrela odorata X Maderable
Canelo Nectandra laurel X Maderable
Coca Erythoroxylum coca X Maderable
Ciprés Cupressus macrocarpa X Maderable
Colorado Chrisolamis sp. X Maderable
Cerezo Dovyalis abissinica X Leña
Cucharillo Oreacallis grandiflora X Leña y Cercas
Chachacomo Persea subcordata X Protección
Eucalipto (Introducida) Eucaliptus globulus X Maderable
Faique Acacia macracantha X Leña y cercas
Guararo Lafoensia acuminata X Maderable
Guayacán Tabebuia crysantha X Maderable
Guabilla Inga fendleriana X Leña y cercas
Guato Eritrina edulis X Protección
Higuerón Ficus jacobii X Protección
Jorupe Sapindus saponaria X Protección
Laurel amarillo Nectandra retrulata X Maderable
Laurel Cordia alliodora X Maderable
Maco Myrsine sidiroana X Maderable
Negrillo Ulmus minor X Leña
Nogal Juglans neotropica X Maderable
Pino (Introducida) Pinus patula X Maderable
Porotillo Erytrina smithiana X Cercas Vivas
Roble Quercus robur X Maderable
Saguilamo Styrax subargentea X Maderable
Vainillo Caelsapinia espinosa X Cercas Vivas
Fuente: PDOT vigente 2015
130
Dentro de la superficie del cantón Chaguarpamba se han determinado 3 formaciones ecológicas.
Las más importantes proveedoras de agua están en las montañas orientales, neblinosas y
siempre verdes. En las zonas medias y bajas existen pocas zonas que, aunque no procuren
provisión de agua, por lo menos la defienden (cinturones de chaparros con café y pequeñas
montañas y pastos) y por fin, la zona seca semitropical y tropical en donde la poca lluvia que
cae en tres meses se consume en los cultivos de maíz, fréjol y pastos estacionales.
De acuerdo a la siguiente tabla en el cantón existen cuatro especies de árboles en riesgo y que
se pueden cuidar para evitar su extinción, el resto de especies se encuentran en abundancia,
también existen algunas peculiaridades en algunos casos, si bien es cierto la mayor parte son
maderables tenemos el caso del Cerezo y el Negrillo que son especies que se usan como leña,
por otro lado está el Curachillo, Faique y la Guabilla que son usados como leña y también para
cercar espacios considerados de ingreso privado por sus habitantes, finalmente el Cachacomo
es una especie protegida, el resto de especies son todas maderables.
Tabla 48. Flora del cantón Chaguarpamba
Estado actual Usos

Nombre vulgar Nombre científico Extinció
Abundancia Riesgo
n
Arabisco Jacaranda mimosifolia X Maderable
Arrayan Myrcianthes hallii X Maderable
Almendro Prunus amygdalus X Maderable
Amarillo Centrolobium paraense X Maderable
Aguacatillo Persea caerulea X Maderable
Balso Cecropia telenidita X Maderable
Cedro Cedrela odorata X Maderable
Canelo Nectandra laurel X Maderable
Coca Erythoroxylum coca X Maderable
Ciprés Cupressus macrocarpa X Maderable
Colorado Chrisolamis sp. X Maderable
Cerezo Dovyalis abissinica X Leña
Cucharillo Oreacallis grandiflora X Leña y Cercas
Chachacomo Persea subcordata X Protección
Eucalipto
(Introducida) Eucaliptus globulus X Maderable
Faique Acacia macracantha X Leña y cercas
Guararo Lafoensia acuminata X Maderable
Guayacán Tabebuia crysantha X Maderable
Guabilla Inga fendleriana X Leña y cercas
Guato Eritrina edulis X Protección
Higuerón Ficus jacobii X Protección
Jorupe Sapindus saponaria X Protección
Laurel amarillo Nectandra retrulata X Maderable
Laurel Cordia alliodora X Maderable
Maco Myrsine sidiroana X Maderable
Negrillo Ulmus minor X Leña
Nogal Juglans neotropica X Maderable
131
Pino (Introducida) Pinus patula X Maderable
Porotillo Erytrina smithiana X Cercas Vivas
Roble Quercus robur X Maderable
Saguilamo Styrax subargentea X Maderable
Vainillo Caelsapinia espinosa X Cercas Vivas
Fuente: PDyOT vigente 2015
2.1.8.2 Fauna
En el cantón Chaguarpamba existe una gran diversidad de vida silvestre, sin embargo, la mano
del hombre obliga a algunas especies a refugiarse y en el peor de los casos a migrar a otros
territorios con mejores condiciones para su supervivencia esto principalmente en las zonas altas
del territorio en las cuales aún encuentran especies de plantas productoras de alimento.
Tabla 49. Fauna del cantón Chaguarpamba
ESTADO ACTUAL
NOMBRE VULGAR NOMBRE CIENTÍFICO ABUNDANCI RIESG EXTINCIÓ
A O N
Anfibios
Rana Marsupial Críptica Gastrotheca pseustes X
Rana de Cristal alto
andina de Buckley Atelopus boulengeri X
Rana de Lynch de Loja Lynchius flavomaculatus X
Rana Sureña de Heye Noblella heyeri X
Reptiles
Corales Micrurus catamayensis X
Mata caballo Boa constrictor X
Bothrops lojanus y Bothrops
Macanchis asper X
Colambo Stenocercus rhodomelas X
Aves
Gavilán Accipiter bicolor s/n
Wishco o Gallinazo Cathartes aura s/n
Pava de monte Penelope montagnii s/n
Garrapatero mayor Crotophaga major s/n
Halcón Falco sparverius s/n
Curiquingue Phalcoboenus carunculatus s/n
Hornero Furnarius cinamomneus s/n
Gaviota Tijereta Creagrus furcatus s/n
Carpintero Campephilus pollens s/n
Perico macareño Brotogeris pyrroptera s/n
Tucán Andigena hypoglauca s/n
Buho Buho virginianus s/n
Perdiz Nothoprocta pentlandii s/n
Mirlo Turdus fuscater s/n
Lechuza Tyto alba s/n
Mamíferos
Venado Mazama gualea s/n
Armadillo Dasypus novemcinctus s/n
Guatusa Dasyprocta punctata s/n
Guanchaca Caluromys derbianus s/n
Raposa Marmosa robinsoni s/n
132
Puerco espín Coendou rothschildi s/n
Tigrillo Leopardus pardalis s/n
Puma Puma concolor s/n
Conejo Sylvilagus brasiliensis s/n
Perezoso Choloepus didactylus s/n
Zorro hediondo Conepatus semistriatus s/n
Oso hormiguero Tamandua tetradactyla s/n
Vampiro Desmodus rotundus s/n
Olingo de la costa Bassaricyon gabbii s/n
Cuchucho Nasua narica s/n
Ardilla enana de
occidente Microsciurus mimulus s/n
Ardilla de cola roja Sciurus granatensis s/n
Pecarí de labio blanco Tayassu pecari s/n
Fuente: PDyOT vigente 2015
De acuerdo a la tabla se puede observar una subdivisión de anfibios, reptiles, aves y mamíferos,
en los dos primeros casos de anfibios y reptiles se pudo identificar el estado de las especies de
acuerdo a su condición de supervivencia de lo cual se determina que existen dos especies en
peligro de extinción como son la Rana Marsupial Críptica y la culebra Mata Caballo, así mismo
se tiene una especie en riesgo que es la Rana de Cristal alto andina de Buckley, en los dos
últimos casos solamente su existencia encontrado 15 especies de aves de las cuales las más
representativas y conocidas por los habitantes son los Gavilanes, el Gallinazo, el Garrapatero
el Perico, el Búho y la Perdis y de los 18 mamíferos identificados los más representativos y
conocidos son la Guanchaca, la Ardilla, el Armadillo, el Conejo y el Venado de entre otras
especies que aportan al recurso paisajístico con el que cuenta el cantón Chaguarpamba.
Amenazas y Riesgos
El cantón Chaguarpamba puede estar sujeto a amenazas por eventos físicos, potencialmente
perjudicial, fenómeno y/o actividad humana que puede causar la muerte o lesiones, daños
materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental. Estos
incluyen condiciones latentes que pueden derivar en futuras amenazas/peligros, pueden tener
diferentes orígenes: natural (geológico, hidrometeorológico y biológico) o antrópico
(degradación ambiental y amenazas tecnológicas).
2.1.9.1 Identificación y análisis de la amenaza
Las amenazas pueden ser individuales, combinadas o secuenciales en su origen y efectos. Cada
una de ellas se caracteriza por su localización, magnitud o intensidad, frecuencia y probabilidad,
en el cantón Chaguarpamba se han detecto los siguientes tipos de amenazas.
133
Tabla 50. Eventos de amenaza suscitados en el cantón Chaguarpamba año 2013-2018
Nro. Evento Parroquia Sector Coord_x Coord_y Causante Mes Año

Alborada - Vía
1 Colapso Estructural Chaguarpamba Panamericana 650359 9571406 Antrópico 5 2018
2 Colapso Estructural Chaguarpamba Barrio Miraflores 650192 9571326 Etapa Invernal 2 2014
3 Colapso Estructural Chaguarpamba Barrio Zurapo 656280 9569224 Etapa Invernal 4 2014
4 Colapso Estructural Santa Rufina Barrio La Cucula 640002 9570964 Natural 10 2015
5 Colapso Estructural Chaguarpamba Barrio La Unión 650565 9570945 Etapa Invernal 2 2016
6 Déficit Hídrico Chaguarpamba Varios 650824 9571452 Natural 4 2013
7 Desaparecido Santa Rufina Barrio Zamanga 635706 9570854 Medio Acuático 4 2016
8 Deslizamiento Buenavista La Paica 642276 9570910 Época Lluviosa 2 2018
9 Deslizamiento Chaguarpamba El Jardín, Vía La Costa 650722 9571796 Época Lluviosa 4 2018
10 Deslizamiento Buenavista La Merced 641482 9569106 Época Lluviosa 4 2018
11 Deslizamiento Chaguarpamba Cristo Del Consuelo 650253 9570804 Época Lluviosa 5 2018
12 Deslizamiento El Rosario Los Taches 650638 9571549 Época Lluviosa 5 2018
13 Deslizamiento Chaguarpamba Vía Chaguarpamba 652282 9572585 Etapa Invernal 2 2013
La Y De La Cordillera De
14 Deslizamiento El Rosario Ramos 651397 9579684 Etapa Invernal 3 2013
15 Deslizamiento Chaguarpamba Miraflores 652282 9572585 Etapa Invernal 3 2013
16 Deslizamiento Chaguarpamba Barrio Alborada 652282 9572585 Etapa Invernal 3 2013
17 Deslizamiento Santa Rufina Amancay 637355 9572284 Etapa Invernal 3 2013
18 Deslizamiento Santa Rufina Río Pindo 639750 9575615 Etapa Invernal 2 2014
19 Deslizamiento Chaguarpamba El Triunfo 646573 9574816 Etapa Invernal 5 2014
20 Deslizamiento Chaguarpamba El Progreso 650247 9570783 Etapa Invernal 5 2014
21 Deslizamiento Chaguarpamba Jorupe 657764 9571640 Etapa Invernal 5 2014
500 Metros Antes Del Río
22 Deslizamiento Chaguarpamba Pindo. 650358 9570891 Etapa Invernal 5 2014
23 Deslizamiento Chaguarpamba Zurapo 656046 9569501 Etapa Invernal 10 2014
Vía Que Conduce Río
24 Deslizamiento Santa Rufina Pindo 635598 9575221 Etapa Invernal 12 2014
25 Deslizamiento Santa Rufina A 500 Metros Del Puente 637758 9572715 Etapa Invernal 1 2015
26 Deslizamiento Buenavista Entrada A Buena Vista 642256 9569927 Etapa Invernal 2 2015
Vía Chaguarpamba Río
27 Deslizamiento Chaguarpamba Pindo 652242 9572674 Etapa Invernal 2 2015
Vía El Rosario
28 Deslizamiento El Rosario Chaguarpamba 651121 9580242 Etapa Invernal 2 2015
Vía Chaguarpamba El
29 Deslizamiento Chaguarpamba Achiote 651534 9572033 Etapa Invernal 2 2015
30 Deslizamiento Chaguarpamba Barrio El Castillo 650649 9572218 Etapa Invernal 2 2015
31 Deslizamiento Chaguarpamba Entrada A Buenavista 651341 9572718 Etapa Invernal 3 2015
32 Deslizamiento Chaguarpamba El Castillo 650789 9571139 Etapa Invernal 3 2015
35 Deslizamiento Chaguarpamba El Huato 652334 9570190 Etapa Invernal 3 2016
36 Deslizamiento Buenavista Pan De Azúcar 642642 9569027 Etapa Invernal 3 2016
37 Deslizamiento Chaguarpamba Santa Rufina 652282 9572585 Etapa Invernal 1 2017
38 Deslizamiento Santa Rufina Rio Pindo 639554 9575538 Etapa Invernal 2 2017
39 Deslizamiento Chaguarpamba La Y Vía A Olmedo 650551 9570537 Etapa Invernal 3 2017
40 Deslizamiento Chaguarpamba, Rio Pindo 650572 9571722 Etapa Invernal 3 2017
134
41 Deslizamiento Chaguarpamba Venecia Bajo 655594 9572531 Etapa Invernal 3 2017
42 Deslizamiento Chaguarpamba Chaguarpamba 649141 9573715 Etapa Invernal 3 2017
43 Deslizamiento Chaguarpamba El Pindo 652282 9572585 Etapa Invernal 4 2017
44 Deslizamiento El Rosario El Trapiche 651397 9579684 Etapa Invernal 4 2017
45 Deslizamiento Buenavista Ombomba 642642 9569027 Etapa Invernal 4 2017
46 Deslizamiento Chaguarpamba Triunfo Bajo 648046 9575292 Etapa Invernal 5 2017
47 Deslizamiento Chaguarpamba Venecia Bajo 655985 9573815 Etapa Invernal 5 2017
48 Deslizamiento Chaguarpamba Cristo Del Consuelo 650284 9570863 Etapa Invernal 5 2017
49 Hundimiento Chaguarpamba Cuatro Caminos 648746 9574446 Etapa Invernal 2 2014
50 Incendio Estructural Chaguarpamba Guaduas Chico 649004 9573822 Antrópico 8 2018

51 Incendio Estructural Chaguarpamba Jorupe 657806 9571389 Antrópico 12 2018
52 Incendio Estructural Buenavista La Paica 642320 9570763 4 2013
53 Incendio Estructural Chaguarpamba Barrio La Alborada 650529 9571816 Antrópico 6 2015
54 Incendio Estructural Buenavista Valle Hermoso 642642 9569027 Antrópico 5 2017
55 Incendio Forestal Buenavista La Paica 642229 9570865 Antrópico 9 2018
56 Incendio Forestal Chaguarpamba Chaguarpamba 650118 9572564 Antrópico 9 2018
58 Incendio Forestal Chaguarpamba El Huato 650708 9571837 Antrópico 10 2018
59 Incendio Forestal Chaguarpamba Granadillo 648660 9570848 Antrópico 10 2018
60 Incendio Forestal Santa Rufina Cerro Piedra Tabla 636919 9572760 Antrópico 10 2018
61 Incendio Forestal Chaguarpamba Jardín De Chaguarpamba 648499 9576333 Antrópico 10 2018
62 Incendio Forestal Chaguarpamba El Colorado 652378 9569304 Antrópico 10 2018
63 Incendio Forestal Chaguarpamba El Pindo 648616 9571721 Antrópico 10 2018
64 Incendio Forestal Buenavista Cerro Pan De Azúcar 642481 9572446 Antrópico 11 2018
65 Incendio Forestal Buenavista Puente De Buena Vista 642642 9569027 Natural 9 2013
66 Incendio Forestal El Rosario Barrio El Pindo 651703 9583515 Natural 10 2013
67 Incendio Forestal Buenavista Puente De Buenavista 642835 9572370 Natural 10 2013
68 Incendio Forestal Amarillos Arabiscas 644927 9572189 Natural 10 2013
Entrada A La Parroquia
69 Incendio Forestal Buenavista Buenavista 643381 9574188 Natural 10 2013
70 Incendio Forestal Chaguarpamba Guaduas 652282 9572585 Natural 11 2013
71 Incendio Forestal Santa Rufina Tras El Cementerio 637544 9574457 Natural 11 2013
72 Incendio Forestal Santa Rufina Puente Del Pindo 635372 9575250 Natural 11 2013
73 Incendio Forestal Chaguarpamba El Huato 652169 9572561 Natural 11 2013
74 Incendio Forestal Buenavista Buenavista 642086 9570357 Natural 11 2013
75 Incendio Forestal Buenavista El Triunfo 642642 9569027 Natural 11 2013
76 Incendio Forestal Chaguarpamba Barrio El Triunfo Bajo 646924 9573942 Natural 11 2013
77 Incendio Forestal Buenavista La Palma 642642 9569027 Natural 11 2013
78 Incendio Forestal Chaguarpamba Barrio El Huato 650338 9570030 Natural 6 2014
79 Incendio Forestal Santa Rufina Centro De Santa Rufina 638176 9574530 Natural 8 2014
80 Incendio Forestal Chaguarpamba El Jardín (Cerro Chamba) 649220 9574935 Natural 11 2014
81 Incendio Forestal Chaguarpamba El Jardín (Puente Bajo) 648683 9575058 Natural 11 2014
82 Incendio Forestal Chaguarpamba El Triunfo 647470 9574545 Natural 11 2014
83 Incendio Forestal Santa Rufina San José 641169 9575561 Natural 11 2014
84 Incendio Forestal El Rosario Los Ciruelos 652689 9583484 Antrópico 9 2015
85 Incendio Forestal Chaguarpamba Yaguachi 654342 9574864 Antrópico 9 2015
86 Incendio Forestal Amarillos Pichanal 644418 9572888 Antrópico 9 2015
135
87 Incendio Forestal Buenavista Amarillos 642642 9569027 Antrópico 7 2016
88 Incendio Forestal Santa Rufina Lozumbe 640713 9574083 Antrópico 9 2016
89 Incendio Forestal Santa Rufina Barrio Moshqueros 639116 9570903 Antrópico 9 2016
90 Incendio Forestal Chaguarpamba Jardín Alto 648104 9575701 Antrópico 10 2016
91 Incendio Forestal Chaguarpamba Buena Vista 652282 9572585 Antrópico 11 2016
92 Incendio Forestal Santa Rufina Pueblo Nuevo 636638 9574037 Antrópico 11 2016
93 Incendio Forestal Santa Rufina Lozumbe 640274 9573708 Antrópico 11 2016
94 Incendio Forestal Chaguarpamba Tambillo 648812 9573995 Antrópico 11 2016
95 Incendio Forestal Chaguarpamba El Jardín 647891 9575184 Antrópico 11 2017
96 Inundación Chaguarpamba Barrio 10 De Agosto 650287 9571409 Etapa Invernal 5 2014
97 Inundación Chaguarpamba El Huato 650340 9568512 Etapa Invernal 3 2016
98 Inundación Chaguarpamba Cristo Del Consuelo 650580 9571690 Etapa Invernal 3 2016
99 Sismo Buenavista Valle Hermoso 642642 9569027 Natural 6 2017
100 Vendaval El Rosario Yuro Yuro 654043 9579687 Etapa Invernal 6 2015
101 Vendaval Santa Rufina La Paica 640212 9572665 Etapa Invernal 6 2015
102 Vendaval Santa Rufina Santa Rufina 637589 9574414 Etapa Invernal 6 2015
103 Vendaval Santa Rufina Amancayes 633108 9574465 Etapa Invernal 6 2015
104 Vendaval Santa Rufina Loma Palmira 637526 9573308 Natural 6 2015
Fuente: Secretaria de Gestión de Riesgo SGR 2020.
2.1.9.2 Amenazas presentes en el territorio
Los eventos registrados en el cantón son tanto antrópicos como naturales, dentro de ellos
tenemos, uno de los eventos más suscitados en el cantón son los deslizamientos siendo el
causante de estos la etapa invernal en los meses de enero a abril, este evento es calificado como
amenaza alta en el cantón; otro de los eventos que más se registran son los incendios forestales,
el causante de estos a diferencia de los deslizamientos son antrópicos, pero también existen
incendios provocados de forma natural, además se presentan eventos por colapso estructural
uno por causa antrópica y cuatro naturales y por último el cantón también presenta eventos de
vendaval e incendios estructurales, todos estos sucesos obtiene una calificación de amenaza
alta.
Tabla 51. Eventos de amenaza suscitados en el cantón Chaguarpamba año 2013-2018
Evento Total 2014-2018

Accidente de tránsito 1
Colapso estructural 5
Déficit hídrico 1
Desaparecido 1
Deslizamiento 42
Hundimiento 1
Incendio estructural 5
136
Incendio forestal 42
Inundación 3
Sismo 1
Vendaval 5
A partir del registro histórico del geoportal del Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y
Emergencias (SNGRE) 2013 – 2018, se analizó el nivel de amenazas según la recurrencia de
los eventos suscitados en el cantón.
Tabla 52. Matriz de identificación de amenazas presentes en el cantón Chaguarpamba año 2013-2018
Calificación
Amenazas Evento
Alta Media Baja No aplica
Epidemia
Biológicas
Plaga
Actividad volcánica
Deslizamiento
Derrumbe
Hundimiento
Geológicas
Subsidencia
Sismo
Tsunami
Licuefacción
Naturales Avalancha
Aluvión
Déficit hídrico
Desertificación
Granizada
Hidrometereológicas Inundación
Oleaje
Sedimentación
Socavamiento
Tormenta eléctrica
Vendaval
Lluvias intensas
Altas temperaturas
Cambio climático*
Heladas
Sequías
Antrópicas
Accidente minero
Colapso estructural
Tecnológicas
Derrame de químicos
Explosión
137
Fuga de Radioactividad
Incendio estructural
Incendio forestal
Degradación
ambiental Contaminación
ambiental
Desplazados forzosos
Sociales
Conmoción social
138
Figura 35. Amenazas y Riesgos del cantón Chaguarpamba
Fuente: ARCOM 2020.
139
2.1.9.3 Caracterización de las amenazas
Epidemia (Pandemia):
La Organización mundial de la Salud (OMS) el 11 de marzo de 2019 declaro a la enfermedad

por coronavirus (COVID 19) de epidemia a pandemia. El COVID 19 es una enfermedad
infecciosa causada por un coronavirus recientemente descubierto, y es un grupo de virus que
causan enfermedades que van desde el resfriado común hasta enfermedades más graves como
neumonía, síndrome respiratorio de Oriente Medio (MERS) y síndrome respiratorio agudo
grave (SARS). El brote se originó en China en diciembre de 2019, antes de esto no se conocía
previamente la enfermedad.
El virus que causa la COVID 19 se transmite principalmente a través de las gotículas generadas
cuando una persona infectada tose, estornuda o espira. Estas gotículas son demasiado pesadas
para permanecer suspendidas en el aire y caen rápidamente sobre el suelo o las superficies. Las
personas pueden infectarse al inhalar el virus si está cerca de una persona con COVID 19 o si,
tras tocar una superficie contaminada, se toca los ojos, la nariz o la boca.
De acuerdo con el informe de la Dirección de Vigilancia Epidemiológica del Ministerio de

Salud Pública (MSP) con corte 11 de noviembre de 2020, en la provincia de Loja existen 6523
casos confirmados de COVID 19, de los cuales 33 casos corresponden al cantón
Chaguarpamba, es decir que el cantón tiene un contagio del 0.02% del total de la provincia.
El déficit de infraestructura para salud en el país conllevó que el gobierno nacional decreté la
cuarentena, la misma que comprendió paralizar todas las actividades económicas, productivas,
educativas y administrativas. Las consecuencias de las medidas de prevención ante el COVIS
19, también están apaleando el desarrollo del cantón Chaguarpamba.
En cuanto a la alteración de los recursos naturales, el canton Chaguarpamba no se ha visto

afectado drásticamente debido a la pandemia, pero si es notable una baja imnigración de
pesonas hacia las zonas rurales del cantón, lo cual conlleva un cierto incremento en la activadad
agropoductiva, sin existir actualmente fuentes de contaminación pero no se eximen de que a lo
largo de la pandemia exitan si no se realizan estas actividades con su respectivo control.
Movimientos en Masa
140
El relieve montañoso y colindado del territorio, junto al debilitamiento de la cobertura vegetal
en las pendientes y laderas, debido a procesos de deforestación, produce deslizamientos y
desprendimientos de rocas, en muchos de los casos afecta a zonas cercanas a viales y a núcleos
urbanos. Es importante recalcar la existencia de fallas existentes en el territorio. Algunas de
ellas están activas por la intervención antrópica lo que está provocando deslizamientos e masa
sobre núcleos poblados.
Tabla 53. Niveles de amenaza del cantón Chaguarpamba
Nro. Nivel de Amenaza Área (%) %

1 Sin amenaza 533.74 1.70
2 Baja 7821.04 24.98
3 Media 6212.17 19.84
4 Alta 8225.51 26.27
5 Muy alta 8517.39 27.20
30 26,27 27,2
Movimiento de maza %
24,98
25
19,84
20
15
10
5 1,7
0
Sin amenaza Baja Media Alta Muy alta
Figura 36. Diagrama movimientos de masa del cantón Chaguarpamba
Sin Amenaza
El cantón Chaguarpamba comprende de un 1.70% que equivale 533.74 ha., de su territorio sin
presencia de amenaza a movimientos de masa, debido a que comprende áreas estables y sin
probabilidades para que ocurran movimientos en masa. Se caracterizan por presentar pendientes
del terreno planas a suaves, no mayores al 5 %.
Amenaza Baja
141
Con una extensión 7821.04 que equivale al 24.98% de la superficie cantonal presenta amenaza
baja a movimientos de masa, estas áreas se caracterizan por presentar pendientes muy suaves,
es decir no mayores al 12 %, y superficies de terreno con condiciones geológicamente estables
aún ante la presencia de fenómenos intensos y extensos como las precipitaciones. En estas zonas
puede producirse solifluxión del material.
Amenaza Media
El territorio cantonal con una superficie de 6212.67 ha que equivale al 19.84% presenta
amenaza media a movimientos de masa, estas superficies se caracterizan por presentar
pendientes de terreno media a media a fuerte, es decir no mayores al 40%, corresponden a
materiales muy poco fracturados, medianamente meteorizados. Se evidencian procesos
erosivos de baja intensidad; predominan procesos de reptación. El material se desestabiliza tras
actuaciones naturales muy intensas y/o extensas, así como a la acción de las precipitaciones en
la zona.
Amenaza Alta
El 26.27% de una extensión de 8225.51ha., la superficie del cantón presenta amenaza alta a
movimientos masa, esto debido a que ccorresponde a zonas en donde las condiciones del terreno
se caracterizan por la presencia de rocas meteorizadas, fracturadas, en donde existe escasa
cobertura vegetal, estas superficies presentan suelos poco cohesivos, poco compactos. La zona
está marcada por procesos erosivos causados especialmente por acción hídrica; además existe
evidencia de la influencia tectónica local y regional. Comprenden zonas con pendientes media
a fuerte hasta fuerte, es decir no supera el 70 %.
Amenaza Muy Alta
La amenaza muy alta siendo la de mayor extensión con una superficie de 8517.39 ha., que
corresponde al 27.20 %, se caracterizan por la presencia de rocas muy meteorizadas, muy
fracturadas, no existe cobertura vegetal, se evidencia cambios en el uso del suelo (actividad
entrópica), estas superficies presentan suelos poco cohesivos, poco compactos. La zona está
marcada por procesos erosivos causados especialmente por acción hídrica y la influencia
tectónica local y regional. Comprenden zonas con pendientes muy fuertes a escarpada, es decir
supera el 100 %.
142
Figura 37. Movimientos de masa del cantón Chaguarpamba
143
Fallas geológicas
De acuerdo con (INPRES, 2014) una fallas una fractura o zona de fracturas a lo largo de la cual ha
ocurrido un desplazamiento relativo de los bloques paralelos a la fractura. Una falla es una
discontinuidad que se forma debido a la fractura de grandes bloques de rocas en la Tierra cuando las
fuerzas tectónicas superan la resistencia de las rocas. El movimiento causante de esa dislocación puede
tener diversas direcciones: vertical, horizontal o una combinación de ambas. El desplazamiento de las
masas montañosas que se han elevado como consecuencia del movimiento provocado por fallas, puede
ser de miles de metros como resultado de los procesos devenidos durante largos períodos de tiempo
A nivel del cantón Chaguarpamba de acuerdo con la información de la SNGR, existe un total de 57.48
km de longitud de fallas geológicas mismas que van desde los 0,006 km hasta los 15 km, ubicado en
todo el cantón, la mayoría de las fallas se encuentran con dirección Este-Oeste, en la parroquia El
Rosario, así mismo a la parroquia Santa Rufina la atraviesa de Sur a Norte y la más prolongada que
atraviesa la cabecera cantonal y la parroquia El Rosario. No se cuenta con un estudio de las fallas que
actualmente se encuentran activas y los tipos de fallas que existen.
144
Figura 38. Fallas geológicas del cantón Chaguarpamba
145
2.1.9.4 Amenazas por inundaciones
La susceptibilidad ante inundación es la probabilidad de una inundación que ocurre en un área

en base a las condiciones locales del terreno. Estas probabilidades pueden darse por una parte
por el poder de la erosión y transporte de material por parte del agua en el momento en que se
produce una crecida del nivel alto y por otro lado por el hecho de que las llanuras de inundación
por su morfología y riqueza natural presentan unas condiciones muy favorables para los
asentamientos humanos.
Tabla 54. Susceptibilidad a inundaciones del cantón Chaguarpamba
Susceptibilidad a Inundaciones Área %

1 Baja 309.43 0.99
2 Cuerpo de agua natural 12.48 0.04
3 Sin susceptibilidad 30997.94 98.97
Fuente: MAG 2015.
Zonas de susceptibilidad baja
Las zonas de susceptibilidad a inundaciones del cantón Chaguarpamba es baja teniendo un

porcentaje del 0.99 % que representa una superficie de 309.43 ha, esto debido a que son aquellas
zonas propensas a inundarse por desbordamientos de los ríos originados por eventos
hidrometeorológicos extraordinarios (cuya frecuencia es baja), las mismas que cubren las
terrazas altas y los niveles medios y altos de la llanura. Estas zonas están ubicadas en las partes
adyacentes de los márgenes de los ríos generalmente en pendientes del 12 al 25 %, que en
determinados lugares pueden tener pendientes hasta el 40 % (pie de monte). También
corresponden a zonas que tienen suelos de textura fina y media localizada en pendientes del 5%
al 12%, que se anegan solo por la presencia de precipitaciones con intensidades excepcionales.
146
98,97
100
SUSCEPTIBILIDAD
INUNDACION % 80
60
40
20 0,99 0,04
0
Baja Cuerpo de agua Sin susceptibilidad
natural
Figura 39. Diagrama susceptibilidad a inundaciones del cantón Chaguarpamba

Fuente: MAGAP 2015.
Tabla 55. Susceptibilidad a inundaciones por parroquias del cantón Chaguarpamba
Parroquia Baja Cuerpo de agua natural Sin susceptibilidad

El Rosario 81.52ha 11.87ha 9070.26ha
Chaguarpamba 23.21ha no aplica 10103.89ha
Santa Rufina no aplica 0.46ha 5433.87ha
Buenavista 145.13ha 0.04ha 4280.97ha
Amarillos 59.18ha no aplica 2103.06ha
Fuente: MAGAP 2015.
De acuerdo al análisis de susceptibilidad a inundaciones por parroquias, se determina que cuatro

de las cinco parroquias están susceptibles a inundación baja siendo la cabecera rural de
Buenavista la más propensa con una extensión de 145.13ha de su superficie.
147
Figura 40. Susceptibilidad a inundaciones del cantón Chaguarpamba
Fuente: MAG 2015.
148
Incidencia sísmica
Los resultados del estudio de peligro sísmico del Ecuador están presentados a través de curvas
de peligro sísmico, espectros de peligro uniforme y mapas de peligro sísmico. Los resultados,
con excepción de los mapas, corresponden a las capitales de las seis provincias de mayor
relevancia del Ecuador. No se presentan los resultados para todo el territorio ya que la
información es muy extensa. (Estudio de Peligro Sísmico de Ecuador, 2016)
Curvas de peligro sísmico
En la siguiente figura se muestran las curvas de peligro sísmico para la aceleración máxima del
suelo (PGA, por sus siglas en inglés) y pseudoaceleración para periodos estructurales de 0.1s,
0.2s, 0.5s y 1s (Sa(g)).
Figura 41. Curvas de peligro sísmico para ciertas provincias de Ecuador

Fuente: Estudio de Peligro Sísmico de Ecuador, 2016.
149
Mapas de peligro sísmico
Al combinar los resultados anteriores, para una región, se pueden obtener mapas de peligro
sísmico, los mismos que deben estar asociados a un solo periodo de retorno. A continuación se
muestra los mapas de pseudoaceleración de Ecuador continental para periodos de retorno de
50, 100, 500 y 2500 años.
a) b)
c) d)
150
a) b)
c) d)
Figura 42. Mapas de peligro sísmico del Ecuador para diferentes periodos de retorno: a) 50 años, b) 100
años, c) 500 años y d) 2500 años
Tabla 56. Peligros sísmicos y Pseudoaceleración (g)
Zonas sísmicas Peligro sísmico Pseudoaceleración (g)

X Muy alta 0.60
IX 0.55
VII 0.50
VII Alta 0.45
VI 0.40
151
V 0.35
IV 0.30
III 0.25
II Intermedia 0.20
I 0.10
Los resultados del estudio de amenaza sísmica presentan dos zonas principales con alta
peligrosidad. Por una parte, para TR similares a 500 años (periodo de retorno de diseño
establecido en la NEC), se tienen valores elevados de intensidades espectrales en la zona de
subducción (valores mayores a 0.5g), lo cual era de esperarse, en especial para la provincia de
Manabí. Esto concuerda con los eventos de magnitudes mayores a 7 que se han presentado en
las últimas décadas. Sin embargo, otra zona presenta intensidades cercanas a 0.45g, y que se
debe a eventos de tipo cortical.
De acuerdo con el mapa de zonas sísmicas, el Cantón Chaguarpamba y su cabecera cantonal

Chaguarpamba y parroquiales Amarillos, Buenavista, El Rosario y Santa Rufina, se encuentra
ubicado en zona sísmica IV y V, le corresponde un factor de zona sísmica igual a 0.30-0.35g,
zonas consideradas a alto peligro a sísmico, por lo cual debe ser considerado en el cálculo
estructural para inducir un diseño de sismo-resistente.
2.1.9.5 Incendios forestales
Los efectos de los incendios son: Alteración del medio ambiente, cambio en el sistema
ecológico y del régimen hídrico de escorrentía superficial con la consecuente disminución del
caudal en las vertientes de agua; Desequilibrio biológico y de la vida silvestre; Destrucción de
la capa superior del suelo y mayor susceptibilidad de los suelos a la erosión; Reducción
ostensible de la materia orgánica; Perdida del nitrógeno del horizonte A, calcio, potasio y sodio.
Tabla 57. Rango de Incendios Forestales del cantón Chaguarpamba
Nro. Rango Área %

1 Baja 263.98 0.84
2 Media 12113.13 38.68
3 Alta 14906.03 47.59
4 Muy alta 4035.39 12.88
Fuente: MAG 2015.
152
47,59
50
38,68
Incendios Forestales %
40
30
20 12,88
10
0,84
0
Baja Media Alta Muy alta
Rango de Incedios Forestales
Figura 43. Diagrama de Rango de Incendios Forestales del cantón Chaguarpamba

Fuente: MAG 2015.
Susceptibilidad Baja a incendios forestales
El cantón cuenta con un porcentaje de 0.84 % de susceptibilidad a incendios forestales cubriendo una
extensión de 263.98 ha, esto debido a que los incendios forestales pueden ocurrir bajo comportamiento
natural anómalo muy puntual
Susceptibilidad media a incendios forestales
El 38.68 % del territorio tiene una susceptibilidad media a incendios forestales, la ocurrencia
de incendios forestales de esta magnitud responde a la ciclicidad normal de convergencia de
variables naturales asociadas
Susceptibilidad alta a incendios foréstale
La superficie del cantón en su mayoría presenta una susceptibilidad alta a incendios con una
extensión de 14906.03ha. que corresponde al 47.59% de, esto debido a eventos antrópicos y
naturales y más aún ya que la superficie cuenta con todas las condiciones estáticas necesarias
para la ocurrencia de incendios forestales en temperadas de verano.
Susceptibilidad muy alta a incendios forestales
153
El cantón cuenta con un porcentaje de 12.88% de susceptibilidad muy alta, se ubican al sur del
cantón en los límites cantonales de Olmedo y Paltas estas zonas prestan todas las condiciones
estáticas suficientes para la ocurrencia de incendios forestales procesos de ignición latentes.
Tabla 58. Rango por superficie de Incendios Forestales del cantón Chaguarpamba
SUSCEPTIBILIDAD INCENDIOS FORESTALES

Parroquias Baja Media Alta Muy alta
Amarillos 188.03 1422.26 551.21
Buenavista 24.50 694.48 2177.00 1525.63
Chaguarpamba 12.85 3459.96 5460.71 1183.15
El Rosario 26.16 6018.53 3010.46 94.86
Santa Rufina 198.19 1733.79 2817.44 675.18
Fuente: MAG 2015.
La cabecera cantonal es una de las más afectadas teniendo una superficie 5460.71ha., de
susceptibilidad alta a incendios forestales.
154
Figura 44. Incendios Forestales del cantón Chaguarpamba
Fuente: MAG 2015.
155
2.1.9.6 Deforestación
La deforestación se atribuye a varias razones; como un aprovechamiento forestal no sustentable,

es decir sin considerar la protección del suelo, de la flora y de la fauna; no existen alternativas
viables para mejor la calidad de vida de la población, las cuales permiten que las poblaciones
se sustenten en base a la explotación maderera, afectando hábitats y modos de vida; la falta de
estudios, políticas y controles rígidos a las actividades madereras en el país; actividades
económicas como: agricultura, pastoreo y urbanización, son aquellas que ejercen mayor presión
sobre los bosques del Ecuador (Programa Socio Bosque, MAE).
Según datos oficiales del MAE, 2016, el área deforestada en el cantón de Chaguarpamba en el
periodo 2016-2018, es de 97,94 hectáreas. Entre los diferentes tipos de deforestación
encontramos, por una parte, una transición de bosque nativo a tierra agropecuaria que hace
presencia a lo largo de todo el territorio de la parroquia El Rosario y Santa Rufina, y en la parte
sur oriental de la parroquia Chaguarpamba y en menor medida en la parte central de la parroquia
Buenavista. Respecto a la transición de bosque nativo a vegetación herbácea, esta se da en
parches ocasionales al sur y centro de la parroquia El Rosario, apena este tipo de transición
ocupa una superficie de 3 hectáreas.
Unas de las principales causas de la deforestación en el cantón es el aumento de la frontera

agropecuaria sobre áreas de conservación.
Las consecuencias del aumento de deforestación es la reducción de los bosques como sumidero
de carbono, el amento de procesos de lixiviación en las laderas, aumento de inundaciones,
arrastre de químicos, contaminación de ríos, problemas de cambio climático entre otras.
En la siguiente tabla se muestra la transición de ecosistemas por deforestación en el territorio

cantonal:
Tabla 59. Deforestación 2016-2018
Transición Área (ha) %

Bosque nativo a infraestructura 4,05 4,14
Bosque nativo a tierra agropecuaria 90,56 92,47
Bosque nativo a vegetación arbustiva 3,33 3,40
Total 97,94 100
Fuente: MAE.
En el mapa de deforestación se visualizan las diferentes zonas deforestadas de la parroquia y

sus tipos de transición de ecosistemas, para el año 2016-2018.
156
Figura 45. Deforestación cantón Chaguarpamba
Fuente: MAE.
157
2.1.9.7 Sequia
La sequía se considera como un fenómeno climático anómalo y temporal que resulta de la

escasez o mala distribución de las precipitaciones de una manera prolongada en el tiempo y, de
una elevada evapotranspiración. En estas condiciones la disponibilidad de agua está por debajo
de los parámetros normales siendo insuficiente para satisfacer las diferentes demandas (para
uso doméstico, industrial, agrícola y de los ecosistemas) durante un periodo de tiempo y en una
zona determinada. (MAGAP 2015)
Tabla 60. Rango de susceptibilidad a sequias del cantón Chaguarpamba
Nro. Rango Área %

1 Susceptibilidad Baja 26238.27 83.78
2 Susceptibilidad Media 5081.59 16.22
Fuente: MAGAP 2015.
100,00 83,78
Susceptibilidad a Sequia %
80,00
60,00
40,00
16,22
20,00
0,00
Susceptibilidad Baja Susceptibilidad Media
Rango de susceptibilidad a Sequia
Figura 46. Diagrama de susceptibilidad a sequias del cantón Chaguarpamba

Fuente: MAGAP 2015.
Susceptibilidad de sequía baja
El cantón Chaguarpamba debido a los valores bajos de déficit hídrico en la mayor parte Sur de
la superficie cantonal obtiene un rango de susceptibilidad de sequía baja, con 83.78 % de la
extensión cantonal, que se caracteriza por una abundancia prolongada, de un débil déficit marcado o
una fuerte distribución de precipitaciones con relación a la considerada como normal.
Susceptibilidad de sequía media
158
Se presenta al norte del cantón Chaguarpamba, zonas en los cuales los rangos de precipitación
son bajos, valores de déficit son considerables lo cual conlleva a que susceptibilidad sea de
sequía media con valor de superficie de 5081.59 ha lo cual representa el 16.22% de la superficie.
Tabla 61. Rango de susceptibilidad a sequias del cantón Chaguarpamba
Nro. Parroquia Baja Media

1 Amarillos 2162.25
2 Buenavista 4047.78 378.36
3 Chaguarpamba 9803.89 329.48
4 El Rosario 5406.32 3757.46
5 Santa Rufina 4816.04 618.30
Fuente: MAGAP 2015.
El análisis de parroquias, se determina que al Norte de la parroquia El Rosario existe una gran
susceptibilidad a sequias esto debido a las bajas precipitaciones lo cual provoca que el déficit
hídrico sea mayor la extensión se aproxima al 40% del territorio parroquial, así mismo al Norte
de las parroquias de Santa Rufina, Chaguarpamba y Buenavista son afectados por
susceptibilidad media a sequía.
159
Figura 47. Diagrama de susceptibilidad a sequias del cantón Chaguarpamba
Fuente: MAGAP 2015.
160
Cambio Climático
El ordenamiento jurídico ecuatoriano considera al cambio climático como una política nacional,
promoviendo la incorporación de criterios de cambio climático en los diferentes instrumentos de
la planificación a nivel nacional y subnacional. En este contexto, Ecuador cuenta con líneas de
acción de la planificación sectorial que orienta el desarrollo del país hacia una economía resiliente
y baja en emisiones de carbono. La alineación de la planificación territorial a las prioridades
nacionales permitirá integrar acciones de adaptación y mitigación del cambio climático en los
programas y proyectos de los GAD, para abordar los efectos negativos y aprovechar los impactos
positivos del cambio climático, en función de sus competencias y capacidades.
2.1.10.1 Sequias
Período Histórico 1981 - 2015
Respecto al nivel de amenaza para sequías, en el cantón Chaguarpmaba, el clima histórico ha

mostrado una tendencia considerando que al menos 1 día de cada 10 o más al año fueron secos, en
todo el territorio en mención, hacia el año 2015 con respecto al año 1981.
Prospectivo: RCP 4.5 Y RCP 8.5
En los escenarios futuros de cambio climático (RCP 4.5 - Referencial y RCP 8.5 - Pesimista),
respecto a las sequías, se presenta en general una tendencia a la reducción de los períodos secos, o
días consecutivos con sequías extremas hacia el año 2040.
161
Figura 48. Nivel de amenaza para las sequías según la tendencia de aumento del número de días secos consecutivos
al año
Fuente: MAAE, 2019
162
2.1.10.2 Lluvias Intensas
En cuando al nivel de amenaza para las lluvias intensas, el clima histórico ha mostrado una
tendencia es hacia al aumento de 1 día lluvias extremas cada 5 o 10 años, en todo el territorio en
mención, hacia el año 2015 con respecto a 1981.
Bajo el escenario futuro de cambio climático RCP 4.5, en la mayor parte del cantón se mantiene el
aumento de 3 días con lluvias extremas hacia el año 2040, y con relación al clima histórico 1981-
2015. Bajo el escenario RCP 8.5, la tendencia en todo el cantón es la de tener 6 días más con lluvias
extremas hacia el año 2040, con respecto al clima histórico 1981-2015, manteniendo el nivel de
amenaza baja, respecto al período histórico.
163
Figura 49. Nivel de amenaza para las lluvias intensas según la tendencia de aumento del número de al año con
lluvias extremas
Fuente: MAAE, 2019
164
2.1.10.3 Alta Temperatura
temperaturas máximas extremas.
Fuente: MAAE, 2019
165
Respecto al nivel de amenaza para alta temperatura en el cantón Chaguarpamba, en el período

histórico, se evidencia una tendencia baja en el aumento de los días al año sometidos a altas
temperaturas. Así, en todo el territorio del cantón se presentan 1 día cada 5 o 10 años, más con alta
temperatura hacia el 2015 con respecto a 1981.
En el caso de los escenarios futuros de cambio climático para alta temperatura, bajo el RCP 4.5 se
proyecta una tendencia de aumento de días con temperaturas muy altas en la mayoría del territorio.
Especialmente en las zonas sur y oriental se evidencia un cambio de nivel de amenaza de baja a
moderada. Es decir que llegarían a incrementarse hasta 15 días más con temperaturas extremas
hacia el 2040. Mientras que, en la zona occidental del cantón, el nivel de amenaza permanece como
baja, es decir con 6 días más con temperaturas muy altas hacia el 2040, con respecto al clima
histórico 1981-2015.
Bajo el RCP 8.5 se observa una tendencia al aumento del nivel de amenaza muy significativa. Así,
pasa de baja a moderada con respecto al período histórico. Esto se entiende como que podría llegar
al aumento de 15 días más con temperaturas muy altas hacia el 2040 en relación a todo el territorio
del cantón.
2.1.10.4 Heladas
Período histórico 1981 - 2015
El nivel de amenaza para heladas en el cantón Chaguarpamba es poco representativo. El clima

histórico muestra una tendencia de reducción de los días al año con heladas, hacia el año 2015, con
respecto al año 1981.
Bajo los escenarios futuros de cambio climático, en general se observa que las tendencias históricas
se mantienen en todo el territorio. Es decir, el nivel de amenaza que domina es la nula. Lo que
166
significa una tendencia hacia la reducción de número de días al año con heladas. Es decir, menos
días con heladas hacia el año 2040.
167
temperaturas máximas extremas.
Fuente: MAAE, 2019
168
2.2 COMPONENTE SOCIO-CULTURAL
Las jurisdicciones políticas-administrativas cantonales tienen en su interior una historia gestada, la

que perdura en el relacionamiento social, sustancia que les da arraigo identitario, como aspectos
característicos de la población, lo que constituye su razón de ser y hacer cultural sostenido en
hábitos alimenticios, y hábitats: comunitario, ambiental, productivo; está razón de ser configura la
significación para la vida del cantón Chaguarpamba. Esta identificación cultural se sostiene o
fomenta a través del patrimonio espacial y humano, pero también por los productos construidos
históricamente por la población del que esta inventariado, el cual se pone en valor y uso que
distingue a la localidad. Además el presente apartado asume la Inclusión Social, que son los bienes
y servicios meritorios que se transforman que deben ser cumplidos y ejercidos como derechos por
la población, los que deben ser garantizados por la estatalidad, ya que es la demanda superior de la
población, y de esta el segmento que atraviesa situaciones de pobreza; por lo que es imperativo
identificar la situación problemática y potencial que señale responsabilidades institucionales y
societales inscrito en este Diagnóstico situacional.
Dinámica poblacional
El primer objetivo de desarrollo de un territorio es su población, por lo tanto, analizar su dinámica

a través de los años, es vital para comprender y proponer acciones que permitan mejorar sus niveles
de progreso y bienestar.
En la provincia de Loja, el 50% de sus cantones ha registrado disminución poblacional en los

últimos 10 años, siendo mucho más significativa en Gonzanamá, Olmedo y Chuaguarpamba;
mientras que en Loja se ha presentado el mayor incremento, determinado en gran medida por su
condición de capital provincial y centro político administrativo.
La representación gráfica de este fenómeno a nivel provincial se visualiza a continuación en la

siguiente figura:
169
Figura 52. Variación de la población a nivel provincial
Proyección poblacional y variación porcentual en Loja

300.000
250.000 23%
17%
200.000 13% 12%
Población
7% 6%
150.000 0,3% 2% 2010
-2%
100.000 -9% -6% -8% 2020
-9%
-12%
50.000 -18% Crecimiento
-18%
-
Cantones provincia de Loja
Fuente: INEC 2010, Consultora proyección

De manera específica en el cantón Chaguarpamba esta dinámica poblacional se puede visualizar

en la siguiente tabla, en donde se analiza el registro poblacional de todas sus parroquias a nivel
global y con desagregación de género, tomando en consideración la información del último Censo
de Población y Vivienda 2010 que se realizó en el país y las respectivas proyecciones al 2020 y
2030.
Tabla 62. Población cantonal y parroquial
Población 2010 Variación Proyección

Població
Parroquias Total % intercensal
Hombres Mujeres n 2001 2020 2030
2010-2001
Chaguarpamba
527 563 1.090 15,22 967 123 1.245 1.422
Cabecera urbano
cantonal Chaguarpamba
1350 1139 2.489 34,76 2.969 -480 2.046 1.682
rural
Buenavista 627 587 1214 16,95 1.319 -105 1.122 1.053
Santa Rufina 629 581 1210 16,90 1.294 -84 1.143 1.106
Rurales
Amarillos 346 317 663 9,26 770 -107 575 516
El Rosario 255 240 495 6,91 579 -84 415 349
Total 3.734 3.427 7.161 100 7.898 -737 6.546 6.128
% 52,14 47,86 - 100 X X X
170
La tabla anterior constata un decrecimiento poblacional intercensal (2001-2010) en todas las
parroquias del cantón, a excepción del centro urbano, que si se incrementó. Estos datos indican que
se registraron procesos de migración rural de forma significativa, generalmente asociada a las
mínimas opciones de empleo, servicios y generación de oportunidades a las que se ve expuesto el
sector rural del cantón y en general de la provincia. Pese a lo anterior, como se puede notar la
mayor parte de la población del cantón aún sigue siendo rural tanto a nivel de todo el territorio,
como de forma desagregada por parroquias (a excepción de Buenavista):
Tabla 63: Población parroquial desagregada por sectores censales
Sector Censal 2010 % 2020 % 2030 %

Amarillos 170 25,64 192 33,39 218 42,25
Amarillos Rural 493 74,36 383 66,61 298 57,75
Total 663 100,00 575 100,00 516 100,00
Buenavista 462 38,06 495 44,12 530 50,33
Buenavista Rural 752 61,94 627 55,88 523 49,67
Total 1214 100,00 1122 100,00 1053 100,00
El Rosario 32 6,46 24 5,78 19 5,44
El Rosario Rural 463 93,54 391 94,22 330 94,56
Total 495 100,00 415 100,00 349 100,00
Santa Rufina 318 26,28 376 32,90 446 40,33
Santa Rufina Rural 892 73,72 767 67,10 660 59,67
Total 1210 100,00 1143 100,00 1106 100,00
Fuente: INEC 2010. Consultora proyección
Desde el punto de vista del desarrollo local, esta es una característica bastante particular del cantón,
pues significa que existe una gran dispersión territorial que se debe considerar no sólo al momento
de analizar la dinámica de los asentamientos humanos que se conforman, sino también a la hora de
determinar los mecanismos y financiamiento para la provisión de los servicios públicos.
Esta mayor representatividad del nivel rural difiere del contexto nacional y provincial, donde existe
mayor prevalencia de población urbana (Al 2010 en Ecuador existían 9´090 786 personas en el
área urbana y 5´392 713 en la parte rural; y, en la provincia de Loja, 249.171 habitantes del área
urbana y 199.795 en el área rural).
Otro factor importante que considerar en el análisis poblacional es la importancia o

representatividad de los diferentes grupos de edad, pues de esto dependerá en gran medida la
orientación que la institucionalidad pública tome, respecto de las políticas de inclusión social y de
171
la relación de dependencia que se genere entre los distintos grupos poblacionales del cantón. A
continuación, se muestra el detalle de la población de Chaguarpamba desagregada por grandes
grupos de edad y por parroquias:
Tabla 64. Grandes grupos de edad cantonal y parroquial
Grandes grupos de Población 2010

Parroquias Total %
edad Hombres Mujeres
0 a 14 años 531 505 1.036 29
15 a 64 años 1.064 955 2.019 56,4
Chaguarpamba
65 años y más 282 242 524 14,6
Subtotal 1.877 1.702 3579 100
0 a 14 años 214 193 407 33,5
15 a 64 años 341 328 669 55,1
Buenavista
65 años y más 72 66 138 11,4
Subtotal 627 587 1214 100
0 a 14 años 213 195 408 33,7
15 a 64 años 332 305 637 52,6
Santa Rufina
65 años y más 84 81 165 13,6
Subtotal 629 581 1210 100
0 a 14 años 100 104 204 30,8
15 a 64 años 185 162 347 52,3
Amarillos
65 años y más 61 51 112 16,9
Subtotal 346 317 663 100
0 a 14 años 55 79 134 27,1
15 a 64 años 145 120 265 53,5
El Rosario
65 años y más 55 41 96 19,4
Subtotal 255 240 495 100
0 a 14 años 1.113 1.076 2.189 30,6
15 a 64 años 2.067 1.870 3.937 55
Chaguarpamba cantonal
65 años y más 554 481 1.035 14,5
Total 3.734 3.427 7.161 100
Fuente: INEC 2010.
La tabla anterior muestra que los grupos poblacionales más representativos en cada una de las
parroquias son las personas de entre 15 y 64 años de edad, es decir en el rango de la edad más
productiva, seguido del grupo de niños y adolescentes y finalmente los adultos mayores.
Al analizar esta información con un mayor nivel de desagregación, se puede notar que la población
ubicada entre los 5 y los 14 años de edad, es la que significa una mayor proporción para el cantón
al 2010, pues son los únicos rangos de edad cuya representatividad está por sobre los dos dígitos;
mientras que conforme avanza la edad, su peso respecto del total cantonal va disminuyendo, hasta
llegar a la población con edad superior a 60 años. Este escenario es bastante coincidente con la
172
realidad que presenta la provincia de Loja, pues su mayor representatividad poblacional también
se encuentra en los habitantes de 5 a 19 años.
Tabla 65. Población cantonal por rangos de edad
Sexo % % %
Grupos de edad Total 2010
Hombre Mujer 2010 2020 2030
Menor de 1 año 71 61 132 1,84 1,68 1,55
De 1 a 4 años 255 261 516 7,2 4,98 3,44
De 5 a 9 años 367 353 720 10,05 7,93 6,25
De 10 a 14 años 420 401 821 11,46 11,30 11,15
De 15 a 19 años 326 301 627 8,75 9,83 11,02
De 20 a 24 años 231 192 423 5,9 5,48 5,10
De 25 a 29 años 203 173 376 5,25 5,05 4,86
De 30 a 34 años 198 201 399 5,57 5,87 6,20
De 35 a 39 años 196 189 385 5,37 5,26 5,17
De 40 a 44 años 211 166 377 5,26 6,43 7,86
De 45 a 49 años 206 168 374 5,22 6,15 7,24
De 50 a 54 años 172 142 314 4,38 3,83 3,35
De 55 a 59 años 175 177 352 4,92 5,64 6,46
De 60 a 64 años 149 161 310 4,33 4,06 3,82
De 65 a 69 años 215 168 383 5,35 8,67 14,10
De 70 a 74 años 157 125 282 3,94 5,70 8,25
De 75 a 79 años 92 86 178 2,49 2,85 3,28
De 80 a 84 años 58 62 120 1,68 3,19 6,09
De 85 a 89 años 26 27 53 0,74 1,06 1,53
De 90 a 94 años 6 7 13 0,19 0,09 0,05
De 95 y más - 6 6 0,10 0,00 0,00
Total 3.734 3.427 7.161 100 100 100
Un análisis más detallado de esta dinámica por grupos de edad permite notar que la población
ubicada hasta los 14 años tiene una tendencia a la disminución en su representatividad, mientras
que la participación de quienes se ubican entre los 60 y 89 años va en aumento en la mayoría de
los casos.
Con ello también se puede analizar la relación existente entre la población mayor de 65 años y los
menores a 15 años, que en el caso de Chaguarpamba está determinado por el índice de
envejecimiento, ubicado en 49,38, al 2010, con tendencia al incremento. Este indicador también
permite analizar el comportamiento que tendría la población cantonal con el paso de los años, pues
173
significaría que el reemplazo de niños por adultos mayores aumentaría; y, con ello las relaciones
de dependencia o carga sobre la población en edad productiva.
Tabla 66. Índices poblacionales en Chaguarpamba.
Año Índice de feminidad Índice de masculinidad Índice de envejecimiento

2010 91,04 108,96 49,38
(*)2020 90,28 109,72 52,10
(*)2030 78,77 121,23 54,84
De manera adicional también se puede mencionar las relaciones que se presentan entre hombres y
mujeres, pues como se puede notar, el índice de masculinidad es superior tanto en el 2010, como
en las proyecciones hacia el 2020 y 2030, por lo que se advierte una mayor proporción de población
masculina, respecto del total de la población femenina.
Finalmente, con los datos presentados, se puede visualizar la relación de la población por grupos
de edad y género, a través de las pirámides poblacionales del cantón. Estas gráficas estadísticas
exponen la estructura demográfica del territorio y permiten analizar el comportamiento y
tendencias poblacionales a lo largo del tiempo.
Como se puede visualizar en las figuras siguientes, el comportamiento de la población del cantón
se muestra un tanto homogéneo en términos agregados, pues -aunque con ciertas diferencias en las
participaciones de los distintos grupos poblacionales- en los tres casos se genera una pirámide
poblacional más de tipo regresiva, es decir su base es más pequeña que los escalones subsiguientes,
lo cual puede advertir el envejecimiento de la población y quizá un descenso de la natalidad.
174
Figura 53. Pirámide poblacional de Chaguarpamba al 2010
Fuente: INEC 2010

Fuente: INEC. Consultora proyección.
175
Fuente: INEC. Consultora proyección.
Enfoque de igualdad
De acuerdo con la Guía metodológica sobre Los enfoques de igualdad en la planificación local, de
la STPE, 2019 –, la incorporación de esta perspectiva permite analizar los significados, prácticas y
normas que se establecen en la sociedad, a partir de las diferencias biológicas entre mujeres y
hombres, dentro de una matriz heterosexual (…). Reconoce que el género es una construcción
social y cultural que se produce históricamente y, por tanto, es factible de cambiar (…). Toma en
cuenta las diferencias étnicas, de clase, generacional, religiosa, geográfica, por orientación sexual,
entre otras. Permite visualizar y reconocer la existencia de relaciones jerárquicas y desiguales entre
hombres y mujeres, cuya consecuencia es que las mujeres (así como las personas asumidas como
tales o feminizadas) tienen condiciones de vida inferiores a los hombres (CNIG, 2017).
El reconocimiento de esta desigualdad y su abordaje en los instrumentos de planificación permite

diseñar políticas e intervenciones públicas que tomen en cuenta las brechas existentes entre
hombres y mujeres y conduzcan las acciones hacia su disminución y el ejercicio pleno y equitativo
de derechos, de estos dos grupos poblacionales.
Con la información presentada en el apartado de la dinámica poblacional, las relaciones de género

siguen siendo dominantes de los hombres, aunque el relacionamiento social ha ido reorientando
176
los roles entre hombre-mujer, debido a que las mujeres han ido ascendiendo en el acceso a
desarrollo infantil, educación inicial, básica, bachillerato, hasta la universidad; donde una vez que
las mujeres se profesionalizan también acceden al mercado laboral profesional, que como efecto
de esto los roles domésticos están siendo compartidos entre parejas que forman nuevas familias,
como la disminución en la reproducción maternal. Este acceso a temas educativos y de protección
social influye de manera determinante en las relaciones de violencia social, laboral, intrafamiliar,
etc., que generalmente se presentan en condiciones de desigualdad y vulnerabilidad.
Los cuadros-gráficos demuestran que la población cantonal es medianamente uniforme, la

presencia y/o participación de niños, niñas, adolescentes y jóvenes es clave no solo en la atención
en servicios sociales, sino de la propia configuración en los espacios socializantes, particularmente
en torno a las unidades de atención, que hace diferenciar el rol que cumplen las generaciones de
niños y jóvenes con relación a los adultos. Aunque no se perciba una relación de cohesión social
entre niños, jóvenes y adultos; estos últimos siguen cumpliendo roles tutelares de responsabilidad
que los une intergeneracionalmente; por otro lado, como se mantiene una importante población de
adultos mayores, debido a que se ha incrementado la esperanza de vida en años, éstos son atendidos
por familiares, a la vez se vinculan a proyectos de atención estatal y social en el cantón. Por lo que
la intergeneracionalidad poblacional en la actualidad es más visible en niños, adolescentes, jóvenes,
adultos y adultos mayores, lo cual tiene que ser reforzado mediante una política de visibilidad y
mayor participación cantonal.
Aunque para especificar lo que acontece en el espacio cantonal, este comporta una combinación
entre lo político-jurisdiccional, con una cotidiana barrialidad habitado por familiaridades en
núcleos afines y consanguíneos que mantienen una vecindad dispersa, a la cual la modernidad ha
alterado algunos roles y los obvios relacionamientos, a pesar de esto se mantiene el señalado rol
dominante del hombre, que sigue asignando las funciones de reproducción y crianza de los hijos,
oficios tradicionales domésticos, extendido a la crianza de animales menores, como al
sostenimiento de huertas alimenticias a la mujer, especialmente en el ámbito rural.
El rol reproductor, en su obvia fecundidad se ha ido reduciendo significativamente de 3.85 hijos

por mujer en 1990, a 2.79 al 2010, por lo que la tendencia al decrecimiento ubica 2,4 hijos por
mujer al 2013; situación que ha ido cambiando el general patrón reproductivo, particularmente de
las mujeres de 35 y más años de edad (SENPLADES, 2013d: 12). Esta fecundidad también es
177
diferente según la auto identificación étnica de las mujeres, donde las indígenas y afro
descendientes es 1,3 y 1,2 veces mayor que la de las mujeres mestizas, que es el grupo poblacional
mayoritario en el cantón y país (Ibidem, 2013d: 13). Aunque para la ruralidad en específico, se
sigue registrando una fecundidad mayor a la urbana, siendo 2,7 hijos en el promedio rural, frente a
2,2 urbano.
El cantón Chaguarpamba refleja esta realidad, pues de acuerdo con la información presentada por
el INEC, efectivamente la mayor proporción de la población tiene entre 1 y 5 hijos, aunque tampoco
es despreciable la proporción que tiene incluso hasta ocho hijos nacidos vivos. Como se puede
notar en la siguiente tabla, en el área urbana la mayoría de la población tiene entre 1 y 3 hijos, sin
embargo, en el sector rural los casos de personas con hasta 6 y 7 hijos son mucho más
representativos.
Tabla 67. Número de hijos, según área urbana y rural en Chaguarpamba.
# Hijos vivos actualmente Área (Porcentajes)

Área Urbana Área Rural Total
Ninguno 0,11 0,22 0,34
1,00 3,02 11,42 14,45
2,00 3,81 11,31 15,12
3,00 2,52 11,14 13,66
4,00 1,96 11,25 13,21
5,00 1,06 8,96 10,02
6,00 1,12 8,01 9,13
7,00 0,73 6,77 7,50
8,00 0,45 6,27 6,72
9,00 0,39 4,31 4,70
10,00 0,28 2,07 2,35
11,00 0,17 1,18 1,34
12,00 0,06 0,28 0,34
14,00 0,06 0,06 0,11
15,00 - 0,06 0,06
18,00 - 0,06 0,06
No sabe - 0,90 0,90
Total 15,73 84,27 100,00
Fuente: INEC, 2010.
La fecundidad trae otra situación como factor diferencial, es que la peor parte de la situación social
la sigue asumiendo o llevando las mujeres, de los casi 4 millones de hogares del Ecuador, 28,7%
de estos tienen jefatura femenina, y en el cantón al 2010 este índice representa 34,70%; de éstos el
9,32% son madres solas, de las cuales 3,35% son adolescentes; además el 51,3% de las madres
178
solteras tiene un hijo, el 20,6% dos hijos y el 7,1% tiene más de seis hijos” (SENPLADES, 2014:
59).
Referente a la división sexual del trabajo, ya lo anterior abordado le ha asignado un rol esencial y
subordinado a la mujer, donde el trabajo doméstico no remunerado es realizado principalmente por
mujeres, mientras que la producción de bienes y servicios mercantilizados, a través del trabajo
remunerado por los hombres. El tiempo total de trabajo –TTT (trabajo remunerado más trabajo no
remunerado) de las mujeres en promedio es de 77:39 horas semanales, mientras que el de los
hombres es de 59:57 horas a la semana. En general las mujeres trabajan 17:42 horas más que los
hombres, 23:14 horas más que los hombres en lo rural (INEC-CDT, 2012). Las mujeres en el área
rural trabajan 81:36 horas a la semana, 5:48 horas más que las mujeres del área urbana; el peso de
las tareas domésticas y el tiempo demandado para su cumplimiento es mayor, entre otras causas,
debido al limitado acceso a los recursos como agua, y servicios en las viviendas. (INEC-
CONAMU, 2008).
De acuerdo con la información levantada en talleres ciudadanos de diagnóstico, generalmente las

mujeres inician su jornada a las 4:00 am con la preparación de los alimentos para toda la familia,
luego se realizan actividades del hogar hasta las 10:00 am, para posteriormente desarrollar labores
agrícolas o ganaderas en las fincas o parcelas de la familia. La población masculina, por el
contrario, inicia su jornada un poco más tarde y después de servirse los alimentos se dirige a su
jornada laboral.
Los hijos que asisten a clases generalmente regresan al hogar pasado el mediodía, e incluso a las
15:00 en los casos más lejanos. Se dedican a tareas académicas y apoyan en las actividades
productivas del hogar. En la mayoría de los casos las adolescentes mujeres replican las actividades
de sus progenitoras, mientras los adolescentes varones, las de sus papás. Estas características hacen
que los roles de género socialmente construidos, se mantengan y repliquen de generación en
generación.
De los roles que cumple la mujer, se derivan las morbilidades prevalentes, como: Colelitiasis
3,22%; Aborto no especificado 2,70%; Neumonía, organismo no especificado 2,22%; Diarrea y
gastroenteritis de presunto origen infeccioso 2,07%; Falso trabajo de parto 1,88%; Atención
materna por anormalidades conocidas o presuntas de los órganos pelvianos de la madre 1,87%;
179
Apendicitis aguda 1,78%; Infección de las vías genitourinarias en el embarazo 1,48%; Otros
trastornos del sistema urinario 1,28% 12,57; Leiomioma del útero 1,26%; Parto Único Espontaneo
14,52%; Parto Único por Cesárea 8,83%; Otra causas de morbilidad 54,55 (INEC, 2012); este
cuadro de morbilidades es esencialmente de su carácter reproductivo, o de los oficios
tradicionalmente asignados a la mujer, mismos que no han podido ser superados por leyes
específicas como la de Maternidad Gratuita (2006).
A las morbilidades descritas, se puede sumar los casos de violencia a los que las mujeres se pueden
ver expuestas, pues 6 de cada 10 mujeres han vivido algún tipo de violencia de género (en diversos
ámbitos y por diversas personas). A pesar de que esté escrito en la Constitución (2008) vigente el
derecho a una vida libre de violencia, y en instrumentos internacionales suscritos por el país, donde
se tipifico el femicidio como delito inscrito en el Código de Procedimiento Penal (2014); de este
cuadro de violencia contra la mujer, en las mestizas es del 59,1%. Los niveles de violencia a lo
largo de la vida, de acuerdo con la última encuesta realizada por el INEC en 2019, se manifiestan
en el ámbito psicológico, físico, sexual; y, patrimonial 1.
Tabla 68. Violencia contra la mujer
Nacional Urbano
Violencia Rural (%) Observaciones
(%) (%)
Violencia total 64.9% 65.7% 62.8% 1. La violencia total incluye:
Violencia psicológica 56.9% 56.7% 57.4% violencia psicológica, física,
Violencia física 35.4% 34.4% 38.2% sexual, económica y
Violencia sexual 32.7% 36.6% 22.9% patrimonial.
Violencia económica y patrimonial 16.4% 17.0% 14.9% 2. Los indicadores nacionales
(en % tipo de violencia
Violencia Gineco – obstétrica 47.5% 44.7% 54.8% ocurrido a lo largo de la vida)
Fuente: INEC, 2019
Según la última encuesta de violencia realizada por el INEC al 2019, en la provincia de Loja 67 de
cada 100 mujeres ha experimentado algún hecho violento en su vida y el 29,8% en el último año.
1
A nivel conceptual este tipo de violencia se definen de la siguiente manera:
Violencia psicológica: Conducta dirigida a causar daño emocional, disminuir la autoestima, provocar descrédito, 180
menospreciar la dignidad personal, degradar la identidad cultural.
Violencia física: Acto que produce daño o sufrimiento físico, dolor o muerte, así como, castigos corporales, que
provoca o no lesiones, ya sean internas, externas o ambas.
Violencia sexual: Acción que implica vulneración del derecho a la integridad y decidir voluntariamente sobre su vida
sexual y reproductiva, a través de amenazas, coerción, uso de la fuerza e intimidación.
Violencia económica o patrimonial: Acción que ocasiona un menoscabo en los recursos económicos y patrimoniales
de las mujeres, incluidos aquellos de la sociedad de bienes conyugal y de uniones de hecho.
Estos mismos datos en al ámbito educativo se ubican en 22,8%, en 24% en el ámbito laboral, en el
31,6% en el ámbito social, en 19,2% en el ámbito familiar y 43,6% en el ámbito de pareja.
A nivel local, de acuerdo con los documentos del Consejo de la Judicatura, facilitados por la
Secretaría de Derechos Humanos, zona 7, durante el 2019, en el cantón Chaguarpamba se
registraron:
 4 contravenciones de violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar.
 1 delito de violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar.
 8 medidas administrativas de protección de la LOIPEVM
 8 medidas de protección COIP.
Así mismo, según los registros de la Fiscalía de Loja, durante el 2019 – 2020 en Chaguarpamba se
presentaron 18 delitos de violencia psicológica y 1 de violencia sexual; mientras que de violencia
física y femicidio no se presentaron casos.
Estos datos sumados a la posible invisibilización de casos y temor a denunciar, especialmente

cuando la violencia se genera en el entorno familiar o de pareja, hace que se vuelva necesario un
trabajo articulado de fortalecimiento del sistema de protección de derechos, que aborde la
problemática no solo una vez que se generen las víctimas, como acciones de respuesta, sino sobre
todo un despliegue de acciones de prevención y concientización.
Por otro lado, en cantones de alta población rural (84,78%) como Chaguarpamba, gran parte de la
producción que permite generar seguridad alimentaria, es cultivada y abastecida por las mujeres,
las cuales participan en el cuidado y gestión en animales menores del 72 al 59% más que los
hombres, y en la huerta y trabajo agrícola disminuye del 54 al 22%. (INEC, 2012). Todo el trabajo
desempeñado no tiene ninguna remuneración. A pesar de lo mencionado, la seguridad alimentaria
se ha ido perdiendo por efecto de la dominante mercantilización que ha reducido la disponibilidad
de suelo cultivable, cultura de cultivo y consumo, perdiendo en mucho la fuente alimentaria local,
donde la mujer ha sido custodio y de abastecimiento tradicional.
Según la información recabado en los talleres ciudadanos de diagnóstico, efectivamente en

Chaguarpamba la mujer está mayormente dedicada a tareas de la casa, cuidado de los hijos y
quehaceres domésticos. Además, apoya en las actividades productivas agrícolas con la plantación
181
de semillas, abono de la tierra y siembra; y, en temas de ganadería son las responsables de ordeñar
las vacas y producir el queso.
El segmento de mujeres que desempeñan un trabajo remunerado también es perjudicado con una
brecha de ingresos de la mujer rural desventajosa con su par urbano, y en relación con los hombres;
con su par urbano la brecha es de 34,86% menos, y con relación al ingreso del hombre rural
44,16%. (INEC, 2013). Este reflejo es evidente y muy marcado, que para el 2014 un trabajador
rural latinoamericano ganaba un promedio de 32% menos que su par urbano. Además, si era mujer
de la zona rural, tenía menos posibilidad (44%) de estar económicamente activa que una mujer
urbana (51%), representando una brecha entre mujeres y hombres rurales más grande que el de
mujeres y hombres urbanos (OIT, 2015). El análisis detallado del ámbito económico productivo se
analiza en el componente correspondiente, sin embargo, algunos indicadores clave para entender
estas relaciones en Chaguarpamba se pueden visualizar a continuación.
Tabla 69. Indicadores de Chaguarpamba desagregados por género.
Indicador Mujeres Hombres

Tasa global de participación laboral 18,7% 72,5%
Población en edad de trabajar (10 años y más) 2752 3041
PEA (10 años y más) 514 2205
% de las mujeres/ hombres pobres por NBI 85,2% 85%
% de mujeres/ hombres en viviendas inadecuadas 17,7% 15,4%
% de mujeres/ hombres en hogares con dependencia económica 5% 5%
% personas que aporta a la seguridad social 8,79% 14,39
Fuente: INEC, 2010.
Allí se puede notar que la participación global laboral que muestra la relación entre la PEA y la
PET es mucho más alta en la población masculina, lo que refleja la presión de esta población sobre
el mercado laboral del cantón. Así mismo, otro indicador que confirma las diferencias en el campo
laboral entre hombres y mujeres es la afiliación a la seguridad social, pues pese a que el acceso a
este derecho es aún bastante bajo en el cantón, es mucho más dramático en el caso de la población
femenina, por sus labores productivas invisibilizadas. Por las características productivas del
cantón, el mayor porcentaje de quienes acceden está afiliados al seguro social campesino (8,62 %
hombres y 6,86 mujeres %).
Según la información recabada en los talleres ciudadanos de diagnóstico, la población percibe que
efectivamente la población masculina es quien tiene mayor acceso a derechos derivados de las
182
relaciones laborales y los ingresos económicos, como por ejemplo el acceso a crédito y bienes
inmuebles. Esto lógicamente genera una relación desigual que no favorece en absoluto el cambio
de los patrones de conducta y los roles socialmente generados en torno al género.
Es tal la desventaja en lo rural, que en cantones como Chaguarpamba donde los niveles de pobreza
son aún alarmantes, la situación de la población femenina es aún peor. Tal como se mencionó en
la tabla precedente, el porcentaje de mujeres que habita en viviendas inadecuadas es superior al de
los hombres y aunque en temas educativos la situación de tasas de asistencia (a bachillerato y
educación superior) es relativamente mejor en la población femenina, aún existen brechas
considerables que deben ser solventadas a través de políticas públicas de inclusión e igualdad. Estos
indicadores desagregados por género se analizan en el acápite de educación.
Otro ámbito importante en cuando a transversalización de los enfoques de igualdad se refiere, es

el aspecto socio político. Para abordarlo es importante revisar la participación de la mujer en
espacios de tomas de decisión o de funciones directivas en el cantón. A continuación, se muestran
los principales cargos al 2020, a nivel de las entidades públicas y privadas más representativas:
Tabla 70. Participación en cargos directivos, desagregado por género.
Lugar Cargo Nombre Genero

Buenavista Tenencia política
Joffre Loayza Masculino
Amarillos Tenencia política
Santa Rufina Tenencia política Liliana León Femenino
El Rosario Tenencia política Fabian Flores Masculino
Buenavista Presidente del GAD Jorge Balcázar Masculino
Amarillos Presidente del GAD Fabian Torres Paladines Masculino
Santa Rufina Presidente del GAD Yuli Quevedo Jiménez Femenino
El Rosario Presidente del GAD Paul Pereira Masculino
Jefatura política Ing. Cecibel Valle Femenino
Comisaría Nacional de
Carmen González Femenino
Policía
Unidad Multicompetente Ab. Oswaldo Saritama Masculino
Notaría del cantón Ab. Brigitte Sempértegui Femenino
Ban Ecuador Ing. Líder Córdova Masculino
Chaguarpamba Cooperativa 29 de enero Sr. Víctor Largo Masculino
Concejal Sr. Nayo Manuel Balcázar Torres Masculino
Concejal Sr. Jaime Servilio Córdova Carrión Masculino
Sr. Jefferson Alexander Balcázar
Concejal Masculino
Hidalgo
Srta. Elizabeth del Carmen Román
Concejal Femenino
Guerrero
183
Concejal Itmenia Elizabeth Torres Ayala Femenino
GAD cantonal: Director de
Silvana María Machuca Rivera Femenino
Obras Públicas
GAD cantonal: Director de
Nadia Isabel Saca Valarezo Femenino
Planificación
GAD cantonal: jefe de Leidy del Carmen Gordillo
Femenino
gestión ambiental Campoverde
GAD cantonal:
Coordinador de gestión
Lizardo Gustavo Mora Largo Masculino
ambiental y desarrollo
económico
GAD cantonal: Director
Nelson Vicente López Tandazo Masculino
financiero
GAD cantonal: Jefe de
Wilson Hernán Maza Arrobo Masculino
Talento Humano
Fuente: Levantamiento en territorio, 2020 – Distributivo de personal del GAD.
Como se puede evidenciar, en Chaguarpamba, del total de puestos directivos registrados, el 41,7%
está actualmente ocupado por población femenina y el 58,3% por población masculina.
Por otro lado, de la información cualitativa levantada en territorio se puede mencionar que, si bien
es cierto a nivel de participación en espacios político - electorales, existe en el país normativa que
establece la obligatoriedad de la paridad de género en la participación; otros cargos como las
jefaturas y tenencias políticas no tienen ninguna disposición legal que establezca igualdad en la
participación para la designación.
Pese a lo anterior, si se analiza de forma desagregada, al 2020 la representatividad femenina en

cargos del Ministerio de Gobierno es mayor, pues de los cinco cargos existentes en el cantón, tres
están cubiertos por mujeres; y, en el caso de la jefatura política ya de forma continua en los últimos
periodos de gestión.
En cuanto a la representatividad femenina en cargos directivos de elección popular en las

parroquias rurales, solo uno de éstos actualmente está ocupado por una mujer. A nivel cantonal, el
gobierno local está integrado por dos concejales mujeres, tres hombres y un alcalde; sin embargo,
en los puestos directivos de la institucionalidad, existen igualdad de representatividad de la
población femenina y masculina.
De los resultados presentados líneas arriba se puede analizar que en términos globales aún sigue
siendo mayor la participación de los hombres, sin embargo, la relación es bastante pareja cuando
184
se desagrega por territorios o entidades. Estas características están asociadas muchas de las veces
al rol que cumplen hombres y mujeres en la vida familiar y social, pues pese a los avances que ha
tenido el país en términos de restitución de derechos hacia la mujer -tradicionalmente vulnerados-
aún persisten estructuras que asocian a la mujer con trabajo de cuidado del hogar y de los hijos,
que significan barreras para su real participación.
En el GAD municipal, por ejemplo, pese al equilibrio que se podría asumir dentro de los espacios
de direcciones y jefaturas, también es importante mencionar que no se han emitido ordenanzas,
resoluciones o cualquier otra normativa que fomente la igualdad de género en todos sus ámbitos.
Densidad poblacional
La densidad poblacional es una medida que busca mostrar la distribución de la población de un

área geográfica determinada. En Ecuador -y por lo general en muchos países- está determinada por
la cantidad de habitantes por kilómetro cuadrado.
De acuerdo con el INEC y citando la división de la población realizada por las Naciones Unidas,
la población mundial crece en 83 millones cada año, siendo China e India los países mayormente
poblados; y aunque Ecuador solo signifique el 0,2% de la población mundial y el 2% de América
Latina, su densidad poblacional es de 52 hab/ km2, situación bastante cercana a la del segundo país
más poblado de la región, como es México, que tiene 59 hab/ km2 (censo, 2010 en ambos países).
Para el presente análisis se considera su valor a nivel agregado, así como por cada parroquia, tal
como se muestra a continuación:
Tabla 71. Densidad poblacional
Chaguarpamba Densidad (habitantes/ km2)

Santa
Buenavista Amarillos El Rosario
Año Habitantes Área (km2) Cantonal Rufina
(44,32) (21.62) (91,64)
(54,34)
2010 7.161 313,20 23 27 22 31 5
(*) 2020 6.546 313,20 21 25 21 27 5
(*) 2030 6.128 313,20 20 24 20 24 4
185
La densidad cantonal de Chaguarpamba es de 23 hab/km2 al 2010, que la determinada con una
densidad media hacia abajo (rango de 20-80 hab/km2). Este indicador no es igual en todo el
territorio cantonal, pues como se puede notar en la mayoría de las parroquias rurales -a excepción
de El Rosario- incluso es mayor.
El análisis detallado de esta variable es determinante a la hora de pensar en procesos de desarrollo

territorial, no sólo por las deducciones que se pueden realizar en términos de condiciones de vida
en aquellos territorios con mayor densidad poblacional - por las causas que motivan la atracción
de personas- sino también por los crecimientos desordenados que son fácilmente producidos en las
superficies que superan su capacidad de acogida; pero sobre todo por las definiciones de política
pública que se pueden tener a la hora de planificar e implementar servicios públicos.
En Chaguarpamba esto último es quizá el ámbito más determinante, pues está ligado a conceptos
de eficiencia y eficacia. Un territorio con asentamientos humanos consolidados, por ejemplo,
recibirá (según el modelo ecuatoriano de asignación de recursos a los GAD) mayor cantidad de
dinero, por mayor número de habitantes, pero también tendrá mayores costos a la hora de pensar
en la implementación de infraestructuras de soporte o cualquier red de servicios básicos en
poblaciones dispersas.
Auto identificación étnica parroquial
En lo referente a la auto identificación étnica, la registrada por el INEC al 2010, la población

declara un alto y dominante índice de mestizaje cantonal (95,68%), similar al correspondiente en
cada una de las parroquias: Chaguarpamba 95,81%; Buenavista 95,63%; Santa Rufina 97,85%;
Amarillos 98,19%; solo una ligera baja de la parroquia El Rosario con 86,26%, debido a la vecindad
con la jurisdicción costera. El detalle a nivel cantonal se lo muestra la tabla que sigue.
Tabla 72. Auto identificación cantonal
Auto
Censo 2010 Proyección
identificación
Étnica Hombres % Mujeres % Total % 2020 % 2030 %
Mestizo/a 3.563 49,75 3.289 45,93 6852 95,68 5.256 79,4 5.896 95,68
Blanco/a 94 1,31 74 1,03 168 2,35 138 2,08 145 2,35
Indígena 4 0,06 1 0,015 5 0,07 5 0,08 4 0,07
Afroecuatoriano 14 0,2 9 0,13 23 0,32 21 0,32 20 0,33
Otro/a 1 0,015 1 0,015 2 0,03 2 0,03 2 0,03
186
Montubio/ 46 0,64 46 0,64 92 1,28 1.176 17,76 79 1,28
Mulato/a 9 0,13 5 0,07 14 0,19 15 0,23 12 0,2
Negro/a 3 0,04 2 0,03 5 0,07 7 0,11 4 0,07
Total 3.734 52.14 3.427 47,86 7.161 99,96 6.620 100 6.162 100
Fuente: INEC2010, proyección Cantonal
Lo anterior proyectado al 2020 y al 2030 muestra que la variación no es significativa, ya que no

cambia el patrón dominante del mestizaje del cantón.
Movilidad humana
La movilidad humana, esta variable es muy natural de la especie humana, en los contextos actuales,
mucha de las veces no es voluntaria, sino forzada producto de la ausencia de servicios sociales y
opciones laborales que sostengan a la población en su territorio de pertenencia.
El cantón Chaguarpamba se vio influenciado por el boom de la migración ecuatoriana durante los
años 1999 - 2000, luego de la devaluación de la moneda. Ésta se dio a nivel externo e interno. A
nivel nacional se originó una migración hacia las ciudades de Santo Domingo, Machala, Loja,
Guayaquil y Portovelo, que ofrecían mejores oportunidades de trabajo y condiciones de vida. Por
otra parte, existe una migración local vinculada con la dinámica de producción de café. En
consecuencia, la mano de obra en el cantón de Chaguarpamba se ha envejecido afectando la
producción agrícola.
De acuerdo con la información del INEC, en el cantón la movilidad es especialmente por razones
laborales (84,53%), seguido de unión familiar y estudios. De 97 personas reportadas como
migrantes al 2010, 60 son hombres provenientes el 80% del área rural y 20% de lo urbano; y 37
son mujeres, de las cuales 16,22% son urbanas y 83,78% son rurales.
Esto está relacionado generalmente con la menor participación de las mujeres en las actividades
productivas y remuneradas, como se mencionó anteriormente, pues las labores de cuidado que
deben realizar en casa y con los hijos detiene en cierta forma la independencia de las mujeres a
buscar oportunidades laborales. Ello a su vez puede generar vulnerabilidad en la población
femenina, pues significa mayor dependencia económica.
Los destinos migratorios externos han seguido el patrón nacional, pues el 79,3% ha sido hacia
España, generalmente por la familiaridad del idioma, seguido de 8,25% a Italia y el 5,15% a EEUU.
187
Según la información de los talleres ciudadanos, en la actualidad los flujos migratorios se dan más
a nivel interno, con los cantones y provincias vecinas, principalmente Loja y El Oro (cantón
Machala). Las razones siguen asociadas a temas laborales y de estudios, pues al menos a nivel de
educación superior, la oferta es nula en Chaguarpamba.
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Los niveles de pobreza, como indicador importante dentro del desarrollo local de los territorios,
muestra las carencias o necesidades que aún presenta la población en términos de ingresos,
servicios, vivienda, etc.
Según el (INEC, 2019), las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), son indicadores que reflejan
las insatisfacciones elementales para que la población viva dignamente, pues miden la pobreza
multidimensional en cuanto a:
 Capacidad económica. El hogar se considera privado en esta dimensión si i) los años de

escolaridad del jefe (a) del hogar es menor o igual a dos años y, ii) existe más de tres
personas por cada persona ocupada en el hogar.
 Accesos a educación básica. El hogar se considera privado en esta dimensión si: existe en
el hogar niños de 6 a 12 añós de edad que no asisten a clases
 Vivienda. En hogar se considera privado en esta dimensión si i) el material del piso es de
tierra u otro material similares o ii) los materiales de las paredes son de caña, estera u otros.
 Servicios Básicos (agua y alcantarillado). La dimensión considera las condiciones
sanitarias de la vivienda. El hogar es pobre si i) la vivienda no tiene servicio higiénico o si
lo tiene es por pozo ciego o letrina, o ii) si el agua que obtiene la vivienda no es por red
pública o por otra fuente de tubería
 Hacinamiento. El hogar se considera pobre si la relación de personas por dormitorio es
mayor a 3
Estos cinco aspectos siguen arrastrando un déficit histórico, los indicadores reportados y
proyectados de la parroquia son los siguientes.
Tabla 73. Necesidades Básicas Insatisfechas cantonal y parroquiales
Años 2010 2020 2030 Parroquias NBI (%)
188
2010 2020 2030
Chaguarpamba Buenavista 82,40% 81% 78%
Población 7.161 6.546 6.128 Santa Rufina 93,30% 91% 88%
NBI (%) 83,3% 81,5% 79,7% El Rosario 94,90% 93% 90%
NBI (Personas) 5.968 5.335 4.884 Amarillos 93,50% 91% 89%
Respecto de la tabla de NBI se puede decir que esta realidad supera la capacidad de acción de todos
los niveles de gobierno, pues sus variables implican intervenciones desde diferentes frentes a nivel
territorial (por parte de los GAD) y sectorial (por parte del gobierno central).
En ese sentido se puede determinar que aún existen brechas importantes por cerrar, en términos de
vivienda, salud, educación y empleo; y por tanto las estrategias de desarrollo que necesitan ser
impulsadas para disminuir el déficit de servicio eléctrico, de agua potable, alcantarillado,
hacinamiento, analfabetismo, así como las deficiencias en escolaridad, matrícula escolar, atención
de salud y participación laboral.
Hoy en día se han desarrollado indicadores que permiten medir otro tipo de variables que
complementan el análisis, como la tasa y el índice de pobreza multidimensional, en cuyo caso
incluye indicadores relacionados con las dimensiones de educación, trabajo, dependencia
económica y agua, hábitat y vivienda.
El índice de pobreza multidimensional determina el conjunto de privaciones de derechos a nivel de

los hogares en 4 dimensiones y refleja la proporción de personas pobres multidimensionales y el
porcentaje promedio de privaciones que cada persona sufre de manera simultánea.
En el caso de la provincia de Loja, que se muestra en la figura siguiente, la evolución de la tasa e

índice de pobreza multidimensional muestran comportamientos similares en el mismo periodo de
análisis, sin embargo, existen cantones que incluso superan el 50% de personas que viven en
hogares con privaciones en una tercera parte o más de los indicadores, como es el caso de
Espíndola, Sozoranga, Zapotillo, Pindal, Olmedo, Chaguarpamba, Paltas, Saraguro y Olmedo,
principalmente.
189
Figura 56. TPM e IPM de la provincia de Loja 1990, 2001 y 2010.
Fuente: INEC 1990, 2001, 2010.
Inclusión Social
La Inclusión Social constituye una de las variables de importancia para el territorio, más aún
Chaguarpamba, que cuenta con altos índices de pobreza y por lo tanto de vulnerabilidad.
El art. 35 de la Constitución de la República del Ecuador establece que las personas adultas
mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas
privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad
pertenecen a los grupos de atención prioritaria, por lo tanto, merecen atención diferenciada.
En el caso específico de las personas con discapacidad, el INEC (2010) reporta 647 personas, las
que representan el 9% del cantón, tal como se desagrega en la tabla que sigue.
Tabla 74. Población con Discapacidad cantonal
Cantonal Parroquias
San El
Tipo de discapacidad Casos % Chaguarpamba Buenavista Amarillos
Rufina Rosario
Intelectual 82 12,4 42 20 4 8 8
Físico-motora 236 37,3 130 39 27 27 13
Visual 193 29,6 95 45 28 15 10
Auditiva 84 12,7 40 16 18 7 3
Mental 52 8 26 7 6 10 3
333 127 83 67 37
Total 647 100
51,47% 19,63% 12,83% 10,35% 5,72
Fuente: INEC, 2010
La tabla de discapacidades tiene algunas causas que son de carácter: genética, asociados al parto,
situaciones nutricionales durante el embarazo, accidentes laborales o de tránsito, enfermedades
degenerativas adquiridas, enfermedades neurodegenerativas y enfermedades mentales; todo este
190
cuadro requiere que su incidencia sea reducida, y no sé del proyectado crecimiento, porque afecta
hasta en edades reproductivas prematuras como o muestra la tabla que sigue.
Tabla 75. Discapacidad y embarazo adolescente
INEC Censo Proyección

