Plan de Desarrollo Municipal

Cúcuta 2050, estrategia de todos

Alcalde Jairo Tomás Yáñez Rodríguez

2020-2023
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Gabinete Municipal

Jairo Tomás Yáñez

Alcalde de San José de Cúcuta

María Leonor Villamizar Gómez

Secretaria General
Elisa Katherine Montoya Obregón
Secretaria de Posconflicto y Cultura de
Abraham Ararat Mafla Paz
Secretario Privado
Margarita María Contreras Díaz
Valentina Ramírez Noguera Departamento Administrativo
Secretaria de Valorización y Plusvalía de Planeación Municipal

Guillermo Pérez Guarnizo Huber Hernando Plaza Villamizar

Secretario del Tesoro Secretario Gestión del Riesgo de Desastres

Arturo Charria Hernández Eliana Medina Pabuence

Secretario de Educación Secretaria de Infraestructura

María Virginia Valencia Jiménez Sergio Andrés Maldonado Huertas

Secretaria de Hacienda Secretario de Desarrollo Social

Olga Patricia Omaña Herrán Francisco Javier Cuadros Castillo

Secretaria de Cultura y Turismo Secretario de Gobierno

Lina María Jaramillo Ramírez Constanza Eugenia Quintero Calderón

Secretaria Banco del Progreso Oficina Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones
René Díazgranados Villamizar
Departamento Administrativo de Jorge Enrique Rodríguez Guevara
Bienestar Social Oficina de Caracterización Socioeconómica
- SISBEN
Hugo Mauricio Espinosa Sánchez
Secretario de Vivienda Lina Paola Leal Molina
Secretaria de Prensa y
Sergio Martínez Medrano Comunicaciones
Secretario de Seguridad Ciudadana
Jorge Mayid Gene Beltrán
Johanna Reyes Marciales Secretario de Tránsito y Transporte
Secretaria de Equidad de Género
Franklin Hernández Peñaloza (e)
Secretario de Salud
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Subsecretarios de Despacho

Olga Judith Pablos Forero

Subsecretaria de Contaduría Pública

German Eduardo Pérez Gómez Óscar Granados Ramírez

Subsecretario de Infraestructura Subdirector de Control Físico y Ambiental

José Miguel Arguijo Cabrera Alberto Rincón Cortés

Subsecretario de Medio Ambiente Subdirector de Desarrollo Socioeconómico

Juan Diego Peña Canal

Ingrid More Romero
Subsecretario de Productividad Subdirectora de Desarrollo Físico y
y Competitividad Ambiental

Carlos Alberto Bolívar Corredor David Eduardo Fajardo Granados

Subsecretario de Participación Subsecretario de Planeación en Salud
Comunitaria

Bibiana Hernández Izquierdo

Jorge Luis Rodríguez Miranda Subsecretaria de Investigación y Desarrollo
Subsecretario Financiero
Pedagógico

Oscar Eduardo Prada Uribe Miguel Andres Pinto Ardila

Subsecretario de Regulación de Tránsito y Subsecretario Desarrollo de la Juventud
Transporte
Nohelia Martínez Hernández
Gerardo Becerra Yáñez Subsecretaria Administración de Recursos
Subsecretario de Cultura y Turismo
Financieros Educativos

Luis Fredy Rojas Quiroga María Fernanda Maldonado Avendaño

Subsecretario de Rentas e Impuestos Subsecretaria de Talento Humano Educativo

Eliana Paola Carrero Hernández

Hidela María Benitez Hernández
Subsecretaria Administración del Talento Subsecretaria de Concertación Ciudadana
Humano
Leonardo Durán Navarro
Marcela Rodríguez Camacho Subsecretario de Salud Pública
Subdirectora de Gestión y Supervisión
de Servicios Públicos Domiciliarios
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Empresas e Instituciones Descentralizadas

Martha Janeth Arenas Vega

Arnulfo Sánchez Dueñas Central De Transportes ‘Estación
Instituto Municipal De Recreación Y Cúcuta’
Deporte (IMRD)
Juan Agustín Ramírez
Edwin Giovanni Rodríguez Pérez Empresa Social del Estado IMSALUD
Centro Tecnológico De Cúcuta
(CTC) José Antonio Lizarazo Sarmiento
Empresa De Acueducto Y Alcantarillado De
Cúcuta SA E.S.P – E.I.S Cúcuta S.A. E.S.P.

Entes de Control

Sergio Enrique Rodríguez Pantaleón (e)

Personero Municipal de San José de Cúcuta

Martha María Reyes Parra

Contralora Municipal de San José de Cúcuta

Equipo editorial

Margarita María Contreras Díaz

Dirección editorial

Leidy Najivy Benitez Monsalve

Diseño Gráfico

Bibiana Stherly Quintero

Orozco Edgar Giovanni Lizcano
Sánchez Félix Mario Galvis Uribe
Corrección de estilo
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Honorable Concejo Municipal

Nelson Ovalles Agudelo

Presidente

Luis Alejandro Castellanos Cárdenas

Segundo Vicepresidente

José Oliverio Castellanos Navarro

Concejal ponente del Plan de Desarrollo
‘Cúcuta 2050, estrategia de todos’

Jorge Enrique Acevedo Peñaloza

Carlos Eduardo García Alicastro
Víctor Guillermo Caicedo Pinzón
José Leonardo Jácome
Albert Lufrandy Casadiegos
Carrascal Guillermo León Báez
Edinson Ernesto Contreras Rodríguez
Juan Diego Ordoñez
Carlos Luis Chacón Contreras
Carvajal Álvaro Andrés Raad
Jair Antonio Díaz Ardila Forero
Edwin Hernney Duarte Gómez
Yanet Carime Rodríguez Rodríguez
Carlos Alberto Dueñas Yaruro
Edward Alberto Varón Flórez

Consejo Territorial de Planeación

Betty Cárdenas Moncada Sergio Alberto Palacios Sánchez

Presidenta - Asociación De Sector Económico
Mujeres

Milton Antonio Hostia Dávila

Oscar Omar Aldana Martínez Sector Víctimas
Sector Educativo

Guillermo Alexander Infante Santos

Javier Mora Santos Sector Agrario
Sector Comunitario

Diana Marcela Gamboa

Javier Alejandro López Oviedo Sector Profesional
Sector Microempresas

María Andrea Torrado Serrano

Luis Alejandro Rodríguez Serrano Organizaciones Sindicales
Sector Transporte

David Bonells
Leticia Cerdas Amado Sociedades Culturales
Sector Minero
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Equipo de Facilitadores de los

espacios de participación
ciudadana

Félix Mario Galvis Uribe Mariam Johana Araque López

Deifan Nicolás Rozo Páez Leydi Johanna Sepúlveda Arias
Jesús David Guerrero Contreras Daniela Hernández Marín
Yeimy Lorena Sánchez Niño Milanyela Estefanía Villamizar Arias
Yolanda Carolina Claro Sánchez Juan Pablo Savini Parra
Yhan Piero Gómez Morales Evilin Vanesa García Contreras
Juliana Franco Valderrama Diana Marcela Arenas Ramírez
Manuel Antonio Faillace Alba Indira Alexandra Carreño Mesa
Emerson Muñoz Ramon Said Coronel Carrascal
Mayra Rosario Cristancho Rivera Juan David Sayago Cáceres
Eliana Astrid Cárdenas Rojas Johanna Bautista
Dora Patricia Caicedo García Yester Anderson Barragán
Wendy Yurani Moreno Moreno Meneses Liseth Daniela Ceballos
Herminson Orlando Moncada Toloza Álvaro Enrique Maldonado
Cárdenas Yasmín Franco Sepúlveda Páez Marta Lucía Villa Agudelo
Carmen Gregoria Palacios Méndez Karen Yuleimy Cacua Herrera
Zulma Paola Parra Cobos Darwin Miguel Galvis Reyes
Ludy Yaneth Cárdenas García Miguel Mauricio Díaz Quintero
Juan Camilo Pérez Blanco Jorge Leonardo Saavedra Parra
Naydú Elena Villamarin Diaz Jefferson Andrés Lemus Rangel
Jefferson Smith Rincón Mora Mónica Astrid Fonseca
Kevin Adrián Lopera Botello Peñaranda Mishelle Julieth Pérez
Sharone Luzmila Garcia Castillo Vargas Elizabeth Palencia
Yolanda Palencia Calderón Mendoza
Luis Javier Gil Núñez Alber Iván Sánchez Álvarez
Joe Antonio Castillo Gabriel Eduardo Botello Castellanos
Jaimes Yantresky Yorney Carreño Rincón
Lisbeth Clarissa Galvis Suarez Angie Estefanía Herrera Rodríguez
Nickole Andrea Rojas Monsalve Rubiana Rangel Rodríguez
Jesús David Latorre Yáñez Kelly Yohana Ibáñez García
Carolina Carvajal García Wilson Yesid Villamizar Delgado
Fayber Steeven Hernández Salamanca Miguel Andres Pinto Ardila

Con el apoyo de:

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Tabla de contenido
Presentación.....................................................................................................................................15
Agradecimientos..............................................................................................................................17
Introducción.....................................................................................................................................19
Ruta de Construcción del Plan de Desarrollo....................................................................................21
Precisiones para la lectura del Plan de Desarrollo Municipal............................................................22

I Parte: Generalidades de Gobierno ................................................................................................26

Orientación de Gobierno..................................................................................................................26
Visión...............................................................................................................................................26
Principios.........................................................................................................................................26
Valores.............................................................................................................................................27
Virtudes...........................................................................................................................................27
Nuestros compromisos irrenunciables.............................................................................................27

Enfoques del Plan de Desarrollo............................................................................................. 27

Estrategia de participación ciudadana para la construcción del plan de desarrollo municipal..........29
Fases de la Estrategia............................................................................................................. 29
Actores Involucrados........................................................................................................................30
Consideraciones metodológicas.......................................................................................................32

Resultados de la estrategia de participación ciudadana...................................................................34

Relación con el Plan Nacional de Desarrollo............................................................................35
Relación con Plan de Ordenamiento Territorial........................................................................37
Caracterización del territorio............................................................................................................44
Características geográficas y ambientales........................................................................................45
Características de la población.........................................................................................................47

Diagnóstico situacional del municipio..............................................................................................49

Incidencia de la pobreza......................................................................................................... 49
Incidencia del conflicto armado........................................................................................................51
Incidencia de la migración en Cúcuta......................................................................................53

Nuestro compromiso con los grupos poblacionales.........................................................................57

La COVID-19 en las dinámicas territoriales: Impacto y mitigación...................................................69

II Parte: Plan Estratégico .................................................................................................................81

Línea Estratégica 1: Equidad e Inclusión Social.................................................................................82

Componente 1: Cúcuta Saludable....................................................................................................85
Componente 2: Cúcuta con bienestar social....................................................................................96
Componente 3: Cúcuta, con la fuerza de la juventud.....................................................................113
Componente 4: Cúcuta avanza en igualdad de género...................................................................126

Línea estratégica 2: Cúcuta educada, cultural y deportiva..............................................................144

Componente 1: Todos al colegio....................................................................................................147
Componente 2: Cúcuta con educación de calidad, innovación y competitividad............................158
Componente 3: Cúcuta, educando hacia lo laboral y competitivo..................................................164
Componente 4: Cúcuta con cultura para todos..............................................................................175
Componente 5: Cúcuta: territorio del deporte, la recreación y los hábitos saludables...................182

Línea estratégica 3: Competitividad para el Desarrollo Económico.................................................189

Componente 1: Cúcuta frontera productiva, competitiva e incluyente...........................................192
Componente 2: Cúcuta rural..........................................................................................................204
Componente 3: Cúcuta territorio de transformación digital...........................................................211

Línea estratégica 4: Entornos Protectores para un Territorio en Paz...............................................217

Componente 1: Cúcuta segura y con convivencia social.................................................................220
Componente 2: Cúcuta con oportunidad y acceso a la justicia.......................................................234
Componente 3: Cúcuta en paz y con reconciliación.......................................................................240
Componente 4: Cúcuta respeta los DDHH y otras formas de vida..................................................247
Línea estratégica 5: Territorio Sostenible y Hábitat Saludable para Todos......................................253

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Componente 1: Ordenamiento, planeación y gestión del territorio................................................256

Componente 2: Prevención y atención de desastres.......................................................................275
Componente 3: Ambiente y cambio climático................................................................................282
Componente 4: Infraestructura Vial, Transporte y Movilidad Sostenible e Inteligente....................296
Componente 5: Vivienda................................................................................................................306
Componente 6: Servicios Públicos..................................................................................................311

Línea estratégica 6: Gobierno Transparente, Ético y Moral.............................................................320

Componente 1: Cúcuta avanza hacia un gobierno abierto.............................................................323
Componente 2: Cúcuta Participa....................................................................................................330
Componente 3: Comunicación y acción: una estrategia de todos...................................................335
Componente 4: Alcaldía de Cúcuta: estratégica y funcional...........................................................340

Proyectos Estratégicos....................................................................................................................352
Sistema de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo..........................................................356

III Parte: Plan de Inversiones .........................................................................................................359

Diagnóstico financiero del municipio.............................................................................................360

Plan Financiero 2020-2023............................................................................................................369
Plan Plurianual de Inversiones 2020-2023.....................................................................................372
Referencias Bibliográficas...............................................................................................................403
Anexos...........................................................................................................................................415
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Listado de gráficos

Gráfico 1: Número de propuestas presentadas por grupo poblacional.................................................................35

Gráfico 2: Coberturas del suelo............................................................................................................................46
Gráfico 3: Coberturas del suelo............................................................................................................................46
Gráfico 4: Estructura demográfica por grupos quinquenales de edad CNPV 2018 Y CG 2005..............................48
Gráfico 5: Proyecciones de población 2018 - 2023.....................................................................................................49
Gráfico 6: Porcentaje de hogares en pobreza multidimensional de 2018.............................................................49
Gráfico 7: Atención en salud a migrantes venezolanos........................................................................................54
Gráfico 8: Matrículas NNA provenientes de Venezuela en Norte de Santander y Cúcuta...............................55
Gráfico 9: Población de migrantes y retornados Cúcuta.......................................................................................55
Gráfico 10: Curva epidémica COVID-19 según fecha de inicio de síntomas en Norte de Santander al 29-mayo-
2020
............................................................................................................................................................................
72
Gráfico 11: Principales conflictos de la crisis de frontera en San José de Cúcuta..................................................72
Gráfico 12: Número de casos confirmados por comunas......................................................................................73
Gráfico 13: Inversiones sectoriales en miles de millones desde el 2016 al 2019.........................................................86
Gráfico 14: Afiliados al sistema de seguridad social en Cúcuta. Corte febrero 2020............................................86
Gráfico 15: Comparativa Habitantes DANE 2020 vs Afiliados al SGSSS.................................................................86
Gráfico 16: Tasa de mortalidad ajustada por edad en el Municipio de San José de Cúcuta, 2005 – 2018.............87
Gráfico 17: Letalidad por dengue grave (%), del Municipio de Cúcuta. 2015-2018...............................................88
Gráfico 18: Comparativa de indicadores de tuberculosis, del Municipio de Cúcuta. 2015-2018...........................88
Gráfico 19: Red Prestadora de Servicios en el mapa casco urbano........................................................................91
Gráfico 20: Relación de personal de Salud – Unidades Básicas de Atención E.S.E. IMSALUD.................................91
Gráfico 21: Proyecciones de Contagiados por COVID-19 en el Municipio de Cúcuta.............................................91
Gráfico 22: Crecimiento poblacional de adultos mayores.....................................................................................98
Gráfico 23: Población Adulta mayor por Género. CENSO 2018.............................................................................98
Gráfico 24: Crecimiento poblacional mayores a 60 años en el municipio de Cúcuta............................................98
Gráfico 25: Población con edades entre de 0 a 19 años por género.....................................................................99
Gráfico 26: Crecimiento poblacional de 0 a 19 años en el municipio de Cúcuta.................................................100
Gráfico 27: Comparativo DANE vs. SISBÉN de población NNA....................................................................100
Gráfico 28: Estrato socioeconómico de los niños Sisbén 2020............................................................................100
Gráfico 29: Estrato socioeconómico de las niñas Sisbén 2020.............................................................................101
Gráfico 30: NNA con proceso administrativo de Restablecimiento de Derechos.................................................101
Gráfico 31: Sistema de Responsabilidad penal para adolescentes........................................................................101
Gráfico 32: Los niños y niñas de 0 a 10 años representan el 38% de la población migrante y retornados...........102
Gráfico 33: Protección desde lo político normativo, Política Pública comunidad LGTBI. 2019 ..........................102
Gráfico 34: Población LGTBI participantes de la política pública.........................................................................103
Gráfico 35: Dificultades y/o problemáticas expuestas por la comunidad LGBTI..................................................103
Gráfico 36: Nivel educativo comunidad LGBTI.....................................................................................................103
Gráfico 37: Expectativas laborales comunidad LGBTI, 2018 ...............................................................................104
Gráfico 38: Afiliación al régimen de salud comunidad LGTBI,2018 ...................................................................104
Gráfico 39. Habitantes en situación de calle por grupo etario.............................................................................105
Gráfico 40: Número de habitantes en situación de calle según su lugar procedencia.................................106
Gráfico 41: Personas con discapacidad distribuidas por comunas San José de Cúcuta, 2019..............................106
Gráfico 42: Número de personas por tipo de discapacidad 2019.......................................................................107
Gráfico 43: Nivel escolar de personas con discapacidad San José de Cúcuta......................................................107
Gráfico 44: Población según estrato socioeconómico.........................................................................................108
Gráfico 45: Nivel escolar población afrodescendiente, negra raizal y palenquera................................................109
Gráfico 46: Estrato socioeconómico comunidad INGA........................................................................................109
Gráfico 47: Nivel escolar cursado comunidad Inga..............................................................................................109
Gráfico 48: Tipo de vinculación laboral Kichwa....................................................................................................110
Gráfico 49: Nivel de escolaridad por género de población Kichwa.......................................................................110
Gráfico 50: Zonas geográficas correspondiente al nacimiento de los ROM...........................................................111
Gráfico 51: Nivel educativo de la comunidad ROM................................................................................................111
Gráfico 52: Pactos relacionados PND 2018-2022.......................................................................................................114
Gráfico 53: Jóvenes en Cúcuta.............................................................................................................................116
Gráfico 54: Sistema Nacional de Juventud...........................................................................................................116
Gráfico 55: Estratos sociales de adolescentes en Cúcuta.....................................................................................117
Gráfico 56: Población Carcelaria del Municipio de Cúcuta a dic 2019 por sexo y edad........................................118
Gráfico 57: Adolescentes y Jóvenes Migrantes y Retornados................................................................................118
Gráfico 58: Población de migrantes y retornados a Cúcuta por grupo etario.......................................................119
Gráfico 59: Personas en situación de calle...........................................................................................................119
Gráfico 60: Grupo poblacional de PcD.................................................................................................................120
Gráfico 61: Nacimientos según la edad de la mujer............................................................................................120
Gráfico 62: Tasa de ocupación (TO) - Relación porcentual entre la población ocupada (OC) y el número de
personas que integran la población en edad de trabajar (PET) – Cúcuta AM
............................................................................................................................................................................
121
Gráfico 63: Tasa de desempleo (TD): Es la relación porcentual entre el número de personas que están buscando
trabajo (DS), y el número de personas que integran la fuerza laboral (PEA) – Cúcuta AM
............................................................................................................................................................................
121
Gráfico 64: Matrícula oficial por niveles educativos y zona (urbana-rural), municipio de Cúcuta........................122
Gráfico 65: Evolución de las jefaturas de hogar..................................................................................................128
Gráfico 66: Jefatura de hogar según cónyuge.....................................................................................................128
Gráfico 67: Consultas de planificación familiar mujeres.......................................................................................131
Gráfico 68: Consultas de planificación familiar hombres......................................................................................131
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Gráfico 69: Consultas referidas con planificación familiar de mujeres migrantes................................................133

Gráfico 70: Consultas referidas con planificación familiar de hombres migrantes...............................................133
Gráfico 71: Violencia por grupo etario en mujeres..............................................................................................134
Gráfico 72: Violencia por grupo etario en hombres.............................................................................................134
Gráfico 73: Casos de notificación de violencia de género (bajo el código de evento 875)...................................136
Gráfico 74: Número de casos de violencia de pareja. INML..................................................................................136
Gráfico 75: Casos de violencia de pareja según sexo de la víctima. INML............................................................136
Gráfico 76: Número de casos de violencia de género reportado al SIVIGILA........................................................136
Gráfico 77: Porcentaje de casos de violencia física, según edad y sexo de la víctima. SIVIGILA...........................137
Gráfico 78: Porcentaje de casos de violencia sexual reportados al SIVIGILA según edad y sexo de la víctima.....137
Gráfico 79: Porcentaje de exámenes médicos legales por presunto delito sexual, según victimario...................138
Gráfico 80: Estrategia educación 2.050...............................................................................................................147
Gráfico 81: Matrícula oficial por niveles educativos y zona (urbana-rural), municipio de Cúcuta........................148
Gráfico 82: Tasas de cobertura bruta y neta por nivel educativo de Cúcuta........................................................149
Gráfico 83: Evolución de la matrícula 2016-2020, Cúcuta..................................................................................150
Gráfico 84: Evolución matrícula migrantes y nacionales 2016-2020...................................................................150
Gráfico 85: Formación docente y directiva docente, Cúcuta.................................................................................151
Gráfico 86: Tasa de deserción sector oficial para Cúcuta Vs. Colombia 2018.....................................................152
Gráfico 87: Resultados pruebas saber 11º lectura crítica.....................................................................................160
Gráfico 88: Resultados pruebas saber 11º matemáticas.......................................................................................161
Gráfico 89: Resultados pruebas saber 11º sociales y ciudadanas.........................................................................161
Gráfico 90: Porcentaje de planteles educativos en categorías de calidad, según pruebas saber 11º, Municipio de
Cúcuta
............................................................................................................................................................................
161
Gráfico 91: Panorama regional de IFTDH activas.................................................................................................166
Gráfico 92: Panorama local instituciones FTDH certificadas NTC 5555................................................................167
Gráfico 93: Panorama local programas FTDH certificados NTC 5581 y NTC 5580...............................................168
Gráfico 94: Comportamiento matrículas estudiantes por PFTDH según área de desempeño.......................170
Gráfico 95: Comportamiento Técnicos Laborales certificados según área de desempeño...................................171
Gráfico 96: Panorama de articulación de programas técnicos laborales en Norte de Santander.........................172
Gráfico 97: Comportamiento del Valor Agregado de Cúcuta según el indicador de importancia económica.193
Gráfico 98: Comportamiento del Valor Agregado de Cúcuta 2017, desagregado por sectores según el indicador
de importancia económica
...............................................................................................................................................................
193
Gráfico 99: Estructura del tejido empresarial de Cúcuta, 2020...........................................................................194
Gráfico 100: Número de operaciones distribuidas por tipo de empresa en 2019................................................195
Gráfico 101: Tasa de desempleo de Cúcuta AM..................................................................................................196
Gráfico 102: Distribución de ocupados por ramas de actividades económica de AM. Cúcuta..............................197
Gráfico 103: Tasa de informalidad en Colombia..................................................................................................197
Gráfico 104: Exportaciones Norte de Santander USD (FOB)........................................................................198
Gráfico 105: Previsión para 2020: llegadas de turistas internacionales en el mundo (millones $USD).................199
Gráfico 106: Producción de arroz paddy por hectárea (toneladas). Fuentes: Fedearroz y USDA. Cálculos propios.
.................................................................................................................................................................................................................................................................................207
Gráfico 107: Número de suscriptores de la Cúcuta.............................................................................................212
Gráfico 108: Número de homicidios en Cúcuta, Tasa de homicidios Cúcuta y Colombia en el periodo 2010-2019
................................................................................................................................................................................................................................................................................. 222
Gráfico 109: Percepción de inseguridad.............................................................................................................225
Gráfico 110: Problemas más graves de seguridad en el barrio............................................................................225
Gráfico 111: Conducta reincidente a diciembre del 2019 en el departamento Norte de Santander.....................227
Gráfico 112: Comportamiento de los habitantes frente a grupos poblaciones....................................................228
Gráfico 113: Víctimas identificadas en Cúcuta....................................................................................................242
Gráfico 114: Metros cuadrados de Espacio Público por comuna..........................................................................261
Gráfico 115: Variación del Índice de Espacio Público Efectivo con y sin Ronda....................................................261
Gráfico 116: Distancia promedio de recorrido a Espacio Público........................................................................262
Gráfico 117: Equipamientos por comuna y población por comuna.....................................................................264
Gráfico 118: Número de equipamientos VS Habitantes por equipamientos de Recreación y Deporte................265
Gráfico 119: Distancia promedio que recorre un habitante hasta un Equipamiento de Recreación y Deporte por
Comuna
...........................................................................................................................................................................
265
Gráfico 120: Número de Equipamientos de Salud VS Habitantes por equipamientos de Salud....................266
Gráfico 121: Distancia promedio que recorre un habitante hasta un Equipamiento de Salud por comuna.........266
Gráfico 122: Equipamientos Educativos por Comuna VS Habitantes por equipamiento educativo por Comuna
.................................................................................................................................................................................................................................................................................266
Gráfico 123: Distancia promedio a Equipamiento Educativo...............................................................................267
Gráfico 124: Número de Equipamientos de Asistencia Social VS Población por Comuna...................................268
Gráfico 125: Habitantes por Equipamiento de Asistencia Social por Comuna.....................................................268
Gráfico 126: Distancia promedio a Equipamiento de Asistencia Social...............................................................269
Gráfico 127: Equipamientos culturales por Comuna...........................................................................................269
Gráfico 128: Distancia promedio a Equipamiento Cultural por Comuna.............................................................270
Gráfico 129: Amenaza por fenómeno hidrometeorológicos................................................................................278
Gráfico 130: Eventos de desastres naturales 2010-2019...........................................................................................278
Gráfico 131: Área total de ecosistemas estratégicos...........................................................................................284
Gráfico 132: Índice de vulnerabilidad y riesgo por cambio climático..................................................................286
Gráfico 133: Emisiones por sector años 2010 (a) y 2016 (b) respectivamente (% de t CO2e)..............................287
Gráfico 134: Lesionados y muertos 2.016.2019..........................................................................................................301
Gráfico 135: Comparendos impuestos 2016-2019.....................................................................................................301
Gráfico 136: Número de muertos y lesionados en el 2019.................................................................................304
Gráfico 137: Puntuación FURAG 2019 por Política Alcaldía de San José de Cúcuta.............................................342
Gráfico 138: Recaudo Valorización 2018-2019.........................................................................................................344
Gráfico 139: Recaudo Plusvalía 2017-2019...............................................................................................................344
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Gráfico 140: Hechos generadores......................................................................................................................345

Gráfico 141: Recaudo valorización beneficio general.........................................................................................362
Gráfico 142: Recaudo plusvalía..........................................................................................................................362
Gráfico 143: Composición porcentual gastos totales 2016-2019......................................................................368
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Listado de tablas
Tabla 1: Espacios territoriales......................................................................................................................................30
Tabla 2: Encuentros sectoriales.............................................................................................................................31
Tabla 3: Encuentros poblacionales.......................................................................................................................32
Tabla 4: Agenda de trabajo para cada escenario participativo..............................................................................33
Tabla 5: Consolidado de propuestas por líneas consultadas................................................................................34
Tabla 6: Consolidado por sector FUT...................................................................................................................34
Tabla 7: Corregimientos y Centros Poblados Rurales...........................................................................................44
Tabla 8: Indicadores Demográficos CNPV 2018 y CG 2005..................................................................................47
Tabla 9: Privaciones por hogar según variable.....................................................................................................50
Tabla 10: Necesidades Básicas Insatisfechas 2005- 2018............................................................................................51
Tabla 11: Casos confirmados y probables acumulados de COVID-19 informados por países y territorios en
Latinoamérica
............................................................................................................................................................................
70
Tabla 12: Matriz de conflictos sistémicos asociados por (COVID 19) en el municipio de San José de Cúcuta........73
Tabla 13: Escenarios de personas contagiadas y muertes para Colombia en el modelo ICL..................................75
Tabla 14: Costo económico de las muertes en los escenarios del modelo ICL......................................................75
Tabla 15: Indicadores de seguridad y convivencia en Cúcuta...............................................................................77
Tabla 16: Fases del Plan de Acción Específico (PAE).............................................................................................79
Tabla 17: Mortalidad materno – infantil 2018..............................................................................................................89
Tabla 18: Oferta de capacidad instalada en Prestadores de Servicios de Salud en Cúcuta....................................90
Tabla 19: Acciones 2018, Departamento Administrativo de Bienestar Social........................................................99
Tabla 20: Nacimientos en Cúcuta según la edad de la Mujer..............................................................................129
Tabla 21: Distribución de las personas en contacto con los servicios de salud...................................................130
Tabla 22: Semaforización Determinantes Intermedios Condiciones y Factores Psicosociales Municipio de Cúcuta
.................................................................................................................................................................................................................................................................................. 133
Tabla 23: Datos de violencia de género..............................................................................................................134
Tabla 24: Distribución de casos notificados por violencia de género entre el 2015 y el 2018.............................135
Tabla 25: Planta viabilizada versus planta requerida municipio de Cúcuta...........................................................151
Tabla 26: Índice Sintético de Calidad Educativa – ISCE 2018...............................................................................159
Tabla 27: Evolución índice sintético de calidad educativa ISCE de Cúcuta 2105-2018........................................160
Tabla 28: Comportamiento frente a calidad de la oferta educativa de Cúcuta....................................................168
Tabla 29: Comportamiento frente a las áreas de desempeño de la oferta educativa de Cúcuta.........................168
Tabla 30: Comportamiento matrículas estudiantes por PFTDH según área de desempeño..........................169
Tabla 31: Comportamiento Técnicos Laborales certificados según área de desempeño......................................171
Tabla 32: Participantes escuelas de Formación deportiva. 2016-2019................................................................183
Tabla 33: Adultos mayores atendidos en Recreación y deportes 2016-2019......................................................183
Tabla 34: Participantes Programa de discapacidad 2016-2019..........................................................................184
Tabla 35: Reconocimiento, asesorías y apoyos a clubes deportivos 2016-2019 en Cúcuta.................................184
Tabla 36: Población participante en HVES 2016-2019 en Cúcuta........................................................................185
Tabla 37: Población atendida víctimas del posconflicto. 2016-2019, en Cúcuta..................................................186
Tabla 38: Participantes, metros de ciclovías, ciclos ciclovías y recreovías en Cúcuta. 2016-2019........................186
Tabla 39: Cultivos en el área rural de Cúcuta.....................................................................................................205
Tabla 40: Puntos vive digital en el área urbana...................................................................................................212
Tabla 41: Kioskos digitales habilitados hasta 2018 por MINTIC...........................................................................213
Tabla 42: Resumen Periodo 2015-2019.................................................................................................................... 224
Tabla 43: Hombres y mujeres como víctimas de delitos en Cúcuta Periodo 2015-2019.....................................225
Tabla 44: Rango de edades de las víctimas de delitos en Cúcuta Periodo 2015-2019........................................226
Tabla 45: Lugar de ocurrencia de los homicidios por sexo en Cúcuta Periodo 2015-2019.................................227
Tabla 46: Resumen cifras del INPEC a diciembre del 2019 en el municipio de Cúcuta.......................................227
Tabla 47: Comisarías de familia, comunas y cantidad de casos que recepcionó.................................................236
Tabla 48: Inspecciones de Policía, comunas y cantidad de casos que recepcionó..............................................236
Tabla 49: Corregimientos del Municipio y cantidad de casos que recepcionó....................................................236
Tabla 50: Ciclo de vida........................................................................................................................................241
Tabla 51: Distribución etaria de personas en proceso de reincorporación..........................................................243
Tabla 52: Distribución etaria de personas en proceso de reintegración..............................................................243
Tabla 53: Resultados Censo Nacional de Población y Vivienda 2018..................................................................248
Tabla 54: Principales orígenes de los inmigrantes en San José de Cúcuta desde otros municipios de Norte de
Santander
..............................................................................................................................................................
248
Tabla 55: Metro Cuadrados de Espacio Público por Habitante...........................................................................260
Tabla 56: Indicador de Espacio Público deseados según estándares Nacionales.................................................261
Tabla 57: Valoración según distancia recorrible a Espacio Público......................................................................262
Tabla 58: Estándares de cantidad de equipamientos por cada habitante...................................................264
Tabla 59: Análisis Distribución de Equipamientos Colectivos por comuna y tipo, según cobertura y distancia. 270
Tabla 60: Matriz síntesis de integración Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 2015 - 2025..........276
Tabla 61: Informe ejecutivo mensual de la calidad del aire.................................................................................285
Tabla 62: Relación de predios adquiridos como áreas estratégicas....................................................................290
Tabla 63: Predios adquiridos como áreas estratégicas por cuenca hidrográfica. Fuente. Secretaría de
Infraestructura
..............................................................................................................................................................
292
Tabla 64: Predios adquiridos como áreas estratégicas por localización territorial..............................................292
Tabla 65: Relación de Ciclo rutas del área urbana de San José de Cúcuta..........................................................299
Tabla 66: Actividades en cada intersección........................................................................................................300
Tabla 67: Top 10 de infracciones de tránsito en los años 2017-2019.........................................................................301
Tabla 68: Viviendas Censadas 2018..........................................................................................................................306
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Tabla 69: Déficit Cualitativo y Cualitativo Censo DANE 2018.............................................................................307

Tabla 70: Listado Asentamientos Legalizados....................................................................................................308
Tabla 71: Listado de Asentamientos Consolidados e Informales........................................................................309
Tabla 72: Tipos de alcantarillado.......................................................................................................................314
Tabla 73: Cuencas de drenaje............................................................................................................................315
Tabla 74: Resultados fiscales 2016-2019 variación y participación - Municipio de San José de Cúcuta.............343
Tabla 75: Composición de los ingresos no tributarios 2016-2019 - variación y participación....................................343
Tabla 76: Situación fiscal: ingresos municipio de Cúcuta 2016-2019 (miles de $).....................................................360
Tabla 77: Composición de los ingresos tributarios 2016-2019, variación y participación (Miles de $)........................360
Tabla 78: Ingresos no tributarios 2016-2019: Variación y participación (Miles de $).................................................361
Tabla 79: Composición de las transferencias del SGP 2016-2019, variación y participación (Miles de $)............362
Tabla 80: Composición recursos de capital 2016-2019, variación y participación (Miles de $)..........................363
Tabla 81: Autofinanciamiento del Municipio de Cúcuta 2016-2019..................................................................363
Tabla 82: Indicador superávit primario/intereses de la deuda...........................................................................364
Tabla 83: Indicadores del servicio a la deuda.....................................................................................................365
Tabla 84: Indicador: Ingresos tributarios/Ingresos corrientes 2016-2019.................................................................365
Tabla 85: Ejecución gastos de inversión/total gastos 2016-2019......................................................................365
Tabla 86: Gastos de inversión por sectores sociales 2016-2019.......................................................................366
Tabla 87: Procesos judiciales por tipo de proceso.............................................................................................368
Tabla 88: Plan Financiero...................................................................................................................................369
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Listado de mapas
Mapa 1: Localización municipio de Cúcuta..........................................................................................................44
Mapa 2: Pendientes topográficas y Red Hídrica....................................................................................................45
Mapa 3: Conexión vial Metropolitana...................................................................................................................47
Mapa 4: Proporción de la población que cruza por los tres puentes en Norte de Santander.........................54
Mapa 5: Concentración de la Población en Cúcuta.............................................................................................308
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Presentación

Es la crisis general de Cúcuta la que me trajo hasta aquí. La que hizo que tanto yo, como otros miles
de cucuteños nos propusiéramos cambiar la ciudad, y construir un proyecto de ciudad que
fuese más grande que cualquiera de nuestras individualidades, que cualquiera de nuestras ideas
políticas. Por ellos, nace este documento, el cual es una manifestación de la voz de la sociedad
cucuteña, puesto que a través de su apoyo y determinación logramos democráticamente
posicionar un cambio en el modelo de administrar y de concebir nuestro entorno. La
consolidación de esta propuesta cívica, incluyente y participativa sin antecedentes, denominada
"Cúcuta 2050, estrategia de todos" constituye, además del mayor reto en mi vida, el mayor orgullo,
y como ciudadano y como alcalde del periodo 2020-2023, lo enfrentaré en compañía de todos
los líderes natos de las comunidades, los docentes, los empresarios, las víctimas del conflicto
armado, los excombatientes, los jóvenes y los habitantes de todas nuestras comunas urbanas y
corregimientos rurales.

En el proceso de construcción de este documento, más de 4.359 personas asistieron a 26 espacios

de participación, en los que se instalaron 113 mesas de trabajo, donde pudimos acompañar a
un sinnúmero de ciudadanos, líderes comunales, ediles, rectores, profesores, alumnos de varios
centros educativos, grupos étnicos y poblacionales, campesinos, víctimas del desplazamiento
forzado, excombatientes, gremios de profesionales y empresarios. Cada escenario de análisis y
discusión, distribuido en cuatro líneas temáticas, presentó resultados que se clasificaron y se
analizaron metodológicamente por profesionales y técnicos adscritos al Departamento
Administrativo de Planeación Municipal (DAPM). Estos insumos sirvieron como materia prima
para diseñar el documento que hoy, con gran satisfacción, presento a los habitantes del territorio,
denominado Plan de Desarrollo “Cúcuta 2050, estrategia de todos". Es por lo anterior que el
propósito estratégico de este plan apunta esencialmente a gobernar con transparencia sobre la
destinación de los recursos públicos, para que la ciudadanía participe de forma activa en la
veeduría de la planificación y ejecución sobre los dineros del Estado, con el propósito de
neutralizar y disminuir los más graves indicadores de desigualdad, pobreza multidimensional,
desempleo, informalidad, inseguridad, violencia, deficiencia en infraestructura, espacio público
e inclusión en nuestro territorio, con una mirada de sostenibilidad, competitividad y proyección
hacia el futuro.

Debido a que este instrumento de planeación orienta la inversión del municipio, se hace necesaria
una revisión detallada del estado financiero y los ingresos que percibe la entidad territorial,
reconociendo que dependemos altamente del gobierno central y que los recursos propios
representan menos del 25% del total. Esto quiere decir que el municipio es incapaz de auto-
financiarse, situación que se agrava debido al estancamiento del sector productivo formal
desde hace más de dos décadas, y a su menor aporte al fisco nacional.

Las anteriores consideraciones las expongo de forma objetiva y con la mayor preocupación por
nuestra realidad, con el fin de identificar la fuerza necesaria para asumir con determinación la
conducción del Plan de Desarrollo que hoy proponemos. Este se presenta desde la comprensión de
que el desarrollo depende en gran medida de las dinámicas que impulsemos cada uno de los
habitantes del territorio, para darle cumplimiento, de manera articulada, a los programas de
educación, cultura ciudadana, emprendimiento, innovación, enfocándonos en la defensa de los
recursos públicos, la generación de valor agregado, la defensa del medio ambiente, la protección de
los seres sintientes y otras formas de vida, la actualización tecnológica, la atracción de inversión, la
seguridad, la eficiencia, la transparencia y la eficacia administrativa como determinantes claves para
invertir el crecimiento negativo de los indicadores planteados anteriormente. Cúcuta 2050 es
una estrategia de todos, ya que somos actores relevantes en la recuperación de nuestro municipio,
por lo que el sentido de pertenencia y el amor por el territorio son fundamentales.

Mi invitación sincera es a materializar nuestro sueño de ciudad a partir de trazar y cumplir las metas
necesarias para orientar la inversión de la manera más eficiente y transparente. Es necesario
reconocer que todo sueño sin acción es pura ilusión, y de ilusiones nadie vive. Así las cosas, uno de
los valores agregados de nuestro modelo de trabajo es la práctica de principios, valores y virtudes
que nos permitan salir de la noche oscura en la que ha vivido nuestra ciudad durante años, y que
planeamos convertir en hábitos de cultura ciudadana y competitividad, mediante el
empoderamiento del trabajo colectivo y la unión de los ciudadanos.

Con valores como la integridad, la honestidad, el respeto, el liderazgo, la vocación de servicio y la

inclusión, buscamos realizar cambios estructurales en pro de la transformación social y el avance
humanístico de la sociedad cucuteña.

En cuanto a las virtudes ciudadanas que utilizaremos para fijar nuestro rumbo se destacan la
austeridad, la eficiencia, la veracidad, la lealtad, el espíritu de trabajo, la perseverancia, la
fraternidad, la abnegación, el trabajo en equipo y el liderazgo colectivo.
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Por todo lo descrito en este documento, creo firmemente en que la filosofía de trabajo planteada
durante todo el proceso de construcción de este Plan de Desarrollo será el fundamento con el cual
se cumplirá cada uno de los compromisos irrenunciables que tenemos ante nuestra ciudad y su
situación actual, pues se han trazado como metas comunes de este gran reto que recién comienza.
Y toda esta transformación debe realizarse ¡SIN MENTIR, SIN ROBAR Y SIN TRAICIONAR!
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Agradecimientos

Agradecer a Dios, a la vida y a cada persona que dedicó su tiempo para contribuir a la elaboración
de este documento, que contiene una cadena de valores que le apuntan a la inversión social, para
hacer tangible este sueño colectivo territorial. Grata actitud la de nuestro “Viejito del megáfono” por
renovar la fe, empoderar a los jóvenes y convertir su voz, en la voz de la gente; y de aquellos que,
aunque no lo pueden escuchar o ver, sienten la potencia de su mensaje renovador e incansable.
Gracias por permitir orientar acciones para el beneficio de todos por medio de este instrumento, y
plasmar en cada letra las intenciones de saldar las deudas históricas en nuestro territorio con
acciones prospectivas.

Reconocer el tiempo, el compromiso, la dedicación y la pasión, para hilar muchos léxicos, muchos
anhelos, cifras, datos y contenidos disímiles en una estrategia de todos, conlleva a expresar un
sentimiento en solo dos palabras: Gratitud infinita, por ser y estar presentes en un 2020 de
transformaciones, cuyas dinámicas y usos se han convertido en desafíos permanentes, exigiendo
una planeación que le apueste al talento humano y a promover el amor desmedido por nuestro
territorio. Los valores, la nobleza y la lealtad son el soporte de nuestro agradecimiento, honrando
nuestra herencia y tradición; exaltando así, el poderoso corazón de nuestra estirpe cucuteña:
A los que creyeron en este proyecto político, por su valentía.
A los que aún no creen, por la oportunidad.
A todas las niñas, niños, jóvenes de Cúcuta; ustedes son el porqué y el para qué de este plan.
A los adultos mayores, gracias por ser nuestro bastión, por la experiencia, por el tesón.

Gracias a todos los habitantes de nuestro territorio, ustedes son la razón de ser de esta estrategia
de todos.

Gracias al suelo fecundo de nuestros corregimientos y comunas, a los ríos, las montañas que nos
proporcionan bienestar; al faro del Catatumbo por su esplendor y su inefable luz; gracias a los seres
sintientes de nuestro entorno, ellos complementan esta estrategia con una mirada diversa e
incluyente, como nuestra cultura.

Secretarios, Directores y Jefes de Oficina, equipos de apoyo: gracias por asumir este liderazgo con
un plan de visión a largo plazo. Honorable Concejo Municipal: sus voces representan la
diversidad democrática con la cual queremos construir un territorio equitativo, competitivo, con
emprendimiento, justo e incluyente.

Al Consejo Territorial de Planeación, las instituciones integrantes del Comité Universidad Empresa
Estado (CUEE), Universidad Libre Cúcuta, Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), ediles, juntas de
acción comunal, líderes comunales, veedores, las agencias de cooperación internacional (PNUD,
USAID, ACDI-VOCA), la corporación Otraparte por medio del proyecto El Derecho a No Obedecer,
Red Cómo Vamos, Comisión Regional de Competitividad, gremios regionales; al igual que a la
población rural, a los sectores de economía, infraestructura, seguridad, educación, salud, ambiente,
arte, cultura, deporte. Asimismo, fue fundamental la participación de los grupos de género y
diversidad, la población migrante, los grupos étnicos, las comunidades religiosas, los sobrevivientes
del conflicto armado y la ciudadanía: sus aportes, observaciones y participación activa; son el inicio
de la apertura democrática a un modelo de gobierno abierto que nos permite co-crear un futuro
compartido.

A nuestro equipo líder del Plan de Desarrollo 2020-2023 “Cúcuta 2050, estrategia de todos”:
Bibiana Quintero, Gabriel Muñoz, Ángel Uriel García, Jazmín Manzano, Félix Galvis, Carlos
Bolívar, Miguel Pinto, Wolfang Carvajal, Giovanni Lizcano y Najivy Benitez, gracias por su
vocación de servicio, espíritu proactivo y organización.

Agradecemos a nuestras familias, por el apoyo, el tiempo cedido, el amor compartido y la

complicidad. Gratitud y respeto por todos y todas los que se tomaron el tiempo de escribir sus ideas
y aportarlas para construir este documento, por apoyarnos en tiempos de pandemia, porque sin
ustedes las palabras no se leerían igual… y especialmente a quienes han dedicado días, noches
y meses a este plan colectivo.

Margarita María Contreras Díaz

Coordinadora del Plan de Desarrollo 2020-2023
“Cúcuta 2050, estrategia de todos”
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Introducción

En cumplimiento a lo señalado por los artículos 313 y 339 y subsiguientes de la Constitución

Nacional, desarrollados por las leyes 152 y 136 de 1994 y 1551 de 2012, y en consideración del
mandato del pueblo cucuteño, hemos asumido la responsabilidad y el compromiso de dirigir la
administración de nuestro municipio San José de Cúcuta para el período 2020-2023. El programa
de gobierno “Cúcuta 2050 estrategia de todos” fue el acogido por los cucuteños y a partir de él se
construyó, con trabajo en equipo y con el liderazgo de las comunidades, lo que pensamos como un
sueño de vida, de ciudad y de nuestro entorno metropolitano. Con el Plan de Desarrollo 2020-2030
“Cúcuta 2050, Estrategia de Todos”, se inicia la materialización, de manera incluyente y
participativa, de la guía para la vida diaria de nuestros ciudadanos en los próximos cuatro años.
Estamos seguros que las propuestas organizadas en líneas, que configuran componentes
estratégicos y se decantan en programas para lograr el cumplimiento de metas, nos permitirán
llevar a nuestro territorio y a todos sus habitantes hacia una visión prospectiva, fundamentada en
principios éticos, estéticos y lógicos, donde los valores y virtudes orienten el desarrollo, equidad,
calidad de vida, educación, cultura ciudadana y competitividad, como hilos conductores de una
ciudad que avanza, que se educa y se reinventa.

Tras haber sometido el anteproyecto de plan de desarrollo al Consejo Territorial de Planeación (CTP)
y a la Corporación Ambiental de Norte de Santander (CORPONOR) para su respectivo análisis y
recomendaciones que nos permitieron enriquecerlo; sumándole el proceso participativo realizado
con la ejecución de 26 mesas de trabajo con las comunas y sectores de nuestro ente territorial, es
gratificante presentar este conjunto de acentos, colores, percepciones, carencias, permanencias,
discordias, eventos, razones, pérdidas y encuentros al honorable Concejo de la ciudad y a todos
nuestros habitantes. El Plan de Desarrollo que presentamos a continuación está articulado con el
documento CONPES 3918 del 15 de marzo de 2018, que establece la estrategia para la
implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en Colombia, y son los pilares para
la planeación de la agenda de los municipios con visión de futuro, pero con estrategias coherentes
en su avance e implementación.

“Cúcuta 2050, estrategia de todos” es la carta de navegación de la administración del alcalde Jairo
Tomás Yáñez Rodríguez, que reconoce, protege y respeta los derechos de diferentes grupos
poblacionales, sin distingos políticos, y que se ha construido por diversas cosmovisiones que
confluyen en un tejido holístico, congruente y simbiótico de componentes armónicos, como inicio
de la ruta al 2050. Cada línea estratégica es una respuesta compuesta de ingredientes
conscientemente seleccionados, en aras de armonizar los requerimientos poblaciones como base, y
de ir articulando las finanzas públicas y las posibilidades técnicas con razón y tesón, con el único
objetivo de trascender lo acá expresado y llegar a viabilizar lo planeado. El reto es pasar de planear
a actuar y cumplir, no solo con los indicadores de resultado, sino percibiendo que el resultado se
refleja en la satisfacción de las necesidades de la gente a partir de los enfoques poblaciones y sus
prioridades. ¡Los responsables y los beneficiarios de esto somos todos y todas!: las mujeres, los
jóvenes, los niños, las víctimas del conflicto, los reincorporados, las comunidades étnicas, el adulto
mayor, los que llegan y se quedan, los que quieren retornar, los que no tienen voz, los que en su
diversidad funcional desean altamente productivos; en fin, con todos y todas quienes quieren que
este sea el gobierno de todos.

Presentamos ante todos ustedes un Plan de Desarrollo compuesto por tres apartados
fundamentales: (i) Generalidades de gobierno, (ii) Plan estratégico y (iii) Plan Plurianual de
inversiones.

En el marco del apartado segundo, diseñamos, desde la co-creación ciudadana, 6 líneas estratégicas
que componen, como ya lo dijimos, nuestra ruta para el 2050 como ejes transversales. La primer
línea en este camino es la equidad e inclusión social como una apuesta colectiva por la salud, la
inclusión de los grupos más vulnerables a través del bienestar social, dando especial énfasis a la
juventud y la equidad de género; la segunda línea comprende la importancia de la educación, la
cultura y el deporte como una triada que propende por el desarrollo a largo plazo y entiende el
sentido de la educación con sentido social, junto a una comprensión del deporte y la cultura como
un desarrollo profesional y un proyecto de vida; la tercer línea estratégica, denominada desarrollo
económico para la competitividad se configura entonces como la puesta en marcha de la
superación de la pobreza, el desempleo y la informalidad a partir del reconocimiento e
interconexión de una educación con sentido y propósito laboral (abordada en la línea número dos)
y del fomento de la asociatividad, el trabajo en equipo, dando especial énfasis al cierre de las
brechas entre lo rural y lo urbano, el emprendimiento, la generación de valor agregado y, en
general, el desarrollo del comercio local. En este sentido, la cuarta línea estratégica nace como la
posibilidad de proteger y asegurar aquellas condiciones sociales que se buscan desde las tres
primeras líneas, para materializar nuestros objetivos de desarrollo en entornos protectores para
un territorio en paz exaltando la corresponsabilidad colectiva y ciudadana que implica vivir
con convivencia social,
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seguridad, justicia social y paz positiva, respetando los derechos humanos y otras formas de vida; y
unificando los esfuerzos para superar los episodios de violencia y facilitar la reconciliación y la
reintegración. Esta noción del territorio como un conjunto de sistemas sociales, económicos,
políticos y ambientales, se refuerza más aún a partir de la línea estratégica número cinco nombrada
territorio sostenible y hábitat saludable para todos en aras de comprender e impulsar la relación
sostenible entre el ordenamiento y la gestión territorial, la infraestructura, la vivienda, los servicios
públicos domiciliarios, la prevención y atención de desastres, y el medio ambiente y el cambio
climático, los cuales constituyen un conjunto de elementos imprescindibles en ejecución de
acciones con visión de largo plazo.. Finalmente, presentamos la línea estratégica número 6,
gobierno transparente, ético y moral, el cual se convierte en la columna vertebral de cada una
de estas apuestas en pro de la construcción de una “Cúcuta 2050” ya que recoge las acciones
orientadas al fortalecimiento de un modelo de gobierno abierto, la participación ciudadana, los
procesos de gobernanza, gobernabilidad, direccionamiento estratégico, la meritocracia, el
fortalecimiento del índice de desarrollo institucional y lo más importante, la lucha
anticorrupción, que es lo que va a permitir a la ciudadanía recuperar la confianza en las
instituciones.

Con fundamento en lo anterior, hoy inicia una etapa de cambios en nuestra ciudad, donde la
ciudadanía es llamada a realizar el seguimiento y la retroalimentación de los procesos y estrategias
que se deben cumplir para lograr el desempeño de los programas, así como del Plan Plurianual de
Inversiones (PPI), aportando al mejoramiento de los distintos indicadores de vida y bienestar de
toda nuestra población sin ninguna distinción.

Esperamos contribuir al desarrollo de nuestra Área Metropolitana, el departamento y nuestro

país. Cúcuta inicia un camino hacia la transformación positiva y la adaptación esperanzadora
con este plan construido a manos llenas: llenas de sueños, pero también de razón; de ilusiones
y desencuentros, que generaron muchos debates para encontrar nuestro centro; construido
para convertir las dificultades en oportunidades, para mejorar los indicadores de bienestar y
calidad de vida de nuestra gente, recuperar la confianza en lo público; proteger
ambientalmente, ordenar y planear el territorio que ocupamos; vivir en paz y convivencia y
lograr afianzar el sentido de pertenencia y el amor por nuestra ciudad, es y será constantemente
una estrategia de todos.

Será fundamental jamás perder de vista que la planeación es el núcleo, el centro, el corazón de
la noble, leal y valerosa del 2050, para que la cultura y la educación sean la base de un territorio
tácito que aún no existe, pero por el que cada día trabajamos con la convicción y la voluntad de
la trascendencia sigilosa del tiempo y la huella histórica del trabajo bien realizado.
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Ruta de Construcción del Plan de Desarrollo

“Cúcuta 2050, estrategia de todos” es el Plan de Desarrollo para el periodo 2020-2023 del alcalde
Jairo Tomás Yáñez Rodríguez, en el cual se establece la carta de navegación de la nueva
administración que inició su construcción desde el mes de enero y finaliza en julio del 2020. Las
etapas de este importante instrumento -con visión de futuro, pero coherente con el periodo
constitucional- se organizaron de esta manera:

Desde el 01 al 15 de enero se toma la información recopilada en el proceso de empalme, detectando

los focos de oportunidades de mejora en el municipio, y se define el primer direccionamiento
estratégico del plan, junto con los balances de gobierno y las apuestas generales del alcalde a partir
de su programa de gobierno.

Del 16 de enero al 11 de febrero, gracias a la información suministrada por parte de la

administración saliente en los informes de empalme, se identificaron puntos críticos que tiene el
municipio en diferentes áreas. Para fortalecer el proceso de identificación de problemas, se adoptó
la metodología del Departamento Nacional de Planeación (DNP) para configurar el primer
diagnóstico situacional del municipio de San José de Cúcuta.

Asimismo, para iniciar la construcción del documento, tuvimos en cuenta los mandatos legales y en
especial, el de la ley 1757 de 2017, que, en su artículo segundo, manifiesta que “Todo plan de
desarrollo debe incluir medidas específicas orientadas a promover la participación de todas las
personas en las decisiones que los afectan”. Del 12 al 26 de febrero la Alcaldía Municipal ejecutó 26
espacios de participación, en los que se identificaron alrededor de 4000 problemas y 3345
soluciones prioritarias para el municipio. En cada uno de los 26 encuentros ejecutados, quedó
reflejada la esencia de las comunidades, los sectores y los intereses de los grupos poblacionales.
Donde a partir de su priorización, se empezó la estructuración de la primera versión del plan de
desarrollo.

Así las cosas y siguiendo las directrices del Departamento Nacional de Planeación y en cumplimiento
de las fechas sugeridas en el KTP, el 27 y 28 de febrero se presentó de manera
oportuna el documento de anteproyecto de Plan de Desarrollo a las instancias correspondientes:
Consejo Territorial de Planeación y la Corporación Autónoma Regional CORPONOR.

Posteriormente, del 29 de febrero y hasta el 16 de marzo, se hizo una sistematización de los

aportes de los habitantes de la ciudad recopilados en los espacios de participación, teniendo como
categorías de clasificación los sectores FUT (Formulario Único Territorial).

En este orden, del 27 de marzo hasta el 06 de abril se procede a definir los indicadores de resultado
para configurar los programas de inversión del plan, realizando una sumatoria consciente y
coherente con la situación financiera del municipio de Cúcuta.

El día 07 de abril se confirma el primer caso de covid-19 en la ciudad y por tal motivo, desde
dicha fecha hasta el 29 de abril se realiza el primer ajuste al Plan de Desarrollo de acuerdo a la
emergencia sanitaria. De esta forma, luego de disponer todo lo concerniente al plan y tener
todos los componentes listos, presentamos el 30 de abril ante el honorable Concejo de Cúcuta, el
proyecto de acuerdo conducente a la aprobación de esta hoja de ruta municipal.

En el proceso de estudio del plan ante la comisión primera, ante la situación de Estado de
Emergencia debido al COVID-19 desde la presidencia de la república se expide el Decreto
Legislativo 683 del 21 de mayo, por medio del cual se abre la posibilidad de realizar ajustes a los
Planes de Desarrollo Territoriales en trámite. “Los Planes de Desarrollo Territoriales para el
periodo constitucional 2020 - 2023 presentados ante las respectivas asambleas y concejos al 30
de abril de 2020, podrán ser objeto de modificaciones por parte de los gobernadores y alcaldes
con motivo de
los efectos derivados de la pandemia del nuevo Coronavirus COVID-19 hasta el 15 de junio de 2020.”
- DL 683 del 2020

En este orden de ideas, el Alcalde Jairo Yáñez expide el Decreto Nº. 145 del 26 de mayo, que con
fundamento en el artículo 2 del Decreto Legislativo 683 del 21 de mayo de 2020, dispone a efectuar
los ajustes y modificaciones necesarias al documento del Plan de Desarrollo como consecuencia de
los efectos derivados de la pandemia del nuevo Coronavirus COVID-19.

En el periodo del 26 de mayo hasta el 12 de junio, la administración municipal realizó los ajustes
concernientes a la realidad financiera del municipio tras los impactos del covid-19 y además, utilizo
el tiempo para escuchar una a una las observaciones de los concejales, tanto de la comisión primera
como del órgano en general. Se recepcionaron por parte del Concejo Municipal más de 400
solicitudes ciudadanas que fueron remitidas a la administración para su análisis y alrededor de 100
propuestas directas de ajuste de los concejales.
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Luego de un proceso de verificación, concertación y aprobación por parte del Concejo, se entrega
en el mes de junio a los cucuteños un acuerdo coherente, incluyente, esperanzador, que configura
en la agenda pública asuntos pertinentes para construir una ruta de desarrollo con visión de largo
plazo. Agotando el procedimiento previsto en la Ley 152 de 1994 para la elaboración y formulación
del Plan de Desarrollo, dentro de los términos constitucionales y legales, el Alcalde del Municipio de
Cúcuta presenta ante el honorable Concejo de la ciudad el 12 de junio, el proyecto de acuerdo para
la aprobación del Plan de Desarrollo 2020-2023 “Cúcuta 2050, estrategia de todos”, con sus anexos
correspondientes, el cual integra todos los esfuerzos de la institucionalidad y la ciudadanía.

A través de estos elementos, la administración municipal de Cúcuta plantea a sus ciudadanos,

funcionarios e instituciones la posibilidad de construir un camino con visión de largo plazo, en el
que recuperemos nuestra confianza por las instituciones y creamos que es posible cambiar la
realidad en la que vivimos. Si trabajamos en equipo, desde el liderazgo colectivo y potencializando
las capacidades y oportunidades existentes en nuestro territorio de frontera, haremos de una Cúcuta
“una estrategia de todos”.

Precisiones para la lectura del Plan de Desarrollo Municipal

El Plan de Desarrollo “Cúcuta 2050, estrategia de todos” es el instrumento de planeación que orienta
la inversión del municipio a cuatro años pero que, además, se convierte en la ruta de desarrollo
colectivo del municipio de San José de Cúcuta. Este documento recoge las voces ciudadanas
que decidieron mediante el voto programático por un cambio, que optaron por la recuperación
moral de la ciudad con base en principios, valores y virtudes en pro de la defensa de los bienes
públicos, la vida, el ambiente y la generación de los medios de vida.

El documento que usted, como lector, está a punto a abordar se compone de tres partes. La
primera, denominada “Generalidades de Gobierno” consagra las bases del modelo de gobierno que
permitirá poner en marcha esta apuesta por el desarrollo. Allí va a encontrar la presentación del
alcalde, la introducción al plan a cargo de la dirección de planeación, la exposición de motivos que
dan soporte legal al plan, los principios de gobierno, el enfoque del plan de desarrollo, el proceso
de participación ciudadana para la formulación del plan, la caracterización de territorio y tres
diagnósticos situacionales que permean en su totalidad la realidad del municipio y en especial, las
apuestas de gestión pública.

