2

GABINETE MUNICIPAL
Daniel Quintero Calle
Alcalde

Gestora Social Director Administrativo de Planeación

Diana Marcela Osorio Vanegas Jorge Mejía Martínez

Secretario de Gobierno y Gestión del Secretaria Privada

Gabinete María Camila Villamizar Assaf
Esteban Restrepo Taborda
Secretaria de Inclusión Social, Familia
Secretario General y Derechos Humanos
Raúl Eduardo Morales Vallejo Mónica Alejandra Gómez Laverde

Secretario de Hacienda Secretario de Participación Ciudadana

Oscar de Jesús Hurtado Pérez Juan Pablo Ramírez Álvarez

Secretario de Seguridad
Secretaria de Medio Ambiente
José Gerardo Acevedo Ossa
Diana María Montoya Velilla
Secretaria de Desarrollo Económico
Secretaria de Salud
Paola Vargas González
Jennifer Andree Uribe Montoya
Secretaria de Gestión Humana y Servicio a la
Secretaria de Cultura Ciudadana
Ciudadanía
Lina María Gaviria Hurtado
Ana Camila Salazar Palacio

Secretario de Juventud
Secretaria de Suministros y Servicios
Alejandro Matta Herrera
Karen Bibiana Delgado Manjarrés

Secretario de Evaluación y Control

Secretaria de Educación
Juan David Calle Tobón
Martha Alexandra Agudelo Ruiz

Secretaria de las Mujeres

Secretaria de Infraestructura Física
Juliana Martínez Londoño
Natalia Urrego Arias

Secretario de Gestión y Control Territorial

Secretario de Movilidad
Alejandro Arias García
Carlos Miguel Cadena Gaitán
Director de Gestión del Riesgo de Desastres
Secretario de Comunicaciones Ricardo León Mora Diez
Juan José Aux Trujillo
 3

ASESORES DEL GABINETE MUNICIPAL

Asesores del despacho del Alcalde

Juan Carlos Upegui Vanegas Santiago Franco Cardona

Santiago Bedoya Moncada Ana María Valle Villegas
Pablo Cubides Jhon Byron Miranda Contreras
Mateo Vélez Sánchez Valeria Peláez Cardona
José Manuel Castro Balbín

GERENCIAS

Gerente de Corregimientos Gerente del Centro

Cristian Camilo Sánchez Vásquez Mónica María Pabón Carvajal

ENTE DESCENTRALIZADO ADSCRITO

Directora INDER Director Aeropuerto Olaya Herrera

Diana Paola Toro Zuleta Jesús Alberto Sánchez Restrepo

Director Agencia de Educación Superior de

Directora Biblioteca Pública Piloto
Medellín – SAPIENCIA
Shirley Milena Zuluaga Cosme
Carlos Alberto Chaparro Sánchez

Director de ESE Metrosalud

Rector Instituto Tecnológico Metropolitano
Martha Cecilia Castrillón Suárez
– ITM
Juan Guillermo Pérez Rojas
Agencia para la Gestión del Paisaje, el
Patrimonio y las Alianzas Público Privadas –
Rector Instituto Tecnológico Pascual Bravo
APP
Institución Universitaria
Rodrigo Hernán Foronda Morales
Juan Pablo Arboleda Gaviria

Administrador del Patrimonio Escindido de

Rector Colegio Mayor de Antioquia
Empresas Varias de Medellín APEV
Juan David Gómez Flórez
Robert Bladimir Pulgarín Serna
Directora Museo Casa de la Memoria
Director General Instituto Social de Vivienda
Cathalina Sánchez Escobar
y Hábitat de Medellín – ISVIMED
Jorge Iván Torres Ramírez
Gerente Hospital General
Gabriel Mauricio Vélez Giraldo (E)
 4

ENTE DESCENTRALIZADO VINCULADO

Gerente Empresas Públicas de Medellín Gerente Empresa de Desarrollo Urbano

Álvaro Guillermo Rendón Wilder Willer Echavarría Arango

Gerente Empresa de Seguridad Urbana

Gerente de Metroparques
Diego Alexander González Flórez
Jorge Enrique Liévano Ospina

Gerente Plaza Mayor Medellín

Gerente Metro de Medellín
Convenciones y Exposiciones
Tomás Andrés Elejalde Escobar
Víctor Hugo Zapata Madrigal
Gerente Terminales de Transporte
Gerente de Savia Salud EPS
Carlos Mario Mejía
Carlos Mario Montoya Serna
Gerente Metroplús
James Enrique Gallego Alzate

ENTE DESCENTRALIZADO INDIRECTO

Director Parque Explora Director Corporación Ruta N

Andrés Felipe Roldán Giraldo Juan Andrés Vasquez Gutierrez

Director Ejecutivo Corporación Hospital Gerente de Telemedellín

Infantil Concejo de Medellín Mabel Rocío López Segura
Fernando Hincapié Agudelo
Gerente General Fundación Greater
Directora Parque Arví Medellín Convention and Vistors Bureau
Beatriz Elena Araque Tobón Laura Alexandra Sepúlveda Marín (E)

Directora Jardín Botánico Gerente de Teleantioquia

Claudia Lucia García Orjuela Uriel Hernando Sánchez Zuluaga

Gerente Agencia de Cooperación e Inversión Director Créame

de Medellín y el Área Metropolitana Juan Manuel Higuita Palacio
Astrid Madeleine Alvarez
Presidente Fondo de Garantías
FONVALMED David Bocanument Trujillo
Vilmer René Hoyos Hoyos
Director Ferrocarril de Antioquia
Juan Luis Isaza Londoño
 5

ENTIDAD ADMINISTRATIVA
Director Área Metropolitana del Valle de Aburrá
Juan David Palacio Cardona

ENTES DE CONTROL

Personero Municipal de Medellín Contralora Municipal de Medellín

William Yeffer Vivas Lloreda Diana Carolina Torres García

CONCEJO DE MEDELLÍN
Presidente Concejo de Medellín
Luis Bernardo Vélez Montoya

Vicepresidenta Primera Vicepresidente Segundo

Dora Cecilia Saldarriaga Grisales Carlos Alberto Zuluaga Díaz

CONCEJALES

Alex Flórez Hernández Juan Felipe Betancur Corrales

Alfredo Ramos Maya Juan Ramón Jiménez Lara
Aura Marleny Arcila Giraldo Lina Marcela García Gañán
Daniel Carvalho Mejía Luis Carlos Hernández Castro
Daniel Duque Velásquez Albert Yordano Corredor B
Fabio Humberto Rivera Rivera María Paulina Aguinaga Lezcano
Gabriel Enrique Dib Díaz Granados Nataly Vélez Lopera
Jaime Roberto Cuartas Ochoa Sebastián López Valencia
John Jaime Moncada Ospina Simón Molina Gómez
 6

CONSEJO TERRITORAL DE PLANEACIÓN

Stella Retrepo Osorio

Organizaciones de Mujeres
Presidenta

Carlos Calle Galvis

Organizaciones basadas en la fe
Vicepresidente

Carlos Humberto García Velásquez

Juntas de acción comunal zona urbana
Secretario

Sector construcción
Martín Alonso Pérez Pérez JAL Zona 3 – Centro oriental
María Altagracia García
Consejo Consultivo de Diversidad Sexual y
de Género JAL Zona 4 – Centro occidental
Marco Fidel Medina Rodríguez Efraín Alonso Paniagua Molina

COPACOS JAL Zona 5 – Sur oriental

Jovan Felipe Agudelo Rodríguez Juan Sebastián Rey Aranzazu

ONG sector social JAL Zona 6 - Sur occidental

Adrián Esteban Rodríguez Álvarez Fernando Moreira Velasco
(Renunció el 22 de abril de 2020)
JAL zona rural
ONG infancia y la adolescencia Génesis Vélez Muñoz
Juan Carlos Álvarez Vásquez
Medios comunitarios de comunicación
ONG ecológicas Jenny Alejandra Osorio Insignares
Juliana Zapata Giraldo
Juntas de acción comunal zona rural
Mesas ambientales Álvaro Álvarez Monsalve
Óscar Hernán Betancur Estrada
Universidades y Centros de Investigación
JAL Zona 1 – Nororiental Jaime Alonso Arboleda Palacio
Fernando Pulgarín Castaño
Instituciones educativas públicas y privadas
JAL Zona 2 – Noroccidental Carolina Franco Giraldo
Eider Alexei Joan Camilo Cruz Londoño
 7

Sector industria Comité Municipal de Discapacidad

Azucena Restrepo Herrera Luis Alberto Palacio Ramírez

Consejo Consultivo de Economía Social y

Cabildo Mayor
Solidaria
Gloria Patricia Rúa Montoya
Vicente Antonio Suescún Parra

Trabajadores sindicalizados
Sectores comercio
Olga Lucía Arango
Jaime Eduardo Echeverri Chavarriaga

Gremio de Profesionales
Consejo Municipal de Cultura
Andrés Emiro Díez Restrepo
Yeisme Alquimez Romero Fuenmayor

Veedurías ciudadanas
Comunidades indígenas
Luis Enrique Betancur
Clara Isabel Ávila Ramos

Consejo Municipal de Desarrollo Rural

Consejo Municipal Afrodescendiente
León Darío Posada
Marcelina López Santos

Plataforma de Juventud
Organizaciones de víctimas
Karen Yiseth Rivera Hernández
Anaidalyt Delgado Lezama
 8

EQUIPO COORDINADOR Y FORMULADOR

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN – SECRETARÍA DE HACIENDA

Jorge Mejía Martínez

Director Administrativo Departamento Administrativo de Planeación

SUBDIRECCIÓN DE PLANEACIÓN SOCIAL Y Líder Unidad de Atención y Aplicación de la

ECONÓMICA Norma Urbanística
Subdirector de Planeación Social y Diana Patricia Vargas Velásquez
Económica
Diego Fernando Franco Moreno Líder Unidad de Planificación Territorial
Jaime Humberto Pizarro Arteaga
Equipo Formulador Subdirección de Líder Unidad de Formulación de
Planeación Social y Económica Instrumentos de Gestión
Andrés Mauricio Marín Monroy Nelson Darío Valderrama Cuartas
Carlos Mario Sierra Londoño
Erika Bustamante Monsalve SUBDIRECCIÓN DE INFORMACIÓN Y
José Ricardo Gómez Lopera EVALUACIÓN ESTRATÉGICA
Katalina María Jaramillo Pérez Subdirector de Información y Evaluación
Luis Fernando Orozco Arroyave Estratégica
Lina Marcela Calle Zuleta Juan Camilo Oliveros Vélez

Líder Unidad de Inversiones Pública y Banco Líder de Unidad de Planeación de la

de Proyectos Información
Freddy Hernández Camelo Gabriel Jaime Gutiérrez Grisales
Líder Unidad de Planeación del Desarrollo Líder Unidad Observatorio de Políticas
Municipal y Local Lina María Murillo Pérez
Luz Nélida Benítez Holguín Líder Unidad de Seguimiento Plan de
Líder Unidad de Planeación y Política Social Desarrollo Municipal
Mary Luz Duque Estrada Mirian del Socorro Gómez Amaya
Líder Unidad de Planeación del Desarrollo
Económico Líder Unidad de Producción de Información
Rodrigo Loaiza García Estratégica
Norha Esneida León Henao
SUBDIRECCIÓN DE PLANEACIÓN Líder Unidad de Seguimiento Estratégico al
TERRITORIAL Y ESTRATÉGICA DE CIUDAD POT
Subdirector de Planeación Territorial y Rigoberto Zapata Becerra
Estratégica de Ciudad
Sebastián Muñoz Zuluaga Equipo Subdirección de Información y
Evaluación Estratégica
Líder Unidad de Proyectos Estratégicos Isabel Cristina Grajales Atehortúa
Clara Luz Hoyos Gómez Ana Isabel Úsuga Yépes
Líder de Unidad de Articulación Regional
Adriana Patricia Grisales Rendón
 Óscar de Jesús Hurtado Pérez
Secretario de Hacienda

Subsecretario de Presupuesto y Gestión

Financiera Equipo de Coordinación Financiera
Giovanni Ávila Gómez Aldo Adrián Gutiérrez Posada

Líder Unidad de Evaluación Financiera Profesional Universitaria

Rodrigo Toro Londoño Rosa Lorena Moreno Mosquera

Líder Unidad de Fondos

Claudia Elena Hincapié Gallego
 CARTA DEL ALCALDE

Mientras escribo esta carta corre aún por las venas de todas las ciudades del mundo
la pandemia del COVID-19. También de Medellín. Los últimos meses han significado para
miles de millones de habitantes del mundo un cambio de todo lo que se creía establecido.
El virus nos ha atacado a todos por igual. Se ha ensañado con los más pobres y los más
vulnerables. Ha puesto de manifiesto nuestras vulnerabilidades más profundas, la debilidad
de nuestro sistema de salud, la desigualdad y la informalidad.

Pero, en medio de la crisis, se ha probado también la resiliencia de nuestra ciudad,

su solidaridad y capacidad de trabajo. Las empresas se han unido para ayudar a los que
menos tienen con donaciones. Ante la escasez de respiradores mecánicos, tapabocas, y
reactivos, en Medellín universidades hacen diseños de punta en tiempo record y empresas
que fabricaban carros, motos y lavadoras producen ahora respiradores mecánicos para
salvar vidas; spin-off de universidades producen reactivos para hacer pruebas, y otras
masifican innovadores dispositivos de protección para el personal médico que superan los
estándares globales.

Planear el futuro en medio de altos niveles de incertidumbre representa un gran

reto. Estoy convencido de que esta crisis representa también una oportunidad. Saber
adaptarnos a las realidades cambiantes y tener capacidad para reinventarnos todas las
veces que sea necesario será fundamental para que salgamos fortalecidos. Nuestro
propósito no es volver a la normalidad del pasado sino ir hacia adelante haciendo grandes
transformaciones. Nuestro Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020 – 2023 parte de la
convicción de que es posible construir un mejor futuro. Es la ruta para que, a pesar de los
retos presentes, Medellín se transforme en una ciudad moderna: sostenible ambiental y
socialmente, competitiva en la economía global y equitativa en sus territorios.

Este Plan de Desarrollo es una herramienta de reactivación económica, y por eso

también el plan de desarrollo más ambicioso de las últimas dos décadas. Cerca de 22
billones de presupuesto que servirán también para transformar a la ciudad y crear empleos:
Construir nuevos hospitales, universidades y parques, hacer la gran apuesta por el Valle del
Software apalancada por una gran transformación educativa y cultural.

La primera fase de esta estrategia pasa necesariamente por un proceso de creación

masiva de empleos. La construcción de nuevos sistemas masivos de transporte sostenible
como el Metro de la 80 y la gran cicloruta Norte-Sur significarán un aporte a la movilidad
 11

en el marco de la Ecociudad que nos hemos propuesto, mientras que los empleos que
generará su construcción servirán de medidas contracíclicas para reactivar la economía.

Este documento recoge de manera explícita los imaginarios colectivos de ciudad que
surgieron como producto de procesos de diálogo y discusión entre diferentes actores,
sectores, grupos poblacionales y territorios. Es el resultado de la construcción colectiva y
ciudadana que desatamos y lideramos a partir de las elecciones locales del año 2019, se
consolidó con el aval de más de 304 mil ciudadanos en las urnas y se edificó de la mano de
la academia, así como con el desarrollo de talleres territoriales en las 21 comunas y
corregimientos de la ciudad.

En su construcción tuvimos como referentes los Objetivos de Desarrollo Sostenible

–ODS–; la nueva agenda urbana definida en Quito (Ecuador) en el 2016, así como los
cambios estructurales que supone la Cuarta Revolución Industrial.

Con el Plan de Desarrollo Medellín Futuro como hoja de ruta, queremos convocar a
todas y todos los medellinenses a enfrentar los retos que tenemos como sociedad en
materia de equidad y cierre de brechas. Nuestra propuesta de ciudad está diseñada para
atender a quien sufre, avanzar en la inclusión de quienes han vivido discriminación y
exclusión social, brindar oportunidades a quienes más lo necesitan y proteger a quienes
están en situación de riesgo. Sin embargo, nuestra apuesta supone un cambio estructural
en la forma como se aborda la intervención social. La creación de Medellín Me Cuida, su
enfoque en la familia, la creación de la Canasta Básica de Derechos, y el uso de tecnología
de punta, inteligencia artificial y analítica de datos supone un cambio sin presedentes que
acelera la respuesta del Estado, la hace eficiente, transparente.

Con el Plan de Desarrollo Medellín Futuro como hoja de ruta, queremos convocarlos
a reactivar la economía, avanzar hacia la construcción de un nuevo modelo de desarrollo
respondiendo al contexto de la Cuarta Revolución Industrial y la consecuente generación
de nuevas dinámicas sociales y económicas.

Le apostamos a convertir a nuestra ciudad en un Valle del Software, con empresas

de tecnología generando riqueza y empleos. Todo el ecosistema de ciencia y tecnología se
verá fortalecido con estrategias que desaten el potencial para que la innovación y el
emprendimiento se pongan al servicio del aumento de la productividad y la resolución de
los grandes retos de ciudad, especialmente en materia social y ambiental.
 12

Este Plan de Desarrollo significa la mayor apuesta presupuestal para la Secretaría de

Educación en su historia. Apostamos de forma contundente a que en Medellín
transformemos la educación y dinamicemos la cultura. Necesitamos un sistema educativo
acorde a las necesidades del siglo XXI: que nos enseñe a pensar con autonomía,
desaprender la violencia y construir proyectos de vida al servicio de los otros y las otras;
que desde la niñez se nos enseñe la responsabilidad de cada persona, en el futuro de todos
los seres vivos y del planeta mismo. Un sistema educativo que potencie el ser, el hacer y el
servir, en el que se reconozca a las y los estudiantes como los activos más importantes de
nuestra sociedad y a las maestras y maestros como los inspiradores de nuestro futuro. Es
por ello que avanzaremos como nunca en la erradicación de la mayor de las desigualdades:
La desnutrición infantil que le arrebata el futuro a miles de ellos y haremos importantes
esfuerzos por garantizar su acceso a la salud de calidad.

Medellín como ciudad que se debe al cuidado de sus habitantes, es un camino para
que, de la mano de la reactivación económica, la transformación educativa y el
fortalecimiento cultural, podamos como territorio responder a las crisis desatadas por la
emergencia del COVID-19. Haremos un esfuerzo importante para lograr comunidades
saludables, generar oportunidades a las y los jóvenes, garantizar la igualdad de género y
recuperar lo social como un gran propósito dentro de la reconstrucción social y económica
que requiere la ciudad.

Reconocemos que la vida es inviolable y entendemos que la mejor política de

seguridad requiere de una visión integral que nos permita prevenir la delincuencia, disuadir
con inteligencia y tecnología la ocurrencia de crímenes y garantizar el desarrollo de acciones
eficientes para que las autoridades judicialicen a quienes quebrantan la ley. Sin embargo,
la mejor política de seguridad es la política que se preocupa por los seres humanos, las
familias y las comunidades, que se construye en los barrios y corregimientos, con educación,
oportunidades, arte y cultura.

De la misma manera, queremos invitarles a trabajar unidos para hacer de Medellín

una Ecociudad, aumentar el espacio verde por habitante y el número de árboles en zonas
urbanas. Vamos a emprender de nuevo los grandes proyectos de ciudad para mejorar la
movilidad: el metro de la 80, los estudios para la segunda línea del metro y la cicloruta
norte-sur. Utilizaremos tecnología de punta para lograr una movilidad inteligente y
actuaremos con contundencia para prevenir períodos de crisis ambientales, pero, todavía
más importante, tomaremos medidas de fondo que nos permitan superarlas. Para ello es
indispensable recuperar los grandes proyectos de construcción en el centro de la ciudad y
las zonas planas del valle. Densificar los usos de vivienda, comercio y servicios evitará que
Medellín siga creciendo de forma desordenada en las laderas y las periferias.
 13

Le apostamos al manejo eficiente e inteligente de los residuos sólidos, así como la

masificación de los vehículos eléctricos y a gas. No ahorraremos esfuerzos en la protección
de nuestra biodiversidad y la dignidad de todos los seres vivos que habitan con nosotros la
ciudad.

Nuestro Plan de Desarrollo plantea un gobierno comprometido con la equidad de

género, abierto, transparente, digital y de cara a la ciudadanía. Procuraremos construir una
administración que planee su territorio de manera integral, que le apueste a la paz, la
justicia y las instituciones sólidas, y busque grandes transformaciones sociales a través de
la cultura ciudadana.

Creo en el futuro de Medellín y el de nuestra gente. Este Plan de Desarrollo es una apuesta
de futuro que nos llevará hasta donde nuestros sueños lo determinen. Vienen cuatro años
de trabajo duro, honesto y transparente. Medellín, el futuro se parece a nosotros. Vamos
por él.

Daniel Quintero Calle

Alcalde de Medellín
 14

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
ANTECEDENTES DEL PROYECTO

El Plan de Desarrollo es un instrumento estratégico de la gestión pública para movilizar los

modelos, sistemas, políticas, estrategias, componentes, programas y proyectos de la administración
pública y de la ciudad, en coordinación con los diferentes actores de la esfera pública (Públicos,
Sociedad Civil y Mercado) que le apuestan al desarrollo humano sostenible y territorialmente
equitativo.

Según la Constitución Política de 1991 en su artículo 339 define que “habrá un Plan Nacional
de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades públicas
del orden nacional”; la Ley 152 de 1994 establece mecanismos y procedimientos para la formulación
y aprobación de los planes de desarrollo municipal para un periodo de cuatro años en concordancia
con los instrumentos de planificación regional y nacional; Por último, está el Sistema Municipal de
Planeación - SMP, Acuerdo 28 de 2017 que tiene como propósitos:

 Contribuir al logro de los fines del Estado Social de Derecho a través de la planeación
participativa.
 Promover las relaciones Estado – Sociedad para contribuir al fortalecimiento de la
gobernabilidad.
 Definir las autoridades e instancias y sus competencias en el Sistema.
 Identificar los instrumentos de la planeación, su naturaleza y alcance.
 Integrar lo local con lo municipal, regional y nacional.
 Articular la planeación sectorial con los enfoques poblacionales, y la presupuestación
participativa con los planes de desarrollo local.
 Articular en el marco de la planeación del desarrollo la planeación sectorial y sobre todo los
planes de desarrollo local.

En este sentido el SMP define la planeación municipal como “el instrumento de planeación que
desarrolla el Programa de Gobierno que el Alcalde electo inscribió como candidato para el
respectivo período en cumplimiento del artículo 259 de la Constitución Política y la Ley 131 de 1994,
incorporando las políticas públicas, la planeación local de comunas y corregimientos, la planeación
sectorial y poblacional, orientado al logro de los objetivos del desarrollo humano y al uso equitativo,
eficiente y eficaz de los recursos”.

Medellín ha sido referente en el país por sus procesos de planeación territorial y sectorial en
cabeza de su Departamento Administrativo de Planeación, buscando siempre la mayor movilización
de los actores territoriales, sectoriales y poblacionales, en este sentido, el Plan de Desarrollo
 15

Medellín Futuro 2020 – 2023 del alcalde Daniel Quintero Calle, definió una ruta en seis momentos
para la formulación de este nuevo instrumento:

 Alistamiento: Corresponde la construcción de procedimientos e instructivos para la puesta en

marcha de las acciones colectivas.
 Definición estratégica: construcción de marco estratégico a partir de los elementos definidos
en el programa de gobierno.
 Diagnóstico técnico y participativo: Construcción participativa del diagnóstico que sustentará
el marco estratégico del plan.
 Formulación anteproyecto: Construcción participativa de propuesta inicial de Plan de
Desarrollo Municipal.
 Consulta a instancias de planeación: Presentación del Plan de Desarrollo a instancias de
planeación para su revisión y emisión de conceptos, como son el Consejo Territorial de
Planeación, Autoridades Ambientales y Concejo de Medellín.
 Aprobación y difusión.

La puesta en marcha de esta ruta siempre ha tenido como base fundamental el Programa de
Gobierno del alcalde electo, este se convierte en la carta de navegación que definieron las y los
electores, de conformidad con lo establecido en la Constitución Política de Colombia en el artículo
259 y la Ley 152 de 1994 en el artículo 39. Además, la ley 1757 de 2017 en su artículo segundo,
manifiesta que “Todo plan de desarrollo debe incluir medidas específicas orientadas a promover la
participación de todas las personas en las decisiones que los afectan”, en este sentido, en el proceso
participativo se llevó a cabo una serie de actividades con diversos actores sociales, comunitarios,
institucionales, sectores temáticos, grupos poblacionales y población civil, como:

 Creación y promoción de estrategias de convocatoria para informar sobre el proceso de

formulación participativa del plan de desarrollo.
 Realización en encuentros sectoriales y poblacionales según las líneas estratégicas definidas
previamente.
 Realización de encuentros territoriales en las comunas y corregimientos de la ciudad.
 Estrategias comunicativas para dar conocer el proceso de construcción del plan de desarrollo
(antes – durante y después) en cada uno de los encuentros sectoriales, poblacionales y
territoriales.
 Recepción y revisión de cada una de las propuestas y comentarios realizados por los
diferentes actores sociales, económicos, ambientales, culturales y políticos involucrados en
el desarrollo de la ciudad.
 Ajustes al anteproyecto Plan de Desarrollo Municipal a partir de los hechos problémicos
causados por el fenómeno COVID-19, y definición de medidas normativas de emergencia
dadas por el gobierno nacional y departamental y organismos internacionales.

En el marco de la ruta también se llevaron una serie de acciones de consulta a instancias de

planeación y autoridades ambientales tal y como se define el marco normativo para la construcción
de los planes de desarrollo territorial, entre ellas está:
 16

 Encuentros y actividades de direccionamiento con cada una de las dependencias de la

administración municipal para definir los momentos, acciones, roles y responsabilidades.
 Entrega oportuna del anteproyecto (28 de febrero de 2020), presentación en plenaria a
Consejeras y Consejeros (2 de marzo de 2020), y acompañamiento al Consejo Territorial de
Planeación – CTP en la construcción y emisión del concepto al anteproyecto del Plan de
Desarrollo Municipal Medellín Futuro, 2020 – 2023, teniendo en cuenta los tiempos definidos
por la normatividad vigente.
 Entrega oportuna del anteproyecto del Plan Desarrollo a las autoridades ambientales
correspondientes como Área Metropolitana del Valle de Aburrá y Corantioquia y al Concejo de
Medellín.
 Una vez agotado el proceso democrático de participación y deliberación, y antes de la
presentación del documento al Honorable Concejo de la ciudad, el Gobierno analizó los
comentarios recibidos, tanto el concepto emitido por el CTP como de las autoridades
ambientales, así como las observaciones recogidas durante las mesas y foros territoriales,
poblacionales y sectoriales, los cuales sirvieron de insumos para los ajustes finales del PDM.
 El Plan financiero del anteproyecto del PDM 2020 - 2023 Medellín Futuro, fue sometido a
consideración del Consejo Municipal de Política Fiscal (Comfis) el cual lo aprobó. De igual
manera, se presentó y fue aprobado en el Consejo de Gobierno, constituido como Consejo
Municipal de Política Económica y Social (Compes) antes de su entrega al Consejo Territorial de
Planeación.
 Luego de la revisión y ajuste del Marco Fiscal de Mediano Plazo, el nuevo Plan Financiero 2020
- 2023, se presentó ante el COMFIS el 24 de abril, el cual lo aprobó y emitió concepto previo y
favorable a las implicaciones fiscales del Plan Plurianual de Inversiones.
 Finalmente, el Consejo de Gobierno, constituido como Compes, en sesión realizada el 27 de
abril de conformidad la Ley 152 de 1994, aprobó el documento consolidado del Plan de
Desarrollo Municipal que estamos radicando.
 Agotado el procedimiento previsto en la Ley 152 de 1994 para la elaboración y formulación del
Plan de Desarrollo, dentro de los términos constitucionales y legales, el Alcalde de Medellín
procede a presentar al Honorable Concejo de la ciudad, el proyecto de acuerdo para la
expedición del Plan de Desarrollo 2020 - 2023, Medellín Futuro, con sus anexos
correspondientes, el cual constituye un esfuerzo institucional y ciudadano, que pretende la
creación de las condiciones necesarias para una sociedad segura, en paz, equitativa y
competitiva, que ofrezca mejores oportunidades a nuestros ciudadanos.
 El Plan Territorial de Salud 2020 – 2023 según resolución 1563 de 2015 del Ministerio de Salud
y Protección Social, es parte Integral del Plan de Desarrollo Municipal, por tal motivo este será
un anexo del documento plan.
 El diagnóstico situacional de niñas, niños y adolescentes de Medellín: Hacia la potenciación de
sus subjetividades políticas, la garantía de su desarrollo y su protección integral será parte
integral del Plan de Desarrollo Municipal según lo determina la Ley 1098 de 2006, por medio
del Código de Infancia y Adolescencia, por tal motivo este será un anexo del documento plan.

La materialización de las acciones se sustentó en la estrategia “Medellín se toma el futuro”

como forma de implementación de una ruta metodológica, basada en diferentes momentos de
participación, los cuales involucraron aspectos normativos en términos de las instancias, las
autoridades y las dinámicas de planeación del Municipio de Medellín, y reconocieron a su vez la
 17

experticia propia de las ciudadanas y ciudadanos participantes, según su pertenencia sectorial,

geográfica y/o de grupo poblacional, como también el impacto del COVID–19 en las definiciones
estratégicas que orientarán la reactivación económica y social de la ciudad.

FUNDAMENTO JURÍDICO

Este proyecto de acuerdo se fundamenta en la siguiente normatividad

 Constitución política de Colombia artículos 313, 339, 346, 352 y 353

 Ley 1757 de 2015 “Por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y
protección del derecho a la participación democrática”
 Ley 136 de 1994 “Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y
el funcionamiento de los municipios”
 Ley 1551 de 2012 “Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el
funcionamiento de los municipios”
 Ley 152 de 1994 “por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”
 Ley 131 de 1994 “Por la cual se reglamenta el voto programático y se dictan otras
disposiciones”
 Ley 819 del 2003 “Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto,
responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones”.
 Ley 358 de 1997 “Por la cual se reglamenta el artículo 364 de la Constitución y se dictan
otras disposiciones en materia de endeudamiento”
 Ley 617 de 2000 “Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto
Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la ley orgánica de presupuesto, el Decreto 1421
de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan
normas para la racionalización del gasto público nacional"
 Acuerdo 028 de 2017 “Por medio del cual se modifica el acuerdo 43 de 2007 y se actualiza
el sistema municipal de planeación del municipio de Medellín”
 Decreto 0697 de 2017 “Por medio del cual se reglamenta la Planeación del Desarrollo Local
y el ejercicio de la Presupuestación Participativa en el Municipio de Medellín”
 Decreto Municipal 006 de 1998 “Estatuto orgánico del presupuesto del Municipio de
Medellín”

ALCANCE Y FINALIDAD

La construcción programática del Plan de Desarrollo Municipal, se fundamenta en los principios

y enfoques expresados en el programa de gobierno, este ejercicio contó con una amplia
participación de actores, quienes estuvieron presentes en los talleres territoriales y en los
encuentros sectoriales y poblacionales, al igual que mediante consultas virtuales, especialmente
luego de las medidas de emergencia ante la pandemia COVID-19, decretadas por los gobiernos
nacional, departamental y municipal.
 18

Los enfoques del Plan tienen como base a los Derechos Humanos: el ser humano, las familias
y las comunidades; el Desarrollo Humano Sostenible y Territorialmente Equitativo; Paz y Seguridad
Humana Integral Poblacional y Diferencial; y de Género a partir de los cuales se proponen respuestas
a problemáticas de carácter estructural, las cuales se expresan en los ámbitos político, económico,
social, tecnológico, ambiental y educativo de nuestra ciudad.

Estos enfoques son acentuados a la hora de responder a los efectos sanitarios, sociales,
económicos y culturales del COVID-19. Esta pandemia seguirá generando retos de manera
permanente, se trata de un coronavirus altamente contagioso, no hay vacunas probadas circulando
en el mundo, ha detenido la economía global, nacional y local; ha mostrado realidades de
vulnerabilidad social y familiar ocultas, ha exacerbado la desigualdad social y ha puesto el futuro en
alta incertidumbre. No hay respuestas únicas en su manejo en el mundo, el aislamiento temprano
de la población del país fue necesario y acertado; la Alcaldía de Medellín ha realizado grandes
esfuerzos en salud pública, preparación y uso de tecnologías de información para acelerar la
respuesta preventiva contra el virus y aminorar el impacto de su propagación. La ciudad demostró
una solidaridad sin precedentes con los más afectados, la mayoría de nuestros habitantes acataron
las disposiciones de emergencia dirigidas a frenar el impacto expansivo del virus.

COVID-19 es la mayor crisis planetaria de los últimos 100 años. Ninguna sociedad, economía e
institucionalidad estaba preparada, la ciudad de Medellín no fue la excepción. Ante las altas
vulnerabilidades sociales y la ampliación de desigualdades, se requieren capacidades institucionales
y sociales inéditas, que no sólo se obtendrán por medio del esfuerzo público, puesto que se necesita
del concurso de todos. Frente a semejante crisis, el Plan Medellín Futuro 2020 - 2023 concentra
mucho de sus esfuerzos en la reconstrucción social y económica de la ciudad.

Por ello, en este Plan la reconstrucción social y económica de la ciudad es el gran reto
emergente. A su vez, se plantean varios retos como el ser humano como centro y sujeto de
desarrollo; por una educación para el siglo XXI; desarrollo económico con enfoque territorial y
vínculo con economía y cultura del cuidado, manejo del medio ambiente de manera inteligente y
sostenible; y el desarrollo abordado desde la sinergia entro lo estatal y ciudadano.

Para lograrlo, se define un marco estratégico de cinco líneas teniendo como base las
propuestas presentadas en el programa de gobierno, como son:

 REACTIVACIÓN ECONÓMICA Y VALLE DEL SOFTWARE

 TRANSFORMACIÓN EDUCATIVA Y CULTURAL
 MEDELLÍN ME CUIDA
 19

 ECOCIUDAD
 GOBERNANZA Y GOBERNABILIDAD

En este sentido, la alcaldía de Medellín entrega el proyecto de acuerdo y pone a consideración

del honorable Concejo de Medellín su aprobación, teniendo en cuenta que esta ruta permitirá seguir
avanzando hacia el cierre de brechas de la Medellín Futuro. Con este ejercicio se cumple con lo
establecido en el Constitución Política de Colombia de 1991, con la ley 152 de 1994, y con el acuerdo
28 de 2017.

DANIEL QUINTERO CALLE

Alcalde

JORGE MEJÍA MARTÍNEZ

Director de Planeación

ÓSCAR DE JESÚS HURTADO PÉREZ

Secretario de Hacienda
Contenido
CARTA DEL ALCALDE .................................................................................................... 10
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS................................................................................................ 14
Parte 1: Propuesta estratégica ....................................................................................... 1
Introducción .................................................................................................................. 2
Fundamentos ...................................................................................................................... 7
Visión .................................................................................................................................. 7
Principios ............................................................................................................................ 8
Declaración estratégica ...................................................................................................... 8
Objetivos de Desarrollo Sostenible .............................................................................. 21
ODS 1. Fin de la pobreza .................................................................................................. 24
ODS 2. Hambre cero ......................................................................................................... 24
ODS 3. Salud y bienestar .................................................................................................. 25
ODS 4. Educación de calidad ............................................................................................ 26
ODS 5. Igualdad de género............................................................................................... 26
ODS 6. Agua limpia y saneamiento ................................................................................. 27
ODS 7. Energía asequible y no contaminante ................................................................. 27
ODS 8. Trabajo decente y crecimiento económico ......................................................... 28
ODS 9. Industria, innovación e infraestructura ............................................................... 29
ODS 10. Reducción de las desigualdades ........................................................................ 29
ODS 11. Ciudades y comunidades sostenibles ................................................................ 30
ODS 12. Producción y consumo responsable .................................................................. 30
ODS 13. Acción por el clima ............................................................................................. 31
ODS 15. Vida de ecosistemas terrestres.......................................................................... 31
ODS 16. Paz, justicia e instituciones sólidas .................................................................... 32
ODS 17. Alianzas para lograr los objetivos ...................................................................... 32
Enfoques ..................................................................................................................... 33
Derechos Humanos: el ser humano, las familias y las comunidades ............................. 34
Desarrollo humano sostenible y territorialmente equitativo ........................................ 35
Paz y seguridad humana integral .................................................................................... 36
 Poblacional y diferencial .................................................................................................. 37
Género .............................................................................................................................. 38
Retos de ciudad................................................................................................................. 40
Primer reto: Desarrollo económico con enfoque territorial ............................................ 40
Segundo reto: Por una educación y cultura para el siglo XXI ........................................... 41
Tercer reto: El ser humano, centro y sujeto del desarrollo .............................................. 42
Cuarto reto: Manejo del medio ambiente de manera inteligente y sostenible ............... 42
Quinto reto: El desarrollo abordado desde la sinergia entre lo estatal y lo ciudadano ... 43
Marco Normativo y Referentes .................................................................................... 44
Marco institucional .......................................................................................................... 44
Referentes globales, nacionales y municipales del PDM............................................... 48
Metodología.................................................................................................................. 1
Momento participativo 1. Construcción colectiva del Plan de Desarrollo Medellín
Futuro 2020-2023 ............................................................................................................... 3
Momento participativo 2. Abordaje por parte del Consejo Territorial de Planeación –
CTP– .................................................................................................................................. 14
Momento participativo 3. Debate y aprobación en el Concejo Municipal .................... 16
Momento participativo 4. Devolución del proceso de construcción ............................. 16
Parte 2: Diagnóstico .................................................................................................... 18
Diagnóstico estratégico PDM............................................................................................ 18
COVID-19; impactos y medidas de atención .................................................................... 86
Parte 3. Marco programático ......................................................................................... 2
Formulación de las líneas estratégicas del PDM ............................................................... 2
Línea Estratégica 1. Reactivación Económica y Valle del Software .................................. 3
Línea Estratégica 2. Transformación Educativa y Cultural.............................................. 41
Línea Estratégica 3. Medellín me Cuida .......................................................................... 85
Línea Estratégica 4. Ecociudad ....................................................................................... 139
Línea Estratégica 5. Gobernanza y Gobernabilidad ...................................................... 185
Parte 4. Programa y Proyectos estratégicos Medellín Futuro ...................................... 241
Parte 5. Plan Financiero y Plurianual de Inversiones ................................................... 266
5.1. Planificación fiscal y financiera ............................................................................ 266
5.2. Programa de ejecución del plan de ordenamiento territorial POT en el Plan de
Desarrollo de Medellín (PDM) Medellín futuro 2020-2023. .......................................... 289
Referencias ............................................................................................................... 330
 Listado de figuras

Figura 1. Relación de las líneas estratégicas del Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023 con
las áreas de importancia de los ODS ................................................................................................. 21
Figura 2. Relación de los ODS con las líneas estratégicas del Plan de Desarrollo Medellín Futuro
2020-2023 ......................................................................................................................................... 23
Figura 3. Sistema de enfoques en el Plan de Desarrollo de Medellín Futuro 2020-2023 ................. 33
Figura 4. Marco de actuación institucional ....................................................................................... 44
Figura 5. Sistema Municipal de Planeación de Medellín –SMP– ...................................................... 46
Figura 6. Instrumentos de planeación............................................................................................... 47
Figura 7. Referentes globales ............................................................................................................ 48
Figura 8. Referentes nacionales ........................................................................................................ 49
Figura 9. Políticas públicas municipales ............................................................................................ 51
Figura 10. Componentes de interacción de la metodología ............................................................... 2
Figura 11. Ruta para la construcción del PDM .................................................................................... 3
Figura 12. Procesos de la movilización institucional ........................................................................... 4
Figura 13. Características de los encuentros de movilización social y ciudadana .............................. 5
Figura 14. Participantes en la construcción colectiva y participativa del Plan de Desarrollo Medellín
Futuro 2020-2023................................................................................................................................ 6
Figura 15. Asistentes a encuentros territoriales por comunas y corregimientos ............................... 7
Figura 16. Estrategias de activación de los encuentros territoriales .................................................. 8
Figura 17. Estructura del Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023........................................ 10
Figura 18. Documentos de análisis consultados para la elaboración del Plan de Desarrollo Medellín
Futuro ................................................................................................................................................ 13
Figura 19. Ruta metodológica del Consejo Territorial de Planeación ............................................... 15
Figura 20. Distribución de empresas de alta intensidad tecnológica según actividad económica en
Medellín, 2018 .................................................................................................................................. 22
Figura 21. Tasa de desempleo en Medellín y Área Metropolitana por género ................................ 25
Figura 22. Tasa de desempleo (2017) y número de empresas (2018) por comunas ........................ 26
Figura 23. Índice de contribución de la cultura para el desarrollo, 2018......................................... 39
Figura 24. Violencia intrafamiliar contra población mayor por comunas y corregimientos, 2018... 51
Figura 25. Homicidios según categorización, 2019 ........................................................................... 82
Figura 26. Ecociudad: componentes ................................................................................................. 61
Figura 27. Porcentaje de hogares sin vivienda propia 2015 ............................................................. 67
Figura 28. Concentraciones históricas de PM 2.5 con proyecciones al 2030 ................................... 68
Figura 29. Distribución multimodal del uso del transporte público en Medellín ............................. 71
Figura 30. Casos de COVID-19 en el mundo ...................................................................................... 87
Figura 31. Casos de COVID-19 en Colombia ...................................................................................... 88
Figura 32. Casos de COVID-19 en el Valle de Aburrá ........................................................................ 89
Figura 33. Participación por sectores económicos en el PIB de Medellín. ........................................ 93
Figura 34. Tasa de ocupación en Medellín por sector ....................................................................... 95
Figura 35. Estructura empresarial de Medellín .................................................................................. 97
Figura 36. Razones por las que usa internet ................................................................................... 108
Figura 37. Información sobre programas y proyectos de la Alcaldía de Medellín .......................... 109
Figura 38. Uso de internet en comunas y corregimientos .............................................................. 110
Figura 39: Esquema estratégico del PDM 2020-2023, Medellín Futuro ............................................. 2
Figura 40. Tasa de formalidad laboral, Medellín 2010 - 2018 ............................................................ 6
Figura 41. Inversión en actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación sobre el PIB (ACTI/PIB), .. 11
Figura 42. Alianzas para el desarrollo (Inversiones extranjeras directas (IED), cooperación recibida y
cooperación ofertada) como proporción del presupuesto municipal anual ejecutado, .................. 20
Figura 43. Hogares con conexión a internet, .................................................................................... 29
Figura 44. Cobertura del programa Buen Comienzo, Medellín 2010 - 2019 .................................... 44
Figura 45. Instituciones educativas oficiales en categorías A+, A y B en pruebas Saber 11, ............ 50
Figura 46. Tasa de asistencia a educación Superior de 16 a 28 años, Medellín 2014 - 2017 ........... 55
Figura 47. Maestros vinculados a la Secretaría de Educación de Medellín que cuentan con
posgrado,........................................................................................................................................... 61
Figura 48: Índice de ambiente escolar, Medellín 2011 - 2018 ......................................................... 65
Figura 49. Inversión en investigación y desarrollo sobre el PIB (I+D/PIB), Medellín 2015 - 2018 .... 69
Figura 50. Mortalidad materna por cada cien mil nacidos vivos, ..................................................... 91
Figura 51: Porcentaje de la población NINI entre 14 y 28 años, Medellín 2010 - 2018.................. 101
Figura 52. Índice de Desigualdad de Género - IDG, Medellín 2014 - 2018 ..................................... 112
Figura 53. Hogares con inseguridad alimentaria moderada y severa, Medellín 2013 - 2018 ........ 122
Figura 54. Vulneración de derechos de niños, niñas y adolescentes, Medellín 2010 - 2019 ......... 123
Figura 55. Cobertura de afiliación en pensiones de los ocupados, ................................................. 124
Figura 56. Hogares donde se considera que se ha logrado mayor igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres, Medellín 2010 - 2018 ..................................................................................... 124
Figura 57. Mortalidad por accidentes de tránsito Medellín 2010 - 2019 ....................................... 142
Figura 58: Concentración promedio anual de partículas finas PM 2.5 (con referencia en estación
del museo de Antioquia - MED-MANT) , Medellín 2012 - 2018...................................................... 142
Figura 59. Población con acceso a servicios básicos (acueducto, alcantarillado y energía), .......... 152
Figura 60. Áreas estratégicas restauradas y preservadas (para el mantenimiento de la cantidad,
calidad y regulación del recurso hídrico), Medellín 2010 - 2018 .................................................... 157
Figura 61. Espacio público efectivo por habitante, Medellín 2010 - 2018...................................... 165
Figura 62: Ingreso per cápita de las personas de los corregimientos que realizan actividades en el
sector agropecuario, silvicultura y pesca, Medellín 2010 - 2017 .................................................... 177
Figura 63. Índice de gobierno abierto (IGA), Medellín 2010 - 2017................................................ 187
Figura 64: Víctimas de violencia intrafamiliar, Medellín 2010 - 2019............................................. 197
Figura 65. Tasa de homicidios, Medellín 2010 - 2019 ..................................................................... 205
Figura 66. Población que hace parte de una organización o instancia participativa, Medellín 2012 -
2018................................................................................................................................................. 213
Figura 67. Índice de Capacidad de Soporte (ICS), Medellín 2012 - 2018 ........................................ 223
 Listado de tablas

Tabla 1. Decretos nacionales frente a la contingencia del COVID-19 ............................................... 52

Tabla 2. Decretos municipales por contingencia del COVID-19 ........................................................ 52
Tabla 3. Base empresarial en Medellín ............................................................................................. 23
Tabla 4. Conectividad en las diferentes ciudades del país ................................................................ 28
Tabla 5. Población en situación de calle, desagregada por género y grupos etarios ....................... 53
Tabla 6. Muertes por causa de COVID-19 por cada 100.000 personas............................................. 90
Tabla 7. PIB diario de la ciudad y de los municipios del área metropolitana ..................................... 93
Tabla 8. Empleo por sector y tipo en Medellín en 2019 .................................................................... 94
Tabla 9. Microempresas por tamaño ................................................................................................. 96
Tabla 10. Caracterización promedio del tejido empresarial de Medellín .......................................... 97
Tabla 11. Pérdidas en contratación y valor de la producción por sector ........................................... 98
Tabla 12. Empleos vulnerables por sector ......................................................................................... 99
Tabla 13. Actividades excentas por sector ....................................................................................... 101
Tabla 14. Escenarios alternativos de evaluación del impacto de la pandemia sobre el PIB. Colombia
......................................................................................................................................................... 114
Tabla 15. Plan Financiero 2020-2023. Cifras en millones de pesos............................................. 269
Tabla 16. Plan Plurianual de Inversiones 2020-2023. Cifras en millones de pesos. .................... 271
Tabla 17. Estimación de Indicadores financieros de Ley, 2020-2023. ............................................ 272
Tabla 18. Fuentes financieras del Plan Plurianual de Inversiones 2020-2023. Cifras en millones de
pesos. .............................................................................................................................................. 281
 Proyecto de Acuerdo No. ____ de 2020

Por medio del cual se adopta el

Plan de Desarrollo de Medellín
Medellín Futuro 2020 - 2023

EL CONCEJO DE MEDELLÍN

En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, y en especial de las conferidas por el artículo
313, numeral 2, de la Constitución Política, en concordancia con la Ley 152 de 1994.

ACUERDA

Artículo 1º. Adoptar el Plan de Desarrollo de Medellín, Medellín Futuro, 2020 -2023. Harán
parte constitutiva de este documento el anexo de infancia y adolescencia (anexo 1) y el plan
territorial de salud (anexo 2).
Parte 1: Propuesta estratégica
Introducción
Agradecidos por la confianza que ustedes nos han depositado y conscientes del esfuerzo y
trabajo de las anteriores administraciones en el camino por mejorar la calidad de vida de todas y
todos los medellinenses, presentamos este Plan de Desarrollo como nuestra propuesta para
garantizar la atención integral de las necesidades básicas de nuestros ciudadanos y ciudadanas, el
cuidado de las poblaciones vulnerables, la reactivación económica, la construcción de una ciudad
sostenible y la generación de oportunidades a partir de una gran transformación educativa.

Con este documento queremos configurar un horizonte de acción con impactos de corto,
mediano y largo plazo, que posibiliten un territorio tranquilo y una vida digna. En ese sentido,
nuestro Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023 es la ruta para que, a pesar de los retos
impuestos por el COVID-19, la pandemia que afecta actualmente al país, Medellín se transforme en
una ciudad de vanguardia: sostenible ambiental y socialmente, competitiva en la economía global y
equitativa en sus territorios.

El Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023 es el resultado de la construcción colectiva y

ciudadana que desatamos y lideramos a partir de las elecciones locales del año 2019. Un proceso
de reflexión y construcción continua de ciudad, que inició con la elaboración del programa de
gobierno “Medellín Futuro”, se consolidó con el aval de 304.034 ciudadanos y ciudadanas en las
urnas, se edificó de la mano de la academia y los servidores y servidoras de la administración, así
como con el desarrollo de talleres territoriales en las 21 comunas y corregimientos de Medellín.
Además, se complementó gracias al trabajo, de actores privados, sectores de las comunidades,
organizaciones sociales y comunitarias y personas expertas de la academia que se articularon para
desarrollar propuestas y estrategias para enfrentar la crisis y disminuir sus consecuencias negativas
en la ciudad.

La velocidad de los cambios que se avecinan nos obliga a reflexionar con sinceridad sobre
nuestro futuro como sociedad: necesariamente deberemos desarrollar y construir estrategias para
enfrentar una desaceleración económica con fuertes efectos sociales; la desigualdad amenaza la
estabilidad de nuestro sistema económico, al tiempo que el medio ambiente sufre continuamente
nuevas crisis sin precedentes, producto de nuestro impacto sobre él. Además, la Cuarta Revolución
Industrial ofrece innumerables oportunidades para nuevas y mejores formas de empleo, a la vez
que amenaza cientos de millones de puestos de trabajo.

Todos estos cambios, sumados a la inestabilidad de las democracias y la abundancia de los

discursos de odio y polarización, constituyen los retos que deberemos afrontar en nuestro gobierno
y proyecto de ciudad. Para ello nuestro gobierno trabajará con el propósito de contribuir al cierre
de brechas y a la reducción de la desigualdad económica y social, a partir de la toma de decisiones
informadas y racionales que promuevan la generación de capacidades y oportunidades para todos
nuestros ciudadanos y ciudadanas.

En Medellín hemos logrado cosas increíbles cuando nos lo hemos propuesto. Actualmente
estamos enfrentando la contingencia del COVID-19, desde diferentes medidas y estrategias que en
un principio parecían impensables. Readecuamos la Clínica de la 80 en tiempo récord, fortalecimos
la red prestadora de servicios y la capacidad del sistema de salud para enfrentar la enfermedad con
el Plan Mil y, a través de la recopilación y el fortalecimiento de la información de cada familia, con
la plataforma Medellín me Cuida, usamos tecnología de punta para tomar decisiones de forma
inteligente y a tiempo. Lo estamos haciendo también, como ya dijimos, con el apoyo y la iniciativa
del sector privado, la academia, las organizaciones sociales y comunitarias, y, sobre todo, la
ciudadanía que ha acogido juiciosamente las medidas de distanciamiento y ha demostrado su
solidaridad con la ciudad.

Por eso, nuestro Plan de Desarrollo busca ser también un impulso para consolidar esa unión y
trabajo articulado. Somos conscientes de que los retos que debemos afrontar como sociedad son a
la vez un llamado a la labor coordinada y articulada de los diferentes actores sociales. Nuestra
campaña estuvo marcada por el llamado a la unión, nuestro gobierno se concentrará en la
consecución del desarrollo equitativo, a través del trabajo conjunto.

En definitiva, el presente documento contiene de manera explícita los imaginarios colectivos

de ciudad que surgieron como producto de procesos de diálogo y discusión entre diferentes actores,
sectores, grupos poblacionales y territorios. Un proceso de movilización y participación que
buscaremos imponer como sello de nuestra administración.

Igualmente, el Plan de Desarrollo Medellín Futuro se fundamenta en tres concepciones del

desarrollo. En primer lugar, se preocupa por el desarrollo en clave de las capacidades que los
ciudadanos y las ciudadanas necesitan, y a las que tienen derecho para asegurarse mejores modos
de vida. En segundo lugar, entiende el desarrollo a partir de la generación de formas responsables
de producción y relacionamiento con la naturaleza. Por último, comprende el desarrollo a partir de
la generación de relaciones de equidad en el acceso a bienes, servicios y asuntos públicos entre los
diferentes territorios que la componen.
 Asimismo, el presente Plan de Desarrollo municipal tiene como referentes directrices globales,
entre las que se destacan: la ruta planteada por los Objetivos de Desarrollo Sostenible –ODS–, la
agenda urbana definida en Quito (Ecuador) en el 2016, así como la denominada Cuarta Revolución
Industrial y sus posibles impactos sociales, económicos, ambientales y físico-espaciales, además
planteada siempre en armonía con los vínculos humanos de cuidado.

Estos referentes han contribuido a la construcción de la definición de lo que significa Medellín

Futuro, así como de las apuestas del Plan de Desarrollo hacia el año 2023 y la construcción de
aportes para dotar a Medellín de un proyecto de ciudad para el largo plazo. Del mismo modo, el
presente documento realiza un conciso análisis de los cambios globales y nacionales que ha
representado y representará la actual pandemia mundial, así como la forma en que estos hechos
han influido en la construcción del Plan de Desarrollo.

Reconocemos el COVID-19 como una crisis sin precedentes que impactará a todos los sectores
sociales y transformará nuestras formas de vida y de relacionamiento; por ello, hicimos que su
análisis relacionara de manera sistémica y estructural nuestra apuesta estratégica, todo con el
propósito de vincular los diagnósticos y retos de ciudad con los retos y fenómenos globales más
importantes de la actualidad.

De otro lado, en relación con directrices nacionales y locales, para la construcción del Plan de
Desarrollo se tuvieron en cuenta los lineamientos y requerimientos técnicos del Departamento
Nacional de Planeación –DNP– y del Sistema Municipal de Planeación de Medellín.

Con el Plan de Desarrollo Medellín Futuro como hoja de ruta, queremos convocarles a todos
los medellinenses a enfrentar los retos que tenemos como sociedad en materia de equidad y cierre
de brechas. Nuestra Alcaldía tendrá como prioridad atender las desigualdades sociales, que
posiblemente se multipliquen, producto de los impactos socioeconómicos generados por el COVID-
19. Nuestra propuesta de ciudad está preparada para atender a quien sufre, avanzar en la inclusión
de quienes han vivido discriminación y exclusión social, brindar oportunidades a quienes más lo
necesitan y proteger a quienes están en situación de riesgo. Lideraremos un gran pacto social para
superar los impactos generados por la pandemia del COVID-19, como el hambre, y erradicar la
desnutrición infantil que les arrebata el futuro a miles de niños y niñas, a la vez que nos
esforzaremos por garantizar el acceso al servicio de salud de calidad, donde el centro son el ser
humano, las familias y las comunidades.

También sabemos que Medellín tendrá grandes retos en materia de reactivación y

reconstrucción económica y generación de empleo. Por eso nuestra propuesta de Plan de Desarrollo
busca avanzar hacia la elaboración de un nuevo modelo de desarrollo, que responda al contexto de
la Cuarta Revolución Industrial y a la consecuente generación de nuevas dinámicas sociales y
económicas, que valoran e incluyen el cuidado. La información es hoy el activo más valioso para las
economías mundiales y por eso queremos convertir a nuestra ciudad en un Valle del Software, con
empresas de tecnología capaces de generar riqueza y empleos. Todo el ecosistema de ciencia y
tecnología será fortalecido con estrategias que desaten el potencial para que la innovación y el
emprendimiento se pongan al servicio de aumentar la productividad y resolver los grandes retos de
ciudad, especialmente en materia social y ambiental.

Este Plan de Desarrollo también contiene una propuesta para que en Medellín transformemos
la educación y dinamicemos la cultura. Necesitamos un sistema educativo acorde a las necesidades
del siglo XXI: que nos enseñe a pensar con autonomía, a desaprender la violencia y a construir
proyectos de vida al servicio de los otros y las otras; que desde la niñez se nos enseñe la
responsabilidad de cada persona, pensando en el futuro de todos los seres vivos y del planeta
mismo. Un sistema educativo que potencie el ser, el hacer y el servir, en el que se reconozcan a los
y las estudiantes como los activos más importantes de nuestra sociedad y a las maestras y a los
maestros como los inspiradores de nuestro futuro.

Medellín como ciudad que se debe al cuidado de sus habitantes, es un camino para que, de la
mano de la reactivación económica, la transformación educativa y el fortalecimiento cultural,
podamos como territorio responder a las crisis desatadas por la emergencia del COVID-19. Haremos
un esfuerzo importante para lograr comunidades saludables, generar oportunidades a los jóvenes,
empoderar a las mujeres y recuperar lo social como un gran propósito dentro de la reconstrucción
social y económica que requiere la ciudad.

Reconocemos que la vida es inviolable y entendemos que la mejor política de seguridad

requiere de una visión integral que nos permita prevenir la delincuencia, disuadir con inteligencia y
tecnología la ocurrencia de crímenes y garantizar el desarrollo de acciones eficientes para que las
autoridades judicialicen a quienes quebrantan la ley. Sin embargo, la mejor política de seguridad es
la política que se preocupa por los seres humanos, las familias y las comunidades, que se construye
en los barrios y corregimientos, con educación, oportunidades, arte y cultura.

De la misma manera, queremos invitarlos a trabajar unidos para hacer de Medellín una
Ecociudad, aumentar el espacio verde por habitante y el número de árboles en zonas urbanas.
Vamos a emprender de nuevo los grandes proyectos de ciudad para mejorar la movilidad: el metro
de la 80, los estudios para la segunda línea del metro y la ciclorruta norte-sur. Utilizaremos
tecnología de punta para lograr una movilidad inteligente y actuaremos con contundencia para
prevenir periodos de crisis ambientales, pero, todavía más importante, tomaremos medidas de
fondo que nos permitan superarlas. Para ello es indispensable recuperar los grandes proyectos de
construcción en el centro de la ciudad y las zonas planas del valle. Densificar los usos de vivienda,
comercio y servicios evitará que Medellín siga creciendo en las laderas y las periferias.

Nuestro Plan de Desarrollo plantea asimismo un gobierno comprometido con la equidad de

género, abierto, transparente, digital y de cara a la ciudadanía. Procuraremos construir una
administración que planee su territorio de manera integral, que le apueste a la paz, a la justicia y a
las instituciones sólidas, y que busque grandes transformaciones sociales a través de la cultura
ciudadana.
 Medellín Futuro es una apuesta para salir adelante con un gran esfuerzo en cuanto a
estrategias y recursos de cara a una respuesta sanitaria, social y económica sin precedentes. Con
cinco (5) líneas estratégicas, un diagnóstico que sigue los hechos que debemos afrontar de manera
estratégica, nueve (28) componentes de trabajo y cerca de ciento diez (105) programas de
intervención, buscaremos una de las inversiones públicas de mayor sentido social y económico, no
solo histórica por estar cercana a los 20,83 billones de pesos, sino por su orientación a responder a
las necesidades de reconstrucción social y económica de la ciudad.

El desarrollo de nuestro territorio requiere del trabajo y compromiso de todas y todos. Unidos
podemos llevar a Medellín hacia una senda de progreso que mejore nuestra calidad de vida.
Fundamentos

Visión
 Principios

Declaración estratégica
El Plan de Desarrollo Municipal Medellín Futuro 2020-2023 tiene como propósito contribuir al
cierre de las brechas y la desigualdad social y económica, a través de la toma informada y racional
de decisiones y la generación de capacidades y oportunidades para todos los ciudadanos y las
ciudadanas. En ese sentido, la gestión del conocimiento y de la información es la ruta escogida para
la creación de los procesos de desarrollo que exige el nuevo milenio. Solo si combatimos las
desigualdades y generamos capacidades y oportunidades para sus habitantes en condiciones de
equidad, podremos iniciar el camino de transformación que preparará a Medellín para el futuro.

Somos conscientes de que el siglo XXI trajo consigo desafíos que cuestionan y ponen a prueba
las capacidades humanas para responder y subsanar las necesidades que impone el contexto. Por
ello, el presente Plan de Desarrollo centra su interés en establecer y promover capacidades del ser
humano, las familias y las comunidades. Además, se reconoce que el siglo XXI ha fundamentado
principalmente su idea de desarrollo social en la vinculación de las tecnologías informáticas a los
procesos de interacción sociocultural y de producción y comercialización de bienes y servicios, lo
que ha permeado y transformado velozmente las dinámicas sociales en casi todos los contextos.

La tecnología se convirtió en el elemento innovador, facilitador y potenciador de muchos

aspectos de la vida humana, lo cual ha implicado, no solo un proceso de adaptación cultural y
educativa a los nuevos desarrollos, sino que también ha creado nuevas necesidades, formas de
percepción y de construcción de sentidos. Hoy el ser humano, las familias y las comunidades se ven
enfrentadas a no poder resolver tareas sencillas y cotidianas, así como otras más complejas, sin la
mediación, en mayor o menor medida, de la tecnología contemporánea.

Sin embargo, como no se pretende simplificar y limitar la noción de tecnología a todo aquello
referente a máquinas, dispositivos o artefactos de fabricación humana, Medellín Futuro busca
privilegiar una perspectiva que asume la tecnología como el conjunto de conocimientos,
instrumentos y técnicas que permiten crear productos y servicios encaminados a facilitar la
satisfacción de necesidades individuales y colectivas representadas en el ser humano, las familias y
las comunidades, y la adaptación al medio ambiente, a través del aprovechamiento práctico del
saber científico.

Así, entonces, la historia de Medellín Futuro comienza con la tecnología, no como el artefacto
tecnológico, sino como el conocimiento humano depositado en él. Es precisamente ese
conocimiento el que exige la lógica y un lenguaje específico –el de programación– para su
estructuración y aplicación, el que permite crear los procesos, instrucciones y normas coherentes,
conocidos como programas y algoritmos; mediante ellos se pone en funcionamiento una
computadora, se rastrea información en internet, se procesan las energías alternativas, se
automatizan los sistemas de riego o se monitorea la calidad del aire.

Esos procesos, instrucciones y normas (programas y algoritmos), que no son materiales, sino
concreciones del pensamiento humano, son lo que se conoce como software, y este, al igual que la
tecnología, no consiste en aparatos, sino que representa un sistema complejo de conocimientos que
gira, impulsado por la inteligencia del descubrimiento, alrededor de la solución de una problemática,
la satisfacción de una necesidad o la adaptación al medio ambiente.

Lo vamos a repetir de manera insistente: la pandemia COVD-19 ha mostrado realidades de

vulnerabilidad social y familiar ocultas, nos ha debilitado en la capacidad de generar valor y sostener
empleos, ha exacerbado la desigualdad social y ha puesto el futuro en alta incertidumbre. No hay
respuestas únicas en su manejo en el mundo; el aislamiento temprano de la población en Colombia
fue necesario y acertado; la Alcaldía de Medellín, por su parte, hizo esfuerzos tempranos en salud
pública, preparación y uso de tecnologías de información para acelerar la respuesta preventiva
contra el virus y aminorar el impacto de su propagación. La ciudad, con su alta solidaridad, ha
aportado no solo recursos, sino también comportamientos ejemplares para responder a esta
emergencia sin precedentes en los últimos cien años.
 Es por eso que la Línea Estratégica que encabeza el Plan de Desarrollo Municipal Medellín
Futuro 2020-2023 se denomina Reactivación económica y Valle del Software, pues es, mediante la
gestión del conocimiento tecnológico y científico, aplicado a los campos sociales, culturales,
ambientales, económicos y políticos, que proponemos la transformación de la ciudad, en especial
para enfrentar el COVID-19 y sus posibles consecuencias, con datos e información clara y precisa
para la toma de decisiones.

El Valle del Software, en asocio con la perspectiva de la reactivación económica para afrontar
la crisis del COVID-19, asume el conocimiento como un proceso mental, cultural y emocional, que
representa y reproduce todo lo que existe como realidad en el pensamiento humano, a través de
sus experiencias, razonamientos y aprendizajes. Pensar entonces en la gestión del conocimiento
implica explorar, capturar, organizar, distribuir y usar la información que obtenemos de la realidad,
para brindar soluciones eficientes que satisfagan necesidades de condiciones de vida del ser
humano, las familias y las comunidades.

Vamos en esta Línea Estratégica a impulsar mejores condiciones en talento humano y empleo.
Será necesario procurar acciones que contribuyan a la inserción laboral y al empleo de reactivación
económica y social, con estrategias en ciencia, tecnología e innovación, y con el emprendimiento
4.0 apoyaremos los centros del Valle del Software, la economía creativa, la innovación sobre los
retos de ciudad y la cultura digital.

El escenario internacional para ser receptores de inversión extranjera directa y de turismo

recreativo y de negocios estará ampliamente perturbado. Debemos, como parte de nuestra
resiliencia, saber conectarnos con la economía internacional y buscar nuevas oportunidades en la
capacidad que debemos fortalecer en servicios digitales y en negocios soportados en software y
economía de información y datos. Sustituir importaciones para una economía endógena, junto con
reorientaciones que realcen nuestras capacidades para exportar manufacturas que cuiden y
generen bienestar, es una oportunidad indudable.

Debemos avanzar en la transformación digital de la economía y en la internacionalización

empresarial, mostrarnos como una ciudad que atrae por ser un destino inteligente, un oferente de
cooperación Sur-Sur y Sur-Norte; así, la ciudad debe ir recuperando la capacidad de la
competitividad sectorial y de destino. Igualmente, debemos trabajar en la dinamización de
economías tradicionales, mediante el apoyo a la promoción y fomento de la economía social y
solidaria, y el desarrollo de estrategias de acceso a mercados y a la diversidad de productos y
servicios culturales, incluso basados en circuitos digitales.

Sabemos que es necesario fortalecer la financiación e inversión para el desarrollo y la

innovación, y que se requerirá un nuevo modelo de negocios del Banco de los Pobres. Así mismo,
en la idea de acercarnos más a los ciudadanos, ser más eficientes y transparentes, tendremos que
avanzar en el gobierno digital, en la implementación de una autopista digital para la equidad, en la
modernización digital de la Hacienda pública, en la consolidación de datos e información para su
articulación y aprovechamiento en la toma de decisiones, y en integración de herramientas para
gestionar la información sobre las transformaciones territoriales en el marco del seguimiento y
evaluación del Plan de Ordenamiento Territorial.

Para que la gestión del conocimiento sea veraz y oportuna, es imperativo que esté enmarcada
dentro del sistema de ciencia, tecnología, innovación y emprendimiento, como los nodos que
posibilitan su validación. La ciencia, a través del proceso intelectual de la investigación, permite
responder interrogantes, conocer las causas de los fenómenos, desarrollar nuevas competencias y
validar hipótesis mediante la experimentación. En últimas, hace posible un tipo de conocimiento
fundamentado en la lógica: coherencia con las leyes simbólicas y de la naturaleza.

En la innovación, el conocimiento se estimula para crear una serie de estrategias, actividades,

productos o servicios con los cuales se introduce un elemento o sistema en una unidad social, con
el propósito de beneficiarla en su totalidad o en un aspecto específico (este elemento no
necesariamente es nuevo o desconocido).

El emprendimiento, por su parte, promueve un conocimiento dirigido a la creación y puesta en

marcha de nuevos proyectos o empresas, en procura de la estabilidad económica, la equidad e
igualdad en el acceso a las oportunidades y el mejoramiento de las condiciones sociales.

No es despreciable la tecnología como medio, como la suma de conocimientos y técnicas, pero

también incluye los aparatos y dispositivos. Así, teniendo en cuenta estas dos dimensiones, se
asume que la gestión del conocimiento tecnológico debe estar dirigida hacia las tecnologías de la
información y la comunicación TIC, hacia los procesos de digitalización para facilitar la gestión de
datos, y hacia las tecnologías emergentes tipificadas en big data, inteligencia artificial, block chain,
internet de las cosas, impresoras 3d, realidad virtual, realidad aumentada, redes 5g, robótica,
nanotecnología, computación cuántica, biotecnología, vehículos autónomos; buscando con todo
ello configurar la llamada Cuarta Revolución Industrial, con un elemento innovador: la armonización
con las dinámicas sociales del cuidado y el fortalecimiento del ámbito doméstico, del hogar y la casa,
tan visibilizado en el confinamiento por la pandemia del COVID-19.

De esta manera, y reconociendo que debemos recuperarnos y ser nuevamente resilientes en

lo social y económico, nos encontramos con la segunda Línea Estratégica del Plan de Desarrollo
Medellín Futuro 2020-2023, denominada Transformación educativa y cultural, donde se busca que
la educación de calidad no sea un privilegio de pocos, sino un derecho de todos y todas.

Se asume, pues, la educación como un derecho fundamental consagrado en nuestra

Constitución Política, pero también como el corazón de la transformación social, cultural,
económica, ciudadana y ambiental. Para ello, Medellín lo aborda como un proceso de formación
para desarrollar capacidades y habilidades en tres dimensiones de lo humano: el ser, el pensar y el
hacer. El ser, entendido como las cualidades de la personalidad y el fomento de los valores humanos
y ciudadanos; el pensar, referido al desarrollo intelectual y las capacidades de razonamiento,
discernimiento y creatividad, y el hacer, enfocado en las técnicas y metodologías para la
transformación material y la construcción de objetos.

Al pensar en la transformación educativa y cultural, se considera entonces que debe existir un

cambio en dos frentes: desde las fuentes de educación formal, referidas a todas las instituciones de
educación y sus procesos de escolarización; y desde las fuentes informales, que son los otros
escenarios de donde proviene el conocimiento, como son las familias y comunidades, los medios de
comunicación y los grupos sociales a los que se pertenece: amigos, vecinos, compañeros de trabajo,
entre otros.

Medellín Futuro trata de superar la concepción que se tiene en relación con el proceso
educativo, no solo como el proceso de intercambio de información entre los actores (docente-
estudiante, por ejemplo), sino también, y en mayor medida, como la estimulación para el desarrollo
de capacidades: sacar del otro y la otra lo que la propia persona es. Educar, entonces, no es
solamente inculcar saberes; implica mirar atentamente al otro y ayudar a despertar su potencial de
creación.

La Transformación educativa y cultural inicia con un Buen Comienzo de 1.000 días para mejores
familias, un buen comienzo para una escuela pertinente y oportuna, y un buen comienzo para la
nutrición. Hay que avanzar en la transformación curricular para la Cuarta Revolución Industrial
mediante la resignificación de los proyectos educativos institucionales –PEI– y la obtención de una
mayor pertinencia, calidad y habilidades para la educación del futuro. La transformación curricular
deberá promover una educación que responda a los nuevos desafíos económicos y sociales de cara
a la Cuarta Revolución Industrial, así como haremos esfuerzos en la consolidación de la educación
postsecundaria, jornadas educativas complementarias y en el mejoramiento en condiciones de uso
de la formación digital, conectividad y acceso a equipos de cómputo.

Vamos a establecer las pruebas estandarizadas Medellín 4.0 y a avanzar en el fortalecimiento

de programas SER+STEM (STEM son las siglas en inglés de ciencia, tecnología, ingeniería y
matemáticas), en el mejoramiento del ecosistema de la educación digital, en la ampliación del
acceso y la permanencia en la educación superior, en la incorporación de la perspectiva de género
en los PEI y en los planes educativos personalizados –PEP–, en el desarrollo de estrategias para la
permanencia en el sistema escolar y el Programa de Alimentación Escolar –PAE–, así como en el
mejoramiento de la inserción y la permanencia de niños, niñas y adolescentes en el sistema
educativo, y en el aumento de la cobertura para la jornada única.

La pertinencia, la calidad y las habilidades para la educación del futuro serán un avance que no
cederemos, con docentes cualificados para el Medellín Futuro. Con la promoción de su bienestar
haremos el reconocimiento a la calidad en la labor docente en la ciudad, que incluya estímulos y
aportes para mejoras en el escalafón, así como el acompañamiento psicosocial para los maestros y
las maestras.

Medellín debe fortalecer su vocación de ciudad universitaria y apostar de manera decidida por
avanzar en ser la ciudad de la ciencia y el conocimiento, de la mano de la Cuarta Revolución
Industrial, de nuevas experiencias educativas y culturales; por lo que buscaremos promocionar las
matemáticas, las estadísticas y las ciencias de la computación en el Municipio, así como fortalecer
la capacidad institucional de la Agencia de Educación Superior de Medellín, lo mismo que el
Observatorio de Educación Superior y la construcción del parque Tech, como un complejo de
investigación aplicada para la sociedad con servicios innovadores para la ciudad. A través de estas
estrategias mejoraremos la administración de ciudadelas universitarias, apoyaremos la
consolidación del programa Ciudad Universitaria en el Centro para difundir el concepto de
Univerciudad, la construcción Ciudadela del Norte y el mejoramiento de la infraestructura
tecnológica de las instituciones de educación superior Colegio Mayor, ITM y Pascual Bravo, con sus
consecuentes mejoras en calidad, pertinencia y excelencia, de cara a una Medellín de ciudadanos
íntegros, productivos y solidarios.

Esta transformación también destinará recursos para mejorar la infraestructura y los

ambientes de aprendizaje escolar en el Medellín Futuro. Es con sitios dignos y ambientes de calidad
que se puede hablar de impulsar, igualmente, la investigación, creación y apropiación de saberes,
en el propósito de hacer de Medellín una ciudad de la ciencia y el conocimiento.

De una manera clara y decidida, vamos a proteger y revitalizar la institucionalidad de la cultura

y las artes de Medellín, pues debemos volver a vivir las artes y la cultura, rehacer caminos para que
la ciudad se fortalezca como territorio cultural, con base en apostar por nuestros patrimonios
culturales, memorias e identidades, sin dejar de mejorar la infraestructura y los equipamientos
culturales; por ello, no dejaremos de hacer la debida intervención y rehabilitación de la Biblioteca
España.

Dada la afectación de la coyuntura por el COVID-19 a las organizaciones y movimientos

culturales, tendremos que implementar estrategias de salvamento del sector cultural de la ciudad.
Ahora más que nunca haremos el fortalecimiento al Sistema Municipal de Cultura, la
implementación de estrategias de arte, cultura, ciencia y tecnología, la consolidación de la
Cinemateca Municipal de Medellín, el apoyo a iniciativas y entidades culturales, la puesta en marcha
de la estrategia de formación de públicos, el fortalecimiento de bibliotecas para conectar territorios
y de la red casas de la cultura, así como la implementación de las estrategias de puesta en valor del
patrimonio cultural, mueble e inmueble, al igual que la construcción de infraestructura cultural.

Hay que resaltar entonces que la Transformación educativa y cultural debe darse mediante la
transformación curricular y del modelo educativo, la renovación y adaptación al nuevo siglo en
cuanto a la gestión del sistema de educación, la formación de docentes y tutores, el incentivo de los
procesos de investigación científica, tanto como la garantía al acceso, la cobertura y la permanencia
educativa. Pero, además, hay que pensar en una transformación a nivel cultural, lo que implicaría
un cambio en el sistema de hábitos, tradiciones y creencias en distintas dimensiones: lo ético, lo
político y lo estético, a través de las cuales se estimulen los valores ciudadanos, la autorregulación,
la corresponsabilidad, la conciliación y la empatía. Así, estas transformaciones pueden llevar a lograr
un mayor desarrollo humano, sostenible y territorialmente equitativo, que da lugar al mejoramiento
y fortalecimiento del tejido social.

De esta manera, nos encontramos con la tercera Línea Estratégica del Plan de Desarrollo
Medellín Futuro 2020-2023, denominada Medellín me cuida, que busca levantarse por la vida del
ser humano, las familias y las comunidades como centro de nuestra reflexión y acción política y
administrativa.

Medellín me cuida es un camino para que, de la mano de la reactivación económica, la

transformación educativa y el fortalecimiento cultural, podamos como ciudad responder a las crisis
desatadas por la emergencia del COVID-19. Tendrá un esfuerzo importante para lograr comunidades
saludables, generar oportunidades a los jóvenes, empoderar a las mujeres y recuperar lo social,
como un gran propósito dentro de la reconstrucción social y económica que requerimos.

Considerando la conservación de la vida como el valor más preciado para el desarrollo humano,
en esta perspectiva se asume que es a través de las garantías para la dignidad humana y el bienestar
del ser humano, las familias y las comunidades, que se puede conservar la energía vital de los
ciudadanos y las ciudadanas.

El bienestar del ser humano, las familias y las comunidades es un estado multidimensional, que
tiene como foco satisfacer principalmente las necesidades físicas, psicológicas, emocionales y
sociales; y a con el cual se busca garantizar los mecanismos que proporcionen tranquilidad,
seguridad y protección a todos y todas en estos campos. Si bien el papel del Estado es fundamental
a la hora de generar dichas garantías, es importante resaltar que es también a través de la
autogestión, la corresponsabilidad y la autorregulación que podemos lograr resultados en la
reducción de las desigualdades.

El otro componente de garantía vital es la dignidad humana, la cual hace referencia al derecho
que tenemos todos y todas al respeto y la valoración como seres individuales y colectivos, es decir,
a la defensa de los derechos de la personalidad como salvaguarda de la vida humana, los cuales
están consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos y garantizan el pleno goce de
las libertades. Pensar en la personalidad humana es encontrarse con un sinnúmero de posibilidades
y formas de ser, de pensar, de vivir. El planteamiento, entonces, del respeto por la personalidad
pone sobre la mesa la valoración por la diferencia, pues es ahí, en la diferencia, donde se
fundamenta el concepto de diversidad cultural.
 Medellín me cuida trabajará por los determinantes sociales de la salud, mediante una fuerte
vigilancia, la disponibilidad de mayores capacidades en talento humano y hospitalarias, con
tecnologías en salud, y uso intensivo de la gestión de información y del conocimiento. Las primeras
reacciones de la Administración Municipal al manejo de la crisis pandémica ya han recorrido este
camino, pero será necesario persistir en el mejoramiento de la infraestructura, los equipamientos y
el acceso a los servicios de salud.

Así mismo, debemos trabajar en salud ambiental más que antes, mejorando el conocimiento y
la acción sobre asuntos tan cruciales como la calidad del aire, que tiende a incrementar los efectos
del COVID-19, un virus que afecta de manera grave el sistema respiratorio en los humanos.

Los cambios culturales y de vida cotidiana por esta crisis nos llevarán a repensar las maneras
de vivir el deporte, la recreación y la actividad física. En el caso de los jóvenes, se harán acciones
que mejoren su participación en la salud pública, en las oportunidades educativas y culturales, al
igual que con el Valle del Software, y en la incidencia y organización juvenil. Medellín Futuro buscará
condiciones de vida dignas y equitativas para las mujeres, apoyará el liderazgo y el empoderamiento
femenino, velará por una vida libre de violencias y por la protección integral para las mujeres, al
igual que se propenderá por que tengan asistencia en el afrontamiento a la crisis, dada su capacidad
de generación de cuidado y de cohesión familiar.

Medellín me cuida es, entonces, la Línea Estratégica dirigida a que recuperemos lo social como
el centro de la respuesta para la reconstrucción social que requiere la ciudad. Tendremos que
intensificar las innovaciones sociales y la tecnología para el apoyo social. Vamos a desplegar una
gran movilización de equipos territoriales para la atención integral de las familias, buscando con ello
un proceso de apoyo focalizado en las más vulnerables y en las más impactadas por la crisis.
Velaremos por los derechos económicos y sociales de los grupos poblacionales vulnerables,
responderemos con la asistencia y atención pública para una vejez digna, con la protección integral
y seguridades para niños, niñas y adolescentes, continuaremos con las acciones de cuidado de los
habitantes de y en calle, las condiciones de vida de la población étnica, que proteja y respete la
diversidad sexual, que nos adaptemos mejor a las personas en situación de discapacidad, de manera
que se generen protección y garantías a los grupos poblacionales en riesgo, así como la promoción
y protección de los derechos humanos.

La recuperación de lo social por medio de Medellín me cuida tendrá un concepto central en la

generación de una Canasta Básica de Derechos, mediante la cual buscaremos llegar a 107 mil
familias, con una combinación de ingreso monetario vital, alimentos y techo, dadas las diferencias
de atención, sin que se descuiden las condiciones mínimas de sobrevivencia.

Aceleraremos el diseño de un sistema municipal de cuidados y la articulación de servicios de

cuidado, la generación de estrategias para la autonomía económica y la gestión de oportunidades
de las mujeres urbanas y rurales, la inversión en bienes de capital para la disminución del uso de
tiempo de trabajo doméstico y de cuidado no remunerado de las mujeres, al igual que el
mejoramiento del sistema agroalimentario para la producción, distribución y comercialización de
alimentos.

Hay que resaltar que la gestión social efectiva depende de la unión y coordinación de acciones
provenientes de distintos actores sociales, comenzando por el Estado, la academia, el sector privado
y la sociedad civil. La integración de estos grupos y redes de trabajo, la cooperación social y el
fortalecimiento de los lazos de interacción entre ellos, posibilitan la gestión de entornos sociales
seguros, creativos e incluyentes, así como la estimulación de comportamientos y prácticas
saludables.

El Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023 asume la conservación de la vida, no

únicamente como la garantía del buen vivir humano, sino también como la protección del ambiente
que lo rodea. Así, entonces, afirmamos que somos naturaleza y que la interdependencia que tiene
el ser humano con ella exige buscar un equilibrio que beneficie a cada una de las partes, que, para
nuestra visión, son una sola.

Todos estos retos, que a la vez son oportunidades, implican transformaciones de base para
poder ser conquistados y aprovechados. El Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023 asume
que uno de los cambios que se deben propiciar para convertir a Medellín en el Valle del Software es
la transición hacia una ciudad sostenible y equitativa, una Ecociudad, y este es precisamente el
nombre de la cuarta Línea Estratégica del plan municipal.

En la búsqueda de generar un equilibrio con el medio ambiente, en épocas donde el impacto

que ha tenido el ser humano en sus procesos de desarrollo ha sido tan perjudicial para la naturaleza,
se requiere propiciar una transformación en los sistemas de explotación de los recursos,
acompañado de un cambio en los hábitos, las costumbres y las creencias de los sectores de
producción y la sociedad de consumo.

La Ecociudad asume la interdependencia entre los seres humanos y los ecosistemas, pues en
esa relación se basa la vida en sociedad; sin embargo, es primordial que en tal relación se aseguren
las necesidades que como humanidad tenemos en el presente, sin comprometer la posibilidad de
que estas mismas sean satisfechas por las generaciones futuras, y encaminando esfuerzos hacia la
adopción de lo que se conoce como desarrollo sostenible.

La sostenibilidad requiere, por lo tanto, de la implementación de formas alternativas en la

gestión de los recursos naturales: con intervención en la producción, reproducción y habitabilidad
del territorio, buscando la mínima perturbación de los ecosistemas a través del aprovechamiento
de los residuos sólidos, la generación de energías limpias, y la conservación y protección de todas
las formas de vida; pero, también, a través de la búsqueda de la máxima eficiencia en el uso de estos
recursos, para posibilitar así el urbanismo ecológico, la ruralidad y la movilidad sostenible, tanto
como el uso de la tecnología para el equilibrio de los ecosistemas.
 Medellín como Ecociudad busca lograr condiciones de armonía medioambientales,
minimizando la huella de los asentamientos humanos, al reducir el conjunto de impactos que ejerce
una comunidad sobre su entorno, y considerando tanto los recursos necesarios como los residuos
generados para el mantenimiento del modelo de consumo. A su vez, tiene en cuenta la importancia
del equilibrio que debe existir entre el ámbito privado o doméstico y el ámbito público, social,
comunitario y ambiental desde la dimensión humana, donde se juegan lo físico, lo mental, lo
espiritual y el relacionamiento de los seres humanos, consigo mismos, con las comunidades, con el
entorno y con la sociedad en general.

Trabajaremos por una movilidad sostenible e inteligente, en la que promoveremos el uso de

tecnologías más limpias y nuevas tendencias, para que la ciudad sea más caminable y pedaleable,
con una mayor seguridad, basada en inteligencia, innovación y tecnología, lo que incluye
transformaciones culturales para una movilidad sostenible y segura.

También la armonía impacta en lo económico, pues promueve un alto grado de diversificación

de las actividades, al descentralizarse la economía de la explotación de hidrocarburos y propiciar la
creación de nuevas industrias, nuevas prácticas productivas y nuevos procesos de investigación.
Promoveremos el ahorro, consumo racional y una adecuada gestión de servicios públicos;
fomentaremos las energías alternativas, así como la economía circular y una mejor gestión de los
residuos sólidos. Velaremos, así mismo, por la conservación y protección de todas las formas de
vida. Avanzaremos en la protección y gestión de la biodiversidad, en educación ambiental y
desarrollo sostenible y en la gestión integral de nuestro sistema hidrográfico.

La Ecociudad requiere de un urbanismo ecológico, con procesos de renovación urbana integral,

una adecuada transformación territorial y la protección a moradores. Por ello, mejoraremos la
cantidad y calidad del espacio público para el disfrute y la sostenibilidad territorial, junto con el
fortalecimiento de las centralidades urbanas y rurales, y los equipamientos para el desarrollo.
Haremos una mejora en la gestión del riesgo de desastres, fomentaremos una mejor adaptación al
cambio climático y una adecuada gestión de la infraestructura verde.

Entendemos el urbanismo ecológico como la relación entre la producción y la transformación

del espacio social, a través de un ejercicio de planificación y construcción de las ciudades por
diferentes actores. Esto implica una comprensión profunda de la interdependencia entre los
ecosistemas y las interacciones humanas. De manera tal que la dimensión ecológica del urbanismo
busca la generación de equilibrios socioambientales, en el marco de relaciones políticas, culturales
y económicas que tienen ocurrencia en un territorio, pero que, además, están condicionadas por él.
Como lo podemos ver en nuestra ciudad, cuando se crece territorialmente, se consume más
combustibles, se aumenta el número de trayectos y la distancia en los mismos; aumenta también la
huella de carbono y se quita espacio a las zonas boscosas para la construcción de viviendas. Por lo
tanto, creemos en una ciudad densa en su centro, mixta en los usos de suelo, conectada por
transporte público, donde se prioricen la movilidad peatonal y las ciclovías, y se garantice el derecho
de todos sus habitantes a un hábitat digno.
 Un sector clave en la recuperación económica en el escenario postcrisis estará en la atención
a la vivienda y el hábitat sostenible y en el mejoramiento integral de barrios. La construcción de
vivienda nueva tendrá criterios de sostenibilidad, orientados a la integración de los proyectos
habitacionales en sus contextos, los territorios de su entorno inmediato y la comunidad circundante;
buscando así dinamizar y reactivar la economía y el empleo, en articulación con el Valle del Software.

En desarrollo de lo establecido por el PEHMED 2030, para atender el déficit habitacional, se

promoverá la gestión urbana, inmobiliaria, social e institucional en los suelos de renovación
definidos por el Plan de Ordenamiento Territorial, lo cual permitirá habilitar el suelo y disponer los
recursos para la construcción de viviendas sostenibles en aquellas zonas que cuentan con una
localización estratégica en la ciudad y excelentes condiciones de infraestructura, servicios públicos
y movilidad. Además, se impulsará la ejecución de planes parciales, se promoverá la asociatividad y
se multiplicará la generación de soluciones de vivienda de interés social (VIS) y prioritario (VIP), con
base en procesos y tecnologías sostenibles, en cumplimiento del modelo de ocupación territorial.

La Ecociudad trabajará también por los corregimientos y el desarrollo rural sostenible,

promoverá la gestión de capacidades para la innovación agropecuaria mediante la cooperación local
e internacional. En ello, debemos avanzar en la caracterización sociodemográfica de la población
rural de los corregimientos de Medellín; en el fortalecimiento de la productividad, competitividad y
sostenibilidad del sector agropecuario; en la creación y fomento de centros de abastos y mercados
de proximidad para los corregimientos; en la consolidación y formación de los emprendedores
agropecuarios, y en el incremento de las estrategias de comercialización y mercadeo de los
mercados campesinos de Medellín, como parte de la recuperación económica, el aprovechamiento
de economías endógenas y la sustitución de importaciones.

Finalmente, presentamos la quinta Línea Estratégica, transversal, del Plan de Desarrollo

Medellín Futuro 2020-2023, denominada Gobernanza y gobernabilidad, con su principio orientador:
la protección y la defensa de lo público no es negociable. Desde esa postura, la gobernanza y la
gobernabilidad serán el soporte para que la institucionalidad y la ciudadanía se reconozcan
mutuamente como actores que deben construir el futuro de manera conjunta y con sinergia. Entre
todos vamos a fortalecer lo público.

Hoy vivimos en una sociedad del conocimiento en la que el cambio social requiere sumar de
manera efectiva las capacidades de los actores; por eso, esta línea pone en primer lugar la
gobernanza, en sintonía con la Agenda ODS 2030, en busca de que los gobiernos y la ciudadanía se
relacionen bajo principios de garantía a los derechos fundamentales del ser humano, las familias y
las comunidades.

En la misma lógica, los componentes de esta línea son coherentes con dicha Agenda, porque
cada uno de ellos se centra en las personas y se enfoca en la participación con responsabilidad,
equidad e inclusión, reconociendo que para lograr las metas del desarrollo se requiere paz,
seguridad ciudadana y gobernabilidad efectiva, basada en los principios del Estado social de
derecho.

Con Gobernanza y gobernabilidad se responde de manera específica a la necesidad que como

ciudad tenemos de construir colectivamente un Medellín Futuro, por medio de la coproducción de
conocimiento territorial fundado en la convergencia de datos, información y saberes situados. Se
trata, pues, de un modelo de gobernanza y gobernabilidad que implica necesariamente la sinergia
de los múltiples actores y el aporte de sus inteligencias territoriales.

Se reconoce que el cumplimiento de los propósitos del Plan de Desarrollo Medellín Futuro
2020-2023 requiere de una institucionalidad que dinamice un modelo de gobernanza y
gobernabilidad basado en la convergencia estratégica de tres vectores dinamizadores, entendidos
como aceleradores del desarrollo en Medellín: 1) La capacidad de agencia ciudadana, es decir, la
movilización de los efectos de la participación ciudadana; 2) el conocimiento y la inteligencia
territorial como base para el cambio, la innovación social y la gestión pública eficiente; y 3) una
visión de territorios justos, seguros, articulados y en paz. Dichos vectores dinamizadores les dan el
movimiento y énfasis a los problemas que componen la Línea, tales como: los procesos de
participación ciudadana con incidencia y libertad; una cultura ciudadana en la que la comunicación
y la educación social cimentan las bases para los procesos ciudadanos de cambio para la innovación
social; una visión de futuro de paz territorial, construida desde acciones afirmativas de desarrollo,
justicia y equidad, y una gestión de las seguridades desde una perspectiva humana integral y
ciudadana, sin desconocer las responsabilidades y garantías que debe tener el Estado.

Se velará por un gobierno transparente, que mejore el talento humano para el buen gobierno,
un gobierno abierto y cercano, que desea ganar en proximidad con los ciudadanos y las ciudadanas.
Se requiere una mayor eficiencia y coordinación mediante un direccionamiento estratégico del
conglomerado público de Medellín, así como de una gestión financiera eficiente y sostenible.

Promoveremos una adecuada institucionalidad para la paz y el acceso a la justicia, así como
otorgar garantías diferenciales para las víctimas del conflicto armado, junto con el fortalecimiento
de la memoria histórica, la construcción de paz y la superación del sufrimiento.

En materia de seguridades, haremos una planeación para la gestión local de la seguridad y la

convivencia, promoveremos la convivencia ciudadana, una mayor articulación y coordinación
institucional para la seguridad territorial, así como el uso y el despliegue de inteligencia y tecnología
para la seguridad y la convivencia.

En cuanto a participación ciudadana, apoyaremos el fortalecimiento de las organizaciones

sociales y comunitarias, la promoción y profundización de la democracia, la gestión del
conocimiento y la innovación social para la democracia, así como la formación ciudadana para la
participación.

El Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023, y su objetivo de convertir a Medellín en un

Valle del Software, es un proyecto de transformación de la vida del ser humano, las familias y las
comunidades, mediante la generación de capacidades, soluciones y oportunidades eficientes,
eficaces y coherentes con las necesidades económicas, sociales, culturales y políticas de toda la
población; soportadas en la innovación tecnológica y en la innovación social, para impactar en el ser,
el pensar y el hacer de todas y todos los habitantes de Medellín, de manera que podamos lograr el
mejoramiento de las condiciones en la dignidad humana y el bienestar individual y colectivo, en
consonancia con la protección y conservación de la vida y el medio ambiente; por último, pero no
menos importante, con la presencia del Estado en los hogares y la vida cotidiana, asunto
fundamenta en la cuarentena por la pandemia, para la garantía de derechos de todas las personas
integrantes de la familia y la comunidad.
 Objetivos de Desarrollo Sostenible

Desde que se adoptaron los Objetivos de Desarrollo Sostenible –ODS–, en el marco de la

Agenda 2030 de la Organización de Naciones Unidas para la sostenibilidad, Colombia ha sido un país
líder en la implementación y promoción de estrategias sostenibles para el desarrollo. Los 17 ODS y
sus 169 metas definidas al 2030 han sido una de las mayores conquistas de la humanidad, por lo
ambicioso de sus metas; los ODS son un acuerdo entre todas las naciones del mundo para marcar
una hoja de ruta clara en la lucha contra los principales problemas que aquejan a la humanidad.

Estos Objetivos de Desarrollo Sostenible se manifiestan en cinco áreas de importancia; a

continuación (ver figura 1), presentamos la relación de cada área con las líneas estratégicas del Plan
de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023:

Figura 1. Relación de las líneas estratégicas del Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023 con
las áreas de importancia de los ODS
 Así, la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible encuentra su lugar en el documento CONPES
3918 del 2017, el Plan Nacional de Desarrollo Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad 2019-2022,
y serán debidamente incluidos y transversalizados en el Plan de Desarrollo Departamental Unidos
2020-2023. Estas distancias de articulación intersectorial en distintos niveles de la administración
pública son indispensables para el logro de los ODS.

En Medellín, la implementación de los ODS y el alcance de las metas pactadas a 2030 están
definidas en el Documento COMPES N.° 1, las cuales serán implementadas en el marco del presente
plan de desarrollo municipal –PDM–, a través de tres principios claros establecidos por el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD– (2016) para su implementación en América
Latina, entendida como una región en vías de desarrollo (estrategia MAPS):

1. Transversalización. Los ODS son transversales al Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-
2023 con sus 165 metas a 2030, y los indicadores trazadores de la ciudad definidos responden a su
espíritu. La sostenibilidad en Medellín Futuro no es solamente una Línea Estratégica sino un
componente integral del modelo de desarrollo humano presentado en este PDM. De este principio
también hacen parte los procesos de participación ciudadana para el logro de los objetivos y la
identificación de posibles obstáculos para alcanzar las metas.

2. Aceleración. La emergencia climática que vivimos en la ciudad, la llegada del COVID-19 y los
retos de ciudad a los que siempre se ha enfrentado Medellín nos conminan a buscar herramientas
y estrategias para lograr la aceleración del cumplimiento de las metas al 2030, que al 2017
registraban un avance ponderado de tan solo el 20,10%. Es en este principio en el que se manifiesta
el encadenamiento de metas y objetivos en los ODS, pues al lograr o avanzar en el cumplimiento de
las metas de un objetivo se pueden acelerar otros.

3. Políticas públicas y alcance metropolitano. Medellín como municipio núcleo del Área
Metropolitana del Valle de Aburrá tiene la tarea de articularse con los otros 9 municipios que la
conforman para lograr las metas pactadas al año 2030. La ciudad está comprometida con la
implementación de políticas que en materia de sostenibilidad tengan en cuenta los tres
componentes del desarrollo sostenible: ambiental, social y económico.

Estos principios se manifiestan además en la relación directa de cada objetivo con las líneas
estratégicas del Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023 (ver figura 2).
Figura 2. Relación de los ODS con las líneas estratégicas del
Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023
 ODS 1. Fin de la pobreza

El primer objetivo de la Agenda 2030 se propone eliminar la pobreza en todas sus formas. Este
ODS tiene una relación directa con el enfoque de desarrollo humano propuesto en el Plan de
Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023.

Su indicador trazador en la ciudad es el Índice de Pobreza Multidimensional con meta a 2030

de 6,62%. Este índice define la pobreza como una serie de 15 privaciones desagregadas en 5
dimensiones: condiciones educativas del hogar, condiciones de la niñez y juventud, salud, trabajo,
acceso a servicios públicos domiciliarios y condiciones de vivienda (DANE, 2018). Este indicador se
complementa a su vez con la incidencia de la pobreza monetaria extrema, medida en razón del
ingreso per cápita.

Este ODS encuentra su asiento en la Línea Estratégica Medellín me cuida, pues desde ella
pretendemos atacar todas las formas de pobreza que existen en Medellín.

Además, tiene una relación directa con la Línea Estratégica de Transformación educativa y
cultural, pues no se puede hablar de la eliminación efectiva de la pobreza si todos los niños, niñas y
adolescentes de nuestra ciudad no cuentan con acceso a una educación de calidad que les permita
tomar mejores decisiones, cerrar brechas de desigualdad y lograr movilidad social.

ODS 2. Hambre cero

 El ODS número 2 de la Agenda 2030 tiene el objetivo de poner fin al hambre, lograr la seguridad
alimentaria, mejorar la nutrición y promover la agricultura sostenible.

Su indicador trazador es el de mortalidad por desnutrición en niños y niñas menores de 5 años,

con meta al 2030 de 0. Este indicador se mide en niños menores de 60 meses cuya causa o causas
de muerte incluyan desnutrición y/o deficiencias nutricionales (INS, 2017).

Medellín Futuro tiene la firme convicción de que en la ciudad no puede existir un solo niño o
niña con hambre o en situación de desnutrición crónica (estatura baja para la edad en menores de
5 años), y nuestro objetivo debe ser erradicarla por completo.

En la Línea Estratégica Medellín me cuida nos encargaremos de contribuir a garantizar la

seguridad alimentaria y nutricional a toda la población de Medellín, y desde la Línea Estratégica de
Transformación educativa y cultural procuraremos que ningún niño o niña de la ciudad sufra hambre
o desnutrición.

ODS 3. Salud y bienestar

El ODS 3 de la Agenda 2030 tiene el objetivo de garantizar una vida sana y promover el
bienestar para todos y todas en las distintas edades. Este objetivo se hace imprescindible en la actual
emergencia sanitaria que está viviendo el mundo. El nuevo coronavirus ha demostrado la
importancia que tienen las ciudades y los asentamientos urbanos en la garantía de la salud pública
y la vigilancia epidemiológica para alcanzar la salud y el bienestar de todas las personas.

El indicador trazador de este ODS es la Mortalidad materna por cada 100.000 nacidos vivos,
con meta al 2030 de 17,0. Este indicador expresa factores relacionados con la pobreza, la distancia
de los centros de salud, la falta de información a madres gestantes, la inexistencia de servicios
adecuados y la permanencia de prácticas culturales nocivas para dicha población (OMS, 2019).

Garantizar la salud y el bienestar de todas las personas de Medellín es uno de los principales
objetivos de la Línea Estratégica Medellín me cuida desde los mecanismos de prevención y
tratamiento dispuestos para ello.
 ODS 4. Educación de calidad

El indicador número 4 de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible resume la apuesta de la

Línea Estratégica de Transformación educativa y cultural, pues, como aquella, tiene el objetivo de
garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad, y promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida para todos. Medellín Futuro pretende además hacer pertinente la
educación para la Cuarta Revolución Industrial.

Su indicador trazador es la tasa de asistencia a educación superior de 16 a 28 años, con meta

al 2030 del 53,82%. Este nos muestra, del total de bachilleres en Medellín, cuántos continúan en las
diferentes modalidades de la educación superior, lo cual se debe comparar además con la
permanencia de los estudiantes que ingresan a tal educación para garantizar aprendizajes de calidad
y pertinentes para toda la vida.

ODS 5. Igualdad de género

El ODS 5 tiene el objetivo de lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las
mujeres y las niñas. Este ODS es transversal y en él recae el enfoque de género que inspira el Plan
de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023, y que se realizará desde las secretarías, direcciones y
entes descentralizados, los cuales, a través del liderazgo de la

Secretaría de las Mujeres y de la estrategia de transversalización, descrita en el Plan Estratégico

de Igualdad de Género, concretarán los lineamientos definidos en el Acuerdo 102 de 2018.
 Además, este ODS se materializa en programas y proyectos incluidos en el componente 4 de la
Línea Estratégica Medellín me Cuida: Mujeres.

Su indicador trazador es el de mujeres ocupando cargos en los altos niveles decisorios de la

Administración Municipal, y su meta al 2030 es del 50%.

ODS 6. Agua limpia y saneamiento

Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todas las

personas ha sido una prioridad en la Administración Municipal de Medellín y lo seguirá siendo. La
Línea Estratégica Ecociudad procurará la gestión efectiva y eficiente de los servicios públicos, así
como llevar dichos servicios a todas las personas en la ciudad, que todavía no los tienen.

Su indicador trazador es el de cobertura de acueducto con meta al 2030 del 99,74%. Este
indicador relaciona el porcentaje de predios residenciales que tienen acceso al servicio público de
acueducto. Dicho servicio es fundamental para garantizar la salud y la vida digna de todas las
personas que viven en la ciudad.

ODS 7. Energía asequible y no contaminante

Medellín ha estado siempre a la cabeza en materia de accesibilidad energética y uso sostenible

de la electricidad. Empresas Públicas de Medellín (EPM) ha logrado garantizar desde hace diez años
la cobertura universal de energía eléctrica en la ciudad y lo seguirá haciendo.
 La Línea Estratégica Ecociudad procurará además la implementación de métodos de
generación energética de carbono cero, así como la gestión integral de residuos que eventualmente
permitan su aprovechamiento energético.

Su indicador trazador es el de cobertura de energía eléctrica con línea base del 100% y meta al
2030 del 100%.

ODS 8. Trabajo decente y crecimiento económico

El objetivo 8 de la Agenda 2030 es fundamental en la coyuntura local, nacional y global que

estamos viviendo. Tenemos que reflexionar sobre el crecimiento económico lento y desigual, y
corregir nuestras políticas redistributivas para lograr un efectivo cierre de brechas.

Medellín no podrá erradicar la pobreza, explotar el talento de sus jóvenes y aprovechar los
beneficios de la Cuarta Revolución Industrial sin jalonar su desarrollo eficientemente, para que a
través de una gestión sostenible reactive la economía luego de la crisis sanitaria causada por el
COVID-19.

Promover la formalidad laboral, la cualificación del capital humano para la Cuarta Revolución
Industrial y el crecimiento económico son el propósito principal de la Línea Estratégica Reactivación
económica y Valle del Software, y en ella este ODS encuentra su materialización en Medellín.

Su indicador trazador para la ciudad es la tasa de formalidad laboral, cuya meta a 2030 es del
71%. Este indicador nos permite identificar, del total de la población económicamente activa, qué
porcentaje tiene condiciones de inseguridad laboral y social asociadas, así como ingresos salariales
bajos producto de la informalidad.
 ODS 9. Industria, innovación e infraestructura

El ODS número 9 corresponde a la industria, innovación e infraestructura para la tecnología. La

Línea Estratégica Reactivación económica y Valle del Software presenta programas y proyectos clave
en ese sentido, que convertirán a Medellín en la capital latinoamericana de la Cuarta Revolución
Industrial.

Las inversiones en infraestructura son necesarias para lograr las metas pactadas al 2030, y
aquellas también hacen parte de este objetivo. La industrialización inclusiva y la innovación sentarán
las bases de un Medellín Futuro, de cara al 2030.

El indicador trazador de Medellín para este objetivo es el de hogares con conexión a internet.
Su meta al 2030 es del 100%.

ODS 10. Reducción de las desigualdades

Lograr el cierre de brechas es uno de los objetivos principales del Plan de Desarrollo Medellín
Futuro 2020- 2023. Esto significa garantizar el acceso a oportunidades y capacidades de forma
equitativa para todos y todas en Medellín, independientemente del ingreso, el estatus social, la
identidad, entre otros factores. La reducción de la desigualdad y la movilidad social son apuestas
centrales para las líneas estratégicas Medellín me cuida y Reactivación económica y Valle del
Software.

El indicador trazador de este objetivo para Medellín es el coeficiente o índice de Gini. Su meta
al 2030 para la ciudad es de 0.480. Dicho coeficiente compara la distribución del ingreso con una
distribución de tipo uniforme que representa la igualdad. Un Gini igual a cero representa la igualdad
perfecta, y un Gini igual a uno corresponde a una distribución completamente desigual del ingreso
(Banco Mundial, 2018).

ODS 11. Ciudades y comunidades sostenibles

El ODS 11 busca la materialización de todos los demás objetivos de la Agenda 2030 en el nivel
local. Su ruta de implementación es la Nueva Agenda Urbana (Hábitat III) y sus apuestas resumen el
propósito de la Línea Estratégica Ecociudad: insertar a Medellín de manera definitiva en la dinámica
de la sostenibilidad global.

Su indicador trazador para Medellín es el déficit cuantitativo de vivienda, cuya meta al 2030 es
de 21.295. Dicho déficit relaciona los hogares que tienen déficit estructural (viviendas inadecuadas,
inestables o sin paredes), déficit cohabitacional (hogares secundarios que habitan en una vivienda
con otros hogares) o déficit de hacinamiento no mitigable (cinco o más personas por cuarto).

ODS 12. Producción y consumo responsable

La producción y el consumo sostenible, así como la economía circular y el aprovechamiento de

los residuos sólidos hacen parte importante de la Línea Estratégica Ecociudad.

El ODS 12 pretende garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles que

permitan hacer más con una mejor utilización de los recursos existentes; esto es, una apuesta por
la economía circular que reduzca los costos económicos, ambientales y sociales asociados al
desarrollo.
 Su indicador trazador para Medellín es el de recursos sólidos recuperados, con una meta al
2030 del 70%.

ODS 13. Acción por el clima

La declaración de la emergencia climática, el aumento promedio de la temperatura en la ciudad

y los inmensos riesgos que supone el cambio climático para la vida en la Tierra, y por ende para
Medellín, hacen de este ODS el más comprehensivo de todos.

La apuesta del Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023 es la de lograr mitigar los efectos
del cambio climático, adaptarnos a él para crear ciudades más sostenibles y transitar hacia sistemas
sociales que permitan mantener el desarrollo sin comprometer los recursos dispuestos para las
generaciones futuras. Este objetivo tendrá su materialización más evidente con la formulación y
puesta en marcha del Plan de Acción Climática.

El indicador trazador dispuesto para la ciudad es el de emisiones de gases efecto invernadero

(sobre todo CO2) provenientes de establecimientos industriales en el Valle de Aburrá. Su meta al
2030 es de 140,0.

ODS 15. Vida de ecosistemas terrestres

Para lograr las metas propuestas en el ODS 15, Medellín debe gestionar eficientemente sus
ecosistemas de carácter estratégico. Aquello se logrará a través de la promoción del uso sostenible
de los ecosistemas terrestres, la lucha contra la desertificación y la degradación de las tierras, y la
protección de la diversidad biológica existente en el Valle de Aburrá.
 Este objetivo hace parte de la Línea Estratégica Ecociudad y se materializa en la Política Pública
Municipal de Biodiversidad. Su indicador trazador para Medellín son el número de áreas protegidas
y de interés estratégico con plan de manejo implementado. Su meta al 2030 es 6.

ODS 16. Paz, justicia e instituciones sólidas

El ODS 16 procura la creación de sociedades con sistemas de justicia eficientes para la

protección de la vida y la implementación de instituciones eficaces para la garantía efectiva de
derechos; así mismo, les da relevancia mayúscula a la participación social y la inclusión en todos los
niveles.

Es sobre estos propósitos que se asienta la Línea Estratégica Gobernanza y gobernabilidad,

pues en ella se procura la defensa integral de los derechos humanos. Es también el ODS donde se
asienta la estrategia de paz a ser contemplada en Medellín Futuro y en el Acuerdo de Paz firmado
entre las FARC-EP y el Gobierno Nacional. Su indicador trazador para Medellín es la tasa de
homicidios, con meta de 10,33 (por cada 100.000 habitantes) al 2030.

ODS 17. Alianzas para lograr los objetivos

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible son diferentes a los Objetivos del Milenio –ODM–,
porque estos últimos se concebían como silos y los que aquí referenciamos no. Los ODS ponen sobre
la mesa la necesidad imperante de implementar estrategias de colaboración horizontal y de
construcción colectiva que materialicen la Agenda 2030.

La sociedad civil organizada, la academia, el sector privado, las organizaciones internacionales

y las personas en general deben hacer parte de la construcción colectiva para el modelo de ciudad
que queremos.
 Enfoques

Los enfoques que se presentan a continuación representan el marco de actuación de nuestro

gobierno, al tiempo que trazan la ruta del presente Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023,
convirtiéndose así en orientadores de la implementación de programas y proyectos en nuestro
periodo de gobierno.

Los planes de desarrollo Medellín, un hogar para la vida (2012-2015) y Medellín cuenta con vos
(2016-2019) se plantearon para la ciudad los enfoques territorial, poblacional, de innovación social,
desarrollo humano integral y diferencial, género, Derechos Humanos y seguridad humana integral,
como fundamentos para la transformación de la ciudad. Por eso, el presente Plan de Desarrollo
Medellín Futuro 2020-2023 encaminará sus esfuerzos hacia ese mismo horizonte (ver figura 3).

Figura 3. Sistema de enfoques en el Plan de Desarrollo de Medellín Futuro 2020-2023

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, 2020.

 Derechos Humanos: el ser humano, las familias y
las comunidades

El Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023 asume los Derechos Humanos como uno de
sus principales enfoques. Es decir, el presente documento está basado en la promoción y la
protección de los Derechos Humanos, así como en la garantía de su materialización y en la vigilancia
de su cumplimiento.

Para ello, Medellín Futuro centrará su preocupación en el ser humano, las familias y las
comunidades, interviniendo las desigualdades que se encuentran en el centro de los obstáculos para
el desarrollo, y corrigiendo las prácticas discriminatorias, así como el injusto reparto del poder, que
obstaculizan la participación de diferentes grupos sociales en la construcción de la sociedad.

Además, el presente Plan de Desarrollo buscará reforzar las capacidades de los garantes de
derechos, es decir las instituciones, para su respeto, protección y garantía. Para ello, trabajaremos
por ser un gobierno moderno, comprometido con la actualización y transformación de la
administración y la sociedad misma; contribuyendo a materializar los derechos humanos a través
del cierre de brechas y la reducción de la desigualdad económica y social, a partir de la toma de
decisiones informadas y racionales que promuevan la generación de capacidades y oportunidades
para todos y todas.

En este sentido, creemos que al ser humano hay que dotarlo de capacidades, materializando
lo que Amartya Sen denomina como “enfoque de la libertad real”, en referencia a la serie de
condiciones necesarias y esenciales con las que una persona debe contar para alcanzar niveles de
vida que la hagan sentir virtuosa o valiosa para la sociedad.

Pero no solo nos concentraremos en los seres humanos y los individuos. Reconocemos,
asimismo, la importancia de la familia en la atención y materialización de los Derechos Humanos y
el Desarrollo. La familia constituye el núcleo básico y primario de la sociedad, en tanto es escenario
fundamental de la formación del ser. En ese sentido, concebimos a la familia como escenario
primario de construcción de confianza básica, del cuidado, de la socialización y de los vínculos
afectivos. Es decir, la familia se responsabiliza de construir relaciones humanas de respeto y
convivencia pacífica; de ser formadora y difusora inicial de la dignidad humana, y el entorno de
transformaciones culturales en pro de la igualdad y de la superación de la discriminación basada en
estereotipos.

Por ello, creemos que es necesario promover el incremento de capacidades en las familias de
Medellín, en aras de fomentar el desarrollo de potencialidades para hacer de esta célula básica de
la sociedad un núcleo autosostenible, formador del ser, de vínculos sociales respetuosos del otro,
al tiempo que fortalecemos su papel como generadora de las bases necesarias para la conformación
de sujetos políticos. Además, reconocemos la necesidad de garantizar estas oportunidades con
enfoque diferencial, identificando y fortaleciendo la diversidad del concepto de familia en la ciudad.

Por último, trabajaremos en torno a las comunidades como actores centrales en la

construcción de tejido social, los cuales, a través de sus propias capacidades, buscan el bien común
y avanzar hacia el bienestar propio y el de los otros. En ese sentido, trabajaremos para garantizar el
fortalecimiento de las capacidades de las comunidades, de modo que puedan participar en la toma
de decisiones, autogestionar sus necesidades y promover nuevos valores y oportunidades que
posibiliten el desarrollo igualitario en los territorios.

Desarrollo humano sostenible y territorialmente

equitativo

Construimos el Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023, entendiendo el desarrollo como

un proceso que necesariamente debe estar acompañado por el fortalecimiento de las
potencialidades humanas, la gestión sostenible de nuestras relaciones con el ambiente y la
materialización de la equidad entre los territorios. Esta concepción de desarrollo humano sostenible
y territorialmente equitativo permitió proponer respuestas a problemáticas de carácter estructural
que afectan a la ciudad y se expresan en los ámbitos político, económico, social, tecnológico,
ambiental y educativo.

Como vemos, este enfoque hace referencia a tres asuntos diferenciados y complementarios.

En primer lugar, se encuentra la preocupación por el ser humano en los procesos de desarrollo.
Este interés parte de la definición de desarrollo elaborada por Amartya Sen, quien plantea que es
necesario abordarlo desde una perspectiva integral del ser humano comprendido como ser social
que vive en comunidad. En palabras de este autor: “El desarrollo es un proceso de expansión de las
capacidades de que disfrutan los individuos” (Sen, 1999). Las capacidades, entonces, simbolizan las
posibilidades que tienen los individuos de alcanzar desempeños valiosos y resultados exitosos en
las diferentes esferas de su vida en sociedad. Tales capacidades humanas centran su atención en las
herramientas e instrumentos con los que cuentan los individuos para vivir y enfrentarse a los retos
del mundo. En ese sentido, Medellín Futuro buscará ocuparse de la multiplicación de las capacidades
con las que cuentan los medellinenses para enfrentarse a los retos del día a día y para aportar a la
construcción de ciudad.

En segundo lugar, reconocemos la importancia de añadir a la mirada del desarrollo los

principios de la sostenibilidad ambiental. Estos principios parten de la percepción del mundo como
“una sola Tierra” con un “futuro común” para la humanidad; orientan una nueva geopolítica
fundada en “pensar globalmente y actuar localmente”; establecen el “principio precautorio” para
conservar la vida ante la falta de certezas del conocimiento científico y el exceso de imperativos
tecnológicos y económicos; así promueven la responsabilidad colectiva, la equidad social, la justicia
ambiental y la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras.

De esta forma, Medellín Futuro busca asumir con compromiso y decisión la implementación de
las transformaciones necesarias para hacer que Medellín asuma su proceso de desarrollo con
coherencia frente al cuidado y la protección del medio ambiente. Somos conscientes de que en
estos momentos el planeta afronta crisis constantes relacionadas con el impacto que como especie
generamos sobre nuestro entorno. Por ello, nuestro gobierno estará en consonancia con la agenda
global de protección del ambiente, asumiendo, de la mano de la tecnología y la academia, los
compromisos necesarios para garantizar que nuestra huella sobre la casa de todos sea cada vez
menor.

En tercer lugar, se encuentra el énfasis sobre la equidad territorial, relacionada con la

necesidad que tiene la ciudad de plantear respuestas que contribuyan con efectividad a cerrar las
brechas sociales, políticas y económicas que existen hoy entre nuestras comunas y corregimientos.

En definitiva, a partir de este enfoque planteamos que el desarrollo de nuestra ciudad requiere
con urgencia que volvamos a poner al ser humano, a las familias y a las comunidades en el centro
de las discusiones y reflexiones sociales y políticas, pensándolos como actores fundamentales en la
construcción del desarrollo, a través del aumento de sus potencialidades, capacidades y su libertad
para elegir un futuro mejor.

Además, reconocemos que Medellín Futuro deberá implicar armonía y equilibro entre los
procesos económicos, la conservación de la naturaleza y el desarrollo social, buscando balance entre
las necesidades actuales y las de las generaciones venideras. Al tiempo que entendemos el
desarrollo como un proceso de racionalización de los recursos, con el objetivo de garantizar la
equidad y el desarrollo homogéneo de los grupos sociales en los diferentes territorios, que rompa
con el ciclo de la desigualdad que afecta con mayor fuerza a unos territorios frente a otros.

Paz y seguridad humana integral

El Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023 reconoce la importancia que, desde las
diferentes realidades sociales correspondientes a los contextos territoriales, configuran distintos
tipos de conflictos, violencias y hechos victimizantes que afectan la vida y los entornos de los
ciudadanos y las ciudadanas.
 Es por ello que este enfoque se ocupa de encaminar esfuerzos para que las actuaciones de la
Administración Municipal conlleven a la instalación de la palabra paz en los territorios, a partir de la
seguridad humana como una respuesta que, desde la intersectorialidad, permite sumar acciones
para que, sobre todo en momentos de crisis prolongadas como la que a nivel social ha estado
viviendo Medellín y que ahora se profundiza por causa de la pandemia, pueda erradicar la
vulnerabilidad, la pobreza extrema y la falta de oportunidades, a partir de una perspectiva pacífica
de estabilidad, desarrollo sostenible y cuidado.

Como señala la Resolución 66/290 del 10 de septiembre de 2012 de la Asamblea General de la

Organización de Naciones Unidas, la seguridad humana es un enfoque que ayuda a los Estados a
determinar y superar las dificultades generalizadas que afectan la supervivencia, los medios de
subsistencia y la dignidad de sus ciudadanos y ciudadanas, a través de respuestas centradas en las
personas, adaptadas a cada contexto y orientadas a una prevención que refuerce su protección y
empoderamiento.

Esto nos permitirá nuevamente aunar esfuerzos para que, a través de la creación de
capacidades ciudadanas, se logre la desmilitarización de la vida cotidiana, y sea posible que la
intervención estatal en procura de la seguridad se enmarque en un modelo más civilista, más del
cuidado y el vínculo, a partir de la inversión social como factor fundamental para la generación de
confianza colectiva.

Poblacional y diferencial

A través de este enfoque se asegura la inclusión de criterios poblacionales y sociales

directamente relacionados con la equidad, el reconocimiento y la inclusión diferencial, como
asuntos centrales en la discusión sobre el desarrollo y la ejecución de acciones de gobierno. En este
sentido, tales criterios tienen que ver con el curso de vida y el reconocimiento e inclusión diferencial.

La implementación de la perspectiva poblacional como enfoque va más allá de determinar o

caracterizar la cantidad de personas; por el contrario, se preocupa más bien por el reconocimiento
y la atención diferencial de la diversidad, entendida como un producto de las divergencias sociales
basadas en el sexo, la etnia, la orientación sexual, la situación socioeconómica, el grupo etario y el
territorio habitado.

De esta forma, el enfoque poblacional se ocupa de la restitución de los derechos desde las
competencias de la entidad territorial para las poblaciones históricamente vulneradas, excluidas y
discriminadas; al tiempo que desestimula las condiciones estructurales de la desigualdad.
 En este sentido, este enfoque nos convoca como gobierno al reconocimiento de la diversidad
y a la protección de grupos poblacionales diferenciales. Medellín, como toda gran urbe
contemporánea, presenta una alta diversidad y complejidad poblacional en términos interculturales
y de situaciones personales, atribuibles tanto a procesos sociales como a determinantes biológicos.
Reconocemos que todos ellos requieren un tratamiento integral.

Dentro de este enfoque poblacional, en Medellín Futuro consideramos importante la

trayectoria de vida de las personas, tomando en consideración las condiciones particulares que trae
cada etapa de la vida, y proponiendo aprovechar las potencialidades y capacidades de cada una de
las edades, con especial atención en el cuidado de la infancia, la niñez, la adolescencia, la juventud
y el respeto por la persona mayor, mediante el enfoque de cursos de vida.

A su vez, el Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023 contempla el enfoque diferencial

para realizar acciones afirmativas, con el objetivo de superar las desigualdades y situar a nuestra
sociedad en la senda del desarrollo humano y el progreso social, a través de la atención de las
diferencias que existen entre las personas y el grado de vulnerabilidad y riesgo que enfrentan,
producto de relaciones de exclusión, invisibilización o discriminación.

Género

En concordancia con el ODS 5: Igualdad de género y con la Política Pública para la Igualdad de
Género de las Mujeres Urbanas y Rurales del Municipio de Medellín, integramos a toda la
construcción programática del presente Plan de Desarrollo, el enfoque de género. De esta manera,
el problema público que se pretende atender y disminuir es la desigualdad de género entre hombres
y mujeres.

Para ello se requiere aunar esfuerzos y garantizar articulaciones intersectoriales en toda la

institucionalidad, a partir del reconocimiento de la existencia de desigualdades estructurales en las
relaciones entre hombres y mujeres, así como la configuración de contextos de inequidad o
desigualdad de género que afectan especialmente a las mujeres, y dificultan tanto el ejercicio de
sus derechos como su plena autonomía.

Estas relaciones de desigualdad recibirán especial atención por parte de nuestro gobierno. Por
ello, proponemos la transversalización del enfoque de género en el Plan de Desarrollo de la ciudad,
buscando que se reconozcan y transformen los imaginarios sociales y las representaciones
patriarcales, así como las actuaciones individuales y colectivas de las y los sujetos, con el fin de lograr
la igualdad de género en Medellín (Acuerdo 102 de 2018).
 Con la implementación de este enfoque, se busca aportar en Medellín Futuro a la
transformación de las relaciones y situaciones inequitativas entre hombres y mujeres, al ocuparse
especialmente del trabajo sobre las responsabilidades y los roles sociales asignados, el acceso a
oportunidades y recursos, y la participación en escenarios de poder y toma de decisiones. Todo ello,
por medio de una agenda intersectorial compartida por toda la institucionalidad, en la que se
identifiquen la necesidad y el impacto de toda acción pública en la vida de mujeres y hombres.

De igual manera, el Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023 pretende implementar las
acciones priorizadas por el Plan Estratégico de Igualdad de Género para este periodo de gobierno,
bajo la responsabilidad y corresponsabilidad de las dependencias identificadas en dicho documento
estratégico.
 Retos de ciudad

La construcción del Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023, y su posterior

implementación, es la ruta para que el conjunto de la sociedad se articule en la realización de la
Medellín Futuro, en donde las experiencias, aprendizajes y avances legados del pasado son tan
importantes como los retos complejos y de diverso carácter que los contextos plantean en el
presente, sobre todo los que nos suscita la actual pandemia que afrontamos a nivel mundial.

El objetivo de esta ruta es mejorar las condiciones sociales, económicas, políticas, educativas
y ambientales que rodean y enfrentan los seres humanos, las familias y las comunidades de
Medellín, en lo que respecta a los desafíos estructurales e históricos de la ciudad y a aquellos que
nos imponen las circunstancias producto del COVID-19.

Para ello, debemos afrontar con compromiso cinco grandes retos de ciudad, que, a su vez,
constituyen obligaciones políticas en la agenda global contemporánea.

orientado a la reactivación y soportado en CTeI

Primer reto: Desarrollo económico con enfoque territorial

El desarrollo económico es uno de los asuntos centrales de las transformaciones estructurales
a las que deberá dar respuesta el presente Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023. Desde
hace varios años la ciudad viene experimentando una relativa desaceleración económica, expresada
en el constante aumento del desempleo, la pérdida de vocación económica y la reducción del
ingreso en las comunas más vulnerables.

Ahora, con las consecuencias que a niveles económico y social tendremos que afrontar como
ciudad, Medellín Futuro se orienta hacia la búsqueda de la reactivación y/o reconstrucción del
desarrollo económico con enfoque territorial y enfoque de género, en busca de oportunidades y
capacidades de empleo, para hombres y mujeres, teniendo en cuenta que el 49,56% de los hogares
de Medellín tienen jefatura femenina (DANE, 2018), como un punto esencial para mitigar los efectos
del virus y avanzar hacia el Valle del Software.
 Por tanto, es en este contexto en el que se enmarca la primera Línea Estratégica del Plan de
Desarrollo, orientada a la búsqueda de la reactivación y/o reconstrucción del desarrollo económico
con enfoque territorial y de género, la generación de empleo y la dinamización de la ciencia, la
tecnología y la innovación como herramientas fundamentales para la dotación de vocación
económica para la ciudad, en el marco de la Cuarta Revolución Industrial, en armonía con las
dinámicas del cuidado y el vínculo.

Segundo reto: Por una educación y cultura para el siglo XXI

Creemos fervientemente que la educación es la principal herramienta para derrotar las
desigualdades, dotar a los ciudadanos y las ciudadanas de capacidades y habilidades que les
permitan respetar a las demás personas y el medio ambiente, al tiempo que aumenta la
productividad y el dinamismo económico de la ciudad. En este sentido, reconocemos que Medellín
se enfrenta a la necesidad de actualizar y transformar su sistema educativo, con el objetivo de que
responda a las necesidades del nuevo siglo y a los desafíos que el COVID-19 nos impone para
acelerar el camino hacia la virtualidad.

En este sentido, el segundo reto viene dado por el interés de dotar a la ciudad de un sistema
educativo para el siglo XXI, que enseñe a pensar con autonomía, a desaprender la violencia y a
construir proyectos de vida al servicio de los demás.

El Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023 asume el reto de construir un sistema

educativo que potencie el ser, el hacer y el servir, en el que las y los estudiantes sean reconocidos
como los activos más importantes de nuestra sociedad, y los maestros y las maestras se aprecien
como los guardianes de nuestro futuro. La Transformación educativa y cultural se potenciará desde
el diálogo con los retos económicos de la ciudad, el desarrollo sostenible y la preocupación por la
construcción de nuevas formas de relacionamiento e inclusión social.
 Tercer reto: El ser humano, centro y sujeto del desarrollo
Los fenómenos sociales relacionados con la desigualdad, las brechas sociales y la exclusión de
grupos poblacionales también hacen parte de la valoración y el tratamiento estructural de los
problemas sociales de Medellín, exacerbados con la pandemia del COVID-19, por lo que el presente
Plan de Desarrollo busca, en mayor medida, enfocar esfuerzos en proteger a nuestros ciudadanos y
ciudadanas más vulnerables y sobre todo a aquellos que se están viendo más afectados por los
daños ocasionados por las medidas contra la pandemia.

De este modo, el segundo gran reto será abordado en la Línea Estratégica Medellín me cuida,
y está relacionado con la priorización del ser humano, las familias y las comunidades en el centro de
los procesos de desarrollo. En ese sentido, la protección de la vida, la garantía de la dignidad y los
esfuerzos por la reproducción de condiciones de bienestar serán primordiales.

Tenemos la convicción de que podemos transformar la ciudad, convertirla en un flujo de vida

bajo un proyecto común y de unidad que privilegie la materialización de los Derechos Humanos y la
dignidad de todas las personas.

Cuarto reto: Manejo del medio ambiente de manera inteligente y sostenible

El desarrollo sostenible, por su parte, se configura como orientador del cuarto reto de ciudad,
como respuesta al cambio climático y a los desafíos medioambientales que enfrentan Medellín y el
mundo. Las crisis del aire, la contaminación de nuestras fuentes hídricas, el aumento de la
contaminación auditiva, la gestión eficiente de los residuos sólidos y el suministro efectivo de los
servicios públicos constituyen los principales problemas que enfrenta la ciudad en la ruta de la
sostenibilidad.

La Línea Estratégica Ecociudad promueve una transición ecológica para dirigir a Medellín hacia
un futuro de sostenibilidad, en el que se garantice el pleno disfrute del derecho a la ciudad y el
ambiente sano, la habitabilidad digna de sus pobladores y la integración funcional y armoniosa de
la ruralidad, mediante su reconocimiento y acceso a derechos.

Quinto reto: El desarrollo abordado desde la sinergia entre lo estatal y lo ciudadano

Finalmente, el quinto reto de ciudad tiene que ver con la generación de espacios de articulación
entre las dependencias de la administración, así como entre estas y las expresiones ciudadanas y de
la sociedad civil. Este reto parte del reconocimiento de la importancia de las comunidades, los
ciudadanos y las ciudadanas y los líderes y las lideresas en la solución de los problemas sociales que
afectan a Medellín, de forma estructural o derivados de la pandemia; así como se fundamenta en la
necesidad de consolidar una administración coordinada en su interior, a fin de canalizar
efectivamente los diferentes esfuerzos de las dependencias en la atención de las comunidades y sus
problemáticas.

Este reto se viabiliza mediante la Línea Estratégica Gobernanza y gobernabilidad, que, de un lado,
entiende la gobernanza como la capacidad para generar sinergias y fortalecer la construcción de lo
público y la democracia, con la valoración de los disensos y el favorecimiento de estrategias de
concertación sobre los mejores acuerdos posibles, al igual que la estimulación de las diferentes
capacidades de los actores. Y de modo complementario, asume la gobernabilidad como la capacidad
de las instituciones de responder a las demandas y necesidades de los ciudadanos y las ciudadanas.
Capacidad desarrollada en este caso en el marco de la nueva gestión pública y en articulación directa
con la gobernanza y el territorio, de manera tal que ofrece un soporte institucional para superar la
pandemia con la presencia del Estado en los hogares, para garantizar los derechos de sus integrantes
y para lograr los propósitos del Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023.
Marco Normativo y Referentes

Marco institucional

El presente Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023 toma como base para su
formulación el programa de gobierno del Alcalde de Medellín Daniel Quintero, así como referentes
normativos e instrumentos de planeación expresados en el Sistema Municipal de Planeación –
SMP–, como se muestra a continuación (ver figura 4):
Figura 4. Marco de actuación institucional

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, 2020.

Así, desde el punto de vista normativo, el artículo 339 de la Constitución Política de 1991
define:

Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de
inversiones de las entidades públicas del orden nacional. En la parte general se deben
señalar los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de
la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la
 política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el Gobierno. El plan de
inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales de los principales
programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos
financieros requeridos para su ejecución, dentro de un marco que garantice la
sostenibilidad fiscal.

Además, la Ley 152 de 1994 establece los mecanismos y procedimientos para la formulación y
aprobación del Plan de Desarrollo Municipal –PDM–, e insta a los municipios a formular un plan para
cada periodo de Gobierno, promoviendo así un ejercicio de planeación colectiva que garantice la
construcción de una ruta de desarrollo concertada entre la comunidad y la administración local, en
concordancia con los lineamientos departamentales y nacionales.

En este marco de acción, el Departamento Nacional de Planeación –DNP– (2015) define el Plan
de Desarrollo Territorial –PDT– como un “instrumento de planificación que orienta las acciones de
las administraciones departamentales, distritales y municipales durante un periodo de gobierno. En
este documento determina la visión, los programas, los proyectos y las metas de desarrollo
asociados a los recursos públicos que se ejecutarán durante los próximos cuatro años”.

Igualmente, el Acuerdo 028 de 2017 desarrolla el Sistema Municipal de Planeación para

Medellín. En este acuerdo, dicho sistema es entendido como el conjunto de autoridades, instancias,
actores, procesos e instrumentos de planeación y gestión; de organismos y modalidades de
ejecución, administración y control; así como de procedimientos de seguimiento y evaluación,
información y formación, que interactúan de manera articulada, integral y coordinada en el tiempo
y en diferentes escalas, para el logro de contextos decisionales, institucionales y de participación
que profundicen la democracia y promuevan el desarrollo equitativo en el marco de la misión
institucional del Municipio de Medellín.

Este sistema se divide en tres subsistemas para su operatividad: 1) Articulación de la

planeación; 2) organización y formación para la participación ciudadana en la planeación; y 3)
seguimiento, evaluación y control del proceso de planeación. Se esquematiza en la figura 5:
 Figura 5. Sistema Municipal de Planeación de Medellín –SMP–

Fuente: Acuerdo Municipal 028 de 2017.

De modo similar, la Ley 1757 de 2015 regula el Sistema Municipal de Participación Ciudadana,
a través del cual se plantea la promoción, protección y garantía de la participación ciudadana en
diferentes ámbitos de la vida política, administrativa, económica, social y cultural. Además, regula
allí la iniciativa popular y normativa para las corporaciones públicas, tales como: el referendo, la
consulta popular, la revocatoria del mandato, el plebiscito y los cabildos abiertos, así como el
establecimiento de normas fundamentales para la participación democrática de las organizaciones
civiles.

Por otro lado, el Plan de Ordenamiento Territorial –POT– constituye un referente de obligatoria
revisión a la hora de formular el PDM. En este sentido, el POT define acciones para que la ciudad
alcance las condiciones físicas y funcionales adecuadas, concentrando su atención en la
transformación espacial de los territorios con el objetivo de reducir las carencias y problemas que
dificultan el equilibrio y la equidad territorial.
 Las áreas y acciones de intervención estratégica definidas por el POT buscan convertir al río
Medellín en eje ambiental, de movilidad y de espacio público que propicie el encuentro ciudadano;
preservar el paisaje como valor ambiental, cultural y económico mediante el proyecto Cinturón
verde, que incluye una red de espacios protegidos; y estructurar los corredores ambientales de las
quebradas La Iguaná y Santa Elena para lograr la sostenibilidad ambiental y urbana, mediante
proyectos urbanos integrales, planes parciales y el mejoramiento integral de los barrios (Plan de
Ordenamiento Territorial de Medellín, 2014).

De igual manera, desde el Sistema Municipal de Planeación de Medellín se han determinado

una serie de instrumentos que permiten abordar la planeación en diferentes ámbitos, la mayoría de
ellos materializados en políticas, planes, programas y proyectos, como se describe en la figura 6.

Figura 6. Instrumentos de planeación

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, 2020. Con base en el Sistema Municipal

de Planeación.
 Referentes globales, nacionales y municipales
del PDM

Pensar en el futuro de la ciudad implica, desde una visión estratégica y prospectiva, reconocer
los escenarios en los que se enmarca su desarrollo. Es por ello que, para la construcción del Plan de
Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023, la Administración Municipal tuvo en cuenta los siguientes
referentes, transformaciones y desafíos, presentes en Medellín, Colombia y el mundo (ver figuras 7
y 8).
Figura 7. Referentes globales

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, 2020.

 Figura 8. Referentes nacionales

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, 2020.

Para el caso de los referentes del orden municipal, estos están relacionados en su mayoría con
la existencia de múltiples problemáticas que han sido reconocidas y visibilizadas por los grupos de
interés a través de políticas públicas.

