Pdyot Pallatanga

PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO Agr. Enrique Granizo

Muñoz ALCALDE
TERRITORIAL
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE PALLATANGA
ADMINISTRACIÓN 2019 – 2023
PLAN DE DESARROLLO DEL CANTÓN PALLATANGA _____________________________________ 14
GENERALIDADES _________________________________________________________________ 15
CAPITULO 1 _____________________________________________________________________ 15
1. BASE LEGAL DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS _______________________ 15
1.1. Constitución de la República del Ecuador __________________________________________________ 15
1.2. Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo ___________________________ 15
1.3. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización - COOTAD _________ 16
1.3.1. FUNCIONES ______________________________________________________________________ 16
1.3.2. Naturaleza de los GAD Municipales __________________________________________________ 17
1.3.3. Funciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales. ____________________ 17
1.3.4. Competencias de los GAD – Exclusivas y Concurrentes ___________________________________ 18
1.3.5. Competencias Concurrentes para los GAD Municipales __________________________________ 19
1.3.5. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas ____________________________________ 20
1.3.6. Reglamento Ley de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo ______________________ 20
1.2. EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019: ______ 24

1.2.2. Conclusiones: _________________________________________________________________________ 32
1.2.3. Recomendaciones_________________________________________________________________ 32
1.3. EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN FINANCIERA 2014-2019 _______________________________ 34

1.3.1. Ingresos _________________________________________________________________________ 34
1.3.2. Ingresos de Capital ________________________________________________________________ 34
1.3.3. Gastos __________________________________________________________________________ 37
1.4. DATOS GENERALES _____________________________________________________________ 42
CAPITULO II _____________________________________________________________________ 44
DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES _________________________________________________ 44
2.1. DIAGNOSTICO BIOFÍSICO – AMBIENTAL ____________________________________________ 44
2.1.1. Base Legal ____________________________________________________________________________ 44
2.1.2. Relieve ______________________________________________________________________________ 45
2.1.3. Geología del Cantón ___________________________________________________________________ 46
2.1.4. Recurso Suelo_________________________________________________________________________ 47
2.1.4.1. Suelos del orden Entisol ____________________________________________________________ 47
2.1.4.2. Suelos del orden Inceptisol _________________________________________________________ 47
2.1.4.3. Suelos del orden Alfisol ____________________________________________________________ 47
2.1.4.4. Uso y cobertura del suelo __________________________________________________________ 49
2.1.5. Información Climática __________________________________________________________________ 51
2.1.5.1. Tipos de Climas ___________________________________________________________________ 51
2.1.5.2. Precipitaciones ___________________________________________________________________ 52
2.1.5.3. Temperatura _____________________________________________________________________ 52
2.1.5.4. Pisos climáticos. __________________________________________________________________ 52
2.1.5.5. Humedad ________________________________________________________________________ 53
2.1.5.6. Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental. ___________ 53
2.1.5.7. Ecosistemas ______________________________________________________________________ 56
2.1.5.8. Territorio de Protección y /o conservación y manejo ambiental.___________________________ 58
2.1.5.9. Ecosistemas para servicios ambientales. ______________________________________________ 58
2.1.6. Recurso Hídrico _______________________________________________________________________ 59
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2.1.6.1. Fuentes de agua potable ___________________________________________________________ 60
2.1.6.2. Calidad del agua. _________________________________________________________________ 64
2.1.6.3. Manejo de Desechos solidos ________________________________________________________ 65
2.1.6.4. Amenazas del recurso hídrico _______________________________________________________ 65
2.1.6.4.1. Inundaciones y sequias. ________________________________________________________ 65
2.1.6.4.2. Amenazas dominantes en zonas de continuo riesgo _________________________________ 66
2.1.7. Recurso Aire __________________________________________________________________________ 67
2.1.7.1.1. Amenazas o Peligros ___________________________________________________________ 68
2.1.8. Cambio Climático _____________________________________________________________________ 68
2.1.8.1.1. Marco Regulatorio Nacional de Cambio Climático: ___________________________________ 69
2.1.8.1.2. Percepciones de los problemas ambientales en relación al Cambio Climático _____________ 70
2.1.9. Problemas y Potencialidades ____________________________________________________________ 71
2.1.11. Diagnóstico Estratégico Biofísico Ambiental _______________________________________________ 73
2.2. DIAGNÓSTICO SOCIO-CULTURAL ________________________________________________ 74

2.2.1. Base Legal __________________________________________________________________ 74
2.2.2. Análisis Demográfico ___________________________________________________________________ 74
2.2.2.1. Población en área urbana y rural por sexo _____________________________________________ 74
2.2.2.2. Estructura de la Población __________________________________________________________ 75
2.2.2.3. Densidad Poblacional ______________________________________________________________ 75
2.2.3. Educación ____________________________________________________________________________ 76
2.2.3.1. Escolaridad promedio de la población de 24 y más años de edad __________________________ 77
2.2.3.2. Tasa de analfabetismo de la población ________________________________________________ 78
2.2.3.3. Deserción y Repitencia Escolar ______________________________________________________ 78
2.2.4. Salud ________________________________________________________________________________ 80
2.2.4.1. Tasa de mortalidad general _________________________________________________________ 80
2.2.4.2. Tasa de mortalidad infantil _________________________________________________________ 81
2.2.4.3. Cobertura de salud ________________________________________________________________ 81
2.2.4.4. Tasa de desnutrición ______________________________________________________________ 83
2.2.5. Organización y Tejido Social _____________________________________________________________ 84
2.2.5.1. Estructura base de la población ______________________________________________________ 84
2.2.5.2. Zona Rural _______________________________________________________________________ 84
2.2.5.3. Zona Urbana _____________________________________________________________________ 84
2.2.5.4. Nivel de Pobreza __________________________________________________________________ 89
2.2.5.5. Bono de desarrollo humano _________________________________________________________ 90
2.2.6. Grupos Étnicos Etnia ___________________________________________________________________ 92
2.2.6.1. Comunidades que se identifican como indígenas ________________________________________ 94
2.2.6.2. Cohesión Social y Pertinencia de la Población con un Territorio ____________________________ 94
2.2.7. Patrimonio Cultural Tangible e Intangible __________________________________________________ 95
2.2.7.1. Patrimonio Cultural Intangible _______________________________________________________ 95
2.2.7.2. Patrimonio Natural _______________________________________________________________ 104
2.2.8. Movimientos Migratorios y Vectores de Movilidad Humana __________________________________ 104
2.2.9. Diagnóstico estratégico Socio Cultural ____________________________________________________ 108
2.3. DIAGNOSTICO COMPONENTE ECONÓMICO/PRODUCTIVO ____________________________ 109

2.3.1. Base Legal __________________________________________________________________________ 109
2.3.2. Diagnóstico Económico ________________________________________________________________ 109
2.3.2.1. Trabajo y empleo ________________________________________________________________ 109
2.3.2.2. Uso del suelo ____________________________________________________________________ 110
2.3.2.3. Principales Usos del Suelo _________________________________________________________ 111
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2.3.3. Sistemas de producción agrícola y cultivos principales ______________________________________ 113
2.3.4. Economía Cantonal ___________________________________________________________________ 116
2.3.4.1. Actividad Agrícola ________________________________________________________________ 116
2.3.4.2. Producción de Fréjol Seco _________________________________________________________ 117
2.3.4.3. Producción de Maíz ______________________________________________________________ 119
2.3.4.4. Producción de Tomate Riñón_______________________________________________________ 120
2.3.4.5. Producción de Papa ______________________________________________________________ 121
2.3.5. Producción agrícola y manejo del medio ambiente _________________________________________ 122
2.3.6. Riego _______________________________________________________________________________ 122
2.3.6.1. Red Hídrica Pallatanga ____________________________________________________________ 125
2.3.7. Redes de servicios – Infraestructura de Agua Potable _______________________________________ 126
2.3.7.1. Planta de Tratamiento ____________________________________________________________ 126
2.3.7.2. Almacenamiento ________________________________________________________________ 127
2.3.8. Actividad Pecuaria ____________________________________________________________________ 129
2.3.9. Economía y Comercio _________________________________________________________________ 132
2.3.10. Actividad Forestal ____________________________________________________________________ 133
2.3.11. Actividad de explotación extractiva o minera ______________________________________________ 134
2.3.12. Sistemas de producción y mercados. _____________________________________________________ 135
2.3.13. Seguridad y soberanía alimentaria _______________________________________________________ 136
2.3.14. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio ____________________________ 137
2.3.15. Centro de Faenamiento________________________________________________________________ 137
2.3.16. Medios de Comunicación ______________________________________________________________ 138
2.3.16.1. Televisión Satelital (Cable) ______________________________________________________ 138
2.3.16.2. Empresas Radiodifusoras _______________________________________________________ 138
2.3.17. Electricidad __________________________________________________________________________ 138
2.3.18. Telefonía ___________________________________________________________________________ 138
2.3.19. Internet ____________________________________________________________________________ 139
2.3.20. Transporte __________________________________________________________________________ 139
2.3.20. Actividad Comercial ___________________________________________________________________ 140
2.3.21. Actividad de Turismo__________________________________________________________________ 142
2.3.22. Patrimonio Turístico del Cantón Pallatanga _______________________________________________ 143
2.3.22.1. Planta Turística del Cantón ______________________________________________________ 148
2.3.22.2. Infraestructura Turística ________________________________________________________ 151
2.3.23. Mercado Turístico ____________________________________________________________________ 152
2.3.23.1. Mercado Turístico Nacional______________________________________________________ 152
2.3.23.2. Mercado Turístico Provincial _____________________________________________________ 153
2.3.23.3. Mercado Turístico Cantonal _____________________________________________________ 153
2.3.23.5. Población Económicamente Activa Ocupada en Turismo ______________________________ 155
2.3.23.6. Apoyo Externo al Desarrollo Turístico _____________________________________________ 156
2.3.23.7. Caracterización de las Debilidades y Potencialidades del Sector Turístico del Cantón Pallatanga.
156
2.3.24. Diagnóstico estratégico Económico Productivo ____________________________________________ 158
2.4. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ____________________________ 159

2.4.1. Base Legal ___________________________________________________________________________ 159
__________________________________________________________________________________ 159
2.4.2. Características demográficas de la Población ______________________________________________ 159
2.4.2.1. Identificación de zonas ____________________________________________________________ 159
2.4.2.2. Población por sexo _______________________________________________________________ 160
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2.4.2.3. Población por grupos de edad ______________________________________________________ 161
2.4.2.4. Tasa de crecimiento de la población _________________________________________________ 162
2.4.2.5. Infraestructura y acceso a los servicios básicos ________________________________________ 163
2.4.2.6. Acceso al servicio de agua potable __________________________________________________ 164
2.4.2.7. Acceso al sistema de alcantarillado _________________________________________________ 165
2.4.2.8. Acceso al sistema de energía eléctrica _______________________________________________ 166
2.4.2.9. Acceso al sistema de recolección de basura ___________________________________________ 168
2.4.3. Infraestructura y acceso a los servicios sociales _____________________________________________ 169
2.4.2.10. Educación ____________________________________________________________________ 169
2.4.2.12. Nivel de Instrucción ____________________________________________________________ 171
2.4.2.13. Analfabetismo ________________________________________________________________ 171
2.4.2.14. Salud ________________________________________________________________________ 172
2.4.2.15. Oferta de salud ________________________________________________________________ 172
2.4.2.16. Seguridad social _______________________________________________________________ 173
2.4.2.17. Principales enfermedades y sus causas ____________________________________________ 174
2.4.2.18. Causas de mortalidad __________________________________________________________ 175
2.4.3. Acceso de la población a vivienda _______________________________________________________ 175
2.4.3.1. Tipo de vivienda _________________________________________________________________ 175
2.4.3.2. Estructura de la vivienda __________________________________________________________ 176
2.4.3.3. Propiedad de la vivienda __________________________________________________________ 177
2.4.3.4. Administrativos__________________________________________________________________ 180
2.4.4.5. Acceso a sitios recreacionales y de esparcimiento _______________________________________ 182
2.4.5. Riesgos ______________________________________________________________________________ 185
2.4.5.1. Identificación de amenazas __________________________________________________________ 185
2.4.5.2. Análisis de Riesgos _________________________________________________________________ 186
2.4.6. Diagnostico Estratégico _________________________________________________________________ 193
2.5. DIAGNOSTICO MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD _______________________________ 194

2.5.1. Acceso a Telecomunicaciones___________________________________________________________ 194
2.5.2. Acceso a servicio de Televisión __________________________________________________________ 196
2.5.3. Acceso al servicio radiodifusor __________________________________________________________ 198
2.5.4. Potencia instalada y tipo de generación de Energía Eléctrica _________________________________ 198
2.5.5. Redes Viales y de Transporte ___________________________________________________________ 200
2.5.6. Semaforización y señaléticas ___________________________________________________________ 204
2.5.7. Diagnostico Estratégico ________________________________________________________________ 205
2.6. DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL __________________________________________ 207

2.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial. ___________________________________ 207
2.6.2. Sistema de participación: ______________________________________________________________ 208
2.6.3. Consejo de Planificación Cantonal _______________________________________________________ 209
2.6.4. Identificación de actores del territorio ___________________________________________________ 209
2.6.5. Estructura del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pallatanga _____________________ 215
2.6.5.1 Estructura Organizacional ____________________________________________________________ 215
2.6.6. Direccionamiento estratégico y estructura organizacional _____________________________________ 217
2.6.7. Procesos Gobernantes __________________________________________________________________ 219
2.6.8. Análisis de la situación actual del componente Político Institucional desde la evaluación del PDYOT
vigente 222
2.6.9. Algunos Resultados: ____________________________________________________________________ 223
2.6.10. Potencialidades y limitaciones __________________________________________________________ 224
2.6.11. Diagnostico Estratégico ________________________________________________________________ 225
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2.6.12. Proyectos _________________________________________________________________________ 226
CAPITULO III ___________________________________________________________________ 227

PROPUESTA____________________________________________________________________ 227
3.1. Estructura de la propuesta ______________________________________________________ 227
3.1.1. Determinación de la Visión _____________________________________________________________ 227
3.1.2. Determinación de la Misión ____________________________________________________________ 227
3.2. Biofísico ambiental ____________________________________________________________ 234

3.2.1. Objetivo. ____________________________________________________________________________ 234
3.2.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS.____________________________________________________________ 235
3.2.3. Matriz de Propuesta / Biofísico ambiental ________________________________________________ 236
4.1.1. MODELO DESEADO/ BIOFÍSICO AMBIENTAL _______________________________________________ 238
4.2. Económico Productivo _________________________________________________________ 239

4.2.1. Objetivo ____________________________________________________________________________ 239
4.2.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS ____________________________________________________________ 240
4.2.3. Matriz de Propuesta/Económico Productivo. ______________________________________________ 241
4.2.4. MODELO DESEADO/ ECONÓMICO PRODUCTIVO ___________________________________________ 243
3.4. Socio Cultural __________________________________________________________________ 244

4.3.1. Objetivo ____________________________________________________________________________ 244
4.3.3. Matriz de Propuesta/Socio Cultural ______________________________________________________ 246
4.3.4. MODELO DESEADO. / SOCIO CULTURAL __________________________________________________ 250
4.4. Asentamientos Humanos. ______________________________________________________ 251

4.4.1. Objetivo ____________________________________________________________________________ 251
4.4.3. Matriz de Propuesta/ Asentamientos Humanos. ___________________________________________ 255
4.4.4. MODELO DESEADO. /ASENTAMIENTO HUMANOS _________________________________________ 258
4.5. Movilidad energía y Conectividad. ________________________________________________ 259

4.5.1. Objetivo ____________________________________________________________________________ 259
4.5.3. Matriz de Propuesta/ Movilidad, Energía y Conectividad ____________________________________ 261
4.5.4. MODELO DESEADO. /MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD. _______________________________ 262
3.7. Político Institucional _____________________________________________________________ 263

4.6.1. Objetivo ____________________________________________________________________________ 263
4.6.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS: ____________________________________________________________ 264
4.6.3. Matriz de Propuesta/ Político Institucional ________________________________________________ 265
4.6.4. MODELO DESEADO/ POLITICO INSTITUCIONAL ____________________________________________ 266
CAPITULO IV ___________________________________________________________________ 267

ESTRATEGIAS TERRITORIALES DEL CANTÓN PALLATANGA ______________________________ 267
4.1. Objetivo Territorial ______________________________________________________________ 267
4.1.1. Estrategias de Poblamiento _____________________________________________________________ 267
4.2. Actividades productivas en el Cantón ________________________________________________ 267

4.2.1. Actividades en Salud, Patrimonio y Organización Comunitaria _________________________________ 268
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4.3. Hábitat de las zonas del cantón. ____________________________________________________ 269
4.3.1. Equipamientos comunitarios _____________________________________________________________ 269
4.3.2. Servicios básicos _______________________________________________________________________ 269
4.4. Prevención de riesgos y la planificación territorial _____________________________________ 270

4.4.1. Estrategias de utilización del territorio _____________________________________________________ 271
4.5. Plan regulador urbano ___________________________________________________________ 271

4.5.1. Usos del suelo urbano __________________________________________________________________ 271
4.5.2. Zonificación urbana ____________________________________________________________________ 272
4.5.3. Equipamiento urbano __________________________________________________________________ 273
4.6. Suelo Rural _____________________________________________________________________ 274

4.7. Estrategia de Sistemas Estructurales _________________________________________________ 274
4.8. Instrumentos de Gestión del Territorio _______________________________________________ 275
4.9. Acciones para integrar la reducción de riesgos en la estrategia del plan de desarrollo y
ordenamiento territorial. _____________________________________________________________ 277
4.9.1. Definir la estrategia de articulación y coordinación para la implementación de acciones de reducción de
riesgo. 277
4.9.1.1. Estrategia de articulación: alineamiento y coordinación. __________________________________ 277
4.9.2. DEFINIR LA ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN PROGRESIVA DE LOS FACTORES DE RIESGO _______________ 279
4.9.2.1. Orientaciones desde la seguridad. _____________________________________________________ 279
4.9.2.2. Localización segura _________________________________________________________________ 280
4.9.2.3. Componente regulatorio. ____________________________________________________________ 281
4.9.2.4. Restricción. _______________________________________________________________________ 281
4.9.2.5. Condicionamiento __________________________________________________________________ 281
4.9.2.6. Ocupación actual del territorio. _______________________________________________________ 282
4.9.2.7. Elemento programático. _____________________________________________________________ 282
4.9.2.8. Instrumentos de gestión. ____________________________________________________________ 283
4.9.3. Importancia de articular las acciones con las Prioridades Marco de Sendai 2015 – 2030 ____________ 283
4.9.3.1. La Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 y el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de
Desastres 2015-2030. ______________________________________________________________________ 284
4.9.3.2. Importancia de articular las acciones con el Plan Nacional de Desarrollo Toda una Vida ________ 285
4.9.3.3. Plan Nacional de Desarrollo Toda una Vida 2017-2021. ___________________________________ 285
4.9.4. Importancia de articular las acciones con el Plan Nacional de Seguridad Integral __________________ 286
4.9.4.1. Plan Específico de Gestión de Riesgos __________________________________________________ 287
4.9.5. DEFINIR LA ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN A TRAVÉS DE INDICADORES. ____________ 287
4.9.5.1. La resiliencia desde el punto de vista de planificación y ordenamiento territorial ______________ 287
4.9.6. Indicadores Básicos para Evaluar Factores de Riesgo _________________________________________ 288
CAPITULO V____________________________________________________________________ 290

MODELO DE GESTIÓN____________________________________________________________ 290
5.1. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL TERRITORIO ________________________________________ 290
5.1.1. Gestión organizacional por procesos. ______________________________________________________ 290
5.2. Puestos directivos y del comité de gestión de calidad de servicio y el desarrollo institucional __ 291
5.3. Misión, Visión, Principios Rectores, Políticas y Objetivos Institucionales. ___________________ 292
5.3.1. Ética política __________________________________________________________________________ 293
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5.3.2. Solidaridad ___________________________________________________________________________ 293
5.3.3. Participación ciudadana _________________________________________________________________ 294
5.3.4. Economía Compartida __________________________________________________________________ 294
5.3.5. Desarrollo Institucional _________________________________________________________________ 294
5.3.6. Relaciones Institucionales _______________________________________________________________ 294
5.3.7. Relaciones Internacionales ______________________________________________________________ 294
5.4. Direccionamiento Estratégico y Estructura Organizacional _______________________________ 295

5.5. Estructura Organizacional _________________________________________________________ 301
5.5.1. Cadena de valor _______________________________________________________________________ 301
5.5.2. Mapa de procesos _____________________________________________________________________ 302
5.5.3. Organigrama estructural. ________________________________________________________________ 303
5.5.4. Organigrama Legal. _____________________________________________________________________ 304
5.6. Consejo de Planificación Cantonal __________________________________________________ 308

5.7. Estrategias de articulación y coordinación para la implementación del plan de desarrollo y
ordenamiento territorial _____________________________________________________________ 309
5.8. Estrategia de Seguimiento y Evaluación. ______________________________________________ 315
5.7.1. Evaluación de resultados e impactos ______________________________________________________ 316
5.7.2. Actualización de Línea de Base ___________________________________________________________ 316
6. BIBLIOGRAFIA ______________________________________________________________ 317

7. ANEXOS. __________________________________________________________________ 318
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INDICE DE TABLAS
Tabla 1 Competencias Concurrentes según el COOTAD ................................................................................... 19

Tabla 2 Mapeo de Actores................................................................................................................................. 22
Tabla 3 Matriz de Evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014 – 2019 ....................... 25
Tabla 4 Detalle de ingresos................................................................................................................................ 35
Tabla 5 Análisis se la relación porcentual de los ingresos ................................................................................. 36
Tabla 6 Análisis de las cuentas de ingresos periodo 2014 – 2019..................................................................... 38
Tabla 7 Relación porcentual de los gastos ........................................................................................................ 40
Tabla 8 Base Legal del Componente Biofísico ................................................................................................... 44
Tabla 9 Clasificación y características del Relieve del cantón Pallatanga. ........................................................ 45
Tabla 10 Pendientes presentes en el Cantón Pallatanga. ................................................................................. 48
Tabla 11 Niveles de susceptibilidad erosiva en el territorio. ............................................................................ 49
Tabla 12 Uso del Suelo del Cantón Pallatanga .................................................................................................. 49
Tabla 13 Aptitudes del suelo ............................................................................................................................. 51
Tabla 14 Concesiones Mineras .......................................................................................................................... 53
Tabla 15 Ubicación y volúmenes de las diferentes canteras del Cantón Pallatanga ........................................ 54
Tabla 16 Recursos Naturales con Afectación .................................................................................................... 56
Tabla 17 Ecosistemas del Cantón Pallatanga .................................................................................................... 57
Tabla 18 Comunidades del Cantón Pallatanga por Ecosistemas. ...................................................................... 57
Tabla 19 Enmarcación Hidrográfica Cantonal ................................................................................................... 59
Tabla 20 Subcuencas y Microcuencas pertenecientes al Cantón Pallatanga. ................................................... 59
Tabla 21 Vertientes utilizadas para brindar el servicio de Agua Potable al Área Urbana ................................. 62
Tabla 22 Red de Alcantarillado y Número de Viviendas con el Servicio. .......................................................... 63
Tabla 23 Eliminación de Aguas Servidas............................................................................................................ 64
Tabla 24 Vertientes identificadas en el Cantón Pallatanga ............................................................................... 65
Tabla 25 Amenazas climáticas relacionadas al Agua. ........................................................................................ 66
Tabla 26 Problemas y Potencialidades. ............................................................................................................. 72
Tabla 27 Población Urbana y Rural.................................................................................................................... 74
Tabla 28 Grupo de edades................................................................................................................................. 75
Tabla 29 Población 2001-2010 Urbana y Rural ................................................................................................. 76
Tabla 30 Asistencia de Escolaridad .................................................................................................................... 76
Tabla 31 Escolaridad de la población mayor de 24 años................................................................................... 77
Tabla 32 Tasa de analfabetismo de la población............................................................................................... 78
Tabla 33 Deserción y Repitencia Escolar ........................................................................................................... 79
Tabla 34 Mortalidad General............................................................................................................................. 81
Tabla 35 Mortalidad Infantil .............................................................................................................................. 81
Tabla 36 Cobertura de Salud ............................................................................................................................. 82
Tabla 37 Salud Pública ....................................................................................................................................... 83
Tabla 38 Organizaciones, Asociaciones y Actores Sociales de Cantón .............................................................. 84
Tabla 39 Descripción de Instituciones y Actores Sociales ................................................................................. 86
Tabla 40 Nivel de pobreza por NBI por persona ............................................................................................... 89
Tabla 41 Pobreza extrema según Etnia ............................................................................................................. 89
Tabla 42 Grupos etarios que reciben el Bono de Desarrollo Humano .............................................................. 90
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Tabla 43 Adolescentes ....................................................................................................................................... 90
Tabla 44 Niños/Niñas......................................................................................................................................... 90
Tabla 45 Personas con capacidades especiales ................................................................................................. 91
Tabla 46 Modalidades de atención ................................................................................................................... 91
Tabla 47 Auto identificación étnica de la población por edad .......................................................................... 92
Tabla 48 Población por auto identificación por sexo ........................................................................................ 93
Tabla 49 Listado de comunidades autodefinidas kichwas ................................................................................ 94
Tabla 50 Acciones inadecuadas de la ciudadanía.............................................................................................. 95
Tabla 51 Porcentaje de tradiciones que se conservan ...................................................................................... 96
Tabla 52 Fechas religiosas de celebración y gastronomía ................................................................................. 97
Tabla 53 Fechas festivas no religiosas y gastronomía ....................................................................................... 97
Tabla 54 Tradiciones culturales que se conservan en el Cantón....................................................................... 98
Tabla 55 Leyendas que la colectividad conserva ............................................................................................... 98
Tabla 56 Número de artistas en diferentes áreas ............................................................................................. 99
Tabla 57 Patrimonio Cultural Inmaterial ........................................................................................................... 99
Tabla 58 Fichas Patrimoniales ......................................................................................................................... 102
Tabla 59 Listado del patrimonio natural ......................................................................................................... 104
Tabla 60 Porcentaje de migrantes por edades ................................................................................................ 106
Tabla 61 Problemas y Potencialidades. .......................................................................................................... 107
Tabla 62 Base Legal del Componente Económico Productivo ....................................................................... 109
Tabla 63 Tasa de variación anual de la PEA de la Provincia de Chimborazo ................................................... 110
Tabla 64 Uso del Suelo .................................................................................................................................... 111
Tabla 65 Uso de Suelo del sector Urbano ....................................................................................................... 112
Tabla 66 Sistemas de Producción Agrícola. ..................................................................................................... 113
Tabla 67 Producción por zonas y mercados de destino .................................................................................. 115
Tabla 68 Costos de producción de frejol seco ................................................................................................. 118
Tabla 69 Costos de producción de maíz .......................................................................................................... 119
Tabla 70 Costos de producción de tomate riñón ............................................................................................ 120
Tabla 71 Costos de producción de papa.......................................................................................................... 121
Tabla 72 Adjudicaciones de Agua. ................................................................................................................... 124
Tabla 73 Red Hídrica ........................................................................................................................................ 125
Tabla 74 Vertientes Cantón Pallatanga ........................................................................................................... 126
Tabla 75 Almacenamiento de agua potable .................................................................................................... 127
Tabla 76 Tratamiento de Potabilización .......................................................................................................... 127
Tabla 77 Cobertura de Agua en las comunidades ........................................................................................... 128
Tabla 78 Localización de las Zonas Ganaderas, y Producción ......................................................................... 129
Tabla 79 Incremento de valor anual para créditos en BAN ECUADOR............................................................ 132
Tabla 80 Establecimientos de Manufactura, Artesanía, Comercio y Servicios ............................................... 133
Tabla 81 Disponibilidad de minas para la ejecución del Plan Vial y Construcción .......................................... 135
Tabla 82 Vías del Cantón Pallatanga................................................................................................................ 137
Tabla 83 Transporte Intracantonal competencia del GADM de Pallatanga .................................................... 139
Tabla 84 Transporte Interprovincial competencia Agencia Nacional de Transito .......................................... 140
Tabla 85 Distribución del mercado Municipal. ................................................................................................ 141
Tabla 86 Otros bienes Municipales ................................................................................................................. 142
Tabla 87 Atractivos Turísticos Naturales. ........................................................................................................ 143
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Tabla 88 Jerarquización de atractivos Turísticos ............................................................................................. 147
Tabla 89 Sitios para Alojamiento cantón Pallatanga ....................................................................................... 149
Tabla 90 Detalle de locales que brindan Alimentos y Bebidas ........................................................................ 150
Tabla 91 Estadísticas afluencia turística en Ecuador ....................................................................................... 152
Tabla 92 Afluencia turística Provincia de Chimborazo .................................................................................... 153
Tabla 93 Procedencia de Turistas al Cantón.................................................................................................... 154
Tabla 94 PEA Turismo por Actividad................................................................................................................ 155
Tabla 95 Ventajas comparativas y competitivas ............................................................................................. 156
Tabla 96 Caracterización del Turismo Local .................................................................................................... 156
Tabla 97 Problemas y Potencialidades ............................................................................................................ 157
Tabla 98 Población por sexo ............................................................................................................................ 160
Tabla 99 Población por grupos de edad rural ................................................................................................. 161
Tabla 100 Crecimiento de la población ........................................................................................................... 163
Tabla 101 Medio de abastecimiento de Agua ................................................................................................. 164
Tabla 102 Forma de eliminación de las aguas servidas de la vivienda............................................................ 166
Tabla 103 Acceso al servicio de energía eléctrica ........................................................................................... 167
Tabla 104 Acceso al sistema de recolección de basura................................................................................... 168
Tabla 105 Nivel de Instrucción. ....................................................................................................................... 171
Tabla 106 Analfabetismo del cantón Pallatanga 2010 .................................................................................... 172
Tabla 107 Equipamiento del Sub-Centro de Salud tipo B ............................................................................... 173
Tabla 108 Aporte o afiliación a la seguridad social cantón Pallatanga ........................................................... 174
Tabla 109 Principales enfermedades y sus causas. ......................................................................................... 174
Tabla 110 Tipo de vivienda. ............................................................................................................................. 175
Tabla 111 Material del techo de la vivienda. .................................................................................................. 176
Tabla 112 Material de las paredes de la vivienda ........................................................................................... 177
Tabla 113 Propiedad de la vivienda................................................................................................................. 177
Tabla 114 Comercio en el sector Urbano ........................................................................................................ 178
Tabla 115 Instituciones de Servicio Público .................................................................................................... 181
Tabla 116 Estaciones de Servicio (Gasolineras)............................................................................................... 181
Tabla 117 Sitios Recreacionales y de esparcimiento ....................................................................................... 183
Tabla 118 Identificación de Amenazas ............................................................................................................ 185
Tabla 119 Análisis de Riesgos .......................................................................................................................... 187
Tabla 120 Problemas y Potencialidades .......................................................................................................... 192
Tabla 121 Comparativo Telefonía 2010/2020 ................................................................................................. 194
Tabla 122 Disponibilidad de Telefonía Celular 2020 ....................................................................................... 195
Tabla 123 Cobertura de Televisión por Cable 2020 en Función al Número de Hogares ................................. 197
Tabla 124 Cobertura de servicio de internet 2020 en Función al Número de Hogares .................................. 197
Tabla 125 Procedencia de luz eléctrica en función al número de viviendas al 2020 ...................................... 198
Tabla 126 Vías de Pavimento Rígido ............................................................................................................... 200
Tabla 127 Vías de Adoquín Alto Trafico .......................................................................................................... 201
Tabla 128 Vías de Pavimento Flexible ............................................................................................................. 202
Tabla 129 Vías de Lastre .................................................................................................................................. 202
Tabla 130 Problemas y Potencialidades. ......................................................................................................... 205
Tabla 131 Mapeo de Actores........................................................................................................................... 210
Tabla 132 Otros actores en el territorio .......................................................................................................... 212
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Tabla 133 Niveles Organizacionales ................................................................................................................ 218
Tabla 134 Procesos Gobernantes .................................................................................................................... 220
Tabla 135 Potencialidades y limitaciones ........................................................................................................ 224
Tabla 136 Políticas y Estrategias para reducción de Riesgos .......................................................................... 280
Tabla 137 Instrumentos de Gestión Territorial para la reducción de Riesgos ................................................ 283
Tabla 138 Fundamentos y objetivos para la resiliencia .................................................................................. 288
Tabla 139 Indicadores para evaluar Factores de Riesgo ................................................................................. 289
Tabla 140 Niveles Organizacionales ................................................................................................................ 297
Tabla 141 Procesos Gobernantes .................................................................................................................... 300
Tabla 142 Estrategias de articulación y coordinación ..................................................................................... 309
Tabla 143 Organización Institucional .............................................................................................................. 312
INDICE DE MAPAS
MAPA 1 Ubicación Geográfica del Cantón Pallatanga...................................................................................... 43

MAPA 2 Relieve del Cantón Pallatanga ............................................................................................................. 46
MAPA 3 Geología del Cantón Pallatanga.......................................................................................................... 47
MAPA 4 Pendientes del Cantón Pallatanga ....................................................................................................... 48
MAPA 5 Uso de Suelo del Cantón Pallatanga .................................................................................................... 50
MAPA 6 Distribución de las Comunidades en los diferentes Climas. ................................................................ 51
MAPA 7 Temperatura del Cantón Pallatanga.................................................................................................... 52
MAPA 8 Pisos Climáticos del Cantón Pallatanga. .............................................................................................. 53
MAPA 9 Minería del Cantón Pallatanga ............................................................................................................ 55
MAPA 10 Ecosistemas del Cantón Pallatanga. .................................................................................................. 58
MAPA 11 Sistema Hídrico Cantonal .................................................................................................................. 60
MAPA 12 Amenazas presentes en el Cantón Pallatanga................................................................................... 67
MAPA 13 Infraestructura Educativa .................................................................................................................. 78
MAPA 14 Infraestructura de Salud. ................................................................................................................... 82
MAPA 15 Patrimonio Intangible ...................................................................................................................... 102
MAPA 16 Síntesis de localización de actividades Económicas ........................................................................ 110
MAPA 17 Uso del Suelo Cantonal .................................................................................................................... 112
MAPA 18 Uso de Suelo Urbano ....................................................................................................................... 113
MAPA 19 Sistemas de producción Agrícola..................................................................................................... 115
MAPA 20 Producción por pisos Altitudinales .................................................................................................. 116
MAPA 21 Riego del Cantón Pallatanga ............................................................................................................ 123
MAPA 22 Distribución de Agua Potable .......................................................................................................... 128
MAPA 23 Producción Ganadera ...................................................................................................................... 131
MAPA 24 Localización de las Empresas ........................................................................................................... 133
MAPA 25 Producción Forestal y Explotación .................................................................................................. 134
MAPA 26 Ubicación de Atractivos Turísticos .................................................................................................. 148
MAPA 27 Ubicación Centros de Hospedaje Cantonal ..................................................................................... 149
MAPA 28 Ubicación Centros de Alimentación Cantonal ................................................................................. 150
MAPA 29 Zonas en el área Urbana .................................................................................................................. 160
MAPA 30 Cobertura de Agua Potable Red Pública.......................................................................................... 165
MAPA 31 Infraestructura de Salud .................................................................................................................. 172
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MAPA 32 Comercio en el Sector Urbano......................................................................................................... 180
MAPA 33 Entidades Públicas Administrativas ................................................................................................. 181
MAPA 34 Cobertura de Telefonía Móvil.......................................................................................................... 196
MAPA 35 Cobertura de energía eléctrica ........................................................................................................ 199
MAPA 36 Equipamiento Energía Eléctrica y Postes ........................................................................................ 200
MAPA 37 Red Vial ............................................................................................................................................ 203
MAPA 38 Semaforización y Señalética ............................................................................................................ 204
INDICE DE GRAFICOS
GRAFICO 1 Vertiente el Sagrario 1 .................................................................................................................... 61

GRAFICO 2 Vertiente Milliguayco ...................................................................................................................... 61
GRAFICO 3 Eliminación de aguas servidas......................................................................................................... 64
GRAFICO 4 Centro de Salud tipo B .................................................................................................................... 83
GRAFICO 5 Cuerpo de Bomberos ...................................................................................................................... 88
GRAFICO 6 Judicatura Cantón Pallatanga.......................................................................................................... 88
GRAFICO 7 Aso. Interprofesional de Artesanos ................................................................................................ 89
GRAFICO 8 Hogar de Adultos Mayores ............................................................................................................. 92
GRAFICO 9 Cultivos ancestrales que se conservan ........................................................................................... 96
GRAFICO 10 Tradiciones deportivas .................................................................................................................. 98
GRAFICO 11 Casa restaurada de la Sra. Cristina Borja .................................................................................... 103
GRAFICO 12 Antiguo GAD Municipal de Pallatanga ........................................................................................ 103
GRAFICO 13 Casa restaurada de los Herederos Tufiño ................................................................................... 104
GRAFICO 14 Motivo de movilización ............................................................................................................... 105
GRAFICO 15 Residencia de los migrantes en el país ....................................................................................... 105
GRAFICO 16 Lugar de migración...................................................................................................................... 106
GRAFICO 17 Población inmigrante .................................................................................................................. 106
GRAFICO 18 Sistemas de Producción .............................................................................................................. 114
GRAFICO 19 Cultivo de Pimiento ..................................................................................................................... 117
GRAFICO 20 Cultivo de Maíz............................................................................................................................ 117
GRAFICO 21 Camal Municipal.......................................................................................................................... 130
GRAFICO 22 Plaza de Rastro ............................................................................................................................ 131
GRAFICO 23 Cultivo de Maíz............................................................................................................................ 136
GRAFICO 24 Instalaciones COPROCOFREPAC .................................................................................................. 138
GRAFICO 25 Departamento de Movilidad y Transito ...................................................................................... 140
GRAFICO 26 Mercado Municipal ..................................................................................................................... 142
GRAFICO 27 Bosque protector el Paraíso ........................................................................................................ 146
GRAFICO 28 Bosque protector el Corazón ...................................................................................................... 146
GRAFICO 29 Instalaciones Parque Acuático .................................................................................................... 151
GRAFICO 30 Turismo en el Ecuador ................................................................................................................ 152
GRAFICO 31 Afluencia Turística en la Provincia de Chimborazo ..................................................................... 153
GRAFICO 32 Procedencia de turistas al Cantón Pallatanga ............................................................................. 154
GRAFICO 33 Procedencia de turistas al Cantón Pallatanga ............................................................................. 155
GRAFICO 34 Base Legal Asentamientos Humanos .......................................................................................... 159
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GRAFICO 35 Población por sexo ...................................................................................................................... 161
GRAFICO 36 Población por sexo ...................................................................................................................... 161
GRAFICO 37 Población rural amanzanada....................................................................................................... 162
GRAFICO 38 Población rural dispersa.............................................................................................................. 162
GRAFICO 39 Medio de abastecimiento de agua ............................................................................................. 165
GRAFICO 40 Modo de eliminación de las aguas servidas de la vivienda ........................................................ 166
GRAFICO 41 Acceso al servicio de energía eléctrica........................................................................................ 167
GRAFICO 42 Acceso al sistema de recolección de basura ............................................................................... 168
GRAFICO 43 Recolección de Basura en el Cantón ........................................................................................... 169
GRAFICO 44 Instituciones Educativas del Cantón ........................................................................................... 170
GRAFICO 45 Unidades Educativas ................................................................................................................... 170
GRAFICO 46 Nivel de instrucción de la población ........................................................................................... 171
GRAFICO 47 Principales enfermedades y sus causas. ..................................................................................... 175
GRAFICO 48 Tipo de vivienda .......................................................................................................................... 176
GRAFICO 49 Propiedad de la vivienda. ............................................................................................................ 178
GRAFICO 50 Distribución Comercial Sector Urbano........................................................................................ 180
GRAFICO 51 Estación de Servicio (Gasolinera Petro Ecuador) ........................................................................ 182
GRAFICO 52 Cobertura de Telefonía 2020 en función al número de hogares ................................................ 195
GRAFICO 53 Disponibilidad del servicio de Telefonía ..................................................................................... 196
GRAFICO 54 Disponibilidad del servicio de Televisión por Cable .................................................................... 197
GRAFICO 55 Energía Eléctrica .......................................................................................................................... 198
GRAFICO 56 Varias Vías del Cantón Pallatanga ............................................................................................... 203
GRAFICO 57 Semaforización Pallatanga .......................................................................................................... 204
GRAFICO 58 Mapa de Procesos ....................................................................................................................... 216
GRAFICO 59 Organigrama Estructural ............................................................................................................. 221
INDICE ILUSTRACIÓN
Ilustración 1 Actividades que afectan el Cambio Climático. ............................................................................. 70

Ilustración 2 Cobertura de Energía Eléctrica en la Provincia de Chimborazo ................................................. 199
Ilustración 3 La cadena de valor ...................................................................................................................... 215
Ilustración 4 Modelo de seguimiento y evaluación......................................................................................... 315
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PLAN DE DESARROLLO DEL CANTÓN PALLATANGA
El Plan de Desarrollo Cantonal constituye la principal herramienta para guiar la gestión del gobierno
local, pues define los ejes básicos sobre los que se construyen los planes, programas y proyectos que el
territorio y su población ha priorizado, así como las políticas que implementará para alcanzar el objetivo
fundamental de su gestión que es el bienestar ciudadano.
Promovemos un bienestar ciudadano entendido no solamente como crecimiento económico

tradicionalmente medido por el PIB per cápita, sino como un desarrollo integral concentrado en el desarrollo
humano. Planteamos aprovechar las herramientas que el proceso de globalización y la era de la información
pone a nuestro alcance, considerando que el conocimiento es universal y que es un proceso ineludible que
nos plantea ventajas y desventajas. Creemos firmemente que es necesario fortalecer el ámbito local, de
manera que este proceso globalizador no sea uni- direccional, sino que por el contrario nos proponga una
interacción igualitaria y dinámica en cuanto se refiere a cultura, conocimientos, valores y otros aspectos del
convivir social, así como también en relación al intercambio de bienes y servicios.
Lo que pretende este documento es incorporar una visión más integral para abordar el gran desafío del
desarrollo humano y fortalecer la identidad local, es decir lograr una toma de decisiones participativa, que
genere compromiso y posicionamiento de una nueva forma de hacer política, cuyos resultados sean mucho
más técnicos, prácticos, y ajustados a la realidad local, aprovechando las bondades y fortalezas del cantón, así
como las potencialidades de su gente, lo que implica no insistir el anacrónico modelo que beneficia al centro,
por lo general urbano, en perjuicio de la periferia. Se plantea planificar acciones y obras que mejoren la calidad
de vida del sector rural, un desarrollo desde afuera hacia el centro, con el fin de mejorar promover un
crecimiento equilibrado y armónico.
Concebimos el desarrollo como el conjunto de condiciones que garanticen que cada uno de los habitantes de
Pallatanga, en el campo y la ciudad, puedan incrementar sus capacidades al máximo, con el aprovechamiento
adecuado de la tecnología moderna, con un horizonte de sustentabilidad ambiental y con el propósito de
lograr el desarrollo del ser humano como origen y fin de todas sus intervenciones.
En cuanto al modelo económico planteamos, consolidar un esquema de crecimiento económico y de

distribución justa de recursos. La propuesta es simple, trabajar para construir mayor riqueza, de manera que
el que más puede invertir se motive a hacerlo cada vez en mayor grado, y los que no han logrado alcanzar este
nivel también se vean motivados a mejorar sus condiciones y las de generaciones futuras.
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GENERALIDADES
CAPITULO 1
1. BASE LEGAL DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
1.1. Constitución de la República del Ecuador
Art. 425. - El orden jerárquico de aplicación de las Normas será el siguiente. - La Constitución; los tratados y
convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas
distritales; los decretos y reglamentos; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los
poderes públicos. En caso de conflicto entre normas de distinta jerarquía, la Corte Constitucional, las juezas y
jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores públicos, lo resolverán mediante la aplicación de
la norma jerárquica superior. La jerarquía normativa considerará, en lo que corresponda, el principio de
competencia, en especial la titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos
descentralizados.
Art. 253. - Cada Cantón tendrá un concejo cantonal, que estará integrado por la alcaldesa o alcalde y las
concejalas y concejales elegidos por votación popular, entre quienes se elegirá una vicealcaldesa o vicealcalde.
La alcaldesa o alcalde será su máxima autoridad administrativa y lo presidirá con voto dirimente. En el concejo
estará representada proporcionalmente a la población cantonal urbana y rural, en los términos que establezca
la ley.
1.2. Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Su elo
Art. 9.- Ordenamiento territorial. - El ordenamiento territorial es el proceso y resultado de organizar espacial
y funcionalmente las actividades y recursos en el territorio, para viabilizar la aplicación y concreción de
políticas públicas democráticas y participativas y facilitar el logro de los objetivos de desarrollo. La planificación
del ordenamiento territorial constará en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados. La planificación para el ordenamiento territorial es obligatoria para todos los
niveles de gobierno.
La rectoría nacional del ordenamiento territorial será ejercida por el ente rector de la planificación nacional
en su calidad de entidad estratégica.
Art. 11.- Alcance del componente de ordenamiento territorial. - Además de lo previsto en el Código Orgánico
de Planificación y Finanzas Públicas y otras disposiciones legales, la planificación del ordenamiento territorial
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados observarán, en el marco de sus competencias, los siguientes
criterios:
Numeral 3. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos, de acuerdo con lo

determinado en esta Ley, clasificará todo el suelo cantonal o distrital, en urbano y rural y definirán el uso y la
gestión del suelo. Además, identificarán los riesgos naturales y antrópicos de ámbito cantonal o distrital,
fomentarán la calidad ambiental, la seguridad, la cohesión social y la accesibilidad del medio urbano y rural, y
establecerán las debidas garantías para la movilidad y el acceso a los servicios básicos y a los espacios públicos
de toda la población.
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Art. 14.- De la formulación o actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. El proceso
de formulación o actualización delos planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, se regulará por la norma técnica que expida el Consejo Técnico.
Art. 27. - Plan de uso y gestión de suelo. - Además de lo establecido en el Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas, los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados municipales y metropolitanos contendrán un plan de uso y gestión de suelo que incorporará
los componentes estructurante y urbanístico.
Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados. - Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las disposiciones del Consejo Nacional de
Competencias, los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados
observarán los siguientes criterios:
b. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y regularán el uso y ocupación del
suelo que contiene la localización de todas las actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones
normativas que se definan para el efecto.
1.3. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización -

COOTAD
En el 2012 en el Ecuador, se promulga el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización (COOTAD), como norma que determina el campo de acción, funciones y competencias de
cada uno de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Es el marco que recoge la nueva Constitución de la
República, reconoce al estado ecuatoriano como descentralizado, guiado por los principios de equidad
interterritorial, integración, solidaridad y unidad territorial.
Por lo mencionado es necesario señalar los principales artículos del COOTAD que regulan el accionar de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados:
Artículo 28.- Gobiernos autónomos descentralizados. - Cada circunscripción territorial tendrá un Gobierno
Autónomo Descentralizado para la promoción del desarrollo y la garantía del buen vivir, a través del ejercicio
de sus competencias.
Estará integrado por ciudadanos electos democráticamente quienes ejercerán su representación política.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados:
 Los de las regiones;
 Los de las provincias;
 Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,
 Los de las parroquias rurales.
1.3.1. FUNCIONES
Artículo 29.- Funciones de los gobiernos autónomos descentralizados. - El ejercicio de cada gobierno
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autónomo descentralizado se realizará a través de tres funciones integradas:
De legislación, normatividad y fiscalización;

De ejecución y administración; y,
De participación ciudadana y control social.
1.3.2. Naturaleza de los GAD Municipales
Artículo 53. - Naturaleza jurídica. - Los gobiernos autónomos descentralizados municipales son personas
jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por las
funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva previstas en este Código, para el
ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden. La sede del gobierno autónomo
descentralizado municipal será la cabecera cantonal prevista en la ley de creación del Cantón.
1.3.3. Funciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales.
Artículo 54. - Funciones. - Son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal las siguientes:
- Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para garantizar la
realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas cantonales, en el marco
de sus competencias constitucionales y legales;
- Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio,
en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
- Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las condiciones de
urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de fraccionamiento de
conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas
comunales;
- Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión
democrática de la acción municipal;
- Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas
en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la
planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el
seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
- Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley y en
dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública cantonal correspondiente, con
criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participación y equidad;
- Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal, en coordinación con los
demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo especialmente la creación y
funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo;
- Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción, poniendo una atención
especial en el sector de la economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros niveles de
gobierno;
- Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de vivienda de
interés social en el territorio cantonal;
- Implementar los sistemas de protección integral del Cantón que aseguren el ejercicio, garantía y
exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales, lo
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cual incluirá la conformación de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de protección de
derechos de los grupos de atención prioritaria. Para la atención en las zonas rurales coordinará con
los gobiernos autónomos parroquiales y provinciales;
- Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de manera
articulada con las políticas ambientales nacionales;
- Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una explícita
reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, así como la elaboración, manejo y expendio de
víveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios;
- Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera particular, el ejercicio de todo
tipo de actividad que se desarrolle en él, la colocación de publicidad, redes señalización;
- Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participación de la Policía
Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, los cuales
formularán y ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención,
protección, seguridad y convivencia ciudadana;
- Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial atención a las
normas de control y prevención de riesgos y desastres;
- Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades económicas, empresariales o
profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripción territorial cantonal con
el objeto de precautelar los derechos de la colectividad;
- Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la
colectividad del Cantón;
- Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y participativas en torno a la
regulación del manejo responsable de la fauna urbana; y, Las demás establecidas en la ley
1.3.4. Competencias de los GAD – Exclusivas y Concurrentes
Artículo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal. Los gobiernos
autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras
que determine la ley:
Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y
formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación
nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural,
en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el Cantón;
Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de
desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley;
Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de
mejoras;
Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripción cantonal;
Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, así como
los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley;
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del Cantón y construir los
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espacios públicos para estos fines;
Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de Ríos, lagos y lagunas,
sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;
Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de Ríos, lagos y
lagunas;
Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos
de los Ríos, lagos, playas de mar y canteras;
Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios; y,
Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
1.3.5. Competencias Concurrentes para los GAD Municipales
Según el COOTAD, le otorga a los GAD municipales una serie de competencias que en el tiempo deben ser
asumidas por estas instituciones, con el propósito de descentralizar las funciones del Estado. Según esta norma
jurídica las facultades sobre una competencia pueden estar sujetas a distintos niveles:
1. Rectoría
2. Planificación
3. Regulación
4. Gestión, y
5. Control
Es importante conocer las posibilidades que tienen los GAD municipales en cuanto a la transferencia de
competencia por parte del Estado. La siguiente tabla muestra los niveles de concurrencia en términos de
competencias:
Tabla 1 Competencias Concurrentes según el COOTAD
E P M E P M
Vialidad (art. 129) Formar y administrar catastros
inmobiliarios (art. 139)
Tránsito y trasporte (art. 130) Gestión de Riesgos (art. 140)
G. Cooperación Internacional Explotación de materiales de

(art.131) construcción (art. 141)
G. De Cuencas Hidrográfica (art.132) Registro de la propiedad

(art.142)
Riego (art. 133) Otorgar personalidad jurídica a
Org. Sociales (art. 143)
Fomento de la Seguridad Alimentaria Preservar, mantener y difundir el
(art. 134) Patrimonio Cultural (art. 144)
Fomento de las Actividades Infraestructura física,

Productivas y agropecuarias (art. 135) equipamientos y espacios públicos
de la parroquia rural (art. 145)
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Promoción de la organización
Gestión Ambiental (art. 136) ciudadana y vigilancia de la
ejecución de obras y calidad de los
Servicios Públicos (art. 146)
Prestación de Servicios Públicos
(art.137) Hábitat y vivienda (art. 147)
Infraestructura y equipamiento
físicos de Salud y Educación (art.138) Protección integral a la niñez y
adolescencia (art. 148)
Fuente: Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralizacion.
Elaboración: Equipo Técnico 2020
E; Estatal P; Provincial M; Municipal
En relación a la tabla No. 1 cabe señalar lo que menciona el COOTAD, en su art. 115.- Competencias
concurrentes. -son aquellas cuya titularidad corresponde a varios niveles de gobierno en razón del sector o
materia, por lo tanto, deben gestionarse obligatoriamente de manera concurrente. Estas competencias deben
ser consideradas para la acertada gestión de los diferentes niveles de gobierno que interactúan, para lo cual
es necesario algún tipo de coordinación.
Lo señalado en el artículo 115 nos indica que los distintos niveles de gobierno pueden articular sus esfuerzos
para en el cumplimento de programas y proyectos relacionados a los ejes de desarrollo planteados por el/los
GAD’s, dicha articulación será visible en la fase de propuesta del PDOT.
1.3.5. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
La Estrategia Territorial Nacional es necesaria dentro de la planificación local ya que facilita la implementación
de políticas locales en relación con las nacionales; asegura el desarrollo sostenible con un enfoque de gestión
de riesgos y desastres, estos aspectos entre las principales contribuciones que otorga la articulación del PDOT
con la ENT, por lo tanto, cabe mencionar los siguientes artículos:
Art. 10. - Planificación Nacional. - (…) se desarrollará una Estrategia Territorial Nacional como instrumento
complementario del Plan Nacional de Desarrollo, y procedimientos de coordinación y armonización entre el
gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para permitir la articulación de los procesos de
planificación territorial en el ámbito de sus competencias.
Art. 12. - Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. - La planificación del desarrollo y el
ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se
ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes
niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
Art. 13.- Planificación participativa. - El gobierno central establecerá los mecanismos de participación
ciudadana que se requieran para la formulación de planes y políticas, de conformidad con las leyes y el
reglamento de este código. (ECUADOR, CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, 2010)
1.3.6. Reglamento Ley de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo
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Art. 10.- Planes de Uso y Gestión del Suelo, PUGS. - Los Planes de Uso y Gestión del Suelo, PUGS son
instrumentos de planificación y gestión que tienen como objetivos establecer los modelos de gestión del suelo
y financiación para el desarrollo.
Los Planes de Uso y Gestión del Suelo podrán ser ampliados o aclarados mediante los planes complementarios
como planes maestros sectoriales, parciales y otros instrumentos de planeamiento establecidos por el
gobierno autónomo descentralizado municipal y metropolitano.
En los Planes de Uso y Gestión del Suelo, los gobiernos autónomos descentralizado municipales y
metropolitanos deberán reconocer las características locales particulares para la definición del alcance de los
planes parciales en relación con la adscripción o adjudicación de cargas generales y locales, los estándares
urbanísticos relacionados con cesiones de suelo y densidades establecidas en los aprovechamientos para cada
uno de los tratamientos, para efectos de establecer e implementar los sistemas de reparto equitativo de cargas
y beneficios en cada tratamiento.
Los Planes de Uso y Gestión del Suelo mantendrán siempre una relación directa con los Planes de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial a nivel cantonal y apoyarán las definiciones establecidas a nivel provincial y
parroquial. El Consejo Técnico desarrollará las regulaciones para la aplicación de este artículo.
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Tabla 2 Mapeo de Actores
ACTIVIDADES QUE REALIZA RELACIÓN DEL GAD CON

SECTOR ACTOR CARGO
A NIVEL CANTONAL EL ACTOR
Desarrollo cantonal,
El Municipio estructurado por el Sr.
Alcalde mediante alianzas ALTA
Alcalde y cinco Concejales
estratégicas
Restitución y protección de
Consejo de la Niñez y Adolescencia Secretaria Ejecutiva derechos de los/las niñas/os ALTA
y adolescentes.
Empresa Municipal Mancomunada de
Recolección de desechos
Aseo Integral Bucay, Cumandá y Gerente ALTA
sólidos domiciliarios.
Pallatanga.
GAD MUNICIPAL
Empresa Eléctrica Gerente Servicio electrificación ALTA
PALLATANGA
Prevenir y salvaguardar
Cuerpo de Bomberos Comandante vidas y bienes de la ALTA
ciudadanía
Servicios bajo un sistema de

información personalizada y
Registrador de la Propiedad Registrador real, garantizando la ALTA
seguridad jurídica de los
ciudadanos
Comisaria Nacional Comisaria Ente mediador de conflictos ALTA
Respuesta oportuna a la
Distrito de Educación Cumandá
Director/a demanda de los/as MEDIA
Pallatanga
estudiantes
Unidad Educativa Provincia de
Rector Educación MEDIA
Chimborazo
Unidad educativa Carlos María de la
Director Educación MEDIA
Condamine
Unidad Educativa El Tabernáculo Director Educación BAJA
Policía Encargado UPC -P Mantener el orden ALTA
Recepción de denuncias y
Fiscalía Fiscal materia penal, de acción MEDIA
pública
Cumplir el ordenamiento
constitucional y demás leyes
CONSEJO DE LA JUDICATURA FISCAL y normas según la MEDIA
GOBIERNO CENTRAL jurisdicción. JUEZ
MULTICOMPETENTE
Registrar emitir certificados

Jefe Cantonal del
Registro Civil. de nacimientos, BAJA
Registro civil
matrimonios y defunciones
Ban Ecuador, Gerente Ahorro y Crédito MEDIA
Protección y desarrollo
Centro Infantil del Buen Vivir CIBV. Administrador MIES. MEDIA
psicomotriz.
Acompañamiento y asesoría ALTA

Ministerio de Agricultura y Ganaderia Director técnica.
ALTA
Notaría Notario Legalización de documentos
Formular, dirigir y evaluar la ALTA
Jefatura Política. Jefe Político politica cantonal
Bienestar de los adultos
Hogar de Adultos Mayores Virgen de mayores con énfasis a las
SOCIEDAD CIVIL Coordinación ALTA
Lourdes personas en condiciones de
doble vulnerabilidad.
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Coordinación
interinstitucional y trabajo
Consejo de Salud Presidente MEDIA
mancomunado en el
mejoramiento de la salud.
Conservación de valores a
Iglesia Católica Sacerdote BAJA
través de la palabra de Dios
Cooperativa de Ahorro y Crédito San

Gerente Ahorro y Crédito BAJA
Miguel de Pallatanga.
Cooperativa de Ahorro y Crédito Minga
Ltda.
Deporte formativo y MEDIA
Liga Deportiva Cantonal de Pallatanga Presidente/a Competitivo.
7 Clubes Deportivos jurídicos Presidentes/a Deporte competitive BAJA
Médicos, Odontólogos y
8 Establecimientos de salud Particular Servicios de Salud BAJA
obstetrices.
MILLIGUAYCO- EL
4 Hosterías Administrador PREDEGAL, EL VALLE, BAJA
SILLAGOTO
6 FARMACIAS Administrador Servicio de medicinas BAJA
Producción y ALTA
Centro Agrícola Cantonal Presidente acompañamiento.
Corporación de Productores de Frejol Desarrollo económico y ALTA
de Pallatanga. Presidente/a social.
Asociación de Artesanos profesionales MEDIA
de Pallatanga Presidenta/a Producción
Gastronomía (comida ALTA
Asociaciones Virgen de las Mercedes Presidenta/a rápida)
Asociación Jesús del Gran Poder Presidenta/e Gastronomía (comida) ALTA
ALTA
Asociación de Servidores Municipales. Presidente/a Cooperación
Iglesia de los testigos de Jehová Pastor BAJA
Iglesia Adventista Pastor BAJA
Iglesia Evangelica Pastor BAJA
Corporación de Producción y Producción y

Comercialización Agropecuaria Presidenta/a comercialización ALTA
Pallatanga agropecuaria
Fuente: Equipo Técnico 2020

Elaborado: Equipo Técnico 2020
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1.2. EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2014-2019:
Durante los primeros meses de gestión de la actual administración se han realizado procesos de análisis y
revisión de información referente a la aplicación de las herramientas de planificación del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Pallatanga para generar los espacios de participación requerida en la ejecución
de la administración municipal; en este sentido se han realizado los siguientes procesos:
Con memorando No 153GDMP-DGPT, La Dirección de Planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Pallatanga del 30 de julio del 2019, comunica a la máxima autoridad que a través de la
coordinación interinstitucional entre el GAD Municipal de Pallatanga y el Gobierno Provincial de Chimborazo
se viene trabajando una metodología y estrategias para la actualización y formulación del Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial 2019-2023.
En el mencionado memorando se solicita establecer un equipo técnico permanente que participe del proceso
de recopilación de información en los ámbitos: biofísico ambiental, económico productivo, socio cultural,
asentamientos humanos, conectividad, riesgos y vulnerabilidades que serán llevados a cabo a través de
asambleas cantonales coordinadas para el efecto.
La máxima autoridad autoriza al Director de Planificación que, de acuerdo al equipo de trabajo sugerido, se
dispone la obligatoriedad de participar en las asambleas y talleres requeridos conforme a la ley.
El día 26 de agosto de 2019, se realiza la primera asamblea cantonal donde a través de la máxima autoridad
se comunica el inicio del proceso de actualización y/o reformulación del plan de desarrollo y ordenamiento
territorial vigente. En este taller se establece la participación de miembros de la sociedad civil, instituciones,
dirigentes de las comunidades, dirigentes de barrios, transportistas, representantes de otros niveles de
gobierno, representantes de la asamblea local ciudadana quienes integraron las mesas temáticas para la
generación de la información primaria del análisis y actualización del PDYOT.
A través del oficio circular Nro. 39-GADMP-DGPT-2019 se hace una convocatoria a un siguiente taller llevado
a cabo en la comunidad las Rosas, donde participan dirigentes de las comunidades y asociaciones de la zona
media y alta del cantón en el análisis y actualización del PDYOT.
A través del memorando Nro. 267-GADMP-DGPT-2019 del 15 de noviembre del 2019 se hace participe al
Secretario General del Consejo Cantonal, las acciones para incorporar políticas públicas de la agenda nacional
para la igualdad intergeneracional en los PDYOT; en la cual se detalla mecanismos de articulación tendientes
a la garantía y protección de derechos de niñas, niños, adolescentes, jóvenes y personas adultas mayores. Bajo
esta comunicación se realiza el 21 de noviembre del 2019 el taller participativo con representantes de los
gobiernos estudiantiles de las instituciones educativas del cantón, representantes de personas con
discapacidades, grupos de personas adultas mayores, técnicos y técnicas de los diferentes proyectos de
cooperación interinstitucional que desarrollan acciones con grupos de personas en estado de vulnerabilidad.
Mediante Memorando N° 0303 GADMP-DGPT del 10 de diciembre de 2019 se remiten los documentos
completos, donde se recomienda la sistematización para la actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial 2019 – 2023.
Durante este proceso participativo, de análisis, retroalimentación y aportes se ha logrado obtener la
evaluación del PDyOT 2014 – 2019 y se ha sistematizado sus resultados en la siguiente matriz.
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Tabla 3 Matriz de Evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014 – 2019
ELEMENTOS DEL PDOT 2014-2019
BIOFISICO AMBIENTAL
ESTADO SE
OBSERVACIONES / PRIORIZAR EN LA
OBJETIVOS INDICADORES METAS CUMPLIO/ NO SE
por qué ? NUEVA PROPUESTA
CUMPLIO
No se conoce que se
haya registrado una
Implementar al menos 1 En el POA 2019 y el
zona de reserva, el
zona de reserva de Número de áreas presupuesto 2018
cantón dispone de
recarga de agua para determinadas prorrogado no se Área protegida el
una zonificación de
consumo humano al como zona de asignaron recursos a Corazón
áreas ecológicas
2018, la cual será reserva buscar cumplir estos
pero no se disponen
manejada y conservada. indicadores
de planes de
intervención
A mediados del 2017 se En el año 2015 se

dispone de estudios realizó un estudio
definitivos para la para la
1 documento final
implementación de la implementación de
y 1 método de Falta de presupuesto Es una necesidad
planta de tratamiento un plan maestro de
Consolidar un sistema tratamiento de no ha permito ejecutar mantener esta
de aguas residuales del alcantarillado
de Gestión ambiental aguas residuales estudio, actividad
área urbana del cantón pluvial y sanitario,
cantonal para realizar rurales
y otros métodos de no se ha ejecutado
el control de las
tratamiento en el área por falta de
actividades
rural. presupuesto
productivas, basado en
los principios de
sostenibilidad,
A finales del 2019 en 20
soberanía, No se registran
comunidades del Número de
responsabilidad e comunidades que
cantón conocen , comunidades
intergeneracional hayan Falta de recursos
aplican métodos y capacitadas en
implementado económicos
practicas limpias en la buenas prácticas
buenas prácticas
producción ambientales.
ambientales
agropecuaria
En base a
información
secundaria se
A mediados del 2018 se
conoce la Se requieren
dispone de un
distribución disponer de recursos
documento que
1 documento productiva del económicos para
contenga la producción
cantón, No se atender estas
per cápita de cada uno
dispone de una necesidades
de los cantones.
unidad local dentro
del GAD que maneje
estos datos
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ESTADO SE
OBSERVACIONES / PRIORIZAR EN LA
OBJETIVOS INDICADORES METAS CUMPLIO/ NO SE
por qué ? NUEVA PROPUESTA
CUMPLIO
Al 2019, 20 Número de
No se han
comunidades de la comunidades con No cumplido, debido a Gestión y asignación
implementado
población rural conocimientos de la falta de recursos de recursos, para
sistemas de
conocen sobre algún sistema de para realizar un desarrollar estudios
tratamientos de
sistema de tratamiento tratamiento de estudio catonal de de saneamiento y su
aguas residuales
para las aguas aguas residuales saneamiento. posterior ejecución
domesticas
residuales domésticas. en el área rural.
Al 2019 el 100% de
Los proyectos del Parcialmente
obras y proyectos Porcentaje de Se necesita disponer
GAD Municipal han cumplido, teniendo
ejecutados por el GADM obras y proyectos de recursos
contado con los observaciones de los
Pallatanga con regularizados económicos para
estudios organismos de control
regularización ambientalmente estos temas a futuro
Consolidar un sistema ambientales, (MAE, GADPCH).
ambiental.
de Gestión ambiental
Al 2019 8 de zonas de
cantonal para realizar
recarga, fuentes, y Número de fuentes
el control de las
cuerpos hídricos libres hídricas No se disponen Se requiere
actividades No cumplido.
de actividades conservadas o datos de ello considerar
productivas, basado en
agropecuarias o recuperadas.
los principios de
recuperadas.
sostenibilidad,
El PDyOT vigente ha
soberanía,
determinado zonas
responsabilidad e
Al 2021 se determina la ecológicas en el Uso de suelo en el
intergeneracional Número de
perdida en hectáreas de cantón, no se ha cantón, proyectos de
hectáreas No existen datos
cobertura vegetal en el determinado un intervención
perdidas.
cantón. porcentaje de ambiental.
perdida de
cobertura vegetal.
No se han ejecutado
programas de
restauración
Al 2021, se determinan N° de hectáreas
forestal, se ha Coordinación con los
por lo menos 20 has, para reforestación Parcialmente
intervenido de organismos
para reforestación o o restauración cumplido.
manera puntual por competentes.
restauración forestal. forestal o similar
parte de otros
organismos
privados.
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ECONÓMICO PRODUCTIVO
ESTADO SE CUMPLIO/ OBSERVACIONES /

OBJETIVOS INDICADORES METAS PRIORIZAR EN LA NUEVA PROPUESTA
NO SE CUMPLIO por que ?
No han existido niveles

de coordinación
Interistitucional
Se firmarán 4 convenios El incumplimiento es
Número de convenios realizados en
productivos hasta el año debido a una
el ámbito productivo. Presupuesto
2019. inadecuada
participativo PPCH para
planificación por
Fortalecer la mercado de transferencia
considerar indicadores
planificación del sector el Colibrí.
en donde no tenemos Es de prioridad en los habitantes del Cantón
agropecuario del Cantón.
competencia, Pallatanga, el encontrar respuestas a la
Fortalecer la economía a
adicionalmente no se producción agropecuaria, el acopio, la
través de la
ha trabajado temas de comercialización, la racionalización de los
comercialización justa y
asociatividad en el precios, la organización de la producción, la
solidaria de los
sector rural que nos Asociatividad de los productores.
productos agropecuarios
lleven a cumplir con Sin embrago esta no es competencia directa
Número de mecanismos realizados, 3 Mecanismos
este indicador. E s clave del GAD Municipal, y se deben ir generando
para mejorar la planificación de la interinstitucionales
el fortalecimiento de alianzas estratégicas con la Empresa Privada
cadena de valor agropecuaria. realizados
las organizaciones y los Organizamos del sector público y
El 60% de productores campesinas y la privado para la consecución de fondos no
agropecuarios y generación de reembolsables, recursos de créditos blandos
Al momento no se ha
comerciantes harán uso capacidad local. y bajas tasa de interés, convenios de
Número de productores implementado la
del Centro de cooperación, donaciones, etc. que le
agropecuario que utilizan el Centro operatividad del
Transferencia de permitan al GAD obtener recursos
de Transferencia. Mercado de
Productores económicos, productivos, materiales,
Transferencia
Agropecuarios hasta el técnicos , etc para coadyuvar la producción,
año 2021. la generación de empleo y los ingresos en la
Mejorar el acceso e población.
No se ha cumplido por
Cantidad de atractivos turísticos inclusión a 7 atractivos
falta de recursos
intervenidos turísticos del cantón
económicos.
hasta finales del 2019.
Implementar 3 procesos
No se dispone de gente
de capacitación al
capacitada debido a
Cantidad de prestadores de talento humano de la
que no se han
servicios turísticos capacitados planta turística
Fortalecer el sistema financiado iniciativas
cantonal hasta finales el
turístico local turísticas.
2019.
promoviendo la
Cumplido y en
inclusión social y el Implementar 1 Parque
Cantidad de infraestructura ejecución con
desarrollo sostenible Acuático en el cantón
turística pública problemas debido a
hasta finales del 2019
plan de negocios irreal.
Actualizar 1 ordenanza y
Existe una ordenanza
generar 1 nueva para Reformular la ordenanaza con ampliación de
para la operación del
Número de ordenanzas turísticas mejorar la gestión horarios de atención al público.
parque acuatico y una
actualizadas y creadas turística
para la contribución
local hasta finales del
especial por mejoras
2019.
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SOCIO-CULTURAL

Gestionar
4 Bienes inmuebles del
adecuadamente el
cantón se inventarían y
patrimonio cultural del Número de bienes inmuebles
entran en proceso de A través de la Unidad de Las asignaciones
Cantón mediante la patrimoniales inventariados
patrimonialización hasta Patrimonio se han económicas para este Revalorización de bienes patrimoniales, para
actualización del
finales del 2019. identificado los bienes concepto han sido el ingreso al INPC, y puedan ser
inventario Patrimonial.
que puede ser cortas, el INPC inventariados, de manera adecuada,
Recuperar el Patrimonio Intervenir 1 bien considerados como establece pautas para cumpliendo con los parámetros de las fichas
cultural inmueble del inmueble patrimonial y patrimonio, MAS NO los registros del INPC.
Número de bienes inmuebles
Cantón motivando el darle funcionalidad al ESTAN REGISTRADOS. patrimoniales
patrimoniales intervenidos
sentido de pertenencia 100% hasta finales del
del ciudadano del cantón 2019
Disminuir del 15% al 10%

de la población de
Porcentaje de embarazadas y
embarazadas que existen
controles prenatales realizados
en Pallatanga, aplicando
intra y extramuralmente.
la prevención de riesgos
altos en el embarazo.
Porcentaje de partos y visitas Promover y aumentar en

postparto domiciliarias y 10% los partos seguros No existen asignaciones
extramurales hasta el 2019 económicas del GAD Se deben realizar convenios inter
Reducir la morbi- Aumentar en el 10% la No se cuentan con datos Municipal para este institucionales para trabajar este concepto,
mortaliadad materna e Porcentaje de embarazadas captación de pacientes propios sobre este concepto, Las la inversión directa no ha sido posible.
infantil. captadas por los grupos EAIS en embarazadas para objetivo competencias del GAD Además es importante considerar el registro
barridos extra e intramurales diagnóstico oportuno no están en la inversión de datos post-pandemia.
hasta 2019 directa de este rubro,
Porcentaje de estudiantes en
Promover en un 20% el
adolescentes de 10 a 19 años y
uso de anticoncepción
adultos jóvenes
responsable y emergente
en adolescentes y
de 20-25 años en las diferentes adultos jóvenes para
unidades educativas del Cantón prevenir embarazos no
deseados hasta 2019
Dotar y repotenciar la unidad de

salud tipo B, con estructura física, Promover a que Centro de
profesionales de planta: Salud tipo B, se re
Nutricionista, Psicólogo y potencialice en recursos
Fisioterapeuta, con un mayor físicos y profesionales
número de Médicos para extender hasta el 2019
el horario a 12 horas diarias.
Mejorar la cobertura de No se cuenta con esta No es competencia del Gestionar el apoyo externo, priorizando las
Alcanzar el 25% de las
salud en el cantón inversión GADM necesidades post-pandemia
comunidades y barrios,
para ser barridos y
Porcentaje de atención en salud
realizar búsqueda activa
primaria comunitaria en el cantón
de grupos prioritarios y
Pallatanga.
detección de problemas
sanitarios hasta el año
2019
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Disminuir a 10% la Para la realización de
Porcentaje de desnutrición
desnutrición infantil y de estos objetivos, el GAD
materna e infantil menor de 5 años
gestantes en el cantón Municipal de Pallatanga
disminuido
Gestionar la disminución hasta el 2021 ha venido ejecutando 5
de desnutrición en Mantener vigilantes al
- Atención a personas
mujeres gestantes e equipo de salud y
adultas mayores Los convenios entre el
infantil en población comunitario de
Porcentaje de comunidades modalidad de residencia. MIES y el GAD M
menor de 5 años. mantenernos en 10% de
Beneficiadas Pallatanga, permiten
mortalidad materno- - Atención a personas
ejecutar acciones para
infantil hasta el año adulto mayores
los grupos vulnerables
2021 modalidad diurno
del Cantón, su
Captar a los
cobertura aún es baja y
discapacitados y
se debe ampliar. Se
enfermos catastróficos
hado atención a 80
para proporcionar
niños, del programa de
Trabajar para priorizar facilidades de atención
ERRADICACION Se deben ampliar la cobertura de atención
al grupo de Porcentaje de discapacitados médica, actualización Parcialmente cumplido a
INFANTIL, 20 adultos con nuevas oportunidades y servicios a nivel
discapacitados y físicos e intelectuales y enfermos para calificación de travez de convenios con
mayores con cantonal.
enfermos catastróficos catastróficos en el cantón. discapacidad, tramite del el MIES.
acojimiento
del cantón Pallatanga. bono con acción
permanente, a 30
unificada del MIES y
adultos mayores con
proveer de ayudas
atención en
técnicas en el 50% hasta
alimentación en diurno
el año 2019.
y 40 adultos mayores
con visistas
domiciliarias con
Se incrementa en un atención en medicina y
Incrementar la cobertura en 4,26% la cobertura de - Erradicación del
fisioterapia.
educación general básica, con educación general básica Trabajo Infantil
énfasis en primero, octavo, noveno hasta el año
y décimo años.
- Visitas domiciliarias a
2021
personas adultas
Se incrementa en un 20%
la cobertura de
Incrementar la cobertura en
educación de
bachillerato.
bachillerato hasta el año
Mejorar la calidad del 2021
servicio educativo en el Se incrementa la
Incrementar las capacitaciones
Cantón. capacitación a docentes
para el personal docente,
y personal
administrativo y de servicios del
administrativa en un 20%
Distrito 06D03 En coordinación con el Minsterio de
hasta el año 2021
Evaluación a realizarse Evaluación a realizarse Educación coordinar acmpañas de
Se incrementa en un 50%
Incrementar la pertinencia cultural en el 2021. en el 2021. motivación para lograr mayor cantidad de
los talleres y foros a
y lingüística en todos los niveles bacjilleres en el cantón.
nivel local hasta el año
del sistema educativo
2021
Número de
Se institucionaliza el mantenimientos
mantenimiento anual a la realizados a
infraestructura de instituciones instituciones educativas/
educativas, en el 50% para el año número de
2021 mantenimientos
programados
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ASENTAMIENTOS HUMANOS

Implementar normativas Implementar la unidad Unidad en operación Se debe continuar fortaleciendo la Unidad de
Una Unidad creada en el GAD, Una unidad de transito
y regularizar el tránsito de Transito y seguridad con personal y tránsito conforme a las competencias del
hasta el año 2019. formada
terrestre vial. presupuesto GAD Municipal.
Incrementar en un 20% el Bajo este objetivo se han
Porcentaje de incremento de
equipamiento urbano del desarrollado las obras
Facilitar a la ciudadanía equipamiento urbano
cantón. de infraestructura
espacios de encuentro y
Al 2019 se dotará de urbana como parques,
convivencia ciudadana Porcentaje de espacios mejorados
espacios públicos en un piletas, aceras,
y construidos
70%. adoquinado, bóvedas de Ejecución de la obra
Se debe seguir priorizando la ejecución de la
El 80% de la población pública Municipal con
Implementar y ampliar obra pública Municipal para la ampliación
Porcentaje de beneficiados de con servicios de Obras de infraestructura un 60% de presupuesto
los servicios de de la cobertura de los servicios en el Cantón
alcantarillado sanitario alcantarillado sanitario urbana para total del GADM.
conducción, depuración
hasta el año 2019 saneamiento
de aguas residuales en
Mejoramiento de la (alcantarillado, sistemas
las zona urbana y rural
Porcentaje de viviendas con agua infraestructura de agua de agua potable y
para mejorar la calidad
potable mejorada. potable en un 30% hasta distribución)
de vida de la población
el año 2019.
Fortalecer los procesos
para la prevención de
problemas y delitos que
atenten con la seguridad
Falta de organización
ciudadana en el Cantón Coordinar acciones con la Gobernación de la
No cumplido. coordinación con los
Pallatanga. provincia de himborazo.
organismos del Estado.
Implementar operativos
Cantonales destinados a
fortalecer la seguridad
ciudadana en el Cantón
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