La segunda parte es la apuesta central por el desarrollo, llamado “Plan estratégico”, en el cual, de
acuerdo a la cadena de planeación (o de valor) otorgada por el Departamento Nacional de
Planeación (DNP), el documento se compone de líneas estratégicas, que son las apuestas macro del
gobierno actual. Sobre este punto, es fundamental tener en cuenta que cada línea estratégica hace
parte en un eje transversal en el engranaje de gestión pública. Esto quiere decir que cada línea se
inter-relaciona y conecta con las demás. No es posible identificarlas como apuestas aisladas, sino
que, por el contrario, reflejan un proceso integral y holístico de impacto social, económico y político
en el territorio.

La tercera es el “Plan plurianual de inversiones”. Este plan describe el estado financiero del
municipio, el plan financiero y la asignación presupuestal que permitirá, desde cada una de las
líneas estratégicas, cumplir con las metas trazadas en los diferentes componentes y especificadas
en cada uno de los programas.

¿Cómo está compuesta una línea estratégica?

Cada línea estratégica está integrada por componentes que representan banderas de gobierno y
donde se proyectan las metas de impacto a corte de cuatro años. Cada una de ellas se medirá a
partir de indicadores de resultado sobre los cuales la ciudadanía y el Concejo Municipal harán
control político y veeduría ciudadana. Los componentes, a su vez, se conforman por programas de
inversión que establecen, mediante indicadores de producto, los bienes y servicios priorizados por
la administración y en los cuales se va ejecutar el dinero de inversión.

¿Por qué el plan de desarrollo no se aterriza a proyectos o acciones específicas en el

territorio?

De acuerdo con la ley 1955 de 2019, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-
2022, “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”, los planes de desarrollo territoriales para el
periodo 2020-2023 sólo se aterrizará a programas como un ejercicio de transparencia que
permita la participación ciudadana en el diseño, ejecución y seguimiento de proyectos a partir de
los planes de acción. En este sentido, el Plan de Desarrollo, como instrumento que orienta la
inversión - o presupuesto del municipio - debe traducirse a resultados. Así lo dispone el
artículo 148 de la ley referida en los siguientes términos:
Página | 23

Artículo 148. Presupuesto orientado a resultados. La programación presupuestal debe orientarse a

resultados, promover el uso eficiente y transparente de los recursos públicos y establecer una relación
directa entre el ingreso, el gasto y los bienes y servicios entregados a la ciu•dadanía. Para el efecto, el
presupuesto debe clasificarse mediante pro•gramas definidos que serán insumo para la elaboración de
los planes de desarrollo y los planes plurianuales de inversión. La información sobre programación y ejecución
presupuestal de los recursos de inversión de las entidades públicas del orden nacional y territorial debe
reportarse a través del sistema de información unificada establecido para tal fin, de acuerdo con los
lineamientos definidos para el efecto por el Departamento Nacional de Planeación. El presupuesto orientado
a resultados y la clasificación por progra•mas aplicará a la Nación, a las entidades territoriales y, a todas las
fuen•tes de financiación del gasto público, de acuerdo con cada uno de los Planes de Desarrollo Territorial
(PDT) vigentes.

En este sentido, el Departamento Nacional de Planeación para la formulación de los planes de

periodo 2020-2023 diseñó el Kit Territorial de Planeación (KTP) en aras de blindar las orientaciones
metodológicas para la formulación de plan. En el marco de dichos lineamientos técnicos a los
municipios les fue entregado un catálogo de indicadores de producto y de resultado para la
formulación de plan. Por tanto, el Plan de Desarrollo “Cúcuta 2050, estrategia de todos” cumple con
los parámetros técnicos y de legalidad dispuestos en el orden nacional.

¿De qué manera un producto e indicador de producto puede dar origen a un

proyecto?

Como lo mencionamos anteriormente, los indicadores de producto son bienes o servicios bajo
los cuales la administración mide en términos de resultados la ejecución de la inversión. En este
sentido, el plan de desarrollo sólo orienta la inversión definiendo el margen de movilidad para la
creación de proyectos a partir de los indicadores de producto. Todo el plan de desarrollo se
configura a partir de programas que tienen un número determinado de productos e indicadores
de producto. Cada uno de ellos, define elementos objetivos para la ejecución del presupuesto, pero
no establece el modo y forma de su ejecución. Es decir, los proyectos bajo los cuales se puede
poner en marcha dicha inversión.

Los proyectos son un conjunto de acciones planeadas para lograr un objetivo detallado que, en su
gran mayoría, consagran acciones de gestión, de articulación y/o de operación. En este sentido, el
producto e indicador de producto en el Plan de Desarrollo solo configura el límite y margen de
ejecución del presupuesto.

Ejemplo:

Indicador de Unidad de Forma de Meta

Producto Responsable
producto medida Cálculo Cuatrienio
Servicio de educación
Secretaría
informal en derechos de Personas
Número Acumulativo 2000 Equidad de
las mujeres y canales capacitadas
Género
de exigibilidad

En este caso, la administración municipal se propone capacitar a 2.000 personas en derechos de las
mujeres y canales de exigibilidad. El responsable de dicho indicador, es la Secretaría de Equidad de
Género de la Alcaldía Municipal de San José de Cúcuta, la cual tendrá asignada la partida
presupuestal dispuesta en el Plan Plurianual de Inversiones, necesaria para ejecutar el producto. De
esta manera, capacitar en cuatro años al número de personas propuesto puede darse de muchas
formas (charlas, diplomados, mediante alianzas con universidades, organizaciones de la sociedad
civil, agencias de cooperación o a partir de encuentros comunitarios con asociaciones de mujeres o
con modelos de educación abierta, a distancia, con educación experiencial etc.). Las posibilidades de
acción quedan abiertas al margen de discrecionalidad de la dependencia, la cual, año a año deberá
diseñar un “Plan de Acción” para materializar la meta inicial.

En el plan de acción los sectores interesados pueden participar en el diseño de propuestas para
lograr el propósito dispuesto en el plan de desarrollo y, año a año, de ser necesario, dichos
proyectos pueden cambiar o mejorar. Sin embargo, la meta propuesta debe cumplirse hasta el final.

¿Qué diferencia existe entre el Plan de Desarrollo y el Plan de Acción Territorial anual?

Como lo hemos mencionado, el Plan de Desarrollo es el instrumento que orienta la inversión del
municipio; sin embargo, no consagra acciones de gestión, y se estructura a partir de disposiciones
legales junto con los lineamientos técnicos del DNP. Es un documento que se fija metas de gobierno
basadas en indicadores de resultado a cuatro años. Como instrumento de planeación supone la
ejecución de un gasto basado en la obtención de resultados para el desarrollo en el territorio (bajar
en dos puntos porcentuales la pobreza multidimensional, aumentar el número de becas
Página | 24

universitarias, disminuir la tasa de homicidios, etc.). El Plan de Desarrollo es un único documento

para toda la Alcaldía Municipal.

Por su parte, el plan de acción es el instrumento de planeación que consagra acciones de gestión y
pone en marcha los proyectos necesarios para ejecutar la inversión del Plan de Desarrollo. Se diseña
un plan de acción territorial para cada una de las dependencias que integran la administración
municipal. Esto quiere decir que este instrumento nace una vez se apruebe el plan de desarrollo.

Todo este proceso conlleva un esfuerzo y compromiso institucional que ha sido proyectado desde la
toma de posesión del alcalde Jairo Tomás Yáñez el 30 de diciembre de 2019, cuando se formalizó el
inicio de un gobierno municipal que derrotó a las grandes maquinarias políticas a través de un
discurso orientado por la transparencia y la honestidad. Hoy la ciudadanía puede abordar este
documento para conocer el margen de orientación de las inversiones que va a ejecutar la
administración en los próximos cuatro años y la inversión que estas requerirán durante su proceso
de cumplimiento.
Página | 25
Página | 26

I Parte: Generalidades de Gobierno

Orientación de Gobierno
“Cúcuta 2050, estrategia de todos” es un Plan de Desarrollo pensado para trabajar en equipo de
manera incluyente, participativa, sin distinción de tendencias políticas, religiosas, económicas o de
género. Es un documento que orienta acciones por y para los habitantes del territorio,
fundamentado y estructurado en principios de la reinvención constante, la corrección de las
distorsiones sociales y económicas, la construcción y el aprendizaje continuo y el compromiso por la
recuperación de la ética de la sociedad en su totalidad.

Nuestro modelo de gobierno está fundamentado en principios, valores y virtudes, que refuerzan
unos compromisos irrenunciables por los cuales la ciudadanía votó y por tal motivo, en el presente
plan se traducen en 6 líneas estratégicas que orientan la acción, gestión e inversión del municipio
por los siguientes cuatro años.

Esta estrategia tuvo y tendrá, especialmente en cuenta, la participación e intervención de los jóvenes
y de las generaciones de relevo para vincularlos en los procesos de cambio constante en
nuestro entorno. Por eso, una de las finalidades de la actual administración consiste en recuperar el
sentido de lo público y el honor de hacer y construir desde la política como pasión y vocación
persistente de las sociedades contemporáneas, cuya integridad y coherencia reivindican al
grupo social juvenil también como altamente político por su poder de cohesión social que, además,
no se compra ni se venda, porque “el honor no tiene precio”, promoviendo actuaciones con
transparencia, eficacia y eficiencia.

Para lograrlo, nos basaremos en el modelo de gestión pública de gobierno abierto, en aras de hacer
una gestión articulada que genere alianzas internacionales, nacionales, regionales y locales que
aporten activamente a la consecución de los objetivos estratégicos trazados en el Plan de Desarrollo
Municipal para los siguientes cuatro años, cimentando las bases para las generaciones futuras.
Hacemos la invitación permanente para que cada habitante de este territorio sea veedor y
constructor del desarrollo territorial como objeto público y colectivo.

Visión

El Municipio de San José de Cúcuta, para el año 2050, será un referente nacional e internacional de
un buen gobierno, fundamentado en la educación, la colaboración, la innovación y el
emprendimiento para avanzar en el desarrollo sostenible y humano del territorio, a partir de la
definición colectiva de acuerdos en torno a propósitos comunes como la competitividad y la justicia
social con visión de largo plazo.

Principios

 Transparencia Gubernamental para generar información y apertura de datos, con el fin

de que la ciudadanía sea la primera en estar al tanto del manejo de la ciudad, y participe de
manera actividad en la veeduría de la planificación y ejecución de los recursos públicos.
 Cultura Ciudadana como el conjunto de valores, actitudes, comportamientos y
normas compartidas que generan sentido de pertenencia, impulsan el progreso,
facilitan la convivencia y conducen al respeto del patrimonio común y el amor por nuestra
ciudad.
 La Equidad para implementar justicia e igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres, respetando las características particulares y diferenciales que componen una
sociedad.
 Reconocimiento de la vida humana y de los seres sintientes a partir de la diversidad
cultural y social del territorio, sus saberes y tradiciones, pero también entendiendo que
este es un proceso interno de todos como sociedad en el que, a través del
reconocimiento mutuo, se pueda construir un proyecto común de desarrollo con justicia
social.
 Participación Ciudadana para el logro de acuerdos comunes que generen acciones
orientadas al fortalecimiento de la inteligencia colectiva, a partir del reconocimiento de la
diferencia y la diversidad.
 Corresponsabilidad como el compromiso, obligación y deber que poseen los individuos,
miembros de una sociedad o empresa, de contribuir voluntariamente para una sociedad
más justa y de proteger el ambiente.
 Cultura de la innovación y emprendimiento para facilitar procesos de transformación
social a través de soluciones alternativas y creativas a problemas estructurales de la
sociedad, en un contexto participativo e incluyente.
 Cooperación y articulación multinivel para incrementar el nivel de impacto de acciones
estratégicas con enfoque territorial.
Página | 27

Valores

 Integridad: entendida como la coherencia interna y externa entre lo que se promueve y se

hace, para actuar con rectitud y transparencia.
 Honestidad: es la conducta orientada desde la verdad y la justicia, que denota un
comportamiento transparente.
 Respeto: se concibe como la capacidad de identificar y reconocer las diferencias del otro.
 Liderazgo: hace referencia a las acciones ejemplares que logran inspirar a otros de manera
espontánea.
 Vocación de servicio: es la capacidad de efectuar funciones institucionales con la mejor
disposición y calidez, donde el interés colectivo prima sobre el individual.
 Inclusión: es todo enfoque y actitud política que orienta sus acciones hacia el
reconocimiento de la diversidad y de las diferencias individuales.

Virtudes

 Austeridad: capacidad de administrar los recursos con responsabilidad, evitando el gasto

superfluo y desmedido.
 Eficiencia: es el resultado de un proceso cuyas acciones alcanzan un objetivo con el menor
empleo de recursos.
 Veracidad: es la posibilidad de entablar una comunicación transparente con distintas
audiencias y la ciudadanía.
 Lealtad: entendida como el sentimiento de fidelidad hacia una persona o hacia una
institución.
 Espíritu de trabajo: es la motivación que logra apropiar cada uno de los integrantes de
un equipo para cumplir sus funciones de la mejor manera.
 Perseverancia: es toda actitud que busca afrontar dificultades y transformar problemas
en oportunidades de mejora.
 Fraternidad: es actuar con cordialidad y calidez en el ejercicio de la función pública, tanto
con los compañeros como con la ciudadanía.
 Trabajo en equipo: capacidad de conocer a profundidad las responsabilidades propias y,
a su vez, apoyar la gestión del otro para buscar el bien común.

Nuestros compromisos irrenunciables

1. Guerra frontal contra la corrupción

2. Recuperar y hacer valer la capacidad de denuncia
3. Meritocracia, apertura total y transparencia en la contratación pública
4. No pedir, ni ofrecer, ni pagar favores con puestos públicos o votos
5. Reducir los indicadores de desempleo, pobreza e informalidad
6. Fortalecer la calidad de la educación
7. Promover la comunicación intergeneracional
8. Fortalecer la cultura ciudadanía y el cuidado del ambiente
9. Promover la visión de largo plazo y la internacionalización económica
10. Priorizar la inversión social y las acciones en educación, emprendimiento, valor agregado,
innovación, promoción de la asociatividad y tecnología.

Enfoques del Plan de Desarrollo

El plan de desarrollo “Cúcuta 2050, una estrategia de todos”, toma como marco referente, en su
ejercicio de planeación del Municipio de Cúcuta 2020-2023, el Desarrollo Sostenible, el cual
apunta a la idea de un cambio gradual, teniendo en cuenta que lo que debe hacerse sostenible es el
1
proceso de mejoramiento de la condición humana (Gallopín, 2003) , sin dejar de lado un fuerte
sentido de responsabilidad con el medio ambiente; por lo cual, se define el desarrollo sostenible
como aquel que satisface las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades 2. En este sentido, el PDM articula su
accionar con los Objetivos del Desarrollo Sostenible al 2030 (ODS-2030), apuntando a la
consolidación de un

1
Gallopín, G. (2003). Sostenibilidad y desarrollo Sostenible: un enfoque sistémico. División de Desarrollo Sostenible y
Asentamientos Humanos. CEPAL, Santiago de Chile.
2
Comisión Brundt-land en 1987 (En línea) (Citado el 11 de junio del 2020). Disponible
en:https://colombia.corresponsables.com/content/comisi%C3%B3n- brundtland#:~:text=Comisi%C3%B3n%20mundial%20creada
%20en%201987,comprometer%20el%20derecho%20de%20las
Página | 28

territorio con crecimiento económico, inclusión social, sostenibilidad ambiental y gobernabilidad

3
(Sachs, 2014) .

Por consiguiente, el desarrollo sostenible sitúa en el centro del desarrollo a las personas, lo cual
le permite al PDM engranarse con los planteamientos del Desarrollo Humano, el cual define que
el desarrollo es un proceso de expansión de las libertades que disfrutan los individuos, planteando
el concepto de libertad como un conjunto de capacidades que les permiten a los individuos
disfrutar la vida que valoran y desean vivir (Sen, 1999). En este sentido, “Cúcuta 2050, una
estrategia de todos”, se propone generar un escenario propicio para ampliar el marco de
posibilidades entre los cuales puede elegir los cucuteños, mejorando así su bienestar, y
permitiendo que haya, también, beneficios para las generaciones futuras.

De igual manera, el PDM hace una apuesta por la disminución de brechas sociales y el
fortalecimiento de las dinámicas de inclusión social, teniendo en cuenta que los fenómenos de
exclusión se manifiestan como una violación explícita de derechos, que inhibe su ejercicio pleno y
conlleva a una negación de la ciudadanía (CEPAL y UNICEF, 2005); de allí, que los factores que
conducen a la inclusión social están ligados a la construcción y reproducción de ciudadanías
basadas en el respeto y la profundización de derechos individuales y sociales (Cels, 2003). Por lo
cual, el Plan de Desarrollo del municipio de Cúcuta 2020-2023, se circunscribe en un enfoque de
derechos humanos, reconociendo a los individuos como ciudadanos con derechos, es decir, con
titularidades y capacidades (Moser, 2004); por ello, toma especial importancia la libertad de cada ser
humano de tomar decisiones, actuar y transformar su entorno, para lo cual es fundamental la
formación de ciudadanías activas, eje central de las acciones planteadas en el presente plan.

Lo anterior, se desarrolla en el marco planteado por la constitución de 1991, la cual define a

Colombia como un Estado Social de derecho, en donde todas las personas deben recibir un trato
idéntico ante la ley, reconociendo derechos iguales para todos. No obstante, dado que solo se
puede dar un trato igual entre iguales, se justifica un trato diferente para quienes se
encuentran en condiciones de mayor vulnerabilidad, con el fin de lograr efectivamente la
igualdad 4. Es por ello que el PDM plantea un enfoque diferencial en concordancia con las
necesidades y desigualdades presentes en
el territorio, en aras de contribuir a la reducción de la brecha existente entre los diferentes
grupos poblacionales y mejorar el acceso a las oportunidades sociales; para ello se identifican como
grupos de especial protección los detallados en el gráfico 1.

Gráfico 1. Grupos de especial protección. Fuente: Ministerio de interior. Elaboración, 2020

Asimismo, es de resaltar que el desarrollo requiere de una articulación sinérgica que permite
construir desde la base, la visión de desarrollo del territorio. En ello, el PDM propende por una
mirada desde un enfoque territorial, que no sólo reconozca las necesidades y problemáticas del
Municipio, sino que además, provea de un espacio abierto al planteamiento de estrategias y
soluciones, en donde confluyen los distintos actores inmersos en el territorio; por lo cual el PDM
“2020-2023 incluye
a) Identificación de problemáticas y conflictividades territoriales asociadas a tensiones sociales,
económicas y ambientales; b) Estrategias de fortalecimiento de la capacidad institucional a través
de la integración comunitaria, el diálogo, el desarrollo de visiones colectivas y la rendición de
cuentas y transparencia; y, c) Planteamiento de medidas que orientan la gestión pública hacia
el goce efectivo de derechos y la participación ciudadana como medio legitimador de los procesos
5
sociales.

3
Sachs, J. (2014). La era del desarrollo sostenible. Barcelona, España: Editorial Paidós. (En línea) (Citado el 11 de junio del 2020).
Disponible en:https://www.planetadelibros.com/libros_contenido_extra/31/30978_La_era_del_desarrollo_sostenible.pdf

4
Ministerio del Interior (s.f.). El enfoque diferencial y étnico en la política pública de víctimas del conflicto armado. (En línea) (Citado
el 11 de junio del 2020). Disponible en: https://gapv.mininterior.gov.co/sites/default/files/cartilla_enfoque_diferencial_fin_1.pdf
5
Estos elementos fueron planteados por el DNP como los elementos clave para la construcción de los planes de desarrollo
territorial en su cartilla “Los planes de desarrollo territorial como un instrumento de construcción de paz” (En línea) (Citado el 11
Página | 29

Estrategia de participación ciudadana para la

construcción del plan de desarrollo
municipal

Iniciamos un gobierno que promueve la participación ciudadana como un ejercicio de incidencia en

la toma de decisiones públicas. Participar implica tener responsabilidad para proponer, pensar en el
interés colectivo y priorizar acciones con los recursos disponibles. Todas y cada una de las personas
que hicieron parte de la primera fase de la estrategia de participación ciudadana nos han invitado a
crecer, seguir y avanzar hacia la construcción de un gobierno ciudadano en el que vemos las críticas
como oportunidades de mejora y, en el cual, el informe expuesto a continuación, muestra la
grandeza que tenemos como territorio para hacer de Cúcuta una estrategia de todos. Infinitas
gracias.

En la construcción del Plan de Desarrollo Municipal “Cúcuta 2050, estrategia de todos” 2020 - 2023,
la participación ciudadana es uno de los pilares fundamentales de la puesta en marcha de un
nuevo gobierno que hará de la democracia participativa la herramienta clave para la gestión
pública, apuntando a mejores resultados en materia de transparencia, innovación y gobierno
abierto. A continuación, describiremos la estrategia de participación ciudadana y el informe de
resultados de que dieron lugar al Plan de Desarrollo Municipal (de ahora en adelante PDM).

Nuestro propósito fue construir de manera participativa el Plan de Desarrollo Municipal “Cúcuta
2050, estrategia de todos” 2020 - 2023 a partir de un proceso informado, abierto, público e
incluyente.

¿Qué entendemos por participación ciudadana?

A partir de la constitución de 1991, nuestro país dio un giro político y administrativo hacia la
implementación de la democracia participativa como herramienta social que conecta las
necesidades sociales con las apuestas diseñadas por el gobierno, desde una óptica transparente y
eficaz. De este modo, entendemos la participación ciudadana como la intervención efectiva de la
comunidad en las decisiones públicas que afectan a grupos, comunidades, municipios o al país en
general.

La participación es el canal de interlocución directo entre la ciudadanía y la administración

municipal. Sin embargo, dicho canal se materializa mediante un proceso real, efectivo y permanente,
basado en el diálogo horizontal. La participación permite fortalecer en la ciudadanía la capacidad de
organizarse para contribuir a la orientación de las políticas públicas del municipio.

Desde la administración municipal y otras entidades se ha dispuesto un equipo multidisciplinar en

pro de la construcción participativa del PDM, y de la creación de otros productos que aportarán a
la consolidación de la participación en el municipio de Cúcuta.

Fases de la Estrategia

La estrategia participativa del PDM se estructuró en tres fases, con el fin de atender adecuadamente
las distintas formas de participación con las que la ciudadanía cuenta a lo largo de este proceso,
acompañando de manera transversal la construcción, presentación, aprobación y divulgación de
este documento.

En cada fase, la administración municipal garantizó la divulgación previa de los escenarios de

participación y organizó debates que permitieron retroalimentar la propuesta, en aras de fortalecer
las capacidades ciudadanas en el territorio y mejorar la gestión pública de la administración
municipal.

“Cúcuta 2050, estrategia de todos” se traduce en la carta de navegación del municipio,

definiendo las prioridades del desarrollo territorial como un proceso participativo que fomenta
la escucha ciudadana, la ideación colaborativa de soluciones, el debate social y, en especial, la
pedagogía social en relación con la construcción de confianza y cercanía con lo público. Con
fundamento en lo anterior, el proceso de participación ciudadana no se agota con la
formulación del plan, sino que continúa hasta su aprobación y respectiva divulgación
ciudadana, promoviendo la apropiación colectiva de la ruta de acción para la administración
municipal en los siguientes 4 años. Involucrar a toda la ciudadanía en un proceso integral de
participación ciudadana promueve la transparencia administrativa y genera condiciones reales
para la veeduría social.

En ejercicio de la democracia participativa, el Plan de Desarrollo debe ser un acuerdo común

entre la administración y la ciudadanía. Para ello, es necesario diseñar encuentros
participativos que

de junio del 2020) Disponible

en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Poltica%20de%20Vctimas/Construcci%C3%B3n%20de%20Paz/Los
%20PDT%20Instrumenro
%20Construcci%C3%B3n%20Paz.pdf
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permitan (i) escuchar a la ciudadanía para identificar los problemas que desde diferentes sectores e
intereses afectan al municipio; y, (ii) construir conjuntamente las soluciones a los problemas
identificados.

Para la construcción del Plan, la administración municipal ejecutó espacios de

participación temprana. Esto quiere decir que antes de diseñar la primer versión del documento, se
ejecutaron espacios de escucha y diálogo que dieran los insumos necesarios para la formulación de
dicho instrumento de planeación. La participación temprana fortalece la gobernabilidad de las
políticas públicas con diálogo permanente que pone al servicio de la ciudadanía las instituciones
públicas, además de educar a la ciudadanía en asuntos públicos y permitir la anticipación de nuevos
conflictos o cuellos de botella, dando mayor legitimidad a las políticas públicas.

Momentos del Diagnóstico y formulación

La fase de diagnóstico y formulación estuvo compuesta por 3 momentos, que integraron las
siguientes tareas para la administración municipal.

Primer Momento: Alistamiento (enero 10 - febrero 8)

 Diseño de la estrategia de participación ciudadana en la formulación del PDM.

 Delimitación territorial, poblacional y sectorial para el desarrollo de los espacios
participativos en la construcción del PDM.
 Creación de las metodologías de participación ciudadana e incidencia en el PDM.
 Desarrollo de encuentros con el Alcalde Municipal y su equipo de gobierno para el
direccionamiento metodológico y la coordinación del despliegue logístico.
 Conformación y capacitación de los equipos facilitadores para la ejecución de la estrategia
de participación PDM.

Segundo Momento: Implementación (febrero 10 - febrero 26)

 Adecuación logística de los espacios de participación.

 Ejecución de los escenarios de participación ciudadana de la fase uno de la estrategia
general.
 Sistematización de los insumos obtenidos en los espacios de participación.

Tercer Momento: Análisis e inclusión de propuestas (febrero 29 - 16 de marzo)

 Análisis de la información sistematizada, producto de los escenarios de participación para

ser usados como insumos para el documento del PDM en sus componentes diagnóstico y
estratégico.
 Entrega de insumos para la inclusión de las propuestas en el documento de PDM.

Actores Involucrados

La estrategia de participación ciudadana para la construcción del PDM en la fase I de

diagnóstico y formulación tuvo en cuenta la necesidad de involucrar actores que desde diferentes
perspectivas se ven directamente afectados por las decisiones adoptadas por la administración
municipal. En tal sentido, se identificaron 3 aproximaciones estratégicas para el proceso
participativo:

Encuentros Territoriales

Se ejecutaron 14 espacios de trabajo para la construcción del plan de desarrollo con una
delimitación marcada por la distribución administrativa del municipio, compuesta por 10 encuentros
comunales (uno por cada comuna de la ciudad) y 4 encuentros rurales. (Ver tabla 1).

Tabla 1: Espacios territoriales

Grupo
Lugar Fecha Hora Asistentes
Territorial

Colegio Sagrado Corazón de Jesús

Comuna 1 Calle 16 #3-60 Barrio La Playa Febrero 24 6:00 PM - 9:00 PM 117

Colegio San Francisco de

Comuna 2 Sales Calle 7 #3e-30 Barrio Febrero 17 6:00 PM - 9:00 PM 85
Popular

Colegio Pablo Correa León

Comuna 3 AV 19 #11-10 Barrio La Febrero 19 6:00 PM - 9:00 PM 209
Libertad
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Escuela Marco Fidel Suarez

Comuna 4 Calle 11 No. 2-27 Barrio San Febrero 20 6:00 PM - 9:00 PM 212
Luis

Colegio INEM
Comuna 5 Febrero 21 6:00 PM - 9:00 PM 106
Calle 4e #11e-121 Barrio Guaimaral

Colegio Municipal Aeropuerto

Comuna 6 Calle 9 #3-60 Barrio Febrero 14 6:00 PM - 9:00 PM 223
Aeropuerto

Colegio Mariano Ospina

Comuna 7 Rodríguez Febrero 12 6:00 PM - 9:00 PM 316
Calle 14 #5-01 Barrio Ospina Pérez

Colegio Carlos Ramírez Paris

Comuna 8 Calle 18 #51-33 Barrio Febrero 13 6:00 PM - 9:00 PM 391
Antonia Santos

Colegio Manuel Antonio

Comuna 9 Fernández Novoa AV 11 #3- Febrero 15 6:00 PM - 9:00 PM 91
14 Barrio Carora

Colegio Luis Carlos Galán

Comuna 10 Calle 26 #0-63 Barrio San Rafael Febrero 18 6:00 PM - 9:00 PM 89

I Encuentro
Rural San Institución Fray Manuel Álvarez
Febrero 22 8:00 AM - 11:00 AM 84
Av 2 No. 1-14
Faustino

Instituto Técnico Jorge Gaitán

II Encuentro Duran Sede principal. Barrio
Rural Agua Febrero 22 3:00 PM - 6:00 PM 146
Obrero, Corregimiento de Agua
Clara Clara

III Encuentro
Rural Colegio Central de Palmarito. Av 2
Febrero 23 8:00 AM - 11:00 AM 81
1-14
Palmarito

IV Encuentro
Rural El Escuela Luis Carlos Galán sede
Febrero 23 3:00 PM - 6:00 PM 159
El Pórtico
Pórtico

El enfoque territorial y la garantía del acceso a la participación ciudadana son algunos de los pilares
de la estrategia de participación. Comprender las realidades sociales nos llevó a desarrollar
estrategias que promuevan la equidad y generen adaptación en la administración municipal para
poder atender las necesidades. En este sentido, los encuentros comunales se desarrollaron en
jornadas nocturnas con el objeto de no interrumpir los horarios laborales de las personas residentes
en el área urbana y los encuentros rurales se desarrollarán los sábados y domingos, por
considerarse el día de mayor afluencia entre la población mencionada.

Encuentros Sectoriales o Temáticos

El segundo grupo estratégico para la co-creación del PDM se encuentra conformado por sectores o
grupos temáticos de interés colectivo. En él, participaron gremios, asociaciones, redes de trabajo,
sectores productivos, corporaciones, fundaciones, agencias de cooperación y ciudadanía en general
que está involucrada o interesada en la construcción de propuestas específicas para cada sector o
tema. Se desarrollaron 6 encuentros temáticos distribuidos así: (Ver tabla 2)

Tabla 2: Encuentros sectoriales

Sector / Tema Lugar Fecha Hora Asistentes

Auditorio Eustorgio Colmenares

Universidad Francisco de Paula
Economía e Santander. Avenida Gran 8:00 AM - 11:00
infraestructura Febrero 13 AM 131
Colombia No. 12E-96 Barrio
Colsag

Auditorio CEGIRD Fronterizo.

Secretaría de Gestión del Riesgo.
Convivencia y 8:00 AM - 11:00
Seguridad Av. 2N #24-56. Barrio García Febrero 14 AM 55
Herreros
(detrás del club)

Colegio Pablo Correa León 8:00 AM - 11:00

Educación AV 19 #11-10 Barrio La Febrero 15 AM 155
Libertad

Universidad Simón Bolívar 8:00 AM - 11:00

Salud Febrero 17 273
sede Cúcuta. Sede A. AM

Ambiente y Secretaria de Gestión del Febrero 19 8:00 AM - 11:00 81

Riesgo
Página | 32

gestión del riesgo de Desastres Cúcuta. Auditorio AM

CEGIRD Fronterizo. Avenida 2N
#24-56, Barrio García Herreros-
detrás del club

Arte, cultura,
recreación y Biblioteca Julio Ferrero Calle 12 y 8:00 AM - 11:00
13 avenida 1era Pabellón 3 Febrero 21 AM 344
deporte

Poblacionales

El enfoque de derechos es un marco conceptual que prevé la necesidad de atender de manera

diferenciada las necesidades de los grupos poblacionales que son sujetos de especial
protección para el Estado o que, por su situación de vulnerabilidad, merecen ser tenidos en
cuenta desde una óptica diferenciada, en aras de lograr igualdad de oportunidades y derechos. De
esta manera, se han priorizado 7 mesas de trabajo para la co-creación del plan de desarrollo
municipal, que tendrán uno o más grupos poblacionales convocados e invitados. (Ver tabla 3).

Tabla 3: Encuentros poblacionales

Población Lugar Fecha Hora Asistentes

Migrantes,
retornados y Biblioteca pública Julio Pérez
Ferrer Barrio la Playa, Av. 1 Febrero 18 8:00 am - 11:00 am 218
población de
Este #12-35
acogida

Mujer, género y Calle 13 #5-65 centro. Colegio

Febrero 20 8:00 am - 11:00 am 263
diversidad San José

Biblioteca pública Julio Pérez

Adolescencia y Ferrero Barrio la Playa, Av. 1 Febrero 22 8:00 am - 11:00 am 187
juventud
Este #12-35 Pabellón 3

Sujetos de Centro integral de atención a

especial la familia (CIAF) calle 15a #16b Febrero 24 8:00 am - 11:00 am 216
protección - 59 Torcoroma III

Centro integral de atención a

Étnico la familia (CIAF) calle 15a #16b Febrero 25 8:00 am - 11:00 am 43
- 59 Torcoroma III

Auditorio Unidad Básica

Víctimas, paz y (UBA) Dirección: CL. 5 #5-
reconciliación Febrero 25 8:00 am - 11:00 am 246
29 Barrio Comuneros

Las mesas de trabajo estuvieron separadas para cada grupo poblacional, aun cuando sean
convocadas a un mismo espacio, con el objeto de visibilizar las necesidades específicas de cada
población y discutir sus propuestas.

Consideraciones metodológicas

Los escenarios de participación ciudadana se llevaron a cabo a partir de la aplicación de una

metodología participativa que permitió reconocernos como agentes de cambio desde las
diferencias, y promovió espacios seguros para la construcción de una visión colectiva de ciudad,
identificando problemas comunes y soluciones concretas que sean pertinentes y posibles en los
siguientes cuatro años. El equipo operativo de los escenarios de participación, estuvo compuesto
por un total de 64 personas. Cada escenario de participación contó con un equipo operativo - como
mínimo - conformado de la siguiente manera:

● 1 facilitador General
● 4 facilitadores de mesa
● 1 intérprete de lengua de señas
● 1 secretaria o despacho encargada del espacio
● 4 sistematizadores del proceso

Características de la metodología:

● Dinámica
● Creativa
● Permite la construcción colaborativa de ideas.
● Promueve el diálogo horizontal.
● Tiene reglas de juego comunes.
● Es inclusiva.
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● Opta por la construcción de consensos.

● Promueve el diálogo y la reflexión.
● Implementa herramientas de facilitación visual.

La metodología ejecutada se inspiró en el Programa de Alianzas para la Reconciliación (PAR) de

ACDI VOCA toda vez que compartimos el propósito común de generar alianzas transformadoras
que promuevan el cambio de comportamiento, tanto a nivel individual como colectivo. Esto,
amplificado y escalado, desestigmatiza territorios al construir nuevas narrativas que fomentan
la confianza, la seguridad ciudadana y la convivencia. La construcción del Plan de Desarrollo
2020 - 2023 es, para esta administración, la posibilidad de fijar de manera participativa el
rumbo de la ciudad para los siguientes 4 años y es, además, el escenario propicio para iniciar
una relación de confianza, creando alianzas transformadoras entre la administración y la
ciudadanía que nos permitan, en colectivo, reconstruir nuestro tejido social y promover
oportunidades para todos, en igualdad de condiciones. Es así como vemos en la participación el
instrumento de interlocución directa para mantener sólida y constante la alianza generada.

Por ende, adoptamos el enfoque reconciliador en esta estrategia de participación como un

elemento diferenciador y transversal, toda vez que desde el entendido del programa PAR, favorece
el autorreconocimiento y el empoderamiento de las personas como agentes de cambio. La
construcción de “Cúcuta 2050, estrategia de todos”, implica fomentar el pensamiento colectivo
sobre el individual. Queremos apostar por un territorio donde todos aportamos y en el que la
administración esté efectivamente al servicio de la ciudadanía.

No obstante, comprendemos que mejorar nuestro territorio implica sumar a todos los actores que
lo componen, incentivando la confianza, el respeto por el otro y la construcción de un futuro
compartido mediante el diálogo. De igual manera, desde el enfoque reconciliador, reconocemos el
pasado como instrumento movilizador, el cuidado psicoemocional y la inclusión de los diferentes
segmentos poblacionales para crear agentes de cambio.

La estrategia de participación mantuvo y mantendrá en todo momento las siguientes garantías:

● Un proceso ampliamente informado.

● Cada escenario o canal de participación será abierto a cualquier miembro de la ciudadanía.
● La estrategia y las acciones desarrolladas gozarán de carácter público para todos los actores.
● Cada escenario de participación velará por ser incluyente en todas sus dimensiones.

Pilares de la estrategia de participación:

 Respeto: aceptar las diferentes formas de pensar, creer, sentir y actuar, así no coincida con
las propias.
 Empoderamiento: reconocer la propia capacidad de actuar a favor del cambio necesario.
 Confianza: creer en los demás, (en las instituciones y la ciudadanía) y reconocer que son
capaces de actuar correctamente.
 Diálogo: expresar las ideas propias y escuchar a los demás, esperando concordancia entre
lo que se piensa, lo que se siente, lo que se dice y lo que se hace.

Tabla 4: Agenda de trabajo para cada escenario participativo

Momento Estructura del espacio Tiempo

Instalación, bienvenida y registro de datos

Plenaria General 30’
sociodemográficos

ABC de la participación ¿Qué entendemos por

participación ciudadana en la nueva Plenaria General 20’
administración municipal?

Presentación de metodología y reglas del juego Plenaria General 15’

¿Cuál es el principal problema de la línea

Trabajo en mesas 25’
estratégica abordada?

Priorización de problemas Trabajo en mesas 10’

Creación de soluciones conjuntas Trabajo en mesas 25’

Construcción de acuerdos sociales Trabajo en mesas 10’

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Acuerdos de convivencia

A nivel metodológico, se socializaron en cada escenario de participación ciudadana 7 reglas de

juego que permiten llevar a cabo conversaciones concretas para priorizar problemas y crear
soluciones estratégicas para la construcción del PDM. Las reglas fueron:

● Dejar el ego afuera: prima el interés colectivo sobre el individual

● No hay idea mala o idea buena: dejemos de lado los prejuicios
● Sea breve y conciso
● Auto-regule el uso del tiempo
● Nadie tendrá la verdad revelada (reconocemos todos los argumentos)
● Debemos estar presentes
● Confiar en la inteligencia colectiva

Resultados de la estrategia de participación ciudadana

En 26 escenarios de participación, dialogamos y escuchamos a 4.359 personas por medio de 110

mesas de trabajo. La ciudadanía prioriza 3.345 soluciones. En relación al nivel de escolaridad de los
participantes, 478 personas tienen como grado máximo de escolaridad la primaria, 1.074
secundaria, 583 técnica, 258 tecnológica, 991 pregrado y 649 han logrado terminar un posgrado.
Para facilitar la metodología construida, se creó una red de más de 40 líderes sociales juveniles
compuesto por integrantes de la sociedad civil y estudiantes de la Universidad Simón Bolívar sede
Cúcuta, Universidad de Pamplona y Universidad Francisco de Paula Santander. La red ciudadana de
facilitadores no solo estuvo presente en el proceso de dirección de los espacios de participación,
sino que también sistematizaron las propuestas ciudadanas y las entregaron a las dependencias
responsables de movilizar la información. Esto quiere decir que un tercero imparcial fue garante de
la transparencia de los datos, peticiones, quejas y reclamos.

El bosquejo inicial del plan de desarrollo estaba compuesto por cuatro líneas estratégicas, las cuales
fueron objeto de consulta ciudadana. Finalizado el proceso, los resultados cuantitativos primarios
fueron los siguientes:

Tabla 5: Consolidado de propuestas por líneas consultadas

Línea Estratégica Total de Propuestas

Línea 1 - Equidad y Desarrollo Social 1359

Línea 2 - Paz, Convivencia, Seguridad y Desarrollo Institucional 569

Línea 3 - Desarrollo Sostenible 820

Línea 4 - Desarrollo Económico para la Productividad 598

6
En total se sistematizaron más de 4000 problemas y 3345 soluciones . Se escanearon más de 220
plotters, leyendo cada una de las memofichas escritas por la ciudadanía. El resultado permite
acreditar la existencia del primer espacio de participación masivo en Cúcuta con una sistematización
apta para el análisis y válida para la toma de decisiones públicas. Para hacer este proceso posible, la
alcaldía puso a disposición cerca de 35 funcionarios de distintas dependencias, quienes, de la mano
con la red de facilitadores, trabajaron por dos semanas en el proceso de sistematización,
cumpliendo con los estándares de manejo y protección de datos. Cada propuesta fue clasificada
en alguno de los sectores FUT (Formulario Único Territorial).

Tabla 6: Consolidado por sector FUT

Código y Sector Total de Propuestas

A.1. Educación 318
A.2. Salud 177
A.3. Agua Potable y Saneamiento Básico 76
A.4. Deporte y Recreación 118
A.5. Cultura 296
A6. Servicios Públicos diferentes a triple AAA 67
A.7. Vivienda 30
A.8. Agropecuario 15
A.9. Transporte 87

6
ALCALDIA DE CUCUTA. Plan de Desarrollo de Cúcuta 2020-2023 inicia trámites. En línea) (Citado el 11 de junio del 2020).
Disponible en: ehttp://www.ligadeconsumidorescucuta.org/ligacucuta/index.php/categorias/33-alcaldia-cucuta/108-plan-de-
desarrollo-de-cucuta-2020-2023-inicia-tramites
Página | 35

A.10. Ambiental 247

A.11. Centros de Reclusión 7
A.12. Prevención y Atención de Desastres 90
A.13. Promoción del Desarrollo 539
A.14. Atención a Grupos Vulnerables - Promoción Social 263
A.15. Equipamiento 147
A.16. Desarrollo Comunitario 251
A.17. Fortalecimiento Institucional 398
A.18. Justicia y Seguridad 215
Gastos específicos de regalías y compensaciones 67

Los sectores FUT son categorías que dicta el orden nacional, bajo los cuales se mide la gestión
pública de un municipio y se clasifica la inversión pública. De este modo, tuvimos categorías
objetivas para clasificar las propuestas. Cada sector determina cuáles son los elementos que lo
integran; por tanto, disminuye el sesgo de la clasificación.

Como resultado del proceso de sistematización, se obtuvo que el tema con mayor reincidencia y
considerado como prioritario para la ciudadanía es “la promoción del desarrollo” con 539
soluciones; seguido por el “fortalecimiento institucional” con 398 soluciones; y en tercer puesto
“educación” con 318 soluciones. Los resultados reflejan, en parte, lo apremiante de mejorar la
situación económica de la ciudad, fortalecer y organizar la Alcaldía y apostar por la educación de
cara a la construcción de un territorio con futuro. (ver anexo de sistematización de los espacios de
7
participación) .

Finalmente, por los resultados expuestos, el Plan de Desarrollo se transformó de cuatro líneas a un
total de seis líneas estratégicas. Se incluyeron las líneas de (i) educación, cultura y deporte y (ii)
desarrollo institucional. De acuerdo a los temas priorizados por la ciudadanía, se incluyó (i)
juventud,
(ii) Mujeres, (ii) participación ciudadana y (iv) gobierno abierto como componentes banderas dentro
del Plan de Desarrollo. Del mismo modo, elementos como el enfoque de género, migración,
transparencia y respeto por todas las formas de vidas, fueron incluidos como decisiones centrales
de la ciudadanía que no podrían ser dejadas de lado a lo largo del Plan de Desarrollo.

Gráfico 1: Número de propuestas presentadas por grupo poblacional

Relación con el Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es el instrumento formal y legal por medio del cual se trazan
los objetivos del Gobierno, permitiendo la subsecuente evaluación de su gestión. De acuerdo con la
Constitución política de Colombia de 1991 en su artículo 339 del Título XII "Del Régimen Económico
y de la Hacienda Pública", Capítulo II "De los planes de desarrollo", el PND se compone por una
parte general y un plan de inversiones de las entidades públicas del orden nacional.

En este sentido, el PND, pensando en el crecimiento de las regiones del país, estableció los “Pactos
por la productividad y la equidad en las regiones”, el cual compromete a territorios en específico,
para que su actuar descentralizado esté en armonía con lo que pretende lograr el gobierno nacional.
Así las cosas, Norte de Santander se encuentra incluida dentro del “Pacto Región Santanderes: Eje

7
En el documento anexo se presenta el número de propuestas presentadas en cada uno de los espacios de participación, así
como el tema de mayor interés para cada comuna. El análisis realizado es soporte para la consolidación e implementación del
plan de desarrollo “Cúcuta 2050, Estrategia de todos”. La territorialización de las propuestas priorizadas por la ciudadanía, se
articulan con los programas diseñados en el presente plan y se materializan en los planes de acción anual de cada una de las
dependencias de la administración municipal.
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logístico, competitivo y sostenible de Colombia”, que busca Impulsar el desarrollo de los

Santanderes a partir de las ventajas de su ubicación geográfica y sus conexiones con los mercados
nacionales e internacionales.

Asimismo, la región nortesantandereana también se encuentra inmersa en otros pactos

transversales propuestos por parte del PND como lo son el “Pacto por el emprendimiento”, donde
se proponen estrategias para la competitividad y la dinamización empresarial que tanto afectan a la
región; así como el marco de turismo e internacionalización de la economía. En relación con esto, el
Plan de Desarrollo Municipal “Cúcuta 2050, estrategia de todos”, crea una línea estratégica
denominada “Competitividad para el desarrollo económico”, que dentro de sus objetivos tiene la
diversificación de mercados a partir del emprendimiento y el fortalecimiento de unidades
productivas, tomando como principal foco las iniciativas solidarias, lo cual permitirá ampliar la
capacidad productiva, desarrollando economías de escala no solo de las industrias tradicionales,
sino también incursionar en nuevas industrias, logrando mejorar la capacidad productiva de la
industria local y abrir la puerta a mercados nacionales e internacionales, cuyas demandas implican
unas cuotas de producción significativas para el departamento. Del mismo modo, también se aborda
el primer objetivo específico del Pacto Región Santanderes, el cual establece “Fortalecer la
diversificación económica y la internacionalización”, toda vez que la estrategia contemplada en la
línea estratégica 3 de nuestro documento, tiene en cuenta las temáticas que permitirán, en el
cuatrienio 2020-2023, mejorar los niveles de empleo, emprendimiento y competitividad del
municipio de San José de Cúcuta.

El segundo objetivo específico del pacto, denominado “Mejorar la conectividad intermodal y

logística” apunta a consolidar la región Santanderes como eje de conectividad entre el interior del
país, el Caribe y el Área Metropolitana de Cúcuta. A su vez, buscan mejorar la conectividad al
interior de la región con el objeto de integrar sus nodos dinamizadores y sus áreas circunvecinas.
Para lograr lo anterior, el Plan de Desarrollo Municipal en su línea estratégica 5 “Territorio sostenible
y Hábitat saludable para todos”, componente 4 “Infraestructura Vial, Transporte y Movilidad
Sostenible e Inteligente”, tiene como fin impulsar y fomentar nuevos modelos de tránsito y
transporte mediante el uso de la tecnología, la promoción de la conciencia vial y de proyectos de
gran impacto en la estructura vial para encontrar nuevas fórmulas que potencien el cambio hacia
una movilidad inteligente, sostenible, segura y eficiente; alcanzando así, mejores vías de acceso
internas y externas en el Municipio, permitiendo el flujo vehicular seguro, tanto de vehículos
particulares como de carga, obteniendo además, que las zonas rurales logren el transporte de sus
productos para la comercialización dentro del territorio nacional. Ahora bien, es importante destacar
que, si bien la apuesta de mejoramiento vial descrita en la línea 5 es interna a nivel municipal, en las
acciones de gestión se prevé articular planes de acción con el Área Metropolitana de Cúcuta. Por tal
motivo, se diseña en el componente “Ordenamiento, Planeación y Gestión del Territorio”, programa
de inversión “Cúcuta Ciudad Región” en aras de conectar las acciones locales con las de la región de
Norte de Santander.

En relación el tercer y último objetivo específico del PND se propone “Promover la conservación y el
uso sostenible del capital natural”. Dicho objetivo es abordado en la línea estratégica 5 de nuestro
Plan de Desarrollo en lo referente a la conservación y sostenibilidad del capital natural.
Específicamente, en el componente 3 “Ambiente y cambio climático” el cual, permitirá contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades, mediante la prevención, el control y la
disminución de los factores contaminantes, mejorando y manteniendo los niveles óptimos de
calidad del agua, aire y suelo exigidos por las disposiciones legales y compromisos suscritos, a
través de monitoreo de control, auditorías internas y externas, programas preventivos de
inspecciones, entre otros.

Finalmente, en el acápite de proyectos estratégicos, en relación con todo lo expresado

anteriormente, podemos evidenciar como el Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 “Cúcuta 2050,
estrategia de todos”, se encuentra en armonía con los ejes temáticos que dispone el gobierno
nacional dentro de su Plan Nacional de Desarrollo, lo cual permite a la actual administración pública
ejecutar sus propuestas de progreso para el territorio en concordancia con las disposiciones legales
exigidas.
Página | 37

Relación con Plan de Ordenamiento Territorial

Programa de ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de

San José de Cúcuta (Acuerdo 022 del 19 de diciembre de 2019) en el Plan de
Desarrollo Territorial

La Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994), en su artículo 1º, instituye como su
propósito “establecer los procedimientos y mecanismos para la elaboración y control de los planes
de desarrollo, así como la regulación de los demás aspectos contemplados por el artículo XII de la
Constitución Política y demás normas constitucionales que se refieren al plan de desarrollo y la
planificación”.

El artículo 2º de la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, establece como ámbito de aplicación a “la
Nación, Entidades Territoriales y Organismos Públicos de todo orden”. La Constitución Política
Colombiana establece dos principios rectores de Planeación: (i) Carácter participativo del proceso
de formulación de los Planes de Desarrollo, con participación activa de la sociedad y de poder
legislativo; y, (ii) Evaluación continua de los planes y por ende de la gestión pública en términos de
resultados.

Una vez puesta en marcha la Ley 152 de 1994, se expidió la Ley 388 de 1997, a través de la cual se
establece que el ordenamiento territorial municipal tiene por objeto complementar la planificación
económica y social con la dimensión del territorio, racionalizar las intervenciones sobre éste,
orientar el desarrollo y el aprovechamiento sostenible, entre otras acciones, como son la definición
de los programas que lo integran.

La ley 388 de 1997, en su artículo 18, establece que el programa de ejecución define con carácter
obligatorio las actuaciones sobre el territorio previstas en el plan de ordenamiento, que serán
ejecutadas durante el período de la correspondiente administración municipal o distrital, de acuerdo
con lo definido en el correspondiente Plan de Desarrollo, señalando las prioridades, la programación
de actividades, las entidades responsables y los recursos respectivos.

El programa de ejecución se integrará al Plan de Inversiones, de tal manera que conjuntamente con
éste será puesto a consideración del Concejo por el Alcalde, y su vigencia se ajustará a los períodos
de las administraciones municipales y distritales.

Dentro del programa de ejecución se definirán los programas y proyectos de infraestructura de

transporte y servicios públicos domiciliarios que se ejecutarán en el período correspondiente, se
localizarán los terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda de interés social en el
municipio o distrito y las zonas de mejoramiento integral, señalando los instrumentos para su
ejecución pública o privada. Igualmente se determinarán los inmuebles y terrenos cuyo desarrollo o
construcción se consideren prioritarios. Todo lo anterior, atendiendo las estrategias, parámetros y
directrices señaladas en el plan de ordenamiento, se crea el presente acápite.

El POT (Plan de Ordenamiento Territorial) de San José de Cúcuta, fue adoptado mediante el Acuerdo
083 del 07 de enero de 2001. Posteriormente, el municipio adoptó a través del Acuerdo 089 del 30
de diciembre de 2011 una modificación excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial - POT.
Dicha modificación, conforme a la justificación contenida en su Documento Técnico de Soporte,
tuvo como finalidad “actualizar, modificar y ajustar los contenidos y normas del Plan, con el fin de
promover el desarrollo efectivo de las determinaciones e instrumentos necesarios para la
consolidación del Modelo de Ordenamiento Territorial”.

El Acuerdo 028 del 03 de julio de 2012, se efectuó un ajuste al Plan de Ordenamiento Territorial,
incorporando suelo de expansión urbana al perímetro urbano, y se declaró el desarrollo y
construcción prioritaria de los predios incorporados. Mediante Acuerdo 020 del 23 de mayo de 2013
se modifican los artículos 1 y 5 del Acuerdo 028 de 2012, incorporando suelo de expansión urbana
al perímetro urbano y delimitando suelos de expansión.

La revisión realizada al Plan de Ordenamiento Territorial- POT del municipio de San José de Cúcuta
correspondió a una revisión ordinaria por vencimiento del término de vigencia de los contenidos del
instrumento.

De acuerdo con el artículo 2.2.2.1.2.6.1 del Decreto Nacional 1077 de 2015: “Los Concejos municipales
o distritales, por iniciativa del alcalde y en el comienzo del período constitucional de éste, podrán
revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes de Ordenamiento
Territorial, siempre y cuando haya vencido el término de vigencia de cada uno de ellos, según lo
establecido en dichos planes.
Página | 38

Con fundamento en lo anterior, el municipio de San José de Cúcuta, mediante Acuerdo 022 del 19
de diciembre de 2019, adopta una revisión Ordinaria al Plan de Ordenamiento Territorial de San José
de Cúcuta. Conforme lo establece el artículo 4º. Visión: (Acuerdo 022 del 19 de diciembre de 2019),
el Municipio de San José de Cúcuta para el año 2031, se proyecta como un territorio integrador en
sus ámbitos urbano y rural, que haya consolidado acciones claras y eficientes que garanticen para
sus habitantes la adaptación al cambio climático, aunado a acciones que desde el municipio
contribuyan a la reducción de sus causas; la ocupación segura de su territorio que tengan como
fundamento una adecuada gestión del riesgo; la generación, consolidación y mantenimiento de
soportes territoriales o sistemas funcionales urbano — rurales, que además de la mejora de las
condiciones de vida de los ciudadanos, permitan fortalecer la estructura productiva, enfatizando en
la industria; una economía integradora, de emprendimiento, de conformidad con las dinámicas
territoriales, metropolitanas, nacionales, binacionales y nuevas demandas globales en materia
ambiental, tecnológica y logística, un territorio con crecimiento equilibrado, moderado, programado
y compensando teniendo como eje articulador las dos principales cuencas: Río Pamplonita y Río
Zulia, que garanticen un espacio público efectivo de calidad, y con óptimas condiciones ambientales;
un municipio garante de soportes territoriales, que permiten estrategias para el fortalecimiento de
las estructuras productivas; asegurar el respeto, la protección integral y la sostenibilidad del
patrimonio, con condiciones especiales en la ocupación del territorio.

Esta visión implica una acción pública que busque disminuir las actuales brechas de desarrollo,
a partir de consolidar lo aquí planificado con eficientes procesos de gestión del suelo y de
financiación del desarrollo territorial que usen los instrumentos que al efecto se prevé en el
POT, aunado a un proceso de articulación con los planes de desarrollo que se adopten en su
vigencia y que integre y priorice con recursos ciertos, los programas y proyectos que aquí se
formulan.

El Modelo de ocupación territorial que se establece en el artículo 7º del POT, determina que éste se
pretende alcanzar en el horizonte de largo plazo de la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial
del Municipio de San José de Cúcuta al año 2031, se basa en los siguientes principios:

1. La función social de la propiedad, la cual implica obligaciones, y como tal, le es inherente,

además, una función ecológica.
2. La inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad de los bienes de uso público, el
patrimonio ecológico de la Nación y los demás bienes que determine la ley.
3. La distribución equitativa de las cargas y beneficios entre los diferentes intereses sociales y
económicos partícipes, que resulten de la ejecución de las acciones del POT.
4. La función pública del ordenamiento del territorio orientada a garantizar a los habitantes el
acceso y disfrute del espacio público, el derecho a la vivienda y a los servicios públicos
domiciliarios, el uso racional del suelo, la defensa contra los riesgos naturales y la
preservación del patrimonio natural y cultural, entre otros aspectos.
5. La intervención de los ciudadanos y las organizaciones comunitarias en los procesos de
desarrollo y reglamentación del POT y en los procesos de licenciamientos urbanísticos en
los términos de ley.
6. La priorización de los programas y proyectos definidos en el POT en los Planes de Desarrollo
Económico y Social del Municipio, incluyendo su puesta en ejecución y la dotación de
recursos ciertos en cada plan de inversiones, como deber de inclusión por parte de la
Administración y seguimiento por parte del Concejo Municipal.

Las Políticas Regionales, Metropolitanas y Supramunicipales, contempladas en el artículo 18º del

POT, buscan potenciar la relación binacional del municipio, así como su relación con el Área
Metropolitana de Cúcuta, con los municipios de Los Patios, Villa del Rosario, El Zulia, San Cayetano y
Puerto Santander, integrando en el ordenamiento del municipio las infraestructuras y funciones allí
existentes y previstas, para consolidar a San José de Cúcuta como núcleo industrial, logístico y de
servicios del oriente colombiano, creciendo de manera articulada con sus vecinos.

Es por ello que el municipio de San José de Cúcuta apoyará el sector empresarial y promoverá un
adecuado ordenamiento territorial, donde se desarrollen programas y proyectos en infraestructura,
movilidad, urbanismo, planificación y seguridad para el desarrollo económico, sostenibles y
socialmente incluyente para sus habitantes.

La Ley 388 de 1997, en su artículo 21, sobre armonía con el plan de desarrollo del municipio, dicta
que el plan de ordenamiento territorial define a largo y mediano plazo un modelo de ocupación del
territorio municipal y distrital, señalando su estructura básica y las acciones territoriales necesarias
para su adecuada organización, el cual estará vigente mientras no sea modificado o sustituido. En
tal sentido, en la definición de programas y proyectos de los planes de desarrollo de los municipios
se tendrán en cuenta las definiciones de largo y mediano plazo de ocupación del territorio.

De igual manera, establece el artículo 18, en relación al programa de ejecución, el carácter

obligatorio de las actuaciones sobre el territorio previstas en el plan de ordenamiento, que serán
ejecutadas
Página | 39

durante el período de la correspondiente administración municipal o distrital, de acuerdo con lo

definido en el correspondiente Plan de Desarrollo, señalando las prioridades, la programación de
actividades, las entidades responsables y los recursos respectivos. El programa de ejecución se
integrará al Plan de Inversiones, de tal manera que, conjuntamente con éste, será puesto a
consideración del concejo por el alcalde, y su vigencia se ajustará a los períodos de las
administraciones municipales y distritales.

Dentro del programa de ejecución se definirán los programas y proyectos de infraestructura de

transporte y servicios públicos domiciliarios que se ejecutarán en el período correspondiente, se
localizarán los terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda de interés social en el
municipio o distrito y las zonas de mejoramiento integral, señalando los instrumentos para su
ejecución pública o privada. Igualmente se determinarán los inmuebles y terrenos cuyo desarrollo o
construcción se consideren prioritarios. Todo lo anterior, atendiendo las estrategias, parámetros y
directrices señaladas en el plan de ordenamiento.

Con fundamento en lo anterior, la Administración Municipal, con el acompañamiento de las distintas

dependencias, que acompañaron el proceso de formulación, ejecución, seguimiento y evaluación
del Plan de Ordenamiento Territorial, tuvieron la responsabilidad de articularlo con el Plan de
Desarrollo 2020-2023 “Cúcuta 2050, estrategia de todos” a fin de armonizar su contenido con el
Plan de Ordenamiento Territorial, en particular con el artículo 308 – Programas de Ejecución del
TÍTULO VI, y de esta manera, integrar disposiciones con el POT vigente para materializar los
programas allí establecidos que contribuyeron con cada una de las Líneas Estratégicas que
conforman el PDM como carta de navegación de la administración del alcalde Jairo Tomás Yáñez
Rodríguez. De este modo, damos cumplimiento al artículo 18 de la Ley 388 de 1997 y a las
directrices emanadas por parte de la Procuraduría General de la Nación, mediante Circular 009 del
27 de junio de 2019 (Armonización entre Instrumentos de Desarrollo Territorial: Programa de
Gobierno, Plan de Desarrollo y Plan de Ordenamiento Territorial).

