PROTOCOLO DE

PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN EN CASOS DE
CONFLICTO, VIOLENCIA,
ACOSO Y
DISCRIMINACIÓN,
BASADA EN GÉNERO Y
ORIENTACIÓN SEXUAL
EN LOS INSTITUTOS
SUPERIORES PÚBLICOS

Diciembre, 2019
 PROTOCOLO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN EN CASOS DE
CONFLICTO, VIOLENCIA, ACOSO Y DISCRIMINACIÓN,
BASADA EN GÉNERO Y ORIENTACIÓN SEXUAL EN LOS
INSTITUTOS SUPERIORES PÚBLICOS.
Índice
Introducción ......................................................................................................................... 4
Justificación ......................................................................................................................... 5
Título I ................................................................................................................................. 8
Generalidades ...................................................................................................................... 8
1. Ámbito de Aplicación ...................................................................................................... 8
2. Objetivos ............................................................................................................................ 9
2.1. Objetivo General ............................................................................................................... 9
2.2. Objetivos Específicos ....................................................................................................... 9
3. Enfoques ............................................................................................................................ 9
4. Principios de Aplicación ................................................................................................ 12
5. Definición de Términos ................................................................................................. 14
6. Tipos de Violencia .......................................................................................................... 19
7. Ámbito en los que se Desarrolla la Violencia. ............................................................ 21
8. Abordaje de la Violencia ............................................................................................... 22
Título II .............................................................................................................................. 22
Eje de Prevención .............................................................................................................. 22
1. Prevención ....................................................................................................................... 22
1.1. Estrategias para la Prevención de Conflictos, Acoso, Violencia y Discriminación
en los Institutos Superiores Públicos ............................................................................ 22
1.2. Acciones para Prevenir Situaciones de Violencia, Acoso Y Discriminación......... 24
Título III ............................................................................................................................ 25
Eje de Atención y Protección ............................................................................................ 25
Capítulo I ........................................................................................................................... 25
1. Órganos de Activación del Protocolo .......................................................................... 25
1.1. Coordinación de Bienestar Institucional ...................................................................... 26
1.2. Órgano Colegiado Superior del Instituto Superior Público ...................................... 26
1.3. Rector del Instituto Superior Público ........................................................................... 27

1
1.4. Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología E Innovación ................... 27
Título IV ............................................................................................................................ 28
Solución de Conflictos En Institutos Superiores Públicos ................................................ 28
1. Mecanismos para la Solución de Conflictos ............................................................... 28
1.1. Conciliación Institucional .............................................................................................. 28
1.1.1. Objetivo General ............................................................................................................. 29
1.1.2. Objetivo Específico ........................................................................................................ 29
1.1.3. Tercero Neutral ............................................................................................................... 29
1.1.4. Parámetros del Modelo de Conciliación Institucional ............................................... 29
1.2. Prácticas Restaurativas ................................................................................................... 30
Título V ............................................................................................................................. 31
Atención y Protección en Casos de Violencia, Acoso Y Discriminación basada en Género
y Orientacion Sexual en Institutos Superiores Públicos .................................................... 31
Ruta de Atención en Casos de Violencia, Acoso y Discriminación basada en Género y
Orientación Sexual ...................................................................................................................... 31
1. Etapa de Detección: ............................................................................................... 31
1.1. Detección de Casos de Violencia, Acoso Y Discriminación: ................................... 31
1.2. Indicadores para la Detección de Casos de Violencia, Acoso y Discriminación,
Basados en Género y Orientación Sexual. .................................................................. 32
1.3. Factores de Riesgo Asociados a la Violencia, Acoso Y Discriminación, basados
en Género y Orientación Sexual. .................................................................................. 32
1.4. Características de los posibles Agresores .................................................................... 32
1.5. Denuncia .......................................................................................................................... 33
2. Etapa de Intervención y Atención a Víctimas ....................................................... 34
2.1. Proceso de Acompañamiento a Víctimas en casos de Violencia, Acoso Y
Discriminación basada en Género y Orientación Sexual. ......................................... 34
2.1.1. Lineamientos de Actuación para el Acompañamiento de Víctimas en casos de
Violencia, Acoso Y Discriminación............................................................................. 35
2.1.2. Lineamientos Específicos de Actuación para las y los Estudiantes ......................... 35
2.1.3. Lineamientos Específicos de Actuación para los y las Docentes y Autoridades ... 36
2.1.4. Lineamientos Específicos de Actuación para el Personal de las Coordinaciones de
Bienestar Institucional o quien haga sus veces, para el acompañamiento a las
Victimas ........................................................................................................................... 36
2.1.5. Lineamientos Específicos de Actuación frente a presuntos agresores dentro de la
Comunidad Académica .................................................................................................. 37

2
2.2. Conformación de la Comisión de Atención y Revisión de casos de Violencia,
Acoso y Discriminación................................................................................................ 37
2.2.1. Actuaciones de la Comisión de Atención y Revisión de casos de Violencia, Acoso
y Discriminación ............................................................................................................. 38
2.2.2. Proceso de Indagación.................................................................................................... 38
2.2.3. Informe de la Comisión de Atención y Revisión de Casos de Violencia, Acoso y
Discriminación ................................................................................................................ 39
2.3. Actuación del Órgano Colegiado Superior ................................................................. 39
3. Etapa de Derivación:.............................................................................................. 40
4. Etapa de Seguimiento Interno:............................................................................... 41
Referencias Bibliográficas ................................................................................................. 43

3
 PROTOCOLO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN EN CASOS DE CONFLICTO,
VIOLENCIA, ACOSO Y DISCRIMINACIÓN, BASADA EN GÉNERO Y
ORIENTACIÓN SEXUAL EN LOS INSTITUTOS SUPERIORES PÚBLICOS.

INTRODUCCIÓN

Los contextos de las instituciones de educación superior se caracterizan por una elevada
complejidad, que tiene su origen tanto en la gran diversidad de actividades y funciones
encomendadas como en las características y las relaciones de los diferentes colectivos o
sectores que la componen. Dichas actividades se aglutinan en torno a las tres funciones
sustantivas: la docencia, la investigación y la vinculación con la sociedad; las cuales dan
lugar a una enorme multiplicidad de situaciones, interacciones y relaciones en las que se
encuentran implicados los miembros de la comunidad académica.

Las comunidades de educación superior se componen de cuatro sectores: las autoridades,

los estudiantes, el personal docente e investigador y el personal de administración y
servicios; sin olvidar las relaciones externas que se establecen, en diverso grado, con los
representantes de la administración o los poderes públicos. (Alcover de la Hera, 2011)

La naturaleza humana se caracteriza por la interrelación y en esta es común que surjan

conflictos que requieren determinados mecanismos de intervención, para ello, se necesita
la aplicación de un sistema disciplinario que determine líneas de acción preventivas y
correctivas.

Es importante entender al conflicto como una situación multidimensional, partiendo de

que el individuo es un sujeto en relación y que factores de su desenvolvimiento influyen
en otros campos de desarrollo del mismo, los cuales deben ser abordados desde una
perspectiva multidisciplinaria.

En relación a la distinción entre conflicto y violencia, Jares (2001) considera el conflicto

como un proceso de incompatibilidad, desacuerdo y oposición entre dos o más partes que
perciben metas e intereses opuestos. En cuanto a la violencia existen múltiples tipologías
que dificultan su definición. Prieto, Carrillo y Jiménez (2005) la consideran una actitud o
comportamiento que constituye violación o arrebato al ser humano de algo que le es
esencial como persona, ya sea su integridad física, psíquica, moral, derechos y libertades.
Ortega y Mora (2008) indican que el conflicto es un fenómeno natural emergente en la
confrontación social de motivos e intereses, mientras que las actitudes violentas no son
esporádicas, sino que implican un proceso de desequilibrio en las relaciones, en las que la
víctima es dominada por el agresor desarrollando una vulnerabilidad y debilidad
relativamente mantenida en el tiempo.

Por tanto, los conceptos de conflicto y violencia no deben ser empleados ni entendidos
como análogos, ya que suele ser habitual su asociación conceptual y la confusión
terminológica (Pareja, 2007). Este autor como otros (Soriano, 2009) destaca que el
conflicto es inherente al comportamiento humano, y que su desenlace depende de la
gestión: si las estrategias son democráticas el conflicto se desarrollará de forma pacífica,
pero si son demasiado agresivas suele transformarse en violencia.
Para ONU Mujeres, la prevención de conflictos a largo plazo exige invertir en la creación
de culturas de paz y de instituciones formales e informales capaces de resolver los
conflictos por vías no violentas, al respecto menciona que cuando estalla un conflicto, las
negociaciones y los procesos de paz formales e informales ofrecen oportunidades
cruciales para restaurar el marco político y de seguridad de un país, así como su
panorama socioeconómico general.

La importancia en la solución de los conflictos radica, en que producto de su agudización

negativa, se desencadenan situaciones violentas.

En este sentido, se debe puntualizar que toda situación violenta se origina en las
relaciones de poder, en las cuales se ejerce sometimiento a la víctima propinándole
maltrato psicológico, físico, sexual, explotación, entre otras. Por ello, ante las situaciones
de violencia debe darse una actuación inmediata que garantice la protección del sujeto
violentado, tomando en cuenta que el hecho debe ser denunciado ante las autoridades o
instituciones competentes, por parte de la persona que conozca del particular, siendo que
estas situaciones de violencia no pueden ser sometidas a mediación o conciliación en
ningún caso.

JUSTIFICACIÓN

La violencia, el acoso y la discriminación basada en el género y orientación sexual, es

una realidad atravesada por factores interseccionales, como raza, genero, etnia, religión,
condición económica, entre otras. Parafraseando lo mencionado por Arboleda, en CNIG
2019, la discriminación de género se expresa en relaciones de desigualdad que colocan a
las mujeres en una situación de desventaja, sustentada en una asimétrica distribución de
poder entre los géneros, relaciones de poder que son naturalizadas. En cambio, la
discriminación por orientación sexual se refiere a las diversas orientaciones sexuales e
identidades de género. Es decir indica que la discriminación de género es una de las más
extendidas en el mundo y, por su pervivencia histórica y “naturalización”, una de las más
difíciles de desmontar (Arboleda, 2011, en CNIG, 2019. 18).

Según el reporte de muertes violentas de mujeres generado por organizaciones de mujeres

y feministas; la Red Nacional de Acogida para mujeres víctimas de violencia; la Fiscalía
General del Estado, la Comisión Ecuménica de Derechos Humanos (CEDHU); el
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC); y, varios reportajes y noticias de
medios de comunicación, entre otros, se ha llegado a estimar que cada 57 horas, una
mujer es violentamente asesinada en el Ecuador.

La Encuesta Nacional sobre Relaciones Familiares y Violencia de Género contra las

Mujeres – ENVIGMU (INEC, 2019), presentada el 25 de noviembre de 2019, refleja
datos estadísticos respecto a la violencia a lo largo de la vida de las mujeres y la
violencia que han vivido durante los últimos 12 meses, indica la encuesta que 65 de cada
100 mujeres de 15 años y más, han experimentado por lo menos un hecho de algún tipo
de violencia en alguno de los distintos ámbitos a lo largo de su vida, y 32 de cada 100
mujeres en el Ecuador, han experimentado por lo menos un hecho de algún tipo de

5
violencia en los distintos ámbitos en los últimos doce meses. De igual manera, esta
misma herramienta señala que el 64,9% de las mujeres a nivel nacional han sufrido
violencia a lo largo de su vida, corresponde al área urbana 65.7% y 62,8% a la rural. La
Encuesta, además, visibiliza otros datos entre los que cabe destacar que, la violencia
psicológica es la forma más recurrente de violencia de género con el 56,9%.

Por otro lado, conforme el estudio de caso sobre condiciones de vida, inclusión social y
cumplimientos de derechos humanos de la población LGBTI en el Ecuador, realizado por
el INEC en el año 2013, se desprende que del total de las personas entrevistadas,
aproximadamente el 41% alcanza al menos un año del nivel de instrucción superior
universitario y al agrupar el ciclo posbachillerato, superior no universitario, superior
universitario y posgrado, se obtiene que el 48,4% de la población entrevistada terminó el
bachillerato y se encuentra cursando algún año en niveles superiores. Así también el
estudio determina que el promedio de años de estudio, se considera solo a la población de
24 años y más, se tiene un promedio 11,4 años de estudio, resultado relevante al
considerar que es un dato superior al promedio de años de estudio a nivel nacional (9,6
años según el Censo de 2010). De las personas que dijeron cursar el nivel superior que
comprende: ciclo posbachillerato (técnico), superior no universitario, superior
universitario y posgrado, existe un 68,2% de personas LGBTI que no cuenta con un título
de nivel superior.
En el ámbito de la educación superior ecuatoriana todavía persisten desigualdades
relacionadas con el género, aunque ha habido ciertas mejoras. Por una parte, acorde con
la tendencia internacional, el porcentaje de mujeres en estudios superiores aumenta:
54,9%, frente al 45,1% de hombres, según datos del 2016. Por otra, subsisten problemas
muy serios de acoso sexual y violencia. “(…) La discriminación persistente en mallas
curriculares, la falta de servicios de cuidado, el acceso de las estudiantes a cargos de
liderazgo, entre otros, es evidente que se requieren mejores diagnósticos, con más datos,
y mayor profundidad de los mismos (desglosados por etnia y otras dimensiones,
cualitativos, etc.) como base indispensable para avanzar en medidas que favorezcan la
igualdad” (Troya, 2016, pág. 210)

Al respecto, es necesario mencionar que la Convención para la Eliminación de todas las

formas de Discriminación con las Mujeres – CEDAW, manifiesta que la violencia es un
obstáculo fundamental para la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, así como
para el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres. La Convención Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer “Convención de Belém
do Pará”, establece que la violencia contra la mujer constituye una violación de los
derechos humanos y las libertades fundamentales que limita total o parcialmente a las
mujeres, el reconocimiento, goce y ejercicio de sus derechos y libertades.

Bajo este marco normativo, se establece como una de las metas del objetivo 4 de la
Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, pretende asegurar que todos los
estudiantes adquieran los conocimientos teóricos y prácticos necesarios para promover el
desarrollo sostenible, entre otras cosas mediante la educación para el desarrollo sostenible
y los estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la igualdad de género, la
promoción de una cultura de paz y no violencia, la ciudadanía mundial y la valoración de
la diversidad cultural y la contribución de la cultura al desarrollo sostenible.
6
En este sentido, es importante señalar que el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021
establece como Objetivo 1, el garantizar una vida digna con iguales oportunidades para
todas las personas, y en ese marco establece como Política: “1.9: Erradicar toda forma
de discriminación, desigualdad y violencia, particularmente el machismo y la homofobia,
a través de la modificación de patrones sociales y culturales que las naturalizan y
perpetúan, para propiciar un ambiente seguro”.

Así también, la Agenda Nacional para la igualdad de las mujeres y personas LGBTI,
2018 – 2021, elaborada por el Consejo Nacional para la Igualdad de Género, manifiesta
que “es urgente la incorporación del enfoque de igualdad de género en todas las
funciones del Estado y niveles de gobierno, como también, la necesidad de evaluar la
consistencia de la política pública y la actuación de toda la institucionalidad.”

Al respecto, el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 y la Agenda Nacional para la

igualdad de las mujeres y personas LGBTI, 2018 – 2021, se enmarcan en el objetivo 5 de
la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que busca “Lograr la igualdad
entre los géneros y empoderar a las mujeres y las niñas”.

Bajo este orden de ideas, la Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia
Contra las Mujeres, promulgada mediante Registro Oficial Suplemento Nro. 175 de 05 de
febrero de 2018, establece que el Sistema Nacional de Prevención y Erradicación de la
Violencia contra las mujeres, “(…) es el conjunto organizado y articulado de
instituciones, normas, políticas, planes, programas, mecanismos y actividades orientados
a prevenir y a erradicar la violencia contra las mujeres, a través de la prevención,
atención, protección y reparación integral de los derechos de las víctimas(…)”.

Conforme lo establece la Ley ibídem, el ente Rector de la Educación Superior, entre sus
facultades tiene la de crear y actualizar rutas y protocolos especializados para abordar
casos de violencia contra las mujeres, acoso y violencia sexual dentro del ámbito de
educación superior; y, difundir los mecanismos de prevención y respuesta en la
comunidad académica.

En virtud de lo expuesto, la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e

Innovación propuso el “Protocolo de prevención y actuación en casos de acoso,
discriminación y violencia basada en género y orientación sexual en las instituciones de
educación superior”, el cual fue aprobado por el Pleno del Consejo de Educación
Superior, mediante Resolución Nro. RPC-SO-20- No.301-2018 de 23 de mayo de 2018,
instrumento que ha tenido un proceso de socialización a nivel nacional, abarcando su
difusión al cien por ciento (100%) de las instituciones de educación superior.

