El trabajo est organizado en cuatro secciones adems de esta presentacin y las conclusiones.

En primer lugar se presentan los conceptos bsicos sobre descentralizacin y desconcentracin. La segunda seccin incluye las diferencias entre desconcentracin y descentralizacin, La tercera seccin presenta la desconcentracin y la descentralizacin en el Per una sistematizacin de las reformas legales que han tenido lugar desde los inicios del Per como Republica hasta la actualidad. Finalmente, se presentan las conclusiones del estudio.

Segn Mirosevic: Desconcentracin es La transferencias de competencias de una autoridad a otra en una misma persona jurdica. No supone la creacin de una persona jurdica y patrimonio nuevo. Existe una relacin de jerarqua.

Tambin podramos decir que la desconcentracin es la forma jurdico-administrativa en que la administracin centralizada con organismos o dependencias propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del pas. Su objeto es doble: acercar la prestacin de servicios en el lugar o domicilio del usuario, y descongestionar al poder central.

Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del Estado.

Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonio propio, y responsables de una actividad especfica de inters pblico.

Gabino Fraga define la descentralizacin en los trminos siguientes: consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin que no es la de jerarqua y concluye: el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos.

Desconcentracin

Descentralizacin

La descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en que se organiza la administracin y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a determinados rganos u organismos. Existe la diferencia esencial en que los rganos de la descentralizacin estn fuera de la relacin jerrquica del poder central y los organismos de la desconcentracin estn sujetos al poder jerrquico.

DESCONCENTRACION PARA EL DERECHO ADMINISTRATIVO

DESCENTRALIZACION PARA EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Transferencia de la titularidad y ejercicio de una determinada competencia de un rgano jerrquicamente superior a uno inferior perteneciente a la misma Administracin pblica. La desconcentracin es un principio organizativo opuesto a la acumulacin de funciones en rganos centrales mediante el que se pretende conseguir un mayor acercamiento de la Administracin al ciudadano.

Para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonio propio, y responsables de una actividad especfica de inters pblico.

DESCONCENTRACION

DESCENTRALIZACION Comprende el traspaso de competencias polticas y competencias administrativas desde el poder central a un rgano, basndose en criterios de territorialidad como lo pueden ser: las regiones, provincias, gobiernos locales, etc. Con sus respectivas autoridades, gobiernos, organizacin, distribucin de competencias, etc. Un ejemplo de esta descentralizacin son los gobiernos regionales y municipalidades. El criterio del gobierno regional es la regin, y la de la municipalidad la comuna.

Territorial:

El criterio de distribucin competencias es el territorio. extender las decisiones ejecucin de una accin a territorio.

de Es o un

Funcional:

Esta clasificacin atiende la necesidad de poseer Tiene carcter tcnico o rganos que se encarguen de materias especifico. Es un servicio especficas. especializado a base de una Se crea un servicio especializado en base a una funcin. funcin, este criterio es esencialmente tcnico.

Ser desconcentrado cuand o las autoridades del poder central, traspasen ciertas atribuciones o funciones de administracin del pas a determinados rganos o servicios pblicos, para que estos los pasen a ejercer en forma exclusiva, aun cuando estos rganos o servicios sigan dependiendo del ncleo de poder central.

Ser descentralizado cuand o se procede a crear rganos o servicios normalmente por ley y se les dota de personalidad jurdica y patrimonio propio, de modo que pasan a ser autnomos de ese poder central (aunque siguen formando parte del Estado) y con responsabilidad propia de sus actos.

Los organismos descentralizados tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, los rganos desconcentrados carecen de los dos.

En nuestro pas, la descentralizacin fue un proceso que tuvo constantes luchas polticas antes de arribar al siglo XXI.

La Descentralizacin para Luis Bustamante Belunde es la transferencia de competencias de decisin poltica desde la Capital Lima hacia las instancias Regionales y Locales.

Para lvaro Ugarte la descentralizacin debe considerarse como un sistema poltico que tiende transferir la autoridad nacional a los dems niveles del estado, vale decirse, Gobiernos Locales y Regionales

Esta transferencia va a tener dificultades a partir de obstculos ideolgicos ya que nuestro pas desde la colonia siempre fue altamente centralista, porque todo el aparato administrativo no va a tener el agrado de transferir decisiones administrativas por razones de reduccin del poder.

 La descentralizacin tiene que ser entendida como los cambios profundos en trminos de movilizacin de recursos, del diseo de competencias y atribuciones, del redimensionamiento y reingeniera pblicas y de las relaciones entre los tres niveles de Gobierno (Gobierno Central, Regional y Local).

Tiene la finalidad de desconcentrar y transferir funciones desde el Ejecutivo a las Gobiernos Locales y Regionales mediante: La transferencia de Funciones Polticas La transferencia de Funciones Econmicas y La transferencia de funciones administrativas

La transferencia de Funciones Polticas se refiere al mayor nivel de participacin de la ciudadana en la toma de decisiones en los espacios de desarrollo que se encuentran en las regiones y provincias del Per. Estos mecanismos de participacin van a permitir que las medidas que sean tomadas desde instancias regionales- locales sean independientes; es decir, la toma de decisiones se tomar desde instancias ajenas a los espacios nacionales permitiendo as un proceso de autonoma por parte de ellas en relacin a la capital

El Per a partir de su nacimiento como repblica en 1821 se discuti que tipo de rgimen poltico deba ser el ms adecuado para regir los destinos del joven Estado.

