POLICIA NACIONAL DEL PERU

ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL

POLICIAL ESCUELA DE OFICIALES DE LA PNP

“ALFEREZ PNP MARIANO SANTOS MATEOS”

TRABAJO COLABORATIVO

“ABORDAJE DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN EL VRAEM: ANÁLISIS

DE LOS INSTRUMENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA Y DE GESTIÓN REGIONAL DEL
VRAEM”

AUTORES:

Cadete Aspirante INGA ARTICA, Italo Emanuel

Cadete Aspirante SERIN CENTURIÓN, Angel Ibrahim

Cadete Aspirante DIAZ DIAZ, Frances Rubens

Cadete Aspirante MARROQUIN CELESTINO, Aldo Esmaro

Cadete Aspirante BACA QUISPE, Jose Antonio

DOCENTE:

“-----------------------------------------------------------------”

LIMA-PERU

2023
 DEDICATORIA

Dedico este trabajo a mi madre y a mi

padre por el apoyo y amor que me
brindan, asimismo por las enseñanzas y
valores que me inculcaron, para poder
convertirme en una persona de bien. Por
ello que les dedico este trabajo en
ofrenda a su paciencia y amor.
 AGRADECIMIENTO

En primer lugar agradezco a Dios por

haberme otorgado una familia
maravillosa, quienes han creído en mí,
dando un ejemplo de superación,
humildad, honestidad y sacrificio;
enseñándome a valorar todo lo que
tengo. A todos ellos dedico este
presente trabajo, porque han fomentado
en mí el deseo de superación y triunfo
en la vida.
 INDICE

INTRODUCCION .............................................................................................. 1
I. REALIDAD PROBLEMÁTICA ............................................................... 4
II. OBJETIVOS ......................................................................................... 7
2.1. Objetivo general .................................................................................................... 7
2.2. Objetivos específicos ............................................................................................ 7
III. MARCO TEORICO ............................................................................... 8
3.1. Marco de análisis anticorrupción sobre los instrumentos de política pública y de
gestión regional en la zona del Vraem .............................................................. 8
3.1.1. Diagnóstico ............................................................................................... 10
3.1.2. Vinculación con políticas de integridad .................................................... 11
3.1.3. Objetivos ................................................................................................... 11
3.2. Análisis anticorrupción sobre los instrumentos de política pública y de gestión
regional en la zona del Vraem ......................................................................... 12
3.2.1. Estrategia nacional de lucha contra las drogas ....................................... 12
3.2.2. Plan multisectorial denominado estrategia de intervención para el
desarrollo del valle de los ríos apurímac, ene y mantaro - estrategia Vraem 2021
15
3.2.3. Política nacional contra las drogas al 2030 ............................................. 17
IV. MARCO OPERACIONAL ................................................................... 20
4.1. Marco metodológico ........................................................................................... 20
4.1.1. Metodología aplicada ............................................................................... 20
4.1.2. Ámbito y periodo de la supervisión .......................................................... 21
4.2. Diagnóstico situacional del vraem ...................................................................... 21
4.3. Pobreza ............................................................................................................... 22
4.3.1. Pobreza monetaria ................................................................................... 22
4.3.2. Pobreza por necesidades básicas insatisfechas ..................................... 24
4.4. Índice de desarrollo humano .............................................................................. 25
4.5. Acceso a la salud ................................................................................................ 27
4.6. Acceso a la educación ........................................................................................ 28
4.7. Acceso a servicios de conectividad vial y comunicación ................................... 28
4.8. Acceso a servicios de agua, desagüe y electricidad ......................................... 29
4.9. Impacto ambiental .............................................................................................. 30
4.10. Comunidades indígenas .................................................................................. 31
4.11. Seguridad ......................................................................................................... 32
 4.12. Cultivo y tráfico ilícito de drogas en los departamentos que integran el Vraem
33
4.12.1. Cultivos de coca.................................................................................... 33
4.12.2. Droga ilícita decomisada e intervenciones sobre tráfico ilícito 36
4.13. Indicadores sobre corrupción en los departamentos que integran el Vraem . 38
4.13.1. Casos de corrupción en trámite por departamento al 2020 ................. 38
4.13.2. Casos de corrupción en agravio de entidades de los gobiernos
nacional, regional, provincial y distrital de la zona del Vraem ............................... 40
4.13.4. Entidades señaladas con mayor frecuencia por solicitar y recibir
coimas, regalos, sobornos u otros .......................................................................... 42
4.13.5. Percepción sobre los principales problemas del país según la
población del Vraem–2021 ..................................................................................... 42
4.13.6. Nivel de confianza en las instituciones del estado en el Vraem - 2021
43
4.13.7. Gobernadores regionales investigados o procesados por la comisión
de presuntos actos de corrupción ........................................................................... 45
4.13.8. Casos de corrupción en trámite de alcaldes de los gobiernos distritales
de la zona del Vraem, que concentran el 90 % de los cultivos de hoja de coca ... 46

V. CONCLUSIONES ............................................................................... 48
5.1. Diagnóstico situacional del Vraem ..................................................................... 48
5.2. Abordaje de la corrupción en los instrumentos de política pública y de gestión
regional en la zona del Vraem ......................................................................... 49
VI. RECOMENDACIONES....................................................................... 52
6.1. A la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas ........................... 52
6.2. A la Secretaría de Integridad Pública ................................................................. 53
VII. APLICABILIDAD EN EL CAMPO POLICIAL ....................................... 55
7.1. Estrategias, planes y políticas vinculadas a la lucha contra las drogas en el
Vraem ............................................................................................................... 55
7.1.1. Antecedentes ............................................................................................ 55
 INTRODUCCION

El mandato constitucional de la Defensoría del Pueblo involucra la defensa de

los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y la comunidad, la
supervisión de los deberes de la administración estatal y la prestación de los
servicios a la ciudadanía. Para cumplir a cabalidad y con mayores herramientas
las funciones institucionales respecto a los perjuicios que la corrupción tiene en
la defensa de los referidos derechos y la prestación de los servicios a la
ciudadanía, en el 2009 se creó el Programa de Ética Pública, Prevención de la
Corrupción y Políticas Públicas, y en el 2017 la Adjuntía de Lucha contra la
Corrupción, Transparencia y Eficiencia del Estado. Así, desde la Adjuntía se
viene abordando a profundidad uno de los principales problemas que enfrenta el
país como es la corrupción dado que afecta los derechos fundamentales,
especialmente de los más vulnerables.

Por su parte, para el Banco Mundial (2020) el movimiento o desvío de fondos

derivados de actividades ilícitas, detrae recursos destinados a necesidades
sociales, lo que incide en el incremento de la pobreza y la desigualdad. Explicado
en términos de contratación pública, cada sol que se desvía en adendas ilegales
con el propósito de inflar el valor de una carretera, es un sol menos para construir
más caminos vecinales o para el fortalecimiento estatal en zonas alejadas de las
principales ciudades.

La corrupción está muy lejos de ser una preocupación exclusivamente

académica: la XI Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción en el
Perú (2019) revela que la ciudadanía comprende a la corrupción y la delincuencia
como los dos principales problemas del país; de hecho, para la ciudadanía la
corrupción se ha incrementado en 20 puntos desde el 2013. Asimismo, el Perú
pasó del puesto 94 (2020) al puesto 105 (2021) en el Índice de Percepción de la
Corrupción 2021 elaborado por Transparencia Internacional. Entre un año y otro,
el país empeoró en la calificación, bajando de 38 a 36 puntos, en una escala en
la que el 0 representa la corrupción más elevada.

Los efectos de la corrupción en las zonas de producción cocalera con fines

ilícitos son mayores a los que se puede verificar en las ciudades. Por una parte,
la corrupción mina los presupuestos de los gobiernos locales y regionales de las

1
jurisdicciones con producción cocalera, reduciendo la presencia del Estado en
las mismas. Por otra parte, la ausencia de la institucionalidad estatal favorece el
desarrollo de estas zonas cocaleras y de los negocios ilegales asociados,
generando entornos favorables a la comisión de otros delitos, incluidos los de
corrupción, relacionados con estas actividades y los grupos delictivos que las
impulsan. Entre estos delitos tenemos los de tráfico ilícito de drogas, lavado de
activos, cohecho, negociación incompatible y la asociación ilícita para delinquir.

En ese contexto, el Valle de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro (Vraem) es una
zona de suma complejidad debido a su composición y a la convergencia de
diversas problemáticas. Esta zona está compuesta por 69 distritos, junto a 11
distritos de reciente creación, todos dentro de la jurisdicción de 10 provincias en
5 departamentos: Apurímac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica y Junín.

En este espacio se presentan diversos problemas sistémicos que son

evidenciados en las dimensiones económica, sociocultural, ambiental y política.
A su vez, todas estas dimensiones son afectadas transversalmente por los
cultivos ilícitos de coca, el narcotráfico y la corrupción, problemas que se
retroalimentan. Estos males estructurales impactan negativamente en el
desarrollo integral y sostenible del Vraem, y extienden sus efectos perjudiciales
en todo nuestro territorio. En el Vraem, alrededor del 42% de la población
reconoce que la corrupción es el principal problema que afecta al país (Enaho,
2021). Asimismo, las municipalidades distritales ocupan el primer lugar como
entidades con el nivel de desconfianza más crítico (78 %). Le sigue muy de cerca
el Congreso de la República (77 %), las municipalidades provinciales (76 %) y la
Policía Nacional del Perú (74 %).

Considerando que las políticas públicas buscan abordar y solucionar problemas

públicos y que la corrupción es un factor que impide alcanzar los objetivos
propuestos por estas, es necesario analizar los instrumentos de política y de
gestión que tienen como ámbito de intervención al Vraem, al igual que los que
tienen incidencia en la lucha contra el tráfico ilícito de drogas. Esto permite,
identificar y comprender el abordaje de la corrupción contenido en las políticas,
estrategias y planes de integridad y lucha contra la corrupción. Cabe precisar
que por lucha entendemos a todos aquellos objetivos, acciones, lineamientos,

2
entre otros, orientados a combatir uno o varios aspectos de la problemática de
corrupción.

Este abordaje tiene como referente a los ejes de la política de integridad y lucha
contra la corrupción: la capacidad de prevenir los actos de corrupción, la
identificación y gestión de los riesgos de corrupción, y la capacidad sancionadora
de los actos de corrupción.

El informe presenta el panorama actual de las principales problemáticas del

Vraem y centra su atención en la asociación que existe entre la corrupción y el
tráfico ilícito de drogas. Por ello, se realiza una revisión de los instrumentos de
política pública con incidencia en la lucha contra las drogas en la zona del Vraem,
así como de los planes de desarrollo regional concertado, a partir de cuatro
aspectos centrales: el análisis de la corrupción en el desarrollo de su diagnóstico;
la vinculación con las políticas y planes de integridad y lucha contra la corrupción;
la inclusión de la integridad y lucha contra la corrupción en sus objetivos; así
como en el desarrollo de sus acciones y/o lineamientos.

Desde la Defensoría del Pueblo se reconoce la necesidad de priorizar la

incorporación de la perspectiva de integridad y lucha contra la corrupción,
contenida en las políticas de la materia, en la formulación de los instrumentos de
política pública aplicables a la zona del Vraem, dada la naturaleza simbiótica que
existe entre la corrupción y el narcotráfico.