De las experiencias en la aplicación del instrumento mencionado, nace la necesidad de

crear un protocolo que apoye a los procesos de prevención y respuesta de acuerdo a la
especificidad y particularidades que presentan los institutos superiores públicos.

En este sentido, el artículo 159 de la Ley Orgánica de Educación Superior, establece que:
“Las instituciones de educación superior son comunidades académicas con personería
jurídica propia, esencialmente pluralistas y abiertas a todas las corrientes y formas del

7
pensamiento universal expuestas de manera científica. Gozarán de autonomía
académica, administrativa, financiera y orgánica, excepto las siguientes: a) Los
institutos técnicos y tecnológicos públicos que serán instituciones desconcentradas
adscritas al órgano rector de la política en materia de educación superior, ciencia,
tecnología e innovación; b) Los institutos pedagógicos públicos que serán instituciones
desconcentradas adscritas a la Universidad Nacional de Educación; c) Los
conservatorios públicos que sean sede o adscritas a la Universidad de las Artes, o a
otras instituciones de educación superior públicas con oferta académica afín a este
campo de conocimiento (…)”;

De igual forma, la Disposición General Trigésima Segunda del Código Orgánico de la

Economía Social de los Conocimientos, Creatividad e Innovación determina: “La
Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, seguirá
manteniendo la rectoría, académica, financiera y administrativa sobre los institutos y
conservatorios superiores públicos que no tengan como promotor a una universidad
pública; así como la oferta de los cupos que reporten estas instituciones en el Sistema
Nacional de Admisión y Nivelación de todas aquellas carreras técnicas y tecnológicas
que se encontraren registradas en la base de datos del Consejo de Educación Superior
con estado vigente”.

La Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, en ejercicio de

sus atribuciones, a través de la Subsecretaría de Formación Técnica y Tecnológica, en
relación a la realidad que viven los institutos superiores públicos, ha considerado la
necesidad de apoyar a instituciones de educación superior, en la prevención, atención de
conflictos y erradicación de la violencia, acoso, discriminación, para lo cual ha elaborado
el “Protocolo de prevención y atención en casos de conflictos, violencia, acoso y
discriminación en los institutos superiores públicos”.

Este instrumento pretende brindar una mirada teórica y procedimental respecto de los
conflictos, violencia, acoso y discriminación, con el objetivo de guiar a los miembros de
la comunidad académica de los institutos superiores públicos, en la detección y el
abordaje de estas situaciones.

TÍTULO I
GENERALIDADES

1. ÁMBITO DE APLICACIÓN

1.1.El presente protocolo será de aplicación obligatoria para todos los miembros de la
comunidad académica de los institutos superior públicos, para:

 Prevención y solución de conflictos; y,

 Prevención, atención y protección en casos de violencia, acoso y discriminación
basada en género y orientación sexual.

1.2.Los sujetos de protección del presente Protocolo son los miembros de la comunidad
académica de los institutos superiores públicos, la cual está comprendida por:

8
  Estudiantes.
 Docentes.
 Personal administrativo.
 Autoridades.

2. OBJETIVOS

2.1.Objetivo general

Crear estrategias de actuación para los miembros de la comunidad académica de los

institutos superiores públicos, frente a situaciones de conflicto, violencia, acoso y
discriminación, en estos escenarios educativos, detallando mecanismos de prevención, de
aplicación, lineamientos y directrices de intervención para asegurar la convivencia
armónica en estas instituciones de educación superior y garantizar la efectiva protección
de derechos.

2.2.Objetivos específicos

 Reforzar las relaciones cordiales entre los miembros de los institutos superiores
públicos.
 Facilitar la prevención y detección temprana de situaciones de conflicto, violencia,
acoso y discriminación basada en género y orientación sexual, en los institutos
superiores públicos.
 Definir estrategias dentro de los ejes para la erradicación de la violencia: prevención,
atención, protección y reparación.
 Fortalecer la coordinación interinstitucional que propenda a garantizar el efectivo
ejercicio de derechos.
 Proporcionar herramientas de solución de conflictos, enmarcadas en mejorar la
convivencia intrainstitucional, en los casos permitidos por la Ley.

3. ENFOQUES

El presente documento propone el abordaje de las situaciones violentas y conflictivas a

través de la aplicación de los enfoques detallados a continuación; los cuales convergen en
su aplicación, considerando que los conflictos, la violencia, el acoso y la discriminación
se presentan en un aspecto multidimensional:

Enfoque de género Es una herramienta teórico-metodológica desarrollada para

analizar los significados, prácticas, símbolos, representaciones
y normas que las sociedades establecen a partir de las
diferencias biológicas entre mujeres y hombres, dentro de una
matriz heterosexual. Se enfoca en las relaciones sociales y las
estructuras de poder. Reconoce que el género es una
construcción social y cultural que se produce históricamente y,
por lo tanto, es factible de cambiar. Pone en evidencia que los
roles social y culturales asignados a mujeres y hombres, no
son naturales.

9
 Este enfoque toma además en cuenta, las diferencias étnicas,
de clase, generacional, religiosa, geográfica, por orientación
sexual, entre otras. Permite visualizar y reconocer la existencia
de relaciones jerárquicas y desiguales entre hombres y
mujeres, cuya consecuencia es que las mujeres tienen
condiciones de vida inferiores a los hombres.

Se fundamenta en una visión igualitaria entorno al género.

Está enmarcado en contrarrestar las relaciones de poder que se
han naturalizado, entre todas las personas que forman parte de
la sociedad, busca abordar la importancia e implicancia de
incorporar la igualdad de género en relación a los
procedimientos de actuación frente a situaciones de conflicto,
violencia, acoso y discriminación.

Las instituciones de educación superior, deben estar

comprometidas a promover la igualdad de oportunidades, así
como a impulsar la transversalización del enfoque de género
en los distintos organismos, proyectos y programas que la
componen.
Enfoque interseccional Identifica y valora las condiciones sociales, económicas,
políticas, culturales, religiosas, étnicas, geográficas, físicas y
otras que son parte simultánea de la identidad individual y
comunitaria de las personas y adecúa a estas realidades las
acciones, servicios y políticas públicas destinadas para la
prevención y erradicación de la violencia basada en género y
orientación sexual y la atención, protección y restitución de
derechos de la víctima.

La interseccionalidad propone el análisis de la discriminación

como un fenómeno complejo, que permite revelar la existencia
de variadas identidades, que combinadas generan diferentes
tipos de discriminación. En definitiva, se trata de incorporar
una mirada más compleja, rica e interseccional que permita
mostrar todas las formas de desigualdades que se dan dentro
de la estructura social en contra de la mujer; enfatiza en la
necesidad de descripciones y testimonios personales, así como
información desagregada de acuerdo con la raza, sexo, etnia,
casta, edad, estatus ciudadano y otras formas de identidad.

El enfoque interseccional plantea que no debemos entender la

combinación de identidades como una suma que incrementa la
propia carga, sino como una que produce experiencias
sustantivamente diferentes. En otras palabras, el objetivo no es
mostrar cómo un grupo está más victimizado o privilegiado
que otro, sino descubrir diferencias y similitudes significativas
para poder superar las discriminaciones y establecer las
10
 condiciones necesarias para que todo el mundo pueda disfrutar
sus derechos humanos. (CNIG, 2017)
Enfoque de derechos Entiende a la persona como un sujeto de derechos sin distingo
humanos de su género, etnia, creencia religiosa ni la aplicación de
alguna distinción que pretenda quebrantar el goce o ejercicio
efectivo de esos derechos.

Un enfoque basado en los derechos humanos, entraña prestar

atención consciente y sistemáticamente a los derechos
humanos, en todos los aspectos del desarrollo programático.
Es un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano,
cuya base normativa son los estándares internacionales de
derechos humanos y que operativamente está dirigido a
promover y protegerlos.

Permite revelar cómo los temas de derechos humanos afectan

a mujeres y hombres de diferente manera y cómo las
relaciones de poder y las discriminaciones de género, afectan
el disfrute efectivo de los derechos por parte de los seres
humanos.
Enfoque intercultural Reconoce la existencia de las distintas comunidades, pueblos y
nacionalidades que integran el Estado y de las personas
extranjeras, respetando todas aquellas expresiones en los
diversos contextos culturales. Bajo este enfoque no se aceptan
prácticas discriminatorias que favorezcan la violencia.
Enfoque de Enfoque de la igualdad que persigue celebrar las diferencias
diversidades entre las personas.

Respecto al enfoque de diversidades sexuales y de género

reivindica la aceptación de comportamientos sexuales, con
iguales derechos, libertades y oportunidades, como prácticas
amparadas por los derechos humanos. Es la pluralidad de
opciones sexuales y manifestaciones de la identidad género,
que no se limitan a la heterosexualidad como norma de género
y sexual, ni se circunscriben a lo masculino y femenino, como
exclusivo de hombres y mujeres, respectivamente.

Es un tema ligado al reconocimiento de los derechos sexuales

y reproductivos, que pretenden romper el vínculo entre
procreación y ejercicio de la sexualidad, propio de la
heteronormatividad y la heterosexualidad.
Enfoque de bienestar Garantiza el estado de satisfacción física y mental de los
miembros de la comunidad.
Enfoque Respeta las opiniones, deseos y libertad de expresión de las
intergeneracional personas a lo largo de la vida sin perjuicio de su edad, en
especial cuando estas se encuentran en situación de riesgo.
Enfoque inclusivo Pretende garantizar el derecho a la educación contemplado en
la Constitución de la República del Ecuador, sin importar la
11
 diversidad y creando estrategias, tales como acciones
afirmativas, que disminuyan o eliminen barreras de ingreso,
permanencia y egreso de todas y todos.
Enfoque pedagógico Se basa en la idea de una educación superior integral, en la
cual todos y todas reciban una formación acorde a sus
aptitudes y actitudes y puedan tomar decisiones con
fundamento en sus conocimientos.
Enfoque restaurativo Busca restablecer las relaciones entre los actores de las
instituciones de educación superior, en especial entre quienes
han participado de situaciones de conflicto, violencia, acoso y
discriminación.

4. PRINCIPIOS DE APLICACIÓN

a) Igualdad y no discriminación: Se garantiza la igualdad y se prohíbe toda forma

de discriminación. Ninguna persona puede ser discriminada, ni sus derechos
pueden ser menoscabados.

b) Diversidad: Se reconoce la diversidad, independientemente de la edad y

condición, o cualquier otra distinción.

c) Transversalidad: Se respetan los diversos enfoques, a todo nivel y en todo el

ciclo de la gestión pública, y privada y de la sociedad, en general se garantiza un
tratamiento integral de la temática de violencia, acoso y discriminación.

d) Pro – persona: Se aplicará la interpretación más favorable para la efectiva

vigencia y amparo de los derechos, para la protección de las personas víctimas o
en potencial situación de violencia, acoso y discriminación.

e) Realización progresiva: Se aplica a las obligaciones positivas que tiene el Estado

de satisfacer y proteger de manera progresiva los derechos considerados en la
Constitución de la Republica y la Ley.

f) Confidencialidad: La persona que denuncia un hecho de acoso, discriminación y

violencia debe conocer que la confidencialidad está garantizada de manera
estricta. La denuncia llegará a las instancias pertinentes previa autorización de
quien la formula. (Flacso, 2017:24). La revelación de cualquier información
personal debe limitarse a las personas involucradas en los procedimientos y que
realmente necesite conocerla. (UNAM, 2016: 5).

Nadie podrá utilizar públicamente la información, antecedentes personales o el

pasado judicial de la víctima para responsabilizarla por la vulneración de sus
derechos. La estigmatización, el prejuicio y las consideraciones de tipo subjetivo
quedan prohibidos. Se deberá guardar confidencialidad sobre los asuntos que se
someten a su conocimiento. Las mujeres, en consideración a su propio interés,
12
 pueden hacer público su caso. Este principio no impedirá que servidores públicos
denuncien los actos de violencia de los que lleguen a tener conocimiento, y
tampoco, impedirá la generación de estadísticas e información desagregada.
(Nacional, Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres, 2018)

g) Profesionalismo: Todas las personas involucradas en cualquiera de las etapas

previstas en el presente protocolo realizarán un ejercicio profesional y técnico en
el tratamiento de la temática bajo un enfoque de género y derechos humanos.
(Flacso, 2017: 24).

h) Imparcialidad: Las instancias pertinentes deben evitar conjeturas y juicios

previos. En caso de conflicto de intereses es preciso facultar la posibilidad de
abstención (Flacso, 2017: 24).

i) No re victimización: Ninguna persona será sometida a nuevas agresiones

inintencionadas o no, durante las diversas fases de atención, protección y
reparación, tales como: rechazo, indolencia, indiferencias, descalificación,
minimización de hechos, retardo injustificado en los procesos, no credibilidad,
culpabilización, negación o falta de atención efectiva, entre otras respuestas
tardías, inadecuadas por parte de instituciones públicas y privadas. (Nacional, Ley
Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres,
2018).

Se garantiza, de igual manera, la no re victimización de personas que hayan sido

víctimas de discriminación por motivos de orientación sexual e identidad de
género, toda vez que el término implicaría una pauta en la cual la víctima, ya sea
de abuso y/o crimen, tendería a tener un mayor riesgo a ser victimizada
nuevamente en corto, mediano o largo plazo a lo largo de su vida (Finkelho,
Ormeod y Turner, 2007: 479–502). Además, estudios revelan que la victimización
basada en orientación sexual afecta con mayor frecuencia a aquellos jóvenes que
son más abiertos con su orientación sexual y que tienen un historial de conductas
atípicas de género, desarrollando síntomas que afectan a su salud mental,
especialmente reacciones de estrés traumático (D'Augelli, Pilkington y
Hershberger, 2002: 148-167).

Bajo ese marco, garantizar la no re victimización de personas que han sufrido

discriminación en razón de su orientación sexual, guarda concordancia con el
artículo 22 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos que reza:

Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social,

y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida
cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los
derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre
desarrollo de su personalidad. (DUDH, 1948).
13
 j) Integralidad: Se refiere a la coordinación y articulación de las diferentes
instancias para la atención en los casos de acoso, discriminación y violencia
(República de El Salvador, 2011: 9).”

k) Atención, protección y acompañamiento: a persona afectada recibirá

contención emocional como primera intervención, gestión de medidas de
protección en caso de ser necesarias, asesor a gratuita de las áreas involucradas en
la temática, as como acompa amiento en los trámites respectivos siempre y
cuando lo desee (Flacso, 2017: 25).”

l) Derivación, notificación y respuesta efectiva: Los casos que se susciten deberán

ser atendidos de manera oportuna en todas las instancias del proceso, hasta su
resolución. En los casos en los que la Ley determine, los actos de acoso,
discriminación y violencia deberán ser denunciados y derivados al Sistema de
Justicia.

5. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS

a) Acciones afirmativas o acciones positivas: Medidas positivamente dirigidas a

reducir o eliminar las prácticas discriminatorias en contra de grupos sociales,
históricamente excluidos, como mujeres, pueblos indígenas, montubios y afro-
ecuatorianos; niñas, niños y jóvenes; personas de la tercera edad y con
discapacidades.

El objetivo es garantizar la igualdad de oportunidades. En el caso de las mujeres,

estas medidas, diseñadas y reconocidas internacionalmente, pretenden salvar los
obstáculos que se interponen en el logro de la igualdad con respecto a los hombres.
Implica establecer determinados porcentajes de presencia de mujeres en relación
con los hombres, con el fin de paliar su escasa comparecencia en alguna actividad
concreta. Suelen aplicarse, sobre todo, para aumentar la participación política de
las mujeres.

Las acciones afirmativas o positivas son un conjunto de acciones para eliminar la

discriminación, basadas en la equidad, como principio ético de la igualdad.

La CEDAW reconoce que: “La adopción por los Estados Partes de medidas
especiales de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre
el hombre y la mujer no se considerará discriminación… estas medidas cesarán
cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato”.
(CNIG, 2017)

b) Acoso: El acoso se produce cuando se ha violado la dignidad de una persona o ha

estado sometida a un entorno intimidatorio, hostil, humillante y ofensivo. (Trabajo,
2019)

14
c) Acoso laboral: Constituye todo comportamiento atentatorio a la dignidad de la
persona, ejercido de forma reiterada, y potencialmente lesivo, cometido en el lugar
de trabajo o en cualquier momento en contra de una de las partes de la relación
laboral o entre trabajadores, que tenga como resultado para la persona afectada su
menoscabo, maltrato, humillación, o bien que amenace o perjudique su situación
laboral.