Salud 2010 2020 2030
Población con discapacidad permanente 647 594 552
Porcentaje de embarazo de adolescentes 18,6 16,7 16,4
Fuente: INEC, 2010, proyección
Ya que al 2020 son 594 personas, y al 2030 serán 552 (INEC), para que la población tenga
capacidades plenas y aptas para vivir, salvo las provocadas por riesgos propios de la vida y por la
llegada a la adultez mayor, además que la cobertura de atención rural del adulto mayor o personas
con discapacidad presenta dificultades.
En ese sentido y en consideración a los demás grupos vulnerables del cantón, de acuerdo con el
Sistema de Información Siimies, los programas sociales que se han implementado en
Chaguarpamba por parte del Mies, en coordinación con el GAD cantonal, parroquiales y
fundaciones, son los siguientes:
Tabla 76: Usuarios de proyectos de inclusión social en Chaguarpamba
Proyecto Ubicación Contraparte Usuarios

- Fundación
- Chaguarpamba
Humana Pueblo a
Atención domiciliaria para adultos - Buenavista
Pueblo – Ecuador. 93 adultos mayores
mayores - Santa Rufina
- Administración
- Amarillos
directa Mies
Centro Gerontológicos de Atención
- Chaguarpamba GAD Chaguarpamba 32 adultos mayores
Diurna
- Chaguarpamba
Atención domiciliaria 1, 2, 3, 4 GAD Chaguarpamba 249 adultos mayores
- Buenavista
- Chaguarpamba Ninguna –
Creciendo con Nuestros Hijos (CNH) - Buenavista Administración 180 niños/as
- Santa Rufina directa Mies
Espacios alternativos de
revitalización, recreación, GAD Parroquial El
- El Rosario 75 adultos mayores
socialización y encuentro del adulto Rosario
mayor de "El Rosario"
Proyecto de atención en el hogar y la
- Buenavista
comunidad para personas con GAD Chaguarpamba 60 personas con discapacidad
- Santa Rufina
discapacidad
Total 689
191
Fuente: SiiMies, marzo, 2020.
Elaborado por: Equipo Técnico Planning Solution S.A
Como se puede notar existe una gran cantidad de programas sociales dedicados principalmente a
los grupos prioritarios conformados por adultos mayores, personas con discapacidad y niños
menores de tres años. A excepción del Centro Gerontológicos de Atención Diurna (vigente hasta
el 2019) y los Espacios alternativos de revitalización, recreación, socialización y encuentro del
adulto mayor de "El Rosario", todos se ejecutan bajo la modalidad extramural, es decir
directamente en los hogares de los usuarios.
Por otro lado, también se puede mencionar los proyectos de vivienda de interés social que se
ejecutan en el cantón por parte del gobierno central, en el marco de la intervención estratégica
“Casa para Todos”, producto de la gestión realizada por la autoridad local para la implementación
de esta intervención emblemática.
El proyecto denominado “Construcción de viviendas 100% subsidiadas por el Estado Ecuatoriano

a nivel nacional, en terreno propio del beneficiario” incluyó la construcción de 17 soluciones
habitacionales de diferentes tipologías, según la estandarización del Miduvi. La segunda fase del
proyecto prevé la implementación de 35 viviendas adicionales.
Al ser viviendas de interés social lógicamente están destinadas a la población de grupos vulnerables
del cantón, que por sus condiciones de pobreza y exclusión no pueden cubrir por si solas una
necesidad tan básica como la de habitabilidad.
2.2.7.1 Educación
La educación está concebida como un derecho a ser garantizado por el Estado, misma que se
implementa a través de los servicios instalados en el territorio cantonal y sus cuatro parroquias. El
análisis del nivel educativo del cantón se explica por sus principales indicadores en este ámbito,
como el analfabetismo, los años de escolaridad, las tasas de asistencia, entre otros.
Como se puede visualizar en la tabla que se muestra a continuación, al comparar las estadísticas
cantonales con la realidad provincial y nacional, Chaguarpamba muestra aún limitaciones
importantes que constituyen retos para el sistema educativo, pues en todos los casos son los más
bajos.
192
Tabla 77. Estado de educación cantonal con relación al contexto provincial y nacional
Escenario 2010 (%)

Indicador Cantón
Nacional Provincia de Loja
Chaguarpamba
Tasa de analfabetismo 6,8 5,8 6,8
Nivel en años de escolaridad 9,59 9,47 7,18
Primaria completa a población mayor a 12 años 63,5 66,1 59,7
Educación General Básico mayor a 15 años 56 55,6 53,6
Secundaria completa mayor a 18 años 41 39 15
Tasa de asistencia neta primaria 93,2 94,2 95.4
Tasa de asistencia neta en educación general básica 89 89,7 88.8
Tasa de asistencia neta en secundaria 68,1 69,2 66,6
Tasa de asistencia neta en Bachillerato 53,9 53,8 49,1
Tasa de asistencia neta en educación superior 21,7 27,9 11,4
Fuente: INEC, 2010
La tasa de analfabetismo aún se ubica aún por encima de los 6 puntos porcentuales, así mismo la
escolaridad se ubica en siete años, es decir en promedio la población de 24 años y más tiene
aprobados solo siete años en instituciones de educación formal.
Estos mismos indicadores a nivel cantonal y proyectados al 2020 y 2030, muestras que el
analfabetismo disminuye en una proporción muy baja, al igual que los años de escolaridad en
población de 24 años y más y de los jefes de hogar.
Un indicador que merece un análisis especial es las tasas de asistencia a clases, pues como se puede
notar, a nivel de educación primaria, éste se ubica de forma cercana al 100%, sin embargo, a medida
que se incrementa el nivel de educación la tasa de asistencia va disminuyendo, hasta llegar al nivel
de bachillerato por debajo de la mitad, e incluso la educación superior en alrededor del 11%. El
análisis detallado se visualiza a continuación:
Tabla 78. Estado de educación cantonal
INEC Proyección
Indicador
2010 2020 2030
Tasa de analfabetismo 6,8 6,50 6,19
Escolaridad promedio de la población de 24 y más años 7,18 7,56 7,94
Escolaridad promedio del jefe de hogar 7,18 6,97 7,33
Tasa neta de asistencia en educación básica 88,88 91,76 92,68
Tasa neta de asistencia en educación primaria 95,4 96,39 97,36
193
Tasa neta de asistencia en educación secundaria 66,6 67,90 69,27
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato 49,1 50,13 51,14
Tasa neta de asistencia en educación superior 11,4 11,96 12,45
Fuente: INEC, 2010, Consultora proyección
De acuerdo a las proyecciones realizadas únicamente el indicador relacionado con la tasa de

asistencia a educación primaria tiende a la hasta el 2030; esta variable es tan clave para medir y
determinar el grado o nivel de desarrollo de la jurisdicción, debido a que el crecimiento económico,
su impacto positivo está relacionado por los años de escolaridad (desempeño educativo), la tasa de
crecimiento de unidades económicas manufactureras, la tasa de crecimiento poblacional y el peso
que tienen las empresas manufactureras y de servicios en los cantones del país. CUERVO, L. M. y
M. del P. Délano (eds.), “Planificación multiescalar: las desigualdades territoriales. Volumen II”,
serie Seminarios y Conferencias, N.º 92 (LC/TS.2019/54), Santiago, CEPAL, 2019.
A nivel de género, las estadísticas muestran que la población femenina presenta los mejores
indicadores en todos los niveles de asistencia:
Tabla 79: Indicadores educativos desagregados por género
Indicador Hombre Mujer

Tasa de analfabetismo de la población 6,10 7,66
Escolaridad promedio de la población de 24 y más años 7,17 7,21
Tasa neta de asistencia en educación primaria de la población 95,62 95,24
Tasa neta de asistencia en educación básica de la población 90,72 90,98
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato de la población 44,98 53,54
Tasa neta de asistencia en educación superior de la población 7,33 16,33
Fuente: INEC, 2010.
Los servicios educativos del cantón son prestados en 28 unidades educativas que cubren todo el
territorio cantonal, tal como se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 80. Inventario de Unidades Educativas cantonal
Periodo 2010-2020 2019-2020

Docent
Unidades Docente Unidades
Docente Estudiante Docente Estudiante e/
Parroquia Educativa / Educativa
s s s s alumn
s alumno s
o
194
Chaguarpamb
17 76 907 12 15 51 742 14,55
a
Rosario 1 1 2 2 2 2 15 7,5
Buenavista 7 27 173 6,4 5 20 260 13
Santa Rufina 9 5 50 10 8 18 289 16
Amarillos 1 1 9 9 2 9 92 10,22
Total 35 110 1.141 10,37 32 100 1.398 13,98
Fuente: Mineduc, Distrito 11D02, 2020.
En la actualidad el cantón cuenta con 32 unidades educativas, reajustadas producto de los procesos
de reordenamiento de la oferta educativa que implementa el Mineduc. Con corte al 2020, la
población estudiantil llega a 1.398 estudiantes, atendidos por 100 docentes, lo que significa un
índice cantonal de 13,98 estudiantes por docente; estos desagregado en cada una de las parroquias
se la registra en la tabla que sigue.
Tabla 81.Unidades educativas, cobertura estudiantil cantonal y por parroquias
Circuit Fecha de Docent

No Unidad Educativa Parroquia Dirección Carácter
o creación e
Miguel Ocamidoro
1 11D02- 18/ 06/1999 Barrio Miraflores 1 Unidocente
Largo Amarillos
C07
2 5/06 /1930 12 de Febrero Parroquia Amarillos 7 Completa
3 07/05 /1935 Edison Barrio Buenavista 9 Completa
Rosita Paredes Vía Buenavista
4 01/04/1974 1 Unidocente
Jumbo margen derecha
Juan Francisco Barrio Buenavista
5 20/07/1981 Buenavist 9 Completa
11D02- Ontaneda centro
a
C07 Carlos Miguel
6 17/05/1935 Barrio Santa Lucia 1 Unidocente
Castillo
Carmelina Roman
7 Barrio Santa Lucia 1 Unidocente
Tinoco
Barrio Trapiche vía
8 10/05/1978 Olimpia Mendieta 1 Unidocente
11D02- Portovelo
El Rosario
C06 Barrio Yuro, entrada
9 06/01/1979 José Lino Palacios 1 Unidocente
a la parroquia
Matilde Hidalgo de Acceso por el puente
10 29/04/1987 8 Completa
Procel del río Pindo
Julio Moisés
11 02/08/1967 Barrio Lozumbe 1 Unidocente
Córdova Rojas
Dr. Benigno Santa
12 11D02- 31/01/1977 Rufina Barrio Moshqueros 1 Unidocente
Valdivieso
13 C07 01/08/1957 Homero Ayala Caserío La Cucula 1 Unidocente
12/05 / Quito Luz de Pluridocent
14 Barrio Y del Guineo 2
1993 América e
Pluridocent
15 25/06/ 1927 Condorazo Centro Parroquial 4
e
195
16 22/05/1986 Mireya Villamagua Barrio Amancay 1 Unidocente
Segundo Puertas
17 Barrio Samanga 1 Unidocente
Moreno
18 25/07/1975 Caspicara Barrio Shiringo 1 Unidocente
Juan José Castillo Vía principal a la
19 01/05/1985 1 Unidocente
Celi costa
Cerca Iglesia del
20 02/08/1952 Chaguarpamba 1 Unidocente
Barrio La Cría
Dr. Manuel cabrera
21 Barrio Venecia 1 Unidocente
Lozano
Celsa Filotea
22 03/05/1988 Barrio Nuevo Jardín 1 Unidocente
Mocha Ordoñez
Fiscomisional La
23 30/03/1962 Vía Yaguachi 22 Completa
Dolorosa
Barrio El Triunfo
24 17/07/2007 8 de Abril 1 Unidocente
bajo vía Machala
Hermano Luis
25 08/04/1986 Barrio Los Paches 1 Unidocente
11D02- Vinueza Pavón Chaguarpa
C06 Bachillerato de mba
26 11/06/1969 Barrio La Unión 19 Completa
Chaguarpamba
Barrio Yaguachi
27 10/08/1936 Quisquis 1 Unidocente
centro
Barrio Achiotes
28 10/05/1939 Paltas 1 Unidocente
centro
Ciudad de
29 12/10/1955 Barrio Mizhquillana 1 Unidocente
Catacocha
30 5 de Junio Miraflores 10 Completa
Barrio Puente Guaduas
31 Gertrudis Piedra vía a la costa margen 1 Unidocente
derecho
Via Chaguarpamba
Isabel Maria Lizaldez Cuatro Caminos
32 1 Unidocente
de Trujillo Guaduas Grande
Mizhquillana
Totales 114 32
Fuente: Distrito 11D02 Catamayo- Chaguarpamba- Olmedo, 2020.
De la tabla anterior, se puede analizar que, pese a que el cantón cuenta con un total de 32
instituciones educativas, la mayoría, representada por el 71,43%, son de tipo unidocente, es decir
que un docente tiene a su cargo todos los grados a los cuales pertenecen los estudiantes, lo cual
puede incidir negativamente en la calidad del servicio. Así mismo, el 7,14% corresponde a la
tipología pluridocente y únicamente el 21,43% son completas.
Si bien los establecimientos activos, en la actualidad se encuentran prestando los servicios

educativos de acuerdo con las especificaciones determinadas por el ente rector en materia de
educación, ninguno ha sido construido de acuerdo con los estándares de infraestructura definidos
para cada tipología, por lo que aún se evidencian limitaciones de mantenimiento, equipamiento y
196
servicios, que deben ser atendidos, con miras a fortalecer el servicio y mejorar la calidad del
servicio.
A nivel desagregado, las condiciones de la infraestructura física y servicios que disponen las
instituciones educativas se presentan en la siguiente tabla:
Tabla 82. Tipo de infraestructura de las unidades educativas
Tipo de servicio Material de la construcción

No. Unidad Educativa Ubicación E. Ag Int Aula
Teléf. Material Estado
Eléc ua er s
Barrio el Ladrillo-
1 Olimpia Mendieta Si No No No 1 Buena
Trapiche cemento
Barrio Yuro Ladrillo-
2 José Lino Palacios Si No No SI 1 Buena
Yuro cemento
3 Caspicara Barrio Zhiringo Si No No No 1 Mixta Buena
Juan José Castillo Ladrillo-
4 Barrio El Huato Si No No No 3 Regular
Celi cemento
Ladrillo-
5 Chaguarpamba Barrio la Cría Si No No No 1 Regular
cemento
Dr. Manuel cabrera Ladrillo-
6 Barrio Venecia Si No No No 1 Regular
Lozano cemento
Celsa Filotea Mocha
7 Barrio el Jardín Si No No No 1 Mixta Regular
Ordoñez
Fiscomisional La Ladrillo-
8 Barrio Tojas X Si Si Si 18 Buena
Dolorosa cemento
Barrios El Ladrillo-
9 8 de Abril Si No No No 1 Buena
Triunfo Abajo cemento
Hermano Luis Ladrillo-
10 Barrio Si No No No 1 Regular
Vinueza Pavón cemento
Bachillerato de
11 Barrio La Unión Si Si Si Si 11 Malla y ladrillo Regular
Chaguarpamba
Ladrillo-
12 Quisquis Barrio Yaguachi Si Si No No 3 Regular
cemento
Ladrillo-
13 Paltas Barrio Achiote Si No No No 3 Regular
cemento
Ciudad de Barrio Ladrillo-
14 Si No No No 2 Regular
Catacocha Mizhquillana cemento
Barrio Mixta, Buena,
Miguel Ocamidoro
15 Miraflores vía a Si Si No No 1 hormigón, deteriora
Largo
Buenavista madera da
Parroquia 3 hormigón 7
16 12 de Febrero Si Si No SI 10 Regular
Amarillos mixtas
Barrio Guaduas
17 Gertrudis Piedra Si Si No Si 1 Mixta Buena
bajo
Buenavista vía a 30825 Mixta-
18 Edison Si Si Si 10 Buena
Hacienda nueva 80 hormigón
Rosita Paredes Barrio Pan de Mixta- 1Buena 1
19 Si Si No No 2
Jumbo Azúcar hormigón Regular
197
Calle Lucrecia
Juan Francisco Aldean y 21 de 30826 Mixta-
20 Si Si Si 7 Buenas
Ontaneda septiembre de 20 hormigón
Buenavista
Carlos Miguel Barrio Santa
21 Si Si No Si 1 Mixta-madera Buena
Castillo Lucía
Vía al
Matilde Hidalgo de 30574 Mixta-
22 Subcentro en Si Si Si 6 Buena
Prócel 70 hormigón
Santa Rufina
1 Buena
Julio Moisés 1 mixta-madera,
23 Barrio Lozumbe Si Si No Si 2 1
Córdova Rojas 1 hormigón
regular
Dr. Benigno Barrio
24 Si Si No No 2 Mixta Buena
Valdivieso Moshqueros
25 Homero Ayala Barrio la Cucula Si Si No Si 1 Mixta Buena
Quito Luz de Barrio La Y del Mixta-
26 Si Si No Si 3 Buena
América Guineo hormigón
Centro de Santa 30269 Mixta- madera-
27 Condorazo Si Si Si 6 peq Regular
Rufina 00 hormigón
Mixta-
28 Mireya Villamagua Barrio Amancay Si Si No Si 2 Buena
hormigón
Fuente: Distrito 11D02 Catamayo – Chaguarpamba - Olmedo, 2020.
Así mismo el desglose del número de estudiantes por institución educativa y nivel de instrucción
se puede visualizar a continuación:
198
Tabla 83. Población estudiantil por unidad educativa y por año escolar
Inicial Inicial 2do 3ro 4to 5to 6to 7mo 8vo 9no 10mo 1ro 2do 3ro
No. Unidad Educativa Prep. Total
I II EGB BGU
1 Olimpia Mendieta 0 0 0 0 1 1 3 1 6
2 José Lino Palacios 0 0 0 0 1 1 2 2 3 9
3 Caspicara 0 0 1 0 2 0 1 0 0 4
4 Juan José Castillo Celi 0 0 0 0 0 3 1 0 0 4
5 Chaguarpamba 0 0 0 2 1 1 0 2 6
6 Dr. Manuel cabrera Lozano 0 0 0 0 1 2 0 3 6
7 Celsa Filotea Mocha Ordoñez 0 0 0 1 0 1 0 1 0 3
8 Fiscomisional La Dolorosa 2 14 24 26 21 29 24 26 25 37 36 19 46 52 41 422
9 8 de Abril 0 0 3 0 0 2 0 1 0 6
10 Hermano Luis Vinueza Pavón 0 0 3 0 1 3 1 2 2 12
11 Bachillerato de Chaguarpamba 0 0 0 0 0 0 0 0 0 31 47 42 48 46 39 253
12 Quisquis 0 0 1 0 2 0 2 0 5
13 Paltas 0 0 1 1 1 1 4
14 Ciudad de Catacocha 0 0 1 4 4 1 0 3 13
15 Miguel Ocamidoro Largo 2 4 4 1 6 5 3 25
16 Gertrudis Piedra 0 0 2 1 4 5 0 12
17 12 de Febrero 7 4 7 3 3 7 9 7 6 8 61
18 Edison 6 10 12 12 15 10 21 17 103
19 Rosita Paredes Jumbo 0 2 1 0 1 1 5 10
20 Juan Francisco Ontaneda 21 22 25 17 24 22 131
21 Carlos Miguel Castillo 1 2 5 2 1 2 3 16
22 Matilde Hidalgo de Procel 16 18 16 21 19 16 106
23 Julio Moisés Córdova Rojas 1 2 5 2 4 4 5 23
24 Dr. Benigno Valdivieso 2 4 1 1 1 2 1 12
25 Homero Ayala 0 1 1 0 1 3 4 10
26 Quito Luz de América 4 6 9 3 7 7 7 43
27 Condorazo 8 13 10 8 5 13 12 10 79
28 Mireya Villamagua 1 3 3 0 4 0 3 14
Total de Estudiantes 2 28 75 84 92 77 90 110 98 112 129 110 132 141 118 1398
Fuente: Distrito 11D02 Catamayo - Chaguarpamba - Olmedo, 2020
199
Por otro lado, en la actualidad el sistema educativo se ha visto abocado a nueva realidad
provocada por la pandemia del Covid – 19, que obligó a la implementación de la tele educación.
Esta modalidad ha puesto a prueba las habilidades docentes y estudiantiles para el uso de las
herramientas tecnológicas que permitan la implementación de procesos de enseñanza –
aprendizaje.
El segundo semestre del año lectivo 2019 – 2020 del régimen sierra y el primero en régimen
costa que se desarrollaron durante el estado de emergencia declarado en el país, desde marzo
de 2020, se implementó un mecanismo emergente de cumplimiento de tareas y refuerzos sobre
temas estudiados anteriormente que no necesariamente respondía al currículo y planificaciones
iniciales, sin embargo a partir de los nuevos periodos académicos iniciados en este mismo año,
las clases se retomaron bajo las planificaciones normales, por lo que a más de las tareas, los
estudiantes deben recibir clases diariamente a través de las plataformas tecnológicas como horas
clase y combinar con horas de trabajo autónomo.
Esto ha significado un verdadero reto para toda la comunidad educativa, pues por un lado los
docentes deben poner todo su esfuerzo para adecuar el dictado de las clases a la modalidad
virtual y asegurar el cumplimiento estricto de sus estudiantes; y, por otro los alumnos deben
ingeniarse mecanismos para acceder a esta modalidad virtual y alcanzar el mismo nivel de
rendimiento. Empero más allá de los esfuerzos de todos las partes, la realidad es que esta
modalidad de tele clases ha tenido varias limitaciones, entre las que se puede mencionar:
- Imposibilidad de realizar prácticas de asignaturas en laboratorios y escenarios
relacionados con materias técnicas, especialmente.
- Intermitencia de conexión a tele clases por parte de los estudiantes que no tienen acceso
a red wifi y se conectan a través de megas en teléfonos móviles.
- Bajo nivel de aprovechamiento de las horas clase por mala calidad de conexión, obliga
a realizar seguimiento y apoyo personalizado por parte de los docentes, lo cual se vuelve
insostenible en escenarios de gran cantidad de estudiantes.
- El uso de plataformas virtuales gratuitas imposibilita conexiones estables y duraderas,
para abordar las hora - clases sin interrupciones.
- Inconformidad de docentes por reducción de sueldos y pagos extra como servicio de
internet de calidad suficiente para asegurar una buena conexión durante las tele - clases.
200
- Imposibilidad de implementación de este mecanismo de aprendizaje en entornos sin
acceso a internet. Frente a ello Mineduc ha previsto la entrega de material impreso y
fichas pedagógicas auto – instruccionales a los estudiantes.
- Dificultad en el uso de plataformas virtuales por parte de cierto grupo de docentes.
- Insuficiente disponibilidad de equipos electrónicos y ancho de banda de internet para el
acceso a tele clases y tele trabajo en los hogares de docentes y estudiantes,
especialmente cuando en hogares numerosos con actividades virtuales simultaneas.
- Bajo nivel de acompañamiento/ seguimiento a los estudiantes en las horas clase y
trabajo autónomo, en hogares con adultos que trabajan de manera presencial o durante
el mismo horario que los estudiantes.
- Temor en estudiantes y padres de familia por los planes de retorno progresivo a clases
presenciales, en espacios reducidos y sin medidas estrictas de bioseguridad.
Para la dotación de internet que permita la modalidad de tele calases, en el cantón se cuenta con
la provisión del servicio por parte de algunas operadoras, como son: CNT, Claro, Machala net,
Sofnet, principalmente, aunque la limitación de los equipos informáticos y los recursos
económicos que permitan la conexión permanente y de buena calidad, aún sigue estando
presente. Frente a ello, a más de las alternativas previstas por el Mineduc, desde las instituciones
públicas se ha buscado implementar mecanismos para solventar esta problemática, como en el
caso del GAD parroquial de Buenavista, que ha logrado la dotación gratuita de internet en su
parroquia, a través de una contratación con la operadora que provee el servicio en este territorio.
2.2.7.2 Salud
La variable de salud de una jurisdicción es determinante, porque con esta o de esta se colige el
tipo de instalaciones, servicios, morbilidades comunes o diferenciales en lo planetario, nacional,
provincial y del mismo cantón Chaguarpamba. Con la finalidad de tener analizar el escenario
nacional, al cual pertenece el cantón, en la siguiente tabla se presentan algunos indicadores
globales de salud:
Tabla 84. Indicadores globales de salud
Indicador Nacional % Urbano % Rural %

Tasa Global de Fecundidad (MEF 15 a 49 años) 2,2 2,1 2,5
Lactancia materna exclusiva antes de los 6 meses de vida 62,1 58,4 70,1
Desnutrición crónica en menores de 5 años 23 20,1 28,7
Sobrepeso y obesidad en niños de 5 a 11 años 35,4 36,9 32,6
201
Uso de anticonceptivos en la primera relación sexual,
50,80
mujeres de 12 a 24 años de edad en la provincia de Loja
Fuente: MSP.ENSANUT, 2018
La tabla muestra indicadores similares o diferenciales, como el de la tasa de fecundidad, dónde

el cantón Chaguarpamba es mayoritariamente rural, la tasa de fecundidad es similar a la
nacional de 2,5 hijos por mujer en edad fértil; además que en el proceso de gestación, una vez
que nace él bebe, éste recibe lactancia materna en los primeros seis meses de manera exclusiva;
además la desnutrición crónica en el nivel nacional es del 23% (2018) en niños de 0 a 5 años,
en contraste del 14,67% que es la cantonal, y la aguda está en 2,67% (MSP. Redacca, enero-
mayo 2020).
El cantón está dotado de los servicios de cuatro unidades del Ministerio de Salud, como de dos
Dispensarios Médicos del Seguro Social Campesino, como describen las tablas que siguen.
Tabla 85. Cartera de servicios en las unidades de salud del cantón Chaguarpamba
Establecimiento de Salud
Horario
Servicios Descripción / día de Chaguarpamba Santa Rufina Buenavista El Rosario
atención (Unicódigo (Unicódigo (Unicódigo (Unicódigo
001034) 001032) 001033) 001035)
Admisión al usuario 1 - - -
Medicina familiar y
1 - 1 -
comunitaria
Medicina general 1 1 1 1
Odontología general 1 1 1 1
Procedimientos Lunes –
ambulatorios de viernes
Consulta
enfermería e 8H00- 1 1 1 1
Externa
inmunizaciones 17H00
Procedimiento
- 1 1 -
auxiliar de enfermería
Fuente: Base Producción PRAS enero – junio 2020. (Dirección Distrital 11D02 Catamayo-Chaguarpamba-Olmedo-Salud)
Tabla 86. Talento humano en las unidades del Ministerio de Salud en el cantón Chaguarpamba
Establecimiento de Salud
Personal Cantidad Chaguarpamba Santa Rufina Buenavista El Rosario

(Unicódigo (Unicódigo (Unicódigo (Unicódigo
001034) 001032) 001033) 001035)
Medicina general 6 3 1 1 1
Medicina familiar y
3 2 - 1 -
comunitaria
Odontalgia general 5 2 1 1 1
Agendador 1 1 - - -
Enfermería 4 1 1 1 1
Auxiliar de enfermería 2 - 1 1 -
202
Elaborado por: Equipo Técnico Planning Solution S.A.
Tabla 87. Cobertura de servicios de Dispensarios Médicos del SSC cantonal
Horario de
Ubicación Beneficiarios Servicios Personal
Atención
Atención: 1 Médico general
Barrio El 566 aportantes,
Médica -Odontológica en el 1 Odontólogo,
Jardín – San 1.657 Lunes-viernes
dispensario y visitas 1 Auxiliar de
José 3 beneficiarios de 8H00-
domiciliarias enfermería
16H300
- Farmacia-medicación.
1 Médico general Martes y
411 aportantes, - Laboratorio clínico
Barrio El 1 Odontólogo jueves visitas
1.046 - Transferencia a servicios
Achiote 1 Auxiliar de domiciliarias
beneficiarios hospitalarios y consulta externa
enfermería
especializada
Fuente: Ing. Cristóbal Romero-Gestor Comunitario del SSC, 2020.
Las tablas que anteceden identifican el tipo de servicios, ubicación, infraestructura, horarios, y
personal, los cuales demuestran la tendencia concentradora de las unidades de salud, además
estas determinan el estado situacional de la salud cantonal mediante el grado de incidencia de
las morbilidades que se presentan en la población, generadas por el hábitat, situación social,
económica y por el tipo de infraestructura y servicios instalados; el cuadro epidemiológico
reportado se lo presenta en la tabla que sigue.
Tabla 88. Perfil epidemiológico cantonal
No. CIE 10 Diagnostico Tipo de morbilidad Frecuencia Tasa x 1000 hab %

1 K021 Caries de la dentina Primera/definitiva 232 35 3,5
2 K020 Caries limitada al esmalte Primera/definitiva 90 13,5 1,35
3 N390 Infecciones de vías urinarias Primera/definitiva 82 12,3 1,23
4 B829 Parasitosis intestinal Primera/definitiva 71 10,7 1,07
Rinofaringitis aguda
5 J00X Primera/definitiva 69 10,4 1,04
(resfriado común)
6 K050 Gingivitis aguda Primera/definitiva 63 9,5 0,95
Amigdalitis aguda, no
7 J039 Primera/definitiva 61 9,2 0,92
especificada
Faringitis aguda, no
8 J029 Primera/definitiva 49 7,4 0,74
especificada
9 N760 Vaginitis aguda Primera/definitiva 35 5,28 0,52
10 M545 Lumbago no especificado Primera/definitiva 29 4,38 0,43
Total 781 117,66 11,75
Las morbilidades registradas en la tabla anterior son atendidas en 4 unidades instaladas del
MSP; estas morbilidades son provocadas por las condiciones de hacinamiento, insalubridad y
pobreza en la que vive la población, que si no se alteran las condiciones de mejora en educación,
infraestructura y servicios esencialmente sanitarios se incrementarán paulatinamente, o se
tendrá una población permanentemente enferma.
203
Las tablas cuantifican una deficiente atención en salud para la población cantonal, porque todas
las unidades atienden horarios restringidos que cubren el 30% de las 24 horas de un día, y en
ausencia de los fines de semana, por lo que cuando se presentan emergencias fuera de los
horarios de atención descritos, acuden a la consulta privada de la cabecera cantonal, o si el
cuadro clínico requiere de atención médica urgente o especializada debe remitirse al Hospital
Básico Guido Alfonso Díaz- Catacocha del cantón Paltas.
Es por esto que el cantón presenta una débil cobertura en salud, los cuales solo cubren
morbilidades de carácter general para la población cantonal y de las parroquias que muestran
insatisfacciones en las coberturas de atención.
De acuerdo con la información recabada en los talleres ciudadanos, también se puede mencionar
la necesidad apremiante de mejorar los servicios de salud, a través la intervención en
infraestructura, equipamiento y personal médico.
 Emergencia sanitaria
Mediante Decreto ejecutivo 1017 del 16 de marzo de 2020 se declara el estado de excepción
por calamidad pública en todo el territorio nacional, por los casos de coronavirus confirmados
y la declaratoria de pandemia de COVID-19 por parte de la Organización Mundial de la Salud,
que representan un alto riesgo de contagio para toda la ciudadanía.
En concordancia con aquello, el 17 de marzo de 2020 mediante Resolución Nro. 011-A-

GADMCH-2020, el GAD municipal de Chaguarpamba se acoge a la declaratoria de
Emergencia Sanitaria y al estado de excepción dictada por el ministerio de salud pública del
Ecuador y el Gobierno Nacional.
El 15 de mayo de 2020, mediante decreto ejecutivo 1052 se renueva el estado de excepción por
calamidad pública en todo el territorio nacional, por los casos de coronavirus confirmados y
número de fallecidos a causa de la COVID – 19 en Ecuador, que siguen representando un alto
riesgo de contagio para toda la ciudadanía y generan afectación a los derechos a la salud y
convivencia pacífica del Estado, a fin de poder desplegar las medidas de distanciamiento social
necesarias para controlar la situación de emergencia sanitaria y replegar las medidas de
aislamiento social, garantizando los derechos de las personas ante la inminente presencia del
virus COVID- 19 en Ecuador.
204
Finalmente, el 15 de junio de 2020, mediante decreto ejecutivo 1074 se declara nuevamente el
estado de excepción por calamidad pública en todo el territorio nacional, por la presencia de la
COVID-19 en el Ecuador y por la emergencia económica sobreviviente a la emergencia
sanitaria que atraviesa el Estado ecuatoriano, a fin de poder, por un lado, continuar con el
control de la enfermedad a través de medidas excepcionales necesarias para mitigar su contagio
masivo; y, por otro lado, establecer mecanismos emergentes que permitan enfrentar la recesión
económica así como la crisis fiscal, y generar las bases para iniciar un proceso de recuperación
económica para el Estado ecuatoriano.
En atención a la referida emergencia, la Secretaría Técnica Planifica Ecuador (STPE) mediante

Resolución No. STPE-022-2020 del 12 de junio de 2020, aprueba y expide los Lineamientos
de Actualización de los PDOT en virtud de los dispuestos en el literal c del artículo 8 del
Reglamento de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo.
Esta situación emergente que sin duda modifica enormemente la realidad del territorio, implicó
una serie de medidas a nivel individual e institucional que debían implementarse en todo el
territorio nacional, a fin de evitar la propagación masiva de los casos de Covid – 19, entre éstas
el aislamiento en casa, la suspensión de la libertad de tránsito, asociación y reunión, la
suspensión de la jornada laboral y educativa, y la implementación de protocolos de bioseguridad
en todas las actividades que impliquen contacto social.
Pese a lo anterior, los casos de Covid – 19 en el país fueron en aumento; y, de manera particular
en la provincia de Loja y el cantón Chaguarpamba. Con corte al 15 de octubre del 2020, la
provincia registra 5819 casos positivos, que equivale al 3,9% del total nacional. La distribución
a nivel de cantones es:
Tabla 89: Casos de contagios por Covid – 19.
Cantón Número de casos Participación cantonal

Calvas 115 1,98%
Celica 93 1,60%
Loja 4501 77,35%
Macará 401 6,89%
Catamayo 224 3,85%
Gonzanamá 41 0,70%
Olmedo 8 0,14%
Pindal 96 1,65%
Saraguro 79 1,36%
Chaguarpamba 32 0,55%
Zapotillo 24 0,41%
Paltas 133 2,29%
Quilanga 4 0,07%
205
Sozoranga 11 0,19%
Espíndola 19 0,33%
Puyango 38 0,65%
Total 5819 100,00%
Fuente: Informe del COE Nacional, 2020.
Producto de esta realidad emergente que vive el país, diferentes organismos nacional públicos
y privados emprendieron acciones para prevenir el contagio y mitigar los efectos derivados de
esta pandemia en la población que ya había sido infectada o quienes se vieron mayormente
afectados por la compleja situación económica que generó esta emergencia mundial. En ese
sentido, de acuerdo con los Informes Nro. 05-GR/GADM-CH/2020 y Nro. 06-GR/GADM-
CH/2020, el GAD cantonal de Chaguarpamba priorizó sus intervenciones en los siguientes
puntos críticos:
 Desinfección/ fumigaciones de lugares públicos:

- Cabecera cantonal: mercado y puntos de abasto, sitio de la feria (calle el oro),
camal municipal, oficinas institucionales, estacionamiento de compañía de
transporte mixto Chaguarpamba, UPC, Cuerpo de Bomberos, Ban Ecuador,
Cooperativa 29 de enero, instituciones educativas, iglesia matriz de
Chaguarpamba, Parque central, Parque de la Madre, Plazoleta Miraflores,
Redondel y regeneración natural (la alborada), Centro de salud, Gasolinera,
exteriores del Coliseo y Complejo deportivo, vehículos, tráiler de cilindros de
gas, calle 10 de agosto, veredas.
- Barrios: Puente de Guaduas, Triunfo, Hospital del Seguro San José, Guaduas
Grande y Mizhquillana, el Huato, Rumipamba¸ Paches, Yaguachi, Achiotes,
Rojas; y, parte urbana de Amarillos, Santa Rufina, Buenavista y El Rosario.
 Dotación de insumos de bioseguridad al personal municipal (desinfectante para calzado,

gel antiséptico, gafas protectoras, termómetros digitales laser, botas de caucho, overol,
gafas, guantes de caucho, guantes desechables, mascarillas y alfombras).
 Entrega de kits humanitarios a grupos vulnerables.
 Adecuación de albergues para personas Covid positivo y en estado de vulnerabilidadd.
206
 Realizar campañas de concientización ciudadana sobre las medidas de bioseguridad
Figura 57. Fumigación de espacios institucionales

Fuente: GAD Chaguarpamba – Unidad de Gestión de Riesgos, 2020.
Figura 58. Desinfección de espacios públicos

Fuente: GAD Chaguarpamba – Unidad de Gestión de Riesgos, 2020.
De manera adicional y de acuerdo con las actas de reunión del COE cantonal se resolvió: regular
a través de ordenanza el uso de mascarilla en el cantón, desarrollo de capacitaciones al personal
institucional, policía nacional, centros educativos, difusión de medidas de bioseguridad a través
de material informativo y perifoneo en todo el cantón, solicitud de permanencia de ambulancia
en el cantón, suministro de alimentación al personal médico, fuerzas armadas, policía nacional
y cuerpo de bomberos, articulación con COE parroquiales y GAD circunvecinos para
implementación de lineamientos, socialización de norma técnica para manejo de cadáveres con
Covid 19, disposición de lugar en el cementerio, legalización de salvoconductos en el cantón,
207
confirmación de equipo para seguimiento a personas del cerco epidemiológico, implementación
de puntos de control en lugares estratégicos del cantón, definición sobre semaforización del
cantón de acuerdo a los lineamientos nacionales, recolección de residuos sólidos en las
parroquias, exigencia de pruebas PCR y periodos de aislamiento a los funcionarios que
provengan de otros cantones, impresión de folletos educativos para el nuevo año lectivo 2020-
2021, cierre parcial de vías alternas, cierre temporal de canchas deportivas, desarrollo de
festividades y demás actividades posibles vía telemática, inspección de lugares que decidan
retomar actividades, reparación urgente de UPC, control y seguimiento a los comerciantes
informales, regular eventos de concentración masiva, restricciones vehiculares, venta de
bebidas alcohólicas, apertura de centros de diversión, aforo de locales, jornada y modalidad de
trabajo del personal del GAD municipal.
Espacios de Uso Público
Según los datos del Índice Verde Urbano – 2012 calculado por el INEC, con base en los
estándares de la Organización Mundial de la Salud (OMS), Chaguarpamba tiene un total de
14.931,19 m2 de áreas verdes, que, divididas para el total de población urbana, le otorga un índice
de 12,66 m2/hab, es decir por encima del estándar internacional de 9m2/hab.
A nivel de la provincia de Loja, según la misma fuente de información, únicamente los cantones
de Chaguarpamba, Macará, Saraguro, Sozoranga, Quilanga, Olmedo y Gonzanamá cumplen con
el indicar establecido por la OMS, e incluso lo superan ampliamente, como en el caso de los tres
últimos, que su índice es superior a los 25m2/hab.
A nivel conceptual y metodológico, el índice se traduce como el patrimonio de áreas verdes o de

zonas terrestres de particular interés naturalístico o histórico-cultural, manejado (directa o
indirectamente) por entes públicos (municipios, gobiernos provinciales, regionales o Estado)
existentes en el territorio.
208
Gonzanama 44,24
Olmedo 32,59
Quilanga 26,76
Sozoranga 19,53
Saraguro 13,58
Macara 13,23
Chaguarpamba 12,66
Espindola 7,59
Puyango 7,17
Celica 6,65
Calvas 5,58
Zapotillo 4,17
Catamayo 4,16
Paltas 3,46 OMS = 9
Loja 3,38 m2/hab
Pindal 2,51
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00

Figura 59. Índice verde urbano en la provincia de Loja
Fuente: INEC, 2012.
Los espacios de uso público donde la población desarrolla actividades de esparcimiento,

diversión, festividades y deporte, generalmente son lugares de centralidad barrial y parroquial.
De acuerdo con la información catastral del GAD municipal y la información de campo, éstas
son:
Tabla 90. Espacios de uso público
Tipo de espacio público Ubicación Estado

Cancha deportiva Chaguarpamba: Rojas Malo
Cancha deportiva Chaguarpamba: Limoncillo Regular: falta cubierta
Cancha deportiva Chaguarpamba: Jorupe Regular: falta cubierta
Cancha deportiva Chaguarpamba: Los Paches Regular: falta cubierta
Cancha deportiva Chaguarpamba: Guarderas Grande Regular: falta cubierta
Cancha deportiva Chaguarpamba: Surapo Alto Regular: falta cubierta
Cancha deportiva Chaguarpamba: Misquillana Regular: falta cubierta
Cancha deportiva Chaguarpamba: Venecia Regular: falta cubierta
Cancha deportiva Chaguarpamba: Rumipamba Regular: falta cubierta
Cancha deportiva Chaguarpamba: Achiotes Bueno
Cancha deportiva Chaguarpamba: Yaguachi Bueno
Cancha deportiva Chaguarpamba: Rumipamba Regular
Cancha deportiva Chaguarpamba: Triunfo Bajo Regular
Cancha deportiva Chaguarpamba: Shiringo Bueno
Cancha deportiva Chaguarpamba: Guaduas Grande Bueno
Parque central Amarillos Bueno (excepto baterías sanitarias)
Coliseo Amarillos Bueno
Cancha deportiva Amarillos: San Ramón Bueno
Coliseo Buenavista Bueno
209
Centro recreacional Buenavista Bueno
Cancha deportiva Buenavista: Hacienda Nueva Bueno
Cancha deportiva Buenavista: Pan de Azúcar Bueno
Cancha deportiva Buenavista: Palmar Bueno
Cancha deportiva Buenavista: Vallehermoso Bueno
Cancha deportiva Buenavista: Ombomba Regular
Cancha deportiva Buenavista Malo
Parque central Buenavista Bueno
Cancha deportiva El Rosario Bueno
Parque central El Rosario Bueno
Cancha deportiva Santa Rufina Bueno
Cancha deportiva Santa Rufina: Amancay Regular
Cancha deportiva Santa Rufina: Moshqueros Regular
Cancha deportiva Santa Rufina: Lozumbe Malo
Parque central Santa Rufina Regular
Estadio Santa Rufina: Lozumbe Malo
Fuente: Diagnóstico 2020
Este tipo de espacio público es utilizado por todos los habitantes del cantón, sin embargo, de
acuerdo a lo manifestado por la ciudadanía en los talleres de diagnóstico, su uso es mucho más
frecuente por parte de la población masculina joven/ adulta, los fines de semana de 15H00 a
19H00, mientras que las mujeres y niños suelen ser espectadores.
Figura 60.Parque central de Amarillos

Fuente: Equipo Técnico Planning Solution S.A.
210
Figura 61. Centro recreacional Buenavista
Figura 62. Cancha Buenavista

211
Figura 63. Parque central Santa Rufina
Figura 64. Coliseo Buenavista

212
Seguridad y Convivencia Ciudadana
De acuerdo con el Modelo de Seguridad implementado por el Ministerio de Gobierno y los

niveles administrativos de planificación vigentes en el país desde el 2012, el cantón
Chaguarpamba está conformado por dos circuitos pertenecientes al distrito Catamayo y que
abarcan las cinco parroquias del cantón.
De acuerdo con el informe estadístico emitido por el Ministerio de Gobierno, a octubre de 2020,
en Chaguarpamba la dinámica delictual es moderada, pues se suscitan delitos comunes como
robo de domicilios, hurtos y abigeatos. Situación que muchas de las veces, se ve agravada por
la dispersión poblacional y territorial del cantón, que dificulta el nivel de respuesta y atención
emergente ante auxilios y facilita que los victimarios cometan los delitos.
Según las estadísticas históricas que registra esta cartera de Estado, durante los años 2017, 2018,
2019 y 2020 los delitos que han tenido una mayor incidencia son: abuzo de confianza, robo a
domicilios, abigeatos, hurtos a personas y otros robos. El detalle se muestra a continuación:
Tabla 91: Indicadores de delitos contra la propiedad en Chaguarpamba.
AÑOS Total
Delitos
2017 2018 2019 2020 general
Abuso de confianza 2 1 6 0 9
Robo domicilio 0 2 2 3 7
Abigeato 1 2 1 2 6
Hurto a personas 1 1 2 2 6
Otros robos 2 1 1 2 6
Estafa 3 0 1 0 4
Robo a personas 1 0 1 1 3
Robo de bienes, accesorios y autopartes de
1 0 0 1 2
vehículos
Rojo en ejes viales o carreteras 1 0 0 1 2
Robo a carros 0 1 1 0 2
Hurto a domicilio 0 0 1 0 1
Apropiación fraudulenta por medios
0 0 1 0 1
electrónicos
Tentativa de robo 0 0 1 0 1
Insolvencia fraudulenta 0 0 1 0 1
Hurto de accesorios 0 0 0 1 1
Robo a establecimientos de colectivos u
0 0 1 0 1
organizaciones sociales
TOTAL GENERAL 12 8 20 13 53
Fuente: Ministerio de Gobierno, 2020
Así mismo a nivel territorial, los delitos de manera histórica se concentran en mayor magnitud
en Chaguarpamba:
213
Tabla 92: Delitos histórico a nivel territorial.
Parroquias 2017 2018 2019 2020 Total general

Chaguarpamba 20 7 20 13 50
El Rosario 2 1 3
Total general 22 8 20 13 53
Fuente: Ministerio de Gobierno, 2020
Los días con mayor número de delitos son los días lunes y jueves, especialmente en la mañana
(10:00 a 10:59 am).
Los servicios de seguridad ciudadana del cantón están a cargo de la policía nacional con 3
Unidades de Policía Comunitaria instalada en los siguientes repartos: Chaguarpamba urbano y
periferia atendidos por 1 oficial, 5 agentes técnicos operativos, 1 agente de policía judicial, en
Buenavista 3 agentes técnicos operativos, y en el Rosario 3 agentes técnicos operativos,
totalizando 13 agentes de seguridad pública policial.
Este tipo de UPC están diseñados para atender un subcircuito, con una cobertura poblacional
que puede estar entre 1.000 hasta 10.000 habitantes, en una extensión territorial de 1 km
cuadrado aproximadamente y un total de 16 personas; por lo que se puede notar que tal como
se encuentra la distribución en todo el cantón, no se estarían cumpliendo con los estándares
previstos.
Así mismo a nivel global, la ONU ha definido el estándar ideal de 2,8 policías por cada mil
habitantes, por lo que al considerar los 13 efectivos policiales del cantón y la proyección
poblacional de 6.546 al 2020, se tendría un déficit de aproximadamente 5 policías; eso sin
considerar las distancias desde los UPC hacia los diferentes poblados, y el mal estado de las
vías, que agravan los tiempos de respuesta en este servicio.
De acuerdo con el Modelo de Seguridad Ciudadana de Ministerio de Gobierno, los servicios

estandarizados que cubre el UPC de la tipología existente en el cantón son:
Tabla 93: Servicios de seguridad, UPC tipo B.
Servicio Detalle
Cuenta con rutas planificadas para la vigilancia comunitaria
Vigilancia Comunitaria Realiza actividades de prevención con la comunidad (Barrio seguro - Escuela
Segura)
Brinda el servicio de botones de seguridad
Auxilio y respuesta
La central troncalizada de radio se encuentra articulada con el SIS ECU 911
214
Las denuncias recibidas son coordinadas con las entidades competentes para
Recepción de denuncias
resolver los diferentes casos (Ej. DEVIF, Policía Judicial)
Realiza el patrullaje para la vigilancia comunitaria en su subcircuito en función

de rutas planificadas
Prevención Situacional
Cuenta con el equipamiento necesario para el patrullaje (Vehículo y moto).
Fuente: Adaptado de Modelo de Seguridad del Ministerio de Gobierno, 2020.
Tejido Organizacional Social
En cuanto a organización social, esta variable es parte de la vida comunitaria y cantonal,

sobrevive con poca importancia e interés de participar en los asuntos públicos, se la identifica
débil y dispersa, una porción de estas que son funcionales al círculo de la gestión de los GAD
y organismos del gobierno nacional, incluso estas expresiones organizativas están al margen o
desconocen la normativa Constitucional y legal que garantiza la participación ciudadana,
volviendo la inclusión de la ciudadanía en la gestión pública inútil, por los bajos niveles de
fomento y vinculación de este aspecto de democratización en la institucionalidad pública
cantonal y de las parroquias.
Esta ciudadanía sin que se le garantice un ejercicio pleno, se vuelve funcional a los intereses
gobernantes o representantes de la institucionalidad pública, con ciertos rasgos de expresión,
deliberación, consulta, o incluso a ciertos grados de toma de decisión, sin que esté integrado la
rendición de cuentas y niveles de control social que se conviertan en resoluciones tangibles de
los planteamientos ciudadanos o de la materialización efectiva de bienes básicos requeridos en
el cantón y parroquias.
La concepción de organización social es aún incipiente, debido a que está limitada por
elementos de espacialidad o escenarios actuantes, anclada en lo micro, sin mucha perspectiva
que traspase la frontera al macroescenario cantonal, estas microexpresiones son de carácter
barriales, algo de lo productivo, sociales, solidarias, etc., portadoras de demandas específicas
referidas a sus mismas espacialidades que en su mayoría son marginales; todas estas
expresiones adolecen de referentes organizativos que articulen demandas integrales que pudiera
modificar las practicas institucionales y se perfilen a aportar a la reorganización democrática
de la gestión pública cantonal y de las parroquias, para mayor referencia e identificación ver la
tabla del mapeo de actores en el componente Político-Institucional.
215
De acuerdo con el mapeo de actores que se incluye al inicio del documento, en el cantón -a más
de los actores institucionales del gobierno central, GAD y demás funciones del Estado- se
cuenta con un importante número de organizaciones sociales del ámbito deportivo, barrial y
deportivo, especialmente.
Producto de ese ejercicio analítico se han identificado 64 organizaciones de hecho y de derecho,

de las cuales el 14,06% están dedicadas a actividades productivas, el 3,13% a temas
laborales/institucionales, el 37,5% a temas sociales, el 29,69% a actividades de administración
del recurso hídrico y saneamiento, el 10,94% a actividades barriales/ comunales y el 4,69% a
actividades deportivas recreativas. Pese a la actividad organizativa que realizan en cada uno de
sus ámbitos de acción, a gran mayoría tiene una relación baja o nula con el accionar del GAD,
por lo que se hace primordial emprender acciones que permitan fortalecer el tejido
organizacional, la participación ciudadana y la construcción del poder popular. Así mismo es
importante poder trabajar en la consolidación de los gobiernos barriales, como unidad básica e
indispensable de participación, articulación y gestión local.
Medios y comunicación
La comunicación que influye en el cantón y las parroquias es mayoritariamente por los medios
de comunicación convencionales: radio, prensa y televisión.
Un segmento de la población sigue conectada básicamente a la emisión noticiosa de la radio,

las de mayor frecuencia son las radios locales: Chaguarpamba FM (104.1.), Costa Mar Machala;
La Hechicera de Loja, todos los casos carecen de una línea comunicacional y editorial definida
que influyan en las decisiones o modifiquen las prácticas de los entes públicos cantonal y
parroquiales, o conduzcan el comportamiento de la población en cuanto al fomento de cultura
ciudadana.
La Televisión es el medio de mayor influencia en la población, la cual alcanza una cobertura

en parte del cantonal y de las parroquias, este aspecto ha modificado la vida social en lo barrial
y familiar; los medios nacionales de mayor cobertura son los de presencia histórica:
Teleamazonas, Ecuavisa, TC, Gamavisión, RTS.
La población está conectada las 24 horas del día a la televisión por prioridad de géneros:
telenovelas, deportes, películas, farándula, noticias, política; esta invasión mediática influye en
la población en general, en cuanto a comportamiento, opiniones, opciones y decisiones de
consumo, adquisiciones, inversiones, etc. Esta invasión se ha ampliado con el servicio de TV
216
cable e internet cubierto por la estatal CNT, las telefónicas privadas Claro y Movistar, además
de las empresas DIRECTV, Sofnet; por lo tanto, este es el mayor capital en los medios de
comunicación, que, aunque no reflejan la vida, ni los intereses del cantón, influye decisivamente
en la vida de la población.
Por otro lado, los medios de comunicación digital que se mantienen activos en el cantón, son
los siguientes:
- Facebook: Radio Las Nieves.

- @Chaguarpamba FM (Empresa Municipal de comunicación e información de
chauguarpamba EPMCI EP 104.1 FM).
- Facebook: Chaguarpamba TV (@CanalDeTelevisionCTv).
- Facebook: GAD Santa Rufina.
- Facebook: GAD Amarillos.
- Facebook: GAD Parroquial Buenavista – Loja.
- www.gadprosarioloja.gob.ec
- www.santarufina.gob.ec
- www.buenavistaloja.gob.ec
- www.amarillos.gob.ec
- Facebook y Twitter y Youtube: GAD Chaguarpamba.
- Facebook: Turismo, Cultura y Deportes del GAD Chaguarpamba.
- www.gadchaguarpamba.gob.ec
Patrimonio Cultural
Muchas de las manifestaciones culturales del cantón se han desarrollado desde el nacimiento
mismo de los asentamientos humanos originarios, y se han conservado hasta hoy en día,
gracias al arraigo cultural e identitario de su gente.
La población tiene su origen en antiguos asentamientos de Paltas y Zarzas, y su nombre se

deriva de las palabras Chagual, que es una planta bromilácea que existía en abundancia en la
región; y Pamba, que significa campo o llanura.
Hoy en día se siguen manteniendo algunas festividades, costumbres y tradiciones,

especialmente en días conmemorativos, en donde se realizan diversas actividades culturales,
217
cívicas, recreativas, sociales, deportivas, comerciales, concursos de pintura y murales, etc. Las
principales fechas, son:
- 5 de diciembre: Festividades por cantonización de Chaguarpamba.

- 5 de agosto: Celebración religiosa por la Virgen de las Nieves patrona de Chaguarpamba.
- 1 de mayo: día del trabajo.
- 10 de agosto: primer grito de independencia.
- 9 de octubre: independencia de Guayaquil.
- 24 de mayo: Batalla del Pichincha.
- 3 de noviembre: independencia de Cuenca.
- 2 de noviembre: día de los difuntos.
- Viernes santo: evento de fe católica.
- Carnavales.
Dentro de la riqueza cultural y patrimonio gastronómico del cantón, también se puede contar
su conocida gastronomía, elaborada con productos que se obtienen en las faenas agrícolas
(maní, maíz, guineo, plátano), los mismos que poseen propiedades únicas tanto en calidad como
en sabor, por lo que han sido inventariadas por el INPC como bienes patrimoniales del cantón.
Entre las más sobresalientes se tiene:
- Molloco: Está elaborado a base de guineo o plátano verde que debe ser cocinado, para
luego ser molido conjuntamente con maní molido y sal. Este puede estar acompañado
con carne frita o huevo criollo frito y una deliciosa taza de café Chaguarpamba.
Generalmente es consumido como desayuno sostenido.
- Sopa de repe blanco: A este plato se lo prepara con guineo cocinado y batido hasta que
se forme una crema a la que se le agrega maní molido, luego se lo sirve acompañado de
aguacate o guineo maduro.
- Gallina criolla: Para su preparación se cocina el pollo en presas, con aliños completos
como cebolla, ajo, comida y demás especies, a fuego medio, hasta obtener una que la
carne esté blanda y con jugo. Se lo puede servir acompañado de ensalada, verde, yuca
o arroz.
- Caldillo de maní y pepián: Para el caldillo de maní, se tuesta, ventea y muele el maní.
Luego el maní molido se lo refríe con pimienta y sal al gusto, se agrega agua y se mezcla
hasta que espese. A este plato se lo puede acompañar con yuca.
218
Para el pepián, a la crema de maní se agrega guineo verde picado, se espera que se
cocine y está listo para servirse.
- Tamales de guineo: Se prepara con guineo rallado, a esta masa se le agrega una pasta
de maní, sal y manteca derretida. Luego se le agrega en el centro queso o pasta de maní
no muy espesa y se lo coloca en hoja de guineo soasada, para luego cocinar durante
unos 30 minutos. Es decir, se sigue el mismo procedimiento que el de los tamales de
arroz.
- Tamales de arroz: Se prepara de manera similar a los tamales de guineo. Su ingrediente
principal es el arroz, además del queso, aliño, manteca de chancho y sal. Para acompañar
se sirve un rico café del lugar.
- Bocadillos y derivados de la caña de azúcar: Se preparan con miel extraída de caña
de azúcar (panela). Se hierve en pailas de bronce y cuando ha llegado a un punto de
ebullición es mezclado con maní molido, hasta lograr una masa espesa, para luego ser
cortado en cubitos que tienen una dimensión aproximada de 1,5 pulgadas cuadradas.
Se expenden a mercados como Catacocha, el Cisne y Loja, especialmente en
temporadas festivas, pero también se comercializa en el cantón, mayoritariamente en el
sector El Huato, en donde a partir de la producción de miel y panela, se elaboran
productos tradicionales, como: bocadillo, alfeñique, planchas de dulce, melcocha,
manjar de piña, guarapo, principalmente, durante ya varios años.
La producción de caña de azúcar y el expendio de los productos artesanales derivados
constituye una de las principales actividades productivas de este sector, sin embargo, en
la actualidad los procesos de obtención de la miel no son los óptimos, por lo que es
preciso fortalecer el proceso productivo y los niveles de competitividad, a fin de
dinamizar la economía del lugar y atraer el turismo.
Algunos registros fotográficos se muestran a continuación:
219
Figura 66. Molloco con carne frita Figura 65. Sopa de repe blanco
Fuente: UTPL, 2019. Fuente: GAD Chaguarpamba, 2019
Figura 68. Caldillo de maní y pepián Figura 67. Gallina criolla

Fuente: SIPCE, 2020. Fuente: GAD Chaguarpamba, 2019.
Figura 70. Derivados de la caña de azúcar Figura 69. Tamales de guineo

Fuente: Chaguarpamba.wixsite, 2020. Fuente: Chaguarpamba.wixsite, 2020.
Por otro lado, Chaguarpamba posee una cantidad importante de bienes inmateriales que
perduran en el tiempo como las tradicionales leyendas del Chivo Negro, como imagen creada
220
y vista para no permitir el quiebre de la ley, estrechamente relacionada con el demonio y que
les sale a las personas jugadoras, borrachos y parranderos que han desobedecido las leyes.
Así mismo la poesía popular de Chaguarpamba que contiene sentidos versos dedicados al vergel
de la patria, como los escritos por la Sra. Amada Barros, como representante de la poesía
tradicional e innata de Chaguarpamba.
Por otro lado, los artistas locales también son parte de manifestaciones culturales importantes
que tiene el cantón, y que promueven la conservación de las tradiciones y las relaciones de
convivencia entre los habitantes.
Los artistas más significativos del cantón son los siguientes:
 Santa Rufina: Duo Bemapal, música variada: pasillos, rockola.

 El Rosario: Grupo Canela (trio), música nacional: pasillos.
 Chaguarpamba: Duo Hnos Saritama, música nacional (canciones alusivas al cantón).
José Azuero música tropical, como cumbia.
Isam Jossnoe, estilo/ritmo: música urbana (rap), baladas.
De acuerdo con el registro del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC), la provincia
de Loja tiene un total de 6228 bienes patrimoniales registrados, ocupando el sexto lugar a nivel
nacional, solo después de Pichincha, Azuay, Guayas, Imbabura y Chimborazo, que son las
provincias con mayor número.
A nivel de la provincia de Loja, Chaguarpamba aporta con el 1,83% de los bienes patrimoniales,
pues registra 114 según los datos del Sistema de Información del Patrimonio Cultural
Ecuatoriano (SIPCE). Estos se ubican geográficamente en: Cuaguarpamba el 85,09%, en
Amarillos el 6,14% y en Buenavista y Santa Rufina el 4,39% en cada una.
Como se puede notar, la mayoría de estos recursos están ubicados en la cabecera cantonal. El
detalle de cada uno de éstos se muestra a continuación:
Tabla 94: Bienes patrimoniales del cantón Chaguarpamba.
Nombre Localización Descripción Estado de conservación
221
Archivo
Documentos memorias de
Armando Chaguarpamba
propiedad privada.
Tandazo
Bueno
Archivo Madre Archivo de propiedad

Chaguarpamba
María Berenice eclesiástica
Bueno
Relatadas por un habitante del
lugar. Hacen referencia a las
costumbres que se tenía en el
cantón para el enamoramiento
Costumbres de
Chaguarpamba y el matrimonio, el uso de
Chaguarpamba
juegos con piedritas, cartas,
canciones, piropos y el rol de
los padres en las relaciones
sentimentales de los hijos.
Leyenda asociada a apariciones

Leyenda del
Chaguarpamba de seres sobrenaturales para no
chivo negro
permitir el quiebre de la ley.
El repe blanco es una comida

típica del cantón
Chaguarpamba. Es un plato
Sopa de repe básico para la alimentación
Chaguarpamba
blanco familiar. Al ser elaborado a
base de guineo verde y maní, es
reconocido como tradicional en
toda la provincia.
Los habitantes de
Chaguarpamba consideran a
Amada Barros como una
representante de la poesía
popular ya que presenta una
imagen enaltecida de
Poesía popular Chaguarpamba Chaguarpamba. Ella es quien
transmite los sentimientos,
emociones y deseos de los
chaguarpambenses. Sus
palabras son una muestra del
amor a la tierra en donde vive y
de religiosidad.
222
El caldillo de maní y el pepián
son dos manifestaciones de la
amplia gama de platos del
cantón. Tanto el caldillo de
maní como el pepián son la
Caldillo de representación de la
Chaguarpamba
Maní y Pepián importancia del maní dentro de
la alimentación. En los dos
platos el maní es la base y la
diferencia entre el uno y otro es
la presencia o ausencia de
guineo verde.
Cerro Chincha Sitio público utilizado para

Chaguarpamba
Cruz- Culuncu pastoreo y construcción vial.
Sitio privado utilizado para

Huallasca Chaguarpamba pastoreo de ganado y cultivo de
banano.
Terreno público. Culuncu

Alsurapo
Chaguarpamba reutilizado por los moradores
Culunco 2
del sector.
Terreno público. Posee

Culuncu El vegetación a los lados del
Chaguarpamba
Trigal 2 culuncu y ha sido reutilizado
por los moradores.
Sitio público utilizado para

Trincheras 1 Chaguarpamba
pastoreo de animales.
223
Terreno público. Se ha
colocado una antena de
telecomunicaciones en el sitio.
Cerro Alsurapo Chaguarpamba
Existen viviendas en los
alrededores y es utilizado para
pastoreo de ganado.
Terreno público. Sitio utilizado

Culunco El para pastoreo de ganado.
Chaguarpamba
Trigal 3 Cuando llueve corre abundante
agua por el culuncu.
Sitio público utilizado para

Trincheras 2 Chaguarpamba
pastoreo de ganado vacuno.
Terreno privado. En el entorno

Batanes El
Chaguarpamba se observa cultivos y
Trigal
construcción de viviendas.
Terreno público. Parte del

culunco se encuentra destruido
Culuncu El
Chaguarpamba por renovación vial y está
Trigal 1
completamente cubierto por
vegetación.
Terreno público. Sitio

Alsurapo
Chaguarpamba reutilizado por las personas que
Culunco 1
habitan cerca del sitio.
224
Casa continua con portal.
Planta rectangular de una
crujía. Con un acceso izquierdo
a dormitorio el cual conduce a
la cocina que tiene salida a un
portal y patio posterior, donde
encontramos dos accesos a
Vivienda Chaguarpamba
bodegas. En fachada frontal un
acceso derecho a otro
dormitorio independiente. En el
extremo derecho del portal
frontal se desarrollan las Sólido
escaleras a planta alta donde se
distribuyen dormitorios.
Inmueble de arquitectura
tradicional, muy imponente en
su forma desde la fachada que
da hacia la calle se aprecia una
fachada simple con ventanales
que iluminan las aulas, en su
Educativo Chaguarpamba fachada interior se aprecia un
portal y se impone la
construcción sobre el patio
cívico, su amplio portal sirve
como acceso a las aulas. se
destacan sus materiales de Deteriorado
madera, adobe y teja.
Vivienda que evidencia el

material debido a que el
recubrimiento de tierra en su
Vivienda Chaguarpamba mampostería se ha
desprendido. Fachada simple
con puesta y ventana de
madera.
Ruinoso
Inmueble de construcción
mixta de adobe y hormigón, la
vivienda fue construida en
Vivienda Chaguarpamba 1939 y se realizaron
modificaciones en 1977.
republicana 2 - siglo xx (1901 -
1960).
Sólido
Construcción de características
tradicionales, fachada recta y
Vivienda Chaguarpamba simétrica con portal, se
encuentra aislada rodeada de un
jardín.
Deteriorado
225
El bien inmueble de
arquitectura tradicional posee
algunas características
constructivas de tipo
tradicional algunos muros de
adobe en planta baja que no
Vivienda Chaguarpamba cumplen su función original y
la estructura de cubierta y pisos
con vigas de madera.
actualmente el sistema
constructivo más evidente es la
mampostería de ladrillo Deteriorado
revestida con cemento.
tradicional construida en 1940
se encuentra implantado más
Vivienda Chaguarpamba bajo con respecto a la vía. su
categoría corresponde a
republicana 2- siglo xx (1901-
1960).
Deteriorado
Inmueble de dos plantas con
balcón en voladizo de hierro, la
parte frontal de la fachada es de
tipo tradicional con
mampostería de adobe
portante, en la parte posterior
de la construcción se ha
adicionado una construcción
con mampostería de ladrillo y
revestida de hormigón. Sólido
tradicional construida en 1944.
Vivienda Chaguarpamba su categoría corresponde a
1960).
Deteriorado
Inmueble cuya construcción es

de un valor simbólico socio
cultural pues forma parte de
Vivienda Chaguarpamba nuestra historia como baluarte
del sistema y características de
la arquitectura tradicional
republicana.
Deteriorado
226
Inmueble que conserva sus
características formales y
funcionales además de que su
uso sigue siendo de vivienda
destinando el área social en
planta baja y en planta alta los
dormitorios. actualmente está
en deterioro por su abandono.
Deteriorado
Vivienda construida con
materiales tradicionales como
el adobe portante y su
estructura de cubierta con
Vivienda Chaguarpamba madera, los materiales fueron
explotadas del propio sector. la
fachada es de arquitectura
tradicional perteneciente a la
arquitectura republicana. Deteriorado
Vivienda aislada ubicada en la

vía que conduce a Olmedo, se
destaca por su composición
Vivienda Chaguarpamba formal.
Construcción contemporánea
con características
tradicionales 1982.
Sólido
tradicional con alteraciones
Vivienda Chaguarpamba tipológicas en su fachada el
vano de la puerta fue
reemplazada por una ventana.
Deteriorado
Construcción de un valor
simbólico socio cultural, por
formar parte de la historia como
Vivienda Chaguarpamba baluarte del sistema y
características de la
arquitectura tradicional
republicana.
Deteriorado
227
tradicional construida en 1934.
su categoría corresponde a
1960). se caracteriza por sus
materiales tradicionales
propios del lugar, a pesar de los
años de construcción que han
pasado conserva su estructura
firme al igual que su tipología. Deteriorado
Derrocada Chaguarpamba Derrocada Ruinoso
El inmueble de arquitectura
tradicional mantiene su fachada
recta con un balcón en
voladizo, se encuentra
integrada en trama y consta de
dos plantas.
Deteriorado
Inmueble cuya composición
formal es de una arquitectura
tradicional con su fachada
simple pocos vanos, balcón en
Vivienda Chaguarpamba voladizo, grada exterior y su
cubierta de teja con alero y
canecillos. posee pauta por
estar organizada bajo una linea
horizontal. Deteriorado
Construcción de tipología
formal tradicional se desarrolla
en dos plantas la planta baja de
piso a cielo razo es muy baja y
su portal no es funcional, la
Vivienda Chaguarpamba planta del soportal se
caracteriza por los pilares y
balcón abalaustrado muy
pintoresca pero en un mal
estado de conservación por su
abandono. Deteriorado
tradicional se encuentra muy
deteriorada, su mampostería es
de adobe la cual se encuentra
expuesta al exterior sin
revestimiento lo que hace que
Vivienda Chaguarpamba se desprenda cada día más, la
madera de los pisos y cielo razo
están en mal estado con fisuras,
pandeos y presencia de
xilófagos, la cubierta es de teja
Deteriorado
apoyada en carrizo y estructura
de madera
228
tradicional, mantiene su
fachada recta predominando el
lleno sobre el vano, además
Vivienda Chaguarpamba pose elementos tradicionales
como alero con canecillos y
cubierta a dos aguas, se
encuentra integrada en trama y
consta de una planta.
Deteriorado
Inmueble de una sola planta
elevada con respecto a la vía sin
muro. construcción con
características tradicionales
como el portal con columnas y
Vivienda Chaguarpamba vigas de madera que sostienen
la cubierta de teja que está
asentada sobre madera y
carrizo. fachada recta con un
solo acceso frontal sin ventanas
frontales.
Construcción con tipología
tradicional, fachada simple y
simétrica con 2 puertas hacia la
fachada que sirven de acceso
principal y para iluminar, se
encuentra en una cuesta
pronunciada más elevada con
respecto a la vía, su zócalo está
revestido de hormigón. su
Sólido
cubierta es a dos aguas de teja.
patrimonial, mantiene su
fachada recta predominando el
lleno sobre el vano, además
pose elementos tradicionales
como alero con canecillos
existen alteraciones en su
cubierta de teja por zinc.
Deteriorado
patrimonial, mantiene su
fachada recta con jerarquía por
su situación y contorno además
de pauta por estar organizada
bajo una line horizontal, posee
un balcón en voladizo pose
elementos tradicionales como
alero simple con y cubierta a
dos aguas. Deteriorado
patrimonial según versión de su
propietario fue construido en el
año 1964, que corresponde a
republicana 2 - siglo xx (1901 -
1960).
229
Deteriorado
año 1984, que corresponde a la
cuarta parte del siglo xx, se
puede notar que ha sufrido
cambios altos en su
mampostería y cubierta,
únicamente su carpintería
original de pisos y entrepisos a
simple vista se puede notar que
se conservan estos elementos Deteriorado
tradicionales de la época
republicana.
tercera parte del siglo xx, se
Vivienda Chaguarpamba cambios altos en su
mampostería, únicamente su
carpintería original de pisos y
entrepisos a simple vista se
puede notar que se conservan
Deteriorado
estos elementos tradicionales
de la época republicana.
patrimonial mantiene su
fachada recta, pauta por estar
organizada bajo una línea
horizontal la cual predomina el
Vivienda Chaguarpamba lleno sobre el vano, con
balcones en voladizo con
balaustres de madera en la
segunda planta pose elementos
tradicionales como alero Deteriorado
simple y cubierta a dos aguas.
tradicional posee actualmente
una fachada retranqueada, en la
cual predomina el lleno sobre el
vano, no conserva su
volumetría original ya que se ha
sustituido la portaleria de
madera por hormigón armado
Deteriorado
tradicional mantiene su fachada
recta, en la cual predomina el
lleno sobre el vano, conserva su
Vivienda Chaguarpamba volumetría original con un
balcón en voladizo, además
pose elementos tradicionales
como alero simple y cubierta a
dos aguas. Deteriorado
230
segunda parte del siglo xx de la
época republicana.
Deteriorado
patrimonial mantiene su
fachada recta, en la cual
predomina el lleno sobre el
Vivienda Chaguarpamba vano, conserva su volumetría
original, además pose
elementos tradicionales como
alero simple y cubierta a dos
aguas.
Deteriorado
En su aspecto formal se destaca

la vegetación baja, los
graderíos y una pileta central
que marca un eje donde se
Parque Chaguarpamba
distribuye de forma simétrica
espacios de vegetación, pero
donde prima en su mayoría el
piso duro.
Sólido
Vivienda Chaguarpamba propietario fue construido en el
cuarta parte del siglo xx.
Deteriorado
tradicional, posee actualmente
una composición formal
definida ya que presenta una
fachada lineal simple en la que
vano, y mantiene una simetría
de sus volúmenes.
Deteriorado
patrimonial conserva una
identificación estilística
mantiene su fachada
retranqueada en la cual
vano, conserva su volumetría
original excepto en planta alta
que se ha adicionado un espacio
a su costado, posee una simetría Deteriorado
231
de sus elementos como pilares
ventanas y puertas.
tradicional posee actualmente
una composición formal
definida ya que presenta en su
fachada lineal simple una
simetría de elementos como
puertas y ventanas, predomina
el lleno sobre el vano.
Sólido
patrimonial según versión del
dueño fue construido en el año
1934, que corresponde a la
segunda parte del siglo xx, se
Vivienda Chaguarpamba puede notar que ha sufrido
cambios pero que aún conserva
tabiques de tapia y carpintería
original y a simple vista se
puede notar elementos Deteriorado
tradicionales.
La iglesia matriz es una
construcción espectacular que
sobresale y atrae la atención de
los visitantes del lugar,
construida sobre la planicie que
servía de descanso para los
viajeros que iban hacia el oro
Iglesia Chaguarpamba posee su volumetría de culto y
adosado al convento mantiene
identificado sus volúmenes de
acuerdo a sus espacios como
son dos naves laterales y su
nave central, posee Sólido
identificación estilística y
composición formal.
propietario fue reconstruido en
el año 1999, que corresponde a
Vivienda Chaguarpamba la cuarta parte del siglo xx, se
intervenciones altas, pero se
mantienen en un estado de
conservación regular.
Sólido
Vivienda Chaguarpamba propietario fue reconstruido en
el año 1987, que corresponde a
la cuarta parte del siglo xx.
232
Sólida
Ornamento metálico de las

siguientes dimensiones: alto:
55.00 y ancho: 28.00.
Custodia Chaguarpamba
Técnicas de Calado, Cincelado,
Ensamblada(O), Laminado,
Martillado, Repujado.
Bueno
Madera diseñada con técnicas

Puerta Chaguarpamba de: Calado Ensamblada(O),
Panelado, Tallado
Bueno
Diadema metálica, diseñado

con las siguientes técncas:
Aureola Chaguarpamba
Calado, Cincelado, Martillado,
Repujado
Bueno
Escultura en madera, tallada

San Vicente de con las siguientes técnicas:
Chaguarpamba
Ferrer Encarne Brillante, Ojos de
Vidrio, Policromia, Talla.
Bueno

Santa Teresa con las siguientes técnicas
Chaguarpamba
de Jesús Encarne Brillante, Ojos De
Bueno
233
San Roque con las siguientes técnicas
Chaguarpamba
Peregrino Encarne Brillante, Ojos De
Bueno

San Juan con las siguientes técnicas
Chaguarpamba
Evangelista Encarne Brillante, Ojos De
Regular
Mobiliario de madera, diseñado

con las siguientes técnicas:
Confesionario Chaguarpamba Clavado, Ensamblada(O),
Panelado, Pintado, Tallado,
Torneado
Regular
Madera de las siguientes

Marco Chaguarpamba dimensiones: alto: 160.00 cm y
ancho: 37.00 cm.
Bueno
Patena Chaguarpamba Utensilio de bronce y cobre
Bueno

Virgen del con las siguientes técnicas
Chaguarpamba
Carmen Encarne Brillante, Ojos De
Bueno
234
Obra de madera, diseñada con
las siguientes técnicas:
Puerta Chaguarpamba
Embutido, Panelado, Tallado,
Torneado.
Regular

Virgen de las con las siguientes técnicas
Chaguarpamba
Nieves Encarne Brillante, Ojos De
Malo

Virgen de con las siguientes técnicas
Chaguarpamba
Fátima Encarne Brillante, Ojos De
Bueno
Bien metálico fundido,

Campana Chaguarpamba
martillado. Data de 1921.
Bueno
Madera diseñada con las

siguientes técnicas: Calado,
Retablo Chaguarpamba Clavado, Ensamblada(O),
Otro, Panelado, Tallado,
Policromia.
Bueno
235
Jesús del Gran con las siguientes técnicas
Chaguarpamba
Poder Encarne Brillante, Ojos De
Malo

San Juan con las siguientes técnicas
Chaguarpamba
Bautista Encarne Brillante, Ojos De
Bueno

Sagrado
con las siguientes técnicas
Corazón de Chaguarpamba
Encarne Brillante, Ojos De
Jesús
Bueno

San José Chaguarpamba
Regular

Virgen María y
Chaguarpamba Encarne Brillante, Goznes,
niño Jesús
Ojos De Vidrio, Policromia,
Talla.
Bueno
236
Niño Jesús Chaguarpamba
Bueno
Corona de la virgen de las

nieves hecha en oro, con las
Corona
Chaguarpamba siguientes técnicas: Calado,
Imperial
Cincelado, Ensamblada(O),
Laminado, Remachado.
Bueno

Cristo con las siguientes técnicas
Chaguarpamba
resucitado Encarne Brillante, Ojos De
Bueno

La Dolorosa Chaguarpamba
Regular
Bien de madera, construido con

las siguientes técnicas Encarne
Retablo Chaguarpamba
Brillante, Ojos De Vidrio,
Policromia, Talla.
Bueno
237
Virgen con las siguientes técnicas
Chaguarpamba
inmaculada Encarne Brillante, Ojos De
Regular
Bien metálico fundida(O),

Campana Chaguarpamba
martillado.
Bueno
Campana Chaguarpamba Bien metálico fundida(O).
Bueno
Ornamento Calado, Cincelado,

Custodia Chaguarpamba Ensamblada(O), Laminado,
Remachado.
Bueno
Madera Ensamblada(O),
Puerta Chaguarpamba
Panelado, Tallado.
Malo

Crucifijo Chaguarpamba
Bueno
238
San Antonio de con las siguientes técnicas
Chaguarpamba
Padua Encarne Brillante, Ojos De
Regular
Utensilio Cincelado,
Cáliz Chaguarpamba Ensamblada(O), Laminado,
Remachado
Bueno
Bien de madera Calado,

Mampara Chaguarpamba Ensamblada(O), Panelado,
Tallado
Bueno

Angel Chaguarpamba
Malo
El sitio está cubierto de maleza

Cerro piedra propia del lugar y parte de ella
Santa Rufina
tabla 1 fue destruida por el camino
hecho por el municipio.
El sitio es utilizado para el

Cerro piedra pastoreo de animales y en una
Santa Rufina
tabla 2 parte se encuentran cultivos de
café y banano.
239
Cerro piedra Sitio utilizado para pastoreo de
Santa Rufina
tabla 3 ganado vacuno.
Cerro piedra Sitio con hoyos de saqueo y se

Santa Rufina
tabla 4 utiliza para pastoreo de ganado.
Sitio donde existe una vivienda

Cerro piedra en el sitio y el terreno es
Santa Rufina
tabla 5 utilizado para pastoreo de
ganado.
Sitio privado que se ve afectado

por la erosión del agua y porque
Las Vegas 3 Buenavista
existe la práctica de pastoreo de
animales vacunos.
Cimas modificadas con muro

de contención. Sitio utilizado
Las Vegas 4 Buenavista
para cultivo de caña de azúcar.
Filiación cultural Palta.
Asentamiento superficial (a
Petroglifo cielo abierto) de la filiación
Buenavista
Buenavista Palta. En el sitio existen
cultivos de banano y café.
240
Cimas modificadas sin muro de
contención. El sitio se
Las Vegas 1 Buenavista encuentra recubierto de cultivo
de Mango y sirve de pastoreo
de ganado vacuno.

contención. Filiación cultural
Palta.
La Vegas 2 Buenavista El sitio es utilizado para el
pastoreo de animales vacunos y
sobre una de las terrazas existe
una vivienda.
Las Vegas 6 -
Amarillos cielo abierto). Sitio con cultivos
Petroglifo
de maní.

Triunfo Alto 2 Amarillos contención. Sitio utilizado para
cultivo de caña de azúcar.

Las Vegas 7 Amarillos contención. Sitio utilizado para
cultivo de maní.

contención. Sitio utilizado para
Guaduas 1 Amarillos
cultivo de caña de azúcar y
maní.
241
contención. En el sitio se
encuentra construida una
Guaduas 2 Amarillos
vivienda, las terrazas son
utilizadas para cultivos y
existen pozos de saqueo.
cielo abierto). Vivienda
La Vegas 5 Amarillos
construida en el sitio. Existen
terrazas usadas para cultivo.

Triunfo Alto 1
Amarillos contención. Sitio utilizado para
- Culuncu
cultivo de caña de azúcar.
Se realiza del 01 al 05 de agosto

de cada año. En los diferentes
barrios es recibida con cánticos,
alegorías y novenas.
Festividades en
En su honor se realizan
honor a la
Chaguarpamba Juegos tradicionales como:
Virgen de las
carrera de encostalados, bale de
Nieves
tres piernas, ollas encantadas y
bingos tradicionales; además e
actividades comerciales y
gastronómicas.
Fuente: INPC. Sistema de Información para la Gestión del Patrimonio Cultural, SIPCE. 2020.
Como se puede notar existe gran cantidad de bienes patrimoniales inventariados en el cantón
por parte del INPC, tanto de tipo material, como inmaterial. En el primer caso, existe una gran
cantidad de viviendas y bienes de la religión católica, que, por su valor histórico para la
población del cantón, constituyen piezas de gran valía. En el segundo caso se incluyen
festividades religiosas, poesía, documentos históricos y leyendas, principalmente.
Adicionalmente vale mencionar que a partir del 2015 -con la expedición de la Resolución 004-
15 del CNC, que transfirió la competencia para preservar, mantener y difundir el Patrimonio
Arquitectónico y Cultural al nivel cantonal de gobierno-, el GAD municipal asumió nuevas
responsabilidades en materia de patrimonio, por lo que, adicional a los registros del INPC, al
242
momento ha logrado inventariar las Festividades en honor a la Virgen de las Nieves, como un
recursos de importancia cultural para el cantón.
Finalmente es válido mencionar, que, si bien existe una gran cantidad de bienes patrimoniales
en el cantón, muchos de estos se encuentran en mal estado o muy deteriorados, por lo que es
necesario impulsar acciones de desarrollo territorial que permitan mejorar y conservar estos
bienes, a fin de preservar la memoria histórica de Chaguarpamba.
Atractivos Turisticos
En el cantón existen algunos atractivos turísticos que, por un lado, están relacionados con la
dinamización económica productiva, pero por otro, también con la organización social de
quienes viven en las áreas de influencia de estos recursos naturales y paisajísticos.
Los principales que se han identificado en el cantón son los siguientes:
Naturales:
- Balneario Natural Las Juntas: Este balneario está ubicado en la parroquia Santa
Rufina, barrio la Y del Guineo, a una distancia de 26 kilómetros o 30 minutos en
vehículo, desde el monumento al cafetalero. Es un rio de subtipo playa de rio de 25°C
y un clima Tropical Mega térmico Húmedo.
El atractivo cuenta con lagunas de 1 hasta los 4 metros de profundidad ideales para la
recreación de todos los visitantes; así mismo existe una cascada de 6 a 7 metros de
longitud aproximadamente, donde realizan deportes extremos algunos visitantes. El
mismo que es visitado los fines de semana y feriados por turistas de mayor cantidad de
la costa y lugares aledaños.
243
Figura 71. Balneario Natural Las Juntas
Fuente: GAD cantonal Chaguarpamba
- La Cascada: Ubicado en la parroquia Santa Rufina, junto a la vía Panamericana, a

pocos metros del puente del río Pindo, el mismo que sirve de límite entre la costa y la
sierra; la cascada tiene una longitud de unos 12 metros de altura aproximadamente, ideal
para la recreación para quienes la visitan.
Este sitio es muy concurrido por quienes transitan por el lugar, quienes aprovechan
darse un chapuzón para el cansancio y servirse de un alimento para poder llegar a su
destino. Este atractivo tiene un servicio asociado, a través de un restaurante ubicado a
pocos metros, en donde se puede degustar de la variada gastronomía local.
Figura 72. Balneario Natural La Cascada

Fuente: GAD cantonal Chaguarpamba.
244
Figura 73. Balneario Natural Las Juntas
- Balneario Agua y Sol: Está ubicado en la parroquia Buenavista, barrio San José, en el
kilómetro 18 vía a la costa. Cuenta con servicios de canchas deportivas, cabañas,
lagunas y áreas verdes para la diversión de sus visitantes.
Figura 74. Balneario Agua y Sol

245
Figura 75. Canchas deportivas Balneario Agua y Sol.
- Lagunas de Chipianga: Se encuentra a 20 km de la cabecera cantonal, vía a la costa,

en la parroquia Buenavista. Cuenta con 3 lagunas de una profundidad que va desde 1 a
4 metros, para disfrute de los visitantes.
Además, cuenta con un restaurante donde podrás deleitar de la variada gastronomía
local.