3
I. REALIDAD PROBLEMÁTICA

El tráfico ilícito de drogas es una actividad ilegal que determina la dinámica

de la zona y se sirve de la corrupción de los operadores del Estado para
operar. Ello trae consigo el debilitamiento de la institucionalidad estatal, lo
que se traduce en entidades públicas menos eficientes, menos
transparentes y más proclives a los actos corruptivos y al desvío de los
fondos que están destinados a las poblaciones en situación de
vulnerabilidad.
Según Transparencia Colombia (2021), existe una relación simbiótica entre
el narcotráfico y la corrupción, dado que ambos fenómenos se retroalimentan
y generan un círculo vicioso que se observa a través de una criminalidad con
alta capacidad corruptora y una institucionalidad corruptible que facilita o
deja de obstruir la actividad criminal. El negocio del narcotráfico en el Perú
es tan significativo como su capacidad para mellar la institucionalidad en
detrimento de las poblaciones vulnerables donde opera. La corrupción se
concreta a través del cobro de cupos, concesiones ilegales o mecanismos
para evasión de controles que terminan afectando la institucionalidad de las
entidades públicas y deteriorando la capacidad del Estado para cerrar las
brechas socioeconómicas de la población menos favorecida. En ese sentido,
la debilidad institucional juega un papel relevante.

De acuerdo con Amaya y Palmieri (2000), la debilidad institucional se

entiende como la incapacidad de las instituciones para funcionar
adecuadamente, es decir, como la incapacidad institucional para responder
a las demandas de la sociedad, satisfacer sus necesidades y garantizar el
cumplimiento del Estado de derecho. Asimismo, en un régimen democrático
como el peruano, las instituciones públicas, al ser canales de respuesta del
Estado, obedecen a fines sociales orientados al respeto de las libertades, al
desarrollo social justo e igualitario y a la protección de los derechos
humanos.
Tras lo anterior, se deduce que la presencia de instituciones fuertes y
efectivas posibilita el correcto funcionamiento del Estado, puesto que ellas
son garantía de su existencia y de la convivencia democrática en su interior.
4
 Aunado a ello, la legitimidad contribuye en el funcionamiento institucional; de
esa forma, instituciones eficaces y, además, legítimas serán fuertes y, por
tanto, fuente de la gobernabilidad estatal.

Igualmente, la debilidad institucional es, al mismo tiempo, causa y

consecuencia de la corrupción y el narcotráfico. En la Figura n.° 1 se detalla
el desarrollo de la relación entre ambos problemas, así como el rol que ocupa
la debilidad institucional. Se deduce que la corrupción socava las bases
institucionales, impidiendo su adecuado funcionamiento; luego, la debilidad
generada es aprovechada por personas y organizaciones para iniciar y hacer
crecer el negocio ilegal de cultivo y producción de droga. Al mismo tiempo,
el narcotráfico encuentra en la corrupción un instrumento que le permite
expandir su cadena productiva y aumentar sus ingresos, por lo que recurre
a ella. En consecuencia, los patrones asociados a la corrupción se
reproducen e inician el ciclo nuevamente.

Figura N.º 1
Relación corrupción-debilidad institucional-narcotráfico

Elaboración: Defensoría del Pueblo.

De esta manera, la debilidad institucional es un componente primordial para

el funcionamiento de la corrupción y el narcotráfico, y esta, a su vez, posibilita
la producción y reproducción de condiciones sociales, económicas y políticas
desfavorables. La comprensión de este vínculo y su funcionamiento es el
que permite entender por qué, pese a la intervención del Estado, no ha sido
posible lograr la liberación del territorio del Vraem de estas actividades ilícitas

5
para sentar las bases del desarrollo, perpetuando la vulnerabilidad de su
población.

En el Vraem, la persistencia de instituciones débiles, incapaces de hacerle

frente a la corrupción y al narcotráfico explica por qué este ámbito territorial
todavía se califica como zona de emergencia. Los efectos del vínculo
simbiótico entre la corrupción y el narcotráfico impiden el alcance de
desarrollo e implica una vulneración sistemática de los derechos de las
personas que viven en el Vraem. A su vez, la declaración de emergencia
permanente en la zona dificulta el fortalecimiento de las instituciones y la
realización de determinadas actividades económicas como el turismo,
creando un auténtico círculo vicioso.

De ahí la necesidad de conocer cuáles han sido las estrategias focalizadas

en el Vraem, a fin de identificar los instrumentos de política pública y de
gestión regional vigentes para luego analizar cuál ha sido el abordaje que
han tenido respecto de la problemática de la corrupción, dado el rol
gravitante que juega este fenómeno en las políticas vinculadas a la lucha
contra las drogas en esta zona.

6
II. OBJETIVOS

2.1. Objetivo general

Analizar el abordaje de la corrupción en los instrumentos de políticas

públicas para la lucha contra las drogas y otros instrumentos de
alcance regional, tomando en cuenta la relación simbiótica entre
corrupción y narcotráfico.

2.2. Objetivos específicos

 Revisar e identificar si las políticas públicas vinculadas a la lucha

contra las drogas en el Vraem han previsto disposiciones dirigidas
a abordar la problemática de la corrupción.

 Proponer recomendaciones para implementar medidas concretas

para la lucha contra la corrupción y la promoción de la integridad
en el Vraem.

7
III. MARCO TEORICO

3.1. MARCO DE ANÁLISIS ANTICORRUPCIÓN SOBRE LOS

INSTRUMENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA Y DE GESTIÓN
REGIONAL EN LA ZONA DEL VRAEM

Para el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (Ceplan), la

formulación y actualización de políticas y planes estratégicos requiere
la aplicación del ciclo de planeamiento estratégico para la mejora
continua, que comprende cuatro fases orientadas al pleno desarrollo
humano en un ambiente equilibrado.
En la fase 1 o del conocimiento integral de la realidad, se busca
entender cómo viven las personas en su territorio mediante la
caracterización y el diagnóstico de variables que definen su situación
actual. Mediante el diagnóstico se pone en relevancia los problemas,
las necesidades y las prioridades de la población. En la fase 2 se
define el futuro esperado, que es más favorable que el actual.

La fase 3 comprende la coordinación de políticas y planes. Las

políticas públicas deben ser definidas de forma articulada entre los
sectores y niveles de gobierno y estar orientadas a alcanzar la imagen
proyectada. Las políticas incluyen objetivos, indicadores, metas y
acciones estratégicas priorizadas. Los planes incorporan acciones de
prevención en todos los campos y evaluaciones de contingencias. La
fase 4 es la de seguimiento y evaluación para la mejora continua.

En dicho marco conceptual, la Política Nacional de Integridad y Lucha

contra la Corrupción (2017) se formuló con el objetivo de “Contar con
instituciones transparentes e íntegras que practican y promueven la
probidad en el ámbito público, sector empresarial y la sociedad civil; y
garantizar la prevención y sanción efectiva de la corrupción a nivel
nacional, regional y local, con la participación activa de la ciudadanía”.
Esta política se estructura en tres ejes.

8
El primero, relacionado con la capacidad preventiva del Estado frente
a los actos de corrupción, contempla objetivos estratégicos
transversales a toda la Administración Pública y a la ciudadanía en
general: garantizar la transparencia y el acceso a la información
pública; consolidar una gestión de información integrada para la
prevención de la corrupción; promover e instalar una cultura de
integridad y de ética pública en los/las servidores/as civiles y en la
ciudadanía; e instalar y consolidar la gestión de conflictos de intereses
y la gestión de intereses en la Administración Pública.

El segundo, de identificación y gestión de riesgos, también contempla

objetivos estratégicos transversales, como el fortalecimiento del
mecanismo para la gestión de denuncias por presuntos actos de
corrupción; garantizar la integridad en las contrataciones de bienes,
obras y servicios; y fortalecer la gestión de riesgos al interior de cada
entidad pública.

El tercer eje de capacidad sancionadora del Estado frente a los actos

de corrupción, si bien contiene objetivos estratégicos en los que existe
una clara responsabilidad de las entidades vinculadas a la
investigación, persecución y sanción de delitos, como la Contraloría
General de la República, el Ministerio Público y el Poder Judicial;
recoge también lineamientos que son transversales a toda la
Administración Pública. Así, por ejemplo, incluye la supervisión del
cumplimiento de las sanciones administrativas impuestas como
resultado de los procedimientos administrativos disciplinarios, y el
aseguramiento de la autonomía de los órganos responsables de la
articulación de los procedimientos disciplinarios, que corresponden al
objetivo estratégico de reforzamiento del sistema disciplinario.

La estructura de tres ejes es empleada también por el Plan Nacional

de Integridad de Lucha contra la Corrupción 2018-2021 (2018), pero a
diferencia de la Política, que define responsables, lineamientos y la
meta país por cada objetivo estratégico; el Plan incluye acciones,

9
indicadores, metas por cada acción estratégica, además de la
definición del o los responsables de ejecución de las mismas. Como
en la Política, el Plan contiene objetivos estratégicos y acciones que
son transversales a todas las entidades de la Administración Pública y
a la ciudadanía en general.

Otra diferencia entre el Plan y la Política de Integridad es que el

primero cuenta con un antecedente, el Plan Nacional de Lucha contra
la Corrupción 2012-2016, mientras que la Política Nacional de
Integridad y Lucha contra la Corrupción aprobada el 2017, es la
primera en su tipo. Siendo esto así, el Plan del 2012 constituía un
marco de referencia para cualquier política o intervención que
requiriera la incorporación de acciones anticorrupción. Asimismo, si
bien las estructuras de ambos planes son diferentes, existen en las
mismas categorías comunes que pueden ser fácilmente identificadas
cuando se incorporan a otras políticas y planes, como la transparencia,
la rendición de cuentas, el fortalecimiento ético, la identificación de
riesgos de corrupción, el fortalecimiento de los mecanismos de
protección al denunciante y de los mecanismos que alienten la
denuncia, entre otros.

En resumen, los criterios que se emplearán para el análisis del

abordaje de la corrupción en los instrumentos de política pública y de
gestión regional se dividen en 4 aspectos claves que son parte de la
estructura general de las políticas nacionales según lo dispuesto por
la guía de Ceplan. Estos criterios son:

3.1.1. Diagnóstico

Todo instrumento de política pública o de gestión que pretende

proponer una ruta de acción para abordar o tratar de solucionar un
problema público debe partir de un diagnóstico que identifique y
explique cuál es el problema basado en evidencia, qué aristas tiene y
sobre qué se basa, cuáles son sus causas directas e indirectas y sus

10
efectos directos e indirectos. En ese marco, este aspecto busca que
los instrumentos analizados reconozcan que la corrupción es un
problema que tiene alguna incidencia directa o indirecta en el tráfico
ilícito de drogas y presenten evidencia relacionada.

3.1.2. Vinculación con políticas de integridad

Este aspecto evalúa si en algún apartado específico de los

instrumentos analizados se indica su vinculación con algún eje u
objetivo de la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la
Corrupción u otro instrumento que la promueva, por ejemplo, la Política
General del Gobierno.

3.1.3. Objetivos

Los objetivos son los cambios que se buscan alcanzar para prevenir,
reducir o solucionar el problema público y conducen a la situación
futura deseada para la población que busca atender. Este aspecto
busca evaluar si en el planteamiento de los objetivos que proponen los
instrumentos analizados han incorporado alguno relacionado a la
promoción de la integridad, ética y/o la lucha contra la corrupción. Se
debe precisar que este aspecto tiene mayor peso en la Estrategia
Vraem 2021 y los planes de desarrollo regional concertado, dado que
al no enfocarse en una sola problemática tienen la opción de mapear
el tema anticorrupción como problema y definirlo en objetivo; lo
contrario sucede con la Estrategia de Lucha contra las Drogas y la
Política Nacional contra las Drogas al 2030, pues estos instrumentos
se enfocan en una problemática en específico, la cual es la lucha
contra las drogas, el tema anticorrupción no es lo principal pero si se
encuentra de algún modo vinculado, conforme a lo expuesto en
acápites previos.

11
 1.1.1. Acciones y/o lineamientos

A partir de los objetivos, algunos instrumentos como las políticas

nacionales desarrollan lineamientos que establecen los medios para
alcanzar los objetivos planteados en el marco de las alternativas de
solución seleccionadas. De otro lado, en el caso de las estrategias,
conforme se han revisado en el presente documento, se advierte que
al ser más operativas aterrizan los objetivos en acciones específicas.
En ese marco, este aspecto evalúa en qué medida los instrumentos
analizados han incorporado alguna estrategia y/o lineamiento con
incidencia en la lucha contra la corrupción.