Mantener el 80% de
espacios públicos con
Porcentaje de espacios públicos Las gestiones de la
alumbrado eléctricos
con alumbrado eléctrico. actual administración
Fortalecer la red hasta el Iluminación de las calles Se debe seguir considerando la ampliación
han permitido ampliar
eléctrica y mejorar el uso año 2019. 13 de Mayo, Los Nogales, de la cobertura de estos servicios en el área
la cobertura del
en el cantón. Contar con el 92% de Av. Velasco Ibarra. urbana y rural.
Porcentaje de viviendas que están servicio eléctrico en
viviendas con servicio de barrios y comunidades.
conectadas al servicio de
energía eléctrica hasta el
electricidad.
año 2019.
Cubrir el 80% del área
central del cantón Se cumplio con la
Porcentaje de usuarios de la señal
(Parque) de WIFI de libre Cumplido totalidad del %
de WIFI
acceso hasta el año propuesto.
Coordinación con otras Instituciones para
2019.
ampliar la cobertura del servicio.
Fortalecer, ampliar y El 80% de la población
mejorar los servicios de Porcentaje de cobertura de señales cuenta con la señal Señal de telefonía celular
comunicación en el telefónicas y ubicación de torres telefónica hasta el año Claro, Movistar, CNT.
cantón. 2019 hasta el año 2019.
Hasta el 2019 se tiene
Hasta el año 2021 se Ampliar el mejoramiento de las vías y
un registro de 16,33 kh
Longitud de vías asfaltadas y incrementa en un 25% las accesos desde y hacia el sector urbano.
adoquinado, 34.5 km
adoquinadas vías adoquinadas y en un Determinación del tipo de carpeta asfaltica y
via de hormigón y 18,7
20% las vías asfaltadas ajustes en el presupuesto vial del GADMP
km de vía asfaltada.
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POLITICO INSTITUCIONAL

Porcentaje de aplicación
de las políticas, normas,
El GAD Municipal
Aplicación en un 60% el Manual de métodos y
dispone de un manual de
Descripción, Clasificación y procedimientos
funciones y clasificación
Valoración de puestos hasta el estandarizados para la
de puestos acorde a sus
2019. Descripción, Valoración
necesidades.
y Clasificación de
Puestos.
Dentro de cada Dirección
se ha estructurado un
equipo de trabajo
El 80% de los servidores Porcentaje de servidores
basado en funciones y
capacitados hasta el año 2021 públicos capacitados.
actividades relacionadas
a las competencias del
GAD y el servicio al
Fortalecer la gestión Número de ciudadanos

El 80% de las ciudadanas y
integral de Talento capacitados virtualmente Una estructura basada en procesos,
ciudadanos hacen uso de los
Humano del GAD de los procesos planificación y control de actividades
servicios municipales e manera
Municipal. administrativos
ágil y oportuna hasta el año 2021
municipales.
El 100% de los Servidores Públicos

Porcentaje de Servidores
evaluados y retroalimentados de
Públicos evaluados de
acuerdo a os mecanismos del
acuerdo al desempeño.
desempeño hasta el año 2021
Servidores Públicos
El 50% de los servidores públicos
disponen de espacios
disponen de espacios adecuados y
adecuados y tecnología
tecnología apropiada.
apropiada.
Hasta finales del año
Número de instrumentos legales
2019, se generan 5
(normativas, reglamentos y planes)
instrumentos legales
creados para apoyar la seguridad
para apoyar la seguridad
ciudadana. Diseñar procesos de calidad en el servicio
ciudadana
Municipal con herramientas de evaluación y
Hasta finales del año
retro alimentación.
Número de ordenanzas y 2019, se generan 2
Afianzar la mecanismos legales creados para ordenanzas para
Se han elaborado las
institucionalidad pública el tema de seguridad ciudadana garantizar la seguridad
Ordenanzas en función a
y la confianza ciudadana ciudadana local.
las necesidades del
en la misma, que permita
servicio que el GAD Para garantizar la
mejorar la coordinación
Municipal brinda a la seguridad ciudadana
y participación, en las
ciudadanía, sus del cantón se firman 2
acciones tendientes a
competencias, convenios, uno con el
disminuir la inseguridad
regulatorias, control,
ciudadana en cualquiera Número de protocolos creados de Hasta finales del año ECU 911 para la Plan estratégico en coordinación con
2019, se generan 4 sancionatorias, etc. instalación de cámaras militares.
de sus formas. forma interinstitucional para
protocolos para de segurdady uno con el Mejorar la infraestructura física del
garantizar la seguridad ciudadana
garantizar la seguridad Ministerio de Gobierno destacamento policial, botón de pánico,
a nivel local.
ciudadana local. para conseguir apoyo alarma comunitaria.
puntual de la policia
nacional. Acciones
desarrolladas por la
actual administración.
Porcentajes de Líderes y
Fortalecer la El 60% de los dirigentes de las Impulsar la participación de los Consejos:
dirigentes de las Desinterés de las
participación ciudadana comunidades y barrios Débil participación de la Consejo de participación Ciudadana y
organizaciones que instancias de
en la gestión pública involucrados en la gestión ciudadanía. Control Social, Consejo de Planificación.
participan en la gestión participación.
municipal. municipal. Rendición de cuentas periódicas.
municipal

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1.2.2. Conclusiones:
La consolidación de un sistema de gestión ambiental involucra la ejecución de actividades y la inversión de

recursos económicos, de la evaluación se puede notar que no se han destinado recursos a estas actividades,
así como no se ha priorizado el manejo de los ecosistemas como estrategia cantonal. no se han priorizado los
manejos de los ecosistemas como estrategia Cantonal.
En el sector productivo por no tener la competencia el GADM, las acciones se han limitado a trabajar a través
de convenios con el GAD Provincial, realizándose actividades marginales. Cabe recalcar que existe un centro
de transferencia de víveres denominado el Colibrí, el mismo que no entra en ejecución por no disponer de un
modelo de gestión que permita a los productores de Pallatanga mejorar las condiciones de intercambio de sus
productos.
La inversión en aspectos sociales ha estado ligada a los convenios de cooperación entre el GAD Municipal de
Pallatanga y el MIES, a través de 5 convenios que tratan la problemática de las personas en estado de
vulnerabilidad, discapacidades, erradicación del trabajo infantil y personas adultas mayores.
El patrimonio intangible ha necesitado de mayor intervención a nivel de promoción y difusión hacia el cantón,
mientras que el patrimonio tangible necesita de recursos económicos para restaurar y rehabilitar los mismos,
siendo notoria su falta de intervención con el deterioro de los bienes.
Dentro del componente de Asentamientos Humanos, se han ejecutado obras de infraestructura, poniendo a
consideración espacios para la ciudadanía, implementación de áreas recreativas, desarrollo de infraestructura
sanitaria, parques y mercados.
La cobertura de servicios básicos en el Cantón, entre éstos la dotación de energía eléctrica, ha estado a cargo
de la capacidad de inversión de la EERSA, la gestión de la actual administración ha permitido ampliar en una
primera etapa este servicio a sectores que no disponían, entre estos: Panamericana Vía A Bucay, Calle 13 de
mayo, Calle 24 de mayo, Calle 10 de agosto, Calle Cornelio Dávalos, Barrio Los Nogales, Parque de la Familia,
Relleno hasta Guangashí La Tigrera, a través de un Convenio por un valor de 378.500 USD, dotando
En lo referente a lo Político Institucional, si bien existe una estructura definida, los procesos internos aún no
se han estructurado en base al cumplimiento de una planificación y metas a cumplirse, al finalizar la gestión
2014 - 2019 se habían eliminados dos direcciones: Planificación y Administrativa, restando operatividad a los
procesos propios de la gestión Municipal. Actualmente se dispone de un Estatuto Orgánico de Gestión
Organizacional por Procesos.
En temas de Salud y Educación, no se han desarrollado acciones debido a no disponer de las competencias.
1.2.3. Recomendaciones
Considerando que el cantón Pallatanga dispone de una cobertura vegetativa en un 70% de su territorio, debe
ser prioridad el manejo de sus ecosistemas; debido a que organismos de cooperación cofinancian iniciativas
que garantizarán en un mediano plazo la conservación, recuperación, así como la generación de oportunidades
productivas derivadas de estas actividades.
La realidad agro productiva del Cantón es estacional, carente de tecnificación, distante de obtener altos grados
de optimización y por ende se ve reflejada en bajos niveles productivos, bajos ingresos y no permite a sus
habitantes salir de la pobreza fácilmente. Debido a la falta de competencia directa es necesario que el GAD
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Municipal establezca niveles de coordinación Interinstitucional con organizaciones públicas y privadas que
realicen financiamiento en estas áreas que permita garantizar seguridad alimentaria, tecnificar la producción
y generar valor agregado.
Para el desarrollo de actividades de cultura, patrimonio, servicio a los sectores vulnerables del cantón, es
importante fortalecer los convenios existentes, generar mayores ventajas a los usuarios y ampliar la cobertura
de estos servicios a más personas.
La inversión pública municipal debe ser canalizada en función de las necesidades de la población, es necesario
que la ciudadanía a través de los diferentes mecanismos de participación, establezcan las prioridades de
inversión y acuerden con las autoridades electas armonizar la inversión conforme a sus planes de gobierno,
que nos lleve a conseguir una sostenibilidad económica, social y ambiental. Las acciones deben ser concertadas
en base a un modelo de construcción social participativo.
La gestión de la administración debe enfocar esfuerzos en acortar las brechas de necesidades básicas
insatisfechas en la población del cantón, se deben mantener los convenios y buscar alianzas para optimizar los
recursos económicos.
Se debe generar una estructura en base a proceso de gestión, planificación, ejecución control y
retroalimentación de actividades, indicadores y metas. Los programas o proyectos que se vayan a ejecutar
deberán guardar la coherencia de las competencias propias, concurrentes y la búsqueda de alianzas para la
optimización de procesos y recursos.
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1.3. EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN FINANCIERA 2014-2019
Una de los aspectos importantes a analizar es la ejecución de los recursos económicos que han sido parte de
la gestión de Gobiernos anteriores, a continuación, se detalla un reporte por cada uno de los rubros de ingreso
y egresos que el GAD Pallatanga ha desarrollado:
1.3.1. Ingresos
IMPUESTOS: Si revisamos la tendencia de la recaudación de impuestos provenientes principalmente por el

cobro del impuesto predial urbano y rural, notamos una tendencia a la baja, si revisamos de manera individual
las cuentas observamos que existe un promedio de cobro del 45 al 55% de lo presupuestado; es posible que
exista una alta cartera vencidos por el concepto de recaudación de los impuestos. Si la tendencia continua de
esta manera el pronóstico no es muy alentador, se deben considerar estrategias de recuperación de cartera y
de mejora en el cobro de los impuestos.
Tasas y contribuciones: Los recursos generados por el concepto de las partidas que lo integran, ofrecen un
mejor panorama de ingresos en el trascurso de los años; aquí se puede incluir valores cobrados por tasas de
tránsito, cobro de tarifas de mercado, camal, recolección de basura, entre otras,
VENTA DE BIENES Y SERVICIOS: Principalmente el cobro de agua potable y servicios técnicos administrativos,
mantienen una tendencia al alza, es importante mantener un sistema de cobro eficiente de la tarifa de agua
potable para garantizar un ingreso permanente.
TRANSFERENCIA Y DONACIONES CORRIENTES: Los recursos provenientes de estas cuentas corresponden a

asignaciones del estado central, analizando su tendencia es a la baja, por lo que se puede pronosticar una
reducción en la asignación para los años venideros, si vemos el año 2019 es el de menor asignación del período
2014 – 2019. Es posible que existan fondos retrasados de pago y se deba hacer gestiones de recuperación de
recursos para los próximos años.
1.3.2. Ingresos de Capital
Estos Ingresos están relacionados a las transferencias y donaciones que realizan las entidades públicas, en el
marco de las competencias del GAD, así tenemos de la agencia de transito asignación de los convenios con el
MIES, convenios con el GAD PCH, Banco de Desarrollo del Ecuador, del Gobierno Central a los GADS y de fondos
pendientes de años anteriores; la mayor aportación de estas cuentas es la relacionada al endeudamiento
público con las instituciones financieras del sector público.
Ingresos de financiamiento: Estas partidas están directamente relacionadas a los recursos provenientes de la
banca pública, especialmente de créditos generados en años anteriores, no se puede prever una tendencia ya
que están en función de la gestión del GAD su afectación de cada año.
Cuentas pendientes por cobrar: Estas cuentas agrupan los relacionados a los anticipos por devengar a
contratación de obras, otra cuenta que se incluye en este análisis es la de cartera vencida, impuestos, CEM y
deudas de Agua Potable; la tendencia es al alza y esto puede restar disponibilidad de recursos económicos en
años posteriores.
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Tabla 4 Detalle de ingresos
Grupo DETALLE 2014 2015 2016 2017 2018 2019
INGRESOS
INGRESOS CORRIENTES 1.077.304,33 1.008.467,53 1.158.137,46 1.176.128,68 1.277.447,10 1.136.619,69
11 IMPUESTOS 87.376,83 148.485,08 168.669,46 185.708,03 165.870,24 173.021,41
13 TASAS Y CONTRIBUCIONES 127.670,97 92.412,74 120.764,79 145.752,68 217.293,46 226.880,05
14 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 52.651,80 50.644,59 92.832,18 85.185,94 96.933,81 94.148,23
17 RENTAS DE INVERSIÓNES Y MULTAS 48.547,50 37.758,97 53.245,36 66.921,63 63.558,13 67.185,05
18 TRANSFERENCIA Y DONACIONES CORRIENTES 756.094,08 678.178,58 720.752,93 690.039,83 729.253,76 566.792,25
19 OTROS INGRESOS 4.963,15 987,57 1.872,74 2.520,57 4.537,70 8.592,70
INGRESOS DE CAPITAL 2.190.807,83 2.331.164,70 2.211.073,51 2.051.996,73 1.967.726,52 2.209.918,34
28 TRANSFERENCIA Y DONACIONES DE CAPITAL 2.190.807,83 2.331.164,70 2.211.073,51 2.051.996,73 1.967.726,52 2.209.918,34
INGRESOS DE FINANCIAMIENTO 455.546,39 691.222,74 468.076,51 1.728.423,22 1.664.832,69 760.361,59
36 FINANCIAMIENTO PÚBLICO - 247.379,43 87.287,24 866.311,00 626.701,99 185.781,17
37 SALDOS DISPONIBLES
38 CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR 455.546,39 443.843,31 380.789,27 862.112,22 1.038.130,70 574.580,42
TOTAL INGRESOS 3.723.658,55 4.030.854,97 3.837.287,48 4.956.548,63 4.910.006,31 4.106.899,62

Fuente: Dirección Financiera GADMP
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Si analizamos la relación porcentual de cada partida de ingresos, podemos ver que los INGRESOS corrientes
constituyen un 27% del total; aquí se puede notar que la Cuenta de Trasferencias y donaciones corrientes
representa el 16% de los Ingresos del GAD; considerando que estas asignaciones provienen del gobierno
central y son tendientes a la baja una variación puede ocasionar un desfinanciamiento.
Es importante notar que la cuenta de recaudación de Impuestos, tasas y contribuciones son bajas, apenas
representan un 4% cada una los ingresos municipales; si consideramos que la recaudación está por el orden
del 50% de las previsiones; se deberán ejecutar acciones de cobro de los impuestos o la revisión de las bandas
impositivas, valores de cobro o el incremento de los mismos.
Los Ingresos de Capital representan un 51% de los recursos que el GAD dispone para cada año de gestión, es
importante que estos ingresos no se reduzcan ya que afectaría en gran medida al financiamiento de las
actividades del GAD.
Los Ingresos de Financiamiento representan un 23%, durante el periodo en análisis se generaron de

operaciones de crédito especialmente con el BDE para el financiamiento de la obra pública.
Algo importante a considerar es la cuenta de Pendientes por cobrar, esta representa el 15% de los ingresos y
durante el periodo de análisis, se ha ido incrementando, por lo que, si se efectivizan los cobros de estas
cuentas, se dispondrá de liquidez.
Tabla 5 Análisis se la relación porcentual de los ingresos
Grupo DETALLE RELACION PORCENTUAL
INGRESOS
INGRESOS CORRIENTES 27%
11 IMPUESTOS 4%
13 TASAS Y CONTRIBUCIONES 4%
14 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 2%
17 RENTAS DE INVERSIÓNES Y MULTAS 1%
18 TRANSFERENCIA Y DONACIONES CORRIENTES 16%
19 OTROS INGRESOS 0%
INGRESOS DE CAPITAL 51%
28 TRANSFERENCIA Y DONACIONES DE CAPITAL 51%
INGRESOS DE FINANCIAMIENTO 23%
36 FINANCIAMIENTO PÚBLICO 8%
37 SALDOS DISPONIBLES 0%
38 CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR 15%
TOTAL INGRESOS 100%
Fuente: Dirección Financiera GADMP 2020

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1.3.3. Gastos
Los valores correspondientes a las partidas de gastos corresponden a la ejecución financiera 2014 – 2019 a
continuación se presenta el análisis:
GASTOS CORRIENTES: Gastos de personal; La ejecución de este rubro, corresponde a los gastos por pago de
personal administrativo y de apoyo a la gestión, durante el periodo de análisis ha existido variación cuya
tendencia ha sido al incremento, especialmente en los últimos años.
GASTOS DE INVERSIÓN: Los gastos de inversión representan aquellos relacionados con os costos de operación
derivados de las intervenciones del GAD en la ejecución de obras públicas, así tenemos:
GASTOS DE PERSONAL: Si analizamos su tendencia cada año representa un aumento en su erogación, aquí se
ha incluido al personal que genera valor agregado y está relacionado a la obra pública.
OBRAS PÚBLICAS: en el desarrollo de sus competencias se ha invertido en obras de alcantarillado de manera

creciente la inversión en obras de urbanización y embellecimiento ha sido de manera creciente relacionado
especialmente al parque acuático, mejoramiento de calles y parques además se incluyen sus estudios y cuyas
fuentes de financiamiento ha estado relacionado al crédito.
CONSTRUCCIONES Y EDIFICACIONES: Aquí se han agrupado las obras relacionadas al trabajo comunitario
como canchas, techados, casas comunales, obras de mejoramiento de la infraestructura municipal,
mantenimiento, entre otras; su intervención ha estado ligada a fuentes propias y externas e financiamiento.
Una de las intervenciones de estos rubros está relacionada a pagos a empresas públicas externas como la
Mancomunidad del manejo de desechos sólidos y el consejo cantonal de protección de derechos.
APLICACIÓN DEL FINANCIAMIENTO: Principalmente tiene que ver con los recursos destinados al pago de las
obligaciones de capital por deuda con la banca pública que durante el periodo ha sido de manera creciente.
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Tabla 6 Análisis de las cuentas de ingresos periodo 2014 – 2019
2014 2015 2016 2017 2018 2019
5 GASTOS CORRIENTES 698.647,27 658.407,58 657.959,49 756.049,88 790.006,12 807.054,46

524.632,15 515.425,91 598.027,68 576.082,32 587.922,88
51 GASTOS EN PERSONAL 590.646,35
101.820,03 75.564,92 65.757,13 70.249,63 67.661,91
53 BIENES Y SERVICIO DE CONSUMO 69.732,47
56 GASTOS FINANCIEROS - 765,22 24.367,78 63.423,08 110.909,74 119.760,76
6.252,58 2.437,26 4.721,09 3.698,26
57 OTROS GASTOS CORRIENTES 5.248,47 7.529,60
24.937,60 35.071,28 26.404,73 28.043,34 28.010,65
58 TRASFERENCIAS O DONACIONES CORRIENTES 33.019,98
3.008.882,90 2.927.822,88 3.553.384,47 3.575.751,52 2.797.291,71
7 GASTOS DE INVERSION 1.727.366,05
840.409,83 849.091,73 815.978,53 857.147,53 889.940,65
71 GASTOS EN PERSONAL 715.382,11
507.416,71 661.064,21 312.364,86 358.509,05 607.912,69
73 BIENES Y SERVICIO DE CONSUMO 309.082,37
1.378.229,28 1.162.486,49 2.097.946,36 2.130.827,20 1.055.668,25
75 OBRAS PÚBLICAS 541.348,51
1.378.229,28 1.162.486,49 2.097.946,36 2.130.827,20 1.055.668,25
7501 OBRAS DE INFRAESTRUCTURA 541.348,51
750101 AGUA POTABLE - - - 74.954,54 - -
48.509,93 160.532,34 - 98.604,37 153.978,68
750103 ALCANTARILLADO 18.147,92
380.818,99 572.474,40 1.184.570,89 1.788.621,90 771.368,64
750104 URBANIZACION Y EMBELLECIMIENTO 100.191,13
750105 O.P. DE TRANSPORTE Y VIAS 25.494,94

750106 O.P. PARA TELECOMUNICACIONES -
912.943,64 424.110,21 812.381,67 243.600,93 130.320,93
750107 CONTSRUCCIONES Y EDIFICACIONES 376.704,98
750199 OTRAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA 35.956,72
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20.809,54 5.369,54
OBRAS EN LINEA REDES E INSTALACIONES ELECTRICAS Y 26.039,26
7504 TELECOMUNICACIONES
7599 ASIGNACIONES A DISTRIBUIR
19.525,60 27.252,54 32.887,20 15.220,26 17.950,78
77 OTROS GASTOS DE INVERSIÓN 19.976,36
263.301,48 227.927,91 294.207,52 214.047,48 225.819,34
78 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES PARA INVERSIÓN 141.576,70
TRASNFERENCIA PARA INVERSION SECTOR PÚBLICO 222.551,48 172.200,03 84.479,05 10.504,50 195.819,34
780103 (DESECHOS SOLIDOS) 106.576,70
40.750,00 55.727,88 209.728,47 203.542,98 30.000,00
780108 A CUENTAS DE FONDOS ESPECIALES 35.000,00
182.917,67 62.278,28 12.006,59 12.390,27 8.214,81
8 GASTOS DE CAPITAL 55.446,51
BIENES DE LARGA DURACIÓN (MUEBLES-VEHÍCULOS- 182.917,67 62.278,28 12.006,59 12.390,27 8.214,81
MAQUINARIAS Y EQUIPOS-EQUIPOS Y SISTEMAS 55.446,51
84 INFORMÁTICOS)
27.057,11 91.216,11 158.315,57 211.818,81 345.904,73
9 APLICACIÓN DEL FINANCIAMIENTO 35.615,42
96 AMORTIZACION DE LA DEUDA PÚBLICA - 1.691,70 54.203,41 103.424,72 166.297,12 218.765,84
25.365,41 37.012,70 54.890,85 45.521,69 127.138,89
97 PASIVO CIRCULANTE 35.615,42
TOTAL GASTOS 2.517.075,25 3.877.265,26 3.739.276,76 4.479.756,51 4.589.966,72 3.958.465,71

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Analizando la relación porcentual de los Gastos podemos identificar lo siguiente:
LOS GASTOS CORRIENTES: representan un 19% del total de gastos que el GAD Municipal de Pallatanga realiza
cada año, de estos un 15% representa los gastos de personal administrativo cuya tendencia se ha
incrementado en los últimos tres años; la tendencia puede bajar si se aplican medidas de aprovechamiento
del personal y priorización de este tipo de gastos.
LOS GASTOS DE INVERSIÓN: representan un 73% del total de Gastos considerando que la Inversión en Obra
Pública es del 36%, principalmente en obras de mejoramiento urbano y edificaciones. Estas inversiones están
relacionadas a la disponibilidad de recursos propios y de fuentes externas como créditos en la banca pública.
Las Cuentas Gastos de Personal y Bienes de Consumo Masivo representan un 32% de los gastos totales, aquí
hay que notar que son actividades relacionadas con el funcionamiento de la gestión técnica municipal y deben
ser cuentas consideradas de optimización y priorización del gasto.
Una de las competencias de los GADS Municipales es el manejo de desechos sólidos y saneamiento, la
inversión destinada para este propósito es de 6% del total de Gastos, igualmente los recursos transferidos a
los programas sociales están por el orden del 3% en promedio, se deben mejorar las inversiones y focalizar de
mejor manera estos recursos.
Si analizamos las Cuentas de aplicación al financiamiento y de gastos financieros, podemos observar que al
menos el 5% en promedio se destina al pago de deudas contraídas con los organismos de crédito publico.
Tabla 7 Relación porcentual de los gastos
5 GASTOS CORRIENTES 19%

51 GASTOS EN PERSONAL 15%
53 BIENES Y SERVICIO DE CONSUMO 2%
56 GASTOS FINANCIEROS 1%
57 OTROS GASTOS CORRIENTES 0%
58 TRASFERENCIAS O DONACIONES CORRIENTES 1%
7 GASTOS DE INVERSION 76%
71 GASTOS EN PERSONAL 22%
73 BIENES Y SERVICIO DE CONSUMO 12%
75 OBRAS PÚBLICAS 36%
7501 OBRAS DE INFRAESTRUCTURA 36%
750101 AGUA POTABLE 0%
750103 ALCANTARILLADO 2%
750104 URBANIZACION Y EMBELLECIMIENTO 21%
750105 O.P. DE TRANSPORTE Y VIAS 0%
750106 O.P. PARA TELECOMUNICACIONES 0%
750107 CONTSRUCCIONES Y EDIFICACIONES 13%
750199 OTRAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA 0%
7504 OBRAS EN LINEA REDES E INSTALACIONES ELECTRICAS Y TELECOMUNICACIONES 0%
7599 ASIGNACIONES A DISTRIBUIR 0%
77 OTROS GASTOS DE INVERSIÓN 1%
78 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES PARA INVERSIÓN 6%
780103 TRASNFERENCIA PARA INVERSION SECTOR PUBLICO (DESECHOS SOLIDOS) 3%
780108 A CUENTAS DE FONDOS ESPECIALES 2%
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8 GASTOS DE CAPITAL 1%
1%
BIENES DE LARGA DURACIÓN (MUEBLES-VEHÍCULOS-MAQUINARIAS Y EQUIPOS-EQUIPOS Y SISTEMAS
84 INFORMÁTICOS)
9 APLICACIÓN DEL FINANCIAMIENTO 4%
96 AMORTIZACION DE LA DEUDA PUBLICA 2%
97 PASIVO CIRCULANTE 1%
TOTAL GASTOS 100%
Página 41 de 318
1.4. DATOS GENERALES
Ubicación
Pallatanga es un Cantón de la Provincia de Chimborazo ubicado al Sur-Oeste de la misma, a 84 km (2 horas

aproximadamente) de la ciudad de Riobamba capital de provincia, y a 118 km. (3 horas aproximadamente) de
la ciudad de Guayaquil. La vía provincial une a las Provincias de Chimborazo y Guayas.
Cantonización.
La cantonización, constituyó el hecho Histórico más importante en la vida de Pallatanga; fue un paso político
hacia el progreso que como todo pueblo aspiraba. Un sueño que se hizo realidad el día 13 de mayo de 1986,
expedido mediante ley N° 26, publicado en el Registro Oficial N° 434 que se crea el Cantón Pallatanga, gracias
al apoyo y gestión de un grupo de Pallatangueños, diputados y las fuerzas vivas de Pallatanga. 1
El nombre Pallatanga proviene del idioma Quichua, Palla= princesa, Tanga= empujar, también existe otro
significado, Palla= reunir o juntar la cosecha, y Tanga= empujar la cosecha, por lo que para los Pallatangueños
el nombre seguirá siendo una mezcla de tradición, leyenda y fantasía.
Pallatanga fue un pueblo aborigen, muy importante que habitó en el valle de lo Camayos, lo que actualmente
es Sucuso o Nuevo Bilbao, que por su posición estratégica y geográfica recibió influencia de las culturas como
la Panzalea, Puruhá, Cañarí y Chimbo.
En la época republicana, Pallatanga aparece como Parroquia Rural de Riobamba, en la primera Ley de División
Política, por el año de 1845; luego pasa a formar parte del Cantón Colta donde permanece como parroquia
rural por más de 100 años.
División Político Administrativa
El Cantón Pallatanga no cuenta con Parroquias Rurales, únicamente está conformado por:
AREA URBANA 24 BARRIOS

AREA RURAL 64 COMUNIDADES
Extensión
Pallatanga tiene un área de 37.896,96 hectáreas. (378.969,6 KM2), de las cuales 23.191,96 Ha. están
destinadas a la protección y conservación, 2635.02 Ha. agrícolas, 5186,66 Ha. agrícolas pecuarias, 6828,25 Ha.
pecuarias y 57,06 Ha. antrópicas.
Población
El cantón tiene 11544 habitantes según el (CNPV,2010), estando la mayor de la población asentada en el sector
rural del cantón. Su población está conformada por mestizos en su mayoría e indígenas de las nacionalidades
1
Intervención del Vice Alcalde Franklin Muñoz en la sesión solemne de cantonización del 13 de mayo del 2020
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Puruhá, Kichwas de la sierra, Shuar, Cañarí, Saraguro, la población indígena en su mayoría proviene de los
cantones de Colta y Guamote.2
Rango altitudinal
800 a 4200 m.s.n.m.
Limites:
Norte: COLTA - PROVINCIA CHIMBORAZO Sur: ALAUSÍ - PROVINCIA CHIMBORAZO
Este: GUAMOTE - PROVINCIA CHIMBORAZO Oeste: CHILLANES - PROVINCIA BOLÍVAR
El GAD Municipal de Pallatanga se encuentra en la cabecera cantonal del mismo nombre.
MAPA 1 Ubicación Geográfica del Cantón Pallatanga
Fuente: Catastro Multifinalitario 2020

2
Cartografía MAGAP 2011
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CAPITULO II
DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES
2.1. DIAGNOSTICO BIOFÍSICO – AMBIENTAL
2.1.1. Base Legal
Tabla 8 Base Legal del Componente Biofísico
N° Normativa Artículos
Art.12;Art.14; Art.71,72,73,74; Art. 389;Art.390; At.395;
1 Constitución de la República del Ecuador Art.400;Art.401;Art.404;Art.405; Art.406; Art. 407; Art. 409;
Art. 411; Art. 412; Art. 413; Art.414; Art. 415
2 Código Orgánico Ambiental Art.5; Art. 16; Art. 27; Art. 37; Art. 38; Art.39.
Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y
Art. 12,13,14; Art. 33; Art.64; 65,66; Art. 86; Art.94.
Aprovechamiento del Agua.
Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Art.4; Art.7; Art.12; At.13; Art.50; Art.52; Art.53; Art.80;
5
Ancestrales Art.84.
6 Ley Minera Art. 78; Art.80; Art.81; Art.82; Art.83;Art.84; Art.85; Art.86.
Ley Forestal y de Conservación de Áreas
7 Art.9; Art.10; Art.11; Art.12.
Naturales y Vida Silvestre.
Acuerdo Ministerial 083 Procedimientos para la
8 Art. 1; Art.2; Art.3; Art.6; Art.7; Art.8; Art.13.
Declaración y Gestión de Áreas Protegidas
Reglamento Especial para Explotación de
9 Art.9; Art.13; Art.16; Art.18.
Material Áridos y Pétreos.
Fuente: Leyes y reglamentos del estado Ecuatoriano 3
A. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
CONVENIOS, ACUERDOS O TRATADOS INTERNACIONALES
El Estado ha suscrito y ratificado varios Convenios Internacionales relacionados con la conservación con el
ambiente, entre los más relevantes están:
-En 1993 suscribió y ratificó el Convenio sobre la Diversidad Biológica, según consta en los Registros Oficiales
No. 109 y 146. El cual regula la conservación y utilización sustentable de la biodiversidad y sus componentes, y
establece la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos
genéticos asociados, reconociendo el derecho soberano que ejercen los Estados sobre sus recursos biológicos.
3
Constitución de la República del Ecuador; Código Orgánico Ambiental; Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y
Aprovechamiento del Agua; Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales; Ley Minera; Ley Forestal y de
Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre; Acuerdo Ministerial 083 Procedimientos para la Declaración y Gestión
de Áreas Protegidas; Reglamento Especial para Explotación de Material Áridos y Pétreos.
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-Convenio UNESCO sobre el Patrimonio Cultural y Natural de la Humanidad, para la protección de los bienes
culturales y naturales del mundo, donde se encuentran inscritos algunas reservas ecológicas del país como Las
Islas Galápagos, el parque Nacional Machalilla, Sangay entre otros.
-Convenio de Cambio Climático; Fue adoptada en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y entró en vigor el 21 de
marzo de 1994. Establece el marco internacional para encauzar acciones conjuntas para la prevención de los
cambios climáticos a nivel global.
-Protocolo de Kyoto; de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático", hecho
en Kyoto el 11 de diciembre de 1997, tiene como objetivo la estabilización gradual de las concentraciones de los
gases que producen el efecto invernadero, de manera que los ecosistemas puedan adaptarse a los cambios
ya previstos, y permitir, al mismo tiempo, un desarrollo sostenible.
2.1.2. Relieve
De acuerdo al Ministerio de Ambiente del Ecuador (MAE), el relieve general del cantón es de montaña,
macrorelieve corresponde a serranía y su mesorelieve a colinas altas, su relieve corresponde a piedemonte
andino lejano y cuenca amazónica colinada y representa el uno punto veinticinco por ciento (1,25%) del
territorio.
Tabla 9 Clasificación y características del Relieve del cantón Pallatanga.
RELIEVE
GENERAL MACRORELIEVE MESORELIEVE RELIEVE %
PIEDEMONTE
SERRANÍA COLINAS ALTAS ANDINO LEJANO Y CUENCA 1,25
AMAZÓNICA COLINADA
DE MONTAÑA VERTIENTE ANDINA BAJA Y

CORDILLERA RELIEVES PIEDEMONTE CERCANO 34,54
MONTAÑOSOS (ESTRIBACIONES).
VERTIENTE ANDINA MEDIA

SERRANÍA VERTIENTES (SIERRA). 64,20
Fuente: Cartografía MAE, 2013
Vertiente Andina Media (Sierra). Se localiza entre 1.500 y 4.000 msnm y tiene una precipitación media anual
entre 1.500 y 4.000 mm con temperatura entre 10° y 20° C. Corresponde según Holdridge a los pisos
altitudinales, Montano, Montano Bajo y Premontano, cuya vegetación está caracterizada principalmente por
bosque latifoliado heterogéneo de copas pequeñas y medianas, con alto coeficiente de mezclas de especies
forestales en diferentes estratos, y con pendientes variables de escarpadas (25-40%) a extremadamente
escarpadas (+ 70%)
Vertiente Andina Baja y Piedemonte Cercano (Estribaciones). Se localiza entre 500 y 2.000 msnm, con una
precipitación media anual de 3.000 a 6.000 mm y una temperatura de 13° a 21° C. La unidad corresponde al
piso altitudinal Premontano de la Clasificación de Holdridge, cuya vegetación corresponde al bosque latifoliado
heterogéneo, con alto coeficiente de mezclas de especies forestales en diferentes estratos y con dominación
de copas pequeñas y medianas. Se ubica en estribaciones medias o bajas y en colinas altas y bajas de
pendientes que van de moderadamente escarpadas (12-25%) a extremadamente escarpadas (+ 70%), con una
alta densidad de disectamiento.
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Piedemonte Andino Lejano y Cuenca Amazónica Colinada (Colinas). Esta unidad se encuentra localizada hasta
los 900 msnm. Su precipitación media anual es de hasta 3.000 mm y tiene una temperatura superior a los 21°
C que caracterizan, según Holdridge, los pisos altitudinales Premontano y Tropical. Su vegetación natural está
principalmente conformada por bosque latifoliado heterogéneo puro, por una parte, asociado con palmas por
otra; además las zonas de intervención humana con los cultivos característicos de la zona
El 64,2% consta el tipo de relieve Vertiente Andina Media (Sierra) del territorio de Pallatanga, los relieves muy
pronunciados limitan las áreas aptas para cultivo al igual que áreas aptas para la implantación de
asentamientos humanos, exponiendo así a la población a construir casas e implementar cultivos en zonas de
riesgo. Pero a su vez reúne las características necesarias para el turismo ecológico.
MAPA 2 Relieve del Cantón Pallatanga
Fuente: GADMP-Catastro Multifinalitario 2020

2.1.3. Geología del Cantón
Se ha identificado una gran falla geológica en la que el Cantón Pallatanga está asentado, la misma que se
considera como una de las más grandes del Ecuador: El Golfo –Pallatanga –Riobamba –Pisayambo, que según
los expertos son consideradas como zonas de alto riesgo, esta falla geológica ha sido estudiada por los expertos
del Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional desde el 2009. Ellos calculan que los bloques rocosos
se mueven ocho milímetros cada año y que ese movimiento es el causante de las fracturas que se marcan
repentinamente en algunas casas construidas en zonas como Pallatanga, Guamote y Colta, tres cantones de
Chimborazo.4
4
https://www.elcomercio.com/actualidad/tecnicos-estudio-falla-pallatanga-sismos.html
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MAPA 3 Geología del Cantón Pallatanga
Fuente: Catastro Multifinalitario 2020

2.1.4. Recurso Suelo
En base al diagnóstico realizado en el proyecto de generación de información básica y temática para Planes de
Desarrollo Provinciales del año 2002, los órdenes de suelo (siguiendo la clasificación de la Soil Taxonomy) más
frecuentes que se encuentran en el cantón son: Inceptisol + Entisol, Inceptisol y Alfisol.5
2.1.4.1. Suelos del orden Entisol
Son suelos minerales derivados tanto de materiales aluviónicos como residuales, de textura moderadamente
gruesa a fina, de topografía variable entre plana a extremadamente empinada.
2.1.4.2. Suelos del orden Inceptisol
Los inceptisoles del área evaluada son suelos derivados tanto de depósitos fluviónicos como residuales, y están
formados por materiales líticos de naturaleza volcánica y sedimentaria. Son superficiales a moderadamente
profundos y de topografía plana a quebrada.
Morfológicamente presentan perfiles de formación incipiente, en los cuales se destaca la presencia de un

horizonte cámbico (B) de matices rojizos a pardo amarillento rojizo, excepcionalmente pardo amarillentos, y
con evidencias darás de alteración y no de acumulación de material iluviado.
2.1.4.3. Suelos del orden Alfisol
Tienen una saturación de base mayor de 35° y los horizontes subsuperficiales muestran evidencias claras de
traslocación de películas de arcilla (clay skins)6.
5
http://www.oas.org/dsd/publications/unit/oea30s/ch026.htm
6
http://www.oas.org/dsd/publications/unit/oea30s/ch026.htm
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Se ha determinado las PENDIENTES presentes en el cantón las cuales en un 52,87% son abruptas, montañosas
mayor al 70% y el 36,29% son muy fuertes, escarpadas entre 50 a 70% y fuertes, colinado 4,77%. Haciendo
un análisis aproximadamente más del el 93% presenta fuertes limitaciones para la agricultura y ganadería, sin
embargo, se realiza estas actividades lo que pone en riesgo latente a los agricultores y poblaciones aledañas,
a deslizamientos en masa y aluviones.
Tabla 10 Pendientes presentes en el Cantón Pallatanga.
PENDIENTES DEL CANTON PALLATANGA

Pendiente %
Abruptas, montañoso mayor al 70% 52,87
Débil, plano o casi plano (0- 5%) 0,01
Fuertes, colinado 25-50% 4,77
Inclinación regular, suave o ligeramente ondulada 5-12% 3,77
Irregular, Ondulación moderada 12-25% 2,14

Muy fuertes, escarpado 50-70% 36,29
No aplicable 0,15
TOTAL 100
Fuente: Cartografía MAGAP, 2013
Elaborado: Equipo Técnico – 2020
MAPA 4 Pendientes del Cantón Pallatanga
Fuente: GADM Pallatanga

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Tabla 11 Niveles de susceptibilidad erosiva en el territorio.
SUSCEPTIBILIDAD DEL SUELO A LA EROSION

Porcentaje
Tipo de susceptibilidad Has
(%)
Baja a la erosión 29 10990,1

ligera a la erosión 2 757,9
Moderada a la erosión 69 26148,9
TOTAL 100 37896,96
Fuente: MEMORIA técnica Pallatanga 2015
El cuadro nos muestra que el Cantón Pallatanga en su mayor parte de territorio tiene susceptibilidad moderada
a la erosión, evidenciándose el 69% del mismo, que corresponde a 26148,9 has, lo que indica que es una
variable urgente a atender.
2.1.4.4. Uso y cobertura del suelo
El uso de la tierra, es un atributo que se otorga a todas las coberturas del suelo y que se define con dos
preguntas, “para qué” se utiliza un tipo de cobertura o “qué función” desempeña la misma en el territorio.
Hay una serie de usos asociados a cada una de las coberturas, el listado de superficies, sus porcentajes y el
mapa se muestra a continuación7. (MAGAP, 2015)
Tabla 12 Uso del Suelo del Cantón Pallatanga
DESCRIPCION USO HAS %
50% BOSQUE INTERVENIDO CONSERVACION Y

3.328,86 8,78
50% VEGETACION ARBUSTIVA PROTECCION
CONSERVACION Y
BOSQUE NATURAL 5.177,63 13,66
PROTECCION
CULTIVOS DE CICLO CORTO AGRICOLA 1.655,05 4,37
50% CULTIVOS DE CICLO CORTO

AGROPECUARIO MIXTO 3.112,21 8,21
50% PASTO CULTIVADO
AGRICOLA
CONSERVACION Y 673,59 1,78
50% VEGETACION ARBUSTIVA
PROTECCION
AGRICOLA
30% VEGETACION ARBUSTIVA
PROTECCION
ARBORICULTURA TROPICAL AGRICOLA 979,97 2,59
PASTO CULTIVADO PECUARIO 6.828,25 18,02
7 MEMORIA TECNICA, LEVANTAMIENTO DE CARTOGRAFIA TEMÁTICA MAGAP-CONSORCIO TRACASA NIPSA
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50% PASTO CULTIVADO - 50% AGRICOLA / CONSERVACION
3.342,59 8,82
VEGETACION ARBUSTIVA Y PROTECCION
70 % PASTO CULTIVADO 30%

CULTIVOS DE CICLO CORTO
70% PASTO CULTIVADO / 30% PECUARIO /CONSERVACION Y

1.867,45 4,93
VEGETACION ARBUSTIVA PROTECCION
CONSERVACION Y
PARAMO 6.888,58 18,18
PROTECCION
50% PARAMO 50% CONSERVACION Y
1,02 0
70 % PASTO CULTIVADO 30% CONSERVACION Y

564,81 1,49
CULTIVOS DE CICLO CORTO PROTECCION
AREA URBANA ANTROPICO 57,06 0,15
CONSERVACION Y
VEGETACION ARBUSTIVA 195,44 0,52
PROTECCION
FUENTE: PDYOT 2014-2019
ELABORADO: Equipo Técnico 2020
Debido a que el uso de suelo no ha tenido una variación notoria, se ha mantenido el cuadro del documento
PDYOT 2014-2019, en donde podemos apreciar que la mayor parte del suelo del Cantón está destinada al uso
de conservación y protección, superficie que corresponde al 23.191,96 Ha. para uso agrícola están destinadas
2635.02 Ha. agrícolas pecuarias 5186,66 Ha. pecuarias 6828.25 Ha. y antrópicas 57,06 Ha.
MAPA 5 Uso de Suelo del Cantón Pallatanga
Fuente: GADM Pallatanga

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La tabla nos muestra que el cantón Pallatanga tiene una gran aptitud para bosque, ocupando el 78.68% de la
superficie, mientras que para la actividad agrícola es apenas el 5,0% de la superficie, aptitud para pasto es el
4,98% (Paula, 2013)8.
Tabla 13 Aptitudes del suelo
APTITUD HAS %
Apto Para Bosque 29817,3 78.68
Cultivos Con Limitaciones Importantes 352,4 0.93
Cultivos Con Limitaciones Ligeras 363,8 0.96
Cultivos Con Limitaciones Muy Importantes 106,1 0.28
Cultivos Sin Limitaciones 1368,1 3.61
Zona Urbana 128,8 0.34
Zona Optas Para Pastos 1887,3 4.98
Zonas Sin Uso Agropecuario 3873,1 10.22
Total 37896,9 100.00
Fuente: PERFIL TERRITORIAL CANTON PALLATANGA CENSIG-ESPOCH 2013
2.1.5. Información Climática
2.1.5.1. Tipos de Climas
La descripción del clima y sus componentes se ha realizado en base al diagnóstico del proyecto de generación
de información básica y temática para Planes de Desarrollo Provinciales del año 2002. El cantón Pallatanga
está definido por 2 tipos de clima: Ecuatorial Mesotérmico Semi-Húmedo y Ecuatorial de Alta Montaña9.
MAPA 6 Distribución de las Comunidades en los diferentes Climas.
Fuente: Equipó Técnico 2020

Elaborado: Equipó Técnico 2020
8 PERFIL TERRITORIAL CANTON PALLATANGA Ing. Pamela Paula CENSIG - ESPOCH, Riobamba, 2013
9 PERFIL TERRITORIAL DEL CANTON PALLATANGA Ing. Pamela Paula CENSIG - ESPOCH, Riobamba, 2013
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2.1.5.2. Precipitaciones
La precipitación promedio anual del cantón Pallatanga fluctúa entre los 500 y 1.000 mm Fuente10.
2.1.5.3. Temperatura
Su temperatura media es de 18,5°C mm. (Paula et al., 2013). Por su ubicación geográfica su clima es agradable,
presentando variedad en su vegetación y cultivos11.
MAPA 7 Temperatura del Cantón Pallatanga
Fuente: GAD PALLATANGA

2.1.5.4. Pisos climáticos.
Al ser los pisos climáticos los diferentes niveles de variación de clima en la región, en el Cantón Pallatanga son
de mucha importancia por su variedad de vegetación y cultivos que se desarrollan de manera óptima en ciertas
áreas.
Aunque en general se dice que el factor determinante entre un piso climático y otro es la altura, existen otros
elementos que afectan los pisos climáticos.
La diferencia más notable entre los pisos climáticos de una misma zona es la temperatura, ya que esta
disminuye de forma significativa conforme aumenta la altitud. Sin embargo, la variación en la altura también
puede aumentar o disminuir la humedad, presión atmosférica y cantidad de precipitaciones de un piso
climático.
10
PERFIL TERRITORIAL DEL CANTON PALLATANGA Ing. Pamela Paula CENSIG - ESPOCH , Riobamba, 2013
11 PERFIL TERRITORIAL DEL CANTON PALLATANGA Ing. Pamela Paula CENSIG - ESPOCH , Riobamba, 2013
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En el caso de Pallatanga, además de la temperatura, presencia de la cordillera de los andes y las corrientes de
aire afectan las condiciones climáticas de los diferentes pisos térmicos12. (Dueñas, 2016)
MAPA 8 Pisos Climáticos del Cantón Pallatanga.

2.1.5.5. Humedad
La humedad relativa resulta de la relación entre la cantidad de vapor de agua que existe en el aire y la
temperatura, la HR se expresa en porcentaje, un mayor porcentaje significa que la mezcla de aire y agua es
más húmeda. Al 100% de humedad relativa, el aire está saturad; En el cantón Pallatanga la HR es de 72.6%.
2.1.5.6. Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental.
En el cantón Pallatanga actualmente se encuentran 13 canteras de material pétreo, 3 de las cuales tienen un
mínimo aprovechamiento estas son específicamente de lastre y piedra bola, son utilizadas para obras civiles.
Existen 2 libres aprovechamientos de material pétreo concesionado por el GADPCH.
Tabla 14 Concesiones Mineras
NOMBRE TIPO APROVECHAMIENTO SUPERFICIE ( has)

CONCESION Chillanes oro, plata y cobre 4815
MINERA Guaro Chico Caliza 108
Jopanale Arena 6
Explominas Arcilla 64
Fuente: Unidad de Ambiente GADMP 2020
12
David Dueñas (3 de mayo de 2016). Pisos Climáticos del Ecuador
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La siguiente tabla muestra los sitios y los volúmenes de las canteras del cantón Pallatanga.
Tabla 15 Ubicación y volúmenes de las diferentes canteras del Cantón Pallatanga
INFRAESTRUC VOLUMEN VOLUMENUS

UBICACIÓN RECURSO TIPO ESTADO LEGALIDAD
TURA TOTAL (M3) ADO (m3)
Poco Sin
Guaro PETREO Lastre Ninguna 10000 100
Aprovechado Concesión
Por Sin
Galán PETREO Lastre ninguna 5000
aprovechar Concesión
Por Sin
Sucuso PETREO Lastre ninguna 5000
Río Poco Sin
PETREO Piedra ninguna 5000 140
Chayahuan aprovechado Concesión
PETREO y Piedra y Poco Sin
Río Huitzitze ninguna 5000 100
ARIDO Arena aprovechado Concesión
Por Sin
La Florida PETREO Lastre ninguna 3000
Por Sin
Las Rosas PETREO Lastre ninguna 10000
Por Sin
Bayampamba PETREO Lastre ninguna 5000
Por Sin
Azazán PETREO Lastre ninguna 3000
Por Sin
Panza Quirola PETREO Lastre ninguna 3000
Jesús del Por Sin
PETREO Lastre ninguna 3000
Gran Poder aprovechar Concesión
San José del Por Sin
Pajón aprovechar Concesión
Por Sin
El Olivo PETREO Lastre ninguna 4000
Fuente: Unidad de Ambiente GADMP 2020
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MAPA 9 Minería del Cantón Pallatanga

Recursos naturales degradados y sus causas.
En las últimas décadas se viene presentando un proceso muy acelerado a la perdida de poblaciones de la fauna
nativa de mamíferos silvestres, a este se le ha denominado como DEFAUNACIÓN.
La evidencia actual es clara respecto al impacto negativo que las actividades humanas tienen sobre la
biodiversidad y los hábitats naturales (Pineda, 2018)13, la deforestación del bosque nativo, el irrespeto a la
frontera agrícola, la caza indiscriminada, son los factores principales para la degradación de recursos naturales.
El Cantón Pallatanga no es la excepción en la DEFAUNACIÓN, siendo las especies representativas y amenazadas

las que se muestran a continuación, las que se han encontrado desde los 1000 msnm a los 4357 msnm.
Mamíferos representativos: guanta, zorro, murciélago, venado, armadillo (cachicambo), guatusa, raposa,
puerco espín, chucuri, tigrillo, cusumbo, ardilla, puerco zahíno, osos.
Aves representativas: pato silvestre, gavilán, garza blanca, golondrinas, huirachuro, tórtola, garrapatero,
jilguero, azulejo, golondrinas, gorrión, loro, carpintero rojo y blanco, lechuza, perdiz, quinde o colibrí, mirlo,
pájaro brujo, gallinazo negro.
Herpetofauna: Serpiente syama, equis, mata caballo, chonta, coralillo, jerga, lagartijas, sapos y ranas.
Ictiofauna: Preñadillas, boca chico y truchas de manera esporádica y limitada.
Invertebrados: Coleópteros (catzos), lepidópteros (mariposas), isópteros (comején), himenóptera (abejas)
13
Ecología de Conservación y de Fauna
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El territorio muestra riqueza botánica que presenta muchas oportunidades para el desarrollo sostenible del
cantón.
Según el Perfil Territorial de Pallatanga, la flora del Cantón Pallatanga se clasifica en un 68% en plantas
medicinales y para alimentación de los seres vivos, en un 13% son especies maderables nativas, pero existen
especies introducidas como es el eucalipto y el pino, que fueron ubicadas en la zona alta del Cantón con fines
de explotación maderera.
Pallatanga además tiene entre sus especies más importantes a las orquídeas y bromelias las mismas que no
han sido inventariadas lo que no permite ubicar especies de las mismas.
Las especies nativas amenazadas básicamente por la deforestación, e irrespeto a la frontera agrícola son: Cade,
Palmito, Morete, Laurel, Cedro, Motilón, Nogal, Arrayan, Cascarilla, Palma, Cativo.
Otro tipo de degradación presente en el Cantón Pallatanga es la DEGRADACIÓN AMBIENTAL que es un proceso
cuyo desarrollo implica la pérdida de recursos naturales. La contaminación generada por el ser humano, la
sobreexplotación y el cambio climático son algunos de los motivos que pueden producir la degradación
ambiental.
Entre las fuentes de contaminación más notables, podemos citar las siguientes:
Aguas albañales procedentes de la actividad humana.
Productos químicos procedentes de la actividad agropecuaria, los cuales son arrastrados por las aguas; entre
ellos, plaguicidas, fertilizantes, desechos de animales, etc.
Tabla 16 Recursos Naturales con Afectación
Recurso Afectación del recurso Causa de degradación
AGUA Calidad y cantidad del Temperatura elevadas , precipitaciones, crecimiento

agua dulce, Cuencas y de población, tala de árboles deslizamiento en masa,
microcuencas agricultura
SUELO Áreas de cultivo Vientos fuertes, exceso de agua, salinidad y sodificación

del suelo, Agroquímicos, crecimiento de población,
Escases y/o exceso de Riego, sobre explotación o
monocultivo.
AIRE Calidad del aire El crecimiento económico, la urbanización,
Agroquímicas, residuos sólidos, transporte, movilidad.
Fuente: Talleres participativos 2020

2.1.5.7. Ecosistemas
El Cantón Pallatanga cuenta con ecosistemas formados en relieves de pendientes de moderadas a fuertes y
hasta escarpadas en diferentes pisos ecológicos, muy vulnerables a la acción humana, que ha generado
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condiciones de susceptibilidad a movimientos en masa, inundaciones (en el subtrópico), riesgo de
desertificación y pérdida de recursos hídricos especialmente en el páramo y estribaciones de la cordillera
Occidental14.
Tabla 17 Ecosistemas del Cantón Pallatanga
Prioridad de
Ecosistema Superficie(Has) Porcentaje (%)
Conservación
Bosque Siempre Verde Montano Alto
4900 12,93 MEDIA
de los Andes Occidentales
Bosque de Neblina/Montano de los
4800 12,67 MEDIA
Andes/ Occidentales
Matorral Seco de los Andes del Norte
1600 4,22 MEDIA
y Centro
Bosque Siempre Verde/ Montano
10 0,03 MEDIA
bajo de los Andes Occidentales
Páramo Seco 3900 10,29 ALTA
Páramo Herbáceo 1690 4,46 ALTA
Zona Intervenida 20996,96 55,41 BAJA
TOTAL 37896,96 100
Fuente: PERFIL TERRITORIAL PALLATANGA CENSIG-ESPOCH 2013
El 29, 85% de la superficie tiene conservación media, debido a que son áreas de producción agropecuaria, y
son intervenidas, los páramos que son zonas de recarga de agua ocupan un 14,75%, constituyéndose un
problema si la frontera agrícola sigue avanzando.
Tabla 18 Comunidades del Cantón Pallatanga por Ecosistemas.
COMUNIDADES POR ECOSISTEMAS

Herbazal y Arbustal siempre verde subnival
Panza Laurel
del Páramo
Herbazal del Páramo Quinual
Bayampamba, Bisniag, San Francisco de Bushcud, Chachacoma, El
Bosque siempre verde montano alto de Olivo, Gahuin Chico, Guaro El Cedral, Jesús del Gran Poder, Las Rosas,
Cordillera Occidental de los Andes Panza Quirola, Panza Redonda, San José de Pajón, San José de
Villabamba, Sta. Mónica de Maguaso, Yaguarcocha Alto, Pajón
Balazul, Guapo Santa Martha, Guaro Chico, Jalubí, Palmital, Panza
Bosque siempre verde montano de Cordillera
Chico, Pindorata, San Carlos, San Jorge Alto, San Miguel de Jipangoto,
Occidental de los Andes
San Rafael, San Vicente de Jipangoto, Santa Ana Norte, Santa Isabel
Allazamba, Azacoto Centro, Azazán, Chayaguan, Gauhuín Grande,
Bosque siempre verde piemontano de Galán, Guaro Grande, La Victoria, Marcuspamba, Mocata, Retorno
Cordillera Occidental de los Andes las Palmas, Sagrario las Palmas, San Francisco de Trigoloma, San José
de Pilchipamba, San Juan de Trigoloma
Bosque siempre verde montano bajo de Guangashí La Tigrera, Los Santiagos, San Jorge Bajo, San Nicolás,
Cordillera Occidental de los Andes Sillagoto, Sucuso
Fuente: Jefatura Ambiental GADMP 2020
14
FUENTE: PERFIL TERRITORIAL PALLATANGA CENSIG-ESPOCH 2013
Página 57 de 318
Los ecosistemas pierden su vegetación y características faunísticas por factores antrópicos y naturales, pero
no varían.
MAPA 10 Ecosistemas del Cantón Pallatanga.

2.1.5.8. Territorio de Protección y /o conservación y manejo ambiental.
En el Cantón hasta la actualidad, no existe ninguna área que conste dentro del PANE o Bosques protectores.
El corazón es un área de conservación privada, la misma que no tiene documento alguno que abalice el
cumplimiento a la protección ambiental, tiene una superficie aproximada de 100 Ha, en donde se puede
encontrar variedad de flora y fauna nativa, está ubicada en la vía a la comunidad Las Rosas.
2.1.5.9. Ecosistemas para servicios ambientales.
Los ecosistemas generan múltiples servicios claves para el bienestar humano: regulan recursos hídricos,
regulan el clima, permiten el uso de los suelos, previenen desastres naturales, otorgan belleza paisajística,
provisión de otros atractivos naturales, culturales, y espacios para expresiones religiosas y espirituales y el
valor de opción, es decir valores de la naturaleza que hasta el momento no hemos descubierto, pero que a
futuro pueden representar nuevas oportunidades para el bienestar humano15.
La población del Cantón Pallatanga puede beneficiarse directamente de su ecosistema y generar servicios
ambientales de donde se puede conseguir la conservación del medio ambiente e ingresos económicos por medio
del turismo, mejorando la calidad de vida en base a la conservación de páramos y por ende de su biodiversidad
(flora, fauna), y recursos hídricos.
15
https://conservation.org.ec/servicios-ambientales/
Página 58 de 318
2.1.6. Recurso Hídrico
Atendiendo a la cartografía del Mapa de Cuencas Hidrográficas realizada en el proyecto de generación de

información básica y temática para Planes de Desarrollo Provinciales del año 2002 por el MAG, Pallatanga se
enmarca dentro de la cuenca hidrográfica del río Guayas en la subcuenca del río Yaguachi.
Tabla 19 Enmarcación Hidrográfica Cantonal
CUENCA SUBCUENCA AREA HAS %

Rio Guayas Río Yaguachi 37835,62 99,83
Río Pastaza Río Chambo 63,34 0,17
Fuente: SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ,2013
Realizado: Equipo Técnico 2020
El río Chimbo tiene como afluentes a las microcuencas del río Panza, Huitzitzi, Coco, Chayaguán y Citado. Es
importante mencionar que en el territorio existen drenajes menores que alimentan las microcuencas16. Como
ríos principales también se puede nombrar a: río Coco, Panza, Huitzitzi, Chayaguán y Maguazo.
Las cinco microcuencas que forman parte del territorio, presentan una disponibilidad de 109’500.000 metros
cúbicos de agua al año, lo que permitirá el desarrollo de deportes de aventura17.
Pallatanga forma parte de la Cuenca del río Guayas en 99,83% y de un 0,17% de la cuenca del Pastaza, 9
microcuencas pertenecen a la Sub cuenca del Río Yaguachi mientras que 3 pertenecen a la Subcuenca del Río
Chambo. Como se puede apreciar en la TABLA Nº 20
Tabla 20 Subcuencas y Microcuencas pertenecientes al Cantón Pallatanga.
SISTEMA
SUBCUENCA MICROCUENCA
HIDROGRAFICO
RÍO YAGUACHI RÍO PANZA
RÍO YAGUACHI RÍO HUITZITZE
RÍO YAGUACHI RÍO COCO
RÍO YAGUACHI RÍO SALSIPUEDES
RÍO YAGUACHI RÍO CITADO
13 PACIFICO
RÍO YAGUACHI DRENAJES MENORES
RÍO YAGUACHI RÍO SANTIAGOS
RÍO YAGUACHI QUEBRADA SAN JORGE
RÍO YAGUACHI QUEBRADA VIGAS
RÍO CHAMBO QUEBRADA LA PLAYA
28 PASTAZA RÍO CHAMBO QUEBRADA ISHQUIYACU
RÍO CHAMBO QUEBRADA PUCARAMI
Fuente: Perfil Territorial Del Cantón Pallatanga, Censig- Espoch 2013
16
PDyOT del cantón Pallatanga, 2011
17 PERFIL TERRITORIAL DEL CANTON PALLATANGA, CENSIG- ESPOCH 2013
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MAPA 11 Sistema Hídrico Cantonal

2.1.6.1. Fuentes de agua potable
De acuerdo al censo poblacional de 2010 en lo relacionado al abastecimiento de agua en el sector urbano se

tiene que, de un total de 1041 viviendas, (existen 1059 acometidas de agua) 857 viviendas (82,32%) se
abastecen de agua de la red pública, mientras que 18 viviendas (1,73%) de agua de pozo, 163 viviendas
(15,66%) del río o vertientes y 3 viviendas que representan apenas el 0,29%. de otros mecanismos18.
El cantón Pallatanga tiene un nuevo sistema de agua potable que entró en funcionamiento en el año 2004.
Tres son las fuentes de captación para el abastecimiento de agua de la ciudad de Pallatanga; El Sagrario con 6
l/s, Millihauyco 1 con 6 l/s, Millihuayco 2 con 9 l/s y Las Palmas con 2 l/s, estas tres fuentes de captación
proporcionan un caudal de 23 l/s para ser tratada, pero que en épocas de verano (estiaje) el caudal se reduce
a 13 l/s.
Debido al estiaje que se presenta en la temporada de verano se vio la necesidad de realizar una ampliación del
sistema de agua potable, misma que se ejecutó en el período 2006 - 2007, con la construcción de un canal de
captación en Azud19.
18
Jefatura de agua potable GADMP 2020
19 PERFIL TERRITORIAL CANTON PALLTANGA CENSIG- ESPOCH 2013
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GRAFICO 1 Vertiente el Sagrario 1
Fuente: Equipo técnico consultor 2020

Elaboración: Equipo técnico consultor 2020
GRAFICO 2 Vertiente Milliguayco
Fuente: Equipo técnico consultor 2020

Elaboración: Equipo técnico consultor 2020
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Tabla 21 Vertientes utilizadas para brindar el servicio de Agua Potable al Área Urbana
CAUDALES
ITEM VERTIENTES
(L/S)
1 Vertiente El Sagrario 1 2,92
4 Vertiente Milliguayco 1 3,50
6 Vertiente Las palmas 1 1,10
8 Vertiente Lugmapata 4,76
9 Vertiente La Morera 2,90
10 Vertiente Guaro 1 8,67
CAUDAL TOTAL CAPTADO 41,65
Fuente: Jefatura de agua potable GADMP 2020
De acuerdo al registro del SISTEMA DE GESTIÓN PARA COMERCIALIZACION DE SERVICIOS20, existen 1435
usuarios con conexión a la red pública de alcantarillado sanitario, representando el 95% de la cobertura de
alcantarillado en la cabecera cantonal, como se muestra en la siguiente Tabla N. 22
La administración actual, preocupada por mejorar los servicios de agua potable en el cantón Pallatanga, ha
visto necesario iniciar a desarrollar acciones puntuales, entre estas:
 Tratamiento de agua potable en el casco urbano, varias reparaciones en la red, durante las cuales e
servicio no ha sido cortado.
 Adquisición de dos biodigestores para su posterior instalación para el mercado de transferencia y
centro de faenamiento, con el propósito de mejorar las condiciones ambientales y evitar la
contaminación hacia las cuencas hídricas y la población.
 Formulación de proyecto para la construcción de 2 tanques de almacenamiento, 2 tanques
desarenadores y 1 aireador, cuyo objetivo es el de evitar el desabastecimiento de agua potable y el
mejoramiento de la calidad de la misma. monto: 170 mil dólares, a tramitarse con el BDE.
 Proyecto “MEJORAMIENTO DE ALCANTARILLADO EN LA CALLE EDELBERTO BONILLA” (en ejecución),
monto: 6.500 USD.
 Limpieza del sistema de alcantarillado en el lugar de las vivanderas, calle Velasco Ibarra.
 Revisión del sistema de alcantarillado en el sector urbano del cantón Pallatanga.
 Conexiones nuevas de agua potable en los sectores: barrio central, los nogales, Chazazal, el progreso.
 Conexión nueva de alcantarillado en el sector de Pilchipamba.
 Arreglo de matrices redes de alcantarillado en los sectores: Santa Ana sur, las Orquídeas, Barrio
Central, Ciudadela Municipal.
 Arreglos en matrices redes de agua potable en los sectores: Barrio Lindo, las Orquídeas, 13 de mayo,
20
DE GESTIÓN PARA COMERCIALIZACION DE SERVICIOS
Página 62 de 318
La Florida, María de Lourdes.
 Diagnóstico situacional de ingresos y costos de la prestación de los servicios de agua potable y
saneamiento, enviado al ORGANISMO DE CONTROL AGENCIA REGULADORA Y CONTROL DEL AGUA –
ARCA..
 Entrega de materiales para mejoramiento de agua potable en la comunidad guaro grande.
Fuente: Jefatura de agua potable GADP 2020
Tabla 22 Red de Alcantarillado y Número de Viviendas con el Servicio.
AÑO 2019 2020

CONSUMO NUMERO CONSUMO NUMERO
MES VOLUMETRICO DE VOLUMETRICO DE
(M3) USUARIOS (M3) USUARIOS
ENERO 22561 1407 22930 1435
FEBRERO 19455 1411 21386 1435
MARZO 18747 1414 19981 1435
ABRIL 18966 1415
MAYO 19125 1417
JUNIO 20240 1417
JULIO 20280 1422
AGOSTO 19393 1422
SEPTIEMBRE 21351 1430
OCTUBRE 18615 1432
NOVIEMBRE 18640 1429
DICIEMBRE 15680 1432
TOTAL 233053 64297
El sistema de alcantarillado se encuentra ubicado en la cabecera cantonal el mismo que consta de dos sistemas
que son: el pluvial y el sanitario
El sistema de alcantarillado pluvial se encuentra constituido mediante redes interconectadas con tubería PVC
y de hormigón simple, que van desde los 300 mm a los 600mm, además consta de ductos de hormigón armado
en ciertas partes del área de cobertura, existiendo 7.2km de tubería extendido por toda el área de la cabecera
cantonal.
El sistema de alcantarillado sanitario, consta de tubería de PVC, va desde los 200mm a los 300mm, existiendo
7.8 km de tubería extendido por toda el área de cobertura de la misma, en esta se incluirá acometidas
domiciliarias en PVC de 110 y 160mm.
En el sector rural se encuentran focalizadas comunidades con pequeños sistemas de alcantarillado

incompletos que se han construido de manera artesanal, sin considerar estudios de sistemas para la
evacuación adecuada y tratamiento de aguas servidas y aguas lluvias.
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Tabla 23 Eliminación de Aguas Servidas
ELIMINACION DE AGUAS SERVIDAS

PORCENTAJE PORCENTAJE
DETALLE URBANO RURAL
(%) (%)
ALCANTARRILLADO 75 82% 27 22%
POZO CIEGO 11 12% 78 63%
OTRO 6 7% 19 15%
TOTAL 92 100% 124 100%
GRAFICO 3 Eliminación de aguas servidas

URBANO RURAL
82%
63%
22%
12% 15%
7%
ALCANTARRILLADO POZO CIEGO OTRO

2.1.6.2. Calidad del agua.
El agua potable, así como la destinada a actividades recreativas, usos industriales y usos agrarios debe tener
cierta calidad. Así mismo, se necesita una cierta calidad para el mantenimiento de los ecosistemas acuáticos. La
calidad de las aguas resulta alterada debido a los vertidos de muy distintas sustancias, entre las que destacan:
materia orgánica, nutrientes, metales pesados, plaguicidas.
Existen diferentes formas y parámetros que permiten indicar la calidad del agua en las comunidades, se realizan
observaciones y análisis sencillos de parámetros como el olor, la presencia de espumas, de aceites, el potencial
hidrogeno, los nitritos y nitratos, el oxígeno disuelto, la temperatura del agua, entre otros parámetros.
En el 2004 el Banco del Estado financió el cambio de la red del sistema de agua potable en el sector urbano. En
el 2008 se realizó el cambio de tubería de alcantarillado sanitario y pluvial. Actualmente se capta de las
vertientes que se muestran en el siguiente cuadro, de las cuales el 37% son protegidas:
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Tabla 24 Vertientes identificadas en el Cantón Pallatanga
CAUDALES
ITEM VERTIENTES
(L/S)
Fuente: Jefatura de agua potable GADP 2020
2.1.6.3. Manejo de Desechos solidos
La eliminación de basura en el Cantón no es eficiente, debido a ello la población desecha la misma en los lugares
más cercanos contaminando el ambiente y recursos hídricos. Hasta el momento no existe un plan de manejo
propio del cantón, para recolección de basura de desechos de la población ni de recolección de basura de
hospitales.
Actualmente existe la mancomunidad BUCAY-PALLATANGA-CUMANDA, en donde se depositan

aproximadamente 100 Ton. mensuales, generando un costo de 14000 mensuales al GADP, lo que incluye la
recolección, barrido, disposición final, personal, sin embargo, en la práctica la Mancomunidad se encuentra en
estado de disolución, por lo que el GADM Pallatanga a través de convenio está realizando la disposición final de
la basura en la Empresa Pública Municipal Mancomunada GACEMMA-EP, conformada por los cantones de
Guamote, Colta y Alausí.
El proceso de desmancomunamiento se encuentra en la elección de la mejor alternativa para el cierre técnico

y en la discusión de la forma jurídica de disolución.
Para el manejo de desechos hospitalarios y los ocasionados por el COVID 19, en coordinación con el Ministerio
de Salud Pública MSP de Pallatanga, el GAD Municipal ha creado la ordenanza y está en proceso la contratación
del Gestor Ambiental.
2.1.6.4. Amenazas del recurso hídrico
2.1.6.4.1. Inundaciones y sequias.
Las Inundaciones y/o desbordamientos son frecuentes en la época invernal ya que las precipitaciones llegan a
los 1.250 mm. La presencia de precipitaciones intensas o de larga duración, que hayan aportado con el
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volumen suficiente para que saturen la masa de suelo se registran generalmente en las siguientes
comunidades: Panza Redonda, Palmital, Jipangoto, Las Rosas, Jalubí, Santa Isabel, Guangashí, Chazasal, San
Francisco de Trigoloma21.
En la parte baja, los sitios que se encuentran cerca de los ríos son propensos a inundaciones.
Tabla 25 Amenazas climáticas relacionadas al Agua.
EVENTO SECTOR/ COMUNIDAD

1950 Aluvión Vía a Jiménez, 4 muertos
1959 Aluvión Quebrada Chiniuco, interrupción de la vía por
cuatro días
1979 Deslizamiento y movimiento de masas, Sector Jalubí, Santa Isabel, perdidas de cultivos y
por fuertes lluvias potreros
1982 Deslizamiento y movimientos de masa Sector Chalo, 4 viviendas evacuadas
1995 Desbordamientos Río Huitzitzi, viviendas afectadas
1998 Desbordamiento Río Huitzitzi
, viviendas afectadas
2002 Deslizamiento por fuertes lluvias Chazasal
2008 Desbordamiento por fuertes lluvias Rio Blanco y destrucción del Sistema de Agua
Potable afectando a la quebrada Milliguayco
2010 Deslizamientos por fuertes lluvias Afectada la comunidad el Tacón

2011 Deslizamientos por fuertes lluvias Comunidad las Rosas
2014 Deslizamientos por fuertes lluvias Comunidad Marcuspamba
2015 Deslizamientos por fuertes lluvias
2016 Deslizamientos por fuertes lluvias Panza Redonda, Santiagos.
2017 Sobre acarreo de materiales, por Jalubí .
reactivación de deslizamiento.
2018 Daños de la mesa de la vía y Balazul
deslizamientos.
2019 Deslizamientos por fuertes lluvias Panza Redonda, Los Santiagos.
Fuente: Perfil territorial Pallatanga (CENSIG-ESPOCH)
2.1.6.4.2. Amenazas dominantes en zonas de continuo riesgo
Los Santiagos-1 movimientos de masas de una extensión 200 metros que afecta la vía principal Pallatanga-
Bucay, no se encuentra asentamientos humanos ni infraestructura que pueda ser afectada por este evento.
Los Santiagos-2 movimientos de masas en la parte alta, 6 viviendas se encuentran junto a la zona de alto
riesgo, de producirse este evento además podrían verse afectadas 31 viviendas, 1 colegio, 1 casa comunal, 1
cancha deportiva y otro como es la infraestructura sanitaria y el agua potable.
21
Estudio de vulnerabilidad a nivel turístico, frente a deslizamientos de tierra, presentes en el cantón Pallatanga. CAROLINA ELIZABETH BARRAGÁN
2014
Página 66 de 318
Chalo-Trigoloma movimiento y deslizamiento de masas, afectadas 14 viviendas y una iglesia, perdidas de
cultivos de ciclo corto.
Jalubí-Santa Isabel movimiento de masas y avalanchas en una extensión de 200 metros por cuatrocientos
metros, afectaría terrenos de pastoreo y una vivienda en riesgo, en la parte baja un puente y la vía que conduce
a Chayaguan.
Río Huitzitze en la zona urbana especialmente frente al sector del Coliseo exponiéndose 9 viviendas, causadas
por el deslizamiento del talud en donde se encuentran las bases de la construcción, cuando el nivel del rio se
eleva.
Barrio el Progreso permanente inundaciones, especialmente en el sector de Jardín de Infantes causadas por
la acequia Santa Ana Sur y el Sistema de Alcantarillado Pluvial especialmente en épocas de invierno22.
MAPA 12 Amenazas presentes en el Cantón Pallatanga
Fuente: Perfil territorial Pallatanga (CENSE-ESPOCH)

Durante la temporada de verano que va desde el mes de julio hasta el mes de octubre se han producido
algunos eventos como incendios, siendo el más reciente el Incendio forestal que causó daños a la reserva
primaria de Jalubí en el año 2012.
2.1.7. Recurso Aire
El Cantón Pallatanga actualmente no dispone de polígonos industriales, en donde exista un impacto fuerte a
la calidad del aire, tampoco centros de población concentrada en donde los automotores emanen gases en
grandes cantidades, sin embargo al realizar reuniones con los habitantes del Cantón en diferentes
comunidades expresan, que en todos los sectores existe contaminación principalmente por el uso de
productos químicos, que son aplicados a los cultivos, existen galpones avícolas en donde se produce
22
Perfil territorial PALLTANGA (CENSIG-ESPOCH 2013)
Página 67 de 318
eliminación de gases por la descomposición del estiércol de gallina , causando impacto tanto al ambiente como
a la salud de los habitantes.
Otros contaminantes en menor proporción son el ruido, basura, vehicular (emanación de monóxido de
carbono, hidrocarburos no quemados etc.)
2.1.7.1.1. Amenazas o Peligros
Según (Peñafiel 2016 “MODELO DE GESTIÓN TURÍSTICA SOSTENIBLE Y SU INCIDENCIA PARA EL DESARROLLO
DE LA COMUNIDAD GUANGASHÍ DEL CANTÓN PALLATANGA”)23, menciona que las amenazas en el Cantón son
vientos Fuertes, lluvias Fuertes, sequia, deslizamientos en masa e incendios en menor proporción, en base a
estos parámetros se realizó consultas a la gente del territorio de donde se obtuvo la siguiente información.
2.1.8. Cambio Climático
Cuando hablamos de cambio climático nos referimos a cambios del clima a una escala regional o global. Estos
cambios se producen a diversas escalas de tiempo; los parámetros climáticos, como temperatura,
precipitación, nubosidad, entre otros, son los que varían debido a causas naturales y actividades humanas.
El cambio climático a nivel mundial es el mal de nuestro tiempo y sus consecuencias pueden ser devastadoras
si no se toman acciones importantes y rápidas, así: reducir drásticamente la dependencia de los combustibles
fósiles y las emisiones de gases de efecto invernadero ayudarán en alto grado a su devastación. De hecho, los
impactos del cambio climático ya son perceptibles y quedan puestos en evidencia por datos como:
 La temperatura media mundial ha aumentado ya 1,1°C desde la época preindustrial

 El período 2015-2019, según la Organización Meteorológica Mundial (OMM), será probablemente el
quinquenio más cálido jamás registrado
 La tasa de subida del nivel del mar ha ascendido a 5 mm al año en el quinquenio 2014 -2019
Pero hoy también estamos viendo los impactos económicos y sociales, que serán cada vez más graves, como:
 Daños en las cosechas y en la producción alimentaria

 Las sequías
 Los riesgos en la salud
 Los fenómenos meteorológicos extremos, como tormentas y huracanes
 Mega-incendios
En los peores escenarios probables que los expertos reflejan, el aumento de temperatura podría llegar a los
4,8 ºC para final de siglo. El cambio climático es un problema global que alcanza una perspectiva ambiental,
política, económica y social en la que las peores previsiones también implican enormes pérdidas económicas.
23
Peñafiel 2016 “MODELO DE GESTIÓN TURÍSTICA SOSTENIBLE Y SU INCIDENCIA PARA EL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD GUANGASHÍ DEL CANTÓN
PALLATANGA”
Página 68 de 318
Y es que cuanto más tardemos en actuar, mucho más elevadas serán las inversiones para la adaptación al
aumento de la temperatura24.
En el caso de Ecuador, según el Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI) entre los años 1969
y 2006 la temperatura media anual aumentó en 0,8 ºC, la temperatura máxima en 1,4 ºC y la temperatura
mínima 1ºC. También entre 1969 y 2006 la precipitación anual promedio se incrementó un 33% en la costa y
8% en la sierra. Ocasionando un aumento de riesgos parasitarios y enfermedades transmitidas por mosquitos.
El cambio climático se evidencia en el deshielo de los glaciares de las montañas, los cambios en los regímenes
de lluvias, el incremento de la temperatura media en todo el país, entre otros. Todos estos cambios han
agravado los problemas de pobreza causando afectaciones a la salud humana y al ambiente
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMCC), define a este fenómeno como:
‘un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la
atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos’.
Nuestro país no es la excepción, por esta razón, el actual Gobierno es el primero en la historia del Ecuador en
reconocer al cambio climático como un fenómeno que conlleva riesgos al desarrollo económico, social y
ambiental del país.
Además, esta Cartera de Estado, desde hace más de cinco años trabaja en establecer medidas de adaptación
a nuevas condiciones climáticas, con el fin de reducir la vulnerabilidad de la población ante los riesgos
eminentes de este fenómeno. Además, promueve medidas de mitigación para apoyar la reducción de
emisiones de gases efecto invernadero.
2.1.8.1.1. Marco Regulatorio Nacional de Cambio Climático:
 Constitución (2008): Los derechos de la naturaleza son abordados en la Constitución por primera vez
en la historia. El Ecuador es uno de los pocos países de la región que hace referencia explícita a la
temática del cambio climático.
 Plan Nacional del Buen Vivir (2013-2017): Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y
promover la sostenibilidad ambiental territorial y global. Políticas: 7.10: Implementar medidas de
mitigación y adaptación al Cambio Climático para reducir la vulnerabilidad económica y ambiental.
 Subsecretaría de Cambio Climático – SCC (octubre 2009): El Ministerio del Ambiente estará encargado
de “la formulación y ejecución de la estrategia nacional y el plan que permita generar e implementar
acciones y medidas tendientes a concienciar en el país la importancia de la lucha contra este proceso
natural y antropogénico y que incluyan mecanismos de coordinación y articulación interinstitucional”.
24 https://es.greenpeace.org/es/trabajamos-en/cambio-climatico/
Página 69 de 318
 Acuerdos Ministeriales: N° 095. Establece como Política de Estado a la Estrategia Nacional de Cambio
Climático25.
Ilustración 1 Actividades que afectan el Cambio Climático.
FUENTE: https://www.ambiente.gob.ec/ecuador-cuenta-con-normativa-sobre-cambio-climatico/
ELABORACIÓN: Equipo Técnico 2020
2.1.8.1.2. Percepciones de los problemas ambientales en relación al Cambio Climático
La Provincia de Chimborazo, y por ende el Cantón Pallatanga no están exentos de que los problemas
ambientales causen daños, actualmente ya la población que habita en zonas rurales; viene experimentando
el cambio climático en el territorio que habita.
Los problemas que se pueden encontrar como efectos del cambio climático es que existen:
⮚ Calor y frío excesivos

