Tema 2. La Comunidad Autónoma, El Municipio y La Provincia.

Comunidad Autonoma
1. La organización territorial del estado.

La estructura territorial del Estado, siendo la creación de las CC.AA. una de las novedades más importantes
introducidas en la Constitución ya que se alteran las bases tradicionales del Estado español unitario y centralizado.
Por tanto, los pilares sobre los que se asienta la organización territorial del Estado son:
 RECONOCIMIENTO DE AUTONOMÍA A LAS NACIONALIDADES Y REGIONES, conlleva cierta capacidad de

autogobierno y autoorganización, podemos distinguir dos niveles de autonomía: la local y la de las
Comunidades Autónomas.
 VINCULACIÓN DE LA AUTONOMÍA A LA UNIDAD, porque el reconocimiento de la autonomía supone en sí
mismo reconocer que tiene un carácter limitado.
El proceso de descentralización se va configurando a medida que las CC.AA avanzan hacia la autonomía aprobando
sus respectivos estatutos de autonomía. Este proceso estatutario se caracteriza por dos notas:
 No está cerrado.
Se puede afirmar que la Constitución configura una división territorial del poder público entre: el Estado, las CC.AA
(tienen un cierto carácter político) y las provincias y municipios. Estos principios son los siguientes:
 PRINCIPIO DE UNIDAD: que reconoce el derecho a la autonomía de las nacionalidades que forman España.
 PRINCIPIO DE IGUALDAD DE LAS CC.AA.
 PRINCIPIO DE IGUALDAD: todos los ciudadanos, con independencia del territorio donde vivan.
 PRINCIPIO DE UNIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL: se refleja en la prohibición de privilegios entre las diferentes
CC.AA. y en la libertad de circulación de personas y bienes.
 PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD: el Estado tratará de mantener un equilibrio económico, entre los diversos
territorios y atendiendo en particular al hecho insular.
 PRINCIPIO DE COOPERACIÓN: las CC.AA. podrán celebrar convenios entre sí para la gestión y prestación de
servicios.
 PRINCIPIO DE NO FEDERABILIDAD: la CR no permite la unión de dos o más CC.AA., sí permite la suscripción
de convenios entre ellas.
El gobierno y la administración de las entidades locales corresponden a las respectivas administraciones locales.
Dentro de las entidades locales, podemos realizar la siguiente clasificación:
 ENTIDADES LOCALES BÁSICAS: son reconocidas expresamente en la Constitución, son los municipios, las
provincias y las islas.
 ENTIDADES LOCALES SUPRAMUNICIPALES: son las comarcas que es un territorio formado por varias
poblaciones, las áreas metropolitanas que es una ``región´´ que incluye una ciudad central y ciudades satélites
y las mancomunidades que es una asociación de municipios.
 ENTIDADES LOCALES INFRA MUNICIPALES: se trata de entidades creadas para la administración
descentralizada de núcleos de población separados de los municipios.
 CEUTA Y MELILLA: ambas ciudades cuentan con estatutos de autonomía pero no son CC.AA., sino ciudades
autónomas que tienen un régimen especial.
Todas las entidades locales han de inscribirse en el Registro de Entidades Locales perteneciente del Ministerio de
Economía. Dada la diversidad de administraciones públicas que ejercen competencias en todo o parte del territorio
nacional, se hace necesaria la existencia de mecanismos de colaboración y cooperación entre ellas, se pueden señalar
los siguientes:
 CONFERENCIA DE PRESIDENTES: órgano de cooperación entre el Gobierno y los respectivos gobiernos de las
CC.AA.
 CONFERENCIAS SECTORIALES: órganos de cooperación multilateral y ámbito sectorial determinado.
 COMISIONES BILATERALES: reúnen miembros del Gobierno y a miembros del Consejo de Gobierno de alguna
comunidad autónoma.
 COMISIONES TERRITORIALES: están compuestas por administraciones, cuyos territorios sean coincidentes o
limítrofes, con el fin de mejorar la prestación de servicios y prevenir duplicidades. Podrán estar formadas por:
COMISIONES TERRITORIALES DE COORDINACIÓN.
Representantes de la Administración Representantes de las comunidades Representantes de la Administración

General del Estado y representantes autónomas y representantes de las General del Estado, de las
de las entidades locales. entidades locales. comunidades autónomas y de las
entidades locales.
2. Las comunidades autónomas.

