Articulo 210

Constitución Política de Colombia
Artículo 210.
Las entidades del orden nacional descentralizadas por servicios sólo pueden
ser creadas por ley o por autorización de ésta, con fundamento en los
principios que orientan la actividad administrativa.
Los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones
que señale la ley.
La ley establecerá el régimen jurídico de las entidades descentralizadas y la
responsabilidad de sus presidentes, directores o gerentes.
La presenta reseña tiene como finalidad, presentar la descentralización

administrativa del Estado colombiano, mediante el análisis del marco
constitucional que la reconoce como calidad y principio; como también, se
estudiará el marco legal que la regula, teniendo presente los criterios de la
Corte Constitucional. Hecho lo anterior, se revisará la autonomía de los entes
territoriales con el objeto de establecer la justificación de la limitación legal a tal
autonomía, que ocasiona la disminución de la función administrativa de los
entes territoriales al ser asignadas al Gobierno. Para tal efecto, se tomará el
marco legal de las regalías, que permitirán desarrollar un estudio sobre la
tendencia de centralizar ciertas funciones administrativas descentralizadas sin
que sea contrario a la Constitución Política.
Cuando se expresa la palabra descentralización en su contexto refleja el
significado de trasladar o ceder competencias de una unidad superior o
administración central a una o varias unidades o administraciones inferiores
que hacen parte del mismo, la cual se hace necesaria para efectos de poder
cumplir con los fines esenciales para lo cual ha sido creada y poder extender
su cobertura en beneficio de la población a quien se dirige especialmente sus
acciones e inversión de recursos.
Analizada la historia de Colombia antes de la Constitución de 1991, el modelo
del Estado era plenamente centralizado, no obstante debido a circunstancias o
hechos que se analizaron desde el punto de vista económico, social y político
dieron inicio a la idea de buscar una forma como el Estado fuera más eficaz en
la solución de problemas que afrontaban las diferentes regiones del País y en
especial garantizar la presencia donde el orden central no podía extenderse y
hacer presencia por la complejidad y las dificultades que ocasionaban su
traslado y operatividad. Es así, que de acuerdo a las reformas realizadas a la
Constitución de 1886 que era plenamente centralista, como fueron los actos
legislativos de los años de 1936 y 1968, dieron inicio a la necesidad de aplicar
en Colombia la descentralización como mecanismo para mejorar las
condiciones de sus pobladores y especial hacer presencia del Estado en cada
uno de los lugares del territorio nacional para efectos de mejorar sus
condiciones sociales y en especial mejor su calidad de vida.
Fue tan importante el crecimiento de la importancia de la descentralización y
la necesidad por parte del Estado Colombiano de poder extender sus funciones
que en el año de 1991 se reforma la Constitución de 1886 y nace a la vida
jurídica un nuevo modelo de organización y funcionamiento del Estado.
A partir de 1991, con la nueva Constitución Política, en su parte dogmática,
refiere que Colombia es un Estado organizado de forma unitaria,
descentralizado y con autonomía de sus entidades territoriales; estableciendo,
de esta manera, que la administración no se enfoca en un solo ente de carácter
nacional absolutista sino que está distribuida entre entidades territoriales,
especializadas, de servicios y, también, entre ciertas entidades particulares
que, conforme a la ley, se encuentran facultadas y aptas por su experiencia
para desarrollar ciertas actividades administrativas, propias del Estado, lo cual
se conoce como descentralización por colaboración.
De esta manera, se tiene que la descentralización administrativa puede ser
territorial, especializada o por servicios y por colaboración. Sobre la primera, se
define como el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a
las colectividades regionales o locales, para que las ejerzan en su propio
nombre y bajo su propia responsabilidad, en los cuales deben existir seis
elementos para que conformen a este tipo de descentralización
1) Necesidades locales
2) Personería jurídica
3) Autonomía presupuestal y financiera
4) Autonomía administrativa
5) Autoridades locales
6) Control por parte del poder central.
Respecto al segundo tipo de descentralización, se entiende como aquellas

funciones de la administración que son dadas u otorgadas a entidades creadas
con el objeto de desarrollar una actividad especializada; siendo necesario, que
exista una
(1) Actividad especial digna de autonomía

(2) Personería jurídica
3) Autonomía presupuestal y financiera
(4) Autonomía administrativa
(5) Autoridades propias
(6) Control por parte del poder central
Finalmente, la descentralización por colaboración, como ya se mencionó, son

las funciones dadas por la administración a los particulares para que las
ejerzan en nombre de la administración, bajo los lineamientos expresados en
los artículos 110 y siguientes de la Ley 489 de 1998.

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Constitución Política de Colombia

La presenta reseña tiene como finalidad, presentar la descentralización

Respecto al segundo tipo de descentralización, se entiende como aquellas

(1) Actividad especial digna de autonomía

Finalmente, la descentralización por colaboración, como ya se mencionó, son

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