Articulación del Plan de Desarrollo y el Plan de Ordenamiento Territorial

Conforme a la visión, principios y estrategias utilizadas en la construcción del Plan de Desarrollo

Municipal “Cúcuta 2050, estrategia de Todos”, se incorporaron los programas de Ejecución
contenidos en el Plan de Ordenamiento Territorial (Acuerdo 022 del 19 de diciembre de 2019) los
cuales conforman el modelo de ocupación territorial, a fin de alcanzar en el horizonte de largo plazo
de la vigencia del POT y promover las transformación del territorio e incentivar el rol activo de
nuestra sociedad y de las distintas entidades para lograr los propósitos establecidos en el Plan.

De manera transversal, cada una de las líneas estratégicas que conforman el Plan de Desarrollo
2020-2023 “Cúcuta 2050, estrategia de Todos” agrupan las normas del Sistema de Gestión para la
Equidad Territorial, que agrupa los instrumentos de planificación y financiación, adaptación al
cambio climático, riesgo ambiental, gestión del riesgo, ocupación del suelo y su financiación, el
sistema participativo, el desarrollo urbanístico entre otros aspectos. El programa de ejecución
del Plan de Ordenamiento Territorial (Acuerdo 022 del 19 de diciembre de 2019) se enmarca dentro
del Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo 2020-2023 “Cúcuta 2050 Estrategia de Todos” en sus
líneas estratégicas y programas con los cuales se construyó, respondiendo de esta manera a la
estructura programática del Plan de Desarrollo.

Línea estratégica 1 del PDM: Equidad e Inclusión Social

La línea estratégica 1 “Equidad e inclusión social”, en el Plan de Desarrollo 2020-2023 “Cúcuta 2050,
estrategia de Todos” constituye la base fundamental para lograr el bienestar general de la población,
en amparo del marco normativo del artículo 13 de la Constitución política de Colombia, donde se
establece que “Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y
trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna
discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión
política o filosófica. El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y
adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados. El Estado protegerá
especialmente a aquellas personas que, por su condición económica, física o mental, se encuentren
en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se
cometan”

En este orden de ideas, de manera transversal, el artículo 128, Programas y proyectos del POT de
San José de Cúcuta, (Acuerdo 022 del 19 de diciembre de 2019), contempla condiciones especiales
para el cumplimiento del programa. Los siguientes proyectos que se articulan con dicha línea
estratégica son:

1. Programa del POT “Cúcuta equitativa”: El programa busca incrementar la cobertura de

equipamientos culturales y de salud del municipio, construyendo nuevas edificaciones que se
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localicen en los nodos y que respondan al análisis del inventario, buscando concentrarlos en
diferentes zonas de la ciudad articuladas con el sistema de espacio público.

a) Construcción de Equipamientos Básicos Sociales EBS según estudios de priorización.

2. Programa del POT “Cúcuta mejora sus equipamientos”: El programa tiene como
objetivo mejorar las condiciones espaciales de los equipamientos existentes.

a) Mantenimiento y mejoramiento de equipamientos públicos de cultura, educación, salud

y escenarios deportivos.

Lo anterior, teniendo como base el artículo 238 de uso dotacional del POT vigente, el cual
corresponde a la destinación al desarrollo de actividades que responden a la función social del
Estado en lo relacionado con los servicios sociales establecidos en el sistema de equipamientos,
tendientes a asegurar el acceso a derechos fundamentales y derechos sociales y culturales para el
desarrollo individual y colectivo. Se pueden desarrollar en predios públicos o predios privados.

3. Equipamientos para servicios sociales en el POT: Son aquellos que se consideran

imprescindibles para el funcionamiento de la estructura social, dado que satisfacen necesidades
cotidianas y tienen como objetivo garantizar la calidad de vida de la población y satisfacer
necesidades colectivas. Dentro de este grupo se encuentran los siguientes equipamientos entre
otros:

a) Educación: Espacios destinados a la formación académica en distintos niveles y

especialidades. Preescolar, primaria, secundaria, básica y media, centros de
educación técnicos, superiores, artísticos, capacitación ocupacional, etc.
b) Cultura: Corresponde a los espacios, edificaciones y dotaciones destinados al desarrollo de
actividades y prácticas culturales y difusión de conocimientos, tales como la danza, el
teatro, la música, la pintura, etc.
c) Recreación: Corresponde a los espacios construidos destinados a la práctica deportiva, tales
como estadios, polideportivos, pistas, piscinas y gimnasios.
d) Salud: Corresponde a los equipamientos destinados a la prestación de servicios de salud,
como prevención, tratamiento, rehabilitación, servicios quirúrgicos y de hospitalización. Esta
categoría está compuesta por las instituciones privadas del régimen de salud y las
instituciones públicas.
e) Bienestar Social: Corresponde a las edificaciones y dotaciones destinadas a la prestación de
servicios de orientación, apoyo y tratamiento a grupos sociales específicos: infancia, tercera
edad, discapacitados, habitantes de calle y mujeres en ejercicio de la prostitución.
f) Culto: Corresponde a los equipamientos destinados a la práctica de los diferentes cultos y a
los equipamientos de congregaciones y formación religiosa. Son equipamientos privados.
g) Desarrollo comunitario: corresponde a los equipamientos destinados a las prácticas de
participación ciudadana y organización comunitaria. Incluye los salones comunales y las
casas vecinales.

Línea estratégica 2 del PDM: Cúcuta Educada, Cultural y Deportiva

De conformidad al diagnóstico del componente Urbano del Plan de Ordenamiento territorial de

San José de Cúcuta, el equipamiento Público, construido por el Estado para el cumplimiento de
sus funciones, en sus diferentes niveles, y sus impactos se reflejan directamente en el bienestar
de la población y la disminución de la brecha social. Así, los derechos a la educación, la salud y la
recreación y el deporte se consideran centrales en la política de desarrollo humano integral y por
ello su garantía es un compromiso de los gobiernos. Es por ello que el PDM, no puede ser inferior
a este compromiso, razón por la cual para esta línea estratégica se tienen como fundamento
tres (3) dimensiones: la educación, la cultura, la recreación y el deporte.

Esta línea estratégica se ve articulada con el Plan de Ordenamiento Territorial de San José de Cúcuta,
al igual que la línea estratégica 1 Equidad e inclusión social dentro de los programas del POT:
Cúcuta mejora sus equipamientos, Cúcuta reconoce su patrimonio, Cúcuta valora su patrimonio,
Programas ciudadanos de educación y cultura ambiental urbana.

Línea estratégica 3: Competitividad para el Desarrollo Económico

Teniendo como precedente, la visión, vocación y principios rectores del ordenamiento territorial,
señalados en el artículo 4 (Visión) del Acuerdo 022 del 19 de diciembre de 2019, el municipio de
San José de Cúcuta se proyecta como un territorio integrador en sus ámbitos urbano y rural, que
haya consolidado acciones claras y eficientes que garanticen para sus habitantes la adaptación al
cambio climático, aunado a acciones que desde el municipio contribuyan a la reducción de sus
causas; la ocupación segura de su territorio que tengan como fundamento una adecuada gestión
del riesgo;
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la generación, consolidación y mantenimiento de soportes territoriales o sistemas funcionales

urbano — rurales, que, además de la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos, permitan
fortalecer la estructura productiva, enfatizando en la industria; una economía integradora, de
emprendimiento, de conformidad con las dinámicas territoriales, Metropolitanas, Nacionales,
Binacionales y nuevas demandas globales en materia ambiental, tecnológica y logística, un territorio
con crecimiento equilibrado, moderado, programado y compensando teniendo como eje
articulador las dos principales cuencas: Rio Pamplonita y Rio Zulia, que garanticen un espacio
público efectivo de calidad, y con óptimas condiciones ambientales; un municipio garante de
soportes territoriales, que permiten estrategias para el fortalecimiento de las estructuras
productivas; asegurar el respeto, la protección integral y la sostenibilidad del patrimonio, con
condiciones especiales en la ocupación del territorio.

Esta visión implica una acción pública que busque disminuir las actuales brechas de desarrollo,
a partir de consolidar lo aquí planificado con eficientes procesos de gestión del suelo y de
financiación del desarrollo territorial, usando los instrumentos que al efecto se prevé en el POT,
aunado a un proceso de articulación con el PDM.

De igual manera, en virtud al artículo 5 - Vocación establecida en el POT vigente, a fin de consolidar
la visión de San José de Cúcuta, la vocación del municipio se orienta a enfocar todos sus esfuerzos y
actividades a la consecución de un territorio equilibrado y la superación de brechas territoriales,
para alcanzar un territorio equilibrado, apostando por:

1. Un municipio con vocación productiva: esto es, que garantice la generación y consolidación
de polos de desarrollo, clusters o encadenamientos estratégicos y representativos en su
territorio urbano y rural, favoreciendo el crecimiento económico del municipio a partir de las
potencialidades y oportunidades existentes y posibles en el territorio; incluso repotenciando
aquellas zonas que carecen de las condiciones efectivas para suplir estas necesidades.
2. Un municipio con vocación ambiental: esto es, que se dé la existencia, manejo y promoción
de un sistema de áreas ambientales y elementos paisajísticos, que garanticen al corto,
mediano y largo plazo tanto los recursos ecosistémicos necesarios para los habitantes
actuales y futuros del municipio, como el reconocimiento de la necesidad de preservar y
mantener los valores ambientales del territorio, por lo que ellos representan y la necesidad
de su existencia.
3. Un municipio con vocación social: esto es, que garantice para sus habitantes la necesaria y
eficiente provisión y oferta de soportes territoriales asociados a sus sistemas funcionales;
esto es movilidad, espacio público, servicios públicos, equipamientos, patrimonio,
recolección barrido y limpieza y disposición final, facilitando condiciones suficientes para
consolidar un modelo de ocupación urbano — rural y dinámicas territoriales que beneficien
a los ciudadanos y mejoren las condiciones de sus habitantes.
4. Estos elementos se enmarcan en la búsqueda de un potencial de consolidación del eje
metropolitano y/o regional existente, ofreciendo una amplia oferta y demanda de servicios
para su territorio municipal y para los municipios del Área Metropolitana de Cúcuta, a fin de
consolidar una vocación integradora, con disposición al mejoramiento de la conectividad
metropolitana y regional mediante la integración del transporte y sus infraestructuras.

Esta línea estratégica se caracteriza por tener una dimensión regional; por ende, a fin de garantizar
aquellos entornos competitivos que redunden en una mayor generación de valor agregado y de
crecimiento económico, es importante la armonización de cada una de las estrategias establecidas
en el PDM “Cúcuta 2050, estrategia de todos”, con respecto a la visión y vocación productiva,
ambiental, social establecidas en el POT vigente, y lograr un aumento sostenido de la
producción, una mayor capacidad de satisfacer necesidades y generación de empleo, el cual es
y será un pilar fundamental en estos momentos y los posteriores a la Pandemia generada por el
Coronavirus COVID-19.

En este sentido, la línea estratégica 3 “Competitividad para el desarrollo económico” tiene objetivos
dinámicos:

 Promover la creación de valor agregado y apoyar la consolidación de clusters.

 Fortalecer la asociatividad y el tejido empresarial a partir de un mayor acceso a
financiamiento (capital semilla, microcréditos, garantías y cultura de ahorro).
 Fomentar el emprendimiento a partir de la estructuración de proyectos comunales y el
apoyo a la red de emprendimiento, así como la estructuración y puesta en marcha de
proyectos productivos para población vulnerable.
 Fomentar la internacionalización de empresas.
 Promover la articulación de la relación campo-ciudad.
 Promover a Cúcuta como destino turístico histórico-cultural y de negocios.
 Promover la estrategia marca ciudad Cúcuta 2050.
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 Fortalecer la articulación con los centros de formación para el trabajo, los centros de
emprendimiento e innovación (Universidades, Sena, Pro empresa) y promover centros de
investigación por sectores productivos en el triángulo Universidad, empresa, Estado.
 Promocionar las ventajas de Cúcuta como Zona Económica y Social Especial (ZESE).
 Construir una data que permita hacerle un seguimiento continuo de la dinámica
económica.
 Elaboración de una política pública de generación de empleo y competitividad empresarial.

Lo anterior se encuentra armonizado con la Visión y Vocación establecidos en el POT (Acuerdo 022
de 2019). Además, el artículo 308 del Plan de Ordenamiento Territorial de San José de Cúcuta, se
armoniza con esta línea estratégica a través del Programa de ejecución para la masificación de las
TIC en el municipio de San José de Cúcuta para potenciar la productividad de sus habitantes,
gestionando y ampliando la conectividad para motivar el uso de las TIC; aumentando en particular
la cobertura de internet en instituciones educativas públicas, así como también con la Formulación
del Plan Maestro de Telecomunicaciones.

Línea estratégica 4: Entornos Protectores para un Territorio en Paz

El Plan de Desarrollo “Cúcuta 2050, una estrategia de todos” abarca las múltiples dimensiones que
componen la seguridad y el significado de una convivencia adecuada entre los habitantes y las
sociedades que la conforman.
El actual PDM promueve la construcción y el fomento de una cultura de paz, de la
reconciliación, derechos humanos y una convivencia que permitan dirimir los conflictos en nuestro
territorio, y de esta manera poder erradicar la violencia, la inseguridad que día a día ponen en
peligro nuestra integridad como ciudadanos y nuestras comunidades, logrando de esta manera
consolidar un territorio en paz.

De esta manera, la línea se armoniza con la clasificación de los equipamientos señalados en el

artículo 125 del Acuerdo 022 del 19 de diciembre de 2019, necesarios para satisfacer cada una de
las necesidades de infraestructuras requeridas para tal fin:

 Desarrollo comunitario: corresponde a los equipamientos destinados a las prácticas de

participación ciudadana y organización comunitaria. Incluye los salones comunales, casas
vecinales, centros de integración ciudadana (C.I.C) entre otros.
 Equipamientos para servicios básicos: Son aquellos equipamientos que son determinantes
para el funcionamiento de las actividades de soporte de la ciudad y su población.
 Seguridad Ciudadana: Comprende los equipamientos destinados a prestar servicios de
salvaguarda de las personas y los bienes. Incluye, entre otros, los de policía, bomberos
y defensa civil.
 Defensa y Justicia: Comprende los equipamientos destinados a la defensa y protección civil,
acuartelamiento, entrenamiento y operación de los cuerpos armados del estado, centros de
reclusión penitenciaria, cárceles y centros de rehabilitación.

Línea estratégica 5: Territorio Sostenible y Hábitat Saludable para Todos

La línea estratégica 5 “Territorio sostenible y hábitat saludable para todos” se armoniza con el
modelo de ocupación territorial establecido en el artículo 7º del POT vigente, basado en los
siguientes principios:

1. La función social de la propiedad, la cual implica obligaciones, y como tal, le es inherente

además una función ecológica.
2. La inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad de los bienes de uso público, el
patrimonio ecológico de la Nación y los demás bienes que determine la ley.
3. La distribución equitativa de las cargas y beneficios entre los diferentes intereses sociales y
económicos partícipes, que resulten de la ejecución de las acciones del POT.
4. La función pública del ordenamiento del territorio, orientada a garantizar a los habitantes el
acceso y disfrute del espacio público, el derecho a la vivienda y a los servicios públicos
domiciliarios, el uso cultural, entre otros aspectos.
5. La intervención de los ciudadanos y las organizaciones comunitarias en los procesos de
desarrollo y reglamentación del POT y en los procesos de licenciamientos urbanísticos en
los términos de ley.
6. La priorización de los programas y proyectos definidos en el POT en el Plan de Desarrollo
Económico y Social del Municipio, incluyendo su puesta en ejecución y la dotación de
recursos ciertos en cada plan de inversiones, como deber de inclusión por parte de la
Administración y seguimiento por parte del Concejo Municipal.
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Del mismo modo, el plan se articula como parte de los elementos del modelo de ocupación
señalados en el artículo 8º, que establece el modelo de ocupación territorial que se pretende
alcanzar en el horizonte de largo plazo de la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial del
Municipio de San José de Cúcuta, entre otras bajo las siguientes determinantes:

 Densidad: Un modelo de ocupación denso, que garantice los soportes urbanos necesarios
y de calidad, una mayor intensidad de usos urbanos y ofrezca óptimas condiciones de
habitabilidad para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, convirtiendo a la ciudad en
un lugar atractivo para nuevos habitantes.
 Compacidad: Un modelo de ocupación compacto, con un proceso de expansión
sostenible, que propicie relaciones de proximidad de los habitantes con los soportes
urbanos funcionales y que garantice la eficiencia en los recursos ambientales, físicos y
territoriales.
 Mezcla de Usos: Un modelo de ocupación que garantice la mezcla de usos, favoreciendo
la localización de usos y actividades diversas de manera racional y eficiente en el territorio,
para generar dinámicas sociales, productivas y económicas con potencial para el municipio.
 Integración socio-espacial: Un modelo de ocupación que no propicie la segregación
socio espacial, garantizando la localización estratégica de proyectos de vivienda en
proximidad de las estructuras de soporte funcional y distribuyendo equitativamente los
usos y actividades urbanas y rurales, con el fin de reducir las ineficiencias y disparidades
territoriales.
 Calidad de vida: Un modelo de ocupación que propicie la disminución de las brechas de
desarrollo, que garantice suficiencia y calidad en los servicios públicos, enfatizando en la
sostenibilidad ambiental.
 Conectividad: Un modelo de ocupación que reconoce de las dinámicas urbano-rurales, y
que responde a las condiciones territoriales en las dimensiones biofísica,
socioeconómica, funcional y de servicios, concretando un sistema de movilidad que
conecte los territorios racional y estratégicamente.
 Integración regional: Un modelo de ocupación que reconozca y potencialice el rol del
municipio en las dinámicas y relaciones supramunicipales de carácter metropolitano,
subregional, regional, nacional y binacional.
 Productividad: Un modelo de ocupación que fortalezca la estructura productiva,
garantizando el conjunto de soportes territoriales que impulsen el encadenamiento
productivo, con altos niveles de optimización en el territorio urbano y rural.

Los componentes de ordenamiento, planeación, gestión del territorio, prevención y atención de

desastres, medio ambiente y cambio climático, infraestructura vial, transporte y movilidad sostenible
e inteligente, vivienda y servicios públicos, hacen parte importante de los programas de ejecución
establecidos en el artículo 308 del Acuerdo 022 del 19 de diciembre de 2019, armonizados cada
uno de ellos con las políticas, objetivos y estrategias de ordenamiento territorial, descritas en el
capítulo 3 del POT vigente.,

Línea estratégica 6: Gobierno Transparente, Ético y Moral

Tal y como se señala en el PDM, la línea estratégica 6 “Gobierno de todos”, compila los postulados
de gobernabilidad, gobernanza, buen gobierno y confianza institucional a través de los
componentes de gobierno abierto, participación ciudadana, comunicaciones y desarrollo
institucional.

Esta línea representa lo que se considera un esfuerzo colectivo para mejorar la gestión pública
y establece que la gobernanza va más allá de simples acciones gubernamentales enmarcadas
en políticas públicas para la atención de las problemáticas sociales, para pasar a la construcción de
una visión ética y política de la gestión pública del futuro.

Esta línea da coherencia y se articula con los distintos programas, y señalará, entre otros, los actores
y responsables, para promover un buen gobierno, así como también generar una sociedad activa y
comprometida a unir esfuerzos para desarrollar un trabajo transparente, confiable y en beneficio de
nuestra sociedad.

La generación de una política transparente y lograr el acceso a la información pública, son piezas
fundamentales para lograr los objetivos dispuestos tanto en el plan como en el POT. Para tal fin, los
datos abiertos se constituyen como información pública dispuesta en formatos que permiten su uso
y reutilización bajo licencia abierta y sin restricciones legales para su aprovechamiento. La puesta en
marcha de estrategias de innovación social y pública en los distintos segmentos poblacionales de la
sociedad exigen el diseño y la implementación teórica y metodológica de laboratorios que afiancen
la praxis interactiva entre los colectivos ciudadanos, quienes son potencialmente más propositivos
ante las distintas dependencias de la institucionalidad municipal.

La Formulación del Plan Maestro de Telecomunicaciones, la masificación de las TIC en el municipio

de San José de Cúcuta para potenciar la productividad de sus habitantes, el catastro multipropósito
como herramienta que permitirá disponer información predial para contribuir a la seguridad jurídica
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del derecho de propiedad inmueble, al fortalecimiento de los fiscos locales, al ordenamiento

territorial y la planeación social y económica, un buen gobierno como sustento de una sociedad
democrática e incluyente en la que el ciudadano y sus derechos son la prioridad del Estado, son
apuestas importantes para el buen desarrollo de la ciudad y el buen gobierno de todos sus
ciudadanos, logrando así que Cúcuta avance hacia un gobierno abierto y participativo.

Anexo programa matriz del programa de ejecución del plan de ordenamiento territorial con el
plan de desarrollo 2020-2023 “Cúcuta 2050, estrategia de todos”.

Caracterización del territorio

Mapa 1: Localización municipio de Cúcuta

El municipio de Cúcuta es la capital del departamento Norte de Santander. Hace parte de la región
andina y la región de los Santanderes, y es el núcleo principal del Área Metropolitana de Cúcuta
(AMC), la cual contiene además a los municipios de Los Patios, Villa del Rosario, Puerto Santander, El
Zulia y San Cayetano. En su costado norte limita con el municipio de Tibú y Puerto Santander; al sur
con los municipios de Villa del Rosario, Los Patios y Bochalema; al oriente con Venezuela; y al
occidente con El Zulia, San Cayetano y Sardinata. El área de superficie municipal representa el 5.65%
con respecto al Departamento Norte de Santander, presentando 113.130 Ha, de las cuales, 4.778 Ha
corresponden al área urbana y 108.352 Ha corresponden al área rural, lo que demuestra que la
mayor porción del territorio es rural.

Cúcuta presenta una división político administrativa urbana por comunas, y rural por
corregimientos. En la zona urbana presenta 10 comunas. En la zona rural presenta 10
corregimientos, en la tabla (8) se relacionan los corregimientos y sus respectivos centros poblados
rurales.

Tabla 7: Corregimientos y Centros Poblados Rurales8

N° Corregimiento Nombre del Centro Poblado

1 Agua Clara Agua Clara – La Jarra

2 Banco de Arena Banco de Arena – Puerto León – La Punta – Vigilancia

Buenas Esperanza – Patillales – Alto Viento – El Prado – Puerto Nuevo

– La Floresta – Puerto Lleras – Santa Cecilia – Oripaya – Las Vacas – El
3 Buena Esperanza
Plomo – El Suspiro – Nuevo Madrid – San Agustín de los Pozos –
Agua
Blanca – Minutos de Dios – Camilo Torres – El Porvenir
4 Carmen de Tonchalá Carmen de Tonchalá

5 El Pórtico – San Pedro El Pórtico – San Pedro

6 Guaramito Guaramito

7 Palmarito Palmarito

8 Puerto Villamizar Puerto Villamizar

8
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. Proyecciones poblacionales con base en el censo nacional
demográfico 2018. Bogota: DANE; 2018.
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9 Ricaurte Ricaurte – Arrayan

10 San Faustino San Faustino – Los Negros – La Sabana – La China

Características geográficas y ambientales

El municipio de Cúcuta está ubicado en longitud oeste a 72° 29´4´´ y latitud norte a 7° 54´5´´.
Posee una elevación promedio de 320 msnm, por tanto, su temperatura media es de 28°C (35°C en
el día y 23°C en la noche) y su precipitación media anual de 1.041 mm. Cúcuta se caracteriza por
presentar un relieve muy variado, comprendiendo alturas que varían desde los 290 msnm hasta los
1687 msnm, en los principales cerros del municipio; entre los cuales se presentan al sur El Cerro
Mucuros, en la zona centro los Cerros Santa Helena, Tasajero, Alto La Melia, Anticlinal la Floresta y
más al Norte el Cerro Mono.

El municipio se encuentra principalmente en el área de influencia de las cuencas de los ríos

Zulia y Pamplonita; además de las cuencas del río San Miguel, la quebrada la Floresta y las
subcuencas de los ríos Guaramito y Táchira. Todas estas cuencas hacen parte de la cuenca del
Catatumbo, que entrega sus aguas al Lago de Maracaibo en Venezuela. Dentro del municipio se
encuentra una densa red hídrica compuesta por ríos, quebradas, caños, drenajes, canales y
arenales. En el gráfico 11 se muestran las pendientes topográficas y la red hídrica.

Mapa 2: Pendientes topográficas y Red Hídrica9

En cuanto a las coberturas del municipio, un 6% (es decir, 113.402 Ha.) corresponde a territorios
artificializados, dentro de los cuales se pueden encontrar el área urbana, zonas de extracción
minera, zonas verdes e instalaciones recreativas, zonas comerciales, industriales y aeroportuarias.

El 53% corresponde a tierras agrícolas, dentro de las cuales se encuentran tierras pertenecientes
a los cultivos transitorios, cereales, cultivos permanentes arbóreos, pastos limpios, pastos
arbolados, pastos enmalezados, mosaico de cultivos, mosaico de pastos y cultivos, pastos y
espacios naturales, mosaico de pastos con espacios naturales y mosaico de cultivos con espacios
naturales.

El segundo orden de magnitud de área lo ocupan los bosques con un 40% de cobertura dentro del
territorio, los cuales se clasifican en bosque denso, bosque fragmentado, bosque de galería, y
ripario, herbazales, arbustales, vegetación secundaria o en transición y tierras desnudas y
degradadas. Finalmente, el 1% del territorio se encuentra ocupado por superficies de agua.

9
Fuente Elaboración propia a partir de DAP
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Gráfico 2: Coberturas del suelo10

En el área del municipio se encuentran 21 tipos distintos de ecosistemas, de los cuales se puede
observar que el 60% lo conforma el ecosistema de pastos del orobioma azonal de Cúcuta que ocupa
el 22.15% del territorio, seguido por el ecosistema de Pastos del zonobioma húmedo tropical del
Catatumbo con el 11.78%, los Bosques naturales del zonobioma húmedo tropical del Catatumbo
con el 10.37% las Áreas agrícolas heterogéneas del zonobioma húmedo tropical del Catatumbo
con el 8.77% y los Bosques naturales del orobioma bajo de los Andes con el 6.97%.

Gráfico 3: Coberturas del suelo11

El área metropolitana de Cúcuta

Cúcuta se encuentra conurbada con los municipios de Los Patios y Villa del Rosario. Junto a ellos, y
El Zulia, Puerto Santander y San Cayetano, conforman el Área Metropolitana de Cúcuta como
entidad administrativa y geográfica desde el año 1991. Funcionalmente los seis municipios se
conectan mediante una red de infraestructura vial, cuyo eje articulador se encuentra en el área

10
INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Coberturas del suelo. Bogotá: IGAC; 2014. (En línea) (Citado el 11 de junio del
2020). Disponible

en:
https://www.google.com/search?q=IGAC&rlz=1C1AOHY_esCO789CO789&oq=IGAC&aqs=chrome..69i57j0l5.304j0j4&sourceid=chr
ome&ie=UTF-8

11
Ibid
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urbana de Cúcuta, y a partir de allí se estructuran y organizan los demás municipios, así como la
conexión con los pasos fronterizos con el vecino país de Venezuela.

Mapa 3: Conexión vial Metropolitana12

Características de la población

13
El total de habitantes en el municipio de Cúcuta para el año 2020 es de 777,106, de los cuales en
su gran mayoría se encuentran ubicados en el área urbana con 96,37% (748,948 habitantes) frente
al área rural de 3,63%. (28,158 habitantes); lo anterior resalta la fuerte urbanización del Municipio
en términos de población, lo cual se evidencia con la densidad poblacional, que indica que por cada
metro cuadrado en el área urbana residen 12.708 habitantes por km2, mientras en el área rural la
densidad es de 20,5 habitantes por km2. Respecto a la población étnica, representan el 1.91% del
total de población interior del municipio, con un total de 11.210 habitantes, siendo la población
negra, mulata o afrocolombiana la de mayor participación dentro del total de población étnica con
53,2% (5.964 habitantes), seguido de población indígena con 44,6% (5.006 habitantes); con una
menor participación se encuentran, la población rom con 1.4% (158 habitantes), población raizal
con 0.7% (79 habitantes) y la población palenquera con 0.02% (3 habitantes). (DANE, Censo 2005).

Por otra parte, el porcentaje de hombres en el municipio es de 48,4% y de mujeres de 51,6% es decir,
304.358 hombres, y 325.057 mujeres, lo cual refleja cierta paridad en la distribución de la
población, dando como resultados una relación de masculinidad de 96,3 hombres por cada 100
mujeres, resultado que se ha mantenido bastante estable en comparación con el Censo 2005,
en donde se obtuvo una relación de masculinidad de 96.5.

Tabla 8: Indicadores Demográficos CNPV 2018 y CG 200514

Colombia Norte de Santander San José de Cúcuta

Indicadores
demográficos CNPV
CNPV 2018 CNPV 2005 CNPV 2005 CNPV 2018 CNPV 2005
2018

Porcentaje de
48,8% 49,0% 49,3% 49,5% 48,4% 48,3%
Hombres

Porcentaje de
51,2% 51,0% 50,7% 50,5% 51,6% 51,7%
mujeres

Relación de
95,5 96,2 97,3 97,9 93,6 93,5
masculinidad

Índice de
46,5 58,8 48,0 61,0 45,3 57,4
dependencia

12
Fuente Elaboración propia
13
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. Índice de Pobreza multidimensional. Bogota: DANE; 2018.
14
Ibid
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demográfica

Índice de
40,4 20,5 33,8 19,4 36,9 19,6
envejecimiento

Población entre 0 y
22,6% 30,7% 24,3% 31,7% 22,8% 30,5%
14 años (%)

Población entre 15 y
68,3% 63,0% 67,5% 62,1% 68,8% 63,5%
64 años (%)

Población mayor a
9,1% 6,3% 8,2% 6,1% 8,4% 6,0%
65 años (%)

Respecto a la estructura etaria de la población cucuteña, se observa una fuerte concentración en la

población entre 15 y 64 años en edad de trabajar con 68,8% incrementando 5,3 pp con respecto a
2005, evidenciando el bono demográfico con el cual cuenta el Municipio, dado la población en edad
de trabajar superan la cantidad a las personas económicamente dependientes, niños entre 0 y 14
años con 22,8% y adultos mayores a 65 años con 8,4%, lo cual se traduce en un índice de
dependencia de 45,3 personas dependientes por cada cien personas en edad de trabajar. Esta
importante situación es una oportunidad para el desarrollo; sin embargo, la tendencia de este bono
demográfico puede empezar a reducirse, puesto que en los próximos años, Cúcuta puede dejar de
ser una ciudad de jóvenes y adultos productivos, para ser una ciudad con alto porcentaje de
población mayor, ya que los datos del reporte de nacimientos del 2005 al 2018, muestran una
reducción de la tasa de natalidad pasando de 11.469 nacimientos en 2005 a 11.064 nacimientos en
2018, y un ensanchamiento de la población mayor de 65 años, de 6,0% en 2005 frente a 8,4% en
2018. Por consiguiente, existe un índice de envejecimiento del 36.9 que preocupa. debido al posible
incremento del gasto social. Sin embargo, como lo muestran los datos de Norte de Santander y de
Colombia, el aumento es proporcional al departamento y el país.

Gráfico 4: Estructura demográfica por grupos quinquenales de edad CNPV 2018 Y CG 200515

Finalmente, para el año 2023, año de culminación del plan de desarrollo municipal “Cúcuta 2050,
estrategia de todos”, las proyecciones de crecimiento del tamaño de la población estiman un total
de 795.608 habitantes en todo el municipio; es decir, 166.193 habitantes más que en la actualidad.
Sin embargo, como sucede a nivel nacional y mundial en cuanto al fenómeno de la urbanización, el
crecimiento de la población en Cúcuta se manifiesta a nivel urbano, ya que a nivel rural el
crecimiento es mínimo, y como lo muestra la gráfica 5 es un crecimiento en línea recta.

15
DANE, 2018. Op Cit
Página | 49

Gráfico 5: Proyecciones de población 2018 - 202316

Diagnóstico situacional del municipio

Incidencia de la pobreza

La medición de la pobreza de forma directa evalúa los resultados de satisfacción (o no privación)

que tiene un individuo respecto a ciertas características que se consideran vitales. En concordancia
con lo anterior, se diseñó el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), el cual identifica múltiples
carencias a nivel de los hogares y las personas en los ámbitos de salud, educación y nivel de vida,
por lo cual cada miembro de una familia es clasificado como pobre o no pobre en función del
17
número de carencias que experimenta su hogar. (PNUD, 2015 ).

En Colombia, la metodología para el cálculo de la pobreza multidimensional fue diseñada por el

Departamento Nacional de Planeación (DNP), usando como base la metodología de Alkire y Foster,
y transferida al DANE durante el año 2012. El IPM se compone por cinco dimensiones: condiciones
educativas del hogar, condiciones de la niñez y juventud, salud, trabajo, acceso a servicios públicos
domiciliarios y condiciones de la vivienda; las cuales involucran a su vez 15 indicadores; por lo cual,
los hogares son considerados pobres multidimensionalmente cuando tienen privación en por lo
18
menos el 33% de los indicadores. (DANE, 2018 ).

Según la información censal recopilada por el DANE, en 2018 el porcentaje de personas en situación
de pobreza multidimensional en Colombia fue 19,6%; en las cabeceras de 13,8% y en los centros
poblados y rural disperso de 39,9%. Asimismo, para Cúcuta el porcentaje de hogares en situación de
pobreza multidimensional fue 25.7%, lo cual indica que aproximadamente 1 de cada 4 hogares en
Cúcuta es considerado pobre. Pese a que el Municipio se encuentra por debajo del nivel de pobreza
para Norte de Santander (31.5%), el indicador se encuentra 6.1 pp por encima del promedio nacional
(19.6%). La anterior situación es mucho más preocupante en el área rural, dado que
aproximadamente uno de cada dos hogares rurales de Cúcuta se encuentra en condición de
pobreza (44.1%).

Gráfico 6: Porcentaje de hogares en pobreza multidimensional de 2018

En Cúcuta, los mayores niveles de pobreza multidimensional se encuentran predominantemente

en las zonas periféricas de la ciudad, especialmente en las comunas 6, 7 y 8, dado que esta zona

16
DANE; 2014. Op. cit.
17
PENUD-PANORAMA GENERAL INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 TRABAJO AL SERVICIO DEL DESARROLLO
HUMANO (En línea) (Citado el 11 de junio del 2020). Disponible EN:
http://hdr.undp.org/sites/default/files/2015_human_development_report_overview_-_es.pdf
18
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. Índice de Pobreza multidimensional. Bogota: DANE; 2014. (En
línea) (Citado el 11 de junio del 2020). Disponible EN: http://microdatos.dane.gov.co/index.php/catalog/330/related_materials
Página | 50

aglutina, en gran parte, los asentamientos irregulares de familias de ingresos precarios y en muchas
ocasiones desplazados y migrantes. Es de resaltar que estos resultados coinciden con la percepción
19
ciudadana de pobreza manifestada en la encuesta Cúcuta Cómo Vamos 2018 , donde el 25% de los
hogares cucuteños manifestaron considerarse pobres, concentrados especialmente principalmente
en la zona sur (Comunas 6, 7 y 8).

Respecto a las principales privaciones por variable se evidencia que el trabajo informal, el bajo logro
educativo y la alta dependencia económica son las principales privaciones que enfrentan los hogares
cucuteños, tanto urbanos como rurales. Sin embargo, en la mayoría de las variables las privaciones
en contextos rurales se hacen aún más severas, excepto en los casos de acceso a servicios de salud,
hacinamiento y material predominantes de las paredes exteriores de la vivienda, donde los hogares
rurales manifiestan menor privación.

Tabla 9: Privaciones por hogar según variable20

Centros poblados y
Privaciones por variable Total Cabeceras rural disperso

Analfabetismo 8.4 8.1 17.6

Bajo logro educativo 46.7 45.8 71.7

Barreras a servicios para cuidado de la

primera infancia 2.2 2.2 2.7

Barreras de acceso a servicios de salud 5.2 5.3 3.1

Tasa de dependencia 34.3 34.1 40.1

Hacinamiento crítico 16.4 16.5 13.2

Inadecuada eliminación de excretas 5.8 5.4 16.1

Inasistencia escolar 4.6 4.5 7.0

Material inadecuado de paredes exteriores 6.1 6.3 2.3

Material inadecuado de pisos 3.6 3.4 10.5

Rezago escolar 17.0 16.7 24.4

Sin acceso a fuente de agua mejorada 3.9 3.4 18.0

Sin aseguramiento en salud 17.5 17.5 16.4

Trabajo infantil 1.1 1.0 2.5

Trabajo informal 87.0 86.8 91.9

Lo anterior evidencia la necesidad de identificar a este grupo poblacional vulnerable, de manera que
se puedan focalizar estrategias para minimizar la incidencia y severidad de la pobreza
multidimensional en el municipio, teniendo en cuenta que se requiere de esfuerzos adicionales para
la atención a la población rural, dado que sus niveles de pobreza son todavía mayores. En este
sentido, brindar las condiciones necesarias para la generación de empleos formales y decentes
es un elemento fundamental en una estrategia de mitigación de la pobreza, puesto que es la
principal vía por la cual las familias logran mejorar sus ingresos y, con ello, la satisfacción de
necesidades. De allí que el 68% de los cucuteños manifiesten que el tema principal al cual debería
prestarle atención la administración de Cúcuta es el empleo (Cúcuta como Vamos, 2018). De igual
manera, el acceso a un sistema educativo de calidad es un elemento fundamental que cumple
doble rol en la lucha contra la pobreza: inicialmente, permitiendo mejorar el logro educativo de los
miembros del hogar; y, sumado a esto, un mayor logro educativo facilita el acceso de los miembros
del hogar al mercado laboral y con ello la generación de ingresos futuros.

Para complementar el análisis situacional de la pobreza en el municipio, se tienen en cuenta los

avances logrados en torno al mejoramiento en la satisfacción de necesidades básicas, el cual según
la información censal de 2018, el 13,69% de la población cucuteña se encuentra con al menos una
necesidad básica insatisfecha disminuyendo 9.5 pp con respecto al 2005, asimismo, el 6.06% de las
personas se encuentra en condición de misera (insatisfacción de 2 o más necesidades)

19
CÁMARA DE COMERCIO DE CÚCUTA. Encuesta Percepción Ciudadana 2018. Bogotá: Cúcuta; 2018. (En línea) (Citado el 11 de
junio del 2020). Disponible en: http://www.cccucuta.org.co/media/PDF_COmunicaciones/cucutacomovamos.pdf
20
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. “Resultados censo Nacional de Población y Vivienda 2018.
(En línea) (Citado el 10 de marzo del 2019). Disponible en https://www.dane.gov.co/files/censo2018/informacion-
tecnica/presentaciones-territorio/190806-CNPV-presentacion-Norte-de-Santander.pdf
Página | 51

disminuyendo 3.4 pp con respecto al 2005; no obstante, pese a la considerable reducción de la

población en condición de pobreza y miseria, el ritmo de esta disminución fue menor al presentado
por la Nación y el Departamento, sin embargo en el porcentaje de personas en NBI y en miseria
sigue siendo menor para Cúcuta. Respecto a los componentes de mayor insatisfacción para el
municipio, se encuentran que son el hacinamiento (más de 3 personas por cuarto) y la dependencia
económica (más de tres personas por miembro ocupado).

Tabla 10: Necesidades Básicas Insatisfechas 2005- 201821

Cúcuta Norte de Santander Nacional

2005 2018 Var 2005 2018 Var 2005 2018 Var

Personas en NBI (%) 23.24 13.69 -9.55 30.43 18.26 -12.17 27.78 14.13 -13.65

Personas en miseria 6.06 2.58 -3.48 11.00 4.67 -6.33 10.64 3.74 -6.89

Componen Vivienda 5.15 3.84 -1.32 9.55 5.65 -3.91 10.41 5.31 -5.10
tes
Servicios 2.90 0.49 -2.41 7.55 3.29 -4.26 7.36 3.58 -3.78

Hacinamiento 11.03 5.97 -5.06 11.83 6.42 -5.41 11.11 4.06 -7.05

Inasistencia 3.69 2.43 -1.26 4.34 2.53 -1.81 3.56 1.91 -1.65

Dependencia 8.29 4.02 -4.27 13.47 6.44 -7.02 11.33 4.37 -6.96
económica

Por otra parte, se puede analizar la evolución de la pobreza en un territorio a partir de medidas
indirectas como la pobreza monetaria, cuya dimensión central es la carencia de ingresos para
satisfacer las necesidades básicas; por ello, una persona se considera pobre si su ingreso es inferior
al nivel mínimo necesario para satisfacer sus necesidades básicas. Asimismo, se considera que una
persona está en pobreza extrema cuando su ingreso es inferior al nivel necesario para satisfacer la
canasta de alimentos que corresponde a los requisitos nutricionales mínimos. Teniendo en cuenta
lo anterior, según la información reportada por el DANE para 2013, el 31.3% de los cucuteños se
encontraba en condición de pobreza, situando al municipio por debajo del indicador departamental
(39.4%) y levemente por encima de la cifra nacional (30.6%). No obstante, los resultados a 2018
muestran una desmejora sustancial para Cúcuta, teniendo en cuenta que el nivel de pobreza subió
a 36.2% y, pese a que el municipio sigue encontrándose por debajo del indicador departamental, la
pobreza ha tenido una tendencia al alza en contravía de la tendencia nacional, tal como evidencia el
gráfico 3; situación que hace urgente focalizar acciones en aras de mitigar la expansión de la
pobreza y la disminución de brechas con respecto al comportamiento nacional.

Respecto a la pobreza extrema es de resaltar que el municipio se ha encontrado por debajo de los
niveles promedio a nivel nacional y departamental, no obstante, un incremento en los últimos dos
años en donde el nivel de pobreza extrema pasó de 5.3% en 2017 a 7.0% en 2018, situación
sumamente preocupante, dado que es un grupo poblacional que tiene en riesgo su sobrevivencia,
debido a que sus ingresos no permiten cubrir los requerimientos nutricionales diarios. En este
sentido, la encuesta Cúcuta Cómo Vamos (2018) indaga sobre la severidad de la pobreza,
encontrando que el 14% de los encuestados manifiesta que en las últimas cuatro semanas algún
miembro del hogar tuvo que comer menos de tres comidas diarias porque no había suficientes
alimentos, lo cual evidencia el riesgo en el cual se encuentra la satisfacción de condiciones mínimas
vitales de la población cucuteña.

Incidencia del conflicto armado

Una paz estable y duradera se construye desde el territorio, con su población, con expresiones
firmes de participación y, principalmente, a través del diálogo y acuerdos. Es por esto que se hace
imperativo identificar el impacto que ha tenido el conflicto armado en los esfuerzos por alcanzar la
paz y los procesos que la rodean. En este sentido, el presente diagnóstico describe todos los
elementos de manera general.

Se toma como referencia la información disponible en la administración local y las distintas alertas
tempranas emitidas por el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría, cuyo objetivo es
monitorear riesgos, afectaciones e impacto consecuencia del conflicto armado.

En los últimos dos años se ha percibido la persistencia del reacomodamiento de actores armados
ilegales en el territorio. En el municipio de Cúcuta, específicamente, hacen presencia grupos

21
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. Índice de Pobreza multidimensional. Bogotá: DANE; 2020.
Página | 52

armados como Los Rastrojos, el ELN, las disidencias de las FARC-EP, el EPL, y bandas criminales,
dedicadas a actividades ilegales en las trochas fronterizas, como la Línea o la Frontera. Por lo tanto,
la frontera de la zona rural de Cúcuta siempre ha permanecido en constante disputa entre estos
grupos armados por el poder territorial de pasos y el aprovechamiento de estas rentas ilícitas. No
obstante, se percibe que en los últimos años ha habido un control más fuerte por parte de los
grupos Rastrojos, en ocasiones en convivencia con el EPL, desde la vereda más al norte
(corregimiento de Banco de Arena) de la zona rural de Cúcuta hasta el corregimiento de Ricaurte
más al sur, que profundizaremos a continuación.

Al menos desde finales de 2017 se ha conocido de las alianzas pactadas entre distintos grupos
armados y el grupo pos desmovilización denominado “Los Rastrojos”, quienes concentran su
22
accionar en la zona rural de Cúcuta y el municipio Puerto Santander . De otra parte, tras
disputas sostenidas entre las AGC y los Rastrojos por control de sectores claves territoriales en
el área metropolitana de Cúcuta que iniciaron desde el año 2015 en adelante, llevaron a la
consolidación en el 2019 de “la supremacía del grupo armado Los Rastrojos en buena parte
de la zona rural de Cúcuta y Puerto Santander23”. Esta supremacía, que fue por un tiempo
compartida con el EPL, hasta la separación de ambos grupos, fue puesta en riesgo tras algunos
enfrentamientos fuertes, en el lado venezolano de la frontera, entre el ELN y Los Rastrojos a finales
del 2019 y principios de 2020, que han provocado un reacomodo de estos últimos hacia el interior
de la zona rural de Cúcuta.

Anudado a esto, el municipio de Cúcuta cuenta con cuatro sujetos de reparación colectiva
reconocidos por la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas: la comunidad
del Barrio Cerro Norte; la comunidad del sector Antonia Santos, barrios Los Olivos, Sabana
Verde, Carolinas Primavera y asentamiento subnormal Brisas; la comunidad del sector Malla del
aeropuerto, barrios Buenos Aires, La Ermita y Camilo Daza; y la Federación de Juntas de Acción
Comunal de San José de Cúcuta, esta última conformada por más de 300 Juntas de Acción
Comunal.

En el municipio se pueden identificar los siguientes hechos victimizantes:

Las amenazas que se presentan en estos territorios se manifiestan de diferentes formas a la

población. En ocasiones son individuales y se realizan por vía telefónica, por mensaje de texto
o presencialmente por parte del grupo armado o en su defecto por una persona ajena al grupo
que le transmite a la persona la amenaza. En otras oportunidades se realizan de forma colectiva a
través de mensajes de voz o panfletos generalizados que especifican un grupo de personas
específicas. Finalmente, están aquellas que no tienen un sujeto determinado, pero apuntan a
imponer normas de conducta a una población de manera general, que al momento de
incumplirse puede conllevar sanciones que ellos mismos apliquen, y que a veces viene
acompañada de videos con contenido amenazante de homicidios y/o sevicias reales. Otras son
las afectaciones a líderes, desde desplazamientos forzados, homicidios y amenazas; este último
siendo el predominante en los años 2019 y 2020. Así como los asesinatos selectivos, restricciones a
la movilidad, desaparición forzada, desplazamientos forzados intraurbanos, interveredales y de
vereda a cabecera municipal, extorsiones, reclutamiento, vinculación, uso y utilización de Niños,
Niñas, Adolescentes y Jóvenes por parte de los grupos armados.

En especial situación de riesgo a hechos victimizantes se encuentra la población civil de los

corregimientos de Agua Clara, Guaramito, San Faustino, Buena Esperanza, Banco de Arena, Ricaurte
y Palmarito, donde los grupos armados organizados este año instalaron retenes ilegales sobre la
vía imponiendo restricciones a la movilidad de la población que circula en esa zona.” A esto se
suma que varias familias se encontraban, en marzo 2020, confinadas en sus viviendas por temor a
nuevos enfrentamientos entre grupos y es que “según la dinámica actual de violencia, el ELN
seguirá avanzando en la frontera con el objetivo de ejercer pleno dominio sobre el área rural de
Cúcuta— línea de frontera—, desplazando a la estructura de los Rastrojos.”

A lo anterior se suma, que esta población se ve afectada por presiones de las normas de control
impuestas por los distintos grupos armados, que las imponen como una especie de justicia de facto.

Conflicto armado y medio ambiente

Cúcuta hace parte de la zona de conservación Cerro Mono, la cual es una reserva hídrica que cuenta
con más de 15.000 hectáreas de extensión que surte de agua varios acueductos veredales y
sistemas de riego. Alrededor de 3.000 familias dependen de esta reserva hídrica.

En el sector confluyen varias problemáticas relacionadas con la minería legal e ilegal, los cultivos de
coca, de los cuales se ha registrado un crecimiento notable en los últimos años, y la disputa
territorial

22
GOBERNACIÓN DE NORTE DE SANTANDER. Alerta Temprana N°037-19, del 12 de septiembre de 2019. Cúcuta: Gobernación
de norte de Santander; 2019. (En línea) (Citado el 11 de junio del 2020). Disponible en:
http://www.nortedesantander.gov.co/Portals/0/xBlog/uploads/2019/11/15/CIERRE%202019%20D07%20Gobierno.pdf
23
Ibidem
Página | 53

entre los grupos presentes en la zona (ELN, EPL, Los Rastrojos), al ser un sector
geográficamente estratégico por comunicar con la frontera venezolana y con los municipios de Tibú
y Sardinata.

Las comunidades aledañas al sector venían adelantando un proceso de diálogo con la

administración saliente, así como con la personería municipal y CORPONOR como autoridad
ambiental, en torno a la protección del agua en la zona, pues el suministro se está viendo afectado
por la extracción minera en los nacientes de agua de las comunidades. La unión de las
diferentes comunidades en pro de la defensa del agua y del medio ambiente es una
oportunidad para mejorar la situación de inseguridad que existe en la zona, así como un
espacio idóneo para tratar temas de reconciliación, no repetición y construcción de paz.

Incidencia de la migración en Cúcuta

24
Desde el año 2017 hasta el presente, 5’093.9871 personas venezolanas han tenido que dejar su
país por la situación que actualmente aqueja al país venezolano y que se ha agudizado con el pasar
del tiempo. El departamento de Norte de Santander ha sido el principal receptor de población
proveniente de Venezuela (venezolanos/as, colombianos/as retornadas y familias mixtas),
destacando al municipio de Cúcuta como la ciudad con más recepción de población en el
departamento y la segunda a nivel nacional, después de Bogotá.

En Colombia, la población venezolana representa el 4% de la población colombiana; en Norte de

Santander, el 15%. De igual manera, los 104.981 venezolanos y venezolanas que habitan el
Municipio, representan el 18% de la población cucuteña. Desde agosto de 2017 hasta febrero de
25
2020, alrededor de 26’795.1042 venezolanos y venezolanas han entrado por alguno de los tres
puentes internacionales que tiene el departamento. De estos, el 10% decidió quedarse en el
departamento, transitar hacia el interior del país o hacia otros países de la región. Así, el 90% de
estas entradas se identifica como población pendular, que, al principio de la situación, entraban a
Colombia con el propósito de abastecerse, y hoy día es población que accede a servicios de salud,
educación, vacunación, entre otros.

Por su parte, Colombia ha suscrito una serie de instrumentos jurídicos internacionales para proteger
a los refugiados y migrantes. Algunos de ellos son: Convención Americana de Derechos Humanos;
Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial;
Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; Convención
Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares; Convención sobre los Derechos del Niño; Convención sobre el Estatuto de los
Refugiados; Convención sobre la Reducción de Apátridas; Convenio de la OIT (núm. 118) relativo a la
igualdad de trato de nacionales y extranjeros en materia de seguridad social (1962); Protocolo de
Palermo “Para prevenir, suprimir y castigar la Trata de personas, especialmente mujeres y menores”,
que complementa la Convención de las naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Trasnacional (2000). También son referentes los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Nueva
Agenda Urbana, que comprometen a los gobiernos nacionales y subnacionales.

Por el Puente Internacional Francisco de Paula Santander se moviliza el 23% del total de los flujos en
Norte de Santander. El comportamiento de movilidad de la población por los puentes,
especialmente en Norte de Santander, está estrechamente ligado a los acontecimientos políticos
de los dos países o a los incidentes de seguridad que ocurren en la frontera y que
comprometen la integridad de la población. Así, las cifras y estimaciones presentadas pueden
tener un sesgo; no obstante, permiten tener un panorama general que facilite el análisis.
Finalmente, alrededor del 62% de la población venezolana en Cúcuta no podría acceder a un
empleo formal por falta de documentos que regularicen su estatus migratorio.

En el municipio de Cúcuta se han entrevistado a 280 grupos familiares (762 personas identificadas)
en los sectores de Prados del Este, Centro de Migraciones, Parque Mercedes, Parque Santander,
Puente Internacional Francisco de Paula Santander, Terminal de Transporte de Cúcuta y en la
oficina del ACNUR (Agencia de la ONU para los Refugiados). A través de la herramienta de
monitoreo de protección, PMT (Protection Monitoring Tool), implementada por el ACNUR, se han
identificado las principales necesidades y riesgos a los que la población se ha enfrentado en los
diferentes contextos de frontera.

24
Plataforma de Coordinación para refugiados y migrantes venezolanos R4V.info (En línea) (Citado el 10 de marzo del 2019).
Disponible en: https://r4v.info/es/situations/platform/location/7511

25
MIGRACIÓN COLOMBIA. Este número corresponde sólo a población de nacionalidad venezolana. (En línea) (Citado el 10 de
marzo del 2019). Disponible
en: https://www.migracioncolombia.gov.co/documentos/estadisticas/publicaciones/Extranjeros
%20en%20Colombia%20Aproximaci on%20migratoria%20a%20sus%20trayectorias%20en%20Co.pdf
Página | 54

Mapa 4: Proporción de la población que cruza por los tres puentes en Norte de Santander

Entre las principales razones por las que la población sale de Venezuela, se tiene que,
aproximadamente el 79% lo hizo por falta de acceso a alimentación; el 69% por falta de empleo
y bajos ingresos; y un 58% por necesidad de atención médica. De esta población, se encontró que,
en promedio, llegaron a Cúcuta hace ocho o nueve meses y el 57% manifiesta tener la intención
de quedarse en Cúcuta. Entre las necesidades primordiales identificadas para la población, el
24% manifiesta como prioridad el acceso a un empleo formal, el 18% a alimentación y el
15% a documentación legal. Finalmente, se identifica que la población es más vulnerable cuando no
tiene acceso a un documento que les permita tener un estatus migratorio regular, siendo que
de la población encuestada apenas el 18% tiene pasaporte; el 17%, un permiso humanitario, y
otro 3% cuenta con permiso de residencia o visa temporal. Entonces es posible inferir que un
buen porcentaje de la población venezolana con vocación de permanencia en Cúcuta estaría en
riesgo y con vulnerabilidad alta.

Teniendo en cuenta que la mayor parte de la población venezolana sale de su país por la falta de
acceso a salud, en Colombia y en Norte de Santander se ha establecido que las instituciones
públicas de salud deben dar atención de urgencias a la población venezolana, sin importar su
estatus migratorio. Norte de Santander y Cúcuta, no han sido la excepción, y a los esfuerzos
institucionales se han sumado los apoyos de las organizaciones de cooperación, coordinadas con el
IDS a través del GIFMM. Entre las cifras relevantes, se tiene que, de las atenciones en salud primaria
y consulta externa, durante 2019, el GIFMM atendió al 75% de la población venezolana. Por otro
lado, cabe resaltar que desde el GIFMM ha dado atención a través de modelos integrales a
gestantes, planificación familiar, nutrición y atención a pacientes VIH. Estos modelos vienen con
entrega de medicamentos, seguimiento a los pacientes, tratamientos, exámenes de laboratorio,
entre otros. Es decir, son servicios completos que se ofrecen por parte de socios del GIFMM. En
2019 se identificó este vacío en el Puesto de Mando Unificado (PMU) y se dio respuesta con
120.2096 atenciones en total.

Gráfico 7: Atención en salud a migrantes venezolanos

Se estima que en Norte de Santander hay alrededor de 55.000 niños, niñas y adolescentes de
nacionalidad venezolana, de los cuales 37.500 estarían en edad escolar. Según las cifras de las
Secretarías de Educación Municipal y Departamental, la matrícula de NNA provenientes de
Venezuela asciende a 28.831; así, la desescolarización de NNA venezolanos en el departamento es
del 23% (cerca de 9.000 niños y niñas estarían por fuera del sistema escolar). Es importante
mencionar que estos niños y niñas en situación de desescolarización, estarían en un escenario de
riesgo mayor, siendo vulnerables al reclutamiento de bandas criminales o guerrillas, trabajo infantil
o situaciones de trata.

En Cúcuta hay 13.475 matriculados en condiciones de hacinamiento, falta de menaje escolar y

un vacío de 4.740 cupos de PAE en Cúcuta. Existe un panorama de preocupación por la
cantidad de NNA en lista de espera y el continuo aumento de los matriculados año por año. En
la gráfica de
Página | 55

barras se puede ver el aumento en la matrícula anual, con el porcentaje que representan dichos
aumentos.

Gráfico 8: Matrículas NNA provenientes de Venezuela en Norte de Santander y Cúcuta

Para el mes de noviembre del 2017, nuevos grupos de la etnia Yukpa fijaron como lugar de vivienda
provisional un espacio en el sector conocido como El Escobal en la ciudad de Cúcuta, en la ronda del
río Táchira, debajo del puente Francisco de Paula Santander. A febrero de 2020, se contaba con un
promedio de 109 familias (392 personas) habitando bajo el puente, con un total de 146 NNA y
nueve madres gestantes sin ningún tipo de atención y con un panorama desorientador: muchos de
estos menores presentaban, en ese momento y a la fecha, problemas de desnutrición, infecciones
gástricas, brotes en la piel, enfermedades epidemiológicas y enfermedades respiratorias, entre
otras. Los Caciques y miembros de la comunidad son conscientes de que están ocupando el espacio
público de manera irregular y, además, en una zona de alto riesgo; pero debido a sus necesidades
básicas insatisfechas y las barreras de acceso a derechos que se han presentado reiteradamente
desde el año 2017, no cuentan con otra posibilidad que alojarse temporalmente allí. Esta situación
de falta de atención ha llevado a que las mujeres y los niños deban desarrollar labores de
mendicidad, situación que agrede su dignidad como personas humanas, y los expone a riesgos más
altos, entre ellos la estigmatización.

Teniendo en cuenta las situaciones descritas anteriormente, donde la mayoría de la población

proveniente de Venezuela está en situación de alta vulnerabilidad, y debido al contexto y tradiciones
machistas de la región, las mujeres, niñas y adolescentes están en una situación aún más
vulnerable. En una encuesta que realizó la organización CARE, se identificó que quienes tienen
estatus migratorio irregular están en situación alta de riesgo de reclutamiento forzado para grupos
armados en la región, incluyendo Cúcuta; de redes de trata; de ejercer sexo por supervivencia
(labor que la mayoría de las mujeres venezolanas, antes de venir a Colombia, no habían
ejercido nunca); y expuestas a situaciones repetitivas de acoso e incluso violación. El ofrecimiento
de sexo a cambio de favores, como el cruce por la trocha, es una lamentable situación que se
presenta en la zona fronteriza. Lamentablemente, la posibilidad de denuncia para quienes no
tienen un documento se hace casi imposible, asimismo la activación de una ruta de protección y
reactivación de derechos.

Gráfico 9: Población de migrantes y retornados Cúcuta26

Por otra parte, según las cifras reportadas por el programa de Cancillería Colombia nos Une, Norte
de Santander es el departamento que más colombianos retornados registra en Colombia. Hay 5.819
colombianos retornados registrados para la Ley de Retorno; de estos, 4.277 solicitudes ya fueron
aceptadas y 1.542 rechazadas. En el mapa de calor se muestra una distribución de población
registrada en el programa en Norte de Santander, y en Cúcuta 2.419. Los colombianos retornados

26
SISTEMA DE SELECCIÓN DE BENEFICIARIOS PARA PROGRAMAS SOCIALES. Población de migrantes y retornados Cúcuta.
Cúcuta: Sisbén; 2020. (En línea) (Citado el 10 de marzo del 2019). Disponible en:
https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/COM/plan-respuesta-salud-migrantes.pdf
Página | 56

representan una parte importante de la población que está en situación de alta vulnerabilidad, pues
han perdido conexión con sus familias en Colombia, además de tener un perfil de doble
victimización, ya que muchos de ellos huyeron de Colombia por el conflicto y, hoy día, su situación
en general y necesidades más apremiantes están siendo invisibilizadas.

Finalmente, en información consultada en el SISBEN, los niños y niñas de 0 a 10 años representan el

38% de la población migrante y retornada, seguidos de la población ubicada en el rango poblacional
de 31 a 40 años con el 17% y el 14 % con en el rango entre 21 a 30 años.