Figura 76. Laguna de Chipianga.
246
- Ruta de balnearios del Río Ambocas “El Rosario”: Estos balnearios están ubicados
a 35 km, en la parroquia El Rosario, a orillas del río Ambocas, los mismos que ofrecen
servicio de restaurante, zonas de camping, hospedaje, rica gastronomía y piscinas
naturales por estar junto al río.
Entre los principales balnearios se tiene: Las Tilapias, Campo de Nahomy, El Recodo,
El trapiche, etc.
Figura 77. Ruta de balnearios del Río Ambocas “El Rosario

- Cerro Surapo / Pan de azúcar: El majestuoso Surapo está ubicado en el barrio del
mismo nombre, a 11 kilómetros de Chaguarpamba.
El atractivo cuenta con senderos para ascender a la cima en una caminata que dura
aproximadamente una hora, por lo que es ideal para compartir con la naturaleza mágica
que circunda. En la parte baja existen remanentes de bosque con especies de flora
propia del ecosistema subtropical húmedo.
Entre las actividades que el turista puede realizar dentro del cerro, están: observación
de una amplia variedad de flora y fauna endémica, fotografía, trekking, senderismo,
escalada, entre otras.
En la cima del cerro existe una antena de telefonía y otra de la estación radial de la
localidad, sitio que se puede observar la cabecera cantonal de Olmedo y parte de El Oro
como la ciudad de Piñas.
247
Figura 78. Cerro Surapo/ Pan de azúcar
- Cascada La Zarsa: La quebrada "La Zarsa" está ubicada en el sector La Taringue del
barrio El Arco, sitio perfecto para la caminata y recreación.
En el sitio se puede encontrar con una cascada de aproximadamente de unos 15 metros
de longitud, donde se puede practicar el deporte de escalada, trekking y fotografía.
Figura 79. Cascada La Zarsa

248
- Mirador La Cucula en Venecia: Este mirador del cerro “La Cucula” está ubicado en
el barrio Venecia, a 15 km de la ciudad de Chaguarpamba. Cuenta con una variedad de
flora y fauna endémica, el mismo que por su altitud se convierte en el lugar perfecto
para observar toda la parte alta de la provincia de El Oro; así mismo Chaguarpamba y
algunos de sus barrios como: los Paches, Yaguachi y su hermoso paisajismo.
Figura 80. Mirador Cerro “La Cucula”

- Rinconcito del Cielo: Ubicado en el barrio Hacienda Nueva de la parroquia Buenavista,

a 5 km. de la cabecera parroquial. Este balneario ofrece servicios de alojamiento,
piscina, esparcimientos y práctica de pesca deportiva de tilapias, para ser degustadas
por los visitantes.
Figura 81. Rinconcito del Cielo

249
- La Delicia: Este balneario está ubicado en el barrio Hacienda Nueva de la parroquia
Buenavista, a 5 km de la cabecera parroquial. Cuenta con servicio de piscina,
restaurante, áreas verdes y hospedaje.
Figura 82. Balneario La Delicia

- Bio Refugio agroecológico “El Gran Chaparral”: Es un rancho agroecológico,

ubicado en el barrio Arabíscas del Cantón Chaguarpamba, a 24 km de la cabecera
cantonal. En este atractivo turístico se puede disfrutar de la naturaleza en su máximo
esplendor y conectarse con ella, por lo que resulta una buena alternativa para realizar
ecoturismo y turismo de aventura.
Figura 83. Bio Refugio agroecológico “El Gran Chaparral”

250
- Festividades en honor al viernes de las Nieves: La tradicional festividad en honor a
la Virgen de las Nieves, patrona del cantón Chaguarpamba tiene una historia de más de
100 años. Se la realiza todos los años en el mes de agosto durante una semana con actos
festivos, culturales, gastronómicos y religiosos, manteniendo algunas de las costumbres
y tradiciones de los antepasados.
Figura 84. Procesión con la Virgen de las Nieves

- Iglesia matriz de Chaguarpamba: Iglesia de arquitectura colonial, con características

tradicionales y ecléctica implantada de norte a sur, construida de tapia. Es una
construcción espectacular que sobresale y atrae la atención de los visitantes, construida
sobre la planicie que servía de descanso para los viajeros que iban hacia El Oro, posee
su volumetría de culto y adosado al convento.
La construcción se realizó por el año de 1930 impulsada por el padre Juvenal Jaramillo
y su sindico Francisco Aldean. Su reconstrucción se la realizo 1960 aproximadamente.
251
Actualmente tiene un color rojo llamativo que refleja el martirio de San Juan Bautista,
quien es el patrón de la iglesia por el cual lleva ese nombre.
Figura 85. Iglesia Matriz de Chaguarpamba

- Festival de Música Nacional “Chaguarquero de Oro”: Se desarrolla todos los años

en el mes de diciembre en las festividades de cantonización. El objetivo es dar a conocer
al mundo la cultura popular del cantón Chaguarpamba, a través de la generación de
espacios para el desarrollo de las actividades culturales y musicales para artistas locales
y nacionales que quieran participar de dicho concurso.
Los ganadores reciben un trofeo en forma de Chaguarquero. Mientras los participantes

cumplen su hazaña, los turistas y familiares de los competidores recorren el centro
histórico del cantón.
252
Figura 86. Festival de la Canción
- Petroglifos de Mishquillana: Este sitio arqueológico está ubicado en la finca agrícola

La Vega de los Mangos, en Mishquillana, barrio de Chaguarpamba.
En este lugar se puede encontrar bloques de piedra con cuatro tacines o perforaciones
que hacían los más antiguos aborígenes Paltas para luego llenarlas de agua y utilizarlas
como espejos astrales. Así mismo se puede encontrar grabados mediante línea incisa,
un ideograma con la figura del sol, cuyos rayos están atravesados por líneas horizontales
paralelas, formando cuadros simétricos a manera de planos de ciudades o parcelas, que
hacen al visitante teorizar que se tratan de representaciones cósmicas.
253
Figura 87. Petroglifos de Mishquillana
- Petroglifos de Buenavista: Este sitio arqueológico está ubicado en la finca la Ramada

de propiedad de la familia Vivanco, en el barrio El Pindal de la parroquia Buenavista.
En el mismo se encuentran alrededor de 3 piedras talladas en forma circular en su
mayoría, posiblemente talladas por los antiguos paltas.
Así mismo existen dos bloques pétreos que se encuentran ubicadas en la parroquia
Buenavista en la Finca la Primavera, la primera piedra se encuentra a 80 metros cuesta
abajo desde la vía que conduce a Buenavista y el otro bloque está a una distancia de 200
m al costado de un establo de la finca.
Figura 88. Petroglifos de Buenavista 1 y

Figura 89. Petroglifos de Buenavista 2

254
Una herramiea indispensable para la gestión de la actividad turística en el cantón es el mapa
turístico, pues permite tener una mirada integral del potencial existente. Esta estrategia
permite determinar la ubicación y el relacionamiento estratégico de la infraestructura turística,
senderos, caminos, rutas y ubicación funcional de los servicios complementarios asociados a
esta actividad.
En este sentido, a continuación, se presenta la representación gráfica de todos los atractivos

turísticos que se han registrado hasta la actualidad en Chaguarpamba.
255
Figura 90 Mapa turístico del cantón Chaguarpamba.
Fuente: GAD Chaguarpamba, 2020.
256
2.3 COMPONENTE ECONÓMICO-PRODUCTIVO
El componente ECONÓMICO-PRODUCTIVO del cantón Chaguarpamba es relevante, porque

de las actividades de subsistencia, como generadoras de riquezas es de lo que vive la población
aquí asentada, además es la que determina los niveles de atraso o desarrollo, incluso es la que
determina el crecimiento y/o sostenimiento poblacional, para tener una aproximación de la
realidad de este componente, la tabla que sigue registra el Valor Agregado Bruto cantonal al
2018 de lo reportado por el Banco Central a través de las cuentas nacionales.
Tabla 95. Valor Agregado Bruto del cantón Chaguarpamba
Sectores En millones de dólares

2014 % 2018 %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 6.585.385 41,69 9.377.128 55,54
Manufactura 65.324 0,41 63.122 0,37
Suministro de electricidad y de agua 231.551 1,47 127.785 0,76
Construcción 1.390.782 8,8 1.473.313 8,73
Comercio 220.405 1,4 436.426 2,58
Alojamiento y servicios de comida 139.366 0,88 239.154 1,42
Transporte, información y comunicaciones 422.395 2,67 493.390 2,92
Actividades financieras 156.268 0,99 159.081 0,94
Actividades profesionales e inmobiliarias 1.840.201 11,65 1.001.243 5,93
Administración pública 2.749.448 17,41 1,261.877 7,47
Enseñanza 1.910.401 12,09 2.129.669 12,61
Otros servicios 84.104 0,53 120.936 0,72
Total 15.995.628 100 16.883.125 100
Fuente: Banco Central, 2014-2018
De la tabla anterior se interpreta que la economía del cantón Chaguarpamba depende

mayoritariamente de la agricultura, que al 2014 es el 41,69% del VAB cantonal, y al 2018 se
incrementa al 55,54%; seguido del rubro de enseñanza que al 2018 es el 12,61%; lo que llama
la atención, es el sector de la administración pública siendo un 17,41% en el 2014, se reduce en
10 puntos al 2018; este registro da el panorama económico cantonal ya que se concluye que la
economía se basa en la agricultura primaria, además que es un cantón de alta ruralidad, el 20%
de su economía depende del sector público-estatal (administración pública y enseñanza), este
dato es preocupante, debido a que la generación de riqueza local paulatinamente va
disminuyendo.
257
Trabajo y Empleo
El trabajo es uno de los factores productivos que, junto con el capital y la tierra, permiten a la
población generar riqueza. El trabajo es la medida o representación del esfuerzo físico o mental
que el hombre realiza sobre los medios de producción para generar riquezas, para producir
bienes y prestar servicios. El empleo, en cambio, se refiera a la tasa de población ocupada, a la
parte de la población que realiza un trabajo remunerado (Aguilera, 2016).
2.3.1.1 Población en edad de trabajar PET y población económicamente activa PEA
Según el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC, 2016) la población en edad de

trabajar (PET) incluye aquellas personas mayores de 15 años que habitan en las zonas rurales
y urbanas del territorio nacional, la población económicamente activa (PEA), se halla
constituida por personas de 15 años y más que trabajaron al menos 1 hora en la semana de
referencia o aunque no trabajaron, tuvieron trabajo (empleados); y personas que no tenían
empleo pero estaban disponibles para trabajar y buscan empleo (desempleados), finalmente la
población económicamente inactiva (PEI), son todas aquellas personas de 15 años y más que
no están empleadas, tampoco buscan trabajo y no estaban disponibles para trabajar.
Típicamente las categorías de inactividad son: rentista, jubilados, estudiantes, amas de casa,
entre otros.
La PET del cantón Chaguarpamba es de 4972 personas lo que corresponde en términos

porcentuales al 69% de la población, en el caso de la PEA es de 2629 personas lo que
corresponde en términos porcentuales al 37% de la población y la PEI por su parte es de 2343
que corresponde al 33% de la población. Estos valores difieren de los valores a nivel nacional
y provincial, con respecto a los valores nacionales la PET cantonal coinside, sin embargo, existe
un 5% menos en la PEA y 6% más de la PEI y en el caso de los valores provinciales tenemos
1% más en la PET, de 2% menos en la PEA y más 3% en la PEI esto indica que a medida que
aumenta la ruralidad la población en edad de trabajar y económicamente activa respectivamente
sufre una ligera reducción. También se puede observar que la parroquia El Rosario es la que
tiene la menor PET y menor PEA, así mismo las parroquias El Rosario y Amarillos son las que
tienen la PEA femenina menor con un total de 33 mujeres en cada una de las dos parroquias.
Estos indicadores fueron construidos por el equipo consultor de acuerdo a la metodología
recomendada y con datos oficiales del (INEC, 2010).
258
Tabla 96. Población total, población en edad de trabajar, población económicamente activa
Territorio Sexo PT PET % PEA % PEI %

Hombre 7177683 4876511 68% 3804505 53% 1072006 15%
Nacional Mujer 7305816 5078563 70% 2219174 30% 2859389 39%
Total 14483499 9955074 69% 6023679 42% 3931395 27%
Hombre 220794 148547 67% 112796 51% 35751 16%
Loja Mujer 228172 158491 69% 60370 26% 98121 43%
Total 448966 307038 68% 173166 39% 133872 30%
Hombre 3734 2621 70% 2137 57% 484 13%
Cantón
Mujer 3427 2351 69% 492 14% 1859 54%
Chaguarpamba
Total 7161 4972 69% 2629 37% 2343 33%
Hombre 1877 1346 72% 1066 57% 280 15%
Chaguarpamba Mujer 1702 1197 70% 284 17% 913 54%
Total 3579 2543 71% 1350 38% 1193 33%
Hombre 627 413 66% 337 54% 76 12%
Buenavista Mujer 587 394 67% 86 15% 308 52%
Total 1214 807 66% 423 35% 384 32%
Parroquias
Hombre 255 200 78% 157 62% 43 17%

El Rosario Mujer 240 161 67% 33 14% 128 53%
Total 495 361 73% 190 38% 171 35%
Hombre 629 416 66% 370 59% 46 7%
Santa Rufina Mujer 581 386 66% 56 10% 330 57%
Total 1210 802 66% 426 35% 376 31%
Hombre 346 246 71% 207 60% 39 11%
Amarillos Mujer 317 213 67% 33 10% 180 57%
Total 663 459 69% 240 36% 219 33%
Fuente: INEC (2010)
2.3.1.2 Relación de los sectores económicos con la PEA
La actividad económica se encuentra dividida en tres sectores productivos básicos según el tipo
de procesos y actividades que involucran.
Según el (INEC, 2019), el sector primario es aquel que abarca las actividades enfocadas en la
obtención o extracción de materias primas a partir de recursos naturales.
El sector secundario, por su parte, es el que se encarga de procesar y transformar estas materias
primas en bienes o productos para el consumo. Es el sector industrial, caracterizado por el uso
259
de maquinaria. Comprende fábricas, talleres, laboratorios, así como la industria de la
construcción.
El sector terciario, por su parte, engloba todas las actividades económicas relacionadas con
los servicios. En este sentido, no produce bienes materiales, sino que se encarga de hacer llegar
los productos elaborados por el sector secundario hasta el consumidor. En el sector terciario,
entre otras actividades, se encuentran el comercio, las comunicaciones y los transportes.
El sector de mayor importancia en el cantón Chaguarpamba está dado por el sector primario
que representa el 70% de la PEA y con menor porcentaje se encuentra el sector secundario que
representa el 12,4% de la población, además se puede identificar que en cada uno de los sectores
económicos los hombres son quienes tienen la mayor participación.
Tabla 97. Población Económicamente Activa por Sectores Económicos
Sector Económico Hombres Mujeres Total %

Primario 1628 281 1909 70,0%
Secundario 320 17 337 12,4%
Terciario 261 221 482 17,7%
Total 2209 519 2728 100%
Fuente: INEC (2010)
2.3.1.3 PEA por auto identificación étnica
En el cantón Chaguarpamba la etnia mestiza por ser la población que cuenta con el mayor
número de habitantes, es la que destaca con el mayor porcentaje de población económicamente
activa 95,34%, seguido de la población blanca con el 2,46% de la PEA.
Tabla 98. PEA por auto identificación étnica
Etnia Población Total PEA % de la PEA

Indígena 5 4 0,15%
Afro ecuatoriano 23 13 0,48%
Negro/a 5 1 0,04%
Mulato/a 14 6 0,22%
Montubio/a 92 35 1,28%
Mestizo/a 6852 2601 95,34%
Blanco/a 168 67 2,46%
Otro 2 1 0,04%
Total 7161 2728 100%
Fuente: INEC (2010)
260
2.3.1.4 Empleo de acuerdo con las actividades productivas
En el cantón Chaguarpamba, las ramas de actividades se distribuyen en 21 tipos, de las cuales

la referente a agricultura, ganadería, silvicultura y pesca es la más representativa, ocupando
1638 personas que corresponde al 60 % del total de la población, en menor porcentaje se
encuentra la actividad de construcción con un porcentaje de 10,2 %, seguido se tiene la
actividad no declarada que ocupa el 7,5 %. Valores similares se encuentran en el comercio al
por mayor y menor (4,8 %) y la administración pública y defensa (3,9 %), y las demás
actividades comerciales se encuentran por debajo del 3 %.
Tabla 99. Rama de actividad de la población del cantón Chaguarpamba
Actividad Productiva Hombre Mujer Total %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 1469 169 1638 60,0%
Explotación de minas y canteras 45 0 45 1,6%
Industrias manufactureras 49 9 58 2,1%
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 3 0 3 0,1%
Distribución de agua, alcantarillado, gestión de desechos y
actividades de san 6 0 6 0,2%
Construcción 271 8 279 10,2%
Comercio al por mayor y menor, reparación de vehículos
automotores y motocicletas 72 60 132 4,8%
Transporte y almacenamiento 38 2 40 1,5%
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 4 28 32 1,2%
Información y comunicación 1 3 4 0,1%
Actividades financieras y de seguros 4 3 7 0,3%
Actividades profesionales, científicas y técnicas 7 2 9 0,3%
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 7 3 10 0,4%
Administración pública y defensa, planes de seguridad social de
afiliación 80 26 106 3,9%
Enseñanza 26 49 75 2,7%
Actividades de la atención de la salud humana y de asistencia social 2 7 9 0,3%
Artes, entretenimiento y recreación 2 2 4 0,1%
Otras actividades de servicios 8 11 19 0,7%
Actividades de los hogares como empleadores, actividades no
diferenciadas de los 1 25 26 1,0%
No declarado 99 105 204 7,5%
Trabajador nuevo 15 7 22 0,8%
100,0%
Total 2209 519 2728
Fuente: INEC (2010)
El sector o rama de actividad preponderante es la agricultura que concentra el 60 % de la

población en condiciones de trabajar, seguido de la construcción, el resto de la población hacen
261
actividades de servicios y marginales en la economía cantonal, que en categorías de ocupación
lo muestra la tabla que sigue.
Tabla 100.Grupo de ocupación cantonal
Primer Nivel Casos %

Directores y gerentes 15 0.55
Profesionales científicos e intelectuales 75 2.75
Técnico y profesionales del nivel medio 35 1.28
Personal de apoyo administrativo 65 2.38
Trabajadores de los servicios y vendedores 191 7.00
Agricultores y trabajadores calificados 1,320 48.39
Oficiales, operarios y artesanos 130 4.77
Operadores de instalaciones y maquinaria 190 6.96
Ocupaciones elementales 477 17.49
Ocupaciones militares 1 0.04
no declarado 207 7.59
Trabajador nuevo 22 0.81
Total y Promedio 2728 100.00
Fuente: INEC 2010
Otra vez la agricultura es el sector o actividad que concentra la economía local, por lo que el
cantón depende de esta actividad, que no necesariamente son asalariados como lo demuestra la
tabla que sigue.
Tabla 101.Grupo de ocupación cantonal
Categoría de ocupación Casos %

Empleado u obrero del Estado, Municipio o Consejo Provincial 225 8.25
Empleado u obrero privado 301 11.03
Jornalero o peón 613 22.47
Patrono 23 0.84
Socio 9 0.33
Cuenta propia 1,361 49.89
Trabajador no remunerado 52 1.91
Empleado domestico 30 1.10
no declarado 92 3.37
Trabajador nuevo 22 0.81
Total y Promedio 2728 100.00
Fuente: INEC 2010
La economía laboral del cantón formalmente ocupada y asalariada es del 41,75%, aunque el
20% de estas son las aportantes a la seguridad social; lo más relevante de esta tabla es que la
ocupación por cuenta propia es del 50%, por lo que las actividades económicas-productivas del
cantón no están directamente vinculadas a la generación de riqueza, sino a la de sobrevivencia.
262
Tabla 102. Empleo por rangos de edades
Grupo de edades
Rama de actividad 30 - 65 y
0 - 11 11 - 18 18 - 29 64 más Total
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 9 135 244 901 349 1638
Explotación de minas y canteras 0 2 22 21 0 45
Industrias manufactureras 1 3 13 33 8 58
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
acondicionado 0 0 1 2 0 3
Distribución de agua, alcantarillado, gestión de
desechos y actividades de san 0 0 4 2 0 6
Construcción 0 10 104 157 8 279
Comercio al por mayor y menor, reparación de
vehículos automotores y motocicletas 2 15 40 66 9 132
Transporte y almacenamiento 0 0 14 26 0 40
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 0 1 8 21 2 32
Información y comunicación 0 0 1 3 0 4
Actividades financieras y de seguros 0 0 4 3 0 7
Actividades profesionales, científicas y técnicas 0 0 2 5 2 9
Actividades de servicios administrativos y de
apoyo 0 0 5 5 0 10
Administración pública y defensa, planes de
seguridad social de afiliación ob 0 0 25 77 4 106
Enseñanza 0 0 16 56 3 75
Actividades de la atención de la salud humana y de
asistencia social 0 0 2 7 0 9
Artes, entretenimiento y recreación 0 0 0 4 0 4
Otras actividades de servicios 0 3 5 11 0 19
Actividades de los hogares como empleadores,
actividades no diferenciadas de los 0 1 8 16 1 26
No declarado 13 17 40 106 28 204
Trabajador nuevo 0 3 9 10 0 22
Total 25 190 567 1532 414 2728
Fuente: INEC 2010
De acuerdo al INEC (2010), los grupos etarios están desagregados en 5 grupo entre los que
están los niños (de 0 a 11 años), adolescentes (de 12 a 17 años), jóvenes (de 18 a 29 años),
adultos (de 30 a 64 años), y finalmente adultos mayores (de 65 años y más), de acuerdo a esta
desagregación es importante señalar que en cuanto a las ramas de actividad el trabajo infantil
ocupa un 0,9% aproximadamente, esto significa que 25 niños de entre 5 y 11 años trabajan en
actividades productivas de agricultura y ganadería, comercio y otros no declarados, así mismo
el 15,18% son adultos mayores también dedicados a la agricultura y ganadería en su mayoría.
263
2.3.1.5 Desempleo y subempleo
Según el (INEC, 2019) los desempleados son personas de 15 años y más que en el período de
referencia, no estuvieron empleados y presentan ciertas características:
 No tuvieron empleo, no estuvieron empleados la semana pasada y están disponibles

para trabajar.
 Buscaron trabajo o realizaron gestiones concretas para conseguir empleo o para
establecer algún negocio en las cuatro semanas anteriores.
Por otro lado, los subempleados son personas con empleo que, durante la semana de referencia,
percibieron ingresos inferiores al salario mínimo y/o trabajaron menos de la jornada legal y
tienen el deseo y disponibilidad de trabajar horas adicionales. Es la sumatoria del subempleo
por insuficiencia de tiempo de trabajo y por insuficiencia de ingresos.
Partiendo de los datos censales, a nivel nacional en el 2010 el total de hombres en situación de
desempleo ha sido de 186.216, y se estima que para el 2020 este número ascienda a 489.896,
en el caso de las mujeres a pesar de presentar un menor desempleo con respecto a los hombres
en el 2010 también se estima un considerable incremento al año 2020. A nivel provincial la
situación es similar destacando el incremento a más del doble de mujeres desempleadas. Así
mismo se puede observar que en el cantón Chaguarpamba la situación es muy parecida puesto
que se estima un aumento de desempleo tanto en el caso de los hombres como de las mujeres.
Se puede observar que con respecto al desempleo la tasa del cantón es relativamente baja del
2%, este es un valor normal puesto que toda economía por robusta que sea mantiene un nivel
de desempleo natural, en contraste el cantón Chaguarpamba tiene una tasa de subempleo alta
de 48,8% superior a la tasa nacional y provincial, esto debido al comportamiento del empleo
rural el cual no cumple con las especificaciones mínimas del empleo adecuado que son obtener
un SBU al mes o trabajar las 40 horas semanales, esto por que el trabajo del campesino no
genera ingresos a este nivel, tampoco el trabajador lleva un registro de sus ingresos por el
trabajo agricola que realiza ni de las horas trabajadas a la semana.
Tabla 103. Tasa de Desempleo y Subempleo
Desempleados Tasa de
Territorio 2010 2020 Desempleo
Hombres Mujeres Hombres Mujeres %
Nacional 186216 139733 489896 500003 5,7%
264
Loja 4077 3108 7615 7838 3,0%
Chaguarpamba 21 10 68 62 2,0%
Subempleados Tasa de
Territorio 2010 2020 Subempleo
Hombres Mujeres Hombres Mujeres %
Nacional 1164090 827239 2992938 3054679 34,5%
Loja 33779 24134 61382 63178 23,9%
Chaguarpamba 557 210 1684 1546 48,8%
Fuente: INEC (2010)
Principales productos del territorio
La agricultura del cantón Chaguarpamba por un lado es proveedora de materia prima y por el
otro lado de subsistencia familiar, además es claro el cambio del mapa productivo, con la
introducción de la ganadería intensiva, que aunque se sigan manteniendo cultivos permanentes
tradicionales, también el monocultivo y ciclo corto son parte de la estructura productiva
(banano, maní, caña y maíz), la que no ha pasado al umbral de la agricultura moderna ligada a
la agro exportación; las propuestas de desarrollo para la zona no demuestran que esta variable
importante se pueda potenciar, porque los recursos hídricos no han cambiado, ni mejorado el
modelo productivo de la zona.
Tabla 104. Principales cultivos transitorios
Sup_F Condiciones del

Sup_ Sup_Pla
Producción ertiliz Cultivo
Cultivos transitorios Ventas t Riego gicidas
t ada Asocia Tot
Ha. Ha. Solo
Ha. do al
Frejol tierno (vaina) 0,0113636 0 0 0 0 0 1 1
Maiz duro seco (grano seco) 4,545455 1,36364 0 0,5 0,5 1 0 1
Maiz duro seco (mazorca) 21,86364 20,8886 1,5 9 7,1 6 0 6
Maiz suave choclo (choclo) 0,1363636 0 0 0 0 0 1 1
Maiz suave seco (mazorca) 0,5909091 0 0 0 1 2 0 2
Mani 2,590909 2,36364 1,38 3,5 3,88 3 3 6
Yuca 1,363636 0 0 0 0 2 0 2
Fuente: Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua (ESPAC) (2019)
Nota: t= (tonelada)
En la tabla anterior se puede observar la producción y venta de cultivos transitorios de la zona

los datos demuestran que el cantón se dedica a una agricultura tradicional con productividades
relativamente estables, el maíz duro seco en mazorca en el año 2019 tuvo una producción total
de 21,86 t del cual se vendieron 20,89 t dejando una diferencia de 0,98 t para consumo propio
y semilla, de acuerdo a las cifras emitidas por el MAG la produccion alcanzo las 1291 hecgtares
de sembrio en el cantón, en segundo lugar está el maíz duro seco en grano con 4.54 t del cual
265
se venden 1,36 t en el año 2019 dejando una diferencia de 3,18 t para autoconsumo y semilla y
el maní con 2.6 t en este caso puntual y por ser un producto muy consumido en la zona por sus
tradiciones gastronómicas de las cuales se derivan algunos productos ya procesados como es la
pasta de maní y los bocadillos su venta en el año 2019 fue de 2,36 t lo que dejó una diferencia
de 0,23 para consumo propio de los productores y para semilla.
Tabla 105. Principales cultivos permanentes
Número de
Producción Ventas Estado de la Cantidad
Cultivos permanentes árboles a
Tm Tm venta cosechada
cosecharse
Aguacate 0,0090909 - Fruta Fresca 3 200

Guaba 0,2730682 - Fruta Fresca 9 9
Guanabana 0,0136364 - Fruta Fresca 1 30
Limon 0,0227273 - Fruta Fresca 20 1000
Mandarina 0,2272727 - Fruta Fresca 6 5
Mango 0,2818182 0,04545 Fruta Fresca 17 605
Maracuya 0,0013636 - Fruta Fresca 2 30
Naranja 1,690909 - Fruta Fresca 73 7128
Papaya 0,4545455 - Fruta Fresca 30 200
En cuanto a los cultivos permanentes los productos que son más representativos tenemos en
primer lugar a la naranja con una producción en el año 2019 de 1,69 t seguido de la papaya con
una producción de 0,45 t, también está el mango con una producción de 0,28 t y la guaba que
genero una producción equivalente a 0,27 t, finalmente esta la mandarina con una producción
de 0,22 t, el resto son de producción menor como es el aguacate, la guanábana el limón y la
maracuyá.
Tabla 106. Otras Especies
Condiciones del
Sup_ Sup_Fe Sup_Pl
Producción Ventas Cultivo
Otras Especies Riego rtilizad agicida
Tm Tm Asoci To
Ha. a Ha. s Ha. Solo
ado tal
Cafe arabigo (cereza fresca o
0,1909091 0,19091 0 4 4 2 2 4
madura)
Cafe arabigo (cereza o bola
0,0804545 0,05364 0 0,25 0 1 1 2
seca)
Caña de azucar / otros usos 31,0058 0 0 0 0 8 8 16
Otros bananos 4,136364 1,27273 0,06 0 0 4 4 8
Piña 2,045455 1,5 0 0 0 2 2 4
Platano 1,704545 0 0 0 0 1 1 2
Huerto frutal 0 0 0,57 0,51 0 11 11 22
266
Brachiaria 0 0 0 0 0 1 1 2
Pasto miel (chilena) 0 0 0 0 0 16 16 32
Pasto mixto 0 0 0 0 0 5 5 10
Otros pastos cultivados 0 0 0 0 0 4 4 8
Dentro de otras especies que se producen en el cantón tenemos la producción de caña de azúcar
con un total de 31 t de la cual se saca la panela como insumo para la elaboración de bocadillos,
así mismo el café arábico que es uno de los productos que han tenido una gran repunte de ventas
en el mercado tanto local como nacional por su prestigio y por su calidad, este se encuentra
como cereza fresca o madura con una producción de 0,19 t y el cereza o bola seca 0,08 t también
tenemos un rubro importante del suelo destinado al cultivo-producción del banano, esto debido
a la fuerte influencia vecindaria de la mayor provincia bananera del Ecuador (El Oro), además
de la cercanía al puerto de exportación; pero también mantiene ligado con dos productos
preponderante en la provincia de Loja, que son el café de altura y la caña de azúcar.
La producción pecuaria está ligada de manera directa al agro producción cantonal, la cual se
practica de manera combinada con lo agrícola; en el caso de la ganadería bovina es de doble
propósito (leche y carne). Además, es la producción pecuaria de carácter mercantil del cantón,
la que permite generar ingresos del mayor sector de la economía cantonal, que es la Agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca, de esta la producción de ganadería bovina se la presenta
distribuida por las parroquias en la siguiente tabla.
Tabla 107. Producción de animales bovinos
Parroquias Categoría Número %

Vacas 138 5,0%
Amarillos
Toros 20 0,7%
Vacas 572 20,5%
Buenavista
Toros 76 2,7%
Vacas 650 23,3%
Chaguarpamba
Toros 166 6,0%
Vacas 386 13,9%
El Rosario
Toros 65 2,3%
Toretes 276 9,9%
Santa Rufina Vacas 386 13,9%
Toros 52 1,9%
Total 2787 100%
Fuente: MAG (2019)
La tabla anterior demuestra que el cantón se dedica a la producción de animales bovinos,

destacando la parroquia Chaguarpamba con la mayor producción de vacas con un porcentaje
de 23,3 %, seguido de la producción de toros con un 6%, además en la parroquia Santa Rufina
267
se da la producción de toretes en un porcentaje significativo de 9,9%. Todo ello contribuye a la
generación de ingresos en el cantón.
Así mismo el cantón se dedica en gran medida a la producción de animales porcinos como se
detalla en la tabla a continuación.
Tabla 108 Producción de animales porcinos
CERDA
CERDA CERDO
LEVANTE VERRACO
MADRE LEVANTE
PARROQUIA (31 - 250 (>251 días TOTAL %
(>251 días (31-250 días
días de de edad)
de edad) de edad)
edad)
Amarillos 164 18 162 2 346 6,3%

Buenavista 294 17 241 552 10,1%
Chaguarpamba 856 104 824 21 1805 33,0%
El Rosario 3 4 5 12 0,2%
Santa Rufina 1305 165 1278 12 2760 50,4%
Total 5475 100,0%
Fuente: MAG (2019)
En la tabla anterior se puede observar que la producción de animales porcinos se realiza en

mayor proporción en la parroquia Santa Rufina con un total de 2760 porcinos, lo que representa
el 50,4% de la producción total, seguido se encuentra la parroquia Chaguarpamba con una
producción de 1805 porcinos que representan el 33% de la producción. Sin embargo, se puede
observar que en la parroquia El Rosario se presenta la menor cantidad de producción de este
tipo de animales llegando tan solo a un 0,2%.
Tabla 109. Producción de animales avícolas
Parroquia Actividad de la Tipo ave de corral Línea Capacidad Capacidad de

granja genética instalada almacenamiento
Buenavista Producción de carne Pollos de engorde Cobb 86000 67000
Chaguarpamba Producción de carne Pollos de engorde Cobb 42000 25600
El Rosario Producción de carne Pollos de engorde Cobb 64000 54000
Santa Rufina Producción de carne Pollos de engorde Cobb 279000 199500
Total 471000 346100
Fuente: MAG (2019)
En la tabla anterior se observa que la capacidad instalada para la producción de animales

avícolas esta subutilizada, es decir no se ha aprovechado al máximo su capacidad, puesto que
en el año 2019 se ha producido 471000 aves, sin embargo, la producción efectiva fue de 346100,
268
además se puede destacar que la parroquia que cubre la mayor parte de su capacidad instalada
es la parroquia El Rosario, pero la parroquia Santa Rufina es la que tiene la mayor cantidad de
producción respecto a las demás parroquias.
Factores productivos
Son los recursos necesarios para producir bienes y servicios, estos son: tierra, trabajo, capital,
tecnología y el conocimiento estos factores están intrínsecamente relacionados y analizados a
lo largo del documento, sin embargo, en este punto es importante hacer énfasis en la parte que
guarda estrecha relación con el uso de nuevas tecnologías y el acceso a las fuentes de
financiamiento (Capital).
2.3.3.1 Agro producción cantonal
La realidad económica-productiva del cantón Chaguarpamba se sustenta en las cifras oficiales,

las cuales facilitan determinar una condición relacionada con la época modernizadora iniciada
en la década del 60 y 70 del s. XX, donde se configuró la vocación productiva que gira
preponderantemente en lo agrícola primario, como lo demuestra las tablas anteriores, como tal
actividad que es la que ocupa mayoritariamente a la población.
En cuanto a la cobertura vegetal del cantón el 66,96% de la superficie es destinado a los

pastizales, seguido por el 21,55% que es bosque nativo, lo que llama la atención es que
solamente el 2,98% es usado para el cultivo.
Tabla 110. Cobertura Vegetal
Cobertura Hectáreas %
Área poblada 108,70 0,35%
Bosque nativo 6.749,43 21,55%
Cuerpo agua 87,44 0,28%
Cultivo 934,18 2,98%
Infraestructura antrópica 32,47 0,10%
Pastizal 20.970,91 66,96%
Vegetación arbustiva 2.288,85 7,31%
Vegetación herbácea 147,86 0,47%
Total 31.319,86 100,00%
Fuente: SIGTIERRA (2018)
La descripción agro productiva dominante se la puede identificar de manera ilustrativa en el

mapa que sigue identifica el conflicto en el uso del suelo del cantón Chaguarpamba.
269
Figura 91. Conflicto de uso de suelo
270
El mapa anterior se registra en la siguiente tabla los tipos de conflicto del uso de suelo del
Tabla 111. Conflicto de uso de suelo
Uso de Suelo Hectáreas %

Bien Utilizado 5994,575 19,14%
Erosión 36,82 0,12%
Sobreutilizado 14777,84 47,18%
Subutilizado 10480,09 33,46%
Zona Urbana 30,524 0,10%
Total 31319,849 100%
Del territorio cantonal de Chaguarpamba, su suelo en uso adecuado corresponde a solo el 19,14
%, por lo que las acciones antrópicas y naturales se han encargado de deteriorarlo, incluso
sostener áreas de riesgos en las que están asentada la población, o realiza actividades culturales
que debe ser corregidas, como las que se presentan en el siguiente mapa. El tipo de uso actual
del suelo se los especifica en la siguiente tabla.
Tabla 112.Uso de Suelo
Tipo Hectáreas %
Área periurbana 2,764803 0,009%
Bosque húmedo 6749,432 21,550%
Caña de azúcar artesanal 255,3722 0,815%
Café 70,55585 0,225%
Campamento empresarial 8,267224 0,026%
Cantera 1,574793 0,005%
Complejo industrial 1,190605 0,004%
Complejo recreacional 0,0067253 0,000%
Granja avícola 18,25266 0,058%
Maíz 4,5931 0,015%
Maíz duro 603,6634 1,927%
Otro 3,178429 0,010%
Pasto cultivado 20902,36 66,738%
Pasto cultivado con presencia de 68,54966 0,219%
Poblado (núcleo urbano poblado) 105,9392 0,338%
Rio 87,44338 0,279%
Vegetación arbustiva húmeda 2288,852 7,308%
Vegetación herbácea húmeda 147,864 0,472%
Total 31319,86 100%
271
La tabla anterior demuestra la expansión antrópica, que ha ido de a poco reduciendo la
capacidad de conservación, misma que debe ser declarada como prioridad cantonal y ponerse
a la par con las áreas de reserva en lo nacional que constituye el 20% del territorio nacional
según lo reportado por el Sistema de Áreas Protegidas (SNAP), para que albergue una mayor
potencialidad en biodiversidad e hídrica. (MAE, 2010); y sea compatible con los sistemas
productivos que muestra el mapa que sigue.
272
Figura 92. Sistemas productivos
273
Los sistemas productivos patentados en el mapa anterior es lo que determina el diseño espacial
del cantón Chaguarpamba en su jurisdicción como lo cuantifica la siguiente tabla.
Tabla 113. Sistema productivo cantonal
Sistema Hectáreas %
Combinado 3226,608 10,30%
Empresarial 18,25266 0,06%
Marginal 2326,405 7,43%
Mercantil 16352,08 52,21%
No aplica 9396,513 30,00%
Total 31319,8587 100,00%
Los sistemas eminentemente productivos de los registrados en la tabla anterior, el combinado,

es un sistema de transición hacia uno de producción, donde utiliza paquetes tecnológicos semi-
tecnificados, combinando mano de obra asalariada y otras formas de remuneración. La
producción es para el mercado nacional, y para la canasta básica familiar con el 10,30%. El
mercantil, es el sistema de mayor preponderancia, el que contiene a la comercialización y gran
parte para el autoconsumo, gira alrededor del productor que usa la fuerza de trabajo familiar y
la mano de obra asalariada dependiendo de las necesidades, limitada capitalización de la
producción, aunque es el de mayor ocupación con el 52,21% de la superficie del cantón, en
donde se comercializan productos como: Café, banano, maní, caña de azúcar y maíz, además
de la venta de productos de valor agregado que se elaboran en el cantón.
En cuanto al riego el cantón Chaguarpamba cuenta con seis sistemas 3 de los cuales se
encuentran en la parroquia Chaguarpamba en sus distintas juntas como la Junta de Riego de
Mizhquillana, Junta de Riego La Cruz y Junta de Riego Jesús del Gran Poder; así mismo en la
parroquia Santa Rufina se encuentran la Junta de Riego El Cedro, Junta de Riego Y del Guineo
y Junta de Riego San Francisco. En conjunto todos estos sistemas generan un beneficio a un
total de 177 usuarios.
2.3.3.2 Fuentes de Financiamiento
Según la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria hasta marzo de 2020 la cartera de

colocaciones llego a 1`695.498,06 dólares, con 4,51% de morosidad en el segmento I, así
mismo tenemos que el mayor porcentaje está en el crédito de consumo prioritario y
Microcrédito de acumulación ampliada y las instituciones financieras que más aportan con estos
274
servicios financieros son Jardín Azuayo ltda, Juventud Ecuatoriana Progresista ltda y Vicentina
Manuel Esteban Godoy Ortega ltda, todas correspondientes al segmento I.
Tabla 114. Colocaciones de créditos
Razón social Tipo de crédito Cartera Morosidad*

total *
Cooprogreso ltda 51939,67 0,00%
De la pequeña empresa de Pastaza ltda Consumo prioritario 14226,8 0,00%
Microcrédito de acumulación 15923,88 0,00%
simple
Jardín Azuayo ltda Consumo prioritario 473631,53 8,99%
Microcrédito agrícola y ganadero 6500 0,00%
ampliada
simple
Juventud Ecuatoriana Progresista ltda Consumo ordinario 22171,94 0,00%
Consumo prioritario 206532,04 1,74%
Inmobiliario 50986,59 0,00%
ampliada
simple
Once de Junio ltda Consumo prioritario 18922,77 0,00%
ampliada
simple
Pablo muñoz vega ltda Consumo ordinario 27673,14 0,00%
Policía Nacional ltda Consumo prioritario 100752,88 0,00%
Inmobiliario 11028,02 0,00%
Santa Rosa ltda Microcrédito de acumulación 34535,62 0,00%
ampliada
simple
Vicentina Manuel Esteban Godoy Consumo prioritario 183083,97 0,77%
Ortega ltda
ampliada
simple
Total general 1695498,06 4,51%
Fuente: SEPS (2020)
Las colocaciones en la banca publica en el 2019 alcanzaron los $ 1’205.877,88 con una
morosidad promedio anual del 9,4%, en el caso del 2020 los registros están actualizados hasta
el mes de septiembre con un monto de colocaciones de $ 242.321,92 y una morosidad promedio
de 2,4%, como se puede apreciar el año 2019 fue generador de más créditos, pero asi mismo de
mayor tasa de morosidad.
Tabla 115. Colocaciones de la banca pública
Mes 2019 Morocidad 2020 Morocidad
275
Enero $ 180.255,43 7,9% $ 39.160,18 0,0%
Febrero $ 163.270,16 7,1% $ 34.677,70 0,0%
Marzo $ 145.390,53 11,4% $ 29.849,61 12,7%
Abril $ 125.686,21 13,2% $ 27.152,71 5,5%
Mayo $ 114.031,96 18,9% $ 25.369,69 0,0%
Junio $ 102.814,26 17,0% $ 24.911,26 0,0%
Julio $ 92.895,58 11,4% $ 22.911,26 0,0%
Agosto $ 75.467,39 0,9% $ 20.406,93 3,4%
Septiembre $ 61.986,24 5,5% $ 17.882,58 0,0%
Octubre $ 53.983,09 7,2% - -
Noviembre $ 47.636,23 11,9% - -
Diciembre $ 42.460,80 0,0% - -
Total a septiembre $1.061.797,76 10,4% $ 242.321,92 2,4%
Total $1.205.877,88 9,4% $ 203.161,74 2,4%
Fuente: Superintendecia de Bancos (2020)
En la figura siguiente se puede observar un grafico comparativo de las colocaciones mensuales

entre los años 2019 y 2020 hasta en el mes de septiembre en los dos casos, es claro que el año
con mayores colocaciones es el año 2019, sin embargo, ya se nota un descenso en los montos
entregados a los usuarios que se agudiza en el año 2020.
$200.000,00
$180.000,00
$160.000,00
$140.000,00
$120.000,00
Dólares
$100.000,00
$80.000,00 2019
$60.000,00 2020
$40.000,00
$20.000,00
$-
Figura 93. Colocaciones de la banca pública 2019 y 2020

Fuente: Superintendecia de Bancos (2020)
En la siguiente tabla se puede observar el acceso al crédito respecto al género del gerente de
acuerdo al directorio de empresas y establecimientos, según estos datos las mujeres en el
periodo de análisis han tenido un mayor acceso al crédito respecto de los hombres.
276
Tabla 116. Acceso al financiamiento
Género NO APLICA SI NO TOTAL

Hombre 8 6 75 89
Mujer 5 21 90 116
Total 13 27 165 205
Fuente: INEC Directorio de Empresas y Establecimientos (2018)
Relaciones de producción
De acuerdo con las actividades productivas el cantón Chaguarpamba para el año 2018 según el
directorio de empresas y establecimientos la mayor cantidad de ventas se obtuvo a partir de la
actividad de comercio, misma que genero 1`715.937 ventas, que representa el 51,1%, seguido
de la agricultura, ganadería, silvicultura sector que genero un total de 709896 ventas, lo cual
representa el 21,1% del total de ventas, la actividad de comercio en el cantón hasta el 2018
también genero una cantidad considerable de ventas con un total de 606379 representando el
18,1% del total de ventas generadas, los demás sectores si bien es cierto también han generado
ventas estas se encuentran por debajo del 10%.
Tabla 117. Ventas totales por sectores
Sector Cantidad %
Agricultura, ganadería, silvicultura 709896 21,1%
Industrias Manufactureras 314161 9,4%
Comercio 1715937 51,1%
Construcción 10518 0,3%
Servicios 606379 18,1%
Total 3356891 100,0%
En la tabla a continuación se puede observar la cantidad de empresas existentes tanto a nivel

provincial como a nivel cantonal para el año 2018 de acuerdo a su tamaño y según el directorio
de empresas y establecimientos a nivel provincial han destacado las microempresas con un total
de 17256 empresas, seguido de las pequeñas empresas con un total de 1124 empresas, y se
puede observar que han existido tan solo 30 grandes empresas a nivel provincial, a nivel
cantonal la situación es similar, sin embargo es importante señalar que en el cantón
Chaguarpamba solamente existen micro y pequeñas empresas, es decir las empresas existentes
alcanzan ingresos de hasta el 1`000.000 de dólares, con excepción de una empresa que se
encuentra en el rango de ingresos de 2`000.001 a 5`000.000 dólares.
277
Tabla 118. Tamaño de la empresa por ventas
Cantidad
Tamaño de la empresa %
Prov. Loja Chaguarpamba
Micro (<= 100.000) 17256 385 2,23%
Pequeña (100.001 – 1.000.000) 1124 17 1,51%
Mediana A (1.000.001 – 2.000.000) 127 0 0,00%
Mediana B (2.000.001 – 5.000.000) 72 1 1,39%
Grande (>=5.000.001) 30 0 0,00%
18609 403 5%
Las actividades económicas y productivas que se desarrollan en el en cantón Chaguarpamba,

permiten dinamizar la economía y esto a su vez crea fuentes de empleo a la población como se
puede apreciar en la tabla a continuación.
Tabla 119. Empleos generados por sector
Sector Hombres Mujeres Cantidad %

Agricultura, ganadería, silvicultura 8 3 11 2,8%
Industrias Manufactureras 0 1 1 0,3%
Comercio 14 10 24 6,0%
Construcción 1 2 3 0,8%
Servicios 223 138 361 90,3%
Total 246 154 400 100,0%
En la tabla anterior se puede observar que en cada uno de los sectores el hombre es quien más
acceso tiene a una plaza de empleo, esto nos da una visión clara de la falta de inserción de las
mujeres en el mercado laboral ya que de los 400 empleos que en su conjunto generan todos los
sectores económicos tan solo 154 son ocupados por mujeres, mientras que los 246 restantes son
ocupados por hombres, además el sector que genera la mayor cantidad de empleos es el de los
servicios con un total de 361 empleos, seguido del comercio el cual genera 24 empleos a la
población de Chaguarpamba.
Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.
2.3.5.1 Infraestructura productiva
El agua es un recurso productivo, más aún si este se lo instala como infraestructura y se

constituye en un factor por controlar, los cultivos del cantón que cuentan con riego de acuerdo
al SENAGUA, el cantón Chaguarpamba posee 23 concesiones de agua que son utilizadas para
278
sistemas de riego comunitarios. El caudal concedido es de 240.12 litros por segundo y riega
300.53 ha, beneficiando a 258 usuarios (Senagua-Ridrensur).
2.3.5.2 Infraestructura municipal-cantonal
El cantón Chaguarpamba posee un mercado de abastecimiento, espacio donde acude la

población. Esta infraestructura se encuentra sub ocupada, la población cantonal tiene el hábito
de acudir al mercado o feria libre el día tradicional de feria, a más de la activación de una feria
libre que se desarrolla los días domingos; la capacidad infraestructural se la muestra en la
siguiente tabla.
Tabla 120. Infraestructura para la comercialización
Infraestructura Descripción
1 Mercado
2 Camal
3 Estadio
4 Iglesia
5 Parque central
6 Servicios higiénicos
Fuente: GAD Municipal, 2020.
2.3.5.3 Principales establecimientos productivos
Los establecimientos y servicios regularizados a través del Servicio de Rentas Internas

reportan 403 empresas en el cantón Chaguarpamba relacionadas a las diferentes actividades
económicas, en la tabla a continuación se presenta la cantidad de empresas por cada sector
económico.
Tabla 121. Empresas del cantón Chaguarpamba
Nombre Nº %
Agricultura, ganadería, caza y actividades de servicios conexas. 172 42,7%
Comercio al por menor, excepto el de vehículos automotores y motocicletas. 101 25,1%
Enseñanza. 34 8,4%
Servicio de alimento y bebida. 21 5,2%
Otras actividades de servicios personales. 12 3,0%
Elaboración de productos alimenticios. 10 2,5%
Transporte por vía terrestre y por tuberías. 8 2,0%
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria. 6 1,5%
Construcción de edificios. 4 1,0%
Comercio y reparación de vehículos automotores y motocicletas. 4 1,0%
279
Actividades de arquitectura e ingeniería; ensayos y análisis técnicos. 3 0,7%
Otras actividades profesionales, científicas y técnicas. 3 0,7%
Actividades de servicios a edificios y paisajismo. 3 0,7%
Actividades deportivas, de esparcimiento y recreativas. 3 0,7%
Fabricación de muebles. 2 0,5%
Comercio al por mayor, excepto el de vehículos automotores y motocicletas. 2 0,5%
Almacenamiento y actividades de apoyo al transporte. 2 0,5%
Actividades de alojamiento. 2 0,5%
Actividades de servicios de información. 2 0,5%
Actividades de asociaciones. 2 0,5%
Silvicultura y extracción de madera. 1 0,2%
Fabricación de prendas de vestir. 1 0,2%
Captación, tratamiento y distribución de agua. 1 0,2%
Obras de ingeniería civil. 1 0,2%
Actividades especializadas de la construcción. 1 0,2%
Actividades de publicación. 1 0,2%
Actividades de servicios financieros, excepto las de seguros y fondos de pensiones. 1 0,2%
Total 403 100%
Economía popular y solidaria
La economía popular y solidaria es parte de la vida económica de los territorios, siendo un

segmento importante que hasta se ha formalizado y su Ley orgánica la define como, “el
conjunto de formas y prácticas económicas, individuales o colectivas, auto gestionadas por sus
propietarios que, en el caso de las colectivas, tienen, simultáneamente, la calidad de
trabajadores, proveedores, consumidores o usuarios de las mismas, privilegiando al ser humano,
como sujeto y fin de su actividad, orientada al buen vivir, en armonía con la naturaleza, por
sobre el lucro y la acumulación de capital” (SEPS, 2011).
De estas instancias o mecanismos populares y solidarios en el cantón Chaguarpamba están

legalizadas la que se muestran en la siguiente tabla.
Tabla 122. Organizaciones registradas en la SEPS
No Nombre de la Organización Actividad Ubicación

1 Asociación de Productores Agropecuarios del cantón Producción Centro urbano
Chaguarpamba agropecuaria
2 Producción 10 de agosto S/N
Asociación de Productores Agropecuarios agropecuaria Miraflores
Molloqueros de Chaguarpamba
3 Asociación de Industrialización de productos Producción Parroquia Amarillos
alimenticios MASGEM alimenticia
280
4 Asociación de Productores Agropecuarios San Vicente Producción Parroquia Santa
Ferrer agropecuaria Rufina
5 Asociación de Producción Agropecuaria Teresa de Producción Centro poblado
Rivera ASOPROSANTER agropecuaria
6 Asociación de Ganaderos Nuestra Señora del Perpetuo Producción Parroquia
Socorro agropecuaria Buenavista
7 Producción Centro urbano
Asociación de Productores Agropecuarios Nuestra agropecuaria
Señora de la Nieves ASONUSEÑO
8 Asociación de participación social Lozumbe Producción Centro urbano
agropecuaria
Fuente: SEPS, 2020.
Este abanico de organizaciones legalizadas, en su mayoría están destinadas a la vocación

productiva de carácter agropecuaria, a pesar de este esfuerzo realizado por los organismos
identificados, el cantón requiere de un mayor incentivo que permita legalizar los organismos
que están relacionado con la vocación productiva, laborales, de emprendimiento de cualquier
tipo, que formalice la economía, porque de la economía informal y el autoempleo no es el mejor
camino para establecer un modelo local de desarrollo económico-productivo.
La tabla que antecede, da cuenta de ocho organizaciones dentro del cantón que tienen la calidad
de legalizadas y registradas en SEPS, mismas que prestan servicios en actividades
agropecuarias; pero, por otro lado, también están inscritas empresas sujetas a control como las
que se registran en la SUPERCIAS mismas que se dedican a actividades alimenticias, transporte
y almacenamiento, y servicios de consultoría, en la tabla que sigue se describe las instituciones.
Tabla 123. Instituciones inscritas sujetas a control SUPERCIAS
No. Institución Actividad Socios Dirección Teléf Rep.Legal Correo @

ono
1 Industria de Alimenticio 4 1º2 de 07251 Apolo Apolo [email protected]
Balanceados s& Febrero 7521 Alonso María
Pecuarios Balanceado S/N
Inbalpec S.A. s
2 Obras de 2 Km 7 via a 07257 Jaramillo [email protected]
J&L Asociados
Ingeniería la Costa 5720 Idrobo Carlos
Cía. Ltda.
Civil Víctor
3 Transporte 18 10 de 07260 Largo chaguarpambatransporte
Chaguarpamba
& agosto S/N 0 279 Paladines [email protected]
Transporte Mixto
almacenami Augusto
S. A.
ento Bolívar
4 Compañía de Transporte 20 10 de 07257 Mocha [email protected]
Transportes & agosto S/N 1204 Carreño
Pesado Vhlm almacenami María
S.A. ento Verónica
5 Transporte 10 10 de 09996 Machuca [email protected]
Nuestra Señora
& agosto S/N 37639 Caraguay
de la Nube
almacenami Manuel José
Nusenu Cia.Ltda.
ento
281
6 Transporte Mixto Transporte 12 Av. 07260 Freire Pinza alejandro_freire_p@hot
Nuevo Orianga & Panamerica 0300 José mail.com
Transnuevoriang almacenami na S/N Alejandro
a S.A. ento
7 Compañía de Servicios 2 10 de 07260 Seraquive andreseraquive79@gmail
Limpieza y Ambientale agosto S/N 00057 Abad Sonia .com
Desbroce s Vía a la Del Carmen
''Mateito'' Ltda Costa
Vegetación
Cia.Ltda.
Fuente: SUPERCIAS, 2019.
En el cantón existen varias entidades de carácter financiero, resaltando una instancia

cooperativista de la localidad para el ahorro y crédito y otros habitantes de la localidad prestan
el servicio del Banco del Barrio, como lo muestra la tabla que sigue.
Tabla 124. Servicios financieros
No. Institución Actividad Teléfono Ubicación Horario de

atención
1 29 de Enero Entidad 072600185 10 de agosto frente al Lunes a Viernes
Chaguarpamba Financiera parque 24 de mayo SN 08h30 – 16h00
2 Entidad 072650060 Calle Envolvente Barrio la Lunes a Viernes
Banecuador Financiera Unión 08h30 – 16h00
3 Agencia Banco Banco del barrio Chaguarpamba. 10 de Lunes a Domingo
Guayaquil Autoservicio 072600212 agosto
4 Agencia Banco Banco del Barrio 072600020 10 de Agosto y Lunes a Domingo
Guayaquil Panamericana
5 Agencia Banco Banco del Barrio 090674371 Isidro Ayora y 18 de Lunes a Domingo
Guayaquil Agripac Noviembre, Chaguarpamba
En relación al sector terciario que corresponde a las actividades de alojamiento y

alimentación, en el Cantón se encuentran restaurantes, hoteles, servicios y medicina. En la
tabla que sigue se muestra lo descrito.
Tabla 125.Actividades económicas de alimentación y alojamiento
No Organización Actividad económica Teléfonos

1 Hospedaje y Restaurante Delvais Alimentación y hospedaje 072600143
2 Restaurante Pollos a la Brasa Alimentación S/N
3 Restaurante Doña Ceci Alimentación S/N
4 Restaurante Asados al Paso Alimentación S/N
5 Comedor Loja Alimentación S/N
6 Finca Pedro Vicente Alimentación y hospedaje 0985087871
7 Restaurante La Lojanita Alimentación 0980147605
8 Restaurante Hurcamet Alimentación 072600244
9 Restaurante Estelita Alimentación 0986027371
10 Restaurante Doña Cruz Alimentación 072600154
11 Pizzería Casa mía Alimentación 0989262982
282
12 Restaurante Delicias del Pepe Alimentación 072600259
13 Restaurante Pollo El Forastero Alimentación 0980141226
14 Marisquería D" Mary Alimentación 072600257
La tabla que antecede, da cuenta de 5 formas de comercio, mismas que son dedicadas a
actividades de servicio las mismas se detallan a continuación.
Tabla 126 .Actividades económicas por servicios
Organización Tipo Actividad económica Teléfono

Servicios Comercialización de S/N
Gasolinera P&S Chaguarpamba
combustibles
Comercial JC Servicios Electrodomésticos S/N
Autoservicios Don Elicio Servicios Servicios 72600145
Gabinete de Belleza Geraldin Servicios Belleza 72650544
Loja Gas Servicios Centro de Gas S/N
Finalmente existen 2 farmacias la del Divino Niño ubicada en el centro y un laboratorio clínico
y bacteriológico BIOGENS.
En la tabla a continuación se presenta la estructura de la economía popular y solidaria del cantón

Chaguarpamba, donde resalta el número de gerentes mujeres superior al de los hombres, por
otra parte, se puede apreciar un bajo número de emprendedores con calificación de artesanos y
finalmente un alto número de gerentes que poseen RUC.
Tabla 127. Estructura de la Economía Popular y Solidaria de Chaguarpamba
Propietarios/Gerentes de la empresa Calificación de artesano Posee RUC

Numero SI NO Total SI NO Total
Hombre 89 6 83 89 69 20 89
Mujer 116 8 108 116 71 45 116
Total 205 14 191 205 140 65 205
Turismo
Existe un gran potencial turístico, en el año 2018 el sector generó ingresos por alrededor de
239.154,00 dólares lo que represento el 1.42% del total del valor agregado bruto del cantón
Chaguarpamba.
La actividad turística es generadora de ingresos económico como ya lo hemos visto, aunque

esta sigue siendo espontanea a partir de los atractivos naturales, culturales y gastronómicos del
cantón, mismos que se describen a continuación.
283
La Iglesia Matriz de Chaguarpamba ubicada en el centro urbano cantonal, construida en
1930, reconstruida 1960, la que acoge a feligreses propios y externos del cantón.
Cerro Surapo, localizado en el barrio del mismo nombre (11 de distancias desde el centro
urbano), en dicho transito se encuentra el rio Umbalao. La caracterización de cerro, su cumbre
forma una de punta de lanza, coronando se divisa la planicie; que sirvieron para que los
antepasados realizaran sus rituales deportivos.
Cerro Chincha-Cruz, de 1919 m de altura, cubierto de bosque nativo rico en flora y fauna, y
fuente-abastecedor de agua para la ciudad de Chaguarpamba y Amarillos.
Cerro Piedra Tabla, ubicado en la Parroquia Santa Rufina, distante a 30Km de la ciudad de
Chaguarpamba, sus características florísticas, faunísticas y paisajísticas son excepcionales,
abastecedor de agua de riego en las partes bajas de la parroquia.
Ruinas, existen dos bloques pétreos que se encuentran ubicadas en la parroquia Buenavista en
la Finca la Primavera, la primera piedra se encuentra a 80 metros cuesta abajo desde la vía que
conduce a Buenavista y el otro bloque está a una distancia de 200 m al costado de un establo
de la finca.
Balneario Rinconcito del Cielo, ubicado en el barrio hacienda Nueva de la parroquia

Buenavista, a 5 km. de la cabecera parroquial, aquí se ofrece pesca deportiva de tilapias para
ser degustada por los visitantes.
Balneario Lagunas de “Saraguallas”, ubicada en el barrio La Y del Guineo de la parroquia

Santa Rufina; aquí confluyen los ríos Ambocas y Saraguallas, a esta laguna se concurre
masivamente los fines de semana y feriados; esta esta provista de cascadas que sobrepasan los
10 metros de altura.
Balneario Agua y Sol Naturaleza y Encanto, ubicado en el kilómetro 18 de la vía a la costa,

está equipado canchas deportivas y áreas verdes para la diversión de sus visitantes.
Balneario El Trapiche, ubicado en la parroquia El Rosario, vía Chaguarpamba-Yaguachi-Los

Paches-YuroYuro-El Rosario, este atractivo natural está dotado de lagunas y la gastronomía del
lugar.
Seguridad y soberanía alimentaria
284
La suficiencia alimentaria local es clave para el cantón, en la medida que las variedades de
especies cultivadas hacen la cultura gastronómica alimentaria de la población, aunque esta se
está perdiendo paulatinamente, ya que tan solo de la dieta alimenticia local de acuerdo a tablas
anteriores se abastece en arroz, maíz, plátano, maní, frejol y de toda la población de animales
mayores y menores que son propias de la cultura rural-campesina, con algo de fruta, el resto de
especies que mayoritariamente consume la población deben ser abastecidos externamente,
quedando pocas especies de cultivo y consumo cantonal; esta variable debe ser una de las
apuestas estratégicas del cantón por su esencial condición rural.
2.3.8.1 Producción y consumo responsable
La cantidad y variedad de residuos que se generan a partir de las distintas actividades

económicas en el cantón son tal que hace que sea muy necesaria una correcta gestión de
residuos. Primero, porque eso posibilitará una mayor protección al medio ambiente y a la salud
humana. Y segundo, porque podemos aprovecharlos y darles una segunda vida a través del
reciclaje y la reutilización.
Tabla 128. Desperdicios generados en el cantón Chaguarpamba
Tipo de desperdicio %
Orgánico 79,62
Cartón 1,33
Papel 1,09
Plástico rígido 3,59
Plástico suave 0
Vidrio 3,81
Madera 0,17
Metal 0,59
Chatarra 0
Caucho 0
Textil 2,41
Lámparas desechables/ focos comunes/ focos ahorradores 0,14
Pilas 0,34
Pañales Desechables, papel higiénico, toallas sanitarias 5,73
Otros 1,18
Total 100
Fuente: INEC (2018)
En la tabla anterior podemos observar que en el cantón Chaguarpamba hasta el año 2018 la
mayor cantidad de desperdicios generados han sido orgánicos con un 79,62%, seguido de los
desechos que se generan a partir de la utilización de pañales desechables con el 5,73%,
285
porcentajes similares de desperdicio se han generado a partir de la utilización de vidrios (3,81%)
y plásticos (3,59); es resto de desperdicios generados se encuentran por debajo del 3%.
Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
El territorio cantonal tiene vulnerabilidad por desastres naturales entre las infraestructuras
afectadas son tramos viales y unidades productivas agrícolas localizadas en zonas susceptibles
a erosión, deslizamientos y movimientos en masa. Para reducir la vulnerabilidad es necesario
invertir en medidas estructurales y no estructurales para la prevención de daños. En las medidas
estructurales se deben mitigar las erosiones y de estabilidad de taludes. En las medidas no
estructurales se debe proponer el diseño de programas de respuesta y atención a emergencias,
la capacitación a los productores locales ante dichos eventos.
Evaluación de la actividad productiva en la emergencia sanitaria
De acuerdo a las cifras nacionales emitidas por el INEC (2020), la canasta básica paso de 716.14
dólares a 719.03 de enero a junio del 2020, estas cifras se complementan con el ingreso de una
familia promedio con 1,6 perceptores de una canasta básica unificada que llega a 746,67, esto
genera un excedente de 27,62 USD, lo que representa 3,69% del costo actual de la Canasta
Familiar Básica.
La inflación es otro indicador importante de la producción puesto que con este índice se puede
observar el comportamiento de los precios a medida que pasa el tiempo, en este caso tenemos
que en junio del 2019 tuvimos una inflación de 0.17 y para junio de este año inflación de -0,62,
si comparamos con respecto al año 2020 también observamos una caída que va de 0,23 a -0,62
de enero a junio, en los dos casos podemos inferir que hay una baja en el consumo por la caída
de la actividad productiva y del empleo que está directamente ligada a la producción, esto
conlleva a que los productores tengan que reducir en cierta medida sus precios para que sean
accesibles al consumidor que ha tenido una reducción de sus ingresos.
Tabla 129 Índices de ingresos y consumo

COSTO CANASTA INGRESO FAMILIAR INFLACIÓN INFLACIÓN
MESES
BÁSICA (dólares) MENSUAL*** (dólares) 2019 2020
Enero 716,14 746,67 -0,3 0,23
Febrero 713 746,67 -0,23 -0,15
Marzo 713,89 746,67 0,18 0,2
Abril 728,38 746,67 1,01 1
Mayo 724,41 746,67 0,75 -0,26
Junio 719,03 746,67 0,17 -0,62
Fuente: INEC (2020)
286
Según el INEC (2020) el Índice de Nivel de Actividad Registrada mide el desempeño
económico-fiscal de los sectores productivos de la economía nacional, a través del tiempo, el
período base es el año 2002 donde los índices se igualan a 100. En el periodo en el que se ha
experimentado la emergencia sanitaria por influencia de la pandemia generada por el COVID-
19 tenemos que a nivel general la actividad productiva con respecto al año 2019 ha pasado de
99,1 a 70,6 lo que significa una caída de 28,5 puntos en la actividad productiva nacional.
120,0
100,0 110,0
101,7 103,6 102,6 102,8
99,1 99,1 97,7 98,6 98,9
80,0
79,4
60,0 70,6
66,8
40,0
20,0
0,0
Figura 94. Evolución histórica del Índice de la actividad productiva

Fuente: INEC (2020)
En cuanto a los sectores más afectados comparamos el mes de mayo de los años 2019 y 2020,
observamos que los servicios de hotelería y restaurantes pasan de una actividad de 99,2 a 46,2
lo que significa una caída de 53 puntos en la actividad y la explotación de minas y canteras de
118,8 a 51,4 lo que significa una caída de 67,4 puntos en la actividad. En cuanto a los menos
afectados son las actividades relacionadas con la pesca el suministro de electricidad, gas y agua
y las actividades relacionadas con la enseñanza.
287
OTRAS ACTIVIDADES COMUNITARIAS… 96,2
61,6
ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES Y DE… 105,8
67,1
ENSEÑANZA. 112,0
94,3
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEFENSA;… 101,2
66,9
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS,… 87,1
57,6
INTERMEDIACIÓN FINANCIERA. 104,5
80,4
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y… 98,6
69,0
HOTELES Y RESTAURANTES. 99,2
46,2
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR;… 94,3
62,8
CONSTRUCCIÓN. 76,6
57,3
SUMINISTROS DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA. 133,0
118,1
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS. 99,4
81,3
EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS. 118,8
51,4
PESCA. 116,0
95,9
AGRICULTURA, GANADERÍA, CAZA Y… 102,5
90,5
ÍNDICE GENERAL 99,1
70,6
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0 140,0
MAY.19 MAY.20*
Figura 95. Índice de la actividad productiva

Fuente: INEC (2020)
Las recaudaciones de impuestos en el cantón Chaguarpamba para el año 2020 sufre una caída
a partir del mes de enero del año 2020 en comparación con el año anterior y esa tendencia se
mantiene hasta el mes de septiembre que el último mes del cual existen registros.
Tabla 130 Recaudaciones de impuestos anuales 2015 - 2020
Mes 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Enero 24847,53 15626,20 21761,57 52991,58 31806,46 8804,15
Febrero 17030,01 22858,61 18240,97 29594,89 67501,86 4546,96
Marzo 75427,02 51839,27 54631,40 131139,83 88210,29 34520,53
Abril 23381,84 7613,81 13847,19 37609,82 36471,77 5096,22
Mayo 12818,72 15758,02 9661,49 30356,69 21879,82 3049,17
Junio 45772,72 15404,60 23385,81 29290,29 39879,47 6220,80
Julio 42634,48 24863,61 21946,28 32552,54 36878,11 6233,00
Agosto 13202,52 43758,48 21560,96 16647,65 32204,76 8959,56
Septiembre 14894,36 15774,58 18865,70 44428,19 19646,86 6198,72
Octubre 24735,54 12550,43 14894,23 19037,80 28158,49 0,00
Noviembre 11074,54 15672,52 49535,38 29165,32 24409,22 0,00
Diciembre 22676,63 23394,35 37420,53 37209,13 23743,46 0,00
288
Total
Recaudación 328495,91 265114,48 305751,51 490023,73 450790,57 83629,11
Recaudado a
septiembre 270009,20 213497,18 203901,37 404611,48 374479,40 83629,11
Fuente: SRI (2020)
De acuerdo a los registros la recaudación de impuestos a septiembre de cada año desde el

2015 sufre algunas alteraciones marcadas, la primera es en el año 2018 que tiene un repunte
considerable que refleja una mejoría en la economía local y la segunda es en el año 2020 que
cae considerablemente por debajo de los niveles anuales y refleja en efecto de la emergencia
sanitaria en la economía del cantón.
Recaudado a septiembre
450000,00
400000,00 404611,48
374479,40
350000,00
300000,00
270009,20
250000,00
200000,00 213497,18 203901,37
150000,00
100000,00
83629,11
50000,00
0,00
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Figura 96. Recaudaciones de impuestos
Fuente: SRI (2020)
289
2.4 COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD,
CONECTIVIDAD Y ENERGÍA
Conceptualización: Asentamientos humanos
Un asentamiento humano se lo establece como un sitio específico donde se constituyen varias

viviendas o refugios habitados. Generalmente se compone de una comunidad, ya que los seres
humanos muy rara vez viven aislados entre sí, compartiendo todos los habitantes un territorio
común, pero cuentan con uno propio.
Es por ello que en el análisis de asentamientos humanos se identifica y trata de evidenciar los
desequilibrios en la distribución de los equipamientos, infraestructura; la concordancia entre las
vocaciones y funciones con respecto al medio físico que las soporta, su relación e integración
entre los de igual, mayor y menor jerarquía, y establecer la especialidad que posee cada
asentamiento humano considerando la diferencia y potencia frente al resto.
En conclusión, los asentamientos humanos están conformados por los núcleos de población:
ciudades o área urbana, poblados, caseríos, etc. Tomando en consideración los flujos de
personas o interrelaciones que se dan entre estos, movimientos migratorios, tensiones y riesgos
que los asentamientos generan en el territorio, su distribución y ocupación en el mismo y a su
vez la accesibilidad de la población a los servicios básicos.
En el contexto del cantón de Chaguarpamba, se pueden visualizar cuatro parroquias rurales, y

una parroquia urbana, que hace de cabecera cantonal. Dentro de cada parroquia existe una
diferencia entre área urbana que generalmente está en la parte de la cabecera parroquial, está
tiene bien definido su perímetro, y tiene su propio catastro urbano; y el área rural de la
parroquia, que es donde se encuentran ubicados los diferentes asentamientos humanos ya sean
a través de barrios, caseríos o poblados. En este sentido es importante aclarar que el concepto
de barrio, que se utiliza en el cantón es más una denominación que utilizan los habitantes del
territorio que una división administrativa, ya que no existe la delimitación geográfica y
administrativa de los barrios del cantón. Esta competencia la tiene el GAD municipal a petición
de los barrios de las parroquias y se realiza a través de ordenanza. De esta manera es importante
aclarar que no existe los barrios como entidades administrativas, pero al ser el ordenamiento
territorial un consenso con la población de un territorio, que son los grandes custodios y
organizadores del territorio, los barrios que se nombran en este Plan, son los que comúnmente
son denominados por la población.
290
Red Nacional de asentamientos humanos y sus relaciones con el exterior
Según la red de asentamientos humanos y ámbitos de influencia a nivel nacional, visualizada

en el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021, y elaborada por Planifica Ecuador, los
asentamientos humanos del Cantón de Chaguarpamba están dentro del grupo de asentamientos
que se dedican principalmente a la producción agrícola de subsistencia, en ellos hay un bajo
desarrollo primario, aunque un mayor nivel de diversificación y algunos puntales productivos
(como la agricultura, ganadera, la producción avícola y la producción del maní, entre los
principales).
Estos asentamientos muestran tener un nivel intermedio de condiciones sociales y presentan

algunas carencias con relación a los indicadores que componen la pobreza multidimensional;
sin embargo, en muchos de los casos, el acceso a servicios es posible gracias a las buenas vías
de comunicación con otros asentamientos de mayores capacidades para prestar servicios. Estos
asentamientos se localizan principalmente en los valles interandinos y en las estribaciones bajas
de la cordillera sur.
Análisis histórico de la distribución de la población en el territorio
La conformación territorial histórica del cantón Chaguarpamba, según sus viejos pobladores;
entre ellos, Don Julio Humberto Hidalgo, uno de los propulsores de la cantonización, relata que
los territorios de Chaguarpamba pertenecieron a Zaruma, que en ese tiempo constituía parte de
la provincia de Loja. A raíz de la provincialización de El Oro, Zaruma pasa a formar parte de
esta provincia; y Chaguarpamba se constituye como parroquia del cantón Paltas, provincia de
Loja.
La historia afirma que la zona de Chaguarpamba fue reconocida como parroquia del Cantón
Paltas, desde el 29 de mayo de 1869, Presidencia del Dr. Gabriel García Moreno (1869-1875).
El proceso de cantonización dura casi 4 años de gestión, iniciándose en febrero de 1982 y

alcanzando el decreto ejecutivo de cantonización el 4 de diciembre de 1985, siendo Presidente
de la República el Dr. Rodrigo Borja.
Chaguarpamba en el pasado fue sitio de descanso de comerciantes que llegaban de costa a

sierra, para comercializar sus productos. Poco a poco se fueron asentando estos en el territorio
con la aparición del feudalismo aparecieron los grandes hacendados, es por eso que se considera
que entre los años 1760 se instauró un primer caserío que da origen a la población de
291
Chaguarpamba entre las haciendas Piedra Blanca y Chaguarpamba, cuyos propietarios eran de
origen zarumeño. La creación política del cantón Chaguarpamba se realizó el 04 de diciembre
de 1985 y fue publicada según el Registro Oficial Nº343 del 27 de diciembre de 1985,
detallando sus límites y jurisdicción Política-Administrativa, en donde se señala las parroquias:
Chaguarpamba, Buenavista, Santa Rufina y el Rosario. Posteriormente, mediante Registro
Oficial N°926 del 30 de abril de 1992, se publica la creación de la parroquia rural Amarillos,
en la jurisdicción cantonal de Chaguarpamba.
Como se puede observar en la siguiente tabla y según los datos arrojados por los censos del,
2001 y 2010, desde 2001 a 2010, se ha producido una disminución de población en todas las
parroquias. En este sentido cuando aplicamos las proyecciones al 2020 y al 2030, se observa
que sigue el proceso de decrecimiento poblacional, lo que nos corrobora que se viene dando un
proceso de migración de la población de zonas rurales de las parroquias del cantón hacia otras
localidades o hacia la parte urbana de la cabecera cantonal, este fenómeno sucede por la falta
de oportunidades laborales, falta de unidades de educación superior, falta de fuentes de empleo,
entre otras, es así que la juventud que viven en las zonas rurales emigran con la finalidad de
encontrar fuera del cantón mejores oportunidades y condiciones de vida. Este proceso de
migración es una realidad y habrá que aunar esfuerzos para que este fenómeno socioeconómico
no siga aumentando en el cantón.
Tabla 131. Población del cantón Chaguarpamba por parroquia
Censo Chaguarpamba Buenavista El Rosario Santa Rufina Amarillos Total cantonal

2001 3936 1319 579 1294 770 7898
2010 3579 1214 495 1210 663 7161
2020 3291 1122 415 1143 575 6546
2030 3104 1053 349 1106 516 6128
Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2001, 2010.
Funcionalidad y Jerarquización de los asentamientos Humanos
 Funcionalidad y vinculación de los asentamientos humanos
El sistema de asentamientos humanos en el Cantón Chaguarpamba se encuentra integrado al

sistema de asentamientos provincial, regional y nacional. Desde el punto de vista funcional, en
el contexto provincial Machala (nivel funcional 3) y Loja en el contexto regional (nivel
292
funcional 2), son los centros urbanos estructurantes del territorio de la Zona 7, es donde se
concentran empleos, servicios y dotaciones más especializadas.
A nivel cantonal Chaguarpamba se vincula con Catacocha (nivel funcional 4), centro nodal de
articulación del sur de la provincia de Loja, a través de la interestatal E35 por el este, y por el
oeste, Región Sur, por medio de la interestatal E50.
Chaguarpamba y sus parroquias: Amarillos y Buenavista (nivel funcional 5) se encuentran

dentro del área de influencia del cantón Paltas, y también se vincula con las poblaciones del
cantón Olmedo.
Tabla 132. Jerarquía y centralidad funcional. Cantón Chaguarpamba
NIVEL ASENTAMIENTO ÁMBITO

NÚMERO DE FUNCIONES
JERÁRQUICO HUMANOS TERRITORIAL
5 o mas
Administrativa, comercial,
1 Quito y Guayaquil Nacional
servicios, residencial, turística,
industrial, etc.
4–5
2 Cuenca y Loja Servicio, administrativas, Regional
industriales, turismo, residencial
3-4
3 Machala, Zamora Comercial, residencial, servicios, Provincial
administrativas
Catacocha, Catamayo, 2-3
4 Cantonal
Zaruma, Chaguarpamba Residencial, comercial, servicios
1–2
5 Asentamientos menores Parroquial y local
Residencial
La vinculación funcional entre los asentamientos en el cantón Chaguarpamba es fuerte, ya

que los asentamientos tienen una accesibilidad a Chaguarpamba menor a 35 Km; El área
de transición referida a los asentamientos, se refiere al área que se encuentra entre los 35
y 50 km como Catamayo y; área débil (área que esta fuera de los 50 Km), aquellos
asentamientos que tienen una accesibilidad a Chaguarpamba mayor de 50 Km como es la
ciudad de Loja.
A nivel del cantón, Chaguarpamba es el centro urbano que cumple funciones de cabecera
cantonal, nivel 4. Tiene un área de influencia fuerte con los asentamientos a nivel
subregional con Zaruma, Catacocha y Catamayo y a nivel local con Buenavista, Santa
Rufina, El Rosario, Amarillos y con sus diferentes barrios, que se localizan a menos de 35
km de distancia. La funcionalidad viene dada principalmente por la producción de café,
maní y productos agrícolas, cuya producción aporta a la provincia de Loja.
293
Debido a las limitantes topográficas que se presentan como obstáculos físicos, es
importante incorporar o mejorar la vialidad, las telecomunicaciones e incorporar nuevas
tecnologías que permitan hacer de Chaguarpamba un territorio más competitivo, en base a
la creación de valor agregado a los productos propios de la región como el café, maní entre
otros.
 Jerarquía de los asentamientos humanos
Para realizar la jerarquización de los asentamientos humanos del cantón Chaguarpamba se tomó
en cuenta la escala de valoración definida por el INEC 2018, la misma que se la describe en la
siguiente tabla:
Tabla 133. Niveles de jerárquicos de los asentamientos humanos
NIVEL DE JERARQUIA RANGO POBLACIONAL. TIPO
1 Mayor a 2000 hab. Ciudades

2 Menor a 2000 hab. Localidad
3 Mayor a 6 hab/Km2 Población dispersa
Fuente: INEC, 2018
Tabla 134. Jerarquía de Los Asentamientos humanos Parroquia Chaguarpamba, 2020
JERARQUIA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIA CHAGUARPAMBA

Nombre del COORDENADAS
Jerarquía Tipo de Asentamiento Número
Asentamiento X Y
LOCALIDAD CABECERA PARROQUIAL 1 Chaguarpamba 650471 9571388
Arabiscas 659130 9570622
Balsas 650257 9572600
Caliburo 646456 9574817
Carrizal 654994 9567903
Cerro Pan de Azúcar 654859 9569180
Cuatro Caminos 648884 9573771
Cuatro Lomas 645037 9577137
Población
BARRIO 33 El Achiote 652391 9574313
DISPERSA
El Arco 654023 9571642
El Castillo 651052 9571814
El Guacaco 651983 9573044
El Jardín Alto 648107 9574568
El Limón 650215 9574563
El Nuevo Jardín 648008 9575310
El Triunfo Alto 646620 9574572
294
El Triunfo Bajo 645392 9574691
Guaduas Chico 648218 9573479
Guaduas Grande 648511 9572639
Huacayahsca 649017 9568369
Jorupe 657869 9571537
La Jibaría 656986 9570288
Las Colpas 648176 9576257
Las Juntas 649339 9577108
Las Trancas 656298 9569259
Limoncillo 650106 9569596
Los Paches 654641 9575262
Mizhquillana 647433 9572622
Rojas 651337 9571007
Rumipamba 651464 9568718
Surapo 654989 9569028
Totumos 656347 9573342
Venecia 655605 9572430
Yaguachi 654121 9574323
TOTAL 34
La siguiente tabla nos muestra la jerarquización de los asentamientos humanos de la parroquia

Chaguarpamba la misma que fue realizada en base a las categorías indicadas por el INEC
(2018), es así que a pesar de ser la cabecera cantonal Chaguarpamba, se encuentra denominada
como localidad, con un nivel de jerarquía 2 esto se debe al número de habitantes el cual no
sobrepasa los 2000 en toda la parroquia, sin embargo al considerar el criterio poblacional como
más representativo no debemos dejar de considerar que es en la cabecera cantonal donde se
cumplen todas las funciones tanto administrativas como de bienes y servicios, lo cual la
relaciona de manera directa con los demás asentamientos humanos. La parroquia
Chaguarpamba está conformada por 33 barrios considerados dentro del nivel 3 y le corresponde
una categoría de población dispersa.
Tabla 135. Jerarquía de Los Asentamientos humanos Parroquia Buenavista.
JERARQUIA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIA BUENAVISTA

Asentamiento X Y
LOCALIDAD CABECERA PARROQUIAL 1 BUENAVISTA 642684 9569644
Chalanga 644170 9563909
Población El Limón 641346 9569152
BARRIO 12
DISPERSA Hacienda Nueva 643157 9568166
La Paica 642230 9570923
295
La Palma 642312 9569181
Lambedero 643965 9567021
Ombomba 644589 9568925
Pan de Azúcar 642476 9572516
Potrerillos 642421 9567474
Reina del Cisne 642190 9571134
Santa Lucia 640355 9567926
Valle Hermoso 640336 9570400
TOTAL 13
Como se puede observar en la tabla anterior la parroquia Buenavista se la ha considerado con

un nivel 2 y entra dentro de la categoría de localidad pues su población se encuentra dentro del
rango menor a 2000 habitantes, esta parroquia está conformada por 13 barrios a los mismos que
según la metodología INEC 2018, estos se ubican con un nivel 3 y se los considera dentro de
la categoría de población dispersa.
La parroquia Buenavista se vincula de manera fuerte con Chaguarpamba, ya que es esta última
es la encargada de proveer de bienes y servicios a esta importante parroquia del cantón.
Tabla 136. Jerarquía de Los Asentamientos humanos Parroquia El Rosario
JERARQUIA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIA EL ROSARIO

Asentamiento X Y
LOCALIDAD CABECERA PARROQUIAL 1 EL ROSARIO 654778 9581515
Balzones 655993 9578526
El Pindo 651684 9583798
Población La Cordillera de Ramos 650804 9578571
BARRIO 6
DISPERSA Las Chontas 653707 9582473
Trapiche 656944 9581288
Yuro Yuro 654020 9579598
TOTAL 7
La parroquia El Rosario es el centro poblado más aislado del cantón Chaguarpamba, y de

acuerdo a la clasificación INEC 2018 y por la cantidad total de habitantes se le otorga un nivel
de jerarquía 2, lo que la categoriza como una localidad al poseer una población menor a los
2000 habitantes en toda la parroquia, esta parroquia está conformada por 6 barrios los cuales se
encuentran dentro del nivel 3 y se los ha considerado como población dispersa. Santa Rufina se
tiene vinculación con Zaruma por la cercanía a este importante cantón de la provincia de El
Oro.
296
Tabla 137. Jerarquía de Los Asentamientos humanos Parroquia Santa Rufina
JERARQUIA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIA SANTA RUFINA

COORDENADAS
Jerarquía Tipo de Asentamiento Número Nombre del Asentamiento
X Y
LOCALIDAD CABECERA PARROQUIAL 1 SANTA RUFINA 637498 9574369
Amancay 636335 9574651
Cucumate 641090 9573381
El Aguacate 638813 9571771
La Y del Guineo 634220 9573169
Población
BARRIO 10 La Cucula 639995 9570923
DISPERSA
Los Mosqueras 638796 9571029
Lozumbe 640418 9574984
Pueblo Nuevo 638527 9575700
Zamanga 635309 9570357
TOTAL 11
La tabla anterior nos refleja tanto el nivel de jerarquía de los centros poblados de la parroquia
Santa Rufina como la categorización que se les da a cada uno de los centros poblados; es así
que de acuerdo a los niveles de jerarquización propuestos por el INEC 2018, a la cabecera
parroquial se le otorga un nivel 2, que corresponde a la categoría de localidad pues sus
habitantes no sobrepasan los 2000 habitantes en toda la parroquia, mientras que los demás
barrios que la conforman se encuentran dentro del nivel 3 y se los categoriza como
asentamientos humanos dispersos.
Santa Rufina es la otra parroquia que se vincula con Chaguarpamba de manera fuerte, pues esta
última es la proveedora de bienes como de servicios.
Tabla 138. Jerarquía de Los Asentamientos humanos Parroquia Amarillos
JERARQUIA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIA AMARILLOS

Asentamiento X Y
LOCALIDAD CABECERA PARROQUIAL 1 AMARILLOS 645018 9571959
Achirales 646951 9568603
La Esperanza 646796 9571664
La Florida 634174 9572422
Población La Victoria 644487 9570158
BARRIO 9
DISPERSA Miraflores 644175 9571085
Puente Guaduas 645312 9573771
Purunuma 646011 9569101
San Ramon 646480 9570646
297
Sauces 645333 9571641
TOTAL 10
Como se puede observar en la tabla precedente en la parroquia Amarillos se identifican diez

barrios incluida la cabecera parroquial; de acuerdo a los niveles de jerarquía a la cabecera
parroquial se la identifica con un nivel 2, ya que cuenta con una rango menor a 2000 habitantes
en toda la parroquia y se la ha categorizado como localidad mientras que a los a los 9 barrios
que la conforman se los identifica con un nivel 3 y se la categoriza como asentamientos
humanos dispersos ya que de acuerdo a su población se la ubica dentro del rango mayor a 6
hab/km2
La parroquia Chaguarpamba tiene una vinculación fuerte con la Parroquia Amarillos, pues la
primera cumple funciones comerciales y de prestación de bienes y servicios hacia la segunda.
En el mapa de jerarquización de asentamientos se observan las categorías o niveles de los
diferentes asentamientos humanos en el Cantón de Chaguarpamba:
298
Figura 97. Jerarquía de Asentamientos Humanos del cantón Chaguarpamba, 2020
Fuente: SIGTIERRAS, 2015
299
Relación de los asentamientos humanos de la cabecera parroquial de
Chaguarpamba con otras cabeceras parroquiales.
El modelo de asentamientos humanos del cantón de Chaguarpamba es un modelo monocentrista

ya que la mayoría de los asentamientos humanos del cantón dependen de algún modo de la
cabecera cantonal, que es donde se aglutinan todos los servicios. La existencia de un centro del
Seguro Campesino del IESS (Dispensario San José), en la parroquia de Chaguarpamba, hace
que las demás parroquias dependan directamente de este, independientemente que estas tengan
un centro de salud adscrito al Ministerio de Salud. Por otra parte, la existencia de una
cooperativa de ahorro y crédito y del banco BANECUADOR en la cabecera parroquial de
Chaguarpamba hace que los pobladores tengan que llegar a esta para cobrar el bono de la
pobreza y de esta forma realizar sus diversas diligencias en la cabecera cantonal.
Desde el punto de vista comercial en la mayoría de las parroquias no existen mercados, por lo
que generalmente el domingo en la Feria libre de la parroquia Chaguarpamba los productores
de las parroquias venden sus productos. Esto hace que los pobladores de las parroquias rurales
lleguen a la feria para abastecerse de los productos de primera necesidad.
La vía principal o de primer orden atraviesa todas las parroquias por la parte norte de estas,
teniendo conectados a todas ellas, menos la parroquia rural de El Rosario, la cual se encuentra
aislada.
Los habitantes de la parroquia rural El Rosario tienen relación comercial con los cantones
vecinos de Portovelo y Piñas pertenecientes a la provincia del Oro. Especialmente la cabecera
parroquial El Rosario es el asentamiento humano más aislado del cantón Chaguarpamba, sin
embargo, esta tiene una fuerte vinculación con los cantones antes mencionados, y es donde la
gran mayoría de sus pobladores se abastecen de bienes a la vez que dotan de servicios turísticos
a los habitantes de los cantones vecinos. La integración entre Chaguarpamba – Rosario es a
través de vías rurales lastradas.
Lineamientos contenidos en la ETN 2013-2017, incidentes en el territorio
El PD y OT del cantón de Chaguarpamba se alinea de forma directa con eje principal de la

Estrategia Nacional Territorial 2013 – 2017: “Derechos todo una vida”, con su objetivo 1,
“Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas”, y con su política
1.1: “Promover la inclusión económica, social; combatir la pobreza en todas sus dimensiones a
300
fin de mantener la equidad económica, social, cultural y territorial”, y con la meta al año 2021,”
erradicar la incidencia de pobreza extrema por ingresos, reduciéndola del 8,7% al 3,5% a 2021”.
La ETN 2013 – 2017 está insertada dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2017- 2021, de igual
manera este Plan, se articula con el COOTAD, con el articulo 55 Competencias exclusivas del
Gobierno Autónomo Municipal:
Tabla 139. Alineación al Plan Nacional de Desarrollo, COOTAD Y ODS
PND / 2017-2021 COOTAD / 2010 ODS/ A2030

Objetivo
Objetivo
Capitulo
Articulo
Política
Metas
Meta
Eje de Compendio de
Sección Descripción
planificación sostenimiento
Capítulo III
Gobierno
Acceso a Autónomo Garantizar la
vivienda, Descentralizado disponibilidad de agua 6.4
Eje 1 servicios 1 1.1. 1.1 IV Municipal 55 6 y su gestión sostenible 6.3
básicos y Sección Primera y el saneamiento para 6.6
espacio público Naturaleza todos
Jurídica, Sede y
Funciones
Fuente: Plan de Nacional de Desarrollo 2017-2021
Localización de la población en el territorio
2.4.7.1 Ubicación Geográfica del Cantón Chaguarpamba
El cantón Chaguarpamba se encuentra ubicado en el nor-oeste de la provincia de Loja, región

sur del Ecuador, zona de transición entre la costa y la sierra ecuatoriana, entre los flancos o
ramales de la cordillera occidental de los Andes. Coordenadas 79º 38´ 27” de longitud oeste y
3º 52´ 23” de latitud sur, ocupando una extensión de 317.70 km² de superficie (31770 has), que
representa el 2.76% de la superficie total de la provincia de Loja.
Su cabecera cantonal Chaguarpamba, se encuentra a una distancia aproximada de 117

kilómetros de la capital provincial de Loja, requiriéndose un tiempo, aproximado, de dos horas
de viaje para llegar a la cabecera cantonal.
Limita al norte: con los cantones Portovelo y Piñas de la provincia de El Oro; al sur con los
cantones Olmedo y Paltas de la provincia de Loja; al este con el cantón Catamayo de la
provincia de Loja y; al oeste con el cantón Paltas de la provincia de Loja.
Tabla 140. Datos Generales del cantón Chaguarpamba
NOMBRE DEL CANTÓN CHAGUARPAMBA
301
FECHA DE CREACION 04 de diciembre de 1985
POBLACION AL 2010 7161 hab.
EXTENCION 313.19 km²
Limita al norte: con los cantones Portovelo y Piñas de la
provincia de El Oro; al sur con los cantones Olmedo y
LIMITES Paltas de la provincia de Loja; al este con el cantón
Catamayo de la provincia de Loja y; al oeste con el
cantón Paltas de la provincia de Loja
TEMPERATURA 18° a 24° C de Temperatura
BAJA 440 msnm
ALTURA MEDIA 1320 msnm
ALTA 2146 msnm
CLIMA 1229 mm
Fuente: GAD Cantonal Chaguarpamba
2.4.7.2 Ubicación Geográfica de la parroquia Buenavista
Tabla 141. Datos Generales de la parroquia Buenavista.
NOMBRE DEL CANTÓN BUENAVISTA

FECHA DE CREACION 21 de septiembre de 1944.
EXTENCION 44.32 Km2
Limita: Norte con Piñas, cantón de la provincia de El

Oro, al Sur: con Cangonamá, parroquia del cantón Paltas,
LIMITES
al oriente: con la parroquia urbana de Olmedo y
Chaguarpamba, y al occidente con el cantón Paltas.
TEMPERATURA 25.9° C de Temperatura

BAJA 440 msnm
ALTA 2146 msnm
CLIMA 1395.60 mm
La parroquia Buenavista se encuentra a una distancia de 24 Km de la cabecera cantonal de

Chaguarpamba. La red hidrográfica en la Parroquia Buenavista está representada por la
quebrada: Buenavista alimentada por las quebradas de Hacienda Nueva, Chinchal, Potrerillos;
Chipianga y estas a su vez, alimentadas por las Quebradas Jumarín, Santa Lucía, El Guango y
la Cucula.
302
2.4.7.3 Ubicación Geográfica de la parroquia Santa Rufina
Tabla 142. Datos Generales de la parroquia Santa Rufina
NOMBRE DEL CANTÓN SANTA RUFINA

FECHA DE CREACION 11 de diciembre de 1948
EXTENCION 54,34 km2
Limita al norte con la provincia de El Oro; al sur con la

parroquia Cangonamá y Lauro Guerrero (Paltas); al este
LIMITES
con la parroquia de Buenavista (Chaguarpamba) y al
oeste con la parroquia de Orianga (Paltas).
TEMPERATURA 16° a 28.9° C de Temperatura

BAJA 440 msnm
ALTA 1910 msnm
CLIMA 122 mm
La Parroquia Santa Rufina se encuentra a una distancia de 30 km de la cabecera cantonal, sobre

un relieve montañoso.
La red hidrográfica está representada por la quebrada Saraguallas, Chunchururo, San Francisco
y Chipianga, que drenan hacia el río Pindo y un clima tropical con temperaturas mínimas de
16°C y máxima de 28,9° C.
Ubicación Geográfica de la parroquia Amarillos
Tabla 143. Datos Generales de la parroquia Amarillos
NOMBRE DEL CANTÓN AMARILLOS

FECHA DE CREACION 30 de abril de 1992
POBLACION AL 2010 663
EXTENCION 21.65 km2 ha
Limita al norte con parroquia urbana Chaguarpamba; al

sur con la parroquia Buenavista; al este la parroquia
LIMITES
urbana Chaguarpamba y el Cantón Olmedo y; al Oeste:
la parroquia Buenavista
TEMPERATURA 22° a 24.° C de Temperatura

BAJA 600 msnm
ALTA 1870 msnm
CLIMA 112.7 mm
303
La Parroquia Amarillos se encuentra a una distancia de 13.98 km de la cabecera cantonal, sobre
un relieve montañoso, donde predominan pendientes fuertes y muy fuertes.
Su red hidrográfica está conforman por dos quebradas La Esperanza al norte y la quebrada
Buenavista al oeste. Otro caudal hídrico es: la quebrada Mizhquillana al Este de la parroquia.
2.4.7.4 Ubicación Geográfica de la parroquia El Rosario
Tabla 144. Datos Generales de la parroquia El Rosario
NOMBRE DEL CANTÓN EL ROSARIO

FECHA DE CREACION 8 de agosto de 1958
EXTENCION 91.63 km2
Limita al norte con el Cantón Portovelo y parroquia San
Roque, Piñas-El Oro; al sur la Cabecera Parroquial
Chaguarpamba (Loja); al este con la Parroquia
LIMITES Guayquichuma (Catamayo-Loja), parroquia Salatí
(Portovelo-El Oro) y al oeste con la Parroquia Capiro
(Piñas-El Oro), Parroquia Santa Rufina (Chaguarpamba-
Loja).
TEMPERATURA 26° C de Temperatura
BAJA 480 msnm
ALTA 1230 msnm
CLIMA 112,75 mm
La Parroquia El Rosario se encuentra a una distancia de 35 km de la cabecera cantonal

Chaguarpamba.
Volviendo a la época colonial, El Rosario aparece como una unidad geopolítica de gran
producción agropecuaria y maderera, explotada principalmente por propietarios zarumeños que
adquirieron muchas tierras en el sector para abastecer los centros mineros de Zaruma y
Portovelo.
Distribución de la población en el territorio al 2010
Tabla 145. Distribución de la población urbana y Rural del cantón Chaguarpamba, Censo INEC, 2010
%
Población % urbano % rural % urbano % rural
Urbana Rural Total habitantes
Parroquial parroquial parroquial cantonal cantonal
cantonal
Chaguarpamba 1090 2489 3579 30,46 69,54 15,22 34,76 49,98
304
Buenavista 462 752 1214 38,06 61,94 6,45 10,50 16,95
El Rosario 32 463 495 6,46 93,54 0,45 6,47 6,91
Santa Rufina 318 892 1210 26,28 73,72 4,44 12,46 16,90
Amarillos 170 493 663 25,64 74,36 2,37 6,88 9,26
Total 2072 5089 7161 28,93 71,07 100,00
Fuente: Censo INEC, 2010
Como se puede ver en la tabla de población rural y urbana, y según los datos del Censo de
población y vivienda 2010, podemos observar que el área urbana de la parroquia Chaguarpamba
contaba con 1090 habitantes de los 3.579 habitantes que la conforman, pudiendo deducir que
el 30,46 % de la población es urbana, mientras que el 69,64% es población rural. En las demás
parroquias del cantón podemos observar la misma tendencia en cuanto a la distribución de la
población puesto que el mayor porcentaje de habitantes que residen las diferentes parroquias se
encuentran asentados en las zonas rurales manteniéndose el porcentaje entre el 61 y 74 %, pero
al observar los porcentajes de la Parroquia El Rosario nos podemos dar cuenta que la mayoría
de sus habitantes se encuentran asentados en las zonas rurales ocupando el 93% del total de
pobladores y solamente el casi 7 % habitan dentro de la zona urbana de la parroquia. Esta
distribución de la población rural se encuentra muy dispersa a lo largo de todo el territorio
cantonal, por lo que garantizar los servicios básicos en el medio rural cada vez se vuelve más
complicado para los GADS cantonales, puesto que a mayor dispersión poblacional más difícil
es cubrir las necesidades básicas insatisfechas (NBI) y esto juntamente con la fragmentación
parcelaria que existe en el cantón hace que sea muy difícil garantizar servicios básicos en el
medio rural.
305
Figura 98. Asentamientos humanos del cantón Chaguarpamba, 2020
Fuente: SIGTIERRAS, 2015
306
Equipamientos públicos y sociales de las áreas urbanas de las parroquias
El equipamiento es el conjunto de edificios y espacios, predominantemente de uso público, en

donde se realizan actividades complementarias a las de habitación y trabajo, que proporcionan
a la población servicios de bienestar social y de apoyo a las actividades económicas, sociales,
culturales y recreativas; es un componente determinante de los centros urbanos y poblaciones
rurales; la dotación adecuada de éste, determina la calidad de vida de los habitantes que les
permite desarrollarse social, económica y culturalmente.
El equipamiento tiene dos fines:
 Servicios sociales y
 Servicios públicos.
En los mapas que se muestran a continuación se detallan los equipamientos correspondientes a

todas las áreas urbanas de las parroquias.
307
Figura 99. Equipamiento urbano de Parroquia Chaguarpamba
Elaborado por: Equipo Técnico Planning Solution S.A. (2020)
308
Figura 100. Equipamiento urbano de Parroquia Buenavista
309
Figura 101. Equipamiento urbano de Santa Rufina
310
Figura 102. Equipamiento urbano de parroquia Amarillos
311
Figura 103. Equipamiento urbano de Parroquia El Rosario
312
Acceso de la población a equipamientos de educación y salud
Figura 104. Equipamiento de salud y educación del cantón Chaguarpamba

313
2.4.10.1 Equipamientos de educación
Las instituciones educativas del cantón Chaguarpamba pertenecen al Distrito de Educación

11D02 Catamayo - Chaguarpamba –Olmedo. El cantón, cuenta con 32 equipamientos
educativos que cubren la demanda estudiantil en los diferentes niveles de estudio.
Al analizar el inventario de centros educativos se aprecia una disminución de planteles

educativos. En el año escolar 2010 – 2011 existían en el cantón Chaguarpamba 35 centros
educativos funcionando, 110 docentes y 1141 estudiantes; para el período escolar 2019 – 2020
se registran 32 planteles educativos, 114 docentes y 1606 estudiantes, disminuyendo 03 centros
educativos y aumentando la relación alumnos por docente. Sin embargo, 14 estudiantes a cargo
de un docente es un número controlable.
Tabla 146. Variación temporal de centros educativos del Cantón Chaguarpamba 2010 - 2020
2010-2011 2019-2020
Centros Centros
Parroquia Docentes Alumnos Alum/doc Docentes Alumnos Alum/doc
Educativos Educativos
Chaguarpamba 17 76 907 12 15 64 951 15
Rosario 1 1 2 2 2 8 86 11
Buenavista 7 27 173 6 5 21 262 12
Santa Rufina 9 5 50 10 8 19 292 15
Amarillos 1 1 9 9 2 2 15 8
Total 35 110 1141 10 32 114 1606 14
Fuente: Registros del Ministerio de Educación 2010 – 2019
Elaborado por: Equipo Técnico Planning Solution S.A. (2020).
En la siguiente tabla se puede observar de manera más específica el nombre de cada institución
educativa, de acuerdo a cada parroquia, con su respectiva dirección y el número total de
docentes y alumnos.
Tabla 147. Centros Educativos Cantón Chaguarpamba. Periodo 2019-2020 Inicio
CÓDIGO DIRECCIÓN TOTAL

NOMBRE TOTAL
PARROQUIA INSTITUCIÓ INSTITUCIÓ ALUMNO
INSTITUCIÓN DOCENTES
N N S
ESCUELA DE
EDUCACION
CHAGUARPAMBA
BASICA BARRIO
11H00802 CASPICARA SHIRINGO 1 4
ESCUELA DE
EDUCACION
CHAGUARPAMBA BASICA JUAN VIA
JOSE CASTILLO PRINCIPAL A
11H00804 CELI LA COSTA 1 4
ESCUELA DE
EDUCACION CERCA DE
CHAGUARPAMBA BASICA LA IGLESIA
CHAGUARPAMB DEL BARRIO
11H00806 A LA CRIA 1 6
314
ESCUELA DE
EDUCACION
CHAGUARPAMBA BASICA CELSA BARRIO
FILOTEA MOCHA NUEVO
11H00810 ORDOÑEZ JARDIN 1 3
VIA
YAGUACHI
BARRIO
ROJAS A
CHAGUARPAMBA
UNIDAD OCHO
EDUCATIVA CUADRAS DE
FISCOMISIONAL LA IGLESIA
11H00811 LA DOLOROSA MATRIZ 24 416
ESCUELA DE BARRIO EL
EDUCACION TRIUNFO
CHAGUARPAMBA
BASICA 8 DE BAJO VIA
11H00812 ABRIL MACHALA 1 6
ESCUELA DE
EDUCACION
CHAGUARPAMBA BASICA
HERMANO LUIS BARRIO LOS
11H00813 VINUEZA PAVON PACHES 1 13
COLEGIO DE
BACHILLERATO
CHAGUARPAMBA
CHAGUARPAMB BARRIO LA
11H00816 A UNION 18 251
ESCUELA DE
EDUCACION BARRIO
CHAGUARPAMBA
BASICA YAGUACHI
11H00817 QUISQUIS CENTRO 1 5
ESCUELA DE
EDUCACION BARRIO
CHAGUARPAMBA
BASICA CIUDAD MIZHQUILLA
11H00821 DE CATACOCHA NA 1 12
ESCUELA DE
EDUCACIÓN
CHAGUARPAMBA
BÁSICA CINCO
11H01762 DE JUNIO MIRAFLORES 10 202
ESCUELA DE
EDUCACIÓN
BÁSICA DR
CHAGUARPAMBA
MANUEL
CABRERA BARRIO
11H00807 LOZANO VENECIA 1 6
ESCUELA DE BARRIO
CHAGUARPAMBA EDUCACION ACHIOTES
11H00818 BASICA PALTAS CENTRO 1 4
BARRIO
PUENTE
ESCUELA DE GUADUAS
CHAGUARPAMBA EDUCACION VIA A LA
BASICA COSTA
GERTRUDIS MARGEN
11H00842 PIEDRA DERECHO 1 12
VIA
CHAGUARPA
ESCUELA DE MBA CUATRO
EDUCACION CAMINOS
CHAGUARPAMBA
BASICA ISABEL GUADUAS
MARIA GRANDE
LIZALDEZ DE MIZHQUILLA
11H01790 TRUJILLO NA 1 7
ESCUELA DE VIA A
EDUCACION BUENAVISTA
BUENAVISTA
BASICA ROSITA MARGEN
11H00824 PAREDES JUMBO DERECHA 1 10
315
ESCUELA DE
EDUCACION
BUENAVISTA BASICA CARLOS
MIGUEL BARRIO
11H00826 CASTILLO SANTA LUCIA 1 16
ESCUELA DE
EDUCACION
BUENAVISTA BASICA
CARMELINA
11H01795 ROMAN TINOCO OMBOMBA 1 6
BARRIO
ESCUELA DE BUENA VISTA
BUENAVISTA
EDUCACIÓN A 600 MTS
11H00823 BÁSICA EDISON DEL CENTRO 9 106
COLEGIO DE
BACHILLERATO
BUENAVISTA DR JUAN BARRIO
FRANCISCO BUENAVISTA
11H00825 ONTANEDA CENTRO 9 124
BARRIO
ESCUELA DE MIRAFLORES
EDUCACION PERTENECIE
AMARILLOS
BASICA MIGUEL NTE A LA
OCAMIDORO PARROQUIA
11H00841 LARGO AMARILLOS 1 25
CUATRO
CAMINOS
ESCUELA DE MIZQUILLAN
AMARILLOS
EDUCACION A LA URNA
BASICA 12 DE CALLE 12 DE
11H01751 FEBRERO FEBRERO 7 61
BARRIO
YURO YURO
ESCUELA DE ENTRADA A
EL ROSARIO
EDUCACION LA
BASICA JOSE PARROQUIA
11H00829 LINO PALACIOS EL ROSARIO 1 9
ESCUELA DE BARRIO EL
EDUCACION TRAPICHE
EL ROSARIO
BASICA OLIMPIA VIA A
11H00827 DE MENDIETA PORTOVELO 1 6
ESCUELA DE
EDUCACION
BASICA JULIO
SANTA RUFINA
MOISES
CORDOVA BARRIO
11H00832 ROJAS LOZUMBE 1 23
ESCUELA DE PARROQUIA
EDUCACION SANTA
SANTA RUFINA
BASICA RUFINA
11H00840 CONDORAZO CENTRO 4 85
ESCUELA DE
EDUCACION
SANTA RUFINA
BASICA MIREYA BARRIO
11H00844 VILLAMAGUA AMANCAY 1 14
COLEGIO DE
BACHILLERATO ACCESO POR
MATILDE EL PUENTE
HIDALGO DE DEL RÍO
11H00831 PROCEL PINDO
8 106
ESCUELA DE
EDUCACION BARRIO
SANTA RUFINA BASICA DR MOSHQUERO
11H00833 BENIGNO S
VALDIVIEZO 1 8
316
ESCUELA DE
EDUCACIÓN
BÁSICA
SANTA RUFINA SEGUNDO
PUERTAS BARRIO
11H00836 MORENO SAMANGA
1 0
ESCUELA DE
EDUCACION
SANTA RUFINA BASICA CASERIO LA
11H00838 HOMERO AYALA CUCULA
1 10
ESCUELA DE
EDUCACION
BASICA QUITO
SANTA RUFINA
LUZ DE BARRIO Y
11H00839 AMERICA DEL GUINEO
2 46
Fuente: Sistema de Información del Ministerio de Educación 2010-2020
Elaborado por: Equipo técnico Planning & Solutions (2020).
Así mismo, en la siguiente tabla se indica los resultados obtenidos de una visita in situ realizada
a algunos de los centros educativos del cantón, de los cuales algunos de ellos tienen necesidades
como reparar cubiertas, humedad, reparación de baños, entre otros.
Tabla 148. Entrevista a centros educativos
NOMBRE ¿QUÉ NECESIDADES TIENEN?
INSTITUCIÓN
Necesita reparar cerramiento y dar mantenimiento al piso de la cancha de
ESCUELA DE EDUCACIÓN cemento.
BÁSICA CINCO DE JUNIO
Falta de internet
ESCUELA DE EDUCACIÓN
BÁSICA ROSITA PAREDES
JUMBO
Existe humedad en las paredes

COLEGIO DE BACHILLERATO
DR JUAN FRANCISCO
ONTANEDA
Los baños se encuentran en mal estado, las puertas están dañadas y

ESCUELA DE EDUCACIÓN necesita pintar.
BÁSICA 12 DE FEBRERO
Se necesita pintar paredes y dar mantenimiento a baños

ESCUELA DE EDUCACIÓN
BÁSICA OLIMPIA DE MENDIETA
Cubierta de madera en mal estado, necesidad de cambio de juegos

ESCUELA DE EDUCACIÓN infantiles y remodelación de baños.
BÁSICA CONDORAZO
Fuente: Equipo técnico Planning & Solutions (2020).

