DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN DE DERECHO

FORESTAL PERUANO
Trujillo 2019

EL CONTRATO DE CONCESION FORESTAL

RAUL MAURICIO DE LOS RIOS
ASESOR LEGAL FORESTAL AMBIENTAL PENAL
Trujillo 2019
Tema 3

DIPLOMADO ESPECIALIZACION
EN DE DERECHO FORESTAL
PERUANO
Trujillo 2019
 Concepto de Concesión

Negocio jurídico público que supone la atribución por

una Administración pública (SERFOR) a uno o más
sujetos de determinadas facultades, derechos o
deberes de los que anteriormente carecía, pues son
reconocidos ex novo por la Administración
concedente dentro del margen de su esfera de
potestades.
 Concepto amplio hasta el 2015
Es un acto de naturaleza administrativa celebrado entre el
concesionario y el concedente, también se conceptúa como el
instrumento jurídico con una serie de formalidades relacionadas
para el desarrollo de la actividad concesionada ( Forestal) siendo
el SERFOR el que otorga el derecho de aprovechamiento de un
determinado recurso forestal y/o de fauna silvestre, tanto para
fines de producción de madera como de productos diferentes a la
madera, incluyendo asimismo usos no extractivos, como el
ecoturismo y la conservación.
 Artículo 51. Concesión Forestal

La concesión forestal es un bien incorporal registrable. Puede ser

objeto de hipoteca, así como de disposición a través de la figura de
cesión de posición contractual u otros actos acordes a la naturaleza
del título. La concesión forestal, su disposición y la constitución de
derechos reales sobre ella se inscriben en el registro público
respectivo.
En caso de afectación por parte de terceros de los derechos
otorgados a través de la concesión, su titular puede recurrir a las vías
correspondientes al amparo de dichos derechos.
Este tipo de título habilitante se otorga mediante procedimientos
transparentes y competitivos y con carácter irrevocable en tanto el
titular cumpla las obligaciones que el contrato, la presente Ley y su
reglamento exijan.
La Concesión Forestal otorga al concesionario el derecho
exclusivo para el aprovechamiento sostenible del recurso
natural concedido, en las condiciones y con las limitaciones
que establezca el título respectivo.

Debiéndose entender que el Contrato de Concesión

otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso
natural concedido y en consecuencia, la propiedad de los
frutos y productos a extraerse debiendo cumplir una serie
de aspectos técnicos
Ley N° 29763
Artículo 52. Manejo integral de los bienes y servicios del
ecosistema forestal en las unidades de aprovechamiento
concesionadas

Se promueve el manejo y aprovechamiento integral de las

unidades de aprovechamiento concesionadas, sin perjuicio de
las restricciones que en cuanto a capacidad de uso tienen las
diversas categorías de zonificación forestal, según lo que establece
el artículo 27 sobre categorías de zonificación forestal. Los
titulares de concesiones forestales incluyen, en sus planes de
manejo o en planes complementarios, la realización de cualquier
actividad forestal y de fauna silvestre compatible con la categoría
de zonificación u ordenamiento correspondiente
 Artículo 54. Cesión de posición contractual
Los titulares de concesiones forestales pueden
ceder a terceros su posición contractual. Esta cesión
procede en tanto el título habilitante esté vigente y la
autorice la autoridad regional forestal y de fauna
silvestre considerando el estado de las obligaciones,
según informe del Osinfor, y si el cesionario cumple
con los requisitos técnicos y económicos exigidos en
el concurso en el cual la concesión fue otorgada.
 Artículo 60. Naturaleza jurídica, alcances y
condiciones de los títulos habilitantes

Son títulos habilitantes las concesiones, permisos y autorizaciones forestales o

de fauna silvestre.

Los títulos habilitantes son actos de naturaleza administrativa mediante los

cuales el Estado otorga a particulares el derecho de aprovechamiento de los
recursos forestales y de fauna silvestre y derecho a los beneficios económicos
procedentes de los servicios de los ecosistemas que se desprendan de su manejo.