En el estudio sobre el estado de la prosperidad urbana en las ciudades colombianas realizado

por ONU-hábitat en el 2016, Cúcuta aparece en los últimos lugares; y según la red de ciudades
Cómo Vamos, el comportamiento de Cúcuta fue totalmente diferente al resto de ciudades del
país entre 2015 y 2018, pues se observó un crecimiento acelerado de la pobreza monetaria,
pronunciado mayormente en el último año, donde aumentó en 3.3 puntos porcentuales con
respecto al año anterior. Para este periodo, la capital del Norte de Santander registró el dato de
27
pobreza más alto del consolidado reportado por el DANE (36,2% clasificadas como pobres).

De otro lado, el DANE señala que, en el caso de la llegada de la población proveniente de Venezuela
de corto plazo ubicada en el municipio de Cúcuta, la incidencia de la pobreza monetaria de la
población venezolana en 2018 fue 1,7 veces mayor que la incidencia de la población total de
Cúcuta. Adicionalmente, el porcentaje de aporte de la población refugiada y migrante venezolana ha
aumentado entre 2016 y 2018. En 2016 correspondía al 6,6% del total de la población en situación
28
de pobreza monetaria, mientras que en 2018 subió a 7,9% .

En este sentido, es necesario tener en cuenta que los refugiados y migrantes son un importante
factor dinamizador del desarrollo humano de los países y de las ciudades que los acogen e integran.
En efecto, diversos análisis han señalado que la capacidad institucional que demuestre el país para
atender las ventajas de la llegada de refugiados y migrantes, podría valerle beneficios a la economía
en el mediano plazo en áreas como el consumo, la expansión del factor trabajo o incluso la
29
productividad y la creación de nuevas empresas

Por todo lo anterior, “Cúcuta 2050, estrategia de todos” es un plan de desarrollo que busca
potenciar las habilidades sociales, capacidades económicas y los procesos de integración social,
para reconocer la migración como un catalizador de progreso colectivo. Así, la administración
municipal, se articulará a proyectos estratégicos como “Ciudades incluyentes, comunidades
solidarias” o los dispuestos en el grupo GIFMM para integrar la población objeto de estudio. A lo
largo de los programas expuestos, la población migrante será integrada en el plan como un grupo
poblacional que no tendrá distinción frente a los ciudadanos colombianos. En este sentido, en la
medida de lo posible, nos referiremos a todos como “habitantes del territorio.

27
Ibidem
28
DANE; “La información del DANE en la toma de decisiones de las ciudades capitales”; febrero de 2020
29
Tomado de “Proyecto ciudades incluyentes, comunidades solidarias”. Nota al pie 6. Ver ARUJ, R. (2008). Causas,
consecuencias, efectos e impacto de las migraciones en Latinoamérica en Papeles de población, Págs. 95-116;
disponible en: http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1405-74252008000100005&lng=es&tlng=es
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Nuestro compromiso con los grupos poblacionales

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Nuestro compromiso con los

grupos poblacionales
“Cúcuta 2050, estrategia de todos” es un Plan de Desarrollo que orienta la inversión del municipio
por los siguientes cuatro años con un enfoque diferencial, reconociendo la diversidad de impactos
alrededor de los diferentes grupos poblacionales. Este acápite nace con el firme propósito de
acentuar nuestro compromiso con la primera infancia, la niñez, la adolescencia, la juventud, las
mujeres, la comunidad LGTBI, los grupos étnicos, el adulto mayor, las personas con discapacidad,
los migrantes y retornados, los campesinos, las víctimas del conflicto armado, los excombatientes y
los líderes sociales, comunales y defensores de derechos humanos. Todos ellos, configuran en gran
medida la sociedad cucuteña. Una sociedad dispuesta a fortalecer su capacidad productiva, mejorar
los procesos de emprendimiento, innovación y desarrollo social.

No obstante, para lograrlo debemos ser conscientes de la necesidad de cerrar las brechas de
desigualdad y de construir puentes que nos permitan a todos acceder a las mismas oportunidades.
La exclusión social y la invisibilización de las luchas sociales y políticas de cada uno de los
grupos referidos ha ocasionado que, históricamente, el accionar de la administración municipal sea
lejano y distante de las realidades de impacto de cada uno de los grupos antes mencionados. Es
por esto que el alcalde Jairo Yáñez ha decidido fortalecer acciones institucionales para
garantizar la cuota poblacional en cada uno de los planes de acción (instrumento anual que se
construye con cada dependencia una vez se apruebe el Plan de Desarrollo) de las dependencias
de la administración municipal, con el fin de asegurar cuotas de participación social en todos y
cada uno de los proyectos que se deriven en los siguientes cuatro años de los indicadores de
inversión que expondremos en el acápite siguiente de este plan.

Sin embargo, aunque de acuerdo a los lineamientos metodológicos del Departamento Nacional
de Planeación, el plan no contempla indicadores de gestión y tampoco aterriza cada uno
de los indicadores de producto de manera expresa a los grupos poblacionales, hemos decidido
acoger y respaldar la voz de los honorables concejales municipales para detallar en el presente
apartado, el impacto directo que tienen cada uno de los grupos poblacionales que expondremos a
continuación con el plan de desarrollo.

Esta disposición se refuerza, con la firme decisión de consolidar al interior de la administración

mesas técnicas de trabajo por grupo poblacional con las Secretarías de despacho pertinentes,
para hacer un seguimiento efectivo al cumplimiento de las cuotas poblacionales en los planes
de acción, al diseño de instrumentos técnicos de medición de impacto para los grupos
poblacionales y para fortalecer los canales de escucha a cada uno de los sectores referidos.

Así las cosas, exponemos a continuación, los impactos directos que tienen cada uno de los grupos
poblacionales con los componentes y programas de inversión dispuestos en el plan de desarrollo
2020-2023 “Cúcuta 2050, estrategia de todos”.

Nota aclaratoria: Es importante destacar que los impactos que se describen a continuación son
impactos directos por la condición o relación con alguno de los grupos poblacionales identificados.
No obstante, todos y cada uno de los programas de inversión son de libre acceso y beneficio para la
población residente en el municipio de San José de Cúcuta. Por tal motivo, en ningún momento
o circunstancia podrá entenderse el presente apartado como el “único” beneficio para la población
en cuestión. La descripción que se detalla a continuación, refiere el impacto directo en inversión.
Todas las acciones de gestión que desarrollen las Secretarías o dependencias en favor de
alguno de los grupos poblacionales se verán reflejadas en los planes de acción o informes de
gestión de la administración municipal. Cualquier sujeto puede participar y beneficiarse de los
planes de acción siempre que cumpla el propósito de los programas de inversión.

Primera infancia, niñez y adolescencia:

La Convención Internacional de los Derechos del Niño y de la Niña, y la Ley nacional 1098 de 2006
(Ley de Infancia y Adolescencia), definen que el grupo poblacional de los niños, niñas y adolescentes
está conformado por la población que transita el rango etario de cero a 17 años; entendiendo que la
primera infancia comprende la franja poblacional que va de los cero a los seis años, niño o niña las
personas entre los 0 y los 12 años, y por adolescente las personas entre 12 y 17 años de edad. En
este sentido, el Plan de Desarrollo 2020-2023 “Cúcuta 2050, estrategia de todos” protege y
garantiza los derechos de la primera infancia, niñez y adolescencia como sujetos de especial
protección.

En este sentido, a partir de la inversión dispuesta en los indicadores de producto a lo largo y ancho
del plan de desarrollo, el grupo poblacional referido se verá beneficiado con el programa de
inversión “Cúcuta incluyente”, toda vez que se designan recursos para promover los derechos de la
infancia y
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adolescencia por medio de servicios de divulgación y fortalecer la construcción y diseño de la

política pública en esta materia.

Asimismo, el componente “Cúcuta avanza en igualdad de género”, que contiene tres programas de
inversión, siendo nuestro programa bandera “Mujeres plenas en derechos, participando e incidiendo
por una ciudad libre de violencias”, al abarcar el grueso de las acciones orientadas a la promoción y
garantía efectiva de los derechos humanos de las adolescentes y mujeres con un énfasis especial en
el derecho a una vida libre de violencias. Desde este programa de inversión se contará con acciones
para la prevención de violencias de género contra las adolescentes.

La Secretaría de Equidad de Género, como líder, promoverá acciones para la reducción de la tasa de
embarazo juvenil, ya que la orientación técnica parte del reconocimiento de la autonomía de los
sujetos en torno al ejercicio libre e informado de los derechos sexuales y reproductivos, incluyendo
el derecho a la información sobre anticoncepción y el derecho a la Interrupción Voluntaria del
Embarazo - IVE, en las excepciones estipuladas por la Sentencia C-355 de 2008. La estrategia
de intervención se articula con la Secretaría de Salud y la Secretaría de Educación, pues la
prevención no sólo incluye a mujeres y hombres jóvenes, sino que además debe integrar
escuela, familia y comunidad.

El segundo programa, “Política Pública de Equidad de Género: una estrategia de todos”,

contiene como producto el “Servicio de Información sobre brechas de género”, el cual tendrá un
sistema de información que incluya variables de violencias, salud en adolescentes y jóvenes,
pues es vital conocer y analizar integralmente la deserción escolar, la maternidad y paternidad
temprana, la brecha digital y las posibilidades diferenciales de acceso a la educación virtual, en
el marco del COVID-19 para dar respuesta desde la acción intersectorial del gobierno.

El tercer programa: “Oportunidades para la superación de la pobreza con equidad de género”, busca
garantizar por vía de acciones afirmativas, oportunidades para la generación de ingresos y
estabilización socioeconómica de las mujeres, jóvenes y sus familias, fortalecer sus iniciativas
de negocios, fomentar la fuerza creativa y el emprendimiento.

El componente 3 de la línea 1: “Cúcuta, con la fuerza de la juventud”, impacta a adolescentes entre

los 14 y 17 años. Tiene una agenda propuesta para abordar temáticas como: género y diversidad
sexual, atención, prevención e información al consumo de sustancias psicoactivas, salud sexual,
bienestar, salud física y mental, emprendimiento, empleabilidad y pensamiento innovador, sistema
de Responsabilidad Penal Adolescente - SRPA, arte y cultura, recreación y deporte, educación,
formación complementaria y escuela popular.

En este componente, el programa "Juventud Participativa: gestión del conocimiento e innovación

social" fija una importante apuesta con el diseño de una estrategia pedagógica flexible para
garantizar el derecho a la educación de quienes se encuentran en el SRPA, a los cuales se les tiene
en cuenta dentro de los criterios para beneficiarse de la beca a la educación superior que otorga el
Programa 2 "Generación 2050".

Por otra parte, en la línea estratégica 2 “Cúcuta educada, cultural y deportiva”, componente “Cúcuta
apoyando el deporte y promocionando la recreación y los hábitos saludables”, programa:
“Cúcuta, con educación física, recreación y deportes para todos”, se propone como meta que el
servicio de educación no formal en el deporte incluya la primera infancia y adolescencia, llegando a
los barrios, generando espacios, aprendizaje en el deporte, disciplina y entretenimiento.

A su vez el componente 1 y el indicador de producto “Garantizar acceso y permanencia a la

educación de niños, niñas, adolescentes y jóvenes en Cúcuta”, cuenta con estrategias de formación
técnica en la media educativa, de la mano del sector privado y la academia para la generación de
ambientes dignos de aprendizaje, generando capacidades socioemocionales y técnicas en docentes
y directivos, fortaleciendo su liderazgo y propiciando espacios en red para la gestión de
conocimiento e investigación.

Esta administración reconoce la importancia de acompañar y fortalecer este proceso de cuidado en

los primeros años de vida de los niños y niñas, ya que define los caminos que recorrerá el desarrollo
a lo largo de su vida. Por ende, en el programa "Estar y permanecer en la escuela" la Secretaría de
Educación es la responsable de garantizar el 100% de la accesibilidad y la asequibilidad de los
niños y niñas en un tránsito armónico desde los hogares infantiles a la educación transición,
incluyendo también población migrante y/o retornada en edad infantil, con el fin de continuar con la
trayectoria educativa y su permanencia en los niveles educativos de básica primaria y secundaria. La
administración decide dar continuidad y fortalecer los programas de alimentación escolar y
transporte escolar. La alimentación escolar seguirá aportando 9.747.528 raciones por año. También
se mantendrá la cobertura de transporte escolar para la zona rural y el corredor humanitario,
adicionando capacidad para niños y niñas con necesidades educativas especiales.
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Continuando con la línea estratégica 3, en el componente “Cúcuta Territorio de Transformación

digital” se propone acondicionar equipos para puntos digitales en lugares donde la comunidad no
cuenta con acceso a internet, permitiendo así, que el acceso a esta herramienta digital llegue a más
zonas del territorio. Aquí, en el sector rural, los niños contarán con una unidad móvil digital a partir
de la construcción y expansión de la infraestructura digital que disponen los indicadores de
inversión expuestos en el componente.

Del mismo modo, el componente “Cúcuta frontera productiva, competitiva e incluyente”, en el

programa “Cúcuta, crea y cree en su tejido empresarial” impacta los programas de inversión sobre
la población adolescente a través de proyectos de personas sensibilizadas en el fomento de la
cultura del emprendimiento en los grados 10 y 11 de los colegios.

En la línea estratégica 4, desde el componente “Cúcuta con oportunidad y acceso a la justicia” en el

programa “Cúcuta con acceso a la Justicia: capacidad, eficacia y eficiencia”, se verán beneficiados los
niños, niñas y adolescentes mediante el fortalecimiento de las Comisarías de Familia, las cuales
están consagradas en la ley 1098 Código de Infancia y Adolescencia, fortaleciendo la capacidad de
respuesta de estas para la garantía y protección de los derechos de la infancia y la familia.

Finalmente, en la línea estratégica 5, en el componente “conocimiento del riesgo” se tiene

establecido el fortalecimiento de la inversión en educación formal y no formal del riesgo, la cual
impacta a la primera infancia y adolescencia a través de programas escolares de gestión del riesgo,
en los que se capacitará esta población en organización de brigadas escolares de gestión del riesgo
de desastres, simulacros escolares y coordinadores escolares de riesgo.

Juventud:

El programa "Juventud Participativa: Gestión del conocimiento e innovación social" de la línea 2,

permite a las juventudes explorar relaciones subjetivas que formen en virtudes y principios de
respeto, solidaridad y empatía, al tiempo que generan condiciones objetivas para el
emprendimiento social y pensamiento innovador; escenarios que permiten construir prácticas
de cultura ciudadana y juvenil, que fomenten y consoliden, a través de la democracia y la
transparencia, una Cúcuta desde y para la justicia social. En este Programa se propone formular la
Política Pública de Juventud para el municipio, la creación de una mesa de aliados para la
promoción del empleo y emprendimiento para jóvenes, diálogos intersectorial e
intergeneracional como apuesta para la gestión del conocimiento y la construcción del tejido
social a partir de las experiencias, nuevas formas de aprendizaje y metodologías creativas y
modernas, protección de entornos escolares y cumplimiento al subsistema de participación juvenil
de la ley estatutaria de juventud.

El programa 2 "Generación 2050" sobre becas para 5.500 jóvenes, fija los lineamientos de la nueva
política de Educación Superior inclusiva que está dirigida a bachilleres integrales con intención de
acceder a Instituciones de Educación Superior en Cúcuta, las cuales han generado condiciones
favorables para las y los jóvenes beneficiarios, quienes podrán acceder a estos derechos por sus
logros académicos, por ser egresados de colegios rurales o poseer amplias capacidades artísticas,
así como haber obtenido puntajes de mérito. Para el caso de jóvenes destacados a nivel deportivo,
se tendrá un capítulo especial. También, jóvenes que destaquen por su liderazgo estudiantil en
personerías o contralorías, y liderazgos comunitarios para aquellos que integran Juntas de Acción
Comunal.

Además de lo expuesto en el punto anterior, el programa “mujeres plenas en derechos, participando

e incidiendo por una ciudad libre de violencias” es el marco para el proyecto sembrando sexualidad
consciente que busca fortalecer la prevención de delitos sexuales en población juvenil, junto a la
promoción de derechos sexuales y reproductivos y prevención de violencias basadas en género. A
través de este programa, se busca aumentar el reconocimiento de los derechos sexuales y
reproductivos entre las/los adolescentes y jóvenes, como acto de justicia y equidad que impulse la
toma de decisión consciente en sus proyectos de vida. Es una acción intersectorial con Secretarías
de Salud, Educación, Bienestar, Tecnologías de la Comunicación y la Información y otros aliados.
Esta iniciativa busca la prevención de la maternidad y paternidad temprana, la prevención de los
delitos sexuales y, desmitificar la vida sexual y apoyar el fortalecimiento de la inteligencia emocional
para promover una vida en pareja sana y responsable, desde el respeto y sin ningún tipo de
violencia al interior de la familia desde un enfoque de género.

En el programa de inversión “Cúcuta una apuesta por la innovación”, semilleros o clubes de ciencia
creados son una idea para que las universidades extiendan sus conocimientos a los colegios y
podamos incentivar que más jóvenes desde temprana edad se interesen por la ciencia y la
tecnología, como un proyecto a largo plazo y que se motiven a estudiar carreras relacionadas con la
ingeniería, ciencia y tecnología. También se espera fortalecer 3 centros de investigación.
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En el mismo sentido, el componente “Cúcuta Segura y con Convivencia Social”, programa

“Cúcuta: territorio de convivencia y seguridad” se vinculan estrategias de intervención
comunitaria para abordar de forma integral territorios de alta complejidad o espacios públicos con
alta concentración de consumo de drogas y delitos, buscando reconstrucción de tejido social
para contribuir a la creación de escenarios incluyentes y protectores de derechos humanos.

De la línea estratégica 2, el Componente 5: “Cúcuta apoyando el deporte y promocionando la

recreación y los hábitos saludables”, programa: “Cúcuta, con educación física, recreación y deportes
para todos” a través de las escuelas de formación abre las puertas a los jóvenes. Allí
encontrarán diferentes niveles de competencias como los juegos supérate, ejercitarse en hábitos y
estilos de vida saludable que llegan a la misma comunidad. Cabe resaltar que el IMRD apoyará a
jóvenes de competencias de alto rendimiento.

Por otra parte, el componente “Cúcuta Rural”, de la línea estratégica 3, a través de su programa
“Cúcuta rural: Siembra y transforma” impacta a la población juvenil a través de diferentes metas,
dentro de las que se destaca el servicio de apoyo para el fomento de la asociatividad, el servicio de
apoyo en la formulación y estructuración de proyectos y el servicio de divulgación de transferencia
de tecnología. La población juvenil es un segmento clave que servirá de catalizador para generar
transformaciones en el campo, por lo que para el cumplimiento de los indicadores mencionados
serán fundamental la participación de los hijos y nietos de nuestros campesinos.

También el componente “Cúcuta frontera competitiva, productiva e incluyente”, de la misma línea,

a través del programa “Cúcuta promociona el desarrollo y la generación de empleo”, impacta a la
población juvenil a través del servicio de apoyo financiero para agregar valor a los productos y
mejorar los canales de comercialización, así como a través de los servicios de gestión para la
generación y formalización del empleo, teniendo en cuenta que la tasa de desempleo juvenil en
nuestra ciudad se encuentra en abril de 2020 en niveles de 30.1%.

“Cúcuta 2050, estrategia de todos” es un gobierno por y para los jóvenes. Por tal motivo, en la
cadena de planeación del presente documento, cuentan con un componente de inversión
dedicado exclusivamente al grupo en cuestión, denominado “con la fuerza de la juventud”.

Mujeres:

A través de los indicadores propuestos para el programa “Mujeres plenas en derechos, participando
e incidiendo por una ciudad libre de violencias”, la Secretaría de Equidad de Género trabajará por la
transformación de los imaginarios sociales y culturales que legitiman y naturalizan las violencias de
género que afectan a las niñas, jóvenes, adolescentes, adultas y mayores. Así mismo, con el objetivo
de garantizar la atención oportuna y diligente se fortalecerán las capacidades técnicas de servidoras
y servidores competentes y operadores de justicia. Además, con el fin de dotar a las mujeres de
herramientas para la exigibilidad de sus derechos, la Secretaría de Equidad brindará orientación
jurídica y psicosocial a mujeres víctimas de las violencias frente a la ruta de atención y competencias
de las autoridades municipales.

La ejecución del programa busca que las mujeres se reconozcan como ciudadanas plenas, a través
de ejercicios de promoción, visibilización y exigibilidad de los derechos a realizarse en el municipio
(que incluye actividades de sensibilización e información en espacios públicos). Este programa
fortalecerá el liderazgo social, comunitario y político de las mujeres en el territorio. Se promoverá la
construcción colectiva de la agenda social y ciudadana para la incidencia en los asuntos públicos de
municipio, que será el eje articulador para construir la red ciudadana de mujeres por la paz y la
democracia.

Para el programa 2 “Política Pública de Equidad de Género: una estrategia de todos” la

administración municipal busca fortalecer la institucionalidad de género del municipio para
responder de manera acertada a las demandas y necesidades de las mujeres. Por esta vía se abre el
camino hacia los ajustes institucionales para actuar en el cierre de brechas y la desigualdad entre
hombres y mujeres. Para ello, la Secretaría trabajará en la formulación de la Política Pública de
Equidad de Género y el Plan de Igualdad de oportunidades, que trazará las competencias y
compromisos de las autoridades municipales frente a la igualdad de género.

Con el objetivo de transformar la lógica de la gestión pública frente a los compromisos

internacionales en materia de cierre de brechas de género y compromisos con el ODS 5, se
formulará el plan sectorial para la transversalidad del enfoque de género; estrategia de
implementación de la política en la dinámica institucional, vinculante a todas las dependencias de la
administración.

Uno de los temas urgentes en este programa será el fortalecimiento de los sistemas de información
sobre asuntos de género. La ciudad no cuenta con estadísticas desagregadas por sexo y género,
datos sobre las brechas de género ni investigaciones relativas a los derechos humanos de las
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mujeres. Para responder a esta necesidad, la Secretaría creará y pondrá en funcionamiento el

observatorio de género con el fin de identificar, describir, analizar y monitorear la situación y
condición de los derechos de las mujeres que habitan el municipio para dar respuesta efectiva a sus
demandas en las políticas públicas.

El tercer programa, “Oportunidades para la superación de la pobreza con equidad de género”, busca
garantizar por vía de acciones afirmativas, oportunidades para la generación de ingresos y
estabilización socioeconómica de las mujeres y sus familias, fortalecer sus iniciativas de negocios,
fomentar la fuerza creativa y el emprendimiento; así como las capacidades productivas de las
mujeres del área urbana y rural, y extender las oportunidades para las mujeres migrantes y
retornadas con potencial humano asentadas en la ciudad.

El abordaje que proponemos en la agenda de los derechos de las mujeres busca promover,
garantizar, atender y acompañar de manera integral a las adolescentes, jóvenes, adultas y mayores
de la ciudad. Brindaremos herramientas de exigibilidad, formación y oportunidades para garantizar
el ejercicio pleno de sus derechos.

El gobierno de la ciudad reconoce la pluralidad de mujeres que habitan el territorio, constituida por
niñas, adolescentes, jóvenes, adultas y mayores, del área urbana y rural; indígenas, negras,
afrocolombianas, raizales, palenqueras, y del pueblo ROM; lesbianas, bisexuales y trans; víctimas de
la violencia; en condición de discapacidad; migrantes y colombianas retornadas que deben ser
visibilizadas y vinculadas a las dinámicas del desarrollo municipal.

Desde otra perspectiva, el componente “Cúcuta frontera productiva, competitiva e incluyente”, en el

programa “Cúcuta, crea y cree en su tejido empresarial” impacta los programas de inversión
sobre las mujeres, de la mano con la Secretaría de Equidad de Género, con las mujeres
caracterizadas en esta entidad, a través de proyectos con unidades productivas beneficiadas en la
implementación de estrategias para incrementar su productividad.

Por otro lado, el componente “Cúcuta Rural”, a través de su programa “Cúcuta rural: Siembra y
transforma” impacta a las mujeres a través de metas como el servicio de educación informal en
temas administrativos y de gestión financiera a pequeños productores, el servicio de asesoría para
el fortalecimiento de la asociatividad, el servicio de asistencia técnica agropecuaria y el servicio de
apoyo en la formulación y estructuración de proyectos. Considerando la diversidad de asociaciones
de mujeres presentes en nuestra ruralidad, así como la presencia de mujeres productoras
agropecuarias en nuestro campo, el programa de desarrollo agropecuario “Cúcuta rural: Siembra y
transforma” propende por un mejoramiento en la calidad de vida de las mujeres de nuestro
territorio.

Del mismo modo, el componente “Cúcuta frontera competitiva, productiva e incluyente” a través del
programa “Cúcuta promociona el desarrollo y la generación de empleo”, impacta a las mujeres a
través del servicio de apoyo para la formación de capital humano pertinente para el desarrollo
empresarial de los territorios, el servicio de apoyo financiero para agregar valor a los productos y
mejorar los canales de comercialización, así como a través de los servicios de gestión para la
generación y formalización del empleo, teniendo en cuenta que la tasa de desempleo de las mujeres
en Colombia que, de acuerdo al DANE, se estima en 6.5 puntos porcentuales por encima de la de los
hombres.

Asimismo, desde la línea estratégica 4, en el componente “Cúcuta con oportunidad y acceso a la

justicia” programa “Cúcuta con acceso a la Justicia: capacidad, eficacia y eficiencia” se verán
beneficiados las mujeres mediante el fortalecimiento de las Comisarías de Familia, siendo estas un
eslabón importante en la ruta de prevención de la violencia contra las mujeres.

Por último, en el componente de “conocimiento del riesgo” de la línea estratégica 5, se tiene

establecido el fortalecimiento de la inversión en educación formal y no formal del riesgo; de esta
manera, impacta en las mujeres a través de programas asociados a los comités barriales de gestión
del riesgo con enfoque de género; este programa busca reconocer a la mujer como cabeza de hogar
y como líder comunitaria.

Comunidad LGBTI:

Desde el Componente “Cúcuta respeta los DDHH y otras formas de vida”, de manera particular en el
programa “Cúcuta: territorio protector y garante de los DDHH” la población LGBTI se verá
beneficiada en tanto se realizarán acciones que apunten a la educación y concientización de
personas que están en la cadena de atención a población que haya sufrido alguna violación de sus
DDHH, se encuentre o peligro de tal situación, buscando garantizar una atención con enfoque
diferencial.
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La Política Pública de “Equidad de Género: una estrategia de todos”, contiene, como lo establece la
Plataforma de Acción Beijing, las acciones orientadas a fortalecer la institucionalidad de género al
interior de la Administración, a través de procesos de transversalización de los enfoques de género,
derechos humanos de las mujeres y enfoque diferencial.

Las mujeres lesbianas y transexuales se consideran prioridad para la priorización de la Secretaría de

Equidad de Género en la respuesta humanitaria del COVID-19; prevención y atención en VBG y en el
acceso a las brigadas de salud al territorio en alianza con Secretaría de Salud y Cruz Roja. A fin de
revertir las condiciones desfavorables de discriminación, violencia y desigualdad que enfrentan las
mujeres en la vida cotidiana, la Secretaría de Equidad de Género también reconoce la diversidad de
mujeres que habitan los territorios urbano y rural, variables fundamentales para entender y actuar
sobre los sistemas de discriminación y opresión. La protección y garantía de la seguridad alimentaria
de la comunidad en general es un propósito inquebrantable para el Departamento Administrativo
de Bienestar Social.

Las mujeres lesbianas, transexuales, bisexuales e intersexuales podrán acceder a los servicios que
brinda la Secretaría a través de los dos primeros programas: Orientación, asesoría socio jurídica y
Orientación psicosocial. Esta orientación es un espacio privado de reflexión sobre las violencias y
malestares que afrontan las mujeres en el que se pretende identificar el impacto emocional y
relacional de estas problemáticas, así como las rutas de acción, visibilizando los recursos y las redes
de apoyo con las que cuentan las ciudadanas participantes. Este servicio se prestará en las oficinas
de la SEG, brigadas móviles, y en la Línea SOS mujeres 350 750 53 51 de Intervención social
(Trabajo Social) especializada para personas que realizan actividades sexuales pagadas, además de
apoyo en encuentros y movilizaciones sobre promoción de derechos, conmemoración de sus
luchas, desarrollo personal e información en salud para personas que realizan actividades sexuales
pagadas.

Los programas de vivienda, educación, salud, cultura, deporte, desarrollo económico y social,
seguridad y justicia están destinados a la población en general, sin distinción de género, credo o
raza. Por lo que la población LGBTI, puede acceder a ellos sin barreras u obstáculos. El
Departamento Administrativo de Bienestar Social es el articulador de la oferta institucional.

Es importante precisar que la construcción de este documento tiene en cuenta el enfoque

diferencial, ya que reconoce el pluralismo y la diversidad y su vinculación a la vida política y social.
Lo anterior en concordancia con nuestra constitución política, en especial el artículo 7 donde se
expresa que “El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural”, donde todos somos
iguales ante la ley. En este sentido, el Plan de Desarrollo se articula con la Política Pública
Comunidad LGBTI del año 2019, con la cual, una vez se apruebe el documento, el Departamento
Administrativo de Planeación iniciará el proceso de armonización de indicadores de inversión con
el Plan de gestión de la política referida, en aras de garantizar la gestión multinivel poblacional.

Adulto Mayor:

La línea estratégica 1 “Equidad e inclusión social”, en el componente 2 “Cúcuta con bienestar social”,
lidera las acciones de atención, respeto y protección para el producto del adulto mayor. Por tal
motivo, orienta la inversión a partir de sus indicadores de producto hacia la construcción de centros
día para el adulto mayor, el servicio de gestión de subsidios y el servicio de atención y
protección para el adulto mayor.

La línea estratégica 2: “Cúcuta educada, cultural y deportiva” componente 5: “Cúcuta apoyando el

deporte y promocionando la recreación y los hábitos saludables”, programa: “Cúcuta, con educación
física, recreación y deportes para todos”, dispone del programa adulto mayor, el cual ha tenido
como dato histórico una intervención de 1.302 adultos mayores para cierre del año 2015,
destacándose el incrementó la población adulto mayor beneficiada para los siguientes años,
aportando datos de crecimiento importante en los beneficiarios para el año 2019 que cerró con
3.163 adultos mayores impactados donde hacen actividades deportivas orientadas por el IMRD; esto
debido a la aceptación del programa en las diferentes asociaciones establecidas en las 10 comunas
de la ciudad. Por lo tanto, las asociaciones de adulto mayor que soliciten el acompañamiento
deportivo y recreativo serán atendidas.

Desde el Componente “Cúcuta respeta los DDHH y otras formas de vida”, de manera particular en el
programa “Cúcuta: territorio protector y garante de los DDHH” la población adulto mayor se verá
beneficiada, en tanto se realizarán acciones que apunten a la educación y concientización de
personas que están en la cadena de atención a población, buscando garantizar una atención con
enfoque diferencial.

Finalmente, el componente “Vivienda” en sus programas “Vivienda digna para todos”, a través de su
producto "servicio de saneamiento y titulación de bienes fiscales" permitirá a los poseedores de
tierras ocupadas con vivienda con otorgarles el título de propiedad. Este servicio consideramos que
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es de vital importancia para los adultos mayores, quienes han vivido por muchos años en predios,
pero que no cuentan con el título que los certifica como los propietarios legítimos del bien.

Personas con discapacidad

De conformidad a la Resolución 3317 de 2012 del Ministerio de Salud y Protección Social, por medio
del cual se reglamenta la ley 1145 de 2007, en el artículo 18 sobre Planes Municipales o Locales de
Discapacidad, se establece que: “Los planes de discapacidad a nivel municipal o local, deberán
elaborarse y aprobarse por el respectivo Comité, antes del 30 de septiembre de cada año, con el fin
de que sean incluidos en el Plan de Desarrollo Municipal o Local y deberán estar basados en las
necesidades de las personas con discapacidad, los programas y proyectos con los que cuenta la
administración territorial correspondiente, los servicios que se prestan por las ONGs y entidades
privadas, la identificación de programas y servicios faltantes; definiendo acciones, compromisos,
responsables y corresponsables, cronograma para su ejecución y recurso a disponer. Parágrafo. El
Plan Operativo de Discapacidad deberá construirse anualmente, articulado al Plan Municipal o Local
de Discapacidad y contar con presupuesto asignado por cada una de las dependencias que hacen
parte de la respectiva administración territorial.”

En este sentido, se integra el plan de acción sobre discapacidad para la vigencia del 2020 dispuesto
por el comité municipal de Discapacidad de Cúcuta regulado mediante Decreto Municipal No. 0832
del 21 de agosto del 2018. Tras un análisis minucioso del plan de acción para cada una de las
dependencias adscritas a la entidad municipal, se expone en el presente apartado la articulación
integral con el Plan de Desarrollo como instrumento que orienta la inversión del municipio. En este
sentido, el plan plurianual de “Inversiones Cúcuta 2050, estrategia de todos” blinda con viabilidad
financiera acciones dispuestas en el plan acción en discapacidad. Es importante destacar sobre este
punto, que la mayor parte de los compromisos asignados para la vigencia 2020 son acciones de
gestión o de funcionamiento interno de la administración municipal. Por tal motivo, no se
referencian de manera detallada a lo largo del plan de desarrollo. No obstante, en este acápite se
soporta la articulación de los instrumentos de planeación referidos.

Adicionalmente, el Plan de Desarrollo “Cúcuta 2050, estrategia de todos” desde el Componente

“Cúcuta Participa” beneficiará a las personas con discapacidad, en tanto uno de los indicadores
de resultado tiene como meta el funcionamiento del 100% de las instancias de
participación institucional y una de ellas es las mesas de discapacidad. Por tanto, se busca potenciar
los niveles de incidencia de la población en cuestión frente a la toma de decisiones públicas en
la materia. Dicha apuesta se refuerza con mayor énfasis en la población víctima en condición de
discapacidad a partir de la línea 4 componente “Cúcuta en paz y con reconciliación”, con el indicador
de producto “Servicio de asistencia técnica para la participación de las víctimas”, ya que incluye
el fortalecimiento de las capacidades de las personas con algún tipo de discapacidad, para que
puedan incidir en la implementación de la Política Pública de Víctimas en el municipio.

Finalmente, esta población es priorizada en la línea estratégica 5 componente de “manejo del

riesgo”, a partir de la creación de planes de respuesta a emergencias. Además, en el
Componente “Vivienda” a través de su programa “Vivienda digna para todos”, se busca facilitar
a las familias el acceso a la vivienda, otorgándole al hogar la seguridad y estabilidad para su
correcto desarrollo. Este bien cobra especial importancia para la familia en donde alguno de sus
miembros sufre discapacidad, pues permite su adecuación para mejorar el acceso de la persona
con discapacidad. Además, a través del programa Mejoramiento del Hábitat, se busca mejorar
sustancialmente las condiciones de los barrios, mediante la construcción y adecuación de
espacios destinados para la vida en comunidad, como parques, escenarios deportivos,
plazoletas entre otros; en el cual estará siempre incorporado el manual de espacio público,
buscando mejorar la accesibilidad de la población discapacitada.

Migrantes y retornados:

Como se dispuso en el diagnóstico situacional de plan de desarrollo, la población migrante y

retornada será acogida como un grupo poblacional dentro de las acciones de la administración
municipal. Para ello, se conformará una mesa técnica de diálogo interno para articular las acciones
de oferta institucional a la población objeto de estudio. Como se mencionó anteriormente, la
migración interna y externa juega un papel fundamental en la construcción del desarrollo de
nuestro municipio. De esta manera, se dispone en el apartado de proyectos estratégicos la
necesidad de impulsar la conformación de Cúcuta como un territorio integrador, solidario y
sostenible que ofrezca oportunidades de desarrollo a todas las personas sin distinción de sexo, raza
u origen. En este punto, la articulación y diálogo permanente con las agencias de cooperación, será
un punto indispensable para lograr una integración real que no permita la apertura a brotes
xenófobos y, por el contrario, potencie la identidad que tenemos como municipio frontera.
Página | 65

Aunado a lo anterior, el componente 4 “Cúcuta avanza en igualdad de género" establece que las
mujeres, madres y sus familias refugiadas y la población migrante serán beneficiarias del primer
programa de inversión a partir de acciones en el fortalecimiento de prevención, protección y
atención de las violencias; las cuales se impactarán con brigadas móviles de respuesta humanitaria
y promoción de la ruta de atención, en alianza con la Cooperación Internacional. Asimismo, se
incluirán brigadas de atención extramural en salud, con enfoque de género, para la promoción de
los derechos sexuales y reproductivos, planificación familiar, Interrupción Voluntaria del Embarazo,
IVE, control prenatal, consulta externa y atención nutricional y de protección a infancia y
adolescencia.

Además, a partir del indicador de inversión “oportunidades para la superación de la pobreza con
equidad de género”, el plan de desarrollo busca garantizar,, por vía de acciones afirmativas,
oportunidades para la generación de ingresos y estabilización socioeconómica de las mujeres y sus
familias, fortalecer sus iniciativas de negocios, fomentar la fuerza creativa y el emprendimiento, así
como las capacidades productivas de las mujeres del área urbana y rural, y extender las
oportunidades para las mujeres migrantes y retornadas con potencial humano asentadas en la
ciudad.

En esta perspectiva, desde el componente “Cúcuta respeta los DDHH y otras formas de vida”,
programa “Cúcuta: territorio protector y garante de los DDHH” se realizarán acciones que apunten
a la educación y concientización de personas que están en la cadena de atención a población que
haya sufrido alguna violación de sus DDHH, o se encuentre en peligro de tal situación, buscando
garantizar una atención con enfoque diferencial y se dispondrán estrategias para la prevención de
vulneraciones a los derechos humanos en el contexto migratorio y fronterizo.

El impacto de los refugiados, migrantes y retornados en el programa “Cúcuta rural: Siembra y

transforma”, se verá reflejado a partir de la generación de productividad en esta población, quiénes
podrán aportar al crecimiento y desarrollo del municipio bajando los índices de rechazo y xenofobia
actuales. Esta población está incluida en los proyectos de asociatividad, capacitaciones y
fortalecimiento productivo y empresarial bajo los lineamientos del derecho internacional de los
derechos humanos. Los proyectos se desarrollarán de la mano con los agentes de cooperación
internacional.

Dentro del componente “Cúcuta frontera competitiva, productiva e incluyente” a través del
programa “Cúcuta promociona el desarrollo y la generación de empleo”, bajo el indicador “acciones
realizadas en el producto servicios de gestión para generación y formalización del empleo”, se
realizará una caracterización de la población migrante, refugiada y retornada con el fin de conocer
las habilidades y competencias para que sean incluidos en los cursos de formación para
fortalecerlas. Esta caracterización se realizará de la mano con agentes cooperantes tales como
ACNUR, PNUD y GIZ y llevará a una segunda etapa donde se busca apoyar a esta población ya
formada y con un estatus migratorio regularizado para acceder al empleo formal en la ciudad.

Finalmente, en la línea estratégica 5, la población migrante se ve ubicada en el componente de

“manejo de emergencias”, ya que esta población es susceptible de ubicarse en zonas de alto riesgo
por remoción en masa; también es susceptible por la compleja red de movilidad demográfica y
escenarios de riesgo asociados a aglomeraciones masivas y eventos epidemiológicos. Por tal motivo,
la población estará vinculada a los planes de acción y contingencias.

Campesinos:

El campesinado es un sujeto de especial protección constitucional, el cual, según la Corte

Constitucional tienen una identidad cultural diferenciada y por lo tanto, tiene derecho a contar con
políticas públicas que gocen de un enfoque diferencial. En este sentido, la actual administración
tiene en cuenta a este grupo poblacional y sus realidades al momento de construir el presente
documento, en aras de luchar por eliminar las brechas existentes entre la zona rural y urbana,
promoviendo la productividad del campo, resaltando que todas las líneas estratégicas están
pensadas para impactar y garantizar el goce efectivo de los derechos a la población campesina,
exaltando el cumplimiento del Pacto por la equidad rural y el bienestar de la población
campesina plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2022.

En este sentido el componente “Cúcuta Rural”, a través de su programa “Cúcuta rural: Siembra y
transforma”, ha sido diseñado para impactar a los campesinos, buscando aumentar la producción
agropecuaria a través de más áreas sembradas y con mayor productividad por hectárea. Al tiempo,
se tiene como meta buscar elevar sus capacidades para generar mayor valor agregado y tener una
mejor comercialización a través del mejoramiento de la relación campo-ciudad. Estas metas
apuntan a que los campesinos tengan una mayor rentabilidad en su trabajo, causando que el sector
agropecuario sea un motor de desarrollo y cree mejores condiciones de vida en los corregimientos
de Cúcuta.
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En el componente de gestión del riesgo, esta población apoya el programa de inversión de sistemas
de alerta temprana de los ejes hídricos del municipio, a través de formación de guardabosques
y líderes ambientales.

El programa 1 del componente 3 de la línea estratégica 4 impacta en gran medida a la población

rural, mediante la ejecución de proyectos orientados a la generación de ingresos y las garantías de
seguridad alimentaria de los campesinos (emprendimiento-servicios de asistencia técnica-
fortalecimiento de unidades productivas). Más que impactar campesinos propiamente, el
componente se encarga de atender estudiantes de la zona rural, provenientes de familias
campesinas. Estos estudiantes se focalizan en las estrategias de permanencia educativa,
alimentación escolar y cobertura de transporte escolar para la zona rural, teniendo en cuenta a los
niños y niñas con necesidades educativas especiales.

Para finalizar, el componente “vivienda” a través de su programa “vivienda digna para todos” y
particularmente el producto "servicio financiero para la construcción de vivienda rural en sitio
propio" permitirá mejorar las condiciones de vida de los campesinos favorecidos en este proyecto.
Sin embargo, es importante reiterar que está población también tiene acceso a todos los programas
descritos en el Plan de Desarrollo y que los antes mencionados, son aquellos que les impacta
directamente, pero que esto no significa que se excluyan de los otros proyectos de inversión
plasmados en el documento.

Etnias

La eliminación de todos los tipos de discriminación es la manera en cómo reafirmamos el derecho a

la igualdad como un atributo esencial del ser humano. Así las cosas, la cultura del respeto a los
derechos humanos debe basarse en el respeto de la diversidad y el pluralismo en cada una de las
dimensiones de la vida social. En este sentido, el Plan de Desarrollo comprende que su deber es
crear mecanismos de protección y garantía de los derechos colectivos sociales que han sido
vulnerados y excluidos. por razones de raza, etnia, género o sexo, con el fin de eliminar las
desigualdades, y promover que tanto el Estado como la sociedad se comprometan a avanzar en una
convivencia pacífica, en donde reconocemos, aceptamos y valoramos la diversidad.

En razón a lo anterior, la línea estratégica 1 “Equidad e inclusión social”, componente “Cúcuta con
bienestar social” programa “Cúcuta incluyente”, ha creado un eje de acción orientado al servicio de
acompañamiento familiar y comunitario de la población vulnerable, teniendo en cuenta el deber
que tiene la administración municipal en reconocer, proteger y garantizar la existencia de la
diversidad étnica y cultural y sus derechos, así como la integridad de estas comunidades como
sujetos colectivos de derechos y libertades.

Asimismo, es menester exponer que las seis líneas estratégicas que componen el plan, junto con
sus proyectos estratégicos y plan de inversiones, se encuentran incluidos prioritariamente los
grupos étnicos como sujetos de especial protección constitucional, adicionando que la
administración municipal garantizará la aplicación del derecho fundamental y colectivo de los
pueblos étnicos a la consulta previa, libre e informada, y a la concertación a través de sus
autoridades tradicionales y organizaciones, en relación con las medidas y decisiones administrativas
y normativas susceptibles de afectarlos directamente, así como en la formulación de planes,
programas y proyectos de orden social, cultural y económico que las afecten. Sobre este grupo
poblacional, el plan de desarrollo se armoniza a lo dispuesto en la política pública de grupos étnicos
(negro, afrocolombiano, raizal, palenquero, pueblo Inga, Kichwa y Rrom) del municipio de San José
de Cúcuta.

Víctimas del conflicto armado:

La ley 1448 de 2011 incorpora avances en términos del reconocimiento y dignificación para la
materialización de los derechos de las víctimas del conflicto armado, cumpliendo, además, con los
estándares internacionales en materia de atención y reparación. En este sentido, el artículo 174 de la
ley de víctimas y el artículo 254 del Decreto 4800 de 2011, contemplan los Planes de Acción
Territorial (PAT), el cual señala las medidas de prevención, atención, asistencia y reparación integral
a las víctimas del conflicto armado que deben ser creadas por parte de los municipios para una
vigencia de cuatro años; asimismo, este documento debe guardar coherencia con el Plan de
Atención a Víctimas y los Planes de Desarrollo Territorial.

Teniendo en cuenta lo anterior, el Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 “Cúcuta 2050, estrategia
de todos” está pensado para proteger, garantizar, y salvaguardar los Derechos Humanos de esta
población, haciendo que todas sus dependencias se encuentren comprometidas con este fin. Así las
cosas y de manera puntual, el Componente “Cúcuta respeta los DDHH y otras formas de vida”, en el
programa “Cúcuta: territorio protector y garante de los DDHH”, se realizarán acciones que apunten
a la educación y concientización de personas que están en la cadena de atención a población que
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haya sufrido alguna violación de sus DDHH, se encuentre o esté en peligro de tal situación,
buscando garantizar una atención con enfoque diferencial.

El componente “Cúcuta Rural”, a través de su programa “Cúcuta rural: Siembra y transforma” tiene
dentro de sus metas el servicio de asesoría para el fortalecimiento de la asociatividad, así como el
servicio de asistencia técnica agropecuaria. En articulación con la Secretaría de Posconflicto y
Cultura de Paz y teniendo en cuenta la presencia de víctimas del conflicto armado en diferentes
corregimientos de nuestro territorio, el cumplimiento de las metas del programa impactará las
condiciones de vida de las víctimas a través del fortalecimiento de sus proyectos productivos. Por
último, promoveremos una adecuada institucionalidad para la paz y el acceso a la justicia, así como
otorgar garantías diferenciales para las víctimas del conflicto armado, junto con el fortalecimiento
de la memoria histórica, la construcción de paz y la superación del sufrimiento.

Excombatientes:

En materia de excombatientes, el Plan de Desarrollo comprende la importancia de apoyar e incluir

a esta población en la reincorporación social, apoyo institucional y proyectos productivos. De esta
manera el componente “Cúcuta respeta los DDHH y otras formas de vida”, en el programa “Cúcuta:
territorio protector y garante de los DDHH” se realizarán acciones que apunten a la educación y
concientización de personas que se encuentren en este proceso de reincorporación a la sociedad
civil, luchando por eliminar los estigmas sociales y procurando por qué exista una igualdad de
oportunidades.

De la misma manera, la línea estratégica 2, componente 1, programa 3 "Colegios como territorios de

paz, inclusión y cultura ciudadana" plantea que convertir a Cúcuta en un territorio de paz e inclusión
es un reto que debe iniciar desde la escuela. Para esto, el acceso, garantía y permanencia de los
diferentes grupos poblaciones, en especial excombatientes, debe ser prioritaria y con condiciones
diferenciales, según las necesidades que requiera.

Así también promover las escuelas y colegios sin violencia, creando una mesa de interlocución
multisectorial que involucre participación activa de la comunidad educativa, organizaciones de la
sociedad civil, sector empresarial, universidades de la región, agencias de cooperación internacional
y entidades de la Alcaldía. Este espacio buscará proponer mecanismos de apoyo para la resolución
pacífica de conflictos, la construcción de ciudadanías con principios y virtudes, la sana convivencia y
el fortalecimiento de las relaciones socioafectivas, la atención integral y diferenciada de las
poblaciones en el sistema educativo y el fortalecimiento de estrategias sociales, pedagógicas e
innovadoras para el diálogo entre la comunidad educativa y demás actores de la sociedad.

Líderes sociales, comunales y defensores de derechos humanos:

El Plan Nacional de Desarrollo y el Plan de Acción Oportuna de Prevención y Protección para los
Defensores de Derechos Humanos, Líderes Sociales, Comunales y Periodista tiene por objetivo la
protección a personas y comunidades en riesgo, así como mejorar el sistema de alertas tempranas,
persecución judicial de la fuerza pública y medidas de protección de líderes sociales, comunitarios,
indígenas, políticos, periodistas y, en general, de quienes están al frente de causas que defienden
derechos humanos e inclusión del enfoque diferencian en las medidas de protección.

En este orden de ideas, el componente “Cúcuta respeta los DDHH y otras formas de vida”, en el
programa “Cúcuta: territorio protector y garante de los DDHH” la población de líderes sociales,
comunales y defensores de derechos humanos se verá beneficiada en tanto se realizarán acciones
que apunten a la educación y concientización de personas que se encuentren en situación de
vulnerabilidad, siendo la administración pública partícipe en sus proyectos de divulgación y defensa
de su causa.

Además, el componente “Cúcuta Participa”, programa “Laboratorio de innovación pública y social”

beneficiará a líderes sociales, comunales y defensores de derechos humanos porque tendrán una
oferta institucional para poner en marcha estrategias de innovación social y pública. Sus causas
encontrarán en este programa una posibilidad de cualificación en metodología, planeación y
evaluación.

También el componente de “conocimiento del riesgo” tiene establecido el fortalecimiento de la

inversión en educación formal y no formal del riesgo, de líderes sociales, comunales y defensores de
derechos humanos, a través de los planes barriales de riesgo y fortalecimiento de los consejos
comunitarios de riesgo. Esta potencia las capacidades de los líderes sociales, comunales y
defensores de derechos humanos, para aumentar su incidencia en la implementación de la Política
Pública de Víctimas en el Municipio, y para fomentar la reconciliación y reintegración en nuestro
territorio.
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Finalmente, el Componente Vivienda, permitirá fortalecer a los líderes sociales y comunales,

mediante un trabajo mancomunado y en equipo que permita tanto el acercamiento de los
programas a los barrios, como una mejor estructuración de los proyectos de manera que permitan
solucionar más eficazmente las necesidades de la población, asegurando su sostenibilidad en el
tiempo, al ser la misma comunidad la que se apropie de ellos. En resumen, la política pública para la
garantía de la defensa de los derechos humanos, tiene como objetivo garantizar de manera integral
el derecho a la defensa de los derechos humanos, su promoción y realización, con enfoque
diferencial y de género.
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La COVID-19 en las dinámicas territoriales: Impacto y

mitigación
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La COVID-19 en las dinámicas territoriales:

Impacto y mitigación
La Organización Mundial de la Salud - OMS fue informada de la llegada de una Nueva Neumonía
(llamada así inicialmente), cuyo brote inicial se dio en la Ciudad de Wuhan (Provincia de Hubei en
China) en el mes de diciembre de 2019. Sin embargo, es hasta el 12 de enero de 2020 que China
hace pública la secuencia genética del virus causante del COVID-19, y posteriormente, se confirma
oficialmente un caso de COVID-19 en Tailandia, el primero registrado fuera de China (13 de enero).
El 31 de enero, el Director General de la OMS declaró que el brote del COVID-19 era una emergencia
de salud pública de importancia internacional, de conformidad con el Reglamento Sanitario
Internacional (RSI) (2005) y en acompañamiento del Comité de Emergencias.

Con ello, la OPS/OMS activó los equipos regionales y nacionales de gestión de incidentes para
dar una respuesta de la emergencia directa a los ministerios de salud y otras autoridades nacionales
en materia de vigilancia, capacidad de laboratorios, servicios de apoyo a la atención sanitaria,
prevención y control de infecciones, manejo clínico y comunicación de riesgos, todo en consonancia
con las líneas de acción prioritarias. Con ello, se han elaborado, publicado y difundido documentos
técnicos basados en la evidencia para ayudar a orientar las estrategias y políticas de los países para
controlar esta pandemia.

Las epidemias y las pandemias son fenómenos de carácter biológico y sanitario que se han
presentado durante toda la historia de la humanidad, y al hacerlo han generado rupturas que
han propiciado cambios coyunturales en las relaciones sociales, modelos de producción,
pensamiento político, dinámicas culturales y otros paradigmas estrechamente asociados al
momento histórico del evento.

La actual crisis global por coronavirus (COVID-19) ha puesto de relieve, el debate sobre la
sostenibilidad de la vida y la poca visibilidad que tiene este paradigma en las economías regionales,
en las que se sigue considerando una externalidad y no un componente transversal fundamental
para el desarrollo. Sus efectos se materializan en una crisis que impacta de forma directa las
dinámicas sociales, económica, ambientales, culturales y políticas tanto de la zona rural como la
30
urbana (Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) . Ello convierte este
fenómeno en un reto central para la promoción de un desarrollo endógeno, que deberá promover
acciones de reactivación sistémicas que se expresen en las diferentes líneas y programas del
presente proyecto de acuerdo de Plan de Desarrollo Municipal, ya que la pandemia es un problema
global, pero se enfrenta de manera local.

Tras la notificación de la primera muerte confirmada en el país (el 17 de marzo), el Gobierno

Nacional realiza la declaratoria de estado de emergencia económica, social y ecológica, y al igual
que muchas otras regiones se sumó a un debate sobre las acciones y medidas que se debían tomar,
entre la radicalización de la parálisis de la economía y la preservación de la salud pública, que
31
supone un enorme reto para el sistema democrático

De acuerdo al Reporte de Situación N° 68 de la OPS/OMS, durante las últimas siete semanas, se

empiezan a evidenciar cambios del comportamiento de los casos de (COVID-19) en las diferentes
zonas. Para el caso de la región de las Américas se denota un marcado incremento con relación a las
demás regiones, llegando a ser 3 veces más que las observadas en Europa. A nivel de Latinoamérica,
Colombia ocupa la posición número 5ª (Ver Tabla 1), con un total de casos confirmados de 30.493,
entre los cuales se han recuperado 9.661 y han muerto 969 personas, distribuidos en 31
departamentos y 5 distritos.

Tabla 11: Casos confirmados y probables acumulados de COVID-19 informados por países y territorios en
Latinoamérica32

País / Total de Personas

Tipo de Transmisión Total de casos
Territorio Muertes recuperadas

Brasil Transmisión 526.447 29.937 211.080

comunitaria

Perú Transmisión 170.039 4.634 68.507

comunitaria

30
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). (2020). La pandemia del COVID-19 profundiza la crisis de los
cuidados en América Latina y el Caribe.
31
Fundación Carolina. (2020). COLOMBIA IMPACTO ECONÓMICO, SOCIAL Y POLÍTICO DE LA COVID-19. ANÁLISIS CAROLINA, 1-
14.
32
Adaptado de OPS/OMS - Casos acumulados de COVID-19 (Tomado el 2 de junio de 2020 a las 3 p.m.). Disponible en:
https://ais.paho.org/phip/viz/COVID19Table.asp.
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Chile Transmisión 108.686 1.188 85.980

comunitaria

Ecuador Transmisión 40.414 3.438 20.019

comunitaria

Colombia Transmisión 30.493 969 9.661

comunitaria

República Transmisión 17.752 515 11.075

Dominicana comunitaria

Argentina Transmisión 17.415 560 5.709

comunitaria

Panamá Transmisión 13.837 344 9.514

comunitaria

Bolivia Transmisión 10.531 343 1.137

comunitaria

Honduras Transmisión 5.362 217 549

comunitaria

Colombia presenta un aumento relativo nacional de (COVID-19) en los primeros días del mes de
junio, 3,8% (1.110 casos). El 55,79% de los casos se reportaron en hombres. En cuanto a grupos de
edad, se reportaron el 4,5% de los casos en menores de 9 años (1.367 casos), 80,6% de los casos en
población entre los 10 a los 59 años (24.580) y el 14,9% son de 60 años y más (4.546 casos).
Adicionalmente, el Instituto Nacional de Salud reporta que se han procesado 341.142 muestras. La
proporción de muestras procesadas diariamente se ha venido incrementando, pasando de procesar
557 muestras por día en marzo, a procesar 2.769 muestras diarias en abril y en lo cursado del mes
de mayo, se están procesando 9.325 muestras por día.

Según el Reporte de Situación N° 68 de la OPS/OMS, el promedio de casos hospitalizados por

COVID- 19 ha sido de 18 paciente/día durante toda la pandemia en Colombia; Se observa un
incremento en el número de hospitalizaciones entre abril y mayo en el país, pasando de 11
hospitalizados general/día en abril a 37 hospitalizados general/día en mayo y en UCI de 2 ingresos
diarios en abril a 6,2 ingresos diarios en mayo.

La anterior información se ve contrastada con las proyecciones del Fondo Monetario Internacional
(FMI), que estimo que el PIB mundial decrecerá 3 % en el 2020, el más crecimiento más bajo en las
últimas décadas. La contracción económica en Estados Unidos será de 6 %, en América Latina y el
Caribe el PIB caerá 5.2 %; por su parte, se espera que la economía colombiana decrecerá 2.4 % según
el (FMI), incluyendo el impacto adicional que tendría la reducción de un 50 % del precio del barril de
petróleo en el mediano plazo. Estos indicadores sitúan a Colombia por debajo de la media de los
países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), aunque mejor que
sus vecinos latinoamericanos (Fundación Carolina, 2020). Su sanidad está en buenas condiciones si
se atiende al grado de cobertura, con un 95, y al criterio de gasto sanitario. Este, según los datos del
Ministerio de Salud, supone el 13% del gasto público, lo que se traduce en unos 297 euros per cápita
al año. El sistema cuenta con 2,2 médicos por cada 1.000 habitantes y tiene unas 5.500 camas de
cuidados intensivos

A nivel departamental, se han presentado 129 casos y 13 defunciones en 13 municipios, el 69,8% de

los casos (90) se presentaron en el municipio de Cúcuta, el 9,3% (12) en Ocaña y el 4,7% (6) en Villa
del Rosario. Con ello, la OPS/OMS revela un tiempo de duplicación de casos estimado de 49 días,
para Norte de Santander.

En las instancias regionales se evidencia un escenario de desigualdad en la dotación de

infraestructura, capacidades médicas, organización de la respuesta, estructura de soporte
tecnológico entre otros. Ejemplo de esto es que, 5 de los 30 departamentos en los que se divide el
país no cuentan con camas de cuidados intensivos. Y, donde las hay, menos del 10%
tienen infraestructura biosegura, según datos del Registro de Prestadores de Servicios de Salud.
Esta desigualdad se ha reflejado en la gestión integral de la pandemia.
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Gráfico 10: Curva epidémica COVID-19 según fecha de inicio de síntomas en Norte de Santander al 29-mayo-
202033

Adicionalmente, la organización informa que al departamento han entrado un total de 5 buses, cuya
procedencia es de Bogotá, con 300 personas que retornaron y 439 que se encuentran pendientes
por retornar, población beneficiaria de tamizajes y tomas de temperatura, como acciones de
Búsqueda Activa Comunitaria (BAC) de la Secretaría de Salud Municipal y Departamental.

El municipio de San José de Cúcuta, ante la emergencia por (COVID 19) asume unos retos claves
como ciudad capital y como eje de frontera con Venezuela; en primer lugar su condición de capital
la condiciona a dar atención al mayor número de personas infectadas por (COVID 19) en el
departamento, al tiempo que debe dar soporte a la atención humanitaria por la crisis de
frontera, tanto a las personas que migran de Venezuela como las personas que retornan del centro
del país y países vecinos, como se presenta en el gráfico 11.

Gráfico 11: Principales conflictos de la crisis de frontera en San José de Cúcuta34

Sumado a lo anterior, a nivel municipal, se identifica que el mayor tipo de contagio es por
transmisión comunitaria (63 casos; 70,7%). El 55,1% (49) de los casos se presentan en hombres. Del
total de los casos el 77,5% (69) se ha recuperado, el 11,2% (10) son atendidos en casa, el 3,1% (1) se
encuentran hospitalizados y el 10,1% (9) fallecieron. Se destaca ninguno de los casos está siendo
atendido en UCI. El grupo de edad donde hay mayor proporción de casos por COVID-19 está entre
los 20 a 39 años de edad con el 43,8% (39). En relación al nivel de cobertura de aseguramiento en
salud de la población contagiada se destaca que el 42,7% pertenece al régimen contributivo, 36% al
régimen subsidiado, 11,2% a PPNA (Población Pobre No Asegurada), 8,9% como excepción y 2,2%
al Régimen Especial. Dentro de los sitios con mayor captación de casos se listan las IPS (48), el
contacto estrecho (33) y el aeropuerto (5); 81 de estas muestras tomadas por la EAPB y 8 por la
Secretaría Municipal de Salud.