⮚ Disminución de la humedad y del agua
⮚ Cambios en el ciclo climático anual.
Desde hace ya varios años atrás, los pobladores han notado que las épocas de lluvia, sol, heladas y vientos
fuertes no coinciden con lo esperado y con lo que conocen.
La época de verano suele extenderse y producir largas temporadas de sequía con temperaturas mayores a las
habituales en esta época. De igual manera, en la época anual de heladas en las zonas altas del cantón, se
sienten vientos más fuertes y fríos más intensos, que se combinan con días de mucha radiación solar y calor
muy acentuado.
25
https://www.ambiente.gob.ec/ecuador-cuenta-con-normativa-sobre-cambio-climatico/
Página 70 de 318
Otra problemática es que el ecosistema natural ha cambiado, afectando a la flora y fauna propias del Cantón.
Respecto a la producción agrícola, la variación drástica de temperatura (días con mucha radiación solar y heladas
en las zonas altas del cantón), produce necrosamiento en las hojas, ocasionando que la planta deje de hacer
fotosíntesis y su producción se vea afectada notablemente, en la parte pecuaria los animales sufren enfermedades
respiratorias pudiendo hasta morir a causa de estas variaciones de temperatura.
A nivel general, se notan cambios en el calendario natural anual, alterando la época de siembra, que
generalmente se hace en tiempo de lluvia (febrero, marzo, abril), y la época de cosecha, normalmente
realizada en la temporada de sol y viento.
En el cantón Pallatanga el mal uso y uso excesivo de productos químicos, la deforestación, el mal uso de
suelo son factores que contribuyen al cambio climático, los productores por tener mejor rentabilidad en la
comercialización de sus productos aplican productos nocivos tanto para la humanidad como para el
ambiente.
La deforestación en las zonas altas como Yaguarcocha, Panza Redonda, Jesús del Gran Poder, Santa Martha, San
Carlos, San Francisco de Bushcud, Pindorata constituyen una amenaza para el ambiente.
Y para resaltar desde el sector, puesto que la falta de especies acuarías puede ocasionar los deslizamientos
de grandes masas, los vientos fuertes ocasionan erosión, y por ende al no tener barrera de vientos los cultivos
se ven afectados
2.1.9. Problemas y Potencialidades
A continuación, se presentan los problemas y potencialidades encontradas en el diagnóstico, también se

determinan los factores los cuales los provocan.
Página 71 de 318
Tabla 26 Problemas y Potencialidades.
Variables Potencialidades Población beneficiada Problemas población afectada Acciones
Los relieves muy Desarrollar buenas

Reúne características
pronunciados limitan las prácticas de
Relieve para el turismo Cantonal Cantonal
áreas aptas para cultivos y conservación de
ecológico
asentamientos humanos. suelos.
El Cantón tiene fallas

Plan de riesgos
geológicas que pueden
Trigoloma, Los actualizado
ocasionar movimientos leves
Santiagos, Jalubí, permanentemente,
Geología Ninguna desplazándose poco a poco
Sanata Isabel, rio tomando en cuenta
las placas tectónicas, lo que
Huitzitze. las afectaciones post
podría causar movimientos
pandemia
telúricos.
Desarrollar
Uso exagerado de productos
Capacidad de prácticas de
químicos y prácticas de
producción elevada. conservación de
Suelos Cantonal monocultivo, en un mediano Cantonal
Ricos en materia suelos para la
plazo producirá infertilidad
orgánica. implementación de
en los suelos.
ciertos cultivos.
Permite el desarrollo Implementar

Lluvias en exceso y sequías
de diversidad de sistemas de
Clima Cantonal prolongadas producen Cantonal
cultivos así como de tecnificación del
afectaciones económicas.
flora y fauna variada. riego.
Guaro, Galán, Sucuso, Río

Existencia de Huitzitze, Azazan, Bayapamba, Río
Recursos No
minas de material Panza Quirola, Jesús del Gran Aprovechamiento ilegal Chayahuan, Río Aplicación de la Ley.
Renovables
pétreo Poder, San José de Pajón, La Huitzitze, La Florida
florida, Las Rosas, El Olivo
Biodiversidad flora, Desarrollo de

Recursos Extinción de especies
fauna y recursos Cantonal Cantonal prácticas medio
Naturales nativas.
hídricos ambientales.
Existen diferentes
Otorgar alternativas
ecosistemas aptos
Avance de la frontera sostenibles de
Ecosistemas para la conservación y Zona Alta Zona Alta
agrícola. generación de
manejo de los
ingresos y empleo.
recursos naturales.
Vertiente El Sagrario 1, 2, 3,
Falta de alcantarillado
Vertiente Milliguayco 1, 2, Implementar
impide un adecuado
Presencia de Vertiente Las palmas 1, 2, Estudio del Plan
Agua tratamiento de aguas Cantonal
vertientes. Vertiente Lugmapata, Maestro de
residuales para el área
Vertiente La Morera, Alcantarillado.
urbana.
Vertiente Guaro 1, 2.
Fuente: Equipo Técnico - 2020

Página 72 de 318
2.1.11. Diagnóstico Estratégico Biofísico Ambiental
La actividad en Pallatanga respecto a este eje, se ha limitado a cumplir presentando problemas en las
aprobaciones por parte de los organismos de control (MAE y GADPCH) y con las regularizaciones ambientales
de ciertas iniciativas implementadas.
No existe un Plan de Gestión Ambiental del Territorio, es decir no ha habido la iniciativa de sentar en una mesa
a los actores para concertar un Plan Sostenido que permita formular una propuesta que abarque temas como:
agua, saneamiento, residuos, energía, calidad del aire, mitigación, ruido, vulnerabilidad.
En los temas como: Zonas de reserva de recarga de agua, Planta de tratamiento de aguas residuales para el
área urbana, Protección de fuentes hídricas, Cobertura Vegetal, Reforestación y Restauración Forestal, no se
ha trabajado y si se lo ha hecho, no existen datos.
Entonces, volvemos a lo que decíamos, si no existe un plan de gestión ambiental del territorio, todo lo que se
haga, será improvisado, sin una visión de conseguir objetivos y metas.
Recién en el año 2020, se presenta en conjunto con la Unidad de Turismo, un proyecto en donde como eje
transversal al área turística, se protegerá física y biológicamente 10 fuentes hídricas. Así mismo en este mismo
año, para garantizar prácticas medio ambientales eficientes se adquirió dos Bio Digestores para mejorar las
condiciones del Mercado de Transferencia y Camal Municipal.
El reto de aquí en adelante es complicado, pero no imposible de trabajarlo, hay que tomar muy en cuenta
¿qué se pronostica sobre el clima?, es decir hay que tomar en cuenta muchos elementos, entre estos: la
temperatura del aire, la presión atmosférica, la humedad, la contaminación del aire, los accidentes
topográficos como montañas y valles, los ambientes naturales (bosques, páramos, lagos, ríos), los ambientes
artificiales (cultivos, incendios), el período pronosticado. Todos estos actúan en conjunto para determinar el
clima de un lugar, CAMBIO CLIMÁTICO. Entonces debemos analizar LA CRIANZA DE AGUA, ¿será la solución?
Entonces prioridad de aquí en adelante será: dotar de agua potable al cantón, saneamiento ambiental, que
permitirá combatir higiénicamente al Virus COVID 19 y volver en el campo a Criar Agua, ancestralmente.
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2.2. DIAGNÓSTICO SOCIO-CULTURAL
2.2.1. Base Legal
Normativa Vigente
El Artículo 3 de la Constitución de la República del Ecuador señala: Son deberes primordiales del Estado: ¨
Erradicar la pobreza y promover el progreso económico, social y cultural de sus habitantes¨. Por otro lado, el
Artículo 54 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización26, señala que son
funciones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal la siguiente: ¨ Implementar el derecho al hábitat
y a la vivienda y desarrollar planes y programas de vivienda de interés social en el territorio cantonal
2.2.2. Análisis Demográfico

2.2.2.1. Población en área urbana y rural por sexo
Una vez que se realiza el análisis de los datos del PDyOT 2014-2019 basado en el censo 2010, el cantón
Pallatanga presentó una población 11.544 habitantes en las áreas urbana y rural. En el área urbana la
población es de 3.813 habitantes, de los mismos 1.823 son hombres y 1.990 mujeres; en cuanto en el área
rural la población es de 7.731 habitantes, de los cuales 3.895 hombres y 3.836 son mujeres.
Tabla 27 Población Urbana y Rural
POBLACIÓN
2010 2020
SEXO RURAL URBANO RURAL URBANO
POBLACIÓN % POBLACIÓN % POBLACIÓN % POBLACIÓN %
HOMBRE 3.895 50% 1.823 48% 4.173 50% 1.953 48%

MUJER 3.836 50% 1.990 52% 4.110 50% 2.132 52%
TOTAL 7.731 100% 3.813 100% 8.282 100% 4.085 100%
TOTAL URB Y RURAL 11.544 TOTAL URB Y RURAL 12.367
2001 – 2010 2010 – 2020
Variación Rural Variación Urbana Variación Rural Variación Urbana

Relativo Relativo
Absoluto Relativo % Absoluto Relativo % Absoluto Absoluto
% %
125 3,21% 295 16,18% 92,2 0,75% 412,8 16,93%
-34 0,89% 367 18,44% -81,7 -0,66% 519,8 17,78%
91 1,18% 662 17,36% 77,8 0,63% 960,7 17,99%
Fuente: Censo 2010, Proyección 2020
26
Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización
Página 74 de 318
Una vez que se ha revisado la tendencia de crecimiento poblacional, los datos en el cuadro de población de
Pallatanga en las áreas se estima que, en el área urbana, la población es de 4.085, de los cuales 1.953 son
hombres y 2.132 mujeres; en cuanto en el área rural la población es de 8.282 habitantes, de los cuales 4.173
son hombres y 4.110 son mujeres.
Al realizar análisis comparativo entre los datos del PDyOT 2014-2019 con los datos de la tendencia de
crecimiento al 2020, se puede deducir que la población actual del cantón Pallatanga ha crecido 0,63% en el
sector rural y el 17,99% en lo urbano, (estos datos son el resultado del crecimiento en # de personas hombres
y mujeres, para lo cual se recoge el % del número de personas que ha aumentado en población y no del total
de población del cantón)
2.2.2.2. Estructura de la Población
La composición de la población del cantón Pallatanga ha sido descrita mediante el cuadro poblacional que nos
permite ver con claridad las características en donde se identifica el número de hombres y mujeres de cada
grupo quinquenal de edad, expresado en valores absolutos con respecto a la población sector tanto rural como
urbano, en el cual se, según el cuadro, observamos una parcial homogeneidad entre hombres y mujeres.
Tabla 28 Grupo de edades
RURAL URBANO
año Hombre mujer hombre mujer TOTAL
2010 3895 3836 1823 1990 11544
2011 3904 3845 1827 1994 11570
2012 3950 3890 1849 2018 11706
2013 3977 3917 1862 2032 11788
2014 4005 3945 1875 2046 11871
2015 4033 3972 1888 2061 11954
2016 4061 4000 1901 2075 12036
2017 4089 4027 1914 2089 12119
2018 4117 4055 1927 2103 12202
2019 4145 4082 1940 2118 12285
2020 4173 4110 1953 2132 12367
2.2.2.3. Densidad Poblacional
En lo referente a la densidad población denominada población relativa, se refiere al número promedio de

habitantes de un área urbana y rural en relación a una superficie dada. En el cantón Pallatanga la densidad de
población en el área rural es de 10,86 habitantes por kilómetro cuadrado, y en la parte urbana la densidad
población es de 2,927 habitantes por K2, esto demuestra que la tendencia de crecimiento poblacional del
cantón es el área urbana.
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Tabla 29 Población 2001-2010 Urbana y Rural
2001 - 2010 2010 – 2020

DENSIDAD POBLACIONAL DENSIDAD POBLACIONAL
Población Población Población

Población Rural Km2 Km2 Km2 Km2
urbano Rural urbano
7.731 376,2 3.813 2,83 4.085 376,2 8.282 2,83
DENSIDAD 20,55 DENSIDAD 1347 DENSIDAD 10,86 DENSIDAD 2927

2.2.3. Educación
De acuerdo al PDOT 2014, visibiliza que la asistencia a la Educación Básica por la población estudiantil de
Pallatanga es de 93,30%; de los cuales 96,60% es del sector urbano y 92,50% corresponde al sector rural,
entonces se puede ver que casi el 7% de población del área rural no asisten a éste nivel.
En lo que se refiere al nivel de bachillerato, la asistencia es de 48,50%; de los cuales 69,20% corresponde al
área urbana y un 43,00% al área rural; por lo que se refleja que más o menos la cuarta parte de la población
estudiantil del área rural se benefician del bachillerato.
Al realizar el análisis de asistencia a la educación superior, los datos arrojan que el 14,90%, de ésta población
el 25,20% es urbano y 12,10% es rural.
Tabla 30 Asistencia de Escolaridad
2010 2020
NIVELES DE
EDUCACIÓN
Urbano
Total % Rural % Total% Urbano % Rural %
%
Educación
91,49 94,05 90,4 93,3 96,6 92,5
básica
Bachillerato 37,65 52,94 29,88 48,5 69,2 43,0
Superior 9,82 16,98 5,42 14,9 25,2 12,1
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2010 2020
NIVELES DE
EDUCACIÓN URBANO RURAL TOTALES URBANO RURAL TOTALES
H M H M H M H M H M H M
Educación
94,5 94,83 90,4 89,94 91,49 91,49 94,73 95,06 90,73 90,27 93,78 91,72
Básica
Bachillerato 47,83 58,97 31,38 28,52 37,4 37,89 55,71 66,85 33,40 30,54 50,00 45,77
Superior 14,89 18,8 4,32 6,4 8,38 11,15 17,65 21,56 5,79 7,87 12,98 13,91

2.2.3.1. Escolaridad promedio de la población de 24 y más años de edad
El nivel de escolaridad, en el cantón Pallatanga, es el 6,25% de los cuales 7,34% corresponde al área urbana y
5,15% al área rural; en el área urbana el nivel de escolaridad en los hombres es de 8,32% y 7,86% en mujeres,
en cambio en el área rural es de 6,24% en los hombres y 5,56% en mujeres.
Tabla 31 Escolaridad de la población mayor de 24 años
2010 2020
Población URBANO RURAL TOTALES URBANO RURAL TOTALES
Población
de 24 años
y más 7,99 7,53 5,76 5,08 5,08 5,96 8,32 7,86 6,24 5,56 8,69 7,73
años de
edad
Población
de 24 años 5,54 3,48 4 7,34 5,15 6,25
de edad
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MAPA 13 Infraestructura Educativa
Fuente: GADM PALLATANGA-DISTRITO DE EDUCACIÓN

2.2.3.2. Tasa de analfabetismo de la población
El analfabetismo en el cantón se da en el siguiente orden: total cantonal 11,15% (1223 habitantes) el 12,97%
en la población urbana y el 24,16% en el área rural, con un promedio de 18,57% en el cantón; la mayor
población analfabeta se encuentra distribuida en el área rural, especialmente en las mujeres con un promedio
de 27,67% seguido por los hombre con un 20,64%; además se puede observar que en la población
urbana el mayor porcentaje se genera en las mujeres con un promedio de 15,47%.
Tabla 32 Tasa de analfabetismo de la población
2010 2020
URBANO
Analfabetismo RURAL % TOTALES % URBANO % RURAL % TOTALES %
%
Tasa de
6,92 12 15,7 23 12,44 19 10,5 15,5 20,6 27,7 15,6 21,6
analfabetismo
Totales 9,57 19,23 15,89 12,97 24,16 18,56

2.2.3.3. Deserción y Repitencia Escolar
La deserción escolar es el hecho de que un alumno/a o un grupo de algunos no alcancen el nivel de

conocimientos y capacidades exigidas para el logro de determinados objetivos educativos. Según la
Página 78 de 318
información facilitada por el Distrito de Educación Cumandá27 – Pallatanga, en el periodo escolar 2013-2014
determina un promedio de deserción de 1,78%; marcando una gran diferencia con los datos de INEC 2010, en
el que señala un promedio de deserción en el cantón Pallatanga de 5,29%. Así mismo según la Coordinación
de Planificación del Ministerio de Educación 2010 determina 228 estudiantes desertan de los 3 355
matriculados lo que representa el 6,8%.
Además, como podemos apreciar en la tabla, la deserción escolar se manifiesta en los establecimientos de la
cabecera cantonal, tanto en los niveles de educación básica como en el bachillerato. Consideramos que ésta
información es relativa, cuando no demuestra las razones por las cuales se ha eliminado la deserción en el
sector rural, donde la situación económica es más crítica, éste contexto genera dificultades con rendimiento
escolar y han registrado índices de fracaso mucho mayor que de los niños que no son víctimas de la pobreza.
Además, no podemos entender esta situación, cuando en el cantón los últimos meses de los períodos escolares
2012-2013; 2013- 2014, han sido cerrado veinte seis (26) instituciones educativas en el sector rural, y como
consecuencia la mayor parte de los alumnos de éstos establecimientos no asisten a otros establecimientos
educativos señalados por las autoridades por la distancia y ausencia de los medios de transporte, de esta
manera desertan y suman al analfabetismo por regresión.
Tabla 33 Deserción y Repitencia Escolar
MATRICULADO DESERTORES REPITENCIA

Hombres
Hombres
Hombres
Instituciones
Mujeres
Mujeres
Mujeres
Total
Total
Total
9 DE OCTUBRE 24 27 51 0 0 0 0 0 0
AMIGOS CON ESPERANZA 0 30 30 0 0 0 0 0 0
ANGEL FELICISIMO ROJAS 14 6 20 0 0 0 0 0 0
CANTON COLTA 2 3 5 0 0 0 0 0 0
CARLOS MARIA LA CONDAMINE 491 315 806 11 1 12 0 0 0
CARLOS MUÑOS VINUEZA 54 38 92 2 3 5 0 0 0
CEFA PALLATANGA 2 58 60 0 0 0 0 0 0
CIUDAD DE GUARANDA 13 12 25 0 0 0 0 0 0
COL. DE BACHILLERATO TECNICO
PROVINCIA DE 185 230 415 15 10 25 0 0 0
CHIMBORAZO
COLEGIO DE BACHILLERATO 51 37 88 0 1 1 0 0 0
TECNICO FISCAL GONZALO OLEAS
ZAMBRANO
DELFIN VILLALBA 31 39 70 0 0 0 0 0 0
DR EMILIO UZCATEGUI 3 6 9 0 1 1 0 0 0
ENRIQUETA ASTUDILLO DE NEIRA 5 4 9 1 1 2 0 0z 0
FAUSTO FREIRE VACA 22 17 39 0 0 0 0 0 0
27
Página 79 de 318
FERNANDO DE MAGALLANES 13 22 35 0 0 0 0 0 0
FRANCISCO ROMERO MONTIEL 8 2 10 0 0 0 0 0 0
FRAY VICENTE SOLANO 8 7 15 0 0 0 0 0 0
GABRIEL BAHAMONDE 64 43 107 2 3 5 0 0 0
GABRIEL PINO ROCA 34 37 71 0 0 0 0 0 0
GRAN COLOMBIA 18 19 37 0 0 0 0 0 0
HELEODORO HARO CISNEROS 30 31 61 0 0 0 0 0 0
JIPANGOTO LA DOLOROSA 6 6 12 0 0 0 0 0 0
JOAQUIN PINTAG PAGUAY 4 3 7 0 0 0 0 0 0
JORGE MARCHAN FIALLOS 8 6 14 0 0 0 0 0 0
JOSE OROZCO 11 9 20 0 0 0 0 0 0
LUZ DE AMERICA 37 27 64 0 0 0 0 0 0
MESIAS TUFIÑO REA 7 4 11 0 0 0 0 0 0
MIGUEL ANGEL ZAMBRANO 93 80 173 1 1 2 0 0 0
MIGUEL DE CERVANTES SAAVEDRA 6 12 18 0 0 0 0 0 0
NUEVA LOJA 5 7 12 0 0 0 0 0 0
OSCAR EFREN REYES 9 10 19 0 0 0 0 0 0
POLICARPA SALAVARRIETA 127 298 425 0 0 0 0 0 0
PRINCESA PALLA 4 2 6 0 0 0 2 0 2
REPUBLICA DE BOLIVIA 8 10 18 0 0 0 0 0 0
RODOLFO TORRES CASTELLANOS 21 40 61 0 0 0 0 0 0
UNIDAD DE EDUCACION 23 29 52 0 0 0 0 0 0
"CHIMBORAZO" PCEI
UNIDAD DE EDUCACION 6 5 11 1 0 1 0 0 0
ESPECIALIZADA PALLATANGA
VICENTE CHAVEZ 17 10 27 0 0 0 0 0 0
YAGUARCOCHA 14 12 26 0 0 0 0 0 0
TOTAL 3031 54 2
PORCENTAJE DE DESERCIÓN 1.78%

Fuente: Distrito Educación Pallatanga Cumandá
2.2.4. Salud
2.2.4.1. Tasa de mortalidad general
Con respecto a esta información y luego de consultar en las páginas oficiales del INEC en el año 202028 se
visualiza que la tasa de mortalidad se mantiene con los datos del año 2014 a nivel nacional, enunciando lo
siguiente: que la misma ha aumentado respecto a los años anteriores, hasta situarse 4,5 por mil a nivel nacional
28
INEC en el año 2020
Página 80 de 318
y al 4,5 por mil a nivel del cantón (11544 habitantes); la diminución obedece a los programas de salud
implementados por el Ministerio de Salud pública; sin embargo, es necesario fortalecer los servicios de salud
a nivel cantón mediante el incremento de la cobertura especialmente en el sector rural.
Tabla 34 Mortalidad General
MORTALIDAD GENERAL 2010

Nacional 4,10
Cantonal 4,53
SE MANTIENE EL MISMO DATO PARA 2020
Fuente Censo 2010 y Equipo Técnico 2020
2.2.4.2. Tasa de mortalidad infantil
Para el año 2020 se mantiene los datos del INEC 2010 – 201429, debido a que no se realiza el censo anual. Es
por eso que en los últimos once años en relación al 2020 la mortalidad infantil en menores de un año ha
disminuido al 11,8% a nivel nacional, 16,8% provincial y al 3,7% a nivel cantonal; a pesar de que éste Gobierno
ha sido el que más presupuesto ha tenido para la inversión en salud, los índices de mortalidad y morbilidad
infantil no ha variado en gran escala especialmente en el área rural, esta situación se debe a limitados
programas de nutrición, servicios básicos de calidad y atención oportuna de los niños(as) y en las madres
embarazadas.
Tabla 35 Mortalidad Infantil
MORTALIDAD INFANTIL Año 2010

NACIONAL 11,8
PROVINCIAL 16,8
CANTONAL 3,7
Fuente: Censo 2010 y Equipo técnico 2020
Elaborado: Equipo técnico 2020
2.2.4.3. Cobertura de salud
Con información que genera el SCS de Pallatanga, mencionan que el recurso humano en relación con la
población es aceptable; pero aún hace falta mayor gestión con el fin de llegar al sector rural que es el área que
necesita de mayor cobertura de salud, focalizando en temas de prevención de enfermedades y la promoción
de salud, de esta manera se puede ir obteniendo una cobertura equitativa, haciendo que los recursos no se
centralicen en la cabecera cantonal.
29
INEC 2010 – 2014
Página 81 de 318
MAPA 14 Infraestructura de Salud.

Tabla 36 Cobertura de Salud
DENOMINACIÓN CANTIDAD ESTADO

Bandeja de instrumentos G-34 de acero inoxidable. En Mantenimiento
Aparato eléctrico de succión 7 A-23D. En Mantenimiento
Mesa de examinación ginecológica Y 56. En Mantenimiento
EQUIPOS Monitor de paciente multiparámetro BTD-352ª En Mantenimiento
Incubadora infantil YP 970 En Mantenimiento
Médico General Director

Médico General Médico Tratante Médico
MEDICINA GENRAL Médico Familiar Tratante Médico Rural
Médico General
ODONTOLOGO Odontología Médico Tratante
OBSTETRIZ Obstétrico Obstetríz Rural
Enfermera Enfermera Rural
ENFERMERÍA Auxiliar Auxiliar de enfermería
Paramédico Paramédico
ECU 911 Paramédico Paramédico
Chofer del ECU 911 Chofer
SERVICIOS Chofer del ECU 911 Chofer
Fuente: Sub centro de Salud Pallatanga 2020
Página 82 de 318
En que lo referente a los Sub Centros de Salud tanto del Ministerio de Salud Pública y del Seguro Campesino,
especialmente en las comunidades de Jalubí y Trigoloma son muy limitados, no provee la demanda de los
usuarios y ha empeorado los servicios de atención. En las instituciones del seguro campesino apenas hasta la
actualidad se mantiene con un médico de 1 a 2 días por semana, y una enfermera con horario de ocho horas
de trabajo. En muchos de los casos cuando los pacientes empeoran en su estado de salud, es muy difícil
obtener una consulta especializada, y, en el peor de los casos no se obtiene la atención con un especialista.
Tabla 37 Salud Pública

Seguro Campesino Jalubí (Tipo B. Atención de 1
IESS lunes a viernes
Seguro Campesino San Juan de Trigoloma (Tipo B. 1
Atención de lunes a viernes)
Ministerio de Centro de Salud Tipo B (cabecera cantonal). 1
Salud Pública
Fuente: Sub centro de Salud Pallatanga 2020

GRAFICO 4 Centro de Salud tipo B

2.2.4.4. Tasa de desnutrición
Según el ENSANUT ( Encuesta Nacional de Salud y Nutrición)30 la desnutrición global del país se mantiene en
el 12%, desnutrición crónica del 23%, y la desnutrición en la provincia es de 53%, de los cuales a la zona rural
corresponde 45,1%, y urbana 26,6%; en el cantón la desnutrición crónica poblacional es de 27% y desnutrición
infantil 43,94%, este porcentaje se aduce que existe una malnutrición, en las familias, pocas practicas
saludables en las unidades educativas y de parte de los niños/as y adolescentes.
30
ENSANUT (Encuesta Nacional de Salud y Nutrición)
Página 83 de 318
2.2.5. Organización y Tejido Social
2.2.5.1. Estructura base de la población
En lo referente a la población, se enfocan actividades conjuntas que sirven para dar solución a los problemas
y necesidades que surgen en sus comunidades, barrios y organizaciones, donde el objetivo común conlleva a
gestionar recursos a través de entidades públicas y privadas.
2.2.5.2. Zona Rural
La zona Rural se encuentra distribuida en 47 comunidades, las cuales son lideradas por una directiva elegida
para un año de gestión. Las 30 comunidades cuentan con una casa comunal, y 17 de ellas se reúnen en las
unidades educativas y en ocasiones en casas prestadas de alguno de los moradores del sector.
Uno de los mejores resultados en cuanto a participación y organización, son las comunidades de Bisñiag,
Gahuín Chico y Gahuín Grande, Galte Ambrosio Laso, San Juan de Trigoloma, Guangashí, Panza Redonda y
Jalubí, lo que hace que se genere mejores resultados en beneficio de sus comuneros.
2.2.5.3. Zona Urbana
En la zona urbana se encuentran distribuidos por barrios, los cuales son representados por un delegado, en la
cual se ubican varias entidades públicas de servicio a la ciudadanía. A continuación, se detalla las
organizaciones, asociaciones, y actores sociales.
Tabla 38 Organizaciones, Asociaciones y Actores Sociales de Cantón
Comunidad Nombre Fecha de Objetivo Jurídico Representante

creación
Consorcio de Desarrollo
Guangashi
Tigrera
producción y agrícola, José Domingo

La
comercialización 2000 organizativo, SI

Yuquilema
agropecuaria y social y cultural.
turística.
Corporación Guapo
Martha
Guapo
Santa
Desarrollo
Santa Martha 2010 SI
agrícola
Comarca Jalubí Agrícola SI Sara Gavidia

Organización
de mujeres "Flor
Caja solidaria SI Sara Gavidia
de Primavera"
Jalubí
Asociación de
trabajadores Agrícola SI Carlos Yasaca
"Bayampamba"
Club Atlético Deportivo social Gustavo
SI
Junior Velastegui
Página 84 de 318
Asociación Varias actividades Manuela
1905 SI
Corazón de Paz Guamán
Panza Redonda
Organización
Varias actividades Genaro
"Unidos en 1970 SI
Pilamunga
Cristo"
Caja de Ahorro
2006 Prestamos SI Antonio Mora
"La Escalera"
Mejoramiento
del sistema de
Junta de agua 2000 agua, producción SI Guido Ramírez
y economía
Mejorar el
Producción de ingreso
plantas medicinales 2000 económico SI Isabel Gavidia
San Juan de Trigoloma
familiar
Grupo juvenil 2008 Mantener la NO Ángel Vásquez
organización
Banda de músicos Mantener la

1955 cultura NO Octavio Paguay
Atención primaria
Seguro 1986 de la salud SI Marco Castillo
Campesino
Mantener la
Club deportivo San amistad entre las
Juan de Trigoloma 1950 comunidades NO Rodrigo
Cárdenas
Organización de Desarrollo María Petrona

El Olivo
Mujeres 2010 familiar SI

Pérez
Ambrosio
Asociación de Angelita
Galte
/1905 Desarrollo SI
Laso
mujeres Pilataxi
Asociación de
Trabajadores Solidaridad y
2003 SI Medardo Silva
Autónomos de desarrollo
Sucuso
Sucuso
"Asociación de
Trabajo Social y
Participación Social Gonzalo
1905 productivo SI
Nuevo Bilbao" Rosero
"Sol del Caja de crédito
2007 SI Alicia Ruiz
Mañana"
Junta
administradora de 1905 Servicio SI Joaquín Pintag
agua de uso
doméstico.
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Directorio de Francisco
aguas 2009 Trabajos NO Shigla
AzacotoPalmital
Grupo de
2010 Caja solidaria SI María Pintag
mujeres
Organizar
Club deportivo 1980 NO Juan Pucuna
encuentros
Comité de
Organización
Padres de familia 1986 NO
educativa.
Asociación
autónoma de
trabajadores de 2002 SI Teresa Márquez
Gahuín Grande
Gahuín Grande
Organización
de mujeres "San
Alfonso de Gahuín 2008 SI Tersa Márquez
Grande"
Nueva esperanza Fomento de

Gahuín
2010 SI Rosa Shigla

Chico
crédito
Cooperativa de
Bisniag
Ahorro y Crédito Facilidad de

"IntiÑan" de Galte 2010 crédito para el SI Ana Guambo
Bisniag desarrollo.
Tabla 39 Descripción de Instituciones y Actores Sociales
Institución Cargo Objetivo

El Municipio estructurado por Alcalde Desarrollo cantonal, mediante alianzas
el Sr. Alcalde y cinco Concejales Estratégicas
Hogar de Adultos Mayores Coordinación Bienestar de los adultos mayores con énfasis a
Virgen de Lourdes las personas en condiciones de doble
vulnerabilidad.
Consejo de la Niñez y Secretaria Restitución y protección de derechos de los/las
Adolescencia Ejecutiva niñas/os y adolescentes.
Consejo de Salud Presidente Coordinación interinstitucional y trabajo
mancomunado en el mejoramiento de la salud.
Distrito de Educación Cumandá Director/a Respuesta oportuna a la demanda de los/as

Pallatanga estudiantes.
Iglesia Católica Sacerdote Conservación de valores a través de la palabra
de Dios.
Página 86 de 318
Empresa Municipal Mancomunada de Gerente Recolección de desechos sólidos domiciliarios.
Aseo Integral Bucay, Cumandá y
Pallatanga.
Empresa Eléctrica Gerente Servicio electrificación
Unidad Educativa Provincia de Rector Educación

Chimborazo
Unidad educativa Carlos María de la Director Educación
Condamine
Unidad Educativa El Tabernáculo Director Educación
Policía Jefe Zona Mantener el orden

UPC –P
Cuerpo de Bomberos Comandante Prevenir y salvaguardar vidas y bienes de la
ciudadanía.
Fiscalía Fiscal Recepción de denuncias y materia penal, de
acción pública.
CONSEJO DE LA JUDICATURA FISCAL Cumplir el ordenamiento constitucional y
demás leyes y normas según la jurisdicción. JUEZ
MULTICOMPETENTE
Registro Civil. Jefe Cantonal Registrar emitir certificados de nacimientos,
del Registro matrimonios y defunciones
Civil.
Cooperativa de Ahorro y Gerente Ahorro y Crédito
Crédito San Miguel de
Pallatanga.
Cooperativa de Ahorro y Gerente Ahorro y Crédito
Crédito Minga Ltda.
Ban Ecuador, Gerente Ahorro y Crédito
Registrador de la Propiedad Registrador
Liga Deportiva Cantonal de Presidente/a Deporte formativo y Competitivo.
Pallatanga,
8 Clubes Deportivos jurídicos Presidentes/a Deporte competitivo
7 Establecimientos de salud Médicos, Servicios de Salud
Particular odontólogos y
obstetrices.
4 Hosterías Administrador Hospedaje, alimentación y recreación
MILLIGUAYCO- EL PREDEGAL, EL VALLE, SILLAGOTO
6 FARMACIAS Administrador Servicio de medicinas
Centro Infantil del Buen Vivir CIBV. Administrador MIES. Protección y desarrollo psicomotriz.
Ministerio de Agricultura y Ganadería Director Acompañamiento y asesoría técnica.
Centro Agrícola Cantonal Técnicos de Territorio Producción y acompañamiento.
Corporación de Productores de Presidente/a Desarrollo económico y social.

Frejol de Pallatanga.
Asociación de Artesanos Presidenta/a Producción
profesionales de Pallatanga
Asociaciones Virgen de las Presidenta/a Gastronomía (comida rápida)
Mercedes
Asociación Jesús del Gran Poder Presidenta/e Gastronomía (comida)
Asociación de Servidores Presidente/a Cooperación
Municipales.
Página 87 de 318
Iglesia de los testigos de Jehová Pastor -
Iglesia Adventista Pastor -
Iglesia Evangelica Pastor
Corporación de Producción y Presidenta/a Producción y comercialización agropecuaria
Comercialización Agropecuaria
Pallatanga
Notaria Notario Legalización de documentos
Comisaria Nacional Comisaria Ente mediador de conflictos
Jefatura Política. Jefe Político Formular, dirigir y evaluar la política cantonal.
GRAFICO 5 Cuerpo de Bomberos

GRAFICO 6 Judicatura Cantón Pallatanga

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GRAFICO 7 Aso. Interprofesional de Artesanos

2.2.5.4. Nivel de Pobreza
Tabla 40 Nivel de pobreza por NBI por persona
Año Urbano Rural Total

1990 77,53% 99,53% 94,44%
2001 73,23% 99,76% 92,08%
2010 56,43% 98,97% 84,92%
2020 48,79% 98,90% 81,31%
Fuente: SIN-INFOPLAN Equipo Técnico 2020
En el cuadro anterior se puede observar que la necesidad básica insatisfecha por persona es más alta en la
zona rural que en la urbana y el total de NBI en el año 1990 es del 94,44%, en el año 2001 es del 92,08%, en
el año 2010 es del 84,92%, y en el año 2020 es del 81,31%. A pesar que las cifras son mínimas, se puede
observar que va disminuyendo la pobreza por NBI.
Tabla 41 Pobreza extrema según Etnia
EXTREMA POBREZA
TOTAL
Afro
Indígena Montubio Blanco Mestizo Otros
descendiente.
3.862 5.573 3.974 3.944 5.683 3.949 3.910

100% 44,30% 2,91% 2,13% 47,14% 2,26% 1,23%
Fuente: MIES Registro Social
Elaboración: Equipo técnico 2020
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La pobreza extrema se encuentra en un alto porcentaje en población mestiza con un 47,14%, seguido de la
población indígena con el 44,30% y en menor porcentaje la población blanca con el 2.13%, montubia con el
2,91% y afrodescendiente con el 2,26%.
2.2.5.5. Bono de desarrollo humano
En bono el desarrollo humano en el cantón consiste en la transferencia monetaria, que está condicionada
al cumplimiento de requisitos establecidos, y lo reciben l o s representantes de familias, en preferencia a
la mujer que consta como jefe de núcleo o cónyuge que se encuentra bajo nivel de pobreza.
Tabla 42 Grupos etarios que reciben el Bono de Desarrollo Humano
PENSIÓN ASISTENCIAL
TOTAL TOTAL JEFES DE HOGAR PERSONAS CON
TOTAL ADULTO MAYOR
BENEFICIARIOS BDH PENSIÓN DISCAPACIDAD
hombres mujeres ASISTENCIAL hombres mujeres hombres mujeres
1948 770 30 740 1178 508 463 122 85
100 % 39,53% 1,54% 37,99% 60,47% 26,08% 23,77% 6,26% 4,36%
Fuente: MIES 2020
La población total del cantón que recibe bono de desarrollo humano es 1948 personas, de esta población
39,53% son jefes de hogar, de los cuales 37,99%, son mujeres y 1,54% son hombres. El beneficiario del grupo
de adulto mayor es de 60,47%, de los cuales 26,08% son hombres y 23,77% mujeres; las personas con
capacidades especiales de los cuales 6,26% son hombres y 4,36% mujeres.
Tabla 43 Adolescentes
2001 2010 2020
GRUPOS DE EDAD
H: 2001 M:2001 H: 2010 M:2010 H: 2020 M:2020
ADOLENCENTES 666 731 746 705 2188 1405
15-19 497 521 566 591 635 661
Fuente: INEC VII Censo de Población y VI de vivienda 2010

Según OMS la adolescencia va desde los 10 años a los 19 años y según MSP va de 12-19 años que es una
población de 1867 que corresponde al 15,10%.
Tabla 44 Niños/Niñas
Edad Hombre Mujer Total

0-11 años 1953 2132 4085
Fuente: INEC VII Censo de Población y VI de vivienda 2010;
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Los/as niños/as y adolescentes del catón son el 28,58% (3.534 habitantes) del total de la población (12.367)
Tabla 45 Personas con capacidades especiales
MUJERES
POBLACION
Urbano Rural
179 69 150
45,25% 38,55% 83,80%
Fuente: línea base INEC VII Censo de Población y VI de vivienda 2010;
En la tabla anterior se puede determinar que, de un total de la población con capacidades especiales, se
determina que el 38,55 se encuentra en la parte urbana y el 83,80% del total de la población con discapacidad
se encuentra en la zona rural.
En cuanto a la atención que recibe esta población durante los últimos años ha sido por el Programa del
Gobierno Nacional Misión Manuela Espejo. Sin embargo, a pesar de estas limitaciones en el cantón no existe
una, cabe mencionar que en los últimos años han sido intervenidas por diferentes instituciones públicas como
el MIES y GADM Pallatanga, en las que se determina los problemas que permiten conocer las diferentes
necesidades de los grupos vulnerables del cantón a través de diferentes programas y convenios
interinstitucionales que hacen viable llegar con los servicios a estos usuarios.
Para ala atención a este grupo de personas con discapacidad, y atención a los adultos mayores, niños, niñas y
adolescentes, existen cinco convenios firmados entre el Ministerio de Inclusión Económica y Social con el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pallatanga, atienden a diferentes grupos en estado de
vulnerabilidad los cuales se denominan de la siguiente manera:
Tabla 46 Modalidades de atención
Población atendida Denominación de la atención N° de personas atendidas
Adultos mayores a 65 años Atención de acogimiento Residencial 18 adultos mayores
Adultos mayores a 65 años Atención con alimentación Diurno 30 adultos mayores
Adultos mayores a 65 años Atención Domiciliaria sin alimentación 40 adultos mayores
Atención en el Hogar a personas con 60 personas con

Adultos menores a 65 años
discapacidad discapacidad
80 niños, niñas y
Niños, Niñas y Adolescentes Erradicación de Trabajo Infantil
adolescentes
Fuente: MIES-GADMP 2020

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GRAFICO 8 Hogar de Adultos Mayores

Personas de vulnerabilidad con servicios de acogimiento, alimentación, salud y actividades lúdicas. De la

misma manera se atiende en sus domicilios en las diferentes comunidades a 40 adultos mayores con
discapacidad con servicios de actividades lúdicas, psicológicas y motricidad cognitiva.
Las personas menores a 65 años con discapacidad tienen el servicio de atención médica y medicamentos en
coordinación con el Sub Centro de Salud de Pallatanga.
En cuanto a la niñez y adolescencia se atiende a 80 NNA con talleres y programas de desarrollo psicológico,
ayuda académica y colonias vacacionales.
2.2.6. Grupos Étnicos Etnia
Tabla 47 Auto identificación étnica de la población por edad

ecuatoriano
Montubio
Indígena
Edad
Mestizo
Mulato
Blanco
Negro
Otros
Total
Afro
Menor de 1 año 83 1 1 161 1 2 249
De 1 a 4 años 360 9 657 23 3 1052
De 5 a 9 años 510 8 4 870 24 1416
De 10 a 14 años 492 8 3 2 3 921 22 1451
De 15 a 19 años 383 9 3 4 739 18 1 1157
De 20 a 24 años 253 4 4 3 574 18 1 857
De 25 a 29 años 205 4 3 1 538 13 1 765
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De 30 a 34 años 192 6 2 3 432 16 651
De 35 a 39 años 177 5 1 2 349 20 554
De 40 a 44 años 182 3 2 2 315 6 510
De 45 a 49 años 136 2 1 2 4 296 15 456
De 50 a 54 años 114 1 1 307 18 441
De 55 a 59 años 107 3 1 1 268 16 1 397
De 60 a 64 años 110 1 284 16 411
De 65 a 69 años 69 2 1 288 24 384
De 70 a 74 años 63 1 1 206 26 297
De 75 a 79 años 62 1 132 15 210
De 80 a 84 años 37 2 118 13 170
De 85 a 89 años 16 1 54 8 79
De 90 a 94 años 4 1 1 19 1 26
De 95 y mas 2 1 6 2 11
TOTAL 3557 67 4 31 27 7534 315 9 11544

Fuente: INEC VII Censo de Población y VI de vivienda 2010, tendencia 2020
Según INFOPLAN Pallatanga31 cuenta con 7.534 habitantes, población mestiza que corresponde al 65.25%,
indígenas por autodefinición el 30.87% que corresponde a 3557 habitantes el 65% pertenecen a la
nacionalidad Puruhá, el 25% al Kichwa de la sierra y el 10% a las nacionalidades: Otavalos, Shiwiar, Shuar,
Andoa, Waranka, Cañarí y Saraguro; se definen como blancos 315 habitantes, que comprende el 2.72%; 67
afrodescendientes, 0.58%; 25 montubios, 0.22% y a otras nacionalidades el 0.36%.
Tabla 48 Población por auto identificación por sexo

Montubio/
Mulato/a
Mestizo/a
Negro/a
Blanco/a
Otro/a
Afro ecuatoriano/a
a
Indígena Afro descendiente

Sexo Total
Hombre 1779 33 1 16 13 3705 166 5 5718

Mujer 1778 34 3 15 14 3829 149 4 5826
Total 3557 67 4 31 27 7534 315 9 11544

Fuente: INEC VII Censo de Población y VI de vivienda 2010; tendencia 2020
31
INFOPLAN Pallatanga
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2.2.6.1. Comunidades que se identifican como indígenas
Según encuesta realizada de los indígenas auto identificados del cantón hablan el idioma kichwa en su mayoría
y los dos idiomas (Kichwa y el Español) el 61.17%, se encuentran distribuidas en 22 comunidades.
Tabla 49 Listado de comunidades autodefinidas kichwas
Identificación Total
Nº Comunidad Indígena Indígena y mestizos
1 Rodeo Vaquería X 1
2 Bushcud X 1
3 Las Rosas X 1
Gahuín Chico X 1
5 Bayampamba X 1
6 Marcuspamba X 1
7 Bisniag X 1
8 Quinual X 1
9 Yaguarcocha X 1
10 Guaro Grande X X 1
11 Guaro El Cedral X 1
12 El Olivo X 1
13 San José del Pajón X
14 Jesús del Gran Poder X 1
15 Mocata X 1
16 Chachacoma X 1
17 Panza Redonda X 1
18 Panza Quirola X 1
19 San Vicente de Jipangoto 1
20 Azacoto Centro X 1
21 Jiménez X 1
22 Guaro Chico X 1
23 Santa Mónica x 1
Total 13 10 22
Fuente: Información de las Comunidades del Cantón, Equipo PD y OT – 2014
2.2.6.2. Cohesión Social y Pertinencia de la Población con un Territorio
La falta de planificación en algunos ejes sociales importantes del cantón, y, la débil organización ha impedido
el desarrollo de la ciudad acorde a las nuevas tendencias.
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Tabla 50 Acciones inadecuadas de la ciudadanía
Descripción Porcentaje
Cooperativas de transportes ilegales 43%
Vendedores ambulantes sin permisos sanitarios y medidas higiénicas 30%
Motociclistas utilizan cascos 5%
No utilizan la acera para caminar 45%
Veredas utilizan para fines comerciales 35%
Criadero de porcinos 48%
Fuente: Información Organizativa, Equipo PD y OT 2014
Violencia
Maltrato intrafamiliar. - El 60% de la población vulnerable sufre algún tipo de maltrato.

Robo en domicilios. - El 2% sufre algún tipo de robo.
Escándalo en la vía pública. - El 13% de la población joven y adulta infringe el orden público.
En lo referente a la producción, comercialización, religión, servicios públicos y privados, son objetivos comunes
que aún les mantienen unidos trabajando en armonía a pesar de las diferencias, la diversidad y limitaciones.
2.2.7. Patrimonio Cultural Tangible e Intangible
En lo referente a los patrimonios tangibles e intangibles se trata de dos términos muy sencillos pero
significativos para clasificar la herencia cultural de cada uno de los barrios y comunidades del cantón,
permitiendo la conservación de la cultura de cada uno de los sectores dando el valor histórico y tradicional
que merecen.
2.2.7.1. Patrimonio Cultural Intangible
Cultivos ancestrales
En la actualidad algunas actividades agrícolas ancestrales son practicadas por 19 comunidades, el 57% de ellos
realizan las actividades agrícolas de manera tradicional, arado jalado por bueyes, y el 43% con azadón.
Esta información levantada por el PDyOT 2014 – 201932 se mantiene, debido a que no existe cambio en la
manera directa de producir estos cultivos ancestrales, manteniendo estas tradiciones hasta la actualidad.
32
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014 – 2019
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GRAFICO 9 Cultivos ancestrales que se conservan
Fuente: Unidad de Turismo GADMP 2020

Tradiciones comunitarias
Aún se observa la solidaridad y unión. Sus habitantes van perdiendo sus tradiciones como las mingas y el
“CAMBIAMANOS” o apoyo para actividades agrícolas y de la construcción, que luego es retribuido ese apoyo en
beneficio del que primero ayudó.
Tabla 51 Porcentaje de tradiciones que se conservan
Tradición Porcentaje
Siembra, El 25% de las comunidades realizan sus prácticas tradicionales a través del
deshierba y “CAMBIAMANO”.
cosecha
Mingas En el 33% de las comunidades las mingas lo realizan solo comuneros.
Construcción y El 31% de las comunidades realizan trabajos de construcción comunitaria con
arreglo de casa mano de obra de los comuneros.
comunal, escuela,
canchas.
Fundición de La fundición de lozas de las viviendas de los moradores se realiza a través de
Loza cambia manos, de las 64 comunidades lo realizan el 11%

Celebración de fiestas
El 41% de las comunidades se identifican como católicos, 35% católicos y evangélicos y el 16% como evangélicos.
El 70% de la ciudadanía de la zona urbana son católicos y el 30% pertenecen a las diferentes religiones (adventista,
Testigos de Jehová, Evangélicos y otros).
Fiestas religiosas. - La celebración de las fiestas religiosas es motivo de unión comunitaria y reencuentro familiar,
producto de la migración.
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Tabla 52 Fechas religiosas de celebración y gastronomía
Celebración religiosa Fecha Lugares Comida típica

Niño Jesús Diciembre a Enero 11 Hornada con mote y chicha
Virgen María Agosto y Mayo 3 Fritada con choclo, humas con café
San Pedro Enero 2 Papas con cuy, Hornado, chicha y
Puro
San Francisco Octubre, 2 Caldo de gallina criolla, colada
Noviembre y Diciembre Morada
Virgen de las Mercedes Septiembre y 2 Hornado y caldo de gallina criolla
Octubre
Virgen del Perpetuo Noviembre 1 Caldo de gallina criolla y torta
Socorro
Rey de Reyes Enero 1 Hornado y chicha
Los 3 Reyes Diciembre 1 Hornado y caldo de gallina
San Vicente Ferrer Abril 1 Hornado
San Miguel Septiembre 1
Virgen de Lourdes Agosto 1 Hornado, chicha
Virgen Inmaculada Diciembre 1 Fritada, caldo de gallina criolla
Virgen del Agricultor Agosto 1 Hornado con mote
San Alfonso Septiembre 1 Fritada con choclo, humas con café
Campaña Evangélica Febrero y Agosto 3 Caldo de gallina, Hornado con papas,
granos tiernos de la comunidad, arroz con
carne de res.
Fuente: Consulta Ciudadana 2020
Fiestas no religiosas: son motivo de unión y reencuentro familiar, grupos de amigos que vienen desde otras
ciudades y países a disfrutar generalmente de las fiestas tradicionales del Carnaval.
Tabla 53 Fechas festivas no religiosas y gastronomía
Lugar Fiesta no religiosa Fecha de Comida típica

Matriz Cantonización celebración Varias recetas
Mayo
Matriz Año Viejo Diciembre Hornado
Matriz Día de los Difuntos Noviembre Colada morada con pan
Matriz Carnaval Febrero- Fritada, con mote, chiwiles, tamales,
marzo papas con cuy chicha, puro preparado con frutas.
Jalubí Día del niño Junio Canguil, torta, arroz con pollo
Jalubí Día de la madre Mayo Caldo de gallina con mote
San Carlos Fin de año escolar Febrero Hornado con mote
San Francisco de Rendición de cuentas Diciembre Hornado
Bushcud de los cabildos
Bisniag Rey carnaval Febrero- Papas con cuy, chicha y puro
Bisniag Aniversario de la marzo
Agosto Papas con cuy, chicha y puro
comunidad.
Bisniag Rey carnaval Febrero, Papas con cuy, chicha y puro
Fuente: Unidad de Turismo GADMP 2020 marzo
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Las tradiciones culturales y deportivas son practicadas en pocas comunidades por personas adultas, las
actividades celebradas son las siguientes:
Tabla 54 Tradiciones culturales que se conservan en el Cantón
COMUNIDAD DESCRIPCIÓN
San Francisco de Trigoloma Gallo enterrado
Bayampamba Palo encebado
Bayampamba Ollas encantadas
Chachacoma Canto de coplas en las casas
San Carlos Corrida de toros
San Carlos Gallo enterrado
Bushcud Canto de carnaval y baile con tambor, guitarra y bocina en las casas.
La matriz Campeonato de pelea de gallos
Elaborado: Equipo PDOT 2020
La jocha es practicada por el 3% de las personas en la celebración de las fiestas religiosas y no religiosas.
GRAFICO 10 Tradiciones deportivas

Leyenda
Las leyendas que aún se mantienen en la memoria colectiva se detallan a continuación:
Tabla 55 Leyendas que la colectividad conserva
San Juan de Trigoloma Cuento del carnaval

San Miguel de Jipangoto Duende
Nuevo Bilbao Fecha de evacuación
Bushcud Laguna encantada
Gahuín Chico El Oso
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Arte
Las habilidades artísticas son poco conocidas, al momento no existe intervención de las entidades
competentes (Ministerio de Cultura, Turismo, MIES, GAD Provincial y otros).
Tabla 56 Número de artistas en diferentes áreas
Arte Cantidad Lugar

Artesanías 6 Guapo Santa Martha, Bayampamba, Jalubí, Galte Ambrosio Lasso,
Bushcud, Bisniag.
Cantantes 14 Guangashí, Chachacoma, San Juan de Trigoloma, Retorno, Jiménez,
El Olivo, San Miguel de Jipangoto, Galte Ambrosio Lasso, Sucuso Nuevo
Bilbao, El Ingenio, Las Rosas, Gahuín Grande, Gahuín Chico, Bisniag, Los
Santiagos.
Grupos de 9 Sillagoto, Jalubí, Chachacoma, San Juan de Trigoloma, Galte
Danza Ambrosio Lasso, Sucuso Nuevo Bilbao, El Ingenio, Bushcud, Bisniag
Pintor 2 Matriz
Para enunciar el patrimonio cultural, se mantiene la información recabada anteriormente, debido a que no
existen cambios en lo referente a este tema. A continuación, se enuncia que según datos del PDyOT 201433,
se ha obtenido datos importantes en lo concerniente al patrimonio cultural inmaterial del cantón a través
del P D yOT 2014-2019 por el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, que se lo detalla a continuación:
Tabla 57 Patrimonio Cultural Inmaterial
NOMBRE UBICACIÓN ÁMBITO

Anécdotas de Don Víctor León Centro Tradiciones y Expresiones
un personaje de Pallatanga Orales
Anécdotas del Boticario y el Centro Tradiciones y Expresiones
Telegrafista Orales
Anécdotas de Luis Cardoso y Centro Tradiciones y Expresiones
Ernesto Muñoz Orales
Buñuelos de Pallatanga Cabecera Conocimientos y usos
relacionados con la naturaleza y el universo
Cambia manos San Juan de Trigoloma Usos sociales, rituales y actos
festivos
Capillos de los Padrinos Centro Usos sociales, rituales y actos
festivos
Coches de madera Centro Artes del Espectáculo
Contrabandista de licor Chayaguán Tradiciones y Expresiones
Orales
Crianza y pelea de Gallos Los Santiagos Artes del Espectáculo
Cuento del Duende San José de Pilchipamba Tradiciones y Expresiones
Orales
Cuento del joven enamorante Pallatanga Tradiciones y Expresiones
Orales
Culto del velorio Pallatanga Usos sociales, rituales y actos
festivos
33
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014 – 2019
Página 99 de 318
Curaciones en base culebra Pallatanga Conocimientos y usos
equis relacionados con la naturaleza y el universo
Deporte de las plumas Pilchipamba Artes del espectáculo
Vida como educadora Doña Tradiciones y Expresiones

Romelia Martínez Centro Orales
El Bando Centro Tradiciones y Expresiones
Orales
Celebración del Carnaval Centro Usos sociales, rituales y actos
festivos
El Comercio en Pallatanga Centro Tradiciones y Expresiones
Orales
El Garrotazo del ruletero Chayaguàn Tradiciones y Expresiones
Orales
Elaboración de bayetas y Centro Técnicas artesanales y
arados tradicionales
Explotación y negocio de la Pallatanga Tradiciones y Expresiones
Cascarilla Orales
Grupo de música Jesús del Gran Trigoloma Artes del espectáculo
Poder
Historia de la apertura Jalubí Tradiciones y Expresiones
carretera a Pallatanga Orales
Historia de la Caja Ronca Barrio La Merced Tradiciones y Expresiones
Orales
Historia de la herrería en Pallatanga Tradiciones y Expresiones
Pallatanga Orales
Historia de las riñas en Centro Tradiciones y Expresiones
Pallatanga Orales
Historia de Trigoloma San Camotal Bajo Tradiciones y Expresiones
Francisco Orales
Historia del comercio en La Florida Tradiciones y Expresiones
Pallatanga Orales
Historia del gran incendio Centro Tradiciones y Expresiones
Orales
Historia del matrimonio de Pallatanga Tradiciones y Expresiones
Doña Romelia Orales
Historia local del telégrafo Centro Tradiciones y Expresiones
correo y Teléfono Orales
Historia local del contrabando Chayaguàn Tradiciones y Expresiones
de Licor Orales
Historia Primera Botica Centro Tradiciones y Expresiones
Orales
El Hornado con ensalada de Centro Conocimientos y usos
Cidrayota relacionados con la naturaleza y el universo
Juego de la Pelota con tabla Jalubí Artes del espectáculo
Juego de las bolas La Morera Artes del espectáculo
Juego de las tortas La Morera Artes del espectáculo
Juego del Boliche La Morera Artes del espectáculo
Juego del gallo enterrado Centro Artes del espectáculo
La minga Pallatanga Usos sociales, rituales y actos

festivos
La primera hidroeléctrica de Pallatanga Tradiciones y Expresiones
Pallatanga Orales
Leyenda de la sombra negra Jalubí Tradiciones y Expresiones
Orales
Leyenda del caballo del diablo Centro Tradiciones y Expresiones
Orales
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Leyenda del Cura de San Jorge Centro Tradiciones y Expresiones
Orales
Leyenda del diablo de siete Centro Tradiciones y Expresiones
capas Orales
Leyenda del infiernillo Centro Tradiciones y Expresiones
Orales
Leyenda gritos del muerto Jalubí Tradiciones y Expresiones
Orales
Leyenda sobre el nombre de Pallatanga Tradiciones y Expresiones
Pallatanga Orales
Medicina tradicional para San Juan de Trigoloma Conocimientos y usos
mordedura de culebra relacionados con la naturaleza y el universo
Origen del nombre de Centro Tradiciones y Expresiones
Pallatanga Orales
Origen del nombre sector Pallatanga Tradiciones y Expresiones
puertas del Cielo Orales
Pelea con el negro Doroteo Chayaguàn Tradiciones y Expresiones
Orales
Pelota de chante La Morera Artes del espectáculo
Preparación de china con café Centro Conocimientos y usos
Pasado relacionados con la naturaleza y el universo
Preparación de los chigüiles Pallatanga Conocimientos y usos

Preparación del morocho sin Centro Conocimientos y usos

azúcar relacionados con la naturaleza y el universo
Preparación del sancocho de Pallatanga Conocimientos y usos
Chancho relacionados con la naturaleza y el universo
Preparación del jugo de Jigacho San Juan de Trigoloma Conocimientos y usos
Primer molino de Pallatanga Centro Tradiciones y Expresiones
Orales
Primer molino de piedra Centro Tradiciones y Expresiones
Orales
Registro iglesia de Pallatanga Centro Tradiciones y Expresiones
Orales
Responsos en el día de finados Cabecera Tradiciones y Expresiones
Orales
Ritos del matrimonio Pallatanga Usos sociales, rituales y actos
festivos
Ritual Bautizo Guaguas de pan Cabecera Usos sociales, rituales y actos festivos
Ruta del contrabando Centro Tradiciones y Expresiones

Orales
Técnicas constructivas Camotal Bajo Técnicas artesanales
tradicionales tradicionales
Tortillas de maíz en tiesto Cabecera Conocimientos y usos
Trago artesanal Los Santiagos Conocimientos y usos
Transporte y arado de mulas Chayaguàn Tradiciones y Expresiones
Orales
Trio los Trovadores del Valle Pallatanga Artes del espectáculo
Uso de plantas medicinales Camotal Bajo Conocimientos y usos

Visita de Velasco Ibarra Centro Tradiciones y Expresiones
Orales
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MAPA 15 Patrimonio Intangible

Patrimonio Cultural Tangible-Patrimonio material
Tabla 58 Fichas Patrimoniales
Lugar Nombre del bien Años de Estado Riesgo

Construcción
San Francisco de Iglesia Católica 60 años Regular Falla geológica,
Trigoloma Sismo
Jiménez Calle Rodolfo Romero 56 años Regular Exceso de agua
de riego
Matriz Palacio Municipal 100 años Mal Destrucción Sismos,
Antiguo estado Incendios, Acción
Biológica, plagas
Barrio la Merced Vivienda Familia Carrión 65 años Regular Destrucción
estado
Barrio Central Vivienda de la familia 87 años Mal Destrucción
García estado
Barrio Central Mazón
Vivienda de la Familia 60 años Regular Destrucción
Robalino estado
Barrio la Merced Vivienda de Méndez 45 años Falta de
Valdivieso Luis Arturo mantenimiento
Cochapamba Casa Luis Arellano 62 años Deteriorado Destrucción
Matriz Casa Cristina Borja 64 años Buen estado La pérdida de

materialidad
Matriz Casa Delia Andrade 40 años Regular Sismos, Incendios
Matriz Casa Elicio Villagómez 24 años Mal estado Sismos e incendios
Matriz UE La Condamine 67 años Bueno Acción Biológica

Valor Histórico
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Matriz Casa Gabriel Paredes 55 años Mal estado Sismos, Incendios,
Acción Biológica
Matriz Casa Herederos Tufiño 90 años Buen estado Sismos, Incendios,
Acción Biológica
San Francisco de Casa Jorge Arias 70 años Mal estado Sismos, Incendios,
Trigoloma Acción Biológica
San Francisco de Casa Julio Andrade 50 años Mal estado Sismos, incendios
Trigoloma
Matriz Casa Mauricio Lema 69 años Mal estado Sismos, Incendios,
Acción Biológica
Matriz Emperatriz García 58 años Mal estado Sismos, Incendios,
Acción Biológica
GRAFICO 11 Casa restaurada de la Sra. Cristina Borja

GRAFICO 12 Antiguo GAD Municipal de Pallatanga

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GRAFICO 13 Casa restaurada de los Herederos Tufiño

2.2.7.2. Patrimonio Natural
Pallatanga tiene historia a partir del año 1581 con el primer censo, por lo que es importante mencionar
el patrimonio que aún se conserva hasta el momento.
Tabla 59 Listado del patrimonio natural
NOMBRE DEL BIEN CANTIDAD
CASCADAS 16
BOSQUE PROTECTOR 3
RUINAS DE PALIHUAICO 1

2.2.8. Movimientos Migratorios y Vectores de Movilidad Humana
En la actualidad se ha sufrido un grave problema en lo relacionado a la salud por efectos del Coronavirus
COVID-19, por lo que a mediano plazo se tendría que evaluar la incidencia de la migración por efectos de la
pandemia.
Movimiento migratorio local
El movimiento migratorio de la zona urbana a la rural, y viceversa, es por fines laborales-agrícolas,

comercio y estudios.
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GRAFICO 14 Motivo de movilización
Fuente: INEC VII Censo de Población y VI Vivienda 2010 Y PDOT 2014

Elaborado: Equipo Técnico - 2020
Migración interna
Por estudios en otras ciudades salen con los padres de familia en ocasiones, salen toda la familia, 30%;
por matrimonio, 20% y por empleo el 50%.
Las ciudades donde se ubica la mayoría de la población migrante de Pallatanga según información del PDOT
2014 son: Guayas 40%, Pichicha 32%, Tungurahua 14%, Santo Domingo 4%, Azuay 4%, Cotopaxi 3%, y hacia
otros cantones dentro de la provincia de Chimborazo en un 3%,
GRAFICO 15 Residencia de los migrantes en el país
Fuente: INEC VII Censo de Población y VI Vivienda 2010

El mayor porcentaje de población acude a Quito 18% 112, otros 15% 97 (Cotacachi, Guaranda, Quero, Pelileo,
Quininde, Joya de los Sachas, Tena, Lago Agrio, San Miguel, Playas, Mejía, Milagro, Triunfo, Atacames,
Babahoyo y otro), Riobamba 14% 88, Alausí 11% 69, Guayaquil 9% 0, Guamote 4% 33, Ambato 3% que
corresponde a 23 personas.
Migración externa
Desde el año 2001 al 2011 han migrado 330 personas de diferentes edades: 54.40 % mujeres y 45.60%
hombres; el 51% de la zona urbana y 48.21% de la zona rural.
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Tabla 60 Porcentaje de migrantes por edades
Grupos de edad Porcentaje

20-49 años 78%
15-19 años 12%
10-14 años 4%
5-9 años 3%
65 años y mas 1%
Total 100%
Fuente: INEC, VII Censo de Población y VI Vivienda 2010 Y PDOT 2014
El mayor porcentaje de migración se centra en la población de 20 a 49 años, debido principalmente a causas

laborales.
Los motivos son: trabajo, 81%; estudio, 5.45%; unión familiar, 2.42%. Los lugares de destino se detallan a
continuación:
GRAFICO 16 Lugar de migración
Fuente: INEC, VII Censo de Población y VI Vivienda 2010 Y PDOT 2014

Inmigración por edades: El cantón Pallatanga registra 438 personas inmigrantes, principalmente de
Chimborazo, Guayas, Bolívar, El Oro, en menor número de: Azuay, Cañar, Cotopaxi, Pastaza, Pichincha,
Tungurahua, Zamora Chinchipe, Sucumbíos, Esmeraldas, Imbabura, Loja, Los Ríos, Manabí, Morona Santiago,
Napo y el exterior.
GRAFICO 17 Población inmigrante
Fuente: INEC VII Censo de Población y VI Vivienda 2010 y PDOT 2014

En el año 2001, por el proceso eruptivo del volcán Tungurahua, los afectos de la ceniza volcánica de Penipe
y Bilbao, en un 80% se radicaron en la comunidad de Sucuso. 192 personas ocupan una extensión
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territorial de 170 hectáreas, quienes viven de la agricultura (fréjol, tomate, pepino y otros), cuentan con
escuela completa y Centro Infantil.

Población
Variables Potencialidades Problemas Población afectada Acciones
beneficiada
Generar espacios en las
Proceso de
que se efectúen
estructuración de
Alto porcentaje de la población escolar campañas de
educación con
EDUCACIÓN Cantonal rural no asiste a la educación básica, Sector rural fortalecimiento escolar,
políticas inclusivas
bachillerato y educación superior a través del Distrito de
y de amplia
Educación Cumandá -
cobertura
Pallatanga
Gestionar acciones que
Alto porcentaje de la población no
ayuden a mejorar la
tiene acceso a medicina general integral
Implementación y situación estructural
pública en el territorio. Centro de Salud
ejecución de del Centro de Salud en
SALUD Cantonal no cuenta con recursos humanos ni Cantonal
políticas de salud conjunto con el Consejo
equipos especializados suficientes.
integral Cantonal de Salud y el
Desnutrición crónica e infantil en alto
Distrito de Salud
porcentaje
Cumandá - Pallatanga.
La población sufre de debilidad
organizativa, ya que se encuentra en Incentivar en la parte
pobreza extrema con necesidades productiva agrícola
básicas insatisfechas. Existe problema pecuaria con proyectos
social en la parte de los derechos productivos que
colectivos personales principalmente en ayuden a mejorar los
la población femenina que subsisten con ingresos económicos de
el bono de desarrollo humano. Existe un los pequeños y
porcentaje alto de mujeres en edad medianos
fértil que acceden en menor número a la emprendedores del
salud sexual y reproductiva. Aún existen cantón. Para la
Leyes en beneficio problemas con los adolescentes que se juventud del cantón
ORGANIZACIÓN de los sectores fugan de sus casas con otros de su generar espacios de
Población Rural
Y TEJIDO más vulnerables a misma edad, lo que a futuro conlleva Cantonal recreación y
del Cantón.
SOCIAL través de políticas una inestabilidad emocional recayendo concientización que
de gobierno en abuso físico, psicológico y sexual permitan abrir nuevas
vulnerando sus derechos. En la parte respectivas de vida de
social la población aún no se concientiza niños/as y adolescentes
en el uso de aceras para su movilidad, de Pallatanga.
haciendo uso de las mismas para fines Actualizar ordenanzas
comerciales. Si bien es cierto que para hacer cumplir con
porcentualmente se visibiliza una el uso
disminución en las Necesidades Básicas adecuado de los bienes
Insatisfechas, pero bajo un análisis públicos
general se ve que las mismas continúan en este caso de las
presentes y se necesita seguir aceras.
trabajando en este problema.
Crear una ordenanza en
la cual se estipule el
Tanto el patrimonio tangible que se uso de vestimenta,
refiere a mobiliario y espacios naturales, trajes típicos en
como el intangible que es la ocasiones especiales y
gastronomía, arte, teatro, música, festividades del cantón.
Intervención de los danza, vestimenta y otros, todos estos Gestionar los recursos
PATRIMONIO
Ministerios de Sector Urbano se encuentran en proceso de deterioro y Cantonal económicos para
CULTURAL
Cultura e INPC pérdida y olvido, para lo cual el GADMP realizar la intervención
a través del INPC se encuentra en la restauración de
ejecutando un programa de los bienes
recuperación Patrimonial a mediano y patrimoniales tangibles,
largo plazo. naturales y
patrimoniales del
cantón Pallatanga
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El problema es que se existe abandono
de las zonas productivas.
Especialización en En la actualidad se ha generado un Crear de alternativas

el manejo de desconcierto de que acciones se puede fuentes de empleos y
MIGRACIÓN prácticas Sector Rural tomar en lo referente a la pandemia Sector Rural alternativas de nuevos
agropecuarias, así COVID 19, y de la misma manera ha emprendimientos en el
como para la hecho que parte de la población salga de cantón
obtención de un su territorio a otros sitios en el que
Título Académico corran menos riesgo
de contagio
2.2.9. Diagnóstico estratégico Socio Cultural
Los auténticos procesos de cambio social, para que sean emancipatorios deberán nacer del lado sensible de la
realidad, del conocimiento creativo, la atención consciente, construyendo así una cuidadosa y decidida acción
social.
Se visualiza el desarrollo de acciones aisladas, por un lado, un inventario patrimonial que no ha llevado a hacer
ningún tipo de inversión, por otro lado, la salud y educación, cuyo accionar no ha sido evaluado por la
ciudadanía y con acciones no sostenibles con apoyo del MIES.
Los habitantes del territorio mencionan que no se ha mejorado la atención en salud, que la educación sigue
siendo igual a la de hace 50 años, que no han identificado a las personas con discapacidad y que solo se atiende
a un grupo reducido y que en patrimonio no se ha hecho nada y que un ejemplo claro de ello es la antigua casa
municipal que día a día se deteriora.
Esto indica a las claras que no hay acuerdos institucionales que permita abrir un abanico de posibilidades
mucho más sostenibles y significativas que cualquier otro modelo de desarrollo. Entonces si no hacemos esto,
este mundo sacudido por el COVID 19, en terapia intensiva, continuará siendo un lugar bastante amenazador,
plagiado de negatividades.
Hay que reorientar la intervención de los Convenios con el MIES, hay que ampliar la cobertura de atención a
personas vulnerables, hay que hacer funcionar la Mesa de Salud, hay que construir indicadores para evaluar
la calidad educativa y hay que trabajar en el fortalecimiento de la dirigencia barrial y campesina.
Desde hoy en adelante, vamos a organizarnos, fortalecernos espiritual y políticamente, para enfrentar de
manera colectiva a los especuladores financieros, sabiendo que el retorno a la “normalidad” será descargada
sobre los hombros de la clase trabajadora, el campesinado y el pueblo en general.
Es la propia sociedad la que contribuye la integridad, la dignidad y el desarrollo de potencialidades de las

personas. Si el cuerpo social está enfermo, el ciudadano que forma parte del mismo, también. La curación
supone el establecimiento de vínculos empáticos con el grupo, el barrio o la comunidad. Se trata de que la
buena calidad del vínculo social sea el verdadero remedio, condicionando pensamientos positivos,
compromisos y acciones conjuntas; como menciona Carlos Julio Jara, en su artículo “COVID 19 y el Modelo
Médico Hegemónico: En busca de terapias alternativas comunitarias”.
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2.3. DIAGNOSTICO COMPONENTE ECONÓMICO/PRODUCTIVO
2.3.1. Base Legal
Tabla 62 Base Legal del Componente Económico Productivo
N° NORMATIVA ARTÍCULOS
1 CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Art. 13; Art.260; Art. 275; Art. 276; Art. 281 (1); Art. 283; Art. 288;
Art. 311; Art. 316; Art. 319; Art.334 (3) y (4)
2 CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN Art. 3 en su letra b), c); Art. 4 en su letra g), Art.5; Art.7; Art.54;
TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN Art283; Art.294
3 LEY ORGÁNICA DE ECONOMÍA POPULAR Y Art.1; Art.3 en el literal a), b), c), d), y e); Art. 10; Art.130; Art,133;
SOLIDARIA Y DEL SECTOR FINANCIERO POPULAR Y Art.135; Art.136
SOLIDARIO
Fuente: Leyes de la República del Ecuador.34
2.3.2. Diagnóstico Económico
Después de casi ocho décadas de “desarrollo”, buena parte de la población ecuatoriana continúa viviendo en
situaciones de pobreza y exclusión, sufriendo de ignorancia y temor social, mientras ocurren siniestros e
irreversibles procesos de destrucción del ambiente natural. En realidad, muy poco ha sido propuesto como
alternativa al “desarrollo-crecimiento”, sea por parte de la derecha o la izquierda política convencional, ni
siquiera cuando se planteó el enfoque de transformación social a partir de la construcción de capacidades
humanas. Vivimos de crisis económica y financiera. Es el afán por el crecimiento lo que provoca crisis
económico-financieras, sociales y ambientales, pero no parecen florecer las alternativas que nos permitan vivir
en Bien-Estar o Buen Vivir y sin crecimientos destructivos.
¿No será que precisamos otras formas de organización de la producción social? ¿No será que deberíamos
pensar en modos sociales y ecológicos de decrecimiento? ¿Cómo construir una economía que sea
simultáneamente regenerativa y distributiva, ecológicamente cuidada, que pueda trascender su dependencia
estructural en el crecimiento constante del PIB?35. (Jara C. J., 2019)
Tenemos el caso y de nuestra realidad, en el año 2011, el producto fréjol seco se entregaba al programa
aliméntate Ecuador para atención de los niños de educación básica, sin embargo, el convenio duró dos años
por lo que los precios se mantenían atractivos entregando márgenes de utilidad.
2.3.2.1. Trabajo y empleo
Podemos manifestar que la economía del cantón identifica dos tipos, una en el sector rural y otra en el sector
urbano.
La del sector rural basada en actividades agropecuarias, que la podemos llamar como una economía popular;
y la del sector urbano, en donde se dan prácticas de manufactura, construcción, comercio, que la podríamos
llamar como innovadora.
Dentro de la PEA se ubican, al 2020 en el Cantón Pallatanga 5261 personas con diferentes actividades.
34
Constitución de la república del ecuador, código orgánico de organización territorial, autonomía descentralización, ley orgánica de economía
popular y solidaria y del sector financiero popular y solidario.
35 Carlos Julio Jara. Desplegando Buenos Vivires: Una micro política para el cambio de la Cultura Subjetiva. Abril 2019.
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Tabla 63 Tasa de variación anual de la PEA de la Provincia de Chimborazo
CANTONES 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Alausí 17.599 17.809 18.019 18.229 18.439 18.649 18.859 19.069 19.279 19.489
Chambo 5.627 5.732 5.836 5.941 6.046 6.150 6.255 6.360 6.464 6.569
Chuchí 4.642 4.672 4.701 4.730 4.760 4.789 4.818 4.848 4.877 4.906
Colta 22.264 22.459 22.654 22.849 23.044 23.239 23.434 23.629 23.824 24.020
Cumandá 4.882 5.009 5.135 5.261 5.388 5.514 5.641 5.767 5.894 6.020
Guamote 19.510 19.947 20.383 20.820 21.256 21.693 22.129 22.566 23.002 23.439
Guano 18.238 18.437 18.636 18.835 19.034 19.233 19.432 19.631 19.830 20.029
Pallatanga 4.674 4.739 4.805 4.870 4.935 5.000 5.065 5.130 5.195 5.261
Penipe 2.905 2.926 2.946 2.967 2.987 3.008 3.028 3.049 3.069 3.089
Riobamba 100.953 103.141 105.329 107.517 109.705 111.893 114.080 116.268 118.456 120.644
Fuente: SIISE2012
MAPA 16 Síntesis de localización de actividades Económicas
Fuente: VII Censo de Población y VI de vivienda – 2010 con proyección 2020

2.3.2.2. Uso del suelo
Productivo, con tierras aptas para el manejo agropecuario. Presencia de bosques, arbustos, árboles
maderables y palmeras. El 10,55% corresponde a producción agrícola y el 24.79% corresponde a la producción
pecuaria.
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2.3.2.3. Principales Usos del Suelo
Tabla 64 Uso del Suelo
DESCRIPCION USO HAS %
50% BOSQUE INTERVENIDO

CONSERVACION Y
50% VEGETACION 3.328,86 8,78
PROTECCION
ARBUSTIVA
CONSERVACION Y
BOSQUE NATURAL 5.177,63 13,66
PROTECCION
CULTIVOS DE CICLO CORTO AGRICOLA 1.655,05 4,37
50% CULTIVOS DE CICLO
CORTO 50% AGROPECUARIO MIXTO 3.112,21 8,21
PASTO CULTIVADO
AGRICOLA
CORTO
50% VEGETACION
PROTECCION
ARBUSTIVA
AGRICOLA
CORTO
30% VEGETACION
PROTECCION
ARBUSTIVA
ARBORICULTURA TROPICAL AGRICOLA 979,97 2,59
PASTO CULTIVADO PECUARIO 6.828,25 18,02
50% PASTO CULTIVADO - AGRICOLA /
50% VEGETACION CONSERVACION Y 3.342,59 8,82
ARBUSTIVA PROTECCION
70 % PASTO CULTIVADO 30%
CULTIVOS DE CICLO CORTO
70% PASTO CULTIVADO / PECUARIO
30% VEGETACION /CONSERVACION Y 1.867,45 4,93
ARBUSTIVA PROTECCION
CONSERVACION Y
PARAMO 6.888,58 18,18
PROTECCION
50% PARAMO 50% CONSERVACION Y
1,02 0
70 % PASTO CULTIVADO 30% CONSERVACION Y