Las conductas que se denuncien como acoso laboral serán valoradas por la
autoridad de trabajo, según las circunstancias del caso y la gravedad de las
conductas denunciadas. La autoridad competente apreciará las circunstancias de
acuerdo a la capacidad de estas de someter a un trabajador a presión para provocar
su marginación, renuncia o abandono de su puesto de trabajo. (Código del
Trabajo, 2019)

d) Acoso sexual: La persona que solicite algún acto de naturaleza sexual, para sí o
para un tercero, prevaliéndose de situación de autoridad laboral, docente, religiosa
o similar, sea tutora o tutor, curadora o curador, ministros de culto, profesional de
la educación o de la salud, personal responsable en la atención y cuidado del
paciente o que mantenga vínculo familiar o cualquier otra forma que implique
subordinación de la víctima, con la amenaza de causar a la víctima o a un tercero,
un mal relacionado con las legítimas expectativas que pueda tener en el ámbito de
dicha relación, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años.

Cuando la víctima sea menor de dieciocho años de edad o persona con

discapacidad o cuando la persona no pueda comprender el significado del hecho o
por cualquier causa no pueda resistirlo, será sancionada con pena privativa de
libertad de tres a cinco años.

La persona que solicite favores de naturaleza sexual que atenten contra la

integridad sexual de otra persona, y que no se encuentre previsto en el inciso
primero de este artículo, será sancionada con pena privativa de libertad de seis
meses a dos años. (Nacional, Código Orgánico Integral Penal , 2019)

e) Ciber acoso: se considera como ciber acoso a todo acto de agresión repetida e
intencionada de dañar psicológicamente a otro, puede efectuarse a través de los
recursos tecnológicos como computadoras, celulares, tabletas, iPods, video juegos,
correo electrónico, mensajería instantánea, redes sociales, mediante la inadecuada
utilización de los navegadores web, portales de video o en publicaciones digitales
de texto (blogs), entre otros transmitiendo mensajes, fotos, videos denigrantes que
atentan a la dignidad de la víctima.

En cuanto a los hechos de ciber acoso es necesario resaltar que podría darse como
resultado de actos violentos iniciados en el mundo físico y llevado al mundo
virtual o viceversa, estableciendo una estrecha relación entre los dos medios
(físico y virtual) donde se puede llevar a cabo el acto violento. En la actualidad el
ciber acoso es cada vez más frecuente debido a las facilidades que las tecnologías
brindan a la hora de mantener el anonimato y el ejercicio del control. (Educación,
2019)

15
f) Confidencialidad: Es el principio de reserva, constituye un derecho de todas las
personas, de precautelar su privacidad y dignidad, incluye el derecho de las
mismas a ser consultadas e informadas sobre hechos que involucren su familia o su
entorno. (Educación, 2019).

Se considera información confidencial aquella información pública personal, que

no está sujeta al principio de publicidad y comprende aquella derivada de sus
derechos personalísimos y fundamentales, especialmente aquellos señalados en los
artículos 23 y 24 de la Constitución Política de la República.

El uso ilegal que se haga de la información personal o su divulgación, dará lugar a

las acciones legales pertinentes. (Nacional, LOTAIP, 2004)

g) Conflicto: El conflicto es una actitud de oposición o desacuerdo que puede existir

entre personas frente a ideas o cosas, siendo una condición inevitable de las
relaciones sociales. La existencia de un conflicto no es necesariamente negativa. El
problema estriba en el curso que pueda tomar el mismo (constructivo o
destructivo) si no se aplica métodos de solución de conflictos pacíficos, basados en
el respeto mutuo y en la mediación escolar que permitan generar una cultura de
paz. (Educación, 2019)

h) Contención o manejo en la crisis: Es un procedimiento terapéutico encausado a

estabilizar a las personas permitiendo la expresión de sus emociones. (Educación,
2019)

i) Crisis: Es un período de alto riesgo físico y/o psíquico, caracterizado por una
situación temporal de desequilibrio emocional, cognitivo y conductual, que se
manifiesta por una sintomatología variada en donde predominan niveles altos de
ansiedad, que impiden al individuo manejar determinadas situaciones con sus
mecanismos psicológicos habituales, presenta por ejemplo las siguientes
manifestaciones: llanto fácil, nerviosismo, baja autoestima, dificultad para tomar
decisiones. (Pública, 2008)

j) Contravención: Falta que se comete al no cumplir lo ordenado. Transgresión de la

ley. (Cabanellas, 1993).

k) Delito: “Acción o conducta típica, antijurídica y culpable que, por ello, es

normalmente punible”. Diccionario Jurídico de la Real Academia de la Lengua
Española.

l) Denuncia: Acto verbal o escrito mediante el cual se pone en conocimiento de las

autoridades el cometimiento de una presunta infracción con el afán de que sea
investigada y sancionada, esta deberá contener firma o huella de responsabilidad.

m) Detección: Reconocimiento de una situación violenta.

16
n) Discriminación: Se entenderá como discriminación a cualquier trato desigual,
exclusión o preferencia hacia una persona, basados en la identidad de género,
orientación sexual, edad, discapacidad, vivir con VIH/SIDA, etnia, tener o
desarrollar una enfermedad catastrófica, idioma, religión, nacionalidad, lugar de
nacimiento, ideología, opinión política, condición migratoria, estado civil, pasado
judicial, estereotipos estéticos, encontrarse en periodo de gestación, lactancia o
cualquier otra, que tenga por efecto anular, alterar o impedir el pleno ejercicio de
los derechos individuales o colectivos, en los procesos de selección y durante la
existencia de la relación laboral.

No se considerará como discriminación los criterios de selección de talento

humano, basados en el conocimiento técnico específico, experiencia necesaria y
además requisitos inherentes para el adecuado desenvolvimiento de la vacante
laboral. (Trabajo, 2019)

o) Discriminación contra las mujeres en su diversidad.- Denota toda distinción,

exclusión o restricción basada en su condición de tal, que tenga por objeto o
resultado menoscabar o anular el reconocimiento de las mujeres, atentar contra los
derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política,
económica, social, cultural, o en cualquier otra. (Nacional, LOIPEVCM, 2019)

Toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o
por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la
mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del
hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las
esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
(CEDAW, 2017)

p) Entrevista: Recopilación de información para la obtención de datos relevantes

sobre un tema puntual, es un acto de comunicación interpersonal.

q) Expediente: Son los documentos, pruebas o antecedentes relacionados a un caso.

r) IES: Institución de Educación Superior.

s) Infracción penal: Es la conducta típica, antijurídica y culpable cuya sanción se

encuentra prevista en el Código Orgánico Integral Penal, estas pueden constituir
delitos o contravenciones. (Nacional, Código Orgánico Integral Penal , 2019)

t) Conciliación institucional: La conciliación institucional es un procedimiento de

solución de conflictos por el cual las partes, asistidas por un tercero neutral,
procuran un acuerdo voluntario, que verse sobre materia transigible, que ponga fin
al conflicto, dentro del ámbito de competencia de la institución.

u) Órganos de activación del protocolo: Son los órganos responsables de promover,

proteger, garantizar y respetar los derechos de la comunidad académica, en el
marco del presente Protocolo, siendo los siguientes: Coordinación de Bienestar
Institucional o quien haga sus veces, órgano colegiado superior del instituto

17
 superior público, rector/a del instituto superior público y Secretaría de Educación
Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación.

v) Persona agresora.- Quien comete una acción u omisión que implique cualquier
forma de violencia. (Nacional, LOIPEVCM, 2019)

w) Prácticas Restaurativas: consisten en aquellos mecanismos en los que los

actores que forman parte del conflicto participan en la solución de los asuntos
derivados del conflicto, las prácticas restaurativas pueden ser preventivas. (ONU,
2006)

x) Relaciones de poder: Acciones, omisiones y prácticas sociales, políticas,

económicas, culturales o simbólicas que determinan la imposición de la voluntad
de una persona o grupo por sobre la de otro, desde una relación de dominación o
subordinación, que implica la distribución asimétrica del poder y el acceso y
control a los recursos materiales e inmateriales entre hombres y mujeres.
(Nacional, Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las
Mujeres, 2019).

y) Resiliencia: Manifestación de la adaptación positiva a pesar de significativas

adversidades en la vida. (Luthar, 2003).

z) Revictimización: Son nuevas agresiones, intencionadas o no, que sufre la víctima

durante las diversas fases de atención y protección, así como durante el proceso
judicial o extrajudicial, tales como: retardo injustificado en los procesos,
desprotección, negación y/o falta injustificada de atención efectiva, entre otras
respuestas tardías, inadecuadas o inexistentes, por parte de instituciones estatales
competentes. (Nacional, LOIPEVCM, 2019)

aa) Reparación integral de los daños.- La reparación integral radicará en la solución

que objetiva y simbólicamente restituya, en la medida de lo posible, al estado
anterior de la comisión del hecho y satisfaga a la víctima, cesando los efectos de
las infracciones perpetradas. Su naturaleza y monto dependen de las características
del delito, bien jurídico afectado y el daño ocasionado. La restitución integral
constituye un derecho y una garantía para interponer los recursos y las acciones
dirigidas a recibir las restauraciones y compensaciones en proporción con el daño
sufrido. (Nacional, Código Orgánico Integral Penal , 2019)

bb) Coordinación de Bienestar Institucional: Es un organismo administrativo dentro

de los institutos superiores públicos, encargado de diseñar, promover, organizar,
difundir y evaluar políticas de bienestar integral que contribuyan a la formación y
desarrollo integral de los estudiantes, profesores, servidores y trabajadores,
promoviendo un ambiente de respeto a los derechos y a la integridad física,
psicológica y sexual, en un ambiente libre de violencia.

La Coordinación de Bienestar Institucional tendrá bajo su responsabilidad los

siguientes procesos y unidades: Trabajo Social; Atención y Orientación; Becas;
Psicología; y, Salud. (SENESCYT, 2019)
18
 cc) UPC: La Unidad de Policía Comunitaria, es una unidad de apoyo de la gestión
operativa de la Policía Nacional, dentro de las actividades preventivas de turismo y
comunitario, en favor de la seguridad ciudadana y el orden público. (Estatuto
Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la Policía Nacional. 14 de
mayo de 2019. Registro Oficial Edición Especial 911).

dd) Violencia: Cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte,
daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a una persona, tanto en el ámbito
público como en el privado. (Convención de Belém do Pará, 1994).

ee) Violencia de género: Todo acto perjudicial incurrido en contra de la voluntad de

una persona, y que está basado en diferencias socialmente adjudicadas (género)
(CNIG, 2017), lo cual incluye no solo a las mujeres sino también los actos de
violencia, exclusión y rechazo que se comenten contra personas LGBTI, en razón
de su identidad de género y orientación sexual (Garrido, 2015).

Cualquier acción o conducta basada en su género que cause o no muerte, daño y/o
sufrimiento físico, sexual, psicológico, económico o patrimonial, gineco-obstétrico
a las mujeres, tanto en el ámbito público como privado. (Nacional, Ley Orgánica
Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, 2018).

ff) Víctimas: Para efectos de este documento es toda persona que haya sufrido un
hecho de violencia, acoso y discriminación basada en género y orientación sexual.

6. TIPOS DE VIOLENCIA

Para efectos de aplicación del presente instrumento, se consideran los siguientes tipos de
violencia basada en género y orientación sexual:

Física Todo acto que produzca o pudiese producir daño o

sufrimiento físico, dolor o muerte, así como cualquier otra
forma de maltrato o agresión, castigos corporales, que afecten
la integridad física, provocando o no lesiones, ya sean
internas, externas o ambas, esto como resultado del uso de la
fuerza o de cualquier objeto que se utilice con la
intencionalidad de causar daño y de sus consecuencias.
Psicológica Cualquier acción o patrón de conducta dirigido a causar daño
emocional, disminuir la autoestima, afectar la honra, provocar
descrédito, menospreciar la dignidad personal, perturbar,
degradar la identidad cultural, expresiones de identidad
juvenil o controlar la conducta, el comportamiento, las
creencias o las decisiones de una persona, mediante la
humillación, intimidación, encierros, aislamiento,
tratamientos forzados o cualquier otro acto que afecte su
estabilidad psicológica y emocional.

La violencia psicológica incluye la manipulación emocional,

19
 el control mediante mecanismos de vigilancia, el acoso u
hostigamiento, toda conducta abusiva y especialmente los
comportamientos, palabras, actos, gestos, escritos o mensajes
electrónicos dirigidos a perseguir, intimidar, chantajear y
vigilar a una persona, independientemente de su edad o
condición y que pueda afectar su estabilidad emocional,
dignidad, prestigio, integridad física o psíquica; o, que puedan
tener repercusiones negativas respecto de su empleo, en la
continuación de estudios escolares o universitarios, en
promoción, reconocimiento en el lugar de trabajo o fuera de
él. Incluye también las amenazas, el anuncio verbal o con
actos, que deriven en un daño físico, psicológico, sexual,
laboral o patrimonial.
Sexual Toda acción que implique la vulneración o restricción del
derecho a la integridad sexual y a decidir voluntariamente
sobre la propia vida sexual y reproductiva, a través de
amenazas, coerción, uso de la fuerza e intimidación,
incluyendo la violación dentro del matrimonio o de otras
relaciones vinculares y de parentesco, exista o no
convivencia, la transmisión intencional de infecciones de
transmisión sexual (ITS), así como la prostitución forzada, la
trata con fines de explotación sexual, el abuso o acoso sexual,
la esterilización forzada y otras prácticas análogas.
Virtual Comprende el contexto en el que la violencia es ejercida a
través de los medios de comunicación públicos, privados o
comunitarios, a través de los recursos tecnológicos como
computadoras, celulares, tabletas, iPods, video juegos, correo
electrónico, mensajería instantánea, redes sociales, mediante
la inadecuada utilización de los navegadores web, portales de
video o en publicaciones digitales de texto (blogs), entre otros
difundiendo mensajes, fotos, videos denigrantes que atentan a
la dignidad de la víctima.
Simbólica Es toda conducta que, a través de la producción o
reproducción de mensajes, valores, símbolos, íconos, signos e
imposiciones de género, sociales, económicas, políticas,
culturales y de creencias religiosas, transmite, reproducen y
consolidan relaciones de dominación, exclusión, desigualdad
y discriminación, naturalizando la subordinación de las
personas”.
Gineco-obstétrica Se considera a toda acción u omisión que limite el derecho de
las mujeres embarazadas o no, a recibir servicios de salud
gineco- obstétricos. Se expresa a través del maltrato, de la
imposición de prácticas culturales y científicas no consentidas
o la violación del secreto profesional, el abuso de
medicalización, y la no establecida en protocolos, guías o
normas; las acciones que consideren los procesos naturales de
embarazo, parto y posparto como patologías, la esterilización
forzada, la pérdida de autonomía y capacidad para decidir
20
 libremente sobre sus cuerpos y su sexualidad, impactando
negativamente en la calidad de vida y salud sexual y
reproductiva de mujeres en toda su diversidad y a lo largo de
su vida, cuando esta se realiza con prácticas invasivas o
maltrato físico o psicológico.

7. ÁMBITO EN LOS QUE SE DESARROLLA LA VIOLENCIA.

Los diferentes espacios y contextos en los que se desarrollan los tipos de violencia basada
en género y orientación sexual. Están comprendidos, entre otros, los siguientes:

Intrafamiliar o Comprende el contexto en el que la violencia es ejercida en el

doméstico núcleo familiar. La violencia es ejecutada por parte del/la
cónyuge, la pareja en unión de hecho, el/la conviviente,
ascendientes, descendientes, las hermanas, los hermanos, los
parientes por consanguinidad y afinidad y las personas con las
que la víctima mantenga o haya mantenido vínculos
familiares, íntimos, afectivos, conyugales, de convivencia,
noviazgo o de cohabitación.
Educativo Comprende el contexto de enseñanza y aprendizaje en el cual
la violencia es ejecutada por docentes, personal
administrativo, compañeros u otro miembro de la comunidad
educativa de todos los niveles.
Laboral Comprende el contexto laboral en donde se ejerce el derecho
al trabajo y donde se desarrollan las actividades productivas,
en el que la violencia es ejecutada por personas que tienen un
vínculo o convivencia de trabajo con la víctima,
independientemente de la relación jerárquica. Incluye
condicionar la contratación o permanencia en el trabajo a
través de favores de naturaleza sexual; la negativa a contratar a
la víctima o a respetar su permanencia o condiciones generales
de trabajo; el descrédito público por el trabajo realizado y no
acceso a igual remuneración por igual tarea o función, así
como el impedimento a las mujeres de que se les acredite el
período de gestación y lactancia
Deportivo Comprende el contexto público o privado en el cual la
violencia es ejercida en la práctica deportiva formativa, de alto
rendimiento, profesional, adaptada/paralímpica, amateur,
escolar o social
Estatal e institucional Comprende el contexto en el que la violencia es ejecutada en
el ejercicio de la potestad estatal, de manera expresa o tácita y
que se traduce en acciones u omisiones, provenientes del
Estado. Comprende toda acción u omisión de instituciones,
personas jurídicas, servidoras y servidores públicos o de
personal de instituciones privadas; y, de todo tipo de colectivo
u organización, que incumpliendo sus responsabilidades en el
ejercicio de sus funciones, retarden, obstaculicen o impidan
21
 que las mujeres tengan acceso a las políticas públicas y a sus
servicios derivados; y, a que ejerzan los derechos previstos en
esta Ley
Mediático y Comprende el contexto en el que la violencia es ejercida a
cibernético través de los medios de comunicación públicos, privados o
comunitarios, sea por vía tradicional o por cualquier
tecnología de la información, incluyendo las redes sociales,
plataformas virtuales o cualquier otro
En el espacio público Comprende el contexto en el cual la violencia se ejerce de
o comunitario manera individual o colectiva en lugares o espacios públicos,
privados de acceso público; espacios de convivencia barrial o
comunitaria; transporte público y otros de uso común tanto
rural como urbano, mediante toda acción física, verbal o de
connotación sexual no consentida, que afecte la seguridad e
integridad de las mujeres, niñas y adolescentes

8. ABORDAJE DE LA VIOLENCIA

Es importante considerar que existen dos enfoques de abordaje de la violencia, de

acuerdo al estado en el que se determina la problemática:

Ex ante Cuando aún no se ha suscitado un hecho violento y éste puede

prevenirse.
Ex post Cuando ya ha existido un hecho violento y se requieren
medidas de acompañamiento, protección, correctivas y de
reparación integral.