La población que más se ha visto afectada por la propagación del virus se encuentra en la comuna
3, con un total de 21 contagiados hasta el 1 de junio. Otras comunas afectadas son la comuna N° 4,
N° 8 y N° 2.

33
Organización panamericana de la salud / organización mundial de la salud Reporte de Situacion COVID-19 Colombia No. 68-
29 de mayo de 2020(En línea) (Citado el 11 de junio del 2020). Disponible en: https://www.paho.org/es/documentos/reporte-
situacion- covid-19-colombia-no-68-29-mayo-2020
34
ALCALDÍA DE CÚCUTA. Análisis de situación de salud con el modelo de los determinantes sociales en salud municipio de san
José de Cúcuta 2017. Cúcuta: Secretaría de Salud; 2017. (En línea) (Citado el 10 de marzo del 2019). Disponible en:
https://cucutanortedesantander.micolombiadigital.gov.co/sites/cucutanortedesantander/content/files/000116/5796_asismALCu
nicipal2017cucuta.pdf
Página | 73

Gráfico 12: Número de casos confirmados por comunas35.

A partir de lo anterior y aunado a la situación del municipio se hace necesario realizar una
lectura sistémica del (COVID 19) en el municipio, pues se reconoce una dimensión social en
respuesta a la problemática en salud, una dimensión económica, en materia del impacto del
desarrollo económico local, una dimensión ambiental por los cambios en la relación hombre-
naturaleza y el reconocimiento de ecosistemas urbanos, una dimensión política que demanda
estrategias y políticas integrales, una dimensión cultural que invita a replantear hábitos,
costumbres y estilos de vida, y una dimensión tecnológica que busca una nueva lectura de la
información y datos asociados a la contención de la emergencia.

Tabla 12: Matriz de conflictos sistémicos asociados por (COVID 19) en el municipio de San José de Cúcuta36

Sistema Conflicto Estructurantes

Económico  Fortalecimiento de la recesión de la economía local, ya existente por la crisis

económica de frontera.
 Aumento del desempleo en el municipio, afectando principalmente a las
mujeres
 Aumento de las actividades económicas informales

Social  Vulnerabilidad de población con altos índices de NBI, población adulto mayor,
primera Infancia, comunidades indígenas y migrantes.
 Dificultad de acceso a servicios sociales por motivo del aislamiento preventivo
 Aumento de indicadores de violencia, maltrato en el hogar y problemas de salud
mental.
 Aumento de familias con necesidades de asistencia alimentaria y económica.

Político  Ausencia de políticas integrales para la atención de eventos de riesgo

biosanitarios.
 Cambio de las dinámicas, proyecciones y visiones de planificación municipal.

Cultural  Cambio de costumbres y hábitos fuertemente arraigados a los estilos de vida los
habitantes del municipio.
 Cambio de las dinámicas de relación e integración social.

Ambiental  Aumento de problemáticas asociadas a la contaminación y emisión de gases

en el municipio,
 Aumento de los niveles de temperatura por la primera temporada seca del
año.
 Afectación en los servicios básicos de agua potable vital para la atención de
la emergencia, por efecto de las fuertes temperaturas y sequías de la
primera temporada seca del año

Tecnológico  Se evidencia un retraso en aplicación de tecnologías SIG para el análisis de datos

sociales, económicos, demográficos y ambientales.
 El municipio tiene bases precarias de datos e información

Sin embargo, las dimensiones social, económica, ambiental y de manera transversal la política
adquiere mayor relevancia en la respuesta, contención y recuperación frente el evento
epidemiológico las cuales profundizamos a continuación.

35
Secretaria Municipal de Salud, 11 de Junio 2020, elaboración propia.
36
ALCALDÍA DE CÚCUTA. Análisis de situación de salud con el modelo de los determinantes sociales en salud municipio de san
José de Cúcuta 2017. Cúcuta: Secretaría de salud; 2017. (En línea) (Citado el 11 junio del 2020). Disponible en:
https://cucutanortedesantander.micolombiadigital.gov.co/sites/cucutanortedesantander/content/files/000116/5796_asismunicip
al2017cucuta.pdf
Página | 74

Manifestaciones e Impactos

A continuación, se reconoce el contexto del municipio y los principales sectores y servicios

afectados por la emergencia. Dentro de lo anterior, se destaca el ámbito económico y social, y de
manera transversal, el enfoque de seguridad y gobernabilidad.

Impacto Político

La dinámica política por el impacto del (COVID 19), se viene orientando desde acciones de
respuesta, contención y recuperación de la emergencia, muchas veces debatidas por la radicalidad
de sus lineamientos. A continuación, se presenta una línea de tiempo de las principales acciones y
directrices políticas asumida para la contención del evento epidemiológico.

Para el 10 de marzo, se adoptan medidas preventivas de aislamiento y cuarentena en el país; el 11

de marzo, la OMS realizó la declaración del brote COVID-19 como Pandemia Global;
posteriormente, el
12 de marzo Colombia se declara en estado de emergencia sanitaria y cierra su frontera con
Venezuela el día 14 de marzo; para este día, Cúcuta declara la situación de Calamidad Pública a
través del decreto 101 del 2020 y activa la Sala de Crisis Situacional por COVID-19, en las
instalaciones del CEGIRD Fronterizo.

El día 15 de marzo, el Ministerio de Salud anuncia el primer caso positivo por COVID-19 en Cúcuta;
con ello, la administración municipal inicia la creación del Plan Municipal de Acción Específico (PAE)
para la respuesta, estabilización y recuperación frente al brote de la enfermedad (COVID-19), este
proceso es complementado por la Alerta Amarilla Hospitalaria en el departamento. El 20 de marzo
se realiza la declaratoria de urgencia manifiesta, mediante el Decreto 109 del 2020, y se inician las
acciones de seguimiento a alzas indiscriminadas y acaparamiento de productos, junto con jornadas
de sensibilización.

A partir de esta fecha, el municipio tomó diferentes medidas y realizó acciones como jornadas
de limpieza, desinfección y aspersión en sectores críticos por parte del Grupo de Enfermedades
Transmisibles por Vectores; jornadas de salud en centro vida de adulto mayor y comunidad indígena
Yukpa ubicada en El Escobal; actividades de reconexión del servicio de agua potable ordenado
por el Decreto 417 del 2020; ampliación de plazos de descuento e incentivo por pronto pago a
contribuyentes de impuesto predial y otros alivios tributarios; entrega de soluciones alimentarias y
Kits de prevención COVID-19 a población vulnerable; habilitación de una línea de seguimiento
de alza de precios y acaparamiento de productos; instalación de 30 RHU para la zona de
aislamiento preventivo en el Hospital Universitario Erasmo Meoz (HUEM); medidas para evitar
alza injustificada de precios y acaparamiento de alimentos; jornadas de sensibilización con
carrozas fúnebres y organización de filas; establecimiento del sistema de pico y cédula de
ciudadanía para compras - cobros y uso de servicios bancarios; instalación de canales
humanitarios para tránsito y seguridad de migrantes venezolanos que ingresan por el Puente
Internacional Simón Bolívar en articulación con entes de la región; entrega de complementos
alimentarios (R.I) a los beneficiarios del PAE y lanzamiento de la línea de crédito “Cúcuta
Responde”, para reactivación de la economía afectada a través de Bancóldex, junto con labores
de reforzamiento de pie de fuerza, patrullajes conjuntos y controles de tránsito en sectores
estratégicos de la ciudad.

Impactos Económicos

Con la alta incertidumbre asociada a la duración del (COVID 19), así como al impacto económico y
social de las medidas que se están adoptando, es difícil establecer decisiones acerca de la
naturaleza y grado de las respuestas que permitan contener y mitigar adecuadamente los
impactos negativos de esta crisis. El equipo de investigadores del Imperial College London exponen
a través de una rigurosa metodología de lectura de sectores como el transporte, la salud y el medio
ambiente, la valoración económica del costo en salud de la pandemia, la cual va de un máximo de
392 billones o 36,9% del PIB en el escenario en donde no se adoptan medidas, hasta un mínimo de
17 billones o 1,6% del PIB en un escenario de distanciamiento social del 75%, que se adopta cuando
el número de muertes por semana supera cierto umbral. En escenarios de distanciamiento social
menores, cercanos al 40%, los costos pueden estar en el rango del 16 al 19% del PIB (169 a 206
37
billones de pesos) . Esta información se puede contrastar en las siguientes tablas.

37
Mejía, L. (2020). COVID-19: costos económicos en salud y en medidas de contención para Colombia. Fedesarrollo, 1-12. En
línea) (Citado el 11 de junio del 2020). Disponible en:https://imgcdn.larepublica.co/cms/2020/04/07172635/FEDESARROLLO.pdf
Página | 75

Tabla 13: Escenarios de personas contagiadas y muertes para Colombia en el modelo ICL38

Condición Distanciamiento Personas Muertes Tasa de

social infectadas mortalidad

(1) Sin mitigación 0% 44.096.507 252.064 0,57%

(2) Con distanciamiento social 42% 27.802.921 132.515 0,48%

(3) Con distanciamiento social +70 años 42% 27.498.231 108.770 0,40%

(4) Supresión 1,6 muertes / 100.000 75% 9.396.845 35.399 0,38%

/ semana

(5) Supresión 0,2 muertes / 100.000 / 75% 3.111.145 11.166 0,36%

semana

Tabla 14: Costo económico de las muertes en los escenarios del modelo ICL39

Condición Muertes Costo económico Costo económico

(billones de pesos) (% del PIB)

(1) Sin mitigación 252.064 392,2 36,9

(2) Con distanciamiento social 132.515 206,2 19,4

(3) Con distanciamiento social +70 años 108.770 169,2 15,9

(4) Supresión 1,6 muertes / 100.000 35.399 55,1 5,2

/ semana

(5) Supresión 0,2 muertes / 100.000 / 11.166 17,4 1,6

semana

Estos resultados ponen de presente la importancia de tomar decisiones de política que

permitan reducir sustancialmente el número de contagios, personas en cuidados intensivos y
muertes, no solo desde el punto de vista de salud pública sino también desde el económico: pasar
del escenario (1) al
(5) implica reducir el costo económico de la emergencia en 186 billones, equivalentes a 35,3%
40
del PIB .

Producto Interno Bruto (PIB)

Según el DANE, en su Boletín Técnico del Producto Interno Bruto (PIB) del I trimestre del 2020, revela
que el PIB nacional creció 1,1% durante este periodo, lo que representa una reducción de 180
puntos frente al resultado del mismo periodo de 2019. Relacionando que sectores como la
construcción, explotación de minas y canteras, y las actividades artísticas y de entretenimiento
presentaron una caída del -0,9% de la actividad económica entre enero y marzo. Por lo contrario, el
sector de agricultura, ganadería y pesca tuvo mayor crecimiento; y el suministro de electricidad y
gas tuvo una dinámica positiva.

Mercado Laboral

No obstante, se reporta que, para el mes de abril de 2020, la tasa de desempleo nacional fue
del 19,8%, con un aumento de 9,5 puntos porcentuales frente al mismo mes del año anterior.
Cabe destacar que los meses de enero y febrero habían sido meses positivos, pues según el
Índice de Seguimiento a la Economía (ISE), con una expansión de la economía nacional del 3,3%; sin
embargo, para marzo el resultado fue del - 4,9%. Situación que evidencia el impacto que la
pandemia generó con el aislamiento preventivo obligatorio y diversas medidas, especialmente en la
ciudad.

Durante este trimestre móvil enero-marzo de 2020, la tasa de desempleo de Cúcuta se ubicó
por encima de la registrada en las 23 ciudades, siendo los sectores de construcción, explotación de
minas y las actividades artísticas y de entretenimiento las más afectados por la pandemia. Por otra
parte, el

38
Ibid
39
Ibid
40
Ibid
Página | 76

DANE registra una mayor participación en la llegada de extranjeros no residentes para el mes de
abril del 2020, considerando una proyección poblacional de 1.413.837 habitantes para el año 2020.

Por otra parte, y en relación a la dinámica de turismo interno (que hace referencia a la población de
10 años y mayores de 10 años que viajó dentro del país y pernoctó por lo menos una noche), y
al excursionismo (que hace referencia a la población de 10 años y mayores de 10 años que viajó
dentro del país y no pernoctó), el Departamento Nacional de Estadística reportó que existen cerca de
65.000 personas que viajaron dentro del país y no pernoctaron, y se encuentran relacionadas con la
fuerte dinámica urbana y socioeconómica de la región y su frontera, durante el primer trimestre del
año.

De acuerdo a los datos registrados por la Secretaría de Desarrollo Económico y Social del municipio,
el nivel de desempleo en el mes de enero comparado con el año anterior se encontraba cediendo
(del 16,7% al 16,2%). No obstante, la informalidad se posicionó como la más alta del país (70,1%, de
los cuales 240.000 ocupados son clasificados como informales a enero del 2020). Cabe destacar que
el 38% del empleo es generado por comercio, hoteles y restaurantes y un 17.5% por industria
manufacturera. En el caso de la ocupación hotelera, se evidencia un cambio del 55% hace un año al
4,03% en el mes de marzo de 2020.

A principios de abril, los restaurantes reportaron una disminución de ventas cercana al 70%,
trabajando con servicios a domicilios. Y de manera general, el comercio de bienes no esenciales y la
industria de construcción, textil y zapatos se encontraba mayoritariamente detenida; la industria de
alimentos, sin embargo, continuaba funcionando, junto con la Asociación de Domiciliarios
(AsodoCúcuta), el cual reportaba 1.500 domiciliarios trabajando durante contingencia, para el mes
de abril.

Reactivación Económica

Evidenciándose la crisis generada por la presencia del nuevo coronavirus (COVID-19) en el

municipio, el cual ha impactado de manera negativa a todos los sectores de la economía municipal,
por lo que se hace necesario establecer medidas que coadyuven a los empresarios y contribuyentes
territoriales a aliviar los efectos. Por lo anterior, el 15 de abril, la Alcaldía hace el lanzamiento de la
línea de crédito Cúcuta Responde, para reactivación de la economía afectada, a través de Bancóldex.
Posteriormente, el Gobierno Nacional anuncia mediante el Decreto 593 del 24 de abril del 2020,
las actividades laborales y productivas que podrían iniciar su activación económica el día 27 de abril.

A través de la Circular Conjunta del 11 de mayo que se anuncia el reinicio de las actividades de
nuevos subsectores económicos incluidos en el Decreto 636 del 2020, en la cual se establecen los
trámites y términos de verificación del cumplimiento de los protocolos de bioseguridad, de acuerdo
al art. 4 de la Resolución 0666 del 24 de abril de 2020.

Las Secretarías de Desarrollo Económico y Social, de Infraestructura, de Vivienda y el Departamento

Administrativo de Planeación Municipal registraron 2.514 empresas que manifestaron su intención
de reiniciar actividades a través del link establecido por la administración municipal. Con ello, 2.106
empresas pertenecientes al sector manufactura y otros, de las cuales 759 han enviado protocolos de
bioseguridad; y 808 empresas del sector de construcción, de las cuales 45 fueron habilitadas para
ejecutar 41 obras.

Transformación Social

En el ámbito social, la población de Adultos Mayores es en especial la población más frágil a los
efectos del COVID- 19, por tanto, es necesaria ofrecer un plan de contingencia que promueva la
ayuda humanitaria que suplan las necesidades más básicas de esta población como lo es la
alimentación. La población de adulto mayor en el Municipio de Cúcuta está compuesta por personas
mayores de 60 años, para el 2018 el Municipio de Cúcuta registró un total de 35.760 hombres y
44.554 mujeres. El municipio cuenta con dos principales modalidades de atención para el adulto
mayor.

Según la población estimada, existe un total de 604 habitantes en situación de calle. Aunque la
mayoría de los migrantes, habitantes de calle transitorios, debido a la coyuntura generada por
la expansión del virus COVID-19 y las medidas tomadas por las autoridades gubernamentales
permanecerán durante la temporada de la cuarentena decretada por el gobierno nacional.

El Departamento Administrativo de Bienestar cataloga a la población en condición de pobreza y

pobreza extrema, como sujetos de especial protección en este periodo de aislamiento. Esta última
no cuenta con los recursos necesarios para abastecerse sin salir a las calles a buscar una entrada
diaria para cumplir con sus necesidades básicas o, en otros casos, no poseen un lugar de refugio
para evitar el contagio por el COVID-19. Así mismo, se reconocen dentro de las poblaciones sujetos
de protección a los adultos mayores a 60 años (35.760 hombres y 44.554 mujeres registrados
para el
Página | 77

año 2018), los habitantes en condición de calle (con una población estimada de 604), NNAJ (niños,
niñas, adolescentes y jóvenes) y personas con discapacidad.

Movilidad y seguridad ciudadana

Finalmente se presenta un avance en acciones de coordinación con Policía y Ejército Nacional

para labores de reforzamiento de pie de fuerza, patrullajes conjuntos y controles de tránsito en
sectores estratégicos de la ciudad, como medida de observancia al cumplimiento de las
medidas para contención del virus y delitos, en articulación con la Secretaría de Seguridad
Ciudadana y Secretaría de Tránsito. Con ello, los controles de tránsito reportan que las mayores
infracciones cometidas por la población, durante la pandemia por el COVID-19, comprenden el
tránsito de personas por sitios restringidos o en horas prohibidas por la autoridad competente y
el no acatamiento de las recomendaciones impartidas en los lineamientos presidenciales emitidos.

No obstante, en materia de seguridad, se han alcanzado importantes reducciones de los delitos en

la ciudad. A continuación, se presenta el análisis de indicadores de seguridad y convivencia en
Cúcuta, tras la aplicación de medidas de aislamiento social por la administración municipal desde el
18 de marzo al 17 de mayo de 2020 (Decreto 106 de 2020.

Tabla 15: Indicadores de seguridad y convivencia en Cúcuta41

Años 2019 vs 2020

Tipo de Delito 2019 2020 variación

Homicidio 47 38 -19%
Lesiones personales 288 114 -60%

Delitos sexuales 73 39 -47%

Violencia intrafamiliar 268 125 -53%

Hurto a personas 525 211 -60%

Hurto a comercio 161 41 -75%

Hurto a residencias 130 56 -57%

Hurto de vehículos 18 3 -83%

Hurto a motos 115 25 -78%

Sin embargo, las Violencias Basadas en Género (VBG) contra niños, niñas, adolescentes, mujeres y
adultos mayores al interior de los hogares de la ciudad, son otros de los factores que se estudian
desde la Dimensión de Convivencia Social y Salud Mental de la Secretaría de Salud en el Municipio.
La violencia sexual, intrafamiliar, los maltratos infantiles (especialmente negligencias y abandono),
están teniendo repercusión y trascendencia en Cúcuta de acuerdo con los resultados obtenidos. La
recarga de actividades domésticas y los eventos diarios recurrentes como el estudio y el teletrabajo,
estarían generando cuadros de estrés en las familias, por lo cual desde el ente territorial se prevé
articular las medidas interinstitucionales que permitan desnaturalizar la violencia en el hogar.

De esta manera se da un panorama sobre el impacto y vulnerabilidad frente al (COVID 19), los
cuales corresponden a la interacción de una serie de factores internos y externos que tiene una
estrecha relación entre ellos y que establecen como directriz, que la contención del evento
pandémico no depende solamente del estado, sino de las acciones que se emprenden desde cada
comunidad e individuo.

Como se expresó en el diagnóstico situacional, las dinámicas sociales y de convivencia fueron

impactadas por la emergencia del COVID-19. esto obligó a la toma de decisiones de salud pública
como el aislamiento obligatorio o cuarentena, lo que significó para la ciudad, por un lado, la
reducción drástica de la criminalidad -menos personas en las calles igual a, menos delincuencia-
pero a su vez, el confinamiento de los miembros de los hogares, implica nuevas formas de
convivencia al interior de ellos, donde, desafortunadamente, aparecen formas de violencia que
debemos luchar por contener y disminuir, como lo es el caso de las VBG y la violencia intrafamiliar.

Ante dichos desafíos en materia de seguridad y convivencia ciudadana, el municipio ha orientado el

desarrollo de capacidades orientadas a aumentar la proximidad con la ciudadanía, ampliando la
utilización de herramientas tecnológicas de comunicación, que le permitan a individuos y
comunidades, conectar la oferta institucional de seguridad y convivencia con las necesidades de los
habitantes en el marco de la emergencia sanitaria. Así mismo, el proceso de reactivación social y
económica, que debe darse para proteger no sólo la vida sino la seguridad alimentaria y
subsistencia

41
Secretaría de Seguridad Ciudadana Municipal, mayo 2020. En línea) (Citado el 11 de junio del 2020). Disponible en:
http://www.cucuta-nortedesantander.gov.co/directorio-institucional/secretaria-de-seguridad-ciudadana-394660
Página | 78

económica de los habitantes, implica unos esfuerzos importantes en el fomento de la cultura

ciudadana y el autocuidado, para la apropiación de las normas y reglas de convivencia vigentes, que
son el resultado de las decisiones orientadas desde las instituciones de salud pública, como lo son
el distanciamiento físico y el uso de barreras de bioseguridad, fundamentales en las nuevas formas
de habitar y relacionarse en el espacio público.

El Plan de Desarrollo Cúcuta 2050, Estrategia de todos, empezará a impactar en todas las esferas de
nuestra sociedad, en tiempos de emergencia sanitaria, social y económica producto de la pandemia.
Para ello, esta línea estratégica recobra importancia, debido a que permite a las instituciones
adaptar al municipio a las nuevas condiciones las capacidades instaladas en información,
planeación y ejecución en materia de seguridad, convivencia, cultura de paz y derechos
humanos, elementos claves para construir el territorio de paz en el que merecen vivir los niños,
niñas, adolescentes y jóvenes de todos los sectores de Cúcuta.

Estrategia de planificación y recuperación integral Post (COVID-19)

A partir del anterior diagnóstico situacional podemos evidenciar que la pandemia está provocando
dos crisis de manera paralela. Primero, una crisis sanitaria, por los efectos directos de la
enfermedad. Segundo, una crisis económica: la pandemia y las respuestas sanitarias de
mitigación causan un choque negativo a la oferta, posteriormente a la demanda. Estas crisis se
ven transversales a un replanteamiento en la política pública en todas las escalas del territorio en la
medida que el impacto económico y la evolución de la pandemia están estrechamente vinculados
y por ello es imprescindible que las políticas económicas y sanitarias están coordinadas.

Ante esta situación, los entes territoriales, buscan conciliar varios objetivos como evidencia el Banco
42
Interamericano de Desarrollo, en su informe de política pública frente al (COVID 19)

 Salvar vidas.
 Proteger a las personas que tienen la menor capacidad de sobrellevar una caída de ingresos
 Compensar a los trabajadores o las empresas que han sido más afectadas por la contracción
económica.
 Reducir los riesgos económicos sistémicos y los posibles efectos económicos a largo plazo
de la pandemia.

Garantizar estos objetivos abarca dos escalas temporales: la de las necesidades a corto plazo
de respuesta sanitaria para aplanar la curva del brote y dar soporte al mayor número posible de
empleos, ingresos y demanda económica lo antes posible; y la de las necesidades a largo plazo para
lograr un crecimiento sostenible acorde a la necesidad del contexto actual del municipio; asimismo
el cumplimiento de los objetivos establecidos tendrán repercusiones trascendentales a la hora
43
de garantizar que se pueda volver a construir el tejido territorial con mayor solidez .

Sin embargo, es importante atender en primera estancia el evento sanitario, toda vez que los planes
de recuperación económica no pueden avanzar más rápido que los esfuerzos en salud. Y todas
las estrategias que se establezcan para la recuperación tendrán un impacto en la frontera y
dinámicas binacionales, que definirán cómo será el mañana y nuestra capacidad de gestionar las
futuras crisis globales.

Ante esta situación el gobierno nacional previniendo el impacto de las proyecciones económicas en
los entes territoriales derivadas de la pandemia del nuevo Coronavirus COVID-19, a través del decreto
683 del 21 de mayo de 202044, permite que los entes territoriales puedan ajustar sus planes de
desarrollo para garantizar la adecuada respuesta, contención y recuperación frente a la emergencia
suscitada.

El municipio en respuesta al decreto 683 del 21 de mayo de 2020, plantea una estrategia de
articulación entre el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el Plan de Acción Específico (PAE). Esta
articulación se da en el marco de las siguientes definiciones. El plan de desarrollo territorial (PDT) es
el instrumento de planificación que orienta las acciones de las administraciones municipales
durante un período de gobierno. En éste se determina la visión, los programas, proyectos y metas
de desarrollo asociados a los recursos públicos que ejecutarán durante los próximos 4 años. Por su
parte el (PAE), es el conjunto de acciones de planificación, organización y de gestión para las fases
de preparación y ejecución para la recuperación (rehabilitación y reconstrucción) que lleven al
restablecimiento de los derechos y las condiciones de calidad de vida de la población afectada por
emergencias e impedir la extensión de sus efectos en el mediano y largo plazo.

42
La política pública frente al Covid-19: Recomendaciones para América Latina y el Caribe. http://dx.doi.org/10.18235/0002302. Abril
de 2020
43
Planificar la recuperación económica tras la COVID-19 (coronavirus): lista de verificación de la sostenibilidad para los
responsables de formular políticas. Stephen Hammer Stéphane Hallegatte. 14 de abril de 2020
44
Decreto Legislativo 683 de 2020. Por el cual se adoptan medidas relacionadas con la aprobación de los Planes de Desarrollo
Territoriales para el periodo constitucional 2020 - 2023, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica.
Página | 79

45
Tabla 16: Fases del Plan de Acción Específico (PAE)

Fase Descripción de la fase

Respuesta Define acciones tendientes a Salvar Vidas mediante la mitigación del

impacto de COVID-19 en la salud de las personas y el sistema de salud;
así como a poner en marcha los servicios básicos de respuesta a la
población vulnerable afectada por las medidas restrictivas a la movilidad
y el aislamiento.

Contención Orienta acciones dirigidas a estabilizar los servicios interrumpidos

durante el aislamiento y preparar a la población al retorno a la
normalidad, el orden social e incentivar la productividad.

Recuperación Acciones encaminadas a la recuperación socioeconómica, aumentar la

ocupación y el empleo; y apoyar a los pequeños y medianos empresarios
que se vieron afectados por las medidas restrictivas. Durante este mismo
periodo se inicia el fortalecimiento de la capacidad perdurable del
sistema municipal de salud y garantizar la sostenibilidad del
equipamiento adquirido durante los meses anteriores.

Las acciones de respuesta y contención del (PAE) se encuentran lideradas por las secretarías de
Gestión del Riesgo y de Salud Pública, mientras que la fase de recuperación es transversal a todas
las secretarias, esta etapa estará sincronizada con el (PDM), a través de los componentes y
programas estratégicos que estén orientados al desarrollo endógeno y poblacional.

Esto se traduce en la aplicación de políticas y estrategias de reducción del riesgo de desastres, con
el propósito de prevenir nuevos riesgos (gestión prospectiva del riesgo de desastres)46; mitigar los
riesgos de desastres existentes (gestión correctiva del riesgo de desastres); y de gestionar el riesgo
residual, que no es posible reducir de manera efectiva, y que incluye procesos de organización,
respuesta y recuperación (gestión compensatoria del riesgo de desastres), considerando las
necesidades y la participación de todos los actores involucrados.

La Inclusión para la Gestión del Riesgo de Desastres va tomando cada vez más fuerza y la relevancia
que amerita dentro de políticas, planes y proyectos de gobiernos, sociedad civil, organismos
internacionales, para dar frente al evento pandémico por COVID 19; esto se traduce en la aplicación
de políticas y estrategias de reducción del riesgo de desastres, con el propósito de prevenir nuevos
46
riesgos (gestión prospectiva del riesgo de desastres) ; mitigar los riesgos de desastres existentes
(gestión correctiva del riesgo de desastres); y de gestionar el riesgo residual, que no es posible
reducir de manera efectiva, y que incluye actividades de preparación, respuesta y recuperación
(gestión compensatoria del riesgo de desastres), considerando las necesidades y la participación de
todos los actores involucrados.

El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015–2030 establece que es urgente
y fundamental prever el riesgo de desastres, planificar medidas y reducirlo para proteger a las
personas. Además, que las prácticas de reducción de riesgos deben tener un enfoque preventivo
más amplio que contemple amenazas múltiples, a saber, multisectoriales, inclusivas y accesibles; y
que se centren en acciones como vigilar, evaluar y comprender el riesgo de desastres. De la misma
forma, se deben adoptar planes integrados que promuevan la inclusión, el uso eficiente de los
47
recursos, la mitigación del cambio climático y la resiliencia ante los desastres .

La Secretaria de Gestión del Riesgo desde su proyección y visión sistémica del riesgo y vinculada la
estrategia de respuesta, contención y manejo del evento (COVID 19) encamina sus línea y temáticas
de desarrollo hacia las siguientes tres áreas de acción:

1. Provisión de infraestructura: orientar acciones para facilitar el acceso a instalaciones que

permitan mejorar las condiciones de higiene y hacinamiento.
2. Reforzar acciones de ayuda humanitaria: se trabaja en acciones tendientes a brindar apoyo
humanitario a las personas más afectadas por el evento (COVID 19)
3. Articular con otras áreas de gobierno: Las acciones de recuperación demandan una visión
multidimensional e intersectorial para la restauración de los sectores sociales, económicos,
educativos, entre otros vinculados al desarrollo.

45
Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres, mayo 2020.
46
Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres. [Internet]. 1st ed. Ginebra: Estrategia Internacional de Reducción de
Riesgo de Desastres; 2017 [citado 27 septiembre 2017]. Disponible
en: http://www.unisdr.org/files/7817_UNISDRTerminologySpanish.pdf.
47
Organización Panamericana de la Salud. Inclusión para la gestión del riesgo de desastres en hospitales. Washington, D.C.:
OPS; 2018.
Página | 80

Estas áreas estratégicas estarán soportadas por el plan de respuesta específica PAE, como
instrumento que unifica el conjunto de acciones de planificación, organización y de gestión
especialmente en la fase de recuperación que permita el restablecimiento de los derechos y las
condiciones de calidad de vida de la ciudadanía afectada por la emergencia e impedir la extensión
de sus efectos en el mediano y largo plazo.

Mitigación de impactos del covid-19 en el Plan de Desarrollo

En la línea estratégica 1 “Equidad e inclusión social”, en el componente “Cúcuta saludable”, programa

“Cúcuta contra el Coronavirus” a cargo de la secretaría de salud, se está trabajando para mitigar
y proteger los efectos causados por la situación actual del COVID-19, teniendo en cuenta, además,
que se debe dar cumplimiento a un marco normativo y directrices enviadas por parte del
gobierno nacional. Asimismo, el componente “Cúcuta con bienestar social”, programa “Cúcuta
incluyente”, se hará cargo de efectuar un acompañamiento a la comunidad a través de servicios
de divulgación de hábitos de bioseguridad y entrega de ayudas alimentarias. De igual modo, el
componente “Cúcuta, promueve la equidad de género”, en todos sus programas reitera la
preocupación existente ante la violencia intrafamiliar que ha surgido entorno al aislamiento social
y para mitigar está situación, la administración municipal mantendrá el liderazgo en las
acciones de prevención, protección y atención frente a la violencia de género.

La línea estratégica 2 “Cúcuta educada, cultural y deportiva”, componente “Todos al colegio”, tiene
como nuevo reto, brindar las garantías de permanencia de todos los niños, niñas y adolescentes en
la educación escolar, realizando esfuerzos humanos, logísticos, financieros y administrativos para
cumplir la meta. En relación con lo anterior, el programa “Colegios como territorios de paz, inclusión
y cultura ciudadana”, tiene el objetivo de propender que cada niño o niña migrante matriculado
continúe su trayectoria académica. De la misma forma, el componente “Cúcuta con educación
de calidad, innovación y competitividad” busca un mayor aprendizaje en tiempos de COVID-19
pensando en una educación dotada de herramientas tecnológicas e innovadoras que sean
accesibles tanto en las zonas urbanas como rurales.

Asimismo, la línea estratégica 3 “Competitividad para el desarrollo económico”, componente

“Cúcuta frontera productiva, competitiva e incluyente” y programa “Cúcuta crea y cree en su tejido
empresarial”, en sus indicadores tiene como finalidad la reactivación y estimulación del sector
económico.

La línea estratégica 4 “entornos protectores para un territorio en paz”, tiene la clara necesidad de
crear nuevas rutinas de seguridad basadas, especialmente, en la prevención del contagio y el
mantenimiento de las capacidades operativas de la fuerza pública y de los organismos de seguridad ,
para que estos continúen dándole cumplimiento a sus objetivos misionales y, adicionalmente,
atendiendo a los nuevos requerimientos del servicio surgidos en el marco de la mitigación de la
pandemia para mantener el orden público en la ciudad.

La línea estratégica 5 “Territorio Sostenible y hábitat saludable para todos”, tiene programas
encaminados a atender el aspecto de los residuos sólidos al haber enfrentado las condiciones de la
emergencia derivada de la pandemia ocasionada por el Covid-19, enfocándose en dos aspectos,
primero el mantenimiento de un ambiente sano y libre de contaminación, con espacios públicos
limpios que impidan la proliferación de enfermedades, con tecnologías nuevas que enfrenten
futuras situaciones similares, zonas verdes que eviten la inseguridad y permitan el buen
funcionamiento del sistema de alumbrado y como segundo la dignificación, formalización y
proyección de quienes desarrollan las actividades de aprovechamiento y recuperación de
residuos que permitan incluso la generación de proyectos productivos que les permitan
desarrollar e
industrializar la actividad generando empleos formales nuevos y emprendimientos propios de la
ciudad que dependan de nosotros mismos.

Por último, la línea estratégica 6 “Gobierno transparente, ético y moral” comprende que ante
esta situación, se hace necesario replantear el método para desarrollar los espacios de
participación ciudadana con el fin de seguir manteniendo y fortaleciendo la relación entre la
administración y la comunidad. En este sentido, esta línea asimila este desafío teniendo en
cuenta la importancia de tomar todas las medidas de salubridad necesarias y focalizando los
grupos poblacionales, para que sea la administración quien llegue a ellos y se continúen
promoviendo los espacios de participación no electoral.

En síntesis, se puede evidenciar como el Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 “Cúcuta

2050, estrategia de todos” aborda de una manera integral la situación actual del COVID-19,
comprendiendo que el manejo, recuperación y mitigación del mismo sólo se podrá lograr a
través de la articulación de todas las instituciones, en pro del cuidado general, pensando en
todos los sectores y grupos poblacionales que conforman el municipio de San José de Cúcuta,
logrando así, que el desarrollo territorial continúe en aras de seguir siendo un municipio que le
apuesta a la competitividad y el progreso.
Página | 81

II Parte: Plan Estratégico

Página | 82

Línea Estratégica 1: Equidad e Inclusión Social

Página | 83

Línea estratégica 1:
Equidad e Inclusión Social
En el Plan de Desarrollo 2020-2023 “Cúcuta 2050, estrategia de Todos” la equidad y la inclusión
social son los pilares fundamentales para lograr el bienestar de la población, especialmente, al tener
en cuenta que son los seres humanos los protagonistas de los procesos transformadores en los
territorios, y que, por ende, su bienestar debe constituir el punto de partida. Lo anterior, amparados
en el marco normativo del artículo 13 de la Constitución Política de Colombia, donde establece que
“Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las
autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna
discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión
política o filosófica. El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y
adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados. El Estado protegerá
especialmente a aquellas personas que, por su condición económica, física o mental, se encuentren
en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se
cometan”.

Es fundamental tener en cuenta que el índice de pobreza multidimensional, que afecta las garantías
de una vida digna para la población en el municipio de Cúcuta, alcanza el 25,70%, y al contemplar
para su medición situaciones como el analfabetismo, el rezago escolar, el acceso a servicios para el
cuidado de la primera infancia, el trabajo infantil, la dependencia económica, empleo formal, la falta
de aseguramiento en salud, las barreras de acceso a salud dada una necesidad, el acceso a fuente
de agua mejorada, entre otras, refleja la vulnerabilidad de aproximadamente 200.000 personas que
viven en condiciones de pobreza y otras 54 mil que sobreviven en pobreza extrema en nuestro
municipio.

Ante esta realidad, la administración municipal presenta su línea estratégica número uno “Equidad
e inclusión social” como una línea que constituye el punto de partida hacia la garantía de un
sinnúmero de derechos sin los cuales no es posible proyectar un sueño de ciudad hacia el futuro.
Los componentes y programas que configuran la presente línea son pilar fundamental para lograr
el desarrollo social anhelado en nuestro territorio. En nuestra carta de navegación, la vida y el ser
son nuestra primera apuesta. El rumbo hacia “Cúcuta 2050” inicia con la atención de la población
más vulnerable en materia de salud y bienestar, elementos básicos para mejorar la calidad de vida.
La infancia, adolescencia y juventud son la clave para impulsar el presente y construir un futuro con
bienestar social para todos. Así mismo, los adultos mayores, la población en situación de calle, las
comunidades indígenas, afrodescendientes, raizales, ROM, la población en condición de
discapacidad y los migrantes serán la fuerza humana y social para repensar nuestro futuro desde la
inclusión, la equidad, la diversidad y la diferencia, de manera siempre colectiva, pues juntos somos
más fuertes.

Por tal motivo, en esta línea abanderamos 4 componentes que nos permitirán marcar el rumbo
de trabajo en equipo por la recuperación social de nuestro territorio. Dichos componentes son
“Cúcuta Saludable”, “Cúcuta con Bienestar Social”, “Con la Fuerza de la Juventud” y “Cúcuta
promueve la equidad de género”.

En el inicio de nuestro recorrido hacia una ciudad que se proyecta hacia el futuro, poner fin a todas
las formas de discriminación contra las mujeres y niñas, así como eliminar todas las formas de
violencia en todos los escenarios en los que nos relacionamos como ciudadanos, tanto en lo público
como en lo privado, nos permitirá asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la
igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles decisorios en la vida política, económica
48
y pública .

48
A lo largo del presente documento, la administración municipal reconoce la importancia esencial de las luchas sociales y
políticas de las mujeres en relación a su reconocimiento, visibilidad e identidad. Por tal motivo, es fundamental recalcar que en
la redacción del documento, entenderemos la palabra “todos” como la inclusión positiva y total de “todos y todas”.
Página | 84

Relación de la línea 1 con los Objetivos de Desarrollo Sostenible

La línea de equidad e inclusión social del plan de desarrollo “Cúcuta 20250, una estrategia de todos”
se concentra en el área de vital importancia correspondiente a personas, con propuestas en los
distintos componentes, programas e indicadores para erradicar la pobreza extrema y el hambre en
todas sus dimensiones, proporcionando que las personas puedan alcanzar su máximo potencial en
un marco de equidad y dignidad. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible a impactar en la
presente línea son O1: Fin de la pobreza; O2: Hambre Cero; O3: Salud y Bienestar;04: Educación de
Calidad; O5: Igualdad de Género y 08: Trabajo Decente y Crecimiento Económico.

Propósito
Articular esfuerzos públicos y privados para aumentar el impacto en el cierre de la brecha de
desigualdad de los grupos poblacionales en condición de vulnerabilidad a partir del respeto y
garantía del derecho a la vida y a la integridad, promoviendo la equidad, el bienestar, la diversidad y
la justicia social para todos los habitantes del municipio de San José de Cúcuta.
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Componente 1: Cúcuta Saludable

“Mi salud, una estrategia de todos”

En el Plan de Desarrollo “Cúcuta 2050, Estrategia de Todos”, la salud se posiciona como un elemento
necesario e imprescindible para la garantía del derecho a la vida. Los programas descritos a
continuación buscan, en primer lugar, (i) enfrentar la pandemia del coronavirus- COVID-19, a fin de
garantizar la vida de las personas afectadas por este virus; y en segundo lugar (ii) materializar el
Plan Territorial de Salud Pública 2020-2023 y el Plan Decenal de Salud Pública 2011 -2021.

Soportados en el marco de la Constitución Política de Colombia, artículo 49, “Cúcuta Saludable” es

un componente que otorga eficacia material al postulado constitucional que consagra que “toda
persona tiene el deber de procurar el cuidado integral de su salud y la de su comunidad”. De igual
manera, el artículo 95, también de la Constitución Política de Colombia, establece que “las personas
deben obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias
ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud”.

En respuesta a los grandes retos en materia de salud, este componente dispone de acciones de
aseguramiento de la población al Sistema General de Seguridad Social en Salud en el Régimen
Subsidiado, el cual está orientado a personas de escasos recursos monetarios y vulnerables del
territorio, es decir, las clasificadas en los niveles 1 o 2 del Sisbén y de sujetos de especial
protección, tales como personas en condición de desplazamiento, población infantil abandonada a
cargo del ICBF, menores desvinculados del conflicto armado, comunidades indígenas; personas
mayores en centros de protección; población rural migratoria; personas del programa de protección
a testigos; indigentes y población gitana (conocida como ROM), entre otros. Desde el Régimen
Contributivo se responde a personas vinculadas a través de contrato de trabajo, los servidores
públicos, los pensionados, los trabajadores independientes con capacidad de pago, las madres
comunitarias y los aprendices en etapa lectiva y productiva. Así mismo, se tienen en cuenta las
personas aseguradas por los Regímenes especiales o de excepción.

El componente también detalla las principales apuestas en salud pública durante el cuatrienio 2020-
2023 en las dimensiones prioritarias, las cuales representan aspectos fundamentales para el
bienestar y la calidad de vida de las personas y sus comunidades, y que por su importancia se deben
intervenir, preservar o mejorar. Estas son: 1. Salud ambiental; 2. Vida saludable y condiciones no
transmisibles; 3. Convivencia social y salud mental; 4. Seguridad alimentaria y nutricional; 5.
Sexualidad, derechos sexuales y reproductivos; 6. Vida saludable y enfermedades no transmisibles;
7. Salud Pública en emergencias y desastres y 8. Salud y ámbito laboral. Así mismo, los principales
retos plasmados en las dimensiones transversales como lo son: 9. Gestión diferencial de
poblaciones vulnerables y 10. Fortalecimiento de la autoridad sanitaria para la gestión de la salud.

Teniendo en cuenta todos estos elementos y buscando abordarlos de una manera efectiva y
eficiente, se ha construido este componente de manera integral y amplia.

Diagnóstico del componente

La importancia de la salud para el territorio se ve reflejada en las inversiones realizadas por las
distintas administraciones municipales. Así las cosas, el consolidado de inversiones en el municipio
de Cúcuta, con recursos del Sistema General de Participaciones (que es la mayor fuente de
financiación), evidencia que el sector educación fue el de mayor inversión al alcanzar en la vigencia
2019 un 60,89% del total de recursos girados, seguido del sector salud con un 31,33% y sectores
como agua potable y saneamiento básico, que afectan directamente la salud de la población,
alcanzó una inversión del 3,17%. De los recursos girados para la salud, el 94,98% fueron destinados
para régimen subsidiado, un 4,26% a salud pública y 0,76% para la prestación de servicios y subsidio
a la oferta. Al ser tan baja la destinación de recursos para la salud pública, las acciones que ha
venido adelantando la Secretaría de Salud no generan el impacto que la población espera de la
entidad territorial.
Página | 86

Gráfico 13: Inversiones sectoriales en miles de millones desde el 2016 al 201949

Al municipio de Cúcuta, en armonía con el Artículo 76 de la ley 715 del 2001, le corresponde dirigir
y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud, cumpliendo las
siguientes funciones:

● Dirección del sector en el ámbito municipal

● Aseguramiento de la población al Sistema General de Seguridad Social en Salud
● Salud Pública

Aseguramiento de la población al Sistema General de Seguridad Social en Salud

De acuerdo con la información suministrada por el Ministerio de Salud y Protección Social

(MinSalud), para febrero del 2020 en el municipio de Cúcuta se tuvo un registro de 806.734
afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), de los cuales 312.006
correspondían al régimen contributivo, 15.648 al régimen de excepción y 479.080 al régimen
subsidiado.

Gráfico 14: Afiliados al sistema de seguridad social en Cúcuta. Corte febrero 202050

Analizando la relación de la cobertura del SGSSS, como ya se ha señalado previamente, se destaca

que la población asegurada es mucho mayor a la población residente, en comparación con el Censo
del DANE proyección 2020, situación asociada a la población pendular proveniente principalmente
de Venezuela y que a diario ingresa por los puentes internacionales y los pasos irregulares
existentes a lo largo de la frontera. Esta diferencia tenderá a incrementarse con la entrada en
vigencia del Decreto 064 de 2020 del Ministerio de Salud, que integrará al Régimen Subsidiado el
total de la Población Migrante en la Región.

Gráfico 15: Comparativa Habitantes DANE 2020 vs Afiliados al SGSSS51

49
Fuente: DNP - SICODIS SGP 2016-2019
50
Fuente: Minsalud
51
Fuente: Minsalud 2018
Página | 87

Salud Pública

En relación con la mortalidad, a nivel general, el grupo de causas que presentan mayor tasa de
mortalidad ajustada por edad en el municipio de San José de Cúcuta son las enfermedades del
sistema circulatorio: enfermedades isquémicas del corazón, cerebrovasculares, hipertensivas,
cardiopulmonares, enfermedades de la circulación pulmonar, insuficiencia cardíaca y demás
enfermedades del sistema circulatorio. La tasa de mortalidad de dichas enfermedades ha
disminuido si se compara con el 2005, cuando pasó de 229,1 a 210 muertes por cada 100.000
habitantes en el 2018.

Dentro de las causas específicas de mortalidad por esta gran causa (Enfermedades del Sistema
Circulatorio), las enfermedades isquémicas del corazón son la principal causa de mortalidad con una
tasa de 99,2 defunciones por 100.000 habitantes en el 2018. En orden descendente, le siguen las
enfermedades cerebrovasculares, con un 48,4; y las hipertensivas con 33,1. Esta tasa es mayor en
hombres. La segunda causa de muerte son las enfermedades cerebrovasculares con 48 defunciones
por 100.000 habitantes; las enfermedades hipertensivas son la tercera de causa de mortalidad con
33 defunciones por 100.000 habitantes. Todas estas causas de mortalidad, a pesar de tener factores
de riesgo como la herencia, se relacionan igualmente con elementos como la obesidad, dietas poco
sanas y consumo de tabaco y licor, prácticas que se pueden intervenir con adecuados programas de
promoción de estilos de vida saludables y una adecuada atención en los programas de atención a
pacientes crónicos.

Gráfico 16: Tasa de mortalidad ajustada por edad en el Municipio de San José de Cúcuta, 2005 – 201852

En segundo lugar se encuentra el grupo de “Demás Causas”, como: enfermedades crónicas de las
vías respiratorias inferiores, con 51,9 defunciones por 100.000 habitantes; Diabetes Mellitus, con
una tasa de 30,8 defunciones por 100.000 habitantes; enfermedades del sistema urinario, con una
tasa de 22,7 defunciones por 100.000 habitantes, entre otras.

El tercer lugar lo ocupan las neoplasias. Se observa una tendencia a mantener una tasa de
mortalidad por 100.000 habitantes estacionaria. Se considera que esto se debe por no hacer
tamizajes ni diagnósticos tempranos de estas enfermedades. En primer lugar aparece el tumor
maligno de próstata, con una tasa de 20,2 defunciones por cada 100.000 habitantes; en segundo
lugar está el tumor maligno de los órganos digestivos y del peritoneo (excepto estómago y colon,
que alcanzó para el 2018 una tasa de 19 defunciones por cada 100.000 habitantes); en tercer lugar
se encuentra el tumor maligno de la mama de la mujer, que se ubica en 17 defunciones por
cada
100.000 habitantes. Y finalmente, en cuarto lugar, se ubica el tumor maligno del estómago con 16
defunciones por 100.000 habitantes.

Otra línea de mortalidad es la referente a ‘Otras Causas Externas’. La principal causa de

defunción son las ‘Agresiones’ (homicidios), con una mayor tasa en hombres (77,8 por 100.000
habitantes, en comparación con las mujeres 8,3 por 100.000 habitantes); en el segundo lugar
en causas de defunción aparecen los accidentes de transporte terrestre, siendo mayores las
tasas en hombres (22,9 por 100.000 habitantes, en comparación con las mujeres 5,9 por 100.000
habitantes). En tercer lugar se encuentran las lesiones autoinfligidas intencionalmente
(suicidios), con una tasa de 9

52
Fuente: DANE – Estadísticas Vitales 2005 – 2018. Elaboración propia
Página | 88

muertes por cada 100.000 hombres, mientras que en las mujeres se presentan 2,4 muertes por cada
100.000 mujeres.

Las enfermedades transmisibles tienen una tasa de mortalidad de 67,3 defunciones por
100.000 habitantes, siendo mayor la tasa en hombres en comparación con las mujeres. La principal
causa de defunción para el 2018 en este grupo de enfermedades se encuentran las infecciones
respiratorias agudas con 40,8 muertes por 100.000 habitantes. En segundo lugar se encuentra el
VIH (Sida), con 10,2 muertes por 100.000 habitantes, con mayor afectación en los hombres; en
tercer lugar se encuentra la tuberculosis, con 4,4 muertes por cada 100.000 habitantes. Estas
son causas de defunción prevenibles y para las que existen protocolos y guías de manejo para
la detección oportuna, atención de casos y prevención de mortalidades.

Letalidad por dengue grave

En el año 2016 se presentó la mayor letalidad por dengue grave, con una tasa del 20%. Se debe
tener en cuenta que este evento es endémico en la región y ha registrado un aumento en la
morbilidad en los últimos años.

Gráfico 17: Letalidad por dengue grave (%), del Municipio de Cúcuta. 2015-201853

Cúcuta presentó unas tasas de letalidad por dengue grave desde el 2007 y hasta el 2016, superiores
a las registradas en Norte de Santander. Sin embargo, en el cuatrienio del 2015 al 2018 se observó
una fluctuación que oscila entre el 20% y el 0%; el pico más alto se vio durante el 2016 cuando la
tasa alcanzó el 20% de personas fallecidas respecto del número de enfermos por dengue grave. Para
el 2018 se presentó un nuevo pico, con una tasa de letalidad del 12,5% y una tasa de mortalidad por
dengue de 0,3 por cada 100.000 habitantes.

Letalidad por tuberculosis pulmonar

En los dos últimos años la tasa de letalidad por Tuberculosis ha disminuido, encontrando para el
2016 una letalidad del 7,77, la cual es superior a la del Departamento, que es de 7,29. El año
con mayor letalidad dentro del periodo de observación fue el 2008, cuando la letalidad llegó a
24,4. En la mayoría de los años del periodo de observación se encuentran tasas de letalidad
mayores para Cúcuta en comparación con las de Norte de Santander.

Gráfico 18: Comparativa de indicadores de tuberculosis, del Municipio de Cúcuta. 2015-201854

La Mortalidad Materno – Infantil se presenta en la tabla 10, en la cual se comparan las

principales tasas con el seguimiento y monitoreo periódico durante los dos últimos cuatrienios.
La Razón de

53
Fuente: ASIS 2018
54
Fuente: Observatorio en Salud de Cúcuta 2018
Página | 89

Mortalidad Materna presentó un incremento constante con un pico en 2017 de 71,54 por cada
100.000 nacidos vivos, pero la tendencia muestra que la tasa ha decrecido hasta cerrar en 33,74 en
2018. La tasa de mortalidad de menores en menores de un año ha mostrado una tendencia a
mantenerse a partir de la tasa actual que es del 10,71 por cada 1.000 nacidos vivos. La tasa de
mortalidad por EDA se ha manido baja ya que durante los últimos años solo se han presentado 1 o 2
casos al año. La tasa de mortalidad por IRA muestra una tendencia a la baja desde el 2016,
encontrándose en 5,34 por cada 100.000 menores de 5 años; la tasa de mortalidad neonatal se ha
mantenido por debajo de 8,7 por cada mil nacidos vivos, y la tasa de desnutrición muestra un
alarmante crecimiento ubicándose en 5,34 por cada 100.000 menores de 5 años. Estos indicadores
tienen una especial importancia dado que se encuentran catalogados dentro de los indicadores de
desarrollo de cada territorio.

El comportamiento de estas variables en los últimos años se encuentra en aumento y se

considera que una de sus principales causas son las mujeres migrantes que presentan una
deficiencia en sus controles prenatales e incluso llegan a tener partos en nuestro municipio, sin
un debido control prenatal. Según datos de la rendición de cuentas de la ESE Hospital
Universitario Erasmo Meoz (HUEM) del año 2019, aproximadamente el 80% de los partos, atendidos
en esta institución, son de mujeres migrantes.

Tabla 17: Mortalidad materno – infantil 201855

Evolución de tasa de mortalidad materno

infantil
Indicador 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Razón de mortalidad
materna a 42 días por cada 18,89 27,88 27,98 46,76 71,54 33,74
100.000 nacidos vivos

Tasa de mortalidad en
menores de un año de edad 10,11 8,92 10,91 12,16 9,57 10,71
por cada 1.000 nv

Tasa de mortalidad en niños

menores de 5 años por
enfermedad diarreica aguda 0 3,57 3,57 0 1,78 1,78
por cada 100.000 menores de
5 años

Tasa de mortalidad en niños

menores de 5 años por 3,56 12,49 10,72 14,29 12,49 5,34
infección respiratoria aguda

Tasa de mortalidad neonatal

7,27 5,58 7,46 8,70 5,99 6,24
por cada 1.000 nv

Tasa de mortalidad por

desnutrición en menores de 5 0 1,78 3,57 3,57 1,78 5,34
años

Respecto a las tasas específicas de mortalidad infantil, las principales causas son las afecciones
originadas en el periodo perinatal en especial por la dificultad respiratoria del recién nacido como la
principal causa de defunción en los menores de un año; seguido de la sepsis bacteriana y las
malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas. En el grupo de 1 a 4 años la
principal causa de defunción para el 2016 fueron los tumores, presentándose 3 defunciones (1 por
leucemia y 2 por otros tumores) y las enfermedades del sistema respiratorio con 3 defunciones por
neumonía; en los menores de 5 años la principal causa de defunción son las afecciones originadas
en el periodo perinatal y las malformaciones congénitas especialmente las malformaciones
congénitas del corazón.

Morbilidad por ciclo vital general

De acuerdo con la información reportada por las Entidades Promotoras de Salud (EPS) a la
plataforma Sistema Integrado de Información de la Protección Social (SISPRO) correspondiente a
las atenciones realizadas, para el 2018 se tiene un registro oficial de 388.536 personas atendidas,
226.650 hombres y 161.886 mujeres. Los principales grupos de causas de atención son, en orden
de importancia: las enfermedades del sistema digestivo (24.8%), enfermedades del sistema
genitourinario (15%), enfermedades del sistema osteomuscular y tejido conectivo (14.5%),
enfermedades del sistema circulatorio (13.7%) y enfermedades del sistema respiratorio (13.1%). Los

55
Fuente: SISPRO 2018
Página | 90

siguientes datos corresponden al análisis descriptivo de la prevalencia de las principales causas de

morbilidad en el ámbito municipal por ciclo vital y sexo utilizando la lista adaptada por la Guía
Análisis de Situación de Salud (ASIS) del Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS); la fuente
de información utilizada corresponde a los Registros Individuales de Prestación de Servicios (RIPS).

Para el 2017, el número de atenciones en consulta externa, urgencias y hospitalización ascendió a

1.025.540, de las cuales el 60.4% corresponde a población femenina, mientras que el 39.4% a
población masculina. Por ciclo vital, la demanda de servicios proviene principalmente de población
adulta (43.6%), y personas mayores de 60 años (25.9%). A nivel general, el principal grupo de causas
de atención corresponde a enfermedades no transmisibles en la mayoría de los ciclos vitales, a
excepción de la primera infancia donde dominan las condiciones transmisibles (principalmente
infecciones parasitarias intestinales e infecciones respiratorias agudas) y deficiencias nutricionales.
La proporción de atenciones por enfermedades no transmisibles osciló entre el 35% y 80%,
observándose que aumenta con la edad. Datos sobre las cuentas de alto costo para el municipio de
Cúcuta informan que, en el año 2017, Cúcuta presentó una prevalencia de diabetes mellitus e
hipertensión arterial mayor al departamento, en 3,3 y 8,7 respectivamente.

La proporción de atenciones correspondientes a condiciones transmisibles y nutricionales

osciló entre el 6% y 40%, y su comportamiento ha venido aumentando progresivamente. Frente
a la atención por lesiones (traumas y envenenamientos) la proporción de atención varió entre
6% y 9% para los distintos ciclos vitales durante el 2017. Se observa que, a mayor edad, hay
menores casos. Datos del SIVIGILA demuestran que el dengue es la principal causa de incidencia
de enfermedades transmitidas por vectores, y que hace aproximadamente 27 años no se
registran casos de morbimortalidad por rabia.

En cuanto a la capacidad instalada de los servicios de salud para el municipio de Cúcuta se observa
en la tabla No. 11 que las razones por 1.000 habitantes se encuentran en aumento.

Tabla 18: Oferta de capacidad instalada en Prestadores de Servicios de Salud en Cúcuta56

Indicador 2015 2016 2017 2018 2019

Razón de ambulancias
0,05 0,06 0,06 0,05 0,06
básicas por 1.000
habitantes

Razón de ambulancias
medicalizadas por 1.000 0,02 0,02 0,03 0,03 0,03
habitantes

Razón de ambulancias por 1.000

habitantes 0,06 0,07 0,09 0,08 0,09

Razón de camas de adulto por

1,39 1,41 1,41 1,32 1,14
1.000 habitantes

Razón de camas de cuidado

intensivo por 1.000 0,35 0,36 0,41 0,27 0,29
habitantes

Razón de camas de cuidado

0,18 0,22 0,27 0,22 0,23
intermedio por 1.000 habitantes

Razón de camas por

2,50 2,56 2,71 2,36 2,22
1.000 habitantes

Red Pública en Salud – Empresa Social del Estado (ESE) IMSALUD

La Empresa Social del Estado E.S.E. IMSALUD es una entidad pública descentralizada del orden
municipal, dotada de personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, que viene
prestando los servicios de salud de baja complejidad, acorde a las normas legales y
constitucionales, cuyo principal propósito es convertirse en empresa líder en el mercado,
participando en un sistema competitivo con altos índices de eficiencia, eficacia, lucro social,
financiero, calidad humana y técnica del servicio.

Actualmente la E.S.E. IMSALUD cuenta con una sede administrativa, 37 IPS y dos Unidades Móviles
destinadas a la prestación de servicios de salud de la población pobre no asegurada y subsidiada del
municipio de San José de Cúcuta, única con 7 IPS y 1 Unidad Básica en zona rural; la oferta
institucional garantiza acceso a servicios de baja complejidad y algunos de mediana.

56
Fuente: Reporte ASIS - SISPRO
Página | 91

Gráfico 19: Red Prestadora de Servicios en el mapa casco urbano57

La red pública de salud del municipio de Cúcuta cuenta con personal de la salud calificado, entre los
que se destacan por su número los auxiliares de enfermería, distribuidos en las distintas unidades
básicas; seguidos del número de médicos profesionales, como se detalla a continuación:

Gráfico 20: Relación de personal de Salud – Unidades Básicas de Atención E.S.E. IMSALUD58

Gráfico 21: Proyecciones de Contagiados por COVID-19 en el Municipio de Cúcuta59

Como consecuencia del impacto que ha tenido la pandemia causada por el Sars-Cov2,
denominación dada al coronavirus causante de la enfermedad COVID-19, es indispensable
incluir dentro del diagnóstico la información más actualizada disponible de las proyecciones del
comportamiento del virus en el municipio. Hasta el momento, a corte del 2 de junio, el número
de infectados en la ciudad llega a 89, y de acuerdo a las proyecciones, el pico máximo de la
infección se tiene estimado para finales de septiembre de 2020, con un total de 62.232 casos,
equivalentes a una afectación del 8% de la población del municipio.

57
Fuente: IMSALUD
58
Fuente: Elaboración Propia.
59
Fuente: Observatorio de Salud Pública de Cúcuta
Página | 92

Objetivo del componente

Garantizar la atención de la salud y el saneamiento ambiental como servicio público, conforme a los
principios de eficiencia, universalidad y solidaridad. Este componente se articula con los objetivos
establecidos en el Plan Decenal de Salud pública 2011-2021: (i) Avanzar hacia la garantía del goce
efectivo del derecho a la salud, (ii) Mejorar las condiciones de vida y salud de la población, (ii) Lograr
cero tolerancia frente a la morbilidad, mortalidad y discapacidad evitables.

