UNIVERSIDAD UNIÓN BOLIVARIANA

FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y

SOCIALES
CARRERA DERECHO

TESIS DE GRADO

“PROPUESTA DE LEY MUNICIPAL PARA REGULAR LA ACTIVIDAD

DE LAS TRABAJADORAS SEXUALES EN LA CIUDAD DE EL ALTO”

PARA OPTAR AL GRADO ACADÉMICO DE: LICENCIATURA EN DERECHO

POSTULANTE: RONALD VICTOR TERCEROS PINTO

TUTOR: LIC. EDDY HERNÁN HUANCA ZAMBRANA

La Paz – Bolivia
2021
DEDICATORIA

A mi Padre, Ronal Terceros Martínez

A mi madre, Susana Pinto Pinell
A mi esposa Aracely Zapana Mariño
A mi Hija Valentina Terceros Zapana
A mis hermanos Noemí, Ibrahim y Pablo
por todo su apoyo incondicional

i
AGRADECIMIENTOS

A la Universidad Unión Bolivariana.

A mi Tutor Dr. Eddy Huanca Zambrana
Al Dr. Brayan Peñaloza Tola Jefe de la Carrera
de Derecho
A la Dr. Patricia Espinoza Ordoñez Secretaria
General

ii
 ÍNDICE DE CONTENIDO

Dedicatoria ..................................................................................................... i
Agradecimientos............................................................................................. ii
Índice de contenido ........................................................................................ iii
Índice de cuadros ........................................................................................... vii
Índice de gráficos ........................................................................................... viii
CAPITULO I 1
DISEÑO TEÓRICO ..........................................................................................
1.1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................ 1
1.2. ANTECEDENTES................................................................................................ 3
1.3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................... 4
1.3.1. Delimitación Temporal ......................................................................................... 5
1.3.2. Delimitación Espacial ........................................................................................... 6
1.3.3. Delimitación Sustantiva........................................................................................ 6
1.4. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ................................................................ 7
1.5. PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS .............................................................. 7
1.5.1. Objetivo General ................................................................................................... 7
1.5.2. Objetivos Específicos ........................................................................................... 7
1.6. JUSTIFICACIÓN ................................................................................................. 8
1.6.1. Conveniencia Personal ......................................................................................... 9
1.6.2. Relevancia Social y Económica........................................................................... 9
1.6.3. Implicaciones Practicas ........................................................................................ 9
1.6.4. Valor Teórico ......................................................................................................... 10
1.6.5. Utilidad metodológica .......................................................................................... 10
CAPITULO II 11
MARCO TEÓRICO
2.1. Antecedentes históricos ........................................................................................ 11
2.1.1 Prostitución en la historia. .................................................................................... 11
2.1.2. Origen de la prostitución ...................................................................................... 11

iii
2.1.3. Prostitución edad antigua ............................................................................... 12
2.1.4. En la edad media ............................................................................................ 13
2.1.5 . La prostitución en la edad moderna. ............................................................ 15
2.1.6. En la actualidad .............................................................................................. 15
2.1.7. Modelos o sistemas jurídicos del trabajo sexual ............................................ 16
a) Sistema jurídico reglamentista ................................................................... 17
b) Sistema jurídico abolicionista .................................................................... 17
c) Sistema jurídico prohibicionista ................................................................. 18
d) Sistema jurídico legalista o laboralista....................................................... 19
2.1.8. Sistemas jurídicos en torno a la prostitución .................................................. 21
3. MARCO CONCEPTUAL ........................................................................... 22
3.1. PROSTITUCIÓN - TRABAJO SEXUAL COMERCIAL (TSC) ................. 22
3.1.1. Concepto prostitución .................................................................................... 22
3.2. Concepto de trabajo sexual comercial ............................................................ 23
3.3. Trabajo sexual comercial en la calle .............................................................. 23
3.4. Trabajo sexual comercial................................................................................ 23
a) Call-girls: ............................................................................................ 23
b) Patinadora:.......................................................................................... 23
c) Masajista: ........................................................................................... 24
d) Meretriz: ............................................................................................. 24
3.5. Trabajadora sexual ......................................................................................... 24
3.6. Proxeneta ........................................................................................................ 25
3.7. Lenocinio ........................................................................................................ 25
3.8. Cliente ............................................................................................................ 25
3.9. Ministerio de Salud y Previsión Social .......................................................... 26
3.10. Ministerio de Gobierno – Policía Nacional .................................................... 27
3.11. Gobierno municipal de la ciudad de El Alto .................................................. 28
3.12. LEY MUNICIPAL N° 513 ............................................................................ 29
3.13.. Gobierno Autónomo Departamental .............................................................. 30
3.14. Organización para la reivindicación de los derechos de las trabajadoras 31
sexuales comerciales ......................................................................................

iv
4. MARCO JURÍDICO NACIONAL ............................................................. 32
4.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO .............................................. 32
4.2. CÓDIGO DE SALUD .................................................................................... 33
4.3. DISPOSICIONES MUNICIPALES. ............................................................. 34
CAPITULO III 40
MARCO METODOLÓGICO .....................................................................
3.1. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................ 40
3.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN ......................................................................... 40
3.3. PLANTEAMIENTO DE LA HIPÓTESIS DEL TRABAJO ......................... 41
3.3.1. HIPÓTESIS .................................................................................................... 41
3.4. IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES .......................................................... 42
3.4.1. VARIABLE INDEPENDIENTE ................................................................... 42
3.4.2 VARIABLE DEPENDIENTE ....................................................................... 42
3.4.3. Operacionalizacion de las variables ............................................................... 43
3.5. Método de Investigación ................................................................................ 44
3.6. Método Dogmático Jurídico ........................................................................... 44
3.7. Método Lógico Inductivo ............................................................................... 44
3.8. Tipo de Investigación ..................................................................................... 44
3.9. Universo y Muestra ........................................................................................ 45
3.10. Técnicas e instrumentos de recolección de datos. 46
3.11. Estadística....................................................................................................... 46
3.12. Encuesta ......................................................................................................... 47
3.13. Entrevista Estructuradas ................................................................................. 48
CAPITULO IV 49
ANALISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
4.1. La necesidad de revisar la normativa y autorización municipal de las 49
trabajadoras sexuales en la zona 12 de octubre y villa dolores la ciudad de
El Alto ............................................................................................................
4.2. Controlar, la proliferación clandestina y callejera de la oferta de servicio 50
sexual de las trabajadoras sexuales en la zona 12 de Octubre y Villa
Dolores la ciudad de El alto. ..........................................................................

v
4.3. Delimitar la competencia y los procedimientos administrativos para una 51
futura implementación de la zona rosa fuera de la zona 12 de Octubre, Villa
Dolores de El Alto. .........................................................................................
4.4. Realizar encuestas y entrevistas a las trabajadoras sexuales que ejercen 52
prostitución en las zonas 12 de octubre y villa dolores, en el número de
entrevistas programadas en el trabajo de investigación.
RESULTADOS ............................................................................................. 53
5.1. Resultados obtenidos a partir de las encuestas realizada a las trabajadoras 53
sexuales que ejercen prostitución en las zonas 12 de octubre y Villa
Dolores. ..........................................................................................................
5.2. Resultados obtenidos a partir de las entrevistas realizadas a las trabajadoras 74
sexuales que ejercen prostitución en las zonas 12 de octubre y Villa
Dolores. ..........................................................................................................
5.3. Estudio de los problemas que enfrentan las trabajadoras sexuales ubicadas 77
en la zona 12 de octubre .................................................................................
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................... 82
6.1. CONCLUSIONES ......................................................................................... 82
6.2. RECOMENDACIONES ................................................................................ 84
6.3. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................ 86
ANEXOS ........................................................................................................ 90

vi
 ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Categoría distancia actividad observaciones……………. 36

Cuadro 2. Categoría horarios de expendio de bebidas alcohólicas y lenocinios 37
Cuadro 3. Operacionalizacion de las variables ............................................................... 43
Cuadro 4. Entrevistas estructuradas ................................................................................ 48
Cuadro 5. Edad de las trabajadoras sexuales .................................................................. 53
Cuadro 6. Lugar de procedencia trabajadoras sexuales .................................................. 54
Cuadro 7. Experiencia de contagios ITS ......................................................................... 57
Cuadro 8. Embarazos no deseados en su actividad ......................................................... 58
Cuadro 9. Dependientes familiares ................................................................................. 59
Cuadro 10. Conocimientos de métodos de planificación familiar .................................... 60
Cuadro 11. Consumo de alcohol y cigarrillos ................................................................... 60
Cuadro 12. Nivel Educativo de las trabajadoras sexuales................................................. 61
Cuadro 13. Oportunidades de estudio ............................................................................... 62
Cuadro 14. Posibilidad de mejorar calidad de vida con estudios 63
Cuadro 15. Posibilidad de estudiar a futuro ...................................................................... 64
Cuadro 16. Posibilidad de solventar educación de sus hijos ............................................ 65
Cuadro 17. Disponibilidad de vivienda trabajadoras sexuales.......................................... 66
Cuadro 18. Cercanía al lugar de trabajo ............................................................................ 67
Cuadro 19. Infraestructura de los establecimientos .......................................................... 67
Cuadro 20. Jornada de trabajo........................................................................................... 68
Cuadro 21. Condición económica de las trabajadoras sexuales ........................................ 69
Cuadro 22. Motivo de ingresar a esta actividad ................................................................ 70
Cuadro 23. Relación con autoridades policiales ............................................................... 71
Cuadro 24. Relación con autoridades municipales ........................................................... 72
Cuadro 25. Relación con autoridades institucionales ....................................................... 73

vii
 ÍNDICE DE GRÁFICOS

Grafico 1. Las zonas 12 de Octubre, Villa Dolores (Ceja el Alto) áreas de estudio ....... 6
Grafico 2 Resumen Sistemas jurídicos en torno a la prostitución .................................. 21
Gráfico 3. Calculo del tamaño de la muestra en Excel .................................................... 46
Grafico 4. Edad de las trabajadoras sexuales .................................................................. 53
Grafico 5. Lugar de procedencia trabajadoras sexuales .................................................. 55
Grafico 6. Experiencia de contagios ITS ......................................................................... 57
Grafico 7. Embarazos no deseados en su actividad ......................................................... 58
Grafico 8 Dependientes familiares ................................................................................. 59
Grafico 9. Conocimientos de métodos de planificación familiar .................................... 60
Grafico 10. Consumo de alcohol y cigarrillos ................................................................... 61
Grafico 11. Nivel Educativo de las trabajadoras sexuales................................................. 62
Grafico 12. Oportunidades de estudio ............................................................................... 62
Grafico 13. Posibilidad de mejorar calidad de vida con estudios ...................................... 63
Grafico 14. Posibilidad de estudiar a futuro ...................................................................... 64
Grafico 15. Posibilidad de solventar educación de sus hijos ............................................ 65
Grafico 16. Disponibilidad de vivienda trabajadoras sexuales.......................................... 66
Grafico 17. Cercanía al lugar de trabajo ............................................................................ 67
Grafico 18. Infraestructura de los establecimientos .......................................................... 68
Grafico 19. Jornada de trabajo........................................................................................... 69
Grafico 20. Condición económica de las trabajadoras sexuales ........................................ 70
Grafico 21. Motivo de ingresar a esta actividad ................................................................ 70
Grafico 22. Relación con autoridades policiales ............................................................... 71
Grafico 23. Relación con autoridades municipales ........................................................... 72
Grafico 24. Relación con autoridades institucionales ....................................................... 73

viii
 CAPITULO I
DISEÑO TEÓRICO

1.1. INTRODUCCIÓN
El trabajo sexual comercial o prostitución se ha convertido en una problemática real de la
sociedad en la ciudad de EL Alto, debido a que las trabajadoras sexuales realizan sus
actividades comerciales en calles principales de las zonas 12 de Octubre y Villa Dolores sin
regulación de horarios, protocolos de bioseguridad, control sanitario, de edades, calles
específicas y otros aspectos importantes.

En la ciudad de El Alto principalmente en las zonas 12 de Octubre, Villa Dolores, y por sus
inmediaciones; la falta de regulación del funcionamiento de locales y control del trabajo
sexual legal y clandestino se ha expandido en forma exponencial y muchas autoridades
piensan que una solución es la represión o prohibición, pero desconocen ciertos aspectos de
esa actividad y la aparición creciente de este negocio está siendo aprovechada porque hasta el
presente no existe una normativa Legal Municipal exclusiva al comercio sexual en esta Urbe.

Hasta ahora el trabajo sexual no es reconocido como categoría económica independiente en el

Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, por el contrario, esta actividad se encuentra
incluida en el reglamento para el expendio, consumo comercialización, almacén transporte y
venta de bebidas alcohólicas y por tanto administrativamente las licencias y extensión de
funcionamiento fueron otorgadas en ese rubro.

El presente trabajo de investigación aporta también un nuevo enfoque porque deja al

descubierto que lastimosamente existen vacíos jurídicos legales, la no existencia de definición
de competencias normativas jurídicas y administrativas para el control efectivo con referencia
al funcionamiento legal o ilegal de lugares donde existe el trabajo sexual comercial entre lo

Siguiendo los objetivos planteados, la investigación que se pone a consideración, se estructura

en cinco capítulos. En el primero se hace una extensa contextualización del tema en cuestión
se ha desarrollado los aspectos generales de la investigación que se enfocan en la justificación,
planteamiento del problema, la necesidad de implementación de la Ley Municipal que regule

1
los establecimientos donde se ejerce la actividad del trabajo sexual comercial en la Zona 12 de
octubre, Villa Dolores, sin perjuicio de ser ampliatorio en toda la ciudad de El Alto.

El segundo capítulo está dedicado a la construcción investigación a partir de teoría, capitulo

tres aborda las definiciones y conceptos utilizados para el trabajo de campo e investigativo, el
capítulo cuatro integra las normativas y jurisprudencia relacionada a nuestro tema de
investigación que involucra a instituciones y entes representativos de nuestra sociedad como
ser gobierno central, gobernaciones y municipios.

En el capítulo cinco, se expone la estrategia metodológica basados en el enfoque del derecho,

municipal y administrativo con la que se ha abordado la investigación, que para este caso es
un diseño no experimental, ya que se centra en lo exploratorio descriptivo.

En el capítulo seis se presenta sistemática mente la propuesta plantea para nuestra

investigación, consecuentemente el capítulo siete representa los resultados obtenidos en el
trabajo de campo, propiamente la encuesta y las entrevistas que dieron como resultado
particularmente estrategias que delimiten la propuesta.

Paralelamente se hace referencia el marco normativo regulatorio Propuesto a través de la

implementación de Ley Municipal para el funcionamiento y autorización de la patente
municipal cumpliendo una serie de requisitos legales, administrativos y de salud para el
trabajo sexual comercial en las zonas 12 de octubre y Villa Dolores de la ciudad de El Alto.

Finalmente, en el capítulo ocho se presentan las conclusiones de la investigación y las debidas

recomendaciones con la finalidad de contribuir a esclarecer la urgente necesidad de enfrentar
eficazmente y efectivamente la problemática del trabajo sexual comercial en la zona de 12 de
octubre, Villa Dolores y por ende en toda la ciudad de El Alto.

2
1.2. ANTECEDENTES

Como consecuencia de los hechos acecidos en el mes de octubre del 2007 con la quema de
locales de expendio de bebidas alcohólicas y lenocinios en la Ceja El Alto y la zona 12 de
octubre efectuada por una movilización popular.1

El Concejo Municipal de ese entonces se vio en la necesidad de emitir una Ordenanza

Municipal que responda al requerimiento urgente de ese momento, a fin de evitar mayores
daños a los bienes domiciliarios y ambientes donde funcionaban estos locales.

No solamente fueron afectados los locales de expendio de bebidas alcohólicas que estaban
distribuidos en varios sectores de la ciudad, sino que mayor daño de quema de ambientes,
muebles, equipos electrónicos y otros, sufrieron los lenocinios que ya funcionaban en forma
regular y con atención masiva a clientes que circulaban en estos ambientes en la zona 12 de
octubre, Villa Dolores.

En fecha 18 de octubre del 2007, se aprueba la Ordenanza Municipal Nº 132/2007 con el

propósito de implementar normas municipales de prevención a favor de la población de la
ciudad de El Alto, respecto al control y eficacia de esas nuevas medidas a tomarse en ese
entonces, precautelando el bien común.

Así la Ordenanza Municipal No. 132/2007 de fecha 18 de octubre de 2007 aprueba el

"Reglamento de Expendio de Alimentos, Bebidas Alcohólicas y funcionamiento de
lenocinios‖.

En su Art. 5º (Competencias) Determina la autorización para el funcionamiento y la

otorgación del padrón municipal del contribuyente para establecimientos destinados al
expendio de alimentos y/o bebidas alcohólicas y funcionamiento de lenocinios y los señalados.

Han transcurrido 14 años desde la fecha de la merituada Ordenanza Municipal Nº132/2007, y

su reglamento aprobado en nada mejoro la situación en la ciudad de El Alto, y más aún en la
Zona 12 de octubre y Villa Dolores donde, por el contrario, asistimos hoy al incremento del
alto índice de locales de expendio de bebidas alcohólicas y actividad sexual clandestina no
controlada efectivamente por las autoridades.

1
OTN-B Organización de Trabajadoras Nocturnas de Bolivia (octubre 2007)
3
La Ciudad de El Alto, principalmente la zona central (12 de Octubre y Villa Dolores),
denominada ―La Ceja‖; han sido invadidas por locales de venta sexual y burdeles que
promueven la prostitución clandestina y se ocultan bajo fachadas de discotecas, whiskerías e
incluso alojamientos y moteles, que funcionan las 24 horas del día, a vista y paciencia de los
vecinos y autoridades2.

1.3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En el trabajo de campo se ha establecido que la Ordenanza Municipal 132/07, de fecha 18 de

octubre del 2007, desde sus inicios que fue establecida, no se cumplió y además pese a la
prohibición de nuevas autorizaciones de licencias de funcionamiento para locales de expendio
y venta de bebidas alcohólicas y establecimientos de comercio sexual se continuó autorizando.

Además, este planteamiento del problema nos ha llevado a una reflexión profunda que se basa
en que el desarrollo de ese marco normativo municipal nació con notorios vacíos jurídicos y
administrativos, se categorizaron y clasificaron de acuerdo a sus actividades: de expendio de
bebidas alcohólicas, ambientes donde se permiten espectáculos, establecimientos exclusivistas
y por ultimo locales de comercio sexual.

Ante la gravedad de las violaciones de los derechos humanos de las mujeres en situación de
prostitución, el Defensor del Pueblo realizo una investigación que concluyo con la Emisión de
la Resolución Defensoría ―responsabilidad Publica en la protección de Derechos Humanos de
las mujeres en Situación de Prostitución (15/12/08) que estableció recomendaciones a
diferentes instancias, especialmente a los gobiernos municipales.3

―Diseñar una estrategia de intervención dirigida a karaokes, bares, cantinas, quintas, salas de
masajes, barras, clubes nocturnos, clubes privados y otros espectáculos públicos, incluyendo
alojamientos que facilitan y promueven la práctica de la prostitución, para que operen como
lenocinios regularizando su situación como tales.‖

A través del proceso de investigación se quiere demostrar que el mayor problema que adolece
el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto en materia de control y fiscalización en el

2
Violencia e Inseguridad en El Alto – Antonio Moreno Valdivia
3
Resolución Defensorial I.O.N. RD/LPZ/00001/2008/DH
4
ejercicio de la actividad de las trabajadoras sexuales, está asociado en todas las
determinaciones municipales desde el Concejo y Ejecutivo, sexo=alcohol.

El Gobierno Autónomo Municipal de El Alto en la Ordenanza Municipal N° 132/07, otorgo

licencia de funcionamiento a los lenocinios existentes en ese entonces en la Zona 12 de
octubre para el ejercicio del trabajo sexual en una serie de categorizaciones de
establecimientos, entre ellos bares, cantinas, whiskerías, chicherías, clubes nocturnos, pub.

Esperamos confirmar nuestra investigación, plenamente que a través de los años pasados el
Gobierno Municipal no tuvo la capacidad de corregir y enmendar la Ordenanza Municipal
132/07, y que todas las normas emitidas siempre estuvieron orientadas a la siguiente ecuación
sexo=alcohol.

El ejercicio de la actividad de las trabajadoras sexuales no reglamentada bajo ordenamiento

legal municipal es un tema de problemática social que se tiene actualmente en la ciudad de El
Alto, la actividad en plena pandemia por el COVID 19, ha tomado las calles y la
clandestinidad del comercio sexual está generalizada especialmente en la zona 12 de octubre y
Villa Dolores, Por ello ha llegado el momento de actuar de parte de las autoridades
municipales porque una actitud pasiva se convierte en una acción criminal para la población. 4

1.3.1. Delimitación Temporal

El tiempo de parámetro para esta investigación, será tomado desde el año 2007, ya que es la
gestión en la que se ha promulgado la Ordenanza Municipal 132/07 de fecha 18 de octubre de
2007 que aprueba el "Reglamento de Expendio de Alimentos, Bebidas Alcohólicas y
funcionamiento de lenocinios‖, en la ciudad de El Alto, además las normas que a partir de
ese tiempo se emitió a través de las autoridades municipales, lo cual sirve de referente para el
análisis a realizar.