No otorgan derechos sobre los recursos genéticos, que se gestionan conforme a

la ley de la materia.

Para cada tipo de título habilitante, la presente Ley y su reglamento establecen

las condiciones y limitaciones para ejercer el derecho de uso y disfrute y para
obtener la propiedad de frutos y productos.
 Principios
1. Gobernanza forestal y de fauna silvestre
El principio de gobernanza forestal y de fauna silvestre conduce a
la armonización de las políticas y al fortalecimiento de la
institucionalidad, normas, procedimientos, herramientas e
información del sector forestal y de fauna silvestre, de manera que
sea posible la participación efectiva, descentralizada, integrada,
informada y equitativa de los diversos actores públicos y privados
en la toma de decisiones, acceso a beneficios, manejo de
conflictos, construcción de consensos y responsabilidades
claramente definidas en la gestión, seguridad jurídica y
transparencia.
2. Participación en la gestión forestal
Este principio otorga a toda persona el derecho y el
deber de participar responsablemente en los procesos para la
toma de decisiones respecto a la definición, aplicación y
seguimiento de las políticas, gestión y medidas relativas a los
ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación
silvestre y sus componentes, que se adopten en cada uno de
los niveles de gobierno. Se busca garantizar la participación
efectiva de todos los actores interesados, incluyendo a las
comunidades nativas y campesinas, tanto a nivel individual
como colectivo.
 Otros principios
3 Consulta previa libre e informada
4 Equidad e inclusión social
5 Interculturalidad, conocimientos tradicionales y
cosmovisión
 LOS PLANES DE MANEJO FORESTAL (PMF)

Constituyen las herramientas de gestión y control de las operaciones

de Manejo Forestal. Comprenden las actividades de caracterización,
evaluación, planificación, aprovechamiento, regeneración,
reposición, protección y control del bosque conducentes a asegurar la
producción sostenible, la conservación de la diversidad biológica y el
ambiente.
La concepción y diseño de los PMF deben permitir identificar con
anticipación las actividades y operaciones necesarias para alcanzar la
Sostenibilidad del manejo forestal y es aplicable a las concesiones
maderables con fines industriales y/o comerciales a que hace
referencia la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, tanto la Ley N° 27308
como la actual
 Artículo 45. Formulación de Planes
de Manejo Forestal

Los planes de manejo consideran la descripción de las características y estado

actual del recurso o recursos a aprovechar; los objetivos de corto, mediano y
largo plazo; la descripción y sustento del sistema de regeneración elegido,
basado en evaluaciones poblacionales de los recursos sujetos a
aprovechamiento; la intensidad y tipos de sistemas de aprovechamiento; las
prácticas necesarias para garantizar la reposición de los recursos aprovechados;
los impactos sobre el ecosistema y las correspondientes medidas de prevención
y mitigación. Se incluye información que permita ubicar con precisión las áreas
y recursos objeto de manejo, empleando instrumentos como sistemas de
posicionamiento global u otros, entre otros aspectos que establezca el
reglamento.
 DS 018 /2015 MINAGRI Artículo 56.- Tipos de
planes de manejo forestal

Los planes de manejo forestal son los siguientes:

a. Plan General de Manejo Forestal (PGMF): Es el instrumento de planificación
estratégico de largo plazo y tiene como fuente principal de información el inventario
forestal realizado sobre la Unidad de Manejo Forestal (UMF), pudiendo presentarse
bajo un esquema de manejo de áreas consolidadas y con fines de uso múltiple de los
recursos. Es formulado para toda el área y periodo de vigencia del título habilitante.
Este instrumento corresponde al nivel alto de planificación.
b. Plan de Manejo Forestal Intermedio (PMFI): Es el instrumento de gestión que
combina la planificación estratégica y operativa en un solo documento de gestión. Es
formulado para toda el área y periodo de vigencia del título habilitante. Este
instrumento corresponde al nivel medio de planificación.
 c. Plan Operativo (PO): Es el principal instrumento de la planificación forestal de
corto plazo. Tiene como fuente principal de información el censo forestal que
genera mapas y listas de especies que se constituyen en las principales
herramientas para el aprovechamiento e inspecciones oculares. Tiene una vigencia
de uno a tres años operativos. Cuando se realiza en el marco de un PGMF, debe
respetar el ciclo de recuperación y las áreas de aprovechamiento establecidas para
la UMF. Este instrumento puede corresponder a los niveles alto y medio de
planificación.
d. Declaración de Manejo (DEMA): Es el instrumento de planificación
simplificada de corto o mediano plazo, aplicable para bajas intensidades de
aprovechamiento con prácticas que no afectan de manera significativa la capacidad
de recuperación del ecosistema o la especie bajo manejo. La DEMA debe incluir las
prácticas silviculturales a realizar. Este instrumento corresponde al nivel bajo de
planificación.
 EL PLAN OPERATIVO ANUAL (POA)

Es un instrumento para la planificación operativa a corto plazo (el año operativo)

y para el control y monitoreo en el ámbito mensual y anual de las actividades
consideradas en el Plan General de Manejo Forestal (PGMF. El POA es aplicable a
las concesiones maderables con fines industriales y/o comerciales a que hace
referencia la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley Nº 27308 y su Reglamento
aprobado por D.S. Nº 014-2001-AG.

El POA se prepara anualmente tomando como referencia el PGMF y debe

presentarse al INRENA dos (02) meses antes del final del año operativo corriente,
a fin de evitar interrupciones de operaciones en el campo y para facilitar el
proceso necesario de la inspección, evaluación, aprobación y/o eventuales
ajustes del plan anual.
 Características antes
a) CARÁCTER EXCLUSIVO:
con lo que se quiere significar que la Concesión Administrativa,
en cualquiera de sus variantes, se sustenta en la titularidad
exclusiva de una Administración(INRENA) sobre una concreta
esfera de actuación.
 Ley Forestal Artículo 24. Instrumentos de
planificación para la gestión forestal y de fauna
silvestre

El Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre toma en cuenta las

diferentes realidades sociales y ambientales y comprende los
aspectos de forestación y reforestación; de prevención y control de la
deforestación; de prevención y control de incendios forestales; de
investigación forestal y de fauna silvestre; de prevención y lucha contra la
tala ilegal y la captura, caza y comercio ilegal de fauna silvestre; de
prevención y control de plagas forestales y especies invasoras; de
promoción del sector forestal; de desarrollo de la industria maderera, entre
otros.
 Ley Forestal Artículo 25. Objetivo de la
zonificación y del ordenamiento forestal
nacional

Por la zonificación forestal se delimitan obligatoria, técnica y

participativamente las tierras forestales. Los resultados de la
zonificación forestal definen las alternativas de uso del recurso
forestal y de fauna silvestre y se aplican con carácter obligatorio

Artículo 26. Zonificación y ordenamiento forestal nacional

La zonificación forestal constituye un proceso obligatorio técnico y
participativo de delimitación de tierras forestales, que se realiza en el marco
del enfoque ecosistémico y siguiendo la normativa sobre la zonificación
ecológico-económica, en lo que corresponda, considerando los procesos en
marcha, los instrumentos de planificación y gestión territorial regional con
los que se cuente y respetando los usos y costumbres tradicionales de las
tierras comunales, conforme a la Constitución Política del Perú y la ley.
 b) CARÁCTER ORIGINARIO

Del negocio Concesional surgen situaciones jurídicas

nuevas, son actos creadores de derechos o
facultades, pues los concesionarios no tienen con
anterioridad al otorgamiento de la concesión, ningún
tipo de derecho sobre el objeto de la misma. En este
aspecto concreto se suele ubicar la diferencia más
notoria entre las concesiones y las autorizaciones o
permisos administrativas.