Indicadores de resultado del componente

Año Relación
Nombre de Unidad de Línea Meta
disponible de Fuente Responsable con los
indicador medida base Cuatrienio
línea base ODS
Duración en
lactancia DANE - 2.
Secretaria
materna Meses 2018 3,6 4 Estadísticas Hambre
de Salud
exclusiva en Vitales (EEVV) cero
recién nacidos
Tasa de DANE -
Tasa por Secretaria 3. Salud y
mortalidad 2018 68 68 Estadísticas
cada 1.000 de Salud bienestar
materna Vitales (EEVV)
Tasa de Tasa por
DANE -
mortalidad en cada 1.000 Secretaria 3. Salud y
2017 10,5 10 Estadísticas
menores de 5 nacidos de Salud bienestar
Vitales (EEVV)
años vivos
Ministerio de
Salud y
Protección
Tasa por Social-
Tasa de
cada Sistema de Secretaria 3. Salud y
mortalidad por 2018 6,1 6,1
100.000 Información de Salud bienestar
tuberculosis
habitantes para la
Vigilancia en
Salud Pública
(SIVIGILA)
Tasa por
Tasa de
cada
mortalidad DANE -
100.000 Secretaria 3. Salud y
prematura por 2018 210 210 Estadísticas
habitantes de Salud bienestar
enfermedades Vitales (EEVV)
de 30 a 70
cardiovasculares
años
Tasa de
mortalidad
prematura por
cáncer de
Tasa por
mama, cuello
cada
uterino, colon DANE -
100.000 Secretaria 3. Salud y
y recto, 2018 299 299 Estadísticas
habitantes de Salud bienestar
pulmón, Vitales (EEVV)
de 30 a 70
próstata,
años
estómago,
linfoma no
Hodgkin y
Leucemia en
adulto
Ministerio de
Salud y
Cobertura en
Protección
vacunación con
Social - Secretaria 3. Salud y
Pentavalente en Porcentaje 2018 95,10% 95,10%
Programa de Salud bienestar
menores de 5
Ampliado de
años
Inmunización
(PAI)
Ministerio de
Porcentaje de Salud y
población Protección
afiliada al Social - Secretaria 3. Salud y
Porcentaje 2018 100% 100%
sistema de Programa de Salud bienestar
seguridad social Ampliado de
en salud Inmunización
(PAI)
Página | 93

ASIS - Análisis
de Situación
Mortalidad Número de
de salud con el
promedio por casos por Secretaria 3. Salud y
2017 1 1 modelo de los
dengue y cada 1.000 de Salud bienestar
determinantes
malaria habitantes
sociales en
Salud
ASIS - Análisis
de Situación
Número de
de salud con el
Mortalidad por muertos Secretaria 3. Salud y
2017 0 0 modelo de los
rabia humana por rabia de Salud bienestar
determinantes
humana
sociales en
Salud
Tasa de
Número de
mortalidad por DANE -
casos por Secretaria 3. Salud y
Suicidio y 2018 6 5 Estadísticas
cada 1.000 de Salud bienestar
lesiones Vitales (EEVV)
habitantes
autoinflingidas
Casos por
Tasa de DANE -
cada 1.000 Secretaria 3. Salud y
incidencia de 2018 0,3 0,1 Estadísticas
nacidos de Salud bienestar
Sífilis congénita Vitales (EEVV)
vivos
Tasa de
Tasa de DANE -
prevalencia Secretaria 3. Salud y
Prevalencia de 2018 0,10% 0,10% Estadísticas
de 15 a 49 de Salud bienestar
VIH/SIDA Vitales (EEVV)
años
Operación del Alcaldía
sistema de Municipal de Secretaria 3. Salud y
Porcentaje 2019 83% 90%
vigilancia en San José de de Salud bienestar
Salud Pública Cúcuta
Establecimientos
considerados de
alto riesgo y bajo
riesgo sanitario
Alcaldía
cumpliendo con
Municipal de Secretaria 3. Salud y
los estándares Número 2019 0 4000
San José de de Salud bienestar
de acreditación
Cúcuta
de excelencia
establecida por
la secretaria de
salud

1. Programa:
Cúcuta con aseguramiento de la
salud al régimen subsidiado
Responsable: Secretaría de Salud
Corresponsable: IMSALUD y SISBÉN

Descripción del programa: Como garantía del derecho universal a la salud, el municipio asume
la gestión del aseguramiento como una estrategia que comprende la afiliación de la población
al SGSSS, la verificación del acceso efectivo a servicios de salud con calidad y oportunidad, y el logro
de resultados de bienestar de la salud individual y colectiva de la población. La apuesta, al igual que
a nivel nacional es lograr que el 100% de la población se encuentre afiliado a alguno de los
regímenes del sistema de salud con la misionalidad de la vigilancia de la adecuada y oportuna
destinación de los recursos que financian el sistema de aseguramiento en salud con énfasis en
la garantía de mantenimiento del Régimen Subsidiado que cobija principalmente a la población
más pobre y sin capacidad de pago.

Las acciones que se implementarán en el programa comprende actividades para garantizar la

cobertura universal, estrategias para lograr la afiliación de la población, eliminación de las barreras
administrativas para acceso al sistema de salud, fortalecimiento monitoreo y seguimiento,
integralidad de la red de prestación en salud y garantizar la suscripción y liquidación oportuna de
los contratos entre entidades responsables del pago y prestadores de servicio de salud.
Página | 94

Indicadores de producto del programa:

Indicador de Unidad de Forma de Meta

Producto Responsable
producto medida Cálculo Cuatrienio
Procesos de
Servicio de liquidación Liquidación
mensual de afiliados al Secretaria de
Mensual de Número Acumulativo 48
Régimen Subsidiado Salud
Afiliados
durante la vigencia
ejecutados

2. Programa:
Salud Pública con calidad para todos
Responsable: Secretaría de Salud
Corresponsable: IMSALUD, Departamento Administrativo de Bienestar Social, Departamento de
Planeación Municipal, Secretaría de Movilidad, SISBÉN, Secretaría de Postconflicto, Secretaría de
Equidad de Género, Secretaría de Educación.

Descripción del programa: La Ley 1122 de 2017, expresa que la salud pública está constituida por el
conjunto de políticas que buscan garantizar de una manera integrada, la salud de la población por
medio de acciones de salubridad dirigidas tanto de manera individual como colectiva, ya que sus
resultados se constituyen en indicadores de las condiciones de vida, bienestar y desarrollo de una
población. Mediante el programa de Salud Pública con calidad para todos, se busca garantizar
entonces promover del bienestar de los cucuteños con acciones que orienten la afectación positiva
de los determinantes sociales de la salud de la población.

Es así cómo se construye un Plan Territorial de Salud ajustado a las prioridades de salud del
territorio de acuerdo al perfil epidemiológico, y a las necesidades sentidas de la comunidad
teniendo en cuenta la accesibilidad geográfica, las condiciones sociales, económicas y culturales. Y
enfocado, al fortalecimiento de la gobernanza y gobernabilidad en salud con el desarrollo de
políticas programas y proyectos que aborden la intersectorialidad e interinstitucionalidad desde la
gestión de la salud pública, y el cumplimiento misional de la rectoría en salud que garantice los
servicios de salud con oportunidad y calidad, y el cumplimiento de los lineamientos y políticas
nacionales.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
de Forma de Meta
Producto Indicador de producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida
Servicio de asistencia
técnica para el Autoridades sanitarias
municipales fortalecidas en
fortalecimiento de Secretaria de
procesos de planificación, Número Acumulativo 16
procesos de planificación, Salud
ejecución y control de los
ejecución y control de los
recursos financieros.
recursos financieros
Municipios, con indicadores
Servicio de Información incorporados, en operación y
sobre indicadores de de utilidad en la toma de Secretaria de
Número Acumulativo 4
Salud
logros en salud decisiones para medir logros
en salud.
Documentos de Planes de salud pública Secretaria de
Número Acumulativo 72
planeación elaborados Salud
Servicio de apoyo Nuevos mecanismos efectivos
mediante mecanismos de empleados para impulsar la
participación social en participación social en materia Número Acumulativo Secretaria de
20 Salud
materia de salud y de de salud y de seguridad social
seguridad social en salud en salud.
Servicio de información
de vigilancia Informes de eventos Secretaria de
Número Acumulativo 16
generados en la vigencia Salud
epidemiológica

Servicio de inspección, Secretaria de

visitas realizadas Número Acumulativo 4000
vigilancia y control Salud
Documentos de formación
del talento humano en
Documentos de atención a población Número Acumulativo Secretaria de
lineamientos técnicos 8 Salud
discapacitada en el marco del
Sistema General de
la Seguridad Social en Salud.
Servicio de vigilancia y Municipios especiales 1,2 y 3
control sanitario de los con vigilancia y control
factores de riesgo para la sanitario real y efectivo en su Secretaria de
Número Acumulativo 4 Salud
salud, en los jurisdicción, sobre los
establecimientos y factores
de riesgo para la salud, en los
Página | 95

espacios que pueden establecimientos y espacios

generar riesgos para la que pueden generar riesgos
población. para la población realizados
Plan de Salud Pública de
Documentos de Intervenciones Colectivas Secretaria de
Número Acumulativo 4
lineamientos técnicos ejecutado mediante Salud
procesos
de participación social.

3. Programa:
Cúcuta contra el Coronavirus
Responsable: Secretaría de Salud
Corresponsable: IMSALUD y Secretaría de Gestión del Riesgo

Descripción del programa: En procura de proteger y mitigar los efectos derivados de la

pandemia declarada por la Organización Mundial de la Salud (OMS), a causa del Coronavirus COVID
19, y teniendo en cuenta lo establecido en la resolución N. 385 del 12 de marzo de 2020, emitida
por el Ministerio de Salud y Protección Social, los decretos 417 del 17 de marzo de 2020, por medio
de los cuales se declaró la emergencia sanitaria y el estado de emergencia económica; y el decreto
457 del 22 de marzo de 2020 regulado por el decreto 531 del 8 de abril de 2020 donde se declara
una nueva medida de aislamiento obligatorio en todo el país, se crea el presente programa,
orientado a desarrollar acciones especiales durante las diferentes fases de la infección de la
emergencia sanitaria tales como: garantizar la prestación de salud a los casos sospechosos y
positivos; asegurar la protección del personal médico y de los funcionarios públicos; dar
seguimiento a los pacientes positivos, desarrollar jornadas de desinfección de áreas críticas
públicas; implementar estrategias de comunicación para la prevención de la propagación; fortalecer
la capacidad médica instalada en el servicio de salud y del talento humano; desarrollar estrategias
específicas para la mitigación, respuesta, estabilización y recuperación frente a la pandemia COVID-
19.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
de Forma de Meta
Producto Indicador de producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida
informes de evaluación,
Servicio de evaluación, aprobación y
aprobación y Secretaria de
seguimiento de Planes de Número Acumulativo 1
seguimiento de planes de Salud
Gestión Integral de
gestión integral del riesgo
Riesgo
realizados
Servicio de apoyo a la
población para la
contención de riesgos en Personas afectadas por
emergencias o desastres Secretaria de
salud - pandemia - Número Acumulativo 2000 Salud
generados en emergencias apoyadas
o desastres
Grupo de Análisis de
Servicio de Información Información sobre salud Secretaria de
Número Acumulativo 1
sobre salud pública pública conformado e Salud
implementado

4. Programa:
Todos por la vida: Red pública de salud
Responsable: Secretaría de Salud
Corresponsable: IMSALUD

Descripción del programa: Con el objetivo de mantener la salud, entendida más allá de la
ausencia de enfermedad, se crea el programa “red pública de salud con calidad”, orientado a
mejorar la gestión, promoviendo la intervención organizada de la sociedad para prolongar la vida,
minimizando (y si es posible, eliminando) los comportamientos dañinos y las influencias
perjudiciales de factores medioambientales y sociales. Del mismo modo, se busca tener una
respuesta adecuada por parte de los servicios de salud en los casos en que se requieren para
prevenir las enfermedades, detectarlas cuando existen y recuperar la salud o, como mínimo, reducir
el sufrimiento y la dependencia.

Por ende, es necesario (i) fortalecer la Empresa Social del Estado E.S.E. IMSALUD, mediante la
automatización de las IPS y sede administrativa (Historias Clínicas), (ii) adquirir ambulancias TAB, (iii)
modernizar las sedes administrativas, (iv) instalar una red de urgencias que opere con equipos de
radio y con comunicación de tecnología digital.
Página | 96

Indicadores de producto del programa:

Unidad de Forma de Meta

Producto Indicador de producto Responsable
medida Cálculo Cuatrienio
Servicio de asistencia
técnica para el Asistencias técnicas Secretaría de
Número Acumulativo 8
realizadas Salud
fortalecimiento de la
red pública de salud
Hospitales de primer nivel de Hospitales de primer
atención construidos y nivel de atención Número Acumulativo 1 IMSALUD
dotados construidos y dotados

Componente 2: Cúcuta con bienestar social

“Por un territorio que proteja a todos sus habitantes”

El Departamento Administrativo de Bienestar Social protege a las poblaciones más vulnerables de

nuestro municipio, buscando la inclusión económica y social de todos los sectores en la
construcción de un territorio más justo, equitativo y solidario.

Así las cosas, es crucial señalar que los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes
colombianos han sido consagrados al más alto nivel normativo, pues la Constitución Política de
Colombia promulgada en 1991 señala que sus derechos son fundamentales y establece su
prevalencia sobre los derechos de los demás. Igualmente, Colombia ratificó la Convención
Internacional de los Derechos del Niño y una amplia serie de tratados y convenios internacionales en
la materia. Por esta razón, se expidió el 08 de noviembre de 2006 el Código de la Infancia y la
Adolescencia (Ley 1098 de 2006) que reconoce a las niñas, los niños y adolescentes como sujetos
de derechos. Esta norma fue modificada en algunos artículos y se dictaron otras disposiciones a
través de la Ley 1878 del 09 de enero de 2018. También en el orden constitucional se encuentra
consagrada la Protección Integral de la Familia por parte del Estado y la sociedad (art. 42 de la
Constitución).

Los desarrollos normativos derivados (entre ellos, la Ley de Protección Integral a la Familia - Ley
1361 de 2009, adicionada por la Ley 1857 de 2017) asumen a la familia como un sujeto colectivo
titular de derechos en profunda interdependencia con los derechos individuales de sus integrantes,
de los cuales, indistintamente de su edad, sexo u otra característica diferencial, son agentes
corresponsables.

Por esta razón, los niños, niñas, adolescentes y familias se entienden como esenciales para el
desarrollo territorial, y representan una población fundamental en términos del curso de vida y
a nivel demográfico. La garantía de sus derechos y la promoción de su desarrollo integral incide
de manera significativa en las trayectorias de vida de la población, tanto a nivel individual como
colectivo. El marco de referencia son las Políticas Nacionales de Primera Infancia; de Infancia y
Adolescencia y la Política Pública Nacional de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias, la doctrina de
la protección integral, atendiendo los enfoques de derechos humanos, el diferencial, el de género, el
de desarrollo humano, el de curso de vida y el de capacidades.

En este sentido, el Código de la Infancia y la Adolescencia en su Artículo 204, y la Ley 1804 de 2016,
en sus Artículos 06 y 07, dispone que el presidente de la República, los gobernadores y alcaldes son
garantes de los derechos de los niños, niñas y adolescentes y las familias y por tanto son
responsables del diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas de carácter diferencial, y la
rendición de cuentas.

En el Libro II del Código se trata el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y demás
procedimientos especiales cuando los niños, las niñas o los adolescentes son víctimas de delitos,
tema fundamental en los procesos de corresponsabilidad de las entidades territoriales. Por su parte,
la Protección Integral de la Familia se hace efectiva a través de la puesta en marcha de un Sistema
de Garantías (Sentencia T-840 de 2010. Corte Constitucional) que posibilite el ejercicio de derechos
individuales y colectivos, que potencialice el desarrollo humano integral a lo largo de la vida y que
haga realidad los fines de vida en común y ayuda mutua, así como las funciones familiares de
reproducción biológica, cultural y social.

Para lograr tales fines, el Estado ha definido, como apuesta fundamental en sus políticas, la atención
integral, de manera que articule todas sus acciones, tanto para garantizar el acceso a los servicios y
atenciones universales, como para prestar la atención específica y especializada de acuerdo con sus
particularidades, en los casos que así lo requieran. Por lo cual, se debe considerar la apropiación,
adecuación e implementación de las Rutas Integrales de Atención para la primera infancia, la
infancia y la adolescencia, con enfoque diferencial.
Página | 97

Así mismo la inclusión de las personas con discapacidad es un compromiso del Estado colombiano
en su condición de Estado parte de la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad (ONU) y Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad CIADDIS (OEA), centrado en el
enfoque de derechos y en el abordaje intersectorial e interdisciplinario. Nuestro país cuenta con una
institucionalidad creada por la Ley 1145 de 2007, conformada por un Sistema Nacional de
Discapacidad SND, el Consejo Nacional de Discapacidad - CND, el Grupo de Enlace Sectorial - GES y
los Comités Departamentales, Distritales y Municipales de Discapacidad, como actores
fundamentales para la construcción e implementación de las políticas públicas de discapacidad.

Gracias a la normativa anterior contamos con la Política Pública de Discapacidad e Inclusión Social -
PPDIS (CONPES 166 de 2013) que, en la actualidad, bajo la coordinación del Departamento Nacional
de Planeación (DNP), se encuentra en evaluación, con el propósito de ser actualizada, y hacerla más
acorde a la realidad cotidiana que viven las personas con discapacidad, especialmente en los
territorios. Y de acuerdo a las capacidades institucionales para su atención contamos con la Política
Pública Municipal de Discapacidad realizada en 2011, que acoge como principios generales los
establecidos en la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, adoptados por
la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006, y aprobada por Colombia
mediante la Ley 1346 del 31 de Julio de 2009.

En tanto a la protección del Adulto Mayor, a nivel nacional existe la Ley 1850 de 2017 por medio de
la cual se establecen medidas de protección al adulto mayor en Colombia, se modifican las leyes
1251 de 2008, 1315 de 2009 y 599 de 2000, se penaliza el maltrato intrafamiliar por abandono y se
dictan otras disposiciones como las mencionadas en el artículo 7 “Introducir el concepto de
educación en la sociedad fomentando el autocuidado, la participación y la productividad en todas
las edades para vivir, envejecer y tener una vejez digna; Elaborar políticas y proyectos específicos
orientados al empoderamiento del adulto mayor para la toma de decisiones relacionadas con su
calidad de vida y su participación activa dentro del entorno económico y social donde vive; Diseñar
estrategias para promover o estimular condiciones y estilos de vida que contrarresten los efectos y
la discriminación acerca del envejecimiento y la vejez; Generar acciones para que los programas
actuales de gerontología que se adelantan en las instituciones se den con un enfoque integral
dirigido a todas las edades; Promover la creación de redes familiares, municipales y
departamentales buscando el fortalecimiento y la participación activa de los adultos mayores en su
entorno. Con el fin de permitir a los Adultos Mayores y sus familias fortalecer vínculos afectivos,
comunitarios y sociales; Promover la Asociación para la defensa de los programas y derechos de la
Tercera Edad; y Desarrollar actividades tendientes a mejorar las condiciones de vida y mitigar las
condiciones de vulnerabilidad de los adultos mayores que están aislados o marginados”

Entre otros adelantos normativos para la protección de poblaciones vulnerables está el Decreto 410
de 2018 por el cual se adiciona el Título 4 a la Parte 4 del Libro 2 del Decreto 1066 de 2015,
Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior, sobre sectores sociales LGBTI y
personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas, Capítulo 1 sobre prevención
de la discriminación por razones de orientación sexual e identidad de género. Y el deber del Estado
y de las personas de proteger la diversidad étnica y cultural, expuesto en la Constitución Política de
1991, así como los desarrollos normativos y jurisprudenciales que se derivan de ella, que reconocen
tres grupos étnicos sujetos de derechos colectivos e individuales: Los pueblos indígenas, las
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras; y el pueblo Rom.

Pese a los avances significativos que ha tenido el país en el cumplimiento del mandato de construir
conjuntamente una sociedad diversa, pluriétnica e incluyente, es necesario reconocer y garantizar
los derechos individuales y colectivos de los grupos étnicos, mediante la materialización de políticas
y acciones concretas para la inclusión del enfoque diferencial étnico en planes, programas,
proyectos, procedimientos e instrumentos de los agentes gubernamentales del orden nacional y
territorial y promover la participación de los grupos étnicos en las decisiones que afectan su vida
social, cultural, ambiental, económica y política.

Con fundamento en todo lo anterior, ‘Cúcuta con bienestar social’ es un componente que busca por
medio de la articulación con las demás secretarías e instituciones descentralizadas potenciar las
habilidades sociales, capacidades económicas, los procesos de integración social y la defensa de los
derechos humanos en todo nuestro Municipio; estableciendo una red de trabajo y unas rutas de fácil
acceso a la oferta institucional para la protección de los derechos humanos de la comunidad que se
encuentra bajo condiciones de pobreza extrema, y el vulnerabilidad de sus derechos, para así
combatir los índices de pobreza multidimensional y las tasas de trabajo infantil.

Bajo un enfoque de derechos humanos diferencial y de seguridad alimentaria este programa tendrá
incidencia en: La primera infancia, infancia y adolescencia, adulto mayor, personas con
discapacidad, comunidades étnicas, personas en condición de calle, comunidad personas con
Orientación Sexual
Página | 98

e Identidad de Género Diversas – OSIGEG, y cuidadores de personas que requieren de asistencia

permanente y barrismo social.

Diagnóstico del componente

El Adulto Mayor

La Constitución Política de Colombia, en su Artículo 46, establece que “El Estado, la sociedad y la
familia concurrirán para la protección y la asistencia de las personas de la tercera edad y
promoverán su integración a la vida activa y comunitaria. El Estado les garantizará los servicios de la
seguridad social integral y el subsidio alimentario en caso de indigencia”.

Del 2010 al 2019, la Policía Nacional reportó en el Municipio 9.573 casos de violencia hacia el adulto
mayor, donde el 83% de las víctimas fueron mujeres con 7.903 y el 17%, es decir, 1.670,
fueron hombres. La comuna 6 fue el lugar con mayor número de casos de maltrato hacia el
adulto mayor, con 245. Estos eventos, sumados a los continuos casos de abandono, evidencian las
necesidades de este grupo etario, que requiere de especial atención y protección por medio hogares
y/o centros de protección.

El municipio de Cúcuta presenta un crecimiento exponencial en la población adulta mayor, al pasar

de 23.147 personas según CENSO 1985 a 94.587 en el CENSO 2018.

Gráfico 22: Crecimiento poblacional de adultos mayores60

En cuanto a la distribución de la población adulta mayor por género, el censo poblacional del 2018
indica que en el Municipio el 55% son mujeres y el 45% son hombres.

Gráfico 23: Población Adulta mayor por Género. CENSO 201861

Al comparar los CENSOS poblacionales de 1985, 1993, 2005 y 2018 por grupos etarios, la mayor
población se ubica en el rango de edad de 60-64 años, con 29.394 adultos mayores en el último
CENSO 2018. Así mismo, se evidencia el crecimiento poblacional de adultos mayores por rangos de
edad.

Gráfico 24: Crecimiento poblacional mayores a 60 años en el municipio de Cúcuta62

60
Fuente: DANE
61
Fuente: DANE
62
Fuente: DANE
Página | 99

En el Departamento Administrativo de Bienestar Social, de los 38.250 adultos mayores atendidos en

2018, se beneficiaron 320 asociaciones, de las cuales 8 pertenecen a la zona rural; y en 2019 se
ampliaron a 345 asociaciones, de las cuales 17 pertenecen a la zona rural. Se informó en el proceso
de empalme sobre la entrega de 81.956 suministros nutricionales con productos básicos, y se
identificaron y priorizaron los suministros de 2.000 soluciones visuales a personas propensas a
sufrir cataratas, 223 prótesis dentales, 25.025 sudaderas para la realización de eventos deportivos y
culturales fomentando estilos de vida saludables y dotación de 16.087 sillas plásticas a diferentes
asociaciones de adultos mayores.

Tabla 19: Acciones 2018, Departamento Administrativo de Bienestar Social63

Programa Población atendida Objetivo

Centro de protección y/o Atendidos 180 adultos mayores que en situación
180
bienestar de pobreza, abandono.
Atendidos en otros centros de bienestar de la
ciudad como (Hogar de Nazaret, el Buen Jesús,
Centro de protección y/o
300 Fundación Hogar La Esperanza, Fundación San
bienestar
Anselmo, Centro Penitenciario, Asilo Rudesindo
Soto.
Recuperación y dotación del Poner en funcionamiento el Club del Adulto
4.000
club del Adulto Mayor Mayor
en beneficio de la comunidad.
Ayudas técnicas 2.223 Mejorar la calidad de vida.

El programa Colombia Mayor en el 2019 amplió la Cobertura por Eficiencia en el Programa a cuatro
mil setecientos cincuenta y dos (4.752) Nuevos Adultos Mayores Activos para cobro, según
resolución 5.613 de 16 diciembre de 2019.

Para la vigencia 2020 se amplió nuevamente la cobertura del programa de Colombia Mayor en 685
nuevos cupos, según Resolución 0234 de 30/01/2020. Actualmente, el programa cuenta con
26.969 abuelos activos para cobro y 27.284 adultos mayores priorizados para entrar al programa.

Primera Infancia, Infancia y Adolescencia

El Artículo 44 de la Constitución Política de Colombia establece que “son derechos fundamentales

de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada,
su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la
educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda
forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o
económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la
Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia. La familia, la
sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo
armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la
autoridad competente su cumplimiento y la sanción de los infractores. Los derechos de los niños
prevalecen sobre los derechos de los demás”.

Así mismo, el Artículo 45 establece que “El adolescente tiene derecho a la protección y a la
formación integral. El Estado y la sociedad garantizan la participación activa de los jóvenes en los
organismos públicos y privados que tengan a cargo la protección, educación y progreso de la
juventud”. Por lo tanto, la familia, la sociedad y el Estado deben articular esfuerzos para garantizar
los derechos de los niños, niñas y adolescentes. En el CENSO 2018 se calculó para el municipio de
Cúcuta 222.909 personas con edades entre 0 y 19 años representando el 31,32% del total de la
población, de las cuales el 48,85% son mujeres y el 51,15% hombres.

Gráfico 25: Población con edades entre de 0 a 19 años por género64

Al comparar los censos poblacionales de los años 1985, 1993, 2005 y 2018, se evidencia una
disminución de la población en los rangos de edad de 0 a 4, 5 a 9 y 10 a 14, además de, un
aumento en la población con edades entre 15 y 19 años.

63
Fuente: Departamento Administrativo de Bienestar Social
64
Fuente: DANE
Página | 100

Gráfico 26: Crecimiento poblacional de 0 a 19 años en el municipio de Cúcuta65

Al comparar la población con edades entre 0 y 19 años del CENSO 2018 con la población registrada
en la base de datos del SISBÉN, encontramos un 95,48% de coincidencia en el número de población,
información fundamental al momento de priorizar las inversiones a favor de la población más
vulnerable.

Gráfico 27: Comparativo DANE vs. SISBÉN de población NNA66

Analizada la información suministrada por el SISBÉN, correspondiente a la población de 0 a 19 años,

encontramos que el estrato uno es el de mayor número de niños, niñas y adolescentes seguido del
estrato dos.

Gráfico 28: Estrato socioeconómico de los niños Sisbén 202067

En cuanto a género, el SISBÉN registra 104.577 mujeres, correspondientes al 49,14%, y 108.248

hombres, correspondientes al 50,86% de niñas, niños y adolescentes con edades entre los 0 y 19
años.

65
Fuente: DANE
66
Fuente: DANE – SISBÉN
67
Fuente: SISBEN 2020
Página | 101

Gráfico 29: Estrato socioeconómico de las niñas Sisbén 202068

Entre las causas más frecuentes por las cuales los niños, niñas y adolescentes ingresan al
proceso administrativo de Restablecimiento de Derechos a corte de 2018, están: 1° el trabajo
infantil, 2° Violencia sexual, 3° Maltrato, 4° Situación de calle y 5° Abandono con o sin condición de
discapacidad.

Gráfico 30: NNA con proceso administrativo de Restablecimiento de Derechos69

La falta o dificultad para el acceso a la oferta institucional, educación y/o labores productivas para la
población joven se manifiesta en la incidencia de la ilegalidad. Según el ICBF, la edad promedio de
menores bajo el sistema de responsabilidad penal oscila entre los 14 y los 17 años, con mayor
predominancia en esta última edad.

Los delitos por los que más fueron procesados:

 2017: hurto, violencia intrafamiliar, tráfico fabricación o porte de estupefacientes, lesiones

personales y fabricación, tráfico o porte de armas de fuego.
 2018: hurto, tráfico fabricación o porte de estupefacientes, violencia intrafamiliar, acceso
carnal abusivo con menor de 14 años y fabricación, tráfico o porte de armas de fuego.

Gráfico 31: Sistema de Responsabilidad penal para adolescentes

68
Fuente: SISBEN 2020
69
Fuente: ICBF 2018
Página | 102

Cúcuta 2050, estrategia de todos reconoce el fenómeno migrante como un factor que incide en
la realidad social y económica de nuestro municipio, y resalta que la atención debe ser dirigida a
todos los habitantes del territorio es por esto que se debe conocer que la realidad de los niños
niñas y adolescentes supera 40 % de la población migrante y retornada encendiendo una alarma
en la vulneración de los derechos, dado que las condiciones de vida de esta población no son
las más adecuadas para garantizar un entorno seguro.

71-80 años 48
62
61-70 años 150
51-60 años 155
342
41-50 años 351
31-40 años 632
620
21-30 años
904
11-20 años 1059
0-10 años 789
1348
480
636
2 2085
022
0 500 1000 1500 2000 2500

HombreMujer

Gráfico 32: Los niños y niñas de 0 a 10 años representan el 38% de la población migrante y retornados70

Orientación Sexual e Identidad de Género Diversa

En búsqueda de la protección y defensa de los derechos humanos de la comunidad diversa, el

Departamento Administrativo de Bienestar Social, para el año 2019, gestionó la elaboración de
la política pública municipal, la cual tiene como propósito general “Promocionar y garantizar el
ejercicio efectivo de los sectores sociales LGBTI, y de personas con orientaciones sexuales e
identidades de género diversas del municipio de San José de Cúcuta”. En este sentido, se identifica
la necesidad de continuar con el seguimiento y promoción de las acciones operativas aquí
planteadas, procurando siempre el bienestar de las comunidades habitantes del municipio, y
defendiendo siempre la riqueza de la inclusión y el reconocimiento de la diversidad.

Por tanto, la atención de la comunidad OSIGEG incluirá un enfoque interseccional que permite la
articulación y análisis de la confluencia de múltiples categorías identitarias o características
particulares, como sexo, género, orientación sexual, e identidad de género, etnicidad, discapacidad,
ruralidad, rol social o político, clase etnicidad o raza entre otras. (Política pública municipal
comunidad LGBTI. 2019. PP. 19)

Gráfico 33: Protección desde lo político normativo, Política Pública comunidad LGTBI. 201971

La convocatoria para el desarrollo de la caracterización poblacional en distintos puntos estratégicos

de la ciudad durante el proceso de la elaboración de la política municipal obtuvo 158 personas, de
las cuales el 65% de la población se identificó como lesbiana, el 11% transexual, el 8% bisexual, el
14% gay y el 1% restante heterosexual, resultados condensados a partir de la expresión individual y
el auto reconocimiento de cada uno, a continuación señalaremos los elementos más significativos
para la visibilización de la situación de la comunidad OSIGEG en el municipio.

70
Fuente: Sisbén, 2020.
71
Fuente: DABS 2019
Página | 103

Gráfico 34: Población LGTBI participantes de la política pública72

Si bien, 158 personas no es una muestra significativa para el total de la comunidad, si se puede
inferir con estos datos que la exclusión y rechazo de la comunidad es generalizada; El 100% de la
población sujeto del análisis estableció haber sufrido algún tipo de discriminación a causa de su
orientación sexual, como: 17% manifestó haber sido víctima de hechos de exclusión por parte de
miembros de la Policía Nacional, el 13% ha sido discriminado por amigos (as) cercanos, el 11%
marginación de un espacio o grupo religiosos, el 11% en la negación de alguna vacante laboral, el
9% se le ha prohibido la entrada a centros comerciales y/o lugares públicos, el 9% por
discriminación de compañeros de estudio y docentes (9%), el 7% en el mal servicio recibido en
centros de salud y el 7% en la exclusión de sus ambientes familiares.

Gráfico 35: Dificultades y/o problemáticas expuestas por la comunidad LGBTI73

Según la muestra poblacional la comunidad OSIGEG el 98,73% sabe leer y escribir correctamente, el
52,87% cursó el nivel de secundaria completa, y el 21,02% primaria. En cuanto a la
educación universitaria el 7,01% cuenta con un título profesional, el 0,64% ha tenido la posibilidad
de realizar un posgrado y un 17,20% ha realizado una técnica y/o tecnología como herramienta
para el acceso al mundo laboral.

Gráfico 36: Nivel educativo comunidad LGBTI74

72
Fuente: DABS 2019
73
Fuente: DABS
74
Fuente: DABS 2019
Página | 104

El rol expresado por las personas encuestadas señala que el 43% se perciben como jefes del hogar
dada su responsabilidad económica, el 38% como hijos o hijastros y el 8% como el cónyuge del jefe
de hogar. Así mismo manifiestan que el 44% tiene una persona a cargo dentro y fuera de su núcleo
familiar, y el 49% no tiene una responsabilidad directa. Con relación a sus medios de ingreso
económico el 22% manifestó el estar desempleado y el 78% estar empleado donde el 75% de estos,
ejecuta actividades independientes y el 23% es empleado.

Como expectativas laborales se encontró que el 77% de las personas encuestadas busca un empleo
formal como medio de estabilidad económica y el 7% resalta su preferencia por el emprendimiento
y el 9% no manifiesta expectativas en el mercado laboral.

Gráfico 37: Expectativas laborales comunidad LGBTI, 2018

En cuanto a la afiliación al sistema de salud, se registró que el 76% está en régimen subsidiado, el
19,62 en el contributivo y el 3,80% no está afiliado.

Pese a que el 96.2% de la población afirma estar afiliado y tener acceso a un régimen de salud,
se prioriza la falta de especialistas preparados para ofrecer servicios médicos integrales, así como
trato igualitario y digno a miembros (as) de la comunidad LGBTI, especialmente en el proceso de
tránsito y planificación. Esto contribuye al incremento del índice de muerte de miembros de la
comunidad encausado en la automedicación e inadecuados procedimientos médicos recibidos,
conjuntamente al deterioro de la salud integral dado el no uso de los servicios. (Política pública
LGBTI, 2019)

Gráfico 38: Afiliación al régimen de salud comunidad LGTBI,201875

Por último, una de las problemáticas derivadas de todos los tipos de discriminación a los que
son enfrentados diariamente la comunidad diversa es el de autoreconocimiento en su vida laboral
y en su núcleo familiar. en el ámbito laboral, la comunidad enfatiza la dificultad que perciben
para reconocerse y visibilizarse por temor a no ser contratado o despedido de su trabajo actual.
Esto origina que los (as) miembros (as) de la comunidad se vean obligados a cohibir su
comportamiento en los espacios laborales y por consecuente pérdida de la libertad de expresión,
afectando la salud mental, pérdida de confianza en sí mismos y la oportunidad de construir un
proyecto de vida.

75
Fuente: DABS 2019
Página | 105

Habitantes en situación de calle y de la calle

La política pública social para habitantes de la calle está en proceso de validación, liderada por el
Ministerio de Salud y Protección Social por mandato de la mencionada Ley 1641 de 2013, la cual
considera que las acciones efectivas para la garantía y restablecimiento de derechos, así como para
la inclusión social, demandan una intervención centrada en las personas habitantes de la calle y el
contexto que las expulsó, en el que viven actualmente, y el que las acogerá si deciden superar su
situación, desarrollando acciones de manera integral; es decir, apoyados en una adecuada
articulación interinstitucional e intersectorial, tanto a nivel nacional como en los niveles territoriales,
para prevenir que las personas vivan en la calle, y atender a las que ya viven en ella con el fin de
mejorar su bienestar y propender por la superación de esta situación.

“El concepto de personas en situación de calle usado a nivel internacional incluye a quienes usan la
calle como su escenario de supervivencia, pero no residen en ella; es decir, tienen un lugar donde
dormir. Mientras que las personas de la calle son aquellas ‘que hacen de la calle su lugar, su
entorno permanente para su supervivencia, ya sea de forma permanente o transitoria’ (Ley 1641 de
2013); es decir, desarrollan todas las dimensiones de su vida en el espacio público (actividades de su
vida íntima y social” (MSPS, 2017)76.

En el municipio de Cúcuta, a corte de 2019, se encuentran, según grupos etarios, así: de 10 a 19

años hay 7 habitantes (1,36%), de los cuales 1 es mujer y 6 son hombres; de 20 a 29 años hay 72
habitantes
(14,00%), de los cuales 11 son mujeres y 61 son hombres; de 30 a 39 años hay 77 habitantes
(14,98%), de los cuales 13 son mujeres y 64 son hombres; de 40 a 49 años hay 81 habitantes
(15,75%), de los cuales 14 son mujeres y 67 son hombres; de 50 a 59 años hay 94 habitantes
(18,28%), de los cuales 13 son mujeres y 81 son hombres; de 60 a 69 años hay 78 habitantes
(15,17%), de los cuales 9 son mujeres y 69 son hombres; de 70 a 79 años hay 37 habitantes (7,19%),
de los cuales no hay mujeres, todos son hombres; de 80 a 89 años hay 9 habitantes (1,75%), de los
cuales 1 es mujer y 8 son hombres; de 90 a 99 años hay 2 habitantes (0,38%), de los cuales no hay
mujeres, todos son hombres. Hay 57 habitantes (11,08%) en situación de calle que no presentan
77
esta información en la base de datos, de los cuales 7 son mujeres y 50 son hombres .

Los rangos poblacionales de las personas en condición de calle se ubican en un mayor número
en edades entre los 50 a 59, con un total de 94 personas, incrementando la demanda
institucional al estar en el ocaso de sus capacidades laborales.

Gráfico 39. Habitantes en situación de calle por grupo etario78

Ahora bien, en relación a los habitantes de calle, según su lugar de procedencia, a partir de
información propia de la administración para el año 2019, se identifica que 171 son Cúcuta
(33,26%), 6 del área metropolitana de Cúcuta (1,16%), 17 de otros municipios de Norte de Santander
(3,30%), 42 de otros departamentos de Colombia (8,17%) y 11 de Venezuela (2,14%) Hay 263
habitantes (51,16%) en situación de calle que no presentan información en la base de datos.

76
Política Pública Social para Habitantes de la Calle 2020-2030, (Bogotá septiembre 2019) disponible en
https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/PS/politica-publica-habitantes-calle-2020-2030.pdf
77
La información expuesta en este párrafo es parte de una caracterización realizada por el Departamento Administrativo de
Bienestar Social y la Alcaldía Municipal en el año 2019, la cual contiene ciertos sesgos debido a la falta información registrada en
el momento del levantamiento de la información.
78
Fuente: DABS
Página | 106

Cúcuta

Área metropolitana de Cúcuta

171
Otros municipios de Norte de Santander
Otros departamentos de Colombia
Venezuela
263

No hay datos

6
17
42
11

Gráfico 40: Número de habitantes en situación de calle según su lugar procedencia79

De este modo, 348 son habitantes de la calle (67.70%), 111 habitantes en calle (21.59%) y 55
habitantes en situación de calle (10.70%) no presentan esta información en la base de datos. Del
total de habitantes en situación de calle encontramos 268 en situación de calle con hijos (52.14%),
165 habitantes en situación de calle sin hijos (32.10%) y 81 habitantes en situación de calle no
presentan este dato (15.78%).

Los habitantes de calle según las condiciones del ambiente donde habitan: 88 en expendios y/o
consumo de SPA, 23 en basureros, 32 en ríos o caños contaminados, 25 en espacios abandonados,
290 en parques, 17 en plazas de mercado, 8 en prostitución, 9 en ninguno de los anteriores y 31 en
otros ambientes. Hay 98 habitantes en situación de calle que no presentan esta información en la
base de datos. No se convirtieron los datos en porcentaje debido a que varios habitantes
seleccionaron más de una opción de respuesta, por lo tanto, no es posible obtener un porcentaje de
cada ítem individualmente

Personas en condición de discapacidad

La política pública de discapacidad de San José de Cúcuta 2011, define las personas con
discapacidad como aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a
largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y
efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás. Reconociéndose además como
personas con discapacidad a las sordas, las ciegas, las sordociegas, las que tienen disfunciones
visuales, auditivas, intelectuales, psicosociales motoras de cualquier tipo, alteraciones de la
integración y la capacidad cognoscitiva, las de baja talla, las autistas y con cualesquiera combinación
de algunas de las disfunciones o ausencias mencionadas y quienes padezcan alguna enfermedad o
trastorno discapacitante.

Cumpliendo con el propósito de la política de promover, proteger y asegurar el goce pleno y en

condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales para todas las
personas con discapacidad y promover el respeto de su dignidad inherente se menciona
elementos descriptivos de la situación de personas con discapacidad.

El municipio de San José de Cúcuta cuenta con 6.124 activas en el registro para la localización de
personas con discapacidad, donde 2.661 son mujeres y 3.463 son hombres: El 20% se ubica en la
comuna 8, el 15 % en la comuna 7 y el 12,5% en la comuna 6. La ubicación geográfica de dicha
población puede generar barreras para el acceso a la salud, deporte, cultura generación de ingresos,
entre otras, agudizando su situación.

Gráfico 41: Personas con discapacidad distribuidas por comunas San José de Cúcuta, 201980

79
Fuente: DABS
80
Fuente. Elaboración propia Departamento Administrativo de Bienestar Social -Registro para la localización de personas
con discapacidad.
 Página | 107

Las tres discapacidades con mayor población en el municipio son: Discapacidad de movilidad 37%;
mental cognitivo 22%; y discapacidad múltiple 10%. Dicha población demanda programas sociales
para facilitar su integración a la sociedad como una parte activa de ella.

No responde 69
Múltiple No lo sabe nombrar 626
Enanismo Piel uñas y cabello 93
Voz y habla Mental psicosocial Mental cognitivo 3
Sistémico Sensorial gusto, olfato, tacto
13
Sensorial visual Sensorial auditivo
189
Movilidad
258
1346
229
11
485
554
2238
0500100015002000 2500

Gráfico 42: Número de personas por tipo de discapacidad 201981

Según el registro de caracterización de población en condición de discapacidad, el 37% se encuentra

sin ningún nivel escolar, el 33% con Básica primaria, el 17% con Básica secundaria. Estas
cifras evidencian el reto que tiene la administración municipal de garantizar en la oferta educativa y
el acceso a la educación que, por derecho constitucional, tiene esta población.

No responde 148
o tecnólogo Básica secundaria Básica primaria
2255
Preescolar
10
87
118

1055

2914

437
500
0 1000 1500 2000 2500 3000 3500
82
Gráfico 43: Nivel escolar de personas con discapacidad San José de Cúcuta

No obstante, se observa que, de acuerdo con el informe de empalme del Departamento

Administrativo de Bienestar Social, el municipio no cuenta con los suficientes espacios adecuados
para la atención de esta población.

Etnias

“Gran parte de la historia de la vida humana, que no es otra que la de la lucha por la libertad, la
igualdad y la justicia, está marcada por experiencias inacabables de búsqueda de la emancipación y
autonomía de los pueblos, la reivindicación de sus derechos, la participación real en la toma de
decisiones y el reconocimiento de la soberanía y la autodeterminación de las naciones. Así mismo
sucede con la lucha por la diversidad cultural, en el caso de las comunidades étnicas enfocadas en
poder vivir en armonía con la naturaleza y todas las especies, que se reconozcan sus territorios
como espacios de vida y la autonomía sobre los mismos, se conserven sus valores culturales y se le
ponga fin al racismo estructural y la exclusión sistemática por cuestiones de raza y etnia” (Política
Pública Municipal Afrodescendiente, Negro y Palenquero, Pueblo Inga, Kichwa y Rom. 2019).

En relación a las comunidades étnicas, el municipio para el año 2019 hizo un avance significativo en
relación a la promoción de la elaboración de la Política Pública Municipal Negro, Afrocolombiano,
Raizal y Palenquero – Pueblo Inga, Kichwa y Rrom. De este modo, se identifica que para la
consecución de la política pública, el plan de desarrollo 2020-2023 debe velar por el cumplimiento
del plan operativo para el mejoramiento de las condiciones de vida de estas comunidades,
planteado en la política pública municipal, la cual incluye como objetivo general:

81
Fuente. Departamento Administrativo de Bienestar Social - Registro para la localización de personas con discapacidad.
82
Fuente Departamento Administrativo de Bienestar Social - Registro para la localización de personas con discapacidad.
Página | 108

“Crear condiciones para el desarrollo y fomento de una cultura ciudadana de reconocimiento y

respeto por las diferencias culturales, y promoción de los derechos de los distintos grupos
culturales del municipio de San José de Cúcuta: Negros, raizales y palenqueros; Inga, Kichwa y
Rrom”83

Una de las condiciones básicas para garantizar el control del cumplimiento del plan operativo es
conocer la composición poblacional de estas comunidades, para esto se usaron como fuentes de
información la Política Social de etnias municipal y la información de las bases de datos recibidas en
el contexto de pandemia por la presencia de la Covid-19 de autocaracterización de las
comunidades.

Población Afrodescendiente, Negra, Raizal y Palenquera

Según las bases de datos censales en poder del DABS, la población afrodescendiente, negra, raizal y
palenquera está compuesta por 500 personas, de las cuales 482 se auto reconocen como
afrodescendientes, 11 como negros, 2 como raizal y 5 como palenqueros. Resultados similares a las
reflejadas en la muestra poblacional participante del proceso de construcción de la PPM, con el
96% identificada como afrodescendiente, 2% negros y 1,7% palenqueros.

Distribuidos en grupos etarios de 0 a 11 años, 47 niños y 53 niñas; de 12 a 17 años, 29 hombres y 36

mujeres; de 18 a 59 años, 113 hombres y 156 mujeres; y mayores o iguales a 60 años, 13 hombres y 20
mujeres. (2018).

Gráfico 44: Población según estrato socioeconómico84

La caracterización de la política pública étnica del municipio, la cual incluyó una muestra poblacional
de 249 personas adultos, señala que al analizar la estratificación económica de la población
afrodescendiente, negro y palenquero se encuentra que el 73.09 % pertenecen a estrato 1, el 26.10%
estrato 2, sólo el 0.40% estrato 3 y el 0.405 restante (1 persona) no suministro información. Lo
anterior devela el limitado acceso a recursos económicos que percibe la población. a esto se le suma
que el 49,80% de dicha población étnica manifestó que no laboraba, constituyendo una presión
sobre la oferta institucional a fin de satisfacer sus necesidades básicas insatisfechas y crear
opciones a fin de superar su condición de pobreza y/o limitación económica.

El 26% de las personas que laboran es empleado (a) de una empresa o persona natural, el 20% se
identifica como independiente a través de la ejecución de una iniciativa de negocio formal o informal
y del 56% restante no es posible realizar una categorización económica dado que no proporcionó
información que devele características de su nivel de ingresos.

En temas de formación escolar el 92% de los (as) encuestados (as) afirman saber leer y/o
escribir correctamente. El 16% no ha culminado ningún ciclo académico completo y El 75%
restante ha tenido la posibilidad de asistir a un centro de educación formal alcanzando el 40%
básica primaria y el 35% secundaria.

La información estadística revela como principales ideales de la población alcanzar ciclos educativos
de formación (32.53%), colocar en marcha una iniciativa de emprendimiento (32.53%), emplearse de
manera formal (22.09%), aprender un oficio y/u ocupación para el ejercicio de una nueva actividad
económica que facilite la generación de ingresos (12.45%), fortalecer sus saberes y habilidades
empíricas (11.65%). (Política pública étnica. 2019).

83
Política Pública Municipal Afrodescendiente, Negro y Palenquero, Pueblo Inga, Kichwa y Rom. 2019
84
Fuente: DABS
Página | 109

Gráfico 45: Nivel escolar población afrodescendiente, negra raizal y palenquera85

Pueblo INGA

Según las bases de datos de autocaracterización, la comunidad Inga lo componen 97 personas, 56

mujeres y 41 hombres; distribuidos en grupos etarios de: 0 a 11 años con 6 niños y 14 niñas; 12 a
17
años con 7 hombres y 8 mujeres; de 18 a 59 años con 28 hombre y 27 mujeres y 7 personas
mayores de 60 años. La política pública señala que el 97 % de la muestra poblacional de 61
indígenas mayores de edad, viven en estrato 1, situación económica que se complejiza aún más
teniendo en cuenta que solo el 15% es empleado formal de una organización o persona natural.
(Política pública étnica. 2019).

Gráfico 46: Estrato socioeconómico comunidad INGA86

Para la afiliación al régimen de afiliación de la población INGA, se encontró que el 77% pertenece al
régimen subsidiado, 2% al contributivo y el 18% no percibe ningún tipo de afiliación al sistema de
salud. El 3% restante no suministra información.

La información registrada en la política pública muestra que la es primaria el principal ciclo

alcanzado por el 46% de los (as) encuestados (as), seguido del 23% en básica secundaria.

Gráfico 47: Nivel escolar cursado comunidad Inga87

La comunidad manifestó como expectativas de vida: El sentimiento de independencia laboral de los

miembros de la comunidad con un 46%, seguido de cursar ciclos académicos con un 21%,
aprender

85
Fuente: Política pública étnica, 2019.
86
Fuente: Política pública étnica, 2019.
87
Fuente: Política pública étnica,
2019.
Página | 110

un oficio u ocupación como medio para ingresos sostenibles (13%), emplearse de manera formal en
una empresa o persona natural (10%), y fortalecer sus saberes/habilidades (2%).

Pueblo KICHWA

Según los censos poblacionales hechos por la misma comunidad indígena Kichwa, nuestro
municipio cuenta con 281 personas, divididas en los grupos etarios de: 0 a 10 años, 33 niños y 24
niñas; de 11 a 18 años, 20 mujeres y 20 hombres; de 18 a 60, 81 hombres y 89 mujeres; mayores
de 60, 4 hombres y 10 mujeres.

La muestra para la población Kichwa fue de 46 indígenas miembros, donde el 50% eran hombre y
el 50% mujeres, el 64% presenta afiliación al régimen subsidiado y el 8% afirma no percibir ningún
vínculo de cobertura.

De esta muestra el 84.78% de la población Kichwa posee una actividad económica para la
generación de ingresos en contraste al 15.22% que afirman no estar empleados (as) actualmente;
de este modo, del total de personas que laboran, el 20.51% perciben un vínculo contractual con
una empresa o persona natural y 79.49% se categorizan como independiente o cuenta propia.

Gráfico 48: Tipo de vinculación laboral Kichwa88

El 78.26% de la muestra ha alcanzado la secundaria, el 17.39% primaria y 4.35% no ha cursado

ningún ciclo educativo.

Gráfico 49: Nivel de escolaridad por género de población Kichwa89

Población Gitana o ROM

Según bases de datos obtenidas por el DABS, la población Rrom que habita en el municipio es de
241 personas. De 0 a 11 años, 27 niños y 13 niñas; de 12 a 17 años, 12 hombres y 26 mujeres; de 18 a
59
años, 77 mujeres y 72 hombres; y personas mayores de 60, 13 hombres y 13 mujeres.

Ubicados en los estratos socioeconómicos uno, dos y tres, el 10% de las personas que laboran lo
hacen bajo la condición de empleado formal y el 90% como independiente (desconociendo la
formalidad e informalidad de su actividad económica).

La presente sección expone los resultados obtenidos en encuesta aplicada a 55 miembros (mayores
de edad) de la comunidad ROM expuesta en la política pública étnica, la cual estuvo compuesta en
un 56% por mujeres y un 44% de los hombres.

88
Fuente: Política pública étnica, 2019.
89
Fuente: Política pública étnica, 2019.
Página | 111

El siguiente gráfico expone las zonas geográficas correspondientes al nacimiento de los/(as)

encuestados/(as) denotando en orden de participación: Norte de Santander (43,64%), Antioquia
(9.09%), Santander (9.09%), Boyacá (5.45%), Cundinamarca (5.45%), Cesar (5.45%) y Risaralda (3.64%);
en conjunto a otros Departamentos con poca representatividad como: Caldas, Caquetá, Casanare,
Cauca, Córdoba, Magdalena y Valle del Cauca. primaria y el 14% básica media. Sin embargo, es de
resaltar que el 2% ha cursado satisfactoria su secundaria, 2%

Gráfico 50: Zonas geográficas correspondiente al nacimiento de los ROM90

En cuanto su estratificación socioeconómica, se encontró que a diferencia de las demás poblaciones

étnicas fue que el 65% de la población reside en viviendas demarcadas como estrato 3, el 29%
pertenecen al estrato 2 y sólo el 6% se localizan en el estrato uno. Su régimen de afiliación de salud
es el 16% expresa no estar afiliado a ningún régimen, el 56% pertenece al régimen subsidiado, 26%
realiza el pago contributivo al sistema de salud, y el 2% restante no suministró información

En el nivel educativo de la comunidad ROM el 42% afirma no haber culminado ningún ciclo
académico, seguido del 36% que sólo ha podido cursar la básica es técnico o tecnólogo y 2%
profesionales.

Gráfico 51: Nivel educativo de la comunidad ROM

Objetivo del componente

Mitigar la pobreza multidimensional en todas sus dimensiones y articular la oferta institucional

hacia la población vulnerable, recuperando los espacios de coordinación institucional, en aras de
potenciar el bienestar social con igualdad de condiciones para todas las personas del municipio.

Indicadores de resultado del componente

Año
Nombre de Unidad de disponible de Línea Meta Relación con
Fuente Responsable
indicador medida base Cuatrienio los ODS
línea base
DANE -
Encuesta Departamento
Índice de Nacional Administrativo
Pobreza 1. Fin de
Porcentaje 2018 25,70% 25,70% de Calidad de Bienestar la
Multidimensional
de Vida Social pobreza
(ECV)
DANE -
Gran
Encuesta Departamento 8. Trabajo
Tasa de trabajo Administrativo decente y
Porcentaje 2019 3,20% 3,00% Integrada
infantil de Bienestar crecimiento
de
Social económico
Hogares
(GEIH)

90
Fuente: Elaboración propia a partir de instrumento de caracterización
Página | 112

1. Programa:
Cúcuta Incluyente
Responsable: Departamento Administrativo de Bienestar Social
Corresponsable: Equidad de Género, Secretaría de Posconflicto y Cultura de Paz, Secretaría de
Gobierno, Secretaría de Salud, Secretaría de Educación.

Descripción del programa: En respuesta al diagnóstico referido en el acápite anterior, “Cúcuta

incluyente” es el programa de inversión que busca materializar estrategias guiadas a la garantía,
protección y restablecimiento de derechos humanos, los cuales se evidenciarán en la
implementación de las políticas públicas de las comunidades étnicas, y la comunidad LGBTI y de la
política de seguridad alimentaria; lo que permitirá adoptar enfoques diferenciales para la creación
de las estrategias de atención y promoción de servicios y acciones de transformación social.

El programa se distribuye en cuatro ejes: El primer eje promoción derechos humanos y

prevención de su vulnerabilidad, de los grupos poblacionales de: La primera infancia, infancia y
adolescencia, Adulto mayor, Personas con discapacidad, Habitante de la calle y en situación de
calle, comunidades étnicas y comunidad OSIGEG. El segundo eje orientará la inversión a la
atención integral y/o mejoramiento de las condiciones de los centros de atención integral, y a
la construcción de los centros día para el adulto mayor. El tercer eje dirigido al cuidado del
cuidador de las personas que requieren de asistencia permanente como el caso de algunas
personas en condición de discapacidad y de adultos mayores. y El cuarto y último eje será
orientado al servicio de acompañamiento familiar y comunitario para la superación de la pobreza y
el servicio de gestión de oferta social para la población vulnerable como medida que promueva el
acceso al mercado laboral acá se incluyen a comunidades O'SIGD, etnias, barrismo social y
retornados en condición de pobreza extrema

En primera infancia, infancia y adolescencia, el programa propenderá por la adecuación de centros

de atención a la primera infancia, así como la creación de la política pública de esta población con
fortalecimiento familiar, bajo un enfoque de curso de vida, género, pertenencia étnica, distinción
rural y urbana. A partir de la inversión, la gestión del municipio estará orientada a contribuir a la
Protección Integral de los niños, niñas, adolescentes y familias, por medio de estrategias de
prevención de todo tipo de violencias, reclutamiento, utilización, y violencia sexual por parte de los
grupos armados, y erradicación del trabajo infantil, así como la atención integral al adolescente
trabajador. El Departamento Administrativo de Bienestar Social-DABS, como secretaria técnica de
este grupo poblacional, dedicara parte de su inversión a servicios de divulgación de esta oferta
social.

La articulación de la oferta social incluirá el desarrollo de acciones en atención integral, salud,

prevención del consumo de sustancias psicoactivas y del suicidio, educación, prevención de la
desnutrición, atención de la niñez y las familias migrantes.

Además de las estrategias de prevención de violación de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes se hará promoción de la recreación, el deporte, acceso a la cultura, el arte y la
generación de espacios de participación de niños, niñas y adolescentes en temas de incidencia
juvenil.

En relación al adulto mayor, habitante de calle, población en discapacidad, comunidad LGBTI y

demás miembros de la población vulnerable, el programa se articula de manera integral con el plan
de desarrollo en la lucha por el mejoramiento de las condiciones de vida y la protección de las
poblaciones vulnerables que habitan nuestro territorio, mediante de la ejecución de los planes
operativos de las políticas sociales y de las necesidades allí priorizadas por la comunidad buscando
el cumplimiento de los compromisos allí pactados. Como medidas para superar su estado de
emergencia y la prevención del contagio el DABS, como componente de Cúcuta 2050 estrategia
de todos, acompañará a la comunidad por medio de servicios de divulgación de hábitos de
bioseguridad, y de entregas de ayudas alimentarias que promueven la seguridad alimentaria de los
más necesitados, además de la adecuación de los centros de atención para el habitante de calle
durante el tiempo que sea necesario.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
de Forma de Meta
Producto Indicador de producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida
Edificaciones de Departamento
Edificaciones de atención atención a la primera Administrativo de
a la primera infancia Número Acumulativo 1
dotadas infancia dotadas Bienestar Social
Página | 113

Servicio de divulgación
para la promoción y Departamento
prevención de los derechos Eventos de divulgación Número Acumulativo 32 Administrativo de
realizados
de los niños, niñas y Bienestar Social
adolescentes
Documento de
lineamientos técnicos Departamento
Documentos No Administrativo de
de política pública sobre elaborados Número Acumulativo 1
Bienestar Social
infancia y adolescencia
Servicio de gestión de Departamento
subsidios para el adulto No Administrativo de
Trámites realizados Número Acumulativo 8000
mayor Bienestar Social
Centros de protección
social de día para el adulto Centros de día para el Departamento
adulto mayor Número Acumulativo 1 Administrativo de
mayor construidos y
construidos y dotados Bienestar Social
dotados
Servicios de atención y Adultos mayores Departamento
protección integral al atendidos con servicios Número Constante 125 Administrativo de
adulto mayor integrales Bienestar Social
Servicios de educación Departamento
informal a los cuidadores Cuidadores Administrativo de
Número Acumulativo 150
cualificados
de población vulnerable Bienestar Social
Servicios de caracterización
demográfica y Departamento
socioeconómica de las Personas Administrativo de
caracterizadas Número Acumulativo 2120
personas habitantes de la Bienestar Social
calle
Servicios de atención Departamento
integral al habitante Personas atendidas Administrativo de
con servicios integrales Número Constante 80
de Bienestar Social
calle
Servicios de atención Departamento
integral a población Personas atendidas Administrativo de
con servicios integrales Número Acumulativo 120
en Bienestar Social
condición de discapacidad
Centros de atención
Centros de atención integral para personas Departamento
integral para personas con Número Acumulativo 1 Administrativo de
con discapacidad
discapacidad modificados Bienestar Social
modificados
Servicio de
acompañamiento familiar Hogares con Departamento
acompañamiento Número Acumulativo 100 Administrativo de
y comunitario para la
familiar Bienestar Social
superación de la pobreza
Servicio de
acompañamiento familiar Comunidades étnicas Departamento
con acompañamiento Número Constante 4 Administrativo de
y comunitario para la
comunitario Bienestar Social
superación de la pobreza
Servicio de asistencia
técnica para el
mejoramiento de Departamento
asistencias técnicas Administrativo de
hábitos saludables realizadas Número Acumulativo 6
alimentarios para la Bienestar Social
población vulnerable
Servicio de gestión de Departamento
oferta social para la Beneficiarios de la Administrativo de
oferta social atendidos Número Acumulativo 6000
población vulnerable Bienestar Social

Componente 3: Cúcuta, con la fuerza de la

juventud
“Jóvenes liderando e innovando con integridad”

Las y los jóvenes en Colombia, de acuerdo con la Ley Estatutaria 1622 del 2013, “son todas las
personas entre 14 y 28 años que integradas a una comunidad política, son reconocidos como
sujetos de derechos y deberes ciudadanos, pertenecientes a un territorio corporal y físico donde
construyen entornos simbólicos, sociales y ambientales de manera colectiva, consciente y
diferencial; en búsqueda de su autonomía intelectual, física, moral, económica, social y cultural”
(Congreso de la República de Colombia, 2013).