4
Ordenanza Municipal 132/2007 GAMEA
5
1.3.2. Delimitación Espacial

La presente investigación se enmarcará en la Urbe Alteña, pero para efectos del trabajo de
campo específicamente se tomará en cuenta para su mayor consideración el distrito municipal
N°1. En las zonas Villa Dolores y 12 de octubre de la ciudad de El Alto.

Grafico 1. Las zonas 12 de Octubre, Villa Dolores (Ceja el Alto) áreas de estudio

Fuente: Taller de proyectos de Investigación Red Hábitat urbano rural5

1.3.3. Delimitación Sustantiva

La presente tesis, se circunscribe al estudio doctrinario y practico del Derecho Municipal.

5
Taller de proyectos de investigación Red Hábitat urbano rural
6
1.4. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

Se ha establecido la pregunta central de investigación, que se presenta de la siguiente manera:

¿Cuál es la necesidad de contar con una normativa municipal para regular la actividad de las
trabajadoras sexuales en la ciudad de El Alto?

1.5. PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS

1.5.1. Objetivo General

Diseñar una Ley Municipal que permita regular el trabajo sexual en la ciudad de El Alto,
permitiendo ordenar y poner límites legales a esa actividad para la preservación de la salud
pública y de la seguridad ciudadana

1.5.2. Objetivos Específicos

 Analizar las fortalezas y debilidades de la Ordenanza Municipal No. 132, que otorga
autorización para el funcionamiento de lenocinios en la ciudad de El Alto.
 Establecer que en la actualidad no existe una normativa específica y adecuada
para regular la actividad de las trabajadoras sexuales en el municipio de El
Alto.
 Demostrar la proliferación clandestina y callejera de la oferta de servicio sexual
de las trabajadoras sexuales en la ciudad de El Alto, la que a la vez se
constituye en un factor generador de inseguridad ciudadana; consecuentemente,
determinar los mejores mecanismos de control.
 Realizar encuestas y entrevistas a las trabajadoras sexuales de la ciudad de El
Alto y a las personas relacionadas con dicha actividad, para determinar la
problemática emergente de la misma, por la falta de una normativa específica
que la regule

7
1.6. JUSTIFICACIÓN

Actualmente el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto dentro de su ordenamiento jurídico

interno no tiene estructurada una normativa legal diferenciada de la Ordenanza Municipal
132/07 que "Reglamenta el Expendio y Comercialización de Alimentos, Bebidas Alcohólicas
y funcionamiento de lenocinios.

Este trabajo de investigación tiene como iniciativa ciudadana la finalidad de evitar la actividad
clandestina del comercial sexual que se ampliado ahora incluso en alojamientos, hoteles,
bares, cantinas, locales de expendio de bebidas alcohólicas y la vía publica hoy convertidos en
centros de ejercicio clandestino del comercio sexual.

La implementación de esta Ley Municipal debe ser de cumplimiento obligatorio, además tiene
como finalidad una firme acción para enfrentar este problema social y de inseguridad
ciudadana afecta en gran manera a la tranquilidad de los vecinos del 12 de Octubre, Villa
Dolores y es un factor más que genera inseguridad ciudadana.

Siendo el motivo fundamental de la investigación el establecimiento de: ―Implementación de

una Ley Municipal exclusiva que regule los establecimientos donde se ejerce la actividad del
trabajo sexual en la zona 12 de octubre, Villa Dolores.

El reconocer el trabajo sexual como actividad económica susceptible de contar con la

respectiva licencia de funcionamiento tiene diversas implicaciones; por una parte, visibiliza él
y trabajo sexual liberándolo en buena medida del sesgo de clandestinidad con que se desarrolla
y por otro lado, permite que se establezcan requisitos necesarios para los ambientes en los
cuales se ejerce. (sic).6

Asimismo, se debe tener presente que las Universidades (en este caso la Universidad
Bolivariana) que asume el reto de constituirse en la vanguardia de la ciencia y el
conocimiento, con la capacidad de promover profesionales que directamente contribuyan al
desarrollo social y económico de nuestro país y sus regiones.

6
Ley Municipal Autonómica N° 332 GAMLP (24/12/2018)
8
Toda generación de profesionales está relacionada con la responsabilidad de coadyuvar en la
búsqueda de soluciones a los problemas generales de nuestro país y nuestras regiones, en ello
radica la importancia de crear niveles de conocimiento especializado.

1.6.1. Conveniencia Personal

Sabiendo que la convivencia, es la capacidad de vivir rodeado de otras personas y mantener la

armonía, se considera que este trabajo de investigación tiene como objetivo principal la
necesidad de, trabajar esta nueva Ley que regule efectivamente la actividad comercial sexual,
como elemento que aporte bienestar al conjunto de las zonas del estudio y fundamentalmente a
las trabajadoras sexuales.

1.6.2. Relevancia Social y Económica

Respecto a los riesgos la mayoría de los vecinos residentes en la zona 12 de Octubre y Villa
Dolores consideran que existen demasiados bares y cantinas cerca de sus domicilios, y
también manifiestan que en sus barrios los asaltos, y la comisión de otros delitos de
inseguridad ciudadana son frecuentes.

Los restaurantes, bares, cantinas alojamientos hoteles, lenocinios sin autorización legal es el
rubro que más se ha incrementado en los últimos catorce años y ha provocado molestias y
reacción de la población, argumentando que se está fomentando por parte de las autoridades
municipales, el consumo de bebidas alcohólicas, y por efecto de la pandemia COVID 19 el
riesgo del contagio indiscriminado es mayor.

1.6.3. Implicaciones Practicas

En las Zonas 12 de Octubre y Villa Dolores el trabajo sexual se hace presente hace muchos
años, un acercamiento practico a su dinámica y estructura ha permitido a la presente
investigación, tener una visión del conjunto; cómo se encuentra organizado el ambiente de la
prostitución femenina en El Alto y sugerir su urgente normativa legal nueva, desde el
Municipio, por ser el primer referente Institucional de la Ciudad.

La nueva Ley Municipal que se propone implementar a través del Gobierno Autónomo
Municipal de El Alto (GAMEA) tiene como objetivo contribuir en la medida de las

9
competencias municipales, a que el trabajo sexual, legal según la norma nacional, sea menos
clandestino y menos estigmatizado por la sociedad

1.6.4. Valor Teórico

Con la investigación, se logrará llenar el hueco de conocimiento sobre la actividad del

comercio sexual en las Zonas 12 de octubre y Villa Dolores, se podrá ahora generalizar los
resultados a principios más amplios, asimismo la información que se ha obtenido
puede servir para, desarrollar “La Implementación de la Ley Municipal de regulación
laboral de la actividad sexual en estas zonas”

1.6.5. Utilidad metodológica

Con la presente investigación se logrará crear un nuevo instrumento para la recolección o

análisis de los que sucede en el trabajo sexual en la ciudad de El Alto, principalmente en las
zonas 12 de Octubre y Villa Dolores.

Asimismo, se hace una descripción detallada y organizada de las necesidades y motivaciones

que sustentan la realización de esta investigación.

10
 CAPITULO II

MARCO TEÓRICO

2.1. Antecedentes históricos

El ejercicio de la prostitución muestra una perspectiva histórica, puesto que se inicia desde la
aparición del ser humano y se expande hasta nuestros días a diversas regiones, continentes y/o
países, incluido el nuestro.

En este marco al igual que se ha dado una evolución de la sociedad, la prostitución adquiere
características y cambios de acuerdo a la época, el contexto socioeconómico y cultural,
emergente de cada momento.

2.1.1 Prostitución en la historia.

El presente acápite tiene como finalidad de efectuar una exposición de tipo histórico que
permita comprender cuáles fueron las características de la prostitución o Trabajo Sexual
Comercial en los diferentes períodos históricos y sociales de la humanidad, y describir la
evolución que tuvo la prostitución en Bolivia.

Para este fin, se tomará en cuenta diferentes ópticas históricas, que, por la complejidad del
tema, permitirá dar una consistencia aceptable y razonable que permitan consolidar los
argumentos dentro del área social, y fundamentalmente jurídica.

El análisis histórico está, por lo tanto, relacionado con los valores la moral y la dignidad por el
trabajo. De esta manera, se analizará las siguientes etapas que marcan trascendencia en la
evolución histórica de la prostitución.

2.1.2. Origen de la prostitución

Siempre hemos escuchado que la prostitución existe desde muchos años atrás, sin embargo,
sólo se escucha y repite -en lo que a ello se refiere- es pertinente conocer desde cuándo
aproximadamente data la prostitución que hasta la fecha sigue vigente.

11
En el mundo antiguo, la prostitución se hace notar no precisamente como en la actualidad
donde hombres o mujeres venden u ofrecen sexo a cambio de dinero, no obstante, tiene
matices interesantes de conocer.7

2.1.3. Prostitución edad antigua

Hablar desde cuándo exactamente se originó la prostitución es absolutamente complicado. Sin

embargo, existen relatos que pueden darnos luces acerca de la prostitución, tal es así que datan
antecedentes respecto a esta actividad. Mendoza (1979) señala que remonta desde la
prostitución hospitalaria donde se ofrecían mujeres a los huéspedes como muestra de cortesía
y/o hospitalidad, dicho antecedente se da en el caso de Babilonia, acogiendo el texto de un
grande historiador griego como es Heródoto que a la letra dice:

“(…) la costumbre más infame, que hay entre los babilonios es la que toda mujer natural del
país está obligada una vez en su vida a ir al templo de Venus para entregarse en él a un
extranjero (…) la mujer no podía volver a su casa sin que algún extranjero le haya arrojado
dinero en el regazo y sin que haya tenido comercio con ella fuera del sagrado recinto (…)”
(Trad. Bartolomé, 1919. p.131).8

Como se puede apreciar, esta actividad en la primitiva Babilonia no estaba mal vista, es más,
podría decirse que era una costumbre que se heredaba a todas las mujeres que nacían en el país
(Ferrando, 2004).9

En Fenicia también se practicó la prostitución en honor a la diosa de la fertilidad, era una

situación un poco compleja ya que se realizaba en atención a las creencias religiosas, las
mujeres se golpeaban así mismas y ofrecían su cabellera a la diosa o su cuerpo a un extranjero.
Las que querían seguir conservando su cabello abandonaban el templo y acudían a un
―mercado‖ donde solo ingresaban ellas y los extranjeros, eran obligadas a entregarse las veces
que fueran solicitadas. La recaudación obtenida por las mujeres era ofrecida a la diosa.

7
Mendoza Fiestas Ángel “La Prostitución su reglamento y el Estado UNMSA Lima 1974
8
Trad. Bartolomé 1919, p. 131
9
Ferrando Castro Marcelo “Prostitución en la Historia (2009)
12
La prostitución en el antiguo Egipto se daba por culto a la diosa Isis y a su esposo Osiris, ella
era considerada la diosa del amor y de la fertilidad; sin embargo, la prostitución en Egipto
básicamente se presentó por la codicia de sus habitantes, pues cualquier egipcio para
conseguir sus ambiciones no dudaba en entregar a su mujer, hija o madre. El culto a los dioses
no era tan evidente como en Fenicia, pues en Egipto primó la codicia y el deseo de conseguir
lo que querían.

La prostitución en Grecia era una actividad de lo más común ejercida por hombres y mujeres;
no obstante, existían prostitutas que pertenecían a distintas categorías, tal es así que se tienen a
las denominadas Pornai que eran normalmente las esclavas y pertenecían a los burdeles del
Estado Ateniense. El propietario de las esclavas podía ser un ciudadano o un extranjero quien
debía pagar un impuesto por los beneficios que le generaba la actividad.

En la antigua Roma, las prostitutas no eran castigadas ni perseguidas por la Ley, pero las leyes
reguladoras del matrimonio decretadas por el primer emperador romano Augusto establecían
que no podían casarse con ciudadanos romanos nacidos libres, sufriendo la carga de la infamia
por edicto pretorio; es decir; no podían redactar testamento ni recibir herencias.

2.1.4. En la edad media

Dado que el cristianismo abolió la esclavitud y que los pueblos germánicos desconocían la
prostitución, esta sufrió un paro al ser invadido el Imperio Romano por los Barbaros.

Empero poco a poco fue recobrándose, se sabe que los ejércitos de los Cruzados llevaban
consigo numerosas mujeres que debían ejercer la prostitución; en muchos casos en forma
obligada.

Posteriormente, el panorama de la Edad Media se caracteriza por la actitud de monarcas

cristianos, tales como Ricardo en España, Alarico con su Código en Francia, Carlomagno en
las Capitulares y San Luis en el siglo XIII, que al igual que Teodosio y Justiniano en Roma y
Bizancio, combaten enérgicamente la esclavitud sexual de mujeres con la condenación;
empero ni con medidas draconianas (confiscación, azotes, destierro, condenado a la picota,
etc. ) logra destruir las costumbres trasmitidas por Roma en sus dominios.10

10
Trad. Bartolomé 1919 p. 131
13
Paralelamente a esto, en algunas ciudades subsisten y se autorizan los lupanares con entradas
destinadas al mantenimiento de la ciudad y de los hospitales.

En este contexto, como la represión violenta y medidas extremas no dieron resultado, el poder
político y la iglesia reconsideraron sus decretos, permitiendo el ejercicio de la prostitución en
burdeles y limitándose a prohibir lo que era susceptible de ofender y provocar escándalo.

Así los concilios de Elvira y de Aix perdonaron a las arrepentidas y marcaron una nueva era
de la tolerancia y la magnanimidad. Entonces, se llega a construir casas para el ejercicio de la
prostitución, tomando como ejemplo los planos de los monasterios.

Esta permisividad llega a constituirse en una verdadera trata de blancas por parte del Estado y
concede privilegios especiales a las mujeres que ejercen prostitución.

En 1490, el descubrimiento de América marca una nueva etapa en la historia de la

prostitución, con la aparición y expansión alarmante de las infecciones de Trasmisión Sexual
(ITS) que también fueron denominadas enfermedades venéreas.

Ante esta situación los gobiernos ―combaten‖ este problema de salud pública con acciones en
contra de las mujeres que ejercitan prostitución. Ellas son consideradas culpables; por lo tanto,
son perseguidas, encarceladas, marcadas con fuego, etc., es una legislación sin piedad, contra
las mujeres de los burdeles.

Con el desarrollo de las ciencias médicas esta historia toma un nuevo rumbo, apareciendo el
concepto de peligro para la salud pública; la ―hospitalización y la represión ―son las medidas
con quien es enfocado el problema.

Los legisladores abordan el problema como moral y físico, cuestionando el derecho y a la

ética; pero hay una etapa de transición entre la represión y la tolerancia.

Con el tratamiento semicientifico, del problema este paso a ser uno de los temas permanentes
de todos los congresos y conferencias internacionales de Higiene Social y Salubridad Pública;
Londres 1876; Ginebra 1880; La Haya 1883; Londres 1886; Paris 1913; Pormonth 1914;

14
Sesiones de la comisión Extraparlamentaria del régimen de costumbres del 5 de noviembre de
1903 al 7 de diciembre de 1906 y de la sociedad de Naciones.11

De este modo se han llegado acuerdos ratificados por muchos países, con ―reglamentos‖
precisos sobre la materia de la trata de Blancas, es decir respecto a la explotación de mujeres
por terceros, con fines de lucro.

Pero estos 21 siglos vieron nacer y desarrollarse el proxenetismo, que abarca a todos cuantos
viven, se enriquecen, se aprovechan de las mujeres que ejercen prostitución, hombres y
mujeres que las golpean, las maltratan, las venden, las compran, las envilecen y a veces
incluso las matan, con el único fin de obtener ganancias económicas, a costa de ellas.

Estos 21 siglos vieron nacer y desarrollarse el Higienismo, pero no fundamentalmente para

proteger a las mujeres que ejercen la prostitución, sino a sus clientes. Así durante 2.100 años,
las leyes jamás han hecho algo por ellas.

2.1.5. La prostitución en la edad moderna.

La duración de los tiempos modernos tradicionalmente se ha situado tras el renacimiento,
hacia el año 1600, y su final tiende a prolongarse en el tiempo hasta el siglo XX.

―la prostitución reglamentada se impuso a lo largo de la edad moderna. Desde

principios del siglo XIX esta institución se generalizó en todas partes, y fue
considerada por los distintos Estados como una necesidad desagradable a la que era
necesario reglamentar y de la que era conveniente sacar beneficios pecuniarios.

Estaba encuadrada dentro del aparato estatal, regido por normas de carácter policial e
higiénico y, aunque rechazada por un cúmulo de conceptos morales y éticos, no podía
negarse su existencia tanto real como legal‖12

2.1.6. En la actualidad
Actualmente, esta figura se encuentra un poco distorsionada pues ya no se practica la
prostitución con el fin de venerar algún tipo de dioses sino todo lo contrario, se realiza como
un trabajo o actividad laboral el cual les genera ingresos, existiendo una creciente industria

11
Acosta R. “trabajo de Investigación: Criminología de la Prostitución (Madrid España)
12
Bascuñán, J F& Zhari E.C Trabajo de investigación criminológicos de la prostitución
15
relacionada al sexo y la prostitución encontrándose negocios como prostíbulos, líneas de
teléfono, sexo por internet, revistas pornográficas, nigth club, casas de masajes con opción a
sexo, entre otras.

La industria sexual o comercio sexual ha avanzado tanto que Solís a la letra señala:

―(…) conforme a Pino Arlacchi, Director Ejecutivo de la Oficina de las Naciones

Unidas de Fiscalización de Drogas y de Prevención del Delito, en los Estados Unidos
trabajan en la actualidad al menos 100.000 mil prostitutas que han inmigrado
ilegalmente al país y se calcula que entre 40.000 y 50.000 mil mujeres tailandesas
están trabajando ilegalmente como prostitutas en el Japón.

Y en la Unión Europea entre 200.000 y medio millón de personas se dedican a la

prostitución, de las cuales dos tercios aproximadamente provienen de Europa Oriental
y el otro tercio de países en desarrollo‖ (2011, p.146).13

Entonces, la prostitución no solo es realidad en Bolivia sino en todos los países del mundo,
algunos de ellos tratan de darle una solución de manera positiva, ya sea reglamentando la
actividad u otros prohibiéndola.

En torno a ello, Alcívar, Aguirre y Calderón (2015) en su Publicación ―La prostitución ¿Un
acto inmoral, o justo derecho?‖ refieren que pese a que la prostitución es una actividad que
genera polémica a nivel mundial es una actividad rentable ya que las cifras publicadas por
Havocscope, que es una página web que analiza el mercado negro mundial, estimaron que los
ingresos globales del trabajo sexual ascienden en 18 mil 6000 [SIC] millones de dólares.

186 mil millones, en lo concerniente a ello, precisan que China es el país donde se genera
ingresos de prostitución en 73 mil millones de dólares.14

2.1.7. Modelos o sistemas jurídicos del trabajo sexual

El debate actual en referencia a la prostitución parte desde el ámbito jurídico y social

centrándose básicamente en que, si se debe regular o no dicha actividad, puesto que la
prostitución se encuentra en situación de legalidad. Al respecto, es pertinente estudiar los

13
NN. UU Fiscalización de Drogas y de prevención del delito EEUU (2011,p 146)
14
Alcívar, Aguirre y Calderón Prostitución ¿Un acto inmoral o justo derecho?
16
modelos o sistemas jurídicos que algunos países han adoptado para hacer frente la
prostitución.

a) Sistema jurídico reglamentista

El modelo reglamentista asume la postura que la prostitución es un mal que no puede evitarse,
adoptando una visión de tolerancia frente a ésta. Indicando que la prostitución es una actividad
que amenaza la salud de la sociedad y altera el orden público del Estado.

La prostitución es reglamentada con el solo fin de marcar pautas en su ejercicio. No se les

reconoce derechos como trabajadoras por su actividad; es decir, el Estado no se responsabiliza
sobre las condiciones laborales en las que ejecutan su trabajo, pero sí establece límites en el
ejercicio de la prostitución.15

Mediante el reglamentismo se busca garantizar la delimitación de la actividad, ya sea en

lugares públicos o privados, registrándolas a fin de que puedan ser supervisadas
sanitariamente y de manera periódica, con el objetivo de evitar la propagación de
enfermedades que pueden transmitirse sexualmente. Los países que de alguna manera han
adoptado este sistema son principalmente Perú, Bolivia, Chile, Argentina, Colombia (Solís,
2011).16

b) Sistema jurídico abolicionista

El término se origina del movimiento para abolir la esclavitud del siglo XIX, y tiene como
finalidad abolir la prostitución. En este modelo se prohíbe la prostitución, siendo la prostituta
considerada como víctima, la misma tiene que ser ―rescatada‖ por el Estado ya que
supuestamente se encuentra en situación de explotación.