3.2. ANÁLISIS ANTICORRUPCIÓN SOBRE LOS INSTRUMENTOS

DE POLÍTICA PÚBLICA Y DE GESTIÓN REGIONAL EN LA
ZONA DEL VRAEM

Sobre la base del marco de análisis presentado en el acápite anterior

procederemos a analizar los instrumentos de política pública que
tienen intervención en la zona del Vraem respecto del abordaje que le
ofrecen a la corrupción y la política de integridad y lucha
anticorrupción.

3.2.1. Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas

En cuanto al análisis de este instrumento advertimos lo siguiente:

 Diagnóstico: El diagnóstico de esta Estrategia desarrolla
brevemente cómo se vinculan las problemáticas referidas al
tráfico ilícito de drogas y la corrupción, de manera que señala
que una parte de los recursos que moviliza el negocio del tráfico
ilícito de drogas en el Perú es el financiamiento de la corrupción,
denominada “Fondo de protección socioeconómica”. De acuerdo
a la Estrategia en mención, las personas involucradas en
actividades del tráfico ilícito de drogas recurren y requieren de la
corrupción como un recurso de defensa de sus intereses ilícitos
con el fin de infiltrarse en distintos estamentos de la sociedad y,

12
 por consiguiente, en las distintas entidades de la administración
pública; por ello es que se entiende al “Fondo de protección
socioeconómica” como el financiamiento de la corrupción.
 Vinculación: Debido a la fecha de formulación de la ENLCD
(2015), esta no se vincula ni a la Política Nacional de Integridad
y Lucha contra la Corrupción que fue promulgada en setiembre
de 2017. No obstante, se aprecia que esta Estrategia sí contiene
un apartado en el que desarrolla la articulación que se viene
realizando con distintos actores del gobierno nacional, regional
y local. A ello se suma el hecho que el apartado “Gestión de la
Estrategia”, describe aquellos elementos que coadyuvarán a la
implementación de la Estrategia o que serán incorporados, en
los que incluye la transversalización del enfoque de género. Al
respecto precisa lo siguiente:
“(…) se incorporará el Enfoque de Género en los mecanismos e
instrumentos contemplados para propiciar una adecuada
implementación de la Estrategia, con mayor énfasis, en la
definición de los planes específicos, en el seguimiento y
evaluación. En tal sentido, se propiciará la generación de
información desagregada por sexo, la formulación de
indicadores de género que deberán ser implementados en todo
el planeamiento; y la aplicación del análisis de género en todos
los procesos e intervenciones, sobre todo, la definición de
acciones concretas, orientadas a generar una mayor igualdad de
género y a la atención de los intereses y necesidades
específicas de hombres y mujeres; así como su impacto en los
programas, proyectos y servicios.” (ENLCD, 2017).
Ello hace visible la viabilidad de incorporar elementos
importantes como el enfoque de género en la formulación de
instrumentos y se esperaría que del mismo modo sea
considerado el enfoque anticorrupción o de promoción de la
integridad, sin embargo, se omite en la citada Estrategia.
 Objetivos: La ENLCD cuenta con 4 Objetivos intermedios y 16
objetivos específicos de los cuales ninguno menciona
13
 directamente a la lucha contra la corrupción o la promoción de la
integridad, pero sí se identifica un objetivo específico que incluye
una línea de acción relacionada. Este objetivo es: Prevenir el
involucramiento de las personas en la cadena delictiva del tráfico
ilícito de drogas.
 Acciones y/o lineamientos: La ENLCD desarrolla sus objetivos
intermedios y específicos en 97 líneas de acción, entre los
cuales se encuentra uno asociado a la prevención de la
corrupción y a otras actividades ilícitas, este es: Promover la
cultura de la legalidad para prevenir la delincuencia, la violencia,
la victimización y la corrupción en las poblaciones en riesgo. Esta
línea de acción tiene como responsables a distintas entidades,
tales como la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin
Drogas, el Ministerio del Interior-Policía Nacional del Perú, el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el Ministerio Público,
los gobiernos regionales y los gobiernos locales.

Como comentamos en acápites anteriores, la Estrategia Nacional de

Lucha contra las Drogas 2017-2021 (ENLCD) culminó a fines de
diciembre de 2021 sin haber diseñado ni implementado una estrategia
específica para la zona Vraem. Afortunadamente, este hecho ha sido
superado en la Política Nacional contra las drogas al 2030 (PNLCD),
la misma que identifica zonas estratégicas de intervención, entre las
cuales se encuentra el Vraem. De otro lado, al igual que en la citada
Estrategia, la PNLCD señala que Devida, en coordinación con los
sectores, diseña y formula los planes multisectoriales por cada zona
estratégica de intervención. En ese sentido, se espera la pronta
formulación del plan multisectorial para la zona del Vraem y que el
mismo aborde la problemática de la corrupción integrando las
categorías propias de la política y el plan nacional de integridad y lucha
contra la corrupción (transparencia, rendición de cuentas,
fortalecimiento ético, identificación de riesgos de corrupción,
fortalecimiento de los mecanismos de protección al denunciante y de
los mecanismos que promuevan la denuncia, entre otros).

14
3.2.2. Plan Multisectorial denominado Estrategia de intervención
para el desarrollo del Valle de los ríos Apurímac, Ene y
Mantaro - Estrategia Vraem 2021

En relación a los 4 aspectos a evaluar, obtuvimos los siguientes

resultados:
 Diagnóstico: En la Estrategia Vraem 2021 no se observa que el
diagnóstico desarrolle o incluya el problema de la corrupción en
la zona del Vraem. Esta ausencia resulta preocupante pues de
algún modo invisibiliza el problema y no da cuenta en qué
situación se encuentran los casos de corrupción, cuál es la
percepción que tiene la población al respecto o cuáles son los
nudos críticos que deben abordarse y cómo esta problemática
debilita a las instituciones del Estado en detrimento de su rol
activo en el cierre de brechas sociales.
 Vinculación: La Estrategia Vraem 2021 no cuenta con un
apartado que desarrolle a qué políticas se vincula, pero sí
precisa que se encuentra alineada a la Política General de
Gobierno al 2021 aprobado mediante el Decreto Supremo 056-
2018-PCM la misma que incluye como primer lineamiento
prioritario a la integridad y lucha contra la corrupción.Tampoco
se ha podido identificar un alineamiento con la Política y Plan
Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción.
 Objetivos: La Estrategia Vraem 2021 cuenta con un
componente que se relaciona con determinados aspectos
vinculados al fortalecimiento de la integridad. Nos referimos al
componente Vraem Gobernable - Generar las condiciones
institucionales para la provisión de servicios públicos. Este
objetivo buscó implementar mecanismos de rendición de
cuentas y transparencia y fortalecer las capacidades
institucionales respecto al diseño y la implementación de los
instrumentos de gestión municipal, considerando el desarrollo
participativo y convocando a la sociedad civil. Al respecto, si bien
no son los únicos elementos que caracterizan a las medidas de

15
 integridad y anticorrupción, al menos destacamos que hayan
sido incluidas.
 Acciones y/o lineamientos: La Estrategia Vraem 2021 tiene 21
acciones estratégicas, el componente señalado previamente se
desagrega en lineamientos o estrategias de intervención con
responsables que deberán hacerse cargo de su implementación.
El componente Vraem Gobernable tiene una estrategia
relacionada a la lucha contra la corrupción, esta es: Integridad:
Reducir los riesgos de irregularidades y prácticas de corrupción
en la provisión de servicios públicos.

Al respecto, se debe señalar que el enfoque de gestión de riesgos es

uno de los más importantes para la prevención de la corrupción, pues
permite a las entidades advertir los puntos álgidos susceptibles a la
comisión de actos de corrupción e implementar medidas de mitigación
para contrarrestarlos. De la revisión a los informes anuales de Devida,
advertimos que en lo que corresponde a la parte presupuestal, la
Estrategia Vraem 2021 no informa de recursos para el Componente
Vraem Gobernable como se puede ver a continuación.

Cuadro N.º 19
Presupuesto ejecutado de acuerdo a componentes de la
Estrategia Vraem

Componente Monto Monto Monto Total,

Ejecutado Ejecutado Ejecutado 2021 Ejecutado
2019 2020 – I Trim 2019 - 2021

Vraem sostenible
319.25 (30 %) 375.1 (37 %) 89.6 (55 %) 783.95 (35 %)

Vraem con Oportunidades

746.26 (70 %) 639.9 (63 %) 72.6 (44 %) 1458.76 (65 %)

Vraem Gobernable
- - - -
1 065.5 1 015 162.2 2 242.7
Total, General

16
El indicador de medición de la estrategia de integridad del componente
Vraem Gobernable es: Porcentaje de gobiernos regionales y locales
que implementan mecanismos de rendición de cuentas y
transparencia. Ello explica que no se haya ejecutado gasto alguno
sobre este componente dado que el indicador de medición evalúa si
se implementaron mecanismos de rendición de cuentas y
transparencia, aspecto que no necesariamente requiere ejecución
presupuestal. No obstante, se debe precisar que dicho indicador no se
condice con la estrategia de intervención de integridad que se señala
previamente.

3.2.3. Política Nacional contra las Drogas al 2030

Ahora bien, en relación a los 4 aspectos evaluados, sobre la Política

Nacional contra las Drogas al 2030, publicada el 14 de diciembre de
2020, obtuvimos los siguientes hallazgos:

 Diagnóstico: En la PNLCD al 2030 no se observa que el

diagnóstico desarrolle la problemática existente entre la
corrupción y/o su relación con el tráfico ilícito de drogas, pero se
incluye en un cuadro resumen sobre los daños asociados al
mercado ilícito de drogas, de manera que la corrupción de
funcionarios se reconoce como una forma para evadir la
persecución penal que se encuentra dentro de los daños a la
gobernabilidad que detalla la citada Política. Más allá de esta
mención no hay un mayor desarrollo.
 Vinculación: La PNLCD al 2030 sí presenta un apartado en el
que detalla las políticas con las que se alinea, los ejes, objetivos
y lineamientos específicos con los que se vincula. En suma, son
29 políticas con las que se vincula, pero no incluye a la Política
Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción, pese a
haber sido publicada en setiembre de 2017. No obstante, señala
que se alinea con: 1) La Política General de Gobierno al 2021
(Decreto Supremo 056-2018-PCM), en tanto que busca

17
 coadyuvar a los objetivos de combatir la corrupción y las
actividades ilícitas en toda sus formas (art. 4, numeral 1.1), y de
mejorar la seguridad ciudadana, con énfasis en la delincuencia
común y organizada (art. 4, numeral 4.5); y, con 2) La Visión del
Perú al 2050, aprobada por consenso en el Foro del Acuerdo
Nacional, en tanto que representa los deseos de los (as)
peruanos (as), y detalla la situación futura de bienestar que
queremos alcanzar como nación.
 Objetivos: La Política Nacional establece tres objetivos
prioritarios con un horizonte hacia el año 2030. Los dos primeros
objetivos recaen en la necesidad de atender las principales
zonas de producción y comercio de cocaína a fin de 1) mejorar
su situación socioeconómica e institucional; y, a la par, 2) reducir
la producción y el comercio ilícito de drogas en dichas zonas. El
tercer objetivo se orienta a 3) reducir el consumo de drogas en
poblaciones en situación de vulnerabilidad. Como se observa
ningún objetivo se asocia al tema de corrupción explícitamente.
 Acciones y/o lineamientos: La PNLCD al 2030 cuenta con 6
lineamientos que aterrizan en 16 servicios, pero no desarrollan
ninguna disposición relacionada a la lucha contra la corrupción
y promoción de la integridad, ni lineamientos y servicios.