564,81 1,49
CULTIVOS DE CICLO CORTO PROTECCION
AREA URBANA ANTROPICO 57,06 0,15
CONSERVACION Y
VEGETACION ARBUSTIVA 195,44 0,52
PROTECCION
Fuente: PDYOT 2014-2019
Debido a que el uso de suelo no ha tenido una variación notoria, se ha mantenido el cuadro del documento
PDYOT 2014-201936, en donde podemos apreciar que la mayor parte del suelo del Cantón está destinada al
uso de conservación y protección, superficie que corresponde a 23.191,96 Ha, para uso agrícola están
destinadas 2635.02 Ha, agrícolas pecuarias 5186,66 Ha, pecuarias 6828,25 Ha y antrópicas 57,06 Ha.
36
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019.
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MAPA 17 Uso del Suelo Cantonal
Fuente: GADM PALLATANGA

Tabla 65 Uso de Suelo del sector Urbano
USO DE SUELO %
Agropecuario
/residencial 52%
Comercial / Residencial 8%
Educación 3%
Instituciones Publicas 1%
Recreación 5%
Residencial 21%
Salud 3%
Servicios privados 2%
Turístico 5%
Total 100%
Fuente: Consultoría Catastro Multifinalitario GADMP

En el sector urbano del Cantón el 52% del suelo está destinado a actividades agropecuarias residenciales, lo
que significa que la población produce cerca de sus viviendas para su alimentación familiar, el 1% del territorio
urbano representa las edificaciones de Instituciones públicas que dan servicio a la ciudadanía.
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MAPA 18 Uso de Suelo Urbano

2.3.3. Sistemas de producción agrícola y cultivos principales
El sistema dominante en el proceso agropecuario en el cantón Pallatanga es el de producción mercantil,

seguido del marginal y, por último, pero no menos importantes el combinado y empresarial. En el siguiente
cuadro se indica los principales cultivos que conforman los sistemas de producción agropecuaria:
Tabla 66 Sistemas de Producción Agrícola.
SISTEMA SUPERFICIE
PRODUCTIVO CULTIVO APROXIMADA(ha) PORCENTAJE %
pasto cultivado 7285 19,18
maíz suave 1285 3,38
Frejol 1045 2,75
Pimiento 424 1,12
maíz duro 166 0,44
tomate riñón 136 0,36
Cebada 104 0,27
MERCANTIL pasto cultivado con presencia de arboles 91 0,24
Pepinillo 71 0,19
misceláneo de frutas 25 0,07
tomate de árbol 11 0,03
pasto de corte( forraje) 8 0,02
Mandarina 3 0,01
Mora 1 0,03
Papa 1 0,003
maíz suave 402 1,06
MARGINAL pasto cultivado 267 0,7
Frejol 106 0,28
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pasto cultivado con presencia de arboles 2 0,01
maíz duro 2 0,005
Cebada 1 0,003
Pasto cultivado 33 0,09
frutilla 24 0,06
COMBINADO Pimiento 22 0,06
Frejol 14 0,04
pasto de corte( forraje) 12 0,03
flores tropicales 2 0,01
EMPRESARIAL
granjas avícolas 2 0,004
NO APLICA 26351,96 69,59
TOTAL 37896,96 100,0
Fuente: MEMORIA TECNICA CANTON PALLATANGA (MAG, TRACAPSA/NIPSA 2015)
GRAFICO 18 Sistemas de Producción
SISTEMAS DE PRODUCCIÓN
pasto cultivado
maiz suave
frejol
pimiento
maiz duro
tomate riñon
cebada
pasto cultivado con presencia de arboles
pepinillo
miscelaneo de frutas
tomate de arbol
pasto de corte( forraje)
mandarina
mora
papa
maiz suave
pasto cultivado
frejol
Fuente: MEMORIA TECNICA CANTON PALLATANGA (MAG, TRACAPSA/NIPSA 2015)

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MAPA 19 Sistemas de producción Agrícola

Las prácticas agrícolas se desarrollan en los tres pisos y/o zonas del cantón, en cada uno de los cultivos su
costo depende de algunas variables como: variedad de planta o semilla, cantidad de semilla, tipo de semilla,
tipo de plan de manejo que abarca fertilizaciones, controles fitosanitarios, labores agrícolas.
En base a la matriz de variables de producción la siguiente matriz muestra la altitud en la que se desarrollan
los diferentes cultivos en el Cantón.
Tabla 67 Producción por zonas y mercados de destino
Altitud / Zonas Productos Agrícolas
Fréjol, tomate riñón, pimiento, pepino, café, cítricos, caña

730 a 1.600 msnm Baja
de azúcar, yuca, maíz suave y duro,
1.601 a 2.600 msnm Media Maíz suave, fréjol, mora, papa y frutilla, Jícama y otros.
Papa, haba, arveja, melloco, cebada, trigo, legumbres,

2.601 a 3.200 msnm Alta
hortalizas
3.201 a 4.357 Páramos de conservación (paja)

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MAPA 20 Producción por pisos Altitudinales

2.3.4. Economía Cantonal
La economía de un cantón donde los activos productivos como el capital y la tierra están altamente
concentrados, la fuerza de trabajo es el principal activo de la mayoría de las personas para vivir una vida
productiva y escapar de la pobreza.
El eje dinamizador de la economía en el cantón lo determinan las prácticas agropecuarias, escasas de

generación de valor agregado y comercialización, así como la minería.
En el año 2010, se observa al 40% de la población como pobre, al 44,9% en extrema pobreza y al 15,1% como
no pobre. La población Pallatangueña no tiene acceso a servicios básicos, sumado a que sobreviven con un
sueldo básico y no tienen vivienda propia. Existe fenómeno de inmigración.
2.3.4.1. Actividad Agrícola
La actividad agrícola en el cantón principalmente es de frejol, maíz, tomate riñón y papa siendo los cultivos
con mayor superficie sembrada.
Según los productores del cantón años atrás el cultivo de pepino tenía gran importancia en la economía del
Cantón, principalmente en la zona baja, pero debido a la incidencia de plagas y enfermedades incontrolables
se han visto en la necesidad de cambiar su patrón de cultivo, orientándose éste al cultivo de pimiento y tomate
riñón.
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GRAFICO 19 Cultivo de Pimiento

GRAFICO 20 Cultivo de Maíz

2.3.4.2. Producción de Fréjol Seco
El cultivo de fréjol es la principal actividad agrícola de la zona baja, en la siguiente tabla se muestran sus costos
de producción
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Tabla 68 Costos de producción de frejol seco
UNIDAD DE PRECIO
CONCEPTO CANTIDAD TOTAL
MEDIDA UNITARIO
MANO DE OBRA
Si embra 3 jornal 12 36
Deshi erba y aporque 13 jornal 12 156
Ferti l i zaci ón 13 jornal 12 156
Fumi gaci ón 8 jornal 12 96
Cosecha y cl asi fi caci ón 15 jornal 12 180
INSUMOS 0
Semi l l a 1,5 qui ntal es 70 105
FUNGICIDAS 0
Cymoxani l + Mancozeb 2 Funda 500 gr 5,8 11,6
Carbendazi m 2 Frasco 250 cc 5,25 10,5
Tebuconazol e 2 Frasco 100 cc 3,85 7,7
INSECTICIDAS
Lamdacyhal otri na 4 Frasco 100 cc 3,8 15,2
Permetri na 2 Frasco 250 cc 4,5 9
Cl orpi ri fos 3 Frasco 250 cc 3,5 10,5
FERTILIZANTES EDAFICOS QUIMICOS
18-46-0 5 saco 50kg 35 175
46-0-0 4 saco 50kg 27 108
0-0-60 2 saco 50kg 32 64
FERTILIZANTES EDAFICOS ORGANICOS 0
Gal l i naza 150 saco 30 kg 2 300
FERTILIZANTES FOLIARES 6 KG 5,7 34,2
COADYUVANTES
Indícate 4 Frasco 100 cc 1,8 7,2
Break-thru 4 Frasco 100 cc 5,2 20,8
Materi al es 23 sacos 0,25 5,75
MAQUINARIA Y EQUIPO
Rastra 4 horas 12 48
Arado 2 horas 12 24
COSTOS INDIRECTOS
Transporte 1 fl etes 15 15
COSTO TOTAL DE PRODUCCION 1595,45
COSTOS INDIRECTOS
1. Admi ni strati vos ( Equi val e al 5 % de l os
79,7725
Costos Di rectos)
3. Arrendami ento Terreno 250
SUBTOTAL COSTOS INDRECTOS 329,7725
COSTOS TOTAL POR Ha 1925,2225
COSTO TOTAL POR SACO 83,71
Fuente: MAG 2019, agricultores Pallatanga
Elaborado por: Equipo Técnico 2020
El área productiva en el Cantón se desarrolla en 29 comunidades: Jiménez, Allazamba, San Carlos, Santa Ana
Norte y Sur, Jalubí, Chayaguán, Galán, Balazul, San Vicente de Jipangoto, Jipangoto La Dolorosa, Palmital, El
Ingenio, Guaro, San José de Pilchipamba, San Francisco, Los Llanos, Sillagoto, Los Santiagos, El Corazón, La
Bulgaria, San Nicolás, San Jorge Bajo, San Jorge Alto, San Vicente, Sucuso y Bambacagua.
Se Siembran las variedades: Calima, Cargabello, Canario, Toa, Capulí, Panamito, Chabelo, Bayo, Paladachi,
Rubí, Bombolín.
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2.3.4.3. Producción de Maíz
En la zona media el principal cultivo es el maíz duro siendo sus costos producción los siguientes.
Tabla 69 Costos de producción de maíz

UNIDAD DE PRECIO
CONCEPTO CANTIDAD TOTAL
MEDIDA UNITARIO
MANO DE OBRA
Si embra 3 j ornal 12 36
apl i caci ón de herbi ci da 1 j ornal 12 12
Des hi erba 0
Fumi gaci ón 3 j ornal 12 36
Apl i caci ón de ferti l i zante edáfi co quími co 0,5 j ornal 12 6
Apl i caci ón de ferti l i zante edáfi co orgáni co 3 j ornal 12 36
Ri ego 1 j ornal 12 12
Cos echa y des grane 10 j ornal 12 120
INSUMOS 0
Semi l l a 23 kg 0,8 18,4
HERBICIDAS
Atrazi na 2 funda/900gr 11,25 22,5
FUNGICIDAS 0
Cymoxani l + Mancozeb 2 Funda 500 gr 6,8 13,6
Carbendazi m 2 Fras co 250 cc 5,25 10,5
Tebuconazol e 2 Fras co 100 cc 3,85 7,7
INSECTICIDAS
Lamdacyhal otri na 4 Fras co 100 cc 3,8 15,2
Permetri na 2 Fras co 250 cc 7 14
Cl orpi ri fos 3 Fras co 250 cc 4,5 13,5
FERTILIZANTES EDAFICOS QUIMICOS
18-46-0 5 s aco 50kg 35 175
46-0-0 4 s aco 50kg 27 108
FERTILIZANTES EDAFICOS ORGANICOS 0
Gal l i naza 150 s aco 30 kg 2 300
FERTILIZANTES FOLIARES 6 KG 5,7 34,2
COADYUVANTES
Indícate 4 Fras co 100 cc 1,8 7,2
Break-thru 4 Fras co 100 cc 5,2 20,8
Materi al es 130 s acos 0,8 104
MAQUINARIA Y EQUIPO
Ras tra 6 horas 12 72
Arado 2 horas 12 24
COSECHA Y POSTCOSECHA
Mano de obra cos echa 6 j ornal 12 72
Mano de obra des grane 7 j ornal 12 84
COSTOS INDIRECTOS
Trans porte 4 fl etes 15 60
COSTO TOTAL DE PRODUCCION 1434,6
COSTOS INDIRECTOS
1. Admi ni s trati vos ( Equi val e al 5 % de l os
71,73
Cos tos Di rectos )
3. Arrendami ento Terreno 250
4. Agua de ri ego 20
SUBTOTAL COSTOS INDRECTOS 341,73
COSTOS TOTAL POR Ha 1776,33
COSTO TOTAL POR SACO 13,66
Fuente: MAG 2019
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El cultivo se desarrolla desde los 1.000 a 1.600 msnm, en las comunidades: Los Santiagos, San Nicolás, San
Jorge Bajo, Santa Ana Norte, Santa Ana Sur, Pilchipamba, La Victoria, Sucuso, se registra un rendimiento
aproximado de 1.575 Kg/ha.
2.3.4.4. Producción de Tomate Riñón
Tabla 70 Costos de producción de tomate riñón
ACTIVIDADES/PRODUCTOS UNIDAD CANTIDAD C.UN.USD $ SUBTOTAL TOTAL
1. PREPARACIÓN DEL TERRENO

MAQUINARIA Y EQUIPOS 0
Arada y Rastrada Hora 4 15 60
Surcada Jornal 3 15 45
0 105
2. SIEMBRA
INSUMOS 0
*Plántulas (variedad DANIELA) Unidad 20000 0,05 1000
Abono Gallinaza Sacos 300 1,8 540
Fertilizantes Edáfica
Qq 50 35 1750
MANO DE OBRA
Siembra Jornal 30 12 360
Aplicación Agroquímicos Jornal 8 12 96
3746
3. MANTENIMIENTO
INSUMOS
*Fungicidas
450
*Insecticidas
*Fertilizantes
*Tutoreo (alambre) Kg 50 2 100
*Postes Unidad 1500 0,2 300
MANO DE OBRA
Tutoreo Jornal 12 15 180
Podas jornal 21 15 315
Aplicación Agroquímicos Jornal 15 15 225
Deshierba Jornal 5 15 75
Riegos Jornal 5 15 75
1720
*Materiales
Sacos / cajas/ cartón Unidad 500 0,9 650
Cosecha Jornal 25 12 500
Transporte de Producto Viajes 15 10 300

1450
Costos Directos 7021
costo por saco/ caja 23,4
Fuente: MAG 2019
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Se cultivan 136 Ha, que representa el 0,36%, del total del área productiva como hace referencia la Tabla 66 de
Sistemas de producción agrícola se desarrolla desde los 1.000 a 1.500 msnm, en las comunidades: Los
Santiagos, San Jorge Bajo, Sillagoto, Pilchipamba, Jiménez, La Florida, El Retorno, Jipangoto La Dolorosa, El
Ingenio, San Miguel de Jipangoto, Los Llanos, Bambacahua, La Victoria, Sucuso, San José de Pilchipamba, se
registra un rendimiento de 16.000Kg/Ha, lo que equivale a 600 cajas en 3 meses de cosecha
aproximadamente37.
2.3.4.5. Producción de Papa
Tabla 71 Costos de producción deCOSTOS

papa DE PRODUCCIÓN DE PAPA
COSTOS VARIABLES
V A LO R V A LO R
C A N T ID A D
R UB R O A C T IV ID A D E S UN ID A D UN IT A R IO T OT A L
(H a)
( US D / H a ) ( us d/ ha )
Preparación del terreno JORNAL 0 12 0

Limpieza JORNAL 0 12 0
Siembra JORNAL 10 12 120
Aplicación de herbicidas JORNAL 0 12 0
Mano de obra Aplicación de controles fitosanitarios JORNAL 12 12 144
Aplicación de fertilizantes edáficos JORNAL 12 12 144
Labores Culturales JORNAL 30 12 360
Cosecha JORNAL 40 12 480
Poscosecha JORNAL 0 12 0
INSUMOS
Semilla sin certificar (SUPER CHOLA) Saco 45 kg 30 15 450
Herbicidas
Metribuzin Frasco 200 cc 2 9,8 19,6
Fungicidas 0
Cymoxanil + Propineb Funda 500 gr 4 10,5 42
Cymoxanil + Mancozeb Funda 500 gr 4 5,8 23,2
Metalaxyl + Mancozeb Funda 500 gr 2 16,8 33,6
Dimetomorph+Mancozeb Funda 750 gr 2 16,2 32,4
Insecticidas
Acefato Funda 100 gr 4 2,79 11,16
Profenofos Frasco 250 cc 4 8,6 34,4
Thiametoxan + Lambdacyhalotrina Frasco 250 cc 4 25,5 102
Insumos Fertilizantes Edáficos
18-46-0 Saco 50 kg 7 34 238
0-0-60 Saco 50 kg 3 24 72
46-0-0 Saco 50 kg 2 21 42
12-8-16+3 MgO Saco 50 kg 2 78 156
Materia orgánica Saco 50 kg 100 2 200
Fertilizantes Foliares
18-18-18 Kg 4 5,7 22,8
13-40-13 Kg 4 5,7 22,8
12+12+36 Kg 4 5,7 22,8
Coadyuvantes
Indícate Frasco 100 cc 12 1,65 19,8
Break-thru Frasco 100 cc 6 4,8 28,8
Otros
Sacos Unidad 320 0,3 96
Preparación del terreno HORA 6 12 72
Siembra 0 0
Aplicación de herbicidas 0 0
Maquinaria y Aplicación de controles fitosanitarios 0 0
Equipos
Alquilados Aplicación de fertilizantes edáficos 0 0
Labores Culturales 0 0
Cosecha 0 0
Poscosecha 0 0
Transporte de
Transporte a Mercado Saco 320 0,5 160
cosecha
TOTAL COSTOS VARIABLES 3149,36
37
Dato proporcionado por los agricultores Bilbao
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COSTOS FIJOS
Costo Administrativo (5 % DE COSTOS VARIABLES) 157,47
Arrendamiento de Terreno N° 1 300 300
Gastos FinancierosCosto Financiero
TOTAL COSTOS FIJOS 457,47
COSTO TOTAL POR HECTÁREA (USD) 3606,83

COSTO TOTAL POR QUINTAL 100 LIBRAS (USD) 11,27
Fuente: MAG 2019
Se cultivan 167 Ha, que representa el 4,5% de área productiva como hace referencia en la Tabla 67, área
involucrada en el cultivo mercantil y no aplica.
Se desarrolla en las comunidades: Panza Redonda, Panza Quirola, San Juan de Trigoloma, San Francisco de
Trigoloma, Las Rosas, Gahuín Chico, Gahuín Grande, San Jorge Alto, Bushcud y Yaguarcocha, se registra un
rendimiento promedio de 13.000 Kg/ha.
2.3.5. Producción agrícola y manejo del medio ambiente
A nivel mundial existe una contaminación en alto grado por el uso de productos químicos que los agricultores
los usan con el propósito de mejorar sus cosechas y obtener mayores ingresos económicos, esto ya sea en la
utilización de fertilizantes o como preventivos y curativos de plagas y enfermedades que afectan a sus
siembras.
El Cantón Pallatanga no es la excepción a este caso, los productores en la realización de sus prácticas agrícolas
cotidianas utilizan diversidad de productos químicos, sin tener el más mínimo cuidado.
Es importante que, por medio de las autoridades, los habitantes del Cantón vayan cambiando su manera de
producir respecto al cuidado y protección, tanto de la parte ambiental como para la parte humana.
2.3.6. Riego
En el cantón Pallatanga, la mayor parte de la actividad agropecuaria se desarrolla sobre tierras que no disponen
de riego (25,92%), 9.841 Ha, en general con pastizales y cultivos de maíz suave y frejol y en menor medida se
hallan cultivos de maíz duro, cebada, tomate de árbol, mora, papa, etc. cultivos dispersos en toda la superficie
del cantón. Las zonas de riego cubren un total de 1.702 ha, se encuentran mayormente al oeste del cantón,
junto al río: Coco, Huitzitze, Palmital y Salsipuedes y están representadas por pastizales y cultivos de pimiento,
fréjol, tomate riñón, pepinillo, misceláneo de frutales, frutilla, flores tropicales, entre otros.
El 69,60% restante, son coberturas no agropecuarias que cubren una extensión de 26.418 ha, éstas son:
vegetación arbustiva, bosque nativo, páramo, vegetación herbácea, plantación forestal, erial, área poblada,
infraestructura antrópica y cuerpo de agua38.
La infraestructura de riego para la producción agropecuaria no ha sido apoyada por el Gobierno Provincial,
debido a los altos costos de los estudios y de implementación, en este sentido se visualiza la escasa o nula
38
MEMORIA TÉCNICA CANTÓN PALLATANGA (MAG, TRACAPSA/NIPSA 2015
Página 122 de 318
tecnificación de riego parcelario, en estos momentos se está construyendo un sistema de riego, la que se
encuentra paralizada por problemas de adjudicación y no entendimiento por parte de los usuarios.
La administración actual ha mantenido reuniones con la coordinación de riego del GADPCH, con el propósito
de impulsar la elaboración de estudios y su posterior implementación, lo que llevará en un largo plazo a
diversificar y mejorar la producción, sin embargo, las directivas de las comunidades no tienen las sentencias
de adjudicación actualizadas por lo que no se puede dar continuidad a los procesos ya concertados.
MAPA 21 Riego del Cantón Pallatanga

Página 123 de 318

Tabla 72 Adjudicaciones de Agua.
COMUNIDAD CAUDAL l/s DOMESTICO RIEGO ABREVADERO DE ANIMALES

Ja l ubí 7 2,1 3,5 1,4
Pa nza Re donda 2 0,6 1 0,4
Ba ya mpa mba 1 1,8 0,54 0,9 0,36
Pa l mi ta l 1,65 0,495 0,825 0,33
Sucus o Nue vo Bi l ba o 1,53 0,459 0,765 0,306
Sucus o 0,88 0,264 0,44 0,176
Cha ya guá n 0,79 0,237 0,395 0,158
Sa n Vi ce nte de Sucus o 0,72 0,216 0,36 0,144
Ma rcus pa mba 0,7 0,21 0,35 0,14
Si l l a goto 0,69 0,207 0,345 0,138
Aza coto 0,51 0,153 0,255 0,102
Gua nga s hí-La Ti gre ra 0,49 0,147 0,245 0,098
Sa nti a go Gra nde 0,34 0,102 0,17 0,068
Gua ro Gra nde 0,31 0,093 0,155 0,062
Je s ús de l Gra n Pode r 0,3 0,09 0,15 0,06
Ba ya mpa mba (Achín) 0,16 0,048 0,08 0,032
Vi l l a ba mba Al to 0,05 0,015 0,025 0,01
Sa n Fra nci s co de Tri gol oma 0,35 0,105 0,175 0,07
Al l a n Bus hcud 5,16 1,548 2,58 1,032
Ce ntro Aza coto 20,75 6,225 10,375 4,15
Rode o Va que ría 0,37 0,111 0,185 0,074
La s Ros a s 2,93 0,879 1,465 0,586
Ga l á n 20,5 6,15 10,25 4,1
Gua ro Gra nde 6,26 1,878 3,13 1,252
Cha ya guá n 0,79 0,237 0,395 0,158
Sucuzo 0,72 0,216 0,36 0,144
Sa n Ca rl os 2 0,6 1 0,4
l a vi ctori a 1,8 0,54 0,9 0,36
s a nta na s ur 4 1,2 2 0,8
Sa nta na Norte 3 0,9 1,5 0,6
Ga hui n chi co 2 0,6 1 0,4
Ga hui n Gra nde 3 0,9 1,5 0,6
Ba ya mpa mba 1,5 0,45 0,75 0,3
Ya gua rcocha 2,5 0,75 1,25 0,5
La s Pa l ma s 2 0,6 1 0,4
El Ol i vo 1,5 0,45 0,75 0,3
Je s ús de l Gra n Pode r 3 0,9 1,5 0,6
El Cora zón 1,2 0,36 0,6 0,24
s a n Ni col á s 0,9 0,27 0,45 0,18
Sa n Jorge Ba jo 0,8 0,24 0,4 0,16
Sa n Jorge Al to 1 0,3 0,5 0,2
Qui nua l 0,98 0,294 0,49 0,196
Sa nta Móni ca 1 0,3 0,5 0,2
Sa n Jua n de Tri gol oma 5 1,5 2,5 1
Sa n Mi gue l de Ji pa ngoto 0,9 0,27 0,45 0,18
Ji pa ngoto l a Dol oros a 3,75 1,125 1,875 0,75
pa nza chi co 0,82 0,246 0,41 0,164
Vi l l a ba mba Ba jo 0,99 0,297 0,495 0,198
Los Sa nti a gos 5 1,5 2,5 1
Pi l chi pa mba 4 1,2 2 0,8
Al l a za mba 2 0,6 1 0,4
Gua po Sa nta Ma rtha 1,96 0,588 0,98 0,392
Sa nta Ma rtha 1,2 0,36 0,6 0,24
Ji me ne z 5 1,5 2,5 1
Sa gra ri o l a s Pa l ma s 1,2 0,36 0,6 0,24
El Li món 0,5 0,15 0,25 0,1
Ba l a zul 0,8 0,24 0,4 0,16
Pa nza Qui rol a 1,99 0,597 0,995 0,398
Re torno l a s Pa l ma s 0,87 0,261 0,435 0,174
Sa n Jos e de Pi l chi pa mba 0,5 0,15 0,25 0,1
Sa n Vi ce nte 2 0,6 1 0,4
Cha l o 0,5 0,15 0,25 0,1
TOTAL 148,91 44,673 74,455 29,782
Fuente: Jefatura Agua Potable y Alcantarillado GADMP 2020

Página 124 de 318
El cuadro muestra que en las comunidades rurales del Cantón existe el consumo de agua tanto para riego,
abrevaderos y consumo humano, por lo que en algunas comunidades utilizan sistemas no presurizados,
existiendo un mal uso del recurso hídrico.
Los valores mostrados representan un 50% del gasto del recurso en riego, un 20% abrevaderos y 30 % para
consumo humano
2.3.6.1. Red Hídrica Pallatanga
Tabla 73 Red Hídrica
RED HÍDRICA PALLATANGA

Longitud Longitud Longitud Longitud
Nombre Nombre NOMBRE Nombre
Km Km Km Km
Q.
Acequia 6,81 Q. Palmar 0,89 Q. Delicia 2,61 2,83
Yahuarcocha
Canal de Riego 7,73 Q. Pindorata 2,09 Q. El Corazón 1,76 Q. Yucapamba 1,7
Q. Andino
1,85 Q. Piturco 1,55 Q. El Placer 1,75 Q. SN 20,22
Corral
Q. Quebrada
1,36 Q. Placer 1,39 Q. El Sagrario 2,27 1,71
Angahuachana Chicul
Quebrada
Q. Asacoto 2,11 Q. Pugyupata 3,54 Q. El Salado 3,07 5,05
Sabaneta
Q. Asado Quebrada
11,09 Q. Quillahuaycu 1,46 Q. Gahuin 3 2,8
Huaso Santa Ana
Quebrada
Q. Balazul 1,62 Q. Quishuar 2,63 Q. Galán 2,09 2,76
Santa Rosa
Q. Quebrada
Q. Bushcud 1,02 3,14 Q. Granadilla 0,93 5,42
Quishuaryacu Vigas
Q. Guapo
Q. Cachari 2,54 Q. Rejas 1,3 2,73 Rio Bisniag 6,15
Grande
Q. Carboneria 5,91 Q. Resolay 0,004 Q. Guarumal 0 Rio Capata 1,25
Q. Caucho Q. Rodeo Rio
2,29 1,51 Q. Guijeron 2,24 1,15
Chupa Huaycu Chayahuan
Q. Guineo
Q. Caumal 1,6 Q. Samboa 1,32 0,67 Rio Chimbo 19,01
Chupa
Q. Q. San Q. Huaca
2,27 1,43 1,77 Rio Citado 11,74
Chagllamala Francisco Corral
Q. Chagra
4,35 Q. San Jorge 5,01 Q. Huangashi 3,08 Rio Coco 12,82
Cashca
Q. Chasasal 2,03 Q. San Nicolás 0,85 Q. Jalubi 3,45 Rio Gahuin 5,24
Q. Chilcas 3,05 Q. San Pablo 2,61 Q. Jiménez 2,66 Rio Galapago 5,91
Q. La
Q. Chinipamba 0,85 Q. San Rafael 2,44 2,17 Rio Lamban 5,87
Chorrera
Q. Chuspilli 2,68 Q. Santa Ana 1,1 Q. La Tabla 3,65 Rio Maguazo 13,73
Q. Cocha Q. Santa Q. Las
3,05 2,32 3,03 Rio Palmital 7,1
Corral Martha Palmas
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Q. Cocha
2,05 Q. Siete Palos 3,66 Q. Llipug 2,13 Rio Pangor 6,87
Huaycu
Q. Condor
3,63 Q. Sucuso 2,46 Q. Minas 2,84 Rio Panza 3,42
Paccha
Rio Sal si
Q. Conventillo 1,62 Q. Suruchupa 2,6 Q. Mocata 5,12 7,02
puedes
Q. Cruzpungu 1,58 Q. Tambo Yacu 4,87 Q. Mondulan 2,52 Rio Santiagos 2,93
Q. Curiyacu 1,57 Q. Tiguzu 1,33 Q. Mullos 1,77 Rio Huitzitze 6,37
Q. Cutanarumi 2,86 Q. Tipo Pungu 2,18 Q. Osoviana 1,57
Q. de Pichu 11,82 Q.Trancahuaycu 1,56

Fuente: Ing. Pamela Paula A – IGM
2.3.7. Redes de servicios – Infraestructura de Agua Potable

2.3.7.1. Planta de Tratamiento
En el 2004 el Banco del Estado financió el cambio de la red del sistema de agua potable en el sector urbano.
En el 2008 se realizó el cambio de tubería de alcantarillado sanitario y pluvial. Actualmente se capta de las
vertientes que se muestran en el siguiente cuadro:
Tabla 74 Vertientes Cantón Pallatanga
CAPTACIONES
CAUDALES
ITEM VERTIENTES OBSERVACIONES
(L/S)
Fuente: Jefatura de Agua Potable GADMP 2020
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2.3.7.2. Almacenamiento
Una vez captada el agua en las vertientes, es conducida a los tanques de almacenamiento detallados a
continuación39
Tabla 75 Almacenamiento de agua potable
FORMA DEL CAPACIDAD DE

ITEM TANQUES
TANQUE ALMACENAMIENTO m3
1 LUGMAPATA CILINDRICO 130,00
2 LA MORERA RECTANGULAR 45,00
3 LA FLORIDA CILINDRICO 90,00
TOTAL VOLUMEN 265,00
Los tratamientos de potabilización del agua de acuerdo a los análisis para el consumo de agua nos demuestran
que se realizará de la siguiente manera:
Tabla 76 Tratamiento de Potabilización
HIPOCLORITO
DE CALCIO
CANTIDAD DOSIFICACI
SISTEMA DE ELEMENTO OBSERVACIO
ITEM UBICACIÓN UTILIZADA ON
CLORACION QUIMICO NES
(KG) L/1000L
CLORO
1 TANQUE LA MORERA 1 POR GOTEO GRANULADO 1,00 1,20 DISOLUCION
CLORO
2 TANQUE LA MORERA 2 POR GOTEO GRANULADO 1,00 1.20 DISOLUCION
CLORO
3 TANQUE LUGMAPATA POR GOTEO GRANULADO 1,20 1.40 DISOLUCION
CLORO GAS
CANTIDA
SISTEMA DE ELEMENTO D DOSIFICACI OBSERVACIO
ITEM UBICACIÓN
CLORACION QUIMICO UTILIZAD ON L/1000L NES
A (KG)
DOSIFICADOR
1 TANQUE LA FLORIDA ELECTRONICO CLORO GAS 3,20 1.20
Fuente: Jefatura de Agua Potable GADP 2020
39
Jefatura de Agua Potable GADP 2020
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La distribución se lo hace por medio de tuberías de PVC de alta presión cuyos diámetros varían desde los 110
mm hasta los 50mm.
Tabla 77 Cobertura de Agua en las comunidades
ITEM RED SECTORES AREA DE COBERTURA (Km2) OBSERVACIONES

BARRIO JIMENEZ
1 RED LUGMAPATA CDLA MUNICIPAL 0,18
MARIA DE LOURDES
LA FLORIDA
2 RED LA MORERA CHOCHAPAMBA 0,13
SAN VICENTE
BARRIO LINDO
BARRIO CENTRAL
LA UNION
PANCHO ROMERO
SANTA ANA SUR
CHAZAZAL
3 RED LA FLORIDA 2,1
EL INGENIO
LAS ORQUIDEAS
EL PROGRESO
BARRIO 13 DE MAYO
SAN FRANSISCO
CORNELIO DAVALOS
TOTAL 2,41
Fuente: Jefatura de agua potable GAMDP 2020
MAPA 22 Distribución de Agua Potable

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2.3.8. Actividad Pecuaria
En el cantón Pallatanga se encuentra un aproximado de 7.698ha de pastizales, siendo de pastizales puros (que
no forman mosaicos)5.209 ha, que se encuentran dispersas por toda la superficie cantonal y sobre todo al
norte y sureste del cantón.
Como mosaico de pasto con otras coberturas se encuentran 2.489ha, son paisajes agropecuarios de pastos
cultivados mezclados con pequeñas parcelas de cultivos de maíz suave y cebada principalmente ubicadas al
sur del cantón y pequeñas parcelas de fréjol en los alrededores de la cabecera cantonal. Las especies forrajeras
más comunes que conforman los campos de pastos son: ray grass, pasto azul, kikuyoy pasto elefante40.
La Actividad Pecuaria predomina en los pequeños productores, disponiendo en 1,15 cabezas de ganado por
hectárea, para su mantenimiento y labores diarias se utiliza mano de obra familiar, existen pocos sectores en
donde se requiere contratar personal. El ordeño en la mayoría de lugares se los realiza manualmente, teniendo
una producción diaria para entrega de 12.040 litro/día la misma que se distribuye en 4 microempresas donde
elaboran queso en las diferentes presentaciones; 3.000 litros se venden a los intermediarios que transportan
a la ciudad de Riobamba; y 2.332 litros es utilizado para el consumo familiar.
En el Cantón Pallatanga la ganadería se desarrolla en la mayoría de sus sectores: Como se muestra en la

siguiente tabla:
Tabla 78 Localización de las Zonas Ganaderas, y Producción
ZONAS GANADERAS CANTON PALLATANGA
UBICACIÓN EN BASE A COORDENADAS

Sector, Caserío o Recinto
X Y Z
Bayampamba 730431 9770960 2.575
Bisñag 735584 9777953 2.790
Chayaguan, Aso. de Productores 727408 9773789 1.736
El Olivo (Aso. Agrícola/ganadera 732852 9779794 2.749
Gahuin Chico 730315 9769408 2.733

Gahuin Grande, Aso. De
729222 9767502 2.454
productores
Guangashi la Tigrera 724586 9776074 1.362
Jalubí 730157 9772190 2.259
Jesús del Gran Poder 731175 9780285 1.876
Jipangoto La Dolorosa 726599 9777544 1.552
Las Rosas 732520 9768889 3.050

Los Santiagos 724036 9769768 1.184
Marcuspamba 728929 9773689 1.809
Palmital 730485 9775970 2.283
Panza Chico 727175 9785221 1.990
Panza Redonda 730149 9784680 2.585
40
MEMORIA TECNICA CANTON PALLATANGA (MAG, TRACAPSA/NIPSA 2015
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San Francisco de Bushcud 734002 9770583 3.122
San Francisco de Trigoloma 725839 9784872 2.320
San Jorge Alto (consorcio de

721670 9773426 1.834
Frejoleros
San Jorge Bajo 719034 9772035 1.163

San José del Pajón 732278 9778717 2.772
San Juan de Trigoloma 724666 9785475 2.276
San Miguel de Jipangoto 727161 9777364 1.714
San Nicolás 722106 9771142 1.185
Sucuso (Organización/Nuevo
723159 9773800 1.348
Bilbao)
Villabamba Alto 731380 9784168 2.881

Yaguarcocha 733629 9776170 2.761
Total
El proceso de faenamiento se realiza en el camal municipal.
GRAFICO 21 Camal Municipal
Fuente: Camal Municipal 2020

Actualmente los animales que ingresan a la plaza de rastro como requisito deben tener para su ingreso el
certificado de vacunación y areteo de los mismos, documento emitido por Agrocalidad.
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GRAFICO 22 Plaza de Rastro

La crianza de ganado ovino está destinada a la parte media y alta del Cantón, siendo otra fuente de ingresos
para las personas del sector rural, ya sea por la venta carne o venta de lana para la confección de prendas de
vestir.
La producción de especies menores está distribuida en todo el Cantón, pero en su mayoría en el sector rural
con el fin de mejorar sus ingresos económicos, y además para consumo de la familia, las especies que son
consumidas y comercializadas son aves, cuyes, conejos.
Además, en el sector rural también existe la crianza de otras especies como asnal, caballar, mular, caprino,
estas en menor cantidad.
MAPA 23 Producción Ganadera

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Fuentes de Financiamiento.
En el Cantón existen 3 instituciones Financieras, COAC San Miguel de Pallatanga, BAN Ecuador, COAC Minga
Ltda.
Cada una de las entidades financieras otorgan créditos a los sectores productivos, comercial, compra de
tierras, renovación de créditos y otros, con el propósito de reactivar la economía del cantón, las mismas que
cobran intereses regulados por la Superintendencia de Bancos. Como financieras también actúan las
Corporaciones de Productores de Fréjol y Productos Agropecuarios que entregan semillas de buena calidad a
sus asociados con la particularidad de préstamo, y, por cada quintal de semilla entregado al agricultor, este
tiene que devolver el producto que recibió más 10 libras adicionales por quintal y tiene que ser de la misma
calidad.
Actualmente el BAN ECUADOR continúa otorgando créditos de apoyo agrícola pecuario en el sector rural,
teniendo una cobertura del 80% y en el sector urbano con apoyo al comercio con una cobertura del 20%.
Año a año el valor otorgado para créditos ha ido aumentando, como se muestra en la tabla a continuación.
Tabla 79 Incremento de valor anual para créditos en BAN ECUADOR
AÑO VALOR/ MES USD MOTIVO
2017 8.0000 AUMENTO DE BENEFICIARIOS , AUMENTO EN COSTOS DE PRODUCCIÓN
Fuente: BAN ECUADOR41

Elaborado: Equipo Técnico 2020.
Según la información proporcionada por el Gerente sucursal BAN ECUADOR Pallatanga -Cumandá42, Entre
Junio y diciembre del 2019 se realizaron 217 operaciones de microcrédito por un monto de 1148361.21 USD,
orientados a actividades pecuarias, agrícolas, industrias y consumo.
De enero a abril del 2020, por concepto del COVID -19, se aplica moratoria por un período de 90 días de gracia,
esto a 120 operaciones de microcrédito agrícola, pecuaria, pequeña industria y consumo por un monto de
423.595,48 USD43.
La COAC Minga Ltda. informa por medio de su encargado de ventanilla Christian García que durante el año
2019 se ha realizado 179 operaciones de microcréditos por un monto de 626.260,00 USD, destinado en su
mayoría para el sector agropecuario.
2.3.9. Economía y Comercio
Según el Censo 2010 en el Cantón Pallatanga existen 989 locales dedicados a la manufactura y artesanías,
41
María José Logroño/ delegada de servicios y canales
42 Gerente sucursal BAN ECUADOR Pallatanga -Cumandá
43 Marcelo Cevallos GERENTE BAN ECUADOR
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comercio y servicios, de los cuales el 69.06% corresponde al comercio, 17,29% alojamiento, servicios, comida
y el 13.65% a manufactura; los cuales están ubicados en su mayoría en la zona urbana, siendo actividades que
dinamizan la economía y generan fuentes de empleo para la población del sector.
Tabla 80 Establecimientos de Manufactura, Artesanía, Comercio y Servicios
Actividad Cantidad porcentaje %
Manufactura artesanías 135 13,65
Comercio 683 69,06
Alojamiento, Servicios,
171 17,29
alimentación, otros.
TOTAL 989 100
Fuente: Censo 2010

MAPA 24 Localización de las Empresas

En el cantón en el sector urbano existe el gremio de artesanos interprofesionales, dedicados a diferentes

actividades comerciales.
2.3.10. Actividad Forestal
La actividad forestal en el cantón se desarrolla en diferentes comunidades, se tiene 998 ha que se encuentran
en producción, 50 Ha. que están siendo explotadas, se tiene el pino, eucalipto y motilón, etc.
En el cantón Pallatanga existen actividades primarias en lo referente a sector forestal, la venta de materia
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prima principalmente a la ciudad de Guayaquil y Riobamba de venta de madera de pino para elaboración de
pallets. Existe una actividad forestal ilícita principalmente de cade, amarillo, café jigua, entre otras, estas son
plantas nativas del cantón, por lo tanto, no se ha determinado la deforestación exacta que existe en el cantón.
Existe la presencia de 2 viveros forestales en el cantón, ninguno de los 2 especializado en plantas nativas sin
embargo se realiza la venta de estas plantas.
La explotación de madera se la desarrolla por parte de Asociación Bushcud, la especie de explotación es el

Pino radita, no se ha determinado la superficie, pero el aprovechamiento está llegando a su etapa final. Esta
plantación se encuentra en una zona frágil, en donde inicia el páramo de Bushcud, de donde nace el agua para
Bushcud, El Tacón y otras comunidades, las cuales estaban rescindiendo la escasez del líquido vital, sin
embargo, el cambio de uso del suelo sin autorización, es la causa principal de perdida de cobertura vegetal, ya
que se cambia bosques protectores por zonas de agricultura o ganadería44.
MAPA 25 Producción Forestal y Explotación

2.3.11. Actividad de explotación extractiva o minera
La actividad minera en el Cantón es mínima, ninguna mina tiene legalizada su actividad, apenas 3 de las 13
canteras son aprovechadas para obras viales del cantón, las mismas que están ubicadas en los ríos Chayaguan,
Huitzitze, y La Florida, los materiales explotados son materiales renovables, ninguna de ellas tiene una
infraestructura adecuada para la actividad. Provincial45
44
Unidad Ambiental GADMP
45 Memoria Técnica Pallatanga 2015
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Tabla 81 Disponibilidad de minas para la ejecución del Plan Vial y Construcción
INFRAESTRUC VOLUMEN VOLUMENUS

UBICACIÓN RECURSO TIPO ESTADO LEGALIDAD
TURA TOTAL (M3) ADO (m3)
Poco Sin
Guaro PETREO Lastre Ninguna 10000 100
Aprovechado Concesión
Por Sin
Galán PETREO Lastre ninguna 5000
Por Sin
Sucuso PETREO Lastre ninguna 5000
Río Poco Sin
PETREO Piedra ninguna 5000 140
Chayahuan aprovechado Concesión
PETREO y Piedra y Poco Sin
Río Huitzitze ninguna 5000 100
ARIDO Arena aprovechado Concesión
Por Sin
La Florida PETREO Lastre ninguna 3000
Por Sin
Las Rosas PETREO Lastre ninguna 10000
Por Sin
Bayampamba PETREO Lastre ninguna 5000
Por Sin
Azazán PETREO Lastre ninguna 3000
Por Sin
Panza Quirola PETREO Lastre ninguna 3000
Jesús del Por Sin
Gran Poder aprovechar Concesión
San José del Por Sin
Pajón aprovechar Concesión
Por Sin
El Olivo PETREO Lastre ninguna 4000
Fuente: Dirección Media Ambiente GAD PALLATANGA
2.3.12. Sistemas de producción y mercados.
El mayor volumen de producción mercantil agrícola lo cubre el maíz suave con 1.285 ha y el fréjol con 1.045
ha, constituyéndose la principal actividad generadora de ingresos para las familias rurales del cantón. Siendo
estos productos los de mayor vinculación con el mercado de consumo, que fluye hacia los consumidores por
medio de los intermediarios que son el primer y más grande agente en la cadena de comercialización46.
46
Memoria Técnica Pallatanga 2015
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GRAFICO 23 Cultivo de Maíz

Además, la actividad económica del Cantón también se respalda con la ganadería, básicamente en la
producción de leche y carne, la crianza de animales menores (porcinos, aves, cuyes, conejos), que son el
soporte económico del medio rural y satisfacen parte de la demanda de alimentos de la población regional y
de otras zonas aledañas.
“El cantón Pallatanga, entrega 6.340 litros/día a 7 queseras para elaborar quesos, yogurt y manjares, 4.000
litros se venden a los intermediarios, 4.000 litros para consumo familiar y 3.032 litros se distribuyen en la zona
urbana (de casa en casa). Por la comercialización de la leche se recauda 5.211,60 dólares norteamericanos,
mientras que para alimentar 2.753 cabezas de ganado se necesita 3.032 dólares, lo que da una utilidad al
sector ganadero de 2.179 dólares.” El 5% del producto cárnico vacuno faenado, se comercializa en la localidad,
mientras el 95% en Bucay, Milagro y Guayaquil; la carne porcina se consume el 70% en la localidad y el 30%
en Riobamba, en tanto que los ovinos son comercializados en Guayaquil47.
Según la Información proporcionada por los técnicos del MAG el producir un litro de leche cuesta 32 centavos
de dólar.
2.3.13. Seguridad y soberanía alimentaria
Las familias del sector rural siendo el principal actor que ha garantizado la seguridad y soberanía alimentaria
está siendo afectada en su unidad familiar, a través de la desintegración de la misma, generada por varios
motivos, como la migración temporal y en varios casos definitiva, la feminización con dobles cargas de trabajo
para la mujer, ocasionando así un limitado acceso a mercados, en donde los intermediarios ponen precio a
sus productos, pérdida de diversidad y pérdida de fertilidad de sus suelos, disminución de generación de
empleo familiar; y por último en su unidad de consumo, donde cada vez más su diversidad de alimentos
disminuye y se incrementa una dependencia de productos de fuera de la finca con efectos en sus hábitos
alimenticios.
47
Memoria Técnica Pallatanga 2015
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Actualmente en el cantón los productos que son cultivados y cosechados cubren la demanda del mercado local
pero en su mayoría los agricultores producen sin un control técnico, tan solo basados en su experiencia, existen
pocos productores quienes de manera eventual son atendidos por alguna institución gubernamental en
donde se les da alguna recomendación técnica para mejorar el manejo y /o producción, sin embargo se ven
afectados en su producción y consumo por los motivos antes mencionados, por ello es importante realizar
programas que apunten a la implementación de la soberanía alimentaria, en donde las autoridades deben
fortalecer y dotar de recursos para poder cumplir con los objetivos de manera técnica y práctica.
2.3.14. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio
Se cuenta con vías de primer, segundo y tercer orden en 572km, que recorre las comunidades uniendo al
cantón, 23,5 km se encuentra en la zona urbana, 548,5km en la zona rural, utilizados para movilizar personas
y productos a los diferentes sectores y mercados. La siguiente muestra en km las vías con asfalto, adoquín y
pavimento.
Tabla 82 Vías del Cantón Pallatanga
vías pavimentadas 34,5

Vías adoquinadas 5,8
Vías asfaltadas 11,45
Fuente: (Unidad OOPP GADMP)
Se tiene realizado el sistema de captación de agua en el río Pangor y el tendido de 8km de tubería de 6” para
abastecer a las comunidades de Panza Redonda, Panza Quirola, San Francisco de Trigoloma, San Juan de
Trigoloma, El Guapo, Santa Martha; sin embargo, aún falta 7km de tendido de tubería para agua de consumo
humano y construcción de puentes colgantes.
Las comunidades cuentan con afluentes de agua, que es conducida por canal abierto, existe la pérdida de este
recurso en un 72% es aprovechada en los predios que se encuentren cerca de las fuentes48.
2.3.15. Centro de Faenamiento
En el año 2013 se realizó la reparación y readecuación de la infraestructura, además cuenta con maquinaria
nueva para mejorar el proceso de faenado, a partir de diciembre del 2020 se realiza una remodelación, con el
propósito de dar funcionalidad en ciertas áreas del mismo garantizando inocuidad en el proceso de faenado,
respecto a la maquinaria muestra un 80 % de capacidad en su funcionamiento.
En el segundo semestre del 2020 se implementará un biodigestor con el propósito de mejorar el tratamiento
de aguas residuales ocasionados por el proceso de faenado, lo que ayudará a contribuir al medio ambiente.
A nivel cantonal se tiene el servicio de energía eléctrica administrada por la EERSA Riobamba, con energía en
220v y de 110v.
La Corporación de Productores y comercializadores de Frejol de Pallatanga, Alausí Colta (COPROCOFREPAC),

cuenta con infraestructura de 600m2, la que actualmente no presta los servicios para los que fue creada por
48
Jefatura de agua potable GADMP 2020
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lo que sus socios se han ido disgregando, realizándose todo el proceso de comercialización del frejol en la vía
principal.
La Corporación de Productores y Comercializadores de Mora y Frutilla COPROMOF, creada para dar un valor
agregado a la frutilla y mora actualmente se encentra cerrada, encontrándose los equipos sin uso alguno.
GRAFICO 24 Instalaciones COPROCOFREPAC
Fuente: Equipo Técnico Consultor 2020

2.3.16. Medios de Comunicación

2.3.16.1. Televisión Satelital (Cable)
El Cantón cuenta con este servicio las 24 horas del día, el mismo que pertenece a la empresa privada la cual
cubre la mayor parte de la población, a un costo de 10 dólares mensuales por un plan unificado.
2.3.16.2. Empresas Radiodifusoras
Importante actividad que se desarrolla en el cantón, se tiene la presencia de dos emisoras con alcance
cantonal, Radio La Voz de Pallatanga en AM, funciona desde las 05h00 hasta las 22h00, y la Eterna Primavera
en FM radio, con alcance en la zona urbana y algunas comunidades, emitiendo señal las 24 horas al día.
2.3.17. Electricidad
Pallatanga recibe el servicio de energía eléctrica del Sistema Nacional Interconectado, comercializado a través
de la Empresa Eléctrica Riobamba S.A., a un costo de 9.3 centavos de dólar el KW, para el sector residencial;
mientras que para el sector comercial es de 2 centavos más.
2.3.18. Telefonía
La zona urbana al 2020 tiene una cobertura de cuatro redes de telecomunicación, que son CLARO, MOVISTAR,
TUENTI, CNT, con una cobertura del 70% con las cuatro operadoras, y en el sector urbano, CNT y Claro abarcan
un 4%, el sector rural.
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2.3.19. Internet
El servicio de internet es relativamente bajo, en la zona urbana solo se registra en 46 lugares: en el GAD
municipal, instituciones financieras públicas y privadas, comercio, pequeña industria. Las empresas
proveedoras de este servicio en el Cantón son CNT y Claro.
2.3.20. Transporte
El cantón Pallatanga cuenta únicamente con servicio de Transporte Comercial, el cual trabaja de acuerdo al
requerimiento de los usuarios, por lo que estas modalidades de transporte no trabajan con rutas ni
frecuencias; el servicio de transporte Escolar e Institucional, presta sus servicios mediante contratos.
Los ingresos que generan las operadoras al Municipio son las siguientes: por cobro de Estacionamientos,
Títulos Habilitantes y Rubros por Matriculación de los Vehículos, los cuales están regulados Mediante
Ordenanzas y Resoluciones emitidas por la Agencia Nacional de Transito.
De acuerdo con los registros de Matriculación Vehicular del año 2019, el cantón Pallatanga cuenta con 1602
vehículos.
La competencia de control del tránsito en el cantón lo tiene la Policía Nacional, la cual tiene como principales
puntos de control la Avenida Velasco Ibarra que es una vía estatal y los días de feria en el Mercado Municipal.
La tasa de crecimiento vehicular entre los años 2016 al 2018 está entre el 20% al 30%, deteniéndose para el
2019 al 0%; esto de acuerdo a los datos de vehículos matriculados y que tienen su residencia en el cantón
Pallatanga; los vehículos que se incrementa en su mayoría son las motocicletas.
Tabla 83 Transporte Intracantonal competencia del GADM de Pallatanga
MODALIDAD CUPOS
OPERADORAS CUPOS LUGAR DE
DE ARROJADOS
CREADAS ASIGNADOS ESTACIONAMIENTOS
TRANSPORTE SEGÚN ESTUDIO
Compañía Paraíso Calle 24 de Mayo; entre la
Subtropical 6 García Moreno y Segundo
TAXI Carrasco
13
CONVENCIONAL
Compañía Reina Palla Calle 17 de Abril; entre la Av.
7 Velasco Ibarra y 10 de Agosto
Cooperativa Calle 10 de Agosto; entre la
Pallatanga 26 Edelberto Bonilla y
CARGA LIVIANA 30
Compañía El Mejor Calle Edelberto Bonilla entre la
Clima del Mundo 4 Carlos Muñoz y la 10 de Agosto
Compañía Eterna 10 Unidades con Unidades Educativas
Primavera un total de 209
ESCOLAR E asientos
974 asientos
INSTITUCIONAL Compañía Tierra de 9 Unidades con Unidades Educativas
Gloria un total de 211
asientos
Compañía
TAXI EJECUTIVO 9 AQUAPARK
Pallatanga
Compañía Los Calle Federico Cepeda entre la
TRICIMOTOS 9 Jabonillos 3 García Moreno y Carlos Muñoz
Fuente: JEFATURA DE TRANSITO GADMP
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Tabla 84 Transporte Interprovincial competencia Agencia Nacional de Transito
MODALIDAD DE OPERADORAS EN EL LUGAR DE

CUPOS ASIGNADOS
TRANSPORTE CANTON PALLATANGA ESTACIONAMIENTO
Calle Eloy Alfaro; entre la Av.
TRANSPORTE MIXTO Compañía Trans Palla 14 Velasco Ibarra y Av. 13 de
Mayo
Fuente: JEFATURA DE TRANSITO GADMP
GRAFICO 25 Departamento de Movilidad y Transito
Fuente: Equipo técnico 2020

2.3.20. Actividad Comercial
Existen tres asociaciones definidas que ejercen el comercio en la zona urbana.
1) Asociación de vendedores Virgen de las Mercedes

2) Asociación Jesús del Gran Poder
3) Asociación de Comerciantes “16 de abril” del Mercado Municipal
El mercado Municipal cuenta con tres plantas, la planta 1 y 2 ocupadas en su mayoría, la 3era planta
totalmente vacía.
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Tabla 85 Distribución del mercado Municipal.
DISTRIBUCIÓN DEL MERCADO MUNICIPAL

VALOR
UBICACIÒN LOCALES DEL
OCUPADOS PRODUCTO CANON TOTAL /MES TOTAL AÑO
1era 3 Comida 15,05 45,15 541,8
PLANTA 8 Comida 17,35 138,8 1665,6
2da PLANTA 5 Comida 19,43 97,15 1165,8
ABARROTES
EXTERIORES 7 Abarrotes 25,48 178,36 2140,32
ABARROTES
INTERIORES 4 Abarrotes 25,04 100,16 1201,92
ÁREA
MARISCOS 4 Mariscos 22,74 90,96 1091,52
NAVE 3 Frutas/costa 20,92 62,76 753,12
EXTERIOR
13 Frutas/costa 10,46 135,98 1631,76
CÁRNICOS 8 Carnes 24,58 196,64 2359,68
1 Ropa 30,23 30,23 362,76
5 Ropa 22,2 111 1332
1 Ropa 25,1 25,1 301,2
SECCIÓN A 4 Ropa 23,83 95,32 1143,84
6 Ropa 20,08 120,48 1445,76
1 Ropa 25,46 25,46 305,52
2 Ropa 17,82 35,64 427,68
1 Ropa 22,2 22,2 266,4
1 Ropa 25,46 25,46 305,52
2 Ropa 30,23 60,46 725,52
SECCIÓN B 2 Ropa 14,29 28,58 342,96
1 Ropa 17,82 17,82 213,84
3 Ropa 11,63 34,89 418,68
1 Ropa 20,08 20,08 240,96
SECCIÓN A 22 Legumbres 14,33 315,26 3783,12
SECCIÓN B 14 Legumbres 14,33 200,62 2407,44
TOTAL 2214,56 26574,72
Fuente: Comisaría Municipal GAD Pallatanga
Se recauda 26.574,72 dólares al año por alquiler de locales en las diferentes áreas, en este valor no se ha
considerado los costos que se cancelan por servicios básicos, mantenimiento, depreciación y costos
administrativos que se realiza en la municipalidad.
Actualmente existen 56 locales del mercado municipal que no se encuentran ocupados.
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GRAFICO 26 Mercado Municipal

El GADMP tiene además ingresos por otros bienes municipales, detallados en la Siguiente tabla
Tabla 86 Otros bienes Municipales
OTROS BIENES MUNICIPALES

VALOR DEL VALOR
DENOMINACIÓN CANON/MES CANON /AÑO
Gallera 18,75 225
Batería sanitaria Av. Velasco
Ibarra y Eloy Alfaro 10 120
Batería sanitaria exteriores
del mercado municipal 10 120
Batería sanitaria interiores
del mercado municipal 10 120
TOTAL 48,75 585
Fuente: Comisaría Municipal GAD Pallatanga
2.3.21. Actividad de Turismo
El desarrollo turístico que se evidencia, responde a la voluntad política, que a través de su ministerio promueve
políticas, regula, controla, coordina, asesora y gestiona recursos y proyectos para el desarrollo integral de la
actividad turística del Ecuador. El PLANDETUR 2020, es una herramienta para la planificación turística nacional,
el diagnóstico del turismo en el Ecuador, propone un ordenamiento turístico a partir de destinos regionales
correspondiente a la Provincia de Chimborazo a la Regional 3; con vinculación directa a la dinámica turística,
como son:
Alojamiento, Alimentos y Bebidas; esta realidad es un resultado que responde a un crecimiento de la actividad
turística provincial, al mejoramiento de la red vial nacional, a la implementación de facilidades turísticas,
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adecuación y mejoramiento de atractivos y a productos estrella como el Chimborazo y el Ferrocarril. Por otro
lado, es importante poner en consideración procesos de gobernanza turística y estrategias turísticas como los
Corredores de Turismo Sostenible de la Provincia.
2.3.22. Patrimonio Turístico del Cantón Pallatanga
La provincia de Chimborazo a través de la administración política determina la gestión turística por corredores
de turismo sostenible, en donde por las condiciones climáticas el cantón Pallatanga forma parte del Corredor
de Turismo Sostenible Paraíso Subtropical, junto al cantón Cumandá. Ya para el año dos mil catorce (2014), el
gobierno autónomo descentralizado de la provincia de Chimborazo, desarrolla el plan de turismo provincial,
en donde se establecen mecanismos de gestión coordinada interinstitucional para conseguir posicionar a la
provincia como un destino turístico en su integralidad.
Pallatanga, es considerada como la despensa agrícola del centro del país; la actividad turística se la ha venido
desarrollando no más de cinco (5) años atrás, el apoyo municipal está presente, se ha invertido en mejorar la
oferta turística, pero, no ha podido aún generar un modelo adecuado para que la actividad turística sea
considerada como sostenible.
En las rutas de las diferentes cascadas se desarrollan prácticas de rappel, especialmente en la cascada de
Chazazal por tener una altura de 25 m, se desarrolla también la actividad del parapente, además existen los
miradores naturales, bosques nativos, paramos, por lo que Pallatanga de lo conoce como Paraíso Subtropical
de Chimborazo
El cantón Pallatanga posee una variedad de atractivos turísticos naturales y culturales que en su mayoría son
Sitios Naturales por lo que su vocación se ve enfocado hacia lo natural, de este sobresalen los que poseen
jerarquía III a la que pertenecen tres cascadas que son la Cascada Santa Rosa, Cascada Santa Teresita y Cascada
de Guangashi y un bosques protector El Paraíso por lo que la potencialidad está enfocada a estos atractivos,
los mismos que se encuentran conservados, su difusión es local y provincial ya que la mayoría de turistas que
llegan son nacionales de provincias fronterizas al cantón, hasta el momento Pallatanga cuenta con 21
atractivos inventariados que se detalla a continuación:
Tabla 87 Atractivos Turísticos Naturales.
ATRACTIVO TURÍSTICO UBICACIÓN

El mirador es denominado por los habitantes del sector como Las
MIRADOR LAS TRES MARÍAS Tres Marías ya que este punto es colindante con la propiedad que
lleva este nombre, perteneciente a la familia Martínez
Es una pequeña elevación ubicada estratégicamente en el valle,
tiene una amplia visión hacia los cuatro extremos de Pallatanga,
MIRADOR ZARATE se pueden ver varias comunidades, y panorámica el valle de
Pallatanga, también remanentes de bosque nativo y la cascada
Santa Rosa
La cascada se encuentra en un remanente de bosque nativo. La

cascada tiene dos caídas, la primera de aproximadamente 6 m y la
CASCADA LAS ALMAS
segunda de 50 m, el ancho es de 2m. La escorrentía es de agua
cristalina de poco caudal
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Salto de agua de aproximadamente 8 m de caída, sobre una roca
sólida un poco irregular, un ancho aproximado de 1.5 m, cuenta
CASCADA SANTA ROSA
con aguas cristalinas. Además cuenta con un centro de
interpretación Turística
Cascada de 6 saltos, desde la parte más alta el recorrido de las

aguas es sobre un declive rocoso y empinado de 30m x 3m de
ancho, formando un pailón de 4 m de diámetro. Luego se divisa
CASCADA SANTA TERESITA una caída de 17 m con un trecho de 1m, ampliándose en la parte
más baja, de allí continúa una serie de saltos pequeños sumando
entre los 6 un total de 65 m, cada una formando pailones en su
descanso
Atractivo conjugado con un impresionante recurso paisajístico en

su recorrido, entre otros se puede observar el Río Coco y el
CASCADA CHAZAZAL bosque a sus orillas, resaltando el tallo blanco de la Jigua, una vez
llegada a la cima del mirador se puede apreciar la topografía
irregular del cantón y localidades.
La cascada cuenta con 2 saltos, la primera aproximadamente de
5m y la segunda de 10m, por un ancho aproximado de 2m, el
caudal es considerable, las aguas libres de contaminación,
cristalinas, cerca del pailón se encuentra una roca grande que
CASCADA SAN JORGE BAJO adorna el paisaje, el lecho del cauce es rocoso y sólido, rodeado
de un atractivo bosque nativo, para acceder hacia las otras caídas
se necesita de mayor tiempo y existe un tanto de dificultad, pero
con una aproximación se puede calcular 80m de caída entre todos
los saltos.
La cascada cuenta con 1 salto de agua aproximadamente de 10 m,
por un ancho aproximado de 1.5 m, la cantidad de caudal
CASCADA SAN MIGUEL (VIRGEN DEL depende de acuerdo a la época del año así pues en invierno es
AGRICULTOR) más fuerte y en verano disminuye, así también junto a la cascada
se puede encontrar una pequeña gruta donde descansa la imagen
de un virgen bautizada como “La Virgen del Agricultor”
La cascada cuenta con 3 saltos de agua aproximadamente el

primero de 15 m, y suman un total de 50 m por un ancho
CASCADA DE GUANGASHI
aproximado de 2.5 m, la cantidad de caudal es fuerte sobre todo
en invierno es más fuerte
Se encuentra la hostería “Sillagoto Camping”, lugar de
complemento para la cascada “El Dorado” (El nombre de la
cascada se debe a la presencia de un mineral de color dorado y
los pobladores de la localidad lo llaman soroche). La cascada
CASCADA EL DORADO (SILLAGOTO)
recorre por un lecho de roca sedimentaria con un declive
empinado de dos caídas, la primera de 2.5 m x 1 m de ancho, y la
segunda es de aproximadamente 13 m x 1 m de ancho, tiene poco
caudal
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Atractivo localizado al Sureste de la ciudad, de fácil accesibilidad
es un punto estratégico para observar la ciudad de Pallatanga, su
geomorfología montañosa, y comunidades como Las Almas, Santa
MIRADOR BALAZUL Ana Norte y Sur, Chazazal y la vista panorámica de la
Panamericana, todo ello conjugado con el sonido de algunos
insectos y el murmullo del río Coco, adecuado para recibir viento
fresco, y disfrutar de un momento de paz y tranquilidad
Es un remanente de Bosque nativo, compuesto por grandes

árboles como el olivo, motilón, Chicharrón, etc. Influenciado por
la ubicación geográfica, el clima y el suelo, se ha desarrollado una
BOSQUE PROTECTOR EL CORAZÓN
selva estratificada, las coronas de los árboles forman un dosel
continuo, sobre el cual sobresalen las copas de los árboles
grandes (de 30 m a 35 m aproximadamente) de forma ocasional.
Es un remanente de bosque nativo de aprox. 150 has, ubicado

entre las comunidades de Yaguarcocha y Palmital, de prominente
cobertura vegetal, compuesto por diferentes especies de flora
como el palmito, la Jigua, el canelo, cascarilla, entre otros,
BOSQUE PROTECTOR EL PARAÍSO también existen especies de epifitas (musgo, bromelias,
orquídeas). Los árboles de tamaño medio constituyen un estrato
intermedio bastante continuo, el bosque no es muy denso y se
puede transitar con facilidad. Se puede divisar algunas especies
de aves y de insectos.
Partiendo de la ciudad de Pallatanga por un camino de segundo

orden, cruzando el barrio San Francisco tomamos el desvío que
nos lleva a la Hostería El Pedregal, muy cerca de este en Km 1.6 se
pasa por la comunidad Pilchipamba, posteriormente en el Km 2 se
CASCADA DE GUARO
pasa por la entrada a la Hostería, de allí el camino es de tercer
orden, pero en buen estado, en el Km 5 se encuentra el puente
del Río Coco, y finalmente en el Km 6.4 está la cascada de Guaro,
junto al carretero
El bosque se ubica en una quebrada amplia, donde se puede

observar paisajes típicos de la zona montañosa y de topografía
irregular. Es un manojo verdoso con plantas de hojas perennes,
BOSQUE NATIVO GUARO GRANDE principalmente de especies arbóreas como: cedro, canelo,
arrayán, palo blanco. También encontramos especies de epifitas
(musgo, bromelias, orquídeas, entre otras). Se puede observar
algunas especies de aves y de insectos.
La cascada se encuentra en medio de una vegetación verdosa, y

gracias a la misma sus aguas se mantienen constantemente
alimentadas, sin embargo es de poco caudal, el salto de agua es
CASCADA LA SOLEDAD de 15 m por 1.5 m de ancho, su lecho forma una especie de canal
bien definido, con una saliente a un costado debido a la
conglomeración de un mineral que los pobladores de la localidad
la llaman licamancha.
Fuente: PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO PARA EL CANTÓN PALLATANGA ,2015
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GRAFICO 27 Bosque protector el Paraíso

GRAFICO 28 Bosque protector el Corazón

De los atractivos turísticos inventariados en el cantón se tiene que la mayoría de estos corresponde a Sitios
Naturales (85%) y el 15% de atractivos de Manifestaciones culturales.
Además, es importante la jerarquización de los atractivos turísticos, ya que esto permitirá tomar decisiones
para mejorar la misma y establecer el potencial turístico.
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Tabla 88 Jerarquización de atractivos Turísticos
Comunidad/sector Nombre Categoría Tipo Subtipo Jerarquía

San Francisco de
Trigoloma Las tres Marías Sitio Natural Montaña Mirador II
El Zarate Zarate Sitio Natural Montaña Mirador II
Santa Ana Norte Las Almas Sitio Natural Río Cascada II
Santa Ana Norte Santa Rosa Sitio Natural Río Cascada III
Santa Ana Norte Santa Teresita Sitio Natural Río Cascada III
Santa Ana Sur Chazazal Sitio Natural Río Cascada II
San Jorge Alto San Vicente Sitio Natural Montaña Mirador II
San Jorge Bajo San Jorge Bajo Sitio Natural Río Cascada II
Sillagoto/El
Sillagoto Dorado Sitio Natural Río Cascada II
Guangashi (San
Guangashi la Tigrera Nicolás) Sitio Natural Río Cascada II
Balazul Balazul Sitio Natural Montaña Mirador II
Nublado
Jalubí El Corazón Sitio Natural Bosque Occidental II
Nublado
Yaguarcocha El Paraíso Sitio Natural Bosque Occidental III
Guaro Guaro Sitio Natural Río Cascada II
Nublado
Guaro grande Guaro grande Sitio Natural Bosque Occidental II
La Soledad(
Virgen del
San Juan de Trigoloma agricultor) Sitio Natural Río Cascada II
San Miguel
(Virgen del
San Miguel de Jipangoto agricultor) Sitio Natural Río Cascada II
Cornelio
Cabecera Cantonal Dávalos Manifestación Arquitectura
Pallatanga Cultural Histórico Civil II
Manifestación
Pallatanga Gastronomía Cultural Histórico Gastronomía II
Fuente: PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO PARA EL CANTÓN PALLATANGA ,2015
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MAPA 26 Ubicación de Atractivos Turísticos

2.3.22.1. Planta Turística del Cantón
La planta turística del Cantón Pallatanga comprende 3 aspectos:
 Establecimientos de alojamiento
 Establecimientos de alimentación
 Establecimientos de distracción
Alojamiento
El cantón se han identificado 8 establecimientos para alojamiento, cuatro hosterías, y cuatro hostales.
Las hosterías que en su mayoría atienden los fines de semana, también prestan servicios extras como, pesca
deportiva, piscina, áreas verdes, canchas, alimentación, además la visita a las cascadas, se ofertan también
paquetes de 1 a 3 noches.
Los hostales ubicados en el centro de la cabecera cantonal son de tercera categoría, teniendo acogida por
viajeros que están de paso, prestan atención permanente.
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Tabla 89 Sitios para Alojamiento cantón Pallatanga
CLASIFICA REPRESENTA
NOMBRE DIRECCION /TELEFONOS CAPACIDAD COSTO/NOCHE
CION NTE LEGAL
Consta de 12
Santiago Km 1 y1/2 Vía a Pilchipamba habitaciones $12,5 Hab.
EL PEDREGAL Carrasco /0995978598 y 2 Swits $15 Swits.
DI CARLO Carlos Piña Vía a Bucay / 985355621 5 cabañas $15 hab.
ECOVITA Ricardo Pallatanga Km 139 vía a Riobamba/ 10 carpas / 5
HOSTERIA
ORGANIC Salazar 0999085226 habitaciones $40 Matrimonial
Catalina $25 hab. Estándar +
50 personas
MILLIGUAYCO Alarcón Vía a las Palmas/ 991394786 desayuno
Gabriel Sector Los Llanos - Vía Principal Km $15 Hab.
EL VALLE Álvarez 136 /032324027 / 0984081583 150 $10 Cab. por Pers.
Romelia
MELITA Martínez 10 de Agosto 114 y Rocafuerte 17 $10.00
Angelita
PRIMAVERA Medina Eloy Alfaro y Panamericana 12 $10.00
HOSTALES
Rodolfo
MIDWEY Torres Eloy Alfaro y río Huitzitzi 12 $10.00
Melida
MI CHANITA Salazar Panamericana Sur, frente al Colegio 15 $10.00
MAPA 27 Ubicación Centros de Hospedaje Cantonal

Alimentos y bebidas
La mayoría de los locales que brindan el servicio de alimentación y bebida están ubicados en el centro poblado,
cerca de la vía principal, con el fin de captar a los viajeros de paso
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Además, en la vía principal existe la venta de fritada, locales otorgados a la asociación de vendedoras Virgen
de las Mercedes (vivanderas), actualmente existen diez puestos en donde se vende fritada, choclos con queso,
empanadas, jugos, batidos, colas, aguas.
Tabla 90 Detalle de locales que brindan Alimentos y Bebidas
RESTAURANTE DIRECCIÓN CAPACIDAD

EL PARAÍSO Panamericana Sur 25
EL CHINITO Panamericana Sur (vía principal) 80
EL CRIOLLO Panamericana Sur (vía principal) 48
SITIO DEL SABOR Frente al Parque 20
RINCONCITO PALLATANGUEÑO 24 de mayo Frente al Municipio 24
ALEXANDER Velasco Ibarra 30
EL MANABA Velasco Ibarra 60
MAYRITA Panamericana Sur 24
ROSITA Panamericana Sur 30
BOPÁN Panamericana Sur 60
DON RAFA Panamericana Sur 40
SABOR LATINO Panamericana Sur 40
EL TURISTA Panamericana Sur 40
LUNCH&SWEET Sector María de Lourdes 10
DELICIAS DE SARAHI Bolívar Bonilla y 10 de agosto 50
CHOKO (cafetería) 24 de mayo, junto al municipio 20
TORTILLAS DE LA ABUELA San Francisco de Trigoloma, vía a
(cafetería) Riobamba 24
EL ÑATO (Encebollados Eloy Alfaro y 10 de Agosto 16
COCO (cafetería) 24 de mayo, junto al municipio 20

MAPA 28 Ubicación Centros de Alimentación Cantonal

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GRAFICO 29 Instalaciones Parque Acuático
Fuente: Equipo Técnico Consultor 2020

Elaborado: Equipo Técnico Consultor 2020
A finales del año 2019 se inaugura el parque acuático, que oferta a la ciudadanía distracción a través de piscinas
con olas, zona de spa, canchas deportivas múltiples, su construcción fue con recursos de préstamo otorgado
por el Banco del Estado BDE, aproximadamente 1.5 millones de dólares americanos.
Existe una ordenanza por contribución especial por mejoras, la misma que hasta el momento no ha sido
ejecutada.
Hasta febrero del 2020 se preveía un escenario positivo de acuerdo al plan de negocios, en donde se indica
que habrá 7000 visitantes por mes, sin embargo, debido a los efectos negativos de la pandemia es necesario
reorientar la operatividad respecto al número de visitantes y días de apertura.
2.3.22.2. Infraestructura Turística
Vialidad interna y externa son de 3º orden y su estado vial calificado de regular en tiempo de verano y malo
en tiempo de invierno. Aproximadamente la cobertura superficial de vías se estima en un 78%.
 Existe 23.5 km de vías en el área urbana, de los cuales el 56 % son vías lastradas y de tierra.
 La vía interprovincial Riobamba – Guayaquil cruza el cantón, es de 34.6 Km aproximadamente.
 La red de alcantarillado es 15 km aproximadamente.
 La red de agua potable es de 10.2 km aproximadamente.
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 Existe únicamente un área recreativa dotada de infraestructura PARQUE ACUÁTICO.
 El servicio de telefonía fija es proporcionado por CNT, la cobertura en el área urbana es del 24%, en el
área rural la cobertura de telefonía fija es nula, el sistema de telefonía móvil existe en el área urbana
(Movistar, Claro, CNT, Tuenti); en la mayor parte de la zona rural tiene cobertura la empresa claro.
 La recolección de residuos sólidos se realiza 2 días a la semana, cubriendo el 95 % del área urbana.
 Existe el Centro de Salud tipo B, brindando atención a partir de las 08h00 a 20h00, atención al público
y emergencias las 24h00.
 Se dispone de dos gasolineras que atienden las 24h00.
2.3.23. Mercado Turístico

2.3.23.1. Mercado Turístico Nacional
El ente regulador de turismo a nivel nacional considera los boletines turísticos basados en las fechas festivas
nacionales más importantes como son Navidad, Fin de Año, Carnaval y Semana Santa, el número de viajes
realizados durante el año 2012 a nivel nacional por los turistas son:
Tabla 91 Estadísticas afluencia turística en Ecuador
FERIADO VIAJES REALIZADOS

CARNAVAL 3940188
SEMANA SANTA 2990825
NAVIDAD 1246441
FIN DE AÑO 1532220
TOTAL VIAJES 9709674

Fuente: Estadísticas MINTUR 2012
GRAFICO 30 Turismo en el Ecuador
TURISMO EN EL ECUADOR
16%
40% Carnaval
13%
Semana santa
Navidad
31%
Fin de año
Fuente: Estadísticas MINTUR 2012

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En análisis de la gráfica se observa que el 40% de turistas se movilizan en carnaval, seguido por Semana Santa,
Fin de año y Navidad en ese orden, lo que significa que de igual manera los ingresos al sitio de destino irán en
el mismo orden.
2.3.23.2. Mercado Turístico Provincial
En Chimborazo, el principal atractivo turístico es el ferrocarril, permitiendo éste dinamizar la economía de las
poblaciones donde llega el mismo. Es importante realizar un trabajo técnico de anclaje de ofertas extra
ferrocarril para conectarlas a otros atractivos que existen en la provincia como los nevados, lagunas, museos
y parques.
Tabla 92 Afluencia turística Provincia de Chimborazo
Zona Turística Visitas %

Parque Nacional Sangay 17.101 13%
Reserva de Producción Faunística Chimborazo 56.000 43%
Ruta del Tren 57.222 44%
Total 130.323 100%
Fuente: Plan de Turismo Provincial 2014
GRAFICO 31 Afluencia Turística en la Provincia de Chimborazo
AFLUENCIA TURISTICA EN LA
PROVINCIA DE CHIMBORAZO
13% Parque Nacional Sangay

44%
Reserva de Producción
43% Faunística Chimborazo
Ruta del Tren

En base al gráfico se puede notar claramente que los turistas durante el año 2012 se movilizan a dos atractivos
turísticos en la provincia de Chimborazo, siendo estos, la ruta del tren cubriendo el 44% y la reserva de
producción faunística Chimborazo con el 43% de visitantes.
2.3.23.3. Mercado Turístico Cantonal
El Cantón Pallatanga, al estar ubicado en la zona tropical y la sierra ecuatoriana es considerado como un
potencial turístico provincial, al contar con varias zonas ecológicas puede ofertar varios ecosistemas en el
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mismo cantón lo que es un atractivo adicional para ofertar a los turistas y mejorar el número de llegadas que
se puede captar, el contar con un múltiple relieve ofrece turismo ecológico, de aventura y también campestre
por lo que Pallatanga puede llegar a ser un destino turístico en potencia atrayendo turistas desde estas dos
grandes ciudades como son Riobamba y Guayaquil.
La visita turística al territorio es importante principalmente en días feriados y festivos, en donde es importante
adoptar nuevas estrategias las que permitirán que los turistas permanezcan satisfechos durante su estadía lo
que garantizará la dinamización de la economía en el cantón.
Según la Oficina de Gestión Turística GADMP 2012 los turistas que acuden en las fechas festivas y feriados
llegan desde Riobamba, Guayaquil, Quito, Santo Domingo, Cuenca y otros
Tabla 93 Procedencia de Turistas al Cantón
CIUDAD PORCENTAJE
Riobamba 33
Guayaquil 24
Quito 35
Santo Domingo 4
Cuenca 2
Otros 2
GRAFICO 32 Procedencia de turistas al Cantón Pallatanga
PROCEDENCIA DE TURISTAS AL CANTON
Riobamba Guayaquil Quito Santo Domingo Cuenca Otros
Fuente: Oficina de Gestión Turística GADMP 2012

Como se puede apreciar se desprende que los tres mercados turísticos más importantes para Pallatanga son
Quito, Riobamba y Guayaquil respectivamente con un total de porcentaje igual al 92%.
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2.3.23.5. Población Económicamente Activa Ocupada en Turismo
El catastro de establecimientos turísticos del MINTUR, en la Provincia de Chimborazo registra 2.386 personas
vinculadas de manera directa con la actividad turística, de esta totalidad el 63% corresponde al sector
alimentos y bebidas, 23% alimentos, 5% esparcimiento y diversión, 4% operación turística y 1% transporte
turístico.
Para el análisis se considera el catastro de establecimientos turísticos MINTUR de incidencia cantonal

integrando también el registro de prestadores turísticos de Pallatanga, levantado por la Unidad de Turismo
del GADM Pallatanga, de un total de 134 personas que se vinculan directamente a la economía cantonal se
tiene el porcentaje por actividad turística.
Tabla 94 PEA Turismo por Actividad
Organización de eventos 2%
Transporte no turístico 11%
Transporte turístico 0%
Operación turística 0%
Esparcimiento y diversión 6%
Alimentación y bebidas 55%
Hospedaje 26%
GRAFICO 33 Procedencia de turistas al Cantón Pallatanga
PEA TURISTAS EN EL CANTON

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

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La PEA en Turismo de establecimientos registrados ante el MINTUR corresponde a 78 personas que equivale
al 57% de la PEA total turística cantonal. Se observa que, de la PEA total turística cantonal, las actividades que
brindan mayores fuentes de empleo corresponden a alojamiento, alimentación y bebidas, con un total de 81%.
Si se considera que la PEA cantonal es de 6.291, entonces el 2,13% de este valor corresponde a la actividad
turística en el territorio.
Grupos de Poder: Conformado por los mayoristas intermediarios y corporaciones. Controlan la oferta y elevan
el poder de negociación.
2.3.23.6. Apoyo Externo al Desarrollo Turístico
Pallatanga tiene la ventaja de estar conectada con la Sierra y la Costa, lo que permite un adecuado desarrollo
del comercio. El comerciante dispone en Pallatanga de hospedaje, gastronomía y diversión ecológica (ríos,
cascadas, miradores, fiestas culturales y religiosas.
Tabla 95 Ventajas comparativas y competitivas
ESTRATEGIA GLOBAL DE DESARROLLO

Ventajas comparativas Ventajas competitivas
Centro de transferencia de productores agrícolas
Ubicación geográfica, conexión de la red vial entre Condiciones de clima y tierra aptas para la
la costa (Guayas) y 7 Sierra (Chimborazo) producción agropecuaria
Diversificación de emprendimientos
Fuente: Equipo Técnico - 2020
2.3.23.7. Caracterización de las Debilidades y Potencialidades del Sector Turístico del Cantón
Pallatanga.
Tabla 96 Caracterización del Turismo Local
SUBCOMPONENTE TURISMO
Desventajas Ventajas
Limitada implementación de infraestructuras y Existencia de atractivos turísticos
facilidades turísticas (señalización, senderos,
seguridades turísticas, puentes)
Escasa propaganda turística a nivel nacional Oferta turística privada
Servicios turísticos no satisfacen los requerimientos

de la demanda
Falta de recursos económicos para desarrollar
actividades turísticas en el cantón.