Desde Medellín Futuro, vemos necesario que la ciudad cuente con procesos actualizados de
formulación, seguimiento, evaluación, revisión y actualización de políticas públicas, en donde se
evidencien las problemáticas y necesidades actuales, dadas las transformaciones que se han tenido
desde múltiples aspectos del desarrollo social y económico.
 El compromiso que asumimos con el Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023 implica
analizar los procesos que hoy se desenvuelven y reconocer las acciones que funcionan en
integración con otros sectores y poblaciones. Estamos convencidos de la necesidad de continuar
con la gestión de las políticas públicas, así como mejorar la coordinación con las dependencias del
sector central y descentralizado, de manera vertical y horizontal, dejando de lado la forma
tradicional de diseñar políticas públicas y, por el contrario, involucrando a todos los actores.

En Medellín contamos, desde las décadas finales del siglo XX, con un gran número de políticas
públicas que reconocen la desigualdad, abordan las problemáticas puntuales de los diferentes
sectores poblacionales y sociales; al tiempo que tratan de dar una solución efectiva a dichas
demandas. Así, identificamos hoy políticas públicas en los ámbitos sociales, económicos,
ambientales, culturales y educativos; estas políticas responden a diversas complejidades, como se
puede observar en la figura 9:
 Figura 9. Políticas públicas municipales

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, 2020.

Finalmente, con ocasión de la contingencia derivada del COVID-19, ha sido necesario vincular
también en el proceso de planeación los decretos legislativos del orden nacional que implican la
adopción de disposiciones que modifican en mayor o menor medida los planes de desarrollo
municipales, sobre todo en lo referente a la ordenación del gasto y la planeación de la inversión en
programas y proyectos. Esto puede observarse en la tabla 1.
 Tabla 1. Decretos nacionales frente a la contingencia del COVID-19
N.° de Decreto Materia
Decreto 441 del Por medio del cual se dictan disposiciones en materia de servicios
20 de marzo de 2020 públicos acueducto, alcantarillado y aseo, para hacer frente al
estado de emergencia.
Decreto 461 del Por medio del cual se autoriza a los alcaldes para la reorientación
22 de marzo de 2020 de rentas y tarifas de impuestos territoriales.
Decreto 512 del Se autoriza temporalmente a los alcaldes para realizar
2 de abril de 2020 movimientos presupuestales en el marco del estado de
emergencia.
Decreto 513 del Por el cual se establecen medidas relacionadas con el ciclo de los
proyectos de inversión pública susceptibles de ser financiados con
2 de abril de 2020
recursos del Sistema Nacional de Regalías.
Decreto 517 del Por el cual se dictan disposiciones en materia de servicios públicos
de energía eléctrica y gas combustible.
4 de abril de 2020
Decreto 528 del Por el cual se dictan medidas para los servicios públicos de
acueducto, alcantarillado y aseo.
7 de abril de 2020
Decreto 580 del Por el cual se dictan medidas en materia de servicios públicos de
acueducto, alcantarillado y aseo en el marco del estado de
15 de abril de 2020 emergencia

En esa misma medida, en el orden municipal, se hace la adopción de estas normas y se recurre
a la disposición de otras que en este nivel territorial implican la modificación de algunas dinámicas
administrativas y financieras que necesariamente afectan la concepción inicial de programas y
proyectos a nivel local de cara a su posterior ejecución. Al momento de la adopción del presente
Plan de Desarrollo, se han contemplado las disposiciones normativas que pueden observarse en la
tabla 2:

Tabla 2. Decretos municipales por contingencia del COVID-19

N.° de Decreto Materia
Decreto 0364 del Por medio del cual se adoptan medidas de prevención y
contención específicas para la ciudad de Medellín por causa del
13 de marzo de 2020 coronavirus COVID-19, en el marco de las normas nacionales y la
declaratoria de emergencia de la Gobernación de Antioquia.
Decreto 0373 del Por medio del cual se declara la situación de calamidad pública en
el Municipio de Medellín.
16 de marzo de 2020
Decreto 0375 del Por medio del cual se declara la urgencia manifiesta para la
atención de las medidas de contingencia ante la propagación del
17 de marzo de 2020 virus SARS-CoV-2, generador del COVID-19, coronavirus, en el
Municipio de Medellín y se autorizan los gastos para atender dicha
problemática.
 Metodología

De conformidad con la Ley 152 de 1994 y los lineamientos del Departamento Nacional de
Planeación, quien establece mecanismos y procedimientos para la formulación y aprobación del
Plan de Desarrollo Municipal, nuestro gobierno se propuso una ruta metodológica que permitió
realizar el ejercicio de planeación para posicionar el Plan como una herramienta que promueve la
generación de un gran acuerdo político entre los actores públicos, sociales, privados y la
Administración Local, en concordancia con las disposiciones departamentales y nacionales y las
directrices internacionales.

En ese sentido, la primera gran decisión en esta ruta metodológica tuvo que ver con la inclusión
de las dos universidades públicas más importantes del departamento de Antioquia en los procesos
de formulación y construcción del Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023. De esta forma, se
buscó poner al servicio de la ciudad y las comunidades, todo el acumulado histórico de
conocimientos y experiencias con el que cuentan estos dos importantes centros de enseñanza: la
Universidad de Antioquia y la Universidad Nacional de Colombia - Sede Medellín.

Por otro lado, como nunca se había experimentado en la historia de la planeación territorial, y
luego de la presentación del anteproyecto de Plan de Desarrollo Municipal –PDM–, este tuvo que
ser reformulado en varios de sus aspectos, producto de la pandemia global del COVID-19. En este
punto, fue necesario incluir medidas sociales, reorganizar prioridades administrativas y orientar los
objetivos del PDM, principalmente hacia la reactivación de la economía municipal y la atención de
la población más vulnerable.

Como ya se ha dicho, somos un gobierno comprometido con la actualización y transformación

de la Administración. Con base en datos e información científica, tomamos decisiones de manera
inteligente y racional para llevar a cabo la formulación del Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-
2023. En esta dirección, agradecemos a los diferentes actores y sectores sociales que colaboraron
en el análisis de la coyuntura actual, la revisión de los productos elaborados y la entrega de
información valiosa para el proceso de formulación. El presente documento es el resultado de
importantes reflexiones sociales que se desataron desde la administración y se complementaron
con la participación de las comunidades.

El proceso de formulación se abordó a partir de 3 dimensiones fundamentales: en primer lugar,

la dimensión política, garantizada a través del empoderamiento de actores públicos, sociales y
privados que tienen presencia en los territorios e inciden en los escenarios de participación; una
mirada que siempre tuvo en cuenta la construcción colectiva desde la diversidad de los intereses y
las relaciones sociales que cohabitan la ciudad. En segundo lugar, la dimensión técnica, desarrollada
a través de la elaboración de metodologías y herramientas sociales y prospectivas que permitieron
tanto la expresión de las concepciones políticas de las comunidades y sectores, como también la
recolección de los conceptos técnicos que los actores convocados destacaron desde los
conocimientos administrativos, políticos, jurídicos y sociales que poseen. En tercer lugar, la
dimensión pedagógica, a través de la cual se implementaron estrategias de animación, formación y
comunicación, con el objetivo de movilizar los intereses colectivos en los territorios, soportadas por
el uso de la tecnología como habilitador de la participación.

De manera complementaria a estas dimensiones, se definieron tres campos de interacción,

como lo muestra la figura 10.

Figura 10. Componentes de interacción de la metodología

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, 2020.

La materialización de la ruta metodológica se sustentó en la estrategia “Medellín se toma el

futuro”, basada en cuatro momentos de participación y decisión, que involucraron en su mayoría
aspectos normativos en relación con las instancias, las autoridades y las dinámicas de planeación
del Municipio de Medellín, y reconocieron a su vez la experticia propia de los ciudadanos y las
ciudadanas participantes, según su pertenencia sectorial, geográfica y/o de grupo poblacional,
como también el impacto del COVID-19 en las definiciones estratégicas que orientarán la
reactivación económica y social de la ciudad. Esta ruta puede observarse en la figura 11.
 Figura 11. Ruta para la construcción del PDM

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, 2020.

Momento participativo 1. Construcción colectiva

del Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023

Movilización institucional. Dinámica liderada por el Departamento Administrativo de

Planeación –DAP– con el apoyo metodológico de la Universidad de Antioquia y la Universidad
Nacional de Colombia - Sede Medellín –Alianza Inntegra–. Su objetivo consistió en articular las
diferentes apuestas del conglomerado público y los conocimientos institucionales en función de la
construcción colectiva de la noción de Medellín Futuro. Su desarrollo se dio a través de acciones que
buscaron promover un diálogo propositivo dentro de la administración municipal, con miras a
estructurar propuestas de intervención que se vieran materializadas en las estrategias y los
programas definidos para los siguientes cuatro años (ver figura 12).
 Figura 12. Procesos de la movilización institucional

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, 2020.

Movilización social y ciudadana. El proceso participativo desarrollado durante la construcción

del PDM 2020-2023 fue una apuesta estratégica que expresó lo que significa Medellín Futuro, donde
la participación y la opinión de las comunidades constituyeron mecanismos fundamentales para el
desarrollo. De esta forma, la invitación que se extendió a las comunidades, sectores y poblaciones
para reflexionar sobre su concepción de futuro contribuyó a que el presente documento incluyera:

 La definición de una noción de una visión de futuro compartida, que expresa a Medellín
Futuro.
 La construcción del componente estratégico de nuestro mandato, mediante el diálogo
entre instrumentos de planificación de carácter territorial, poblacional y sectorial, con la
propuesta de nuestro programa de gobierno.
 La identificación de prioridades para la construcción de programas constitutivos de cada
línea estratégica.
 El diálogo entre actores territoriales, sectoriales y poblacionales para fortalecer la
legitimidad del PDM.
 La articulación de actores en la perspectiva de consolidar la gobernanza y la gobernabilidad
del PDM.

Este momento se desarrolló a través de encuentros territoriales, sectoriales y poblacionales

enmarcados en la “Estrategia participativa: Medellín se toma el futuro - Diálogos ciudadanos”. Estos
encuentros fueron pensados con el objetivo de propiciar un diálogo estratégico de acuerdo con las
especificidades de cada uno de los grupos participantes. Así, cada tipo de encuentro se describe en
la figura 13, al referir cómo estos, a su vez, se desplegaron durante las tres etapas de construcción
colectiva del PDM.
 Figura 13. Características de los encuentros de movilización social y ciudadana

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, 2020.

La actividad central de los encuentros territoriales y sectoriales se desarrolló a través de un

taller para aportar a la construcción del marco estratégico y programático del PDM. Dicho ejercicio
inició con un encuadre y una presentación de la propuesta estratégica del PDM, complementado
con piezas pedagógicas.

Posteriormente, el público se dividió en grupos, de acuerdo con las líneas estratégicas

propuestas para la construcción del PDM, y su finalidad común se estableció como la priorización
de iniciativas de proyectos; para el caso de los encuentros territoriales, se tuvieron presentes los
Planes de Desarrollo Local; mientras que, para los encuentros sectoriales, se contempló el programa
de gobierno.

Al finalizar el trabajo por grupos o mesas, se dio inicio a una devolución in situ de los resultados
del taller, que fueron luego socializados en la plenaria final de cada encuentro, en donde el Alcalde
de Medellín, Daniel Quintero Calle, estuvo presente en la mayoría de los casos.

La construcción programática del PDM contó con la participación de 15.205 personas, quienes
estuvieron presentes en los talleres territoriales y en los encuentros sectoriales y poblacionales,
coordinados de manera conjunta por las dependencias de la administración municipal y la Alianza
Inntegra (ver figura 14).
Figura 14. Participantes en la construcción colectiva y participativa del Plan de Desarrollo Medellín
Futuro 2020-2023

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, 2020.

 De modo similar, enfocados en los talleres territoriales, se ilustra en la figura 15 la distribución
y cantidad de participantes, según comunas y corregimientos de la ciudad.

Figura 15. Asistentes a encuentros territoriales por comunas y corregimientos

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación (2020).

La estrategia participativa se soportó en un proceso transversal de pedagogía, comunicación y

uso de tecnologías e innovación. Este proceso contribuyó a la activación política y sociocultural de
actores institucionales y sociales comprometidos con la formulación e implementación del PDM, de
una manera transversal y permanente. Para conseguirlo se encaminaron acciones desde una
perspectiva comunicacional y pedagógica, con resultados que se integraron al proceso de
construcción colectiva. Se diseñó bajo los cuatro principios de la comunicación estratégica:
información, educación, entretenimiento e interacción-relación; con el propósito de lograr un
acercamiento y relacionamiento accesible con la ciudadanía en general, de fácil comprensión,
confiable y veraz.
 Los componentes de este proceso de difusión y comunicación son diversos; entre ellos, algunos
de gran formato, es decir, ubicados en ascensores, paraderos y vallas, así como también mediante
elementos tradicionales de la ciudad, como los pasacalles; también, a través del espectro digital, se
usaron la página web institucional y las redes sociales de la Alcaldía de Medellín. A estos esfuerzos
se sumaron espacios en los medios de comunicación (televisión, radio y prensa), además de otras
estrategias territoriales que vincularon lo digital e innovador con la comunicación tradicional. Para
los encuentros territoriales y sectoriales contamos con estrategias y herramientas vinculadas a la
convocatoria, la activación comunicativa y cultural, la información-educación por redes sociales y el
sitio web institucional, así como el apoyo para la recolección de información. El propósito de los
encuentros, en este sentido, fue acercar al ciudadano y brindarle información oportuna sobre la
construcción del PDM (ver figura 16)

Figura 16. Estrategias de activación de los encuentros territoriales

 Así mismo, el proceso de construcción participativa contribuyó a darle contenido a la
estructura del PDM, como se evidencia en la figura 17, cuyos elementos se explican a continuación.
 Figura 17. Estructura del Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, 2020.

 Diagnóstico. Consiste en la búsqueda y recopilación de la información que permite caracterizar

el estado actual del territorio, para develar brechas que es necesario cerrar a través de la
implementación de programas y proyectos.

 Visión de desarrollo del plan. Se trata de una imagen de futuro deseable y posible, que se
convierte en una apuesta estratégica para la ciudad de Medellín y se construye desde la
movilización colectiva de los diferentes actores, basada en principios, ideales y valores
compartidos por todos. Así mismo, esta visión se erige como el norte del proceso de desarrollo,
y como fundamento para formular e implementar las decisiones estratégicas que se deben
 tomar en la búsqueda de transformaciones significativas y sostenibles, para responder de
manera integral a la concreción de los principios, los enfoques y las líneas estratégicas.

 Líneas estratégicas. Es un conjunto de componentes que interactúan de manera sistémica y

corresponden a la estructura central del PDM, por medio de la cual se da respuesta a los
grandes retos de ciudad y se materializan las visiones del desarrollo en los programas y
proyectos que se expresan en el Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023.

 Componentes. Son los soportes de las líneas estratégicas, que agrupan programas,
relacionados entre ellos de manera prioritaria y coherente, desde un objetivo común o
complementario, para el logro de los propósitos establecidos en las líneas estratégicas y en
concordancia con la visión de desarrollo del PDM.

 Programas. Son la unidad básica que permite operar las estrategias del PDM, mediante la
concreción de proyectos interrelacionados y coordinados, para alcanzar los objetivos
expresados en los componentes, dentro de un límite de recursos, tiempo y metas.

 Indicadores y metas. Los indicadores responden a una expresión cuantitativa y/o cualitativa
(una variable o relación de variables) verificable, a partir de la cual se registra, procesa y
presenta la información necesaria para la medición de los avances o retrocesos de un logro; y
las metas atañen al alcance al cual se pretende llegar.

 Plan de inversiones. Es el instrumento que articula la parte estratégica del PDM con los recursos
de inversión que se ejecutarán en el periodo de gobierno (cuatro años), con sus fuentes de
financiación, responsables de ejecución y costos de programas y proyectos, según lo
establecido por el Acuerdo Municipal 028 de 2017.

Finalmente, con la intención de responder a la coyuntura social y económica generada por la

llegada del virus COVID-19 a nuestra ciudad y fortalecer el componente participativo del Plan de
Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023, la Administración Municipal diseñó y puso a disposición de
la ciudadanía medellinense un formulario virtual cuyo propósito era encauzar la opinión pública y la
participación ciudadana en la fase final del proceso de formulación del presente documento.

En este sentido, dicho formulario fue dispuesto al público en el portal de la Alcaldía de Medellín
(en la dirección electrónica
https://www.medellin.gov.co/irj/portal/medellin?NavigationTarget=navurl://62f16c2b5452ed1f32
596b1cd0f03523), el 6 de abril del presente año, con una propuesta de 13 preguntas de selección
múltiple. A partir de este formulario se invitó a la ciudadanía a clarificar las prioridades de nuestra
Administración en materia de proyectos y asuntos de relevancia pública, al indagarse exactamente
sobre la consideración de los ciudadanos y las ciudadanas sobre los asuntos públicos más afectados
por la pandemia, los proyectos más importantes para afrontar la crisis y recuperar la estabilidad
social y económica de la ciudad de cada línea estratégica; así como las medidas más urgentes para
garantizar la solución efectiva de los efectos de la actual crisis.
 Su diseño como un formulario de selección múltiple buscaba fortalecer la priorización
ciudadana de los proyectos seleccionados a partir de los talleres territoriales y el programa de
gobierno, sin que las respuestas pudieran significar la eliminación de ideas o propuestas. Es decir,
el formulario buscaba señalar una ruta ciudadana para la priorización presupuestal del Plan de
Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023. En esa dirección, las cerca de trescientas respuestas
obtenidas fueron utilizadas para encaminar las determinaciones del Plan Plurianual de Inversiones
que se presenta al final de este documento.

Análisis de información secundaria. De forma transversal a la movilización institucional y social,

se reconoció la importancia de traer al análisis los referentes del desarrollo en los distintos ámbitos
de la planeación (internacional, nacional, metropolitana y local). En este sentido, el Plan de
Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023 retoma documentos que expresan un estado situacional y las
diversas apuestas de futuro para las diferentes temáticas identificadas. En la figura 18 se consignan
los principales documentos utilizados como fuente de información y análisis.
Figura 18. Documentos de análisis consultados para la elaboración del Plan de Desarrollo Medellín
Futuro

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, 2020.

 Momento participativo 2. Abordaje por parte del
Consejo Territorial de Planeación –CTP–

El Consejo Territorial de Planeación –CTP–, como instancia de discusión del Plan de Desarrollo
Municipal y escenario central para el ejercicio de la planeación participativa, recibió el 28 de febrero
del 2020 el documento “Anteproyecto del Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023, Medellín
Futuro”. A partir de esta fecha se inició un proceso de discusión y movilización de la ciudadanía que
finalizaría con la emisión del Concepto del anteproyecto de Plan de Desarrollo; el cual fue entregado
al Departamento Administrativo de Planeación el 30 de marzo del 2020.

Para la construcción del concepto, el CTP desarrolló la siguiente ruta metodológica, en la que
se resalta la participación de ciudadanos, ciudadanas y sectores gremiales, sociales, culturales,
económicos, educativos y ambientales, grupos poblacionales y grupos étnicos, además de las
comunidades y organizaciones interesadas por una temática específica, que aportaron sus ideas y
propuestas. Vale la pena destacar que el CTP fue un actor importante a la hora de repensar
propuestas que nos permitan abordar de la mejor manera posible el COVID-19 en la ciudad de
Medellín. En la figura 19 puede observarse la ruta que siguió el CTP para la revisión del anteproyecto
de PDM.
 Figura 19. Ruta metodológica del Consejo Territorial de Planeación

Fuente: Consejo Territorial de Planeación de Medellín, 2020.

 Momento participativo 3. Debate y aprobación en
el Concejo Municipal

El honorable Concejo de Medellín, escenario de carácter político, recibe a partir de mayo de

2020 el Proyecto de Acuerdo del Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023, Medellín Futuro, frente
al cual tiene como responsabilidad debatirlo y aprobarlo. Así, se abre un canal de participación que
vincula a los concejales con la ciudadanía como garantía del ejercicio democrático en Medellín.

En este espacio tan importante de ciudad, esperamos que se habiliten las posibilidades y
condiciones en términos de propuestas de corto, mediano y largo plazo, que permitan establecer
una ruta clara para la reactivación económica y social de la ciudad, a partir de la pandemia que hoy
venimos enfrentando.

Momento participativo 4. Devolución del proceso

de construcción

Una vez aprobado el Plan de Desarrollo Medellín Futuro 2020-2023 en el Concejo de Medellín,
culmina el proceso de formulación participativa; por lo tanto, en reconocimiento del ejercicio
ciudadano, se realizarán encuentros de socialización del PDM, en los que se espera una amplia
concurrencia ciudadana, con el objetivo de garantizar la apropiación por parte de las comunidades
de este instrumento planificador del desarrollo.

Los resultados recolectados a través de la estrategia de comunicaciones y tecnológicas e

innovación se integraron en el apartado programático del PDM, el detalle por cada estrategia se
encuentra alojado en el informe de sistematización entregado al Departamento Administrativo de
Planeación por la Alianza Inntegra.
Parte 2: Diagnóstico

Diagnóstico estratégico PDM

El diagnóstico que se presenta a continuación costa de dos grandes apartados: el primero se

caracteriza por ser de orden estratégico, pues busca recopilar, analizar e interpretar información
sobre los principales problemas, que siguen el orden de las líneas estratégicas del Plan, y el segundo,
por su parte, realiza un análisis de coyuntura sobre los impactos del COVID-19 en la vida social,
económica, política, educativa y medio ambiental de los habitantes. Ambos tienen como propósito
orientar la toma de decisiones a partir de un alineamiento coherente con el campo programático
que se presentará más adelante y que retoma la apuesta estratégica del PDM.

Siguiendo el sentido del estado actual de crisis que nos impuso la pandemia COVID-19 y los
principales desafíos que tenemos como sociedad para avanzar hacia una estrategia de desarrollo
económico que apunte a convertir de nuevo a nuestra ciudad, Medellín, en la capital industrial de
Colombia –Reactivación económica y Valle del Software–; en donde se devela información en
términos de empleo, talento humano, productividad, competitividad, internacionalización, ciencia,
tecnología, innovación, emprendimiento, información, datos, bilingüismo y multilingüismo.

Posteriormente, se plantean el estado actual y los desafíos que enfrentamos para ser una
Medellín en la que los ciudadanos se constituyan como tales, reconozcan sus diferencias; donde la
educación de calidad no sea un privilegio de pocos, sino un derecho de todos y todas -
Transformación educativa y cultural-. En tanto derecho, el Estado tiene la obligación de proveer el
acceso, la calidad, la cobertura, la permanencia, los recursos físicos y humanos y la infraestructura.

A partir de los dos tópicos mencionados anteriormente se busca posicionar la vida del ser
humano, las familias y las comunidades como centro de nuestra reflexión y acción política y
administrativa – Medellín ce cuida-, suponiendo grandes retos para nuestro periodo de gobierno,
allí se analiza información sobre la primera Infancia, niñez y adolescencia; jóvenes; mujeres; persona
mayor; seguridad alimentaria; reconocimiento, diversidad y protección; salud; deporte y recreación,
y cultura y arte.

Luego se exponen la situación actual y las principales apuestas de futuro que nos permitirán
transitar hacia una ciudad sostenible y equitativa –Ecociudad–, lo cual se ilustra con información
sobre movilidad sostenible e inteligente, servicios públicos, energías alternativas, residuos sólidos,
conservación y protección de todas las formas de vida, urbanismo ecológico, corregimientos y
desarrollo rural sostenible.

A partir de los dos tópicos antes mencionados, se busca posicionar la vida del ser humano, las
familias y las comunidades como centro de nuestra reflexión y acción política y administrativa –
Medellín me cuida–, asunto que supone grandes retos para nuestro periodo de gobierno. En este
punto se analiza información sobre la primera infancia, niñez y adolescencia; jóvenes; mujeres;
adultos mayores; la seguridad alimentaria; el reconocimiento, la diversidad y la protección; la salud;
el deporte y la recreación, y la cultura y el arte.

Adicionalmente, se devela el estado actual y los desafíos que enfrentamos para ser una
Medellín en la que los ciudadanos se constituyan como tales y reconozcan sus diferencias; donde la
educación de calidad no sea un privilegio de pocos, sino un derecho de todos y todas –
Transformación educativa y cultural–. En tanto derecho, el Estado tiene la obligación de proveer el
acceso, la calidad, la cobertura, la permanencia, los recursos físicos y humanos, y la infraestructura.

Luego, evidenciamos las condiciones actuales sobre la institucionalidad y la ciudadanía, como

actores que deben construir el futuro de manera conjunta y en una sinergia en función de la
protección y la defensa de lo público –Gobernanza y gobernabilidad–; allí se incluye información
sobre gobierno transparente, participación, paz, víctimas, justicia, cultura ciudadana, seguridades,
comunicaciones y planeación, articulación y fortalecimiento territorial.

Finalmente, en este apartado, se analizan los impactos y efectos del COVID-19 en la sociedad,
buscando encontrar elementos que permitan avanzar hacia procesos de reactivación económica y
social. Es necesario resaltar que a la fecha (abril de 2020) se cuenta con poca información para
Medellín, situación que ha conducido a plantear hipótesis desde contextos nacionales e
internacionales y a encontrar ciertos comportamientos a partir de tendencias. No obstante, se debe
destacar el manejo de las bases de datos con que cuenta el Municipio de Medellín para la
implementación de sus programas, lo que permitió una exitosa convocatoria para inscripción de
familias a las que en las actividades de mitigación se les prestó la atención requerida en la fase inicial
de la crisis.

Fue este diagnóstico estratégico el que llevó a identificar posibles caminos para la medición y
el seguimiento de las dinámicas de bienestar del ser humano, las familias y las comunidades, así
como la búsqueda de un territorio tranquilo y una vida digna.
 Reactivación económica y Valle del Software

La Reactivación económica y Valle del Software constituyen una línea estrategia del plan de
desarrollo que apunta a convertir de nuevo a nuestra ciudad en la capital industrial de Colombia,
esta vez en el marco de la cuarta revolución industrial y de la economía digital. Así como en el siglo
pasado la imagen de Medellín eran el edificio Coltejer y los avisos que la iluminaban desde sus cerros
tutelares como testimonio de la ciudad textilera que fuimos, en la era del conocimiento y para el
siglo XXI, esa nueva imagen se plantea como un distrito de ciencia y tecnología, en donde Ruta N,
los campus universitarios, las sedes de las nuevas empresas y las comunidades científicas y
tecnológicas en todo el territorio, serán el motor de la nueva economía.

Este nuevo modelo de desarrollo para la ciudad lo lograremos apoyados en una transformación
educativa sin precedentes, que permita formar el talento humano para los miles de empleos
calificados que se requieren; generando nuevas oportunidades para la diversificación y
modernización de la economía de la ciudad, que incrementen su competitividad a través de una
mayor sofisticación y especialización de la dinámica empresarial, hasta lograr un lugar en el mercado
regional y mundial; conectando la ciencia, la tecnología, la innovación y el emprendimiento a través
de una potente articulación Universidad-Empresa-Estado y a través de la alineación de los
propósitos de la ciudad con los retos de nuestros emprendedores, empresarios y universidades;
convirtiendo la información en un activo valioso que será sustento de la nueva economía digital y
de la modernización de la gestión pública; y disponiendo a nuestros ciudadanos a través del
bilingüismo como ciudadanos del mundo, abiertos a otras culturas y a la internacionalización de la
ciudad.

Lo anterior permitirá a la ciudad, bajo el paradigma de los territorios inteligentes, apropiar la

tecnología y la información necesarias para el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes,
a través de las industrias 4.0 como soporte de muchas de las iniciativas para la Ecociudad y el
desarrollo sostenible; las iniciativas de recuperación de lo social —Medellín me cuida, que gira en
torno a la triada ser humano-familias-comunidad— requerirán de información oportuna y precisa
para diseñar las estrategias de intervención orientadas a la población más vulnerable; también, la
Transformación educativa y cultural nos convertirá en un municipio cuyos habitantes alcancen una
elevada cultura digital e incorporen la tecnología en sus actividades diarias; de igual manera, a través
de la información oportuna y veraz, será posible focalizar la acción pública y la participación
ciudadana como ejes claves de un gobierno cercano a la gente, transparente en su gestión, ágil para
la toma de decisiones y que use racionalmente sus recursos. Desde esta perspectiva, contamos con
una serie de ventajas competitivas.

Del lado de la educación, el trabajo de las anteriores administraciones ha permitido a Medellín

ampliar progresivamente su cobertura educativa en todos los niveles, al llevar la formación a un
número cada vez mayor de niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Es así como entre los años 2016 y
2019 han regresado al sistema educativo 7.911 niños, niñas, adolescentes y jóvenes (Secretaría de
Educación Medellín, 2019), la tasa de deserción oficial entre los años 2015 a 2017 disminuyó de 3,4
a 2,9, la tasa de analfabetismo en personas mayores de 15 años disminuyó de 2,7% a 2,2% para el
2018 y, en el mismo año, la continuidad de los estudiantes en educación superior pasó del 52% al
57% (GEIH-DANE, 2019). Además de la formación tradicional, se pueden evidenciar esfuerzos que
apuntan al fortalecimiento de competencias digitales, mediante semilleros, campamentos, cursos
cortos en plataformas internacionales, certificaciones u otras modalidades. En particular, es
importante resaltar la experiencia de Ruta N que ha apoyado a más de 25 comunidades tecnológicas
de aprendizaje (CUEE 2.0, 2019), e impulsa el programa de conexión de la oferta con la demanda de
talento TIC, que en los últimos cuatro años ha generado alrededor de 4.837 puestos de trabajo para
la ciudad (DAP, 2020). De igual forma, se destacan los semilleros de software impulsados por la
Secretaría de Educación en el INEM José Félix de Restrepo, para la formación de diferentes
comunidades alrededor del desarrollo de software.

En términos económicos, el peso relativo del municipio de Medellín en el valor agregado

departamental es 54,3% (PIB de Medellín, 2017, base 2015, en PIB Antioquia 2017; según DAP de
Medellín y Cuentas económicas departamentales del DANE). En cuanto a la industria manufacturera
de la ciudad, el porcentaje de empresas cuya producción es de alta intensidad tecnológica es del
14,20%, mientras que el personal ocupado en esta misma categoría corresponde al 17,4% del total
de ocupados en la industria (Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia, con base en el
registro mercantil, 2018). En la figura 20 se observa que, en primer lugar, la mayoría de las empresas
de alta intensidad tecnológica se dedican a la instalación, el mantenimiento y la reparación
especializada de maquinaria y equipo; en segundo lugar, se encuentra la fabricación de sustancias
y productos químicos, y, en tercer lugar, la fabricación de maquinaria y equipo. Como oportunidades
de ciudad, vale la pena resaltar las llamadas fábricas de productividad, proyecto bandera del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo –MinCIT– de la mano de las cámaras de comercio,
enfocado en las pequeñas, medianas y grandes empresas de los sectores agroalimentarios,
industrias 4.0, metalmecánicas, químicos y ciencias de la vida y sistemas de modas para ayudarlas a
elevar sus niveles de productividad (Colombia Productiva, 2020); así como el programa fábricas de
internacionalización (ProColombia, 2020) que busca que las empresas aceleren sus procesos de
exportación para ingresar a nuevos mercados de manera sostenible, estructurada y competitiva.
Figura 20. Distribución de empresas de alta intensidad tecnológica según actividad económica en
Medellín, 2018

Fuente: Elaboración propia a partir de datos Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia,
Base del Registro Mercantil (2018).

El turismo en Medellín está en un nivel de crecimiento y desarrollo. Durante el último

cuatrienio ingresaron por punto migratorio regional del aeropuerto José María Córdova un total de
3.188.356 visitantes, de los cuales 1.244.796 fueron extranjeros y 1.943.560 fueron colombianos,
que generaron un impacto positivo en la demanda económica de la ciudad y en el mejoramiento de
la calidad de vida de los ciudadanos y el ecosistema empresarial. En el año 2019, por su parte, el
crecimiento en la llegada de visitantes a la ciudad fue superior al del país: mientras que Colombia
creció en una tasa del 3,5% (dato preliminar MinCIT), Medellín creció en 19% (SITUR, 2019). La
ciudad es el tercer destino en cuanto a la recepción de visitantes extranjeros en el país, y tuvo el
segundo mejor comportamiento en ocupación hotelera de Colombia en el 2019, con 65,2%, lo cual
es superior a la media nacional. Así mismo, en los últimos diez años el sector turístico ha aportado
positivamente al crecimiento económico de la ciudad, generando 96.000 empleos directos y
aportando entre el 8 y 9% del PIB de la ciudad (SITUR, 2015).

Medellín cuenta con una importante base empresarial conformada en su mayoría por
establecimientos de alojamiento y hospedaje, agencias de viajes, operadores profesionales de
congresos, ferias y convenciones, transporte terrestre, guías de turismo, establecimientos
gastronómicos, etc. Estas empresas son en su gran mayoría pequeñas y medianas, las cuales se
encuentran distribuidas de la siguiente manera, como lo muestra la tabla 3, según su tamaño:
 Tabla 3. Base empresarial en Medellín
Base empresarial
Microempresa: Pequeña Mediana Gran
Menos de 10 empresa: empresa: empresa:
Categoría trabajadores Más de 250 Total
Menos de 50 Menos de 150 trabajadores general
trabajadores trabajadores
Total 2.723 261 52 7 3.043
Participación 89% 8,6% 1,71% 0,86% 100%
Fuente: Registro Nacional de Turismo, MinCIT.

Medellín se ha venido posicionando como uno de los destinos turísticos más competitivos a
nivel nacional y de Latinoamérica, debido a factores importantes como la conectividad, la capacidad
y calidad del alojamiento, la transformación social y urbana, y la amplia oferta de productos y
atractivos turísticos, dentro de los cuales se destacan el turismo cultural, el turismo comunitario, el
turismo de naturaleza y el turismo MICE.

Del lado de la innovación y el emprendimiento, hay que resaltar de nuevo el liderazgo

alcanzado por Ruta N, la infraestructura que ofrece, el desarrollo de la cultura innovadora reflejada
en el pacto por la innovación que involucra a 5.054 empresas, así como el impulso y apoyo a las más
de 25 comunidades digitales existentes en la ciudad (CUEE 2.0, 2019). Otro elemento para resaltar
es la existencia del Comité Universidad-Empresa-Estado, punto de encuentro de actores claves para
propiciar condiciones que posibiliten el crecimiento.

Adicionalmente, el ambiente propicio para los negocios, además de ser una cualidad arraigada
en nuestra cultura, se refleja en las empresas que ha atraído el programa de landing de Ruta N
articulado con la Agencia de Cooperación e Inversión de Medellín –ACI– y ProColombia. Según el
informe de empalme de la anterior administración municipal, se gestionó durante el cuatrienio un
monto de inversión nacional y extranjera de USD $1.248,37 millones (ACI, 2019). De esta cifra,
corresponde a 2019 un total de USD $411,78 millones proveniente de 45 empresas. Los países que
más invirtieron en la ciudad, según el monto de inversión, fueron España, Guatemala, Francia e
Italia; y de allí se desprende la necesidad de buscar otros mercados como Estados Unidos, Inglaterra,
Alemania, Canadá y China, que, dadas las características de sus procesos productivos y de gestión
de capital, podrían generar unos mayores beneficios a los procesos de intercambio y cooperación
que implementa Medellín.

Otro aspecto por resaltar es la modernización de la administración pública. El índice de

desempeño en el programa de Gobierno Digital, que otorga la Función Pública, asigna al Municipio
de Medellín un puntaje de 88%, lo que lo ubica como la primera administración entre las de las
ciudades capitales. Según datos de la administración anterior, el portal municipal recibió 630.000
visitas en el 2019 y se realizaron más de 108.000 trámites en línea.
 En cuanto a alfabetismo digital también se registran avances reflejados en la mejora de la
relación estudiante por computador para educación, en donde hemos llegado a 5,9 estudiantes por
equipo para las instituciones educativas oficiales (Secretaría de Educación, 2018). Aunque este dato
significa un avance, es necesario mejorar este indicador en aras de lograr un mejor desempeño y
promover una mayor apropiación de la tecnología en los procesos de enseñanza-aprendizaje.

Todos los aspectos anteriormente reseñados, sumados al hecho de que compartimos la misma
zona horaria con los mercados tecnológicos más fuertes de Norteamérica, son algunas de las
ventajas competitivas con las que cuenta Medellín para ofrecer productos y servicios propios de la
cuarta revolución industrial, mientras genera empleos de alto perfil, y son asimismo la garantía de
operaciones sostenibles a largo plazo para las empresas de servicios tecnológicos y la
materialización de la transformación digital. A pesar de todos los avances enumerados, la ciudad
enfrenta todavía una serie de problemáticas para avanzar hacia la ciudad industrial que soñamos.

En torno al desempleo, Medellín ha alcanzado los máximos registrados en los últimos 9 años,
y el cierre de empresas se ha hecho común. Para el año 2019, la cifra de desempleo de Medellín y
el Área Metropolitana fue del 12,2%, mientras que para el 2018, la tasa de desempleo entre jóvenes
entre 18 y 28 años fue del 19,8% (GEIH-DANE, 2019); a lo que se suman la brecha de género y por
ubicación geográfica en el empleo. La figura 21 ilustra el comportamiento de la tasa de desempleo
por género en Medellín y el Área Metropolitana en 2018 y 2019. Se observa que para ambos grupos
aumentó la tasa de desempleo y que en el 2019 la diferencia entre hombres y mujeres estaba en
3,5%.
 Figura 21. Tasa de desempleo en Medellín y Área Metropolitana por género

Fuente: GEIH-DNP, 2018 y 2019.

Esta brecha de género se evidencia con mayor fuerza en las áreas TIC, donde las nociones
estereotipadas entre hombres y mujeres comienzan a manifestarse a edades muy tempranas y
condicionan enormemente el futuro laboral de las mujeres. El resultado es que el número de
mujeres graduadas en el Área ha ido disminuyendo. Según datos del Ministerio de Educación
Nacional, este número pasó de ser el 38,2% del total de graduados en esa área en el 2001, al 35,2%
en el 2017. En particular, la participación femenina entre los tecnólogos graduados en áreas como
ciencias, ingeniería, matemáticas y tecnología bajó de 40,2% a 31,6% en el mismo periodo. A partir
de los datos del Sistema Nacional de Información de la Educación Superior, se calcula que la brecha
de género en estas áreas en Medellín es del 26,7% (2017).

Por ubicación geográfica, la brecha existente entre el número de empresas y la tasa de

desempleo se evidencia cuando se analiza este fenómeno por comunas. Tal como se observa en la
figura 22, en la comuna Popular en el 2017 la tasa de desempleo fue de 14,9%, siendo la que cuenta
con el menor número de empresas de la ciudad, con un total de 913 en el 2018. Las comunas que
registran tasas de desempleo por encima del promedio de Medellín urbano en el 2017 son Doce de
Octubre, Villa Hermosa, Manrique, Buenos Aires, Santa Cruz, Aranjuez, La América y Robledo (DANE-
GEIH, para Medellín, 2017).
 Figura 22. Tasa de desempleo (2017) y número de empresas (2018) por comunas

Fuente: Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia, Base del Registro Mercantil
(2018) y (DANE-GEIH para Medellín 2017).

La Cuarta Revolución Industrial que está transformando todos los sectores, industrias y
disciplinas, se presenta al tiempo como un riesgo y una oportunidad. Para los próximos cinco años,
un gran número de empleos serán destruidos o reemplazados en la economía global, como efecto
de la irrupción de procesos de automatización y el surgimiento de tecnologías como el big data, la
inteligencia artificial, el blockchain y el internet de las cosas (IoT). Al mismo tiempo se crearán
cientos de miles de empleos de mayor remuneración, relacionados con la generación de mayor valor
agregado. En esa medida, otro de los retos que tenemos es respecto a la educación, pues si esta
falla en formar ciudadanos con las suficientes habilidades en lo digital, la ciudad corre el riesgo de
que los empleos no se materialicen en Medellín y se creen en otro lugar del mundo; lo que implicaría
un desaprovechamiento de oportunidades para la ciudad. En términos de implementación de STEM-
H (sigla en inglés que denota la unión de ciencia, tecnología, ingeniería, matemáticas y
humanidades), que busca promover en los jóvenes la pasión por estas disciplinas, según el estudio
de UPB, MOVA y la Alcaldía de Medellín en el 2018, se encuentra que solo el 14,2% de 212
instituciones educativas analizadas en Medellín manifiestan llevar a cabo actividades escolares en
STEM-H, y solo otro 7,1% tiene nivel de inmersión total en el programa. Por otro lado, y a partir de
datos tomados desde la Secretaría de Educación para el 2019, se evidencia que el 75,5% de las 229
instituciones educativas de la ciudad ofrecen la media técnica, y de estas el 62,4% tiene nodo TIC.
Ambos aspectos son necesarios para abordar la transformación educativa que requiere la formación
de talento para la industria de la cuarta revolución industrial y la puesta en marcha del Valle del
Software.

Sumado a lo anterior, la desindustrialización de la ciudad es evidente. Esta se refleja en cifras

como que del valor agregado de Medellín la industria manufacturera aportó el 12,56% y el comercio
el 11,94%; a su vez, en la industria manufacturera, el porcentaje de empresas cuya producción es
de alta intensidad tecnológica es del 14,2%, y las tres primeras categorías de exportación
corresponden a sectores de menor complejidad (vegetales, alimentos y madera, piedra y vidrio y
textiles y muebles) (Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia, 2018). Estos datos ilustran un
desequilibrio en la balanza de intercambios, pues se exportan bienes de baja incorporación de valor
y capital y se importan unos con alta tecnología y capital, afectando las finanzas y la calidad de la
base productiva.

En torno al sistema de ciencia, tecnología, innovación y emprendimiento (CTI+E), todavía este

se encuentra en su etapa de activación temprana (CUEE 2.0, 2019). Para pasar a una etapa de
consolidación, el sistema requiere de una serie de acciones decididas, tales como una mayor
articulación de sus actores (el 86% de sus miembros considera que el ecosistema está
desarticulado), mejorar la calidad de las tutorías a las startups, lograr la especialización de los
actores del sistema CTI y mejorar la calidad de los emprendimientos para que sean atractivos al
capital que hay en la región. Adicionalmente, se hace necesario alinear la investigación aplicada en
TIC con los emprendimientos de base tecnológica y que las empresas desarrollen sus propias
unidades de investigación. Situación que se refleja en situaciones como que en el país el 3,05% de
los investigadores trabajan con empresas y solo el 1,28% se dedica al desarrollo de nuevo
conocimiento o desarrollo tecnológico e industrial (Colciencias, 2017). Adicionalmente, de acuerdo
con la encuesta EDITS del DANE (DANE-EDIT, 2018), entre 2016 y 2017 menos del 7% de las
empresas invirtieron en I+D y menos del 20% de las pequeñas empresas innovaron, lo que evidencia
la poca implementación del pacto por la innovación en la creación de nuevos productos. Según la
misma encuesta, los niveles de cooperación de la industria con la universidad han caído en casi un
50% en los últimos diez años, al punto que el 2,9% de la industria manufacturera coopera con la
universidad en temas de innovación, mientras el 4,8% se da en el sector servicios.

Así las cosas, hacer de Medellín una ciudad inteligente no ha sido posible, debido a deficiencias
en aspectos relevantes como el establecimiento de un liderazgo permanente, una adecuada
articulación de los actores involucrados, la definición desde la administración municipal de una hoja
de ruta clara, el desarrollo concertado de proyectos integrales que atiendan problemas de ciudad,
así como la necesidad de un cambio en la mentalidad y en la cultura. Aunque la información es el
activo más valioso que tienen las economías contemporáneas y un elemento clave para modernizar
la gestión pública, todavía hay grandes limitaciones de ciudad en su aprovechamiento. El proyecto
MeData (Subsecretaría de T.I, 2019), desarrollado en la administración anterior, solo ha logrado
integrar datos de 17 de las 55 secretarías y entes descentralizados existentes. Hace falta todavía
integrar información de muchas más fuentes del conglomerado público e implementar mecanismos
de interoperabilidad entre las entidades que habiliten el intercambio automático de información;
adicionalmente, no se dispone de un sistema integrado o plataforma que permita la conexión de
diferentes dispositivos y aplicaciones que generen datos de diversa índole y que se integren en un
centro de control que permita su visualización, procesamiento y gestión.

Además de las problemáticas anteriores, podemos identificar como aspectos cruciales para
lograr que Medellín sea el Valle del Software y pueda desarrollar tanto la industria 4.0 como la
economía digital, los siguientes retos: superar el enorme déficit de talento humano para cubrir los
miles de empleos bien remunerados que se requerirán, sortear el bajo nivel de bilingüismo de sus
ciudadanos y mejorar de manera sustancial la todavía limitada conectividad.
 En términos de bilingüismo –el segundo reto crucial para el Valle del Software–, en el año 2018
el resultado en inglés de los estudiantes de Medellín que presentaron las Prueba Saber 11 evidenció
que el 38% de los evaluados no manejan los niveles mínimos de este idioma, el 31% alcanzó un nivel
muy básico y el 4% obtuvo un nivel avanzado (ICFES, cálculos de la Secretaría de Educación de
Medellín); al mismo tiempo, la mayoría del cuerpo docente responsable de esta área no ha logrado
desarrollar el nivel C1-C2 del Marco Común Europeo para el dominio de una lengua extranjera
(Secretaria de Educación Municipal, 2018). Según estudios recientes realizados por investigadores
de la Universidad de Antioquia (propuesta del Programa para el Fortalecimiento del Multilingüismo
en Medellín, Escuela de Idiomas), en el desempeño de los estudiantes del grado 11 en el
componente de inglés de las Pruebas Saber 11 existe una brecha en los resultados obtenidos que
va de acuerdo con su nivel socioeconómico y el tipo de institución educativa o colegio donde ellos
estudian. Todo lo anterior permite evidenciar que se necesita de un plan de choque para cambiar
de manera sustancial estos resultados en el corto y el mediano plazo.

El último de los retos para implementar la estrategia del Valle del Software es la conectividad
de Medellín, entendida como accesos a internet fijo para predios residenciales y corporativos. Según
datos del Boletín Trimestral de las TIC, correspondiente al tercer trimestre de 2019 (publicado en
enero de 2020), la conectividad de Medellín para el internet fijo es de 611.723 accesos, equivalente
solo al 24% de penetración, con un promedio de velocidad de bajada de 134,65 Mbps (velocidad
para transmitir un megabit en un segundo) y velocidad de subida de 67,58 Mbps. Estas cifras
evidencian una baja conectividad, si se compara con otras ciudades del país, como lo muestra la
tabla 4. Otro dato relevante son los 296 puntos wifi existentes (Secretaría de Desarrollo Económico,
2019), distribuidos en las 16 comunas y los 5 corregimientos, que aunque son un avance, carecen
de un plan de sostenibilidad y mejoramiento de su infraestructura.

Tabla 4. Conectividad en las diferentes ciudades del país

Velocidad promedio Velocidad promedio de
Ciudad N.° de accesos
de descarga (Mbps) carga (Mbps)
Barranquilla 238.728 44,92 24,94
Bogotá 1.914.804 439,54 383,49
Bucaramanga 142.423 2.196,73 669,30
Cali 493.746 764,42 135,15
Medellín 611.723 134,65 67,58
Fuente: Boletín Trimestral de las TIC, tercer trimestre del 2019.
 Transformación educativa y cultural

La educación se comprende como un proceso mediante el cual se prepara al ser humano para
su vida en sociedad, por ende, es la esencia movilizadora del desarrollo humano, político, social,
ambiental y económico en nuestra ciudad. Queremos una educación que le sirva al crecimiento
económico de Medellín y permita lograr la emancipación humana a través del pensamiento
autónomo y libre; que garantice el desarrollo del ser humano, las familias, las comunidades, y
posibilite un territorio tranquilo y una vida digna; una ciudad que se apasione por la discusión
argumentada, el aprendizaje, la enseñanza, el pensamiento científico, la creación artística y la
participación política. Una Medellín en la que los ciudadanos se constituyan como tales, reconozcan
sus diferencias; donde la educación de calidad no sea un privilegio de pocos sino un derecho de
todos y todas.

La Transformación educativa y cultural que se propone tiene como fundamentos: la

concepción de la educación de calidad planteada en los Objetivos de Desarrollo Sostenible definidos
por la ONU (ODS N.° 4), lo que implica cualificar no solo el acceso, la permanencia, la infraestructura
y los resultados en pruebas estandarizadas, asuntos en los que la ciudad viene trabajando; sino
también aplicar los principios de pertinencia, flexibilidad, inclusión, equidad, diversidad,
integralidad y formación integral; la concepción de la educación como derecho planteada por la
Corte Constitucional donde se definen las cuatro dimensiones básicas que debe contemplar este
derecho (sentencia T-139 de 2013): asequibilidad (disponibilidad, infraestructura y dotación),
accesibilidad (acceso), adaptabilidad (permanencia) y aceptabilidad (calidad); los 10 desafíos
planteados en el Plan Nacional Decenal de Educación 2016-2026,1 donde se concibe la educación
no solo como un derecho sino como un sistema participativo, articulado y descentralizado, que
transforma el paradigma educativo reinante y se preparan de manera permanente a los maestros,
en el que se usan las nuevas tecnologías en el proceso de enseñanza y aprendizaje, desde una
concepción de la sociedad equitativa y en paz donde se incluye lo rural, con un mayor gasto en
educación como porcentaje del PIB y donde se promueve la investigación; y el Plan Educativo
Municipal de Medellín 2016-20272 que proyecta un sistema educativo integral, integrado, humano
y sostenible desde el cual se construye una visión de futuro mediante un modelo educativo para la
ciudad que garantice una educación pertinente y de calidad que potencie a Medellín como ciudad
del conocimiento.

Todos estos referentes sirven de base para plantear la Transformación educativa y cultural que
requiere la ciudad, en la cual se cualifiquen los procesos de enseñanza y aprendizaje, desde unos
currículos concebidos como cultura en la era digital, una didáctica como comunicación soportada
en las tecnologías de la información y la comunicación –TIC–, en los sistemas de información
documental –SID– y otras tecnologías digitales de punta, unos maestros y maestras como
investigadores dispuestos a jalonar las fronteras de la innovación y el conocimiento, con una gestión

1
Este plan puede consultarse en:
http://www.plandecenal.edu.co/cms/media/herramientas/PNDE%20FINAL_ISBN%20web.pdf.
2
Este plan puede consultarse en: https://medellin.edu.co/maestros/plan-educativo-municipal-pem.
del sistema educativo como proceso de evaluación y autoevaluación permanente con soporte
digital.

Para concretar esta Transformación educativa y cultural se necesita, en primera medida,

avanzar en la atención integral y de calidad para la primera infancia.3 Medellín cuenta con una
política pública para esta población llamada Buen Comienzo, que muestra resultados favorables en
lo que tiene que ver con la cobertura, dado que entre 2015 y 2019 ha aumentado, pasando de una
tasa del 72,5% al 81,8% (Secretaría de Educación, 2019); dicho aumento se da en el acceso a los
servicios de educación inicial o sectoriales, mas no en el acceso a servicios de atención integral a la
primera infancia. Y es que, de acuerdo con los datos del DANE (2018), en Medellín para 2019 se
proyectaba una población de 176.282 niños y niñas hasta los cinco años de edad; de esta población,
106.579 reciben algún tipo de servicio educativo, 56.267 reciben atención integral y 50.312 reciben
atención no integral (Secretaría de Educación, 2020a). Por su parte, de acuerdo con el DANE (2018),
para 2019, se estimaban 29.089 mujeres gestantes, de estas 12.488 recibieron atención integral y
466 atención no integral, el resto de madres gestantes no recibieron ningún tipo de oferta
institucional. En temas de nutrición infantil, de los niños que participan en programas de primera
infancia, 5.492 niños y niñas hasta los cuatro años de edad están en riesgo de padecer o padecen
desnutrición aguda, 7.429 niños y niñas tienen desnutrición crónica y cerca de 21.000 están en
riesgo de padecer desnutrición (Secretaría de Educación, 2020a), por lo que se debe trabajar en
aumentar la cobertura de servicios integrales para la primera infancia y madres gestantes, pues, de
acuerdo con la Alcaldía de Medellín (2019), el programa Buen Comienzo tiene efectos positivos
sobre el estado nutricional de los niños y las niñas que participan en dicho programa, y mejoran en
la medida en que permanezcan el tiempo suficiente. Pero las respuestas del programa no solo deben
limitarse a la atención nutricional, sino que se debe avanzar hacia la potenciación de las capacidades
y habilidades de los niños y niñas para concretar una verdadera formación integral y su continuidad
armónica en el sistema educativo, por lo que se debe revisar el modelo pedagógico y las actividades
desarrolladas con los niños próximos a vincularse a la educación regular para garantizar tránsitos
exitosos (Alcaldía de Medellín, 2019).

La educación que ofrece la ciudad necesita avanzar en su fundamentación pedagógica. De

acuerdo con el diagnóstico realizado por la Secretaría de Educación (2020a), la ciudad carece de un
modelo educativo como política pública; de hecho, el Plan Educativo Municipal 2016-2027 (Alcaldía
de Medellín, 2017) plantea la necesidad de definir un modelo pedagógico de ciudad, lo que implica
que no se ha discutido, de manera suficiente y participativa, sobre el tipo de hombre y de mujer que
debe formarse. Además, aunque al 2019, 235 proyectos educativos institucionales –PEI– fueron
actualizados, los diagnósticos realizados por la Secretaría de Educación muestran que estos PEI
están descontextualizados, son poco pertinentes y no impactan el territorio de influencia; por lo
tanto, la educación se basa en contenidos memorísticos, dejando de lado el desarrollo pleno de la
persona, de sus potencialidades y capacidades aplicables al contexto (Secretaría de Educación de
Medellín, 2020a). Es decir, que no se reconocen las múltiples racionalidades que tiene el ser humano

3
De acuerdo con el Ministerio de Educación Nacional, la Atención integral y de calidad para la primera infancia
implica asegurar el acceso y permanencia a niños y niñas menores de 5 años a la prestación de servicios que
garanticen como mínimo los derechos a educación inicial, atención y cuidado, nutrición y salud. Disponible
en: https://www.mineducacion.gov.co/1621/article-278742.html.
(lógica, ética, estética y política)4 para que desarrolle sus propios talentos y desde su conciencia
histórica, su formación, reaprenda la cultura que toda la ciudad como un gran ambiente de
aprendizaje le puede ofrecer; ello implica convocar a maestros y maestras para, colectivamente,
diseñar, implementar y evaluar un modelo educativo pertinente para Medellín Futuro, con sus
correspondientes principios pedagógicos, didácticos, curriculares y de gestión, que aseguren una
verdadera resignificación de los PEI para lograr la educación de calidad y para formar seres humanos
libres, educar familias y comunidades responsables que posibiliten un territorio tranquilo y una vida
digna.

Proponer una educación de calidad para todos y todas también implica analizar el acceso, la
cobertura y la permanencia de los niños, niñas y jóvenes de la ciudad en condiciones de inclusión,
equidad, igualdad, multiculturalidad y pertinencia, para una ciudad digna y en paz. En lo que tiene
que ver con el acceso, se encuentra que a las instituciones educativas de Medellín acceden 166.510
estudiantes en educación básica primaria, 138.587 en básica secundaria y 48.349 en educación
media, de los cuales al menos 19.000 estudian media técnica, 35.513 estudiantes están inscritos en
jornada única, 57.787 acceden a la jornada complementaria, y en instituciones de educación para
el trabajo se encuentran 67.988 estudiantes matriculados (Secretaría de Educación, 2019). En
educación superior, había en el año 2018 un total de 231.037 estudiantes matriculadas con domicilio
en Medellín, de los cuales el 52,6% estudiaban en instituciones de educación superior –IES– privadas
y el 47,4% en oficiales. Además, el 77% de los estudiantes estaban matriculados en programas
profesionales, el 0,7% en técnicas profesionales, el 13,9% en programas tecnológicos y el 8,3% en
posgrados. En conjunto, las tres IES adscritas al Municipio de Medellín cuentan aproximadamente
con el 15% del total de estudiantes matriculados en Medellín: el ITM se posiciona como la segunda
institución con mayor número de matriculados (10,5%), el Pascual Bravo ocupa la posición 11 con
el 2,6% y el Colegio Mayor ocupa el puesto 15 con el 2% (Sapiencia, 2019).

En lo relacionado con la cobertura, la tasa neta del sector oficial disminuyó de 87,66% a 85,3%
y la tasa de cobertura neta en la educación media también disminuyó de 56,7% a 54,8%, que es la
más baja de todo el sistema (Departamento Administrativo de Planeación, 2020). Estas cifras son
preocupantes, pues dejan al descubierto la falta de una transición armoniosa entre niveles y una
desarticulación en el sistema educativo, si se tiene en cuenta que, al 2018, la cobertura neta en
primaria era del 96%, en secundaria bajaba al 90,7% y al llegar a la educación media se ubicaba en
el 54,8% (Secretaría de Educación, 2019). Esta desarticulación hace muy complejo cumplir con las
metas tanto nacionales como internacionales en relación con que se les garantice a todos los niños
y niñas de la ciudad el derecho a la educación y a que terminen la enseñanza primaria y secundaria.

4
Lo lógico implica los conocimientos y el pensar científico construido metódicamente; lo ético involucra la
autonomía, la capacidad de juicio, de tomar decisiones, la responsabilidad y el autoconocimiento que
permiten actuar correctamente, con principios y valores; lo político representa el vínculo social, la ciudadanía,
la convivencia, la comunicación, el hablar y actuar juntos, el convivir pacíficamente, la generación de
confianza, la gobernabilidad; y, finalmente, lo estético implica la inteligencia emocional, la intuición y todas
aquellas sensibilidades que le permiten al ser humano crear algo novedoso, imaginar nuevas realidades,
resolver problemas, innovar y transformar su entorno hoy en la era digital.
 Ahora bien, en cuanto a la educación superior, la tasa de continuidad de los estudiantes que
terminan su educación media hacia la educación superior viene en aumento, pasando del 48,5% en
el 2016 a 61,4% en el 2019 (Departamento Administrativo de Planeación, 2020); sin embargo, esta
cifra muestra que una proporción alta de jóvenes no ingresan a la educación superior. Este
fenómeno se hace mucho más preocupante cuando se visualizan las cifras de cada comuna y las
diferencias de las tasas de acceso que existen entre ellas. Las comunas de Laureles (89%) y El
Poblado (82%) cuadruplican las tasas de acceso a educación superior de comunas como Popular
(21%) y Santa Cruz (24,5%) (Departamento Administrativo de Planeación, 2020), lo que denota la
desigualdad que hay en la ciudad para hacer una carrera universitaria y tener oportunidades para
el futuro. En términos reales, esto significa que, si se nace en una comuna como la Popular, la
probabilidad de obtener un título de educación superior no supera el 2,5% (Quintero, 2019). Solo el
9,95% de los inscritos en las convocatorias de los Fondos Sapiencia de Presupuesto Participativo, el
Fondo EPM y en el programa de Becas Tecnológicas han conseguido matricularse en una universidad
(Sapiencia, 2019); adicionalmente, en el periodo 2016-2019, el Municipio entregó 12.377 créditos
condonables y becas para la educación superior (Departamento Administrativo de Planeación,
2020), que, aunque superaron las metas definidas para el cuatrienio, siguen siendo insuficientes.

En contraste con el acceso y la cobertura, los datos de permanencia nos muestran que entre
2016 y 2019 la tasa de deserción oficial bajó, pasando de 3,17% a 2,9% (Departamento
Administrativo de Planeación, 2020); así mismo, la tasa de extra edad en secundaria bajó, pasando
de 9,89 en el 2016 a 8,7 en el 2019, aunque es la tasa más alta de extra edad del sistema
(Departamento Administrativo de Planeación, 2020). Otro dato para resaltar es la tasa de
analfabetismo en personas mayores de 15 años, que pasó del 2,38% en el 2016 al 2,2% en el 2018.
En lo que tiene que ver con la educación superior, los estudios realizados por Sapiencia (2017)
muestran que para el 2016 la deserción en la educación superior era del 48,8% y se da no solo por
factores académicos, sino también por otros asociados a la capacidad económica de los estudiantes,
el apoyo que brindan las instituciones de educación superior a los estudiantes y aspectos personales
y familiares de los estudiantes. Aunque la educación en el país es gratuita hasta noveno grado, lo
que posibilita el acceso, y factores como la alimentación y el transporte escolar mejoran la
permanencia, los problemas de aprendizaje, de violencia, económicos, psicosociales y afectivos
impiden la cobertura universal para los niños y niñas y adolescentes hasta terminar sus estudios
secundarios, adicionalmente la falta de más cupos en educación superior y de más becas e
incentivos para que los bachilleres accedan a ella, limitan las posibilidades para el desarrollo
académico, humano y social de los jóvenes de Medellín.

Por otro lado, y en términos de educación de calidad, el Índice Sintético de Calidad Educativa
diseñado por el Ministerio de Educación para medir de 1 a 10 los resultados obtenidos por las
instituciones del sistema educativo en términos de progreso, desempeño, eficiencia y ambiente
escolar, muestra que, para el 2017,5 en Medellín la educación primaria tuvo un resultado de 5,39,
la secundaria de 5,75 y la educación media de 6 (Departamento Administrativo de Planeación,
2020). Adicionalmente, el Índice Multidimensional de Calidad Educativa –IMCE– (Secretaría de
Educación, 2018) arroja que la calidad tuvo una leve mejoría, pasando de 48,8 en el 2016 a 49,6 en
el 2017. Ahora bien, la calidad medida mediante los resultados obtenidos en pruebas estandarizadas

5
Se presenta el dato al 2017, porque en el 2018 no se realizaron las pruebas Saber 3º, 5º y 9º. Estas pruebas
se retomaron en noviembre del 2019 y aún no se tiene información disponible.
muestra que, en el 2018, el 76,7% de los estudiantes de quinto grado tuvo un desempeño bajo en
matemáticas y el 42,1% de los estudiantes de noveno grado tuvo un desempeño bajo en lengua
(Departamento Administrativo de Planeación, 2020).

Un asunto que afecta directamente la calidad y la pertinencia de la educación es la cantidad de

maestros y maestras, su preparación académica y la utilización que hacen de la tecnología en los
procesos de enseñanza y aprendizaje. En Medellín las instituciones educativas están atendidas por
10.416 maestros oficiales, 222 rectores, 9 directores rurales, así como 552 directivos docente
(Secretaría de Educación, 2020a); de acuerdo con Sapiencia (2019), se cuenta con 2.433 docentes
que laboran en las IES del Municipio (598 de carrera u ocasionales y 1.835 de cátedra). En 2019 se
logró la participación de 7.573 docentes y directivos docentes en procesos de formación continua,
y se capacitaron 1.981 agentes educativos para la atención integral a la primera infancia con
enfoque potenciador; además, 300 maestros se beneficiaron de becas para estudios de maestría
(Departamento Administrativo de Planeación, 2020). Adicionalmente, los maestros entregaron, al
2019, 4.508 estrategias educativas como resultado de sus procesos de formación continua y
avanzada, y se han logrado presentar 325 investigaciones lideradas por maestros; 1.375 docentes
participaron, en el 2018, en redes de conocimiento y comunidades de aprendizaje, y 705 en 2019.
En lo relacionado con el bienestar laboral, al 2019, 12.141 maestros fueron beneficiados con
programas de bienestar (Departamento Administrativo de Planeación, 2020); sin embargo, es
necesario promover el reconocimiento social de maestros y maestras, dignificar su profesión, su
bienestar, así como también posicionar su concepción como investigadores e innovadores en los
diferentes ambientes de aprendizaje de la ciudad del conocimiento, una ciudad inteligente en la era
digital.

Aunque Medellín viene trabajando en estrategias como el Comité Universidad Empresa Estado,
la creación de MOVA, Sapiencia, el Vivero del Software, Medellín Novation y Tecnova, entre otras,
la inversión en ciencia y tecnología, en el país esta sigue siendo muy baja como proporción del PIB
(en el 2019 solo llegaba al 1,5% a nivel nacional). Ante problemas de inversión en ciencia y
tecnología, para la transformación no solo educativa, sino también social, política, ambiental y
económica, Medellín Futuro tiene como reto promover las ciencias, las artes, la técnica y las
tecnologías, mediante la creación de un sistema interinstitucional con apoyo de alianzas público-
privadas a largo plazo para consolidar a Medellín Futuro como la capital de la cuarta revolución
industrial de Colombia.

Pero el desarrollo científico de la ciudad debe comenzar por promover los procesos científicos
desde la infancia; por ello se requiere ampliar y mejorar la infraestructura educativa y los ambientes
de aprendizaje. De acuerdo con las cifras a 2018, la ciudad de Medellín dispone de 617 instituciones,
de las cuales 229 son oficiales (que además de su sede principal tienen 193 sedes para un total de
422 plantas físicas), 337 instituciones privadas y 51 instituciones que prestan el servicio educativo
por cobertura contratada; además, existen 237 instituciones de educación para el trabajo y el
desarrollo humano y 34 IES. De las 229 instituciones educativas oficiales, 169 ofrecen media técnica,
161 cuentan jornada única y 218 ofrecen educación complementaria (Secretaría de Educación,
2019).
 Pero a esta infraestructura le hacen falta 2.365 nuevas aulas para poder llevar a cabo la jornada
única (Secretaría de Educación, 2019). Adicionalmente, para el 2019, de acuerdo con las
proyecciones de oferta y demanda de cupos escolares, se proyectó un déficit de 15.455 cupos
(Secretaría de Educación, 2018) que debieron ser provistos con cobertura contratada, modalidad
que, aunque viene reduciéndose desde el 2016 (cuando era de 32.019 cupos), exige la ampliación
de la infraestructura educativa. Para ello, la Alcaldía de Medellín ha venido adelantando dos
estrategias: la primera es la realización de un inventario de la infraestructura de las sedes educativas
para determinar las necesidades de mejoras (para 2018 se había levantado información de 260
sedes, lo que corresponde al 62% del total), ya que de acuerdo con la Secretaría de Educación de
Medellín (2020a) algunos espacios educativos están en precarias condiciones en lo que tiene que
ver con baterías sanitarias, comedores y restaurantes escolares; y la segunda estrategia es la
búsqueda de predios disponibles para construir nuevas sedes (para 2018 se habían analizado 13
predios para adelantar construcciones bajo la modalidad de APP). Aunque el 100% de las
instituciones educativas y sus sedes tienen conectividad a internet, en el 2018 el número de
estudiantes por computador en las instituciones educativas de la ciudad era de 5,9 (Secretaría de
Educación, 2019), además hace falta dotarlas de niveles óptimos de ancho de banda y vincular la
tecnología a los ambientes de aprendizaje. Se requiere, pues, tanto una infraestructura educativa
como una red de ambientes de aprendizaje, con equipamientos analógicos y digitales que
favorezcan la creatividad, la investigación, la innovación y el emprendimiento, que faciliten la
inclusión, con entornos seguros y familias comprometidas, todo bajo parámetros de una Ecociudad
y una ciudad digital.

El concepto de ciudad universitaria se aleja de la concepción que anteriormente hacía

referencia al conjunto de edificios dedicados a la enseñanza universitaria y sus equipamientos; hoy
en día, el concepto se refiere al entorno urbano que habita el estudiante y a las condiciones que
este tiene para desarrollar su ejercicio ciudadano. En este sentido, hay diferentes características que
debe tener la ciudad de análisis para ser catalogada como ciudad universitaria.

La primera condición es la calidad educativa; esta se refiere a variables como la disponibilidad

de docentes con alto nivel de formación, la presencia de instituciones de educación superior de talla
internacional en la ciudad, la cobertura de acreditación de alta calidad y el desempeño de los
estudiantes en las pruebas Saber Pro. También es importante evaluar el ambiente universitario, que
a grandes rasgos se explica por la variedad de oferta universitaria, cultural y recreativa de la ciudad;
la presencia de estudiantes universitarios, y el nivel de inclusión y tolerancia de la ciudad. Otro factor
importante es la calidad de vida, que se relaciona con las condiciones ambientales, de movilidad y
de seguridad de la ciudad. Un aspecto determinante para el desarrollo de una ciudad universitaria
es, asimismo, la empleabilidad de los egresados, que puede medirse en términos de la probabilidad
de inserción laboral y el salario ofrecido. Finalmente, para atraer estudiantes a los campus
universitarios de la ciudad es importante que el costo de vida no sea demasiado alto, pues esto
afecta la capacidad que tienen los estudiantes de cubrir su sostenimiento y vivir una experiencia
satisfactoria.

La Red Cómo Vamos se dio a la tarea de evaluar todos estos aspectos para calcular el Índice de
Ciudades Universitarias –ICU– en las principales ciudades del país. En el 2017, Medellín fue la
segunda ciudad del país con mejor desempeño en el ICU, con un índice de 67,70; Manizales nos
supera por 2,14 puntos, principalmente en las dimensiones de costo y calidad de vida. En la
dimensión de calidad de la educación, Medellín obtuvo un puntaje de 82,18, superada únicamente
por Bogotá con un puntaje de 85,53. En la dimensión de ambiente universitario, Medellín obtuvo la
mejor calificación entre las 13 ciudades principales. Otro aspecto positivo es que, en la dimensión
de empleabilidad, Medellín ocupó el segundo lugar con un puntaje de 77,9, superada solo por
Bogotá que obtiene un puntaje 84,7. Estos resultados indican que Medellín tiene buenas
condiciones para consolidarse como ciudad universitaria en el país; además, al comparar los
resultados del ICU del 2014 y el 2017, se percibe una mejoría en las variables de costo y calidad de
vida.

El término CT+I, más que agregar los conceptos de ciencia, tecnología e innovación, se refiere
a la interacción entre sus significados. Los proyectos CT+I están orientados a resolver problemas
mediante la generación y aplicación de conocimiento, además de generar innovación que produzca
valor agregado en el mercado, esto puede ser a través de operaciones científicas, tecnológicas,
organizativas, financieras o comerciales. Este concepto es propio de una economía basada en
conocimiento y en un modelo de desarrollo que busca mejoras competitivas genuinas, sustentables
y acumulativas.

En este sentido, cobra importancia conceptualizar la función social que cumplen las
instituciones de educación superior como entidades de gestión de conocimiento que están
circunscritas a los ámbitos de formación, extensión e investigación. A ésta última viene
reconociéndosele a nivel mundial una creciente importancia, en tanto que constituye uno de los
caminos más expeditos para la identificación y solución de problemas públicos, lo cual se traduce
en una mayor y mejor expectativa de vida.

Este escenario deja entrever uno de los mayores retos asociados a CT+I: la constante
vinculación entre los actores, especialmente la universidad, la empresa y el Estado. Actualmente en
Colombia, según el Departamento Nacional de Planeación (DNP, 2018), solo el 3,8% de las empresas
trabajan de la mano con las universidades; esta proporción fue mayor en el 2010, cuando se ubicó
en el 5,7%. Además, solo el 2,5% de los investigadores trabajan en empresas, mientras que el
promedio de Latinoamérica es del 22%, en consecuencia, en el 2018, solo el 22% del país se
consideraban innovadoras. Es importante mencionar que Antioquia fue el departamento con mayor
cantidad de empresas apoyadas en procesos de innovación durante el año 2017, con un total de
358 empresas beneficiadas.

Según MinCiencias (2020), en Medellín, para el año 2019, se contaba con 3.034 investigadores
reconocidos por la entidad, el 64% hombres y el 36% mujeres. En cuanto al título profesional, se
identificó que el 63% de los investigadores tenían un título de doctorado, y el 32% de maestría. Se
encuentra que durante este año se reportaron 747 grupos de investigación de los cuales el 29% se
dedicaba al área de investigación en las ciencias sociales, un 22% a la ingeniería y la tecnología, un
20% a las ciencias sociales, y un 19% a las ciencias de la salud. En cuanto a las categorías de los
grupos de investigación, se encontraba que el 22% estaban en la categoría A1, el 20% en la A, el 21%
en la B, el 30% en la C, y un 7% estaba en la categoría de reconocido.

De acuerdo con un ejercicio de análisis realizado por el Observatorio de Educación Superior –

ODES– (2016), se identificó que los grupos del área de ingeniería y tecnología son los que presentan
un mayor índice de calidad; en el año 2019 había 164 (22%) grupos de investigación reconocidos en
esta área en la ciudad.

En cuanto a la producción científica de los grupos de investigación, durante el año 2019

el MinCiencias (2020) reporta que para la ciudad de Medellín el 85% de los productos se refieren a
artículos de investigación, el 8% a capítulos de libro de investigación, seguidos por el 3% en libros
de investigación. En este sentido, los artículos científicos producidos por los grupos de investigación
se publicaron en 48 revistas indexadas y el 38% de estas son de la Universidad de Antioquia.

Se calcula que el 55% de la producción corresponde a la generación de nuevo conocimiento; el

19% contribuye a la apropiación social del conocimiento, el 22% a la formación del recurso humano
y el 4% al desarrollo tecnológico e innovación, según MinCiencias (2020).

En relación con los procesos de innovación, se ha identificado según MinCiencias (2020) que
en Medellín se solicitaron 283 patentes en el 2019, de las cuales 264 corresponden a patentes de
invención y 19 patentes son de modelo de utilidad. Medellín sigue siendo la segunda ciudad con
más solicitudes de patentes después de Bogotá que cuenta con 301.

En cuanto a las tres IES adscritas al Municipio de Medellín, se encuentra que suman un total
de 23 grupos de investigación (MinCiencias, 2020), distribuidos así: 6 en categoría A1, 7 en categoría
A, 3 en categoría B y 7 en categoría C. Se encuentra que 9 grupos investigan en el área de ingeniería
y tecnología. Se han solicitado en total 10 patentes de invención: 5 por parte del ITM, 4 por parte
del Colegio Mayor y 1 del Pascual Bravo. Respecto a la conformación de los grupos, es importante
mencionar que de estos hacen parte 184 investigadores reconocidos, de los cuales el 28% son
mujeres y el 72% son hombres; se encuentra asimismo que el 51% han obtenido el título en el nivel
de maestría, el 48% en el nivel de doctorado y el 1% en el nivel universitario.

Adicionalmente, como parte importante del compromiso con la transformación educativa

y cultural de Medellín, desde cada uno de los territorios se promueve el acceso y participación de
los ciudadanos a procesos culturales en articulación con el sistema educativo, las familias y las
comunidades, es así como en las últimas tres décadas, Medellín ha hecho del arte y la cultura un
eje importante de su transformación social y urbana, en la que se ha consolidado un movimiento
cultural potente, dinámico, diverso y divergente que luchó ante las limitantes sociales y ganó el
reconocimiento institucional, político y ciudadano por demostrar el valor de la cultura y las artes
desde la capacidad transformadora, revitalizadora y movilizadora de creaciones estéticas y las
diversas prácticas culturales, urbanas y rurales.
 Medellín convoca a la celebración de la vida y el encuentro ciudadano mediante espacios de
ciudad como la Feria de las Flores y su tradicional Desfile de Silleteros, el Desfile de Mitos y Leyendas,
el Festival Altavoz o la Fiesta de Navidad, entre otros, de la mano de un portafolio de estímulos para
nutrir la rica agenda cultural de ciudad, los apoyos concertados, la circulación nacional e
internacional; mejorar y ampliar la infraestructura cultural; reconocer a creadores y gestores
mediante premios y reconocimientos, y el apoyo a salas abiertas de las artes escénicas, entre otros.

En materia de cine, Medellín cuenta con importantes desarrollos a partir de la puesta en

marcha de la Política Pública para el Fortalecimiento del Sector Audiovisual y Cinematográfico
(Acuerdo 22 de 2015) y la creación de la Cinemateca Municipal de Medellín, desde la cual se aporta
a la formación académica y de públicos, el desarrollo de procesos de patrimonio, exhibición y
masificación del cine, y de creación y producción cinematográfica.

De otra parte, eventos como la Fiesta del Libro y la Cultura, los Días del Libro, la Parada Juvenil
del Libro y la Lectura (con una participación de 2.150.000 personas entre 2016 y 2019), y diversos
espacios para el fomento de la escritura, la lectura y la oralidad, han permitido que la ciudad se
posicione en el país como una de las ciudades con mayores promedios de libros leídos por personas
de 5 años y más: “Medellín con un promedio de 6,8 libros; Bogotá, 6,6 libros, y Tunja, 6,5 libros
leídos. Esto sin duda, demuestra que el camino elegido por la ciudad de mantener políticas y
programas de largo aliento es el que se debe seguir transitando” (Secretaría de Cultura Ciudadana,
2019).

Por su parte, las redes de prácticas artísticas y culturales en música, danza, artes escénicas y
artes visuales congregaron entre 2016 y 2019 a 27.763 niños, niñas, adolescentes y jóvenes en todas
las comunas y corregimientos, alrededor de prácticas artísticas que consolidan su formación como
sujetos creativos, mediante la oferta de “espacios que generan y fortalecen experiencias de
convivencia, goce y aprendizaje a través de la sensibilización y el encuentro con los otros; se
materializan en actividades creativas desde diferentes manifestaciones artísticas, implementadas
en conjunto con entidades públicas y privadas, con la corresponsabilidad de las familias y las
comunidades” (Secretaría de Cultura Ciudadana, 2019).

Dichos procesos se ven afectados, sin embargo, por débiles modelos de gestión que
encuentran tropiezos al consolidar los procesos adelantados; la incipiente profesionalización de
creadores y gestores que representa una amenaza para su sostenibilidad e inserción en el mercado
y las oportunidades de desarrollo cultural; la inexistencia de una oferta de formación en oficios
asociados al sector cultural, que fortalezca los componentes de la cadena de valor del sector cultural
y creativo y consolide la economía creativa en la ciudad, y la necesidad de consolidar la
descentralización efectiva de las actividades y procesos culturales para lograr la vinculación de
grupos más amplios de personas en todos los territorios, contribuyendo a afianzar el encuentro
ciudadano y la participación cultural, así como las oportunidades de empleo y desarrollo económico
del sector cultural.
 El abordaje de los temas asociados a las memorias y los patrimonios, por su parte, se ha
circunscrito con frecuencia a los retos de la conservación, pues impera en el imaginario social una
asociación de estos con el pasado. Reiteradamente se afirma que Medellín es una ciudad que ha
crecido y se ha desarrollado de espaldas a su historia, reconstruyéndose una y otra vez en la
destrucción de su patrimonio material y renovando sus referentes de identidad; sin embargo, existe
un amplio acervo documental en el Archivo Histórico de Medellín, inventarios de bienes escultóricos
y arquitectónicos de propiedad municipal, y una gran variedad de expresiones patrimoniales
intangibles promovidas por diversas iniciativas ciudadanas que subsisten y requieren ser
reconocidas e incorporadas de forma determinante en la construcción de ciudadanía y el desarrollo
de la ciudad, mediante estrategias de preservación y apropiación social que reafirmen el carácter
vivo y dinámico de los patrimonios y memorias y el papel activo de las comunidades.

A pesar de avances, la ciudad enfrenta hoy problemas como riesgos de pérdida por el deterioro
de los documentos históricos mal almacenados, limitación en la consulta de los documentos
históricos, acumulación de documentos oficiales en las oficinas productoras, altos riesgos de
deterioro del patrimonio arquitectónico propiedad del Municipio, altos riesgos de deterioro del
patrimonio escultórico ubicado en el espacio público, pérdida de los referentes de identidad y
memoria otorgados por el patrimonio material construido, falta de apropiación social del
patrimonio cultural de la ciudad, y desconocimiento e indiferencia por parte de los ciudadanos del
patrimonio cultural materia e inmaterial.

En Medellín, se ha realizado la medición a través de Índice de Contribución de la Cultura para

el Desarrollo –ICCD–,6 y se cuenta con dos mediciones: 2015 y 2018. En cuanto a los resultados de
la medición del 2015 y en comparación con los resultados del 2018, a nivel de ciudad se presentó
un leve aumento, pasando de 32,87 a 34,36 de un valor máximo de 100, donde las comunas con
mayores contribuciones de la cultura para el desarrollo son: la Comuna 14 - El Poblado (77,49), La
Comuna 10 - La Candelaria (70,88) y la Comuna 11 - Laureles Estadio (57,24); en tanto las comunas
con menor contribución fueron: la Comuna 1 - Popular (8,02) y la Comuna 3 - Manrique (13,43)
(Sistema de Información Cultural, 2019).

En lo que corresponde al empleo en actividades culturales, la Comuna 14 - El Poblado aporta

el 9,6% de los empleos en actividades culturales en relación con los empleos totales de la comuna,
seguido por la Comuna 11 (9,06%), la Comuna 10 (8,96%) y la Comuna 16 (8,27%). Por su parte, los
ciudadanos que tienen una mayor participación en actividades de arte y cultura se encuentran

6
Para su medición, son utilizadas cinco de las siete dimensiones propuestas por la batería de indicadores de
la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco), a saber: economía
(participación de las empresas, empleos y gastos de los hogares en la cultura), gobernanza (normatividad de
los espacios de participación, repartición de las infraestructuras e inversión pública en la cultura), educación
y formación (escolaridad, valoración intercultural y cobertura del sistema educativo técnico y terciario en el
ámbito cultural), consumo cultural (participación de la población en actividades culturales) y divulgación
cultural (acceso y uso de internet, creación literaria y sistematización de procesos de ciudad y patrimonio).
localizados en las comunas El Poblado (16,81%), La Candelaria (11,65%) y Belén (10,27%); al
respecto, ver figura 23.

Figura 23. Índice de contribución de la cultura para el desarrollo, 2018

Fuente: Sistema de Información Cultural, 2019.

Por otra parte, si bien la ciudad cuenta con un amplio espectro de organizaciones, actores,
entidades y procesos integrados en su rico ecosistema cultural, el desarrollo de la cadena de valor
del sector creativo y cultural presenta un déficit, dado que existen brechas importantes para
materializar la cultura como motor de desarrollo económico de agentes, artistas, creadores,
productores, emprendedores, gestores culturales y, en general, de la economía creativa.

Con respecto a la gobernanza del sector, es importante reconocer que se ha avanzado en la

consolidación del Sistema Municipal de Cultura y en la conformación de redes culturales que
dinamizan las relaciones entre el Estado y la sociedad, lo que ofrece la oportunidad de ampliar los
espacios de participación de la ciudadanía en la construcción, transformación y evaluación de las
políticas públicas, en la visibilidad y participación de diversas mesas de cultura en líneas
intersectoriales que integren lecturas de las diferencias culturales de la ciudad.
 Los colectivos que activan la participación en el sector han valorado positivamente la necesidad
de participar en los procesos de discusión y transformación de la política pública. Esto implica retos
en la activación de los mecanismos de participación para la gobernanza cultural (Arroyave Mejía,
2019), además porque en su ejecución, según plantea la Secretaría de Cultura Ciudadana (2019, p.
9) servirá para consolidar los procesos iniciados y fortalecer la agenda de transformación de
Medellín.

Finalmente, es necesario señalar que el Municipio de Medellín cuenta con cerca de un centenar
de equipamientos culturales, entre los que se cuentan parques bibliotecas, bibliotecas públicas,
bibliotecas de proximidad, centros de documentación, casas de la literatura y la lectura, casas de
cultura, laboratorios sonoros, UVA, teatros como el Lido, el Carlos Vieco, el de Pedregal, y el Archivo
Histórico de Medellín, entre otros, que si bien constituyen una importante oferta de bienes y
servicios, son insuficientes y requieren mantenimiento y dotación para garantizar la prestación de
bienes y servicios culturales en condiciones de equidad territorial para todos los grupos
poblacionales, por cuanto su configuración se ha dado en ocasiones de forma espontánea, sin una
detallada lectura de los alcances en cobertura, las vocaciones de los territorios y la proyección
internacional de la ciudad.

El libre acceso a la información y al conocimiento, a través del uso de las tecnologías digitales,
está desempeñando un papel fundamental en el cierre de brechas sociales y de participación y es
aquí donde cobra mayor importancia la necesidad de promover cultura digital desde las bibliotecas
de la ciudad, incrementando el acervo de información pública, contenidos, libros electrónicos y
audiolibros, teniendo en cuenta además, los resultados de la última Encuesta Nacional de Lectura –
ENLEC– 2017, los hábitos de lectura en formatos digitales de personas mayores de 5 años para
Medellín se encuentran en el 77,1% y en el país es de 70,4%, cifras que describen una población con
una preferencia creciente en la lectura en formatos digitales. Por otra parte, de acuerdo con esta
encuesta, el promedio de libros leídos por personas mayores de 5 años que leyeron es de 5,1 libros
en el año en Colombia, siendo Medellín la ciudad más lectora con un promedio de 6,8 libros.
Teniendo en cuenta el total de personas, lectores y no lectores, el promedio de libros leídos por
todas las personas mayores de 5 años en Colombia baja a 2,7 libros en el año. Así mismo, en el
marco del informe de comportamiento lector y hábitos de lectura del CERLAC, el 44% de la población
en Colombia no es lectora de libros.

En el ámbito local, la única biblioteca pública con carácter patrimonial es la Biblioteca Pública
Piloto, que cuenta con 39.700 objetos digitales: 31.500 fotografías, 915 registros sonoros, 1.000
artículos de prensa digitalizados sobre el conflicto armado, 6.285 documentos de 14 fondos de Sala
Antioquia y el Archivo Fotográfico, este último declarado por la UNESCO como “memoria regional
del mundo”. El Sistema de Bibliotecas Públicas de Medellín tiene disponible, en el Módulo de
Colección General, 810 títulos de libros electrónicos y audiolibros a través de la plataforma
Overdrive.
 El Municipio de Medellín, por medio de su Biblioteca Pública Piloto como unidad de
información de patrimonio y memorias, garantiza el acceso a 19.000 materiales sobre el conflicto
armado para los procesos de restitución de víctimas, de los cuales 1.000 se encuentran de manera
digital. Además del acceso en línea a las colecciones del Centro de Documentación del DAP, con
7.026 fotografías y 3.215 planos digitalizados, consulta en línea de 3.000 documentos en soporte
digital disco compacto (CD) con informes, estudios, investigaciones, resultados de contratos y
proyectos relacionados con la planeación y el desarrollo territorial, así como 70.000 hojas de
documentos únicos en su contenido, como las historias Mi barrio.

Medellín me cuida

Medellín ha avanzado significativamente en términos de inversión económica y construcción

de políticas públicas con respecto a lo que ordinariamente se entiende como lo social. Al momento,
existen 74 políticas públicas aprobados mediante diferentes tipos de actos administrativos y
normativos, que tienen que ver con asuntos sociales. En los últimos cuatro gobiernos aumentó la
inversión neta monetaria en programas de salud, nutrición, educación e innovación (Observatorio
Colombiano de Ciencia y Tecnología, 2018). Ejemplo de ello es el programa Buen Comienzo, el cual
aumentó su cobertura del 75% al 81,8% (Seguimiento al Plan Indicativo 2016-2019) y el crecimiento
del ingreso per cápita en un 2% (Medellín Cómo Vamos, 2019).

Sin embargo, persisten algunos indicadores de inequidad social, violencia intrafamiliar e

inclusión; y han emergido algunos nuevos relacionados con estilos de vida, pérdida de sentido y
salud mental que ponen en cuestión la eficacia y el modo en que esta inversión y estas políticas
públicas se han venido ejecutando. El diagnóstico transversal permite concluir la necesidad de
instrumentos y sistemas de información que ayuden a dar cuenta de la composición y dinámica de
cambio de la diversidad poblacional que tiene lugar en Medellín, para poder formular con mayor
certeza políticas y acciones con base en evidencia actual; lo que al día de hoy es todavía bastante
difícil y se convierte en parte de lo que hay que superar.

El artículo 204 de la Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y la Adolescencia, establece que
“el gobernador y el alcalde, dentro de los primeros cuatro meses de su mandato, realizarán un
diagnóstico de la situación de la niñez y la adolescencia en su departamento y Municipio, con el fin
de establecer las problemáticas prioritarias que deberán atender en su Plan de Desarrollo, así como
determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo”.

Es así como el Plan de Desarrollo Medellín Futuro presenta el “Diagnóstico situacional de niñas,
niños y adolescentes de Medellín: Hacia la potenciación de sus subjetividades políticas, la garantía
de su desarrollo y su protección integral”, como un elemento constitutivo de su ejecución, el cual
se desarrolla en los anexos a este documento.
 La visión con la cual se aborda este diagnóstico tiene que ver con el desarrollo integral de la
primera infancia, la niñez y la adolescencia, que, de acuerdo con las políticas nacionales para estos
grupos poblacionales, implica entender el ser humano en su integralidad e interacción con los
diferentes entornos donde transcurre su cotidianidad, y es el resultado de un proceso de
transformaciones y cambios sistémicos en las dimensiones física, afectiva, cognitiva, comunicativa,
ético-moral, social y política, para el alcance de una vida digna. Por ello, esto implica comprender
que el desarrollo integral de niños, niñas y adolescentes –NNA–

 Toma forma en el marco de las interacciones que implican la construcción social y el

reconocimiento de su carácter multidimensional (social, biológico, psicológico, cultural,
histórico).
 Pone énfasis en las relaciones, redes y vínculos inmersos en contextos significativos de
cuidado y protección.
 Se construye en geografías y entornos particulares donde se desenvuelve la vida del ser
humano, tornándose en un desarrollo diverso y diferencial que no se deja encasillar en
miradas homogéneas ni lineales.
 Las niñas, niños y adolescentes son protagonistas y se conciben como seres humanos
activos y agentes de su propio desarrollo.

Sin embargo, aún los servicios básicos para esta población son escasos en varias comunas y
corregimientos de la ciudad. Según datos aportados por la Secretaría de Salud de Medellín en el
SISVIN, para 2019, la desnutrición crónica se presenta en el 7,4% de los menores de 6 años, con un
25% en riesgo de padecerla; mientras que la desnutrición aguda se encuentra en el 1,1%, y están en
riesgo de padecerla el 8,5%, siendo los corregimiento San Sebastián de Palmitas y Santa Elena y la
Comuna 1 - Popular los territorios con mayores privaciones en el acceso de servicios para la primera
infancia (Índice Multidimensional de Condiciones de Vida, 2017). El maltrato infantil, la explotación
sexual y comercial de niños, niñas y adolescentes se han incrementado (Universidad de Antioquia,
Área Metropolitana del Valle de Aburrá, 2019), asociándose como causa y/o consecuencia de estas
situaciones el consumo de drogas, el reclutamiento de estructuras delincuenciales, el estar en calle,
las infecciones de transmisión sexual, los embarazos, entre otros, y las graves consecuencias sobre
su salud y proyectos de vida, muchas veces irreversibles. Son la Comuna 10 - La Candelaria, el Parque
Lleras en El Poblado y su zona rosa, el barrio Colombia, el sector San Diego, la avenida 33, el Bulevar
de Castilla (La 68), los parques del centro de la ciudad y los terminales de transporte terrestre, los
lugares donde con mayor frecuencia ocurren este tipo de hechos.

Con respecto a la juventud, según los últimos datos aportados por el Censo Nacional (DANE,
2018), Medellín presenta una situación particular, pues por cada 100 personas menores de 15 años,
hay 62 personas mayores, indicador que sobrepasa el promedio nacional que es de 40 adultos. La
cuarta parte de la población de Medellín es joven: para el año 2020, en la ciudad hay 535.455
personas entre los 14 y los 28 años. En Medellín no podemos hablar de la juventud como una
totalidad uniforme, ni en sus prácticas, ni en sus gustos, ni en sus lenguajes. Para el 2019, en la
ciudad se identificaron 28 tendencias y 52 identidades juveniles. Del total de jóvenes de la ciudad,
el 17% (89.018) habita en los corregimientos. El diagnóstico Jóvenes en contextos rurales de Medellín
señala que, de acuerdo con sus prácticas, valores y subjetividades, las identidades de los jóvenes
que habitan en los corregimientos se pueden comprender desde lo que se denomina identidades
juveniles rurales, rururbanas y neorrurales. Reconocer esta diversidad representa un reto toda vez
que obliga a trascender las visiones sobre lo rural asociadas meramente a la vocación económica
agraria, a darle un nuevo valor que permita potenciar las fortalezas de esta multiplicidad y a aportar
a la superación de las vulnerabilidades propias de lo rural, vinculadas a problemas tales como la
pobreza, el aislamiento, el difícil acceso a bienes y servicios y la centralización de la oferta social y
cultural institucional.

Entre los datos aportados por el Censo, el índice de dependencia demográfica en el

departamento de Antioquia, podemos encontrar la reducción del índice de juventud, pasando de
32,42% en 1985 a 26,20% en 2018. A su vez, el índice de envejecimiento, que estaba en 11,22
durante 1985, pasó a 49,49 en 2018. Todo esto configura un panorama en el cual a la generación
joven actual se le va a exigir más que a la anterior, en términos de ahorro y productividad, con el fin
de ayudar a sostener el cuidado de la población mayor, perspectiva que es altamente demandante,
en tanto la tasa de ocupación de jóvenes entre 18 y 28 años, según lo reportado para el 2018 por la
Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH), es de 61,6%, evidenciándose que existen en Medellín
y el Área Metropolitana 116.621 jóvenes desempleados, 10.000 más que en el 2017.

Hay una situación que impone un particular reto para la ciudad y es la población joven
denominada “nini” (ni estudia ni trabaja) que, según el informe arriba citado, indica que estos son
169.143, lo que correspondería al 8,4% de jóvenes de la ciudad y que están fuera del mercado
laboral y de los centros de educativos, con una afectación especial a las mujeres, dado que de la
población total joven, un 25% de mujeres y un 18% de hombres estarían en esta condición,
residentes principalmente en las comunas con los índices de calidad de vida más bajos de la ciudad.
De este grupo, las mujeres representaban el 62,2% y tenían en promedio 10,4 años de escolaridad,
frente a los hombres que representaban el 37,8% y tenían en promedio 9,4 años de escolaridad.
Ahondar en estos datos permitirá evidenciar que muchas de estas mujeres jóvenes no entran en la
categoría de “nini”, puesto que muchas de ellas están dedicadas al trabajo de cuidado de sus propios
hijos o familiares dependientes, y es entonces una mirada diferencial de género la que se requiere
en las acciones gubernamentales (elaboración propia a partir de la tasa de deserción del Informe de
Calidad de Vida, Medellín Cómo Vamos, 2017, en educación).

Por otro lado, para el 2018, según la Encuesta de Percepción Ciudadana de Medellín, los temas
que un mayor porcentaje de jóvenes entre 18 y 25 años consideraron más importantes para su
calidad de vida fueron salud, educación y empleo. En esta dirección, una de las acciones de gobierno
más demandadas para disminuir la desigualdad en nuestra ciudad es la inversión en educación, con
uno de cada dos jóvenes encuestados demandándola; un 15% pide cobrar más impuestos a los que
más tienen, como un posible mecanismo para resolver la desigualdad, y un 13% demanda más
inversión en salud.

Sin embargo, los jóvenes enfrentan un contexto territorial y un sistema de educación que
requieren ser atendidos. Cerca del 25% de jóvenes nunca terminan su educación media y solo 10 de
cada 100 obtienen algún tipo de título de educación superior (Medellín Cómo Vamos, 2017), cifras
que tienen que desglosarse por grupos poblacionales, estratos socioeconómicos y territorios; en
tanto que, para el 2018, en Medellín y el Área Metropolitana, los jóvenes de los hogares con ingresos
más bajos alcanzaron 10,3 años de escolaridad, mientras los jóvenes pertenecientes a hogares con
ingresos más altos alcanzaron 12,5 años de escolaridad, es decir que hay una brecha educativa de
2,2 años (Medellín Cómo Vamos, 2018).

En salud, solo el 52% de los jóvenes de Medellín entre 18 y 25 años afirmaron estar satisfechos
con los servicios de salud recibidos y 10% afirmaron no ser beneficiarios, cotizantes o afiliados de
alguna entidad de seguridad social en salud (Medellín Cómo Vamos, 2018). Ello contrasta con el
hecho de que la mayoría de los accidentes, problemas de adicción y pérdidas de vida ocurren dentro
de la población joven, en plena etapa productiva, lo que además de ser una gran pérdida para el
futuro de la ciudad, genera gran demanda y presión sobre los servicios y recursos del sistema de
salud, recursos que bien pudieran ser usados en otras áreas, especialmente en la prevención.

El embarazo en adolescentes puede ser considerado como una problemática de salud pública,
debido a los efectos que tiene en la madre: problemas psicológicos o muertes prenatales. Además,
este también tiene “problemáticas” sociales asociadas, como conflictos familiares, deserción
escolar, discriminación y cambio de proyectos de vida. De los 4.555 casos de embarazos de
adolescentes entre los 10 y los 19 años, cerca de 185 se dieron en niñas entre hasta los 14, es decir
el 15,8%, donde el mayor porcentaje de incidencia se encuentra en la zona nororiental de la ciudad
(Secretaría de Salud de Medellín).

Las difíciles condiciones sociales y económicas de territorios y familias, afectadas por ese gran
déficit en capital social existente en la ciudad y en contextos dominados por prácticas y dinámicas
criminales violentas, han sido factores determinantes para que un gran porcentaje de nuestros
jóvenes no encuentren un proyecto de vida claro ni elaboren una transición completa desde la
familia inicial hacia el mundo del trabajo y la adultez autónoma responsable, cuestión que se liga
directamente con el hecho de que el 43% de las personas que se quitaron la vida en la ciudad en el
2018 estaban en el rango de edad entre 15 y 29 años (Medellín Cómo Vamos, 2018).

Y a pesar de que Medellín cuenta con la Secretaría de la Juventud y la Plataforma de

Juventudes, en donde los jóvenes se reúnen a discutir en torno a sus agendas y visiones de ciudad,
el Consejo Municipal de Juventudes, máximo espacio de representación juvenil, no ha podido
elegirse por reserva estatutaria de la Ley de Juventudes. En el 2018 el 80% de los jóvenes de Medellín
entre 18 y 25 años participaron en actividades culturales, siendo el porcentaje más alto de los
diferentes grupos etarios; y el 47% de los jóvenes de la ciudad entre 18 y 25 años afirmaron haber
participado en algún tipo de organización ciudadana, tales como juntas de acción comunal,
asociaciones deportivas o culturales, movimientos sociales, entre otras (Medellín Cómo Vamos,
Encuesta de Percepción Ciudadana, 2018). En cuanto a la juventud, el reto es saber acompañar, de
cara a Medellín Futuro, a los jóvenes algo aislados, ensimismados, presas fáciles de propuestas
delincuenciales, y también a los jóvenes que participan social y culturalmente, abiertos al mundo y
al conocimiento y que se interesan por su ciudad y sus territorios más próximos.
 Pese a que las mujeres en Medellín representan el 53% de la población, según el más reciente
Censo del DANE (2018), el cierre de brechas de desigualdad en la ciudad es imperativo, dado que
las cifras evidencian la necesidad de garantizar a las mujeres el goce efectivo de sus derechos en
igualdad con los hombres.

En Medellín se evidencia cómo la desigualdad de género alude a la falta de reconocimiento de

los aportes de las mujeres a la sociedad y a la economía en general; lo que se constata en el análisis
de las cifras que presenta el informe “¿Cómo va la calidad de vida de las mujeres en Medellín? 2018-
2019”, elaborado por el programa Medellín Cómo Vamos.

Según este informe, la tasa de desempleo en mujeres para Medellín y el Área Metropolitana
llegó a 13,6%, superando la de los hombres que alcanzó el 10,1%, donde se observa que, mientras
casi 7 de cada 10 hombres en edad para trabajar del Valle de Aburrá lograron emplearse, en las
mujeres esa relación fue de 5 de cada 10. Por su parte, para las mujeres jóvenes del Área
Metropolitana en el mismo periodo, la tasa de desempleo fue de 23,2%, mientras que la de los
hombres jóvenes fue de 16,8%. Respecto a la participación de las mujeres y los hombres en los
sectores del mercado laboral, se tiene que, para el sector de servicios comunales, sociales y
personales, las mujeres participan un 31,1% y en estas mismas labores solo un 13,4% es la
participación de los hombres; en la construcción se ocuparon el 11,4% los hombres y solo el 0,7%
de mujeres; en el sector transporte, almacenamiento y comunicaciones, el 11,7% fueron hombres
y el 2,5% mujeres (DANE-GEIH, 2017). Estas cifras permiten inferir que el peso de los imaginarios
sociales frente a la división sexual del trabajo persiste.

También es necesario señalar que en Medellín existen 7.029 personas que viven de las ventas
ambulantes, de las cuales 3.102 son mujeres; de estas mujeres, 1.281 son mayores de 60 años,
quienes no tienen pensión, viven de sus ingresos diarios y en algunos casos viven en condiciones
precarias, porque están desconectadas de los servicios básicos o tienen energía y agua en modalidad
prepago (“Propuestas para inclusión en la reestructuración del proyecto de Plan de Desarrollo”,
elaborado por el Movimiento Político Estamos Listas, 2020).

Según encuestas del DANE (Simulador del trabajo doméstico y de cuidado no remunerado para
el hogar y la comunidad), en promedio las mujeres colombianas dedican más del doble del tiempo
que los hombres al trabajo doméstico y de cuidado no remunerado del hogar y la comunidad, lo
cual se evidencia a nivel nacional y en todas las regiones. En este sentido, las mujeres colombianas
reportan 31 horas semanales de trabajo doméstico y de cuidado no remunerado y los hombres
reportan 14 horas. Por otro lado, el DANE también indica que las mujeres de los centros poblados y
rurales dispersos dedican más tiempo al trabajo doméstico y de cuidados no remunerado que los
hombres y las mujeres de las cabeceras municipales.

En este contexto, los servicios de alimentación y vestuario que se proveen en los hogares (la
preparación de comidas, lavado, planchado y guardado de ropa) son unas de las actividades de
cuidado que mayor tiempo implican para las mujeres, pues en promedio ellas dedicaron a esta tarea
3 horas y 18 minutos diarios, mientras que los hombres solo 1 hora y 42 minutos (Encuesta Nacional
de Uso de Tiempo –ENUT–, 2016-2017, del DANE).
 En Medellín, según la firma Invamer (2016), las mujeres dedican al trabajo doméstico 3,9 horas
en promedio por día. Esta situación, que representa el desbalance en la distribución de las tareas
domésticas y de cuidado no remunerado entre hombres y mujeres, genera en la población femenina
limitantes para lograr su participación activa en el sistema educativo y en el mercado laboral, dado
que existe una restricción de tiempo que, de poder liberarse, representaría para muchas mujeres la
posibilidad de acceder a diferentes actividades educativas y/o laborales que permitirán el
fortalecimiento de su autonomía en las diferentes esferas sociales e individuales. Es importante
tener en cuenta que tal situación afecta en mayor proporción a las mujeres que se encuentran en
los estratos socioeconómicos 1 y 2, aquellas que habitan las zonas rurales, las que son cabeza de
hogar y las mujeres pertenecientes a condiciones poblacionales específicas como víctimas del
conflicto, migrantes, mujeres con discapacidad, población LBT y las mujeres afrocolombianas e
indígenas.

La situación frente al cuidado requiere especial atención, teniendo en cuenta que Medellín es
la ciudad de Colombia con mayor tendencia al envejecimiento de su población, pues en el 2019
contaba con más de 373 mil personas mayores de 60 años, 222 mil de ellas mujeres. Así mismo, el
41% de las mujeres ocupadas en la ciudad no cotizan a pensión, y eso sin mencionar a quienes se
han dedicado exclusivamente al cuidado de otros sin remuneración y por tanto sin vinculación al
sistema de protección social. Además, en la ciudad hay 49 mil trabajadoras domésticas, es decir,
mujeres que se dedican al trabajo de cuidado remunerado, con más de 94% de informalidad, sin
contrato ni acceso a la seguridad social (adaptado del documento “Propuestas para inclusión en la
reestructuración del proyecto de Plan de Desarrollo”, elaborado por el Movimiento Político Estamos
Listas, 2020). Por otro lado, en Medellín hay más de 60 mil personas con discapacidad, de las cuales
el 84% requiere apoyo permanente para desarrollar sus actividades, y reciben cuidado
principalmente, en más de un 90%, de mujeres (según el Registro de Localización y Caracterización
para Personas con Discapacidad, RLCPD; datos del Movimiento Político Estamos Listas, 2020).

El panorama antes descrito sustenta que la sobrecarga de las labores domésticas y de cuidado
no remunerado en las mujeres limita su inclusión en el mercado laboral de manera competitiva,
genera deserción del sistema escolar, obstaculiza su participación social y política y su acceso a
diferentes actividades culturales, recreativas y artísticas, siendo entonces urgente avanzar en
procesos que permitan a las mujeres disminuir el tiempo dedicado a estas labores y visibilicen la
importancia del reconocimiento y la redistribución del trabajo doméstico y de cuidado no
remunerado. Aunado a esto, se evidencia una clara desigualdad social con afectación a las mujeres,
pues para el año 2017, según el Índice Multidimensional de Pobreza, el 53% de la población pobre
de la ciudad eran mujeres, esto es 358.881 en esta condición, lo cual es explicado por el acceso
inequitativo a la educación y al mercado laboral, y es evidencia de la feminización de la pobreza, por
lo que se hace necesario implementar un sistema de cuidado que permita redistribuir estas labores
y que proteja al 52% de la población de Medellín, que son las mujeres (Movimiento Político Estamos
Listas, 2020).

Otro punto importante tiene que ver con la brecha salarial entre mujeres y hombres. Desde
Medellín Cómo Vamos se indica en el informe “¿Cómo va la calidad de vida de las mujeres en
Medellín?” lo siguiente: “En Medellín y la región metropolitana una mujer gana en promedio 85%
del salario de un hombre. En 2018, mientras el ingreso laboral promedio de un hombre fue
$1.419.104, el de una mujer fue de $1.200.124. Cabe destacar que esta brecha disminuye a medida
que aumenta la formación académica de una mujer, cuando este pasa a un nivel académico
profesional, la brecha disminuye pasando de 33,5% a 17,2%”.

De acuerdo con el mismo informe, del total de jóvenes que en el 2018 ni estudiaba ni trabajaba
(169.000 aproximadamente) la mayoría eran mujeres, alcanzando a ser el 62,2%, con 10,4 años de
escolaridad, frente a los hombres que representaban el 37,8% y tenían en promedio 9,4 años de
escolaridad, situación que se corresponde con la menor participación laboral femenina que se
evidencia en la ciudad.

Con respecto a las brechas en educación superior en el año 2019, del total de personas inscritas
en las instituciones de educación superior de Medellín, el 39,2% fueron mujeres, en comparación
con el 60,8% que corresponde a los hombres. En cuanto a la cifra de nuevas matrículas, el 43,9%
corresponde a mujeres y el 56,1% a hombres. Con respecto a la participación de las mujeres en
carreras del área STEM, el 32,16% fueron mujeres y el 67,84% hombres (ODES, Observatorio de
Educación Superior de Medellín, 2019). En relación con la participación de las mujeres en
actividades de ciencia, tecnología e innovación, se encuentra una diferencia significativa frente a los
hombres: desde el programa Medellín Cómo Vamos se observa que en la vigencia 2017, de los 2.280
integrantes de los grupos de investigación reconocidos por Colciencias en Medellín, el 36% eran
mujeres. Según datos del Ministerio de Educación Nacional, para el 2018 la participación de mujeres
en los programas STEM se mantiene en una proporción cercana a cuatro de cada diez egresados
(37%).

En cuanto a la violencia en contra de las mujeres, según cifras del Instituto Colombiano de
Medicina Legal y Ciencias Forenses, para el año 2018 la tasa de homicidios de mujeres fue de 3 (por
cada 100.000 habitantes), mientras que la tasa de homicidios de hombres fue de 49. En cuanto a la
situación de las violencias sexuales contra las mujeres, en Medellín la tasa que corresponde a las
mujeres víctimas es de 94,8, en tanto que la de los hombres es de 19,8, de manera que las mujeres
siguen siendo las principales víctimas de violencia sexual. Con respecto a la violencia intrafamiliar
con énfasis en violencia de pareja, la tasa para las mujeres fue de 188,6, mientras que la de los
hombres fue de 43,51. Estas cifras dan cuenta de que en la ciudad la condición de género es una de
las variables de vulnerabilidad, haciendo que las mujeres puedan ser víctimas de violencia física,
psicológica, simbólica y política (Instituto Nacional de Medecina Legal y Ciencias Forenses, 2019).
Finalmente se encuentra que el 60% de las mujeres manifiesta no sentirse segura en la ciudad en
horas de la noche, mientras que solo el 53% de los hombres expresa sentir este temor (Encuesta de
percepción ciudadana, Medellín Cómo Vamos, 2018).

En cuanto a la tasa de homicidios, la Secretaría de Seguridad indica que, para el 2019, fue de
23,22, y de las 41 muertes de mujeres, 30 fueron feminicidios. Por otro lado, según la información
reportada por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses –INMLCF–, en el 2018, las
denuncias por presunto delito sexual fueron 1.506, de los cuales el 84% de los casos sucedieron a
mujeres y el 16% a hombres. Respecto al maltrato intrafamiliar, específicamente violencia de pareja,
durante 2018, el INMLCF presenta 3.044 registros de casos de los cuales 2.526 fueron a mujeres
víctimas, quienes representan el 82%, y 518 a hombres, que equivalen al 17%. Según informe del
Sistema de Información para la Seguridad y la Convivencia –SISC–, se revela que en el 2018 se
registraron 8.716 casos de violencia intrafamiliar, de los cuales en 6.414 casos las víctimas fueron
mujeres, y para el 2019 se reportó un incremento de casos, situando de nuevo a las mujeres como
las mayores víctimas de este delito, con un total de 6.853 casos. En el año 2020, del 1 de enero al
20 de marzo se registraron 1.702 casos de violencia intrafamiliar, de los cuales, en 1.204 casos, las
víctimas son mujeres, de acuerdo con el reporte del sistema THETA (adaptado del documento
“Propuestas para inclusión en la reestructuración del proyecto de Plan de Desarrollo”, elaborado
por el Movimiento Político Estamos Listas, 2020).

Con todo esto, no es extraño que el 52% de las mujeres no se sientan seguras en Medellín, y que
más del 5% no se sientan respetadas (Informe de Percepción Ciudadana, Medellín Cómo Vamos,
2019). Existe un circuito de inseguridad que refuerza vulnerabilidades y aumenta riesgos, formado
por amenazas culturales, sociales, de gobernabilidad y delincuencia, además de un evidente
entorno protector para los agresores.

En la coyuntura del COVID-19, la cuarentena genera una exacerbación en violencias contra las
mujeres, debido a la convivencia permanente con el agresor, el consumo de licor en los hogares,
entre otros factores; esto no necesariamente se ve reflejado en las cifras de denuncias oficiales,
pero sí en los incidentes reflejados en las líneas de emergencia como el 123. En el año 2019, durante
el periodo comprendido entre el 20 de marzo y el 7 abril, se recibieron 684 incidentes; mientras
que, para el mismo periodo en el 2020, en la cuarentena, se recibieron 1.432 incidentes. Con
respecto a solicitudes formales, en las comisarías de familia en el periodo que va del 21 de marzo al
5 de abril del 2020 se recibieron 95 solicitudes por parte de mujeres, que se georreferencian en las
comunas 1, 3, 7 y 13. Así mismo, en el periodo de cuarentena los despachos de las comisarías de
familia han atendido 113 casos por violencia intrafamiliar entre adultos, de las cuales se otorgaron
95 medidas de protección a mujeres víctimas de dicha violencia y 18 a hombres solicitantes.

Otra problemática que ha tenido especial afectación en las mujeres de la ciudad es el conflicto
armado. Según cifras reportadas por la Red Nacional de Información (corte 31 de enero del 2020)
de la Unidad para la Atención Integral a las Víctimas, en Medellín se tienen 359.996 personas que
son sujetos de atención en el marco de la Ley 1448 de 2011; de estas el 56% son mujeres, quienes
han reportado como principal hecho victimizante el desplazamiento forzado, seguido del homicidio.

En el derecho a la salud, la situación de las mujeres tiene un foco especial en materia de los
derechos sexuales y los derechos reproductivos. Según el informe “¿Cómo va la calidad de vida de
las mujeres en Medellín? 2018-2019”, elaborado por el programa Medellín Cómo Vamos, se
menciona que del total de embarazos presentados en el grupo de niñas y adolescentes (10 a 19
años) en Medellín, 96% correspondieron a las adolescentes de 15 a 19 años, es decir 4.386 en el
2018, cifra inferior en 578 casos al registro del 2017. Por otra parte, en el 2018, 186 casos
correspondieron a las niñas y adolescentes entre 10 y 14 años, equivalentes al 4%. Aunque se ha
presentado un descenso en la tasa de fecundidad adolescente, se presentan diferencias entre
comunas, estando la tasa más alta en el Popular (88,6 casos de nacidos vivos por cada mil mujeres)
y la más baja en El Poblado (3,9 casos de nacidos vivos por cada mil mujeres).
 Con relación al registro de casos de interrupción voluntaria del embarazo –IVE–, poco a poco
se han tenido avances en la ciudad. En este sentido, la Secretaría de Salud en su Boletín
Epidemiológico N.° 2 del año 2017, indica que en el año 2016 se registraron 1.151 casos de IVE
notificados por las IPS de Medellín, de mujeres residentes en el departamento de Antioquía, que,
comparado con la cifra del 2015 cuando se notificaron 836 casos, se observa un incremento en la
notificación de casos, de 37,7%. El Boletín también muestra que del total de casos reportados
(incluye Medellín y otros municipios) se observa que las mujeres de 22 a 49 años son quienes más
ejercen su derecho a la IVE y se identifica que el causal 1, “Cuando la continuación del embarazo
constituya peligro para la vida o salud de la mujer”, es la de mayor proporción de casos.

Por otro lado, el mismo informe señala que en Medellín, para el 2018, la razón de mortalidad
materna llegó a 29,3 muertes por cada 100.000 nacidos vivos, superior a la tasa presentada en el
2017 que fue de 21,2. El indicador para el 2018 equivalió a un total de ocho muertes maternas de
mujeres residentes en la ciudad; tres fueron muertes maternas directas, es decir evitables, mientras
que cuatro fueron muertes indirectas y una indeterminada. En el 2018 se registró la tasa más baja
de los últimos 14 años por mortalidad asociada a cáncer de cuello uterino, pasando de 7,6 a 4,4
casos por cada 100.000 mujeres, entre 2005 y 2018.

En el aspecto de afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud, según el informe

Indicadores Básicos 2017 - Situación de Salud en Medellín de la Secretaría de Salud, en ese año había
602.787 personas afiliadas al régimen subsidiado, de las cuales el 54% fueron mujeres; respecto al
régimen contributivo, para el año 2017, había 1.919.658 personas afiliadas, de las cuales el 52%
fueron mujeres.

La inequidad de género es posible constatarla también en las estructuras culturales, sociales y

políticas; en estas últimas, por ejemplo, se observa que solo el 23,8% de las curules del Concejo
Municipal de Medellín son ocupadas por mujeres, frente al 76,2% de los hombres. A propósito de
la participación de las mujeres en actividades culturales, se encuentra que solo el 63% de las mujeres
mayores de 18 años participa frente al 71% de los hombres que lo hacen; en actividades deportivas
y recreativas, el 76% de las mujeres manifestaron practicar este tipo de actividades, en contraste
con el 81% de los hombres (Medellín Como Vamos, 2018).

En los temas de movilidad con enfoque de género, la Encuesta de Percepción Ciudadana del
programa Medellín Cómo Vamos, 2019, identificó que las mujeres usan más el transporte público,
como principal medio de transporte que los hombres: en el 2019 un 40% de las mujeres lo usaron,
frente a un 26% de los hombres. Esta misma situación se presenta con relación al uso del sistema
masivo. En 2019, un 36% de las mujeres en Medellín lo usaron, frente a un 33% de los hombres. Por
otro lado, se indica que el 7% de las mujeres de Medellín se movilizaron principalmente en moto,
frente a 21% de los hombres. En cuanto al uso de la bicicleta, el 1% de las mujeres de Medellín la
utilizó en el 2018 como su principal medio de transporte, frente al 5% de los hombres, cifra que está
relacionada con su percepción de seguridad.
 Como ciudad hemos avanzado en el reconocimiento de los derechos de las mujeres y en la
igualdad entre los géneros; tenemos una política pública de equidad de género que reconoce la
necesidad de resolver las disparidades en cuestiones de autonomía económica, salud, acceso a la
educación y el papel de la mujer en la construcción de paz. Como muestra de esto, se tiene que la
ciudad se ha estado asumiendo con un cuerpo de políticas entre las que se destaca la Política Pública
para la Igualdad de Género de las Mujeres Urbanas y Rurales del Municipio de Medellín, y hay
asimismo cifras alentadoras como la participación de las mujeres en espacios de decisión en
Medellín, que para el 2018 fue del 52,4% (Secretaria de Gestión Humana); también participan más
que los hombres en los procesos de formación ciudadana, pues 56% de ellas intervienen en estos
procesos frente al 50% de los hombres, según el Índice Calidad de la Participación Ciudadana de
Medellín –IPCM– 2017 (Informe de participación ciudadana: La experiencia de las mujeres y los
jóvenes de Medellín, 2019), y la composición de los consejos comunales y corregimentales de
planeación (CCCP) del municipio fue mayoritariamente femenina con 49%, frente a un 45% del sexo
masculino, el 6% restante no especificó su sexo (según el Informe Resultados de Planeación del
Desarrollo Local y Presupuesto Participativo 2019, Secretaría de Participación Ciudadana, Alcaldía
de Medellín).

En cuanto a la persona mayor, Medellín es uno de los municipios de Colombia con mayor
tendencia al envejecimiento de su población. De acuerdo con las proyecciones del Departamento
Administrativo Nacional de Estadística –DANE– construidas a partir del Censo Nacional de Población
y Vivienda del 2018, en el 2020 la ciudad cuenta con 393.718 personas mayores de 60 años, que
representan el 16% del total de la población, teniendo como resultado que el índice de
envejecimiento de la ciudad es de 58,1, muy por encima del índice nacional, 39,4 (elaboración propia
con base en las proyecciones poblacionales Censo 2018 - DANE).

Frente a este panorama, tenemos como administración municipal y sociedad medellinense

múltiples retos que asumir para garantizar los derechos y la protección de una población
especialmente vulnerable; dentro de los más importantes retos está la reducción de los casos de
violencia contra la población mayor en el ámbito intrafamiliar y el abandono, que en los últimos
años han venido en aumento. Según la Secretaría de Seguridad y Convivencia, entre enero y octubre
del año 2018 hubo un incremento del 20% en el índice de violencia intrafamiliar con respecto a los
mismos meses del año anterior. La comuna más violenta contra las personas mayores es también la
que mayor número de personas de la tercera edad concentra, la Comuna 16 - Belén, que en el año
2018 presentó 56 casos de violencia, seguida por la Comuna 3 - Manrique con 46 casos, y la Comuna
5 - Castilla con 29 casos (Personería de Medellín, 2018), como se observa en la figura 24.
 Figura 24. Violencia intrafamiliar contra población mayor por comunas y corregimientos, 2018

Fuente: Sistema de Información para la Seguridad y la Convivencia (Personería de Medellín,

2018).

La pérdida de autonomía es el segundo reto que enfrenta la población mayor. Conforme pasa
el tiempo, barreras físicas, económicas y sociales afectan su capacidad de toma de decisiones, su
derecho a la ciudad, su salud mental y su calidad de vida. Por otra parte, la reducción en el acceso
al empleo y la educación se presentan como barreras sociales y simbólicas que restringen el campo
de acción y el potencial humano de las personas mayores, asuntos que propician su aislamiento e
incrementan las barreras intergeneracionales que cortan la transmisión de conocimiento entre
ellas.

Otra problemática que como administración nos convoca es el reconocimiento y la protección

de la diversidad cultural y poblacional existente en la ciudad. Medellín presenta una gran diversidad
y complejidad poblacional en términos interculturales y de situaciones personales, atribuibles tanto
a procesos sociales como a determinantes biológicos. En este componente están la población con
discapacidad, la comunidad LGBTI, la población en situación de calle, la población negra,
afrodescendiente, raizal y palenquera –NARP–, y la población indígena. En estas poblaciones es
notable la ausencia de registros y sistemas de información que permitan la caracterización de estos
diversos grupos poblacionales.

En cuanto a la población con discapacidad, Medellín ha logrado grandes avances, sin embargo,
aún cuenta con una deuda histórica y diversos retos frente a esta población. Según el Registro de
Localización y Caracterización para Personas con Discapacidad (RLCPD), a febrero del 2020, en
Medellín hay 63.637 personas con discapacidad con registro activo; no obstante, es importante
tener en cuenta que, aunque esta es la herramienta más confiable con la que se cuenta, es alto el
nivel de subregistro. De estas 63.637 personas, cerca del 31% tiene discapacidad física, el 22%
mental cognitiva y el 21% múltiple. Del total, el 85% requiere ayuda permanente. Se destaca que el
40% de los accidentes que causaron una discapacidad son accidentes de tránsito.
 Para las personas registradas, las barreras más comunes que les impiden desarrollar
actividades de su vida diaria están en las calles y vías, con el 53%; el transporte público, con el 48%,
y escaleras, con el 47%. Además, la media de las personas registradas encuentra barreras en
parques, plazas, estadios y teatros, en paraderos y terminales de transporte, así como en sus lugares
de trabajo y centros de comercio y mercado. Solo el 26% no encuentra barreras en ningún lugar.

Aunque Medellín ha hecho esfuerzos y avances importantes, aún se presentan diversos retos
sobre los cuales trabajar, entre los que resaltan: continuar con la eliminación de barreras físicas,
comunicacionales y actitudinales, acceso y permanencia a educación de calidad, servicios de salud
adecuados, la habilitación y rehabilitación, el fomento del autocuidado y estilos de vida saludable,
la generación de ingresos en igualdad de condiciones y oportunidades para las personas con
discapacidad, el cambio de imaginario social frente a la discapacidad, la promoción y fortalecimiento
de su participación ciudadana, así como la recolección y generación de información de
caracterización y evaluación de la situación de las personas con discapacidad en Medellín para la
toma de decisiones.

En la última década ha habido avances significativos en la situación de la población LGBTI en

Medellín. La formulación del Acuerdo 08 de 2011 donde se crea la Política Pública para la Diversidad
Sexual y de Género, la consolidación del Centro para la Diversidad Sexual y de Género y la
construcción del Plan Estratégico de la Política Pública LGBTI 2018-2028, son logros que se deben
ponderar; sin embargo, aún es muy largo el camino que se debe recorrer. En este sentido, la
inexistencia de una caracterización adecuada de esta población, así como el ajuste y la consolidación
de sistemas de información más efectivos son una prioridad fundamental para asumir el estudio de
las amenazas a las que a diario se enfrenta esta población, así como para el diseño de estrategias
de intervención más eficientes.

En la actualidad no existe una cifra aproximada de la cantidad de personas cuya identidad

sexual no se corresponde con las heteronormas que impiden la libre expresión e integración plena
de las diversidades sexuales y de género. De acuerdo con la caracterización de la población LGBTI
de Medellín (Universidad de Antioquia, 2015),7 de una muestra de 1.478 personas, el 40,3% se
reconoce como hombre gay, el 39,2% como mujer lesbiana, el 13,3% como bisexual, el 6,7% como
transgénero y el 0,5% como intersexual. Según la misma caracterización, más del 50% de las
personas LGBTI reconocen haber sufrido alguna forma de discriminación y/o violencia en la ciudad.

En la ya mencionada caracterización, el 93,3% de las personas encuestadas reconocieron que

la garantía de derechos y la vida digna son los asuntos que más afectaciones presentan en la ciudad
(Alcaldía de Medellín, 2018). La identidad de género y la orientación sexual han sido un motivo de
violencias de distinto tipo y vulneración de derechos, de lo cual el 30,7% se presentan en el espacio
público. Las parejas de gais o lesbianas señalan como riesgo para su integridad física tener
expresiones de afecto en espacios públicos. De igual manera, las personas transgéneros o que

7
Convenio con la Alcaldía de Medellín. Talleres diagnósticos realizados por la administración municipal e
información recopilada por el Observatorio Ciudadano LGBTI de Medellín.
tienen expresiones de género que se apartan de la norma heterosexual, viven cotidianamente
injurias, formas de violencia física y de anulación como el asesinato (Alcaldía de Medellín, 2018). Los
hogares y la esfera familiar son el segundo escenario donde más se presentan vulneraciones de
derechos hacia esta población, con el 19,3% de las personas encuestadas. Las instituciones
educativas representan el tercer escenario.

El contexto laboral y la posibilidad de obtener un empleo son otro espacio común de

vulneración de los derechos de la población LGBTI (Alcaldía de Medellín, 2018; Personería de
Medellín, 2018). En primer lugar, esto se debe a la asociación dentro del imaginario popular de
algunos oficios predeterminados para esta población, tal es el caso de la peluquería en los hombres
gais o el deporte y los trabajos de alta carga para las mujeres lesbianas o bisexuales. Para aquellos
que logran acceder a un empleo, el acoso laboral y las dificultades de integración e interacción con
compañeros de trabajo suponen una limitante que afecta las relaciones interpersonales y el buen
rendimiento en el contexto laboral.

El último registro de la población en situación de calle con el que cuenta la ciudad es un censo
realizado en el año 2009 por el Centro de Estudios de Opinión de la Universidad de Antioquia. En él,
se da cuenta de la existencia de 3.381 habitantes de calle y 20.971 habitantes en calle, para un total
de 24.352 habitantes en situación de calle.8 Es preocupante esta cantidad de población, porque,
además, la tendencia en la última década ha sido creciente, teniendo en cuenta la llegada a la ciudad
de nuevos migrantes tanto nacionales como extranjeros; por lo tanto, es necesario renovar los datos
demográficos con los que la ciudad cuenta para así tener mejores insumos y elaborar estrategias de
intervención más ajustadas a la realidad. No obstante, de los datos existentes pueden evidenciarse
algunos hechos de suma relevancia, como la existencia de personas de grupos vulnerables como
niños, niñas y adolescentes y personas mayores.

Tabla 5. Población en situación de calle, desagregada por género y grupos etarios

Población de calle Población en calle

Masculino Femenino Total Masculino Femenino Total

Niños, niñas y 118 35 153 625 302 927

adolescentes

8
En los últimos años, la Administración Municipal le ha apostado fuertemente a la atención de esta población
a través de la Unidad de Programas Especiales de la Secretaría de Inclusión Social, Familia y DDHH, lo cual se
ve reflejado en el sistema de atención para la población de calle y la implementación de tres granjas
agropecuarias comunitarias para habitantes en situación de calle. Como consecuencia, se ha logrado que para
el año 2019, 855 personas hayan superado su situación de calle y 6.000 habitantes de y en calle hayan recibido
atención básica (de acuerdo con acta de empalme).
 Adultos 2.563 407 2.970 10.923 5.979 16.902

Personas mayores 241 17 258 2.516 626 3.142

Total 2.922 459 3.381 14.064 6.907 20.971

Fuente: Centro de Estudios de Opinión –CEO– de la Universidad de Antioquia y Secretaría de

Bienestar Social de Medellín, 2009.

Entender el origen multicausal que deriva en la proliferación y expansión de esta población en

Medellín es una obligación que debe asumir con mucho rigor la Administración Municipal, en aras
de mitigar esta problemática y dignificar una población altamente vulnerable. Por lo tanto, se
proponen tres ejes de causalidad, cada uno transversal en sí mismo, que conjugan un sinnúmero de
circunstancias y situaciones que conducen a la habitar en la calle; estos son migración, pobreza,
ruptura familiar y consumo de sustancias psicoactivas. Estos tres ejes son a su vez ejes de
intervención con miras de la formulación de políticas públicas.

Medellín es una ciudad diversa desde la perspectiva étnica. La Caracterización de Condiciones

de Vida de la Población Negra, Afrodescendiente, Raizal y Palenquera –NARP– de 2010 expuso que
el estimativo de esta población constituía cerca del 10% de la población total de Medellín, es decir,
aproximadamente 236.200 personas que se auto reconocieron como integrantes de esta población;
convirtiendo a Medellín en la quinta ciudad en número de afrocolombianos residentes después de
Cali, Cartagena, Buenaventura y Barranquilla. De estas personas cerca del 42% aseguran que se han
sentido discriminados por su condición étnica.

El Censo del DANE realizado en el año 2005 identificó, en cuanto al nivel educativo de la
población afrodescendiente en Medellín, que el 32% registraba primaria incompleta o menor
escolaridad, 37,4% primaria completa, 23,8% secundaria completa y solo un 6,4% educación
universitaria completa.

En cuanto a los ingresos mensuales por hogar, un 62,4% recibe un salario mínimo o inferior y
se estima que el 18,4% de la población afrodescendiente está sin empleo. Además, en referencia al
empleo, la población afrodescendiente considera que la pertenencia a un grupo étnico continúa
siendo un factor clave en la participación económica y la regularización de los sistemas productivos.

Según la Alcaldía de Medellín (2011), el 42% de los encuestados se han sentido discriminados
en Medellín por su condición étnica racial, y los escenarios donde se presentaron tales
discriminaciones fueron el espacio público (36%), la institución educativa (20%), el lugar de trabajo
(22%), los establecimientos comerciales (5,2%), las relaciones con el Estado (2,7%) y por parte de la
fuerza pública (2,4%).
 Teniendo en cuenta lo anterior, podría decirse que algunos de los factores que dificultan el
pleno desarrollo de la población NARP son el racismo y la discriminación racial; la baja participación
y representación de la población afro en espacios políticos e institucionales de decisión; lo que
implica mayores dificultades para el acceso, permanencia y calidad en el ciclo educativo, limitando
el acceso a empleos de calidad y el emprendimiento, dificultando la superación de la pobreza;
desigualdad en el acceso al mercado laboral; escaso reconocimiento y valoración social de la
diversidad étnica y cultural como uno de los factores que definen la identidad nacional; baja
disponibilidad de información sobre población afro, lo que limita la cuantificación y focalización de
beneficiarios, así como la definición de una política pública ajustada a las particularidades étnicas.

La población indígena en Medellín para el 2018 es de aproximadamente 4.000 personas, cuyas

fuentes de sustento predominantes son el trabajo, la economía y el comercio informales o
esporádicos. Aunque viven dispersos por 14 comunas y el corregimiento de San Antonio de Prado,
la mayoría (el 60%) se concentra en las comunas 3, 4, 10 y 11, en barrios con predominio de los
estratos 1 y 2 (Encuesta de Calidad de Vida, Medellín, 2015). A la población censada por la Encuesta
de Calidad de Vida –ECV– se suman los indígenas universitarios, de los cuales solo se cuenta con
información para la Universidad de Antioquia, donde fueron admitidos 393 en los dos semestres del
2017 (Personería de Medellín, Informe de la situación de derechos humanos en la ciudad de
Medellín, 2017, publicado en 2018). Por la modalidad presencial de esta institución, ellos
permanecen en la ciudad por un tiempo promedio de 6 años o más, y muchos de ellos, al terminar
sus estudios, hacen vida en ella.

La población indígena embera katío en la ciudad se concentra en inquilinatos, debido a que por
su condición de desplazamiento y desarraigo territorial no cuentan con los recursos para
subvencionar otro hospedaje. La unidad móvil especial de niñez de la Secretaria de Inclusión Social,
Familia y Derechos Humanos registró en el 2017 una población de 224 indígenas (128 niños y 96
adultos) en los inquilinatos: el 57% en el sector de Niquitao y el resto en las comunas 8 y 3. Esta
población se ha asociado al ejercicio de la mendicidad y su número en las calles se incrementa en
ciertos periodos del año, como son semana santa, agosto y diciembre.

En Medellín habitan más de 34 pueblos indígenas de los 107 identificados en el país. Esta
diversidad de pueblos se ha organizado por cabildos indígenas o procesos organizativos
tradicionales. En la actualidad se han posesionado 4 cabildos: Chibcariwak –de carácter multiétnico–
, Inga, Quillacingas-Pastos y Nutabe; se han establecido procesos organizativos propios como el
Cabildo Indígena Universitario de Medellín y se están consolidando otros de los pueblos nasa,
embera, senú, wayuu y kichwa.

De acuerdo con el informe 2017 de la Personería Municipal sobre los Derechos Humanos, los
principales motivos de migración a la ciudad por la población indígena son la búsqueda de
oportunidades sociales y económicas asociadas a la situación de alteración de orden público en sus
territorios de origen o ser víctimas del conflicto armado que los obliga a migrar.
 En la caracterización realizada por la Secretaría de Inclusión Social, Familia y Derechos
Humanos con la Universidad de Antioquia, de las 584 indígenas encuestados el 37% llegó a la ciudad
por motivos de estudio; el 27% por situaciones de alteración del orden público en su territorio; el
14%, por oferta y búsqueda de trabajo; el 7,5% por motivos familiares; el 4% por razones de salud,
y el 2% por otras razones (informe Construcción con la población indígena residente en Medellín y
sus corregimientos de comprensiones sobre su proceso de incorporación a los entornos urbanos,
Universidad de Antioquia, 2015). En cuanto a los hechos económicos, sociales y culturales, el
informe de la Personería Municipal refiere: la Secretaría de Salud reporta, a enero del 2018, que
2.336 indígenas se registran en aseguramiento por el régimen subsidiado (49%), contributivo (34%),
pobres no asegurados (11%) y por régimen especial (0,8%); es decir, que no toda la población
indígena cuenta con las condiciones de acceso a la salud. En los aspectos de prevención y promoción
no se cuenta con un enfoque diferencial y en los diagnósticos, formulación y tratamiento no existe
un dialogo intercultural de saberes, omitiendo las condiciones de calidad y pertinencia del servicio
de salud a la población indígena.

La Secretaría de Educación registra, para el 2017, una matrícula de 589 indígenas estudiantes
en instituciones educativas públicas y privadas en la ciudad, pertenecientes a más de 40 pueblos
indígenas del país; la mayoría son senú, 165; embera chamí, 107; embera katío, 79; y embera, 59.
En cuanto a la etnoeducación, existen dos experiencias: una de primera infancia en el Centro de
Atención a la Niñez y la Familia en Niquitao, y otra, el aula de aceleración del aprendizaje con
estudiantes embera y docentes embera en la Institución Educativa Héctor Abad Gómez; en ellas, la
asistencia es irregular y con una alta deserción. Es decir, que la educación a los niños, niñas y jóvenes
indígenas en la ciudad es estandarizada y desconoce la diversidad de pueblos indígenas en la ciudad.

En cuanto a las manifestaciones culturales propias, el informe de la Personería denuncia la

pérdida de las lenguas nativas, sobre todo en las nuevas generaciones, de los rituales espirituales y
expresiones artísticas; debido a que la población indígena en la ciudad comparte escenarios y
relaciones con personas no indígenas, con otros patrones y memorias culturales. Además, en los
espacios urbanos, no existen infraestructuras o programas institucionales que permitan la
realización de actividades colectivas y comunitarias para propiciar la revitalización y la transmisión
de las culturas y saberes, de los integrantes de la diversidad de pueblos indígenas en Medellín.