Las corrientes federalistas que consistan en consolidar un pas con diversos Estados que acordaban asociarse para constituirse en una nueva realidad Estatal, este es el caso de pases como Brasil o Estados Unidos.

Por otro lado, se plante constituir al Per como un pas unitario que consista en formar un Estado Centralizado que permita administrar todos los recursos a travs de la capital de la Repblica que es Lima y que posteriormente los distribuya eficientemente todos estos recursos a los departamentos del pas.

Este argumento unitario prevaleci sobre la idea federalista debido a que la idea de formar un Estado Federal era peligrosa por la sencilla razn de que podra haber generado chauvinismos exacerbados en los distintos departamentos pudiendo romper la dbil unidad en el que se encontraba el Per de ese entonces. Finalmente en la primera constitucin de 1823 se aprueba que nuestro pas es unitario, aunque solo de carcter provisional..

La centralizacin poltica se inicia a partir del Mariscal Ramn Castilla (Presidente del Per de 1845 a 1851 y de 1854 a 1862)

Luego, el primer Partido Poltico Civil del Per llamado Partido Civilista llega por primera a la presidencia del Per en 1872 con Manuel Pardo en la cabeza convocando a nivel nacional una reforma descentralista que consista en transferir los recursos fiscales a instancias regionales con el fin de consolidar la burguesa y afianzar la modernizacin del Estado.

El Estado Oligrquico se debilitara cada vez ms hasta que en 1968 con el Golpe Militar impulsada por el Gral. Juan Velasco Alvarado, las viejas estructuras seoriales se destruyeron por completo dando lugar a una nueva sociedad en el cual los temas de regionalizacin vuelven a la escena nacional definindose para ello los distintos argumentos de las diferentes agrupaciones polticas que iban a servir de base para el debate de la constitucin de 1979.

A fines del Siglo XIX se form y consolid en el Gobierno de Nicols de Pirola en 1895 el estado Oligrquico en el Per. Este perodo que se mantiene hasta 1968 se caracteriza por tener a un Estado: Altamente centralista debido a que concentraba todos los poderes en la capital Lima.

A partir 1979, la Asamblea Constituyente aprob la primera organizacin descentralizada que regir los destinos de las regiones del Per nombrando a nuestro pas como Un Estado Descentralizado y Unitario dando las bases necesarias para la creacin de regiones mediante el proceso de regionalizacin. Nuestro pas a partir de esa constitucin cuenta con tres niveles de Gobierno:

NACIONAL

REGIONAL

LOCAL

En 1980, se debati que las regiones del Per deban constituirse principalmente a raz de espacios geogrficos llmese costa, sierra o selva.

Otros argumentaron que las regiones deban constituirse por cuencas hidrogrficas.

y se termin hablando que las regiones deben basarse en sus pisos ecolgicos

Todas estas sugerencias fueron anuladas ya que no contaban con el suficiente sustento terico para afianzar a las regiones.

Luego de estos debates poco fructferos, la constitucin sugiri crear un Plan Nacional de Regionalizacin en el cual este proyecto sera diseado por el Poder Ejecutivo siendo discutido en instancias Legislativas aprobando o rechazando dicho documento

Adems de estas fallas, el Arq. Fernando Belande Terry (Presidente del Per de 1980 a 1985) presenta propuestas de regionalizacin que son rechazadas por distintas bancadas polticas por razones polticas.

Posteriormente se busca un consenso que permitan crear regiones dentro de los 4 aos siguientes, vale decirse en el ao 1985.

Estas regiones se crearan con leyes orgnicas mediante las cuales el congreso transferira competencias legislativas a dichos entes y el Gobierno Central transferira funciones gubernamentales y administrativas.

A partir del ao de 1986, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo elaborado por el extinto Instituto Nacional de Planificacin (INP) que formula cul deba ser el desarrollo para las futuras regiones del pas.

Esto permiti finalmente definir el nuevo marco de descentralizacin aprobado en el Gobierno Aprista de Alan Garca Prez (19851990) eligindose por primera vez 11 gobiernos regionales (5 en 1989 y 6 en 1990).

Esto lamentablemente fue desactivado por el gobierno de Alberto Fujimori (1990- 2001) despus del autogolpe, retrocediendo a ms de un siglo una serie de esfuerzos para realizar la descentralizacin.

El Gobierno central de ese entonces anula las 11 regiones creadas en el Gobierno Aprista remplazndolas por los Consejos Transitorios de administracin Regional (CTAR) asumiendo las mismas funciones de los Gobiernos eliminados hasta que se elijan a nuevas autoridades.