Los que defienden esta posición rechazan cualquier distinción entre consentimiento y
obligación. Pues se sanciona hasta el caso en que la persona ejerce la actividad mediando
consentimiento ―creyendo‖ que la prostituta nunca ejerce de manera libre la prostitución.

15
Patiño Cerdeña 8&Frallas S. Comercialización de Mujeres (1998).
16
Solís Martha La Prostitución adulta no forzada ¿libertad o esclavitud sexual?
17
Para el abolicionismo la prostitución va en contra de la dignidad de la persona colocando en
peligro el bienestar del individuo y de su entorno; es decir familia y sociedad. Siendo la
prostitución un mal social que simboliza la esclavitud y el sometimiento absoluto de la mujer.

En ese sentido, esta posición considera que al ser reglamentada la prostitución lo único que se
consigue es permitir la explotación sexual del cuerpo de las personas que se dedican a ejercer
el oficio. Entonces, lo que apuesta este modelo es a criminalizar al proxeneta sin castigar a las
prostitutas resignándose finalmente a tolerar la prostitución.

c) Sistema jurídico prohibicionista

Como su propio nombre indica, el modelo prohibicionista prohíbe el ejercicio de la

prostitución y en consecuencia penaliza todas aquellas conductas relacionadas con la
actividad, tanto para quienes ejercen la prostitución, así como terceros involucrados. La
prostituta es considerada como una delincuente y en lo que a ello atañe es necesario que sea
castigada.

Este modelo se basa en la represión penal de la prostitución, prohibiendo

tajantemente el comercio sexual voluntario y el proxenetismo como ilícitos penales.
Para Gay, Otazo y Sanz (s.f.) respecto al modelo prohibicionista refieren ―(…) no se
comprende bien qué sistemática se emplea para estimar la comunión delictual de un
proxeneta con las personas a las que prostituye y, (…) la atipicidad del papel del
cliente‖.17

Dicha incongruencia radica en que se condena a la prostituta independiente, sin embargo,

permiten centros oficiales de prostitución al servicio de las autoridades de diferentes
regímenes.

Un claro ejemplo de la prostitución con modelo prohibicionista es Irlanda donde cuya

actividad es considerada delito. Mientras que en Suecia se da un prohibicionismo impropio ya
que se penaliza al cliente o proxeneta, no obstante, la prostituta no tiene castigo alguno.

El enfoque de Suecia se aparta en lo que concierne al prohibicionismo clásico que

criminalizaba a todos aquellos que participaban en la actividad.

17
Gay, Otazo y Sanz Sif ¿Prostitución = Profesión? Una relación de debate
18
A propósito del tema, Wijers (2004) explica que el modelo prohibicionista no ha alcanzado
sus objetivos, en consecuencia, ha provocado que al ser consideradas las prostitutas como
delincuentes actúen de manera clandestina y a escondidas bajo el absoluto abuso de policías y
funcionarios de poder, perjudicándose monstruosamente a quienes se dedican a este sector.18

Entonces, los países que practican este modelo toman acciones policiales, siendo perseguida la
posible venta u oferta del sexo; por ende, la prostitución no puede ser aceptada ni reconocida
socialmente.

d) Sistema jurídico legalista o laboralista

El modelo legalista no es de larga data ya que se presentó por los reclamos constantes de
quienes se dedican a la prostitución, en busca del reconocimiento de sus derechos como
trabajadoras(es) sexuales.

Este modelo se centra básicamente en recolectar la opinión de colectivos que se dedican a la

defensa de la prostitución como trabajo, escuchándoseles y de esa manera crear políticas
conforme a la realidad. Aquí, se atiende a las trabajadoras del sexo en comparación con
demás modelos que regulan la prostitución, la prostituta no es delincuente, ni victima mucho
menos persona conflictiva, sino es considerada como trabajadora.

Pues al legalizarse la prostitución se considera que es ejercida de manera libre y voluntaria

como trabajo, perteneciendo al ámbito individual de la persona. En consecuencia, el bien
jurídico protegido es el derecho de las trabajadoras sexuales y, por lo tanto, no pueden verse
aisladas de la sociedad encontrándose directamente relacionado con la estructura económica y
social del Estado.

Tal como menciona Wijers (2004) en el sistema laboralista se ampara el reconocimiento del
trabajo sexual como una actividad legítima y la despenalización de la misma, de manera que
no es regulada penalmente sino bajo preceptos laborales y civiles.19

Finalmente, el reconocimiento como trabajadoras a las prostitutas les permite tener derecho a
trabajar, sindicarse y mejorar las condiciones en las que trabajan, disminuyendo de manera
considerable la violencia y riesgos a las que son constantemente expuestas.

18
Wijers M Delincuente, victima, mal social o mujer trabajadora “perspectivas legales sobre la prostitución
19
Wijers M. Delincuente, victima, mal social o mujer trabajadora “perspectiva legal sobre la prostitución
19
Hay países que han optado por legalizar la prostitución tal es el caso de Holanda que fue el
primero en regular la prostitución como una actividad laboral endureciendo el tratamiento
legal y penal en la trata de personas.

Actualmente, existen movimientos a nivel internacional y nacional cuyo fin es alcanzar el

reconocimiento de la prostitución como trabajo. La Red Global de Proyectos de Trabajo
sexual con sus siglas en ingles NSWP en su portal web menciona distintos colectivos de
trabajadoras sexuales tales como: Aproase (México); Asociación Civil AMMAR (Argentina);
Asociación de Mujeres Trabajadoras del sexo ―Colectivo flor de Azelea‖ (Ecuador);
Asociación de mujeres ―Las Golondrinas‖ (Nicaragua); Estrela Guia (Brasil);

Fundación Red Comunitaria Trans (Colombia), entre otras. En Perú se encuentran los
siguientes colectivos visibles a la sociedad: Mujeres del Sur en Arequipa; Miluska vida y
dignidad; Movimiento de Trabajadoras Sexuales del Perú y Asociación Civil vida y acción.20

Estos colectivos de prostitutas a nivel nacional e internacional luchan por que se les reconozca
como trabajadoras sexuales con el fin de evitar que se continúe vulnerando derechos que
ellas/ellos consideran les pertenece como a todo trabajador del Estado por ejercer una
actividad (prostitución).

20
Serna C. Faisully Aportes a la discusión sobre la Reglamentación del trabajo sexual en Colombia
20
2.1.8. Sistemas jurídicos en torno a la prostitución

Grafico 2 Resumen Sistemas jurídicos en torno a la prostitución

• La prostitución es
• La prostitución un mal social que
amenaza la salud simboliza la
de la sociedad, esclavitud.
se busca evitar la Considera a la
propagación de meretriz víctima
enfermedades y tiene que
reglamentándola. rescatarse.

• Defiende de los
• Prohíbe la derechos de las
prostitución trabajadoras
considerando a la sexuales buscando
prostituta como que se legalice la
delincuente. prostitución ejercida
de manera libre y
voluntaria.

Fuente: Elaboración propia 2021

21
 3 MARCO CONCEPTUAL

3.1. PROSTITUCIÓN - TRABAJO SEXUAL COMERCIAL (TSC)

3.1.1. Concepto prostitución

La prostitución es definida como aquella actividad en la que una persona ofrece servicios
sexuales a otra, en contraprestación de dinero a cambio. La prostitución tiene múltiples formas
de presentarse, tales como, la prostitución callejera, la prostitución a domicilio, la prostitución
en establecimientos públicos, la prostitución virtual, entre otras. (Junco, 2016)21

―La prostitución es el acto por el cual la mujer que trafica con su cuerpo lo entrega al primer
cliente a cambio de una remuneración dando por sentado que no tiene ella otro medio de
existencia que obtiene de la relación transitoria con un número más o menos elevado de
individuos.‖

Para que exista prostitución se requieren las siguientes condiciones:22

 Que haya relaciones sexuales, normales o anormales (homosexuales).

 Que el acto se realice por una remuneración, no se debe tener en cuenta solo el pago
de dinero, sino también el que se hace por cualquier otro medio que implique
recompensa traducida en ventajas materiales.
 Que los actos sexuales sean frecuentes.
 Que exista como elemento característico un cierto número de personas con las cuales
el acto se realiza.

―Por su parte, la Organización Mundial de la Salud (OMS) define la prostitución o Trabajo

Sexual Comercial (TSC), como toda "actividad en la que una persona intercambia servicios
sexuales a cambio de dinero o cualquier otro bien"

21
Junco De La Vega Alejandro “Estudios Públicos” (1994)
22
Cajias Huáscar (criminología La Paz 150)

22
22
3.2. Concepto de trabajo sexual comercial

El trabajo sexual es aquel en el que se reúnen ciertos requisitos para la configuración del
concepto de trabajo, y en este sentido, toda persona que trabaje prestando sus servicios
sexuales, es considerado o considerada dentro de algunos ordenamientos jurídicos como
trabajadores y por tanto, deberán reconocérseles los derechos. (Benjumea, 2015)

3.3. Trabajo sexual comercial en la calle

La forma de prostitución más habitual es la prostitución callejera que suele ejercerse en zonas
delimitadas de las ciudades, en el casco urbano: plazas públicas y parques céntricos, cascos
antiguos, o zonas portuarias. El contacto sexual se realiza en alojamientos cercanos a la zona.
Dentro de esta forma de TSC se encuentran:23

3.4. Trabajo sexual comercial

En estos casos se anuncian como salones de masajes o relax. La mayoría de las mujeres que
aceptan este tipo de empleo no saben lo que implica en el terreno sexual, pero es corriente
ofrecer una serie de clientes a las principiantes con el fin de que ganen mucho dinero y no se
planteen dejar el trabajo. Dentro de esta forma de TSC se encuentran:

a) Call-girls: donde el cliente llama a un número de teléfono y es visitado por una dama
que le procura un ambiente selecto.

b) Patinadora: Las patinadoras no tienen un local donde desarrollar sus actividades,

trabajan por cuenta propia y en la calle. Estas personas buscan a sus clientes en la
calle, y los llevan a un alojamiento que conocen ellas por los alrededores para prestar
sus servicios sexuales. Este grupo posee matrícula y se somete al control sanitario
respectivo. Algunas de ellas comenzaron trabajando en algún local, mientras otras
realizan sus actividades directamente en la calle.

23
Cristhy Yesenia Guarachi Colque Política Social Jurídica “mecanismo de control y prevención de la
prostitución” UMSA

23
23
 c) Masajista: La que brinda sus servicios sexuales en los denominados salones de
masajes. El masaje, como se sabe, aplicado en las zonas erógenas puede producir
sensaciones de placer y estimular la actividad sexual, situación que es explotada
hábilmente en dichos salones.

d) Meretriz: mujer que trabaja en forma clandestina, a diferencia de la mujer del

prostibulum, quien lo hacía declaradamente. En la actualidad y en nuestro medio, las
mujeres que trabajan en lenocinios generalmente no son muy jóvenes. se visten de
forma menos llamativa y no se maquillan mucho.

El pago que perciben por sus servicios es inferior al de las bailarinas o masajistas de los night
club, sino simplemente por las piezas o relaciones sexuales que mantiene cada una.

3.5. Trabajadora sexual

Es una mujer mayor de edad quien en el ejercicio de su actividad laboral, en forma más o
menos permanente y de manera consciente oferta su genitalidad o sus habilidades eróticas a
otras personas de igual o de diferente sexo, a cambio de una recompensa económica o en
prebendas, buscando con ello satisfacer sus necesidades básicas y/o las de su familia, ante la
imposibilidad de obtener un empleo.

Estas personas no siempre tienen identidad de oficio (tienen una relación con su oficio no
distinta de la de cualquier otro trabajador, es decir, no siempre les agrada lo que hacen,
valoran como justo el pago que reciben a cambio o lo consideran como una alternativa
aceptable o adecuada de subsistencia).

Es necesario partir de la consideración de que el ejercicio del trabajo sexual le implica a la

mujer trabajadora sexual relacionarse con los usuarios de sus servicios, en una relación
comercial en la que ella ofrece sus habilidades eróticas como mercancía, pero que a la vez es
la fuente de ingresos con el que pretenden alcanzar un apropiado nivel de vida y en una
actividad laboral en la que el tipo de servicio que se presta muchas veces se constituye en
obstáculo para el mantenimiento de su salud.

24
24
3.6. Proxeneta

En la actividad del Trabajo Sexual, uno de los actores que ha contribuido a su desarrollo es el
proxeneta, quien se constituye en la persona que fomenta la actividad de la prostitución. El
proxeneta es la persona que promueve el TSC de otros con el fin de obtener dinero.

El proxeneta típico suele encarnarse en un varón que obliga a una o varias mujeres a practicar
la prostitución, quedándose con una parte considerable de las ganancias obtenidas por éstas.
A cambio, le ofrece protección frente a la acción violenta de otros proxenetas o de los
clientes.

Por regla general, el proxeneta obliga y violenta a las mujeres a su cargo, llegando a
amenazarlas y/o agredirlas en caso de desacuerdo. En los últimos tiempos, la figura
tradicional del proxeneta está siendo sustituida por mafias o grupos de delincuentes que
aspiran a controlar el elevado negocio que mueve a su alrededor la prostitución.

En la actualidad la mayoría de las mujeres proxenetas deciden dedicarse a esta actividad

porque antes trabajaron de meretrices en un local, percibiendo de esa manera el ingreso
económico que significaba esta actividad.

3.7. Lenocinio

Es un acto deshonesto y con, más precisión, todos los modos con que un tercero se entromete
entre dos personas, de ordinario de sexo distinto, para hacer que la una acceda al deseo carnal
de la otra, o para facilitar los recíprocos deseos que esas personas tenían de conocerse
carnalmente.

En Roma se consideró lenocinio especialmente la práctica del oficio de tener esclavas o

mujeres libres para lucrar con su comercio carnal. Pero también se consideró como lenon al
que lucraba con la prostitución de su mujer, al que prestaba su casa para el comercio carnal y
legítimo".

3.8. Cliente

En el fenómeno de la prostitución, el tema de los clientes es de suma relevancia, ya que, sin

ellos, la prostitución no existiría.

25
25
¿Quiénes son los clientes de las Trabajadoras Sexuales Comerciales? A juzgar por los
altísimos porcentajes de varones que requieren sus servicios se trata de personas "normales y
corrientes", en la mayoría de los casos.

Sin embargo, habría que diferenciar entre clientes habituales y esporádicos. Los clientes
esporádicos pueden acudir a buscar los servicios de las prostitutas en grupo o
individualmente. En determinados grupos de la sociedad, una visita a un prostíbulo puede
formar parte de las actividades organizadas en torno a una despedida de soltero.

Al final el cliente es la figura responsable de la existencia de la prostitución, ésta existe

porque hay demanda, sin embargo, el cliente permanece en el anonimato. La sociedad no
visualiza ni condena su conducta. En el mundo comercial la oferta y la demanda son partes
reconocidas, en el fenómeno de la prostitución no es así.

Uno puede interrogarse sobre las motivaciones de los clientes, pero las respuestas son pocas,
ya que los mudos de la historia son los clientes. Sin embargo, se puede afirmar que en líneas
generales los clientes al recurrir al trabajo sexual femenino buscan remedio a dos clases de
trastornos: los problemas relacionales (timidez, impedimento anímico y carencia de afecto),
así como problemas psicológicos (impotencia, perversiones, eyaculación precoz).

3.9. Ministerio de Salud y Previsión Social

El Ministerio de Salud y Previsión Social, según el documento Medicina Familiar y

Comunitaria "se constituye en rector del Sistema Boliviano de Salud; promueve la vida, la
familia, la seguridad humana y los hábitos saludables; se fortalece en sus roles normativo,
regulador, modulador, evaluador y fiscalizador."

Entre las actividades que desarrolla el Ministerio, se encuentra la Profilaxis, que es la lucha
contra la propagación de las enfermedades infecciosas y transmisibles, entre las que se
encuentran las ITS y el VIH – SIDA. Esta tarea demanda gran cantidad de recursos y
esfuerzos conjuntos, no s o l o pa ra este Mini steri o , sino t a m bi é n para otros
órganos estatales. están efectuando Intervenciones Conductuales, a través de la

26
26
comunicación social e interacciones personalizadas, dentro de la orientación y educación
recíproca en forma masiva

a universitarios, Fuerzas Armadas, y seguir con la rutina en grupos de riesgo como los
homosexuales y Trabajadoras Sexuales Comerciales.

3.10. Ministerio de Gobierno – Policía Boliviana

El Art. 251 de la Constitución Política del E s t a d o señala: ―I. La policía boliviana como
fuerza pública, tiene la misión específica de la defensa de la sociedad y la conservación del
orden público y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano. Ejercerá la
función policial de manera integral indivisible y bajo mando único, en conformidad con la
Ley Orgánica de la Policía Boliviana y las demás leyes del Estado.24

Por su parte el Art. 6, de la Ley Orgánica de la Policía señala: ―La Policía Boliviana tiene
por misión fundamental conservar el orden público, la defensa de la sociedad y la garantía
del cumplimiento de las leyes, con la finalidad de hacer posible que los habitantes y la
sociedad se desarrollen a plenitud, en un clima de paz y tranquilidad‖.

La protección que la Policía Nacional brinda a las TSC se circunscribe a los Derechos
Humanos y constitucionales que amparan y protegen a todo ciudadano boliviano y a
cualquier persona en general.

Se informó que la finalidad de las inspecciones es informarles a las Trabajadoras Sexuales

que deben portar sus carnets de sanidad. También aclaró que la Brigada Municipal de
Seguridad Ciudadana y la Intendencia son unidades operativas que no están facultadas para
determinar la clausura, de determinados negocios, pues dicha labor está en manos de los
funcionarios de la Dirección de Recaudaciones, Asesoría Jurídica, Defensoría de la Niñez y
la Adolescencia, y la dirección de Higiene.

24
Constitución Política del Estado

27
27
3.11. Gobierno municipal de la ciudad de El Alto

El Art. 283 de la CPE señala, lo siguiente:

El Gobierno autónomo municipal está constituido por un Consejo Municipal con facultad
deliberativa, fiscalizadora, y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un
órgano ejecutivo, presidido por la alcaldesa o el alcalde.

En la Ordenanza Municipal 132/2007 HAM de fecha 18 de octubre de 2007 se establecen

los límites y alcances de los distintos locales que ofrecen alimentos y bebidas.

Esta, sin embargo, adolece de algunas falencias, tal como se señala en el referido capítulo.25

Niños, niñas o adolescentes en estos locales se procede a su clausura, pero este trabajo le
corresponde a las Defensorías de la Niñez y Adolescencia, debiendo presentarse las
respectivas denuncias.

La Dirección de Recaudaciones realiza controles de inspección individualmente sin

embargo actúan de manera conjunta cuando existen convocatorias de otras instituciones
como la Intendencia municipal, las defensorías etc.

Los requisitos que deben cumplir las personas naturales para la otorgación de la licencia de
funcionamiento, consiste en la compra de una carpeta con sus formularios, posteriormente un
técnico encargado visita el lugar, eleva un informe de aprobación, y designa el patente
correspondiente.26

En el caso de los lenocinios la patente máxima es de 10. 900 Bs., el cual se reduce de
acuerdo al metraje del lugar. También informo que la dirección de Recaudaciones tiene
registrado aparte de otros, 18 lenocinios legales, 2 Clubs Nocturnos, 4 Karaokes, 3 Pub, 4
Quintas, 222 bares – pensiones.

25
Ordenanza Municipal GAMEA 18 de octubre 2007
26
Cristhy Yesenia Guarachi Colque Entrevistas “Política Social Jurídica Mecanismos de control y prevención de
la Prostitución UMSA 2010

28
28
3.12. LEY MUNICIPAL N° 513

"RESTRICCIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA EXTENSIÓN DE LICENCIAS DE

FUNCIONAMIENTO A ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE EXPENDIO, CONSUMO,
COMERCIALIZACIÓN, ALMACÉN, TRANSPORTE Y VENTA DE BEBIDAS
27
ALCOHÓLICAS EN EL MUNICIPIO DE EL ALTO"

ARTÍCULO 1.- (OBJETO). - La presente Ley tiene por objeto, restringir administrativamente
la extensión de licencias de funcionamiento de nuevas Actividades Económicas de expendio,
consumo, comercialización, almacén, transporte y venta de bebidas alcohólicas en la
jurisdicción municipal de El Alto, hasta que la Alcaldesa o Alcalde Municipal realice la
iniciativa y convocatoria a Consulta a la población.

ARTÍCULO 2. (FINALIDAD). La finalidad de la presente Ley es la de prevenir y controlar

la proliferación de bares, cantinas y otros en la ciudad de El Alto, que induzcan a la ciudadana
y ciudadano al consumo excesivo de bebidas alcohólicas, como medida de prevención,
inseguridad, violencia, adicción, atentado a la salud pública, atentado a la integridad familiar,
entre otros riesgos.