Una C.A es una entidad territorial política y administrativa, que la Constitución reconoce y dota de iniciativa legislativa
y ejecutiva.
2.1 EL ACCESO A LA AUTONOMÍA.

Hay que matizar que el acceso a la autonomía no es una obligación; se trata de un derecho. En teoría, podrían no
querer la autonomía de alguno o algunos de los territorios del Estado.
El derecho a la autonomía puede ser ejercido por:

 Provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes.
 Los territorios insulares.
 Las provincias con entidad regional histórica.
VÍAS DE ACCESO A LA AUTONOMÍA:
A. PROCEDIMIENTO ORDINARIO.
Este procedimiento implicaba que las competencias que podían adquirir las CC.AA. podría ampliarse el techo
competencial una vez transcurridos cinco años y previa reforma del estatuto de autonomía.
Los pasos son:
1º. Doble acuerdo de las corporaciones provinciales porque el gobierno y la administración depende de las
diputaciones, y municipales (dos terceras partes de los municipios cuya población represente la mayoría absoluta del
censo electoral)
La iniciativa solamente podría reiterarse al cabo de cinco años.
2º. Se elaboraba un proyecto de estatuto.
3º. Elevación de los proyectos de estatuto a las Cortes Generales para su tramitación y aprobación como leyes
orgánicas.
B. PROCEDIMIENTO ESPECIAL.
La diferencia fundamental es que la comunidad podía acceder a la autonomía con las competencias, existen dos
variantes: la fijada en la disposición transitoria segunda y la del Art. 151 de la C.E.
VÍA DE LA DISPOSICIÓN TRANSITORIA SEGUNDA VÍA DEL ART. 151
Destinada a aquellos territorios que en el pasado La iniciativa debía ser adoptada por las diputaciones
afirmaban proyectos de estatutos de autonomía y provinciales, tres cuartas partes de los municipios de las
tuvieran regímenes provisionales de autonomía. provincias.
En este caso, es necesaria la mayoría absoluta que debe
comunicarlo al Gobierno.
Este fue el caso de País Vasco, Cataluña y Galicia.
2.2 EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA Y LAS COMPETENCIAS

Tiene un triple carácter: constituyente (crea la comunidad), organizativo (establece las instituciones) y competencial
(delimita las competencias de cada comunidad)
El contenido mínimo de los estatutos de autonomía, denominación de la comunidad, delimitación del territorio,
organización y sede de las instituciones y competencias asumidas.
La CE establece tres clases de órganos: Asamblea Legislativa y Presidente del Gobierno y habrá un Tribunal Supremo
de Justicia.
2.3 ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DE LAS CC.AA.

A. ASAMBLEA LEGISLATIVA O PARLAMENTO
Es elegida por sufragio universal, el sistema de elección autonómico viene determinado en su propia ley electoral y su
estatuto de autonomía.
Sus funciones son:
 Aprobar los presupuestos de la comunidad.
 Ejercer el poder legislativo.
 Elegir al presidente de la comunidad.
 Controlar al Gobierno mediante la moción de censura y la cuestión de confianza.
 Designar a los senadores autonómicos.
B. GOBIERNO
Asume las funciones ejecutivas y administrativas que recibe diferentes denominaciones en las distintas comunidades.
Este consejo que reproduce normalmente el esquema del Gobierno de la nación, formado por el presidente,
vicepresidente y consejeros.
El presidente del Consejo de Gobierno y de la C.A será elegido por la Asamblea entre sus miembros y nombrado por
el Rey. Realizado el nombramiento este designa y cesa libremente a los restantes miembros del Gobierno autonómico
sin la intervención del Parlamento.
Al servicio del Gobierno de la comunidad se sitúa en la Administración autonómica:

 ADMINISTRACIÓN GENERAL DE LAS CC.AA.: su máximo responsable es el consejero.
 ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA DE LAS CC.AA.: administración de cada provincia si no se hace comarcal.
 ADMINISTRACIÓN CONSULTIVA DE LAS CC.AA.
 ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTAL.
C. TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
D. FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