Ahora bien, tomando en cuenta que la PNLCD dispone que para el

desarrollo operativo de su implementación, Devida debe fijar las zonas
estratégicas de intervención, entre las cuales se encuentra el Vraem y
se dispone la formulación de planes multisectoriales por cada zona
estratégica de intervención, consideramos relevante que el plan
multisectorial para la zona del Vraem sea diseñado abordando la
corrupción como problemática concomitante al cultivo, tráfico y
consumo de drogas e incluya como metas categorías propias de la
política y el plan nacional de integridad y lucha contra la corrupción
(transparencia, rendición de cuentas, fortalecimiento ético,
identificación de riesgos de corrupción, fortalecimiento de los

18
mecanismos de protección al denunciante y de los mecanismos que
promuevan la denuncia, entre otros).

En suma, de lo expuesto sobre las políticas públicas relacionadas a la

lucha contra las drogas en el Vraem se advierte que la corrupción
como problemática no ha sido considerada como un aspecto clave en
los distintos problemas que convergen en el Vraem, siendo la Política
Nacional contra las Drogas al 2030 la más notable por ser reciente y
estar vigente. Ello debe ser reevaluado con suma urgencia
considerando la transversalidad de la lucha contra la corrupción y la
promoción de la integridad en todas las entidades de la administración
pública.

19
IV. MARCO OPERACIONAL

4.1. MARCO METODOLÓGICO

4.1.1. Metodología aplicada

Para el desarrollo del presente informe se empleó una

metodología cualitativa, que consiste en un proceso de
investigación que utiliza la recolección de datos sin medición
numérica y da como resultado información o descripciones de
situaciones, eventos, citas o pasajes de documentos, registros y
estudios de casos prácticos, entre otros. Los instrumentos
aplicados fueron:
 La revisión documental o de archivos sobre políticas,
estrategias y planes nacionales que intervienen en el Vraem
durante el periodo 2017-2021. Además, se incluyó los planes
de nivel local de los 5 departamentos del Vraem: Ayacucho,
Apurímac, Cusco, Huancavelica y Junín. Finalmente, se
consultó data estadística disponible sobre corrupción, el
estado de la lucha contra las drogas y el perfil socioeconómico
de la zona. La lógica de la recopilación y sistematización de
esta información significó una minuciosa revisión de los
documentos y la triangulación de los datos. Sobre el
particular, se debe precisar que la Defensoría del Pueblo
realizó pedidos de información a distintas entidades, a fin de
proceder con la revisión documental señalada previamente.
 Las entrevistas semiestructuradas que tuvieron como fuente
de información la experiencia y el conocimiento de: actores
nacionales del Ejecutivo en el Vraem, que incluye a la
Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
(Devida); funcionarios/as de la Unidad Ejecutora 006 de
Devida en el Vraem, que cuenta con personería jurídica; la
Secretaría de Gobierno y Transformación Digital (SGTD) y el
Ministerio del Interior (Mininter); actores regionales en el
Vraem, entre ellos, autoridades y funcionarios/as de los

20
 gobiernos regionales, Comisiones Regionales Anticorrupción
(CRA) y la Mancomunidad Regional de los Andes (Mrdla); y
actores locales en el Vraem, que incluye a la Asociación de
Mancomunidad Municipal del VRAE (AMUVRAE). Todos/as
los/as entrevistados/as estuvieron de acuerdo con que las
reuniones virtuales fueran grabadas y con los derechos de
confidencialidad establecidos.
 Es necesario aclarar que entre diciembre de 2020 y mayo de
2021 se crearon 11 distritos adicionales a los 69 que
constituían el Vraem. No obstante, debido a la ausencia de
data actualizada que incluya a los nuevos distritos, el informe
se basa en la información de los 69 distritos existentes a
diciembre de 2020.

4.1.2. Ámbito y periodo de la supervisión

El estudio se realizó entre los años 2017 y 2021. Se enfocó en los

distritos de intervención directa e influencia del Vraem,
comprendidos en los incisos 1.1. y 1.2. del artículo 1 del Decreto
Supremo N.º 040-2016-PCM , que reordenan ámbitos de
intervención directa y de influencia del Valle de los ríos de
Apurímac, Ene y Mantaro. La recolección de datos se efectuó
entre setiembre de 2021 y junio de 2022.

4.2. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL VRAEM

El Valle de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro está constituido por 5

departamentos, 10 provincias y 69 distritos, junto a 11 distritos de
reciente creación. Su población rodea las 467.000 personas, lo que
representa el 1,6 % del total del país. De los 69 distritos, 31 se
encuentran en el ámbito principal, con 277.856 personas, y 38 en el
ámbito de influencia (189.154).
El Vraem, como territorio, desde el 2001 ha sido considerado una zona
de atención prioritaria, debido a la alta dinámica de actores

21
 involucrados en el tráfico ilícito de drogas y el terrorismo, que
agudizaron no solo las vulnerabilidades sino también las brechas de
cobertura de servicios. Pese a la intervención del Estado, no se ha
logrado liberar el territorio de estas actividades ilícitas para sentar las
bases del desarrollo, continuando su permanencia en la zona y
agudizando otros aspectos. La corrupción es un problema que no ha
sumado en ese esfuerzo del Estado por promover el desarrollo en el
Vraem y romper con la dependencia de esta economía ilegal. De
hecho, el narcotráfico se ha aprovechado de la debilidad institucional
para seguir operando en la zona, por lo que la corrupción juega un rol
gravitante, sobre todo cuando se encuentra asociado a sectores
ilegales como el tráfico de drogas.
A continuación, se presenta información del Vraem a partir de
indicadores socioeconómicos, relativa al cultivo y tráfico ilícito de
drogas y los actos de corrupción identificados, con el propósito de
resaltar la vulnerabilidad que generan, y establecer cómo la
confluencia del narcotráfico y la corrupción profundizan los problemas
en la zona.
Cabe precisar que la información consignada proviene del Censo
2017, a partir del cual el Instituto Nacional de Estadística (INEI) elaboró
el documento “Perfil Sociodemográfico del Vraem”; habiendo pasado
más de 4 años, no se ha diseñado otro documento similar que
concentre información representativa de la zona. Debido a ello, se ha
complementado la información con datos provenientes de fuentes más
recientes, como el “Mapa de pobreza provincial y distrital” (2018) y la
“Encuesta Nacional de Hogares” (Enaho), de actualización anual,
entre otros.

4.3. POBREZA
4.3.1. Pobreza monetaria

Sobre la pobreza monetaria, según el “Mapa de pobreza Provincial y

Distrital” (2018) del INEI11, el Vraem comprende distritos con índices
particularmente críticos. Observamos en el Cuadro n.° 1 que, de los

22
 10 distritos con un mayor porcentaje de pobreza monetaria en el
Vraem, 8 pertenecen al departamento de Ayacucho; aunado a ello, el
distrito de Uchuraccay, en el cual más del 81.3 % de la población se
encuentra en pobreza monetaria, siendo el de mayor pobreza
monetaria a nivel nacional (de 1874 distritos).

Cuadro N.° 1
Distritos del Vraem con mayor porcentaje de pobreza monetaria

Porcentaje de pobreza
N.° Departamento Provincia Distrito monetaria total
Ayacucho Huanta Uchuraccay 81.3 %
1
Ayacucho Huanta Pucacollpa 78.2 %
2
Huancavelica Tayacaja Pichos 77.1 %
3
Ayacucho Huanta Chaca 72.8 %
4
Ayacucho La Mar Oronccoy 70.4 %
5
Ayacucho La Mar Anchihuay 64.8 %
6
Ayacucho La Mar Luis 63.7 %
7 Carranza
Huancavelica Tayacaja Salcabamba 63.6 %
8
Ayacucho La Mar Chungui 62.4 %
9
Ayacucho Huanta Santillana 60.0 %
10

Fuente: INEI (2020).

Esta realidad contrasta con los indicadores de pobreza monetaria de

los distritos del Vraem, que concentran el 87 % de cultivos de hoja de
coca. En el siguiente cuadro se aprecia que, de los 9 distritos con
mayores cultivos de coca, solo 4 de ellos superan el 40 % de pobreza
monetaria; además, pertenecen al departamento de Ayacucho. Estas
cifras distan de los porcentajes con mayor pobreza monetaria del
resto de distritos que forman parte de la zona del Vraem.

23
 Cuadro N.° 2

Pobreza monetaria de los principales distritos cocaleros del

Vraem

N.° Departamento Provincia Distrito Porcentaje de pobreza

monetaria total

1 Ayacucho La Mar Anco 46.0 %

2 Ayacucho Huanta Canayre 46.0 %

3 Ayacucho Huanta Sivia 46.0 %

4 Ayacucho La Mar Samugari 41.4 %

5 Junín Satipo Vizcatán del Ene 29.2 %

6 Cusco La Convención Pichari 29.2 %

7 Ayacucho La Mar Santa Rosa 33.3 %

8 Ayacucho Huanta Llochegua 33.3 %

9 Cusco La Convención Kimbiri 23.6 %

Fuente: Enaho (2021).

Por otra parte, de acuerdo con los resultados de la Enaho (2021), el

rango de incidencia de pobreza monetaria en los departamentos que
forman parte del Vraem es de 36,7 % - 40,9 % para Ayacucho y
Huancavelica, de 24,0 % - 27,1 % para Apurímac y Junín, y de 19,0
% - 22,8 % para el Cusco. Este indicador representa la proporción de
pobres o de pobres extremos como porcentaje del total de la población
de dichos departamentos.

4.3.2. Pobreza por necesidades básicas insatisfechas

La Enaho (2021) también muestra los resultados referidos a pobreza

por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), índice que alude a un
tipo de pobreza no monetaria que considera un conjunto de
indicadores asociados con características de los hogares, en relación
a necesidades básicas estructurales. Así, se cataloga como pobre a la
población de un hogar que tiene al menos una de cinco NBI, las cuales

24
 son: población en viviendas con características inadecuadas;
población en viviendas sin servicios higiénicos; población en viviendas
con hacinamiento; hogares con niños que no asisten a la escuela; y
población en hogares con alta dependencia económica. En el Cuadro
N.º 3 se refleja que de los 5 departamentos del Vraem, Junín lidera el
índice de pobreza por NBI, al tener 29.95 % de su población con al
menos una necesidad básica insatisfecha. Los otros 4 departamentos
se ubican en el mismo grupo, con 14.95 % de pobreza por NBI.

Cuadro N. º 3
Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)
N.º Departamento Porcentaje de pobreza por NBI
Junín 29.95 %
1
Apurímac 14.95 %
2
Ayacucho 14.95 %
3
Cusco 14.95 %
4
Huancavelica 14.95 %
5

Fuente: Enaho (2021).

4.4. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO

El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador elaborado por

el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que
se utiliza para clasificar a los países en tres niveles de desarrollo
humano. El índice está compuesto por la esperanza de vida, la
educación (tasa de alfabetización, tasa bruta de matriculación en
diferentes niveles y asistencia neta) e indicadores de ingreso per
cápita.
Al año 2019, el IDH a nivel nacional fue de 0.5858, es decir, casi el
60% del valor máximo dispuesto por este índice (1.0). En el caso de
los departamentos que se ubican dentro del ámbito del Vraem,

25
 ninguno siquiera se acercó al IDH promedio nacional. Cusco fue el
departamento con el IDH más próximo al nacional (0.5121), mientras
que Huancavelica se mantiene como el departamento con el menor
IDH (0.3838) de la zona.

Cuadro N.º 4
IDH de los departamentos del Vraem
N.º Departamento IDH

Cusco 0.5121
1
Junín 0.5107
2
Ayacucho 0.4327
3
Apurímac 0.4109
4
Huancavelica 0.3838
5

Fuente: INEI. Censo de Población y Vivienda (2017), Enaho (2019).