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Tabla 97 Problemas y Potencialidades
ECONOMICO PRODUCTIVO
Población Población
Variables Potencialidades Problemas Acciones
beneficiada afectada
Inexistencia de
Pertenencia de inversión
tierra hace que empresarial
los productores impide
Trabajo y
tengan una Cantonal alternativas de Cantonal Alianzas estratégicas
empleo
fuente de generación de
ingresos y ingresos
empleo. adicionales a la
producción
falta de riego
Estructura impide la Priorizas la reinversión
Cantonal
productiva diversificación e inversión en el riego
productiva
Implementar y
fortalecer
Disponibilidad de Acciones
Actividades encadenamientos
mano de obra Cantonal dispersas no Cantonal
económicas sostenibles, utilizando
diversificada encadenadas
los insumos del mismo
sector
Oferta de
producción
agropecuaria:
frejol, maíz
duro, suave,
Principales producción sin Tecnificación de la
tomate riñón; Cantonal Cantonal
productos planificación producción
Papa; Pepino
dulce; Mora;
Frutilla; Tomate
de Árbol, leche,
carne.
Espacios físicos
pequeños de
Seguridad y Desconocimiento
tierra garantizan
soberanía Cantonal del valor nutritivo Cantonal Generar saber local
la seguridad y
alimentaria de su producción
soberanía
alimentaria
Capacidad Institucionalizar
Vías que
Infraestructura instalada sistemas de acopio y
permiten realizar
de apoyo a la Cantonal existente sin Zona baja comercialización
actividades de
producción estudios de asociativas articulados
intercambio
factibilidad al GADMP
Falta de gestión
Actores Planteamiento de
Proyectos de
dispuestos a Cantonal Cantonal propuestas
estratégicos apalancamiento
participar concertadas
de recursos

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2.3.24. Diagnóstico estratégico Económico Productivo
La evaluación del PDYOT de Pallatanga, demuestra claramente que no ha tenido brújula peor una planificación
que permita fortalecer el sector agropecuario, sumado a esto, lógicamente la falta de competencia.
Sin un concepto de plan de negocio, de cadenas de valor, de comercio asociativo, de modelo de gestión, se
construyó un centro de comercio llamado El Colibrí, que aún no está siendo utilizado, así como un parque
acuático con un análisis financiero irreal que aún no se entiende por qué el Banco del Estado otorgó el
financiamiento.
Ligado a todos estos problemas, lo más importante, lo que permite otorgar sostenibilidad, NO se prepararon
cuadros que lideren estos procesos de gestión en el tiempo.
Entonces, la atención en el eje de desarrollo económico ha sido “marginal”.
¿Por qué marginal?, porque el Desarrollo Económico, consiste en la mayor acumulación de servicios para
obtener el máximo de satisfacción, incluyen el tiempo de trabajo y el tiempo libre como uno de los bienes que
escogemos.
En este sentido, la fórmula es aumentar la productividad de las actividades, desarrollar nuevos servicios,
reducir costos de producción en general e identificación de nuevas actividades ligadas al ahorro del tiempo y
a los nuevos usos del tiempo. Todo esto, de manera concertada con todos los actores del territorio.
Y todo lo mencionado no se logra con Recetas, sino con un entorno cantonal de organización, institucionalidad,
planificación, liderazgo y visiones.
¿Entonces nos preguntamos, como operativizar un modelo de gestión eficiente e incluyente en este eje?, con
diferentes acciones, entre éstas: a) Creando instancias de concertación, b) Creando redes y comunicación
entre las personas e instituciones a través de sinergias que nos permita impulsar una economía participativa
en Pallatanga, c) Permitiendo que las decisiones colectivas sean adoptadas mediante mecanismos de
participación, d) Creando ambientes de interaprendizaje, e) Formulando propuestas ajustadas a la demanda
local, f) Propendiendo a garantizar que la producción agropecuaria y la comercialización aseguren ingresos
dignos, g) Impulsando el turismo a través de generar capacidades locales, h) Creando en el cantón una cultura
de innovación e investigación social, de solidaridad y cohesión, de reconocimiento de la diversidad.
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2.4. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
2.4.1. Base Legal
GRAFICO 34 Base Legal Asentamientos Humanos
N° Normativa Artículos
Telecomunicaciones
1 CONSTI TUCI ON DE LA REPÚBLI CA DEL ECUADOR Art. 261; Art. 313 y Art. 314
Art. 1 – 2; Art. 3 (1 ha s ta 7), (9), (10); Art. 7; Art. 9

2 LEY ORGÁNI CA DE TELECOMUNI CACI ONES ha s ta 10; Art. 10; Art. 13 ha s ta 14; Art. 144, (1), (2) y
(Di s pos i ci one s Ge ne ra l e s , pri me ra )
Energía
Art. 1; Art. 2 (1 ha s ta 9); Art. 7; Art. 9 (1 ha s ta 4); Art.

LEY ORGÁNI CA DEL SERVI CI O
1 10; Art. 13 (1), (2); Art. 27 (1), (2); Art. 28; Art.62 y
PÚBLI CO DE ENERGÍ A ELÉCTRI CA
(Di s pos i ci one s Ge ne ra l e s , pri me ra )
Movilidad
1 CONSTI TUCI ON DE LA REPÚBLI CA DEL ECUADOR Art. 264 (1), (3), (6) y (9)
CÓDI GO DE ORGANI ZACI ÓN TERRI TORI AL,
2 Art. 55 (a), (c), (f) e (i)
AUTONOMÍ A Y DESCENTRALIZACI ÓN (COOTAD)
LEY ORGÁNI CA DE ORDENAMI ENTO TERRI TORI AL,
3 Art. 49
USO Y GESTI ÓN DEL SUELO
LEY DEL SI STEMA NACI ONAL DE
Art. 1; Art. 8; Art. 12; Art. 13; Art. 16; Art. 17 (1 ha s ta
4 I NFRAESTRUCTURA VI AL DE TRANSPORTE
4); Art. 18
TERRESTRE
49
Fuente: Leyes de la República del Ecuador
2.4.2. Características demográficas de la Población
El territorio urbano se encuentra delimitado por dos zonas, las cuales son separadas por la Av. Velasco Ibarra,
siendo estas denominadas como ZONA 1 y ZONA 2
2.4.2.1. Identificación de zonas
 La ZONA 1 cuenta con un área de 1.789,26 Km2

 La ZONA 2 cuenta con un área de 3.032,04 Km2
La ZONA 1 se encuentra en la parte occidental de la vía, mientras que la ZONA 2 se encuentra en la parte
oriental de la vía.
La topografía en la ZONA 1 es muy accidentada, presenta pendientes pronunciadas e inaccesibilidad en ciertos
sectores, por lo que es difícil una expansión de la población en la mencionada zona.
Para la ZONA 2 presenta una topografía más accesible, donde se ha podido asentar la población.
Estos asentamientos humanos presentados en esta parte, forman la zona con más crecimiento en cuanto a
comercio y consumo de la parte urbana del Cantón, generando la expansión de la misma hacia un desarrollo
socio - económico sostenible.
Todo esto encierra un impacto en una sociedad que busca el sustento y desarrollo desde un núcleo familiar,
encontrando y generando necesidades básicas elementales, por las que se plantea un lineamiento de
49
Constitución de la República del Ecuador, Ley Orgánica del Telecomunicaciones, Ley Orgánica del servicio Público de Energía Eléctrica, Código de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, Ley Orgánica de Ordenamiento, Uso y Gestión del Suelo, Ley del Sistema Nacional de
Infraestructura Vial de Transporte.
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organización en todos los ámbitos desde un ecosistema de ambiente limpio que lleva a la convivencia entre la
naturaleza y el ser humano y la conservación de la flora y fauna como instrumento de economía y producción
para la sobrevivencia.
MAPA 29 Zonas en el área Urbana
FUENTE: GAD PALLATANGA 2020

ELABORACIÓN: Equipo Técnico 2020
2.4.2.2. Población por sexo
Las categorías de la población masculina en el censo del 2010, representaban el 49,53% y en la categoría
femenino un 50,47%. Situación muy similar en la muestra realizada en enero del 2013 en donde podemos
evidenciar que los hombres representan el 50.51% y las mujeres el 49,49%.
Tabla 98 Población por sexo
AÑO HOMBRES MUJERES TOTAL

2010 5,718 5,826 11,544
2011 5762 5808 11570
2012 5808 5897 11706
2013 5855 5933 11788
2014 5902 5970 11871
2015 5948 6006 11954
2016 5995 6042 12036
2017 6041 6078 12119
2018 6088 6114 12202
2019 6135 6150 12285
2020 6181 6186 12367
Fuente: Línea Base INEC Censo 2010 - proyección Equipo consultor
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GRAFICO 35 Población por sexo
POBLACION POR SEXO
MUJERES HOMBRES

GRAFICO 36 Población por sexo
POBLACION
2010 2020
SEXO
RURAL URBANO RURAL URBANO
Población % Población % Población % Población %
Hombre 3.895 50,38% 1.823 47,81% 4.173 50,39% 1.953 47,81%
Mujer 3.836 49,62% 1.990 52,19% 4.110 49,61% 2.132 52,19%
TOTAL 7.731 100% 3.813 100% 8.282 100% 4.085 100%
Fuente: Línea base Cantón Pallatanga (enero 2013)
2.4.2.3. Población por grupos de edad
La presente tabla está elaborada según los grupos de edad de la población en el cantón Pallatanga, obtenidos
en la muestra realizada el 2013, indican que el total de la población es de 1.681 personas, de los cuales 606 se
encuentran en el sector rural amanzanado y 1075 en el sector rural disperso.
Tabla 99 Población por grupos de edad rural
EDADES ÁREA RURAL AMANZANADA 2020 ÁREA RURAL DISPERSA
HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL

0--5 51 52 102 160 158 317
6--11 61 52 112.5 136 134 270
12--17 75 74 148.5 165 164 329
18--65 248 263 510 579 580 1159
66- adelante 18 18 36 71 74 144
Fuente: Línea base cantón Pallatanga (enero 2013)
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GRAFICO 37 Población rural amanzanada
POBLACION URBANA
3,93%
66- ADELANTE
-3,99%
57,38%
18--65
-54,82%
16,17%
12--17
-16,50%
11,26%
6--11
-13,51%
11,26%
0--5
-11,18%
-80,00% -60,00% -40,00% -20,00% 0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00%

MUJERES (%) HOMBRES (%)
GRAFICO 38 Población rural dispersa
POBLACION RURAL
6,63%
66- ADELANTE
-6,35%
52,30%
18--65
-52,19%
14,79%
12--17
-14,83%
12,08%
6--11
-12,26%
14,20%
0--5
-14,38%
-60,00% -40,00% -20,00% 0,00% 20,00% 40,00% 60,00%

MUJERES (%) HOMBRES (%)
Fuente: Línea base cantón Pallatanga (enero 2013)
Podemos constatar que el grupo más representativo en los sectores urbano y rural, se encuentran entre los
18 y 65 años de edad que abarca más del 50% de la población, esto indica que la mayoría está en plena
capacidad productiva, es decir, constituye la población económicamente activa, siendo un aspecto importante
para el crecimiento y el desarrollo del cantón.
Más del 10% en ambos sectores lo componen la población en edad escolar, evidenciándonos la necesidad de
políticas públicas enfocadas hacia este grupo de edad, también podemos concluir que el 6,19% de la población
es adulta mayor, conformando un grupo de alta vulnerabilidad.
2.4.2.4. Tasa de crecimiento de la población
Según cifras del INEC en el período 1990-2001 la tasa de crecimiento de la población en el cantón Pallatanga
era del 1,18%, mientras que para el período 2001-2010 la tasa de crecimiento es del orden del 0,74%, la
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tendencia declinante del ritmo de crecimiento de la población se explica fundamentalmente por el grado de
escolaridad alcanzado, y el conocimiento sobre el control de la natalidad, que permiten a la mujer mejorar su
situación dentro del ámbito social y económico.
Tabla 100 Crecimiento de la población
AÑO HOMBRES MUJERES TOTAL

2020 6181 6186 12367
2021 6228 6233 12461
2022 6275 6272 12546
2023 6321 6310 12632
2024 6368 6349 12717
2025 6414 6388 12803
2026 6461 6427 12888
2027 6508 6466 12974
2028 6554 6505 13060
2029 6601 6544 13145
2030 6648 6583 13231
Fuente: INEC. Línea base 2010
Según la siguiente tasa de crecimiento anual de la población del cantón hemos estimado el número de
habitantes por año en la serie 2001-2010:
Esta tendencia a la disminución se debe a que la TGF92 en el Ecuador ha disminuido a lo largo del tiempo,
debido a influencias de índole cultural, económica y política como los planes de salud y educación sexual. La
TGF es mayor en las zonas rurales que en las urbanas esta diferencia disminuye a medida que se elevan los
niveles de desarrollo económico y social.
2.4.2.5. Infraestructura y acceso a los servicios básicos
“El acceso universal a los servicios básicos está justificado como derecho humano y por las externalidades
positivas que genera”, por lo tanto, debe ser una prioridad del Estado la dotación de estos, puesto que
constituyen un factor clave en el desarrollo de la población y en nuestro caso de estudio del cantón Pallatanga.
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El art. 314 de la Constitución Política de la República del Ecuador manifiesta: El Estado será responsable de la
provisión de los servicios públicos de agua potable y de riego, saneamiento, energía eléctrica,
telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los demás que determine la ley.
El Estado garantizará que los servicios públicos y su provisión respondan a los principios de obligatoriedad,
generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y
calidad. Bajo esta norma jurídica es importante analizar la calidad y cobertura de los servicios básicos en el
cantón Pallatanga.
2.4.2.6. Acceso al servicio de agua potable
En la Tabla N° 102 podemos observar, que en el área urbana al rededor del 81% de viviendas se abastece de
agua por la red pública, y el 18% de vertientes; mientras que el 1% corresponde a extracción de agua de pozos.
Para el caso del área rural, el 48 % corresponde a viviendas con red pública comunitaria, el 48% se abastece
de vertientes comunitarias y privadas, y un mínimo porcentaje corresponde se abastecen por pozos.
Tabla 101 Medio de abastecimiento de Agua
Abastecimiento Rural % Rural %

agua amanzanada dispersa
RED PÚBLICA 107 81 117 48
DE POZO 1 1 10 4
DE VERTIENTE 24 18 116 48
TOTAL 132 100 243 100

Es importante mencionar que según competencias del COOTAD el municipio tiene competencia de trabajar en
este ámbito, puesto que el acceso al agua en condiciones de calidad es un requisito fundamental para evitar
enfermedades que causan detrimento a las actividades de las personas y que no les permite alcanzar su
potencial productivo y de bienestar.
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MAPA 30 Cobertura de Agua Potable Red Pública

GRAFICO 39 Medio de abastecimiento de agua

Elaboración: Equipo Técnico
2.4.2.7. Acceso al sistema de alcantarillado
“El sistema de alcantarillado consiste en una serie de tuberías y obras complementarias, necesarias para recibir
y evacuar las aguas residuales de la población u la escorrentía superficial producida por la lluvia. De no existir
estos sistemas de recolección de aguas, se pondría en grave peligro la salud de las personas debido al riesgo
de enfermedades epidemiológicas”
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Tabla 102 Forma de eliminación de las aguas servidas de la vivienda
Rural Rural
DETALLE % %
amanzanada dispersa
ALCANTARRILLADO 75 82% 27 22%
POZO CIEGO 11 12% 78 63%
OTRO 6 7% 19 15%
Total 92 100% 124 100%
En la Tabla N° 102 elaborado a partir de datos proporcionados por el GADMP se observa que en el área urbana
el 82 % de viviendas eliminan las aguas servidas a través del alcantarillado, mientras que un 12% corresponden
a pozos ciegos y el 6% corresponde a otros; situación distinta se manifiesta en el área rural, pues el 27% de la
viviendas disponen del servicio de alcantarillado debido a que se han elaborado artesanalmente sin tomar en
cuenta un diseño hidráulico propio para cada sector, y un 63% elimina las aguas residuales en los pozos ciegos
donde es la mayor parte dentro del Cantón.
GRAFICO 40 Modo de eliminación de las aguas servidas de la vivienda

Rural amanzanada Rural dispersa
82%
63%
22%
12% 15%
7%
ALCANTARRILLADO POZO CIEGO OTRO

Esto puede convertirse en un grave problema puesto que si estos pozos no son bien construidos existe un
alto riesgo de contaminación, tanto en las aguas superficiales como subterráneas, por tanto, muchas
enfermedades e infecciones pueden ser transmitidas a las personas y animales.
2.4.2.8. Acceso al sistema de energía eléctrica
Con respecto al servicio de energía eléctrica tanto en el área rural amanzanada como en el área rural dispersa
se evidencia que la mayoría de las viviendas cuenta con este servicio, siendo muy poca las viviendas que no
poseen electricidad.
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Tabla 103 Acceso al servicio de energía eléctrica
Acceso
Rural Rural
energía % %
amanzanada dispersa
eléctrica
SI 30 94% 45 90%
NO 2 6% 5 10%
Total 32 100% 50 100%
Fuente: Dirección de Obras Públicas GADMP 2020
Sin embargo, se evidencia que el 10% de hogares en el sector rural no disponen del servicio de energía
eléctrica, lo cual hace necesario optar por otras alternativas para dotar a estos hogares del servicio, como son
utilización de generadores de energía, combustibles fósiles obtenidos para iluminación entre otros.
El 6% del área urbana no dispone de este servicio ya que se establece viviendas inhabitadas por razones de
migración.
La cobertura de energía eléctrica en el cantón hasta el momento se considera eficiente, cubriendo un gran
porcentaje tanto en la parte urbana como en la rural.
Disponen de este servicio mayor parte de los sectores y comunidades así como: Los Santiagos, Chayaguan,
Galán, Galápagos, Jalubí, Gahuin, Los Llanos, Las Palmas, La Tigrera, Siete Palos, Balazul, Jipangoto, Guangashi,
San Juan y San Francisco de Trigoloma, Sucuso, Bushcud, Las Rosas, Quinual, Yaguarcocha, El Corazón, Chalo,
Marcuspamba, Capata, Azacoto, Pilchipamba, San Vicente, San José de Pajón, Huaro, EL Olivo, El Cedral, Jesús
del Gran Poder, Bayampamba, Sillagoto, El Quinual, El Relleno, La Primavera, Shilili, Siete Capas, San Carlos,
Lugmapata, San Jorge Alto y Bajo, Bambacagua, Santa Isabel, Cochapamba, La Morera, Santa Martha, Guapo,
Limón, Chiniuco, Allazamba, Jiménez Santa Ana Sur y Norte, Palmar, Panza Redonda , Panza Chico y Panza.
GRAFICO 41 Acceso al servicio de energía eléctrica
ACCESO ENERGIA ELECTRICA

SI NO
94% 90%
6% 10%

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2.4.2.9. Acceso al sistema de recolección de basura
El sistema de recolección periódica de desechos sólidos es muy importante tanto en calles como en domicilios,
es un servicio básico que, además de contribuir a la prevención de situaciones de insalubridad promueve la
conservación y el mejoramiento de la imagen urbana, dos aspectos del desarrollo urbano cuyo cumplimiento
permite estimar la efectividad del gobierno local, sin restar importancia la recolección en el área rural.
Tabla 104 Acceso al sistema de recolección de basura
Rural Rural
SISTEMA DE RECOLECCION % %
amanzanada dispersa
CARRO RECOLECTOR 70 85% 46 29%
QUEMAN LA BASURA 7 9% 87 55%
LA ARROJAN EN UN
2 2% 12 8%
TERRENO BALDIO
LA ENTIERRRAN 1 1% 7 4%
LA AROJAN EN LOS RIOS O
2 2% 5 3%
QUEBRADAS
TOTAL 82 100% 157 100%
En el cuadro podemos ver que en el área urbana el 85 % de la basura se elimina por medio del carro recolector,
en el área rural solo el 29% se lo hace a través de este medio, seguido por 55,8% en el mismo sector, que
manifiestan que quema la basura, afectando al medio ambiente por la contaminación que se produce. En el
capítulo Biofísico ambiental en el numeral 2.1.6.3 Manejo de desechos sólidos se detalla la manera de
prestación del servicio.
GRAFICO 42 Acceso al sistema de recolección de basura
RECOLECCION DE BASURA
Rural dispersa
Rural amanzanada
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
LA AROJAN EN LOS RIOS O QUEBRADAS LA ENTIERRRAN

LA ARROJAN EN UN TERRENO BALDIO QUEMAN LA BASURA
CARRO RECOLECTOR

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GRAFICO 43 Recolección de Basura en el Cantón
Fuente: Equipo Técnico consultor 2020

Elaboración: equipo Técnico consultor 2020
2.4.3. Infraestructura y acceso a los servicios sociales

2.4.2.10. Educación
La educación es el mejor medio para asegurar un dinamismo productivo con beneficios del progreso, como de
las economías nacionales para garantizar un desarrollo sostenido a futuro mediante una competitividad
basada en el uso más intensivo del conocimiento. Por lo tanto, la educación es crucial para superar la
reproducción intergeneracional de la pobreza y de la desigualdad.
Su efecto en este ámbito es amplio: mejora el ambiente educacional de los hogares futuros, y con ello, el
rendimiento educativo de las próximas generaciones, aumenta las condiciones de salud del hogar, y permite
una mayor movilidad socio-ocupacional ascendente a quienes egresan del sistema educativo,
proporcionándoles, además, herramientas esenciales de la vida moderna que eviten la marginalidad
sociocultural.
En el Cantón Pallatanga, existen 15 Unidades Educativas activas en el sector rural, y 4 en el sector urbano,
cerradas en todo el cantón 9, debido al proceso de unificación de las instituciones educativas iniciada en el
2014 hasta el 2016.
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GRAFICO 44 Instituciones Educativas del Cantón
DENOMI- INSTITUCIÓN EDUCATIVA

CANTON SECTOR DIRECCION
NACIÓN
DR.GONZALO OLEAS
PALLATANGA RURAL U.E TRIGOLOMA
ZAMBRANO
PALLATANGA RURAL EEB. GRAN COLOMBIA PANZA REDONDA
PALLATANGA RURAL EEB. VICENTE CHAVEZ JESUS DEL GRAN PODER
PALLATANGA RURAL EEB. FERNANDO DE MAGALLANES SAN VICENTE DE JIPANGOTO
PALLATANGA RURAL U.E GABRIEL BAHAMONDE LOS SANTIAGOS
PALLATANGA RURAL EEB. HELEODORO HARO CISNEROS SUCUSO NUEVO BILBAO
PALLATANGA RURAL EEB. LUZ DE AMERICA PILCHIPAMBA
PALLATANGA RURAL EEB. OSCAR EFREN REYES SAN JORGE
PALLATANGA RURAL EEB. REPUBLICA DE BOLIVIA CHAYAGUAN
PALLATANGA RURAL CECIBEB. YAGUARCOCHA YAGUARCOCHA
PALLATANGA RURAL EEB. ANGEL FELICISIMO ROJAS JALUBI
PALLATANGA RURAL CECIBEB. 9 DE OCTUBRE GAHUIN CHICO
PALLATANGA RURAL EEB. GABRIEL PINO ROCA BUSHCUD
PALLATANGA RURAL U.E MIGUEL ANGEL ZAMBRANO LAS ROSAS
CAPITAN GEOVANNY CALLES
PALLATANGA RURAL CECIBEB. RODEO VAQUERIA
LASCANO
VIA PRINCIPAL, VELASCO
PALLATANGA URBANO U.E PROVINCIA DE CHIMBORAZO
IBARRA
PALLATANGA URBANO U.E LA CONDAMINE CARLOS MUÑOZ VINUEZA
PALLATANGA URBANO U.E EL TABERNACULO PANAMERICANA
PALLATANGA URBANO EEB. LUZ DE AMERICA SAN JOSE DE PILCHIPAMBA
Fuente: Distrito de educación Cumandá -Pallatanga
GRAFICO 45 Unidades Educativas
Fuente: GADMP Pallatanga / Distrito de Educación

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2.4.2.12. Nivel de Instrucción
Los datos evidencian que la mayor parte de la población estudiantil se encuentra en la primaria representando
el 48.94% seguido del 40,85% de los estudiantes que cursan la secundaria y apenas un 10% tiene acceso a la
instrucción superior.
Tabla 105 Nivel de Instrucción.
RURAL AMANZANADA RURAL DISPERSA

NIVEL
HOMBRES % MUJERES % HOMBRES % MUJERES % TOTAL %
PRIMARIA 28 -34% 31 33% 52 -53% 49 49% 160 43%
SEGUNDARIA 46 -55% 45 47% 38 -39% 36 36% 165 44%
SUPERIOR 9 -11% 19 20% 8-8% 14 14% 50 13%
- -
TOTAL 83 95 100% 98 99 100% 375 100%
100% 100%
Es importante mencionar que en el área rural amanzanada y en la rural dispersa todas las niñas asisten
regularmente a los planteles educativos evidenciando el cambio de idiosincrasia de los padres y de la sociedad.
GRAFICO 46 Nivel de instrucción de la población
NIVEL DE INSTRUCCION
14%
-8%
SUPERIOR
20%
-11%
36%
-39% SEGUNDARIA
47%
-55%
49%
-53% PRIMARIA
33%
-34%
-80% -60% -40% -20% 0% 20% 40% 60%
RURAL DISPERSA MUJERES RURAL DISPERSA HOMBRES

RURAL AMANZANADA MUJERES RURAL AMANZANADA HOMBRES

2.4.2.13. Analfabetismo
El analfabetismo es una muestra de las deficiencias, históricas y actuales, del sistema educativo en cuanto a
garantizar una mínima educación a la población; es también un indicador de los retos que enfrenta un país en
el desarrollo de su capital humano.
Analfabetos son aquellas personas que no saben leer y escribir o que solo leen o solo escriben. El número de
analfabetos es un indicador del nivel de retraso en el desarrollo educativo de una sociedad.
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Tabla 106 Analfabetismo del cantón Pallatanga 2010
Área Población de 15 años y Personas de 15 años y más % de analfabetos

más que no saben leer y escribir
A B (B/A)*100
Rural 4.827 928 19.2
Urbano 2.549 244 9.6
Pallatanga 7.376 1.172 15.9
Fuente: Línea Base Censo 2010
La tasa de analfabetismo es del 15.9% a nivel cantonal evidenciando que en el sector rural se observa la tasa
más alta puesto que al ser pueblos indígenas, han desarrollado cuerpos de conocimientos basados en las
practicas ancestrales, los cuales se transfieren oral y vivencialmente a través del proceso de socialización. No
obstante, la tasa de analfabetismo marca una brecha de acceso a la educación como derecho universal,
teniendo presente que se refiere sólo a la educación formal en castellano
2.4.2.14. Salud
La Organización Mundial de la Salud (OMS), 50en su acta constitutiva, de fecha 7 de abril de 1948, expuso la
definición de salud como un estado completo de bienestar físico, mental y social y no simplemente como la
ausencia de enfermedades. Debemos tener en cuenta que el desarrollo social de un país es el
perfeccionamiento y progreso de la sociedad; por lo tanto, se debe de prolongar la vida y mejorar las
condiciones de salud.
MAPA 31 Infraestructura de Salud

2.4.2.15. Oferta de salud
El cantón Pallatanga cuenta con un Sub-Centro de Salud que es administrado por el Ministerio de Salud Pública,
y tres dispensarios médicos ubicados en, San Juan de Trigoloma y Jalubí. EL Sub-centro brinda atención de
domingo a jueves de 08h00 a 16h00, cuenta con una infraestructura que se encuentra en estado regular, con
50
Organización Mundial de la Salud (OMS).
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deficiencias en el mobiliario y equipamiento, es decir la infraestructura actual no cumple con los
requerimientos y especificaciones requeridas.
El Sub-Centro cuenta con un médico general, un odontólogo, una enfermera, un inspector sanitario y un
conductor.
En el ámbito privado en el cantón existen una clínica y un policlínico con médicos especialistas de llamada o
programados, un consultorio médico, un consultorio obstétrico y cuatro consultorios odontológicos.
Información proporcionada por el MSP.
Tabla 107 Equipamiento del Sub-Centro de Salud tipo B

DENOMINACIÓN CANTIDAD ESTADO
Bandeja de instrumentos G-34 de acero inoxidable. En Mantenimiento
Aparato eléctrico de succión 7 A-23D. En Mantenimiento
Mesa de examinación ginecológica Y 56. En Mantenimiento
EQUIPOS Monitor de paciente multiparámetro BTD-352ª En Mantenimiento
Incubadora infantil YP 970 En Mantenimiento
Médico General Director
Médico General Médico Tratante Médico
MEDICINA GENRAL Médico Familiar Tratante Médico Rural
Médico General
ODONTOLOGO Odontología Médico Tratante
OBSTETRIZ Obstétrico Obstetríz Rural
Enfermera Enfermera Rural
ENFERMERÍA Auxiliar Auxiliar de enfermería
ECU 911 Paramédico Paramédico
SERVICIOS Chofer del ECU 911 Chofer
Fuente: Ministerio de Salud Pública 2020
2.4.2.16. Seguridad social
La Seguridad Social es un mecanismo de protección frente a las contingencias propias de la edad, la

enfermedad, las actividades riesgosas en el trabajo o el desempleo. Tiene como objetivo brindar condiciones
dignas de existencia a los miembros de una sociedad que se vean abocados a cualquiera de las calamidades
mencionadas
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Tabla 108 Aporte o afiliación a la seguridad social cantón Pallatanga
Aporte o afiliación a la Casos %
Seguridad Social
Seguro ISSFA 8 0.10
Seguro ISSPOL 7 0.08
IESS Seguro general 287 3.48
IESS Seguro voluntario 24 0.29
IESS Seguro campesino 545 6.61
Es jubilado del 33 0.40
IESS/ISSFA/ISSPOL
No aporta 6961 84.44
Se ignora 379 4.60
Total 8244 100.00
Fuente: INEC VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010
El 84.44% de la población no tiene ninguna clase de aporte o de afiliación a la seguridad social encontrándose
en estado de vulnerabilidad, recalcando que la Seguridad Social tiene relevancia a nivel mundial al ser un
derecho que asiste a toda persona de acceder a una protección básica, especialmente durante la de vejez; y
solamente un 6,61% de la población aporta al Seguro Social Campesino.
2.4.2.17. Principales enfermedades y sus causas
El 87.7 % de la población padece de enfermedades respiratorias por el cambio de clima y los múltiples
pesticidas y fungicidas que utilizan para los cultivos, seguido del 5,8% de la población que manifiesta tener
enfermedades intestinales, en especial en el área rural, lo cual se debe a la calidad de agua pues en su mayoría
proviene de vertientes y no es tratada adecuadamente para el consumo humano.
Tabla 109 Principales enfermedades y sus causas.
ENFERMEDADES
Rural Rural
IDENTIFICACION Porcentaje Porcentaje
amanzanada dispersa
RESPIRATORIAS 32 56% 57 54%
INTESTINALES 9 16% 14 13%
DERMATOLOGICAS 6 11% 5 5%
DESNUTRICION 3 5% 11 10%
OTRAS 7 12% 19 18%
TOTAL 57 100% 106 100%
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GRAFICO 47 Principales enfermedades y sus causas.
ENFERMEDADES Y CAUSAS
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

2.4.2.18. Causas de mortalidad

Entre las principales causas de muerte de la población se encuentran accidentes de tránsito, de motocicletas,
suicidios, complicaciones de enfermedades crónicas como artritis, diabetes, hipertensión arterial, coronarias
entre otras y agudas como neumonías, bronquitis.
El Sub Centro de Salud dispone de una ambulancia no operativa por falta de recursos económicos, lo que hace
imposible pagar al paramédico y conductor, adicionalmente por no estar lo suficientemente equipada el ECU
911 no autoriza el traslado de pacientes.
2.4.3. Acceso de la población a vivienda
2.4.3.1. Tipo de vivienda
En la zona Urbana el 68% son casas o villas, y un 23% son mediaguas, siendo viviendas con infraestructura no
concluida, en general las viviendas presentan una regular calidad, porque se presentan falencias en las
condiciones físicas de la misma.
Tabla 110 Tipo de vivienda.
TIPO DE VIVIENDA
Rural Rural
TIPO % %
amanzanada dispersa
CASA O VILLA 72 68% 87 49%
MEDIAGUA 24 23% 68 38%
COVACHA 5 5% 9 5%
CHOZA 3 3% 8 5%
OTRA 2 2% 5 3%
TOTAL 106 100% 177 100%
Página 175 de 318
GRAFICO 48 Tipo de vivienda
TIPO DE VIVIENDA
70% 68%
60%
49%
50%
38%
40%
30% 23%
20%
5% 5% 3% 5% 3%
10% 2%
0%
CASA O VILLA MEDIAGUA COVACHA CHOZA OTRA

En esta zona se presenta un uso institucional que corresponde a los establecimientos educativos, sub-centro
de salud, entidades administrativas, estación de policía, camal y el mercado; también se encuentran áreas
destinadas para el uso recreativo y deportivo, como el parque principal, y un coliseo deportivo.
En la zona rural dispersa un 64,6% de las viviendas son casas o villas y un 30% son mediaguas, la mayoría de
estas se encuentran en estado regular por lo que se debe adoptar políticas locales que mejoren la calidad de
las viviendas y servicios públicos.
2.4.3.2. Estructura de la vivienda
En la zona rural amanzanada las viviendas presentan una regular calidad de vivienda, la estructura física de la
vivienda se caracteriza por que el material predominante en los techos o cubiertas de las viviendas son el zinc
y la loza de hormigón.
Tabla 111 Material del techo de la vivienda.
Viviendas Viviendas
MATERIAL DE
rural % rural %
CUBIERTA
amanzanada dispersa
LOSA HORMIGON 60 45% 32 24%
ZINC 62 46% 86 63%
TEJA 8 6% 15 11%
OTRO MATERIAL 4 3% 3 2%
TOTAL 134 100% 136 100%
En lo referente al área rural dispersa, en el techo de la vivienda predomina el zinc seguido de la loza de
hormigón armado, el material de las paredes de la vivienda es el ladrillo y la madera y el piso de la vivienda en
su mayoría es de madera o cemento.
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Tabla 112 Material de las paredes de la vivienda
Viviendas Viviendas
MATERIAL rural % rural %
amanzanada dispersa
HORMIGON LADRILLO
80 75% 78 67%
BLOQUE
ADOBE O TAPIA 4 4% 12 10%
MADERA 23 21% 26 22%
TOTAL 107 100% 116 100%
Los materiales de las paredes exteriores son en la mayoría de las viviendas bloque y ladrillo, y los materiales
predominantes en los pisos, el ladrillo y cemento, además se presentan pisos en baldosa o vinilo, tierra y
madera.
En las construcciones existentes no se cuenta con una adecuada concepción estructural, debido a la carencia
de normas urbanísticas y la falta de asesoría técnica de los entes municipales
En el área rural amanzanada del cantón Pallatanga actualmente está representado en el uso residencial, donde
se establece vivienda de tipo unifamiliar situadas en lotes independientes, en construcción aislada o agrupada
a otras viviendas. Mientras que, en el área rural dispersa, se presenta un mayor índice de viviendas
inadecuadas, por la falta de recursos de sus propietarios para realizar mejoras en las mismas.
2.4.3.3. Propiedad de la vivienda
Se evidencia que en el área rural amanzanada el 53 % de las viviendas son propias, el 35 % son arrendadas y
el 11% son prestadas, la política pública debe enfocarse a los dos últimos segmentos, puesto que la vivienda
es un elemento importante porque permite el desarrollo social y económico, en la medida que influye en la
disminución de la pobreza y la miseria.
Tabla 113 Propiedad de la vivienda
Rural Rural
TIPO % %
amanzanada dispersa
PROPIA 65 53% 82 54%
ARRENDADA 43 35% 29 19%
PRESTADA 14 11% 42 27%
TOTAL 122 100% 153 100%
En el área rural dispersa, se evidencia que la mayoría de las viviendas son propias, seguido de un 19% que
manifiesta que son arrendadas y un 27% prestadas.
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GRAFICO 49 Propiedad de la vivienda.
VIVIENDA
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
PROPIA ARRENDADA PRESTADA

Dentro de la zona urbana es donde se constata la gran mayoría del comercio en el cantón, es donde los
productos se comercializan por medio de algunos centros y mercados, generando un movimiento en las
actividades, entre ellos los agropecuarios y de consumo diario.
Además, se forman los centros de abastos, que consisten en el expendio de productos básicos perecibles y no
perecibles, donde proveen con diferentes productos, así como variedad en la calidad y marcas.
Se ha visto un crecimiento significativo de estos negocios y el consumo masivo en el Cantón, notando el

abastecimiento de productos para la zona urbana y rural, así como también una reactivación económica
progresiva.
Tabla 114 Comercio en el sector Urbano
Ítem Actividad AÑO

2010 2020
1 Accesorios / computadoras 0 2
2 Almacén de agroquímicos 7 5
3 Almacén de artefactos 6 6
4 Almacén de muebles 0 4
5 Almacenes de venta de ropa 11 19
6 Aserradero 0 3
7 Bazares 20 27
8 Cabinas telefónicas 13 5
9 Carpinteros 15 13
10 Celulares y accesorios 7 7
11 Centros naturistas 7 8
12 Copiadoras 0 9
13 Discotecas /Karaoke/bar 2 4
Página 178 de 318
14 Distribuidor de gas 2 2
15 Elaboración de balones 4 3
16 Estudios fotográficos 5 4
17 Farmacias 6 6
18 Ferreterías 11 12
19 Funerarias 2 2
20 Heladerías 5 3
21 Joyeria 0 1
22 laboratorio clínico 0 2
23 Lavadoras de ropa 4 4
24 Lavadoras/lubricadoras 0 4
25 Librerías 9 11
26 Molinos de granos 2 3
27 Panaderías 18 16
28 Peluqueros 15 12
29 Queseras 3 3
30 Repuestos automotrices 3 3
31 repuestos de riego 0 2
32 Sastrerías 8 12
33 Servicio de encomiendas 0 1
34 servicio de Hospedaje 10 9
35 Servicio de Internet 20 18
36 Supermercado 5 3
37 Taller Servicio técnico de radio y televisión 5 4
38 Taller de reparación de motos 0 10
39 Taller reparación de bicicletas 5 5
40 Talleres de mecánica industrial 11 7
41 Talleres mecánica automotriz 6 4
42 Tercenas 5 10
43 Tiendas de abastos 63 81
44 Venta de calzado 0 7
45 Venta de CDs 7 3
46 Venta de Comida 0 37
47 Venta de Pintos 6 7
48 Venta de plástico desechable 12 11
49 Venta de pollo pelado 11 17
50 Venta materiales para encofrado 5 5
51 Veterinarias 6 6
52 Vidrierías 6 6
53 Vulcanizadoras 4 8
54 Zapaterías 7 5
TOTAL 386 481
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GRAFICO 50 Distribución Comercial Sector Urbano
CONSUMO
55
49
43
37
31
25
19
13
7
1
-100% -50% 0% 50% 100%
2010 2020

Las actividades identificadas como de consumo y comercio han tenido un crecimiento significativo en el
desarrollo económico del Cantón, sobresaliendo las actividades de consumo como son la venta de productos
de primera necesidad siendo uno de los principales rubros.
MAPA 32 Comercio en el Sector Urbano

2.4.3.4. Administrativos
Interviene dentro del cantón las instituciones que pertenecen al GAD Municipal de Pallatanga y otras cuyas
funciones cumplen con el servicio público y comunitario, donde se identifican en el siguiente cuadro:
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Tabla 115 Instituciones de Servicio Público
ITEM ENTIDAD / INSTITUCION FUNCION / SERVICIO

1 GAD MUNICIPAL DE PALLATANGA ADMINISTRADOR DE RECURSOS PUBLICOS Y
SERVICIOS COMUNITARIOS
2 REGISTRO CIVIL CEDULACION, MATRIMONIO, DIVORCIO,
CERTIFICADOS,
3 DEFENSORIA DEL PUEBLO CONSULTORIA LEGAL, JUICIOS, MEDIACIONES,
DISPUTAS DE TIERRAS
4 FISCALIA GENERAL DEL ESTADO CONSULTORIA LEGAL, DENUNCIAS, ACLARACIONES,
RESOLUCIONES LEGALES
5 REGISTRO DE LA PROPIEDAD LEGALIZACION DE TERRENOS, ESCRITURAS, EMISION
DE CERTIFICADOS
6 CENTRO DE ATENCION TEOLOGICA AYUDA COMUNITARIA, CELEBRACION DE
EUCARISTIAS EN DIFERENTES AMBITOS RELIGIOSOS
7 BANCO BANECUADOR MANEJO DE DINERO EN AHORRO – CORRIENTE,
CREDITOS FINANCIEROS, INVERSIONES
MAPA 33 Entidades Públicas Administrativas

Los servicios públicos – privado que se tienen accesos son principalmente a las estaciones de servicio
(gasolineras) siendo parte importante en el transporte y movilización dentro y fuera del Cantón.
Tabla 116 Estaciones de Servicio (Gasolineras)
ITEM SITIOS SERVICIO

1 ESTACIÓN DE SERVICIO GRANJA SUMINISTRO DE COMBUSTIBLE AREA DE REVISION,
BAÑOS, CAJERO AUTOMATICO, AREA DE CAFETERIA.
2 ESTACIÓN DE SERVICIO PETRO ECUADOR SUMINISTRO DE COMBUSTIBLE

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GRAFICO 51 Estación de Servicio (Gasolinera Petro Ecuador)

2.4.4.5. Acceso a sitios recreacionales y de esparcimiento
Los sitios recreacionales como parques, canchas, coliseos, juegan un papel importante en la vida de los
habitantes del cantón y sus visitantes, varias actividades como deporte, distracción, contacto con la naturaleza
se pueden desarrollar en ellos.
Este tipo de infraestructura está concentrada en la parte urbana del cantón, su ubicación, áreas y
características se muestran en la siguiente tabla.
En el sector rural sus comunidades no disponen de parques o sitos de entretenimiento familiar, se visualiza
tan solo canchas con falta de mantenimiento, las mismas que no disponen del equipamiento necesario para
brindar comodidad a sus visitantes.
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Tabla 117 Sitios Recreacionales y de esparcimiento
BARRIO/ AREAS BATERIAS PARQUEADERO/ AREA COORDENADAS
NOMINACIÓN COMUNIDAD LUMINARIA ACERAS/BORDILLOS ADOQUINADO/HORMIGON JUEGOS CANCHA VERDES SANITARIAS GRADERIO m2 X Y
PARQUE EL PROGRESO/ EL
ACUÁTICO INGENIO SI SI ADOQUINADO - SI SI SI PARQUEADERO 42795 726067 9778391
AV.VELASCO
PARQUE LINEAL IBARRA SI SI ADOQUINADO - - SI - - 893.42 725636 9778653
PARQUE BUEN
VIVIR BARRIO CENTRAL SI SI ADOQUINADO - SI SI SI PARQUEADERO 8611.0 726080 9778754
PARQUE DE LA CORNELIO
FAMILIA DAVALOS SI SI ADOQUINADO SI - SI - PARQUEADERO 4653.8 726327 9778631
PARQUE
CENTRAL BARRIO CENTRAL SI SI MIXTO NO SI SI NO - 3025 726242 9778968
COLISEO YANAYUYO SI - HORMIGON - SI - SI PARQUEADERO/GRADERIO 1975.0 726556 9779061

ESTADIO
MUNICIPAL JIPANGOTO SI - CESPED - SI - - GRADERIO 7558.1 726615 9778504
CANCHA PILCHIPAMBA SI SI HORMIGON SI SI - SI - 201.27 727277 9778859
CANCHA JIMENEZ SI SI MIXTO SI SI - SI GRADERIO 606.47 726796 9780668
CANCHA FLORIDA SI SI HORMIGON - SI - SI - 539.01 726484 9779770

MARÍA DE
CANCHA LOURDES SI - HORMIGON - SI - - - 516.14 726168 9779502
BARRIO SAN
CANCHA FRANCISCO SI SI HORMIGON - SI - - GRADERIO 336.98 726289 9777699
CANCHA JIPANGOTO SI SI HORMIGON - SI - - - 432.41 726526 9777794

SANTA ANA
CANCHA NORTE SI - HORMIGON - SI - - - 554.28 724944 9778922
CANCHA SANTA ANA SUR SI - - - SI - - - 417.47 724994 9777720
ESTADIO BALAZUL .- - TIERRA - SI - - - 4297,5 726890 9775609

SAN JUAN DE
CANCHA TRIGOLOMA SI SI HORMIGON SI SI SI - - 3154.3 724643 9785352
SANFRANCISCO
CANCHA DE TRIGOLOMA SI SI MIXTO - SI - - GRADERIO 941.93 725610 9784860
CANCHA SILLAGOTO SI SI HORMIGON - SI - SI GRADERIO 1079.7 723816 9771279
CANCHA LOS SANTIAGOS SI - MIXTO - SI - SI GRADERIO 1404.6 723917 9769784

GUANGASHI/ LA
CANCHA TIGRERA SI - HORMIGON - SI - - - 438.39 724534 9776008
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CANCHA NUEVO BILBAO SI - HORMIGON SI SI - SI GRADERIO 781.97 723209 9773720
CANCHA SAN NICOLAS SI - HORMIGON - SI - SI GRADERIO 885.67 722127 9771170

CORNELIO
CANCHA DAVALOS SI - HORMIGON - SI - - GRADERIO 684.46 726430 9778727
JESUS DEL GRAN
CANCHA PODER .- .- HORMIGON - SI - SI GRADERIO 545.0 731118 9780146
CANCHA PAJON GUARO SI - HORMIGON - SI - - 485.0 732282 9778720
CANCHA BUSHCUD SI - HORMIGON - SI - - GRADERIO 450.0 734110 9770625
CANCHA LAS ROSAS SI - HORMIGON - SI - - GRADERIO 2830.0 732738 9769066

RODEO
CANCHA VAQUERIA SI - HORMIGON - SI - - - 415.0 736095 9769668
CANCHA OLIVO SI - HORMIGON - SI - SI - 348.0 732878 9779718
CANCHA GUARO SI - HORMIGON - SI - - - 387.0 730700 9776871
CANCHA JALUBI SI SI HORMIGON SI SI - SI GRADERIO 2145.0 730154 9772102
ESTADIO JALUBI SI - CESPED - SI - - - 7526.0 730381 9772133
CANCHA GALAN SI - HORMIGON - SI - SI - 283.0 729696 9774121

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2.4.5. Riesgos
2.4.5.1. Identificación de amenazas
La identificación de las amenazas que pueden afectar o que ya han afectado al cantón en lugares determinados
constituye un paso preliminar al análisis de riesgos que es de muy alta relevancia. El conocimiento de las
condiciones del cantón de ocurrencia de eventos peligrosos naturales, antrópicos o socio naturales, así como
las características sobre el historial de eventos importantes, proveen una primera idea del potencial
destructivo de los fenómenos que amenazan a Pallatanga y permite conocer anticipadamente, de manera
aproximada, los periodos de retorno de los eventos más importantes; como es el caso de ejemplo, que
anualmente se inunda en el sector del barrio El Progreso a consecuencia de deslizamiento o avalancha de la
quebrada Allazamba; el taponamiento de los sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial; deslizamientos en
la ruta del sistema de agua potable, entre otros.
En el cantón Pallatanga, la mayor amenaza es por deslizamientos, presenta cuatro niveles: muy alto, alto,
medio y bajo, localizándose el nivel de amenaza más alto principalmente en la parte central del cantón, barrio
Virgen de Lourdes; avenida Velasco Ibarra y calle José Saltos, altura del Centro de Salud, por deslizamiento en
el sector Allazamba; además las 7 viviendas ubicadas junto al río Huitzitze, conocido como barrio San Miguel,
al inicio de la calle 10 de Agosto, en la zona urbana. En la zona rural contempla los deslizamientos más
representativos en los sectores ChaloTrigoloma, en una afectación que podría darse en aproximada de 40 ha,
16 viviendas y 1 iglesia, Santa Isabel-Jalubí con 150 ha aproximadamente en su mayoría pastizales, cuyo
volumen del movimiento de masa supera los 5`000.000.000 m3 calificado como un macro deslizamiento.
Al grado de amenaza alto, principalmente en la parte nororiental y suroriental del cantón, en los poblados
Sillagoto, Los Santiagos Chico, San Miguel de Jipangoto, Guaro Grande, Gahuín Chico, sectores como
Villabamba, San Nicolás, San Jorge Alto; por otro lado, las viviendas paralelas al río Huitzitze y río Coco, que
cruzan la zona urbana como el caso del barrio Jiménez, así como también en el centro bario El Progreso, sector
del Jardín de Infantes; además, los sectores circundantes a Pallatanga, como los barrios Santa Ana Norte, San
Jorge, La Dolorosa, estos últimos asociados a pendientes predominante del 25 a 40%.
Las zonas pertenecientes al grado de amenaza medio son: barrios Pilchipamba, La Florida, Los Nogales, La
Merced, El Ingenio, 13 de Mayo, San Francisco, Los Llanos, San Francisco y Santa Ana Sur; los relieves que
poseen una pendiente inferior al 12%; por lo expuesto, no se han establecido amenazas debido a que los
factores condicionantes y detonantes no muestran historiales significativos.
Adicionalmente y dado que cada uno de estos eventos de la naturaleza producen diferentes tipos de
acontecimientos asociados, se consideran en general los eventos que pueden desencadenar situaciones de
emergencia o desastre, como consta en la siguiente tabla:
Tabla 118 Identificación de Amenazas
TIPO DE AMENAZA
DETONANTE EVENTO DE AMENAZA Socio
Natural antrópica
natural
Deslizamiento producto detonante lluvias, sismos X
Deslizamientos mal uso del suelo

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sistemas alcantarillado sin
Inundaciones x
mantenimiento
Precipitación inundaciones
Precipitación tormentas
Desforestación pérdida capacidad uso de suelo X
ampliación área de cobertura

Incendios forestales agropecuaria / facilitar labores x
agropecuarias
mal uso protocolos sanitarios en

Intoxicaciones X
fumigaciones agrícolas
Daño de cultivos- desforestación-

Vientos fuertes X
(cortinas rompe vientos)
Virus Coronavirus COVID 19- muerte x
Técnicas y materiales
de construcción Inestabilidad de vivienda x
inadecuadas
Daño total de la Accidentes de tránsito, pérdida de

x
principal vía vehicular vidas, daños materiales.
Administración
Daño de infraestructuras pública,
municipal sin decisión x
reducción capacidad de servicio
política
Fuente: Gestión de Riesgos GADMP 2020
2.4.5.2. Análisis de Riesgos
Un análisis de riesgos y su correspondiente evaluación de riesgos, adquiere especial importancia por las
razones siguientes:
• Permite identificar actividades y acciones para prevenir la generación de nuevos riesgos o reducir los riesgos
existentes, los cuales son incorporados en los planes de prevención y reducción del riesgo de desastres.
• Adoptar medidas estructurales y no estructurales de prevención y reducción del riesgo de desastres, las
cuales sustentan la formulación de los proyectos de inversión pública a cargo del gobierno municipal.
Con un análisis de riesgos y el conocimiento del territorio del cantón, pero para el caso que nos compete en
relación a asentamientos humanos, nos permitirá:
•Identificar el origen, naturaleza, extensión, ubicación, intensidad de la amenaza.

•Determinar el grado de vulnerabilidad, capacidad de respuesta
•Construir escenarios de riesgos probables.
•Identificar las medidas y recursos disponibles
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El análisis de riesgos es un proceso que ayuda a determinar la naturaleza y el alcance de ese riesgo, mediante
el análisis de amenazas y la evaluación de las condiciones de vulnerabilidad existentes que podrían resultar en
daños a las personas expuestas y a los bienes, servicios, medios de subsistencia y medio ambiente de los que
dependen. Un análisis minucioso de los riesgos no sólo evalúa la magnitud y la probabilidad de pérdidas
potenciales, sino que también explica de las causas y el impacto de esas pérdidas. El análisis de riesgos es, por
lo tanto, parte integral de los procesos de toma decisiones y adopción de políticas del administrador municipal,
y requiere de una estrecha colaboración entre los distintos actores de la ciudadanía.
Con el objeto de poder estimar el riesgo se considerarán como análisis previos, en primer lugar, la
identificación de las amenazas que existen en el cantón. En realidad, se ha de tener claro que los eventos
naturales se diferencian entre ellos, adquiriendo relevancia para los grupos humanos que se ven afectados,
en virtud del contexto ambiental en donde tienen lugar, así como del nivel sociocultural, histórico y
económico de esos mismos grupos poblacionales. 51
De conformidad a la información en relación a riesgos por asentamientos humanos, nos muestra el siguiente
detalle de análisis de riesgos e identificación de amenazas:
Tabla 119 Análisis de Riesgos
ANALISIS DE RIESGOS E IDENTIFICACION DE AMENAZAS

TIPO DE NIVEL
RIESGO UBICACIÓN AMENAZA AMENAZA
NATURAL ANTROPICA MA A M
Coronavirus COVID 19 Todo el cantón x x x
Inseguridad ciudadana por robo Todo el cantón x
Inseguridad ciudadana hurto Zona urbana x x

Inseguridad ciudadana,
Zona rural x x
abigeato
Inseguridad ciudadana maltrato
60 % de la población vulnerable x x
o violencia intrafamiliar
Inseguridad ciudadana
En la vía pública x x
Escándalo
Todo el cantón x x
contravenciones
Vía principal, calles zona urbana y vía
accidentes de tránsito x x x
asfaltada secundaria Todo el cantón
Seguridad alimentaria*
Falta Ordenanza de
construcciones sismo Todo el cantón x x
resistentes
Sectores: Jardín Rodolfo Torres; Santa
Rellenos anti técnicos Ana Sur vía principal (restaurantes y x X
lotización); Sub centro de Salud;
Pantano- relleno Urbanización Eterna Primavera x x

Elevación abrupta caudal ríos Jiménez, Barrio San Miguel; Los
x x
Huitzitze; Los Santiagos; Coco Santiagos El Pedregal, El Relleno
51
DOCUMENTEO PROPORCIONADO POR LA UNIDAD GESTION DE RIESGOS (Luis Granizo)
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Deslizamientos o movimientos Trigoloma, San Vicente de Jipangoto,
x x
en masa Panza, La Tigrera, Allazamba
Los Santiagos; Jalubí-Santa Isabel; Chalo-
Movimientos en masa x
Trigoloma, Trigoloma,
Deslizamientos y avalancha Barrio La Virgen; Av. Velasco Ibarra
x x
quebrada Allazamba desde Irving Aitken hasta Rodolfo Torres
Vía principal que cruza el cantón y vías
Deslizamientos x x
secundarias
Sismos-terremotos En todo el cantón x x
En todo el cantón, con mayor
Incendios estructurales vulnerabilidad las viviendas de madera y x x
mixtas
Incendios forestales Zonas altas del cantón x
Sistemas sanitario y pluvial
Barrio El progreso x x
colapsan estación invernal
Sector Milliguayco; Lugmapata; La
Sistema agua potable por Morera Sector río Blanco.
x x
deslizamientos Afectación a la población de la zona
urbana.
Tanques de distribución de
Barrio La Florida La Morera x x
agua potable
Av. Velasco Ibarra entre Irving Aitken y
Surtidor de combustible x x
Eloy Alfaro. (Viviendas y restaurantes)
Vía a Bucay, Sector Santa Ana Sur
Surtidor de combustible Granja x x
(viviendas y restaurantes)
Distribuidora gas licuado de * 10 de Agosto y Rodolfo Torres * Los
x
petróleo Nogales y Padre Espejo
Tránsito vehicular- Vía principal y avenida Velas Ibarra, miles
x x
contaminación ambiental de vehículos circulan diariamente
Transporte de materiales
Ruta de la vía principal que cruza el
inflamables (gasolina, diésel, x x
cantón
GLP) en vehículos
Viviendas o construcciones
en mal estado de conservación,
Zona urbana x x
superan 50 años de
construcción**
Comunidades Gahuín Chico, Gahuín

Grande, Las Rosas, San Fco. De Bushcud,
Vientos fuertes x x
Rodeo Vaquería, Santa Mónica de
Maguazo, Panza Quiroga
Deslizamientos de rocas Vía principal sector río Panza- x x

Calles 17 de Abril y Rodolfo Torres,
Inundaciones x x
barrio El progreso
Zonas altas del cantón (Yaguarcocha,
Panza Redonda, Jesús del Gran Poder,
Desforestación x x
Santa Martha, San Carlos, San Fco. de
Bushcud, Pindorata)
Contaminación ríos Huitzitze y
Zona urbana y luego aguas abajo x x
Coco
Contaminación ambiental por
Zona rural x x
fumigaciones en cultivos
Fuente: Unidad de Riesgos GADMP 2020

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Es importante mencionar la base legal para que la autoridad municipal adopte las mejores decisiones y apoyen
con la ubicación de recursos para capacitación a la ciudadanía y equipamiento de la Unidad en el ámbito de la
gestión de riesgos:
 Constitución de la República del Ecuador
Capítulo Tercero: Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria Art. 35. Sección primera: Adultas
y adultos mayores. “…. Recibirán la atención prioritaria y especializada en el ámbito público y privado. La
misma atención recibirán las personas en situación de riesgo… las víctimas de…. desastres naturales o
antropogénicos…” Art. 38.- ….. En particular, el Estado tomará medidas de: (…) 6. Atención preferente en
casos de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias…”. Art. 46.- “El Estado adoptará, entre
otras, las siguientes medidas que aseguren a las niñas, niños y adolescentes: (…) 6. Atención prioritaria en caso
de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias…”.
Capítulo cuarto: Régimen de competencias Art. 261.- “El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre:
(…) 8. El manejo de desastres naturales…”. Art. 264.- “Los gobiernos municipales tendrán las siguientes
competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: (…) 13. Gestionar los servicios de
prevención, protección, socorro y extinción de incendios…”.
Capítulo primero: Inclusión y equidad Art. 340.- “….el sistema se compone en los ámbitos de educación, salud,
seguridad social, gestión de riesgos…..”
Sección novena: Gestión del riesgo Art. 389.- “El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la
naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención
ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales,
económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad. El sistema nacional
descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las
instituciones públicas y privadas en los ámbitos local regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través
del organismo técnico establecido en la ley. Tendrá como funciones principales, entre otras: 1. Identificar los
riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio ecuatoriano. .. 2. Asegurar que
todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de
riesgo en su planificación y gestión. 3. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir
y mitigar los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia
de una emergencia o desastre.
Art. 390.- “Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la
responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus capacidades para la
gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y
financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su
responsabilidad”.
 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
Capítulo III: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Sección Tercera: Del Alcalde o Alcaldesa Art. 60.-
“Atribuciones del alcalde o alcaldesa.- Le corresponden al alcalde o alcaldesa: (…)p) Dictar, en caso de
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emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carácter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al
concejo cuando se reúna, si a éste hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificación…”.
Capítulo IV: Del Ejercicio de las Competencias Constitucionales Art. 140.- “Ejercicio de la competencia de
gestión de riesgos.- La gestión de riesgos que incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación,
reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico que afecten
al territorio se gestionarán de manera concurrente y de forma articulada por todos los niveles de gobierno de
acuerdo con las políticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la
Constitución y la ley. Los gobiernos autónomos descentralizados municipales adoptarán obligatoriamente
normas técnicas para la prevención y gestión de riesgos en sus territorios con el propósito de proteger las
personas, colectividades y la naturaleza, en sus procesos de ordenamiento territorial. Para el caso de riesgos
sísmicos los municipios expedirán ordenanzas que reglamenten la aplicación de normas de construcción y
prevención.
La gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios, que de acuerdo con la
Constitución corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados municipales, se ejercerá con sujeción
a la ley que regule la materia. Para tal efecto, los cuerpos de bomberos del país serán considerados como
entidades adscritas a los gobiernos autónomos descentralizados municipales, quienes funcionarán con
autonomía administrativa y financiera, presupuestaria y operativa, observando la ley especial y normativas
vigentes a las que estarán sujetos”.
Capítulo IV: Prohibiciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Art. 331.- “Prohibiciones a los
ejecutivos de los gobiernos autónomos descentralizados.- Está prohibido al ejecutivo de los gobiernos
autónomos descentralizados: (…)f) Prestar o hacer que se dé en préstamo: fondos, materiales, herramientas,
maquinarias o cualquier otro bien de propiedad de los gobiernos autónomos descentralizados para beneficio
privado o distraerlos bajo cualquier pretexto de los específicos destinos del servicio público, exceptuándose
en caso de emergencia…”.
 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Art. 64.- “Preeminencia de la producción nacional e incorporación de enfoques ambientales y de gestión de

riesgo.- En el diseño e implementación de los programas y proyectos de inversión pública, se promoverá la
incorporación de acciones favorables al ecosistema, mitigación, adaptación al cambio climático y a la gestión
de vulnerabilidades y riesgos antrópicos y naturales.
 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
Art. 6.- Definiciones. “…31. Situaciones de Emergencia: Son aquellas generadas por acontecimientos graves
tales como accidentes, terremotos, inundaciones, sequías, grave conmoción interna, inminente agresión
externa, guerra internacional, catástrofes naturales, y otras que provengan de fuerza mayor o caso fortuito, a
nivel nacional, sectorial o institucional. Una situación de emergencia es concreta, inmediata, imprevista,
probada y objetiva…”.
Sección II: Contrataciones en Situaciones de Emergencia Art. 57.- “Procedimiento.- Para atender las
situaciones de emergencia definidas en el número 31 del artículo 6 de esta Ley, previamente a iniciarse el
Página 190 de 318
procedimiento, el Ministro de Estado o en general la máxima autoridad de la entidad deberá emitir resolución
motivada que declare la emergencia, para justificar la contratación. Dicha resolución se publicará en el Portal
COMPRAS PUBLICAS.
La entidad podrá contratar de manera directa, y bajo responsabilidad de la máxima autoridad, las obras, bienes
o servicios, incluidos los de consultoría, que se requieran de manera estricta para superar la situación de
emergencia. Podrá, inclusive, contratar con empresas extranjeras sin requerir los requisitos previos de
domiciliación ni de presentación de garantías; los cuales se cumplirán una vez suscrito el respectivo contrato.
En todos los casos, una vez superada la situación de emergencia, la máxima autoridad de la Entidad
Contratante publicará en el Portal COMPRAS PUBLICAS un informe que detalle las contrataciones realizadas y
el presupuesto empleado, con indicación de los resultados obtenidos”. 52
52
DOCUMENTEO PROPORCIONADO POR LA UNIDAD GESTION DE RIESGOS (Luis Granizo)
Página 191 de 318

Tabla 120 Problemas y Potencialidades
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Población
VARIABLE POTENCIALIDADES Población beneficiada PROBLEMAS ACCIONES
afectada
Análisis de Índice de Establecer políticas
Características comunidades crecimiento económicas, sociales y
demográficas humanas a partir Cantonal poblacional Cantonal culturales para
de la población de la distribución bajo debido a la mejorar la calidad de
espacial migración vida de la población
Ampliar y mejorar los
sistemas de agua
Limitación en la
Accesos a potable y las
Disponibilidad de cobertura del
servicios de Zona Alta Cantonal coberturas mediante
fuentes hídricas servicio de
agua potable estudios focalizados en
agua potable
las necesidades
generadas en sectores
Implementar plantas
de tratamiento de
No existe
aguas residuales en las
Accesos a prioridad en el
Disponibilidad de descargas, así como
sistemas de Cantonal manejo del Cantonal
recursos naturales generar un sistema de
saneamiento servicio de
tratamiento de
saneamiento
excretas en zonas
vulnerables rurales
Coordinar con la
EmpresaEléctrica la
Acceso al competencia del
No tiene buena
servicio de Disponibilidad del mejoramiento y
Cantonal cobertura en el Cantonal
energía servicio ampliación en la
servicio
eléctrica cobertura de
iluminación y servicio
doméstico
Acceso al Deficiencia en Implementar un plan
servicio de Disponibilidad del el manejo de de manejo propio de
Sector Urbano Cantonal
recolección de servicio desechos desechos, recolección
basura solidos y cobertura
Infraestructura Manejo
Disponibilidad de Analizar competencias
y acceso a los deficiente de
los servicios Cantonal Cantonal para el reforzamiento
servicios los servicios de
sociales en el área de salud
sociales salud
Analizar
potencialidades en el
Zonas identificadas Deficiencia en
manejo de las
Zonas como generadores la planificación
Cantonal urbano actividades que
Económicas de desarrollo de uso de suelo
generan desarrollo
económico urbano
económico
identificando zonas de
expansión

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2.4.6. Diagnostico Estratégico
De acuerdo al Incremento poblacional en el Cantón, se determina la atención a las necesidades como factores
que inciden en los Asentamientos Humanos, identificando los siguientes:
Factor Físico
Se mantiene un desordenamiento en el uso de suelo, por cuanto la distribución de la misma se determina en
base a modelos anteriores que no facilitan un registro de ordenamiento sobre sectores rurales. De la misma
manera en el área urbana no existe un modelo de gestión clara que pueda incluir tratos sobre sitios y lugares
de habitabilidad dentro de una sociedad conformista, de la cual no se arma soluciones viables para su
desarrollo poblacional.
Factor Organizacional
Se ha visto la formación de organizaciones, de las cuales no han actuado de manera responsable sobre
estrategias que afectan el desarrollo del cantón, por cuanto su manifestación ha sido aislada frente a las
temáticas propuestas por las instituciones y actores que intervienen como responsables directos de su
organización.
Factor Social
La incidencia de una sociedad comunitaria, conlleva a las alternativas de soluciones en la convivencia y relación
de dependencia con las diferentes instituciones, siendo beneficios directos para la sociedad, donde no existe
un aporte a la misma debido a la falta de trabajo y otros factores.
Factor Económico
Por la falta de recursos económicos dentro de las Instituciones Públicas, se genera deficiencias en el manejo y
creación de nuevas alternativas en el trabajo, por lo que la sociedad opta por generar alternativas en las áreas
rurales del Cantón.
Factor Ambiental y ecológico

Debido a la falta de tecnificación en el manejo de los recursos del Cantón, crece la deficiencia de sitios
estratégicos para el desarrollo, devastando la flora y fauna existente de la cual es parte importante en la
creación de fuentes de desarrollo sostenible.
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2.5. DIAGNOSTICO MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
De manera general, el sistema de movilidad, energía y conectividad examina las diferentes redes de
corredores que existen en el Cantón, para movilizar bienes, servicios, información y habitantes entre distintos
puntos del territorio.
Es un elemento vinculante de las actividades que la población lleva a cabo en el cantón, de su correcto
funcionamiento dependerá el cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento, el cual
conlleva y contempla los siguientes parámetros:
 Telecomunicaciones
 Potencia Instalada y tipo de Generación Eléctrica
 Redes Viales y de Transporte
2.5.1. Acceso a Telecomunicaciones

En el Cantón Pallatanga actualmente existe servicio de tres empresas de Telecomunicaciones la Corporación
Nacional de Telecomunicaciones (CNT), que es de orden público; y las empresas: Claro, Movistar/Tuenti que
son de orden privado. La Corporación Nacional de Telecomunicaciones, es quien brinda el servicio telefónico
convencional al Cantón, según el último CENSO Nacional de Población y vivienda 2010, existían 1153 líneas
que otorgaron el servicio de comunicación al Cantón, dato que correspondía al 38.07 %, del total de viviendas
existentes.
Conllevara el análisis y niveles de cobertura en espacios rurales y urbanos los cuales se encuentran dentro de
los siguientes parámetros: Servicio de Internet, Servicio de Telefonía fija, Servicio de Telefonía móvil, Medios
de Comunicación televisiva, Medios de Comunicación Radial.
Tabla 121 Comparativo Telefonía 2010/2020
DISPONIBILIDAD DE 2010 2020

SERVICIO DE
TELEFONÍA ACCESO COBERTURA ACCESO COBERTURA
URBANA 1,153 38,07% 2398 35.33%

RURAL 1,876 61,93% 4390 64.67%
TOTAL 3,029 100.00% 6788 100%
Fuente: Línea base PDYOT 2014-2019
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GRAFICO 52 Cobertura de Telefonía 2020 en función al número de hogares
DISPONIBILIDAD DE SERVICIO DE
TELEFONIA/USUARIOS
35%
65%
URBANA RURAL

Respecto a operadoras que brindan el servicio de telefonía celular, el mercado ha sido distribuido entre CNT,
Movistar, Claro y Tuenti, que de acuerdo al INEC, 2010 en el Cantón existió una cobertura del servicio del
57.87% que cuentan con este servicio en tanto que el 42.13% no lo disponían. Actualmente la cobertura del
servicio de telefonía celular se incrementa a 61.5%. Todavía el acceso a telefonía celular no es el óptimo ya
que existen comunidades rurales que se encuentran muy lejanas y por esta razón la cobertura no alcanza a
estos sectores.
Tabla 122 Disponibilidad de Telefonía Celular 2020
2010 OPERADORAS
OPERADORAS MÓVILES 2020
TIPO DE SERVICIO EXISTENTES
MÓVILES
DE TELEFONÍA ACCESO COBERTURA
EXISTENTES ACCESO COBERTURA
1153 20.8% CNT

FIJA
CNT 2398 21.7%
(CONVENCIONAL)
3679 66.4% CNT,CLARO,
MOVIL CNT,CLARO, MOVISTAR, 6,788 61.5%
MOVISTAR TUENTI
CLARO, 709 12.8% MOVISTAR,
SATELITAL 1,847 16.7%
MOVISTAR TUENTI
TOTAL 5541 100.0% 11,033 100.0%
Elaboración: Equipo Consultor 2020
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GRAFICO 53 Disponibilidad del servicio de Telefonía
TIPO DE SERVICIO DE TELEFONIA

SATELITAL FIJA
(CONVENCIONAL
MOVISTAR,
TUENTI ) CNT
16.7% 21.7%
MOVIL
CNT,CLARO,
MOVISTAR,
TUENTI
61.5%
FIJA (CONVENCIONAL) CNT MOVIL CNT,CLARO, MOVISTAR, TUENTI

SATELITAL MOVISTAR, TUENTI

MAPA 34 Cobertura de Telefonía Móvil

2.5.2. Acceso a servicio de Televisión
El Cantón Pallatanga debido a su situación geográfica no dispone de señal televisiva nacional abierta,
actualmente cuenta con comunicación televisiva pagada, siendo una empresa privada que mantiene la
comunicación y el servicio con la instalación de fibra óptica para tener mejor y mayor cobertura, llegando su
señal a las comunidades de la periferia del centro del Cantón.
La Corporación Nacional de Telecomunicaciones CNT y DIRECTV, cubren en su mayoría la zona media y baja
del Cantón, las comunidades del sector alto no requieren de un servicio de televisión pagada ya que por su
ubicación y distancia es inaccesible el servicio. Tomando como base los datos del Censo 2010 se obtienen los
siguientes datos al 2020
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Tabla 123 Cobertura de Televisión por Cable 2020 en Función al Número de Hogares
2010
2020
SERVICIO DE
TELEVISION POR CABLE ACCESO COBERTURA
ACCESO COBERTURA
709 23.41% 1,668 47.5%

SI
SERVICIO
2,390 76.59% 1,847 52.5%
NO
TOTAL 3,029 100.00% 3,515 100.0%
GRAFICO 54 Disponibilidad del servicio de Televisión por Cable
SERVICIO DE TELEVISION POR

CABLE
53% 47%
SI NO

A nivel mundial hay que considerar que la mayor vía de comunicación es el Internet, sin ser la excepción el
Cantón Pallatanga, lamentablemente no todos pueden acceder a este servicio en sus hogares
Tabla 124 Cobertura de servicio de internet 2020 en Función al Número de Hogares
2010 OPERADORES 2020

SERVICIO DE OPERADORES DE DE SERVICIO
INTERNET SERVICIO ACCESO COBERTURA ACCESO COBERTURA
2376 78.44% CNT, CLARO,
MEDIO
CNT, CLARO, MOVISTAR, 2,217 60.5%
INALÁMBRICO
MOVISTAR TUENTI
CNT, CLARO
FIBRA ÓPTICA 915 25.0%
CABLE CNT 653 21.56% CNT, CLARO 532 14.5%
COAXIAL
TOTAL 3029 100% 3,664 100.0%
Fuente: línea base PDYOT 2014-2019
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2.5.3. Acceso al servicio radiodifusor
Con respecto a los medios de comunicación radial el Cantón Pallatanga cuenta con una frecuencia en AM, La
voz de Pallatanga 1530 creada en el año 1985, y FM, Primavera Estéreo 98.1 MHZ Frecuencia modulada, creada
en el año 2010, considerando que la cobertura es amplia para todas las comunidades, cuentan con este servicio
debido a su radio de cobertura en AM y FM.
2.5.4. Potencia instalada y tipo de generación de Energía Eléctrica
Al Cantón Pallatanga le provee de este servicio La Empresa Eléctrica Riobamba, por estar dentro de su área de
cobertura, en base a los datos oficiales del último censo 2010, se determina que existió una cobertura del
89.64% que corresponden a 2665 viviendas, en la proyección existe más infraestructura de luminarias para el
casco urbano del cantón, considerando que de igual manera la cobertura de la red eléctrica es más amplia
para sus comunidades.
Tabla 125 Procedencia de luz eléctrica en función al número de viviendas al 2020
2010 2020
IDENTIFICACIÓN DE
ENERGÍA ELÉCTRICA VIVIENDAS COBERTURA VIVIENDAS COBERTURA
Servicio Público de energía 2,665 89.64%
3,515 94.7%
eléctrica
Generador de luz motor de 1 0.03%
18 0.5%
combustible
Otro 11 0.37% 11 0.3%
No tiene 296 9.96% 168 4.5%
TOTAL 2,973 100,00% 3,712 100.0%
GRAFICO 55 Energía Eléctrica
IDENTIFICACION DE ENERGÍA
ELECTRICA
Servicio Publico de energía eléctrica Generador de luz motor de combustible

Otro No tiene

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Ilustración 2 Cobertura de Energía Eléctrica en la Provincia de Chimborazo
Fuente: EERSA Riobamba

MAPA 35 Cobertura de energía eléctrica

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MAPA 36 Equipamiento Energía Eléctrica y Postes

En el cantón Pallatanga existe una amplia cobertura de red de iluminación pública tanto para el transito libre
y seguro de peatones y motorizados que usan a diario las diferentes rutas y vías existentes.
2.5.5. Redes Viales y de Transporte
En el Cantón Pallatanga existen vías de comunicación que ayudan a mejorar la movilidad de tráfico vehicular
tanto interno y externo, teniendo como arteria principal la carretera Panamericana que atraviesa el Cantón en
una longitud de 34.69 km
Tabla 126 Vías de Pavimento Rígido
PAVIMENTO
RIGIDO
(HORMIGON
ARMADO
LONGITUD
NOMINACIÓN
(M)
PANAMERICANA 34,690.00
TOTAL 34,690.00
34.69 KM
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Tabla 127 Vías de Adoquín Alto Trafico
ADOQUIN
ALTO
TRAFICO
NOMINACIÓN LONGITUD (M)
Calle 24 de Mayo 643.34
Calle Eloy Alfaro 252.62
Calle Mariscal Sucre 173.30
Calle José Saltos 179.30
Calle Carlos Reyes 73.16
Calle Irvin Aiken 420.73
Pasaje Rocafuerte 45.59
Av. 13 de Mayo 380.53
Ciudadela Pancho Romero 168.38
Calle Rodolfo Torres 394.0
Calle Carlos Muñoz 651.05
Calle Edelberto Bonilla 265.23
Calle 17 de Abril 205.45
Calle Garcia Moreno 656.52
Cornelio Dávalos 205.44
Los Nogales 188.62
Calle Padre Rodolfo Romero 959.9
Calle Centro Geriátrico 76.89
Calle B 256.13
Calle A 79.5
Calle IMP 50.57
Esther Mejía 170.65
S/N 226.30
Pasaje San Jorge 65.24
Los Anturios 219.7
Las Dalias 59.86
Las Orquídeas 38.23
Barrio María de Lourdes Calle S/N 78.78
Vía La Morera 385.45
10 de Agosto 985.75
Princesa Palla 581.52
Transversal Barrio San Francisco 240.15
Los Jabonilos 246.42
Esther Mejía 176.25
Franklin Muñoz 136.75
Jorge Borja 143.89
Ñato Dillon 77.24
TOTAL 10158.43
10,158 KM
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Tabla 128 Vías de Pavimento Flexible
PAVIMENTO FLEXIBLE (ASFALTO)