La participación de las y los jóvenes como agentes ciudadanos en Colombia comenzó a ser
reconocida hace tres décadas, buscando mejorar sus condiciones de vida, el fortalecimiento de la
capacidad institucional local para su atención diferencial y brindar las garantías legales necesarias
para su libre desarrollo, mediante mecanismos de seguimiento a entes territoriales e institucionales,
adquiridos bajo parámetros legales consagrados en la Ley Estatutaria 1622 de 2013 con reforma
1885 de 2018, de los últimos logros en normatividad, donde se establece un marco institucional
para la garantía del ejercicio de la ciudadanía juvenil y el goce efectivo de los derechos de las y los
jóvenes; además, esta ley, modifica el objeto del Programa Presidencial para el Sistema Nacional de
Página | 114

Juventud- Colombia Joven- mediante el Decreto 1919 de 2013 donde dispone que debe asistir al
Gobierno Nacional y a las entidades territoriales, en la coordinación de la formulación, ejecución y
seguimiento de las Políticas Públicas de Juventud, con enfoque diferencial y de derechos, étnico e
intercultural. (Departamento Nacional de Planeación DNP, 2014)

Estas garantías han permitido que existan espacios institucionales de participación para fortalecer a
la población joven y que las condiciones de vida hayan sido mejoradas de manera considerable
respecto los indicadores de años anteriores al 2013, como lo indica el CONPES 173 DNP de 2014.
Sin embargo, la percepción de las y los jóvenes sobre la institucionalidad, los mecanismos de
participación, la organización y representación democrática indican que siguen siendo percibidos
como espacios poco confiables y reconocidos por las y los jóvenes para expresarse y formarse
comunitaria e individualmente.

El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia Pacto por la Equidad”, en el capítulo
denominado “Juventud naranja: todos los talentos cuentan para construir país”, reconoció la
necesidad de expandir las oportunidades de las y los jóvenes a través del acceso a formación para el
trabajo, educación técnica, tecnológica y educación superior y de programas para su inclusión a
mercados de trabajo formal y a emprendimientos. Una juventud naranja con posibilidades de
potenciar sus habilidades y talentos para construir proyectos de vida legales y sostenibles en el
marco de la Cuarta Revolución Industrial.

Gráfico 52: Pactos relacionados PND 2018-202291

A nivel departamental, el panorama de las juventudes con respecto a los mecanismos de

participación de la Ley Estatutaria de Juventud denota que las garantías legales y políticas no están
siendo respaldadas desde lo comunitario y lo institucional debido a que en los municipios se carece
de Política Pública de Juventudes, tal es también el caso de Cúcuta.

La población joven en San José de Cúcuta corresponde a 202.163 personas, lo que equivale a un
26,01% del total de la ciudad, representada por 102.005 hombres y 100.158 mujeres según
la proyección del DANE para 2020. Siendo un porcentaje considerable de los habitantes del
municipio, es una población con necesidades a priorizar dadas sus características, a las que se
suman la falta de normatividad de Política Pública para la población joven. La Subsecretaría de
Desarrollo de la Juventud, desde su creación, se ha enfocado en líneas de trabajo sobre
drogadicción, prevención de embarazo no deseado, ofertas académicas técnicas y tecnológicas y
cuidados del cuerpo y la mente desde una acción institucional; pero hoy, esos enfoques deben, en la
actual administración, priorizar las visiones, sentires y dinámicas de la juventud y la adolescencia,
para que surjan metodologías que conduzcan hacia la consolidación de procesos de manera
efectiva, evitando relegar o abandonar espacios juveniles, y que más bien se potencien las iniciativas
de la población joven.

Teniendo esto como antecedente, la perspectiva actual de la Subsecretaría de Desarrollo de la

Juventud es promover espacios de participación y organización propicios para el empoderamiento
de la Política Pública; establecer los lineamientos y criterios para las estrategias: vincular a toda la
población desde un lenguaje inclusivo, afectivo y cercano a sus realidades; iniciar procesos de
investigación en las comunidades para proponer nuevos procesos y narrativas del territorio alternas
a las existentes; promover, reconocer y formar espacios para el diálogo; crear procesos autónomos
desde la colectividad y lo comunitario, fortaleciendo escenarios propicios para la libertad de
expresión; creación y divulgación de información y conocimiento: atención psicosocial en temas de
abandono, salud sexo-afectiva, discapacidad; divulgación de legislación sobre garantías de derechos
de los jóvenes con la finalidad de fortalecerlos en la Política Pública; y afianzar acercamiento
desde la institucionalidad. Hablamos entonces de centrarse en la organización comunitaria juvenil
como la piedra angular para la construcción de ciudadanías sanas, acordes con las realidades de la
población. En función de esto, se hace necesario recuperar entornos propios para el desarrollo de
las juventudes como la casa de la juventud, la cual representa un escenario histórico para la
integración del movimiento juvenil en el municipio y una oportunidad de retornar a procesos
colectivos juveniles en diálogo con la comunidad y actores aliados para su fortalecimiento.

91
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022
Página | 115

En materia de salud sexual, es preciso desplegar estrategias que apunten a disminuir el número de
embarazos tempranos en el municipio, logrando entablar diálogos juveniles sobre los derechos
sexuales y reproductivos, trasladando esta discusión a los entornos escolares, las organizaciones
juveniles y comunitaria, las conversaciones intergenaracionales que permitan a la comunidad
abordar este importante tema desde el respeto y la sana convivencia, la información objetiva y el
diálogo libre de estigmatización.

Los comportamientos de las juventudes respecto a sus formas de participación, organización y

liderazgo se han visto afectados, al igual que los de los demás sectores poblacionales, por la
pandemia declarada por la COVID - 19 y esto ha significado una oportunidad para detenerse en
el camino y repensar nuevas formas de expresión y manifestación de lo joven y la agenda
juvenil. Pensando en esto, la administración pública está en el deber también de reinventarse y
adaptarse de la mano de las juventudes al nuevo contexto social y con ello brindar garantías de
permanencia en el sector educativo para la Juventud. Por ello, es prioritario concentrar esfuerzos
para mantener a los jóvenes en la educación secundaria y media, evitando su deserción; brindar
oportunidades para su tránsito armónico a la educación superior es fundamental para ello,
posibilitando la oportunidad de seguir soñando y alcanzando proyectos de vida que se articulen
al desarrollo del municipio, donde la generación de la COVID - 19 es también la generación de
jóvenes que se reinventaron el desarrollo social, político y económico de Cúcuta.

Entre las y los jóvenes hay una población que resulta de especial interés por causa de esta pandemia
global, se trata de quienes están en último año de su etapa escolar, pues ellos y ellas se encuentran
en un tránsito importante entre el colegio y nuevos proyectos académicos y laborales. Esta situación
afecta a una generación que podría encontrarse en riesgo de sufrir afectaciones emocionales por la
incertidumbre producida por la COVID-19, así como una generación completa de cucuteños y
cucuteñas que podría perder su potencial transformador para el municipio.

Para desarrollar los procesos y programas, apostando a sostener las juventudes al interior del
sistema educativo, evitando su deserción, se establecen como ejes de trabajo para la juventud
temáticas proyectadas desde la Educación, en articulación con otros sectores, sobre:

● Género y diversidad sexual.

● Atención, prevención e información al consumo de sustancias psicoactivas.
● Salud sexual.
● Bienestar, salud física y mental.
● Emprendimiento, empleabilidad y pensamiento innovador.
● Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente - SRPA.
● Arte y cultura.
● Recreación y deporte.
● Educación, formación complementaria y escuela popular.
● Discapacidad.
● Migración - Encuentro Cultural.
● Organización, participación y liderazgo.
● Derechos Humanos, convivencia y construcción de paz.
● Barrismo social.
● Movilización metropolitana de jóvenes.
● Desarrollo de la agenda juvenil.

La Subsecretaría de Desarrollo de la Juventud se compromete con las juventudes en Cúcuta a

adelantar, gestionar y ejecutar estrategias integrales de atención y mitigación de las diversas
problemáticas que se presentan en el territorio urbano y rural; se compromete a generar
espacios de participación juvenil que potencien sus liderazgos, pues se convertirán en los veedores
y gestores de un presente y futuro prometedor en esta estrategia de todos y todas.

Esta estrategia, más que ser una propuesta de trabajo desde la administración municipal hacia las
juventudes, es un compromiso colectivo y de trabajo en equipo. Con la fuerza de la juventud
podemos transformar de manera colectiva, democrática y transparente el territorio que habitamos
y compartimos en la frontera; con la fuerza de la juventud podemos materializar la Cúcuta al alcance
de nuestros sueños; con la fuerza de la juventud llegaremos adonde antes las juventudes no habían
podido llegar y, con la fuerza de la juventud escribiremos un nuevo e importante capítulo en la
historia de nuestra San José de Cúcuta, una historia que materialice un territorio al alcance de
nuestros sueños.

Diagnóstico del componente

En San José de Cúcuta, desde la Subsecretaría de Juventud se lideran las iniciativas que
relacionan la formulación, evaluación y aplicación de políticas y planes que permitan diseñar
programas para
Página | 116

liderar el desarrollo de la población joven, comprometiéndola con el desarrollo socioeconómico del

territorio.

Gráfico 53: Jóvenes en Cúcuta92

Según la proyección del DANE, para el 2020 Cúcuta cuenta con una población de 777.106 personas,
de las cuales 400.353 son mujeres y 376.753 son hombres. Allí se proyecta de igual manera que la
población entre los 14 y 28 años de edad corresponde a 202.163 personas de las cuales 102.005
son hombres y 100.158 son mujeres.

Aun contando con una proyección del 26,01% de jóvenes en Cúcuta para 2020, el Municipio no
cuenta con una Política Pública de Juventud, lo cual enmarca una necesidad de primer orden,
entendiendo que se debe dar cumplimiento a la Ley Estatutaria 1622 de 2013 con reforma 1885 de
2018, la cual en su Título III, artículo 11 menciona que “se formularán e incorporarán políticas
de juventud en todos los niveles territoriales, garantizando la asignación presupuestal propia,
destinación específica y diferenciada en los planes de desarrollo”, generando con ésta, posibilidades
de mejoramiento e innovación en las formas en que los y las jóvenes del municipio se
relacionan, interactúan y comprenden su entorno desde estrategias de atención integrales para
este rango etario de la población.

Además de la política pública contemplada en la ley, el municipio debe dar garantías a las
juventudes para poder poner en funcionamiento, desde el nivel local, el Sistema Nacional de
Juventud, en el cual Cúcuta encuentra importantes retos y oportunidades para activar y hacer
funcionar al Subsistema de Participación de las Juventudes.

En el siguiente gráfico se contempla el esquema operativo del Sistema Nacional de Juventud,

contando con unos subsistemas, de los cuales el Subsistema de Participación es comprendido en el
Capítulo II Artículo 32 de la Ley estatutaria como “El conjunto de Actores, instancias y mecanismos,
procesos y agendas propias de los y las jóvenes y sus procesos y prácticas organizativas”. Siendo
así, para poner en funcionamiento dicho Subsistema de Participaciones es preciso levantar con
mayor amplitud la línea base de organizaciones juveniles, ya que se han identificado en los
diferentes espacios de participación de las juventudes un conjunto importante de organizaciones y
liderazgos juveniles con los que no se tiene comunicación directa o canal de información. Nutrir
con estas organizaciones y liderazgos la agenda juvenil representa una oportunidad para que las
juventudes en el territorio puedan tener mayor alcance en lo público, político, institucional y
gubernamental.

Gráfico 54: Sistema Nacional de Juventud93

92
Fuente: Proyección del DANE para el 2020
93
Fuente: Consejería Presidencial para la Juventud
Página | 117

El Subsistema de Participación Juvenil debe ponerse en pie desde el inicio del cuatrienio “Cúcuta
2050, estrategia de todos”, comprendiendo la importancia y necesidad del contexto para
ejecutar acciones que organicen y trabajen en pro de la juventud, atendiendo con celeridad fechas
próximas como las elecciones al Consejo de Juventud, programadas para noviembre de 2020,
en las que se podrán elegir 17 consejeros y consejeras y que, entre otras funciones, tendrán
que actuar como mecanismo válido de interlocución y concertación ante la administración y las
entidades públicas del orden nacional y territorial y ante las organizaciones privadas, en los
temas concernientes a juventud.

Respecto al escenario de encuentro, articulación, coordinación e interlocución de las juventudes que

representa la Plataforma Municipal de Juventud, se evidencia poco desarrollo en el cumplimiento
de sus funciones, la cual requiere que la administración municipal facilite instalaciones y
herramientas para el desarrollo de su agenda, conservando la autonomía facultada por ley. Así
mismo, es propicio facilitar a la asamblea de juventud como máximo espacio de consulta del
movimiento juvenil en el territorio, teniendo de fuente directa las voces de los y las jóvenes para la
formulación de agendas, identificación de necesidades y proyección de trabajos en rutas para la
atención de la misma.

Lo anterior, comprende y ratifica que el trabajo conjunto entre la administración municipal y las
expresiones y prácticas organizativas de las juventudes, representan una potencial oportunidad para
mejorar las condiciones en que se encuentran los y las jóvenes del municipio, creando formas y
maneras de prevención de violencias, promoción de culturas de paz y atención a necesidades y
problemáticas específicas de la población joven en la zona urbana y rural de Cúcuta.

En la misma línea, dentro del proceso de los espacios de participación de la ciudadanía en las mesas
de trabajo para la formulación del Plan de Desarrollo “Cúcuta 2050, estrategia de todos” para la
vigencia 2020- 2023, específicamente en la mesa de Adolescencia y Juventud, participaron 187
jóvenes provenientes de diversos sectores de la ciudad, ejerciendo su derecho y deber a la
participación pública. Las jornadas de trabajo englobaron 4 temáticas principales que buscaron
siempre por medio de las voces de los y las jóvenes identificar aquellas problemáticas y necesidades
que aquejan y dificultan el camino de ser joven en la ciudad de Cúcuta.

Ahora bien, dichas problemáticas, carencias y necesidades que viven los y las jóvenes,
desenlazan consecuencias en las que ellos y ellas se convierten en víctimas de múltiples situaciones
que atentan contra sus derechos humanos. Según el ICBF 2018, las causas más frecuentes por
las cuales adolescentes y jóvenes ingresan al proceso administrativo de Restablecimiento de
Derechos se relacionan con la explotación laboral, la violencia sexual, el maltrato, la situación
de calle y el abandono con o sin condición de discapacidad.

Gráfico 55: Estratos sociales de adolescentes en Cúcuta94

El gráfico muestra que, según el SISBÉN, a corte de febrero del 2020, la población joven y
adolescente, en gran parte, pertenece a los estratos 1 y 2 de la ciudad. Estas juventudes en los
estratos más bajos son quienes concentran la mayor vulnerabilidad y deben ser especial foco de
atención a intervenir en lo social.

Ahora, haciendo una caracterización de los anteriores datos, es preciso mencionar algunas de las
problemáticas específicas en las que se encuentra gran parte de esta población.

Según el ICBF, en 2018 la edad promedio de menores bajo el Sistema de Responsabilidad Penal
Adolescente oscila dentro de los 14 a los 17 años, con mayor predominancia en este último, y que
los delitos por los que más fueron procesados se relacionan con: hurto, violencia intrafamiliar,
tráfico fabricación o porte de estupefacientes, lesiones personales, fabricación, tráfico o porte de
armas de

94
Fuente: SISBEN a corte febrero del 2020
Página | 118

fuego y acceso carnal abusivo con menor de 14 años. Hoy, el municipio cuenta con 120
adolescentes al interior del SRPA que requieren por parte de la Secretaría de Educación una
estrategia pedagógica que les permita estar y permanecer en el Sistema Educativo a través de
procesos flexibles que se ajusten a sus cotidianidades.

A continuación, desde la mayoría de edad del joven, se muestra cómo en los reportes de los centros
de reclusión de la ciudad de Cúcuta y desde las acciones de convivencia y seguridad, predomina el
número de jóvenes entre los 18 y los 28 años de edad:

Gráfico 56: Población Carcelaria del Municipio de Cúcuta a dic 2019 por sexo y edad95

Se evidencia entonces una cifra alarmante que identifica fallas en los quehaceres, comportamientos
y relacionamientos de la población joven con su entorno. Altos indicadores de adolescentes y
jóvenes cometiendo delitos o enfrentados en inconvenientes con la ley demanda de la
administración pública una estrategia de atención a las problemáticas y conflictividades que
vivencian los jóvenes, la cual busque prevenir a través de la oferta institucional.

Por otra parte, el auge migratorio que atraviesa la ciudad frontera desde hace algunos años ha
hecho que la ciudad reciba un número significativo de población en condición de movilidad
humana, generando un encuentro cultural significativo entre jóvenes retornados o migrantes y
quienes tienen vida en el territorio. De esta migración se puede identificar que principalmente
las mujeres son quienes mayor movilidad humana tienen y esto explica que el grupo etario de
mayor migración sean niños y niñas desde los 0 hasta los 10 años. De la mano, van las
juventudes, quienes se posicionan como el segundo grupo etario con mayor migración hacia
nuestra ciudad, continuando la mayor presencia por parte de mujeres jóvenes.

Gráfico 57: Adolescentes y Jóvenes Migrantes y Retornados96

95
Fuente: INPEC
96
Fuente: Sisbén 2020
Página | 119

Gráfico 58: Población de migrantes y retornados a Cúcuta por grupo etario97

Las gráficas anteriores, según el SISBÉN 2020, demuestran la gran población juvenil que entra
por el corredor humano, y que actualmente hace parte de las diversas dinámicas de la ciudad,
ejerciendo todo tipo de empleos, algunos escolarizados y otros no, pero que sin duda alguna
representan un reto para el cuatrienio y la Subsecretaría de Juventud para atender y determinar
dicha población en el proceso de su restablecimiento de derechos integrales, reconociéndolos
como una población que vive en el territorio cucuteño y que puede encaminarse a la
construcción de una coexistencia pacífica.

Las dinámicas socioeconómicas de los y las jóvenes de Cúcuta generan realidades que deben
atenderse por medio de la administración municipal, dando respuestas a las múltiples causas,
consecuencias y situaciones que desencadena la desigualdad. En vista de esto, según el
Departamento Administrativo de Bienestar Social (2019), Cúcuta tenía un total de 514 habitantes en
calle de los cuales 445 eran hombres y 69 mujeres. De esta población 72 personas se
encuentran entre los 20 y 29 años de edad, los cuales representan un 14% de los habitantes en
calle.

Se comprende que los factores que llevan a los y las jóvenes a convertirse en habitantes de calle son
múltiples, entre ellas se encuentra la falta de oportunidades, las relaciones familiares y la
dependencia a las sustancias psicoactivas. El reto con la población de jóvenes en situación de
calle es generar una atención integral como salud, educación, entornos protectores, entre otros.
Desde la Subsecretaría de Juventud existe el reto de establecer y activar las rutas de atención y
seguimiento para el acompañamiento constante a los casos presentados. En la siguiente gráfica se
representa la juventud en el segundo porcentaje más alto con personas en situación de calle, lo cual
debe focalizar la acción pública.

Gráfico 59: Personas en situación de calle98

Continuando con la caracterización de las situaciones y problemáticas relevantes de los y las jóvenes
en el municipio, según el Registro para la localización y Personas con Discapacidad 2019, el 13%
está entre los 12 y 18 años, junto a un 10% de juventud entre los 19 y 26 años; sumando un total de
23% entre adolescentes y jóvenes en discapacidad. Dentro de las variables se encuentran
discapacidad en: movilidad, sensorial auditiva, sensorial visual, sensorial gusto-olfato-tacto,
sistémica, mental cognitiva, mental psicosocial, voz y habla, piel, uñas, cabello, enanismo, no lo
sabe nombrar, discapacidad múltiple.

97
Fuente: Sisbén 2020
98
Fuente: DABS
Página | 120

Gráfico 60: Grupo poblacional de PcD99

Esta población hace evidente, dentro de la manifestación de sus afectaciones, las barreras de apoyo
institucional y de inclusión social dentro del marco de las propuestas y problemáticas identificadas
en las mesas de trabajo de formulación del Plan de Desarrollo, ubicando limitantes en el acceso
a mecanismos de educación e inclusión desde los espacios de recreación, arte y deporte, desde
sus habilidades y capacidades. Este grupo poblacional identifica una ausencia significativa de
las administraciones respecto a estrategias de inclusión y de pedagogía para los demás en el
camino a la comprensión de sus habilidades y condiciones.

Respecto a los asuntos de género y salud sexual, se encuentran importantes datos que reflejan
violencias basadas en género, embarazo temprano y niveles de estudio en que se encuentra la mujer
joven durante el periodo de gestación.

Según el DANE 2018, se registraron 110 nacimientos por niñas entre los 10 y 14 años, lo que debe
ser una preocupación y un llamado de atención para la administración municipal en priorización de
estos casos en la cabecera municipal, los centros poblados y la zona rural. En atención a esto, la
Secretaría de Equidad de Género muestra dos escenarios de actuación interinstitucional urgentes:
examinar la efectividad de las acciones en materia de prevención del abuso sexual infantil y la
respuesta institucional frente a este tipo de casos; y el diseño de los programas y servicios a
disposición de mujeres y hombres jóvenes para el ejercicio de la sexualidad libre.

Gráfico 61: Nacimientos según la edad de la mujer100

Prevenir el embarazo adolescente es una necesidad para la ciudad, preocupa mucho la

problemática de embarazo temprano, ya que, a los 110 casos de madres entre los 10 y 14 años, se
suman los 2.911 casos en mujeres entre los 15 y 19 años. Entre adolescentes y mujeres jóvenes se
suma el 50,55% de nacimientos que el municipio debe atender y para ello es necesaria una acción
articulada entre las diferentes Secretarías, así como las demás instituciones y organizaciones
sociales ubicando una estrategia de todos y todas.

Sobre la violencia basada en género, según el Registro Único de Víctimas (2019) en Cúcuta el 92.2%
de las víctimas de violencia sexual en el marco del conflicto armado han sido niñas, adolescentes y
mujeres. Esto enmarca a la mujer (sin distinción de edad) como la principal afectada en el marco de
las violencias basadas en género. Según la ley 1257 de 2008, se debe entender por violencia contra
la mujer toda acción u omisión que le cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual,
psicológico, económico o patrimonial por su condición de mujer, así como las amenazas de
tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, bien sea que se presente en el ámbito
público o en el privado.

Según reporte del Sistema Integrado de Información sobre Violencias de Género (SIVIGE), del total
de casos de violencia de género, la violencia física presentó en 2017 el pico más alto con 725 casos, 111
más respecto a 2016 y 268 casos menos que en 2018. El 30% del total del reporte por violencia
física se presentó en mujeres entre los 20 a 29 años y un 14% entre niñas y adolescentes de los 10
a los 19 años.

99
Fuente: DABS
100
Fuente: DANE 2018
Página | 121

Mediante los diálogos establecidos en el esquema de participación, se identificaron las diferentes

problemáticas que atañen a los jóvenes. Se manifiesta que la administración pública requiere
superar el esquema asistencial y consolidar programas en clave de proceso; es por esto que se
agrupan dentro de diferentes temáticas unos intereses de las juventudes respecto a: género y
diversidad sexual; atención; prevención e información al consumo de sustancias psicoactivas; salud
sexual; emprendimiento y pensamiento innovador; arte y cultura; recreación y deporte; formación
académica y educación popular; migración y encuentro cultural; organización; participación y
liderazgo; bienestar, salud física y mental; Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente –SRPA; y
jóvenes en discapacidad, entre otras; con las que se desea tener una intervención conjunta con la
administración de alto impacto juvenil, convirtiéndose dichas necesidades en las bases principales
para abarcar un trabajo que dé como resultado la mitigación de muchas de las problemáticas de la
juventud fronteriza, como también la creación sostenible de estrategias para dar continuidad a los
cambios necesarios.

Aunque es necesario establecer rutas de atención integrales y de seguimiento a jóvenes en situación

de consumo de sustancias, embarazo temprano y problemas con la ley, la relación de las juventudes
con la administración municipal no puede estar mediada solo por atención a problemáticas sociales
sino también por la promoción de potencialidades, talentos y habilidades. Se manifiesta la necesidad
de retomar los rumbos de las Casas de Juventud de Cúcuta, ubicadas en algunos de los barrios de
la ciudad para la generación de espacios y entornos protectores para la juventud, que además de
servir como encuentros de creación, permiten que la formación y reflexión de los jóvenes sobre su
realidad sea más empática con su entorno, con un proyecto de vida individual que tenga un impacto
en la colectividad.

Se hace necesario establecer canales de comunicación más formales, de carácter interinstitucional

con entidades públicas y privadas que permitan el acceso efectivo a derechos por parte de la
población juvenil, además de convertir la cooperación internacional en un aliado estratégico de la
función pública y de las juventudes en Cúcuta, para que su impacto en el territorio tenga un
acompañamiento de la administración municipal en sintonía con el movimiento juvenil.

Respecto al mercado laboral de la juventud, durante el trimestre móvil noviembre 2019 - enero
2020, la tasa global de participación (TGP) de la población joven en el área metropolitana de Cúcuta
se ubicó en 51,8%. En el periodo noviembre 2018 - enero 2019 esta tasa se ubicó en 51,8%. En el
trimestre móvil noviembre 2018 - enero 2019 estas tasas se ubicaron en 56,2% y 65,3%,
respectivamente.

Gráfico 62: Tasa de ocupación (TO) - Relación porcentual entre la población ocupada (OC) y el número de
personas que integran la población en edad de trabajar (PET) – Cúcuta AM101

En el periodo de análisis, la tasa de ocupación (TO) para la población joven se ubicó en 38,7%. Para
el trimestre móvil noviembre 2018 - enero 2019 esta tasa se ubicó en 38,6.

Gráfico 63: Tasa de desempleo (TD): Es la relación porcentual entre el número de personas que están buscando
trabajo (DS), y el número de personas que integran la fuerza laboral (PEA) – Cúcuta AM102

101
Fuente: DANE 2020
102
Fuente: DANE 2020
Página | 122

La tasa de desempleo de la población joven durante el trimestre móvil noviembre 2019 - enero
2020 fue 25,3%. En el periodo noviembre 2018 - enero 2019 esta tasa se ubicó en 25,4%.

Respecto a la vinculación y permanencia de adolescentes y jóvenes en el sector educativo, se

encuentran 9.554 para preescolar, 53.826 en primaria, 43.962 en secundaria y 13.087 en la media.
Como se observa, a partir del tránsito que se debe dar de primaria a secundaria inicia una deserción
del sistema educativo que se pone más crítica en la educación media, en la cual se evidencia un bajo
número de matriculados tanto en la zona urbana como rural, con porcentajes de 11 y 0,3,
respectivamente. El acceso a la Educación Superior entonces, es mucho más limitado puesto que
las juventudes no logran culminar satisfactoriamente su formación como bachiller y continuar
activos en el sistema educativo.

Gráfico 64: Matrícula oficial por niveles educativos y zona (urbana-rural), municipio de Cúcuta103

Objetivo del componente

Promover el tránsito de las y los jóvenes de la educación media a la educación superior, técnica
y tecnológica para potenciar la movilidad social y el cierre de brechas, a fin de ampliar la
inclusión laboral y productiva de las y los jóvenes impactando de manera positiva la inclusión
social, económica y política de las y los jóvenes en el territorio.

Indicadores de resultado del componente

Año
Nombre de Unidad de disponible de Línea Meta Relación con
Fuente Responsable
indicador medida base Cuatrienio los ODS
línea base
Tasa de
deserción Ministerio de
escolar en Educación Secretaria de 4. Educación
Porcentaje 2019 2.51% 2.51% Educación de calidad
media Nacional
(oficial)

1. Programa:
Juventud Participativa: Gestión del conocimiento
e innovación social
Responsable: Secretaría de Educación
Corresponsable: Subsecretaría de Juventud, Secretaría de Gobierno, Secretaría de Salud, Secretaría
de Equidad de Género, Secretaría de Desarrollo Social, Departamento de Bienestar Social, Secretaría
de Cultura y Turismo, Secretaría de Posconflicto y Cultura de Paz, Secretaría de Seguridad
y Convivencia Ciudadana.

Descripción del programa: La educación, entendida como centro y corazón de nuestra

administración, debe permitirles a las juventudes explorar relaciones subjetivas que formen en
virtudes y principios de respeto, solidaridad y empatía, al tiempo que generan condiciones objetivas
para el emprendimiento social y pensamiento innovador; escenarios que permiten construir
prácticas de cultura ciudadana y juvenil que fomenten y consoliden a través de la democracia y
transparencia, una Cúcuta desde y para la justicia social.

La facilitación de escenarios para el diálogo intersectorial e intergeneracional como apuesta para la

gestión del conocimiento y la construcción del tejido social a partir de las experiencias, nuevas
formas de aprendizaje y metodologías creativas y modernas, han de catapultar a Cúcuta como
un territorio de discusión social y política capaz de generar metodologías y apuestas que atiendan,
con

103
Fuente: Secretaría de Educación-SIMAT 2020
Página | 123

propuestas innovadoras, las necesidades que se identifican en la población joven y las diferentes
esferas económicas, políticas y culturales.

La protección de entornos escolares es indispensable para las ciudadanías juveniles. Escuelas y

colegios deben entenderse como territorios de paz e inclusión, por lo cual, los esfuerzos comunes
deben apuntar a la prevención del consumo de sustancias en estos establecimientos y sus
alrededores, así como el consumo de psicoactivos legales o ilegales en adolescentes. Así mismo, la
atención a las conflictividades de índole social son también una necesidad en la Cúcuta de hoy, la
lucha contra el sexismo, racismo, homolesbotransfobia, xenofobia y discriminación por
discapacidad, entre otras, son parte de la agenda juvenil que abraza la administración pública. Este
esfuerzo debe ser articulado entre la cooperación internacional, empresa privada, organizaciones
sociales y comunidades educativas, para tejer conjuntamente estrategias de mitigación a los
riesgos sociales y promoción de la salida dialogada a los conflictos, así como también estrategias y
mecanismos eficientes para la seguridad íntegra de la población joven en el territorio.

Así mismo, los esfuerzos por el cuidado de la salud sexual y la prevención de embarazos tempranos,
es integral en el desarrollo de este programa, en el que mujeres y hombres jóvenes apunten a
diálogos sensatos, basados en información objetiva sobre el reconocimiento de sus cuerpos, su
debido cuidado y el abordaje debido de los derechos sexuales y reproductivos, logrando disminuir
el número de embarazos tempranos en el municipio, generando conciencia propia en las
juventudes y diálogos intergeneracionales, que estimulen la planeación de proyectos de vida desde
la responsabilidad individual, familiar y comunitaria.

Estos esfuerzos por acompañar entornos escolares, deben promover cultura ciudadana desde
principios y virtudes, previniendo riesgos sociales, atendiendo socio-relacional y psicosocialmente
estudiantes y jóvenes; potenciando sus liderazgos en escenarios de articulación y gestión del
conocimiento para la innovación y el emprendimiento, facilitando el diálogo social y científico, el
intercambio de experiencias y la formación de juventudes modernas e integrales que impacten sus
comunidades y el territorio cucuteño.

En razón a esto, garantizar el derecho a la educación de quienes se encuentran al interior del

Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente es una prioridad para nuestro gobierno. A través
del diseño de una estrategia pedagógica integral, la Secretaría de Educación, bajo los criterios
legales, conceptuales y metodológicos acordes para esta población, atenderá en términos
socioemocionales como eje central, a través de la actividad rectora fundamental en la adolescencia,
un proceso de construcción de identidad personal y la comunicación con distintos grupos de pares,
además de promover el pensamiento innovador y proyectos pedagógicos productivos. La
construcción de un currículo basado en proyectos es esencial a partir del reconocimiento de los
intereses que tienen las y los adolescentes, generando alianzas con diferentes grupos de la sociedad
civil: empresarios, fundaciones, academia, gobierno, desde las que se pueda cumplir un intercambio
de experiencias que apunten al emprendimiento y la innovación. Para quienes logren culminar
satisfactoriamente su proceso de formación y busquen continuar en la Educación Superior, se
buscará beneficiarles en el programa “Generación 2050”.

Es así que la juventud participativa, que gestiona conocimiento e innova socialmente, debe
condensar sus apuestas en la agenda juvenil habiendo atravesado procesos de diálogo entre
organizaciones y liderazgos; para esto es clave el desarrollo de foros territoriales de juventud
que fijen esas apuestas de cara a la Política Pública de Juventud en el municipio, que reinventen
la participación juvenil superando las restricciones sociales a razón de la COVID - 19, que
construyan procesos para la Asamblea, Plataforma y Consejos de Juventud, capaces de
catapultar la movilización juvenil en el municipio con capacidad de incidir en la agenda pública,
impulsar emprendimientos y oportunidades de empleo, proyectos juveniles con el apoyo de la
administración pública y articulando con actores clave como agencias de cooperación, empresa
privada, organizaciones sociales y comunitarias a fin de materializar la agenda juvenil en el
municipio de manera armónica e integral.

Finalmente, la juventud participativa ha demostrado habilidades y destrezas altamente

competentes en el municipio, con un fuerte potencial para el desarrollo social y económico del
territorio, por lo cual, este programa busca tejer alianzas entre agencias de colocación de
empleo público, SENA, cajas de compensación familiar, empresa privada, agencias de cooperación,
Cámara de Comercio, administración pública y actores sociales, para consolidar la mesa de
emprendimiento y empleabilidad juvenil, que permita tejer estrategias de promoción y divulgación
para la generación y formalización de empleo para jóvenes, sabiendo atender la emergencia
económica declarada por la COVID - 19.

Indicadores de producto del programa:

Página | 124

Unidad
de Forma de Meta
Producto Indicador de producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida
Servicio de apoyo para Entidades territoriales
la implementación de certificadas con asistencia
la estrategia técnica para el fortalecimiento Secretaría de
educativa del sistema de la estrategia educativa del Número Anualizado 1 Educación
de responsabilidad sistema de responsabilidad
penal para penal para adolescentes
adolescentes

Servicio de fomento Entidades territoriales con

para la prevención estrategias para la prevención de Secretaría de
de riesgos sociales riesgos sociales en los entornos Número Anualizado 1
Educación
en entornos escolares escolares implementadas

Servicio de educación Secretaría de

Foros territoriales realizados Número Acumulativo 6
informal Educación
Servicio de apoyo a
proyectos pedagógicos Secretaría de
Proyectos apoyados Número Acumulativo 12 Educación
productivos
Documentos de
lineamientos técnicos Política Pública de Juventud Secretaría de
Número Acumulativo 1
de Política Pública de formulada Educación
Juventud
Alianzas entre Agencias de
Colocación de Empleo Público,
SENA, Cajas de Compensación
Servicio de educación Familiar, Empresa Privada,
informal para la Secretaría de
Agencias de Cooperación, Número Acumulativo 1
protección del joven Educación
Administración Pública y
trabajador
Actores Sociales, para consolidar
la mesa de emprendimiento y
empleabilidad juvenil.

2. Programa:
Generación 2050
Responsable: Secretaría de Educación
Corresponsable: Subsecretaría de Juventud

Descripción del programa: Los lineamientos de la nueva política de Educación Superior inclusiva
están dirigidos a bachilleres integrales con intención de acceder a Instituciones de Educación
Superior en Cúcuta, las cuales han generado condiciones favorables para las y los jóvenes
beneficiarios, quienes podrán acceder a estos derechos por ser destacados académicamente,
ser egresados de colegios rurales, poseer amplias capacidades artísticas, así como haber
obtenido puntajes de mérito. Para el caso de jóvenes destacados a nivel deportivo, se tendrá un
capítulo especial. También, jóvenes que destaquen por su liderazgo estudiantil en personerías o
contralorías, y liderazgos comunitarios para aquellos que integran Juntas de Acción Comunal.

La administración, a través del programa, brindará garantías para la generación de jóvenes que
evidenció su proceso de formación en casa, a través de la virtualidad y el aislamiento por culpa de la
pandemia COVID - 19; será una generación que podrá acceder a la educación superior y formarse
como profesionales íntegros, competentes y capaces de desarrollar procesos de competitividad,
fortalecimiento económico, beneficiando el territorio cucuteño. Este programa es un incentivo para
que las juventudes permanezcan en el sistema educativo, evitando su deserción y permitiendo
construir proyectos de vida con posibilidades de ser materializados una vez se consiga el tránsito
armónico de la educación media a la educación superior.

A través del Acuerdo 021 de 2019, el Municipio de San José de Cúcuta puede compensar hasta
el ciento por ciento (100%) del Impuesto Predial Unificado causado sobre los predios propiedad de
los establecimientos oficiales y privados de Instituciones de Educación Superior. Así las cosas, y
destinando mayores recursos, se ha establecido un total de 4.600 millones de pesos que permitirán
un beneficio constante de 5.500 estudiantes promedio, quiénes, a través de la Universidad de
Pamplona, la Universidad Francisco de Paula Santander, la ESAP, la UNAD y universidades
privadas que oferten carreras pertinentes para el desarrollo del territorio, podrán avanzar en
programas profesionales. En este sentido, se generarán condiciones para articular, no solo un
cupo en una universidad, sino también la manera de realizar procesos sociales activos con sus
comunidades. Para esto, los convenios establecen 60 horas de articulación o servicio social que
serán realizados por cada uno de los beneficiarios, quienes por medio de procesos académicos
llegarán a personas con necesidades específicas en materia de aprendizaje sin distingo de edad,
condición social, económica u otro factor, que serán las beneficiarias directas del proceso de
aprendizaje establecido con los estudiantes universitarios.
Página | 125

Bajo la intención de potenciar sus capacidades y brindar un servicio social a través de procesos
liderados por la administración municipal, los y las estudiantes beneficiarias del programa cumplirán
60 horas de servicio comunitario que contribuyan al desarrollo social e integral del territorio.
Los proyectos de vinculación para el servicio social han de girar sobre temáticas como el
laboratorio ciudadano, Proyecto Ambiental Escolar (PRAE), sexualidad y construcción de ciudadanía,
Derechos Humanos – cátedra de paz, promoción de lectura, educación económica y financiera,
tránsito y movilidad segura, estilos de vida saludable, bienestar, alfabetización de adultos,
atención a la discapacidad, atención y prevención al consumo de sustancias psicoactivas,
emprendimiento, empleabilidad y pensamiento innovador, arte, cultura, recreación y deporte,
organización, participación y liderazgo juvenil, promoción de la agenda joven y desarrollo
integral de las juventudes.

Así mismo, Generación 2050 es un programa que busca garantizar derechos de acceso a Educación
Superior, por medio de recursos que alivian el pago de matrículas de cada estudiante bajo la
premisa “todos ponen”, ya que la Administración otorgará beneficios que van del 50% al 70% de
acuerdo a la universidad, y las Instituciones de Educación Superior otorgarán desde un 20%
hasta un 35% del costo de la matrícula, permitiendo un alivio importante y dejando a los
estudiantes con un pago final que no superará el 20% del costo de matrícula por semestre; por ello
no es un subsidio únicamente, también se convierte en una valiosa oportunidad de generar
proyectos de vida que impulsen el desarrollo de nuestra ciudad con una serie de ventajas
presupuestales que le permitan a cada beneficiario entregar todo su esfuerzo para ser parte de
esa generación del cambio y la transformación.

Con lo anterior se ha establecido que cada universidad haga un seguimiento permanente a los
jóvenes que ingresan disminuyendo los riesgos de deserción y fomentando la continuidad de estos
significativos procesos académicos.

De acuerdo a los más recientes sucesos de salud y aislamiento que han obligado a millones de
ciudadanos a modificar sus hábitos de vida, hemos sido conscientes como administración de la
necesidad de apoyar la continuidad de procesos académicos en Educación Superior. En este sentido,
de manera transitoria, se otorgarán beneficios a 1.000 estudiantes universitarios que se encuentren
en condiciones de insolvencia para continuar con sus carreras, permitiendo así aliviar los pagos de
sus matrículas (estos alivios solo aplican para las universidades Francisco de Paula Santander y de
Pamplona); los beneficiarios no podrán estar recibiendo otro subsidio de orden municipal o
departamental para el mismo fin; o subsidios de carácter nacional como Jóvenes en Acción. La
selección de los beneficiarios se hará dando prioridad a las condiciones socio-económicas de los
beneficiarios, así mismo al promedio acumulado y al programa académico que cursa. Estos apoyos
económicos se darán en el segundo semestre del año 2020.

La educación debe ser una prioridad en cualquier tiempo y deberá tener continuidad para generar
procesos de construcción social, transformación y cambio, por ello se hace fundamental la creación
de una política que permita el sostenimiento de este programa, puesto que es menester generar
condiciones de permanencia. Por ende, se propone la constitución de una Política de Sostenimiento
a la Educación Superior con recursos que beneficiarán de manera continua a jóvenes de Cúcuta, que
accedan a este beneficio por sus capacidades y sus condiciones sociodemográficas; el ingreso a este
programa se hará desde el último año escolar de los estudiantes.

Indicadores de producto del programa:

Unidad de Forma de Meta

Producto Indicador de producto Responsable
medida Cálculo Cuatrienio
Beneficiarios de
Servicio de fomento estrategias o
para el acceso a la programas de fomento Secretaría de
Número Constante 5.500
educación superior para el acceso a la Educación
o terciaria educación superior o
terciaria
Documentos de
lineamientos Política Pública de
Acumulati
técnicos de acceso y permanencia Número Secretaría de
vo 1
Política Pública de a la educación superior Educación
acceso y formulada
permanencia a la
educación superior
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Componente 4: Cúcuta avanza en igualdad de

género
“Mujeres ciudadanas libres, plenas de derechos”

En 2050 San José de Cúcuta será una ciudad segura, donde mujeres y hombres ejercerán
plenamente sus derechos y tendrán las mismas oportunidades en un ambiente libre de
violencias y estereotipos de género.

Vivimos un momento histórico, a partir de este año construiremos los pilares para avanzar en el
cierre de brechas reduciendo las inequidades entre hombres y mujeres. Eliminar la discriminación y
las violencias que afectan a las niñas, adolescentes, jóvenes, adultas y mayores en el espacio público
y privado, es “Una Estrategia de Todos”. Como gobierno asumimos la responsabilidad de trabajar
junto con la ciudadanía en la transformación de los referentes socioculturales que han dominado y
subordinado a las mujeres.

Con el ODS 5: Igualdad de Género: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las
mujeres y las niñas, el país ratifica los compromisos adquiridos frente al cierre de brechas y el logro
de la igualdad entre hombres y mujeres, siguiendo tratados internacionales suscritos por el Estado
en materia de protección de los derechos de las mujeres (Convención sobre la eliminación de todas
las formas de discriminación contra la mujer – CEDAW) y las Conferencias Mundiales sobre mujer y
desarrollo; con el fin de promover, garantizar y proteger los derechos de las mujeres desde el
reconocimiento de su diversidad. Los hitos alcanzados en América Latina, y en ciudades como
México, Bogotá, Chile, Cali y Medellín serán nuestros referentes para activar una verdadera
promoción de la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres en el municipio.

A pesar de los avances jurídicos y normativos para actuar sobre la desigualdad de género, aún no se
han generado cambios significativos en las actitudes sociales y culturales que normalizan
comportamientos basados en prejuicios, sesgos y estereotipos de género que legitiman la
104
desigualdad, la discriminación y la violencia hacia las mujeres y las personas OSIGEG . Las brechas
persisten pese a los progresos y arreglos institucionales emprendidos por el país para reducirlas,
conocer la desigualdad tanto en el ámbito nacional, departamental y municipal permitirá a los
gobiernos identificar las acciones de política para dar respuesta a las desigualdades.

En cuanto a los datos nacionales, para el 2018 el desempleo presentó una brecha de 5.2 puntos
(Gran Encuesta Integrada de Hogares – GEIH 2018), la tasa de participación laboral aumentó de 46%
en 2008 a 54% en 2018, no obstante, la brecha de participación se redujo únicamente cuatro puntos
porcentuales en 10 años. Se ha demostrado que a medida que las mujeres alcanzan niveles
educativos mayores tienen más oportunidad de participar en el mercado laboral. En materia de
ingresos la diferencia fue del 12%; las mujeres ganan 88 pesos de los 100 pesos que ganan los
hombres. La participación de las mujeres en los órganos del poder público viene en aumento,
alcanzando en algunos casos la paridad, otro es el caso de participación en cargos de
representación público-electoral, de 171 curules, 32 corresponden a mujeres (18,7%) y 138 a
hombres (80,7%). En cuanto a las tareas del cuidado las mujeres destinan diariamente 7h y 14 min y
los hombres menos de 4 horas (Datos tomados del Boletín estadístico ONU-DANE, octubre de
2019).

La violencia contra las mujeres sigue siendo un tema central en la agenda nacional y territorial, por
el impacto que tiene en la garantía del ejercicio de los derechos de las mujeres. Durante el 2018 en
el país se presentaron 1.042 presuntos casos de feminicidio, el 70% de las mujeres reportó haber
sufrido alguna forma de violencia por parte de su pareja, y el 75.67% de los casos de violencia
sexual se cometió contra niñas menores de 15 años (SIVIGILA, 2018). En Norte de Santander 282
mujeres de cada 100 mil han sufrido alguna o más de una forma de violencia por razones de género
(sexual, psicológica y/o física) y 134 de cada 100 mil ha sufrido violencia física. En Cúcuta el 92.2%
de las víctimas de violencia sexual en el marco del conflicto armado, han sido niñas, adolescentes y
mujeres (RUV, 2019).

Para Naciones Unidas “La igualdad entre los géneros no es solo un derecho humano fundamental,
105
sino la base necesaria para conseguir un mundo pacífico, próspero y sostenible”. Es por ello que
las niñas y las adolescentes, jóvenes, adultas y mayores de la ciudad de Cúcuta tendrán un lugar
privilegiado en el Plan de Desarrollo. Nos hemos propuesto cuatro metas éticas para estos años de
gobierno:
● Cero violencias sexuales contra los niños, niñas, adolescentes y mujeres;
● Cero embarazos en la infancia y la adolescencia
● Cero muertes maternas prevenibles.
● Cero feminicidios.

104
La sigla OSIGD hace referencia a las Personas con Orientaciones Sexuales e Identidades de Género Diversas.
105
Documento en Internet http://www.un.org/sustainabledevelopment/
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En consecuencia, presentamos a las organizaciones de mujeres, asociaciones, lideresas,

representantes de la ciudad, y ciudadanía en general, el componente 4. Cúcuta fortalece la igualdad
de género “Mujeres ciudadanas libres, plenas de derechos” que contiene tres programas
estratégicos. El primero, Mujeres plenas en derechos, participando e incidiendo por una ciudad libre
de violencias. Este programa abarca el grueso de las acciones orientadas a la promoción y garantía
efectiva de los derechos humanos de las mujeres con un énfasis especial en el derecho a una vida
libre de violencias. El segundo, Política Pública de Equidad de Género: una estrategia de todos,
contiene, como lo establece la Plataforma de Acción Beijing, las acciones orientadas a fortalecer la
institucionalidad de género al interior de la Administración a través de procesos de
transversalización de los enfoques de género, derechos humanos de las mujeres y diferencial.
Finalmente, el tercero, Oportunidades para la superación de la pobreza multidimensional de las
mujeres, busca garantizar por vía de acciones afirmativas, oportunidades para la generación de
ingresos y estabilización socioeconómica de las mujeres y sus familias, fortalecer sus iniciativas de
negocios, fomentar la fuerza creativa y el emprendimiento; así como las capacidades productivas de
las mujeres del área urbana y rural, y extender las oportunidades para las mujeres refugiadas,
migrantes y retornadas con potencial humano asentadas en la ciudad.

El abordaje que proponemos en la agenda de los derechos de las mujeres busca promover,
garantizar, atender y acompañar de manera integral a las adolescentes, jóvenes, adultas y mayores
de la ciudad. Brindaremos herramientas de exigibilidad, formación y oportunidades para garantizar
el ejercicio pleno de sus derechos.

106
El gobierno de la ciudad reconoce la pluralidad de mujeres que habitan el territorio, constituida
por niñas, adolescentes, jóvenes, adultas y mayores, del área urbana y rural; indígenas, negras,
afrocolombianas, raizales, palenqueras, y del pueblo Rrom; lesbianas, bisexuales y trans; víctimas
de la violencia; en condición de discapacidad; migrantes y colombianas retornadas que deben ser
visibilizadas y vinculadas a las dinámicas del desarrollo municipal.

Presentamos un diagnóstico general sobre la situación de derechos humanos de las mujeres en los
aspectos económico, social y un énfasis frente a las violencias, comprendiendo que los
diferentes sectores de la administración municipal deben concurrir con acciones específicas a
ejecutar en otros componentes del Plan de Desarrollo para avanzar en el cierre de brechas. De
manera que al dimensionar la realidad de los derechos humanos de las mujeres, las
desigualdades y discriminaciones, se lograrán incorporar de manera efectiva los enfoques de
derechos humanos, diferencial y de género en las políticas públicas y la gestión institucional para
el logro de la igualdad de género.

Diagnóstico del componente

De acuerdo con los datos ajustados y las proyecciones de población del DANE 2018 - 2020, la
107
población total de San José de Cúcuta es de 711.715 personas, de las cuales 367.499 son mujeres
y
344.216 hombres. En términos de distribución por sexo, la población cucuteña se encuentra
conformada en su mayoría por mujeres con un (52%) de su población. Frente a las condiciones de
habitabilidad, el 96% de la población, es decir 685.445 personas, viven en la cabecera municipal, y el
restante 4%, que corresponde a 26.270 personas, viven en el resto rural. En este último, la
distribución por sexo varía su composición, siendo los hombres quienes son mayoría, con una
población de 13.605 (52%) frente a 12.665 (48%) mujeres.

Distribución de carga del cuidado

Según el DANE (2018), en Norte de Santander fueron censados 398.300 hogares. De ese total,
el 46,56% de los hogares (185.450) están en San José de Cúcuta, 40 mil hogares más en
comparación con el año 2005. La pobreza multidimensional en el municipio fue de 25,7%,
situación que genera preocupación por el creciente número de hogares con jefatura femenina.

El 56,4% de los hogares en el municipio tiene como jefe de hogar a un hombre. De 1993 a 2018
(Gráfico 57) se evidencia un cambio significativo en las jefaturas de hogar. La jefatura hombre cayó
12,5 puntos, mientras la jefatura mujer aumentó en la misma proporción entre 2005 y 2018.

106
No se hace referencia a la mujer en singular, lo hacemos en plural en razón a la diversidad que las constituye.

107
Este dato corresponde al ajuste poblacional realizado por el DANE en 2020, al determinar el número de personas omitidas en
el CENSO 2018. Es preciso aclarar que la información diagnóstica se construyó teniendo en cuenta los resultados del Censo
Nacional de Población y Vivienda - 2018, datos que se obtuvieron a través de las herramientas multimedia en la página del
DANE, https://geoportal.dane.gov.co
Página | 128

Gráfico 65: Evolución de las jefaturas de hogar108

En cuanto a la estructura (Gráfico 58), el 73% de los hogares con jefatura hombre son biparentales,
mientras que el 71% de los hogares con jefatura mujer son monoparentales.

Gráfico 66: Jefatura de hogar según cónyuge

De acuerdo con el documento “Planear y presupuestar estratégicamente el desarrollo local para

potenciar el rol de las mujeres y enfrentar las brechas de género en contextos de Covid-19” del
Departamento Nacional de Planeación, Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer y ONU
109
Mujeres Colombia. “Las mujeres se ven más afectadas por el incremento en los trabajos de
cuidado no remunerados: Los aislamientos en casa implican un aumento en el trabajo de cuidado
de personas (niños, niñas y adolescentes, adultos mayores, personas con discapacidad) y de
trabajos domésticos, los cuales deben ser asumidos por los hogares de forma no remunerada. Las
mujeres normalmente participan en un 90% en estas tareas, mientras los hombres lo hacen en un
62%. Además, las mujeres destinan a este trabajo más del doble de tiempo que los hombres. Estas
responsabilidades pueden generar sobrecargas de trabajo con implicaciones en salud física y
mental.”

Desempleo

La ciudad de Cúcuta registró un porcentaje de desempleo de 16,3%, superior al observado en 2017,

que fue de 15,9%. La tasa de desempleo masculina fue de 14,1% en 2018 y la femenina subió a
110
19,1% . Con una brecha de desempleo de 5,0 pp, que, si bien es menor a la presentada en 2017,
sigue siendo muy alta. El desempleo es uno de los factores asociados a la pobreza.

La inequidad de género frente al acceso al mercado laboral influye negativamente en las

condiciones socioeconómicas de las mujeres y sus familias, sumados otros factores como la
informalidad (87%), el bajo logro educativo (46,7%), la dependencia (34,3%) y el aseguramiento en
salud (17,5).

Con el fin de mitigar estos riesgos y dar respuesta a las vulneraciones de los derechos
fundamentales y garantizar el goce efectivo de los mismos, la Secretaría de Equidad de Género
impulsará procesos de articulación interinstitucional mediante la estrategia de transversalización de
los enfoques de derechos humanos, diferencial y de género. Para ello, trabajará de la mano con las
secretarías de Desarrollo Económico y Social, Posconflicto, Banco del Progreso y el Centro
Tecnológico.

El primer desafío que enfrenta la administración municipal para alcanzar las metas de equidad
de género y comprender las dinámicas de las brechas de desigualdad se relaciona con la
ausencia de información estadística desagregada por sexo, lo que incide en el déficit de
documentos académicos

108
Fuente: DANE 2018
109
Planear y presupuestar estratégicamente el desarrollo local para potenciar el rol de las mujeres y enfrentar las brechas de
género en contextos de Covid-19“Lineamientos para ajustes a los Planes de Desarrollo Territorial frente a la emergencia por
COVID-19 y posibles líneas de acción”, del Departamento Nacional de Planeación, Consejería Presidencial para la Equidad de la
Mujer y ONU Mujeres Colombia https://www.pactoglobal-colombia.org/booklibrary/estandares-laborales/58_empoderamiento-
de-la-mujer/111_lineamientos-para-ajustes-a-los-planes-de-desarrollo-territorial-frente-a-la-emergencia-por- covid%E2%80%9319-
y-posibles-lineas-de-accion-planear-y-presupuestar-estrategicamente-el-desarrollo-local-para-poten.html

110
Mercado laboral urbano – resultados 2018: Cúcuta dirección de estudios económico – DNP
Página | 129

e investigaciones interseccionales sobre la garantía y goce efectivo de los derechos de las mujeres.
Sin información clara y precisa, el municipio quedaría rezagado frente a los avances en el
cumplimiento de los ODS y difícilmente podrá responder de manera efectiva a las demandas de
este sector poblacional.

Educación

De acuerdo con el DANE (CENSO 2018), la presencia de las mujeres en el sistema educativo es
levemente mayor respecto a los hombres; un total de 585.089 personas respondieron la encuesta
sobre el nivel de estudios, de este total, 303.532 fueron mujeres y 281.557 fueron hombres. Se registra
que 121.664 mujeres completaron sus ciclos de educación primaria, secundaria, media y normal,
frente a 115.265 hombres para el mismo nivel de estudios. En cuanto a grados superiores,
universitarios, especializaciones, maestrías, doctorados o algún nivel técnico y tecnológico, el Censo
2018 registró un total de 63.139 mujeres en alguno de estos niveles educativos, frente a 46.491 de
hombres.

Sin bien se reflejan ciertos niveles de equidad frente al nivel de educación, es importante identificar
qué está sucediendo en el tránsito entre niveles educativos y el acceso a otros grados de formación,
con el objetivo de garantizar el tránsito de la población estudiantil de un nivel a otro y el aumento
de la matrícula en otros grados de formación. La Secretaría impulsará acciones coordinadas con
Educación y el Centro Tecnológico a fin de incidir en el aumento de la formación técnica y
profesional para las mujeres, ajustadas a las dinámicas económicas territoriales más relevantes.

Embarazo adolescente en San José de Cúcuta

Del total de los nacimientos registrados en 2018 en la ciudad de Cúcuta, 8.801 fueron de mujeres
entre los 20 y 29 años, y 2.911 se registraron en jóvenes y adolescentes entre los 15 y 19 años. Teniendo
presente el nivel de estudios de las madres, 5.139 mujeres tenían educación media académica y
3.514 básica secundaria.

Frente a la dinámica de los embarazos, se fortalecerán acciones interinstitucionales en torno a la

garantía de derechos sexuales y reproductivos para la prevención de la maternidad y paternidad
temprana. Preocupa al gobierno municipal el registro de embarazos en niñas de 10 a 14 años, que a
su vez son indicios de violencia sexual en los términos del artículo 208 del Código Penal
Colombiano.

Para el caso de San José de Cúcuta, se registraron 110 nacimientos en niñas, de los cuales 77 se
presentaron en la cabecera municipal y 20 en centros poblados y rural disperso.

Tabla 20: Nacimientos en Cúcuta según la edad de la Mujer111

Edad Nacimientos %

10 a 14 años 110 0,7

15 a 19 años 2.911 18,4

20 a 24 años 4.793 30,3

25 a 29 años 4.008 25,4

30 a 34 años 2.433 15,4

35 a 39 años 1.224 7,7

40 a 44 años 295 1,9

45 a 49 años 23 0,1

50 a 54 años 5 0,01

Frente a la anterior evidencia, se deberán atender las necesidades de las niñas y jóvenes en sus
contextos familiares y sociales, no sólo por el riesgo a la vida que supone un embarazo a temprana
edad, sino por la alta probabilidad de que el embarazo sea producto de una violación.

Los registros del Sistema Integrado de Información sobre Violencia de Género-SIVIGE 2015 - 2017
indican que un poco más de la mitad de la edad de los padres son hombres mayores de 18 años, es
decir, que de acuerdo con la legislación colombiana, estos embarazos fueron producto de un acceso
carnal abusivo, acto tipificado como delito en el Código Penal.

El embarazo a temprana edad muestra dos escenarios de actuación interinstitucional urgentes: el

primero, examinar la efectividad de las acciones en materia no sólo de prevención del abuso sexual
infantil y la respuesta institucional frente a este tipo de casos, sino el diseño de los programas y

111
Fuente: DANE 2018
Página | 130

servicios a disposición de mujeres y hombres jóvenes para el ejercicio de la sexualidad libre. Y

el segundo, facilitar procesos de evaluación y reajuste de los protocolos de atención y
respuesta del sistema de salud en el que se informe a las niñas sobre el acceso a la Interrupción
Voluntaria del Embarazo - IVE, y el acceso a la justicia y protección ante los casos de violencia
sexual. Frente a este aspecto hemos trazado una meta ética de cero embarazos en niñas y
adolescentes, puesto que trabajaremos en la promoción de los derechos sexuales y reproductivos
con mujeres adolescentes y jóvenes, atendiendo las recomendaciones establecidas por el
Consenso de Montevideo y los objetivos de desarrollo sostenible. Respecto a la distribución de la
salud materna relacionado con la salud de las mujeres desde el embarazo hasta el parto, se
evidencia el aumento de atenciones en un 38% en el 2019 con respecto al 2018. Y el grupo de
edad de 20 a 24 años reportó los más altos porcentajes para ambos años.