En general, estas situaciones son causadas por el cambio de contexto territorial,

gubernamental, comunitario y cultural vivido por los pueblos indígenas, sus comunidades e
integrantes en el contexto de ciudad y la falta de respuestas a las mismas, por la invisibilización,
deslegitimación y desconocimiento de los derechos étnicos, procesos y procedimientos que
permitan su restablecimiento y garantías.

Por otra parte, en cuanto a la salud en Medellín, entre el periodo 2005-2018, se ha presentado
un aumento de la morbilidad consultada, discapacidad y mortalidad por enfermedades
cardiovasculares, principalmente en población mayor de 60 años. Las comunas con mayores tasas
de mortalidad por estas causas son las comunas ubicadas en las zonas 1 y 3, en San Javier y en los
corregimientos. Lo anterior está asociado a una baja práctica de estilos de vida saludables,
evidenciados en la alta prevalencia de obesidad y sobrepeso en más del 70% de la población adulta
y de sedentarismo en un 55,7% de los mayores de 18 años.

Así mismo, estas enfermedades crónicas también están influenciadas por la salud nutricional,
especialmente en la primera infancia, identificando en Medellín presencia de casos de malnutrición
y de inseguridad alimentaria. Se observa que, para el año 2018, en la población menor de 6 años el
porcentaje de desnutrición global fue de 2,4%, el porcentaje de desnutrición crónica de 6,9%, el de
sobrepeso de 15,7% y el de obesidad de 6%. Las comunas con mayor problemática son: La
Candelaria, Villa Hermosa, Manrique, Popular.

En cuanto a situación de las neoplasias, el cáncer de mama y el de cuello uterino son unos de
los principales cánceres que afectan a las mujeres; para el cáncer de mama, se observa una
tendencia de la mortalidad similar en todas las comunas y corregimientos, mientras que para el
cáncer de cuello de uterino las comunas más afectadas son Popular, Manrique, Villa Hermosa, San
Javier y el corregimiento de Altavista, evidenciando una relación entre este tipo de cáncer y las bajas
condiciones de calidad de vida; a esto se suma la poca cobertura en las acciones de diagnóstico y
tratamiento temprano.

En referencia a las condiciones de salud mental, se presenta una alta incidencia y prevalencia
de consumo de sustancias psicoactivas –PSA– en el 16,4% de la población, con una edad de inicio
de consumo de PSA en escolares para el año 2019 de 13,6 años. Principalmente la población más
afectada de esta problemática son niños, adolescentes y jóvenes, focalizados en las comunas de
Popular, Buenos Aires, Villa Hermosa, San Javier y San Antonio de Prado. En este mismo sentido se
encuentra una elevada incidencia de muertes por suicidio (6,8 casos por 100 habitantes para el
2018), sumado al aumento de la prevalencia de trastornos mentales.

En cuanto a la salud sexual y derechos reproductivos, se presentan problemáticas relacionadas

con la salud materna, perinatal, neonatal temprana, infantil y en menores de 5 años, por ciertas
afecciones originadas en el periodo perinatal, la razón de mortalidad materna para el año 2019 fue
de 29,3 casos por 100.000 nacidos vivos, con una tasa de mortalidad perinatal en el año 2018 fue
de 13,05 casos por 1.000 nacidos vivos. Aunque la proporción de embarazos en adolescentes entre
10 y 19 años viene en descenso desde el año 2012, se evidencia una focalización importante de esta
problemática principalmente en las comunas de la zona 1 de la ciudad y en los corregimientos.

Las condiciones ambientales se consideran un determinante importante para las condiciones

de salud de una población, tanto del ambiente natural como del ambiente construido; situación que
ha conllevado a que la ciudad mantenga una presencia endémica de enfermedades transmitidas por
vectores (dengue, zika y chikunguña), así como también los determinantes ambientales influyen en
la presencia de casos de leptospirosis.
 Un factor ambiental importante para la salud de la población es la contaminación del aire
(contaminantes PM2,5, ruido, radiación UV y radiación electromagnética) y la crisis climática, donde
toda la población se encuentra expuesta a estos factores ambientales; sin embargo, la población de
infancia y primera infancia, los mayores de 60 años, las mujeres gestantes, la población con
enfermedades de base y la población trabajadora informal se consideran de mayor riesgo.

Aunque en Medellín hay una alta prevalencia de enfermedades crónicas, todavía hay una
deuda con las enfermedades transmisibles; entre ellas se puede resaltar el aumento de la incidencia
de VIH/SIDA en el municipio de Medellín, especialmente en la población LGTBI, trabajadoras
sexuales, poblaciones vulnerables. Así mismo se mantiene una alta incidencia de sífilis congénita en
el municipio, que afecta a la primera infancia y gestantes, especialmente en las comunas de las
zonas 3 y 1, con una tasa de incidencia de sífilis congénita en la ciudad para el año 2018 de 1,5 casos
por 100.000 nacidos vivos.

Por otra parte, en cuanto a la mortalidad por infecciones respiratorias agudas que está
relacionada tanto con condiciones transmisibles como exacerbada por condiciones ambientales, se
considera que la primera infancia y las personas mayores son los grupos con mayor riesgo. De igual
forma, frente a la tuberculosis, en Medellín se evidencia un incremento en la mortalidad e
incidencia, que principalmente afecta a hombres mayores de 20 años. Las comunas con mayor
prevalencia son: La Candelaria, Santa Cruz, Aranjuez, Villa Hermosa y Manrique, con cifras
superiores a 70 casos por 100.000 habitantes.

Otro determinante que afecta la salud poblacional son las condiciones de trabajo, con
presencia de casos de accidentes laborales y enfermedades profesionales, que generan mortalidad
y discapacidad, en población trabajadora formal e informal. La tasa de accidentes de trabajo
calificados para el año 2018 en Medellín fue de 6,3 accidentes por cada 100 trabajadores y la tasa
de enfermedades laborales calificadas en el Municipio de Medellín para el mismo año fue de 61,8
casos por 100.000 trabajadores. Para los trabajadores informales, según una encuesta realizada en
el 2018, se encontró que el 2,97% manifestó haber sufrido en el último año un accidente laboral
relacionado con su oficio u ocupación, y el 10,3% indicó haber presentado una enfermedad
relacionada con su oficio u ocupación.

En cuanto a la accidentalidad vial, se presentan afectaciones para la salud relacionadas con

mortalidad y discapacidad por accidentes de transporte terrestre, considerada como la segunda
causa de discapacidad, donde los más afectados están en el grupo de edad de 20 a 34 años, y donde
la demanda en servicios de atención prehospitalaria es mayor en hombres. Aunque en todas las
comunas ocurren accidentes de transporte terrestre, la mayoría de los incidentes ocurrieron en La
Candelaria, Laureles-Estadio, Castilla, El Poblado y Guayabal.

En cuanto a la rectoría del sistema de salud, se presenta debilidad en el acceso a los servicios
de salud con oportunidad y calidad en toda la población, con una percepción de la facilidad del
acceso a los servicios de salud calificada como “buena y muy buena” para el año 2018 de 34,6% de
la población. La percepción de la calidad en la atención de los servicios de salud “buena y muy
buena” fue para el año 2018 por parte del 42% de la población; las fallas en la prestación de los
servicios de salud se evidencian en la mortalidad evitable. Sin embargo, con las acciones se ha
logrado un 39% de saturación global en los servicios de urgencias de la ciudad, comparado con el
periodo 2013 a 2015. Así mismo, el 69% de las instituciones prestadoras de servicios de salud con
asesoría lograron un nivel adecuado de la implementación del PAMEC para el año 2019.

Un reto importante para la ciudad es mantener la cobertura del aseguramiento a la población

pobre y vulnerable, y la promoción de la afiliación al sistema general de seguridad social en la
población general, pues se cuenta con una cobertura de afiliación al Sistema General de Seguridad
Social en Salud –SGSSS– de 101% para el año 2019, pero con un déficit de cobertura de afiliación al
Régimen Subsidiado 0,2 para el año 2018, certificado por el Ministerio de Salud y Protección. A pesar
de esto, aún existe población pobre y vulnerable que no se encuentra afiliada al SGSSS, a la cual
Secretaria de Salud ha garantizado el 100% de los servicios de primer nivel, para población pobre y
vulnerable.

Otro factor importante para la rectoría del sistema es la gestión de la información en salud,
donde se ha identificado insuficiente capacidad y fragmentación del sistema de información en
salud. Sin embargo, se ha avanzado en algunos aspectos; para el año 2019 se implementó el 90% de
tecnología en salud en su primera fase, que corresponde a herramientas para el CIGA, sistema de
emergencias médicas y SIVICOF Web.

Finalmente, la generación y gestión social del conocimiento en salud hace parte fundamental
del ejercicio de la gobernanza, el direccionamiento y la articulación con los diferentes sectores,
actores comunitarios y de la sociedad civil para la construcción de estrategias y políticas en salud
población general. Para el año 2019, las instituciones y organizaciones que implementan acciones
de apropiación social del conocimiento para el control social fue de 50,1%. Para los años 2016 a
2019 se acompañaron a las 16 comunas y a los 5 corregimientos en gestión territorial y participación
social en salud, fortaleciendo así el capital social comunitario y el inicio de la implementación de la
política de participación social en salud.

En cuanto a deportes, recreación y uso del tiempo libre, Medellín cuenta con el espíritu
competitivo, el clima y la infraestructura para hacerla una potencia deportiva. En el 2018, 115
deportistas medellinenses lograron 272 medallas de oro en competencias departamentales,
nacionales e internacionales. Han surgido deportistas de talla mundial, formados en los clubes
deportivos del departamento con sede en la ciudad y responsables de cerca del 30% de las medallas
olímpicas obtenidas por el país en toda su historia. Los triunfos y éxitos de estas figuras estuvieron
marcados por la dificultad, en la mayoría de los casos representan el triunfo de la voluntad y el
esfuerzo. En este sentido, es necesario que el Estado promueva y apoye el deporte; por ello en los
últimos años se creó el Team Medellín, que apoya hoy a 115 deportistas de alto rendimiento, así
como la construcción del Distrito D que, bajo la gestión del INDER, aspira a través de renovaciones
urbanas, ciclorrutas y senderos peatonales a conectar la Unidad Deportiva de Belén, la Unidad
Deportiva María Luisa Calle, el Coliseo Carlos Mauro Hoyos y la Pista de Bicicross Mariana Pajón.
 Actualmente, la ciudad cuenta con una infraestructura para el deporte, la recreación y la
actividad física conformada por 950 escenarios categorizados en complejos deportivos, unidades
deportivas, desarrollos deportivos integrales y escenarios barriales. La Unidad Deportiva Atanasio
Girardot es el complejo deportivo más representativo y está integrado por 91 escenarios como: el
estadio de fútbol, el complejo acuático, el Coliseo de Baloncesto Iván de Bedout, el Coliseo de
Voleibol Yesid Santos, el de gimnasia, combate y tenis de mesa, el estadio de atletismo, el
Velódromo Martín Emilio Cochise Rodríguez, los diamantes de béisbol y softbol, el complejo de tenis
de campo, la pista de patinaje, entre otros. Adicionalmente, se cuenta con 14 unidades deportivas,
26 desarrollos deportivos integrales y 556 escenarios barriales distribuidos por toda la ciudad.
Dentro de los 950 escenarios se encuentran: 64 canchas sintéticas, 58 canchas de arenilla, 3 canchas
en grama natural, 31 pistas, 415 canchas deportivas, 72 ludotecas, 28 piscinas, 182 gimnasios y
street workout, 56 sedes administrativas y otros espacios complementarios para diferentes
actividades y prácticas.

Ecociudad

El proceso de metropolización de la ciudad de Medellín y los municipios del Valle de Aburrá ha

generado las condiciones para el desarrollo de la industria, la creación de clúster, la venta de
servicios, el acceso a nuevos mercados y, con ello, la dinamización de la estructura productiva para
responder a las lógicas del mercado transnacional (Muñoz y Botero, 2018). Dicha respuesta se ha
cualificado gracias a instituciones de educación superior de alto nivel formativo e investigativo, que
potencializan el proceso de educación básica hacia un ejercicio que ya tiene como impronta la
innovación tecnológica y social; también a la secuencialidad de las administraciones que han
garantizado tanto el nacimiento de iniciativas pioneras a nivel nacional e internacional como su
continuidad, como ejemplos podemos citar Buen Comienzo, Metrocable, Ruta N, políticas públicas
referidas al sector de la construcción y la infraestructura, y, aunque aún embrionario, un
reconocimiento de su ruralidad y las dinámicas campesinas. En tal sentido, la ciudad cuenta con un
potencial como pocas para adaptarse a nuevos contextos económicos, ambientales, ecológicos y
sociales, si partimos de lo alcanzado hasta el momento en educación, industria, servicios públicos y
participación ciudadana urbana y rural. Así mismo, y paradójicamente, enfrenta retos inéditos que
demandan de la capacidad de trabajo colectivo en aras de agregar valor a lo público, y cerrar brechas
sociales en procura de un territorio sostenible y equitativo.

Para lograrlo, se propone una estructura basada en cinco componentes, los cuales, de modo
sistémico, buscan dar respuesta a los retos presentes y futuros de la ciudad en relación con sus
habitantes y el contexto socio espacial (ver figura 25). Por lo tanto, el tránsito a una ciudad
sostenible y equitativa, es decir, a una Ecociudad, implica el desarrollo de una movilidad sostenible
e inteligente, como también retos importantes frente a las lógicas tradicionales y futuras de
producción energética, pero además exige un uso reflexivo de los recursos. En coherencia con ello,
se debe establecer una relación dinámica en la gestión de los servicios públicos, energías
alternativas y aprovechamiento de residuos sólidos para contribuir a formas de producción de la
ciudad responsables con el medio ambiente, con la conservación y protección de todas las formas
de vida e incluyentes para toda la población. En este sentido, el urbanismo ecológico articula las
orientaciones anteriores, en tanto no se ocupa estrictamente del medio urbano construido, por el
contrario, la dimensión ecológica del urbanismo propende por la generación de equilibrios
socioambientales, atravesados por relaciones políticas, culturales y económicas que tienen
ocurrencia en un territorio tanto urbano como rural. De forma tal que la relación dialéctica entre lo
urbano y lo rural no permite pensar la Ecociudad sin el reconocimiento pleno de la vida y la
economía campesina.

Figura 25. Ecociudad: componentes

Fuente: Alianza Inntegra, 2020.

Uno de los avances importantes que ha tenido nuestra ciudad está constituido por el Sistema
Integrado de Transporte del Valle de Aburrá –SITVA–, actualmente un ejemplo de cultura y
eficiencia. Gracias a quienes impulsaron el proyecto contra todo pronóstico, hoy 25 años después,
dicho sistema ha crecido al punto de ser responsable del 14% de todos los viajes que se realizan en
el Valle de Aburrá, según la Encuesta Origen y Destino 2017 (AMVA, 2017) y más de 22 millones de
desplazamientos al mes (Ortiz, 2019).

Así como contamos con uno de los sistemas de transporte que ha previsto el crecimiento y los
cambios de dinámica de ciudad, tenemos a Empresas Públicas de Medellín –EPM–, una empresa
industrial y comercial que durante más de seis décadas ha jalonado el desarrollo y la innovación de
la ciudad y la región. Medellín también es pionera en estudios de gestión integral de residuos tanto
ordinarios como de construcción y demolición –RCD– (Decreto 1609, 2013), lo que ha permitido
valorizar residuos en materias primas de bajo impacto ambiental y óptimo desempeño técnico,
llegando a la producción de ecomateriales que sustituyen en un 10% el cemento ordinario, y hasta
en un 30% los agregados naturales no renovables por aquellos obtenidos del reciclaje de escombros
(Bedoya, 2015).
 Medellín cuenta con 5 corregimientos, impactados en gran parte por la metrópoli,
constituyendo territorios periurbanos o urbano-rurales. Siendo la mayoría de sus núcleos poblados
centros dormitorios ya que buena parte de sus habitantes trabajan y tienen fuertes vínculos con la
ciudad (Geografía Urbana SAS, ratificando estudio de la Universidad Nacional de Colombia). Una
excepción a lo anterior la constituyen el corregimiento de San Sebastián de Palmitas y un área
importante del corregimiento de San Cristóbal.

En el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se reconoce la meta a 2030 de

asegurar el acceso de todas las personas a una alimentación sana, nutritiva y suficiente. Medellín
cuenta con un potencial favorable para hacer de la ruralidad un activo para el bienestar de sus
habitantes. El Distrito Rural Campesino –DRC– hace parte del Sistema de Planificación
Complementaria de segundo nivel para la planificación y la gestión territorial de la ruralidad del
municipio, creado para encaminar acciones físico-espaciales, económicas, culturales y sociales para
la permanencia del territorio cultural campesino (Resolución N.° 201950118486, DRC, 2019,
diciembre 16). En el Plan de Ordenamiento Territorial –POT– se definen los polígonos del DRC para
cada uno de los corregimientos, con una extensión de 10.263 hectáreas, correspondientes al 39%
del total del suelo rural definido. Aunque en el periodo de gobierno reciente, se lograron avances
en cuanto a normatividad relacionada con el DRC, plantado en el POT en 5 fases, al momento se han
implementado las dos primeras; el diagnóstico participativo y la formulación, quedando pendiente
la socialización y concertación, la aprobación y la gestión, seguimiento y evaluación. Este mecanismo
se hace relevante para disminuir el cierre de brechas entre lo urbano y lo rural, para el
fortalecimiento de la producción agroalimentaria de la ciudad con enfoque regional y metropolitano
y para los usos productivos.

La ciudad enfrenta retos importantes si se quiere hacer el tránsito hacia un territorio sostenible
y equitativo, como se podrá ver a continuación:

En términos de transporte, la planificación y el desarrollo urbano desarticulado, la

gestión ineficiente del transporte público colectivo, la falta de actualización tecnológica
de las flotas de transporte público y la falta de integración del SITVA con el transporte
colectivo, son las principales causas de las problemáticas actuales. Lo anterior es de
gran importancia debido a que el 98% de los vehículos de la ciudad funcionan con
combustibles altamente contaminantes, lo que resulta en un aporte anual de 900
toneladas de material particulado 2.5 en el aire que respiramos. De hecho, alrededor
de 600 mil personas consultan cada año en la ciudad a profesionales de la salud, por
enfermedades respiratorias y entre 5 y 8 personas mueren cada día por causas
relacionadas directamente con la contaminación atmosférica (Secretaría de Movilidad,
2020, p. 1).

Continuando con la información de la Secretaría de Movilidad (2020, p. 2), tenemos que “Para
el año 2016 el sistema de transporte público de la ciudad movilizó alrededor de 1.864.145 viajes, lo
que equivale a un incremento del 19,1% en los últimos 3 años”. Así mismo, el tranvía creció en
comparación al año 2015, en un 159%. De otra parte, la cantidad de viajes que tienen como origen
Medellín aumentó en un 134% entre los años 2005 y 2017, pasando de 1.850.854 viajes a 4.329.818.
Pero, el aspecto negativo es el aumento de la movilidad de sus habitantes a partir del uso particular
de autos y motos, que es de 19% y 144% respectivamente, todo esto en desmedro del uso del
transporte público, que disminuyó en un 9%. Por ejemplo, el número de automóviles pasó de
350.000 a 653.584 entre 2004 y 2019, y en el mismo periodo las motos pasaron de 130.000 a
980.234 (Secretaría de Movilidad, 2020).

Es importante analizar si estos viajes pueden realizarse en otros sistemas de transporte, ya que
la infraestructura que se ha diseñado tradicionalmente en la ciudad es para los vehículos
automotores, y las secciones viales carecen de una adecuada distribución para los diferentes actores
de la movilidad. También es interesante observar que el 27% de los viajes del Valle de Aburrá se
realizan a pie (AMVA, 2017), con caminatas cortas que permiten la conectividad con otros sistemas
de transporte público (Metro, Metroplús, transporte público colectivo, transporte público
individual), lo que nos invita en Medellín Futuro a mejorar y a acondicionar las vías para la caminata,
de modo que se garantice la seguridad y la continuidad en los desplazamientos, tanto urbanos como
rurales. Frente a este reto, la dimensión ambiental se ve amenazada por prácticas sociales y
económicas que no reconocen la importancia de su protección, entre ellas el uso permanente de
combustibles fósiles, siendo este un aspecto relevante al momento de proyectar una ciudad
sostenible.

En términos de problemas de movilidad, aparece la seguridad vial como uno de los más
importantes, ya que esta carece del carácter prioritario que se requiere para minimizar el riesgo de
todos los actores viales, principalmente de los más vulnerables como peatones, ciclistas y
motociclistas; a esto se suma que los actores no toman conciencia adecuada de la necesidad del
autocuidado en las vías y el espacio público. A pesar de que no se presenta un incremento en las
tasas de accidentalidad anual, se plantea llevarla a cero, lo cual requiere de un trabajo
interdisciplinario, desde la infraestructura hasta la cultura ciudadana.

Otra de las problemáticas de la ciudad está representada en el estado crítico del sistema
hídrico. Históricamente las quebradas y el río Aburrá - Medellín han sido el sistema excretor de los
municipios del Valle de Aburrá, anulando con ello las posibilidades de que haya formas de vida en
estos hábitats. Los retiros de las fuentes hídricas, incluidos los del río Aburrá - Medellín, están
gravemente afectados por la urbanización informal, el descuido y la ausencia de medidas de
protección efectivas, a esto se suma la desactualización de la red hídrica, que, por falta de
información verificada de su existencia y georreferenciación, no permite, en muchos casos actuar
de manera efectiva para su protección y mantenimiento. Además, el 5,3% de la ciudad no cuenta
con cobertura del sistema de recolección de basuras, y el 5,63% carece de alcantarillado (EPM,
2018).

Frente a ello, el POT del 2014 cuenta entre otros con tres objetivos estratégicos aún por
desarrollar para cumplir con la visión de ciudad medioambientalmente responsable: conectividad
ecológica, especialmente en las quebradas y cerros tutelares; saneamiento básico, especialmente
en la conexión de las viviendas a un sistema convencional de alcantarillado para evitar las descargas
de aguas negras a las quebradas y mitigación de riesgos y amenazas en los territorios, como lo son
inundaciones, avenidas torrenciales y deslizamientos (Acuerdo 48 de 2014). De ahí el compromiso
de avanzar en el cumplimiento de la normatividad en respuesta a las demandas de nuestro
ecosistema, mediante el rescate de los cerros tutelares, la implementación del Plan Integral de
Recuperación de Cuencas, la reforestación con especies nativas, la limpieza integral de las cuencas
y la regulación de los retiros obligatorios en articulación con el Área Metropolitana y demás
autoridades ambientales.

Adicionalmente, es fundamental una mirada regional que permita el seguimiento y

dinamización de instrumentos, tales como, los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas
Hidrográficas –POMCA– y el Plan Integral de Gestión de la Calidad del Aire del Valle de Aburrá, así
como el fortalecimiento del Sistema de Alerta Temprana de Medellín y el Valle de Aburrá –SIATA–
y el Protocolo Operacional para Enfrentar Episodios de Calidad del Aire –POECA–. Esto, articulado
con las organizaciones e instancias comunitarias y los entes públicos, para desarrollar proyectos de
responsabilidad socioambiental en los territorios, de la mano de alianzas público-privadas para el
desarrollo de proyectos orientados a mitigar el impacto ambiental.

Si bien la recolección de los residuos es constante por parte de EMVARIAS, la posibilidad de

reciclaje y aprovechamiento de estos es difícil, casi que nula, ya que no se cuenta con transporte y
disposición por separado, lo que deriva en la contaminación de la fracción de residuos susceptibles
de ser valorizados mediante un ejercicio de economía circular. El reciclaje de RCD padece el prejuicio
cultural para su valorización como nuevos materiales. Tanto en el aspecto de servicios públicos de
agua y energía, como en el de los residuos, es indispensable un proceso de culturización que
encamine a la población medellinense hacia hábitos reflexivos de consumo.

Otro aspecto para tener en cuenta es el espacio público, ya que, de acuerdo con el último censo
nacional, la ciudad cuenta en el 2020 con 2.533.424 habitantes (Departamento Administrativo
Nacional de Estadística - DANE, 2018). A partir de lo anterior se tiene un índice de espacio público
efectivo de 3,74 m2/hab., de los 5,2 m2/hab. que tiene proyectados el Acuerdo 048 de 2014 –POT
para el año 2020–. Existe un déficit en términos de generación de espacio público, ya que la zona 1,
Nororiental, y los corregimientos continúan siendo los lugares con el menor índice de espacio
público por habitante; adicionalmente, las zonas 2, Noroccidental, y 3, Centro Oriental, registran
gran cantidad de espacio público con invasión por vivienda o comercio (Secretaría de Infraestructura
Física, 2020). Así mismo, la ciudad presenta un déficit cualitativo de espacio público por condiciones
de deterioro a partir de la ocupación indebida del mismo, lo que impide su uso y disfrute. Esto tiene
estrecha relación con la indebida ocupación del suelo por asentamientos informales en zonas de
alto riesgo, corrientes de agua, suelos de protección y la superación de los aprovechamientos
máximos establecidos en el POT, en correspondencia con su capacidad de soporte (Secretaría de
Gestión y Control Territorial, 2020).

Con relación a lo anterior, los bordes de la ciudad presentan un modelo de ocupación que
ejerce una presión muy significativa sobre el suelo rural. Los asentamientos precarios de la ciudad
presentan desconexión entre la construcción de viviendas, equipamientos comunitarios, acceso a
servicios públicos domiciliarios, sistema vial y generación de empleo, ampliando la brecha social y
de inequidad (PEHMED, 2030). Esta situación se empeora por la amenaza alta o media por
movimientos en masa en que se encuentra el 15,3% del territorio de Medellín y por la amenaza alta
por inundación y avenidas torrenciales en que se encuentran 8.97 km2 (Acuerdo 48 de 2014). Esto
demanda intervenciones integrales en los territorios cuyo eje transversal sea la gestión del riesgo
en una articulación comunidad-institucionalidad, y donde la política de protección a moradores sea
garantía para los habitantes frente a distintas intervenciones urbanísticas, como los procesos de
reasentamiento, esperando que se realicen preferiblemente en sitio, como también la permanencia
de las actividades económicas y productivas, y el derecho a la habitabilidad digna.

El número de viviendas o el stock de viviendas del municipio se calcula con base en los registros de
las instalaciones de energía eléctrica residenciales. Se encontró que para el 2014 había 723.612
instalaciones de energía residenciales o número de viviendas totales en la ciudad, donde las urbanas
representan 94,77% y las rurales 5,23%. El incremento de viviendas del año 2011 al 2014 fue de
15.548 en cuatro años, o sea, 2,19%; para los siguientes cuatro años 2015-2018, se aumentó́ en
56.656 viviendas con un crecimiento respecto a 2015 de 6,57%.

Si se compara el número de viviendas comparado con la estratificación socioeconómica, las

viviendas de los estratos 1, 2 y 3 para 2018, en referencia a 2015 que aumenta en 38.273,
representando 6,3%. Sin embargo, la variación porcentual de este grupo de instalaciones respecto
al total anual en la ciudad y de todos los estratos socioeconómicos ene porcentajes muy similares,
oscilando entre 76,11 en 2015 y 75,9 en 2018.

Del total del área de la ciudad de Medellín, 37.639, 94 ha, los asentamientos precarios ocupan para
2014 un total de 2.588,89 ha, que representan el 6,79% del total de la ciudad y 22,92% del total
urbano (11.160,98 ha). Para 2006 esta área equivalía a 2.509,17 ha (6,59%). Los asentamientos
precarios están concentrados principalmente en el área urbana, especialmente, en las zonas 1
nororiental, 2 noroccidental y 3 centroriental, que albergan 62,7% de los asentamientos precarios.

La información para los hogares en inquilinatos para 2011 era de 5.236, prevaleciendo la localización
principalmente en la comuna 10- La Candelaria, con 33,6% del total urbano, seguida de la comuna
4- Aranjuez, que ene 20,0% del total urbano.

Se estima que Medellín aumentó su déficit cuantitativo de vivienda en aproximadamente 9.011

viviendas durante el período 2014-2016, lo cual equivale a una tasa promedio de crecimiento de
11,4% cada año. Se observa que en 2014 las comunas con mayor déficit cuantitativo de vivienda
eran: Popular (3.357), Manrique (2.983), Aranjuez (2.780), y Villa Hermosa (2.739). Estas
representan un poco más de 50% del déficit cuantitativo de vivienda total de Medellín. Al año 2016
se mantienen los territorios anteriormente mencionados como los de mayor déficit cuantitativo de
vivienda; sin embargo, la comuna Villa Hermosa pasa a ser la tercera. Así ́ las comunas en orden
descendente a 2016 son: Popular (4.613), Manrique (3.956), Villa Hermosa (3.694) Aranjuez (3.389).

En el periodo 2014-2015 todas las comunas y los corregimientos aumentaron la cantidad de

viviendas en déficit cuantitativo a excepción del corregimiento San Sebastián de Palmitas. Las
comunas con mayor aumento fueron Popular (124), Manrique (91) y San Javier (75). En el periodo
2015-2016 todas las comunas y corregimientos aumentaron su déficit cuantitativo de vivienda. Las
de mayor aumento fueron Popular (1.132), Villa Hermosa (886) y Manrique (882). A su vez, el déficit
cuantitativo de vivienda total de Medellín creció́ en 8.282 viviendas, o sea en 34,2%.
El déficit cualitativo de vivienda es el indicador que cuantifica la cantidad de viviendas que cuentan
con al menos una de las deficiencias cualitativas de la vivienda. Este déficit en Medellín aumentó en
8.142 viviendas entre 2014 y 2016. Lo cual equivale a una tasa promedio de crecimiento de
aproximadamente 9%. A nivel urbano la tasa de crecimiento promedio fue de 18,66% y en los
corregimientos se redujo a una tasa promedio de 1,98%. En el periodo 2014-2015 todas las comunas
y corregimientos aumentaron su déficit cualitativo de vivienda con excepción de Laureles – Estadio
y Guayabal. Las que presentaron un mayor aumento fueron Manrique (181), Villa Hermosa (150) y
Popular (135). En el periodo 2015-2016 todos los corregimientos y la comuna Manrique redujeron
su déficit cualitativo de vivienda.

En los años comparados se evidencia que los estratos 1, 2 y 3 constituyen casi la totalidad del déficit
cualitativo de vivienda de Medellín (más del 99 %). Es relevante resaltar que en 2016 el estrato 2
(casi 50 %) pasa a tener mayor cantidad de viviendas en déficit cualitativo que el estrato 1 (cercano
a 42 %). Comparativamente, el estrato 3 ha incrementado a una tasa promedio de 36 %, seguido
por el estrato 2 a una tasa de 14 %. La disminución del déficit cualitativo se debe a un proceso de
consolidación de las viviendas que proviene del esfuerzo de las familias y no a proyectos de
mejoramiento institucional. Se identificó́ que hubo dinámicas activas de construcciones informales
con carencia de servicios públicos, en las cuales sobresale la falta de conexión al alcantarillado y
soluciones de vivienda asentadas en zonas de protección o de riesgo no recuperable (Gestión del
suelo en clave programática, Universidad Nacional-Escuela del Hábitat, p. 8).

Se evidencia que casi la mitad de la población con sisben en Medellín (924.767 personas o el 47,58
%) vive bajo arriendo. El segundo tipo de tenencia más común es vivienda propia totalmente pagada
(733.217 personas o el 37,72 %). Seguida por otro tipo de tenencia (190.722 personas o el 9,81 %)
y vivienda propia que se está́ pagando (94.925 personas o el 4,88 %). Los únicos estratos en los
cuales predomina la vivienda propia y pagada son el 1 y 6; sin embargo, en el estrato 1 generalmente
responde a que las personas, en su afán por tener una morada, recurren a la autoconstrucción o
habitación de viviendas que no cumplen con las condiciones mínimas –generalmente por estar
ubicadas en zonas de alto riesgo no recuperable o por contar con algún déficit cualitativo–
acentuando la precariedad de sus condiciones de vida. Mientras que en el estrato seis se trata de
viviendas adecuadas.
 Figura 26. Porcentaje de hogares sin vivienda propia 2015

Fuente: Plan Estratégico Habitacional de Medellín 2030. Alcaldía de Medellín – Universidad

Nacional de Colombia. 2017

De acuerdo con el informe de seguimiento al Plan de Gestión Integral de Calidad del Aire –
PIGECA–, adoptado por Acuerdo Metropolitano N.° 16 de 2017, en Medellín y el Valle de Aburrá, al
finalizar el año 2019, se tenía una concentración de 24 µ/m3 de PM2.5, evidenciado una disminución
del 27% entre 2016 y 2019 (ver figura 27).
 Figura 27. Concentraciones históricas de PM 2.5 con proyecciones al 2030

Fuente: Área Metropolitana del Valle de Aburrá, AMVA, 2018.

El mayor reto para la ciudad es dar continuidad a las políticas y acciones que se vienen
desarrollando, así como implementar nuevas estrategias que permitan continuar disminuyendo las
concentraciones de PM2.5 o por lo menos que no se incrementen, pues las fuentes móviles
continúan creciendo y son las mayores aportantes. Adicionalmente, durante del primer trimestre
del 2020, en los episodios por contaminación atmosférica se evidenció que en la calidad del aire
incidieron los incendios forestales locales y externos, lo cual conlleva un reto aún mayor.

En el mismo informe de seguimiento al PIGECA se indica que en el Municipio de Medellín se ha

incrementado en un 18,3% el número de casos por enfermedad respiratoria en menores de 5 años,
asociado a un incremento de 10 µ/m3 de PM2.5 en una exposición acumulada de 0 a 15 días. De la
misma manera, se da un incremento del 27,7% para hombres mayores de 65 años y del 12,6% para
mujeres mayores de 65 años.

Adicionalmente, y con base en el inventario de emisiones del 2015, realizado por el Área
Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA) y la Universidad Pontificia Bolivariana (UPB), el parque
automotor es el responsable de generar cerca del 80% del PM2.5 primario y son los vehículos los
mayores aportantes de todos los contaminantes. Estas partículas llamadas PM son un indicador
representativo común de la contaminación del aire, y afectan a más personas que cualquier otro
contaminante. Si bien las partículas con un diámetro de 10 micrones o menos (≤ PM 10) pueden
penetrar y alojarse profundamente dentro de los pulmones, existen otras partículas aún más
dañinas para la salud, que son aquellas con un diámetro de 2,5 micrones o menos (≤ PM2.5), las
cuales pueden atravesar la barrera pulmonar y entrar en el sistema sanguíneo.
 Según la Resolución 2254 de 2017, en Colombia el límite de concentración de contaminantes
en el aire máximo promedio diario permitido para PM2.5 es 37µ/m3, y el promedio anual es de 25
µ/m3. En Medellín se observó que el comportamiento de las concentraciones diarias del material
particulado PM2.5, medidas en la estación del Núcleo del Volador (AMVA), entre los meses de marzo
y abril de los años 2016 a 2018, superan la meta máxima diaria permitida de concentración; para el
año 2016, 83 días estuvieron por encima de dicho límite, para el 2017 fueron 43 días y para el año
2018 fueron 18 días. En cuanto a las concentraciones promedio anuales, entre 2013 y 2018 se han
tenido concentraciones promedio anuales por encima de lo máximo permitido, con excepción del
año 2018, y siendo el 2016 el más crítico del periodo.

Por otro lado, ninguna de las estaciones de medición de calidad del aire localizadas en el Valle
de Aburrá cumple con el promedio de concentración anual de material particulado PM10
recomendado por la OMS (Organización Mundial de la Salud) establecido en 20 μ/m3 (microgramos
por metro cúbico), y solo una estación cumple con los estándares nacionales fijados en 50 μ/m 3 (la
estación del Politécnico Jaime Isaza Cadavid, 47 μ/m3).

Señala el PIGECA que, aunque no se han contabilizado los inventarios correspondientes, se

debe tener en cuenta que en los hogares se presentan emisiones asociadas a la quema de gas y el
uso de solventes; además de estas, las quemas agrícolas, los incendios de cobertura vegetal y la
erosión del suelo provocada por la deforestación, constituyen procesos de propagación de
contaminantes atmosféricos que requieren de gestión y mitigación, especialmente, a través de
procesos de reforestación.

Se sabe que la contaminación atmosférica es una amenaza aguda acumulativa y crónica para
la salud humana y el ambiente. Es así como la Organización Mundial de la Salud –OMS– estima que
la contaminación del aire es responsable de más de cuatro millones de muertes cada año y que para
el año 2050 superará en gran medida los decesos; sin embargo, esta evidencia es escasa en América
Latina. Estas partículas suspendidas en el aire contribuyen a las afecciones agudas de las vías
respiratorias bajas y a muchas otras enfermedades no transmisibles y crónicas, como la enfermedad
pulmonar obstructiva crónica, el asma y algunos tipos de cáncer como el de pulmón, enfermedades
perinatales, entre otras, lo que se ha sido evidenciado en múltiples investigaciones a nivel mundial,
encontrando que existe una estrecha relación entre la exposición a altas concentraciones de
pequeñas partículas (PM10 y PM2.5) y el aumento de la mortalidad o morbilidad diaria y a largo
plazo por estas enfermedades. En general toda la población se encuentra expuesta a estos factores
ambientales; no obstante, la población de infancia y primera infancia, los mayores de 60 años, las
mujeres gestantes, la población con enfermedades de base y la población trabajadora informal se
consideran de mayor riesgo.

En trabajos realizados por la Universidad de Antioquia para el Área Metropolitana, se encontró

que por cada 10 µ/m3 de aumento de concentración de PM2.5 en el aire, existe un aumento del
porcentaje de riesgo de enfermedad respiratoria en menores de 5 años, en hombres mayores de 65
años, y que además se aumenta el porcentaje de riesgo de enfermedad circulatoria en mujeres
mayores de 65 años. Así mismo se evidenció que durante los episodios de más altos picos de
contaminación ambiental de PM2.5, se aumenta el riesgo de enfermar especialmente por asma,
neumonía e infección respiratoria aguda. De hecho, alrededor de 600 mil personas consultan cada
año en la ciudad a profesionales de la salud por enfermedades respiratorias, y entre 5 y 8 personas
mueren cada día por causas relacionadas directamente con la contaminación atmosférica.

Por su parte, la vigilancia en salud ambiental en Medellín ha mostrado que las complicaciones
para personas con asma, enfermedades respiratorias crónicas y enfermedades cerebrovasculares
se encuentran asociadas a la presencia de contaminantes en las viviendas, y en zonas de mayor
exposición a contaminación del aire; la exposición a fuentes fijas como las chimeneas industriales,
las quemas, las cocinas con leña, entre otros, fueron condiciones asociadas al aumento de la
enfermedad pulmonar obstructiva crónica.

Otro componente de la contaminación del aire es el ruido, el cual ha sido considerado como
factor de riesgo para la salud. En Medellín en los mapas de ruido ambiental realizados por el AMVA
se han identificado zonas de la ciudad con altas prevalencias de ruido ambiental por encima de lo
permitido por la OMS, con una alta población expuesta. La vigilancia en salud ambiental durante el
año 2019 encontró una relación entre la morbilidad sentida para ansiedad y el nivel de volumen
empleado en los auriculares. Así como una relación del aumento del ruido ambiental con
disminución percibida en la calidad del sueño, lo que es consistente con diversos estudios
internacionales, sin embargo, es necesario seguir profundizando en la afectación de este factor en
la salud de la población de la ciudad.

En términos de transporte, la planificación y el desarrollo urbano desarticulado, la gestión

ineficiente del transporte público colectivo, la falta de actualización tecnológica de las flotas de
transporte público y la falta de integración del SITVA con el transporte colectivo, son las principales
causas de las problemáticas actuales en términos de movilidad en la ciudad de Medellín. Lo anterior
es de gran importancia debido a que el 98% de los vehículos de la ciudad funcionan con
combustibles altamente contaminantes, lo que resulta en un aporte anual de 900 toneladas de
material particulado 2.5 en el aire que respiramos.

A lo anterior, se suma un gran crecimiento del parque automotor, especialmente jalonado

por el uso de motocicletas en la región, que se constituyen en una solución de bajo costo para las
familias pero que termina siendo, en muchos casos, de altísimo impacto por la alta incidentalidad
en este tipo de vehículos y con muertes que se suman a las relacionadas anteriormente con la mala
calidad del aire.

En cuanto a transporte público, se han hecho altas inversiones en los últimos años, pero se
requiere intensificar los procesos de articulación del espacio público, las redes camineras y la
cicloinfraestructura para una debida integración y alimentación del sistema. Para diciembre del
2019 en el sistema de transporte público de la ciudad se movilizaron alrededor de 2.219.761
usuarios diarios, distribuidos en los diferentes modos como se ve en la figura 28.
 Figura 28. Distribución multimodal del uso del transporte público en Medellín

Fuente: Secretaría de Movilidad de Medellín (elaboración propia).

Para el año 2016, el sistema de transporte público de la ciudad movilizó alrededor de 1.864.145
pasajeros, lo que equivale a un incrementeo del 19,1% en los últimos 3 años. No solo son los
pasajeros los que se incrementaron, el número de viajes también. En los últimos 15 años, la cantidad
de viajes diarios con origen en Medellín ha aumentado en un 134%; pasamos de realizar 1.850.854
viajes en el año 2005 a 4.329.818 de viajes, según la última Encuesta Origen Destino de 2017 del
AMVA.

A la gran cantidad de automotores se suman los hábitos de movilidad de los usuarios, ya que
no existe un escalonamiento en los horarios; la alta concentración en la hora pico ocasiona un mayor
embotellamiento, con las consecuencias ya mencionadas de incremento de partículas PM2.5, ruido
e incidentalidad, poniendo en alto riesgo a los usuarios y una infraestructura vial que siempre será
insuficiente para atender los picos de demanda.

Favorecer la movilidad individual motorizada trae múltiples implicaciones negativas que

impactan la calidad de vida de los habitantes del territorio, tales como inequidad para acceder a la
ciudad, deterioro en la calidad del aire, ruido, pérdida de vidas humanas a causa de incidentes viales,
uso ineficiente del espacio, entre otros. En términos de calidad del aire, según el Área Metropolitana
del Valle de Aburrá (2016), las fuentes móviles (autos, motos, vehículos de transporte público y de
carga) generan 2.879.603 toneladas de emisiones de CO2 que representan el 70% de las emisiones
totales del Valle de Aburrá y el 82% en PM2.5.
 Cambiar los hábitos de movilidad en la ciudad es indispensable para mejorar la calidad del aire
y eso implica transformar o favorecer otros medios de transporte sostenibles, disminuir el uso de
combustibles fósiles y eventualmente acordar el escalonamiento en las horas de movilidad, así
como la implementación de alternativas al pico y placa que mejoren las condiciones de movilidad
en Medellín y el AMVA.

Adicionalmente, el Valle de Aburrá cuenta con factores topográficos y meteorológicos que

favorecen la acumulación de contaminantes en el aire, que se suman a las emisiones provenientes
de fuentes naturales o antropogénicas de diferentes clases y orígenes.

Gobernanza y gobernabilidad

Medellín se ha destacado en el contexto colombiano y latinoamericano, e incluso mundial, por

las capacidades para liderar procesos de cambio social e institucionalización; también se destacan
las capacidades que ha tenido la ciudadanía para participar en diversos procesos que han permitido
superar las adversidades. Es decir, en Medellín se reconocen experiencias significativas de
cooperación entre lo ciudadano y lo institucional. En cuanto a la capacidad de gobernar que ha
tenido la administración, hay disponibles indicadores relacionados con el buen gobierno, en los que
Medellín obtiene de los mejores resultados en el contexto nacional, tal como lo expresa la Medición
del Desempeño Municipal –MDM– que realiza el Departamento Nacional de Planeación (DNP), cuyo
objetivo es medir y comparar el desempeño municipal, entendido como la gestión de las entidades
territoriales y la consecución de resultados de desarrollo (aumento de la calidad de vida de la
población), en el cual Medellín obtuvo 80,16 en el 2018.

Se observa un buen resultado en el Índice de Desempeño Fiscal, que arrojó para Medellín un
valor de 83,11 (año 2019) y el Índice de Gobierno Abierto –IGA–, en el que Medellín ha venido
mejorando, situándose en el cuarto puesto a nivel nacional con un resultado de 87,3 (año 2019),
por lo que se destaca como la primera ciudad capital, lo que significa que hay un alto cumplimiento
de las normas estratégicas anticorrupción de la gestión pública territorial. Las capacidades de
gestión también se ha visto fortalecidas por el direccionamiento jurídico que ha tenido la
institucionalidad; en la actualidad se tienen 33 directrices de unificación en prevención del daño
antijurídico y de defensa y protección de lo público relacionadas con direccionamiento al
conglomerado público, competencias del Decreto 883 de 2015, planeación y gestión territorial,
publicación y notificación de actos administrativos, gestión fiscal, cobro coactivo, contratación,
espacio público, Código de Policía, ámbito laboral administrativo, entre otras (Plan Indicativo, DAP,
2019).

Uno de los factores que más influye en que se generen corresponsabilidad y gobernanza es en
el acceso a la información pública por parte de la ciudadanía. En este sentido, la Alcaldía de Medellín
cuenta con la estrategia de datos abiertos MEDATA, plataforma que brinda información a los
ciudadanos, la cual, para el año 2019, tenía datos abiertos de 14 dependencias, según lo reportó el
Plan Indicativo del 2019.

También hace parte de la gobernanza y la gobernabilidad la capacidad de la administración de

la ciudad para generar acuerdos y articulaciones con otros actores, tanto institucionales como
privados y de la sociedad civil. En este aspecto se resaltan, en el proceso de planificación y
ordenamiento de la ciudad, algunos avances recientes que, según el Plan Indicativo (2019), están
relacionados con el POT, que ha sido complementado por 8 normas y estudios técnicos y por
diversos instrumentos de planificación complementaria, y con el Sistema de Gestión para la Equidad
Territorial, a través del cual se consolidó información geográfica estructurada del macroproyecto
Río Centro y del Sistema de Seguimiento y Evaluación del POT (Plan Indicativo, 2019). Sin embargo,
el diagnóstico realizado por el Plan Director BIO 2030 señaló, desde el año 2011, que entre las causas
de los problemas de la gobernabilidad metropolitana se halla la fragmentación política en el
gobierno metropolitano y el excesivo aislamiento en una metrópoli conurbada, y que, si bien se ha
avanzado en algunas agendas articuladas para el desarrollo, como la Comisión Tripartita entre el
Área Metropolitana del Valle de Aburrá, el Departamento de Antioquia y el Municipio de Medellín,
el cual “desarrolló un trabajo coordinado para implementar acciones y estrategias de gestión
territorial integrada en pro del desarrollo y la competitividad regional en temas como encuesta de
calidad de vida, sistemas de información y alimentario, entre otros” (Bio2030, 2011), aún es
pertinente generar coordinación y articulación entre instituciones de los diferentes entes
territoriales de la región, para permitir la formulación y ejecución de agendas conjuntas que le
apuesten a desarrollos estratégicos y a ejercicios participativos coordinados entre los distintos
niveles de gobierno, el sector privado y las comunidades para afrontar así las desigualdades e
inequidades presentes en el territorio.

Con respecto a la articulación interinstitucional, el Observatorio de Políticas Públicas del

Concejo Municipal de Medellín –OPPCM– identificó, en el año 2017, mediante un estudio basado
en fuentes primarias y secundarias, problemas asociados a la falta de coordinación entre las
instancias, mecanismos y autoridades locales y municipales del Sistema Municipal de Planeación –
SMP–, que incluso habían llevado a que se perdiera la relación causal entre los planes de desarrollo
local –PDL– y el Presupuesto Participativo -PP-. Situación que ha tendido a mitigarse a partir de la
adopción del Acuerdo 28 de 2017, por medio del cual se actualiza el Sistema Municipal de
Planeación –SMP–. Esta modificación se vio reflejada en el aumento de los ciudadanos participantes
en ejercicios de Presupuesto Participativo que inciden en el desarrollo de sus territorios; en el 2018
se generó un pico de la participación con 185.751 ciudadanos. En el 2019, la cifra fue menor,
174.508, que comparada con los años anteriores al 2018 representa un incremento, dado que en el
2017 participaron 107.942 y en el 2016 participaron 137.787 (Plan Indicativo, 2019).

Frente a las capacidades de la ciudadanía y la corresponsabilidad, estas se pueden analizar a

través de diferentes indicadores; uno de ellos es el de capital social, cuyos resultados también son
mejores que los del promedio nacional, tal como lo señaló la Encuesta de Cultura Ciudadana de
2019 (Alcaldía de Medellín y Corpovisionarios). Con respecto al indicador de confianza en
instituciones públicas, se evidenció mejoría, pues pasó de 3,0 a 3,4, luego de alcanzar su punto más
bajo en el 2017 (en el periodo 2009-2019). El indicador de percepción de probidad de funcionarios
públicos que recoge la percepción de corrupción que los habitantes de Medellín tienen sobre sus
funcionarios públicos quedó en 1,7, en mejor nivel que el indicador nacional (1,3), aunque menor
que el promedio internacional (2,2) (Alcaldía de Medellín y Corpovisionarios, 2019). En este mismo
sentido se debe señalar que para el 2019 un 34% de la población de Medellín expresó que tiene
mucha confianza en la Alcaldía, mientras que el promedio nacional para ese nivel de confianza es
apenas del 16%.

En cuanto a la participación ciudadana, son múltiples las problemáticas que actualmente

afectan la participación en Medellín; estas confluyen en la insuficiente motivación ciudadana para
la participación y el ejercicio pleno de la ciudadanía con corresponsabilidad frente a lo público. Tal
desmotivación se encuentra relacionada con bajos niveles de capital social, que se reflejan en una
desconfianza frente a los otros (para tejer y movilizarse en torno a intereses colectivos) y frente al
Estado y sus instituciones como lugar privilegiado de atención de los intereses públicos; esto
acompañado de los vicios persistentes de nuestra cultura política (clientelismo y corrupción), la
crisis de la representatividad y la falta de renovación de los liderazgos que se traducen en
condiciones de apatía que debilitan el sistema democrático en su conjunto. De cara a esta y otras
situaciones problemáticas, las instituciones y la arquitectura estatal deben ajustarse, ya que existen
nuevas condiciones y características de la participación y nuevas demandas de la ciudadanía que el
Estado debe estar en capacidad de resolver.

La vinculación de los ciudadanos es insuficiente en escenarios, instancias y procesos

participativos, organizativos, de deliberación y decisión en la ciudad. Las nuevas ciudadanías
demandan nuevos espacios para manifestarse; las tecnologías de la información se presentan como
un escenario de oportunidad para captar la deliberación social y fortalecer el ejercicio democrático.
La promoción de la movilización y la protección del derecho a la participación requieren, a su vez,
procesos de formación que desarrollen capacidades ciudadanas coherentes con un sujeto político
crítico, propositivo, ético, consciente del espacio que habita y de su papel, que rompa con los
procesos de liderazgo antidemocrático que incentivan la despolitización de los ciudadanos. El Estado
necesita abrirse y adaptarse al nuevo contexto, para lograr una efectiva desconcentración y
democratización de la toma de decisiones, frente a la planeación del desarrollo, lo cual apunta hacia
una promoción articulada y con horizonte estratégico de largo plazo, de la participación ciudadana
en Medellín.

Al realizar un análisis específico de las personas que participan, se encuentra que las
poblaciones que más participan en la ciudad son jóvenes y personas mayores, y, dentro de estos
dos grupos, se evidencia que participan más las mujeres que los hombres (IPCM en Sistema de
Información Ciudadana, 2019); sin embargo, es insuficiente la incidencia de estas en la toma de
decisiones, así como su presencia en cargos de direccionamiento o liderazgo en procesos,
organizaciones e instancias asociados a la participación ciudadana.

Alrededor de quince años lleva la experiencia de Presupuesto Participativo en la ciudad. Este

programa ha generado una dinámica continuada de interacción entre la administración y la
ciudadanía alrededor del desarrollo local; sin embargo, su continuidad como escenario de
fortalecimiento de la democracia y la gestión de lo público demanda su cualificación, poniendo el
foco en la deliberación y el diálogo, promoviendo la toma de decisiones a partir de la lectura clara
de las necesidades de los territorios, garantizando la vinculación de distintos grupos poblacionales,
que, como los jóvenes, no han encontrado allí espacios claros para su expresión ciudadana.

Los resultados de la segunda medición del Índice de Participación Ciudadana –IPCM–, 2019
(Sistema de Información Ciudadana, 2019), arrojan un valor agregado para la calidad de la
participación en Medellín de 0,511,9 lo que la ubica en una escala ordinal media-alta, aunque
evidencia grandes diferencias entre las comunas y corregimientos. Con base en esos resultados del
IPCM, se ha señalado que en Medellín la calidad de la participación es moderada, con buenas
experiencias en construcción de lo público; con un Estado que llega de forma diferenciada al
territorio, entendiendo la diversidad de las dinámicas y situaciones que requieren ser atendidas
(Pimienta y otros, 2017). De la misma manera, se evidencia que son las organizaciones y colectivos,
más que los individuos, quienes más aportan a la calidad de la participación ciudadana, y Medellín
muestra un comportamiento relativamente positivo en cuanto a la democratización de sus
organizaciones y colectivos, mostrándose estos como escenarios tendientes a la deliberación, a la
promoción de liderazgos diferenciados y al respeto e inclusión del otro.

En los últimos años, después de la promulgación de la Ley 1757 de 2015, se ha avanzado en la

ciudad en la generación de confianza ciudadana y en el fortalecimiento de la participación, tanto a
través de los procesos de formación como en torno a la gestión del conocimiento; se conformó, por
ejemplo, el Consejo Municipal de Participación Ciudadana, instancia de la Ley Estatutaria que tiene
como propósito consolidar el Sistema Municipal de Participación Ciudadana y la formulación y
puesta en marcha de la política pública en esta materia. La ciudad cuenta hoy con avances
significativos en cuanto a la identificación de actores, problemáticas, oportunidades y mecanismos
adecuados para consolidar sinergias favorables al desarrollo de estos marcos estratégicos de
actuación, para la promoción del derecho a la participación; entre ellos se destaca la conformación
de la alianza Sí Ciudadanía que, en un marco de gobernanza, le apuesta al uso social del Índice de
Participación Ciudadana.

Si bien en Medellín se han diseñado políticas específicas para garantizar los derechos de las
mujeres, desde la perspectiva de la gobernanza y la gobernabilidad aún se requiere de mayor
decisión desde la administración para focalizar mejor sus acciones, lo cual se justifica en la
persistencia de desigualdades como la que muestra el Índice de Feminización de la Pobreza
Monetaria, que calculó el DNP (2017) con base en datos de la GEIH del DANE. Este indicador
compara el porcentaje de mujeres pobres respecto al porcentaje de hombres pobres de la misma
edad, cuyo resultado para el 2017 es que en Medellín por cada 100 hombres pobres hay 127 mujeres
pobres, resultado mucho más elevado que el promedio nacional, que está en 116. En Medellín ese
indicador ha aumentado en los últimos años (en el 2009 estaba en 114).

Todos esos indicadores muestran que, si bien la confianza en la institucionalidad en Medellín

es más alta que el promedio nacional, hay que seguir mejorando para lograr un escenario político
en el que la ciudadanía se pueda relacionar con la administración pública de manera más activa,
mejorando los procesos que permitan elevar los niveles de apropiación de los bienes públicos y
realizar un adecuado seguimiento y control social a la gestión pública. En ese sentido, hay estudios

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El IPCM califica la calidad de la participación ciudadana entre cero (0) y uno (1), siendo cero (0) la más baja
calificación para la calidad de la participación y uno (1) la más alta posible.
como la Encuesta de Percepción Ciudadana de Medellín que señalan altibajos notables frente a la
confianza en lo público y la capacidad de cooperar con los diferentes actores. Para el programa
Medellín Cómo Vamos (2020), la evolución de los resultados de sus encuestas de percepción de los
años 2011 a 2019 les permite concluir que “en promedio, uno de cada dos ciudadanos consideró
que en la ciudad el nivel de corrupción no ha cambiado, un 30% considera que el nivel de corrupción
disminuyó, mientras un 20% considera que aumentó. En 2019, casi 3 de cada 10 ciudadanos
consideraron que en el último año el nivel de corrupción había aumentado, casi 10 puntos
porcentuales más en relación con el promedio del periodo en mención”.

En síntesis, los indicadores muestran que hay fortalezas en la gobernabilidad por la dinámica
institucional y la forma en que se establecen las relaciones con la ciudadanía. También hay fortalezas
en la gobernanza, especialmente por el aporte que hacen las organizaciones sociales y los colectivos
a la calidad de la participación ciudadana. Si bien estas fortalezas son más claras si se compara
Medellín con el contexto nacional, también se evidencia que no muestran un panorama ideal y que
aún falta mucho para tener una institucionalidad vigorosa que se relacione desde la confianza y la
transparencia con la ciudadanía, y que requerimos de mucho trabajo para que la ciudadanía cada
vez tenga más capacidades para construir lo público.

Uno de los aspectos que debemos mejorar como sociedad en el Medellín Futuro, para lograr
niveles deseados de relacionamiento entre el Estado y la sociedad civil es que nuestra cultura
ciudadana, en lugar de avanzar hacia la civilidad y la convivencia, sobre todo reconociendo el pasado
violento que tanto nos costó como sociedad, no está rechazando la violencia ni generando un
ambiente propicio para el cumplimiento de las normas, la no discriminación y el respeto, sino que,
por el contrario, los indicadores muestran que estamos siendo más tolerantes con las violencias y
las conductas que afectan la civilidad. Así lo evidencia la Encuesta de Cultura Ciudadana (2019) al
señalar que hoy tenemos a más personas que justifican el uso de la violencia en la vida cotidiana,
dado que entre 2017 y 2019 disminuyó en un punto el rechazo al uso de la violencia, pasando de
8,7 a 8,6 (Alcaldía de Medellín y Corpovisionarios, 2019).

En cuanto al indicador de opinión positiva frente a la ley, apenas 6 de cada 10 personas opinan
que la ley es una expresión de la voluntad colectiva, aunque este indicador pasó de 5,7 en el 2017 a
5,8 en el 2019. En cuanto a la disposición para obedecer la ley, entre 2017 y 2019, disminuyó el
porcentaje de personas que justifican desobedecer la ley para luchar contra una norma o un
régimen injusto, lo que pasó de 66,5% a 55,9% entre mediciones, es decir, hoy tenemos más
personas que están dispuestas a desobedecer la ley. El uso de la violencia se justifica porque no
tenemos confianza en la justicia y nos hace falta respetar la pluralidad, es decir, aún nos falta
reconocer que el conflicto se resuelve mediante mecanismos que no implican la vulneración ni el
daño; tal como lo muestran las cifras de la Encuesta de Cultura Ciudadana (2019) hay menor rechazo
al uso de la violencia. Por ejemplo, aumentó en cuatro puntos porcentuales la favorabilidad para el
porte de armas, un aumento que ha sido progresivo desde el 2009. En el 2017, la favorabilidad
respecto al porte alcanzó el 13,7%, y en el 2019 aumentó a 17,3%. En cuanto a las justificaciones
para usar la violencia, aumentó significativamente la categoría cuando es en defensa propia, que
pasó del 38,4% al 45,1%. En ese mismo lapso aumentó el porcentaje de personas que manifiestan
estar de acuerdo o completamente de acuerdo con el linchamiento y la justicia por mano propia. Al
ver esto con más detenimiento, se encuentra que el respaldo a la frase “Cuando un grupo de
ciudadanos atrapa a un ladrón que acaba de robar deberían darle una golpiza” pasó de 21,2% en el
2009 a 29,6% en el 2019; asimismo, frente a la frase “Cuando los policías atrapan a los delincuentes
deberían matarlos” se observa un aumento del respaldo, que pasó de 4,6% a 10,1%.

La cultura ciudadana también integra aspectos que tienen que ver con los valores culturales,
las artes y la recreación, pero como sociedad no les damos la importancia necesaria, tal como lo
demuestra la Encuesta de Percepción Ciudadana del 2019, que identificó que las personas no tienen
a la cultura, el arte y la recreación entre los aspectos más importante para su calidad de vida, dado
que solo el 8% los considera entre lo más importante. Lo más importante para las personas es la
salud (76%), el empleo (51%) y la educación (46%), solo el 7% considera a la cultura, el arte y la
recreación dentro de los aspectos prioritarios. En el mismo sentido, cuando se indaga por los tres
temas clave a los que debería prestarle más atención la Administración de la ciudad, la cultura y el
comportamiento ocupan el último puesto con el 7% de menciones.

Históricamente, las personas de Medellín se han caracterizado por tener una cultura de aprecio
y cuidado por la ciudad y un alto sentido de pertenencia, pero eso se ha venido reduciendo, tal como
se observa en la percepción histórica que deja ver la Encuesta de Percepción Ciudadana de 2019,
dado que en el año 2016 el 92% expresaba sentir mucho orgullo de la ciudad, mientras que en el
2019 esta cifra bajó al 79%. El centro era uno de esos espacios que representaba el orgullo de la
ciudad, pero eso ha ido cambiando. Hoy el centro, ubicado en la Comuna 10 - La Candelaria, es el
espacio más diverso y complejo de la ciudad, el cual es visitado por miles de personas diariamente
para trabajar, hacer compras, estudiar y divertirse. Con base en la Encuesta de Calidad de Vida 2019,
el Plan Indicativo (DAP, 2019) señaló que el nivel de percepción positiva de la libertad para
movilizarse en la Comuna 10 fue de 69,52%, lo cual representa un desmejoramiento respecto al
2016 cuando era de 77,27%, pero en el mismo informe señala que el nivel de percepción positiva
del estado de los andenes y separadores de calles en la Comuna 10 es del 63,97%, que subió del
52,99% en el 2016.

El desarrollo regional integral, como condición para el desarrollo local, constituye el punto de
partida para consolidar un proyecto futuro de ciudad con proyección global. Ya existe desde
Medellín un reconocimiento de su dependencia de un sistema territorial de escala mayor que el
Área Metropolitana, ya que el desarrollo y la sostenibilidad de la ciudad capital dependen en gran
medida de la generación de nuevas dinámicas en zonas del departamento, que equilibren el
desarrollo en el territorio y propicien mayor equidad e inclusión social.

Hasta el momento, las dinámicas generadas desde Medellín, como metrópoli regional, hacia
las otras regiones han correspondido a procesos inerciales, que se han dado de manera natural. En
el trabajo conjunto realizado entre los diferentes niveles de gobierno para avanzar en la
construcción de infraestructuras tan relevantes para el desarrollo de Medellín y la región, como
parte de dichas dinámicas, se observa la relocalización de actividades desde Medellín hacia otras
zonas del Valle de Aburrá o hacia subregiones vecinas, y los avances en los sistemas de transporte y
el mejoramiento en la infraestructura vial, Sistema Integrado de Transporte, túnel de Oriente, túnel
de Occidente, Autopistas de la Prosperidad, túnel del Toyo, a partir de los cuales se han mejorado
las conexiones en diferentes territorios que circundan a Medellín y el Valle de Aburrá. En el mismo
sentido, son los estudios realizados para recuperar el Ferrocarril de Antioquia y el tren de cercanías,
y, por último, el proyecto Hidroituango ha tenido una serie de impactos sobre los territorios donde
se implantó y a futuro representará una fuente de energía para el país.

La integración entre Medellín, el Área Metropolitana y las subregiones del departamento de

Antioquia permitirá un mejor aprovechamiento de las economías de aglomeración, la proximidad
geográfica, mayores flujos de información, densidad y heterogeneidad de empresas. Dicha
integración requerirá consolidar y complementar una infraestructura intrarregional de
comunicaciones cada vez más eficiente, y también de una mayor y mejor conectividad tanto con el
mercado nacional como internacional, de forma tal que los beneficios de la globalización puedan
extenderse a todo el territorio antioqueño, participando en redes cada vez más extensas.

Para lo anterior, Medellín reconoce los territorios con los cuales se interrelaciona, como
agentes políticos autónomos con los cuales debe construir relaciones de cooperación, basados en
el mayor respeto y solidaridad posible para fortalecer el desarrollo de Antioquia como una región
de ciudades, en la que Medellín se convierte en impulsadora del desarrollo integral y la equidad, en
cooperación con el conjunto de la región.

En este sentido, los procesos de articulación regional han mostrado que el desarrollo armónico
de Medellín, del Valle de Aburrá y de Antioquia, para asegurar sostenibilidad y competitividad
territorial, deben ser fortalecidos en coordinación de los múltiples niveles de lo público, con
mecanismos ágiles que posibiliten la sinergia de la gestión conjunta de proyectos y recursos, para
conducir el relacionamiento y la generación de capacidades y oportunidades de Medellín y las
subregiones del departamento en condiciones de equidad y sostenibilidad.

Las dinámicas de articulación en el marco institucional son importantes si de ellas se deriva la

formulación y ejecución de agendas conjuntas que le apuesten a desarrollos estratégicos, mediante
ejercicios participativos entre los distintos niveles de gobierno, el sector privado y las comunidades,
en el marco de la corresponsabilidad. Esta reflexión aparece por la necesidad de contar con una
arquitectura institucional fortalecida que permita abordar, de manera articulada, los procesos
estratégicos y proyectos estructurantes para el desarrollo de Medellín y su entorno subregional y
regional, en el marco del Estado social de derecho hacia la construcción de un modelo de desarrollo
humano integral y sostenible.

En los últimos años se ha avanzado en el desarrollo de una agenda regional a partir de: el
acuerdo de voluntades denominado Comisión Tripartita; la estrategia de competitividad para
Medellín, el Área Metropolitana del Valle de Aburrá y Antioquia, denominada Antioquia 2020; el
Plan Regional de Competitividad para Medellín, Valle de Aburrá y Antioquia; y la Alianza Medellín
Antioquia –AMA–. Procesos que han propiciado el desarrollo de proyectos de interés compartido
como son Horizontes 2030, el Plan de Abastecimiento Alimentario, los Lineamientos de Ordenación
Territorial, la Comisión Regional de Competitividad, la Actualización de la Cartografía Antioquia y el
estudio adelantado bajo la metodología Diamante que arroja como resultado el libro Metrópoli
2050, la superciudad de Medellín, en donde se pretende definir estrategias de solidaridad territorial
de Medellín con los territorios de su entorno regional, y se identifican una serie de proyectos
orientados a aumentar la sostenibilidad global del territorio, la competitividad de las actividades
productivas y la calidad de vida de los ciudadanos.
 De otra parte, se resalta que ya se tienen en las tres escalas de gobierno los instrumentos de
planificación formulados y adoptados de competencia de cada entidad como son:

 Plan de Ordenamiento Departamental –POD–, Ordenanza 31 de 2019.

 Plan Estratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial –PEMOT–, Acuerdo
Metropolitano 31 de 2019.
 Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín, Acuerdo 48 de 2014.

Con respecto a la priorización de proyectos que realiza cada uno de estos instrumentos de
planificación conforme a sus ámbitos de intervención, existen aspectos en los cuales coinciden como
son la protección ambiental, la gestión del riesgo y el desarrollo de infraestructura vial que facilite
la movilidad supramunicipal. Dentro de los proyectos establecidos en el programa de ejecución del
Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín, que se alinean con las disposiciones metropolitanas
y departamentales, se tienen: Sistema Férreo Multipropósito para el transporte de pasajeros, carga
y de residuos sólidos; centros logísticos de transporte de carga; Autopistas para la Prosperidad, la
autopista Vía Travesía, Cinturón Verde Metropolitano; gestión intermunicipal e interinstitucional
para la protección y restauración de cuencas abastecedoras; concretar un sistema ecológico
estructurante; promover una política regional de vivienda y suelo asequible; propender por la
construcción y reglamentación de los sistemas regional y departamental para el reparto equitativo
de cargas y beneficios.

De igual forma, las posibilidades de articulación territorial se ven reforzadas por principios
constitucionales relacionados con el territorio, los cuales son desarrollados en la Ley 1454 de 2011
–Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial–, en la que, para efectos de la articulación regional y el
papel que debe desempeñar el Municipio de Medellín, se resaltan los principios de solidaridad y
equidad territorial, así: “Con el fin de contribuir al desarrollo armónico del territorio colombiano, la
Nación, las entidades territoriales y las figuras de integración territorial de mayor capacidad política,
económica y fiscal, apoyarán aquellas entidades de menor desarrollo relativo, en procura de
garantizar el acceso equitativo a las oportunidades y beneficios del desarrollo, para elevar la calidad
de vida de la población”.

En esta línea, cabe hacer énfasis en la importancia de las diferentes instancias y de las
entidades para poder lograr la coordinación y armonización de la planeación de la ciudad con la
región; entre ellas se tienen las instituciones que conforman el conglomerado público, el Área
Metropolitana del Valle de Aburrá, el Consejo Metropolitano de Planeación, la Gobernación de
Antioquia, Corantioquia, la Comisión Regional de Ordenamiento Territorial, la Comisión Regional de
Competitividad de Antioquia y el Gobierno nacional. En este trabajo conjunto, como un hecho de
trascendencia en el proceso de planeación, se tiene la realización del Encuentro de Gobierno, con
la participación de miembros de los gabinetes nacional, departamental y municipal cuyo objetivo
era conocer los principales proyectos y apuestas estratégicas de las entidades territoriales y
coordinar acciones institucionales entre el nivel nacional y el nivel local que contribuyan a la
consecución efectiva de los objetivos propuestos; como resultado se obtuvieron el contexto y una
hoja de ruta sobre la situación de las entidades territoriales, para que los diferentes sectores
determinen intervenciones en materia de oferta de programas, gestión de políticas públicas o
proyectos, la cual abarca diferentes sectores y temas como: agua y saneamiento, prosperidad social,
educación, infraestructura, medio ambiente, política deportiva, seguridad, emprendimiento,
desarrollo tecnológico e industrias creativas, agro con el desarrollo agroindustrial, y cultura.
 Se destaca entre los compromisos del Gobierno nacional con la ciudad, como resultado de este
encuentro, el programa del Valle del Software; la transformación de residuos y de basuras, con fines
de producción energética; el proceso de estructuración y asignación de recursos para los conectores
del túnel de Occidente Guillermo Gaviria; la disposición para sacar adelante el proyecto del tranvía
o tren ligero, ahora llamado Metro de la 80, y la disposición para que haya una confluencia y una
convergencia sobre el tren de cercanías, con una estructuración de carácter integral.

Finalmente, la comunicación, desde una perspectiva participativa, incluyente, veraz y

accesible, debe tener como eje transversal a la ciudadanía y a los procesos de movilización que en
ella se gestan, procurando convertir la comunicación en una herramienta que permita ser la voz y
recoger los aportes de los ciudadanos que habitan las comunas y los corregimientos de Medellín. Se
cuenta, entonces, con el Decreto 883 de 2015, que dicta la normativa en materia de la estructura
de la Administración Municipal y especifica las funciones de los organismos, dependencias y
entidades del nivel central y las descentralizadas; específicamente en el artículo 76, se explican los
pilares de la gestión, entre ellos el de la “gobernanza de las comunicaciones”, el cual

Orientará las políticas para el manejo de la imagen corporativa y el relacionamiento

con los diversos públicos de interés del Municipio de Medellín y sus entidades
descentralizadas, definiendo criterios para la administración de la información oficial y
para la realización de mensajes y campañas, con los que se facilita la relación entre
gobierno y ciudadanía; se mejora el conocimiento del quehacer institucional y se
promueve la participación de los ciudadanos en los temas de interés colectivo.

En este sentido, la comunicación no busca ser un ejercicio que solo se limite a transmitir o
difundir información, sino que tendrá su finalidad en la generación de contenido de valor, en el cual
la participación ciudadana juegue un papel fundamental, teniendo en cuenta elementos como el
Estudio General de Medios (EGM), donde se detallan los medios por los cuales los ciudadanos se
enteran o consultan más, además de procurar alianzas con los medios comunitarios de
comunicación, todo ello fundamentado en la política pública de medios alternativos,
independientes, comunitarios y ciudadanos.
En lo referente a la seguridad, el fenómeno de la violencia urbana en ciudades como Medellín
ha estado asociado a factores estructurales, tales como segregación urbana, pobreza, desigualdad
social, exclusión educativa y laboral, cultura de la masculinidad, cambios en el control del mercado
y consumo de drogas, presencia y control territorial por parte del crimen organizado y grupos de
delincuencia común, entre otros determinantes sociales.

Para la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito –UNODC– (2014), el homicidio
se considera un indicador completo, comparable y preciso para medir la violencia. El homicidio
como delito va más allá de la pérdida de vidas humanas generando en los territorios miedo e
incertidumbre. Así mismo, Levitt (1999) asevera que el homicidio es el delito más preciso y medido,
que proporciona importantes puntos de referencia para el análisis en el comportamiento delictivo.
 La tasa de homicidio se convierte en la reina de todas las estadísticas, dado su impacto
económico y emocional, y, por lo confiable del reporte de las muertes violentas y por la
comparabilidad que genera este indicador entre territorios o periodos, es la medida más próxima al
nivel de violencia de un territorio (BID, 2015).

Aunque ese indicador se refiere a las víctimas y no a los victimarios, los asesinatos cometidos,
por ejemplo, por hombres jóvenes tienen por víctimas usualmente a otros miembros del mismo
grupo etario (Fox, 1996). Desde otro punto de vista, los individuos que son más susceptibles a
involucrarse en actividades crimonosas comparten muchas de las características de los más
expuestos al riesgo de muerte violenta (Mello y Aidar, 2014).

Durante el año 2019, se registraron 592 homicidios en Medellín, representando una tasa de
23,18 homicidios por cada 100.000 habitantes; en promedio, se presentaron diariamente 1,6 casos
de homicidio durante ese año. Esta es una problemática que afecta de manera importante a
personas jóvenes entre los 14 y 28 años, registrando 268 casos, el 50% de las víctimas, lo que
concuerda con la Organización Mundial de la Salud, quien afirmara que la violencia interpersonal –
de la cual se pueden desprender los homicidios– afecta en su mayoría a personas en el rango de
edad referenciado.

A pesar de los esfuerzos institucionales frente a este delito en la ciudad, el Sistema de

Información para la Seguridad y la Convivencia –SISC– destaca que los principales móviles para la
comisión de este delito se encuentran asociados en un 52% al accionar de los grupos delincuenciales
organizados –GDO–; en un 12% se encuentran asociados a problemas de convivencia, y en un 5%
están relacionados con hurtos. Al respecto, véase la figura 29.
 Figura 29. Homicidios según categorización, 2019

Fuente: INML, SIJIN, CTI, Secretaría de Seguridad como observador técnico. Consultado el 8 de
marzo de 2020. Construcción: Sistema de Información para la Seguridad y la Convivencia –SISC–.

Durante el 2019, 49 mujeres fueron víctimas de homicidio en la ciudad; en el 69% (34 casos) se
encontraron elementos particulares que permitieron caracterizarlos como presuntos feminicidios.
La categoría de feminicidio determina una serie de factores de riesgo que están asociados a aspectos
culturales, características de la víctima y del victimario, actitudes y representaciones sociales que se
utilizan para justificar y aceptar esta forma de violencia contra la mujer, tanto en el ámbito privado
como en el público.

En cuanto a la problemática del hurto en Medellín, la Encuesta de Percepción sobre

Victimización, Seguridad y Convivencia de 2019 revela que este es el delito que mayor victimización
genera entre los ciudadanos, de manera particular la modalidad del hurto a personas con un 9%.
Según información de SIJIN - Policía Nacional, en el año 2019 se registraron 26.700 denuncias por
hurto a personas, 11.463 denuncias por hurto a celular, 4.863 denuncias por hurto de motocicletas,
921 denuncias por hurto de carros, 4.555 denuncias por hurto de establecimientos comerciales,
2.010 denuncias por hurto de residencias y siete casos de hurto a entidades financieras. Esto plantea
la necesidad de profundizar en las características espaciotemporales de este delito, que permitan
consolidar estrategias para la recuperación de espacios considerados como inseguros, aumentar la
percepción de seguridad de los medellinenses, y la confianza en las instituciones encargadas de
garantizarla.

Las violencias sexuales, como fenómeno criminal, se caracterizan por ser conductas que
atentan contra la libertad, la integridad y la formación sexual, donde se impone sobre un niño, niña,
adolescente, hombre o mujer actos de naturaleza sexual que van en contra de su voluntad o en
detrimento del desarrollo de su sexualidad. Esta problemática es el factor constitutivo de graves
vulneraciones a los derechos fundamentales que afectan, particularmente a los menores de edad y
a las mujeres. En el Centro de Atención Integral a Víctimas de Abuso Sexual –CAIVAS– de la Fiscalía,
para el año 2019, en la ciudad se registraron un total de 2.199 víctimas de violencia sexual, y 85,94%
de las víctimas fueron mujeres; 396 víctimas pertenecían a la primera infancia (0 a 5 años), y 1.343
a la infancia y la adolescencia (6 a 17 años).

Conscientes de los efectos devastadores que tiene la violencia en la sociedad y de la

selectividad de los delitos por sexo o edad, y bajo el precepto de que la vida es sagrada, tenemos en
la Administración Municipal una apuesta clara con un enfoque integral para su intervención, que
garantice el restablecimiento de derechos a las víctimas, la puesta en marcha de estrategias materia
de la prevención de todo tipo de violencias, en la reducción de factores de riesgo y en aminorar las
oportunidades de delinquir. Con todos los segmentos poblacionales se promoverán en Medellín
Futuro las relaciones de respecto e igualdad, el empoderamiento mediante la formación y el
conocimiento de sus derechos para que unidos como ciudad le hagamos frente al delito usando los
canales institucionales y mecanismos de paz y no violencia.

También es importante tener en cuenta la necesidad de diseñar una atención focalizada para
los programas de inversión social y generación de oportunidades en los grupos con mayor
vulnerabilidad, en especial niños, niñas, adolescentes y jóvenes y mujeres, los factores individuales
y de familia –como el abuso infantil–, padres con enfermedades mentales, violencia doméstica,
padres ausentes, entre otros. Según el sistema THETA de la Secretaría de Seguridad y Convivencia,
durante el 2019 se presentaron 9.262 casos de violencia intrafamiliar en la ciudad, de los cuales el
74% (6.851) corresponden a mujeres y el 44,8% de los casos involucra a víctimas menores de 17
años.

La promoción de la convivencia en toda la ciudad también será un esfuerzo de Medellín Futuro.

Según el sistema SIEDCO de la Policía Nacional, durante el año 2019 se registraron en 11.897 casos
de comportamientos contrarios a la convivencia, que se traducen en ocasiones y situaciones que
contravienen lo dispuesto por la Ley 1801 de 2016 (Código Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana). Sumado a esto, y al caso de riñas como comportamiento contrario a la convivencia, el
SECAD de la Línea Única de Seguridad y Emergencias –NUSE 123–, en el 2019 se registraron 66.855
riñas, 11,7% asentados en la Comuna 10 - La Candelaria.

En materia de planeación, la ciudad cuenta con una Política Pública de Seguridad y Convivencia.
Esta política consigna un Modelo Integral para la Gestión de la Seguridad y la Convivencia, el cual se
constituye en la principal herramienta para la toma informada de decisiones, comprendiendo la
seguridad desde una perspectiva integral a partir la prevención y hasta el restablecimiento de
derechos.

Adicionalmente, uno de los principales instrumentos de política pública con el que cuenta la
ciudad es el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana –PISCC–. Este instrumento de
carácter estratégico orienta a los actores corresponsables de la seguridad y la convivencia ciudadana
en la reducción de los delitos, establece un marco de referencia y de acción que permite priorizar
problemas, territorios y grupos poblacionales de acuerdo con los enfoques de la Política Pública de
Seguridad y Convivencia. La ciudad debe avanzar en diseñar un nuevo PISCC y consolidar la Política
Pública de Seguridad y Convivencia, para ello resulta necesario un rediseño de lo allí dispuesto y una
actualización acorde con las necesidades institucionales, a los nuevos contextos de ciudad y de
conflicto en el país, así como de la utilización de herramientas tecnológicas de punta que blinden el
territorio para crear factores de disuasión contra quienes, a pesar de todo, deciden violar la ley.

Además de las acciones contra el delito que se ejecutan en la actualidad, nuestra apuesta
sumará una mirada integral, con un enfoque preventivo y disuasivo apoyado de información nano-
segmentada y resultado de la cooperación y articulación interinstitucional, el fortalecimiento de
redes de apoyo, y la lucha contra la desigualdad. Lo anterior, apoyados en tecnología de punta,
inteligencia artificial, análisis y procesamiento de información, sistemas de videovigilancia, vigilancia
aérea y en general las innovaciones en tecnología para la información y las comunicaciones que
permitan optimizar los recursos, la prevención, disuasión y reacción frente a la comisión de hechos
delictivos.

El Plan Indicativo 2019 señaló que el 100% de los casos de vulneración de Derechos Humanos
–DDHH– tuvo atención institucional oportuna, lo que corresponde a 597 atenciones en la Unidad de
Derechos Humanos y 23.005 en la Unidad Permanente de Derechos Humanos. Frente a las familias
víctimas del conflicto armado, se intervinieron 1.648 en el 2019 y se beneficiaron con procesos de
restablecimiento de derechos como retorno o reubicación y gestión de oferta requerida vía
restablecimiento de derechos. Por su parte, en el 2019 fueron atendidas con medidas de
rehabilitación y satisfacción desde los diferentes Centros de Atención a Víctimas y el albergue a
2.223 personas. Las medidas de satisfacción buscan resarcir el dolor a través de la reconstrucción
de la verdad, la difusión de la memoria histórica y la dignificación de las víctimas; mientras que las
medidas de rehabilitación son un conjunto de acciones de carácter jurídico, médico, psicológico y
social, dirigidas al restablecimiento de las condiciones físicas y psicosociales de las víctimas.

El mismo informe señala que las medidas gestionadas que fomentan la cultura de paz y la
transformación sociocultural desde las garantías de no repetición fueron 281 en el marco de la
estrategia de Garantías de No Repetición –GNR– en diferentes comunas de la ciudad: 29
laboratorios de comunicaciones para la paz, una exposición Itinerante en la Comuna 8 en
articulación con el proyecto Parchemos en confianza, un acompañamiento a los reporteros de paz
en las comunas de Medellín y 250 acompañamientos de procesos de garantías de no repetición. En
el cuatrienio pasado se realizaron 9 investigaciones académicas sobre temas de seguridad,
convivencia y DDHH, en articulación con universidades, centros de investigación o centros de
consultoría. Por su parte, el Museo Casa de la Memoria desarrolló en el cuatrienio pasado 50
procesos para la construcción de paz en Medellín (Plan Indicativo, 2019).
 En el tema de paz y promoción de derechos humanos, el Informe Anual de Derechos Humanos
del 2018, entregado por la Personería, señala que se han realizado diversas actividades lúdico-
pedagógicas, actividades del CONPAZ para la construcción y aprobación del reglamento y elección
de delegados, seminarios, encuentros de seguimiento de derechos humanos, atenciones en
prevención de violaciones de derechos humanos, jornadas de empoderamiento, atención
psicosocial y jurídica a las familias de las víctimas de homicidios reportados, asesorías jurídicas y
capacitaciones a la población privada de la libertad, etc. Eso evidencia que hay muchas actividades,
que durante el 2019 permitieron llegar a 3.909 personas con acciones pedagógicas y metodológicas
para la promoción de una cultura de paz y respeto por los derechos humanos, impactando varios
sectores de Medellín (Plan Indicativo, 2019), pero aún falta una mejor una coordinación
interinstitucional.
COVID-19; impactos y medidas de atención

Surgimiento

Las epidemias y las pandemias son fenómenos de carácter biológico que se han presentado
durante toda la historia de la humanidad, y al hacerlo han generado rupturas que han propiciado
cambios en los contextos sociales, económicos y políticos. Estos fenómenos constantemente han
retado a las sociedades humanas, las cuales, apoyadas en la ciencia y la tecnología, han conseguido
implementar acciones para la salvaguarda de la vida y de las estructuras que soportan los modelos
de producción y relacionamiento social.

Los coronavirus (CoV) son una amplia familia de virus que pueden causar diversas afecciones,
desde el resfriado común hasta enfermedades más graves y la muerte. Un nuevo coronavirus es una
nueva cepa de coronavirus que no se había encontrado antes en el ser humano. Se ha sugerido que
el SARS-CoV-2, rebautizado más adelante como COVID-19, fue adquirido por humanos a través del
contacto con murciélagos o que tuvo como huésped intermediario el pangolín, un mamífero que se
alimenta de hormigas y que es una de las especies de mayor tráfico ilegal a nivel mundial.

El primer caso del nuevo coronavirus –COVID 19– que se reportó a la Organización Mundial de
la Salud –OMS– ocurrió en diciembre del 2019 en la ciudad de Wuhan, China. La OMS ha definido
como potencial de riesgo muy alto a todo el mundo, y declaró la pandemia global el 13 de marzo
del 2020. Desde entonces y hasta la fecha se ha registrado un crecimiento exponencial de infectados
y fallecidos por este virus a nivel mundial.

El COVID-19 se caracteriza por síntomas leves, moderados o graves, entre los que se incluyen
el malestar general, la fiebre, la tos, la dificultad respiratoria y la neumonía. Se estima que un 20%
de los casos de la enfermedad del COVID-19 requieren algún tipo de atención médica, y que un 5%
precisan una atención sanitaria especializada. Datos iniciales de Wuhan han sugerido una tasa del
60 al 85% de individuos asintomáticos, o sea individuos que son positivos en las pruebas moleculares
de detección del virus, pero que no presentan síntomas o signos clínicos, o cuyos síntomas son
menores y no clínicamente reconocibles.
 Se resaltan las cifras de infectados y los poderosos impactos socioeconómicos de la pandemia
en países como Estados Unidos, Italia, España, Francia y Reino Unido, pertenecientes al
comúnmente denominado primer mundo, con altos grados de articulación a procesos de
globalización y con importantes flujos de visitantes, dada su consideración como grandes destinos
turísticos. Lo anterior se aprecia en la plataforma del Centro de Ciencia e Ingeniería de Sistemas de
la Universidad Johns Hopkins, que arroja datos en tiempo real (en el enlace:
https://coronavirus.jhu.edu/map.html) y que para el 22 de abril presentaba la información
mostrada en la figura 30.

Figura 30. Casos de COVID-19 en el mundo

Fuente: Recuperado del Centro de Ciencia e Ingeniería de Sistemas, JHU (22 de abril de 2020).

Según datos del Ministerio de Salud de Colombia, la primera persona infectada por COVID-19
en el país fue una estudiante de diseño de modas procedente de Italia, quien entró al país a inicios
de marzo, saltando los protocolos que el Gobierno nacional había definido para aeropuertos y
terminales de transporte en Bogotá. La evolución de la pandemia en el país se ha podido verificar a
tiempo real a través del portal web del Instituto Nacional de Salud, como se observa en la figura 31.
 Figura 31. Casos de COVID-19 en Colombia

Fuente: Recuperado del Instituto Nacional de Salud (22 de abril de 2020).

Igualmente, el Área Metropolitana del Valle de Aburrá ha dispuesto una plataforma que
muestra en tiempo real los casos de COVID-19 en los municipios del Valle de Aburrá, identificando
el estado de los contagiados, su rango de edad, género y país de procedencia del contagio. A su vez,
dicha plataforma se apoya en los datos del Instituto Nacional de Salud, como se observa en la figura
36.
A pesar de que el primer caso confirmado en la ciudad de Medellín se reportó en los primeros
días de marzo, desde finales de enero la administración municipal había iniciado mesas de
articulación y ejercicios de prevención de la enfermedad, como lo comunicó el Alcalde Daniel
Quintero en rueda de prensa, el 26 de enero del 2020. En Medellín, el primer caso diagnosticado
correspondió a una mujer de 50 años que llegó con síntomas de gripa al aeropuerto José María
Córdova, el 6 de marzo de 2020, procedente de Madrid, España. A partir de ese momento se
activaron todos los protocolos de bioseguridad; se prendieron las alarmas y se tomaron medidas
para prevenir la expansión del virus.

En la ciudad se desplegaron múltiples plataformas tecnológicas que han permitido visualizar

no solo la evolución de la enfermedad en Medellín, sino también, la evolución de las medidas de
choque frente al virus. De esta manera se tiene información en tiempo real de los recursos críticos
requeridos para atender la crisis; que va desde la cantidad de camas en los centros de salud,
diferenciadas por el tipo de pacientes que están haciendo uso de ellas, hasta geolocalización en
tiempo real de pacientes y ambulancias. Esta disponibilidad de información, sumada a algoritmos
de inteligencia artificial, han permitido tomar decisiones que han logrado una tasa de incremento
de casos mucho menor a las de otras ciudades del país, como Bogotá y Cali.

Figura 32. Casos de COVID-19 en el Valle de Aburrá

Fuente: recuperado de Área Metropolitana del Valle de Aburrá (22 de abril de 2020).

Uno de los análisis de mortalidad por causa del COVID-19 no solo corresponde al número de
muertes en general; también se puede observar en los casos identificados del número de muertes
proporcionalmente al tamaño de cada población. En la tabla 6, se presenta esta medición del
número de decesos por cada 100.000 habitantes de un país o territorio (ver:
https://coronavirus.jhu.edu/data/mortality).

Tabla 6. Muertes por causa de COVID-19 por cada 100.000 personas

Muertos
País / región
x 100.000 personas
Bélgica 54.82
España 46.48
Italia 41.51
Francia 31.91
Reino Unido 27.30
Holanda 23.61
Suiza 19.02
Suecia 17.72
Irlanda 15.84
Estados Unidos 14.24
Portugal 7.63
Dinamarca 6.62
Irán 6.59
Alemania 6.37
Austria 5.76
Canadá 5.60
Noruega 3.52
Panamá 3.38
Ecuador 3.14
Turquía 2.89
Finlandia 2.70
República Dominicana 2.45
Israel 2.13
Perú 1.66
 Muertos
País / región
x 100.000 personas
Brasil 1.39
Chile 0.85
México 0.68
Corea del Sur 0.46
Colombia 0.41
Rusia 0.36
Argentina 0.34
China 0.33
Egipto 0.28
Indonesia 0.24
Japón 0.22
Antioquia 0.05
Medellín 0.08
Fuente: Recuperado del Centro de Recursos de Coronavirus, Universidad de Johns Hopkins (22
de abril de 2020), con datos en Antioquia, con base en Instituto Nacional de Salud y AMVA (22 de
abril de 2020), y DANE, 2018.

Manifestaciones e impactos

La pandemia que enfrentan hoy Medellín y el mundo globalizado, además de configurar una
grave amenaza biológica por su facilidad de contagio, el desconocimiento mundial y sus efectos sobre
el sistema de salud, ha dejado al descubierto cómo las desigualdades sociales, la inequidad y la
segregación socioespacial son condicionantes que se traducen en una mayor vulnerabilidad de la
población en los ámbitos social, ambiental y económico.

Además, sus efectos se materializan en una crisis que impacta de forma directa la dinámica
social y económica, tanto de la zona rural como la urbana. Ello convierte este fenómeno en un reto
central del presente proyecto de acuerdo de Plan de Desarrollo Municipal, que deberá promover
acciones de reactivación económica y social que se expresen en sus cinco Líneas Estratégicas, con el
objetivo de mantener y mejorar las condiciones de vida de toda la población de Medellín.
 Costos Económicos y Sociales de la cuarentena
Obligatoria Preventiva en el Municipio de Medellín
Al estimar los costos económicos y sociales asociados a la cuarentena obligatoria en el
Municipio de Medellín, como medida preventiva de contención a la expansión de la COVID-19, es
necesario conocer no solo la estructura productiva de la ciudad, sino su mercado laboral y su tejido
empresarial pues éstas son variables macroeconómicas fundamentales para comprender las
dinámicas de la ciudad y los posibles impactos de cualquier choque económico.

En este sentido, desde la mesa técnica de medición de impacto económico conformada por
la Secretaria de Desarrollo Económico de la Alcaldía de Medellín, las universidades pertenecientes al
G8, específicamente, Universidad EAFIT, Universidad Nacional, Universidad EIA y Universidad de
Antioquia, y la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – CCMA, se estructuró un diagnóstico
o tablero de control para la ciudad, con los siguientes resultados:

1. Producto Interno Bruto — PIB / Municipio de Medellín y área metropolitana del Valle de
Aburrá

A fin de identificar la estructura productiva de Medellín, Alejandro Torres, profesor asociado

a la Universidad EAFIT, estimó el PIB diario de la ciudad y de los municipios del área metropolitana, a
través de un ejercicio contable basado en información del DANE y de la Gobernación de Antioquia,
en donde concluye que, por grandes sectores económicos, el valor de la producción en el Valle de
Aburrá es la siguiente:
 Tabla 7. PIB diario de la ciudad y de los municipios del área metropolitana

Fuente: Cálculos profesor Alejandro Torres (Universidad EAFIT) con información del
Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE– y la Gobernación de Antioquia

El PIB de Medellín corresponde al 66% del valor de la producción en la región, nueve veces
superior al del Municipio de Bello, quien le sigue en tamaño. Por su parte, el 90% del valor de la
producción de bienes y servicios de la ciudad, está en las operaciones de cinco sectores económicos:
establecimientos financieros (31%), servicios sociales (17%), comercio (16%), construcción (13%) y
manufactura (12%). Lo que implica que los choques de oferta o demanda que involucren a estos
sectores tendrán mayores consecuencias en las dinámicas económicas y sociales.

Figura 33. Participación por sectores económicos en el PIB de Medellín.

 2. Mercado laboral - Municipio de Medellín y área metropolitana del Valle de Aburrá

Según un análisis descriptivo realizado por los investigadores de la Universidad EIA y de la

Universidad de Antioquia con base en la Gran Encuesta Integrada de Hogares —GEIH— (2017) para
Medellín, y la Encuesta de Calidad de Vida —ECV— de Medellín, las zonas de la ciudad más afectadas
por el desempleo son las comunas 6 - Doce de Octubre y 8 - Villa Hermosa, con tasas de desempleo
que oscilan entre el 12 y 14%, y la comuna 1 -Popular, que se encuentra entre el 14 y 16%. También
se encuentran en un panorama similar las comunas 2 - Santa Cruz y 3 - Manrique.

Este mismo análisis sugiere que la tasa de informalidad promedio en la ciudad asciende al
44% y con una incidencia mayor en las comunas 4 - Aranjuez (50 – 55%), 8 - Villa Hermosa, 3 -
Manrique, 1 - Popular y 2 - Santa Cruz, cuyas tasas de informalidad oscilan entre el 45% y 50%.

Ahora, tal como se ve en la tabla 8, la informalidad tiene mayor incidencia en sectores como
el de hoteles y restaurantes, que supone que por cada empleado formal existen 2.11 trabajadores
informales, el de comercio, en donde la relación es de la orden de 1.38 y en el de agricultura con 1.25
trabajadores informales por cada formal.

Tabla 8. Empleo por sector y tipo en Medellín en 2019

Sector económico Formal Informal Ratio

Agricultura 5.817 7.267 1.25

Minería 1.256 824 0.66

Manufactura 213.521 124.774 0.58

Servicios públicos 11.714 705 0.06

Construcción 76.306 72.039 0.94

Comercio 167.695 231.093 1.38

Hoteles y restaurantes 39.621 83.624 2.11

Transporte 101.542 75.551 0.74

Otros servicios 398.400 203.601 0.51

Total 1.015.872 799.477 0.79

Fuente: Cálculos universidad EAI con base en la Gran Encuesta Integrada de Hogares – GEIH (2019)

Los sectores que mayor número de plazas de empleo generan en la ciudad son comercio y
reparación de vehículos (22%), manufactura (18%), y administración pública, defensa y salud (12%),
este último ubicado dentro de la categoría de otros servicios. En total, estos tres sectores generan
más de la mitad del empleo de la ciudad.

Figura 34. Tasa de ocupación en Medellín por sector

Fuente: Cálculos universidad EAI con base en la Gran Encuesta Integrada de Hogares – GEIH (2019)

3. Tejido empresarial - Municipio de Medellín

La caracterización del tejido empresarial de Medellín obedece a variables como el tamaño

de sus empresas, su nivel de activos y la cantidad de empleos que generan, y es así como, según datos
provistos por la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – CCMA, a 2019 en la ciudad se
registraban alrededor de 106.957 empresas, de las cuales 87% eran microempresas, que se
subdividen en cuatro categorías, de acuerdo a su nivel de activos, así:

Tabla 9. Microempresas por tamaño

Rangos en Desde ($) Hasta ($)

Activos

Micro 1 0 10.000.000

Micro 2 10.000.001 100.000.000

Micro 3 100.000.001 250.000.000

Micro 4 250.000.001 414.058.000

De manera que el 64% de empresas en la ciudad tienen activos que no superaron los 10
millones de pesos en el año 2019, mientras que solo el 1%, es decir, 854 empresas fueron catalogadas
como gran empresa.
 Figura 35. Estructura empresarial de Medellín

Fuente: Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – CCMA. (2019)

Estos datos, sumados a los empleos generados por tamaño de empresa (CCMA, 2018),
permiten consolidar una caracterización promedio del tejido empresarial de la ciudad, tal como se
observa en el siguiente recuadro:

Tabla 10. Caracterización promedio del tejido empresarial de Medellín

Fuente: Elaborado por Alejandro Torres (EAFIT) con base en datos de la Cámara de Comercio de
Medellín para Antioquia – CCMA (2018 - 2019)

En este orden de ideas, el tejido empresarial del municipio está caracterizado por tener una
alta concentración de microempresas (87%) con activos promedio de 27 millones de pesos y con
capacidad de emplear alrededor de 3 personas por empresa, lo que en agregado se traduce en el
30% del empleo generado en la ciudad, mientras que la gran empresa posee el 93.7% de los activos
y genera el 30.4% del empleo, con aproximadamente 303 personas vinculadas por cada una.
 Esta estructura empresarial deja entrever los riesgos a corto plazo que tiene el tejido
empresarial, dada la vulnerabilidad económico-financiera de las microempresas por sus bajos niveles
de activos disponibles.

Así entonces, tras una caracterización general de las dinámicas económicas de Medellín, los
costos económicos y sociales estimados del aislamiento social obligatorio obedecen a las potenciales
pérdidas asociadas a una eventual destrucción del tejido empresarial y, por consiguiente, a un
aumento generalizado en el desempleo, a causa de la parálisis en la producción que inicialmente es
resultado del confinamiento, pero que puede tender a agravarse en la medida en que disminuyan los
ingresos de los hogares y se redefinan las preferencias de consumo en un escenario completamente
incierto en el mediano y largo plazo.

En consecuencia, una primera aproximación a dichos costos económicos hace necesario

suponer escenarios de contracción del valor de la producción de bienes y servicios por sectores
económicos (Mejia, 2020), y es así como estimaciones realizadas por Alejandro Torres (EAFIT)
sugieren una reducción del PIB diario de la ciudad en un 50% aproximadamente, bajo una serie de
supuestos fundamentados en las restricciones dictadas por el Gobierno Nacional en pro de contener
el virus. La tabla siguiente ilustra estos supuestos y su eventual pérdida por sector: si cada día de
cuarentena cuesta en promedio 84.000 millones de pesos, el periodo de aislamiento estipulado
desde el 25 de marzo hasta el 27 de abril, le costó al municipio cerca de 4.53% de su PIB anual.

Tabla 11. Pérdidas en contratación y valor de la producción por sector

Sector Porcentaje Pérdida del

contracción sector
(millones)

Agricultura, minas y energía 2% 133

Manufactura 40% 7.770

Construcción 100% 21.251

Comercio 60% 16.681

 Transporte 50% 5.746

Establecimientos fros 40% 20.847

Servicios sociales 40% 11.649

Total día 84.075

Total 33 días (Cuarentena) 2.774.491

Porcentaje del PIB anual 4,53%

Fuente: Cálculos de Alejandro Torres (2020). Estados financieros de establecimientos financieros

En términos de empleos, los investigadores de Universidad EIA y Universidad de Antioquia

consideran oportuno establecer una variable de empleo vulnerable, para medir el riesgo asociado
por este concepto, dado que la medida de aislamiento puede afectar la estabilidad laboral. Dentro
de esta categoría de empleo vulnerable se clasifican todos aquellos trabajos que no pueden hacerse
de manera remota, al igual que los empleos informales

Tabla 12. Empleos vulnerables por sector

Sector No vulnerable Vulnerable Ratio

Agricultura 3.982 9.101 2,29

Minería 713 1368 1,92

Manufactur 81.619 256.677 3,14

a
 Servicios 8158 4.261 0,52
públicos

Construcció 24.573 123772 5,04

n

Comercio 129.723 269.064 2,07

Hoteles y 17.422 105.823 6,07

restaurantes

Transporte 68.059 109.034 1,60

Otros 308.864 293.137 0,95

servicios

Total 643.112 1.172.237 1,82

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares —GEIH—

Es así como se puede apreciar que por cada empleo que hoy podría gozar de estabilidad, hay
aproximadamente 2 empleos en riesgo de perderse, riesgo que es más pronunciado en sectores
como el de hoteles y restaurantes, donde aproximadamente 106.000 empleos están en peligro.

Por otra parte, según la lista de actividades exentas estipuladas en el decreto 457 de 2020
para garantizar el abastecimiento de bienes y servicios vitales, al 27 de abril cerca del 23% de la fuerza
laboral de la ciudad estuvo activa, mientras aproximadamente 1.4 millones de empleados estuvieron
por fuera del mercado.
 Tabla 13. Actividades excentas por sector

Sector Actividad Actividad % Exenta

no exenta exenta

Agricultura 6.204 6.879 52,58

Minería 2.081 0 0

Manufactura 259.540 78.755 23,28

Servicios 0 12.419 100

públicos

Construcción 148.345 0 0

Comercio 359.313 39.474 9,9

Hoteles y 113.103 10.142 8,23

restaurantes

Transporte 75.127 101.966 57,58

Otros servicios 430.154 171.846 28,55

Total 1.393.868 421.481 23,22

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH– y decreto 457

Este riesgo asociado en materia de empleo puede complementarse con el estudio realizado
por el Grupo de Macroeconomía Aplicada de la Universidad de Antioquia en donde se simuló el
potencial quebranto del empleo en el Valle de Aburrá producto del COVID-19. En este caso, se
plantearon tres escenarios según la tasa probable en que se contraerá el PIB en el país, definiendo, a
su vez, unos riesgos asociados al nivel de afectación que tendrán las diferentes actividades
económicas conforme a las dinámicas actuales, concluyendo con esto que “704 mil empleados están
en sectores económicos con alto riesgo de afectación por la coyuntura actual (38.79%), 763 mil en
empleos de riesgo medio de pérdida (25.54%) y 647 mil en actividades de riesgo bajo de pérdida
(35.67%)”. (Grupo de Macroeconomía Aplicada. Facultad de Ciencias Económicas, Universidad de
Antioquia, 2020)

Gráfico 34. Riesgo de afectación en empleos por tipo

Fuente: Grupo de Macroeconomía Aplicada. Facultad de Ciencias Económicas, Universidad de

Antioquia, 2020

Este riesgo tiende a ser más agudo en los trabajadores informales, quienes dependiendo de
la actividad económica que desempeñen podrán enfrentarse a un detrimento mayor en sus niveles
de ocupación laboral.

En este sentido, la destrucción de empleo será tan acentuada como lo sea el decrecimiento
de la economía de la ciudad y la capacidad de respuesta del tejido empresarial para adaptarse ante
unos cambios que están pasando de ser coyunturales a convertirse en una nueva realidad.

En materia de tejido empresarial, como se observó en el apartado anterior, la estructura

parece frágil toda vez que el 64% de las empresas registradas poseen activos que no superan los 10
millones de pesos, siendo altamente dependientes de su flujo de caja diario, respondiendo a
escenarios de supervivencia mas no de oportunidad aumentado con ello la probabilidad de
mortandad empresarial en Medellín y destruyendo a su paso aproximadamente el 30% del empleo.
Todo esto, sin duda, profundizaría la pobreza, tal como lo sugieren cálculos realizados por Alejandro
Torres (2020), quien estima que una eventual pérdida del 50% de los empleos actuales significaría un
aumento en la pobreza extrema, que pasaría del del 5.1% al 10%.
 Debe ser prioridad entonces proteger a las empresas, no solo con medidas de corto aliento,
sino con apoyos contundentes en materia de transformación digital y fortalecimiento de sus cadenas
logísticas de suministro, así como activando canales de ventas en un contexto dominado por el bajo
contacto físico.

Transformación educativa y cultural

En el caso de las comunidades educativas, las medidas adoptadas por el gobierno nacional se
circunscriben a la suspensión de clases presenciales en instituciones públicas y privadas del país,
medida que incluyó el adelanto de vacaciones en algunas instituciones educativas, desde el 15 de
marzo hasta el 20 de abril, y el aplazamiento de las pruebas estandarizadas que miden el nivel de
calidad de la educación.

Además, mediante la Directiva Ministerial N.° 0422 de marzo del 2020, se dispuso para la
educación superior que, mientras dure el estado de emergencia sanitaria declarada por el Ministerio
de Salud y Protección Social mediante la Resolución N.° 385 del 12 de marzo de 2020, se debe dar
continuidad a los programas académicos con registro calificado en modalidad presencial, mediante
el uso de las TIC y la virtualidad.

En el primer caso, con la suspensión de las clases presenciales para las instituciones educativas,
emergió el problema de la seguridad alimentaria de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de la
ciudad, un asunto que en términos del derecho a la educación afecta la adaptabilidad, en tanto
permanencia; al tiempo que también podría afectar los niveles de desnutrición o malnutrición de
las familias vulnerables. De acuerdo con la Secretaría de Educación (2020), 5.492 niños y niñas hasta
los cuatro años de edad están en riesgo o padecen desnutrición aguda; 7.429 niños y niñas tienen
desnutrición crónica, y cerca de 21.000 están en riesgo de padecer desnutrición. La desnutrición
afecta el desarrollo psicomotor de los niños y las niñas, lo cual influye significativamente en sus
procesos de aprendizaje.

En el segundo caso, la continuidad de los procesos educativos en los diferentes niveles

mediante ambientes virtuales de aprendizaje soportados en el uso de TIC ha puesto en evidencia
que muchos profesores y estudiantes no están capacitados en el manejo didáctico de estas
herramientas, ni en la producción de contenidos innovadores para dichos canales de comunicación,
además de que la ciudad no tiene suficiente infraestructura para la conectividad en las comunidades
más vulnerables se registra un importante déficit de acceso a dispositivos tecnológicos y digitales.

La educación entonces se ha centrado en la circulación de textos digitalizados sin mediaciones

didácticas y talleres para todas las edades, lo que pareciera demostrar que la educación a distancia
todavía está en sus fases más primigenias, aún en una metrópolis como Medellín. Esta situación
expone el riesgo que corre, en el marco de la pandemia, la educación comprendida como un
derecho, en tanto la asequibilidad, es decir, la disponibilidad de los recursos digitales necesarios
para que la educación se desarrolle de manera efectiva y enriquecedora es insuficiente en estos
momentos.

Además, ambos casos tienen un fuerte impacto sobre la calidad de la educación, toda vez que
la población más vulnerable a la que el Estado presta el servicio de la educación pública está
constituida por familias que no cuentan con espacios suficientes para una vida digna y mucho menos
con espacios adecuados para el aprendizaje −escritorios, computadores, bibliotecas, iluminación y
un ambiente de paz y tranquilidad para analizar y comprender las grandes cantidades de material
que está llegando por parte de los profesores−. En la mayoría de los casos estos espacios no se
comparten con personas que capacitadas y dispuestas a asesorar y acompañar la realización del
cuantioso número de tareas y actividades que reciben los estudiantes bajo esta coyuntura.

En definitiva, la educación es una de las variables clave dentro de las ecuaciones de análisis del
presente contexto. Como ya hemos señalado anteriormente, la educación constituye una de las
principales herramientas para derrotar las desigualdades y dotar a los ciudadanos de capacidades
para acceder a mejores niveles de calidad de vida. En ese sentido, la presente crisis puede
obstaculizar el acceso y la apropiación del conocimiento por parte de las poblaciones más
vulnerables, impidiendo, en definitiva, la participación en mejores empleos y el acceso a mejores
salarios. Este fenómeno podría afianzar los círculos de la desigualdad, impedir el acceso de más
jóvenes y mujeres al mercado laboral y dificultar la diversificación de nuestra economía.

Medellín me cuida

El 11 de marzo, la Organización Mundial de la Salud –OMS– declaró el coronavirus y su

enfermedad infecciosa COVID-19 como una pandemia, lo cual ha provocado una emergencia
mundial en salud con enormes impactos para la subsistencia del ser humano, las familias y las
comunidades, así como sus entornos y su vida digna. El sector de la salud se muestra como uno de
los más afectados dada la débil capacidad de respuesta de los sistemas sanitarios frente a la posible
elevada cantidad de contagiados.

En Medellín la expansión de la pandemia puede provocar una gran presión sobre la red
hospitalaria y poner en jaque el sistema de salud, situación que la Alcaldía de Medellín ha venido
previendo con la constitución de medidas de choque como el Plan Mil, la adecuación de Plaza Mayor
y la recuperación de la Clínica de la 80, con el objetivo de evitar que pueda incrementarse el número
de muertes. Adicionalmente, si no se dan respuestas asertivas a los impactos sociales de la
coyuntura, es posible que se configuren riesgos asociados a la precariedad y dificultad para acceder
a alimentos y bienes básicos, especialmente en la población migrante y desplazada, que cuenta con
pocas redes y vínculos sociales solidarios en la ciudad. Además, también se configuran como
poblaciones de alto riesgo quienes están privados de la libertad o quienes habitan en pequeños
espacios marcados por el hacinamiento.
 Igualmente, la cuarentena podría provocar un aumento del estrés y un progresivo
debilitamiento de la salud mental y física de la población, debido especialmente al encierro en
apartamentos sin espacio disponible para el esparcimiento; fenómeno que, sumado a la
interrupción de las actividades deportivas y recreativas comunitarias e individuales, podría generar
un aumento considerable de la violencia intrafamiliar y el maltrato contra las mujeres y las niñas y
los niños.

Producto de lo expuesto anteriormente, la ciudad ha venido experimentando manifestaciones

problemáticas de distinto orden, como:

 Efectos sobre la nutrición adecuada de la primera infancia de los sectores más vulnerables,
debido al cierre de escuelas y jardines infantiles, que ponen en riesgo la salud futura de un
gran grupo poblacional. A pesar de que la ciudad definió en el Decreto 387 del 19 de marzo
de 2020 el traslado presupuestal de recursos para el funcionamiento del sistema escolar y
el desarrollo del PAE (Plan de Alimentación Escolar), aún quedan muchas dificultades
alimentarias por cubrir y es necesario fortalecer a través del presente proyecto de acuerdo
de Plan de Desarrollo los esfuerzos de la administración para la protección de la salud
nutricional de los más vulnerables.
 Debilitamiento profundo y colapso socioeconómico de la red artística y cultural debido al
cierre de sus sedes y a la interrupción de sus actividades artísticas de las cuales derivan
ingresos.

El distanciamiento físico individual y el distanciamiento social debilitan los tejidos sociales de

proximidad, y las políticas orientadas al bienestar colectivo comunitario se ven seriamente
golpeadas al no poder realizarse encuentros deportivos, festivales culturales, mercados solidarios,
actividades recreativas, etc., que más allá de ser acciones económicas, físicas y culturales, son
actividades que crean y actualizan los vínculos sociales-comunitarios y los sentidos de pertenencia
territorial.

Ecociudad

La emergencia del COVID-19 ha detonado diferentes limitaciones en el desarrollo de las

actividades misionales de la Secretaría de Medio Ambiente; principalmente, debido a que los
desarrollos de algunas tecnologías de la información y la comunicación no se han masificado, lo cual
podría disminuir el impacto de acciones de educación ambiental con la comunidad; a las vez que
generaría la necesidad de implemenatar unas no tradicionales. La situación anterior ha disminuido
los impactos positivos de los programas de la Secretaría de Medio Ambiente sobre la cultura, en
temas tan relevantes como el manejo de los residuos, los cuales pueden ser un foco adicional de
problemas sanitarios. Bajo esta misma óptica, hay limitaciones explícitas sobre el desarrollo de
actividades vivenciales con los diferentes públicos sobre ahorro de agua y energía, protección de
polinizadores, producción de compostaje y ecohuertas, entre otras.
 De otra parte, las condiciones derivadas de la contingencia han llevado a que se generen
necesidades ubicadas al margen de la planeación previa en la dependencia, como es el caso de la
coordinación, realización y seguimiento a las jornadas de entrega de alimentos a los animales
comunales y en hogares de paso, a fin de garantizar su bienestar.

En este mismo sentido, se presenta la necesidad de atención de la población de recicladores

quienes, por sus condiciones de informalidad, no cuentan con los recursos necesarios para hacer
sus labores con los elementos de protección personal adecuados y se han visto afectados por las
dificultades de almacenamiento y comercialización del material, viendo menguados sus ingresos. En
consecuencia, se ha presentado demanda de atención por parte de la Secretaría de Medio Ambiente
y otras dependencias de la Administración con dotación y mercados.

Es preciso señalar que el distanciamiento social es una circunstancia que incide negativamente
en las acciones que buscan la apropiación social de espacios, por ejemplo, en escenarios en donde
se hacen convites para el mejoramiento, específicamente en los lugares en donde se encuentran
puntos críticos de residuos y recursos naturales como las quebradas o zonas verdes.

Debido al confinamiento obligatorio, no ha sido posible adelantar mantenimiento de árboles,

plantas, jardines, ecoparques, zonas verdes y cauces de quebradas. La falta de mantenimiento de
árboles, especialmente juveniles, puede ocasionar su muerte, y la falta de intervenciones en árboles
riesgosos, representa una amenaza para la integridad física de ciudadanos y sus bienes. Además, la
ausencia de mantenimiento en quebradas puede constituir un asunto de riesgo en vísperas de inicio
de la temporada de lluvias.

Se destaca que la contingencia suscitada por el COVID-19 ha obligado a definir recortes en el

presupuesto de programas misionales de la Secretaría de Medio Ambiente, lo que en el caso del
programa “Gestión integral del sistema hidrográfico” implica limitaciones en el desarrollo de
estudios que se habían definido en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial y que son
necesarios para la revisión de este, así como la reducción en las metas de intervención en cauces de
quebradas, las cuales se relacionan con la atención a fallos de acciones populares.

Finalmente, la crisis provocada por la pandemia pone nuevamente en el centro de las

preocupaciones ambientales de Medellín Futuro la necesidad de fortalecer los trabajos para el
mejoramiento continuo de la calidad del aire. El COVID-19 está directamente relacionado con
afectaciones pulmonares y respiratorios, haciendo que la lucha contra esta enfermedad deba tener
presente la garantía de ambientes sanos para todos los ciudadanos. En definitiva, en el objetivo de
reducir los contagios y las muertes producto de la pandemia, la ciudad deberá fortalecer la atención
y las estrategias que propendan por la garantía de un aire saludable y un ambiente sano.
 Gobernanza y gobernabilidad

Según la encuesta polimétrica (abril, 2020), el 10% de los encuestados (1.821) solo algunas
veces o nunca ha cumplido con las restricciones establecidas en la coyuntura, el 23% casi siempre
lo ha hecho y el 68% siempre. De allí que 1.254 personas hayan sido sancionadas en Medellín por
incumplir la cuarentena con comparendos que contemplan una penalización económica de 936.323
pesos (El Tiempo, 23 de marzo de 2020).

En relación con indicadores de seguridad ha habido una disminución considerable de

homicidios, pero un aumento en otros delitos:

El hurto a personas ha tenido notables disminuciones, en Medellín apenas hay 48

reportes, una reducción del 88%, no obstante, los delitos informáticos tienen una
tendencia al alza, siendo el uso de software maliciosos y los virus, elementos que están
disparados con el objetivo de robar información. El Centro Cibernético de la Policía –
CCP– señaló que “el incremento de estos delitos ya es del 37%, entre los que se destaca
la identificación de 195 páginas con contenido malicioso para el robo de información
personal bancaria, laboral, entre otras, de las cuales ya se han logrado suspender 142
(El Tiempo, 1 de abril de 2020).

Aspectos importantes para considerar sobre la gobernanza en medio de la crisis por COVID-19
y su periodo posterior son las condiciones y capacidades de la ciudadanía para el acceso, la
producción, la comprensión y el uso de la información de valor público. Esto, teniendo en cuenta
que la gestión de la crisis y la toma de decisiones han sido lideradas por esferas de la dirección
pública; en Medellín las decisiones han sido comunicadas por la Alcaldía de Medellín por la televisión
pública, los portales institucionales, las redes sociales virtuales e incluso por megafonía terrestre y
aérea.

Los individuos son convocados a asumir su responsabilidad ciudadana para el control de la

pandemia; en una de estas esferas, datos personales pueden ser recogidos e ingresados a bases de
datos y procesados con tecnología machine learning según los requerimientos del Estado para el
control del virus.

Los datos obtenidos por el Índice de Participación Ciudadana, IPCM, del 2019 permiten
entender cómo ha sido la comunicación entre el Estado y las organizaciones sociales y cuáles son
las capacidades de acceder a información mediante medios virtuales (ver figura 36):

Alrededor del 90% de las personas no usan internet para asuntos relacionados con la
participación. En temas particulares se evidencia que solo el 10% utiliza el internet para
presentar quejas u opiniones ante el gobierno municipal, el 12% para convocar o
 participar de reuniones entre vecinos u otros grupos de ciudadanos y el 6% para realizar
control social a lo público.

Figura 36. Razones por las que usa internet

Fuente: Alcaldía de Medellín y Universidad de Antioquia, IPCM (Índice de Participación

Ciudadana) del 2019.

En cuanto a la apropiación efectiva de información, de cada 100 organizaciones o colectivos de

la ciudad, aproximadamente 67 dicen no consultar información sobre programas y proyectos de la
Alcaldía de Medellín. Esto tiene que ver con que aproximadamente el 74% nombra que el acceso a
la información no es fácil aun cuando es de carácter público; el 75,36% no la ve como clara y
comprensible, el 91,82% cree que no es amplia y suficiente, el 84,26% de las personas de las
organizaciones responde que la información ofrecida no es útil para el trabajo que adelantan en sus
comunas; y el 90,56% de los encuestados afirma que no se publica información. Es decir, hay una
brecha en la información (ver figura 37).
 Figura 37. Información sobre programas y proyectos de la Alcaldía de Medellín

Fuente: Alcaldía de Medellín y Universidad de Antioquia, IPCM (Índice de Participación

Ciudadana) del 2019.

En los datos de las personas que al menos han usado internet para presentar quejas u
opiniones ante el Estado, convocar o participar de reuniones y realizar control social a lo público, se
observa que un 80,8% del total de los encuestados no ha usado internet, lo que significa que un
19,2% lo ha usado para alguna de las tres actividades.

Tomando como referencia este grupo se analiza el resultado por comuna y corregimiento (ver
figura 38). La comuna con mayor uso del internet es El Poblado, donde un 39,5% de la población lo
ha usado para alguna de las tres actividades en mención; la siguen Altavista, Palmitas y La América.
Por su parte, las comunas con menor uso de internet para la participación son el Doce de Octubre,
Guayabal, Villa Hermosa y Santa Cruz.
 Figura 38. Uso de internet en comunas y corregimientos

Fuente: Alcaldía de Medellín y Universidad de Antioquia, IPCM (Índice de Participación

Ciudadana) del 2019.

Acciones implementadas

Las medidas iniciales, tomadas a raíz de la pandemia por COVID-19, fueron de control en las
terminales aéreas y terrestres, desescolarización y confinamiento sanitario para niños y personas
mayores, seguidas de un progresivo distanciamiento físico, hasta llegar a la cuarentena actual y el
cierre total de los accesos a Medellín. Las últimas medidas han generado impactos significativos en
la economía y población en general, pero, de manera especial, en los grupos poblacionales que ya
tenían vulnerabilidades manifiestas; adicionalmente, se manifestaron con mayor fuerza las
desigualdades socioeconómicas existentes.
 En este sentido, la Alcaldía de Medellín viene adoptando una serie de acciones para enfrentar
todas las situaciones provocadas por la emergencia sanitaria, medidas que impactarán de manera
clara en las líneas estratégicas de Medellín Futuro. A continuación, se presentan algunas de ellas:

 Medellín me Cuida. Se estableció una plataforma de la Alcaldía para enfrentar el COVID-

19. Esta plataforma configura una poderosa herramienta para la recolección de
información y la caracterización de las poblaciones vulnerables, convirtiéndose en la
principal herramienta para tomar decisiones con información en tiempo real y brindar
atención oportuna en los territorios.
 Laboratorio de innovación de Ruta N. Prestación de servicios por medios digitales a los
emprendedores y empresarios de la ciudad.
 Promoción de soluciones para emprendedores. En alianza con microfinancieras, la Alcaldía
de Medellín y la Gobernación de Antioquia promueven soluciones para emprendedores.
Se trata de una mesa de trabajo en la que participan Comfama, Cooperativa Confiar e
Interactuar, con el objetivo de diseñar estrategias para alivianar los compromisos
crediticios y el flujo de caja de microempresarios y emprendedores; y se liderará junto a
ellos la campaña Compro a emprendedores locales.
 Producción de elementos de protección de salud. Medellín se ha preparado para producir
elementos de protección de salud con impresoras 3D, como pantallas de protección,
mascarillas y cabinas de acrílico. Se proyecta entregar más de 750 elementos, conectando
con la estrategia del Valle del Software. Este es un proyecto liderado por la Institución
Universitaria ITM en alianza con el Colegio Mayor de Antioquia, el Hospital Manuel Uribe
Ángel y otras entidades privadas.
 Llamado a la industria textil. El Alcalde de Medellín, Daniel Quintero Calle, hace un llamado
a la industria textil a producir tapabocas de forma masiva.
 Directorio comercial. Se crea el directorio para consultar tiendas, restaurantes y
emprendimientos en época de cuarentena, de forma que se promueve la compra local a
partir de un proceso de constante actualización.
 Adecuación de Plaza Mayor (emergencia sanitaria). Se comienza la adecuación de Plaza
Mayor para dar respuestas a las emergencias producto del coronavirus.
 Elementos de protección (APH). Se hace entrega de elementos de protección para el
personal del programa de atención prehospitalaria (APH). El alcalde de Medellín y la
Secretaría de Salud hicieron entrega de 400 kits para el transporte y la atención de
pacientes sospechosos o confirmados del COVID-19, buscando dar prioridad, preservar y
garantizar la salud y el bienestar del personal. Se cuenta con una bodega que almacena al
menos 4.000 unidades de esta indumentaria para la protección del personal.
 Barrio Saludable. Se desarrolla el proyecto Barrio Saludable que adapta su estrategia de
atención integral en salud a los hogares. El proyecto que inicialmente se articula con
instituciones educativas y centros de salud, ahora, debido a la contingencia, fortalece su
fase de identificación vía telefónica para priorizar la atención en campo. Se tiene
proyectada la atención integral de 25.000 familias durante el primer año, en el que se
abordarán aspectos como salud mental, salud sexual, nutrición, entre otros. Cuatrocientas
mil personas de Medellín se beneficiarán con Barrio Saludable, proyecto que inicia con
enfoque de prevención del coronavirus. Un grupo de 500 profesionales realizarán
intervenciones de salud en 10 comunas priorizadas y en los 5 corregimientos.
  Un millón de tapabocas. Entrega de un millón de tapabocas para ingresar a sistemas de
transporte público. Adicionalmente, el personal médico recibirá dotación completa para
atender pacientes con COVID-19.
 Inspección de la Clínica de la 80. Se verifican protocolos de emergencia en la Clínica de la
80 para garantizar la seguridad humana a través del DAGRD y Bomberos Medellín, quienes
asumieron la responsabilidad de inspeccionar los equipamientos de atención.
 Clínica Saludcoop. Recuperación de la clínica de Saludcoop de la 80 para atender pacientes
afectados con el virus.
 Clínica Victoriana. Será inaugurada antes de lo previsto y será el centro de atención
especial para pacientes portadores del virus. Se buscarán recursos con el Gobierno
Nacional para la ampliación del número de camas en cuidados intensivos de varios
hospitales.
 Construcción de ventiladores mecánicos. Fortalecimiento de iniciativa de ventiladores
diseñados por las universidades de la ciudad en asocio con Ruta N (Innspira Medellín).
 Producción de 3.000 mascarillas. Con mascarillas protectoras reutilizables, el Hospital
General suma esfuerzos en la lucha contra el coronavirus. Se realiza una primera
producción de 3.000 mascarillas, se trata de elementos reutilizables con filtros
intercambiables para garantizar su eficiencia.
 Plan Mil, aumento de capacidad UCI. Con el liderazgo de la Alcaldía de Medellín, se
aumentaron las unidades de cuidados intensivos, UCI, pasando de 400 a 1.000 camas.
Adicionalmente, el Hospital General aumentó en 105% la capacidad de su UCI,
implementado una ruta especial para atención de pacientes con COVID-19, para evitar
contaminación cruzada.
 Salubridad EMVARIAS. Se mantienen labores de salubridad durante el aislamiento
preventivo obligatorio a través de EMVARIAS, que continúa haciendo lavado y desinfección
de parques, plazoletas y puentes peatonales. Las jornadas se adelantan con todos los
protocolos de seguridad para el personal encargado, lo que incluye suministro de
tapabocas, guantes y gafas.
 Inteligencia artificial. Uso de inteligencia artificial para mejorar el rastreo epidemiológico
y las respuestas preventivas en la carrera por contrarrestar el COVID-19.

En torno a la seguridad alimentaria se han venido adoptando medidas que buscan dar
respuesta a la necesidad de la población vulnerable para que pueda acceder a los alimentos:

 Apoyo alimentario. La Alcaldía de Medellín inicia la primera fase de entrega de apoyo

alimentario a 120 mil familias vulnerables. Las familias beneficiadas fueron identificadas a
través de la plataforma Medellín Me Cuida.
 Control de precios. La Alcaldía de Medellín verifica en las tiendas precios de productos
básicos durante la cuarentena; las personas pueden reportar casos de irregularidades con
la etiqueta #VigilamosLosPrecios.
 Fortalecimiento del fondo de ayudas. El Alcalde de Medellín anuncia que entregará
recursos a 250 mil familias y donará su salario para fortalecer el fondo de ayudas. Se
entregarán recursos de hasta $150.000 a por lo menos 250 mil familias, logrando beneficiar
a cerca de un millón de personas. La Alcaldía coordina la entrega y comercialización de 7
toneladas de alimentos de los Mercados Campesinos para personas vulnerables.
  Coordinación con productores rurales. Articulación entre los productores rurales y la
empresa privada para la venta y distribución de más de 7 toneladas de alimentos
provenientes de los Mercados Campesinos.
 Servicios públicos. Se propende por la permanencia de los servicios públicos al prohibir el
corte y facilitar la reconexión.
 Metro de Medellín. Funcionamiento permanente del transporte público del Metro de
Medellín y coordinación con demás empresas de transporte público masivo de pasajeros.

Siguiendo el análisis, se retoman una serie de medidas orientadas a la Transformación

educativa y cultural:

 Atención psicológica. 239 psicólogos de la ciudad atienden a la población estudiantil

durante la cuarentena. El acompañamiento se realiza por medio de llamadas telefónicas,
aplicaciones de mensajería como WhatsApp y Messenger, y asesorías en video. La
Secretaría de Educación trabaja en pro de los niños, niñas y jóvenes de la ciudad que
requieren asesoría emocional en este momento de coyuntura.
 Cursos virtuales. Realización de cursos virtuales sobre género, violencias contra las mujeres
y educación en igualdad, alojados en la plataforma de Sapiencia,
http://arrobamedellin.edu.co. La Alcaldía de Medellín y la Universidad CES capacitan sobre
el manejo del coronavirus, en programas dirigidos al personal de la salud, cuidadores y
comunidad en general.
 Programa En Casa Aprendemos. Una estrategia educativa digital que ahora llega a la
televisión. Desde sus hogares, maestros, estudiantes, agentes educativos, comunidad
educativa en general y familias de Buen Comienzo disfrutarán variados contenidos
pedagógicos. Una estrategia para acompañar a los ciudadanos sin necesidad de acceder a
internet.
 Plan de Alimentación Escolar –PAE–. Se continúa con su implementación.

Por último, se definen acciones orientadas a la gestión, el fortalecimiento y el relacionamiento

ciudadano.

 Gerencias comunales. Se definen gerencias por cada una de las comunas y corregimientos
para liderar las gestiones de la emergencia sanitaria; esta acción se lleva a cabo con los
actores sociales y políticos de cada territorio local, como son las JAL, JAC y demás
organizaciones sociales y comunitarias.
 Seguridad y convivencia. Se establecen 22 puestos de control diarios, para mantener la
prevención y la seguridad durante la cuarentena, con la articulación de unos 180 policías,
militares y representantes de la Administración Municipal que participan cada día en la
estrategia.
 Súmate. La Alcaldía de Medellín pone en marcha Súmate, red de solidaridad durante la
contingencia. La plataforma Súmate articulará todas las donaciones de bienes y servicios.
 Escenarios futuros
Teniendo esta primera valoración de los impactos del COVID-19, retomamos algunas
propuestas de posibles escenarios que se pueden presentar dependiendo de la evolución que tenga
este fenómeno en los próximos días y meses, planteados por algunos especialistas.

La tabla 14 que se presenta a continuación detalla un primer ejercicio realizado por Botero y
Montañez, 2020, en donde se muestran varios escenarios que estiman los costos de la pandemia
sobre el PIB colombiano. Un escenario sin medidas efectivas de contención (escenario 2020 COVID),
otro escenario con medidas de contención (2020 COVID + CC) y un tercer escenario que además
incluye medidas de mitigación (2020 COVID + CC + CM). Nótese que en el escenario 2020 base de
proyección, antes de la crisis originada por la pandemia, se suponía un crecimiento trimestral hasta
llegar al 3,3% a finales del año 2020; mientras que los demás escenarios evidencian un crecimiento
negativo.

Tabla 14. Escenarios alternativos de evaluación del impacto de la pandemia sobre el PIB. Colombia

Fuente: Botero y Montañez, 2020.

Igualmente, en un estudio de la firma McKinsey respecto a la profundidad de la crisis, Craven

y otros (2020) afirman que las acciones a tomar estarán mediadas por la duración de esta; para ello
utilizan como herramienta de análisis dos posibles escenarios: 1) la reactivación con retraso en
donde el impacto de la pandemia es grande pero sin llegar a ser catastrófico, y 2) la contracción
prolongada, en donde las repercusiones económicas mundiales son graves y se acercan a la crisis
financiera mundial de 2008-2009. Veamos:

Escenario 1. En el escenario de reactivación con retraso se asume que el crecimiento del

número de casos de COVID-19 se logra frenar para mediados de mayo de 2020. En este sentido, el
distanciamiento físico entre las personas es efectivo mediante una combinación de cuarentenas
nacionales y locales, así como la decisión de restringir los viajes y aplicar políticas de trabajo desde
el hogar, incluyendo al tiempo buenas decisiones individuales de corresponsabilidad. En términos
de la economía, las cuarentenas a gran escala y las otras medidas provocan una fuerte caída en el
gasto de los consumidores y las empresas hasta el final del segundo trimestre, lo que produce una
recesión. Aunque el brote se controla en la mayor parte del mundo a finales del segundo trimestre,
la recesión es un hecho hasta el final del tercer trimestre. Asumiendo que hay una política monetaria
que se suaviza pero que tiene un impacto limitado y que las respuestas fiscales no son
completamente suficientes, se necesita hasta el cuarto trimestre del 2020 para que las economías
europeas y estadounidenses vean una verdadera recuperación. En este escenario, el PIB mundial en
el 2020 cae ligeramente.

Escenario 2. En el escenario de contracción prolongada, la pandemia alcanza su punto máximo

en América y Europa en mayo de 2020. El retraso de las pruebas para detectar infectados y la escasa
adopción del distanciamiento físico entre las personas obstaculizan la respuesta de la salud pública.
El virus no resulta ser estacional, lo que provoca una larga cola de casos durante el resto del año. En
África, Oceanía y algunos países asiáticos también son alcanzados por la pandemia generalizada,
aunque los países con poblaciones más jóvenes experimentan menos muertes en términos
porcentuales. Incluso, los países que han logrado controlar la pandemia (como China) se ven
obligados a mantener algunas medidas de salud pública para evitar su reaparición. Del lado de la
economía, la demanda se resiente a medida que los consumidores reducen sus gastos a lo largo del
año. En los sectores más afectados el número de despidos y quiebras de empresas aumenta a lo
largo del 2020, lo que alimenta una espiral descendente que se refuerza a sí misma. El sistema
financiero sufre importantes trastornos, pero se evita una crisis bancaria a gran escala gracias a la
fuerte capitalización de los bancos y a la supervisión macroprudencial que se aplica actualmente.
Las respuestas de política fiscal y monetaria resultan insuficientes para romper la espiral
descendente. Las repercusiones económicas mundiales son graves, el PIB se contrae
considerablemente en la mayoría de las principales economías en el 2020, y la recuperación no
comienza hasta el segundo trimestre del 2021.

Con base en los anteriores escenarios y consideraciones, se realizan los siguientes

planteamientos que orientan la búsqueda de soluciones. Primero, abordar la contención de la
pandemia bajo la premisa de que la vida está primero; segundo, garantizar techo y comida para
todos; y, por último, minimizar los impactos en la economía de la ciudad y propiciar su reactivación
en tanto las posibilidades lo permitan. En ese sentido, reactivar la economía requiere un plan propio
que se concentre en al menos tres objetivos: garantizar liquidez a las empresas, mantener el empleo
y realizar transferencias a la población más vulnerable. Sin olvidar con ello las acciones a realizar
una vez finalice la crisis, un plan de reconstrucción económica y una serie de programas con
paliativos al gran impacto social que posiblemente esta genere.

Respecto a cuáles sectores priorizar en la estrategia de reactivación de la economía de Medellín

cuando se haya logrado tener un control y manejo de la pandemia, Tamayo (2020) recomienda
enfocarse en el mayor número de actividades que puedan operar de manera remota para provocar
un mínimo de disrupción en sus ingresos y empleos (por ejemplo, actividades educativas,
ocupaciones de asesoría profesional); también recomienda priorizar inicialmente las actividades
que tengan una alta participación en el empleo, y aunque estas pueden estar limitadas para trabajar
remotamente, se pueden contemplar aquellas que requieren menor contacto personal, por
ejemplo, la industria manufacturera. Aunque es de anotar que, en el caso de las actividades
comerciales, cobran relevancia las opciones de comercio electrónico. Por su parte, Torres (2020)
describe como sectores más relevantes para el PIB de la ciudad, en cuanto representan el 89% de
este, las actividades financieras, los servicios sociales y la salud, el comercio, la construcción y la
manufactura, también es necesario tener en cuenta que este tipo de acciones permite la
reactivación del empleo a corto, mediano y largo plazo.
 Propuestas de reconstrucción

Los impactos y la situación de incertidumbre que se ha generado sobre los cambios que se
presentarán en Medellín en los próximos años afectan inevitablemente la formulación del Plan de
Desarrollo Municipal.