En cuanto a los 9 distritos con mayor concentración de cultivo de hoja

de coca dentro del Vraem, se advierte que ninguno de ellos alcanza o
supera el IDH nacional. En efecto, ningún distrito logra al menos el 50
% del valor máximo del IDH. La situación es alarmante, sobre todo al
apreciar que el distrito con mayor IDH es Pichari (0.4776), en el
Cusco, y que Anco, distrito cocalero ubicado en Ayacucho, presenta
el menor IDH de esta zona (0.3298).

Cuadro N.º 5

IDH de los principales distritos cocaleros del Vraem

N.° Departamento Provincia Distrito IDH Ámbito

1 Ayacucho La Mar Anco 0.3298 Intervención

2 Ayacucho La Mar Samugari 0.3702 Intervención

3 Ayacucho Huanta Canayre 0.3712 Intervención

26
 4 Ayacucho Huanta Sivia 0.3867 Intervención

5 Junín Satipo Vizcatán del Ene 0.3982 Intervención

6 Cusco La Convención Kimbiri 0.4001 Intervención

7 Ayacucho Huanta Llochegua 0.4119 Intervención

8 Ayacucho La Mar Santa Rosa 0.4120 Intervención

9 Cusco La Convención Pichari 0.4776 Intervención

Fuente: INEI. Censo de Población y Vivienda (2017), Enaho (2019).

Estos bajos indicadores de desarrollo humano en los 9 principales

distritos cocaleros de la zona del Vraem contrastan con los
indicadores de pobreza monetaria de la misma zona, que reporta
mejores condiciones a nivel monetario. Ninguno de los 9 distritos
cocaleros del Vraem se aproxima al promedio nacional de IDH
(0.5858); además, la pobreza monetaria no es tan alta como en el
resto de distritos de la zona Vraem cuyos valores oscilan entre 60 %
y 81,3 %. Al respecto, apreciamos que el PBI que genera la venta del
cultivo de la hoja de coca juega un rol determinante respecto del
reporte de la pobreza monetaria, pero que no se traduce en mejores
condiciones de vida de parte de la población, que es lo que evalúa el
IDH (esperanza de vida, educación e ingreso per cápita).

4.5. ACCESO A LA SALUD

En el Vraem, el 86.1 % (402.840 personas) de la población cuenta con

algún tipo de seguro de salud; mientras que el 13.9 % (64.926
personas) no tiene seguro. Según el sexo, más mujeres que hombres
tienen seguro de salud: el 88.6 % (204.943) cuenta con seguro frente
al 83.6 % de hombres (197.141).
Por otro lado, el diagnóstico sobre brechas de infraestructura en el
sector Salud permite identificar que los departamentos dentro del
ámbito Vraem enfrentan condiciones de atención alarmantes.
Precisamente, respecto a los establecimientos de salud del primer

27
 nivel de atención, de los 5 departamentos del Vraem, Apurímac (96.47
%), Cusco, (94.67 %), Huancavelica (97.36 %) y Junín (99.07 %)
tienen más del 90 % de sus establecimientos de salud del primer nivel
de atención instalada en condiciones inadecuadas para atender;
mientras que Ayacucho (87.41 %) es el departamento con menor
número de establecimientos en dichas condiciones. No obstante,
todas las cifras son preocupantes, pues sin infraestructura adecuada
y óptima, la atención brindada a la población de esos departamentos
será de mala calidad, afectando el acceso al derecho a la salud.

4.6. ACCESO A LA EDUCACIÓN

Sobre el nivel educativo alcanzado, según el Censo Nacional 2017, en

el Vraem hay 313.127 personas de 15 y más años de edad; de este
total, 4517 (14.4 %) no tienen nivel alguno de educación. Según el
sexo, 11.871 (7.5 %) hombres y 33.146 (21.3 %) mujeres de 15 y más
años de edad no tienen nivel alguno de educación. Por otro lado,
existen 146.821 personas de 3 a 24 años de edad que asisten a algún
centro de enseñanza escolarizada, que representan el 69.9 % del total
de población de ese grupo de edad.
Respecto a la tasa de analfabetismo, existen 50.178 personas de 15 y
más años de edad que no saben leer ni escribir, lo que equivale el 16,0
% de la población de este grupo de edad. Entre el 2007 y 2017, la tasa
de analfabetismo disminuyó en 4.1 puntos porcentuales, que equivale
a 7713 personas. Por otro lado, la infraestructura educativa es
precaria; así, el 39 % de instituciones educativas requieren sustitución
total.

4.7. ACCESO A SERVICIOS DE CONECTIVIDAD VIAL Y

COMUNICACIÓN

De acuerdo al Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), en

el Vraem existen 4854,63 km de vías vecinales, de las cuales, el
42.54% (2068.18 km) se encuentra sin afirmar, el 30.86% (1500,23
km) están afirmadas, el 25.98% (1263.36 km) corresponden a trochas

28
 y el 0.47 % (22.86 km) se encuentran asfaltadas. En el ámbito de
intervención directa del Vraem, solo 161.02 km se encuentran en buen
estado, mientras que, en el ámbito de influencia, 426.77 km están en
buen estado.

Cuadro N.º 6
Vías vecinales (km) en los ámbitos del Vraem, según estado de
transitabilidad

Ámbito Buen estado de Regular estado de Mal estado de

transitabilidad transitabilidad transitabilidad

161.02 km 948.69 km 635.53 km

Directo
426.77 km 1659.13 km 905.59 km
Influencia

Fuente: Inventarios Viales Georreferenciados 2007-2013-MTC.

De otro lado, de acuerdo al último Censo Nacional, 9136 hogares

tienen acceso al menos a una Tecnología de Información y
Comunicación-TIC (68 %) y los 4280 hogares restantes (32 %) no
tienen acceso a ningún tipo de TIC. Resaltamos que entre las TIC han
sido considerados el acceso a los servicios de Internet, TV por cable,
teléfono celular y teléfono fijo.

4.8. ACCESO A SERVICIOS DE AGUA, DESAGÜE Y ELECTRICIDAD

De acuerdo al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

(MVCS), en el área rural del Vraem se ha identificado un total de
159.009 viviendas, de las cuales, el 73 % cuenta con agua potable
(115.363), presentándose una brecha del 27 % de viviendas sin
acceso a este servicio (43.646).
En el caso del servicio de desagüe, el 44 % de las viviendas tienen
este servicio (70.641), existiendo una brecha del 56 % (88.368
viviendas). En el ámbito de intervención directa, la brecha de acceso
a agua y desagüe es mayor, con el 33 % y el 62 % de viviendas,

29
 respectivamente; mientras que, en el ámbito de influencia, estos
porcentajes se reducen al 21 % y 47 %, respectivamente.
En cuanto al servicio higiénico en la vivienda, según el Censo de
Población y Vivienda 2017 del INEI, alcanza el 10 %, observándose
las mayores brechas en los distritos de las provincias de Tayacaja,
Huancayo y Churcampa.
El 86 % de hogares cuentan con servicios de energía eléctrica en el
ámbito rural del Vraem (2016), de acuerdo al Ministerio de Energía y
Minas (Minem).

4.9. IMPACTO AMBIENTAL

A nivel ambiental, existe un uso indiscriminado de agroquímicos,

problemas de deforestación y contaminación por la fabricación de
drogas. El narcotráfico invade territorios de comunidades indígenas,
nativas y/o campesinas, además de áreas naturales protegidas, con el
fin de expandir el área de cultivo y de producción (en laboratorios) de
hoja de coca. Esta invasión implica el arrase parcial o total de bosques
o cultivos propios de estas comunidades, cuyos efectos más directos
son la deforestación y la contaminación generada por el uso de
pesticidas, herbicidas, fungicidas y demás químicos empleados
durante la cadena productiva de droga.
En esa línea, desde el año 2000 se han reportado alrededor de 98.171
ha de bosques perdidos, siendo los distritos más críticos Río Tambo
(40.795 ha), Pangoa (20.413 ha) y Mazamari (16.720 ha).

Cuadro N.º 7
Distritos del Vraem con mayor número de hectáreas perdidas de
bosques (2001-2016)

Departamento Provincia Distrito Tipo de zona Hectáreas

Satipo Rio Tambo Directo 40 795

Junín
Satipo Pangoa Directo 20 413
Junín

30
 Satipo Mazamari Directo 16 720
Junín
La Convención Pichari Directo 4658
Cusco
La Convención Kimbiri Directo 2560
Cusco
Huanta Canayre Directo 2134
Ayacucho
Huanta Llochegua Directo 2076
Ayacucho
Huanta Sivia Directo 1700
Ayacucho
La Mar Santa Rosa Directo 1357
Ayacucho
La Mar Anco Directo 1326
Ayacucho

Fuente: Geobosques del Ministerio del Ambiente.

4.10. COMUNIDADES INDÍGENAS

De acuerdo al Censo 2017, de los 346.650 habitantes de 12 y más

años de edad, el 69,6 % (240.863) se autopercibe como quechua, el
17,5 % (60 700) como mestizo, el 6,9 % (23.789) nativo o de la
Amazonía, el 2 % (7005) blanco, el 1 % (3523) afrodescendiente, el
0.1 % de origen aimara (505) y el resto (401) de otro pueblo indígena
u originario.
De la misma forma, según el Informe 2020 de seguimiento a la
implementación de la Estrategia Vraem 2021, 633 localidades de la
zona han sido identificadas como pertenecientes a pueblos indígenas
u originarios quechuas, asháninka, matsigenka, kichwa, nomatsigenga
y kakinte. Estas poblaciones y comunidades indígenas en el Vraem
enfrentan problemáticas que es necesario visibilizar, pues suelen
pasar desapercibidas: según describe el medio de comunicación de
temas ambientales, Mongabay Latam, solo en 2019 advirtieron que la
Municipalidad Distrital de Pangoa pudo identificar tres casos de grupos
de invasores que falsificaron documentos para crear centros poblados
y asentarse en terrenos asháninkas.
Uno de esos centros poblados es Campo Verde. Mongabay y el
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor) visitaron el

31
 lugar, constatando que la zona del bosque fue reemplazada por
chacras dedicadas al cultivo ilegal. Del mismo modo, de la entrevista
que realizó Mongabay a un funcionario de la Municipalidad de Pangoa,
advirtió que, al 2020, existían al menos 3 casos de superposición en
tierras asháninkas, en las zonas de Meantari, Pachiri y Mapotoa.

4.11. SEGURIDAD

Durante el periodo comprendido entre octubre y diciembre del 2021,

de los departamentos ubicados en el área Vraem, Junín fue el que
presentó el mayor número de denuncias, con un total de 3569,
mientras que Huancavelica solo presentó 482. Por otro lado, los 5
departamentos coinciden en que el mayor porcentaje de denuncias
presentadas en sus jurisdicciones responden a delitos contra el
patrimonio.
Cuadro N.º 8
Número de denuncias según tipo de delito en los departamentos
del Vraem
N.º Departament Contra el Contra Contra la Contra la Otros Total de
o patrimonio la vida, segurida libertad (%) denuncia
(%) el d pública (%) s
cuerpo y (%)
la salud
(%)
Junín 46.5 12.7 21.5 9.1 10.2 3569
1
Cusco 48.8 12.3 22.8 10.0 6.1 2891
2
Ayacucho 59.3 18.8 7.3 10.1 4.5 1191
3
Apurímac 49.6 15.9 15.3 12.8 6.3 804
4
Huancavelica 35.7 22.8 24.9 9.3 7.3 482
5

Fuente: INEI (2022)

32
 En cuanto a brechas de infraestructura sobre comisarías básicas,
hacia el 2020, Apurímac mantenía el 41 % de sus comisarías básicas
en condiciones inadecuadas, Ayacucho el 39,5 %, Cusco el 45,5 %,
Huancavelica el 25,6 % y Junín el 35,1 %. Esta situación limita la
capacidad policial para atender eficazmente las demandas ciudadanas
sobre seguridad, hecho que es aún más preocupante teniendo en
cuenta el carácter vulnerable de la zona Vraem.
Finalmente, un punto sustancial dentro del área sobre seguridad y que
corresponde a una problemática estrechamente vinculada al Vraem,
es el terrorismo. Esta cuestión representa uno de los factores por los
cuales esta zona territorial se sigue considerando en emergencia.
Junín registró el mayor número de acciones terroristas en el 2020, con
un total de 20 acciones, seguido de Ayacucho con 18 y, en último
lugar, Huancavelica con 3; Apurímac y Cusco no registraron acciones
durante ese año, aunque en este último departamento sí hubo
siniestros en los años anteriores. Cabe precisar que a nivel nacional
se identificaron 41 acciones terroristas, y precisamente, los 3
departamentos de la zona Vraem mencionados (Junín, Ayacucho y
Huancavelica) acumularon la mayoría de actos a nivel nacional.