DISPOSICIÓN FINAL SEGUNDA (CUMPLIMIENTO).- Queda encargado el Ejecutivo

Municipal a través de sus Unidades Organizacionales dar estricto cumplimiento a la presente
Ley Municipal.

DISPOSICIÓN FINAL TERCERA (VIGENCIA).- La presente Ley Municipal entrará en

vigencia plena a partir de su publicación.

DISPOSICIÓN FINAL CUARTA (REMISIÓN).- Remítase el Órgano Ejecutivo Municipal

para su respectiva promulgación.

Remítase al Órgano Ejecutivo para fines correspondiente de Ley.

27
Ley Municipal N° 513 GAMEA 14/10/2018

29
29
Es dada en la Urbanización Rio Seco "Libertad" del Distrito Municipal N° 4 de la ciudad de
El Alto, a los veintitrés días del mes de octubre de dos mil dieciocho años.

3.13. Gobierno Autónomo Departamental

La CPE, en su artículo 277, señala:

El gobierno Autónomo departamental está constituido por una asamblea departamental con
facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa departamental en el ámbito de sus
competencias y por un órgano ejecutivo."

El Programa Nacional ITS/VIH/SIDA al ser una parte de la estructura técnica y

administrativa del Ministerio de Salud y Deportes, cuenta con personal profesional técnico
distribuido en los 9 departamentos, que dependen de las Gobernaciones, a través de los
SEDES (27 médicos – ginecólogos, 13 bioquímicos, 13 psicólogos, 2 trabajadoras sociales,
26 enfermeras y auxiliares de enfermería y 36 personal administrativo, técnico y de servicio)
sumando un total de 117 recursos humanos en el área operativa.

En estos CDVIR se prestan servicios de atención a las personas afectadas por las ITS y el
VIH/SIDA. En el año 2005 se implementa el primer Centro Regional de Vigilancia,
Información y Referencia (CRVIR) en la ciudad de El Alto.

El ―CRA‖ Centro regional de Asistencia, informó que este centro de salud brinda una
atención integral (médica, social y psicológica) a las Trabajadoras Sexuales Comerciales. El
horario de atención es de 8:45 a.m. a 12:30 p.m. y de 13:30 a 16:30, trabajando
exclusivamente con poblaciones de riesgo y toda persona que así lo requiera.

Este programa trabaja con grupos de riesgo como la comunidad gay, y otra población que la
requiera, brindando información y capacitación a colegios, institutos en la medida de las
posibilidades.

Sobre el número de casos reportados de ITS, señaló que existe un decremento en éstos por el
control sistemático que se realiza en el centro epidemiológico. Los problemas de salud más
frecuentes que presentan las y los TSC de El Alto son la sífilis, la gonorrea, el chancro,
linfogranulomas, el herpes genital y la trichomoniasis.

30
30
Sobre el número de TSC registradas en el Centro, el responsable informó que hasta el
momento se tienen registradas más de 2.000, y asisten al control más de 600. Informa que la
principal causa de la clandestinidad es que las TSC desean mantener en el anonimato su
actividad. Además del riesgo de contraer ITS, el responsable informó que las personas que
acuden al Centro requieren atención por problemas psicológicos y el alcoholismo.

3.14. Organización para la reivindicación de los derechos de las trabajadoras sexuales

comerciales

La Organización de mujeres en estado de prostitución (OMESPRO), la organización de

activistas por la Emancipación de la mujer (ONAEM) y la organización de trabajadoras
nocturnas de Bolivia (OTM-B) cuya demanda común es el respeto a sus derechos humanos, el
cese de los abusos que sufren por la actividad que desarrollan y que la prostitución sea
reconocida como una forma de trabajo, argumentando que es una de las pocas opciones
laborales que tienen sino la única y fianlmente porque son libres de decidir sobre sus cuerpos y
su sexualidad.

La organización para los diferentes grupos implica un nivel apreciable de cohesión y

articulación orgánica. En el caso de las TSC, cuenta con una organización denominada
―Organización de Trabajadoras Nocturnas‖ (OTN) . Se cuenta con contactos previos con
los travestis, pero aún no existe nada con los TSC varones.

Las actividades efectuadas hasta el momento se circunscriben a reuniones con el Programa

ITS-SIDA, el Defensor del Pueblo, y con organizaciones de defensa de los Derechos
Humanos. Tienen planificados cursillos de orientación sexual.

Los objetivos de esta agrupación están dirigidos a luchar contra cualquier abuso que
signifique extorsiones, maltrato psicológico, físico y sexual, y cualquier otro tipo de
vulneración de sus derechos. Esta organización en la ciudad de La Paz y El Alto está
encabezada por Lily Cortez.

De acuerdo con los registros de la Organización de Trabajadoras Nocturnas (OTN), existen

10.000 trabajadoras sexuales registradas en La Paz, de quienes 1.500 están en actividad.

31
31
Por otra parte, indico que la municipalidad aprobó la ordenanza 132/07 que restringe el
horario de atención y norma la ubicación de los lenocinios, pero no existe garantías de
seguridad para las trabajadoras sexuales. Actualmente la organización (OTN) solicito a las
nuevas autoridades municipales retomar el proyecto de reubicación denominado ―zona rosa‖,
por temor a las represalias que puedan surgir por parte de los vecinos.

4 . MARCO JURÍDICO NACIONAL

La problemática de la prostitución tiene y ha tenido a lo largo del tiempo diversas

respuestas por parte del Estado, tanto en Bolivia como en otros países. En el presente
capítulo se considera estos aspectos tomando en cuenta el proceso histórico que siguió el
mismo.

4.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

La Constitución Política del Estado en su artículo 13 indica:

Art. 13. ―I. Los derechos reconocidos por esta Constitución son inviolables universales,
interdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado tiene el deber de promoverlos,
protegerlos y respetarlos.‖

Además, en el Art. 14 en sus parágrafos I, II, y III, señala:

I. Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurídica, con arreglo a las leyes. Goza de
los derechos, reconocidos por esta Constitución, sin distinción alguna.

II. El Estado prohíbe y sanciona toda forma de discriminación fundada en razón de sexo,
color, edad, orientación sexual, identidad de género, origen, cultura, nacionalidad,
ciudadanía, idioma, credo religioso, ideología, filiación política o filosófica, estado civil,
condición económica o social, tipo de ocupación, grado de instrucción, discapacidad,
embarazo, u otro que tenga por objeto o resultado anular o menoscabar el reconocimiento,
goce o ejercicio, en condiciones de igualdad de los derechos de toda persona.

32
32
III. El Estado garantiza a todas las personas y colectividades sin discriminación alguna, el
libre y eficaz ejercicio de los derechos establecidos en esta Constitución, las Leyes y los
tratados internacionales de derechos humanos.

Y añade en el Artículo 15:

I. Toda persona tiene derecho a la vida y la integridad física, psicológica. y sexual. Nadie
será torturado ni sufrirá tratos crueles degradantes o humillantes. No existe la pena de muerte

II. Todas las personas en particular la mujer tiene derecho a no sufrir violencia física,
sexual o Psicológica, tanto en la familia como en la sociedad.

III. El Estado adoptara las medidas necesarias para prevenir eliminar y sancionar la
violencia de género y generacional, así como toda acción u omisión que tenga por objeto
degradar la condición humana, causar muerte, dolor y sufrimiento físico, sexual o
Psicológico, tanto en el ámbito público como privado

IV. Ninguna persona podrá ser sometida a desaparición forzada por causa o circunstancia
alguna con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa departamental en el ámbito de sus
competencias y por un órgano ejecutivo."

4.2. CÓDIGO DE SALUD

El Código de Salud establece en sus dos primeros artículos:

"Artículo 1. La finalidad del Código de Salud es la regulación jurídica de las acciones para la
conservación, mejoramiento y restauración de la salud de la población mediante el control del
comportamiento humano y de ciertas actividades, a los efectos de obtener resultados
favorables en el cuidado integral de la salud de los habitantes de la República de Bolivia.
·
"Artículo 2. La salud es un bien de interés público, corresponde al Estado velar por la salud
del individuo, la familia y la población en su totalidad.

33
33
Así, el Código de Salud declara el principio de acceso universal a los servicios de salud y
contiene disposiciones específicas para la protección de la salud de TODOS los miembros de
la sociedad.

Sin embargo, esto no se plasma en la práctica, debido a que el sistema se limita a cubrir a los
trabajadores afiliados a las Cajas, no pudiendo por tanto ser accesible al Código de Salud
(Decreto Ley Nº 15629 de 18 de julio de 1978). Ed. UPS. La Paz – Bolivia.

4.3. DISPOSICIONES MUNICIPALES.

Las resoluciones que emite el gobierno municipal tienen aplicación local.

Así la Ordenanza Municipal No. 132/2007 de fecha 18 de octubre de 2007 aprueba el

―"Reglamento de Expendio de Alimentos, Bebidas Alcohólicas y funcionamiento de
lenocinios‖, como consecuencia de los hechos acaecidos en el mes de octubre de 2007 con la
quema de locales de expendio de bebidas alcohólicas y lenocinios en la Ceja El Alto y la zona
12 de Octubre.

El Art. 1 inc. d) del mencionado reglamento señala como objeto:

―Fortalecer al Gobierno Municipal de la ciudad de El Alto, para que, a simple solicitud del
mismo, cuente con el Apoyo de: Instituciones Policiales, Ministerio Publico, Fuerzas
Armadas, Prefecturas y demás autoridades locales y nacionales, para el control y
cumplimiento de las actividades Reguladas en el presente Reglamento, que tienen que ver
con: La implementación de normas complementarias de prevención a favor de la población de
la ciudad de El Alto

La evaluación respecto al desarrollo en el control y eficacia de las medidas a tomarse

precautelando el bien común

El seguimiento y control debe ser en coordinación con direcciones y unidades del G.M.E.A
que adecuen la aplicación de la presente norma legal.

34
34
Art. 5.- (competencia).

La autorización para el funcionamiento y la otorgación del padrón municipal del

contribuyente para establecimientos destinados al expendio de alimentos y/o bebidas
alcohólicas y funcionamiento de lenocinios y los señalados en el Art. Noveno estará a cargo
del G.M.E.A. a través de las Direcciones y Unidades Correspondientes.

Art. 7 (Definiciones).

ZONA ROSA: Área de tolerancia autorizada por el municipio, urbanizada con un espacio
físico no menor a una hectárea, para el funcionamiento de lenocinios, boîtes, club nocturno o
cabarets, club privado y otros afines, sujetos al cumplimiento del presente reglamento y otras
disposiciones conexas.

Articulo 8 (Proscripción).

Queda terminantemente prohibida la venta de bebidas alcohólicas preparadas artesanalmente.

No se autoriza nuevas licencias de funcionamiento para locales de expendio y venta de
bebidas alcohólicas exclusivamente (Categoría c) y tampoco establecimientos de comercio
sexual.

Art. 9 (Categorización).

Los establecimientos se categorizan y clasifican de acuerdo a sus actividades:

A. Establecimientos de expendio de alimentos como actividad principal y bebidas

alcohólicas de forma limitada… (Restaurant, Chifa, Recreo)

B. Establecimiento donde se permiten espectáculos (Karaoke, peña, salón de fiestas)

C. Establecimiento de expendio de bebidas alcohólicas exclusivamente (bar o Pub,

cantina, Whiskería, chichería y licorería.

D. Establecimientos donde se permite el comercio sexual (Club privado, lenocinio, boite,

moteles)

Art. 11 (Ubicación de actividades)

35
35
Los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas y/o funcionamiento de lenocinios
deben estar ubicados a las distancias de Centros de Salud, Educación y/o de recursos
pedagógico, de acuerdo al siguiente cuadro:

Cuadro 1. Categoría distancia actividad observaciones

CATEGORÍA DISTANCIA ACTIVIDAD OBSERVACIONES

Restaurant
A 300 Mts Churrasqueria
Quinta, recreo

Karaoke Los establecimientos

legalmente constituidos
Peña (antiguos) deberán reubicarse a
B 500 Mts esta distancia en un plazo de
Discoteca
90 días a partir de la
Salón de fiestas promulgación

Los establecimientos
legalmente constituidos
Bar o Pub
(antiguos) deberán reubicarse a
Cantina esta distancia. El GEMEA no
emitirá nuevas licencias de
C 500 Mts. Whiskeria
funcionamiento para esta
Chicheria categoría
Licoreria

Los establecimientos
legalmente constituidos
Club privado
(antiguos) deberán reubicarse a
Cabarets y Boite esta distancia. El GEMEA no
D 500 Mts. emitirá nuevas licencias de
Lenocinio
funcionamiento para esta
Motel categoría
Fuente: Elaboración propia 2021, Ordenanza Municipal No. 132/2007

Art. 12 (Horarios de expendio de bebidas alcohólicas y/o funcionamiento de lenocinios). La

venta, expendio de bebidas alcohólicas y funcionamiento de lenocinios queda
terminantemente prohibido; fuera de los siguientes horarios:

36
36
Horarios y días de funcionamiento de los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas
yo lenocinios.

Cuadro 2. Categoría horarios de expendio de bebidas alcohólicas y lenocinios

CATEGORÍA DÍAS HORAS

A De lunes a domingo De 06:00 am A 24:00pm
B De miércoles a domingo De 19:00 pm A 02:00am
B- salón de fiestas De lunes a domingo De 10:00 am A 02:00am
Miércoles-jueves-viernes-
C De 18:00 pm A 02:00am
sábado-domingo
D- Club privado De lunes a domingo De 14:00pm A 22:00pm
D- lenocinios De lunes a domingo De 20:00pm A 05:00am

Fuente: Elaboración propia 2021, Ordenanza Municipal No. 132/2007

Art 23 (Lenocinios y Clubs Privados) Las solicitudes de reubicación de los lenocinios y Clubs
Privados legales, deberán cumplir con los requisitos exigidos en los Arts. 8,11 y 9 del presente
reglamento, además de:

1) Estar ubicados en la zona permitida (zona de tolerancia)

2) Sistema de seguridad personal

3) Cumplir con requisitos infraestructurales establecidos en el presente reglamento

4) El personal que trabaje obligatoriamente deberá contar con los controles sanitarios al día.

5) Contar con cartel visibles en el que se señale: ―QUEDA TERMINANTEMENTE

PROHIBIDO EL INGRESO DE MENORES DE EDAD, como lo dispone el Art. 10 del
presente reglamento.

Art 23 (Lenocinios y Clubs Privados) Las solicitudes de reubicación de los lenocinios y Clubs
Privados legales, deberán cumplir con los requisitos exigidos en los Arts. 8,11 y 9 del presente
reglamento, además de:

1) Estar ubicados en la zona permitida (zona de tolerancia)

37
37
2) Sistema de seguridad personal

3) Cumplir con requisitos infraestructurales establecidos en el presente reglamento

4) El personal que trabaje obligatoriamente deberá contar con los controles sanitarios al día.

5) Contar con cartel visibles en el que se señale: ―QUEDA TERMINANTEMENTE

PROHIBIDO EL INGRESO DE MENORES DE EDAD, como lo dispone el Art. 10 del
presente reglamento. Art. 53 (Infraestructura)

1. El inmueble debe garantizar privacidad

1. Las habitaciones destinadas al trabajo de las trabajadoras sexuales o meretrices deben
estar separadas de los ambientes destinados a la administración, pista de baile y otras de
servicio.
2. Cumplir lo establecido en el presente reglamento íntegramente.

Art. 53 (Infraestructura)

1. El inmueble debe garantizar privacidad

2. Las habitaciones destinadas al trabajo de las trabajadoras sexuales o meretrices deben

estar separadas de los ambientes destinados a la administración, pista de baile y otras de
servicio.
3. Cumplir lo establecido en el presente reglamento íntegramente.

Art. 54 (condiciones)

a) Cumplir con normas sanitarias vigentes

b) La ropa de cama de las habitaciones debe ser cambiada diariamente.

c) El mobiliario incluyendo colchones y alfombras deben ser renovados

periódicamente a fin de mantenerlos en condiciones higiénicas.

d) Las trabajadoras sexuales deben contar con sus registros médicos y portar el carnet
sanitario vigente

e) En las habitaciones y la barra debe existir preservativos en la cantidad suficiente y

necesaria
38
38
f) Deben contar con botiquín de primeros auxilios.

g) Asimismo deben cumplir con los demás requisitos señalados en presente reglamento.

Art. 64 (Regularización de establecimientos autorizados con anterioridad presente

reglamento)
Todos los establecimientos contemplan en el presente reglamento que se encuentran
desarrollando su actividad y cuenten con su licencia de funcionamiento deberán recabar los
requerimientos físicos, ambientales y sanitarios de los establecimientos de expendio de
alimentos y/o bebidas alcohólicas conforme al título V, en el término de 3 meses a partir de su
publicación.
En el caso expreso de lenocinio y otras actividades afines deberán trasladarse a la zona rosa,
ubicación que deberá determinar el G.M.E.A. debiendo el ejecutivo municipal tomar las
medidas necesarias a fin de que se efectivice el traslado del mismo y conformar una comisión
interinstitucional para definir y establecer la zona rosa.
Lo que puede observarse en este Reglamento es que controla de manera general al
funcionamiento de los establecimientos de expendio de alimentos y bebidas alcohólicas y en
menor medida, como resultado de los hechos acaecidos en octubre de 2007 (quema de bares
en la ceja de El ALTO), a los lenocinios. Sin embargo, el reglamento tiene muchas
debilidades y vacíos, sobre el control a los establecimientos que permiten el comercio sexual.
Por ejemplo, las instituciones relacionadas a la problemática, como se analizó en el capítulo
IV, tienen una mala coordinación, lo que imposibilita un control más eficaz.

En cuanto a las sanciones, las mismas son permisivas, se limitan a la clausura del
establecimiento hasta que regularicen el motivo de su infracción.

Por otro parte, carece por completo de una política de prevención, lo que provoca que la
ordenanza 132/07 sea incumplida en varios de sus artículos por parte de los propietarios de
lenocinios, clubs privados etc., y que, por su parte el ejecutivo municipal en tres años, aun no
haya establecido una zona rosa para el TSC.

39
39
 CAPITULO III
MARCO METODOLÓGICO

3.1. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

Conforme al tipo de investigación, los sitios escogidos donde se procedió a receptar la

información, estuvo dirigido hacia el campo analítico, que fueron los lugares donde trabajan y
frecuentan las trabajadoras sexuales, con la finalidad de obtener información más real acerca
de su trabajo, seguido por la modalidad bibliográfica y documental que se convirtieron en
soportes para la ejecución de la presente investigación.

Tomando en cuenta el propósito de la investigación y su alcance, según los diseños

mixtos y procedimientos de análisis e interpretación de los datos; el tipo de diseño para la
investigación es el diseño explicativo secuencial (DEXPLIS) que se caracteriza por contar
con dos etapas: ―la primera etapa en la cual se recaban y analizan datos cuantitativos (De
campo) y una segunda etapa, donde se recogen y evalúan datos cualitativos (Bibliográfico)‖,
―finalmente, los descubrimientos de ambas etapas se integran en la interpretación y la
elaboración del reporte del estudio‖ (Sampieri. 2014 pág. 554).

La primera etapa (cuantitativa) De campo implico la aplicación de un cuestionario pre

codificado y validado. El instrumento (encuestas) fue aplicado en la ciudad de El Alto en
las zonas 12 de octubre y Villa Dolores Distrito Municipal Nº 1 .

En la segunda etapa (cualitativa), Bibliográfica, se manifestaron fuentes primarias para

elaborar los marcos, los cuales son: Leyes, sentencias constitucionales, legislación comparada,
libros, artículos de revistas científicas y ponencias o trabajos presentados en congresos,
simposios y eventos similares. También se presentaron fuentes secundarias: entrevistas a
peritos, obras de referencias (diccionarios o enciclopedias), informes de instituciones y
entrevistas periodísticas.

3.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN

La presente investigación es de tipo Jurídica Dogmática Propositiva, que se basan según

Whitaker (1994), ―en la identificación de fallas, y a partir de esto proponen cambios o

40
40
reformas… en concreto‖; es decir, el investigador tiene la posibilidad de cuestionar un
fenómeno, sin ninguna restricción, ni temor alguno, pero no solo se limitará a ello, propondrá
a continuación cambios, inspirándose en la realidad social (Ramos, 2004, pág. 152).

Los estudios dogmáticos propositivos se orientan a analizar los elementos legislativos y a

proponer derogaciones, modificaciones y reformas a un determinado cuerpo jurídico o a un
artículo determinado de una Ley en este caso la Ordenanza Municipal. Por lo tanto, la
investigación propositiva, al ser bifásica, debe contener dos momentos en su desarrollo: el
diagnóstico del problema y la propuesta de solución.

En tal sentido la presente investigación, denominada ―implementar una ley municipal de la

ciudad de el alto para regular la actividad de las trabajadoras sexuales en la zona 12 de
octubre y villa dolores de la ciudad de El Alto‖. está basado en una investigación descriptiva
– propositiva.