Reactivación económica y Valle del Software

La Línea de Reactivación económica y Valle del Software se constituye en una estrategia que
se acompasa con esta dinámica de la economía, las características del sector servicios y de la
industria en la ciudad, y que, a la par, se propone obtener provecho de las oportunidades que se
generen desde esta crisis. Las estrategias diseñadas para cada frente de los reseñados requerirán
de una decidida intervención del Estado con fuertes inversiones en capital, en expedir nuevas
regulaciones que habiliten iniciativas tanto para flexibilizar la regla fiscal, el empleo y la economía
como para el manejo del sector financiero. Por otro lado, se trata de desatar las iniciativas privadas
que deberán estar signadas por la estrecha colaboración y coordinación de los actores involucrados.

Desde esta Línea se desarrollarán acciones que tengan en cuenta esta nueva realidad, bajo la
premisa que hay una serie de sectores que se beneficiarán ampliamente de la economía digital y de
la automatización que se deriva de la industria 4.0; hay otros sectores de la economía que no son
tan directamente beneficiados de estas iniciativas por lo que se reforzarán en aras de la generación
de empleo, con impactos sociales, para lo cual se plantea lo siguiente:

 Un primer aspecto es acelerar la transformación digital de las empresas y sectores que

sean susceptibles de este cambio. La transformación digital se centrará en tres aspectos
fundamentales: aceleración de la integración dentro y fuera de la línea de producción,
aceleración en las cadenas de suministro y logística, y apoyo de la internet y las redes
sociales. Es de anotar que garantizar la cadena de suministro asociada a los sectores
beneficiados conlleva darle mucho peso al factor logístico asociado.
 Un segundo elemento para tener presente es que la estrategia de reactivación propuesta
deberá estar orientada en primera instancia al mercado interno, pues mientras se
mantenga la pandemia y posiblemente después, es muy probable que el comercio
internacional se vea fuertemente afectado por las medidas que tomen todos los demás
países de cerrar sus fronteras o de priorizar su economía para la reconstrucción. Lo anterior
no excluye que en el mediano y largo plazo estas industrias y servicios sean la base para
ampliar el mercado internacional.
 Como tercer elemento a considerar y de acuerdo con lo planteado por Juan Ricardo Ortega
en el foro Eafit, Marble y Dinero (2020), se trata no solo de pensar en la reactivación del
 aparato productivo tradicional que la ciudad tiene, sino plantearse como reto el
reinventarse y adaptarse a las nuevas necesidades del entorno y nichos del mercado que
cobran relevancia a partir de la crisis. Mirar la crisis como una oportunidad para
redireccionar la vocación productiva de la ciudad, a partir de una mayor vinculación con
proyectos de ciencia, tecnología e innovación; un ejemplo puede ser lo que hizo la Fábrica
de Licores de Antioquia –FLA– que reorientó la producción de su planta del tradicional licor
al alcohol antiséptico que el mercado demanda, e igualmente el esfuerzo que se puede
hacer desde el sector textil y de confecciones en la producción de líneas de indumentarias
y protectores de salud, como las máscaras de protección contra el COVID-19.

Teniendo claro que a la fecha no se puede establecer cuánto va a durar esta pandemia, por lo
que resulta difícil para las autoridades calcular los recursos que se deben inyectar en las economías
y cuáles serían las medidas de emergencia que se pueden poner en práctica para mitigar los efectos
más inmediatos sobre los ingresos de las personas, se ha realizado una revisión de las cifras
económicas del país y de la ciudad, así como las acciones de política económica y social tomadas
por diferentes países y ciudades alrededor del mundo para resaltar algunas estrategias y acciones
que podrían asumirse en la ciudad de Medellín, con la participación de actores públicos, privados,
gremiales, académicos, internacionales, sociales y comunitarios:

 Se deben garantizar los recursos para respaldar la producción de bienes y servicios: la

industria manufacturera local, el sector turístico y de comercio, así como el sector agrícola,
deben ser protegidos y estimulados por el gobierno local, dada su importancia en la
creación de riqueza y por ser fuente insustituible de empleo, ingreso y consumo. Sus
necesidades de nuevos créditos en condiciones especiales y las soluciones a sus problemas
de deudas deben ser atendidos.
 Dada la composición de la estructura empresarial de la ciudad y la alta tasa de
informalidad, es importante un apoyo temporal mediante financiación en condiciones
blandas con garantía publica a las pymes y mipymes, así como a las unidades productivas
informales, en busca de evitar que en estos periodos de crisis estas empresas cierren, haya
pérdida del potencial productivo de la ciudad, así como del capital social existente.
 Suspender el pago de impuestos para aliviar la presión sobre las pequeñas empresas y los
hogares. Lo que se busca es diferir los impuestos no pagados en periodos posteriores,
buscado generar liquidez en el corto plazo para las empresas.
 Se deben generar estrategias que permitan la creación de grandes cantidades de empleo
enfocadas en la población ocupada de manera informal, así como en los jóvenes y las
mujeres, que son quienes exhiben mayores tasas de desempleo en la actualidad.
 Las cifras sobre mercado laboral resaltan la necesidad de destinar recursos no solo a los
grupos focales que ya se beneficiaban de subsidios y programas sociales de asistencia, sino
al amplio segmento de trabajadores informales de la ciudad que actualmente no pueden
generar ingresos de sus labores cotidianas.
 Las cifras de desempleo y tipo de ocupación revelan además la necesidad de enfocar el
gasto público local hacia actividades con altos encadenamientos y que sean generadoras
de altas cantidades empleo.
 Incluir la ejecución de macroproyectos que permitan movilizar enormes recursos
financieros con el fin de generar tracción a través de múltiples sectores económicos y
movilizar empleos en diferentes niveles. Idealmente, estos proyectos deberían estar
 alineados con las grandes temáticas de retos de ciudad que, incluso, pueden tener relación
directa con crisis de este tipo (Medellín como hub de ciencias de la vida, infraestructura
TIC, ciudad carbono-neutra, etc.).
 Se deben generar estrategias con la banca privada que permitan el congelamiento del pago
de los créditos hipotecarios a todas aquellas personas que se hayan quedado sin empleo o
que hayan sido despedidas temporalmente de sus empresas debido a la pandemia.
 Se debe garantizar el suministro energético y de agua, así como los servicios de
telecomunicaciones a las familias más vulnerables como consecuencia de esta crisis.
 Se deben revisar las políticas públicas que existen en la actualidad en el municipio de
Medellín, puesto que en materia de política económica y social se constituyen en una gran
herramienta para impulsar la recuperación de la ciudad post crisis.

Transformación educativa y cultural

Teniendo en cuenta lo planteado en los efectos sobre la Transformación educativa y cultural,

se considera que esta línea sufre un viraje que le da nuevas perspectivas, es por lo anterior que se
propone abordar los siguientes aspectos:

 Aunque la educación en línea no es algo nuevo y todavía se requiere resolver problemas

como la alta deserción y los mecanismos de evaluación que eviten la suplantación, el hecho
de que casi todas las universidades, tecnológicos, técnicos e incluso la educación básica y
media se hubiesen tenido que mudar a este modelo en cuestión de semanas es, sin duda,
un cambio fundamental, que también nos hace cuestionarnos frente a qué pasará cuando
haya terminado la pandemia. Estas modalidades tendrán vigencia mientras existan
restricciones parciales o totales de movilidad y seguramente perdurarán en el tiempo. Una
industria que muy posiblemente se potencie será la industria de contenidos educativos
para soportar la enseñanza a todos los niveles, con la oportunidad, además, de que los
alumnos puedan tomar los mejores cursos y programas que haya en oferta, combinándose
con talleres online y acompañamiento de los profesores. Y con la oportunidad de
replantear de fondo el papel del maestro y la clase magistral.
 La educación en salud debe ser universal. La falta de higiene nos enferma, la falta de
alimentos nos mata, la falta de movimiento nos hace obesos y la falta de lectura nos deja
ignorantes (salud mental). Para ello, se debe diseñar una campaña educativa en salud por
siempre, para generar conciencia colectiva y poder vivir todos juntos y sanos.
 Dotar progresivamente a las familias que matriculen a los hijos en las escuelas con
conectividad a internet y computadores para, no solo posibilitar el acceso libre a los
sistemas de información documental (SID), sino también permitir el estudio y el trabajo en
casa, descongestionando la ciudad y capacitando a la población en trabajos posibles en la
era digital.
 En lo que tiene que ver con la educación virtual, el estudio realizado por Espinosa (2020)
muestra que los efectos del COVID-19 pueden extenderse hasta por varios años y por ello
la educación virtual y la educación a distancia deben tener un papel más relevante,
no solo mientras dure la cuarentena sino después de ella; por tanto, se debe garantizar el
acceso a equipos de cómputo e internet a todos los estudiantes, especialmente a los de
 más bajos recursos, para que no se incrementen las brechas de desigualdad, y, en
consecuencia, se debe diseñar una revolución curricular que incluya la educación
presencial, virtual y a distancia, en todas sus combinaciones posibles, subvirtiendo el
tiempo y el espacio, para que las nuevas generaciones, en su autonomía, estudien donde
quieran y en el momento que quieran y como les genere más placer. Esto implica la
capacitación a gran escala de docentes para la creación de contenidos virtuales
innovadores, lo cual crearía empleos en muchos campos del conocimiento relacionados
directamente con la era digital.
 Invertir en la ciudad como un gran ambiente de aprendizaje, recuperar y ampliar la
infraestructura de las instituciones educativas (pues de acuerdo con la Secretaría de
Educación, 2019, hacen falta 2.365 nuevas aulas en la ciudad), mientras los niños están en
casa, mejorar los parques, las bibliotecas, los museos, las ciclovías, etc., para que, cuando
salgamos, veamos una ciudad no solo más limpia y desinfectada, sino más saludable y con
una gran propuesta de educación ambiental para cuidarla y vivirla. Mientras se adecua y
construye la infraestructura educativa, los trabajadores de la construcción deberían ser
capacitados en su lugar de trabajo por instituciones de educación para el trabajo y el
desarrollo humano; esta capacitación debe ser no solo en el saber técnico de la
construcción, sino también en hábitos de higiene y convivencia familiar.
 El documento de análisis post-COVID-19 preparado por Planeación Municipal (2020)
muestra las altas tasas de desempleo en la ciudad, principalmente entre los jóvenes,
situación que tenderá a agravarse con los efectos económicos de las medidas adoptadas
por el gobierno para contener la enfermedad; por ello, se hace necesario insistir en
garantizar la permanencia de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en el sistema
educativo, brindar mayores oportunidades en la media técnica (de acuerdo con la
Secretaría de Educación, 2019, el 75,5% de las 229 instituciones educativas de la ciudad,
ofrecen la media técnica y de estas el 62,4% tiene nodo TIC), tecnológica, formación para
el trabajo y el desarrollo humano y formación universitaria, y con ello reducir las tasas de
desempleo y mejorar los ingresos de las familias.
 Para suplir las necesidades en la educación será urgente ampliar las capacidades de
conectividad de la ciudad, de modo que se puedan soportar este sinnúmero de sesiones
virtuales que se generarán. Hoy más que nunca la conectividad se convierte en un derecho
básico de los ciudadanos, como el agua o la energía. Mejorar la conectividad y al ancho de
banda de toda la ciudad será un elemento transversal para apalancar el mantenimiento y
la reactivación de los sectores que son susceptibles de mantener su actividad a partir del
uso de las nuevas tecnologías en sus procesos productivos o en la prestación de servicios.
En este marco se consolidó una alianza con Microsoft para fortalecer la educación virtual
en Medellín; para ello, la empresa de tecnología puso a disposición de la comunidad
educativa sus herramientas tecnológicas, con el propósito de llegar con los más altos
estándares a los hogares de más de 350.000 estudiantes matriculados en las instituciones
oficiales y de cobertura de la ciudad.

La Secretaría de Educación está creando cuentas de correo electrónico oficiales a los docentes
y alumnos, de esta manera podrán acceder a escritorios virtuales con más de mil contenidos para
fortalecer competencias digitales en big data, computación en la nube, alfabetización digital básica,
entre otras. Microsoft habilitará la plataforma Minecraft Education Edition con cerca de cien mil
licencias para que los estudiantes aprendan, a través del videojuego más popular del mundo,
pensamiento computacional y lógica de programación.
 Las instituciones educativas de Medellín dispondrán con Microsoft de licencias para trabajo en
línea, formación por medio de juegos y talleres. Una vez creado el correo electrónico, cada
participante podrá ingresar a todas las herramientas ofimáticas de Office y Microsoft 365. Para ello
se facilitará la formación a docentes de básica primaria, secundaria y media técnica en el uso de
herramientas tecnológicas que les permitan asegurar la continuidad virtual de las clases.

Medellín me cuida

Desde las valoraciones anteriores y para darles continuidad a las medidas, se plantean algunos
aspectos que, se consideran, deben vivir una revisión en el proyecto de plan de desarrollo en su
línea Medellín me cuida, tales como:

 Control de la epidemia. Atención de la emergencia COVID-19, mediante la dotación del

sistema de salud, campañas culturales e informativas, empleo y creación de sistemas de
información, e investigación aplicada de urgencia.
 Atención a población en riesgo alimentario. Localización e identificación de familias y
grupos vulnerables sin acceso a alimentos y bienes básicos (o en riesgo de estarlo) para
distribución de alimentos o de dinero para su compra.
 Atención y asistencia psicosocial a familias y grupos vulnerables con el reto de fortalecer
vínculos sociales en medio del distanciamiento físico obligado por la pandemia. Incluye
acciones psicológicas individuales y grupales, lúdicas y de cuidado del cuerpo.
 Atención de urgencia a la primera infancia, mediante la habilitación de espacios de acceso
restringido para el cuidado.
 Promoción de alternativas artísticas culturales adecuadas al marco del distanciamiento
físico y la virtualidad (con atención de que no todos en la ciudad tiene acceso a internet).
 Apoyo a la creación de circuitos económicos locales y economías de proximidad con base
en nuevas tecnologías y servicios domiciliares.
 Líneas de apoyo inmediato y proyectos de formación en cultura para prevenir la violencia
intrafamiliar y la violencia contra la mujer.
 Trabajo con las empresas funerarias para crear formas nuevas del ritual que permitan el
duelo de despedida a las amistades y familiares muertos y se pueda preservar la memoria
de estos.
 Política de compensación laboral (en tiempos, seguridad social y dinero) para las personas
trabajadoras del sector salud altamente implicadas en el tratamiento y control del COVID-
19.
 Ecociudad

La construcción en diferentes escalas es una de las llamadas a jalonar la recuperación de la

ciudad en cuanto a los flujos económicos y sociales. Esta no debe llevarse a cabo a espaldas de los
lineamientos de la sostenibilidad ecológica y de los principios de habitabilidad emanados por la ONU
y la OMS (NUA, 2017), tales como garantizar espacios ventilados e iluminados permanentemente,
aspecto que se descuidó en el sector inmobiliario, con el ahorro en materiales y servicios en
desmedro de las condiciones de salubridad que hoy precisamente la OMS reclama como necesarias
para enfrentar la pandemia del COVID-19: mantener los espacios permanentemente abiertos y
ventilados.

Por ejemplo, como lo publicó en su portal la empresa española Calor y Frío, el 23 de marzo del
2020: “La exposición a los contaminantes del aire, desde el polvo a las esporas, las bacterias, los
virus y los compuestos químicos tiene una influencia directa en el sistema inmunológico de las
personas y puede causar una variedad de condiciones, desde alergias hasta cáncer o una
enfermedad epidémica como COVID-19”. Y posteriormente agrega:

Mantener una calidad de aire interior saludable se convierte así en una necesidad
general y básica, pero extremadamente importante. Si bien esto es cierto en todo
momento, es imperativo en tiempos de una crisis sanitaria más amplia evitar no sólo la
propagación directa de un virus, sino también apoyar el sistema inmunológico de las
personas para que puedan soportar impactos más serios de una enfermedad agresiva
y así reducir la presión sobre un sistema de salud que lucha contra la sobrecarga.

En este sentido, es imperativo que desde la línea estratégica de Ecociudad tengamos presente
el considerar como obligatorias las directrices de sostenibilidad para los “proyectos de choque” que
se emprendan, no vaya a ser que, en el afán, entendible, de dar soluciones con la mayor brevedad,
buscando el beneficio colectivo, se materialice una importante infraestructura (salud, educación,
vivienda) que presente consumos poco reflexivos de energía y agua.

Gobernanza y gobernabilidad

En conclusión, vamos a aprovechar nuestras capacidades para que la atención y salida de la

crisis sea mediante una gobernanza, que va a aprovechar la experiencia y la capacidad de los
diversos actores de la ciudad, teniendo en cuenta que es necesario seguir insistiendo que la ciudad
tiene unas capacidades instaladas en los actores sociales territoriales, lo cual es un potencial
significativo para el fortalecimiento de la Gobernanza y gobernabilidad del Medellín Futuro.
 El manejo gubernamental de la crisis generada por la pandemia del COVID-19 va a afectar
significativamente la gobernanza y la gobernabilidad de los diferentes territorios en todo el planeta.
A diferencia de las afectaciones sanitarias, económicas y sociales que van a conllevar efectos muy
negativos sobre el desarrollo territorial, en esas dimensiones el papel de los gobiernos será mitigar
dichos impactos y liderar la salida de la crisis. Para el caso de la gobernanza y la gobernabilidad, que
es la dimensión de la política, el manejo de esta crisis puede generar efectos positivos, y, aunque
parezca contradictorio, esta crisis mundial es una gran oportunidad para fortalecernos como
sociedad; pero también es una amenaza, que puede degenerar en verdaderas crisis de gobierno, en
cuyo caso se van a obstaculizar o ralentizar las salidas de la crisis.

El reto es que Medellín afronte la crisis y su salida fortaleciendo la gobernanza, y eso implica
entender que las medidas de gobierno que estamos tomando en la actualidad, excepcionales y
extraordinarias, no buscan menoscabar la confianza y el buen gobierno que está en nuestras bases.
Y en el futuro, los nuevos programas, proyectos y las acciones de tipo sanitario, económico y social,
con los cuales vamos a salir de la crisis, tienen que contar con la corresponsabilidad y solidaridad
ciudadana, en el entendido de que la ciudadanía no es la población para controlar, sino nuestro
aliado, en quien reconocemos capacidad y conocimiento.

Teniendo en cuenta lo anterior, un diagnóstico que justifique las acciones de gobernanza y la

gobernabilidad en esta crisis debe enfocarse, primero, a garantizar los derechos ciudadanos y,
segundo, aprovechar el conocimiento territorial de las organizaciones y hacerlas partícipes,
corresponsablemente en la superación de la emergencia y en la construcción del bienestar colectivo
posterior al virus. Se proponen, pues, cuatro dimensiones de análisis: formación ciudadana,
información y comunicación basada en TIC; articulación territorial y multiescalar; seguridad
humana, y organización social como factor protector.

Si se analizan de manera comparativa las acciones emprendidas por la Alcaldía de Medellín y las
propuestas en el Plan de Desarrollo 2020 – 2023 – Medellín futuro, frente a la situación desatada
por el Covid-19, con lo planteado por el Banco Interamericano de Desarrollo – BID, en el documento
Política pública frente la Covid-19: recomendaciones para América Latina y el Caribe, se puede
concluir que se ajustan a éstas.

POLÍTICA PÚBLICA FRENTE LA COVID-19: RECOMENDACIONES PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

PRIORIDADES Y SU SECUENCIAMIENTO

A. Responder a la crisis sanitaria

1. Controlar las altas tasas de infección aplicando un confinamiento estricto

2. La transición al libre movimiento

3. Aumentar la capacidad de respuesta del sistema sanitario

Medidas recomendadas:

1. Posponer todas las cirugías que no son de emergencia—estimaciones para el Reino Unido y
E.E.U.U. sugieren que, haciendo esto, se liberan aproximadamente 30% de las camas hospitalarias.
2. Convertir espacios para uso hospitalario y dotarlos con el equipamiento apropiado.
3. Ajustar las normas de adquisiciones públicas y sanitarias para que nuevos productores,
inclusive de otros países, sean elegibles para las adquisiciones públicas de material sanitario
(mascarillas, guantes, ropa de protección para médicos, respiradores no complejos para casos
menos críticos).
4. Suspender las normas que impiden que médicos y enfermeras en retiro o de otros países se
sumen al personal del sector salud durante la crisis.
5. Eliminar los aranceles y eliminar las barreras no arancelarias a los equipos, suministros y
desinfectantes médicos

En resumen, para responder a la crisis sanitaria, urge que los países de la región empiecen con un
periodo de confinamiento generalizado para reducir la transmisión del virus. Sin embargo, el
periodo en el que se puede mantener un confinamiento generalizado es muy limitado—
probablemente entre uno y dos meses. Durante este periodo es indispensable que los países se
preparen para (i) aumentar dramáticamente su capacidad de detección de la enfermedad y
seguimiento de contactos, y (ii) llevar a cabo los cambios e inversiones posibles en el sistema
sanitario, en particular en hospitales y en la conversión de espacios para atender, de manera
temporal, a los enfermos. Esto les permitirá́ transitar a un confinamiento focalizado.

B. Responder a la crisis económica

1. Preveer un piso mínimo de ingreso para todos los hogares.

2. Preparar respuestas fiscales, financieras y monetarias para proteger a trabajadores y empresas y

minimizar posibles efectos sistémicos en la economía. También es indispensable asegurar la
estabilidad social y política—que el paquete de políticas sea no solo efectivo, sino también que la
población lo perciba como justo y equitativo.

PROTEGER A LOS HOGARES MÁS AFECTADOS POR LA CRISIS

En economías con mucha informalidad, es muy difícil estimar, con algún grado de precisión, la caída
en el ingreso que han sufrido diferentes hogares. Por ello, se podría considerar una transferencia
universal, de magnitud modesta, y por un tiempo limitado. El costo de esta política podría no ser
prohibitivo, en particular en países de mayor ingreso y con mayor capacidad fiscal para responder a
la crisis.

Aun en países con mayor capacidad fiscal, las transferencias universales serian sostenibles
solamente por un muy corto plazo. Dado que será́ necesario apoyar a la población vulnerable por
un periodo de tiempo extendido, es importante también considerar alternativas para focalizar las
transferencias. Esto se puede hacer de diferentes maneras:
i. Usar programas e instrumentos existentes
ii. ii. Usar nuevos instrumentos para focalizar

Además de las transferencias, hay otras medidas que pueden amortiguar las consecuencias
económicas de la crisis sobre los hogares. Estas incluyen moratorias temporales del pago de
impuestos a alimentos de la canasta básica, medicamentos y equipos médicos; prórrogas en los
pagos de electricidad, gas o agua o prohibiciones al corte de estos servicios; y acuerdos con los
bancos y empresas aseguradoras para prohibir el desahucio a hogares que temporalmente no pagan
las hipotecas. Todas estas medidas tienen costos y en algunos casos es difícil o imposible focalizarlas
en hogares que han sido particularmente afectados por la crisis.

El seguro de desempleo es otra herramienta para proteger el ingreso de los hogares, en particular
para los trabajadores del sector formal. Una opción de política es extender el seguro de desempleo
si la crisis se prolonga. Sin embargo, el seguro de desempleo tiene limitaciones obvias en la situación
actual: cubre sólo a los trabajadores del sector formal y, aun en los países de la región que tienen
los seguros de desempleo más desarrollados, no todos los trabajadores formales son elegibles.

La crisis puede interrumpir las cadenas de abastecimiento alimentario. Las autoridades deberán
estar en contacto continuo con los actores clave de las cadenas para identificar y responder a
escaseces y cuellos de botella. Si bien se debe desalentar el acopio de alimentos para la
manipulación de precios, es imprescindible no recurrir a controles de precios como la primera y
principal respuesta.

Además de los efectos directos de la crisis sobre la mortalidad, es probable que la contracción
económica lleve a un deterioro en los indicadores sociales, tales como la mortalidad infantil, y sobre
el aprendizaje y eventualmente la productividad de los alumnos que, de manera temporal, no
asisten a la escuela. Este deterioro afectara en mayor medida a hogares pobres, que tienen la menor
capacidad de respuesta.

Por último, todos los países tienen que considerar políticas que intenten proteger a poblaciones
especialmente vulnerables. De particular importancia son los migrantes, ya que cuentan con
escasísimos ingresos y, en general, tienen mínimo acceso al sistema bancario, al mercado de trabajo
formal y a los servicios sanitarios. No está claro cómo se puede implementar una cuarentena para
personas que en muchos casos todavía no tienen un domicilio fijo. A toda costa, hay que tratar de
evitar brotes o explosiones xenófobas o racistas. El diseño de políticas para la población migrante
requerirá́ de solidaridad, creatividad y capacidad de implementación.

PROTEGER A TRABAJADORES Y EMPRESAS Y MINIMIZAR LOS EFECTOS SISTÉMICOS EN LA

ECONOMÍA

Frente a esta situación, las medidas fiscales y monetarias tienen cuatro metas:

1. Impedir que la crisis lleve al colapso del sistema financiero y de pagos.

2. Proteger el empleo e impedir un crecimiento en la informalidad.
3. Evitar el quiebre de empresas solventes, pero temporalmente ilíquidas.
4. Promover la reactivación rápida después de la crisis.
Para lograr esas metas, los países tienen herramientas financieras, regulatorias, y fiscales.

a. Evitar el colapso del sistema financiero y de pagos.

b. Evitar el quiebre de empresas solventes, pero temporalmente ilíquidas y minimizar las caídas en
el empleo formal: Extender créditos y garantías a empresas; suspender temporalmente el pago de
impuestos por parte de las empresas; flexibilizar la relación entre empresa y trabajador y disminuir
temporalmente los costos del empleo formal

GESTIONAR LA RESPUESTA A LA CRISIS

Asegurar la gestión coordinada de la respuesta a la crisis.

No minimizar la importancia de la transparencia durante la crisis.

Asegurar la comunicación continua, coherente y completa con la ciudadanía.

No desatender los barrios marginales y las áreas rurales.

Asegurar el acceso y la continuidad de la provisión de servicios públicos esenciales.

Parte 3. Marco programático
Formulación de las líneas estratégicas del PDM

Figura 39: Esquema estratégico del PDM 2020-2023, Medellín Futuro

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, 2020.

Cada una de estas cinco líneas estratégicas fueron escaladas y acotadas a lo largo del
proceso que definimos para la construcción colectiva del PDM 2020-2023 Medellín Futuro, teniendo
como principales insumos el programa de gobierno, propuestas del conglomerado público, las
iniciativas ciudadanas y apuestas por reactivar económica y socialmente la ciudad, a partir de los
impactos y efectos del COVID 19.
 Línea Estratégica 1. Reactivación Económica y
Valle del Software

Medellín Futuro – Reactivación Económica y Valle del Software es una estrategia de

desarrollo económico que apunta a convertir de nuevo a nuestra ciudad en la capital industrial de
Colombia, esta vez en el marco de la Cuarta Revolución Industrial y de la Economía Digital. Nuestro
objetivo es el de generar a partir de la educación, la ciencia, la tecnología, la innovación y el
emprendimiento nuevas oportunidades para la diversificación y modernización de la economía de
la ciudad, incrementando su competitividad a través de una mayor sofisticación y especialización de
la dinámica empresarial hasta lograr un lugar en el mercado regional y mundial. Lo lograremos
apoyados en una transformación educativa y cultural sin precedentes, con una potente articulación
universidad-empresa-estado y a través de la alineación de los propósitos de la ciudad con los retos
de nuestros emprendedores, empresarios y universidades.

Así como en el siglo pasado la imagen de Medellín se reconocía con el edificio Coltejer y los
avisos que iluminaban la ciudad desde sus cerros tutelares, como testimonio de la ciudad textilera
que fuimos, en la era del conocimiento y para el siglo XXI esa nueva imagen de ciudad la soñamos
con Medellín como distrito de ciencia y tecnología, en donde RutaN, los campus universitarios, las
sedes de las nuevas empresas que se creen y las decenas de comunidades científicas y tecnológicas
en todo el territorio serán el motor de la nueva economía y la nueva identidad para la ciudad.
Además, el Valle del Software es una estrategia que permitirá a la ciudad desarrollarse bajo el
paradigma de los territorios inteligentes y constituir a la tecnología como su principal herramienta
para el mejoramiento de la calidad de vida de sus ciudadanos, así como para la definición y
desarrollo de políticas públicas orientadas a convertirnos en una ciudad incluyente, sostenible y con
visión de futuro.

Una apuesta central de nuestra estrategia Reactivación Económica y Valle del Software es
tener como motor al sistema de ciencia, tecnología, innovación y emprendimiento (CTI+E) que,
aunque de tiempo atrás se viene desarrollando en la ciudad, todavía se encuentra en su etapa de
activación temprana (CUEE 2.0, 2019). Este sistema para pasar a una etapa de consolidación
requiere de una serie de acciones decididas tales como una mayor articulación de sus actores (el
86% de sus miembros considera que el ecosistema está desarticulado), mejorar la calidad de las
tutorías a las startups, lograr la especialización de los actores del sistema CTI, y mejorar la calidad
de los emprendimientos para que sean atractivos al capital que hay en la región. Adicionalmente
se hace necesario alinear la investigación aplicada en TIC con los emprendimientos de base
tecnológica y que las empresas desarrollen sus propias unidades de investigación; situación que se
refleja en indicadores tales como que en el país solo 3.05% de los investigadores trabajan con
empresas y solo el 1.28% se dedica al desarrollo de nuevo conocimiento o desarrollo tecnológico e
industrial (Colciencias, 2017).

Materializar a Medellín como ciudad inteligente no ha sido posible debido a deficiencias en

aspectos relevantes como el establecimiento de un liderazgo permanente, una adecuada
articulación de los actores involucrados, la definición desde la administración municipal de una hoja
de ruta clara, el desarrollo concertado de proyectos integrales que atiendan problemas de ciudad,
así como la necesidad de un cambio en la mentalidad y en la cultura. Aunque la información es hoy
el activo más valioso que tienen las economías contemporáneas y es un elemento clave para
modernizar la gestión pública todavía hay grandes limitaciones de ciudad en su aprovechamiento.
El proyecto MEData (TIC, 2019), desarrollado en la administración anterior, solo ha logrado integrar
datos de 17 de las 55 secretarías y entes descentralizados existentes. Hace falta todavía integrar
información de muchas más fuentes del conglomerado público y se hace necesario implementar
mecanismos de interoperabilidad entre las entidades que habiliten el intercambio automático de
información. Respecto a la conectividad, en la actualidad existen 296 puntos wifi en la ciudad
(Secretaría de Desarrollo Económico, 2019), distribuidos en las 16 comunas y los 5 corregimientos,
pero carecen de un plan de sostenibilidad y mejoramiento de esta infraestructura.

La Cuarta Revolución Industrial que está transformando todos los sectores, todas las
industrias y todas las disciplinas, se presenta al tiempo como un riesgo y una oportunidad. Para los
próximos 5 años un gran número de empleos serán destruidos o reemplazados en la economía
global, como efecto de la irrupción de procesos de automatización y el surgimiento de tecnologías
como el big data, la inteligencia artificial, el blockchain y el internet de las cosas (IoT). Pero al mismo
tiempo, se crearán cientos de miles de empleos de mayor remuneración, relacionados con la
generación de mayor valor agregado para las sociedades. En ese sentido y como retos cruciales para
lograr que Medellín sea el Valle del Software y pueda desarrollar tanto la industria 4.0 como la
Economía Digital están el enorme déficit de talento humano para cubrir los miles de empleos bien
remunerados que se requerirán, el bajo nivel de bilingüismo de sus ciudadanos y la todavía limitada
conectividad de la ciudad.

Propósito
La reactivación económica y el Valle del Software conforman una estrategia de desarrollo
económico con el objetivo de gestionar a partir de la educación, la innovación y el emprendimiento
nuevas oportunidades, aprovechando nuestras necesidades y fortalezas para potenciar, sofisticar y
diversificar la economía de la ciudad a través de la apertura de nuevos escenarios y la generación
de miles de empleos, en áreas asociadas a la economía digital y la Cuarta Revolución Industrial.

1.1. Componente Talento Humano y Empleo

En el marco de la reactivación económica y valle del software, desarrollaremos acciones de

corto, mediano y largo plazo, todas ellas encaminadas a cerrar las brechas en el acceso a
oportunidades.
En el mediano y largo plazo, la transformación educativa y cultural de este PDM 2020-2023
contiene un conjunto de programas orientados a desarrollar y potenciar en los niños y jóvenes
habilidades como la creatividad, la innovación, la persistencia, la resolución de problemas
complejos, aprender a aprender, flexibilidad cognitiva, negociación y trabajo en equipo;
acompañadas de capacidades específicas como el desarrollo de software, el pensamiento lógico y
abstracto y el bilingüismo desde temprana edad y para todas las edades.
En el corto y mediano plazo impulsaremos una serie de programas que conecten la oferta con la
demanda buscando reactivar la economía e incentivar y apoyar a los ciudadanos, especialmente a
los jóvenes y mujeres de la ciudad que quieren desarrollar sus capacidades y habilidades en áreas
TIC y relacionadas.

Objetivo

Conectar la oferta con la demanda requerida por los sectores empresariales locales e
internacionales relacionados a la cuarta revolución industrial, mediante la formación, actualización
y reentrenamiento de un gran número de personas, cerrando las brechas en el acceso a
oportunidades de inserción laboral.

Indicadores de Resultado

Indicadores de Unidad de Línea Meta 2020- Responsable Corresponsable

resultado medida base 2023
Secretaría Ruta N
Empleos generados
de
en la nueva economía Número ND 6.449
Desarrollo
del Valle del Software
Económico
Personas cualificadas Secretaría
en habilidades para la de
Porcentaje 7 60
Cuarta Revolución Desarrollo
Industrial Económico
Empleos decentes
generados en
sectores tradicionales Secretaría
con programas de de
Número 9.315 12.110
acompañamiento de Desarrollo
la Secretaría de Económico
Desarrollo
Económico
Agencia de
Empleos generados
Cooperación e
en la ciudad o en el
Inversión de
distrito de innovación
Número 4.837 20.000 Ruta N Medellín y el
enfocados a CT+i
Área
(Ciencia, Tecnología e
Metropolitana -
Innovación)
ACI Medellín
Con los temas que se abordan en el componente Talento Humano y Empleo, se busca aportar a las
metas del octavo ODS, el cual busca promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y
sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, esta contribución se
monitoreará a través del indicador de la Agenda de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la
ciudad para 2030 que se relaciona a continuación:

Figura 40. Tasa de formalidad laboral, Medellín 2010 - 2018

80,0
71,0
70,0
60,0 55,1 55,8 55,8 58,1 57,6
52,4
53,2
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Porcentaje Meta 2030

Se espera que, con las acciones realizadas durante el período, para el año 2023 la tasa de formalidad
sea superior al 60%.

Programas:

1.1.1. Programa: Reentrenamiento y formación masiva en la industria 4.0

 Descripción
Generar oportunidades para el acceso de la ciudadanía a la formación especializada en habilidades
y conocimientos demandados por la industria 4.0.; así mismo, apoyar la actualización y
reentrenamiento de los técnicos, tecnólogos y profesionales que requieran estas habilidades y
conocimientos. Ambas iniciativas responden a las necesidades del sector empresarial local e
internacional, contribuyendo al mejoramiento de la productividad, la competitividad y la calidad de
vida de los ciudadanos.

 Objetivo general
Mejorar las posibilidades de inserción laboral en sectores relacionados a la cuarta revolución
industrial a través de oportunidades para la formación o el reentrenamiento de los ciudadanos.
  Objetivos específicos

- Generar oportunidades de formación y entrenamiento en habilidades asociadas a los

sectores de la cuarta revolución industrial
- Gestionar oportunidades para la inserción laboral de los ciudadanos que se han cualificado
en habilidades afines a la cuarta revolución industrial.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Personas beneficiadas en Número NA 25.000 Sapiencia
programas de formación de
talento especializado
Personas formadas en temas Número 644 25.000 Secretaría de
relacionados con Desarrollo
competencias laborales para Económico
la Cuarta Revolución
Industrial

1.1.2. Programa: Inserción laboral

 Descripción
Promover la cualificación en competencias laborales en sectores tradicionales y mercados
internacionales; así mismo, buscar la generación de empleo e inserción laboral tanto en sectores
tradicionales como en sectores afines a la cuarta revolución industrial a través de la articulación
entre la oferta y la demanda, contribuyendo al cierre de brechas sociales en torno al acceso a
oportunidades.

 Objetivo general
Fomentar la generación de empleos en sectores tradicionales y sectores asociados a la cuarta
revolución industrial mediante la conexión entre la oferta y demanda del mercado laboral en busca
del mejoramiento de la calidad de vida de la población.

 Objetivos específicos

- Conectar la oferta y demanda de los sectores tradicionales y afines a la cuarta revolución

industrial, en ámbitos locales e internacionales.
- Generar oportunidades de cualificación para el empleo en los sectores tradicionales de la
economía y en un segundo idioma.
 - Incrementar espacios para que estudiantes técnicos, tecnológicos y profesionales se
acerquen al conocimiento de lo público.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Ciudadanos vinculados Número 6.908 12.000 Secretaría de
laboralmente Desarrollo
Económico
Personas formadas y Número 8.760 9.000 Secretaría de
certificadas en competencias Desarrollo
laborales para los sectores Económico
tradicionales de la economía

1.2. Componente Ciencia, Tecnología, Innovación y

Emprendimiento: CTI + E

La línea estratégica Reactivación Económica y Valle del Software busca la transformación

de una sociedad basada en la producción de materias primas, bienes y servicios de bajo valor
agregado a una sociedad con una economía basada en el conocimiento y la interconectividad. Dicha
apuesta demanda el cierre de brechas importantes, un reto que debe ser asumido en conjunto por
los actores de la Cuádruple Hélice (Universidades, Empresas, Estado y Sociedad).
La densidad poblacional del Área Metropolitana y su infraestructura urbanística, ofrecen
espacios concentrados para actividades que se favorecen de la proximidad social y espacial, lo que
incrementa las oportunidades de interacción y transferencia de conocimiento. Este fenómeno
desata un efecto en cascada, ya que los trabajadores de una sociedad del conocimiento prefieren
interactuar en espacios densos, pues se reducen los costos de interacción y se aumenta su
productividad. De otro lado, las compañías en las etapas tempranas de desarrollo de productos
prefieren ubicarse en lugares donde el conocimiento esté disponible de manera abundante y a bajo
costo (Nijkamp, 2011).
Las dificultades de tipo logístico que presenta la ciudad de Medellín elevan los costos de
transporte de bienes a los principales puertos, e impiden el desarrollo de una industria de
manufactura de bienes con precios competitivos. En ese sentido, la industria del software y la
Economía Digital—como uno de los componentes del modelo económico que se propone—ofrece
la ventaja de no hacer uso de la infraestructura de vías y puertos (bastante subdesarrollada en el
país) y explotar una que tiene un nivel de desarrollo mejor como es el de las redes de
telecomunicaciones.
Esta transición hacia una economía del conocimiento demanda no solo una interacción
fuerte entre los actores locales, sino que también exige la creación de redes con otras comunidades,
que aceleren el intercambio de buenas prácticas mediante actividades más allá de la transmisión
del conocimiento.
Objetivo
Promover el desarrollo de las capacidades de Ciencia, Tecnología, Innovación y
Emprendimiento de la ciudad en las Tecnologías de la Información y la Comunicación, mediante una
mayor articulación del ecosistema CTI, el fortalecimiento del programa de mentorías, la promoción
de la inversión en la región, la formación de alto nivel y el impulso a la investigación aplicada.

Indicadores de Resultado
 Indicadores de Unidad de Línea Meta 2020- Responsable
resultado medida base 2023
Ventas generadas Pesos NA 200.000 Secretaría
por las empresas colombianos de
creadas y/o (millones) Desarrollo
fortalecidas a partir Económico
de la gestión de los
Centros de Valle del
Software
Ventas Porcentaje NA 50 Secretaría
internacionales de
generadas por las Desarrollo
empresas creadas Económico
y/o fortalecidas a
partir de la gestión
de los Centros de
Valle del Software
Emprendimientos
culturales que Secretaría
dinamizan la Número N/A 40 de Cultura
economía creativa Ciudadana
de la ciudad
Secretaría
Retos de ciudad
de
solucionados por el Porcentaje NA 70
Desarrollo
ecosistema de CTI+E
Económico
Inversión en
actividades de
ciencia, tecnología e
Porcentaje 2,27 3,2 Ruta N
innovación como
porcentaje del PIB
municipal
Inversión en
Investigación y
desarrollo como Porcentaje 1,24 1,6 Ruta N
porcentaje del PIB
municipal
Conexiones a
internet gratuito a
Secretaría
través de espacios
de
públicos gracias al
Desarrollo
fortalecimiento del
Económico
programa Medellín Número
Digital (millones) 22 100
Biblioteca digital de Porcentaje NA 70 Biblioteca
Medellín Pública
implementada: fase Piloto
1a3
 Los temas que se abordan en el componente Ciencia, Tecnología, Innovación y
Emprendimiento: CTI + E, aportarán a las metas del noveno ODS, el cual busca Construir
infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la
innovación, esta contribución se monitoreará a través del indicador de la Agenda de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible de la ciudad para el 2030 que se relaciona a continuación:

Figura 41. Inversión en actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación sobre el PIB (ACTI/PIB),
Medellín 2015 – 2018

4,0
3,5
3,34
3,0
2,5
2,27
2,0 2,14
1,5 1,82
1,15
1,0
0,5
0,0
2015 2016 2017 2018
Porcentaje Meta 2030

Con las acciones realizadas durante el período, se propiciará Inversión en actividades de

Ciencia, Tecnología e Innovación (ACTI/PIB) con el fin de que está sea superior al 3% sobre el PIB.

Programas

1.2.1. Programa: Centros del Valle del Software

 Descripción
Epicentro para la transformación de la vocación económica de la ciudad de Medellín y funcionan
como plataforma para la creación de emprendimientos y empresas de base tecnológica, el diseño y
aceleración de modelos de negocio BPO por territorios, el fortalecimiento de spin-off públicas y
privadas, y la creación de la Red Futuro para generar conexiones entre oferta y demanda de
personas, empresas e instituciones.
Con un diseño metodológico especializado y una caracterización de la vocación económica por
territorio, se definirán rutas para la creación y generación de riqueza que permitirán captar talento
de alto potencial, y tener una oferta constante de formación especializada en TIC, formación para
el emprendimiento de base tecnológica y Cultura Digital, soportado transversalmente en vigilancia
periódica de las industrias digitales, la identificación de oportunidades de negocio, la articulación
con el ecosistema CTI+E de la ciudad, y el acceso a mercados y capital inteligente nacional e
internacional.
Se hará uso de la infraestructura educativa y comunitaria del municipio, tal como los Centros de
Participación Zonal, sedes del CEDEZO, Centros de Desarrollo Social CIBs, Bibliotecas, UVAS,
Colegios, Instituciones de Educación Superior, ciudadela universitaria, entre otros, actualizando y
mejorando su infraestructura y equipamiento en donde sea necesario y oportuno según los
objetivos trazados.
 Objetivo general
Transformar la vocación económica de la ciudad de Medellín propiciando la creación de
emprendimientos y empresas de base tecnológica y el desarrollo de nuevas tecnologías,
aprovechando la oferta existente del ecosistema CTI+E de la ciudad y sumando nuevas capacidades,
que permitan la transición de los negocios hacia la dinámica de la Cuarta Revolución Industrial,
reactivando la economía del territorio y logrando un posicionamiento competitivo a nivel global,
para alcanzar mayores ventas y exportaciones desde la ciudad.
 Objetivos específicos

- Diseñar y poner en funcionamiento los Centros del Valle del Software

- Implementar estrategias de creación de modelos de negocios asociativos
articulando talento, empresas y emprendimientos mediante el modelo BPO.
- Propiciar la creación de empresas y emprendimientos de base tecnológica, a partir
de la adopción de las tecnologías de la 4RI y facilitando el acceso a mercados
internacionales.
- Impulsar estrategias dinámicas y adaptables a los entornos cambiantes para
fortalecer la forma de prestar servicios con una visión de alcance al mercado
latinoamericano
- Fortalecer las spinoff públicas y privadas, aprovechando el desarrollo y
transferencia de tecnología para el sector productivo de la economía.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Centros del Valle del Número NA 21 Secretaría de
Software creados Desarrollo
Económico
Mecanismos asociativos Porcentaj NA 100 Secretaría de
creados a través del modelo e Desarrollo
BPO, enfocados en mercado Económico
internacional
Emprendimientos de base Número ND 3.150 Secretaría de
tecnológica creados Desarrollo
Económico
 Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Transacciones exitosas a Porcentaj NA 70 Secretaría de
través de la Red Futuro e Desarrollo
Económico
Spinoff universitarias y Número NA 20 Secretaría de
privadas fortalecidas Desarrollo
Económico

1.2.2. Programa: Economía creativa

 Descripción
Conjunto de estrategias, herramientas y actividades del ecosistema de la Economía Creativa y
Cultural orientadas a su fortalecimiento, a través del acompañamiento especializado a las iniciativas,
la formación de audiencias, generación de ingresos y el desarrollo de mercados, así como el diseño
e implementación de estrategias presenciales y virtuales, buscando que consoliden su oferta de
valor, promuevan su competitividad y contribuyan a dinamizar la economía del sector y de la ciudad.
Se busca además comprender las necesidades de cada nicho en procesos de Economía Creativa y
Cultural, Industrias Culturales y Creativas y Gestión Cultural, que se encuentran en las diferentes
etapas de Preincubación e incubación.

 Objetivo general
Implementar y fortalecer estrategias que permitan la consolidación del ecosistema, el desarrollo
económico del sector creativo y cultural, y el reconocimiento de las actividades, compuesta por
iniciativas públicas, privadas y no gubernamentales, por medio de un esquema de gobernanza,
participación ciudadana y el incremento de los ingresos de los proyectos creativos y culturales.

 Objetivos específicos

- Articular y orientar las estrategias de ciudad enfocadas desde la Política Pública de

Desarrollo económico para la ciudad y las líneas estratégicas del Plan Intersectorial para la
Economía Creativa, enfocada a las áreas de oportunidad, maximizando el potencial y
oportunidades entre el sector privado, sector público y académico.
- Fomentar el conocimiento de la economía creativa a través de la identificación del estado
actual del sector económico, las necesidades de fortalecimiento, de acciones y estrategias
que incentiven el crecimiento económico en la ciudad y promueva las líneas de acción del
Plan Intersectorial para el fomento y la gestión del desarrollo económico.
- Implementar estrategias de formación de audiencias y mercados para el desarrollo de la
cadena de valor de la economía creativa.
- Generar condiciones propicias y asertivas para el desarrollo de la ley de Economía Naranja
en la ciudad de Medellín, acompañando iniciativas y emprendimientos culturales y creativos
para el fortalecimiento misional, técnico, administrativo, de acceso a mercados y cadenas
de circulación, que les permitan insertarse en diálogos desde la creación, la innovación y el
desarrollo económico, con una mirada intersectorial e interdisciplinaria.
 - Implementar herramientas y estrategias para el desarrollo del Distrito Perpetuo Socorro.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Emprendimientos de la Número 175 290 Secretaría de
industria creativa Desarrollo
fortalecidos Económico
Laboratorio de innovación Porcentaj NA 100 Secretaría de
audiovisual creado e e Desarrollo
implementado Económico
Distrito Creativo: Perpetuo Porcentaj NA 100 Secretaría de
Socorro implementado e Desarrollo
Económico
Programa de formación de Número 0 1 Secretaria de
audiencias y mercados Cultura Ciudadana
diseñada e implementada
Ferias y/o mercados Número 55 55 Secretaria de
artesanales realizados Cultura Ciudadana

1.2.3. Programa: Investigación, innovación y retos de ciudad

 Descripción
Incentivar la investigación y la innovación para la solución de retos de ciudad y empresariales,
fomentando la integración de la academia, el estado, el sector productivo y emprendimientos para
dar solución a las necesidades del mercado y del sector público. Así como la actualización del plan
CTI de cara a los retos de ciudad.

 Objetivo general
Incentivar la investigación y la innovación por medio de la solución de retos de ciudad y
empresariales, la integración de la academia, el estado, el sector productivo y emprendimientos,
para el fomento de la adopción científica y tecnológica en todos los sectores de la economía, y dar
solución a las necesidades del mercado y del sector público.

 Objetivos específicos

- Solucionar retos de ciudad en articulación ecosistema de CTI+E.

- Aumentar la inversión en actividades de ciencia, tecnología e innovación que generen
impacto para la ciudad.
- Crear centros de innovación especializados por industrias para el fortalecimiento del tejido
empresarial que genere competitividad para la ciudad.
- Diseñar el plan de acción para que Medellín se consolide como el Distrito Especial de
Tecnología e Innovación.
 - Realizar la actualización y ejecución del Plan CT+I vigente y futuro.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Centros de innovación Número NA 7 Secretaría de
especializados por industrias Desarrollo
diseñados e implementados Económico
Plan de acción diseñado para Porcentaj NA 100 Secretaría de
que Medellín sea Distrito e Desarrollo
Especial de Tecnología e Económico
Innovación
Proyectos diseñados y Número 7 7 Ruta N
ejecutados del Plan CT+I
vigente y futuro

1.2.4. Programa: Cultura digital

 Descripción
Fomentar hábitos en las personas y empresas para la adopción y apropiación de herramientas
digitales y nuevas tecnologías desde el marco de la cuarta revolución industrial, mediante la
definición de criterios que promuevan la conectividad, la circulación de contenidos, la oferta
institucional y la cultura digital, acercando a la ciudadanía al mundo digital y las nuevas tecnologías
en el marco de la estrategia del Valle del Software.

 Objetivo general
Incrementar la apropiación digital de la ciudad de Medellín a través del uso de herramientas
tecnológicas que permitan conectar la oferta institucional y posibilitar el establecimiento de
comunidades digitales.

 Objetivos específicos

- Apropiar el uso de herramientas tecnológicas que permitan disminuir la brecha

digital de los ciudadanos
- Implementar de manera sostenible espacios públicos con acceso a wifi gratuito
- Implementar y operar una plataforma de comercio electrónico para las empresas y
emprendedores de la ciudad de Medellín
- Brindar información actualizada en tiempo real como insumo para tomar decisiones
orientadas a la definición de planes y proyectos en marco de la transformación
digital
- Garantizar el acceso a la información y al conocimiento, a través de una plataforma
digital que permita dinamizar, formar y contribuir a la transformación educativa de
 los ciudadanos, donde confluyen los actores que generan el conocimiento y los
usuarios que lo apropian.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Plan de fortalecimiento del Secretaría de
Programa Medellín Digital Porcentaj Desarrollo
implementado e NA 100 Económico
Espacios públicos con acceso Número 296 396 Secretaría de
a wifi gratuito Desarrollo
Económico
Plataforma de e-commerce Porcentaj NA 100 Secretaría de
Compra Local implementada e Desarrollo
Económico
Ventas generadas a través Pesos NA 1.080 Secretaría de
de la plataforma Compra colombia Desarrollo
Local nos Económico
(millones)
Población que participa en
procesos de innovación
Biblioteca Pública
abierta en el diseño,
Número NA 406.640 Piloto puede pasar
construcción y socialización
a producto
de la Biblioteca Digital, en las
fases 1 a 3.

1.3. Componente Productividad, competitividad e

internacionalización

Según la Agenda Departamental de Competitividad e Innovación de Antioquia10, las

vocaciones productivas del departamento son cacao, café, cítricos, derivados lácteos, caucho
forestal, ganadería, piscicultura, aguacate y turismo. Para Medellín y el Área Metropolitana,
adicional al turismo, la agenda incluye territorio verde y sostenible, región inteligente, medicina
avanzada y bienestar, región emprendedora, industria sostenible e inclusiva, actividades creativas y
culturales, agroindustria y comercio. Estas áreas estratégicas de Medellín y el Área Metropolitana
fueron definidas en términos de la especialización productiva de la ciudad-región. Por otro lado,
dentro de los sectores potenciales con mayor complejidad de Medellín y Área Metropolitana,
identificados en Datlas Colombia, se encuentran en los primeros lugares: investigación de mercados

10
http://www.colombiacompetitiva.gov.co/snci/Agendas/Agenda-Departamental-Antioquia.pdf
y opinión pública, pastas celulósicas, papel y cartón, formas básicas de caucho, flores cortadas,
tejidos y artículos de punto y ganchillo, otros artículos de papel y cartón y productos farmacéuticos.
Los productos farmacéuticos representan, dentro de ese conjunto, el sector en el que se tiene mayor
ventaja comparativa revelada. Teniendo como marco la Agenda de Competitividad e Innovación de
Antioquia el componente de productividad, competitividad e internacionalización desarrollará
acciones orientadas al uso y apropiación de tecnologías que promuevan el incremento de la
productividad y competitividad, la internacionalización empresarial, la atracción de inversión y la
gestión de cooperación, el posicionamiento de Medellín como destino turístico inteligente, la
dinamización de las economías tradicionales, y la financiación e inversión para cerrar brechas de
acceso a capital.

Objetivo
Aumentar las capacidades productivas y competitivas de las empresas de la ciudad para
avanzar hacia la creación y exportación de productos de mayor complejidad y valor agregado.

Indicadores de Resultado
 Indicadores de Unidad de Línea Meta Responsable
resultado medida base 2020-
2023
Empresas que Número NA 888 Secretaría de
mejoraron su Desarrollo
productividad Económico
mediante la
adopción de
tecnologías digitales
Productores Porcentaje NA 50 Secretaría de
agroindustriales con Desarrollo
acceso y articulación Económico
a sistemas de
información digital
Empresas que
accedieron a
mercados
Secretaría de
internacionales
Número NA 150 Desarrollo
como resultado del
Económico
acompañamiento en
procesos de
internacionalización
Agencia de
Monto de inversión Cooperación e
nacional y extranjera Inversión de
Millones de
reportada para el 1.248 850 Medellín y el
USD
desarrollo y la Área
competitividad Metropolitana
- ACI Medellín
Agencia de
Monto de Cooperación e
cooperación técnica Inversión de
Millones de
y financiera nacional 37,3 30 Medellín y el
USD
e internacional Área
recibida Metropolitana
- ACI Medellín
Empresas que al Porcentaje NA 80 Secretaria
terminar su Desarrollo
acompañamiento Económico
incorporaron
procesos
estandarizados que
mejoraron su
productividad
Densidad Tasa por 43,1 47 Secretaria
empresarial 1.000 Desarrollo
(Empresas por cada Económico
1000 habitantes)
 Empresas que Número ND 1.800 Secretaria
crearon o Desarrollo
fortalecieron sus Económico
capacidades de
innovación en sus
etapas de desarrollo
Emprendimientos Número ND 800 Secretaria
que crearon o Desarrollo
fortalecieron sus Económico
capacidades de
innovación en sus
etapas de desarrollo
Capital Inteligente
conectado per cápita Pesos
618.872 906.872 Ruta N
(acumulado) - Colombianos
Medellín
Facturación por
Innovación - Valle de Porcentaje 32 33 Ruta N
Aburrá
Ocupación hotelera Secretaría de
de la ciudad Porcentaje 3,3 45 Desarrollo
reportada Económico
Agencia de
Cooperación e
Inversión de
Monto de alianzas Millones
419 339,0 Medellín y el
para el desarrollo USD
Área
Metropolitana
- ACI Medellín

El componente Productividad, competitividad e internacionalización, aportará a las metas del ODS

17, el cual busca fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Alianza Mundial para el
Desarrollo Sostenible, esta contribución se monitoreará a través del indicador de la Agenda de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ciudad para 2030 que se relaciona a continuación:
Figura 42. Alianzas para el desarrollo (Inversiones extranjeras directas (IED), cooperación recibida y
cooperación ofertada) como proporción del presupuesto municipal anual ejecutado,
Medellín 2010 - 2018
45
40 39
35
30
25
20 19,41
15 15,41
14,39
11,18 12,32
10 10,39
8,00
5 5,75 6,27

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Porcentaje Meta 2030

Con las acciones realizadas durante el período, se espera que las alianzas para el desarrollo como
proporción del presupuesto municipal anual ejecutado sean superiores al 20%.

Programas

1.3.1. Programa: Transformación digital de la economía

 Descripción
El programa incentiva la especialización de nuestras empresas de cara al mercado local, nacional e
internacional, mediante la apropiación tecnológica y de conocimientos de la cuarta revolución
industrial, y el fortalecimiento de las capacidades de innovación con miras al incremento de la
productividad y la competitividad de las empresas de la ciudad. A partir de este programa, se busca
promover la automatización de procesos y la generación de nuevos modelos de negocios que
permitan la integración digital en diferentes eslabones de las cadenas de valor, y una respuesta en
términos de adaptación enfocada a la reactivación económica durante y después de la contingencia
de la Covid-19. Además, se creará el Observatorio de Desarrollo Económico con el fin de tener
información consolidada y actualizada para la toma de decisiones en el ámbito económico y
empresarial.

 Objetivo general
Promover y facilitar la transición del tejido empresarial de Medellín a la digitalización y
automatización de procesos y actividades a través de diferentes mecanismos de transferencia de
conocimiento y apropiación de tecnologías para la cuarta revolución industrial.
  Objetivos específicos

- Promover y acompañar procesos de transformación digital en el tejido empresarial de la

ciudad de Medellín y sus cadenas de valor
- Crear un observatorio de desarrollo económico de Medellín, enfocado en el análisis de
datos que permita tomar decisiones basadas en información confiable y oportuna
- Ejecutar la transformación digital del Banco de los Pobres con miras a fortalecer sus servicios
y la interacción con los ciudadanos

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
MiPyMEs acompañadas en Número NA 880 Secretaría de
sus procesos de Desarrollo
transformación digital Económico
Transformación digital del Porcentaj NA 100 Secretaría de
Banco de los Pobres e Desarrollo
ejecutada Económico
Observatorio de Desarrollo Porcentaj NA 100 Secretaría de
económico creado e e Desarrollo
implementado Económico

1.3.2. Programa: Internacionalización empresarial

 Descripción
Posicionamiento de Medellín como exportador de bienes, servicios y modelos de negocio. Lo
anterior, priorizando la ampliación de la base exportadora de Medellín, la diversificación de la
canasta exportadora, y ampliación de los mercados de las empresas exportadoras actuales, además
de facilitar la creación de zonas francas especiales para la exportación de servicios.

 Objetivo general
Posicionar a Medellín como exportador de bienes, servicios y modelos de negocio.

 Objetivos específicos

- Promover y ejecutar estrategias tendientes a la ampliación y fortalecimiento de la base

exportadora de la ciudad
- Propiciar el acceso y posicionamiento en nuevos mercados para las empresas exportadoras
actuales.
- Facilitar la creación de zonas francas para el Valle del Software.
- Promover actividades enfocadas en la diversificación de la canasta exportadora de la ciudad
  Indicadores de producto
Meta
Unidad de Línea
Indicador(es) de Producto 2020- Responsable
medida base
2023
Empresas intervenidas en Secretaría de
procesos de Número NA 500 Desarrollo
internacionalización Económico
Empresas exportadoras Secretaría de
acompañadas que acceden Porcentaje NA 20 Desarrollo
a más mercados Económico
Agencia de
Cooperación e
Gestiones para fortalecer la
Inversión de
presencia de zonas francas Porcentaje NA 100
Medellín y el Área
para el Valle del Software
Metropolitana - ACI
Medellín

1.3.3. Programa: Muévete a Medellín

 Descripción
Promover la atracción de empresas nacionales e internacionales multisectoriales, dando prioridad
a las que tengan alto valor agregado e intensivas en conocimiento, y consolidar alianzas de
cooperación internacional multi actor que impacten positivamente los proyectos prioritarios de la
Alcaldía de Medellín y sus aliados estratégicos; con el fin de fortalecer el ecosistema de ciencia,
tecnología e innovación, la generación de nuevos empleos, las cadenas de valor del tejido
empresarial, la competitividad y eficiencia económica, la calidad de vida de los habitantes del
territorio y el posicionamiento de la ciudad como destino de inversión y cooperación.

 Objetivo general
Contribuir al desarrollo económico y social de Medellín a través de la internacionalización orientada
a la atracción de inversión y la gestión de cooperación.

 Objetivos específicos

- Atraer inversión nacional y extranjera para el desarrollo y la competitividad.

- Captar cooperación técnica y financiera nacional e internacional.
- Promocionar a Medellín como destino de inversión.
- Fortalecer la red de antioqueños en el exterior (Sos Paisa)
- Posicionar a Medellín como oferente de cooperación.
  Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Agencia de
Nuevas inversiones y
Cooperación e
reinversiones nacionales y
Inversión de
extranjeras realizadas para el Número 118 110
Medellín y el Área
desarrollo y la
Metropolitana - ACI
competitividad
Medellín
Agencia de
Eventos ¿Por qué Medellín? Cooperación e
realizados con aliados Inversión de
Número 29 20
internacionales y Medellín y el Área
empresarios estratégicos Metropolitana - ACI
Medellín
Agencia de
Aportes de paisas en el Cooperación e
exterior, que contribuyan al Inversión de
Número 57 40
fortalecimiento de las Medellín y el Área
apuestas de desarrollo local Metropolitana - ACI
Medellín
Agencia de
Acciones de cooperación sur- Cooperación e
sur en las cuales Medellín Inversión de
Número 25 26
comparte sus buenas Medellín y el Área
prácticas Metropolitana - ACI
Medellín
Agencia de
Proyectos impactados por Cooperación e
las acciones de cooperación Inversión de
Número 81 75
para la ciudad y su área de Medellín y el Área
influencia Metropolitana - ACI
Medellín

1.3.4. Programa: Reactivación y transformación del sector turístico Pos-COVID-19

 Descripción
Analizar las condiciones económicas del sector y su afectación pos Covid-19 con el fin de impulsar
su recuperación y reapertura de forma progresiva y alineada a las diferentes directrices de los
organismos de salud, mediante la implementación de estrategias de inteligencia turística,
fortalecimiento empresarial, desarrollo de capacidades productivas, diseño de nuevos productos
turísticos, adopción de buenas prácticas de seguridad e higiene, mercadeo de ciudad y desarrollo
tecnológico que permitan recuperar la confianza de los habitantes, empresarios del sector y turistas
e incentivar el turismo a nivel local, regional, nacional e internacional.
  Objetivo general
Promover la reactivación económica del sector turístico a través de la transformación y el
fortalecimiento empresarial bajo metodologías de inteligencia turística que permitan la
recuperación y desarrollo del sector, basado en los ejes de: sostenibilidad, innovación, accesibilidad,
gobernanza, infraestructura turística y tecnologías, que contribuyan a mejorar la experiencia del
visitante y la calidad de vida de los habitantes de Medellín.

 Objetivos específicos

- Impulsar la recuperación económica del sector turístico mediante estrategias de cultura

turística, fomento del turismo doméstico, generación de marca y acceso a mercados
nacionales e internacionales para la reactivación de los diferentes segmentos del turismo
(MICE y vacacional) en la ciudad de Medellín.
- Contribuir a la recuperación de Medellín como un destino turístico competitivo a nivel
nacional e internacional, mediante estrategias de fortalecimiento empresarial, cualificación
del talento humano, adecuación y mejoramiento de la infraestructura turística y procesos
de inteligencia que permitan la toma decisiones en conectividad, información, experiencia
del turista y posicionamiento del destino.
- Dinamizar la economía del sector a través de las dinámicas de negocios, inversión, comercio,
cultura y turismo en el escenario regional, nacional e internacional, con el fin de contribuir
a la generación de empleo y, con ello, al desarrollo económico y a la competitividad.
- Fortalecer la economía del sector a través del desarrollo de herramientas tecnológicas
modernas e innovadoras en infraestructura y servicios asociados al turismo MICE, con el fin
de contribuir a la generación de empleo, competitividad y desarrollo económico de la
Ciudad - Región.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Porcentaj NA 100 Secretaría de
Unidad de inteligencia
e Desarrollo
turística constituida
Económico
Empresas de la cadena de Número ND 300 Secretaría de
valor del turismo Desarrollo
acompañadas en sus Económico
procesos de gestión
Portal transaccional del Número 0 1 Secretaría de
sector turístico Desarrollo
implementado Económico
Actualización operativa Porcentaj NA 100 Plaza Mayor
tecnológica de Plaza Mayor e
lograda
 1.3.5. Programa: Dinamización economías tradicionales

 Descripción
Promover las condiciones para incentivar, crear y fortalecer en la ciudad modelos de negocios
sostenibles en aras de propender por la reactivación económica y el acceso a mercados, durante y
después de la contingencia del Covid-19, tanto para el sector tradicional como para las iniciativas de
economía social y solidaria.
Este programa es de vital importancia para la adaptación a las nuevas condiciones de mercado, dado
que a partir de este tejido empresarial se contribuye a la generación de empleo, el cumplimiento de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la dinamización de nuestra economía.
 Objetivo general
Potenciar la dinámica económica a través de la integración empresarial existente y el fomento de la
creación de nuevas empresas y espacios propicios para la comercialización de productos y servicios,
incluyendo iniciativas tanto del sector tradicional como del sector social y solidario, que aporten al
aumento de la productividad y creación de valor.

 Objetivos específicos

- Promover la optimización de procesos de producción para emprendedores y

empresas tradicionales de manera que desarrollen ventajas competitivas
sostenibles
- Promover conexiones entre oferentes y demandantes para acceder al mercado
local, regional y nacional
- Crear e implementar el Distrito de la Diversidad
- Promover en el ámbito escolar, familiar y social, la cultura de la cooperación y la
solidaridad, como principio de vida y de convivencia social, lo cual debe promoverse
con acciones pedagógicas desde la educación
- Potencializar la sostenibilidad institucional, organizacional y financiera de las
empresas, proyectos e iniciativas del sector social y solidario.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Empresas creadas en Número ND 40 Secretaria
economía social y solidaria Desarrollo
Económico
Emprendimientos Número ND 1.000 Secretaria
acompañados para el Desarrollo
mejoramiento de su Económico
capacidad empresarial
 Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Ruedas de negocio Número NA 8 Secretaria
realizadas Desarrollo
Económico
Emprendedores y empresas Número 160 200 Secretaria
vinculadas a iniciativas de Desarrollo
acceso a mercados Económico
Distrito de la Diversidad Porcentaj NA 100 Secretaria
creado e implementado e Desarrollo
Económico

1.3.6. Programa: Financiación e inversión para el desarrollo y la innovación

 Descripción
Promover el acceso a la financiación y la inversión inclusiva y sostenible que sirva como motor de
desarrollo, aumento de la productividad, competitividad e innovación de las empresas y
emprendedores del municipio de Medellín.

 Objetivo general
Diseñar, gestionar y consolidar mecanismos de financiación e inversión para cerrar brechas de
acceso a capital.

 Objetivos específicos

- Desarrollar e impulsar mecanismos de financiación e inversión para el tejido empresarial de

Medellín.
- Atraer capital para el desarrollo de negocios a través de la creación de nuevos vehículos de
inversión.
- Incentivar la participación del sector financiero en el desarrollo de líneas de crédito para
emprendimiento
- Atraer y fomentar la creación de empresas Fintech en la ciudad para el cierre de brechas de
financiación.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Ruedas de negocio de
Secretaría de
inversión para Mipymes con
Número NA 4 Desarrollo
alto potencial de crecimiento
Económico
realizadas
 Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Nuevas líneas de crédito Secretaría de
ofrecidas por el Banco de los Número NA 4 Desarrollo
Pobres implementadas Económico

1.4. Componente Información, datos y generación

de valor público

La información y los datos son un factor clave para la toma de decisiones idónea y oportuna
en la gestión pública. La cultura del uso de la Información y los datos abiertos promueven dos
asuntos básicos en materia de gobernanza y gobernabilidad. El primero es la focalización de la
acción pública que permite dirigir de manera eficiente los recursos y la energía de los gobernantes
para cerrar brechas; se trata de ahorrar esfuerzos mediante la identificación de los beneficiarios que
realmente necesitan el apoyo estatal. El segundo asunto es la participación ciudadana, en tanto los
ciudadanos pueden usar e interactuar con sus gobernantes y conocer de primera mano los
resultados de las decisiones de gobierno; esa interacción de los ciudadanos promueve la
transparencia porque existe escrutinio público de las acciones que realizan con las políticas públicas.
Estos dos asuntos básicos, focalización de la acción pública y participación ciudadana, abren la
posibilidad de lograr un gobierno cercano a la gente, transparente en su gestión, ágil para la toma
de decisiones y que hace un uso racional de los recursos en tanto sus decisiones están focalizadas
en los problemas reales de la ciudad.

Los objetivos de desarrollo sostenible 2030 abogan por el fortalecimiento institucional para
la recolección e integración de datos que permitan medir mejor los progresos realizados en los
territorios (Resolución ODS, 2015: 15). Su indicador 16.10 busca garantizar el acceso público a la
información a la par que protege las libertades y la privacidad. En el indicador 17.18 propone para
el 2030 aumentar significativamente la disponibilidad de datos oportunos, fiables y de gran calidad
desglosados por ingresos, sexo, edad, raza, origen étnico, estatus migratorio, discapacidad,
ubicación geográfica y otras características pertinentes en los contextos nacionales. Dicha directriz
internacional implica una ruta de acción pública para lograr alcanzar los ODS 2030, con la cultura
del dato justo y abierto como instrumento para lograr un futuro sostenible.

La iniciativa de ciudad Inteligente busca introducir una mirada holística del territorio y a
partir de un uso intensivo de las TIC, lograr una gestión más eficiente y efectiva de todos sus
procesos con el propósito del beneficio común y de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. La
mayoría de acciones y proyectos que se desarrollen en el contexto de ciudad inteligente tendrán
como insumo primario información oportuna y veraz del territorio, sobre cada uno de los problemas
de ciudad que se pretendan resolver: pobreza extrema, atención integral para las familias más
vulnerables, seguridad ciudadana, dificultades en movilidad, control ambiental, crecimiento
sostenible, entre otros.
 El propósito central del componente de información, datos y generación de valor público es
el de afianzar en la ciudad la cultura de los datos como activo precioso que puede ser usado en casi
todas las actividades de la gestión pública y privada y como fuente generadora de valor.

Objetivos
Desarrollar iniciativas orientadas a modernizar y mejorar la gestión pública, habilitar la toma
de decisiones de la administración con información disponible, integrada y confiable, así como
habilitar nuevos mecanismos de participación ciudadana.
Sentar las bases de ciudad para el desarrollo de Medellín como territorio Inteligente que
apuntale las iniciativas de ecociudad, de Medellín me cuida y la transformación educativa y cultural,
dentro de los propósitos de lograr el beneficio común y mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos

Indicadores de Resultado
Indicadores de Unidad de Línea base Meta 2020- Responsable Correspons
resultado medida 2023 able
Subsecretaría de Secretaría
Satisfacción de los T. I (Secretaría de
ciudadanos en el uso Gestión Humana Hacienda
de los servicios y Servicio a la
digitales disponibles. Porcentaje NA 80% Ciudadanía)
Cobertura de servicios Subsecretaría de
de conectividad de T. I (Secretaría
alta velocidad en el Porcentaje NA 70% Gestión Humana
municipio de Medellín y Servicio a la
a través de red neutra. Ciudadanía)

El componente Información, datos y generación de valor público dado que es una de las
principales apuestas del Plan Medellín Futuro, aportará también a las metas del ODS 9, esta
contribución se monitoreará a través del indicador de la Agenda de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible de la ciudad para el 2030 que se relaciona a continuación:
 Figura 43. Hogares con conexión a internet,
Medellín 2010 - 2018

120,00
100,0
100,00

80,00

60,00 64,89
62,07 60,39
48,62 54,60 56,56 54,10
40,00 45,20
37,39
20,00

0,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Porcentaje Meta 2030

Con relación a este indicador, se espera que al finalizar el gobierno más del 70% de los
hogares tengan conexión a internet.

Programas

1.4.1. Programa: Gobierno digital

 Descripción
Implementar la política de gobierno digital en términos de servicios y trámites digitales de confianza,
procesos internos seguros y eficientes, toma de decisiones basada en datos, empoderamiento de
los ciudadanos a través de datos y territorios inteligentes; todo lo anterior articulado con las
políticas de seguridad digital y gestión documental, y habilitado por procesos de Innovación
organizacional y apropiación, así como el desarrollo de una arquitectura tecnológica fortalecida en
sistemas de información, información y servicios de TI.
Entre sus propósitos estará avanzar en la simplificación de trámites para el ciudadano y de avanzar
hacia la materialización de la política de cero papel, y el incentivar la participación ciudadana.
También será su propósito el diseño de una arquitectura empresarial para la administración
municipal que alinee sus propósitos misionales con la estrategia tecnológica

 Objetivo general
Mejorar la satisfacción de los ciudadanos frente al uso de los servicios digitales suministrados por el
Municipio de Medellín.
  Objetivos específicos

- Garantizar el acceso a la información y al conocimiento, a través de una plataforma digital

que permita dinamizar, formar y contribuir a la transformación educativa y cultural de los
ciudadanos, donde confluyen los actores que generan el conocimiento y los usuarios que lo
apropian.
- Apropiar el uso de herramientas tecnológicas que permitan disminuir la brecha digital de los
ciudadanos.
- Optimizar los procesos y servicios digitales internos y externos para la satisfacción de las
partes interesadas, a través de las tecnologías de la cuarta revolución industrial.
- Desarrollar un plan de transformación digital que permita la implementación de soluciones
digitales para la mejora continua del proceso de Hacienda Pública desde la gestión de los
recursos públicos, el recaudo y la fiscalización.
- Implementar y operar una plataforma de comercio electrónico para las empresas de la ciudad
de Medellín.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Optimización de procesos y Porcentaj ND 50% Secretaría Gestión
servicios digitales internos y e Humana y Servicio
externos para satisfacer las a la Ciudadanía -
partes interesadas Subsecretaría de T.I
Plan de transformación Porcentaj NA 90% Secretaría de
digital de Hacienda Pública e Hacienda
implementado.

1.4.2. Programa: Ciudad inteligente

 Descripción
Fomentar las acciones encaminadas a mejorar la infraestructura de conectividad de la ciudad, que
favorezca la interconexión de diferentes actores públicos del Municipio de Medellín, potencialice el
desarrollo de las estrategias de valle del software y propenda por la ampliación de la cobertura y
equidad en el acceso a los servicios de internet acordes con las condiciones socioeconómicas de la
población.

 Objetivo general
Construir una red de fibra óptica que cubra en gran parte el territorio de la ciudad de Medellín y que
permita llegar a menos de 50 metros del punto de conexión de cada abonado al servicio,
implementando así una red de fibra neutra.
  Objetivos específicos

- Interconectar las entidades del conglomerado público de Medellín a la infraestructura de

red de fibra neutra para mejorar la interacción entre ciudadanía y Estado.
- Potencializar el desarrollo de las estrategias de Valle del Software y Distrito de Innovación
desde la capacidad de acceso a internet con velocidades de conectividad altas y simétricas.
- Prestar los servicios de infraestructura física requeridos para la conectividad entre los
prestadores de servicios de Internet y los usuarios finales a través de la red neutra.
- Habilitar el acceso a los servicios de Internet de forma equitativa para la población, con
costos diferenciales para los usuarios finales acorde a la estratificación de los hogares.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Índice de empresas con Porcentaj NA 15% Subsecretaría de T.
acceso a los servicios de la e I (Secretaría
red Neutra Gestión Humana y
Servicio a la
Ciudadanía)
Índice de hogares con acceso Porcentaj NA 70% Subsecretaría de T.
a los servicios de la red e I (Secretaría
Neutra Gestión Humana y
Servicio a la
Ciudadanía)

1.4.3. Programa: Gobernanza de datos

 Descripción
Fomentará políticas e iniciativas que permitan una mayor integración de la información de las
diferentes dependencias y del conglomerado público; igualmente, fomentará el uso de estándares
en el manejo de la información y la conformación de comités de calidad de los datos. Por último, el
programa impulsará el desarrollo de mecanismos que garanticen la interoperabilidad y el
intercambio de datos entre las dependencias de la administración municipal y con el conglomerado
público.

 Objetivo general
Implementar una estrategia de Gobernanza de datos que permita la integración de grandes
volúmenes y diversas fuentes de datos que se encuentran en diferentes sistemas y tecnologías de
almacenamiento, con el fin de proveer una visión unificada para facilitar el aprovechamiento de la
información generando valor público en el marco de un gobierno eficiente y abierto.
 Objetivos específicos

- Definir lineamientos técnicos, protocolos y estándares, que se constituyan en políticas para

la interoperabilidad de los diferentes actores de ciudad, que tiene como objetivo mejorar el
funcionamiento de las entidades públicas y su relacionamiento con otras entidades.
- Contribuir a la creación de productos y/o servicios para los ciudadanos mediante el uso de
los datos, promoviendo la generación de innovaciones que contribuyan en soluciones a
problemáticas de interés común.
- Identificar las estructuras de datos en las fuentes de origen para posibilitar la integración de
la información.
- Desarrollar las capacidades del recurso humano para la integración de los datos.
- Establecer acuerdos de interoperabilidad con los diferentes actores de ciudad.
 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Iniciativas implementadas
Secretaría de
usando analíticas a partir del
Gestión Humana y
lago de datos para el
Número 1 15 Servicio a la
aprovechamiento en la
Ciudadanía (Subs.
entidad y el conglomerado
T.I)
público.
Implementaciones exitosas Secretaría de
de los retos ganadores de Gestión Humana y
innovación usando datos Servicio a la
Ciudadanía (Subs.
Número 3 11 T.I)

Departamento
Administrativo de
Planeación
Conjunto de Datos abiertos Secretaría de
publicados para uso de la Gestión Humana y
ciudadanía Servicio a la
Ciudadanía (Subs.
Número 373 600 T.I)

Departamento
Administrativo de
Planeación
 1.5. Componente Inglés para Valle del Software

Las limitaciones bien conocidas que tenemos en formación en segunda lengua y en todos
los niveles educativos, permite establecer que la lengua extranjera debe hacer parte integral y
transversal de todos los currículos; pero que su inclusión debe trascender el esquema simple de
agregar cursos de inglés dentro de los planes de estudio, para configurar procesos de enseñanza-
aprendizaje que involucran la lengua extranjera en múltiples ambientes de aprendizaje.

De la misma manera que en el componente de talento humano y empleo, en este

componente se requieren de estrategias de corto, mediano y largo plazo. Por tal motivo, se
desarrollaran programas dirigidos a docentes y estudiantes de la educación básica para consolidar
la red de maestros y maestras en lenguas extranjeras y garantizar la iniciación del bilingüismo desde
la primera infancia. Aportando así, al desarrollo de habilidades en segunda lengua para el talento
humano que es requerido en toda la actividad económica derivada de la línea Reactivación
Económica y Valle del Software.
Objetivo

Fortalecer los procesos de enseñanza y aprendizaje del inglés como lengua extrajera
mediante el reconocimiento de la interculturalidad que habita en la ciudad y en el mundo.

Indicadores de Resultado

Indicadores de Unidad de Línea base Meta 2020- Responsable

resultado medida 2023
Porcentaje de
estudiantes de
instituciones Secretaría
oficiales que logran Porcentaje 7,78% 9,6% de
clasificación de B1 y Educación
B+ en inglés en Saber
11

Programas

1.5.1. Programa: Semilla bilingüe para Valle del Software

 Descripción
Comunicarse en una lengua extranjera es una habilidad indispensable en el mundo de hoy,
representa, para las personas, para la ciudad, una ventaja comparativa, un atributo de su
competencia y competitividad. Lo anterior, no sólo hace posible la movilidad académica y laboral
de las personas; es una de las bases sobre las cuales se construye la capacidad competitiva de una
sociedad y una herramienta para alcanzar nuevos conocimientos, abrirse a nuevas culturas y nuevas
experiencias.
A partir de lo anterior, se diseñaran e implementaran diferentes estrategias enfocadas en beneficiar
Establecimientos Educativos públicos de Medellín, sus estudiantes y maestros, de tal manera que
se puedan mejorar y fortalecer no solo las competencias comunicativas sino también aportar al
fortalecimiento curricular y la construcción de ambientes que favorezcan la enseñanza y el
aprendizaje del inglés para el futuro.

 Objetivo general
Fortalecer procesos de enseñanza y aprendizaje de lengua extranjera de estudiantes y docentes de
Establecimientos Educativos públicos de Medellín.

 Objetivos específicos

- Afianzar la competencia comunicativa en inglés de docentes de Establecimientos Educativos

públicos de Medellín.
- Fortalecer las prácticas pedagógicas, didácticas y curriculares de docentes de
Establecimientos Educativos públicos de Medellín.
- Mejorar la competencia comunicativa en inglés de estudiantes de Establecimientos
Educativos públicos de Medellín.
- Fortalecer la formación en inglés de estudiantes de la media técnica con miras a favorecer
su inserción al mercado laboral y la consolidación de la ciudad como un Valle del Software.
- Contribuir al fortalecimiento curricular y la construcción de entornos que favorezcan la
enseñanza y el aprendizaje del inglés.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Docentes de inglés de
instituciones educativas
Secretaría de
oficiales certificados en Número NA 500
Educación
inglés B2 o superior según
Marco Común Europeo
Docentes de instituciones
educativas oficiales en Secretaría de
Número NA 687
programas de formación o Educación
reentrenamiento en inglés
Instituciones educativas Secretaría de
oficiales participantes en Educación
programas de
Número 24 40
fortalecimiento curricular y
construcción de entornos de
inglés
 Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Personas formadas y Número NA 100.000 Secretaría de
certificadas en un segundo Desarrollo
idioma para el trabajo Económico

Aporte del Plan Medellín Futuro a la generación de

empleo de choque

En materia de mercado laboral para la ciudad de Medellín se observa que entre 2018 y 2019
la tasa de desempleo subió 0.5%, alcanzando así una tasa del 12,2%, mientras que la tasa de
ocupación disminuyó en 0,9% pasando del 57,7% en 2018 al 56,8% en el 2019. Las cifras de empleo
por sexo para el 2019 muestran que los hombres presentaron una tasa de desempleo del 10,6% y
las mujeres una del 14,1%. Para el caso de los jóvenes las cifras muestran que la tasa de desempleo
fue del 19,2% mientras que la de ocupación fue del 51,8%. (DANE- Gran Encuesta Integrada de
Hogares -GEIH, 2019). Las cifras anteriores resaltan la brecha creciente que existe entre hombres y
mujeres en materia de empleo y dejan en evidencia el gran reto que se tiene en materia de
ocupación juvenil, puesto que la cifra de desempleo para este rango de edad presenta una tendencia
relativamente creciente a través de los años, tendiendo a ser estructural y donde la dinámica
educativa y de formación juegan un papel determinante. En materia de ocupados el 40,7% de estos
se encuentran en la Industria manufacturera y el sector comercio, lo que pone de manifiesto la
necesidad que se tiene en la ciudad de potencializar otros sectores de la economía, diversificar la
producción y la prestación de servicios para favorecer la productividad, la competitividad y el
desarrollo económico local.

Estas cifras sobre la situación del mercado laboral permiten evidenciar la gran tarea que se
debe realizar en materia de generación de empleo en la ciudad, en especial para las mujeres y la
población joven; situación que con la crisis económica y social ocasionada por el COVID-19 a raíz de
la parálisis de diferentes sectores económicos, producto del aislamiento obligatorio, está
exacerbando la problemática del desempleo y que implican retos grandes para la Administración
municipal en materia de generación de empleo de choque que permita palear los efectos negativos
que sobre la economía y la calidad de vida de los habitantes de Medellín.

Según el DANE-GEIH, en materia de informalidad en Medellín y su área metropolitana del

total de los ocupados existentes a 2019 el 58,4% eran ocupados formales mientras que el 41,6%
restantes se encontraban ocupados de manera informal, estas cifras generan una alarma a la hora
de atender la crisis puesto que producto del confinamiento decretado por el Gobierno Nacional casi
la mitad de los ocupados de la ciudad de Medellín podrían no estar recibiendo ingresos por
actividades laborales, lo que en el corto plazo tendría fuertes repercusiones sobre la calidad de vida
de las familias y conduciría a aumentar el porcentaje de población en pobreza o pobreza extrema
en la ciudad. Según cifras del DANE, para el caso de Medellín y su y su área metropolitana el 66,8%
de la población empleada se concentra en actividades fuertemente afectadas por las medidas:
comercio con el 28,7% del total de ocupados; industrias manufactureras, 18,2%, actividades
inmobiliarias, empresariales y de alquiler con el 11,7% y construcción con el 8,2%

A nivel de comuna utilizando información de la GEIH para Medellín de 2017, la tasa de

ocupación en Medellín, presenta los menores números en las comunas de Doce de Octubre en el
noroccidente y Santa Cruz, Popular, Manrique y Villa Hermosa hacia el nororiente. Esto coincide con
el análisis desde el punto de vista del desempleo, ya que los indicadores más precarios los presentan
estas mismas Comunas. Por su parte, en materia de informalidad se presentan mayores niveles en
Aranjuez, Santa Cruz, Popular, Manrique y Villahermosa en el nororiente de la ciudad y en San Javier.

Teniendo claro este panorama el Plan “Medellín Futuro” tiene el gran reto a través de sus
diferentes componentes, programas y proyectos de generar estrategias que permitan salirle al paso
al incremento del desempleo y que alivien la problemática social en las comunas y corregimientos.
Lo que se busca es que los diferentes programas contemplados en el Plan posibiliten la generación
de empleos formales que dinamicen diferentes sectores económicos y sociales y que sumados a las
ayudas a la población más vulnerables repercutan de manera directa en la calidad de vida de la
población.

Este plan de generación de empleo de choque busca a través de las diferentes obras de
infraestructura física, de los desarrollos constructivos en el sector vivienda y de las diferentes obras
contempladas en el Plan de desarrollo la generación de empleo transitorio, busca también en su
componente de talento humano y empleo el desarrollo de programas de capacitación en
habilidades y conocimientos demandados por las industrias 4.0, así como planes de formación y
reentrenamiento que respondan a las necesidad actuales del mercado y que generen competencias
laborales en sectores tradicionales. A través del componente de Jóvenes busca mejorar las
condiciones de vida de los mismos mediante la formación y habilitación para el trabajo, la inserción
laboral y el emprendimiento juvenil y mediante el componente de Mujeres con sus programas y
proyectos busca cerrar las brechas para posibilitar no sólo en el acceso a programas de educación
superior, sino también la inserción al mercado laboral y la generación de empleo. Dando así una
respuesta que debe ser rápida e integral al problema del desempleo en la ciudad y sus principales
causas.

Revisando el grado de incidencia que tienen los diferentes programas y acciones del Plan de
Desarrollo 2020-2023 Medellín Futuro en materia de reactivación económica y la reconstrucción
social de la ciudad, para dar respuesta a los efectos generados por el COVID-19, se puede resaltar
que cerca de una tercera parte de los proyectos contemplados, tienen una alta incidencia a la hora
de dar respuesta a los impactos generados por la crisis, siendo las líneas de Reactivación Económica
y Valle del Software, Ecociudad y Medellín Me Cuida donde más se concentran estos esfuerzos. Estás
tres líneas tienen, por tanto, una alta incidencia en la recuperación de la ciudad pues a través de sus
diferentes programas y proyectos se puede generar empleo de carácter masivo, mediante esfuerzos
que, si bien son liderados por toda la Administración municipal, tienen como principales promotores
a las secretarías de Desarrollo Económico, Infraestructura Física y Salud..
 Es así como mediante los diferentes programas de la línea de Reactivación Económica y Valle
del Software en especial los de Inserción laboral, Centros de Valle del software, Emprendimientos
4.0, Economía creativa, Muévete a Medellín y Medellín destino inteligente, se busca la generación
de 39.000 empleos aproximadamente, en áreas asociadas especialmente a la economía digital y a
la Cuarta revolución Industrial. Además del apoyo a 2.000 emprendimientos y 2.100 empresas para
que creen o mejoren su capacidad de innovación.

En materia de políticas de empleo se reconoce el impacto directo que tienen las obras
públicas sobre el ciclo económico, impacto que se materializa básicamente en la generación de
empleo, tanto formal a través de las empresas constructoras, contratistas y subcontratistas de obras
complementarias o afines; como en empleo informal. Aunado, a sus repercusiones de forma
indirecta en la generación de empleo en empresas proveedoras de productos e insumos para el
sector y en las economías locales y próximas. Es por esto que el Plan Medellín Futuro contempla
diferentes obras de infraestructura física para la ciudad que se constituirán en una gran fuente de
empleo y que permitirán mitigar los efectos ocasionados por la crisis; se resaltan grandes proyectos
como la construcción del Metro de la 80, que en su pico máximo puede generar 2.100 empleos
directos, sin contar la generación de empleos indirectos, este es el proyecto de infraestructura más
grande del presente siglo en Medellín e implicará una inversión de $3,6 billones en el territorio, lo
que permitirá potenciar la economía, además impactará cerca de un millón de ciudadanos y
posibilitará la movilización de 60 millones de pasajeros anuales, reduciendo 37 mil toneladas de CO2
al año, debido a que es un transporte limpio.

En la línea de Ecociudad, el ISVIMED generara a través del Programa Vivienda, hábitat

sostenible y mejoramiento integral de barrios y de sus diferentes proyectos aproximadamente
34.700 empleos de forma directa.

También, desde la línea de Ecociudad otras obras como el desarrollo del centro logístico de
transporte Aeropuerto Olaya Herrera, la Construcción corredor vial y de transporte Avenida 80 y
obras complementarias, las obras del corredor Ayacucho, la construcción de obras del Metroplús,
el plan de recuperación del Parque Norte, las obras en el Cinturón verde, así como la construcción
de las obras PUI Noroccidental, Comuna 13 y La Iguaná, Corredor Ayacucho, Metroplus, se
constituyen en generadoras de un potencial de 120.000 empleo para la ciudad. En este mismo
sentido desde la línea estratégica de Medellín Me Cuida, se tiene importantes proyectos como la
construcción del Hospital mental y la reposición de las unidades hospitalarias de Buenos Aires y
Santa Cruz, obras que permitirán generar empleo y mejorar las condiciones de vida de los habitantes
de la ciudad. Finalmente, desde la línea de Transformación Educativa y Cultural se tienen
importantes obras como la construcción de la Ciudadela norte y la reconstrucción de la Biblioteca
España.

Si bien la crisis generada por el COVID-19, nos pone como ciudad en un escenario poco
favorable en materia económica y social, desde el Plan de Desarrollo 2020-2023 Medellín Futuro
nos hemos venido preparando para afrontar los retos que en materia de reactivación económica y
en especial de generación de empleo se necesitan en la ciudad para mitigar los efectos de la crisis.

Relación de la línea estratégica con Políticas

Públicas municipales

La Línea Reactivación Económica y Valle del Software definida como estrategia de desarrollo
económico, se enmarca y armoniza con lo expuesto en la introducción del PDM 2020-2023 que
establece que:

“El Plan de Desarrollo de “Medellín Futuro” se fundamenta en tres

concepciones del desarrollo. En primer lugar, se preocupa por el desarrollo en
clave de las capacidades que los ciudadanos y las ciudadanas necesitan y a
las que tienen derecho para asegurarse mejores modos de vida. En segundo
lugar, entiende el desarrollo a partir de la generación de formas responsables
de producción y relacionamiento con la naturaleza. Por último, comprende el
desarrollo a partir de la generación de relaciones de equidad en el acceso a
bienes, servicios y asuntos públicos entre los diferentes territorios que la
componen”.

Se considera el desarrollo, no solo como una concepción de crecimiento económico, sino

como un proceso integral de creación de valor y capital social, donde la comunidad percibe y se
beneficia de las condiciones y mejoramiento de calidad de vida; es así como el Estado incorpora
normativas que complementan, vinculan y fortalecen la institucionalidad y las buenas prácticas de
gerencia pública; consecuente con ello para esta línea se tiene la Política Publica Integral de
Desarrollo Económico para el Municipio de Medellín que manifiesta como propósito principal lo
siguiente11:
“ …… Crear condiciones que mejoren las tasas de crecimiento de la
productividad, posibilitando el desarrollo competitivo, sostenible e innovador
de las empresas y la generación de empleo local; lo que permitirá la
convergencia hacia niveles de ingreso y bienestar de una ciudad más
prospera.”

En este sentido, dicha política – y sus decretos reglamentarios12 - se convierte en el

elemento orientador y transversal para la Reactivación Económica y el Valle del Software, y, así
mismo, para cada uno de sus componentes, los cuales no solo se fundamentan en esta política, sino
también, en otras normativas más específicas que se exponen acontinuación.

11
Acuerdo 074 del 2017, Título I, Capítulo I, Articulo 2.
12
Decretos Municipales 088 y 179 del 2019 y Decreto Municipal 765 de 2018.
 Dentro del Componente Talento Humano y Empleo no solo se acoge a mandatos locales,
sino también; a las orientaciones y convenios supranacionales de los ODS y la OIT,
complementándola con la Política Publica de Trabajo Decente13, y el Decreto municipal 179 del
2019 el cual reglamenta la dimensión de generación de empleo e ingresos en la Política Publica de
desarrollo Económico y en su artículo 31 expone:

“Artículo 31: Plan Local de Empleo. La Política Pública de Trabajo Decente se

articulará en un Plan Local de Empleo que incorpore los programas y
proyectos que contemple el Plan de Desarrollo del Municipio de Medellín y
los programas y proyectos de los planes estratégicos adoptados por los
demás actores del mercado laboral, con el fin de contribuir al cumplimiento
de las políticas públicas de Desarrollo Económico y Política Publica de Trabajo
Decente.”14

En forma complementaria se tienen en cuenta otras políticas públicas, (de Primer Empleo,
de Responsabilidad Social, Formación de Maestros, Venteros Informales entre otras), que entran a
engrosar el quehacer de este componente y resaltando la gran importancia que representa la
problemática de generación de empleo y talento humano para la ciudad con énfasis en la población
de mujeres y jóvenes en los cual es más sentido el problema de inserción laboral, con las
implicaciones que esto conlleva para la construcción de tejido social, legalidad y crecimiento
económico.

En el componente de Ciencia, Tecnología, Innovación y Emprendimiento CTi+E se

referencian Acuerdos de política pública para la adopción del plan de ciencia y tecnología e
innovación 2011 - 202115 y particularmente para este componente, las “Estrategias de Ciencia,
Tecnología e Innovación orientado por Misiones” de Ruta N.

Adicionalmente, se presentan otras políticas públicas de apoyo como la masificación del

Internet, de innovación y emprendimiento, de universalización del uso de las Tics, y de no menos
importancia la referente a la Economía Creativa – Acuerdo 119 del 2019 - con la que se promueve
el impulso, articulación, formalización y vinculación a las dinámicas económicas de la ciudad y
que se constituye en eje fundamental de la Economía Naranja bajo las directrices del CONPES 3659
(Política nacional que promueve las industrias culturales en Colombia). Como instrumento de
implementación está el plan intersectorial de economía creativa 2018 – 2030 para el Municipio de
Medellín, el cual que identifica claramente los ejes problemáticos de este programa.

13
Acuerdo 064 de 2013
14
Decreto Municipal 179 del 2019, reglamenta el Acuerdo 074 del 2017 de Política Pública de Desarrollo
Económico.
15
Acuerdo Municipal 24 del 2012
 De otro lado, también se tiene el apoyo normativo para la creación y establecimiento del
emprendimiento 4.0 como es la política pública de Innovación y emprendimiento social – Acuerdo
Municipal 034 del 2014 – la cual busca lograr oportunidades, no solo para los ciudadanos, sino,
también para las entidades con o sin ánimo de lucro que gestionen propuestas creativas e
innovadoras para incrementar la calidad de vida y el desarrollo local equitativo de los ciudadanos.

Para el componente Productividad, Competitividad e Internacionalización se cuenta, entre

otros, con la adopción de la política pública de turismo -Acuerdo 20 de 2015- reglamentada para su
implementación por el Decreto Municipal 328 de 2019 bajo la responsabilidad de la Secretaría de
Desarrollo Económico y en armonía con las acciones definidas en el Plan Estratégico de
Turismo 2018 – 2024. Para ampliar este componente se cuenta con las políticas públicas de
cooperación internacional para el desarrollo, y de universalización del uso de las TIC,
que conjuntamente admiten una visión más holística para el incremento de los procesos
productivos y de competitividad pensada dentro de estrategias comunicativas para los negocios e
intercambios de bienes y servicios mediante una metodología estructurada en tres fases como son:
Diseño, implementación y comercialización; vigilando el desarrollo de productos que generen
experiencias únicas al visitante y potencialicen la vocación del territorio, complementando la oferta
y permitan la diferenciación de Medellín con nuevas dinámicas y liderazgo empresarial.

Para el componente Información, Datos y Generación de Valor Publico encontramos la

política de buen gobierno16, con la que se impulsan las buenas prácticas de gestión pública mediante
el reconocimiento de compromisos que desarrollen políticas de orientación estratégica y de gestión,
con énfasis en la transparencia e integridad para asegurar un manejo responsable y transparente
del municipio.

Por último, el componente Inglés para el Valle del Software, cuenta con el marco normativo
del Acuerdo municipal 089 del 2013, que regula la política pública de enseñanza de lenguas
extranjeras, esta normativa está altamente ligada a los procesos de comunicación para contribuir
con la internacionalización y competitividad de la ciudad, adoptando las bases de la Política Pública
de enseñanza – aprendizaje de lenguas no nativas -.

16
-Decreto 2654 del 2006
 Línea Estratégica 2. Transformación Educativa y
Cultural

Queremos una educación que le sirva al crecimiento económico de la ciudad y permita lograr
la emancipación humana a través del pensamiento autónomo y libre; que garantice el desarrollo
individual y la construcción de una ciudad que se apasione por la discusión argumentada, el
aprendizaje, la enseñanza, el pensamiento científico, la creación artística y la participación política.
Una Medellín en la que los ciudadanos se constituyan como tales, reconozcan sus diferencias y
trabajen en torno a ellas; donde la educación no sea un privilegio de pocos sino un derecho de todos
y todas.

La Transformación educativa y cultural se fundamenta en una concepción de la educación de

calidad (ODS N.° 4), lo que implica cualificar no solo el acceso, la permanencia, la infraestructura y
los resultados en pruebas estandarizadas, asuntos en los que la ciudad viene trabajando, sino
también aplicar los principios de pertinencia, inclusión, equidad, diversidad, integralidad, y
formación integral que cualifiquen el proceso de enseñanza y aprendizaje. Desde unos currículos
concebidos como cultura en la era digital, una didáctica como comunicación soportada en las
tecnologías de la información y la comunicación –TIC– y en los sistemas de información documental
–SID–, unos maestros y maestras como investigadores dispuestos a jalonar las fronteras de la
innovación y el conocimiento, con una gestión del sistema educativo como proceso de evaluación y
autoevaluación permanente con soporte digital. Es un enfoque que reconoce las múltiples
racionalidades que tiene el ser humano (lógica, ética, estética y política)17 para que cada uno
desarrolle sus propios talentos y, desde su conciencia histórica, su formación, reaprenda la cultura
que toda la ciudad, como un gran ambiente de aprendizaje, le pueda ofrecer. Se trata, entonces, de
una oferta plural de procesos educativos transformadores que nos permita vivir a todos juntos,
libres, en paz y con dignidad.

El programa Buen Comienzo, la apuesta por mejorar la infraestructura, ampliar la cobertura y

garantizar el acceso la educación superior, la reactivación del Comité Universidad Empresa Estado,
la creación de MOVA y sapiencia, el Vivero del Software, el Plan de Lectura y las Bibliotecas
Escolares, la Casa Medellín Vive la Música, las UVAS, Medellín Novation, y el Parque Explora, se
convirtieron en estrategias fundamentales en el renacimiento que ha vivido la ciudad en los últimos
veinte años. A la ciudadela universitaria Pedro Nel Gómez se le sumará pronto la Ciudadela de
Occidente, con el objetivo de proyectar a Medellín como una ciudad de Ciudadelas Universitarias.
Los próximos 10 años determinarán el futuro de nuestra ciudad y de su gente. Aunque el índice
multidimensional de la calidad educativa tuvo una leve mejoría, pasando de 48.8 en 2016 a 49.6 en
201718 hoy corremos el riesgo de que nuestro sistema educativo falle en seguirle los pasos a los

17 Lo lógico implica los conocimientos y el pensar científico construido metódicamente; lo ético, involucra la autonomía, la capacidad de
juicio, de tomar decisiones, la responsabilidad y el autoconocimiento que permiten actuar correctamente, con principios y valores; lo
político, representa el vínculo social, la ciudadanía, la convivencia, la comunicación, el hablar y actuar juntos, el convivir pacíficamente,
la generación de confianza, la gobernabilidad; y, finalmente, lo estético, implica la inteligencia emocional, la intuición y todas aquellas
sensibilidades que le permiten al ser humano crear algo novedoso, imaginar nuevas realidades, resolver problemas, innovar y transformar
su entorno hoy, en la era digital.
18 Fuente: Índice Multidimensional de Calidad Educativa – IMCE, Secretaría de Educación Medellín, 2018.
acelerados cambios tecnológicos y culturales que ha traído consigo el siglo XXI, así como que falle
en brindar oportunidades reales para reducir las brechas en términos calidad, cobertura y
pertinencia que hoy enfrenta la ciudad.

Propósito

Garantizar una educación de calidad como derecho que moviliza la transformación humana,
económica, política, ambiental y social de Medellín Futuro. La educación se comprende como el eje
que articula el desarrollo económico basado en la tecnología, la innovación y el conocimiento –Valle
del software–; con una ciudad donde todos los espacios territoriales, tanto urbanos como rurales,
se configuran como ambientes de aprendizaje –Ecociudad–, donde todos los habitantes se
reconocen y respetan el vínculo social que los une; por lo que es posible convivir, comunicarse,
hablar y actuar juntos de forma pacífica y con confianza –Gobernanza y gobernabilidad– para
interactuar en una Medellín con mejores personas, ciudadanos y profesionales, todos y todas
educados.

2.1. Componente Buen Comienzo

En Medellín Futuro estamos convencidos de que los niños y las niñas deben iniciar su vida a
plenitud, pues los cobija el derecho a la educación desde la primera infancia; por esta razón, los
ambientes de aprendizaje que se configuren para recibirlos deben garantizar un máximo de cuidado
y protección, una atención integral que les dé bienestar, seguridad y confianza a ellos y a sus
familias. Una de las intencionalidades del gobierno local es aumentar la cobertura del programa
Buen Comienzo para que una proporción cada vez mayor de los niños y niñas menores de 5 años y
madres gestantes en condición de vulnerabilidad, puedan acceder a acompañamiento,
alimentación, y formación integral en jardines e instituciones de calidad. En Medellín llevaremos a
cero los nuevos casos de desnutrición crónica y se fortalecerá el componente pedagógico de Buen
Comienzo, creando un currículo pertinente para la formación de la primera infancia, que desarrolle
y direccione las capacidades propias de los niños en conocimientos y habilidades múltiples. Además
de garantizar la formación constante de los agentes educativos. Un Buen Comienzo perdurará para
toda la vida. El afecto y la protección son el haz y el envés para ese trayecto hacia una existencia
plena, feliz y en paz.

Objetivo

Garantizar acceso a servicios de atención integral de calidad a través del programa Buen
Comienzo, favoreciendo el desarrollo de los niños y las niñas de la ciudad de Medellín desde su
primera infancia.
Indicadores de resultado

Indicadores de Unidad de Línea base Meta 2020- Responsable

resultado medida 2023
Tasa de cobertura
Secretaría
madres gestantes y
Tasa 46% 48% de
lactantes con
Educación
atención integral
Tasa de cobertura en
atención integral a Secretaría
niños y niñas de 0 a 5 Porcentaje 71% 92% de
años del Programa Educación
Buen Comienzo
Niños y niñas de 0 a 5
años en condiciones
de malnutrición por
déficit que superan Secretaría
esta condición Porcentaje NA 35% de
gracias a la atención Educación
especializada del
programa Buen
Comienzo

Una de las principales apuestas para lograr la transformación educativas es el Componente

Buen Comienzo, con el cual se realizan acciones orientadas a garantizar las condiciones
nutricionales y desarrollo integral de la primera infancia de la ciudad, estas buscan aportar a las
metas del cuarto ODS el cual busca garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y
promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos, este se monitoreará a través del
indicador de la Agenda de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ciudad para 2030 que se
relaciona a continuación.
 Figura 44. Cobertura del programa Buen Comienzo, Medellín 2010 - 2019
100,00
90

80,00 76,60 81,80

73,20 74,50 74,40 72,50 78,70 81,00
69,20
60,00
47,30
40,00

20,00

0,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Porcentaje Meta 2030

El objetivo es incrementar la cobertura, buscando que cada día más niños puedan acceder
al programa, con una meta en el cuatrenio de cero nuevos casos de desnutrición crónica y el
fortalecimiento de los procesos pedagógicos.

Programas

2.1.1. Programa: Buen Comienzo 1000 días para mejores familias

 Descripción
Los primeros mil días de vida son un periodo crítico para la conformación de la arquitectura cerebral,
el crecimiento y la maduración corporal, que por sus repercusiones para toda la vida, exigen
atención integral de calidad, como elemento esencial para garantizar el derecho al desarrollo
integral de la Primera Infancia y los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres y de sus
parejas. El reconocimiento de la importancia del desarrollo infantil temprano, como el periodo
durante el cual se sientan las bases para el desarrollo posterior del ser humano ha llevado también
al reconocimiento de las obligaciones de los adultos para garantizar su cumplimiento en todos los
entornos donde transcurre la vida infantil, vale decir en el hogar, las instituciones de salud, los
centros de educación inicial y los espacios públicos es por esto que con este programa se busca
brindar acompañamiento psicoeducativo, nutricional, en salud y protección a mujeres gestantes,
lactantes, niños y niñas en primera infancia, de manera especializada, oportuna y pertinente.

 Objetivo general
Brindar una atención integral a las mujeres en el ejercicio de su maternidad y a niños y niñas en los
primeros mil días de vida, con calidad, eficacia y continuidad.

 Objetivos específicos
 - Desarrollar acciones de atención integral para mujeres gestantes, lactantes y niños y niñas
en primera infancia del municipio de Medellín bajo criterios de oportunidad, calidad y
pertinencia.
- Brindar atención y acompañamiento a gestantes y madres adolescentes de manera
especializada para prevenir el embarazo subsecuente y promover una educación inicial de
calidad y afectuosa.
- Impulsar acciones de acompañamiento al recién nacido, impulsando procesos de
articulación intersectorial con actores corresponsables del desarrollo integral de la primera
infancia del municipio de Medellín.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Madres adolescentes
formadas a través de Secretaría de
Número 3.017 8.000
acciones educativas Educación
diferenciales
Madres gestantes y lactantes
Secretaría de
con atención integral del Número 12.488 13.000
Educación
Programa Buen Comienzo

2.1.2. Programa: Buen comienzo para una escuela pertinente y oportuna

 Descripción
La promoción del desarrollo integral de la primera infancia, vincula procesos de acompañamiento a
niños y niñas en su proceso evolutivo, es así como el estado en vía de garantizar la generación de
condiciones que incentiven el desarrollo de habilidades para la vida y la creación de mejores
ciudadanos tiene la responsabilidad de suministrar servicios multisectoriales que incidan de manera
positiva en el desarrollo físico, cognitivo, afectivo, comunicacional y social de los niños y niñas. Es
por esto que Medellín Futuro, fortalecerá las acciones en educación inicial, salud y nutrición,
existencia, protección y participación que tiene la ciudad, a fin de promover el máximo potencial de
la población infantil, garantizando su tránsito exitoso a la escuela. En este sentido generará
estrategias de corte pedagógico, institucional y comunitario que permitan la mejora de la prestación
de servicios bajo criterios de oportunidad y pertinencia. Hoy cerrar las brechas de acceso a servicios
de calidad para la promoción del desarrollo integral de la primera infancia es una de las
oportunidades que Medellín Futuro desea dejarle a los Medellinenses, se promoverá la garantía de
la ruta integral de atenciones para la primera infancia, con esquemas de acompañamiento,
cualificación permanente y generación de ambientes dignos de aprendizaje.
  Objetivo general
Promover el desarrollo integral de la primera infancia del municipio de Medellín mediante
esquemas de articulación suprasectorial que impulsen el acceso a la atención de calidad, la
movilización social, la gestión del conocimiento, el monitoreo y la y valoración de resultados de los
efectos de las intervenciones en el marco de la política municipal de primera infancia.

 Objetivos específicos

- Brindar atención integral a niños y niñas de primera infancia de la ciudad mediante el acceso
a servicios de educación, protección, desarrollo, salud y nutrición y participación.
- Bridar atención especializada bajo criterio de calidad, pertinencia y equidad a niños y niñas
de primera infancia en condición de discapacidad del municipio de Medellín.
- Promover la calidad en la prestación de servicios de desarrollo infantil del Municipio de
Medellín mediante el acompañamiento y la cualificación de actores corresponsables de la
primera infancia, reconocimiento y apoyo a prácticas exitosas de educación inicial y
atención integral, asistencia técnica, fortalecimiento institucional y organización y
generación de ambientes de calidad para la primera infancia.
- Implementar estrategias que impulsen la generación de mentalidades y prácticas de ciudad
protectoras de primera infancia en el municipio de Medellín mediante acciones de
movilización social, jurídica y consolidación de la política pública municipal de desarrollo
integral temprano.
- Desarrollar acciones de evaluación y monitoreo permanente que permitan valorar los
resultados de la política municipal contribuyendo a la mejora continua y toma de decisiones
que incidan en las actuaciones de corte estratégico, técnico y financiero para la promoción
del desarrollo integral de la primera infancia del Municipio de Medellín.

 Indicadores de producto
Unidad de Línea Meta 2020-
Indicador(es) de Producto Responsable
medida base 2023
Niños y niñas 0-5 años Secretaría de
atendidos con atención Educación
Numero 72.886 95.000
integral del Programa Buen
Comienzo
Niños y niñas en condición Secretaría de
Número NA 674
de discapacidad atendidos Educación
Agentes educativos Secretaría de
formados en educación Porcentaje 42% 45% Educación
inicial
Niños y niñas participantes Secretaría de
del Programa de Primera Educación
Porcentaje NA 100%
Infancia con valoración del
desarrollo
Sedes de Buen Comienzo Secretaría de
Porcentaje ND 20%
con mantenimiento Educación
2.1.3. Programa: Un buen comienzo para la nutrición
 Descripción
Los efectos de la desnutrición en la primera infancia (0 a 8 años) pueden ser devastadores y
duraderos. Pueden impedir el desarrollo conductual y cognitivo, el rendimiento escolar y la salud
reproductiva, debilitando así la futura productividad en el trabajo. Dado que el retraso en el
crecimiento ocurre casi exclusivamente durante el periodo intrauterino y en los 2 primeros años de
vida, es importante que las intervenciones de prevención de la atrofia, la anemia o la xeroftalmia
ocurran en la edad temprana. En este sentido, contar con un esquema de atención diferencial de
corte preventivo permitirá que los niños y niñas de la ciudad de Medellín accedan a servicios de
calidad que interpreten las condiciones propias de cada uno y de esta manera se disminuyan los
riesgos de malnutrición. Con este programa se generarán estrategias de acompañamiento
especializado contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida e niños, niñas, mujeres
gestantes y lactantes desde los componentes de complementación alimentaria, salud (APS),
educación, hábitat y vivienda saludable, economía familiar (desarrollo económico).

 Objetivo general
Disminuir condiciones de malnutrición de niños y niñas de primera infancia del municipio de
Medellín contribuyendo a su desarrollo integral en condiciones de calidad y oportunidad.

 Objetivos específicos

- Bajar el riesgo de desnutrición en los niños y niñas que ingresan a servicios de atención
diferencial del municipio de Medellín.
- Atender de manera integral y con enfoque diferencial a niños y niñas con riesgo de
desnutrición del municipio de Medellín.
- Promover un esquema de alianzas intersectoriales favorecedoras del proceso de atención
diferencial a niños y niñas con riesgo de desnutrición atendidos por Buen Comienzo
Medellín.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Niños y niñas con
Secretaría de
malnutrición por déficit con Número NA 33.000
Educación
atención especializada
2.2. Componente Transformación Curricular para la
Cuarta revolución Industrial
Haremos la segunda gran transformación educativa de la historia de la ciudad para
instituciones públicas y privadas de todos los niveles. Queremos una educación integral que
potencie el ser, el hacer y el servir, en el que se reconozcan a los niños, niñas y a los estudiantes
como los activos más importantes de la sociedad y, por tanto, a los maestros y maestras como
líderes de nuestros bienes más preciados. La transformación curricular tendrá por objetivo
posicionar habilidades diversas como la creatividad, la innovación, el pensamiento crítico, la
resolución de problemas complejos, el aprender a aprender, la inteligencia emocional, la flexibilidad
cognitiva, la negociación y el trabajo en equipo, acompañado de capacidades específicas como: el
desarrollo de software, el pensamiento lógico y abstracto y el bilingüismo desde temprana edad y
para todas las edades, con el objetivo de desatar una era de innovación tecnológica y convertir a
Medellín en Valle del Software.

Para lograr una transformación educativa y curricular es indispensable discutir con maestros y
maestras de la ciudad los principios pedagógicos, didácticos, curriculares y de gestión que hagan
posible un cambio cultural como posibilidad de materializar las teorías del desarrollo humano en la
ciudad y en el campo del conocimiento particular de la Cuarta Revolución Industrial, lo que marcará
para Medellín futuro un nuevo horizonte de pujanza para un buen vivir, ayudando a recuperar lo
social e instaurando el Valle de Software.

Objetivo
Diseñar, implementar y evaluar un modelo educativo para Medellín Futuro con sus
correspondientes principios pedagógicos, didácticos, curriculares y de gestión que aseguren la
educación de calidad y por ende la formación de ciudadanos dignos y libres que trabajen por una
sociedad en paz.

Indicadores de Resultado
 Indicadores de Unidad de Línea base Meta 2020- Responsable
resultado medida 2023
Porcentaje de
instituciones
Secretaría
educativas oficiales
Porcentaje 78,1% 100% de
con estrategia de
Educación
media técnica en el
modelo curricular
Instituciones
educativas oficiales
que mejoran de nivel
Secretaría
de desarrollo en
Porcentaje 73,54% 80% de
autoevaluación
Educación
institucional o se
mantienen en
superior
Porcentaje de
establecimientos
educativos oficiales Secretaría
que mejoran de Porcentaje 8,4% 10,0% de
categoría o se Educación
mantienen en A+ en
Pruebas Saber 11
Porcentaje de
establecimientos
Secretaría
educativos oficiales
Porcentaje 62,1% 70,0% de
clasificados en
Educación
categorías A+, A y B
en Pruebas Saber 11

Con el Componente Transformación Curricular para la cuarta revolución industria, se

busca mejorar la pertinencia, calidad y habilidades para la educación del futuro, con las acciones a
realizar se busca aportar a las metas del cuarto ODS, éste se monitoreará a través del indicador de
la Agenda de los Objetivos de Desarrollo Sostenible que Medellín asume a través de la Agenda
Medellín 2030.
 Figura 45. Instituciones educativas oficiales en categorías A+, A y B en pruebas Saber 11,

Medellín 2014 - 2018

90,0
80,0 80
70,0 70,1
69,1
60,0 64,2
50,0 48,2
46,8
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
2014 2015 2016 2017 2018
Porcentaje Meta 2030

Con la transformación curricular, se espera aportar para que el número de instituciones

educativas que alcanzan los más altos niveles de calidad siga incrementándose hasta llegar al 80%
o superior.

Programas

2.2.1. Programa: Resignificación de los Proyectos Educativos Institucionales PEI

 Descripción
La construcción de la Medellín Futuro requiere la transformación del sistema educativo, avanzando
en el desarrollo de contenidos pertinentes y de calidad, modernizando los Proyectos Educativas
Institucionales, fortaleciendo la formación en nuevas tecnologías, la integración multidisciplinar e
investigación dirigida hacia el Ser+ STEM y la Cuarta Revolución Industrial, liderando una
transformación curricular que posibilite consolidar al municipio de Medellín como el Valle del
Software.

 Objetivo general
Generar una transformación curricular en el Municipio de Medellín, a partir de la modernización de
planes, programas y proyectos educativos orientándolos a los principios de calidad, equidad,
inclusión, impacto y pertinencia, fortaleciendo el liderazgo pedagógico, el desarrollo de
competencias y el proyecto de vida en los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de Medellín Futuro.
  Objetivos específicos

- Acompañar a los establecimientos educativos en la construcción, actualización e

implementación del Proyecto Educativo Institucional en las diferentes áreas de gestión
(Directiva, Administrativa, Académico – Pedagógico y de la Comunidad), respondiendo a las
necesidades y retos de Medellín Valle del Software.
- Construir estrategias que permitan el fortalecimiento de las instituciones educativas
oficiales, favoreciendo el mejoramiento de la calidad educativa y el desarrollo integral del
estudiante.
- Fortalecer la modernización curricular en las instituciones educativas oficiales,
construyendo contenidos pertinentes y de calidad.

 Indicadores de producto
Meta
Unidad de Línea
Indicador(es) de Producto 2020- Responsable
medida base
2023
Porcentaje de instituciones
Secretaría de
educativas oficiales con PEI Porcentaje 97,4% 100%
Educación
actualizado
Porcentaje de instituciones
educativas oficiales con Secretaría de
Porcentaje NA 100%
adecuación de su modelo Educación
curricular para la 4RI

2.2.2. Programa: Pertinencia, calidad y habilidades para la educación del futuro

 Descripción
Este programa está orientado al fortalecimiento de las capacidades y condiciones para el desarrollo
de las labores formativas, académicas, científicas, culturales y de extensión al interior de las
instituciones, con el fin de lograr una articulación real entre la oferta educativa y las realidades de
los actores sociales y los sectores productivos.

En tal sentido, fortaleceremos la formación Ser + STEM, avanzaremos hacia la universalización de la

Media Técnica, promoveremos la articulación con la educación postsecundaria y el uso de
ambientes virtuales de aprendizaje, respondiendo a las necesidades individuales, sociales y
económicas a nivel local, regional y nacional.

Finalmente, comprende los sistemas internos de aseguramiento de la calidad, mecanismos de

autorregulación y autoevaluación de las condiciones de calidad institucionales y de programas
académicos.
  Objetivo general
Mejorar la calidad y pertinencia de la educación básica, media y postsecundaria, fortaleciendo las
condiciones para la prestación del servicio educativo y generando contenidos que promuevan
habilidades y capacidades para el ser y el hacer, acordes a las necesidades del desarrollo humano,
social y económico de Medellín.

 Objetivos específicos

- Avanzar en la universalización del programa de media técnica en la ciudad de Medellín, a

través de la construcción de un modelo de articulación de educación secundaria, técnica y
superior para el municipio de Medellín
- Consolidar la estrategia Ser + STEM en las instituciones educativas oficiales de la ciudad,
aportando a la formación pertinente de Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes en la Medellín
Valle del Software.
- Fortalecer la estrategia de jornada complementaria, aumentando la cobertura e impulsando
la construcción de nuevos contenidos orientados a la formación del ser y el hacer.
- Fortalecer los factores de calidad y pertinencia, a través de la sinergia de las funciones
sustantivas de la educación postsecundaria.
- Fortalecer el ecosistema de la educación digital del Municipio de Medellín, a través del
campus digital @medellin

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Porcentaje de estudiantes de
5°, 10° y 11° participantes en Porcentaj Secretaría de
NA 95%
las Pruebas de Calidad e Educación
Académica Medellín 4.0
Porcentaje de instituciones
Porcentaj 71,62 Secretaría de
educativas oficiales con 83%
e % Educación
Jornada Complementaria
Programas nuevos Número 29 12 ITM, Colegio
acreditados en alta calidad Mayor, Pascual
Bravo
Docentes formados en Número 70 1630 ITM, Colegio
habilidades de la industria Mayor, Pascual
4.0 Bravo
Beneficiarios de estrategias
que apuntan a la calidad y la Número 12141 20000 Sapiencia
pertinencia
Matrículas en la oferta
Número 59668 70000 Sapiencia
académica de @Medellín
2.3. Componente Educación para todos y todas
En Medellín Futuro asumimos la educación de calidad como un compromiso que hace parte
del derecho a la educación, y a la posibilidad del desarrollo humano que de ella se desprende, toda
vez que se puede accionar sobre el sentido que inspira el proyecto de vida desde la conciencia
individual –la formación–, hacia la conciencia colectiva –la educación–; mediada por currículos
flexibles, pertinentes, interdisciplinares e integrales, con una gestión que implica garantizar acceso,
permanencia, inclusión, equidad, diversidad, formación integral y ambientes de aprendizaje,
asuntos atravesado por unas didácticas innovadores diseñadas desde la comunicación y soportadas
en ambientes de aprendizajes de la era digital.

Objetivo

Garantizar la cobertura universal del derecho a la educación de calidad en la primera infancia,

la educación básica y la media técnica en condiciones de acceso, permanencia, inclusión, equidad,
igualdad, diversidad y ambientes de aprendizaje para una Medellín Futuro digna y en paz

Indicadores de Resultado
 Indicadores de Unidad de Línea base Meta 2020- Responsable Corresponsable
resultado medida 2023
Secretaría
Tasa de deserción en
Tasa 2,90% 2,50% de
el sector oficial
Educación
Secretaría
Tasa de cobertura
Tasa 49,56% 53% de
neta en media
Educación
Tasa de continuidad Secretaría de
a la educación Porcentaje 61.4% 63% Sapiencia Educación
superior
Estudiantes de
secundaria en
extraedad de Secretaría
instituciones Número 5724 7000 de
oficiales que Educación
acceden a
estrategias flexibles
Porcentaje de
instituciones
Secretaría
educativas oficiales
Porcentaje 100% 100% de
que logran atención
Educación
diferencial a
estudiantes
Porcentaje de
instituciones
Secretaría
educativas oficiales
Porcentaje 100% 100% de
fortalecidas a través
Educación
de escuelas de
padres y madres
Índice de percepción
Secretaría
estudiantil en
Número 6,59 7,2 de
seguridad y respeto
Educación
en el sector oficial

Una de las premisas del Plan de Desarrollo Medellín Futuro es que la Educación es para
todos y todas, que el acceso sea universal y los espacios educativos sean seguros y amigables, con
las acciones a realizar se buscan aportar a las metas del cuarto ODS y se monitoreará a través del
indicador de la Agenda de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ciudad para el 2030. El
objetivo es que cada día más jóvenes de la ciudad puedan acceder a la educación superior,
esperamos que al cierre de este gobierno el porcentaje sea de alrededor del 50%.
 Figura 46. Tasa de asistencia a educación Superior de 16 a 28 años, Medellín 2014 - 2017
60,0
53,8
50,0
43,8 43,6 45,0
41,0
40,0

30,0

20,0

10,0

0,0
2010 2011 2012 2013
Porcentaje Meta 2030

Programas
2.3.1. Programa: A clase vamos todos y todas

 Descripción
Este programa busca la garantía del derecho a la educación básica, media y ampliar las
oportunidades de acceso a la educación postsecundaria a todos los habitantes del municipio de
Medellín, a través de la implementación de proyectos que garanticen la cobertura, el acceso y la
permanencia en un sistema educativo pertinente y de calidad, favoreciendo el tránsito entre la
educación básica, media y postsecundaria; desarrollando competencias para potenciar los
proyectos de vida, combatir la inequidad social y consolidar a Medellín como Valle del Software.

 Objetivo general
Garantizar el acceso de todos los niños, niñas, adolescentes y jóvenes del municipio de Medellín a
una educación básica y media de calidad y pertinente, avanzando en la implementación de
estrategias que favorezcan la permanencia, tránsito educativo; y ampliando las oportunidades de
acceso a la educación postsecundaria.

 Objetivos específicos

- Avanzar en la garantía de acceso a una educación básica y media de calidad de todos los
niños, niñas, adolescentes y jóvenes del municipio de Medellín.
- Fortalecer las estrategias de permanencia y equidad en el sistema educativo de la ciudad de
Medellín, permitiendo del tránsito de todos los niños, niñas, adolescentes y jóvenes del
municipio de Medellín entre la educación básica y media.
 - Ampliar las instituciones educativas Oficiales con Jornada Única, garantizando el acceso de
los niños, niñas, adolescentes y jóvenes del municipio de Medellín a un sistema educativo
de calidad, donde se formen en contenidos pertinentes y bajo condiciones que garanticen
su permanencia.
- Aumentar las oportunidades de acceso y permanencia en la educación postsecundaria, a
través de la oferta de becas y créditos condonables y de la ampliación de la cobertura en las
Instituciones de Educación Superior del municipio.
- Articular la educación superior con la media técnica y la educación para el trabajo y el
desarrollo humano-ETDH
- Descentralizar la oferta académica de las tres IES en las diferentes comunas y
corregimientos, considerando la vocación y dinámicas de cada territorio.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Porcentaje de instituciones
Porcentaj 72,05 Secretaría de
educativas oficiales con 87%
e % Educación
jornada única
Estudiantes de instituciones
educativas oficiales con Secretaría de
Número 6020 7000
atención en el modelo Educación
Caminar en Secundaria
Becas y créditos Número 26094 25000 Sapiencia
condonables otorgados
Estudiantes matriculados en ITM, Colegio Mayor
Número 35731 40700
educación superior y Pascual Bravo
Programas de educación
ITM, Colegio Mayor
superior articulados con Número 5 24
y Pascual Bravo
media técnica

2.3.2. Programa: Educación diversa

 Descripción
Este programa busca reducir las barreras de los contextos institucional y de aula, familiar y social-
comunitario, mejorando al acceso al sistema educativo a todas las personas diversas por su raza,
sexo, género, edad o condición físicas, proporcionando la calidad, equidad y pertinencia devidas en
los procesos de aprendizaje y participación de todos los estudiantes, sin discriminación alguna.
  Objetivo general
Garantizar el acceso y la permanencia a un sistema educativo de calidad e incluyente a todos lo
grupos poblacionales, implementando procesos educativos pertinentes y adecuados a sus
particularidades y potencialidades.

 Objetivos específicos

- Garantizar el acceso, la permanencia y la educación con calidad de las personas con

discapacidad, desde la educación inicial hasta la media.
- Articular la oferta de ciudad en pro del mejoramiento en la atención educativa a la población
en condición de enfermedad, condición de calle, menor infractor y personas con necesidad
de protección internacional.
- Fortalecer la oferta y el acceso a una educación de calidad estudiantes afro e indígenas y la
demás población vulnerable y diversa atendida en las instituciones oficiales de la ciudad de
Medellín.
- Resignificar y visibilizar las buenas prácticas pedagógicas y experiencias que permitan
construir un tejido de saberes que fortalezcan los procesos de educación inclusiva en la
ciudad

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Porcentaje de instituciones
Porcentaj Secretaría de
educativas oficiales con NA 100%
e Educación
modelo de inclusión
Estudiantes de instituciones
educativas oficiales Secretaría de
Número
atendidos con estrategias de 11.406 14.000 Educación
formación diferencial
Porcentaje de instituciones
educativas oficiales con
Porcentaj Secretaría de
estrategias de atención a 100% 100%
e Educación
población en condición de
discapacidad

2.3.3. Programa: Aula segura y amigable

 Descripción
El programa Aulas Seguras y Saludables (Antes Entornos Seguros y Protectores) se implementa en
todos los establecimientos educativos oficiales de la ciudad, asesorando técnica y jurídicamente el
fortalecimiento del sistema nacional de convivencia escolar, promoviendo la promoción y
fortalecimiento de la formación para la ciudadanía, el ejercicio de los Derechos Humanos, sexuales
y reproductivos, y en la prevención y mitigación de violencias.
Su estructura organizativa se encuentra conformado por una coordinación general, un profesional
de enlace entre el componente territorial con la coordinación general del programa, 8 líderes
territoriales, 230 profesionales de Apoyo Institucional (psicólogos), un equipo interdisciplinario de
gestión estratégica y auxiliares administrativas

Concibe y desarrolla su intervención con un enfoque integral, desde las siguientes perspectivas:
Perspectiva de Derechos, perspectiva de desarrollo humano Integral y desarrollo de capacidades,
perspectiva diferencial, perspectiva de gestión territorial, perspectiva de Igualdad de género,
perspectiva de pedagogía-crítica.

 Objetivo general
Asesorar y acompañar a los establecimientos educativos oficiales en el fortalecimiento de su gestión
escolar, favoreciendo la convivencia y mediación escolar, promoviendo el liderazgo estudiantil, y la
sana relación entre familia y escuela, fomentando el ejercicio de los derechos humanos, sexuales y
reproductivos, la construcción de ciudadanía y la protección integral de los derechos de niños, niñas,
adolescentes y jóvenes.

 Objetivos específicos

- Resignificar el vínculo democrático entre la familia y la escuela para su ejercicio de

corresponsabilidad en la formación y protección integral de los NNAJ (niño, niña,
adolescente, joven).
- Asesorar los Comité Escolar de Convivencia de las instituciones educativas oficiales en el
diseño e implementación de estrategias que favorezcan el clima de aula, el clima
institucional, los procesos de enseñanza - aprendizaje y el ejercicio de los Derechos
Humanos y los Derechos Sexuales y Reproductivos.
- Aportar al fortalecimiento de los proyectos pedagógicos -Proyecto de Educación Sexual y
Construcción de Ciudadanía y Proyecto Consumo de Sustancias Psicoactivas- para la
apropiación del ejercicio de los Derechos Humanos y los Derechos Sexuales y Reproductivos,
el reconocimiento de la diversidad y la protección integral en niños, niñas, adolescente y
jóvenes en el marco de la Ruta de Atención Integral.
- Promover la participación constructiva de los estudiantes en la transformación de sus
comunidades educativas y de su ciudad, fortaleciendo sus habilidades de liderazgo.
- Contribuir a la transformación de los procesos institucionales de promoción y prevención,
desde el desarrollo de una visión multidisciplinaria de rutas, experiencias y dispositivos
pedagógicos con base en el arte y en metodologías participativas.
  Indicadores de producto
Meta
Unidad de Línea
Indicador(es) de Producto 2020- Responsable
medida base
2023
Porcentaje de instituciones
educativas oficiales
acompañadas en el Secretaría de
Porcentaje 100% 100%
fortalecimiento, la inclusión, Educación
el respeto por la diferencia y
la prevención del bullying
Porcentaje de instituciones
educativas oficiales con
planes de transformación Secretaría de
Porcentaje 63% 95%
sostenible orientados al Educación
fortalecimiento de los
liderazgos estudiantiles
Porcentaje de instituciones
educativas oficiales con Secretaría de
Porcentaje 66% 85%
manuales de convivencia Educación
actualizados
Porcentaje de instituciones
educativas oficiales con guías
temáticas y metodológicas Secretaría de
Porcentaje 45% 100%
para la transversalización de Educación
competencias ciudadanas y
proyecto de vida
Porcentaje de instituciones
educativas oficiales con Secretaría de
Porcentaje 17% 45%
proyectos de familia Educación
diseñados o actualizados

2.4. Componente Maestros/as: Líderes de Futuro

Reconocer a los maestros y maestras como esencia de todo proceso educativo, custodios de los
acuerdos curriculares, cocreadores de los ambientes de aprendizaje, mediadores pedagógicos y
protectores de sus estudiantes, es crear condiciones humanas, sociales y económicas para el
desarrollo de su labor. Para lograr la Medellín Futuro propuesto, se requieren docentes cualificados
para los nuevos retos, a través de este componente se realizarán acciones orientadas a apoyar su
formación y bienestar. Se espera avanzar, para que cada día sean mayo el porcentaje de docentes
que cuenten con formación de posgrado, para llegar en 2023 al 60%; lo que podrá generar
innovación educativa que reúna diversas rutas de formación, redes pedagógicas y comunidades de
aprendizaje, investigación, sistematización, estrategias de acompañamiento educativo y cultural,
sistema de publicaciones y transferencia de conocimientos, bienestar del maestro y apropiación del
mundo digital, así como encuentros e intercambios académicos, reconocimientos y estímulos a las
prácticas educativa
Objetivo

Implementar programas orientados al bienestar, a la formación en investigación, a la

cualificación de docentes y de directivos docentes para configurar comunidades académicas dentro
del buen vivir.

Indicadores de Resultado

Indicadores de Unidad de Línea Meta 2020- Responsable

resultado medida base 2023
Maestros con Secretaría
reconocimiento a la Número 81 229 de
calidad docente Educación
Porcentaje de
docentes satisfechos Secretaría
con los programas de Porcentaje NA 20% de
bienestar laboral a Educación
los que acceden
Producciones
académicas de los
maestros como Secretaría
resultado de su Número 4.508 5.000 de
participación en Educación
programas de
formación

Para lograr la Medellín Futuro propuesto, se requieren docentes cualificados para los
nuevos retos, a través del componente Maestros/as: Líderes de Futuro, se realizaran acciones
orientadas a apoyar su formación y bienestar, con las acciones a realizar se buscan aportar a las
metas del cuarto ODS y se monitoreará a través del indicador de la Agenda de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible de la ciudad para el 2030 que se relaciona a continuación:
 Figura 47. Maestros vinculados a la Secretaría de Educación de Medellín que cuentan con
posgrado,

2012 - 2019

70,0
65
60,0
57,2
50,0 52,3 51,5 53,4
50,2 52,3
46,5
40,0
35,5
30,0

20,0

10,0

0,0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Porcentaje Meta 2030

Se espera avanzar, para que cada día sean mayo el porcentaje de docentes que cuenten con
formación de posgrado, para 2023 esperamos llegar al 60%.