La CE reconoce la autonomía financiera de las CC.AA. para el desarrollo y ejecución de sus competencias que supone
la capacidad de disponer de fuentes de ingreso para sufragar sus gastos y la capacidad para disponer en relación a sus
propios gastos, se basa en estos principios:
 COORDINACIÓN DE LA HACIENDA ESTATAL Y LAS AUTONÓMICAS: el Estado, mediante ley orgánica podrá
establecer directrices respectos a los ingreso de las CC.AA.
 SOLIDARIDAD: pretende conseguir la cohesión económica entre los diferentes territorios de España que
permita garantizar la igualdad entre los ciudadanos.
En España coexisten dos sistemas de financiación de las CC.AA.:

 SISTEMA DE RÉGIMEN COMÚN: se caracteriza por el establecimiento de una serie de fuente, de financiación
de las que disponen las CC.AA. Un importante grupo de estas fuentes de financiación procede de la
transferencia de recursos del Estado que ha captado mediante el sistema tributario.
 SISTEMA DE RÉGIMEN FORAL O ESPECIAL: la CE ampara y respeta los derechos fiscales, manteniendo un
régimen fiscal peculiar, este sistema consiste en que el Estado y la C.A. acuerdan la realización por esta última
del establecimiento, gestión, liquidación, recaudación e inspección de los impuestos estatales. Por otro lado,
la C.A contribuye a las cargas generales del Estado a través de una cantidad denominada cupo.
Los recursos con que cuentan las CC.AA son las siguientes:
 Los impuestos, tasas y contribuciones.
 Los tributos del Estado cedidos, total o parcialmente, a las CC.AA.
 Recargos que puedan establecerse sobre los tributos del Estado.
 Multas y sanciones.
 Precios públicos.
Los tributos cedidos por el Estado a las CC.AA. son:

 Impuesto sobre Sucesiones.
 Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.
 Cesión 50% del Impuesto sobre el Valor Añadido.
 Cesión de la recaudación sobre Impuestos Especiales.
 Cesión del 100% de la recaudación del Impuesto sobre la Electricidad.
2.4 COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.

La Constitución atribuye expresamente una serie de competencias al Estado y establece que las materias que no le
son atribuidas expresamente podrán transferirse a las Comunidades Autónomas según sus estatutos.
Por tanto si una Comunidad Autónoma no incluye en su estatuto una competencia no podrá asumirla, el ejercicio de
las competencias podría ser de tres tipos:
 EXCLUSIVO → significa que el titular de la competencia tiene poder para legislar y hacer que se cumplan todas
las normas sobre esa materia.
 COMPARTIDA → cuando el Estado ejerce varias facultades relativas a esas competencias y deja a otras a las
Comunidades Autónomas. Ej: el Estado es el que realiza toda la legislación relativa a la Propiedad Industrial.
 CONCURRENTE → cuando el Estado y las Comunidades Autónomas tienen facultades muy similares respecto
a una misma materia. Ej: el Estatuto de los funcionarios es Estatal, pero luego cada Comunidad Autónoma
puede reglamentar según la Comunidad.
3. El municipio
Es una entidad local, cuyo gobierno y administración recae en el Ayuntamiento aunque este puede ser sustituido por
el concejo.
3.1 CONCEPTO Y ELEMENTOS BÁSICOS DEL MUNICIPIO

A. EL TERRITORIO MUNICIPAL
Es el espacio físico sobre el que el municipio ejerce sus competencias. El término municipal debe estar contenido en
la misma provincia.
La creación, suspensión, alteración del término municipal se regula por las CC.AA y siempre con el informe positivo del
Consejo de Estado.
B. LA POBLACIÓN MUNICIPAL
Es el conjunto de personas inscritas en el padrón municipal para lo cual se ecige que se resida habitualmente.
C. LA ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
La creación de nuevos municipios solo puede realizarse con núcleos de población de al menos 5.000 habitantes, y
siempre que los municipios resultantes sean viables económicamente y no se produzca una disminución en la calidad
de los servicios prestados.
Formado por todos los concejales y presidido por el alcalde. Su

funcionamiento se articula en sesiones ordinarias, extraordinarias
PLENO y urgentes. Toma sus acuerdos generalmente por mayoría simple
de los concejales.
ALCALDE Se elige de entre los concejales por mayoría absoluta, el concejal

(REPRESENTA A EL de la lista más votada.
ÓRGANOS AYUNTAMIENTO
OBLIGATORIOS EN DIRIGE EL GOBIERNO Y
TODOS LOS ADM MUNICIPAL)
MUNICIPIOS
TENIENTES DE Sustituyen, en caso de vacante, al alcalde se elige también entre
ALCALDE los concejales o entre el personal de la junta de Gobierno local.
Formada por los distintos grupos políticos de la corporación.