LONGITUD
DETALLE
(M)
Calle García Moreno 972,79
Princesa Palla 686,82
TOTAL 1659,61
1.659 KM
Tabla 129 Vías de Lastre
LASTRE
LONGITUD
RUTA
(M)
Pallatanga - Balazul - Galán - Jalubí -
27604,44
Bayampamba - Las Rosal
Pallatanga - El Retorno - Panza Redonda 14260
Pallatanga - Guangashi - Sucuso - San
Nicolás - San Jorge Bajo - vía al Cantón 23548,29
Chillanes
Pallatanga - Pilchipamba - Guaro Chico -

Guaro Grande - Pajón del Guaro - El Olivo 31725,7
- Jesús del Gran Poder - Panza Redonda
Balazul - San Vicente de Jipangoto -

Palmital de Azacoto - Yaguarcocha - 9846,09
Quinoal
Sucuso -San Jorge Alto 9438,6

Gahuin Chico - Gahuin Grande 5077,21
Las Rosas - Bushcud 2887,89
Pallatanga - San Carlos 3043,4
Pallatanga - Azazán - Panamericana 395
Panza Redonda - Villabamba - Panza
6758,4
Quirola
Jalubí - Santa Isabel 1963,48
Gahuin Chico - Gahuin Grande 2
136,55 KM
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MAPA 37 Red Vial

GRAFICO 56 Varias Vías del Cantón Pallatanga

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2.5.6. Semaforización y señaléticas
El parque automotor ha tenido un crecimiento en estos últimos 10 años, de acuerdo a la ampliación del servicio
público tanto dentro como fuera del Cantón, esto se debe a la producción y comercio que se genera, con esto
se incrementa el tráfico sobre todo en la parte urbana, tomando en cuenta el riesgo de accidentes de tránsito
y el cuidado del ciudadano transeúnte y estudiantado que utiliza a diario las diferentes obras de infraestructura
y movilización.
En base al análisis del GADMP, Institución Policía Nacional, ECU 911 mantienen instrumentos que evitan y
precautelan la vida peatonal y conductor, estos se identifican como rompe velocidades, semáforos,
señaléticas.
MAPA 38 Semaforización y Señalética
ITEM INSTRUMENTO
1 SEMAFORO
2 SEMAFORO
4 DISCOS PARE
5 DISCOS REDUZCA LA VELOCIDAD
6 DISCOS NO INGRESAR
7 SEÑALES DE SENTIDO DE LA VIA
8 ROMPE VELOCIDAD
GRAFICO 57 Semaforización Pallatanga

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MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

Analizar
Accesibilidad de los
competencias en
Acceso a Servicio de servicios de Ampliar cobertura
Cantonal Cantonal los planes de
telecomunicaciones telecomunicaciones de servicios
cobertura de los
y cobertura
servicios
Existencia de Deficiencia en el Analizar
Medios de comunicación competencias en
radioespectro Cantonal manejo de la apertura Cantonal
televisiva la apertura de
análogo y digital de señal
señal y
Insertar y
Deficiencia en el cobertura
Medios de comunicación Existencia de orientar planes
Cantonal servicio de Cantonal
radial emisoras radiales de manejo radial
comunicación
y cobertura
Planificar
competencias
Tipo de generación de existencia de Deficiencia en la del servicio de
Cantonal Sector Rural
energía eléctrica energía eléctrica cobertura del servicio energía eléctrica
en áreas
estratégicas
Reforzamiento
en el
mantenimiento
vial analizando
vías en mal estado y
Redes viales y existencia de ejes competencias,
Cantonal servicio de transporte Sector Rural
transporte viales y transporte analizar
deficiente
mejoramiento
en la cobertura
del sistema de
transporte
Realizar un
estudio vial que
Existencia de involucre el
Semaforización y Semáforos en mal
semáforos dentro Zona Urbana Zona Urbana incremento y
señaléticas estado,
de la zona urbana mantenimiento
de instrumentos
de uso vial
La incidencia sobre el avance tecnológico en las vías de comunicación, se maneja sin planificación estratégica
ciertos servicios de los que la sociedad adquiere y son asumidos por los servicios de control y regularización
presentando factores en las temáticas de movilidad y comunicación siendo las siguientes:
Factor Físico
La comunicación con el avance de la tecnología ha desarrollado y mejorado ciertos ejes, aportando
significativamente en el Cantón, ya que la empresa privada ha invertido nuevos servicios para la sociedad
urbana y rural.
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Por otro lado, la falta de una inter comunicación sobre todo la vial, establece un crecimiento en la formación
de nuevas rutas de las cuales no existe un ordenamiento planificado de las mismas, además la falta de un
mantenimiento debido a su sistema que se mantiene y los actores directos que lo componen.
Factor Organizacional
Como consecuencia de la presencia de tecnología, existe la organización de muchos componentes necesarios
para el desarrollo, facilitando su comunicación como un factor primordial en la organización dentro del Cantón
Factor Social
El estado de las vías es una desventaja frente a la aceptación total en la sociedad por falta de requerimientos
propios y planificación entre los actores que lo componen
Factor Económico
En el Cantón, existe un número significativo que alcanzado superar la problemática comunicacional, debido a
los bajos recursos que se maneja en la parte pública y privada, pero sin dejar de lado que el factor esencial es
la comunicación vial
Factor Ambiental y ecológico

Son muchas las necesidades en la sociedad del Cantón, pero hay que tomar en cuenta que hay condiciones
que la sociedad dentro de un paternalismo propio, no existe la concientización de la misma y el mantenimiento
para que mejore y permanezca los factores tanto ambientales en el manejo de desechos y ecológicos
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2.6. DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL
El Cantón Pallatanga es fue creado mediante la resolución N° 26 publicada en el registro oficial, 434 del 13 de
mayo de 1986, desde esa fecha han pasado 34 años de diferentes procesos administrativos que han llevado a
cabo el desarrollo del Cantón en sus 23 barrios urbanos y 64 comunidades rurales; ya que no existen
parroquias.
2.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial.
El artículo 241 de la Constitución de la República del Ecuador dispone que la planificación debe garantizar el
ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
Los artículos 264 de la Constitución y el 55 literal a) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización (COOTAD)53, mencionan que los Gobiernos Municipales tienen competencias exclusivas de
planificar el desarrollo cantonal, con el fin de formular los correspondientes planes de Ordenamiento
Territorial, con el fin de regular el uso y ocupación del suelo urbano y rural.
La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es una política pública y un instrumento de
planificación del desarrollo que busca ordenar, conciliar y armonizar las decisiones estratégicas del desarrollo
respecto a los asentamientos humanos; las actividades económicas productivas y el manejo de los recursos
naturales en función de las cualidades territoriales través de la definición de lineamientos para la
materialización del modelo territorial de largo plazo, expedido de conformidad a las normas constitucionales
vigentes y a las del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD). Del
Código Orgánico de las finanzas Públicas y la ley de Ordenamiento Territorial Uso y Gestión de Suelo.
En función de lo establecido, El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pallatanga, mediante

Ordenanza N° 05-2015, el Consejo Del GAD Municipal de Pallatanga, aprueba el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, cuya finalidad es la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
del Cantón Pallatanga, responde a una política y estrategia nacional de desarrollo y ordenamiento territorial,
que tiene como finalidad lograr una relación armónica entre la población y el territorio, equilibrada y
sostenible, segura, favoreciendo la calidad de vida de la población, potenciando las aptitudes y actitudes de la
población, aprovechando adecuadamente los recursos del territorio, planteando alianzas estratégicas y
territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo; fomentando la participación activa de la ciudadanía,
diseñando y adoptando instrumentos y procedimientos de gestión que permitan ejecutar acciones integrales
y que articulen un desarrollo integral entre la población y su territorio en el contexto local, regional, nacional
y mundial.
La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pallatanga, tiene como finalidad lograr
el equilibrio entre los objetivos supremos que son: mejorar las condiciones de vida y de trabajo; la preservación
y cuidado del medio ambiente y recursos naturales; y, el aumento en el nivel de ingresos económicos de la
población; y el objetivo principal del plan que es convertirse en el instrumento fundamental de gestión y
promoción del desarrollo del Cantón Pallatanga, el cual establece las pautas, lineamientos y estrategias para
alcanzar un desarrollo sostenible del territorio.
53
Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.
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La vigencia del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Pallatanga, será hasta el año 2025,
pudiendo ser reformado cuando así lo considere el GAD Municipal de Pallatanga, debiendo actualizarlo de
manera obligatoria al inicio de cada gestión.
Los procesos de participación ciudadana han sido reconocidos dentro de la Administración Municipal, es así
que se promulga la Ordenanza N° 14-2015 de la Participación Ciudadana del GAD Municipal de Pallatanga
promover la participación de las ciudadanas y ciudadanos como medio fundamental para la integración de la
comunidad con el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pallatanga, en el proceso de definición,
ejecución y control de la gestión pública.
Para el 15 de Mayo de 2019, entra la Administración del Agr. Enrique Granizo electo como Alcalde para el
período 2019 – 2023 y el consejo Municipal integrado por los Concejales: Sra. Martha Borja, Sr. Silverio
Márquez, Sr. Enrique Daquilema, Sr. Franklin Muñoz y Sr. Robinson Granizo.
Dentro de la gestión administrativa y financiera del GAD Municipal de Pallatanga, está la formación del Sistema
de Participación y del Consejo Cantonal de Planificación, en cuyas representaciones tenemos a las siguientes
personas:
2.6.2. Sistema de participación:
El Articulo 304 del COOTAD, establece la conformación del sistema de participación por parte de los GADs,
donde se menciona que el sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes
del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial; con la finalidad de ser un
actor dentro de los procesos de gestión y rendición de cuentas, en el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Pallatanga se conforma de esta manera:
Presidente:
Alcalde: Agr. Enrique Granizo
Representantes de la Asamblea Local Ciudadana

Sr. José Lucero.
Sr. Luis Villacís
Sr. José Yungán
Representantes del Régimen dependiente

Ing. Carlos Berú
Sr. Manuel Shigla
Ing. Patricio Baño
Representantes del Gad Municipal

Ing. José Paguay
Ing. Wilson Huilca
Ing. Elvis Guadalupe
Ing. William Marcatoma
Ing, Remigio Garzón
Representante del Nivel Gobernante

Sr. Silverio Márquez.
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2.6.3. Consejo de Planificación Cantonal
El Consejo Cantonal de Planificación fue conformado siguiendo el artículo 31 y 36 de la Ordenanza de

Participación Ciudadana del GAD Municipal de Pallatanga y está integrada por:
Presidente: Agr. Enrique Granizo

Vicepresidente: Sr. José Lucero
Secretario: Ing. Remigio Garzón
Comisiones: 3 representantes de la Asamblea Local Ciudadana y los Directores de cada Área que lo presiden:
Planificación: Sr. José Lucero y Sr. Silverio Márquez – Ing. Remigio Garzón
Obras Públicas: Sr. José Yungán – Ing. William Marcatoma
Financiero: Sr. Luis Villacís – Ing. José Paguay.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pallatanga ha desarrollado 59 Ordenanzas, 7 Códigos,

Estatutos, Reglamentos y Manuales; así como 4 Certificados de Rendición de Cuentas y Transparencia; como
instrumentos de gobierno, ordenamiento territorial y jurídico de la gestión de sus autoridades
Se cuenta con un Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del GAD Municipal de Pallatanga
y el Manual de Clasificación y Valoración de puestos para los funcionarios del GAD Municipal de Pallatanga;
estas normas de carácter técnico y administrativo corresponden a la orientación de la ejecución de procesos
en las diferentes direcciones, jefaturas y unidades.
Los diferentes programas y proyectos que han sido parte del PDyOT han sido ejecutados según los planes
operativos anuales (POA), se han incluido en los PAC administrados por la Dirección Administrativa a través
del técnico del portal de compras públicas y registrados en el Presupuesto Institucional por medio de la
Dirección Financiera
2.6.4. Identificación de actores del territorio
Algunos de los actores que se encuentran en la lista representan a la sociedad civil, Instituciones, gremios,
Asociaciones, Consorcios; se encuentran presentes en el Cantón Pallatanga y dentro de su circunscripción
Provincial, muchos de alcance Nacional como Ministerios del Gobierno Central, Entidades de Financiamiento
Público y Privada:
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Tabla 131 Mapeo de Actores
ACTIVIDADES QUE REALIZA RELACIÓN DEL GAD CON

SECTOR ACTOR CARGO
A NIVEL CANTONAL EL ACTOR
Desarrollo cantonal,
El Municipio estructurado por el Sr.
Alcalde mediante alianzas ALTA
Alcalde y cinco Concejales
estratégicas
Restitución y protección de
Consejo de la Niñez y Adolescencia Secretaria Ejecutiva derechos de los/las niñas/os ALTA
y adolescentes.
Empresa Municipal Mancomunada de
Recolección de desechos
Aseo Integral Bucay, Cumandá y Gerente ALTA
sólidos domiciliarios.
Pallatanga.
GAD MUNICIPAL
Empresa Eléctrica Gerente Servicio electrificación ALTA
PALLATANGA
Prevenir y salvaguardar
Cuerpo de Bomberos Comandante vidas y bienes de la ALTA
ciudadania
Servicios bajo un sistma de

información personalizada y
Registrador de la Propiedad Registrador real, garantizando la ALTA
seguridad juridica de los
ciudadanos
Comisaria Nacional Comisaria Ente mediador de conflictos ALTA
Respuesta oportuna a la
Director/a demanda de los/as MEDIA
Pallatanga
estudianes
Unidad Educativa Provincia de
Rector Educación MEDIA
Chimborazo
Unidad educativa Carlos María de la
Director Educación MEDIA
Condamine
Unidad Educativa El Tabernáculo Director Educación BAJA
Policía Encargado UPC -P Mantener el orden ALTA
Recepción de denuncias y
Fiscalía Fiscal materia penal, de acción MEDIA
pública
Cumplir el ordenamiento
constitucional y demás leyes
CONSEJO DE LA JUDICATURA FISCAL y normas según la MEDIA
GOBIERNO CENTRAL jurisdicción. JUEZ
MULTICOMPETENTE
Registrar emitir certificados

Jefe Cantonal del
Registro Civil. de nacimientos, BAJA
Registro civil
matrimonios y defunciones
Ban Ecuador, Gerente Ahorro y Crédito MEDIA
Protección y desarrollo
Centro Infantil del Buen Vivir CIBV. Administrador MIES. MEDIA
psicomotriz.
Acompañamiento y asesoría ALTA

Ministerio de Agricultura y Ganaderia Director técnica.
ALTA
Notaría Notario Legalización de documentos
Formular, dirigir y evaluar la ALTA
Jefatura Política. Jefe Político politica cantonal
Bienestar de los adultos
Hogar de Adultos Mayores Virgen de mayores con énfasis a las
SOCIEDAD CIVIL Coordinación ALTA
Lourdes personas en condiciones de
doble vulnerabilidad.
Página 210 de 318

Coordinación
interinstitucional y trabajo
Consejo de Salud Presidente MEDIA
mancomunado en el
mejoramiento de la salud.
Conservación de valores a
Iglesia Católica Sacerdote BAJA
través de la palabra de Dios
Cooperativa de Ahorro y Crédito San

Miguel de Pallatanga.
Cooperativa de Ahorro y Crédito
Minga Ltda.
Deporte formativo y MEDIA
Liga Deportiva Cantonal de Pallatanga Presidente/a Competitivo.
7 Clubes Deportivos jurídicos Presidentes/a Deporte competitive BAJA
Médicos, Odontólogos
8 Establecimientos de salud Particular Servicios de Salud BAJA
y obstetrices.
MILLIGUAYCO- EL
4 Hosterías Administrador PREDEGAL, EL VALLE, BAJA
SILLAGOTO
6 FARMACIAS Administrador Servicio de medicinas BAJA
Producción y ALTA
Centro Agrícola Cantonal Presidente acompañamiento.
Corporación de Productores de Frejol Desarrollo económico y ALTA
de Pallatanga. Presidente/a social.
Asociación de Artesanos profesionales MEDIA
de Pallatanga Presidenta/a Producción
Gastronomía (comida ALTA
Asociaciones Virgen de las Mercedes Presidenta/a rápida)
Asociación Jesús del Gran Poder Presidenta/e Gastronomía (comida) ALTA
ALTA
Asociación de Servidores Municipales. Presidente/a Cooperación
Iglesia de los testigos de Jehová Pastor BAJA
Iglesia Adventista Pastor BAJA
Iglesia Evangelica Pastor BAJA
Corporación de Producción y Producción y

Comercialización Agropecuaria Presidenta/a comercialización ALTA
Pallatanga agropecuaria

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Tabla 132 Otros actores en el territorio
Organización, Actividad de la Tipo Ubicación y dirección Presidente/a o Datos de contacto:

agrupación Organización organización Representante:
urbano rural
Directivo del Coordinar acciones en Barrial Jipangoto Ángel Cajo Cédula: 060166046-7
Barrio Jipangoto beneficio del Barrio La
“La Dolorosa” Dolorosa
Comunidad de Velar por los derechos Comunal Guaro María Tarco Cédula: 060503076-4
Guaro de los moradores
Comunidad Velar y coordinar Comunal Trigoloma Olimpa Cédula: 060207296-9

Trigoloma acciones en beneficio Tayupanta
de la comunidad
Comunidad Coordinar acciones en Comunal Jesús del José Bastidas Cédula: 060485798-2
Jesús del Gran beneficio de los Gran Poder
Poder moradores
Comunidad Velar por los derechos Comunal Mocata Jorge Yuquilema Cédula: 060309821-1
Mocta de los moradores de la
Comunidad
Comunidad Coordinar acciones en Comunal El Olivo Reinaldo Ilguán Cédula: 060266099-5
Olivo beneficio de los
moradores del Sector
Comunidad Velar por los intereses Comunal Villabamba María Córdoba Cédula: 06246513-7
Villabamba Bajo de la comunidad Bajo
Comunidad Velar y coordinar Comunal Guaro Francisco Pintag Cédula: 060227965-5

Guaro Grande acciones en beneficio Grande
de la comunidad
Morador de la Velar por los intereses Comunal Jalubí Elvis Sánchez Cédula: 060317421-0
Comunidad y beneficios de la
comunidad
Presidente del Velar y coordinar con Barrial Jipangoto José Yungán Cédula: 060330583-0
Barrio Jipangoto instituciones públicas
por las obras y
servicios en favor del
barrio.
Comunidad Coordinar acciones en Comunal Pansa Lorena Cédula: 060403306-8
Pansa Redonda beneficio de los Redonda Cárdenas
moradores de la
Comunidad
Comunidad Coordinar acciones en Barrial Pilchipam Abram Estrada Cédula: 060241458-7
Pilchipamba beneficio de la ba
Comunidad
Barrio Los Velar por los intereses Barrial Los Estiben Cédula: 060415650-5
Llanos del Barrio Llanos Meneses
Cuerpo de Coordinar acciones en Cantonal Elvis Lema Cédula: 060479515-3

Bomberos beneficio del Cantón
Pallatanga Pallatanga
Comunidad Coordinar acciones en Comunal Quinual Wilson Roldan Cédula: 060316381-7

Quinual Santa beneficio de los Santa Fe
Fe moradores de la
Comunidad
Comunidad Velar por los intereses Comunal Chayaguan Herman Cédula: 060188187-3
Chayaguan de la comunidad Rodríguez
Morador del Velar por los intereses Barrial Barrio Antonio Romero Cédula: 060041581-4
Barrio del Barrio y la Central
comunidad
Directivo del Coordinar acciones en Barrial Barrio Luis Villacis Cédula: 170251766-6
Barrio María de beneficio del Barrio y María de
Lourdes sus habitantes Lourdes
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Morador del Velar por los intereses Barrial Barrio Jairo Chávez Cédula: 060418249-3
Barrio del barrio y sus Municipal
moradores
Morador de la Velar por los intereses Comunal San Jorge Pedro Pérez Cédula: 060117806-4
comunidad y beneficios de la Alto
comunidad
Directivo de la Coordinar acciones en Comunal Bisñag Alto Juan Capito Cédula:171960673-2
comunidad beneficio de los
habitantes de la
comunidad
Moradora de la Velar por las acciones Comunal Los Marlene Uvidia Cédula: 060132097-1
comunidad y beneficios de la Santiagos
comunidad
Directivo de la Coordinar acciones en Comunal Bushcud Francisco Cédula: 060206182-2
comunidad beneficio de los Cayambe
moradores de la
comunidad
Morador de la Velar por los intereses Comunal Bayampam Ramón Cédula: 060157955-0
comunidad de la comunidad ba Moncayo
Morador de la Velar por los intereses Comunal Rodero Segundo Malán Cédula: 060384485-3
comunidad y beneficios de la Vaquería
comunidad
Morador de la Velar por los interés y Comunal San José de Rene Hugo Cédula: 171659333-8
comunidad beneficios de la Pajón
comunidad
Moradora de la Velar por los intereses Comunal Rosas María Cédula: 060370274-7
comunidad y beneficios de la Marcatoma
comunidad
Moradora de la Velar por los interés Comunal Los Inés Quinde Cédula: 065053792-1
comunidad de la comunidad Santiagos
Morador del Velar por los intereses Barrial Barrio Javier Lucero Cédula: 060402064-4
barrio y beneficios del barrio María de
Lourdes
Directivo de la Coordinar acciones en Comunal Maguazo Luisa Uvidia Cédula:060530139-9

comunidad beneficio de la
comunidad y sus
habitantes
Moradora del Velar por los Barrial Barrio El Maria Quishpe Cédula: 060404599-7
barrio beneficios del barrio Ingenio
Jefe político del Coordinar acciones en Cantonal Manuel Naula Cédula: 060252957-0
Cantón Pallatanga beneficio de la
comunidad y la
colectividad
Morador del Velar por los intereses Barrial Barrio Oswaldo Cédula: 060366630-6
barrio del barrio San Rodriguez
Vicente
Morador de la Velar por los intereses Comunal Santa Ana Pablo Quishpe Cédula: 099640685-5
Comunidad de la comunidad Norte
Morador del Velar por los intereses Barrial Barrio El Luis Lucero Cédula: 060113562-1
barrio y beneficios de los Ingenio
moradores del barrio
Moradora de la Velar por los intereses Comunal La Victoria Senovia Cédula: 060096165-0
comunidad de la Comunidad Tenemaza
Morador del Velar por los intereses Barrial Barrio José Granizo Cédula: 090864672-2
Barrio del barrio Central
Moradora de la Velar por los intereses Comunal Cacilda Lema Cédula: 060246256-5
comunidad de la comunidad
Página 213 de 318

Morador de la Velar por los intereses Comunal Balazul Lido Moya Cédula: 060321716-7
comunidad y beneficios de la
comunidad
Directivo de la Coordinar acciones en Comunal Nuevo Jaime Cédula: 060451585-8
comunidad beneficio de la Bilbao Villafuerte
comunidad y la
colectividad
Morador de la Velar por los intereses Comunal San Juan Vinicio Lema Cédula: 060041550-9
comunidad de la comunidad Bautista
Moradora de la Velar por los intereses Comunal Panza Chico Eliza Lema Teléfono: 0987545500
Comunidad de la comunidad
Directivo de la Coordinar acciones en Comunal San Carlos Cristian Ortiz Cédula: 060468754-1
Comunidad beneficio de la
comunidad y la
colectividad
Morador de la Velar por los intereses Comunal Bayampam Carlos Yasaca Cédula: 0601002867-8
comunidad de la comunidad y sus ba
habitantes
Morador de la Velar por los intereses Comunal Santa Ana Vicente Villalba Cédula: 0600718308
comunidad de la comunidad y sus Norte
habitantes
Directivo de la Coordinar acciones en Comunal Guaro Ricardo Naula Cédula: 060457149-4
comunidad beneficio de la Grande
comunidad y la
colectividad
Morador del Velar por los intereses Barrial Barrio Carlos Cédula: 060233124-1
barrio del barrio Cornelio Villanueva
Dávalos
Morador del Velar por los intereses Barrial Barrio Xavier Piña Cédula: 091962495-7
Barrio del barrio y sus Lindo
moradores
Morador de la Velar por los intereses Comunal Panza Luis Mora Cédula: 060301576-9
comunidad y beneficios de la Redonda
comunidad y sus
habitantes

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2.6.5. Estructura del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pallatanga
2.6.5.1 Estructura Organizacional
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pallatanga, cuenta con el Estatuto Orgánico de Gestión
Organizacional de Procesos, mediante Resolución Administrativa Nº 01 –GADMP-2020 el 02 de enero de 2020,
dejando sin efecto a normas anteriores.
Estos instrumentos permiten el desarrollo de las actividades técnicas y administrativas del GAD Municipal de
Pallatanga.
Ilustración 3 La cadena de valor
• Formulación de planes, programas y proyectos de desarrollo y

ordenamiento territorial
PLANEAR
• Ejecución de los planes, programas y proyectos de desarrollo

tedrritorial
EJECUTAR
• Control y evaluación de planes, programas y proyectos de desarrollo y

ordenamiento territorial para su corrección si fuere necesario
EVALUAR
• Actuar en base a a evaluación de lo realizado para introducir cambios

que mejoren permanentemente el desempeño de los planes,
programas y proyectos de desarrollo y ordenamiento territorial, para
ACTUAR obtener una mejora sustancial en la calidad de la vida de la población.

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GRAFICO 58 Mapa de Procesos
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE PALLATANGA
PROCESOS GOBERNANTES
COMISIONES
CONSEJO ALCALDÍA
PERMANENTES Y
MUNICIPAL ESPECIALES
AGREGADORES DE VALOR
DESARROLLO DIRECCION DE TRANSITO

ECONOMICO OBRAS PUBLICAS TRANSPORTE
LOCAL Y TERRESTRE Y SATISFACCION
NECESIDADE AGUA POTABLE Y
CULTURAL SEGURIDAD VIAL DE LA
SY
SANEAMIENTO CIUDADANÍA
ASPIRACIONE
DEL CANTÓN
S DE LA GESTIÓN PALLATANGA
CIUDADANÍA
Ambiental
DEL CANTÓN
PALLATANGA
ASESORIA APOYO
PLANIFICACIÓN DIRECCION
ADMINISTRATIVA
PROCURADURÍA PROCESOS SECRETARIA

SINDICA GENERAL DEL
HABILITANTES CONSEJO
ASESORÍA DE DIRECCION
ALCALDÍA FINANCIERA

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2.6.6. Direccionamiento estratégico y estructura organizacional
Estructura Organizacional: La estructura organizacional del Gobierno Autónomo descentralizado Municipal de

Pallatanga, se sustenta en su direccionamiento estratégico, así como en las atribuciones y competencias
establecidas en la Constitución de la Republica y el Código Orgánico de Organización Territorial (COOTAD) y
demás cuerpos legales que regulan la gestión de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales.
1. PROCESOS GOBERNANTES
1.1. DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO DE LA LEGISLACIÓN Y FISCALIZACIÓN
1.1.1 CONSEJO MUNICIPAL DEL Gobierno Autónomo descentralizado Municipal DE PALLATANGA
1.2. GESTIÓN ESTRATEGICA PARA EL DESARROLLO CANTONAL:

- Alcaldía de Gobierno Autónomo descentralizado Municipal de Pallatanga
2. PROCESOS HABILITANTES
2.1. PROCESOS HABILITANTES DE ASESORÍA
2.1.1. Asesoría general
2.1.2. Secretaria de alcaldía
2.1.3. Procuraduría sindica
2.1.3.1.1. Comisaria Municipal.
2.1.4. GESTION DE COMUNICACIÓN Y RELACIONES PUBLICAS
2.1.5. GESTION DE PLANIFICACION Y PROYECTOS

2.1.5.1. Gestión de Avalúos y Catastros
2.1.5.2. Gestión de Control Urbano y rural
2.1.5.3. Gestión de Fiscalización
2.2. PROCESOS HABILITANTES DE APOYO

2.2.1. Gestión de secretaria general
2.2.1.1. Gestión de archivo general
2.2.1.2. Gestión de atención ciudadana
2.2.2. GESTION ADMINISTRATIVA

2.2.1.3. Gestión de adquisiciones y contratación publica
2.2.1.4. Gestión de talento humano
2.2.1.5. Gestión de seguridad y salud ocupacional
2.2.1.6. Gestión de tecnologías de la información y la comunicación
2.2.1.7. Gestión de mercados, centro de faenamiento y plaza de rastro
2.2.2. GESTION FINANCIERA

2.2.2.1. Gestión de Rentas
2.2.2.2. Gestión de Contabilidad
2.2.2.3. Gestión de Tesorería
2.2.2.4. Gestión de Bodega
3. PROCESOS AGREGADORES DE VALOR

3.1. GESTION DE OBRAS PUBLICAS
3.1.1. Gestión de agua Potable y Alcantarillado
3.1.2. Gestión de Riesgos
3.1.3. Gestión de Servicios Generales
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3.2. GESTIÓN DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE Y SEGURIDAD VIAL
3.3. GESTIÓN PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO, SOCIAL Y CULTURAL

3.3.1. Gestión Turística y Cultural
3.3.2. Gestión Ambiental
3.3.2.1. Gestión de parques y áreas verdes
3.3.3. Gestión social
3.3.3.1. Hogar de adultos mayores
3.3.3.2. Recreación y deportes
4. PROCESOS DESCONCENTRADOS
4.1. Gestión de registro de la propiedad
4.2. Consejo cantonal de proyección de derechos
4.3. Cuerpo de bomberos
4.4. Junta de protección de derechos
4.5. Empresas Públicas
NIVELES ORGANIZACIONALES
1. Gobernante
2. Habilitante Asesor
3. Operativo o Agregador de Valor
4. Desconcentrado
Tabla 133 Niveles Organizacionales

Nivel Organizacional Unidades Administrativas
Gobernantes / Directivo Concejo Cantonal del GAD Pallatanga
Alcalde/ Alcaldesa
Asesor Asesoría General
Procuraduría Sindica
Gestión de Comunicación Social y Relaciones Públicas
Apoyo Secretaría General

Gestión Administrativa
Gestión Financiera
Agregador de Valor u Operativo Gestión de Obras Públicas
Gestión de Transito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Gestión para el Desarrollo Económico Social y Cultural
Desconcentrado Registro de la Propiedad
Cuerpo de Bomberos
Concejo Cantonal de Protección de Derechos
Junta de Protección de Derechos
Empresas Publicas
Fuente: Jefatura de Talento Humano 2020
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2.6.7. Procesos Gobernantes
GOBERNANTE LEGISLATIVO: El consejo municipal es el órgano de legislación y fiscalización del Gobierno

Autónomo descentralizado Municipal. Estará integrado por el alcalde o alcaldesa, que lo presidirá con voto
dirimente y por los concejales o concejalas elegidos por votación popular, de conformidad con lo previsto en
la ley de la materia electoral. En la elección de los concejales o concejalas se observará la proporcionalidad de
la población urbana y rural prevista en la Constitución y la ley.
Gobernante Ejecutivo: El Alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del ejecutivo del Gobierno Autónomo
descentralizado Municipal, elegido por votación popular de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas
en la ley de la materia electoral.
DIRECCIÓN: Órgano que dirige las gestiones diversas de un conjunto de dependencias técnicas o
administrativas propias de la naturaleza de su ámbito funcional. División del trabajo de mayor nivel operativo
o de apoyo; puede tener a su cargo una o más jefaturas.
JEFATURA: División inmediatamente inferior a la Dirección, a cuyo cargo se destina la administración y

supervisión de las labores técnico – administrativas especializadas. Órgano de colaboración directa de la
Dirección. Generalmente tiene a su cargo una o varias divisiones menores denominadas unidades.
UNIDAD: División inmediatamente menor a la de una Jefatura. Generalmente son grupos o equipos de trabajo
dirigidos por responsables para cumplir un área pequeña de gestión o actividad.
DEFINICIÓN DE PROCESO: Institucionalmente se enterará por proceso, al conjunto de actividades

dinámicamente relacionadas entre sí, que se transforman en insumos agregando valor a fin de entregar un
bien o servicio de calidad y calidez a los clientes internos y externos del cantón Pallatanga, optimizando los
recursos de la municipalidad y al más bajo costo posible, observando siempre la calidad
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Tabla 134 Procesos Gobernantes

COMPONETES COMPETENCIAS RESPONSABLES
Planificación Planificación Estratégica Director de Planificación y
Proyectos, Director Financiero,
Asesor de Alcaldía
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Director de Planificación y
Territorial Proyectos
Plan Operativo Anual Director de Planificación y
Proyectos, Director Financiero
Organización Políticas Públicas Todas las Direcciones y Unidades
Desarrollo Organizacional Dirección Administrativa
Administración de Talento Humano Dirección Administrativa, Unidad
de Talento Humano
Presupuesto Dirección Financiera / Consejo
Municipal
Remuneraciones Dirección Financiera / Consejo
Municipal
DIRECCION Y EJECUCIÓN Cumplimiento de todos los objetivos Alcaldía; Todas las Direcciones,
Institucionales contemplados en la Comité de Gestión de Calidad de
misión, conforme a su ámbito de Servicio y Desarrollo Institucional
acción y normativa legal
CONTROL Controlar y Verificar el cumplimiento Concejo Municipal a través de su
de la Normativa legal competencia de fiscalización
correspondiente a las competencias
contempladas en la Constitución
Política del Ecuador, COOTAD,
COPFP, etc.
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GRAFICO 59 Organigrama Estructural
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL POR PROCESOS DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTON PALLATANGA
CONCEJO
MUNICIPAL
COMISIONES PERMANENTES, ESPECIALES U ALCALDIA

OCASIONALES Y TECNICAS
D. GESTION DE PLANIFICACIÓN Y
O ASESORIA GENERAL PROYECTOS
B
J
E
U. AVALUOS Y CATASTROS
T PROCURADURÍA
I SINDICA
V
O
P COMISARIA U. CONTROL URBANO Y RURAL
S
R MUNICIPAL
,
O
C
P U. FISCALIZACIÓN
E
O
S COMUNICACIÓN
L
O PROCESOS ASESORES SOCIAL
I
S
T
I
H
C
A
A
B
S
I
,
L
D. Gestión Administrativa D. Gestión Financiera
I
E
S
T Secretaría U. Adquisiciones y
A
T General Contratacion Publica U. Gestion de Rentas
N
R
T
A
E U. Gestion de Talento U. Gestion de
T
E
S Gestion de Humano Contabilidad
G Archivo General
D
I
E
U. de Seguridad y Salud U. Gestion de
A Ocupacional Tesorería
S
A Atención
P
Y Ciudadana U. Tecnologías de la U. Gestion de
O
Y
Informacion y Comun. Bodega
M
O
E
T G. Mercados, Centro de
Y
A Faenamiento y Plaza de
S Rastro
A PROCESOS DE APOYO
S
I
E
N
S
S
O
T
R
I
Í
T
A
U
C
I
O
D. Gestión de Obras
N
A Públicas U. Gestión de TTTSV U. Gestion para el Desarrollo
L Económico, Social y Cultural
E U. Agua Potable y
S
Alcantarillado Gestión Turistica y
Y Cultural
U. Gestión de
T Riesgos Parques y Areas
E
Gestión Ambiental Verdes
R
R Taller Municipal y
Servicios Generales
I Maquinaria Hogar de Adultos
T Gestión Social Mayores
O
AGREGADORES DE VALOR U
R
OPERATIVOS Recreacion y
I
A Deporte
L PROCESOS OPERATIVOS
E
S
CONSEJO CANTONAL DE REGISTRO DE LA CUERPO DE JUNTA CANTONAL DE PROTECCION
PROCESOS DESCONCENTRADOS EMPRESAS PUBLICAS PROTECCION DE DERECHOS PROPIEDAD BOMBEROS DE DERECHOS
CIUDADANIA COMUNIDAD
NIVELES DE GESTIÓN AMBITOS DE GESTIÓN LINEAS DE RELACIÓN Y COORDINACIÓN

PROCESO LEGISLATIVO
PROCESO EJECUTIVO AMBITO SOCIO CULTURAL RELACIÓN DIRECTA
PROCESO ASESOR AMBITO DESCONCENTRADOS COORDINACIÓN DIRECTA
PROCESO DE APOYO AMBITO FISICO TERRITORIAL COORDINACIÓN INDIRECTA
PROCESO OPERATIVO AMBITO TRANSITO TRANSPORTE Y SEGURIDAD VIAL
PARTICIPACIÓN CIUDADANA AMBITO POLÍTICO INSTITUCIONAL
DESCONCENTRADOS

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2.6.8. Análisis de la situación actual del componente Político Institucional desde la evaluación del PDYOT
vigente
Las Direcciones, Jefaturas y Unidades del Gobierno Autónomo Descentralizado de Pallatanga vienen
coordinando la ejecución de planes programas y proyectos que se han ejecutado durante la vigencia del
PDyOT, las actividades han sido planificadas desde el nivel Ejecutivo, llevadas a las direcciones donde se ha
elaborado el Plan Operativo Anual (POA) y la conformación del presupuesto Institucional.
El seguimiento del POA y Presupuesto han estado a cargo de las Direcciones de Planificación y Financiera; las
partidas presupuestarias asignadas a cada Dirección están basada en al catálogo presupuestario de ingresos y
gastos cuya directriz lo emite el Ministerio de Finanzas.
Con apoyo del equipo técnico del GAD Municipal de Pallatanga se ha definido algunos aspectos que evalúan
la aplicación de los Programas y Proyectos de los planes existentes:
OBJETIVOS INDICADORES METAS SITUACIÓN ACTUAL
Aplicación en un 60% el Manual Porcentaje de aplicación

de Descripción, Clasificación y de las políticas, normas,
Valoración de puestos hasta el métodos y
2019. procedimientos
estandarizados para la
Descripción, Valoración y
Clasificación de Puestos.
El GAD Municipal dispone
El 80% de los servidores Porcentaje de servidores
de un manual de funciones
capacitados hasta el año 2021 públicos capacitados.
y clasificación de puestos
El 80% de las ciudadanas y Número de ciudadanos acorde a sus necesidades.
Fortalecer la gestión ciudadanos hacen uso de los capacitados virtualmente Dentro de cada Dirección
integral de Talento servicios municipales e manera de los procesos se ha estructurado un
Humano del GAD ágil y oportuna hasta el año 2021 administrativos
equipo de trabajo basado
Municipal. municipales. en funciones y actividades
relacionadas a las
El 100% de los Servidores Públicos Porcentaje de Servidores competencias del GAD y el
evaluados y retroalimentados de Públicos evaluados de servicio al usuario
acuerdo a los mecanismos del acuerdo al desempeño.
desempeño hasta el año 2021
El 50% de los servidores públicos Servidores Públicos
disponen de espacios adecuados y disponen de espacios
tecnología apropiada. adecuados y tecnología
apropiada.
Afianzar la Número de instrumentos legales Hasta finales del año Se han elaborado las
institucionalidad (normativas, reglamentos y 2019, se generan 5 Ordenanzas en función a
pública y la planes) creados para apoyar la instrumentos legales las necesidades del servicio
confianza ciudadana seguridad ciudadana. para apoyar la seguridad que el GAD Municipal
en la misma, que ciudadana brinda a la ciudadanía, sus
permita mejorar la competencias,
coordinación y regulatorias, control,
participación, en las sancionatorias, etc.
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acciones tendientes Número de ordenanzas y Hasta finales del año
a disminuir la mecanismos legales creados para 2019, se generan 2
inseguridad el tema de seguridad ciudadana ordenanzas para
ciudadana en garantizar la seguridad
cualquiera de sus ciudadana local.
formas.
Número de protocolos creados de Hasta finales del año
forma interinstitucional para 2019, se generan 4
garantizar la seguridad ciudadana protocolos para
a nivel local. garantizar la seguridad
ciudadana local.
Fortalecer la El 60% de los dirigentes de las Porcentajes de Líderes y

participación comunidades y barrios dirigentes de las
ciudadana en la involucrados en la gestión organizaciones que
gestión pública municipal. participan en la
municipal. gestión municipal.
2.6.9. Algunos Resultados:
Existe un Manual d e Clasificación y Valoración d e Puestos Institucional.

El GAD Municipal de Pallatanga ha desarrollado un Manual de Clasificación y Valoración de Puestos que ha sido
aprobado en ero de 2020 y responde a un estudio realizado en las diferentes direcciones durante el segundo
semestre del año 2019. No se encuentran operativas todos los requerimientos de personal, pero se han
optimizado algunas de las actividades administrativas
Se dispone de un Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos.

La necesidad de disponer de una estructura técnica y administrativa que viabilice la gestión de la actual
administración, ha generado que se analicen los procesos de atención al cliente externo e interno, se han
desarrollado con las Direcciones del GAD Municipal ya través de la Jefatura de Talento Humano se ha diseñado
la propuesta que ha sido analizada en las instancias de Gobiernos Municipal y aprobada para su ejecución
Si bien existe la estructura, a nivel operativo aún no se ha aplicado enteramente, ya que existen Unidades que
no están siendo ocupadas por ejemplo la Unidad para el Desarrollo Económico Social y Cultural; Si bien existe
un Técnico Social Cultural, no tiene la jerarquía de responsable de Unidad o de Jefatura, Tampoco las Áreas
que están bajo esta Unidad reportan sus actividades a esta Unidad.
La Unidad de Transito se encuentra directamente bajo el mando de Alcaldía, esto en el aspecto operativo no
es posible ya que necesita de una Dirección para el desarrollo delas actividades de gestión y control.
Se han re estructurado las Direcciones del GAD Municipal para facilitar operatividad y coordinación entre las
Unidades
A nivel de cada dirección se han establecido los jerárquicos de apoyo administrativo y técnico.
La capacitación del servidor público no ha sido efectuada de manera permanente.
Los equipos tecnológicos no han sido renovados de manera paulatina.
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No se disponen de ordenanzas que regule el tema de seguridad ciudadana
La participación ciudadana de líderes y lideresas no ha sido desarrollada.

El GAD Municipal de Pallatanga no cuenta con un Sistema de Información Local moderno, no se dispone de la
posibilidad de hacer servicios en línea, como pagos de servicio básicos, compra de formularios y especies
valoradas, consultas de saldos pendientes y emisión de certificados.
Tabla 135 Potencialidades y limitaciones
2.6.10. Potencialidades y limitaciones

La falta de la
Se deben incluir
información
El GAD ha espacios de
referentes a los
Instrumentos definido los coordinación entre
programas y
de instrumentos de otras Instituciones y
proyectos genera en
planificación y gestión territorial Cantonal Cantonal la participación
la población
Ordenamiento y autoridades constructiva y
insatisfacción de la
Territorial priorizan esta técnica del sistema
gestión Municipal en
importancia de participación
el marco de sus
ciudadana.
competencias
Propiciar el
Existen actores
Mapeo de desarrollo del
del sector público Falta de articulación
actores Cantón a través de
interesados de de la política pública
públicos, Cantonal Cantonal la mayor y mejor
apoyar el con las necesidades
privados, participación de los
desarrollo del del Cantón
sociedad civil actores con el GAD
Cantón
Municipal
Capacitar al
Se dispone de Un
No se encuentra personal de las
Estructura y Orgánico de
difundido el Orgánico funciones y
capacidades Gestión Cantonal Equipo GADMP
a nivel de todas las responsabilidades
del GADM Organizacional
Direcciones para mejorar los
por Procesos
procesos de gestión
Optimizar la
En vigencia un
participación del
Manual de No todas las áreas
Estructura personal Municipal
Clasificación y Equipo GADMP están siendo Equipo GADMP
Organizacional para ocupar esos
Valoración de desarrolladas
espacios operativos
Puestos
y administrativos
Se deberá incluir un
presupuesto para
actualizar la
No se cuenta con
Sistema de plataforma de
una infraestructura
Información Equipo GADMP información del GAD
tecnológica moderna
Local y posibilitar a los
y adecuada
usuarios trámites en
línea además de
fuentes de consulta
Fuente: Equipo Técnico 2020 del Ordenamiento
Elaboración: Equipo Técnico 2020 territorial
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El Gobierno Autónomo descentralizado Municipal de Pallatanga (GAD Pallatanga), está a cargo de construir el
desarrollo económico, social, productivo, de turismo, de comercio, etc. en función a las necesidades que se
presenten en el territorio de culturas diversas, de varios pisos climáticos y de diferentes aptitudes.
La capacidad de generar las sinergias entre los diferentes actores públicos y privados, resaltará en la
consecución de programas y proyectos que vayan en beneficio de sus habitantes
En su división política, el Cantón no dispone de parroquias rurales, más bien se han instalado 64 comunidades
no todas legalizadas y otros asentamientos humanos que de a poco se han ido regularizando; en el sector
urbano se disponen de 24 barrios.
El relacionamiento público y privado que tiene el GAD Pallatanga es bueno, dentro del Cantón se han visto
presentes instituciones públicas del gobierno central que coordinan las acciones normativas y de tramitología
en servicio de la ciudadanía, por ejemplo, BAN Ecuador que es encargado de brindar productos de crédito para
dinamizar la economía.
De igual manera están presentes Organizaciones de la Sociedad civil, como la corporación de productores de
fréjol, que promueve el desarrollo económico de sus asociados a través de procesos técnicos, organizativos y
comerciales del rubro fréjol, ligando las gestiones al financiamiento público o privado.
Poca ha sido la inversión privada dentro del cantón, podemos encontrar hosterías, farmacias,
emprendimientos familiares, pequeños negocios de comercio, que mantienen una estrecha relación con el
GAD Pallatanga especialmente en el pago de tributos, faltando la capacitación y asesoría en cómo desarrollar
sus actividades y fomento a la inversión.
El nivel de gobierno no ha variado en el tiempo, Un representante legal Alcalde, 5 concejales; existe una
representación de la asamblea local ciudadana, un consejo de planificación cantonal; que articula de manera
programática las responsabilidades de la participación ciudadana en el cogobierno, pero no se ha consolidado
una responsabilidad técnica operativa que permita ir gestionando los avances de los planes y proyectos; o los
alcances de los resultados.
La estructura del GAD Municipal ha sido cambiante, se han ido adaptando a las necesidades de servicios de la
población, de esta manera se han ido generando Direcciones, Jefaturas, Unidades; tanto administrativas como
operativas.
Actualmente se dispone de un estatuto orgánico de gestión organizacional por procesos, el cual orienta las
responsabilidades del personal técnico y administrativo de cada dirección. El nivel jerárquico superior está
asignado a los directores, los mandos medios están en las jefaturas y luego un nivel operativo.
De igual manera se ha diseñado un manual de clasificación y valoración de puestos que ha partido de una
recomendación de los organismos de control, ya que anteriormente no se disponía de un instrumento de
calificación y valoración de cada puesto.
Los Instrumentos de planificación y seguimiento son: El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT),
el Plan Operativo Anual (Poa), el Plan Anual de Contratación (PAC) y el Presupuesto Anual; que han sido
elaborados considerando los recursos disponibles, las competencias del GAD Municipal y las necesidades de
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los grupos poblacionales.
Sin embargo, no se dispone de una planificación estratégica ligada al cumplimiento de los instrumentos de
planificación, por lo cual se deberá elaborar una propuesta que esté acorde al modelo de gestión que se
plantee, al plan de trabajo de la actual administración y a los programas y proyectos resultantes de los
diagnósticos.
Los procesos de participación ciudadana no se encuentran bien fortalecidos y la toma de decisiones ha estado
concentrada en el consejo municipal principalmente.
Los procesos de capacitación no han sido ejecutados de manera permanente, los presupuestos para este
propósito han sido re direccionados y muy poco personal ha recibido una capacitación pagada. Más bien los
procesos de capacitación han sido promovidos por otras Instituciones aliadas al GAD Municipal como la
Asociación de Municipalidades del Ecuador (A.M.E.), Banco de Desarrollo del Ecuador (B.D.E), Ministerio del
Ambiente (MAE), Ministerio de Turismo del Ecuador (MINTUR), Ministerio de Inclusión Económica y Social
(MIES).
Un aspecto que marca una debilidad en el GAD es la indisponibilidad de un sistema de información local
moderno y actualizado, que represente un servicio a los usuarios por ejemplo consultas y pagos en línea de
procesos comunes como pago de agua, impuesto predial o multas; así mismo consulta de geo portal, descarga
de formularios, entre otros.
Un aspecto importante de la gestión de administraciones anteriores es la débil intervención en la recuperación

de la cartera vencida que el GAD Municipal de Pallatanga ha ido acumulando en la última década; si bien se
ha marcado como una meta 2014 – 2019 a recuperar la cartera, en el análisis comparativo de años anteriores
resulta que el rubro de cartera vencida representa un 15% del presupuesto de ingresos del GAD.
2.6.12. Proyectos
 PLAN DE FORTALECIMIENTO DEL PERSONAL TECNICO Y ADMINSITRATIVO

 SISTEMA DE VALORACIÓN Y ACTUALIZCIÓN DE ROLES Y FUNCIONES: reingeniería de procesos del
talento humano acorde a las exigencias actuales.
 ELABORACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA DEL GAD PARA EL PERIODO 2019;
 SISTEMA DE INFROMACIÓN LOCAL CIUDADANA
 Plan de mejoramiento de la infraestructura municipal
 Programa comunicacional y de fortalecimiento organizacional
 Establecer los mecanismos de recuperación de cartera vencida.
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CAPITULO III
PROPUESTA
3.1. Estructura de la propuesta
3.1.1. Determinación de la Visión
Pallatanga al 2030 se constituye en un cantón importante dinamizador de la economía local de su población,

mejorando la vida de las personas, aumentando sus capacidades, generando oportunidades de empleo e
incrementando de manera sostenida los ingresos familiares y posibilitando a las familias del sector urbano y
rural de Pallatanga mayores niveles de empoderamiento en los procesos de desarrollo, de igual forma sentar
las bases para articular una propuesta concertada de desarrollo local territorial participativo e incluyente.
Pallatanga desarrollará acciones ambientales sistémicas entre el sistema natural y los sectores de la economía,
acompañada de una nueva educación ambiental, reconociendo los conocimientos tradicionales y populares
utilizando mecanismos de difusión que faciliten la creación de una conciencia ambiental profunda de la
población.
En Pallatanga, el principio de sostenibilidad será un factor integrado a todo proceso de desarrollo y conducirá
a la mejora de la calidad de vida de la población.
3.1.2. Determinación de la Misión
Las entidades locales de Pallatanga lideradas por el GAD Municipal, promueven una intervención concertada
con las organizaciones sociales, como los entes propulsores de los engranajes del desarrollo del cantón,
aglutinando esfuerzos e iniciativas, convocando instituciones, comprometiendo recursos y facilitando
procesos que lleven a Pallatanga a alcanzar un desarrollo social, económico y ambiental.
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OBJETIVOS
COMPONENTES ESTRATEGICOS METAS INDICADORES DE RESULTADOS POLITICAS
Garantizar un manejo Mantener 30 zonas de reserva A finales se 2023 al menos 15 zonas de Gestionar de manera sustentable
adecuado de los recursos de agua hasta el año 2030 reserva de agua se conservan. y participativa el patrimonio hídrico con enfoque de
naturales que permita cuenca.
otorgar a la ciudadanía una
vida libre de contaminación Contar con 2 plantas de Al año 2022 se implementará 1 planta de
tratamiento, por la zona tratamiento:
geográfica en la que está
ubicada la zona urbana, hasta Al año 2021 realizar el estudio para
finalizar el año 2030 saneamiento en las áreas rurales.
Solucionar el 80% del
tratamiento de aguas
residuales en la zona rural
Contar con 1 Contrato para Desde el primer trimestre de 2020 se
depositar los desechos sólidos depositan los desechos sólidos de
del cantón en la planta de la Pallatanga en la Mancomunidad de
Mancomunidad de Guamote Guamote.
Disponer de 1 Planta de Al año 2022 ejecutar al menos el 30% del
tratamiento para el manejo de estudio de saneamiento.
desechos sólidos al 2030
BIOFÍSICO - Conocer, Valorar, Conservar y
Realizar el manejo adecuado de Desde el 2020 se realiza el manejo
AMBIENTAL Manejar sustentablemente el
residuos hospitalarios y COVID adecuado de desechos hospitalarios.
patrimonio natural y su biodiversidad
-19 de manera permanente.
Disponer de 42 comunidades A finales del 2023 se ha capacitado a
con conocimientos de manejo líderes y lideresas del 100% de
de producción limpia, hasta el comunidades en manejo de producción
año 2023. limpia.
Contribuir a la gestión Contar con el 100% de obras y Al 2023 el 100% de obras y proyectos
sostenible en la proyectos con regularización ejecutados por el GADM Pallatanga con
conservación y manejo de ambiental hasta el año 2023 regularización ambiental.
los recursos naturales del Disponer de 63 fuentes hídricas Al 2023 se protegen física y
cantón Pallatanga protegidas física y biológicamente al menos 20 fuentes
biológicamente , hasta el 2030. hídricas adicionales a las ya existentes.
Disponer de un banco de datos Al 2021 se determina la pérdida en
en el GAD que monitoree la hectáreas de cobertura vegetal en el
cobertura vegetal del Cantón Cantón.
Pallatanga
Reforestar 4 has hasta el año Al 2021 se reforesta al menos 1 Ha Consolidar la gestión sustentable
2023 del bosque enmarcada en el modelo de gobernanza
forestal
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COMPONENTES OBJETIVOS ESTRATEGICOS METAS INDICADORES DE RESULTADOS POLITICAS
Al Año 2023 se firmarán 2 Garantizar seguridad y

convenios de cooperación soberanía alimentaria en el cantón
Al menos 2 convenios de cooperación
para la ejecución de
que apalanca recursos e impulsa la
proyectos .
producción agropecuaria
Al 2020 se presentará una
1 propuesta de intervención presentada. Mejorar la atención de espacios dinamizadores de la
propuesta de intervención
agropecuaria al GADPCH economía local
Desarrollar un plan de
mercadeo para el
Al 2022, 1 organización campesina lidera
posicionamiento de los Fortalecer la presencia de
los procesos de comercialización
Fortalecer la producción productos de Pallatanga en pequeños y medianos productores a lo largo de las
asociativa en la zona, basándose en los
agropecuaria del Cantón mercados alternativos cadenas productivas
planes de mercadeo.
principalmente de Quito y
Guayaquil.
Activar el Centro de Al 2021 se incrementa un 10% de
Transferencia de productores que utilizan el mercado de
ECONÓMICO Productores Agropecuarios transferencia.
hasta el año 2023.
PRODUCTIVO Fortalecer la presencia de
pequeños y medianos productores a lo largo de las
Formulación de 2 proyectos
cadenas productivas
de generación de valor
agregado. (cadenas de
valor), hasta el año 2023. Al año 2023, 1 proyecto de generación de
valor agregado implementado.
Fortalecer el sistema turístico Formulación de tres A finales del 2023 al menos 2 proyectos
cantonal mejorando el acceso e proyectos turísticos, hasta el turísticos implementados con apoyo de
inclusión a los atractivos año 2030. cofinanciadores externos.
turísticos
Integrar en un plan de 30 prestadores de servicios capacitados
Fortalecer el sistema turístico fortalecimiento turístico ofertando servicio al 2022. Impulsar el Turismo en el
cantonal mejorando las cantonal a los prestadores cantón Pallatanga como fuente de generación de
capacidades locales y ofertando de servicios del Cantón hasta empleo e ingresos
servicio profesional de calidad. el 2030.
Fortalecer el sistema turístico Desarrollar el plan Al primer semestre del 2021 se cumple el
cantonal mejorando el acceso e estratégico del Parque 40% del plan estratégico.
inclusión a los atractivos Acuático al 2023.
turísticos
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Contribuir al fortalecimiento Repotenciar con recursos físicos y profesionales 3 3 Subcentros de Salud del Cantón Pallatanga
de la gestión sanitaria en el Subcentros de Salud tipo B del Cantón hasta el 2023. cuentan con el número de profesionales
territorio cantonal adecuados y capacitados en cada una de sus Garantizar el derecho a la salud, la
promoviendo las medidas de áreas para dar atención a la población, hasta educación y al cuidado
bioseguridad y la el año 2023. integral durante el ciclo de vida, bajo
participación local Atender al 25% de la población de grupos prioritarios de El 25 % de la población de las comunidades es criterios de accesibilidad, calidad y
las comunidades y barrios, para realizar una búsqueda atendida en salud primaria en el Cantón pertinencia territorial y cultural.
activa de grupos prioritarios y detección de problemas Pallatanga.
sanitarios hasta el 2023.
Mejorar la cobertura de Incluir a las personas con discapacidad y enfermos El 50% de discapacitados físicos e intelectuales
salud en el Cantón Pallatanga catastróficos para proporcionar facilidades de atención y enfermos catastróficos en el cantón
médica, actualización para calificación de discapacidad, incluidos en los programas del MIES y sus
trámite de bono, con acción unificada del MIES y proveer convenios.
de ayudas técnicas en el 50% hasta el 2023.
Aumentar en el 5% la atención de pacientes El 5% de mujeres embarazadas son atendidas
embarazadas para diagnóstico oportuno hasta 2023para por los grupos EAIS en barridos extra e
diagnóstico intramurales. Hasta el 2023.
Promover en un 10% el uso de anticoncepción El 10 % de estudiantes adolescentes de 15 a Garantizar el derecho a la salud, la
responsable y emergente en adolescentes y adultos 19 años y adultos jóvenes de 20 a 25 años en educación y al cuidado integral durante
jóvenes para prevenir embarazos no deseados hasta las diferentes unidades educativas del Cantón el ciclo de vida, bajo criterios de
2023 son capacitados en temas de salud sexual y accesibilidad, calidad y pertinencia
SOCIAL CULTURAL
reproductiva. territorial
Disminuir un 10% la desnutrición infantil y de gestantes La población infantil con desnutrición del y cultural.
en el Cantón hasta 2023. Cantón Pallatanga disminuye en un 10% al año
2023.
Contar con 2 sistemas de salud preventiva relacionados Los 2 sistemas de salud preventiva dando
en desnutrición y mortalidad materno-infantil hasta el atención a la población vulnerable.
año 2023.
Reducir en un 10% los índices de violencia intrafamiliar Al menos dos campañas de concientización
en los hogares de las personas que han presentado estos por año se ejecutan hasta el 2023, que incidan
casos, hasta el 2023. en la reducción de la violencia intrafamiliar.
Mejorar la calidad del Incrementar en un 5% la cobertura de educación general Se incrementará el 5% de la cobertura en Conservar, recuperar y regular el
servicio educativo en el básica hasta el año 2023. educación general básica, con énfasis en aprovechamiento del patrimonio
Cantón. primero, octavo, noveno y décimo año. natural y social, rural y urbano,
Incrementar en un 10% la cobertura de educación de Se incrementará el 10% de la cobertura en continental, insular y marino-costero,
bachillerato hasta el año 2023. bachillerato. que asegure y precautele los derechos
de las presentes y futuras generaciones
Gestionar adecuadamente el Habilitar 1 bien inmueble (primer palacio municipal) del 1 bien inmueble patrimonial intervenido
patrimonio cultural del cantón hasta el 2023.
Cantón mediante la
actualización del inventario Gestionar en el INPC los lineamientos
patrimonial intervención del bien patrimonial.
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Implementar normativas y regularizar el tránsito Contar con 1 Centro Al 2023 se dispone de 1 centro de revisión vehicular Mejorar la calidad de las
terrestre completo de revisión que permite ofertar diversos servicios a la regulaciones y simplificación de
vehicular en el Cantón ciudadanía a través de un plan de mejora continua. trámites para aumentar su
Pallatanga al 2023 efectividad en el bienestar
económico, político, social y
cultural
Facilitar a la ciudadanía espacios de encuentro y Planificar y ejecutar el 50% 12 espacios públicos otorgan servicios de calidad a Intervención directa del
convivencia ciudadana el mantenimiento de los la ciudadanía hasta el 2023. GADMP en el mantenimiento
espacios públicos. Hasta el de la infraestructura existente.
2030 Gestionar convenios con
enfoque al servicio de la
comunidad
Ampliar redes de conducción y evacuación de aguas Otorgar al 85% de la El 15% de la población cuentan con el servicio de Gestionar proyectos de
residuales en la zona urbana y rural población los servicios de alcantarillado sanitario al 2023. necesidad básica de acceso a la
alcantarillado sanitario comunidad y el buen vivir
hasta el año 2030
Mejoramiento del sistema de agua potable en la zona Mejoramiento de la El 10% de la infraestructura de agua potable es Gestionar con recursos propios
ASENTAMIENTOS HUMANOS urbana infraestructura de agua intervenida para su mejoramiento, de tal modo que en el mejoramiento del servicio
potable en un 40% hasta el el 20% de las viviendas cuenten con agua potable de agua potable
año 2030. mejorada al 2023.
Mejoramiento a servicios urbanos Mejoramiento del sistema 10 contenedores y 1 carro recolector de desechos Gestionar con recursos propios
de recolección de basura sólidos hasta el 2023 el mejoramiento de recepción
con la implementación de de desechos sólidos
10 contenedores de
desechos y un carro
recolector de desechos al
2023.
Disponer de un relleno Primera etapa del relleno sanitario y manejo
sanitario hasta el 2030, ambiental hasta el 2023
que permita el manejo del
100% de los desechos
sólidos del Cantón
Pallatanga.
Regularización del 100% de 10% de terrenos regularizados hasta el 2023 Gestionar convenios con
los terrenos hasta el 2030 enfoque al servicio de la
comunidad
Mejoramiento de la red vial Realizar el 80% de 25% de mantenimiento vial hasta el 2023 Gestionar convenios y
mantenimiento vial hasta competitividad
el 2030. para mejorar enlaces
Nuevas vías de sociales productivos, culturales,
conducción, regeneración económicos
Regeneración urbana urbana de adoquinados, Construcción de bóvedas, y
bordillos aceras y obra civil mejoramiento de cementerios
en el Cantón y calles en el cantón
tradicionales.
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Implementar Infocentros en los Disponer 2 sitios de carga Al 2023 se expande el área de cobertura Garantizar el derecho a la educación y al cuidado
sectores de mayor población inalámbrica al servicio de la a 2 espacios públicos integral durante el ciclo de vida, bajo criterios de
para apoyar a la educación población del cantón y accesibilidad,
turística, al 2023. calidad y pertinencia territorial y
cultural.
Mejorar los servicios de Ampliar en un 35% los Al 2022 se instala una torre que amplía el
comunicación en el Cantón usuarios de servicio servicio telefónico. Ubicación de torres.
Pallatanga telefónico, al 2023.
Gestionar convenios con enfoque al servicio de la
Otorgar un servicio de calidad Ampliar el alumbrado El 80% de los espacios públicos con comunidad
MOVILIDAD, eléctrico a la ciudadanía del eléctrico al 80% de espacios adecuado mantenimiento en la red
ENERGÍA Y Cantón Pallatanga públicos, al 2023. electrica, al 2023.
CONECTIVIDAD Firmar un convenio con la al 2023 se incrementa el 30% de
empresa eléctrica. al 2021 viviendas con servicio de energía Gestión por convenio interinstitucional vigente
eléctrica.
Otorgar servicios de calidad vial Incrementar en un 60% los Al 2023 se incrementa en un 25% los
a la ciudadanía kilómetros de vías asfaltadas y kilómetros de vías asfaltadas y
adoquinadas. Hasta el año adoquinadas. Fomentar en zonas rurales el acceso a servicios con
2030 pertinencia territorial, así como el impulso a la
conectividad y vialidad
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Capacitar al 100% del El 100% del personal administrativo y
personal Institucional al 2023, técnico ha recibido capacitación anual en
de a cuerdo a sus torno a un programa específico de
competencias. competencias hasta el 2023.
El talento humano del GAD Municipal de Pallatanga

Mantener un programa de Hasta el año 2023 tiene una formación humana y técnica de calidad,
evaluación constante al 100% Se ha implementado una reingeniería de actuando de manera comprometida, responsable,
del personal institucional. procesos institucionales y de evaluación con los objetivos Institucionales y de forma eficiente
hasta el año 2023 del personal municipal. en la consecución de los planes y proyectos en
beneficio de la Sociedad Pallatangueña.
Desarrollar el Talento Humano

Elaboración del plan Un plan estratégico institucional es
del GAD Municipal
estratégico Institucional hasta aplicado según las necesidades del GAD.
el 2020 Hasta el 2023.
Recuperar en un 20% la Hasta el 2023 se ha reducido la cartera
POLÍTICO cartera vencida Institucional, vencida en un 20%
INSTITUCIONAL de manera que los ingresos
municipales se vean Autoridades, funcionarios y contribuyentes son
mejorados. Hasta el año 2023. conscientes de la necesidad que tiene el Cantón en el
uso y destino de los recursos económicos y la
importancia del cobro de obligaciones pendientes
por concepto de los servicios municipales
Contar con un sistema de Se diseña e implementar un sistema de

información local hasta el información local que amplié los servicios
Disponer de un sistema de 2021 institucionales en línea. Hasta el 2021.
Información Local que promueva
Mantener una comunicación activa y transparente
el uso de medios electrónicos
con el cliente interno y externo, brindando servicios
modernos facilitando los
en línea acorde a las exigencias tecnológicas actuales
servicios municipales al
ciudadano
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3.2. Biofísico ambiental
3.2.1. Objetivo.
El cantón Pallatanga garantizará Agua para la Vida, Seguridad Alimentaria, Manejo adecuado de los Recursos
Naturales; a través de la implementación de acciones sostenibles, potenciando el desarrollo de talentos
humanos y el fortalecimiento del tejido social.
Asegurar el desarrollo sostenible del cantón Pallatanga, mediante la ejecución de actividades dirigidas al agua
y manejo de desechos sólidos, bajo una visión de racionalización en el manejo y uso de los recursos naturales.
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3.2.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS.
EJE BIOFISICO AMBIENTAL AÑO
OBJETIVO ESTRATÉGICO PROGRAMA PROYECTOS POLÍTICA DE INTERVENCIÓN MONTO GADMP COFINANCIADOR 1 2 3 4

Gestionar de manera sustentable
Protección física y y participativa el patrimonio
biológica de 15 zonas de hídrico con enfoque de cuenca.
reserva de agua en el
Cantón Pallatanga. 30.000,00 3.000,00 27.000,00 X X X
Estudio de factibilidad Conocer, Valorar, Conservar y
para el manejo de Manejar sustentablemente el
desechos sólidos del patrimonio natural y su
Cantón. biodiversidad
50.000,00 6.000,00 44.000,00 X X
Garantizar un manejo Conocer, Valorar, Conservar y
Construcción del relleno
adecuado de los recursos Manejar sustentablemente el
sanitario para el manejo
naturales que permita patrimonio natural y su
de desechos sólidos
otorgar a la ciudadanía biodiversidad
(terreno, carro recolector,
una vida libre de
infraestructura).
contaminación 800.000,00 96.000,00 704.000,00 X X
Conocer, Valorar, Conservar y
Control de la Manejar sustentablemente el
Cierre técnico de la
calidad ambiental patrimonio natural y su
mancomunidad
del cantón biodiversidad
Pallatanga 47.000,00 47.000,00 X X
Conocer, Valorar, Conservar y
Manejar sustentablemente el
Gestor Ambiental patrimonio natural y su
biodiversidad
39.000,00 39.000,00 X X X
Contribuir a la gestión Conocer, Valorar, Conservar y
sostenible en la Manejar sustentablemente el
conservación y manejo Dos auditorías patrimonio natural y su
de los recursos naturales ambientales biodiversidad
del cantón Pallatanga
18.000,00 18.000,00 X X X
Contribuir a la gestión Consolidar la gestión sustentable
sostenible en la del bosque enmarcada en el
conservación y manejo Reforestación de 4 modelo de gobernanza forestal
de los recursos naturales hectáreas
del cantón Pallatanga
1.000,00 1.000,00 X
TOTAL 985.000,00 209.000,00 776.000,00
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3.2.3. Matriz de Propuesta / Biofísico ambiental
4. OBJETIVO
ESTRATÉGICO LINEA BASE METAS INDICADORES DE EJE OBJETIVO META POLÍTICAS
RESULTADOS
Inexistencia de zonas de Mantener 30 zonas de reserva de A finales se 2023 al menos 15 Mantener el 16% del
reserva de agua para agua hasta el año 2030 zonas de reserva de agua se territorio nacional bajoGestionar de manera sustentable
consumo humano conservan.. conservación o y participativa el patrimonio hídrico con
manejo ambiental. enfoque de cuenca.
Contar con 2 plantas de Al año 2022 se implementará 1 Incrementar el
tratamiento, por la zona planta de tratamiento: número de municipios
No existe tratamiento
geográfica en la que está ubicada que depuran las
de aguas residuales en Conocer, Valorar, Conservar y
la zona urbana, hasta finalizar el Al año 2021 realizar el Objetivo 3: descargas de agua
el cantón. Manejar sustentablemente el
año 2030 estudio para saneamiento Garantizar antes de verterlas al
en las áreas rurales. Eje 1. los derechos ambiente, a patrimonio natural y su biodiversidad
Solucionar el 80% del tratamiento
Garantizar un Derechos para de la 2021.
de aguas residuales en la zona
manejo adecuado de todos durante naturaleza
rural
los Recursos toda la vida para las
Contar con 1 Contrato para Desde el primer trimestre actuales y
Naturales que
depositar los desechos sólidos de 2020 se depositan los futuras
permita otorgar a la
del cantón en la planta de la desechos sólidos de generaciones
ciudadanía una vida No existe planta Mancomunidad de Guamote Pallatanga en la
libre de Incrementar del 17% al
propia para el manejo Mancomunidad de
contaminación. 35% los residuos sólidosConocer, Valorar, Conservar y
de desechos sólidos en Guamote..
reciclados en relación al Manejar sustentablemente el
el cantón. En proceso Disponer de 1 Planta de Al año 2022 ejecutar al menos
total de patrimonio natural y su biodiversidad
desmancomunamiento tratamiento para el manejo de el 30% del estudio de
desechos sólidos al 2030 saneamiento. residuos
EMMAI-BCP-EP.
generados hasta el
Realizar el manejo adecuado de Desde el 2020 se realiza el 2021.
residuos hospitalarios y COVID - manejo adecuado de desechos
19 de manera permanente. hospitalarios.
Disponer de 42 A finales del 2023 se ha
Evitar que la brecha
comunidades con capacitado a líderes y lideresas
entre Huella Ecológica y
Productores de conocimientos de manejo del 100% de comunidades en Conocer, Valorar, Conservar y
Biocapacidad sea
comunidades desconocen de producción limpia, hasta manejo de producción limpia.
menor a 0,35 hectáreas Manejar sustentablemente el
de buenas prácticas. el año 2023.
globales per cápita hasta patrimonio natural y su biodiversidad
2021
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Contar con el 100% de obras y Al 2023 el 100% de obras y Conocer, Valorar, Conservar y
proyectos con regularización proyectos ejecutados por el GADM Manejar sustentablemente el
ambiental hasta el año 2023 Pallatanga con regularización patrimonio natural y su
100% de obras y ambiental. Reducir y remediar la biodiversidad
proyectos contaminación de
regularizados fuentes hídricas al
ambientalmente. 2021.
Contribuir a la Disponer de 63 fuentes hídricas Al 2023 se protegen física y Objetivo 3: Conocer, Valorar, Conservar y
gestión Garantizar Incrementar el
protegidas física y biológicamente al menos 20 Manejar sustentablemente el
sostenible en la los derechos porcentaje de aguas
27 Fuentes hídricas biológicamente , hasta el 2030. fuentes hídricas adicionales a las Eje 1.
conservación y de la residuales con patrimonio natural y su
protegidas. ya existentes. Derechos para
manejo de los naturaleza tratamiento adecuado biodiversidad
todos durante a 2021.
recursos para las
toda la vida
naturales del No existen datos de Disponer de un banco de datos Al 2021 se determina la pérdida en actuales y Conocer, Valorar, Conservar y
cantón pérdidas de hectáreas en el GAD que monitoree la hectáreas de cobertura vegetal en el futuras Manejar sustentablemente el
Pallatanga. de cobertura vegetal. cobertura vegetal del Cantón Cantón. generaciones Mantener el 16% de patrimonio natural y su
Pallatanga territorio nacional bajo biodiversidad
conservación o manejo
ambiental a 2021.
Reforestar 4 has hasta el año Al 2021 se reforesta al menos 1 Mantener el 16% de Consolidar la gestión sustentable
2023 Ha territorio nacional bajo del bosque enmarcada en el
No existen áreas
conservación o manejo modelo de gobernanza
identificadas para
ambiental a 2021. forestal
reforestar.
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4.1.1. MODELO DESEADO/ BIOFÍSICO AMBIENTAL
En Pallatanga el manejo sustentable de los Recursos Naturales es de vital importancia. Engloba acciones
dirigidas a saneamiento, tratamiento de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, así como impulsar una
forestación agresiva la misma que es provocada por prácticas de agricultura no sustentable.
Es necesario fortalecer la función reguladora del GADM Pallatanga en materia ambiental a través de
coordinación interinstitucional y territorial entre los diferentes actores económicos y sociales con el propósito
de mejorar la eficiencia y eficacia en la gestión ambiental y garantizar la gobernabilidad dentro del GAD
Municipal.
Diseñar una nueva educación ambiental que reconozca conocimientos tradicionales y populares, así como
utilizar mecanismos de difusión que faciliten la creación de una conciencia ambiental.
Mejorar la vinculación con la Cooperación Internacional sobre la base de una visión ambiental que promueva
la elaboración de programas y proyectos en función de un aprovechamiento sostenible de los recursos. Los
actores del territorio deben reforzar sus estructuras locales para proteger los bosques, para que bajo enfoques
de planificación y zonificación territorial a mediano y largo plazo puedan de manera concertada y participativa,
conservar, recuperar y proteger los mismos y así impulsar el aprovechamiento racional para generar
alternativas económicas de uso racional de los mismos.
Los proyectos planteados son:
• Protección física y bilógica de zonas de reserva de agua en el cantón Pallatanga

• Planta de tratamiento de agua
• Estudio de saneamiento para el sector rural
• Estudio de planta de tratamiento para el maneo de desechos sólidos
• Regularización de obras ambientales.
• Protección de fuentes hídricas
• Reforestación (4 has).
• Gestor Ambiental
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4.2. Económico Productivo
4.2.1. Objetivo
Implementar un conjunto de estrategias encaminadas a fortalecer la producción agropecuaria, comercio y

turismo, con miras al mejoramiento de las condiciones de vida de la población bajo enfoque de sostenibilidad
y participación.
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4.2.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS
EJE: ECONOMICO PRODUCTIVO AÑO

Producción Agrícola para 200 familias Garantizar seguridad y
de las zonas media y baja del cantón soberanía alimentaria en el
Pallatanga (1200/flia). cantón
COMUNIDADES 240.000,00 24.000,00 216.000,00 X
Producción Pecuaria para 200 Garantizar seguridad y
familias de la zona alta del cantón soberanía alimentaria en el
Pallatanga (1500/flia). Comunidades cantón
300.000,00 30.000,00 270.000,00 X
Finalización de la obra en la Plaza de
Rastro.
Mejorar la atención de 30.000,00 30.000,00 X
Reactivación espacios dinamizadores de la
Mejoramiento del Camal Municipal,
Agropecuaria economía local
equipamiento y tratamiento de
desechos contaminantes
Fortalecer la producción 70.000,00 70.000,00 X
agropecuaria del cantón Manejo productivo y generación de Fortalecer la presencia de
valor agregado del cultivo de Mora. pequeños y medianos 20.000,00 20.000,00 X
Formulación de Plan de Negocios productores a lo largo de las
para productos del cantón Pallatanga. cadenas productivas
30.000,00 30.000,00 X X
Desarrollo de Feria Agropecuaria. Garantizar seguridad y
(Parque acuático) soberanía alimentaria en el
cantón 15.000,00 15.000,00 X X
Manejo Postcosecha de Granos (fréjol
y maíz). Cofinanciamiento con el Fortalecer la presencia de
PPCH. pequeños y medianos 165.000,00 15.000,00 150.000,00 X
Infraestructura de Implementación de sistemas de riego productores a lo largo de las
apoyo a la en las comunidades del Cantón ( cadenas productivas
producción PPCH) 220.000,00 20.000,00 200.000,00 X X
Fortalecer el sistema turístico Construcción Sendero Turístico hacia Impulsar el Turismo en el
cantonal mejorando el acceso e las cascadas.( GESTION GADPC) cantón Pallatanga como fuente
inclusión a los atractivos de generación de empleo e
turísticos. ingresos 100.000,00 10.000,00 90.000,00 X
Fortalecer el sistema turístico Formación de Promotores Turísticos. Impulsar el Turismo en el
cantonal mejorando las cantón Pallatanga como fuente
Reactivación Turística
capacidades locales y ofertando de generación de empleo e
servicio profesional de calidad. ingresos 5.000,00 5.000,00 X
Fortalecer el sistema turístico Desarrollo de Feria Turística. ( Parque Impulsar el Turismo en el
cantonal mejorando el acceso e acuático) cantón Pallatanga como fuente
inclusión a los atractivos de generación de empleo e
turísticos. ingresos 20.000,00 20.000,00 X
TOTAL 1.215.000,00 289.000,00 926.000,00
Página 240 de 318

4.2.3. Matriz de Propuesta/Económico Productivo.
PDyOT PALLATANGA 2020 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2017 - 2021
OBJETIVO LINEA INDICADORES DE

METAS EJE OBJETIVO META POLÍTICAS
ESTRATÉGICO BASE RESULTADOS
Garantizar seguridad y
soberanía alimentaria en el
Al menos 2 convenios cantón.
Al Año 2023 se firmarán 2
de cooperación que Objetivo 6: Desarrollar
convenios de cooperación Reducir la
Fortalecer la apalanca recursos e Eje 2: las capacidades
para la ejecución de incidencia de la
producción 0 convenios en el impulsa la producción Economía al productivas y del
proyectos . pobreza por ingreso
agropecuaria ámbito productivo agropecuaria Servicio de la entorno para lograr la
Al 2020 se presentará una rural del 38,2% al
del cantón 1 propuesta de Sociedad soberanía alimentaria y Mejorar la atención de
propuesta de intervención 31,9% a 2021.
intervención el Buen Vivir Rural espacios dinamizadores de la
agropecuaria al GADPCH
presentada. economía local
El 60% de productores Al 2023 se incrementa

agropecuarios y un 10% de productores
comerciantes harán uso que utilizan el mercado
del Centro de de transferencia.
Transferencia de
1 mercado de Productores
Agropecuarios hasta el Fortalecer la presencia de
transferencia
construido. año 2021. pequeños y medianos
Objetivo 6: Desarrollar productores a lo largo de las
Fortalecer la
Formulación de 2 Al año 2023, 1 proyecto Eje 2: las capacidades Reducir el margen cadenas productivas
planificación
proyectos de generación de generación de valor Economía al productivas y del de intermediación
del sector
de valor agregado agregado Servicio de la entorno para lograr la en productos
Agropecuario
(cadenas de valor). implementado. Sociedad soberanía alimentaria y alimenticios al 2021
del Cantón.
el Buen Vivir Rural
Comercialización de Desarrollar un plan de Al 2022, 1 organización
productos con fuerte mercadeo para posicionar campesina lidera los
incidencia de los productos de procesos de
intermediarios. Pallatanga en mercados comercialización
alternativos asociativa en la zona.
principalmente de Quito y
Guayaquil.
Página 241 de 318

Fortalecer el Formulación de tres A finales el 2023 al
sistema proyectos turísticos, hasta el menos 2 proyectos
turístico año 2030. turísticos
cantonal 21 atractivos implementados con
mejorando el turísticos apoyo de
acceso e inventariados cofinanciadores
inclusión a los externos.
atractivos
turísticos. Impulsar el Turismo en el
Integrar en un plan de 30 prestadores de cantón Pallatanga como
Fortalecer el
fortalecimiento turístico servicios capacitados Objetivo 9: Garantizar fuente de generación de
sistema Incrementar el
cantonal a los prestadores de ofertando servicio al la soberanía y la paz, y empleo e ingresos.
turístico Eje 3: Más número de empleos
servicios del Cantón hasta el 2022. posicionar
cantonal sociedad, turísticos de
2030. estratégicamente al
mejorando las 30 prestadores mejor Estado 137 647 a 202 762,
país en la región y el
capacidades de servicios para 2021
mundo.
locales y turísticos.
ofertando
servicio
profesional de
calidad.
Mejorar el
1 parque
servicio de Al primer semestre del
acuático Formular e implementar 1
atención del 2021 se cumple el 40%
ofertando plan estratégico al 2020.
Parque del plan estratégico.
servicio.
Acuático.
Página 242 de 318

4.2.4. MODELO DESEADO/ ECONÓMICO PRODUCTIVO
En Pallatanga, los valores productivos como el capital y la tierra están altamente concentrados, la fuerza de
trabajo es el principal activo de la mayoría de personas para vivir una vida productiva y escapar de la pobreza.
La política de desarrollo del cantón debe sustentarse en la generación de empleo de calidad, en la
reorientación de la inversión productiva y en la institucionalización de un sistema de comercio descentralizado
en donde el poder lo tengan los productores.
Pediremos la competencia concurrente al Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo

GADPCH, para atender a los productores agropecuarios, a través de la implementación de iniciativas
productivas en las tres zonas del cantón (alta, media, baja).
La tarea es apalancar recursos vía convenios con instituciones públicas y privadas como: Gobierno Autónomo
Descentralizado de la Provincia de Chimborazo GADPCH, Ministerio de Agricultura y Ganadería MAG, Fondo
Ecuatoriano Canadiense de Desarrollo FECD, Instituto Ecuatoriano de Cooperación Agrícola IICA, Ministerio de
Turismo MINTUR, y otras instituciones cuyo campo de acción es el apoyo al sector rural.
En este sentido el MODELO DESEADO estará orientado a:
 Promover el acceso a activos productivos y oportunidades (Proyectos y Ferias Agropecuarias).