Programas

2.4.1. Programa: Docentes cualificados para el Medellín Futuro

 Descripción

Mova es el programa de la Secretaría de Educación a través del cual se materializa la Política Pública
de Formación de los maestros, los directivos docentes y los agentes educativos de Medellín
(Acuerdo Municipal No. 019 de septiembre de 2015). A través de sus procesos de formación,
propicia, promueve e integra las dimensiones del ser, el saber, el crear y el reconocer y, a su vez,
posibilita experiencias personales y profesionales desde y para los maestros, encaminadas a la
gestión de propuestas y acciones, con aplicabilidad y pertinencia en diversos contextos. Así mismo,
desde una perspectiva educativa pluralista e incluyente, se fomenta el diálogo y el intercambio de
ideas sobre saberes y prácticas educativas que propicien la innovación educativa, la cual es
entendida como la apropiación, recontextualización y transformación de los discursos y las prácticas
en ambientes de aprendizaje diversos que inciten a la experimentación permanente en los procesos
de enseñanza y aprendizaje.
  Objetivo general

Fortalecer la implementación de la política pública de formación de maestros, directivos y agentes

educativos de Medellín potenciando el ser, el saber y el crear, reconociendo el valor e importancia
de estos actores escolares, fortaleciendo su incidencia en la sociedad a partir de la innovación y en
el mejoramiento y difusión de las prácticas dentro y fuera del aula.

 Objetivos específicos

- Contribuir a la formación integral de maestros, directivos y agentes educativos mediante el

fortalecimiento de lo pedagógico, analítico, tecnológico, emocional, corporal y estético,
entre otros.
- Promover la creación e innovación educativa en maestros, directivos y agentes educativos
en aras de la transformación escolar y la calidad de la educación.
- Potenciar en los maestros habilidades, conocimientos y competencias investigativas que
contribuyan a la construcción de saber y la transformación de la realidad escolar y social.
- Posibilitar la integración de los saberes (pedagógico, disciplinar, didáctico y de la
experiencia) en el tratamiento de problemáticas y situaciones educativas asociados con los
contextos socioculturales en que se enmarca la escuela.
- Fortalecer el análisis y la participación crítica de los maestros, directivos y de los agentes
educativos para la construcción conjunta de metodologías y prácticas pedagógicas.

 Indicadores de producto

Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Docentes y directivos
docentes participantes en Secretaría de
Número 7573 8000
modalidad de formación Educación
continua

2.4.2. Programa: Bienestar Docente

 Descripción
Implementar un proyecto de promoción y prevención de la salud mental para docentes y directivos
docentes a través de capacitaciones, actividades lúdicas, reflexivas y espacios de asesoría
psicosocial, permitiendo el desarrollo de factores protectores y la reducción del impacto por las
diferentes afectaciones en la salud mental en los docentes del Municipio de Medellín, dando
cumplimiento a la normatividad vigente sobre el tema emitido por el Ministerio de Trabajo y la OMS.
  Objetivo general

Ofrecer a los docentes y directivos docentes estrategias de acompañamiento psicosocial, donde se

asesore, capacite, apoye por medio de espacios de escucha y atención, contribuyendo al desarrollo
de factores protectores y reducción del impacto por las diferentes afectaciones en salud mental.

 Objetivos específicos

- Brindar herramientas para el desarrollo de habilidades para la vida acorde con los niveles
de riesgo psicosocial, a través de intervenciones de forma individual y colectiva.
- Contribuir a la implementación de los factores protectores que se brindan a los docentes y
directivos docentes para minimizar las enfermedades de salud mental.
- Llevar a cabo actividades de intervención de riesgo psicosocial desde los componentes
arrojados en las baterías de riesgo.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Docentes con Secretaría de
Número ND 5.000
acompañamiento psicosocial Educación

2.4.3. Programa: Innovación pedagógica para nuevas capacidades

 Descripción
Implementar estrategias didácticas y participativas, que permitan la innovación en los modelos
educativos y curriculares del municipio de Medellín, posibilitando la emergencia de nuevas
capacidades en la comunidad educativa, promoviendo el intercambio de saberes, la formación
postsecundaria y la educación para el trabajo, preparando a nuestros jóvenes en los retos y
oportunidades de Medellín Valle del Software.

 Objetivo general
Avanzar en la implementación de estrategias y procesos de innovación pedagógica, que permitan
mejorar la calidad del sistema educativo municipal, formando niños, niñas, adolescentes y jóvenes
del municipio de Medellín en contenidos pertinentes, con competencias y habilidades para el ser y
el hacer, respondiendo a los retos de “Medellín Futuro”.

 Objetivos específicos

- Fortalecer los procesos de formación para el trabajo, formando jóvenes en contenidos

pertinentes que den respuesta a los retos y necesidades que plantea la cuarta revolución
industrial.
 - Implementar escenarios de encuentro y aprendizaje, donde se promueven las matemáticas,
las estadísticas y las ciencias de la computación en el municipio de Medellín.
- Consolidar procesos de intercambio académico, donde estudiantes y docentes reconozcan
experiencias educativas éxitos del sector público y privado.
- Avanzar en la implementación de acciones que permitan el tránsito y acceso para la
educación postsecundaria en el municipio de Medellín.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Alianzas en educación para Secretaría de
el intercambio de Número 23 30 Educación
experiencias
Ferias de las matemáticas, Secretaría de
Número ND 3
las estadísticas y las ciencias Educación

2.5. Componente Infraestructura y ambientes de

aprendizaje
El ambiente “es todo aquello que afecta a un organismo vivo” (Miller y Tyler, 2002). El nivel de
afectación varía según la estructura y relaciones en las que habita ese ser (Bronfenbrenner, 2015).
El nivel más interno, el entorno inmediato que alberga a las personas en desarrollo, es su casa y/o
su escuela, el salón de clase donde habitan los profesores con sus estudiantes. La clase se refiere
tanto al grupo como a un tiempo para conversar sobre un saber específico, eso es lo que une al
grupo: compartir un tiempo, un espacio, unos saberes y los medios que portan la enseñanza de ese
saber, hoy los TIC&SID. En ese salón de clase se encuentran seres marcados por su historia, por otros
entornos externos a la escuela: el hogar de los estudiantes, sus relaciones sociales, económicas,
ambientales y afectivas; el hogar de los profesores, también con su respectivas relaciones sociales,
económicas, ambientales y afectivas; adicionalmente, su entorno académico, su nivel de formación.
Ambos entornos afectan el aprendizaje de los estudiantes, así también la cultura que circula en la
escuela a través del currículo (González, 2019). Todo ello deja huellas en los estudiantes para formar
su identidad.

Objetivos

Construir, adecuar y mantener la infraestructura educativa como una red estética de

ambientes de aprendizaje, con equipamiento análogo y digital que favorezca la creatividad, la
investigación, la innovación y el emprendimiento, y que, además, facilite la inclusión bajo los
parámetros de una ecociudad.
Indicadores de Resultado

Indicadores de Unidad de Línea Meta 2020- Responsable Corresponsable

resultado medida base 2023
Establecimientos
educativos Secretaría
adecuados Número ND 36 de
físicamente para Educación
jornada única
Estudiantes de
educación básica y Secretaría
media de Número 5,84 2 de
instituciones oficiales Educación
por computador
Porcentaje de Secretaría de
ciudadanos Educación, ITM,
satisfechos con la Porcentaje NA 80% Sapiencia Colegio Mayor,
ciudad como destino Pascual Bravo
universitario

El componente de Infraestructura y ambientes de aprendizaje para la Medellín Futuro,

incorpora acciones para mejorar los ambientes de aprendizaje, con las acciones a realizar se buscan
aportar a las metas del cuarto ODS y se monitoreará a través del indicador de la Agenda de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ciudad para el 2030 que se relaciona a continuación:

Figura 48: Índice de ambiente escolar, Medellín 2011 - 2018

8,2
8,0
8,0
7,8
7,6
7,4
7,3 7,2
7,2 7,2 7,2
7,1
7,0 7,0 7,0
6,8 6,8
6,6
6,4
6,2
6,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Índice Meta 2030

La meta de la agenda ODS a 2030 es que índice de ambiente escolar sea del 8 de 10 puntos
posibles, el propósito de estas acciones permitan avanzar favorable mente en el tema.
Programas
2.5.1. Programa: Infraestructura para una Ciudad Universitaria

 Descripción
En este programa se pretende generar y fortalecer las condiciones de infraestructura y tecnología
necesarias para la formación postsecundaria de calidad, acordes con los desafíos que trae consigo
la Cuarta Revolución Industrial. En este sentido, las ciudadelas universitarias pretenden generar
espacios para múltiples posibilidades de formación y estrategias que apunten al concepto de
educación a lo largo de la vida. Estando construidas las ciudadelas universitarias el paso a seguir es
su aprovechamiento, a partir de un modelo educativo y de sostenibilidad para contribuir al aumento
de la cobertura en la ciudad. Este modelo contempla la necesidad de establecer una propuesta
educativa que considere el contexto socioeconómico y las tendencias de la ciudad, la elaboración
de contenidos formativos pertinentes, la implementación de metodologías disruptivas, enfoques
constructivistas, modalidades de formación flexibles y el reconocimiento de la importancia de dar
respuesta a las necesidades locales, mediante la articulación entre la educación postsencundaria y
el sector productivo.

 Objetivo general
Crear las condiciones necesarias para hacer de Medellín un destino universitario de calidad, a través
de la articulación de políticas de educación postsecundaria, con infraestructura y ambientes de
aprendizaje pertinentes.

 Objetivos específicos

- Fortalecer la capacidad institucional de la Agencia de Educación Superior de Medellín.

- Administrar las ciudadelas universitarias e implementar su modelo de sostenibilidad.
- Avanzar en la construcción de la Ciudadela del Norte como un espacio público para la
formación postsecundaria.
- Mejorar la infraestructura física y tecnológica de las IES del Municipio de Medellín.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Estudiantes en la Ciudadela Número
0 8000 Sapiencia
Occidente
Nivel de capacidad de Porcentaj ITM, Colegio
conectividad inalámbrica e 82% 98% Mayor, Pascual
ampliada Bravo
 Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Metros cuadrados Número ITM, Colegio
construidos y/o adecuados 0 12506 Mayor, Pascual
en las tres IES Bravo
Ciudadela Norte construida Porcentaj Secretaría de
0 100%
e Educación

2.5.2. Programa: Ambientes escolares de calidad para Medellín Futuro

 Descripción
Realizar intervenciones en las sedes educativas del municipio, para mejorar las condiciones físicas
de la infraestructura, ampliar las capacidades de las mismas y realizar los mantenimientos
requeridos; para contar con espacios de calidad y adecuados para la formación de los estudiantes;
dando un salto de calidad en los ambientes educativos, aumentando la conectividad de internet,
dotando con nueva tecnología y mobiliario a las sedes educativas y fortalecer la educación superior
mediante el proyecto Ciudadela Universitaria Norte.

 Objetivo general
Fortalecer los ambientes escolares del Municipio de Medellín, mejorando las capacidades físicas y
logísticas de las Instituciones oficiales, contando con los espacios acordes para la prestación de
servicios educativos de calidad que respondan a las necesidades tecnológicas actuales.

 Objetivos específicos

- Realizar mantenimiento preventivo, correctivo y adecuaciones a las sedes educativas, para

contar con espacios físicos adecuados para la prestación del servicio educativo.
- Fortalecimiento de la educación superior para la ciudad de Medellín a través del proyecto
Ciudadela Universitaria Norte.
- Ampliar la cobertura de la jordana única en las sedes educativas, mediante intervenciones
de infraestructura física.
- Implementar los proyectos de Alianzas público-privadas en el sector educativo, para
fortalecer y ampliar la infraestructura educativa.
- Ampliar y modernizar la conectividad y la dotación tecnológica de las instituciones
educativas oficiales.
  Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Puntos de enlace a internet
Secretaría de
nuevos en instituciones Número 2115 3615
Educación
educativas del sector oficial
Bibliotecas escolares con
Secretaría de
adecuaciones mobiliarias o Número ND 150
Educación
tecnológicas
Establecimientos educativos
Secretaría de
oficiales con reformas físicas Número 4 25
Educación
(según Ley 21 de 1982)
Establecimientos educativos Número ND 50 Secretaría de
oficiales con mantenimiento Educación
de obras físicas

2.6. Componente Investigación, creación y apropiación

de saberes
Las personas que habitan la ciudad de Medellín podrán interiorizar una cultura basada en el
conocimiento, en la información en los datos, en el diálogo de saberes, en las artes, en las ciencias,
en la técnica y en la tecnología, al consolidarse una concepción de Medellín Futuro como una ciudad
para la cuarta revolución industrial, una ciudad para el aprendizaje; para ello, es fundamental la
promoción y el apoyo a los estudiantes de maestría y doctorado; configurar más grupos de
investigación, que no sean solo los de las universidades; promover la financiación de proyectos
pertinentes desde las ciencias y las artes; realizar eventos académicos donde participen
investigadores de diversas partes del mundo; fortalecer las revistas indexadas, la conectividad, los
TIC&SID, la conexión entre la academia, la empresa y las instituciones políticas para el desarrollo de
proyectos conjuntos.
Adicionalmente, es muy significativo que desde las aulas de clase se promueva el desarrollo
pleno de las capacidades y talentos de los estudiantes, entre ellos, es fundamental, el sentido
estético, las capacidades imaginativas, creativas y emocionales que relacionan el arte y las ciencias,
que permiten la formación de seres humanos sensibles, empáticos y respetuosos que valoran a los
otros y lo otro. Una ciudad pensada como un gran ambiente de aprendizaje.

Objetivo
Promover las ciencias, las artes, las técnicas y las tecnologías mediante la creación de un
sistema interinstitucional con apoyo de alianzas público-privadas a largo plazo para consolidar a
Medellín Futuro como la capital de la Cuarta Revolución Industrial de Colombia.
Indicadores de Resultado
Indicadores de Unidad Línea base Meta 2020- Responsable Corresponsable
resultado de 2023
medida
ITM, Colegio
Grupos de
Mayor,
investigación en Número 21 24 Sapiencia
Pascual
categorías A1, A y B
Bravo

El componente de Investigación, creación y apropiación de saberes, es un tema clave para

conseguir la Medellín del futuro, las acciones propuestas buscan aportar a las metas del ODS 9, que
busca construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y
fomentar la innovación, este se monitoreará a través del indicador de la Agenda de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible de la ciudad para el 2030, frente a éste se pretende que el porcentaje del PIB
que se orienta a acciones de investigación y desarrollo cada día sea mayor, se espera que sea
superior a 1,3 en 2023.

Figura 49. Inversión en investigación y desarrollo sobre el PIB (I+D/PIB), Medellín 2015 - 2018

1,6
1,50
1,4
1,2 1,24

1
0,8 0,87 0,83

0,6 0,56
0,4
0,2
0
2015 2016 2017 2018
Porcentaje Meta 2030

Programas
2.6.1. Programa: Medellín ciudad de la ciencia y el conocimiento

 Descripción
Este programa busca apoyar Apoyar los procesos de investigación científica y aplicada de los grupos
de investigación pertenecientes a las instituciones de educación superior públicas y privadas de la
ciudad y centros de investigación formales vinculados a plataformas académicas como Colciencias
y las nuevas ciudadelas universitarias; a través de la promoción, la generación, la divulgación, la
apropiación, la repatriación de científicos y la transferencia del conocimiento y la investigación
científica para resolver problemas de alto impacto. Para ello, se requiere del trabajo conjunto de las
instituciones públicas y privadas, el sector productivo y los centros de investigación.

 Objetivo general
Orientar la investigación, la ciencia y la innovación para la solución de problemas ambientales,
sociales y económicos de la región, desde un enfoque transformativo, de creación y de apropiación
de saberes.

 Objetivos específicos

- Fortalecer el proceso de investigación, innovación y emprendimiento para el mejoramiento

de la calidad académica, la proyección institucional, la interacción con redes y la
contribución al desarrollo económico y social.
- Fortalecer la estrategia de generación, análisis y divulgación de la información en materia
de educación postsecundaria.
- Propiciar ambientes que faciliten el desarrollo de las actividades de investigación, la
interacción y cohesión entre las líneas de investigación institucionales, los grupos en que se
enmarcan; el relacionamiento con centros de investigación, instituciones de educación
superior, sector público y organizaciones externas.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Semilleros de investigación Número 124 145 ITM, Colegio
activos Mayor, Pascual
Bravo
Estudiantes participando en Número 2236 3168 ITM, Colegio
semilleros de investigación Mayor, Pascual
Bravo
Publicaciones indexadas Número 592 695 ITM, Colegio
realizadas Mayor, Pascual
Bravo
Patentes obtenidas Número 11 14 ITM, Colegio
Mayor, Pascual
Bravo
Proyectos de investigación Número 56 70 Sapiencia
apoyados
2.7. Componente Cultura, arte y memoria

Medellín tiene el potencial de aprovechar su energía creadora para superar los problemas
de violencia que aún persisten, construir civismo y ciudadanía crítica, reflexionar sobre los errores
del pasado y fortalecer el tejido social.
El arte y la cultura están presentes en la cotidianidad de nuestra vida comunitaria y barrial
a través de la nostálgica música de cuerdas que nos recuerda la vida del campo, las coplas y las
trovas, la salsa y el rock. La pasión por el fútbol, las fiestas decembrinas, las conversaciones de
tiendas y de parques, los chistes, las historias populares y la comida. La cultura lo atraviesa todo. Es
lo que somos y al mismo tiempo lo que podemos ser.
A partir del arte y la cultura surgen los valores que nos constituyen, aquellos presupuestos
que hacen posible contar hoy el relato de una ciudad optimista de cara a un futuro de constante
evolución. Estos valores los vemos encarnados diariamente en la bella muchedumbre que va a
trabajar con ánimo y esperanza de progreso; en los ciudadanos que, saben que tallan el futuro de
la ciudad en cada acción y que son la fuente de una ciudad futura más conviviente, solidaria y
próspera.
Apostamos por una ciudad donde la cultura y las artes se consoliden como ecosistema
abierto, diverso, crítico, dinámico y comprometido con la transformación de Medellín. La cultura
tiene el potencial de convertir a la ciudad en algo más que en el espacio que habitamos: en el lugar
donde somos con los otros y gracias a ellos; el escenario desde el que podemos soñar con un futuro
de equidad, convivencia, creatividad y prosperidad.
La cultura como la actitud creativa de la sociedad que transforma e interpreta sus modos
de convivencia y participación, para reconocer y apropiar la diferencia, la memoria, y los espacios
de inclusión que hacen posible los valores de una vida digna. Se despliega en el día a día de
ciudadanos y ciudadanas como en los espacios y momentos de celebración, conmemoración y
creación colectiva. Implica dimensionar y potenciar las prácticas que gestores, instituciones y
artistas dinamizan en la ciudad para la construcción de tejido social y nexos entre los individuos y la
ciudad, toda vez que comprometen expresiones, ordenamientos, modos de asociación y de creación
de espacios y acciones que convocan estéticamente la formación de subjetividades que se asumen
con deberes y derechos políticos.
Es necesario apostarle a la interpretación de la cultura que pone en circulación valores que
son apropiados en comportamientos que dan sentido a formas de expresión y acción que
comprometen afectos, subjetivan sensibilidades y orientan la intuición en estrategias de
conocimiento; cada uno de estos procesos modula los actos comunicativos de la cultura en la
ciudad. En cada individuo, estos procesos tejen los nexos con su grupo, y en esto se evidencia el
orden en que cada barrio o cada comunidad cree y habita el territorio. No existe posibilidad alguna
de concretar un parámetro efectivo de medición cultural para movilizar en conjunto todas estas
dinámicas. Lo que se hace evidente en el contexto social es la discontinuidad, el umbral de rupturas
o exclusiones que estos procesos reflejan cuando se impide o engaña el encuentro del individuo con
su grupo, en tanto se producen, de manera no explícita, insatisfacciones al habitar el lugar,
generando las condiciones de la indiferencia, la intolerancia o la violencia en muchas formas de
expresión.
Objetivo

Acoger los procesos de la cultura en Medellín que se han orientado con mayor decisión hacia
el fortalecimiento de capital social, con acciones que han tenido lecturas diferenciadas del territorio,
y que han interpretado la creación artística como dinamizadora de modos de convivencia, encuentro
y discusión que caracterizan entramados simbólicos en la ciudad; para ello se potenciarán dinámicas
institucionales en patrimonio y memoria que se confronten con las demandas urbanas de
apropiación que dan sentido y permanencia a los procesos de la cultura y a las dinámicas estéticas
y de producción de conocimiento de los individuos en el contexto de su grupo y su territorialidad.

Indicadores de Resultado

Indicadores de Unidad Línea base Meta 2020- Responsable Corresponsable

resultado de 2023
medida
Secretaría
Plan de Desarrollo
Número 0 1 de Cultura
Cultural actualizado
Ciudadana
Estrategia de
Gestión Integral del
Número 0 1 DAP APP, SCC, BPP
patrimonio cultural
de Medellín.
Participación en Biblioteca
actividades Pública Piloto
Secretaría
realizadas en los
Número 15.785.335 16.000.000 de Cultura
equipamientos
Ciudadana
públicos culturales
de la ciudad

Programas

2.7.1. Programa: Institucionalidad de la cultura y las artes de Medellín

 Descripción
Fortalecimiento institucional para el desarrollo cultural y artístico de la ciudad que conviertan a
Medellín en una ciudad creativa para el mundo, a través de tres ejes fundamentales: la gestión del
conocimiento para la transformación cultural, que busca fortalecer los procesos y acciones
pedagógicas alrededor de los proyectos de ciudad que constituyen, a través del diálogo intercultural
y de saberes, conocimiento transferible y colaborativo, y aportan a la redefinición y el aprendizaje
de las políticas culturales y al desarrollo cultural de la ciudad, lo cual comprende el Sistema de
Información Cultural, el Observatorio-Laboratorio de Políticas Culturales de Medellín, la Encuesta
de Cultura Ciudadana y las diferentes estrategias de gestión del conocimiento. La segunda apuesta
es por fortalecimiento de la institucionalidad cultural mediante la modernización de la Secretaría de
Cultura Ciudadana, la formulación del Plan Decenal de Cultura 2021-2031 y la articulación de
diversos instrumentos de la planificación cultural. Finalmente, se busca impactar en la gobernanza
cultural mediante el desarrollo del Sistema Municipal de Cultura y de diferentes estrategias para la
participación efectiva de los agentes culturales y de la ciudadanía en general en la política cultural
de la ciudad.

 Objetivo general
Fortalecer los mecanismos de planeación, gestión, participación e información relacionados con las
políticas para el desarrollo cultural de la ciudad.

 Objetivos específicos
- Desarrollar estrategias para el fortalecimiento del Sistema municipal de Cultura como
instancia para la participación artística y cultural en la ciudad y como escenario para la
gobernanza cultural.
- Avanzar en la sistematización y análisis de información y datos relacionados con la vida
cultural de la ciudad a través del Sistema de información cultural de Medellín.
- Implementar estrategias de gestión del conocimiento cultural a través del Observatorio-
Laboratorio de Políticas Culturales de Medellín.
- Actualizar el Plan Estratégico de Cultura de Medellín.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Observatorio de Cultura porcentaj 0 100 Secretaría de
implementado e Cultura Ciudadana
Lineamientos del Sistema Número 0 1 Secretaría de
Municipal de Cultura Cultura Ciudadana
actualizados
Estrategias de Gestión del Número 0 40 Secretaría de
Conocimiento Cultura Ciudadana
implementadas

2.7.2. Programa: Medellín vive las artes y la cultura

 Descripción
El programa Medellín vive las artes y la cultura se orienta al establecimiento de garantías para que
la ciudadanía disfrute de la cultura en todas sus manifestaciones, y para que los gestores y artistas
accedan al apoyo del estado para el desarrollo de sus iniciativas en materia creativa o de generación
de agenda y eventos culturales y artísticos. Para esto fortaleceremos las plataformas de estímulos
para las diferentes expresiones culturales de personas, grupos, procesos de cultura viva
comunitaria, colectivos y organizaciones a través de convocatorias públicas en diversos campos de
creación, patrimonio, memorias, bibliotecas, lectura, escritura, oralidad, formación, investigación,
gestión, circulación cultural y apropiación social de la cultura, entre otros, de manera que podamos
dar cuenta de la gran diversidad cultural de la ciudad, y fortalezcamos las relaciones interculturales
que favorezcan el reconocimiento e incluso la reivindicación de los procesos culturales que se viven
en cada territorio de la ciudad y se facilite el acceso ciudadano a la agenda cultural de la ciudad con
enfoque territorial, poblacional y de género.

 Objetivo general
Garantizar el acceso y participación de los ciudadanos y ciudadanas en la agenda cultural pública y
privada de la ciudad y sus territorios locales, urbanos y rurales, mediante estrategias de
descentralización que potencien y dinamicen el sector y contribuyan a ampliar la apropiación,
acceso y participación en la vida cultural de la ciudadanía y de las comunidades, con enfoques
poblacional, territorial y de género en cada uno de los territorios.

 Objetivos específicos

- Brindar apoyo a organizaciones culturales y entidades como museos, teatros, parques,

entre otros, con el fin de estimular el encuentro ciudadano y el acceso a la oferta cultural
de la ciudad.
- Estimular al sector artístico y cultural, para el fortalecimiento de los procesos de creación,
producción, circulación, formación, gestión e investigación artística y cultural.
- Integrar el arte y la ciencia, con encuentros que potencien la creatividad, la cocreación, el
aprendizaje y la difusión creativa de las ciencias desde el arte y la cultura.
- Fomentar procesos de formación, exhibición y salvaguarda del patrimonio fílmico, que
favorezcan el conocimiento y disfrute de las producciones audiovisuales y cinematográficas
por parte de la ciudadanía, y amplíen el gusto por el cine como expresión de la cultura.
- Diseñar e implementar un programa de formación de públicos que aporte a la puesta en
valor del arte y la cultura en la sociedad.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Estrategia de arte, ciencia y Número 0 1 Secretaría de
tecnología diseñada e Cultura Ciudadana
implementada
Iniciativas de exhibición, Número Secretaría de
programas de formación y Cultura Ciudadana
memoria audiovisual 1138 1300
realizados en la Cinemateca
municipal de Medellín
Estímulos de arte y cultura Número 2835 2835 Secretaría de
otorgados Cultura Ciudadana
 Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Estrategia de Formación de Número 0 1 Secretaría de
Públicos para la apreciación Cultura Ciudadana
y puesta en valor del arte y
la cultura diseñada e
implementada

2.7.3. Programa: Medellín territorio cultural

 Descripción
La formación en arte y cultura se inserta en los desafíos de la sociedad del conocimiento, como
posibilidad de garantizar el despliegue de las capacidades y las sensibilidades de las personas para
el ejercicio pleno de sus derechos culturales, de una parte, y de otra, para contribuir a afirmar el
papel de la cultura como fundamento del desarrollo político, económico y social, en un marco de
sostenibilidad. Este programa promueve el acceso y participación de los ciudadanos en cada uno de
los territorios a procesos formativos que afiancen sus posibilidades creativas, aporten a la
cualificación de procesos culturales en articulación con el sistema educativo, la familia y las
comunidades, posibiliten la sensibilización y el encuentro con los otros, propicien el trabajo
colaborativo, promuevan los procesos de memorias colectivas locales y amplíen las posibilidades de
inserción en el mundo del empleo cultural y la economía creativa. Para ello se fortalecerá las Red
de Casas de la Cultura, la Red de Creación en Prácticas Artísticas y Culturales, la profesionalización
artística y cultural, la formación en oficios del arte, cultura y saberes tradicionales, las estrategias
de cultura en comunidad, las Bibliotecas Públicas de Medellín como territorios de innovación y el
Plan Ciudadano de Lectura, Escritura y Oralidad.

 Objetivo general
Fortalecer la participación de los creadores, gestores y de la ciudadanía en procesos que afiancen
sus capacidades creativas y culturales y los procesos de memoria que favorecen el sentido de
identidad con el territorio y con el contexto que habitan

 Objetivos específicos
- Fomentar la presencia articulada del Sistema de Bibliotecas Públicas de Medellín en los
territorios urbanos y rurales para el aseguramiento de los derechos desarrollo humano
integral de todos los habitantes de Medellín.
- Promover en los habitantes de Medellín el acceso a la lectura, la escritura y la oralidad,
como fundamento para fortalecer la cadena de valor del libro con enfoque territorial y de
derechos.
- Potenciar las iniciativas culturales comunitarias en cada uno de los territorios de la ciudad,
para el logro de un desarrollo humano integral que tenga en cuenta la diversidad cultural,
poblacional y de género.
- Articular el trabajo en red de las casas de la cultura, uvas, teatros, laboratorios de
producción sonora y centros culturales contribuyendo a la generación de capacidades
ciudadanas y culturales en los territorios de la ciudad.
 - Fomentar la formación en prácticas artísticas, la profesionalización de creadores de la
ciudad y la formación en oficios asociados a la producción cultural y saberes derivados de
prácticas culturales tradicionales, que promuevan un encuentro ciudadano sensible y al
tiempo la cualificación de procesos culturales.

 Indicadores de producto
Unidad
Línea Meta 2020-
Indicador(es) de Producto de Responsable
base 2023
medida
Personas participantes en las Número 27.753 30.553 Secretaría de
redes de prácticas artísticas y Cultura
culturales. Ciudadana
Estrategias de la política Número 1 2 Secretaría de
pública cultura viva Cultura
comunitaria implementadas. Ciudadana
Personas que participan en Número 109.000 110.000 Secretaría de
programas y servicios de la Cultura
Red Catul -Casas de Cultura. Ciudadana
Personas registradas en Número 10.582.71 10.582.713 Secretaría de
programas y servicios del 3 Cultura
SBPM. Ciudadana
Personas participantes en Número 2.237.687 1.737.687 Secretaría de
programas del Plan Ciudadano Cultura
de Lectura, Escritura y Ciudadana
Oralidad
Personas con Número 136 160 Secretaría de
profesionalización artística y Cultura
cultural. Ciudadana

2.7.4. Programa: Patrimonio cultural, memoria e identidades

 Descripción
El programa busca concebir integralmente el patrimonio cultural, material e inmaterial, mueble e
inmueble con la identificación, puesta en valor, divulgación, protección, salvaguardia, conservación,
recuperación, y sostenibilidad de bienes y manifestaciones de las memorias y patrimonios de
Medellín, a partir de la implementación de estrategias de preservación, articulación de actores
institucionales y apropiación social que reafirmen el carácter vivo y dinámico del patrimonio y las
memorias, afianzando el papel proactivo de las comunidades, con el fin de armonizarse y
fortalecerse a favor de una política de patrimonio cultural en la ciudad que se encuentra en mora
de consolidarse.
  Objetivo general
Fortalecer los procesos de identificación, valoración, conservación, salvaguarda, activación,
difusión, intervención y sostenibilidad del patrimonio cultural material e inmaterial en el municipio
de Medellín, articulando los bienes y manifestaciones, la diversidad cultural y las formas de
apropiación social.

 Objetivos específicos

- Planear y ejecutar procesos de declaratorias, protección e intervención, sobre los Bienes de

Interés Cultural muebles e inmuebles del Municipio de Medellín, articulando ámbitos de
gestión público–privada, para la conservación y sostenibilidad del patrimonio cultural.
- Implementar estrategias de gestión y apropiación de la memoria y el patrimonio
documental, bibliográfico, archivístico y audiovisual, mediante plataformas interactivas de
difusión y apropiación social del patrimonio y la memoria histórica local y regional.
- Promover la puesta en valor del patrimonio cultural, material e inmaterial, a través de
diversas estrategias que conduzcan a la preservación de la memoria colectiva de las
comunidades y la ciudad.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Procesos de apropiación
Secretaría de
para la puesta en valor del Número 4 6
Cultura Ciudadana
patrimonio cultural
Subsistema de Patrimonio
Cultural Inmueble de Departamento
Porcentaj
Medellín gestionado con la 30% 80% Administrativo de
e
ciudadanía, para conservar la Planeación
memoria colectiva.
Contenidos patrimoniales Porcentaj Biblioteca Pública
NA 100%
interactivos implementados e Piloto
Bienes urbanos y rurales Agencia APP
identificados para la
conservación, protección y Numero 410 200
puesta en valor del
patrimonio
Acciones Realizadas para la Número n/a 6 Gerencia de
recuperación y Corregimientos
fortalecimiento de la
identidad campesina.
2.7.5. Programa: Infraestructura y equipamientos culturales

 Descripción
Los equipamientos culturales hacen parte del subsistema de equipamientos colectivos dentro del
POT, dentro del componente Equipamientos Básicos Sociales (EBS), que comprende: educación,
salud, recreación y deporte, y cultura, y se consideran centrales en la política de desarrollo humano
integral, por lo que corresponde a los gobiernos ejercer la dirección del servicio en forma exclusiva
en sus diferentes niveles, para que sus impactos se reflejan directamente en el bienestar de la
población y la disminución de la brecha social. Los derechos culturales, materializados en la
promoción, el fomento, la circulación de los bienes y servicios culturales, el diálogo cultural, la
creación, la memoria y la participación social, con miras a la construcción de referentes sociales
compartidos en torno a la ciudad, la nación y el mundo, pasan por la garantía de acceso a los bienes
y servicios culturales de manera equitativa en los territorios, que requieren de una infraestructura
física adecuada que sustente el ecosistema cultural como parte esencial en el modelo de ocupación
territorial de la ciudad, y aporten a la configuración de los subsistemas de centralidades y corredores
de alta mixtura para el desarrollo de territorios inteligentes a partir de la cultura.

 Objetivo general
Consolidar la red de equipamientos culturales desde una lectura territorial que garantice el acceso
a los bienes y servicios culturales de manera equitativa en los territorios, y que potencien el
desarrollo de las comunidades y los diferentes grupos poblacionales.

 Objetivos específicos

- Realizar la adecuación y mantenimiento de la infraestructura cultural de la ciudad para que

cumpla con las características de construcciones seguras, funcionales, económicas y
ambientalmente sostenibles, y que garanticen la accesibilidad universal.
- Dotar los equipamientos culturales con los implementos pertinentes para fortalezcan las
capacidades funcionales de los servicios culturales en la ciudad.
- Realizar los estudios, diseños y posterior construcción para la recuperación de la Biblioteca
España acorde a las normas vigentes y a las necesidades socio culturales de la población en
este territorio.
- Adelantar el análisis de viabilidad para la construcción de un nuevo equipamiento cultural
en la ciudad.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Estudio de viabilidad para
Secretaría de
construcción de Número 0 1
Cultura Ciudadana
equipamiento cultural
 Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Biblioteca España Porcentaj Secretaría de
0 100
rehabilitada e Infraestructura
Equipamientos culturales Secretaría de
Número 2 5
dotados Cultura Ciudadana
Equipamientos culturales Secretaría de
Número 4 4
adecuados Cultura Ciudadana

2.8. Componente Cultura ciudadana

En los últimos veinte años Medellín ha conseguido constituirse como paradigma de
transformación social. Después de haber atravesado los momentos más difíciles de violencia urbana
que jamás haya enfrentado cualquier otra urbe del país, nuestra ciudad ha logrado emerger de las
cenizas para construir un proyecto colectivo que apuesta por la vida. Lo hicimos de la única forma
que podía hacerse: transformando la cultura ciudadana. Por esa razón, seguiremos recuperando la
confianza, el compromiso y la identidad de los ciudadanos frente a la ciudad, a los asuntos públicos
y a las instituciones, propiciando una cultura ciudadana que transforme los modos como los
ciudadanos viven la ciudad, la construyen en su cotidianidad y se relacionan con la norma, las
autoridades y entre nosotros mismos como ciudadanos.
Así, la cultura ciudadana permitirá la construcción de sentidos de pertenencia y apropiación
de lo público, vinculando la participación y la corresponsabilidad de la ciudadanía y del Estado (o lo
institucional) a través del reconocimiento del territorio, la valoración del patrimonio social y cultural,
la apropiación de acuerdos de convivencia y el reconocimiento del otro y su espacio vital.
En este sentido, la cultura ciudadana va más allá de los comportamientos de las personas,
puesto que está orientada a la generación de conciencia en la ciudadanía para que tome decisiones
de manera informada sobre su papel en la transformación individual y colectiva del territorio; por
tanto, buscamos generar capacidades para los nuevos relacionamientos ciudadanos en el que es
vital la corresponsabilidad y mutuo reconocimiento.

Objetivo
Fortalecer la cultura ciudadana como un ejercicio transversal de la agenda pública,
mediante procesos de apropiación social, de transformaciones culturales y de la apropiación los
espacios públicos que aporten a la convivencia pacífica, la apropiación, formación y participación
ciudadana, la promoción del cumplimiento de la norma y la legalidad, la construcción de confianza
y capital social, y la sostenibilidad ambiental.
Indicadores de Resultado

Indicadores de Unidad de Línea base Meta 2020- Responsable Corresponsable

resultado medida 2023
Política pública de Secretaría
cultura ciudadana Porcentaje 0 40 de Cultura
implementada Ciudadana
Percepción Secretaría de
84 Gerencia del
ciudadana favorable Porcentaje 68,67% Cultura
Centro
del centro
Hogares donde se Departamento
Secretaría
considera que existe 80,9 Administrativo
Porcentaje 80 de las
discriminación (2018) de Planeación
Mujeres
contra la mujer Municipal

Programas

2.8.1. Programa: Ciudadanos de Futuro: cívicos, pacíficos y solidarios

 Descripción

Se generarán estrategias de formación, promoción y reconocimiento de disposiciones y actitudes

ciudadanas que la Medellín Futuro necesita, mediante el reconocimiento de la diversidad cultural,
el respeto y el compromiso frente a la construcción de lo público; la solidaridad como la capacidad
de generar empatía y propiciar redes de colaboración y apoyo mutuo; y pacifismo, como un estilo
de vida que privilegia las formas pacíficas de tramitar los conflictos y de relacionarse con los otros.

Para contribuir con dicho relacionamiento, se propende por desarrollar capacidades de diálogo
efectivas, claras, amables y empáticas como clave para el fortalecimiento de la cultura ciudadana,
los procesos de construcción de paz, el fortalecimiento de la democracia, la articulación de las
acciones individuales y la transformación del relacionamiento entre el Estado y la sociedad civil. Así
mismo, se deben propiciar espacios de diálogo generando competencias y garantías para entablar
conversaciones de alta calidad humana, política y técnica en diferentes escenarios de la ciudad.

 Objetivo general

Promover acciones que fomenten comportamientos y formas de relacionamiento fundados en el

respeto y la valoración del otro y los otros como base para una sociedad incluyente, participativa y
consciente de la repercusión de sus acciones en lo público.
  Objetivos específicos

- Implementar el Plan estratégico de la Política pública de Cultura Ciudadana.

- Promover estrategias para la convivencia y el reconocimiento de la diversidad en la ciudad.
- Desarrollar estrategias donde el arte y la cultura sean mecanismos para construcción de paz
territorial.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Estrategias de diversidad
cultural acompañadas con el Secretaría de
Número 4 4
enfoque de cultura Cultura Ciudadana
ciudadana
Estrategia de arte y cultura
Porcentaj Secretaría de
para la construcción de paz 0 100%
e Cultura Ciudadana
diseñada e implementada

2.8.2. Programa: Cultura centro

 Descripción
La estrategia de cultura ciudadana de alto impacto llamada la Cultura Centro ConSentido, cuyo
énfasis es insertar en el imaginario de toda la ciudad que el Centro de Medellín es la casa de todos,
permitirá mejorar el uso del espacio público, disminuir la inseguridad, la falta de apropiación y
sentido de permanencia del espacio.
Es un programa de reapropiación del patrimonio material con usos para las artes y la cultura que
permitan hacerlo sostenible social, económica y culturalmente. Convertiremos el centro en un
museo permanente para que los artistas expongan sus obras en los espacios públicos. De esta forma
podrán darse a conocer y visibilizar sus procesos. Con las peatonalizaciones haremos posible
intervenciones artísticas, culturales e institucionales en el espacio público. Llevaremos la
administración a las calles del Centro, de la mano de la cultura.

 Objetivo general
Generar un proceso de cultura ciudadana de alto impacto en el centro implementando diferentes
estrategias comunicacionales, pedagógicas, artísticas, físicas e institucionales para el uso adecuado
del espacio público, la apropiación y sentido de permanencia en él.

 Objetivos específicos

- Promover la apropiación social y de los espacios públicos mediante el arte y la cultura,

fortaleciendo la convivencia y aportando a la formación ciudadana.
 - Reconocer y potenciar las diversidades, el valor el patrimonio construido y el acervo cultural
existente en la comuna 10.
- Fortalecer la presencia institucional en el territorio, promoviendo el cumplimiento y
aceptación de la norma y los acuerdos sociales.
- Buscar garantizar la sostenibilidad ambiental, social y económica del centro de la ciudad.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Publicaciones realizadas Número No 36 Gerencia del Centro
aplica
(NA)

Avance en la asistencias Porcentaj No 100 Gerencia del Centro

técnicas a los procesos de e aplica
comunicación cultural
realizados

2.8.3. Programa: Transformación de patrones culturales para la igualdad de género

 Descripción
Avanzar en la transformación de patrones culturales sexistas y otras barreras que propician la
discriminación y limitan la participación, incidencia y visibilización de las mujeres, a través de
estrategias formativas, pedagógicas, comunicacionales, de movilización social y de la
implementación de acciones afirmativas en favor de las mujeres.

 Objetivo general
Desarrollar procesos comunicacionales y de movilización social para la transformación de
imaginarios culturales en favor de la igualdad de género, la inclusión y la visibilización de las mujeres
en la ciudad como agentes fundamentales del desarrollo de Medellín.

 Objetivos específicos

- Visibilizar y reconocer las potencialidades de las mujeres en diferentes ámbitos, a través de

la realización de procesos como: Mujeres Jóvenes Talento, Medellín las Mujeres y las Artes,
y el Galardón Honorífico Medalla al Mérito Femenino, entre otros, que contribuyan a la
transformación de imaginarios y desestructurar estereotipos de género.
- Generar espacios de comunicación pública favorable al reconocimiento de los derechos e
intereses de las mujeres, a través de procesos pedagógicos con los medios de comunicación
y la realización de acciones de comunicación pública.
- Implementar acciones de reconocimiento como medida afirmativa para las mujeres que se
hayan visto afectadas o que hayan estado en primera línea de respuesta en la continencia
del Covid-19.
 - Divulgar y apoyar la implementación de iniciativas de mujeres y hombres, orientadas a la
promoción y/o fortalecimiento de prácticas sociales y culturales que contribuyan a la
disminución de las desigualdades entre los géneros.
- Fortalecer iniciativas sociales y comunitarias que promuevan la deconstrucción de
imaginarios culturales que desfavorecen la igualdad entre hombres y mujeres visibilizando
sus potencialidades y rompiendo estereotipos de género.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Campañas comunicacionales Número N/A 4 Secretaría de las
realizadas para contribuir a la Mujeres
eliminación de los
estereotipos sexistas,
favorecer el
empoderamiento de las
mujeres y lograr una vida
libre de violencias.
Eventos realizados para el Número 3 11 Secretaría de las
reconocimiento de las Mujeres
habilidades y
potencialidades de las
mujeres.

Relación de la línea estratégica con Políticas Públicas

municipales
En Buen Comienzo, se expresa la política pública (Acuerdo 58 de 2011 modificado por el Acuerdo
54 de 2015) a través de la garantía de los derechos de la primera infancia, respaldado por un
programa que ha trascendido las administraciones municipales y ha venido siendo complementado
a la luz de los contextos sociales en que cada Plan de Desarrollo se inserta. En este sentido, el
cuidado y protección como pilares fundamentales de la estrategia pedagógica de Buen Comienzo,
trascienden el pilar educativo y son ejes fundamentales del bienestar social y familiar. Es
fundamental, en este componente la implementación de la “Ruta Integral de Atenciones (RIA). Es la
herramienta que contribuye a ordenar la gestión de la atención integral en el territorio de manera
articulada, consecuente con la situación de derechos de los niños y las niñas, con la oferta de
servicios disponible y con características de las niñas y los niños en sus respectivos contextos. Como
herramienta de gestión intersectorial convoca a todos los actores del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar con presencia, competencias y funciones en el territorio”, Ley 1804 de 2016, articulo 4.
En Transformación Curricular para la Cuarta Revolución Industrial, cuenta con desarrollos de
políticas públicas como las que definen el Acuerdo 48 de 2017 que adopta el Plan Educativo
Municipal de Medellín 2016- 2027 (PEM) "Hacia una educación integral, humana y sostenible para
/as apuestas de desarrollo de la ciudad de Medellín, y se base en los siguiente principios y conceptos
de la educación, los cuales se relacionan con las apuestas de Medellín Futuro:

“El artículo 67 de la Constitución Política de Colombia consagra la educación

como un derecho y un servicio público que tiene una función social. Por otro
lado, la Ley General de Educación define la educación como “un proceso de
formación permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una
concepción integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de
sus deberes” En armonía con lo anterior, la Constitución Política de 1991 y las
normas vigentes en materia educativa, el PEM 2016-2027 se enmarca en el
reconocimiento del derecho a la educación como fundamento para el pleno
ejercicio de los demás derechos humanos y como factor de movilidad social a lo
largo de la vida, adoptando lo planteado por la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura [Unesco] (2005) quien afirma
que “el derecho a la educación hace posible el ejercicio de otros derechos
humanos fundamentales y, en consecuencia, de la ciudadanía”.(Pag 16 y 17).

En Cultura, arte y memoria, las políticas públicas se desarrollan conceptualmente a partir de los
elementos que define la Ley 397 de 1997, Por la cual se desarrollan los artículos 70, 71 y 72 y demás
concordantes de la Constitución Política y se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y
estímulos a la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias. Esta
asume la cultura como el “conjunto distintivo de rasgos espirituales, materiales, intelectuales y
emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende, más allá de las artes y las
letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias”. Los
programas en este componente se orientan al establecimiento de garantías para que la ciudadanía
disfrute de la cultura en todas sus manifestaciones, y para que los gestores y artistas accedan al
apoyo del estado para el desarrollo de sus iniciativas en materia creativa o de generación de agenda
y eventos culturales y artísticos. La base es el reconocimiento de la diversidad cultural de la ciudad,
y se facilitar el acceso ciudadano a la agenda cultural. Será muy importante la implementación del
Plan de Desarrollo Cultural de Medellín y del fortalecimiento del papel del Consejo Municipal de
Cultura, de acuerdo a las directrices establecidas en el Decreto nacional 1080 DE 2015 por medio
del cual se expide el Decreto Reglamentario Único del Sector Cultura.

En la Cultura Ciudadana, se da prioridad a la implementación de la Política P Por la cual se

desarrollan los artículos 70, 71 y 72 y demás concordantes de la Constitución Política y se dictan
normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estímulos a la cultura, se crea el Ministerio de la
Cultura y se trasladan algunas dependencias públicas (Acuerdo 123 de 2019), con la cual se
abordarán enfoques diferenciales para la promoción de la cultura y la sana convivencia. Recoge la
Política Pública para el reconocimiento de la diversidad sexual e identidades de género y para la
protección, restablecimiento, atención y la garantía de derechos de las personas lesbianas, gays,
bisexuales, transgeneristas e intersexuales (lgbti) del Municipio de Medellín (Acuerdo 8 de 2011)
principalmente dentro de un concepto de diversidad cultural. Se toman también la política de
voluntariado y de estímulos al arte y la cultura, como estrategias complementarias al desarrollo del
programa. Este componente tiene implícito el desarrollo de capacidades en la ciudadanía para
aportar en la convivencia sana y pacifica, así mismo, se aborda la confianza como mecanismo de
cooperación y eje de la solidaridad, a través del logro de consensos y de respeto de las diferencias
en sus distintos niveles, físicas, políticas, sociales, entre otras.

En el componente Maestros/as líderes de futuro, se ha avanzado en la ciudad

en el desarrollo de acciones como el Acuerdo 19 de 2015 Por medio del cual
se adopta la política pública de formación de Maestros y Maestras de la
ciudad de Medellín, articulada al Centro de innovación del Maestro –MOVA-
“. Se cuenta con cuatro líneas de formación (Desarrollo Humano, Formación
Situada, Reflexión Metodológica e Investigación) para los maestros y
maestras. Estos son insumos muy importantes para el logro del bienestar
laboral y social de los maestros y maestras.

Línea Estratégica 3. Medellín me Cuida

Medellín Me Cuida es una estrategia que surge como respuesta a la situación mundial
generada por la pandemia del COVID-19 que conlleva a la reflexión sobre la vulnerabilidad del ser
humano, y sobre lo esencial que resulta el cuidado y el vínculo para hacerle frente, porque si bien
la modernidad ha promovido la autonomía de las personas desde la concepción del sujeto de
derecho, en todas las personas habita un sujeto que necesita, que es dependiente de un entramado
social que le provee cuidados de distinta índole.

En ese sentido, Medellín me Cuida se concibe como una apuesta de transformación social
para llevar a cabo acciones protectoras de la vida y de la integridad de las personas y donde el
cuidado es considerado una actividad esencial y valiosa para la supervivencia humana.

Esta perspectiva del cuidado como vital para el bienestar, que responda a las necesidades
de las personas, está enmarcada en su definición en los términos planteados por Joan Tronto y
Berenice Fisher:
“El cuidado es una actividad característica de la especie humana que incluye todo lo que
hacemos con vistas a mantener, continuar o reparar nuestro mundo de tal manera que
podamos vivir en él lo mejor posible. Este mundo incluye nuestros cuerpos, nuestras
individualidades y nuestro entorno, que buscamos tejer juntos en una red compleja que
sostiene la vida”19.

La economía del cuidado es la manera cómo se proveen, distribuyen, intercambian y

consumen los servicios de cuidado, en los hogares y fuera de ellos, de forma remunerada o no. Es
importante considerar que en Medellín alrededor del 46% de la población ocupada se encuentra en

19
Citado en: Tronto, Joan (2003), “Care as the work of citizens”, en “Dialogues on care” Conference, Bergen,
Norway, October.
condiciones de informalidad, lo cual restringe el acceso al derecho de cuidado, por ello se busca
habilitar o garantizar este derecho, en especial para las mujeres y los hombres que no cuentan con
la garantía efectiva de este, por no estar amparados por sistemas de protección social efectivos. Así
mismo, la comprensión del cuidado debe considerar las inequidades en las que se inscribe ya que
particularmente las mujeres han sido definidas como cuidadoras por excelencia y responsabilizadas,
casi de manera exclusiva, del cuidado y las labores domésticas. Asumir como natural esta división
del trabajo entre los sexos va en detrimento de la autonomía económica, física y política de las
mujeres. De tal modo que la comprensión del cuidado debe considerar no sólo las inequidades en
las que se inscribe, sino también la necesidad de su superación.

De esta manera se debe reconocer que no solo en las etapas iniciales o finales de la vida de
una persona, esta requiere de cuidados, sino por el contrario, estos son necesarios en cualquier
momento de la vida: como sujetos de cuidado o como dadores del mismo.

Gestionar el cuidado no puede ser un asunto a resolverse solo en la esfera de lo privado,

requiere además la competencia y el soporte del Estado, la comunidad y el sector privado, y debe
tener en cuenta aspectos tales como los distintos tiempos que configuran la vida de una persona,
las relaciones personales que se establecen, las necesidades y particularidades, el curso de vida, la
etnia, el sexo, el género, las condiciones de discapacidad, migración, si se es víctima del conflicto
armado, entre otras.

Es por esto que Medellín Me Cuida se convierte en la apuesta de estos cuatro años por crear
un régimen de cuidado bajo un escenario de igualdad y corresponsabilidad entre el Estado, el sector
privado, los hogares y la comunidad, donde el fin es redistribuir los tiempos invertidos en las
actividades de cuidado, principalmente las horas de trabajo doméstico y de cuidado no remunerado
(TDYCNR), los recursos asignados a dichas actividades, garantizar y ampliar los bienes y servicios
que se promueven para cuidar de la vida en sus distintas formas.

De ahí que, en la redistribución de los tiempos dedicados a actividades de cuidado y

domésticas no remuneradas, los tiempos de la producción mercantil tendrían que flexibilizarse y
ajustarse a los de las jornadas domésticas necesarias para preservar la vida, posibilitando una forma
discontinua de participar en el trabajo familiar que dependerá del ciclo vital de cada persona, mujer
u hombre.

Se trataría entonces de modificar la organización social heredada de la revolución industrial,

donde el tiempo productivo es el único que se ha valorado y ahora que se planea una reedición de
la misma, con la cuarta revolución industrial, se tendrán que empezar a valorar los tiempos que se
dedican a los cuidados, tanto en horas de trabajo doméstico y de cuidado, no remuneradas en
cabeza de los hogares y principalmente de las mujeres, como en horas de trabajo doméstico y de
cuidado remuneradas que son las de los servicios de aseo, servicios de alimentación, servicios de
asistencia social, servicios en áreas de la salud y servicios en áreas de bienestar físico, mental y
emocional de las personas, donde también el personal de apoyo es mayoritariamente femenino. De
tal manera que el cuidado se vuelva un asunto de responsabilidad social compartida entre hombres
y mujeres, con el auspicio del Estado, el sector privado, y la comunidad que proveerán
infraestructuras para el cuidado de la vida y que redistribuyan el tiempo invertido en ello.

Para ello esta línea desarrolla varios programas que son una forma de esbozar lo que sería a futuro
un Sistema Municipal de Cuidado, donde se coordinen diferentes políticas públicas y programas de
la institucionalidad que ponen en su núcleo el cuidado de la vida, y responden a las necesidades de
bienestar de las personas. Éstos se planearán desde una perspectiva de género para que desarrollen
acciones que redistribuyan los tiempos de cuidado entre mujeres y hombres, y entre Estado,
hogares, sector privado y comunidad, habilitando el cuidado como un derecho para todas las
personas y donde lo central, en tiempos del COVID-19, es la preservación y restablecimiento de la
salud física, mental y social de las personas, de manera que se compaginen tiempos de ocio, tiempos
de necesidades personales, tiempos de participación ciudadana, tiempos de trabajo doméstico, y
tiempos de trabajo formal o de generación de ingresos.

En cuanto a los recursos asignados a los cuidados requeridos en el marco de la pandemia,

se generarán apoyos tanto económicos como en especie que brinden condiciones de mínimo vital
para la población que así lo requiera, así mismo se implementarán programas para la protección de
sus derechos al interior de los hogares y el aseguramiento alimentario y nutricional de la ciudadanía
según sus necesidades.

En torno a los bienes y servicios que se promueven para cuidar la vida en sus distintas
formas, desde esta línea estratégica se habilitan aquellos que son demandados con mayor prioridad
a raíz de la pandemia y la necesidad de la reconstrucción de las redes de cuidado y el tejido social
post pandemia, teniendo en cuenta los distintos tipos de personas para los cuales la vulnerabilidad
es mayor, buscando generar condiciones óptimas y favorables para que la vida continúe y emerja
con todo su potencialidad en este escenario de transformación en los modos de vivir que buscan
darle prioridad al sentido de la vida misma y el valor de la humanidad por sobre todas las cosas.

Propósito
Promover, crear, renovar y garantizar las condiciones básicas sociales y culturales que les
permitan a los ciudadanos de Medellín en sus diferentes cursos de vida tener las capacidades para
desarrollar su potencial humano e individual y contribuir desde sus posibilidades a la creación de
entornos sociales y comunitarios saludables, seguros, creativos y sostenibles.

3.1. Componente Comunidades, cuerpos y mentes

saludables
No es posible una vida digna sin garantía al derecho a la salud. La salud es un derecho, no
un negocio. Trabajaremos para hacer de Medellín una Ciudad Saludable, donde se priorice la
prevención de la enfermedad, la promoción de la salud y la atención de las personas se brinde con
humanidad, calidad, esmero y siempre de forma oportuna, segura, efectiva y sin ningún tipo de
discriminación.
Nuestro enfoque de salud es integral, se basa en la promoción de comportamientos
saludables y en la prevención de la enfermedad mediante estrategias que les permitan a las y los
ciudadanos, a sus familias y comunidades el desarrollo de hábitos de autocuidado y estilos de vida
que incentiven la responsabilidad personal sobre la salud.
Reconocemos el valor de la recreación, el deporte y la actividad física como componente
vital de la vida humana. Bien conocidos son los efectos positivos de la actividad física sobre la salud
mental y fisiológica de los ciudadanos. La práctica deportiva permite a los individuos relacionarse
con su cuerpo, conocerlo, potenciarlo y fortalecerlo, al tiempo que les posibilita la construcción de
relaciones sociales y comunitarias que propician un buen uso del espacio público, demandan un
mejor medio ambiente y facilitan la convivencia ciudadana. Apostamos por el deporte, la recreación
y el aprovechamiento del tiempo libre como mecanismo para la reducción de las tensiones sociales,
fuente de la construcción de proyectos de vida saludables y vínculos ciudadanos que hagan de
nuestra ciudad un escenario de paz y solidaridad.
El ser humano debe ser el centro de las políticas públicas. Para ello, es fundamental: i.
propiciar el desarrollo de autonomías en las personas, familias y comunidades para el cuidado de la
salud y la vida, ii. fortalecer las capacidades de los agentes de salud para promover una cultura
centrada en la promoción de la salud y la prevención de la enfermedad (nos afirmamos en nuestro
compromiso fundamental de fortalecer, cuidar y proteger la red pública de salud de la ciudad, en
particular a la ESE Metrosalud, y en el de mejorar las condiciones de los profesionales en Salud), iii.
reconocer el diálogo de saberes como fuente de construcción del tejido social y iv. atender los
llamados de las políticas internacionales de promoción de la salud, las orientaciones nacionales
contenidas en el Plan Decenal de Salud Pública y la Política de Atención Integral en Salud. La atención
a estos imperativos éticos debe inspirar la construcción del Plan de Desarrollo y el Plan Territorial
de Salud de Medellín.
Propiciaremos un modelo centrado en la Atención Primaria en Salud, teniendo como eje de
articulación las familias y las comunidades, inspirador de acciones integrales que contribuyan a que
Medellín avance en el camino de ser una ciudad saludable, muy en sintonía con nuestra propuesta
de ecociudad, fortaleciendo la intersectorialidad y la participación social, fomentando la cultura del
cuidado integral, el ejercicio de ciudadanía y el goce efectivo del derecho fundamental a la salud de
toda su población e influyendo positivamente en la transformación de los determinantes de la salud,
avanzando en equidad y el desarrollo humano, para que todas y todos vivamos más y mejor en
nuestras diferentes edades y cursos de vida.

Objetivo
Propiciar la construcción de proyectos de vida saludables, que permitan el desarrollo de
hábitos de autocuidado y estilos de vida responsables de las personas, familias y comunidades
mediante la atención integral e integrada.

Indicadores de Resultado
 Indicadores de Unidad de Línea base Meta 2020- Responsable Corresponsable
resultado medida 2023
Familias priorizadas
gestionadas a través
de los Equipos Secretaria
Número ND 100.000
Territoriales de de Salud
Atención Familiar
Integral
Mortalidad
Tasa por
prematura por 14,3 Secretaria
100.000 13,9
Hipertensión (30 -69 (2018) de Salud
habitantes
años)
Edad de inicio de
Secretaría
consumo de Años 14(2019) >14
de Salud
marihuana
Mortalidad por
lesiones auto Tasa por
6,8 Secretaría
infringidas 100.000 6,6
(2018) de Salud
intencionalmente – habitantes
suicidio
Proporción de Secretaría de
embarazo en 15,8 Secretaría Inclusión social
Porcentaje 14
adolescentes 10 a 19 (2018) de salud Secretaría de
años Educación
Razón por
Mortalidad materna 100.000 Secretaría
17 (2018) 16,5
evitable nacidos de salud
vivos
Años de vida Secretaria
potencialmente de Salud
perdidos por
Índice
mortalidad evitable
AVPP por 1,30
por vacunación, 1,25
1000 (2018)
prevención,
habitantes
saneamiento
ambiental o medidas
mixtas
Éxito de tratamiento Secretaria
de pacientes con Porcentaje 72 (2018) 75 de Salud
tuberculosis
Mortalidad por EDA Tasa de por Secretaria
(enfermedad 100.000 de Salud
1,4 (2018) 0,7
diarreica aguda) en menores
menores de 5 años de 5 años
 Incidencia de
eventos en
eliminación
Incidencia
(sarampión, rubéola, Secretaria
por 100 mil 0 0
síndrome de rubéola de Salud
personas
congénito,
poliomielitis y rabia
humana)
Índice de
Secretaria
desempeño de Salud Porcentaje 59 60
de Salud
Ambiental
Letalidad por Secretaria
Porcentaje 0 <2
Dengue de Salud
Cobertura de Secretaria
afiliación al Sistema de Salud
107,3
General de Porcentaje 100
(2019)
Seguridad Social en
Salud - SGSSS
Tiempo promedio de Secretaria
la atención de Salud
prehospitalaria en
caso de urgencias, Minutos 14 14
emergencias y
desastres para triage
I y II
Instituciones de
Salud Públicas
Secretaria
construidas acorde a Número NA 1
de Salud
la normatividad
vigente
Usuarios de
programas del Inder
que perciben que su
Porcentaje NA 90% Inder
participación
aumenta su
bienestar

Con los temas que se abordan en el componente Comunidades, cuerpos y mentes

saludables, se busca aportar a las metas del tercer ODS que busca garantizar una vida sana y
promover el bienestar de todos a todas las edades, esta contribución se monitoreará a través del
indicador de la Agenda de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ciudad para el 2030 que se
relaciona a continuación:
 Figura 50. Mortalidad materna por cada cien mil nacidos vivos,
Medellín 2010 - 2018

40,0 36,2
35,0 36,0
30,0 29,3
25,0 24,0
24,8
20,0 21,1 21,2
17,0
15,0 14,5
10,0
5,0
0,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Razón Meta 2030

La meta de Medellín Futuro es que la razón de muertes maternas sea inferior a 20 por cada
mil nacidos vivos.

Programas
3.1.1. Programa: Medellín me cuida: Salud

 Descripción
Desarrollar acciones que potencien el Cuidado de sí, el Cuidado del Otro, y el Cuidado del entorno,
mediante la atención integral e integrada con los diferentes actores, a fin de garantizar un mayor
nivel de bienestar, enmarcado en la estrategia de Atención primaria en salud. La conformación de
los Equipos Territoriales de Atención Familiar Integral, será una de las principales estrategias con
enfoque diferencial y por ciclo de vida que desarrollarán las acciones planteadas en el Plan Decenal
de Salud Pública y en el Plan de Intervenciones Colectivas – PIC: implementando acciones en Salud
mental para la prevención del suicidio, la disminución del consumo de sustancias, el mejoramiento
de la convivencia y la disminución de las diferentes formas de violencia; estrategia para avanzar en
el ejercicio libre, autónomo, igualitario y responsable de los derechos sexuales y los derechos
reproductivos con enfoque de género y diferencial, mediante la transformación de espacios,
conceptos e imaginarios, la prevención de riesgos y la atención en salud sexual, la implementación
de metodologías, rutas y protocolos que mitiguen los riesgos que vulneran los derechos sexuales y
derechos reproductivos de todas las personas; acciones que fomenten en la población hábitos
saludables y alimentación sana en todos los entornos; intervenciones en Salud laboral, fomentando
estilos de vida saludables en la población trabajadora informal y formal a través de la identificación
de riesgos y acciones de promoción y educación en salud, con trabajo articulado con las ARL; gestión
del riesgo de enfermedades crónicas no trasmisibles y enfermedades transmisibles. Su accionar
será en los entornos Hogar, Educativo, Comunitario y Laboral – Institucional, fortaleciendo el
enfoque de Salud en Todas las Políticas para avanzar en la ruta de una Ciudad Saludable.
Fortaleciendo además la gobernanza territorial a través de la implementación de la Política de
Participación Social en Salud y el modelo de Gestión territorial en salud basada en comunidad para
el fortalecimiento de los mecanismos de participación en salud, conformación y consolidación de
redes sociales, comunitarias, sectoriales e intersectoriales.

 Objetivo general
Potenciar en los habitantes el cuidado del individuo, la familia, la comunidad y el entorno;
enmarcado en la estrategia de Atención primaria en salud, que facilita la atención integral e
integrada, desde la salud pública, la promoción de la salud, la prevención de la enfermedad, a través
de la conformación de los Equipos Territoriales de atención familiar integral (ETAFI), el
fortalecimiento de las capacidades comunitarias en la gestión territorial y participación social en
salud y con la articulación de otros sectores.

 Objetivos específicos

- Desarrollar estrategias de promoción de la salud en las diferentes dimensiones del Plan

Decenal de Salud Pública, que promuevan la cultura del Cuidado de sí, el Cuidado del
Otro, y el Cuidado del entorno, a fin de garantizar un mayor nivel de bienestar.
- Llevar a cada territorio y sus familias acciones intersectoriales en salud a través de la
conformación de los equipos territoriales de atención familiar integral.
- Fortalecer el desarrollo humano integral y la calidad de vida de la población del
municipio, a través de la implementación de acciones de autocuidado, estrategias de
promoción de la salud mental, prevención de la enfermedad y los trastornos mentales
y gestión del riesgo en salud mental.
- Realizar asesoría y asistencia técnica en las diferentes EAPB e IPS para la
implementación de las rutas de atención integral en salud priorizadas.
- Gestionar condiciones sociales, económicas, políticas y culturales que inciden en el
ejercicio pleno y autónomo de los derechos sexuales y derechos reproductivos de la
población de Medellín, en el marco de los enfoques de derechos, de género y
diferencial, con el fin de incidir en la reducción de condiciones de vulnerabilidad y la
atención integral de las personas.
- Fortalecer las capacidades en la gestión territorial y participación social en salud de los
individuos, las familias, las organizaciones comunitarias, las entidades no
gubernamentales y los diferentes actores de la sociedad; para mejorar su incidencia
política y ejercer el control social en salud, y así avanzar hacia una gobernanza en la
salud integral y el bienestar poblacional en los territorios.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Cobertura en las acciones de Porcentaj ND 52 Secretaria de Salud
prevención y detección e
 Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
temprana de las
enfermedades no
transmisibles-ENT
Implementación de la Porcentaj 62 100 Secretaria de Salud
Política de salud bucal e
Coberturas administrativas Porcentaj 97 95 Secretaria de Salud
de vacunación con DPT (3 e
dosis en menores de 1 año)
Implementación de la
Porcentaj
Política Pública de Salud 0 50 Secretaría de Salud
e
Mental
Comunas con el modelo de
gestión Territorial Numero 21 21 Secretaría de Salud
implementado
Implementación de la ruta
Porcentaj
de atención materno ND 100 Secretaría de Salud
e
perinatal

3.1.2. Programa: Tecnologías en salud, gestión de información y del conocimiento

 Descripción
Fortalecer la gestión de la información y la gestión del conocimiento para lograr un mejor
aprovechamiento de la telesalud y la innovación en salud, a partir de la administración, análisis y
uso de la información, utilizando metodologías y herramientas avanzadas, con innovación y
tecnología. El análisis interdisciplinario e intersectorial para la identificación y seguimiento a las
diversas situaciones y problemáticas en salud son requerimientos indispensables que contribuyen a
la gobernanza y gobernabilidad de la Administración Municipal en el sector.

Este programa incluye estrategias de implementación y desarrollo del sistema de información de

salud articulado, fortalecimiento de la plataforma para el CIGA, las estrategias de salud pública, el
sistema de emergencias médicas, desarrollo de plataformas de Telesalud, Gestión de la información
y del conocimiento en salud.

 Objetivo general
Fortalecer los sistemas de Información y conocimiento en la Secretaría de Salud, por medio del
desarrollo de capacidades, innovación, implementación y articulación de componentes y
procedimientos para el cumplimiento de las competencias.
  Objetivos específicos

- Implementar modelos operativos que garanticen la debida gestión de la

Información y el conocimiento en salud.
- Desarrollo de acciones para la innovación, uso y aplicación de las TIC y Telesalud
para fortalecer el acceso y la atención en salud de la población en el municipio de
Medellín.
- Implementar modelos tecnológicos que permitan integrar los diferentes sistemas
de información en salud.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Avance en la Porcentaj 0 80 Secretaría de Salud
implementación de las e
estrategias Telesalud
Unidad de gestión de Porcentaj 100 100 Secretaría de Salud
información operando los 12 e
meses del año
Desarrollo y operación de Secretaria de Salud
plataformas tecnológicas
para la salud pública, sistema Numero 0 3
de emergencias médicas y
acceso a servicios de salud

3.1.3. Programa: Vigilancia en salud

 Descripción

Fortalecer el direccionamiento del sector y de sus funciones como autoridad sanitaria, con el debido
seguimiento, prevención e intervención de los eventos de interés en salud pública, a la carga
ambiental de la enfermedad, los factores y determinantes de la salud y el acceso efectivo a los
servicios en salud, como aporte para una mejor calidad de vida y el goce pleno de la salud y el
bienestar.

La Vigilancia Integral en Salud está articulada con el programa de tecnologías en salud y convocará
a todos los actores del sector y de otros sectores para su implementación en los entornos. Este
programa incluye la vigilancia epidemiológica, la vigilancia en salud ambiental, la vigilancia del
acceso a los servicios de salud, y la inspección, vigilancia y control de los riesgos para la salud en
establecimientos de consumo.
  Objetivo general
Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población del municipio de Medellín por
medio de la vigilancia en salud de factores de riesgo, factores protectores y eventos, a través de la
gestión de estrategias e intervenciones en salud pública, control sanitario y la vigilancia y supervisión
de los actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud.

 Objetivos específicos

- Desarrollar acciones de supervisión del acceso a la prestación de los servicios de

salud de forma continua y sistemática, para contribuir al mejoramiento de la
calidad en la atención de los servicios y desarrollar estrategias para disminuir las
barreras en el acceso a la salud en el municipio de Medellín.
- Vigilar, controlar, eliminar y erradicar los eventos de Interés en Salud Pública (EISP)
y Emergencias de Salud Pública de Interés Internacional (ESPII) en la ciudad de
Medellín.
- Implementar el sistema de vigilancia de los efectos en la salud asociados a factores
ambientales.
- Disminuir los factores de riesgo ambientales asociados al consumo de bienes y
servicios que puedan afectar la salud, a través intervenciones de los diferentes
establecimientos sanitarios
- Fortalecer los recursos humanos, físicos, tecnológicos, logísticos y financieros para
la gestión de la Secretaria de salud

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
IPS priorizadas que
Porcentaj
implementan acciones de 100 100 Secretaría de Salud
e
vigilancia del acceso
Intervenciones de vigilancia Porcentaj
100 100 Secretaría de Salud
epidemiológica realizadas e
Gestión de los eventos
sujetos a activación del Porcentaj
100 100 Secretaría de Salud
reglamento sanitario e
internacional
Implementación de los
Porcentaj
protocolos de vigilancia en 60 100 Secretaría de Salud
e
salud ambiental
Establecimientos de alto Secretaria de Salud
Porcentaj
riesgo sanitario priorizados 76 80
e
según el registro con
 Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Inspección Vigilancia y
Control

3.1.4. Programa: Salud ambiental

 Descripción

Favorecer y promover la calidad de vida y salud de la población, de las presentes y futuras

generaciones, y materializar el derecho a un ambiente sano, a través de la transformación positiva
de los determinantes sociales, sanitarios y ambientales; incluye acciones de promoción, prevención,
inspección, vigilancia y control en salud ambiental, la dinamización de la participación activa a
nivel sectorial, intersectorial, interinstitucional y comunitario, para buscar la solución integral de
los problemas de salud ambiental, la universalización de los servicios públicos, vigilancia y
control de factores de riesgo ambientales, el manejo integral de las cuencas y microcuencas del
territorio, la implementación de acciones territoriales y políticas para la adaptación en salud al
cambio y variabilidad climática.

Este programa incluye: la gestión de los factores sanitarios (agua, saneamiento básico, residuos), la
gestión de los factores ambientales (contaminación del aire, ruido, radiaciones electromagnéticas y
cambio climático), la inspección, vigilancia y control de los establecimientos de consumo de
servicios y el control de los vectores y las zoonosis.

 Objetivo general
Fortalecer la autoridad sanitaria con las acciones de inspección, vigilancia y control para el
seguimiento, prevención e intervención de los eventos de interés en salud pública, la carga
ambiental de la enfermedad asociada a los factores y determinantes ambientales de la salud.

 Objetivos específicos

- Desarrollar la estrategia de gestión integrada para el control de las enfermedades

transmitidas por los vectores y las zoonosis.
- Realizar acciones intersectoriales para la intervención y adaptación poblacional frente
los diferentes factores ambientales que afectan la salud de las personas como el aire,
ruido, radiaciones electromagnéticas y los asociados a la crisis climática.
- Realizar acciones intersectoriales para la intervención, vigilancia y control de factores de
riesgo sanitarios que afectan la salud de las personas como las basuras, los residuos
peligrosos, la calidad del agua para consumo humano y recreativo, condiciones sanitarias
de las viviendas, entre otros.
  Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Avance en la Secretaria de Salud
implementación de la Porcentaj
0 60
estrategia de adaptación en e
salud al cambio climático
Formulación e Secretaria de Salud
implementación de la
porcentaj
estrategia de gestión 0 50
e
integrada de las zoonosis de
interés en salud pública
Establecimientos de alto Secretaria de Salud
riesgo sanitario en gestión
de residuos hospitalarios,
Porcentaj
similares y peligrosos ND 80
e
priorizados según el registro
con Inspección Vigilancia y
Control

3.1.5. Programa: Infraestructura, equipamientos y acceso a los servicios de salud

 Descripción

Gestionar y fortalecer el acceso de los servicios de salud, según las necesidades de la población,
prestando un servicio basado en la equidad, calidad, humanización y que contribuya a la
disminución de barreras, en articulación con las diferentes redes privadas, públicas y mixtas, para
promover la salud y el bienestar de todas las personas. Además de fortalecer la red pública de
servicios de salud, por medio de la construcción, mejoramiento de la infraestructura y el
equipamiento, con el fin de garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de la población, a través
de una atención con oportunidad que incremente la cobertura, mejore la satisfacción ciudadana y
disminuya las complicaciones de los eventos en salud

 Objetivo general
Fortalecer el acceso a los servicios de salud según las necesidades de la población, a través de la
financiación de la atención de la población pobre vulnerable; la adecuación de la red de prestación
de servicios, procurando la equidad, la calidad y la humanización en el acceso.
  Objetivos específicos

- Gestionar y promocionar el aseguramiento en salud para la población de Medellín.

- Garantizar y gestionar la atención en salud para la población pobre que no está
afiliada al sistema general de seguridad social en salud
- Fortalecer los servicios de salud de la red pública y privada, con el mejoramiento
de la calidad, continuidad y acceso a la atención en salud
- Mantener en Medellín el sistema de emergencias para la atención de urgencias,
emergencias y desastres, garantizando su oportunidad y calidad
- Entregar a la ciudad nueva infraestructura en salud, fortaleciendo principalmente
la red pública para la atención en salud mental

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Déficit de cobertura del régimen
Porcentaj
subsidiado certificado por el 0,2 0,15 Secretaría de Salud
e
Ministerio de Salud
Población pobre no asegurada PPNA
Porcentaj
con acceso a servicios de salud de 100 100 Secretaría de Salud
e
primer nivel garantizado
Instituciones prestadoras de
servicios de salud que logran un nivel Porcentaj
50 50 Secretaría de Salud
adecuado de la implementación del e
PAMEC
Nueva infraestructura hospitalaria
Numero 0 1 Secretaría de Salud
publica (Hospital mental)
Unidad hospitalaria de Buenos Aires Porcentaj Secretaría de Salud
0 100
entregada e
Ampliación de la Unidad hospitalaria Porcentaj Secretaría de Salud
0 100
de Santa Cruz e
Red Pública con acciones de Porcentaj Secretaria de Salud
100 100
fortalecimiento e

3.1.6. Programa: Medellín vive el deporte, la recreación y la actividad física

 Descripción
Fomentar la práctica del deporte, la recreación y la actividad física en hombres y mujeres de todos
los grupos etarios, con el fin de prevenir el sobrepeso, la obesidad, a través de espacios que
contribuyan a la salud física y mental, la promoción de estilos de vida saludable y la cultura
ciudadana de todos los habitantes del municipio de Medellín.
  Objetivo general
Fomentar el Deporte, la Recreación y la Actividad Física como medios de transformación social de
los habitantes de la ciudad de Medellín, contribuyendo con el mejoramiento de la calidad de vida y
la cultura ciudadana

 Objetivos específicos

- Promover el deporte social comunitario, educativo y asociado desde los procesos

formativos, pedagógicos y competitivos.
- Incentivar la práctica de la Actividad Física para el mejoramiento de la salud, la disminución
del sedentarismo, la prevención de enfermedades no transmisibles y el debilitamiento de
la salud y mental física.
- Fomentar la participación y la inclusión social de los diferentes grupos poblacionales a través
de actividades recreativas y de aprovechamiento del tiempo libre.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Personas con discapacidad
atendidas con Deporte, Número 5.669 5.349 INDER
Recreación y Actividad física
Personas atendidas mediante
las estrategias de actividad Número 149.327 167.500 INDER
física
Personas atendidas en las
Número 41.994 40.000 INDER
Escuelas Populares del Deporte

3.2. Componente Juventudes

La juventud no sólo es futuro, es el presente más dinámico, la actualización de la sociedad
misma. Generar capacidades y oportunidades de desarrollo humano para nuestras y nuestros
jóvenes es generar posibilidades de futuro para la ciudad en su conjunto. No se trata sólo de una
orientación ciega y voluntarista hacia el porvenir, entablar un diálogo honesto con el pasado se hace
necesario, reconocer y tener memoria de donde se viene: para reconocer lo más valioso de nuestra
tradición y actualizarlo en los nuevos contextos tecnológicos, culturales y ambientales que nos
rodea, para superar prácticas y tradiciones que ya no van con el proyecto de futuro que Medellín ha
venido construyendo y nos atan con violencia al pasado. Es ir hacia el futuro dotados de capacidades
técnicas e intelectuales, pero también dotado de memoria e identidad como premisas del derecho
a esa nueva ciudad que hoy se erige.
Frente a la tradición política que ha sostenido una visión de los jóvenes como problema,
nuestra concepción los observa como solución y actores del cambio. El mundo que habitamos hoy
exige mayores espacios y garantías de decisión y opinión para los jóvenes. Empecemos entonces
por reconocer que jóvenes hay de todo tipo: los que participan activamente de la vida política de la
ciudad, los que se toman el espacio público para intervenir en él con demostraciones culturales, los
que trabajan arduamente por el progreso de Medellín, los que no temen mostrar su desacuerdo,
los que resisten desde los territorios y trabajan por una ciudad diferente, los que emprenden, los
que estudian, crean y se divierten; pero también los que luchan por su identidad, los que exigen que
se les respete, los que reclaman su derecho a expresarse y a ser escuchados, los cientos de miles a
los que se les ha negado un futuro, educación y empleo.
En esta perspectiva, la juventud no sólo es beneficiaria de políticas sociales, sino que
también es agente creador y transformador de su propio destino. Ello implica la creación y
mantenimiento de espacios y tiempos, redes de interacción, protección y cuidado para que la
condición del ser-joven sea posible: espacio-tiempos culturales y políticos que le permitan a la
juventud construir y ejercer su propio carácter e identidad en cuanto (re)generación o sucesión de
la propia sociedad.
En esta dirección, nos sumamos a la Política Pública de Juventud de Medellín (Acuerdo 19
del 2014) cuando se plantea: (1) garantizar el reconocimiento de los jóvenes en la sociedad, como
sujetos de derechos y deberes, como actores estratégicos del desarrollo y como constructores de
democracia y convivencia, (2) generar y fortalecer espacios y escenarios que permitan y garanticen
a la población juvenil la participación social, política, cultural, económica y ambiental para la
concertación, la incidencia y la toma de decisiones en asuntos y propuestas que los involucran y/o
que son de su interés, tanto a nivel individual como colectivo, y (3) propiciar la incidencia en los
entornos en los cuales transcurre la vida de los jóvenes, para contribuir y asegurar las condiciones
que posibiliten el desarrollo integral de la juventud.

Objetivo
Crear y garantizar condiciones sociales, económicas, políticas, culturales y espaciales para
que la población joven sea reconocida como agente de cambio, desarrolle y despliegue su potencial
creativo y transformador de cara a una ciudad incluyente, participativa, ambiental y
económicamente sostenible, apoyándonos en una oferta institucional que atienda a los jóvenes
desde sus diferencias y sus territorios, garantizando el buen desempeño de la Secretaría de la
Juventud.

Indicadores de Resultado
Indicadores de Unidad de Línea base Meta 2020- Responsable Corresponsable
resultado medida 2023
Índice de Desarrollo
Secretaría
Juvenil -Dimensión
Número 7.8 8 de la
del Desarrollo Ser
Juventud
Joven-
Índice de Secretaría Secretaría de la
Participación de Juventud
Ciudadana - Participación
Subíndice juventud- número 0,394 0,4 Ciudadana
 El componente de Juventudes, incluye acciones orientadas a lograr que los jóvenes de la
ciudad puedan desarrollar todas sus potencialidades, las cuales aportarán a las metas del ODS 8,
promoviendo el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente para todos, esta contribución se monitoreará a través del indicador
de la Agenda de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ciudad para el 2030 que se relaciona a
continuación:

Figura 51: Porcentaje de la población NINI entre 14 y 28 años, Medellín 2010 - 2018

25,00
20,67 19,77 20,05 19,57
20,00 19,90
19,56
17,04
15,0
15,00

10,00

5,00

0,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Porcentaje Meta 2030

El objetivo es que, al cierre del Plan de Desarrollo, la cantidad de jóvenes que se encuentren en esta
condición sea inferior a las cifras registradas en los últimos años en la ciudad.

Programas

3.2.1. Programa: Salud pública juvenil

 Descripción
Este programa aporta a los objetivos de la línea estratégica y de acción Salud Pública Juvenil, del
Plan Estratégico de Juventud de Medellín, desde la cual se reconoce la salud como derecho humano
fundamental y la salud pública como las “medidas que se consideren acertadas para que cada ser
humano nazca, crezca y muera dentro de una sociedad que le permita desarrollar su máxima
potencialidad biológica y espiritual, libre de enfermedades, de temores y de sufrimientos evitables”
(Hector Abad Gómez).

Los jóvenes de Medellín comprenden la salud desde sus prácticas cotidianas: montar en bicicleta,
el autocuidado, alimentarse bien, hacer ejercicio, sus consumos consientes y las conversaciones
sobre su salud mental y sexualidad hacen parte de algunas de las prácticas que nos enseñan hoy
que la salud va más allá de la enfermedad, y como sociedad debemos reconocer la capacidad de
autodeterminación de las juventudes para tomar decisiones sobre sus consumos, cuerpos y vidas;
los proyectos de este programa están orientados a que los y las jóvenes accedan a información
cualificada para la toma de decisiones conscientes.

 Objetivo general
Gestionar el riesgo en torno a fenómenos de salud pública y sus determinantes sociales en los y las
jóvenes de la ciudad de Medellín.

 Objetivos específicos

- Promover prácticas informadas con relación a los riesgos para la salud derivados del
ejercicio del consumo.
- Propiciar espacios de reflexión en torno al uso responsable del cuerpo.
- Atender y derivar las alertas de riesgo en salud identificadas por el Sistema de Alertas
Tempranas de Medellín, SAT MED, en los territorios específicos delimitados.
- Orientar en prácticas saludables a los y las jóvenes con consumos potencialmente
problemáticos.
- Propiciar escenarios para el reconocimiento de los consumos problemáticos como riesgos
para la salud.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Diagnóstico realizado del Número NA
riesgo químico de las
Secretaría de la
sustancias psicoactivas 1
Juventud
circulantes en la ciudad de
Medellín.
Jóvenes que acceden a
atenciones efectivas a las
necesidades en salud Porcentaj Secretaría de la
NA 100
reportadas en el Sistema de e Juventud
Alertas Tempranas de
Medellín, SAT MED
Instituciones Educativas NA
(educación media y superior)
atendidas que incluyen el
enfoque de mitigación del Porcentaj Secretaría de la
40
daño sobre consumos e Juventud
problemáticos y prevención
a la conducta suicida en sus
estrategias de prevención.
 3.2.2. Programa: Juventud que teje vida

 Descripción
Este programa aporta a los objetivos de la línea estratégica y de acción Convivencia y Derechos
Humanos, del Plan Estratégico de Juventud de Medellín, desde la cual se reconocen los derechos
humanos como un conjunto de orientaciones que permiten concretar en la cotidianidad los
principios de libertad, igualdad, seguridad y solidaridad, en tanto representan los pactos
fundamentales sobre los cuales un ciudadano/a puede decidir lo que quiere para su vida, en un
marco de límites que genera estabilidad y libertad a las demás personas, y la convivencia hace parte
de esta esfera entendida en su sentido amplio como la posibilidad de vivir con otras personas,
compartir un mismo espacio y territorio. Como sociedad tenemos la tarea de establecer un sistema
de protección que cuide a los jóvenes de los riesgos sociales y les permita disfrutar de sus libertades.
Las juventudes de Medellín son resistentes, pero no pueden solas, en este sentido este programa
aporta a generar y acompañar estrategias de promoción, prevención, respeto y garantía de los
derechos y libertades de las juventudes que les permitan vivir y desarrollarse en convivencia con
los demás y con su entorno a partir de la confianza y la solidaridad.

 Objetivo general
Generar, implementar y acompañar estrategias de promoción, prevención, respeto y garantía de los
derechos y libertades de las personas jóvenes que les permitan vivir y desarrollarse en convivencia
con los demás y su entorno a partir de la confianza y la solidaridad.

 Objetivos específicos

- Potenciar las capacidades que tienen los y las jóvenes de Medellín, para la promoción del
cuidado y la prevención de hechos victimizantes priorizados por el SATMED en sus
territorios.
- Fortalecer de forma individual y grupal a jóvenes en condición de vulnerabilidad o riesgo
social, incluyendo a jóvenes del sistema de responsabilidad penal adolescente, con el fin de
prevenir problemáticas como el reclutamiento, el uso, utilización y constreñimiento a
adolescentes y jóvenes de la ciudad de Medellín.
- Fortalecer los atributos sociales, creativos y culturales para la construcción del capital social,
la confianza y la promoción de la convivencia alrededor del fútbol y lo que representa para
la ciudad de Medellín.
- Atender NNAJ en riesgo de ser instrumentalizados para la comisión de delitos por parte de
las estructuras criminales con acompañamiento psicológico, oportunidades en educación,
empleo y/o, emprendimiento.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Jóvenes formados y con Secretaría de la
Número NA 4.000
capacidades para el Juventud
 Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
agenciamiento, la promoción
de convivencia y prevención
de violencias
Jóvenes acompañados para
Secretaría de la
prevenir la vulneración de Número NA 3.200
Juventud
sus derechos y libertades.
Jóvenes que acceden a
atenciones efectivas a las
necesidades reportadas en el Porcentaj Secretaría de la
78 95
Sistema de Alertas e Juventud
Tempranas de Medellín, SAT
MED
Agentes protectores
formados y con capacidades
en la promoción del cuidado Secretaría de la
Número 240 1.400
y prevención de Juventud
vulneraciones en sus
territorios
NNAJ acompañados
Secretaría de
psicosocialmente frente a la
Número 1.080 1.200 Seguridad y
construcción de un proyecto
Convivencia
de vida desde la legalidad

3.2.3. Programa: El futuro se parece a nosotros

 Descripción
Este programa aporta a los objetivos de la línea estratégica y de acción Cultura Juvenil, del Plan
Estratégico de Juventud de Medellín, desde la cual se pretende fortalecer las condiciones para el
goce efectivo de los derechos culturales y el ejercicio de una ciudadanía cultural democrática por
parte de los jóvenes de Medellín, así como brindar las herramientas posibilitadoras para construir
identidades juveniles o adscribirse a identidades colectivas; para fortalecer las diversidades
culturales; para desarrollar su sentido de la espiritualidad y trascendencia; para apropiarse y
resignificar los territorios; para participar del espacio público; y para incidir positivamente en la vida
cultural de la ciudad. Reconocemos en las identidades juveniles una búsqueda infinita del ser donde
emergen las perplejidades y dilemas morales de nuestra sociedad, por eso comprender sus
lenguajes y estéticas permitirá un mejor relacionamiento con las agendas, posturas políticas y
narrativas sobre la ciudad.
  Objetivo general
Movilizar las agendas juveniles mediante la articulación de la oferta y la participación de los jóvenes
en experiencias, espacios y prácticas que enriquezcan la vida personal y colectiva de las juventudes
en Medellín.

 Objetivos específicos

- Movilizar agendas con jóvenes y actores juveniles que posibiliten la construcción y

visibilización de nuevos referentes de lo que significa ser joven en Medellín.
- Articular la difusión de la oferta pública, privada, mixta y comunitaria para el acceso a las
oportunidades que permitan el desarrollo del ser joven, el consumo de ciudad y la
formación de públicos.
- Promover la participación de los jóvenes en experiencias, espacios y prácticas artísticas y
culturales.
- Reconocer la diversidad juvenil para fortalecer las prácticas y expresiones juveniles como
parte del desarrollo del ser joven.
- Fomentar procesos formativos en arte y cultura a través de gestión y divulgación de la oferta
enfocada en jóvenes.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Orientaciones efectivas de la Número 23787 Secretaría de la
2400000
oferta Medellín Joven 03 Juventud
Acceso efectivo a la oferta Número NA 50000 Secretaría de la
publicada en la plataforma Juventud
Medellín Joven
Jóvenes que asisten al Número Secretaría de la
Seminario de NA 320 Juventud
Comunicaciones
Personas que asisten a Número 11860 Secretaría de la
120000
semana de la juventud 0 Juventud
Eventos realizados para Número Secretaría de la
movilizar agendas con Juventud
jóvenes y actores juveniles
que posibiliten la
NA 8
construcción y visibilización
de nuevos referentes de lo
que significa ser joven en
Medellín.
 3.2.4. Programa: Hábitat Joven

 Descripción
Este programa aporta a los objetivos de la línea estratégica y de acción Ecología y Sostenibilidad, del
Plan Estratégico de Juventud de Medellín, desde la cual se reconoce que los derechos a un ambiente
sano y al desarrollo son considerados derechos humanos fundamentales, queremos hacer de
Medellín una Ecociudad que se planea a partir de sus fuentes hídricas es recuperar las raíces de
nuestros ancestros, que comprendieron al agua como ordenadora de vida, así los proyectos de este
programa buscan a aportar al reconocimiento y respeto a la diversidad, a las prácticas y dinámicas
locales urbanas y rurales, a la valoración y conservación de los ecosistemas y su biodiversidad, y a
lecturas de contextos que posibiliten el equilibrio de las relaciones entre los seres humanos y su
entorno, para también comprender y proponer estrategias de acción a las problemáticas de las
personas jóvenes de la ciudad y a la necesidad de que las soluciones partan de iniciativas acordes
con sus realidades. Un joven que conoce su territorio está en la capacidad de transformarlo, las
juventudes también tienen derecho a la ciudad.

 Objetivo general
Promover en los y las jóvenes el cuidado y la apropiación del Hábitat en los territorios urbanos y
rurales de la ciudad de Medellín desde una construcción socio cultural múltiple, histórica y
territorialmente contextualizada.

 Objetivos específicos

- Fortalecer los procesos juveniles que involucren el cuidado del Hábitat en los territorios
urbanos y rurales de la ciudad de Medellín.
- Fomentar en los y las jóvenes la protección de las fuentes hidrográficas de la ciudad de
Medellín.
- Generar espacios de educación y participación juvenil en torno al Hábitat en los territorios
urbanos y rurales de la ciudad de Medellín
- Motivar en los jóvenes acciones ambientales y de desarrollo sostenible del Hábitat en los
territorios urbanos y rurales de la ciudad de Medellín

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Jóvenes que participan en las
Secretaría de la
rutas de Medellín en la Número 4.551 5.000
Juventud
Cabeza
Jóvenes rurales atendidos Secretaría de la
Número 2.935 4.000
por los diferentes proyectos Juventud
 Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
de la Secretaría de la
Juventud
Jóvenes formados y
acompañados para el Secretaría de la
Número NA 2.000
cuidado de las fuentes Juventud
hídricas
Procesos juveniles Secretaría de la
Número NA 21
ambientales fortalecidos Juventud

3.2.5. Programa: Jóvenes en el Valle del Software

 Descripción
Este programa aporta a los objetivos de la línea estratégica y de acción Trabajo y Emprendimiento
Juvenil, del Plan Estratégico de Juventud de Medellín, desde la cual se reconoce el derecho al trabajo
digno, en los términos de la Constitución Política y al trabajo decente entendidos como la posibilidad
de contar con oportunidades de un trabajo que sea productivo y que produzca un ingreso digno,
seguridad en el lugar de trabajo y protección social para las familias, mejores perspectivas de
desarrollo personal e integración a la sociedad e igualdad de oportunidad y trato para las mujeres y
los hombres, así como de los habitantes rurales y urbanos. Para esto desde el programa se busca
contribuir a la generación de mejores condiciones de empleabilidad y emprendimiento para los
jóvenes y aportar a la atención de jóvenes en condición de vulnerabilidad económica, las iniciativas
y oportunidades para jóvenes deberán estar claramente ligadas a la generación de ingresos, sin esta
conexión, principalmente los más pobres, desconectados de la ciudad y sin redes de apoyo, seguirán
sin satisfacer sus necesidades básicas o en dinámicas de economías precarias, informales o en la
ilegalidad.

 Objetivo general
Potenciar las capacidades que tienen los y las jóvenes de Medellín para afrontar los riesgos que
impactan su seguridad económica, mediante la formación y habilitación para el trabajo, la inserción
laboral y el emprendimiento juvenil.

 Objetivos específicos

- Creación de la unidad estratégica de seguridad económica juvenil.

- Fortalecer de las cadenas de valor de emprendimiento juvenil.
- Diseño e implementación de la ruta de atención en inseguridad económica para jóvenes
vulnerables.
- Fortalecer la capacidad de los jóvenes rurales para satisfacer sus necesidades económicas.
- Construir alternativas de autoabastecimiento de las juventudes urbanas y rurales.
  Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Unidades de
autoabastecimiento y Secretaría de la
Número NA 20
producción agroecológica Juventud
rural y urbana fortalecidas.
Cadenas de valor juveniles Secretaría de la
Número NA 8
fortalecidas Juventud
Unidad estratégica de
Porcentaj Secretaría de la
seguridad económica juvenil NA 100
e Juventud
creada

3.2.6. Programa: Incidencia y organización juvenil

 Descripción
Este programa aporta a los objetivos de la línea estratégica y de acción Democracia y Participación,
del Plan Estratégico de Juventud de Medellín, desde la cual se entiende la participación como
principio y derecho fundamental que busca garantizar la incidencia de los y las jóvenes en la toma
de decisiones sobre lo público, a la vez, promueve su involucramiento en la planeación y ejecución
de dichas decisiones. Las juventudes de Medellín sí participan, así como existen jóvenes con una
fuerte actividad política vinculada a movimientos y estructuras formales, otros encuentran
mecanismos de participación más efectivos en las formas no convencionales y disidentes. Este
programa genera estrategias de formación y acompañamiento que promuevan la configuración de
una subjetividad social, ética y política en los jóvenes que les permitan su autorreconocimiento
como sujetos de deberes y derechos en relación con los otros, los ayuden a ampliar su comprensión
de las realidades territoriales y las posibilidades que les ofrecen y los lleven a incidir en las dinámicas
democráticas. Con este programa también se implementan acciones necesarias para el
fortalecimiento institucional que le permita a la Secretaría de la Juventud responder a estas
demandas.

 Objetivo general
Promover y fortalecer los procesos de participación juvenil en la ciudad para que los y las jóvenes,
las instancias y organizaciones juveniles se apropien de lo público, ejerzan su ciudadanía, y trabajen
por transformar sus realidades.

 Objetivos específicos

- Promover la participación e incidencia de los y las jóvenes en la planeación del desarrollo

local y el presupuesto participativo -PDL y PP-.
- Realizar procesos de formación ciudadana para el fortalecimiento de la participación juvenil.
 - Fortalecer las capacidades política, técnica, financiera y administrativa de la Secretaría de la
Juventud para articular la oferta pública, dinamizar la oferta privada y fortalecer las
dinámicas comunitarias y juveniles para el desarrollo del ser joven, así como para tener
mayor incidencia en la gestión de asuntos, agendas y problemas que rodean a los jóvenes
- Reconocer y dinamizar los procesos, prácticas y expresiones para la participación juvenil
orientadas al fortalecimiento de la democracia.
- Reconocer el trabajo en red, las solidaridades y la cooperatividad entre los y las jóvenes,
las instancias y organizaciones juveniles.
-

 Indicadores de producto

Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Presupuesto ordinario de la Secretaría de la
Secretaría de la Juventud Juventud
priorizado por el Consejo
Porcentaj
Municipal de Juventud y por 0 5
e
las demás instancias del
Sistema Municipal de
Juventud.
Subsistema institucional del
Porcentaj Secretaría de la
Sistema Municipal de 57 100
e Juventud
Juventud operando
Acciones con enfoque de Secretaría de la
intervención diferencial Juventud
realizadas por los diferentes Número NA 21
proyectos de la Secretaría de
la Juventud
Jóvenes formados para la
Secretaría de la
participación ciudadana y la Número 40 1.150
Juventud
incidencia pública.
Jóvenes beneficiados con las
Secretaría de la
estrategias de Clubes Número 11.243 12.000
Juventud
Juveniles

3.3. Componente Mujeres

Estamos convencidas y convencidos de que ninguna ciudad, ningún país y ninguna sociedad
puede progresar si deja a la mitad de su población atrás. Es preciso que ninguna mujer se sienta
insegura en razón de su sexo, que tengan las mismas oportunidades con las que cuentan los
hombres para construir un proyecto de vida y que sea respetada nuestra autonomía e
independencia. La igualdad entre los géneros no es sólo un derecho humano fundamental descrito
como el quinto de los objetivos de desarrollo sostenible, sino que además, es la base necesaria para
conseguir un mundo pacífico, próspero y sostenible
Una estrategia efectiva contra la pobreza, la corrupción y la violencia es la de promover el
liderazgo femenino en todas las instancias de nuestra sociedad. Somos fundamentales como
gestoras de la construcción de la paz y la reconciliación de la ciudad.
Esta categoría analítica permite identificar las diferencias de poder entre hombres y
mujeres, la posición de subordinación de estas y como aspectos culturales limitan la autonomía y la
ciudadanía de las mujeres. En esta medida el género “es una forma primaria de relaciones
significantes de poder”, en palabras de Joan Scott; definición que muestra que hay una organización
de la sociedad a partir de la forma como percibimos, interpretamos y clasificamos la diferencia
sexual, que de ninguna manera debería significar desigualdad ni discriminación para las mujeres.
Las mujeres poseen características y clasificaciones diferenciales: la posición de clase, la edad, la
etnia, la opción sexual (identidad - orientación), las capacidades diferentes y los contextos (el
conflicto armado, la ruralidad, la migración).
En la ciudad de Medellín, el logro de esa equidad de género pasa por transformaciones
sociales de fondo que requieren de un enfoque de género en el desarrollo (EGD), que haga trasversal
tanto los imaginarios culturales y las representaciones sociales, como las actuaciones individuales y
colectivas de los sujetos en la planificación y el desarrollo, de modo que permitan el reconocimiento
de la desigualdad de género como un problema de asimetría en las relaciones, organización y
proyecciones, que va en detrimento de las mujeres y, por lo tanto, dificulta el ejercicio autónomo
de sus derechos así como la configuración de contextos en los que se reconozcan las inequidades y
los marcos culturales, sociopolíticos y normativos en los que se desenvuelven las relaciones.

Objetivos

Potenciar la construcción de la ciudadanía plena de las mujeres de Medellín, en sus

diferentes cursos de vida y en sus diversidades, mediante el reconocimiento efectivo y la garantía
de sus derechos y la afirmación de sí mismas como sujetas autónomas, que participan social,
económica, cultural y políticamente en la construcción del territorio.
Trabajaremos para reducir la brecha entre hombres y mujeres profesionales en tecnologías
de la información, con estrategias focalizadas no sólo en el acceso a programas de educación
superior, sino también en la inserción al mercado laboral y la generación de empleo.
Desplegaremos programas integrales para garantizar salarios equitativos en las nuevas
industrias, así como su participación en juntas y cargos directivos.

Indicadores de Resultado
 Indicadores de Unidad Línea base Meta 2020- Responsable Corresponsable
resultado de 2023
medida
Departamento
Índice de Secretaría
Administrativo
Desigualdad de Índice 0,28 0,24 de las
de Planeación
Género IDG Mujeres
Municipal
Índice de Número 0,391 0,4 Secretaría Secretaría de
Participación de las Mujeres
Ciudadana - Participación
Subíndice género Ciudadana
Secretaría Secretaría de
de Seguridad las Mujeres
“Tasa por
Tasa de Feminicidios 2.59 2.15 y
100.000”
Convivencia
Ciudadana
Secretaría Secretaría de
de Seguridad las Mujeres
Feminicidios Número 34 27 y
Convivencia
Ciudadana
Brecha del tiempo Departamento
dedicado a Administrativo
quehaceres Secretaría de Planeación
Horas
domésticos y 16,2(2018) 14 de las Municipal
semana
cuidados no Mujeres
remunerados por
hombres y mujeres

El componente de Mujeres está orientado a favorecer acciones de liderazgos, la promoción

del empoderamiento y protección de vulnerabilidades y riesgos de las mujeres de la ciudad, con
estas acciones se espera aportar al ODS 5, logrando la igualdad de género y el empoderamiento de
todas las mujeres y las niñas, este se monitoreará a través del indicador de la Agenda de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ciudad para el 2030 que se relaciona a continuación:
 Figura 52. Índice de Desigualdad de Género - IDG, Medellín 2014 - 2018

0,40 0,37 0,37

0,35
0,30
0,30 0,28
0,28
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
2014 2015 2016 2017 2018
Índice Meta 2030

El propósito es que este indicador continúe la tendencia al descenso.

Programas
3.3.1. Programa: Condiciones de vida dignas y equitativas para las mujeres

 Descripción
Promover la igualdad de oportunidades para el goce efectivo de los derechos de las mujeres con
enfoque de derechos humanos, género, diferencial, territorial e interseccional, a través del diseño
y la implementación de estrategias que favorezcan la permanencia de las mujeres en la educación
básica y media, la disminución de barreras para la atención y el acceso a servicios con enfoque de
género, de manera especial en el ámbito de la salud; la desconcentración de servicios institucionales
y el fortalecimiento de acciones para la promoción de la equidad de género en el territorio,
contribuyendo al cierre de brechas entre hombres y mujeres y al mejoramiento de las condiciones
de vida de las mujeres de la ciudad.

 Objetivo general
Promover la igualdad de oportunidades para el goce efectivo de los derechos de las mujeres,
mediante acciones que favorezcan su permanencia en la educación básica y media, la disminución
de barreras para una atención en salud con enfoque de género y su empoderamiento frente a la
exigibilidad de derechos.

 Objetivos específicos

- Fortalecer los Centros de Equidad de Género (CEG) como escenarios de coordinación y

articulación institucional e interinstitucional; atención y prevención de las violencias
basadas en género; y educación comunitaria para la equidad de género y los derechos de
 las mujeres, contribuyendo a la disminución de las brechas de género y al mejoramiento de
la calidad de vida de las mujeres.
- Promover nuevos relacionamientos entre hombres y mujeres, y la disminución de las
brechas de género en salud, especialmente en materia de salud sexual y salud reproductiva
y en el contexto de la pandemia Covid-19, contribuyendo a la defensa de los derechos de
las mujeres y a la igualdad de género.
- Incorporar el enfoque de género y diferencial en programas y proyectos de la Alcaldía de
Medellín que se desarrollan en las comunas y corregimientos, a fin de contribuir a la
disminución de imaginarios y prácticas culturales que sustentan o generan discriminación
contra las mujeres, posibilitando su acceso a derechos en el territorio.
- Implementar estrategias que permitan a las mujeres, especialmente aquellas afectadas por
el Covid-19, superar situaciones que limitan su acceso y su permanencia en el sistema
educativo y la culminación de sus proyectos formativos, proporcionándoles acciones
afirmativas como auxilios de transporte, cuidado de hijos e hijas, alimentación, asesoría
jurídica y psicológica, además de estrategias pedagógicas dirigidas a la transformación
patrones educativos sexistas.
- Desarrollar estrategias pedagógicas para la transformación de patrones culturales sexistas
en la comunidad educativa, a través de la incorporación del enfoque de género en los
Proyectos Educativos Institucionales PEI y el acompañamiento a los Proyectos de educación
sexual y construcción de la ciudadanía PESCC, entre otras acciones pedagógicas con agentes
educativos.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Centros de Equidad de Secretaría de las
Género fortalecidos y con Mujeres
Número 4 4
procesos de atención a la
ciudadanía.
Acciones de promoción de la Secretaría de las
equidad de género en salud, Mujeres
a través de las gestoras de Número N/A 5
igualdad, diseñadas e
implementadas
Acciones pedagógicas Secretaría de las
realizadas para la Mujeres
transformación de
imaginarios y para la Número N/A 40
promoción de nuevos
relacionamientos entre
hombres y mujeres.
Mujeres que reciben Secretaría de las
acciones afirmativas en "La Mujeres
Número 557 1.200
Escuela Encuentra a las
Mujeres"
Instituciones educativas con Secretaría de las
Número N/A 30
herramientas para la Mujeres
 Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
incorporación del enfoque
de género en los PEI y PESCC.
Agentes educativos Secretaría de las
sensibilizados en educación Número N/A 450 Mujeres
no sexista

3.3.2. Programa: Liderazgo y empoderamiento femenino

 Descripción
Promover en las mujeres el ejercicio del derecho a la participación efectiva y el goce de su
ciudadanía plena, mediante el estímulo de sus liderazgos y potencialidades en los ámbitos sociales,
comunitarios, administrativos, económicos, culturales, artísticos, investigativos, políticos y de paz;
estimulando su participación en escenarios públicos y privados de toma de decisiones en
condiciones de equidad, oportunidad y representatividad y a favor de los derechos humanos de las
mujeres.

 Objetivo general
Favorecer la garantía del derecho a la participación de las mujeres y el ejercicio de su ciudadanía
plena en los ámbitos social, administrativo, económico, cultural y político y su incidencia en la toma
de decisiones en escenarios públicos, incluida la construcción de paz.

 Objetivos específicos

- Promover la participación, la cualificación social y política, y el empoderamiento de las

mujeres, jóvenes y niñas como sujetas políticas.
- Fortalecer los procesos organizativos y de movilización política, civil y social de las mujeres,
mediante estrategias que favorezcan su organización, la consolidación y el apoyo a sus
expresiones de ciudadanía plena, con especial énfasis en las afectaciones al tejido social y
las apuestas de reconstrucción a raíz de la emergencia del Covid-19.
- Promover y fortalecer los procesos ciudadanos de las mujeres en pro de la paz territorial,
mediante el acompañamiento a la implementación de sus agendas de paz y procesos de
resistencia y el reconocimiento de sus iniciativas de paz y sus liderazgos.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Mujeres formadas para la Secretaría de las
promoción de sus derechos y Número 884 3.000 Mujeres
la igualdad de género
 Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Expresiones organizativas Secretaría de las
fortalecidas para la Mujeres
Número 21 125
promoción y el ejercicio de
los derechos de las mujeres
Mujeres ocupando cargos en Secretaría de las
Porcentaj
los niveles decisorios de la 52,59 53 Mujeres
e
Administración Municipal
Mujeres que participan en Secretaría de las
procesos políticos y de Mujeres
Número 175 850
movilización para la
construcción de paz.
Acciones de visibilización y Secretaría de las
reconocimiento de iniciativas Mujeres
de construcción de paz en Número 5 12
los territorios con
perspectiva de género

3.3.3. Programa: Vida libre de violencias y protección integral para las mujeres

 Descripción
Garantizar la seguridad de las mujeres y su derecho a vivir una vida libre de violencias,
especialmente las basadas en género, en el ámbito público y privado, mediante la implementación
de medidas de prevención, protección, atención, acceso a la justicia y reparación integral con
enfoque de derechos humanos, género, diferencial, territorial e interseccional; estas medidas deben
observar el principio de coordinación interinstitucional, a través del Consejo de Seguridad Pública
para las Mujeres

 Objetivo general
Generar acciones en Medellín, involucrando a los diferentes sectores sociales, públicos y privados
para que promuevan la garantía del derecho de las mujeres a una vida libre de violencias; mediante
la implementación de estrategias de gestión del conocimiento, información, atención integral,
sensibilización, formación comunicación, fortalecimiento del sistema de justicia, empoderamiento
de las mujeres y movilización social, para el efectivo acceso y garantía de sus derechos.

 Objetivos específicos

- Desarrollar acciones de prevención de todas las formas de violencia contra las mujeres y de
atención integral a las mujeres en riesgo o víctimas de violencias basadas en género, en lo
público y lo privado, en el marco de la articulación interinstitucional a través del Consejo de
Seguridad Pública para las Mujeres y en el contexto de las medidas adoptadas de manera
especial, con ocasión de la emergencia por el Covid-19. (Implementación de los mecanismos
 de protección de las mujeres: Línea 123 Mujer, Hogares de Acogida, Atención Psicosocial y
Jurídica, Defensa Técnica)
- Implementar acciones pedagógicas de comunicación pública, de movilización social y de
articulación interinstitucional, dirigidas a habitantes, actores institucionales y socios
estratégicos que se encuentran en el territorio, para generar reflexión y movilización en
contra de cualquier forma de violencia contra las mujeres y las niñas, de manera especial el
acoso y la violencia sexual que las afectan en el espacio público; buscando posicionar en el
imaginario social una cultura de respeto de los derechos humanos de las mujeres, haciendo
énfasis en la promoción del derecho de las mujeres a una vida libre de violencias.
- Generar procesos de gestión de conocimiento para conocer la magnitud y el impacto –
individual y colectivo- de las violencias basadas en género y la percepción de seguridad de
las mujeres en el municipio de Medellín, a través de la realización de investigaciones
cualitativas y cuantitativas que permitan definir estrategias para la garantía efectiva de sus
derechos, especialmente a una vida libre de violencias, con especial consideración de
grupos en mayor situación de vulnerabilidad social y de manera especial aquellas con
ocasión de la emergencia por el Covid-19.
- Fortalecer el sistema institucional de prevención, atención, asistencia, protección,
judicialización y reparación integral de las mujeres víctimas de violencia a través de la
realización de diagnósticos para la implementación de planes de mejoramiento –
infraestructura, adopción de normas y procedimientos, cualificación del talento humano,
sistemas de información, etc.- para el mejoramiento de la calidad de la atención y la
articulación interinstitucional.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Personas sensibilizadas en
prevención de violencia y
acoso sexual hacia las Secretaría de las
Número 4.492 19.500
mujeres, en los espacios Mujeres
públicos de ciudad.

Atenciones jurídicas,
psicosociales realizadas, para
facilitar el acceso de las
mujeres víctimas de violencia Secretaría de las
Número 16.996 55.966
de género y en riesgo, a las Mujeres
rutas de protección y
garantía de derechos.
 3.3.4. Programa: Autonomía económica para las mujeres y su incorporación en el Valle
del software

 Descripción
Promover los derechos económicos de las mujeres urbanas y rurales de Medellín, especialmente de
aquellas que han sido afectadas en su autonomía económica por la emergencia del Covid-19,
mediante estrategias formativas, de acompañamiento técnico, gestión de oportunidades para el
logro de su autonomía económica y su vinculación a los proyectos estratégicos de desarrollo
económico definidas en la Línea Estratégica de Recuperación económica y Valle del Software;
además de promover buenas prácticas de género en el entorno empresarial y de otras acciones que
posibiliten reducir las horas de trabajo doméstico y de cuidado no remunerado de las mujeres.

 Objetivo general
Promover los derechos económicos de las mujeres y su autonomía económica, a través del
fortalecimiento para la toma de decisiones sobre su vida y su cuerpo, y la generación de ingresos.

 Objetivos específicos

- Implementar el modelo para la promoción de la autonomía económica de las mujeres de

Medellín, que fortalezca sus capacidades y competencias para el acceso a oportunidades,
su relacionamiento con el ecosistema productivo y empresarial, la construcción de alianzas
estratégicas entre los sectores público-privado, y el posicionamiento de las labores
domésticas y de cuidado como un tema público.
- Entregar estímulos económicos a mujeres dedicadas a tareas de cuidado: Madres
comunitarias, Fami y Sustitutas
- Diseñar y realizar un ejercicio piloto de un sistema de cuidados con un enfoque de igualdad
de género y derechos que articule la demanda y la oferta de cuidados de la ciudad de
Medellín, preferencialmente los servicios dedicados al cuidado de niños y niñas, personas
enfermas, adultos/as mayores, personas en situación de discapacidad.
- Invertir en el acceso a bienes de capital para que las mujeres dedicadas al trabajo doméstico
y de cuidado no remunerado disminuyan el tiempo destinado a estas labores y posibilitar y
favorecer su autonomía.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Estímulos económicos Secretaría de las
entregados a Madres Porcentaj Mujeres
100 100
comunitarias, Fami y e
Sustitutas
Mujeres que participan de la Secretaría de las
Número 623 2.800
ruta para la autonomía Mujeres
 Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
económica y la gestión de
oportunidades
Empresas sensibilizadas y Secretaría de las
acompañadas en buenas Número N/A 48 Mujeres
prácticas de género
Sistema Municipal de Secretaría de las
Cuidados diseñado con Mujeres
Número N/A 1
enfoque de igualdad de
género y derechos.
Mujeres acompañadas para Secretaría de las
el fortalecimiento de su Mujeres
autonomía económica y la
Número N/A 900
disminución del tiempo de
trabajo doméstico y de
cuidado no remunerado.

3.4. Componente Recuperemos lo Social

Recuperar lo social significa comprender que el centro del Plan de Desarrollo son el ser
humano, las familias y las comunidades; el desarrollo humano sostenible y territorialmente
equitativo; la paz y seguridad humana integral poblacional y diferencial; y el enfoque de género.
Constituyendosen en el puntos partida para que las y los individuos tengan las suficientes
capacidades para articularse de modo creativo y respetuoso en colectivos sociales (grupos,
comunidades y empresas), vivir en libertad sus potencialidades y contribuir a prácticas económicas,
tecnológicas y culturales que potencien la convivencia, la articulación y la sostenibilidad de los
múltiples territorios que integran la ciudad.

Este componente apunta a la garantía de las necesidades básicas de las poblaciones más
vulnerables; a la generación alianzas para la gestión de la migración de la poblacional a sus
territorios, de los cuales nunca debieron salir; a garantizar la atención, asistencia y reparación a las
víctimas del conflicto armado; a fortalecer la complementación alimentaria y nutricional de los
grupos poblacionales; a la construcción de políticas para la protección de derechos a poblaciones
objetivo, partiendo de la articulación institucional y la transversalización de enfoques de derecho,
género y curso de vida; a fortalecer la producción rural de manera sustentable reconociendo las
prácticas sociales y culturales de cada territorio; a materializar las acciones del sistema municipal
de DDHH; y a desarrollar acciones para garantizar atención psicosocial y/o ayuda humanitaria a
personas en situación de riesgo y vulnerabilidad social.
 Por otro lado, está determinado por el sentido de acogida ciudadana, protección de los
derechos fundamentales, respeto por la diferencia, inclusión en espacios, garantías económicas,
relaciones y tejidos individuales y sociales. Aquello que se entiende por lo social se ha ido ampliando
con otras categorías de carácter más sociológico, las cuales se recogen en la noción de capital social.
Estas categorías visibilizan asuntos centrales para la solidaridad, cohesión e integración social; entre
ellas están la confianza (entre individuos y sus instituciones), las redes y la organización social, los
valores y las normas compartidas, categorías que en conjunto contribuyen a la sociabilidad, en tanto
capacidad y habilidad para construir y dinamizar el tejido social: integrar grupos y redes de trabajo,
cooperar e interactuar en sociedad.

La comprensión actual de lo social hace mucho tiempo desbordó la acción unilateral del
Estado. Su tratamiento y gestión es un asunto que hoy implica al sector privado, la academia y la
sociedad civil en general, para la construcción de prácticas social y ambientalmente responsables
que contribuyan a resolver de manera interactiva y en conjunto los problemas diversos que
preocupan y aquejan a Medellín.

Objetivo Componente: Garantizar las condiciones básicas para el pleno desarrollo económico,
ambiental, social, cultural y político de los hombres y mujeres de Medellín; a través de la
implementación de estrategias para la promoción y protección del goce pleno de derechos en
condiciones de igualdad, equidad e inclusión, de niños, niñas y adolescentes, personas con
discapacidad, adultos mayores, población indígena, población NARP, población LGTBI, personas en
ejercicio de prostitución y habitantes de calle; para generar capacidades y oportunidades que
aporten al cierre de brechas y a la reducción de las desigualdades imperantes.

Indicadores de Resultado
 Indicadores de Unidad de Línea Meta 2020- Responsable Corresponsable
resultado medida base 2023
Secretaría de Departamento
Hogares que se
Inclusión Administrativo
perciben con
porcentaje 41,24 40 Social, Familia de Planeación
inseguridad
y Derechos
alimentaria
Humanos
Niños, niñas y Porcentaje 90 95 Secretaría de
adolescentes con Inclusión
reducción de Social, Familia
condiciones de y Derechos
vulnerabilidad Humanos
Personas con
discapacidad,
familiares y
cuidadores que
mejoran sus Secretaría de
condiciones de vida Inclusión
a través de Número 23.399 28.566 Social, Familia
procesos y Derechos
habilitación, Humanos
rehabilitación,
formación y
equiparación de
oportunidades
Secretaría de
Personas que Inclusión
superan su Número 847 900 Social, Familia
situación de calle y Derechos
Humanos
Personas en
ejercicio de
prostitución que Secretaría de
mejoran sus Inclusión
condiciones de Número N/A 600 Social, Familia
bienestar individual, y Derechos
familiar y social a Humanos
través del acceso a
oportunidades
Personas mayores a Secretaría de
partir de 50 años Inclusión
que mejoran su Número 54400 55000 Social, Familia
condición familiar, y Derechos
social y económica Humanos
Hogares con
acompañamiento Secretaría de
familiar que Inclusión
superan sus Número 21.366 24.000 Social, Familia
condiciones de y Derechos
pobreza monetaria Humanos
y multidimensional
Personas que
mejoran sus Secretaría de
condiciones de Inclusión
bienestar individual, Número 23.023 31.000 Social, Familia
familiar y social a y Derechos
través del acceso a Humanos
oportunidades
Desnutrición aguda Prevalencia 1,1 0,7 Secretaría de
(peso bajo y muy Inclusión Social,
bajo para la familia y
estatura) en derechos
Secretaría de
menores de 5 años humanos
Salud
que asisten al
programa de
crecimiento y
desarrollo
Desnutrición global Prevalencia 2,4 1,9 Secretaría de
(peso bajo y muy Inclusión Social,
bajo para la edad) familia y
en menores de 5 Secretaría de derechos
años que asisten al Salud humanos
programa de
crecimiento y
desarrollo
Desnutrición Prevalencia 7,6 4,6 Secretaría de
crónica (estatura Inclusión Social,
baja para la edad) familia y
en menores de 5 Secretaría de derechos
años que asisten al Salud humanos
programa de
crecimiento y
desarrollo
Tasa de trabajo Tasa 2,24 2 Secretaría de Departamento
infantil (2018) inclusión Administrativo
social, familia de Planeación
y derechos
humanos
 Índice de Progreso índice 63 70 Departamento
Social (2017) Administrativo
de Planeación,
Secretaría de
Secretaría de
inclusión
Medio
social, familia
Ambiente,
y derechos
Secretaría de
humanos
Educación ,
Secretaría de
Salud, ISVIMED
Población étnica Porcentaje 4 8
fortalecida en Secretaría de
procesos de inclusión
promoción de social, familia
derechos, y derechos
prácticas y saberes humanos
ancestrales

Seguridad Alimentaria y Nutricional es central en este Componente, el cual si bien siempre

ha sido un tema de gran interés de esta administración, recobra mayor interés de cara a la situación
actual de la ciudad, con este además aportaremos a las metas que nos propone el ODS 2: Poner fin
al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura
sostenible, las apuestas en este tema las monitorearemos a partir el indicador que se relaciona a
continuación y que hace parte de la agenda ODS de Ciudad:

Figura 53. Hogares con inseguridad alimentaria moderada y severa, Medellín 2013 - 2018

16,0
14,8 15,0
14,0 14,8
12,8
12,0 11,4
10,0
9,0
8,0 8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Porcentaje Meta 2030

Se espera que con las gestiones que se adelanten en este tema el número de hogares con
inseguridad alimentaria moderada y severa sea cada vez menor y podamos modificar la tendencia
actual del indicador.
 Con relación a la primera Infancia, niñez y adolescencia, se realizaran acciones que se
orienten a la protección integral de los niños, niñas y adolescentes, las cuales aportarán a las metas
del ODS 3 y ODS 16, esta contribución se monitoreará a través del indicador de la Agenda de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ciudad para el 2030 que se relaciona a continuación:

Figura 54. Vulneración de derechos de niños, niñas y adolescentes, Medellín 2010 - 2019

6.000

5.000
4.777
4.329
4.000 4.073
3.776
3.321
3.000 2.815 2.693 2.759 2.815 2.847
2.000
1.781
1.000

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Número Meta 2030

Se espera que con estas acciones los niños, niñas y adolescentes de la ciudad, encuentren
garantía de sus derechos y cada día sea menor la vulneración de los mismos, revirtiendo el
comportamiento actual del indicador.

De otro lado, las acciones que dignifiquen una nueva vejez para las personas mayores, tiene como
propósito garantizar calidad de vida a los adultos mayores, que en su mayoría son población de alta
vulnerabilidad y reconocer los aportes que ellos hicieron para el desarrollo de la ciudad, si bien la
agenda ODS no tiene ningún indicador específico para esta población, el propósito es que las
próximas generaciones tengan mejores condiciones de vida, por lo que los asociamos con el ODS 1
y lo monitorearemos con el indicador que se relaciona a continuación.
 Figura 55. Cobertura de afiliación en pensiones de los ocupados,
Medellín 2010 - 2018
80,0
69,7
70,0

60,0 59,4
51,6 51,6 56,9 58,0 60…
50,0 55,7

40,0

30,0

20,0

10,0

0,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Porcentaje Meta 2030

El objetivo es que cada día sea mayor el número de personas que se encuentren afiliadas a
pensiones y que para 2023 está supere el 60% de los ocupados.
Las acciones que se realizaran en el marco del reconocimiento, diversidad y protección,
están orientadas a la inclusión y reconocimiento de todos los grupos poblacionales que habitan la
ciudad, con estas se aporta a la metas definidas el en ODS 5 y ODS 10, el cual se monitoreara con el
indicador de la agenda Medellín que se relaciona a continuación.

Figura 56. Hogares donde se considera que se ha logrado mayor igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres, Medellín 2010 - 2018
 76,0
74,0 74,4
72,0 71,9 71,0
70,0 70,2
69,4
68,0 68,2
66,0 66,8 66,7
65,9
64,0
62,0 62,6
60,0
58,0
56,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Porcentaje Meta 2030

Con estas acciones esperamos que la igualdad y equiparación de oportunidades de los

diferentes grupos poblacionales sea mayor.

Programas

3.4.1. Programa: Canasta básica de derechos

 Descripción
Fortalecer la complementación alimentaria y nutricional de los grupos poblacionales en mayor
vulnerabilidad de padecer hambre, implementando estrategias de focalización territorial con
enfoque formativo y diferencial, según su cultura alimentaria y curso de vida; que permitan abordar
la inseguridad alimentaria de las familias que lo requieran, especialmente las conformadas por
niños, niñas y adolescentes, personas mayores, en emergencia social y las víctimas que por su
condición de vulnerabilidad requieran cubrir sus necesidades básicas. De igual forma, a través del
suministro de apoyo económico y de albergue temporal, contribuir a condiciones de vida digna y
equidad.

 Objetivo general
Contribuir al mejoramiento de la seguridad alimentaria y nutricional y a las condiciones de vida digna
de las familias, adultos mayores y de los niños, niñas y adolescentes de Medellín, por medio de
visitas de acompañamiento, entrega de alimentos, apoyo económico y albergue a población
vulnerable, aportando a la disminución de la malnutrición, el acceso adecuado y oportuno a los
productos de la canasta básica familiar y al acceso de derechos fundamentales de la población más
pobre y vulnerable.

 Objetivos específicos
- Atender la población que presenta vulnerabilidad alimentaria y social, mediante la entrega
de un paquete alimentario, compuesto por productos de la canasta básica colombiana, para
ser preparado y consumido en el hogar, acompañando de un componente educativo.
- Suministrar un complemento alimentario que contribuya al acceso con permanencia en la
jornada académica, de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes entre 5 y 17 años registrados
en la matrícula oficial, fomentando hábitos alimentarios saludables
- Brindar apoyo económico a personas con especial vulnerabilidad, económica y social.
- Atender a la población más pobre y vulnerable de la ciudad mediante el servicio de albergue
temporal, garantizando condiciones de vida digna.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Familias atendidas en Número 27.734 30.000 Secretaría de
programas de Inclusión Social,
complementación o Familia y Derechos
asistencia alimentaria Humanos
Escolares atendidos con Número 220.000 Secretaría de
complementación 220.00 Inclusión Social,
alimentaria y educación 0 Familia y Derechos
nutricional Humanos
Personas con vulnerabilidad Número 7.515 7.515 Secretaría de
social beneficiadas con Inclusión Social,
apoyo económico Familia y Derechos
Humanos
Personas en situación de Porcentaj 100 100 Secretaría de
vulnerabilidad social e Inclusión Social,
beneficiadas con albergue Familia y Derechos
temporal Humanos
Familias beneficiadas de Número ND 92485 Secretaría de
renta básica condicionada Inclusión Social,
y no condicionada Familia y Derechos
Humanos

3.4.2. Programa: Medellín cuida a su población vulnerable

 Descripción
Este programa brindará estrategias de atención y acompañamiento psicosocial, sensibilización, así
como procesos de habilitación, rehabilitación y formación acorde a las necesidades de la población
objetivo, partiendo de la articulación institucional y la transversalización de enfoques de derecho,
género y curso de vida, buscando a través de acciones afirmativas la reducción de cualquier forma
de estigmatización, exclusión, estereotipo negativo o barreras para la inclusión social de los niños,
niñas y adolescentes, las personas con discapacidad, adultos mayores, población indígena,
población NARP, población LGTBI, personas en ejercicio de prostitución y habitantes de calle;
logrando así la inclusión en la oferta institucional (salud, educación, protección social, empleo,
emprendimiento, recreación, etc.), la potenciación de la diversidad de sus capacidades,
conocimientos, expresiones, prácticas, discursos, manifestaciones culturales, aportes a la
construcción social, política, económica y cultural de cada uno de ellos en la ciudad y sus territorios
locales lo que a su vez dará cumplimiento a la implementación de las agendas y políticas públicas.

 Objetivo general
Desarrollar estrategias para la promoción, protección y contribución del goce pleno, en condiciones
de igualdad, equidad e inclusión, de los derechos humanos y libertades fundamentales de los niños,
niñas y adolescentes, las personas con discapacidad, adultos mayores, población indígena,
población NARP, población LGTBI, personas en ejercicio de prostitución y habitantes de calle.

 Objetivos específicos

- Garantizar la protección integral de las niñas, niños, adolescentes y sus familias,

fortaleciendo sus capacidades y habilidades sociales, en articulación con actores
corresponsables que permitan un desarrollo humano integral y garantía de derechos a
través de procesos de promoción de derechos y prevención de la vulneración.
- Generar y fortalecer mecanismos y escenarios que garanticen a niñas, niños y adolescentes
la participación para potenciar las subjetividades políticas y la incidencia en la toma de
decisiones.
- Promover entornos familiares, sociales e institucionales que garanticen el desarrollo de
capacidades y la realización de los derechos de las niñas, niños, adolescentes y sus familias.
- Lograr la inclusión social mediante procesos de habilitación, rehabilitación y equiparación
de oportunidades, para que las personas con discapacidad y cuidadores incrementen el
goce de derechos, nivel de autonomía, desarrollo y fortalecimiento de capacidades y
habilidades para la vida.
- Gestionar la implementación, transversalización y seguimiento de la política pública social
para los habitantes de calle del municipio de Medellín
- Asistir en necesidades básicas al habitante de y en calle mediante servicios de aseo personal,
dormitorio social y atención biopsicosocial en procesos de prevención secundaria y
mitigación, mejorando además, las condiciones sanitarias y de limpieza del centro a través
de brigadas de atención y prevención en salud pública
- Atender de manera integral por medio de la institucionalización, a la población crónica en
calle con trastorno mental y/o discapacidad física
- Brindar atención en la modalidad de albergue al habitante de calle con enfermedad o
discapacidad para su recuperación o protección
 - Brindar procesos de resocialización a la población en situación de calle mediante espacios
diferenciales permitiendo el desarrollo vocacional, ocupacional además de la re vinculación
social y familiar.
- Brindar a la población en ejercicio de prostitución, atención psicosocial a través de
estrategias que potencien el desarrollo de sus capacidades y prevengan factores de riesgo
relacionados con este ejercicio desde los diferentes enfoques de intervención, con el fin de
mejorar sus condiciones de vida.
- Promover la transformación de imaginarios, en aras de que la población diversa
sexualmente goce de manera efectiva de sus derechos, promover comportamientos y
actitudes que contrarresten situaciones de discriminación y de exclusión en la ciudad de
Medellín
- Direccionar la implementación, transversalización y seguimiento del plan estratégico y
cumplimiento de la política pública de la diversidad sexual e identidad de género
- Promover en la población la adopción de estilos de vida saludables para un envejecimiento
digno, activo y responsable.
- Propiciar la atención integral institucionalizada a personas mayores en alto grado de
vulnerabilidad social, garantizando la protección, seguridad y cuidados adecuados de
acuerdo a su funcionalidad.
- Formular la política pública para la población afrodescendiente, negra, palenquera y raizal,
mediante la consulta previa, fomentando escenarios dirigidos a la garantía,
restablecimiento y cumplimiento de los derechos humanos y diferenciales de esta
población.
- Implementar el plan Municipal Afrodescendiente, mediante el desarrollo y monitoreo de
acciones transversales orientadas a la garantía de los derechos étnicos diferenciales de la
población afrodescendiente en la ciudad de Medellín
- Formular el plan indígena de Medellín, mediante acciones de concertación y pedagogía
intercultural, que permitan la construcción de herramientas, programas y proyectos,
orientados a la implementación de la política pública.

 Indicadores de producto
Unidad de Línea Meta 2020-
Indicador(es) de Producto Responsable
medida base 2023
Niños, niñas y adolescentes Número 34.994 36.000 Secretaría de Inclusión
con derechos amenazados Social, Familia y
y/o vulnerados atendidos Derechos Humanos
para la garantía de derechos
Niños, niñas y adolescentes Secretaría de Inclusión
atendidos en procesos de Social, Familia y
Número
promoción de derechos y 23.914 24.000 Derechos Humanos
prevención de la vulneración
Personas con discapacidad Secretaría de Inclusión
en procesos de habilitación, Social, Familia y
Número
rehabilitación y equiparación 9.608 11000 Derechos Humanos
de oportunidades
 Unidad de Línea Meta 2020-
Indicador(es) de Producto Responsable
medida base 2023
Personas con discapacidad, Secretaría de Inclusión
cuidadores y familiares Social, Familia y
Número
asesorados en rutas de 13.313 13.313 Derechos Humanos
atención
Personas en situación de Secretaría de Inclusión
calle con atención básica y Social, Familia y
Número
albergue para recuperación 5.643 8.500 Derechos Humanos
en salud
Personas en situación de Secretaría de Inclusión
calle atendidas en proceso Número Social, Familia y
2.976 1.600
de resocialización Derechos Humanos
Personas con discapacidad Secretaría de Inclusión
crónica en situación de calle Social, Familia y
Número
beneficiados con atención 290 290 Derechos Humanos
integral
Organizaciones y/o Secretaría de Inclusión
colectivos LGBTI fortalecidos Social, Familia y
Número
para el ejercicio de sus 25 50 Derechos Humanos
derechos.
Acciones afirmativas para el Secretaría de Inclusión
reconocimiento de derechos Número Social, Familia y
1.267 1.800
de la Población LGTBI Derechos Humanos
Personas en ejercicio de Secretaría de Inclusión
prostitución beneficiadas Número ND Social, Familia y
2.000
con atención psicosocial Derechos Humanos
Personas mayores a partir de Secretaría de Inclusión
50 años beneficiados con Social, Familia y
Número
servicios de promoción para 86.400 83.000 Derechos Humanos
un envejecimiento digno
Plan gerontológico Secretaría de Inclusión
divulgado, gestionado y Porcentaje Social, Familia y
No aplica 100
monitoreado Derechos Humanos
Plan municipal Secretaría de Inclusión
afrodescendiente Social, Familia y
Porcentaje
implementado y 0 26 Derechos Humanos
monitoreado
Población indígena atendida Secretaría de Inclusión
en el marco del plan de Número Social, Familia y
712 1.400
atención Psicosocial Derechos Humanos
Personas beneficiadas para Número No aplica 203.810 Metroparques
ingreso a los parques norte y
Juan Pablo II
3.4.3. Programa: Medellín me cuida- Gestores Familia

 Descripción
 Promover la política pública para la familia, que posibilite el restablecimiento de los derechos de la
familia como grupo fundamental de formación de seres humanos y centro de desarrollo para la
ciudad, para fortalecer el sentido de equidad, igualdad de oportunidades y democracia al interior
de la familia desde un enfoque de capacidades, logrando generar oportunidades que contribuyan a
la resolución de situaciones internas, proporcionando herramientas de inclusión, que permitan la
consecución y disfrute del bienestar integral, convirtiendo a la familia en sujeto activo de su propio
desarrollo, y a su vez, protagonista del desarrollo social.

 Objetivo general
Contribuir a la superación de la pobreza monetaria y multidimensional de las familias de Medellín,
a través del acompañamiento en territorio, identificando situaciones de vulnerabilidad social y
económica, que permitan el acercamiento de oportunidades alrededor de las nueve dimensiones
del desarrollo humano, acorde a las necesidades y particularidades de las familias, personas y
colectivos, propiciando el restablecimiento de vínculos, el respeto de los derechos humanos y el
mejoramiento de las condiciones de vida digna.