4.12. CULTIVO Y TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS EN LOS

DEPARTAMENTOS QUE INTEGRAN EL VRAEM
4.12.1. Cultivos de coca

A nivel nacional, como se observa en el siguiente gráfico, después de

la captura de Abimael Guzmán, la extensión de los cultivos de coca
fue disminuyendo progresivamente hasta 1999, como consecuencia
de las acciones de interdicción, para en los años posteriores irse
incrementado lenta pero progresivamente.

33
 Gráfico N.º 1
Panorama del narcotráfico; cultivos, terrorismo e interdicción

Fuente: Elaborado por E. Musso 2011 y adaptado por F. Hurtado 2016 y 2021.

Asimismo, de acuerdo al informe de monitoreo de la superficie de coca

del año 2020 de Devida, el Vraem reportó 27.994 hectáreas en total,
evidenciando un incremento del 7,6 % con respecto al año 2019, con
1966 hectáreas adicionales; durante el mismo año esta zona
concentró el 45,3 % de la superficie cultivada de hoja de coca a nivel
nacional, posicionándose como la principal zona de producción
cocalera.
En efecto, en los últimos años el Vraem ha tenido un crecimiento
sostenido de hectáreas de superficie cultivada de hoja de coca desde
el 2013, como se observa en el Gráfico n.° 2. Pese a ello, Devida ha
referido que en el Vraem existe una desaceleración en el crecimiento
de la superficie cultivada.

34
 Gráfico N.º 2
Total de hectáreas de superficie cultivadas con hoja de coca en
producción por zonas cocaleras–Vraem (2013-2019)

Fuente: Devida.

De los 69 distritos que componen el Vraem, 18 tienen zonas con

cultivos de hoja de coca, y de estos, 9 concentran el 87 % de cultivos:
Pichari y Kimbiri en Cusco; Vizcatán del Ene en Junín; y Conayre,
Llochegua, Sivia, Santa Rosa, Samuragi y Anco en Ayacucho.

Cuadro N.º 9
Principales distritos cocaleros del Vraem

N.º Departamento Provincia Distrito N.º Porcentaje del total

hectáreas de hectáreas
cocaleras del Vraem
Ayacucho Huanta Llochegua 4136 14.8 %
1
Ayacucho La Mar Santa Rosa 3576 12.8 %
2
Junín Satipo Vizcatán del Ene 2950 10.5 %
3
Ayacucho La Mar Samugari 2870 10.2 %
4

35
 Ayacucho Huanta Sivia 2670 9.5 %
5
Cusco La Convención Pichari 2614 9.3 %
6
Cusco La Convención Kimbiri 2270 8.1 %
7
Ayacucho Huanta Canayre 1649 5.9 %
8
Ayacucho La Mar Anco 1523 5.4 %
9

Fuente: Devida (2021).

Del cuadro se observa que solo el departamento de Ayacucho

concentra casi el 60 % del total de hectáreas cultivadas con hoja de
coca en la zona del Vraem durante el 2020. Las cifras mostradas
reflejan la urgencia de implementar medidas eficaces orientadas a
reducir los niveles de cultivo en estas zonas, sobre todo en el
departamento de Ayacucho, debido a su potencial como productores
de droga ilícita.

La economía agrícola del Vraem está dominada por 3 cultivos: 2 lícitos

(cacao y café) y uno ilícito (hoja de coca). Según el Ministerio de
Desarrollo Agrario y Riego (Midagri), más del 90 % del PBI del Vraem
se origina en la economía de la coca. La hoja de coca es materia prima
del clorhidrato y la pasta básica de cocaína.

4.12.2. Droga ilícita decomisada e intervenciones sobre tráfico

ilícito

Asimismo, respecto a la droga ilícita decomisada durante el 2020, en

el Cuadro n.º 10 se aprecia que Ayacucho es el departamento del
Vraem en donde se capturó la mayor cantidad de droga (8211 kg),
mientras que Huancavelica es el departamento con menor cantidad de
droga incautada (48 kg).

36
 Cuadro N.º 10
Droga ilícita decomisada en el 2020 (kg)
N.º Departamento Droga decomisada (kg)
Ayacucho 8211
1
Cusco 6337
2
Junín 5519
3
Apurímac 260
4
Huancavelica 48
5

Fuente: INEI.

Por otro lado, el Gráfico n.º 3 permite observar el número de

intervenciones por tráfico ilícito de drogas durante el 2020 en los
departamentos comprendidos en el Vraem. En el mismo se advierte
que Ayacucho también ocupa el primer lugar dentro de los 5
departamentos, con un total de 373 intervenciones, y Huancavelica
ocupa el último lugar con solo 48 intervenciones.

Gráfico N.º 3
Intervenciones por tráfico ilícito de drogas en el 2020

37
4.13. INDICADORES SOBRE CORRUPCIÓN EN LOS
DEPARTAMENTOS QUE INTEGRAN EL VRAEM

Desafortunadamente debemos empezar señalando que no se dispone

de data desagregada sobre los casos de corrupción en trámite a nivel
de los distritos que integran el Vraem. En su lugar, ofrecemos data de
los 5 departamentos del Vraem, es decir, Cusco, Junín, Ayacucho,
Huancavelica y Apurímac.
En cuanto a otros indicadores de corrupción en la zona, solo se tienen
los informes técnicos sobre gobernabilidad de la Encuesta Nacional de
Hogares (Enaho, 2021), que presentan estadísticas sobre percepción
de la corrupción, confianza en las instituciones y otros, pero que no
publica información desagregada del Vraem.

4.13.1. Casos de corrupción en trámite por departamento al

2020

A continuación, se presenta un mapa que desagrega la cantidad de

casos de corrupción en trámite a diciembre del 2020, de acuerdo a la
información brindada por la Procuraduría Pública Especializada en
Corrupción de Funcionarios.

38
39
 El total de casos de corrupción en trámite a nivel nacional a diciembre
del 2020 asciende a 27.275. Cusco (1881) y Junín (1664), que
comprenden zonas del Vraem, ocupan el tercer y cuarto lugar de
mayor cantidad de casos a nivel nacional, luego de Lima (4619) y
Áncash (3512). Asimismo, los 5 departamentos que integran la zona
del Vraem concentran un total de 5835 casos, el 21 % del total
nacional. Es decir, que la quinta parte de casos de corrupción del país
provienen de los departamentos en el Vraem.

4.13.2. Casos de corrupción en agravio de entidades de los

Gobiernos Nacional, Regional, Provincial y Distrital de la
zona del Vraem

El total de casos de corrupción registrados en agravio de las entidades

de los Gobiernos Nacional, Regional, Provincial y Distrital que
corresponden a la zona específica del Vraem, asciende a 2210 (de los
27.275 casos a nivel nacional). Aunado a ello, son 4 los delitos por
corrupción que se presentan con mayor incidencia en el Vraem:
peculado, con 725 (33 %); colusión, con 518 (23 %); negociación
incompatible, con 391 (18 %); y cohecho, con 279 (13 %). De otro lado,
advertimos que 792 casos (36 %) fueron en agravio de entidades del
Gobierno Nacional; seguido de los casos en contra de los GORE, que
ascienden a 748 (34 %); en perjuicio del Gobierno Distrital hay 387 (18
%); y, por último, en el nivel provincial son 283 (13 %).

Cuadro N.º 11
Casos en agravio a entidades de la zona Vraem (2017-2020)

Departamento Gobierno Gobierno Gobierno Gobierno Total

Nacional Regional Provincial Distrital
97 81 47 21 246
Apurímac
213 295 54 161 723
Ayacucho
245 123 59 100 527
Cusco

40
 45 111 76 58 290
Huancavelica
192 138 47 47 424
Junín
792 748 283 387 2210
Total

Elaboración: Defensoría del Pueblo. Fuente: Procuraduría Pública Especializada en Delitos

de Corrupción

Gráfico N.º 5
Porcentaje de casos por nivel de gobierno

Elaboración: Defensoría del Pueblo. Fuente: Procuraduría Pública Especializada en Delitos

de Corrupción de Funcionarios.

4.13.3. Delitos de corrupción con mayor incidencia por cada

departamento de la zona del Vraem 2017-2020

Cuadro N.º 12
Departamento Delito de Número de casos Total de Porcentaje del
corrupción con con mayor casos total de casos
mayor incidencia incidencia
Junín Colusión 496 1664 29.8 %
Cusco Peculado 1012 1881 53.8 %
Ayacucho Peculado 408 1429 28.6 %
Apurímac Peculado 241 541 44.5 %
Huancavelica Peculado 171 320 53.4 %

41
El cuadro anterior muestra que, con excepción de Junín, que registra
a la colusión como el delito con mayor incidencia, el resto de
departamentos del Vraem presentan al peculado como el de mayor
incidencia. En el caso del Cusco, este delito representa más de la
mitad del total de casos en el departamento.

4.13.4. Entidades señaladas con mayor frecuencia por solicitar

y recibir coimas, regalos, sobornos u otros

Cuadro N.º 13
N.º Departamento Entidad Solicitaron y dieron (%)
3 Huancavelica PNP 23 %
6 Cusco PNP 18 %
10 Ayacucho PNP 13 %
21 Junín PNP 4%
24 Apurímac Ninguna -
Elaboración: Defensoría del Pueblo. Fuente: Enaho (2020).

El cuadro refleja que la PNP es la institución señalada por la población

como la que más solicita y recibe coimas, regalos, sobornos u otros.
Que 4 de los 5 departamentos del Vraem sindiquen a la PNP es un
dato que reviste particular importancia, tomando en cuenta que dicha
institución, junto con las Fuerzas Armadas, desempeñan un rol
importante en la prevención, investigación y combate del delito de
tráfico ilícito de drogas, en sus diversas manifestaciones.

4.13.5. Percepción sobre los principales problemas del país

según la población del Vraem–2021

Respecto a la percepción ciudadana sobre el problema de la

corrupción y la confianza en las diversas instituciones públicas, al no
contar con encuestas focalizadas en el Vraem se ha procesado la base

42
 de datos del módulo de Gobernabilidad de la Encuesta Nacional de
Hogares (Enaho, 2021), identificando aquellas respuestas
provenientes de zonas ubicadas en los distritos que componen el
Vraem. En ese marco, encontramos los siguientes resultados:

Cuadro N.º 14
Problemas Porcentaje de la población
Corrupción 42 %
Pobreza 31 %
Bajos sueldos/Aumento de precios 21 %
Falta de empleo 20 %
Delincuencia 17 %
Falta de apoyo a la agricultura 14 14%
Mala calidad de la educación estatal 11 %
Falta de cobertura/Mala atención en salud pública 9%
Falta de credibilidad y transparencia del gobierno 7%
Falta de seguridad ciudadana 4%
Violencia en los hogares 3%
Violación de derechos humanos 2%
Mal funcionamiento de la democracia 1%
Falta de vivienda 1%
Falta de cobertura del sistema de seguridad social 1%
Otros 31 %
Fuente: INEI. Enaho (2021).