Ojo frente a los derechos adquiridos y áreas

superpuestas con CN no tiene carácter originario de
derechos
 c) CONTROL POR LA ADMINISTRACIÓN
CONCEDENTE

La Administración Pública concedente (INRENA) mantiene en

todo momento la capacidad otorgada por ley y por mandato
constitucional que tiene la obligación de asegurar el
cumplimiento del fin contemplado por el ordenamiento, al
atribuirle la esfera de actuación sobre lo que en cada caso se
erija en objeto de concesión, no implicando el acto Concesional
la pérdida de la titularidad ni de la competencia sobre el
mismo, sino tan sólo la transmisión o reconocimiento al
concesionario de facultades particulares.
 LA NATURALEZA DE LA CONCESIÓN

A COMO ACTO ADMINISTRATIVO UNILATERAL DE LA

ADMINISTRACIÓN entendiendo que el carácter público de los
objetos sobre los que puede recaer, reclaman siempre una
posición preeminente de la Administración, impidiendo que su
esencia descanse sobre un acuerdo de voluntades entre dos
partes -concedente y concesionario- situadas en pie de igualdad
, con la posibilidad de revocación unilateral por parte de la
Administración de la concesión, sin que la misma debiera
acompañarse de resarcimiento alguno para el particular
afectado
 B) LA QUE INCIDE EN LA CONCEPCIÓN DE LA CONCESIÓN
COMO UN ACTO DE NATURALEZA CONTRACTUAL

Esto es, entendiendo que las concesiones surgen del acuerdo de

voluntades expresado entre dos partes y se formaliza con todos
los requisitos y peculiaridades de los contratos administrativos.

Si atendemos a la posibilidad de revocación a la que hicimos

referencia, los autores que defienden esta teoría no niegan
dicha posibilidad pero reconocen que la misma siempre iría
acompañada de un resarcimiento adecuado al particular
C) CONCILIACIÓN DE LAS DOS TESIS ANTERIORES

La Naturaleza Jurídica de la Concesión es la de un acto mixto,

es decir, en parte unilateral y en parte contractual.

Los autores que han incidido en esta teoría mantienen que la

Concesión Administrativa presenta dos aspectos bien
diferenciados y sucesivos: una situación Estatutaria o
Reglamentaria, No Contractual, que se refiere a organización y
funcionamiento del objeto de la concesión en la que se tienen en
consideración los intereses generales; otra situación contractual,
que subordinada a la anterior, atañería fundamentalmente al
aspecto financiero o económico insito en el Negocio
Concesional.
LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS NATURALES LEY N ° 26821 ÁMBITO DE
APLICACIÓN LA CONCESIÓN

Artículo 23º.- La Concesión, aprobado por las leyes especiales,

otorga al concesionario el derecho para el aprovechamiento
sostenible del recurso natural concedido, en las condiciones y con
las limitaciones que establezcan el título respectivo.

La concesión otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del

recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los
frutos y productos a extraerse. Las concesiones pueden ser
otorgadas a plazo fijo o indefinido. Son irrevocables en tanto el
titular cumpla las obligaciones que esta ley o la legislación
especial exijan para mantener su vigencia.
 DECRETO LEGISLATIVO Nº 1452MODIFICA LA LEY Nº 27444,
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

“Artículo 34. Procedimientos de evaluación previa con

silencio negativo 34.1 Excepcionalmente, el silencio
negativo es aplicable en aquellos casos en los que la
petición del administrado puede afectar significativamente
el interés público e incida en los siguientes bienes
jurídicos: la salud, el medio ambiente, los recursos
naturales
“Artículo 36-B. Vigencia indeterminada de los
títulos habilitantes

Los títulos habilitantes emitidos tienen vigencia indeterminada,

salvo que por ley o decreto legislativo se establezca un plazo
determinado de vigencia. Cuando la autoridad compruebe el cambio
de las condiciones indispensables para su obtención, previa
fiscalización, podrá dejar sin efecto el título habilitante.