 Objetivos específicos

- Contribuir a la superación de la pobreza multidimensional y monetaria de las familias más

vulnerables de Medellín, movilizando su capacidad de agencia, a través de una estrategia
de acompañamiento familiar, acercamiento de oportunidades y fortalecimiento de la
dinámica familiar.
- Propiciar el acompañamiento psicosocial y acercamiento de oportunidades a familias y
personas afectadas por problemáticas psicosociales a través de los Centros Integrales de
Familia, generando entornos protectores y solidarios.
- Favorecer el restablecimiento y fortalecimiento de los vínculos familiares, comunitarios y
sociales de las personas y grupos poblacionales que se encuentran en riesgo o en condición
de desarraigo.
- Contribuir al cierre de brechas y acceso a oportunidades de las personas en riesgo de
exclusión social, mediante la formación y el fortalecimiento de competencias básicas,
ciudadanas y laborales, favoreciendo aspectos como la empleabilidad, el trabajo autónomo,
el fortalecimiento de negocios y desarrollo de emprendimientos inclusivos.
- Generar capacidades locales para la participación efectiva y el impulso de una conciencia
colectiva de construcción de paz, convivencia y reconciliación a partir de estrategias
pedagógicas basadas en enfoques de Derechos Humanos, para la promoción y prevención
de los DDHH en el Municipio de Medellín

 Indicadores de producto
Unidad de Línea Meta 2020-
Indicador(es) de Producto Responsable
medida base 2023
Hogares con acompañamiento Número 64.597 60.000 Secretaría de
familiar para la superación de la Inclusión Social,
pobreza monetaria y Familia y Derechos
multidimensional
 Unidad de Línea Meta 2020-
Indicador(es) de Producto Responsable
medida base 2023
Humanos – Unidad
Familia Medellín
Personas beneficiadas con Número 25.580 117.600 Secretaría de
acompañamiento psicosocial y Inclusión Social,
acercamiento de oportunidades Familia y Derechos
Humanos – Unidad
Familia Medellín
Familias en situación de Número 4.123 6.000 Secretaría de
vulnerabilidad social Inclusión Social,
acompañadas para el Familia y Derechos
restablecimiento de vínculos Humanos – Unidad
familiares y sociales Familia Medellín
Familias acompañadas para el Número 1.365 1.375 Secretaría de
fortalecimiento de Inclusión Social,
competencias básicas, Familia y Derechos
ciudadanas y laborales Humanos – Unidad
Familia Medellín

3.4.4. Programa: Tecnología social

 Descripción
Este programa brinda atención psicosocial y/o ayuda humanitaria a personas en situación de riesgo
y vulnerabilidad social y aquellas personas afectadas por emergencias sociales, naturales y/o
causadas por los seres humanos, a través de información, orientación o asesoría, intervención en
crisis y la remisión y/o coordinación para el traslado de la población afectada a los diferentes
programas de la administración municipal, de acuerdo a la caracterización de la población atendida
 Objetivo general
Brindar atención psicosocial y/o ayuda humanitaria a personas en situación de riesgo y a las
personas víctimas de emergencias sociales, naturales y/o causadas por los seres humanos.

 Objetivos específicos

- Brindar reconocimiento y activación de rutas de acceso a los derechos a población en

emergencia social (Línea 123 social )
- Brindar acceso y restablecimiento de derechos a la población en emergencia natural y/o
antrópica (Comisión social).
- Brindar alojamiento temporal para población vulnerable, en riesgo y/o en emergencia
(Albergue temporal).
- Realizar entrega de Ayudas humanitarias de emergencia de acuerdo a las necesidades de la
población afectada.
 - Caracterizar las familias que requieren atención de emergencia y que no cuentan con
registro en el SISBEN

 Indicadores de producto
Unidad de Línea Meta 2020-
Indicador(es) de Producto Responsable
medida base 2023
Personas en situación de riesgo Secretaría de
o emergencia social, natural o Inclusión, familia y
antrópica beneficiadas de Porcentaje 100 100 derechos humanos
acompañamiento social y
atención básica de emergencia.
Personas en emergencia social, Secretaría de
natural y antrópica atendidas Porcentaje 100 100 Inclusión, familia y
por la línea 123 social derechos humanos
Secretaría de
Sistema de información social
Porcentaje Inclusión, familia y
implementado 100 100
derechos humanos
Personas acompañadas y Secretaría de
atendidas con las oferta Inclusión, familia y
institucional por medio de la Porcentaje derechos humanos
100 100
virtualidad

3.4.5. Programa: Acciones de fortalecimiento social para el cuidado y la protección

 Descripción
Este programa brindará estrategias de atención y acompañamiento psicosocial, sensibilización, así
como procesos de habilitación, rehabilitación y formación acorde a las necesidades de la población
objetivo, partiendo de la articulación institucional y la transversalización de enfoques de derecho,
género y curso de vida, buscando a través de acciones afirmativas la reducción de cualquier forma
de estigmatización, exclusión, estereotipo negativo o barreras para la inclusión social de los niños,
niñas y adolescentes, las personas con discapacidad, adultos mayores, población indígena,
población NARP, población LGTBI, personas en ejercicio de prostitución y habitantes de calle;
logrando así la inclusión en la oferta institucional (salud, educación, protección social, empleo,
emprendimiento, recreación, etc.), la potenciación de la diversidad de sus capacidades,
conocimientos, expresiones, prácticas, discursos, manifestaciones culturales, aportes a la
construcción social, política, económica y cultural de cada uno de ellos en la ciudad y sus territorios
locales lo que a su vez dará cumplimiento a la implementación de las agendas y políticas públicas.

 Objetivo general
Contribuir a la garantía de derechos de los diferentes grupos poblacionales, mediante el
seguimiento, divulgación y formulación de políticas públicas de seguridad alimentaria y nutricional,
niñez, discapacidad, habitante de calle, LGBTI, personas mayores y grupos étnicos de la ciudad de
Medellín

 Objetivos específicos

- Realizar monitoreo a la Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional y su

contribución en las condiciones de mejoramiento de la situación alimentaria y nutricional
de la población participante de los programas y sus familias.
- Implementar estrategias educativas que contribuyan a la adquisición de hábitos
alimentarios adecuados, estilos de vida saludable y actividad física, favoreciendo las
condiciones de salud de la población beneficiaria de los programas de Seguridad Alimentaria
y sus familias.
- Generar y fortalecer mecanismos y escenarios que garanticen a niñas, niños y adolescentes
la participación para potenciar las subjetividades políticas y la incidencia en la toma de
decisiones.
- Coordinar la implementación de la Política Pública para la Inclusión de las personas con
discapacidad del Municipio de Medellín, con el fin de contribuir al ejercicio de sus derechos
e inclusión social.
- Promover la transformación de imaginarios, en aras de que la población diversa
sexualmente goce de manera efectiva de sus derechos, promover comportamientos y
actitudes que contrarresten situaciones de discriminación y de exclusión en la ciudad de
Medellín
- Formular la política pública para la población afrodescendiente, negra, palenquera y raizal,
mediante la consulta previa, fomentando escenarios dirigidos a la garantía,
restablecimiento y cumplimiento de los derechos humanos y diferenciales de esta
población.
- Implementar el plan Municipal Afrodescendiente, mediante el desarrollo y monitoreo de
acciones transversales orientadas a la garantía de los derechos étnicos diferenciales de la
población afrodescendiente en la ciudad de Medellín
- Formular el plan indígena de Medellín, mediante acciones de concertación y pedagogía
intercultural, que permitan la construcción de herramientas, programas y proyectos,
orientados a la implementación de la política pública.
- Gestionar la implementación, transversalización y seguimiento de la política pública social
para los habitantes de calle del municipio de Medellín
- Promover en la población la adopción de estilos de vida saludables para un envejecimiento
digno, activo y responsable

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Secretaría de
Política Pública de Seguridad
Porcentaj Inclusión Social,
Alimentaria y Nutricional
e 100 100 Familia y Derechos
monitoreada
Humanos
 Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Comunas y corregimientos Número 20 21 Secretaría de
con estrategia de formación Inclusión Social,
de cuidadores implementada Familia y Derechos
Humanos
Política pública de infancia y Porcentaj 99 100 Secretaría de
adolescencia divulgada y e Inclusión Social,
monitoreada Familia y Derechos
Humanos
Plan indígena de Medellín Porcentaj 0 100 Secretaría de
formulado e Inclusión Social,
Familia y Derechos
Humanos
Secretaría de
Política pública Porcentaj Inclusión Social,
afrodescendiente formulada e N.A 100 Familia y Derechos
Humanos
Secretaría de
Política Pública LGBTI Porcentaj Inclusión Social,
monitoreada e 100 100 Familia y Derechos
Humanos
Secretaría de
Política pública de Porcentaj Inclusión Social,
discapacidad monitoreada e 100 100 Familia y Derechos
Humanos
Secretaría de
Observatorio de
Porcentaj Inclusión Social,
discapacidad creado e
e 0 100 Familia y Derechos
implementado
Humanos
Secretaría de
Política Pública de habitante
Porcentaj Inclusión Social,
de calle monitoreada y 100 100
e Familia y Derechos
evaluada
Humanos
Secretaría de
Política Pública para la familia Porcentaj Inclusión Social,
100 100
monitoreada e Familia y Derechos
Humanos

Relación de la línea estratégica con Políticas

Públicas municipales

Medellín Me Cuida, desarrolla todos los elementos de política social que se han abordado en la
ciudad y que se plantearán para abordar el Plan de Desarrollo Municipal Medellín Futuro. Esta línea
contiene el compromiso del fortalecimiento, revisión y ajuste de los procesos de políticas públicas
que se han desarrollado y que han implicado el compromiso del gobierno de asumir acciones
especificas encaminadas a la solución de problemas percibidos como problemáticos y que a su vez,
contienen una participación permanente por medio de consejos, comités o mesas de trabajo entre
la Estado y la Sociedad.

En Comunidades, cuerpos y mentes saludables, se desarrolla lo planteado en el Plan Territorial de

Salud, en el cual se definen las prioridades en salud para el período de vigencia, los objetivos, metas
y estrategias para su cumplimiento y las enmarca en las competencias de todos los actores
involucrados, teniendo presente la disponibilidad y especificidad del origen y destino de los recursos
del sistema, la intersectorialidad y la transectorialidad. Esto implica la ejecución de las políticas
públicas que le apuntan al logro de su objetivo superior, el cual es “Avanzar en Medellín hacia la
garantía del goce efectivo del derecho a la salud, promoviendo el cuidado del individuo, la familia,
la comunidad y el entorno; identificando y gestionando oportunamente los riesgos en salud;
fortaleciendo el acceso a la prestación de los servicios socio-sanitarios de forma integral,
disminuyendo la inequidad en salud, logrando mejores condiciones y resultados de salud, bienestar
y calidad de vida, para el desarrollo individual, colectivo y ambiental”.

En Juventud, la historia particularmente de Medellín, ha generado múltiples visiones sobre el ser

joven y sobre las formas de abordar la cantidad de necesidades y acciones para la atención a la
población juvenil. En general, la respuesta ha estado basada en las políticas públicas, en donde a
partir de construcciones conjuntas se han diseñado políticas alrededor de sus dinámicas,
organizaciones y particularidades.

El reto en este cuatrienio, es superar todas las debilidades que no han favorecido acciones estatales
conjuntas o que no han permitido llegar a las realidades de los jóvenes, esto tienen que ver Apoyo
y acompañamiento al Consejo Municipal de la Juventud y a cada una de las instancias del Subsistema
Municipal de Participación de las Juventudes como lo plantea el Acuerdo 019, PPJ y la Ley Estatutaria
1622, Estatuto de Ciudadanía Juvenil. En este cuatrienio se desarrollaran acciones prioritarias como
la implementación de procesos y acciones de formación con las y los jóvenes que fortalezcan el
desarrollo positivo / habilidades para la vida, el fomento de la participación de las y los jóvenes
rurales en escenarios formales e informales en igualdad de oportunidades, la Promoción y
visibilización de prácticas, expresiones y discursos juveniles a partir del diálogo intergeneracional y
entre jóvenes y Estado. En términos de salud, prestar un servicio de salud sin barreras, bajo el
modelo de servicios amigables y eficientes, con un enfoque diferencial y con estrategias
extramurales de atención en salud. Esto tiene que ver con la salud mental y sexual y reproductiva
principalmente.

Los jóvenes de Medellín comprenden la salud desde sus prácticas cotidianas: montar en bicicleta, el
autocuidado, alimentarse bien, hacer ejercicio, sus consumos consientes y las conversaciones sobre
su salud mental y sexualidad hacen parte de algunas de las prácticas que nos enseñan hoy que la
salud va más allá de la enfermedad, y como sociedad debemos reconocer la capacidad de
autodeterminación de las juventudes para tomar decisiones sobre sus consumos, cuerpos y vidas;
los proyectos de este programa están orientados a que los y las jóvenes accedan a información
cualificada para la toma de decisiones conscientes.

La Política Pública de Juventud (Acuerdo 19 de 2014) cumple un gran papel en la transferencia

intergeneracional con otras poblaciones, por esto su articulación serán una gran apuesta para que
culturalmente desde el ciclo de vida de cada habitante de Medellín haya valoración y respeto.

Los jóvenes en el Valle de Software, se desarrolla desde la línea estratégica y de acción Trabajo y
Emprendimiento Juvenil, del Plan Estratégico de Juventud de Medellín, desde la cual se reconoce el
derecho al trabajo digno, en los términos de la Constitución Política y al trabajo decente entendidos
como la posibilidad de contar con oportunidades de un trabajo que sea productivo y que produzca
un ingreso digno, seguridad en el lugar de trabajo y protección social para las familias, mejores
perspectivas de desarrollo personal e integración a la sociedad e igualdad de oportunidad y trato
para las mujeres y los hombres, así como de los habitantes rurales y urbanos. Para esto desde el
programa se busca contribuir a la generación de mejores condiciones de empleabilidad y
emprendimiento para los jóvenes y aportar a la atención de jóvenes en condición de vulnerabilidad
económica, las iniciativas y oportunidades para jóvenes deberán estar claramente ligadas a la
generación de ingresos, sin esta conexión, principalmente los más pobres, desconectados de la
ciudad y sin redes de apoyo, seguirán sin satisfacer sus necesidades básicas o en dinámicas de
economías precarias, informales o en la ilegalidad.

En Mujeres, la Política Pública para la igualdad de género de las mujeres urbanas y rurales del
municipio de Medellín (Acuerdo 102 de 2018) se expresa en el enfoque de género, como
herramienta de análisis de la realidad de las mujeres urbanas y rurales en el contexto del
desarrollo. Esto también incluye la realización de acciones afirmativas que reduzcan las brechas
existentes en relación a los hombres, lo cual ha generado desigualdades en razón al sexo y los
preceptos culturales que han influenciado a la sociedad y han puesto en un nivel inferior a las
mujeres.

Las acciones afirmativas que se determinan en este componente hacen parte del establecimiento
de prioridades en la agenda pública, alrededor de los retos de política pública. Es indiscutible que
el avance en la igualdad de oportunidades para todas y todos beneficia el mejoramiento de las
condiciones de vida y permite crear condiciones reales para la participación en todos los procesos
de la vida desde la equidad.

Es a través de acciones como el liderazgo y empoderamiento femenino, la protección integral para

las mujeres y las niñas para una vida libre de violencias, la autonomía económica para las mujeres y
su incorporación al desarrollo económico que da cumplimiento al avance de la política publica, así
como también el permanente respaldo a la institucionalidad de género en el Municipio de Medellín,
representado en la Secretaría de las Mujeres, como una herramienta política para la garantía de los
derechos de las mujeres.
En el componente Recuperemos lo social, establece como primer elemento la canasta básica de
derechos, que incluye los paquetes alimentarios a la población y los programas de alimentación
escolar PAE, desde el enfoque de la política pública de Seguridad alimentaria y nutricional (Acuerdo
38 de 2005 Complementado por el Acuerdo 100 de 2013), que adopta el concepto de SAN dispuesto
en la Política de SAN de Colombia -Conpes 113-: “Es la disponibilidad suficiente y estable de
alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e
inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización
biológica, para llevar una vida saludable y activa”20.

Es en este componente una apuesta de ciudad, que si bien debe ser liderada por la Secretaría de
Inclusión Social, Familia y Derechos Humanos involucra a todos los actores, públicos, privados, y a
la sociedad civil en general, e invita a unir y concentrar los esfuerzos, para optimizar los recursos y
garantizar mejoras, en la alimentación y la nutrición, que beneficiará la calidad de vida de los
habitantes del municipio de Medellín.

En el desarrollo de acciones para la Primera Infancia, Niñez y Adolescencia, se desarrolla acorde a lo

planteado en el Acuerdo 143 de 2019, por medio de la generación de capacidades y condiciones
familiares, sociales e institucionales para el desarrollo integral, el reconocimiento y la potenciación
de niñas, niños y adolescentes como sujetos de derechos y sujetos políticos, en la ciudad y ruralidad
de Medellín, tal como la establece el Acuerdo. Lo cual es un objetivo superior, que si bien no logrará
materializarse en su totalidad en el cuatrienio, si estarán dispuestos todos los esfuerzos hacia el
logro de este entre el 2020 – 2023, para dejar sentadas las bases del esfuerzo que como sociedad
se debe continuar hacia la garantía real y efectiva de los derechos de la niñez.

La articulación con Política Pública para la Familia se da en términos de los procesos de promoción
de derechos y prevención de vulneraciones con NNA, teniendo en cuenta los grandes aportes que
desde el ámbito familiar en cualquiera de sus conformaciones en la ciudad, se promueve y aplique
esta garantía y bienestar a los NNA.

Desde la protección, lo Política Pública Social para Habitantes de la Calle (Acuerdo 24 de 2015), es
un mecanismo para garantizar y restablecer los derechos de las personas habitantes de la calle, con
el propósito de lograr su rehabilitación y su inclusión social, puesto que han hecho de la calle su
lugar de habitación ya sea de forma permanente o transitoria y que en ningún caso, esta puede
aportar elementos básicos para el bienestar de las personas. Así mismo, las estrategias de inclusión
social son muy importantes para superar esta situación.

Para las personas mayores, se plantean dos concepciones complementarias para el abordaje de la
Política Pública (Acuerdo 8 de 2012) el primero es el envejecimiento, como un un proceso que inicia
desde la concepción y termina con la muerte, ocupa todos los ciclos de vida un apersona y por tanto
no es exclusiva de una edad particular, por otro lado, están, las personas mayores, en Colombia son

20 Conpes 113, Departamento Nacional de Planeación, 2008, pág. 4

las personas mayores de 60 años. Es por esto que se abordan acciones especificas para este grupo
de personas, como la adopción de estilos de vida saludables que buscan trabajar en las dimensiones
humanas como el estado de salud física, mental y emocional, relaciones socio familiares. A su vez,
la garantía de sus condiciones básicas de subsistencia, es una labor que el Estado aporta para
garantizar sus derechos. La familia cumple un papel fundamental y el concepto de vejez que se tiene
en nuestra sociedad, donde se valore a las personas mayores por sus aportes en su historia al
desarrollo específico de otros personas y de la sociedad. Las brechas en relación a las personas
mayores están en constante avance, es por esto que se deben continuar con la asistencia social
necesaria en nuestro contexto sobre todo para la población menos favorecida que no cuenta con
un sustento económico para ellos mismos. La Política pública en Medellín plantea el logro de una
vejez activa, en donde se les reconozca como sujetos políticos y de derechos, su participación en la
vida social, económica, política, familiar, etc. debe ser permanente.

Una vez más es necesario vincular en esta Línea a todas las poblaciones al respecto del concepto de
vejez, para lograr mayores índices de condiciones de vida para la población a partir de los 60 años y
para que culturalmente tengamos una cambio positivo, hacia una nueva vejez, en la valoración
personas mayores,

La familia el principal motor de la línea Medellín me cuida, dado que en este grupo social convergen
todos los ciclos de vida y es el espacio primordial para el cuidado, por esto las acciones hacia las
familias deben trascender el bienestar económico solamente, es decir, no solo se centran en las
familias pobres sino también en las familias en general, puesto que muchas situaciones de
vulneración y maltrato a sus miembros, son independientes de su situación económica, entonces
en toda la sociedad se debe abordar el mejoramiento de las relaciones familiares y de su
convivencia. Es una labor fundamental del Estado proteger la familia, por esto a través del
acompañamiento para la superación de la pobreza, la prevención del maltrato especialmente a los
niños, niñas, personas mayores y mujeres, a través de acciones complementarias en todos los
sectores del desarrollo, que Medellín le apunta a recudir los índices de pobreza, el bienestar de las
familias y sus integrantes, se relaciona intrínsecamente con la educación, la salud y la
participación en el desarrollo económico, generando alternativas para su bienestar que sean
sostenibles e impidan retrocesos en su inclusión y permitan que realmente sean agentes de su
desarrollo tal como lo establece la Política Pública para la promoción, prevención, atención,
protección, garantía y restablecimientos de los derechos para la familia en el Municipio de
Medellín (Acuerdo 54 de 2011 Modificado por el Acuerdo 22 de 2016).

Este componente desarrolla los enfoques étnico, diferencial y de género, para el desarrollo de
medidas afirmativas hacia los pueblos indígenas, lesbianas, gays, bisexuales, transgeneristas e
intersexuales (LGBTI), con la población afro, palenque y raizal. En el caso de la protección de los
derechos indígenas, la formulación del Plan Indígena de Medellín, acorde a los establecido en el
Acuerdo 130 de 2019, será un precedente muy importante para las acciones a desarrollar, requiere
la vinculación de la población a través de la consulta previa y será un hito el establecimiento de la
Mesa de Concertación Indígena. A su vez, en el desarrollo del reconocimiento de la diversidad
sexual e identidades de género, se parte del referente del Plan Estratégico construido en el
cuatrienio anterior, en el cual se identifican las acciones más importantes a desarrollar en términos
de Acciones de Salud – Educación – Trabajo digno- Integridad y seguridad personal – goce espacio
público – fortalecimiento organizaciones – Fomento de liderazgo – sistemas de información –
gestión del conocimiento y sistematización de experiencias – comunicación pública.

La inclusión de la población con discapacidad que ha venido dándose en la ciudad paulatinamente

en todos los ámbitos, requiere de todos los esfuerzos para lograr su fortalecimiento, esto que todos
los programas y proyectos responsables incluyan los componentes establecidos y que den
cumplimiento a los ejes, estrategias y líneas de acción de la Política Pública para la Inclusión de las
Personas con Discapacidad (Acuerdo 144 de 2019), asegurando Acompañamiento en accesibilidad
y diseño universal, apoyo económico, atención integral, atención diferencial y por ciclo de vida, etc.

Línea Estratégica 4. Ecociudad

En el marco del contexto global, las ciudades se convierten en realidades sociopolíticas,

económicas, culturales y espacio-temporales en función de las múltiples territorialidades que las
habitan y territorializan. Al respecto, nuestra ciudad se ha caracterizado por un dinamismo creciente
en términos de la capacidad para implementar proyectos sociales, urbanísticos y económicos que la
han puesto como ejemplo a nivel nacional e internacional. En este sentido las intervenciones
urbanas han tenido un papel protagónico, en tanto han buscado devolver gobernabilidad a los
territorios que históricamente han permanecido al margen de la intervención estatal y con ello,
superar las brechas de desigualdad y exclusión social.

Cada propuesta ha sido un paso adelante en la construcción de ciudad, sin embargo, los retos
persisten, la desigualdad y la segregación socioespacial no terminan, pero, además, se suman a la
agenda pública aspectos como la calidad del aire y los niveles de contaminación. Enfrentamos el
desafío de aprender a vivir en equilibrio con la naturaleza y la pregunta por el futuro, por la
capacidad del gobierno y las ciudadanías de avanzar en la construcción de alternativas sustentables
y coherentes con un modelo de desarrollo humano sostenible y territorialmente equitativo que
posibilite unas formas de interacción basadas en la dignidad de la vida y el respeto por los derechos
de las personas y la naturaleza.

Con este horizonte de sentido colectivo, en el PDM Medellín Futuro 2020-2023, la línea
estratégica Ecociudad incorpora una apuesta por el reconocimiento de la interdependencia entre
los seres humanos y ecosistemas en general, para propender por formas alternativas de producción,
reproducción de la vida y habitabilidad en el territorio.
 Nuestra apuesta política es por una Medellín inserta de manera definitiva en la dinámica de la
sostenibilidad ambiental. Es el momento de jugar todas las cartas para construir una ciudad que sea
responsable con el ambiente, la salud de sus ciudadanas y ciudadanos y el futuro de nuestras niñas,
niños y jóvenes. Para lograrlo le apostaremos a la movilidad sostenible en el transporte público y
privado, fuentes de energías limpias y renovables, un sistema inteligente y eficiente del manejo de
los residuos y una propuesta urbana que incremente sustancialmente los parques y espacios verdes.
En consecuencia, nos disponemos a iniciar un cambio profundo en las lógicas de un proceso de
urbanización acelerado que ha desconocido los límites de los ecosistemas; ha ampliado las brechas
de desigualdad, inequidad, pobreza y agudizado problemas ambientales. Por lo tanto, abordar la
interdependencia entre naturaleza, interacción humana y relaciones económicas exige una lectura
desde el desarrollo humano sostenible y territorialmente equitativo, que soporte las actuaciones
socioeconómicas necesarias para responder a las dinámicas de crecimiento de la ciudad, al tiempo
que garantiza la recuperación, reproducción y protección de la naturaleza respetando sus límites y
leyes desde una visión de sostenibilidad fuerte (Pérez y Rojas, 2008).

Reconocemos que el tránsito hacia una Ecociudad no es posible sin el pleno reconocimiento y
potenciación de la ruralidad, de la vida y la economía campesina y, por tanto, propendemos por
“Una ciudad que protege su ruralidad, se ocupa por generar unas relaciones armónicas entre el ser
humano y su territorio. Que valora y potencia sus referentes identitarios, su estructura ecológica
principal y sus recursos naturales. Con retos globales sobre el desarrollo económico y social
equitativo, corresponsable ambientalmente con la región” (Taller con los miembros del Consejo de
Gobierno y de las entidades descentralizadas, 2020, enero 20). Con esta orientación, es de vital
importancia reconocer las particularidades de los territorios, sus potencialidades y amenazas en pro
de asumir la gestión del riesgo como eje transversal. Una gestión del riesgo integral que reconozca
la importancia de un ejercicio comprometido con la adaptación al cambio climático y por ende la
revisión de los procesos productivos de manera que se avance en la creación de las condiciones para
hacer el tránsito a una ciudad sostenible.

Propósito

Establecer las bases de la transición ecológica para direccionar a Medellín a un futuro de

sostenibilidad, donde se garantice el pleno disfrute del derecho a la ciudad, la habitabilidad digna
de sus habitantes y la integración funcional y armoniosa de la ruralidad mediante el reconocimiento
y acceso a los derechos de los pobladores rurales.

4.1. Componente Movilidad sostenible e inteligente

El Sistema Metro de Medellín es hoy un ejemplo de cultura y eficiencia. Tenemos uno de los
mejores sistemas multimodales de América Latina: dos líneas de trenes, un tranvía, cinco
subsistemas de cables aéreos y dos subsistemas de buses de tránsito rápido. Lo que en un inicio era
un sistema pensado para la ciudad de Medellín ha conseguido expandirse a cinco (5) municipios más
del Área Metropolitana: La Estrella, Envigado, Itagüí, Bello y Sabaneta. Llegar hasta aquí fue todo un
reto, muestra de la pujanza antioqueña.

Gracias a quienes impulsaron el proyecto contra todo pronóstico, hoy 25 años después, dicho
sistema de transporte masivo ha crecido al punto de ser responsable del 15% de todos los viajes
que se realizan en la ciudad y 22 millones de desplazamientos al mes. De no haber iniciado su
construcción entonces, la ciudad estaría en una crisis de movilidad de dimensiones impensables y
quizás insuperables.

Objetivo

Consolidar un sistema de movilidad sostenible e inteligente, que cuente con un sistema de

transporte integrado y multipropósito, que garantice la accesibilidad universal por medio de una
infraestructura incluyente, generando corredores de calidad ambiental, de seguridad vial y
amigables con la salud, que proteja a todos los actores viales, en especial a los de mayor
vulnerabilidad (peatones, ciclistas, motociclistas, usuarios de patinetas), garantizando su seguridad
y continuidad en desplazamientos realizados en sistemas motorizados o no motorizados,
implementado el uso de nuevas tecnologías y herramientas de apoyo para una mejor toma y análisis
de información que lleven a soluciones de alto impacto para la ciudad.

Indicadores de Resultado
 Indicadores de Unidad de Línea Meta Responsable Corresponsable
resultado medida base 2020- 2023
Emisiones evitadas
de CO2 en el
Secretaría de
transporte público Ton /año 3723 7446
Movilidad
colectivo y de
mediana capacidad
Emisiones evitadas
de PM2.5 en el
Secretaría de
transporte público Ton/año 0.089 0.179
Movilidad
colectivo y de
mediana capacidad
Departamento
Administrativo
Participación de los
de Planeación,
viajes en bicicleta en Secretaría de
Porcentaje 1 4 Secretaría de
los viajes totales de Movilidad
Infraestructura,
la ciudad
Secretaría de
Cultura, AMVA
Departamento
Administrativo
Participación de los
de Planeación,
viajes a pie en los Secretaría de
Porcentaje 26 26 Secretaría de
viajes totales de la Movilidad
Infraestructura,
ciudad
Secretaría de
Cultura, AMVA
Infraestructura para
Secretaría de
la movilidad Kilómetro
4169,06 4271, 78 Infraestructura
sostenible en buen carril
Física
estado
Mortalidad por Tasa por
Secretaría de
incidentes de 100.000 9,9 8,7
Movilidad
tránsito habitantes

El componente de la línea de Ecociudad orientado a Movilidad sostenible e inteligente este

nos permitirá avanzar en dos áreas: mejorar la movilidad, propiciando nuevos modos, además de
favorecer la calidad del aire de la ciudad, lo cual nos permitirá aportar a las metas del ODS 3:
Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades y el ODS 11: Lograr
que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles,
esta contribución se monitoreará a través de los indicadores de la Agenda de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible de la ciudad para el 2030 que se relaciona a continuación:

Figura 58: Concentración promedio anual de

Figura 57. Mortalidad por accidentes de
partículas finas PM 2.5 (con referencia en
tránsito Medellín 2010 - 2019
estación del museo de Antioquia - MED-MANT)
, Medellín 2012 - 2018
 15,0 50
12,6 13,3 40
11,9 12,6 11,8 37 37,9 39,7 38,2
11,0 10,9 10,3
10,0 9,49,7 35
30 27,9
23
5,57 20
5,0
10 9,53
0,0 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Tasa por 100.000 Meta 2030 μg/m3 Meta 2030

Se espera que al finalizar el gobierno la tasa de mortalidad por accidentes de tránsito sea inferior a
8 muertes por cada mil habitantes y que las concentraciones de PM 2,5 continúe con la tendencia
al descenso.

Programas

4.1.1. Programa Movilidad con tecnologías más limpias y nuevas tendencias

 Descripción
Garantizar a la ciudad de Medellín una movilidad sostenible a futuro, a partir de la promoción del
uso de tecnologías más limpias y menos contaminantes en el servicio de transporte público, que
reduzcan el uso de combustibles fósiles y por ende contribuyan a mejorar la calidad del aire de la
región, a mitigar el cambio climático y a mejorar la calidad de vida de las y los habitantes, en aras
de cumplir con los compromisos adoptados frente a entes locales, nacionales e internacionales.

 Objetivo general
Promover planes y proyectos que aceleren la implementación de la movilidad de baja y cero
emisiones en los transportes individual, colectivo y de carga en la ciudad y el Área Metropolitana,
Propiciando así la reducción de gases de efecto invernadero y las emisiones de PM 2,5.

 Objetivos específicos

- Implementar sistema de transporte de pasajeros con equipamientos y amoblamientos

ubicados y diseñados estratégicamente según lo requiera la demanda
- Garantizar accesibilidad universal con comodidad y seguridad para las y los usuarios.
 - Lograr integración modal con vías de carriles exclusivos, paradas fijas, estaciones,
tecnologías limpias, sistemas de recaudo y control, y equipamientos complementarios.
- Implementar proyectos necesarios para contar con la infraestructura, equipamientos y
amueblamiento que permitan el desarrollo del transporte en la ciudad a partir de la
implementación del uso de tecnologías limpias
- Dar cumplimiento a los compromisos de la ciudad en materia de movilidad sostenible.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Tramo 1 del Sistema Metro Porcentaj 0 100 Secretaría de
de la 80 construido e Infraestructura
Física
Flota de buses de transporte Número 65 130 Secretaría de
público renovada con buses Movilidad
eléctricos
Estudio técnico, legal y Número 0 1 Secretaría de
financiero del metro Movilidad
subterráneo elaborado
Espacio para Metros 6000 26000 Secretaría de
almacenamiento y recarga cuadrado Movilidad
de vehículos con sistemas de s
movilidad sostenible
implementado
Zonas Urbanas de Aire Número 0 1 Secretaría de
Protegido implementadas y Movilidad
operando

4.1.2. Programa Medellín caminable y pedaleable

 Descripción
Promover la caminata y la bicicleta como modos de transporte y hacerlos competitivos con respecto
a los modos tradicionales. Teniendo como premisa la planificación y diseños urbanísticos orientados
a la movilidad sostenible e incluyente, que privilegien los modos no motorizados y una regulación
responsable del uso del automóvil en la ciudad, haciendo visible los beneficios de caminar y pedalear
para la salud individual y de la ciudad. De forma transversal, las variables sociales acompañarán las
intervenciones para este componente, procurando tener un relacionamiento con los diferentes
actores interesados, teniendo en cuenta la visión del enfoque de género, la accesibilidad universal
y visión cero.
  Objetivo general
Promover la planificación y ejecución de proyectos para la movilidad humana que consideren el
enfoque de género y la accesibilidad universal, haciendo un énfasis en la importancia de continuar
promoviendo la caminata y la bicicleta como modos de transporte, su integración con el SITVA y con
el espacio público, en una apuesta por materializar la pirámide de movilidad invertida definida en
el POT y por acortar el camino de transición hacia una movilidad libre de combustibles fósiles.

 Objetivos específicos

- Mantener la infraestructura de la red ciclista y peatonal existente en la ciudad, para mejorar

la experiencia de viaje y de estancia de estos modos de transporte.
- Densificar la red ciclista de la ciudad considerando las diferentes tipologías de vías ciclistas
y vías adaptadas para el tráfico ciclista que permitan consolidar zonas de tráfico calmado y
mejorar la accesibilidad del modo bicicleta a diferentes zonas de la ciudad.
- Incrementar la participación de mujeres en los viajes ciclistas de la ciudad de Medellín.
- Diseñar espacios de recorrido e intersecciones seguras para peatones, personas con
movilidad reducida (PMR)) y ciclistas con enfoque de accesibilidad universal.
- Mejorar la conectividad de peatones, personas con movilidad reducida (PMR) y ciclistas
entre el oriente-occidente y norte y sur de la ciudad.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Kilómetros de red ciclista Kilómetro 90 130 Secretaría de
diseñados s Movilidad
Guía de intervención con Número 0 1 Secretaría de
criterios para la movilidad activa Movilidad
con enfoque de género
formulada
Diseño de puentes Número 2 5 Secretaría de
acondicionados para la Movilidad
accesibilidad universal y de
ciclistas.
Estaciones diseñadas para la Número ND 1 Secretaría de
integración al sistema de Movilidad
transporte masivo
Red ciclista diseñada, articulada Kilómetro 6 20 Secretaría de
a la red existente para conectar s Movilidad
el norte y el sur de la ciudad
Secretaría de
Metro
Andenes mantenidos 2'218.806 1’109.403 Infraestructura
lineal (ml)
Física (SIF)
 Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Andenes construidos Metro 2'218.806 2'288.806 Secretaría de
lineal (ml) Infraestructura
Física (SIF)
Ciclorruta urbana mantenida Kilómetro 105,40 79.05 Secretaría de
(km) Infraestructura
Física (SIF)
Secretaría de
Kilómetro
Ciclorrutas construidas 105,40 120.40 Infraestructura
(km)
Física (SIF)

4.1.3. Programa Movilidad segura e inteligente con innovación y tecnología

 Descripción
Mejorar la capacidad de gestión y articulación del sistema de movilidad de Medellín y el Área
Metropolitana en los procesos de planificación, operación y control. Esto será posible
implementando alternativas innovadoras y soluciones tecnológicas para la optimización de la red
semafórica, la señalización para todos los actores viales, la gestión dinámica del tránsito y el
estacionamiento y el mayor aprovechamiento de la toman permanente de datos para los procesos
de planificación. Todo esto permitirá el fortalecimiento del ejercicio de la autoridad y de las
capacidades de procesamiento de información y generación de conocimiento para la toma de
decisiones, con base en la construcción de una plataforma física y tecnológica que aportará a la
mejora integral de la movilidad en la ciudad.

 Objetivo general
Mejorar la capacidad de gestión y articulación del sistema de movilidad de Medellín y el Área
Metropolitana en los procesos de planificación, operación y control.

 Objetivos específicos

- Implementar una plataforma tecnológica articulada y centralizada para la gestión de la

movilidad, mejorando la disponibilidad de información para todos los usuarios del sistema.
- Fortalecer la racionalización de vehículos del transporte público colectivo para mejorar el
servicio y su impacto al medio ambiente.
- Culminar la formulación del Plan Integral de Movilidad Sostenible, en su Capítulo
relacionado con la Gestión, fortaleciendo el seguimiento y evaluación del sistema de
movilidad a través de un observatorio definido para esto y generando los estudios
sectoriales y de detalle que sean necesario para su optimización.
- Ampliar, mantener y modernizar los sistemas de semaforización, señalización y zonas de
estacionamiento regulado (ZER) del Municipio.
 - Estructurar e implementar un sistema de recaudo electrónico y control de flota y
comunicaciones en el transporte público de la ciudad.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Corredores para la movilidad Porcentaj 18% 60% Departamento
multimodal formulados e Administrativo de
Planeación
Mantenimiento y Secretaría de
demarcación de señalización Km 1.848 1.850 Movilidad
vial realizado
Complementos peatonales y Número 622 100 Secretaría de
ciclistas en la red semafórica Movilidad
instalados
Estrategia de gestión Número 0 1 Secretaría de
electrónica de las zonas de Movilidad,
estacionamiento regulado Terminales
implementadas

4.1.4. Programa Infraestructura para la movilidad sostenible e incluyente

 Descripción

Fortalecimiento de la infraestructura básica actual de la ciudad, para contribuir con el medio

ambiente y una mejor calidad de vida de los ciudadanos para lograr una movilidad y desarrollo
sostenible a partir de una actuación interinstitucional articulada de planificación, gestión,
construcción y mantenimiento, que garantice equidad espacial a cada uno de los modos, en armonía
con las prioridades establecidas para la aplicación de la pirámide definida en el POT, en donde el
transporte público pueda motivar y cautivar nuevos usuarios para el transporte público mediante la
integración física y tarifaria, satisfaciendo las necesidades de los ciudadanos

 Objetivo general
Construcción, mejoramiento y sostenimiento de la infraestructura peatonal y vial para una
movilidad cómoda, segura, ágil, incluyente e integradora entre los diferentes actores viales y los
modos de transporte que apunten a una ciudad sostenible, inteligente y amigable con el medio
ambiente, teniendo en cuenta el imaginario de ciudad y al modelo de ocupación del territorio para
lograr satisfacer las necesidades de las y los ciudadanos de manera que no afecten su entorno y al
territorio que habitan, articulado a los propósitos del Plan de Ordenamiento Territorial y con el
Plan de Desarrollo Municipal.
  Objetivos específicos

- Propiciar la construcción y el mejoramiento de corredores viales con tecnologías amigables

con el medio ambiente para transporte público colectivo, masivo y de mediana capacidad
integrados de manera física y tarifaria.
- Construcción y mantenimiento de la infraestructura vial peatonal incluyente e integradora
con los diferentes modos de transporte.
- Elaboración de estudios y diseños de proyectos de infraestructura peatonal y vial amigables
con el medio ambiente e incluyente de todos los actores viales.
- Construcción y mantenimiento de la malla vial e infraestructura asociada al modelo de
ocupación del territorio
- Construcción del corredor vial y de transporte, Avenida 80 y obras complementarias para
una movilidad donde se optimicen los recorridos y tiempos de viaje genera ahorro a las y
los usuarios.

 Indicadores de producto
Unidad
Indicador(es) de Línea Meta
de Responsable
Producto base 2020- 2023
medida
Vía urbana construida Kilómetro 1.834,99 1.860,67 Secretaría de
Infraestructura
Física (SIF)
Vía urbana mantenida Kilómetro 1.834,99 1.834,99 Secretaría de
Infraestructura
Física (SIF)
Vía terciaria mantenida Kilómetro 322,61 322,61 Secretaría de
Infraestructura
Física (SIF)
Puente construido Unidad 1785 3 Secretaría de
Infraestructura
Física (SIF)
Obras de estabilización Metro ND 220 Secretaría de
de taludes en vías lineal (m) Infraestructura
urbanas realizadas Física (SIF)
Estudios y diseños para Número ND 120 Secretaría de
proyectos a cargo de SIF Infraestructura
realizados. Física
Intercambios para el Número 0 3 Secretaría de
corredor Metro de la 80 Infraestructura
construidos Física

4.1.5. Programa Transformación cultural para la movilidad sostenible y segura

 Descripción
Articular los procesos sociales y comunicacionales, bajo un modelo de gestión cultural para la
movilidad sostenible enmarcada en la visión cero, la accesibilidad universal y el enfoque de género;
donde a través de la implementación de estrategias sociales, pedagógicas, comunicacionales y de
relacionamiento con los grupos de interés, se pueda fomentar la convivencia armónica entre los
diferentes actores viales, la reflexión sobre nuestros hábitos de movilidad, y la promoción del uso
responsable y consciente de los modos de transporte.

 Objetivo general
Promover la transformación cultural de los actores viales para que tomen decisiones con mayor
consciencia de su impacto en la sostenibilidad y seguridad del sistema de movilidad de la ciudad,
implementando prácticas de cuidado consigo mismo, con los demás actores viales, los componentes
del sistema y el medio ambiente, para convertir la movilidad sostenible y segura en un propósito
común.

 Objetivos específicos
- Planear y ejecutar campañas, estrategias, eventos y acciones comunicacionales
transversales al quehacer de la Secretaría que posicionen la transformación cultural y
educativa para la movilidad sostenible y segura tanto en públicos internos como externos a
partir de procesos de articulación y de difusión de información y material educativo en
escenarios tanto presenciales como digitales a nivel nacional e internacional.
- Implementar acciones de tipo participativa, de organización y de empoderamiento socio
cultural, mediadas por la pedagogía social como instrumento facilitador, que posibilite la
modificación de hábitos, representaciones, comportamientos y actitudes a partir de la
corresponsabilidad y del diálogo permanente entre los actores implicados en los asuntos
que atañen a la gestión cultural para la movilidad sostenible y segura.
- Diseñar e implementar programas y procesos de promoción y educación para públicos
específicos, tanto internos como externos que posibiliten la transformación cultural hacia
la movilidad sostenible y segura.
- Diseñar e implementar estrategias integrales dirigidas a los actores de los diferentes modos
de transporte que promuevan el cuidado por la vida y el cumplimiento de las normas para
la movilidad sostenible y segura.
- Generar espacios de articulación y construcción con los actores sociales y entre las distintas
dependencias de la institucionalidad para afianzar la movilidad sostenible y segura
partiendo de la identificación de competencias y responsabilidades de cada actor
involucrado para el logro de los objetivos trazados.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Personas impactadas con Secretaría de
acciones de interacción para Movilidad
Número ND 400.000
la promoción de movilidad
sostenible y segura
 4.2. Componente Servicios públicos, energías
alternativas y aprovechamiento de residuos
sólidos
Empresas Públicas de Medellín es nuestro orgullo como antioqueños. Durante más de seis
décadas EPM ha jalonado el desarrollo y la innovación de la ciudad y la región. Hoy es la segunda
empresa pública más importante del país y es admirada por sus grandes proyectos, la calidad de sus
servicios y el compromiso con el progreso social de la región. También lo es por el aporte que, de la
mano de la academia y la industria, ha hecho en cuanto a alternativas energéticas para procesos
industriales, domiciliarios y de movilidad; como ejemplo, la sustitución de combustibles como el
carbón por sistemas a gas natural y la implementación de la energía solar.

A lo anterior se suma el calificativo que ostenta la ciudad como Tacita de Plata del país, sin
duda, debido a una recolección disciplinada de sus residuos. La ciudad es pionera en estudios de
gestión integral de residuos tanto ordinarios como de construcción y demolición (RCD), lo que ha
permitido hacer una valorización de ellos como materias primas de bajo impacto ambiental y óptimo
desempeño técnico. En cuanto a investigación es positiva la presencia en los currículos de las
universidades, públicas y privadas, de programas y grupos de investigación reconocidos por el MEN
y COLCIENCIAS.

Objetivo

Potenciar los procesos de producción de energías renovables y sustentables; prestación,

cobertura, asequibilidad y calidad de servicios públicos; protección, recuperación y manejo de
cuencas hidrográficas; y siembra, recolección y comercialización local de productos agroecológicos.

Indicadores de Resultado
 Indicadores de Unidad de Línea base Meta 2020- Responsable
resultado medida 2023
Cobertura de Porcentaje 92.02 95 Secretaría de
acueducto en la zona Gestión y
rural Control
Territorial
Cobertura de Porcentaje 84.60 90 Secretaría de
alcantarillado en la Gestión y
zona rural Control
Territorial
Penetración del Porcentaje 85.73 95 Secretaría
servicio de gas natural Gestión y
domiciliario Control
Territorial
Secretaría de
Total residuos
Gestión y
aprovechados en el Toneladas 42,167 70,000
Control
municipio
Territorial
Disposición final
adecuada de residuos Secretaría de
sólidos (tonelada Gestión y
Porcentaje 75 70
dispuesta frente a Control
total toneladas Territorial
producidas)
Aprovechamiento de
residuos sólidos
Secretaría de
(toneladas
Porcentaje 25 35 Medio
aprovechadas frente a
Ambiente
total toneladas
producidas)

El componente de Servicios públicos, energías alternativas y aprovechamiento de residuos

sólidos está orientado a aportarán a las metas del primer ODS, Poner fin a la pobreza en todas sus
formas y en todo el mundo, esta contribución se monitoreará a través del indicador de la Agenda
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ciudad para 2030 que se relaciona a continuación:
 Figura 59. Población con acceso a servicios básicos (acueducto, alcantarillado y energía),
Medellín 2010 - 2018

101,0
100,0 99,74
99,0
98,0 97,3 97,4 97,1 97,5
97,0 96,8
96,0
95,0
94,6
94,0 94,1
93,0
92,0
91,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Porcentaje Meta 2030

Se espera que al finalizar el gobierno más del 98% de las y los habitantes de la ciudad tengan
acceso a los servicios básicos.

Programas

4.2.1. Programa Ahorro, consumo racional y gestión de servicios públicos

 Descripción

Avanzar en la conexión universal de los medellinenses a los servicios básicos de agua potable,
saneamiento, energía, gas, gestión de residuos y alumbrado público, a través de soluciones
innovadoras y modernización tecnológica, además de inversiones inteligentes, que lleven a la
reducción de la factura final al suscriptor, al uso racional y eficiente de los servicios públicos y a la
garantía de los derechos constitucionales.

 Objetivo general

Optimizar los servicios públicos a partir de la modernización tecnológica, el ahorro y su consumo

racional, incentivando y realizando las inversiones necesarias para aumentar la cobertura, calidad y
continuidad en la prestación de los servicios, especialmente a las comunidades más desfavorecidas,
para aumentar su calidad de vida y su inserción en la economía
 Objetivos específicos

- Articular a todos los actores involucrados en la gestión del territorio para llevar a cabo
soluciones de suministro de agua potable a toda la población, independiente de sus
condiciones de habitabilidad, en cumplimiento de sus derechos constitucionales,
garantizando una prestación eficiente de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo
en todo el territorio.
- Reducir la factura final que deben pagar los hogares por concepto de servicios públicos,
especialmente aquellos de menores ingresos, brindando condiciones de acceso a los
servicios, a través de subsidios, auspicios, estrategias pedagógicas y comunicacionales,
además de la implementación de soluciones tecnológicas, reduciendo además la
probabilidad de desconexión por no pago.
- Fortalecer los liderazgos comunitarios en servicios públicos, como los aliados estratégicos
por excelencia de la Alcaldía para garantizar la prestación eficiente de los servicios públicos
en todo el territorio.
- Vencer las barreras de acceso al servicio de gas natural domiciliario, a través de subsidios a
la conexión y acciones articuladas con el prestador, beneficiando a los hogares con un
servicio continuo, seguro, estable, más económico, de manera que se genere equidad en
los territorios.
- Poner en marcha el proceso de modernización del sistema de alumbrado público e
iluminación ornamental a tecnologías eficientes e inteligentes, que no solo reduzcan el
consumo de energía del sistema, sino que faciliten aplicaciones de “Smart City”, como los
desarrollos de integración tecnológica, incrementen la vida útil de los elementos, reduzcan
los costos de mantenimiento, y disminuyan la contaminación lumínica de la ciudad y la
generación de residuos peligrosos. Igualmente explorar alternativas de generación
distribuida a partir de fuentes alternativas, como la energía solar.

 Indicadores de producto

Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Hogares de estratos 1, 2 y 3 Número 12.004 90.000 Secretaría de
con conexión gratuita a gas Gestión y Control
Territorial
Viviendas nuevas conectadas Número 1.858 2.500 Secretaría Gestión y
a soluciones de suministro Control Territorial
de agua potable
Viviendas nuevas conectadas Número 569 2.500 Secretaría Gestión y
a soluciones de saneamiento Control Territorial
Personas que reciben el Número 268.96 268.964 Secretaría Gestión y
auspicio del Mínimo Vital de 4 Control Territorial
Agua Potable
Luminarias LED en el sistema Número 7.500 140.000 Secretaría Gestión y
de alumbrado público e Control Territorial
 Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
iluminación ornamental del
Municipio
Subsidios mensuales de Número 566.38 628.236 Secretaría Gestión y
acueducto entregados en el 9 Control Territorial
marco del Fondo de
Solidaridad y Redistribución
de Ingresos
Subsidios mensuales de Número 537.72 590.066 Secretaría Gestión y
alcantarillado entregados en 0 Control Territorial
el marco del Fondo de
Solidaridad y Redistribución
de Ingresos
Subsidios mensuales de aseo Número 604.75 657.151 Secretaría Gestión y
entregados en el marco del 6 Control Territorial
Fondo de Solidaridad y
Redistribución de Ingresos
Comités de desarrollo y Número 16 20 Secretaría Gestión y
control social constituidos Control Territorial
que están activos y
operando.

4.2.2. Programa Economía Circular y Gestión de residuos sólidos

 Descripción
Fortalecer la gestión integral de los residuos sólidos generados en Medellín, buscando cambios
estructurales, a partir de la investigación y desarrollo de los principios de economía circular. Se
promoverá el desarrollo de proyectos que propendan por la producción y consumo sostenible,
reducción en la generación de residuos, separación en la fuente, mejoramiento de rutas selectivas,
el fortalecimiento de las cadenas del Reciclaje para el aprovechamiento y tratamiento los residuos
susceptibles de revalorización económica (del residuo al material) y la recuperación de puntos
críticos.

 Objetivo general
Fomentar la gestión integral de todo tipo de residuos sólidos, a través de proyectos y acciones para
la generación de hábitos responsables en las y los habitantes del municipio de Medellín y para
garantizar la prestación eficiente del servicio de aseo, propendiendo por el cumplimiento de los
Objetivos del Desarrollo Sostenible y por generar cambios estructurales enfocados en principios de
economía circular que permitan afianzar, a nivel local, las políticas de reducción en la generación de
residuos, producción más limpia, incremento del porcentaje de aprovechamiento y de las áreas
limpias.
  Objetivos específicos

- Propender por la mejora continua para la administración de residuos sólidos y de

aseo en el municipio de Medellín mediante acciones de sensibilización, información
y fortalecimiento de cadena de aprovechamiento y del servicio de aseo.
- Implementar acciones y estrategias que permitan la articulación de la economía
circular y la gestión integral de residuos para mejorar la calidad de vida de las y los
habitantes de la zona urbana y rural del Municipio.
- Consolidar procesos de valorización a escala de ciudad, mediante la adecuación de
una planta piloto para el aprovechamiento de residuos sólidos, que permita reducir
los impactos negativos asociados a los desechos.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Toneladas anuales
Secretaría Gestión y
aprovechadas en el Numero 47.000 52.000
Control Territorial
Municipio
Proyectos de diagnóstico,
Secretaría de
educación y gestión de RCD Número ND 4
Medio Ambiente
Implementados
Recicladores acompañados Secretaría de
Número ND 1500
Medio Ambiente
Puntos críticos recuperados Secretaría de
Número ND 40
Medio Ambiente
Planta piloto para el
aprovechamiento de Secretaría de
Número 0 1
residuos sólidos Medio Ambiente
implementada

4.3. Componente Conservación y protección de

todas las formas de vida
Medellín es una ciudad de contrastes, retos y oportunidades en términos ambientales. La
belleza y majestuosidad de nuestros cerros tutelares, la abundancia de nuestras fuentes hídricas, la
variedad de aves que sobrevuelan el valle, así como las especies de fauna silvestre que persisten y
engalanan nuestro territorio, constituyen ecosistemas diversos y resilientes. Mantener esta
diversidad en el marco de un proceso de urbanización creciente, implica retos como el tránsito a
una forma de construcción sostenible y la consolidación de una articulación metropolitana y
regional con lineamientos claros y responsables en la creación y ejecución de estrategias para la
conservación de ecosistemas que se integran a una red ambiental amplia y compleja.
 En este sentido, la participación de la población en general y el reconocimiento de la labor
de la población campesina cobra valor al posicionar el medio ambiente como un elemento
fundamental en la calidad de vida de las y los ciudadanos y que, por tanto, demanda un ejercicio de
corresponsabilidad en clave de su conservación y protección. Esto articulado a la con la Política de
Biodiversidad, que orienta las estrategias y acciones tendientes a la preservación, conservación, uso
sostenible y restauración de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos a través de las líneas
estratégicas de Conservación y Gestión de la Biodiversidad, Valoración y Gestión Integral de los
Servicios ecosistémicos y Educación Ambiental y Apropiación Social21.

Objetivo

Crear una relación comprometida, responsable y respetuosa con los ecosistemas a través de
estrategias pedagógicas y actuaciones institucionales que posibiliten la conservación y protección
de todas las formas de vida.

Indicadores de Resultado

Indicadores de Unidad de Línea Meta 2020- Responsable Corresponsable

resultado medida base 2023
Plan de acción de la Secretaría de
Secretaría
política de Medio
Porcentaje No aplica 60% de Medio
biodiversidad Ambiente
Ambiente
implementado
Animales adoptados Porcentaje 33 35
respecto a los Secretaría
rescatados a través de Medio
del programa de Ambiente
Bienestar Animal

Con el componente de Conservación y Protección de todas las formas de vida , se busca

aportar a las metas del ODS 15, favoreciendo la protección, restablecimiento y promoción del uso
sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la
desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad,
esta contribución se monitoreará a través del indicador de la Agenda de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible de la ciudad para 2030 que se relaciona a continuación:

21
En morado los aportes de las secretarías. Para este caso, Narrativa de la Secretaría de Medio ambiente.
 Figura 60. Áreas estratégicas restauradas y preservadas (para el mantenimiento de la cantidad,
calidad y regulación del recurso hídrico), Medellín 2010 - 2018

6.000

5.000 5.000

4.000

3.000 2.609
2.439 2.514 2.558
2.362 2.362 2.362 2.362
2.177
2.000

1.000

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Hectáreas Meta 2030

Se espera que al finalizar el gobierno alrededor de tres mil hectáreas de áreas estratégicas
de la ciudad, se encuentren restauradas y preservadas.

Programas

4.3.1. Programa Protección y gestión de la biodiversidad

 Descripción

Desarrollar acciones asociadas a la generación de conocimiento, a la protección y la gestión de la

biodiversidad y el patrimonio natural en el municipio. En particular, se busca la implementación de
proyectos de restauración, conservación y generación de incentivos sociales para la preservación en
áreas protegidas regionales, locales y metropolitanas, cerros tutelares, cadenas montañosas y la red
de conectividad ecológica del municipio, en concordancia con lo definido en el Plan de
Ordenamiento Territorial.

Este programa constituye una apuesta para consolidar la Estructura Ecológica Principal, de manera
tal que se pueda garantizar la disponibilidad de bienes y servicios ambientales para las generaciones
futuras, en el marco del desarrollo sostenible. Implica la gestión y el desarrollo de apuestas
regionales, en coordinación con autoridades ambientales, que propicien la acción comunitaria e
institucional para el manejo de los ecosistemas estratégicos y el cuidado de especies de flora y fauna
que constituyen objetos de conservación.
  Objetivo general

Fortalecer la biodiversidad y los servicios ecosistémicos del municipio de Medellín.

 Objetivos específicos
- Promover la recuperación y conservación de áreas protegidas y ecosistemas estratégicos
del municipio mediante el apoyo a la implementación de los planes de manejo, así como de
la realización de acciones de restauración de la cobertura boscosa en los suelos con conflicto
de uso.
- Implementar la Política de Biodiversidad como una estrategia para la promoción de la
investigación, la valoración y la protección de los recursos naturales, a través de la ejecución
de las actividades en las líneas estratégicas de Conservación y Gestión de la Biodiversidad,
Valoración y Gestión Integral de los Servicios ecosistémicos y Educación Ambiental y
Apropiación Social
- Realizar las actividades pertinentes, encaminadas a lograr la implementación del refugio de
vida silvestre como estrategia para la conservación de la biodiversidad.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Ecosistemas estratégicos con Secretaría de
Número 8 10
acciones de conservación Medio Ambiente
Plan de acción para la
implementación de la Secretaría de
Número 0 1
política de biodiversidad de Medio Ambiente
Medellín elaborado
Nuevas áreas para la
Secretaría de
conservación y disfrute de la Hectáreas ND 78
Medio Ambiente
biodiversidad

4.3.2. Programa Protección de la vida animal

 Descripción
Proporcionar bienestar a los animales de compañía que se encuentran en condición de calle,
fortaleciendo la sensibilidad en la comunidad hacia los seres vivos, propendiendo a preservar los
recursos naturales y la sana convivencia entre las personas, así como el cuidado de la Salud Única
(salud de las personas, los animales y del ambiente). Este programa implica la operación del Centro
de Bienestar Animal La Perla; el sistema de registro e identificación de perros y gatos mediante
implantación de microchip; atención a especies mayores que se encuentran en vía o espacio público,
heridos abandonados o maltratados; atención de emergencias con animales a través de la línea 123
y; la promoción del manejo adecuado y la protección de abejas y otros polinizadores.

 Objetivo general
Propender por la protección, el cuidado y bienestar de la fauna doméstica sin propietario, palomas
y especies polinizadoras por medio de estrategias de atención integral y sensibilización, que
permitan la mejora de las condiciones generales de la fauna y de las relaciones entre los habitantes
del municipio de Medellín y estas.

 Objetivos específicos

- Realizar la atención integral de perros, gatos y grandes especies en situación de calle o que
estén en condiciones de maltrato y vulnerabilidad en espacio público, mediante acciones de
atención médica, y protección, hasta su entrega en adopción, así como la atención y control
poblacional de palomas
- Implementar un programa de manejo de abejas y avispas, que incluya acciones de educación,
protección, y sensibilización sobre la importancia de estas especies para la preservación de la
vida en la tierra

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Animales adoptados Secretaría de
Número 4942 4500
Medio Ambiente
Número de animales 62579 50000 Secretaría de
Número
identificados con microchip Medio Ambiente
Proyectos de atención,
divulgación y educación para
Secretaría de
la protección y conservación Número NA 4
Medio Ambiente
de los polinizadores
implementados

4.3.3. Programa Educación y sostenibilidad ambiental

 Descripción
Ofrecer a la ciudadanía de Medellín, una educación ambiental para el desarrollo sostenible
(EDS); una educación holística y transformacional, basada en una pedagogía innovadora,
para crear y transformar la cultura ciudadana frente a las situaciones que generan impactos
negativos al medio ambiente. Esta cultura ambiental se forjará a partir de la formación de
la comunidad educativa, grupos organizados y comunidad en general, con estrategias
pedagógicas y didácticas que promuevan el conocimiento y cuidado de los recursos
naturales y el medio ambiente.
 La estrategia contemplará el fortalecimiento de los espacios de integración
interinstitucional que conforman el Sistema de Gestión Ambiental de Medellín (SIGAM) y
sus subsistemas, de manera que se facilite la articulación y coordinación en las
intervenciones que buscan mejorar la calidad ambiental del municipio. Además, se
promoverá el intercambio de experiencias y la divulgación del conocimiento y prácticas en
relación con el desarrollo sostenible, el manejo de residuos, la producción y consumo
sostenible, la calidad del aire, la gestión ambiental el ruido, la eco-conducción, el cuidado
de las fuentes hídricas, el uso eficiente y del agua y la energía, entre otros, a fin
de afianzar su aplicación en los diferentes niveles de la sociedad.

Medellín buscará implementar adecuadamente y de forma eficaz el Acuerdo Regional sobre

el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos
Ambientales en América Latina y el Caribe – Acuerdo de Escazú, el cual es un instrumento
clave para la reducción, abordaje y resolución de los conflictos ambientales, integrando la
educación ambiental y aportando de manera significativa a proteger los territorios y las
personas, al fortalecimiento de las instituciones y la gobernanza; con el fin de dar solución
efectiva a los conflictos socioambientales, mejorando la confianza pública, la solidaridad y
protegiendo todas las formas de vida.

 Objetivo general
Mejorar las prácticas ambientales de la comunidad mediante procesos de articulación,
participación, comunicación y educación, que permitan transformar la cultura ambiental de los
habitantes del municipio de Medellín y reducir la presión sobre sus recursos naturales

 Objetivos específicos

- Implementar acciones para el fortalecimiento de las instancias de articulación del Sistema

de Gestión Ambiental de Medellín (SIGAM), mediante el acompañamiento a las instancias
de coordinación, así como el soporte y operación del SIAMED, que permitan el desarrollo y
seguimiento a la gestión ambiental en el territorio, en cumplimiento de la política ambiental
trazada para el Municipio.
- Implementar procesos pedagógicos, culturales y de comunicación en torno a la producción
sostenible, el aprovechamiento y uso eficiente de los recursos, la calidad del aire, el ruido y
demás componentes del medio ambiente, que permitan incidir en la cultura ambiental de
los habitantes del municipio de Medellín.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Instancias de articulación Secretaría de
Número 13 13
interinstitucional fortalecidas Medio Ambiente
Subsistemas del SIAMED Porcentaj Secretaría de
100% 100%
actualizados e Medio Ambiente
 Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Nuevas empresas y/o Secretaría de
hogares con acciones de Medio Ambiente
Número 1200 2000
Producción y Consumo
Sostenible
Firmantes del Pacto por la Secretaría de
Número 175 275
Calidad del Aire Medio Ambiente
Ecohuertas implementadas Secretaría de
Número 337 100
Medio Ambiente

4.3.4. Programa Gestión Integral del sistema hidrográfico

 Descripción
Desarrollar procesos de recuperación, protección y conservación del recurso hídrico de Medellín, en
cauces y rondas hídricas localizados en las áreas urbana y rural. Particularmente, se efectuarán
acciones de conservación en cuencas que abastecen los sistemas de acueducto locales, así como
en cuencas externas que contribuyen al abastecimiento de la ciudad. Igualmente se velará por la
recuperación y protección de cuerpos de agua particularmente el humedal del Parque Norte.

La gestión del recurso hídrico tendrá en cuenta la protección de las vidas y bienes de las
comunidades asentadas en rondas, en el marco de la ejecución de proyectos de recuperación
de retiros, la administración del recurso hídrico, la optimización hidráulica, la consolidación de
sistemas de información que permitan mantener actualizada la red hídrica municipal, y la
recuperación de la red hídrica mediante mantenimiento preventivo y correctivo. Como estrategia
transversal del programa, se fomentará el desarrollo de acciones para la apropiación, cuidado y
gestión comunitaria

 Objetivo general

Generar estrategias y acciones orientadas a promover la recuperación, la protección y conservación

del recurso hídrico de Medellín que permitan establecer una relación comprometida, responsable y
respetuosa en la administración, manejo y uso del recurso hídrico, sus cauces, rondas y cuerpos de
agua.

 Objetivos específicos

- Implementar el Plan de Manejo Ambiental para la recuperación del lago del Parque Norte
como ecosistema estratégico.
- Garantizar la protección de las cuencas y microcuencas abastecedoras que aseguran la
sostenibilidad de Medellín y su Estructura Ecológica Principal (ley 99 del 93), mediante la
 implementación de procesos de recuperación, conservación, protección y pago por servicios
ambientales.
- Diseñar estrategias que permita establecer la concordancia entre el Plan de Desarrollo con
los instrumentos de planeación local y Metropolitano, relacionados con la protección,
conservación y manejo del Recurso Hídrico del Municipio de Medellín como eje
estructurante en la planificación del territorio
- Ejecutar las acciones necesarias para la mitigación de riesgos el manejo hidráulico de las
corrientes, minimizando el impacto que se pudiera generar por avenidas torrenciales de las
quebradas que hacen parte del recurso hídrico del Municipio de Medellín

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Nivel promedio fósforo 0.01
reducido en el lago del mg/litro ND mg/litro Metroparques
Parque Norte
Área de cuencas internas y Hectáreas 3.424 3.574
Secretaría de
externas abastecedoras con
Medio Ambiente
acciones de conservación
Mecanismos para
administración del recurso Secretaría de
Unidad NA 2
hídrico generados u Medio Ambiente
optimizados.
Longitud de cauces de Metros Secretaría de
10800 6000
quebradas intervenidos lineales Medio Ambiente

4.4. Componente Urbanismo ecológico

Entendemos el urbanismo ecológico como la relación entre la producción y transformación
del espacio social a través de un ejercicio de planificación y construcción de las ciudades por
diferentes actores. Esto implica una comprensión profunda de la interdependencia entre los
ecosistemas y las interacciones humanas. De manera tal que, la dimensión ecológica del urbanismo
busca la generación de equilibrios socioambientales, en el marco de relaciones políticas, culturales
y económicas que tienen ocurrencia en un territorio, pero que, además, están condicionadas por él.
Como lo podemos ver en nuestra ciudad, cuando se crece territorialmente, se consume más
combustibles, se aumenta el número de trayectos y la distancia de los mismos; aumenta la huella
de carbono y se quita espacio a las zonas boscosas para la construcción de viviendas. Por lo tanto,
creemos en una ciudad densa en su centro, mixta en los usos de suelo, conectada por transporte
público, donde se priorice la movilidad peatonal, las ciclovías y se garantice el derecho de todos sus
habitantes a un hábitat digno.

De lo anterior podemos decir que, trascender hacia la sostenibilidad a escala de urbanismo

posibilita la implementación de alternativas sostenibles ante fenómeno como la isla urbana de calor,
la calidad del aire, la ventilación e iluminación natural y el índice local de lluvias entre otros
fenómenos propios del desgaste ambiental producidos por actuaciones que desconocen los límites
de los ecosistemas y su agotamiento en el tiempo y en el espacio. Esto implica el uso de nuevas
tecnologías en la construcción, nuevas estrategias en la generación de energía y alternativas en la
movilidad.

Objetivo
Liderar el tránsito hacia un urbanismo ecológico caracterizado por la comprensión profunda
de la interdependencia entre los diversos sistemas que configuran la ciudad tanto en el plano rural
como urbano para el logro de una Medellín incluyente, equitativa y con justicia social.

Indicadores de Resultado
 Indicadores de Unidad de Línea Meta 2020- Responsable Corresponsable
resultado medida base 2023
Territorio
municipal
renovado y
transformado y
ISVIMED
con Política Departamento
Fonvalmed,
Pública de Porcentaje 0 100 Administrativo
Unidad de
Protección a de Planeación
Proyectos, EDU.
Moradores y
Actividades
Económicas y
Productivas
Espacio Público Secretaría de Agencia APP
Metros 2.842 7900
regulado Seguridad y
cuadrados
Convivencia
Todas las
dependencias
que generan
espacio
público: INDER,
Medio
Espacio Público Departamento
Ambiente,
efectivo por m2/hab 3.7 6.1 Administrativo
Agencia APP,
habitante de Planeación
EDU, ISVIMED,
Gerencia del
Centro, EPM,
Fonvalmed,
Área
Metropolitana
Espacio público Secretaria de
Metro 5.574.810
construido 5.854.810 Infraestructura
cuadrado
Física
Capacidad de DAGRD
respuesta y
recuperación para Porcentaje 33% 90%
el manejo de
desastres
Medidas para la DAGRD
reducción del
riesgo de Porcentaje 14% 22%
desastres
implementadas
Nuevos hogares
que superan el
Número N.A 5.720 ISVIMED
déficit cuantitativo
de vivienda
 Secretaría de
Gestión y
Nuevos hogares ISVIMED 9.327 Control
que superan el Mejoramientos territorial
Número N.A 19.527
déficit cualitativo de vivienda 10.200
de vivienda ejecutados conectadas a
acueducto y
alcantarillado

Las acciones que se adelantarán en el componente de Urbanismo ecológico, aportarán a

las metas del ODS 11, Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles, esta contribución se monitoreará a través del indicador de la Agenda de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ciudad para el 2030 que se relaciona a continuación:

Figura 61. Espacio público efectivo por habitante, Medellín 2010 - 2018

7 7,0

4 3,83 3,79
3,74
3,… 3,66 3,64 3,68
3 3,53 3,5

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Metros cuadrados / Habitante Meta 2030

Se espera que para 2023 se logre impactar favorablemente este indicador, incrementando el
espacio público para el disfrute de todos los ciudadanos.
Programas
4.4.1. Programa Renovación urbana integral, transformación territorial y
protección a moradores

 Descripción

Aportar a la concreción del Modelo de ocupación de Medellín acordado en el POT, mediante una
planificación urbana integral y equilibrada, la implementación y gestión de instrumentos de
planificación complementaria, de intervención del suelo y de financiación previstos en el POT, así
como con intervenciones territoriales dirigidas a responder a las nuevas dinámicas y retos de
sostenibilidad ambiental, sociales y territoriales.

En coherencia con lo anterior, se pretende acompañar la implementación y gestión de

transformaciones urbanísticas integrales y la renovación urbana mediante esfuerzos colectivos y en
articulación con la protección a moradores y actividades económicas, para la generación de espacios
públicos y privados, la dotación de infraestructuras públicas y la participación con diversos actores
sociales para lograr una equidad territorial y desarrollo social en consolidación del modelo de
ocupación de la ciudad.

 Objetivo general

Promover una transformación urbanística a través de la adopción e implementación de estrategias

que respondan a las dinámicas socio espaciales de la población y físico espaciales del territorio, de
tal forma que se garantice una renovación urbana integral con una mejor utilización y
aprovechamiento del suelo, la incorporación de elementos estructurantes públicos de carácter local
y de calidad, y la implementación de métodos de gestión que faciliten el desarrollo de la ciudad de
forma coherente, en armonía con la protección a moradores y de acuerdo a las políticas de
Ordenamiento Territorial

 Objetivos específicos

- Desarrollar las Áreas de Intervención Estratégica de las transversalidades y el borde urbano

rural, definiendo el Sistema Público y Colectivo, el Sistemas de Ocupación y aplicando las
disposiciones de los Sistemas Institucionales y de Gestión.
- Socializar la política de protección a moradores, actividades económicas y productivas e
implementarla en un escenario de intervención a través de un ejercicio piloto.
- Reglamentar y acompañar los instrumentos de financiación previstos en el Plan de
Ordenamiento Territorial para logra la productividad urbana y el adecuado
aprovechamiento del suelo.
- Analizar, acompañar y viabilizar técnicamente proyectos estratégicos de interés público, en
función de los principios rectores, el imaginario de ciudad, las apuestas territoriales y el
 modelo de ocupación del POT, en articulación con el Plan de Desarrollo Municipal, en
coherencia con el marco normativo vigente, aplicable a los procesos de diseño e
intervención y ocupación del espacio público, la movilidad y demás actuaciones de
planificación en el territorio municipal.
- Mejorar las condiciones ambientales urbanas y de infraestructura de movilidad peatonal y
vehicular, completando las obras del proyecto de Valorización El Poblado.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Política pública de Porcentaj 0 100 Departamento
Protección a Moradores y e Administrativo de
Actividades Económicas y Planeación
productivas instrumentada
Instrumentos de financiación Porcentaj 80 100 Departamento
formulados y adoptados e Administrativo de
Planeación
Proyectos Porcentaj 100 100 Departamento
Estratégicos viabilizados e Administrativo de
y tramitados Planeación
Obras construidas del Unidad NA 2 FONVALMED
proyecto de valorización El
Poblado

4.4.2. Programa Espacio público para el disfrute colectivo y la sostenibilidad

territorial

 Descripción
Consolidar, dotar y mejorar el paisaje, espacio público y sus elementos complementarios, como
estructurantes del territorio para el esparcimiento y encuentro ciudadano, efectivo, amable, seguro
y accesible, fortaleciendo su calidad y cobertura a través de actuaciones de mantenimiento,
recuperación y generación que permitan su integración a la estructura ecológica principal; y
promoviendo la reconfiguración de las calidades ambientales y paisajísticas del territorio municipal
y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.

Este programa promueve la identificación de las diferentes formas de relaciones sociales, culturales,
políticas y económicas que se dan en el espacio público, posibilitando la articulación y participación
de los actores sociales específicos de cada territorio y facilitando una mayor apropiación y
compromiso en los procesos para su intervención y cualificación.
Adicional a lo anterior, con el programa se busca la gestión, regulación, control y promoción del
aprovechamiento económico y social del espacio público de la ciudad de Medellín a través de la
formulación e implementación de acciones pedagógicas, culturales, normativas y de operación que
contribuyan a la cualificación del espacio público, promoviendo en él condiciones de seguridad,
convivencia y de sostenibilidad social y ambiental.

 Objetivo general
Consolidar, dotar y generar espacio público y equipamientos asociados al mismo, con calidad y
cobertura en la ciudad de Medellín, como elementos estructurales e integradores de lo ambiental,
paisajístico, obra pública y relaciones sociales, culturales, políticas y económicas reguladas para el
encuentro ciudadano, el disfrute colectivo y el mejoramiento de la calidad de vida.

 Objetivos específicos

- Cualificar integralmente el paisaje urbano de Medellín para el mejoramiento de los espacios

públicos y sus elementos complementarios, a través de intervenciones físicas y acciones de
regulación y control.
- Promover la regulación y control en la ocupación del espacio público en la ciudad de
Medellín, a través de la gestión operativa y la autorización para el aprovechamiento
económico y social del mismo, con actividades lúdicas y culturales que fomenten la
convivencia y el encuentro ciudadano.
- Generar la apropiación de espacios públicos articulados a través de alianzas sociales,
culturales y de padrinazgos para el cuidado y activación de los lugares intervenidos;
generando una prosperidad urbana sostenible, que le apueste al trabajo decente y al
crecimiento económico del territorio bajo el principio de desarrollo urbano resiliente de la
nueva agenda urbana Hábitat III.
- Dotar, adecuar y modernizar el espacio público con equipamientos asociados al mismo y
atracciones mecánicas y acuáticas, con el fin de brindar espacios en condiciones técnicas y
de seguridad adecuadas implementando prácticas de sostenibilidad ambiental, para el uso
y disfrute de la comunidad.
- Construir y mantener el espacio público priorizando la generación del mismo en los sectores
más deficitados, con intervenciones integrales, innovadoras y universalmente accesibles,
con calidad y donde se preserven y potencien los valores ambientales y culturales de cada
lugar.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Espacios públicos mejorados
Metros
en áreas y corredores de
cuadrado 23371 35000 Agencia APP
revitalización estratégica y
s
económica
 Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Planes estratégicos de Número ND Secretaría de
ciudad ejecutados 15 Seguridad y
Convivencia
Alianzas implementadas para Numérica (NA) 7 Gerencia del Centro
la sostenibilidad de espacios
públicos en el centro.
Mantenimientos y Número 417 200 Inder
adecuaciones realizadas a la
infraestructura
Espacio público mantenido Metros 5’574. 3’902.367 Secretaría de
Cuadrado 810 Infraestructura
s Física - SIF
Espacio público construido Metros 5’574. 5’854.810 Secretaría de
Cuadrado 810 Infraestructura
s Física - SIF

4.4.3. Programa Centralidades y equipamientos para el desarrollo

 Descripción

Avanzar hacia la consolidación de Medellín como una ciudad compacta, policéntrica, amigable con
el ambiente, accesible, con enfoque de diversidad e incluyente para satisfacer las necesidades
básicas de la población garantizando la vitalidad, diversidad de oferta, accesibilidad a los servicios
sociales, comunitarios e institucionales y el desarrollo de actividades multisectoriales con menos
número de viajes, que le brinden a los habitantes del municipio acceso a infraestructuras de calidad,
a través de la recuperación y fortalecimiento del sistema de centralidades, incluido el centro
tradicional y la cualificación, mejoramiento y generación de equipamientos colectivos y de la
vivienda.
Comprende intervenciones para el fomento de espacios para la competitividad urbana, las
funciones y servicios a la población, principalmente la emplazada en zonas de ladera, perteneciente
a estratos bajos y en condiciones de vulnerabilidad; asimismo la cualificación y mejoramiento del
espacio público, la estructura vial, los equipamientos y la vivienda que componen dichas
centralidades.

 Objetivo general
Mejorar el desarrollo urbanístico en las comunas 5, 6, 7, 8, 9 y 13 del Municipio de Medellín.
  Objetivos específicos

- Mejorar el estado del espacio público y la conectividad urbana en las comunas 5, 6, 7, 8, 9

y 13 del Municipio de Medellín a través de Proyectos de Urbanos Integrales.
- Generar nuevas conexiones y mejorar las condiciones de los ejes de conectividad urbana en
las comunas 5, 6, 7, 8, 9 y 13 del Municipio de Medellín a través de Proyectos de Urbanos
Integrales.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Metros Secretaría de
Espacio público construido 50342,
cuadrado 104.766 Infraestructura
en los PUI 16
s Física
Secretaría de
Vía mejorada en los PUI Kilómetro 2,57 7.34 Infraestructura
Física
Sede de la Secretaría de 1 1 Secretaría de
Movilidad mantenida y Número Movilidad
adecuada

4.4.4. Programa Gestión del riesgo de desastres, del medio ambiente y adaptación
al cambio climático

 Descripción

Comprende el conocimiento del riesgo y los efectos del cambio climático y variabilidad climática
como elementos integrales para la planificación y articulación de acciones y actores en la gestión
del riesgo de desastres, y para la generación de capacidades del sistema y la implementación de
medidas de prevención, mitigación, preparación, respuesta, rehabilitación, reconstrucción,
recuperación, transferencia del riesgo y adaptación, de modo que se implementen procesos para
hacerle frente a los efectos de la variabilidad climática y se mejore la articulación con los demás
procesos de la Gestión del Riesgo, así como la participación de todos los actores del sistema
municipal.

Igualmente, la gobernanza, la comunicación y la educación en la gestión del riesgo de desastres se

orienta transversalmente al desarrollo de capacidades territoriales, ambientales e institucionales
para el asentamiento seguro y la protección de la vida y los bienes; se trata de evitar la pérdida de
vidas humanas y el patrimonio cultural, natural, la biodiversidad, los bienes y servicios
ecosistémicos.
  Objetivo general

Establecer las políticas, regulaciones y lineamientos estratégicos de gestión de riesgos de desastres,

definiendo proyectos de prevención, mitigación, preparación, respuesta, rehabilitación,
reconstrucción, recuperación, transferencia del riesgo y adaptación, contribuyendo a la adaptación
territorial y a la transformación de Medellín hacia una ciudad carbono neutro y teniendo en cuenta
procesos de planificación y seguimiento para la implementación ordenada y articulada de acciones
de mitigación de emisiones y adaptación frente a los impactos del cambio climático.

 Objetivos específicos

- Dirigir la implementación de la gestión del riesgo de desastres atendiendo las políticas de

desarrollo sostenible, mediante la coordinación y fortalecimiento del Sistema Municipal
para la Gestión del Riesgo de Desastres.
- Potenciar el conocimiento del riesgo de desastres en el municipio de Medellín para la toma
de decisiones.
- Reducir los niveles de riesgo de desastres actuales y futuros, considerando las medidas de
adaptación al cambio y variabilidad climática.
- Fortalecer la capacidad de respuesta y recuperación frente a incidentes adversos.
- Fortalecer la gobernanza, educación y comunicación del riesgo de desastres.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Política pública de gestión del Porcentaj 31 50 DAGRD
riesgo de desastres e
implementada integralmente
Medidas prospectivas y Porcentaj 14 22 DAGRD
correctivas en territorio e
implementadas
Cuerpo Oficial de Bomberos Porcentaj 35 80 DAGRD
fortalecido en e
infraestructura,
competencias y estrategia
Estrategias de respuesta y Porcentaj 40 90 DAGRD
recuperación implementadas e
para el manejo de desastres
Documentos de seguimiento Número 0 3 Secretaría de
a la acción climática Medio Ambiente
elaborados
 4.4.5. Programa Vivienda, hábitat sostenible y mejoramiento integral de barrios

 Descripción
Acciones necesarias para el acceso a los bienes y servicios de la vivienda adecuada y el hábitat
sostenible, a los hogares y asentamientos humanos en situación de pobreza, vulnerabilidad y
precariedad. Afrontando retos y desafíos para promover territorios accesibles, integrados,
incluyentes, biodiversos y habitables, en un marco de actuaciones corresponsables e integrales que
contribuyan a impactar las condiciones de habitabilidad del entorno y la vivienda, direccionadas por
el PEHMED 2030.

Este programa promueve la puesta en marcha de iniciativas habitacionales que incorporen criterios
de construcción sostenible, como la confección de eco-materiales de óptimo desempeño para obras
públicas y la optimización y aprovechamiento de la infraestructura disponible en la ciudad para
reciclaje de materiales a gran escala, con los cuales se obtienen las materias primas con miras a la
construcción de vivienda de interés social sostenible –VISS– y vivienda de interés prioritario
sostenible –VIPS–. También el reciclaje de edificaciones para el uso mixto.

Como plan de choque para la reactivación, recuperación de la economía y la generación de empleo

en la ciudad, se impulsará la construcción de vivienda de interés social y vivienda de interés
prioritario asociada a proyectos de uso mixto que garanticen el acceso a los diferentes servicios. En
tal sentido se revisarán y utilizarán las herramientas normativas que existen en materia de gestión
de suelo, a través de la incorporación del suelo rural, suburbano y expansión urbana al perímetro
urbano, aplicando el Artículo 91 de la ley 1753 de 2015, y donde los permisos para la construcción
de los proyectos, estarán sometidos a que los promotores y desarrolladores de los predios a
incorporar, se comprometan a iniciar las ejecuciones de obra dentro de los veinticuatro ( 24 ) meses
siguientes a la aprobación del Acuerdo del Plan de Desarrollo Municipal.

Con esta estrategia se esperan construir cerca de doce mil (12.000) viviendas nuevas, de las cuales
5.700 contarán con recursos del municipio y las otras 6.300 estarán a cargo del gremio de la
construcción, generándose así más de 48 mil empleos directos con ingresos promedio de 1,5 smmlv.

 Objetivo general

Fortalecer el Sistema Habitacional y el modelo de gestión pública, demandando el respeto y

cumplimiento de los derechos de la población, en búsqueda de la vivienda digna y el hábitat
sostenible, implementando acciones que permitan el acceso a los bienes y servicios de vivienda
adecuada a través de iniciativas habitacionales que incorporen criterios de construcción sostenible,
aprovechamiento de infraestructura, reciclaje de materiales y edificaciones impactando la vivienda
y su entorno.
 Objetivos específicos

- Aumentar la oferta de infraestructura de vivienda, oficinas, comercio, cultura, entre otros,

a través de la construcción de edificios de uso mixto para el estímulo de la habitabilidad en
el centro; consolidando un desarrollo urbano sostenible e inclusivo con oportunidades para
todos, de acuerdo a los compromisos de la nueva agenda urbana y apuntando a los ODS en
la construcción de ciudades y comunidad sostenibles.
- Disminuir el déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda en Medellín, haciendo énfasis en
la población vulnerable, con enfoque diferencial, con empleo informal, con ingresos entre
2 y 4 SMMLV y que no tiene posibilidad de acceso a créditos y subsidios; además, de mejorar
las condiciones de habitabilidad de la vivienda de los hogares enmarcados en la población
mencionada.
- Contribuir a la titulación de predios fiscales urbanos, esto para que más familias puedan
acceder a subsidios de mejoramiento de vivienda al obtener su título, además, de
implementar acciones de saneamiento de predios que están ocupados sin su debido título.
- Realizar el reconocimiento de la existencia de edificaciones de vivienda de interés social que
se ubiquen en asentamientos objeto de legalización urbanística, a través de la
implementación y operación de la oficina de reconocimientos “Curaduría Cero”.
- Implementar el Consejo Consultivo Municipal de Política Habitacional – CCMPH como
instrumento articulador y coordinador del Subsistema Habitacional de la ciudad de
Medellín, lo que permitirá ejecutar las acciones estratégicas en el contexto de la vivienda y
el hábitat, a la luz del Plan Estratégico Habitacional de la ciudad de Medellín – PEHMED
2030, como instrumento de Política Pública de vivienda y hábitat para la ciudad, generando
las condiciones para la promoción de la gestión colectiva del hábitat y el control de los
recursos públicos y de esa manera gestionar la evaluación e impacto logrado en la población
de los programas y proyectos en el contexto de la vivienda y el hábitat de la ciudad de
Medellín.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Avance en la ejecución de la Porcentaj NA 100 Gerencia del Centro
construcción de 3 edificios e
mixtos
Proyectos apoyados Número ND 3 ISVIMED
financieramente en
Mejoramiento Integral de
Barrios
Hogares beneficiados con Número 10610 9327 ISVIMED
mejoramiento de vivienda
Hogares beneficiados con Número 4090 4720 ISVIMED
adquisición de vivienda -
sector público
 Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Hogares beneficiados con Número ND 6.000 ISVIMED
adquisición de vivienda -
sector privado
Hogares con enfoque Número ND 1.000 ISVIMED
diferencial beneficiados con
adquisición de vivienda
Bienes fiscales saneados y Número 1546 1030 ISVIMED
titulados

4.4.6. Programa Gestión de la infraestructura verde

 Descripción
Contribuir a la consolidación de las zonas verdes urbanas para el mejoramiento de la conectividad
ecológica y el encuentro ciudadano, fortaleciendo su calidad y cobertura a través de actuaciones de
conservación, mediante el desarrollo de estrategias alternativas para el aprovechamiento y
recuperación ambiental del espacio urbano, en particular todas sus zonas verdes y ecosistemas
urbanos estratégicos incluido el Morro de Moravia, que permitan su integración a la estructura
ecológica principal y la adaptación basada en los ecosistemas para mejorar las condiciones de
recarga del agua subterránea y de drenaje urbano, así como aportar a la recuperación de suelos
degradados, la mitigación del efecto de Isla de Calor Urbano, entre otras.

Este programa promueve el mejoramiento de la habitabilidad urbana mediante la cualificación de

la cobertura vegetal, la utilización de materiales sostenibles –con baja huella ecológica y de
carbono–, la implementación de coberturas blandas y permeables y la promoción de muros y/o
fachadas verdes. Estas acciones contribuyen, además, a la captura de CO2, el incremento del espacio
público verde y la mitigación del ruido

 Objetivo general
Potenciar la infraestructura verde de la ciudad para el fortalecimiento de sus servicios ambientales
y el mejoramiento de sus condiciones ecológicas.

 Objetivos específicos

- Caracterizar la infraestructura verde de la ciudad para conocer su composición, servicios

ambientales e identificar la forma de potenciarlos, mediante el inventario del arbolado,
zonas verdes y caracterización ecosistémica.
- Implementar las acciones de manejo apropiadas, para la conservación y potenciación de la
infraestructura verde de la ciudad partiendo de las dinámicas socioeconómicas y
ambientales de cada sitio.
 - Identificar lugares donde se pueda generar nuevas zonas verdes y/o Infraestructura verde
alternativa para mejorar la calidad ambiental de la ciudad incorporando criterios ecológicos
y socioeconómicos.
- Implementar acciones de investigación e intervención física y social que contribuyan a la
habilitación ambiental del Morro de Moravia
- Fortalecer los corredores verdes del municipio para mejorar la conectividad ecológica.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Zonas verdes mantenidas Metros 300.00 600.000 Secretaria de
cuadrado 0 Infraestructura
s Física
Infraestructura verde Metros ND 10.000 Secretaria de
alternativa cuadrado Infraestructura
s Física
Metros Secretaría de
Área intervenida
cuadrado 46.000 47.000 Medio Ambiente
ambientalmente en Moravia
s
Secretaria de
Árboles nuevos plantados en
Número 11.000 25.000 Infraestructura
proyectos de ciudad
Física
Corredores verdes Metros 3.500. 4.000.000 Secretaría de
cualificados para la cuadrado 000 Medio Ambiente
conectividad ecológica s

4.5. Componente Corregimientos y Desarrollo rural

sostenible
Una Ecociudad sólo es posible conservando la ruralidad de Medellín y su riqueza natural. Este
componente identifica y define las actuaciones institucionales para el periodo 2020-2023 en pro de
los corregimientos y el desarrollo rural sostenible, tomando las propuestas del Programa de
Gobierno, las del proceso de participación social para la formulación, la normatividad vigente y la
revisión de literatura y documentación sistematizada de los proyectos de la Alcaldía, especialmente
las relacionadas con la implementación del Distrito Rural Campesino –DRC– de Medellín,
posiblemente el instrumento más importante en la planeación para las estructuras metropolitanas
rurales.

Medellín cuenta con un potencial favorable para hacer de la ruralidad un activo ambiental a
gran escala para el bienestar de sus habitantes. El DRC, hace parte del Sistema de Planificación
Complementaria de segundo nivel para la planificación y la gestión territorial de la ruralidad del
municipio, creado para encaminar acciones físico-espaciales, económicas, culturales y sociales para
la permanencia del territorio cultural campesino (Resolución N.° 201950118486, DRC, 2019,
diciembre 16).

Objetivo

Consolidar la integración funcional y armoniosa de la ruralidad municipal con la Ecociudad y la

región hacia la sostenibilidad, mediante el reconocimiento y acceso a derechos de los pobladores
rurales en los corregimientos del municipio, desde la dinamización económica, social, política y
cultural, y la protección de los agro y ecosistemas estratégicos con adaptación al cambio climático,
en correspondencia con el POT, las orientaciones del POD, y según el plan DRC, bajo los principios
de solidaridad, equidad, sostenibilidad y participación.

Indicadores de Resultado

Indicadores de Unidad de Línea Meta Responsable Corresponsable

resultado medida base 2020- 2023
Brecha del Índice Gerencia de
Multidimensional de Secretaría de Corregimientos
Calidad de Vida entre Porcentaje 11.8 11.71 Desarrollo
corregimientos y Económico
comunas
Unidades Gerencia de
productivas Corregimientos
agropecuarias y
Secretaría de
agroindustriales que
Número 100 300 Desarrollo
implementan
Económico
estrategias de
innovación para la
competitividad
Secretaría de Departamento
Hogares de la zona
Inclusión Administrativo
rural que se perciben
Porcentaje 46,39 44,39 Social, Familia de Planeación
con inseguridad
y Derechos
alimentaria
Humanos

En el componente de Corregimientos y Desarrollo rural sostenible, se orientan acciones

tendientes a lograr un desarrollo sostenible de estos territorios donde se impulse la producción
rural, aportando así al segundo ODS, poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora
de la nutrición y promover la agricultura sostenible, esta contribución se monitoreará a través del
indicador de la Agenda de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ciudad para 2030 que se
relaciona a continuación:
 Figura 62: Ingreso per cápita de las personas de los corregimientos que realizan actividades en el
sector agropecuario, silvicultura y pesca, Medellín 2010 - 2017

1.600.000
1.389.166
1.400.000

1.200.000

1.000.000

800.000 833.119
754.028 772.010
600.000 603.932 638.123
523.963 506.397
400.000

200.000

0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Pesos Meta 2030

Se espera que con esta gestión se incrementen los ingresos de las personas de los
corregimientos que realizan actividades en el sector agropecuario, dignificando sí su labor.

Programas

4.5.1. Programa Desarrollo rural sostenible

 Descripción
Implementar los instrumentos de planificación, gestión y financiación definidos en el POT para el
suelo rural, además de estudios complementarios realizados sobre estos territorios, promover la
cooperación Internacional sobre la innovación y el desarrollo hacia la creación de una ciudad
Agroecológica. Gestionar los proyectos definidos en las UPR y el DRC; el fortalecimiento de las
secretarías misionales en el suelo rural para aunar al desarrollo social y económico de los
corregimientos.

 Objetivo general
El Desarrollo Rural Sostenible, incluye iniciativas que buscan mejorar la calidad de vida de los y las
habitantes de los corregimientos de Medellín a través de un trabajo articulado de las secretarías,
entes descentralizados, academia y empresa privada, fortaleciendo la interacción con los aliados
estratégicos en el territorio, las corregidurías y los líderes comunitarios, y propiciando espacios de
encuentro e identificación de las necesidades
  Objetivos específicos

- Habilitar el DRC para que se convierta en una herramienta de gestión en los territorios Rurales
del Municipio de Medellín.
- Potenciar la capacidad de gestión, articulación y financiera de la Gerencia de Corregimientos.
- Promover la cooperación local e Internacional para el fortalecimiento la innovación en la
producción de alimentos y servicios ambientales en los Corregimientos de Medellín.
- Caracterizar socio demográficamente, la población de los corregimientos del Municipio de
Medellín, especialmente la población de las veredas, “la Medellín profunda”.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Distrito Rural Campesino Porcentaj ND 100 Gerencia de
Socializado y Reglamentado. e Corregimientos
Gerencia de Corregimientos Porcentaj ND 100 Gerencia de
fortalecida. e Corregimientos
Centro de saberes para la Porcentaj ND 100 Gerencia de
innovación agropecuaria e Corregimientos
promocionado.
Caracterización Socio Número ND 1 Gerencia de
Demográfica de los Corregimientos
territorios rurales realizada.

4.5.2. Programa Producción rural para el desarrollo

 Descripción
Fortalecer los sistemas de producción y organización de los productores agropecuarios en los
territorios rurales de Medellín. En este sistema, se pretende el desarrollo principalmente de
actividades de producción, transformación y comercialización de productos agrícolas, pecuarios,
transformados y agroindustriales. Este proceso de un mayor valor agregado a la producción se
realizará fortaleciendo el trabajo familiar, de la mujer rural, los jóvenes y los procesos asociativos y
comunitarios.

 Objetivo general
Fortalecer la productividad y un mayor valor agregado de la producción de los predios rurales
agropecuarios, con miras a potenciar su competitividad y el desarrollo rural
 Objetivos específicos

- Aumentar el acompañamiento a los emprendedores agropecuarios, mejorando su potencial

productivo, a través de la provisión de bienes y servicios
- Generar mayor equidad en la distribución de utilidades generadas a lo largo de la cadena
de comercialización de los productores agropecuarios
- Dotar de servicios de extensión agropecuaria y acompañamiento familiar, productivo y
competitivo a los productores agropecuarios
- Sistemas cortos de comercialización, mejoramiento del nivel de ingresos de la población
campesina y aumento de la productividad del agro.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Unidades productivas con Número 100 300 Secretaría de
emprendimientos apoyados Desarrollo
Económico
Estrategias de Número 3 5 Secretaría de
comercialización y mercadeo Desarrollo
para mercados campesinos Económico
implementadas
Productores agropecuarios Número 1400 2800 Secretaría de
con acceso a extensión Desarrollo
agropecuaria, y a recursos o Económico
incentivos a la producción
Proyectos de producción Número ND 3 Gerencia de
agrícola no tradicional Corregimientos
apoyados.
Centros de abastecimiento Porcentaj ND 100 Gerencia de
para los corregimientos e Corregimientos
construidos y operando
Huertas para el Secretaría de
autoconsumo y/o Inclusión Social,
Número 2.057 2.500
comercialización Familia y Derechos
establecidas Humanos
Secretaría de
Centros zonales de seguridad Inclusión Social,
Número ND 3
alimentaria operando Familia y Derechos
Humanos
 Acciones del Plan Medellín Futuro para mejorar
la calidad del aire
Se debe estructurar una apuesta de comunicación y educación que permita a la ciudadanía una
mejor comprensión de los eventos de contingencia por contaminación atmosférica en el Valle de
Aburrá y la necesidad de incorporar buenas prácticas de transporte, gestión de residuos y
autocuidado en su vida cotidiana. Esta debe ser una apuesta estructural que debe iniciar en el corto
plazo y mantenerse en el tiempo. Asimismo, se debe hacer seguimiento, y estimular la
implementación, de los Planes de Movilidad Empresarial Sostenible de las entidades asentadas en
el municipio de Medellín.

En el mediano plazo, fortalecerse la red municipal y metropolitana de monitoreo, estimulando el

uso de plataformas y sistemas colaborativos que permitan la apropiación ciudadana de la gestión
de la calidad del aire. A la vez, en el corto plazo, se debe fortalecer el seguimiento a la
implementación del PIGECA, la evaluación de la pertinencia del POECA y mejorar los canales de
comunicación y concertación metropolitana, con la iniciativa de Medellín.

Igualmente, en el corto y mediano plazo, se deben adelantar acciones para la adecuada disposición
y aprovechamiento de los Residuos de Construcción y Demolición, dado que su mala gestión
redunda en la emisión de partículas.

A través del SIGAM es necesario, fortalecer la gobernanza y gobernabilidad en la inspección,

vigilancia de las diferentes fuentes de emisión de contaminantes, garantizando una articulación de
los actores municipales involucrados en el tema de prevención y mejoramiento de la calidad del
aire, ruido, radiaciones electromagnéticas y cambio climático, acciones que deben ser articuladas
con el Área Metropolitana del Valle de Aburrá.

Un asunto central será la creación, ejecución y seguimiento de una agenda en salud ambiental, que
posibilite la gestión efectiva de procesos a favor de la salud ambiental y la ejecución de la Política
integral de Salud Ambiental (PISA), desde el COTSAM, así como el posicionamiento en espacios
municipales, regionales y departamentales; según las determinaciones del acuerdo municipal 067
de 2017. En la elaboración de la PISA se identificaron unas líneas de acción prioritarias para Medellín
con el propósito de intervenir la contaminación del aire, que se deben gestionar desde múltiples
sectores públicos y privados:

i. Combustibles no convencionales: Apoyar las iniciativas en búsqueda de la

promoción, la viabilidad y el uso de los combustibles no convencionales.

ii. Alternativas de movilidad y transporte sostenibles: Modernizar el parque

automotor público y de carga, fortalecer y promocionar los nuevos medios de
 transporte alternativos, robustecer tanto el sistema de movilidad inteligente de
Medellín, como el sistema integrado de transporte público del Valle de Aburrá.

iii. Arborización urbana y rural: Incrementar y cuidar las zonas verdes, el arbolado
urbano y rural, al igual que las áreas protegidas, con el fin de disminuir el efecto isla de
calor, combatir las inundaciones, mejorar la calidad del aire y contribuir a la captura de
CO2.

iv. Inventario de emisiones de gases tipo invernadero y su plan de acción: Actualizar

periódicamente el inventario de emisiones de gases tipo invernadero en el municipio
de Medellín, por parte de la autoridad competente.

v. Promover e incentivar al sector industrial en la adopción de medidas que

contribuyan a disminuir la generación de estos contaminantes.

vi. Construcción sostenible Incentivar que los procesos de construcción

incluyan dentro de sus intervenciones el cumplimiento de los criterios de construcción
sostenible, según lo requerido por la autoridad ambiental.

vii. Ahorro y uso eficiente de energía y uso de energías no convencionales: Incentivar

el ahorro, uso eficiente y uso de energías no convencionales desde procesos
investigativos, más apropiados para Medellín.

De otro lado, vamos a estructurar e implementar acciones, estudios y programas con el fin de
fomentar la renovación de la flota vehicular, crear una unidad de gestión integral de Movilidad
Sostenible que haga seguimiento y acelere los procesos relacionados con la movilidad sostenible y
la adopción de tecnologías limpias y la financiación y construcción de un centro logístico de
transporte para la flota de buses eléctricos y a gas de la ciudad.

Habrá que diseñar, aprobar y construir cicloinfraestructura complementaria y articulada a la

existente, que sea directa, segura, cómoda, coherente y atractiva y que tenga continuidad en sus
trayectos, a la vez que trabajaremos en la estructuración e implementación de estrategias
alternativas para una movilidad sostenible, las cuales se implementarán a través de la integración
de intervenciones espaciales de infraestructura y espacio público con un diseño urbano de contexto,
en conjunto con sistemas tecnológicos de comunicación, monitoreo, planificación, incentivos,
control, y vigilancia para enmarcar la iniciativa en la visión de una Medellín Futuro a través del uso
de las tecnologías al servicio de la ciudadanía. Esto incluye Implementación de la Zona Urbana de
Aire Protegido del Centro de Medellín, trascender de la medida de Pico & Placa, implementación de
Estrategias de Contribución Electrónica para Uso de Infraestructura de Movilidad e Integración con
el Centro Integrado de Tráfico y Transporte de Medellín.
 Relación de la línea estratégica con Políticas
Públicas municipales
El instrumental de las políticas públicas locales se ha incorporado en la línea Ecociudad mediante la
selección de acciones habilitantes de cada política para el desarrollo de los instrumentos contenidos
en sus diferentes componentes. Asimismo, se vincularon disposiciones del orden normativo y
constitucional colombiano que facultan y viabilizan a los programas para la consecución de los
objetivos trazados en la línea.

El componente Servicios públicos, energías alternativas y aprovechamiento de residuos sólidos, se

desarrolla bajo el amparo de la ley 697 de 2001, “mediante la cual se fomenta el uso racional y
eficiente de la energía, se promueve la utilización de energías alternativas y se dictan otras
disposiciones” y la ley 142 de 1994 por medio de la cual se adopta el régimen de servicios
públicos. Programas del componente como Modernización del alumbrado público por tecnología
LED, es habilitado por un marco legal que, de igual forma lo alberga como lo hace ejecutable para
disminuir el consumo y gasto energético en la ciudad.

A su vez, por su trayectoria, se integran planes y estrategias existentes a nivel regional y nacional en
áreas igualmente relevadas por la actual propuesta de plan de desarrollo. Por ejemplo, en el mismo
componente, se relacionan los planes de Gestión Integral de residuos sólidos metropolitano y el
nacional, como guías de acción para ejecutar estrategias de economía circular, fortalecimiento de
campañas en manejo adecuado de residuos sólidos y visibilización de los recicladores. De esta
forma, se insertan mecanismos coherentes con el compromiso del gobierno local para la
disminución de los impactos ambientales ocasionados por los residuos sanitarios en la ciudad.

En el componente Conservación y protección de todas las formas de vida, las acciones de política
pública consideradas son variadas y robustas. El empleo de la Ley 84 de 1996 -estatuto de protección
de los animales - así como la 1774 de 2016 – Animales como seres sintientes- y la 1801 de 2016-
Código nacional de seguridad y convivencia ciudadana- , evidencian la armonía del componente con
el marco legal colombiano, reactualizado y reforzado con la inscripción de los debates
contemporáneos sobre protección de especies animales y vegetales (ONU, 2019). A escala local,
acciones de la Política Pública para la protección integral de la fauna del municipio de Medellín
(Acuerdo 22 de 2007), serán referenciales para diseñar o utilizar herramientas para la protección y
bienestar requerido para los animales sin propietario, y/o que estén en condiciones de maltrato y
vulnerabilidad en el espacio público. De éste modo, se van conformando paquetes de insumos
para fortalecer las propuestas formuladas en el plan de desarrollo en ésta materia.

En la misma línea, éste componente también reúne instrumentos de política pública para la
educación ambiental y sostenible, igualmente transversales a la línea Transformación
educativa, como la Política Nacional en educación ambiental o el Plan de educación y cultura
ambiental de Medellín. En rigor con la coherencia que busca la presente estrategia, lo anterior es
destacable en tanto la procura por un cambio de paradigma debe sostenerse en la educación como
base. También, se incorporan iniciativas de la Política pública de biodiversidad para Medellín
(Acuerdo 10 de 2014), que recoge esfuerzos concretos para la protección de áreas y territorios de
importancia ecosistémica, y avala la priorización de aquellos con alto grado de vulnerabilidad por
los efectos de la acción humana.
El componente se vale de alternativas de solución para la gestión del sistema hidrográfico de la
ciudad. La inserción de la Política Nacional del recurso hídrico, la ley 99 de 1993 sobre Protección
de microcuencas abastecedoras, la política pública de Ciudad verde y sostenible en su artículo
5, junto con el Plan ambiental de Medellín, contienen acciones asociadas al conjunto de
instrumentos que las dependencias encargadas de implementar el componente consideraron para
éste propósito. En ésta dirección, es acertado incluir la protección, conservación y restauración de
los ecosistemas para la regulación de la oferta hídrica de Medellín, elemento contenido en
las políticas públicas mencionadas.

También, la consideración del Plan de Ordenamiento Territorial es resaltable en lo referido a la

adquisición de cuencas y microcuencas abastecedoras de acueductos, la implementación de
mecanismos de gestión intermunicipal e interinstitucional para la protección y restauración de
cuencas y otras estrategias encaminadas a la protección y gestión de los recursos hídricos del
municipio. El POT, se constituye en una fuente de recursos claves para el objetivo de éste
componente.

El componente Urbanismo ecológico busca iniciar un proceso de socialización e implementación de

la Política pública de protección a moradores (Acuerdo 145 de 2019), crucial para las iniciativas
propuestas en la línea de renovación urbana integral y transformación territorial de la ciudad. Así,
los megaproyectos de infraestructura cuyos efectos pueden impactar a un número significativo de
habitantes, irán de la mano con ésta estrategia garante. La política pública está compuesta por tres
líneas estratégicas cargadas de acciones que garantizan y protegen los derechos de los moradores,
su participación efectiva y el restablecimiento, mejoramiento y sostenibilidad de sus medios de
vida (Alcaldía de Medellín, 2017).

También, en relación con el espacio público se procuran distintas acciones estratégicas. Entre éstas,
se encuentran algunas como la promoción del espacio público como componente esencial de
programas y/o proyectos de mejoramiento integral de barrios y renovación urbana; o la
identificación de instrumentos y fuentes de financiación para la generación, adecuación y
sostenibilidad del espacio público. Bajo estos propósitos, se referencian políticas públicas sociales
de suma importancia, como la de Venteros informales (Acuerdo 42 de 2014) como compromiso con
el mejoramiento de la calidad de vida de ésta población significativa de la fuerza de trabajo en la
ciudad, con propensión a sentir los efectos directos de las disposiciones que del espacio público se
asuman. Por otro lado, también se asienta el Acuerdo 50 de 2015 “por el cual se establecen las
políticas de uso del espacio público y en especial sobre aprovechamiento económico para la ciudad
de Medellín”. En el nivel nacional, se acoge a leyes como la Ley 1801 de 2016, en materia de control
y regulación del espacio público.

En materia de Gestión del riesgo y desastres, se apela a la Política Nacional de riesgo y desastres
(Ley 1523 de 2012). La planificación urbana depende de mecanismos para que amplias capas de la
población estén protegidas ante la inminencia de desastres, ocasionados por múltiples fenómenos
socio-naturales en los territorios. En consecuencia, se dirige entonces la atención a la capacidad de
previsión de escenarios por parte de las autoridades municipales conjuntamente con los
ciudadanos. En éste sentido, a nivel local, se asocia el Plan municipal de Riesgo y desastres, que
procura la reducción del riesgo y manejo del desastre de forma articulada con los demás
instrumentos de planeación municipal (Alcaldía de Medellín, 2015), así como también al Decreto
municipal 1240 de 2015, Por el cual se establece el Sistema Municipal de gestión del Riesgo de
Desastres, se reestructuran sus instancias de dirección, coordinación y orientación; se adopta el
Plan Municipal de Gestión del Riesgo de desastres PMGRD la estrategia Municipal para la respuesta
a emergencias EMRE y el sistema comando de incidentes . Este último desarrolla el Sistema que
coordina los procesos en materia de riesgos y desastres y que también ha generado análisis de
política pública en su proceso de interlocución Estado – Sociedad.

Finalmente, el componente vincula instrumentos eficaces para la gestión de la infraestructura

verde, como iniciativa guía para gran parte de la línea estratégica. En éste sentido, a escala nacional,
vincula la Política nacional para la gestión integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos
PNGIBSE, la Política pública de Gestión ambiental urbana PGAU y la política Nacional para el cambio
climático PNCC. En el nivel local, considera la Política pública ciudad verde y sostenible y la Política
de Biodiversidad para Medellín. Su aporte para el componente, lo integran acciones concretas como
el mejoramiento del conocimiento de la base natural de soporte de las áreas urbanas o la promoción
de la conservación de la estructura ecológica principal, a través de la construcción de espacios
públicos urbanos verdes.

El compendio de herramientas y mecanismos para trazar territorios sostenibles, está dado por éste
listado de instrumentos, producto de la suma de esfuerzos anteriores en la ciudad. Hoy se
convierten en medios fundamentales de la macro-estrategia Medellín Futuro.

En el componente Corregimientos y Desarrollo rural sostenible, si bien existen multiplicidad de

instrumentos para los elementos rurales y agropecuarios, aun es necesario el establecer enfoques
diferenciales para el acercamiento a la población que habita los corregimientos, así como propender
por un ordenamiento territorial de la ruralidad donde se vincule a la actividad económica
agropecuaria de la ciudad de manera sostenible, que incluya a la población rural en los beneficios
derivados de las diversas dinámicas económicas de la ciudad desarrolladas en el territorio urbano,
articulando la ciudad al desarrollo del Valle de Aburrá y al departamento desde la asociatividad de
sus municipios, subregiones en un contexto de competitividad territorial.
 Línea Estratégica 5. Gobernanza y Gobernabilidad

Tenemos un principio fundamental para entender la política y que se constituye en un

criterio que orienta la presente línea: la protección y la defensa de lo público no es negociable.
Desde esa postura, la Gobernanza y la Gobernabilidad serán el soporte para que la institucionalidad
y la ciudadanía se reconozcan mutuamente como actores fundamentales en la construcción del
futuro. Entre todas y todos debemos fortalecer lo público.
Hoy en día vivimos en una sociedad del conocimiento en la que el cambio social requiere
sumar de manera efectiva las capacidades de los actores, por eso nuestro enfoque pone primero la
gobernanza, en sintonía con la Agenda ODS 2030 en la perspectiva que lo ha planteado el PNUD
cuando señala que “la gobernabilidad democrática se refiere a la manera como se relacionan los
gobiernos y la ciudadanía bajo principios de la garantía de los derechos humanos fundamentales,
como la libertad política y la participación en las decisiones públicas sin dejar a nadie atrás”22.
En los talleres territoriales y encuentros temáticos participaron alrededor 12.498 personas
que aportaron tres elementos clave: en primer lugar, el reconocimiento que la participación
ciudadana no sólo es un derecho, sino que es el camino para lograr las metas de todas las líneas del
Plan de Desarrollo, en ese sentido, la participación ciudadana es transversal y aporta a la
gobernanza siempre y cuando generamos nuevas relaciones de horizontalidad con las
organizaciones sociales y la ciudadanía.
En segundo lugar, el proceso participativo demuestra que es impostergable y por tanto
necesario para el modelo de gobernanza y gobernabilidad, identificar, organizar y poner a
disposición de los procesos de gestión del desarrollo, el conocimiento social y territorial que tienen
las organizaciones y los procesos comunitarios, porque si bien en la sociedad del conocimiento, los
datos estadísticos y numéricos son fundamentales, también hay información y conocimiento en
otros saberes derivados de la experiencia que deben ser tenidos en cuenta como base para el
cambio, y que deben ser procesados desde la lógica de la innovación social y la gestión pública
eficiente.
Y finalmente, el proceso participativo le aportó a la gobernanza y a la gobernabilidad un
respaldo muy importante a nuestra visión de futuro: lo que queremos como sociedad es construir
territorios justos, seguros para las personas, articulados entre las diferentes escalas (desde lo barrial
a lo global) y, sobre todo, queremos una sociedad en paz.

Propósito

El propósito de la línea es generar las condiciones y capacidades institucionales, políticas y

ciudadanas para el fortalecimiento de lo público, generando sinergia entre el gobierno y la
ciudadanía. Buscamos el diálogo abierto desde los diferentes saberes, la concertación entre los
diferentes actores y la construcción colectiva de procesos ciudadanos de paz territorial, desde el
conocimiento colectivo del territorio, la instalación de capacidades locales e institucionales para la

22
https://www.co.undp.org/content/colombia/es/home/democratic-governance-and-peacebuilding.html
gestión y protección de lo público, el uso del dato y la información como activo público que otorga
valor y la articulación intra e interinstitucional y territorial.

5.1. Componente Gobierno Transparente

Vamos a gobernar tomando decisiones con base en evidencia empírica y técnica,
estableciendo objetivos y prioridades claras, integrando a la universidad, a la empresa y a la
sociedad civil del municipio en las decisiones del Estado. La administración de los recursos la
haremos con austeridad, transparencia y eficiencia. Nuestro gobierno será abierto, transparente y
sin maquillaje, apoyados en las tecnologías digitales y en el trabajo en el territorio, para que las
ciudadanas y ciudadanos nos ayuden a mejorar todos los procesos y a cuidar de los recursos
públicos.

Por ello, nos enfocaremos en la generación de confianza institucional a partir de la

implementación y/o continuidad de prácticas de la gestión pública eficiente y transparente, y un
manejo racional y articulado de las finanzas públicas; así como en el fortalecimiento y articulación
interinstitucional de la gestión pública, coordinando acciones conjuntas con los diferentes actores
territoriales, en la defensa, protección y mejoramiento de lo público.

Objetivo

Fortalecer el ejercicio de la gestión pública desde la apuesta por un nuevo liderazgo

institucional, que procure mecanismos de articulación interna y focalización de la acción pública
para el cierre de brechas, basadas en la transparencia y la confianza donde se conjuguen acciones
conjuntas, integrales e integradas en la defensa y protección de lo público, el conocimiento y el
desarrollo humano sostenible para Medellín.

Indicadores de Resultado
 Indicadores de Unidad de Línea Meta 2020- Responsable Corresponsable
resultado medida base 2023
Secretaría de
Nivel de
Gestión
satisfacción
Porcentaje 91,62 92 Humana y
ciudadana con la
Servicio a la
oferta institucional
Ciudadanía
Secretaría de DAP
Gestión
Índice de Humana y
Desempeño Servicio a la
Porcentaje 87.7 90
Institucional. Ciudadanía -
Subsecretaría
Desarrollo
Institucional
Calificación del
Rango Rango
Desempeño fiscal Nivel de Secretaría de
Solvente Solvente
del Municipio de Desempeño Hacienda
≥ 80 ≥ 80
Medellín

El componente de la línea de Gobernanza y gobernabilidad sobre Gobierno Transparente

incluye acciones orientadas al fortalecimiento del talento humano, el gobierno abierto y la
recuperación del liderazgo público, este aportará al cumplimiento de las metas del ODS 16 y se
monitoreará con el indicador de la agenda de ciudad que se relaciona a continuación:

Figura 63. Índice de gobierno abierto (IGA), Medellín 2010 - 2017

100 92
90
86,2 85,6
80 84,2 85,2 86,7 85,6
70 72,8
60 60
50
40
30
20
10
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Índice Meta 2030

El propósito es incrementar este índice hasta llegar al 90%.

El propósito es incrementar este índice hasta llegar al 90%.

Programas
5.1.1. Programa: Talento humano para el buen gobierno

 Descripción
Desarrollar los planes requeridos para la gestión estratégica del talento humano, en un ambiente
laboral donde se reconoce el rol de liderazgo de las y los servidores públicos, se les capacita para
mejorar sus habilidades y competencias, donde se promueve el bienestar laboral y la fidelización
del talento de alta calidad, e incentiva el desempeño meritorio de su talento humano para el servicio
público enfocados en el objetivo establecido en el Modelo Integrado de Planeación y Gestión –
MIPG–: “Fortalecer el liderazgo y el talento humano bajo los principios de integridad y legalidad,
como motores de la generación de resultados de las entidades públicas”.

 Objetivo general

Gestionar el talento humano en las diferentes etapas del ciclo de vida laboral mediante políticas,
planes, programas y proyectos que promuevan su potenciación en las dimensiones de la
integralidad del ser, el compromiso, el involucramiento y el empoderamiento de las competencias
inherentes a su rol, contribuyendo al cumplimiento de los objetivos y metas de la entidad en la
prestación del servicio.

 Objetivos específicos

- Contribuir a la integralidad del ser desde el bienestar humano, incrementando las

estrategias y acciones de bienestar en la Alcaldía de Medellín que aseguren servidores y
servidoras saludables, apoyados en programas de bienestar y salud integral (salud mental,
física y espiritual), contribuyendo al aumento de la calidad de vida laboral.
- Disponer información actualizada, organizada, digitalizada y registrada de los expedientes
de historias laborales del Municipio de Medellín.
- Desarrollar un proceso lógico y por etapas basado en la mejora continua, que incluye la
política, la organización, la planificación, la aplicación, la evaluación, la auditoría y las
acciones de mejora, con el cual se busca anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos
que puedan afectar la seguridad y la salud en el trabajo en el Municipio de Medellín a nivel
central.
- Adelantar actividades que permitan formar a las servidoras y servidores de la Secretaría de
Movilidad en competencias blandas para desarrollar y fortalecer las habilidades de liderazgo
consciente, comunicación, trabajo en equipo e inteligencia emocional.
- Contribuir a solucionar las necesidades de vivienda de las y los Servidores Públicos,
Pensionados y su grupo familiar del Municipio de Medellín a nivel central
  Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Subsecretaría de
Créditos adjudicados Número 302 302
Gestión Humana
Servidores intervenidos con Subsecretaría de
acciones para el desarrollo Número 17525 22.532 Gestión Humana
humano
Servidores intervenidos con Subsecretaría de
acciones para la seguridad y Número ND 17.525 Gestión Humana
salud en el trabajo.

5.1.2. Programa: Gobierno abierto y cercano

 Descripción

Un Gobierno abierto y cercano establece objetivos y prioridades claras, integrando a los diversos
actores del territorio que permitan mayor información frente a las necesidades y capacidades reales
de las comunidades. Para ello, pretendemos enfocarnos en la generación de confianza institucional
a partir de la implementación y continuidad de prácticas de la gestión pública y transparente. De
igual forma, disponer de canales de atención para que las ciudadanas y ciudadanos participen y
ejerzan sus derechos de forma transparente, efectiva y cercana, el fortalecimiento de la estrategia
de racionalización de trámites garantizando el uso de esquemas de autenticación, la
interoperabilidad y el almacenamiento y conservación electrónica de la información, para agilizar el
acceso a los servicios por parte de las y los usuario de cara a los desafíos de la Cuarta Revolución
Industrial.

 Objetivo general

Fortalecer el ejercicio de la gestión pública desde la apuesta por un nuevo liderazgo institucional,
que procure mecanismos de articulación interna y focalización de la acción pública para el cierre de
brechas, basadas en la generación de confianza ciudadana y transparencia, tomando en cuenta
diversos canales de comunicación que permitan a la ciudadanía, mayor cercanía y protección de lo
público.

 Objetivos específicos

- Fortalecer los procesos de comunicación, articulación y gestión entre las dependencias del
sector central y los entes descentralizados.
- Contar con un gobierno abierto y cercano orientado a resultados, eficiente, con mecanismos
de evaluación que permitan mejorar su desempeño, la calidad de los servicios, con
estrategia de racionalización de trámites, con respuestas claras y oportunas, con canales de
 atención disponibles para las ciudadanas y ciudadanos, en donde se optimice el uso de los
recursos públicos, y se utilicen las nuevas tecnologías de la información y comunicación.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Secretaría de
Índice de Esfuerzo del Gestión Humana y
Unidad NA 5
ciudadano Servicio a la
Ciudadanía
Secretaría de
Índice Neto de Promotores Gestión Humana y
% NA 30%
(NPS) Servicio a la
Ciudadanía
Agenda de cooperación
construidas para la gestión Secretaría de
Número NA 1
de aliados nacionales e Gobierno
internacionales
Agendas de gobierno en los
Secretaría de
territorios construidas y Número NA 21
Gobierno
socializadas

5.1.3. Programa: Direccionamiento estratégico del conglomerado Público de Medellín

 Descripción

Gerenciar de manera más eficiente y transparente la Administración Municipal, optimizar recursos

y generar economías de escala entre las entidades sujetas al modelo, toda vez que, en su rol de
propietario, el Municipio de Medellín debe garantizar la perdurabilidad y sostenibilidad de la
Entidad y sus descentralizados por servicios en el tiempo.

Para ello se han diseñado las herramientas de direccionamiento estratégico como son: el Gobierno
Corporativo a través de su centro de estudios, la Gestión Financiera, el Direccionamiento Jurídico,
la Gobernanza de las Comunicaciones, la Gestión Institucional, la Planeación Estratégica, Ambientes
de Control y Compras Sostenibles, lo que le permite desarrollar e implementar las mejores prácticas
en la gestión pública en las entidades que lo conforman y con ello el ejercicio de la gobernabilidad
del ente territorial, permitiéndole ser más competitivo, diversificado y globalizado. Además, a través
de la gestión estratégica y la gerencia de resultados de los proyectos y prioridades de gobierno se
pretende optimizar y generar eficiencia en la inversión pública y de esta forma potenciar el
desarrollo de la ciudad.

 Objetivo general
Establecer el direccionamiento estratégico, la coordinación y articulación entre el nivel central y el
nivel descentralizado, logrando una mayor eficiencia en la gestión administrativa y financiera de las
entidades públicas municipales.
  Objetivos específicos

- Fortalecer el modelo de gerencia pública estructurado por pilares de gestión, a partir de un

sistema de articulación estratégica mediante lineamientos o implementación de buenas
prácticas, facilitando un clima de confianza, el desarrollo de agendas para el buen gobierno.
- Contribuir a la construcción de una visión estratégica de la gestión eficiente de los proyectos
estratégicos de la administración municipal.
- Fortalecer las capacidades Institucionales en procura de una relación estable y productiva
entre el nivel central y nivel descentralizado, propendiendo por la mejora de la calidad de vida
de la ciudadanía.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Centro de Estudios de Secretaría Privada
Porcentaj
Gobierno Corporativo 35 % 100 %
e
Implementado
Proyectos estratégicos Porcentaj ND 100% Secretaría Privada
implementados y/o e
ejecutados

5.1.4. Programa: Liderazgo público y fortalecimiento de la gestión institucional

 Descripción
Aumentar las capacidades institucionales del nivel central y descentralizado, como respuesta a los
retos emergentes de la innovación constante, del entorno socio económico, político, financiero,
administrativo, ambiental, de infraestructura, cultural y tecnológico que se reconfigura rápidamente
en nuevas e históricas demandas acumuladas sin respuesta efectiva por el Estado, mediante
procesos de transformación institucional en el desempeño de la gestión misional, en la evaluación,
el control y la rendición pública de cuentas, que no es otra cosa que la construcción de confianza
con las ciudadanas y ciudadanos para que este sea corresponsable y subsidiario con su propio
desarrollo, así lograremos transformar la institucionalidad para su presencia viva en la Medellín
Futuro.

 Objetivo general
Fortalecer el liderazgo institucional en la gestión pública mediante estrategias que generen mayores
capacidades del talento humano, el mejoramiento de las políticas de gestión y desempeño
institucional, con el fin de obtener mejores resultados en términos sociales, políticos, financieros,
administrativos, económicos, ambientales, de infraestructura, tecnológicos y culturales, que
conlleven a lograr una mayor satisfacción y confianza de los grupos de valor en el quehacer del
municipio de Medellín.
  Objetivos específicos

- Realizar las gestiones necesarias para la modernización de los procesos y la estructura

organizacional de aquellas entidades que requieran incrementar sus capacidades
institucionales, a través de los estudios técnicos requeridos para la optimización de la
función pública.
- Mejorar el Sistema Integral de Gestión de la Alcaldía de Medellín, a través de la
implementación de las Políticas de Gestión y Desempeño Institucional, la medición del
desempeño y las herramientas de autodiagnóstico, que conlleven a la apropiación del
Modelo Integrado de Planeación y Gestión –MIPG y a la generación de valor público, para
dar una respuesta adecuada a las necesidades y demandas de los grupos de valor.
- Administrar de manera eficiente los bienes muebles e inmuebles propiedad del Municipio
de Medellín y fortalecer la cadena de abastecimiento estratégico, a través del desarrollo de
herramientas innovadores, sostenibles y sociales, para prestar un servicio con calidad y
oportunidad a los grupos de valor y lograr la satisfacción de sus necesidades.
- Fortalecer los ejercicios de interacción entre la Administración Municipal y los grupos de
valor, sobre la gestión realizada, las decisiones tomadas, los resultados y avances en la
garantía de derechos, en el marco de los lineamientos definidos en la normatividad vigente
y los impartidos por el Departamento Administrativo de la Función Pública para mejorar los
niveles de confianza y transparencia.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Avance en la Porcentaj 100 100 Secretaría de
implementación y e Gestión Humana y
sostenimiento del Modelo Servicio a la
Integrado de Planeación y Ciudadanía
Gestión
Ahorros en la adquisición de Porcentaj 2,93% 2,8% Secretaría de
bienes y servicios e Suministros y
Servicios
Ratificación de la Número 1 1 Evaluación y control
certificación del proceso de
auditoría interna en la
alcaldía de Medellín, bajo
normas internacionales del
IIA GLOBAL.

5.1.5. Programa: Gestión financiera, eficiente y sostenible

 Descripción
Promover el fortalecimiento de la gestión financiera en la administración municipal, mediante la
implementación de buenas prácticas y sensibilización, que permitan la generación de procesos
sostenibles que maximicen la utilización de los recursos físicos y financieros, así como garantizar la
obtención de los recursos económicos necesarios para financiar y ejecutar los proyectos y
programas del Municipio, mediante la administración de recursos de manera sostenible,
transparente, eficaz y eficiente.

 Objetivo general
Administrar de manera eficiente y sostenible la gestión los recursos económicos de la Alcaldía que
permitan ejecutar eficazmente los proyectos y programas del Municipio.

 Objetivos específicos

- Gestionar la cualificación y el aprovechamiento económico del sistema público y colectivo

(Espacio público, equipamientos, bienes inmuebles fiscales, entre otros) a través de
proyectos de impacto social que vinculen capital público y/o privado.
- Garantizar la obtención de los recursos económicos necesarios para financiar y ejecutar los
programas y proyectos del Plan de Desarrollo.
- Fortalecer la ejecución de la obligación legal de gestión de cartera.

 Indicadores de producto
Indicador(es) de Unidad de Meta 2020-
Línea base Responsable
Producto medida 2023
Proyectos estructurados Número NA 6 Agencia APP –
con vinculación de capital corresponsable
privado bajo modelos Sec. Suministros y
inmobiliarios diferentes a Servicios
la ley 1508 de 2012 (APP) subsecretaría
bienes inmuebles
Ejecución del ingreso Porcentaje 127% 105% Secretaría de
corriente proyectado en $12’222.801.852.013 $13’811.06 Hacienda
el Marco Fiscal de billones 0.674.079
Mediano Plazo (MFMP) billones
para el cuatrienio 2020-
2023
Cartera recuperada Millones de $ 255.000.000.000 $ Secretaría de
pesos 623.062.46 Hacienda
7.937
Número de expedientes Expediente 291988 400.000 Movilidad
tramitados tramitado
Transferencias realizadas Numero 11 11 Subsecretaría de
al FONPET Gestión Humana
* Se da un 127% a partir de que las proyecciones en el MFMP del año 2016 fueron relativamente
bajas respecto a lo ejecutado. Sin embargo en las proyecciones actuales el valor a recaudar es más
alto que lo ejecutado en el cuatrienio pasado
5.1.6. Programa: Direccionamiento Jurídico Público

 Descripción
Fortalecer el direccionamiento jurídico en el municipio de Medellín como pilar estratégico en el
modelo de gestión del conglomerado público con el fin de prevenir, detectar y mitigar riesgos
jurídicos en el actuar de la administración, para proteger el patrimonio público, mediante acciones
uniformes de tipo preventivo y de defensa jurídica, ejerciendo así la prevención del daño antijurídico
y la representación judicial y extrajudicial, obedeciendo a principios de calidad, coherencia y unidad
de criterio mediante la transferencia del conocimiento y las herramientas de información jurídica.

 Objetivo general

Fortalecer la articulación y univocidad jurídica mediante la utilización de estrategias, políticas,

directrices, lineamientos y herramientas de información, orientadas a la prevención del daño
antijurídico y a la defensa del patrimonio público que permitan la minimización de riesgos
potenciales y su materialización tanto administrativos como judiciales.

 Objetivos específicos

- Unificar criterios y posiciones jurídicas en temas de alto impacto y de interés para el

municipio de Medellín
- Asegurar el mantenimiento, actualización, aplicación y difusión de las herramientas de
información jurídicas para el fortalecimiento del proceso de gestión jurídica
- Gestionar de manera oportuna y efectiva aquellas acciones identificadas como estratégicas
de tipo preventivo tanto administrativo como judicial para evitar el daño antijurídico en
defensa del patrimonio público.
- Estructurar estrategias para la atención oportuna de demandas y de mecanismos
alternativas de solución de conflictos que, a través de los diferentes medios de control,
entre otros, se presenten a favor o en contra del municipio de Medellín.
- Retroalimentar el conocimiento jurídico de forma especializada a los operadores jurídicos
dentro del proceso de gestión jurídica del municipio de Medellín

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Directrices y capacitación en
prevención del daño
antijurídico y en defensa y Número 100 200 Secretaría General
protección de lo público
realizadas
 Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Herramientas de
información jurídica Número 3 5 Secretaría General
implementadas

5.2. Componente Paz, víctimas y justicia

Estamos comprometidos con la paz territorial como el conjunto de acciones afirmativas
promovidas por el Estado, la institucionalidad y los actores sociales, para generar capacidades que
permitan superar la violencia y el temor, y construir valores sociales como fundamento de la cultura
de la paz y de la transformación democrática para una sociedad más justa. En este sentido,
buscamos la construcción de un Medellín Futuro pacífico, justo e incluyente, en el que se consolide
el bienestar humano como el núcleo del desarrollo, dado que “No puede haber desarrollo sostenible
sin paz, ni paz sin desarrollo sostenible”. (Resolución ODS, 2015: 2).
Buscaremos garantizar las condiciones para que la paz sea una realidad tanto en la esfera
institucional como en la esfera de la vida cotidiana. Para ello, construiremos procesos de memoria
colectiva que reconozcan los efectos que han dejado sobre las personas, especialmente sobre las
víctimas, las violencias y el conflicto armado, incluso en su dimensión urbana, y promoveremos
acciones que aborden la cultura de la paz desde la cotidianidad de todas las personas, procurando
la resolución pacífica de los conflictos y la convivencia basada en el respeto de la diferencia.
Fortaleceremos y mejoraremos el Programa de Atención a Víctimas del Conflicto Armado
en Medellín, donde las víctimas sean respetadas, atendidas con premura y oportunidad y en donde
se garanticen sus derechos y participación. Vamos a fortalecer la Mesa de Participación de Víctimas
y el Comité de Justicia Transicional y para la elaboración y ejecución de los Planes de Atención
Territorial - PAT. Apoyaremos las iniciativas y acciones de reparación simbólica que hoy realizan las
organizaciones de víctimas. Mejoraremos el actuar del Museo Casa de la Memoria como eje central
para la recuperación de la memoria y de construcción de Paz. Continuaremos con el Proyecto de
Búsqueda de las personas desaparecidas en Medellín. Acompañaremos, ayudaremos y apoyaremos
a las Madres de la Candelaria y al CONPAZ como organizaciones clave para la construcción de paz,
reconciliación y convivencia.

Objetivo
Dinamizar estrategias de construcción de paz territorial con los diferentes sectores sociales
y poblaciones para el reconocimiento y tramitación de múltiples conflictos, el avance de la garantía
del Estado Social de Derecho y la promoción mediante la educación para la paz y los derechos
humanos para sociedades más justas y seguras para la vida, teniendo en el centro a las personas,
especialmente a las víctimas.
Indicadores de Resultado

Indicadores de Unidad de Línea base Meta 2020- Responsable Corresponsable

resultado medida 2023
Adolescentes
infractores con Secretaría
proceso de de Seguridad
Porcentaje 71 75
seguimiento judicial y
al tratamiento de Convivencia
drogas culminado
Víctimas del conflicto Número 10.482 15.000 Secretaría
armado que acceden de Inclusión
a medidas de Social,
atención, asistencia y Familia y
reparación en Derechos
Medellín Humanos
Personas pospenadas Porcentaje 45 55 Secretaría
atendidas que logran de Seguridad
un emprendimiento y
ocupacional o que Convivencia
son contratadas en
oferta laboral
Casos de prevención, Casa Museo de
Secretaría
promoción y la Memoria
de Inclusión
protección de los
Social,
derechos humanos Porcentaje 100 100
Familia y
con atención
Derechos
institucional
Humanos
oportuna

En el componente Paz, víctimas y justicia, se realizan acciones que buscan aportar a las
metas del ODS 16, el cual busca promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todas y todos y construir a todos los niveles
instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas que busca garantizar una vida sana y promover
el bienestar de todas y todos en cualquier edad, esta contribución se monitoreará a través del
indicador de la Agenda de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ciudad para el 2030 que se
relaciona a continuación:
 Figura 64: Víctimas de violencia intrafamiliar, Medellín 2010 - 2019

7.000

6.000 5.961
5.658 5.506
5.350 5.396 5.294
5.000 5.046 4.856 5.000
4.556 4.659
4.000

3.000

2.000

1.000

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Número Meta 2030

El objetivo es que todas las formas de violencia, empezando por las que se gestan al interior de la
familia se reduzcan y que para 2023 en por lo menos un 10%.

Programas

5.2.1. Programa: Institucionalidad para la paz y acceso a la justicia

 Descripción
Fortalecer las instituciones para garantizar el acceso de las y los usuarios con enfoque de género al
restablecimiento de derechos, así como la implementación de estrategias de regulación, control y
sanción de los comportamientos contrarios a la convivencia y a las problemáticas familiares,
promoviendo acciones que contribuyan a la atención cercana, oportuna, eficaz y efectiva, con miras
a garantizar sus derechos, para su satisfacción y la de otros grupos de interés, generando confianza
en el sistema de justicia. Por consiguiente, se resalta la importancia de lugares como las Casas de
Justicia, las Comisarías de Familia, las Inspecciones de Policía, entre otros, en el territorio del
Municipio.