TÍTULO II
EJE DE PREVENCIÓN

1. PREVENCIÓN

El Órgano Colegido Superior y el/la rector/a de los institutos superiores públicos y las
Coordinaciones de Bienestar Institucional o quien haga sus veces, tienen la
responsabilidad de identificar y prevenir los factores de riesgo, a fin de incidir a corto,
mediano y largo plazo en las relaciones de desigualdad que se suscitaren en la institución.

Para alcanzar este objetivo, se propenderá a mantener un espacio educativo seguro, que
reconozca la diversidad y posibilite la convivencia armónica, promoviendo actitudes,
habilidades y comportamientos que construyan una convivencia saludable.

1.1.Estrategias para la prevención de conflictos, acoso, violencia y discriminación en

los institutos superiores públicos

22
La Coordinación de Bienestar Institucional o quien haga sus veces, o la máxima
autoridad de la institución, deberán planificar acciones conjuntas entre quienes forman
parte de los institutos superiores públicos, para la prevención de los conflictos y la
violencia dentro de los mismos.

A su vez, es necesaria la participación activa de las y los estudiantes en la toma de

decisiones, promoviendo el respecto de valores y principios, que les permitan
involucrarse en la realidad social que los rodea.

Para ello se han determinado las siguientes estrategias:

a) Fortalecer la cultura de paz:

 Reforzar la formación en valores y cuestionar los antivalores mediante actividades

de intercambio de experiencias, dinámicas grupales, juegos de roles, etc.
 Impulsar el diálogo y la conciliación como una alternativa para solución de
conflictos menores, en los casos permitidos por la Ley.
 Proponer estrategias de convivencia armónica y de respeto a la diversidad
mediante talleres, foros o encuentros que tengan enfoque de derechos.

b) Facilitar el autoconocimiento:

 Fortalecer la coeducación en condiciones de igualdad, con el objetivo de

reconocer las potencialidades y características individuales, que se encaminen a
construir relaciones de paridad desde el respeto a la diferencia.
 Propiciar el autoconocimiento de los miembros de la comunidad académica,
identificando sus fortalezas, habilidades y limitaciones, para reforzar la valoración
personal de cada uno de ellos, a fin de potencializar su autoestima.
 Reforzar la identificación, el reconocimiento y el manejo de emociones
encaminadas a ser expresadas de forma asertiva, propiciando el desarrollo de la
inteligencia emocional.
 Colaborar para que los miembros de la comunidad académica identifiquen las
experiencias e influencias del entorno que han marcado su vida y que influyen en
sus comportamientos, a fin de identificar posibles víctimas y prevenir
vulneraciones de derechos.

c) Fomentar y fortalecer las habilidades y capacidades para la solución pacífica de

conflictos:

 Reflexionar, intercambiar opiniones, argumentar, comprender y respetar los

puntos de vista de cada persona.
 Utilizar el diálogo, la negociación y las técnicas restaurativas para fortalecer
capacidades y habilidades de solución de conflictos, en los casos permitidos por la
Ley.
 Establecer acuerdos entre los miembros que integran la comunidad de los
institutos superiores públicos, que se enfoquen en una convivencia pacífica.

23
d) Crear e impulsar las Coordinaciones de Bienestar Institucional.

La Ley Orgánica de Educación Superior y su Reglamento General establecen la

obligatoriedad de contar con una Unidad de Bienestar en cada institución de
educación superior.

En aquellos casos en los cuales dicha unidad no se encuentre implementada, el

Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Superior determina que las
instituciones podrán desarrollar las funciones que le corresponden, a través de otras
unidades de la estructura institucional, o establecer mecanismos de cooperación con
entidades públicas o privadas que apoyen en su cumplimiento.

Para efectos del funcionamiento de la Coordinaciones de Bienestar Institucional o

quien haga sus veces, se deberá considerar lo siguiente:

 La Institución deberá adecuar un espacio que reúna las condiciones de privacidad,

iluminación y ventilación adecuadas; y que garantice un ambiente de calidez y
confidencialidad.

 Conformar un equipo multidisciplinario, con personal profesional apto para

brindar orientación, atención y procesos terapéuticos a las víctimas de acoso,
discriminación y violencia, y cuando sea necesario a familiares y testigos de la
misma, con al menos las siguientes características:

 Conozcan la problemática de la violencia de género en especial en contra de

las mujeres, así como el marco normativo internacional y nacional, su
aplicación y las mejores prácticas para prevenir la violencia de género y contra
las mujeres.
 Estén capacitadas en la utilización adecuada de la perspectiva de género en
planeación y programación de estrategias internas.
 Capacidad para otorgar soluciones viables y responsables, ante situaciones de
violencia.
 Aptitud para la escucha activa y empática.
 Reconocimiento y respeto por la diversidad en todas sus formas.
 Conocimiento de pruebas, técnicas, dinámicas y teorías tanto para valorar el
daño sufrido como para atenderlo.
 Conocimiento de las secuelas, trastornos físicos y emocionales causados por la
violencia en las distintas etapas de la vida.
 Conocimiento de herramientas, técnicas y dinámicas para la detección y
potenciación de recursos personales, orientados a generar autonomía y
empoderamiento en las mujeres atendidas.
 Creatividad para búsqueda de soluciones.
 Capacidad de trabajo en equipo.

1.2.Acciones para prevenir situaciones de violencia, acoso y discriminación

24
 a) Incluir en la construcción del Plan Estratégico de Desarrollo Institucional y del
Código de Convivencia Institucional, el enfoque de género, la cultura de paz y el
desarrollo de habilidades para la vida y convivencia armónica.
b) Instaurar en la elaboración del Código de Convivencia, acuerdos y consensos
sobre todas las formas de relación inherentes de la comunidad académica de
manera que se promueva el respeto y la cordialidad entre sus miembros. El código
de convivencia deberá transversalizar el enfoque restaurativo en todos los
procesos, principalmente en la metodología de solución de conflictos.
c) Socializar con la comunidad académica los protocolos a seguir frente a las
situaciones de conflictos, violencia, acoso y discriminación.
d) Promover la participación activa de los miembros de la comunidad académica en
la implementación de planes, programas y proyectos orientados a la prevención de
conflictos y de violencia.
e) Capacitar a los docentes en formas de buen trato, comunicación, participación,
maneras de dirigirse a los estudiantes.
f) Concienciar a la comunidad académica sobre la violencia, acoso y discriminación
basada en género y orientación sexual, en las instituciones de educación superior,
para que apoyen a enfrentar este problema.
g) Motivar a los y las estudiantes la práctica de actividades deportivas y culturales.
h) Impulsar el diálogo entre pares, a fin de prevenir y evitar el silencio ante las
situaciones violentas.
i) Fortalecer prácticas democráticas y participativas en el aula reconociendo las
cualidades de liderazgo.
j) Fomentar el diálogo evitando posturas y actitudes autoritarias.
k) Construcción de nuevas masculinidades.
l) Deconstrucción de estereotipos sociales, étnicos, intergeneracionales, culturales,
raciales, de diversidad sexual, identidad de género, estado de salud.
m) Evitar comentarios ofensivos, machistas o en doble sentido.
n) Intervenir de manera inmediata ante conflictos y situaciones de violencia, acoso y
discriminación con el fin de detener el proceso violento.

TÍTULO III
EJE DE ATENCIÓN Y PROTECCIÓN

CAPÍTULO I
ÓRGANOS DE ACTIVACIÓN DEL PROTOCOLO

1. ÓRGANOS DE ACTIVACIÓN DEL PROTOCOLO

Los órganos responsables de promover, proteger, garantizar y respetar los derechos de la

comunidad académica, en el marco del presente Protocolo, son los siguientes:

 Coordinación de Bienestar Institucional, o quien haga sus veces.

 Órgano colegiado superior del instituto superior público.
 Rector/a del instituto superior público.
 Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación.

25
1.1.Coordinación de Bienestar Institucional

A la Coordinación de Bienestar Institucional o quien haga sus veces, le corresponde

diseñar, promover, organizar, difundir y evaluar políticas institucionales de bienestar que
contribuyan a la formación y desarrollo integral de los estudiantes, profesores, servidores,
trabajadores y autoridades, promoviendo un ambiente de respeto a los derechos humanos
y a la integridad física, psicológica y sexual, en un espacio libre de violencia.

Además de las atribuciones establecidas en la Ley; en el marco del presente Protocolo, la

Coordinación de Bienestar Institucional tiene las siguientes atribuciones:

a) Promover un ambiente de respeto a los derechos humanos y a la integridad física,

psicológica y sexual de toda la comunidad académica.
b) Promover un ambiente libre de todas las formas de violencia, acoso y
discriminación basada en género y orientación sexual.
c) Receptar denuncias en el marco del presente Protocolo.
d) Brindar asistencia a quienes denuncian violaciones de derechos.
e) Brindar asistencia urgente protegiendo la integridad y la vida de la persona.
f) Realizar intervenciones en crisis, en caso de evidente estado de alteración.
g) Formular e implementar políticas, programas y proyectos para la prevención y
atención emergente a las víctimas de delitos sexuales.
h) Brindar una escucha activa libre de prejuicios.
i) Proporcionar apoyo y contención emocional evitando la culpabilización, la
discriminación y la revictimización.
j) Formular e implementar políticas institucionales, programas y proyectos para la
prevención y atención emergente a las víctimas de violencia, acoso y
discriminación.
k) Aperturar espacios de expresión y reconocimiento de emociones en torno a los
hechos vividos que permitan favorecer la resiliencia (Adaptación positiva a pesar
de significativas adversidades en la vida).
l) Brindar acompañamiento y asesoría a las víctimas para la activación del presente
Protocolo y de los mecanismos externos de protección de derechos.
m) Desarrollar las potencialidades y capacidades individuales y el autoconocimiento
de todos los miembros de la comunidad académica.

1.2.Órgano Colegiado Superior del instituto superior público

Además de las atribuciones establecidas en la Ley, el Órgano Colegiado Superior, en

calidad de máximo órgano de gobierno del instituto, tendrá las siguientes atribuciones, en
el marco del presente instrumento:

a) Promover un ambiente de respeto a los derechos y a la integridad física,

psicológica y sexual de toda la comunidad académica.
b) Receptar denuncias en el marco del presente instrumento.
c) Conocer todos los casos de acoso, discriminación y violencia basada en género y
orientación sexual.
d) Imponer las sanciones a que hubiere lugar, según lo previsto en la Ley, el Estatuto
institucional y demás normativa interna, previo al proceso correspondiente.

26
 e) Proponer o adoptar medidas administrativas internas de protección en cualquier
etapa del proceso.
f) Solicitar medidas administrativas inmediatas de protección, en cualquier etapa del
proceso.
g) Aprobar planes estratégicos de prevención y atención de casos de acoso,
discriminación y violencia, de conformidad a los lineamientos de la Secretaría de
Educación Superior, Ciencia, Tecnología, e Innovación.

1.3.Rector del instituto superior público

Además de las atribuciones establecidas en la Ley, el Rector del instituto tendrá las
siguientes atribuciones, en el marco del presente instrumento:

a) Promover un ambiente de respeto a los derechos y a la integridad física,

psicológica y sexual de toda la comunidad académica.
b) Receptar denuncias en el marco del presente instrumento.
c) Presentar o iniciar las acciones administrativas y judiciales que correspondan por
los hechos que hubieren llegado a su conocimiento, con el apoyo de la
Coordinación de Bienestar Institucional.
d) Presentar de forma obligatoria las denuncias correspondientes ante la Fiscalía
General del Estado, por los hechos que hubieren llegado a su conocimiento y que
se constituyan como una presunta infracción penal.
e) Informar a la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e
Innovación, sobre los casos de acoso, discriminación y violencia, basada en
género y orientación sexual, que se hayan suscitado en la institución, y las
medidas adoptadas frente a los mismos.

1.4.Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación

En el marco del presente instrumento, la Secretaría de Educación Superior, Ciencia,

Tecnología e Innovación, como órgano encargado de ejercer la rectoría académica,
administrativa, financiera y orgánica de los institutos superiores públicos, además de las
establecidas en la Ley, tiene las siguientes atribuciones:

a) Brindar una escucha activa libre de prejuicios.

b) Receptar denuncias en el marco del presente instrumento.
c) Formar parte de la Comisión de Atención y Revisión de Casos de Violencia,
Acoso y Discriminación, basada en género y orientación sexual, a través de la
unidad correspondiente.
d) Denunciar los presuntos delitos de violencia, acoso y discriminación basada en
género y orientación sexual ante el sistema de administración de justicia, a través
de la máxima autoridad o su delegado/a.
e) Aplicar medidas de protección dentro del ámbito de sus competencias, a favor de
las víctimas de violencia, acoso y discriminación basada en género y orientación
sexual, sin perjuicio de otras medidas que se establezcan por las autoridades
competentes.
f) Vigilar y garantizar el cumplimiento de la normativa vigente, relacionada con el
ejercicio de los derechos de víctimas de violencia, acoso y discriminación basada

27
 en género y orientación sexual dentro del ámbito de sus competencias, a través de
las unidades administrativas correspondientes.
g) Brindar asistencia a quienes denuncien violaciones de sus derechos, a través de las
unidades administrativas correspondientes.
h) Brindar asistencia urgente protegiendo la integridad y la vida de la persona, a
través de las unidades administrativas correspondientes.
i) Realizar intervenciones en crisis, en caso de evidente estado de alteración, a
través de las unidades administrativas correspondientes y en coordinación con las
instituciones que forman parte del sistema
j) Presentar o iniciar las acciones administrativas y judiciales que correspondan por
los hechos que hubieren llegado a su conocimiento, a través de la máxima
autoridad o su delegado/a.
k) Proporcionar apoyo y contención emocional evitando la culpabilización, la
discriminación y la revictimización, a través de las unidades administrativas
correspondientes y en coordinación con las instituciones que forman parte del
sistema.
l) Coordinar y asegurar la apertura de espacios de expresión y reconocimiento de
emociones en torno a los hechos vividos que permitan favorecer la resiliencia
(Adaptación positiva a pesar de significativas adversidades en la vida), a través de
las unidades administrativas correspondientes y en coordinación con las
instituciones que forman parte del sistema
m) Brindar acompañamiento y asesoría a las víctimas, respecto de la activación del
presente Protocolo y de los mecanismos externos de protección de derechos, a
través de las unidades administrativas correspondientes y en coordinación con las
instituciones que forman parte del Sistema Nacional de prevención y erradicación
de violencia contra las mujeres.

TÍTULO IV
SOLUCIÓN DE CONFLICTOS EN INSTITUTOS SUPERIORES PÚBLICOS

1. MECANISMOS PARA LA SOLUCIÓN DE CONFLICTOS

El rector, vicerrector académico, la Coordinación de Bienestar Institucional o quien haga

sus veces, tienen la responsabilidad de abordar los conflictos suscitados dentro de los
institutos superiores públicos, en el ámbito de sus competencias, a través de la
conciliación institucional y las prácticas restaurativas.

1.1.Conciliación institucional

La conciliación dentro de los institutos superiores públicos es un procedimiento

voluntario a través del cual las partes, asistidas por un tercero neutral, procuran llegar a
un acuerdo con el objeto de alcanzar una solución a un conflicto.