Excepcionalmente, por Decreto Supremo, se establece la vigencia

determinada de los títulos habilitantes, para lo cual la entidad debe
sustentar la necesidad, el interés público a tutelar y otros criterios
que se definan de acuerdo a la normativa de calidad regulatoria
 LEY N ° 26821 DE PROMOCIÓN DE LA
INVERSIÓN EN LA AMAZONÍA

6.2 Mediante acuerdo del Comité Ejecutivo de Promoción de la

Inversión Privada en la Amazonía se aprobará el Plan
Referencial de Concesiones de la Amazonía, en el cual se
determinará, los programas y proyectos, que por su gran
envergadura serán concesionados bajo los mecanismos y
procedimientos que establezca dicho Comité.
 LEY 27308 FORESTAL Y DE FAUNA
SILVESTRE DEROGADA

Artículo 1°.- Objeto.

La presente Ley tiene por objeto normar, regular y
supervisar el uso sostenible y la conservación de los
recursos forestales y de fauna silvestre del país,
compatibilizando su aprovechamiento con la
valorización progresiva de los servicios ambientales del
bosque, en armonía con el interés social, económico y
ambiental de la Nación
 MANEJO Y APROVECHAMIENTO
DE LOS RECURSOS FORESTALES
Art.10 Art.19

1.CONCESIONES FORESTALES CON

FINES MADERABLES
CONCESIÓN EN SUBASTA PÚBLICA .
en unidades de aprovechamiento de
10,000 (diez mil) a 40,000 (cuarenta mil)
hectáreas, por el plazo hasta de 40
(cuarenta) años renovables de acuerdo a
las condiciones que establece el
reglamento.
CONCESIÓN EN CONCURSO PÚBLICO,
en unidades de aprovechamiento de 5,000
(cinco mil) hasta 10,000 (diez mil)
hectáreas, por el plazo
Mapa de Unidades de
Aprovechamiento Concesionadas y
no Concesionadas
 2. CONCESIONES FORESTALES CON
FINES NO MADERABLES.

a CONCESIONES PARA OTROS

PRODUCTOS DEL BOSQUE.
Las concesiones para el
aprovechamiento de otros
productos del bosque son a
exclusividad y están orientadas a
especies de flora y fauna, tales
como: castaña, aguaje, palmito,
lianas, resinas, gomas, plantas
medicinales, ornamentales;
crianzas de animales silvestres en
ambiente natural y otros.
 b) CONCESIONES PARA Belleza escénica
ECOTURISMO,
CONSERVACIÓN Y SERVICIOS
AMBIENTALES.

Las concesiones en tierras de

capacidad de uso mayor forestal
o en bosques de protección para
el desarrollo de ecoturismo,
conservación de especies de Conservación fauna silvestre,
flora y fauna silvestre, secuestro
de carbono y otros servicios
ambientales, son otorgadas por la
autoridad competente en las
condiciones que establece el
reglamento.
 DS 014-2001-AG REGLAMENTO DE LA LEY FORESTAL
ARTÍCULO 28º.- CONCESIÓN DE TIERRAS DEL ESTADO
CON FINES DE FORESTACIÓN Y REFORESTACIÓN

El Estado promueve con carácter prioritario la

forestación y reforestación con fines de
producción, protección y servicios ambientales,
en tierras de capacidad de uso mayor forestal
sin cubierta vegetal o con escasa cobertura
arbórea,
 MODIFICADO MEDIANTE DECRETO SUPREMO N° 022-
2003-AG

Artículo 291 °.- CONCESIONES

Con el fin de promover la forestación y reforestación a nivel
nacional, el INRENA, otorga Concesiones de hasta cuarenta
mil (40 000) hectáreas para forestación y reforestación en
áreas de capacidad de uso mayor forestal y/o en áreas de
recuperación forestal, por períodos renovables de hasta
cuarenta (40) años, a título gratuito.