 Objetivo general
Garantizar el acceso a la institucionalidad de manera oportuna y eficaz para el restablecimiento de
derechos, regulación, control y sanción de los comportamientos contrarios a la convivencia y/o
problemáticas familiares.
  Objetivos específicos

- Aumentar la capacidad institucional de las Comisarías de Familia para la atención y la

prevención y reducción de conflictos familiares.
- Realizar actividades para el fortalecimiento de las Inspecciones de Policía y Corregidurías en
el marco del Código Nacional de Policía y Convivencia
- Realizar acciones de fortalecimiento institucional, atención y descentralización de los
servicios de justicia formal y no formal desde las Casas de Justicia presentes en la ciudad.
- Fortalecer el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes – SRPA garantizando la
atención adecuada de las y los adolescentes infractores de la ciudad.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Intervenciones a familias en Número 75.010 82.000 Secretaría de
prevención y atención de la Seguridad ,
violencia intrafamiliar Gobierno Local
Comisarías de Familia Número 23 25 Secretaría de
funcionando Seguridad ,
Gobierno Local
Procesos tramitados en Número 183.67 160.000 Secretaría de
relación con los 2 Seguridad ,
comportamientos contrarios Gobierno Local
a la convivencia
Atención a usuarios que Número 454.79 520.000 Secretaría de
acceden a los servicios de las 6 Seguridad ,
Casas de Justicia Gobierno Local
Cupos para la atención de Número 80 80 Secretaría de
adolescentes en el Centro de Seguridad ,
Internamiento Preventivo La Gobierno Local
Acogida

5.2.2. Programa: Garantías diferenciales para las víctimas

 Descripción
Propender por el acceso a medidas de atención, asistencia y reparación contenidas en la Ley 1148
de 2011, mediante estrategias que permiten ofrecer garantías diferenciadas para las víctimas del
conflicto armado y sus familias, el entorno que habitan y los ejercicios de incidencia política.
  Objetivo general

Gestionar en un marco de coordinación interinstitucional, la implementación y la evaluación de la

política pública de atención, asistencia y reparación integral a víctimas del conflicto armado interno
colombiano en la ciudad, en función de lograr que dicha población goce efectivamente de sus
derechos, aportando al desarrollo local y a la construcción de paz territorial.

 Objetivos específicos

- Garantizar el acceso de las víctimas asentadas en la ciudad de Medellín a la reparación de

los derechos vulnerados con ocasión del conflicto armado que se encuentren en fase de
valoración.
- Promover la autonomía económica de las víctimas del conflicto armado asentadas en la
ciudad de Medellín, mediante la construcción e implementación de medidas para la
generación de ingresos.
- Implementación de medidas de rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición
para la población víctima del conflicto armado, en sus dimensiones individual, colectiva,
moral y simbólica contenidas en la Ley y que sean competencia del Municipio de Medellín.
- Gestionar la prevención de riesgos de ocurrencia de hechos víctimizantes, desde las
perspectivas temprana y urgente, en función de tramitarlos, mitigarlos o superarlos.
- Realizar el acompañamiento a los procesos de retorno o reubicación bajo los principios de
voluntariedad, dignidad y sostenibilidad, con el fin de facilitar la restitución de los
derechos vulnerados con ocasión del desplazamiento forzado.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Familias víctimas del Porcentaj 100 100
conflicto armado que e Secretaría de
declaran victimización Inclusión Social,
beneficiadas con protección Familia y Derechos
del derecho a la subsistencia Humanos
mínima
Víctimas del conflicto Número 3.145 3.200 Secretaría de
armado beneficiadas con Inclusión Social,
medidas de generación de Familia y Derechos
ingresos Humanos
Víctimas del conflicto Número 5.463 5.500
Secretaría de
armado beneficiadas con
Inclusión Social,
medidas de rehabilitación,
Familia y Derechos
satisfacción y garantías de
Humanos
no repetición.
Casos de riesgo de violación Porcentaj 100 100 Secretaría de
de derechos en el marco del e Inclusión Social,
 Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
conflicto armado y la Familia y Derechos
violencia organizada, Humanos
identificados y atendidos
con oportunidad.
Familias víctimas del Número 1.874 1.900 Secretaría de
desplazamiento forzado Inclusión Social,
retornados o reubicados Familia y Derechos
Humanos

5.2.3. Programa: Memoria histórica, construcción de paz y superación del conflicto

 Descripción

El programa de Memoria histórica, construcción de paz y superación del conflicto, promueve

acciones orientadas a la renovación de discursos y prácticas individuales y colectivas que nos
permiten reconocernos como sujetos políticos diferentes y responsables de las transformaciones
que requiere Medellín en su búsqueda permanente de la paz y la superación del conflicto. Además,
de acciones encaminadas a la prevención y atención de la población vulnerable en contextos de
violencia, sobresaliendo el apoyo de la población carcelaria y en riesgo, la atención de la población
desmovilizada con sus procesos de reintegración y/o reincorporación. Todo esto mediante la
articulación de las experiencias y procesos adelantados por las organizaciones de la sociedad civil,
la Secretaría de Participación Ciudadana, la Secretaría de Seguridad y el Museo Casa de la Memoria;
siendo este último un espacio estratégico de ciudad donde se alberga y se custodia la memoria de
las víctimas del conflicto armado y violencias asociadas a este, como garantía de no repetición (GNR)
y reparación simbólica.

 Objetivo general
Transformar las lógicas de la guerra y las manifestaciones de violencia para que Medellín sea un
territorio de paz y de construcción de memoria

 Objetivos específicos

- Generar procesos de comprensión de las causas estructurales que han generado la violencia
como forma de resolver los conflictos
- Fortalecer la articulación en los procesos de reconciliación y superación del conflicto
empoderando a la ciudadanía de Medellín frente a los procesos de construcción de paz
- Promover en la ciudadanía la conversación, la discusión, la propuesta de agendas y la
movilización social alrededor de la construcción de la paz.
- Impulsar el retorno de la población en proceso de reintegración y reincorporación de forma
sostenible, con educación, acompañamiento y generando ingresos en la legalidad.
  Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Participantes en estrategias
educativas implementadas Museo Casa de la
Número 68122 91425
en clave de las Garantías de Memoria
No Repetición
Iniciativas apoyadas o Número 150 200 Secretaría de
realizadas en Participación
implementación del acuerdo Ciudadana
de paz, componente
Participación democrática.
Personas en reintegración o Porcentaj 49 60
Secretaría de
reincorporación que acceden e
Seguridad y
a la oferta de empleabilidad
Convivencia
y emprendimiento
Jóvenes participantes en Número 6.110 18.000 Secretaría de
semilleros de convivencia Seguridad y
Convivencia
Personas privadas de la Número 7.127 5.400
libertad y pos penadas Secretaría de
atendidas por el programa Seguridad y
de intervención social en Convivencia
cárceles.

5.2.4. Programa: Promoción y protección de los Derechos Humanos

 Descripción
Desarrollar las acciones del Sistema Municipal de DDHH en el marco del cumplimiento de los
estándares nacionales e internacionales con un enfoque de Gestión Social del Riesgo, el cual,
direcciona sus acciones en la prevención de violaciones a los Derechos Humanos, su goce efectivo,
la promoción de una cultura de respeto por los Derechos Humanos, y el fortalecimiento tanto de las
relaciones con las organizaciones de la sociedad civil, como los vínculos de cooperación con los
organismos municipales, departamentales y nacionales.

Lo anterior, posibilita la articulación institucional para generar acciones conjuntas con el Sistema de
Verdad, Justicia, Reparación y Garantías de No Repetición - SVJRGNR y demás entidades para
fortalecer las capacidades en la población para el disfrute y promoción de los Derechos Humanos,
la convivencia y la reconciliación en el municipio de Medellín.
  Objetivo general
Fomentar la prevención, promoción, y goce efectivo de los Derechos Humanos de los habitantes del
municipio de Medellín, a través de estrategias pedagógicas territoriales que permitan la atención
institucional de casos de vulneración de Derechos.

 Objetivos específicos

- Atender oportunamente los casos de vulneración de DDHH, referidos a la trata de

personas, delitos de alto impacto y riesgos de los líderes y lideresas y defensores/as de
DDHH para el goce efectivo de sus derechos en el municipio de Medellín.
- Apoyar la gestión del Plan de Búsqueda de Personas Dadas por Desaparecidas en el
Municipio de Medellín y el fortalecimiento del Jardín Cementerio Universal.
- Fortalecer la gestión de conocimiento e información para el análisis de la situación de
Derechos Humanos en el Municipio de Medellín

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Secretaría de
Sistema municipal de
Porcentaj Inclusión Social,
derechos humanos 0 100
e Familia y Derechos
implementado
Humanos
Casos de vulneración de Secretaría de
derechos humanos Inclusión Social,
Porcentaj
atendidos con rutas de 100 100 Familia y Derechos
e
protección y Humanos
acompañamiento
Autoridades y Secretaría de
organizaciones sociales Inclusión Social,
acompañadas en la Familia y Derechos
identificación y/o entrega Porcentaj Humanos
100 100
de cuerpos humanos de e
personas no identificadas y
personas identificadas no
reconocidas

5.3. Componente Seguridades

Tenemos la obligación de trabajar por una ciudad segura, preocupada por la protección de
la vida y los bienes de cada ciudadana y ciudadano; una ciudad que apueste por la convivencia y la
resolución pacífica de los conflictos. Una ciudad en la que la solidaridad, la honestidad y el trabajo,
como valores fundantes de la sociedad antioqueña se sobrepongan a los imaginarios culturales que
apuestan por el dinero fácil y desvalorización de la vida.
 Por ello, centramos la atención en la seguridad desde una perspectiva multidimensional.
Esta perspectiva busca la creación de condiciones objetivas y subjetivas para habitar la ciudad con
tranquilidad y relacionarse con los otros y con las instituciones desde una percepción de confianza.
De allí, que prefiramos hablar de seguridades más que de seguridad. Movilizaremos las capacidades
institucionales para superar la mirada singular y ampliar el abanico a la pluralidad de las seguridades
que envuelven la complejidad de la realidad social y el bienestar colectivo, como la seguridad
personal, comunitaria y política, de acuerdo con la clasificación que hace el Informe de Desarrollo
Humano de las Naciones Unidas de 1994.

Le apostamos a la seguridad humana y ciudadana como el enfoque central en esta línea,

entendiendo la seguridad de las personas, desde la concepción más amplia del concepto. “La
seguridad humana subraya la necesidad de contar con una nueva estructura que combine los
programas de paz y seguridad, desarrollo y derechos humanos de manera más eficaz, eficiente y
orientada a la prevención” (Naciones Unidas, 2015: 4). Por tanto, creemos que las seguridades,
desde la perspectiva de la gobernanza y la gobernabilidad deben ser enfocadas hacia la prevención,
la atención y la intervención integral.

Objetivo

Consolidar un ecosistema sinérgico entre las instituciones de gobierno, con sus autoridades
policiales, y la comunidad, que promueva procesos colectivos para la prevención, la atención y la
intervención integral en pro de una seguridad integral, tanto ciudadana como humana.

Indicadores de Resultado
 Indicadores de Unidad de Línea base Meta 2020- Responsable
resultado medida 2023
Secretaría
Percepción de la de Seguridad
Porcentaje 32 35,2
seguridad y
Convivencia
Tasa de homicidios Tasa 23,84 21,15 Secretaría
de Seguridad
y
Convivencia
Tasa de hurto a Tasa 1075,08 722,08 Secretaría
personas de Seguridad
y
Convivencia
Vehículos hurtados Número 921 864 Secretaría
de Seguridad
y
Convivencia
Motocicletas Número 4863 4307 Secretaría
hurtadas de Seguridad
y
Convivencia
Hurto a Número 4555 3899 Secretaría
establecimientos de Seguridad
comerciales y
Convivencia
Hurto a residencias Número 2010 1696 Secretaría
de Seguridad
y
Convivencia
Tasa de delitos Tasa 88,14 78,49 Secretaría
sexuales de Seguridad
y
Convivencia
Índice de Porcentaje 15 13,5 Secretaría
victimización en de Seguridad
Medellín y
Convivencia
Victimización de Porcentaje 3 2,7 Secretaría
violencias contra las de Seguridad
mujeres y
Convivencia

Por su parte el componente de Seguridades busca avanzar en la prevención del delito y

promoción de la convivencia ciudadana, implementará acciones orientadas a favorecer el
cumplimiento de las metas previstas en la agenda en lo que respecta al ODS 16, este se monitoreará
a partir del indicador que se relaciona a continuación:
 Figura 65. Tasa de homicidios, Medellín 2010 - 2019

100,00
90,00 86,30
80,00
70,00 69,63
60,00
50,00 52,28
40,00 38,27
30,00 23,16 24,99
27,04 20,13 21,51
20,00 23,22
10,00 10,33
0,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Tasa por 100.000 Meta 2030

El objetivo es retomar la tendencia que estaba registrando el indicador y que para 2013 la
tasa de homicidios sea inferior a 20 casos por cada cien mil habitantes.

Programas

5.3.1. Programa: Planeación para la gestión local de la seguridad y la convivencia

 Descripción
Direccionar las capacidades institucionales de coordinación y articulación para la gestión local de la
seguridad y la convivencia. Las líneas de acción sobre las que se desarrollará este programa parten
de lo consignado en la Política Pública de Seguridad y Convivencia que tiene la ciudad de Medellín,
la apuesta de esta administración se orienta a fortalecer e implementar lo dispuesto en la política
pública y avanzar en su rediseño, priorizando las acciones en prevención, disuasión y vinculando los
nuevos escenarios del contexto institucional y de paz. Así los procesos de planeación se
desarrollarán desde el fortalecimiento de los escenarios para la toma informada de decisiones,
como de los instrumentos para la planeación de la seguridad y la convivencia tales como el Plan
Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana y los instrumentos de territorialización. Lo anterior
a través del fortalecimiento de los organismos de seguridad y justicia.

 Objetivo general
Fortalecer las capacidades institucionales de coordinación y articulación para la gestión local de la
seguridad y la convivencia
  Objetivos específicos

- Actualizar la Política Pública de Seguridad y Convivencia del municipio de Medellín.

- Formular e implementar el Plan Integral para la Seguridad y la Convivencia Ciudadana.
- Fortalecer las capacidades de los organismos de seguridad y justicia.
- Diseñar e implementar los instrumentos de planeación y gestión estratégica y territorial de la
seguridad y la convivencia.
- Fortalecer los escenarios para la toma informada de decisiones en materia de seguridad y
convivencia.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Plan Integral de Seguridad y Porcentaj 0 100% Secretaría de
Convivencia Ciudadana e Seguridad
formulado e implementado
Instrumentos de Porcentaj 0 100% Secretaría de
territorialización de la e Seguridad
política pública de seguridad
y convivencia diseñados e
implementados
Organismos de seguridad y Número 9 9 Secretaría de
justicia fortalecidos Seguridad

5.3.2. Programa: Promoción de la convivencia ciudadana

 Descripción
Aumentar la capacidad de las ciudadanas y ciudadanos para abordar de manera adecuada los
fenómenos que afectan la seguridad y la convivencia en sus territorios y generar confianza y
credibilidad en las acciones de la institución, además, para diseñar y ejecutar acciones pedagógicas,
emocionales, comunicacionales, sociales y de formación ciudadana, tendientes a promover la
convivencia, la resolución pacífica de conflictos y la prevención de la violencia para todos los grupos
poblacionales de la ciudad de Medellín. Esto solo se consigue con formación ciudadana como
elemento clave que ayuda a estructurar y regular las interacciones y los encuentros entre las
personas que se conjugan no solo en el hogar, sino también, en el espacio público y que deben estar
enmarcadas en la convivencia y el respeto por la norma.

 Objetivo general
Prevenir los comportamientos contrarios a la convivencia a través de la generación de habilidades
para la resolución pacífica de conflictos y la prevención de las violencias, restableciendo y
fortaleciendo los vínculos entre ciudadanas y ciudadanos, y la administración municipal
aumentando la gobernabilidad local.
  Objetivos específicos

- Fortalecer la gobernabilidad y las relaciones sociales, a través de un acompañamiento

permanente canalizando por intermedio del Comité Local de Gobierno para dar respuesta
a las necesidades comunitarias en materia de convivencia ciudadana y situaciones que
atentan contra la misma
- Articular las acciones institucionales en territorio que atiendan los comentarios,
inquietudes, quejas y recomendaciones provenientes de la ciudadanía en los Consejos de
Convivencia Ciudadana, a través de la atención directa a la comunidad.
- Formar ciudadanas y ciudadanos para la sana convivencia, posibilitando una transformación
cultural frente al comportamiento ciudadano y la resolución pacífica de sus conflictos, a
partir de la corresponsabilidad y la autorregulación, donde las ciudadanas y ciudadanos se
vuelven agentes de cambio en su entorno.
- Fortalecer el liderazgo participativo y comunitario de las personas que inciden en la
población joven de las Barras Populares, a través de la generación de espacios formativos
dirigidos a procesos de participación comunitaria.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Consejos de Convivencia Número 1.044 1.056 Secretaría de
Ciudadana realizados Seguridad y
Convivencia
Comités Locales de Gobierno Número 1.014 1.008 Secretaría de
realizados Seguridad y
Convivencia
Estrategias de Número 10 16 Secretaría de
acompañamiento y Seguridad y
mejoramiento de las Convivencia
acciones barristas en los
territorios realizadas
Grupos de Ciudadanos Número 128 140 Secretaría de
formados para la convivencia Seguridad y
ciudadana Convivencia

5.3.3. Programa: Articulación y coordinación institucional para la seguridad territorial

 Descripción
Contribuir al fortalecimiento y mejoramiento continuo de las condiciones de seguridad en los
territorios de la ciudad, llevando a cabo acciones articuladas que permitan consolidar una estrategia
de doble vía que le apunte por un lado a la seguridad ciudadana y a la prevención de la victimización,
y por el otro, a la presencia de estructuras de crimen organizado y a la reducción de los delitos de
mayor impacto. Esto, orientado al diseño e implementación de intervenciones territoriales a nivel
operativo y social que permitan la reducción del delito en general, la prevención del homicidio, y la
consolidación de lugares y zonas seguras.
Adicionalmente, de cara a los recursos dispuestos en el marco del Sistema Integrado de Emergencias
y Seguridad de Medellín SIES-M, se diseñarán e implementarán las estrategias orientadas a
fortalecer la recepción y el despacho de los servicios de atención de las agencias vinculadas, el
mejoramiento y fortalecimiento del funcionamiento del Número Único de Seguridad y Emergencias
NUSE 123 y las acciones enfocadas a ampliar, y garantizar las disponibilidad operativa y el
funcionamiento de los Subsistemas Tecnológicos del SIES-M.

 Objetivo general
Contribuir al fortalecimiento y mejoramiento continuo de las condiciones de seguridad en los
territorios de la ciudad, a través de la coordinación y articulación de la presencia y acción focalizada
de los organismos de seguridad y justicia y las demás dependencias e instituciones de la
Administración Municipal corresponsables de la gestión de la seguridad, la convivencia, y la
administración de los sistemas tecnológicos de seguridad concentrados en el Sistema Integral de
Emergencias y Seguridad de Medellín SIES-M.

 Objetivos específicos

- Diseñar e implementar de manera coordinada con los organismos de seguridad y justicia y

las demás dependencias de la Administración Municipal, la realización de intervenciones
territoriales operativas y sociales enfocadas en la prevención y reducción del delito.
- Diseñar e implementar de manera coordinada con los organismos de seguridad y justicia y
las demás dependencias de la Administración Municipal, estrategias que permitan la
consolidación de zonas seguras en la ciudad.
- Diseñar e implementar de manera coordinada con los organismos de seguridad y justicia,
estrategias que permitan hacerle frente a las estructuras de crimen organizado que tienen
presencia en la ciudad y por esta vía, contribuir a la reducción de los delitos de mayor
impacto.
- Formular e implementar el Protocolo para la prevención del homicidio en la ciudad.
- Diseñar e implementar estrategias y planes de mejoramiento orientados a fortalecer la
recepción y despacho de las agencias vinculadas al SIES-M, el Número Único de Seguridad y
Emergencias NUSE 123, la ampliación y disponibilidad operativa en los subsistemas del SIES-
M.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Estrategia para la prevención Número 126 620 Secretaría de
y reducción del delito y Seguridad y
contra el crimen organizado Convivencia
implementadas
Zonas seguras Secretaría de
Número ND 6
implementadas Seguridad
 Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Protocolo para la prevención Secretaría de
del homicidio formulado he Porcentaj 0 100 Seguridad y
implementado e Convivencia
Disponibilidad operativa en Porcentaj ND 80 Secretaría de
los subsistemas del SIES-M e Seguridad y
Convivencia

5.3.4. Programa: Inteligencia, tecnología e infraestructura para la seguridad y la convivencia

 Descripción
Convertir la tecnología y la innovación en los principales aliados para garantizar la seguridad y la
convivencia a través de la tecnología de punta, inteligencia artificial, análisis y procesamiento de
información, sistemas de video vigilancia, vigilancia aérea y en general las innovaciones en
tecnología para la información y las comunicaciones que permitan optimizar los recursos, la
prevención, disuasión y reacción frente a la comisión de hechos delictivos.
 Objetivo general
Implementar tecnología de punta, inteligencia artificial, análisis y procesamiento de información,
sistemas de video vigilancia, vigilancia aérea y en general las innovaciones en tecnología para la
información y las comunicaciones que permitan optimizar los recursos, la prevención, disuasión y
reacción frente a la comisión de hechos delictivos.

 Objetivos específicos

- Articular la inteligencia artificial, la minería de datos y las técnicas de análisis de información

para focalizar y optimizar la inversión, prevenir, disuadir y reaccionar frente a la comisión
de hechos delictivos.
- Utilizar tecnología de punta, la inteligencia artificial, sistemas de video vigilancia, vigilancia
aérea y en general las innovaciones en tecnología para la información y las comunicaciones
que permitan optimizar los recursos, la prevención, disuasión y reacción frente a la comisión
de hechos delictivos
- Mantener, mejorar y construir infraestructura física y tecnológica para la seguridad y justicia
que brinde los espacios y herramientas necesarias para la prevención, disuasión y reacción
frente a la comisión de hechos delictivos en la ciudad.
- Construir una cárcel para indiciados en la ciudad de Medellín que permita proteger los
derechos y garantizar condiciones dignas para la población carcelaria.
  Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Diagnóstico y Plan Número 0 3 Secretaría de
estratégico en tecnología de Seguridad y
información y Convivencia
telecomunicaciones para la
seguridad y la convivencia
formulado y revisado
Infraestructuras físicas para Número 3 4 Secretaría de
la seguridad y justicia Seguridad y
diseñadas Convivencia
Infraestructuras de Número 128 50 Secretaría de
seguridad y justicia Seguridad y
mejoradas Convivencia
Establecimiento carcelario Porcentaj 0 58 Secretaría de
municipal construido e Seguridad y
Convivencia

5.4. Componente Participación

La ciudad como escenario donde las y los individuos desarrollan sus potencialidades y
construyen sus proyectos de vida en el marco de la colectividad, depende profundamente del
interés de sus habitantes por incidirla y decidirla. Este interés por ser parte de las decisiones de la
ciudad es definido como la participación ciudadana y es a través de ella, que se hace posible y real
la democracia.
Queremos una Medellín que derrote la apatía y la despolitización de sus ciudadanos, el
clientelismo y la corrupción; a través de la construcción de herramientas, capacidades, escenarios y
compromisos que promuevan la participación ciudadana. Para garantizarlo, es necesario desarrollar
procesos de formación política (no politizada) para miles de ciudadanas y ciudadanos, así como de
la difusión de procesos organizativos, la constitución de escenarios de diálogo y relación entre las
autoridades y ciudadanía; y el fortalecimiento de los mecanismos legales y constitucionales de
participación.
Vamos a fortalecer el ejercicio ciudadano, individual y colectivo, cualificando la deliberación
pública y generando mejores efectos sobre el fortalecimiento de lo público en sus territorios, por
medio del uso de los escenarios, mecanismos y procesos formalmente establecidos por el Estado o
por medio de prácticas individuales o colectivas de movilización en los territorios. Desde la
perspectiva de la gobernanza y la gobernabilidad, la participación ciudadana permite fortalecer la
democracia local desde escenarios de deliberación, desde la transformación de la cultura política
favorable a esta y la implementación de mecanismos de participación, el fortalecimiento de las
organizaciones y colectivos del territorio, así mismo con la dinamización de la articulación de actores
e intereses comunitarios, públicos y privados en la búsqueda de sinergias al interior de la
institucionalidad y con actores externos, favoreciendo la potenciación de las capacidades de los
actores, en especial la institucional de tal modo que se garantice un camino hacia el buen gobierno.

Objetivo

Fortalecer la incidencia de la participación ciudadana de las comunas y corregimientos de

Medellín, desde su garantía y la promoción como derecho, articulando diversos actores e instancias,
con el fin de aportar a la gestión de políticas y herramientas, que incluyan la experiencia, capacidad
y conocimiento territorial, con el fin de mejorar los efectos sobre la calidad de la democracia y la
construcción de lo público.

Indicadores de Resultado
 Indicadores de Unidad de Línea base Meta 2020- Responsable
resultado medida 2023
Organizaciones de la
sociedad civil,
Organismos de
Acción Comunal y
Redes Sociales que
Secretaría
potencian sus
de
capacidades número 737 893
Participación
organizativas y de
Ciudadana
gestión para su
visibilización,
sostenibilidad e
incidencia en el
territorio.
Derecho a la
participación
democrática y
movilización de las
ciudadanías e
Secretaría
instancias
de
protegidos, Porcentaje N/A 100
Participación
promovidos y
Ciudadana
fortalecidos en el
marco de la Política
Pública de
Participación
Ciudadana.
Ciudadanos
participantes en
ejercicios de
Planeación del Secretaria
desarrollo local y de
Número 605.000 680.000
Presupuesto Participación
Participativo que Ciudadana
inciden en el
desarrollo de su
territorio
Secretaría
Índice de la calidad
0.511 de
de la participación Número 0.61
(2019) Participación
Ciudadana
Ciudadana

El componente de Participación, se orienta a propiciar, gestionar e innovar estrategia que

favorezcan los ejercicios de participación en la ciudad, este aportara al cumplimiento de las metas
del ODS 11, el cual busca que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles, este se monitoreara con el indicador de la agenda de ciudad que se
relaciona a continuación:
Figura 66. Población que hace parte de una organización o instancia participativa, Medellín 2012 -
2018
7,0
6,0
5,7 5,5
5,0 5,00
4,7 4,7
4,2 4,3
4,0 4,0
3,0 3,0
2,0
1,0
0,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Porcentaje Meta 2030

La apuesta con este componente es continuar avanzando en la apropiación de los espacios

de participación en las y los habitantes de la ciudad.

Programas

5.4.1. Programa: Fortalecimiento de las organizaciones sociales y comunitarias para la

participación

 Descripción
Fortalecer y potenciar las capacidades organizativas y de gestión de las organizaciones de la
sociedad civil, los organismos comunales y las redes sociales, como actores del desarrollo, que
cumplen una labor de sostenimiento de las dinámicas sociales y reivindicación de los derechos en
el territorio, con estrategias de acompañamiento, asesoría, formación, articulación y garantía de
infraestructura para la participación y la innovación social, considerando sus intereses, necesidades
y problemáticas, promocionando nuevos liderazgos y expresiones organizativas como potentes
agentes del desarrollo, que posibiliten la participación de las y los jóvenes y otros sectores
poblacionales, la cualificación de la participación en procesos de desarrollo local, la convivencia, la
cultura de paz, el control social y la real incidencia en los asunto públicos

 Objetivo general
Potenciar las capacidades organizativas y de gestión de las organizaciones de la sociedad civil, los
organismos comunales, las redes sociales y otras formas de representación, como actores claves en
la gobernanza de los territorios para su visibilización, sostenibilidad e incidencia social y política.

 Objetivos específicos
- Fortalecer el trabajo y las capacidades colectivas de los organismos de Acción Comunal,
mediante acciones de acompañamiento, asesoría, capacitación, promoción de estímulos,
 movilización en escenarios de participación, trabajo colectivo, relaciones democráticas y
prácticas de transparencia, propendiendo por su proyección social incidencia y
representatividad en el desarrollo territorial.
- Ejercer las funciones legales de inspección, vigilancia y control de las actuaciones de los
organismos de Acción Comunal.
- Acompañar y asesorar integralmente a las organizaciones de la sociedad civil y las redes
sociales en cada territorio según sus particularidades y necesidades, mediante estrategias de
promoción, visibilización, formación, incentivos y articulación. Buscando la ampliación de la
participación desde el reconocimiento de formas participativas alternativas, posibilitando la
vinculación de otras organizaciones que reclaman escenarios de visibilización de sus apuestas;
como necesidad de dar la voz a otras figuras desde la base social, nutrir los discursos, ampliar
la perspectiva de las necesidades territoriales y encontrar caminos alternativos para el
fortalecimiento de la democracia y la gestión de lo público.
- Gestionar y administrar la infraestructura física y tecnológica de los equipamientos para la
innovación social, mediante acciones de adecuación , mantenimiento, dotación y
conformación de los centros de participación zonal para contribuir al desarrollo local
integral, la integración social, la participación ciudadana, la convivencia ciudadana, la
autogestión comunitaria y el mejoramiento del capital social a través de la construcción y
articulación de procesos, planes, programas y proyectos innovadores de desarrollo.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Ciudadanos, líderes y
dignatarios de Organismos
de Acción Comunal,
formados en mecanismos Secretaría de
de resolución de conflictos, Número N/D 4.500 Participación
cumplimiento de acuerdos, Ciudadana
valoración de bienes
públicos, control social y
participación.
Organismos de acción
comunal promovidos,
Secretaría de
asesorados y acompañados
Número 480 490 Participación
en el marco de la política
Ciudadana
pública de fortalecimiento
comunal.
Organizaciones de la Organizaciones de
sociedad civil y redes la sociedad civil y
sociales con redes sociales con
Número 693 800
acompañamiento y acompañamiento y
asistencia técnica integral. asistencia técnica
integral.
Centros de Participación Secretaría de
Zonal operando Número NA 6 Participación
Ciudadana
 Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Equipamientos sociales Secretaría de
gestionados y administrados Número 214 214 Participación
Ciudadana

5.4.2. Programa: Promoción y profundización de la democracia

 Descripción
La democracia no está dada, no es un punto de llegada ni un fin en sí misma; nuestras sociedades
deben plantearse procesos de democratización constantes, pues más allá de entender la
democracia como un cumplimiento formal de reglas, su significado y sentido trasciende la elección
de gobernantes, es decir, no se agota en la representatividad sino que es una apuesta y una promesa
por lograr influir en las decisiones públicas desde la acción colectiva y la movilización social para
lograr el bienestar común.

Los valores de la democracia apuntan a implicar a las mayorías en la vida pública, a partir de la
apertura, la inclusión, la pluralidad y la igualdad en el acceso e incidencia participativa de toda la
población en instancias tradicionales y nuevos escenarios en los que se construya una forma más
consciente y responsable de habitar el mundo. Por eso la democracia debe profundizarse, porque
la ciudadanía necesita más y mejores condiciones y capacidades para participar y transformar los
múltiples problemas sociales de manera colectiva, solidaria y corresponsable con el Estado.
Debemos reconocer que el devenir histórico de la democratización trae a la contemporaneidad
nuevos retos, nuevas ciudadanías que reclaman protagonismo y procesos de innovación
democrática que deben darse de manera acompasada con las demandas sociales para que la
experiencia de participar sea trascendente y constituyente de la democracia que desde hoy debe
mirar al futuro.
 Objetivo general

Profundizar la democracia y promover la participación social y política de toda la ciudadanía, a partir

del reconocimiento e inclusión de los nuevos actores, sectores, organizaciones, mecanismos y
agendas, a través de estrategias de planificación, movilización, control social a lo público,
fortalecimiento de prácticas virtuosas y construcción de alternativas frente a la desmotivación e
insuficiencia de garantías para el ejercicio político con un enfoque de innovación, y construcción
colectiva de lo público para la incidencia efectiva de los diversos actores en la gestión y agendas
públicas.

 Objetivos específicos

- Ampliar el derecho a la participación a partir de ejercicios de comunicación y movilización

que motiven y estimulen la vinculación efectiva de la ciudadanía y las nuevas expresiones
participativas a los distintos procesos, instancias y escenarios que se despliegan en los
 territorios y en la ciudad con el acompañamiento del Consejo Municipal de Participación
Ciudadana.
- Dotar a la ciudad de las herramientas necesarias para gestionar los problemas de la
participación ciudadana con una visión de largo plazo que incorpore las tendencias y
cambios en los procesos participativos y políticos y se anticipe a los retos futuros de la
participación, para que esta se oriente desde un marco estratégico flexible que permita a la
Administración Municipal contar con una arquitectura institucional suficiente para atender
las demandas ciudadanas desde un enfoque de democracia deliberativa.
- Cualificar la participación ciudadana para el control social a la gestión pública mediante
estrategias de promoción, formación e investigación a ciudadanas y ciudadanos,
organizaciones, instancias e iniciativas de participación ciudadana buscando fortalecer la
democracia participativa y la incidencia política de la ciudadanía, contribuyendo a la
consolidación del Estado Social de Derecho para una Medellín Futuro.
- Articular acciones en torno a programas y proyectos de la comuna o corregimiento en los
cuales pueda tener incidencia la Junta Administradora Local mediante la promoción, la
gestión y la participación ciudadana al interior de sus territorios
- Fortalecer el proceso de Planeación del Desarrollo Local a través de la Presupuestación
Participativa, que permita la construcción de acuerdos entre la institucionalidad y la
ciudadanía que den respuesta a las necesidades y problemáticas identificadas
colectivamente en las comunas y corregimientos de Medellín.
- Promover y garantizar la participación política y social de actores ciudadanos en el marco
de la diversidad, el reconocimiento y la construcción de lo público desde lo local,
incentivando y atendiendo nuevas agendas ciudadanas.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Juntas Administradoras
Locales apoyadas técnica y
materialmente que inciden
Secretaría de
en la promoción de la
Número 21 21 Participación
participación, el control y
Ciudadana
vigilancia de la gestión e
inversión pública en su
territorio.
Encuentros "Yo Construyo Secretaría de
Mi Medellín Futuro" Número N/A 44 Participación
realizados Ciudadana
Oficina para las mujeres Secretaría de
Porcentaj
lideresas de Medellín Futuro N/A 1 Participación
e
creada y en funcionamiento Ciudadana
Organizaciones, instancias e
Secretaría de
iniciativas ciudadanas
Número N/A 1350 Participación
urbanas y rurales,
Ciudadana
promovidas o fortalecidas en
 Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
mecanismos de participación
ciudadana, control social a lo
público, gestión
transparente, rendición
social y pública de cuentas.
Ruta de la planeación del Porcentaj 98% 100%
Secretaría de
desarrollo local y el e
Participación
presupuesto participativo
Ciudadana
diseñada e implementada
Subsistema de Seguimiento y Porcentaj 30% 100% Secretaría de
Evaluación de presupuesto e Participación
Participativo Consolidado Ciudadana
Nuevas expresiones Número N/D 200
ciudadanas, organizativas e Secretaría de
instancias movilizadas, Participación
vinculadas a ejercicios Ciudadana
participativos
Política Pública de Porcentaj 15% 100%
Secretaría de
Participación Ciudadana e
Participación
formulada y en
Ciudadana
implementación

5.4.3. Programa: Gestión del conocimiento y la innovación social para la participación

 Descripción
Promocionar la investigación, la lectura de las experiencias, el seguimiento y la evaluación, el diálogo
ciudadano y la innovación como recurso para crear y potenciar oportunidades de los territorios y de
los actores de la participación, generando alternativas cada vez más integrales para responder a los
retos que nos impone la construcción de una ciudad inteligente. En este sentido, la gestión del
conocimiento y la apropiación social del mismo y la promoción de iniciativas innovadoras, se
convierten en una necesidad urgente cuando queremos construir una ciudad incluyente,
deliberativa y participativa que le apuesta al enlazamiento para potenciar los resultados esperados.
Es así como la gestión de la información de cara y con la ciudadanía, la transferencia y generación
de conocimiento y el enlazamiento para la acción, se reconocen como vías para generar confianza,
transparencia, legitimidad y democratización de la gestión pública, fortaleciendo flujos de
información y generando nuevos conocimientos que cualifican el ejercicio ciudadano de la
participación.

 Objetivo general
Cualificar la participación ciudadana y afianzar el ejercicio de la ciudadanía en la construcción de lo
público a partir de la promoción de la innovación social como proceso colaborativo, la gestión de
información y el conocimiento, y la dinamización de alianzas estratégicas orientadas a la generación
de inteligencia territorial que fortalezcan la democracia de Medellín.

 Objetivos específicos

- Impulsar una cultura de la información que posibilite mejoras en la obtención de los datos
sobre la participación ciudadana, su consolidación y aprovechamiento de cara a la
producción de conocimiento, a los procesos de calidad y a una ciudadanía cualificada e
informada.
- Potenciar el trabajo articulado con actores clave relacionados con la formación, la gestión
de la información y del conocimiento para la participación ciudadana como prácticas
corresponsables que suman al fortalecimiento de la ciudadanía y de la democracia
participativa.
- Implementar estrategias que posibiliten la apropiación social de la información y el
conocimiento sobre la participación ciudadana, afianzando el mejoramiento continuo y la
toma de decisiones informadas que fortalezcan la participación y la vivencia de la
democracia.
- Promover la innovación social y colaborativa a partir de la generación de experiencias en las
que confluyen diversos escenarios y actores en la creación de alternativas para el abordaje
de problemáticas, situaciones u oportunidades territoriales, sectoriales o poblacionales.
- Generar alianzas públicas, privadas y ciudadanas, que promuevan el intercambio de
información, experiencias y conocimientos para comprender los retos y trabajar
conjuntamente en la cualificación de la participación ciudadana de Medellín, elevando la
calidad de la democracia, la gobernanza y el desarrollo local de la ciudad

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Alianzas o acuerdos sociales,
Secretaría de
públicos y privados que
Número 17 40 Participación
promueven la participación
Ciudadana
democrática realizados
Sistema de Información y Secretaría de
gestión del conocimiento Porcentaj 30% 100% Participación
fortalecido e Ciudadana
Secretaría de
HUB de innovación social Porcentaj
N/A 100% Participación
diseñado e implementado e
Ciudadana
Política pública para la Número NA 1 DAP
transición neutral en EPM
carbono de Medellín Secretaria de
formulada e implementada Desarrollo
Económico
 Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Secretaría de
Participación
Ciudadana
Plan de acción que considere Número 0 1 DAP
herramientas digitales de EPM
apoyo a la planificación, la Secretaria de
gobernanza y la participación Desarrollo
ciudadana en el contexto Económico
territorial diseñados e Secretaría de
implementado Participación
Ciudadana
Secretaría de
Planes de transformación
Número N/A 100 Participación
barrial diseñados
Ciudadana

5.4.4. Programa: Formación ciudadana para la participación

 Descripción
Potenciar e innovar la Escuela de formación ciudadana para la participación democrática, a través
de procesos formativos para niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas adultas que promuevan
las capacidades ciudadanas para la participación activa e incidente y posibiliten la generación de
liderazgos, el trabajo en red y la articulación de los actores sociales en el territorio, apostando a las
metas de fortalecimiento de la participación trazadas en la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible.
Así mismo, busca constituir y consolidar el Centro de Orientación Pedagógica como estrategia para
armonizar los procesos formativos para la participación que desarrollan las diferentes áreas del
municipio, con el Sistema de Formación Ciudadana para la Participación, atendiendo además a la
finalidad de articular las acciones formativas para la participación ofertadas, a través de una
propuesta pedagógica que integre esfuerzos institucionales y desarrolle capacidades ciudadanas
para el ejercicio y cumplimiento de deberes y derechos, desde el cual se diseñen y pongan en
marcha procesos de formación virtual en diferentes modalidades, orientados a la ciudadanía,
organizaciones y diferentes grupos poblacionales, que posibiliten formar en participación al mayor
número de personas, facilitar el acceso a los recursos formativos desde cualquier dispositivo móvil,
con aprendizajes interactivos, trabajo colaborativo virtual de manera amigable para el aprendizaje
autónomo o independiente con una metodología de acompañamiento que garantice el uso efectivo
de la herramienta desarrollando las capacidades de comprensión y uso de los canales digitales como
espacios para el empoderamiento ciudadano
  Objetivo general

Desarrollar estrategias de formación y educación para la participación mediante la implementación

de procesos pedagógicos presenciales y virtuales, basados en el curso de vida, la formación
experiencial e incluyente, que potencien las capacidades de la ciudadanía y grupos de interés para
el ejercicio de una ciudadanía activa y una participación crítica, autónoma y solidaria en la esfera
pública, que propenda por el mejoramiento de la calidad de vida, la generación de nuevos
liderazgos, nuevas ciudadanías, desarrollo humano, la incidencia territorial, el desarrollo local,
desde interacciones equitativas fundamentadas en el respeto, la equidad, y la solidaridad de
acuerdo a las necesidades de cada territorio.

 Objetivos específicos

- Desarrollar procesos formativos, de innovación social y comunicación educativa para la

participación democrática, que contribuyan al desarrollo humano integral de niños, niñas,
jóvenes y adultos, para la construcción de una ciudadanía activa y una cultura política capaz de
incidir en la esfera pública en la búsqueda del bien común.
- Orientar la implementación de los lineamientos del Sistema de Formación Ciudadana para la
Participación, tanto en las dependencias del nivel central, como entes descentralizados y de
orden territorial, mediante estrategias formativas, de asesoría, acompañamiento y divulgación.
- Diseñar y poner en marcha procesos de formación virtual en diferentes modalidades,
orientados a la construcción de ciudadanía y promover la acción participativa de los habitantes,
organizaciones y diferentes grupos poblacionales de la ciudad de Medellín.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Grupos formados que se Secretaría de
vinculan a escenarios y Número N/D 1200 Participación
acciones de participación Ciudadana
Procesos de formación
Secretaría de
virtual orientados a la
Número N/D 24 Participación
ciudadanía, organizaciones y
Ciudadana
grupos poblacionales.
Procesos y acciones
Secretaría de
pedagógicas orientadas y
Número N/D 120 Participación
acompañadas bajo los
Ciudadana
lineamientos del SFPC
5.5. Componente Planeación, articulación y
fortalecimiento territorial
La gestión del territorio ha privilegiado la gobernabilidad sobre la gobernanza, la visión de
Medellín Futuro busca equilibrar esta lógica, dado que para la producción territorial del futuro
deseado se requiere un “nuevo modelo de gobierno que se fundamenta en formas inéditas de
‘relacionamiento’ entre el Estado y la sociedad civil, en el cumplimiento de los fines constitucionales,
basado en el principio de corresponsabilidad, y en relaciones horizontales y transparentes para la
toma de decisiones frente a los asuntos del desarrollo territorial”.
Lo anterior, implica reconocer que en la gestión del territorio el valor público radica, no solo
en la gestión de un tipo de información técnica que debe ser “llevada” a las comunidades, sino en
la integración a la planeación de procesos de inteligencia territorial que permita incorporar los
saberes y experiencias que tienen los actores del territorio en virtud del habitar, y los aprendizajes
previos de procesos locales, municipales y regionales de planeación, articulación y ordenamiento
territorial.

Objetivo

Fortalecer las capacidades, tanto institucionales como ciudadanas, para la planeación,

ejecución, seguimiento y evaluación de la gestión articulada del territorio, desde un modelo de
gobernanza que permita la corresponsabilidad, la coordinación, el control, la articulación escalar y
gestión de recursos; y una gobernabilidad basada en la coproducción de conocimiento y , datos e
información para una planeación participativa y circular en armonía con las escalas territoriales, las
visiones de los actores y los instrumentos de planeación.

Indicadores de Resultado
 Indicadores de Unidad de Línea base Meta Responsable Corresponsable
resultado medida 2020-
2023
Plan de Conglomerado
Ordenamiento Público
Departamento
Territorial
Porcentaje 32.61% 82.99% Administrativo
evaluado,
de Planeación
gestionado e
implementado
20%
(Acuerdo 28 de Conglomerado
2017 Publico
Sistema
aprobado, Subdirección de
Municipal de
procedimientos Planeación
Planeación Porcentaje 50%
identificados y Social y
fortalecido y
algunos Económica
operado
actualizados,
desarrollo de
protocolo, etc)
DAP, Secretaría
de Suministros
y Servicios,
Personas
Secretaría de
jurídicas y
Media
naturales que
Ambiente,
acceden a los Número 3.729 4.900 Agencia APP
Secretaría de
instrumentos de
Gestión y
financiación del
Control,
POT.
Secretaría de
Seguridad,
EDU.
Proyectos de Número 12 24
inversión
orientados con el
Secretaría de las
trazador
Mujeres
presupuestal de
equidad para las
mujeres
Estrategia
Municipal para
Departamento
disposición de
Porcentaje 0 100 Administrativo
información
de Planeación
estratégica
implementada.
Secretaría de
Recuperación de
Metros Gestión y
bienes o espacio 4.000 4.000
cuadrados Control
público
Territorial
 Secretaría de
Base de datos
Gestión y
catastral Porcentaje 100% 100%
Control
actualizada
Territorial

El componente Planeación y articulación territorial, incluye acciones orientadas a mejorar

los ejercicios de planeación para el desarrollo, la gestión de información y sinergias territoriales que
favorezcan el futuro de la ciudad, con estas se aportará al cumplimiento de las metas del ODS 11, y
se medirá a través del indicador que se relaciona a continuación:

Figura 67. Índice de Capacidad de Soporte (ICS), Medellín 2012 - 2018

52,0 50,45
50,0
48,0
46,0
44,0 43,6
42,0 42,5 42,6 42,6 42,8
42,1 42,1
40,0
38,0
36,0

Índice Meta 2030

El objetivo es que las transformaciones físico-espaciales para el desarrollo de la ciudad este

orientado a mejorar las condiciones de habitabilidad de la población, se espera que para 2023 este
sea superior a 45.

Programas

5.5.1. Programa: Planeación territorial para el Desarrollo

 Descripción
El territorio de Medellín se orienta hacia un desarrollo urbano y rural sostenible y articulado con el
Área Metropolitana y la región; a partir, del fortalecimiento de su Sistema Municipal de Planeación,
de la formulación, adopción e implementación de instrumentos de planificación y gestión
complementarios, así como de la realización de estudios territoriales y el desarrollo de
herramientas corporativas para el manejo de la información geográfica, que permitan el
seguimiento y evaluación del POT y la concreción del Modelo de Ocupación.
La Planificación equilibrada y articulada debe atender las necesidades y requerimientos de la
población, por medio de: la revisión y ajuste de políticas, planes y procesos, y de la articulación con
las diferentes autoridades y actores; la implementación y operación de los instrumentos de
planificación, gestión y financiación del suelo; la estructuración de proyectos del Sistema Público y
Colectivo de la Ciudad, y de manera simultánea, fortalece las competencias técnicas, financieras y
administrativas de las dependencias y entidades descentralizadas, enfocándose en la integración de
la gestión y optimización de recursos.

Los instrumentos orientadores son el eje de este componente, dado que es a través del Plan de
Desarrollo Municipal que se determinan las prioridades para el cuatrienio y desde el Plan de
Ordenamiento Territorial, las acciones de largo plazo en el desarrollo territorial y el futuro de
nuestra ciudad.

 Objetivo general
Concretar para el desarrollo de la ciudad el Modelo de Ocupación de Medellín definido en el POT,
en el marco de un Sistema Municipal de Planeación fortalecido y articulado, mediante una
planificación integral y equilibrada, dirigida a responder a los retos del territorio y a la sostenibilidad
ambiental, a través de la evaluación de las normas urbanísticas, la elaboración de estudios y, la
formulación e implementación de instrumentos de planificación, intervención del suelo,
financiación y de gestión urbana.

 Objetivos específicos

- Fortalecer y orientar la planificación equilibrada e integral y el desarrollo territorial de

Medellín, mediante un proceso continuo de seguimiento, evaluación e implementación del
Acuerdo 48 de 2014 (POT), que incluya el reconocimiento continuo del territorio y el
desarrollo de sus instrumentos de planificación complementaria, en armonía con las
dinámicas territoriales.
- Desarrollar para el municipio de Medellín, la revisión y ajuste de su división político
administrativa (DIVIPOLA), a fin de disponer de unidades administrativas; comunas y barrios
en lo urbano, corregimientos y veredas en lo rural, que estén acordes a las dinámicas
territoriales actuales y considerando adecuadas condiciones de proximidad.
- Mantener y fortalecer el instrumento de la contribución de valorización como mecanismo
alternativo de financiación de proyectos para el desarrollo de interés público.
- Fortalecer el Sistema Municipal de Planeación, como eje articulador de las diferentes
acciones del desarrollo autosostenible, integral, planeado y participativo en Medellín.
- Aportar a la gestión de los proyectos del Sistema Público y Colectivo, mediante la
reglamentación, implementación y operación de los instrumentos de planificación, gestión
y financiación del POT, promoviendo la articulación de estos con la gestión de los proyectos
del sector privado.
  Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Normas y estudios Porcentaj 28.6% 80% Departamento
ambientales urbanísticos e Administrativo de
complementarios al POT Planeación
elaborados y actualizados.
Instrumentos de Porcentaj 29 33 Departamento
planificación e Administrativo de
complementaria formulados Planeación
y adoptados
Número de proyectos con
estudios de prefactibilidad Unidad 0 2 FONVALMED
elaborados
Áreas de interés patrimonial M2 5757 26000 Agencia APP
restauradas
Lineamientos de Planeación Porcentaj NA 50% Departamento
social elaborados e e Administrativo de
implementados Planeación

5.5.2. Programa: Planeación y presupuestos sensibles a la perspectiva de género

 Descripción
Impulsar, gestionar, implementar y evaluar la integración de la perspectiva de género en la
institucionalidad del Municipio de Medellín, así como en los diferentes sectores sociales, públicos y
privados para favorecer la construcción de una sociedad incluyente y al cierre de brechas de
desigualdad de género, a la atención adecuada de las mujeres, a su valoración social y personal, al
fortalecimiento de sus capacidades, al mejoramiento de su calidad de vida y en consecuencia a la
garantía de los derechos de las mujeres urbanas y rurales de Medellín. Esto implica para la
administración municipal la implementación de presupuestos e indicadores con perspectiva de
género como mecanismos para la transversalización de Política Pública para la Igualdad de Género
de las Mujeres Urbanas y Rurales del Municipio de Medellín y su Plan Estratégico de Igualdad de
Género, así como la adopción o adecuación de sistemas de información que permitan la captura,
procesamiento del dato, el seguimiento y evaluación de las acciones ejecutadas con análisis de
género.

 Objetivo general
Implementar la integración de la perspectiva de género en la institucionalidad del Municipio de
Medellín, así como en los diferentes sectores sociales, públicos y privados para favorecer la
construcción de una sociedad incluyente, que transforme las desigualdades entre hombres y
mujeres y garantice la protección y el goce efectivo de sus derechos.
  Objetivos específicos

- Brindar sensibilización, capacitación y asesoría para que las dependencias de la

administración municipal y entidades del conglomerado público y sector privado puedan
incorporar el enfoque de género en sus procesos, políticas, planes, programas y proyectos.
- Avanzar en la implementación de presupuestos sensibles al género, a través de la aplicación
del trazador presupuestal para la equidad de la mujer en el Sistema Unificado de Inversiones
y Finanzas Públicas –SUIFP. (Circular 10-4 de julio de 2019, expedida por el Departamento
Nacional de Planeación)
- Fortalecer y acompañar administrativamente los procesos técnicos y de gestión del
conocimiento de la Secretaría de las Mujeres, para garantizar la accesibilidad y
disponibilidad de los programas y proyectos que posibilitan la materialización de la Política
Pública para la Igualdad de Género de las Mujeres Urbanas y Rurales del municipio de
Medellín y su Plan Estratégico.
- Coordinar con el Departamento Administrativo de Planeación la realización del proceso de
seguimiento y evaluación de la incorporación del enfoque de género en la institucionalidad
de Medellín y la implementación de la Política Pública para la Igualdad de Género de las
Mujeres Urbanas y Rurales del Municipio de Medellín y su Plan Estratégico de Igualdad de
Género.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Instrumentos de planeación Secretaría de las
que incorporan el enfoque Número N7A 4 Mujeres
de género
Mujeres atendidas en los Secretaría de las
programas y proyectos de la Número 17.423 70.000 Mujeres
Secretaría de las Mujeres

5.5.3. Programa: Información para la planeación

 Descripción

La Política única de manejo y gestión de la información pública permitirá robustecer la información,

mejorar su calidad, permitir la actualización y ponerla al servicio de todos los usuarios de manera
oportuna y transparente; permitiendo a todos tomar las mejores decisiones al planear, al hacer, al
verificar y al corregir; para avanzar en un Medellín Futuro.

En ello se debe tener en cuenta la generación de fuentes de información para orientar la focalización
de la inversión social y/o instrumento de medición, tales como; Gran Encuesta Integrada de Hogares
GEIH, Encuesta de Calidad de Vida ECV, Cuentas Económicas, Proyecciones de población,
clasificación socioeconómica de las personas - Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios
de Programas -SISBEN-, identificación y actualización de poblaciones especiales, sistema de
información de beneficiarios de programas sociales. De igual forma la implementación,
actualización y seguimiento del Plan Estadístico Municipal PEM, es la ruta que se debe emprender
no solo para cumplimiento normativo, sino para la cualificación día a día en el manejo de la
información estadística.

 Objetivo general
Consolidar el manejo y la gestión de la información pública a través de una única política para el
manejo de fuentes de información, que permita contar con información focalizada, actualizada y
oportuna para la toma de decisiones de la Administración Municipal; además de ponerlas al servicio
de la ciudadanía.

 Objetivos específicos

- Realizar estudios e investigaciones estratégicos de ciudad que permitan disponer de

información anonimizada para la toma de decisiones.
- Identificar las condiciones socioeconómicas por barrio de la comuna 10 – La Candelaria a
través de una caracterización, estableciendo una línea base que apoye la construcción de
políticas públicas en materia de vivienda y otros proyectos estratégicos del centro;
buscando reducir la desigualdad, erradicar la pobreza y terminar con el hambre;
promoviendo el trabajo decente, el crecimiento económico y las oportunidades para todas
y todos.
- Implementar y actualizar el Plan Estadístico Municipal en armonía con los lineamientos del
Sistema Estadístico Nacional como instrumento técnico ordenador de la producción
estadística municipal.
- Utilizar el Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales
como fuente de información anonimizada para análisis, diagnósticos del territorio e
identificación de vulnerabilidad social.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Fuentes de información para Número 3 3 Departamento
orientar la focalización de la Administrativo de
inversión social generadas. Planeación
Avance en la caracterización Porcentaj NA 100 Gerencia del Centro
realizada sobre el estado e
socioeconómico de los 17
barrios de la comuna 10
Plan Estadístico Municipal Departamento
Porcentaj
implementado, actualizado y 0 30 Administrativo de
e
con seguimiento Planeación
Base de datos del Sisbén Número 1 4 Departamento
certificada por el DNP Administrativo de
Planeación
5.5.4. Programa: Sinergias territoriales para el futuro de Medellín

 Descripción
El desarrollo regional integral, como condición para el desarrollo local, constituye el punto de
partida para consolidar un proyecto futuro de ciudad con proyección global. De ahí que el programa
se orienta a las sinergias institucionales entre los diferentes niveles del orden territorial, a través de
una agenda de desarrollo regional, que incluye alianzas estratégicas, gestión del conocimiento,
desarrollo de instrumentos, cofinanciación y ejecución de proyectos que aportan al desarrollo
armónico de Medellín, el Valle de Aburrá y Antioquia, contribuyendo a la sostenibilidad y
competitividad, en el marco de la solidaridad y equidad territorial.
Medellín reconoce su dependencia de un sistema territorial de escala mayor al Área Metropolitana,
donde su desarrollo y sostenibilidad, depende en gran medida de la generación de nuevas dinámicas
en las zonas del departamento, que equilibren el desarrollo en el territorio y propicien mayor
equidad e inclusión social. Así, Medellín reconoce los territorios con los cuales se interrelaciona
como agentes autónomos con los que debe construir relaciones de cooperación, basados en el
respeto, la solidaridad y los principios rectores del ejercicio de competencias, coordinación,
concurrencia y subsidiariedad.

 Objetivo general
Generar sinergias institucionales entre entidades públicas y privadas del orden municipal, regional
y nacional a través de una agenda de desarrollo regional, en el marco de la solidaridad y equidad
territorial, para la competitividad, la inclusión y la sostenibilidad social, ambiental, económica, bases
para el desarrollo armónico de Medellín y la región

 Objetivos específicos

- Acompañar la gestión y el desarrollo de operaciones y procesos urbanos, enmarcadas

principalmente en los instrumentos de planificación del POT, de manera que se garantice la
implementación de estos bajo los principios consagrados en la Ley y se consolide el
aprovechamiento del suelo, la estructuración de espacios públicos y equipamientos
urbanos.
- Promover la cooperación activa, coordinada y continua, en el desarrollo e implementación
de alianzas, instrumentos y la gestión del conocimiento para el fortalecimiento de las
capacidades institucionales y la ejecución de proyectos para el desarrollo regional.
- Formular el Plan Estratégico Medellín- Región mediante el consenso alrededor de la visión
prospectiva de ciudad en el contexto de las dinámicas locales y del entorno, las
potencialidades particulares y la integración territorial que permitan enfrentar los retos y
desafíos del futuro.
- Integrar un territorio consolidado por diferentes usos entre los que resaltan el residencial,
el educativo, el cultural y un importante acervo de patrimonio cultural (Distrito San Ignacio)
uniendo voluntades públicas, privadas y comunitarias para la adecuación, sostenibilidad y
 apropiación de un territorio cultural, patrimonial y educativo en la ciudad; en el marco de
un urbanismo resiliente, próspero y sostenible.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Alianzas en instrumentos Número 6 12 Departamento
para la gestión del desarrollo Administrativo de
articulado con la región Planeación
generados
Plan estratégico Medellín – Número NA 1 Departamento
Región formulado Administrativo de
Planeación
Recursos de cofinanciación Porcentaj 100% 100% Secretaria de
establecidos entregados e Hacienda
Recursos desembolsados Millones ND 351.765,82 Secretaría de
para la ejecución de Infraestructura
Autopistas de la Prosperidad Física - SIF
Avance en el desarrollo del Porcentaj NA 100 Gerencia del Centro
Distrito San Ignacio como e
territorio Cultural y
Educativo

5.5.5. Programa: Alianzas territoriales para la gestión de la migración poblacional

 Descripción
El programa busca que la población migrante y vulnerable que reside en el municipio de Medellín
acceda a la atención integral e integración social, económica y cultural a través de estrategias para
la articulación institucional y alianzas de cooperación internacional que permita una atención
armonizada a la población, especialmente en temas fundamentales como el acceso a servicios
básicos en salud, educación, vivienda e inserción laboral, generando condiciones dignas para su vida
cotidiana.

 Objetivo general
Contribuir a la atención integral e integración social, económica y cultural de la población migrante,
retornados y población receptora con el fin de aportar a la estabilización de la migración en la ciudad
de Medellín a través de gestión de la migración de manera exitosa, ordenada y segura, por medio
de la identificación e implementación de rutas de atención e integración para la población migrante
y el diseño y gestión de una política pública migratoria.
  Objetivos específicos

- Contribuir a la protección de los derechos humanos de la población migrante venezolana

por medio de la mitigación de riesgos en su situación de emergencia, mediante la asistencia
humanitaria.
- Gestionar el acceso de la población migrante a los servicios de salud aprobados por
normativas nacionales o locales.
- Gestionar la protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes migrantes y
atención social a sus familias.
- Gestionar el acceso de las y los migrantes vulnerables a proyectos de generación de ingresos
- Coordinar la articulación y gestión de aliados locales, nacionales e internacionales que
tengan dentro de sus objetos misionales o mandatos la atención a la migración en Colombia.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Secretaría de
Política pública migratoria
Porcentaj inclusión social,
para la ciudad de Medellín NA 100
e familia y derechos
formulada
humanos
Secretaría de
Personas migrantes
Porcentaj inclusión social,
atendidas y orientadas sobre NA 100
e familia y derechos
acceso a rutas de derechos
humanos

5.5.6. Programa: Control territorial y gestión catastral

 Descripción
Velar por el cumplimiento en la implementación del modelo de ocupación del territorio establecido
en POT, que regula la utilización, transformación y ocupación del espacio, por medio del desarrollo
de actividades relacionadas con la verificación en la aplicación de las normas urbanísticas y
constructivas, por parte de los agentes públicos y privados en la actividad edificadora y la creación
de instrumentos que permitan la generación de alertas tempranas relacionadas con el desarrollo
territorial, buscando prevenir e intervenir los rápidos y descontrolados procesos de urbanización
informal, ubicación de actividades en condiciones inapropiadas, entre otros.

De igual forma, se debe efectuar mantenimiento a la información catastral a partir de la

incorporación de los distintos cambios que se puedan encontrar en el territorio, bien sea reportados
en las solicitudes de la ciudadanía o de acuerdo a lo detectado por procesos oficiosos;
adicionalmente se busca llevar el Catastro municipal a nuevos estándares internacionales
encaminados a ser un Catastro Multipropósito, esto mediante la estructuración del modelo LADM
(Land Administration Domain Model) de la norma ISO 19152 de 2012, establecido mediante la
Resolución Conjunta SNR 5731 IGAC 642 de 2018. Todo lo anterior, contribuyendo al desarrollo
integral del territorio, garante de los derechos individuales y colectivos, en armonía con el medio
ambiente

 Objetivo general

Efectuar el monitoreo y análisis del territorio a partir de los comportamientos de la dinámica

inmobiliaria.

 Objetivos específicos

- Ejercer gestión, seguimiento y monitoreo a la implementación del modelo de ocupación del

territorio, definido en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.
- Verificar la aplicación de las normas urbanísticas y constructivas, a construcciones legales o
ilegales, por parte de los agentes públicos y privados en la actividad edificadora
- Realizar el mantenimiento de la base de datos catastral de acuerdo con los cambios
presentados, ya sea de oficio o a solicitud
- Apoyar en el avance hacia las nuevas políticas de catastro multipropósito establecidas a
nivel nacional.
- Establecer los distintos sistemas de seguimiento y control del territorio de acuerdo con lo
establecido por los indicadores del POT, que indiquen la consolidación del modelo de
ocupación.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Solicitudes de licencia Secretaría Gestión y
Número 7.507 7.507
urbanística revisadas control territorial
Monitorear en tiempo real de Porcentaj N/A 100% Secretaría de
conatos de invasión en e Gestión y Control
Espacio público identificados Territorial
mediante recorridos y drones
e inteligencia artificial.
Servicios de Información Secretaría Gestión y
Número 6.815 16.000
Catastral Control Territorial
Servicio de estratificación Secretaría Gestión y
Número NA 21249
socioeconómica Control Territorial
Materialización de la Secretaría Gestión y
Numero 29700 44000
nomenlatura Control Territorial
Modelo catastral LADM_COL Porcentaj Secretaría Gestión y
NA 100
estructurado e Control Territorial
 Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Infraestructura de datos Porcentaj Secretaría Gestión y
NA 30
espaciales (IDE) estructurada e Control Territorial

5.6. Componente Comunicaciones

Las comunicaciones deben aportar a la gobernabilidad, rendición de cuentas, transparencia
y participación, este componente hace énfasis en procesos de comunicación comunitaria e
institucional que contribuyan a cualificar la opinión pública, a estimular mayores niveles de
identidad territorial y mejores prácticas de convivencia y relacionamiento con la norma, con lo
público y con el otro. También se integran a este componente los medios comunitarios, ciudadanos
y alternativos, que se consideran aliados en los procesos institucionales de comunicación,
socialización y movilización social y comunitaria.
Se buscará impactar mediante la apropiación social del conocimiento desde las ciencias y
el arte que contribuyan a la generación de capacidades instaladas en los diferentes territorios
urbanos y rurales para la interlocución y la innovación social.

Objetivo

Liderar los procesos de gobernanza y direccionamiento estratégico de las comunicaciones del

Conglomerado Público del Municipio de Medellín para garantizar la divulgación de la gestión pública
y fomentar la participación ciudadana.

Indicadores de Resultado

Indicadores de Unidad de Línea Meta Responsable Corresponsable

resultado medida base 2020-
2023
Secretaría de
Índice de
Cultura,
reconocimiento
Secretaría de Secretaría de
ciudadano de Porcentaje 42% 50%
Comunicaciones Juventud,
procesos y medios
Secretaría de
comunitarios.
Participación,
Programas

5.6.1. Programa: Procesos y medios comunitarios

 Descripción
Desarrollar los ejes estratégicos, los instrumentos de gestión y los criterios de articulación
institucional, así como la creación de las instancias necesarias para el desarrollo del plan de acción
a fin de dar cumplimiento a la Política Pública de Medios y Procesos de Comunicación Alternativos,
Independientes, Comunitarios y Ciudadanos, con el propósito de lograr el fortalecimiento de las
redes de medios y procesos para promover la participación, las ciudadanías comunicativas, la
cultura ciudadana y movilización social, así como apoyar la gobernanza y la gobernabilidad
institucional.

 Objetivo general
Formular y ejecutar los instrumentos de gestión y articulación institucional requeridos para el
desarrollo del Plan de Acción de la Política Pública de Medios y Procesos de Comunicación
Alternativos, Independientes, Comunitarios y Ciudadanos, que permitan su fortalecimiento y
promoción para que sean copartícipes en de las estrategias de participación, comunicación y cultura
ciudadana, como apoyo a la gobernanza y la gobernabilidad institucional mediante ejercicios de
comunicación pública.

 Objetivos específicos

- Diseñar los instrumentos de gestión y articulación que direccionan el Plan de Acción de la

Política Pública de Medios y Procesos Comunicación Alternativos, Independientes,
Comunitarios y Ciudadanos.
- Ejecutar las acciones necesarias para dar aplicación a los instrumentos de gestión y
articulación del Plan de Acción de la Política Pública de Medios y Procesos Comunicación
Alternativos, Independientes, Comunitarios y Ciudadanos.
- Formular las estrategias de formación, fortalecimiento y promoción de los medios y
procesos de comunicación Alternativos, Independientes, Comunitarios y Ciudadanos para
su posicionamiento en el territorio.
- Establecer los criterios de articulación institucional que sea necesario aplicar con las
dependencias y entes descentralizados de la Administración para el desarrollo de
estrategias de participación, comunicación y cultura ciudadana dirigidas a los Medios y
Procesos Comunicación Alternativos, Independientes, Comunitarios y Ciudadanos.
  Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Plan de Acción de la Política Unidad NA 1 Secretaría de
Pública de Medios y Comunicaciones
Procesos de Comunicación
Alternativos,
Independientes,
Comunitarios y Ciudadanos
Acciones de formación Porcentaj N/A 50% Secretaría de
dirigidas a los medios y e Comunicaciones
procesos de comunicación
alternativos, independientes,
comunitarios y ciudadanos
Encuentro y Premio de Unidad 10 4 Secretaría de
procesos y medios Comunicaciones
comunitarios
Estrategias de Porcentaj N/D 35% Secretaría de
fortalecimiento y promoción e Comunicaciones
para los medios y procesos
de comunicación
alternativos, independientes,
comunitarios y ciudadanos

5.6.2. Programa: Gobernanza y gestión estratégica de las comunicaciones

 Descripción
Asesorar y dirigir los procesos de formulación y desarrollo de las estrategias de comunicación del
Conglomerado Público del Municipio de Medellín, bajo el criterio de gobernanza de las
comunicaciones y mediante la aplicación de elementos de innovación y tecnología, de forma que
garanticen el acceso de los ciudadanos a la información institucional sobre la gestión pública para
el adecuado ejercicio de sus derechos en relación con los programas, proyectos, servicios y
cumplimiento de la normatividad, a la vez que promuevan el fortalecimiento de los lazos de
confianza y relacionamiento entre la ciudadanía y el Estado, bajo principios de utilidad,
transparencia, oportunidad, buen gobierno, calidad y gratuidad.

 Objetivo general
Gestionar, asesorar y dirigir los procesos de comunicación del Conglomerado Público Municipio de
Medellín, para el manejo de la imagen corporativa y el relacionamiento con los diferentes públicos
de interés del Municipio de Medellín y sus entidades descentralizadas, definiendo criterios para la
administración de la información oficial y para la realización de mensajes y campañas, con los que
se facilita la relación entre el gobierno y la ciudadanía; se mejora el conocimiento, del quehacer
institucional y se promueve la movilización y la participación de los ciudadanos en los temas de
interés público.

 Objetivos específicos

- Formular y ejecutar la política comunicacional del gobierno local a través del plan
estratégico de comunicaciones, propiciando la incorporación de mecanismos de
participación ciudadana y comunitaria, e instrumentos de articulación intersectorial.
- Armonizar la ejecución de los planes, programas y proyectos comunicacionales, con las
entidades descentralizadas, prestarles asesoría, cooperación, y asistencia técnica en los
temas de su competencia.
- Asistir y asesorar al alcalde y a las secretarías de despacho y a las demás dependencias y
entidades descentralizadas del municipio en materia comunicacional.
- Asesorar en la formulación y aplicación de estrategias comunicacionales que contribuyan a
la igualdad de derechos y oportunidades entre los diferentes grupos poblacionales y a la
disminución de prácticas discriminatorias que atenten contra el desarrollo político, social,
económico y cultural de los grupos poblacionales.

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Estrategias ejecutadas de Porcentaj N/D 35% Secretaría de
creación y fortalecimiento de e Comunicaciones
redes
Emisión de contenidos por Horas 35040 35040 Telemedellín
satélite
Diseño, implementación y Porcentaj N/A 100% Telemedellín
puesta en funcionamiento e
de un Sistema de TDT

5.6.3. Programa: Gobernanza y Movilización para la participación

 Descripción
Asesorar y dirigir los procesos de formulación y desarrollo de las estrategias de comunicación para
la movilización ciudadana con aplicación de elementos de innovación y tecnología, mediante la
identificación en el territorio de gestores de transformación social, agentes sociales y grupos de
interés, formales y no formales, para adelantar ejercicios de formación dirigidos a fortalecer la
civilidad, la cultura ciudadana y la participación ciudadana con el propósito de generar dinámicas de
corresponsabilidad, discusión de las agendas públicas así como la formulación de políticas
orientadas a la solución de las problemáticas sociales y el desarrollo de propuestas que mejoren la
calidad de vida tomando parte activa en los procesos de gobierno.
  Objetivo general
Gestionar y dirigir los procesos de participación y movilización asociados a los requerimientos de
comunicación de las secretarías y entes descentralizados del Municipio de Medellín, mediante el
desarrollo de estrategias dirigidas a gestores de transformación social, agentes sociales y grupos de
interés, formales y no formales, para fortalecer la relación Ciudadanía – Estado que permita el
desarrollo de propuestas que mejoren la calidad de vida tomando parte activa en los procesos de
gobierno.

 Objetivos específicos

- Diseñar instrumentos de identificación, creación y fortalecimiento de redes ciudadanas,

formales o no formales para el desarrollo de acciones de participación y movilización
asociadas a los programas y planes de gobierno.
- Promover la participación y movilización activa de las ciudadanas, ciudadanos y grupos de
interés en la definición de agendas públicas, formulación de políticas y desarrollo de
propuestas orientadas a la solución de las problemáticas sociales de la comunidad
- Diseñar estrategias de formación, fortalecimiento y promoción del actuar de los gestores
de transformación social, agentes sociales y grupos de interés, formales y no formales, en
el territorio, con el propósito de facilitar la participación en los procesos de gobierno.
- Establecer los criterios de articulación institucional con las dependencias y entes
descentralizados de la Administración para el desarrollo de estrategias de formación y
promoción de la participación y movilización ciudadana en los programas y proyectos de la
administración municipal

 Indicadores de producto
Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
Instrumentos de
identificación, creación y
fortalecimiento de redes
Secretaría de
ciudadanas, formales o no Unidad NA 1
Comunicaciones
formales para el desarrollo
de acciones de participación
y movilización
Acciones de formación para
la promoción de la
participación activa de los Porcentaj Secretaría de
NA 35%
ciudadanos en los grupos y e Comunicaciones
redes formales y no formales
identificados o creados.
Estrategias formuladas de
promoción de la
Porcentaj Secretaría de
participación y movilización NA 50%
e Comunicaciones
para los programas de las
dependencias mediante la
 Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023
intervención de redes y
grupos formales y no
formales.
Incremento de la
participación en las
estrategias de movilización
por parte de gestores de Porcentaj Secretaría de
NA 30%
transformación social, e Comunicaciones
agentes sociales y grupos de
interés, formales y no
formales, identificados.

Relación de la línea estratégica con Políticas

Públicas municipales

En el desarrollo de la Línea Gobernabilidad y Gobernanza, se encuentran acciones que responden a

obligaciones de Ley y al misional establecido en la Constitución y las normas para las entidades
territoriales, no obstante, se encuentran incorporadas políticas públicas, que complementan y
apoyan el quehacer de las dependencias. También Estas se expresan en prioridades para el
cuatrienio 2020 - 2023, las cuales apuntan a un mayor nivel de gestión institucional y administrativa
del Plan de Desarrollo Municipal, en los siguientes ámbitos:

Desde el componente Gobierno Transparente, el talento humano para el buen gobierno, se incluyen
acciones afirmativas que pretenden superar brechas en el contexto de la equidad de género desde
lo laboral y atendiendo a las normas en favor de la equiparación de oportunidades en los cargos
directivos y nivel decisorio en la administración. Este es un elemento importante, que demuestra
el fortalecimiento y avance al respecto de la Política Pública Nacional (CONPES 161 de 2013) y la
Política Pública Local de Igualdad de Género (Acuerdo 102 de 2018). Así mismo, desde el punto de
vista diferencial , la administración pública avanza en el reconocimiento e inclusión diferencial de
sus servidores y servidoras, a través de la identificación de los tipos de discapacidad que existen
entre el personal de planta de la entidad. Lo cual es un avance en el bienestar laboral y en la calidad
de vida de las personas. Por último, en este componente se encuentra la política pública de salud
mental, como referente del desarrollo de las acciones pues constituye un aspecto estratégico en la
gestión de la entidad, determina en gran proporción el funcionamiento de los procesos y la calidad
de vida laboral del personal de planta.

En el componente Paz, víctimas y justicia, se expresa el cumplimiento del Acuerdo 49 de 2007,

que adopta la Política Pública para la prevención del desplazamiento forzado, la protección,
reconocimiento, restablecimiento y reparación de la población afectada por el desplazamiento
forzado en el Municipio de Medellín y la Ley de Víctimas 1448 de 2011, que ampara no sólo a quienes
sufrieron desplazamiento forzado, despojo o abandono forzado de tierras sino también homicidio,
secuestro, tortura, desaparición forzada, reclutamiento de menores, minas antipersona y delitos
contra la libertad sexual.

En este componente se dará desarrollo y continuidad al Decreto 0317 de 2012 Por medio del cual
se crea el Comité Territorial de Justicia Transicional del Municipio de Medellín y los subcomités que
lo conforman. Así mismo, tiene en cuenta un enfoque diferencial pues reconoce que las personas
que por su edad, género, grupo étnico, o situación de discapacidad han sufrido con mayor rigor los
efectos del conflicto, deben recibir igualmente un tratamiento especial en materia de atención,
asistencia y reparación. se relaciona con todas las políticas públicas puesto que busca promover la
convivencia ciudadana, a través de la generación de habilidades para la resolución pacífica de
conflictos y la prevención de las violencias.

En cuanto a los Derechos Humanos, estos son un punto de partida para la comprensión de los
fenómenos y de las problemáticas, debe estar en todos lo programas y proyectos como en eje
estructural de las acciones, garantizando la promoción, prevención, atención y reparación a la
población en el momento que se presente una vulneración.

En Seguridades, tiene como base la Política Pública de Seguridad y Convivencia (Acuerdo 21 de

2015), la cual tiene como objetivo es aumentar la capacidad de los ciudadanos y de sus instituciones
para gobernar los fenómenos que afectan la seguridad y convivencia, decidir y actuar para generar
de manera concertada un ambiente seguro de relaciones armónicas convivientes, que garantice la
libertad a los ciudadanos, que les permita proyectar y gobernar sus destinos personales y colectivo
como sociedad. En esta se desarrolla la planeación para la gestión local de la seguridad y la
convivencia, la prevención del delito y promoción de la convivencia ciudadana, la articulación y
coordinación institucional y la inteligencia y tecnologías para la seguridad.

Desde la Participación, el desarrollo de las acciones encaminadas a garantizar en Medellín el

derecho a la participación democrática, se expresa en el cumplimiento de la Ley Estatutaria 1757 de
2015, la cual es el pilar desde el cual se desatan una serie de acciones y prioridades en el Plan de
Desarrollo Municipal, estas tienen que ver con la ampliación de oportunidades para la participación
a través de procesos formativos, apoyo a la consolidación de organizaciones sociales y comunales,
la conformación y puesta en marcha del Consejo Municipal de Participación Ciudadana, así como la
implementación de los distintos mecanismos de participación ciudadana que favorecen mayor
comunicación con el Estado y que incrementan los niveles de participación. es por esto que la
continuidad en la medición del Índice de Participación Ciudadana, será una ventaja que tenga
Medellín para avanzar hacia mayores niveles de participación democrática. A su vez, el surgimiento
de distintas problemas públicos desde el ámbito de la participación, ha venido planteado la
necesidades de contar con una política pública, desde el contexto de nuestro municipio y de las
necesidades que se tienen, así como las experiencias en este ámbito; dicha política debe ser un
referente de participación que interactúe con los demás elementos y mecanismos de participación
ciudadana, en el cual se deberá articular con la estrategias de las TICS o los medios electrónicos y
comunicaciones, así como la continuidad de los escenarios presenciales par su amplia discusión. La
garantía de la participación en Medellín, se refiere entonces a promover, proteger y garantizar las
modalidades del derecho a participar en la vida política, administrativa, económica, social y cultural,
y así mismo a controlar el poder político (artículo 1 Ley 1757 de 2015).

En la Planeación, articulación y fortalecimiento territorial, se consideran mecanismos de

planificación en todos los niveles que abarcan los instrumentos orientadores del desarrollos más
importantes, estos son el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Territorial. Estos
son el resultado de procesos democráticos en su base y formulación y es a través de ellos que se
identifican y surgen políticas públicas, que le apuntan el desarrollo eficiente de sus metas desde la
óptima de la regulación política y la legitimación en la sociedad. Es así que ese componente incluye
prioridades de políticas publicas que son necesarios para lograr la visión de ciudad Medellín Futuro,
es el caso de la Política Pública de Protección a Moradores y Actividades Económicas y Productivas
(Acuerdo 145 de 2019), que se aborda ampliamente en la Línea Ecociudad y que desde su procesos
de reglamentación generara mayor bienestar y condiciones sociales de calidad para la población
afecta por macroproyectos. También la implementación de diversas acciones desde los procesos
de la planeación del desarrollo local, el presupuesto participativo, el banco de programas y
proyectos y la planeación sectorial y estratégica en el Municipio de Medellín, como instrumentos de
la planeación. estos elementos en conjunto le apuntan al logro de políticas publicas claves como
infancia, juventud, discapacidad y equidad de género.

En el componente de Comunicaciones, se da visibilidad a la Plan de Acción de la política pública de

medios y procesos de comunicación durante el cuatrenio, elementos que están definidos desde el
Acuerdo 73 de 2013 y el Decreto 2124 de 2019, que definen la Política Pública de Medios
Alternativos, Independientes, Comunitarios y Ciudadanos. Lo cual fue el resultado de un trabajo en
conjunto con la sociedad que representa estos medios. Este un insumo fundamental para el
abordaje de la comunicación, como un mecanismo que posibilita la democratización de las
comunicaciones, el acercamiento a la comunidad, a lo local, desde su propio lenguaje y expresiones
a través de los medios disponibles. La importancia de este componente radica el acercamiento al
ciudadano que favorezca los procesos de control social, rendición de cuenta y reconocimiento
territorial y comunitario de la realidad de Medellín.
Parte 4. Programa y Proyectos estratégicos Medellín Futuro
Los proyectos, planes y programas estratégicos aquí consignados son las apuestas más importantes
de Medellín Futuro y fueron priorizados por su potencial de transformación e impacto en ámbitos
sociales, económicos, ecológicos y tecnológicos. Serán los estandartes en el camino para la Medellín
que nos soñamos, La Medellín Futuro.

A través de estas apuestas buscamos aportar para hacer de Medellín nuevamente la capital
económica e industrial de Colombia; al tiempo que trabajaremos para convertir a nuestra ciudad en
capital nacional de la sostenibilidad y el trabajo articulado por el ambiente, haciéndola la primera
Ecociudad del país. Igualmente, el presente Plan de Desarrollo y sus principales compromisos de
futuro aportarán a la transformación educativa y a la atención de las vulnerabilidades sociales como
prioridades para el desarrollo humano, sostenible y territorialmente equitativo de nuestra ciudad.

Estos proyectos estratégicos implican cambios importantes en la forma en que nos

movilizamos, nos conectamos, nos relacionamos con el género opuesto, nos educamos y generamos
valor social. A su vez, estos proyectos representan grandes retos en términos de gestión y ejecución
presupuesta. Su materialización necesita de grandes esfuerzos de coordinación y atención por parte
de los funcionarios del gabinete y la administración en general.

Metro de la 80
La construcción del Metro de la 80 es el proyecto de infraestructura más importante para la ciudad
en las últimas décadas. Con la consecución del aval técnico y el aval en los primeros meses del año
2020 se garantiza la viabilidad del proyecto que no sólo transformará la movilidad de Medellín y el
Valle del Aburrá y desatará una renovación urbana sin precedentes, sino que generará miles de
empleos y reactivará la economía con una inversión de más de dos billones de pesos justo cuando
más lo necesitamos para mitigar de las consecuencias negativas de la pandemia en la ciudad.
El acceso al transporte es uno de los derechos y servicios más importantes en las áreas
urbanas, dado que a partir de él se permite a los ciudadanos acceder al mercado laboral, a las
oportunidades de educación, salud y cultura disponibles. El acceso a medios de transporte masivos,
modernos y ecológicos propicia igualdad en las condiciones de vida de los ciudadanos, al tiempo
que aumenta la calidad de vida de los mismos.
El Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA), como autoridad de transporte
metropolitano y masivo ha analizado diferentes escenarios para la ciudad de Medellín a través del
Plan Maestro de Movilidad Metropolitano, instrumento de planeación cuyo objetivo es establecer
las directrices y lineamientos encaminados a la implementación de un modelo de movilidad
sostenible y seguro, mediante la definición de las acciones requeridas a corto, mediano y largo plazo
(2020, 2025 y 2030).
Bajo esta ruta la autoridad ambiental y de transporte, ha analizado diferentes escenarios de
estimación de la demanda de transporte dando como resultado que el Corredor de la carrera 80 es
estratégico para la ciudad en relación al transporte público, puesto que brinda conectividad para
amplias capas de la ciudad y es un eje de movilidad que puede soportar una gran carga de viajes,
mejorando así las condiciones actuales del SITVA (Sistema Integrado de Transporte del Valle de
Aburrá) y brindando nuevas alternativas para el desplazamiento entre el norte y el sur de la ciudad.
Objetivos estratégicos
● Generar un nuevo corredor de transporte público masivo que soporte la demanda de la
ciudad, aliviane la carga de los actuales corredores del SITVA y brinde conectividad a la zona
occidental de la ciudad.
● Incentivar el uso del transporte público sostenible a través de la generación de conectividad
en sentido norte - sur y viceversa por el occidente de la ciudad

Indicadores
Meta
Línea
Indicador(es) de Producto Unidad de medida 2020- Responsable
base
2023
Secretaría de
Intercambios para el Corredor
Número ND 3 Infraestructura
Metro de la 80 construidos
Física
Secretaría de
Tramo 1 del Sistema Metro de la
Porcentaje ND 100 Infraestructura
80 construido
Física

Plan Estratégico de Tecnologías para la Seguridad: Inteligencia, tecnología e infraestructura para

la seguridad y la convivencia

Mejorar los índices de seguridad y convivencia es una prioridad para nuestra administración. Según
los informes de Calidad de Vida de Medellín Cómo Vamos y los datos del Sistema de Información
para la Seguridad y la Convivencia, hemos evidenciado cómo las cifras de casi todos los delitos
aumentaron en el último cuatrienio, siendo alarmante la situación que vive la ciudad en materia de
hurtos en el espacio público, homicidios, extorsiones y fleteos. Frente a este importante reto,
proponemos una política de seguridad que articule la inteligencia, la tecnología y los datos con las
herramientas jurídicas y legales de las autoridades; y las oportunidades sociales que podemos
ofrecer y garantizar como administración.
En ese sentido, privilegiamos como proyectos estratégicos de nuestra ciudad en materia de
seguridad la formulación, implementación y seguimiento del Plan Estratégico de Tecnologías para
la Seguridad, en tanto este documento consigna la estrategia, los mecanismos y las herramientas
que fortalecerán la capacidad de la administración de controlar el territorio, recopilar datos, analizar
información, integrar la inteligencia artificial a la prevención del delito y a la atención efectiva de las
poblaciones más vulnerables frente a la conflictividad urbana.
Fortaleceremos la infraestructura institucional y tecnológica de forma que se pueda
articular la inteligencia artificial, la minería de datos y las técnicas de análisis de información con el
accionar de las autoridades y la capacidad de control territorial de la administración. Al mismo
tiempo, la ampliación de la infraestructura tecnológica permitirá la articulación de los sistemas de
video vigilancia aérea y terrestre con esquemas de cuadrantes, patrullajes y protocolos de reacción
inmediata, focalizada y especializada en el territorio.
Objetivos estratégicos
- Articular inteligencia artificial, minería de datos, técnicas de análisis de información con
sistemas de video vigilancia y de comunicaciones con el fin de optimizar la disuasión y
prevención del delito.
- Mantener, mejorar y construir infraestructura física, tecnológica e institucional para la
seguridad.

Indicadores
Indicador(es) de resultado Unidad de Línea Meta Responsable
medida base 2020-
2023
Secretaría de
Percepción de la seguridad Porcentaje 32 35,2 Seguridad y
Convivencia

Meta
Unidad de Línea
Indicador(es) de Producto 2020- Responsable
medida base
2023
Secretaría de
Plan estratégico diseñado e
Porcentaje 0 100 Seguridad y
implementado
Convivencia
Secretaría de
Infraestructura construida Número 128 132 Seguridad y
Convivencia

Un billón para la Reactivación económica y el Valle del software

Medellín Valle del Software es una estrategia que apunta a hacer de nuevo a nuestra ciudad la
capital industrial de Colombia, esta vez en el marco de la Cuarta Revolución Industrial. Esta
transformación nos obliga a dar un salto adelante en la articulación y consolidación del Sistema de
Ciencia, Tecnología, Innovación del municipio que le permita a las empresas y emprendimientos de
la ciudad encontrar el camino para la especialización y la focalización de las vocaciones económicas
de cara al mercado mundial y la industria 4.0.

Valle del Software busca la transformación de un modelo económico basado en la

producción de materias primas, bienes y servicios de bajo valor agregado a una economía basada
en el conocimiento e interconectividad.

A su vez, nuestra apuesta económica reconoce la necesidad de acompañar y fomentar la

potencialización de los llamados sectores tradicionales, a partir de la integración de desarrollos
tecnológicos y la modernización de sus modelos de negocio. Vivimos una coyuntura que trae consigo
importantes cambios en materia económica y social, y preparamos una propuesta económica de
vanguardia que busca transformar nuestra vocación productiva y mitigar los efectos negativos que
ha generado el aislamiento y la desactivación de gran parte de las cadenas productivas.
 La ciudad no será ajena a las repercusiones económicas que traerá consigo la pandemia de
la COVID-19, sin embargo, vemos aquí una oportunidad para acelerar cambios y desatar
transformaciones con el objetivo de reactivar, modernizar y transformar la economía de Medellín.

Bajo esta lógica y teniendo en cuenta el principal reto que tenemos como administración es
garantizar un proceso de recuperación económico exitoso, hemos decidido enfocar nuestra
atención en los siguientes programas:

Centros del Valle del Software: Son espacios de ciudad pensados para impulsar la creación de
emprendimientos y empresas de base tecnológica, el diseño y aceleración de modelos de negocio
BPO por territorios, el fortalecimiento de spin-off públicas y privadas; y la creación de la Red Futuro
para generar conexiones entre oferta y demanda de personas, empresas e instituciones.

● Investigación, innovación y retos de ciudad: A través de este programa se buscará

incentivar la investigación y la innovación para la solución de retos de ciudad y
empresariales, fomentando la integración de la academia, el Estado, el sector productivo y
de emprendimientos para dar solución a las necesidades del mercado y del sector público.
Así como la actualización del plan CTI de cara a los retos de ciudad.
● Gobernanza de datos: Nuestra administración buscará fomentar políticas e iniciativas que
permitan una mayor integración de la información de las diferentes dependencias y del
conglomerado público; así como el uso de estándares en el manejo de la información y la
conformación de comités de calidad de los datos. Adicionalmente se busca impulsar el
desarrollo de mecanismos que garanticen la interoperabilidad y el intercambio de datos
entre las dependencias de la administración municipal y del conglomerado público.
● Muévete a Medellín: Una nueva vocación económica implicará atraer nuevas inversiones,
empresas y talento nacional y extranjero a Medellín, buscando que se generen más y
mejores empleos, empresas y conocimientos; priorizando las inversiones de empresas de
los sectores de tecnología, tercerización de servicios, industrias creativas e infraestructura,
y facilitando el asentamiento de incubadoras y aceleradoras empresariales, fondos privados
de inversión y centros de investigación, desarrollo e innovación.
● Transformación digital de la economía: Con estas iniciativas se pretende incentivar la
sofisticación y especialización de nuestras empresas de cara al mercado local, nacional e
internacional, mediante el uso y apropiación tecnológica que promueva el incremento de la
productividad y la competitividad. Se busca promover la automatización de procesos y la
generación de nuevos modelos de negocio que permitan la integración digital en diferentes
eslabones de las cadenas de valor de la ciudad.
● Reentrenamiento pertinente y formación masiva en TIC: A partir de diferentes procesos
pedagógicos, se buscará generar oportunidades para el acceso de la ciudadanía a la
formación especializada en habilidades y conocimientos demandados por la industria 4.0;
así mismo, apoyar la actualización y reentrenamiento de los técnicos, tecnólogos y
profesionales que requieran estas habilidades y conocimientos.
● Inglés para el Valle del Software: El Valle del Software sólo será posible si creamos espacios
donde se promueva la enseñanza y aprendizaje de las lenguas extranjeras en dos frentes,
escuela y ciudad. Desarrollar una ruta de aprendizaje de inglés desde la primera infancia en
la etapa escolar, pasando por la educación media y técnica. Esta ruta involucra diferentes
actores de la ciudad, que en forma conjunta apuntamos a la formación de ciudadanos y
ciudadanas competentes en un inglés especializado al servicio de la empleabilidad.
Objetivos estratégicos

● Promover el desarrollo de las capacidades en Ciencia, Tecnología, Innovación y

Emprendimiento de la ciudad en las Tecnologías de la Información y la Comunicación,
mediante una mayor articulación del ecosistema CTI, el fortalecimiento del programa de
mentorías, la promoción de la inversión en la región, la formación de alto nivel y el impulso
a la investigación aplicada.
● Desarrollar iniciativas orientadas a modernizar y mejorar la gestión pública, habilitar la toma
de decisiones de la administración con información disponible, integrada y confiable, así
como habilitar nuevos mecanismos de participación ciudadana para el ejercicio del control
social.
● Promover el aumento de la productividad y competitividad empresarial y turística, a través
del uso y apropiación de la CTI, de manera que se fomente el acceso a nuevos mercados
regionales e internacionales.
● Conectar la demanda de talento requerido por las organizaciones nacionales o extranjeras
instaladas en la ciudad, con la oferta actual o potencial, mediante la transformación
educativa en todos los niveles y el desarrollo de iniciativas que permitan la formación de un
gran número de personas capacitadas para el trabajo en áreas relacionadas.

Indicadores
Indicador(es) de resultado Unidad de Línea Meta 2020- Responsable
medida base 2023
Empleos generados en la ciudad o en
el distrito de innovación enfocados a
Número 7.533 20.000 Ruta N
CT+i (Ciencia, Tecnología e
Innovación)
Secretaría de
Empleos generados en la nueva
Número ND 6.449 Desarrollo
economía del Valle del Software
Económico
Secretaría de
Proyectos creativos que
Porcentaje NA 40 Desarrollo
incrementaron sus ingresos
Económico
Densidad empresarial (Empresas por Tasa por 43 47 Secretaria
cada 1000 habitantes) 1.000 Desarrollo
Económico
Facturación por Innovación - Valle de
Porcentaje 32 33 Ruta N
Aburrá
Secretaría de
Empresas que accedieron a
Número ND 150 Desarrollo
mercados internacionales
Económico
Empresas que mejoraron su Número ND 888 Secretaría de
productividad mediante la adopción Desarrollo
de tecnologías digitales Económico
Satisfacción de los ciudadanos en el Subsecretaría
uso de los servicios digitales de T. I
disponibles. (Secretaría
Gestión
Humana y
Servicio a la
Porcentaje ND 80 Ciudadanía)

Unidad Meta
Línea
Indicador(es) de Producto de 2020- Responsable
base
medida 2023

Centros de Valle del Software creados Número ND 21 Secretaría de

Desarrollo
Económico

Emprendimientos de base tecnológica Número ND 3.150 Secretaría de

creados Desarrollo
Económico

Secretaría de
Retos de ciudad solucionados por el Porcentaj
NA 70 Desarrollo
ecosistema de CTI+E e
Económico

Centros de innovación especializados por Número ND 7 Secretaría de

industrias, diseñados y en funcionamiento Desarrollo
Económico

Iniciativas usando analíticas a partir del Número 1 15 Secretaría de

lago de datos para el aprovechamiento en Gestión Humana y
la entidad y el conglomerado público Servicio a la
Ciudadanía (Subs.
T.I)
Departamento
Administrativo de
Planeación
 MiPyMEs acompañadas en sus procesos de Número ND 880 Secretaría de
transformación digital Desarrollo
Económico

Personas beneficiadas en programas de Número ND 25.000 Sapiencia

formación de talento especializado
Personas formadas y certificadas en un Número ND 100.000 Secretaría de
segundo idioma para la empleabilidad Desarrollo
Económico
Personas formadas en temas relacionados Número 644 25.000 Secretaría de
con competencias laborales para la Cuarta Desarrollo
Revolución Industrial Económico

Instituciones educativas oficiales Secretaría de

participantes en programas de Educación
Número 24 40
fortalecimiento curricular y construcción
de entornos en inglés

Observatorio y refugio de vida silvestre La Aguada

Debido a la densificación urbana y a los problemas ambientales que esta conlleva, entre los que
destacan el aumento de la polución, la contaminación de quebradas y la disminución de zonas
verdes; hoy más que nunca se hace necesario pensar en un Medellín Futuro que tenga en cuenta
dentro de su desarrollo y expansión el cuidado y gestión de sus ecosistemas estratégicos y la
protección de la fauna y flora silvestre que viven en las laderas, cerros tutelares y corregimientos de
la ciudad.
El Observatorio y Refugio de Vida Silvestre La Aguada contribuirá al aumento de las áreas
destinadas para la conservación, protección, estudio y contemplación de la biodiversidad del
municipio de Medellín a través del establecimiento de un refugio de vida silvestre en el predio La
Aguada ubicado dentro de la Reserva Forestal Protectora del Río Nare, vereda Media Luna del
municipio de Medellín.
Allí se implementarán procesos de rehabilitación ecológica de 78 hectáreas de bosque para
crear las condiciones ecosistémicas necesarias que permitan el restablecimiento y conservación de
la vida silvestre propia de dicha área.
Además ofrecerá a la comunidad científica y personas amantes de la biodiversidad natural
un espacio propicio para la observación, contemplación, disfrute y estudio de la vida silvestre;
dotado de herramientas tecnológicas para observación y monitoreo de fauna, plataformas de
avistamiento, senderos para recorridos con fines pedagógicos y puentes colgantes que permitirán
el disfrute pasivo del ecosistema sin causar disturbios por invasión del mismo.
Objetivo estratégico
● Generar y ofrecer un espacio para la conservación, protección y gestión del conocimiento
de la biodiversidad del municipio.

Indicadores

Meta
Unidad de Línea
Indicador(es) de Producto 2020- Responsable
medida base
2023

Acciones para la consolidación del refugio Secretaría de Medio

Porcentaje ND 60
de vida silvestre ejecutadas Ambiente

Ecosistemas estratégicos con acciones de Secretaría de Medio

Número 8 11
conservación Ambiente

Nuevas áreas para la conservación y Secretaría de Medio

Hectáreas ND 78
disfrute de la biodiversidad Ambiente

Red Neutra y Red Mesh

La crisis actual de la COVID-19 y el aislamiento en casa ha puesto en evidencia la necesidad de

aumentar la conectividad y garantizar el acceso a internet de alta velocidad a todos sus ciudadanos.
Este un asunto esencial para que las personas puedan ejercer sus derechos a la educación, el trabajo,
acceso a la información, desarrollo de la libertad y la participación.

La Medellín Futuro que queremos construir, moderna e inteligente, adaptada a la era de la

información, la tecnología y la innovación, no será posible sin una infraestructura tecnológica y sin
una red de internet que llegue a todos los ciudadanos. Queremos una ciudad que en consonancia
con los lineamientos de 2011 de las Naciones Unidas garantice el acceso igualitario a internet como
un derecho humano y privilegie las tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones como
mecanismos importantes para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenibles - ODS.

Por lo anterior, es una prioridad para este gobierno implementar una Red Neutra para la
conectividad en internet buscando desplegar en Medellín la infraestructura tecnológica necesaria
para habilitar la autopista digital y garantizar la conectividad de la ciudad, cerrando las brechas de
acceso a internet producto de inequidad social, permitiendo el desarrollo de proyectos innovadores
basados en tecnologías de la cuarta revolución industrial y potenciando la toma de decisiones
basada en datos, así como un gobierno abierto, transparente y participativo.

Esta autopista digital ayudará a transformar a Medellín en una ciudad inteligente y la

potencializará como Valle del Software y Centro de la cuarta Revolución en América Latina.
Objetivos estratégicos
● Construir una red neutra que cubra el territorio de la ciudad de Medellín, habilitando el
acceso a los ciudadanos a las tecnologías de la información y las comunicaciones, con un
enfoque de equidad.
● Potencializar el desarrollo de las estrategias valle del software y distrito innovación desde
la capacidad de acceso a Internet con velocidades de conectividad altas.

Indicadores
Meta
Unidad de Línea
Indicador(es) de Producto 2020- Responsable
medida base
2023
Subsecretaría de T. I
Cobertura de servicios de conectividad de (Secretaría Gestión
Porcentaje ND 70
alta velocidad en el municipio de Medellín Humana y Servicio a
a través de red neutra. la Ciudadanía)
Subsecretaría de T.
I (Secretaría
Porcentaje ND 15 Gestión Humana y
Índice de empresas con acceso a la red Servicio a la
neutra Ciudadanía)
Subsecretaría de T.
I (Secretaría
Porcentaje ND 70 Gestión Humana y
Índice de hogares con acceso a la red Servicio a la
neutra Ciudadanía)

Parques del norte

El espacio público, como lugar para la reunión y congregación ciudadana cotidiana en la que se
establecen relaciones de diversa índole, define en muchos sentidos el comportamiento de los
individuos de una ciudad. El valor del espacio público es, en este sentido, transversal: es allí donde
nos encontramos, nos expresamos, nos recreamos, nos desplazamos; es el conjunto de lugares
donde se expresa y se genera la convivencia ciudadana.
Teniendo en cuenta la importancia del espacio público para el desarrollo humano y
colectivo, además, conociendo que hoy Medellín tiene un déficit en esta materia, llegando apenas
a los 3.64 metros cuadrados de espacio público por habitante de los 15 sugeridos por la OMS,
priorizamos este proyecto que busca crear espacio público donde más se necesita.
A partir de su estructuración y construcción pretendemos entregar a la ciudad un gran
parque público en el Norte de la ciudad con espacios verdes para el esparcimiento y la sana
recreación. El polígono comprendido entre el río Medellín, la carrera Carabobo, la quebrada La Seca
y el puente de la Madre Laura es área de influencia del proyecto sobre el cual se planificará el
parque.
 El Norte de la ciudad, especialmente en la zona Nororiental, presenta el mayor déficit de
espacio público en Medellín. Es por esto que hemos decidido que sea esta la zona en la cual se
desarrolle nuestro principal proyecto de creación de espacio público de calidad y que integrará vías,
ciclorrutas, y conexión al eje nacional de la Autopista Medellín - Bogotá, con criterios de
sostenibilidad, innovación y equilibrio social.

Objetivo estratégico
● Incrementar el índice de espacio público por habitante, a través del mejoramiento de las
condiciones urbanas en sectores con desarrollo urbano espontáneo y deficitario.

Indicadores

Meta
Línea
Indicador(es) de Producto Unidad de medida 2020- Responsable
base
2023

Espacio público construido en Metro cuadrado 0 300.000 Secretaría de

Parque del Norte Infraestructura
Física

Etapa 1 Parque del Norte Porcentaje ND 100 Secretaría de

construida Infraestructura
Física

Movilidad eléctrica

En los últimos años la calidad del aire ha venido disminuyendo producto del aumento progresivo del
parque automotor y la multiplicación de los factores y los niveles de contaminación. Con el objetivo
de hacer de Medellín una Ecociudad y convertir la sostenibilidad en una apuesta central de la
planificación de la ciudad, la movilidad eléctrica será fundamental en la transición hacia una
movilidad inteligente y sostenible.
Nuestra apuesta política reconoce la necesidad de promover y fortalecer un modelo de
movilidad sostenible que se inserte a Medellín en las lógicas de las ciudades inteligentes,
responsables con el ambiente y la salud de sus habitantes.
En ese sentido, nos proponemos acelerar la transición hacia la movilidad eléctrica a través
de la renovación del parque automotor. Esto nos permitirá disminuir un alto porcentaje de las
emisiones de contaminantes que deterioran la calidad del aire, así como reducir sus efectos
negativos sobre la salud de la población y la economía de la conurbación. De igual forma, permitirá
responder a los compromisos internacionales de la ciudad en materia de reducción de emisiones de
gases efecto invernadero.
 Este proceso requiere mejorar la capacidad institucional para el acompañamiento de la
renovación tecnológica de la flota automotriz y su cadena de abastecimiento, suplir la ausencia de
un patio para el mantenimiento, recarga y gestión de la flota de buses eléctricos y establecer una
conexión entre el SITVA y el aeropuerto José María Córdova.
Objetivo estratégico
Estructurar un modelo de movilidad de baja y cero emisiones con tecnologías limpias, que le apunte
al mejoramiento de la calidad del aire y a la disminución de la polución que afecta la salud de los
habitantes de Medellín.

Indicadores
Indicador(es) de resultado Unidad Línea Meta Responsable
de base 2020-
medida 2023
Tonelad
Emisiones evitadas de CO2 en el transporte Secretaría de
as al 3.723 7.217
público colectivo y de mediana capacidad Movilidad
año
Tonelad
Emisiones evitadas de PM2.5 en el transporte 0.089 0.173 Secretaría de
as /al
público colectivo y de mediana capacidad 5 5 Movilidad
año

Meta
Línea
Indicador(es) de Producto Unidad de medida 2020- Responsable
base
2023
Buses de transporte público Número 65 180 Secretaría de
reemplazados por buses Movilidad
eléctricos
Estructuración técnica, legal y Número 0 1 Secretaría de
financiera de la nueva conexión al Movilidad
aeropuerto JMC con el SITVA
gestionada ante autoridad Empresas Públicas
competente de Medellín

Espacios para almacenamiento y Metro cuadrado 6.00 31.000 Secretaría de

recarga de vehículos con sistemas 0 Movilidad
de movilidad sostenible operando

Hacia la universalización de la media técnica

La Medellín Futuro ve en la educación media y en la implementación de la educación técnica en sus
procesos, una gran oportunidad para mejorar los índices de cobertura en educación superior y
reducir las brechas educativas que dificultan el tránsito hacia la profesionalización y la
empleabilidad. Sólo a través de una educación pertinente que le otorgue bases a nuestros jóvenes
para el desempeño laboral y profesional, se podrá realizar la transformación educativa y productiva
de la ciudad.
A este reto habrá que sumar que, ahora y dada la crisis sanitaria mundial, debemos asumir
estos cambios apoyados desde la virtualidad y otras nuevas metodologías pedagógicas, producto de
las limitaciones que se presentan para la movilidad y la reunión masiva de estudiantes.
Necesitamos y debemos seguir motivando a nuestros y nuestras jóvenes para que
permanezcan dentro del sistema educativo y se formen para enfrentar los retos y oportunidades de
la Medellín Futura. A través de un aumento de las Instituciones Educativas Oficiales que ofrecen
programas de media técnica en especialidades disruptivas asociadas a la Cuarta Revolución
Industrial estaremos promoviendo la disminución de brechas de inequidad en la ciudad, pues más
jóvenes tendrán la oportunidad de acceder a una educación pertinente y de calidad que les brinde
herramientas para mejorar sus capacidades para afrontar el mercado laboral.

Objetivo estratégico
Promover acciones para garantizar la universalización progresiva de la Media Técnica en las
Instituciones Educativas Oficiales de la ciudad, generando contenidos de formación pertinentes a
las necesidades del mercado laboral y global y aumentando la inserción al mercado laboral y el
tránsito a procesos de formación técnico y de educación superior.

Indicadores
Meta
Unidad de Línea
Indicador(es) de Producto 2020- Responsable
medida base
2023
Instituciones Educativas Oficiales con
Porcentaj Secretaría de
estrategias de media técnica operando 78,1 100
e Educación
en el modelo curricular

Fortalecimiento de la infraestructura de salud

La infraestructura en salud de nuestra ciudad es una de nuestras principales ventajas comparativas
en términos de calidad de vid. Además de varios hospitales públicos y numerosos hospitales
privados, contamos con la red pública de salud más grande de Colombia.
En términos comparativos Medellín cuenta con una de las mejores redes de atención
pública del país. Sin embargo, la pandemia de la COVID-19 ha generado una presión que podría
resultar insostenible para la red de salud de la ciudad, por lo que es necesario fortalecerla para que
tenga capacidad no solo para hacer frente a las contingencias de salubridad y salud pública si no
también para brindar atención general a toda la población.
Con este fin, nos proponemos fortalecer red hospitalaria de la ciudad ampliando la unidad
intermedia de Santa Cruz con el objetivo de mejorar el servicio de salud en el norte de la ciudad,
entregaremos el hospital de Buenos Aires y entregaremos un hospital enfocado en la atención,
cuidado y prevención de la salud mental.
Objetivo estratégico
Entregar a la ciudad nueva infraestructura en salud, fortaleciendo principalmente la red pública de
atención.

Indicadores
Meta
Unidad de Línea
Indicador(es) de Producto 2020- Responsable
medida base
2023
Infraestructura hospitalaria pública
Número 0 1 Secretaría de Salud
construida (Hospital mental)
Unidad hospitalaria de Buenos Aires Secretaría de Salud
Porcentaje 0 100
entregada
Ampliación de la Unidad hospitalaria Secretaría de Salud
Porcentaje 0 100
de Santa Cruz

Estrategia Medellín me cuida social y salud

Bajo la premisa de constituir un gobierno inteligente y racional, en el cual las decisiones son tomadas
con base en información actualizada y datos de alto valor público, nuestra administración trabajará
para la construcción de una estrategia territorial que optimice las fuentes de información y
direccione oportunamente la atención social y en salud hacia las poblaciones con mayores
necesidades.
Como se ha visto, en el marco de la coyuntura producida por la COVID-19, nuestra
administración puso a disposición de la ciudadanía una plataforma virtual que permitió la
caracterización y atención de más de 300 mil hogares y familias. Esta plataforma es solo el primer
paso de una serie de iniciativas que buscarán dotar a la administración de información actualizada,
georreferenciada e interoperable que nos permite llevar los servicios de la alcaldía a quienes más lo
necesitan.
La estrategia Medellín Me Cuida no se enfoca únicamente en la recolección y análisis de
información, está acompañada a su vez de una canasta básica de servicios sociales y de salud que
será direccionada a los territorios más vulnerables a partir de la toma de decisiones basadas en la
información recolectada. En ese sentido, las diferentes acciones relacionadas con la prevención en
salud, la detección oportuna de enfermedades, la atención de vulnerabilidades sociales, la entrega
de ayudas económicas y paquetes sociales, así como la reducción de las deficiencias de acceso a
bienes y servicios públicos, estarán dirigidas a través de los diferentes programas y estrategias
enmarcados en Medellín Me Cuida.
Por último y para dar mayor efectividad a la recolección de información y la atención de las
diferentes situaciones sociales que componen toda la estrategia de cuidado que pretendemos llevar
a cabo contaremos con dos grandes equipos territoriales de atención social, concentrados en las
Secretarías de Inclusión y de Salud. De esta forma, la estrategia será ejecutada en territorio por
equipos de carácter interdisciplinario que desde los territorios contribuirán a la constitución de un
gobierno contextualizado con sus realidades y con capacidad de atender las diferentes necesidades
que desde ellos surgen.
Objetivos estratégicos
- Constituir un gobierno inteligente que fundamente sus procesos de atención social y en
salud en datos e información de alto valor público.
- Modernizar las estrategias de atención social y en salud, direccionando las acciones del
Estado hacia las poblaciones más vulnerables y prioritarias.
- Aumentar la capacidad de atención social y en salud por parte de la administración en los
diferentes territorios.

Indicadores
Meta
Unidad de Línea
Indicador(es) de Producto 2020- Responsable
medida base
2023
Cobertura en las acciones de Porcentaj 49,6 52 Secretaría de Salud
prevención y detección temprana de e
las Enfermedades no transmisibles –
ENT
Comunas con el modelo de gestión
Número 21 21 Secretaría de Salud
Territorial implementado
Unidad de gestión de información Porcentaj 100 100 Secretaría de Salud
operando los 12 meses al año e

Seguridad alimentaria y hambre cero

Descripción - Justificación
En Medellín Futuro estamos convencidos que es un deber del Estado garantizar la seguridad
alimentaria de todos sus habitantes, pues de esta forma se promueve el acceso permanente de
todas las personas a los alimentos necesarios para llevar una vida digna y saludable. Además,
consideramos que la desnutrición crónica es uno de los factores que más contribuye a aumentar la
brecha de desigualdad social debido a los múltiples efectos que tiene sobre la salud física y mental.
Uno de los principales desafíos que tenemos en Medellín es garantizar que ningún niño o
niña sufra de desnutrición crónica y que su núcleo familiar tenga acceso suficiente y oportuno a una
dieta alimenticia de calidad. Los niños entre los 0 y los 5 años tendrán una especial atención, pues
las dificultades que provoca la desnutrición que se padece en esta etapa deja secuelas físicas y
cognitivas que no pueden superarse y que profundizan la brecha en el acceso a oportunidades.
Con el objetivo de brindar a la población vulnerable complementación alimentaria, además
de un acompañamiento con valoración, seguimiento y educación nutricional, se realizará un
diagnóstico del estado nutricional de toda la población y se identificarán las deficiencias actuales en
cada uno de los grupos. Por otro lado, nos enfocaremos en crear un equipo de búsqueda activa de
niños en riesgo de padecer desnutrición crónica y acompañaremos a sus familias para garantizar su
recuperación y sana alimentación los primeros años de vida.

Objetivos estratégicos
● Disminuir condiciones de malnutrición en la primera infancia del municipio de Medellín
 contribuyendo a su desarrollo integral en condiciones de calidad y oportunidad.
● Mejorar los niveles de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la población vulnerable de
Medellín, mediante el acceso oportuno a alimentos saludables y nutritivos.
● Contribuir con el acceso a una alimentación de calidad en la población escolar de 5 a 17
años de edad, mediante el desarrollo de acciones de complementación alimentaria con la
participación activa de la familia y de la comunidad educativa, mejorando la calidad de vida
de la población escolar.
● Fortalecer los sistemas agroalimentarios de la ciudad, mediante la creación de redes de
distribución y comercialización de alimentos producidos por los pequeños y medianos
agricultores y fomentando la creación de huertas de autoconsumo, con el fin de generar
condiciones para la producción y comercialización de alimentos, buscando mejorar las
condiciones de seguridad alimentaria de la ciudad.

Indicadores

Indicadores de resultado Unidad de Línea Meta Responsabl

medida base 2020- e
2023
Porcentaje 1,1 0,7 Secretaría
de Salud,

Desnutrición aguda (peso bajo y muy bajo para Secretaría

la estatura) en menores de 5 años que asisten al de Inclusión
programa de crecimiento y desarrollo Social,
Familia y
Derechos
Humanos
Porcentaje 2,4 1,9 Secretaría
de Salud,

Desnutrición global (peso bajo y muy bajo para Secretaría

la edad) en menores de 5 años que asisten al de Inclusión
programa de crecimiento y desarrollo Social,
Familia y
Derechos
Humanos
Porcentaje 7,6 4,6 Secretaría
de Salud,

Desnutrición crónica (estatura baja para la Secretaría

edad) en menores de 5 años que asisten al de Inclusión
programa de crecimiento y desarrollo Social,
Familia y
Derechos
Humanos
 Secretaría
de Inclusión
Hogares que se perciben con inseguridad Social,
Porcentaje 41,24 40
alimentaria Familia y
Derechos
Humanos

Meta
Unidad de Línea
Indicador(es) de Producto 2020- Responsable
medida base
2023
Niños y niñas con malnutrición por Secretaría de
Número ND 33.000
déficit con atención especializada Educación
Secretaría de
Línea 123 cero hambre operando
Porcentaj Inclusión Social,
para la atención de niños, niñas y 0 100
e Familia y Derechos
personas mayores
Humanos
Personas capacitadas en nutrición y Número 50.000 55.000 Secretaría de
alimentación para mejorar hábitos Inclusión Social,
saludables Familia y Derechos
Humanos
Secretaría de
Centros zonales de seguridad Inclusión Social,
Número 0 3
alimentaria operando Familia y Derechos
Humanos
Secretaría de
Personas atendidas en programas
296.24 Inclusión Social,
de complementación o asistencia Número 300.000
9 Familia y Derechos
alimentaria
Humanos
Secretaría de
Huertas para el autoconsumo y/o Inclusión Social,
Número 2.057 2.500
comercialización establecidas Familia y Derechos
Humanos

Transformación curricular y pedagógica

Ante un mundo cambiante, en el cual la globalización y la puesta en marcha de la Cuarta Revolución
Industrial han supuesto importantes retos para la ciudad de Medellín, se hace necesario replantear
el sistema de educación pública y las capacidades que adquieren nuestros jóvenes en el mismo.
En este contexto, es necesario realizar una importante transformación curricular en
Medellín que vincule a la academia, al Estado, a la sociedad y al sector privado, con el objetivo de
posicionar en el currículo del sistema educativo el desarrollo y la promoción de habilidades diversas
como la creatividad, la innovación, el pensamiento crítico, la resolución de problemas complejos, el
aprender a aprender, la inteligencia emocional, la flexibilidad cognitiva, la negociación y el trabajo
en equipo; acompañado del perfeccionamiento de capacidades específicas como: el desarrollo de
software, el pensamiento lógico y abstracto y el bilingüismo a lo largo del curso de la vida. El objetivo
de la Medellín Futuro es claro: desatar en Medellín una era de innovación tecnológica y convertir a
nuestra ciudad en el Valle del Software.
Esta transformación curricular da cuenta también de la necesidad de consolidar la estrategia
de STEM+H, necesaria y relevante para brindarle a los niños, niñas y jóvenes habilidades y
conocimientos en temas altamente demandados por la Cuarta Revolución Industrial, para lo cual el
Plan de Desarrollo Medellín Futuro hará un esfuerzo importante en el mejoramiento de la
infraestructura física y la dotación de elementos tecnológicos en las Instituciones Educativas
oficiales, especialmente en la compra de computadores que garanticen a los y las estudiantes
mejores condiciones de accesibilidad a medios tecnológicos.
Igualmente, para que los frutos de esta transformación puedan evidenciarse en el tiempo,
es necesario tener un modelo de articulación entre la educación secundaria, la técnica y la superior,
que permita encadenar los procesos de aprendizaje para formar ciudadanos y ciudadanas como
seres humanos más capacitados y con mejores habilidades.
Dentro del diseño metodológico también será tenida en cuenta la transversalización del
enfoque de género y el reconocimiento de la diversidad, permitiendo a nuestros niños, niñas y
jóvenes perseguir las aspiraciones legítimas de su vida o valorar y escoger libremente las opciones y
circunstancias que le dan sentido a su existencia y permiten su realización como seres humanos.
Nuestras Instituciones Educativas Oficiales se convertirán entonces en entornos incluyentes, donde
todos y todas las estudiantes puedan desarrollar su personalidad y avanzar en una formación
académica e intelectual de calidad.

Objetivos estratégicos
- Acompañar a los establecimientos educativos en la construcción, actualización e
implementación del Proyecto Educativo Institucional en las diferentes áreas de Gestión
(Directiva, Administrativa, Académico – Pedagógico y de la Comunidad), respondiendo a las
necesidades y retos de Medellín Valle del Software.
- Fortalecer la modernización curricular en las Instituciones Educativas Oficiales,
construyendo contenidos pertinentes y de calidad.

Indicadores

Indicador(es) de resultado Unidad Línea Meta Responsable

de base 2020-
medida 2023
Estudiantes de instituciones oficiales que
Porcenta Secretaría de
logran clasificación de B1 y B+ en inglés en 7,78 9,6
je Educación
Saber 11
 Instituciones oficiales que reducen la
Porcenta Secretaría de
participación porcentual de sus estudiantes 20,45 30
je Educación
clasificados en A- en inglés en Saber 11

Meta
Unidad de Línea
Indicador(es) de Producto 2020- Responsable
medida base
2023
Establecimientos educativos
Secretaría de
adecuados físicamente para jornada Número ND 36
Educación
única
Estudiantes de educación básica y
Secretaría de
media de instituciones oficiales por Número 5,84 2
Educación
computador
Instituciones educativas oficiales Porcentaj Secretaría de
97,4 100
con PEI actualizado e Educación
Instituciones educativas oficiales
Porcentaj Secretaría de
con adecuación de su modelo ND 100
e Educación
curricular para la 4RI
Instituciones educativas con Secretaría de las
herramientas para la incorporación Mujeres
Número ND 30
del enfoque de género en los PEI y
PESCC
Docentes y directivos docentes Secretaría de
participantes en programas de Número 7.573 8.000 Educación
formación continua
Estudiantes matriculados en Secretaría de
Número 1.950 5.000
programas de SER+STEM Educación

Densificación y renovación urbana

La redensificación urbana y los procesos de renovación que la acompañan son iniciativas claves en
la búsqueda de ciudades más sostenibles y equitativas. Este proyecto estratégico busca ocuparse
de la reducción de la desigualdad espacial, es decir, enfrenta la concentración de desventajas en un
lugar específico. Este objetivo será perseguido a través de procesos de re-densificación de las
centralidades urbanas, procurando el acceso equitativo a servicios y bienes públicos, así como por
medio de la renovación de dichas centralidades in situ, evitando los efectos negativos usualmente
relacionados con la gentrificación.

El gran problema de los asentamientos improvisados es que casi siempre se encuentran

desconectados de las dinámicas económicas de la ciudad (Glaeser, 2011). Esto quiere decir que la
apuesta por la regeneración urbana pretende acercar a gran parte de la población a las dinámicas
de desarrollo de las que hoy parecen estar excluidos. El problema no es cuántas personas viven en
Medellín, sino cómo las integramos de manera efectiva a las dinámicas de desarrollo de la ciudad.
De ahí que este proyecto tenga relevancia estratégica.

La ciudad ha seguido un patrón de crecimiento hacia las laderas, acompañado de una baja
densidad habitacional en la zona plana del valle y bajos niveles de compactación urbana que
reducen la eficiencia de la atención en servicios y bienes públicos, aspectos que generan a su vez,
alta dependencia en recursos externos, altos consumos de combustibles fósiles y sistemas
productivos insostenibles.

A este reto de ciudad, se le suma la desactualización del catastro, herramienta básica de la

planeación y la regeneración urbana efectiva. En ese sentido, es necesario emprender una
actualización catastral, a fin de reconocer mejor el territorio y tomar las mejores decisiones de
intervención.

Este proyecto además pretende lograr una ciudad más densa en su valle y demás
centralidades urbanas, a través de la priorización de los macroproyectos definidos en el Plan de
Ordenamiento Territorial, haciendo énfasis en los Planes Urbanos Integrales Centro Oriental,
Noroccidental, Comuna 13 y La Iguaná.

Hace parte de esa apuesta además el programa de Mejoramiento Integral de Barrios, cuyo
objetivo principal es la reducción de los déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda.

Objetivos estratégicos
● Desarrollar procesos de renovación, densificación y regeneración urbana con el menor
número de externalidades posibles, que permitan un acceso igualitario a los servicios
básicos, el espacio público, el desarrollo territorial, económico y social, así como una mayor
integración de las diferentes centralidades urbanas de la ciudad.

Indicadores

Indicador(es) de Unidad de Línea base Meta Responsable

Producto medida 2020-
2023

Servicios de Información Número 6.815 16.000 Secretaría de Gestión y Control

Catastral prestados Territorial

Viviendas con servicio de Número 6.974 23.974 Secretaría de Gestión y Control

estratificación Territorial
socioeconómica
asignado

Viviendas con servicio de Número ND 21.249 Secretaría de Gestión y Control

estratificación Territorial
socioeconómica

Viviendas con servicio de Número 72.900 79.275 Secretaría de Gestión y Control

la homologación de Territorial
estratificación
socioeconómica

Usos del suelo de Porcentaje ND 100 Secretaría de Gestión y Control

acuerdo al modelo de Territorial
ocupación verificados.

Espacio público Metros 6.999 24.000 Secretaría de Gestión y Control

recuperado y adecuado cuadrados Territorial

Proyectos apoyados Número ND 3 ISVIMED

financieramente para
Mejoramiento Integral
de Barrios

Espacio público Metros 50.342,16 104.766 Secretaría de Infraestructura

construido en los PUI cuadrados Física

Vía mejorada en los PUI Kilómetros 2,57 7,34 Secretaría de Infraestructura

Física

Ciudadelas universitarias
Las Ciudadelas Universitarias se enmarcan en la apuesta de hacer de Medellín una ciudad
universitaria, buscando generar las condiciones necesarias para hacer que Medellín sea atractiva
internacionalmente para las economías del conocimiento y cuente con una infraestructura y un
modelo educativo que responda a los requerimientos de las carreras del futuro.
Estos centros educativos están proyectados como escenarios públicos de educación
dirigidos a la articulación de programas académicos, tecnológicos, de innovación, investigación y
extensión; donde se promueva la articulación de diferentes sectores socio-económicos de Medellín
y la región, consolidando un espacio para la innovación educativa y la constitución de Medellín como
Clúster Educativo.
A través de estos espacios se busca promover el desarrollo humano, garantizando mayores
oportunidades de acceso a educación superior; así como una oferta variada de cursos sobre
habilidades y capacidades para la vida y la productividad.
 Se priorizará el acceso y la formación para sectores vulnerables de la ciudadanía, al tiempo
que se posibilitará el desarrollo de procesos de formación e innovación para nuestros docentes y
estudiantes.
Objetivo estratégico
Avanzar en la consolidación de espacios públicos de aprendizaje, formación postsecundaria y
culturales y artísticos.

Indicadores
Meta
Unidad de Línea
Indicador(es) de Producto 2020- Responsable
medida base
2023
Construcción de la Ciudadela Porcentaj Secretaría de
0 100
Universitaria Norte e Educación
Estudiantes atendidos por la
Número 0 8.000 Sapiencia
Ciudadela Occidente

Ciclorruta norte-sur
Medellín es una ciudad conurbada hacia el norte con el municipio de Bello y hacia el sur con los
municipios de Envigado e Itagüí. La oferta actual de la malla vial es de más de 2.900 kilómetros, de
los cuales tan solo el 3% cuenta con ciclorrutas, lo que le dificulta a los habitantes metropolitanos
desplazarse con tranquilidad y seguridad en bicicleta, uno de los medios de transporte más
eficientes y amigables con el medio ambiente.
Además, la ciudad cuenta con 20 kilómetros de extensión si la midieramos de norte a sur,
de lo cuales, solo 6 kilómetros cuentan con ciclorruta. Datos de la Secretaría de Movilidad de
Medellín, señalan que entre 2018 y 2019 se presentó un incremento del 62% en los viajes a través
la red ciclística, por lo que se puede evidenciar un creciente uso de la bicicleta como medio de
transporte.
Por esto y en el marco de la constitución de Medellín como Ecociudad, nuestro Plan de
Desarrollo Municipal le apuesta a incentivar el uso del transporte sostenible a través de la
construcción de la ciclorruta norte-sur, un proyecto de infraestructura de alcance metropolitano
que permitirá conectar a Medellín con los municipios vecinos, a través de una ciclorruta directa,
cómoda y segura, que detonará nuevas dinámicas de movilidad sostenible a escala metropolitana.
El proyecto será construido con el apoyo del AMVA, buscando lograr una articulación real y
efectiva de la red ciclística en todo el Valle de Aburrá y en especial, en el municipio de Medellín.
Además, se pretende consolidar la red de cicloinfraestructura en la zona norte, donde se presenta
el mayor déficit de ciclorrutas y demás infraestructura esencial para la movilidad activa de sus
habitantes. .
Objetivos estratégicos
● Diseñar y construir una ciclorruta de conexión con los municipios conurbados de Medellín
hacia el norte y sur de la ciudad, mejorando las condiciones de circulación para la bicicleta
e incrementando la cantidad de viajes en este modo de transporte.

Indicadores
Meta
Unidad de Línea
Indicador(es) de Producto 2020- Responsable
medida base
2023
Red ciclista diseñada y articulada a la Kilómetro 6 20 Secretaría de
red existente para conectar el norte y s Movilidad
el sur de la ciudad

Bienes de capital físico para mujeres

De acuerdo con INVAMER (2016), en Medellín las mujeres dedican 3.9 horas en promedio al trabajo
doméstico por día; esta situación expresa el desequilibrio existente entre hombres y mujeres en la
distribución de las tareas del hogar y del cuidado no remunerado. En ese sentido, dicho desequilibrio
generalmente produce limitantes para la participación activa de la población femenina en el sistema
educativo y en el mercado laboral, dado que las labores del cuidado significan una restricción de
tiempo que, de poder liberarse, representaría para muchas mujeres la posibilidad de acceder a
diferentes actividades educativas o laborales, que permitirían el fortalecimiento de su autonomía
en las diferentes esferas sociales e individuales.
Es importante tener en cuenta que esta situación afecta en mayor proporción a las mujeres
de los estratos socioeconómicos 1 y 2, aquellas que habitan las zonas rurales, las que son cabeza de
hogar y las mujeres pertenecientes a grupos poblacionales específicos como las víctimas del
conflicto armado, las migrantes, las personas con discapacidad, la población LGBTI y las mujeres
afrocolombianas e indígenas; quienes debido a sus bajos niveles de ingresos realizan directamente
estas tareas y no necesariamente disponen de bienes de capital que se las faciliten.
La sobrecarga de las labores domésticas y de cuidado no remunerado en las mujeres, limita
su inclusión en el mercado laboral de manera competitiva, genera deserción en el sistema escolar,
obstaculiza su participación social y política, así como el acceso a diferentes actividades culturales,
recreativas y artísticas; haciendo entonces urgente avanzar en procesos que permitan a las mujeres
disminuir el tiempo dedicado a estas labores.
Por esto, invertiremos en bienes de capital físico para las mujeres dedicadas al trabajo
doméstico y de cuidado no remunerado, buscando incentivar la inserción de éstas beneficiarias en
la educación y el empleo, para así fortalecer su autonomía económica, física y reproductiva.
Este proyecto responde a la Política Pública de Igualdad de Género para las Mujeres Urbanas
y Rurales de Medellín, específicamente a la meta 5.1.1 de la Dimensión Autonomía Económica, la
cual propone "reducir para las mujeres las horas de trabajo de hogar y de cuidado no remunerado",
lo que también se incluye en el Plan Estratégico de Igualdad de Género de dicha Política.
Esta iniciativa está dirigida a 3.000 mujeres cabeza de hogar de los estratos 1, 2 y 3,
preferiblemente residentes de la zona rural de Medellín o que hayan sido particularmente afectadas
por el estado de emergencia declarado a raíz de la COVID-19. También se priorizará a las mujeres
que participen de los proyectos La Escuela Encuentra a las Mujeres o la Ruta de Autonomía
Económica de la Secretaría de las Mujeres y que no cuenten con lavadoras en sus viviendas.
Si bien el proyecto busca liberar tiempo de las mujeres para lograr la redistribución de las
tareas domésticas y de cuidado no remunerado, se propone que los hogares también estén
conformados por hombres -parejas afectivas, hijos, nietos, tíos- que puedan ser capacitados en el
uso de las lavadoras, de manera que esta tarea pueda ser realizada también por cualquiera de ellos.

Objetivos estratégicos
● Reducir efectivamente el tiempo que las mujeres dedican al trabajo doméstico y de cuidado
no remunerado a través del acceso a bienes de capital para que de esta manera puedan
acceder a la educación y el empleo buscando el fortalecimiento de su autonomía.
● Contribuir al reconocimiento y la redistribución del trabajo doméstico y de cuidado no
remunerado.
● Aumentar la percepción que tiene la mujer de la igualdad de género en la realización de
actividades domésticas.

Indicadores

Indicador(es) de resultado Unidad de Línea Meta Responsable

medida base 2020-
2023
Brecha del tiempo dedicado a quehaceres
Horas a la Secretaría de
domésticos y cuidados no remunerados entre 16,2 14
semana las Mujeres
hombres y mujeres

Meta
Unidad de Línea
Indicador(es) de Producto 2020- Responsable
medida base
2023
Mujeres acompañadas para el
fortalecimiento de su autonomía
Secretaría de las
económica y la disminución de tiempo Número ND 900
Mujeres
de trabajo doméstico y de cuidado no
remunerado

Estudios de la nueva línea de Metro subterránea

Descripción - Justificación
El Metro de Medellín es responsable de aproximadamente el 15% del total de viajes de la
ciudad, lo que corresponde a más o menos 22 millones de desplazamientos al mes; sin embargo, su
línea A recientemente alcanzó su capacidad máxima y la necesidad de ampliar dicho sistema
multimodal se hace cada vez más inminente.
 El diseño actual del sistema multimodal de transporte masivo de la ciudad, conformado por
las dos Líneas del Metro, los Metrocables, el Tranvía, el Metroplús y los diferentes alimentadores,
constituyen todo un motivo de orgullo para la ciudad. Sin embargo, este diseño también comienza
a enfrentar sus propios retos. Actualmente, el sistema descansa sobre la Línea A del Metro para
garantizar desplazamientos de Norte a Sur y prácticamente casi todos los demás sistemas dependen
del funcionamiento adecuado de dicha Línea de metro.

Además, hoy el Metro de Medellín garantiza el desplazamiento de miles de ciudadanos de

los demás municipios del Valle de Aburrá, aumentando el flujo de pasajeros y reduciendo la
capacidad de soporte del sistema. Si sumamos además a la ecuación, un aumento progresivo de la
población del Valle de Aburrá, faltan quizá algunas décadas o años para que la demanda supere la
capacidad de carga de la Línea A del Metro.

El Metro de la 80 podrá complementar la oferta de transporte masivo de la ciudad en el

Occidente, dotando a la ciudad de una segunda línea de metro que la atraviesa longitudinalmente.
Sin embargo, nuestra apuesta es mucho más ambiciosa en esta materia y por eso trabajaremos para
la elaboración de los estudios técnicos y financieros para la construcción de una nueva línea de
Metro para la ciudad.

Entregaremos los estudios que permitan analizar la factibilidad técnica y financiera de una nueva
línea de metro, con la posibilidad de contar con tramos subterráneos y que se extienda desde el
Poblado, pasando por el Centro, Robledo, Castilla y finalmente el Doce de Octubre. Al igual que la
construcción de la primera línea de metro hace 25 años, este proyecto requerirá del trabajo
conjunto de varias administraciones, de la academia y del sector privado para su realización.

Su implementación no implicaría la actualización del Plan Maestro del Metro dado que los
recorridos contemplados en la propuesta inicial corresponden a corredores de movilidad ya
priorizados y analizados por el Plan Maestro actual.

Objetivos estratégicos
● Generar estudios técnicos, legales y financieros necesarios para contar con la
infraestructura, equipamientos y amueblamiento que permitan el desarrollo del metro
subterráneo en la ciudad.
● Promover el desarrollo de sistemas de transporte que permitan la reducción en los tiempos
de viaje, la mejora de la calidad de vida, y menos emisiones de contaminantes vía
priorización del transporte masivo.

Indicadores
Meta
Unidad de Línea
Indicador(es) de Producto 2020- Responsable
medida base
2023
Estructuración técnica, legal y Número 0 1 Secretaría de
financiera del metro subterráneo Movilidad
elaborada
Metro de Medellín
Parte 5. Plan Financiero y Plurianual de Inversiones

Artículo 2°. Adoptar el Plan Financiero y el Plan Plurianual de Inversiones. Adóptense el Plan
Financiero, el Plan Cuatrienal de Inversiones y sus fuentes de financiación, así como el Programa de
Ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial.

5.1. Planificación fiscal y financiera

El Plan Financiero -PF- es un instrumento de planificación y gestión financiera de la Administración

Municipal, que tiene como base las operaciones efectivas y considera la proyección de los recursos
financieros de ingresos, para la financiación y ejecución de los gastos programados, compatibles con
la programación anual de caja. A través de él se establece el monto total por año de los recursos
disponibles para la ejecución de los programas y proyectos del Plan de Desarrollo y su valor total
para el periodo de gobierno. En esencia, el Plan Financiero es un programa plurianual que armoniza
los ingresos y gastos de caja con sus posibilidades de financiamiento, para propiciar la
materialización de los objetivos y metas del Plan de Desarrollo, en un marco que garantice la
sostenibilidad fiscal.

Este instrumento se elabora en sintonía con las disposiciones consignadas en las leyes de
sostenibilidad fiscal, bajo el riguroso monitoreo de los indicadores previstos en dichas normas. Por
ello guarda consistencia con las metas de superávit primario, de sostenibilidad del gasto de
funcionamiento y del endeudamiento público, bajo el contexto de las previsiones para la economía
internacional, nacional y regional; contexto que cambió sustancialmente en los últimos dos meses,
a causa de la pandemia del COVID19, lo cual obligó a la Administración a una revisión de las variables
macroeconómicas y, en consecuencia, de las proyecciones fiscales.