 Desarrollar capacidades y proveer adecuada infraestructura y servicios de apoyo (modernización de la
plaza de rastro, mejoramiento del camal municipal, modelo de gestión del mercado de transferencia
y readecuación).
 Generación de valor agregado (industrialización, encadenamientos productivos).
 Plan de mercadeo (diseño de espacios para el comercio informal).
 Proyectos (turísticos, productivos, agroindustriales).
 Formación de promotores turísticos
 Reactivación del Parque Acuático
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3.4. Socio Cultural
4.3.1. Objetivo
Fortalecer la educación, la cultura, salud, nutrición y el patrimonio cultural.
Página 244 de 318

EJE SOCIO CULTURAL AÑO

Atención a la salud Servicios de atención a Garantizar el derecho a la salud, la educación y al cuidado
de los grupos grupos vulnerables del integral durante el ciclo de vida, bajo criterios de
Mejorar la cobertura de salud vulnerables del cantón: accesibilidad, calidad y pertinencia territorial y cultural.
$ 1.417.500 $ 600.000 $ 817.500 X X X X
en el Cantón Pallatanga cantón Convenios MIES, otros
convenios con salud y
educación.
Fortalecimiento
de medidas de bio Garantizar el derecho a la salud, la educación y al cuidado
Contribuir al fortalecimiento de Diseño e implementación
seguridad en los integral durante el ciclo de vida, bajo criterios de $ 160.000 $ 100.000 $ 60.000 X X X
la gestión sanitaria en el de unidades de salud.
establecimientos accesibilidad, calidad y pertinencia territorial y cultural.
territorio cantonal promoviendo
públicos
las medidas de bio seguridad y
la participación local Construcción de
infraestructura para
Fortalecimiento medicina tradicional y Garantizar el derecho a la salud, la educación y al cuidado
Sistema de Salud ancestral (Rodeo integral durante el ciclo de vida, bajo criterios de $ 20.000 $ 20.000 X X X X
Cantonal Bushcud, Rosas, accesibilidad, calidad y pertinencia territorial y cultural.
Gahuines, Bayampamba,
Sta. Isabel)
Conservar, recuperar y regular el aprovechamiento del

Creación y fortalecimiento patrimonio natural y social, rural y urbano, continental,
Mejorar la calidad del servicio Revitalización
de una red cantonal de insular y $ 10.000 $ 10.000 X X X
educativo en el Cantón. Cultural Cantonal
gestores culturales marino-costero, que asegure y precautele los derechos de
las presentes y futuras generaciones
Recuperación del
Rescatar las instalaciones para
Patrimonio Recuperación del antiguo Gestionar en el INPC los lineamientos intervención del
crear espacios culturales o de $ 190.000 $ 90.000 $ 100.000 X X
Material del palacio municipal bien patrimonial.
servicio público
Cantón
Conservar, recuperar y regular el aprovechamiento del

Mejorar la calidad del servicio Revitalización Fortalecimiento patrimonio natural y social, rural y urbano, continental,
$ 20.000 $ 20.000 X X X
educativo en el Cantón. Cultural Cantonal Organizacional Cantonal insular y marino-costero, que asegure y precautele los
derechos de las presentes y futuras generaciones
Página 245 de 318

TOTAL $ 1.817.500,00 $ 820.000,00 $ 997.500,00
4.3.3. Matriz de Propuesta/Socio Cultural
PDyOT PALLATANGA 2020 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2017-2021
OBJETIVO INDICADORES DE
LINEA BASE METAS EJE OBJETIVO META POLITICAS
ESTRATEGICO RESULTADO
Conservar, recuperar y regular

Gestionar
Objetivo 3: el aprovechamiento del
adecuadamente el Eje 1: Mantener el 16% de
Recuperar 1 Bien Garantizar los patrimonio natural y social,
patrimonio cultural 18 bienes Derechos para territorio nacional
inmueble (primer 1 bien inmueble derechos de la rural y urbano, continental,
del cantón mediante inmuebles Todos bajo conservación o
Palacio Municipal) del patrimonial intervenido naturaleza para las insular y marino-costero, que
la actualización del registrados Durante toda manejo ambiental a
cantón al 2023. actuales y futuras asegure y precautele los
inventario la vida 2021.
generaciones derechos de las presentes y
patrimonial.
futuras generaciones.
Objetivo 1:
Reducir la razón de Garantizar el derecho a la salud,
Aumentar en el 5% la Eje 1: Garantizar una
3 Subcentros El 5% de embarazadas mortalidad materna la educación y al cuidado
Mejorar la cobertura atención de pacientes Derechos para vida digna con
de Salud dan son atendidas por los de 44,6 a 36,2 integral durante el ciclo de vida,
de salud en el Cantón embarazadas para Todos iguales
atención en el grupos EAIS en barridos fallecimientos por bajo criterios de accesibilidad,
Pallatanga diagnóstico oportuno Durante Toda oportunidades
cantón extra e intramurales cada 100 000 nacidos calidad y pertinencia territorial
hasta 2023 la Vida para todas las
vivos a 2021. y cultural.
personas
Página 246 de 318

El 10% de estudiantes
Promover en un 10% el
Inexistencia en adolescentes de 15 a
uso de anticoncepción
de sistemas 19 años y adultos
responsable y
de jóvenes de 20-25 años
emergente en Disminuir el embarazo
capacitación en las diferentes
adolescentes y adultos no planificado a 2021.
en salud en la unidades educativas del
jóvenes para prevenir
población del Cantón son capacitados
embarazos no deseados
cantón. en temas de salud
hasta 2023
sexual y reproductiva.
3 Subcentros de Salud 3 Subcentros de Salud del

tanto del Ministerio en Cantón Pallatanga cuentan
Repotenciar con recursos
el centro de Pallatanga con el numero de
físicos y profesionales 3 Aumentar la
Contribuir al y del Seguro profesionales adecuados y
Subcentros de Salud tipo B del cobertura,
fortalecimiento Campesino en las capacitados en cada una de
Cantón hasta el 2023. calidad y acceso Garantizar el derecho a
de la gestión comunidades de Jalubí sus areas para dar atención Objetivo 1:
a servicios de la salud, la educación y
sanitaria en ely Trigoloma. a la población Eje 1: Garantizar una
salud: al cuidado integral
territorio Derechos para vida digna con
incrementar la durante el ciclo de vida,
cantonal Todos iguales
tasa de bajo criterios de
promoviendo las Atender al 25% de la Durante Toda oportunidades
profesionales de accesibilidad, calidad y
medidas de población de grupos la Vida para todas las
la salud de 25,1 a pertinencia territorial y
bioseguridad y la prioritarios de las El 25% de la población de las personas
Inexistencia de 34,8 por cada 10 cultural.
participación comunidades y barrios, para comunidades es atendida en
sistemas de atención 000 habitantes a
local realizar una búsqueda activa salud primaria comunitaria
de salud preventiva 2021.
de grupos prioritarios y en el cantón Pallatanga.
detección de problemas
sanitarios hasta el 2023.
Página 247 de 318

Reducir la razón
de mortalidad
En el cantón Pallatanga Dismunuir un 10% la La población infantil con materna de 44,6
existe el 43,94% de desnutrición infantil y de desnutrición del cantón a 36,2
desnutrición infantil a gestantes en el Cantón hasta Pallatanga disminuye en un fallecimientos Garantizar el derecho a
nivel cantonal. 2023. 10% al año 2023. por cada 100 000 la salud, la educación y
nacidos vivos a al cuidado integral
2021. durante el ciclo de vida,
bajo criterios de
Objetivo 1:
accesibilidad, calidad y
Mejorar la Eje 1: Garantizar una
pertinencia territorial y
cobertura de Derechos para vida digna con
cultural.
salud en el Todos iguales
Garantizar el derecho a
Cantón Durante Toda oportunidades Aumentar la
la salud, la educación y
Pallatanga la Vida para todas las cobertura,
al cuidado integral
personas calidad y acceso durante el ciclo de vida,
a servicios de bajo criterios de
salud: accesibilidad, calidad y
Contar con 2 sistemas de
incrementar el pertinencia territorial y
salud preventiva relacionados Los 2 sistemas de Salud
Cero sistemas de salud porcentaje de cultural.
en desnutrición y mortalidad preventiva dando atención a
preventiva percepción
materno-infantil hasta el año la población vulnerable.
positiva de los
2023.
hogares con
relación a
servicios públicos
de salud de
calidad a 2021.
Página 248 de 318

Aumentar la
cobertura,
calidad y acceso
a servicios de
salud:
Reducir en un 10% los índices Al menos dos campañas de
No se disponen de incrementar el
de violencia intrafamiliar en concientzación por año se
datos sobre actos de porcentaje de
los hogares de las personas ejecutan hasta el 2023, que
violencia intrafamiliar percepción
que han presentado estos incidan en la reducción de la
actualizados. positiva de los
casos, hasta el 2023. violencia intrafamiliar.
hogares con
relación a
servicios públicos
de salud de
calidad a 2021.
Incluir a las personas con

discapacidad y enfermos
catastróficos para
Un Consejo de El 50% de discapacitados
Mejorar la proporcionar facilidades de Dotar de ayudas
protección de los físicos e intelectuales y
cobertura de atención médica, técnicas a las
Derechos y 1 convenio enfermos catastróficos en el
salud en el actualización para calificación personas con
de ayuda a personas cantón incluidos en los
Cantón de discapacidad, tramite del discapacidad a
en estado de programas del Mies y sus
Pallatanga . bono con acción unificada del 2021
vulnerabilidad convenios.
MIES y proveer de ayudas
técnicas en el 50% hasta el
año 2023.
Se incrementará el 5% de la
Incrementar en un 5% la
cobertura en educación Objetivo 1: Incrementar del Generar capacidades y
Tasa de Educación cobertura de educación
Mejorar la general básica, con enfasis Eje 1: Garantizar una 72,25% al 80% la promover
Básica 93,30% general básica hasta el año
calidad del en primero, octavo, noveno Derechos para vida digna con tasa neta de oportunidades en
2023.
servicio y décimo año. Todos iguales asistencia condiciones de equidad,
educativo en el Incrementar en un 10% la Durante Toda oportunidades ajustada en para todas las personas
Cantón. Tasa de Educación cobertura de educación de Se incrementará el 10% de la Vida para todas las bachillerato a a lo largo del ciclo de
Básica 48,50% bachillerato hasta el año la cobertura en bachillerato. personas 2021. vida.
2023.
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4.3.4. MODELO DESEADO. / SOCIO CULTURAL
1. Incrementado en un 5% la población en edad escolar a los centros de educación básica del cantón
hasta el año 2023.
2. Incrementado en un 10% la población en edad escolar respecto al nivel bachillerato hasta e l año
2023, mediante el establecimiento de los centros educativos bachilleratos en las zonas
estratégicas del cantón.
3. 25% de las comunidades y barrios reciben atención en salud primaria comunitaria hasta el año 2023.
4. El 50% del patrimonio tangible e intangible catastrados y de libre acceso a la ciudadanía hasta el año
2025.
5. La población de Pallatanga ha disminuido el nivel desnutrición hasta el año 2023, a través del
programa del Gobierno Nacional.
6. Disminución en 10% la mortalidad materno infantil, mediante el programa del Gobierno Nacional.
7. Reducción de embarazos en adolescentes en un 10% mediante los programas del Ministerio de
Educación y Salud mediante la capacitación en salud sexual y reproductiva.
8. Inclusión de los grupos vulnerables del cantón Pallatanga en proyectos de asistencia y cuidado a través
de Convenios interinstitucionales entre GADMP con instituciones públicas y privadas.
9. Construido el segundo bloque del Centro Gerontológico para la atención de las personas Adultas
Mayores que residirán en el mismo.
10. Todas las personas en estado de vulnerabilidad del cantón Pallatanga están siendo atendidas en
programas de ayuda social auspiciadas por el Gobierno Nacional.
11. Integración de consejos de niñez, adolescencia, mujeres, etc., por medio de talleres participativos.
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4.4. Asentamientos Humanos.
4.4.1. Objetivo
Brindar a la ciudadanía espacios de encuentro y convivencia de calidad considerando los servicios básicos
como parámetro fundamental
Página 251 de 318

EJE ASENTAMIENTOS HUMANOS AÑO

POLITICA DE
OBJETIVO PROYECTOS MONTO GADMP COFINANCIADOR 1 2 3 4 2030
INTERVENCION
ESTRATEGICO PROGRAMA
Implementar Disponer de 1 centro Gestionar convenios
normativas y completo de revisión con enfoque al
228.800,00 X X X
regularizar el vehicular en el cantón servicio de la 260.000,00 31.200,00
tránsito terrestre. Pallatanga. comunidad
Manejo eficiente de los Intervención directa

recursos económicos del del GADMP en el
GAD Municipal para mantenimiento de la X X X
150.000,00 150.000,00
mantener operativas las infraestructura
infraestructuras. existente
Infraestructura
Facilitar a la y acceso a
ciudadanía espacios servicios Diseño y construcción de
de encuentro y parques recreacionales 250.000,00 X X X X
500.000,00 250.000,00
convivencia en el Cantón.
ciudadana.
Gestionar convenios
con enfoque al
servicio de la
comunidad
Diseño y construcción de
de complejos de
complejos deportivos y
100.000,00 X X X X
recreacionales para el 300.000,00 200.000,00
esparcimiento de la
ciudadanía.
Página 252 de 318

Implementación de la
primera fase (30%) de
saneamiento de agua
en la áreas
rurales.(biodigestores, 45.000 45.000 X X X
baterías sanitarias)
Construcción de la Red de
Ampliar Redes de Alcantarillado Sanitario
Barrio de centros Gestionar proyectos 150.000,00 150.000,00 X X X
conducción y Infraestructura
poblados con mayor de necesidad básica
evacuación de y acceso a
crecimiento y necesidad de acceso a la
aguas residuales en servicios
comunidad y el buen
las zona urbana y sociales
vivir
rural.
Implementación del plan

2.500.000,00 300.000,00 2.200.000,00 X X X X
maestro de alcantarillado
Estudio de tratamiento
de aguas residuales en el
X X X
sector rural ( el sitio lo 7.000,00 7.000,00
determina el estudio)
Construcción de
Tanques de 150.000,00 150.000,00 X X X
Almacenamiento
Ampliar Redes
Implementación del
de conducción Gestionar con
Mejoramiento del sistema de potabilización
y distribución recursos propios en
servicio del Agua de agua en las zonas de X
de agua el mejoramiento del 15.000,00 15.000,00
Potable en la zona almacenamiento, de la
potable y servicio de agua
urbana red de agua potable.
mejoramiento potable
del sistema
Reposición de micro
medidores en el área de
X X X
cobertura de Agua 15.000,00 15.000,00
Potable ( área urbana)
Página 253 de 318

Adquisición de 10
Gestionar con
contenedores para
recursos propios el
receptar desechos sólidos
mejoramiento de X
ubicados en sitios 12.000,00 12.000,00
recepción de
Mejoramiento a estratégicos del área
desechos sólidos
servicios urbanos urbana
Gestionar convenios
Resolución de trámites
con enfoque al
para regularizar terrenos X X X
servicio de la 8.000,00 8.000,00
en la parte urbana
comunidad
Mirador del Yanayuyo

(Conectividad de X X X
Regeneración senderos y parques.
500.000,00
Urbana y de Gestionar convenios 800.000,00 300.000,00
Infraestructura Construcción del y competitividad X X X
Mejoramiento e de Malecón para mejorar enlaces
la red vial sociales productivos,
Regeneración urbana culturales,
de adoquinados, bordillos económicos
aceras y obra civil en el 489.000,00 329.000,00 160.000,00 X X X
Cantón. Calles
tradicionales.
Construcción de
Varias obras de bóvedas, y
Regeneración
infraestructura y servicio mejoramiento de X X
Urbana 30.000,00 30.000,00
a la colectividad cementerios en el
cantón
TOTAL 5.431.000,00 1.992.200,00 3.438.800,00
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4.4.3. Matriz de Propuesta/ Asentamientos Humanos.
PDOT PALLATANGA 2020 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2017 - 2021
OBJETIVO INDICADORES DE
LINEA BASE METAS EJE OBJETIVO META POLÍTICAS
ESTRATÉGICO RESULTADOS
Mejorar la calidad de las regulaciones y
simplificación de trámites para aumentar su
efectividad en el bienestar económico, político,
Al 2023 se dispone de social y cultural
1 centro de revisión
1 Unidad de
Contar con 1 Centro vehicular que permite Aumentar el grado de
Servicio de atención Tránsito y Eje 3. Más Objetivo 7: Incentivar
completo de revisión ofertar diversos consolidación institucional de
vehicular, seguro y de Seguridad Vial sociedad, mejor una sociedad
vehicular en el Cantón servicios a la las entidades de la función
calidad a la ciudadanía. prestando Estado participativa, con un
Pallatanga al 2023 ciudadanía a través de ejecutiva al 2021.
servicio.
un plan de mejora
continua.
12 espacios Planificar y ejecutar el Aumentar el índice de Intervención directa del GADMP en el

Crear espacios de 12 espacios públicos Eje 3: Más Objetivo 7: Incentivar
públicos a mantenimiento de los percepción de atención y mantenimiento de la infraestructura existente.
encuentro y otorgan servicio de sociedad, mejor una sociedad
disposición de la espacios públicos. Hasta el calidad en el se4rvicio público Gestionar convenios con enfoque al servicio de
convivencia ciudadana. calidad a la ciudadanía Estado participativa, con
ciudadanía. 2030 al ciudadano al 2021 la comunidad
Incrementar el porcentaje de
Objetivo 6: Desarrollar hogares en el área rural que
Ampliar Redes de
Otorgar al 85% de la El 15% de la población las capacidades cuentan con agua segura y
conducción y 1035 viviendas con Eje 3: Más
población los servicios de cuentan con el servicio productivas y del saneamiento adecuado: Gestionar proyectos de necesidad básica de
evacuación de aguas alcantarillado sociedad, mejor
alcantarillado sanitario de alcantarillado entorno para lograr la incrementar el porcentaje de acceso a la comunidad y el buen vivir
residuales en las zona sanitario Estado
hasta el año 2030 sanitario al 2023. soberanía alimentaria y hogares que disponen de agua
urbana y rural.
el Buen Vivir Rural por tubería y saneamiento
adecuado a 2021.
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El 10% de la
infraestructura de agua
potable es intervenida
65 % de viviendas Mejoramiento de la Objetivo 7: Incentivar una
Incrementar cobertura para su mejoramiento, Eje 3: Más Aumentar el índice de percepción Gestionar con recursos propios en el
en el área urbana infraestructura de agua sociedad participativa, con
de agua potable en la de tal modo que el 20% sociedad, mejor de atención y calidad en el servicio mejoramiento del servicio de agua
disponen de agua potable en un 40% hasta el un Estado cercano al
zona urbana de las viviendas Estado público al ciudadano al 2021 potable
potable año 2030 servicio de la ciudadanía
cuenten con agua
potable mejorada al
2023.
3 sistemas de Agua Segura para toda procura

desinfección del desarrollar en la población una
agua cultura adecuada para el cuidado
del agua. Este es el paso más
importante, ya que comprende la
50% de los sistemas de Objetivo 3: Garantizar los Fortalecimiento del cuidado y
Contar con 2 sistemas de difusión imperativa de
Mejoramiento de la desinfección Eje 1: Derechos derechos de la naturaleza preservación de los recursos hídricos
desinfección automatizado información sobre el manejo y el
calidad del Agua Potable automatizados hasta el para todos para las actuales y futuras como fuente única y recurso no
hasta el 2030 cuidado del recurso hídrico,
2023 generaciones renovable
además del desarrollo de
estrategias para lograr
1 sistema de
sostenibilidad de las
desinfección
infraestructuras relacionadas con
automatizado el manejo de agua.
1435 micro
Mejoramiento en el medidores Reposición de 1030 micro 100% de la micro Fomentar y fortalecer la auto
Eje 3: Más
servicio de micro volumétricos medidores dañados, en mal medición en óptimo Objetivo 7: Incentivar una organización social, la vida asociativa y
sociedad, mejor
medición volumétrica de instalados en el estado o cumplimiento de funcionamiento hasta el sociedad participativa, con la construcción de una ciudadanía
Estado
Agua Potable área de cobertura su vida útil hasta el 2030 2023. activa y corresponsable, que valore y
de Agua Potable promueva el bien común.
Aumentar el índice de percepción
de atención y calidad en el servicio
público al ciudadano al 2021
Página 256 de 318

10 contenedores y 1
Mejoramiento del sistema carro recolector de
de recolección de basura desechos sólidos hasta Objetivo 7: Incentivar una
Mejoramiento del 1 vehículo Eje 3: Más Aumentar el índice de percepción
con la implementación de 10 el 2023 sociedad participativa, con
sistema de recolección recolector de sociedad, mejor de atención y calidad en el servicio Gestionar con recursos propios el
contenedores de desechos y un Estado cercano al
de desechos sólidos desechos solidos Estado público al ciudadano al 2021 mejoramiento de recepción de
un carro recolector de servicio de la ciudadanía
desechos sólidos
desechos al 2023.
Primera etapa del

relleno sanitario y
Mejoramiento del No existe debido manejo ambiental hasta Eje 3: Más Aumentar el índice de percepción Gestionar con recursos propios el
Disponer de un relleno el 2024 Objetivo 7: Incentivar una
sistema de recolección procesamiento de sociedad, mejor de atención y calidad en el servicio mejoramiento de recepción de
sanitario hasta el 2030 sociedad participativa, con
de desechos sólidos desechos sólidos Estado público al ciudadano al 2021 desechos sólidos
Garantizar el acceso a una vivienda

adecuada y digna, con pertinencia
cultural y a un entorno seguro, que
incluya la provisión y calidad de los
Regularización de 80 % área urbana 10 % de terrenos
Regularización del 100% de Eje 1: Derechos Objetivo 1: Garantizar una bienes y servicios públicos Gestionar convenios con enfoque al
terrenos en el sector con terrenos regularizados hasta el
los terrenos hasta el 2030 para todos vida digna con iguales vinculados al hábitat: suelo, servicio de la comunidad
urbano regularizados 2023
oportunidades para todas energía, movilidad, transporte,
las personas agua y saneamiento, calidad
ambiental, espacio público
seguro y recreación.
Realizar el 80% de
mantenimiento vial hasta el Gestionar convenios y competitividad
2030. Objetivo 6: Desarrollar las para mejorar enlaces
145 km vías
Mejoramiento en el Nuevas vías de conducción, Eje 2: Economía al capacidades productivas y Reducir la incidencia de la pobreza sociales productivos, culturales,
lastradas, Vias de 25% de mantenimiento
mantenimiento de la red regeneración urbana de servicio de la del entorno para lograr la por ingresos rural del 38,2% al económicos
conducción vial hasta el 2023
vial adoquinados, bordillos sociedad. soberanía alimentaria y el 31,9% al 2021.
mejoradas.
aceras y obra civil en el Buen Vivir Rural.
Cantón y calles
tradicionales.
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4.4.4. MODELO DESEADO. /ASENTAMIENTO HUMANOS
• Disponer de un centro completo de revisión vehicular en el cantón Pallatanga

• A partir del 2021 dentro de la competencia del GADMP planifica y ejecuta el mantenimiento de los
espacios públicos.
• El 85% de la población con servicios de alcantarillado sanitario hasta el año 2030.
• Mejoramiento de la infraestructura de agua potable en un 40% hasta el año 2030.
• 2 sistemas de desinfección automatizado hasta el 2030
• Reposición de 1030 micro medidores dañados, en mal estado o cumplimiento de su vida útil hasta el
2030
• 1 vehículo recolector de desechos sólidos hasta el 2030
• Relleno Sanitario hasta el 2030
• 100% de terrenos regularizados hasta el 2030
• 80% de mantenimiento vial hasta el 2030
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4.5. Movilidad energía y Conectividad.
4.5.1. Objetivo
Otorgar a la Ciudadanía servicios de comunicación de calidad, considerando la energía, medios de

comunicación y vialidad ejes de transformación productiva social
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EJE MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD AÑO 2030
GADMP COFINANCIADOR 1 2 3 4 2030

OBJETIVO
ESTRATÉGICO PROGRAMA PROYECTOS POLÍTICA DE INTERVENCIÓN MONTO
Implementar
infocentros Garantizar el derecho a la
en los educación y al cuidado integral
Centros informáticos para
sectores de durante el ciclo de vida, bajo
Cobertura de Educación apoyo educativo y acceso a 67.500 60.000 7.500 X X X
mayor criterios de accesibilidad,
información ( MINTEL)
población calidad y pertinencia territorial y
para apoyar a cultural.
la Educación
Otorgar un 40%, de espacios públicos
X X X
servicio de con alumbrado eléctrico 378.500,00 378.500,00
calidad Incremento del 30% de
eléctrico a la viviendas con servicio de
ciudadanía energía eléctrica, Gestionar convenios con X X
enfoque al servicio de la 20.000,00 20.000,00
del cantón infraestructura básica
Pallatanga. Infraestructura y acceso a (planificación) comunidad
servicios
Construcción de 2 Sitios de
Mejorar los
Carga Inalámbrica en X
servicios de 15.000,00 15.000,00
espacios públicos.
comunicación
en el cantón instalación de una torre que
Gestión por convenio
Pallatanga. amplía la cobertura del X X
interinstitucional vigente 50.000,00 50.000,00
servicio
Adquisición de Maquinaria 200.000,00 X X X
24.000,00 176.000,00
Conexión de red urbana
X
Yanayuyo 80.000,00 80.000,00 X X X
Otorgar
mejorar enlaces sociales
servicios de Mejoramiento de las vías sendero ecológico
productivos, culturales, 200.000,00 X
calidad vial a urbanas cooperativa eterna primavera 200.000,00 X X X
económicos
la ciudadanía.
conexión red urbana las
X
orquídeas 60.000,00 60.000,00 X X X
CALLE de proyecciones vía
X
Jiménez (ciclovía) 80.000,00 80.000,00 X X X
TOTAL 1.151.000,00 539.000,00 612.000,00
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4.5.3. Matriz de Propuesta/ Movilidad, Energía y Conectividad
PDyOT PALLATANGA 2020 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2017 - 2021
OBJETIVO LINEA BASE METAS INDICADORES DE EJE OBJETIVO META POLÍTICAS
ESTRATÉGICO RESULTADOS
40%, de El 80% de los
Ampliar el alumbrado
espacios espacios públicos con Objetivo 5: Impulsar
eléctrico al 80% de
Otorgar un públicos con adecuado la productividad y Incrementar de Gestionar convenios con enfoque al servicio de la comunidad.
espacios públicos, al
servicio de alumbrado mantenimiento en la competitividad para 68,8% al 90% la
2023. Eje 2: Economía
calidad eléctrico eléctrico. red electrica, al 2023. el crecimiento generación eléctrica
al Servicio de la
a la ciudadanía económico a través de fuentes
Al 2023 se Sociedad
del cantón 3515 viviendas Firmar un convenio con sostenible de manera de energías
Pallatanga. incrementa el 30% de redistributiva y renovables a 2021
con servicios de la empresa eléctrica. al Gestión por convenio interinstitucional vigente.
viviendas con servicio solidaria
electricidad 2021
de energía eléctrica.
Implementar Infocentros
en los sectores de mayor Disponer 2 sitios de
100% WIFI población para apoyar a carga inalámbrica al Objetivo 5: Impulsar
público área la educación servicio de la la productividad y Incrementar de 4,6 a
Mejorar los Parque Central. población del cantón competitividad para 5,6 el Índice de Garantizar el derecho a la educación y al cuidado integral
servicios de y turística, al 2023. Eje 2: Economía
el crecimiento Desarrollo de durante el ciclo de vida, bajo criterios de accesibilidad,
comunicación en al Servicio de la
económico Tecnologías de la calidad y pertinencia territorial y
el cantón Sociedad
Al 2022 se instala sostenible de manera Información y cultural.
Pallatanga. 6778 usuarios Ampliar al 2023 un 35%
una torre que amplía redistributiva y Comunicación a 2021
de servicio los usuarios de servicio solidaria
el servicio telefónico.
telefónico telefónico.
ubicación de torres
Objetivo 6:
11,45 Km
Desarrollar las
asfaltados. 5,59 Incrementar en un 60% Al 2023 se Reducir la incidencia
capacidades
Otorgar servicios Km los kilómetros de vías incrementa en un Eje 2: Economía de la pobreza por
productivas y del Fomentar en zonas rurales el acceso a servicios con pertinencia
de calidad vial a adoquinados asfaltadas y 25% los kilómetros al servicio de la ingresos rural del
entorno para lograr territorial, así como el impulso a la conectividad y vialidad.
la ciudadanía. 68,24 Km adoquinadas. Hasta el de vías asfaltadas y sociedad. 38,2% al 31,9% al
la soberanía
mantenimiento año 2030 adoquinadas 2021.
alimentaria y el Buen
rural y urbano.
Vivir Rural.
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4.5.4. MODELO DESEADO. /MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD.
.
• El 80% de los espacios públicos tendrán alumbrado eléctrico y otros de mantenimientos hasta el 2023.
• Al 2020, es firmado un convenio con la Empresa Eléctrica que se encontrará vigente hasta el 2023.
• Se incentiva un proyecto de instalación de 2 Sitios de carga inalámbrica al servicio de la población local
y turística del cantón al término del 2023
• Con un convenio vigente de ampliación en la cobertura del servicio telefónico, se amplía en un 35%
los usuarios de servicio telefónico para el 2023
• Hasta el año 2030 se incrementa en un 30% la cobertura de vías asfaltadas y 50% en adoquinadas
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3.7. Político Institucional
4.6.1. Objetivo
Desarrollar el talento humano del GAD Municipal y disponer de un sistema de información local que promueva
el uso de medios electrónicos modernos facilitando los servicios municipales al ciudadano.
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4.6.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS:
EJE POLITICO INTITUCIONAL AÑO
OBJETIVO
ESTRATÉGICO PROGRAMA PROYECTOS POLÍTICA DE INTERVENCIÓN MONTO GADMP COFINANCIADOR 1 2 3 4
El talento humano del GAD
Fortalecimiento de capacidades Municipal de Pallatanga
Fortalecer las
técnicas y humanas en el personal tiene una formación humana 20.000 20.000 X X X
capacidades del
del GADMP y técnica de calidad,
personal municipal
actuando de manera
según sus competencias
comprometida, responsable,
a través de temas
Aplicación de herramientas de con los objetivos
técnicos y
gestión organizacional y Institucionales y de forma
administrativos para la
DESARROLLAR tecnológica en el GAD Municipal. eficiente en la consecución 20.000 20.000 X X X
mejora de la atención
EL TALENTO (reingeniería de procesos, de los planes y proyectos en
del usuario.
HUMANO DEL capacitación a personal) beneficio de la Sociedad
GAD Pallatangueña.
MUNICIPAL Autoridades, funcionarios y
Establecimiento de
contribuyentes son
herramientas y
conscientes de la necesidad
procedimientos Estructura operativa y jurídica
que tiene el Cantón en el uso
administrativos y para la recuperación de la cartera
y destino de los recursos 30.000 30.000 X X X
técnicos para el uso vencida del GAD Municipal se
económicos y la importancia
eficiente de los recursos implementa.
del cobro de obligaciones
económicos del GAD
pendientes por concepto de
Municipal de Pallatanga
los servicios municipales.
DISPONER DE
UN SISTEMA
DE
INFORMACION
LOCAL QUE Se promueve el uso de
Mantener una comunicación
PROMUEVA EL medios electrónicos de
activa y transparente con el
USO DE consulta y pago de Sistema de información local
cliente interno y externo,
MEDIOS servicios municipales moderno y servicial para el 70.000 70.000 X X
brindando servicios en línea
ELECTRONICOS facilitando al ciudadano ciudadano Pallatangueño.
acorde a las exigencias
MODERNOS la comunicación con el
tecnológicas actuales
FACILITANDO GAD Municipal.
LOS SERVICIOS
MUNICIPALES
AL
CIUDADANO
TOTAL 140.000,00 140.000,00 -

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4.6.3. Matriz de Propuesta/ Político Institucional
OBJETIVO LINEA BASE METAS INDICADORES DE RESULTADOS EJE OBJETIVO META POLITICAS
ESTRATEGICO
La capacitación no ha Capacitar al 100% del El 100% del personal administrativo y 3. mas O7: Incentivar una
sido desarrollada por personal Institucional técnico ha recibido capacitación anual en sociedad sociedad
áreas específicas en al 2023, de a cuerdo a torno a un programa específico de mejor participativa, con
torno a un programa sus competencias. competencias hasta el 2023. estado una Estado
cercano al servicio El talento humano del GAD Municipal
de la ciudadanía. de Pallatanga
tiene una formación humana y técnica
de calidad, actuando de manera
El sistema de Mantener un Hasta el año 2023 comprometida, responsable, con los
valoración de roles y programa de Se ha implementado una reingeniería de objetivos Institucionales y de forma
funciones esta evaluación constante procesos institucionales y de evaluación eficiente en la consecución de los
DESARROLLAREL desactualizado al 100% del personal del personal municipal. planes y proyectos en beneficio de la
TALENTO HUMANO institucional. hasta el Sociedad
DEL GAD MUNICIPAL año 2023
No se dispone de un Elaboración del plan Un plan estratégico institucional es
plan estratégico estratégico aplicado según las necesidades del GAD.
institucional Institucional hasta el Hasta el 2023.
2020
La cartera vencida es Recuperar en un 20% Hasta el 2023 se ha reducido la cartera Autoridades, funcionarios y
del 15% del total de la cartera vencida vencida en un 20% contribuyentes son conscientes de la
ingresos del GAD Institucional, de necesidad que tiene el Cantón en el uso
manera que los y destino de los recursos económicos y
ingresos municipales la importancia del cobro de
se vean mejorados. obligaciones pendientes por concepto
Hasta el año 2023. de los servicios municipales
No existe un sistema Contar con un sistema Se diseña e implementar un sistema de 3. mas O7: Incentivar una
DISPONER DE UN de información local de información local información local que amplié los servicios sociedad sociedad
SISTEMA DE acorde a las hasta el 2021 institucionales en línea. Hasta el 2021. mejor participativa, con
INFORMACION LOCAL necesidades actuales estado una Estado Mantener una comunicación activa y
QUE PROMUEVA EL cercano al servicio transparente con el cliente interno y
USO DE MEDIOS de la ciudadanía. externo, brindando servicios en línea
ELECTRONICOS acorde a las exigencias tecnológicas
MODERNOS actuales.
FACILITANDO LOS
SERVICIOS
MUNICIPALES AL
CIUDADANO.
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4.6.4. MODELO DESEADO/ POLITICO INSTITUCIONAL
• El Componente Político Institucional marca la pauta de estrategias administrativas y operativas que el

GAD Municipal de Pallatanga ejecutará en torno a la gestión de su talento humano, así como la
relación que mantendrá con los actores presentes en el territorio.
• El talento humano es de importancia para el logro de los objetivos institucionales, por ello debe
ejecutarse un plan de mejoramiento de las capacidades, basado en competencias específicas, por lo
que se propone realizar un proceso paulatino que involucre al 100% del personal municipal en los
próximos tres años.
• Es importante mantener actualizado los procesos de gestión organizacional, es adecuado realizar una
reingeniería de los procesos administrativos y técnicos para ir adaptando a las necesidades y mejorar
el servicio al usuario.
• Una gestión integral del manejo de los recursos económicos involucra una baja cartera vencida, se
propone un proceso de recuperación de cartera para reducirla en este período hasta llegar a un 80%
de recuperación.
• La forma en la cual se debe manejar la información y la promoción de los servicios institucionales,
debe estar en relación a los avances tecnológicos. Por ello se debe mejorar el Sistema de Información
Local (SIL), aparte de ser una exigencia de los organismos de control territorial, es una herramienta
que permite una mejor relación Usuario, Municipio.
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CAPITULO IV
ESTRATEGIAS TERRITORIALES DEL CANTÓN PALLATANGA

4.1. Objetivo Territorial
Las estrategias territoriales tienen por objeto la gestión integral del territorio desde una perspectiva amplia y
global que tome en cuenta la interdependencia y diversidad de los sistemas territoriales y naturales, las
actividades humanas y la percepción del entorno, estableciendo políticas de protección, regulación y gestión,
mediante procesos participativos y de coordinación de todos los agentes sociales e institucionales para lograr
sus objetivos específicos.
Las estrategias territoriales comprometerán a todas las administraciones públicas y a los particulares,
prevaleciendo sobre los planes urbanísticos municipales.
La Administración cantonal adoptará las medidas necesarias para la publicidad telemática del anuncio de
información pública u otros trámites cualificados del procedimiento y del contenido de las estrategias,
mediante su publicación en el geoportal.
Planear el territorio implica un fluido intercambio entre el pasado, presente y futuro. El futuro no está
predeterminado, y por lo tanto depende de las acciones que se tomen en el presente. Reconocer esto implica
asumir la existencia de múltiples futuros posibles y la necesidad de definir estrategias que contribuyan a
alcanzar aquellos que se entiendan como favorables para el mejoramiento de la calidad de vida de la
población.
El territorio, como objeto y sujeto de las acciones humanas, debe ser integrado en la construcción del “futuro
deseado” del cantón, identificando y apoyándose en las fortalezas del mismo. En esta construcción las
acciones tácticas (las de corto plazo) deben contribuir a alcanzar los objetivos estratégicos de mediano y largo
plazo.
4.1.1. Estrategias de Poblamiento
El poblamiento tiene que ver con los distintos movimientos que una sociedad o población realiza en busca de
poder establecerse allí donde se pueda sentir segura, cómoda y con un futuro a desarrollar. El poblamiento es
el acto más esencial en la vida de una comunidad ya que es en ese momento o en ese proceso en el que
comienza a escribirse su historia como una entidad nueva, un conjunto de personas que deciden establecerse
en un lugar determinado para satisfacer sus necesidades
4.2. Actividades productivas en el Cantón
En Pallatanga a través de alianzas estratégicas que permitirán el apalancamiento de recursos, se desarrollará

un proceso de transformación productiva e institucional, cuyo fin es reducir la pobreza rural. La
transformación productiva propende articular competitiva y sustentablemente a la economía del territorio,
mercados dinámicos. El desarrollo institucional orientará su accionar a estimular y facilitar la interacción y la
concertación de los actores locales entre sí y entre ellos y los agentes externos relevantes, y de incrementar
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las oportunidades para que la población pobre participe de los procesos y sus beneficios.
La creación de instancias de concertación constituye un elemento clave de la nueva institucionalidad y su

desarrollo debe verse como un proceso de construcción social del propio territorio, que parte por la adopción
de consensos en aspectos de baja conflictividad de intereses, para ir progresivamente conformando redes y
alianzas de mayor complejidad que vayan institucionalizando las prácticas contractuales y fortaleciendo la
confianza mutua entre los agentes que hacen incidencia en Pallatanga.
Si bien el GAD Municipal no tiene la competencia para impulsar el sector agropecuario del cantón, debemos
conseguir la competencia recurrente del GAD Provincial y trabajar formulando proyectos concertados que
sintonicen con las necesidades de la población, donantes e instituciones, esto permitirá conseguir fondos de
la cooperación.
Se dará importancia al fortalecimiento de las organizaciones campesinas para lograr participación,

empoderamiento, formación de líderes y lideresas y cohesión social. Sistemas organizativos fuertes permitirán
sostener las acciones en el tiempo.
Se fortalecerá la agricultura familiar campesina AFC que juega un rol fundamental para mejorar la nutrición y
seguridad alimentaria.
Se priorizarán rubros para otorgar valor agregado y a través de infraestructura de acopio bien utilizada,
concentrar la oferta y elevar el poder de negociación. Se orientará trabajar con enfoque de Cadena.
El turismo debe posicionarse en el cantón como una alternativa de generación de empleo e ingresos. Será
importante la promoción publicitaria a nivel nacional, así como la innovación, nuevas formas de pensar, se
crearán redes entre las personas y gestión del conocimiento ¿Cómo se logrará?, creando sinergias, alianzas
públicas – privadas para impulsar a través del turismo, una economía participativa.
4.2.1. Actividades en Salud, Patrimonio y Organización Comunitaria
Salud comunitaria. - A través de convenios interinstitucionales se establecerá un programa de salud

Urbano/rural en el cantón en prevención de contagios de virus y pandemias en coordinación con el MSP,
Atención al sector vulnerable del cantón. - Construir y equipar el segundo bloque del Centro Gerontológico
Virgen de Lourdes para albergar a adultos mayores en estado de abandono y extrema pobreza, con
instalaciones adecuadas y funcionales.
En este eje también se realizarán convenios directos con el MIES para la atención a los grupos vulnerables,
contribuyendo así a la restitución de derechos a las personas con discapacidad y en estado de vulnerabilidad
con servicios de atención especificas en cuidados con alimentación, medicina y fisioterapias sicomotrices.
Además, generar proyectos de atención complementaria a través de los programas sociales del gobierno
nacional.
Recuperación del antiguo palacio municipal. - Recuperación del Patrimonio Material del Cantón a través de
la intervención y restauración de los bienes inmuebles clasificados dentro de este eje con fondos del Instituto
Nacional de Patrimonio y Cultura con intervención directa del GADMPC, obteniendo de esta manera espacios
culturales o de servicio público.
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Fortalecimiento organizacional cantonal. - Apoyo en la legalización a las organizaciones comunitarias,
deportivas, gremiales, barriales y otras similares fortaleciendo así el sistema de Participación Cantonal de estas
agrupaciones.
4.3. Hábitat de las zonas del cantón.
Considerando la importancia de los asentamientos humanos en las zonas del cantón, se pretende vincular
desde la acepción amplia, integral y compleja de los conceptos de hábitat, desarrollo y sostenibilidad, analizar
procesos oficiales de asentamiento de poblaciones urbanas y rurales vulnerables en un contexto de amenazas
naturales. El desarrollo progresivo se fomentará por medio de programas y proyectos enfocados en él,
mejoramiento y apertura de nuevas vías, entre las cuales la conexión de red urbana Yanayuyo, conexión
urbana las orquídeas, proyección de la vía Jiménez, entre otras , obteniendo una infraestructura adecuada que
faciliten la intercomunicación entre todas las zonas del cantón, facilitando de esta manera el traslado
humanitario, el transporte de insumos y equipamiento necesario para la producción y comercialización de
productos agropecuarios, promoviendo además el turismo en el Cantón.
4.3.1. Equipamientos comunitarios
El equipamiento comunitario dota a los habitantes de instalaciones y construcciones necesarias para dar
cobertura a la educación, al enriquecimiento cultural, a la salud, al deporte y, en definitiva, al bienestar.
La dotación de todos estos servicios debe ser incluidas en los POAs y Planes plurianuales que son la base para
el Modelo de Gestión y ser coordinadas con el GAD Provincial de Chimborazo para lograr una mayor cobertura
de las mismas.
Se generará programas de participación e intercambio de conocimientos de medicina tradicional que vaya en

beneficio de la población, que, pese a los avances en la medicina moderna, hay muchas enfermedades para
las que la ciencia no encuentra respuesta. Varias personas acuden a tratamientos alternativos ya sea porque
los médicos no tienen un diagnóstico para los síntomas que padecen o porque simplemente confían más en
la medicina tradicional. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), la medicina tradicional es un
conjunto de conocimientos, aptitudes y prácticas basados en teorías, creencias y experiencias indígenas de las
diferentes culturas, sean o no explicables, usados para el mantenimiento de la salud, así como para la
prevención, el diagnóstico, la mejora o el tratamiento de enfermedades físicas o mentales. Los conocimientos
de la medicina ancestral han sido transmitidos de generación en generación.
Al disponer de infraestructura adecuada se implementarán programas y actividades de artes plásticas y

actividades lúdicas que abarque a la población infante juvenil, con el propósito de evitar el apego a malos
hábitos y vicios sociales que en la actualidad se han incrementado por falta de atención familiar, debido a sus
actividades laborales fuera de casa.
4.3.2. Servicios básicos
El servicio de agua potable contará con un sistema adecuado de un 30% de incremento de la cobertura actual,
debido a la atención que se dará en los sectores que hasta el momento no han sido atendidos.
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Existirá un mejoramiento en las captaciones de donde se abastece el agua para el sector urbano del cantón,
mejorando de esta manera la calidad en un 25% del estado actual.
En la fase de tratamiento de desinfección del agua se pretende mejorar en un 50% la calidad de la misma,
implementando un laboratorio de análisis equipado y con personal capacitado.
La importancia de mejorar el almacenamiento de agua en un 70% en zonas en donde no abastece totalmente

la necesidad, logrando mantener de manera continua este servicio básico.
Con la finalidad de reducir en un 80% la contaminación de los ríos debido a la falta de sistemas apropiados para
el manejo adecuado de las aguas residuales de la zona de asentamiento humano se considera la
implementación del plan maestro de alcantarillado sanitario y pluvial de la zona urbana, con lo que se verterá
una agua más depurada ayudando al ecosistema a mantener un equilibrio en su carga microbiológica favorable,
aportando también al mejoramiento de la producción agropecuaria de las zonas bajas.
Se considera la red de alcantarillado sanitario en los barrios: Jipangoto, La Morera, Jiménez, Pilchipamba.
Con el propósito de brindar bienestar y seguridad a la población el 40%, de espacios públicos contarán con
alumbrado eléctrico (calles; 10 de agosto, 24 mayo, sector del mercado de transferencia hasta la virgen, 3
piedras, Carlos Muñoz desde el CIBV y los Nogales.
Incremento del 30% de viviendas con servicio de energía eléctrica, infraestructura básica.
La plaza de rastro y la zona de faenamiento, entrarán a la etapa de mantenimiento oportuno tanto de sus
instalaciones como de su equipamiento, manteniendo así ambientes adecuados que conserven las
condiciones higiénicas necesarias que permitan brindar un servicio acorde a la actividad.
4.4. Prevención de riesgos y la planificación territorial
Hacer frente a los riesgos, peligros y vulnerabilidades ante los desastres, no es cuestión de especialistas o de
que la comunidad apoye en algo con mano de obra. Se considera, más bien en impulsar la participación
ciudadana; reconocer, que todos estamos expuestos a algo y que hay grupos que son más vulnerables que
otros.
En el Cantón existen familias de escasos recursos que viven en sitios de alto riego, lugares mal planificados,
construcciones de viviendas sin técnicas y uso de materiales no recomendables.
En la aplicación de la gestión de riesgos, pese a existir el fundamento legal señalados en la Constitución de la

República, Art. 389 y 390; Ley de Seguridad Pública y del Estado, Art. 11, literal c) y d); COOTAD Art. 140. El
GADM de Pallatanga NO tiene los recursos económicos, ni las capacidades instaladas para enfrentar
situaciones de emergencias, considerando estos aspectos no se dejan de lado espacios participativos para
reconocer y comprender que el aporte es fundamental, para la construcción de obras de mitigación, acciones
de prevención, capacitación en temas de riesgos y organización comunitaria, para de esa manera poner en
práctica el buen vivir y la seguridad ciudadana.
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Con el propósito de capacitar a los pobladores de las comunidades del cantón es importante realizar talleres
de capacitación, en donde se formen planes de acción emergentes para la evacuación, dándoles la
oportunidad de conocer y dominar los conceptos de amenaza, vulnerabilidad y riesgos y la reacción rápida
frente a una de estas circunstancias.
Las zonas de mayor peligro se encentran al norte del cantón, en los sectores de Jesús del Gran Poder Camotal,
Panza Chico, Trigoloma, San Vicente de Chillo, El Retorno, La Cruz, Las Palmas, Villabamba, Mocata, Panza
Redonda, al centro del cantón en el sector de El Galán y al sur en Los Santiagos, San Francisco, Santa Isabel, La
Victoria.
4.4.1. Estrategias de utilización del territorio
El objetivo es el de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, eso implica múltiples aspectos: una vida digna
para todos, un entorno saludable, seguridad, salud, educación, o las oportunidades para llevar a cabo su
proyecto de vida entre otros.
El elemento que condiciona todo esto es que el territorio sea capaz de generar la suficiente riqueza para
asegurar a todos. Por esta razón nos planteamos mejorar los ingresos del territorio, es decir, una política de
desarrollo local y/o territorial participativa en donde las decisiones sean tomadas de forma colectiva.
4.5. Plan regulador urbano
Contiene los lineamientos específicos que permiten orientar el desarrollo urbano en el municipio como son:
la identificación de áreas aptas al desarrollo urbano, incorporación de programas de infraestructura y/o
equipamiento, definición de usos y destinos en el área urbana y urbanizable, definición de compatibilidad de
usos del suelo, definición de la imagen urbana y obras específicas para la orientación del crecimiento urbano.
En este ámbito se debe considera además el armonizar el bienestar de la población con el aprovechamiento y
conservación de los recursos ambientales y ubicar de forma óptima las actividades económicas, productivas,
los asentamientos humanos, las áreas públicas, los servicios públicos, las áreas protegidas, las obras de
infraestructura, entre otras
Promover la participación ciudadana en la planificación de los territorios es importante, el cantón actualmente

cuenta con 24 barrios urbanos, de los cuales alguno de estos tiene una población pequeña al igual que su
extensión lo cual impide cumplir de manera eficiente sus actividades de organización social, por lo que es
básico incentivar al fusionamiento de barrios pequeños y su legalización para que sus consejos barriales se
reformen.
4.5.1. Usos del suelo urbano
Plantea criterios para la definición de usos del suelo, los cuales se enfocan bajo conceptos del control de
conflictos funcionales y control de degradación de sectores, en cuanto a calidad ambiental, entorno seguro,
modernización de servicios públicos, calidad espacial, integración con otras actividades, demandas de bienes
y servicios, complejidad tecnológica, movilidad, revitalización de sectores, dinamización social y económica.
Todo lo anterior orientado a lograr una mezcla de usos y de actividades económicas con la vivienda con mayor
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intensidad y diversidad de usos según la vocación y categoría de los distintos sectores.
Se identifica cinco Tipologías de usos:
 Residencial.
 Comercial.
 Industrial.
 Servicios.
 Usos especiales (aquellos que requieren aprobación específica: salud, educación, vivienda).
4.5.2. Zonificación urbana
El cantón se encuentra dividido por un hito artificial, la vía principal en dos grandes zonas.
ZONA 1 clasificada en sectores

 Sector 1
 Sector 2
 Sector 3
ZONA 2 clasificada en sectores

 Sector 1
 Sector 2
 Sector 3
 Sector 4
 Sector 5
 Sector 6
 Sector 7
 Sector 8
 Sector 9
Es la zona donde se concentran todos los equipamientos que dan cobertura a todo el cantón, se deriva
espacios, comerciales, salud, recreación, deporte, Turismo.
La división se da por la elaboración del catastro en donde se establecen códigos por Provincia, Cantón, zona,
sector, manzana y la secuencia numérica.
La intervención en estas zonas está enfocada en brindar los servicios básicos necesarios para la población, esto
es agua, energía eléctrica, recolección de desechos de manera oportuna, para ello se ubicarán contenedores
de basura en sitios estratégicos.
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4.5.3. Equipamiento urbano
El GADMP deberá buscar alianzas estratégicas con entidades que se involucren en el fortalecimiento de
objetivos planteados en esta planificación.
Los elementos que constituyen el equipamiento se han organizado en subsistemas para facilitar el análisis,
comprensión y manejo de los lineamientos y criterios que respaldan y regulan su dotación. Un subsistema de
equipamiento se caracteriza por agrupar elementos que tienen características físicas, funciones y servicios
similares, se apoyan o complementan entre sí de acuerdo a su nivel de especialidad, y orgánicamente forman
parte del mismo sector institucional de servicio:
Comunicaciones: Implementación de una torre de comunicación para la ampliación de la cobertura telefónica

móvil y sus servicios
Cultura: Recuperación del antiguo palacio municipal y recuperación de las tradiciones socio culturales
Transporte: Implementación de un centro de revisión vehicular
Salud: Ampliación del centro Gerontológico
Recreación: Iluminación de los espacios públicos (calles; 10 de agosto, 24 mayo, sector del mercado de
transferencia hasta la virgen, 3 piedras, Carlos Muñoz desde el CIBV y los Nogales
Asistencia Social: Creación y fortalecimiento de una red cantonal de gestores culturales, aporte a
formalización de los grupos organizados en las diferentes áreas sociales
Deporte: Adecuación y mantenimiento del coliseo e instalaciones municipales destinadas al deporte
Comercio: Implementación de las ferias inclusivas agropecuarias y turísticas
Administración Pública: Fortalecer las capacidades del personal municipal según sus competencias a través
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de temas técnicos y administrativos para la mejora de la atención del usuario
Abasto: Mejoramiento y adecuación del Mercado de transferencia de productos, mejoramiento y adecuación

de la plaza de rastros y camal municipal
Servicios Urbanos: Ampliación y mejoramiento de las redes de agua potable y alcantarillado y mejoramiento
de la recolección y manejo de los desechos sólidos.
Vías urbanas nuevas
Se propone implementar la conexión de la red urbana Yanayuyo, con los espacios verdes disponibles.
La conexión vial las orquídeas, con el propósito de conectar los centros poblados. Se realizará la proyección
de la vía Jiménez, en donde se considera una ciclovía, implementar el sendero ecológico de la cooperativa
Eterna Primavera, promoviendo el turismo y economía del cantón.
4.6. Suelo Rural
La planiﬁcación territorial generalmente se aborda como urbana y rural, siendo ésta última la que ocupa mayor
parte de un territorio, donde se desarrollan actividades de conservación, protección, agrícolas, ganaderas,
entre otras; que proveen de recursos a centros urbanos. Sin embargo, la planiﬁcación de los espacios rurales
se limita a información existente, muchas veces desactualizada y con cartografía poco detallada.
Se tiene previsto realizar alianzas y convenios con el Ministerios de Ambiente, Ministerio de Agricultura y
principalmente el Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo, quienes permitan
cumplir el objetivo de conservación y protección de las zonas altas involucrando la forestación con el propósito
de disminuir la erosión y el desgaste de los suelos.
Implementación de la forestación y reforestación con especies nativas en las diferentes zonas altas del Cantón
4.7. Estrategia de Sistemas Estructurales
El sistema vial es el principal soporte de los flujos generados por las actividades urbanas y rurales, es también
el principal estructurador de las ciudades, determinando la localización de las actividades en los sectores y sus
limitaciones de expansión.
Al ser responsabilidad de cada Gobierno Autónomo Descentralizado (GADs), la planificación, regulación y

control de las actividades y operaciones de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, los servicios de
transporte público de pasajeros y carga, transporte comercial y toda forma de transporte colectivo y/o masivo,
en el ámbito urbano e intracantonal, conforme la clasificación de las vías definidas por el Ministerio del Sector.
Por tanto, el GADMP deberá cumplir con el contenido que indica el Art. 30.5 de la Ley Orgánica de Transporte
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, que en su parte fundamental dice:
d) Planificar, regular y controlar el uso de la vía pública y de los corredores viales en áreas urbanas del cantón,
y en las parroquias rurales del cantón;
e) Decidir sobre las vías internas de su ciudad y sus accesos, de conformidad con las políticas del ministerio
sectorial;
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h) Regular la fijación de tarifas de los servicios de transporte terrestre, en sus diferentes modalidades de servicio
en su jurisdicción, según los análisis técnicos de los costos reales de operación, de conformidad con las políticas
establecidas por el Ministerio del Sector;
k) Supervisar la gestión operativa y técnica y sancionar a las operadoras de transporte terrestre y las entidades
prestadoras de servicios de transporte que tengan el permiso de operación dentro de sus circunscripciones
territoriales;
p) Emitir títulos habilitantes para la operación de servicios de transporte terrestre a las compañías y/o
cooperativas debidamente constituidas a nivel intracantonal;
Basado en las competencias municipales antes escritas el GADMP propone mejorar el sistema vial del cantón
por medio de la articulación con Instituciones competentes:
Gestiones con el MTOP de Chimborazo para poder dar mantenimiento al Puente Cornelio Dávalos y la vía
Panamericana, actualmente el MTOP Nacional cuenta con los estudios definitivos para la construcción del
nuevo puente paralelo al puente Cornelio Dávalos, y con el plan de mantenimiento de la Vía Panamericana.
Con el propósito de atender a los sectores rurales en la parte vial se presentará proyectos viales, al Gobierno
Autónomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo GADPCH, quien podrá dar la competencia al GADMP
para su intervención, siendo así que hasta el momento se han atendido varias vías.
Basado en la competencia de vías urbanas, el GADMP, mejorará vías con la colocación de adoquinado para
brindar bienestar a la población.
Por medio de un crédito al Banco del Estado se dispondrá de un centro completo de revisión vehicular, que
permita controlar el estado mecánico del parque automotor del Cantón para mejorar la seguridad vial de los
ciudadanos y disminuir los impactos negativos sobre el aire.
4.8. Instrumentos de Gestión del Territorio
Conformación de las instancias vinculadas a la planificación participativa
Siendo las leyes de la República el pilar donde debe constituirse la participación ciudadana y control social,
analizamos los artículos y numerales siguientes:
El artículo 100 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que en los diferentes niveles de
gobierno se conformarán instancias de participación ciudadana, cuyo objetivo, entre otros, es la elaboración
de planes y políticas nacionales, locales y sectoriales.
El artículo 241 de la Constitución de la Carta Magna, prescribe, que “la planificación garantizará el
ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados”.
El numeral 1 del artículo 264 de la Constitución, determina como competencia exclusiva de los
gobiernos municipales “Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial,
con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural”.
Los artículos 279 y 280 de la Norma Suprema del Estado ecuatoriano, establecen que el Sistema Nacional
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Descentralizado de Planificación Participativa -SNDPP- estará conformado por un Consejo de Planificación que
integrará a los distintos, niveles de gobierno, con participación ciudadana. Tendrá por objeto dictar los
lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo que es el
instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos, la programación y ejecución del
presupuesto y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado y los GADs. Su observancia debe ser
de carácter obligatorio en el sector público e indicativo para los demás sectores.
El literal e) del artículo 57 del COOTAD, establece como atribución del Concejo Municipal el “Aprobar
el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la
acción del Consejo Cantonal de Planificación y las instancias de participación ciudadana, así como evaluar la
ejecución de los mismos”
El artículo 299 del COOTAD, establece la coordinación entre los gobiernos autónomos descentralizados para
la formulación de las directrices que orienten la formulación de los planes de desarrollo; y, planes de
ordenamiento territorial, a su vez,
Los artículos 300 y 301 del COOTAD, del mismo cuerpo legal regula la participación en la formulación,
seguimiento y evaluación de sus planes; y, la convocatoria a sesiones de los Consejos de Planificación.
El artículo 303 del COOTAD, determina “el derecho a la participación ciudadana se ejercerá en
todos los niveles de los gobiernos autónomos descentralizados a través de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria. Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y normativas
o de gestión que puedan afectar sus derechos colectivos”.
El artículo 12 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, nos señala que: “La planificación
del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados
en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y
coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa”.
El artículo 13 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, establece que: “El gobierno central
establecerá los mecanismos de participación ciudadana que se requieran para la formulación de planes y
políticas, de conformidad con las leyes y el reglamento de este código.
El artículo 28 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, nos indica que se constituirán,
mediante acto normativo, los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
El artículo 64 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, determina que: “En todos los niveles de gobierno
existirán instancias de participación con la finalidad de:
 Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía;

 Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo;
 Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos descentralizados;
 Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y
control social; y,
 Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.
 La denominación de estas instancias se definirá en cada nivel de gobierno. Para el cumplimiento de estos
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fines, se implementará un conjunto articulado y continuo de mecanismos, procedimientos e instancias”.
El artículo 65 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, al tratar de la composición y convocatoria de

las instancias de participación ciudadana a nivel local se puntualiza que “Estarán integradas por autoridades
electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad en el ámbito territorial de
cada nivel de gobierno.
La máxima autoridad de cada nivel de gobierno será responsable de la convocatoria que deberá ser plural
e incluir a los diferentes pueblos, nacionalidades y sectores sociales, con equidad de género y generacional
Las delegadas y delegados de la sociedad, en el ámbito territorial respectivo, serán designados

prioritariamente por las asambleas ciudadanas locales. La máxima autoridad local convocará a las instancias
locales de participación cuando se requiera para cumplir con sus finalidades; en ningún caso, menos de tres
veces en el año”.
El artículo 66 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, al referirse a los consejos locales de

planificación, dice que “Son espacios encargados de la formulación de los planes de desarrollo, así como de
las políticas locales y sectoriales que se elaborarán a partir de las prioridades, objetivos estratégicos del
territorio, ejes y líneas de acción, definidos en las instancias de participación; estarán articulados al Sistema
Nacional de Planificación. Estos consejos estarán integrados por, al menos un treinta por ciento (30%) de
representantes de la ciudadanía. Serán designados por las instancias locales de participación del nivel de
gobierno correspondiente. Su conformación y funciones se definirán en la ley que regula la planificación
nacional”.
4.9. Acciones para integrar la reducción de riesgos en la estrategia del plan de desarrollo y ordenamiento
territorial.
4.9.1. Definir la estrategia de articulación y coordinación para la implementación de acciones de reducción

de riesgo.
4.9.1.1. Estrategia de articulación: alineamiento y coordinación.
La estrategia de articulación, es tan necesario mediante la construcción de mecanismos que permitan la

colaboración entre los actores gubernamentales y no gubernamentales, para promover la resiliencia en el
territorio cantonal. El Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias, el Gobierno Autónomo
Descentralizado Provincial de Chimborazo, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pallatanga,
ONGs, empresas privadas, organizaciones del cantón, barrios, las comunidades pueden trabajar juntos para
fortalecer las capacidades y respuesta ante un evento adverso de origen natural u antrópico que afecten al
cantón Pallatanga y, la resiliencia en el contexto del cantón se enmarca tanto por la habilidad de soportar y
recuperarse de impactos agudos (humanos y naturales) tales como inundaciones, deslizamientos, sismos,
incendios, protestas sociales; así como de presión en la cual no estábamos preparados, como la emergencia
nacional sanitaria que ocurre en este lapso de tiempo.
Su conservación y seguridad debe comprender los principios de la Gestión del Riesgo de Desastres, debido a
que su contribución es vital, no solo para coordinar los esfuerzos inmediatos posteriores al desastre, sino para
la gestión permanente de recursos, la mitigación y la reducción de riesgos.
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Ante esta situación, la gestión de riesgos de desastres en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es
parte de una vinculación al enfoque de seguridad integral de la población, que debe considerar cuatro
dimensiones: desarrollo, organización, seguridad ciudadana y gestión de riesgos, en la que esta última
dimensión tienen como finalidad la reducción de vulnerabilidades a través de los enfoques de gestión
prospectiva, correctiva y reactiva ante el riesgos de desastres, como parte fundamental de seguridad del
territorio cantonal. Por lo tanto, la incorporación de la variable riesgos en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del cantón Pallatanga constituirá en un instrumento con perspectiva a corto, mediano y largo plazo,
para orientar acciones del GAD Municipal en los niveles de gestión de riesgos a través de los actores, para lo
cual se requiere ser fortalecidos iniciando por el nivel familiar, barrial, comunitario y concluyendo en el nivel
cantonal; esta participación integra a los sectores públicos, privados y a las organizaciones sociales; todos
ellos, enfocados a una respuesta en función de las necesidades, como un único fin; a esto se suma, la
importancia de articular las acciones con el Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias, como ente
rector del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos articula la gestión del riesgo de desastres
por medio del Comité de Operaciones de Emergencia Cantonal (COE) integrando los esfuerzos de las
instituciones públicas y privadas, para colaborar en el mejor cumplimiento del mandato constitucional artículo
264 numerales 1 y 2 establecen que los gobiernos municipales tendrán, entre otras competencias exclusivas,
la de planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y
la ocupación del suelo urbano y rural; y, la de ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;
el Plan Específico de Gestión de Riesgos 2019-2030; la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030; el Marco de
SENDAI para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 y otras mandatos o normas legales conexas, para
la gestión de riesgo a partir de la competencia que le corresponde al GAD Municipal, según dispone los
artículos 390 y 140 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, así como
también la y otras normativas legales.
Por consiguiente, los actores para alineamiento y coordinación en gestión de riesgo de desastre del PDOT, se
considera prioritario:
1. Área Municipal (Coordinación y toma de decisiones- Gestión técnica de la respuesta)

 Dirección de Planificación y Ordenamiento Territorial
 Dirección de Gestión de Obras Públicas
 Jefatura de Avalúos y Catastros
 Unidad Gestión de Riesgos y Emergencias
 Consejo de Seguridad Ciudadana
 Cuerpo de Bomberos
2. Organismos públicos de primera respuesta en el cantón
 Policía Nacional
 Centro de Salud
3. Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Chimborazo
 Unidad Provincial de Gestión de Riesgos
4. Gobierno Central:
 Gobernación de Chimborazo
 Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias-Chimborazo
5. ONGs
 Los que se encuentre en el territorio cantonal
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6. Empresa privada
7. Organizaciones sociales
Ante la realidad de multi amenaza que caracteriza el territorio cantonal se vuelve necesario que las
instituciones (empresa privada y organizaciones sociales) cuenten con las herramientas técnicas necesarias
para fortalecer el trabajo de gestión, tanto para apoyar a la prevención del riesgo futuro, como para minimizar
el riesgo actual o como apoyo en la respuesta.
Sería recomendable, la elaboración de lineamientos básicos de coordinación, en respuesta a esta necesidad,

se propone mantener contacto permanente con los actores del gobierno central, provincial, ONGs, privados y
sociales para alineamiento y coordinación, con el objetivo principal de alcanzar viabilidad de coordinación y
generar un instrumento de organización institucional para la gestión ante el riesgo de desastres, articular la
información de las amenazas y favorecer la preparación de la primera respuesta, en caso de emergencia o
desastre, a fin de lograr ayuda rápida y eficaz.
El potencial beneficio de este proceso para el GAD Municipal sería en:
 Mejorar la relación costo-beneficio en la implementación de programas y proyectos dedicados a

la reducción de riesgos.
 Construir una cultura de seguridad al interior del GAD Municipal, en la cual los servidores
municipales se identifiquen como responsables de apoyo y protección entre compañeros y público
usuario de los servicios municipales, en caso de una emergencia o desastre.
 Promover formas de organización y acercamiento desde el GAD Municipal y sus Unidades, a la
población, atendiendo a las personas en un estado de mayor vulnerabilidad.
 Lograr la asociación adecuada para construir capacidades locales de organización dentro del
sistema de gestión del riesgo de desastres.
 Al lograr la asociación adecuada, se podrá poner en marcha un proceso para la construcción de
una población resiliente.
4.9.2. DEFINIR LA ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN PROGRESIVA DE LOS FACTORES DE RIESGO
4.9.2.1. Orientaciones desde la seguridad.
En el argumento de este tema, el concepto de seguridad no se refiere a una categoría o condición absoluta de
ausencia de riesgo, sino más bien a una noción relativa de seguridad dentro de márgenes socialmente
aceptables. Puede expresarse, por ejemplo, como una condición en el cantón en el que se han reducido por
un lado los factores de riesgo (amenazas y vulnerabilidades).
Por supuesto, el riesgo socialmente aceptable no tiene una sola forma de manifestación explícita, ni se refiere
necesariamente a un ente objetivo, sino se trata más bien de un acuerdo social, explícito o implícito, que
generalmente resulta de la concertación social, política y económica entre el GAD Municipal y los actores
públicos, privados y comunitario frente a las condiciones de riesgo de desastre presentes en el cantón. Así, la
noción de seguridad es una categorización social que surge de la interacción entre la valoración objetiva
(estudios, inspecciones, mapas), el imaginario social y la percepción individual de los habitantes.
Por los efectos derivados de estas decisiones sobre los actores sociales, es necesario insistir en que este
proceso haga parte integral de la gestión política del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón.
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Tabla 136 Políticas y Estrategias para reducción de Riesgos
DIMENSIONES DEL ODENAMIENTO TERRITORIAL
POLITICAS Y ESTRATEGIAS
REGULATORIO/PROGRAMATICO
INSTRUMENTOS DE Localización segura

GESTIÓN Construcción segura
Actividades seguras
Fuente: Unidad Gestión de Riesgos del GADMP