Elaborado por: Equipo técnico Planning & Solutions (2020).
317
Figura 105. Escuela De Educación Básica Cinco De Junio, Parroquia Chaguarpamba
Elaborado por: Equipo Técnico Planning & Solutions (2020).
Figura 106. Escuela De Educación Básica Cinco De Junio, Parroquia Chaguarpamba

318
Figura 107. Escuela de Educación Básica 12 De Febrero, parroquia Amarillos
Figura 108. Escuela de Educación Básica 12 De Febrero, parroquia Amarillos

319
Figura 109. Colegio de Bachillerato DR Juan Francisco Ontaneda, Parroquia Buenavista
Figura 110. Colegio de Bachillerato DR Juan Francisco Ontaneda, Parroquia Buenavista

320
Figura 111. Escuela De Educación Básica Condorazo, Parroquia Santa Rufina

321
Figura 114. Escuela De Educación Básica Olimpia De Mendieta, Parroquia El Rosario

322
Por otro lado, a partir del Acuerdo Nro. MINEDUC-MINEDUC-2020-00013-A, se dispone de
manera obligatoria la suspensión de clases en todo el territorio nacional debido al COVID-19.
La disposición aplica para las instituciones educativas públicas, fiscomisionales y particulares,
así como en los centros de desarrollo integral para la primera infancia regulados por esta Cartera
de Estado, en todas sus jornadas y modalidades.
Por tal motivo, las clases se reciben de manera virtual, quedando las instituciones educativas
sin la presencia de los estudiantes, siendo clave el uso de las tecnologías para tener acceso a la
educación.
2.4.10.2 Equipamientos de salud
La salud de la población es un factor vital y determinante en el análisis de diagnóstico territorial,

debido a que ésta es la primera condición determinante de los factores del desarrollo. En el caso
específico del Cantón Chaguarpamba.
El Distrito 11D02 Catamayo-Chaguarpamba-Olmedo-Salud pertenece a la Zona 7, Provincia

Loja, conformado por 11 establecimientos de salud: Catamayo, El Tambo, San Pedro de la
Bendita, Zambi, Guayquichuma (Cantón Catamayo); Chaguarpamba, Santa Rufina,
Buenavista, El Rosario (Cantón Chaguarpamba); Olmedo y La Tingue (Cantón Olmedo)
Específicamente en el cantón Chaguarpamba, existen seis equipamientos: un centro de salud,

tres puestos de salud y dos dispensarios IESS.
Cabe recalcar, que la cobertura que ofrecen los establecimientos de tipología “Puestos de Salud”
es de menos de 2.000 habitantes, mientras que el Centro de Salud tipo A, puede abarcar una
población de 2000 a 10000 habitantes.
Tabla 149. Centros y puestos de salud Cantón Chaguarpamba
Ubicación Tipo Dificultad de acceso Dirección

Chaguarpamba Centro de salud tipo No Barrio alborada, vía principal
A a la costa, junto al arco de
entrada
Buenavista Puesto de salud Sí Lucrecia Aldean y 31 de
Diciembre
Santa Rufina Puesto de salud Sí Centro de parroquia
El Rosario Puesto de salud Sí Vía Portovelo-Loja, a 3 Km
junto al parque
San José Dispensario IESS No A 9 Km vía a la Costa
Achiotes Dispensario IESS Sí Barrio Achiotes
Fuente: Ministerio de Salud Pública (2020).
Elaborado por: Equipo Técnico Planning Solution S.A. (2020).
323
En la siguiente tabla se indica los resultados obtenidos de una encuesta realizada por el equipo
consultor a los centros salud del cantón, en el cual se indica algunas de las necesidades que se
necesita resolver. Además, se agrega una evidencia fotográfica de los equipamientos de salud
del cantón.
Por otro lado, cabe recalcar que el Ministerio de Salud informa que el establecimiento más
cercano a Chaguarpamba, el cual se encuentra autorizado por ACESS para realizar toma
muestras COVID 19, es en los laboratorios de la ciudad de Loja o Catamayo.
Para lo cual queda establecido que en el centro y puestos de salud ubicados en el cantón de
Chaguarpamba, se atiende enfermedades de menor gravedad.
Tabla 150. Centros y puestos de salud. Cantón Chaguarpamba
¿Cuentan con ¿Hay internet? ¿Qué necesidades tiene el equipamiento

servicio de de salud?
ambulancia?
Chaguarpamba NO SÍ Filtraciones de agua, humedad en paredes
NO SÍ Cubierta en mal estado, falta de cerramiento,

Buenavista ubicado en falla geológica.
NO SÍ Falta de alcantarillado, (infraestructura en

Santa Rufina buenas condiciones).
NO SÍ En buenas condiciones
El Rosario
NO SÍ Se requiere mantenimiento de la
San José (IESS) infraestructura
NO SÍ Se requiere mantenimiento de la
Achiotes (IESS) infraestructura
Con los datos recopilados de las entrevistas realizadas se puede concluir que:
- Los equipamientos de salud no poseen una ambulancia propia, al momento que se

requiera de su servicio, solicitan al 911.
- A pesar de que cuenten con el servicio de internet, la señal es muy baja.
- Existen necesidades en las infraestructuras que requieren de mantenimiento, y en el caso
de Santa Rufina, solicitan la implementación de alcantarillado.
324
Figura 115. Puesto de Salud “Chaguarpamba”
Figura 116. Puesto de Salud “El Rosario”

325
Figura 117. Puesto de Salud “Buenavista”
Figura 118. Puesto de Salud “Santa Rufina”

Fuente: Ministerio de Salud Pública (2020)
326
Acceso de la población a vivienda.
En lo que respecta a la titularidad de los predios rurales, cerca del 70% de estos posee
titularidad y 30% no cuenta con ella.
En el mapa de tenencia de la tierra se puede visualizar los predios rurales con título y sin
título del Cantón de Chaguarpamba.
El acceso a la vivienda es un derecho fundamental universal, para que una vivienda sea
considerada adecuada debe ser accesible, habitable y con una correcta adecuación
cultural.
Tanto en las zonas urbanas como rurales, la vivienda debe encontrarse en lugares donde
sea fácil el acceso a distintos servicios, sin que esto implique un elevado presupuesto.
En las siguientes tablas, se encuentra descrito el total de viviendas por parroquias, el
estado de la cubierta, paredes y piso; clasificados en bueno, regular y malo.
Tabla 151. Estado de Cubierta.
Bueno Regular Malo Total
Chaguarpamba 276 430 295 1.001

El Rosario 39 58 55 152
Santa Rufina 63 163 100 326
Amarillos 29 80 76 185
Buenavista 62 163 94 319
Total 469 894 620 1983
Fuente: Redatam, 2010
Elaboración: Equipo técnico Planning & Solutions (2020).
Tabla 152. Estado de Paredes.

El Rosario 40 62 50 152
Total 469 894 620 1983
327
Tabla 153. Estado de Piso.

El Rosario 37 61 54 152
Total 469 894 620 1983
Tabla 154. Total de habitaciones en la vivienda.
1 2 3 4 5 6 7 8 9+ Total
Chaguarpamba 249 349 209 112 37 19 10 5 11 1.001
El Rosario 26 53 51 12 8 2 0 0 0 152
Santa Rufina 111 115 54 28 9 6 3 0 0 326
Amarillos 58 73 36 10 5 2 1 0 0 185
Buenavista 101 62 32 17 10 5 1 88 3 319
Total 545 652 382 179 69 34 15 93 14 1983
Se observa que en las cinco parroquias prevalece el estado “regular” de cubierta, paredes
y piso. Por otro lado, se muestra que existe mayor número de viviendas con dos
habitaciones, seguidamente por viviendas de uno y a continuación de tres habitaciones.
Según la información facilitada desde Redatam (2010), en el cantón existen 1983

viviendas, de las cuales 1.001 se hallan emplazadas en la cabecera cantonal, 152 viviendas
en la parroquia El Rosario, 326 viviendas que están distribuidas en la parroquia Santa
Rufina, 185 en la parroquia de Amarillos y 3193 en Buenavista.
Las viviendas con características físicas inadecuadas se basan en el número de viviendas

cuyas condiciones habitacionales se encuentran en mal estado. El indicador forma parte
de la metodología “Déficit de Vivienda” diseñada por la Comisión Interinstitucional de
Vivienda.
El déficit habitacional cuantitativo es el número de viviendas cuyas condiciones

habitacionales se consideran irrecuperables a partir de la combinación de: materiales
328
predominantes del piso, pared y techo; y el estado de aquellos materiales, expresado como
porcentaje del total de viviendas.
Su fórmula de cálculo es:
𝑉𝑖𝑣𝑖𝑒𝑛𝑑𝑎𝑠 𝑒𝑛 𝑐𝑜𝑛𝑑𝑖𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑖𝑟𝑟𝑒𝑐𝑢𝑝𝑒𝑟𝑎𝑏𝑙𝑒𝑠

𝐷é𝑓𝑖𝑐𝑖𝑡 ℎ𝑎𝑏𝑖𝑡𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙 𝑐𝑢𝑎𝑛𝑡𝑖𝑡𝑎𝑡𝑖𝑣𝑜 = 𝑋 100
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑣𝑖𝑣𝑖𝑒𝑛𝑑𝑎𝑠
Tabla 155. Déficit habitacional cuantitativo
Chaguarpamba El Rosario Santa Amarillos Buenavista

Rufina
Viviendas en condiciones 408 71 157 104 132
habitacionales
irrecuperables.
Total de viviendas 1001 152 326 185 319
Déficit habitacional 41% 47% 48% 56% 41%
cuantitativo
Fuente: Sistema Nacional de Información
El promedio del déficit habitacional cuantitativo es del 47%, teniendo mayor déficit
habitacional cuantitativo en la parroquia de Amarillos con el 56%
Así mismo, en la siguiente tabla se presenta la tipología de vivienda, en el mismo muestra

que la mayoría de las viviendas son de tipo casa o villa.
Tabla 156. Tipología de vivienda.
TIPO PORCENTAJE
Casa/Villa 90.63 %
Departamento en casa o edificio 0.40 %
Cuarto(s) en casa de inquilinato 1.70 %
Mediagua 3.18 %
Rancho 1.27 %
Covacha 1%
Choza 0.88 %
Otra vivienda particular 0.94 %
TOTAL 100 %
Fuente: Redatam (2010)
Cabe recalcar que, en el 2019 gracias a la administración del Ing. Darwin Díaz, se logró
gestionar el proyecto “Construcción de viviendas 100% subsidiadas por el Estado
329
Ecuatoriano a nivel nacional, en terreno propio del beneficiario” vinculándose con el
MIDUVI, donde se construyó 17 casas con dos tipologías; 11 viviendas “3D”, es decir de
3 dormitorios y 6 “2D”, es decir viviendas con dos dormitorios. Ésta infraestructura
habitacional constituye la primera fase, la cual terminó a mediados del 2020; la segunda
fase se prevé concluir para el 2021, donde se construirán 35 viviendas “3D” Y 6 “2D”.
Agua Potable.
Para el tema de cobertura de los servicios básicos que involucran principalmente la

dotación de agua segura para el consumo humano y su eficiente distribución se analizan
los datos del censo del 2010, que es una de las fuentes oficiales de información a nivel
individual por cada uno de los predios que pertenecen al territorio cantonal de
Chaguarpamba. De lo cual se analizan los datos a continuación.
Tabla 157. Procedencia del Agua recibida en la Viviendas
De río,
Sector De red De vertiente, Otro (Agua Cobertura
Total
Urbano / Rural pública pozo acequia o lluvia/albarrada) (%)
canal
Chaguarpamba 243 5 19 3 270 90.00
Chaguarpamba 298 26 391 16 731 40.77
rural
Buenavista 123 0 1 1 125 98.40
Buenavista Rural 73 7 114 0 194 37.63
El Rosario 3 0 11 0 14 21.43
El Rosario Rural 18 1 114 5 138 13.04
Santa Rufina 85 0 1 1 87 97.70
Santa Rufina 138 2 94 5 239 57.74
Rural
Amarillos 38 0 6 0 44 86.36
Amarillos Rural 7 14 119 1 141 4.96
Total general 1026 55 870 32 1983 51.74
Fuente: Censo 2010 – INEC.
Se puede evidenciar que al 2010, la Cabecera urbana o cantonal de Chaguarpamba es la

que mayor cobertura del servicio de agua domiciliaria tiene, con el 90%, que corresponde
a 243 viviendas, y a nivel urbano, en las parroquias rurales se tiene que la mejor servida
es la cabecera de Buenavista, con el 98.40% es decir 123 viviendas, de 125 que son el
total en dicha localidad, en cambio en El Rosario la cobertura es la más baja con sólo el
12.43% que representan a 3 viviendas con el servicio de agua.
330
En el sector rural la situación es muy diferente, en la cabecera cantonal la cobertura llega
al 40.77% que equivale a 298 viviendas, mientras que, en las parroquias, es Amarillos la
que menor cobertura muestra con un 4.96%, lo que equivale a apenas 7 viviendas de las
141, que son en total, las que reciben el servicio.
Abastecimiento de agua en la Vivienda

800
700
600
500
400
300 Otro (Agua lluvia/albarrada)
200
100 De río, vertiente, acequia o canal
0
De pozo
De red pública
Figura 119. Abastecimiento de agua por viviendas a nivel cantonal

Fuente: Instituto Nacional de Estadisticas y Censos.
Elaborado por: Equipo Técnico GADC 2020
En general con los datos censales se evidencia que apenas el 51.74% de viviendas del
cantón cuentan con el servicio domiciliar de agua a través de la Red Pública de agua, y el
resto la obtienen mayoritariamente de manera directa del río o alguna vertiente.
Los sistemas públicos de soporte urbanos, involucran principalmente a la dotación de

agua tratada o de condiciones aptas para el consumo humano. La red de distribución de
este servicio se analiza a continuación y se sustenta en la información recogida en el
catastro predial actualizado hace unos meses atrás.
Tabla 158. Predios con acceso al servicio de agua domiciliaria por Parroquia.
Red Pozo de Carro Agua Otr Tota Cobertura

Parroquia
Pública Agua Repartidor Lluvia o l (%)
Chaguarpam
ba 456 2 1 1 1 461 98.92
Buenavista 172 172 100.00
El Rosario 21 21 100.00
Santa Rufina 76 1 77 98.70
Amarillos 66 6 72 91.67
Total
Cantonal 791 9 1 1 1 803 98.51
Fuente: Base de datos catastral GAD municipal.
331
Alcantarillado Sanitario.
El Saneamiento Ambiental, es uno de los principales programas de gobierno, considerados en

el Plan Nacional de Desarrollo, así como en los Objetivos de Desarrollo Sustentable, y
lógicamente su atención corresponde al nivel de los GAD municipales o metropolitanos del
país por ser, entre otras, una de las competencias exclusivas y de mucha importancia para la
salubridad de los habitantes de los asentamientos humanos, y en especial por las condiciones
de asepsia que últimamente se volvieron prioritarias por el aparecimiento de una masificación
a nivel global de contagio por el COVID, y que debe marcar una especial consideración para
los temas de planificación del nivel municipal, como garante de la dotación de servicios básicos
de calidad, y ampliar este servicio a la mayor cantidad posible de personas.
Para el análisis de la cobertura o acceso a las redes de alcantarillado sanitario, como uno de los
componentes del saneamiento ambiental, en las áreas urbanas, se ha procedido al análisis de la
base de datos censal, en este caso la información de partida corresponde al censo del 2010,
desarrollado por el INEC a nivel nacional, el análisis se realiza disgregando las áreas urbanas
de las rurales, desglosadas en cada una de las parroquias.
De la base de datos se han podido obtener los siguientes resultados.
Tabla 159. Tipo de Servicio Higiénico en viviendas por sector censal
Sector Conectado Conectado a pozo Conectado a Descarga Letrina No Total

Censal a red séptico pozo ciego directa al mar, tiene
pública río,
Amarillos 18 20 1 0 1 4 44
Amarillos 1 34 16 0 24 66 141
Rural
Buenavista 110 13 0 0 0 2 125
Buenavista 2 40 51 10 30 61 194
Rural
Chaguarpam 190 50 1 11 5 13 270
ba
Chaguarpam 30 277 103 11 83 227 731
ba Rural
El Rosario 3 5 0 0 1 5 14
El Rosario 0 52 18 3 2 63 138
Rural
Santa Rufina 20 36 21 1 0 9 87
Santa Rufina 0 64 18 6 60 91 239
Rural
Total general 374 591 229 42 206 541 1983
Fuente: Censo 2010 – INEC.
332
Como es lógico, en las viviendas de los sectores rurales, se observa que prácticamente la
totalidad de viviendas en el 2010 no tienen conexión a la red pública de alcantarillado sanitario,
sin embargo, la excepción se refleja en la parroquia Chaguarpamba, en donde existen 30 casos
de la zona rural con conexión a la red. Esto probablemente es por la presencia de asentamientos
consolidados, y que en el Censo están constando como localidades dispersas o rurales.
Tipo de servicio higienico

800
700 No tiene
600
500 Letrina
400
300 Con descarga directa al mar, río, lago
200 o quebrada
100 Conectado a pozo ciego
0
Conectado a pozo séptico
Conectado a red pública de

alcantarillado
Figura 120. Abastecimiento de agua por viviendas a nivel cantonal

Fuente: Instituto Nacional de Estadisticas y Censos.
Del análisis de los datos se despende que en el área urbana de Chaguarpamba existen 190
viviendas con conexión a la red de alcantarillado, le sigue Buenavista con 110 casos, mientras
que en El Rosario existen solamente 3 viviendas en esa condición, Por el contrario, las áreas
rurales es Chaguarpamba la que mayor déficit tiene, pues no están conectados ni a la red de
alcantarillado, ni a pozos higiénicos, ni tampoco letrinas, 227 viviendas, lo que advierte una
necesidad de emprender en proyectos de letrinización para contrarrestar esta deficiencia,
aunque además de ello existen 277 con conexión a Pozo Séptico y 103 a Pozo Ciego, lo que
evidencia un buen porcentaje de viviendas que cuentan con sistemas alternativos de evacuación
de las excretas producidas en los domicilios.
En el total general del cantón Chaguarpamba, existen 541 de viviendas que no tienen ningún
sistema de evacuación de aguas servidas, de un total de 1983 viviendas totales, lo que representa
un valor porcentual del 27.28% de viviendas que muestran déficit de alcantarillado sanitario,
que en su gran mayoría se localizan en el sector rural, principalmente de la cabecera cantonal.
333
Como hemos visto, la totalidad de viviendas que acceden al servicio están en áreas urbanas, lo
que motiva a realizar el análisis de coberturas en los asentamientos consolidados, para lo cual
debemos remitirnos a los datos proporcionados por el catastro urbano, actualizado en el año
2017, y que es la última información con la que se cuenta para el presente análisis.
Tabla 160. Predios con acceso a la Red Pública de Alcantarillado por Parroquia
Parroquia Red Pública Pozo Séptico Rio/quebrada Letrina Otro Total de Cobertura (%)
Chaguarpamba 426 1 1 1 429 99.30
Buenavista 170 1 171 99.42
El Rosario 21 21 100.00
Santa Rufina 63 10 3 10 86 73.26
Amarillos 61 3 3 67 91.04
Total Cantonal 741 14 1 4 14 774 95.74
Fuente: Base de datos catastral GAD municipal.
Disposición final de desechos sólidos
La planta de tratamiento de residuos sólidos se sitúa en la coordenada X: 639106, Y: 9575940,

en terrenos municipales, a unos 340 metros aproximadamente del cauce del río Puyango; y al
cual se accede desde la vía panamericana Transversal Sur denominada E-50, a la altura del
kilómetro 99+200 aproximadamente para desde ahí ingresar por una vía lastrada y a unos 800
metros del ingreso se encuentran las instalaciones del relleno sanitario.
De acuerdo a la información proporcionada por el GAD municipal de Chaguarpamba, esta

planta de tratamiento ha sido construida para el manejo de 5 m3/día. Consta de sedimentador,
tanque séptico y filtro anaerobio. Sin embargo, existe un valor crítico calculado con el método
de precipitación y forma de compactación que señala 5,36 m3/día como el caudal de tratamiento
de la planta de operación. Con el objeto de tratar el caudal adicional de 0,36 m3/día se ha
construido un sedimentador adicional de 1m3. De acuerdo al diseño la planta cuenta con un
horizonte temporal de vida útil de 8 años, de acuerdo al estudio de impacto ambiental, y de
seguir el ritmo de producción de desechos sólidos en el cantón Chaguarpamba, se prevé que
para el año 2023, se haya cumplido con la capacidad de recepción de las actuales instalaciones,
sin embargo existe la suficiente superficie de terreno como para poder acoger a nuevas celdas
de confinamiento de los desechos no biodegradables, y la producción de humus con los
desechos biodegradables.
334
Figura 121. Acceso al Relleno Sanitario desde la Vía E-50
Fuente: Archivo Institucional.
El sitio está emplazado a 22km de la zona urbana de Chaguarpamba. El terreno tiene una
topografía irregular semi plana, ubicada en una hondonada redonda alargada y con pendientes
± 12°, existen drenes naturales, además junto a la celda, cruza una quebrada a la que se conectan
los lixiviados luego de su tratamiento, cuyo cauce desemboca en el río Puyango.
En general los suelos que pertenecen al área de influencia presentan una alta susceptibilidad a
la erosión, un poder de soporte medio, de baja permeabilidad, se observan en este sitio suelos
limosos, arcillosos con pequeñas concreciones de clastos, son considerados impermeables. A
pesar de ser altamente permeable, el fondo del relleno cuenta con un geotextil y un lainer que
impermeabilizan totalmente el terreno y no permiten la contaminación del suelo natural con los
lixiviados. El relleno sanitario semimecanizado ocupa una superficie de 7.000 m2, tiene una
vida útil de 15 años, alberga 33. 627 m3 de residuos sólidos y la capacidad de carga del suelo
en la base del relleno es de 12Ton/m2.
Finalmente, la disposición final de residuos sólidos del cantón Chaguarpamba, contempla los
siguientes componentes:
• Diseño del relleno sanitario con el método trinchera - área: Impermeabilización de la base
• Sistema de captación y conducción de lixiviados
• Sistema de captación y conducción de biogás
• Sistema de control de aguas lluvias.
• Diseño de obras auxiliares para mantenimiento y control (cerramiento perimetral, arborización

y señalización)
335
Para una mejor comprensión de los datos analizados se muestran a continuación los mapas
temáticos respecto del servicio de alcantarillado sanitario en las áreas amanzanadas del cantón
Chaguarpamba.
336
Figura 122. Rutas de barrido Chaguarpamba
Fuente: INEC – Censo 2010.
337
Figura 123. Procedencia de Agua en Viviendas por Sector Censal
338
Figura 124. Conexión de Servicio Higiénico por Sector Censal
339
Figura 125. Ubicación del Relleno Sanitario Municipal.
Fuente: Observación Directa.
340
Movilidad Conectividad y Energía
2.4.13.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones
El cantón Chaguarpamba cuenta con diferentes recursos tecnológicos que forman parte de una
red de telecomunicación entre sus habitantes, así como también con el medio exterior, entre
estos servicios se menciona principalmente: la telefonía convencional, celular y acceso a
internet.
CONECEL está operando en el Ecuador desde 1993, es la empresa líder de telefonía celular
con cobertura en todas las provincias del país. CONECEL es compañía subsidiaria de América
Móvil (AMX), el grupo de telecomunicaciones líder de servicios inalámbricos en América
Latina con más de 113.9 millones de suscriptores celulares en la región (Estudio de Impacto
Ambiental Ex - Post Chaguarpamba. Certificado No.-03 - 04 o 46-DIMA-JG GA-HCPL.
(SAMBITO, 2010).
CONECEL, consciente de la importancia de la preservación del entorno y a fin de cumplir con

la Legislación Ambiental existente, inició en el año 2008 el proceso de regularización de la
radio base CHAGUARPAMBA ante el Gobierno Provincial de Loja, Autoridad Ambiental
Acreditada ante el Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA); para lo cual contrató los
servicios de la Consultora CMC C. LTDA. que se encargó de la elaboración de la Ficha
Ambiental, Términos de Referencia y de la primera versión del EIA Ex – post; posteriormente
CONECEL contrató los servicios de la Consultora Ambiental Ecosambito C.Ltda. para la
elaboración del presente Estudio de Impacto Ambiental Ex – post que incorpora las respuestas
a las nuevas observaciones realizadas por la Dirección de Medio Ambiente del Gobierno
Provincial de Loja en el oficio 223-DGA-GPL-2010 de octubre de2009 (Estudio de Impacto
Ambiental Ex - Post Chaguarpamba. Certificado No.-03 - 04 o 46-DIMA-JG GA-HCPL.
(SAMBITO, 2010)
La antena de telefonía de Chaguarpamba se encuentra instalada en el predio del Sr. Victor

Córdova Gordillo, sitio localizado en el Cerro Pan de Azúcar, Cantón Chaguarpamba, Provincia
de Loja. El sitio se encuentra ubicado en las coordenadas 79°36¨ 610” O y 03°53 433” S (UTM
(WGS 84) 654.316 E; 9569.844 N), se accede por una trocha abierta en terreno natural, con una
superficie de 150 m².
341
Posee una estructura auto soportada de 30 metros. Las antenas de la radio base de
Chaguarpamba cuenta con una tecnología GSM. El área de influencia es de 50 metros del área
de implantación de la estructura y el área de influencia indirecta a la población inmediatamente
cercana a la radio base, a un radio no mayor de 100 metros a partir del área de influencia directa.
En el año 2014 la Corporación Nacional de Telecomunicaciones, Agencia Loja, brinda

conectividad a doce Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, provincia de Loja
(GADS), y a más de trecientas instituciones públicas y privadas, que han adquirido los servicios
de telefonía fija, internet fijo, telefonía móvil, internet móvil y televisión satelital.
El cantón Chaguarpamba, se incorporó a las nuevas tecnologías de comunicación que ofrece la

empresa pública, permitiendo el desarrollo de cada cantón de la provincia, disminuyendo,
notablemente, la brecha digital. También, la CNT contribuye con los GADS en el
fortalecimiento de las competencias de tránsito, transporte y seguridad vial, dotando de internet
a los municipios de Chaguarpamba, Gonzanamá, Pindal, Quilanga, Paltas y Catamayo (CNT,
2015)
2.4.13.2 Telefonía Convencional
El servicio de telefonía convencional actualmente lo viene prestando el estado por medio de la

Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT), en el cantón de Chaguarpamba, según
datos obtenidos del CENSO 2010, se cuenta con una cobertura del 7.9 %, lo que nos deja ver
que el déficit de este importante medio de comunicación alcanza un 92.1 % de hogares que no
tienen cobertura de dicho servicio, al realizar un análisis por parroquia vemos que las cifras
también son preocupantes, ya que de acuerdo al número de hogares presentes en cada parroquia,
y realizando una comparación a nivel cantonal, los porcentajes son sumamente bajos, habiendo
parroquias como es la de El Rosario con 0 % de cobertura, seguida de la parroquia Amarillos
con apenas un 0.1 %, Santa Rufina con 0.3 % y Buenavista con 0.9 %, dándonos a entender el
nivel de despreocupación que tiene el estado para dotar de este importante servicio a estos
sectores.
25
342
Tabla 161. Número de hogares que tienen acceso a telefonía convencional en el cantón Chaguarpamba
PORCENTAJE
CON SERVICIO DE SIN SERVICIO DE
TOTAL DE SIN
PARROQUIA TELEFONIA TELEFONIA
HOGARES COVERTURA
CONVENCIONAL CONVENCIONAL
/HOGARES (%)
CHAGUARPAMBA 1024 132 892 6,5
BUENAVISTA 325 18 307 0,9
EL ROSARIO 154 1 153 0,0
SANTA RUFINA 334 6 328 0,3
AMARILLOS 188 2 186 0,1
TOTAL 2025 159 1866 92,1
Fuente: GAD CHAGUARPAMBA – CENSO INEC 2010.
0,9 % 0,0 % 0,3 %

6,5 %
0,1 %
92,1 %
CHAGUARPAMBA BUENAVISTA EL ROSARIO

SANTA RUFINA AMARILLOS SIN COBERTURA
Figura 126. Número de hogares que tienen acceso a telefonía convencional en el cantón Chaguarpamba
Fuente: CENSO INEC 2010.
2.4.13.3 Telefonía Celular
Debido a la escasísima cobertura que brinda el servicio de telefonía convencional la mayoría

de la población ha optado por adquirir líneas telefónicas de celular, servicio que en la actualidad
lo brindan las operadoras CNT, CLARO y MOVISTAR que son empresas privadas que cuentan
con una significativa cobertura a nivel cantonal y parroquial.
El servicio de telefonía celular, tiene cobertura del 65.5%, por lo tanto se ha convertido en el
principal y en algunas parroquias como el único y más efectivo medio de comunicación, que
poseen los habitantes, para poder comunicarse y realizar sus diligencias, tanto personales como
343
públicas, en su defecto el 34.5 % de hogares no tiene cobertura del servicio, esto se da
principalmente en los barrios más alejados de las parroquias, sin embargo en algunos de estos
barrios existe la posibilidad de comunicarse vía mensajes de texto por lo tanto se convierte el
celular en el principal medio de comunicación dentro del territorio. Sin embargo, como nos
muestra la tabla siguiente, parroquias como El Rosario y Amarillos cuentan con una cobertura
que apenas alcanza el 5.2 % y 5.3 % respectivamente, este déficit que se da por lo distante y
por la topografía montañosa que presentan dichas parroquias, sin embargo, esta cobertura no se
da en sus cabeceras parroquiales sino es la cobertura que alcanza a algunos de sus barrios.
Buenavista y Santa Rufina presentan un porcentaje similar con 10.9% y 10.8 % de cobertura
respectivamente, y se da la misma situación que en las parroquias antes mencionadas la
cobertura no llega a las cabeceras parroquiales, y finalmente con un 33.4 % de cobertura se
encuentra la cabecera parroquial de Chaguarpamba, la misma que a pesar de encontrarse
atravesada por una importante vía que une la costa con la sierra, mantiene niveles bajos de
cobertura.6
Tabla 162. Número de hogares que tienen acceso a telefonía celular en el cantón Chaguarpamba.
CON SERVICIO SIN SERVICIO DE PORCENTAJE DE

TOTAL DE
PARROQUIA DE TELEFONIA TELEFONIA COVERTURA
HOGARES
CELULAR CELULAR /HOGARES (%)
BUENAVISTA 325 220 105 10,9
EL ROSARIO 154 105 49 5,2
SANTA RUFINA 334 219 115 10,8
AMARILLOS 188 107 81 5,3
TOTAL 2025 1327 698 34,5
34,5 % 33,4 %
5,3 %
10,9 %
10,8 %
5,2 %

Figura 127. Número de hogares que tienen acceso a telefonía celular en el cantón Chaguarpamba
344
2.4.13.4 Internet
La conexión al servicio de internet dentro del cantón Chaguarpamba, cuenta con una cobertura
de apenas el 1% del territorio, y su déficit alcanza un enorme margen que llega al 99 % de
hogares que no cuentan con este importante servicio, lo que ha obligado a los pobladores de
este importante cantón a recurrir a la contratación de planes privados de datos e internet por
medio de teléfono inteligentes, es decir el uso del servicio a nivel público es escaso.
Al realizar una análisis a nivel parroquial podemos fijarnos que en la tabla siguiente, al
momento existen parroquias como El Rosario que no cuentan con internet a excepción de las
instituciones públicas como lo es el GAD parroquial, y hasta hace poco tiempo el
INFOCENTRO, que era administrado por MINTEL, sin embargo en el resto de parroquias la
cobertura sigue siendo muy escasa por no decirlo nula ya que los porcentajes de cobertura no
sobrepasan el 0.2 %, y donde existe un mayor porcentaje de hogares que cuentan con el servicio
de internet es en la cabecera cantonal, pero este apenas alcanza un nivel de cobertura del 0.5 %,
lo que nos deja ver, la despreocupación, del estado el brindar este importante medio de
comunicación.
Tabla 163. Número de hogares que tienen acceso a internet en el cantón Chaguarpamba
PORCENTAJE DE
TOTAL DE CON SERVICIO SIN SERVICIO
PARROQUIA COVERTURA
HOGARES DE INTERNET DE INTERNET
/HOGARES (%)
BUENAVISTA 325 5 320 0,2
EL ROSARIO 154 0 154 0,0
SANTA RUFINA 334 3 331 0,1
AMARILLOS 188 2 0 0,1
TOTAL 2025 21 1818 1,0
345
0,5 %
1,0 %
0,2 %
0,0 %
0,1 %
0,1 %

Figura 128. Número de hogares que tienen acceso a internet en el cantón Chaguarpamba
Según los datos oficiales obtenidos del censo INEC 2010, nos arrojan cifras muy reducidas en
cuanto a la cobertura del servicio de internet por hogar a nivel cantonal, sin embargo para tener
una mejor aproximación sobre la cobertura actual de este servicio nos basamos en información
recolectada a los diferentes proveedores del servicio de internet en el cantón y es así que en la
actualidad la cobertura se ha ampliado por parte de proveedoras particulares como son
MACHALANET, TELECOMNET, pertenecientes a la provincia del Oro y SOFNET que tiene
sus oficinas ubicadas en la cabecera parroquial de Chaguarpamba.
A pesar de que en todas las parroquias existe un INFOCENTRO, se da el caso en los que estos
al momento no se encuentran activos como sucede con el infocentro de la parroquia Amarillos
y como ya lo habíamos mencionado en infocentro de la parroquia El Rosario, los mismo que se
encontraban bajo la administración del MINTEL, pero tuvieron que ser cerrados a causa del
retiro del técnico/a que se encargaba de su administración.
En la parroquia de Buenavista sucede algo muy beneficioso especialmente para los estudiantes
de las diferentes instituciones educativas, ya que en la actualidad el GAD parroquial, ha
ejecutado un proyecto el mismo que cubre todos los barrios de la parroquia con cobertura de
internet y es totalmente gratuito, este servicio lo ha contratado con una empresa de la provincia
del ORO (Machalanet).
Según datos obtenidos de la proveedora del servicio de internet MACHALANET esta cuenta
con clientes en las diferentes parroquias del cantón: Buenavista 15, Amarillos 20; Santa Rufina
15 y El Rosario 10.
346
Sin embargo, hay que tomar en cuenta que es en estos momentos donde los estudiantes se vieron
obligados a recibir clases virtuales, las mismas que son impartidas por las diferentes
plataformas, esto ha obligado a los pobladores de los diferentes barrios a recurrir a zonas donde
exista cobertura y gastar un dinero extra en la contratación de planes para sus teléfonos y de
esta manera poder solventar la educación de sus hijos.
2.4.13.5 Servicio de Energía Eléctrica
La Empresa Eléctrica Regional del Sur S.A. es la empresa que gestiona el servicio de energía,
la misma que cuenta con una agencia en la ciudad de Chaguarpamba, y su matriz principal en
la ciudad de Loja.
La provisión de energía eléctrica para el cantón Chaguarpamba se la realiza a través de la

subestación Chaguarpamba ubicada en La Alborada, con una tensión primaria de 69 KV y
secundaria 13,80 KV, capacidad de 0,80MV (OA) que se complementa con el resto de
subestaciones.
Mejoras de Alumbrado Público
En el 2019, se cambió un total de 3,299 luminarias de vapor de sodio en mal estado,

principalmente en zonas rurales y urbanas marginales; ejecutadas a través de los siguientes
proyectos:
 “Mantenimiento de Alumbrado Público”, 111 luminarias de vapor de sodio. Se mejoró

la iluminación en 3.8 Km de vía (con personal de la EERSSA) “Cambio de luminarias
de vapor de sodio en el Área de Concesión”, se han cambiado 1,917 luminarias en mal
estado por luminarias de 150W y 250W doble nivel de potencia en varios sectores del
Área de Servicio. Se mejoró la iluminación en 67.1 Km de vía.
 “Cambio de luminarias de vapor de sodio”, se han cambiado 1,271 luminarias en mal
estado por luminarias de 150 W y 250 W doble nivel de potencia en varios sectores del
Área de Servicio. Se mejoró la iluminación en 44.5 Km de vía.
Ya en lo referente a la cobertura del servicio de energía eléctrica en las viviendas del cantón
Chaguarpamba se pueden observar un importante radio de cobertura a casi todas las viviendas
de las diferentes parroquias del cantón, es así que en la cabecera parroquial de Chaguarpamba
el porcentaje de cobertura alcanza el casi 93 % de las viviendas, seguido de la parroquia Santa
Rufina con un 88 % y la parroquia Buenavista con un casi 84%, que vienen a ser porcentajes
347
muy elevados tomando en cuenta el alto grado de dispersión de las viviendas. En la parroquia
de Amarillos el porcentaje de cobertura baja a un 75% y finalmente vemos que el menor
porcentaje de cobertura se da en la parroquia El Rosario donde casi 56 % de las viviendas no
cuentan con un medidor de energía eléctrica en sus viviendas.
Tabla 164. Cobertura del servicio de energía eléctrica en el cantón Chaguarpamba, 2020.
NUMERO DE MEDIDORES VIVIENDAS CENSO % DE

PARROQUIAS
INSTALADOS AL 2020 2010 COBERTURA
Chaguarpamba 1563 1686 92,70
Buenavista 418 499 83,77
El Rosario 168 302 55,63
Santa Rufina 455 516 88,18
Amarillos 228 303 75,25
TOTAL 2832 3306 85,66
Fuente: EERSA, 2020
% DE COBERTURA
92,70
85,66 83,77
75,25
88,18 55,63
Chaguarpamba Buenavista El Rosario Santa Rufina Amarillos COBERTURA TOTAL
Figura 129. Porcentaje de cobertura de energía eléctrica en el cantón Chaguarpamba, 2020

348
2.4.13.6 Red de riego
La información aportada por la Unidad de Gestión Social y Articulación Territorial de la

Dirección Zonal de Loja del Ministerio de Ambiente y Agua, respecto a las juntas de riego del
Cantón de Chaguarpamba es la siguiente:
Tabla 165. Juntas de Riego Cantón Chaguarpamba
Cantón Parroquia Organización Contacto Teléfono Usuarios

Chaguarpamba Santa Rufina Junta de Riego El Cedro Telesforo Yaguachi 990526508 47
Córdova
Chaguarpamba Santa Rufina Junta de Riego Y del Santos Doroteo Pogo 986501442 33
Guineo Camacho
Chaguarpamba Santa Rufina Junta de Riego San Elvia Doraliza Calderón N/D 46
Francisco
Chaguarpamba Chaguarpamba Junta de Riego de Luis Francisco Torres N/D 18
Mizhquillana Campoverde
Chaguarpamba Chaguarpamba Junta de Riego La Cruz Nelson Antonio Ribera N/D 18
Sánchez
Chaguarpamba Chaguarpamba Junta de Riego Jesús del Jorge Francisco N/D 15
Gran Poder Gallegos Yaguachi
Fuente: Unidad de Gestión Social y Articulación Territorial de la Dirección Zonal Loja del Ministerio de Ambiente y Agua.2020
2.4.13.7 Redes viales y de transporte
 Integración e interconexión territorial

Los asentamientos en el Cantón Chaguarpamba deben conectarse de manera eficaz, no solo
a la economía regional, nacional e internacional, sino también a sus áreas de influencia
para dinamizar los territorios mediante el flujo de bienes, personas y servicios, para lo cual
se basa principalmente en las redes de infraestructuras como son el sistema vial, el
transporte, etc.
La red vial del sistema nacional está integrada por el sistema de vías: corredor arterial, vías
colectoras y caminos vecinales. Las diferentes vías en su gran mayoría se encuentran
interconectadas entre sí. Las vías corredor arterial y colectoras que se conectan con el cantón
Chaguarpamba son:
349
Tabla 166. Red de vías primarias y colectoras vinculadas a la red vial del Cantón Chaguarpamba.
NÚMERO NOMBRE RUTA LONGITUD

Huaquillas - Arenillas - Catamayo -
E50 Transversal Sur 224 km
Loja - Zamora
Rumichaca - Quito - Ambato - Riob
E35 Troncal de la Sierra 781 km
amba - Cuenca - Loja - Macará
Vía Colectora Y de Pasaje-
E585 Machala - Zaracay 50 km
Piñas-Y de Zaracay
Vía Colectora Loja-
E682 Loja - Zumba - La Balsa 151 km
La Balsa
Fuente: cálculos propios a partir de google maps.
La Transversal Sur (E50), conecta a la ciudad de Chaguarpamba con el resto de las ciudades
regionales o centros poblados urbanos, hacia el noroeste con Buenavista, Santa Rufina,
Amarillos y Balsas y; hacia el sureste con Olmedo, Velacruz, Catacocha, Catamayo y Loja. Es
una carretera de Ecuador que atraviesa las Provincias de El Oro, Loja, y Zamora - Chinchipe.
La Transversal Sur (E50) se inicia en la Provincia de El Oro cerca del puente fronterizo
Huaquillas /Aguas Verdes en la frontera ecuatoriana -peruana. El primer tramo de esta
transversal es compartido con la Troncal de la Costa (E25). Dicho tramo, toma la denominación
E25/E50. Aproximadamente en la Avanzada entre las localidades de Arenillas y Santa Rosa, la
Transversal Sur (E50) se desprende de la Troncal de la Costa (E25) y se dirige en dirección
suroriental hacia la frontera interprovincial con Loja. El recorrido por la Provincia de El Oro se
caracteriza por tener un terreno generalmente plano y en la provincia de Loja es un trazado
característico de montaña.
Por la Transversal Sur (E50) se intercepta la carretera Saracay – Balsas – Río Pindo. Por su
condición topográfica, relieve y trazado, se asumen dos tramos: el primero Saracay - Balsas
(21,5 km) y el segundo Balsas - Río Pindo (18,76 km). Se encuentra reconstruida al 100% con
una capa de rodadura en hormigón asfáltico de 4 pulgadas (10,16 centímetros) de espesor y un
ancho de 9,20 metros, distribuidos en dos carriles, cunetas y bordillos. Cuenta además con
señalización vertical y horizontal de tipo preventiva e indicativa que permite a los usuarios tener
mayor seguridad en la movilización.
La Vía “Y de Pasaje” – Piñas - “Y de Saracay” (E585) es una vía secundaria de sentido general
norte-sur ubicada en la Provincia de El Oro. Esta vía se inicia en la Troncal de la Costa (E25)
a la altura de la “Y de Pasaje”. A unos pocos kilómetros de su inicio, la Vía Colectora “Y de
350
Pasaje” - Piñas -“Y de Saracay” (E585) es intersecada por el término sur de la Vía Colectora
Pasaje-Y del Enano (E584)
Posteriormente a la intersección con la Vía Colectora Pasaje - “Y del Enano” (E584), la Vía
Colectora Y de Pasaje - Piñas - “Y de Saracay” (E585) toma rumbo suroriental y empieza a
ascender los estribos occidentales de la Cordillera Occidental de los Andes pasando por las
localidades de Paccha, Zaruma, y Portovelo.
Las vías se convierten en corredores económicos fundamentales para el sistema de

comercialización de los productos agrícola y avícola, productos perecederos que debe llegar a
tiempo a los mercados regionales y nacionales.
2.4.13.8 Tendido Vial Cantonal
En el Cantón Chaguarpamba podemos identificar dos tipos de vías que conectan al cantón con
sus parroquias y estas con cada uno de los asentamientos poblados, y las vías que conectan la
parroquia con los cantones vecinos, por lo que se las dividido en dos categorías vías internas y
vías externas.
 Sistema vial interno.
Dentro de este grupo se encuentran las vías que permiten mantener la comunicación por vía
terrestre a lo interno del cantón, y conectan a la cabecera parroquial con cada uno de sus barrios,
y parroquias.
Estas vías internas especialmente las que conectan al cantón con cada una de las parroquias son
las que al momento presentan un estado que va de bueno a regular, a pesar del continuo
mantenimiento que se le ha dado por parte del GAD Cantonal quien ha recibido la atribución
mediante convenio por parte del GAD Provincial para realizar los respectivos trabajos que estas
necesitan.
Como se mencionó anteriormente las vías del sistema interno de movilización son en su
totalidad vías de tercer orden, con un ancho promedio de 6,5 m; tipo afirmado lastrado, sin
obras de ingeniería, las mismas que actualmente se encuentran en un estado de bueno a regular
y en épocas de invierno su estado es malo.
En la siguiente tabla se indican las distancias en km que existe desde la cabecera parroquial de
Chaguarpamba hasta cada una de las cabeceras parroquiales:
351
Tabla 167. Distancias desde la cabecera cantonal Chaguarpamba hasta las cabeceras parroquiales
Tiempo de
TIPO DE CAPA DE DISTANCIA
DESDE HASTA ESTADO desplazamiento
RODADURA (KM)
aproximado
Chaguarpamba Buenavista Asfaltado Muy Bueno 25 38 min
Chaguarpamba Santa Rufina Lastrado Bueno 31 47 min
Chaguarpamba Amarillos Lastrado Bueno 14 21 min
Chaguarpamba El Rosario Lastrado Bueno 30 45 min
Amarillos Buenavista Lastrado Bueno 10 15 min
Buenavista Santa Rufina Asfaltado/Lastrado Muy Bueno/Bueno 20 30 min
Fuente: Levantamiento de información en campo
Figura 130. Vía asfaltada hacia la parroquia Buenavista. Chaguarpamba 2020

352
Figura 131. Vía lastrada hacia la parroquia Santa Rufina. Chaguarpamba 2020
Figura 132. Vía lastrada hacia la parroquia Amarillos. Chaguarpamba 2020

353
Figura 133. Vía lastrada hacia la parroquia El Rosario. Chaguarpamba 2020
 Sistema vial externo. -

Son las vías que conectan a la cabecera cantonal con los demás cantones y provincias vecinas
a la vez que sirven para la movilidad de mercaderías e intercambio de productos.
Generalmente las vías externas de movilización son en su gran mayoría corredores arteriales
que cumplen con todos los estándares de calidad, permitiendo de esta manera que los
pobladores del cantón puedan salir en cualquier época del año hasta las provincias y cantones
vecinos.
Tabla 168. Distancias desde la cabecera cantonal Chaguarpamba hasta las provincias y cantones vecinos
Tiempo de
NÚMERO TIPO DE CAPA DE
DESDE HASTA ESTADO Km desplazamiento
DE VÍA RODADURA
aproximado
Chaguarpamba El Oro E50/E25 Pavimentado muy bueno 127 2h00 min

Chaguarpamba Balsas E50 Pavimentado muy bueno 50 1h05min
Chaguarpamba Olmedo E50 Pavimentado muy bueno 12 0h15min
Chaguarpamba Velacruz E50 Pavimentado muy bueno 31 0h40min
Chaguarpamba Catacocha E50/ E35 Pavimentado muy bueno 48 1h0min
354
Chaguarpamba Catamayo E50/E35 Pavimentado muy bueno 71 1h20min
Chaguarpamba Loja E50/E35 Pavimentado/asfaltado muy bueno 109 2h05min
Chaguarpamba Zaruma Lastrada bueno 56 1h15 min
Chaguarpamba Portovelo Lastrada bueno 49 1h05 min
Fuente: Levantamiento de información en campo
2.4.13.9 Jerarquización vial
Realizar la jerarquización de las vías de un cantón determinado ayuda en gran manera a poder
saber su nivel de intercomunicación y movilidad tanto interna como externa, siguiendo esta
premisa se ve conveniente que los GADs provinciales y cantonales hagan una clasificación vial
de acuerdo a las características que presentan cada una de ellas y a los servicios que las mismas
brindan.
En base a la reflexión del párrafo anterior se tomó en consideración información publicada por
el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, en el volumen 2A de “Libro Norma para Estudios
y Diseños Viales”, donde emite una serie de criterios para realizar una clasificación funcional,
tomando en cuenta la importancia de la red vial. Tomando en cuenta estas sugerencias emitidas
por el MTOP a las vías se la jerarquiza de la siguiente manera:
Corredores Arteriales: constituidos por los caminos que conectan en el continente a las
capitales de provincia, puertos marítimos con los del oriente, pasos de frontera. Sirven para
viajes de larga distancia y tienen alta movilidad, accesibilidad reducida y/o controlada en su
recorrido, giros y maniobras controladas; y estándares geométricos adecuados para
proporcionar una operación de tráfico eficiente y seguro.
Vías Colectoras: Caminos de mediana jerarquía funcional. Son aquellos cuya función es la de
recolectar el tráfico de la zona rural o una región, que llegan a través de caminos locales para
conducirla a la malla estratégica o esencial de corredores arteriales. Son caminos que se utilizan
para servir el tráfico de recorridos intermedios o regionales, requiriendo de estándares
geométricos adecuados para cumplir esta función.
Caminos vecinales: Estas vías son las carreteras convencionales básicas que incluyen a todos
los caminos rurales no incluidos en las denominaciones anteriores, destinados a recibir tráfico
doméstico de poblaciones rurales, zonas de producción agrícola y acceso a sitios turísticos.
355
En ese sentido, el sistema vial del cantón Chaguarpamba está conformado por corredores
arteriales, vías colectoras y caminos vecinales, en diferentes tramos y con distintas necesidades
de intervención, en atención a su estado actual.
Tabla 169. Jerarquización vial del cantón Chaguarpamba
JERARQUIA Tipo de capa de rodadura Estado Km %

Corredores Arteriales Pavimentada Bueno 38,25 7,42
Vías Colectoras Lastrado/afirmado Bueno/regular 233,20 45,24
Caminos vecinales Lastradas/tierra Regular/malo 236,89 45,96
Calles Adoquinado/asfaltado bueno 7,14 1,39
TOTAL 515,48 100,00
Fuente: GAD PROVINCIAL
Como se puede observar en la tabla precedente la vialidad del cantón Chaguarpamba

comprende 515 km de vías las cuales se distribuyen de acuerdo a su jerarquización, teniendo
que el 45% del sistema vial interno del cantón corresponden a vías colectoras las cuales
presentan un ancho de vía de 6.5 m, y son las vías que comunican a las parroquias entre si,
seguido tenemos las vías que se las jerarquizo dentro de la categoría de caminos vecinales y
que ocupan un 46% del sistema vial cantonal estas vías son su mayoría son lastradas y de tierra,
con un ancho de vía en la gran mayoría de 6.5 m y son las que conectan a las cabeceras
parroquiales con cada uno de sus asentamientos poblados, en menor proporción tenemos los
corredores arteriales con un 7.4% y que es la vía que atraviesa en cantón Chaguarpamba, es una
vía que se encuentra en muy buenas condiciones aunque en algunos tramos muy cortos se
encuentra deteriorados debido a las fallas geológicas que se presentan.
356
Figura 134. Red Vial del cantón Chaguarpamba
Fuente: SIGTIERRA, 2015
357
2.4.13.10 Redes de transporte
Según datos oficiales del GAD municipal de Chaguarpamba, 2020, en el cantón se dan dos
tipos de desplazamientos:
 Desplazamientos internos. Estos desplazamientos se realizan entre barrios y parroquias
del cantón, a través de la Compañía de Camionetas y Transporte mixto Chaguarpamba
S.A.
 Desplazamientos externos. Estos desplazamientos se realizan entre Loja y
Chaguarpamba y Chaguarpamba- Loja, a través de la Cooperativa de Transporte
Catamayo Express.
Tabla 170. Transporte y comunicación parroquial y cantonal
COOPERATIVA DE TRANSPORTE HORARIOS LUGAR DE DESTINO

Compañía de Camionetas y Transporte mixto
24 horas Barrios y Parroquias
Chaguarpamba S.A.
Cooperativa de Transporte Catamayo Express. 5:00 y 15:30 Chaguarpamba-Loja, Loja-Chaguarpamba
Cooperativa de transportes Loja 24 horas Loja- Chaguarpamba, Quito

Fuente: GAD Municipal Chaguarpamba
Actualmente existe un proyecto de transporte de rancheras que moviliza a los estudiantes que
habitan en las parroquias rurales hasta las unidades educativas ubicadas en la cabecera cantonal
de Chaguarpamba, este proyecto está a cargo del GAD cantonal.
358
2.5 COMPONENTE POLÍTICO-INSTITUCIONAL
Este componente se constituye en el conductor de la acción estatal gobernante del cantón y

como tal responsable de la planificación territorial, del que depende la implementación del resto
de componentes que son parte del PD y OT, por lo que hay que tomar en cuenta que “la
geografía no es un marco físico dentro del cual acontece el crecimiento económico, el empleo
o el bienestar. La geografía es la materialización de la expansión de las relaciones políticas,
económicas y culturales entre los hombres. En el espacio se organiza, se estructura y se reparte
el poder y la marginalidad. El poder siempre estructura el espacio” (Restrepo, 2011).
El cantón Chaguarpamba es parte de los dieciséis que conforman la provincia de Loja, por lo
que es una de las jurisdicciones de acuerdo a los problemas y potencialidades identificados
debe apostar por la Gobernanza Territorial y la configuración de mancomunidades vecindarios
con sus pares cantonales.
Los dispositivos institucionales de los GADs en el Ecuador, más que políticos, son
administrativos, convertidos en producto de la necesidad de gestionar mejor el Estado de la
proximidad poblacional, con suficiencia y capacidad de respuesta a la demanda-satisfacción
societal; por lo que estas instancias de niveles de gobierno local han sido parte de la
construcción del Estado-nación, que siguen en disputa por una mayor
participación/dependencia de la hacienda nacional que satisfaga sus déficits básicos.
(Zambrano, 2012).
Los funcionalidad e incidencia de los actores del cantón Chaguarpamba
El factor decisional de los GADs, su razón de ser debe estar justificada al cumplimiento de sus
competencias destinadas a: 1. Dotar de bienes básicos a su población, 2. Investirse de la
representación de gobernantes locales (representación política), 3. Integrar la participación
ciudadanía en la gestión, mediante consultas, toma de decisiones, rendición de cuentas, control
ciudadano y 4. Legitimar la acción eficiente y transparente de la gestión pública.
Esta razón vital de ser de los GADs es en la que se refleja la población local, que una vez electo
el/los gobernantes/s locales (Alcalde-Concejales / Presidente y Vocales Principales de la JP),
estos se conduzcan a canalizar soluciones de la situación deficitaria de bienes básicos de la
localidad, como de responder a la demanda social de la jurisdicción.
359
La articulación de estos actores locales es y debe ser mediante la centralidad en lo programático,
plasmada en el proceso planificador con visión estratégica que aterriza en la operatividad que
se ejecuta, surtiendo efecto positivo en las acciones que se desplieguen eficientemente en el
territorio; este es un mecanismo efectivo para la gestión, retomado con fuerza desde la
Constitución y normativa jurídica, con sentidos:
1. Vertical (nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial) y 2. Horizontal (articulado en

el mismo territorio) del Estado, la que se está imprimiendo la articulación local-globallocal.
La actoría institucional instalada en el cantón se está propone la adopción de la gobernabilidad

democrática, que procure actuaciones coordinadas de manera equilibrada, que no debe ser una
práctica de subordinación de ningún ente público, que aunque el municipio es la
institucionalidad más fuerte, no imprima dominio, sino que marque la pauta y el liderazgo como
principal responsable del territorio, donde se están armando los tejidos de cooperación y
esfuerzos mancomunados y dotándose de mayores capacidades de respuesta y logros plasmados
en planes de desarrollo y ordenamiento territorial; este relacionamiento contiene todavía un
mediano carácter contractual (institucionalizado), además no jerarquizado entre GADs
(municipal, parroquiales), institucionalidad pública y sociedad civil.
El nuevo enfoque de gestión pública del territorio está perfilando superar la fragmentación,
mediante las relaciones y/o articulaciones entre GADs y organismos del gobierno central,
dejando de ser funcionales como en el pasado para los casos de emergencia a través del
denominado Comité de Operaciones Emergentes (COE), además de a poco los organismos del
gobierno central están coordinando para mejorar las deficiencias en infraestructura y servicios.
Por lo que en el cantón esta actoría institucional entre GADs y organismos del gobierno central
no están compitiendo, ni neutralizándose, sino que se están haciendo ejercicios de
complementación la intervención política o institucional del territorio, faltando para ello un
pacto democrático acordado entre los actores públicos con la ciudadanía. Es imperativo el
reconocimiento que se está dando a los actores ciudadanos, siendo de estos de variadas
conformaciones espaciales y de o escenarios actuantes, incluso las ancladas en lo micro, con la
perspectiva que traspasen la frontera al macroescenario local (cantón), estas microexpresiones
son de carácter: barriales, profesionales, de actividades laborales, productivas, sociales,
solidarias, etc., portadoras de demandas específicas, referidas a sus mismas espacialidades o
actividades económicas potentes, que tienen que irse transformado en sectorialmente
importante de una nueva dirigencia local; todas estas expresiones teniendo referentes
360
organizativos se están articulando las demandas integrales que deben modificar las practicas
institucionales y se perfilen a aportar la reorganización democrática de la gestión.
Marco legal e instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
La planificación local con que cuenta el cantón está superando los teóricos usos instrumentales,
visiones y enfoques técnicos que están reflejando la localidad, con contenidos tangibles (lo que
se ve, se mide y se presupuesta), con funcionales niveles de participación ciudadana, destinado
a ser más vinculante al Municipio, y pocos efectos vinculantes al conjunto de organismos
públicos que actúan en el cantón; siendo útil estratégicamente debe responder como insumo
fundamental, de referencia y guía de la acción de las instancias públicas y ciudadanas, la que
se está dotando con normas de aplicación.
La presente actualización, no es, ni debe ser objeto solo de recolección de información primaria,
contrastada con información secundaria actualizada, además de que esta información es
recreada y validada con y por los actores claves de la localidad, con estos se define y decide el
qué hacer, con quién, cómo y con qué, para que con el liderazgo del Gobierno Municipal y las
Juntas Parroquiales como conductores y aportadores para que se cumplan, es en esta
interrelación e interlocución local donde se hace posible la construcción de políticas públicas
locales, articuladas al Plan Nacional como mandato constitucional, la que no sea solo para
cumplir lo que señala el ordenamiento jurídico (COOTAD), Planificación de Finanzas
Públicas).
El proceso de planeación no solo arroja la detección de las evidentes NBI, sino que este proceso
permite establecer entre autoridades y sociedad civil las prioridades, que señala: cobertura,
inversión, responsabilidad presupuestaria, fuentes de financiamiento seguro, resultados
satisfactorios, vida útil duradera de la nueva Chaguarpamba.
Siendo Ecuador un Estado constitucional de derechos, toda su soberanía radica en el pueblo, y

con ellos su normativa general que es la Constitución, este cuerpo legal es la justificación
jurídica que motiva la ejecución de los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
en el presente documento, están determinados en el Art. 1 de la CRE, menciona que “el
Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república
y se gobierna de manera descentralizada”, en concordancia con el primer inciso del Art. 53
del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización menciona
361
que “Los gobiernos autónomos descentralizados municipales son personas jurídicas de
derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por
las funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva previstas en
este Código, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden”.
La Constitución de la Republica de Ecuador, en sus artículos contempla un amplio aspecto

proteccionista respecto a la relación de los ciudadanos con nuestro entorno y más sobre los
derechos inherentes a desenvolver nuestras actividades en el marco del desarrollo con un
estrecho apego al respecto por el equilibrio y la protección ambiental, tal como se muestra en
el Art. 14 del mencionado cuerpo legal, donde reconoce al población el derechos a vivir en un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir,
sumak kawsay y declarando de interés público la preservación del ambiente, la conservación
de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.
Además, numeral 7 el Art. 57 de la CRE, indica el reconocimiento de derechos colectivos en

el marco de ser consultados previamente sobre planes y programas de prospección, explotación
y comercialización de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan
afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten y
recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen.
A esto se suma lo determinado en el numeral 17 del mismo artículo que también sostiene que
se debe ser consultados antes de la adopción de una medida legislativa que pueda afectar
cualquiera de sus derechos colectivos que el estado tiene la obligación de tutelar.
La Constitución en el numeral 2, 25 y 27 del Art. 66, recoge una garantía ineludible de los entes
públicos para con los ciudadanos, relativos a su propia existencia: “El derecho a una vida
digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento
ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura física, vestido, seguridad
social y otros servicios sociales necesarios”; “EI derecho a acceder a bienes y servicios
públicos y privados de calidad, con eficiencia, eficacia y buen trato, así como a recibir
información adecuada y veraz sobre su contenido y características” y “EI derecho a vivir en
un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la
naturaleza”, todos estos respectivamente en su orden y concatenados a la estrecha relación de
362
la visión de planificación territorial en plena armonía con el entorno de vivir y convivir con sus
pobladores.
Lo especifico que debe observarse para la conservación del medio ambiente en el cual se
desarrollan los asentamientos humanos, deben estar bajo observancia siempre la naturaleza
como sujeto de derecho y un bien jurídico protegido por el estado en todos sus niveles de
gobierno, tal como describe el Art. 71 de la CRE, “La naturaleza o Pacha Mama, donde se
reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el

cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se
observarán los principios establecidos en la Constitución, en lo que proceda”; así mismo, lo
que el Art. 74, dispone que: “Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir”.
Respecto al régimen de desarrollo del país, la Constitución del Ecuador, en el numeral 6 del
Art. 276, prevé como uno de los objetivos el “Promover un ordenamiento territorial
equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas,
económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado”.
El presente trabajo contempla un componente muy importante que es el Componente Socio-

económico, y por ende esta basa su motivación en lo que dispone en el numeral 5 del Art. 284
de la Constitución, quien tiene como uno de sus objetivos: “Lograr un desarrollo equilibrado
del territorio nacional, la integración entre regiones, en el campo, entre el campo y la ciudad,
en lo económico, social y cultural”.
Bajo esta motivación, se concluye que todas las personas, comunidades, pueblos,
nacionalidades y colectivos, son titulares y gozarán de los derechos garantizados en la
Constitución y en los instrumentos internacionales; por lo tanto, en el Art. 95 de la Constitución
de la República del Ecuador, se reconoce a “Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual
y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y
gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la
sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder
ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía,
deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
363
La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que
se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y
comunitaria”. Además, “se reconocen todas las formas de organización de la sociedad, como
expresión de la soberanía popular para desarrollar procesos de autodeterminación e incidir
en las decisiones y políticas públicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, así
como de las entidades públicas y de las privadas que presten servicios públicos. Las
organizaciones podrán articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y
sus formas de expresión; deberán garantizar la democracia interna, la alternabilidad de sus
dirigentes y la rendición de cuentas” (Art. 96 de la CE).
En cuanto al tema específico de planificación, podemos citar lo contenido en el Artículo 295

del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, sostiene
que: “Los gobiernos autónomos descentralizados, con la participación protagónica de la
ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo
considerando las particularidades de su jurisdicción, que además permitan ordenar la
localización de las acciones públicas en función de las cualidades territoriales.
Los planes de desarrollo deberán contener al menos los siguientes elementos:
a) Un diagnóstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de

desarrollo, y las necesidades que se requiere satisfacer de las personas y comunidades;
b) La definición de políticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos de

largo y mediano plazo;
c) Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción para lograr los

objetivos; y,
d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluación, el

control social y la rendición de cuentas.
Para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos

autónomos descentralizados deberán cumplir con un proceso que aplique los mecanismos
participativos establecidos en la Constitución, la ley y este Código.
364
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial deberán ser aprobados por los órganos
legislativos de cada gobierno autónomo descentralizado por mayoría absoluta. La reforma de
estos planes se realizará observando el mismo procedimiento que para su aprobación”.
Además, cabe indicar que el Art. 8 del Reglamento Ley De Ordenamiento Territorial, Uso Y
Gestión De Suelo, señala que: “Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT)
podrán ser actualizados cuando el Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) lo considere
necesario y esté debidamente justificado, a partir de la evaluación del PDOT anterior para
definir el alcance de la misma sin alterar su contenido estratégico y el componente
estructurante que lo articula al Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS), en el caso de los
municipios o distritos metropolitanos. Sin embargo, en las siguientes circunstancias, la
actualización es obligatoria:
a) Al inicio de gestión de las autoridades locales.
b) Cuando un Proyecto Nacional de Carácter Estratégico se implanta en la jurisdicción del

GAD y
debe adecuar su PDOT a los lineamientos derivados de la respectiva Planificación Especial.
c) Por fuerza mayor, como la ocurrencia de un desastre”.
Además, en el Art. 40 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que
“el Consejo Nacional de Planificación aprobará los lineamientos y políticas que orientarán el
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, los mismos que serán
presentados por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo al Consejo. Estos
lineamientos y políticas serán de cumplimiento obligatorio para el gobierno central, los
gobiernos autónomos descentralizados e indicativos para las demás entidades del sector
público y otros sectores”
En base a la información recabada, se determina que el GAD Municipal cuenta con la

Ordenanza para la aprobación del plan de desarrollo y ordenamiento territorial del Gobierno
Autónomo Municipal del Cantón Chaguarpamba.
Participación
365
Esta es una palabra muy de moda en el escenario de la estatalidad, para desentrañarla, no solo
se necesita tener buenas instituciones y prácticas de gobierno, sino una ciudadanía responsable,
activa, que no solo genere demandas, sino que asume responsabilidades, ya que el eje o centro
de la acción de la institucionalidad pública es el ser humano, que tiene que ver no solo con la
responsabilidad exclusiva del Estado desde la actuación del gobierno, sino extender esta
responsabilidad a la ciudadanía y en ese encuentro es hacer corresponsabilidad en la perspectiva
de un nuevo contrato social.
Esta gestión extendida con participación activa de la ciudadanía, se le está dando un status
compuesto por un conjunto de derechos y deberes de carácter políticos, sociales y cívicos. Por
lo que esta ciudadanía ya no es funcional a los intereses de los gobernantes o representantes de
la institucionalidad pública, ya que está deliberando, consultada, y con ciertos grados de toma
de decisión en el cantón como en los ejercicios del presupuesto participativo.
En este marco de la participación ciudadana está reivindicando la demanda social local

planteada por los sujetos sociales, los cuales se están legitimando institucionalmente, por lo
tanto, no está abonando ni a la decepción, como a la conflictividad social cantonal.
La garantía del pleno ejercicio de la participación ciudadana no lo hace la Constitución, ni la

normativa orgánica, aunque estas la respaldan, es la ciudadanía la que está emprendiendo este
propósito fundamental en la acción pública democrática que se está instalando en el cantón
Chaguarpamba.
El reordenamiento de actuación del Estado articula la participación de la sociedad, habiendo

establecido para ello un Sistema de Participación Social como se describe aterrizado en la
jurisdicción cantonal en la tabla que sigue.
Tabla 171. Sistema de participación ciudadana cantonal
Instancia / Descripción Estado Marco Legal

Mecanismo actual
Asamblea Los representantes sociales y barriales se reúnen Activos y Art. 238 y 241 de la
Cantonal por lo menos una sola vez al año para avalar los funcionando Constitución de la
aspectos significativos del República del Ecuador
desarrollo cantonal y de la acción del GAD (CRE);
Municipal, que incluye la distribución y decisión Art 304 del Código
del Presupuesto Participativo. Orgánico
Organización
Territorial Autonomía
Descentralización
(COOTAD);
366
Art. 56 de la Ley
Orgánica De
Participación
Ciudadana (LOPC)
Consejo Conformado mediante elección y/o designación Activo y Art. 238 y 241 de la
Cantonal de para la programación, gestión y evaluación de la funcionando Constitución de la
Planificación planificación cantonal. República del Ecuador
Participativa (CRE);
Literal e) del Art. 57
del Código Orgánico
Organización
Descentralización
(COOTAD);
Art. 66 de la Ley
Orgánica De
Participación
Ciudadana (LOPC)
Coordinación Mantener el contacto y coordinación con los Activo y Art. 238 y 241 de la
con mecanismos de organización social-barrial del funcionando Constitución de la
organizaciones cantón con información y consulta República del Ecuador
y líderes de la gestión territorial (CRE);
cantonales Art. 295 del Código
Orgánico
Organización
Descentralización
(COOTAD);
Numeral 5 del Art. 64
de la Ley Orgánica De
Participación
Ciudadana (LOPC)
De los Audiencias públicas, para: 1. Solicitar información Activo y Art. 238 y 241 de la
mecanismos de sobre los actos y decisiones de la gestión pública; 2. funcionando Constitución de la
participación Presentar propuestas o quejas sobre asuntos República del Ecuador
ciudadana en la públicos; y, 3. Debatir problemas que afecten a los (CRE);
gestión pública intereses colectivos). Literal d) del Art. 54
Silla vacía, ocupada por un representante, o varios del Código Orgánico
representantes de la ciudadanía, en función de los
Organización
temas que se van a tratar, con
el propósito de participar en el debate y en la toma
Descentralización
de decisiones.
Veedurías ciudadanas, para el control de la (COOTAD);Art. 72,
gestión del GAD 73, 77 y 84 de la Ley
Municipal. Orgánica De
Participación
Ciudadana (LOPC);
Ordenanza que
conforma y regula el
funcionamiento del
sistema de
participación
ciudadana y control
social del Gobierno
Autónomo Municipal
367
del Cantón
Chaguarpamba.
Fuente: GAD municipal Chaguarpamba

El sistema de participación ciudadana local se completa para darle sentido mediante la instancia
del control de la planificación cantonal, a través del Concejo Cantonal de Planificación
estructurado como lo demuestra la tabla que sigue.
Tabla 172. Consejo Cantonal de Planificación de Chaguarpamba
Nombre/Apellido Representación Función

Ing. Darwin Esmith Díaz Alcalde Presidente
Campoverde
Sr. Jaime Servilio Córdova Carrión Concejal Representante del Concejo
Municipal
Arq. Nadia Isabel Saca Valarezo Directora de Planificación Representante de la planificación
Municipal institucional
Ing. Lizardo Gustavo Mora Largo Unidad de Gestión Planificación estratégica
Ambiental
Ing. Silvana Carolina Machuca Dirección de Obras Planificación estratégica
Rivera Públicas
Ing. Nelson Vicente López Tandazo Unidad Financiera Planificación estratégica
Lic. Yuly Leticia Quevedo Jiménez Presidente GAD Parroquial Representante de los GADs
Santa Rufina Parroquiales del cantón
Sr. Víctor Hugo Encalada Sociedad Civil Representante del barrio Miraflores
Maldonado parroquia Chaguarpamba
Sr. Franklin Yimmi Encalada Sociedad Civil Representante de la parroquia rural
El
Rosario
Sra. Rosa Itamara Criollo Torres Sociedad Civil Líder barrial del centro urbano de
Chaguarpamba
Sr. Juan Rojas Tinoco Sociedad Civil Líder social de la parroquia
Buenavista
Esta instancia participativa es la que le da sustento a la planificación cantonal que integra la

participación civil, con el Gobierno Municipal, siendo un nivel de observancia y aval a lo que
se programe estratégica y operativamente en el periodo 2019-2023. Además de ser monitoreado
por el equipo permanente del PD y OT como, cuyos miembros lo muestra la tabla que sigue.
368
Tabla 173. Equipo Permanente del PD y OT
Nombre/Apellido Representación
Ing. Darwin Esmith Diaz Campoverde Presidente
Ec. Itmenia Elizabeth Torres Ayala Vicealcalde
Sr. Jaime Servilio Córdova Carrión Concejal Urbano
Sr. Nayo Manuel Balcázar Torres Concejal Rural
Sr. Jefferson Alexander Balcázar Hidalgo Concejal Rural
Sra. Elizabeth del Carmen Román Guerrero Concejal Rural
Esta instancia se encarga que la planificación municipal sea un ejercicio de cumplimiento a lo

programado de manera conjunta con la población, como tal parte de la consecuente rendición
de cuentas.
Información local
La información presenta dificultades para el acceso ciudadano, además se encuentra dispersa y

no está disponible para la acción institucional y un referente informativo de la ciudadanía, más
la que tiene que ver con la información territorial y pública referente a lo que se programa y
presupuesta, versus a lo que se ejecuta programática y contablemente de cada año fiscal.
De acuerdo con el artículo 7 de la LOTAIP, las instituciones tienen la obligación de difundir a

través de su sitio web información mínima actualizada. Se realizó la revisión de la sección de
transparencia de web de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, teniendo
cuenta los 16 literales relacionados con la información que obligatoriamente debe estar
disponible para la ciudadanía. Los literales y categorías que se presentan en la tabla que sigue
está calificado dependiendo de su cumplimiento.
Tabla 174. Índice de transparencia activa GADs Municipales disponible en la WEB
Indicadores Puntaje Observaciones

Estructura orgánica funcional (0.25) 0 La sección de
Base legal que la rige (0.25) 0 Transparencia no
Regulaciones y procedimientos internos (0.25) 0 tiene información
de enero a mayo
Metas y objetivos de las unidades administrativas (0.25) 0
2019. De junio a
Directorio completo de la institución (0.5) 0
diciembre está
Distributivo de personal (0.5) 0 completa
Remuneración mensual por puesto (1) 0
Servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos (1) 0
Texto íntegro de contratos colectivos vigentes (1) 0
Formularios o formatos de solicitudes (0.5) 0
Formato para solicitudes de acceso a la información pública (0,5) 0
Presupuesto de la institución (1) 0
369
Resultados de auditorías internas y gubernamentales (1) 0
Procesos de contrataciones (1) 0
Empresas y personas que han incumplido contratos (1) 0
Planes y programas en ejecución (1) 0
Contratos de créditos externos e internos (1) 0
Mecanismos de rendición de cuentas a la ciudadanía (1) 0
Viáticos, informes de trabajo y justificativos (1) 0
Responsable de atender la información pública (1) 0
Publicación de actas de respectivas sesiones de organismos 0
seccionales, así como planes de desarrollo local (1)
Declaración juramentada de bienes de alcalde y concejales 1 1
Forma de presentación de documentos. ¿Son datos abiertos o PDF 1
abierto para copiar datos? (1)
¿Tiene la institución perfiles en redes sociales? (Facebook y Twitter) 1
(1)
Se incluye el plan de trabajo del alcalde y/o concejales presentado 0
para su candidatura? (1)
Total 3
Fuente: Informe de Ciudadanía y Desarrollo, 2019
La tabla que se presenta producto de un observatorio a nivel nacional, de los 20 puntos a

obtener, el GAD Municipal de Chaguarpamba obtiene tres, por lo que está incumpliendo con
la norma específica de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
LOTAIP, más aún que en tiempos de comunicación virtual no se facilite el acceso ciudadano a
información y/o servicios, como de los actos municipales.
Información institucional
Desde los GADs, se dispone de información pública, pero el acceso sigue siendo restringido en
las dependencias municipales, salvo el caso por autorización de autoridad competente, en esta
época de las Tecnologías de Información y Comunicación (Tics), si viene esta está digitalizada,
no se muestra en la página WEB del GAD Municipal, ni de los parroquiales como lo demuestra
la tabla anterior; este elemento constituye parte de la rendición de cuentas permanente, para
que la ciudadanía esté informada, además para que ejerza este derecho y la de participación
ciudadana cuente con información oportuna, pertinente y veraz, la cual debe ser cumplida de
acuerdo a la tabla en referencia, porque esta es sujeto de observación y seguimiento por fuera
del contexto cantonal.
La modernización e implementación del Gobierno Digital no es un elemento discrecional, más

bien es una tarea que debe iniciar e implementarse de forma progresiva tal como lo determina
la Constitución del Ecuador en el numeral 6) del Art. 262, en franca armonía con la Sección
Cuarta del COOTAD a partir de su Art. 361 y con lo determinado en el Art. 93 del Código
370
Orgánico Administrativo entrado en vigencia. La implementación de este modelo de Gobierno
Digital, debe ir de la mano con un estudio detallado que permita realizar una reingeniería del
modelo de gestión de trámites municipales desde la competencia privativa del Alcalde
determinada en el literal i) del Art. 60 del COOTAD, mediante actos resolutivos para que entren
en ejecución.
En lo referente al presupuesto municipal, siendo público, debe ser publicado, además porque
está establecido en la Constitución y normas orgánicas como un ejercicio participativo de la
ciudadanía del presupuesto institucional del cantón Chaguarpamba, el cual debe estar
disponible en la página web institucional, así como una gaceta de normativa cantonal
actualizada para efecto de información, consulta y acceso a la ciudadanía.
2.5.5.1 Las competencias exclusivas de los GADs Municipales
Para la correcta comprensión y clara interpretación de las actividades del GAD Municipal, es
importante señalar las diferenciaciones entre “competencias” y “funciones” entre sí. Las
competencias son aquellas capacidades de acción y se ejecutan a través de facultades,
claramente establecidas por la Constitución, la ley y las asignadas por el Consejo Nacional de
Competencias (Art. 113 del COOTAD). Estas competencias son de carácter exclusivas y
concurrentes.
Para que sea pertinente el modelo de descentralización estatal, el GAD Municipal debe cumplir
un rol efectivo a partir de la ejecución de sus catorce (14) competencias exclusivas y radican
en una titularidad que solo le otorga la Constitución y la ley al determinado nivel de gobierno
y en el caso del Gad Municipal de Chaguarpamba, están determinados en la Constitución en el
artículo 114 y 264 y el COOTAD, artículo 55:
1. Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad,
el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el
marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
371
4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley;
5. Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y
contribuciones especiales de mejoras;
6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su
circunscripción cantonal;
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud
y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural
y deportivo, de acuerdo con la ley;
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del
cantón y construir los espacios públicos para estos fines;
9. Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos
de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar,
riberas de ríos, lagos y lagunas;
12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se
encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras;
13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios;
y,
14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Tomando como base de análisis la primera competencia exclusiva, el GAD Municipal debe ser
el gran gestor articulado con los otros niveles de gobierno: parroquiales, Provincial y Nacional;
ósea una gestión de abajo hacia arriba, aunque lo identificado contrasta con la realidad, donde
la gestión es de arriba hacia abajo mediante una alta dominación del nacional a los locales; es
aquí donde las posibilidades de la articulación multinivel debe ser la oportunidad única de
resolver problemáticas integrales con la participación múltiple de todos los niveles de gobierno
para superar pobrezas y desigualdades.
El GAD Municipal se circunscribe para que sus competencias se hagan efectiva regirse en
función de las atribuciones, que son las tareas asignadas y orientadas a cumplir el bien público,
siendo este un organismo pluripersonal, donde existe una esfera jurídica y las personas llamadas
372
a ejercer las mismas, estas atribuciones están dadas en : Planificación, Ejecución y Evaluación
de la Políticas Públicas Nacionales y Cantonales, planes que se creen en su jurisdicción para
ejecutarla, sin arrogarse la rectoría de la política que la tiene exclusivamente el Estado Central.
Las atribuciones proceden a cumplir competencias, que es el ámbito, la esfera, o el campo

dentro del cual el GAD Municipal desempeña válidamente sus atribuciones y facultades tal
cual lo manda el Art. 113 del COOTAD, que “son capacidades de acción de un nivel de
gobierno en un sector. Se ejercen a través de facultades”. Las competencias exclusivas es la
que solo le corresponde a un nivel de gobierno en su jurisdicción, en este caso la planificación
y el Ordenamiento Territorial.
Las funciones se entienden como aquellas facultades atribuibles y reales para el ejercicio de
una competencia por parte del nivel de gobierno municipal. (Art. 116 de la CRE.
Todo lo anterior, aunque esté vigente, para que sea posible es esencial las Facultades, las que
están relacionadas por el poder otorgado por el derecho en cuanto a capacidades o apto de
realizar una acción o competencia, las que pueden ser ejecutivas, y/o legislativas.
Es por esto que la Constitución y el COOTAD en su Art. 29.- le otorga las Funciones:
a) De legislación, normatividad y fiscalización;
b) De ejecución y administración; y,
c) De participación ciudadana y control social.
El COOTAD mediante el Art. 54 le asigna Funciones claves y especificas al GAD Municipal,

como: e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las
políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de
manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquia, y realizar en
forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas. El Art. 55 ratifica las competencias exclusivas del gobierno autónomo
descentralizado municipal, en cuanto: a) Planificar, junto con otras instituciones del sector
público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes
de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en
el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad. El Art. 57 le
373
corresponde al concejo municipal: e) Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de
ordenamiento territorial formulados participativamente con la acción del consejo cantonal de
planificación y las instancias de participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de los
mismos. El Art. 59 determina al Alcalde como primera autoridad del ejecutivo del gobierno
autónomo descentralizado municipal, donde Art. 60 le da atribuciones de: f) Dirigir la
elaboración del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en concordancia
con el plan nacional de desarrollo y los planes de los gobiernos autónomos descentralizados,
en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la
participación ciudadana y de otros actores del sector público y la sociedad; para lo cual presidirá
las sesiones del consejo cantonal de planificación y promoverá la constitución de las instancias
de participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley. g) Elaborar el plan operativo
anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan cantonal de
desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos
señalados en este Código. La proforma del presupuesto institucional deberá someterla a
consideración del concejo municipal para su aprobación; h) Decidir el modelo de gestión
administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan cantonal de desarrollo y el de
ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las correspondientes obras públicas.
El GAD Municipal de Chaguarpamba, por su naturaleza de gestión cuenta con competencias

concurrentes, que “son aquellas cuya titularidad corresponde a varios niveles de gobierno en
razón del sector o materia, por lo tanto, deben gestionarse obligatoriamente de manera
concurrente.
Su ejercicio se regulará en el modelo de gestión de cada sector, sin perjuicio de las

resoluciones obligatorias que pueda emitir el Consejo Nacional de Competencias para evitar
o eliminar la superposición de funciones entre los niveles de gobierno. Para el efecto se
observará el interés y naturaleza de la competencia y el principio de subsidiariedad.” (Art.
115 de la CRE.
En el Art. 114 del Código Orgánico Organización Territorial Autonomía Descentralización

(COOTAD), dispone que la gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y
extinción de incendios les corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados
municipales, y que para el efecto, los cuerpos de bomberos del país serán considerados como
entidades adscritas a los gobiernos autónomos descentralizados municipales, quienes
funcionarán con autonomía administrativa y financiera, presupuestaria y operativa.
374
El cuerpo de Bomberos del Cantón Chaguarpamba, nace por acto normativo de la Ordenanza
y que en la actualidad se requiere una reforma apegada a la vigencia del Código Orgánico de
las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público.
Por mandato constitucional, determinado en el Art. 265, se establece que “El sistema público
de registro de la propiedad será administrado de manera concurrente entre el Ejecutivo y las
municipalidades”. Esto se refuerza y se especifica en el Art. 142, del Código Orgánico
Organización Territorial Autonomía Descentralización (COOTAD), en la cual dispone que:
“La administración de los registros de la propiedad de cada cantón corresponde a los
gobiernos autónomos descentralizados municipales”, y el sistema público nacional de registro
de la propiedad corresponde al gobierno central y se ha creado la Dirección Nacional de
Registro de Datos Públicos, sin que ello se afecta a que administración del Registro de la
Propiedad del Canto Chaguarpamba se ejerza de manera concurrente y sus tarifas y servicios
sean fijados por parte del GAD Municipal.
El Registro de la Propiedad del Cantón Chag1uarpamba, cobra operatividad mediante acto

normativo de la Ordenanza de creación, regulación de la organización y funcionamiento del
Registro Municipal de la Propiedad Inmobiliaria y Mercantil del Cantón Chaguarpamba, de
fecha 11 de abril de 2012 y en efecto, desde su creación por el acto normativo, vienen prestando
ya por alrededor de ocho años sus servicios en el Cantó.
En cuanto respecta al Concejo Cantonal de Niñez y Adolescencia del Cantón Chaguarpamba,

su marco normativo se desprende desde el numeral 4, del Art. 46 de la Constitución del Ecuador
que dispone “Protección y atención contra todo tipo de violencia, maltrato, explotación sexual
o de cualquier otra índole, o contra la negligencia que provoque tales situaciones”, como una
de las medidas que adoptara el Estado para velar por el efectivo goce de los derechos de las
Niñas, niños y adolescentes. Estos concejos cantonales forman parte del Sistema Nacional
Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia, en el cual el Consejo
Nacional para la Igualdad es el órgano articulador y de seguimiento para que se efectué un
seguimiento para el efectivo cumplimiento de estos sistemas de protección.
Ya en términos territoriales cantonales, quien ejerce la competencia de protección integral a la

niñez y adolescencia, es el Concejo Cantonal de Niñez y Adolescencia del Cantón
Chaguarpamba, quien deben acatar lo determinado en el Art. 148 del Código Orgánico
Organización Territorial Autonomía Descentralización (COOTAD), donde el ejercicio de las
375
competencias de protección integral a la niñez y adolescencia: “Los gobiernos autónomos
descentralizados ejercerán las competencias destinadas a asegurar los derechos de niñas,
niños y adolescentes que les sean atribuidas por la Constitución, este Código y el Consejo
Nacional de Competencias en coordinación con la ley que regule él sistema nacional
descentralizado de protección integral de la niñez y la adolescencia”.
El Concejo Cantonal de Niñez y Adolescencia del Cantón Chaguarpamba, cuenta con

existencia formal mediante acto normativo de la Ordenanza que organiza y regula el
funcionamiento del sistema descentralizado de protección integral a la niñez y adolescencia en
el cantón Chaguarpamba, de fecha 29 de septiembre de 2011.
2.5.5.2 El rol articulador de la gobernanza territorial
El esfuerzo de articulación no solo debe ser entre todos los niveles de gobierno, sino con la
actoría local en sus diversas expresiones: sociales, culturales, productivas, comunitarias, etc.,
ya que en definitiva para que haya la sostenibilidad de la infraestructura y servicios estatales
instalados en el cantón requiere necesariamente de los actores privados del mismo, sin estos
tampoco es posible un estado de situación duradero y que además la acción estatal logre
impactos que superen las problemáticas identificadas.
La práctica de justificar acciones individuales o separadas tiene variados intereses, las de la

acción estatal en la mayoría de los casos es por el beneficio de obtener votos electorales, la de
los actores locales privados es por obtener beneficios para los miembros o asociados; este tipo
de prácticas vuelve complejo llegar a acuerdos y más aún trabajar alianzas que mejoren o
fortalezcan a cierto sector de la población, peor aún al conjunto del cantón. En el presente
periodo se debe enfocar que solo la acción conjunta es el único recurso que le queda al cantón,
donde se ponga como prioridad los beneficios de todo el cantón, antes que de ciertos grupos o
personas por importantes que sean, porque desde la acción estatal gobernante se debe propender
a la equidad e igualdad, más aún en el presente periodo de pos pandemia COVID 19.
Los actores cantonales propios de la población local se estructuran en organizaciones de hecho

y de derecho, como de primero y segundo grado tal como se describe en la tabla de Mapeo de
Actores.
Al interior del cantón hay esencialmente actores, los locales, son aquellos individuos, grupos u
organizaciones, cuya acción se desarrolla dentro de los límites de la Sociedad Local, la que aún
376
no se acerca a la definición para que sea “un sistema de acción sobre un territorio limitado (la
parroquia), capaz de producir valores comunes y bienes localmente gestionados” (J. Arocena,
2002); el actor local requiere de un escenario, que es el cantón Chaguarpamba, como de sus
partes barriales o sectoriales constitutivas, los cuales se manifiestan a través de iniciativa
locales, “generadas y a la vez procesadas dentro de un sistema de negociación y/o articulación
permanente entre los diversos actores que forman la sociedad local” (Ibidem); toda esta
definición pasa a ser el deber ser, constituyéndose en la máxima aspiración y desafió para hacer
desarrollo cantonal.
La tabla de mapeo de actores es clave en el diagnóstico, porque en los territorios se conforman

instancias sociales, las cuales tienen propósitos variados, pero ausentes de articulación con la
planificación territorial como se describe, además ejecutan acciones importantes, pero se
invisibilizan; además hay una práctica que no contribuye a la lógica del desarrollo cantonal,
porque cada uno intenta justificar su presencia en la población y cantón, ya que el territorio más
desarrollado no es el que tiene más organizaciones estatales y de la sociedad civil, sino la
calidad de estas, de las redes que tiendan, de los enfoques con los que trabajan; para una mayor
identificación en color rojo simboliza un detenimiento por parte del actor, el color celeste es
neutro, que si bien es importante, pero aún no logra ubicarse en la lógica planificadora, el color
verde es lo ideal; pero no se confunda que los actores ubicados en ese color estén en óptimas
condiciones; debido a que el GAD Municipal es visto como la figura paternal que debe y tiene
la obligación de apoya al conjunto de la población y actores.
Esa concepción no contribuye a darle vigencia a la planificación y desarrollo territorial, debido

a que se requiere actores que contribuyan a la coordinación territorial y cumplimiento de la
planificación establecida.
2.5.5.3 Estado situacional de la Gobernanza local del Cantón Chaguarpamba
La estructura institucional del GAD Municipal de Chaguarpamba cuenta con un orgánico

estructural para su funcionamiento como nivel de gobierno y se detalla a continuación.
Tabla 175. Nivel directivo
Nombre/Apellido Representación Responsabilidades de la representación (Comisiones)

Ing. Darwin Alcalde Representación legal del GAD Municipal y preside la Comisión
Esmith Díaz de
Campoverde Mesa
377
Ec. Itmenia Vicealcalde Preside la Comisión de Planificación y Presupuesto, y miembro de
Elizabeth las
Torres Ayala Comisiones de: Mesa, Igualdad de Género, y Servicios Públicos y
Ambientales.
Sr. Jaime Servilio Concejal Preside Comisión de Legislación y Fiscalización, y miembro de
Córdova Carrión Urbano las
Comisiones de: Mesa, e Igualdad de Género
Sr. Nayo Manuel Concejal Rural Preside la Comisión de Participación y Seguridad Ciudadana,
Balcázar Torres miembro de las Comisiones de: Planificación y Presupuesto; y
Servicios Públicos y Ambientales.
Sr. Jefferson Concejal Rural Preside la Comisión de Servicios Públicos y Ambientales, y
Alexander miembro de las Comisiones de: Legislación y Fiscalización, y
Balcázar Participación y Seguridad Ciudadana.
Hidalgo
Srta. Elizabeth del Concejal Rural Preside la Comisión de Igualdad de Género, miembro de las
Carmen Román Comisiones de: Planificación y Presupuesto; Legislación y
Guerrero Fiscalización; y de Participación y Seguridad Ciudadana
El nivel directivo se ajusta a lo que manda la normativa legal vigente, además a las necesidades
concretas del cantón, los órganos Ejecutivo y Legislativo Municipal, cada uno tiene una
responsabilidad asignada, la que debe ser asumida desde la vocación gobernante, única manera
de mostrar a la población el contar con un nivel de gobierno en el territorio. La capacidad
institucional del GAD Municipal se estructura para gestión institucional y del territorio definida
en varios niveles denominados procesos que son:
• Proceso Normativo.
• Proceso Gobernante.
• Proceso Habilitante.
Existe un Orgánico estructural y Manual de Funciones aprobado en el 2014, el que plantea

establecer cambios para el funcionamiento institucional, donde la Dirección de Planificación
organiza pertinente y adecuadamente la funcionalidad del GAD Municipal de Chaguarpamba;
que tiene como objetivo “generar condiciones necesarias para que el GADMCH, ejerza sus
competencias con eficiencia, eficacia, participación, articulación intergubernamental y
transparencia; desarrollar una metodología paralela y permanente de un proceso de
fortalecimiento institucional y capacitación del personal, a través de planes de fortalecimiento,
asistencia técnica, capacitación y formación, en las áreas que se requiera para generar bienes y
servicios públicos de competencia municipal con espíritu y mística de calidad en el servicio
público hacia los mandantes.
378
El Estatuto Orgánico de Gestión por Procesos, descrito en un Manual contiene los siguientes
aspectos: Estrategia, Visión, Misión, Valores corporativos, Jerarquización Orgánica, Misión,
Atribuciones y Resultados o Productos de cada proceso, Cadena de Valor y Organigrama.
El Manual de Clasificación y Valoración de Puestos, contempla: a.