No procederá la conciliación institucional en los siguientes casos:

 Cuando se trata de casos de violencia, acoso y discriminación, basada en género y

orientación sexual.
 Cuando se pueda afectar al interés público o los derechos de terceras personas.
28
  Cuando estén involucrados derechos humanos o fundamentales, es decir, derechos
inherentes a la persona.
 Cuando el conflicto verse sobre derechos irrenunciables.
 En general, en los casos en los que exista indicios del cometimiento de un delito.
 Otros casos en los que la Ley o demás normativa vigente lo prohíba, o se
considere que puede causar un perjuicio a las partes.

1.1.1. Objetivo general

El objetivo general de la conciliación institucional es el fortalecimiento de las relaciones

personales que se han visto afectadas por la presencia de una situación conflictiva.

1.1.2. Objetivo específico

El objetivo específico de la conciliación institucional radica en atender los conflictos que

surgen en la convivencia diaria y que no han podido ser solucionados por sus
protagonistas, a través del diálogo informal. En consecuencia, constituye una herramienta
al servicio de un modelo de convivencia positivo y pacífico en los institutos superiores
públicos.

1.1.3. Tercero neutral

El tercero neutral podrá ser un docente, autoridad o estudiante según sea el caso. Será
designado por la Coordinación de Bienestar Institucional o quien haga sus veces, o por el
Órgano Colegiado Superior, en caso de existir conflicto de interés.

El tercero neutral deberá cumplir con al menos las siguientes características:

 Capacidad para otorgar soluciones viables y responsables, ante situaciones de

conflicto.
 Aptitud para la escucha activa.
 Creatividad para búsqueda de soluciones
 Aptitud para la promoción de la cultura de paz.
 Respeto por la confidencialidad.

1.1.4. Parámetros del modelo de conciliación institucional

El modelo de conciliación institucional cumplirá con los siguientes parámetros

fundamentales:

a) Voluntariedad: La conciliación institucional será procedente siempre y cuando

se cuente con la voluntad de las partes involucradas, de someterse al mismo.
b) Imparcialidad: El rol del tercero neutral será el de un sujeto imparcial, que evita
decantarse por una u otra de las partes en conflicto.
c) Confidencialidad: Todo aquello que sea expresado en el contexto de la
conciliación institucional no puede traspasar ese espacio.

29
 d) Autodeterminación: La solución al conflicto nace del consenso de las partes, con
la colaboración del tercero neutral.
e) Seguridad: Confianza de que los procesos son transparentes y neutrales.
f) Transigibilidad: Refiere a que la materia sobre la que verse el conflicto sea
transigible, y por lo tanto no sea ilícito, imposible o que se oponga a la libertad de
las acciones o de conciencia, o que perjudique a un tercero en sus derechos.
g) Legalidad: solo se podrá conciliar en los casos que están permitidos por la
Constitución y las leyes.

1.2.Prácticas restaurativas

Las prácticas restaurativas buscan reparar el daño causado a personas y relaciones

humanas, procurando para ello que exista la decisión voluntaria por parte de las personas
que se encuentran involucradas en los conflictos. Estas prácticas son complementarias a
la conciliación institucional, y se caracterizan por:

 Permitir afrontar conflictos entre personas entre las que exista desequilibrio de
fuerzas o con terceras personas afectadas.
 Ofrecer herramientas y técnicas que posibiliten la prevención, sentido de pertenencia
y mejora de las relaciones personales.
 Trabajar la empatía, el respeto, la asertividad, autenticidad y la aceptación de
responsabilidades.
 Trabajar de manera transversal el razonamiento, la argumentación y la cooperación.
 Utilizar la reflexión personal como puntal básico en el cambio de actitud y los estilos
comunicativos.

Dentro del ámbito educativo se identifican las siguientes prácticas restaurativas:1

a) Círculo de diálogo: es una herramienta basada en la cohesión de grupo, mediante la

cual todos tienen la oportunidad de expresarse y escuchar. Parte de una disposición en
círculo del grupo, creando una situación de igualdad y respeto, de intervención
voluntaria, confidencialidad y seguridad, y siguiendo unas normas básicas de
funcionamiento.

Para el efecto, se designará como facilitador de este dialogo, a un/a profesional de la

Coordinación de Bienestar Institucional o quien haga sus veces.

Los enfoques de los círculos de diálogo, dependiendo del objetivo de trabajo, pueden
ser los siguientes:

 Fomentar el autoconocimiento.
 Trabajar en la comunicación.
 Trabajar en la colaboración.
 Trabajar en la convivencia.
 Trabajar en el aprendizaje y evaluación.

1
De acuerdo al Manual de Prácticas Restaurativas para Docentes, Personal Responsable de la Disciplina y
Administradores de Instituciones Educativas (Costello, Wachtel, & Wachtel, 2010),
30
b) Escucha activa: es la actividad básica de relación con el otro. El grado de calidad de
la escucha facilita o dificulta el entendimiento y las posibilidades de colaboración
mutua, y determina las opciones a la hora de afrontar los conflictos cuando éstos
aparezcan.

c) Expresiones afectivas: es la práctica que promueve el uso del lenguaje, sustituyendo

mensajes culpabilizadores hacia el otro, por mensajes que se expresan desde el yo y
que expresan sentimientos generados frente a una situación específica.

Suponen incidir en las relaciones “juicio-persona” y “observación-hecho”, es decir,

más que juzgar a una persona por un hecho se busca observar el hecho en sí y sus
consecuencias, tanto para los ofendidos como para los ofensores.

d) Conversaciones restaurativas: en las conversaciones restaurativas se formulan

preguntas que permiten estimular la participación y la responsabilidad, evitando
juzgar y culpabilizar.

TÍTULO V
ATENCIÓN Y PROTECCIÓN EN CASOS DE VIOLENCIA, ACOSO Y
DISCRIMINACIÓN BASADA EN GÉNERO Y ORIENTACION SEXUAL EN
INSTITUTOS SUPERIORES PÚBLICOS

RUTA DE ATENCIÓN EN CASOS DE VIOLENCIA, ACOSO Y

DISCRIMINACIÓN BASADA EN GÉNERO Y ORIENTACIÓN SEXUAL

A continuación se detallan los lineamientos o ruta de atención y acción efectiva en los

casos de acoso, discriminación y violencia en todos sus tipos, basada en género y
orientación sexual, considerando que es imperativa la protección a la víctima, la
aplicación del principio de confidencialidad y la observancia de las garantías del debido
proceso y el derecho a la defensa, en todas las etapas de la ruta.

La Ruta de acción en casos de violencia, acoso y discriminación basada en género y

orientación sexual, se desarrolla en las siguientes etapas:

1. ETAPA DE DETECCIÓN:

1.1. Detección de casos de violencia, acoso y discriminación:

Si algún miembro de la comunidad académica, tiene conocimiento de un caso de

violencia, acoso o discriminación basada en género y orientación sexual, suscitado dentro
o fuera del instituto superior público, debe informar al personal de la Coordinación de
Bienestar Institucional o quien haga sus veces, al rector, vicerrector académico, o al
órgano rector de la política pública en educación superior, como órganos de activación
del protocolo, a fin de que se adopten las acciones inmediatas para garantizar la
protección a las víctimas.

31
Para la detección, es importante contar con información que permita determinar la
existencia de estas situaciones.

1.2. Indicadores para la detección de casos de violencia, acoso y discriminación,

basados en género y orientación sexual.

 Signos o indicadores físicos: Marcas, heridas, moretones, quemaduras, lesiones,

fracturas, esguinces, problemas de salud.

 Signos o indicadores de comportamiento: Somatizaciones, trastornos alimentarios,

de sueño, cambios de comportamiento, sentimientos de culpa, fantaseo, desgano,
tristeza, mentiras, hiperactividad y nerviosismo.

 Conductas que se identifican en la institución de educación superior:

Disminución del rendimiento académico, falta de concentración, conductas
disruptivas, conductas renuentes, cautela respecto al contacto físico, conductas
agresivas, comportamientos extremos, conflictos con la autoridad.

1.3. Factores de riesgo asociados a la violencia, acoso y discriminación, basados

en género y orientación sexual.

 Personales: No cumplir o sentir que no cumple expectativas familiares; presentar

necesidades especiales asociadas o no a la discapacidad; pocas habilidades de
interacción social; experiencias de rechazo; humillación o exclusión; uso de drogas,
baja autoestima.

 Familiares: Dificultad para establecer vínculos afectivos con el entorno, antecedentes

de violencia familiar, consumo de alcohol, participación en actividades delictivas,
dificultades económicas, ruptura familiar, aislamiento de la comunidad, delegación de
crianza a terceros, historial de posesión o uso de armas.

 Situacionales: Desigualdades sociales y de género; estereotipos de género u

orientación sexual; niveles elevados de desempleo o pobreza; fácil acceso al alcohol,
tabaco u otras drogas; normas sociales y culturales que fomentan la violencia
provenientes de la familia, y naturalización de la violencia.

1.4. Características de los posibles agresores

 Agresores pares: Carecen de empatía; percepción negativa de sí mismo; falta de

control de impulsos; se considera el centro de atención; bajo rendimiento académico;
dependencia al alcohol u otras drogas; trastornos de conducta; antecedentes familiares
de violencia, acoso y discriminación; actitud desafiante; aparente fuerza física; actitud
hostil; líder de grupos con características similares a las suyas.

 Agresores heterogéneos: Aparente sociabilidad funcional; presenta una baja

valoración de otro; naturaliza la violencia, acoso y discriminación; utiliza el castigo

32
 como forma de control; actitudes de superioridad basadas en el género y orientación
sexual; poca preocupación por el bienestar de otro.

 Agresores sexuales: Pueden provenir de todas las esferas profesionales y estratos

sociales, su comportamiento desviado son las mismas que están presentes en la causas
que motivan otros trastornos como las conductas antisociales o la depresión,
presentan distorsiones cognitivas que le han “ayudado” en la integración y
exteriorización de sus impulsos sexuales desviados de diferentes maneras, tendiendo a
culpabilizar a algo o a alguien para evitar asumir la responsabilidad y los sentimientos
de culpabilidad.(Sanchez,2003)

1.5. Denuncia

Luego del primer contacto y una vez que se hayan atendido y orientado los
requerimientos básicos relativos a la salud y al bienestar emocional de la víctima, se
deberá informar a la víctima sobre el proceso de denuncia al interior del instituto y al
exterior del mismo, utilizando los canales regulares para casos de violencia basada en
género.

En este sentido, la orientación va dirigida a recuperar la estabilidad emocional de la

víctima procurando disipar el miedo, la vergüenza y la culpa que con frecuencia se
presenta en estos casos.

En caso de que el hecho sea comunicado por una persona de la comunidad de la

institución de educación superior distinta a la víctima, la persona encargada de realizar
contención en crisis deberá contactarse de manera inmediata con la víctima, a fin de que
ésta reciba atención efectiva, para asegurar su protección e informarle el procedimiento
para realizar la denuncia del hecho a nivel interno institucional como externo, si precisa
de apoyo y requiere activar alguna ruta de atención en las instancias del Estado o en otras
que sean necesarias.

La Coordinación de Bienestar Institucional o quien haga sus veces, apoyará a la víctima

si así lo decide, elaborando la denuncia correspondiente, la cual deberá formalizarse y
presentarse ante uno de los órganos responsables de activar el protocolo previstos en el
presente instrumento para el inicio de las gestiones internas.

La denuncia deberá contener como mínimo la siguiente información:

a) Identificación de la persona que denuncia.

b) Identificación de la víctima.
c) Identificación del presunto agresor.
d) Descripción o relato de los hechos.
e) Evidencias que respalden los hechos, información de los posibles testigos o
pruebas de los hechos denunciados, de existir.

La ausencia de uno o varios de estos elementos, no constituirá justificación para no

receptar la denuncia.

33
Este documento y sus anexos, se presentará ante los órganos responsables de la
activación del protocolo, para que se inicie la gestión respectiva.

En el caso de que la víctima, luego de ser debidamente informada sobre el procedimiento

a seguir, decida no realizar la denuncia, se recomienda que la Coordinación de Bienestar
Institucional o quien haga sus veces, realice un seguimiento periódico a la víctima a fin
de garantizar su bienestar.

De identificarse el posible cometimiento de un delito, de manera obligatoria se deberá

realizar la denuncia respectiva ante la Fiscalía General del Estado.

2. ETAPA DE INTERVENCIÓN Y ATENCIÓN A VÍCTIMAS

A nivel institucional se deben definir las medidas que se van a tomar desde el instituto
superior público, y los procesos de acompañamiento que se implementarán con la
víctima.

Adicionalmente, de ser necesario, se deberán adoptar las medidas internas

correspondientes para asegurar la protección de los derechos de las víctimas.

No se deberá propiciar ningún tipo de careo o conciliación entre la víctima y el presunto

agresor.

2.1. Proceso de acompañamiento a víctimas en casos de violencia, acoso y

discriminación basada en género y orientación sexual.

Además del trámite administrativo requerido para los casos de violencia, acoso y
discriminación registrados dentro de la institución, se requiere un proceso de
acompañamiento.

El objetivo de este proceso consiste fundamentalmente en proporcionar a la comunidad

académica, herramientas que permitan promover la identificación de sus habilidades y
capacidades para resolver los problemas personales y relacionales que se suscitan después
de la agresión.

Inicialmente el acompañamiento deberá realizarse siguiendo estas acciones:

 Brindar una escucha activa libre de prejuicios.

 Proporcionar apoyo y contención emocional evitando la culpabilización, la
discriminación y la revictimización.
 Aperturar espacios de expresión y reconocimiento de emociones en torno a los hechos
vividos que permitan favorecer la resiliencia (Adaptación positiva a pesar de
significativas adversidades en la vida).
 Desarrollar las potencialidades y capacidades individuales y el autoconocimiento.
 Tomar contacto con la institución encargada de atención inmediata (ECU911)
 Separar a la presunta persona agresora de la víctima.

34
Los órganos responsables de la activación del protocolo, deberán mantener una postura
ética sin encubrir a los presuntos agresores bajo ninguna contemplación.

Es importante respetar las necesidades de la comunidad académica, brindando asistencia

y atención personalizada en un momento oportuno. Se debe procurar brindar una atención
completa, garantizando la integridad de las personas que han sido víctimas.

2.1.1. Lineamientos de actuación para el acompañamiento de víctimas en casos de

violencia, acoso y discriminación

Cuando se ha detectado un caso de violencia, acoso o discriminación es fundamental que

las personas que han sido víctimas de la misma se sientan acompañadas por el órgano
responsable de activar el protocolo, de acuerdo a las siguientes actividades:

 Informar a la víctima sobre el derecho a la confidencialidad, al apoyo psicológico,

legal, social o de salud y protección.

 Brindar contención emocional en un contexto de confianza y respeto para ello debe:

 Calmar verbalmente a la víctima.

 Impedir el desborde emocional de sí mismo.
 Establecer una actitud de empatía.
 Mantener contacto visual con la víctima.
 Informar que cuenta y contará con apoyo.
 Explicar a la víctima la situación de vulneración en la que está y lo que se
realizará desde la institución para ayudarle, evitando generar falsas expectativas.
 Considerar las características de la víctima antes de emplear un tipo de lenguaje
específico.
 Evaluar los riesgos que corre la víctima en el contexto en el que se desarrolla.
 Aclarar con la víctima que el órgano de activación del protocolo a cargo siempre
estará dispuesto a escuchar y acompañar a la víctima.
 Propiciar la recuperación de la confianza y autoestima de la persona, favoreciendo
sus habilidades sociales, el manejo de sus emociones y las formas de relación
asertivas.
 Afianzar la confianza en la v ctima y el derecho a decir “NO”.
 Si se trata de un caso de violencia, acoso y discriminación es necesario aclarar que
NO existe la conciliación o mediación con el presunto agresor o agresora no
importa el grado de familiaridad o cercanía que haya tenido en el pasado con la
víctima y que no existe posibilidad de un arreglo extrajudicial.
 Se deben evitar juicios de valor, asombrarse o disgustarse, culpar a la víctima por
la situación que está atravesando.
 No es rol del personal de los órganos de activación del protocolo, que aborde el
caso avalar o desmentir la situación.

2.1.2. Lineamientos específicos de actuación para las y los estudiantes

35
Las y los estudiantes deberán seguir los siguientes lineamientos, cuando se ha detectado
un caso de violencia, acoso o discriminación, en su entorno:
 Propiciar el desarrollo de habilidades para la vida y la postura de denuncia ante
los casos de violencia.
 Concientizar sobre la necesidad de no reforzar la actitud de violencia encubriendo
a los presuntos agresores.
 Fortalecer el reconocimiento de derechos y deberes.
 Si el caso lo amerita, generar un círculo restaurativo con el afán de obtener
información que ayude a la solución del caso.
 Recordar los acuerdos del manual de convivencia con las y los estudiantes, las y
los docentes y las autoridades.
 Garantizar el derecho a la educación de la víctima o presunta víctima de violencia.