Es una investigación descriptiva, porque permite medir con precisión las variables
individuales (en esta clase de estudios se definen, que se medirá y sobre qué o quienes se
recolectaran los datos) ―buscando especificar propiedades características importantes de
cualquier fenómeno que se analice‖ (Hernández. 2014).

Es propositiva por cuanto se basa en una necesidad, elaboración de una propuesta o vacío
legal. En tal sentido ―una propuesta es un documento que describe un proyecto a realizar en
un área o sector de interés; y que se elabora para solicitar aprobación, apoyo institucional
y/o financiero para su ejecución‖ (Palma. 2005).

3.3. PLANTEAMIENTO DE LA HIPÓTESIS DEL TRABAJO

3.3.1. HIPÓTESIS

Con el proyecto de Ley Municipal se reglamentará la actividad de las trabajadoras sexuales

en la ciudad de El Alto, poniendo orden y límites legales para la preservación de la salud
pública y de la seguridad ciudadana.

41
41
3.4. IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES

3.4.1. VARIABLE INDEPENDIENTE

Proyecto de Ley M u n i c i p a l para reglamentar la actividad de las trabajadoras sexuales en la
ciudad de El Alto.

3.4.2. VARIABLE DEPENDIENTE

Poner orden y límites legales para preservar la salud pública y la seguridad ciudadana.

42
42
3.4.3. Operacionalizacion de las variables

Cuadro 3. Operacionalizacion de las variables

OPERACIONALIZACION
VARIABLES DEFINICIÓN CONCEPTUAL DIMENSIONES SUBDIMENSIONES TIPO DE
INDICADORES
VARIABLE
Modificación CPE Aporte de Cualitativa
VARIABLE Nacional Propuesta de ley nacional instituciones nacionales
Disposición legal que Propuesta de ley municipal Voluntad política e iniciativas Cualitativa
INDEPENDIENTE emana del Concejo Municipal ciudadanas
Municipal emergente del Propuesta de ley Instituciones fuertes y eficientes
ejercicio de su facultad Cualitativa
La Propuesta de Ley Departame departamental
legislativa, en observancia
Municipal para ntal
estricta del procedimiento,
reglamentar la Jurisdiccion Instituciones y normativas Aplicación oportuna de la norma
requisitos y formalidades
actividad de las al corrompidas propuesta
establecidas de carácter
trabajadoras sexuales
general, su aplicación y
en la ciudad de El Alto. Cualitativa
cumplimiento es
obligatorio desde
momento de su
publicación
Discriminación y clandestina Educación campañas informativas,
VARIABLE de actividad , exposición Bajos niveles de escolaridad de las Cualitativa
Social social Falta de educación y trabajadoras sexuales Familias
DEPENDIENTE valores morales disgregadas, falta de protección
Actividades comerciales Redes sociales crecimiento Cuantitativ
de Intercambio libre y Necesidad, oportunidad, exponencial de oferta de comercio
consentido por dos a
Poner orden y límites Económica proxenetismo sexual
individuos
legales para preservar Actividad al margen de la ley Violación fragante de la norma Cualitativa
adultos de relaciones
la salud pública y la Legal
sexuales por dinero o
seguridad ciudadana Actividad clandestina Alcoholismo, delincuencia
cualquier otro bien.
Seguridad potenciales víctimas de violencia Cualitativa
ciudadana
Fuente: Elaboración propia 2021
 3.5. Método de Investigación

Dada su problemática analítica fue no experimental.

3.6. Método Dogmático Jurídico

Dogmático jurídico porque se utiliza leyes y normas vigentes de nuestro ordenamiento legal
y normas y leyes internacionales como referencia para el sustento y apoyo de esta
investigación.

Se basa según Whitaker (1994), ―En la identificación de fallas, y a partir de esto proponen
cambios o reformas en concreto‖; es decir, el investigador tiene la posibilidad de cuestionar
un fenómeno, sin ninguna restricción, ni temor alguno, pero no solo se limitará a ello,
propondrá a continuación cambios, inspirándose en la realidad social (Ramos, 2004, pág.
152).

Los estudios dogmáticos propositivos se orientan a analizar los elementos legislativos y a

proponer derogaciones, modificaciones y reformas a un determinado cuerpo jurídico o a un
artículo determinado de una Ley. Por lo tanto, la investigación propositiva, al ser bifásica,
debe contener dos momentos en su desarrollo: el diagnóstico del problema y la propuesta de
solución.

3.7.Método Lógico Inductivo

Es el razonamiento que, partiendo de casos particulares, se eleva a conocimientos generales.

Este método ―permite la formación de hipótesis, investigación de leyes científicas, y las
demostraciones‖.

3.8. Tipo de Investigación

El tipo de estudio es el descriptivo y propositivo, este tipo de estudio utilizo en esta

investigación por ser la más factible y coherente.

El descriptivo porque se describe una ley y es propositivo porque se propone la

implementación de la Ley Municipal sobre la regulación de la actividad comercial sexual, en
la zona 12 de Octubre y Villa Dolores, concerniente a las trabajadoras sexuales que en

44
44
algunos casos incluso sufren violencia, maltrato.

3.9. Universo y Muestra

El universo es la población objeto de estudio de la que desean conocer ciertos aspectos para
el análisis. Es la población o totalidad de elementos en una investigación; el conjunto de
personas, objetos (cosas, fenómenos o procesos sujetos a investigación, que tienen en común
características que son objeto de observación ascienden a 3.000.

La muestra es una parte del total de la población o una parte del universo, que se obtiene por
medio de procedimientos definidos para recolectar la información; es el conjunto de
elementos que se toman de una población, para que una vez concluido el estudio puedan
obtenerse conclusiones validas sobre toda la población que es calculado mediante la siguiente
formula:

= Tamaño de muestra buscado

= Tamaño de la Población o Universo
Par metro estadístico que depende el Nivel de Con ianza
(NC)
= Erro de estimación máximo aceptado
= Probabilidad de que ocurra el evento estudiado (éxito)
= (1 – ) = Probabilidad de que no ocurra el evento estudiado

45
45
 Gráfico 3. Calculo del tamaño de la muestra en Excel

CALCULO TAMAÑO DE MUESTRA FINITA

Parametro Insertar Valor Tamaño de muestra

N 3.000 "n" =
Z 1,640 14,57
P 60,00%
Q 40,00%
e 21,00%
Fuente. Elaboración propia 2021

Considerando que la población total es de 3000 trabajadoras sexuales con una probabilidad
del 60% de éxito y un margen de error del 21%, la muestra se redondea a 15 siendo la
cantidad recomendada para la encuesta.

3.10. Técnicas e instrumentos de recolección de datos.

Para alcanzar una información confiable, fidedigna y segura, se utilizarán diversas técnicas,
siendo las principales, las que a continuación se describen:

3.11. Estadística

Uno de los creadores de la estadística moderna, R.A.Fisher, la define como28:

 El estudio de las poblaciones

 El estudio de la variación
 El estudio de los métodos para sintetizar los datos
Villa Dolores tiene 14.500 habitantes29 se caracteriza por ser un sector netamente comercial,
donde se ubican gran cantidad de establecimientos entre bares, discotecas, alojamientos,
locales de fiestas y gremiales que le dan un movimiento económico.

28
Fisher R:A Métodos Estadísticos para Investigadores Editorial Aguilar España 1949, pág. 3
29
Véase http/: www.ine.gov.bo

46
46
La zona 12 de Octubre30, cuenta, de acuerdo al último censo con 7.400 habitantes, que
concentran, tiendas, institutos, whiskerías y lenocinios.

Desde otro ángulo, se ha señalado que la Estadística ―es una ciencia auxiliar metódica. Su
tarea consiste en proporcionar métodos para la recogida, preparación, análisis e interpretación
de datos numéricos, con el objeto de conocer la estructura de fenómenos de masa‖ 31

3..12. Encuesta

La técnica de encuesta permite recoger información simultáneamente de un número

considerable de personas. Se basa en un conjunto de preguntas escritas que deben también ser
respondidas de forma escrita.

―La encuesta debe estar coherente al problema y diseño de la investigación, puesto que se basa
en la pregunta y existen varias recomendaciones para su formulación, contenido y
presentación32

Se realizaron encuestas a los habitantes, juntas vecinales, representantes sociales y

trabajadoras sexuales principalmente de las 2 zonas estudiadas, 12 de Octubre y Villa Dolores.

3.13. Entrevista Estructuradas

La técnica de la entrevista es una forma de comunicación oral de persona a persona, o con

varias a la vez, que requiere la presencia física de los/as participantes.

Se caracteriza porque los temas son escogidos y determinados con anterioridad, el fin es de
obtener sobre algún asunto de interés.

30
Vease http/ :www.ine.gov.bo
31
Kellerer, Hans, op.cit.pag 21.
32
Tejada, J; EL PROCESO DE INVESTIGACION CIENTIFICA, 2da edición, Editorial Barcelona, La Caixa pág. 58

47
47
Cuadro 4. Entrevistas estructuradas

TECNICA CARACTERISTICAS PRODEDIMIENTO INSTRUMENTOS

Preparación de la
En esta modalidad, la Entrevista
entrevista debe estar
preparada . Elaboración de la
previamente según guía de entrevista
. Guía de
un esquema fijo.
Entrevista entrevista
Estructurada . Presentación del
entrevistador
Generalmente, el
entrevistador formula
. Concertación de
siempre las mismas . Cuaderno de
la entrevista
preguntas, de
notas
manera que se
Selección del lugar
vuelve sistemática y
de la entrevista
ordenada
Fuente: Elaboración propia 2021.

48
48
 CAPITULO IV

ANALISIS E INTERPRETACION DE RESULTADOS

4.1. La necesidad de revisar la normativa y autorización municipal de las trabajadoras

sexuales en la zona 12 de octubre y villa dolores la ciudad de El Alto

La realidad que vive la ciudad de El Alto en la actualidad con respecto al funcionamiento de

lenocinios, alojamientos, casas de citas, la prostitución callejera y clandestina principalmente
en las zonas 12 de Octubre, Villa Dolores, y por sus inmediaciones; en el marco de nuestra
investigación queda plenamente ratificado, porque es producto de la falta de regulación del
funcionamiento de locales y control del trabajo sexual legal y clandestino se ha expandido en
forma exponencial y la aparición creciente de este negocio está siendo aprovechada porque
hasta el presente la normativa Legal Municipal no es exclusiva para el comercio sexual en
esta Urbe.

Paralelo a ello la aparición y funcionamiento de bares y cantinas clandestinas, es alarmante

pese a los controles operativos que realizan las Autoridades Municipales y la Policía
Nacional, tampoco tiene resultados esperados menos responde las necesidades de la
población residentes en esas zonas, demás está decir que en estos locales clandestinos existe
la venta indiscriminada de bebidas alcohólicas, sin ningún control, a pesar de las leyes
nacionales y la Ordenanza Municipal 132/07 y todas las disposiciones municipales emitidas
en el transcurso de tiempo de vigencia de esta Ordenanza sin ningún resultado que esperaba la
población.

En estos establecimientos clandestinos las ventas de bebidas alcohólicas son fáciles y se

compra sin ningún control y se convierte en un peligro para la salud de los consumidores, lo
más lamentable es que no existe el registro y funcionamiento por la aparición permanente
aparición clandestina de estos locales.

La clausura de estos establecimientos es una acción casi nula, se cierran por días y
posteriormente nuevamente están en funcionamiento, Incluso en una última Ley Municipal
513/18 emitida por el Concejo Municipal ha derivado en serias acusaciones entre autoridades.

49
El Gobierno Municipal de El Alto acusó a su propio Concejo edil de aprobar la Ley 513 que
favorece a los locales clandestinos o ilegales. Ante esa situación, el Ejecutivo edil solicitó la
abrogación de la norma.

Al respecto, el Concejo se defiende y hace la misma afirmación contra el Ejecutivo edil.

La Ley Municipal 513 fue aprobada en octubre del año pasado con seis artículos. El primero
define el objeto de la normativa: ―restringir administrativamente la extensión de licencias de
funcionamiento de nuevas actividades económicas de expendio, consumo, comercialización,
almacén, trasporte y venta de bebidas alcohólicas en (...) El Alto hasta que la alcaldesa o
alcalde realice la iniciativa y la convocatoria de consulta a la población‖.

Esta norma no fue firmada por la alcaldesa Soledad Chapetón y la presidencia del Concejo.
Haciendo uso de su potestad, el legislativo edil promulgó la ley y ahora está en vigencia.

4.2. Controlar, la proliferación clandestina y callejera de la oferta de servicio

sexual de las trabajadoras sexuales en la zona 12 de Octubre y Villa Dolores la
ciudad de El alto.

Por todos estos antecedentes señalados anteriormente, el comercio sexual clandestino en

locales bares, cantinas, alojamientos, hoteles, la calle y otros; circunscritos a la zona 12 de
octubre, Villa Dolores está provocando situaciones críticas también en el tema salud para las
trabajadoras sexuales, los clientes que en el estado de embriaguez tienen relaciones sexuales
sin protocolos de seguridad pueden tener contagios que produzcan enfermedades descritas en la
investigación y además convirtiéndose en agentes de infecciones graves que ocasionan
enfermedades que son también transferidas a sus familias.

Lo que es peor en calles de la Zona 12 de octubre y Villa Dolores se encuentran efectuando

acuerdos para actividad comercial sexual sin cumplir el Protocolo De Bioseguridad de protección y
prevención para el I.T.S. y el COVID 19, factores que puedan actividar contagios masivos
convirtiéndose en acciones de delitos o la comisión de delitos.

Otro de los problemas, que causa el consumo de bebidas alcohólicas en estos locales
clandestinos, y comercio sexual es factor de violencia física y psicológica al entorno social
y familiar, la inseguridad ciudadana en estas zonas de la ciudad de El Alto, convirtiéndolas
50
en zonas peligrosas para los habitantes y estantes de la ciudad, por eso es necesario
preguntarnos ¿qué es lo que está fallando, las autoridades o la norma legal?

4.3. Delimitar la competencia y los procedimientos administrativos para una futura

implementación de la zona rosa fuera de la zona 12 de Octubre, Villa Dolores de El Alto.

El Gobierno Autónomo Municipal de El Alto vio como una imperiosa necesidad crear una
zona segura y atractiva, para el funcionamiento de actividades económicas ligadas a la
actividad comercial sexual y lenocinios con una reglamentación especifica que permita crear
los mecanismos e instrumentos necesarios para asegurar el cumplimiento de la Ordenanza
Municipal en vigencia (132/2007).

Sus objetivos específicos tenían como propósito

1) Protección de la salud pública.

2) Promover la legalidad dentro de estas actividades en la ciudad de El Alto.

3) Generar ambiente sano y limpio.

4) Estricto control para evitar la prostitución infantil.

5) Seguridad Ciudadana para los trabajadores –as y usuarios.

El plan de implementación de la zona de tolerancia o rosa – ciudad de El Alto era parte de la

nueva política del Gobierno Autónomo municipal, que buscaba realizar una inversión
municipal que vaya en beneficio de toda la comunidad, de tal manera que permita la obtención
de financiamiento para su implementación, en toda la jurisdicción del municipio alteño de un
área de esparcimiento llamada zona de tolerancia o rosa zona prohibida, que permita normar el
desarrollo de esta clase de actividades económicas en el marco de los requerimientos de
precautelar el bienestar general, y la moral pública. Sic (Ordenanza Municipal 132/07
GAMEA).

51
4.4. Realizar encuestas y entrevistas a las trabajadoras sexuales que ejercen
prostitución en las zonas 12 de octubre y villa dolores, en el número de
entrevistas programadas en el trabajo de investigación.

Finalmente, en el trabajo de campo, por medio de las encuestas para sustentar la investigación,
es relevante mencionar que el estudio sobre el trabajo sexual y la violencia institucional, en las
trabajadoras de actividad económica sexual en la zona 12 de octubre y Villa Dolores, se
constituye en un referente muy importante sobre el perfil de la mujer trabajadora sexual y su
situación económica social en el Municipio de El Alto.(sic REDTRASEX).

52
 RESULTADOS

5.1. Resultados obtenidos a partir de las encuestas realizadas a las trabajadoras sexuales
que realizan su actividad en las zonas 12 de octubre y Villa Dolores.
El modelo de la encueta realizada lo podemos encontrar en el Anexo-1. Se realizó el trabajo
de investigación con 15 encuestadas fruto del análisis metodológico de la muestra indicada en
el marco metodológico, los resultados y su interpretación se dan a conocer a continuación.

Cuadro 5. Edad de las trabajadoras sexuales

Edad
19 A 27 años 9
28 A 36 años 4
37 A 40 años 2
Fuente: Elaboración propia 2021
Grafico 4. Edad de las trabajadoras sexuales

19 A 27 AÑOS 28 A 36 AÑOS 37 A 40 AÑOS

13%

27%
60%

Fuente: Elaboración propia 2021.

Las 15 mujeres de la muestra que se desempeñan como trabajadoras sexuales en los

lenocinios (los nombres son ficticios por seguridad) Afrodita, Venus y Mercurio, ubicados en
la 12 de octubre, corresponden a un rango de edades que van desde los 18 años hasta los 40.
La mayoría de las mujeres tienen entre 19 a 27 años,

53
siendo 9 las que se encuentran; en el rango de edades, entre los 28 a 36 son 4 mujeres las que
se desempeñan como trabajadoras sexuales, por ultimo entre 37 a 40 son 2 trabajadoras
sexuales. (Fuente: la presente investigación)

El 60 % de las encuestadas oscila entre los 19 a 27 años de edad lo que manifiesta que son
relativamente jóvenes en su mayoría.
Genero

Teniendo en cuenta que la población sujeta de estudio de la presente investigación son las
mujeres trabajadoras sexuales ubicadas en el sector de la zona 12 de octubre y Villa Dolores
para el año 2021, por género, la población trabajadora sexual es en un 100 % femenina.

En el transcurso de la investigación no se tuvo ningún indicio de hombres que se dediquen al

trabajo sexual en el sector de la zona 12 de octubre y Villa Dolores, fenómeno que si se
presenta en el sector clandestino de calles.

La oferta de servicios sexuales depende de su demanda. Desde las primeras visitas a los
lenocinios (Nombre ficticio) Atenea, Venus, Afrodita se pudo evidenciar a través de la
observación, que la mayoría de las mujeres que ofrecen sus servicios sexuales en estos
lugares son mujeres jóvenes. La apariencia física es vital en la obtención de clientes, las más
jóvenes parecen ser más atractivas y por lo tanto existe mayor posibilidad de conseguir un
contrato verbal de un servicio sexual.

Cuadro 6. Lugar de procedencia trabajadoras sexuales

Lugar de procedencia
Region oriental 6
Region andina 4
Valles 3
Extranjeras 2
Fuente: Elaboración propia 2021

54
 Grafico 5. Lugar de procedencia trabajadoras sexuales

Extranjeras
13%

Valles Region oriental

20% 40%

Region andina
27%

Fuente: Elaboración propia 2021.

De las 15 mujeres encuestadas 6 pertenecen a la región oriental del país, 3 a los valles y 4 de
la región andina y 2 extranjeras. Se define como constante migratorio de la población de
trabajadoras sexuales, ellas vienen permanecen algún tiempo en la ciudad y después se van.
La zona 12 de octubre es un epicentro, es común encontrarlas afiliadas al régimen de salud
que brinda sus servicios de acuerdo al (CRA-SERES) Acceso al servicio de salud de las
trabajadoras sexuales ubicadas en la 12 de octubre.

La mayoría de las trabajadoras sexuales ubicadas en el sector de la zona 12 de octubre, se

encuentra afiliadas al régimen de control de salud pública (CRA-SERES), procediendo a los
controles rutinarios y en algunos casos extraordinarios que exige este servicio.

Existen mujeres que si bien, tienen acceso a la prestación de servicios de salud por medio del
régimen de la salud pública, algunas prefieren los servicios médicos particulares, buscando y
tratamientos más efectivos con tiempos cortos para recuperarse.

55
 Cuadro 6. Conocimiento de las ITS

Conocimiento de las ITS

Recibio capacitacion 6
Desconoce 9
Fuente: Elaboración propia 2021.

Grafico 5. Conocimiento de las ITS

Recibio capacitacion Desconoce

40%

60%

Fuente: Elaboración propia 2021.

El 40%, (6) de la población de trabajadoras sexuales manifiesta haber recibido capacitación

para evitar contagios, ellas recuerdan que la institución o las personas que se acercaron a ellas
para brindarles información fue su organización fundada para su protección (OTN-B) y en
alguna oportunidad por Secretaria Departamental de Salud (SERES).