Estructura ocupacional
b. Descripción de los puestos
c. Perfil de exigencias y competencias del puesto
d. Valoración de puestos.
Manual de Procedimientos de Evaluación del Desempeño. - Secuencia de procedimientos a

ejecutar a fin de contar con elementos objetivos respecto del desempeño de los recursos
humanos, y de los instrumentos a utilizar para evaluar los factores laborales (indicadores), el
conocimiento, las competencias generales y específicas necesarias para cada puesto y persona.
Reglamento Interno del Talento Humano. - Conjunto de normas que regulen la relación de las
personas con la institución, en cuanto a los deberes, derechos, prohibiciones, sanciones, y el
funcionamiento de un sistema de recursos humanos relativos a la planificación, clasificación,
selección, capacitación y evaluación del personal.
Los niveles en mención del GAD Municipal de Chaguarpamba se los registra en la tabla que
sigue.
Tabla 176. Procesos del GAD Municipal de Chaguarpamba
Concejo Municipal
Nivel Gobernante
Alcaldía
Secretaría General. Procuraduría Sindica.
Gabinete
Direcciones: Planificación y Desarrollo, Financiera, Obras Públicas, Fomento de Capacidades
Municipal
Territoriales.
Unidades: Compras Públicas, Adquisición y logística, Mantenimiento, Contabilidad,
Tesorería, Bodega, Rentas, Avalúos y Catastros, Topografía, Regulación Urbana, Vialidad,
Nivel Proyectos, Agua Potable, Informática, Comisaría Municipal, Residuos Sólidos y
programático y Saneamiento, Parques y Jardines, Calidad Ambiental, Producción y Extensión Ambiental,
operativo Turismo, Gestión de Riesgos, Patrimonio, Registro de la Propiedad.
Organismos
articulados al
GAD Municipal Junta Cantonal de Protección de Derechos
Convenios de
Concurrencias
Convenios de
Mancomunidad
379
2.5.5.4 Organigrama estructural del GAD Municipal
380
Figura 135. Matriz de estructural de Proceso del GAD Municipal de Chaguarpamba
Elaborado por: GAD Municipal Chaguarpamba.
381
Tabla 177. Capacidad infraestructural del GAD Municipal del cantón Chaguarpamba
Variable Identificación Descripción

Palacio Municipal. Mercado. Camal. Plantas de Tratamiento de
Inmueble
Agua Potable. Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas.
Cuenta con muebles de oficina (distribuido en diversos
Muebles
departamentos y unidades municipales).
Cuenta con los sistemas:
Infraestructura
Informático y SIGAME.
TICs. SEYCOB.
SINAT (Convenio con SIGTIERRAS).
Vehículos: camionetas, camiones; Maquinaria y equipos:
Parque
motoniveladora, retroexcavadora, rodillo, excavadora, cargadora
automotor
frontal, volquetas.
En cuanto a la infraestructura con la que cuenta el GAD municipal del cantón Chaguarpamba,
se han identificado diferentes tipos de bienes como son: inmuebles, muebles, informáticos,
TICs y el parque automotor. El detalle de cada una de estas propiedades reposa en el área de
bodega municipal bajo una estructura de inventario la cual sirve para monitorear el uso y la
vida útil de cada uno de estos activos, es importante mencionar que es muy amplia la lista y lo
que se ha plasmado en este documento es un resumen a nivel general.
La planificación local con que cuenta el cantón sigue teniendo usos instrumentales, aunque está
presente visiones y enfoques técnicos que reflejan la localidad, toma en cuenta la participación
ciudadana; siendo útil estratégicamente debe responder como insumo fundamental, de
referencia y guía de la acción de las instancias públicas y ciudadanas.
El proceso de actualización, en esta oportunidad no es objeto solo de recolección de

información primaria, contrastada con información secundaria actualizada, además de que esta
información es recreada y validada con y por los actores claves de la localidad, con estos se
define y decida el qué hacer, con quién, cómo y con qué, para que el GAD Municipal se
convierta en conductor del proceso de desarrollo, es en esta interrelación e interlocución local
donde se hace posible la construcción de políticas públicas locales, articuladas a los planes
parroquiales, provincial y nacional como mandato constitucional, la que no sea solo para
cumplir lo que señala el ordenamiento jurídico (COOTAD), Planificación de Finanzas
Públicas).
382
En este proceso de planeación no solo arroja la detección de las evidentes NBI, sino que este
proceso permite establecer entre autoridades y sociedad civil las prioridades, que señala:
cobertura, inversión, responsabilidad presupuestaria, fuentes de financiamiento seguro,
resultados satisfactorios, vida útil duradera de la nueva Chaguarpamba.
La articulación de los actores locales es y debe ser mediante la centralidad del PD y OT,
plasmada en el proceso planificador con visión estratégica que aterriza en la operatividad que
se ejecuta, surtiendo efecto positivo en las acciones que se desplieguen eficientemente en el
territorio; este es un mecanismo efectivo para la gestión, retomado con fuerza desde la
Constitución y normativa jurídica, con sentidos: 1. Vertical (nacional, provincial, cantonal y
parroquial) y 2. Horizontal (articulado en el mismo territorio) del Estado, imprimiendo la
articulación local-global-local.
La estatalidad que actúa en el cantón no solo debe concentrarse a resolver o administrar

competencias en bienes básicos o de servicios públicos, siendo necesarios, los cuales deben
resolver la situación social, pero también con la dotación de estos debe configurar
espacialidades territoriales sólidas, dándole solvencia a la acción política local, que la
diferencie de la nacional, ya que esta última es más compleja y abstracta; la local debe ser
menos compleja y liviana, porque es directa, concreta y pragmática, alejada de la disputa de
intereses de la nacional; por lo que esta local debe ser más asertiva en sus competencias y en
las obvias capacidades de respuestas para su población-territorio. (Zambrano, 2012).
Una de las debilidades que es de suma urgencia ponerle atención, es la de poder realizar una
actualización de la normativa local que permita permanentemente estar regulando y
modificando de la mano con el órgano legislativo local y propender a su parmente publicación
en la página web oficial.
Respecto a los cuerpos legales vigentes por el GAD Municipal y podemos visualizar la
siguiente tabla con la legislación activa:
Tabla 178. Listado de Ordenanzas vigentes en el Cantón Chaguarpamba
Nro. Ordenanza Fecha de creación Fecha de publicación

1 Ordenanza para la determinación, administración, R.O N° 518
control y recaudación del impuesto a los espectáculos 02/09/1994
públicos en el cantón.
2 Ordenanza para el cobro del impuesto de alcabala en el 20/03/1987 R.O N° 781
cantón Chaguarpamba. 29/09/1987
3 Ordenanza que normará la organización, funcionamiento 20/03/1987 R.O Suplemento
de mercados municipales en el cantón Chaguarpamba.
383
4 Ordenanza para aplicar y cobrar el recargo de solares no 20/03/1987 R.O N° 741
edificados, existentes en la ciudad de Chaguarpamba. 03/08/1987
5 Ordenanza que reglamenta la aplicación y cobro del 20/03/1987 R.O N° 754
impuesto a la propiedad rural del cantón Chaguarpamba. 21/08/1987
6 Ordenanza municipal para el cobro del impuesto de 20/03/1987 RO N° 746
registro e inscripciones. 11/08/1987
7 Ordenanza de cobro de las contribuciones especiales de 11/10/1991 R.O N° 47
mejoras por aceras, bordillos, muros de contención y 16/10/1992
adoquinado de la ciudad de Chaguarpamba.
8 Ordenanza que regula la exoneración de impuestos 07/01/1994 R.O N° 437
municipales previstos en la Ley del Anciano. 10/05/1994
9 Ordenanza que reglamenta el uso y mantenimiento del 08/10/1998
equipo de amplificación de la municipalidad.
10 Ordenanza que reglamenta la determinación y 15/03/2000 R.O N° 75
recaudación de las tasas de servicios técnicos y 11/05/2000
administrativos que la I. Municipalidad de
Chaguarpamba, prestaré a los usuarios que demanden
tales servicios.
11 Ordenanza que reglamenta la matanza de ganado y 26/12/2000
expendio de carne en el cantón Chaguarpamba.
12 Ordenanza por la cual se verificará la legalidad y 26/12/2000
exactitud de las pesas y medidas, así como de los
aparatos y dispositivos para pesar y medir en las
transacciones comerciales del cantón Chaguarpamba,
dando cumplimiento a la ley respectiva.
13 Ordenanza que establece la tasa por recolección de 26/12/2000
basura y aseo de calles.
14 Reforma a la ordenanza para el cobro por fiscalización 23/08/2001
de contratos de construcción.
15 Ordenanza de prohibición de la construcción de 06/07/2001
viviendas alrededor de las lagunas de oxidación del
Cantón Chaguarpamba.
16 Ordenanza para establecer la tasa de cobro por operación 06/07/2001 R.O N° 442
y mantenimiento del servicio de alcantarillado sanitario 29/10/2001
y canalización del Cantón Chaguarpamba.
17 Ordenanza de creación de la Unidad de Gestión 15/10/2001
Ambiental Municipal en el Cantón Chaguarpamba.
18 Ordenanza de alquiler de maquinaria y equipo pesado 29/05/2002 R.O N° 47
del Ilustre Municipio de Chaguarpamba. 16/10/1992
19 Ordenanza de adecentamiento y pintura de las casas en 02/05/2002
el perímetro urbano y cabeceras parroquiales del cantón
Chaguarpamba.
20 Ordenanza reformatoria a la ordenanza de 30/07/2002
adecentamiento y pintura de las casas en el perímetro
urbano y cabeceras parroquiales del cantón
Chaguarpamba.
21 Reglamento para la construcción de desagües de las 11/01/2002
aguas lluvias y servidas.
22 Ordenanza reformatoria a la ordenanza que reglamenta 11/07/2002
la matanza de ganado y expendio de carne en el cantón
Chaguarpamba.
23 Ordenanza regulatoria del manejo integral de residuos 07/12/2004
sólidos del cantón Chaguarpamba.
24 Reforma a la ordenanza de Plan de Ordenamiento 24/11/2004
Territorial de la cabecera cantonal de Chaguarpamba.
25 Ordenanza municipal para el servicio de agua potable en 13/07/2004
el Cantón Chaguarpamba (Reformas). Ultima Reforma
26 Ordenanza constitutiva del Patronato de Amparo Social 28/02/2005
Municipal.
384
27 Ordenanza de creación de la Unidad Médica Municipal 11/03/2005
de Chaguarpamba
28 Ordenanza que establece las tasas por servicios de la 31/08/2005
Unidad Médica Municipal.
29 Ordenanza que reglamenta la prestación del servicio de 29/03/2005
camal municipal y la determinación y recaudación de la
tasa de rastro.
30 Ordenanza que restituye la denominación institucional 06/04/2005
como Ilustre Municipio del Cantón Chaguarpamba.
31 Ordenanza que regula la determinación, administración 24/10/2005
y recaudación del impuesto a los predios urbanos para el
bienio 2006-2007.
32 Ordenanza municipal para la explotación de canteras, 18/05/2005
lechos de ríos y quebradas en el cantón Chaguarpamba.
33 Ordenanza que regula el cobro del impuesto vehicular 20/04/2005
del cantón Chaguarpamba.
34 Ordenanza que organiza y regula el funcionamiento del 28/12/2005
sistema nacional descentralizado de protección integral
de la niñez y adolescencia en el cantón Chaguarpamba.
35 Ordenanza que regula la determinación, administración, 07/09/2006
control y recaudación del impuesto de patente
municipal.
36 Ordenanza que norma la gestión ambiental pública en el 27/07/2006 R.O N° 182
cantón Chaguarpamba. 02/10/2007
37 Ordenanza para la creación de la Secretaría Técnica de 13/10/2006
Planificación y Desarrollo.
38 Ordenanza que establece la elección y coronación de la 24/10/2006
reina del Cantón Chaguarpamba con motivo de las
festividades cívicas del 4 de diciembre de cada año.
39 Ordenanza que reglamenta el pago de dietas a los 19/01/2007
señores Concejales de la I. Municipalidad de
Chaguarpamba.
40 Ordenanza de regularización, crianza, producción y 02/02/2007 R.O N° 365
tenencia de animales mayores, menores y acuáticos del 23/06/2008
41 Ordenanza que regula el uso del suelo con la utilización 09/02/2007 R.O N° 365
de antenas de telefonía celular, radios y canales de 23/06/2008
televisión, en el cantón Chaguarpamba.
42 Ordenanza para la dotación de útiles escolares a los 20/06/2007
niños y niñas que se educan en los establecimientos del
43 Ordenanza sustitutiva a la ordenanza constitutiva del 31/05/2007 R.O N° 158
Patronato Municipal de Amparo Social. 29/08/2007
44 Ordenanza reformatoria al manual orgánico funcional 03/05/2007
del I. Municipio de Chaguarpamba.
45 Ordenanza que instituye los reconocimientos y estímulos 16/03/2007
cívicos a las personas e instituciones que han brindado
su aporte al desarrollo del cantón Chaguarpamba.
46 Ordenanza que regula la determinación, administración 18/12/2007 R.O N° 297
y recaudación del impuesto a los predios urbanos para el 18/03/2008
bienio 2008-2009.
y recaudación del impuesto a los predios rurales, que 19/03/2008
regirán para el bienio 2008-2009.
48 Ordenanza de conformación, funcionamiento y gestión 29/07/2008 R.O N° 447
del Consejo Cantonal de Salud de Chaguarpamba. 16/10/2008
49 Reforma a la ordenanza que establece la elección y 19/11/2008
coronación de la reina del cantón Chaguarpamba con
385
motivo de las festividades cívicas del 4 de diciembre de
cada año.
50 Ordenanza general normativa para la determinación y 17/02/2009 R.O N° 557
cobro de la contribución especial de mejoras por obras 26/03/2009
ejecutadas en el cantón Chaguarpamba.
51 Ordenanza reformatoria a la ordenanza que expide el 05/03/2009 R.O N° 569
reglamento orgánico funcional del municipio de 14/04/2010
Chaguarpamba por la que se crea la unidad de control de
agua.
52 Ordenanza de creación de la Unidad de Gestión del 06/05/2009
Riesgo de la I. Municipalidad del Cantón
Chaguarpamba.
53 Ordenanza de alquiler de maquinaria y equipo pesado 08/12/2009 R.O Suplemento N°
del Ilustre Municipio del Cantón Chaguarpamba. 237
16/07/2010
54 Ordenanza que regula la implantación de estructuras 03/02/2010 R.O N° 246
fijas de soporte de antenas e infraestructura relacionada 29/07/2010
con el servicio móvil avanzado SMA, en el Gobierno
Municipal del cantón Chaguarpamba.
55 Ordenanza para la explotación de minas de piedra o 03/02/2010 R.O N°255
canteras y movimientos de tierra, así como la 11/08/2010
explotación de materiales de construcción en los ríos,
quebradas y otros sitios de la jurisdicción del cantón
Chaguarpamba.
56 Ordenanza de aprobación del plano de zonas 14/01/2010 R.O N° 169
homogéneas y de valoración de la tierra rural, 12/04/2010
edificaciones e instalaciones agropecuarias, así como la
determinación, administración y la recaudación de los
impuestos de predios rurales del cantón Chaguarpamba,
que regirán en el bienio 2010-2011.
y recaudación del impuesto a los predios urbanos para el 04/05/2010
bienio 2010-2011.
58 Ordenanza para la protección, conservación y regulación 29/04/2010 R.O N° 261
de microcuencas y vertientes abastecedoras de agua para 20/08/2010
consumo humano en el cantón Chaguarpamba.
59 Ordenanza que regula el centro comercial “Ciudad de 21/06/2010 R.O N° 260
Chaguarpamba” y las ferias libres del cantón 19/08/2010
60 Ordenanza Para la Explotación de Minas de Piedra o 11/08/2010 R. O N° 255
Canteras y Movimientos de Tierra, así como la 11/08/2010
Explotación de Materiales de Construcción en los ríos,
quebradas y otros sitios de la jurisdicción del Cantón
Chaguarpamba
61 Ordenanza que reglamenta el uso de la “Silla Vacía” en 05/11/2010
el I. Municipio del Cantón Chaguarpamba.
62 Ordenanza de creación, regulación de la organización y 27/12/2010 R.O N° 422
funcionamiento del registro municipal de la propiedad 07/04/2011
inmobiliaria y mercantil del cantón Chaguarpamba.
63 La ordenanza de cambio de denominación de I. 26/01/2011 R.O N° 421
Municipio del Cantón Chaguarpamba por el de 06/04/2011
“Gobierno Autónomo Municipal del Cantón
Chaguarpamba”.
64 Ordenanza general normativa para el cobro de las 15/02/2011 R.O N° 421
contribuciones especiales de mejoras, por obras 06/04/2011
ejecutadas en el cantón Chaguarpamba.
65 Ordenanza de las edificaciones sujetas al régimen de 28/02/2011
propiedad horizontal del cantón Chaguarpamba.
66 Ordenanza que regula y controla la construcción, 11/05/2011
embellecimiento, ornato, desarrollo y planificación de la
ciudad y cantón Chaguarpamba.
386
67 Ordenanza que regula la gestión y tratamiento integral R.O N° 550
de los residuos sólidos en el cantón Chaguarpamba. 06/10/2011
68 Ordenanza constitutiva del Consejo de Planificación 15/08/2011 R.O N° 630
Cantonal Participativa del Gobierno Autónomo 31/01/2012
Municipal del Cantón Chaguarpamba.
69 Ordenanza que establece los límites urbanos de la ciudad 15/08/2011
de Chaguarpamba y de sus parroquias rurales.
70 Ordenanza que reglamenta, la determinación, 13/09/2011 R.O N° 610
administración, control y recaudación de patentes 04/01/2012
municipales anuales del Gobierno Autónomo Municipal
del Cantón Chaguarpamba.
71 Ordenanza para la explotación de minas de piedra o 13/09/2011 R.O N° 622
canteras y movimientos de tierra, así como la 19/01/2012
explotación de materiales de construcción en los ríos,
quebradas y otros sitios de la jurisdicción del cantón
Chaguarpamba.
72 Ordenanza que organiza y regula el funcionamiento del 29/09/2011
sistema descentralizado de protección integral a la niñez
y adolescencia en el cantón Chaguarpamba.
73 Ordenanza de recordación cívica, promoción turística, 07/11/2011
agropecuaria, cultural, deportiva, comunitaria y
científica del Gobierno Autónomo Municipal del Cantón
Chaguarpamba.
74 Ordenanza que regula la formación de los catastros 27/12/2011
prediales urbanos, la determinación, administración y
recaudación del impuesto a los predios urbanos para el
bienio 2012-2013.
75 Ordenanza para la aprobación del plan de desarrollo y 27/12/2011
ordenamiento territorial del Gobierno Autónomo
Municipal del Cantón Chaguarpamba.
76 Ordenanza que conforma y regula el funcionamiento del 27/12/2011
sistema de participación ciudadana y control social del
Gobierno Autónomo Municipal del Cantón
Chaguarpamba.
77 Ordenanza que contiene el Plan de Desarrollo y 30/12/2011 R.O N° 795
Ordenamiento Territorial cantonal de Chaguarpamba. 24/09/2012
78 Ordenanza que regula y organiza, las actividades 18/01/2012
deportivas, físicas y de recreación del cantón
Chaguarpamba.
79 Ordenanza Constitutiva del Consejo de Planificación 31/01/2012 R. O N° 630
Municipal Del Cantón Chaguarpamba
80 Ordenanza que reglamenta la prestación del servicio de 13/02/2012 R.O N° 776
camal municipal y la determinación y recaudación de la 28/08/2012
tasa de rastro.
81 Ordenanza de aprobación del plano de zonas 01/03/2012 R.O Suplemento N°
homogéneas y de valoración de la tierra rural, factores 766
de corrección del valor de la tierra; edificaciones e 14/08/2012
instalaciones agropecuarias, así como la determinación,
administración y la recaudación de los impuestos a los
predios rurales del Gobierno Autónomo Municipal del
Cantón Chaguarpamba, que regirán en el bienio 2012-
2013.
82 Ordenanza que reglamenta el alquiler y control de 05/04/2012 R.O N° 788
maquinaria pesada, del Gobierno Autónomo Municipal 13/09/2012
del Cantón Chaguarpamba.
83 Ordenanza que regula las funciones del Patronato de 11/06/2012
Amparo Social Municipal del Cantón Chaguarpamba.
84 Ordenanza que regula la aplicación y cobro del impuesto 27/06/2012 R.O N° 803
a las utilidades en la transferencia de predios urbanos y 04/10/2012
387
plusvalía de los mismos en el cantón Chaguarpamba.
85 Ordenanza que regula la administración y control del 20/07/2012 R.O N° 814
fondo fijo de caja chica en el Gobierno Autónomo 22/10/2012
Municipal del cantón Chaguarpamba.
86 Ordenanza que establece el cobro de tasas por servicios 24/08/2012 R.O N° 821
técnicos y administrativos que presta el Gobierno 31/10/2012
Autónomo Municipal del Cantón Chaguarpamba.
87 Ordenanza Constitutiva del Consejo de Planificación 24/09/2012 R.O N° 795
Municipal Del Cantón Chaguarpamba
88 Ordenanza que contiene el Plan de Desarrollo y 24/09/2012 R.O N° 795
Ordenamiento Territorial Cantonal de Chaguarpamba 24/09/2012
89 Ordenanza que reglamenta el proceso de escrituración de 27/09/2012 R.O N° 829
los bienes inmuebles vacantes o mostrencos en posesión 13/11/2012
de los particulares.
90 Ordenanza que reglamenta la organización y 07/11/2012
funcionamiento del Consejo Cantonal de Chaguarpamba
91 Ordenanza que regula la utilización de espacios para la 15/01/2013 R.O N° 631
propaganda y publicidad electoral en el cantón 01/02/2013
Chaguarpamba.
92 Ordenanza que determina la existencia y funcionamiento 20/02/2013 14/03/2013
del cementerio general municipal en el cantón
Chaguarpamba.
93 Ordenanza que reforma la ordenanza general normativa 19/06/2013 R.O N° 36
para el cobro de las contribuciones especiales de mejoras 15/07/2013
por obras ejecutadas en el cantón Chaguarpamba.
94 Ordenanza que regula la producción y comercialización 31/05/2013 R.O N° 27
de plantas producidas en el vivero municipal del cantón 02/07/2013
Chaguarpamba.
95 Ordenanza para la protección, conservación y regulación 03/07/2013
de microcuencas y vertientes abastecedoras de agua para
consumo humano en el cantón Chaguarpamba.
96 Ordenanza para la aplicación del procedimiento 22/08/2013
administrativo de ejecución o coactiva de créditos
tributarios y no tributarios que se adeudan al Gobierno
Autónomo Municipal del Cantón Chaguarpamba y de la
baja de títulos y especies valoradas incobrables.
97 Ordenanza de aprobación del plano de zonas 13/01/2014
homogéneas y de valoración de la tierra rural, así como
la determinación, administración y la recaudación de los
impuestos a los predios rurales del Gobierno Autónomo
Municipal del Cantón Chaguarpamba, que regirán en el
bienio 2014-2015.
98 Ordenanza que regula la formación de los catastros 13/01/2014
prediales urbanos, rurales, la determinación,
administración y recaudación del impuesto a los predios
urbanos para el bienio 2014-2015.
99 Ordenanza de creación, regulación de la organización y 14/02/2017 R.O 422
funcionamiento del Registro Municipal de la Propiedad 07/04/2011
Inmobiliaria y Mercantil del Cantón Chaguarpamba
100 Ordenanza De Medidas De Bioseguridad Sanitaria 16/06/2020 R.O No. 225
Temporales Del Cantón Chaguarpamba 16/06/2020
101 Ordenanza que prorroga la vigencia del Plan De 06/10/2020 R.O 304
Desarrollo Y Ordenamiento Territorial 2015 2019 del 06/10/2020
102 Ordenanza para regular, autorizar y controlar la 06/10/2020 R.O 304
explotación de materiales áridos y pétreos del Cantón 06/10/2020
Chaguarpamba
Fuente: GAD CHAGUARPAMBA
388
Tabla 179. Listado de Reglamentos de Ordenanzas del Cantón Chaguarpamba
Nro. Reglamento Fecha de Aprobación

1 Reglamento para el funcionamiento del Comisariato de Trabajadores de la 21/10/1989
I. Municipalidad del Cantón Chaguarpamba.
2 Reglamento de uso control y mantenimiento de los vehículos de I. Concejo 15/10/1993
Municipal de Chaguarpamba.
3 Reglamento que autoriza el cobro el cobro de costas judiciales y honorarios 30/04/2001
de las coactivas.
4 Reglamento de elección de reina del Cantón Chaguarpamba. 28/11/2002
5 Reforma al reglamento para el pago del subsidio familiar para los 21/01/1998
funcionarios del I. Municipio de Chaguarpamba.
6 Reglamento para el pago de gastos de residencia. 15/07/1994
7 Reglamento para la aplicación del subsidio de educación en beneficio de 21/12/1994
los servidores públicos del Ilustre Municipio del Cantón Chaguarpamba.
8 Reglamento para el pago de gastos de representación. 05/07/1990
9 Reforma al reglamento para el pago de la bonificación por responsabilidad. 21/01/1998
10 Reglamento para el pago de subsidio de situación geográfica (Reforma). 03/07/1997
11 Reglamento para el pago de viáticos, subsistencias, transporte y 10/01/1991
movilización.
12 Reglamento de sesiones del Concejo de Chaguarpamba. 30/06/1995
13 Reglamento para el pago de dietas a los Concejales del municipio del 10/01/1991
cantón Chaguarpamba, por su asistencia a las sesiones ordinarias del
Concejo Municipal.
14 Reglamento para la construcción de desagües de las aguas lluvias y 11/01/2002
servidas.
15 Reglamento para la autorización municipal para el traspaso de dominio de 13/06/2000
predios urbanos y rústicos del cantón Chaguarpamba.
16 Reglamento interno que regula el pago de viáticos, subsistencias, 23/03/2005
alimentación y movilización.
17 Reglamento interno de administración de personal del Ilustre Municipio del 20/09/2005
Cantón Chaguarpamba.
18 Reglamento interno para el uso, control, mantenimiento y administración 11/01/2007
de vehículos y maquinaria pesada del Ilustre Municipio de Chaguarpamba.
19 Reglamento para alquiler de locales de propiedad municipal. 22/03/2007
20 Reglamento para la adquisición de bienes, ejecución de obras y prestación 15/08/2007
de servicios, cuya cuantía sea inferior al resultado de multiplicar el
coeficiente 0,00002 por el presupuesto inicial del estado.
21 Reglamento interno para el pago de viáticos, subsistencias, alimentación, 26/01/2009
gastos de transporte y movilización del I. Municipio de Chaguarpamba.
Fuente: GAD CHAGUARPAMBA
De la normativa expuesta podemos concluir la necesidad de la creación de una comisión

especial para realización de un estudio minucioso para la generación de una recopilación
codificada que reúna legislación de interés público que se encuentra dispersa, desactualizada y
obsoleta para la interpretación y aplicación práctica bajo los temas de mayor interés del GAD
y la ciudadanía: a) Urbanismos, Construcción, Ornato y Ordenamiento Territorial; b) Higiene,
Abasto y Mercado; c) Seguridad Pública, Tránsito y Transporte Terrestre; d) Agua Potable,
Alcantarillado, y Protección Ambiental; e) Administración Municipal, Educación y Cultura; y,
f ) Régimen Tributario Municipal.
389
2.6 DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
La presente fase de DIAGNÓSTICO, ha recogido la pertinencia de la experiencia participativa

de los actores locales, la que no solo es voluntaria, sino que a la vez es intencional desde los
sentidos democráticos desarrollados, este marco de participación ciudadana reivindica con
fuerza la demanda social local desde los sujetos sociales legitimados institucional y
organizativamente, misma que está contribuyendo a la organización y participación
democrática de la ciudadanía efectivamente ejercida, acogiendo los planteamientos
problemáticos identificados con sus potencialidades registradas en este apartado, los cuales
pueden adolecer de desequilibrios en el enfoque y percepciones, pero constituyen la vida del
cantón CHAGUARPAMBA; a pesar de esto se los asume como desafíos a superar en esta
oportunidad del proceso de actualización de la propuesta de desarrollo territorial para el periodo
2019-2023, con la pretensión de equilibrar todos los aspectos, a los que contribuyan todos los
niveles de gobiernos, con el concurso y protagonismo del GAD Municipal.
La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, para realizarlo como

mandato de la normativa vigente, que lo concibe como “un instrumento de planificación
fundamental para la gestión territorial de los GAD (COPFP. 2019, art. 41). Orienta y determina
las acciones e intervenciones del sector público y privado en el nivel local y su cumplimiento
promueve el desarrollo sostenible. Se circunscribe en la totalidad del territorio parroquial,
incluyendo las áreas urbanas y rurales”; por lo que el momento de Diagnostico, que es de
carácter estratégico, muestra la situación que atraviesa un territorio y su población e identifica
las potencialidades, deficiencias o carencias (Secretaria Técnica Planifica Ecuador, 2019: 13).
A continuación, se hace una síntesis de los problemas y potencialidades más relevantes, los
mismos que fueron recogidos en cada uno de los talleres participativos que se realizaron en
cada una de las parroquias, donde la participación de la ciudadanía fue el eje fundamental para
la recolección de la información que se la detalla a continuación:
COMPONENTE BIOFÍSICO
El uso del suelo que se derivan fundamentalmente de su morfología y geomorfología que hacen
que existan gran cantidad de conflictos, que limitan el desarrollo del cantón, luego de avaluar
algunas variables como textura del suelo, pH, capacidad de uso, uso actual del suelo; por lo
tanto, para el progreso del cantón se cree conveniente la inclusión de nuevos procesos en crianza
de animales bovinos, con acciones de instituciones competentes.
390
En vista de que nuestro territorio está atravesado por la cordillera de los andes, se presentan una
variedad de rangos altimétricos que se relacionan de forma directa a la pendiente en el suelo,
se identificaron algunos beneficios entre los que están diversidad de climas y microclimas que
permiten el desarrollo de diversas actividades productivas, el cantón puede aprovechar y
favorecer mediante la gestión con instituciones externas para la socialización de beneficios
climáticos
Las partes altas de las vertientes que sirven de fuentes de captación de agua, se debe proteger y
conservar a través de reforestación, para preservar los caudales hídricos, evitar contaminación
en estos y garantizar el agua para consumo humano.
Considerando las categorías de conservación, en áreas intervenidas se considera que tanto las
empresas privadas y públicas aporten tanto económico, como de programas de restauración del
ecosistema y de mantenimiento en accesos a localidades para que empujen el desarrollen de las
localidades del cantón
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
Dinámica poblacional, pobreza y migración: Chaguarpamba se caracteriza por tener

condiciones demográficas propias de la ruralidad, pues de acuerdo con la información del
último censo poblacional realizado en el país, y las respectivas proyecciones, su población es
mayoritariamente rural, pues únicamente el 15,22% se asienta en la cabecera cantonal urbana.
El comportamiento poblacional a lo largo de los años da cuenta de flujos de movilidad humana

tendientes a disminuir la población ubicada en los asentamientos rurales y aumentarla -aunque
ligeramente- en el área urbana de la cabera cantonal. Estas características demográficas son
propias de esta zona del país, pues, en conjunto, el 50% de los cantones de la provincia de Loja,
ha registrado disminución poblacional en los últimos 10 años, siendo Chaguarpamba, uno de
los cantones con datos más significativos.
Estas dinámicas están correlacionadas con los flujos migratorios que se han presentado a lo
largo de los años, tanto a nivel externo, como a nivel interno, principalmente a cantones de la
vecina provincia de El Oro y Loja. Las principales razones asociadas a este comportamiento
están relacionadas en su mayoría con temas laborales y de estudios, pues los altos niveles de
pobreza y la nula oferta de centros de educación superior en el cantón, complican las
oportunidades de desarrollo a las que puede acceder el cantón.
391
Educación, Salud e inclusión social: Chaguarpamba cuenta con 28 instituciones educativas
para ofertar los servicios educativos desde el nivel inicial hasta el bachillerato, con un total de
100 docentes para 1398 estudiantes, es decir aproximadamente 14 estudiantes por cada docente.
Este indicador podría leerse como adecuado, sin embargo, es preciso considerar la calidad
educativa y los estándares definidos están en función de muchas variables, como nivel de
educación, espacio físico, material, equipos, etc., por lo que más bien se puede notar como una
limitante el hecho de que existan aún instituciones uni y bi docentes, en cuyo caso, pese a que
el número de estudiantes por docente no sea alto, la exigencia y preparación que implica para
el docente tener varios niveles educativos a su cargo, incide en la calidad del proceso de
enseñanza aprendizaje.
Adicional a los retos en materia de personal e infraestructura que se presentan en el cantón, al

no tener instituciones educativas implementadas bajo los estándares y tipologías del Mineduc,
existen otras problemáticas relacionadas con la tendencia a la disminución de las tasas de
asistencia a educación, conforme aumenta el nivel educativo, la nula oferta de educación
superior en el cantón y los bajos recursos económicos para costear el traslado y residencia en
otro lugar, los tiempos de traslado hacia instituciones educativas dispersas. Adicionalmente a
causa de la emergencia sanitaria del Covid – 19 que obligó a la implementación de tele clases,
las problemáticas se ahondar en torno al deficiente acceso a los servicios de internet y
dispositivos electrónicos por parte de la población estudiantil, con la consecuente intermitencia
en los procesos de enseñanza aprendizaje.
A nivel de servicios de salud, sin duda la problemática se agravó también con la emergencia
sanitaria que se presentó en el país en el 2020. La posibilidad de contagio limitó el derecho a la
libre movilidad y el desarrollo de actividades productivas, lo que lógicamente redujo la
capacidad de generación de ingresos económicos de las familias. A nivel de infraestructura
existen limitaciones importantes en su mantenimiento, ampliación, mejora de equipamientos y
personal médico especializado y permanente, pues de acuerdo con el modelo de atención
integral en salud, las tipologías previstas en el cantón no contemplan atención especializada ni
personal médico en fines de semana u horario ampliado.
Dentro de las enfermedades más frecuentes se puede citar algunas relacionadas con la salud
bucal y otras a nivel de salud en general, como infecciones de vías urinarias, parasitosis
intestinal y rinofaringitis aguda (resfriado común). En este punto es crucial la intervención que
392
pueda realizar el gobierno local a fin de -en el marco de sus competencias- garantizar cobertura
y calidad de los servicios básicos, a fin de propender a un mejor escenario de sanidad.
En cuanto a los temas de inclusión social, si bien es cierto existe un amplio conjunto de
programas sociales en el cantón, es importante considerar que, a nivel agregado, así como en
cada una de las parroquias, se registran tasas de pobreza bastante altas, por lo que las
intervenciones en protección social para adultos mayores, personas con discapacidad, niños,
etc. son imprescindibles.
Cultura y turismo: Chaguarpamba es dueña de un considerable número de bienes

patrimoniales materiales e inmateriales, así como de diversas manifestaciones culturales
relacionadas con las costumbres religiosas, la sabiduría ancestral, el arte y la poesía, y derivadas
en mucho de los casos por la cultura ancestral de los pueblos Paltas y Zarsas que poblaron
originariamente el cantón. Dentro de estos recursos variados se puede encontrar objetos,
imágenes y festividades de la religión católica, platos típicos de la gastronomía del cantón,
viviendas antiguas con valor arquitectónico y social, iglesias, cerros y sitios de importancia
natural, principalmente.
Por otro lado, también se puede encontrar diversos atractivos turísticos como balnearios,
cascadas, miradores, piscinas, cerros, petroglifos e iglesias, destinados especialmente con las
actividades recreativas y socio culturales.
Pese a ello, mucho de estos bienes culturales se encuentran deteriorados, en mal estado o poco
conservados; y, otros aún no han sido inventariados dentro de la base oficial de registro. Así
mismo, pese a la variedad e importancia de los atractivos turísticos, éstos aún no han sido lo
suficientemente explotados y promocionados; por lo que la gestión que en el marco de las
competencias puede emprender el GAD cantonal para su impulso, son determinantes.
Igualdad y seguridad: Al tener características rurales el cantón registra una división sexual de
las actividades económico – productivas asociadas a la agricultura y ganadería principalmente;
en cuyo caso el hombre es quien tiene de manera mayoritaria la responsabilidad de estas
actividades y percibe los recursos económicos derivadas de éstas; mientras que la mujer
generalmente está dedicada a labores de cuidado, con tareas domésticas y crianza de los hijos,
aunque no por eso está desvinculada de las estas labores, al constituirse en un “apoyo” en las
actividades de plantación de semillas, abono de la tierra, siembra, ordeño y producción de
393
queso. Estos roles son bastante notorios en el cantón, lo que ha ocasionado que se repliquen de
generación en generación.
Estos y otros factores de índole socio económico, son algunos detonantes en la generación de
casos de inseguridad y violencia. Aunque el cantón no sea identificado como altamente
peligroso, en el último periodo si se han registrado un importante número de contravenciones,
delitos y medidas administrativa y de protección relacionados con violencia contra la mujer y
núcleo familiar.
A nivel de seguridad ciudadana en general, a nivel histórico la mayor cantidad de delitos se han
registrado en el circuito Chaguarpamba y especialmente relacionados con abuso de confianza,
robo a domicilio, abigeato, hurto a personas y otros robos. Pese a lo anterior se perciben
problemáticas importantes en cuanto a los servicios de seguridad en el cantón, pues al momento
no se cumple con los estándares de infraestructura y personal establecidos a nivel nacional por
el Ministerio de Gobierno y a nivel global por la ONU. Parroquias como Santa Rufina y
Amarillos no cuentan con infraestructura de seguridad en su territorio, por lo que la respuesta
ante auxilios se vuelve mucho más compleja.
COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
Trabajo y empleo: El cantón cuenta con una población económicamente activa 4 puntos
porcentuales por debajo del nivel nacional, así mismo su población económicamente inactiva
es 4 puntos porcentuales mayor a la cifra nacional. En cuanto al desempleo el cantón si bien es
cierto cuenta con bajos niveles se presenta el inconveniente en sus altos niveles de subempleo,
esto debido a que su población trabaja menos de las 40 horas semanales o gana menos de un
sueldo básico al mes, que es un requisito indispensable del empleo adecuado.
Sistemas productivos: El sistema prevaleciente es el mercantil que ocupa el 52,21% del

territorio cantonal, este se caracteriza por el desarrollo de procesos productivos de subsistencia
y autoconsumo con poca tecnificación.
Economía Popular y Solidaria: El cantón solamente cuenta con 8 asociaciones destinadas a

la actividad productiva agropecuaria, así mismo del total de gerentes el 57% son mujeres sin
embargo de este mismo total existe un bajo número de personas calificadas como artesanos.
394
Actividad Turística: Existe un gran potencial turístico, en el año 2018 el sector generó ingresos
por alrededor de 239.154,00 dólares lo que represento el 1.42% del total del valor agregado
bruto del cantón Chaguarpamba.
Generalidades: La situación del cantón Chaguarpamba de acuerdo al análisis realizado

presenta ciertas peculiaridades en cuando a su situación económico productiva, uno de los
principales se encuentra en los sectores económicos en los cuales la actividad agropecuaria es
preponderante lo que indica que su población principalmente encuentra trabajo en actividades
primarias de agricultura y ganadería, así mismo no se evidencia transformación de la materias
primas lo cual limita el desarrollo local y el incentivo para que la población permanezca en el
territorio sin la necesidad de migrar a otros lugares en busca de trabajo y nuevas oportunidades.
Otro de los desafíos presentes está en la predisposición de la población para asociarse en busca
de un mayor poder de negociación, esto en dos puntos esenciales como son la compra de
insumos a mejores costos de acuerdo a la cantidad que se pueda adquirir en conjunto y la venta
de su producción con la finalidad de evitar la intermediación, puesto que la mayoría de las veces
una buena parte de la utilidad se queda con el comerciante intermediario. También se ha
identificado algunos problemas con el acceso al crédito de la población que no puede cumplir
con ciertos requisitos como son las garantías que son exigidas por las instituciones financieras,
esto limita el emprendimiento y causa un nivel de desigualdad en el acceso a oportunidades
para la producción.
De la misma forma se ha identificado una subutilización de la capacidad instalada para la

producción avícola, de una capacidad para la producción de 417000 aves se produce 346100,
lo que nos deja un margen de 17% de capacidad aun por aprovechar, por otro lado, se ha
determinado que existe un nivel de empleo infantil y de grupos vulnerables, que si bien es cierto
son comportamientos considerados como normal en los sectores rurales limita las
oportunidades de desarrollo de estos sectores e incrementa los niveles de desigualdad y se
convierte en un desafío para los administradores de la función pública.
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Asentamientos Humanos: Los asentamientos humanos dentro del cantón Chaguarpamba al

momento no cuentan con división jurídica administrativa establecida por la autoridad
competente en este caso el GAD cantonal de Chaguarpamba, por lo tanto, existe un crecimiento
desordenado de los caseríos dificultando de esta manera la provisión de los servicios básicos,
395
seguido a esta problemática viene la fragmentación parcelaria que ha ocurrido especialmente
en las zonas aledañas a la parte urbana de las parroquias del cantón. La dispersión de los
asentamientos humanos dificulta cubrir las necesidades básicas insatisfechas, ocasionando el
aumento de la pobreza y los problemas de insalubridad a la que se ven sometidos los moradores
de los barrios rurales.
Sin embargo, hay que rescatar que a nivel del cantón existen un 70% de predios que ya cuentan
con su título de propiedad, lo que beneficia de gran manera a los dueños de los predios al
momento de realizar algún tipo de trámite tanto legal como crediticio.
También podemos resaltar que al momento Chaguarpamba aglutina la mayor cantidad de todos
los servicios tanto administrativos como de provisión de bienes y servicios a la ciudadanía que
habita dentro de su área de influencia.
Telecomunicaciones: Respecto a los servicios de telecomunicaciones el cantón Chaguarpamba

en general cuenta con un déficit del servicio de telefonía fija que llega al 92.1% esto ha sido un
factor limitante especialmente en las parroquias rurales, ya que los tiempos de respuesta ante
cualquier tipo de amenaza ya sean estas ambientales o sociales no se pueda dar de manera
efectiva y en los tiempos requeridos.
En lo referente al servicio de internet la cobertura de este importante medio de comunicación e

investigación es sumamente baja ya que llega apenas al 1% de la población total (CENSO INEC
2010), y en estos momentos en los que por motivo de la pandemia que azoto al mundo, se ve la
necesidad de realizar las gestiones con los organismos competentes para incrementar el radio
de cobertura del servicio de internet.
Sin embargo, de la información levantada en campo, al momento existen operadoras privadas

que brindan este servicio a la ciudadanía, las mismas que en unos casos están radicadas en el
cantón Chaguarpamba como es el caso de SOFNET, y en otros casos son operadoras de la
vecina provincia de El Oro (MACHALANET, TELECOMNET) que cubren en parte el déficit
de internet tanto a nivel cantonal como parroquial.
A pesar de cada parroquia cuenta con un infocentro, estos al momento no se encuentran

funcionando como es el caso de los infocentros de las parroquias Amarillos, El Rosario, los
cuales eran administrados por un técnico contratado por la empresa pública MINTEL, los
396
mismos que han sido retirados de la administración pretendiendo de esta manera que los GADs
se hagan cargo de estos centros de cómputo.
Equipamientos públicos y sociales de las áreas urbanas de las parroquias: El cementerio

necesita ser reubicado en un espacio de mayor extensión, así mismo es necesario la construcción
o mejoramiento de espacio público donde los pobladores puedan realizar deporte.
Acceso de la población a equipamientos de educación y salud: Durante el recorrido realizado

a las diferentes parroquias, se observó que tanto los centros educativos como de salud requieren
de mantenimiento en su infraestructura; entre las necesidades que se encontró está la reparación
de cubiertas, mantenimiento de áreas recreativas, remodelación de baños, cambio de
cerramiento, falta de internet, humedad en paredes, entre otros.
Acceso de la población a vivienda: Aunque existe un alto porcentaje de déficit habitacional,

el cual oscila por el 47%, se lo está combatiendo mediante la construcción de viviendas de
interés social gestionado con el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, el cual se ha
cumplido por etapas, pero que aún continua.
Agua Potable: Respecto de la dotación del agua domiciliaria en el cantón Chaguarpamba, se

puede apreciar de manera general que existe un buen porcentaje de abastecimiento o cobertura,
al menos en el sector urbano, que supera el 90% en las cabeceras parroquiales, siendo la de
menor acceso la parroquia de Amarillos, pero si se analiza está situación a nivel rural es fácil
identificar que aún existen localidades que no cuentan con el servicio de agua segura como es
el caso de las zonas rurales de las parroquias Chaguarpamba con 433 viviendas que no cuentan
con acceso al agua potable que representan a un 59.23% del total parroquial, los cuales obtienen
el líquido ya sea del rio o quebrada (391), de pozo (26), de agua lluvia (16), este es el mayor
número de casos a nivel cantonal, y que en relación al total de las viviendas rurales de todo el
cantón es el 50.66%, que tienen déficit de agua tratada.
La situación es igual preocupante en las zonas rurales de las parroquias: Amarillos (134),
Buenavista (121), El Rosario (120), Santa Rufina (101) viviendas sin servicio de red pública de
agua, de acuerdo a los datos del censo del 2010.
Alcantarillado: Las redes de alcantarillado en las áreas urbanas de las cabeceras parroquiales
y cantonal, tienen una amplia cobertura, llegando en El Rosario al 100%, siendo la de menor
397
cobertura la Parroquia Santa Rufina que tiene el 73.26% que únicamente representa a 23
viviendas. El resto de parroquias del 90% con una buena cantidad de viviendas atendidas.
Sin embargo en las áreas rurales se considera como una alternativa de acceso al servicio de
correcta eliminación de excretas o aguas servidas al empleo de pozos sanitarios, tanto de pozo
séptico como pozo ciego, y también el uso de letrinas, Así que las situaciones de déficit se las
considera únicamente a los casos que no tienen ningún sistema alternativo, así como los que
proceden a realizar la descarga directa al río, que para el análisis se trata de 238 viviendas en la
zona rural de Chaguarpamba, seguida por Santa Rufina con 97 casos, Por lo que se considera
que es factible un programa de saneamiento a través de la implementación de unidades de
saneamiento ambiental, para cubrir la necesidad del área rural.
Residuos Sólidos: Respecto de los residuos sólidos no se evidencia mayor problemática, y de

acuerdo a las proyecciones poblacionales, se prevé un buen nivel de abastecimiento del servicio,
además que la planta de tratamiento se encuentra en una ubicación que no ha causado mayores
inconvenientes por su ubicación, y la gestión de la misma se ha desarrollado de manera
aceptable, evitando de esa manera posible focos contaminantes del Rio Puyango que pasa
relativamente cerca del relleno sanitario.
Electricidad: De la información levantada en campo en la parroquia Santa Rufina al momento

existen casas en algunos de los barrios que conforman esta parroquia como es el caso del barrio
Lozumbe que no cuentan con el servicio de energía eléctrica, esto se debe principalmente a que
las viviendas de dichos barrios se encuentran demasiado aisladas de los centros poblados por
lo tanto las redes de energía eléctrica están muy distantes y en otros casos no existen
transformadores, estos casos se dan en los barrios Pueblo Nuevo y El Guineo Alto. En el caso
de la parroquia El Rosario uno de los problemas que se presenta especialmente en la cabecera
parroquial es que la potencia con la que llega la energía es demasiado baja, lo que causa
constantes apagones y como consecuencia de esto viene el daño en los electrodomésticos,
también podemos señalar que en esta parroquia existen barrios que no cuentan con el servicio
de energía eléctrica por lo tanto se hace imperiosa la necesidad que se realicen las gestiones por
parte de los organismos competentes para llegar con este importante servicio básico a todos los
barrios no solo de esta parroquia sino del cantón entero.
En el caso de la parroquia de Amarillos también existen viviendas que no cuentan con el

servicio de energía como son el barrio la Esperanza, donde sus moradores solicitan la
398
colocación de un transformador para poder abastecerse de este servicio de igual manera en la
cabecera parroquial también existen viviendas que no cuentan con este importante servicio por
lo que sus moradores piden se les ayude con la gestión para la dotación del servicio en cada uno
de sus hogares.
Vialidad: Una vez realizado el análisis de la red vial del cantón, se observa que la mayoría de
las vías del sistema interno, son lastradas y algunas que al hasta el momento no se les ha dado
ningún tipo de tratamiento, este tipo de vías son las que comunican las parroquias entre sí,
actualmente el GAD de Chaguarpamba a recibido por parte del GAD provincial de Loja, la
competencia y los recursos para realizar el mantenimiento de la red vial rural de todo el cantón
de Chaguarpamba, por lo tanto las vías que comunican al cantón con sus parroquias se les está
dando constante mantenimiento permitiendo de esta manera la libre movilización de los
vehículos que por ellas transitan.
Muchas de las vías unas lastradas y otras no que conectan a las parroquias con sus diferentes
barrios necesitan una mayor atención en cuanto al mantenimiento y limpieza de las mismas ya
que solamente en la época de verano su estado es funcional sin embargo el problema surge en
la época invernal que es donde algunos de los poblados especialmente los más alejados se
quedan incomunicados.
En la parroquia Buenavista existen poblados que al momento cuentan con una vía de ingreso
sin embargo estas se deteriora en épocas invernales ya que no cuentan con un lastrado de la
capa de rodadura por lo tanto no permite el paso de vehículos, es el caso de los tramos viales
que unen a los barrios Pan de Azúcar-Corral Viejo-San José; Pan de Azúcar-Reina del Cisne;
La Paica-Chipianga Alto Grande-Cucumate; Sub Centro-Lucrecia Aldean-La Chonta;
Hacienda Nueva Lambedero; Santa Lucia-Jumarin, que son tramos viales que al momento se
está solicitando se realicen los trabajos de lastrado.
COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL
La presente fase de DIAGNÓSTICO, ha recogido la pertinencia de la experiencia participativa

de los actores locales, la que no solo es voluntaria, sino que a la vez es intencional desde los
sentidos democráticos desarrollados, este marco de participación ciudadana reivindica con
fuerza la demanda social local desde los sujetos sociales legitimados institucional y
organizativamente, misma que está contribuyendo a la organización y participación
democrática de la ciudadanía efectivamente ejercida, acogiendo los planteamientos
399
problemáticos identificados con sus potencialidades registradas en este apartado, los cuales
pueden adolecer de desequilibrios en el enfoque y percepciones, pero constituyen la vida del
cantón CHAGUARPAMBA; a pesar de esto se los asume como desafíos a superar en esta
oportunidad del proceso de actualización de la propuesta de desarrollo territorial para el periodo
2019-2023, con la pretensión de equilibrar todos los aspectos, a los que contribuyan todos los
niveles de gobiernos, con el concurso y protagonismo del GAD Municipal.
De la problemática esencial a corregir, se deriva la necesidad de fortalecer el ámbito

institucional, respecto a su orgánico funcional y simplificación de procesos para un rediseño
del modelo de gestión y simplificación de trámites, así como optimizar las capacidades de
unidades y departamentos encargados de la planificación, difusión y adquisiciones
encaminadas a evidenciar el efectivo y el real accionar municipal.
En lo social se debe implementar mecanismos de participación ciudadana para poder

reconstruir el tejido social del cantón y así poder estimular la participación ciudadana y los
acercamientos ciudadanos con sus líderes territoriales que son aliados estratégicos en la gestión
pública.
En materia de derechos, se debe poner énfasis en la implementación del Sistema de Protección

de Derechos, dado que se evidencia grandes deficiencias en su funcionalidad y capacidad
sancionatoria de las vulneraciones de los derechos de los grupos de atención prioritaria del
cantón.
La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, para realizarlo como

mandato de la normativa vigente, que lo concibe como “un instrumento de planificación
fundamental para la gestión territorial de los GAD (Copfp. 2019, art. 41). Orienta y determina
las acciones e intervenciones del sector público y privado en el nivel local y su cumplimiento
promueve el desarrollo sostenible. Se circunscribe en la totalidad del territorio parroquial,
incluyendo las áreas urbanas y rurales”; por lo que el momento de Diagnostico, que es de
carácter estratégico, muestra la situación que atraviesa un territorio y su población e identifica
las potencialidades, deficiencias o carencias (Secretaria Técnica Planifica Ecuador, 2019: 13).
Una vez realizado el análisis de la información más relevante de los componentes: biofísico,
asentamientos humanos, socio cultural, económico productivo, y político institucional, se logró
identificar los problemas y potencialidades los mismos que se muestran en las siguientes tablas:
400
401
Tabla 180. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componente Biofísico en el cantón Chaguarpamba
Población que afecta o

Problemas (a) Potencialidades (b) ¿Dónde se localiza? Acciones
beneficia
Sobreutilización de suelos inclusión de nuevos procesos en socialización con instituciones
Población Rural Cantón Chaguarpamba
como pastizales crianza de animales bovinos competentes
Precipitaciones y temperaturas gestión con instituciones externas

Población dedicada a la
adecuadas para la sostenibilidad de Cantón Chaguarpamba para la socialización de beneficios
agricultura
cultivos climáticos
Capacidad de redistribución de Población dedicada a la Gestión con instituciones

Déficit hídrico Parroquia El Rosario
microcuencas agricultura competentes
Gestión de programas de
Áreas intervenidas Restauración Población en General Cantón Chaguarpamba conservación y restauración con
instituciones competentes
Regalías de recursos obligatoriedad de cumplir por parte

Minería metálica Población En General Cantón Chaguarpamba
naturales no renovables de las concesiones mineras
Utilización de presupuesto destinados

Deslizamientos Red Vial Población en general Cantón Chaguarpamba
a mantenimientos
Deforestación Capacidad de reforestación Población Rural Cantón Chaguarpamba Programas de reforestación

Fuente: Diagnóstico participativo, 2020
402
Tabla 181. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componente socio cultural en el cantón Chaguarpamba.
Población que afecta o

beneficia
- Implementar mecanismos alternativos
Disminución y dispersión Amarillos
Predominancia de grupo de dotación de servicios públicos.
poblacional incide en el costeo de Santa Rufina
poblacional en edad Parroquias rurales - Generar condiciones para el fomento
servicios públicos e infraestructura Buenavista
productiva. productivo, a nivel sistémico y de
de soporte. El Rosario
infraestructura de soporte.
Invisibilización del rol de la mujer en - Desarrollar estrategias de capacitación
actividades productivas, sociales, y empoderamiento femenino, con
Considerable participación
laborales. énfasis en derechos.
femenina a nivel socio Población femenina. Todo el cantón.
Existencia de casos de delitos y - Activar mecanismos de prevención y
político.
contravenciones de violencia contra respuesta inmediata ante casos de
la mujer y la familia. violencia.
Limitaciones de infraestructura para
- Culminar y mejorar la infraestructura
actividades deportivas/ recreativas y
Cumplimiento de índice deportiva/ comunitaria.
comunitarias.
verde según el estándar de la Toda la población Todo el cantón. - Fomentar la organización ciudadana
Discriminación de uso de espacios
OMS. con acuerdos de convivencia y buena
públicos en población infantil y
vecindad.
mujeres.
- Fomentar la ampliación de las redes de
Mal estado de infraestructura
conectividad y acceso a TIC, con
educativa y acceso a internet. Oferta educativa en todos los
Estudiantes de todo el cantón Todo el cantón. énfasis en el sector rural.
Disminución de las tasas de acceso a niveles de escolaridad.
- Mejorar el estado de la infraestructura
niveles educativos.
educativa.
- Apoyar el fortalecimiento del sistema
de salud primaria, con énfasis en la
prevención y promoción.
Presencia de enfermedades - Garantizar el acceso oportuno y de
Presencia de personal e
respiratorias de alto contagio y calidad del servicio de agua potable y
infraestructura de salud.
afecciones relacionadas con la Población en general Todo el cantón. saneamiento.
Bajo número de casos
calidad de agua para consumo - Entregar insumos de protección.
respecto del total provincial.
humano. - Garantizar la desinfección de lugares
públicos y de afluencia masiva.
- Brindar protección sanitaria y social a
la población más vulnerable.
403
- Garantizar la inclusión económica y
Población en general, con social de las personas en estado de
Alto nivel de pobreza y Oportunidades de
énfasis en adultos mayores, vulnerabilidad.
vulnerabilidad en grupos prioritarios emprendimiento y Todo el cantón.
personas con discapacidad, - Propender el acceso oportuno y eficaz a
del cantón. producción.
mujeres y niños. los servicios de salud y alimentación
saludable.
Considerable cantidad de - Identificar, inventariar y conservar el
bienes patrimoniales patrimonio cultural y patrimonial del
Chaguarpamba,
Bienes patrimoniales deteriorados o inventariados. cantón.
Población en general Buenavista, Santa
no inventariados. Unidad institucional dentro - Fortalecer las capacidades
Rufina y Amarillos.
del GAD para actividades institucionales para el ejercicio de la
culturales. competencia de patrimonio cultural.
- Desarrollar un plan de desarrollo
Gran cantidad de atractivos turístico del cantón, considerando sus
Baja difusión y mejoramiento de
turísticos culturales, Población en general Todo el cantón. potencialidades.
atractivos turísticos y naturales.
naturales y recreativos. - Mejorar los servicios complementarios
asociados a la actividad turística.
- Fomentar la coordinación
Existencia de casos de violencia y
interinstitucional para el
robo. Todo el cantón, con
Presencia de infraestructura y fortalecimiento de la seguridad
Incumplimiento de los estándares Población en general énfasis en Santa Rufina
personal policial en el cantón. ciudadana.
nacionales y globales sobre los y Amarillos.
- Desarrollar charlas de prevención y
servicios de seguridad ciudadana.
convivencia pacífica.
404
Tabla 182. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componente económico productivo en el cantón Chaguarpamba.
Población que afecta

o beneficia
El mayor generador de trabajo en
el cantón es la actividad
Generar incentivos tributarios para que el
agropecuaria que es muy Disponibilidad de mano de obra para La población
Cantón Chaguarpamba emprendedor explore en la generación de
preponderante, aunque es de actividades diversas económicamente activa
valor agregado al producto local
carácter primario, sin que se esté
mejorando valor agregado local.
Promover la asociatividad local con la
Cantón Chaguarpamba,
Deficiente introducción de Cultura productiva agrícola finalidad de que consoliden esfuerzos
A los consumidores parroquias y cantones
nuevas tecnologías agrícola. conservada para la capacitación en nuevas técnicas y
vecinos
tecnologías de la producción
Existe un 19,14% de suelo bien Logar consolidar acuerdos con las
Pérdida paulatina de
utilizado y 33,46% de suelo que se instituciones pertinentes para la
abastecimiento alimenticio para Población en general Cantón Chaguarpamba
puede recuperar para la producción distribución de semillas de modo que se
la dieta local.
local diversifique la producción local
Existen dificultades para acceder
a créditos financieros
Gestionar con las entidades financieras
principalmente porque no se El cantón cuenta con instituciones
Pequeños gubernamentales convenios
puede cumplir con los financieras que apoyan a los Cantón Chaguarpamba
emprendedores interinstitucionales para la oferta de
requerimientos y garantías emprendimientos.
créditos de bajos intereses
exigidas por las instituciones
financieras.
Gestionar con las instituciones
Empleo Infantil y de grupos Reducción del desempleo en el educativas y de interés social programas
Grupos vulnerables Cantón Chaguarpamba
prioritarios cantón de inclusión a menores y apoyo a grupos
prioritarios.
Gestionar capacitaciones a los
Capacidad instalada de
Se reduce la contaminación, Sector rural del cantón productores en la inclusión de nuevas
producción avícola no se Productores avícolas
resultado de la producción avícola Chaguarpamba tecnologías que abaraten costos y
aprovecha al 100%
reduzcan la contaminación
En cantón cuenta con atractivos Incentivar a los ciudadanos a participar
No hay información, turística
turísticos que pueden ser Población que depende en actividades que promocionen el
(Hoteles, restaurantes, hosterías, Cantón Chaguarpamba
aprovechados para la distracción y del sector turístico turismo y socializar el potencial turístico
actividades deportivas, alquiler
disfrute de propios y extraños que tiene el cantón
405
de equipos, cajeros bancarios,
pago con tarjetas).

406
Tabla 183. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componente asentamientos humanos en el cantón Chaguarpamba.
Población a la que
Problemas (a) Potencialidades (b) Donde se localiza Acciones
afecta o beneficia
Asentamientos humanos
Fragmentación parcelaria en todo el
Parroquias rurales
territorio y en especial en zonas Cerca del 70% de los predios Habitantes de los Elaborar un proyecto de ordenanza que regule
de Buenavista,
aledañas a las áreas urbanas, no permite rurales del territorio tienen barrios de las el área mínima de fragmentación parcelaria
Amarillos, Santa
garantizar la dotación de los servicios títulos. parroquias del cantón especialmente en las zonas rurales del cantón
Rufina y El Rosario
básicos
Dispersión de los asentamientos Parroquias rurales Regular mediante ordenanza el crecimiento de
Habitantes de los
humanos dificultad de cubrir las NBI. de Buenavista, los asentamientos humanos dispersos
barrios de las
Asentamientos humanos edificados en Amarillos, Santa especialmente en las zonas rurales del cantón y
parroquias del cantón
zonas de riesgo. Rufina y El Rosario parroquias
Inexistencia de una división jurídica
administrativa de los barrios rurales. Parroquias rurales
Habitantes de los
de Buenavista, Elaborar una ordenanza para la regularización
Insuficiente inversión en regeneración barrios de las
Amarillos, Santa administrativa de los barrios del cantón
urbana de las áreas urbanas de las parroquias del cantón
Rufina y El Rosario
parroquias del cantón
Chaguarpamba concentra todos los Elaborar un proyecto de desconcentración de
Toda la población del Cantón
servicios administrativos y algunos servicios hacia las cabeceras
cantón Chaguarpamba
equipamientos del cantón parroquiales rurales del cantón
Proyecto de remodelación del cementerio de
Falta potencializar la infraestructura Actualmente el cementerio se Pobladores de Cantón
Chaguarpamba en articulación con la Diosecis
física del cementerio Chaguarpamba encuentra operativo. Chaguarpamba Chaguarpamba
de Loja.
Pobladores de En las 5 parroquias Construcción y/o mejoramiento de canchas
Falta de espacios deportivos
Chaguarpamba del cantón. deportivas
Necesidad mantenimiento en El número de centros Dar mantenimiento a la infraestructura de los
Pobladores de Cantón
infraestructura de centros educativos y educativos y de salud abastecen centros educativos y de salud que lo
Chaguarpamba Chaguarpamba
de salud a la población requieran.
Pobladores de las Buenavista, Santa
El internet de los centros de salud de Brindar un mejor servicio de internet en los
áreas rurales del Rufina, El Rosario,
las parroquias rurales es deficiente centros de salud de áreas rurales.
cantón San José, Achiotes
Existe proyectos de vivienda Continuar con el proyecto y cumplir con los
Existe un alto porcentaje de déficit Pobladores de Cantón
de interés social gestionados plazos establecidos para la construcción de
habitacional Chaguarpamba Chaguarpamba
con el MIDUVI viviendas de interés social.
407
Agua Potable
El déficit de agua potable a nivel Cantón
Todo el cantón
cantonal alcanza el 56%. Chaguarpamba
Sistemas de agua potable en diferentes
sectores del cantón cumplieron su vida Habitantes del barrio Parroquia Realizar estudios para la implementación de
útil: Barrio Rumipamba, Parroquia Rumipamba Chaguarpamba sistemas de red de agua potable y gestionar
Chaguarpamba su construcción a través de ONG, CTEA o
Barrio Cucumate solicita proyecto de Habitantes del barrio Parroquia Santa BEDE.
agua portable Cucumate Rufina
Sistema de agua potable de la parroquia Habitantes de la Parroquia
Buenavista en mal estado parroquia Buenavista
Alcantarillado
Implementar un proyecto para realizar la
El 85% de las viviendas del cantón no
La cobertura a nivel urbano Cantón ampliación de la cobertura del sistema de
están conectadas a la red pública de Todo el cantón
esta satisfecha Chaguarpamba alcantarillado hacia las zonas de expanción
alcantarillado.
urbana del cantón Chaguarpamba
Planta de tratamiento de aguas servidas
Habitantes de la Parroquia
de la parroquia Buenavista en mal
cabecera parroquial Buenavista
estado
Sistema de alcantarillado en la Gestionar desde el GAD a través de ONG,
Habitantes de la Parroquia
parroquia Buenavista se encuentra en CTEA o BEDE la construcción de una planta
cabecera parroquial Buenavista
mal estado de tratamiento, para mejorar la calidad de
Falta del sistema de alcantarillado en el Habitantes del Barrio Parroquia Santa vida y ambiental de sus ciudadanos
barrio Lozumbe Lozumbe Rufina
Ampliar el sistema de alcantarillado en Habitantes de la Parroquia Santa
la parroquia Santa Rufina parroquia Rufina
La dispersión de viviendas en el sector
Parroquias:
rural genera dificultades para la
Existencia de letrinización en Chaguarpamba,
provisión de servicios de alcantarillado Desde el GAD diseñar sistemas de
muchos de los barrios de las Toda la población Buenavista, Santa
contaminando las redes hídricas con letrinización con biodigestores.
parroquias rurales Rufina, Amarillos y
aguas servidas a través del vertido
El Rosario
directo
Desechos Sólidos
Se prevé que para el año 2023, se haya Ampliación de la planta de tratamiento de
Existe el estudio para Cantón
cumplido con la capacidad de recepción Toda la población residuos sólidos y tratamiento de los residuos
ampliación de la planta de Chaguarpamba
de desechos en la planta de tratamiento de origen orgánico
408
tratamiento de desechos solidos
del cantón Chaguarpamba
Insuficiente recolección de basura y

Parroquia El Aumentar las frecuencias hacia las parroquias
poca periodicidad de la misma en la Toda la población
Rosario más alejadas del cantón
parroquia El Rosario
Falta incrementar las frecuencias de Existe recolección de basura en
muchos de los barrios de las Parroquias del Aumentar las frecuencias hacia las
recolección de basura en las parroquias Toda la población
cantón parroquias más alejadas del cantón
del cantón Chaguarpamba. parroquias rurales.
Telecomunicaciones
El 91% de las viviendas no cuentan con Toda la población del Cantón Gestionar acciones a través de los GADs, con
telefonía fija cantón Chaguarpamba la Corporación Nacional de
telecomunicaciones, para que se realicen los
Estudiantes y trabajos de ampliación de las redes de
GAD parroquial de Buenavista
pobladores de las Parroquias rurales, telefonía fija e internet en todo el cantón.
Deficiente cobertura de internet en todos provee del servicio de internet a Parroquias rurales de, Amarillos, Santa Replicar estas iniciativas a los demas GADs
las parroquias rurales del cantón todos los barrios de su Amarillos, Santa Rufina y El Rosario parroquiales, y brindar un mejor servicio a la
jurisdicción de forma gratuita Rufina y El Rosario ciudadanía.
Infocentros de las parroquias Amarillos, Estudiantes y
Parroquias rurales
El Rosario, no se encuentran pobladores de las GADs, parroquiales asuman el manejo de los
de, Amarillos, y El
funcionando debido al retiro del técnico Parroquias rurales de infocentros de sus respectivas parroquias.
Rosario
por parte del estado Amarillos, El Rosario
Electricidad
Déficit de cobertura del servicio de Habitantes de las
Parroquias de
alumbrado público (sectores y áreas parroquias de
Buenavista,
urbanas y rurales de las parroquias) Buenavista,
Amarillos, Santa
entrada a Buenavista, escalinatas del Amarillos, Santa
Rufina y El Rosario Gestionar a través de la firma de convenios con
área urbana de la cabecera Rufina y El Rosario
la EERSA, para realizar la ampliación de las
Déficit de cobertura del servicio de
Moradores de los redes de energía eléctrica, y alumbrado público
energía eléctrica en viviendas de la Parroquia Santa
barrios Pueblo Nuevo hacia todos los barrios rurales del Cantón
parroquia Santa Rufina barrios Pueblo Rufina
y El Guineo Chaguarpamba
Nuevo y El Guineo
Viviendas sin servicios de energía
Moradores del barrio
eléctrica en el barrio Nueva Esperanza Parroquia Amarillos
Nueva Esperanza
parroquia Amarillos
Vialidad
409
Realizar el mantenimiento preventivo de las
El GAD cantonal recibe la vías rurales del cantón así como la ejecución
Falta de obras de ingeniería competencia vial mediante de obras de ingeniería (colocación de
Cantón
(alcantarillas, cunetas) en la mayoría de convenio y realiza Toda la población alcantarillas, limpieza de cunetas, etc)
Chaguarpamba
las vías del sistema interno mantenimiento constante de la mediante la firma de convenios
vialidad rural. interinstitucionales, con los organismos
gubernamentales encargados de la vialidad.
Actualmente el GAD cantonal
Insuficiente asfaltado de vías que de Chaguarpamba se encuentra Parroquias Santa Gestionar el asfaltado de las vías de las
conectan a la vía principal con los gestionando el asfaltado de las Habitantes de los
Rufina, Amarillos y parroquias Santa Rufina, Amarillos y El
centros urbanos de Santa Rufina, vías hacia cada una de las barrios y parroquias.
El Rosario Rosario.
Amarillos, El Rosario. parroquias, en coordinación con
con el GAD provincial de Loja
Movilidad
Realizar el mantenimiento preventivo de las
Actualmente el GAD cantonal
vías rurales del cantón así como la ejecución
En épocas invernales se dificulta la de Chaguarpamba se encuentra Parroquias Santa de obras de ingeniería (colocación de
entrada de cooperativas de gestionando el asfaltado de las Habitantes de los
Rufina, Amarillos y alcantarillas, limpieza de cunetas, etc)
transportación pública, hacia las vías hacia cada una de las barrios y parroquias.
El Rosario mediante la firma de convenios
cabeceras parroquiales. parroquias, en coordinación con interinstitucionales, con los organismos
con el GAD provincial de Loja gubernamentales encargados de la vialidad.
Parroquias Santa Gestionar con la institución privada para
Falta de turnos de transportación de Habitantes de los
Rufina, Amarillos y aumentar las frecuencias hacia las cabeceras
pasajeros hacia las parroquias barrios y parroquias.
El Rosario parroquiales.
El GAD cantonal apoya a la Mantener estas iniciativas que ayudan de gran
Los estudiantes viven en zonas muy transportación de los estudiantes Cantón manera al desarrollo intelectual y a la
Toda la población
alejadas a las instituciones educativas desde los barrios hasta cada una Chaguarpamba economía de los habitantes del cantón
de las unidades educativas Chaguarpamba
410
Tabla 184. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componente político institucional en el cantón Chaguarpamba.
Problemas (a) Potencialidades (b) Población que afecta o ¿Dónde se localiza? Acciones
beneficia
Débil recuperación de cartera Existencia de normativa y Población Urbana y Rural del Cantón Iniciar los procesos coactivos de cobros;
vencida de los servicios departamento para cobro cantón Fortalecer al Departamento de Tesorería y
municipales; coactivo Coactivas
Pérdida de confianza Cuenta con un Usuarios de servicios Cantón Implementación de campañas informativas
ciudadana en la gestión estatal departamento de relaciones municipales del cantón sobre actividades, servicios, programas y
y local del cantón. publicas proyectos del GAD y del Gobierno Central
Escasa generación de Cuenta con Unidad de Población Urbana y Rural del Cantón Fortalecer y capacitar a la Unidad de
proyectos que capten Planificación y Desarrollo cantón Planificación en temas de elaboración de
cooperación externa para el proyectos
cantón.
El orgánico estructural y Cuenta con Dirección de Talento Humano del GAD Institución Estudio e implementación de nuevo modelo
funcional Municipal no Planificación y Desarrollo de gestión.
responde a las características
del cantón.
Débil agilidad en los procesos Cuentan con Departamento Usuarios de servicios Cantón Fortalecer y capacitar al Departamento de
contractuales que ofrece los de Compras Públicas municipales del cantón Compras Públicas en proceso de compras
servicios municipales públicas y procesos de adquisiciones.
Ordenanzas municipales Población Urbana y Rural del Cantón Creación de una comisión especial para
desactualizadas. cantón realización de la una recopilación
codificada que reúna legislación de interés
público que se encontraba dispersa y
desactualizada, que a continuación se
detallan.
Inadecuado espacio físico del Optimizar el Usuarios de servicios Institución Rediseñar los procesos de atención al
funcionamiento Municipal distanciamiento social y municipales del cantón usuario e implementar un protocolo de
para el servicio ciudadano. aglomeración de usuarios bioseguridad en los espacios de atención al
público
411
Insuficiente equipamiento Cuentan con Departamento Usuarios de servicios Cantón Fortalecer y capacitar al Departamento de
municipal que aporte a la de Compras Públicas municipales de la zona urbana Compras Públicas en proceso de compras
dinámica cantonal y cumpla públicas y procesos de adquisidores.
estándares de calidad en los
servicios (desechos sólidos,
agua potable, alcantarillado,
mercados, cementerio, camal,
etc.).
Inexistente servicio municipal Existe Departamento de Usuarios de servicios Cantón Estudio para la digitalización y
de tramites on-line. Tecnologías de municipales locales y externos simplificación e implementación de sistema
información y informático para realización de trámites
comunicación y normativa municipales; Creación de Ordenanza que
vinculante para su autoriza, describe, implementa y regula los
implementación; Reduce servicios en line
tiempos, aglomeraciones y
seguimiento del trámite a
los usuarios
Bajo nivel de participación Existencia de normativa del Actores sociales de hecho y de Cantón Creación de Ordenanza que autoriza,
ciudadana y débil Concejo de Planificación derecho organizados del describe, implementa y regula los
cumplimiento del Sistema de Cantonal Participativa del sector urbano y rural mecanismos de participación ciudadana;
Participación Ciudadana. GAD Municipal; Existe Programa de capacitación y formación a
voluntad de los actores actores sociales en temas de participación
institucionales, ciudadana
organizativos y
comunitarios para
participar en la distribución
del presupuesto
participativo.
412
Débil procesos de Existe normativa para Grupos de atención prioritaria cantón Creación de Ordenanza de para la
implementación de instancias organizar y regular el del cantón Implementación del Sistema de Protección
de protección de derechos de funcionamiento del integral del Cantón.
la ciudadanía y de la sistema descentralizado de
naturaleza. protección integral a la
niñez y adolescencia en el
cantón.
La rendición de cuentas no Cuenta con un Agrupaciones sociales y cantón Capacitar a funcionarios de la

está sujeta a la programación departamento de relaciones ciudadanía del cantón municipalidad y líderes de organizaciones
del PD y OT, además no se públicas; Cuenta con sociales para la exigencia y cumplimiento
promueve la acción Unidad de Planificación y de los principios de participación
vinculante del control social Desarrollo ciudadana

413
MODELO TERRITORIAL ACTUAL DEL CANTÓN CHAGUARPAMBA
El modelo territorial actual (MTA) es la representación gráfica del territorio presente basado en
el diagnostico estratégico. De acuerdo con la guía para la formulación de PDOT cantonales de
la STPE (2019), el MTA deberá estar constituido por varios elementos que representan la
realidad el territorio, como la red de asentamientos humanos caracterizados, zonas de
conservación y de riesgo, clasificación del suelo, proyectos estratégicos nacionales, redes de
comunicación, así como las potencialidades, problemas y cualquier otro elemento significativo
identificado en el diagnostico estratégico que podría limitar o promover el desarrollo local.
2.6.1.1 Unidades Territoriales Homogéneas
Clase II
Los suelos de esta clase son generalmente profundos de textura franco a franco limosa, de
topografía plana, bien drenados, retentivos al agua y de buena capacidad para el suministro de
nutrientes vegetales. Presenta mediana fertilidad natural y buena capacidad productiva. Las
pocas limitaciones hacen que requieran prácticas simples de manejo.
En el cantón de Chaguarpamba, la clase II ocupa 107,73 hectáreas que representa el 0,34 % de

la superficie parroquial. Estos se ubican en los depósitos aluviales en los valles fluviales, de la
zonas sur y norte de la parroquia El Rosario.
Clase IV Agricultura con limitaciones
La Unidad de tierras para la agricultura con limitaciones, cubre 266,88 ha del cantón que
corresponden al 0,85%, se localizan en depósitos de ladera (coluvial) con pendientes inclinadas
y complejas, se ubican en partes centrales de la parroquia Buenavista, se caracterizan
generalmente por ser suelos marginales para la agricultura anual e intensiva debido a las
limitaciones y restricciones de su uso
Clase V Tierras de uso limitado o no adecuadas para cultivo
Las tierras incluidas en esta clase de capacidad de uso constituyen el (0.32 %) de la superficie
del cantón, que equivalen a 100,14 has. Se trata de tierras con limitaciones para el uso agrícola
pero debido a factores que no condicionan su erosionabilidad. Éstas requieren de un tratamiento
414
muy especial en cuanto a las labores de maquinaria, ya que presentan limitaciones imposibles
de eliminar en la práctica; son de textura y drenaje variable.
A pesar de ser una zona con restricciones para la actividad agrícola, el principal problema es la
deforestación y la expansión de la frontera agrícola, existiendo una sobreutilización de la tierra,
sumado a las constantes lluvias las mismas que provocan inundaciones en esta zona. Tiene
pendientes entre planas y suaves por lo general menores al 12 %y son suelos poco profundos,
sin embargo, tienen severas limitaciones en cuanto a drenaje y pedregosidad.
Esta clase de suelos los encontramos en la parroquia Chaguarpamba y El Rosario.
Clase VI
Los suelos que comprende esta clase presentan limitaciones severas que los hacen inapropiados
para llevar a cabo en forma normal cultivos de carácter intensivo.
La superficie que ocupa es de 583,67 hectáreas., que corresponde el 1,86 % de la superficie

cantonal. Estos suelos se ubican en depósitos de ladera, y formación ciano de la parte occidental
del cantón, sobre todo se da en la parroquia Santa Rufina.
Clase VII Aprovechamiento forestal con fines de conservación
En el cantón, la Clase VII ocupa el 75,60% del territorio, que corresponde 23703.97 has siendo
esta clase la que mayor parte del territorio ocupa. Esta clase se refiere a tierras cuyo
aprovechamiento recomendado es el forestal, aunque, teniendo en cuenta los factores limitantes
concretos, quizá podría llevarse a cabo en ellas el cultivo de ciertas plantas mediante la
utilización de las técnicas de manejo adecuadas.
El mayor problema que se presenta en esta clase es la deforestación, así como también incendios
forestales, también se evidencia la presencia de derrumbes (movimientos de masa). Estos suelos
son poco profundos y con una pedregosidad menor al 50% sin embargo no deja de tener altas
limitaciones para el laboreo, En cuanto a la textura, drenaje y salinidad éstas pueden ser
variables.
Clase VIII Aprovechamiento forestal con fines de conservación
La Clase VIII también ocupa una parte importante del territorio cantonal, equivalente a 4829.02
has que corresponde al 15,40% del total del territorio. En estas tierras, los cultivos no son aptos,
415
ya que los factores limitantes son muchos y difíciles de salvar, por lo que se recomienda
mantener estos territorios bajo la vegetación natural y reservar su uso a la conservación.
A pesar de ser una zona exclusiva para la conservación, se presentan problemas de

deforestación en algunos sectores, todas por cambio de uso de suelo para actividades
agropecuarias, expansión agrícola,
Estos se localizan en vertientes abruptas del grupo Tahuin en la parte central de la parroquia
del Rosario y en la zona norte de la parroquia de Santa Rufina. Se localizan en pendientes
fuertes y muy fuertes.
Según el análisis efectuado en el diagnóstico estratégico, el componente económico-productivo

del cantón Chaguarpamba indica que su población subsiste del trabajo en el sector de la
agricultura, ganadería, silvicultura y la pesca, según los datos más recientes del Banco Central
del Ecuador este sector representa el 55,54% con respecto al total de las actividades
desarrolladas por la población, los productos representativos son el café, el banano y el maní,
caña de azúcar, maíz, arroz, plátano y frejol, su población en edad de trabajar (PET) es del 69%
y la población económicamente activa (PEA) del 37% dejando una población económicamente
inactiva (PEI) de 33%, la PEA trabaja en su mayoría en el sector primario en un 70% y el 95%
se auto identifican como mestizos seguido de los blancos que representan el 2,4%, en cuanto a
la producción animal en el año 2019 hubo una producción de 2787 bovinos, 5475 porcinos y
346100 aves, con respecto a su cobertura vegetal el cantón dispone de 31.319,86 ha y la
cobertura más representativa es la de los pastizales con el 66,96% seguido del bosque nativo
con el 21,55%, además el uso adecuado del suelo es de tan solo el 19,14%, el suelo en su
mayoría presenta una sobreutilización del 47,18%.
En cuanto a los sistemas productivos el mercantil es el de mayor ocupación con el 52,21% de

la superficie del cantón donde se comercializan los principales productos antes mencionados.
Las relaciones de producción de acuerdo a los datos más recientes del directorio de empresas y
establecimientos señalan que la actividad de comercio en el cantón es la que más ventas genera
ya que representa el 51,1% con respecto al total de ventas generadas en la población. Por otra
parte, sobre el acceso al financiamiento, en el cantón Chaguarpamba los beneficios de la mujer
han sido un tanto equilibrados en comparación al de los hombres, ya que hasta el 2018 quienes
han presentado un mayor acceso al crédito son las mujeres. Sin embargo, el hombre es quien
más acceso tiene a una plaza de empleo, ya que de los 400 empleos que en su conjunto generan
416
todos los sectores económicos tan solo 154 son ocupados por mujeres, mientras que los 246
restantes son ocupados por hombres.
Cobertura y uso de suelo
La superficie del cantón está cubierta aproximadamente del 66.96% por pastizales, con
características de piso climático templado-cálido, lo cual permite que se le dé un uso de
actividad pecuario bovino extensivo, la mayoría de los pastizales se encuentra sin un sistema
de riego lo cual dificulta se le de otro tipo de utilidad agrologica.
Chaguarpamba cuenta con programas de conservación y restauración de ecosistemas esto

debido al bajo porcentaje de bosques nativos, cabe recalcar que existen Programas de Socio
Bosque con la finalidad de conservar el territorio natural; al Noreste del cantón la Empresa
minera ALL METALS MINERIA S.A. la cual realiza actividades de exploración y explotación,
parte de las delimitaciones de la empresa se encuentran sobre áreas del PSB, lo cual conlleva
a la alteración de esas zonas de conservación.
La vegetación arbustiva que presenta el cantón es muy escasa abarca aproximadamente el