2.1.3. Lineamientos específicos de actuación para los y las docentes y autoridades

Los y las docentes y las autoridades deberán seguir los siguientes lineamientos,
cuando se ha detectado un caso de violencia, acoso o discriminación:
 Capacitarse en el protocolo de actuación y la necesidad de actuar conforme al
mismo.
 Recalcar la importancia de la confidencialidad.
 Sensibilizar sobre la necesidad de no revictimizar a las personas.
 Abordar, intervenir y dar seguimiento de forma articulada entre docentes y
autoridades.
 Fortalecer el conocimiento de los deberes, derechos y responsabilidades de los y
las docentes y autoridades frente a las y los estudiantes.

2.1.4. Lineamientos específicos de actuación para el personal de las Coordinaciones

de Bienestar Institucional o quien haga sus veces, para el acompañamiento a
las victimas

 Mantener el diálogo en un contexto de confidencialidad, garantizando la absoluta

reserva.
 Ofrecer contención emocional a la víctima y recabar información (sin caer en el
interrogatorio, peritaje psicológico o proceso terapéutico).
 Propiciar la escucha activa evitando toda acción de crítica o juzgamiento, así
como las situaciones discriminatorias.
 Evitar hacer preguntas intimidatorias o sugerir respuestas a ciertas preguntas.
 Realizar preguntas abiertas que no encasillen al sujeto víctima de violencia en
una sola situación.
 Aclarar que la situación no debe generar sentimientos de culpa ni vergüenza.
 No generar falsos compromisos con las víctimas de violencia.

36
  Describir de forma objetiva los antecedentes de las víctimas y los presuntos
agresores en caso de conocerlos.
 Prestar atención al lenguaje verbal y no verbal de la víctima con el afán de
facilitar el acompañamiento.
 Tomar en consideración los deseos de la víctima sobre su accionar ante la
situación de violencia, acoso o discriminación.
 Si la víctima lo desea, acompañarla a poner la denuncia en la Fiscalía o en la
Unidad Judicial correspondiente.
 Diseñar campañas de concientización y sensibilización sobre la violencia de
género al interior de las ITS.
 Garantizar la reinserción escolar de mujeres víctimas de violencia de género.

2.1.5. Lineamientos específicos de actuación frente a presuntos agresores dentro de

la comunidad académica

 Si el hecho de violencia se ha cometido en la institución y las o los presuntos

agresores pertenecen a la misma, es necesario trabajar con ellos para que esta
situación no se repita, el tipo de trabajo dependerá de la gravedad del hecho.
 Es importante separar al agresor de la víctima.
 Si las autoridades o los encargados de la Coordinación de Bienestar Institucional
o quien haga sus veces, dentro de la institución, requiere apoyo técnico para
abordar el caso deberá realizar acciones coordinadas con el órgano rector de la
política pública en educación superior y las instituciones que forman parte del
Sistema Nacional Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres y demás competentes a fin de que brinden el apoyo correspondiente.

2.2. Conformación de la Comisión de Atención y Revisión de Casos de Violencia,

Acoso y Discriminación

El respectivo órgano de activación del protocolo, deberá conformar la Comisión de

Atención y Revisión de Casos de Violencia, Acoso y Discriminación, para cada caso
específico, en el término máximo de dos (2) días, contados desde la recepción de la
denuncia; misma que estará integrada de la siguiente manera:

 Un/a representante de la Coordinación de Bienestar Institucional o quien haga sus

veces;
 Un/a docente del instituto superior público;
 Un/a representante externo/a con experiencia en temas violencia, acoso y
discriminación basada en de género y orientación sexual.

De manera excepcional, por razones debidamente motivadas que garanticen los principios
del debido proceso, establecidos en la Constitución de la República del Ecuador o al
determinarse conflicto de intereses, el órgano de activación del protocolo de oficio o a
petición de parte podrá conformar la Comisión de una manera diferente a la detallada
anteriormente.

37
La Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, de oficio a
petición de parte, podrá designar a un/a delegado/a para integrar con voz y voto la
Comisión.

En el caso de que las partes sean quienes solicitan el cambio, se deberá presentar un
escrito debidamente motivado al órgano responsable de la activación del protocolo, para
que se designe como miembro de la Comisión a un tercero imparcial perteneciente a la
comunidad académica o un especialista externo/a.

2.2.1. Actuaciones de la Comisión de Atención y Revisión de Casos de Violencia,

Acoso y Discriminación

La Comisión de Atención y Revisión de Casos de Violencia, Acoso y Discriminación,

tendrá las siguientes responsabilidades:

a) Proponer o designar, según sea el caso a la persona que se encargará de brindar

contención y será el/la interlocutor/a directo con la víctima.
b) Realizar el proceso de indagación de los hechos denunciados.
c) Recomendar al órgano responsable de la activación del protocolo respectivo, la
solicitud de medidas administrativas inmediatas de protección, ante los
organismos competentes.
d) Proponer al órgano colegiado superior de la institución, la adopción de medidas
institucionales internas, conforme a las atribuciones y competencias establecidas
en la Ley.
e) Elaborar el informe correspondiente, respecto de los hechos denunciados.
f) Recomendar el inicio de un proceso disciplinario o sancionatorio, dentro de los
términos correspondientes.
g) Recomendar posibles acciones preventivas generadas del análisis del caso.

2.2.2. Proceso de indagación

El proceso de indagación tendrá una duración máxima de quince días (15) término.
Concluido el proceso de indagación, la Comisión presentará ante el órgano colegiado
superior el informe correspondiente.

La Comisión sesionará tantas veces como sea necesario para recabar información: citando
a las personas implicadas, escuchando a las partes, e incorporando documentación o
posibles indicios de toda índole que presenten las partes implicadas o terceros que
conozcan de los hechos indagados; tomando en consideración los principios del debido
proceso establecidos en la Constitución de la República del Ecuador.

Durante este proceso, los órganos responsables de la activación del protocolo podrán
solicitar las medidas administrativas inmediatas de protección, o adoptar las medidas
institucionales internas necesarias para salvaguardar la integridad física y emocional de la
persona que ha presentado la denuncia en el entorno de la institución; las cuales podrán
ser recomendadas por la Comisión o por la persona encargada de realizar la contención a
la víctima.

38
Los miembros de la comunidad académica deberán prestar todas las facilidades a la
Comisión de Atención y Revisión de Casos de Violencia, Acoso y Discriminación, en el
proceso de indagación, atendiendo sus requerimientos de manera oportuna e inmediata.
Las autoridades de la institución garantizarán que los miembros de la Comisión cuenten
con el tiempo y las herramientas necesarias para el desarrollo adecuado y oportuno de sus
funciones, en consideración del tiempo establecido para el desarrollo del proceso de
indagación.

2.2.3. Informe de la Comisión de Atención y Revisión de Casos de Violencia, Acoso

y Discriminación

Concluido el plazo previsto para el proceso de indagación, la Comisión de Atención y

Revisión de Casos de Violencia, Acoso y Discriminación presentará ante el órgano
colegiado superior de la institución, el informe motivado correspondiente, a fin de que
dicho organismo adopte las acciones correspondientes de acuerdo a sus competencias y
atribuciones establecidas en la Ley Orgánica de Educación Superior y demás normativa
vigente en materia de educación superior.

6.2.2.1 Contenido mínimo del Informe

El informe elaborado por la Comisión de Atención y Revisión de Casos de Violencia,

Acoso y Discriminación, deberá contener al menos lo siguiente:

a) Antecedentes: indicación clara y precisa de los fundamentos de hecho.

b) Normativa aplicable: fundamentos de derecho aplicables al caso.
c) Actuaciones realizadas: descripción de las actuaciones realizadas por la Comisión
dentro del proceso de indagación.
d) Análisis: valoración de los elementos identificados dentro del proceso de indagación
y de la aplicación de la normativa al caso.
e) Conclusiones: identificación de los hechos y existencia de nexo causal.
f) Recomendaciones: sugerencias al órgano colegiado superior de la institución,
respecto de:

 Inicio de procesos disciplinarios o sancionatorios contra el presunto agresor;

 Acciones de protección a la víctima (medidas administrativas inmediatas de
protección, medidas institucionales internas, acompañamiento y seguimiento);
y,
 Derivación del caso a las instituciones competentes.

g) Anexos: todo el expediente del caso y la documentación de respaldo receptada dentro

del proceso de indagación, debidamente foliada.

Los informes de la Comisión tienen el carácter de recomendación.

2.3. Actuación del órgano colegiado superior

39
El órgano colegiado superior deberá resolver sobre los hechos denunciados conforme a
las competencias atribuidas en la Ley Orgánica de Educación Superior y demás
normativa aplicable, tomando como insumo el informe elaborado por la Comisión de
Atención y Revisión de Casos de Violencia, Acoso y Discriminación.

Una vez recibido el informe de la Comisión de Atención y Revisión de Casos de

Violencia, Acoso y Discriminación, el órgano colegiado superior de la institución deberá
sesionar en el término máximo de dos (2) días, para avocar conocimiento de la denuncia
presentada.

De considerarlo necesario, el órgano colegiado superior podrá solicitar se amplié o aclare,

el informe presentado por la Comisión, para lo cual podrá otorgar un término máximo de
tres (3) días, contados a partir de la fecha en que se avocó conocimiento.

El órgano colegiado superior sesionará tantas veces como sea necesario para emitir un
pronunciamiento sobre el caso, dentro del término máximo de cinco (5) días contados a
partir de la fecha en la que se avocó conocimiento de la denuncia presentada.

La resolución del órgano colegiado superior deberá contemplar al menos lo siguiente:

1. Inicio de procesos disciplinarios o sancionatorios contra el presunto agresor, de

considerarlo pertinente.
2. Adopción de acciones para la protección de la víctima.
3. Solicitud de medidas administrativas inmediatas de protección.
4. Adopción de medidas institucionales internas.
5. Designación de los responsables del acompañamiento a la víctima y del
seguimiento del caso.
6. Derivación del caso a las instituciones competentes.

El/ rector/a del instituto superior público deberá informar a la Secretaría de Educación
Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, respecto de la resolución adoptada por el
órgano colegiado superior, en el término máximo de tres (3) días.

3. ETAPA DE DERIVACIÓN:

Los o las rectores/as u otras personas responsables de instituciones educativas que

conozcan de la presunta comisión de un delito tienen la obligación legal de ponerlo en
conocimiento de las autoridades competentes, y de no hacerlo, pueden ser sancionados
por omisión de la denuncia, conforme lo establecido en los artículo 277 y 422 del Código
Orgánico Integral Penal.

El Estado ecuatoriano faculta a quien haya sido víctima de acoso, discriminación y/o
violencia o tenga conocimiento de un caso, el deber de denunciarlo. La víctima tiene
derecho a recibir una protección inmediata, reparación integral, asistencia psicológica, la
protección especializada y efectiva, el patrocinio legal gratuito de parte de la Defensoría
Pública y la investigación de la Fiscalía General del Estado, para la sanción a quienes
tengan responsabilidad.

40
Los casos de violencia, acoso o discriminación basada en género y orientación sexual, se
derivarán a las instituciones estatales correspondientes, según los parámetros que a
continuación se detallan:

a) Fiscalía General del Estado: Esta institución atiende denuncias de cualquier

hecho relativo al presunto cometimiento de un delito de acuerdo a lo establecido
en el Código Orgánico Integral Penal, contra cualquier persona nacional o
extranjera.
Las denuncias se pueden presentar en las Fiscalías Especializadas en violencia de
género.
En los casos de violencia, acoso o discriminación en los cuales la víctima no
haya iniciado ya una denuncia ante la Fiscalía General del Estado, la autoridad
institucional deberá acudir a la Fiscalía correspondiente a fin de presentar la
denuncia respaldada por el informe realizado por el personal de la Coordinación
de Bienestar Institucional o quien haga sus veces. Es importante recalcar que la
denuncia no es opcional, su encubrimiento constituye una infracción penal.
b) Defensoría Pública: La Defensoría Pública es un organismo autónomo, que
forma parte de la Función Judicial. Su objetivo es otorgar defensores públicos
(abogados/as) a las personas que por su condición económica, social o cultural o
porque se encuentran en estado de indefensión no pueden contratar servicios de
defensa legal privada para garantizar sus derechos. Esta institución proporciona
información, orientación y asesoramiento a las víctimas de violencia de género.
c) Defensoría del Pueblo: La Defensoría del Pueblo tiene como funciones la
protección y tutela de los derechos de los habitantes del Ecuador y la defensa de
los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos que estén fuera del país.
d) Juntas Cantonales de Protección de Derechos: Son los organismos encargados
de otorgar las medidas administrativas de protección, a nivel cantonal, en el
marco de la Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra
las mujeres.
e) Tenientes políticos: Son los funcionarios encargados de otorgar las medidas
administrativas de protección, a nivel parroquial, en el marco de la Ley Orgánica
Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las mujeres.
f) Consejo Nacional para la Igualdad de Género: es el organismo encargado de
realizar observancia, seguimiento y evaluación al cumplimiento de los derechos
humanos de las mujeres y de la población LGBTI, en las diferentes funciones del
Estado e instituciones del sector público

4. ETAPA DE SEGUIMIENTO INTERNO:

La Coordinación de Bienestar Institucional o quien haga sus veces, el/la rector/a o

vicerrector/a académico/a la autoridad institucional, el Órgano Colegiado Superior y la
Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, realizarán acciones
de seguimiento conforme lo siguiente:

41
 4.1 Seguimiento académico

El/la vicerrector/a académico/a, realizara seguimiento académico a la víctima de

violencia, a fin de garantizar su permanencia en el Sistema de Educación Superior,
proceso que deberá ser informado de manera periódica a la Secretaría de Educación
Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación.

4.2 Seguimiento psicológico

La Coordinación de Bienestar Institucional será la encargada de realizar el seguimiento

psicológico a la víctima, asegurando su bienestar integral, en coordinación con los
organismos competentes del Sistema Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres.

4.3 Seguimiento a medidas administrativas de protección internas y externas

Corresponde al órgano que haya activado el protocolo designar a una persona encargada
de realizar el seguimiento a las medidas que se hubieren otorgado, a favor de la víctima
durante todo el proceso ya sean estas de carácter institucional o externas.

42
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Constitución de la República del Ecuador. (20 de Octubre de 2008). Registro Oficial No.
449.

Ley Orgánica de Educación Superior. (02 de Agosto de 2018). Registro Oficial No. 297.

Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. (23 de
enero de 2018). Registro Oficial Suplemento No. 175

Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública. (11 de mayo de

2004). Registro Oficial Suplemento 337
Alcover de la Hera, C. (2011). Mediación en contextos de educación superior e
investigación. En M. Gonzalo Quiroga, & F. Gorjón, Métodos alternos de solución
de conflictos (págs. 233 - 248). Madrid: Editorial Dykinson.

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de Género, Centro de Publicaciones de la PUCE, Quito-Ecuador.
Cabanellas de Torres, G. (1993). Diccionario Jurídico Elemental. Editorial Heliasta
S.R.L.

Consejo Nacional para la Igualdad de Género, Universidad Central del Ecuador. (2016).
Lineamientos generales para la respuesta al acoso sexual y otras formas de
violencia basada en género en las instituciones de Educación Superior en el
Ecuador. Quito: Consejo Nacional para la Igualdad de Género.

Costello, B., Wachtel, J., & Wachtel, T. (2010). Manual de Prácticas Restaurativas para
Docentes, Personal Responsable de la Disciplina y Administradores de Instituciones
Educativas. Bethlehem: International Institute for restaurative practices.

Flores Fernández, Jorge. (Mayo de 2009). Pantallas Amigas. Obtenido de Pantallas

Amigas: http://www.pantallasamigas.net/wp-content/uploads/2018/05/pantallasamigas-
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Garrido, Rafael (2015), “Las otras víctimas: una mirada reflexiva sobre la violencia de
género contra personas LGBTI”, Violencia de género, Coordinadora Ùrsula Straka,
Universidad Católica Andrés Bello, Caracas-Venezuela.
Luthar, S. (2003). Prefase. S.S. Luthar (Ed.), Resilience and vulnerability. Adaptation in
the contest of childhood adversities (pp. xix-xxi). Cambridge, Ru: Cambridge
Unversity Press.

43
Ministerio de Salud Pública. (2009). Normas y protocolos de atención integral de la
violencia de género, intrafamiliar y sexual por ciclos de vida. Quito: Ministerio de
Salud Pública.

Organización Mundial de la Salud. (2002). Informe mundial sobre la violencia y la salud.

Washington: Organización Panamericana de la Salud.

Organización Mundial de la Salud. (2003). Informe Mundial sobre la Violencia y la

Salud. Washington: Organización Panamericana de la Salud.

París Albert, S. (2003). Reseña de "Aprender del conflicto. Conflictología y Educación"

de Eduard Vinyamata. Convergencia. Revista de Ciencias Sociales, 315-328.