En este contexto, cobra relevancia el papel del Estado para preservar la salud, la calidad de vida de
las personas y fomentar la recuperación. Para ello es clave el rol de unas finanzas públicas sanas y
manejadas con responsabilidad, capaces de garantizar y promover el gasto público contracíclico. En
tal sentido, el Municipio de Medellín cuenta con un modelo de hacienda pública que se ha ido
modernizando y adaptando, y siempre ha velado por salvaguardar el marco de sostenibilidad y
viabilidad financiera de largo plazo. Unas finanzas municipales para respaldar el reto que la ciudad
encara en la situación actual, donde se resalta la labor de la ciudadanía quien ha jugado un papel
crucial como agente de corresponsabilidad, a través de su cultura de pago y del reconocimiento de
la importancia de los recursos públicos para el bien común.

En consecuencia, aunque hoy existe una alta incertidumbre sobre los efectos sanitarios, sociales y
económicos que la pandemia tendrá sobre la economía, y por ende sobre las finanzas del Gobierno
Nacional y de las Entidades Territoriales; el Municipio de Medellín basado en las expectativas que
se han formado hasta el momento, de acuerdo con la legislación de emergencia, la información del
mercado, las estrategias implementadas a nivel local y nacional para mitigar los efectos de la
emergencia sanitaria, y a las perspectivas de recaudo evaluadas a la luz de la posible afectación en
los conceptos del ingreso, presenta el Plan Financiero para el cuatrienio 2020-2023 que se irá
actualizando y divulgando con oportunidad y transparencia a través del Marco Fiscal de Mediano
Plazo del Municipio de Medellín.

Así, en materia de ingresos, las proyecciones son el resultado de análisis técnicos y de la aplicación
de diversas metodologías estadísticas de reconocida validez e idoneidad, ajustadas a las
expectativas de recaudo. A partir de la estimación de ingresos, se hace la distribución del gasto
priorizando el componente de inversión social como eje central del Plan de Desarrollo “Medellín
Futuro 2020-2023”, el uso eficiente de los recursos para la operación del Municipio y el
cumplimiento oportuno de las obligaciones financieras, respetando todas las obligaciones legales
en materia de destinación de fuentes.

5.1.1. Situación financiera del Municipio de

Medellín
Según la medición de Desempeño Fiscal realizada por el Departamento Nacional de Planeación -
DNP, en la última década el municipio de Medellín ha obtenido calificaciones por encima de 80
puntos, permitiéndole ubicarse en el rango “solvente” y ocupar los primeros lugares en el ranking
nacional. Ello significa que Medellín goza de unas finanzas públicas saludables, porque cumple con
los límites de gasto de la Ley 617 de 2000, genera ahorro corriente, el gasto de inversión es alto, sus
ingresos le permiten tener un amplio respaldo del endeudamiento y los recursos propios pesan de
manera importante, como contrapartida a los recursos del SGP. En tal sentido, tiene mejores
condiciones de solvencia financiera en comparación con la mayoría de municipios del país.

Por estas razones, el Municipio de Medellín ha recibido importantes reconocimientos y

calificaciones de entidades nacionales e internacionales. De un lado, la Contraloría de Medellín ha
emitido Dictamen Limpio - Sin Salvedad a los estados financieros, destacando una gestión
presupuestal y financiera favorable, reflejada en la confianza y transparencia de sus procesos
internos. La agencia calificadora de riesgos Fitch Ratings de Colombia S.A ha otorgado la máxima
calificación de riesgo crediticio (AAA (col)), reconociendo a la ciudad como la segunda más
importante de Colombia con un exitoso modelo de gestión fiscal. Por su parte, la Agencia
Calificadora Moody’s ha asignado la calificación internacional Baa2, ratificando la fortaleza
económica de la ciudad, respaldada por un alto nivel de ingresos de fuente propia, así como por sus
prácticas sólidas de gobierno y gestión. Lo anterior, al margen de la afectación que sufrió nuestra
calificación internacional, por la rebaja en la calificación soberana.

Las mejoras en el desempeño que ha demostrado el Municipio de Medellín en el manejo de sus

finanzas públicas responde a un modelo de gestión administrativa, fiscal y financiera, sustentado en
el manejo responsable de los recursos, y en las buenas prácticas de los procesos de sostenibilidad,
viabilidad y responsabilidad fiscal, además de implementar estrategias para una mejora continua de
procesos clave como la fiscalización, el control de la evasión y elusión, la normalización de cartera y
en el manejo eficiente de la información contable, presupuestal y fiscal del municipio.

Un indicador de cultura de pago de impuestos superior al 85%, refleja tanto la confianza de la

ciudadanía con la Administración, como su alta corresponsabilidad para con el desarrollo de la
ciudad; puesto que ha permitido fortalecer los recursos disponibles para financiar los programas y
proyectos de inversión que impactan de manera positiva la calidad de vida de los habitantes de
Medellín. De hecho, en la última década, más del 85% del total de los gastos ha sido destinado a
Inversión pública, lo cual se traduce en una inversión per cápita promedio de 1,8 millones de pesos
a precios constantes de 2018. No obstante, los indicadores proyectados a 10 años, reflejan que en
el mediano plazo es necesario mantener unas claras estrategias financieras, a fin de mantener los
niveles históricos y evitar riesgos de incumplimiento en cuanto a solvencia y sostenibilidad.

Esto cobra mayor relevancia en las condiciones actuales, que han exigido al Municipio reaccionar
con agilidad, suficiencia y eficacia al requerimiento financiero de recursos líquidos, necesarios para
atender las crecientes exigencias generadas por la pandemia del COVID 19, con la finalidad de:
incrementar la oferta de las unidades de cuidado intensivo de adultos; atender a pacientes crónicos
en casa para evitar la exposición al riesgo; compensar económicamente y de forma temporal por
aislamiento preventivo; ejecutar intervenciones o estrategias para modificar el comportamiento de
los residentes en Medellín; fortalecer las tecnologías de la información y las comunicaciones;
garantizar la prestación continua y efectiva de los servicios públicos; y mitigar los efectos
económicos y sociales causados a la población más vulnerable por la emergencia derivada de la
pandemia.

De hecho, aprovechando la disponibilidad de rubros presupuestales no ejecutados en vigencias

anteriores y con liquidez inmediata en la Tesorería municipal, se pudo garantizar accesibilidad de la
población a los alimentos necesarios para su subsistencia, mantener condiciones de salubridad,
seguridad y convivencia en la ciudad y asumir así, los requerimientos de la estrategia para afrontar
la presente situación de emergencia.

5.1.2. Plan Financiero para este cuatrienio.

El Plan Financiero que se detalla a continuación incorpora la actualización de los primeros cuatro
años del Marco Fiscal de Mediano Plazo 2020-2029 a través de la revisión de los fundamentales
macroeconómicos según las perspectivas de los principales agentes económicos; la actualización del
cierre de la vigencia 2019 que impacta 2020 a través de la inclusión del Superávit Presupuestal y los
Recursos del Balance de vigencias anteriores certificados; las proyecciones de recaudo de ingresos,
que para algunos conceptos se estiman menores, a causa de los efectos de la pandemia, bien sea a
por la capacidad de pago de los contribuyentes, las condiciones cambiantes del mercado, el impacto
de las normas implementadas bajo el estado de emergencia; y también la actualización de los gastos
de funcionamiento a raíz del cierre de la vigencia anterior. En suma, una multiplicidad de factores
que modifican el valor de los grandes agregados y de indicadores de Ley proyectados y plasmados
inicialmente en el anteproyecto del plan de desarrollo presentado en el mes de febrero al Consejo
Territorial de Planeación (CTP).
 Tal como se detalla en la Tabla 15, para la financiación del Plan de Desarrollo 2020-2023 “Medellín
Futuro” se estima un disponible de recursos que asciende a $24,4 billones, el cual se compone en
55,1% por ingresos corrientes con un monto de $13,4 billones, conformados en mayor proporción
por ingresos tributarios (51,8%) provenientes de la aplicación de impuestos como el Predial
Unificado y el impuesto de Industria y Comercio, y en 48,2% por ingresos no tributarios. Esta
proporción denota gran parte del esfuerzo fiscal propio del municipio para apalancar su gasto y la
corresponsabilidad de la ciudadanía a partir de una fuerte cultura de pago.

El 10,9% de los ingresos totales del fisco municipal se compone de los recursos de los Fondos
Especiales, principalmente de las transferencias que nutren el Fondo Local de Salud, equivalente a
$2,6 billones que en su mayoría corresponden a transferencias efectuadas por la Nación, y que
tienen destinación específica para atender el sector Salud, principalmente el Régimen Subsidiado.

Por su parte, el 33,9% restante está representado por los Recursos de capital que aportan $8,3
billones de pesos, recursos que se componen principalmente por: Excedentes Financieros a ser
generados por Empresas Públicas de Medellín que ascienden a $6,7 billones y, en menor proporción,
por la programación de recursos de crédito para el cuatrienio, por un valor cercano a $0,4 billones;
esto en sintonía con las disposiciones legales en materia de endeudamiento.

Tabla 15. Plan Financiero 2020-2023. Cifras en millones de pesos.

CONCEPTO 2020 2021 2022 2023 Total
Ingresos Corrientes Administración
3.061.653 3.328.246 3.471.430 3.582.135 13.443.464
Central y Órganos de Control
Ingresos Tributarios 1.504.146 1.724.707 1.833.812 1.898.917 6.961.582
Ingresos No Tributarios 1.557.507 1.603.539 1.637.618 1.683.218 6.481.882
Transferencias 1.033.712 1.058.637 1.087.086 1.117.898 4.297.333
Resto de Ingresos No Tributarios 523.795 544.902 550.532 565.320 2.184.549
Fondo Especiales 730.204 633.462 644.790 656.416 2.664.874
Fondo Local de Salud 632.614 633.462 644.790 656.416 2.567.283
Otros Fondos 97.591 - - - 97.591
Recursos de Capital 2.337.375 1.657.691 2.343.405 1.933.953 8.272.424
Recursos del Balance 598.267 9.194 9.470 9.754 626.685
Superávit ejecución
200.042 - - - 200.042
Presupuestal
 Otros recursos del balance 398.225 9.194 9.470 9.754 426.643
Recursos del Crédito 120.000 6.000 127.900 133.700 387.600
Interno 120.000 6.000 127.900 133.700 387.600
Otros Recursos de Capital 1.619.109 1.642.497 2.206.035 1.790.499 7.258.139
Excedentes de EPM 1.488.319 1.501.987 2.052.210 1.649.327 6.691.844
Otros 130.790 140.510 153.825 141.171 566.295
INGRESOS TOTALES 6.129.233 5.619.400 6.459.625 6.172.504 24.380.762
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 763.505 806.445 848.393 890.949 3.309.292
Nivel Central 679.376 714.063 751.237 790.183 2.934.860
Gastos de Personal 396.677 422.064 447.388 474.232 1.740.361
Gastos Generales 93.131 98.064 102.865 107.902 401.962
Transferencias 189.568 193.935 200.984 208.050 792.537
Organismos de Control 84.129 92.382 97.156 100.765 374.432
DEUDA PÚBLICA 348.580 478.486 424.490 468.738 1.720.294
Servicio de la Deuda Pública
293.908 421.012 364.051 405.156 1.484.127
Financiera
Interna 177.705 299.275 244.257 289.218 1.010.456
Externa 115.535 120.983 118.971 115.040 470.530
Operaciones Conexas de la
667 754 823 898 3.142
deuda
Bonos Pensionales Tipo A y B
54.673 57.473 60.439 63.581 236.167
según Ley 617 de 2000
Plan Operativo Anual de
5.017.148 4.334.469 5.186.742 4.812.818 19.351.176
Inversiones*
GASTOS TOTALES 6.129.233 5.619.400 6.459.625 6.172.504 24.380.762
* Dado que el valor del Plan Financiero no refleja la cofinanciación local, nacional e internacional
esperada para el cumplimiento de algunas de las metas, a manera informativa en la siguiente tabla
se visualiza su efecto sobre las cifras totales, aunque debido a los esquemas de financiación es muy
probable que algunos de estos recursos no hagan tránsito a través del Presupuesto General del
Municipio. Tal es el caso de las APP de las instituciones educativas, las obras de aproximación al
Cable Picacho, la cofinanciación de proyectos a cargo del Área Metropolitana, la inversión de
recursos provenientes del Fondo Financiero de Infraestructura Educativa y la construcción del Metro
de la 80, en cuya ejecución se inyectarán para inversión directa de capital recursos por un total de
$3,1 billones, de los cuales en este cuatrienio el proyecto recibirá $2.3 billones de pesos corrientes,
de los cuales $1.9 billones llegaran directamente al Metro.
Así mismo, la Administración adelantará acciones relacionadas con la enajenación estratégica de
activos, de tal forma que le permita generar recursos en el corto y mediano plazo para financiar
programas de inversión social y de infraestructura del Plan de Desarrollo 2020-2023 “Medellín
Futuro”.

Tabla 16. Plan Plurianual de Inversiones 2020-2023. Cifras en millones de pesos.

Plan Plurianual de Inversiones 5.017.148 4.334.469 5.186.742 4.812.818 19.351.176
Recursos estimados de
cofinanciación y otros 95.000 636.870 1.194.128 1.440.952 3.366.951
Total Inversión plurianual con
cofinanciación nacional y 22.718.127
otros.
5.112.148 4.971.339 6.380.870 6.253.770

Al incluir la cofinanciación programada por valor de $2,2 billones, así como aquellas otras fuentes
estratégicas por $1,16 billones, cuya gestión también contribuirá al logro de objetivos y metas, las
inversiones del Plan de Desarrollo ejecutarán un total de $22,7 billones.

En coherencia con la meta de ingresos totales del Plan Financiero, se establece una distribución del
gasto que garantice el funcionamiento y el cumplimiento de los fines de la Administración, así el
13,6% de los recursos financian con $3,3 billones los gastos de Funcionamiento, los cuales tienen
por objetivo atender las necesidades del nivel central y los órganos de control para cumplir a
cabalidad con las funciones asignadas en la Constitución y la Ley. Un 7,1% financia los gastos por
concepto de Servicio de Deuda Pública con $1,7 billones, compuesto por los bonos pensionales, el
servicio de la deuda financiera que corresponde a amortizaciones de capital, intereses y otros costos
financieros; esto genera un desbalance proyectado de $1,3 billones, con respecto a los desembolsos
de crédito programados para el cuatrienio, constituyéndose como un reto en la gestión de la deuda
pública municipal.

Finalmente, el 79,4% de los ingresos de este plan financiero, equivalente a $19,4 billones se
destinará a financiar los gastos de inversión que apalancarán el cumplimiento de las metas de
bienestar general y calidad de vida de los habitantes de Medellín, sumado a los ya anunciados
recursos de cofinanciación y de enajenacion de activos, a partir de la materialización de los
programas y proyectos que conforman el Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023.

Este Plan Financiero del Plan de Desarrollo 2020-2023 hace parte integral de Marco Fiscal de
Mediano Plazo para el horizonte de planificación financiera de 10 años, y por ende, está supeditado
a los límites legales para los indicadores financieros definidos por la Ley en materia de finanzas
públicas territoriales.
 5.1.3. Proyección de los indicadores de Ley para
las cuatro vigencias.
El cumplimiento de los indicadores definidos por la Ley 358 de 1997 y la Ley 819 de 2003 viabilizan
la deuda pública del Municipio de Medellín. El Indicador de Solvencia se ubica alrededor del 10%
respecto a su límite legal de 40%, lo que evidencia la capacidad de pago de los intereses de la deuda
con el ahorro operacional generado; por su parte, el Indicador de Sostenibilidad al no sobrepasar su
límite de 80% genera maniobrabilidad del Municipio para celebrar de forma autónoma nuevas
operaciones de crédito público.

De otro lado, con niveles estimados superiores al 100%, el Indicador de Sostenibilidad de Ley 819
de 2003 asegura el flujo mínimo de recursos que requiere el municipio para garantizar el pago de
los intereses de la deuda pública, después de haber cubierto sus gastos de funcionamiento e
inversión, evidenciando con ello la responsabilidad y transparencia fiscal en la planificación
financiera del Municipio.

Tabla 17. Estimación de Indicadores financieros de Ley, 2020-2023.

Estimación
Norma Indicador Límite legal
2020 2021 2022 2023
Solvencia Menor a 40% 8,2% 12,2% 10,8% 10,2%
Ley 358 de 1997
Sostenibilidad Menor a 80% 74,6% 79,5% 74,7% 66,7%
Ley 617 de 2000 Cumplimiento Menor a 50% 48,1% 44,1% 43,7% 44,4%
Ley 819 de 2003 Sostenibilidad Mayor a 100% 107,3% 222,7% 142,0% 162,4%

Finalmente, con un porcentaje promedio de 45% se estima el cumplimiento de la regla de

racionalización del gasto público fijada a partir del indicador de Ley 617 de 2000, el cual establece
para los municipios de categoría especial como el Municipio de Medellín que los gastos de
funcionamiento del nivel central, no pueden superar el 50% de sus Ingresos Corrientes de Libre
Destinación.

5.1.4. Estrategia Financiera Integral 2020-2023

Dar un salto al futuro y emprender grandes proyectos de ciudad exige una administración
responsable y eficiente de los dineros públicos, así como la toma de decisiones basadas en principios
de honestidad, transparencia y eficiencia, y un llamado a la gestión y protección de estos recursos
que son sagrados.
Para cumplir con el Plan de Desarrollo 2020-2023 “Medellín Futuro”, armonizado con una política
contracíclica de inversión para la recuperación económica de la ciudad en concurso con la empresa
privada, los gobiernos nacional y departamental y la ciudadanía, se requiere hacer grandes
inversiones y tomar decisiones transcendentales que permitan priorizar, optimizar y ejecutar
adecuadamente los recursos públicos.

El Plan Municipal de Desarrollo 2020-2023 “Medellín Futuro” dispone de una estrategia financiera
integral que buscará administrar de la manera más adecuada, los recursos financieros y económicos
requeridos para realizar los programas y proyectos de inversión pública, mediante el
fortalecimiento, modernización y fomento de iniciativas que mejoren y aumenten el recaudo de la
ciudad; la optimización, racionalización y priorización del gasto público, y la concreción de fuentes
alternativas de financiación que sean posibles de materializar y fortalecer para convertir en nuevas
fuentes de ingreso o atraer capital privado para apoyar el cumplimiento del Plan de Desarrollo.

Objetivos de la estrategia financiera del Plan de Desarrollo.

Para garantizar los recursos financieros y económicos necesarios para financiar los planes y
programas establecidos en el Plan de Desarrollo 2020-2023 “Medellín Futuro”, orientados al
mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad, se pondrá en marcha los siguientes objetivos
estratégicos:

 Fortalecer los instrumentos de planeación y gestión financiera que permitan mantener la

sostenibilidad de las finanzas públicas en el mediano plazo y sustentar la toma de decisiones
y el logro de los objetivos de la Administración municipal.
 Optimizar la gestión y el control de las fuentes de ingresos existentes y gestionar la
implementación de nuevas fuentes de financiación para el Municipio de Medellín.
 Gestionar ante la comunidad internacional, el Gobierno Nacional y en general con otras
entidades públicas y privadas, mayores recursos para la cofinanciación de proyectos
estratégicos.
 Realizar un manejo responsable de la Deuda Pública que permita garantizar la capacidad de
pago y la sostenibilidad de la deuda.
 Optimizar y priorizar el gasto público a través del uso racional y eficiente de los recursos.
 Analizar las fuentes alternativas de financiación que ofrece la normativa vigente o que se
encuentran disponibles para el Municipio y que legalmente no es posible proyectar en el
Plan Financiero, a fin de tomar decisiones y emprender las acciones necesarias, para
implementarlas y convertirlas en nuevas fuentes estratégicas de ingreso en beneficio del
Plan de Desarrollo 2020-2023.
 Estrategias de financiación y racionalización del gasto público

Las siguientes estratégicas constituyen los medios por los cuales la Administración municipal
cumplirá los objetivos estratégicos planteados anteriormente.

Optimización de los ingresos tributarios y no tributarios y otras rentas

 Fortalecer y modernizar los programas y proyectos que apuntan a optimizar los procesos de
fiscalización para reducir los niveles de evasión y de elusión, haciendo especial énfasis en
los impuestos que representan la mayor proporción de los ingresos corrientes del
Municipio, como son el impuesto Predial y de Industria y Comercio, destacando la
corresponsabilidad que tiene cada ciudadano en la construcción de la Medellín del Futuro.

 Reforzar los proyectos de cultura ciudadana en términos tributarios, a través de programas

y campañas educativas, que sirvan de motivación a los futuros contribuyentes, a los
contribuyentes activos y a los evasores. Se desarrollarán propuestas pedagógicas de
construcción de pactos sociales, políticos y económicos entre la ciudadanía y el gobierno
local.
 Modernizar e intensificar las actividades tendientes a acelerar la recuperación del debido
cobrar, mediante el cobro persuasivo y coactivo, los acuerdos de pago, los cruces de cuentas
y la selección de cartera, como factor clave de legalidad en la construcción de Ciudad. En el
caso del cobro coactivo, la Administración establecerá políticas claras en torno al remate de
bienes inmuebles, que permitan la recuperación de cartera de difícil cobro.
 Modernización tecnológica de los procesos de Hacienda, para facilitar a los ciudadanos y
contribuyentes el pago oportuno de sus obligaciones.
 Analizar las necesidades de endeudamiento, garantizando en todo momento el
cumplimiento de los indicadores de Ley y la sostenibilidad financiera de nuestra entidad de
acuerdo con los términos de las Leyes 358 de 1997 y 819 de 2003. Esta estrategia tiene
como objetivo evitar que el Municipio incurra en la adopción de planes de desempeño,
planes de saneamiento fiscal y financiero o de intervención económica por la pérdida de
autonomía de gestión que ello implicaría.
 Elaborar un estudio de los bienes muebles e inmuebles, que signifiquen ineficiencia en su
tenencia y analizar la enajenación de aquellos que no están agregando valor.
 El recaudo de todas las rentas municipales se registrará en el presupuesto sin deducir los
costos de su recaudo, acorde con lo dispuesto en el Acuerdo 52 de 1995.
 La administración municipal, desde la Secretaría de Hacienda, podrá establecer nuevas
medidas que permitan una adecuada administración y priorización de los recursos públicos,
dentro de un marco que garantice la sostenibilidad fiscal, para que el Municipio pueda
atender desde sus competencias los efectos económicos, sociales, ecológicos y sanitarios
que resultaren de la pandemia COVID-19 y acorde con las medidas decretadas por el
Gobierno Nacional.
 Fuentes alternativas estratégicas para complementar la financiación del
Plan de Desarrollo 2020-2023

La normativa aplicable a las finanzas públicas vigente en Colombia, establece figuras que pueden
convertirse en fuentes financieras alternativas y estratégicas para optimizar o complementar los
recursos tradicionales contemplados en el Plan Financiero del Plan de Desarrollo. Tales fuentes
alternativas estratégicas, por su naturaleza y a fin de evitar sobrevalorar los ingresos y gestar futuros
déficit, no pueden ser incluidas en el Plan Financiero del Marco Fiscal de Mediano Plazo, pero se
consideran en este acuerdo del Plan de Desarrollo, debido a que constituyen alternativas válidas en
la toma de decisiones de la administración y pueden apalancar estratégicamente la financiación de
proyectos de inversión para contribuir a su cumplimiento durante el periodo de gobierno.

También constituyen fuentes alternativas estratégicas, aquellos recursos municipales que en el

pasado, y en desarrollo del objeto de las apropiaciones presupuestales, ejecutaron el presupuesto,
pero se encuentran disponibles para continuar la ejecución de los objetos de gasto previstos o están
a la espera de ser redireccionadas en beneficio del Plan de Desarrollo 2020-2023.

Los ordenadores del gasto, desde sus competencias y a fin de generar valor público, participarán
activamente con las Secretarías de Hacienda y General y el Departamento Administrativo de
Planeación en la implementación o utiliza-ción de fuentes alternativas que permitan optimizar los
resultados del plan de desarrollo, para satisfacer las necesidades de los ciudadanos y garantizarles
sus derechos.

Por tanto, el Plan de Desarrollo “Medellín Futuro”, además de las fuentes legales determinadas en
el Plan Financiero 2020-2023, podrá hacer uso de otras fuentes alternativas estratégicas que se
presentan a continuación, susceptibles de apalancar la financiación de sus programas:

Recursos del Fondo de Financiamiento de Infraestructura Educativa –

FFIE

La Ley 1955 de 2019 (Artículo 184) establece que el Fondo de Financiamiento de la Infraestructura
Educativa - FFIE es una cuenta especial sin personería jurídica, manejada por el Ministerio de
Educación Nacional, cuyo objeto es viabilizar y financiar proyectos para la construcción,
mejoramiento, adecuación, ampliaciones y d--otación de infraestructura educativa física y digital de
carácter público en educación inicial, preescolar, educación básica y media, en zonas urbanas y
rurales. Dentro de las fuentes de financiación contempladas para el FFIE se encuentran los aportes
de los municipios y los rendimientos financieros derivados de la inversión de dichos recursos.

La Secretaría de Educación gestionará la ejecución de los recursos que el Municipio de Medellín

tiene invertidos en el FFIE, para avanzar en la ejecución de las obras en las sedes educativas de la
ciudad en cumplimiento del presente Plan de Desarrollo, para garantizar mediante esta fuente
alternativa un total de $46.632 millones, así:
 Aportes del Municipio y excedentes SGP: $9.916 millones, más los rendimientos financieros
que se generen, los cuales a diciembre 31 de 2019 ascendían a $1.971 millones.
 Recursos de Cofinanciación Nacional: $23.688 millones
 Recursos de Cofinanciación Metropolitana: $11.057 millones

Así mismo, la Secretaría de Educación aprovechará, en beneficio de la Educación de Medellín, los

mecanismos que diseñe el Ministerio de Educación Nacional para fortalecer la gestión y gobernanza
del FFIE, desempeñando un rol activo conforme a lo reglamentado por el Gobierno Nacional, y
realizando una adecuada rendición de cuentas.

Antes de incrementar los aportes que el Municipio de Medellín tiene en el FFIE, la Secretaría de
Educación evaluará la mejor opción, entre ejecutar directamente los proyectos de infraestructura
educativa o incrementar los aportes que tiene en el fondo para que las obras sean ejecutadas a
través del mismo.

Fondo Medellín Ciudad para la Vida – FMCV y otros encargos

fiduciarios

Con la finalidad de ejecutar los proyectos del programa “Fondo Medellín Ciudad para la Vida”, el
Municipio de Medellín constituyó en 2014 una fiducia autorizada mediante el Acuerdo 74 de 2013
(artículo 3, numeral 7), para la administración de inversión y pagos de los recursos de capital que
provenían de la transformación de UNE EPM Telecomunicaciones S.A. Con ellos se conformó el
programa Fondo Medellín Ciudad para la Vida (FMCV), reglamentado por los Decretos 802 de 2014
y 2254 de 2019, garantizando que los recursos se manejaran bajo criterios de liquidez, seguridad y
rentabilidad por una entidad financiera fiduciaria vigilada.

Conforme a lo anterior, la Administración municipal, con el fin de optimizar la inversión en obras

del Plan de Desarrollo “Medellín Futuro”, priorizará la distribución de los recursos del programa
Fondo Medellín Ciudad para la Vida - FMCV disponibles en la fiducia, para ejecutar proyectos de
dicho Plan.

Los recursos provenientes del Presupuesto General de Medellín transferidos a entidades

financieras, como la encargada del manejo del FMCV y otras que manejan encargos fiduciarios del
municipio, no podrán tener como objeto proveer de fondos a las entidades financieras, sino atender
los compromisos y obligaciones en desarrollo del objeto de las apropiaciones presupuestales.

La ejecución de dichos recursos, en desarrollo del objeto de cada apropiación presupuestal y acorde
con lo dispuesto en el presente Acuerdo, es competencia exclusiva de cada ordenador del gasto del
Presupuesto General.
En consecuencia, los saldos de recursos girados a entidades financieras que no se encuentren
respaldando compromisos u obligaciones del Presupuesto General de Medellín, deberán ser
reintegrados a la entidad respectiva, de conformidad con la reglamentación que expida la Secretaría
de Hacienda. Si los saldos así reintegrados van a ser invertidos nuevamente en gastos referentes al
cumplimiento de su objeto, esto no implicará operación presupuestal alguna. En caso contrario, es
decir, si los saldos reintegrados van a ser invertidos en gastos diferentes al cumplimiento de su
objeto inicial, los recursos serán reintegrados al presupuesto, con o sin situación de fondos, y se
destinarán al desarrollo de los proyectos de inversión priorizados por la Administración.

Los rendimientos financieros originados con recursos del Presupuesto General del Municipio se
consignarán en el Tesoro Municipal, con excepción de aquellos rendimientos en los que la Ley o los
Acuerdos hayan determinado específicamente su tratamiento sin situación de fondos.

Cuando los negocios fiduciarios utilicen la creación de subcuentas, subprogramas, subproyectos, o

cualquier otra modalidad de clasificación, deberán implementar de manera temporal la unidad de
caja cuando la entidad lo solicite, sin afectar los derechos de los beneficiarios del negocio jurídico,
ni el uso regulado de las rentas de destinación específica, para buscar eficiencia en el manejo de los
recursos que les sitúa el Municipio.

Recursos en contratos de mandato

Los contratos de mandato según lo dispuesto en el artículo 2142 del Código Civil, son aquellos en
los cuales el Municipio de Medellín confió la gestión de sus recursos a una entidad, para que se
hiciese cargo de ellos por cuenta y riesgo del Municipio.

El Alcalde, los Secretarios de Despacho, Directores de Departamento Administrativo, Gerentes,

Directores y Rectores, como Ordenadores del Gasto y responsables de la ejecución del presupuesto
que les ha sido asignado a su dependencia o entidad para cumplir con el Plan de Desarrollo desde
su objeto y funciones, son responsables por la ejecución de las obras y la recepción de bienes o
servicios pactados en contratos de mandato.

La Secretaría de Hacienda informará a los Ordenadores del Gasto de la administración central, el

saldo de los contratos entregados en mandato para que gestionen y le den prioridad a las siguientes
acciones, teniendo en cuenta el cumplimiento de la normativa vigente:

• Ordenar a los supervisores la liquidación, en coordinación con la Secretaría de Suministros y

Servicios (Decreto 883 de 2015, artículo 130, numeral 5), de los contratos cuyas obras ya se
finalizaron o no se encuentren en ejecución, especialmente aquellos que no estén asociados a
obras del Plan de Desarrollo.
• Reintegrar los saldos no ejecutados de aquellos contratos cuyos objetos contractuales ya hayan
sido cumplidos.
• Reintegrar oportunamente los rendimientos financieros que generen los recursos entregados
en mandato.

El Alcalde de Medellín podrá adicionar al presupuesto general de Medellín, mediante Decreto, las
recuperaciones provenientes del reintegro de recursos no ejecutados en virtud de los contratos de
mandato. Dichas sumas se destinarán de acuerdo a la destinación legal de la renta que los financió
y en el caso de los recursos propios a aquellas obras que se prioricen en el Plan Desarrollo.

Asociaciones Público Privadas – APP

Las Asociaciones Público Privadas- APP, establecidas en la Ley 1508 de 2012, se definen como una
herramienta que vincula el capital privado, mediante un contrato entre una entidad estatal y una
persona natural o jurídica de derecho privado, para la “provisión de bienes públicos y de sus
servicios relacionados, que involucra la retención y transferencia de riesgos entre las partes y
mecanismos de pago, relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio de la infraestructura
y/o servicio”.

Con el fin de incentivar la participación del sector privado en la financiación y ejecución de obras
propuestas en el Plan de Desarrollo Municipal, la Administración implementará estrategias que,
permitan el desarrollo de proyectos financiados con estos recursos e intensificará las gestiones
necesarias para materializar la cofinanciación del Gobierno Nacional, especialmente para el diseño,
construcción, reconstrucción (parcial o total), mejoramiento, ampliación, financiación, operación y
mantenimiento de la infraestructura educativa y la prestación de los servicios no pedagógicos de 13
Instituciones Educativas de la ciudad de Medellín, para la implementación de la jornada única.

Para este proyecto, se tiene como fuente alternativa estratégica, la cofinanciación del Gobierno
Nacional para todo el período de 20 años que comprende la APP por $545.132 millones. Durante
este cuatrienio se esperan recibir de la Nación $61.431 millones. La contrapartida local está
garantizada en el Plan Financiero, toda vez que se trata de una vigencia futura aprobada por el
Concejo mediante Acuerdo 53 de 2017.

Asimismo, la Agencia para la Gestión del Paisaje, el Patrimonio y las Alianzas Público Privadas
fomentará la incorporación de capitales privados a proyectos de inversión de beneficio público del
presente Plan de Desarrollo, a través del análisis y gestión de los proyectos de inversión inscritos en
su banco de proyectos, y sin perjuicio de la reserva legal contemplada en la normativa vigente para
los mismos.

Instrumento de financiamiento por Impuestos Futuros - TIF

La Ley 1955 de 2019 (Artículo 278) establece un instrumento para la financiación de la renovación
urbana para aquellos municipios de categoría especial que gestionen sus propios catastros
directamente o a través de esquemas asociativos territoriales y que cumplan con criterios de
eficiencia en el recaudo del impuesto predial definidos por el Gobierno nacional.

Mediante este instrumento, el Municipio de Medellín podrá financiar infraestructura urbana

vinculada a proyectos estratégicos de renovación contemplados en el Acuerdo 048 de 2014 - Plan
de Ordenamiento Territorial y el presente Plan de Desarrollo, a través de la titularización de la
totalidad o parte de los mayores valores de recaudo futuro del impuesto predial que se genere en
las zonas de influencia de los respectivos proyectos estratégicos de renovación urbana durante el
período necesario para cubrir el monto de la emisión y previa autorización del Concejo Municipal.

La Administración municipal, podrá reglamentar este instrumento de financiación para ejecutar

proyectos de renovación urbana de importancia estratégica, siempre y cuando cumpla con los
procedimientos y los criterios de eficiencia en el recaudo del impuesto predial definidos por el
Gobierno Nacional.

Cofinanciación Nacional para los proyectos construcción del Metro

de la Avenida 80 y del Cable Picacho

Una de las metas estratégicas para el cuatrienio 2020-2023, es complementar la infraestructura de

transporte masivo, con la construcción de la línea del Metro por la avenida 80, proyecto que ya
cuenta con el aval técnico del Ministerio de Transporte y el aval fiscal del Ministerio de Hacienda y
del CONFIS.

Para este proyecto de ciudad, cuyo costo total se estima en $3.5 billones a pesos constantes de 2020
incluidos los gastos financieros, se recibirá un 70% de cofinanciación de la Nación por valor de $2.4
billones. La contrapartida municipal se garantizará mediante recursos en el presupuesto de 2020 y
vigencias futuras presupuestales, además del reconocimiento por la inversión en especie que
actualmente se está ejecutando.

Así mismo, en función de la terminación, puesta en marcha y obras de aproximación del Cable
Picacho, se tiene programada la ejecución de obras cofinanciadas por esta fuente, cuyo valor
asciende a $50.000 millones.

Estrategias de racionalización del gasto público

 Continuar con un estricto control de los gastos de funcionamiento en gastos personales y

generales, buscando así una eficiente asignación de recursos y austeridad en su ejecución,
sin deteriorar las condiciones de operación del Municipio, en estricto cumplimiento de la
Ley 617 de 2000.
 Lograr mayor valor por dinero a través de la implementación del abastecimiento estratégico
del Municipio de Medellín, que generen ahorro en gastos operativos y eficiencia en la
inversión.
 Revisar y optimizar el gasto recurrente en aras de liberar recursos para los nuevos proyectos
del Plan de Desarrollo 2020-2023 “Medellín Futuro”.
 Analizar oportunidades del mercado financiero que permitan el reperfilamiento de la deuda
pública, para lograr mayores eficiencias en el gasto que se traduzcan en mayores recursos
para el financiamiento de proyectos y programas de inversión.
 Revisar y ajustar el Comité de Eficiencia establecido en el Acuerdo 03 de 2016 y el Decreto
363 de 2017, con el ánimo de administrar los recursos con austeridad, transparencia y
eficiencia, fomentando un mejor recaudo, reduciendo gasto de funcionamiento y
aumentando el gasto destinado a inversión.
Diseñar e implementar programa de austeridad del gasto, que permita la medición del
mismo, con respecto a metas o indicadores establecidos en los gastos susceptibles de
control, dando cumplimiento a la normativa vigente.
 Crear el fondo municipal de contingencias de Medellín, como una cuenta especial sin
personería jurídica la cual hará parte de las apropiaciones del servicio de la deuda y tendrá
por objeto atender las obligaciones contingentes, conforme a lo establecido en la Ley 1955
de 2019.
 Implementar un mecanismo de cuenta de compensaciones en la Tesorería municipal, que
permita realizar la compra anticipada de las divisas cuando las condiciones de TRM sean
favorables, para poder seguir honrando el pago del servicio de la deuda externa, a través de
los canales que las entidades financieras disponen y de esta manera el municipio pueda
absorber los choques transitorios en un entorno de alta volatilidad financiera.
 Priorizar las apropiaciones necesarias para cubrir el pasivo pensional, en cumplimiento de
los términos señalados en la Ley 549 de 1999 y demás normas que la modifiquen, sustituyan
o adicionen, así como, aquellos proyectos cuya ejecución sea necesaria para cumplir con
este propósito.
 Someter a consideración del Concejo Municipal las autorizaciones de vigencias futuras
necesarias, para darle cumplimiento a los programas y proyectos del Plan de Desarrollo
“Medellín futuro” con el fin de lograr una mayor eficiencia en el gasto público, y en
cumplimiento con lo establecido en La Ley 819 de 2003, dado que las Vigencias Futuras son
un mecanismo de ejecución presupuestal del gasto público, que permiten planificar,
financiar y ejecutar proyectos, bajo una óptica de mediano y largo plazo, contribuyendo a
la eficiencia en el gasto, pues permiten, entre otras: generar economías de escala, reducción
de costos; eficiencias en los procesos de contratación; ejecución del presupuesto apropiado
en cada vigencia de una manera más rápida y efectiva; promoción del cumplimiento de las
metas físicas fijadas y garantizar la ejecución de proyectos de gran impacto social, como las
grandes obras de infraestructura.
La Administración municipal tiene como propósito para el cuatrienio 2020-2023, la
ejecución de los proyectos estratégicos del Plan de Desarrollo “Medellín futuro”,
especialmente los relacionados con infraestructura de transporte masivo, como es el caso
del Metro de la avenida 80, mediante el esquema de vigencias futuras.
  Extender la cobertura del “Programa de Vivienda para Servidores Públicos activos,
Pensionados y Jubilados del Municipio de Medellín nivel central”, para beneficiar a los
maestros que prestan su servicio a la educación pública, básica y media de la ciudad, en
procura de generar condiciones de vida digna para dichos servidores. Para este fin, se
modificará la reglamentación vigente al respecto.

5.1.5. Plan plurianual de inversiones 2020-2023

Fuentes de financiación del Plan Plurianual

El resultado del proceso de planificación y gestión financiera para el período 2020-2023 arroja una
asignación de recursos por parte de la Administración Central del orden de $19,4 billones de pesos
para ejecutar los proyectos de inversión del Plan de Desarrollo 2020-2023. Con las fuentes
adicionales estratégicas, la cifra alcanza los $20,8 billones, distribuidos entre los programas durante
los 4 años, antes de contabilizar los $1.9 billones que ingresarán directamente al Metro de la 80,
con lo cual se alcanzará la cifra de $22.7 billones.

El cumplimiento de las metas programadas en el presente Plan de Desarrollo está sujeto al recaudo
del valor total de recursos que conforman el Plan Plurianual de Inversiones 2020-2023 aprobado
por el COMPES, el cual contempla todas las fuentes financieras previstas en el Plan Financiero,
incluyendo los Excedentes adicionales de EPM que serán de un 25% sobre los resultados de la
empresa.

La siguiente tabla precisa el agregado de las fuentes de financiación que apalancará dicho monto
de inversión, diferenciando la asignación entre aquellas fuentes de financiación que tienen
destinación específica por mandato legal, de aquellas de inversión flexible.

Tabla 18. Fuentes financieras del Plan Plurianual de Inversiones 2020-2023. Cifras en millones de
pesos.

Fuente del recurso 2020 2021 2022 2023 Total Partic.

Sistema General de 1.025.13
945.134 971.179 997.769 3.939.213 36,2%
Participaciones sin FLS 1
Fondo Local de Salud 632.614 633.462 644.790 656.416 2.567.283 23,6%
1.545.11
Otros recursos destinados 937.601 957.726 949.319 4.389.765 40,3%
9
3.122.86 2.542.24 2.600.28 2.630.86
Subtotal Recursos Destinados 10.896.261 56,3%
6 3 6 6
Recursos de Crédito 120.000 6.000 127.900 133.700 387.600 4,6%
1.263.78 1.444.63 1.974.04 1.586.35
Excedentes Financieros de EPM 6.268.820 74,1%
5 9 4 3
Otros recursos no destinados 510.497 341.588 484.512 461.899 1.798.495 21,3%
Subtotal Recursos sin 1.894.28 1.792.22 2.586.45 2.181.95
8.454.915 43,7%
destinación específica 2 6 6 2
Total Plan Plurianual de 5.017.14 4.334.46 5.186.74 4.812.81
19.351.176 100%
Inversiones 8 9 2 8

Recursos estimados de
1.194.12 1.440.95
cofinanciación y otros*
95.000 636.870 8 2 3.366.951

Total Inversión plurianual con

5.112.14 4.971.33 6.380.87 6.253.77 22.718.21
cofinanciación nacional y otros
8 9 0 0 7

* Parte de estos recursos en proceso de gestión, no harán tránsito a través del Presupuesto
General del Municipio, debido a las dinámicas de ejecución de la inversión.

Estructura del Plan Plurianual de Inversiones

Al priorizar la inversión cuatrienal, se tuvieron en cuenta los programas y proyectos que tienen
fuente específica de recursos y los demás que por ley se deben ejecutar. Para la distribución de los
demás recursos disponibles se realizó un ejercicio de priorización, bajo el filtro vinculante del
Programa de Gobierno.

Además de las asignaciones priorizadas para cada una de las líneas estratégicas, en
cumplimiento de lo establecido en el Acuerdo 28 de 2017, la Administración ha provisto una partida
global por $0,967 billones correspondientes al 5% del valor total del Plan Plurianual de Inversiones,
para ser priorizados por cada comuna y corregimiento en el proceso de Presupuesto Participativo.
La asignación por cada territorio la hará el Departamento Administrativo de Planeación, según lo
establecido en el mismo acuerdo.

El cumplimiento de las metas programadas en el presente Plan de Desarrollo está sujeto al

recaudo del valor total de recursos que conforman el Plan Plurianual de Inversiones 2020-2023,
incluyendo excedentes adicionales de EPM.

A continuación, se presenta el Plan Plurianual de Inversiones para el ejecutar presente Plan

“Medellín Futuro”.
 Inversión
Línea / Componente / Programa Participación
(2020-2023)

TOTAL PLAN PLURIANUAL $ 20.816.291

1. REACTIVACIÓN ECONÓMICA Y VALLE
$ 1.168.756 5,6%
DEL SOFTWARE
1.1 Talento Humano y empleo $ 223.187 100,0%
Inserción laboral $ 48.319 21,6%
Reentrenamiento y formación masiva en
$ 174.868 78,4%
la industria 4.0
1.2 Ciencia, Tecnología, Innovación y
$ 338.609 100,0%
Emprendimiento: CTI + E
Centros del Valle del Software $ 257.114 75,9%
Cultura Digital $ 42.586 12,6%
Economía creativa $ 19.830 5,9%
Investigación, innovación y retos de
$ 19.078 5,6%
ciudad
1.3 Productividad, competitividad e
$ 172.260 100,0%
internacionalización
Dinamización economías tradicionales. $ 61.162 35,5%
Financiación e inversión para el desarrollo
$ 21.945 12,7%
y la innovación
Internacionalización empresarial $ 9.487 5,5%
Muévete a Medellín $ 26.107 15,2%
Reactivación y transformación del sector
$ 43.596 25,3%
turístico pos-covid-19
Transformación digital de la economía $ 9.964 5,8%
1.4 Información, datos y generación de
$ 421.400 100,0%
valor público
Ciudad inteligente $ 142.500 33,8%
Gobernanza de datos $ 27.038 6,4%
Gobierno digital $ 251.862 59,8%
1.5 Inglés para Valle del Software $ 13.300 100,0%
Semilla bilingüe para Valle del Software $ 13.300 100,0%
2. TRANSFORMACIÓN EDUCATIVA Y
$ 6.253.404 30,0%
CULTURAL
2.1 Buen Comienzo $ 824.334 100,0%
 Inversión
Línea / Componente / Programa Participación
(2020-2023)
Buen Comienzo 1000 días para mejores
$ 114.065 13,8%
familias
Buen comienzo para una escuela
$ 620.169 75,2%
pertinente y oportuna
Un buen comienzo para la nutrición $ 90.100 10,9%
2.2 Transformación Curricular para la
$ 312.633 100,0%
Cuarta revolución Industrial
Educación diversa $ 50.000 16,0%
Pertinencia, calidad y habilidades para la
$ 165.833 53,0%
educación del futuro.
Resignificación de los Proyectos
$ 96.800 31,0%
educativos institucionales PEI
2.3 Educación para todos $ 1.189.920 100,0%
A clase vamos todos y todas $ 1.025.253 86,2%
Aula segura y amigable $ 164.667 13,8%
2.4 Maestros/as: Líderes de Futuro $ 2.588.947 100,0%
Bienestar Docente $ 2.561.572 98,9%
Docentes cualificados para el Medellín
$ 21.575 0,8%
Futuro
Innovación pedagógica para nuevas
$ 5.800 0,2%
capacidades
2.5 Infraestructura y ambientes de
$ 975.866 100,0%
aprendizaje
Ambientes escolares de calidad para
$ 956.116 98,0%
Medellín Futuro
Infraestructura para una Ciudad
$ 19.749 2,0%
Universitaria
2.6 Investigación, creación y apropiación
$ 14.019 100,0%
de saberes
Medellín Ciudad de la Ciencia y el
$ 14.019 100,0%
Conocimiento
2.7 Cultura, arte y memoria $ 329.763 100,0%
Infraestructura y equipamientos culturales $ 34.124 10,3%
Institucionalidad de la cultura y las artes
$ 6.720 2,0%
de Medellín
Medellín territorio cultural $ 163.335 49,5%
Medellín vive las artes y la cultura $ 104.036 31,5%
Patrimonio cultural, memoria e
$ 21.548 6,5%
identidades
 Inversión
Línea / Componente / Programa Participación
(2020-2023)
2.8 Cultura ciudadana $ 17.922 100,0%
Transformación de Patrones Culturales
$ 4.378 24,4%
para la Igualdad de Género
Ciudadanos de Futuro: cívicos, pacíficos y
$ 6.545 36,5%
solidarios
Cultura centro $ 7.000 39,1%

3. MEDELLÍN ME CUIDA $ 5.221.207 25,1%

3.1 Comunidades, cuerpos y mentes
$ 3.633.809 100,0%
saludables
Infraestructura, equipamientos y acceso a
$ 2.931.338 80,7%
los servicios de salud.
Medellín Me Cuida: Salud $ 292.438 8,0%
Medellín vive el deporte, la recreación y la
$ 271.133 7,5%
actividad física
Salud ambiental $ 30.110 0,8%
Tecnologías en salud, Gestión de
$ 50.294 1,4%
información y del conocimiento
Vigilancia en salud $ 58.497 1,6%
3.2 Juventudes $ 61.042 100,0%
El futuro se parece a nosotros $ 6.738 11,0%
Juventud que teje vida $ 30.101 49,3%
Hábitat Joven $ 2.148 3,5%
Incidencia y organización juvenil $ 13.098 21,5%
Jóvenes en el Valle del Software $ 5.682 9,3%
Salud pública juvenil $ 3.276 5,4%
3.3 Mujeres $ 44.274 100,0%
Autonomía económica para las mujeres y
$ 16.056 36,3%
su incorporación en el Valle del software
Condiciones de vida dignas y equitativas
$ 6.715 15,2%
para las mujeres
Liderazgo y empoderamiento femenino $ 3.392 7,7%
Vida libre de violencias y protección
$ 18.112 40,9%
integral para las mujeres
3.4 Recuperemos lo social $ 1.482.082 100,0%
Acciones de fortalecimiento social para el
$ 73.887 5,0%
cuidado y la protección
Canasta básica de derechos $ 884.700 59,7%
 Inversión
Línea / Componente / Programa Participación
(2020-2023)
Medellín cuida a su población vulnerable $ 344.732 23,3%
Medellín Me cuida: Gestores Familia $ 149.600 10,1%
Tecnología social $ 29.163 2,0%
4. ECOCIUDAD $ 4.484.124 21,5%

4.1 Movilidad sostenible e inteligente $ 1.942.695 100,0%

Infraestructura para la movilidad
$ 988.921 50,9%
sostenible e incluyente
Medellín caminable y pedaleable $ 116.035 6,0%
Movilidad con tecnologías más limpias y
$ 643.770 33,1%
nuevas tendencias
Movilidad segura e inteligente con
$ 167.450 8,6%
innovación y tecnología
Transformación Cultural para la movilidad
$ 26.520 1,4%
sostenible y segura
4.2 Servicios públicos, energías
alternativas y aprovechamiento de $ 1.016.713 100,0%
residuos sólidos
Ahorro, consumo racional y gestión de
$ 992.211 97,6%
servicios públicos
Economía Circular y Gestión de residuos
$ 24.502 2,4%
sólidos
4.3 Conservación y protección de todas
$ 189.800 100,0%
las formas de vida
Educación y sostenibilidad ambiental $ 8.755 4,6%
Gestión Integral del sistema hidrográfico $ 99.774 52,6%
Protección de la vida animal $ 40.265 21,2%
Protección y gestión de la biodiversidad $ 41.007 21,6%
4.4 Urbanismo ecológico $ 1.282.077 100,0%
Centralidades y equipamientos para el
$ 85.929 6,7%
Desarrollo
Espacio público para el disfrute colectivo y
$ 616.135 48,1%
la sostenibilidad territorial
Gestión de la infraestructura verde $ 99.715 7,8%
Gestión del riesgo de desastres, del medio
ambiente y adaptación al cambio $ 69.936 5,5%
climático
 Inversión
Línea / Componente / Programa Participación
(2020-2023)
Renovación urbana integral,
transformación territorial y protección a $ 24.689 1,9%
moradores
Vivienda, hábitat sostenible y
$ 385.673 30,1%
mejoramiento integral de barrios.
4.5 Corregimientos y Desarrollo rural
$ 52.838 100,0%
sostenible
Desarrollo rural sostenible $ 8.112 15,4%
Producción rural para el desarrollo $ 44.727 84,6%

5. GOBERNANZA Y GOBERNABILIDAD $ 2.721.240 13,1%

5.1 Gobierno Transparente $ 1.002.453 100,0%

Direccionamiento estratégico de
$ 3.915 0,4%
conglomerado Público de Medellín
Direccionamiento Jurídico Público $ 6.044 0,6%
Gestión financiera, eficiente y sostenible $ 616.621 61,5%
Gobierno abierto y cercano $ 20.791 2,1%
Liderazgo público y fortalecimiento de la
$ 209.069 20,9%
gestión institucional
Talento humano para el buen gobierno $ 146.013 14,6%
5.2 Paz, víctimas y justicia $ 202.228 100,0%
Garantías diferenciales para las víctimas $ 28.883 14,3%
Institucionalidad para la paz y acceso a la
$ 93.005 46,0%
justicia
Memoria histórica, construcción de paz y
$ 56.340 27,9%
superación del conflicto
Promoción y protección de los Derechos
$ 24.000 11,9%
Humanos
5.3 Seguridades $ 862.180 100,0%
Articulación y coordinación institucional
$ 215.505 25,0%
para la seguridad territorial
Inteligencia, tecnología e infraestructura
$ 186.565 21,6%
para la seguridad y la convivencia
Planeación para la gestión local de la
$ 440.522 51,1%
seguridad y la convivencia
Promoción de la convivencia ciudadana $ 19.588 2,3%
5.4 Participación $ 74.224 100,0%
Formación ciudadana para la participación $ 8.276 11,1%
 Inversión
Línea / Componente / Programa Participación
(2020-2023)
Fortalecimiento de las organizaciones
sociales y comunitarias para la $ 24.977 33,7%
participación
Gestión del conocimiento y la innovación
$ 8.443 11,4%
social para la participación
Promoción y profundización de la
$ 32.528 43,8%
democracia
5.5 Planeación, articulación y
$ 524.084 100,0%
fortalecimiento territorial
Alianzas territoriales para la gestión de la
$ 1.000 0,2%
migración poblacional
Control territorial y gestión catastral $ 89.589 17,1%
Información para la planeación $ 26.499 5,1%
Planeación territorial para el Desarrollo $ 45.185 8,6%
Planeación y presupuestos sensibles a la
$ 3.952 0,8%
perspectiva de género
Sinergias territoriales para el futuro de
$ 357.859 68,3%
Medellín
5.6 Comunicaciones $ 56.071 100,0%
Gobernanza y gestión estratégica de las
$ 51.906 92,6%
comunicaciones
Gobernanza y Movilización para la
$ 3.740 6,7%
participación
Procesos y medios comunitarios $ 425 0,8%
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO $ 967.559 100,0%
Parágrafo 1. Programa de Ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial.
Establézcase el contenido del Programa de Ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial
para el presente cuatrienio, que incluye el anexo 3 de articulación del POT con el Plan de
Desarrollo 2020-2023, así:

5.2. Programa de ejecución del plan de ordenamiento

territorial POT en el Plan de Desarrollo de Medellín (PDM)
Medellín futuro 2020-2023.

Introducción

En desarrollo de la Ley 152 de 1994, Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, se expidió la Ley 388 de
199723 donde se establece que el ordenamiento del territorio municipal tiene por objeto
complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible mediante,
entre otras acciones, la definición de los programas y proyectos que concretan estos propósitos.24
El programa de ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial acorde con lo dispuesto en el artículo
18 de la Ley 388 de 1997 define con carácter obligatorio, las actuaciones sobre el territorio previstas
en este instrumento, es decir, los programas y proyectos que serán ejecutados durante el período
de la correspondiente administración municipal, de acuerdo con lo definido en el correspondiente
Plan de Desarrollo, señalando las prioridades, la programación de actividades, las entidades
responsables y los recursos respectivos.25
En su artículo 613, el Acuerdo municipal 48 de 2014 “Por medio del cual se adopta la revisión y
ajuste de largo plazo del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Medellín y se dictan
otras disposiciones complementarias” POT, determina que el programa de ejecución se integrará al
Plan de Inversiones, de tal manera que conjuntamente con éste será puesto a consideración del
Concejo por el Alcalde, y su vigencia se ajustará a los períodos de las administraciones municipal.
De esta manera, se garantiza la articulación de los dos principales instrumentos rectores de la
planificación municipal: plan de desarrollo y plan de ordenamiento territorial.26
El Decreto municipal 883 de 201527 en sus consideraciones28 declara que “El Plan de Ordenamiento
Territorial se constituye en un instrumento planificador, direccionador y orientador de la planeación

23
Ley de Desarrollo Territorial, por la cual se modifica la Ley 9ª de 1989, y la Ley 3ª de 1991 y se dictan otras
disposiciones
24
Ley 388 de 1997, artículo 6.
25
Ley 388 de 1997, artículo 18.
26
Circular 009 de 2019 de la Procuraduría general de la Nación.
27
“Por el cual se adecúa la Estructura de la Administración Municipal de Medellín, las funciones de sus
organismos, dependencias y entidades descentralizadas, se modifican unas entidades descentralizadas y se
dictan otras disposiciones”.
28
Numeral 9.
territorial sectorial y de los planes de desarrollo que se formulen durante su vigencia; contiene
políticas, directrices, e instrumentos de gestión que deben ser formulados, adoptados e
implementados, por todas las dependencias del nivel central y entidades descentralizadas, para
lograr el modelo de desarrollo territorial municipal”
En su artículo 5º afirma que “En virtud del principio de coordinación y colaboración, las Autoridades
Administrativas Municipales deberán garantizar la armonía en el ejercicio de sus respectivas
funciones, con el objeto de lograr los fines y los cometidos estatales en la órbita municipal. En
consecuencia, prestarán su colaboración a los demás organismos, dependencias y entidades para
facilitar el ejercicio de sus funciones y se abstendrán de impedir u obstaculizar su cumplimiento”
Este Decreto que adecúa la estructura de la Administración Municipal, establece de manera general
para las dependencias del municipio funciones relacionadas con la formulación, ejecución,
seguimiento y evaluación del Plan de Ordenamiento Territorial y su articulación con el Plan de
Desarrollo. Esto implica compromisos de la Administración Municipal en la formulación del
Programa de Ejecución del POT y su articulación con el Plan de Desarrollo, y posteriormente, el
seguimiento y evaluación de la gestión y resultados en su implementación.
En cumplimiento del artículo 18 de la Ley 388 de 1997, en este documento se señalan los proyectos
que hacen parte del Programa de ejecución del POT, definido en el Anexo 6 del Acuerdo municipal
48 de 2014, así como otros establecidos dentro del mismo Acuerdo, que serán ejecutados de
manera priorizada durante la vigencia del Plan de Desarrollo 2020 - 2023 “Medellín Futuro” con las
entidades responsables, de conformidad con las asignaciones presupuestales y fuentes de
financiación, y la articulación estratégica del Plan de Desarrollo y el Plan de Ordenamiento
Territorial, de acuerdo con el Sistema de Ordenamiento Territorial contenido en el POT y la
Estructura del Plan de Desarrollo 2020-2023 Medellín Futuro.

RELACIÓN PROGRAMAS PDM - PROYECTOS DEL POT

A continuación se presentan de manera consolidada, los programas y proyectos establecidos en el

Plan de Desarrollo de Medellín-Futuro 2020-2023, que aportarán a la consolidación del POT:

PROGRAMA DE EJECUCIÓN DEL POT EN EL PDM 2020-2023.

Cód. Descripción

1 Línea Estratégica: Reactivación económica y valle del software

1.1 Componente: Talento Humano y empleo

Programa: Reentrenamiento y formación masiva en TIC´S.

Responsable: Sapiencia

Proyecto del POT:

Por pedagogía con identidad de Ciudad

 PROGRAMA DE EJECUCIÓN DEL POT EN EL PDM 2020-2023.

Cód. Descripción

Componente: Ciencia, Tecnología, Innovación y Emprendimiento: CTI +

1.2
E

Programa: Centros del Valle del Software

Responsable: Secretaría de Desarrollo Económico

Proyecto del POT:

1.3 Componente: Productividad, competitividad e internacionalización

Programa: Medellín destino inteligente

Responsable: Secretaría de Desarrollo Económico

Proyecto del POT:

Ampliación de equipamientos colectivos

Programa: Muévete a Medellín

Responsable: Secretaría de Desarrollo Económico

Proyecto del POT:

1.4 Componente: Información, datos y generación de valor público

Programa: Gobernanza de datos

Responsable: Departamento Administrativo de Planeación

Proyecto del POT:

2 Línea Estratégica: Ecociudad:

2.1 Componente: Movilidad sostenible e inteligente

Programa: Movilidad con tecnologías más limpias y nuevas tendencias

Responsables: Secretaría de Movilidad, Secretaría de Infraestructura

Proyecto del POT:

Plan Integral de Movilidad Sostenible de Medellín

Bicicletas eléctricas

Desarrollo y Modernización del Sistema de Transporte Público.

Proyecto TUNEL DE ORIENTE incluyendo corredor de transporte

de pasajeros
 PROGRAMA DE EJECUCIÓN DEL POT EN EL PDM 2020-2023.

Cód. Descripción

Plan de corredores troncalizado de transporte publico colectivo

Plan Maestro 2006-2030 Confianza En El Futuro, Plan Rector De

Expansión de la Empresa De Transporte Masivo Del Valle De Aburrá

Proyectos propuestos por el PEOC de San Sebastián de

Palmitas, Movilidad Alternativa y Multimodal.

Programa: Medellín caminable y pedaleable

Responsables: Secretaría de Movilidad, Gerencia del Centro, Secretaría

de Infraestructura

Proyectos del POT:

Infraestructura de andenes

Implementación de Vías peatonales, andenes o tráfico calmado

Construcción y mantenimiento de ciclorrutas

Implementación de cicloparqueaderos

Proyectos asociados al resultado del Plan Maestro de la Bicicleta del Área

metropolitana del valle de Aburrá (AMVA)

Pasos seguros para peatones

Actualización del Manual de Diseño y Construcción de los Elementos del

Espacio Público

Programa: Movilidad inteligente e innovación tecnológica Movilidad

segura e inteligente con innovación y tecnología

Responsables: Secretaría de Movilidad, Departamento Administrativo

de Planeación

Proyectos del POT:

Plan integral de movilidad sostenible

Plan maestro de parqueaderos (estacionamientos) como parte del Plan

de Movilidad Sostenible

Programa: Infraestructura para la movilidad sostenible e incluyente

Responsables: Secretaría de Infraestructura, Departamento

Administrativo de Planeación.
 PROGRAMA DE EJECUCIÓN DEL POT EN EL PDM 2020-2023.

Cód. Descripción

Proyectos del POT:

Proyecto optimización de la red vial

Plan Maestro 2006-2030 Confianza En El Futuro, Plan Rector De

Expansión de la Empresa De Transporte Masivo Del Valle De Aburrá

Pasos seguros para peatones

Programa: Educación, cultura vial y movilidad segura - Transformación

cultural para la movilidad sostenible y segura

Responsable: Secretaría de Movilidad

Proyectos del POT:

Formulación de políticas en materia de seguridad vial

Componente: Servicios públicos, energías alternativas y

2.2
aprovechamiento de residuos sólidos

Programa: Ahorro, consumo racional y gestión de servicios públicos

Responsable: Secretaría Gestión y Control Territorial

Proyectos del POT:

Proyectos para el ahorro y consumo racional de los servicios públicos

Proyectos para dotar con servicios públicos los asentamientos en

desarrollo que presentan déficit en su prestación.

Programa: Energías alternativas

Responsable: Secretaria de Gestión y Control Territorial, EPM.

Proyectos del POT:

Utilización de energías alternativas

Programa: Economía circular y gestión de residuos sólidos

Responsables: Secretaría Gestión y Control Territorial y Secretaría de

Medio Ambiente, Desarrollo económico

Proyecto del POT:

Proyectos de reducción en la fuente y en la generación de residuos

sólidos
 PROGRAMA DE EJECUCIÓN DEL POT EN EL PDM 2020-2023.

Cód. Descripción

Proyectos de recuperación y reciclaje de Residuos solidos

Definición de sitios para rellenos sanitarios de emergencia, Escombreras

y Estación de transferencia

Gestión integral de residuos solidos

2.3 Componente: Conservación y protección de todas las formas de vida

Programa: Protección y gestión de la biodiversidad

Responsable: Secretaría de Medio Ambiente

Proyectos del POT:

Adquisición y administración de predios en cuencas y microcuencas

abastecedoras de acueductos

Formulación, actualización e implementación de planes de manejo de

cerros tutelares

Valoración integral de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos.

Fortalecimiento del programa Mas Bosques para Medellín

Formulación e Implementación de Planes de Manejo de las cuencas de

orden cero y los acuíferos.

Programa: Educación ambiental y desarrollo sostenible.

Responsable: Secretaría de Medio Ambiente

Proyectos del POT:

Promoción de un Foro Permanente para la construcción colectiva de

criterios de conservación y uso sostenible de la estructura ecológica
principal.

Implementación de una cátedra municipal ambiental orientada sobre la

estructura ecológica principal de Medellín.

Programa: Gestión Integral del sistema hidrográfico.

Responsables: Metroparques, Secretaría de Medio Ambiente

Proyectos del POT:

Gestión integral del sistema hidrográfico

 PROGRAMA DE EJECUCIÓN DEL POT EN EL PDM 2020-2023.

Cód. Descripción

Creación de un fondo de compensación económica, pago por servicios

ambientales e incentivos para la preservación de las funciones
ecosistémicas y la producción sostenible

Formulación e implementación de planes de manejo de humedales y

ojos de sal.

Adquisición y administración de predios en cuencas y microcuencas

abastecedoras de acueductos.

Recuperación y restauración de nacimientos y retiros de cuerpos de

agua.

Definición y adopción de áreas de nacimientos y retiros de los cuerpos

de agua

UPR's de protección hídrica - Áreas de cuencas abastecedoras de agua

2.4 Componente Urbanismo ecológico

Programa: Gestión del riesgo de desastres, del medio ambiente y

adaptación al cambio climático

Responsables: Secretaría de Medio Ambiente, DAGRD

Proyectos del POT:

Conocimiento y reducción del riesgo

Adaptación al cambio climático

Código de construcción sostenible.

Plan municipal de adaptación y mitigación del cambio climático.

Estudios de riesgo de detalle

Monitoreo de amenazas

Plan de mitigación de incendios forestales.

Implementación del Sistema de información Municipal para la Gestión

del Riesgo.

Gestión de Contaminación atmosférica.

Programa: Gestión de la infraestructura verde.

 PROGRAMA DE EJECUCIÓN DEL POT EN EL PDM 2020-2023.

Cód. Descripción

Responsables: Secretaría de Medio Ambiente, Secretaría de

Infraestructura

Proyectos del POT:

Adaptación al cambio climático

Código de construcción sostenible

Consolidación de los corredores biológicos de las quebradas La Iguaná y

Santa Elena

Conservación y restauración de la red de conectividad ecológica

Programa: Centralidad y equipamientos para el Desarrollo

Responsables: Secretaría de Movilidad, Secretaría de Infraestructura

Proyectos del POT:

Mantenimiento de los equipamientos colectivos

Ampliación de equipamientos colectivos

Programa: Espacio público para el disfrute colectivo y la sostenibilidad

territorial

Responsables: Gerencia del Centro, Secretaría de Seguridad, Inder,

Metroparques, Agencia APP, Secretaría de Infraestructura, Gerencia
del Centro

Proyectos del POT:

Mantenimiento de los espacios públicos de esparcimiento y encuentro

existentes.

Restitución de los espacios públicos de esparcimiento y encuentro que

estén siendo privatizados y/u ocupados indebidamente

Generación de espacios públicos de encuentro y esparcimiento que

reivindiquen la escala local

Recuperación del espacio público de esparcimiento y encuentro de

carácter cívico y representativo asociado del sistema de centralidades.

Generación de espacios públicos de alta representatividad y cobertura

metropolitana.
 PROGRAMA DE EJECUCIÓN DEL POT EN EL PDM 2020-2023.

Cód. Descripción

Generación de espacios públicos para el encuentro de los ciudadanos

con el entorno natural, a través de la incorporación efectiva de
elementos del sistema orográfico e hidrográfico y zonas de riesgo no
mitigables

Mantenimiento de los equipamientos colectivos

Programa: Renovación urbana integral, transformación territorial y

protección a moradores

Responsables: Departamento Administrativo de Planeación,

Fonvalmed

Proyectos del POT:

Formulación y adopción de los macroproyectos correspondiente a las

AIE

Implementación de los instrumentos de intervención del suelo

Gestión urbana e inmobiliaria

Implementación de la política pública de protección a moradores

Planes parciales prioritarios de renovación urbana

Aplicabilidad de los instrumentos de intervención del suelo

Reglamentación específica de los instrumentos de financiación

Generar la estructura institucional para la gestión y financiación de

infraestructura

Programa: Vivienda, hábitat sostenible y mejoramiento integral de

barrios.

Responsables: ISVIMED, Gerencia del Centro

Proyectos del POT:

Habitabilidad del entorno

Habitabilidad de la vivienda

Nuevos desarrollos habitacionales de vivienda de interés social

prioritario en escenarios de mejoramiento y consolidación de barrios,
escenarios de renovación urbana y escenarios de desarrollo en suelo
urbano y de expansión.
 PROGRAMA DE EJECUCIÓN DEL POT EN EL PDM 2020-2023.

Cód. Descripción

2.4 Componente Corregimientos y Desarrollo rural sostenible

Programa: Desarrollo rural sostenible

Responsables: Gerencia de Corregimientos, Secretaría de Desarrollo

Económico, Departamento Administrativo de Planeación

Proyectos del POT:

Distrito Rural campesino

Implementación de Buenas Prácticas Agropecuarias (BPA) en los

sistemas productivos rurales

Promoción, Fortalecimiento y Asociatividad de proyectos de

emprendimiento de cadenas productivas para la eficiencia y
sostenibilidad de la producción rural

Programa: Infraestructura y conectividad para los territorios rurales

Responsables: Gerencia de Corregimientos, Secretaría de

Infraestructura

Proyectos del POT:

Proyectos propuestos por el PEOC de San Cristóbal, Movilidad

Alternativa y Multimodal.
Centro verde - Unidad de Apoyo a la Producción Local
Generación de equipamientos colectivos
Programa: Producción rural para el desarrollo
Responsables: Gerencia de Corregimientos, Secretaría de Desarrollo
Económico

Proyectos del POT:

Promoción y desarrollo de programas de ecohuertas urbanas y rurales

Promoción, Fortalecimiento y Asociatividad de proyectos de

emprendimiento de cadenas productivas para la eficiencia y
sostenibilidad de la producción rural

Agricultura orgánica para pequeñas fincas agrícolas

 PROGRAMA DE EJECUCIÓN DEL POT EN EL PDM 2020-2023.

Cód. Descripción

Infraestructura de apoyo a la producción rural en la Instalación,

ampliación y mejoramiento de pequeños distritos de riego en sectores
con problemas de irrigación en los corregimientos de

Centro verde - Unidad de Apoyo a la Producción Local

Distrito rural campesino

Acuerdo Interinstitucional para la formación campesina en agroecología

3 Línea Estratégica: Medellín me cuida

3.1 Componente: Seguridad Alimentaria

Programa: Complementación alimentaria y nutricional

Responsable: Secretaría de Inclusión

Proyecto del POT:

Promoción, Fortalecimiento y Asociatividad de proyectos de

emprendimiento de cadenas productivas para la eficiencia y
sostenibilidad de la producción rural

Promoción y desarrollo de programas de ecohuertas urbanas y rurales

3.3 Componente: Juventudes

Programa: Hábitat Joven

Responsables: Secretaría de la Juventud

Proyecto del POT:

Programa: Incidencia y organización juvenil

Responsable: Secretaría de la Juventud

Proyecto del POT:

Las veedurías ciudadanas como espacios de deliberación y aporte al

desarrollo de la ciudad

Las voces ciudadanas en el ordenamiento territorial

Programa: Juventud que teje vida

Responsable: Secretaría de la Juventud

Proyecto del POT:

 PROGRAMA DE EJECUCIÓN DEL POT EN EL PDM 2020-2023.

Cód. Descripción

3.4 Componente: Mujeres

Programa: Liderazgo y empoderamiento femenino.

Responsable: Secretaría de las Mujeres

Proyecto del POT:

El aprender haciendo de nuestra ciudad

Las veedurías ciudadanas como espacios de deliberación y aporte al

desarrollo de la ciudad

Programa: Condiciones de vida dignas y equitativas para las mujeres

Responsable: Secretaría de las Mujeres

Proyecto del POT:

Por pedagogía con identidad de Ciudad

Programa: Vida libre de violencias y protección integral para las

mujeres

Responsable: Secretaría de las Mujeres

Proyecto del POT:

3.6 Componente: Reconocimiento, diversidad y protección

Programa: Medellín para todos y todas

Responsable: Secretaría de Inclusión

Proyecto del POT:

Actualización del Manual de Diseño y Construcción de los Elementos del

Espacio Público

Programa: Reconocimiento e inclusión de grupos poblacionales

Responsable: Secretaría de Inclusión

Proyecto del POT:

3.7 Componente: Comunidades, cuerpos y mentes saludables

Programa: Infraestructura, equipamientos y acceso a los servicios de

salud.
 PROGRAMA DE EJECUCIÓN DEL POT EN EL PDM 2020-2023.

Cód. Descripción

Responsables: Secretaría de Infraestructura, Secretaría de Salud

Proyecto del POT:

Generación de equipamientos colectivos

Ampliación de equipamientos colectivos

Salud Ambiental.

Programa: Medellín vive el deporte

Responsable: Inder

Proyectos del POT:

Ampliación de equipamientos colectivos

Mantenimiento de los equipamientos colectivos

3.8 Componente: Cultura, arte y memoria

Programa: Infraestructura y equipamientos culturales

Responsables: Secretaría de Infraestructura, Secretaría de Cultura

Ciudadana

Proyectos del POT:

Generación de equipamientos colectivos

Mantenimiento de los equipamientos colectivos

Ampliación de equipamientos colectivos

Programa: Memoria, identidad y Patrimonio cultural

Responsables: Agencia APP, Secretaría de Cultura Ciudadana

Proyectos del POT:

Conservación del Patrimonio: BIC - Bienes Inmuebles + Áreas de

Influencia

Identificación, valoración y declaración de las áreas potenciales para

declaratorias de Paisajes Culturales

3.10 Componente: Seguridades

Programa: Inteligencia y tecnología para la seguridad

 PROGRAMA DE EJECUCIÓN DEL POT EN EL PDM 2020-2023.

Cód. Descripción

Responsable: Secretaría de Seguridad

Proyectos del POT:

Mantenimiento de los equipamientos colectivos

4 Línea Estratégica: Transformación Educativa

4.1 Componente: Buen Comienzo

Programa: Buen comienzo para una escuela pertinente y oportuna

Responsables: Secretaría de Educación

Proyectos del POT:

Mantenimiento de los equipamientos colectivos

Generación de equipamientos colectivos

4.5 Componente: Infraestructura y ambientes de aprendizaje

Programa: Medellín Ciudad Universitaria

Responsables: Secretaría de Educación, Colegio Mayor de Antioquia/

ITM/ Pascual Bravo

Proyecto del POT:

Generación de equipamientos colectivos

Mantenimiento de los equipamientos colectivos

Programa: Ambientes escolares de calidad para Medellín Futuro

Responsables: Secretaría de Educación

Proyecto del POT:

Generación de equipamientos colectivos

Mantenimiento de los equipamientos colectivos

Ampliación de equipamientos colectivos

4.6 Componente: Investigación, creación y apropiación de saberes

Programa: Medellín Ciudad de la Ciencia y el Conocimiento

Responsables: ITM/ Pascual Bravo

 PROGRAMA DE EJECUCIÓN DEL POT EN EL PDM 2020-2023.

Cód. Descripción

Proyecto del POT:

Generación de equipamientos colectivos

5 Línea Estratégica: Gobernanza y gobernabilidad

5.1 Componente: Gobierno Transparente

Programa: Gestión financiera, eficiente y sostenible

Responsables: Secretaría de Gestión y control territorial, Agencia APP

Proyecto del POT:

Construcción de agendas, alianzas y acuerdos para el desarrollo del

sistema con visión urbano-regional

5.2 Componente Participación

Programa: Fortalecimiento de las organizaciones sociales y

comunitarias para la participación

Responsable: Secretaría de Participación Ciudadana

Proyectos del POT:

Los pactos ciudadanos y la corresponsabilidad por una ciudad para la vida

Programa: Promoción y profundización de la democracia.

Responsable: Secretaría de Participación Ciudadana

Proyecto del POT:

Por pedagogía con identidad de Ciudad

Programa: Gestión del conocimiento y la innovación social para la

participación

Responsable: Secretaría de Participación Ciudadana

Proyectos del POT:

El aprender haciendo de nuestra ciudad

Programa: Formación ciudadana para la participación

Responsable: Secretaría de Participación Ciudadana

Proyecto del POT:

 PROGRAMA DE EJECUCIÓN DEL POT EN EL PDM 2020-2023.

Cód. Descripción

La formación continua determinante para el cambio

Por pedagogía con identidad de Ciudad

5.3 Componente: Cultura Ciudadana

Programa: Ciudadanos de Futuro: cívicos, pacíficos y solidarios

Responsable: Secretaría de Cultura Ciudadana

Proyecto del POT

Las veedurías ciudadanas como espacios de deliberación y aporte al

desarrollo de la ciudad

5.4 Componente: Planeación, articulación y fortalecimiento territorial

5.4.1 Programa: Planeación territorial para el Desarrollo

Responsables: Agencia APP, Departamento Administrativo de

Planeación, FONVALMED, SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA FÍSICA

Proyectos del POT:

Seguimiento, evaluación y control de los instrumentos de planificación

complementaria

UPR's para el reordenamiento y mejoramiento

UPR's para la Transformación

Implementación de los instrumentos de intervención del suelo

Planificación complementaria de segundo nivel y tercer nivel del Plan de

Ordenamiento Territorial

Generar la estructura institucional para la planificación territorial

Conservación del Patrimonio: BIC - Bienes Inmuebles + Áreas de

Influencia

Innovación de los instrumentos de planeación, gestión y desarrollo

territorial. Productividad y sostenibilidad en la producción de la vivienda
y el hábitat.
Acompañamiento y asistencia técnica en la gestión colectiva y
producción social del hábitat

Gestión urbana e inmobiliaria

 PROGRAMA DE EJECUCIÓN DEL POT EN EL PDM 2020-2023.

Cód. Descripción

Las veedurías ciudadanas como espacios de deliberación y aporte al

desarrollo de la ciudad

Proyecto Longitudinal Occidental.

Proyecto Continuación Calle 10 Aeropuerto Enrique Olaya Herrera (EOH).

Ampliación de la Avenida 34 desde la Calle 36 hasta el intercambio de

Palos Verdes

Actualización del Plan Vial

Plan Maestro 2006-2030 Confianza En El Futuro, Plan Rector de

Expansión de la Empresa De Transporte Masivo del Valle de Aburrá.

Programa: Sinergias territoriales para el futuro de Medellín

Responsables: Gerencia del Centro, Departamento Administrativo de

Planeación, Secretaría de Infraestructura

Proyecto del POT:

Generar la estructura institucional para la gestión y financiación de

infraestructura

Promover la articulación regional del sistema de reparto equitativo de

cargas y beneficios.

Gestión urbana e inmobiliaria

Desarrollo Integral de la vialidad estructurante y arterial (Autopistas de

la Prosperidad).

Programa: Control territorial y gestión catastral

Proyectos del POT:

Programa: Planeación y presupuestos sensibles a la perspectiva de

género

Responsable: Secretaría de las Mujeres

Proyectos del POT:

5.5 Componente: Comunicaciones

Programa: Gobernanza y Movilización para la participación

Proyecto del POT:

 PROGRAMA DE EJECUCIÓN DEL POT EN EL PDM 2020-2023.

Cód. Descripción

Entre Todos: Un Pacto Ciudadano

En el Plan de Desarrollo 2020-2023 “Medellín Futuro” se acoge un conjunto significativo de

programas y proyectos previstos en los contenidos del POT en sul Anexo 6, y en las prioridades de
los subsistemas del Sistema de Ordenamiento Territorial, así como los compromisos derivados del
mismo, contenidos en el articulado del Acuerdo municipal 48 de 2014 y en el Documento Técnico
de Soporte que es parte constitutiva de esta norma. También se tienen en cuenta los proyectos que
debían ser incorporados por ser parte de los proyectos de mediano plazo del POT.
Para la implementación del programa de Ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial se podrá
contar con las siguientes fuentes de financiación:
A- Recursos ordinarios
B- Recursos extraordinarios
C- Recursos provenientes de la implementación del Subsistema de Financiación determinado en el
artículo 499 del Acuerdo municipal 48 de 2014 –POT- el cual reúne el conjunto de decisiones
administrativas dirigidas a lograr la movilización de recursos a través de los siguientes instrumentos
de financiación, los cuales aportarán a tal fin gradualmente, en la medida en que estos se vayan
formulando, adoptando e implementando óptimamente:

 Transferencia de derechos de construcción y desarrollo.

 Venta de derechos de construcción y desarrollo.
 Cesiones urbanísticas.
 Transferencia de cesiones.
 Contribución en valorización.
 Participación en la plusvalía.
 Pago en especie.
 Otras fuentes de financiación:
o Pago por Servicios Ambientales –PSA
o Compra de derechos fiduciarios.
o Financiamiento por incremento en la recaudación impositiva –FIRI-
o Los subsidios para la adquisición y mejoramiento de vivienda.

Articulación estratégica del Plan de Desarrollo y el Plan de Ordenamiento Territorial

El Plan de Desarrollo 2020-2023 Medellín – Futuro incorpora en los elementos de su visión el marco
estratégico del Plan de Ordenamiento territorial:
 Medellín Futuro es un territorio inteligente e innovador construido desde un
ecosistema ambientalmente responsable, basado en una sociedad resiliente
ante las peores crisis, que trabaja por el desarrollo humano integral, soportado
en el conocimiento y la educación, en diálogo permanente con los actores
sociales de la ciudad, la región y el mundo.
La articulación de los dos instrumentos de planificación se da también desde los principios del Plan
de Desarrollo, especialmente a través de:
 Protección y defensa de lo público
 Creación de oportunidades para la Ciudad
 Protección del Ecosistema y el medio ambiente
En armonía con los principios programáticos, directrices y propuestas del Programa de Gobierno, el
Plan de Desarrollo 2020-2023 “Medellín Futuro” incorpora los programas y proyectos del Sistema
Físico Espacial y de los Sistemas Institucionales y de Gestión del Plan de Ordenamiento Territorial,
atendiendo las disposiciones de su marco estratégico definido en los artículos 5 a 10 del Acuerdo
municipal 48 de 2014, referidos a principios rectores, imaginario de ciudad, apuestas territoriales,
objetivos estratégico, modelo de ocupación y estrategias territoriales.
El programa de ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial se estructura a partir del Sistema de
Ordenamiento Territorial Municipal, el cual instrumenta el marco estratégico y comprende el
conjunto de decisiones sobre el territorio en su manifestación físico-espacial, apoyadas en procesos
de implementación en los Sistemas Institucionales y de Gestión.
Los sistemas físico-espaciales se concretan en el uso y ocupación del territorio desde tres elementos
transversales: la clasificación del suelo, la estructura ecológica y las áreas de amenaza y riesgo; y
dos sistemas: el sistema público y colectivo que orienta la ocupación del espacio común de todos
los habitantes, compuesto por los subsistemas de espacio público de esparcimiento y encuentro,
equipamientos, patrimonio cultural inmueble, servicios públicos y movilidad; y el sistema de
ocupación referido al espacio privado, conformado por los subsistemas de centralidades, y
habitacional, y por las normas de usos, tratamientos, aprovechamientos y obligaciones urbanísticas.
Los Sistemas Institucionales y de Gestión del POT, son responsables de promover las
trasformaciones territoriales e incentivar el papel activo de la sociedad y de las instituciones para
lograr los propósitos del Plan. De este sistema hacen parte las normas del Sistema de Gestión para
la Equidad Territorial, que agrupa los instrumentos de planificación, intervención del suelo y
financiación; el Sistema Ambiental, de Gestión del Riesgo y Cambio Climático que agrupa las
disposiciones sobre riesgo ambiental, vulnerabilidad social y económica y adaptación al cambio
climático; y el Sistema Participativo e Institucional, que se compone de las disposiciones sobre la
gestión de los instrumentos, gestión del conocimiento, participación y seguimiento, control
urbanístico y a la aplicación.
El programa de ejecución del POT se integra al Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo 2020-2023
“Medellín Futuro” incorporando los programas y proyectos correspondientes a los diferentes
Sistemas y Subsistemas en los que está fundamentado, asociándolos a las diferentes líneas
estratégicas, componentes y programas, respondiendo a la estructura programática del Plan.
A continuación, se presentan las relaciones entre los subsistemas del Sistema de Ordenamiento
Territorial y la estructura del Plan de Desarrollo 2020-2023 Medellín Futuro. En el Anexo 3. Del Plan
de Desarrollo se presenta el desglose de la relación de los Sistemas del POT con la estructura de
componentes, programas y proyectos del Plan de Desarrollo.
Esta articulación se da con base en los siguientes planteamientos.

Sistemas Físico-Espaciales

o Estructura Ecológica

Dentro del Sistema Municipal de Ordenamiento Territorial, la Estructura Ecológica, está definida
como un sistema interconectado que sustenta los procesos ecológicos esenciales y la oferta de
servicios ecosistémicos; se configura como un elemento transversal y condicionante de los sistemas
físico-espaciales, institucionales y de gestión, que orienta y define las estrategias e intervenciones,
bajo la premisa de constituirse en un soporte de carácter natural y de evaluación continua. El PDM
2020-2023, Medellín Futuro, contempla en su visón un territorio inteligente e innovador construido
desde un ecosistema ambientalmente responsable y opta por la protección de su sistema natural
como uno de sus principios; compromiso que está reflejado en la evaluación y seguimiento
continuo del Sistema Físico Espacial del POT, el cual es, como apuesta territorial la estructura
fundamental del urbanismo ecológico, dentro de la línea Estratégica de Gobernanza y
Gobernabilidad desde donde se estudia y reconoce. La Estructura Ecológica se gestiona desde la
línea estratégica de Ecociudad desde los componentes de conservación y protección de todas las
formas de vida y de urbanismo ecológico, instaurando así, desde estas dos líneas un conocimiento
y una relación directa de la naturaleza con la sociedad, de manera sostenible y equilibrada como
uno de los principios rectores del POT; aportando de manera simultánea a la consecución del
objetivo estratégico de preservar la Estructura Ecológica Principal como elemento estructurante del
territorio, y a la consolidación del modelo de ocupación, a través de un territorio ordenado en torno
a este elemento.

Sistema Público y Colectivo

o Subsistema de Espacio Público de Esparcimiento y Encuentro

El Plan de Ordenamiento Territorial – Acuerdo municipal 48 de 2014, promueve la consolidación del

subsistema de espacio público de esparcimiento y encuentro, a partir de una política de calidad y
cobertura, la calidad como una apuesta por la valoración del conjunto de características físicas y
culturales que permiten que el subsistema de espacio público funcione con eficacia simbólica para
los ciudadanos; y la cobertura, la cual por su parte hace referencia a la satisfacción de unos
estándares mínimos deseables para garantizar el equilibrio urbano. En este sentido, tanto la calidad
como la cobertura deberán estar ligadas como criterios para la implementación del Subsistema y
sus proyectos de manera integral, a través la formulación de proyectos específicos enmarcados en
programas de mantenimiento, generación, mejoramiento y restitución de los elementos del
subsistema de espacio público de esparcimiento y encuentro, que deberán implementarse en la
vigencia del Plan de Ordenamiento y garantizar la consolidación del subsistema.
En este sentido, El Plan de Desarrollo 2020-2023, en sus las líneas estratégicas Ecociudad, Medellín
Me Cuida y Gobernanza y Gobernabilidad, apuestan por la sostenibilidad ambiental de todo el
territorio municipal urbano y rural, con el fin de superar la desigualdad y segregación socioespacial,
generar equilibrio con la naturaleza, recuperar el tejido social y crear sentidos de pertenencia
enmarcados en el principio de protección y defensa del espacio público.
Así mismo, los proyectos enmarcados en estas líneas estratégicas, están encaminadas a disminuir
los déficit cuantitativos y cualitativos de espacio público a partir de la implementación de las
actuaciones definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial, buscando incrementar su calidad y
cobertura en el territorio municipal.
De manera precisa, programas como la gestión de la infraestructura verde y espacio público para el
disfrute colectivo y la sostenibilidad territorial del componente de urbanismo ecológico, establecen
proyectos específicos que permiten el control, regulación y protección del espacio público, así como
la ejecución de obras como Parques del Río, Cinturón Verde-Jardín Circunvalar, construcción de
infraestructura en el Cerro Nutibara, Parque del Norte, intervención ambiental del Morro de
Moravia y la habilitación de parques de bolsillo y una red escenarios pequeños, propenden por la
generación de equilibrios socioambientales, en línea con las actuaciones de generación,
mantenimiento, recuperación y restitución definidas en el Programa de Ejecución del Plan de
Ordenamiento Territorial, poniendo en marcha la estrategias territorial a nivel municipal de,

Consolidar el subsistema de espacio público, incorporando las áreas de la

estructura ecológica principal susceptibles de aprovechamiento para el
encuentro ciudadano, así como aquellos inmuebles de oportunidad que se ubican
a lo largo del territorio municipal, articulados al sistema de centralidades.
Por su parte, los programas "Medellín para todos y todas” del componente de reconocimiento,
diversidad y protección, y gestión financiera, eficiente y sostenible del componente gobierno
transparente, apuntan a la gestión del conocimiento, información y generación de instrumentos
para la gestión y sostenibilidad del espacio público.
Teniendo en cuenta lo anterior, es posible concluir que los programas y proyectos propuestos en las
líneas estratégicas mencionadas, se encentran alineados con el objetivo estratégico 5 del marco
estratégico del Plan de Ordenamiento territorial, el cual busca su consolidación como elemento
estructurante y factor de enriquecimiento de la vida cotidiana y sitio de encuentro, dirigido a la
concreción del modelo de ocupación y el imaginario de ciudad.
 Subsistema de Equipamientos Colectivos

El Marco Estratégico del Plan de Ordenamiento Territorial – Acuerdo 048 de 2014, específicamente
como parte de las estrategias territoriales, promueve el fortalecimiento y cualificación de los barrios
y las centralidades con la dotación de edificios públicos y equipamientos colectivos, que garanticen
el reconocimiento y la accesibilidad por parte de los habitantes, promoviendo de esta manera la
compacidad urbana.
En este sentido, el Plan de Desarrollo 2020-2023, a partir del planteamiento de las líneas
estratégicas Reactivación Económica y Valle del Software, Ecociudad, Medellín Me Cuida y
Transformación Educativa, busca generar a partir de la educación, la ciencia, la tecnología, la salud
y el emprendimiento, nuevas oportunidades para la diversificación y modernización de la economía
de la ciudad que incrementen su competitividad, con un enfoque diverso e incluyente para la
población más vulnerable, que satisfaga las necesidades básicas de la población y garantice la oferta
y accesibilidad a los diferentes servicios básicos con infraestructuras de calidad.
Esta visión está acorde y directamente relacionada con los principios rectores del Plan de
Ordenamiento Territorial y los demás componentes de su marco estratégico, que pretenden
orientar la equidad territorial, la generación y cualificación de la infraestructura necesaria para la
prestación y el acceso a los bienes y servicios, e incentivar así mismo, el desarrollo de un territorio
resiliente que de prelación a la atención de los factores y situaciones de riesgo en áreas donde exista
mayor vulnerabilidad social.
Programas como Medellín destino inteligente, Centralidades y equipamientos para el Desarrollo,
Infraestructura y conectividad para los territorios rurales, Infraestructura, equipamientos y acceso
a los servicios de salud, Infraestructura y equipamientos culturales, Inteligencia y tecnología para la
seguridad, Buen comienzo para una escuela pertinente y oportuna, Medellín Ciudad Universitaria y
Ambientes escolares de calidad para Medellín Futuro, entre otros, están en concordancia con las
disposiciones definidas en el subsistema de equipamientos colectivos en el Plan de Ordenamiento
Territorial , en el cual dentro de sus prioridades de intervención se establecen programas y
proyectos para el mantenimiento, mejoramiento, reubicación, repotenciación, ampliación y
generación de los equipamientos colectivos, orientadas a preservar y conservar los equipamientos
existentes en el mejor estado posible, con el fin de brindarle a los habitantes del municipio
infraestructuras de calidad y mejorar así la cobertura del Subsistema en el territorio y a dotar
aquellos territorios deficitados de infraestructuras destinada a la educación, salud, cultura,
recreación, seguridad entre otros servicios, a través de la generación de nuevos equipamientos,
soportados en estudios de cobertura y en función de las dinámicas poblacionales y físico espaciales
de dichos territorios.

 Subsistema de Servicios Públicos

El compromiso que se tiene a nivel nacional con la prestación de servicios públicos domiciliarios se
describe como un pacto por la calidad y eficiencia. El acceso al agua y a la energía como fundamento
de la equidad de los colombianos y de la competitividad de las empresas.
A su vez el Acuerdo municipal 48 de 2014 busca dotar al territorio municipal de los servicios
indispensables para asegurar la calidad de vida de los ciudadanos, apoyándose en infraestructuras
o componentes constituyentes de redes que aseguran su prestación. Los servicios públicos
domiciliarios: acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica y gas combustible e igualmente
garantizar la prestación de los servicios no domiciliarios como lo son el alumbrado público y las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –TICs.
Es así como Medellín Futuro se articula con los programas y proyectos del Plan de Ordenamiento
Territorial de Medellín que componen el subsistema de Servicios Públicos, buscando como principal
objetivo garantizar el acceso a los servicios públicos a todos los medellinenses, como lo describe el
programa Ahorro, consumo racional y gestión de servicios públicos, el cual se alinea con el objetivo
del programa del Plan de Ordenamiento Territorial Subsanar déficits de prestación de Servicios
Públicos; también vemos como el programa Economía Circular y Gestión de residuos sólidos, se
articula con los programas del POT Servicios Públicos Inteligentes y Gestión Territorial Residuos
Sólidos. Teniendo en cuenta que existen viviendas sin servicios públicos, debido a que en muchos
casos están ubicadas en sitios no adecuados para ampliar la cobertura, esto representa un reto que
por medio de la tecnología y el desarrollo, encuentra soluciones que permiten ampliar la cobertura
con calidad a aquellos lugares en donde por su baja densidad, su distancia a las redes existentes o
sus condiciones geográficas particulares, no se hace posible conectar a los sistemas convencionales
de acueducto y/o alcantarillado.
  Subsistema de Patrimonio Cultural Mueble e Inmueble

La integración y articulación de los Bienes de Interés Cultural -BIC- (declarados) en los ámbitos
municipal, departamental, nacional y aquellos propuestos como candidatos a ser declarados Bienes
de Interés Cultural -BIC-, sus Zonas de Influencia, la definición de los mecanismos de gestión para su
conservación (intervención, mantenimiento, aseguramiento de la permanencia), así como, la
gestión para la valoración y declaratorias de los inmuebles candidatizados para ser declarados
Bienes de Interés Cultural (BIC), incluidos en la Lista Indicativa de Candidatos a Bienes de Interés
Cultural Municipal (LICBIC).
Este subsistema es parte constitutiva y esencial del Sistema Público y Colectivo Municipal, al tiempo
que hace parte del Sistema Nacional de Patrimonio Cultural. Por esto es fundamental y propicia la
estrecha relación de los proyectos formulados en el componente Cultura, Arte y
Patrimonio propuesto en el Plan Desarrollo 2020-2023, en su programa Memoria Identidad y
Patrimonio y los formulados en el POT vigente, tales como:
Gestión del Patrimonio Cultural de Medellín vía Rehabilitación del Espacio Público y el
Patrimonio

Actuaciones que se desarrollan a través de proyectos específicos, en el marco de iniciativas públicas

y privadas, enfocadas hacia la recuperación del centro de la ciudad, mejoramiento de fachadas,
medianeros y culatas, reutilización de edificaciones y recuperación de los espacios públicos en
sectores de valor patrimonial, con el fin de reconocer y poner en valor aquellos bienes inmuebles y
sectores patrimoniales en deterioro e inactividad.
Restauración y Recuperación del Patrimonio Mueble e Inmueble - Declaratoria de Paisaje
Cultural

Resultado de las acciones de identificación, evaluación y valoración de las áreas con potencial
ecológico del paisaje tanto urbano como rural, que se integran a la Estructura Ecológica Principal y
por ende constituyen suelos de protección ambiental, para ser declaradas paisajes culturales.
Gestión del Patrimonio Cultural Inmueble para Conservar la Memoria Colectiva, vía Declaratoria
de bienes inmuebles candidatizados para ser declarados Bienes de Interés Cultural (BIC)

Estrategias que se desarrollan a través de proyectos específicos para la gestión (intervención,

mantenimiento, aseguramiento de la permanencia) de los Bienes de Interés Cultural (BIC) sujetos al
Régimen Especial de Protección – REP y los procedimientos para las declaratorias de los inmuebles
candidatizados para ser declarados Bienes de Interés Cultural (BIC), incluidos en la Lista Indicativa
de Candidatos a Bienes de Interés Cultural Municipal (LICBIC).
Con esto se fortalece y se cumple con los objetivos generales y específicos propuestos en el Plan de
Desarrollo para el tema de Patrimonio cultural, memorias e identidad.

 Subsistema de Movilidad

La movilidad es una de las grandes apuestas del actual POT tanto para la ciudad de Medellín como
para su entorno regional y metropolitano. El elemento diferenciador es que se contempla un cambio
de paradigma en cuanto a su concepción. El vehículo deja de ser el elemento estructurador de la
movilidad para que este protagonismo lo asuma el peatón, de esta forma, se ofrece a las personas
la posibilidad que puedan movilizarse de manera más amigable por lo que se priorizará la movilidad
a pie, en bicicleta y en transporte público. Así pues, se diseña una nueva estrategia que sea capaz
de invertir la pirámide de movilidad en la que se desplazarán a los últimos peldaños los modos de
transporte más invasivos con la ciudad y su medio ambiente.
La propuesta del Plan de Desarrollo “Medellín Futuro: 2020-2023” recoge e integra en su línea
estratégica “Ecociudad” esta concepción para continuar apostando de una manera decidida por el
cambio de paradigma que implica invertir la pirámide de movilidad. Adicionalmente, la ampliará
incluyendo nuevos componentes como son el uso generalizado de las tecnologías y sistemas de
información y la reducción de la contaminación causada por fuentes móviles.
Como se menciona en la descripción de la línea estratégica:

Es el momento de jugar todas las cartas para construir una ciudad que sea
responsable con el ambiente, la salud de sus ciudadanos y el futuro de nuestros
niños y jóvenes. Para lograrlo le apostaremos a la movilidad sostenible en el
transporte público y privado, fuentes de energías limpias y renovables, un
sistema inteligente y eficiente del manejo de los residuos y una propuesta urbana
que incremente sustancialmente los parques y espacios verdes.
Así pues, en el marco de la línea estratégica, el componente “Movilidad Sostenible e Inteligente” es
el encargado de proponer los programas y proyectos que permitan continuar con los avances que
se vienen desarrollando desde la entrada en vigor del Plan de Ordenamiento Territorial. El objetivo
de este componente tal y como se explicita en el Plan de Desarrollo es:

Consolidar un sistema de movilidad sostenible e inteligente, que cuente con un

sistema de transporte integrado y multipropósito, que garantice la accesibilidad
universal por medio de una infraestructura incluyente, generando corredores de
calidad ambiental, de seguridad vial y amigables con la salud, que proteja a
todos los actores viales, en especial a los de mayor vulnerabilidad (peatones,
ciclistas, motociclistas, usuarios de patinetas), garantizando su seguridad y
continuidad en desplazamientos realizados en sistemas motorizados o no
motorizados, implementado el uso de nuevas tecnologías y herramientas de
apoyo para una mejor toma y análisis de información que lleven a soluciones de
alto impacto para la ciudad.
Los programas y proyectos del Plan de desarrollo 2020-2023 definidos tienen una correlación
directa con los programas y proyectos establecidos en el POT. En ambos documentos la movilidad
se trata a partir de los siguientes aspectos: peatones y bicicletas, transporte público, movilidad
segura y definición de proyectos de infraestructura claves para la ciudad, tanto para la movilidad
motorizada y no motorizada, todo en el marco del Plan Integral de Movilidad Sostenible que se viene
formulando, garantizando la articulación y sinergias entre los mismos.
Los proyectos asociados al fortalecimiento del peatón y del uso de la bicicleta como modo de
transporte principal para los desplazamientos por movilidad obligada se basan en la construcción,
mejoramiento y ampliación de las zonas destinadas para estos tipos de desplazamientos; se
continúa con la expansión de la red de ciclorrutas y su amoblamiento asociado, a la vez que se
fortalece la red peatonal, a esta se le incorpora de manera generalizada, el componente de
accesibilidad universal.
La planificación del subsistema de movilidad cobra una gran importancia en el desarrollo de la
sostenibilidad del territorio, a partir de la caracterización y formulación de sistemas multimodales
para la movilidad y el transporte, como uno de los productos del proceso de formulación del Plan
Integral de Movilidad Sostenible, herramienta fundamental para mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos.
Los proyectos asociados al transporte público se caracterizan por continuar expandiendo la red de
corredores de transporte multimodales de tal forma que, a medida que se avanza en la
multimodalidad, los viajes en modo de transporte público se vuelvan competitivos ante los
desplazamientos con vehículos privados y por tanto se desincentive esta opción de viaje más
agresiva para el medio ambiente. Otra de las apuestas, y que también está relacionada con la
necesidad de potenciar los desplazamientos en modos de transporte público es una clara política
de modernización de las flotas favoreciendo el recaudo electrónico.
Finalmente, una mejora en la movilidad tiene que ir acompañada en una reducción de la
siniestralidad y por tanto la reducción de muertes asociadas a accidentes viales. En este sentido,
tanto el Plan de Ordenamiento como el Plan de Desarrollo Medellín Futuro le apuestan por esta
reducción de la siniestralidad tanto a partir de incluir tecnologías y sistemas de información que
permitan no sólo optimizar la red semafórica de la ciudad y mejorar los procesos de gestión y control
del tránsito sino también se continúe apostando por la educación vial como un factor estratégico y
determinante para el cambio cultural sobre la movilidad individual y la reducción del número de
accidentes.
A través del programa Medellín caminable y pedaleable del componente de movilidad sostenible e
inteligente, se pretende llevar a cabo un desarrollo normativo que apunta a la actualización y mejora
de instrumentos como el Manual de Diseño y Construcción de los Elementos del Espacio Público
definido en el Acuerdo municipal 48 de 2014.

Sistema de Ocupación

 Subsistema Habitacional

Las líneas estratégicas Ecociudad, Medellín Me Cuida y Gobernanza y Gobernabilidad, desarrollan

las nociones orientadoras del subsistema habitacional del POT, que conciben el hábitat como un
elemento estructurante del sistema de ordenamiento y desarrollo territorial y promueven la
construcción de las condiciones adecuadas para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes. Estas estrategias son fieles a las apuestas territoriales y objetivos de equidad y gestión
asociativa, e impulsan el acceso a la vivienda digna en los procesos de mejoramiento integral,
consolidación y construcción del hábitat sostenible como escenarios de cohesión social para
disminuir los déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, abordados en este instrumento de largo
plazo así como en el Plan Estratégico Habitacional de Medellín 2030.
En este sentido, el alcance de los programas Centralidad y equipamientos para el Desarrollo,
Vivienda, hábitat sostenible y mejoramiento integral de barrios, y Planeación territorial para el
Desarrollo, con actuaciones como la construcción de obras en los Proyectos Urbanos Integrales –
PUI- los procesos de mejoramiento de vivienda y hábitat sostenible, la titulación y regularización de
predios, la construcción de edificios de uso mixto, la construcción o adquisición de vivienda y hábitat
sostenible con enfoque diferencial, la implementación de la oficina de Curaduría Cero y la
formulación, evaluación y promoción de alianzas público privadas, están en sinergia con los
componentes de gestión del suelo, asequibilidad a los bienes y servicios de la vivienda y el hábitat,
gestión de cobertura y calidad, desarrollo institucional y gestión del conocimiento, aprendizaje e
innovación social, que enfoca el Plan de Ordenamiento.
 Subsistema Tratamientos, Usos del suelo, Aprovechamientos y obligaciones Urbanísticas

El Plan de Desarrollo Municipal 2020.2023 se articula con el Plan de Ordenamiento Territorial al

vincular en la línea estratégica de Ecociudad, el Componente de Corregimientos y Desarrollo rural
sostenible, programa Desarrollo rural sostenible, el proyecto:
Implementar los proyectos del Distrito Rural Campesino (DRC) instrumento de Sistema de
Planificación Complementaria de segundo nivel para la planificación y la gestión territorial de la
ruralidad del municipio, el cual fue formulado y adoptado mediante la resolución de N.°
201950118486 de 2019, el cual busca su implementación en este cuatrienio.
Los siguientes proyectos del programa de ejecución deben articularse con el componente
programático del Distrito Rural Campesino adoptado mediante Resolución N°. 201950118486 de
2019, debido a que son iniciativas dentro de este Instrumento.
 Centro Verde - Unidad de Apoyo a la Producción Local
 Acuerdo Interinstitucional para la formación campesina en agroecología
 Agricultura orgánica para pequeñas fincas agrícolas
 Promoción, Fortalecimiento y Asociatividad de proyectos de emprendimiento de cadenas
productivas para la eficiencia y sostenibilidad de la producción rural
 Implementación de Buenas Prácticas Agropecuarias (BPA) en los sistemas productivos
rurales
 Infraestructura de apoyo a la producción rural en la Instalación, ampliación y mejoramiento
de pequeños distritos de riego en sectores con problemas de irrigación en los
corregimientos de Medellín.
 Promoción y desarrollo de programas de eco huertas urbanas y rurales
 Promoción, Fortalecimiento y Asociatividad de proyectos de emprendimiento de cadenas
productivas para la eficiencia y sostenibilidad de la producción rural
También se articula con las líneas estratégicas de Gobernanza y Gobernabilidad con el componente
Planeación, articulación y fortalecimiento territorial, programa Planeación territorial para el
Desarrollo con el proyecto Formulación y adopción de instrumentos de planificación
complementaria (UPR's para el reordenamiento y mejoramiento y UPR's para la Transformación).
Las UPR's para el reordenamiento y mejoramiento, se encuentran dirigidas a los polígonos
suburbanos con categoría de Centros Poblados con tratamiento Mejoramiento Integral (MI),
Consolidación Suburbana Niveles (CNS2) y (CNS3), donde se pretende encaminar acciones para el
ordenamiento o regularización de las calidades físico espaciales y donde se pretende la generación
de vivienda nueva con fines de reasentamiento de población del entorno cercano.
Las UPR para la transformación son un instrumento de planificación complementario enfocado a
ejecutar proyectos de ámbito ciudad y corregimental, que permitan equilibrar, potenciar y mejorar
las condiciones y calidades urbanísticas del territorio, así como concentrar actividades específicas
necesarias para el desarrollo de la ciudad. Los polígonos donde se define esta categoría
corresponden al corredor suburbano de San Cristóbal Conexión Vial Aburrá – Río Cauca; Centralidad
De Occidente – Pedregal Alto; Santa Elena y la Aldea en el corregimiento de San Sebastián de
Palmitas.
Y finalmente con la línea estratégica Medellín Me Cuida con el componente Seguridad Alimentaria,
programa Complementación alimentaria y nutricional con el proyecto: Mejoramiento del sistema
agroalimentario para la producción, distribución y comercialización de alimentos (Promoción,
Fortalecimiento y Asociatividad de proyectos de emprendimiento de cadenas productivas para la
eficiencia y sostenibilidad de la producción rural Y Promoción y desarrollo de programas de
ecohuertas urbanas y rurales).

 Subsistema de Financiación

Éstos instrumentos sirven para la financiación de los proyectos y las obras de urbanismo necesarias
para cumplir con los objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial y en concordancia ayuda
también al cumplimiento de varias metas del Plan de Desarrollo como lo describe el programa
Renovación urbana integral, transformación territorial y protección a moradores y el de Gestión
financiera, eficiente y sostenible, los cuales se articulan con los programas del Plan de
Ordenamiento Territorial Viabilización de la financiación de los sistemas físico-espaciales y
Generación de instrumentos para la gestión del espacio público.
Mediante instrumentos de financiación como el aprovechamiento económico del espacio público,
el pago por servicios ambientales y la contribución de valorización, el municipio de Medellín
direcciona estratégicamente la movilización de los recursos necesarios para el financiamiento de la
ejecución y mejoramiento de las infraestructuras relacionadas en el programa de ejecución del Plan
de Ordenamiento Territorial en concordancia con las metas del Plan de Desarrollo Medellín Futuro.
Sistemas Institucionales y de Gestión

Sistema de Gestión para la Equidad Territorial

 Subsistema de Planificación complementaria

La planificación de asentamientos humanos integrados y sostenibles social, económica y

ambientalmente, que gocen efectivamente del reconocimiento y acceso a los derechos, son un
compromiso del actual plan de desarrollo para priorizar la formulación y adopción de los siguientes
instrumentos de planificación complementaria:
En el segundo nivel se destaca a formulación y adopción de los macroproyectos de
transversalidades y borde urbano rural en el marco del programa Renovación urbana integral,
transformación territorial y protección a moradores del componente Urbanismo Ecológico.
Desde el tercer nivel la formulación y adopción de los instrumentos se compromete con la
formulación y adopción de las UPR desde el programa Desarrollo rural sostenible del componente
Corregimientos y Desarrollo Rural Sostenible como contribución a la implementación de los
instrumentos de planificación, gestión y financiación definidos en el POT para el suelo rural.
En el caso de los demás instrumentos (planes parciales, planes maestros, planes de legalización y
regularización urbanística, planes especiales de manejo y protección y proyectos urbanos integrales
de ámbito ladera); el plan de desarrollo le apuesta a su formulación y adopción desde el programa
Planeación territorial para el Desarrollo del componente en el componente Planeación, articulación
y fortalecimiento territorial de la estrategia Gobernanza y Gobernabilidad.

 Subsistema de Intervención del suelo

La implementación y gestión de los instrumentos de intervención del suelo en articulación con los
instrumentos de financiación son la apuesta del plan de desarrollo Medellín Futuro para dinamizar
el desarrollo físico espacial y contribuir a la estructuración de los diferentes proyectos del sistema
público y colectivo municipal.
En tal sentido se plantea fortalecer las competencias técnicas, financieras y administrativas de las
dependencias y entidades descentralizadas, que intervienen por voluntad administrativa en la
gestión y optimización de recursos, a través de la reglamentación de las normas urbanísticas, la
elaboración de estudios y la formulación e implementación de los instrumentos que vehiculan la
gestión urbanística del suelo urbano y rural; como respuesta a los retos del territorio y a la
sostenibilidad ambiental que propende por el desarrollo de las infraestructuras que garantizan el
acceso a los bienes y servicios que requiere la población a través de los siguientes dos proyectos:
. Formulación de instrumentos de financiación e intervención del suelo para el desarrollo físico
espacial, del componente urbanismo ecológico y que soportará institucionalmente el proceso de
implementación de la renovación urbana desde las facultades reglamentarias y la investigación
aplicada.
. Gestión e implementación de instrumentos de gestión y financiación del POT, del componente
planeación, articulación y fortalecimiento territorial que pretende a través de la articulación
interinstitucional enriquecer el seguimiento y evaluación con el conocimiento de los resultados del
uso o aplicación de los instrumentos de intervención del suelo dispuestos por el POT.

Sistema Ambiental, de Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático

 Riesgo ambiental

La resiliencia territorial es un principio rector del POT, por ello, resulta coherente que uno de sus
objetivos estratégicos busque promover el desarrollo de un territorio resiliente que dé prelación a
la atención de los factores y situaciones de riesgo en áreas de mayor vulnerabilidad social,
favoreciendo la implementación de medidas de mitigación. En concordancia, el subsistema de riesgo
ambiental busca aumentar el conocimiento y apoyar la formulación de acciones para la reducción
de los eventos físicos naturales. El PDM 2020-2023, Medellín Futuro, fiel a su principio de protección
de la vida y los bienes ciudadanos, y en articulación con el POT, incluye dentro de la línea estratégica
Ecociudad, el programa Gestión del riesgo de desastres, del medio ambiente y adaptación al cambio
climático, buscando potencializar el conocimiento, la reducción y el manejo del riesgo, promoviendo
los asentamientos seguros, con el fin de evitar la pérdida de vidas humanas y el patrimonio cultural
y natural, protegiendo la biodiversidad y los bienes y servicios ecosistémicos.

 Vulnerabilidad social y económica

La gestión de operaciones urbanas en desarrollo del principio de la protección a moradores,

actividades económicas y productivas, que promueven una transformación urbanística conforme a
las dinámicas socio espaciales de la población y físico espaciales del territorio que dispone el modelo
de ocupación es un aporte importante del presente plan de desarrollo, que se torna en el primer
periodo de implementación de la política pública de protección a moradores – Acuerdo 145 de 2019,
y apuesta por tres acciones principales (i) la socialización, (ii) el alistamientos institucional y (iii) la
reglamentación; todo ello en el marco del programa Renovación urbana integral, transformación
territorial y protección a moradores del componente Urbanismo Ecológico.
  Adaptación al cambio climático

Dentro del Sistema Municipal Ordenamiento Territorial, el subsistema de Adaptación al cambio

climático, se desprende del Sistema Ambiental, de Gestión de Riesgo y Cambio Climático. A través
de este se pretende articular acciones con el fin de enfrentar las causas y efectos del cambio
climático. El POT, dentro de sus estrategias territoriales, plantea incorporar mecanismos de
actuación institucional coordinada, de mitigación y de adaptación al cambio climático, y asume
como una de sus apuestas territoriales el urbanismo ecológico como estrategia para la adaptación
y mitigación del mismo. En concordancia, Medellín Futuro, incluye dentro del componente
urbanismo ecológico, de la línea estratégica Ecociudad, el programa Gestión del riesgo de desastres,
del medio ambiente y adaptación al cambio climático, entendiendo cada uno de estos elementos
como integrales para la planificación, obedeciendo a su vez al principio de protección del
Ecosistema y el medio ambiente, del PDM 2020-2023.

Sistema Participativo e Institucional

 Gestión de los instrumentos

La gestión de los instrumentos planteada por el Plan de Desarrollo 2020-2023 como parte de la
respuesta al reto “Desarrollo abordado desde sinergia entre lo estatal y lo ciudadano”, implica a su
vez una oportunidad para que la gestión pública sea articulada, coordinada y con enfoque integral
como lo demanda el POT y en especial su marco estratégico. Es así entonces como principalmente
desde las líneas estratégicas Ecociudad y Gobernanza y Gobernabilidad, que se pretende generar
sinergias y fortalecer la construcción de lo público con estrategias de concertación que sean el
soporte de la transformación de Medellín en este cuatrienio.
Por lo anterior, es en este subsistema del sistema de ordenamiento territorial municipal que
confluyen varias iniciativas sectoriales de los sistemas públicos y colectivos como institucionales
para hacer posible la implementación del POT, triangulando los diferentes instrumentos de
planificación, intervención y financiación al servicio de los resultados del programa de ejecución del
POT dentro del cual se destacan, entre otros, a aquellos proyectos que operan con recursos
provenientes de instrumentos de financiación tales como pago por servicios ambientales,
valorización, obligaciones urbanísticas para conservar la estructura ecológica o construcción de una
infraestructura pública; aquellos otros que requieren instrumentos para intervenir la propiedad o la
estructura predial al servicio de la concreción de la obligación de vivienda social en los escenarios
de renovación y desarrollo; el sostenimiento o intervención de los bienes inmuebles de carácter
patrimonial o el espacio público a través de alianzas; entre otros, son un aporte significativo a la
implementación del programa de ejecución del POT.

 Gestión del conocimiento y participación

La participación ciudadana en la gestión pública implica un proceso de construcción social de las

políticas públicas. Es un deber y un derecho el que la ciudadanía deba y pueda participar en todas
las etapas del ciclo de gestión de políticas públicas (Diseño y Formulación, Planificación, Ejecución,
Seguimiento y Evaluación).
Con este fin el Plan de Ordenamiento Territorial cuenta con el Subsistema Gestión del Conocimiento
y Participación, que comprende programas y proyectos que buscan incorporar el diálogo abierto
acerca de normas, instrumentos y procedimientos, así como el amplio y activo compromiso
ciudadano, para garantizar el principio constitucional de participación.
Al igual permite desde la planeación, articulación y fortalecimiento territorial hacer el Seguimiento
y Evaluación al POT para monitorear y evaluar las trasformaciones, el cumplimiento de
compromisos, la evolución de los ejes temáticos y la concreción del modelo de ocupación, para
finalmente, determinar el impacto de la implementación del POT.
Medellín Futuro se articula al POT con el fin de garantizar el principio de la participación con
programas como la Formación ciudadana para la participación, el cual pretende promover las
capacidades ciudadanas para la participación activa; el programa Gobernanza y Movilización para
la participación, para adelantar ejercicios de formación dirigidos a fortalecer la civilidad, la cultura
ciudadana y la participación ciudadana con el propósito de generar dinámicas de corresponsabilidad
y discusión de las agendas públicas; y el programa Información para la planeación, que permite
consolidar el proceso de planificación y ordenamiento de la ciudad a través de normas
complementarias, estudios técnicos y de detalle y diversos Instrumentos de planificación
complementaria del sistema de gestión para la equidad territorial.
Estos programas muestran una estrecha relación entre los programas que componen el subsistema
Gestión del Cocimiento y Participación como lo es La cultura ciudadana como herramienta para
el cambio social, el cual realiza acciones encaminadas a mantener y fortalecer comportamientos y
cambiar otros, con el fin de lograr por vía pedagógica el cumplimiento de la norma y promover
acciones que estimulen la valoración de lo público, como aquello que es de todos y para todos y el
programa La corresponsabilidad en la construcción de lo público, este consiste en una promoción
de acuerdos entre actores clave del ordenamiento territorial, en función de favorecer el bienestar
común y la participación de quienes habitan la Ciudad en todos los procesos que emprenda el
municipio.

Artículo 3º. Disposiciones Sobre el Sistema de Seguimiento y Evaluación del Plan.

El Plan de Desarrollo Municipal (PDM)

La formulación del Plan de Desarrollo Municipal contiene las metas asociadas a los compromisos del
Gobierno y las prioridades programáticas de la Administración Municipal, acordadas con las
dependencias responsables de su cumplimiento. En este sentido, la definición de los indicadores para
medir las metas establecidas en el Plan, así como su seguimiento, son parte fundamental del Sistema
de Seguimiento al PDM.

El seguimiento permite articular los componentes políticos y técnicos de la gestión pública, dado que
al realizar la recopilación, análisis y divulgación de información asociada con la ejecución del Plan
de Desarrollo, la Administración Municipal está evidenciando los avances y retos de su gestión frente
a la ciudadanía.
El Sistema de Seguimiento al Plan de Desarrollo - PDM

El seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo Municipal - PDM, se concibe como un sistema en

el que participan todos los servidores del municipio de Medellín a nivel central y descentralizado;
este sistema contribuye al fortalecimiento de los procesos de planificación y gestión y mejora la
disponibilidad de información tanto para la toma de decisiones como para la rendición pública de
cuentas, facilitando de esta forma una comunicación de los ciudadanos con la administración pública.

El seguimiento periódico al PDM permite que los resultados sean insumo para establecer
oportunamente los correctivos que permitan lograr el máximo nivel de ejecución y cumplimiento del
Plan. De otra parte, la evaluación permite a la administración rendir cuentas a la comunidad en torno
a la gestión que realiza, los logros alcanzados y las dificultades que se presentan durante el período
de la administración.

Esto quiere decir, que no solo se requieren los elementos técnicos que permitan hacer su proceso de
verificación, sino que es necesario facilitar el proceso de diálogo entre los diferentes sectores de la
sociedad, generando sentimiento de pertenencia y cercanía.

La forma correcta para construir una democracia y transformar la sociedad nace de la crítica y la
autocrítica, permitiendo los diferentes puntos de vista mediante el respeto hacia las ideas diferentes,
argumentos sólidos y con información veraz que alimente la relación de confianza entre el Gobierno
y los ciudadanos, por último, soluciones concertadas entre los diferentes grupos que componen la
ciudadanía, estableciendo los puntos de mejora ante las dificultades presentadas.

El Plan de Desarrollo Municipal es un compromiso institucional de gestión articulada entre todas

las entidades o actores involucrados. Teniendo en cuenta esta afirmación, El Departamento
Administrativo de Planeación a través de la Subdirección de Información y Evaluación
Estratégica direcciona y coordina la estructuración e implementación del Sistema de Seguimiento
y Evaluación al PDM.

La Administración Municipal es consciente de la importancia que tiene contar con un sistema que
le ayude a fortalecer, articular y estandarizar la ejecución del compromiso institucional adquirido en
el PDM con la participación de todas las entidades o actores involucrados. Este sistema conlleva a
generar informes de gestión que permitan dar a conocer el estado de avance y cumplimiento del PDM
a los ciudadanos.

Los informes de gestión son presentados cada año durante el mes de marzo previa convocatoria
pública y con emisión a través de uno de los canales de televisión mediante audiencia de rendición
pública de cuentas. En el último año de cada período de gobierno, el informe es presentado en el mes
de diciembre.
Para medir el impacto del PDM es necesario precisar unos indicadores óptimos que permitan hacer
un seguimiento y evaluación de las metas previstas a mediano y corto plazo. Los indicadores ayudan
a ejercer un control sobre la ejecución. En este sentido, los tres tipos de indicadores establecidos para
el seguimiento y la evaluación del Plan de Desarrollo Municipal son:

- Indicadores de Producto: Permiten visualizar los bienes o servicios provistos por la

administración municipal a partir de una intervención determinada, a través de estos
indicadores se evidencian los productos intervenidos y los que faltan por intervenir en el
proceso de ejecución.
- Indicadores de Resultado: Su objetivo principal es medir los efectos a corto plazo generados
por los productos sobre la población afectada como consecuencia de la intervención pública
es decir, de la entrega de uno o varios productos.
- Indicadores de impacto: Permiten medir el impacto de la ejecución de los productos a partir
de los resultados obtenidos. Muestra los efectos directos e indirectos a largo plazo de los
productos como consecuencia de los resultados y logros de las acciones sobre una población
u objeto.

Previo al Sistema de Seguimiento y Evaluación al PDM 2020- 2023 “Medellín Futuro”, es

importante identificar las características de la población impactada por la intervención del gobierno,
según sus características generacionales de sexo, edad, etnia, identidad, orientación sexual y enfoque
de derechos, entre otros. De este modo, todas las dependencias de la administración deberán
identificar los grupos de valor que reciben los bienes y servicios, así mismo, dimensionar quienes se
benefician de los programas y proyectos del Plan de Desarrollo y realizar análisis sobre la situación
de la población, de acuerdo a sus características diferenciales.

La implementación del Sistema de Seguimiento y Evaluación (SSE) busca vigilar y dar garantía del
cumplimiento del PDM. Este sistema contiene dos momentos importantes, uno es el seguimiento y
consiste en la recolección y análisis continuo de la información para gestionar y ejecutar el PDM,
mediante la medición de los productos y los resultados, insumo para la toma de decisiones
estratégicas.

El Seguimiento se basa en responder principalmente dos preguntas: Qué y Cómo.

- Qué: En función de los programas que permiten el cumplimiento de los objetivos que han
sido planteados en cada uno de los componentes del PDM.
- Cómo: Parte de la ejecución de los proyectos y los productos, midiendo los resultados de su
implementación a partir de los instrumentos establecidos como el Plan de Acción y el Plan
Indicativo.

Por su parte, el otro momento es la Evaluación, y se define como la acción utilizada para establecer
la eficiencia, efectividad, impacto en la ejecución y relevancia de los resultados del seguimiento en
el PDM. Su función principal es mejorar los procesos de toma de decisiones teniendo en cuenta la
lectura realizada del seguimiento.

La Evaluación responde la pregunta más importante de todo el Plan: Para qué. La respuesta a esta
pregunta la dan los indicadores de impacto que permiten sustentar las inversiones prioritarias para el
desarrollo del territorio.

El Seguimiento y la Evaluación se complementan en sus funciones, mientras el primero se encarga

de los proyectos, productos y resultados de los programas, el segundo se preocupa por los principios,
fundamentos, objetivos, desafíos y apuestas por componente o línea estratégica.

Para poder cumplir con estos dos procesos y sus funciones derivadas se cuenta con la plataforma
tecnológica que posee el Municipio de Medellín, la cual permite el tratamiento, consolidación y
procesamiento de la información en el módulo PS de SAP (Sistema corporativo ERP).
Adicionalmente, se cuenta con el Sistema de Indicadores y los equipos conformados por
profesionales técnicos que recolectan, interpretan y registran los resultados obtenidos en los
indicadores.

La Subdirección de Información y Evaluación Estratégica se encargada de precisar las estrategias,

procedimientos y protocolos para el seguimiento y la evaluación; además de la validación de los
indicadores que conforman el sistema.

Es importante contar siempre con profesionales designados como enlaces técnicos en las
dependencias del nivel central y descentralizado del Municipio de Medellín, que puedan interactuar
con el equipo del Departamento Administrativo de Planeación para mantener permanente
comunicación y flujo de información al interior de las dependencias, asegurando su calidad,
oportunidad y veracidad.

El Alcalde, los gerentes, directores y secretarios de despacho y demás servidores del Municipio de
Medellín son quienes conforman el SSE-PDM y tienen como obligación la ejecución de las acciones
y la medición de los productos, los resultados e impactos obtenidos de la transformación del territorio
a nivel cultural, institucional, social, económico, físico y ambiental.

El Consejo Territorial de Planeación, en representación de los diferentes sectores, poblaciones,

gremios y organizaciones de la sociedad civil, así como, las Veedurías Ciudadanas, son
responsables de ejercer vigilancia social sobre la gestión pública, en tanto que, el control político al
desempeño de la Administración es una función que le compete al Concejo Municipal. Estos
actores, de acuerdo con su rol, brindan soporte institucional, normativo y social al seguimiento y
evaluación del PDM y actúan como garantes de los cambios y las transformaciones que se evidencien
en la ejecución del PDM de acuerdo con su formulación y aprobación.
La principal normativa para la construcción, la implementación y la ejecución del SSE-PDM es la
siguiente:

- La Ley 152 de 1994 que establece la norma orgánica de la planeación, y en sus artículos 29
y 41 hace referencia a la evaluación de la gestión de resultados y la preparación de los planes
de acción.
- Acuerdo 28 de 2017 “Sistema Municipal de Planeación, en el numeral 21.4.
Seguimiento y evaluación define la competencia del Departamento Administrativo
de Planeación, en corresponsabilidad con las demás dependencias y entidades
descentralizadas, mediante la definición y aplicación de indicadores.
- El Acuerdo 17 de 2004, reglamentado mediante el Decreto 1178 de 2011, donde se
establecen los procedimientos y responsabilidades que contribuyen al sistema de seguimiento
y evaluación y a los informes de gestión en el Municipio de Medellín.
- Decreto 2482 de 2012, Modelo Integrado de Planeación y Gestión, por el cual se establecen
los lineamientos generales para la integración de la planeación y la gestión. MIPG.

El Sistema de Seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo Municipal (SSE-PDM), en

cabeza de la Subdirección de Información y Evaluación Estratégica es el encargado de estructurar la
información, soportado en las soluciones informáticas, permitiendo así la creación de ambientes de
verificación, consolidación, colaboración, seguimiento, evaluación, publicación, consulta e
interacción al interior de la plataforma tecnológica utilizada, ayudando a todos los integrantes del
SSE-PDM a interactuar con la información.

Para un funcionamiento correcto, se hace necesario contar con un nivel óptimo de gestión e
interacción de la información, permitiendo así la actualización con altos estándares de calidad de la
información.

El soporte técnico y operativo a la gestión de los datos garantizará que la información esté actualizada,
validada, verificada, certificada, consolidada y dispuesta a las todas las partes interesadas.

Los principales instrumentos para el realizar el seguimiento y la evaluación al PDM son los
siguientes:

 El primero es el Plan Indicativo, que consiste en la programación y el seguimiento de las

metas definidas en el PDM.
 Otro instrumento técnico importante es el Plan de Acción, este instrumento permite realizar la
programación y el seguimiento a los proyectos de inversión que efectivamente contribuyen al
logro de las metas de producto asociadas a cada uno de los programas del Plan de Desarrollo.
 Anexo de Presupuesto de Inversión por Resultados es un instrumento que provee
información sobre el vínculo entre la asignación de recursos en el presupuesto y los resultados
 esperados por efecto de la intervención del Estado sobre cada uno de los indicadores,
visualizando anualmente tanto los impactos y logros, así como los desafíos, retos y metas de la
administración.
 Por último, la Rendición de Cuentas al Control Social, Fiscal y Político, permite comprender
el compromiso de realizar informes de gestión anuales, mediante el balance de los resultados
obtenidos. Este instrumento abarca la publicación de reportes semestrales en la página web, la
rendición de cuentas oportunamente, la realización de audiencias públicas como componente
central de la rendición pública de cuentas y remitir la información a los organismos de control,
y demás partes interesadas.

El Observatorio de Políticas Públicas hará el seguimiento y evaluación a las políticas públicas y a

programas estratégicos del Plan y para ello concertará una agenda anual de evaluaciones, a partir de
la priorización que realice con el nivel directivo para establecer la ruta estratégica a seguir. Esta
actividad de seguimiento y evaluación será concertada y articulada con la Subdirección de Planeación
Social y Económica y con las dependencias del municipio de Medellín según sus competencias
temáticas.

La Subdirección de Información y Evaluación Estratégica, del Departamento Administrativo de

Planeación, una vez aprobado el PDM, se encargará de coordinar la formulación del Plan Indicativo,
identificando con los responsables misionales, las metas para cada anualidad del presente plan, con
base en el sistema de indicadores definido para hacer seguimiento de las metas del Plan de Desarrollo.

Para dar cumplimiento a los objetivos establecidos en el PDM, también se designarán los
responsables de construir los planes de acción de las dependencias y entidades, además de la
frecuencia de generación y publicación de los reportes de manera oportuna, para consulta de las
autoridades, instancias de planeación, órganos de control y la ciudadanía en general.

Parágrafo 1. Aplicación de resultados del CNPV DANE 2018 y de las proyecciones oficiales de
población. El Municipio de Medellín, por medio del Departamento Administrativo de Planeación –
DAP- expidió la circular 202060000060 del 11 03 2020, la cual establece a todos los Secretarios de
Despacho y Directores de Departamento, para la formulación del Plan de Desarrollo 2020-
2023, aplicar los resultados emitidos por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística –
DANE- según los resultados del Censo Nacional de Población y Vivienda 2018 y las proyecciones
oficiales de población publicadas a la fecha en su portal. En este sentido, las líneas base para la
definición de las metas y el Sistema de Indicadores del Plan de Desarrollo Municipal están
respaldadas en las proyecciones oficiales de población, emitidas por el Departamento Administrativo
Nacional de Estadística –DANE.

Artículo 4°: Disposiciones generales sobre la ejecución y gestión del Plan.

El Plan de Desarrollo municipal dispone de mecanismos e instrumentos idóneos para su
ejecución. Con todo, en el proceso de estudio y aprobación de los acuerdos anuales de
presupuesto, la Administración presentará al Concejo un informe de seguimiento a los
productos y resultados del Plan, así como los ajustes en la programación metas y los
aumentos o disminuciones en las partidas y recursos aprobados en el Plan Plurianual del
presente acuerdo, expresando con claridad cada una de las líneas, componentes y programas
afectados.

Parágrafo 1: Manejo responsable de los recursos. Para efectos del presente Acuerdo se
entenderá por manejo responsable de los recursos, la administración eficiente de los dineros
públicos, así como la toma de decisiones frente al gasto, basadas en principios de honestidad,
transparencia, orientación a resultados y gestión protectora de estos recursos que son
sagrados.

Para tal fin, tanto los formuladores como los ejecutores de los planes, programas y proyectos
de la agenda pública municipal deberán enmarcar su quehacer en un modelo de gestión
administrativa, fiscal y financiera, que se sustente en el manejo responsable de los recursos
y en las buenas prácticas de sostenibilidad, viabilidad y responsabilidad fiscal.

En tal sentido, la Secretaría de Hacienda, en relación con el manejo responsable de los

recursos, deberá:

1. Implementar un modelo de gestión de los recursos, que se oriente hacia la inversión

eficiente de los mismos, la austeridad en el gasto, y la permanente medición de los
resultados.
2. Revisar y ajustar el Comité de Eficiencia establecido en el Acuerdo 03 de 2016, con el
ánimo de administrar los recursos con austeridad, transparencia y eficiencia, fomentando
un mejor recaudo, reduciendo gasto de funcionamiento y aumentando el gasto destinado
a inversión.
3. Establecer estrategias de seguimiento de la gestión de los recursos, indicadores de
desempeño y tipos de reportes que deberán cumplir las Secretarías, dependencias y
entidades descentralizadas ejecutoras del presupuesto público.
4. Generar espacios con las demás Secretarías y entidades descentralizadas para que se
fortalezcan, modernicen y fomenten iniciativas que mejoren y aumenten el recaudo de la
ciudad; optimicen, racionalicen y prioricen el gasto público, y concreten fuentes
alternativas de financiación que sean posibles de materializar y fortalecer para convertir
en nuevas fuentes de ingreso o atraer capital privado para apoyar el cumplimiento del
Plan.
5. Construir un cuadro de mando integral que dé cuenta del comportamiento y los resultados
en la gestión de los ingresos y de los gastos, que sirva como instrumento de gerencia para
la toma de decisiones.
6. Orientar estrategias para formar a los ciudadanos como agentes de corresponsabilidad, a
través de su cultura de pago y del reconocimiento de la importancia de los recursos
públicos para el bien común.
7. Mejorar los procesos de la fiscalización, control de la evasión y elusión, normalización
de cartera y manejo eficiente de la información contable, presupuestal y fiscal del
municipio.
Parágrafo 2. Pasivo pensional como proyecto prioritario: En los términos de la Ley 549 de 1999
y demás normas que la modifiquen, sustituyan o adicionen, se considera como proyecto prioritario
del presente Plan de Desarrollo la constitución de las reservas necesarias para cubrir el pasivo
pensional y su administración a través del FONPET.

Parágrafo 3. Conversión del Medellín de Medellín en Distrito Especial: Tomando en cuenta que
en el Congreso de la República avanza una iniciativa para convertir a Medellín en Distrito Especial,
en caso de aprobación de dicha Ley, la Administración Municipal podrá realizar los ajustes fiscales
y presupuestales que sean necesarios para asumir las obligaciones financieras que demanda esta
transformación.

Parágrafo 4. Armonización del Presupuesto 2020 con el Plan de Desarrollo: Con el fin de
garantizar la adaptación del presupuesto 2020 al presente Plan de Desarrollo, el Alcalde mediante
acto administrativo debidamente motivado, queda facultado para realizar los traslados presupuestales
dentro y entre los agregados de funcionamiento, servicio de la deuda e inversión. La Administración
presentará al Concejo un informe sobre los actos administrativos más relevantes expedidos en
cumplimiento de dicha facultad, de conformidad con la Ley 152 de 1994 y las disposiciones aplicables
a la materia.

Estas facultades se conceden desde el 1 de junio hasta el 31 de diciembre de 2020.

Artículo 5º. Este Acuerdo rige a partir de su publicación y deroga las disposiciones que le
sean contrarias.

Publíquese y cúmplase,

Dado en Medellín, a los XX días del mes de XX del año dos mil veinte (2020).
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