56
 Cuadro 7. Experiencia de contagios ITS

Experiencia de contagios ITS

Se contagio de alguna ITS 5
No se contagio de ITS 10
Fuente: Elaboración propia 2021

Grafico 6. Experiencia de contagios ITS

Se contagio de alguna ITS No se contagio de ITS

33%

67%

Fuente: Elaboración propia 2021

De las 15 trabajadoras sexuales 5 reconocen haber sido contagiadas con algún tipo de
enfermedad derivada de su actividad 10 dicen nunca haber sido contagiadas de ningún tipo de
enfermedad resultado de la práctica de su oficio, por lo general el método utilizado para evitar
infecciones y embarazos es el uso del condón.

Las instalaciones donde se prestan los servicios sexuales son las habitaciones ubicadas en el
mismo lugar, es un espacio para sostener las relaciones sexuales, una habitación pequeña de
paso, y una cama donde se consuma el acto.

La mayoría de las trabajadoras sexuales ubicadas en el sector de la zona 12 de octubre

afirman que, cuando se encuentra enfermas no reciben ayuda ayudas económicas de parte del
estado, ni de familiares 7 de las mujeres de las 15 que fueron encuestadas dijeron recibir

57
ayudas económicas por parte de sus compañeras, lo cual indica el nivel de indiferencia que es
producto del rechazo hacia ellas por parte de la comunidad en general.

Se encuentran prácticamente solas, abordan los problemas sin apoyo, aunque sea moral, las
dificultadas deben ser superadas en aislamiento.

Cuadro 8. Embarazos no deseados en su actividad

Embarazos no deseados en su actividad

Quedaron embarazadas en su trabajo 6
No quedaron embrazadas en su trabajo 9
Fuente: Elaboración propia 2021

Grafico 7. Embarazos no deseados en su actividad

Embarazos no deseados en su actividad

Quedaron embarazadas en su trabajo
No quedaron embrazadas en su trabajo

40%

60%

Fuente: Elaboración propia 2021

El 40 % de las mujeres encuestadas no ha quedado embarazada, esta población es de mujeres

jóvenes, el 60 % de la población sujeto de estudio si ha quedado embarazada al menos en
alguna ocasión. Las trabajadoras sexuales que han quedado embarazadas son 6 mujeres.

Se puede afirmar, que no existe ninguna relación entre edades y embarazos, se puede
presentar en cualquier edad, afirman que en la mayoría de los casos los embarazaos son
deseados. Las mujeres que si desearon quedar embarazadas dicen haberlo hecho por amor.
Algunas mujeres dicen haber quedado embarazadas antes de haber decidido dedicarse al
trabajo sexual.

58
 Cuadro 9. Dependientes familiares

Dependientes familiares
19 a 24 años 1 hijo 4
28 a 36 años 2 o mas hijos 8
Fuente: Elaboración propia 2021

Grafico 8. Dependientes familiares

19 a 24 años 1 hijo 28 a 36 años 2 o mas hijos

33%

67%

Fuente: Elaboración propia 2021

La mayoría de los casos tienen 3 hijos, las mujeres jóvenes de 19 a 24 años, tienen un solo
hijo, las mujeres con edades de 28 a 36, dicen tener de 2 a 3 hijos, teniendo en cuenta los
anteriores datos encontramos en esta investigación, se reitera que los embarazos no tienen
relación con la edad y son cuestión de tiempo, las mujeres comienzan a adquirir mayor
responsabilidad después de vivir la experiencia del embarazo y aprender de las dificultades
que origina tal situación.

59
 Cuadro 10. Conocimientos de métodos de planificación familiar

Conocimientos de métodos de planificación familiar

No recibieron información 12
Conocen los métodos de PF 3
Fuente: Elaboración propia 2021

Grafico 9. Conocimientos de métodos de planificación familiar

No recibieron informacion Conocen los metodos de PF

20%

80%

Fuente: Elaboración propia 2021

El 80 % de las trabajadoras sexuales expresan no haber recibido información acerca de

métodos de planificación familiar de ninguna entidad estatal o privada. De las trabajadoras
sexuales que tuvieron abortos, afirman no tener ninguna secuela física o mental de ese
procedimiento, en las circunstancias económicas en las que viven y su ritmo de vida caótico
piensa haber tomado la mejor decisión.

Cuadro 11. Consumo de alcohol y cigarrillos

Consumo de alcohol y cigarrillos

Si consume 4
Niega consumir 11
Fuente: Elaboración propia 2021

60
 Grafico 10. Consumo de alcohol y cigarrillos

Si consume Niega consumir

27%

73%

Fuente: Elaboración propia 2021

El 27 %, (4) de la población encuestada reconoce tener problemas con el consumo de alcohol,

cigarrillo, el 73 % (11) niega tener problemas con el consumo de las sustancias anteriormente
citadas, pero es obvio que si tienen problemas de consumo.

Cuadro 12. Nivel Educativo de las trabajadoras sexuales

Nivel Educativo
Primaria 8
Secundaria 4
Superior 0
Analfabeto 0
Ninguno 0
Otro 3
Fuente: Elaboración propia 2021

61
 Grafico 11. Nivel Educativo de las trabajadoras sexuales

Primaria Secundaria Superior Analfabeto Ninguno Otro

0%
20%
0%
0%
53%
27%

Fuente: Elaboración propia 2021

El 100 % (15) de la población ha recibido algún tipo de nivel educativo, no existen casos de
analfabetismo, del 100% de las trabajadoras sexuales, el 53 % (8) tiene nivel educativo que
no pasa de primaria, y el 44 % tiene estudios secundarios.

Cuadro 13. Oportunidades de estudio

Oportunidades de estudio
Si tuvieron oportunidad 12
No tuvieron oportunidad 3
Fuente: Elaboración propia 2021

Grafico 12. Oportunidades de estudio

Si tubieron oportunidad No tubieron oportunidad

20%

80%

Fuente: Elaboración propia 2021

62
El 80 % (12) de la población encuestada manifestó haber tenido la oportunidad de estudiar en
su niñez, sus padres les brindaron la posibilidad de acudir a instituciones educativas. El 20%
(3) dice no haber tenido la oportunidad de recibir estudios en su niñez.

Los motivos según ellas, fueron la falta de recursos económicos, el poco interés de sus padres
de dar educación a sus hijos, además sus progenitores, les inculcaron la inutilidad de recibir
educación, de allí viene, la aversión que sienten las trabajadoras sexuales frente al estudio.

Cuadro 14. Posibilidad de mejorar calidad de vida con estudios

Posibilidad de mejorar calidad de vida con

estudios
Afirman esta posibilidad 13
Niegan esta posibilidad 2
Fuente: Elaboración propia 2021

Grafico 13. Posibilidad de mejorar calidad de vida con estudios

Afirman esta posibilidad Niegan esta posibilidad

13%

87%

Fuente: Elaboración propia 2021

El 87 % (13) de la población encuestada sugiere que el estudio mejoraría su condición

socioeconómica, con estudios de mayor nivel de los que poseen en este momento o como una
capacitación en labores especificas podrían conseguir mejor trabajo con ingresos superiores a
los que actualmente reciben.

Si bien siente aversión al estudio, también son consistentes de la necesidad de una educación,
la falta de estudios y de capacitación técnica en labores específicas, no les permite ser
competitivas en el mercado laboral, careciendo de la oportunidad de desempeñarse en otros
oficios.

63
 Cuadro 15. Posibilidad de estudiar a futuro

Posibilidad de estudiar a futuro

Afirman esta posibilidad 3
Niegan esta posibilidad 12
Fuente: Elaboración propia 2021

Grafico 14. Posibilidad de estudiar a futuro

Puede educar a sus hijos No puede educar a sus hijos

7%

93%

Fuente: Elaboración propia 2021

El 7 % (3) de la población encuestada tiene el pensamiento de que aún están en la posibilidad

de estudiar o capacitarse técnicamente para desempeñarse en otros oficios, se siente jóvenes y
capaces.

El 93 % (12) de la población encuestada se presenta resignada sienten que carecen de la

oportunidad de elevar su nivel educativo y por lo tanto siente que no tienen la oportunidad de
ejercer en otra actividad económica, otras afirman que debido a las condiciones de su trabajo
no les queda tiempo o su cotidianidad para permitirles estudiar.

Otras señalan que no tiene posibilidades de estudiar por los costos económicos que de ello
surgirían y los ingresos que reciben solo les permiten cubrir los gastos de sus necesidades
básicas.

64
 Cuadro 16. Posibilidad de solventar educación de sus hijos

Posibiidad de solventar educación de sus

hijos
Puede educar a sus hijos 14
No puede educar a sus hijos 1
Fuente: Elaboración propia 2021

Grafico 15. Posibilidad de solventar educación de sus hijos

Puede educar a sus hijos No puede educar a sus hijos

7%

93%

Fuente: Elaboración propia 2021

El 93% (14) de las trabajadoras sexuales ubicadas en el sector de la zona 12 de octubre y

Villa Dolores que, si tiene hijos, brindan educación a sus hijos, algunos de sus hijos se
encuentran cursando el bachillerato, en la mayoría de, los casos están en primaria, solo el 7 %
(1) de las trabajadoras que si tiene hijos, no tienen la capacidad de poder ofrecer a sus hijos
una educación.

65
 Cuadro 17. Disponibilidad de vivienda trabajadoras sexuales

Vivienda
En hotel 6
En habitacion con dependencia 4
compartida
En habitacion independiente 4
En habitacion comoda 1
Fuente: Elaboración propia 2021

Grafico 16. Disponibilidad de vivienda trabajadoras sexuales

En hotel
En habitacion con dependencia compartida
En habitacion independiente
En habitacion comoda

6%

27% 40%

27%

Fuente: Elaboración propia 2021

Seis de las mujeres encuestadas viven en inquilinatos u hoteles y para esta investigación se
cuentan como arrendatarias, (4) mujeres trabajadoras sexuales viven solas arrendan una
habitación donde baños y patio de ropas son compartidas (4) trabajadoras sexuales viven en
habitaciones arrendadas con sus hijos, existe (1) trabajadora que cuentan con estándares
exigidos sexual que arrenda y vive en una habitación de inquilinato que comparte
cómodamente con sus tres hijos.

66
 Cuadro 18. Cercanía al lugar de trabajo

Cercanía al lugar de trabajo

Cerca del lugar de trabajo a su 5
vivienda
Lejos del lugar de trabajo a su 10
vivienda
Fuente: Elaboración propia 2021

Grafico 17. Cercanía al lugar de trabajo

Cerca del lugar de trabajo a su vivienda

Lejos del lugar de trabajo a su vivienda

33%

67%

Fuente: Elaboración propia 2021

En cuanto a la cercanía desde sus hogares hasta el lugar de su trabajo, 33 % (5) de las
trabajadoras sexuales residen en el mismo lugar donde trabajan, son inquilinas en el mismo
lugar donde desempeñan su oficio viviendo en una habitación, el 67 % (10) tiene residencia
lejos de su trabajo.

Cuadro 19. Infraestructura de los establecimientos

Infraestructura de los establecimientos

Espacio adecuado 10
Espacio regular a malo 5
Fuente: Elaboración propia 2021

67
 Grafico 18. Infraestructura de los establecimientos

Espacio adecuado Espacio regular a malo

33%

67%

Fuente: Elaboración propia 2021

En cuanto a la infraestructura, las instalaciones donde desempeñan las trabajadoras sexuales

sus labores, 67% (10) son las adecuadas pues son bares, las instalaciones son como las de
cualquier otro bar, salvo que también cuentan con espacios donde se prestan los servicios
sexuales, espacio que, y 33 % (5) dicen si bien no es el mejor, pero cumple con mínimos
requisitos. Las habitaciones son similares a las de un hotel económico con un espacio
suficiente, donde se alcanza una cama y un pequeño armario.

Cuadro 20. Jornada de trabajo.

Jornada de trabajo
26 hrs a la semana 7
21 hrs a la semana 2
30 hrs a la semana 4
36 hrs a la semana 2
Fuente: Elaboración propia 2021

68
 Grafico 19. Jornada de trabajo.

Jornada de trabajo 26 hrs a la semana 21 hrs a la semana

30 hrs a la semana 36 hrs a la semana

13%

47%
27%

13%

Fuente: Elaboración propia 2021

El 48.38% (7) de las mujeres trabajadoras sexuales encuestadas trabajan 26 horas a la

semana, el 11,29% (2) de la población encuestada trabaja 21 horas a la semana, el 24,19% (4)
de la población trabaja 30 horas a la semana y el 16,12% (2) de la población encuestada
trabaja 36 horas a la semana.

Las mujeres más atractivas para los clientes son también las trabajadoras que alcanzan a
obtener mejores ganancias mensuales. El tiempo que pueden disponer al disfrute del ocio es
alto, lo cual hace atractiva la labor del trabajo sexual para las mujeres que se desempeñan en
el oficio.

Cuadro 21. Condición económica de las trabajadoras sexuales

Condición económica
Se considera pobre 12
No se considera pobre 3
Fuente: Elaboración propia 2021

69
 Grafico 20. Condición económica de las trabajadoras sexuales

Se considera pobre Nose considera pobre

20%

80%

Fuente: Elaboración propia 2021

El 80% de las trabajadoras sexuales se identifica como persona de escasos recursos o pobre,
mientras que el 20% restante no se considera pobre económicamente hablando.

Cuadro 22. Motivo de ingresar a esta actividad

Motivo de ingresar a esta actividad

Necesidad económica 8
Carencia de fuente de trabajo 5
Decepción sentimental 1
Otro 1

Fuente: Elaboración propia 2021

Grafico 21. Motivo de ingresar a esta actividad

Motivo de ingresar a esta actividad Necesidad económica

Carencia de fuente de trabajo Decepción sentimental
Otro 7%
7%
53%
33%

Fuente: Elaboración propia 2021

70
Más de la mitad de las encuestadas indica que ingreso a esta actividad de comercio sexual por
necesidad económica, otro 33% indica que la falta de fuentes de trabajo las obligo a llegar a
este camino sin retorno, mientras que un 14% indican ingresar por otros motivos no muy
específicos.

Cuadro 23. Relación con autoridades policiales

Relación con autoridades policiales

Buena 0
Mala 5
Pesima 10
Fuente: Elaboración propia 2021

Grafico 22. Relación con autoridades policiales

Relación con autoridades poiciales Buena Mala Pesima

0%

33%

67%

Fuente: Elaboración propia 2021

La encuesta demuestra que el 67% de las trabajadoras sexuales considera tener una relación
pésima con las autoridades policiales esto originado por las experiencias vividas a diario
donde la policía envés de realizar su trabajo de seguridad cohesionan y extorsionan a las
trabajadoras por supuestas faltas dentro su actividad o con batidas sorpresa que en la mayoría
de las veces se soluciona con un soborno. Ninguna de las personas encuestadas considera que
a policía sea una institución digna sino todo lo contrario.

71
 Cuadro 24. Relación con autoridades municipales

Relación con autoridades municipales

Buena 0
Mala 3
Pesima 12
Fuente: Elaboración propia 2021

Grafico 23. Relación con autoridades municipales

Relación con autoridades municipales Buena Mala Pesima

0%
20%

80%

Fuente: Elaboración propia 2021

12 de las 15 personas encuestadas refiere que el rol protagónico de las autoridades

municipales y sus instituciones realzan un pésimo trabajo en lo que concierne el apoyo o
seguimiento de las actividades de las trabajadoras sexuales más bien indican entorpecen
cualquier intento de regularizar los servicios, a partir de los supuestos operativos municipales
son las más perjudicadas por hacer uso excesivo de sus atribuciones y generan demasiados
controles incluso fuera de la norma. El otro 20% consideran que las instancias municipales
tienen una relación mala con las trabajadoras sexuales.

72
 Cuadro 25. Relación con autoridades institucionales

Relación con autoridades institucionales

Buena 1
Mala 2
Pésima 2
No existe 10
Fuente: Elaboración propia 2021

Grafico 24. Relación con autoridades institucionales

Relación con autoridades institucionales Buena Mala Pesima No existe

7%
13%

13%

67%

Fuente: Elaboración propia 2021

El 67% de las personas encuestadas indican que las instituciones que están ligadas a la
actividad sexual en las zonas de estudio, no ejercen ningún oficio o orientación mucho menos
colaboración por lo que consideran inexistentes la relación con estas instancias, como ser la
defensoría de la mujer, ONG, fundaciones, embajadas u otras, solo una persona de las
encuestadas considera aisladamente haber tenido ocasionalmente relación con alguna
instancia no gubernamental que ayudo en su caso específico de maltrato, sin embargo se hace
evidente que no existe un trabajo o coordinación eficiente con las instancias gubernamentales,
municipales o no gubernamentales que coadyuven en la tarea de mejorar la calidad de vida de
las trabajadoras sexuales y sus familias.

73
5.2. Resultados obtenidos a partir de las entrevistas realizadas a las trabajadoras
sexuales que realizan su actividad en las zonas 12 de octubre y Villa Dolores.

a) Comercialización y rendimiento.

Por lo general el tiempo en que se presta el servicio sexual es de 15 a 20 minutos y se realiza

en las habitaciones disponibles en el mismo bar, alojamiento club nocturno y otros. En
ocasiones llegan clientes buscando ciertos servicios sexuales especializados, las contratan
para de las instalaciones del establecimiento en otras ocasiones la contratan como damas de
compañía, estos servicios especializados generan ingresos mayores a los ingresos que
comúnmente obtienen laborando en el establecimiento ubicado en la zona 12 de octubre.

Los contratos como dama de compañía no son frecuentes entonces las trabajadoras sexuales
dependerán de los ingresos que genera la presentación de sus servicios dentro de los
establecimientos. Muchos clientes solo buscan un momento e compañía y compartir una
charla con las trabajadoras sexuales y mientras lo hacen deben consumir bebidas alcohólicas.

b) Cual el Ingreso económico resultante por su actividad

Se debe aclarar que de mes a mes los ingresos de las trabajadoras sexuales varían, existen
periodos de tiempo donde sus ingresos son mayores y otros donde se reducen, pero por lo
general, estos son sus ingresos mensuales, según la información que las trabajadoras sexuales
brindaron para la presente investigación.

En esta pregunta la mayoría de las encuestadas prefirieron no responder la pregunta, porque

según ellas las ganancias no son constantes en el mismo monto, las mujeres trabajadoras
sexuales que laboran en el sector de estudio, señalan que tienen un nivel de ingresos que les
permite vivir con lo necesario.

74
 c) Quien genera mayores ganancias en la actividad de servicios sexuales

Las mujeres más atractivas para los clientes son también las trabajadoras que alcanzan a
obtener mejores ganancias mensuales. El tiempo que pueden disponer al disfrute del ocio es
alto, lo cual hace atractiva la labor del trabajo sexual para las mujeres que se desempeñan en
el oficio.

d) En que emplean sus ganancias

Es recurrente que las entrevistadas mencionan que no tienen posibilidades de estudiar por
los costos económicos, y los ingresos que reciben solo les permiten cubrir los gastos de sus
necesidades básicas, sin embargo alguna de ellas menciona la otra realidad que mas bien se
gana muy bien y que disponen sus ganancias principalmente para ahorro y crianza de sus
hijos.

e) Características de sus actividades

La vida de las trabajadoras sexuales es una vida de resignación a sus condiciones que si bien
los ingresos obtenidos en su actividad cubren los gastos de sus necesidades básicas en alguna
medida, el trabajo sexual no es alternativa para el libre desarrollo de la personalidad, el
ambiente donde ejercen su labor entre bebidas alcohólicas que es una ilusión de continua
festividad y una vida conviviendo con los vicios, las mantiene presas de sus circunstancias.

f) Condiciones de la comercialización de los servicios ofrecidos por las trabajadoras

sexuales ubicadas en la zona 12 de octubre.

La principal fuente de sustento económico de las trabajadoras sexuales es la prestación de

servicios eróticos y en menor medida de los ingresos generados de las comisiones que reciben
por el consumo de licores que realizan sus clientes en los establecimientos donde laboran.

En el sector de la zona 12 de octubre entre la calle 2 y 12 de la Ceja ciudad de El Alto la

actividad comercial más notoria es la de los bares que además de licores ofrecen a sus clientes
entretenimiento para adultos y servicios eróticos.

75
 g) Condiciones de la comercialización de servicios sexuales

Lugar de trabajo los lugares donde las trabajadoras sexuales llevan a cabo su actividad son los
bares ubicados en la calle 7 entre la 12 de la zona 12 de octubre, la actividad comercial que
realizan estos establecimientos, es la de lenocinios

poseen la documentación debida que los acredita para la prestación de servicios sexuales.

Tienen una razón social registrada lo que hace legal la presentación de los servicios que en
los establecimientos se prestan; cuentan con la documentación de salubridad exigida por la
secretaria de salud; de la alcaldía de El Alto.

Falta la certificación que garantice la infraestructura que brinde a las personas que allí se
encuentren, en caso de alguna emergencia, ya sea incendio, terremoto u otra calamidad
similar la posibilidad de encontrar rutas de escape accesibles, la dotación de extinguidores y
botiquines de primeros auxilios.