Sanchez, C. (2003). Perfil del agresor sexual: estudiando las características y sociales de
los delincuentes sexuales de nuestras prisiones. Encontrar en:
https://journals.copmadrid.org/apj/art/86109d400f0ed29e840b47ed72777c84

44
ANEXO
 NORMATIVA VIGENTE APLICABLE
En el marco de aplicación del presente instrumento, se observará la siguiente normativa:

Normativa internacional:

Declaración de Derechos Humanos

Artículo 1 Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y

derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Artículo 2 Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados
en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo,
idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole,
origen nacional o social, posición económica, nacimiento o
cualquier otra condición. Además, no se hará distinción alguna
fundada en la condición política, jurídica o internacional del país
o territorio de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se
trata de un país independiente, como de un territorio bajo
administración fiduciaria, no autónomo o sometido a cualquier
otra limitación de soberanía.
Artículo 3 Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad de su persona.
Artículo 5 Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes.
Artículo 7 Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a
igual protección de la ley. Todos tienen derecho a igual
protección contra toda discriminación que infrinja esta
Declaración y contra toda provocación a tal discriminación.
Artículo 12 Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su
familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su
honra o a su reputación. Toda persona tiene derecho a la
protección de la ley contra tales injerencias o ataques.
Artículo 26 1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe
ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción
elemental y fundamental. La instrucción elemental será
obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser
generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para
todos, en función de los méritos respectivos.
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la
personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la
comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y
todos los grupos étnicos o religiosos, y promoverá el desarrollo
de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento
de la paz.
3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de
educación que habrá de darse a sus hijos.

1
Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer (CEDAW)

Artículo 2 Los Estados Partes condenan la discriminación contra la mujer

en todas sus formas, convienen en seguir, por todos los medios
apropiados sin dilaciones, una política encaminada a eliminar la
discriminación contra la mujer y, con tal objeto, se comprometen
a:
a) Consagrar, si aún no lo han hecho, en sus constituciones
nacionales y en cualquier otra legislación apropiada el principio
de la igualdad del hombre y de la mujer y asegurar por ley u
otros medios apropiados la realización práctica de este principio;
b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carácter,
con las sanciones correspondientes, que prohíban toda
discriminación contra la mujer;
c) Establecer la protección jurídica de los derechos de la mujer
sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar, por
conducto de los tribunales nacionales competentes y de otras
instituciones públicas, la protección efectiva de la mujer contra
todo acto de discriminación;
d) Abstenerse de incurrir en todo acto o práctica de
discriminación contra la mujer y velar porque las autoridades e
instituciones públicas actúen de conformidad con esta
obligación;
e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminación contra la mujer practicada por cualesquiera
personas, organizaciones o empresas;
f) Adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de carácter
legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y
prácticas que constituyan discriminación contra la mujer;
g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales que
constituyan discriminación contra la mujer.

La Recomendación General 35 de Comité CEDAW (2017)

10. El Comité considera que la violencia de género contra la mujer

es uno de los medios sociales, políticos y económicos
fundamentales por los cuales la posición subordinada de las
mujeres con respecto a los hombres y sus roles estereotipados se
perpetúan. A lo largo de su trabajo, el Comité ha dejado claro
que esta violencia es un obstáculo fundamental para la igualdad
sustantiva entre mujeres y hombres, así como para el disfrute de
las mujeres de sus derechos humanos y libertades fundamentales
consagrados en la Convención;
20. En todas las regiones se han registrado episodios de violencia
homofóbica y transfóbica. Esa violencia puede ser física (a saber,
asesinatos, palizas, secuestros, violaciones y agresiones sexuales)
o psicológica (a saber, amenazas, coacciones y privaciones
2
 arbitrarias de la libertad). Estas agresiones constituyen una forma
de violencia de género, impulsada por el deseo de castigar a
quienes se considera que desafían las normas de género.

Convención de Belém do Pará

Artículo 1 Para los efectos de esta Convención debe entenderse por

violencia contra la mujer cualquier acción o conducta, basada en
su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o
psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el
ámbito privado.
Artículo 3 Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en
el ámbito público como en el privado;
Artículo 7 Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia
contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios
apropiados y sin dilaciones, políticas orientadas a prevenir,
sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo
siguiente:
a) Abstenerse de cualquier acción o práctica de violencia contra
la mujer y velar porque las autoridades, sus funcionarios,
personal y agentes e instituciones se comporten de conformidad
con esta obligación;
b) Actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y
sancionar la violencia contra la mujer;
c) Incluir en su legislación interna normas penales, civiles y
administrativas, así como las de otra naturaleza que sean
necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
la mujer y adoptar las medidas administrativas
apropiadas que sean del caso;
d) Adoptar medidas jurídicas para conminar al agresor a
abstenerse de hostigar, intimidar, amenazar, dañar o poner en
peligro la vida de la mujer de cualquier forma que atente contra
su integridad o perjudique su propiedad;
e) Tomar las medidas apropiadas incluyendo medidas de tipo
legislativo, para modificar o abolir leyes o reglamentos vigentes,
o para modificar prácticas jurídicas o consuetudinarias que
respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la
mujer;
f) Establecer procedimientos legales justos y eficaces para la
mujer que haya sido sometida a violencia, que incluyan, entre
otros, medidas de protección, un juicio oportuno y el acceso
efectivo a tales procedimientos;
g) Establecer los mecanismos judiciales y administrativos
necesarios para asegurar que la mujer objeto de violencia tenga
acceso efectivo a resarcimiento, reparación del daño u otros
medios de comprensión justos y eficaces, y
h) Adoptar las disposiciones legislativas o de otra índoles que
sean necesarias para hacer efectiva esta Convención.
3
Opinión consultiva OC24/17 de 24 de noviembre de 2017 de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos

6.1 La Corte ha señalado que la noción de igualdad se desprende

directamente de la unidad de naturaleza del género humano y es
inseparable de la dignidad esencial de la persona, frente a la cual es
incompatible toda situación que, por considerar superior a un
determinado grupo, conduzca a tratarlo con privilegio; o que, a la
inversa, por considerarlo inferior, lo discrimine del goce de derechos
que sí se reconocen a quienes no se consideran incursos en tal
situación. Los Estados deben abstenerse de realizar acciones que de
cualquier manera vayan dirigidas, directa o indirectamente, a crear
situaciones de discriminación de jure o de facto.
La jurisprudencia de la Corte también ha indicado que en la actual
etapa de la evolución del derecho internacional, el principio
fundamental de igualdad y no discriminación ha ingresado en el
dominio de ius cogens. Sobre él descansa el andamiaje jurídico del
orden público nacional e internacional y permea a todo el
ordenamiento jurídico.

Normativa nacional:

Constitución de la República del Ecuador

Artículo 66: El numeral 3 reconoce y garantiza a las personas: el derecho a la

Derechos de integridad personal, que incluye:
libertad – derecho
a la integridad “a) La integridad física, psíquica, moral y sexual,
personal b) Una vida libre de violencia en el ámbito público y privado. El
Estado adoptará las medidas necesarias para prevenir, eliminar
y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida
contra las mujeres, niñas, niños y adolescentes, personas adultas
mayores, personas con discapacidad y contra toda persona en
situación de desventaja o vulnerabilidad; idénticas medidas se
tomarán contra la violencia, la esclavitud y la explotación
sexual, y
c) La prohibición de la tortura, la desaparición forzada y los
tratos y penas crueles, inhumanos o degradantes. (…)”
Artículo 341: “El Estado generará las condiciones para la protección integral
Condiciones para de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los
la protección derechos y principios reconocidos en la Constitución, en
integral particular la igualdad en la diversidad y la no discriminación, y
priorizará su acción hacia aquellos grupos que requieran
consideración especial por la persistencia de desigualdades,
exclusión, discriminación o violencia, en virtud de su condición
etaria, de salud o de discapacidad. La protección integral
funcionará a través de sistemas especializados, de acuerdo con
la ley. Los sistemas especializados se guiarán por sus principios
específicos y los del sistema nacional de inclusión y equidad

4
 social. El sistema nacional descentralizado de protección
integral de la niñez y la adolescencia será el encargado de
asegurar el ejercicio de los derechos de niñas, niños y
adolescentes. Serán parte del sistema las instituciones públicas,
privadas y comunitarias.”
Artículo 347: “Art. 347.- Será responsabilidad del Estado: (…).6. Erradicar
Responsabilidad todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar por
del Estado la integridad física, psicológica y sexual de las estudiantes y los
estudiantes.”

Código Orgánico Integral Penal

Artículo 141: “La persona que, como resultado de relaciones de poder

Femicidio manifestadas en cualquier tipo de violencia, dé muerte a una
mujer por el hecho de serlo o por su condición de género, será
sancionada con pena privativa de libertad de veintidós a veintiséis
años.”
Artículo 154: “La persona que amenace o intimide a otra con causar un daño
Intimidación que constituya delito a ella, a su familia, a personas con las que
esté íntimamente vinculada, siempre que, por antecedentes
aparezca verosímil la consumación del hecho, será sancionada
con pena privativa de libertad de uno a tres años.”
Artículo 166: “La persona que solicite algún acto de naturaleza sexual, para sí
Acoso sexual o para un tercero, prevaliéndose de situación de autoridad
laboral, docente, religiosa o similar, sea tutora o tutor, curadora o
curador, ministros de culto, profesional de la educación o de la
salud, personal responsable en la atención y cuidado del paciente
o que mantenga vínculo familiar o cualquier otra forma que
implique subordinación de la víctima, con la amenaza de causar a
la víctima o a un tercero, un mal relacionado con las legítimas
expectativas que pueda tener en el ámbito de dicha relación, ser
sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años.
Cuando la víctima sea menor de dieciocho años de edad o persona
con discapacidad o cuando la persona no pueda comprender el
significado del hecho o por cualquier causa no pueda resistirlo,
será sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco
años.
La persona que solicite favores de naturaleza sexual que atenten
contra la integridad sexual de otra persona, y que no se encuentre
previsto en el inciso primero de este artículo, será sancionada con
pena privativa de libertad de seis meses a dos años.”
Artículo 170: “La persona que, en contra de la voluntad de otra, ejecute sobre
Abuso sexual ella o la obligue a ejecutar sobre sí misma u otra persona, un acto
de naturaleza sexual, sin que exista penetración o acceso carnal,
será sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco
años.
Cuando la víctima sea menor de catorce años de edad o con
discapacidad; cuando la persona no tenga capacidad para
5
 comprender el significado del hecho o por cualquier causa no
pueda resistirlo; o si la víctima, como consecuencia de la
infracción, sufra una lesión física o daño psicológico permanente
o contraiga una enfermedad grave o mortal, será sancionada con
pena privativa de libertad de cinco a siete años.

Si la víctima es menor de seis años, se sancionará con pena

privativa de libertad de siete a diez años.”
Artículo 171: “Es violación el acceso carnal, con introducción total o parcial
Violación del miembro viril, por vía oral, anal o vaginal; o la introducción,
por vía vaginal o anal, de objetos, dedos u órganos distintos al
miembro viril, a una persona de cualquier sexo. Quien la comete,
será sancionado con pena privativa de libertad de diecinueve a
veintidós años en cualquiera de los siguientes casos:

1. Cuando la víctima se halle privada de la razón o del sentido, o

cuando por enfermedad o por discapacidad no pudiera resistirse.
2. Cuando se use violencia, amenaza o intimidación.
3. Cuando la víctima sea menor de catorce años.

Se sancionará con el máximo de la pena prevista en el primer

inciso, cuando:

1. La víctima, como consecuencia de la infracción, sufre una

lesión física o daño psicológico permanente.
2. La víctima, como consecuencia de la infracción, contrae una
enfermedad grave o mortal.
3. La víctima es menor de diez años.
4. La o el agresor es tutora o tutor, representante legal, curadora
o curador o cualquier persona del entorno íntimo de la familia o
del entorno de la víctima, ministro de culto o profesional de la
educación o de la salud o cualquier persona que tenga el deber de
custodia sobre la víctima.
5. La o el agresor es ascendiente o descendiente o colateral hasta
el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
6. La víctima se encuentre bajo el cuidado de la o el agresor por
cualquier motivo.
En todos los casos, si se produce la muerte de la víctima se
sancionará con pena privativa de libertad de veintidós a veintiséis
años.”
Artículo 176: “La persona que salvo los casos previstos como políticas de
Discriminación acción afirmativa propague practique o incite a toda distinción,
restricción, exclusión o preferencia en razón de nacionalidad,
etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género u
orientación sexual, identidad cultural, estado civil, idioma,
religión, ideología, condición socioeconómica, condición
migratoria, discapacidad o estado de salud con el objetivo de
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de
6
 derechos en condiciones de igualdad, será sancionada con pena
privativa de libertad de uno a tres años.
Si la infracción puntualizada en este artículo es ordenada o
ejecutada por las o los servidores públicos, será sancionada con
pena privativa de libertad de tres a cinco años. En el parágrafo
segundo se señalan los delitos de odio.”
Artículo 177: “La persona que cometa actos de violencia física o psicológica de
Actos de odio odio, contra una o más personas en razón de su nacionalidad,
etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género u
orientación sexual, identidad cultural, estado civil, idioma,
religión, ideología, condición socioeconómica, condición
migratoria, discapacidad, estado de salud o portar VIH, será
sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años. Si
los actos de violencia provocan heridas a la persona, se
sancionarán con las penas privativas de libertad previstas para el
delito de lesiones.”
Artículo 178: “La persona que, sin contar con el consentimiento o la
Violación a la autorización legal, acceda, intercepte, examine, retenga, grabe,
intimidad reproduzca, difunda o publique datos personales, mensajes de
datos, voz, audio y vídeo, objetos postales, información contenida
en soportes informáticos, comunicaciones privadas o reservadas
de otra persona por cualquier medio, será sancionada con pena
privativa de libertad de uno a tres años.
No son aplicables estas normas para la persona que divulgue
grabaciones de audio y vídeo en las que interviene personalmente,
ni cuando se trata de información pública de acuerdo con lo
previsto en la ley.”
Artículo 277: “La persona que en calidad de servidora o servidor público y en
Omisión de función de su cargo, conozca de algún hecho que pueda configurar
denuncia una infracción y no lo ponga inmediatamente en conocimiento de
la autoridad, será sancionada con pena privativa de libertad de
quince a treinta días.”
Artículo 422: “Deberán denunciar quienes están obligados a hacerlo por
Deber de expreso mandato de la Ley, en especial:
denunciar
1. La o el servidor público que, en el ejercicio de sus funciones,
conozca de la comisión de un presunto delito contra la eficiencia
de la administración pública.
2. Las o los profesionales de la salud de establecimientos públicos
o privados, que conozcan de la comisión de un presunto delito.
3. Las o los directores, educadores u otras personas responsables
de instituciones educativas, por presuntos delitos cometidos en
dichos centros.”

Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.