7.31% del territorio cantonal, presenta mediana alteración por lo que es destinado a uso de
conservación y protección ya que estos cumplen la función de protección de cuerpos de agua.
El cantón presenta avance de la frontera agrícola hacia los bosques nativos (húmedos y secos)
y bosques secundarios, ubicados en relieves montañosos y colinados altos y medios. Cultivos
en zonas no aptas para ese uso del suelo, la mayoría del territorio presenta suelos de tipo
Inceptisol, suelos aptos para pastizales siempre que haya humedad, pero para ser más
productivos necesitan de mucho fertilizante, los cultivos más representativos que se presenta
son parcelas de maíz, seguido por caña y café, parte de los cafetales se encuentran en zonas no
aptas para este cultivo.
ANALISIS DEL MTA
El cantón Chaguarpamba constituye un territorio dinámico monocentrista integrado por su

cabecera cantonal, que se constituye en el centro administrativo y de servicios más
representativo dentro de su jurisdicción, así como de sus cuatro parroquias rurales que la
integran: Buenavista, Santa Rufina, Amarillos y El Rosario.
417
De acuerdo con la escala de jerarquización considerada por el INEC (2018), sus poblados se
jerarquizan de acuerdo al número de habitantes que residen en cada parroquia o barrio de la
siguiente manera: Chaguarpamba, Buenavista, Santa Rufina, Amarillos y El Rosario que se
encuentran en la categoría de localidad, por acoger dentro de cada una de sus jurisdicciones a
menos de dos mil habitantes; sin embargo por las funciones administrativas, el nivel de
relacionamiento y los servicios públicos e institucionales que dispone la cabecera cantonal de
Chaguarpamba, ésta se la considera como el asentamiento poblado de mayor representatividad
dentro del cantón. Mientras que todos los asentamientos poblados que pertenecen a cada una
de las parroquias antes mencionadas son categorizados con jerarquía 3 (población dispersa).
La jerarquización de los asentamientos humanos casi siempre se interrelaciona con las

funciones y características que cumplen el territorio, pues si bien la cabecera cantonal de
Chaguarpamba es considerada como una localidad, también cumple funciones de centro
administrativo y de servicios más importante del cantón, pues en su perímetro agrupa a toda la
institucionalidad pública del gobierno central y del gobierno cantonal, para la prestación de
servicios institucionales.
A lo largo de los años el cantón se ha formado con diferentes asentamientos o caseríos que en
conjunto toman la forma de barrios o comunidades semejantes, sin embargo, producto de los
flujos e interrelaciones de movilidad humana, se ha presentado un crecimiento desordenado de
la ciudad y una excesiva fragmentación del suelo, que dificulta la funcionalidad del territorio y
la dotación adecuada de los servicios básicos, el equipamiento y la infraestructura de soporte
del cantón.
Hoy en día, de acuerdo con las proyecciones poblacionales se prevé un decrecimiento

poblacional en la mayoría del territorio cantonal, a excepción del casco urbano que registra un
ligero incremento poblacional; situación que se evidencia en la baja densidad poblacional de
21 hab/km2. Toda esta estructura que caracteriza al cantón es propia de los territorios rurales y
altamente dispersos, como la gran cantidad de los cantones y parroquias de la provincia de Loja,
que lamentablemente trae aparejadas dificultades importantes en términos de cobertura de
servicios básicos, pues su costeo en zonas dispersas resulta mucho más alto.
Esta es una problemática bastante preocupante en el cantón, pues en términos generales la

cobertura de agua potable tan solo llega al 51,74% de las viviendas, siendo mucho más bajo en
el sector rural y relativamente alto en la parte urbana de la cabecera cantonal de Chaguarpamba,
418
de Buenavista y de Santa Rufina, con un indicador que supera el 90%. A nivel rural la cobertura
es bastante deficitaria, pues en los casos más extremos, como Amarillos, solamente el 4,96%
de las viviendas accede a este servicio.
Situación similar ocurre con el alcantarillado sanitario en donde únicamente las viviendas del
área urbana acceden a este servicio, con coberturas que superan en 90% en todas las parroquias
del cantón, a excepción de Santa Rufina, que tiene una cobertura del 73,26%; mientras que en
la zona rural de todas las parroquias la situación deficitaria es alarmante, siendo Chaguarpamba
el territorio rural con mayor déficit con 227 viviendas que no están conectadas a la red de
alcantarillado, pozos higiénicos, ni letrinas. Para suplir esta carencia en el sistema de
alcantarillado, muchas viviendas de zonas dispersas utilizan medios alternativos de evacuación
de aguas servidas, como pozo séptico o pozo ciego.
En cuanto a la disposición de desechos sólidos también se prevé la finalización de la vida útil

de la actual planta, en el 2023 (de mantenerse el ritmo de producción de desechos en el cantón),
sin embargo, se cuenta con el suficiente espacio para poder generar nuevas celdas de
confinamiento de los desechos no biodegradables, y la producción de humus con los desechos
biodegradables.
En ese sentido, es de vital importancia la consolidación de estrategias que permitan mejorar los
indicadores de cobertura y calidad de servicios básicos, pues éstos resultan clave para la
generación de desarrollo local y por ende mejorar la calidad de vida de la población. Las líneas
de trabajo que se implementen tanto para regular y controlar el crecimiento de los asentamientos
humanos de forma ordenada y bajo una lógica de desarrollo armónico, así como para ampliar
la calidad y cobertura del agua potable, saneamiento y gestión de desechos sólidos, sentarán las
bases del modelo de desarrollo territorial deseado del cantón.
Los déficits en estas áreas mencionadas líneas arriba configuran un escenario de pobreza y
exclusión en el cantón, que se evidencia no solo en las pocas oportunidades laborales y de
estudios, sino también en insatisfacción de varias necesidades básicas asociadas a la vivienda,
la salud, el ambiente sano, etc.
Es así como hoy en día Chaguarpamba aún registra altísimos niveles de pobreza a nivel urbano
y rural, importantes limitaciones en la provisión de servicios sociales, habitabilidad,
conectividad, empelo y dependencia económica. En el contexto provincial es uno de los
cantones con mayores niveles de pobreza, pues incluso supera el 50% de hogares que viven en
419
hogares con privaciones como las mencionadas líneas arriba; mientras a nivel interno, todas sus
parroquias rurales superan el 80% de población con necesidades básicas insatisfechas, siendo
mucho más grave la problemática en El Rosario, Santa Rufina y Amarillos. Esta compleja
realidad socio económica se ve reflejada también en los flujos migratorios que se presentan
tanto hacia el cantón Loja, como capital provincial, como hacia El Oro, en busca de
oportunidades de trabajo y estudios, principalmente. La facilidad que brinda la ubicación
estratégica del cantón, como paso obligatorio hacia la costa ecuatoriana, motiva el
desplazamiento de la fuerza laboral, con predominancia del sector rural.
Las problemáticas evidentes en temas de cobertura de servicios educativos, también influye de

forma determinante en la tendencia hacia la disminución de las tasas de asistencia a clases y el
abandono de los estudios para vincularse al ámbito laboral a temprana edad, en muchos de los
casos. En el nivel de bachillerato y educación superior, por ejemplo, ni siquiera se llega al 50%
de la población en edad de estudiar. Esta problemática se acentúa por la limitada y a veces nula
infraestructura para la oferta del servicio, como en el caso de El Rosario, que los estudiantes
viajan hacia el cantón vecino de Portovelo para acceder a la educación media y bachillerato,
por no contarse con un colegio en la parroquia.
El acceso a salud también comparte estas características, pues al no contar con servicios de
salud del segundo y tercer nivel de atención, muchas de las veces las personas con afectaciones
más graves que no pueden ser solventadas en el nivel primario o en estado de emergencia, deben
acudir hacia Catamayo, como cantón cercano dentro de su distrito de planificación o incluso a
Catacocha -ya fuera de su distrito-, para la atención.
Para temas educativos el cantón, cuenta con 32 equipamientos que cubren la demanda
estudiantil en los diferentes niveles de estudio. Al comparar con los registros del Ministerio de
Educación del año 2010, se han cerrado 3 escuelas, debido a la poca cantidad de estudiantes,
unificándolos en los centros educativos más cercanos; dando como resultado una relación de
14 estudiantes por docente.
En lo referente a la salud, existen seis equipamientos en el cantón: un centro de salud tipo A,

tres puestos de salud y dos dispensarios del IESS, con coberturas estandarizas de hasta 10000
habitantes.
En cuanto al estado físico de estos dos tipos de equipamiento, se requiere de mantenimiento en

su infraestructura de manera general; entre las necesidades que se encontró está la reparación
420
de cubiertas, mantenimiento de áreas recreativas, remodelación de baños, cambio de
cerramiento, falta de internet, humedad en paredes, entre otros.
Respecto del acceso y disfrute del espacio público han existido algunas intervenciones en el
cantón destinadas a este garantizar este fin, sin embargo, en la actualidad aún persiste la
necesidad de potenciar áreas recreativas, deportivas y comunales, a fin de fortalecer la cohesión
social – territorial. Entre los equipamientos públicos del cantón Chaguarpamba se encuentran:
parques, iglesias, municipio, canchas deportivas, biblioteca y coliseo, principalmente.
Así mismo, una problemática de considerable importancia en el cantón constituye el tema de

vivienda. Según la tipología de vivienda, en el cantón Chaguarpamba prevalece el tipo casa o
villa; existiendo mayor número de viviendas con dos habitaciones, seguido por viviendas de
uno y tres habitaciones., caracterizándose por encontrarse las cubiertas, paredes y piso en estado
“regular”.
El promedio del déficit habitacional cuantitativo es del 47%, teniendo mayor déficit
habitacional cuantitativo en la parroquia de Amarillos con el 56%, seguidamente las parroquias
de Santa Rufina, El Rosario, Buenavista y Chaguarpamba, nombradas de manera descendente
según su porcentaje.
Para contrarrestar este déficit, en el 2019, se logró gestionar el proyecto “Construcción de

viviendas 100% subsidiadas por el Estado Ecuatoriano a nivel nacional, en terreno propio del
beneficiario” vinculándose con el MIDUVI, donde se construyó 17 casas con dos tipologías;
11 viviendas “3D”, es decir de 3 dormitorios y 6 “2D”, es decir viviendas con dos dormitorios.
Esta infraestructura habitacional constituye la primera fase, la cual terminó a medidos del 2020;
la segunda fase se prevé concluir para el 2021, donde se construirán 12 viviendas “3D” Y 6
“2D”.
En cuanto a infraestructura vial de conectividad, Chaguarpamba cuenta con un sistema de

movilidad vial de un poco más de 500 km. Dentro del ámbito cantonal los asentamientos
humanos se encuentran localizados a lo largo y ancho de casi toda la superficie territorial.
La conectividad vial dentro del cantón está conformada por vías de primer, segundo y tercer
orden sobresaliendo la conectividad entre poblaciones a través de las vías de segundo y tercer
orden. Para el arribo vía terrestre a la cabecera cantonal de Chaguarpamba, se cuenta con una
vía estatal primaria conocida como la transversal sur (E50) que conecta a la localidad de
421
Chaguarpamba con el resto de las ciudades regionales o centros poblados urbanos, hacia el
noroeste con Buenavista, Santa Rufina y Balsas y; hacia el sureste con Olmedo, Velacruz,
Catacocha, Catamayo y Loja.
Los ejes viales de menor jerarquía, se encuentran integrando la cabecera cantonal con las
cabeceras parroquiales rurales de Buenavista, Santa Rufina, Amarillos hacia el noreste, y
hacia la parroquia de El Rosario rumbo noroeste y todos sus asentamientos poblados.
El sistema vial de Chaguarpamba se sintetiza en el conjunto de vías internas y externas que

comunican a los diferentes poblados con la cabecera cantonal; y, ésta a su vez con los territorios
circunvecinos, con quienes se genera un intercambio fluido de bienes y servicios diversos. Las
vías del sistema interno son en su totalidad vías de tercer orden, con un ancho promedio de 6,5
m; tipo afirmado lastrado, sin obras de ingeniería, las mismas que actualmente se encuentran
en un estado de bueno a regular y en épocas de invierno su estado es malo, a excepción de la
vía que conecta a Chaguarpamba con la parroquia Buenavista, que es una vía que al momento
ya se encuentra asfaltada en su totalidad y se encuentra en perfectas condiciones.
Y las vías del sistema externo son las vías que conectan a la cabecera cantonal con los demás
cantones y provincias vecinas estas se las ha clasificado según su funcionabilidad como
corredores arteriales que cumplen con todos los estándares de calidad, permitiendo de esta
manera que los pobladores del cantón puedan salir en cualquier época del año hasta las
provincias y cantones vecinos.
Las debilidades del sistema vial cantonal se centran en la falta de alcantarillas, cunetas, etc.,
pues en su mayoría son caminos vecinales o vías colectoras lastradas, en un estado que va de
bueno a regular y en otros casos de regular o malo. Esta situación dificulta enormemente la libre
movilidad de las personas y los productos, especialmente en épocas de invierno, lo que
incrementa los tiempos de traslado y más aún la provisión de alimentos.
Toda esta realidad que actualmente presenta Chaguarpamba, exige la definición de líneas
estratégicas de trabajo que, sobre la base de un modelo de desarrollo ágil y sostenible, genere
mejores condiciones de vida para la población del cantón. Su implementación requiere no solo
el fortalecimiento de la institucionalidad pública que lidera el proceso y genere los mecanismos
de coordinación y articulación multinivel, sino también la participación activa de la sociedad
civil y el empoderamiento de los demás actores que son parte de este proceso de desarrollo.
422
Figura 136. Mapa (MTA) preliminar del cantón Chaguarpamba
423
3 CAPITULO III
3.1 INTRODUCCIÓN PROPUESTAS
La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento y territorial del Cantón Chaguarpamba

tiene su asiento legal en lo que determina la Constitución de la República del Ecuador 2008, en
el título IV de Régimen de Competencias, el artículo Art. 264 indica: Los gobiernos municipales
tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
señalando en el numeral 1. “Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural”.
Por su parte el Art. 241, señala que “La planificación garantizará el ordenamiento territorial y
será obligatorio de todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados”.
Según el COOTAD2, Art. 295. “Los gobiernos autónomos descentralizados, con la

participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo con
visión de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción, …”. El Art. 467 del
COOTAD, establece “los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial podrán ser
actualizados periódicamente, siendo obligatoria su actualización al inicio de cada gestión…”.
Según el COPFP3, Art. 41.- Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial son los
instrumentos de planificación que contienen las directrices principales de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo y que
permiten la gestión concertada y articulada del territorio. Finalmente, los Planes de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial, deben contribuir a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
(PND) y a nivel global con la Agenda 2030 y los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS.
Sobre la base de este marco legal, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-PDOT,

viene a ser el instrumento de gobierno que posibilita a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) gestionar de manera concertada y técnica el territorio local. De otra
parte, un plan constituye la etapa final de la planificación territorial, en este caso, del PDOT del
2 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

3 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
424
En virtud de lo expuesto, la fase de “Propuesta”, según la Guía para la
formulación/actualización de los PODT (STPE, 2019), refleja el planteamiento de las
decisiones estratégicas de desarrollo configurados la visión (mirada prospectiva 4 del territorio),
objetivos estratégicos de desarrollo, políticas, estrategias, metas e indicadores, programas y
proyectos sobre un modelo territorial deseado que armonice la relación urbano-rural para
mejorar la calidad de vida de la población, con lo que se da repuesta a la interrogante ¿Hacia
dónde va el cantón en el mediano y largo plazo?.
En esta perspectiva, la presente propuesta tiene como objetivo: Disponer de un instrumento

estratégico y directriz que, con visión compartida de futuro, oriente el desarrollo y
ordenamiento del cantón Chaguarpamba para el período 2019-2023 y fortalezca la gestión
institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado provincial para la implementación del
PDOT, en estrecha coordinación y articulación con los niveles de gobierno nacional, cantonal
y parroquial y con los actores de la sociedad civil, generando con ello beneficios equitativos
para la población local y la sostenibilidad de los recursos naturales del territorio.
En términos metodológicos, la presente Propuesta del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal de Chaguarpamba, fue
actualizada siguiendo los lineamientos de la Guía para la actualización y/o formulación del
PDOT cantonal (Planifica Ecuador, 2019) que considera directrices, cajas de herramientas y
preguntas orientadoras para el abordaje de las fases de diagnóstico, propuesta y modelo de
gestión, sustentadas también en el COPFP (Art. 42) y en la "Norma técnica (Resolución Nro.
003-CTUGS-2019) para el proceso de formulación o actualización de los planes de desarrollo
y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos descentralizados".
3.2 VINCULACIÓN CON EL DIAGNÓSTICO
Con la finalidad de mantener consistencia en los hallazgos del diagnóstico estratégico

(problemas y potencialidades y el planteamiento de las líneas de acción), con la viabilidad de
la planificación prospectiva/estratégica (decisiones estratégicas o marco orientador de mediano
4 ASTIGARRAGA (2016). “La prospectiva se reconoce como un proceso sistemático, participativo, de construcción de una
visión a largo plazo para la toma de decisiones en la actualidad y para la movilización de acciones conjuntas. Los métodos
prospectivos se pueden considerar como una plataforma para la planeación estratégica, tratando de establecer las orientaciones
y el conjunto de decisiones que se deben desarrollar para alcanzar el futuro deseado”.
425
y largo plazo) para la toma de decisiones y la gestión del territorio del cantón Chaguarpamba,
fue necesario a analizar lo siguiente:
 Relacionamiento de las acciones identificadas para cada componente del diagnóstico

estratégico, con los instrumentos de gestión del GAD.
 Revisión del cumplimiento y priorización del PDOT vigente.
 Acciones propuestas del Plan de Trabajo de la actual Administración.
 Competencias/ funciones legales asignadas al nivel de gobierno cantonal.
 Identificación de los actores que intervendrían en el relacionamiento (institucional o
territorial) con el GAD.
La tabla siguiente refleja el relacionamiento y análisis mencionado:
426
Tabla 185. Relacionamiento de acciones identificadas en el Diagnóstico del cantón Chaguarpamba.
Relacionamiento
PDOT vigente Con otros actores
Acciones propuestas en el Diagnóstico Plan de trabajo Competencias Exclusivas del
Componente (Etapa (GAD, Ejecutivo
Estratégico autoridades GAD
"propuesta") desconcentrado)
sí/no sí/no sí/no Identificar
Socialización con instituciones competentes para
inclusión de nuevos procesos en crianza de animales Si No No GPL, MAG, ONG´s
bovinos y actividades agrologicas
Gestión con instituciones externas para la INAMHI, GPL, MAA,
No No No
BIOFISICO AMBIENTAL
socialización de beneficios climáticos ONG´s

Gestión con instituciones competentes sobre Déficit
INAMHI, GPL,MAA,
hídrico, en zonas bajas al Norte del cantón No Si No
GADMCH
Chaguarpamba
Mantenimiento para remediar el aforo insuficiente
Si Si Si GADMCH
para agua potable
Gestión de programas de conservación y
Si Si Si MAE,GADMCH
restauración con instituciones competentes
Obligatoriedad de cumplir con regalías por parte de
No No No MERNR
las concesiones mineras
Utilización de presupuesto destinados a
GPL, GADMCH,
mantenimientos de red vial que brindan accesos a Si Si Si
GADPARR
localidades rurales
ECONOMICO PRODUCTIVO
Generar incentivos tributarios para que el

emprendedor explore en la generación de valor No No Si
agregado al producto local
Promover la asociatividad local con la finalidad de Superintendencia de

que consoliden esfuerzos para la capacitación en Si Si Si Economía Popular y
nuevas técnicas y tecnologías de la producción Solidaria
Lograr consolidar acuerdos con las instituciones

pertinentes para la distribución de semillas de modo Si No Si MAG, MAA, GPL
que se diversifique la producción local
427
Gestionar con las entidades financieras Instituciones
gubernamentales convenios interinstitucionales para No No Si financieras públicas y
la oferta de créditos de bajos intereses privadas
Gestionar con las instituciones educativas y de

Ministerio de
interés social programas de inclusión a menores y No No No
Educación
apoyo a grupos prioritarios.
Gestionar capacitaciones a los productores en la

Instituciones de
inclusión de nuevas tecnologías que abaraten costos Si Si Si
educación superior
y reduzcan la contaminación
Incentivar a los ciudadanos a participar en
actividades que promocionen el turismo y socializar Si No Si MAA, Sociedad civil.
el potencial turístico que tiene el cantón
Apoyar el fortalecimiento del sistema de salud
Si Si Si MSP
primaria, con énfasis en la prevención y promoción.
Garantizar el acceso oportuno y de calidad del
Si Si Si
servicio de agua potable y saneamiento.
Si, a través de la
Entregar insumos de protección. No No competencia de gestión de MSP
riesgos (art.140 Cootad).
SOCIO CULTURAL
Si, a través de la
Garantizar la desinfección de lugares públicos y de
No No competencia de gestión de MSP
afluencia masiva.
riesgos (art.140 Cootad).
Si, a través de la
competencia de gestión de
Brindar protección sanitaria y social a la población
Si Si riesgos y atención a grupos MSP/ Mies
más vulnerable.
vulnerables (art.140 y 249
Cootad).
Si, como función y en
Garantizar la inclusión económica y social de las
Si Si atención al art. 249 del Mies
personas en estado de vulnerabilidad.
Cootad.
Propender el acceso oportuno y eficaz a los servicios
Si Si Si, como función
de salud y alimentación saludable.
Identificar, inventariar y conservar el patrimonio
No No Si INPC
cultural y patrimonial del cantón.
428
Fortalecer las capacidades institucionales para el
No No Si INPC
ejercicio de la competencia de patrimonio cultural.
Desarrollar un plan de desarrollo turístico del
Si Si Si Mintur
cantón, considerando sus potencialidades.
Mejorar los servicios complementarios asociados a
Si Si Si
la actividad turística.
Ministerio de
Fomentar la coordinación interinstitucional para el
No No Si, como función Gobierno/ Policía
fortalecimiento de la seguridad ciudadana.
Nacional
Ministerio de
Desarrollar charlas de prevención y convivencia
No No Si, como función Gobierno/ Policía
pacífica.
Nacional
Promover el fortalecimiento de las organizaciones
sociales existentes, en derechos ciudadanos, gestión No No Si GAD parroquiales
y participación.
Fomentar la conformación de gobiernos barriales,
No No Si GAD parroquiales
como unidad básica de acción local.
Elaborar un proyecto de ordenanza que regule el
área mínima de fragmentación parcelaria Si No SI
especialmente en las zonas rurales del cantón
Regular mediante ordenanza el crecimiento de los
asentamientos humanos dispersos especialmente en Si No SI

las zonas rurales del cantón y parroquias
Elaborar una ordenanza para la regularización
Si No SI
administrativa de los barrios del cantón
Elaborar un proyecto de desconcentración de
algunos servicios hacia las cabeceras parroquiales Si No SI
rurales del cantón
Gestionar acciones a través de los GADs, con la
Corporación Nacional de telecomunicaciones, para
Si No No CNT
que se realicen los trabajos de ampliación de las
redes de telefonía fija e internet en todo el cantón
GADs Parroquiales,
GADs, parroquiales asuman el manejo de los Buenavista, Santa
No No No
infocentros de sus respectivas parroquias. Rufina, El Rosario y
Amarillos
429
Gestionar a través de la firma de convenios con la
EERSA, para realizar la ampliación de las redes de
Si No No EERSA
energía eléctrica, y alumbrado público hacia todos
los barrios rurales del Cantón Chaguarpamba
Realizar el mantenimiento preventivo de las vías
rurales del cantón, así como la ejecución de obras de
ingeniería (colocación de alcantarillas, limpieza de GAD Provincial,
Si No NO
cunetas, etc.) mediante la firma de convenios GADs Parroquiales
interinstitucionales, con los organismos
gubernamentales encargados de la vialidad.
Gestionar el asfaltado de las vías de las parroquias MTOP, GAD
Si No NO
Santa Rufina, Amarillos y El Rosario. Provincial
Gestionar con la institución privada para aumentar
las frecuencias de recolección de desechos sólidos Si No Si
en las cabeceras parroquiales.
Mantener estas iniciativas que ayudan de gran
manera al desarrollo intelectual y a la economía de No No No MINEDUC
los habitantes del cantón Chaguarpamba
Planificar, construir y mantener la infraestructura Ministerio de Salud,
física y los equipamientos de salud y educación, así Ministerio de
Si Si Si
como los espacios públicos destinados al desarrollo Educación, BDE,
social, cultural y deportivo. GAD Parroquiales
Promover la gestión para la construcción de
Si No No MIDUVI
unidades habitacionales de interés social
Prestar los servicios públicos de agua potable,
BDE, GAD
alcantarillado, depuración de aguas residuales, Si Si Si
Parroquiales
manejo de desechos sólidos y saneamiento
Iniciar los procesos coactivos de cobros; Fortalecer
Si Si Si
al Departamento de Tesorería y Coactivas GAD
Implementación de campañas informativas sobre
actividades, servicios, programas y proyectos del No No No
POLÍTICO
GAD y del Gobierno Central GAD
INSTITUCIONAL
Fortalecer y capacitar a la Unidad de Planificación
No No Si
en temas de elaboración de proyectos GAD, AME
Estudio e implementación de nuevo modelo de
No Si Si
gestión. GAD, AME
430
GAD, AME,
Fortalecer y capacitar al Departamento de Compras SERVICIO
Públicas en proceso de compras públicas y procesos No No Si NACIONAL DE
de adquisiciones. CONTRATACIÓN
PÚBLICA
Creación de una comisión especial para realización
de la una recopilación codificada que reúna
legislación de interés público que se encontraba No No No
dispersa y desactualizada, que a continuación se GAD (CONCEJO
detallan. MUNICIPAL), AME
Rediseñar los procesos de atención al usuario e GAD, MINISTERIO
implementar un protocolo de bioseguridad en los Si No No DE SALUD
espacios de atención al público PÚBLICA
GAD, AME,
Fortalecer y capacitar al Departamento de Compras SERVICIO
Públicas en proceso de compras públicas y procesos No No No NACIONAL DE
de adquisidores. CONTRATACIÓN
PÚBLICA
Estudio para la digitalización y simplificación e
implementación de sistema informático para
realización de trámites municipales; Creación de Si No No
Ordenanza que autoriza, describe, implementa y
regula los servicios en línea GAD, AME
Creación de Ordenanza que autoriza, describe,
implementa y regula los mecanismos de GAD, AME, Consejo
participación ciudadana; Programa de capacitación No Si No de Participación
y formación a actores sociales en temas de Ciudadana y Control
participación ciudadana Social
GAD, AME,
Creación de Ordenanza de para la Implementación Secretaria Técnica del
No No No
del Sistema de Protección integral del Cantón. Consejo Nacional para
la Igualdad de Género
Fuente: GADM de Chaguarpamba, 2020.
431
3.3 DECISIONES ESTRATÉGICAS DE DESARROLLO
Visión de desarrollo
La visión de desarrollo se comprende como un enunciado que modula las proyecciones de

desarrollo y ordenamiento de un territorio especifico en el mediano y largo plazo. Para el
cantón Chaguarpamba, esta visión ha sido elaborada considerando las perspectivas de
desarrollo estratégico definidas en cada uno de los componentes de diagnóstico territorial.
Para la actual administración y en el marco de lo anotado, la visión compartida es la siguiente:
“Al año 2023, Chaguarpamba es un cantón turístico, cultural y agrícola, que garantiza los
derechos constitucionales de la naturaleza y su población, reconociendo como base los
derechos de igualdad, equidad social y la solidaridad; mejora la calidad del espacio público
para el encuentro común, la convivencia pacífica y el acceso a la educación y salud, valora
y promueve la conservación de sus recursos ambientales, diversifica sus cultivos
tradicionales y promueve los emprendimientos agrícolas y pecuarios con enfoque de
economía popular y solidaria; así mismo mejora la calidad de vida de su población a través
de servicios básicos, infraestructura vial, equipamiento y vivienda de calidad, dentro de un
marco de seguridad, adaptabilidad y capacidad de resiliencia de su territorio; y, a través de
una gestión democrática e institucional que propicie la participación ciudadana, la cohesión
social y la articulación territorial”.
Para el establecimiento de los objetivos estratégicos (OE) se ha tomado como base de

referencia los problemas y potencialidades que surgen del diagnóstico estratégico, donde se
evidencian las necesidades y problemas más representativos del cantón Chaguarpamba, a
partir de ello se desglosa la información de los siguientes enunciados.
3.3.1.1 Objetivos Estratégicos del Componente Biofísico
Los objetivos estratégicos (OE) de desarrollo se consideran como los enunciados que
expresan los resultados esperados por el GAD cantonal de Chaguarpamba en base al
diagnóstico estratégico, tomando como base los problemas y potencialidades del cantón y
sus respectivas acciones prioritarias que se convertirán en el punto focal de la gestión actual.
432
Los objetivos descritos a continuación pretenden reducir la vulnerabilidad de los ecosistemas
naturales y sociales al cambio climático, disminución en la cantidad y calidad del recurso
hídrico; degradación de las áreas de conservación y de sus funciones y servicios ambientales;
controlar la explotación forestal de especies nativas de valor comercial; y generar soluciones
en cuanto al conflicto de uso del suelo.
OE1. Fomentar un ambiente sostenible, justo, equitativo y sustentable que propicie

condiciones adecuadas y seguras para el acceso a un territorio seguro, infatigable e
incluyente, considerando el patrimonio natural y cultural.
3.3.1.2 Objetivos Estratégicos del Componente Económico Productivo.
El objetivo a continuación busca generar acciones ante la ampliación de la frontera agrícola

y pecuaria; insuficiente producción y productividad; perdidas de modelos de alimentación
basados en soberanía y seguridad alimentaria; disponibilidad de mano de obra para actividad
productiva; organizaciones y asociaciones de agrícolas; sistemas de producción poco
vinculantes e insuficiente apoyo para el desarrollo de bioemprendimientos locales; y,
limitada infraestructura productiva.
Mediante la adopción del siguiente objetivo estratégico de desarrollo, se pretende reducir

brechas de género e inclusión social, a través de orientaciones económico - productivas que
mejoren los medios de vida de la población.
OE2. Fortalecer el sistema económico productivo y comercial del cantón, promoviendo

actividades que fomenten la economía popular y solidaria, los emprendimientos, la
agregación de valor a los productos y garanticen la soberanía alimentaria de la población,
bajo un enfoque de género y de inclusión económica y social que integre a la población
vulnerable del cantón.
3.3.1.3 Objetivos Estratégicos del Componente Socio Cultural
Mediante las orientaciones estratégicas que se detallan a continuación se buscar generar las
condiciones para tener un comunidad inclusiva y solidaria en el cantón, que fortalezca sus
433
lazos de relacionamiento y convivencia, revalorice sus manifestaciones culturales y
promueva el posicionamiento del cantón en el contexto local y nacional.
OE3. Fortalecer la cohesión social y la convivencia pacífica de la población, a través del

acceso inclusivo a la protección social, las actividades deportivas, recreativas y de
esparcimiento, el rescate de sus manifestaciones culturales diversas y el ejercicio pleno de
sus derechos fundamentales.
OE4. Potenciar la vocación turística del cantón, afianzando su posicionamiento estratégico

en el contexto cantonal y provincial.
3.3.1.4 Objetivos Estratégicos del Componente Asentamientos Humanos.
A continuación, se presentan orientaciones estratégicas para tratar de consolidar un sistema

de asentamientos humanos ágil, integrador y congruente con la dispersión territorial y
relacionamiento interno y externo del cantón.
OE5. Promover el desarrollo territorial ordenado bajo criterios de sostenibilidad,

garantizando la cobertura de los servicios básicos, el acceso a los servicios sociales, la
vivienda digna, los espacios públicos adecuados, la vialidad urbana y rural de calidad y la
movilidad.
3.3.1.5 Objetivos Estratégicos del Componente Político Institucional
En este apartado se presentan las líneas orientativas para consolidar el liderazgo de la gestión
local y el mejoramiento de las capacidades locales, participativas y democráticas del
territorio.
OE6. Promover el fortalecimiento y modernización institucional del GAD Municipal

mediante la reestructuración y optimización del orgánico funcional, actualización,
recopilación y creación de normativa que garantice agilidad en la gestión, operatividad y
prestación de servicios municipales, bajo implementación de los criterios del sistema de
participación ciudadana e implementación de los sistemas de protección de derechos de la
población del cantón.
434
Tabla 186. Análisis de los Objetivos estratégicos de GAD cantonal de Chaguarpamba.
OBJETIVO
COMPONENTE PROBLEMAS POTENCIALIDADES COMPETENCIA
ESTRATEGICO
Cootad, art. 55, literal k)
Sobreutilización de suelos Inclusión de nuevos procesos en crianza de Regular, prevenir y
como pastizales animales bovinos y actividades agrologicas controlar la contaminación
ambiental en el territorio
No se dispone de cantonal de manera
Precipitaciones y temperaturas adecuadas para la
información climática articulada con las políticas
sostenibilidad de cultivos
actualizada ambientales nacionales
(función).
Déficit hídrico, en zonas OE1. Fomentar un Cootad, art. 55, literal k)
BIOFISICO AMBIENTAL
bajas al Norte del cantón Capacidad de redistribución de microcuencas ambiente sostenible, Preservar y garantizar el
Chaguarpamba justo, equitativo y acceso efectivo de las
sustentable que propicie personas al uso de las
condiciones adecuadas y playas de mar, riberas de
Aforo insuficiente para
Sistema de agua potable seguras para el acceso a ríos, lagos y lagunas.
agua potable
un territorio seguro, Cootad, art. 140. Ejercicio
infatigable e incluyente, de la competencia de
Áreas intervenidas, considerando el gestión de riesgos.
deforestación e incendios Restauración, conservación y PSB patrimonio natural y Cootad, art. 55, literal d)
forestales cultural. Prestar los servicios
Falta Regalías de recursos públicos de agua potable,
Minería metálica alcantarillado, depuración
naturales no renovables
de aguas residuales,
manejo de desechos
Deterioro de accesos a sólidos, actividades de
localidades rurales a causa Red Vial saneamiento ambiental y
de deslizamientos aquellos que establezca la
ley.
El mayor generador de OE2. Fortalecer el a) Planificar, junto con
PRODUCTIVO
ECONOMICO
trabajo en el cantón es la sistema económico otras instituciones del

actividad agropecuaria que Disponibilidad de mano de obra para actividades productivo y comercial sector público y actores de
es muy preponderante, diversas del cantón, promoviendo la sociedad, el desarrollo
aunque es de carácter actividades que fomenten cantonal y formular los
primario, sin que se esté la economía popular y correspondientes planes de
435
mejorando valor agregado solidaria, los ordenamiento territorial,
local. emprendimientos, la de manera articulada con la
agregación de valor a los planificación nacional,
productos y garanticen la regional, provincial y
soberanía alimentaria de parroquial, con el fin de
Utilización excesiva de
la población, bajo un regular el uso y la
agroquímicos, deficiente
enfoque de género y de ocupación del suelo
asociatividad productiva,
Cultura productiva agrícola conservada inclusión económica y urbano y rural, en el marco
como deficiente
social que integre a la de la interculturalidad y
introducción de nuevas
población vulnerable del plurinacionalidad y el
tecnologías agrícola.
cantón. respeto a la diversidad h)
Pérdida paulatina de Existe un 19,14% de suelo bien utilizado y 33,46% Promover los procesos de
abastecimiento alimenticio de suelo que se puede recuperar para la producción desarrollo económico local
para la dieta local. local en su jurisdicción,
poniendo una atención
Existen dificultades para especial en el sector de la
acceder a créditos economía social y
financieros principalmente solidaria, para lo cual
porque no se puede El cantón cuenta con instituciones financieras que coordinará con los otros
cumplir con los apoyan a los emprendimientos niveles de gobierno
requerimientos y garantías
exigidas por las
instituciones financieras.
Empleo Infantil y de
Reducción del desempleo en el cantón
grupos prioritarios
Capacidad instalada de
Se reduce la contaminación, resultado de la
producción avícola no se
producción avícola
aprovecha al 100%
No hay información,
turística (Hoteles,
restaurantes, hosterías, En cantón cuenta con atractivos turísticos que
actividades deportivas, pueden ser aprovechados para la distracción y
alquiler de equipos, disfrute de propios y extraños
cajeros bancarios, pago
con tarjetas).
436
Disminución y dispersión a) Planificar, junto con
poblacional incide en el otras instituciones del
Predominancia de grupo poblacional en edad
costeo de servicios sector público y actores de
productiva.
públicos e infraestructura la sociedad, el desarrollo
de soporte. cantonal y formular los
ordenamiento territorial,
Invisibilización del rol de de manera articulada con la
la mujer en actividades planificación nacional,
productivas, sociales, O.E. 3. Fortalecer la regional, provincial y
laborales. Considerable participación femenina a nivel socio cohesión social y la parroquial, con el fin de
Existencia de casos de político. convivencia pacífica de la regular el uso y la
delitos y contravenciones población, a través del ocupación del suelo
de violencia contra la acceso inclusivo a la urbano y rural, en el marco
mujer y la familia. protección social, las de la interculturalidad y
actividades deportivas, plurinacionalidad y el
SOCIO CULTURAL
recreativas y de respeto a la diversidad;

Limitaciones de esparcimiento, el rescate
infraestructura para de sus manifestaciones
actividades deportivas/ culturales diversas y el
g) Planificar, construir y
recreativas y comunitarias. Cumplimiento de índice verde según el estándar de ejercicio pleno de sus
mantener la infraestructura
Discriminación de uso de la OMS. derechos fundamentales.
física y los equipamientos
espacios públicos en
de salud y educación, así
población infantil y O.E. 4. Potenciar la
como los espacios públicos
mujeres. vocación turística del
destinados al desarrollo
Mal estado de cantón, afianzando su
social, cultural y
infraestructura educativa y posicionamiento
deportivo, de acuerdo con
acceso a internet. Oferta educativa en todos los niveles de estratégico en el contexto
la ley;
Disminución de las tasas escolaridad. cantonal y provincial.
de acceso a niveles
educativos.
d) Prestar los servicios
Presencia de enfermedades
públicos de agua potable,
respiratorias de alto
alcantarillado, depuración
contagio y afecciones Presencia de personal e infraestructura de salud.
de aguas residuales,
relacionadas con la calidad Bajo número de casos respecto del total provincial.
manejo de desechos
de agua para consumo
sólidos, actividades de
humano.
saneamiento ambiental y
437
aquellos que establezca la
ley;
Alto nivel de pobreza y Art. 249 del Cootad:

vulnerabilidad en grupos Oportunidades de emprendimiento y producción. atención a grupos
prioritarios del cantón. prioritarios.
h) Preservar, mantener y
Considerable cantidad de bienes patrimoniales difundir el patrimonio
Bienes patrimoniales
inventariados. arquitectónico, cultural y
deteriorados o no
Unidad institucional dentro del GAD para natural del cantón y
inventariados.
actividades culturales. construir los espacios
públicos para estos fines;
g) Regular, controlar y
promover el desarrollo de
la actividad turística
cantonal en coordinación
con los demás gobiernos
Baja difusión y
autónomos
mejoramiento de Gran cantidad de atractivos turísticos culturales,
descentralizados,
atractivos turísticos y naturales y recreativos.
promoviendo
naturales.
especialmente la creación
y funcionamiento de
organizaciones asociativas
y empresas comunitarias
de turismo (función).
Existencia de casos de n) Crear y coordinar los
violencia y robo. consejos de seguridad
Incumplimiento de los ciudadana municipal, con
Presencia de infraestructura y personal policial en
estándares nacionales y la participación de la
el cantón.
globales sobre los Policía Nacional, la
servicios de seguridad comunidad y otros
ciudadana. organismos relacionados
Baja o nula interacción de con la materia de
Gran cantidad de organizaciones sociales/
las organizaciones sociales seguridad, los cuales
comunitarias, productivas y deportivas.
con la gestión del GAD. formularán y ejecutarán
438
políticas locales, planes y
evaluación de resultados
sobre prevención,
protección, seguridad y
convivencia ciudadana
(función).
Fragmentación parcelaria
en todo el territorio y en
especial en zonas aledañas
Cerca del 70% de los predios rurales del territorio
a las áreas urbanas, no
tienen títulos.
permite garantizar la
dotación de los servicios
básicos a) Planificar, junto con
Dispersión de los otras instituciones del
asentamientos humanos sector público y actores de
dificultad de cubrir las la sociedad, el desarrollo
NBI. Asentamientos OE5. Promover el cantonal y formular los

humanos edificados en desarrollo territorial correspondientes planes de
zonas de riesgo. ordenado bajo criterios de ordenamiento territorial,
Inexistencia de una sostenibilidad, de manera articulada con la
división jurídica garantizando la cobertura planificación nacional,
administrativa de los de los servicios básicos, regional, provincial y
barrios rurales. Chaguarpamba concentra todos los servicios el acceso a los servicios parroquial, con el fin de
Insuficiente inversión en administrativos y equipamientos del cantón sociales, la vivienda regular el uso y la
regeneración urbana de las digna, los espacios ocupación del suelo
áreas urbanas de las públicos adecuados, la urbano y rural, en el marco
parroquias del cantón vialidad urbana y rural de de la interculturalidad, la
Telecomunicaciones calidad y la movilidad. plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
El 91% de las viviendas no
b) Ejercer el control sobre
cuentan con telefonía fija
el uso y ocupación del
Deficiente cobertura de suelo en el cantón;
internet en todas las
parroquias rurales del
cantón.
Infocentros de las
parroquias Amarillos, El
Rosario, no se encuentran
439
funcionando debido al
retiro del técnico por parte
del estado
GAD parroquial de Buenavista provee del servicio

de internet a todos los barrios de su jurisdicción de
forma gratuita
Electricidad
Déficit de cobertura del
servicio de alumbrado
público (sectores y áreas
urbanas y rurales de las
parroquias) entrada a
Buenavista, escalinatas del
área urbana de la cabecera
Déficit de cobertura del
servicio de energía
eléctrica en viviendas de la
parroquia Santa Rufina
barrios Pueblo Nuevo y El
Guineo
Viviendas sin servicios de
energía eléctrica en el
barrio Nueva Esperanza
parroquia Amarillos
Vialidad
Falta de obras de
El GAD cantonal recibe la competencia vial c) Planificar, construir y
ingeniería (alcantarillas,
mediante convenio y realiza mantenimiento mantener la vialidad
cunetas) en la mayoría de
constante de la vialidad rural. urbana;
las vías del sistema interno
440
a) Planificar, junto con
otras instituciones del
sector público y actores de
la sociedad, el desarrollo
cantonal y formular los
Insuficiente asfaltado de ordenamiento territorial,
vías que conectan a la vía de manera articulada con la
principal con los centros planificación nacional,
urbanos de Santa Rufina, regional, provincial y
Amarillos, El Rosario. parroquial, con el fin de
regular el uso y la
ocupación del suelo
urbano y rural, en el marco
de la interculturalidad, la
plurinacionalidad y el
Movilidad
En épocas invernales se
dificulta la entrada de
cooperativas de
transportación publica,
hacia las cabeceras f) Planificar, regular y
parroquiales. controlar el tránsito y el
Falta de turnos de transporte terrestre dentro
transportación de de su circunscripción
pasajeros hacia las cantonal;
parroquias
El GAD cantonal apoya a la transportación de los

estudiantes desde los barrios hasta cada una de las
unidades educativas
Equipamientos públicos, Cootad, art. 55 literal g)

de salud y educación Planificar, construir y
Necesidad de reubicar el El número de centros educativos y de salud mantener la infraestructura
cementerio abastecen a la población física y los equipamientos
441
Falta de espacio deportivo de salud y educación, así
Necesidad mantenimiento como los espacios públicos
en infraestructura de destinados al desarrollo
centros educativos y de social, cultural y
salud deportivo, de acuerdo con
El internet de los centros la ley.
de salud de las parroquias
rurales es deficiente
Acceso a vivienda
Cootad, art. 54 literal i)
Implementar el derecho al
hábitat y a la vivienda y
Existe un alto porcentaje Existe proyectos de vivienda de interés social desarrollar planes y
de déficit habitacional gestionados con el MIDUVI programas de vivienda de
interés social en el
territorio cantonal
(función).
Acceso a servicios
básicos
Cootad, art. 55 literal d)
Prestar los servicios
públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración
Existe alrededor del 50%
La cobertura de los servicios básicos en el área de aguas residuales,
de déficit de servicios
urbana pasa del 90% manejo de desechos
básicos en todo el cantón.
sólidos, actividades de
saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la
ley.
Débil recuperación de OE6. Promover el a) Promover el desarrollo
Existencia de normativa y departamento para cobro
INSTITUCIONAL
cartera vencida de los fortalecimiento y sustentable de su

coactivo
POLITICO
servicios municipales; modernización circunscripción territorial

Pérdida de confianza institucional del GAD cantonal, para garantizar la
ciudadana en la gestión Cuenta con un departamento de relaciones publicas Municipal mediante la realización del buen vivir a
estatal y local del cantón. reestructuración y través de la
Escasa generación de optimización del implementación de
Cuenta con Unidad de Planificación y Desarrollo
proyectos que capten orgánico funcional, políticas públicas
442
cooperación externa para actualización, cantonales, en el marco de
el cantón. recopilación y creación sus competencias
El orgánico estructural y de normativa que constitucionales y legales;
funcional Municipal no garantice agilidad en la
Cuenta con Dirección de Planificación y Desarrollo
responde a las gestión, operatividad y
características del cantón. prestación de servicios
Débil agilidad en los municipales, bajo b) Diseñar e implementar
procesos contractuales que implementación de los políticas de promoción y
Cuentan con Departamento de Compras Públicas criterios del sistema de
ofrece los servicios construcción de equidad e
municipales participación ciudadana e inclusión en su territorio,
implementación de los en el marco de sus
Ordenanzas municipales sistemas de protección de competencias
desactualizadas. derechos de la población constitucionales y legales;
Inadecuado espacio físico del cantón.
del funcionamiento Optimizar el distanciamiento social y
Municipal para el servicio aglomeración de usuarios
ciudadano.
Insuficiente equipamiento
municipal que aporte a la
dinámica cantonal y
l) Prestar servicios que
cumpla estándares de
satisfagan necesidades
calidad en los servicios Cuentan con Departamento de Compras Públicas
colectivas respecto de los
(desechos sólidos, agua
que no exista una explícita
potable, alcantarillado,
reserva legal a favor de
mercados, cementerio,
otros niveles de gobierno,
camal, etc.).
así como la elaboración,
Existe Departamento de Tecnologías de
manejo y expendio de
Inexistente servicio información y comunicación y normativa
víveres; servicios de
municipal de tramites on- vinculante para su implementación; Reduce
faenamiento, plazas de
line. tiempos, aglomeraciones y seguimiento del trámite
mercado y cementerios;
a los usuarios
Existencia de normativa del Concejo de
Bajo nivel de participación
Planificación Cantonal Participativa del GAD
ciudadana y débil
Municipal; Existe voluntad de los actores
cumplimiento del Sistema
institucionales, organizativos y comunitarios para
de Participación
participar en la distribución del presupuesto
Ciudadana.
participativo.
443
Débil procesos de
Existe normativa para organizar y regular el
implementación de
funcionamiento del sistema descentralizado de
instancias de protección de
protección integral a la niñez y adolescencia en el
derechos de la ciudadanía
cantón.
y de la naturaleza.
Fuente: GADM de Chaguarpamba, 2020
444
El GAD relaciona sus objetivos estratégicos de desarrollo con elementos estratégicos establecidos en la planificación nacional y sectorial
del Ejecutivo, estableciéndose la concordancia de éstos con los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, Plan Nacional
para el Buen Vivir 2017-2021, como se muestra a continuación en la siguiente tabla.
Tabla 187. Relación de los Objetivos estratégicos del GAD cantonal de Chaguarpamba con los objetivos nacionales y regionales.
AGENDA 2030 PARA EL DESARROLLO PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR

OBJETIVO ESTRATÉGICO
SOSTENIBLE 2017-2021
Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua y

su gestión sostenible y el saneamiento para todos
OE1. Fomentar un ambiente sostenible, justo,

equitativo y sustentable que propicie condiciones Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo
Objetivo 3: Garantizar los derechos de la
adecuadas y seguras para el acceso a un territorio y producción sostenibles
naturaleza para las actuales y futuras generaciones
seguro, infatigable e incluyente, considerando el Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para
patrimonio natural y cultural. combatir el cambio climático y sus efectos
Objetivo 15: Gestionar sosteniblemente los
bosques, luchar contra la desertificación, detener e
invertir la degradación de las tierras y detener la
pérdida de biodiversidad
Objetivo 1: Fin de la Pobreza. Poner fin a la pobreza
OE2. Fortalecer el sistema económico productivo y en todas sus formas en todo el mundo
comercial del cantón, promoviendo actividades que Objetivo 1: Garantizar una vida digna con iguales
fomenten la economía popular y solidaria, los Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad oportunidades para todas las personas
emprendimientos, la agregación de valor a los alimentaria y la mejora de la nutrición y promover
productos y garanticen la soberanía alimentaria de la agricultura sostenible
la población, bajo un enfoque de género y de Objetivo 8. Promover el crecimiento económico Objetivo 4: Consolidar la sostenibilidad del sistema
inclusión económica y social que integre a la sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y económico social y solidario, y afianzar la
población vulnerable del cantón. productivo y el trabajo decente para todos dolarización
445
Objetivo 9. Construir infraestructuras resilientes, Objetivo 5: Impulsar la productividad y
promover la industrialización inclusiva y sostenible competitividad para el crecimiento económico
y fomentar la innovación sostenible de manera redistributiva y solidaria
Objetivo 6: Desarrollar las capacidades productivas

Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y
y del entorno para lograr la soberanía alimentaria y
producción sostenibles
el Buen Vivir Rural
Objetivo 11. Conseguir que las ciudades y los
asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, Objetivo 2. Afirmar la interculturalidad y
resilientes y sostenibles. plurinacionalidad, revalorizando las identidades
diversas.
OE3. Fortalecer la cohesión social y la convivencia Objetivo 10: Reducir la desigualdad en y entre los
pacífica de la población, a través del acceso países.
Objetivo 1. Garantizar una vida digna con iguales
inclusivo a la protección social, las actividades Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el oportunidades para todas las personas.
deportivas, recreativas y de esparcimiento, el bienestar para todos en todas las edades.
rescate de sus manifestaciones culturales diversas y Objetivo 16: Promover sociedades pacíficas e
el ejercicio pleno de sus derechos fundamentales. inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar
Objetivo 7. Incentivar una sociedad participativa,
acceso a la justicia para todos y crear instituciones
con un Estado cercano al servicio de la ciudadanía.
eficaces, responsables e inclusivas a todos los
niveles.
OE4. Potenciar la vocación turística del cantón, Objetivo 8: Promover el crecimiento económico Objetivo 9. Garantizar la soberanía y la paz, y
afianzando su posicionamiento estratégico en el inclusivo y sostenible, el empleo y el trabajo posicionar estratégicamente el país en la región y el
contexto cantonal y provincial. decente para todos mundo
Objetivo 1: Fin de la Pobreza. Poner fin a la pobreza
en todas sus formas en todo el mundo
OE5. Promover el desarrollo territorial ordenado
bajo criterios de sostenibilidad, garantizando la Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía
cobertura de los servicios básicos, el acceso a los asequible, segura, sostenible y moderna para todos Objetivo 1. Garantizar una vida digna con iguales
servicios sociales, la vivienda digna, los espacios Objetivo 9. Industria, Innovación e infraestructuras. oportunidades para todas las personas
públicos adecuados, la vialidad urbana y rural de Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los
calidad y la movilidad. asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles
OE6. Promover el fortalecimiento y modernización Objetivo 10: Reducir la desigualdad en y entre los Objetivo 1. Garantizar una vida digna con iguales
institucional del GAD Municipal mediante la países oportunidades para todas las personas
446
reestructuración y optimización del orgánico
funcional, actualización, recopilación y creación de
normativa que garantice agilidad en la gestión,
Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los
operatividad y prestación de servicios municipales, Objetivo 7. Incentivar una sociedad participativa,
asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
bajo implementación de los criterios del sistema de con un Estado cercano al servicio de la ciudadanía
resilientes y sostenibles
participación ciudadana e implementación de los
sistemas de protección de derechos de la población
del cantón.
447
Políticas y estrategias
Las Políticas (PO) son directrices que reflejan la prioridad y voluntad política del gobierno
para modificar una situación determinada. Las políticas permitirán dar respuesta a los
problemas del territorio, orientándose al cumplimiento de los objetivos estratégicos de
desarrollo, para ello se analizaron la visión y los objetivos estratégicos de desarrollo
propuestos.
En base a las políticas planteadas para cada componente, se detallan las estrategias de
intervención, que son las directrices que ayudan a elegir las acciones adecuadas para alcanzar
las metas. Las Estrategias de intervención proporcionan una base para la toma de decisiones
respecto de los cursos de acción propuestos a través de la implementación de Programas,
como se muestra a continuación.
PO1. Distribuir equitativamente el acceso al patrimonio natural, así como los beneficios y
riqueza obtenidos por su aprovechamiento, y promover la gobernanza sostenible de los
recursos naturales renovables y no renovables.
PO2. Conservar, recuperar y regular el aprovechamiento del patrimonio natural y social, rural
y urbano, continental, insular y marino-costero, que asegure y precautele los derechos de las
presentes y futuras generaciones.
PO3. Promover buenas prácticas que aporten a la reducción de la contaminación, la

conservación, la mitigación y la adaptación a los efectos del cambio climático, e impulsar las
mismas en el ámbito global.
PO4. Promover la inclusión económica y social; combatir la pobreza en todas sus

dimensiones, a fin de garantizar la equidad económica, social, cultural y territorial.
PO5. Incrementar el valor agregado y el nivel de componente nacional en la contratación

pública, garantizando mayor participación de las MIPYMES y de los actores de la economía
popular y solidaria.
448
PO6. Diversificar la producción nacional con pertinencia territorial, aprovechando las
ventajas competitivas, comparativas y las oportunidades identificadas en el mercado interno
y externo, para lograr un crecimiento económico sostenible y sustentable.
PO7. Fomentar el trabajo y el empleo digno con énfasis en zonas rurales, potenciando las
capacidades productivas, combatiendo la precarización y fortaleciendo el apoyo focalizado
del Estado e impulsando el emprendimiento.
PO8. Promover la inclusión económica y social; combatir la pobreza en todas sus

dimensiones, a fin de garantizar la equidad económica, social, cultural y territorial.
PO9. Fortalecer el sistema de inclusión y equidad social, protección integral, protección

especial, atención integral y el sistema de cuidados durante el ciclo de vida de las personas,
con énfasis en los grupos de atención prioritaria, considerando los contextos territoriales y la
diversidad sociocultural.
PO10. Garantizar el derecho a la salud, la educación y al cuidado integral durante el ciclo de

vida, bajo criterios de accesibilidad, calidad y pertinencia territorial y cultural.
PO11. Promover el uso y el disfrute de un hábitat seguro, que permita el acceso equitativo a
los espacios públicos con enfoque inclusivo.
PO12. Erradicar toda forma de discriminación y violencia por razones económicas, sociales,
culturales, religiosas, etnia, edad, discapacidad y movilidad humana, con énfasis en la
violencia de género y sus distintas manifestaciones.
PO13. Promover el rescate, reconocimiento y protección del patrimonio cultural tangible e

intangible, saberes ancestrales, cosmovisiones y dinámicas culturales.
PO14. Impulsar el ejercicio pleno de los derechos culturales junto con la apertura y
fortalecimiento de espacios de encuentro común que promuevan el reconocimiento, la
valoración y el desarrollo de las identidades diversas, la creatividad, libertad, estética y
expresiones individuales y colectivas.
449
PO15. Fomentar y fortalecer la auto-organización social, la vida asociativa y la construcción
de una ciudadanía activa y corresponsable, que valore y promueva el bien común.
PO16. Posicionar y potenciar a Ecuador como un país megadiverso, intercultural y

multiétnico, desarrollando y fortaleciendo la oferta turística nacional y las industrias
culturales; fomentando el turismo receptivo como fuente generadora de divisas y empleo, en
un marco de protección del patrimonio natural y cultural.
PO17. Promover el uso y el disfrute de un hábitat seguro, que permita el acceso equitativo a
los espacios públicos con enfoque inclusivo.
PO18. Promover la protección de los derechos de usuarios y consumidores de bienes y

servicios.
PO19. Garantizar el derecho a la salud, la educación y al cuidado integral durante el ciclo de

vida, bajo criterios de accesibilidad, calidad y pertinencia territorial y cultural.
PO20. Garantizar el acceso a una vivienda adecuada y digna, con pertinencia cultural y a un
entorno seguro, que incluya la provisión y calidad de los bienes y servicios públicos
vinculados al hábitat: suelo, energía, movilidad, transporte, agua y saneamiento, calidad
ambiental, espacio público seguro y recreación.
PO21. Provisión y control del acceso permanente y de calidad de servicios básicos de agua,
alcantarillado y recolección de basura en el cantón.
PO22. Generar capacidades y promover oportunidades en condiciones de equidad, para todas

las personas a lo largo del ciclo de vida.
PO23. Fortalecer el sistema de inclusión y equidad social, protección integral, protección

especial, atención integral y el sistema de cuidados durante el ciclo de vida de las personas,
con énfasis en los grupos de atención prioritaria, considerando los contextos territoriales y la
diversidad sociocultural.
PO24. Promover la protección de los derechos de usuarios y consumidores de bienes y

servicios.
450
PO25. Fortalecer el sistema democrático y garantizar el derecho a la participación política,
participación ciudadana y control social en el ciclo de las políticas públicas.
PO26. Mejorar la calidad de las regulaciones y simplificación de trámites para aumentar su

efectividad en el bienestar económico, político social y cultural.
PO27. Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados para el

cumplimiento de los objetivos nacionales, la gestión de sus competencias, la sostenibilidad
financiera y la prestación de servicios públicos a su cargo, con énfasis en agua, saneamiento
y seguridad.
451
Tabla 188. Políticas y prioridades estratégicas del cantón Chaguarpamba.
OBJETIVO
COMPONENTE POLÍTICAS ESTRATEGIAS
ESTRATEGICO
3.2. Distribuir equitativamente el acceso al patrimonio
OE1. Fomentar un natural, así como los beneficios y riqueza obtenidos
Establecer mecanismos de conservación y manejo
ambiente sostenible, por su aprovechamiento, y promover la gobernanza
sostenible del patrimonio natural del cantón
justo, equitativo y sostenible de
sustentable que los recursos naturales renovables y no renovables.
BIOFISICO AMBIENTAL
propicie condiciones 3.1 Conservar, recuperar y regular el aprovechamiento

Expedir normatividad local para la protección de fuentes
adecuadas y seguras del patrimonio natural y social, rural y urbano,
hídricas, principalmente aquellas que abastecen de agua a
para el acceso a un continental, insular y marino-costero, que asegure y
la población del cantón Desarrollar mecanismos de
territorio seguro, precautele los derechos de las presentes y futuras
manejo y conservación de microcuencas
infatigable e generaciones.
incluyente,
considerando el 3.4. Promover buenas prácticas que aporten a la Informar y concientizar a la población sobre las acciones
patrimonio natural y reducción de la contaminación, la conservación, la de prevención y asistencia ante los riesgos climáticos y
cultural. mitigación y la adaptación a los efectos del cambio antrópicos (población expuesta a movimientos en masa e
climático, e impulsar las mismas en el ámbito global. inundaciones)
OE2. Fortalecer el 1.1 Promover la inclusión económica y social;
sistema económico combatir la pobreza en todas sus dimensiones, a fin de Generar proyectos de distribución de insumos para
productivo y garantizar la equidad económica, social, cultural y promover la producción familiar
comercial del cantón,
ECONOMICO PRODUCTIVO
territorial.
promoviendo
actividades que 4.8 Incrementar el valor agregado y el nivel de
Generar incentivos en la tributación para que los
fomenten la economía componente nacional en la contratación pública,
productores generen emprendimientos que incluyan la
popular y solidaria, garantizando mayor participación de las MIPYMES y
transformación de materias primas
los emprendimientos, de los actores de la economía popular y solidaria.
la agregación de valor 5.5 Diversificar la producción nacional con
a los productos y pertinencia territorial, aprovechando las ventajas
Incentivar a los productores la inclusión de nuevos
garanticen la competitivas, comparativas y las oportunidades
cultivos con potencial económico y que aprovechen de
soberanía alimentaria identificadas en el mercado interno y externo, para
mejor manera la fertilidad del suelo.
de la población, bajo lograr un crecimiento económico sostenible y
un enfoque de género sustentable.
452
y de inclusión
económica y social
que integre a la 6.1 Fomentar el trabajo y el empleo digno con énfasis
Garantizar la soberanía alimentaria, rescatando los
población vulnerable en zonas rurales, potenciando las capacidades
conocimientos ancestrales y la participación de la mujer
del cantón. productivas, combatiendo la precarización y
(huertos familiares, granjas demostrativas, comercio,
fortaleciendo el apoyo focalizado del Estado e
otros).
impulsando el emprendimiento.
1.1. Promover la inclusión económica y social;

combatir la pobreza en todas sus dimensiones, a fin de
garantizar la equidad económica, social, cultural y
territorial.
1.5. Fortalecer el sistema de inclusión y equidad
social, protección integral, protección especial,
OE3. Fortalecer la atención integral y el sistema de cuidados durante el
cohesión social y la ciclo de vida de las personas, con énfasis en los grupos - Focalizar la protección social en grupos vulnerables de
convivencia pacífica de atención prioritaria, considerando los contextos adultos mayores y personas con discapacidad.
de la población, a territoriales y la diversidad sociocultural. - Promover los servicios de atención domiciliaria, como
través del acceso 1.6. Garantizar el derecho a la salud, la educación y al mecanismo de intervención segura, en el marco de la
inclusivo a la cuidado integral durante el ciclo de vida, bajo criterios pandemia del Covid - 19.
protección social, las de accesibilidad, calidad y pertinencia territorial y - Inventariar los bienes patrimoniales del cantón, para
actividades cultural. propender a su conservación y revalorización.
deportivas, 1.15. Promover el uso y el disfrute de un hábitat - Rescatar las manifestaciones culturales dancísticas,
recreativas y de seguro, que permita el acceso equitativo a los espacios musicales y tradicionales del cantón.
esparcimiento, el públicos con enfoque inclusivo. - Propiciar la difusión y los recursos de importancia
rescate de sus 1.10. Erradicar toda forma de discriminación y patrimonial y natural del cantón.
manifestaciones violencia por razones económicas, sociales, culturales, - Mejorar los espacios públicos de encuentro común y
culturales diversas y religiosas, etnia, edad, discapacidad y movilidad convivencia ciudadana.
el ejercicio pleno de humana, con énfasis en la violencia de género y sus - Promover el buen uso del tiempo libre, mediante
SOCIO CULTURAL
sus derechos distintas manifestaciones. actividades deportivas y recreativas.

fundamentales. 2.3. Promover el rescate, reconocimiento y protección
del patrimonio cultural tangible e intangible, saberes
ancestrales, cosmovisiones y dinámicas culturales.
2.4. Impulsar el ejercicio pleno de los derechos
culturales junto con la apertura y fortalecimiento de
espacios de encuentro común que promuevan el
reconocimiento, la valoración y el desarrollo de las
453
identidades diversas, la creatividad, libertad, estética y
expresiones individuales y colectivas.
7.3. Fomentar y fortalecer la auto-organización social,
la vida asociativa y la construcción de una ciudadanía
activa y corresponsable, que valore y promueva el bien
común.
OE4. Potenciar la 9.4. Posicionar y potenciar a Ecuador como un país - Impulsar la actividad turística de forma integral,
vocación turística del mega diverso, intercultural y multiétnico, considerando enfoques de sociales, productivos y
cantón, afianzando su desarrollando y fortaleciendo la oferta turística sostenibles.
posicionamiento nacional y las industrias culturales; fomentando el - Promover la implementación de infraestructura y
estratégico en el turismo receptivo como fuente generadora de divisas servicios complementarios a la actividad turística.
contexto cantonal y y empleo, en un marco de protección del patrimonio - Promover la actividad turística comunitaria, en las
provincial. natural y cultural. zonas rurales del cantón.
OE5. Promover el 1.15. Promover el uso y el disfrute de un hábitat Garantizar el acceso a los espacios y servicios públicos,
desarrollo territorial seguro, que permita el acceso equitativo a los espacios de todos los ciudadanos, manteniendo las medidas de
ordenado bajo públicos con enfoque inclusivo. seguridad y equidad en cada uno de ellos
criterios de
sostenibilidad,
garantizando la 1.16. Promover la protección de los derechos de
cobertura de los usuarios y consumidores de bienes y servicios.
servicios básicos, el
acceso a los servicios Mejorar la infraestructura física y los equipamientos de
sociales, la vivienda 1.6. Garantizar el derecho a la salud, la educación y al las instituciones educativas del cantón, en articulación
digna, los espacios cuidado integral durante el ciclo de vida, bajo criterios con el ente rector en materia de educación.
públicos adecuados, de accesibilidad, calidad y pertinencia territorial y Mejorar la infraestructura física de los establecimientos
la vialidad urbana y cultural. de salud existentes en el cantón en coordinación con el
Ministerio de Salud.
454
rural de calidad y la 1.8. Garantizar el acceso a una vivienda adecuada y
movilidad. digna, con pertinencia cultural y a un entorno seguro,
que incluya
la provisión y calidad de los bienes y servicios Construir viviendas de interés social en el cantón, en
públicos coordinación con el Ministerio de Desarrollo Urbano y
vinculados al hábitat: suelo, energía, movilidad, Vivienda.
transporte, agua y saneamiento, calidad ambiental,
espacio público
seguro y recreación.
1.15. Provisión y control del acceso permanente y de Establecer mecanismos alternativos y territorialmente
calidad de servicios básicos de agua, alcantarillado y pertinentes a la provisión de servicios básicos para la
recolección de basura en el cantón. población dispersa.
OE6. Promover el 1.2 Generar capacidades y promover oportunidades Generar un plan de capacitación y fortalecimiento de
fortalecimiento y en condiciones de equidad, para todas las personas a capacidades procesionales a los funcionarios del GAD
modernización lo largo del ciclo de vida. para un efectivo desarrollo de sus actividades.
institucional del GAD 1.5 Fortalecer el sistema de inclusión y equidad
Municipal mediante social, protección integral, protección especial, Elaborar y socializar la ordenanza de creación,
la reestructuración y atención integral y el sistema de cuidados durante el organización e implementación del Sistema de
optimización del ciclo de vida de las personas, con énfasis en los Protección Integral de Derechos en el cantón
orgánico funcional, grupos de atención prioritaria, considerando los Chaguarpamba.
actualización, contextos territoriales y la diversidad sociocultural.
recopilación y Implementar con el área social, unidad de relaciones
1.16. Promover la protección de los derechos de
creación de normativa públicas y EP de Comunicación, la estrategia de Proción
usuarios y consumidores de bienes y servicios.
que garantice agilidad ciudadana de corresponsabilidad de gobernanza local.
en la gestión,
POLÍTICO INSTITUCIONAL
Capacitar a dirigentes barriales y sociales en la aplicación

operatividad y 7.1 Fortalecer el sistema democrático y garantizar el
y alcance de la Ley de Participación Ciudadana.
prestación de derecho a la participación política, participación
servicios municipales, ciudadana y control social en el ciclo de las políticas
bajo implementación Diseñar y socializar una ordenanza que regule y norme los
públicas.
de los criterios del mecanismos de participación ciudadana y control social.
sistema de
participación Estudio de simplificación de procesos y digitalización de
7.6 Mejorar la calidad de las regulaciones y
ciudadana e trámites.
simplificación de trámites para aumentar su
implementación de efectividad en el bienestar económico, político social
los sistemas de y cultural. Diseño de software que permita los tramites en línea
protección de
455
derechos de la Fortalecer los contenidos en la pagina Web Institucional
población del cantón. para el depositario de ordenanzas, planes y programas y
demás información para el acceso público.
Rediseño de la Estructura Orgánica por procesos del
GAD, en relación a la capacidad de sostenibilidad del
7.8 Fortalecer las capacidades de los Gobiernos talento humano.
Autónomos Descentralizados para el cumplimiento de
los objetivos nacionales, la gestión de sus Diseño de manual de funciones acordes tendientes a
competencias, la sostenibilidad financiera y la optimizar el talento humano.
prestación de servicios públicos a su cargo, con énfasis
en agua, saneamiento y seguridad.
Creación de los comités de seguridad ciudadana barriales
Fuente: GADM de Chaguarpamba, 2020.