Los establecimientos legalmente son bares y tienen a primera vista la disposición de cualquier
otro bar común y corriente, Los más grandes son como son también donde se concentran la
mayoría de trabajadoras sexuales de la zona.

Cuenta con un primer piso de unos 30 metros de fondo con unos 8 metros de ancho a la
entrada a mano izquierda se encuentra una hilera de cuartos pequeños que llega hasta
encontrarse con la mayor concentración del fondo.

No existe ideal de superación se ven satisfechas con un ingreso que alivia la carga de los
gastos de sus necesidades básicas, carecen de ambiciones y de una proyección clara hacia el
futuro.

76
5.3. Estudio de los problemas que enfrentan las trabajadoras sexuales ubicadas en la
zona 12 de octubre

a) Pobreza

Según el indicador de pobreza de los trabajadores sexuales ubicados en la zona 12 de octubre

a partir del NBI33, su pobreza es de 77,41% (12) la pobreza es el principal problema al que
hacen frente las trabajadoras sexuales.

Las trabajadoras sexuales proceden de hogares pobres, siendo la pobreza causa por la cual
ellas se sienten obligadas a ejercer su profesión, en el afán de obtener recursos económicos
para poder cubrir los gastos de sus necesidades básicas y sumado a su nivel educativo bajo
que no supera el de primaria, hace del trabajo sexual la mejor opción para procurarse un
ingreso.

Los hogares pobres de donde provienen las mujeres trabajadoras sexuales no les brindaron la
capacitación suficiente para poder desempeñarse en otra actividad económica. La carencia de
capacitación les niega la oportunidad de obtener mejores empleos y así asegurarse mayor
bienestar para sí y el de sus familias; se sienten satisfechas con los ingresos que obtienen.

Están acomodadas a sus condiciones, la falta de educación no les permite entender el grado
de deterioro social en el que viven, no tienen consciencia de un futuro proyecto, no hay
planes que ellas elaboren más que los de conseguir su sustento, alimento, vestido y un lugar
donde habitar.

En los casos donde las trabajadoras sexuales tienen hijos los gastos se incrementan debido a
la necesidad de educar a sus niños. Los hijos de las trabajadoras sexuales son los más
afectados por la pobreza, condenados a convivir con el detrimento de sus hogares y a repetir
las experiencias vividas de sus madres.

33
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es un método directo para identificar carencias críticas en una
población y caracterizar la pobreza. Usualmente utiliza indicadores directamente relacionados con cuatro áreas
de necesidades básicas de las personas (vivienda, servicios sanitarios, educación básica e ingreso mínimo),
disponibles en los censos de población y vivienda.

77
 b) Hogares con alta dependencia económica

El problema de los hogares con alta dependencia económica que experimentan las mujeres
trabajadoras sexuales ubicadas en el sector de la zona 12 de octubre de la ciudad de El Alto es
el factor que incrementa en mayor medida sus niveles de pobreza.

En el estudio de los problemas de las trabajadoras sexuales encontramos que, los ingresos que
obtienen no son los suficientes, están satisfaciendo sus necesidades básicas de manera
precaria, por tal razón el bienestar de sus hogares se ve amenazado, y las posibilidades de
progreso se reducen drásticamente.

c) Hogares con hacinamiento crítico

Los hogares de las trabajadoras sexuales, tienden con el tiempo a incrementar el número de
personas que componen su núcleo familiar, entonces con el tiempo se agrandara el número de
hogares de trabajadoras sexuales que experimentan el fenómeno del hacinamiento crítico.

Los programas de la Secretaria de Salud de la alcaldía de El Alto en promoción de la salud

dedicados a la planificación familiar no están generando resultados. Se brinda la información
por parte de entidades públicas acerca de los métodos destinados a la planificación familiar a
la población sujeto de estudio de una manera insuficiente.

Los acercamientos por parte de entidades públicas con la comunidad de trabajadoras sexuales
se realizan con el fin de estimularlas a que abandonen su oficio, hecho que puede ser tomado
por las mujeres trabajadoras sexuales como menosprecio de su persona, provocación y
causando aversión ante una sociedad que las acusa y las discrimina.

d) Carencia de Contratos Laborales

La carencia de contratos laborales entre trabajadoras sexuales y los propietarios de los

establecimientos donde ejercen su labor, convierte a la población en una población
vulnerable, sin un marco legal que les pueda garantizar su protección. Según el código
sustantivo del trabajo de Bolivia, todos los trabajadores son iguales ante la ley teniendo
deberes con sus patronos y los derechos que los patronos les deben brindar.

78
La situación es ventajosa para los propietarios de los establecimientos, ya que no se ven
obligados a cumplir con lo estipulado con la ley, la realización de un contrato según la ley
boliviana, puede celebrarse con la firma de un contrato y/o documento, firmado por las partes
donde queden establecidas las condiciones en las que realizara el trabajo, el salario que
merece por la labor también puede ser verbal, sin la necesidad de la elaboración de un
documento.

Los propietarios de los establecimientos evaden la realización de los contratos y la carencia

de los contratos peor parte de las trabajadoras sexuales, las deja sin derechos ante la ley. La
realización de un contrato protege a las mujeres trabajadoras sexuales de abusos por parte de
sus patronos, igualmente las protege de los abusos de los clientes. Pues es deber del patrón
velar por la seguridad de sus empleadas.

Sin contrato laboral establecido no existen garantías para que las trabajadoras sexuales
puedan exigir a sus patronos protección y seguridad, y en el caso de que alguna trabajadora
sexual acuda a instancias legales para exigir sus derechos, la ley se ve atada, pues no existe
un convenio en el cual puedan recaer las sanciones que beneficien a la afectada.

e) Bajos niveles de escolaridad de las trabajadoras sexuales

Es característica de la mujer trabajadora sexual ubicada en el sector de la zona 12 de Octubre

y Villa Dolores, su bajo nivel educativo la circunstancia del bajo nivel educativo les dificulta
el poder desempeñarse en otra labor, donde se exigen mayores niveles de estudio o capacidad.

Los oficios alternativos en los que pueden desempeñarse con el nivel de educación que
poseen son oficios con remuneración económicas bajas, lo cual no es muy atractivo para las
mujeres trabajadoras sexuales, pues con menor esfuerzo físico en la labor ejercen actualmente
pueden obtener mayores ingresos que en otra actividad económica a la que pueden acceder
con su nivel educativo.

La falta de educación también no les permite estar al tanto de las leyes y normas judiciales
que les pueden favorecer en la exigencia de sus derechos, Su bajo nivel educativo las
convierte en población vulnerada, lo cual facilita la marginación de la cual son víctimas y
convenio favorables de sus patronos.

79
 f) Dependencia de sustancias como el alcohol, cigarrillo y sustancias psicoactivas.

El consumo y dependencia de alcohol, cigarrillo, y sustancias psicoactivas es un problema

que junto con el problema de la pobreza obligan a las mujeres trabajadoras sexuales a ejercer
su actividad económica.

Las trabajadoras sexuales que no tienen problemas con el consumo y dependencia de licores,
drogas; tarde o temprano padecerán de estos trastornos debido a que en el ambiente donde se
ejercen el comercio de servicios eróticos incita al consumo

g) Discriminación de la población de trabajadoras sexuales

La posición de la sociedad ante las trabajadoras sexuales es de rechazo a su persona y a la

actividad de desarrollan como medio de la obtención de un ingreso.

La actividad del trabajo sexual no es bien vista por la mayoría de las personas que componen
la sociedad boliviana, la condena y el repudiado son evidentes, en la realización de la presente
investigación las trabajadoras sexuales manifestaron la impresión que reciben de parte de la
comunidad que las rodea, afirman que la sociedad las considera como una calamidad,
convirtiéndolas en víctimas de la discriminación.

Y el menosprecio hacia las mujeres trabajadoras sexuales desembocan en atropellos por parte
de las autoridades públicas como la policía nacional de la cual las trabajadoras sexuales
tienen un pésimo concepto, atropellos a su dignidad por parte de civiles; la marginalidad
también origina vulnerabilidad y consecuentemente las obliga a desempeñarse en condiciones
de una economía informal sin la celebración de contratos laborales que les permitan el acceso
a la protección y seguridad que la ley podría brindarles.

h) Relación entre las trabajadoras sexuales y las autoridades publicas

La relación entre las trabajadoras sexuales y las autoridades públicas como la policía nacional
es pésima.

La principal función de la policía nacional es la de velar por la seguridad de los habitantes de

la sociedad y la labor de continua inspección de la documentación de las trabajadoras
sexuales hace ver que la policía nacional, realiza labores protegiendo a la ciudadanía del foco

80
de enfermedades como son consideradas las trabajadoras sexuales y por tal razón son
marginadas, tal parece que se debe a proteger a la comunidad de las trabajadoras sexuales, lo
cual permite el aislamiento de estas mujeres con las sociedad, dejándolas vulnerables.

81
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1. CONCLUSIONES
La investigación fue motivada, a razón de un vacío legal que debiera ser necesariamente
modificado con una normativa municipal, con respecto a la actividad comercial del sexo, toda
vez que en primera instancia con la Ordenanza Municipal 132/07 el Gobierno Autónomo
Municipal de El Alto reconoció el comercio sexual como actividad económica y por ello
entrego a los lenocinios que funcionaban en ese entonces su correspondiente licencia de
funcionamiento y su Patente municipal; consecuentemente, se llegaron a las siguientes
conclusiones:

1) Producto de la presente investigación se logró establecer que la referida Ordenanza

Municipal 132 si bien presenta fortalezas en algunos ámbitos como ser el control de
bares y cantinas, también tiene debilidades, y justamente una de ellas es que no llega a
reglamentar de manera específica el trabajo sexual en la ciudad de El Alto,
limitándose simplemente a reconocer esa actividad y otorgar licencias de
funcionamiento y patentes para su funcionamiento, lo que tras el índice de estudios
observados se logra identificar el crecimiento explosivo de la actividad de prostitución
clandestina en la ciudad de El Alto, principalmente en las zonas 12 de octubre y Villa
Dolores, incluso incluyendo a toda la Ceja de la urbe alteña.

2) De la revisión del ordenamiento jurídico nacional y municipal de la ciudad de El Alto,

se ha llegado a establecer que en la actualidad no existe una normativa
específica y adecuada para regular la actividad de las trabajadoras sexuales en
este municipio.

3) Producto del trabajo de campo realizado, se pudo demostrar la proliferación

clandestina y callejera de la oferta de servicio sexual de las trabajadoras
sexuales en la ciudad de El Alto, que a la vez se constituye en un factor
generador de inseguridad ciudadana, realidad que es conocida para los pobladores
de El Alto, toda vez que lo que sucede en la zona 12 de Octubre y Villa Dolores
principalmente como puntos neurálgicos, se ve reflejado en múltiples informes, los que

82
 revelan datos que la prostitución clandestina en locales (alojamientos, bares karaokes y
otros que son fachadas para la actividad del comercio sexual) y que evidentemente
permanecen impunes al no ser registrados ni identificados, lo que genera una
proliferación de los mismos, con los riesgos que ello implica para las y los habitantes
y transeúntes de esas zonas, y por ende de toda la población alteña.

4) Se logró realizar encuestas y entrevistas a las trabajadoras sexuales de la

ciudad de El Alto y a las personas relacionadas con dicha actividad, con lo que
se pudo determinar que la problemática emergente respecto a la actividad que
realizan las trabajadoras sexuales, es a consecuencia de la falta de una
normativa específica que la regule, lo que provoca que mujeres adultas,
adolescentes y menores que se hallan en esta actividad de prostitución, enfrenten una
realidad de estigmatización, exclusión e incluso vulneración de derechos como es el
caso de las menores de edad, mientras continúen desarrollando su actividad en un
contexto de informalidad, constituyéndose por lo tanto en víctimas de violencia por
el hecho de ser mujeres y más todavía por dedicarse al trabajo sexual, lo que
representa la necesidad de diseñar una Ley Municipal que pueda otorgar licencia de
funcionamiento para el ejercicio del trabajo sexual en tanto es una actividad
económica legal, y en ese marco definir puntualmente las condiciones que de manera
obligatoria deben observarse en materia de infraestructura, requisitos, sanciones, entre
otros.

Asimismo, es importante resaltar que los resultados vertidos en la presente investigación se

argumentaron de acuerdo a los datos obtenidos por instancias públicas y municipales,
así también como la producción emanada de la metodología aplicada y propiciaron una
respuesta o solución tentativa (HIPOTESIS) al problema de investigación, habiéndose llegado
a establecer que con el proyecto de Ley Municipal propuesto se llegará a reglamentar la
actividad de las trabajadoras sexuales en la ciudad de El Alto, poniendo orden y límites
legales a dicha actividad, para la preservación de la salud pública y de la seguridad ciudadana.

83
6.2. RECOMENDACIONES

En el contexto normativo actual, la prostitución en Bolivia es legal, no es ilegal ni

clandestina, por lo que en reconocimiento de los Derechos Fundamentales contemplados en la
Constitución Política del Estado, es que ya se debe de dejar de ver a las personas que brindan
servicios personales íntimos de manera libre, voluntaria y consentida, como mal ejemplo,
como un ser despreciable o degradado, o como una trabajadora ilegal o clandestina para pasar
a ser una trabajadora sin distingos discriminatorios que brinda servicios personales íntimos a
cambio de una retribución económica.

El ejercicio de la prostitución en forma individual o independiente, no constituye delito y no

corresponde confundir esta conducta con la que verdaderamente posee relevancia penal, que
no es otra, que la desplegada por los que la favorecen o promueven la prostitución, por los
rufianes y por los proxenetas en agravio de mujeres que son forzadas a prostituirse.

No obstante, se debe resaltar el logro de objetivos normativos importantes como la

SENTENCIA CONSTITUCIONAL N° 019/01, donde se anula la división de matrículas de
la Policía Nacional Boliviana a favor de las trabajadoras sexuales de Bolivia; RESOLUCIÓN
DEFENSORIAL N° RDIDP/LPZ/00001/2008IDH sobre los derechos humanos de las
Trabajadoras Sexuales de Bolivia. que reconoce a la prestación de servicios personales
íntimos como una actividad económica, al tratarse de una provisión de servicios en el
mercado permitida por el ordenamiento jurídico.

Según la Constitución Política del Estado de 2009, el Gobierno Autónomo Municipal de El

Alto no tiene competencia para normar ni definir políticas de estado respecto del trabajo
sexual, las que correspondan a la instancia nacional.
No obstante. El numeral 20) parágrafo 1 del Art. 302 de la Constitución Política del Estado y
específicamente El Gobierno Autónomo Municipal de El Alto a través de la Ordenanza
Municipal 132/07 del 18 de octubre del 2007 otorgo licencia de funcionamiento para el
ejercicio del trabajo sexual en tanto es actividad económica

legal a los lenocinios ubicados en la zona 12 de Octubre y, en eses marco, definió las
condiciones que de manera obligatoria deben observarse en materia de infraestructura.

84
El reconocer el trabajo sexual como actividad económica susceptible de contar con la
respectiva licencia de funcionamiento tiene diversas implicaciones, por una parte viabiliza el
y el trabajo sexual liberándolo en buena medida del sesgo de clandestinidad con que se
desarrolla y por otro lado permite que se establezcan requisitos básicos para los ambientes en
los cuales se ejerce.
Además, busca `poner coto a la práctica del proxenetismo, pues las licencias solo se pueden
otorgar a quien ejerza el trabajo sexual en beneficio de si mismo.

85
6.3. BIBLIOGRAFÍA

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86
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LEY MUNICIPAL /020/2010/GAMEA

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ZAPATA MEJÍA, Mario (1984) Legislación boliviana de la prostitución: el abolicionismo.

Tesis de grado, carrera de Derecho- UMSA. La Paz – Bolivia.

89
ANEXOS

90
 ANEXO-1
(PROYECTO LEY MUNICIPAL)

PROPUESTA. -

LEY MUNICIPAL N°
EL ALTO…2021
EVA COPA MURGA
ALCALDESA DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO

CONSIDERANDO: Que, la Constitución Política del Estado, establece en su artículo 9,

numeral 2, que son fines y funciones esenciales del Estado garantizar el bienestar, el
desarrollo, la seguridad y la protección e igual dignidad de las personas, las naciones, los
pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el diálogo intracultural,
intercultural y plurilingüe.

De igual manera el Texto Constitucional, señala en el artículo 283 que el Gobierno

Autónomo Municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa,
fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un órgano
ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o Alcalde.

Por otro lado, nuestra Constitución Política del Estado refiere en su artículo 297, parágrafo
I, que las competencias Concurrentes son aquellas en las que la legislación corresponde al
nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades
reglamentaria y ejecutiva y en su Artículo 299, parágrafo II, numeral 13 que la Seguridad
Ciudadana es una competencia que se ejercerá de forma concurrente por el nivel central del
Estado y las entidades territoriales autónomas.

Que, la Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización ―Andrés Ibáñez‖, de 19 de

julio de 2010, dispone en su artículo 65 que para el ejercicio de las facultades
reglamentaria y ejecutiva respecto de las competencias concurrentes, que corresponde a las
entidades territoriales d e manera simultánea con el nivel central del Estado, la ley de la

91
Asamblea Legislativa Plurinacional distribuirá las responsabilidades que corresponderán a
cada nivel en función de su naturaleza, características y escala de intervención.

Que, el Decreto Supremo Nº 1347, 10 de septiembre de 2012, reglamentó la Ley Nº 259,

de 11 de julio de 2012, de Control al Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas,
estableciendo mecanismos y procedimientos para su implementación.

Que, la Ley Nº 482, de Gobiernos Autónomos Municipales, establece en su artículo 13 la

jerarquía de la normativa Municipal, de los Gobiernos Autónomos Municipales, es la
siguiente:
Órgano Legislativo: a) Ley Municipal sobre sus facultades, competencias exclusivas y el
desarrollo de las competencias compartidas.

Órgano Ejecutivo: d) Decreto Municipal dictado por la Alcaldesa o el Alcalde firmado

conjuntamente con las Secretarias o los Secretarios Municipales, para la reglamentación de
competencias concurrentes legisladas por la Asamblea Legislativa Plurinacional y otros. Por
otro lado, el Artículo 26 dispone que la Alcaldesa o el Alcalde Municipal, tiene las siguientes
atribuciones:

3. Promulgar las Leyes Municipales u observarlas cuando corresponda.

4. Dictar Decretos Municipales, conjuntamente con las y los Secretarios Municipales.

Que, Es el objetivo de esta Ley Municipal Autonómica de El Alto, es contribuir en la medida

de las competencias municipales a que el trabajo sexual legal según la norma nacional, sea
menos clandestino y menos estigmatizado por la sociedad, regulando y poniéndose límites
legales a dicha actividad, para así preservar la salud pública y la seguridad ciudadana.

Que, Ante esta alarmante situación el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto ha asumido
la lucha frontal contra la proliferación de la prostitución clandestina y de menores de edad;
reglamentando el funcionamiento responsable de estos establecimientos dedicados a la
comercialización del trabajo sexual comercial con el diseño de la presente norma. La misma
que se constituye en una respuesta real, formal y normativa frente a esta problemática de la
ciudad de El Alto.

92
EL GABINETE DEL EJECUTIVO MUNICIPAL; DECRETA:

TITULO ÚNICO
CAPITULO ÚNICO:

REGLAMENTAR LAS MEDIDAS Y ACCIONES PARA CONTROLAR, PREVENIR Y

FISCALIZAR LA COMERCIALIZACIÓN DEL TRABAJO SEXUAL COMERCIAL EN EL
MARCO GENERAL, ÁMBITO DE APLICACIÓN, OBJETIVOS, COMPETENCIAS DEL
GOBIERNO MUNICIPAL, PRINCIPIOS DEL REGLAMENTO, DEFINICIONES,
ATRIBUCIONES Y LIMITACIONES EN RESGUARDO DE LA SALUD Y DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA DE LOS ESTANTES Y HABITANTES DEL MUNICIPIO DE EL
ALTO.

LEY MUNICIPAL DE REGULACIÓN DEL TRABAJO SEXUAL

Artículo 1.- (MARCO GENERAL Y ÁMBITO DE APLICACIÓN). El presente

Reglamento tiene la finalidad de regular, en la jurisdicción del Municipio de El Alto, el
Trabajo Sexual Comercial, en resguardo de la vida, la salud pública, el medio ambiente, las
buenas costumbres y la seguridad ciudadana, preservando los derechos a la libertad e
igualdad ciudadana.

Artículo 2.- (OBJETIVOS). Son objetivos del Reglamento del Trabajo Sexual Comercial
los siguientes:

Delimitar las actividades del Trabajo Sexual Comercial legalmente autorizado e impedir el
ejercicio de aquellas personas que no se hallen debidamente registradas.

Fijar las condiciones y requisitos referidos a la actividad del Trabajo Sexual Comercial,
ubicación y horarios para el desarrollo de sus actividades.

Fomentar que los establecimientos en los que se ejerce el trabajo sexual de manera libre,
voluntaria y autónoma, cuenten con medidas de seguridad y sanidad en la infraestructura
autorizada, en resguardo de la seguridad de las y los trabajadores sexuales, así como de los
usuarios.