Artículo 4: “Para efectos de aplicación de la presente Ley, a continuación se

Definiciones definen los siguientes términos:
7
1. Violencia de género contra las mujeres.- Cualquier acción o
conducta basada en su género que cause o no muerte, daño y/o
sufrimiento físico, sexual, psicológico, económico o patrimonial,
gineco-obstétrico a las mujeres, tanto en el ámbito público como
privado.
2. Daño.- Es el perjuicio causado a una persona como
consecuencia de un evento determinado. En este caso el daño
implica la lesión, menoscabo, mengua, agravio, de un derecho de
la víctima.
3. Estereotipos de género.- Es toda preconcepción de atributos y
características poseídas o papeles que son o deberían ser
ejecutados por hombres y mujeres, respectivamente.
4. Víctimas.- Se considera a la mujer y/o demás miembros
integrantes del núcleo familiar que sufran violencia o afectación
ejecutada por un miembro de la familia.
5. Persona agresora.- Quien comete una acción u omisión que
implique cualquier forma de violencia contra las mujeres.
6. Ambito público.- Espacio en el que se desarrollan las tareas
políticas, productivas de la sociedad y de servicios remunerados,
vinculadas a la gestión de lo público.
7. Ambito privado.- Espacio en el que se desarrollan las tareas
reproductivas; de la economía del cuidado, remuneradas o no,
vinculadas a la familia y a lo doméstico.
8. Relaciones de poder.- Acciones, omisiones y prácticas sociales,
políticas, económicas, culturales o simbólicas que determinan la
imposición de la voluntad de una persona o grupo por sobre la de
otro, desde una relación de dominación o subordinación, que
implica la distribución asimétrica del poder y el acceso y control a
los recursos materiales e inmateriales entre hombres y mujeres.
9. Discriminación contra las mujeres.- Denota toda distinción,
exclusión o restricción basada en su condición de tal, que tenga
por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento de
las mujeres, atentar contra los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural,
o en cualquier otra.
10. Revictimización.- Son nuevas agresiones, intencionadas o no,
que sufre la víctima durante las diversas fases de atención y
protección, así como durante el proceso judicial o extrajudicial,
tales como: retardo injustificado en los procesos, desprotección,
negación y/o falta injustificada de atención efectiva, entre otras
respuestas tardías, inadecuadas o inexistentes, por parte de
instituciones estatales competentes.
11. Registro Único de violencia contra las mujeres.- Es un registro
georreferenciado de violencia contra las mujeres que consignará
los datos de sexo, edad, auto identificación étnica, condición sexo-
genérica, nivel de instrucción, condición migratoria, estado civil
de la víctima y de la persona agresora, el tipo de violencia, la
existencia de denuncias anteriores, sentencia y otros datos
8
 adicionales que respondan a los estándares internacionales de
derechos humanos.(…)
13. Masculinidades.- Es la construcción sociocultural sobre roles
y valores asociados al comportamiento de los hombres. Se aboga
por que se ejerzan sin machismo ni supremacía o violencia hacia
las mujeres.”
Artículo 9: “Las mujeres: niñas, adolescentes, jóvenes, adultas y adultas
Derechos de las mayores, en toda en su diversidad, tienen derecho al
mujeres reconocimiento, goce, ejercicio y protección de todos los derechos
humanos y libertades contemplados en la Constitución de la
República, los instrumentos internacionales ratificados por el
Estado y en la normativa vigente, que comprende, entre otros, los
siguientes:
1. A una vida libre de violencia en el ámbito público y privado,
que favorezca su desarrollo y bienestar;
2. Al respeto de su dignidad, integridad, intimidad, autonomía y a
no ser sometida a ninguna forma de discriminación, ni tortura;
3. A recibir en un contexto de interculturalidad, una educación
sustentada en principios de igualdad y equidad;
4. A recibir información clara, accesible, completa, veraz,
oportuna, en castellano o en su idioma propio, adecuada a su edad
y contexto socio cultural, en relación con sus derechos, incluyendo
su salud sexual y reproductiva; a conocer los mecanismos de
protección; el lugar de prestación de los servicios de atención, de
emergencia, de apoyo y de recuperación integral; y demás
procedimientos contemplados en la presente Ley y demás
normativas concordantes;
5. A contar con interpretación, adaptación del lenguaje y
comunicación aumentativa, así como apoyo adicional ajustado a
sus necesidades, que permitan garantizar sus derechos, cuando
tengan una condición de discapacidad;
6. A que se le garanticen la confidencialidad y la privacidad de sus
datos personales, los de sus descendientes o los de cualquier otra
persona que esté bajo su tenencia o cuidado;
7. A recibir protección y atención integral a través de servicios
adecuados y eficaces, de manera inmediata y gratuita para la
víctima y sus dependientes con cobertura suficiente, accesible y de
calidad;
8. A recibir orientación, asesoramiento, patrocinio jurídico o
asistencia consular, de manera gratuita, inmediata, especializada
e integral sobre las diversas materias y procesos que requiera su
situación;
9. A dar su consentimiento informado para los exámenes médico-
legales que se practiquen en los casos de violencia sexual y,
dentro de lo posible, escoger el sexo del profesional para la
práctica de los mismos;
10. A ser escuchadas en todos los casos personalmente por la
autoridad administrativa o judicial competente, y a que su opinión
9
 sea considerada al momento de tomar una decisión que la afecte.
Se tomará especial atención a la edad de las víctimas, al contexto
de violencia e intimidación en el que puedan encontrarse.
11. A recibir un trato sensibilizado, evitando la revictimización,
teniendo en cuenta su edad, su situación de discapacidad u otras
condiciones o circunstancias que requieran especial atención;
12. A no ser confrontadas, ni ellas ni sus núcleos familiares con
los agresores. Queda prohibida la imposición de métodos
alternativos de resolución de conflictos en los procesos de
atención, protección o penales;
13. A la verdad, a la justicia, a la reparación integral y a las
garantías de no repetición frente a los hechos constitutivos de
violencia, ante las instancias administrativas y judiciales
competentes;
14. A que se les reconozcan sus derechos laborales, garantice la
igualdad salarial entre hombres y mujeres, sin ninguna
discriminación y a evitar que por causas de violencia, tengan que
abandonar su espacio laboral.
15. Al auxilio inmediato de la fuerza pública en el momento que
las víctimas lo soliciten;
16. A tener igualdad de oportunidades en el acceso a las funciones
públicas y a participar en los asuntos públicos, incluyendo la toma
de decisiones;
17. A una comunicación y publicidad sin sexismo, violencia y
discriminación;
18. A una vivienda segura y protegida. Las mujeres víctimas de
violencia basada en su género, constituyen un colectivo con
derecho a protección preferente en el acceso a la vivienda;
19. A que se respete su permanencia o condiciones generales de
trabajo, así como sus derechos laborales específicos, tales como
los relacionados con la maternidad y lactancia;
20. A recibir protección frente a situaciones de amenaza,
intimidación o humillaciones;
21. A no ser explotadas y a recibir protección adecuada en caso de
desconocimiento de los beneficios laborales a los que por ley
tengan derecho;
22. A no ser despedidas o ser sujetos de sanciones laborales por
ausencia del trabajo o incapacidad, a causa de su condición de
víctima de violencia; y,
23. Los demás establecidos en el ordenamiento jurídico vigente.”
Artículo 10: “Para efectos de aplicación de la presente Ley y sin prejuicio de
Tipos de lo establecido en los instrumentos internacionales de derechos
violencia humanos y en el Código Orgánico Penal y la Ley, se consideran
los siguientes tipos de violencia:
a) Violencia física.- Todo acto u omisión que produzca o pudiese
producir daño o sufrimiento físico, dolor o muerte, así como
cualquier otra forma de maltrato o agresión, castigos corporales,
que afecte la integridad física, provocando o no lesiones, ya sean
10
 internas, externas o ambas, esto como resultado del uso de la
fuerza o de cualquier objeto que se utilice con la intencionalidad
de causar daño y de sus consecuencias, sin consideración del
tiempo que se requiera para su recuperación.
b) Violencia psicológica.- Cualquier acción, omisión o patrón de
conducta dirigido a causar daño emocional, disminuir la
autoestima, afectar la honra, provocar descrédito, menospreciar
la dignidad personal, perturbar, degradar la identidad cultural,
expresiones de identidad juvenil o controlar la conducta, el
comportamiento, las creencias o las decisiones de una mujer,
mediante la humillación, intimidación, encierros, aislamiento,
tratamientos forzados o cualquier otro acto que afecte su
estabilidad psicológica y emocional.
La violencia psicológica incluye la manipulación emocional, el
control mediante mecanismos de vigilancia, el acoso u
hostigamiento, toda conducta abusiva y especialmente los
comportamientos, palabras, actos, gestos, escritos o mensajes
electrónicos dirigidos a perseguir, intimidar, chantajear y vigilar
a la mujer, independientemente de su edad o condición y que
pueda afectar su estabilidad emocional, dignidad, prestigio,
integridad física o psíquica; o, que puedan tener repercusiones
negativas respecto de su empleo, en la continuación de estudios
escolares o universitarios, en promoción, reconocimiento en el
lugar de trabajo o fuera de él. Incluye también las amenazas, el
anuncio verbal o con actos, que deriven en un daño físico,
psicológico, sexual, laboral o patrimonial, con el fin de intimidar
al sujeto de protección de esta Ley.
c) Violencia sexual.- Toda acción que implique la vulneración o
restricción del derecho a la integridad sexual y a decidir
voluntariamente sobre su vida sexual y reproductiva, a través de
amenazas, coerción, uso de la fuerza e intimidación. (…)
e).- Violencia simbólica: es toda conducta que, a través de la
producción o reproducción de mensajes, valores, símbolos, íconos,
signos e imposiciones de género, sociales, económicas, políticas,
culturales y de creencias religiosas transmiten, reproducen y
consolidan relaciones de dominación, exclusión, desigualdad y
discriminación, naturalizando la subordinación de las mujeres.”
f) Violencia política.- Es aquella violencia cometida por una
persona o grupo de personas, directa o indirectamente, en contra
de las mujeres que sean candidatas, militantes, electas, designadas
o que ejerzan cargos públicos, defensoras de derechos humanos,
feministas, lideresas políticas o sociales, o en contra de su familia.
Esta violencia se orienta a acortar, suspender, impedir o restringir su
accionar o el ejercicio de su cargo, o para inducirla u obligarla a que
efectúe en contra de su voluntad una acción o incurra en una omisión, en
el cumplimiento de sus funciones, incluida la falta de acceso a bienes
públicos u otros recursos para el adecuado cumplimiento de sus
funciones.
Artículo 12: “Art. 12.- Ámbitos donde se desarrolla la violencia contra las
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Ámbitos donde se mujeres. Son los diferentes espacios y contextos en los que se
desarrolla la desarrollan los tipos de violencia de género contra las mujeres,
violencia contra niñas, adolescentes, jóvenes, adultas y adultas mayores. Están
las mujeres. comprendidos, entre otros, los siguientes:

(…) 2. Educativo.- Comprende el contexto de enseñanza y

aprendizaje en el cual la violencia es ejecutada por docentes,
personal administrativo, compañeros u otro miembro de la
comunidad académica de todos los niveles;
3. Laboral.- Comprende el derecho laboral en el que se ejerce el
derecho al trabajo y donde se desarrollan las actividades
productivas, en donde la violencia es ejecutada por personas que
tienen un vínculo o convivencia de trabajo, independiente de la
relación jerárquica. Incluye condicionar la contratación o
permanencia en el trabajo a través de favores de naturaleza
sexual; la negativa de contratar a la víctima, o respetar sus
condiciones generales de trabajo; el descrédito público por el
trabajo realizado y no acceso a igual remuneración por igual
tarea o función, así como el impedimento a las mujeres de que se
les acredite el período de gestación y lactancia.
4. Deportivo.- Comprende el contexto público o privado en el cual
la violencia es ejercida en la práctica deportiva formativa, de alto
rendimiento, profesional, adaptada/paralímpica, amateur, escolar
o social;
5. Estatal e institucional.- Comprende el contexto en el que la
violencia es ejecutada en el ejercicio de la potestad estatal, de
manera expresa o tácita y que se traduce en acciones u omisiones,
provenientes del Estado. Comprende toda acción u omisión de
instituciones, personas jurídicas, servidoras y servidores públicos
o de personal de instituciones privadas; y, de todo tipo de
colectivo u organización, que incumpliendo sus responsabilidades
en el ejercicio de sus funciones, retarden, obstaculicen o impidan
que las mujeres tengan acceso a las políticas públicas y a sus
servicios derivados; y, a que ejerzan los derechos previstos en esta
Ley; (…)”

Ley Orgánica de Educación Superior

Artículo 5: “ Son derechos de las y los estudiantes entre otros, el siguiente:

Derechos de las y
los estudiantes (/…) j) A desarrollarse en un ámbito educativo libre de todo tipo
de violencia.”
Artículo 6: “Son derechos de las y los profesores e investigadores de
Derechos de los conformidad con la Constitución y esta Ley los siguientes:
profesores y
profesoras e (…)b) Contar con las condiciones necesarias para el ejercicio de
investigadores e su actividad; (…)”
investigadoras
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Artículo 6.1: “Son deberes de las y los profesores e investigadores de
Deberes de las y conformidad con la Constitución y esta Ley los siguientes:
los profesores e
investigadores (…) c) Promover los derechos consagrados en la Constitución y
leyes vigentes; (…)”
Artículo 13: “Son funciones del Sistema de Educación Superior:
Funciones del p) Implementar políticas y programas institucionales con el fin de
Sistema de erradicar cualquier forma de violencia;
Educación q) Crear programas de prevención orientados a identificar las
Superior diferentes formas de violencia (institucional, sexual, psicológica,
física, simbólica, patrimonial- económica, emocional);
r) Capacitar a la comunidad universitaria en temas de violencia
escolar, sexual, y de género; y,
s) Establecer mecanismos de denuncia y ulterior reparación en
caso de hechos probados. Estos mecanismos podrán ser
implementados contra de cualquier integrante de la comunidad
universitaria.”
Artículo 86: “Las instituciones de educación superior mantendrán una unidad
Unidad de administrativa de bienestar destinada a promover los derechos de
Bienestar en las los distintos estamentos de la comunidad académica, y desarrollar
instituciones de procesos de orientación vocacional y profesional, además de
educación obtención de créditos, estímulos, ayudas económicas y becas, y
superior ofrecerá servicios asistenciales que se determinen en las
normativas de cada institución.

Entre sus atribuciones, están:

a) Promover un ambiente de respeto a los derechos y a la

integridad física, psicológica y sexual de toda la comunidad
universitaria;
b) Promover un ambiente libre de todas las formas de acoso y
violencia;
c) Brindar asistencia a quienes demanden por violaciones de estos
derechos;
d) Formular e implementar políticas, programas y proyectos para
la prevención y atención emergente a las víctimas de delitos
sexuales. La unidad de bienestar estudiantil, a través del
representante legal de la institución de educación superior,
presentará o iniciará las acciones administrativas y judiciales que
correspondan por los hechos que hubieren llegado a su
conocimiento;
e) Implementar programas y proyectos de información, prevención
y control del uso de drogas, bebidas alcohólicas, cigarrillos y
derivados del tabaco;
f) Coordinar con los organismos competentes para el tratamiento
y rehabilitación de las adicciones en el marco del plan nacional
sobre drogas;
g) Generar proyectos y programas para atender las necesidades
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 educativas especiales de población que así lo requiera, como es el
caso de personas con discapacidad;
h) Generar proyectos y programas para promover la integración
de población históricamente excluida y discriminada;
i) Promover la convivencia intercultural; y,
j) Implementar espacios de cuidado y bienestar infantil para las
hijas e hijos de las y los estudiantes de la institución.
Las instituciones de educación superior destinarán el personal y
los recursos para el fortalecimiento de esta Unidad.”
Artículo 207: “Las instituciones del Sistema de Educación Superior, así como
Sanciones para también los Organismos que lo rigen, estarán en la obligación de
las y los aplicar las sanciones para las y los estudiantes, profesores e
estudiantes, investigadores, dependiendo del caso, tal como a continuación se
profesoras y enuncian.
profesores, Son faltas de las y los estudiantes, profesores e investigadores:
investigadoras e
investigadores, (…)b) Alterar la paz, la convivencia armónica e irrespetar a la
servidoras y moral y las buenas costumbres;
servidores y d) Cometer cualquier acto de violencia de hecho o de palabra
trabajadoras y contra cualquier miembro de la comunidad educativa,
trabajadores. autoridades, ciudadanos y colectivos sociales;
e) Incurrir en actos u omisiones de violencia de género, sicológica
o sexual, que se traduce en conductas abusivas dirigidas a
perseguir, chantajear e intimidar con el propósito o efecto de
crear un entorno de desigualdad, ofensivo, humillante, hostil o
vergonzoso para la víctima.

(…) Los procesos disciplinarios se instauran, de oficio o a petición

de parte, a aquellas y aquellos estudiantes, profesores e
investigadores que hayan incurrido en las faltas tipificadas por la
presente Ley y los Estatutos de la Institución. La normativa interna
institucional establecerá el procedimiento y los órganos
competentes, así como una instancia que vele por el debido
proceso y el derecho a la defensa.

La sanción de separación definitiva de la institución, así como lo

previsto en el literal e) precedente, son competencia privativa del
Organo Colegiado Superior. (…)”
Artículo 207.2: “En el ámbito de las instituciones de educación superior se
Acoso considera que existe acoso, discriminación y violencia de género,
cuando vulnere directa o indirectamente la permanencia y normal
desenvolvimiento de la persona afectada, en la institución de
educación superior.
Estos casos serán conocidos siempre por el Órgano Colegiado
Superior, además de las instancias pertinentes de acuerdo a la
especialidad de la materia, sin perjuicio de las acciones civiles y
penales a que hubiere lugar.”
Artículo 211: “Para efectos de la aplicación de las sanciones antes
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Derecho a la mencionadas, en todos los casos, se respetará el debido proceso y
defensa derecho a la defensa consagrados en la Constitución y Leyes de la
República del Ecuador.”

Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Superior

Artículo 25: “Art. 25.- Unidad de bienestar en las instituciones de educación

Unidad de superior.- Las instituciones de educación superior establecerán las
Bienestar en las unidades de bienestar en sus estatutos y estructura institucional, y
instituciones de asignarán un presupuesto para su implementación,
educación funcionamiento y fortalecimiento.”
superior
Disposición “Hasta que las instituciones de educación superior implementen
Transitoria integralmente la unidad de bienestar, referida en el artículo 86 de
Tercera la Ley Orgánica de Educación Superior, las instituciones podrán
desarrollar estas funciones a través de otras unidades de la
estructura institucional, o establecer mecanismos de cooperación
con entidades públicas o privadas que apoyen en su
cumplimiento.”

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