456
Metas e indicadores
Las Metas son el resultado esperado que se define en términos de cantidad, calidad y tiempo
que se desean alcanzar los objetivos estratégicos, las metas a continuación en la siguiente
tabla, se encuentran vinculadas a sus programas/proyectos. Estas con temporalidad al año
2023 y están en concordancia con las competencias exclusivas.
Los indicadores permiten medir el cumplimiento de los objetivos y las metas, así como
también, analizar y valorar los resultados derivados de un proyecto enlazado a un objetivo.
El indicador permite la toma de decisiones de manera cuantitativa y medir el rendimiento de
cumplimiento de las metas. Los indicadores y metas se establecieron de acuerdo con la Guía
para la Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal, publicada
por la Secretaría Técnica Planifica Ecuador en el año 2019.
Programas / Proyectos
En esta sección se incluye una síntesis de los indicadores, metas programas y proyectos
definidos en función de los análisis anteriores. Estas son los instrumentos que permitirán
concretar a lo largo del tiempo, lo previsto por las Líneas de Acción. Fueron identificados y
calificados con base en un orden de prioridad consensuado entre los actores locales, que
relacione el nivel de urgencia e importancia con las capacidades institucionales y territoriales.
457
Tabla189. Síntesis de Indicadores,Metas,Programas yProyectosdelGADcantonal deChaguarpamba, 2020
Artic Fuente Periodode
Objetivos Líne Metas Indic Áreade ulació de
a resultad
estratégicosdel base ador Competencia Programa/Proyectos Metadelprograma influenci ncon Presupuesto ejecución
financi progra
PDOT o de la (cuantitativa) a/Localiz otros referencial ($) amient ma/pr
2019 PDOT meta ación actore o oyecto
s
Cootad, art. 54, Declaracióndeunárea Establecer hectáreas comoáreas Cerro
literalk) protegidadelCerro de conservación yuso Declarar 3 hectáreas de Chinchac GAD
Regular, Chinchacruz en la sostenible, las cuales ampliarán terreno enáreas de ruz, cantona
prevenir y categoría delBosque el hábitat demiles de especies y protecciónenel cantón barrio el ME
AA $ 30.000,00 l de 2021-2023
controlar la Protector, enelmarcode regeneraciónde las áreas Chaguarpamba, hasta el Huato, Chagua
contaminación las acciones demitigación degradadas yprotecciónde las 2023. cabecera rpamba
ambientalenel delcambio climático. fuentes de agua, con lo cualse cantonal
territorio Declaraciónde área mejorará la vida de los
cantonalde protegidade la cordillera habitantes del cantónyse Declarar 3 hectáreas de Cerro GAD
manera Jibaría yCerroGuamata protegerá sudiversidad terreno enáreas de Surapo, MAA $ cantona
articulada con en la categoría delBosque biológica yculturalasegurando protecciónenel cantón cabecera E 30.000,00 l de 2020-2023
las políticas Protector, enelmarcode un futuro sostenible para las Chaguarpamba, hasta el cantonal Chagua
ambientales las acciones demitigación generaciones presentes y 2023. rpamba
nacionales delcambio climático. futuras.
(función). Determinaciónde la
Increme deformaciónde las Caracterizar demanera puntal Desarrollar unestudio de GAD
O.E.1. Fomentar ntar a Núme Cootad, art. 55, superficies de terreno y las áreas susceptibles a susceptibilidadde cantona
unambiente nueveel ro de literalk) sus causas (acciónhídrica movimientos enmasa, para movimientosdemasa a Todoel GPL,
sostenible, justo, número interv Preservar y ytectonismo), a través del implementar demétodosde nivelcabeceras parroquiales, cantón SNGR $ 20.000,00 l de
Chagua
2020-2023
equitativo y de encio garantizar el usode información estabilización. hasta el2023 rpamba
sustentable que interven nes acceso efectivo primaria ysecundaria.
propicie ciones para de las personas Fase I.
condiciones para prote aluso de las Cierre técnico de botadero, Lograr el cierre técnico del
adecuadas y 0 proteger ger el playas demar, construccióndecelda Reducir la contaminaciónyel botadero yconstrucciónde GAD
seguras para el elmedio medio riberas de ríos, emergente yconstrucción manejo adecuadode los la celda emergente e inicio Todoel cantona
acceso a un ambient ambie lagos y lagunas. delnuevo relleno residuos sólidos, a través de la de la construccióndelnuevo cantón BDE $ 150.000,00 l de 2023
territorio seguro, ey nte y sanitario, del sistema instalaciónde unaplanta de relleno sanitario, enel Chagua
infatigable e controla contr Cootad, art. 140. actualdelmanejo de los reciclaje. cantónChaguarpamba hasta rpamba
incluyente, r riesgos olar Ejercicio de la desechos solidos enel el2023
considerando el enel riesgo competencia de cantónChaguarpamba.
patrimonio natural cantón, s. gestiónde
ycultural. hasta el riesgos. Difusiónde clasificación Difundir la clasificación GAD
2023. de residuos sólidos enel Propiciar elmanejo adecuadode correcta de los residuos Todoel MAA $ cantona
Cootad, art. 55, cantónChaguarpamba los residuosorgánicos e sólidos en las 3 cabeceras cantón E 3.000,00 l de 2023
literalm) hasta el2022. inorgánicos parroquiales delCantón, Chagua
Gestionar los hasta el2022 rpamba
servicios de Implementacióndel GAD
prevención, sistema clasificadorde Aprovechamiento de los Aprovechamiento de los cantona
protección, residuos sólidos enel residuosorgánicos a través de la residuosorgánicos a través Todoel MAA $ 45.000,00 l de 2023
socorro y elaboraciónde abonos de la elaboraciónde abonos cantón E
extinciónde cantón
hasta el
Chaguarpamba
año2022. orgánicos. orgánicos. Chagua
rpamba
incendios;
Protecciónde vertientes Impulsar el cuidadodelmedio Proteger almenos13 GAD
Cootad, art. 55, queabastecen los sistemas ambiente y la conservacióndel vertientes de aguaque cantona
literald)Prestar de aguapotable de la aguapara consumohumano y abastecena los sistemas de Todoel GPL $ 10.000,00 l de 2020-2023
los servicios cabecera cantonalde productivo, considerando aguapotable de la cabecera cantón Chagua
públicos de agua Chaguarpamba. estrategias de adaptacióny cantonaldeChaguarpamba rpamba
potable, mitigaciónal cambio climático. hasta el2023.
458
alcantarillado, Elaboracióndeun Determinar un inventario de GAD
depuraciónde inventario de flora y fauna Identificar las especies especies predominantes de Todoel MAA cantona
aguas residuales, presentes en los predominantes de flora y fauna flora y faunapor cada E,
manejo de ecosistemasdelcantón propias delecosistema existente. parroquia delCantón cantón MAG, $ 10.000,00 l de
Chagua
2023
desechos Chaguarpamba. Chaguarpamba hasta el2023 GPL rpamba
sólidos,
actividades de Reubicación de las plantas Desarrollar un estudio para BDE,
saneamiento de tratamiento de aguas Promover la calidaddevida de reubicar las plantas de GAD
ambiental y residualesde lasparroquias la poblaciónyel ambiente sano, tratamiento de aguas Buenavis Parroqu
aquellos que de Buenavista y El mejorando la gestiónde las residuales de las cabeceras ta yEl - $ 50.000,00 ial, 2023
establezca la Rosario, del cantón aguas residuales delcantón. parroquiales:BuenavistayEl Rosario. GAD
ley; Chaguarpamba. Fase I. Rosario, hasta el2023. Cantona
l
Implementación de Planes Mitigar la contaminación GAD
de Acción ambiental en ambientalde los proyectosde Desarrollar 7 planes de Cantón cantona
proyectos de saneamiento, saneamiento, aguapotable y acción ambiental en el Chaguarp - $ 20.000,00 l de 2023
agua potable y alcantarillado delcantón CantónChaguarpamba hasta amba Chagua
alcantarillado del cantón Chaguarpamba. el2023. rpamba
Chaguarpamba.
Auditorias ambientales de
los Sistema de
Alcantarillado Sanitario,
Pluvial y Planta de
Tratamiento de Aguas
Residuales de la ciudad de
Chaguarpamba, Desarrollar una auditoria
correspondientes a los ambiental de cumplimiento
periodos: diciembre2012a Evaluar las condiciones de los proyectos Cantón GAD
diciembre 2014; enero ambientales en las que se Alcantarillado de cantona
2015a enero 2017; febrero encuentran losSistemas de Chaguarpamba (3 periodos) Chaguarp - $ 14.100,00 l de 2020
2017 a febrero 2019, y AlcantarilladodelCantón y alcantarilladode Amarillos amba Chagua
Sistema de alcantarillado Chaguarpamba, hasta el2020 (2 periodos) cen el Cantón rpamba
de la cabecera parroquial Chaguarpambahasta el2020.
de Amarillos, periodos:
noviembre 2015 a
noviembre 2017,
diciembre 2017 a
diciembre 2019, bajo la
modalidad de auditorias de
conjunción
Evaluar las condiciones Desarrollar una auditoria
Auditorias ambientales de ambientales en las que se ambiental de cumplimiento GAD
cumplimientodeproyectos encuentran losSistemas de de los proyectos de Cantón $ 40.000,00 Cantona 2020-2023
de saneamiento yviales en saneamiento yvialidaddel saneamiento y viales del Chaguarp l
elCantónChaguarpamba. CantónChaguarpamba, hasta el CantónChaguarpamba hasta amba
2023 el2023
Increme Núme Capacitar a 80personas en
ntar a ro de Capacitaciónsobre temas sobreprevenciónde Parroquia SNGR GAD
200el perso prevenciónde riesgos y Fortalecer las capacidades de riesgos yprotocolos de Chaguarp E, cantona
0 número nas protocolos deactuación respuesta yresiliencia de la actuación frente a amba y GAD $ 2.000,00 l de 2020-2023
de capac frente a emergencias. poblaciónante riesgos. emergencias, enelCantón Santa Canto Chagua
personas itadas Chaguarpamba hasta el Rufina nal rpamba
capacita en 2023.
459
das en temas Capacitaciónsobre usos Capacitar a 80personas en GAD
temas ambie alternativos enáreas Garantizar el buenusode suelo temas sobreusos GAD cantona
ambient ntales afectadaspor incendios actualy la propensiónde alternativos enáreas Todoel Canto $ 3.000,00 l de 2023
ales yde yde forestales ydeslizamientos ocurrencia de fenómenos afectadaspor incendios cantón nal Chagua
riesgos, riesgo enelcantón naturales. forestales ydeslizamientos rpamba
hasta el s. Chaguarpamba. enelcantónChaguarpamba.
2023. Capacitaciónsobre Impartir conciencia ambiental,
educaciónambiental, conocimiento ecológico, Capacitar a 200personas en GAD
estrategias de adaptacióny actitudes yvalores hacia el temas sobre estrategias de Todoel GAD cantona
mitigaciónal cambio medio ambiente a finde adaptaciónymitigaciónal cantón Canto $ 5.000,00 l de 2020-2023
climático, conpoblación garantizar eluso racionalde los cambio climático, enel nal Chagua
de establecimientos recursos y la mitigacióndel cantón, hasta el2023. rpamba
educativos ysociedad cambio climático.
civil.
Cootad, art. 54 Fortalecimiento de la
literal h) producciónavícola a Disminuir la dependencia
Promover los través de la entregade económicade la población en Vincular a almenos200 Cantón
procesos de pollos de 15días de condicionesde vulnerabilidad, familias a actividadesde Chaguarp MAG, GAD
desarrollo nacidos ymateriales de mejorando sunivelde ingresos producciónavícola enel amba y MAA, $ 6.900,00 Cantona 2020
económico local construcción, conénfasis a través deactividades cantón, hasta el2020. parroquia GPL l
ensu en la poblaciónen económico - productivas. s rurales
jurisdicción, condicionesde
O.E.2. Fortalecer poniendo una vulnerabilidad.
el sistema atención Fortalecimiento de la
económico especial enel producciónporcina, a Disminuir la dependencia
productivo y través de la entregadeun económicade la poblaciónen Vincular a almenos80 Cantón
comercialdel sector de la Chaguarp MAG, GAD
economía social animalporcino por familia condicionesde vulnerabilidad, familias a actividadesde amba y MAA, $ 7.000,00 Cantona 2020
cantón, ysolidaria, para másmateriales de mejorando sunivelde ingresos producciónporcina enel
promoviendo construcción, conénfasis a través deactividades cantón, hasta el2020. parroquia GPL l
actividades que Increme Núme lo cual s rurales
ntar en ro de coordinará con en la poblaciónvulnerable económico - productivas.
fomenten la 435 famili losotros niveles delCantón.
economíapopular familias as degobierno; Fortalecimiento de la
ysolidaria, los producción de tilapia, a Disminuir la dependencia Cantón
emprendimientos, benefici benefi art. 55 literala) económicade la poblaciónen Vincular a almenos50
través de la entrega de 500 Chaguarp MAG, GAD
la agregaciónde 462 adas con ciaria
proyecto s de
Planificar, junto
conotras alevines por familia, más condicionesde vulnerabilidad, familias a actividadesde amba y MAA, $ 4.000,00 Cantona 2021
valor a los un rollo de manguera, con mejorando sunivelde ingresos producciónde tilapia enel parroquia GPL l
productos y s proye instituciones del a través deactividades cantón, hasta el2021.
producti ctos sector público y énfasis en la población económico - productivas. s rurales
garanticen la vos produ actores de la vulnerable delCantón
soberanía locales, ctivos sociedad, el Fortalecimiento de la Cantón
alimentaria de la hasta el locale desarrollo producción de café, a Incentivar la producciónde café Vincular a almenos100 Chaguarp MAG, GAD
población, bajo un través de la dotación de para elposicionamiento eficaz familias a actividadesde amba y MAA, $ 37.000,00 Cantona 2020-2023
enfoquedegénero 2023. s cantonaly delproducto enelmercado producciónde café enel
yde inclusión formular los plántulas a los agricultores nacional. cantón, hasta el2023. parroquia GPL l
económica y correspondientes chaguarpambenses. s rurales
socialque integre planes de Fortalecimiento de la Cantón
a la población ordenamiento producción apícola, a Incentivar la producciónapícola Vincular a almenos20 Chaguarp MAG,
vulnerable del territorial, de través de la dotación enelCantóndiversificando la familias a actividades amba y MAA $ 3.500,00 GPL 2021
cantón. manera equipamiento e insumos, producción local. apícolas, hasta el2021. parroquia E,
articulada con la en el cantón s rurales GPL
planificación Chaguarpamba.
nacional, Implementación de 5 Diversificar el sector productivo Vincular a almenos20 Cantón
regional, parcelas demostrativas de agrícola con la insercióny familias en la Chaguarp MAG, GAD
provincial y
parroquial, con 750m2 para la producción aprovechamientode los suelos implementaciónde parcelas amba y MAA, $ 4.000,00 Cantona 2022
el de árboles frutales en el aptospara la siembra de arboles demostrativas, enel cantón, parroquia GPL l
fin de regular el cantónChaguarpamba. frutales. hasta el2022. s rurales
460
uso y la Dotaciónde tubería de3½ Cantón
ocupacióndel Entregar 2558 tubosde3
suelo urbano y “, a los agricultores para Fortalecer eldesarrollo 1/2” a los agricultores del Chaguarp Petro GAD
rural, enel obras de infraestructura productivo de los agricultores CantónChaguarpamba, amba y Amaz $ 25.000,00 Cantona 2020- 2021
marco de la productiva, en el Cantón Chaguarpambences hasta el2021. parroquia onas l
interculturalidad Chaguarpamba s rurales
y Dotación de materiales de
plurinacionalida construcción para realizar MAG,
d yel respeto a galpones de pollos, Vincular a almenos50 Cantón MAA
la diversidad; chancheras, bodegas para Apoyar alproductor localcon familias enelmejoramiento Chaguarp E, PetroA
almacenamientodegranos, insumosque faciliten su trabajo de la infraestructura amba y GPL, $ 7.200,00 mazona 2020-2021
corrales para ganado, diario productiva enel cantón, parroquia Petro s
embudo trinquete con hasta el2021. s rurales Amaz
tubería onas
Asegurar la estanquidaddeuna Incremento de500m2de Cantón
Adquisición por parte del superficie con la finalidad de
GADMunicipal de 500m2 remediar las pérdidas de agua almacenamiento de agua en amba y M
geo membrana para el Chaguarp
M
AG,
AA, $
GAD
2.140,00 Cantona 2022
de geo membrana para el por infiltraciónyevitar la el cantón Chaguarpamba parroquia GPL l
almacenamiento de agua. migraciónde los contaminantes hasta el2022. s rurales
al suelo
Proyecto de factibilidad
para la implementaciónde Prevencióncontrol ymitigación Desarrollar unestudio del Cabecera GAD
unaplanta de tratamiento de la contaminaciónpara el sistemade faenamiento del cantonal M AG, cantona
Incre de subproductos del
menta procesodel faenamiento mej oramiento delcamal camalMunicipalhasta el Chaguarp ACS $AR 5.000,00 l de
Chagua
2023
r a4 delcamalmunicipaldel municipal 2024 amba rpamba
Increme el
ntar en5 cantónChaguarpamba.
el núme Cantón
número ro de Construcciónde dos Facilitar el intercambio entre Construir doscentros de Chaguarp GAD GAD
de infrae centrosde acopio enel productores ycompradores por acopio enelcantón, hasta el amba y Canto $ 160.000,00 Cantona 2021-2023
infraestr struct cantónChaguarpamba medio de uncentrode acopio. 2023. parroquia nal l
ucturas uras s rurales
y/o y/o Mejorar el nivelde ingresosde
equipam equip la poblacióndelcantóny los
ientos amien Construcciónde un canales de comercializaciónde Construir untrapiche GAD GAD
6 de tos de trapichepanelero los productos derivados de la panelero en El Huato, hasta Barrio El Canto $ 29.000,00 Cantona 2021
apoyo a apoyo comunitario enelbarrioEl cañade azucar, conenfoque el 2021. Huato nal l
la a la Huato. comunitario yde economía
producci produ popular ysolidaria.
ón cción
mejorad mejor Fortalecimiento del sector Facilitar eldesgranadodelmaíz Dotardel servicio de Cantón
os, enel ados, maicero a través de la con la finalidadde que el desgranado demaíz a 500 Chaguarp MAG, GAD
enel prestación de productor logreenelmenor amba y MAA, $ 15.000,00 Cantona 2020-2023
cantón,
hasta el cantó desgranadoras enel cantón tiempoposible tener suproducto productores maiceros del
Cantónhasta el2023 parroquia GPL l
2023. n, Chaguarpamba. listo para la comercialización s rurales
hasta Cantón MAG,
el Implementación de una Mejorar la producciónagrícola Implementar unvivero Chaguarp
2023. finca agro turística en el con la generacióndeabonos, municipal y finca amba y ME, AA $ 15.000,00 GPL 2020-2023
sector Limoncillo del semillas yplantasornamentales. agroecológica enelcanton, parroquia
cantónChaguarpamba. hasta el2023. s rurales GPL
Implem Núme Fortalecer las capacidades
entar ro de Capacitación y asistencia locales de los agricultores para Capacitar a 70productores Cantón M AG, GAD
0 capacita espaci técnica en temas agrícolas mejorar sunivelde MAA $
chaguarpambenses en temas Chaguarp E, 6.000,00 Cantona 2020-2023
ciones osde a los productores del productividad e ingresos agrícolas hasta el2023. amba l
para trabaj cantónChaguarpamba. económicos. GPL
benefici opara
461
ar a 200 el Capacitación sobremanejo Promover espacios públicos
product fortal de alimentos y hábitos de saludables, dignos ypromotores
ores en ecimi vida saludables dirigidos a de salud, a tavés de buenas Capacitar a 90personas en Cantón MM
AG,
AA $
temas ento comerciantes de mercados prácticas de higiene yoferta de temas de alimentación Chaguarp E, 1.500,00 2022-2023
de produ y ferias libres del cantón alimentosdiversos, hasta el2023. amba GPL
fomento ctivo Chaguarpamba. culturalmente apropiados y
y del nutritivos.
fortaleci cantó Difusión y análisis del Impulsar elpotencialproductivo Difundir pormedio de10 GAD
miento n potencial productivo y yagrícola del cantóndesde la estudiantes de laRegiónel Cantón UNL, Cantona
producti agrícola del cantón, con perspectiva académica y potencialproductivo del Chaguarp UTPL $ 2.000,00 l, UNL, 2020-2023
vodel estudiantes de las educativa. Cantónhasta el2023. amba UTPL
cantón, universidades de la región.
hasta el Implementación de un Incentivar el aprovechamiento Cantón MAG,
Capacitar a 50personas en Chaguarp
2023. "Plan de negocios para el efectivo del caudalparamejorar unPlandeNegocios para el amba y MAA $
sistema de riego la Y del la rentabilidad yproductividad sistemade riego de laYdel parroquia E, 10.000,00 GPL 2020-2023
Guineo de la parroquia agrícola de la parroquia. Guineo hasta el2023
SantaRufina". s rurales GPL
Cootad, art. 249
yart. 54 literal j) Implementacióndel Promover elenvejecimiento
Implementar los CentroGerontológicode positivo yciudadanía activa de Atender a 32 adultos Todoel Recurso
sistemas de AtenciónDiurna enel los adultosmayores delcantón, mayores delcantón, hasta el cantón Mies $ 53.901,11 s 2023
protección cantónChaguarpamba. a través del ejercicio plenode 2023. propios
integraldel sus derechos.
cantónque
asegurenel
O.E.3. Fortalecer Increme ejercicio Atencióndomiciliaria a Mejorar la calidadde vida de los Atender a almenos160 Todoel Recurso
la cohesión social ntar a garantía y adultosmayores del adultosmayores para garantizar adultosmayores delcantón, Mies $ 55.614,24 s 2020- 2023
y la convivencia 327el exigibilidadde cantónChaguarpamba. el ejercicio de sus derechos. cada año, hasta el2023. cantón propios
pacífica de la número Núme los derechos
población, a de ro de consagrados en
través delacceso benefici benefi la Constitución Implementaciónde Promover la inclusiónsocialde
inclusivo a la arios de ciario yen los servicios depersonas con las personas condiscapacidad, Atender a 60personas con Recurso
protecciónsocial, program s de instrumentos discapacidaden la mediante eldesarrollo de sus discapacidaddel cantón, Todoel Mies $ 102.067,43 s 2020- 2023
las actividades as de progr internacionales, modalidadAtenciónenel habilidades individuales y las cada año, hasta el2023. cantón propios
deportivas, 252 protecci amas lo cual incluirá Hogar y laComunidad. capacidades de familiares y
recreativas yde ón de la conformación comunitarias.
esparcimiento, el social protec de los consejos
rescatede sus enel ción cantonales,
manifestaciones cantón, social juntas
culturales diversas de enel cantonales y Chaguarp
yel ejercicio forma cantó redes de amba
plenode sus anual, n. protecciónde cabecera
derechos hasta el derechos de los Espacios alternativos de cantonal,
fundamentales. 2023. grupos de revitalización, recreación, Mejorar la calidadde vida de los Atender a 75 adultos Santa Recurso
atención socializaciónyencuentro adultosmayores para garantizar mayores delcantón, cada Rufina, Mies $ 16.000,00 s 2020- 2023
prioritaria. Para deladultomayorde el ejercicio de sus derechos. año, hasta el2023. Amarillo propios
la atenciónen Chaguarpamba. s,
las zonas rurales Buenavis
coordinará con ta.
losGAD
parroquiales y
provinciales.
462
Increme Núme
ntar a ro de
130el biene
número s
de patri
bienes monia Inventario debienes Fortalecer el rescate de la Contar conun inventario de
114 patri mo
niales les patrimoniales delcantón riqueza culturaldelcantónpara bienes patrimoniales del Todoel
cantón
BDE/
INPC $ 33.000,00 BDE 2021- 2023
inventar invent Chaguarpamba. mejorar sugestiónypromoción. cantón, hasta el2023.
iados en ariado
el s en
SIPCE, el
hasta el SIPC
2023. E.
Increme Rescatar el valor social, Implementar una banda
ntar a 2 Implementacióndeuna educativo e identitario de la municipalde Todoel Recurso
el bandamunicipaldel músicapopular del cantón, Chaguarpamba, hasta el cantón - $ 20.000,00 s 2022
número Núme cantónChaguarpamba revalorizando su aporte y 2023. propios
de ro de riqueza cultural.
grupos grupo Cootad, art. 55
literal h)
de s de Preservar,
0 prom oci prom mantener y
ón oción difundir el Rescatar la riqueza culturaldel Conformarungrupode
artístico artísti patrimonio Conformacióndeungrupo cantón, fomentando la práctica danzadelcantón Todoel Recurso
- co - dedanza delcantón - $ 5.000,00 s 2022
cultural cultur arquitectónico,
cultural y Chaguarpamba. de la danza identitaria del
cantón.
Chaguarpamba, hasta el
2023.
cantón propios
del al naturaldel
cantón, cantóny
hasta el construir los
2023. espacios
Mantene públicos para Potenciar eldesarrollo cultural y
r enal Núme estos fines. Difusióndelpatrimonio turístico del cantón, mejorando Desarrollar almenos3 GAD
Todoel parroq Recurso
menos 4 ro de cultural yturístico de la suposicionamiento estratégico estrategias de difusiónpor cantón uiales $ 15.000,00 s 2021- 2023
el event parroquiaBuenavista. enelcontexto cantonaly año, hasta el2023. propios
número os provincial.
de para
eventos fortal
para ecer
fortalece las
r las activi
4 activida dades Fortalecimiento de las Desarrollar almenos11
des cultur manifestaciones culturales Fomentar el rescatede las eventospara el GAD Recurso
culturale ales y delcantóna través de manifestaciones culturales del fortalecimiento de las Todoel parroq
sy recrea ferias inclusivas yeventos cantón, la cohesión social y la actividades culturales enel cantón uiales $ 120.600,00 s
propios
2020- 2023
recreativ tivas de encuentro común. convivencia pacífica. cantón, hasta el2023.
as enel enel
cantón, cantó
cada n,
año, cada
hasta el año.
2023.
463
Cootad, art. 54
Mantene literalq)
r enal Promover y
menos 2 Núme patrocinar las Implementaciónde talleres Capacitar a 120personas en
en ro de culturas, las presenciales y/o virtuales Fomentar eldesarrollo de talleres presenciales y/o Liga
número tallere artes, sobre actividades actividades deportivas y virtuales relacionados a deport
Todoel iva Recurso
de s actividades deportivas yrecreativas, recreativas enel cantón, que actividades deportivas y cantón Canto $ 12.000,00 s 2020- 2023
talleres desarr deportivas y para la poblacióndel mejorenelusodeltiempo libre. culturales enel cantón, propios
desarroll ollado recreativas en cantón. hasta el2023. nal.
2 ados s con beneficio de la
con ciuda colectividaddel
ciudada danía cantón
nía anual (función).
anualme mente Fortalecimiento de las
nte, . capacidades de liderazgo, Disminuir las brechasdegénero Desarrollar almenos4 Recurso
hasta el participacióny enelcantón, a través del talleres enel cantón, hasta el Todoel - $ 4.000,00 s 2021- 2023
2023. empoderamiento enel empoderamientode la 2023. cantón propios
cantón, conenfoquede población.
género.
Implementaciónde Garantizar la salud yseguridad Entregar insumosde
Cootad, art. 54 medidas de bioseguridad e ocupacionaldelpersonalque bioseguridad a137personas Todoel Recurso
literal b)Diseñar higienepara elpersonal labora enelGADmunicipal, pertenecientes alGAD cantón - $ 3.000,00 s 2020
e implementar delGADmunicipalde paramejorar la prestaciónde municipal, hasta el2020. propios
políticas de Chaguarpamba. servicios públicos.
Implem Núme promocióny Fomentar la seguridad
entar a 4 ro de construcciónde Dotacióndekits alimentaria de los grupos Entregar almenos850kits Recurso
el interv equidad e humanitarios a grupos vulnerables delcantón, enel humanitarios a grupos Todoel - $ 6.200,95 s 2020
número encio inclusiónensu vulnerables delcantón contexto de la reducciónde vulnerables delcantón, hasta cantón propios
de nes territorio, enel Chaguarpamba. ingresospor la emergencia el2020
interven para marco de sus sanitaria.
ciones conte competencias Desarrollo decampañasde Garantizar la salud de la Desarrollar almenos5
para ner/ constitucionales concientización, cuidado y población, a través del fomento campañas de Recurso
contener
0[1] /preveni preve y legales prevenciónante de la culturadeprevencióny concientizaciónsobreCovid Todo el EPMC $
cantón IEP 5.000,00 s 2020
nir el (función). emergencia sanitaria, enel autocuidado. - 19 a la poblacióndel propios
r el conta cantónChaguarpamba. cantón, hasta el2020.
contagio gio Dotaciónanualde Garantizar la salud yseguridad Entregar insumosde
por por vestuario, prendas de ocupacionalde los servidores bioseguridad al menosa 20 Chaguarp Recurso
Covid - Covid protecciónpara elpersonal públicosmediante la dotación personas pertenecientes al $ 13.000,00 s 2023
19enel - 19 de trabajadores, delGAD anualdeEquiposdeProtección GADmunicipal, hasta el amba propios
cantón, enel delcantónChaguarpamba, Personal, enelGadMunicipal, 2023.
hasta el cantó provincia deLoja. hasta el2023.
2021. n Cootad, art. 55 Adecuaciónde espacios Garantizar la salud de la Adecuar almenos12
literalg) públicos delcantóna población, mejorando las espacios públicos e MSP/ Recurso
Planificar, través de la condicionesde los espacios institucionales conmedidas Todoel GAD $ 6.991,43 s 2021
construir y implementaciónde públicos donde se brindan de bioseguridad, hasta el cantón parroq propios
mantener la medidas de bioseguridad e servicios. 2021 uiales
infraestructura higiene.
Increme física y los Rehabilitaciónurbanade Mejorar el estado actualde los
ntar a 21 Núme equipamientos parques yplazas en las espacios públicos yáreas verdes Mejorar almenos5parques GAD
Todoel parroq Recurso
el ro de de salud y cabeceras parroquiales y delcantón, para fortalecer los yplazas delcantón, hasta el cantón uiales $ 100.000,00 s 2020- 2023
número espaci educación, así cascourbanode procesos de cohesióne inclusión 2023. propios
16 de os como los Chaguarpamba. social.
espacios públic espacios Construcciónde cubiertas Dotarde espacios públicos Construir cuatro cubiertas BDE,
públicos os públicos adecuadosquepermitanel
deportiv depor destinados al metálicas
deportivas
en las canchas
del cantón desarrollo deprácticas metálicas enel cantón
Chaguarpamba, hasta el
Chaguarp
amba - $ GAD
360.000,00 Cantona 2020-2023
os/recre tivos/ desarrollo Chaguarpamba. recreativas ydeportivas, por 2023. l
ativos recrea social, cultural y parte de la poblacióndelcantón.
464
mejorad tivos deportivo, de Dotarde espacios públicos
os y/o mejor acuerdo con la Construcciónde una adecuadosquepermitanel Construir almenos una
impleme ados ley. canchadeusomúltiple en desarrollo deprácticas canchadeusomúltiple enel Chaguarp
amba. - $ 28.000,00 - 2021-2023
ntados y/o el cantónChaguarpamba. recreativas ydeportivas, por cantón, hasta el2023.
enel imple parte de la poblacióndelcantón.
cantón, menta Construccióndel Propiciar la cohesión social y la Minist
hasta el dos Bioparque enel sector convivencia ciudadanaa través Construir unBioparqueenel Chaguarp erio GAD
2023. enel Limoncillo, delcantón de espacios públicos adecuados sector delLimoncillo, hasta del $
amba Ambie 20.000,00 Cantona 2021-2023
cantó Chaguarpamba. yseguros el2023. l
n. nte
Cootad, art. 54,
literalg)
Regular, Construccióndemiradores Mejorar la ofertadedestinos y Construir almenos dos GAD
controlar y turísticos enelcantón Chaguarp
promover el Chaguarpamba servicios turísticos enel cantón. miradores turísticos enel
cantón, hasta el2023. amba. - $ 45.000,00 Cantona
l
2021-2023
Increme desarrollo de la
ntar a 4 Núme actividad
el ro de turística
O.E.4.Potenciar número infrae cantonal en Implementacióndeun
la vocación de coordinación
struct con los demás sendero ecológico y
turística del infraestr ura ecoturístico enel sector Mejorar la ofertadedestinos y Implementar unsendero Chaguarp GAD
cantón,
afianzando su 1
uctura
pública públic gobiernos CerroSurapooPande servicios turísticos enel cantón. el cantó, hasta el2023 en
ecoló gico y ecoturístico amba. - $ 20.000,00 Cantona 2020- 2023
l
posicionamiento turística a autónomos Azucar, enel cantón
estratégico enel impleme turísti descentralizados Chaguarpamba.
contexto cantonal ntada en ca ,especialmente
promoviendo
yprovincial. el imple creacióny la
cantón, menta funcionamiento
hasta el da. de
2023. organizaciones Construccióndelbalcón Mejorar la ofertadedestinos y Construir unbalcónturístico Chaguarp GAD
asociativas y turístico en la parroquia servicios turísticos enel cantón. enelcantón, hasta el2023. amba. - $ 140.000,00 Cantona 2021+F57:
8
M5
empresas Chaguarpamba. l
comunitarias de
turismo
(función).
O.E.5.Promover Mantene
eldesarrollo GAD,
territorial r en Darmantenimiento a al Provin
128,18 Núme menos 85kmde vías rurales Chaguarp cial, $ GAD
ordenado, bajo los el ro de Cootad, art 55, 270.000,00 Provinc 2020-2021
criterios de delcantónChaguarpamba amba. GAD ial,
sostenibilidad, número kilóm literal c) hasta el2021. Canto
garantizando la de etros Planificar, Mantenimiento de la Garantizar lamovilización nal
coberturade los 515 kilómetr de construir y vialidad ruraldelcantón humana ydeproductosentre los
servicios básicos, km osvías
de vías mantener la
rurale vialidadurbana; Chaguarpamba hasta el centrospobladosdelcantón, a
través delmejoramientode la
el acceso a los rurales s en Covenio con 2023.. infraestructura vial. GAD,
servicios sociales, Darmantenimiento a al Provin GAD
viviendadigna, en buen buen GPLpara menos 128.18kmdevías Provinc
estado estad vialidad rural. rurales delcantón Chaguarp cial, $ 290.000,00 ial, Gad 2021-2023
espacios públicos dentro o. amba. GAD
adecuados, Chaguarpamba hasta el Canto Cantona
vialidadurbana y del 2021. l
cantón nal
ruralde calidad,
465
movilidad, Chaguar
garantizandode pamba. GAD, Gad
estamanera el Adquisicióndeuna Garantizar lamovilización Darmantenimiento a al Provin Provinc
buenvivir de toda motoniveladora, para el humana ydeproductosentre los menos 128,18kmdevías Chaguarp cial, $
la poblacióndel manteniemiento vialdel centrospobladosdelcantón, a rurales delcantón amba. GAD 285.000,00 ial
Gad
y 2020-201
cantón. CantónChaguarpamba través delmejoramientode la Chaguarpamba hasta el Canto cantona
infraestructura vial. 2021. nal l
Parroquia
s urbanas
de
Mejoramiento de la red Fortalecer la vialidad urbana del Realizar elmejoramiento de Chaguarp
amba,
vialurbana de la cabecera cantónChaguarpambapara almenos 5kmde vías Buenavis GAD GAD
cantonalyde las garantizar adecuadas condicones urbanas enel cantón ta, Santa parroq $ 520.000,00 Cantona 2020-2023
parroquias de de movilidad. Chaguarpamba, hasta el Rufina, uial l
Increme Chaguarpamba. 2023. El
ntar a 5 Rosario y
el Amarillo
número Núme s
de ro de Parroquia
kilómetr kilóm s urbanas Conven
osde etros de io
vías de Dotarde una infraestructura vial Chaguarp GAD consejo
urbanas vías Ampliaciónde la vialidad permanente enbuenas Ampliar 8kmde la vialuad amba, Canto provinci
20,6 rurales urban ruralenelCantón condicionespara facilitar la ruraldelCantón Buenavis nal, al y
enbuen as y Chaguarpamba, hasta el movilizaciónyel acceso a los Chaguarpamba hasta el ta, Santa GAD $ 900.000,00 Gad 2021-2023
estado rurale 2023 habitantes de las parroquias de 2023. Rufina, Provin Cantona
dentro s en Chaguarpamba. El cial l de
del buen Rosario y Chagua
cantón estad Amarillo rpmaba
Chaguar o. s
pamba, Conven
hasta el io
2023. Dotarde una infraestructura vial GAD consejo
Asfaltadode la vía cuatro permanente enbuenas Ejecutar 4.5kmde Cabecera Canto provinci
caminosMizhquillana del movilizaciónpara
condiciones
y el
facilitar la
acceso a los
asfaltado vial en la vía
CuatroCaminos –
cantonal nal, $
Chaguarp GAD
al y
400.000,00 Gad 2021-2022
cantónChaguarpamba. habitantes del barrio Mizquillana. amba Provin Cantona
Mizhquillana cial l de
Chagua
rpmaba
466
Cootad, art. 55
literal a) a)
Planificar, junto
conotras
instituciones del
sector público y
Increme actores de la
ntar a 1 Núme sociedad, el
el ro de desarrollo
número interv cantonaly
de encio formular los
interven nes correspondientes
ciones para planes de
para mejor ordenamiento Gas
mejorar ar la territorial, de Ampliaciónde la red de Impulsar la provisióndel Desarrollar unestudio GAD Cantona
la provis manera energía eléctrica en los servicio deenergía eléctrica a técnicopara la ampliación Todoel canton l,
0 provisió iónde articulada con la asentamientos humanos los asentamientoshumanos de la red de energía eléctrica cantón al, $ 10.000,00 conveni 2021-2023
ndel servic planificación dispersos delcantón dispersos delcantón delcantón, hasta el2023. EERS o con
servicio ios de nacional, Chaguarpamba. Fase I. Chaguarpamba. SA EERSS
de intern regional, A
energia et y provincial y
eléctrica energí parroquial, con
enel a el fin de regular
cantón eléctri eluso y la
hasta el ca. ocupacióndel
2023 suelo urbano y
rural, enel
marco de la
interculturalidad
y
plurinacionalida
d yel respeto a
la diversidad;
Cootad, art. 54
literal l) Prestar
servicios que
Núme satisfagan
ro de necesidades
Implem espaci colectivas
entar 14 os respecto de los
espacios públic queno exista
públicos os unaexplícita
instituci institu reserva legala Mejorar las condiciones de
onales/ cional favordeotros Mantenimiento del camal salubridad e higiene enel Mejorar la infraestructura GAD
Chaguarp Canto GAD
3 comunit es/ niveles de municipaldel cantón faenamientodeproductos delCamalMunicipal enel amba $ 30.000,00 Cantona 2021- 2022
arios en comu gobierno, así Chaguarpamba alimenticios, paragarantizar la cantón, hasta el2022. nal l
condicio nitari como la saludde la población.
nes os en elaboración,
adecuad condi manejo y
as, hasta cione expendio de
el2023. s víveres;
adecu servicios de
adas faenamiento,
plazas de
mercado y
cementerios;
467
Mantenimiento de la Propiciar la cohesión social y la Mantener la infraestructura Chaguarp GAD GAD
Cootad, art. 55 infraestructuradeledificio convivencia ciudadanaa través
literalg) municipaldel cantón de espacios públicos adecuados deledificiomunicipal, hasta amba Canto $ 20.000,00 Cantona 2020-2023
Planificar, Chaguarpamba. yseguros. el2023. nal l
construir y Propiciar la cohesión social y la BDE,
mantener la Construcciónde casas convivencia ciudadanaa través Construir almenos doscasas Todoel GAD GAD
infraestructura comunales enel cantón de espacios públicos adecuados comunales enel cantón cantón Canto $ 40.000,00 Cantona 2021-2023
física y los Chaguarpamba. yseguros. Chaguarpamba. nal l
equipamientos
de salud y Propiciar la cohesión social y la Construir cuatro bloquesde
educación, así Construcciónde baterías convivencia ciudadanaa través baterías sanitarias tipo enel Todoel GAD
como los sanitarias tipo enelcantón de espacios públicos adecuados cantónChaguarpamba, hasta cantón - $ 60.000,00 Cantona 2021-2023
espacios Chaguarpamba. yseguros. el2023. l
públicos
destinados al
desarrollo Rehabilitaciónde las Propiciar la cohesión social y la Rehabilitar almenos seis
social, cultural y escalinatas de la cabecera convivencia ciudadanaa través escalinatas de la cabecera Chaguarp GAD
deportivo, de parroquialdel cantón de espacios públicos adecuados parroquialdel cantón amba - $ 60.000,00 Cantona 2020-2023
acuerdo con la Chaguarpamba. yseguros Chaguarpamba, hasta el l
ley. 2023.
Núme Fortalecer los procesos de
ro de Implementación del centro revisión técnica vehícular y BDE,
Implem infrae de revisión vehicular del garantizar óptien
matriculación el cantón, para Implementar un centro de Chaguarp Banco GAD
entar struct Cootad, art. 55 mas
cantón Chaguarpamba. de circulación vehicular condiciones revisiónvehicular del cantón maba del $ 40.000,00 Cantona 2022-2023
dos uras y literal f) Fase I y Chaguarpamba, hasta el2023 Estado l
proyecto equip Planificar, contribuir con el cuidado del
s para amien regular y medio ambiente.
mejorar to controlar el
4 la para tránsito yel
transpor mejor transporte Transportación escolar
tación ar la terrestre dentro para la población Fortalecer el acceso a la Dotar del servicio de Gad
enel transp de su estudiantil del Cantón educación escolar, mediante la transportación escolar anual, Chaguarp - $ 120.000,00 Cantona 2021-2023
cantón, ortaci circunscripción Chaguarpamba hasta el provisión de transporte escolar a los estudiantes del Cantón amba l
hasta el ónen cantonal; 2023 enelCantónChaguarpamba. Chaguarpamba hasta el2023
2023. el
cantó
n
Implem Cootad, art. 54
entar 35 Núme literal i)
unidade ro de Implementar el
s unida derecho al
habitaci des hábitat ya la
onales habita vivienda y Gestionar el convenio Mejorar las condiciones de Promover la gestiónpara Parroquia Miduv Miduvi,
0 de cional desarrollar para la construcciónde35 habitabilidadde la poblaciónde construir 35unidades Chaguarp $ GAD
90.000,00 Cantona 2021-2023
interés es de planes y viviendasde interés social escasos recursos económicos del habitacionales de interés amba i
social interé programasde enChaguarpamba cantón. social hasta el2023. l
construi s viviendade
das enel social interés social en
cantón, constr el territorio
hasta el uidas. cantonal
2023. (función).
Implem Núme Cootad, art. 55 Construcción del Promover la calidaddevida de Dotaralmenos aunbarrio
entar 5 ro de literald)Prestar alcantarillado sanitario en la poblaciónyel ambiente sano, con servicio de Santa
0 interven interv los servicios la vía del barrio "Y del mejorando la gestiónde las alcantarillado sanitario ensu Rufina - $ 130.000,00 ONGs 2021-2023
ciones encio públicos de agua Guineo" de la parroquia aguas residuales delcantón. fase I, hasta el2023
para nes potable, SantaRufina. Fase I
468
mejorar para alcantarillado, Construcción del Promover la calidaddevida de Dotaralmenos aunbarrio ONG,
el mejor depuraciónde alcantarillado sanitario en la poblaciónyel ambiente sano, conservicio de El GAD
servicio ar el aguas residuales, la vía del barrio "Yuru mejorando la gestiónde las alcantarillado sanitario en su Rosario - $ 100.000,00 Cantona 2021
de servic manejo de Yuru" en el cantón aguas residuales delcantón. fase I, hasta el2023. l
saneami io de desechos Chaguarpamba.
ento en sanea sólidos, Construcción de las Construir las unidades de
el mient actividades de Unidades de Captación, captación, líneas de
cantón, o saneamiento Línea de Conducción y Dotara la población conducción yplanta de Parroquia BDE,
hasta el ambiental y Planta de Tratamiento del chaguarpambensede agua tratamiento de aguaPotable Chaguarp BDE GAD 2020- 2021
$ 1.639.779,27 Cantona
2023. aquellos que Sistema de Agua Potable potable de buena calidad en la cabecera cantonalde amba
establezca la de la Ciudad de Chaguarpamba hasta el l
ley. Chaguarpamba , Provincia 2021.
deLoja.
Mantenimiento preventivo Promover la calidaddevida de Mantener preventivamente
ycorrectivo de la planta de la poblaciónyel ambiente sano, unaplanta de tratamiento de Amarillo GAD
tratamiento de aguas mejorando la gestiónde las aguas residuales, hasta el s - $ 12.000,00 Cantona 2021-2023
residuales en la parroquia aguas residuales delcantón. 2023. l
Amarillos.
Mantenimiento correctivo Mantener enbuenas condiciones Mantener preventivamente
de las Plantas de Agua las plantas deAguaPotable y las dos planta de agua Parroquia GAD
Potable yalcantarilladodel Alcantarilladode la parroquia potable y la planta de aguas Chaguarp $ 40.000,00 Cantona 2021-2023
la Parroquia Chaguarpamba residuales hasta el2023. amba l
Chaguarpamba
Increme
ntar a 5 BDE,
el Fortalecimiento del Promover la calidaddevida de Incrementar a 4 recorridos GAD
número Núme servicio de recolección de la poblaciónyel ambiente sano, el servicio de recolecciónde El Parroqu
de ro de basura en la parroquia mejorando la gestiónde los residuos sólido hasta el Rosario - $ 5.000,00 ial, 2021-2023
frecuenc frecue Rosario. desechos sólidos delcantón. 2023. GAD
ias del ncias Cantona
servicio del l
de servic
recolecc io de
2 iónde recole
desecho cción
s sólidos de
en la desec BDE,
parroqui hos Promover la calidaddevida de Duplicar la cobertura de GAD
aEl sólido Fortalecimiento del la poblaciónyel ambiente sano, servicio de recolecciónde Parroqu
Rosario servicio de recolección de Amarillo
y s. basura en la parroquia mejorando la gestiónde los residuos sólido hasta el s $5.000,00 Gial,
AD 2021-2023
Amarill Amarillos. desechos sólidos delcantón. 2023. Cantona
os, hasta l
el2023.
O.E.6.Promover Increme Núme Cootad, art. 55 SIGTI

el fortalecimiento ntar a 5 ro de literal i)Elaborar ERRA Gad
ymodernización el instru y administrar los Actualización del catastro Optimizar la administración Contar conuncatastro Todoel S, Cantona
institucionaldel 0 número mento catastros predialdel cantón. Fase I. catastral y tributaria del cantón. actualizado hasta el2022. cantón GAD $ 80.000,00 l/ SIG 2020- 2022
GADMunicipal de s para inmobiliarios Canto TIERR
mediante la instrume fortal urbanos y nal AS
reestructuración y ntos ecer rurales.
469
optimizacióndel para la Cootad, art. 55 Actualización del Plan de STPE,
orgánico fortalece gestió literal a) Desarrollo yOrdenamiento Fomentar el desarrollo local del Contar condos instrumentos
funcional, r la n Planificar, junto Territorial y Formulación cantón a través de la deplanificación territorial Todoel A
G
ME,
AD $
Gad
68.290,52 Cantona 2020- 2021
actualización, gestión demo conotras del Plan de Uso yGestión planificación y ordenación actualizados y/o construíos, cantón Canto l
recopilacióny democrá crátic instituciones del del Suelo (PUGS), del técnicade su territorio. hasta el2021. nal
creaciónde tica del a del sector público y cantónChaguarpamba.
normativa que GAD GAD actores de la Fortalecimiento del Fomentar el desarrollo local del Contar con instrumento/
garantice agilidad municip munic sociedad, el Sistema de recaudación y cantón, su planificación y cronograma de acciones de Todoel Gad
en la gestión, al, hasta ipal. desarrollo compras publicas delGAD sistema de recaudación y cobro coactivo para el año cantón AME $ 20.000,00 Cantona 2020- 2023
operatividad y el2023. cantonaly cantonal de adquisiciones a través de sus 2020y2023. l
prestaciónde formular los Chaguarpamba. unidades ydepartamentos.
servicios correspondientes Conformación de una AME,
municipales, bajo planes de comisión técnica para Fortlecer el marco normativo equipo
implementación ordenamiento verificación cronológica y local para la aplicación efectiva Contar con una agenda Todoel tecnic Gad
de los criterios del territorial, de secuencial de las de las actividades municpales y legislativa para ser aprovada cantón o $ 5.000,00 Cantona 2020- 2023
sistemade manera ordenanzas vigentes y de la correponsabilidad ciudadana enelperiodo2019 - 2023 extern l
participación articulada con la las cuales requieran para conelGAD o
ciudadana e planificación eventules reformas.
implementación nacional,
de los sistemasde regional,
protecciónde provincial y
derechos de la parroquial, con
poblacióndel el fin de regular
cantón. eluso y la Actualización de la Facilitar la gestión democrática Contar conunestatuto
ocupacióndel estructura orgánica de la acción municipal, orgánico funcionalpor Todoel Gad
suelo urbano y funcional por procesos del garantizando una adecuada procesos aprobado, hasta el cantón MDT $ 10.000,00 Cantona 2022
rural, enel GAD municipal de organización de sus recursos 2022. l
marco de la Chaguarpamba. institucionales.
interculturalidad
y
plurinacionalida
d yel respeto a
la diversidad.
Cootad, art. 54,
literal j)
Implementar los
Increme Núme sistemas de
ntar a ro de protección
uno el órgan integral del
número os cantón que
de institu aseguren el
órganos cional ejercicio
instituci es garantía y Secret
onales para exigibilidad de Fortalecimiento del Promover la exigibilidad y Contar conunconsejo aría de
para prote los derechos Consejo Cantonal de garantía de los derechos cantonalde protecciónde Todoel Derec Gad
0 proteger ger consagrados en ProteccióndeDerechosdel ciudadanos de la población del derechos fortalecido, hasta cantón hos $ 10.000,00 Cantona 2021- 2023
los los laConstitucióny cantónChaguarpamba. cantón;conénfasis en losgrupos el2023. Huma l
derecho derec en los de atenciónprioritaria. nos.
s de la hos instrumentos
població de la internacionales,
ndel pobla locualincluirá la
cantón, ción conformación de
hasta el del los consejos
2023. cantó cantonales,
n juntas
cantonales y
redes de
protección de
470
derechos de los
grupos de
atención
prioritaria. Para
la atenciónenlas
zonas rurales
coordinará con
los gobiernos
autónomos
parroquiales y
provinciales
(función).
Fuente:GADMdeChaguarpamba, 2020
Elaboradopor:Equipo técnicoPlanning&SolutionS.A (2020)
Nota:Losproyectos que tienencomo líneabasecero (0) es por que su implementación inicia en este periodode gestión.
471
3.4 MODELO TERRITORIAL DESEADO (MTD)
Según la Guía para formulación/actualización del PDOT (STPE, 2019), el Modelo Territorial
Deseado (MTD) consiste en la construcción de escenarios territoriales que se desean alcanzar
en un periodo de tiempo determinado, en función de sus competencias, potencialidades y la
atención de sus características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y
políticas en pro de la igualdad de oportunidades a la población, que son representados en un
corema teniendo estrecha relación con la visión y objetivos estratégicos planteados en todos
sus componentes.
Para el proceso de construcción del MTD del Cantón Chaguarpamba se cuenta en primer
lugar con la definición de zonas homogéneas territoriales, basado en la aptitud agrícola del
suelo, se proyectó las propuestas para superar los problemas y aprovechar las
potencialidades; la jerarquía de los asentamientos humanos definida en el diagnóstico, la
conectividad interna entre los poblados, la conectividad del sistema territorial hacia el
exterior, áreas y actividades que condicionan las acciones de la población.
Zonificación de unidades homogéneas territoriales (ZUHT) (COT).
Las zonas de unidades homogéneas permiten una territorialización más adecuada de la

política pública orientada a corregir desequilibrios del territorio armonizando las actividades
de la población con el aprovechamiento de los recursos naturales y la distribución social justa
de los beneficios de dichas actividades; la cuales están definidas en función de la generación
de las unidades de síntesis o ambientales donde a partir de la base del diagnóstico se
cartografían y se nombran, de tal manera que se puedan representar e interpretar fácilmente
en el territorio.
Las zonas de unidades homogéneas para el Cantón Chaguarpamba se reducen a la siguiente

clasificación y subclasificación del suelo, de acuerdo con la vocación del terreno y la realidad
actual, los cuales fueron basados y orientados en los objetivos estratégicos, así como las
actividades actuales, potencialidades y la problemática actual del Cantón Chaguarpamba.
472
Tabla 190. Clasificación y subclasificación del suelo del Cantón Chaguarpamba.
MODELO TERRITORIAL DESEADO

AREA
COT CLASIFICACION SUBCLASIFICACION %
(ha)
Zona de desarrollo urbano (alta
Zn 1 a muy alta susceptibilidad a
deslizamiento) 32.81 0.10
Zona de desarrollo urbano
Zn 2 (media susceptibilidad a Consolidado
Zn 3 (baja susceptibilidad a
URBANO
Zn 4 (muy alta susceptibilidad a
Zn 5 (media susceptibilidad a No consolidado
Zn 6 (baja susceptibilidad a
deslizamientos) 20.19 0.06
Zona de conservación de
Zn 7 715.60
bosque 2.28
Zn 8 Zona de restauración forestal 7342.27 23.44
Zonas de protección de Protección
Zn 9
infraestructura vial 565.14 1.80
Zonas de protección de ríos y
Zn 10
afluentes 133.87 0.43
Zona de producción RURAL
Zn 11
agropecuaria 8264.80 26.39
Zn 12 Zona de producción agrícola Producción 9343.51 29.83
Zonas de producción
Zn 13
manufacturera 55.07 0.18
Zn 14 Zona de extracción minera Aprovechamiento
Extractivo. 4776.10 15.25
Urbano
Suelo urbano consolidado: Se la considera a la cabecera cantonal de Chaguarpamba ya que,

al poseer la totalidad de los servicios, equipamientos e infraestructuras necesarios, y que
mayoritariamente se encuentra ocupado por la edificación, comprende de una extensión de
80.64 ha que representa el 0.26 por ciento de la superficie del cantón. En este suelo tenemos
las siguientes zonas:
473
 Zona de desarrollo urbano (alta a muy alta susceptibilidad a deslizamiento). Esta
zona comprende el suelo no edificable, se restringe la construcción de viviendas y su
uso queda limitado a la definición de áreas verdes.
 Zona de desarrollo urbano (media susceptibilidad a deslizamiento). Esta zona
comprende los suelos con ciertas limitaciones para edificar, sin embargo, se pueden
usar para edificacion de viviendas con la condición de realizar estudios de suelo antes
de la construcción.
 Zona de desarrollo urbano (baja susceptibilidad a deslizamiento). Estas zonas
comprenden suelos aptos para la edificación, áreas verdes y de recreación, se
restringen actividades que estén fuera de la definición de área urbana como por
ejemplo las actividades agrícolas y pecuarias.
Suelo urbano no consolidado: representan los asentamientos de las parroquias rurales que
por poseer servicios básicos mínimos pueden existir lineamientos de expansión, comprende
una extensión de 42.86 ha que representa el 0.14 por ciento de la superficie del cantón.
 Zona de desarrollo urbano (alta a muy alta susceptibilidad a deslizamiento). Esta

zona comprende el suelo no edificable, se restringe la construcción de viviendas y su
uso queda limitado a la definición de áreas verdes.
 Zona de desarrollo urbano (media susceptibilidad a deslizamiento). Esta zona
comprende los suelos con ciertas limitaciones para edificar, sin embargo, se pueden
usar para edificacion de viviendas con la condición de realizar estudios de suelo antes
de la construcción.
 Zona de desarrollo urbano (baja susceptibilidad a deslizamiento). Estas zonas
comprenden suelos aptos para la edificación, áreas verdes y de recreación, se
restringen actividades que estén fuera de la definición de área urbana como por
ejemplo las actividades agrícolas y pecuarias.
Rural
Suelo de protección: representa un total 8756.88 ha que representa el 26.96 por ciento de la
superficie del cantón, comprende de zonas de conservación de bosque como los programas
de socio bosque, zonas de restauración forestal, zona de protección de infraestructura vial y
474
Zonas de protección de ríos y afluentes; tanto las zonas de conservación, restauración y la
red hídrica que son aquellos espacios que dan un equilibrio ecológico al cantón se deben
recuperar o realizar programas de rehabilitación para su posterior conservación de acuerdo
con las características intrínsecas que poseen.
 Zona de conservación de bosque. Esta zona comprende áreas definicdas como

bosque natural que comprenden los ecosistemas, declaratorias de categoría bosque
protector, programa de socio bosque y están limitadas o restringidas para las
actividades expansión agricola y a tala indiscriminada de arboles.
 Zona de restauración forestal. Esta zona comprende áreas alteradas por la
deforestación que una vez restauradas pasarían a pertencer a las zonas de
conservación
 Zonas de protección de infraestructura vial. Esta zona comprende todos los
accesos tanto a nivel cantonal como a nivel parroquial y vecinale, se restringe la
construcción de edificaciones en un área de amortiguamiento desde el eje vial
definida según la normativa del GAD municipal.
 Zonas de protección de ríos y afluentes. Esta zona comprende todos los efluentes
y afluentes que atraviesan el territorio cantonal, se restringe las actividades agrícolas
y humanas como las de contruccion de edificaciones en un área de amortiguamiento
desde el eje del afluente definida según la normativa del GAD municipal.
Suelos de producción: representa el 56.40 por ciento de una extensión de 17663.39 ha de la

superficie del cantón, incluye las zonas tierras aptas para desarrollar tanto, producción
agropecuaria, zona de producción agrícola y de producción de manufactura, sin embargo,
cabe mencionar que dentro de esta clasificación cuentan con algunas limitaciones
principalmente en pendiente, profundidad efectiva, textura del suelo, fertilidad y drenaje que
deben ser considerados al momento de implementar algún tipo de actividad agrícolas y
pecuaria que permite maximizar el rendimiento.
 Zona de producción agropecuaria. Esta zona comprende todos los cultivos que se
siembran en el cantón, se restringe toda la actividad pecuaria.
475
 Zona de producción agrícola. Esta zona comprede todas las actividades agrícolas y
pecuarias que sirven de sustento productivo en el cantón, se restringe los
asentamientos humanos sin la regulación respectiva.
 Zonas de producción manufacturera. Esta zona comprende todas las áreas que
Suelos rural para aprovechamiento extractivo: es el suelo destinado por la autoridad

competente, de conformidad con la legislación vigente, para actividades extractivas de
recursos naturales no renovables, garantizando los derechos de naturaleza; considerándose
principalmente la extracción del material aurífero y en un porcentaje menor las concesiones
de extracción para áridos y pétreos cuya competencia la adquirido el GAD, comprende de
4776.10 ha que representa el 15.25 por ciento de la superficie del cantón Chaguarpamba.
 Zona de extracción minera. Esta zona comprende todas las áreas dedicadas al a
extracción de recursos naturales no renovables metálicos y no metálicos, de acuerdo
a la ley minera las áreas dedicadas a la extracción de metales estos deberán remediar
las áreas alteradas y en el caso de los aridos y pétreos es el GAD municipal es quien
tienen la competencia para exigir la restauración de estas áreas a las concesiones
inscritas. En cuanto a las actividades no reguladas deberán ser desalojadas o a su vez
realizar los respectivos tramites para la legalización de la extracción de estos recursos
no renovables.
ANÁLISIS DEL MODELO TERRITORIAL DESEADO (MTD).
El Modelo Territorial Deseado (MTD) del cantón Chaguarpamba mantiene concordancia con
la visión y objetivos estratégicos planteados, lo cual conlleva la concertación entre las
propuestas establecidas por los actores sociales y económicos en los procesos de
participación ciudadana, con las decisiones políticas de las autoridades del GAD.
Este modelo (siguiente figura) está sustentado en los ejes de trabajo del actual gobierno
cantonal ejecutando programas y proyectos para contrarrestar la problemática que existe en
el cantón, entre ellos las amenazas y riesgos climáticos, así como también aprovechar las
potencialidades con las que cuenta para llevar a cabo de manera sostenible, segura, adecuada,
equitativa y pertinente la ocupación y actividades de la población en su territorio.
476
En este contexto, se fortalecerán los programas de recursos naturales que permita contribuir
a la protección y manejo del servicio ambiental hídrico, a través de la ejecución de programas
de conservación/restauración y de manejo de áreas de importancia hídrica (microcuencas
abastecedoras de agua para el consumo humano y productivo) para asegurar la calidad y
cantidad de agua del cantón tomando en cuenta la importancia ambiental y social.
Las zonas urbanas tanto de la cabecera cantonal como de las parroquiales se han delimitado
debido al alto grado de susceptibilidad a deslizamientos, lo cual causa un riesgo a la
población, esto con la finalidad de exigir a los adjudicatarios, realicen estudios previos a la
edificación del predio, con la cual se contrarrestará daños a futuro de la edificación; así como
también el asentamiento de urbanizaciones en zonas no edificables.
Por otro lado, para el fortalecimiento de los procesos económico - productivos se mejorará
la vialidad a los mismos, especialmente las zonas con mayor expansión de la frontera
agropecuaria. También se fortalecerá y desarrollará las capacidades de los productores para
la implementación de estrategias de buenas prácticas agropecuarias, con énfasis en la
actividad agrícola y la implementación de proyectos de turismo local sostenibles, con
participación y beneficios a mujeres del sector rural.
De la misma forma, se intervendrá para el mejoramiento de la producción agrícola y pecuaria

mediante la implementación de centros de acopio que facilitará el intercambio entre
productores y compradores, así mismo, se establecerá parcelas demostrativas de árboles
frutales, capacitaciones para el fortalecimiento de la producción de plántula de café y
capacidades organizativas de las Asociaciones agropecuarias del cantón.
Desde el ámbito de los servicios, se buscará consolidar la infraestructura de soporte en las

zonas de desarrollo urbano/ rural, con enfoque sostenible, a fin de no sólo garantizar calidad
y cobertura de los servicios básicos en los asentamientos humanos existentes y planificados,
sino también disminuir la contaminación ambiental que se genera como consecuencia de una
gestión ineficiente de los desechos sólidos y líquidos. Las intervenciones en saneamiento
ambiental, desechos y agua potable serán parte crucial del modelo territorial deseado que se
pretende alcanzar en el mediano y largo plazo.
477
Por otro lado, la infraestructura básica y el equipamiento urbano que sostenga las funciones
administrativas y de servicios de la cabecera cantonal y sus localidades, así como el flujo de
relaciones con los poblados dispersos, será vital para consolidar el modelo de desarrollo del
cantón. En ese sentido se fortalecerán las intervenciones que mejoren la infraestructura y
equipamiento dedicado a la salud y educación de la población, el rescate de la cultura, el
esparcimiento, la convivencia ciudadana, la accesibilidad a los espacios públicos, la
movilidad humana, de bienes y servicios; y, por supuesto la institucionalidad pública que
promueve este desarrollo, desde los diferentes ámbitos.
Finalmente, para contrarrestar las amenazas climáticas y riesgos climáticos que afectan
principalmente los ríos, se realizarán acciones de prevención y mitigación de riesgos
principalmente en áreas por movimientos en masa, con integración actividades de
restauración, reforestación y métodos alternativos de contención.
478
Figura 137. Mapa de Modelo Territorial Deseado del cantón Chaguarpamba.
Elaborado por: Equipo técnico Planning & Solution S.A (2020))
479
4 CAPITULO IV
4.1 INTRODUCCIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN
Aspectos legales y conceptuales
El Modelo de Gestión para la implementación del PDOT se sustenta en el Código

Orgánico de Organización Territorial, COOTAD, en el Art. 60, literal “h” indica que son
atribuciones del alcalde o alcaldesa: “Decidir el modelo de gestión mediante el cual debe
ejecutarse el Plan Cantonal de Desarrollo y el de Ordenamiento Territorial, los planes de
urbanismo y las correspondientes obras públicas”. De igual forma se sustenta en el
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), en su Art, 42
relacionado con los contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial, en su literal “c” indican que el Modelo de Gestión de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados precisarán, por lo menos, lo siguiente: i) Estrategias de
articulación y coordinación para la implementación del plan; ii) Estrategias y metodología
de seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial y de la
inversión pública; y iii) Estrategias para garantizar la reducción progresiva de los factores
de riesgo o su mitigación.
Desde la perspectiva de la gestión pública descentralizada, el hecho de contar con un

marco normativo (Constitución del Ecuador, COOTAD, COPFP y otras leyes orgánicas
y sectoriales) y una institucionalidad para gestión (GAD, AME, CONAGOPARE), así
como el disponer de políticas, planes, programas y proyectos institucionales y
territoriales, no asegura que lo programado se ejecute y que puedan ser apropiados por
los propios actores de los GAD (autoridades, consultivos, directivos, administrativos y
trabajadores) y, menos todavía, por parte de los actores locales que son quienes se
benefician o se afectan de las decisiones e intervenciones institucionales.
Es así como la sola existencia de la institucionalidad no garantiza que se apliquen las

políticas, normatividad y las directrices e instrumentos de planificación (PDOT, POA,
PAC, PAI) para promover procesos o sistemas de gestión, de conformidad a las
competencias del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Chaguarpamba. Razón
por la cual debe existir un modelo de gestión, sustentado en principios ideológicos que se
orienten hacia el desarrollo sostenible local y un mecanismo de gestión innovado y
480
articulado que dinamice y haga realidad en la práctica lo planificado. En esta perspectiva,
se concibe al Modelo de Gestión de la siguiente forma: “Es el conjunto de procedimientos
y acciones que encaminan a la implementación de la Propuesta del PDOT; requiere de
estructura organizacional del GAD acorde a sus necesidades y la articulación entre
actores territoriales para solventar problemas y fomentar potencialidades identificadas
en el Diagnóstico Estratégico”, como lo establece la Guía Metodológica para la
Actualización de PDOT (STPE, 2019).
Para la gestión del PDOT, la estructura institucional del GAD cantonal de Chaguarpamba
se alinea al cumplimiento como se observa en los recuadros siguientes a la misión
institucional y de la visión de desarrollo según sus competencias exclusivas y
concurrentes, descritas en la Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas, Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control
Social y, demás normas contempladas en el ordenamiento jurídico vigente.
Misión institucional5:
Para el bien común y mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de

Chaguarpamba, es Misión Institucional:
Planear, implementar y sostener las acciones de desarrollo del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del Cantón Chaguarpamba. Dinamizar los proyectos de
obras y servicios con calidad y oportunidad, que aseguren el desarrollo social,
económico y ambiental de la población, con la participación directa y efectiva de los
diferentes actores sociales y dentro de un marco de transparencia ética institucional,
y con el uso óptimo de los recursos humanos altamente comprometidos, capacitados
y motivados.
5 GAD Municipal Chaguarpamba, 2019. REGLAMENTO ORGÁNICO FUNCIONAL DE GESTIÓN POR

PROCESOS del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chaguarpamba.
481
Visión de desarrollo6:
“Al año 2023, Chaguarpamba es un cantón turístico, cultural y agrícola, que garantiza
los derechos constitucionales de la naturaleza y su población, reconociendo como base
los derechos de igualdad, equidad social y la solidaridad; mejora la calidad del espacio
público para el encuentro común, la convivencia pacífica y el acceso a la educación y
salud, valora y promueve la conservación de sus recursos ambientales, diversifica sus
cultivos tradicionales y promueve los emprendimientos agrícolas y pecuarios con
enfoque de economía popular y solidaria; así mismo mejora la calidad de vida de su
población a través de servicios básicos, infraestructura vial, equipamiento y vivienda
de calidad, dentro de un marco de seguridad, adaptabilidad y capacidad de resiliencia
de su territorio; y, a través de una gestión democrática e institucional que propicie la
participación ciudadana, la cohesión social y la articulación territorial”.
Principios rectores
El modelo de gestión del GAD cantonal de Chaguarpamba asume como eje de su gestión
la aplicación de los principios establecidos en el Art. 3 del COOTAD, adaptándolo a la
realidad del territorio.
a) Equidad interterritorial. - La organización territorial del Estado y la asignación de

competencias y recursos garantizarán el desarrollo equilibrado de todos los
territorios, la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios públicos.
b) Participación ciudadana. - La participación es un derecho cuya titularidad y ejercicio
corresponde a la ciudadanía. con el fin de garantizar la elaboración y adopción
compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía,
así como la gestión compartida y el control social de planes, políticas, programas y
proyectos públicos, el diseño y ejecución de presupuestos participativos de los
gobiernos. En virtud de este principio, se garantizan además la transparencia y la
rendición de cuentas, de acuerdo con la Constitución y la ley.
c) Unidad. - Establece la obligación de los GAD cantonales, y los demás niveles de
gobierno a observar la unidad del ordenamiento jurídico, la unidad territorial, la
unidad económica y la unidad en la igualdad de trato.
6 GAD Municipal Chaguarpamba, 2020, Propuesta del PDOT 2019-2023.
482
d) Solidaridad. - Todos los niveles de gobierno tienen como obligación compartida la
construcción del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas
circunscripciones territoriales, en el marco del respeto de la diversidad y el ejercicio
pleno de los derechos individuales y colectivos.
e) Coordinación y corresponsabilidad. - Todos los niveles de gobierno tienen
responsabilidad compartida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la
ciudadanía, el buen vivir y el desarrollo de las diferentes circunscripciones
territoriales, en el marco de las competencias exclusivas y concurrentes de cada uno
de ellos.
f) Subsidiariedad. - Supone privilegiar la gestión de los servicios, competencias y
políticas públicas por parte de los niveles de gobierno más cercanos a la población,
con el fin de mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor democratización y
control social de los mismos.
g) Complementariedad. - Los gobiernos autónomos descentralizados tienen la
obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan
Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para
hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir
así al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el
Estado ecuatoriano.
h) Se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de
género, generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de las comunidades,
pueblos y nacionalidades, de conformidad con la Constitución, los instrumentos
internacionales y la ley.
Objetivos del Modelo de Gestión
Objetivo General
Implementar estrategias y mecanismos de gestión eficiente, pertinente y articulado con

los actores del entorno, para la ejecución y logro, en el corto, mediano y largo plazo, de
los objetivos, metas y proyectos programados en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDOT) del cantón Chaguarpamba.
Objetivos específicos
483
 Fortalecer las decisiones político-institucionales del nivel gobernante, como soporte
estratégico para la implementación pertinente del PDOT.
 Internalizar y empoderar en las diferentes instancias ejecutivas y operativas del
Gobierno Autónomo Descentralizado Cantonal de Chaguarpamba, el PDOT como el
instrumento directriz, que guiará la ejecución de lo programado en el período 2019 -
2023 y sus proyecciones al 2030 según el horizonte de la visión de desarrollo
planteada.
 Orientar, con criterios de eficiencia, eficacia y oportunidad, la ejecución de los
diferentes programas y proyectos del PDOT, garantizando que la provisión de bienes
y servicios públicos, según lo planificado, llegue con equidad, pertinencia y
oportunidad a toda la población del cantón, en el marco de las competencias
exclusivas, concurrentes y complementarias del GAD.
 Realizar el seguimiento y evaluación de los objetivos estratégicos, metas, programas
y proyectos del PDOT y de los instrumentos operativos de ejecución (POA, PAC,
PAI, entre otros), así como de los procesos de rendición de cuentas a los organismos
de control y de participación ciudadana y a la ciudadanía en general del cantón.
 Fortalecer institucionalmente las relaciones y articulaciones verticales y horizontales
con los actores del entorno directo del GAD cantonal Chaguarpamba y con el entorno
provincial, nacional e internacional, en el marco de las directrices y alcance del PDOT
y el desarrollo sostenible del cantón.
Marco de las estrategias para la gestión del PDOT
El modelo de gestión es el último elemento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial donde, según la Guía para la actualización del plan cantonal de la Secretaría
Técnica Planifica Ecuador (2019), se resalta que “El modelo de gestión del PDOT es el
conjunto de procedimientos y acciones que encaminan a la implementación de la
propuesta del PDOT”, y precisarán por lo menos las siguientes estrategias: (i)
Articulación y coordinación para la implementación del PDOT, (ii) Organización
institucional, (iii) Reducción progresiva de los factores de riesgo o su mitigación, (iv)
Seguimiento y evaluación del PDOT y (v) Promoción y difusión del PDOT. Adicional a
las estrategias señaladas y, en la perspectiva fortalecer en la fase de implementación del
PDOT la función de Participación Ciudadana y Control Social del GAD cantonal de
Chaguarpamba referida en el artículo 29 (literal c) del COOTAD y, la articulación con
484
las instancias de protección de los derechos de igualdad se incluye (vi) la Estrategia de
transversalización de los ejes de igualdad, con énfasis en género e interculturalidad.
La ejecución articulada de la Propuesta del PDOT, principalmente, en cuanto a las

decisiones estratégica y los programas y proyectos que se orientan a la consecución del
modelo territorial deseado del cantón, en el marco de los criterios y enfoques de igualdad.
Estas estrategias de gestión que se esquematizan en la siguiente figura y su descripción
detallada se encuentra en los numerales siguientes.
485
ESTRATEGIAS ÁMBITOS/ARTICULACIÓN ELEMENTOS/CARACTERÍSTICAS/RELACIONAMIENTO
- Articulación con actores locales, nacionales e internacionales

ACTORES VARIOS NIVELES. - Alineamiento y contribución a instrumentos PND, ODS, otros.
ESTRATEGIAS DE INSTRUMENTOS DE - Articulación con estructuras de participación y concertación ciudadana,
ARTICULACIÓN PLANIFICACIÓN NACIONAL para legitimidad social.
E INTERNACIONAL - Estrategias de articulación a nivel de programas/PDOT
- Estrategias específicas a nivel de cada proyecto del PDOT
Competencias exclusivas,
concurrentes y adicionales
- Coordinación y articulación con CPL y asamblea a provincial
- Articulación interna con instancias técnicas, legales y financieras
FORTALECIMIENTO Y
ORGANIZACIÓN - Articulación externa con plataformas del GAD y del entorno
ARTICULACIÓN
INSTITUCIONAL - Elaboración y seguimiento de instrumentos operativos, POA, PAC, PAI.
INSTITUCIONAL - Elaborar el presupuesto participativo anual del GAD
- Monitoreo y reportes de sistemas de S y E
- Fortalecimiento para la implementación del SIL y de los procesos de
articulación con red de gestores /actores de la información
- Comprensión de los riesgos existentes.

ESTRATEGIAS DE - Organización y fortalecimiento de la institucionalidad del GAD
ESTRATEGIAS PARA LA - Regulación en el ámbito de sus competencias
REDUCCIÓN DE
REDUCCIÓN O MITIGACIÓN - Control de las regulaciones emitidas en el territorio
RIESGOS
- Transferencia del riesgo
ESTRATEGIAS PARA - Sensibilización y educación de la ciudadanía
LA IMPLEMENTACIÓN
DEL PDOT 1. Procesos S & E general del PDOT con lineamientos y directrices de la
STPE (Consenso político; Plan de trabajo; Recopilación de información
ESTRATEGIA DE PROPUESTA de programas, proyectos y presupuesto; procesamiento y análisis – ICM;
SEGUIMIENTO Y METODOLÓGICA (Procesos de Emisión de informes; y, difusión interna y externa)
EVALUACIÓN S & E) 2. Proceso especifico de S & E del GAD para programas y proyectos
3. Monitores/seguimiento de indicadores SIL (Componentes territorial,
atención ciudadana y administrativo financiero)
1. Estrategia de productos comunicacionales del PDOT, que incluye:

(Asignación de personal de comunicación del GAD; definición del
publico meta: Población en general; diseño de productos
ESTRATEGIA DE SEGMENTOS Y PRODUCTOS
comunicacionales de acuerdo al público meta y a los medios de
PROMOCIÓN Y COMUNICACIONALES,
comunicación disponibles: Promoción en sitio WEB, alertas
ARTICULACIÓN A
DIFUSIÓN comunicacionales en WhatsApp, alertas radiales, boletines, pastillas
ESTRATEGIAS DEL GAD
gráficas, relatos digitales, notas de prensa, etc.)
2. Articulación de los productos comunicacionales del PDOT a la
estrategia de comunicación institucional del GAD y del SIL.
- Fundamentación legal y de la caracterización de brechas de igualdad.

ESTRATEGIAS DE PROPUESTA - Situación de partida / factores impulsores y restrictivos
TRANSVERSALIZACIÓN METODOLÓGICA (Estrategias - Situación esperada / resultados esperados
EJES DE IGUALDAD (G e I) y Tácticas) - estructuras de facilitación y de gestión
- Estrategias de intervención y plan de acción inmediatas
Figura 138. Estrategias de gestión institucional para la implementación del PDOT

486
4.2 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN PARA
IMPLEMENTACIÓN DEL PDOT
Las estrategias están dirigidas a conocer cuáles serán los actores con que el GAD se
relacionará para, mediante diferentes mecanismos de participación y articulación
(elementos esenciales de la gobernanza territorial7), alcanzar que lo planificado en el
PDOT se ejecute, tanto lo que concierne a las competencias exclusivas y sus facultades y
funciones como, ante todo, las competencias concurrentes (varios niveles de gobierno),
las adicionales y, de existir necesidad, las residuales (Art. 149 y 150, COOTAD, SNC).
En perspectiva, se busca determinar el alineamiento y la contribución que puedan otorgar
al territorio del GAD, los diferentes tipos de articulación con los principales instrumentos
de planificación nacional (PND, ETN y otros) y los de índole internacional a los cuales
el Ecuador es signatario (ODS, Acuerdo de París, Protocolo de Kioto y otros).
Bajo estas consideraciones, la gestión del cambio climático recae, también, en las
acciones que pueden emprender los niveles subnacionales, y en sus posibilidades de
sostenerlas en el tiempo, no necesariamente focalizadas a inversiones sino con medidas
de naturaleza socioeconómica e institucional encaminadas a generar mayor sensibilidad
y conciencia, reordenamiento territorial anclado al cambio climático y gestión de riesgos,
fortalecimiento de la organización social para enfrentar las amenazas y riesgos climáticos,
normatividad y regulación local, políticas públicas e incentivos para los sectores más
vulnerables, principalmente. En cuanto a acciones de adaptación al cambio climático
consideradas en el PDOT, y que tiene relación con las competencias del GAD cantonal,
corresponden a los sectores patrimonio hídrico y patrimonio natural. Mayormente los
sectores agricultura, USCUSS (uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura) y
residuos sólidos, pueden ser considerados dentro de acciones de mitigación de emisiones
en el cantón.
Otro espacio de articulación se remite a los niveles o estructuras de participación y

concertación ciudadana, los cuales proporcionan la legitimidad social a los procesos
7La gobernanza territorial se refiere a la capacidad de las sociedades de resolver sus asuntos y de contribuir al desarrollo
de sus territorios mediante la articulación y participación de diversos actores territoriales, entre ellos (i) el Estado
(gobernanza multinivel vertical), (ii) la sociedad civil, (iii) las agencias públicas localizadas territorialmente y (iv) el
sector privado (gobernanza multinivel horizontal), en un contexto en el cual, el gobierno regional está enfocado en las
oportunidades de los territorios, estimulado del crecimiento económico con inclusión social (Centro Latinoamericano
de Desarrollo Rural, 2010). 487
locales y a la territorialización de las políticas públicas. En este último, se resalta el
sistema de Participación Ciudadana que toma en cuenta el control social, mediante las
veedurías ciudadanas y la rendición de cuentas, aspectos que se especifican en la Ley
Orgánica de Participación Ciudadana.
Es así que, para el cumplimento de la Función de Participación Ciudadana y Control

Social y en conformidad con el artículo 100 de la Constitución de la República, 304 del
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía Descentralización, y 72 de la
Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social, en su estructura orgánica
dentro de la Dirección de Gestión de Planificación que desarrolla instancias participativas
como Asambleas Cantonal y Parroquial, los cuales serán activados legal y operativamente
para la legitimidad social del proceso de implementación participativa del PDOT. El
Consejo de Planificación del GAD cantonal de Chaguarpamba es la instancia que se
fortalecerá con mayor prioridad por sus fines y objetivos específicos para los procesos de
consulta, validación y evaluación anual del PODT.
A este nivel también se localizan los Consejos Nacionales para la Igualdad de Ecuador
amparados en el Art. 156 de la Constitución donde se establece que los mismos
asegurarán “la plena vigencia y el ejercicio de los derechos” y en la Ley Orgánica de los
Consejos Nacionales para la Igualdad, promulgada en el Suplemento del R. O. No. 283
de julio 7 de 2014. La principal tarea de los Consejos es promover políticas que combatan
la discriminación racial, de género y de otra índole, en Ecuador. Deberán “fortalecer la
unidad nacional en la diversidad y la construcción del Estado plurinacional e
intercultural”. Los cinco Consejos Nacionales para la Igualdad son: de Género, de
Discapacidades (CNID), de Movilidad Humana, Intergeneracional y de Pueblos y
Nacionalidades.
Con base en ello, es de aplicación obligatoria, en todos los niveles de gobierno, la Ley
Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad, (Art.2) y lo expresado Art. 3,
numeral 3 de las Finalidades que dice “Participar en la formulación, transversalización,
observancia, seguimiento y evaluación de las políticas públicas a favor de personas,
comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, dentro del ámbito de sus
competencias relacionadas con las temáticas de género, étnicas, generacionales,
interculturales, de discapacidad y movilidad humana, fomentando una cultura de paz que
desarrolle capacidades humanas orientadas hacia la garantía del derecho de igualdad y no
488
discriminación; medidas de acción afirmativa que favorezcan la igualdad entre las
personas, comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos; y, la erradicación
de actos, usos, prácticas, costumbres y estereotipos considerados discriminatorios”.
En este contexto, el Gobierno Autónomo Descentralizado de Chaguarpamba en su actual

administración, ha expresado su voluntad política de fortalecer las capacidades y
condiciones institucionales que se orienten al logro de este propósito para lo cual, como
parte del presente Modelo de Gestión para la implementación del PDOT, ha incluido la
Estrategia de acompañamiento para la transversalización de los ejes de igualdad, con
énfasis en los enfoques de género.
Dentro de esta estrategia se propone el aporte del equipo de planificación del GAD para
facilitar el proceso de transversalización de los ejes de igualdad en la fase de
implementación del PDOT. Para su operatividad, este equipo de gestión trabajará de
forma articulada con el Consejo Cantonal de Protección de Derechos (que se
implemente) y la Comisión legislativa de Derechos. Bajo la legitimidad social de su
accionar, además de la articulación con el Consejo de Planificación del GAD,
mantendrá estrecha correspondencia con las políticas y acciones establecidas en las
Agendas para la Igualdad de cada uno de los Consejos Nacionales de Igualdad.
Con el propósito de alcanzar mayor legitimidad, además de la articulación con el Consejo

de Planificación del GAD Cantonal, mantendrá estrecha correspondencia con las políticas
y acciones establecidas en las Agendas para la Igualdad de cada uno de los Consejos
Nacionales de Igualdad. Y, con el mismo propósito de alcanzar mayor legitimidad, a nivel
cantonal se fomentará un importante relacionamiento del GAD con la Secretaría de
Derechos Humanos para, en el marco de la Resolución Nro. SDH-SDH-2019-0024-R de
fecha 22 de octubre de 2019, con la que esta Secretaría se expide LOS LINEAMIENTOS
GENERALES PARA LA APLICACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA INTEGRAL PARA
PREVENIR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN LOS
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS. Con la finalidad de articular
acciones orientadas a la formulación y ejecución de normativa y de políticas locales para
la prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres, niñas, adolescentes,
jóvenes, adultas y adultas mayores, en toda su diversidad (Art.1).
489
Además, de garantizar que la elaboración de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial se den de manera participativa y que incluyan información sobre violencia
contra las mujeres en todo su ciclo de vida y diversidades y las estrategias de prevención,
atención, protección y reparación (Art. 4, numeral 2).
Uno de los aspectos que promueven y que fortalece la gestión del PDOT en sus fases de
actualización y de implementación, es la creación o actualización y fortalecimiento de los
Sistemas de Información Local-SIL en el GAD y la conformación de redes de
actores/gestores de información que apoyen el análisis, intercambio y ampliación de los
servicios del SIL y su sostenibilidad. En el caso del GAD Municipal de Chaguarpamba,
no existe un Sistema de Información Local, así mismo, no se cuenta con una metodología
para gestión de información básica en el marco de los SIL, la gestión de indicadores está
centrada en recopilación de indicadores derivada de los proyectos que se ejecutan en el
GAD.
En este contexto la articulación con el PDOT se dará para consolidar la implementación

del SIL en el GAD cantonal, en particular para la actualización de los indicadores
territoriales, y el uso futuro de la información y de la estructura institucional de este
sistema en los procesos de seguimiento y evaluación, de difusión e interacción con la
ciudadanía y en la rendición de cuentas a las entidades públicas de control y a las de
estructuras de participación ciudadana. De igual manera se interactuará con los actores
externos relacionados con el sistema de información como son, de una parte, con
plataformas nacionales y regionales (SNI, SIGAD, SUIA, INEC, y otros) y con los
sistemas de entidades como la SOT, CNC, STPE y otras del gobierno central SRI, MEF,
STPE; además de las relaciones con los GAD multinivel provincial y parroquial y de los
circunvecinos, y de otros actores de la sociedad civil y academia. Se destaca que con la
implementación del SIL en el GAD se activaría la articulación institucional a lo interno
desde la Dirección de Gestión de Planificación (potencial administrador del sistema), con
el resto de las dependencias técnicas y administrativas.
El PDOT para su viabilidad en términos de normatividad sectorial, cooperación técnica y

de cofinanciamiento, mantendrá estrecha articulación con los Ministerios de Estado,
relacionados con las competencias del GAD objeto de los componentes en los cuales se
estructura el documento, que son: MAG, MAAE, SNGR, MIES, MSP, Miduvi, Senagua,
MinTur, STPE, Ministerio de Gobierno, etc.
490
Por otra parte, es importante el relacionamiento con la Asociación de Municipalidades
del Ecuador (AME), para fortalecer los procesos de implementación de los Planes de Uso
y Gestión del Suelo y la complementariedad de acciones multinivel de proyectos de
gestión de riesgos, de protección fuentes hídricas y cadenas productivas de la producción
sostenible y, con el Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador
CONAGOPARE para la ejecución de los proyectos de fomento gestión ambiental y
producción rural. En síntesis, es clave el relacionamiento con estas instancias que velan
por el respeto y garantía de los intereses y derechos de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados en sus distintos niveles, así como por la representación institucional ante
las instancias nacionales e internacionales.
Todos los actores mencionados de necesaria coordinación y articulación para la gestión

mancomunada del PDOT, se esquematizan en la ¡Error! No se encuentra el origen de l
a referencia.. En términos de articulación con los instrumentos programáticos del PDOT,
en concreto con los programas y proyectos, en la Tabla 191, se detalla las particularidades
de los mecanismos de articulación con varios actores locales y nacionales del ejecutivo
desconcentrado, los GAD de los niveles provincial y parroquial y circunvecinos, así como
la Academia (Universidades) para el apoyo a proyectos de vinculación con la sociedad,
fortalecimiento en investigación, formación y capacitación continua.
491
NIVELES, ACTORES, RELACIONES Y ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN DEL PODT DEL CANTÓN CHAGUARPAMB A
Provisión de directrices para los PDOT, Coordinación oficial de autoridades del Verificar la observancia de la
STPE, SOT, MEF, normatividad técnica sobre planificación GAD y de su instancia de planificación con normatividad del PDOT,
Nivel Político
CTUGS, CPCCS, SNPC Monitoreo y evaluación, directrices actores nacionales de la relación. Convenios Seguimiento y evaluación al
territoriales de participación y de finanzas de cooperación interinstitucional cumplimiento en ejecución PDOT
MAAE, MAG, SNGRE, MERNNR, Normatividad y directrices técnicas Coordinación oficial de autoridades del Apoyo co-ejecución de proyectos
MINEDUC, MINTUR, MTOP, metodológicas sectoriales, contar con GAD y de Direcciones competentes GAD. abalizar las intervenciones en
MIDUVI, MSP, MIES, CNT, información actualizada, Convenios de cofinanciamiento y co- territorio (SNAP, uso de suelo etc.).
GOBERNACIÓN, PPNN, complementariedad de competencias (Valor gestión. Convenios o cartas compromisos Disponibilidad de información
MINGOB, AME, CONAGOPARE Agregado). Cofinanciamiento para avales y coyunturas institucionales temática y referencial
Nivel participativo/ concertación
Consejo Nacional de Planificación, Provisión de normatividad y directrices a Acuerdos formales internos y externos para
Consejo de Participación ciudadana, los procesos de planificación del GAD, abalizar el cumplimiento de los procesos Validación técnica institucional y
Consejo nacional de Igualdad, Provisión de normatividad y directrices a consensuados y de consistencia de la social del PDOT en sus fases de
Consejos ciudadanos Sectoriales, procesos de participación ciudadana, planificación física y presupuestaria del formulación y ejecución
Comité de Operaciones de acompañamiento de fases de formulación y GAD en cuanto al PDOT, POA, PAC PAI
Emergencia Provinciales ejecución del PDOT en la formulación y la ejecución.
PDOT/GADM
Chaguarpamba Acompañamiento para veeduría y control
Asamblea Provincial, Comité de social en fases de formulación y ejecución Acuerdos formales con las instancias de
participación ciudadana externas para la Legitimidad técnica y social en
articulación Provincial, Plataforma del PDOT, sinergia para análisis y
legitimidad de los procesos y proyectos del territorio del PDOT en sus procesos
Territorial, Consejo de planificación consensos de temas técnicos, sociales y de
PDOT. Acuerdos con Red de Gestores de de formulación y de ejecución y de
Local, Mesas Temáticas Cantonales, información. Articulación con actores
Información SIL la gestión de la información
Red de gestores de información/SIL locales /nacionales para la gestión de la
información del SIL
GAD Cantonales, GAD Coordinación técnica y operativa de las

Provisión de normativa sectoriales, Cofinanciamiento y coejecución
Parroquiales, Entidades
Nivel de ejecución
tecnologías, metodologías y plataformas de direcciones competentes GAD, con las

desconcentradas (MAAE, MAG, de proyectos. Sinergia de los
información y concertación. Asistencia entidades aliadas. Convenios de
SNGRE, MINTUR, MINEDUC, impactos
técnica, recursos de cofinanciamiento y cofinanciamiento y cogestión. Cartas de
MTOP, ARCOM, BEDE, Otros) interés para temas de capacitación.
logística e insumos.
ONG nacionales e internacionales
Involucramiento en las decisiones y Convenios y cartas de interés para Protagonistas en la ejecución de los
Org. Productores, Juntas de acciones. Participación en priorización de compromisos de contrapartida locales, proyectos. Validar beneficios de las
Agua, Org. Sociales, Org. de proyectos y presupuesto. Compromisos de mayormente en especies. Acuerdos de intervenciones. Apropiamiento y
Mujeres. contraparte local. Veeduría y control social. cooperación para veeduría y control social replica.
Defensa de los derechos de igualdad de los proyectos.
Figura 139. Relacionamiento y mecanismos de articulación con actores de varios niveles para la gestión del PDOT
492
Tabla 191. Estrategias de articulación y coordinación para la implementación del PDOT.
ARTICULA
RELACIONAMIENTO
CION
PRESUPUESTO
PROGRAMA / PROYECTO ACTORES
FORMA DE ESTIMADO
INVOLUC INTERÉS O INFLUENCIA
GESTIÓN
RADOS
Declaración de un área protegida del Cerro Coordinación,
Chinchacruz en la categoría del Bosque Protector, en Apoyo/Asiste
MAAE $ 30.000,00
el marco de las acciones de mitigación del cambio ncia técnica,
climático. Asistencia técnica del MAAE para la Seguimiento
implementación de la reserva natural, veeduría
Coordinación con GAD Provincial y (control
Declaración de área protegida de la cordillera Jibaría
Parroquiales, para la conservación y social),
y Cerro Guamata en la categoría del Bosque
MAAE protección del patrimonio natural. Cogestión $ 30.000,00
Protector, en el marco de las acciones de mitigación
(GAD),
del cambio climático.
Cofinanciamie
nto
Coordinación y asesoría por parte del Coordinación,
Determinación de la deformación de las superficies MAAE para incluir y empoderar a Cogestión
de terreno y sus causas (acción hídrica y tectonismo), GPL, comunidades y organizaciones de la (GAD),
$ 20.000,00
a través del uso de información primaria y SNGR sociedad civil en programas de Cofinanciamie
secundaria. Fase I. conservación y protección de zonas nto,
susceptibles a deslizamientos e incendios. Convenios.
Cierre técnico de botadero, construcción de celda Coordinación,
emergente y construcción del nuevo relleno sanitario, Apoyo/Asiste
BDE $ 150.000,00
del sistema actual del manejo de los desechos solidos ncia técnica,
en el cantón Chaguarpamba. El GAD cantonal como una de sus Seguimiento
Difusión de clasificación de residuos sólidos en el principales competencias velara por veeduría
MAAE $ 3.000,00
cantón Chaguarpamba hasta el 2022. brindar un sistema de salubridad (control
adecuado y seguro a los habitantes del social),
Implementación del sistema clasificador de residuos cantón. Cogestión
MAG,
sólidos en el cantón Chaguarpamba hasta el año (GAD), $ 45.000,00
ARCSA
2022. Cofinanciamie
nto
493
Protección de vertientes que abastecen los sistemas Coordinación y asesoría por parte del
de agua potable de la cabecera cantonal de GPL GPL y demas intituciones pertinetes para $ 10.000,00
Chaguarpamba. la porteccion y recuperacion de vertientes Coordinación,
Elaboración de un inventario de flora y fauna y apoyo en la recuperación de márgenes Apoyo/Asiste
MAAE,
presentes en los ecosistemas del cantón ribereños, asi como en el cuidado del ncia técnica, $ 10.000,00
MAG, GPL
Chaguarpamba. ecosistema Seguimiento
Reducir la contaminación y el manejo veeduría
Reubicación de las plantas de tratamiento de aguas
adecuado de los residuos sólidos, a través (control
residuales de las parroquias de Buenavista y El - $ 50.000,00
de la instalación de una planta de social),
Rosario, del cantón Chaguarpamba. Fase I.
reciclaje. Cogestión
Normatividad y asistencia técnica del (GAD),
Implementación de Planes de Acción ambiental en MAAE, MAAE para la protección, recuperación y Cofinanciamie
proyectos de saneamiento, agua potable y GAD conservación de fuentes hídricas y nto $ 20.000,00
alcantarillado del cantón Chaguarpamba. provincial remanentes boscosos en estas áreas de
influencia
Auditorias ambientales de los Sistema de
Alcantarillado Sanitario, Pluvial y Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales de la ciudad de Coordinación,
Chaguarpamba, correspondientes a los periodos: Cumplimiento de la normativa Cogestión
MAAE,
diciembre 2012 a diciembre 2014; enero 2015 a relacionada con el cuidado del medio (GAD),
GAD $ 14.100,00
enero 2017; febrero 2017 a febrero 2019, y Sistema ambiente por parte de los GAD Cofinanciamie
provincial
de alcantarillado de la cabecera parroquial de Municipales nto.
Amarillos, periodos: noviembre 2015 a noviembre Convenios.
2017, diciembre 2017 a diciembre 2019, bajo la
modalidad de auditorias de conjunción
Coordinación,
Cumplimiento de la normativa Cogestión
MAAE,
Auditorias ambientales de cumplimiento de proyectos relacionada con el cuidado del medio (GAD),
GAD $ 40.000,00
de saneamiento y viales en el Cantón Chaguarpamba. ambiente por parte de los GAD Cofinanciamie
provincial
Municipales nto.
Convenios.
Capacitación sobre prevención de riesgos y Fortalecer las capacidades de respuesta y Coordinación,
SNGRE $ 2.000,00
protocolos de actuación frente a emergencias. resiliencia de la población ante riesgos. Apoyo/Asiste
Capacitación sobre usos alternativos en áreas Garantizar el buen uso de suelo actual y ncia técnica,
MAA, GPL, Seguimiento
afectadas por incendios forestales y deslizamientos la propensión de ocurrencia de $ 3.000,00
SNGR, veeduría
en el cantón Chaguarpamba. fenómenos naturales.
494
GAD (control
parroquiales social),
SNGR, Cogestión
Impartir conciencia ambiental, (GAD),
Capacitación sobre educación ambiental, estrategias GAD
conocimiento ecológico, actitudes y Cofinanciamie
de adaptación y mitigación al cambio climático, con parroquiales
valores hacia el medio ambiente a fin de nto $ 5.000,00
población de establecimientos educativos y sociedad , GPL,
garantizar el uso racional de los recursos
civil. MAAE-
y la mitigación del cambio climático.
MAG
Coordinación,
Fortalecimiento de la producción avícola a través de Cogestión
la entrega de pollos de 15 días de nacidos y MAG, (GAD),
$ 6.900,00
materiales de construcción, con énfasis en la MAA, GPL Cofinanciamie
población en condiciones de vulnerabilidad. nto.
Convenios.
Coordinación,
Fortalecimiento de la producción porcina, a través de Generar producción y recuperar el Cogestión
la entrega de un animal porcino por familia más MAG, potencial emprendedor de la población en (GAD),
$ 7.000,00
materiales de construcción, con énfasis en la población MAA, GPL situación de vulnerabilidad, con énfacis Cofinanciamie
vulnerables del Cantón. en el sector comprendido por población nto.
femenina Convenios.
Fortalecimiento de la producción de tilapia, a través de
Coordinación,
la entrega de 500 alevines por familia, más un rollo de MAG,
Cogestión $ 4.000,00
manguera, con énfasis en la población vulnerable del MAA, GPL
(GAD),
Cantón
Cofinanciamie
Fortalecimiento de la producción de café, a través de MAG, GPL,
nto.
la dotación de plántulas a los agricultores GAD $ 37.000,00
Convenios.
chaguarpambenses. Municipal
Coordinación,
Cogestión
Fortalecimiento de la producción apícola, a través de Fortalecer la producción del café, puesto
MAG, (GAD),
la dotación equipamiento e insumos, en el cantón que es un producto considerado de $ 3.500,00
MAA, GPL Cofinanciamie
Chaguarpamba. calidad por los estándares internacionales
nto.
Convenios.
Implementación de 5 parcelas demostrativas de 750 MAG, Fortalecer la producción apícola con la Coordinación,
m2 para la producción de árboles frutales en el cantón MAAE, finalidad de insertar nuevos productos Cogestión $ 4.000,00
Chaguarpamba. GPL derivados de este sector con gran (GAD),
495
potencial económico y productivo a nivel Cofinanciamie
provincial y nacional. nto.
Convenios.
Coordinación,
Cogestión
Dotación de tubería de 3 ½ “, a los agricultores para
MAG, (GAD),
obras de infraestructura productiva, en el Cantón Recuperar el potencial de árboles frutales $ 25.000,00
MAA, GPL Cofinanciamie
Chaguarpamba
nto.
Convenios.
Coordinación,
MAG, Generar producción y recuperar el
Dotación de materiales de construcción para realizar Cogestión
MAAE, potencial emprendedor de la población en
galpones de pollos, chancheras, bodegas para (GAD),
GPL, situación de vulnerabilidad, con énfacis $ 7.200,00
almacenamiento de granos, corrales para ganado, Cofinanciamie
PetroAmazo en el sector comprendido por población
embudo trinquete con tubería nto.
nas femenina
Convenios.
Coordinación,
Asegurar la estanquidad de una superficie Cogestión
Adquisición por parte del GAD Municipal de 500m2 MAG, con la finalidad de remediar las pérdidas (GAD),
$ 2.140,00
de geo membrana para el almacenamiento de agua. MAA, GPL de agua por infiltración y evitar la Cofinanciamie
migración de los contaminantes al suelo nto.
Convenios.
Proyecto de factibilidad para la implementación de
una planta de tratamiento de subproductos del proceso
$ 5.000,00
del faenamiento del camal municipal del cantón
Chaguarpamba.
Construcción de dos centros de acopio en el cantón GAD Facilitar el intercambio entre ofertantes y
Coordinación, $ 160.000,00
Chaguarpamba Cantonal demandantes
Cogestión
Generar producción y recuperar el
(GAD),
potencial emprendedor de la población en
Construcción de un trapiche panelero comunitario en GAD Cofinanciamie
situación de vulnerabilidad, con énfacis $ 29.000,00
el barrio El Huato. Cantonal nto.
en el sector comprendido por la población
Convenios.
femenina
Coordinación,
Fortalecimiento del sector maicero a través de la
MAG, Fortalecer los conocimientos de la Cogestión
prestación de desgranadoras en el cantón $ 15.000,00
MAA, GPL población dedicada a la producción (GAD),
Chaguarpamba.
Cofinanciamie
496
nto.
Convenios.
Coordinación,
Cogestión
MAG,
Implementación de una finca agro turística en el sector (GAD),
MAAE, $ 15.000,00
Limoncillo del cantón Chaguarpamba. Cofinanciamie
GPL
nto.
Generar producción y recuperar el
Convenios.
potencial emprendedor de la población en
Coordinación,
situación de vulnerabilidad
Cogestión
MAG,
Capacitación y asistencia técnica en temas agrícolas a (GAD),
MAAE, $ 6.000,00
los productores del cantón Chaguarpamba. Cofinanciamie
GPL
nto.
Convenios.
Coordinación,
Cogestión
Capacitación sobre manejo de alimentos y hábitos de MAG,
Generar conciencia sobre la producción (GAD),
vida saludables dirigidos a comerciantes de mercados MAAE, $ 1.500,00
sostenible Cofinanciamie
y ferias libres del cantón Chaguarpamba. GPL
nto.
Convenios.
Coordinación,
Generar expectativas en la población Cogestión
Difusión y análisis del potencial productivo y agrícola
UNL, académica e investigativa, sobre las (GAD),
del cantón, con estudiantes de las universidades de la $ 2.000,00
UTPL potencialidades del suelo del cantón Cofinanciamie
región.
Chaguarpamba nto.
Convenios.
Coordinación,
Cogestión
Implementación de un "Plan de negocios para el MAG, Potencializar el uso de la infraestructura
(GAD),
sistema de riego la Y del Guineo de la parroquia Santa MAAE, destinada al riego en el sistema la Y del $ 10.000,00
Cofinanciamie
Rufina". GPL Guineo
nto.
Convenios.
Para la ejecución de este proyecto es Convenio/
Implementación del Centro Gerontológico de
Mies preciso la intervención del Mies, como Trabajo $ 53.901,11
Atención Diurna en el cantón Chaguarpamba.
entidad rectora de la inclusión económica territorial
497
y social; pues a fin de cumplir con los Convenio/
Atención domiciliaria a adultos mayores del cantón
Mies estándares de calidad y cobertura que Trabajo $ 55.614,24
Chaguarpamba.
exige la atención de grupos vulnerables, el territorial
Implementación de servicios de personas con Mies establece Normas Técnicas, que Convenio/
discapacidad en la modalidad Atención en el Hogar y Mies deben ser implementadas en todas las fases Trabajo $ 102.067,43
la Comunidad. de la prestación del servicio. territorial
Espacios alternativos de revitalización, recreación, Convenio/
socialización y encuentro del adulto mayor de Mies Trabajo $ 16.000,00
Chaguarpamba. territorial
Es de mucho interés articular acciones con
el INPC, por su servicio de asesoramiento
técnico especializado en los ámbitos que
forman el patrimonio cultural: muebles,
inmuebles, documentales, arqueológicos e
inmaterial, para su correcta gestión y
manejo.
Así mismo, el objetivo de realizar un
inventario del patrimonio cultural en el
Reuniones de
cantón es precisamente consolidar la base
trabajo/
Inventario de bienes patrimoniales del cantón de información para la elaboración de
BDE/ INPC asistencia $ 33.000,00
Chaguarpamba. políticas de protección y conservación; y,
técnica/
por ende, alimentar el SIPCE desde el
crédito
nivel local. En ese sentido, al ser ésta una
plataforma nacional, tiene sus
metodologías, formatos y requerimientos a
los cuales debe alinearse el gobierno local.
Por otro lado, es preciso articular acciones
con el BDE a fin de gestionar el
financiamiento no reembolsable de los
recursos financieros que permitan
desarrollar el proyecto.
Implementación de una banda municipal del cantón
- N/A N/A $ 20.000,00
Chaguarpamba
Conformación de un grupo de danza del cantón
- N/A N/A $ 5.000,00
Chaguarpamba.
498
Pese a que la competencia de patrimonio
cultural y turismo es del nivel cantonal, es
preciso articular acciones con los
gobiernos parroquiales para la difusión y
Reuniones de
Difusión del patrimonio cultural y turístico de la GAD promoción de los recursos naturales y
trabajo/ $ 15.000,00
parroquia Buenavista. parroquiales culturales presentes en su jurisdicción.
coordinación.
Además, es necesario tener en
consideración el rol de los GAD
parroquiales en la generación de desarrollo
local. Reuniones de trabajo/ coordinación.
Pese a que la competencia de patrimonio
cultural es del nivel municipal, los GAD
parroquiales legalmente tienen la función
de promover y patrocinar las culturas, las
Fortalecimiento de las manifestaciones culturales del artes, actividades deportivas y recreativas Reuniones de
GAD
cantón a través de ferias inclusivas y eventos de en beneficio de la colectividad; por lo que trabajo/ $ 120.600,00
parroquiales
encuentro común. la articulación para el desarrollo de las coordinación.
ferias o eventos en las parroquias rurales
del cantón, deben necesariamente ser
coordinados, tanto a nivel técnico como
logístico, con el gobierno parroquial.
El art. 91 de la Ley del Deporte establece Reuniones de
que el Gobierno Central y los gobiernos trabajo/
autónomos descentralizados programarán, asesoría y
planificarán, desarrollarán y ejecutarán acompañamie
actividades deportivas y recreativas que nto técnico.
incluyan a los grupos de atención
Implementación de talleres presenciales y/o virtuales Liga
prioritaria, motivando al sector privado
sobre actividades deportivas y recreativas, para la deportiva $ 12.000,00
para el apoyo de estas actividades; sin
población del cantón. Cantonal.
embargo al ser Liga Deportiva Cantonal
parte de las instituciones promotoras del Convenio.
deporte formativo, es necesario articular
acciones para aprovechar su experticia en
estos temas dentro del cantón, a fin de que
se pueda desarrollar el proyecto deportico
499
y recreacional, con la adecuada suficiencia
técnica.
Fortalecimiento de las capacidades de liderazgo,

participación y empoderamiento en el cantón, con - N/A N/A $ 4.000,00
enfoque de género.
Implementación de medidas de bioseguridad e higiene
para el personal del GAD municipal de - N/A N/A $ 3.000,00
Chaguarpamba.
Dotación de kits humanitarios a grupos vulnerables
- N/A N/A $ 6.200,95
del cantón Chaguarpamba.
El GAD municipal a través del COE
cantonal toma la decisión de ejecutar este Reuniones de
proyecto, sin embargo, a fin de llegar a la trabajo.
Desarrollo de campañas de concientización, cuidado y
mayor cantidad de población del cantón,
prevención ante emergencia sanitaria, en el cantón EPMCI EP $ 5.000,00
es preciso coordinar acciones con el
Chaguarpamba. Contrato de
Empresa Pública de Comunicación e
Información de Chaguarpamba, EPMCI difusión.
EP, por su amplia cobertura y sintonía.
Dotación anual de vestuario, prendas de protección
para el personal de trabajadores, del GAD del cantón - N/A N/A $ 13.000,00
Chaguarpamba, provincia de Loja.
Ante la emergencia sanitaria provocada
Reuniones de
por el Covid – 19, es necesario coordinar
Adecuación de espacios públicos del cantón a través trabajo/
MSP/ GAD con el MSP como ente rector de la salud
de la implementación de medidas de bioseguridad e Acuerdos/ $ 6.991,43
parroquiales pública en el país, a fin de seguir las
higiene. emisión de
recomendaciones técnicas del personal
directrices.
médico.
Es necesario coordinar acciones con los
GAD parroquiales por su rol en la Coordinación/
Rehabilitación urbana de parques y plazas en las
GAD competencia de planificar, construir y Reuniones de
cabeceras parroquiales y casco urbano de $ 100.000,00
parroquiales mantener la infraestructura física, los trabajo/
Chaguarpamba.
equipamientos y los espacios públicos de convenios.
la parroquia, contenidos en los planes de
500
desarrollo e incluidos en los presupuestos
participativos anuales; así como su
potestad para vigilar la ejecución de obras
y la calidad de los servicios públicos que
se implementen en su respectiva
jurisdicción territorial.
Construcción de cubiertas metálicas en las canchas
- N/A N/A $ 360.000,00
deportivas del cantón Chaguarpamba.
Construcción de una cancha de uso múltiple en el
- N/A N/A $ 28.000,00
Es necesario la articulación con el
Ministerio del Ambiente para la asistencia
Coordinación/
Ministerio de diseño y lineamientos técnicos para la
Construcción del Bioparque en el sector Limoncillo, Reuniones de
del implementación, considerando que un $ 20.000,00
del cantón Chaguarpamba. trabajo/
Ambiente Bioparque es un lugar que combina
convenios.
objetivos de recreación y conservación de
flora y fauna.
Construcción de miradores turísticos en el cantón
- N/A N/A $ 45.000,00
Chaguarpamba
Implementación de un sendero ecológico y
ecoturístico en el sector Cerro Surapo o Pan de - N/A N/A $ 20.000,00
Azucar, en el cantón Chaguarpamba.
Construcción del balcón turístico en la parroquia
- N/A N/A $ 140.000,00
Chaguarpamba.
GAD, El Gad provincial dentro de sus Coordinación,
Provincial, competencias cofinanciará el Cogestión
Mantenimiento de la vialidad rural del cantón GAD mantenimiento y conservación de la (GAD),
$ 560.000,00
Chaguarpamba hasta el 2023.. cantonal y vialidad rural del cantón, con la finalidad Cofinanciamie
GAD de dotar de una vialidad segura y nto.
parroquial permanete a sus habitantes Convenios.
El GAD cantonal dentro de sus
GAD Coordinación,
competencias proporcionará un sistema
Adquisición de una motoniveladora, para el cantonal y Cogestión
vial urbano seguro y confiable a los $ 285.000,00
manteniemiento vial del Cantón Chaguarpamba GAD (GAD),
habitantes de las zonas urbanas del
parroquial Cofinanciamie
cantón.
501
nto.
Convenios.
El Gad provincial dentro de sus Coordinación,

GAD, competencias cofinanciará la Cogestión
Mejoramiento de la red vial urbana de la cabecera Provincial, construcción de la vía Cuatro Caminos- (GAD),
$ 520.000,00
cantonal y de las parroquias de Chaguarpamba. GAD Mizhquillana, con la finalidad de dotar de Cofinanciamie
cantonal una vialidad segura y permanete a sus nto.
habitantes Convenios.
GAD
cantonal, Coordinación,
Ampliación de la vialidad rural en el Cantón
GAD Cogestión. $ 900.000,00
Chaguarpamba, hasta el 2023
parroquial, Convenios.
EERSSA
GADs
cantonales, Dotar de los servicios básicos
parroquiales indispensables para el desarrollo y buen
, Ministerio vivir de los habitantes del cantón
de Chaguarpamba Convenios
Asfaltado de la vía cuatro caminos Mizhquillana del
Telecomuni interinstitucio $ 400.000,00
caciones, nales
CNT,
proveedoras
del sector
Privado
Ampliación de la red de energía eléctrica en los Convenios
asentamientos humanos dispersos del cantón - interinstitucio $ 10.000,00
Chaguarpamba. Fase I. BDE Brinda financiamiento El Gad nales
parroquial dentro de sus competencias
Mantenimiento del camal municipal del cantón Coordinación,
- cofinanciara la ejecución de proyectos, $ 30.000,00
Chaguarpamba Apoyo/Asiste
con la finalidad de dotar de espacios
ncia técnica,
Mantenimiento de la infraestructura del edificio seguros y adecuados para la realización
- Seguimiento/ $ 20.000,00
municipal del cantón Chaguarpamba. de las prácticas deportivas y culturales.
Financiamient
Construcción de casas comunales en el cantón
- o $ 40.000,00
Chaguarpamba.
502
Construcción de baterías sanitarias tipo en el cantón
- $ 60.000,00
Chaguarpamba.
Ministerio MAE: Normatividad y asistencia técnica.
Rehabilitación de las escalinatas de la cabecera
de BDE: Brinda el financiamiento. GAD $ 60.000,00
parroquial del cantón Chaguarpamba.
Educación Parroquiales: Cofinanciamiento
Trabajo en conjunto con el Ministerio de
Salud y GAD Parroquiales, para llevar a
cabo los proyectos propuestos destinados
al mantenimiento y restauración de los
puestos de Salud del cantón
Chaguarpamba.
Se requiere el análisis, determinación
técnica de necesidad y autorización del
Implementación del centro de revisión vehicular del Ministerio
ente rector de la salud para intervenir en $ 40.000,00
cantón Chaguarpamba. Fase I de Salud
las unidades operativas de salud, en
función de su oferta planificada y
estándares de infraestructura.
Es necesario que los GAD parroquiales
aporten económicamente por su
competencia de planificar, construir y
mantener la infraestructura física y los
equipamientos públicos.
GAD Mejoramiento de la calidad en el
Transportación escolar para la población estudiantil
parroquiales transporte de los niños y jovenes del $ 120.000,00
del Cantón Chaguarpamba hasta el 2023
y cantonal. cantón y sus parroquias
Gestionar el convenio para la construcción de 35 Banco del
N/A $ 90.000,00
viviendas de interés social en Chaguarpamba Estado
Construcción del alcantarillado sanitario en la vía del
barrio "Y del Guineo" de la parroquia Santa Rufina. Miduvi N/A N/A $ 130.000,00
Fase I
Construcción del alcantarillado sanitario en la vía del Coordinación,
- N/A $ 100.000,00
barrio "Yuru Yuru" en el cantón Chaguarpamba. Apoyo/Asiste
Construcción de las Unidades de Captación, Línea de ncia técnica,
- N/A Convenios $ 1.639.779,27
Conducción y Planta de Tratamiento del Sistema de
503
Agua Potable de la Ciudad de Chaguarpamba ,
Provincia de Loja.
Mantenimiento preventivo y correctivo de la planta de
tratamiento de aguas residuales en la parroquia - N/A $ 12.000,00
Amarillos.
Mantenimiento correctivo de las Plantas de Agua
Potable y alcantarillado del la Parroquia - N/A $ 40.000,00
Chaguarpamba
Fortalecimiento del servicio de recolección de basura
- N/A $ 5.000,00
en la parroquia Rosario.
Coordinación,
Apoyo/Asiste
GAD
ncia técnica,
parroquiales Asistencia técnica del AME a personal
Fortalecimiento del servicio de recolección de basura Seguimiento $ 5.000,00
y cantonal. técnico de la Dirección de Panificación.
en la parroquia Amarillos. veeduría
AME
(control
social)
GAD Mejoramiento en la calidad de los datos
Actualización del catastro predial del cantón. Fase I. $ 80.000,00
cantonal. catastrales y de las recaudaciones
GAD,
Provincial,
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento GAD Coordinación con GAD Provincial y Coordinación,
Territorial y Formulación del Plan de Uso y Gestión cantonal y Parroquiales, para evaluacion y Apoyo/Asiste $ 68.290,52
del Suelo (PUGS), del cantón Chaguarpamba. GAD segumineto del Plan de Desarrollo. ncia técnica.
parroquial,
AME
GAD
cantonal,
Contraloria
General del
Reuniones de
Fortalecimiento del Sistema de recaudación y compras Estado, Establecimiento de cronograma de cobros
trabajo/ $ 20.000,00
publicas del GAD cantonal de Chaguarpamba. Superintend en moratoria
asesoría.
encia de
Bancos,
Servicio
Nacional de
504
Contratació
n Pública
Coordinación,
Conformación de una comisión técnica para AME, Fortlecer el marco normativo local para la Cogestión
verificación cronológica y secuencial de las equipo aplicación efectiva de las actividades (GAD),
$ 5.000,00
ordenanzas vigentes y de las cuales requieran tecnico municpales y la correponsabilidad Cofinanciamie
eventules reformas. externo ciudadana para con el GAD nto.
Convenios.
GAD
cantonal, Optimización de recursos del rubro de
Actualización de la estructura orgánica funcional por Convenio/Ase
Ministerio gasto corriente y optimización de $ 10.000,00
procesos del GAD municipal de Chaguarpamba. soria
de Trabajo, capacidades del talento humano
AME
GAD
parroquiales
y cantonal, Promover la exigibilidad y garantía de los
Reuniones de
Fortalecimiento del Consejo Cantonal de Protección Consejo de derechos ciudadanos de la población del
trabajo/ $ 10.000,00
de Derechos del cantón Chaguarpamba. Participació cantón; con énfasis en los grupos de
asesoría.
n Ciudadana atención prioritaria.
y Control
Social
505
Agenda regulatoria
A partir de la propuesta de desarrollo del cantón es preciso contar con normativa local
que permita optimizar la gestión institucional en varias áreas, por lo que se plantea la
expedición de la siguiente normativa legal:
 Ordenanza municipal que límite, regula, autoriza y controla el uso de riveras y

lechos de ríos, quebradas, cursos de agua, acequias y sus márgenes de protección
en el cantón.
 Ordenanza municipal que regule áreas de conservación de interés cantonal, en el
marco de la protección ambiental y el cambio climático.
 Ordenanza municipal que permita regular el crecimiento inadecuado de los
asentamientos humanos, con su respectiva delimitación dentro del cantón
Chaguarpamba.
 Ordenanza para regular el cobro de la Licencia Única Anual de Funcionamiento
UAF a los establecimientos turísticos del cantón Chaguarpamba, en el marco del
ejercicio de la función de las actividades turísticas.
 Ordenanza de creación, organización e implementación del Sistema de Protección
Integral de Derechos en el cantón Chaguarpamba.
 Ordenanza para la prevención y erradicación de la violencia de género contra las
mujeres y de género en el cantón Chaguarpamba Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Chaguarpamba.
 Recopilación Codificada de la legislación municipal de Chaguarpamba.
506
4.3 ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
En base a la organización institucional, la estructura orgánico funcional del GAD se debe

adecuar para que viabilice la implementación de la propuesta del PDOT, considerando
las competencias del GAD, su vinculación con los programas y proyectos, la unidad
responsable, los procesos actuales y nuevos (si fuese necesario). Todas estas acciones
deberán ser coordinadas por el equipo técnico responsable del proceso de planificación
(STPE, 2019).
Es así como, una nueva planificación o actualización de esta para un periodo de mediano
y largo plazo como lo es el PDOT 2019-2023 del Gobierno Autónomo Descentralizado
del cantón Chaguarpamba, requiere como condición ineludible que también se realice
innovaciones o adecuaciones en la estructura organizacional, tanto en lo orgánico
funcional como en la de procesos. En virtud que esta es una decisión netamente
institucional y que, además, demanda de un estudio de reingeniería institucional, para que
el PDOT adquiera, al menos en su primer año, un alineamiento a los desafíos de la nueva
planificación se debe fortalecer la capacidad de gestión, de algunas dependencias del
GAD, en los siguientes ámbitos:
1. Proceso Gobernante: Consejo Municipal y Alcaldía

2. Procesos habilitantes de asesoría y control, y de apoyo: Procuraduría Síndica,
Auditoría Interna, Secretaria General, Unidad Administrativa de Talento Humano,
Dirección Financiera.
3. Procesos agregadores de valor: Dirección de Gestión de OOPP (Unidad de Agua
Potable y Alcantarillado), y Dirección de Planificación (Ordenamiento Territorial;
Regulación Urbana, Gestión de Riesgos; Avalúos y Catastros; Patrimonio Cultural;
Turismo Cultura y Recreación). Coordinación de Gestión Ambiental y Desarrollo
Económico (Gestión Ambiental; Explotación de Minas, Canteras, Áridos y Pétreos;
Parques, Jardines y Vivero Municipal; Emprendimiento Productivo)
En el Proceso Gobernante, además de internalizar las orientaciones estratégicas, para

Consejo Municipal, se fortalecerá la articulación unívoca con el Consejo de Planificación
Cantonal del GAD para la toma de decisiones consensuadas y oportunas, a sabiendas que
esta instancia cumple además del relacionamiento directo con la Dirección de Gestión de
Planificación desempaña los siguientes roles para la gestión del PDOT:
507
 Resoluciones favorables, elaboración PDOT.
 Verificar coherencia PDOT con los instrumentos de planificación nacional PND e
internacional como los ODS.
 Verificar coherencia presupuesto y del plan anual de inversiones PAI
 Seguimiento y Evaluación de los niveles ejecución PDOT
 Articulación con Órgano Legislativo y la Asamblea Cantonal.
En los Procesos habilitantes de asesoría y control, y apoyo, y de apoyo, en particular

Procuraduría Síndica, Auditoría Interna, Secretaria General, Unidad Administrativa de
Talento Humano, Dirección Financiera; en las que de manera conjunta desempeñan los
siguientes roles:
 Seguimiento y evaluación PDOT.