Con la creacin del Ministerio de la Presidencia (MIPRE) en el ao 1992, los CTARES toman ms poder debido a que el MIPRE se convierte en el ente coordinador con las regiones proporcionndoles ms recursos.

Segn la constitucin aprobada en 1993, las autoridades de los CTARES deban ser elegidas en el ao 1995. Esto no se dio por razones autoritarias y centralistas admitiendo ms bien la creacin de 12 CTARES ms de las 12 ya existentes.
El presidente Regional era elegido por el Presidente de la Repblica y esta autoridad acordaba con un Consejo de Coordinacin conformada por los alcaldes provinciales. De este modo, se eliminaba al Gobierno Regional como el segundo nivel del Gobierno dando cabida a un Estado centralista instalado en Lima.

Con respecto a los Gobiernos Locales (entes Provinciales y municipales), el rgimen buscaba subordinar a las municipalidades quitndoles responsabilidade s y entregndoles programas asistenciales buscando as la dependencia de ellas alrededor del Centro Nacional.

Estos programas son: El Instituto Nacional de Fomento Educativo (INFES) Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA). Programa Nacional de Agua Potable (PRONAP) Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES).

De este modo, estas funciones que eran de responsabilidad de los Gobiernos Locales pasan a manos del Gobierno Central desmantelando en sus funciones a los municipios.

Estas polticas se hicieron para que los habitantes de las provincias se convirtieran en sujetos pasivos dependientes para que a raz de todo lo que haga el Ejecutivo

Luego de 11 aos de dictadura, en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se eligen por votacin popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene actualmente el Per; es decir, que los departamentos se convierten en regiones. A partir de las elecciones municipales y regionales en el ao 2002, se inician nuevas reformas para enrumbar una nueva repblica descentralista.

La ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre descentralizacin, que en su Artculo nico, modifica el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per.

El Congreso expide la Ley 27783 Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin y la Ley 27867 Orgnica de Gobiernos Regionales, posteriormente modificada por la Ley No 27902, para regular la Participacin de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y Fortalecer el Proceso de Descentralizacin y Regionalizacin.

Desarrolla el tema del gobierno regional: define el concepto de regin sobre la base de los elementos de nacin, describe el nmero de personas que integran el consejo regional y la estructura poltica general de dicho gobierno. El perodo presidencial del gobierno regional es establecido en cuatro aos, se enumeran detalladamente los asuntos de su competencia, los bienes y rentas del mismo e incorpora la facultad de presentar iniciativa legislativa en los asuntos que le conciernen. Se rebaja a cuatro aos el perodo de eleccin de alcaldes y regidores de los gobiernos locales, y se incide sobre la participacin de la sociedad civil tanto en el gobierno regional como en el local.

Es un mecanismo mediante el cual se establecieron estrategias, lneas de accin y resultados esperados segn determinados objetivos especficos para los distintos niveles de gobierno.

Las funciones del Gobierno Central deban ser la de Seguridad, Defensa Nacional, Estabilidad Econmica, promocin del desarrollo del empleo, etc.

G. Regional
Al Gobierno regional le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante grandes proyectos de infraestructura. Adems debe ser la institucin impulsora del desarrollo de la regin atrayendo a capitales extranjeros..

Finalmente la labor de los Gobiernos Locales deban ser los servicios y la preocupacin por programas sociales, llmese salud, educacin, etc.

G. Nacional

G. Local

Luego con la creacin de los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Consejos de Coordinacin Local (CCL), la aprobacin de los Presupuestos Participativos, la creacin de organismos de participacin, etc. la descentralizacin se va consolidando en el Per; sin embargo, este proceso est incompleto debido a las siguientes razones:

La superposicin de competencias por la razn de que las funciones del Gobierno Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales autoridades. Muchas veces se confunden las funciones de los alcaldes y los Presidentes del Gobierno Regional debido al desconocimiento de ellos en sus labores.

Escasa participacin de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos Locales y Regionales

Instituciones Burocrticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de descentralizacin.

Manuel Dammert:

La descentralizacin, tal como la concebimos, consiste en una redistribucin democrtica del poder en el territorio de una nacin. Supone, requiere y expresa una Reforma del conjunto del Estado y de sus relaciones con el territorio y la sociedad. Este enfoque territorial, es lo que constituye la novedad bsica del actual proceso de reforma, pues las propias condiciones y exigencias del desarrollo nacional obligan a superar su concepcin de slo una reforma poltico institucional, para entrelazar el cambio en el Estado con el necesario desarrollo de los territorios. De la manera como se relacionen ambos aspectos depende del destino de esta reforma pendiente

Se distingue la descentralizacin de la desconcentracin, ya que sta consiste en atribuir facultades de decisin a algunos rganos de la administracin que, a pesar de recibir tales facultades, siguen sometidos a los poderes jerrquicos de los superiores. La descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en que se organiza la administracin y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a determinados rganos u organismos. Existe la diferencia esencial en que los rganos de la primera estn fuera de la relacin jerrquica del poder central y los organismos de la segunda estn sujetos al poder jerrquico. Los organismos descentralizados tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, los rganos desconcentrados carecen de los dos.