El cuadro refleja que el principal problema que enfrenta el país, según

la población del Vraem, es la corrupción (42 %); seguido de la pobreza
(31 %) y en tercer lugar los bajos sueldos y los aumentos de precios
(21 %).

4.13.6. Nivel de confianza en las instituciones del Estado en el

Vraem - 2021

En relación a la confianza en las instituciones de parte de la población

de la zona del Vraem, obtuvimos los siguientes resultados:

43
 Cuadro N.º 15
Entidad pública Nada y Poco Suficiente y Bastante
Municipalidades distritales 78 % 13 %
Congreso de la República 77 % 5%
Municipalidades provinciales 76 % 11 %
Policía Nacional del Perú 74 % 19 %
Gobierno Regional 71 % 8%
Poder Judicial 70 % 10 %
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) 6 2% 13 %
Jurado Nacional de Elecciones (JNE) 62 % 12 %
Fuerzas Armadas 61 % 28 %
Defensoría del Pueblo 58 % 14 %
Ministerio Público–Fiscalía de la Nación 56 % 7%
Procuraduría Anticorrupción 52 % 7%
Aduanas-Sunat 52 % 9%
Ministerio de Educación 52 % 37 %
Contraloría General de la República 51 % 6%
Comisión de Alto Nivel Anticorrupción 48 % 6%
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil 48 % 42 %
(Reniec)
Fuente: INEI. Enaho (2021).

En esa línea, en el cuadro se observa que tanto la Policía Nacional del

Perú como las Fuerzas Armadas registran niveles de desconfianza
altos en el Vraem, con 74 % y 61 %, respectivamente. No obstante,
son las municipalidades distritales las que ocupan el primer lugar,
configurándose como entidades con el nivel de desconfianza más
crítico (78 %). Este dato es coincidente con el hecho de que las
municipalidades distritales son las entidades más agraviadas por
casos de corrupción, no solo en los 5 departamentos del Vraem sino
a nivel nacional, por lo que es indispensable y urgente encaminar
esfuerzos para promover la integridad y combatir la corrupción en
estas entidades.
44
 4.13.7. Gobernadores regionales investigados o procesados
por la comisión de presuntos actos de corrupción

Cuadro N.º 16

Gobernador Departamento Delito(s) de corrupción Etapa procesal y/o

regional investigado(s) estado
Baltazar Apurímac Investigación
Lantarón Colusión simple formalizada
Núñez (2) Negociación incompatible Investigación
o aprovechamiento formalizada
indebido del cargo
Carlos Alberto Ayacucho Colusión Diligencia preliminar
Rúa Carbajal Negociación preliminar
(4) incompatible o Diligencia preliminar
aprovechamiento
indebido del cargo
Contra la Administración Diligencia preliminar
Publica
Malversación Diligencia preliminar
Jean Paul Cusco Peculado doloso Diligencia preliminar
Benavente Colusión Etapa intermedia
García (5) Colusión agravada Diligencia preliminar
Negociación incompatible
o aprovechamiento Diligencia preliminar
indebido del cargo
Malversación Diligencia preliminar
Maciste Huancavelica Colusión agravada Investigación
Alejandro Díaz formalizada
Abad (9) Patrocinio ilegal Diligencia preliminar
Cohecho pasivo propio Investigación
formalizada
Peculado Apelación
Colusión agravada Casación

45
 Colusión agravada Investigación
formalizada
Colusión agravada Casación
Negociación incompatible Apelación
o aprovechamiento
indebido del cargo
Colusión agravada Apelación

Fernando Junín Colusión simple Diligencia preliminar

Orihuela Rojas Retardo injustificado de Etapa intermedia
(4) pago
Peculado Etapa intermedia
Peculado Diligencia preliminar

Elaboración: Defensoría del Pueblo. Fuente: Procuraduría Pública Especializada en Delitos

de Corrupción de Funcionarios.

Los 5 gobernadores de los GORES analizados registran

investigaciones o procesos en curso por la presunta comisión de
delitos de corrupción. El gobernador regional de Huancavelica es el
que más casos registra (9 en total), seguido del gobernador regional
de Cusco (con 5 casos).

4.13.8. Casos de corrupción en trámite de alcaldes de los

gobiernos distritales de la zona del Vraem, que concentran
el 90 % de los cultivos de hoja de coca

El 87 % de los cultivos de hoja de coca del Vraem están ubicadas en

las jurisdicciones de 9 municipalidades distritales pertenecientes a los
departamentos de Cusco (2), Junín (2) y Ayacucho (5). De los 9
alcaldes distritales, los 3 de Ayacucho registran un total de 4
investigaciones o procesos por delitos de corrupción en trámite, que
se detallan en el Cuadro n.° 17.

46
 Cuadro Nº 17
Alcalde / Municipalidad Departamento Delitos de Etapa procesal
distrital corrupción y/o estado
investigados
Diligencias
Adrián Gozme La Fuente /
Ayacucho Colusión preliminares
Llochegua
Ayacucho Negociación Etapa intermedia
Ruli Roberto Rua Carbajal
incompatible
/ Sivia
Negociación Etapa intermedia
incompatible -
aprovechamiento
del cargo
Ayacucho Negociación No se dispone de
Abraham Vila Gutiérrez /
incompatible información
Samugari

Elaboración: Defensoría del Pueblo. Fuente: Procuraduría Pública Especializada en Delitos de

Corrupción de Funcionarios

47
V. CONCLUSIONES
A la luz del análisis efectuado sobre el abordaje de la corrupción en los
instrumentos de política pública y de gestión regional del Vraem vinculados
a la lucha contra las drogas se concluye lo siguiente:

5.1. Diagnóstico situacional del Vraem

 La escasa información estadística actualizada y pública de la zona del

Vraem a nivel distrital y provincial es una de las principales
limitaciones para la obtención de evidencia que respalde la
elaboración de un diagnóstico integral que visibilice los problemas
existentes y permita tomar mejores decisiones de políticas públicas
de los tres niveles de gobierno con enfoque territorial. Un caso
representativo es la creación de 11 distritos adicionales en la zona del
Vraem entre diciembre de 2020 y mayo de 2021 respecto de los
cuales no existe data pública alguna; así como la ausencia de
información cuantitativa y cualitativa disponible sobre pobreza por
necesidades básicas insatisfechas a nivel de distritos; y de data
actualizada sobre el perfil sociodemográfico de la zona del Vraem -
Norte, Centro y Sur - , en vista de que los últimos datos corresponden
al 2017.

 Aún son notorias las brechas sociales pendientes de cubrir a nivel de

salud, educación, infraestructura educativa, acceso a servicios de
agua, desagüe, electricidad y seguridad. En consecuencia, la
vulnerabilidad de la población frente a la economía de la coca se
constituye como un factor condicionante para el incremento sostenido
de hectáreas de superficie cultivada de hoja de coca y desde el 2013
ha posicionado a la zona del Vraem como la principal zona de
producción cocalera del país. Solo el departamento de Ayacucho
concentra casi el 60 % del total de hectáreas cultivadas con hoja de
coca en la zona del Vraem durante el 2020.

48
  A nivel de seguridad, durante el 2020, de las 41 acciones terroristas
registradas a nivel nacional, 3 departamentos de la zona Vraem
representaron dicho total: Junín (20), Ayacucho (18) y Huancavelica
(3). Pese a que Apurímac y Cusco no mostraron casos, este último sí
presentó registros los años anteriores.

 El diagnóstico situacional del Vraem denota la debilidad de las

instituciones públicas cuya efectividad resulta escasa y coincide con
los altos niveles de corrupción presentes en la zona. Dos de los cinco
departamentos que involucran territorio del Vraem ocupan a su vez el
tercer y cuarto lugar a nivel nacional con mayor cantidad de casos de
corrupción en trámite hacia el 2020. A su vez, la zona del Vraem
comprende a la quinta parte de casos a nivel nacional en trámite por
delitos de corrupción (5 835 de un total de 27 275). Asimismo, la
mayor cantidad de casos en trámite se concentra en contra de las
entidades del gobierno nacional que han intervenido en la formulación
y/o implementación de los instrumentos de política pública para la
zona del Vraem (36 %). Por otra parte, el peculado y la colusión son
los delitos más recurrentes. Además, la PNP es la institución señalada
por la población con mayor frecuencia por solicitar y recibir coimas,
regalos, sobornos u otros en 4 de los 5 departamentos que integran
la zona del Vraem. Los gobernadores de los 5 departamentos
registran un total de 24 investigaciones o procesos por delitos de
corrupción de funcionarios; mientras que de los 9 distritos que
concentran el 87 % de cultivos de coca, 3 alcaldes registran 4
investigaciones o procesos por colusión y negociación incompatible.

5.2. Abordaje de la corrupción en los instrumentos de política

pública y de gestión regional en la zona del Vraem

 A pesar de la relación simbiótica que existe entre el narcotráfico y la

corrupción para operar, el abordaje de este último se encuentra casi
ausente en los instrumentos de política pública sobre lucha contra las

49
 drogas en la zona del Vraem. A partir de la revisión de las 3 últimas
políticas públicas aplicables a la zona del Vraem se ha advertido un
abordaje casi imperceptible de la corrupción como problemática a
combatir en el marco de los negocios criminales y no se han
considerado componentes de la política y el plan de integridad y lucha
contra la corrupción.

 De los 4 aspectos evaluados en los instrumentos de política pública

vinculados a la lucha contra las drogas en el Vraem (diagnóstico,
vinculación, objetivos, acciones y/o lineamientos), advertimos que:

Solo la Estrategia Vraem 2021 propone al menos un objetivo y acción

estratégica vinculada a la lucha contra la corrupción; en específico,
propone como acción la “Reducción de los riesgos de irregularidades
y prácticas de corrupción”. No obstante, el indicador de medición de
dicha acción se encuentra referido a la realización de audiencias de
rendición de cuentas por parte de gobiernos regionales y locales,
aspecto que dista mucho de un enfoque de gestión de riesgos que
busque anticipar y mitigar la comisión de acciones susceptibles a
prácticas corruptas.

Ninguno de los instrumentos analizados ha precisado que se

encuentra de algún modo vinculado a políticas para la promoción de
la integridad. Asimismo, ni la Estrategia Nacional de Lucha Contra las
Drogas (ENLCD) ni la Política Nacional de Lucha Contra las Drogas
al 2030 cuentan con objetivos vinculados estrechamente con la lucha
contra la corrupción. De estos solo la ENLCD precisa una línea de
acción que incluye la promoción de una cultura de la legalidad para
prevenir la delincuencia, violencia, victimización y corrupción. No
obstante, al cierre del presente informe, no se cuenta con algún
documento público que dé cuenta de cuáles son los resultados
obtenidos sobre la ejecución de la ENLCD, cuya vigencia culminó en
diciembre de 2021.

50
 En cuanto a los diagnósticos, dimos cuenta del poco desarrollo y
abordaje de la problemática referida a la corrupción. De los 3
instrumentos de política pública analizados ninguno describió la
problemática basada en evidencia o fuentes que respalden lo
afirmado; peor aún, en la Estrategia Vraem 2021 no se observa
ninguna mención a este problema, pese a que sí cuenta con objetivos
y acciones relacionadas.

 Respecto a los planes de desarrollo regional concertado (PDRC) que

son instrumentos de gestión del planeamiento estratégico de mediano
y largo plazo que orientan el desarrollo integral y sostenible en el
territorio regional advertimos que de los cinco planes al menos cuatro,
con excepción de Ayacucho, han incorporado en alguno de los
aspectos analizados el tema anticorrupción. En ese marco, sobre los
diagnósticos revisados de los PDRC, solo en Apurímac, Junín y
Cusco se observa que la corrupción se muestra como un problema y
presentan evidencia que respalda de algún modo lo que señalan,
especialmente estadísticas sobre percepción o casos de corrupción.