 Elaboración y seguimiento POA, PAC, PAI
 Priorización y formulación de proyectos
 Realización de estudios que sustenten las obras y proyectos de inversión
 Elaboración de informes para la rendición cuentas organismos de control del Estado y
a las instancias de participación ciudadana.
 Articulación con dependencias técnicas relacionadas con PDOT.
 Articulación con la Dirección Financiera para la elaboración de proformas
presupuestarias anuales y la programación financiera de los proyectos de inversión.
 Articulación con el Consejo de Planificación Cantonal y Asamblea Cantonal, para los
procesos de formulación/actualización del PDOT, el plan de inversiones y el
presupuesto participativo.
 Articulación con aliados externos para la cogestión de los proyectos de competencias
concurrentes o adicionales del PDOT, en particular de aquellos que requieren de
cooperación técnica y financiera complementaria.
En estas unidades se fortalecerá la capacidad técnica y de gestión en los aspectos:
 Formulación y gerencia de proyectos

 Seguimiento y evaluación procesos/proyectos
 Metodologías participativas para los diagnósticos de los problemas y potencialidades
de proyectos sociales y ambientales.
 Negociación de conflictos institucionales y del entorno del cantón.
508
 Enfoques o ejes de igualdad, con énfasis en género e interculturalidad.
 Criterios técnicos para el desarrollo sostenible, en particular los relacionados con
cambio climático, conservación y producción sostenible/libre de deforestación.
 Manejo y operación del SIL en cuanto a: cálculo de indicadores, implementación del
modelo de gestión (horizontal-interno y vertical o multinivel externo) y portación del
prototipo de la plataforma virtual. Además de los procesos de interacción y difusión
de la información para fines de rendición cuentas a los organismos de control y a la
ciudadanía; y la promoción de la Red Gestores de información.
Adicionalmente, para operativizar en la práctica las estrategias de articulación y

coordinación que se han identificado para la gestión de los programas y proyectos del
PDOT, en particular los de concurrencia y complementariedad; se hace necesario que se
fortalezca las condiciones para la gestión institucional de la Dirección de Gestión de
Planificación, en sus atribuciones y responsabilidades inherentes a:
 Actualización permanente de instrumentos de planificación y gestión PDOT, POA,

PAC, PAI.
 Formular, elaborar, el presupuesto participativo del Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Chaguarpamba, considerando los criterios de distribución
equitativa de los recursos y las normas, procesos, procedimientos establecidas en las
ordenanzas vigentes, Constitución, el COOTAD, observando las políticas y
metodología establecidas por el Alcalde y Concejales (las responsabilidades de
ejecutar, presentar las reformas, clausurar y liquidar el presupuesto participativo del
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Chaguarpamba, continuarían en la
Dirección Financiera).
 Monitoreo y Reporte de sistemas de Seguimiento y Evaluación del SIGAD, del
Ministerio de Economía y Finanzas y de la Secretaría Técnica de Planificación
“Planifica Ecuador”.
 Rendición de cuentas en los sistemas exigidos por la Ley Orgánica de Transparencia
y Acceso a la Información Pública (LOTAIP) y el Consejo de Participación Ciudadana
y Control Social (CPCCS).
 Formulación e Implementación del Plan de Capacitación para el Consejo de
Planificación Cantonal.
509
Para la priorización y ejecución de los proyectos del PDOT que requieran del apoyo
técnico y financiero de organismos internaciones o de complementariedad de recursos de
contrapartida o del aval por parte del Estado ecuatoriano, es necesario que se considere
una instancia de Cooperación Internacional en el GAD cantonal, que pueda ejecutar esta
competencia institucional. En este sentido es clave la creación de este espacio de apoyo.
Igual importancia para la Dirección de Planificación corresponderá la futura
administración del Sistema de Información Local (SIL), en virtud de ser esta
Dependencia, a través de la Unidad de relaciones públicas del GAD es la responsable la
operatividad del prototipo virtual del SIL y de catalizar la información para el monitoreo,
seguimiento y difusión oficial de la información de este.
En los Procesos agregador de valor o misionales: en particular de las Unidades de Agua

Potable y Alcantarillado, Gestión de Residuos Sólidos, Gestión ambiental; Ordenamiento
Territorial; Coordinación Social; Avalúos y Catastros; Emprendimientos Productivos, por
sus roles especializados se fortalecerá su capacidad técnica propositiva para la gestión de
proyectos contemplados en la Propuesta del PDOT. Lo que si de manera general se
mejorará en lo siguiente:
 Diseño y formulación de proyectos

 Gerencia de proyectos
 Enfoques o ejes de igualdad, con énfasis en género.
 Criterios técnicos para el desarrollo sostenible y cambio climático.
De acuerdo con lo mencionado, se esquematiza en la figura a continuación de manera

resumida la información de la corresponsabilidad institucional de las diferentes unidades
ejecutivas del GAD para que se promueva la articulación con los actores locales,
nacionales o internacionales, en el marco de las competencias y de conformidad con los
intereses y propósitos de los objetivos estratégicos y programas/proyectos del PDOT.
510
Figura 140. Ámbitos de innovación y fortalecimiento de la estructura organizacional del GAD para la gestión del PDOT
511
Tabla 192. Matriz de Organización institucional del cantón Chaguarpamba
UNIDAD
RESPONSABLE
OBJETIVO
COMPETENCIA PROGRAMA / PROYECTO DEL GAD
ESTRATEGICO
CANTONAL DE
CHAGUARPAMBA
Cootad, art. 54, literal k) Declaración de un área protegida del Cerro Chinchacruz en la categoría del Bosque
Regular, prevenir y controlar Protector, en el marco de las acciones de mitigación del cambio climático.
la contaminación ambiental en Declaración de área protegida de la cordillera Jibaría y Cerro Guamata en la categoría del
el territorio cantonal de Bosque Protector, en el marco de las acciones de mitigación del cambio climático.
manera articulada con las
Determinación de la deformación de las superficies de terreno y sus causas (acción hídrica y
políticas ambientales
tectonismo), a través del uso de información primaria y secundaria. Fase I.
nacionales (función).
O.E. 1. Fomentar Cierre técnico de botadero, construcción de celda emergente y construcción del nuevo
un ambiente relleno sanitario, del sistema actual del manejo de los desechos solidos en el cantón
Cootad, art. 55, literal k)
sostenible, justo, Chaguarpamba.
Preservar y garantizar el
equitativo y Difusión de clasificación de residuos sólidos en el cantón Chaguarpamba hasta el 2022. Coordinación de
acceso efectivo de las
sustentable que Gestión Ambiental y
personas al uso de las playas Implementación del sistema clasificador de residuos sólidos en el cantón Chaguarpamba
propicie Desarrollo
de mar, riberas de ríos, lagos hasta el año 2022.
condiciones Económico (Gestión
y lagunas. Protección de vertientes que abastecen los sistemas de agua potable de la cabecera cantonal
adecuadas y Ambiental),
seguras para el de Chaguarpamba. Dirección de
Cootad, art. 140. Ejercicio de
acceso a un planificación
la competencia de gestión de Elaboración de un inventario de flora y fauna presentes en los ecosistemas del cantón
territorio seguro, (Gestión de riesgos),
riesgos. Chaguarpamba.
infatigable e Dirección de Obras
incluyente, Reubicación de las plantas de tratamiento de aguas residuales de las parroquias de Buenavista Públicas
Cootad, art. 55, literal m)
considerando el y El Rosario, del cantón Chaguarpamba. Fase I.
Gestionar los servicios de
patrimonio
prevención, protección, Implementación de Planes de Acción ambiental en proyectos de saneamiento, agua potable
natural y cultural.
socorro y extinción de y alcantarillado del cantón Chaguarpamba.
incendios; Auditorias ambientales de los Sistema de Alcantarillado Sanitario, Pluvial y Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales de la ciudad de Chaguarpamba, correspondientes a los
Cootad, art. 55, literal d) periodos: diciembre 2012 a diciembre 2014; enero 2015 a enero 2017; febrero 2017 a
Prestar los servicios públicos febrero 2019, y Sistema de alcantarillado de la cabecera parroquial de Amarillos, periodos:
de agua potable, noviembre 2015 a noviembre 2017, diciembre 2017 a diciembre 2019, bajo la modalidad de
alcantarillado, depuración de auditorias de conjunción
512
aguas residuales, manejo de Auditorias ambientales de cumplimiento de proyectos de saneamiento y viales en el Cantón
desechos sólidos, actividades Chaguarpamba.
de saneamiento ambiental y Capacitación sobre prevención de riesgos y protocolos de actuación frente a emergencias.
aquellos que establezca la ley;
Capacitación sobre usos alternativos en áreas afectadas por incendios forestales y
deslizamientos en el cantón Chaguarpamba.
Capacitación sobre educación ambiental, estrategias de adaptación y mitigación al cambio
climático, con población de establecimientos educativos y sociedad civil.
Fortalecimiento de la producción avícola a través de la entrega de pollos de 15 días de
O.E. 2. Fortalecer nacidos y materiales de construcción, con énfasis en la población en condiciones de
Cootad, art. 54 literal h)
el sistema vulnerabilidad.
Promover los procesos de
económico
desarrollo económico local en Fortalecimiento de la producción porcina, a través de la entrega de un animal porcino por
productivo y
su jurisdicción, poniendo una familia más materiales de construcción, con énfasis en la población vulnerables del Cantón.
comercial del
atención especial en el sector Fortalecimiento de la producción de tilapia, a través de la entrega de 500 alevines por familia,
cantón,
de la economía social y más un rollo de manguera, con énfasis en la población vulnerable del Cantón
promoviendo
solidaria, para lo cual
actividades que Fortalecimiento de la producción de café, a través de la dotación de plántulas a los agricultores
coordinará con los otros
fomenten la chaguarpambenses.
niveles de gobierno;
economía popular Fortalecimiento de la producción apícola, a través de la dotación equipamiento e insumos, en
art. 55 literal a) Planificar,
y solidaria, los el cantón Chaguarpamba.
junto con otras instituciones
emprendimientos,
del sector público y actores de Implementación de 5 parcelas demostrativas de 750 m2 para la producción de árboles frutales Coordinación de
la agregación de
la sociedad, el en el cantón Chaguarpamba. Gestión Ambiental y
valor a los
desarrollo cantonal y formular Dotación de tubería de 3 ½ “, a los agricultores para obras de infraestructura productiva, en Desarrollo
productos y
los correspondientes planes de el Cantón Chaguarpamba Económico
garanticen la
ordenamiento territorial, de
soberanía Dotación de materiales de construcción para realizar galpones de pollos, chancheras, bodegas
manera articulada con la
alimentaria de la para almacenamiento de granos, corrales para ganado, embudo trinquete con tubería
planificación nacional,
población, bajo Adquisición por parte del GAD Municipal de 500m2 de geo membrana para el
regional, provincial y
un enfoque de almacenamiento de agua.
parroquial, con el
género y de
fin de regular el uso y la Proyecto de factibilidad para la implementación de una planta de tratamiento de
inclusión
ocupación del suelo urbano y subproductos del proceso del faenamiento del camal municipal del cantón Chaguarpamba.
económica y
rural, en el marco de la Construcción de dos centros de acopio en el cantón Chaguarpamba
social que integre
interculturalidad y
a la población Construcción de un trapiche panelero comunitario en el barrio El Huato.
plurinacionalidad y el respeto
vulnerable del
a la diversidad; Fortalecimiento del sector maicero a través de la prestación de desgranadoras en el cantón
cantón.
Chaguarpamba.
513
Implementación de una finca agro turística en el sector Limoncillo del cantón Chaguarpamba.
Capacitación y asistencia técnica en temas agrícolas a los productores del cantón
Chaguarpamba.
Capacitación sobre manejo de alimentos y hábitos de vida saludables dirigidos a comerciantes
de mercados y ferias libres del cantón Chaguarpamba.
Difusión y análisis del potencial productivo y agrícola del cantón, con estudiantes de las
universidades de la región.
Implementación de un "Plan de negocios para el sistema de riego la Y del Guineo de la
parroquia Santa Rufina".
Cootad, art. 249 y art. 54
Implementación del Centro Gerontológico de Atención Diurna en el cantón Chaguarpamba. Coordinación Social
literal j) Implementar los
sistemas de protección
integral del cantón que Atención domiciliaria a adultos mayores del cantón Chaguarpamba. Coordinación Social
Fortalecer la
aseguren el ejercicio garantía
cohesión social y Implementación de servicios de personas con discapacidad en la modalidad Atención en el
y exigibilidad de los derechos Coordinación Social
la convivencia Hogar y la Comunidad.
consagrados en la
pacífica de la
Constitución y en los
población, a
instrumentos internacionales,
través del acceso
lo cual incluirá la
inclusivo a la
conformación de los consejos
protección social,
cantonales, juntas cantonales Espacios alternativos de revitalización, recreación, socialización y encuentro del adulto mayor
las actividades Coordinación Social
y redes de protección de de Chaguarpamba.
deportivas,
derechos de los grupos de
recreativas y de
atención prioritaria. Para la
esparcimiento, el
atención en las zonas rurales
rescate de sus
coordinará con los GAD
manifestaciones
parroquiales y provinciales.
culturales
Dirección de
diversas y el
Cootad, art. 55 literal h) Planificación:
ejercicio pleno de
Preservar, mantener y difundir Inventario de bienes patrimoniales del cantón Chaguarpamba. Patrimonio Cultural,
sus derechos
el patrimonio arquitectónico, Turismo, Cultura y
fundamentales.
cultural y natural del cantón y Recreación
construir los espacios públicos Dirección de
para estos fines. Implementación de una banda municipal del cantón Chaguarpamba Planificación:
Patrimonio Cultural,
514
Turismo, Cultura y
Recreación
Dirección de
Planificación:
Conformación de un grupo de danza del cantón Chaguarpamba. Patrimonio Cultural,
Turismo, Cultura y
Recreación
Dirección de
Planificación:
Difusión del patrimonio cultural y turístico de la parroquia Buenavista. Patrimonio Cultural,
Turismo, Cultura y
Recreación
Dirección de
Planificación:
Fortalecimiento de las manifestaciones culturales del cantón a través de ferias inclusivas y
eventos de encuentro común.
Turismo, Cultura y
Recreación
Cootad, art. 54 literal q) Implementación de talleres presenciales y/o virtuales sobre actividades deportivas y Dirección de
Promover y patrocinar las recreativas, para la población del cantón. Planificación:
culturas, las artes, actividades
deportivas y recreativas en Fortalecimiento de las capacidades de liderazgo, participación y empoderamiento en el Turismo, Cultura y
beneficio de la colectividad cantón, con enfoque de género. Recreación
del cantón (función).
Coordinación
Implementación de medidas de bioseguridad e higiene para el personal del GAD municipal administrativa:
Cootad, art. 54 literal b) de Chaguarpamba. Seguridad y Salud
Diseñar e implementar ocupacional
políticas de promoción y Dotación de kits humanitarios a grupos vulnerables del cantón Chaguarpamba. Coordinación Social
construcción de equidad e
inclusión en su territorio, en el Desarrollo de campañas de concientización, cuidado y prevención ante emergencia sanitaria,
Relaciones Públicas
marco de sus competencias en el cantón Chaguarpamba.
constitucionales y legales Coordinación
(función). Dotación anual de vestuario, prendas de protección para el personal de trabajadores, del GAD administrativa:
del cantón Chaguarpamba, provincia de Loja. Seguridad y Salud
ocupacional
515
Dirección de
Adecuación de espacios públicos del cantón a través de la implementación de medidas de
Planificación: gestión
bioseguridad e higiene.
de riesgos.
Dirección de
Planificación:
regulación urbana;
ordenamiento
territorial (diseño,
Rehabilitación urbana de parques y plazas en las cabeceras parroquiales y casco urbano de estudios y proyectos).
Chaguarpamba. Coordinación de
Gestión Ambiental y
Desarrollo
Cootad, art. 55 literal g) Económico: Parques
Planificar, construir y Jardines y Vivero
mantener la infraestructura Municipal.
física y los equipamientos de Dirección de
salud y educación, así como Planificación:
los espacios públicos ordenamiento
destinados al desarrollo Construcción de cubiertas metálicas en las canchas deportivas del cantón Chaguarpamba. territorial (diseño,
social, cultural y deportivo, de estudios y proyectos).
acuerdo con la ley. Dirección de Obras
Públicas.
Dirección de
Planificación:
ordenamiento
Construcción de una cancha de uso múltiple en el cantón Chaguarpamba. territorial (diseño,
estudios y proyectos).
Dirección de Obras
Públicas.
Coordinación de
Gestión Ambiental y
Construcción del Bioparque en el sector Limoncillo, del cantón Chaguarpamba.
Desarrollo
Económico.
Potenciar la Cootad, art. 54, literal g) Dirección de
vocación turística Regular, controlar y promover Construcción de miradores turísticos en el cantón Chaguarpamba Planificación:
del cantón, el desarrollo de la actividad ordenamiento
516
afianzando su turística cantonal en territorial (diseño,
posicionamiento coordinación con los demás estudios y proyectos);
estratégico en el gobiernos autónomos Patrimonio Cultural,
contexto cantonal descentralizados, Turismo, Cultura y
y provincial. promoviendo especialmente la Recreación.
creación y funcionamiento de Dirección de
organizaciones asociativas y Planificación:
empresas comunitarias de ordenamiento
turismo (función). Implementación de un sendero ecológico y ecoturístico en el sector Cerro Surapo o Pan de territorial (diseño,
Azucar, en el cantón Chaguarpamba. estudios y proyectos);
Turismo, Cultura y
Recreación.
Dirección de
Planificación:
ordenamiento
territorial (diseño,
Construcción del balcón turístico en la parroquia Chaguarpamba.
estudios y proyectos);
Turismo, Cultura y
Recreación.
O.E. 5. Promover Cootad, art 55, literal c) Dirección de
Mantenimiento de la vialidad rural del cantón Chaguarpamba hasta el 2023..
el desarrollo Planificar, construir y Planificación
territorial mantener la vialidad urbana;
ordenado, bajo Dirección de Obras
Adquisición de una motoniveladora, para el manteniemiento vial del Cantón Chaguarpamba
los criterios de Covenio con GPL para Publicas
sostenibilidad, vialidad rural.
garantizando la Cootad, art. 55 literal a) a)
cobertura de los Planificar, junto con otras Mejoramiento de la red vial urbana de la cabecera cantonal y de las parroquias de Dirección de Obras
servicios básicos, instituciones del sector Chaguarpamba. Publicas
el acceso a los público y actores de la
servicios sociales, sociedad, el desarrollo
vivienda digna, cantonal y formular los Dirección de Obras
espacios públicos correspondientes planes de Ampliación de la vialidad rural en el Cantón Chaguarpamba, hasta el 2023 Publicas, dirección de
adecuados, ordenamiento territorial, de planificación
vialidad urbana y manera articulada con la
517
rural de calidad, planificación nacional,
movilidad, regional, provincial y
garantizando de parroquial, con el fin de
esta manera el regular el uso y la ocupación
buen vivir de toda del suelo urbano y rural, en el
la población del marco de la interculturalidad
cantón. y plurinacionalidad y el
Cootad, art. 54 literal l)
Prestar servicios que
satisfagan necesidades
colectivas respecto de los que
no exista una explícita reserva
legal a favor de otros niveles Asfaltado de la vía cuatro caminos Mizhquillana del cantón Chaguarpamba.
de gobierno, así como la
elaboración, manejo y
expendio de víveres; servicios Dirección de
de faenamiento, plazas de planificación
mercado y cementerios;
Cootad, art. 55 literal g) Ampliación de la red de energía eléctrica en los asentamientos humanos dispersos del
Planificar, construir y cantón Chaguarpamba. Fase I.
mantener la infraestructura Mantenimiento del camal municipal del cantón Chaguarpamba
física y los equipamientos de
salud y educación, así como Mantenimiento de la infraestructura del edificio municipal del cantón Chaguarpamba.
los espacios públicos Construcción de casas comunales en el cantón Chaguarpamba.
destinados al desarrollo
Construcción de baterías sanitarias tipo en el cantón Chaguarpamba.
social, cultural y deportivo, de
acuerdo con la ley. Rehabilitación de las escalinatas de la cabecera parroquial del cantón Chaguarpamba.
Cootad, art. 55 literal f) Dirección de Obras
Planificar, regular y controlar Públicas
el tránsito y el transporte Implementación del centro de revisión vehicular del cantón Chaguarpamba. Fase I
terrestre dentro de su
circunscripción cantonal;
Dirección de Obras
Implementar el derecho al Transportación escolar para la población estudiantil del Cantón Chaguarpamba hasta el 2023
Públicas
hábitat y a la vivienda y
518
desarrollar planes y
programas de vivienda de
interés social en el territorio
cantonal (función).
Gestionar el convenio para la construcción de 35 viviendas de interés social en Dirección de Obras
Chaguarpamba Públicas
Construcción del alcantarillado sanitario en la vía del barrio "Y del Guineo" de la parroquia Dirección de Obras
Santa Rufina. Fase I Públicas
Cootad, art. 55 literal d) Construcción del alcantarillado sanitario en la vía del barrio "Yuru Yuru" en el cantón Dirección de Obras
Prestar los servicios públicos Chaguarpamba. Públicas
de agua potable, Construcción de las Unidades de Captación, Línea de Conducción y Planta de Tratamiento Dirección de Obras
alcantarillado, depuración de del Sistema de Agua Potable de la Ciudad de Chaguarpamba , Provincia de Loja. Públicas
aguas residuales, manejo de
desechos sólidos, actividades Mantenimiento preventivo y correctivo de la planta de tratamiento de aguas residuales en la
de saneamiento ambiental y parroquia Amarillos.
aquellos que establezca la ley. Mantenimiento correctivo de las Plantas de Agua Potable y alcantarillado del la Parroquia
Chaguarpamba
Fortalecimiento del servicio de recolección de basura en la parroquia Rosario.
Dirección de Obras
Fortalecimiento del servicio de recolección de basura en la parroquia Amarillos. Públicas
O.E. 6. Promover
Elaborar y administrar los Dirección de
el fortalecimiento Actualización del catastro predial del cantón. Fase I.
catastros inmobiliarios Planificación
y modernización
urbanos y rurales.
institucional del
GAD Municipal Cootad, art. 55 literal a) Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y Formulación del Plan de Dirección de
mediante la Planificar, junto con otras Uso y Gestión del Suelo (PUGS), del cantón Chaguarpamba. Planificación
reestructuración y instituciones del sector
optimización del público y actores de la
Fortalecimiento del Sistema de recaudación y compras publicas del GAD cantonal de Dirección de
orgánico sociedad, el desarrollo
Chaguarpamba. Financiera
funcional, cantonal y formular los
actualización, correspondientes planes de
recopilación y ordenamiento territorial, de Conformación de una comisión técnica para verificación cronológica y secuencial de las
creación de manera articulada con la ordenanzas vigentes y de las cuales requieran eventules reformas.
519
normativa que planificación nacional,
garantice agilidad regional, provincial y
en la gestión, parroquial, con el fin de
Unidad
operatividad y regular el uso y la ocupación Actualización de la estructura orgánica funcional por procesos del GAD municipal de
Administrativa de
prestación de del suelo urbano y rural, en el Chaguarpamba.
Talento Humano
servicios marco de la interculturalidad
municipales, bajo y plurinacionalidad y el
implementación respeto a la diversidad.
de los criterios Cootad, art. 54, literal j)
del sistema de Implementar los sistemas de
participación protección integral del cantón
ciudadana e que aseguren el ejercicio
implementación garantía y exigibilidad de los
de los sistemas de derechos consagrados en la
protección de Constitución y en los
derechos de la instrumentos internacionales,
Consejo Cantonal de
población del lo cual incluirá la
Fortalecimiento del Consejo Cantonal de Protección de Derechos del cantón Chaguarpamba. Protección de
cantón. conformación de los consejos
Derechos.
cantonales, juntas cantonales
y redes de protección de
derechos de los grupos de
atención prioritaria. Para la
atención en las zonas rurales
coordinará con los gobiernos
autónomos parroquiales y
provinciales (función).
520
4.4 ESTRATEGIAS PARA GARANTIZAR LA REDUCCIÓN PROGRESIVA
DE LOS FACTORES DE RIESGO O SU MITIGACIÓN EN EL CANTÓN
CHAGUARPAMBA
Partiendo de una estrategia para reducir o mitigar progresivamente los factores de riesgo,
se puede establecer un plan o conjunto de acciones planificadas para el apoyo en la toma
de decisiones ante procesos de riesgo. En el marco de Plan de Ordenamiento, dicha
estrategia, para su implementación, debe orientarse de acuerdo con los programas y
proyectos establecidos en la propuesta, en coordinación con la Agenda cantonal de
Reducción de Riesgos de Desastres. Considerando que la gestión de riesgos es una rama
especializada, cada GAD en medida de sus competencias debe dirigir esfuerzos en
integrar el análisis y gestión de riesgos en las distintas etapas de la construcción de su
PDOT, así: en la fase de diagnóstico se identifican y analizan las amenazas presentes en
el territorio, se las caracteriza y en lo posible se debe llegar a delimitar y zonificar el
riesgo de desastres; a la par identificar y analizar los elementos vulnerables, así como la
estimación de daños y pérdidas, enfocando la población expuesta y elementos esenciales.
Es así como, en la etapa de propuesta, se plantea considerar el enfoque de reducción de

riesgo en el planteamiento estratégico, ajustar las decisiones estratégicas en función del
riesgo de desastres, identificar las categorías de suelo urbano y rural expuestas a riesgos,
ajustar en lo posible el modelo territorial deseado en función del riesgo de desastres, y
establecer regulaciones para el uso del suelo expuesto a riesgos. Finalmente, en la fase de
diseño del modelo de gestión, se recomienda acciones como definir una estrategia de
articulación y coordinación, delinear una estrategia de reducción progresiva de los
factores de riesgo, y definir una estrategia de seguimiento y evaluación (SNGR, 2019).
En consideración a lo anterior, es necesario partir de una comprensión cabal de los riesgos

existentes en el territorio del GAD, es decir sus dimensiones de vulnerabilidad, capacidad,
grado de exposición de personas y bienes, características de las amenazas y entorno
(Naciones Unidas, 2015). En esta perspectiva, el GAD cantonal de Chaguarpamba cuenta
con información sobre la susceptibilidad del territorio a inundaciones, susceptibilidad del
territorio a movimientos en masa, y amenazas climáticas de lluvias intensas y altas
temperaturas. Sin embargo, se trata de información a una escala regional que requiere ser
521
profundizada a través de estudios especializados y validación en campo. Durante la
actualización del PDOT del cantón, estos procesos no han sido abordados.
En esta perspectiva, se presenta una aproximación a la realidad del cantón Chaguarpamba

en materia de riesgos, a través de la sistematización de información recabada en las fases
del diagnóstico estratégico y de la Propuesta, y la identificación de estrategias generales
para su reducción o mitigación, de acuerdo a los principios y recomendaciones del Marco
de Sendai (Naciones Unidas, 2015), y a la Guía para la Actualización de los PDOT
cantonales de la STPE (2019). Para documentar los riesgos identificados en el territorio
del GAD Chaguarpamba, se considera la información disponible sobre: riesgos de
desastres, naturales o causados por el hombre, frecuentes y poco frecuentes, súbitos o de
evolución lenta, así como a las amenazas y los riesgos ambientales, tecnológicos y
biológicos. Se considera además a riesgos que surgen indirectamente sobre un efecto
físico.
522
Tabla 193. Estrategias para la reducción o mitigación de los factores de riesgo del cantón Chaguarpamba
Estrategias para reducción o mitigación

Riesgos existentes en el Comprensión de Organización y Regulación en el Control de las Transferencia Sensibilización y
territorio del GAD los Riesgos fortalecimiento de ámbito de sus regulaciones del riesgo educación de la
existentes la institucionalidad competencias emitidas en el ciudadanía
del GAD territorio
- Comprensión y - Incorporar e - Alentar a que se - Elaborar y - Identificar, - Hacer conocer a la
1. Inundaciones conocimiento integrar la reducción establezcan los fortalecer, como proponer y ciudadanía sobre la
(relacionados con la de los riesgos del riesgo de mecanismos e corresponda, los gestionar las gestión de riesgos de
amenaza climática de existentes en el desastres en todos incentivos mecanismos para el alternativas para desastres, la mitigación y
lluvias intensas) territorio cantonal los sectores necesarios para seguimiento, la trasladar las adaptación al cambio
en un trabajo - Contar con planes, asegurar un alto evaluación periódica consecuencias climático y su rol como
2. Movimientos en masa conjunto con directrices y grado de y la comunicación financieras de un corresponsables del
(relacionado con la academia, coordinación cumplimiento de pública de los riesgo en proceso
amenaza climática de institutos técnicos multinivel entre los las disposiciones avances en los particular, para - Desarrollar, mantener
lluvias intensas) científicos, sectores, así como vigentes de mejora planes nacionales y que cuando y fortalecer sistemas de
agencias de con la participación de la seguridad de locales y promover ocurra un desastre alerta temprana y de
3. Áreas de Importancia cooperación de los actores las leyes y el escrutinio público se puedan obtener predicción de amenazas
Hídrica (relacionado con internacional y pertinentes reglamentos y alentar los debates recursos a cambio múltiples que sean
la amenaza climática de actores privados, - Fomentar la sectoriales , institucionales de beneficios multisectoriales y estén
lluvias intensas) que generen colaboración y las incluidas las - Asignar los sociales o centrados en las
estudios alianzas entre relativas al uso de recursos necesarios, financieros personas, mecanismos de
relacionados mecanismos e la tierra y la incluidos recursos continuos o comunicación de
- Fomentar la instituciones en la planificación financieros y compensatorios emergencias y riesgos de
recopilación, el aplicación de los urbana, los logísticos, como - Promover las desastres, tecnologías
análisis, la gestión instrumentos códigos de corresponda, a todos inversiones sociales y sistemas de
y el uso de datos pertinentes para la edificación, la los niveles de la públicas y telecomunicaciones para
pertinentes e reducción del riesgo gestión del medio administración para privadas para la la supervisión de
información de desastres y el ambiente y los desarrollar y poner prevención y amenazas
práctica y desarrollo sostenible recursos y las en práctica reducción del - Establecer centros
garantizar su - Establecer y normas de salud y estrategias, políticas, riesgo de comunitarios para
difusión fortalecer foros de seguridad, y planes, leyes y desastres son promover la
- Promover el coordinación actualizarlas reglamentos indispensables sensibilización pública
acceso en tiempo gubernamental a - Formular - Promover la para aumentar la - Capacitar a la fuerza de
real a datos nivel nacional y políticas públicas, incorporación de las resiliencia trabajo existente y a los
523
fiables, hacer uso local integrados cuando evaluaciones del económica, trabajadores voluntarios
de información por actores corresponda, riesgo de desastres social, sanitaria, y en la respuesta a los
espacial e in pertinentes, tales destinadas a en la elaboración y cultural de las desastres y reforzar las
situ, utilizar las como las abordar las aplicación de comunidades. capacidades técnica y
innovaciones en plataformas cuestiones políticas territoriales, Impulsando la logística
materia de nacionales y locales relacionadas con incluidas la innovación, el
tecnología, para la reducción del la prevención o el planificación urbana, crecimiento y la
medición y la riesgo de desastres traslado, cuando de degradación de creación de
recopilación, el sea posible, de los las tierras y las empleo.
análisis y la asentamientos viviendas informales
difusión de datos humanos ubicados y no permanentes
- Reforzar la en zonas - Alentar la revisión
capacidad técnica expuestas a riesgo de los códigos y
y científica para de desastres normas de
aprovechar y edificación y las
consolidar los prácticas de
conocimientos rehabilitación y
existentes reconstrucción
existentes.
524
4.5 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PDOT
Para el seguimiento y evaluación del PDOT del GAD Municipal Chaguarpamba, se

implementará la estrategia mediante dos procesos: (i) el general explícito en los
Lineamientos de Seguimiento y Evaluación a los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (STPE, julio 2019) y, (ii) el específico del GAD cantonal para el proceso de
seguimiento y evaluación de los programas y proyectos. Adicional a los procesos
señalados se incluye los lineamientos para creación y fortalecimiento del proceso de
implementación del Sistema de Información Local-SIL. Este sistema una vez que se haya
implementado, primero, complementará la estrategia de seguimiento y evaluación del
PDOT y, segundo, fortalecerá la gestión institucional del GAD cantonal al contar con
información ordenada y analizada de carácter territorial, de atención ciudadana y
administrativo financiero, además de preparada para su difusión a lo interno y externo.
Marco legal y conceptual
De acuerdo al Artículo 240 de la Constitución; el literal d) del Artículo 64 del Código

Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas; el literal b) del Artículo 67 del Código
Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, el artículo 13 de la
Norma técnica para el proceso de Formulación o Actualización de los Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los GAD, emitida por el Consejo Técnico de
Uso y Gestión de Suelo del MIDUVI; el artículo 51, sección tercera de los Planes de
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, se establece la obligatoriedad,
lineamientos y directrices para implementar la evaluación anual de los Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial en cada nivel de Gobierno Autónomo
Descentralizado.
Por otra parte, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en su Art.50,-

Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial,
señala que los Gobiernos Autónomos Descentralizados deberán realizar un monitoreo
periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para
establecer los correctivos o modificaciones que se requieran. La Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo, formulará los lineamientos de carácter general para el
cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo
525
Nacional de Planificación y aplicado por el gobierno autónomo descentralizado. En base
a ello, la Secretaría Técnica Planifica Ecuador (STPE, 2019) 8, hace mención de que “Los
gobiernos autónomos descentralizados desarrollarán una estrategia que les permita
verificar la implementación, avance y resultados de su planificación, a fin de identificar
las causas y consecuencias del incumplimiento de las metas o la demora en el cronograma
de ejecución de las intervenciones”.
Sobre la base de estos artículos de la Ley, el GAD del cantón Chaguarpamba, se acoge a
lo establecido en la Resolución Nro. 001-2016-CNP de 4 de marzo de 2016 (Registro
Oficial No. 749 de 6 de mayo de 2016) del Consejo Nacional de Planificación, para
desarrollar el procedimiento de Seguimiento y Evaluación del presente instrumento de
gestión, procedimiento que se constituye en un ejercicio responsable que permite dar a
conocer a todos los actores del territorio, los avances de las metas, programas y proyectos
a fin de establecer el nivel de cumplimiento logrado del PDOT, en cada uno de los años
del periodo de gobierno. Este proceso de evaluación anual debe generar resultados que
permitan determinar los aportes para el logro de los Objetivos Nacionales de Desarrollo,
identificar el avance - cumplimiento de las metas establecidas para cada indicador del
PDOT, analizar el nivel de implementación de los programas y proyectos priorizados, la
pertinencia y sostenibilidad de las acciones emprendidas en la gestión.
De ser implementado un Sistema de Información Local-SIL, este se sustenta en la Norma

Técnica para la Creación, Consolidación y Fortalecimiento de los Sistemas de
Información Local9, la cual en su Art. 2.- Ámbito de aplicación, señala: “Esta norma se
implementará de manera obligatoria en los Gobiernos Autónomos Descentralizados
provinciales, metropolitanos y municipales, entidades que deberán crear, institucionalizar
y fortalecer sus Sistemas de Información Local”.
Respecto a los procesos de formulación/actualización y seguimiento y evaluación del

PDOT en dicha Norma en su Art. 6. De la vinculación con la Planificación y
Ordenamiento Territorial. - particulariza: De acuerdo con los “Lineamientos y directrices
para la planificación y ordenamiento territorial”, emitidos por la SENPLADES, la
información generada por los Gobiernos Autónomos Descentralizados e incorporada en
los Sistemas de Información Local, será utilizada principalmente como insumo para los
8 Sustentada en la Resolución Nro. 001-2016-CNP, Art. 16, 2016. Consejo Nacional de Planificación
9 Registro Oficial Nro. 556 de 31 de julio de 2015
526
procesos de actualización, formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial a nivel local y nacional. Además, en la
Reforma a esta Norma Técnica10, en su Art. 5, se incorpora los literales: f) Disponer y
democratizar los datos e información estadística, geográfica y de registros
administrativos a nivel local, para dinamizar los procesos de la planificación del
desarrollo y ordenamiento territorial"; y , e) Fortalecer la cultura sobre la producción y
uso de datos e información estadística, geográfica y de registros administrativos para la
toma de decisiones y, la generación, seguimiento y evaluación de planes, programas y
proyectos Es así como la estrategia de seguimiento y evaluación permite una revisión
permanente del proceso de implementación del PDOT para la toma de decisiones
adecuadas y oportunas, la eficiencia de los procesos, la optimización de recursos y el
cumplimiento de las metas, sobre la base de la información que genere el GAD. Para el
efecto, el proceso de seguimiento y evaluación del PDOT, se orienta a lo siguiente:
 Identificar el alcance, es decir, los componentes del PDOT y otros instrumentos

complementarios que se consideren importantes para su gestión (metas del PDOT,
programas/proyectos, entre otros) y la periodicidad.
 Delimitar el método y la técnica que utilizará para la implementación de los procesos

de seguimiento y evaluación; detallar cómo realizará estos procesos y qué insumos
utilizará para ello.
 Establecer un equipo técnico responsable que no debería ser juez y parte, es decir,
intervenir en la implementación del PDOT y después en su seguimiento.
 Detallar los productos resultantes del proceso de seguimiento y evaluación, su

contenido y las fuentes de información.
 Socializar los resultados del seguimiento y evaluación al interno de su institución y a

la ciudadanía, de forma clara y transparente.
 Incluir los resultados en el informe de rendición de cuentas que se presentan

anualmente para conocimiento y resolución del órgano legislativo del GAD, de
conformidad con el marco normativo vigente.
10 Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, Acuerdo No. SNPD-006-2018. Enero 18 de 2018.
527
Proceso general de seguimiento y evaluación del PDOT
De acuerdo a los lineamientos y directrices para seguimiento y evaluación de los PDOT

(STPE, 2019), “El proceso de seguimiento y evaluación no producirá únicamente un
reporte de resultados, sino que deberá generar un análisis situacional y una identificación
de los aspectos que deben ser corregidos, tanto en el nivel de diseño como en el de
implementación de las políticas públicas, identificando las causas y consecuencias del
incumplimiento de las metas, los cronogramas valorados de las intervenciones y el
cumplimiento de las competencias que le corresponden a cada nivel de gobierno”.
Acorde a ello es importante establecer los lineamientos y directrices de carácter

estratégico y táctico para los procesos de seguimiento y evaluación a los resultados de la
implementación, en este caso, del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT)
del GAD Municipal Chaguarpamba, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo
y sus instrumentos complementarios y articulados con los actores del territorio.
El procedimiento de Seguimiento y Evaluación del presente instrumento de gestión, se

constituye en un ejercicio responsable que permite dar a conocer a todos los actores del
territorio, los avances de las metas, programas y proyectos a fin de establecer el nivel de
cumplimiento logrado del PDOT, en cada uno de los años del periodo de gobierno; todo
ello sobre la base de artículos de la Ley, donde el GAD del cantón Chaguarpamba, se
acoge a lo establecido en la Resolución Nro. 001-2016-CNP del Consejo Nacional de
Planificación. Este proceso de evaluación anual debe generar resultados que permitan
determinar los aportes para el logro de los Objetivos Nacionales de Desarrollo, analizar
el nivel de implementación de los programas y proyectos priorizados, y la pertinencia y
sostenibilidad de las acciones emprendidas en la gestión e identificar el avance -
cumplimiento de las metas establecidas para cada indicador del PDOT.
Los Productos por obtenerse de este proceso son:
 Informe seguimiento y evaluación al cumplimiento de metas del PDOT
Que contiene el Análisis de tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento

de metas y las causas de variaciones en el indicador en caso de presentarse.
 Informe seguimiento a la implementación de las intervenciones
528
Que se refiere al Avance físico o de cobertura de proyectos y el Avance presupuestario
de proyectos
 Plan de acción
En el cual se especifica las acciones o correctivos a corto plazo que se implementarán en

caso de presentar problemas en el cumplimiento de las metas o en la ejecución de sus
programas y/o proyectos
El proceso metodológico contempla los siguientes momentos: Consenso Político, Plan de

trabajo, Recopilación información, Procesamiento, Emisión de Informes y Difusión); los
cuales se esquematiza en la siguiente figura.
529
PROPUESTA METODOLÓGICA PARA SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PDYOT
Conceso político Plan de trabajo Recopilación Procesamiento Emisión de informes Difusión
Socialización al Diseño metodología Información de las Sistematización y Elaboración del informe Interno del GAD:
interno del GAD. intervenciones análisis de información de seguimiento/ Órgano legislativo
Hoja de Ruta (programa, proyectos y evaluación.
Conformar equipo de ejecución presupuestaria) Asamblea de
trabajo Socialización propuesta de cada departamento o Socialización y ciudadanía
metodológica. jefatura del GAD; y de retroalimentación técnica
instituciones aliadas. y política.
Aprobación informe
Reporte autoridad GAD y CPL.
Seguimiento y Evaluación PDOT
Insumos
Figura 141. Propuesta Metodológica para el seguimiento y evaluación del PDOT

530
Proceso de seguimiento y evaluación de los programas y proyectos del PDOT
Ámbito de aplicación. - Las directrices propuestas son aplicables a todas las

dependencias del GAD Municipal Chaguarpamba, en conjunto con todos los actores del
gobierno central, sociedad civil y GAD cantonal, relacionados con los programas y
proyectos propuestos en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de
Chaguarpamba.
4.5.3.1 Proceso de seguimiento
Busca la recopilación y análisis de información que permita verificar y cuantificar los

resultados de las acciones realizadas y el progreso en el cumplimiento de la meta
propuesta para el año de análisis (meta anualizada). Con este proceso se busca
proporcionar alertas tempranas que permitan retroalimentar las políticas públicas o
intervenciones implementadas en el Cantón Chaguarpamba, donde el seguimiento no
consistirá únicamente en reportar resultados, sino en efectuar un análisis de las situaciones
a destacar y las que deben ser corregidas, identificando las causas y consecuencias del
incumplimiento de las metas.
De acuerdo con el seguimiento a la ejecución de los programas y proyectos se entiende

como un proceso que inicia con la aprobación del proyecto por el Consejo Cantonal y la
consecuente notificación por parte de Secretaría General a las dependencias ejecutoras y
a las Direcciones de Planificación, Jurídico y Financiero.
Los pasos por seguir para el seguimiento son:
 Cada director Departamental será responsable del control interno de los programas y
proyectos a través de un formato estandarizado el mismo que deberá proporcionarse
por la Dirección de Planificación. Cada director departamental deberá emitir un
informe mensual de actividades en el cual se incorpore el estado de la ejecución de los
programas y proyectos.
 Al final de cada trimestre, cada proyecto deberá emitir un informe de autoevaluación,

el mismo que se presentará en el formato estandarizado a la Dirección de Planificación,
adjuntando todos los medios de verificación.
 Con esa información la Dirección de Planificación procederá a tabular la información

y emitir la ficha que determine el progreso de los proyectos.
531
 Se pasará un reporte del avance de programas y proyectos para conocimiento de:
 Los directores departamentales, a fin de que establezcan las acciones y correctivos

que permitan la adecuada ejecución de los programas y proyectos.
 La máxima autoridad, para que se mantenga informado del progreso de la ejecución

de los programas y proyectos y establezca las directrices para ser puestas en
operación por los directores departamentales.
 Se sistematizará la información que pasará para registro trimestral en el sistema

SIGAD.
4.5.3.2 Proceso de Evaluación
 Al final del año cada proyecto remitirá un informe de autoevaluación consolidado de

todo el ejercicio fiscal.
 Se realizará por parte de la Dirección de Planificación una evaluación del

cumplimiento de las metas tanto a nivel de proyectos como su impacto en las
planteadas en el plan de desarrollo, resultando en una ficha de evaluación anual por
proyecto, con la cual se consolidará un informe anual para conocimiento de la máxima
autoridad.
 Los proyectos no cumplidos serán evaluados y en base a su necesidad se

reprogramarán para el siguiente año.
 Este informe pasará para el registro en el sistema SIGAD para una evaluación de
acuerdo con índice de cumplimiento de metas del PDOT y PND, según la Resolución
N.º 011-CNC-2012.
4.5.3.3 Participación ciudadana en el seguimiento y evaluación
El GAD cantonal de Chaguarpamba considera vital la participación de la ciudadanía en

el seguimiento y evaluación de los programas y proyectos que ejecutan sus dependencias,
puesto que la ciudadanía es la receptora de las acciones desarrolladas, en tal sentido, es
la proveedora natural de parámetros de planificación, ejecución y evaluación de los
programas y proyectos que ejecutan sus dependencias administrativas. La participación
ciudadana proveerá insumos de cercanía para la retroalimentación de las actividades
impulsadas por los programas y proyectos. Por lo tanto, la metodología utilizada en el
532
seguimiento y evaluación se encargará de transparentar la información comunitaria y no
servirá como instrumento de retaliaciones políticas.
Conceptualmente, el análisis de las intervenciones comunitarias deberá analizarse en tres

ámbitos de contribución de los proyectos a la vida de las comunidades: provisión de
recursos, creación de conocimiento y generación de empoderamiento.
 Recursos: infraestructura, económicos, equipos, naturales, insumos.
 Conocimiento: conceptos, metodologías, herramientas, destrezas.
 Poder: derechos, equidad, inclusión, decisión, información, acceso al Estado, acceso

a la justicia, rendición de cuentas, incidencia pública, organización y movilización.
Es así como, la ciudadanía deberá apropiarse del subsistema pues solo su participación
organizada puede asegurar en el tiempo un uso sostenible de los insumos de seguimiento
y evaluación. La ciudadanía provee y demanda información en las instancias
involucradas.
4.5.3.4 Retroalimentación del seguimiento y evaluación
Un aspecto importante del proceso de seguimiento y evaluación será conocer si los

programas y proyectos han tenido a disposición los recursos económicos y como se están
ejecutando. La verificación de la gestión presupuestaria del proyecto deberá ser
permanente a lo largo de los procesos de seguimiento y evaluación de los programas y
proyectos del GAD cantonal de Chaguarpamba, puesto que, la oportuna atención de los
requerimientos de adquisiciones de bienes y servicios permite a los equipos ejecutores
atender a la planificación contenida en los planes operativos anuales.
Esto va a suponer un cambio de paradigma en la gestión administrativa institucional,

organizando la gestión presupuestaria al logro de resultados. Evitando retardar
injustificadamente las adquisiciones y/o pagos de los bienes y servicios que requieren las
intervenciones de los programas y proyectos. Las recomendaciones y sugerencias que se
formulen en el proceso de seguimiento y evaluación del PDOT deberán ser analizadas
por todas las dependencias administrativas involucradas, para en forma conjunta buscar
alternativas de solución que permita a toda la institución atender con eficiencia y eficacia
las aspiraciones del desarrollo comunitario.
533
4.5.3.5 Análisis de tendencia de indicadores y cumplimiento de metas
Para cada año de seguimiento y evaluación se realizará un análisis de la tendencia de los

indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta para el año, en base de las
siguientes pautas:
a) Análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido en el año de

análisis, con el valor de la línea base.
b) Análisis entre el valor acordado como meta anual para el año y el valor efectivamente
alcanzado a ese mismo año.
Condición del indicador Categoría del indicador

Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o Indicador cumplido
superior a la meta anualizada (considerar la tendencia del
indicador).
Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a la Indicador con avance
meta anualizada, pero conserva la tendencia esperada para el menor de lo esperado
indicador.
Si el dato real del indicador para el año de análisis registra opuesta Indicador con problemas
al comportamiento esperado.
4.5.3.6 Analizar el porcentaje de cumplimiento de la meta propuesta para el año
En esta sección se deberá identificar las causas que han provocado las variaciones del
indicador, a través del análisis de las principales intervenciones que se implementan en el
territorio, problemas presentados en el periodo de análisis, comportamiento de las
variables que podrían influir en la variación del indicador de análisis. A continuación, se
presenta las fórmulas propuesta por la STPE (2019), en los Lineamientos y directrices
para el seguimiento y evaluación de los PDOT.
Figura 142. Cálculo de variación
Dónde: (VA: Variación Anual) (LB: Línea Base) (MF: Meta Final).
Figura 143. Cálculo del porcentaje de cumplimiento de la meta.
Dónde: (PCM: Porcentaje de Cumplimiento de la Meta) (LB: Línea Base).
534
4.5.3.7 Análisis de la implementación de las intervenciones
Este punto plantea analizar el avance físico y la cobertura de los programas y proyectos,
así como el avance en la ejecución presupuestaria.
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos

implementados.
Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas y/o

proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el avance del
programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención planteada para el
mismo periodo.
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
Rangos del Porcentaje de avance físico y/o de

Categoría
cobertura
De 70% a 100% Avance óptimo
De 50% a 69,9% Avance medio
De 0% a 49,9% Avance con problemas
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados
Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación

presupuestaria para el programa y/o proyecto; y, los valores devengados para el mismo
periodo.
Rangos del Porcentaje de ejecución presupuestaría Categoría

De 70% a 100% Ejecución óptima
De 50% a 69,9% Ejecución medio
De 0% a 49,9% Ejecución con problemas
Finalmente, se analiza de manera conjunta el avance de la intervención en físico y

presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del programa y/o
proyecto.
4.5.3.8 Informe de seguimiento y evaluación
Con el propósito de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y en la

ejecución de los programas y/o proyectos, se elaborará un Informe con periodicidad anual
535
que incorpore los análisis realizados y, proporcione alertas y recomendaciones obtenidas
de los procesos de seguimiento y evaluación.
Este informe contendrá como mínimo:
Seguimiento y evaluación a la tendencia de indicadores y cumplimiento de Metas del

PDOT: El informe dará cuenta de la tendencia de evolución de los indicadores y el
cumplimiento de las metas. Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de
cumplimiento de la meta para el año; y, Análisis de las causas de las variaciones en el
indicador.
Seguimiento y evaluación a la implementación de las intervenciones: Este proceso

permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las intervenciones
planteadas. Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados. Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados.
Conclusiones y recomendaciones: El informe deberá incluir conclusiones respecto a los

resultados encontrados y recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos
identificados de los análisis anteriores.
4.5.3.9 Sistemas de Información Local – SIL para el seguimiento del PDOT
Se concibe al Sistema de Información Local como: “el conjunto organizado y sistemático

de elementos - dependencias técnicas y administrativas; talento humano; medios técnicos;
procedimientos en general; productos informativos- que permiten la interacción de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados con la ciudadanía en el territorio, en el marco de
la rendición de cuentas y control social; para acceder, recoger, almacenar, transformar y
difundir datos en información relevante para la planificación, el desarrollo y la gestión
pública, local y nacional.”11
Respecto a esta concepción y obligatoriedad de que los Gobiernos Autónomos

Descentralizados provinciales, metropolitanos y municipales, conforme a la normativa
vigente, deberán crear, institucionalizar y fortalecer sus Sistemas de Información Local 12;
y, en la perspectiva de disponer de un instrumento de apoyo para el seguimiento del
11 Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, Acuerdo No. SNPD-006-2018. Enero 18 de 2018. Reforma a la
Norma Técnica para la Creación, Consolidación y Fortalecimiento de los Sistemas de Información Local.
12 Norma Técnica para la Creación, Consolidación y Fortalecimiento de los Sistemas de Información Local, Art.2.
´Ámbito de aplicación. Registro Oficial Nro. 556 de 31 de julio de 2015.

536
PDOT, se plantea los siguientes lineamientos para el proceso de creación,
consolidación e institucionalización del SIL en el GAD Municipal Chaguarpamba:
 Designación oficial de la Dirección de Planificación del GAD como la unidad y

equipo Administrador del SIL.
 Designación oficial de los/as responsables de las Unidades Administrativas y
Técnicas del GAD involucradas en el SIL.
 Capacitación del equipo administrador del SIL y de los/as responsables de las
Unidades Administrativas y Técnicas del GAD para la operatividad del SIL.
 Elaboración del Manual de operaciones del SIL.
 Elaboración de la estrategia de recolección, organización y análisis para el
seguimiento de la información.
 Identificación de fuentes de información
 Recopilación de bases de datos estructuradas a partir de las cuáles se calculan
indicadores mínimos.
 Recopilación de información temática (estadística, cartográfica y de registros
administrativos) del GAD (por niveles de gobierno, según sus competencias), con
estándares mínimos de los componentes del SIL: Territorial, Atención ciudadana
y Administrativo Financiero (ver Tabla 195)
 Elaboración de fichas metodológicas de indicadores mínimos.
 Definición de la frecuencia de entrega de información y responsables técnicos de
información en base a lo establecido en las fichas metodológicas.
 Generación de una matriz de indicadores (de preferencia histórica) del GAD
organizadas por competencias y componentes (Norma SIL)
 Cálculo de indicadores (de preferencia histórica) del GAD organizadas por
competencias y componentes (Norma SIL)
 Elaboración de la Batería de indicadores levantada en los componentes: Territorial,

Atención ciudadana y Administrativo Financiero. Reviste importancia la integración
en el componente territorial de los indicadores de los programas y proyectos del PDOT
2019-2023.
 Diseño del prototipo virtual del SIL
 Elaboración y operación del Modelo de gestión horizontal-interno del SI.
 Elaboración y operación del Modelo de gestión vertical-externo del SIL.
537
 Operación del SIL y la aplicación de la Herramienta de Alerta Temprana para el
Monitoreo/Seguimiento del SIL
 Diseñar la estrategia de comunicación y difusión de la información generada en el SIL
con fines de interacción y rendición de cuentas a la ciudadanía y a los organismos de
control del Estado.
 Crear la Red de Gestores de información para el SIL. Para ello el equipo Gestor del
GAD de la Dirección de Gestión de Planificación, activa la mesa de la Red de Gestores
de Información integrada por los GAD parroquiales, así como de las dependencias
desconcentradas del ejecutivo y representantes de la sociedad civil (Universidades,
ONG; Organizaciones sociales y de los pueblos y nacionalidades.
Nota. - En virtud de que el GAD cantonal de Chaguarpamba, no cuenta con el SIL, se

debe incluir en el Componente Político Institucional del PDOT el siguiente proyecto:
“Creación, consolidación y fortalecimiento del Sistema de Información Local-SIL del
GAD de Chaguarpamba”
Tabla 194. Información temática a recopilar de los componentes Territorial, Atención ciudadana y
Administrativo Financiero.
INFORMACIÓN A RECOLECTAR
COMPONENTE
ALCANCE GAD CANTONAL
Uso y ocupación del suelo; Uso del espacio
Permite obtener información
público; Vialidad urbana; Catastros urbanos
relacionada a temas como el
y rurales; Acceso a playas de mar, riberas y
desarrollo productivo, el
lechos de río, lagos y lagunas; Explotación de
ordenamiento territorial, además
materiales áridos y pétreos; Gestión
del uso del suelo; los mismos
ambiental; Registro de la propiedad; Planes y
que deben formularse de forma
Territorial programas de vivienda de interés social en el
coordinada con la planificación
territorio; Control de Construcciones;
nacional y según las
Regulación de actividad turística;
competencias de cada nivel de
Infraestructura de desarrollo social;
gobierno. Aquí se presentará
Patrimonio cultural y natural; Gestión de
información según el nivel de
riesgos; otras que determinen las Leyes
gobierno correspondiente:
relacionadas.
Hace referencia al conjunto de
Servicios públicos de agua potable,
actividades y medios para
alcantarillado, depuración de aguas
facilitar el ejercicio de los
residuales, manejo de desechos sólidos,
derechos ciudadanos, el
actividades de saneamiento ambiental; Tasas,
cumplimiento de sus
tarifas y contribuciones especiales de mejora;
obligaciones y el acceso a los
Atención ciudadana Tránsito y transporte terrestre dentro de la
servicios públicos que ofrece el
circunscripción; Protección a grupos
Gobierno Autónomo
prioritarios; Regulación de servicios de
Descentralizado en función de
faenamiento, plazas de mercado y
sus competencias. Aquí se
cementerios; Seguridad ciudadana;
albergará información referida
Regulación de actividades económicas y
a:
538
empresariales; Cooperación internacional;
otras que determine la Ley.
Información relacionada con actividades de

contabilidad, presupuesto, tesorería, rentas, y
otras de apoyo administrativo, que permitirá
dar respuesta a las demandas de entidades
Hace referencia a toda aquella como Ministerio de Economía y Finanzas,
Administrativo información de la gestión Banco de Desarrollo del Ecuador, Servicio de
Financiero institucional administrativa y Rentas Internas, Secretaría Nacional de
financiera Planificación y Desarrollo; Consejo Nacional
de Competencias; entre otras.
Esta información será publicada
periódicamente, sin que afecte su actual
estructura, basada en su autonomía.
539
Tabla 195. Matriz de Alerta Temprana para el Monitoreo/Seguimiento del SIL
FASE DE GENERACIÓN FASE DE RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS DE FASE DE VALORACIÓN DE FASE DE MONITOREO / ALERTA
INSUMOS Y INFORMACIÓN PARA PRECISAR LOS
CAPACIDADES INDICADORES
Normas Estrategia Componente Secuencia Nombre Fuente de Periodicida Fecha Valor SEGUIMIENT OBSERVACI ACCIONE
(Manual de de de del informació d de de del O ÓN S
Operaciones) recolecció indicador Indicado n cálculo del cálcul Indicado LLEVADA
n, análisis es r indicador o r S A CABO
y inicial
seguimien
to
Fase inicial Territorial
Levantamient
o
Atención
ciudadana
Fase inicial –
Transformaci
ón / Administrati
Procesamient vo
o Financiero
540
4.6 ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN, PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL
PDOT
Esta estrategia comprende dos procesos para fortalecer la comunicación y difusión tanto
del PDOT como de la gestión institucional del GAD cantonal. Estos procesos son: (i)
promoción y difusión del PDOT y (ii) comunicación y difusión de la información del SIL.
Ambos procesos integran el plan de comunicación (interno y externo) que implementa el
GAD a través de la Dependencia de Relaciones Públicas.
Importancia de la comunicación y difusión del PDOT
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) es un instrumento de

planificación que permite orientar y articular las intervenciones de las instituciones
públicas y privadas, y promueve una gestión concertada en cuanto a las decisiones
estratégicas para el desarrollo local. Su cumplimiento tendrá consecuencias decisivas para
el futuro del territorio y sus habitantes, y por ello, es fundamental poner en conocimiento
de todos los actores sociales involucrados los resultados del proceso de implementación
del PDOT.
Implementar estrategias de promoción y difusión del PDOT, comprende una

oportunidad para dar a conocer el nuevo modelo de gestión, pero también para lograr que
la población tenga mayor entendimiento y conciencia sobre su incidencia en el territorio,
los roles y relaciones que interactúan, incrementar los niveles de apropiación y, sobre
todo, fomentar la participación y seguimiento de este.
Las estrategias de promoción y difusión requieren ser construidas de manera

contextualizada y alineadas a la realidad territorial, con la finalidad de que promuevan el
logro de los objetivos planteados. Debe considerar criterios de conservación, cambio
climático, producción sostenible y enfoques de interculturalidad y género, facilitando el
acceso a la información de forma clara, accesible, precisa y suficiente.
Proceso de promoción y difusión del PDOT
De acuerdo con lo anteriormente expuesto el objetivo de la estrategia de promoción y

difusión del PDOT del cantón Chaguarpamba será el siguiente: “Dar a conocer a la
ciudadanía los objetivos y resultados del proceso de implementación del PDOT, con el
541
fin de elevar el nivel de participación y apropiación de la población en general, durante el
periodo de vigencia de este” 13
El GAD cantonal de Chaguarpamba, cuenta con un área de relaciones públicas. Los

medios de comunicación que utiliza el GAD son:
 El sitio web del GAD, que puede ser aprovechado para compartir información en
distintos formatos (texto y audiovisual);
 Empresa Municipal de comunicación e información de Chauguarpamba EPMCI
EP.
 Redes sociales, cuenta en Facebook, Twitter y Youtube;
 Boletines;
 Medios de TV local.
Los lineamientos propuestos parten de la agrupación del público meta (obtenido del
mapeo de actores) en dos grupos.
4.6.2.1 Público meta - lineamientos generales de comunicación
Tabla 196. Público meta del cantón Chaguarpamba
Actores Directos de la Sociedad Civil

Asociaciones
Comités
Asociaciones Agrícolas, Piscicultores y Ganaderas
Juntas administradoras de agua potable y alcantarillado
Representantes barriales y comunitarios
Deportivos Público 1
Comunidad Académica (Universidades Externas)
Otros gremios y asociaciones
Vecinos / Comunidad / Población en General
Emprendimientos
Medios de comunicación del cantón (televisivos y radios)
Otros Medios de Comunicación Locales
Público 2
Medios de comunicación masiva a Nivel Nacional
Líderes de Opinión
13 Objetivo general desarrollado a partir de la Guía para Formulación / Actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial (PDOT) Cantonal.
https://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2019/08/GUIA-CANTONAL-FINAL-.pdf
542
En función del público meta los lineamientos para la promoción y difusión del PDOT
son los que se presenta en la siguiente matriz.
Tabla 197. Lineamientos para la promoción y difusión del PDOT del cantón Chaguarpamba
PÚBLICO 1: Vecinos / Comunidad / Población en general
1. Información general del PDOT - Objetivos, resultados y actividades relacionadas.
Actividad Medio Descripción Periodicidad

Acceso permanente al
1.1 Documento documento actualizado del
Sitio web Permanente.
PDOT PDOT, en un lugar visible y
accesible.
Publicación de alertas
comunicacionales para
eventos, actividades, logros
alcanzados u otros
relacionados al PDOT,
haciendo uso de una imagen
De acuerdo con
consistente y etiquetas afines
el
1.2 Alertas (hashtags) para alcanzar una
Redes sociales / Whatsapp requerimiento,
comunicacionales rápida identificación por
mínimo 2
parte de los públicos.
veces al mes.
Alertas comunicacionales a
través de Whatsapp a líderes
de organizaciones sociales
como aliados de
comunicación.
Transmisión de mensajes
De acuerdo con
radiales para eventos,
1.3 Alertas radiales Radio mediante espacio la necesidad,
actividades, logros
/ audio contratado por el GAD mínimo 2
alcanzados u otros
veces al mes.
relacionados al PDOT.
Redacción de boletines
informativos exclusivos con 1 vez por mes o
1.4 Boletines Vía correo electrónico / Sitio
información relevante a de acuerdo con
informativos web / Redes sociales
resultados obtenidos del requerimiento.
PDOT.
Elaborar y conducir
encuestas relacionadas a los
objetivos y resultados del
1.5 Opinión Encuesta Redes Sociales / Sitio PDOT a fin de medir el nivel
Cada trimestre.
ciudadana web / Correo electrónico de conocimiento y
compromiso de la población
en general con el modelo de
gestión.
2. Sensibilización respecto de conceptos generales abordados en el PDOT (Componentes Biofísico
y Económico-Productivo).
Actividad Medio Descripción Periodicidad
543
Elaboración de pastillas
gráficas relacionadas a
criterios de conservación,
cambio climático, género,
interculturalidad, producción
sostenible, datos curiosos que
permitan a la ciudadanía
familiarizarse con conceptos
2 por semana /
2.1 Pastillas Redes sociales / Sitio web / que forman parte del PDOT.
2 temas por
gráficas Whatsapp El objetivo de los mensajes es
mes.
crear mayor conciencia y
elevar el nivel de apropiación
respecto de estos conceptos,
haciendo uso de una imagen
consistente y etiquetas afines
(hashtags) para alcanzar una
rápida identificación por
parte de los públicos.
Elaboración de relatos
digitales que narran la
historia de una persona o
grupo de personas durante el
proceso de implementación
del PDOT, su participación,
impacto y expectativas del
nuevo modelo de gestión;
(posteriormente resultados
obtenidos) para ser
difundidos a través de redes
sociales y/o radio.
2.2 Relatos Redes sociales / Radio 4 relatos por
La historia tiene un
digitales ( ) comunitaria o municipal año.
componente gráfico y oral
que permitirá aprovechar de
los canales de difusión más
efectivos de los
distintos GAD, optimizando
recursos y con un enfoque
inclusivo (traducción a otras
lenguas).
El objetivo es elevar el nivel

de apropiación del PDOT a
través de la vinculación
emocional.
PÚBLICO 2: Medios de comunicación masiva locales y a nivel nacional
1. Información general del PDOT - Objetivos, resultados y actividades relacionadas.

Mencionar el PDOT e
Sitio web
1.6 Vinculación de incluir el enlace al 1 vez por mes o
(www.gadchaguarpamba.gob.ec)
notas de prensa con documento alojado en el de acuerdo con
/ Redes sociales / Correo
PDOT sitio web, en aquellas notas requerimiento.
electrónico / Televisivas
de prensa que informen
544
sobre actividades /
gestiones del GAD y que
tengan relación con el
cumplimento del PDOT.
Por último, se recomienda que los artículos comunicacionales que se generen muestren la
articulación entre las distintas instituciones relacionadas con el GAD para el proceso de
implementación del PDOT.
Proceso de comunicación y difusión de la información del SIL
En el marco del modelo de gestión (interno y externo) del Sistema de Información Local,
se determina cuatro espacios de comunicación y difusión de la información (territorial,
de atención ciudadana y administrativo financiero) generada por el GAD e interactuada
con otros actores locales y regionales y nacionales, relacionados:
1) Flujos de coordinación y comunicación a lo interno las diferentes unidades

administrativas y técnicas del GAD, siendo el canal de convergencia la Dirección de
Planificación por su rol de administrador del SIL.
2) Flujos de coordinación y comunicación con los actores externos relacionados con el
sistema de información como son: plataformas nacionales y regionales (SIN, SIGAD,
SUIA, INEC, y otros) y con los sistemas de entidades como la SOT, CNC, STPE y
otras del gobierno central SRI, MEF, STPE; además de las relaciones con los GAD
circunvecinos, y de otros actores de la sociedad civil y academia.
3) Flujos de coordinación e interacción de información de doble vía los espacios
interinstitucionales y sociales, en la futura red de gestores de información, donde se
concreta y homologa la información y se establece acuerdos para la promoción y
difusión de la información a lo interno de las mismas y la réplica en los medios
virtuales
4) Flujos de difusión e interacción con la ciudadanía y con las entidades públicas de
control y las de participación ciudadana para los procesos de rendición de cuentas y
control social.
Lo antes mencionado se esquematiza en la siguiente figura:
545
Figura 144. Proceso de comunicación y difusión del sistema de información local
Fuente: PLANNING & SOLUTION , 2020.
546
4.7 ESTRATEGIA INSTITUCIONAL PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN
DE LOS EJES DE IGUALDAD DEL PDOT
La estrategia institucional para la transversalización de los ejes de igualdad, con

énfasis en género e interculturalidad, en el proceso de implementación del PDOT
2019-2023, considera y describe los siguientes elementos y lineamientos de
análisis y de gestión institucional por parte del GAD cantonal de Chaguarpamba:
Tabla 198. Estrategia para la transversalización de los ejes de igualdad, con énfasis en género.
MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT DEL GAD CANTONAL DE CHAGUARPAMBA
ESTRATEGIA PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN EN LA FASE DE

IMPLEMENTACIÓN DEL PODT DEL ENFOQUE DE GÉNERO
Elementos Características/lineamientos de la estrategia
Estrategia de acompañamiento para la transversalización del enfoque de
NOMBRE
género en el proceso de implementación del PDOT.
Delinear una estrategia que posibilite en la fase de implementación del
OBJETIVO DE LA PDOT la transversalización del enfoque de género, mediante el
ESTRATEGIA fortalecimiento y acompañamiento institucional a lo interno del GAD y
a lo externo para los actores involucrados en la cogestión del PDOT.
HORIZONTE 2021-2023 (3 años).
El Código Orgánico Integral Penal, expedido en 2014 tipifica tres tipos
de violencia sexual, física y psicológica. Además, registra avances en la
tipificación de delitos (femicidio, la trata de personas, diversas formas
de explotación, violencia intrafamiliar, delitos contra la integridad sexual
y reproductiva, y delitos de odio).
La Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del

Agua, en su art. 62 establece medidas concretas para atender las
necesidades particulares de las mujeres en el ejercicio del derecho
humano al agua.
FUNDAMENTACIÓN
LEGAL Y DE LA La Ley Reformatoria al Código Civil emitida en 2015, en su art. 83
REALIDAD ACTUAL prohíbe casarse antes de los 18 años de edad.
DEL CANTÓN EN La Ley Orgánica para la Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo
RELACIÓN A LAS en el Hogar, expedida en el mismo año, reconoce que las personas que
BRECHAS DE realizan de manera exclusiva las tareas del cuidado del hogar sin recibir
GENERO remuneración o compensación económica tienen derecho a la seguridad
social, así como a recibir la pensión por jubilación, invalidez y muerte.
La Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales vigente

desde el 2016, en el literal b de su art. 15 dispone que se dé prioridad a
las mujeres jefas de hogar y asistencia financiera para mujeres
trabajadoras de la agricultura familiar campesina y de la economía
popular y solidaria.
La Ley Orgánica para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las

Mujeres, emitida en 2017 define políticas para prevenir y erradicar la
547

violencia en contra de las mujeres, producidas en el ámbito privado y
público, durante todo el ciclo de vida y en toda su diversidad, en especial,
cuando se encuentran en condiciones de vulnerabilidad.
La Ley Orgánica Reformatoria a la Ley del Servicio Público, expedida

el mismo año, en su art. 1 aborda la contratación de mujeres embarazadas
y en período de lactancia.
La Ley Orgánica para la Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo

en el Hogar, en su art. 8 reconoce el rol sustancial de las mujeres en la
conservación, protección y resguardo de la agro biodiversidad y la
producción de semillas.
Finalmente, en el ámbito de la gestión local, el artículo 598 del

COOTAD determina que cada gobierno autónomo descentralizado
metropolitano y municipal organizará y financiará un Consejo Cantonal
para la Protección de los Derechos consagrados por la Constitución y
los instrumentos internacionales de derechos humanos. Los Consejos
Cantonales para la Protección de Derechos, tendrán como atribuciones
la formulación, transversalización, observancia, seguimiento y
evaluación de políticas públicas municipales de protección de derechos,
articuladas a las políticas públicas de los Consejos Nacionales para la
Igualdad.
De acuerdo con la información oficial, al 2010, Chaguarpamba tenía una

población total de 7161 habitantes, de los cuales 3734 eran hombres y
3427 mujeres, es decir 52,14% y 47,86% respectivamente. Por ende, el
índice de masculinidad registra un valor más alto que el de feminidad
(108,96 al 2020).
Esta realidad se replica en cada una de las parroquias rurales que forman
parte del cantón, en donde siempre prevalece la población masculina.
En el aspecto económico productivo también se visualizan estas
tendencias, pues tasa global de participación laboral por ejemplo muestra
DIAGNÓSTICO una mayor representatividad de la población masculina (72,5%). Así
ACTUAL DEL mismo, la población en edad de trabajar, por ejemplo, es de 3041 en
CANTÓN CON hombres y 2752 en mujeres y la PEA 2205 en hombres y 514 en mujeres.
RELACIÓN A LAS El aporte a la seguridad social también es mayor en la población
BRECHAS DE masculina (14,39% frente a 8,79% en la población femenina). Estos
GENERO indicadores se reflejan a nivel cualitativo, pues de acuerdo con la
información levantada en talleres ciudadanos, se percibe que
efectivamente la población masculina es quien tiene mayor acceso a
derechos derivados de las relaciones laborales y los ingresos
económicos, como por ejemplo el acceso a crédito y bienes inmuebles.
Esto lógicamente genera una relación desigual que no favorece en
absoluto el cambio de los patrones de conducta y los roles socialmente
generados en torno al género.
Respecto del uso del tiempo, según la encuesta nacional, el tiempo total
de trabajo –TTT (trabajo remunerado más trabajo no remunerado) de las
548

mujeres en promedio es de 77:39 horas semanales, mientras que el de los
hombres es de 59:57 horas a la semana.
De acuerdo con la información levantada en talleres ciudadanos de
diagnóstico, generalmente las mujeres inician su jornada a las 4:00 am
con la preparación de los alimentos para toda la familia, luego se realizan
actividades del hogar hasta las 10:00 am, para posteriormente desarrollar
labores agrícolas o ganaderas en las fincas o parcelas de la familia. La
población masculina, por el contrario, inicia su jornada un poco más
tarde y después de servirse los alimentos se dirige a su jornada laboral.
A nivel socio político, en Chaguarpamba, del total de puestos directivos
registrados, el 41,7% está actualmente ocupado por población femenina
y el 58,3% por población masculina.
De los resultados presentados líneas arriba se puede analizar que en
términos globales aún sigue siendo mayor la participación de los
hombres, sin embargo, la relación es bastante pareja cuando se desagrega
por territorios o entidades. Estas características están asociadas muchas
de las veces al rol que cumplen hombres y mujeres en la vida familiar y
social, pues pese a los avances que ha tenido el país en términos de
restitución de derechos hacia la mujer -tradicionalmente vulnerados- aún
persisten estructuras que asocian a la mujer con trabajo de cuidado del
hogar y de los hijos, que significan barreras para su real participación.
 Se presenta en el diagnóstico información de las principales brechas

de inequidad desagregada por género y los casos de violencia de
género presentadas en el cantón.
 En la fase de propuesta, existen consideraciones de género

mayormente visibilizadas en programas y proyectos.
 El equipo de planificación del GAD que se ha involucrado en el

FACTORES IMPULSORES
proceso de actualización del PDOT, tiene una sensibilización inicial

con el enfoque de género y conoce donde se localiza las variables e
SITUACIÓN indicadores relacionados al mismo.
DE
PARTIDA  En la Constitución y normatividad sectorial nacional (LOPC,
DEL PDOT COOTAD y otras), existe mandatos relacionados con los derechos
Y DEL GAD de igualdad, incluyentes para todos los niveles de gobierno. Para este
fin, sobresale Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la
Igualdad.
 El GAD cuenta con una ordenanza sobre la Junta Cantonal de

Protección de Derechos.
 El nivel directivo y de toma de decisiones del GAD está integrado

bajo el principio de paridad de género, es decir igual representación
masculina y femenina.
549

 De manera histórica no se ha transversalizado el enfoque de género
en experiencias previas de planificación del desarrollo.
 En el Modelo de Gestión, la Guía Planifica Ecuador para la

formulación de los PODT no considera una estrategia de
intervención o de acompañamiento para la transversalización del
enfoque de género, en la fase de implementación del PDOT.
 En la Guía de Planifica Ecuador, para incorporar enfoques de

FACTORES RESTRICTIVOS
igualdad en la planificación no se considera ninguna estrategia para

la transversalización del enfoque de género, en el modelo de gestión
o en la fase de implementación del PDOT.
 En el GAD no existe una unidad orgánica que posibilite la

facilitación del enfoque de género para la implementación del PDOT.
 El GAD no tiene un Plan de Transversalización de los ejes de

Igualdad conforme lo exige la ley, ni asignado presupuesto para
proyectos con el enfoque de género.
 No cuenta con una Ordenanza cantonal para la creación y

funcionamiento Consejo Cantonal para la Protección de los
Derechos.
 No se han emitido ordenanzas, resoluciones o cualquier otra

normativa que fomente la igualdad de género en el cantón.
1. Personal del GAD a nivel gobernante, directivo, habilitante de

asesoría y apoyo, agregador de valor, capacitado y comprometido
con la transversalización del enfoque de igualdad en todas las fases
del quehacer institucional.
2. Ordenanza para la implementación del Sistema Integral de

Protección de Derechos del cantón expedida y aplicándose.
3. Actores territoriales del nivel ejecutivo, sector privado y sociedad

civil, liderados por el GAD cantonal, conscientes y dispuestos a
SITUACIÓN
articular acciones a fin de erradicar la violencia de género.
ESPERADA
(RESULTADOS 4. Nivel legislativo del GAD empoderado de su rol en el seguimiento
ESPERADOS) y fiscalización de las acciones con enfoque de género.
5. Comisión legislativa de género activa y con una planificación

ordenada de actividades, alineadas a la gestión institucional de
transversalización del enfoque de género.
6. Equipo de planificación del GAD liderando el acompañamiento en

la transversalización del enfoque de género con instrumentos de
planificación y metodológicos.
7. Proyectos del PDOT relacionados con la participación y beneficios
550

de igualdad de género, garantizados en su ejecución e impacto.
 Sensibilización y fortalecimiento de capacidades en el enfoque de

género de los talentos humanos involucrados en la gestión del PDOT.
 Generación de condiciones institucionales para el proceso de

acompañamiento para la transversalización de los ejes de igualdad,
con énfasis en género.
TÁCTICAS DE  Acompañamiento a las instancias del GAD y de los actores

INTERVENCIÓN relacionados con la implementación de los proyectos del PDOT, para
garantizar la inserción del enfoque de género.
 Monitoreo y evaluación de los procesos y proyectos para verificación

de la inserción del enfoque de género.
 Sistematización y difusión de las experiencias vividas (buenas

prácticas de género).

551
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Disponible en: https://bit.ly/33SzMYr
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Balcázar, S. R. J., Del, P., & Buenavista, G. A. D. D. E. (2019). PARROQUIA DE
BUENAVISTA.

Secretaría Técnica Planifica Ecuador. (2020). Lineamientos de actualización de PDOT

de los GAD. Quito, Ecuador.
Secretaría Técnica Planifica Ecuador. (2020). Resolución No. STPE-022-2020. Quito,

Ecuador.
Secretaría Técnica Planifica Ecuador. (2019). Guía Metodológica para la Formulación y

Actualización del Plan de Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Cantonal. Quito,
Ecuador.
553

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“Queridos hijos, en este tiempo os llamo a regresar a Dios y a la oración.

INDICE DE TABLAS ___________________________________________________________ 6

1.2 MAPEO DE ACTORES Y SU VINCULACIÓN CON LA GESTIÓN LOCAL _________________ 39

2.2 COMPONENTE SOCIO-CULTURAL ___________________________________________ 169

2.3 COMPONENTE ECONÓMICO-PRODUCTIVO ___________________________________ 257

2.4 COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, CONECTIVIDAD Y ENERGÍA290

2.5 COMPONENTE POLÍTICO-INSTITUCIONAL ____________________________________ 359

2.6 DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO ______________________________________________ 390

3 CAPITULO III _______________________________________________________ 424

3.4 MODELO TERRITORIAL DESEADO (MTD) _____________________________________ 472

4 CAPITULO IV _______________________________________________________ 480

4.2 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN PARA IMPLEMENTACIÓN DEL PDOT

4.3 ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL ___________________________________________ 507

4.6 ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN, PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PDOT ___________ 541

4.7 ESTRATEGIA INSTITUCIONAL PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN DE LOS EJES DE IGUALDAD

5 Bibliografía ________________________________________________________ 552

Tabla 1. Datos Generales del Cantón Chaguarpamba _____________________________________________ 24

COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.

La planeación estratégica, como el ordenamiento territorial en la perspectiva de la actualización

La caracterización del cantón Chaguarpamba inscrito en este apartado, es la evidencia de la

La fase del DIAGNOSTICO, asume y recoge la pertinencia de la experiencia participativa de

La fase PROPUESTA DE DESARROLLO, asume y recoge la pertinencia de la visión,

La fase del MODELO DE GESTION, asume y recoge la formulación de todo el plan en su

Respetuosa y responsablemente me dirijo en esta oportunidad a la

En el marco de la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PD y OT)

La articulación de la gestión municipal del cantón Chaguarpamba a los procesos de

El presente testimonio de la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

El marco de sustentación de la actualización del plan de desarrollo y ordenamiento

El proceso de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón

Constitución de la República del Ecuador (2008)

La Constitución vigente, manda que la planificación se constituye en un elemento no solo de

Código orgánico de organización territorial autonomía y descentralización (COOTAD,

Los planes de desarrollo deberán contener al menos los siguientes elementos:

De la ejecución de los PD y OT, el Art. 467.- La Ejecución de los planes de desarrollo y de

Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la

El código de planificación y finanzas públicas (COPFP, 2010)

Establece que los PD y OT son los instrumentos de planificación previstos en la normativa

Plan nacional de desarrollo 2017-2021

Que de manera específica se acoge en lo correspondiente a la Estrategia Territorial Nacional,

Lineamientos territoriales para cohesión territorial con sustentabilidad ambiental y gestión de

Lineamientos territoriales de acceso equitativo a infraestructura y conocimiento c)

Lineamientos de articulación para la gestión territorial y gobernanza multinivel e)

Guía metodológica e información para la actualización del PD y OT

Para la actualización del PD y OT 2019-2023, toma en cuenta todo el ordenamiento normativo

El asentamiento de lo que actualmente conforma el territorio jurisdiccional del cantón

La conformación jurisdiccional del cantón Chaguarpamba, por afirmaciones de Don Julio

Origen etimológico de Chaguarpamba

La etimología de Chaguarpamba se deriva de dos vocablos que representan la composición

El cantón Chaguarpamba está ubicado en el subtrópico nor-oeste de la provincia de Loja, región

La ubicación de la cabecera cantonal Chaguarpamba está en el corredor vial Loja-Machala

Tabla 1. Datos Generales del Cantón Chaguarpamba

Nombre del Cantón Chaguarpamba

Limites Norte Provincia del Oro

1.1 ANÁLISIS DEL PDOT VIGENTE

Tabla 2. Matriz de cumplimiento por objetivos

Objetivo Estado Observaciones

Tabla 3. Cumplimiento de los objetivos

Metas Programa Proyectos Avance Físico

mayores a través de la creación del centro de atención mayor 0%

Detalle Nro. de Metas Porcentaje de cumplimiento