Elaboración:EquipoTécnico2020
En el mercado de estas consideraciones se pueden establecer los objetivos estratégicos que se persiguen con
la aplicación de los resultados de análisis de amenazas y riesgos en el PDyOT:
4.9.2.2. Localización segura
La reducción del riesgo existente y/o la generación de nuevos riesgos generados por la inadecuada localización
de las viviendas, edificaciones e infraestructura en relación con las amenazas, naturales, antrópicas o socio
naturales presentes en el cantón.
a) Localización y funcionalidad del asentamiento: En este tema se agrupan los aspectos que garantizan
los requisitos de seguridad y organización indispensables de tipo funcional, de sanidad y estética, a
escala del asentamiento. Se considera incluir los componentes que determinan una adecuada
organización funcional del mismo, su posibilidad de crecimiento, orientación, reciclaje de desechos,
aprovechamiento de energías renovables, localización segura del asentamiento ante fenómenos
naturales y antrópicos, mobiliario urbano, la relación con la ciudad y su sistema de asentamientos, por
ser donde se encuentran los restantes servicios y fuentes de empleo. La localización debe estar
paralela a la existencia y estado del sistema de agua potable, recolección y tratamiento de basura,
redes viales, eléctricas, de comunicaciones, así como los sistemas de alcantarillado sanitario, pluvial.
b) Construcción segura: La reducción del riesgo existente y/o la generación de nuevos riesgos generados
por el inadecuado diseño y/o construcción (técnicas y materiales) de las viviendas, edificaciones y de
la infraestructura, en relación con las exigencias de durabilidad, estabilidad y funcionalidad que
impone su localización en el cantón y los usos a los cuales se destinan.
c) Características de las viviendas: Uno de los componentes esenciales del asentamiento, es la vivienda.
La calidad de una vivienda está referida a su aptitud de habitar con la satisfacción de sus ocupantes,
se puede afirmar además, que la calidad de la vivienda debe mantenerse durante toda su vida,
introduciendo el mantenimiento y la conservación que se produce por deterioro y nivel de
requerimiento del usuario; por otro lado, que la vivienda debe ofrecer seguridad, comodidad,
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eficiencia y durabilidad. Se consideran los requisitos de funcionabilidad, comodidad ambiental,
sanidad, soluciones técnicas y estado constructivo, facilidad de mantenimiento, atendiendo a la
posibilidad de adquisición de materiales, valor de la construcción, su adecuación y ubicación en sitio
seguro, así como su comportamiento sismo resistente.
d) Actividades seguras: La reducción del riesgo existente y/o la generación de nuevos riesgos derivados
de las actividades económicas y los flujos de bienes y servicios que se desarrollan en el cantón con
características particulares de localización, operación y efectos sobre el entorno y vulnerabilidad
funcional.
e) Percepción segura del asentamiento: Es contemplada la calidad visual de los componentes naturales
y antrópicos del asentamiento, las organizaciones sociales y su papel en el asentamiento, la
producción de alimentos en la localidad, las actividades laborales en las diferentes ramas artesanales,
sociales y los valores patrimoniales. Por otro lado, la percepción de seguridad se refiere también a la
seguridad ciudadana, misma que no se vive o desarrolla las actividades privadas o públicas en una
seguridad al 100%, se debe a la misma situación económica que vive el país, la falta de empleo, la
situación de la emergencia nacional sanitaria, entre otras.
Por la importancia y complejidad de los servicios sociales en el asentamiento, están considerados aquellos
servicios imprescindibles para el funcionamiento del mismo; comercio y gastronomía, salud, educación,
culturales, deportivos y recreativos.
En los siguientes numerales se desarrollan los aspectos regulatorios y programáticos alrededor de estos tres
objetivos
4.9.2.3. Componente regulatorio.
La regulación en este contexto se refiere a restricciones y/o condicionamientos para el uso y ocupación de
áreas específicas y/o de actividades productivas en un escenario particular de amenazas y riesgos. Para ello se
asumen las siguientes definiciones:
4.9.2.4. Restricción.
Limitar las posibilidades de uso, ocupación y/o actividades en un territorio a algunas definidas explícitamente
(ej. un área sujeta a inundaciones o deslizamientos se restringe para usos de recreación pasiva).
4.9.2.5. Condicionamiento
Las restricciones y/o condicionamientos tienen efectos económicos, tanto para los ciudadanos interesados
(cambio de precio del suelo, costo de los estudios, entre otros) como para el GAD Municipal (presupuesto para
acciones correctivas o de control), así como efectos sociales y políticos. Por ello, conviene señalar algunas
consideraciones prácticas que ayuden al adecuado manejo de estas decisiones:
 Hasta donde sea posible, es recomendable hacer mayor énfasis en condicionamientos que en
restricciones. Ello facilita la concertación social y política y su sostenibilidad.
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 Las restricciones y condicionamientos deben estar referidos siempre a fenómenos específicos (riesgos
naturales, antrópicos o socio naturales) y áreas delimitadas.
 Cuando se requiera establecer restricciones, es necesario hacer explícito su alcance con el mayor nivel
de detalle posible. Se recomienda que estas decisiones se apoyen en los resultados de estudios
técnicos rigurosos, que no solamente proveen el conocimiento requerido, sino que facilitan la
concertación con los actores sociales afectados.
 El tipo de calidad y de la información de diagnóstico disponible sobre las amenazas y riesgos

condiciona el alcance de estas disposiciones. Si hay deficiencia en esta información, se puede iniciar
con disposiciones básicas (criterio del técnico de gestión de riesgos) que gradualmente se irán
complementando en la medida que avancen los estudios.
 Este tipo de disposiciones regulatorias supone definir también estrategias y mecanismos para el
monitoreo y control.
La afectación de áreas del territorio cantonal debe ser un proceso de análisis y toma de decisión frente a
aspectos relativos a:
Área urbana y rural: Las diferencias en las formas de ocupación, actividades económicas, densidad y tipo de
construcciones e infraestructura, densidad y distribución poblacional, exigen regulación diferenciada en uno
u otro caso. Entre el área urbana y el área rural existe una zona “suburbana” que tiene características
combinadas de cada una de ellas. Igualmente, en el área rural se localizan pequeños “centros poblados” como
el caso de San Francisco de Trigoloma, San Juan de Trigoloma, Los Santiagos, Las Rosas, San Francisco de
Bushcud, con algunas características similares al área urbana. Este tema no contiene disposiciones específicas
para estas dos particularidades; sin embargo, los criterios y lógica de decisión aplican en uno u otro caso, es
decir, los definidos para las áreas urbanas y rurales.
4.9.2.6. Ocupación actual del territorio.
Es evidente que existen diferentes posibilidades de regulación sobre áreas no ocupadas y áreas ocupadas
dentro del perímetro urbano. En el primer caso, las regulaciones están dirigidas a evitar la creación de nuevos
riesgos, mientras que, en el segundo, el enfoque será de tipo correctivo frente a condiciones de riesgo
existente. Para propósitos de este tema se entiende por áreas no ocupadas dentro del perímetro urbano tanto
las áreas de expansión como las áreas libres de construcciones (ej. terrenos y lotes vacíos dentro de áreas
urbanizadas). En el área rural la ocupación se refiere principalmente a las actividades agropecuarias,
forestales, pequeñas industrias (derivados lácteos) que se desarrollan en estos sectores.
4.9.2.7. Elemento programático.
Este elemento se refiere al conjunto de programas y proyectos que se propondrán en el PDyOT a fin de
consolidar los objetivos estratégicos relacionados con la localización y construcción segura de viviendas,
edificaciones e infraestructura (pública o privada), así como de actividades seguras en el territorio cantonal.
La naturaleza y alcance de estos programas/proyectos variará ampliamente según el contexto de amenazas y
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riesgos, el carácter legal del PDOT y la existencia de otros instrumentos de planificación del desarrollo.
4.9.2.8. Instrumentos de gestión.
El PDOT requiere, para su implementación, de instrumentos de gestión territorial mediante los cuales se
concretan las acciones en el territorio cantonal (ver Tabla). El tipo, alcance y número de instrumentos de
gestión varían ampliamente de conformidad con los criterios técnicos o la visión del señor alcalde; pero, es
importante aplicar el marco jurídico que regula la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del
Suelo; Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, leyes conexas,
resoluciones del Concejo, resoluciones y las acciones del alcalde sobre el territorio cantonal.
Tabla 137 Instrumentos de Gestión Territorial para la reducción de Riesgos
INSTRUMENTOS DE GESTION TERRITORIAL
INSTRUMENTOS HERRAMIENTAS
Plan de ordenamiento, uso y gestión del suelo
Planes Planes sectoriales o maestros Planes de seguridad
Planes de mejoramiento de barrios
Licencias de urbanismo Ordenanza de fraccionamiento
Licencia/Permiso de construcción
Permisos y licencias
Licencia/Permiso de remodelación, de reforzamiento
Licencia/Permiso de demolición
Ordenanza de construcciones
Ordenanza sustitutiva para la titularización y
regularización de asentamientos urbanos.
Ordenanza de Fraccionamiento, urbanizaciones y
excedente o diferencia de terrenos.
Normas y especificaciones técnicas Ordenanza de aprobación de planos inspecciones de
construcciones y propiedad horizontal
Normas sismo resistentes
Normas técnicas de excavación de obras en tierra
Disposiciones arquitectónicas y de protección contra
incendios
Fuente: Técnico de Riesgos del GADMP
Elaboración: EquipoTécnico2020
4.9.3. Importancia de articular las acciones con las Prioridades Marco de Sendai 2015 – 2030
Muchos comentaristas han indicado que los cambios más importantes son el marcado énfasis puesto en la
gestión del riesgo de desastres en lugar de en la gestión de desastres, la definición de siete objetivos
mundiales, la reducción del riesgo de desastres como resultado esperado, un objetivo centrado en evitar que
se produzcan nuevos riesgos, la reducción del riesgo existente y reforzar la resiliencia, así como un conjunto
de principios rectores, incluida la responsabilidad primordial de los Estados de prevenir y reducir el riesgo de
desastres, y la participación de toda la sociedad y todas las instituciones del Estado. Además, el alcance de la
reducción del riesgo de desastres se ha ampliado considerablemente para centrarse tanto en las amenazas
naturales como de origen humano, así como, en las amenazas y los riesgos ambientales, tecnológicos y
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biológicos conexos; promueve plenamente la resiliencia sanitaria.
4.9.3.1. La Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 y el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de
Desastres 2015-2030.
La Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 es un plan de acción en favor de las personas, el planeta y la
prosperidad que busca fortalecer la paz universal, mediante la erradicación de la pobreza y a través del
fortalecimiento de la sostenibilidad y la resiliencia. Para conseguirlo han definido 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible y 169 metas. La Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres forma
parte de la Secretaría de las Naciones Unidas y uno de sus propósitos es “servir de centro de coordinación en
materia de reducción de desastres en el marco del Sistema de las Naciones Unidas, asegurar las sinergias entre
las actividades de la ONU, las organizaciones regionales para la reducción de desastres, las actividades
socioeconómicas y humanitarias”.
Al ser la oficina encargada de la reducción del riesgo de desastres dentro de las Naciones Unidas respalda la
aplicación, el seguimiento y la revisión del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-
2030, documento aprobado por los Estados miembros de las Naciones Unidas, el 18 de marzo de 2015, en la
Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres, celebrada
en Sendai (prefectura de Miyagi, Japón). Constituye el primer gran acuerdo de la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible y tiene como propósito lograr la reducción sustancial del riesgo de desastres y de las
pérdidas ocasionadas por los desastres, tanto en vidas, medios de subsistencia y salud como en bienes
económicos, físicos, sociales, culturales y ambientales de las personas, las empresas, las comunidades y los
países.
Para alcanzar dicho propósito el Marco de Sendai ha definido cuatro prioridades:
Prioridad 1.- Comprender el riesgo de desastres
La gestión del riesgo de desastres debe basarse en una comprensión del riesgo de desastres en todas sus
dimensiones de vulnerabilidad, capacidad, grado de exposición de personas y bienes, características del
peligro y entorno. Esos conocimientos se pueden emplear para la evaluación del riesgo, prevención,
mitigación, preparación y respuesta.
Prioridad 2.- Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo.
La gobernanza del riesgo de desastres a nivel nacional, regional y global es de gran importancia para la
prevención, mitigación, preparación, respuesta, recuperación y rehabilitación. Fomenta la colaboración y las
alianzas.
Prioridad 3.- Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia
Las inversiones públicas y privadas para la prevención y reducción del riesgo de desastres, mediante medidas
estructurales y no estructurales son esenciales para aumentar la resiliencia económica, social, sanitaria y
cultural de las personas, las comunidades, los países y sus bienes, así como del medio ambiente.
Prioridad 4.- Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y para
“reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la reconstrucción.
El crecimiento del riesgo de desastres pone de manifiesto la necesidad de fortalecer la preparación para casos
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de desastre, adoptar medidas con anticipación a los acontecimientos y asegurar que se cuenta con capacidad
suficiente para una respuesta y recuperación eficaces en todos los niveles. La fase de recuperación,
rehabilitación y reconstrucción es una oportunidad fundamental para reconstruir mejor, entre otras cosas
mediante la integración de la reducción del riesgo de desastres en las medidas de desarrollo.
El objetivo del Marco de Sendai es prevenir la aparición de nuevos riesgos de desastres y reducir los existentes.
Para lograrlo han acordado siete metas mundiales:
a) Reducir considerablemente la mortalidad mundial causada por los desastres para 2030, y lograr
reducir la tasa de mortalidad mundial por cada 100,000 personas en la década de 2020- 2030 respecto
del periodo 2005-2015.
b) Reducir considerablemente el número de personas afectadas a nivel mundial para 2030, y lograr
reducir el promedio mundial por cada 100,000 personas en la década 2020-2030 respecto del periodo
2005-2015.
c) Reducir las pérdidas económicas causadas directamente por los desastres en relación con el producto
interno bruto (PIB) mundial para 2030.
d) Reducir considerablemente los daños causados por los desastres en las infraestructuras vitales y la
interrupción de los servicios básicos, como las instalaciones de salud y educativas, incluso
desarrollando su resiliencia para 2030.
e) Incrementar considerablemente el número de países que cuentan con estrategias de reducción del
riesgo de desastres a nivel nacional y local para 2020.
f) Mejorar considerablemente la cooperación internacional para los países en desarrollo mediante un
apoyo adecuado y sostenible que complemente las medidas adoptadas a nivel nacional para la
aplicación del presente Marco para 2030.
g) Aumentar considerablemente la disponibilidad y el acceso de las personas a los sistemas de alerta
temprana de peligros múltiples y a la información sobre el riesgo de desastres y las evaluaciones para
el año 2030.
4.9.3.2. Importancia de articular las acciones con el Plan Nacional de Desarrollo Toda una Vida
El ser humano debe ser el elemento central en el accionar político, desde una perspectiva completa que no se
limite únicamente a la cobertura de necesidades básicas. La idea es ir más allá. Se trata de potencializar las
capacidades de la población dentro de un ambiente de respeto a la interculturalidad, la plurinacionalidad y las
identidades diversas. En la misma línea, las metas se orientan a garantizar los derechos de la naturaleza.
4.9.3.3. Plan Nacional de Desarrollo Toda una Vida 2017-2021.
Actualmente el mundo atraviesa un período de crisis ambiental, que se ha reflejado en las amenazas a los
recursos naturales, la pérdida de vegetación natural, la degradación de los ecosistemas, la extinción acelerada
de especies, la contaminación ambiental y el cambio climático. Este tema debe ser incorporado dentro de la
planificación de largo plazo, pues una garantía de derechos exige del manejo sustentable de los recursos por
parte de las generaciones actuales, con el fin de garantizar un ambiente sano, digno y abundante para las
generaciones futuras.
Por consiguiente, del Plan Nacional de Desarrollo Toda una Vida, se obtiene extractos y se menciona
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únicamente en la parte pertinente, relacionada a la gestión de riesgos, cambio climático y resiliencia.
Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida
Panorama General. - Este eje posiciona al ser humano como sujeto de derechos a lo largo de todo el ciclo de
vida, y promueve la implementación del Régimen del Buen Vivir, establecido en la Constitución de Montecristi
(2008). Esto conlleva el reconocimiento de la condición inalterable de cada persona como titular de derechos,
sin discriminación alguna. Además, las personas son valoradas en sus condiciones propias, celebrando la
diversidad.
Uno de los retos esenciales para desarrollar entornos más comunitarios y seguros desde el enfoque de
derechos, es generar capacidades para promover una población resiliente, al agrupar la prevención, mitigación
y adaptación, con la salud y el acceso y consumo de alimentos.
Políticas. - Entre otras:
Impulsar una cultura de gestión integral de riesgos que disminuya la vulnerabilidad y garantice a la ciudadanía
la prevención, la respuesta y atención a todo tipo de emergencias y desastres originados por causas naturales,
antrópicas o vinculadas con el cambio climático.
Objetivo 3: Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras generaciones.
Se propone una gobernanza sostenible de los recursos naturales no renovables, a través del establecimiento
de prácticas responsables con el medio ambiente y con la población, y el establecimiento de límites a las
actividades extractivas cuando amenacen áreas protegidas, territorios ancestrales sagrados, fuentes de agua,
entre otros.
Fundamento. - Las nuevas tendencias mundiales apuntan a hacer de las ciudades lugares más seguros, que
cuenten con servicios básicos, con espacios de convivencia que mejoren la calidad de vida de sus habitantes,
con capacidad para reducir la vulnerabilidad a los efectos adversos del cambio climático y a otros fenómenos
naturales y antrópicos, controlando el desarrollo de actividades humanas que alteran directa o indirectamente
la composición de la atmósfera mundial.
Políticas. - Promover buenas prácticas que aporten a la reducción de la contaminación, la conservación, la

mitigación y la adaptación a los efectos del cambio climático, e impulsar las mismas en el ámbito global.
4.9.4. Importancia de articular las acciones con el Plan Nacional de Seguridad Integral
La gestión de riesgos de desastre, es parte de una vinculación al enfoque de seguridad integral del Estado, que
considera tres dimensiones: defensa, seguridad pública y gestión del riesgo de desastres, en la que esta última
dimensión, tiene por finalidad la reducción de vulnerabilidades a través de los enfoques de gestión
prospectiva, correctiva y reactiva ante el riesgo de desastres, como parte fundamental de la seguridad integral
de un determinado territorio.
En igual sentido, se hace referencia únicamente a la parte pertinente, relacionada a la gestión de riesgos,
cambio climático y resiliencia.
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4.9.4.1. Plan Específico de Gestión de Riesgos
Objetivos:
1. Mejorar el conocimiento del riesgo de desastres a nivel local, así como el acceso a la información
pública para que los actores del SNGRE establezcan acciones orientadas a evitar la generación de
nuevas condiciones de riesgos, como reducir las consecuencias de riesgos presentes, actuando
directamente sobre la vulnerabilidad.
2. Fortalecer la gobernanza de los actores del SNGRE y la sociedad civil para asumir sus competencias y
roles en el ámbito de la gestión de riesgos de desastres.
3. Promover la implementación de estrategias de reducción de riesgos y adaptación a la variabilidad

climática en el sector público y privado, que permitan aumentar la resiliencia ante el riesgo de
desastres.
4.9.5. DEFINIR LA ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN A TRAVÉS DE INDICADORES.
4.9.5.1. La resiliencia desde el punto de vista de planificación y ordenamiento territorial
Como integrante de la gestión de riesgos en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, es importante

tratar sobre la resiliencia, misma que se refiere a la capacidad del sistema urbano o rural para prepararse,
responder, adaptarse y sobreponerse a estreses provocados, entre otros, por la ocurrencia de desastres.
Asimismo, se declara que en el cantón Pallatanga la resiliencia urbana o rural no se ha considerado como un
instrumento de análisis para la política municipal de manera sistemática hasta ahora.
En cuanto a la forma de implementar medidas para la resiliencia, siempre es posible aumentar la resiliencia
urbana, entre otras, poner atención en el desarrollo e implementación de estrategias de preparación;
mecanismos y vías de evacuación; el desarrollo de estudios de vulnerabilidad y capacidad; mayor
incorporación de los riesgos en los instrumentos de planificación territorial y en el ordenamiento territorial en
general.
Resiliencia. - El concepto de resiliencia en el contexto del territorio se enmarca tanto por la habilidad de
soportar y recuperarse de impactos agudos (humanos y naturales) tales como deslizamientos, inundaciones,
sismos, incendios, protestas sociales; así como la deforestación o de temas socio-económicos como el
desempleo y la población sin acceso a vivienda.
Los aspectos esenciales plantean objetivos para la población y al GAD Municipal que abarca temas en los que
la ciudadanía necesita orientarse para ser más resiliente. Como se puede evidenciar en la TABLA N° 138 Los
tres primeros se refieren a la capacidad organizativa de la población; los cinco siguientes, a la capacidad
operacional y los dos últimos a la capacidad de respuesta y recuperación esencial
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Tabla 138 Fundamentos y objetivos para la resiliencia
RESILIENCIA – PROPUESTA
ASPECTO ESENCIAL OBJETIVOS
Organizarse para la resiliencia frente a los desastres.

Capacidad organizativa Identificar, comprender y utilizar la información de riesgo.
Fortalecer la capacidad financiera para la resiliencia.
Promover el diseño y desarrollo urbano y rural resilientes.
Proteger las zonas naturales de amortiguación.
Capacidad operacional
Fortalecer la capacidad del GAD Municipal para la resiliencia.
Incrementar la resiliencia de la infraestructura.
Asegurar la efectividad de la preparación y la respuesta en casos de
Capacidad de
desastre.
Respuesta y recuperación Aligerar la recuperación y reconstruir mejor.
Fuente: Unidad Gestión de Riesgos del GADMP
4.9.6. Indicadores Básicos para Evaluar Factores de Riesgo
El proceso de la gestión del riesgo contempla genéricamente una serie de componentes, contenidos o fases
que el GAD Municipal junto con los actores sociales deben considerar en su aplicación y que pueden resumirse
de la siguiente manera: 54
54
DOCUMENTEO PROPORCIONADO POR LA UNIDAD GESTION DE RIESGOS (Luis Granizo Merino)
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Tabla 139 Indicadores para evaluar Factores de Riesgo
FACTOR DE RIESGO INDICADOR INDICADORES DE EVALUACIÓN
Ubicación donde se encuentran las fuentes generadoras de amenazas.

Amenazas que pueden desencadenarse.
Reconocer los tipos Frecuencia/ intensidad con que se han presentado.

Información histórica en la localidad sobre la manifestación de la
de amenazas amenaza.
Amenazas:
presentes en el Estudios científicos o técnicos que disponemos.
territorio cantonal Qué capacidad para la evaluación y monitoreo de la amenaza.
Responsables de realizar la evaluación y monitoreo.
Modalidad y antigüedad de ocupación de los asentamientos.
Identificación, Uso de suelo (clasificación, cuantificación y zonificación).
ubicación y situación Tipo de material constructivo de: viviendas, edificaciones, obras de
infraestructura y servicios, infraestructura agrícola y pecuaria.
de: asentamientos
Modalidad de la construcción (como fue construida: por etapas, para
humanos, viviendas, autoconstrucción, contando con asesora técnica y control, etc).
edificaciones, Existencia de normatividad, cumplimiento y mecanismos de control y
Vulnerabilidad dad regulación.
equipamientos, obras
física:
de infraestructura y
servicios, áreas
agrícolas y pecuarias, Capacidad de gestión y de negociación.
con respecto a las

amenazas.
Mecanismos de consulta y participación en la toma de decisiones.
Planes municipales
La comunidad carece de poder suficiente para convertir sus problemas
incluyen en prioridades del GAD Municipal.
Vulnerabilidad
consideración de Capacidad de gestión ante instancias superiores.
política:
riesgo y pautas para La comunidad y sus dirigentes carecen o disponen de capacidad para
identificar o proponer de solución para sus propios problemas.
intervención
Total o reducida dependencia de recursos y decisiones externas.
Fuente: Técnico de Riesgos del GADMP
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CAPITULO V
MODELO DE GESTIÓN
5.1. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL TERRITORIO
5.1.1. Gestión organizacional por procesos.
Art. Estructura Orgánica por Procesos. - La estructura organizacional del GADMP, se alinea con su misión
consagrada en la Constitución Política de la República del Ecuador y el Código de Organización Territorial
Autonomía y Descentralización y se sustenta en la Filosofía y enfoque de productos, servicios y procesos, con
el propósito de establecer su ordenamiento Orgánico.
At. 2. Procesos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pallatanga. - Los procesos que
determinan los productos y servicios del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pallatanga, se
ordenan y clasifican en función de su grado de contribución con el apoyo o asesoría para conseguir el producto
final o valor agregado para el cumplimiento de la misión institucional.
Los Procesos Gobernantes, orientan la gestión institucional a través de la formulación de políticas y la

expedición de normas e instrumentos para poner en funcionamiento a la organización.
Los procesos habilitantes, implementan políticas y generan productos y servicios para los procesos
gobernantes, agregadores de valor y para sí mismos, contribuyendo a la consecución de la misión
institucional.
Los procesos Agregadores de Apoyo, permiten que los procesos se ejecuten su función es proveer y
administrar los recursos, facilitando todo lo necesario para la operatividad de los procesos, lo que facilita el
cumplimiento de la misión de la organización.
Los procesos Agregadores de Valor, implementan políticas, administran y controlan la generación de los
productos y servicios destinados a usuarios externos y permiten cumplir con la misión institucional, denotan
se especialización y constituyen la razón de ser del GADMP.
Los procesos Desconcentrados, con el término “desconcentración” se suelen definir modelos de organización
administrativa que, aunque coinciden en sus principios genéricamente comunes, presentan en la práctica
diferentes significativas. En todos los casos se supone la existencia de una administración centralizada que
opta voluntariamente, pero mediante un soporte legal, por atribuir determinadas funciones a otros órganos
que guardan con ella una relación de dependencia jerárquica más o menos intensa. 55
55
ESTATUTO ORGANICO DE GESTIÓN ORGANIZACIONAL POR PROCESOS DEL GADMP
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5.2. Puestos directivos y del comité de gestión de calidad de servicio y el desarrollo institucional
Art. 3. Puestos Directivos. - los puestos directivos establecidos en la estructura organizacional del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Pallatanga son:
- Director de Gestión de Planificación y Proyectos
- Procurador Síndico
- Asesor de Alcaldía
- Director de Gestión Administrativo
- Secretaria General y de Concejo
- Director de Gestión Financiera
- Director de Gestión de Obras Publicas
- Registrador de la Propiedad.
Art. 4.- Comité de Gestión de Calidad de Servicio y Desarrollo Institucional.- el GADMP, de conformidad a la
ley Orgánica de Servicio Público (LOSEP) y su Reglamento, cuenta con un Comité de Gestión de Calidad de
Servicio y el Desarrollo Institucional que se encargará de proponer, monitorear y evaluar la aplicación de las
políticas, normas y prioridades relativas al mejoramiento de la eficiencia institucional, que permitan cumplir
la misión, objetivos y responsabilidades, como respuesta a las expectativas y demandas de los usuarios
internos y externos.
El comité de Gestión de Calidad de Servicio y el Desarrollo Institucional tendrá la calidad permanente, estará
integrado por:
a) La autoridad nominadora (Alcalde) o su delegado, quien lo presidirá;
b) El responsable del proceso de gestión estratégica (Planificación);
c) Un/a responsable por cada uno de los procesos o unidades administrativas (Directores); y
d) El/la responsable de la UATH o quien hiciere sus veces.
Además, convocarse cuando sea necesario, a otros funcionarios o técnicos, para tratar temas específicos de
interés institucional.
Art. 5.- Responsabilidades del Comité de Gestión de Calidad de Servicio y Desarrollo Institucional. -
El Comité de Gestión de Calidad de Servicio y Desarrollo Institucional, a más de lo establecido en el Art. 138
del Reglamento de la Ley Orgánica de Servicio Público, cumplirá lo establecido en la norma técnica de
Administración de Procesos y demás instrumentos que se apliquen a la actividad que realiza este comité.
El comité de Gestión de Calidad de Servicio y el Desarrollo Institucional tendrá las siguientes

responsabilidades:
a. Promover, monitorear y evaluar en la municipalidad de Pallatanga la aplicación de los objetivos,

políticas, normas y prioridades relativas al mejoramiento de la eficiencia Institucional;
b. Controlar y evaluar el cumplimiento de los objetivos, políticas, normas y reglamentos relativos a la
calidad de servicio y desarrollo institucional;
c. Coordinar con la Dirección Financiera, Administrativa del GAD M P, la planificación del fortalecimiento
institucional
d. Monitorear, evaluar la implementación y ejecución de proyectos de restructuración de procesos y
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fortalecimiento institucional;
e. Conocer previo a su aprobación el plan de fortalecimiento institucional; y emitir el informe técnico
final en coordinación con la Jefatura Administrativa y de Talento Humano, previo a la aprobación del
Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por procesos y sus reformas.
5.3. Misión, Visión, Principios Rectores, Políticas y Objetivos Institucionales.
Art. 6. Misión. - fomentar el desarrollo económico, social y cultural del cantón, e manera integral y
equilibrada, con base en a planificación técnica-estratégica, el ordenamiento del territorio y su cuidado
ambientalmente responsable, con participación ciudadana para el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes del cantón, en coordinación y cooperación con todos los niveles de gobierno, organismos no
gubernamentales y sector privado.
Art. 7.- Visión. - El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pallatanga, será el artífice para lograr
en territorio dedicado a las actividades agrícolas, pecuarias, artesanales y turísticas, que propicien una mejora
constante en la calidad de vida de la población, con un eficiente sistema de transporte, mismo que promoverá
una adecuada movilidad. La conectividad interna y externa será apropiada, para generar programas y
proyectos socio económicos que dinamizarán la economía local. Siempre con enfoque en los grupos
vulnerables y de atención prioritaria; las vías de comunicación serán mejoradas de forma que los
emprendimientos productivos sean rentables y se generen las necesarias fuentes de trabajo; las áreas
naturales serán mejoradas de manera sustentable y los asentamientos humanos tendrán acceso a servicios
básicos de calidad; se fortalecerá la institución mediante la construcción de la normativa interna y externa
acorde a sus necesidades, propiciando la participación ciudadana, impulsando la igualdad y la no
discriminación. 56
Art, 8.- Principios Rectores. - Además de los principios contenidos en la Constitución y el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización; el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Pallatanga, bastará su gestión en los siguientes principios rectores y/o valores:
Equidad. - Fomentar la igualdad de género, dando a conocer que tanto hombres como mujeres, son parte y
eje fundamental del crecimiento de la economía cantonal, del bienestar familiar y de la toma de decisiones,
para conseguir la transformación positiva del territorio;
Trabajo en equipo. - el GADMP, constituirá equipos de trabajo, fomentando el intercambio de conocimientos

y experiencias dentro de las actividades desarrolladas, para el mejorar la realidad cantonal a través de la
entrega de bienes y servicios de calidad a la comunidad;
La Paz. - El GADMP, buscará siempre la armonía, con todos los actores sociales comprometidos con el
desarrollo y crecimiento del cantón.
Responsabilidad ambiental. - Es responsabilidad ambiental del GADMP, la implantación de políticas locales,

que permitan vivir en un ambiente limpio, agradable, sin contaminación, conservando de manera sostenible
56
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y sustentable los ecosistemas existentes en el territorio cantonal, que constituyen el patrimonio de los
habitantes no solo del Ecuador sino del mundo; y,
Compromiso. - Es compromiso del GADMP, entregar a la comunidad, servicios de óptima calidad y

pertenencia, para mejorar la calidad de vida de los habitantes del cantón.
Art. 9.- Políticas Publicas. - Los GADS formularán y ejecutarán las políticas públicas locales para la gestión del
territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que están incorporadas en sus planes d desarrollo y
de ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que se dicten para el efecto.
Para la definición de las políticas se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la Constitución de
la Republica, las leyes en los instrumentos normativos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
La política local del GADMP, tiene por objeto propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los derechos de
participación de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, pueblos afro ecuatorianos y montubios, y demás formas de organización licitas, de manera
protagónica, en la toma de decisiones que corresponda, la organización colectiva autónoma y la vigencia de
las formas de gestión pública con el concurso de la ciudadanía; instituir instancias, mecanismos, instrumentos
y procedimientos de deliberación publica entre el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, y la sociedad,
para el seguimiento de las políticas públicas y la prestación de servicios públicos; fortalecer el poder ciudadano
sus formas de expresión; y sentar las bases para el funcionamiento de la democracia participativa así como,
de las iniciativas de rendición de cuentas y control social.57
Las políticas públicas locales del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pallatanga, constituyen el
proceso integrador en la toma de decisiones, acciones, acuerdos e instrumentos, encaminados a solucionar,
prevenir o mitigar los problemas o necesidades que afectan de alguna forma a la comunidad cantonal:
5.3.1. Ética política

1. Desarrollar los valores de honradez, solidaridad, responsabilidad social, participación, creatividad,
superación y respeto
2. Combatir con medios legales y presión ciudadana las prácticas corruptas en todas sus expresiones,
dentro y fuera del Municipio.
3. Dar ejemplo de honestidad en el comportamiento individual y colectivo de las autoridades
4. Rendir cuentas y propiciar contraloría social.
5. Combatir toda forma de discriminación de género, raza, edad, religión, filiación política.
5.3.2. Solidaridad
1. Sistema tributario universal, progresivo y equitativo
2. Plan social para erradicar las necesidades básicas insatisfechas, el paternalismo y el conformismo
entre los miembros de la comunidad;
3. Fomentar la obra pública mediante el sistema de contrapartes.
4. Políticas públicas sustentadas en valores de cooperación y reciprocidad; y,
57
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5. Equidad social y altruismo.
5.3.3. Participación ciudadana

1. Fomentar la participación de la población de los barrios, ciudadelas y demás asentamientos humanos
del Cantón Pallatanga, en la planificación, ejecución y control de la acción municipal.
2. Promover la normativa social sobre la gestión municipal
3. Impulsar la participación de representantes ciudadanos/as en los diferentes consejos temáticos que
promueve La ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social.
5.3.4. Economía Compartida

1. Crecimiento económico sostenido de la ciudad y el cantón, basado en el cambio de la matriz
productiva (impulso a las actividades agroindustriales, turísticas y comunitarias) y en la Integración de
los sectores públicos, privados y comunitarios.
5.3.5. Desarrollo Institucional

1. Promover el fortalecimiento de organizaciones representativas que se expresen en cabildos o juntas,
como consejos consultivos o sectoriales que orienten la acción municipal.
2. Capacitar al talento humano municipal, para lograr una administración técnica y profesional.
3. Aplica planes de motivación y estímulos para lograr la participación comprometida de los
servidores/as municipales.
5.3.6. Relaciones Institucionales

1. Coordinación permanente con el Gobierno Central, Banco del Estado, y demás organismos nacionales
de cooperación y crédito.
2. Coordinación y cooperación con las juntas Parroquiales, Municipios y Consejos Provinciales del país a
través de CONAGOPARE, AME Y CONGOPE.
5.3.7. Relaciones Internacionales

1. Relaciones de amistad y cooperación con países amigos y vecinos para logra su apoyo a programas
del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pallatanga, a través de la Gestión de la
Cooperación Internacional.
Art. 10. Objetivos Institucionales:
Objetivo general
Administrar la institución municipal con apego a la Constitución Política del Ecuador, códigos, leyes,
reglamento, normas y políticas sociales, privilegiando a la comunidad con un enfoque interdisciplinario,
moderno y participativo, orientando a generar respuestas innovadoras en sus servicios, para satisfacer las
necesidades básicas insatisfechas (NBI) de la población del cantón Pallatanga.
Objetivos específicos
a) Convertir el GADMP en el promotor del desarrollo cantonal

b) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad artística cantonal como industria principal
para el cambio de la matriz productiva que promueva el desarrollo económico del cantón.
c) Impulsar el desarrollo físico del cantón, ejecutando obras y prestando servicios;
d) Modernizar la estructura orgánica, institucional para mejorar la eficiencia de los servicios municipales;
e) Utilizar la planificación por resultados, como herramienta de gestión inicial transparente
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f) Promover el desarrollo tecnológico institucional
g) Alcanzar la certificación de calidad en los servicios municipales
h) Desarrollar un plan institucional de comunicación interna y externa
i) Contribuir al fomento y protección de los intereses locales, mediante la aplicación de leyes,
formulación, expedición e implementación de ordenanzas relaciones municipales.
j) Fortalecer la participación ciudadana y sus formas de expresión, para el funcionamiento de la
democracia participativa
k) Coordinar con entidades y organismos nacionales e internacionales, el desarrollo y mejoramiento de
la salud, cultura, y educación en el cantón.
l) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de manera
articulada con las políticas ambientales nacionales.
m) Promover los procesos de desarrollo económico local poniendo atención especial en la economía
social y solidaria.
n) Gestionar la atención grupos prioritarios, procurando se protección integral; y
o) Fortalecer la seguridad ciudadana y gestión de riesgos, con la participación de organismos
relacionados con estos temas.
5.4. Direccionamiento Estratégico y Estructura Organizacional
Artículo 11. Estructura Organizacional. - la Estructura Organizacional del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal Pallatanga, se sustenta en el direccionamiento estratégico, así como en las
atribuciones y competencias establecidas en la Constitución de la Republica, el Código Orgánico
Organizacional Territorial- COOTAD y demás cuerpos legales que regulan la gestión de los gobiernos
autónomos descentralizados municipales.58
1. PROCESOS GOBERNATES:
1.1 DIRECCONAMIENTO ESTARTEGICO DE LA LEGISLACIÓN Y FISCALIZACIÓN
1.1.1 Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pallatanga.
1.2 GESTION ESTRATEGICA PARA EL DESARROLLO CANTONAL
1.2.1 Alcaldía del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pallatanga.
2. PROCESOS HABILITANTES
2.1 PROCESOS HABILITANTES DE ASESORÍA
2.1.1 Asesoría General
2.1.2 Secretaria de Alcaldía
2.1.3 Procuraduría Sindica
2.1.3.1 Comisaría Municipal.
2.1.4 GESTION DE COMUNICACIÓN Y RELACIONES PUBLICAS
2.1.5 GESTON DE PLANIFICACIÓN Y PROYECTOS
2.1.5.1 Gestión de Avalúos y Catastros

2.1.5.2 Gestión de Control Urbano y Rural
58
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2.1.5.3 Gestión de Fiscalización.
2.2 PROCESOS HABILITANTES DE APOYO

2.2.1 GESTIÓN DE SECRETARIA GENERAL.
2.2.1.1 Gestión de Archivo General
2.2.1.2 Gestión de Atención Ciudadana.
2.2.2 GESTIÓN ADMINISTRATIVA

2.2.2.1 Gestión de Administraciones y Contrataciones Publicas
2.2.2.2 Gestión de Talento Humano
2.2.2.3 Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional
2.2.2.4 Gestión de Tecnologías de la Información y Comunicaciones
2.2.2.5 Gestión de Mercados, Centro de Faenamiento y Plaza de Rastro
2.2.3 GESTIÓN FINANCIERA

2.2.3.1 Gestión de Rentas
2.2.3.2 Gestión de Contabilidad
2.2.3.3 Gestión de Tesorería
2.2.3.4 Gestión de bodega
3. PROCESOS AGREGADORES DE VALOR:

3.1.1 GESTIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
3.1.2 Gestión de Agua potable y Alcantarillado
3.1.3 Gestión de Riesgos
3.1.4 Gestión de Servicios Generales.
3.2 GESTIÓN DE TRANSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE Y SEGURIDAD VIAL.
3.3 GESTIÓN PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO, SOCIAL Y CULTURAL.

3.3.1 Gestión Turística y Cultural
3.3.2 Gestión Ambiental
3.3.2.1 Gestión de Parque y Áreas Verdes
3.3.3 Gestión Social
3.3.3.1 Hogar de Adulto Mayores
3.3.3.2 Recreación y Deportes
4. PROCESOS DESCONCENTRADOS
4.1 Gestión de Registro de la Propiedad
4.2 Consejo Cantonal de Protección de Derechos 4
4.3 Cuerpo de Bomberos
4.4 Junta de Protección de Derechos
4.5 Empresas Públicas
Art, 12.- Niveles Organizacionales. - para el cumplimento de sus funciones, producto y servicios el
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GADMP, estará integrado por los siguientes procesos:
1. Gobernante
2. Habilitante Asesor
3. Habilitante de apoyo
4. Operativo o Agregador de Valor
5. Desconcentrado.
Tabla 140 Niveles Organizacionales
NIVEL ORGANIZACIONAL UNIDADES ADMINISTRATIVAS

Concejo Cantonal del GADMP
Gobernante/Directivo
Alcalde/Alcaldesa
Asesoría General
Procuraduría Sindica
Asesor
Gestión de Comunicación Social y Relaciones Publicas
Gestión de Planificación y Proyectos
Secretaría General
Apoyo Gestión Administrativa
Gestión Financiera
Gestión de Obras Publicas
Gestión de TTTSV
Agregador de Valor u Operativo
Gestión para el Desarrollo Económico, Social y Cultural
Registro de la Propiedad
Cuerpo de Bomberos
Concejo Cantonal de Protección de Derechos
Desconcentrado
Junta de Protección de Derechos
Empresas Públicas.
1. Proceso Directivo o Gobernante. - Constituido por las dos funciones:

- Legislativa;
- Ejecutiva; y,
El Concejo Municipal. Es el órgano de legislación y fiscalización de GADM. Estará integrado por el alcalde o
alcaldesa, que lo presidirá con voto dirimente, y por los concejales/as elegidos por votación popular, de
conformidad con lo previsto en la ley. En la elección de los concejales /as se observará la proporcionalidad de
la población urbana y rural prevista en la Constitución y la ley.
El Alcalde o Alcaldesa. Es la primera autoridad del ejecutivo del Gobierno Autónomo descentralizado
municipal, elegido por votación popular de acuerdo con los requisitos y relaciones previstas en la ley de
materia electoral. Tiene como función fundamenta la representación legal de la municipalidad y ejerce control
de las obras que se ejecuten directamente. Por contrato, por delegación, por gestión compartida o por
cogestión; así como, de los servicios públicos prestados a través de empresas públicas, mixtas, de economía
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popular y solidaria o privadas, a fin de garantizar que estos se presten bajo los principios de obligatoriedad,
generalidad, uniformidad, eficiencia, oportunidad, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad,
continuidad y calidad establecidos en la Constitución de la Republica. 59
2. El Proceso Asesor. - El Nivel Habilitante Asesor, constituye la instancia consultiva de organismos,

autoridades y dependencias del Concejo Municipal, su relación de autoridad es indirecta respecto a
las unidades operativas, su función se canaliza por intermedio del Alcalde, el mismo que aprueba, o
modifica: planes, proyectos, informes y en general los trabajos qe presentan las dependencias que
integran este nivel; está integrado por:
- Asesoría de Alcaldía
- Procuraduría Sindica
- Unidad de Gestión de Comunicación Social Y relaciones Publicas.
- Dirección de Gestión Planificación y Proyectos.
3. El Proceso de Apoyo. - El Nivel Habilitante de Apoyo, constituye la instancia de soporte en la ejecución

de los procesos institucionales, procurando facilitar el cumplimiento de las metas, entregando
oportunamente recursos a la organización y permitiéndole alcanzar sus objetivos, lo conforman las
Unidades Administrativas que se detallan a continuación:
- Secretaria General
- Dirección de Gestión Administrativo
- Dirección de Gestión Financiero
4. El Proceso Operativo Agregador de Valor. - El Nivel Operativo Agregador de Valor es responsable

directo de la ejecución de planes, programas, proyectos y prestación de servicios a la comunidad, en
síntesis, es el brazo ejecutor del proceso Gobernante; conformado por las siguientes Unidades
Administrativas:
- Dirección de Gestión de Obras Publicas

- Unidad de Gestión de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial
- Unidad de Gestión para el Desarrollo Económico, Social y Cultural.
5. El Nivel Desconcentrado. -Son las entidades adscritas al GADM, que facilitan algunos procesos que
por sus características demandan de personal y conocimientos especializados. Lo conforman:
- Registro de la propiedad del Cantón Pallatanga

- Cuerpo de Bomberos
- Consejo Cantonal de Protección de Derechos
- Empresas Públicas
- Registro de la Propiedad del Cantón Pallatanga.
Art. 13.- Unidades Administrativas. - En el GADMP, la estructura organizacional estará conformada por las
59
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Direcciones que se denominarán Unidades Administrativas, bajo las cuales estarán las restantes dependencias
municipales según su misión y productos institucionales.
Art. 14.- Divisiones de trabajo. - En el GADMP, se establecen las siguientes divisiones de Trabajo:
a). GOBERNANTE: Subdividida en:
Gobernarte legislativo. - El concejo municipal es el órgano de legislación y fiscalización del GADM. Estará
integrado por el alcalde o alcaldesa, que lo presidirá con voto dirimente, y por los concejales o /as elegidos
por votación popular, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. En la elección de los
concejales /as se observará la proporcionalidad de la población urbana y rural prevista en la Constitución y la
ley.
Gobernante ejecutivo. - el alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del ejecutivo del GADM, elegido por
votación popular de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.
b). DIRECCIÓN: Órgano que dirige las gestiones diversas de un conjunto de dependencias técnicas o
administrativas propias de la naturaleza de su ámbito funcional. División de trabajo mayor del nivel operativo
o de apoyo, puede tener a su cargo una o más jefaturas.
c). JEFATURA: División inmediatamente inferior a la Dirección, a cuyo cargo se destina la administración y
supervisión de las labores técnico - administrativas especializadas. Órgano de colaboración directa a la
Dirección. Generalmente tiene a su cargo una o varias divisiones menores denominadas unidades.
d). UNIDAD: División inmediata menor a la jefatura. Generalmente son grupos o equipos de trabajo dirigidos
por responsables para cumplir un área pequeña de gestión o actividad.
Art. 15.- Definición de proceso. - institucionalmente se entenderá por proceso, al conjunto de actividades
dinámicamente relacionadas entre sí, que transforman insumos agregándolos valor, a fin de entregar u bien
o servicio de calidad y calidez a los clientes internos y externos del cantó Pallatanga, optimizando los recursos
de la municipalidad y al más bajo costo posible, observando siempre la calidad.60
60
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Tabla 141 Procesos Gobernantes
PROCESO DE GESTION PUBLICA GAD MUNICIPAL PALLATANGA

COMPONENTES COMPETENCIAS RESPONSABLES
Director de Planificación y Proyectos, Director
Planificación Estratégica Financiero. Asesor de Alcaldía
Plan de Desarrollo y
PLANIFICACIÓN Director de Planificación y Proyectos.
Ordenamiento Territorial
Director de Planificación y Proyectos, Director
Plan Operativo Anual Financiero
Políticas Públicas Todas la Direcciones Y Unidades
Desarrollo Organizacional Dirección Administrativa
Administración de Talento Dirección Administrativa, Unidad de Talento
ORGANIZACIÓN
Humano Humano
Presupuesto Dirección Financiera/ Concejo Municipal.
Remuneraciones Dirección Financiera/ Concejo Municipal.
Cumplimiento de todos los
objetivos Institucionales Alcaldía, todas las Direcciones, Comité de
DIRECCIÓN Y EJECUCIÓN contemplados en la misión, Gestión de la Calidad de Servicio y Desarrollo
conforme a su ámbito de acción y Institucional.
normativa legal
Controlar y verificar el
cumplimiento de la Normativa
Legal correspondiente a las Concejo Municipal, a través de su competencia
CONTROL
competencias contempladas en de Fiscalización.
la Constitución Política del
Ecuador, COPTAD, COPFP, etc.
Según la normativa nacional, proceso es una serie de actividades definible, repetibles, predecibles y medibles
que llevan a un resultado útil para un cliente interno o externo. Los procesos se interrelacionan en un sistema
que permite a la institución agregar valor a sus clientes.61
Son objetivos de la gestión por procesos:
1. El conocimiento de los roles públicos en atención a las demandas de la sociedad con criterios eficientes
de administración por procesos.
2. Involucrar la gestión por procesos como modelo sistémico en la organización del trabajo, esto es,
interrelacionándose con los demás sistemas de gestión pública.
3. Lograr la satisfacción del cliente en la entrega de servicios con calidad, calidez, oportunidad y
productividad.
61
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4. Implementar procedimientos de gestión, basados en la administración operativa de productos con el
correspondiente control y monitoreo de resultados.
5. Adaptar el trabajo al dinamismo propio de la administración y a los cambios pertinentes de tecnología.
6. Profesionalizar el Talento Humano, mediante la aplicación de políticas públicas adecuadas,
sustentadas siempre en la evaluación de resultados
7. Implementar en los procedimientos administrativos, el seguimiento, control, y la evaluación de las
acciones de cada funcionario de tal manera que cumpla con sus funciones a cabalidad.
5.5. Estructura Organizacional
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pallatanga, cuenta con el Estatuto Orgánico de Gestión
Organizacional de Procesos, mediante Resolución Administrativa Nº 01 –GADMP-2020 el 02 de enero de 2020,
dejando sin efecto a normas anteriores.
Estos instrumentos permiten el desarrollo de las actividades técnicas y administrativas del GAD Municipal de
Pallatanga.62
5.5.1. Cadena de valor
•Formulación de planes, programas y proyectos de desarrollo y ordenamiento territorial

PLANEAR
•Ejecución de los planes, programas y proyectos de desarrollo tedrritorial

EJECUTAR
•Control y evaluación de planes, programas y proyectos de desarrollo y ordenamiento territorial para su

corrección si fuere necesario
EVALUAR
•Actuar en base a a evaluación de lo realizado para introducir cambios que mejoren permanentemente el
desempeño de los planes, programas y proyectos de desarrollo y ordenamiento territorial, para obtener
ACTUAR una mejora sustancial en la calidad de la vida de la población.
62
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5.5.2. Mapa de procesos
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL

DE PALLATANGA
CONSEJO ALCALDÍA COMISIONES

PERMANENTES Y
MUNICIPAL
ESPECIALES
AGREGADORES DE VALOR
DESARROLLO DIRECCION DE TRANSITO

ECONOMICO OBRAS PUBLICAS TRANSPORTE SATISFACCION
NECESIDADES
LOCAL Y TERRESTRE Y DE LA
Y
CULTURAL SEGURIDAD VIAL CIUDADANÍA
ASPIRACIONES AGUA POTABLE Y
DE LA DEL CANTÓN
SANEAMIENTO PALLATANGA
CIUDADANÍA
DEL CANTÓN GESTIÓN
PALLATANGA Ambiental
ASESORIA APOYO
DIRECCION DE DIRECCION
PLANIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
PROCESOS
PROCURADURÍA SECRETARIA
SINDICA HABILITANTES GENERAL DEL
CONSEJO
ASESORÍA DE DIRECCION
ALCALDÍA FINANCIERA
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5.5.3. Organigrama estructural.
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL POR PROCESOS DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTON PALLATANGA
CONCEJO
MUNICIPAL
COMISIONES PERMANENTES, ESPECIALES U ALCALDIA

OCASIONALES Y TECNICAS
D. GESTION DE PLANIFICACIÓN Y
O ASESORIA GENERAL PROYECTOS
B
J
E
U. AVALUOS Y CATASTROS
T PROCURADURÍA
I SINDICA
V
O
P COMISARIA U. CONTROL URBANO Y RURAL
S
R MUNICIPAL
,
O
C
P U. FISCALIZACIÓN
E
O
S COMUNICACIÓN
L
O PROCESOS ASESORES SOCIAL
I
S
T
I
H
C
A
A
B
S
I
,
L
D. Gestión Administrativa D. Gestión Financiera
I
E
S
T Secretaría U. Adquisiciones y
A
T General Contratacion Publica U. Gestion de Rentas
N
R
T
A
E U. Gestion de Talento U. Gestion de
T
E
S Gestion de Humano Contabilidad
G Archivo General
D
I
E U. de Seguridad y Salud U. Gestion de
A
Ocupacional Tesorería
S
A Atención
P
Y Ciudadana U. Tecnologías de la U. Gestion de
O
Y Informacion y Comun. Bodega
M
O
E
T G. Mercados, Centro de
Y
A Faenamiento y Plaza de
S Rastro
A PROCESOS DE APOYO
S
I
E
N
S
S
O
T
R
I
Í
T
A
U
C
I
O
D. Gestión de Obras
N
A Públicas U. Gestión de TTTSV U. Gestion para el Desarrollo
L Económico, Social y Cultural
E U. Agua Potable y
S
Alcantarillado Gestión Turistica y
Y Cultural
U. Gestión de
T Riesgos Parques y Areas
E
Gestión Ambiental Verdes
R
R Taller Municipal y
Servicios Generales
I Maquinaria Hogar de Adultos
T Gestión Social Mayores
O
AGREGADORES DE VALOR U
R
OPERATIVOS Recreacion y
I
A Deporte
L PROCESOS OPERATIVOS
E
S
CONSEJO CANTONAL DE REGISTRO DE LA CUERPO DE JUNTA CANTONAL DE PROTECCION
PROCESOS DESCONCENTRADOS EMPRESAS PUBLICAS PROTECCION DE DERECHOS PROPIEDAD BOMBEROS DE DERECHOS
CIUDADANIA COMUNIDAD
NIVELES DE GESTIÓN AMBITOS DE GESTIÓN LINEAS DE RELACIÓN Y COORDINACIÓN

PROCESO LEGISLATIVO
PROCESO EJECUTIVO AMBITO SOCIO CULTURAL RELACIÓN DIRECTA
PROCESO ASESOR AMBITO DESCONCENTRADOS COORDINACIÓN DIRECTA
PROCESO DE APOYO AMBITO FISICO TERRITORIAL COORDINACIÓN INDIRECTA
PROCESO OPERATIVO AMBITO TRANSITO TRANSPORTE Y SEGURIDAD VIAL
PARTICIPACIÓN CIUDADANA AMBITO POLÍTICO INSTITUCIONAL
DESCONCENTRADOS
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5.5.4. Organigrama Legal.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL

Constitución Política del Ecuador Arts. 91, 238,239,240,241,264,270,271,272.
COOTAD Arts. 53 al 65.
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas. Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información.
CONCEJO CANTONAL
Constitución Política del Ecuador Art. 253
COOTAD Art. 56
COMISIONES (Permanentes, Ocasionales, Especiales y Técnicas)

COOTAD Arts. 326 y 327
ALCALDÍA
Constitución Política del Ecuador. Art 253.
VICEALCALDE
Constitución Política del Ecuador Art. 253
COTAD Arts. 61 y 62
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Constitución Política del Ecuador. Arts. 85, 100, 101 y 204
Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social, Arts. 1,2,3…
COOTAD. 54 literal d)
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas Art. 13
CONSEJO CANTONAL DE PLANIFICACIÓN

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas Arts. 28 y 29
COOTAD Arts. 57, Literal e
CONSEJO CANTONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA.

Constitución Político del Ecuador Arts. 3,85. 95 y 393.
COOTAD Arts. 54, literal n
CONSEJO CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS.

COOTAD. Art 598
Código de la Niñez y Adolescencia Arts. 201 al 204
Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad. Transitoria décima.
CONSEJOS TEMÁTICOS.
Constitución Política del Ecuador Arts. 3,35,85, 163…
COOTAD Arts. 54, 60,64,67,70.
Página 304 de 318

MANCOMUNIDADES
Constitución Política del Ecuador Arts. 243
Código Orgánico de Planificación Art. 29.
COMITÉ DE GESTIÓN DE CALIDAD DE SERVICIO Y DESARROLLO INSTITUCIONAL.

Reglamento de la Ley Orgánica de Servicio Público. Art. 138
CUERPO DE BOMBEROS.
Constitución Política del Ecuador. Arts. 264, numeral 13 y 389.
Ley de Defensa Contra Incendios. Art 6.
Resolución 0010-CNC-2014
PLANIFICACIÓN Y PROYECTOS
Constitución de la República del Ecuador. Arts. 238 al 274. 388 al 390. 395 al 399. Ver 264.
COOTAD Arts. 2, 422, 55, 116,130, 135,138,139,151,494.
COOTAD Art. 140
Resolución de la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos.
Consejo Nacional de Competencias. Resolución N° 005-CNC-2014 R.O. N° 415. 13-04-2015
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas Arts. 5 numeral 1,5 numeral 5. Arts 12 al 14.28 y 29.41 al
51.
PROCURADURÍA SINDICA
COOTAD Arts. 60 literal a) y 359
DIRECCIÓN FINANCIERA
COOTAD Arts. 339,340,341
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas Arts. 6-12 al 14-15 al 20.
COPFP. Título I del Sistema Nacional de Finanzas Públicas. Arts. 70 al 83.
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
COOTAD Arts. 359-360
RENTAS
COOTAD Arts. 163,188,217,269,489…
RECAUDACIÓN
COOTAD Arts. 342.
TESORERÍA MUNICIPAL
COOTAD Arts. 225, 253, 343, 512, 530.
CATASTROS.
COOTAD Arts. 55 y 139. 468 …
Página 305 de 318

ADMINISTRACIÓN DEL TALENTO HUMANO
Constitución de la Republica Arts. 228 y 234.
COOTAD. Arts 360.
LOSEP. Arts 52 hasta 80
TECNOLOGÍA E INFORMÁTICA
COOTAD Arts. 361 al 363.
COMPRAS PÚBLICAS
Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Sistema de Contratación Pública. Reglamento a la ley Orgánica
del Sistema de Contratación Pública. Resoluciones.
DESARROLLO ECONÓMICO SOCIAL Y CULTURAL

Constitución de la Republica Art 23 y 24, 35 al 39 44 al 49, 340 al 342, 377 al 379, 380 al 383. Ley Orgánica
Deformatoria as Código de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización Art 62. Ley del Deporte,
Educación Física y Recreación Art. 76,90,91, 93, COOTAD. Art. 54 literal g).
SECRETARIA GENERAL.
COOTAD Arts. 57 y 317.
DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS.

Constitución de la Republica Art. 264, 314, 318.
COOTAD Arts. 55, 57, 60
Ley de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamientos del Agua. Arts. 32, 37, 50, 51.
Ley de Gestión Ambienta.
Resolución N° 005-CNC-2014.
REGISTRO DE LA PROPIEDAD.
COOTAD ARTS.142
Ley del Sistema Nacional de Datos Púbicos Arts. 13 y 19 ESTATUTO ORGANICO DE GESTIÓN ORGANIZACIONAL
POR PROCESOS DEL GADMP63
Conformación de los sistemas participación ciudadana
El marco constitucional y legal vigente define que todo el proceso de planificación del Estado ecuatoriano
deba ser participativo, que en toda la gestión pública se pueda ejercer el control social y que toda entidad
pública, o que maneje fondos públicos, deba rendir cuentas de sus actos periódicamente e interactuando
con la ciudadanía. Para cumplir con estas exigencias constitucionales, el Estado deberá propiciar,
promover, definir y posibilitar las condiciones para que esa participación se haga efectiva.
63
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En los GAD esto se cumple a través de la conformación de los SISTEMAS DE PARTICIPACIÓN que se forman
para cumplir los siguientes objetivos:
 Discutir sobre las prioridades del desarrollo;

 Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial;
 Elaborar presupuestos participativos;
 Participar en el ciclo de las políticas públicas;
 Tratar temas específicos a través de grupos ciudadanos de interés;
 Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de
cuentas y control social;
 Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía
Son partes importantes del sistema de participación, los eventos participativos convocados por los
respectivos GADs; los consejos de planificación local; las asambleas locales ciudadanas; los procesos de
aprobación del presupuesto participativo, los eventos participativos de rendición de cuentas y de otras
formas de control social; y, además, todos aquellos mecanismos participativos producto de la iniciativa
local, tanto desde lo público, como desde la iniciativa ciudadana.
El Articulo 304 del COOTAD, establece la conformación del sistema de participación por parte de los GADs,
donde se menciona que el sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes
del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial; con la finalidad de ser un
actor dentro de los procesos de gestión y rendición de cuentas, en el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Pallatanga se conforma de esta manera:64
Presidente:
Alcalde: Agr. Enrique Granizo
Representantes de la Asamblea Local Ciudadana

Sr. José Lucero.
Sr. Luis Villacís
Sr. José Yungán
Representantes del Régimen dependiente

Ing. Carlos Berú
Sr. Manuel Shigla
Ing. Patricio Baño
Representantes del Gad Municipal

Ing. José Paguay
Ing. Wilson Huilca
Ing. Elvis Guadalupe
Ing. William Marcatoma
64
COOTAD
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Ing. Remigio Garzón
Representante del Nivel Gobernante

Sr. Silverio Márquez.
5.6. Consejo de Planificación Cantonal
El Consejo Cantonal de Planificación fue conformado siguiendo el artículo 31 y 36 de la Ordenanza de

Participación Ciudadana del GAD Municipal de Pallatanga y está integrada por:
Presidente: Agr. Enrique Granizo

Vicepresidente: Sr. José Lucero
Secretario: Ing. Remigio Garzón
Comisiones: 3 representantes de la Asamblea Local Ciudadana y los Directores de cada Área que lo presiden:
Planificación: Sr. José Lucero y Sr. Silverio Márquez – Ing. Remigio Garzón
Obras Públicas: Sr. José Yungán – Ing. William Marcatoma
Financiero: Sr. Luis Villacís – Ing. José Paguay.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pallatanga ha desarrollado 59 Ordenanzas, 7 Códigos,

Estatutos, Reglamentos y Manuales; así como 4 Certificados de Rendición de Cuentas y Transparencia; como
instrumentos de gobierno, ordenamiento territorial y jurídico de la gestión de sus autoridades
Se cuenta con un Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del GAD Municipal de Pallatanga
y el Manual de Clasificación y Valoración de puestos para los funcionarios del GAD Municipal de Pallatanga;
estas normas de carácter técnico y administrativo corresponden a la orientación de la ejecución de procesos
en las diferentes direcciones, jefaturas y unidades.
Los diferentes programas y proyectos que han sido parte del PDyOT han sido ejecutados según los planes
operativos anuales (POA), se han incluido en los PAC administrados por la Dirección Administrativa a través
del técnico del portal de compras públicas y registrados en el Presupuesto Institucional por medio de la
Dirección Financiera.
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5.7. Estrategias de articulación y coordinación para la implementación del plan de desarrollo y
ordenamiento territorial
EL Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pallatanga, ha identificado sus actores, públicos y

privados, así como el relacionamiento que debe ejercer a través de los diferentes niveles de gobierno para la
generación de alianzas estratégicas, el cofinanciamiento y las estrategias a ejecutar dentro de cada nivel
Institucional, de esta manera tantos directivos como técnicos ejercerán una gestión permanente en la
consecución de los objetivos cantonales, a continuación se resume la intervención en las siguientes tablas:
Tabla 142 Estrategias de articulación y coordinación
RELACIONAMIENTO ARTICULACIÓN
ACCIONES
PRESUPUESTO
COMPONENTE PROPUESTAS/PROGRAMAS Y
INTERÉS E INFLUENCIA FORMA DE ESTIMADO
PROYECTOS ACTOR INVOLUCRADO
¿por qué - para qué? GESTIÓN
BIOFISICO GAD PROVINCIAL DE Mantener las reservas Convenios de 30.000

AMBIENTAL CHIMBORAZO ecológicas del Cantón. cooperación
Protección física y biológica de GIZ (Programa de interinstitucional
15 zonas de reserva de agua Ecosistema de para apalancar
en el Cantón Pallatanga. Montaña) recursos y
asistencia técnica.
GAD PROVINCIAL DE Disponer del estudio Convenios de 50.000

CHIMBORAZO que permita un cooperación
Estudio de factibilidad para el Fundación SENDAS manejo a largo plazo interinstitucional
manejo de desechos sólidos de los residuos del para apalancar
del Cantón. Cantón. recursos y
Construcción del relleno BANCO DE Manejo integral de los Crédito en entidad 800.000
sanitario para el manejo de DESARROLLO DEL desechos sólidos en el del Estado para el
desechos sólidos (terreno, ECUADOR propio Cantón en un apalancamiento de
carro recolector, Ministerio del mediano a largo plazo. recursos
infraestructura). Ambiente y Agua
GAD PROVINCIAL DE Optimización de Convenios de 1.000
CHIMBORAZO espacios verdes en el cooperación
Fundación SENDAS cantón y limitación del interinstitucional
Reforestación de 4 Has avance de la frontera para apalancar
agrícola. recursos y
ECONOMICO Ministerio de Reactivación Convenios de 240.000
PRODUCTIVO Producción Agrícola para 200 Agricultura y económica de las cooperación
familias de las zonas media y Ganadería - Programa familias rurales. interinstitucional
baja del cantón Pallatanga del Buen Vivir Rural para apalancar
(1200/flia). COMUNIDADES recursos y
Ministerio de Reactivación Convenios de 300.000
Producción Pecuaria para 200 Agricultura y económica de las cooperación
familias de la zona alta del Ganadería - Programa familias rurales. interinstitucional
cantón Pallatanga (1500/flia). del Buen Vivir Rural para apalancar
Comunidades recursos y
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Mejoramiento del Camal Normas sanitarias y de Convenios de 70.000
Municipal, equipamiento y AGROCALIDAD inocuidad en el cooperación,
tratamiento de desechos manejo del seguimiento a las
contaminantes faenamiento normativas
Manejo productivo y GAD PROVINCIAL DE Reactivación Convenio de 20.000
generación de valor agregado CHIMBORAZO económica de las competencias
del cultivo de Mora. familias. concurrentes
Formulación de Plan de GAD PROVINCIAL DE Reactivación Convenio de 30.000
Negocios para productos del CHIMBORAZO económica de las competencias
cantón Pallatanga familias. concurrentes
Implementación de sistemas GAD PROVINCIAL DE Reactivación Presupuesto 220.000
de riego en las comunidades CHIMBORAZO económica de las Participativo PPCH
del Cantón . familias. Convenio de
competencias
concurrentes
Manejo Postcosecha de GAD PROVINCIAL DE Reactivación Presupuesto 165.000

Granos (fréjol y maíz). CHIMBORAZO económica de las Participativo PPCH
familias. Convenio de
competencias
concurrentes
Construcción Sendero BANCO DE Reactivación Convenio de 100.000

Turístico hacia las cascadas. DESARROLLO DEL económica de las Cooperación y
ECUADOR familias. Crédito
Ministerio del Turismo
SOCIO CULTURAL Diseño e implementación de Ministerio de Salud Fortalecer la cobertura Convenio de 160.000
unidades de salud. Pública del Ecuador del servicio de salud en cooperación y
el Cantón Pallatanga, asistencia médica
bajo el contexto post básica para la
pandemia atención de
enfermedades
relacionadas por el
COVID19
Construcción de Ministerio de Salud Fortalecer la cobertura Convenio de 20.000

infraestructura de medicina Pública del Ecuador del servicio de salud en cooperación y
tradicional y ancestral en el el Cantón Pallatanga, asistencia médica
sector rural. bajo el contexto post básica para la
pandemia atención de
enfermedades
relacionadas por el
COVID19
Servicios de atención a grupos Ministerio de Inclusión Atención prioritaria de Convenio de 1.417.500

vulnerables del cantón: Económica y Social salud a los habitantes Cooperación y
Convenios MIES, otros del Cantón, en el Crédito
convenios con salud y contexto de la post
educación. pandemia
Creación y fortalecimiento de Ministerio de Propender a mejorar el Convenio de 30.000

una red cantonal de gestores Educación y Cultura. nivel de educación de Cooperación
culturales Casa de la Cultura la población del
Cantón
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Recuperación del antiguo Ministerio de Cultura y Precautelar el bien Convenio de 190.000
palacio municipal Patrimonio, Instituto patrimonial y Cooperación y
Nacional de mantener espacios de Crédito
Patrimonio y Cultura. fomento de la cultura
Banco de Desarrollo local.
del Ecuador
ASENTAMIENTOS Disponer de 1 centro BANCO DE Otorgar el servicio de Crédito en entidad 260.000
HUMANOS completo de revisión vehicular DESARROLLO DEL matriculación del Estado para el
en el cantón Pallatanga. ECUADOR vehicular al Cantón y al apalancamiento de
Agencia Nacional de resto de la Provincia recursos
Tránsito
Diseño y construcción de BANCO DE Fomentar el Crédito en entidad 500.000

parques recreacionales en el DESARROLLO DEL esparcimiento y la del Estado para el
Cantón. ECUADOR convivencia ciudadana apalancamiento de
en el marco de la post recursos
pandemia.
Diseño y construcción de BANCO DE Fomentar el deporte Crédito en entidad 300.000

complejos deportivos y DESARROLLO DEL en la juventud y la del Estado para el
recreacionales para el ECUADOR niñez Pallatangueña apalancamiento de
esparcimiento de la recursos
ciudadanía.
Implementación del plan BANCO DE Mejorar la calidad de Crédito en entidad 2.500.000
maestro de alcantarillado DESARROLLO DEL vida de los ciudadanos del Estado para el
ECUADOR del sector Urbano apalancamiento de
recursos
Mirador del Yanayuyo BANCO DE Impulsar el sector Crédito en entidad 800.000
(Conectividad de senderos y DESARROLLO DEL turístico en el Cantón del Estado para el
parques. Y Malecón del rio ECUADOR apalancamiento de
Huitzitze recursos
Regeneración urbana de BANCO DE Mejorar la calidad de Crédito en entidad 489.000
adoquinados, bordillos aceras DESARROLLO DEL vida de los ciudadanos del Estado para el
y obra civil en el Cantón. Calles ECUADOR del sector Urbano apalancamiento de
tradicionales. recursos
MOVILIDAD Centros informáticos para Ministerio de Dotar a espacios Convenios de 67.500
ENERGÍA Y apoyo educativo y acceso a Telecomunicaciones públicos con cooperación para
CONECTIVIDAD información ( MINTEL) conectividad a internet mejorar la
gratuito en el marco infraestructura
de la post pandemia informática a los
habitantes
Espacios Públicos con Empresa Eléctrica Mejorar la calidad de Convenios de 378.500

alumbrado eléctrico Riobamba S.A. vida y la seguridad de cooperación para la
la ciudadanía seguridad
Pallatangueña. ciudadana
Instalación de una torre de Ministerio de Mejorar el acceso a la Convenios de 50.000
ampliación de cobertura del Telecomunicaciones información y la cooperación para
servicio. comunicación de la acceso a la
ciudadanía comunicación y la
Pallatangueña. seguridad
ciudadana.
Mejoramiento de las vías BANCO DE Mejorar el equipo Crédito en entidad 200.000
urbanas DESARROLLO DEL caminero del GAD del Estado para el
ECUADOR Municipal. apalancamiento de
recursos
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POLITICO Sistema de información local BANCO DE Mejorar el servicio de Crédito en entidad 70.000
INSTITUCIONAL moderno y servicial para el DESARROLLO DEL atención al usuario del Estado para el
ciudadano Pallatangueño. ECUADOR externo apalancamiento de
recursos
Tabla 143 Organización Institucional
OBJETIVO ESTRATEGICO DE COMPETENCIA O PROGRAMA O PROYECTO UNIDAD

DESARROLLO ESTRATEGIA DE RESPONSABLE
ARTICULACION
Garantizar un manejo adecuado Convenios de Protección física y biológica de Unidad de Gestión

de los recursos naturales que cooperación 15 zonas de reserva de agua en Ambiental
permita otorgar a la ciudadanía interinstitucional para el Cantón Pallatanga.
una vida libre de contaminación aplanacar recursos y
Estudio de factibilidad para el Unidad de Gestión

manejo de desechos sólidos del Ambiental
Cantón.
Construcción del relleno Unidad de Gestión
sanitario para el manejo de Ambiental
desechos sólidos (terreno, carro
recolector, infraestructura).
Contribuir a la gestión sostenible Convenios de Reforestación de 4 Has Unidad de Gestión
en la conservación y manejo de cooperación Ambiental
los recursos naturales del cantón interinstitucional para
Pallatanga aplanacar recursos y
Fortalecer la producción Convenios de Coordinador de

agropecuaria del cantón cooperación Producción Agrícola para 200 Convenios
interinstitucional para familias de las zonas media y
aplanacar recursos y baja del cantón Pallatanga
asistencia técnica. (1200/flia). COMUNIDADES
Convenios de Coordinador de
cooperación Producción Pecuaria para 200 Convenios
interinstitucional para familias de la zona alta del
aplanacar recursos y cantón Pallatanga (1500/flia).
asistencia técnica. Comunidades
Convenios de Coordinador de
cooperación Mejoramiento del Camal Convenios
interinstitucional para Municipal, equipamiento y
aplanacar recursos y tratamiento de desechos
asistencia técnica. contaminantes
Convenios de Manejo productivo y generación Coordinador de

cooperación de valor agregado del cultivo de Convenios
interinstitucional para Mora.
aplanacar recursos y
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Convenios de Formulación de Plan de Negocios Coordinador de
cooperación para productos del cantón Convenios
interinstitucional para Pallatanga
aplanacar recursos y
Presupuesto Participativo Implementación de sistemas de Coordinador de
PPCH riego en las comunidades del Convenios
Convenio de Cantón .
competencias
concurrentes
Presupuesto Participativo Manejo Postcosecha de Granos Coordinador de
PPCH (fréjol y maíz). Convenios
Convenio de
competencias
concurrentes
Fortalecer el sistema turístico Convenio de Cooperación Construcción Sendero Turístico Coordinador de
cantonal mejorando el acceso e y Crédito hacia las cascadas. Convenios
inclusión a los atractivos
turísticos.
Contribuir al fortalecimiento de la Convenio de cooperación Diseño e implementación de Técnico de Gestión

gestión sanitaria en el territorio y asistencia médica básica unidades de salud. Social Cultural
cantonal promoviendo las para la atención de
medidas de bioseguridad y la enfermedades Coordinador de
participación local relacionadas por el Convenios
COVID19
Convenio de cooperación Construcción de infraestructura Técnico de Gestión
y asistencia médica básica de medicina tradicional y Social Cultural
para la atención de ancestral en el sector rural.
enfermedades Coordinador de
relacionadas por el Convenios
COVID19
Mejorar la cobertura de salud en Convenio de Cooperación Servicios de atención a grupos Técnico de Gestión
el Cantón Pallatanga y Crédito vulnerables del cantón: Social Cultural
Convenios MIES, otros convenios
con salud y educación. Coordinador de
Convenios
Mejorar la calidad del servicio Convenio de Cooperación Creación y fortalecimiento de Técnico de Gestión
educativo en el Cantón. una red cantonal de gestores Social Cultural
culturales
Coordinador de
Convenios
Gestionar adecuadamente el Convenio de Cooperación Recuperación del antiguo Analista de Control
patrimonio cultural del Cantón y Crédito palacio municipal Urbano y Rural
mediante la actualización del
inventario patrimonial
Implementar normativas y Crédito en entidad del Disponer de 1 centro completo Unidad de tránsito
regularizar el tránsito terrestre Estado para el de revisión vehicular en el
aplancamiento de cantón Pallatanga.
recursos
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Facilitar a la ciudadanía espaciosCrédito en entidad del Diseño y construcción de Dirección de Obras
de encuentro y convivencia Estado para el parques recreacionales en el Públicas
ciudadana aplancamiento de Cantón.
recursos
Crédito en entidad del Diseño y construcción de de Dirección de Obras
Estado para el complejos deportivos y Públicas
aplancamiento de recreacionales para el
recursos esparcimiento de la ciudadanía.
Ampliar redes de conducción y Crédito en entidad del Implementación del plan Dirección de Obras
evacuación de aguas residuales en Estado para el maestro de alcantarillado Públicas
la zona urbana y rural aplancamiento de
recursos
Mejoramiento de la red vial Crédito en entidad del Mirador del Yanayuyo Dirección de Obras
Estado para el (Conectividad de senderos y Públicas
aplancamiento de parques. Y Malecon del rio
recursos Huitzitze
Crédito en entidad del Regeneración urbana de Dirección de Obras
Estado para el adoquinados, bordillos aceras y Públicas
aplancamiento de obra civil en el Cantón. Calles
recursos tradicionales.
Implementar Infocentros en los Convenios de Centros informáticos para apoyo Dirección de

sectores de mayor población para cooperación para mejorar educativo y acceso a información Planificación
apoyar a la educación la infraestrustura ( MINTEL)
informatica a los Coordinador de
habitantes Convenios
Mejorar los servicios de Convenios de Espacios Publicos con alumbrado Dirección de

comunicación en el Cantón cooperación para la electrico Planificación
Pallatanga seguridad ciudadana
Coordinador de
Convenios
Otorgar un servicio de calidad Convenios de Instalación de una torre de Dirección de
eléctrico a la ciudadanía del cooperación para acceso ampliación de cobertura del Planificación
Cantón Pallatanga a la comunicación y la servicio.
seguridad ciudadana. Coordinador de
Convenios
Otorgar servicios de calidad vial a Crédito en entidad del Mejoramiento de las vías Dirección de
la ciudadanía Estado para el urbanas Planificación
aplancamiento de
recursos Coordinador de
Convenios
Disponer de un sistema de Crédito en entidad del Sistema de información local Dirección

Información Local que promueva Estado para el moderno y servicial para el Administrativa
el uso de medios electrónicos aplancamiento de ciudadano Pallatangueño.
modernos facilitando los servicios recursos
municipales al ciudadano
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5.8. Estrategia de Seguimiento y Evaluación.
Los gobiernos autónomos descentralizados desarrollarán una estrategia que les permita verificarla
implementación, avance y resultados de su planificación, a fin de identificar las causas y consecuencias del
incumplimiento de las metas o la demora en el cronograma de ejecución de las intervenciones. 65
Ilustración 4 Modelo de seguimiento y evaluación
Fuente: Guía Metodológica de Planificación Institucional – SECRETARIA TECNICA PLANIFICA ECUADOR.
El diagrama muestra el proceso de seguimiento y evaluación considerando que éste interviene en las etapas
de formulación y ejecución del plan de desarrollo y ordenamiento territorial. Guía Metodológica de
Planificación Institucional –SECRETARIA TECNICA PLANIFICA ECUADOR 2012.
Cada año se deberán preparar y presentar los informes de Seguimiento y Evaluación al cumplimiento del Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, donde se harán los análisis correspondientes del alcance de las
metas anualizadas, así como los indicadores correspondientes, se sugiere manejar el siguiente detalle en los
informes:
- Seguimiento al cumplimiento de las metas: Comparando el valor alcanzado entre un año y otro,
pormenorizando la meta por cada año de ejecución, se asignarán valores al cumplimeinto de las
metas, tomado como referencia que entre el 85 a 100% de avance, se definirá como meta
cumplida, entre 70% y 84,9% será una meta parcialmente cumplida; menor a 69,9% será una meta
incumplida.
- Seguimiento a la implementación de los programas y proyectos: se debe recolectar información
sobre el avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos desarrollados considerando
la misma relación porcentual de cumpliemineto de las metas. Otro aspecto a considerar es el
65
Guía Metodológica de Planificación Institucional – SECRETARIA TECNICA PLANIFICA ECUADOR
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análisis del avance presupuestario de lso programas y proyectos considerando los valores
devengados según el período.
- Conclusiones
- Recomendaciones
- Plan de acción
a) Monitoreo y evaluación de proyectos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial (PDyOT)
La responsabilidad del monitoreo y evaluación es la UNIDAD DE Planificación del GADMP, teniendo como
propósito valorar y verificar el cumplimiento de los programas y proyectos construidos en el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Pallatanga, mediante el manejo de estrategias formuladas
por la SECRETARIA TECNICA PLANIFICA ECUADOR, siendo estas:
 Monitoreo de la ejecución
 Evaluación de los resultados e impactos
 Actualización de la línea base
b) Monitoreo de la ejecución
La Dirección de Planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Pallatanga, de

manera trimestral evaluará a través del formato formulado por la SECRETARIA TECNICA PLANIFICA ECUADOR
Además, realizará un control anual de Avance de POAs a través del diseño de herramientas y seguimiento y
monitoreo en donde se evaluarán el cumplimento de programas y proyectos.
5.7.1. Evaluación de resultados e impactos
La evaluación de impacto, por su parte, presta especial atención al cambio en la vida de las poblaciones
como consecuencia de los resultados de una intervención. Es decir, analiza los efectos que los
resultados del proyecto o plan de trabajo han generado respecto de la situación inicial. Estos cambios
pueden ser positivos o negativos, deliberados o involuntarios, directos o indirectos, esperados o
inesperados. Este tipo de evaluación compara principalmente la situación inicial (sin intervención) y la
situación final (luego de un tiempo de finalizado el proyecto/programa)66
5.7.2. Actualización de Línea de Base
El/la responsable de Planificación, actualizará la línea base anualmente con el propósito de contribuir en la
elaboración del Plan Operativo Anual.
66
Guía Metodológica de Planificación Institucional – SECRETARIA TECNICA PLANIFICA ECUADOR
Página 316 de 318

6. BIBLIOGRAFIA
AMBIENTE, M. D. (s.f.).
CHAVEZ, C. (2010). PLANIF. ESTRATE. RIOB.
Dueñas, D. (2016). Pisos Climáticos del Ecuador. Quito- Ecuador.
ECUADOR, R. D. (2008). CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR. QUITO: S/N.
ECUADOR, R. D. (2010). CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS. QUITO.
ECUADOR, R. D. (2010). COOTAD. QUITO.
ECUADOR, R. D. (2016). LEY ORGANICA DE USO Y GESTION DE SUELO. QUITO: EDIBOSCO.
GRANIZO, L. (2020). GESTION DE RIESGOS INSTITUCIONALES . PALLATANGA.
Jara, C. J. (2019). Desplegando Bunos Vivires: Una política para el cambio de la Cultura Subjetiva . Quito -
Ecuador.
Jara, C. J. (s.f.). DESPLEGANDO BUENOS VIVIRES. En C. J. Jara. Quito - Ecuador.
MAGAP, C. T. (2015). LEVANTAMIENTO DE CARTOGRAFÍA TEMÁTICA ESCALA 1:25.000, LOTE 2. PROVINCIA

CHIMBORAZO / PALLATANGA.
Paula, I. P. (2013). PERFIL TERRITORIAL PALLATANGA. Riobamba . Ecuador.
Pineda, A. R. (2018). ECOLIGÍA Y cONSERVACIÓN DE FAUNA . Queretaro- Mexico : Pineda Lopes Ed. .
Página 317 de 318

7. ANEXOS.
Página 318 de 318

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PLAN DE DESARROLLO

Y ORDENAMIENTO Agr. Enrique Granizo

1.2. EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019: ______ 24

1.3. EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN FINANCIERA 2014-2019 _______________________________ 34

1.4. DATOS GENERALES _____________________________________________________________ 42

2.2. DIAGNÓSTICO SOCIO-CULTURAL ________________________________________________ 74

2.3. DIAGNOSTICO COMPONENTE ECONÓMICO/PRODUCTIVO ____________________________ 109

2.4. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ____________________________ 159

2.5. DIAGNOSTICO MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD _______________________________ 194

2.6. DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL __________________________________________ 207

CAPITULO III ___________________________________________________________________ 227

3.2. Biofísico ambiental ____________________________________________________________ 234

4.2. Económico Productivo _________________________________________________________ 239

3.4. Socio Cultural __________________________________________________________________ 244

4.4. Asentamientos Humanos. ______________________________________________________ 251

4.5. Movilidad energía y Conectividad. ________________________________________________ 259

3.7. Político Institucional _____________________________________________________________ 263

CAPITULO IV ___________________________________________________________________ 267

4.2. Actividades productivas en el Cantón ________________________________________________ 267

4.4. Prevención de riesgos y la planificación territorial _____________________________________ 270

4.5. Plan regulador urbano ___________________________________________________________ 271

4.6. Suelo Rural _____________________________________________________________________ 274

CAPITULO V____________________________________________________________________ 290

5.4. Direccionamiento Estratégico y Estructura Organizacional _______________________________ 295

5.6. Consejo de Planificación Cantonal __________________________________________________ 308

6. BIBLIOGRAFIA ______________________________________________________________ 317

Tabla 1 Competencias Concurrentes según el COOTAD ................................................................................... 19

MAPA 1 Ubicación Geográfica del Cantón Pallatanga...................................................................................... 43

GRAFICO 1 Vertiente el Sagrario 1 .................................................................................................................... 61

Ilustración 1 Actividades que afectan el Cambio Climático. ............................................................................. 70

Promovemos un bienestar ciudadano entendido no solamente como crecimiento económico

En cuanto al modelo económico planteamos, consolidar un esquema de crecimiento económico y de

1.1. Constitución de la República del Ecuador

1.2. Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Su elo

Numeral 3. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos, de acuerdo con lo

1.3. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización -

En el 2012 en el Ecuador, se promulga el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

De legislación, normatividad y fiscalización;

1.3.2. Naturaleza de los GAD Municipales

1.3.3. Funciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales.

1.3.4. Competencias de los GAD – Exclusivas y Concurrentes

1.3.5. Competencias Concurrentes para los GAD Municipales

Tabla 1 Competencias Concurrentes según el COOTAD

G. Cooperación Internacional Explotación de materiales de

G. De Cuencas Hidrográfica (art.132) Registro de la propiedad

Fomento de las Actividades Infraestructura física,

1.3.5. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

1.3.6. Reglamento Ley de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo

ACTIVIDADES QUE REALIZA RELACIÓN DEL GAD CON

Servicios bajo un sistema de

Registrar emitir certificados

Ban Ecuador, Gerente Ahorro y Crédito MEDIA

Acompañamiento y asesoría ALTA

Cooperativa de Ahorro y Crédito San

Corporación de Producción y Producción y

Fuente: Equipo Técnico 2020

ELEMENTOS DEL PDOT 2014-2019

A mediados del 2017 se En el año 2015 se