 Al igual que en los instrumentos de política pública, en los

instrumentos de gestión tampoco se observa que se haya precisado
la existencia de alguna vinculación con la política de integridad, pese
a que, por ejemplo, el PDRC de Cusco posee apartados específicos
en los que detalla su articulación con planes sectoriales. De otro lado,
sobre los objetivos y acciones/ lineamientos, únicamente el PDRC de
Junín presenta un objetivo que incluye el tema anticorrupción de
forma directa (reducir la corrupción). Asimismo, dicho objetivo aterriza
en tres acciones referidas a la lucha contra la corrupción.

51
VI. RECOMENDACIONES

6.1. A la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas

 Realizar las coordinaciones que correspondan con el INEI con la

finalidad de generar estadísticas desagregadas por distritos que
integran la zona del Vraem, que sean actualizadas de manera
permanente, a partir de la aplicación de una o más estrategias de
recolección y análisis de datos, que incluya i) data sobre los 11
distritos adicionales en la zona del Vraem creados entre diciembre de
2020 y mayo de 2021; ii) data sobre pobreza por necesidades básicas
insatisfechas a nivel de distritos; iii) data actualizada sobre el perfil
sociodemográfico de la zona del Vraem (el último es de 2017); y, iv)
data sobre variables proxy relativas al desarrollo humano en dichos
distritos. Todo ello para optimizar la toma de decisiones estratégicas
y de política.

 Adoptar acciones concretas para que los compromisos de los

diferentes actores públicos y privados orientados a cerrar las brechas
sociales, económicas y de gobernanza en el Vraem a través de la
Estrategia de Control basada en un Pacto Social entre Estado y
Ciudadanía no queden solo en lineamientos y compromisos. El
referido Pacto se debe operacionalizar a través de metas e
indicadores de resultados de corto y mediano plazo, que incorporen
también indicadores de integridad y lucha contra la corrupción en los
3 ejes que definen dicha estrategia para el Vraem: (a) Eje de
Alternativa Integral y Sostenible; b) Eje de erradicación selectiva y
sostenible de cultivos con fines ilícitos; y (c) Eje para la producción,
acopio, industrialización y comercialización de la hoja de coca.

 Formular el plan multisectorial de la zona estratégica de intervención

del Vraem, cuyo diseño aborde la corrupción como problemática
concomitante del cultivo, tráfico y consumo de drogas e incluya
categorías propias de la Política Nacional de Integridad y Lucha contra

52
 la Corrupción como la transparencia, rendición de cuentas, el
fortalecimiento ético, la identificación de riesgos de corrupción, el
fortalecimiento de los mecanismos de protección al denunciante y de
los mecanismos que promuevan la denuncia, en coordinación con la
Secretaría de Integridad Pública, órgano rector sobre la materia.

 Integrar los componentes del modelo de integridad, contenido en el

Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-2021,
como medidas de respuesta preventiva a la corrupción, a fin de
impedir que se inserte en los proyectos y actividades coordinados por
la Oficina Zonal San Francisco-Vraem, órgano descentralizado de
Devida con sede en Ayacucho y así evitar el debilitamiento
institucional.

 Alentar la investigación más compleja y en mayor profundidad sobre

el nexo entre drogas y corrupción a fin de identificar los factores
impulsores, con miras a reducir al mínimo la posibilidad de que se
debilite la institucionalidad y reduzcan los daños a la seguridad y
desarrollo del Vraem.

6.2. A la Secretaría de Integridad Pública

 Promover una estrategia focalizada en la zona del Vraem para la

implementación de la función de integridad a través de Oficinas de
Integridad institucional o la que haga sus veces en los gobiernos
regionales y provinciales; así como, la implementación del modelo de
integridad.

 Aprobar y publicar la Guía para la Identificación de Riesgos que

afectan la Integridad en la Administración Pública a fin de que sirva
de orientación para la implementación del enfoque de gestión de
riesgos en procesos expuestos a la comisión de actos de corrupción

53
 como las contrataciones públicas. A las municipalidades provinciales
de la zona del Vraem

 Implementar, en coordinación con la Secretaría de Integridad Pública,

la función de integridad a través de la designación de un responsable
de integridad en el marco del modelo de integridad y la Política
Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción. A las nuevas
autoridades regionales y locales de la zona del Vraem

 Incluir en los planes de gobierno regional y municipal medidas para la

promoción de la integridad y la lucha contra la corrupción, incluida la
implementación de la función de integridad y del modelo de integridad
que es la estrategia de prevención de lucha contra la corrupción en
las entidades públicas.

54
VII. APLICABILIDAD EN EL CAMPO POLICIAL

7.1. ESTRATEGIAS, PLANES Y POLÍTICAS VINCULADAS A LA

LUCHA CONTRA LAS DROGAS EN EL VRAEM
7.1.1. Antecedentes

Cronológicamente, las principales estrategias que se han aplicado en

el Vraem son las siguientes:

 En el 2003, siguiendo la idea de que se requería una

organización supra en el VRAE, con el Decreto Supremo 092-
2003-PCM, que aprueba el Plan de Paz y Desarrollo 2003-
2006, el entonces presidente de la República dispuso que el
Consejo Nacional de Descentralización coordine la formulación
de un Plan de Paz y Desarrollo con los tres niveles de gobierno:
nacional, regional y local y que, conjuntamente con la empresa
privada, concierten acciones orientadas a promover el
desarrollo y la paz social en los departamentos de Apurímac,
Ayacucho, Huancavelica y las provincias de La Convención
(departamento de Cusco) y Satipo (departamento de Junín).
De esta manera, se definieron tres ámbitos de atención
prioritaria: departamentos de Apurímac, Ayacucho y
Huancavelica, las siete provincias priorizadas y los catorce
distritos (los del VRAE y Pacobamba), clasificados en tres
niveles de prioridad:

a) Primera prioridad: Distritos integrantes del VRAE:

Ayahuanco, Llochegua y Sivia en Huanta (Ayacucho); Anco,
Ayna, Chungui, San Miguel y Santa Rosa en La Mar
(Ayacucho); Pichari y Kimbiri en La Convención (Cusco);
Mazamari, Pangoa y Río Tambo en Satipo (Junín); así como
el distrito de Pacobamba en Andahuaylas (Apurímac).
b) Segunda prioridad: Provincias de Andahuaylas y
Chincheros (Apurímac); Huanta y La Mar (Ayacucho);

55
 Tayacaja (Huancavelica); La Convención (Cusco); y, Satipo
(Junín).
c) Tercera prioridad: Resto del ámbito considerado.

 En el 2007, con el Decreto Supremo 003-2007-DE que aprueba

el Plan denominado una Opción de Paz y Desarrollo en
Seguridad para el Valle de los Ríos Apurímac y Ene – Plan
VRAE se creó el Grupo de Trabajo Multisectorial que contó con
una Secretaría Ejecutiva a cargo del Ministerio de Defensa, la
cual tuvo por función convocar y preparar las reuniones del
Grupo de trabajo a nivel técnico; y articular e impulsar el trabajo
de los sectores para la puesta en ejecución de las acciones
operativas. El citado Plan VRAE priorizó tres áreas de
intervención:
a) Desarrollo económico y social, a fin de reducir las
brechas de servicios.
b) Seguridad y legalidad frente al tráfico ilícito de drogas y
remanentes del terrorismo, sentando las bases de
confianza y adhesión de la población.
c) Comunicación y participación, mediante la articulación
de los tres niveles de gobierno y las organizaciones
sociales, siendo la transparencia en la gestión pública un
aspecto transversal a dichas acciones.

 En el 2009, mediante el Decreto Supremo 020-2009-DE que

modifica al Decreto Supremo 003-2007-DE, en los artículos 7 y
8, dispone el cambio de sector de Defensa a la Presidencia de
Consejo de Ministros del grupo de trabajo multisectorial VRAE
contando para ello con un Secretario Ejecutivo designado
mediante Resolución Ministerial de la PCM, responsable de los
aspectos técnicos como administrativos, con funciones de
articular y apoyar las iniciativas de los integrantes del Grupo
Multisectorial, elaborar propuestas de manera concertada y

56
 coordinada con los actores regionales y locales, hacer el
seguimiento y monitoreo de los acuerdos que adopte el Grupo
Multisectorial, dando cuenta al Presidente del Consejo de
Ministros. Este liderazgo asumido por la Presidencia de
Consejo de Ministros posee un enfoque de desarrollo
multidimensional priorizando el orden interno o el desarrollo
rural o desarrollo alternativo, pero no cuenta con la integralidad
que requieren las intervenciones en el territorio Vraem por lo
que el enfoque se observa tan solo como una suma de las
partes sin necesariamente modificar la condición de interés de
la población de la zona.
 En el 2012, a través del Decreto Supremo 074-2012-PCM, se
crea la Comisión Multisectorial para la Pacificación y Desarrollo
Económico Social en el Valle de los ríos Apurímac, Ene y
Mantaro - CODEVRAEM, con el objeto de proponer políticas,
planes y estrategias de intervención integrales en el Vraem, así ́
como coordinar, articular, efectuar el seguimiento y monitoreo
de la participación y actividades de los diversos actores
involucrados a este proceso a fin de lograr el tan ansiado
desarrollo y la paz social en el Vraem.
 Ese mismo año (2012), con la Resolución Ministerial 0386-
2012-AG se constituye el Grupo de Trabajo Vraem para
actualizar la Propuesta del Plan de Intervención a Mediano
Plazo del Ministerio para el Valle de los ríos Apurímac y Ene –
“Programa AGROVRAE” (incorporación de los ámbitos de
intervención y adecuación a prioridades establecidas en el
Decreto Supremo 074-2012-PCM), inicialmente formulada por
el Grupo de Trabajo VRAE del Ministerio de Agricultura, creado
mediante Resolución Ministerial 0056-2012-AG.
 En el 2013, mediante Decreto Supremo 077-2013-PCM se
aprobó la intervención del Programa de Intervención
Multisectorial del Gobierno Central Nacional en los Valles de los
ríos Apurímac, Ene y Mantaro (Vraem) 2013-2016 que buscó
lograr un entorno de seguridad, legalidad y paz social que
57
 mejore la calidad de vida y la inclusión social de los habitantes
del Vraem a partir de la mejora de la rentabilidad de las
actividades productivas lícitas de la zona.
 En el 2014, a diferencia de los anteriores planes que priorizaban
en sus líneas la seguridad, el Proyecto Especial de Desarrollo
del Valle de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro – PROVRAEM,
en el ámbito del Ministerio de Agricultura y Riego, creado por
Decreto Supremo 011-2014-MINAGRI, focalizó su objetivo en
elevar el nivel de desarrollo rural con enfoque territorial, lo que
requirió una intervención multisectorial, articulada con actores
públicos y privados.
 El 2016, contando con dos Comisiones de la Presidencia de
Consejo de Ministros (PCM) con objetivos similares para la
pacificación, seguridad y desarrollo en el Vraem, se aprobó el
Decreto Supremo 061-2016-PCM que ordena la fusión del
CODEVRAEM a la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida
sin Drogas (Devida).
 Paralelamente, con la Resolución Ministerial 099-2016-PCM,
conforman el Grupo de Trabajo denominado “Grupo de Trabajo
encargado de realizar acciones para el desarrollo del Vraem”,
dependiente de la PCM, el mismo que tiene por objeto realizar
acciones de coordinación para el cumplimiento de los acuerdos
que se derivan del Acta de Formalización de acuerdos de la
Mesa de Trabajo, de fecha 30 de marzo de 2016, orientado al
desarrollo en favor de la población del Vraem.

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