El Ministerio de Agricultura mediante Resolución Ministerial

aprueba las disposiciones complementarias para la
implementación y el otorgamiento de las concesiones de
forestación y o reforestación.
ESQUEMA DEL FUNCIONAMIENTO DEL MODELO PARA UNA
CONCESIÓN MADERERA
1. Definición de un Bosque de * INRENA lo identifica como
Producción Permanente producto del ordenamiento.
* Establecimiento por R.M.-MAG
2. Determinación de Unidades de * INRENA Identifica
Producción a ser subastadas o * R.M.- MAG
concursadas
3. Proceso de subasta o concurso * COPRI (o Comisión AD-HOC, si
COPRI dejase de operar).

4. Aprobación Plan de Manejo * INRENA

5. Supervisión del Contrato y * OSINFOR

cumplimiento del Plan - Evaluaciones anuales,
quinquenales
* Puede hacer certificación
voluntaria
6. Renovación parcial (cada 5 * INRENA, si informe de
años por 5 años adicionales) evaluación (OSINFOR) es
positivo
 OBJETO Y AREA DE VIGENCIA DE
ALCANCES ALCANCES LA CONCESION

PAGO DEL AP INICIO DE

PGMF
ACTIVIDADES

PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO
POA
DE APROB DE APRO

DECLARACION DE
DECLARACION REQUISITOS A
GARANTIA
DE GARANTIA SER CUMPLIDOS

RELACIONES CON
DECLARACION DEL DERECHOS
LAS CNN
CONCESIONARIO ADICIONALES

OBLIGA
CONCESIONARIO OBLIGA SERVIDUMBRE
CONCEDENTE

CONSTITUCION LIMITACIONES
GRAVAMENES SUPERVISION A LA CESION
CONTINUA

PROTECCION MODIFICACION RESOLUCION

AMBIENTAL VENCIMIENTO DE CONTRATO

INFRACCIONES
TRANSFERENCIA RESPONSABILIDAD
Y SANCIONBES
}POR SUCESION DE INDEMNIZACION

GARANTIA
CASO FORTUITO DEL CUMPLIMIENTO SUSPENSION
Y FUERZA MAYOR DE LA CONCESION

EQUILIBRIO
CADUCIDAD ECONOMICA IMPUESTOS
DE LA CONCESION

SOLUCION DISPOSICIONES
DE CONTROVERSIAS FINALES
 ÁREA DE LA CONCESIÓN BOSQUES DE PRODUCCIÓN
PERMANENTE
IQUITOS

 El Área de la Concesión a que

se refiere el presente
Contrato corresponde a
................. hectáreas, que se
encuentra ubicada en los
distritos de ...............................,
provincia de ............................,
departamento de ......................,
cuyo Plano y Memoria
Descriptiva figura como Anexo
Nº 2 del presente Contrato.
 VIGENCIA DE LA CONCESIÓN

El plazo de vigencia por el cual se entrega la Concesión es de

............... años (máximo de 40 años), computados a partir de la
fecha de suscripción del Contrato, salvo que sea resuelto
anticipadamente o renovado de conformidad con lo previsto en el
presente Contrato.
El Concedente a solicitud del Concesionario, prorrogará por cinco (5)
años el Plazo de Vigencia de la Concesión, siempre que el informe de
evaluación quinquenal aprobado por el OSINFOR, contenga opinión
favorable a la procedencia de la prórroga.
 PAGO DEL DERECHO DE APROVECHAMIENTO
Derecho de Aprovechamiento

El Concesionario pagará al Concedente, durante el

Plazo de Vigencia de la Concesión, el derecho de
Aprovechamiento de US$. .........., de acuerdo al
monto promedio ofertado por unidad de superficie
en los concursos públicos en .............................,
conforme se describe en la Resolución Ministerial Nº
0522-2003-AG que en Anexo Nº 3 forma parte de este
contrato. Dicho pago se efectuará por periodo de
zafra anual y por cada hectárea del Área de la
Concesión.