Las FUNCIONES son: aprobar los presupuestos, aprobar las
COMISIÓN ESPECIAL
normas que emiten, votar moción de censura o confianza al
DE CUENTAS
alcalde, controlar y fiscalizar todos los órganos del Gobierno.
ÓRGANOS Formada por el alcalde y un número de concejales no superior al

OBLIGATORIOS EN tercio del total del ayuntamiento. Esta junta asiste y apoya en e
MUNICIPIOS DE JUNTA DE GOBIERNO ejercicio de sus funciones al alcalde.
MÁS 5.000 LOCAL
HABITANTES O
QUE LO ACUERDEN
ALGUNOS Ostentan delegaciones de atribuciones que el alcalde les traspasa.

CONCEJALES
ÓRGANOS
DELEGADOS
COMPLEMENTARIO
S ESTABLECIDOS
POR LA JUNTAS MUNICIPALES Se acuerdan por el pleno y tienen carácter de órganos territoriales
LEGISLACIÓN DE DISTRITO de gestión desconcentrada y organización de la participación
AUTONÓMICA O ciudadana.
LA CORPORACIÓN
4. La provincia
 División territorial de la administración del Estado.
 Circunscripción electoral para las elecciones Senado y Congreso.
La provincia es una entidad local determinada por la agrupación de municipios.
A. LA ORGANIZACIÓN PROVINCIAL
El Gobierno y la Administración de la provincia corresponde a la diputación provincial. Existen diputaciones en todas
las provincias excepto en las CC.AA. uniprovinciales ni tampoco en provincias vascas ni en las provincias ni insulares.
La organización de las provincias se caracteriza por la existencia de los siguientes órganos:
 EL PLENO. Formado por todos los diputados provinciales.
 EL PRESIDENTE. Es elegido por y de entre los diputados por mayoría absoluta en primera votación y mayoría
simple. Es el responsable de dirigir la provincia y su administración.
 DIPUTADOS PROVINCIALES. Su número viene en función del número de habitantes de cada provincia.
IMPORTANTE → CE impone que los límites provinciales solamente pueden modificarse por ley orgánica.
B. LAS COMPETENCIAS PROVINCIALES

La coordinación son funciones de servicios municipales para su adecuada prestación con garantías ya que coordina la
administración local de cada municipio con la administración autonómica y estatal; la Federación Española de
municipios y provincias que agrupa a Ayuntamientos, diputaciones y de alrededor del 90% de los Gobiernos locales y
garantiza el equilibrio y la solidaridad entre los municipios de la provincia.
Tiene potestad normativa en forma de reglamentos y ordenanzas aprobados por el Pleno de la Diputación.

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1. La organización territorial del estado.

 RECONOCIMIENTO DE AUTONOMÍA A LAS NACIONALIDADES Y REGIONES, conlleva cierta capacidad de

COMISIONES TERRITORIALES DE COORDINACIÓN.

Representantes de la Administración Representantes de las comunidades Representantes de la Administración

2. Las comunidades autónomas.

2.1 EL ACCESO A LA AUTONOMÍA.

El derecho a la autonomía puede ser ejercido por:

VÍAS DE ACCESO A LA AUTONOMÍA:

VÍA DE LA DISPOSICIÓN TRANSITORIA SEGUNDA VÍA DEL ART. 151

2.2 EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA Y LAS COMPETENCIAS

2.3 ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DE LAS CC.AA.

Al servicio del Gobierno de la comunidad se sitúa en la Administración autonómica:

D. FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

En España coexisten dos sistemas de financiación de las CC.AA.:

Los tributos cedidos por el Estado a las CC.AA. son:

2.4 COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.

3.1 CONCEPTO Y ELEMENTOS BÁSICOS DEL MUNICIPIO

Formado por todos los concejales y presidido por el alcalde. Su

ALCALDE Se elige de entre los concejales por mayoría absoluta, el concejal

Formada por los distintos grupos políticos de la corporación.

ÓRGANOS Formada por el alcalde y un número de concejales no superior al

ALGUNOS Ostentan delegaciones de atribuciones que el alcalde les traspasa.

B. LAS COMPETENCIAS PROVINCIALES

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