93
Definir los procedimientos administrativos referidos a las autorizaciones, así como los
procedimientos de control y sanciones a las acciones que puedan cometerse en contra de
regulaciones del presente Reglamento.

Artículo 3.- (COMPETENCIAS DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO) El

presente Reglamento constituye la expresión del conjunto de normas jurídicas y
administrativas que determinan la jerarquía y atribuciones de los órganos del Gobierno
Municipal de El Alto, en relación a la regulación del Trabajo Sexual Comercial y los locales
donde se desarrolla esta actividad.

La facultad de conocer y analizar las solicitudes de autorización para el ejercicio de dicha

actividad en locales públicos corresponde a la Secretaria Mayor de Desarrollo Humano, a
través de la Dirección de Salud y la Dirección de Finanzas mediante la Dirección de
Recaudaciones.

Artículo 4.- (PRINCIPIOS). Las solicitudes de autorización ante el municipio para el

ejercicio de esta actividad son de orden público y se rigen por los principios de:

Universalidad, respetando la jurisdicción del municipio y comprende a todas las personas que
habitan en la ciudad de El Alto, sin distinción de clase, raza, nacionalidad, educación, religión
o de otra índole contraria a la Ley.

Publicidad, conforme a la cual las resoluciones y actos jurídicos que realice el Gobierno
Municipal deben ser de conocimiento público.

Probidad, se expresa a través de las conductas imparciales que deben realizar oportunamente
las autoridades municipales.

ARTÍCULO 5.- (DEFINICIONES). Para los efectos de interpretación y aplicación de la

presente Ley Municipal se adoptan las siguientes definiciones.

a) Trabajadora y trabajador sexual. Es toda persona mayor de edad, que sin importar
su identidad, genero, orientación sexual, ideología, creencias y basada en la
autonomía de voluntad ejerce esta actividad de forma licita, remunerada y cumpliendo
los requisitos que establece la presente ley.

94
 b) Trabajo sexual. Servicio de la actividad sexual regulada, recibiendo a cambio una
remuneración.
c) Usuario. Receptor de los servicios ejercidos por la trabajadora o el trabajador sexual.

ARTÍCULO 6.- (CLASIFICACIÓN). Para efectos de una regulación adecuada, se clasifica

a todo/a Trabajador/a Sexual Comercial en:

Independiente, la persona que ofrece sus servicios sexuales sin que medie otra persona;

Dependiente, la persona que ofrece sus servicios sexuales en un establecimiento destinado a

este efecto.

En ambos casos, las y los Trabajadores Sexuales Comerciales deberán contar con el permiso
respectivo, consistente en el carnet sanitario que la habilita para el ejercicio del Trabajo
Sexual Comercial.

El Carnet Sanitario es el único documento legal que habilita a una persona para el ejercicio
del Trabajo Sexual Comercial. La no presentación de este documento inhabilita al o la
Trabajadora Sexual Comercial (TSC) para el ejercicio de esta actividad.

ARTÍCULO 7.- (CENTROS DE TRABAJO SEXUAL). Son Centros de trabajo sexual:

a) Lenocinio: Lugar en el que se permite el trabajo sexual de forma habitual u ocasional,

sin expendio y consumo de bebidas alcohólicas de acuerdo a normativa legal
vigente y reglamentación, su funcionamiento solo será en la noche a puerta abierta.
b) Club Privado: Lugar donde se permite damas de compañía, actividad sexual,
espectáculos exclusivamente para adultos y el consumo de bebidas alcohólicas de
acuerdo a normativa legal vigente y reglamentación, su funcionamiento podrá ser
en el día a puerta cerrada de acuerdo a horario establecido.
c) Ejercicio de la Autogestión: Las trabajadoras sexuales podrán asociarse para el uso y
la administración directa de un establecimiento autogestionario con el fin de
constituirse en las o los únicos y directos beneficiarios, esta organización será ejercida
de manera independiente de cualquier entidad pública o privada.
Estos locales realizarán sus actividades en áreas ubicadas a 200 metros de distancia de centros
educativos y de salud en áreas residenciales y a 100 metros de centros educativos y de salud

95
en zonas con elevada actividad comercial; asimismo, dichos centros deberán contar con
seguridad privada (vigilantes).

ARTICULO 8. (DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS

TRABAJADORAS Y LOS TRABAJADORES SEXUALES)

Para ser trabajadora y trabajador sexual, se deberá cumplir con los siguientes requisitos:

l. Ser mayor de 18 años con capacidad plena; acreditado por el Certificado de

Nacimiento.

2. No padecer ninguna enfermedad infecta contagiosa, infección de transmisión sexual

VIH/SIDA que afecte a la salud pública, acreditado a través de un Certificado emitido por
autoridad competente o centro médico destinado y designado para este efecto.

3. Declaración Jurada que ejerce el trabajo sexual de manera libre y voluntaria en base a
la autonomía de voluntad y pleno entendimiento del trabajo sexual y sus implicancias.

ARTÍCULO 9. (DERECHOS).

Las trabajadoras y los trabajadores sexuales tienen los siguientes derechos, sin que implique
el desconocimiento de otros contemplados en la Constitución Política del Estado y los
Tratados y Convenios Internacionales en materia de derechos humanos ratificados por el
Estado Boliviano y otras normas jurídicas relativas al tema:

1) Derecho al trabajo.
2) Derecho a una remuneración justa por el trabajo realizado.
3) Derecho a asociarse lícitamente y a los fines de su rubro.
4) Derecho a una vida libre de todo tipo de violencia.
5) Derecho a contar con ambientes de trabajo idóneo y salubre para ejercer el trabajo
sexual.
6) Derecho a la salud.
7) Derecho al respeto.

ARTÍCULO 10. (DEBERES).

La trabajadora y el Trabajador sexual tendrán los siguientes deberes:

96
 1) De realizarse obligatoriamente exámenes médicos periódicos, determinados por la
presente Ley y demás disposiciones legales, sujeto a reglamentación.
2) De presentar su certificado de sanidad vigente, así como su documento de identidad
personal a la autoridad competente para control, siempre que la misma así lo requiera.
3) De Informar a la autoridad competente el hecho de ser portador de alguna infección
de transmisión sexual, de presentarse esta situación deberá continuar con el
tratamiento que le determine el personal de salud, asimismo deberá acatar la
suspensión temporal y/o definitiva que establezca la autoridad hasta su recuperación.
4) Mantener su lugar de trabajo de forma higiénica y apta para el ejercicio del trabajo
sexual.
5) Dar parte a la autoridad competente el hecho de conocer la explotación sexual de
niñas, niños y adolescentes, o de aquellas personas que si bien son mayores de edad,
se encuentran obligadas por terceros a prestar el trabajo sexual
6) No permitir el acceso a menores de edad como usuarios.

ARTÍCULO 11.- (AUTORIDADES COMPETENTES). Tienen competencia en el análisis

de las solicitudes y posterior autorización para el ejercicio de esta actividad y sus actividades
económicas:

La Secretaria de Desarrollo Humano;

La Dirección de Finanzas;

ARTICULO 12.- (DE LAS SECRETARIAS Y DIRECCIONES).

1) La Secretaria de Desarrollo Humano es la instancia del Ejecutivo Municipal que entre

sus atribuciones tiene la de conocer e informar sobre las solicitudes de autorización de
Establecimientos para el ejercicio del Trabajo Sexual Comercial.

2) La Dirección de Finanzas es la instancia del Ejecutivo Municipal que, entre sus

atribuciones, tiene la de aprobar o rechazar las solicitudes de autorización de

97
 funcionamiento de Establecimientos para el ejercicio del Trabajo Sexual Comercial, a
los efectos de determinar la imposición de obligaciones tributarias municipales.

ARTÍCULO 13.- (DE LA DIRECCIÓN DE SALUD). Independiente a sus atribuciones

establecidas, a los fines del presente Reglamento es el órgano técnico — operativo
especializado del Municipio que tiene a su cargo el conocimiento y procesamiento e
información sobre las solicitudes de autorización de funcionamiento de Establecimientos para
el ejercicio del Trabajo Sexual Comercial.

ARTÍCULO 14.- (DE LA DIRECCIÓN DE RECAUDACIONES). Independiente a

sus atribuciones establecidas, a los fines del presente Reglamento, es el órgano técnico —
operativo que, tiene a su cargo el conocimiento, respecto a las solicitudes de autorización de
funcionamiento de Establecimientos para el ejercicio del Trabajo Sexual Comercial, con el
fin de establecer mediante el respectivo Padrón y la otorgación de la Licencia de
Funcionamiento, el pago de las obligaciones tributarias municipales.

ARTÍCULO 15.- (DE LA JURISDICCIÓN). La Jurisdicción territorial de los órganos

directivos, está sujeta a la delimitación municipal establecida en el Artículo 220 de la
Constitución Política del Estado y la Ley No. 1669 de 31 de octubre de 1995.

ARTÍCULO 16.- (DE LA COMPETENCIA). La competencia es la facultad conferida a

las autoridades directivas del Gobierno Municipal, para conocer y resolver los actos jurídicos
y administrativos relativos a las solicitudes y sus gestiones para la autorización del Trabajo
Sexual Comercial y el desarrollo de sus actividades económicas.

ARTÍCULO 17.- (DE LAS LIMITACIONES). Constituyen limitantes a las solicitudes

los siguientes aspectos:

Las actividades no contempladas en el presente reglamento;

La instalación de establecimientos para el ejercicio del Trabajo Sexual Comercial en áreas

que no sean las señaladas en el presente Reglamento;

Las solicitudes que no se adecuen a los regímenes sanitario y laboral;

98
Las instalaciones de los establecimientos en los que se efectúe el Trabajo Sexual Comercial
en edificios bajo régimen de propiedad horizontal destinados a vivienda de acuerdo a Ley de
Régimen de Propiedad Horizontal de 1949;

La prohibición del ejercicio del Trabajo Sexual Comercial en plazas, parques y campos
deportivos.

ARTÍCULO 18.- (DE LOS CONTROLES EPIDEMIOLÓGICOS). Es obligatorio

con carácter preventivo al desarrollo de la actividad prevista en el presente Reglamento el
sometimiento a controles epidemiológicos periódicos de las personas que trabajan en estos
locales ante el centro de salud especializado y reconocido por el Estado.

El Servicio Departamental de Salud, en coordinación con el GAMEA, será el encargado de

efectuar estos controles y habilitar a las personas que deseen trabajar en esta actividad
proporcionando el carnet sanitario respectivo y elaborando registros médicos de las y los TSC
para conocimiento de la Policía Nacional y el GAMEA.

ARTÍCULO 19.- (DE LAS ACREDITACIONES DE LOS CONTROLES). La

acreditación de los controles epidemiológicos, según sea el caso, se expresa a través de los
carnets sanitarios otorgado por la Prefectura a través del Servicio Departamental de Salud,
institución que también se hará cargo del cobro de dicho carnet sanitario para el desarrollo de
las actividades comprendidas en el presente Reglamento.

ARTÍCULO 20.- (PROHIBICIÓN DE TRABAJO SEXUAL COMERCIAL DE

MENORES DE EDAD). De acuerdo a la previsión del Código Niño, Niña y Adolescente, se
prohíbe el trabajo de menores de edad en esta actividad. Sin embargo, se exceptuarán los
casos en que el o la solicitante del permiso respectivo sea mayor de dieciocho años casado/a o
mayor de dieciocho años y con uno o más hijos (casado/a o no). En estos casos se exigirá la
documentación que acredite su situación.

ARTÍCULO 21.- (DE LAS INFRACCIONES). Constituyen infracciones:

La apertura de establecimientos sin licencia de funcionamiento expedida por el Gobierno

Municipal de El Alto:

1) La admisión de menores de edad en los establecimientos destinados a esta actividad;

99
 2) El consumo ilegal o el tráfico de drogas tóxicas o estupefacientes o sustancias
psicotrópicas, o la falta de diligencia en orden a impedirlos por parte de los
propietarios, administradores o encargados de los mismos;
3) La negativa de acceso o la obstaculización del ejercicio de las inspecciones o
controles reglamentarios establecidos conforme al objeto y lo dispuesto en el presente
Reglamento;
4) La negativa ante autoridad competente a la presentación de documentos de
identificación que acrediten la identidad de los propietarios, administradores,
encargados y personal dependiente de los establecimientos públicos definidos por este
Reglamento;
5) La venta de bebidas alcohólicas a menores de edad.

ARTICULO 22 (DE LAS SANCIONES). Establecer sanciones administrativas

extraordinarias, la sanción de tapiado, que se aplicará a los salones o establecimientos que se
encuentren ejerciendo actividades ilegales, antirreglamentarias, contra la moral, la salud
pública y las buenas costumbres, ésta sanción administrativa extraordinaria, será aplicable
solamente a los locales en los cuales se constate fehacientemente actividades ilegales.

Están sujetos a la sanción de tapiado los establecimientos que se encuentren ejerciendo

actividades contrarias a las disposiciones legales y municipales o contra la moral y las buenas
costumbres o contra la tranquilidad y la salud pública, que se enmarquen dentro de los
siguientes supuestos:

a. Aquellos locales donde se ejerce clandestinamente la prostitución; en los hoteles,

alojamientos, hostales donde se facilita el ejercicio del meretricio clandestino y
proxenetismo, locales donde se realizan espectáculos de desnudos tipo night club,
similares y bares clandestinos.
b. Aquellos que se encentren funcionando sin contar con Autorización Municipal de
Funcionamiento en los giros de discotecas, video pub, peñas, cantinas, bares karaokes.
etc.

100
Asimismo, las trabajadoras sexuales que sean sorprendidas ofreciendo sus servicios en vía
pública, serán remitidas a Oficinas de Conciliación Ciudadana y Familiar dependiente de la
Policía Boliviana, a objeto de que sean sancionadas por ejercer la prostitución clandestina.

ARTÍCULO 23.- (DE LOS CONTROLES POLICIALES). La Policía Boliviana,

como institución encargada de velar por el orden y la seguridad de los ciudadanos, está
obligada a proteger a las personas que se dedican al Trabajo Sexual Comercial de forma legal
en el ejercicio de sus derechos reconocidos por la presente Ley Municipal y previo
cumplimiento de los requisitos exigidos en la misma norma, para lo cual las y los servidores
públicos policiales no deben exigir pago alguno a cambio; asimismo, las acciones de la
Policía estarán dirigidas a evitar el ejercicio clandestino de la prostitución, para lo cual
mantendrá un intercambio de información con otras entidades a través del listado de los
documentos respectivos. Los operativos de control, cuando se efectúen, serán realizados en
coordinación con el Gobierno Municipal a través de sus instancias pertinentes y órganos de
protección y defensa de los Derechos Humanos (APDHB y Defensor del Pueblo).

ARTÍCULO 24.- (DE LA PROTECCIÓN A LOS DERECHOS HUMANOS A LAS

Y LOS TRABAJADORES SEXUALES COMERCIALES). El Gobierno Municipal, en
estricto cumplimiento de los Artículos 6 y 7 de la Constitución Política del Estado, será
vigilante del respeto de los Derechos Humanos de todas las personas dedicadas al Trabajo
Sexual Comercial, así como de los clientes y otras personas que se involucrasen en esta
actividad.

DISPOSICIONES FINALES

Se abrogan todas las ordenanzas y resoluciones municipales, así como reglamentaciones

municipales, así como reglamentaciones internas, contrarias a los fines de la presente Ley
Municipal.

101
 ANEXO-2

ENCUESTA DAMAS DE COMPAÑÍA ZONA 12 DE OCTUBRE Y VILLA DOLORES

UNIVERSIDAD BOLIVARIANA
CARRERA DE DERECHO
SEXO: M ⌂ F ⌂ DEPENDIENTES FAMILIARES
EDAD: ………
19 a 24 años 1 hijo ⌂
NIVEL EDUCATIVO 28 a 36 años 2 o más hijos ⌂
Primaria ⌂
Secundaria ⌂ CONOCIMIENTOS DE MÉTODOS DE
Superior ⌂ PLANIFICACIÓN FAMILIAR
Ninguno ⌂
Otro ⌂ No recibió información ⌂
Cuál?____________ Conoce los métodos de PF ⌂

LUGAR DE PROCEDENCIA CONSUMO DE ALCOHOL Y CIGARRILLOS

Región oriental ⌂
Si consume ⌂
Región andina ⌂
Niega consumir ⌂
Valles ⌂
Extranjeras ⌂
NIVEL EDUCATIVO
Primaria ⌂
CONOCIMIENTO DE LAS ITS
Secundaria ⌂
Superior ⌂
Recibió capacitación ⌂
Analfabeto ⌂
Desconoce ⌂
Ninguno ⌂
Otro………………………..
EXPERIENCIA DE CONTAGIOS ITS
OPORTUNIDADES DE ESTUDIO
Se contagio de alguna ITS ⌂
No se contagio de ITS ⌂
Si tuvo oportunidad ⌂
No tuvo oportunidad ⌂
EMBARAZOS NO DESEADOS EN SU
ACTIVIDAD
POSIBILIDAD DE MEJORAR CALIDAD DE
VIDA CON ESTUDIOS
Quedo embarazada en su trabajo ⌂
No quedo embrazada en su trabajo ⌂
Afirma esta posibilidad ⌂
Niega esta posibilidad ⌂
102
POSIBILIDAD DE ESTUDIAR A FUTURO JORNADA DE TRABAJO.

Afirma esta posibilidad ⌂ 26 hrs a la semana ⌂

Niega esta posibilidad ⌂ 21 hrs a la semana ⌂
30 hrs a la semana ⌂
POSIBILIDAD DE SOLVENTAR EDUCACIÓN 36 hrs a la semana ⌂
DE SUS HIJOS
CONDICIÓN ECONÓMICA DE LAS
Puede educar a sus hijos ⌂ TRABAJADORAS SEXUALES
No puede educar a sus hijos ⌂
Se considera pobre ⌂
DISPONIBILIDAD DE VIVIENDA No se considera pobre ⌂
TRABAJADORAS SEXUALES
MOTIVO DE INGRESAR A ESTA ACTIVIDAD
En hotel ⌂
En habitación con Necesidad económica ⌂
dependencia compartida ⌂ Carencia de fuente de trabajo ⌂
En habitación Decepción sentimental ⌂
independiente ⌂ Otro…………………………………………………..
En habitación cómoda ⌂
RELACIÓN CON AUTORIDADES POLICIALES
CERCANÍA AL LUGAR DE TRABAJO
Buena ⌂
Cerca del lugar de trabajo Mala ⌂
a su vivienda ⌂ Pésima ⌂
Lejos del lugar de trabajo
Relación con autoridades municipales
a su vivienda ⌂
Buena ⌂
INFRAESTRUCTURA DE LOS Mala ⌂
ESTABLECIMIENTOS Pésima ⌂

Espacio adecuado ⌂ Relación con autoridades institucionales

Espacio regular a malo ⌂
Buena ⌂
Mala ⌂
Pésima ⌂
No existe ⌂

103
 ANEXO-3

CREACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DE TRABAJADORAS NOCTURNAS DE BOLIVIA

104
 ANEXO-4

OBJETIVOS DE LA ORGANIZACIÓN DE TRABAJADORAS NOCTURNAS DE BOLIVIA

105
 ANEXO-5

CAPACITACIÓN EN LA ORGANIZACIÓN DE TRABAJADORAS NOCTURNAS DE BOLIVIA

106
 ANEXO-6

MESA DIRECTIVA DE LA ORGANIZACIÓN DE TRABAJADORAS NOCTURNAS DE BOLIVIA

107
 ANEXO-7

JURAMENTO DE LA MESA DIRECTIVA DE LA ORGANIZACIÓN DE TRABAJADORAS

NOCTURNAS DE BOLIVIA

108
 ANEXO-8

QUEMA DE LENOCINIOS EN EL AÑO 2007

MESA DIRECTIVA DE LA ORGANIZACIÓN DE TRABAJADORAS NOCTURNAS DE BOLIVIA

109
 ANEXO-9

QUEMA DE LENOCINIOS EN EL AÑO 2007

110
 ANEXO-10

QUEMA DE LENOCINIOS EN EL AÑO 2007

111
 ANEXO-11

DETENCIONES Y OPERATIVOS EN LENOCINIOS DE LA ZONA 12 DE OCTUBRE

Y VILLA DOLORES

112
 ANEXO-12

TRABAJADORAS SEXUALES PIDEN LEY QUE PROTEJA SU ACTIVIDAD

113
 ANEXO-13

TRABAJADORAS SEXUALES PIDEN LEY QUE PROTEJA SU ACTIVIDAD

114
 ANEXO-14

PROYECTO DE LEY DE REGULACIÓN DEL TRABAJADORAS SEXUAL

115
 ANEXO-15

OPERATIVOS ATETAN CONTRA LA INTEGRIDAD DE TRABAJADORAS SEXUALES

116