La administración municipal reforzará los programas de salud sexual y salud reproductiva

integrales, oportunos y de calidad para adolescentes y jóvenes, garantizará el acceso a métodos
anticonceptivos modernos, seguros y eficaces, con el objetivo de que hombres y mujeres
jóvenes tengan una vida sexual responsable, placentera y saludable, se eviten los embarazos
tempranos y los no deseados, la transmisión del VIH y otras infecciones de transmisión sexual.

Salud Sexual y Reproductiva

Frente a la salud sexual y salud reproductiva es importante señalar nuevamente el ODS 3 y el ODS 5,
pues instan a los gobiernos a garantizar el acceso universal a los servicios de salud sexual y
reproductiva, incluidos los de planificación familiar, información y educación, y la integración de la
salud reproductiva en las estrategias y los programas nacionales. A continuación, se presenta la
distribución de las personas en contacto con los servicios de salud en circunstancias relacionadas
con la reproducción bajo los códigos de diagnóstico Z30-Z39, tanto por sexo como por quinquenios
de edad para los años 2018 y 2019.

Tabla 21: Distribución de las personas en contacto con los servicios de salud112

2018 2019
Grupos de Edad
Mujeres Hombres Mujeres Hombres

De 10 a 14 años 0,8% 0,0% 0,9% 0,0%

De 15 a 19 años 20,4% 11,8% 20,6% 6,7%

De 20 a 24 años 29,4% 29,4% 30,9% 20,0%

De 25 a 29 años 22,6% 17,6% 23,2% 20,0%

De 30 a 34 años 14,1% 20,6% 12,8% 6,7%

De 35 a 39 años 7,4% 5,9% 6,8% 20,0%

De 40 a 44 años 4,1% 5,9% 3,4% 20,0%

De 45 a 49 años 1,0% 0,0% 1,2% 0,0%

De 50 a 54 años 0,1% 0,0% 0,1% 6,7%

De 55 a 59 años 0,1% 8,8% 0,1% 0,0%

Total de Personas 1976 34 3493 15

Al igual que las consultas de planificación familiar, las mujeres presentaron un aumento en las
atenciones en salud en circunstancias relacionadas con la reproducción, del 2019 con respecto al
2018, y mantuvieron la misma distribución por grupos de edad; mientras que los hombres
presentaron una disminución en las atenciones y la distribución por edades no se mantuvo.

112
Fuente: MSPS
Página | 131

Gráfico 67: Consultas de planificación familiar mujeres113

Gráfico 68: Consultas de planificación familiar hombres114

Víctimas

Como bien lo señaló la Corte Constitucional (Auto 092 de 2008), las mujeres sufrieron el impacto
diferencial y desproporcionado del conflicto armado. Los imaginarios tradicionales sobre los
cuerpos feminizados y la sexualidad de las mujeres facilitaron que la violencia sexual fuera un
instrumento de guerra para ejercer el control territorial y doblegar al enemigo. De acuerdo con los
datos proporcionados por el Registro Único de Víctimas (RUV) el 50% fueron víctimas del conflicto,
115
de las cuales 27.998 (personas sujetas de atención) corresponden a delitos contra la libertad y la
integridad sexual.

116
Con corte a enero de 2020, en Cúcuta hay 88.588 personas registradas como víctimas del
conflicto, de las cuales 20.354 son mujeres, 20.482 son hombres, 40 son personas LGBTI y 5
personas intersexuales. En cuanto al registro del hecho victimizante, 13.013 registros fueron por
desplazamiento, 7.063 por homicidio, 611 por desaparición forzada y 101 por delitos contra la libertad
y la integridad sexual. Dado que los registros e informes oficiales de la anterior administración no
reflejan un abordaje particular con este sector de mujeres, la Secretaría de Equidad de Género se
propone, en un ejercicio de articulación con la Secretaría de Posconflicto y Cultura de Paz y la UARIV,
dar cumplimiento al Decreto 1480 de 2014, por el cual se declara el 25 mayo como el Día Nacional
por la Dignidad de las Mujeres víctimas de violencia sexual en el marco del conflicto armado interno.

113
Fuente: Profamilia 2019
114
Fuente: Profamilia 2019
115
Personas reconocidas en el marco de la Ley 1448 de 2011, que pueden acceder efectivamente a las medidas de atención y
reparación.
116
Programa de Atención Psicosocial y Salud integral a víctimas (PAPSIVI).
Página | 132

Población migrante, pobreza, empleabilidad y salud

El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados informó que más de 3 millones de
personas, de una población venezolana estimada en 32 millones, habían huido de su país entre
2014 y noviembre de 2018. Esta cifra es importante leerla en un contexto de subregistro de
datos, pues han sido muchas las personas cuyos casos de migración no han sido registrados
117
por las autoridades . El área metropolitana de Cúcuta, que comprende también a Villa del Rosario
y Puerto Santander, recibió a más de 170.000 migrantes. (CONPES 3950 de 2018).

La cifra reportada por migración Colombia, con corte al 31 de diciembre de 2019, para el
departamento de Norte de Santander, es de 202.727 personas migrantes venezolanas en el
departamento, constituyendo un porcentaje del 11. 45 % del total de migrantes en el país. Para
la ciudad de Cúcuta, Migración Colombia reporta un registro de 104.981 personas, siendo esta
la segunda ciudad en Colombia que más alberga personas migrantes, después de Bogotá.

Según lo informa el DANE 2020, la incidencia de la pobreza monetaria en población migrante para
2018 fue 17 veces mayor que la incidencia de la población total de Cúcuta. En 2019 la desocupación
fue menor para las personas migrantes que se trasladaron a la ciudad hace más de 12 meses en
comparación con las personas que recién llegan al territorio.

Con referencia a los eventos de salud pública, relacionada con población migrante en el lapso que
va desde el 2012 hasta el 2015, las dos principales afecciones son malaria con 703 casos y dengue
con 664 casos. Un estudio sobre las desigualdades en salud de la población migrante y refugiada
realizada por Profamilia, con el apoyo de USAID, entre noviembre de 2019 y enero de 2020,
identifica los efectos que la migración tiene sobre la salud de las personas, siendo que los eventos
prioritarios se relacionan con los hechos de salud mental, anticoncepción, salud infantil, salud
materna y violencia contra las mujeres entre otros factores de riesgo para esta población.

Entre los hallazgos se resalta el alto porcentaje en prestación de servicios en salud en violencia
sexual (43%), la violencia psicológica (41%) y violencia física (16%) con respecto al uso de servicios
de salud relacionados con Violencia. Mientras que a los servicios de la salud relacionados con
enfermedades mentales se encontró porcentajes en ansiedad (57%) y depresión (35%) y en menor
porcentaje intentos de suicidio (8%).

Por lo anterior, se fortalecerán los servicios de atención prenatal y posnatal y se dispondrán de

todas las medidas sanitarias necesarias para garantizar de manera gradual el restablecimiento
de los derechos a esta población, garantizar las medidas para la orientación ante situaciones de
violencia y el diseño de un programa integral para el abordaje en salud mental, para evitar posibles
riesgos de suicidio.

Estas iniciativas son concordantes con la evidencia generada por Profamilia en el año 2018, en la
investigación de las necesidades insatisfechas en salud sexual y salud reproductiva de la población
migrante en Colombia, donde para el municipio de Cúcuta y su área metropolitana identifica las 10
principales necesidades de la población, entre éstas: acceso a servicios de planificación; prevención
de infecciones de transmisión sexual; educación integral para la sexualidad; servicios de aborto
seguro y atención post aborto; información sobre servicios para víctimas de violencia sexual;
protección y prevención de la violencia sexual; y prevención del embarazo adolescente y servicios
amigables para jóvenes, además de acceso a tratamientos antirretrovirales.

Planificación familiar en la población migrante

Es de especial atención el acceso a métodos anticonceptivos de la población migrante venezolana,

sobre todo de las mujeres en edad fértil, quienes constituyen el grupo más vulnerable en los
tránsitos migratorios. En atención a lo anterior, realizamos una consulta a la herramienta dispuesta
por el Ministerio de Salud y Protección Social denominada las consultas de atenciones “Cubo Circular
029”, que en esencia es el Registro Individual de Prestación de Servicios de Salud- RIPS, pero única y
exclusivamente para personas migrantes y que recopila la información de atenciones en salud desde
marzo del 2017 hasta la fecha. Las consultas presentadas en este documento están con fecha del 20
de marzo del 2020, pero la fecha de corte de la última actualización del cubo es 31 de enero del
2020. A continuación, se presentan las consultas referidas con planificación familiar de hombres y
mujeres migrantes entre el 2018 y el 2019.

Se destaca que para las mujeres el comportamiento de las consultas aumentó, pero se mantuvo
la misma distribución por edades. Mientras que las consultas de los hombres fueron muy
bajas y

117
https://www.hrw.org/es/world-report/2019/country-chapters/326042
 Página | 133

disminuyeron en el 2019 con respecto al 2018, la distribución por las edades fue muy dispersa y
diferente entre los años.

Gráfico 69: Consultas referidas con planificación familiar de mujeres migrantes118

Gráfico 70: Consultas referidas con planificación familiar de hombres migrantes119

Violencias de Género

Violencia intrafamiliar y por género

Según información suministrada por Medicina Legal, para el 2017 la tasa de incidencia de violencia
intrafamiliar para el Municipio de San José de Cúcuta fue de 85.7 por cada 100.000 habitantes, la
cual es significativamente mayor a la observada en el Departamento (67.3 por cada 100.000
habitantes); sin embargo, se ha reducido en los últimos dos años.

La tasa de violencia contra las mujeres es superior a la departamental, presenta una tasa de 282.4
por cada 100.000 habitantes, en comparación con la del Departamento que fue de 205 por cada
100.000 habitantes. La tendencia de la violencia contra las mujeres también ha disminuido según
120
los registros del INMLCF respecto a años anteriores, aun así, frente a los niveles más bajos, la
violencia contra las mujeres es un problema de salud pública y una violación a sus derechos
humanos. Como lo indica la Organización Mundial de la Salud, la violencia de género afecta la salud
mental de las mujeres e incide negativamente en niñas y niños.

Tabla 22: Semaforización Determinantes Intermedios Condiciones y Factores Psicosociales Municipio de

121
Cúcuta

Determinantes Norte de Comportamiento

Cúcuta
intermedios de Santander
la salud
2017
2017 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Tasa de
incidencia de
violencia 67,3 85,7 ↗ ↘ ↘ ↗ ↘ ↘ ↘
intrafamiliar
(Forensis 2017)

118
Fuente: Registro Individual de Prestación de Servicios de Salud- RIPS, Ministerio de Salud y Protección social - MSPS 2020
119
Fuente: Registro Individual de Prestación de Servicios de Salud- RIPS, Ministerio de Salud y Protección social - MSPS 2020
120
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses -INML
121
Fuente: Medicina Legal (Forensis)
 Página | 134

Tasa de
incidencia de
violencia contra 204,8 272,4 ↗ ↘ ↘ ↗ ↘ ↘ ↘
la mujer
(Forensis 2017)

En la presente tabla se muestran los datos de violencia de género, bajo los códigos de diagnóstico
manejados por el Instituto Nacional de Salud.

Tabla 23: Datos de violencia de género

2018 2019
Grupos de Edad
Mujeres Hombres Mujeres Hombres

De 10 a 14 años 23,7% 5,3% 25,6% 14,8%

De 15 a 19 años 21,1% 10,5% 25,6% 14,8%

De 20 a 24 años 18,4% 21,1% 23,3% 18,5%

De 25 a 29 años 15,8% 21,1% 14,0% 29,6%

De 30 a 34 años 7,9% 10,5% 7,0% 7,4%

De 35 a 39 años 5,3% 10,5% 4,7% 3,7%

De 40 a 44 años 5,3% 10,5% 0,0% 0,0%

De 45 a 49 años 0,0% 0,0% 0,0% 7,4%

De 55 a 59 años 0,0% 5,3% 0,0% 0,0%

De 60 a 64 años 0,0% 5,3% 0,0% 3,7%

De 65 a 69 años 2,6% 0,0% 0,0% 0,0%

Total de personas 38 19 43 27

Como se puede observar en las anteriores tablas, la violencia repercute en las mujeres en edades
jóvenes (de 10 a 39 años), y no hubo un cambio sustancial entre ambos años. Mientras que en los
hombres se acentuó la violencia en el grupo de edad de 25 a 29 años, sin mayores cambios entre
2018 y 2019.

Gráfico 71: Violencia por grupo etario en mujeres

Gráfico 72: Violencia por grupo etario en hombres

Página | 135

Violencias contra las mujeres

La violencia contra las mujeres es una violación a los derechos humanos. Poner fin a todas las
formas de violencia será un paso necesario para el logro de la igualdad. La violencia de género
impide a las mujeres ejercer plenamente su autonomía física, política y económica. Por violencia
contra la mujer se entiende cualquier acción u omisión que le cause muerte, daño o sufrimiento
físico, sexual, psicológico, económico o patrimonial por su condición de mujer, así como las
amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, bien sea que se presente
122
en el ámbito público o en el privado.

En Colombia, el 70% de las mujeres unidas reportó haber sufrido alguna forma de violencia por
parte de su pareja, el 75.67% de los casos de violencia sexual se ejercen contra niñas menores de 15
años (SIVIGILA, 2018). En Norte de Santander, 282 mujeres de cada 100 mil habitantes han sufrido
alguna o más de una forma de violencia por razones de género (sexual, psicológica y/o física), y 134
de cada 100 mil ha sufrido violencia física. En Cúcuta, el 92.2% de las víctimas de violencia sexual en
el marco del conflicto armado, han sido niñas, adolescentes y mujeres (RUV, 2019).

Según el Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021, el Sistema de Vigilancia en Salud Pública
(SIVIGILA) recepciona información relacionada con la violencia contra la mujer, intrafamiliar y sexual.
En la base de datos de SIVIGILA esta información está resumida en el evento con código 875 - VCM,
VIF, VSX.

A continuación, se muestra la distribución de casos notificados por violencia de género entre el

2015 y el 2018 en Cúcuta, según el sexo y quinquenios de edad según DANE, con fecha de
actualización a 20 de marzo del 2020.

Tabla 24: Distribución de casos notificados por violencia de género entre el 2015 y el 2018123

2015 2016 2017 2018

Grupos de Edad
Hombre
Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
s

De 10 a 14 años 5,7% 34,7% 9,9% 29,1% 11,7% 28,8% 11,4% 33,6%

De 15 a 19 años 14,9% 20,2% 17,3% 15,9% 21,5% 22,9% 23,2% 28,0%

De 20 a 24 años 11,8% 8,1% 11,1% 9,7% 11,4% 7,8% 11,7% 4,7%

De 25 a 29 años 16,4% 5,6% 13,3% 7,9% 13,6% 8,9% 14,1% 7,5%

De 30 a 34 años 18,0% 11,3% 13,5% 6,6% 10,8% 5,3% 12,4% 2,8%

De 35 a 39 años 12,3% 7,3% 11,7% 4,4% 11,4% 6,2% 8,9% 2,8%

De 40 a 44 7,2% 0,8% 8,2% 6,2% 6,9% 5,7% 5,4% 0,9%

años

De 45 a 49 años 4,5% 1,6% 5,8% 5,7% 3,8% 4,8% 2,8% 2,8%

De 50 a 54 años 3,8% 4,0% 3,3% 3,5% 3,4% 2,5% 3,1% 0,9%

De 55 a 59 años 1,9% 1,6% 2,6% 4,0% 1,5% 1,8% 2,3% 0,9%

De 60 a 64 años 1,0% 0,0% 1,8% 1,3% 1,2% 1,1% 1,3% 3,7%

De 65 a 69 años 0,4% 0,8% 0,4% 2,6% 1,1% 1,1% 1,2% 3,7%

De 70 a 74 años 0,6% 0,8% 0,1% 1,3% 0,5% 0,7% 0,4% 2,8%

De 75 a 79 años 0,3% 1,6% 0,1% 0,0% 0,6% 0,5% 0,7% 0,9%

De 80 años o
más 1,3% 1,6% 0,8% 1,8% 0,6% 1,8% 1,2% 3,7%

Total de
685 124 758 227 841 437 686 107
personas

Como se puede observar, entre el 2015 y el 2018, los casos de notificación de violencia de género
(bajo el código de evento 875), se concentran en las mujeres pertenecientes a las edades de 10 a 39
años.

122
Artículo 2. Ley 1257 de 2008
123
Fuente: SIVIGILA – MSPS
Página | 136

Gráfico 73: Casos de notificación de violencia de género (bajo el código de evento 875)124

La información contenida en el SIVIGILA, es importante analizarla en contexto con lo reportado por

el SIVIGE, respecto a la tendencia a la baja en los casos de VBG presentados entre el 2015 y 2018. Si
bien los hechos reportados han disminuido, ante la ausencia de información no es posible
determinar las razones de esta tendencia, que bien puede obedecer a la efectividad en la respuesta
institucional o por razones de subregistro. Esto implica que la administración municipal debe seguir
trabajando por fortalecer los canales de atención y orientación ante las violencias de género y
fortalecer los sistemas de información y análisis de estos hechos.

Gráfico 74: Número de casos de violencia de pareja. INML125

Gráfico 75: Casos de violencia de pareja según sexo de la víctima. INML126

En ese contexto, la Secretaría de Equidad de Género se ha propuesto la meta ética de cero

feminicidios. Para lograrlo, es fundamental contar con mecanismos de información y seguimiento a
las dinámicas de las violencias en la ciudad y la respuesta desde las entidades competentes, ya que
sólo así se garantizará una acción efectiva contra este delito. Si bien la gráfica 66 muestra una
tendencia a la baja de la violencia de pareja entre el 2015 y 2018, la gráfica 67 indica que el 88,03%
de la violencia de pareja se ejerce contra las mujeres.

Gráfico 76: Número de casos de violencia de género reportado al SIVIGILA127

Según reporte del SIVIGILA, del total de casos de violencia de género (Gráfico 68), la violencia física
presentó en 2017 el pico más alto con 725 casos, 111 casos más respecto a 2016 y 268 más que en
2018.

124
Fuente: Fuente: SIVIGILA – MSPS
125
Fuente: SIVIGE - Ministerio de Salud y Protección Social
126
Fuente: SIVIGE - Ministerio de Salud y Protección Social
127
Fuente: SIVIGE - Ministerio de Salud y Protección Social
Página | 137

El 15% del total del reporte por violencia física se presentó en mujeres entre los 20 a 29 años, y el
11% en mujeres entre los 30 a 34 años. En 2018 se presentaron 4 casos de homicidio por violencia
de género, 2 de estos se dieron en contextos de violencia intrafamiliar; en los otros 2 casos, el
feminicida fue la pareja o expareja.

Preocupa a la administración municipal la dinámica creciente del delito de violencia sexual; de 2015
a 2018 se presentaron 108 casos más, una tasa de 49 por cada 100.000 mil habitantes.

Gráfico 77: Porcentaje de casos de violencia física, según edad y sexo de la víctima. SIVIGILA128

Frente a la violencia sexual, el SIVIGILA- 2018 reportó un total de 208 casos de mujeres víctimas de
violencia sexual, los cuales representan el 85,9% del total de los casos; el 37% se presentaron en
niñas de 10 a 14 años, el 24% en niñas de 0 a 9 años y el 12% en adolescentes y jóvenes de 15 a 19
años.

Gráfico 78: Porcentaje de casos de violencia sexual reportados al SIVIGILA según edad y sexo de la víctima129

De los delitos sexuales reportados por el INMLCF, el 48,68% de los victimarios fue un familiar, es
decir, la casa sigue siendo el lugar más inseguro para mujeres, niñas y niños. En el 21,41% es un
conocido y en el 14,6% otra persona. Las mujeres son las más afectadas por este delito, y de
manera general, la persistencia de la violencia de género refuerza las actitudes que naturalizan
estos hechos, profundizan la subordinación, discriminación e inequidad entre mujeres y hombres.

128
Fuente: SIVIGE - Ministerio de Salud y Protección Social
129
Fuente: SIVIGE - Ministerio de Salud y Protección Social
Página | 138

Gráfico 79: Porcentaje de exámenes médicos legales por presunto delito sexual, según victimario130

Objetivo del componente

Fortalecer la igualdad de género, reducir la feminización de la pobreza, eliminar las violencias

basadas en género y empoderar en el ejercicio pleno de los derechos humanos a las niñas, mujeres
adolescentes, jóvenes adultas y mayores de la zona rural y urbana del municipio, reconociendo
su diversidad a través de acciones de promoción, y garantía de los Derechos Humanos de las
mujeres e impulsando su participación, representación e incidencia en los asuntos públicos que las
afectan.

Indicadores de resultado del componente

Año
disponible Relación
Nombre de Unidad de Meta con los
Línea base Fuente Responsable
indicador medida de línea Cuatrienio
ODS
base
Porcentaje de
mujeres en Talento 5.
Humano Secretaría Igualdad
cargos Porcentaje 2019 37,50% 50,00% municipio de General de
directivos de la
Cúcuta género
Alcaldía
5.
Índice de Secretaría
feminización de No Alcaldía de San Equidad de Igualdad
Porcentaje 2020 Disponible -3% José de Cúcuta de
pobreza Género
género
Instituto
Nacional de
Tasa por Medicina Legal 5.
Tasa de cada Secretaría
violencia contra y Ciencias Equidad de Igualdad
2018 0,6258 0,62
100.000 de
las mujeres Forenses Género
mujeres (Revista género
FORENSIS)

1. Programa:
Mujeres plenas en derechos, participando e
incidiendo por una ciudad libre de
131
violencias
Responsable: Secretaría de Equidad de Género

Corresponsable: Secretaría General, Secretaría de Valorización y Plusvalía, Secretaría del Tesoro,

Secretaría de Educación, Secretaría de Salud, Secretaría de Hacienda, Secretaría de Cultura y
Turismo, Secretaría Banco del Progreso, Secretaría de Vivienda, Secretaría de Seguridad
Ciudadana, Secretaría de Posconflicto y Cultura de Paz, Secretaría de Gestión del Riesgos,
Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Tránsito y Transporte, Secretaría de Gobierno,
Secretaría de Prensa y Comunicaciones, Departamento Administrativo de Bienestar Social,
Departamento Administrativo de Planeación, Oficina Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, Oficina de Caracterización Socioeconómica - SISBÉN, Instituto Municipal de
Recreación y Deporte, Centro Tecnológico de Cúcuta, Instituto Municipal de Salud.

Descripción del programa: En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993 se aprobó la

Declaración y Programa de Acción de Viena, en la que se afirmaba que “los derechos humanos
de la mujer y de la niña son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos
humanos

130
Fuente: INML
131
A fin de revertir las condiciones desfavorables de discriminación, violencia y desigualdad que enfrentan las mujeres en la vida
cotidiana, la Secretaría de Equidad de Género reconoce la diversidad de mujeres que habitan los territorios urbano y rural,
variables fundamentales para entender y actuar sobre los sistemas de discriminación y opresión.
Página | 139

universales” (párr. 18) y se insistía especialmente en la eliminación de todas las formas de violencia
132
de género.

Los Estados son responsables de garantizar el ejercicio pleno de estos derechos en condiciones de
igualdad. En el 2015 el Estado colombiano suscribió la iniciativa Planeta 50-50 para el 2030: un
paso adelante para la Igualdad de Género133, ratificando su compromiso frente a la Declaración y
Plataforma de Acción Beijing, avanzar en el logro de la igualdad entre los géneros, el
empoderamiento de todas las mujeres y el pleno ejercicio de sus derechos humanos.

Desde la administración ‘¡Cúcuta 2050, estrategia de todos!’, a través de los indicadores propuestos
para el programa: Mujeres plenas en derechos, participando e incidiendo por una ciudad libre de
violencias, la Secretaría de Equidad de Género trabajará por la defensa de los Derechos Humanos de
las mujeres; la transformación de los imaginarios sociales y culturales que legitiman y naturalizan
las violencias de género que afectan a las niñas, jóvenes, adolescentes, adultas y mayores. Se busca
que las mujeres se reconozcan ciudadanas plenas, a través de ejercicios de promoción, visibilización
y exigibilidad de los derechos.

A través de este programa Mujeres plenas en derechos, participando e incidiendo por una ciudad
libre de violencias, se realizará un trabajo entre gobierno local, ciudadanía, otros actores
institucionales y agencias de cooperación internacional, a fin lograr un propósito común: cuatro
metas éticas (cero violencia contra los niños, niñas, adolescentes y mujeres; cero embarazos en la
infancia y la adolescencia; cero muertes maternas prevenibles; y cero feminicidios) por una vida libre
de violencias de las niñas, las adolescentes y las mujeres de Cúcuta.

Por el propósito común, este programa incluye acciones de formación y sensibilización como
diplomados, talleres sobre Prevención y Protección de Violencia Basada en Género dirigidos a
mujeres, lideresas y funcionarios públicos; ferias de servicios y promoción de los derechos de las
mujeres en el territorio; campañas comunicativas sobre los derechos de las mujeres para la
transformación de los imaginarios sociales y culturales de subordinación y discriminación contra las
mujeres y los géneros; campaña cero tolerancia social e institucional a las violencias contra las
mujeres - prevención y desnaturalización de las violencias de género.

De acuerdo con lineamientos del Departamento Nacional de Planeación, presentados en

el documento “Planear y presupuestar estratégicamente el desarrollo local para potenciar el rol de
134
las mujeres y enfrentar las brechas de género en contextos de COVID-19,” “la violencia de género
se ha incrementado significativamente durante la emergencia: El aislamiento también puede implicar
mayores situaciones de conflicto al interior de los hogares y un aumento de la violencia de género y
la violencia intrafamiliar. Las cifras a nivel nacional ya muestran un incremento en los casos de
violencia de género y estos puede seguir en aumento, con mayores dificultades para denunciar o
protegerse.”

En respuesta a lo anterior, la Alcaldía de San José de Cúcuta mantendrá el liderazgo en el manejo de

la situación de emergencia del COVID-19, las acciones en prevención, protección y atención a las
violencias de género se fortalecerán en respuesta al contexto de emergencia con los canales de
atención virtual (Línea de Whastapp 350 750 53 51 y correo electrónico
135
[email protected]). La atención y prevención de la violencia intrafamiliar y sexual
en periodos de aislamiento social y confinamiento en lugar de residencia, son acciones prioritarias
en el programa. Fortaleceremos el acceso a la Ruta de Atención a mujeres en riesgo o sobrevivientes
de Violencia Basada en Género, seguiremos trabajando con las Secretarías de Gobierno, Salud y
Seguridad para mejorar atención de Comisarías, red pública de salud y cuadrantes; también con los
demás actores en la Ruta para detección de casos y denuncia: Policía Metropolitana, Fiscalía,
Defensoría, Procuraduría.

Informes del orden nacional y cooperantes internacionales han alertado sobre los riesgos de las
mujeres a sufrir violencias, pues se encuentran altamente expuestas al permanecer en
confinamiento con su agresor y sin la suficiente información sobre los canales de atención
dispuestos en este periodo. Es por ello que en el Plan de Acción se tendrá contemplado la estrategia
intersectorial que vincula a sectores público privados para dar respuesta humanitaria, prevención y
atención de violencias, acceso a servicios de salud sexual y reproductiva, y seguridad alimentaria,
por COVID-19.

132
United Nations 1995. Declaración y programa de Acción Beijing.
133
Compromiso internacional de los estados para garantizar a mujeres y niñas las mismas oportunidades y derechos, es un
compromiso frente al cierre de la brecha en la igualdad de género
134
Planear y presupuestar estratégicamente el desarrollo local para potenciar el rol de las mujeres y enfrentar las brechas de
género en contextos de Covid-19“Lineamientos para ajustes a los Planes de Desarrollo Territorial frente a la emergencia por
COVID-19 y posibles líneas de acción”, del Departamento Nacional de Planeación, Consejería Presidencial para la Equidad de la
Mujer y ONU Mujeres Colombia https://www.pactoglobal-colombia.org/booklibrary/estandares-laborales/58_empoderamiento-
de-la-mujer/111_lineamientos-para-ajustes-a-los-planes-de-desarrollo-territorial-frente-a-la-emergencia-por- covid%E2%80%9319-
y-posibles-lineas-de-accion-planear-y-presupuestar-estrategicamente-el-desarrollo-local-para-poten.html
135
Canales de atención creados para la atención en el marco de la emergencia COVID-19 pero que se van a mantener durante
todo el periodo de gobierno y se fortalecerán en atención psicológica.
Página | 140

Este programa incluye acciones para contribuir a la reducción de la tasa de embarazo juvenil,
nuestra orientación técnica parte del reconocimiento de la autonomía de los sujetos en torno al
ejercicio libre e informado de los derechos sexuales y reproductivos, que incluye el derecho a la
información sobre anticoncepción y el derecho a la Interrupción Voluntaria del Embarazo - IVE,
en las excepciones estipuladas por la Sentencia C-355 de 2008. La estrategia de intervención
estará articulada con las Secretarías de Salud y Educación, pues la prevención no sólo incluye a
mujeres y hombres jóvenes, sino que además debe integrar escuela, familia y comunidad.

La plena participación en condiciones de igualdad de la mujer, en la vida política, civil, económica,

social y cultural en los planos nacional, regional e internacional y la erradicación de todas las formas
de discriminación basadas en el sexo, son objetivos prioritarios de la comunidad internacional.
136
En este marco, este primer programa fortalecerá las capacidades ciudadanas de las mujeres en el
territorio, a través de escuelas de formación democrática. Se creará la Red Ciudadana de Mujeres
por la Paz y la Democracia. Se promoverá la construcción colectiva de la agenda social y ciudadana
de las mujeres para la incidencia en los asuntos públicos del municipio. Además, se implementarán
mecanismos de control social virtual y presencial a la gestión del gobierno local en articulación con
otros componentes del Plan de Desarrollo, relacionados con la participación y la rendición cuentas
a fin de responder con transparencia a la emergencia COVID-19, garantizando el diálogo y la a
participación de las mujeres.

Indicadores de producto del programa:

Indicador de Unidad de Forma de Meta

Producto Responsable
producto medida Cálculo Cuatrienio
Servicio de educación informal Secretaría
en derechos de las mujeres y Personas Equidad de
capacitadas Número Acumulativo 3000
canales Género
de exigibilidad
Servicio de información para Secretaría
orientar a las mujeres en el acceso Mujeres Equidad de
orientadas Número Acumulativo 3000
a la justicia Género
Servicio de asistencia técnica a la
participación ciudadana y Secretaría
Mujeres Equidad de
asistidas Número Acumulativo 1000
desarrollo de capacidades a las
Género
mujeres

2. Programa:
Política Pública de Equidad de
Género: una estrategia de todos
Responsable: Secretaría de Equidad de Género
Corresponsable: Secretaría General, Secretaría de Valorización y Plusvalía, Secretaría del Tesoro,
Secretaría de Educación, Secretaría de Salud, Secretaría de Hacienda, Secretaría de Cultura y
Turismo, Secretaría Banco del Progreso, Secretaría de Vivienda, Secretaría de Seguridad
Ciudadana, Secretaría de Posconflicto y Cultura de Paz, Secretaría de Gestión de Riesgos y
Desastres, Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Tránsito y Transporte, Secretaría de
Gobierno, Secretaría de Prensa y Comunicaciones, Departamento Administrativo de Bienestar Social,
Departamento administrativo de Planeación, Oficina Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, Oficina de Caracterización Socioeconómica - SISBEN, Instituto Municipal de
Recreación y Deporte, Centro Tecnológico de Cúcuta, Instituto Municipal de Salud.

Descripción del programa: Los compromisos internacionales y competencias de ley en materia de

igualdad entre los géneros asumidos por el Estado requieren una institucionalidad fuerte que
oriente el diseño, formulación e implementación de las políticas, planes y programas para la
promoción de la equidad de género, el cumplimiento de los ODS y el cierre de brechas.

A partir de los indicadores propuestos en el programa: La Política Pública de Mujeres y Equidad de

Género una apuesta de toda la administración municipal busca fortalecer la institucionalidad de
género del municipio para responder de manera acertada a las demandas y necesidades de las
mujeres. Por esta vía se abre el camino hacia los ajustes institucionales para actuar en el cierre de
brechas y la desigualdad entre hombres y mujeres. Para ello, este programa iniciará la formulación
e implementación en primera fase de la Política Pública de Mujeres y Equidad de Género y el Plan
137
de Igualdad de oportunidades , que trazará las competencias y compromisos de las autoridades
municipales frente a la igualdad de género. Dicha política comprende la creación del Consejo

136
(Declaración y Programa de Acción de Viena 1993).
137
Instrumento de planeación de la gestión municipal para la operativización, territorialización y ejecución de la Política Pública
de Mujeres l, en torno a los intereses, las necesidades y las demandas de las mujeres a través de acciones positivas
Página | 141

Consultivo para el periodo 2021-2024, un espacio que busca incentivar y garantizar la participación
y representación de las mujeres en la ciudad de Cúcuta. Este Consejo funcionará como una instancia
de coordinación y de enlace entre las organizaciones de mujeres y la administración municipal y se
desarrollará en el marco de la Política Pública de Mujeres y Equidad de Género.

Con el objetivo de transformar la lógica de la gestión pública frente a los compromisos

internacionales en materia de cierre de brechas de género y compromisos con el ODS5, se formulará
el plan sectorial para la transversalidad del enfoque de género, estrategia de implementación de la
política en la dinámica institucional, vinculante a todas las secretarías de la administración,
contemplado como indicador de producto de este programa. Los Planes sectoriales, incluirán la
recomendación del Departamento Nacional de Planeación en contar con entradas y reportes de
salida de los diferentes sistemas de información que maneje el municipio, a fin de disponer datos
desagregados por sexo. “Las mujeres deben estar representadas en los datos estadísticos de los
proyectos, programas y acciones que se generen para superar la emergencia: La desagregación de
datos es un factor clave para posibilitar una atención diferencial. Incluso desagregar por sexo las
tasas de infección, para saber cómo evoluciona la situación; la carga de cuidado e incidencia de
138
violencia intrafamiliar y sexual; la propiedad de las micros y pequeñas empresas.”

Uno de los temas urgentes en este programa será el fortalecimiento de los sistemas de información
sobre asuntos de género. La ciudad no cuenta con estadísticas desagregadas por sexo y género,
datos sobre las brechas de género ni investigaciones relativas a los derechos humanos de las
mujeres. Para responder a esta necesidad, la Secretaría creará y pondrá en funcionamiento el
observatorio de género relacionado con el indicador de producto (Grupo de análisis de información
conformado) que tendrá el propósito de identificar, describir, analizar y monitorear la situación y
condición de los derechos de las mujeres que habitan el municipio para dar respuesta efectiva a sus
demandas en las políticas públicas. En Plan de Acción de este programa incluirán productos de
gestión del conocimiento tales como indicadores estratégicos de género y herramientas analíticas
para la formulación de política; así como informes, investigaciones con enfoque de género con
apoyo de la Academia y Observatorios, y la publicación “boletina” trimestral de la Secretaría de
Equidad de Género.

Recopilar información estadística sobre la afectación de las mujeres como consecuencia de la

pandemia: niveles de productividad, aumento de horas laborales, salud física y mental será uno de
los productos del servicio de información sobre brechas de género. La articulación permanente con
el Observatorio Colombiano de las mujeres y con los observatorios de género regionales o
departamentales, realizando intercambios de información de acuerdo a las posibilidades de cada
territorial, es una recomendación incluida de acuerdo a los lineamientos para ajustes a los Planes de
Desarrollo Territorial frente a la emergencia por COVID-19 y posibles líneas de acción”, del
Departamento Nacional de Planeación, Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer y ONU
Mujeres Colombia.

Indicadores de producto del programa:

Indicador de Unidad de Forma de Meta

Producto Responsable
producto medida Cálculo Cuatrienio
Documentos de
lineamientos técnicos sobre Secretaría
Documentos Equidad de
formulados Número Acumulativo 1
política pública de equidad
Género
de
género
Grupo de análisis Secretaría
Servicio de Información sobre de información Equidad de
Número Acumulativo 1
brechas de género
conformado Género
Secretaría
Documentos de planeación Documentos Equidad de
Número Acumulativo 1
de transversalidad de género formulados
Género

3. Programa:
Oportunidades para la superación de la pobreza
con equidad de género
Responsable: Secretaría de Equidad de Género

138
Planear y presupuestar estratégicamente el desarrollo local para potenciar el rol de las mujeres y enfrentar las brechas de
género en contextos de Covid-19“Lineamientos para ajustes a los Planes de Desarrollo Territorial frente a la emergencia por
COVID-19 y posibles líneas de acción”, del Departamento Nacional de Planeación, Consejería Presidencial para la Equidad de la
Mujer y ONU Mujeres Colombia https://www.pactoglobal-colombia.org/booklibrary/estandares-laborales/58_empoderamiento-
de-la-mujer/111_lineamientos-para-ajustes-a-los-planes-de-desarrollo-territorial-frente-a-la-emergencia-por- covid%E2%80%9319-
y-posibles-lineas-de-accion-planear-y-presupuestar-estrategicamente-el-desarrollo-local-para-poten.html
Página | 142

Corresponsable: Secretaría General, Secretaría de Valorización y Plusvalía, Secretaría del Tesoro,

Secretaría de Educación, Secretaría de Salud, Secretaría de Hacienda, Secretaría de Cultura y
Turismo, Secretaría Banco del Progreso, Secretaría de Vivienda, Secretaría de Seguridad
Ciudadana, Secretaría de Posconflicto y Cultura de Paz, Secretaría de Gestión de Riesgos y
Desastres, Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Tránsito y Transporte, Secretaría de
Gobierno, Secretaría de Prensa y Comunicaciones, Departamento Administrativo de Bienestar Social,
Departamento administrativo de Planeación, Oficina Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, Oficina de Caracterización Socioeconómica - SISBÉN, Instituto Municipal de
Recreación y Deporte, Centro Tecnológico de Cúcuta, Instituto Municipal de Salud.

Descripción del programa: En contextos de pobreza y pobreza extrema aumentan los riesgos y
la vulnerabilidad de las mujeres, sus hijos e hijas de vivir situaciones de violencia de género. Ellas y
sus familias están expuestas a situaciones de violencia intrafamiliar, abuso y explotación sexual,
inducción a la prostitución, trata de personas. Además, estas familias corren el riesgo de que alguno
de sus integrantes caiga en redes delincuenciales, sean capturados por las economías ilegales o
grupos armados.

● El programa reconoce el impacto del COVID-19 en las mujeres y las jóvenes, en

consecuencia, aborda sus necesidades con enfoque de género, formulando el Plan de
Acción “Mujeres 2050” con acciones afirmativas para la generación de oportunidades
centradas en las mujeres y en las jóvenes especialmente, fomentando la resiliencia e
impulsando mecanismos para la generación de ingresos y medios de vida sostenibles,
buscando contribuir a la disminución del índice de feminización de la pobreza. En esta
acción, concurrirán las demás entidades de la administración municipal como Banco del
Progreso, Bienestar Social, Centro Tecnológico y Secretaría de Desarrollo Social y
otros aliados como el SENA, Universidades y Cooperación Internacional. La inversión, apoya
la vocación productiva, las iniciativas de negocios y la proyección creativa de las mujeres de
las áreas urbana y rural para fortalecer la autonomía y la estabilidad socio-económica de las
mujeres. Una necesidad urgente en el contexto generado por la COVID-19, pues
organismos internacionales como ONU Mujeres señalan que las mujeres sufren los efectos
más adversos tras el aumento de la pobreza en América Latina.

En este programa se trabajará con mujeres jefas de hogar, jóvenes del programa Jóvenes en Acción,
mujeres vinculadas al programa Familias en Acción, lideresas sociales y comunitarias, mujeres
emprendedoras, artistas y artesanas, y mujeres que habitan las zonas rural y urbana del municipio,
con el objetivo de acompañar, fortalecer e impulsar sus iniciativas de negocio, proyectos
productivos y procesos de seguridad alimentaria.

Desde la articulación interinstitucional buscamos crear y garantizar condiciones sociales,

económicas, políticas y culturales para que las capacidades de los beneficiarios del Programa
Jóvenes en Acción y éstos sean reconocidos como agentes de cambio, desarrollando su potencial
creativo y transformador de cara a una Cúcuta educada, incluyente y económicamente sostenible.
Este es la descripción del producto (Servicio de formación para el trabajo y generación de
oportunidades con enfoque de género a jóvenes del programa transferencias monetarias
condicionadas).

Realizar campañas que promuevan la redistribución del trabajo doméstico en el hogar y del
acompañamiento a los niños y niñas en edad escolar; derechos de las mujeres e igualdad de
oportunidades, están contemplados en el indicador de producto “Acompañamientos realizados,” así
como las atenciones directas, verificaciones, recepción de novedades, encuentros pedagógicos,
formación a emprendedoras, y creación de comités de madres líderes, mujeres asociadas y titulares
del Programa Familias en Acción a fin de garantizar las transferencias monetarias y pagos
extraordinarios por COVID-19.

El producto “Servicio de acompañamiento comunitario a madres/padres cabeza de hogar para

la estabilización socioeconómica” incluye formación, promoción de la reconversión laboral y la
vinculación de las mujeres en sectores productivos, tendremos indicadores de los proyectos
para conocer además del número de mujeres en programas de formación para el trabajo,
número de mujeres empleadas y ocupadas, valores y porcentaje de ingresos, y del incentivo
monetario de las transferencias condicionadas por hogar. Estas acciones son complementarias a
los programas del gobierno nacional, implementados por el gobierno municipal para la
superación de la pobreza extrema.
Página | 143

Indicadores de producto del programa:

Unidad
Indicador de de Forma de Meta
Producto Responsable
producto Cálculo Cuatrienio
medida

Servicio de acompañamiento
comunitario a madres/padres Secretaría
cabeza de hogar para la Acompañamientos Equidad de
realizados Número Acumulativo 8000
estabilización socioeconómica Género
(Programa Familias en
acción)

Servicio de formación para el

trabajo y generación de
oportunidades con enfoque Secretaría
de género a jóvenes del Jóvenes formados Número Acumulativo 13.038 Equidad de
programa transferencias Género
monetarias condicionadas
(Jóvenes en Acción)

Servicio de fortalecimiento a las

unidades productivas de las Unidades Secretaría
mujeres urbanas y rurales para el productivas Número Acumulativo 1000 Equidad de
autoconsumo de los hogares en fortalecidas Género
situación de vulnerabilidad social
Página | 144

Línea estratégica 2: Cúcuta educada, cultural y deportiva

Página | 145

Línea estratégica 2:
Cúcuta educada, cultural y deportiva
Construir una Cúcuta apta para el 2050, implica, en nuestra ruta de acción, darle un lugar
preponderante a la educación, la cultura y el deporte como las bases de una ciudad competitiva. El
Plan proyecta la educación como un aspecto integral del ser humano, que no se limita al sistema
escolar, integrando la cultura, la ciencia, tecnología, innovación, emprendimiento y el deporte como
competencias extracurriculares que se transforman en procesos cruciales en la consolidación de una
139
sociedad sana y saludable. Cada uno de los habitantes de este territorio juega un rol clave en esta
triada. ¡SOMOS UN MILLÓN EDUCADORES!

Igualmente, en la construcción de este Plan de Desarrollo, la educación fue priorizada en los

espacios de participación como uno de los dos temas más importantes para la ciudadanía, por lo
que recibe una serie de asignaciones en materia de inversión, reflejando la corresponsabilidad de la
educación en otros componentes y sectores de la administración municipal. Con la pandemia de la
COVID-19 fue necesario evaluar las prioridades programáticas del Plan de Desarrollo. Sin embargo,
tras dicha evaluación, la educación, la investigación y la ciencia cobraron mayor importancia en la
promoción del desarrollo en nuestro municipio, aportando en la construcción de nuevas dinámicas
de ciudad y ciudadanía, que ayuden a enfrentar la desigualdad.

Así, en esta línea estratégica se recogen tres dimensiones: educación, cultura, recreación y deporte,
contenidas en los componentes “Todos al colegio”, “Cúcuta con educación de calidad, innovación y
competitividad”, “Cúcuta, educando hacia lo laboral y competitivo”, “Cúcuta con cultura para todos”
y “Cúcuta, apoyando el deporte y promocionando la recreación y los hábitos saludables”. La
interrelación y articulación entre ellas se fortalece por el impacto a grupos poblacionales en común.
Conocimiento, cultura, formación para el trabajo, buen estado físico y mental son necesarios para
un desarrollo social, económico y ambiental positivo. La conjunción de dichos elementos permite
tener más ideas y proyectos, mezclando creatividad con conocimientos.

De acuerdo con la ley 715 de 2001 y la ley 115 de 1994, el municipio, en materia de educación,
debe dirigir, planificar y prestar los servicios en los niveles de preescolar, básica y media, así como
vigilar el servicio educativo en general. Cúcuta, por ser un ente territorial certificado, también tiene
la responsabilidad de administrar los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones
(SGP), que es la principal fuente de financiamiento para el pago del personal docente, directivo-
docente y administrativo. Además, se contempla apoyar la formación hacia lo laboral a través de
programas no formales y becas universitarias, motivando a nuestros estudiantes (de todos los
niveles) en áreas de su preferencia.

En el aspecto cultural, y con las leyes 397 de 1997 y 715 de 2001 como marco jurídico, le
corresponde al Municipio la declaratoria y el manejo del patrimonio cultural y sus bienes, el fomento
de la creación y la producción artística y cultural y el apoyo al fortalecimiento de la infraestructura
en las redes e instituciones culturales. Para lo anterior se tendrá como referencia el Plan Decenal de
Cultura, un documento que refleja las múltiples visiones de ciudad de nuestros habitantes, que
exalta la multiplicidad de inteligencias y los diferentes tipos de talentos de nuestros ciudadanos, con
el fin de lograr un relato colectivo de nuestra identidad y memoria histórica que potencialice nuestra
identidad cucuteña ante el mundo.

Finalmente, el plan local del deporte, recreación y el aprovechamiento del tiempo libre constituye la
base para definir las competencias del municipio, enmarcadas en la ley 181 de 1995 y la ley 715 de
2001, se centran en proponer y ejecutar planes y programas, incluida la infraestructura física, el
apoyo a personas e instituciones del sector, la administración de recursos y la gestión del plan local.
De este modo, desde el marco de competencias, el Plan reconoce los talentos de nuestros niños,
jóvenes y adultos, y, por ende, proyecta una serie de metas orientadas a brindar mayores
oportunidades para el aprovechamiento del tiempo libre y para que nuestros deportistas sean,
igualmente, una carta de presentación de Cúcuta ante el mundo.

139
Programa de gobierno “Cúcuta, Estrategia de todos”. Ing. Jairo Yáñez alcalde 2020-2023. (En línea) (Citado el 10 de marzo del
2019). Disponible
en:https://cucutanortedesantander.micolombiadigital.gov.co/sites/cucutanortedesantander/content/files/000748/37396_3--
pdm-san-jose-de-cucuta-2020--2023-v31-07052020.pdf
Página | 146

Relación de la línea 2 con los Objetivos de Desarrollo Sostenible

En la línea estratégica que llama nuestra atención, se priorizaron temas como la educación, la
cultura y el deporte, teniendo en cuenta que, en los espacios de participación, los habitantes del
Municipio tomaron estas aristas como fundamentales para el desarrollo del territorio. Por lo tanto,
de manera estratégica se conjugaron estos tres elementos para lograr a través de sus componentes,
programas e indicadores la ruta idónea de una ciudad competitiva. Así las cosas, esta línea impacta
de manera directa los objetivos: 03: Salud y bienestar; 04 Educación de calidad y 11. Ciudades y
comunidades sostenibles.

Propósito
Fortalecer la educación, la cultura y el deporte como medios de vida para el desarrollo humano
de los habitantes del municipio de San José de Cúcuta y como agentes de cambio para la
construcción colectiva de un territorio competitivo, incluyente, diverso, saludable y con desarrollo
sostenible para todos.
Página | 147

Componente 1: Todos al colegio

“La educación es la base del desarrollo”

Para garantizar el derecho a la educación de los niños, niñas, jóvenes y adolescentes es necesario
generar unas condiciones mínimas e indispensables que deben estar dispuestas antes de que inicie
cada jornada escolar (antes de que suene la campana). Así, la estrategia “Todos al colegio” busca
que las barreras que generan desescolarización, deserción escolar y que afectan los procesos de
calidad sean disminuidas. Esta estrategia identifica cuatro dimensiones fundamentales, que se
articulan con los lineamientos del Ministerio de Educación Nacional y otras, respondiendo a las
necesidades contextuales del municipio de San José de Cúcuta, de su área metropolitana y la zona
de frontera, a saber:

● Cobertura
● Infraestructura
● Formación de directivos y docentes
● Permanencia

Este momento se relaciona con un segundo eje de acción (después de que suene la campana),
que será recogido por el siguiente componente de esta línea.

Gráfico 80: Estrategia educación 2.050

Así las cosas, los retos de “antes que suene la campana” con la presencia de la COVID - 19 se han
ubicado en un nuevo nivel, pues la apuesta por brindar garantías de permanencia en todos los
niveles educativos es indispensable para la administración pública. Este componente lidera todos
los esfuerzo humanos, logísticos, financieros y administrativos para que cada niño, niña adolescente
y joven, acudiente, docente y directivo docente cuente con herramientas innovadoras y condiciones
dignas para desenvolverse en su proceso de enseñanza - aprendizaje.

En este orden, resulta fundamental tomar decisiones concretas a las necesidades de infraestructura
planteadas a nivel global por causa de la COVID - 19, de manera que se cuente con los mínimos
necesarios para que los estudiantes puedan realizar sus estudios en las instituciones educativas,
tomando en cuenta los lineamientos establecidos por el Ministerio de Educación Nacional. Estas
garantías de permanencia deben generar tranquilidad a los padres de familia cuando envíen a sus
hijos a las instituciones educativas del municipio. Para esto es fundamental no solo realizar un
esfuerzo fiscal desde el municipio, sino trabajar de la mano de cada Institución Educativa a partir de
los recursos enviados por el Ministerio en los componentes de gratuidad y calidad. Incluso realizar
un esfuerzo conjunto de la mano de agencias de cooperación y la empresa privada, para el
fortalecimiento de espacios físicos con lineamientos de bioseguridad, que nos permitan traer al
sistema educativo a estudiantes desescolarizados por causa del aumento de matrícula producido
por la migración y también construir espacios sanitarios acordes a la nueva realidad producida por
la COVID - 19.

Así, sabiendo las implicaciones de la pandemia respecto a las restricciones de movilidad y

afectaciones a los estados emocionales de diferentes integrantes de la comunidad educativa, “Todos
al Colegio” se proyecta como el componente bandera que va a lograr nivelar la cobertura bruta y la
cobertura neta, permitiendo que según la edad de cada niña, niño, adolescente y joven (NNAJ)
Página | 148

pueda cursar el nivel educativo que le corresponde y para esto, la aplicabilidad de modelos
educativos flexibles en diferentes instituciones educativas según su ubicación territorial y la
necesidad allí presente, con el acompañamiento direccionado desde la calidad educativa y en
diálogo con actores aliados de la cooperación internacional, se logrará aumentar el porcentaje de
cobertura neta y también, elevar la cobertura bruta del municipio: ni siquiera la pandemia va a
impedir el derecho a la educación en el territorio cucuteño.

En el presente componente, se busca garantizar el derecho a la educación con mejores condiciones

para la convivencia y la formación en calidad educativa, en prospectiva al 2050 esta generación
desarrollará de manera integral el territorio bajo la construcción de ciudadanías con principios,
virtudes y valores. Esto permitirá consolidar un sistema educativo garante de los derechos para
personas migrantes, con discapacidad, víctimas del conflicto, orientaciones sexuales e identidades
de género diversas, quienes habitan en la ruralidad. Asimismo, se tendrá una apuesta muy firme
para combatir el consumo de sustancias psicoactivas, el fortalecimiento de las familias como
agentes educadores y partícipes de la enseñanza, cuidando y protegiendo otras formas de vida
como lo son animales y plantas, liderando un territorio en paz, libre de corrupción y justa en
términos sociales.

Diagnóstico del componente

Una Cúcuta educada, diagnosticada de manera integral para atender con coherencia el derecho
a la educación, permitiendo superar barreras económicas, políticas y culturales que limitan el acceso
con calidad y garantías de permanencia, contribuyendo fielmente al proceso de formación de
ciudad como estrategia de todos.

A razón de tener una ciudad con 777.106 habitantes, según la proyección del DANE en 2018 para el
2020, una Cúcuta educada debe, “antes que suene la campana”, cumplir con las competencias
misionales que manifiesta la ley 715 de 2001 respecto a dirigir, planificar y prestar el servicio
educativo en preescolar, básica y media (mantener y ampliar su cobertura), administrar y
distribuir entre los establecimientos educativos los recursos provenientes del Sistema General de
Participaciones (SGP), el recurso propio y, cofinanciar programas de infraestructura, dotación y
calidad.

El continuo crecimiento de habitantes ha configurado una ampliación de la ciudad que poco

armonizada y sin previa planeación, dificulta cubrir el acceso a derechos, bienes y servicios. Ante el
crecimiento espontáneo, la concentración de personas en zonas como el anillo vial
noroccidental donde no se cuenta con establecimientos educativos para atender niños, niñas,
adolescentes y jóvenes (NNAJ) en edad escolar, ha significado una limitante para la
administración municipal que debe brindar garantías de educación y atender población con alta
conflictividad y problemática social.

El municipio de San José de Cúcuta, actualmente, cuenta con 155.000 estudiantes, de los cuales,
120.469 son atendidos por matrícula oficial, el 95,3% (114.771) estudia en la zona urbana y el 4,7% en la
zona rural (5.698). De acuerdo con la segregación por nivel educativo, se encuentran 9.554 para
preescolar, 53.826 en primaria, 43.962 en secundaria y 13.087 en la media. Como se observa en la
menor proporción de matriculados está en preescolar y en la media. Sin embargo, el sector oficial
ofrece a partir de transición, los grados de prejardín y jardín, están, en su mayoría, en el sector
privado. En cuanto a la media, se evidencia un bajo número de matriculados tanto en la zona urbana
como rural, con porcentajes de 11 y 0,3, respectivamente.

Gráfico 81: Matrícula oficial por niveles educativos y zona (urbana-rural), municipio de Cúcuta140

Respecto a la cobertura educativa, el municipio cuenta con una cobertura bruta (total de
población matriculada) del 108,58% entre instituciones oficiales y no oficiales. Esto indica que la
ciudad está atendiendo un 8,58% de personas por encima de su capacidad (sin tener en cuenta
la edad que los

140
SISTEMA DE MATRICULAS ESTUDIANTIL. Secretaría de Educación-SIMAT 2020. (En línea) (Citado el 10 de marzo del 2019).
Disponible en: https://www.mineducacion.gov.co/1759/articles-356787_recurso_1.pdf
Página | 149

estudiantes deben cursar en sus respectivos grados). Por otra parte, la cobertura neta (porcentaje de
estudiantes que cursan un nivel educativo correspondiente a su edad) es de 98,36%. El alto número
de personas que demanda el servicio educativo de la ciudad, puede explicarse por el alto número
de migrantes venezolanos que se encuentran en Cúcuta (Según Migración Colombia, al 31 de
diciembre de 2019, los venezolanos en Cúcuta son 104.981) y los estudiantes del Área
Metropolitana (AM) de la ciudad.

Las coberturas bruta y neta reflejan la atención educativa a población en extraedad y a la población
migrante que recibe Cúcuta en todos los niveles educativos, con mayor desfase en los niveles de
media, secundaria y transición. Es importante destacar que el nivel de cobertura neta más bajo está
en la media. Aproximadamente, 5 de cada 10 personas entre los 15 y 16 años, acceden a 10º y 11º.

Otro de los niveles que presenta vulnerabilidad en el acceso al sistema educativo es la educación
inicial, no solo por presentar la segunda tasa de cobertura más baja, sino por la importancia de
atender los niños y niñas de 0 a 5 años en el marco de la ley integral de la primera infancia. De
acuerdo con la “Guía Orientadora para el tránsito de los niños y niñas desde los Programas de
atención a la Primera Infancia del ICBF al Sistema de Educación Formal” publicado en el 2019, las
Secretarías de Educación deberán implementar estrategias administrativas para articular acciones
con el ICBF y los demás sectores involucrados.

La Política de Infancia y Adolescencia permite avanzar en la protección integral de la niñez. La

promoción del desarrollo infantil temprano busca garantizar el suficiente cuidado y el goce efectivo
de los derechos de los niños y niñas desde la gestación hasta los cinco años de vida.

El SIMAT registra 9.154 niños y niñas de 4 a 5 años a atender en educación inicial en el marco de la
atención integral, que serán atendidos con los Programas de Calidad Educativa – Aceptabilidad. En
la ciudad existen 6 CDI certificados: CDI Blanca Nieves 2, CDI Aurora de colores, CDI Belisario, CDI
Divina Pastora, CDI Creciendo Felices. El ICBF remite y solicita cupos en EE y hace seguimiento a
la matrícula a la atención integral a la primera infancia, niños y niñas. Este programa involucra a las
entidades territoriales y Nacional, ICBF, Prosperidad Social y el MEN.
Según el DANE la población entre 3 y 5 años es de 11.465, de los cuales están en el sistema escolar
10.963; de estos en edad escolar 8.594, quedando una población por fuera del sistema de 1,625
niños y una Tasa de Extra edad de 10.9%. La Tasa de Escolaridad Neta es de 75% y la Tasa de
Escolaridad Bruta es de 85.8%.

En una ciudad, con una de las mayores tasas de desempleo del país, especialmente, en la población
joven (cerca del 23% para población de 14 a 28 años, según el DANE) y un gran número de personas
Ni estudian Ni trabajan (NiNi) (18%), lo cual es una información de gran preocupación.

Gráfico 82: Tasas de cobertura bruta y neta por nivel educativo de Cúcuta141

En los últimos (5) cinco años se presentó un incremento de matrícula del 8.1 %, derivado en su
mayoría por el flujo migratorio proveniente de nuestro vecino país y las migraciones internas dada
la situación de conflicto aún presente en el departamento. La gráfica señala la evolución de la
matrícula entre los años 2016 a 2020.

141
DANE. 2018. Op. cit.
Página | 150

Gráfico 83: Evolución de la matrícula 2016-2020, Cúcuta142

Con el propósito de profundizar en este aumento de la matrícula educativa de la ciudad, la gráfica

distingue los matriculados migrantes venezolanos y los nacionales. Se observa un incremento de la
población migrante de 16 veces, pasando de 796 estudiantes a 13.445 durante el tiempo de
análisis. Contrario a un comportamiento constante en la matrícula nacional (incluso, se identifica
una reducción de 4.319 estudiantes). Estos datos reflejan los retos que sobrepasan la capacidad
instalada de la ciudad y, además, las posibles necesidades respecto a infraestructura, dotación de
muebles, planta docente y personal administrativo. De esta manera, se plantea la importancia de
promover el encuentro cultural y combatir la xenofobia en los establecimientos educativos.

Gráfico 84: Evolución matrícula migrantes y nacionales 2016-2020143

Esta población se concentra en su mayoría en las comunas 6, 7 y 8 de la ciudad. Según el muestreo

que realizó el Consejo Noruego para Refugiados en 2019, se identifica cerca de 1.000 NNAJ por
fuera del sistema educativo en el sector identificado como Anillo Vial Occidental. El estudio detalla
las principales barreras de acceso, dentro de las que se encuentran: la falta documentación, los
bajos recursos económicos para el desplazamiento y alimentación en las Instituciones Educativas
(IE), la insuficiente o inadecuada infraestructura escolar y la ausencia de docentes, entre otras. Las IE
ubicadas en la zona, presentan hacinamiento y alta demanda de cupos, según lo reportado por los
directivos docentes de estas instituciones.

En este sentido y teniendo en cuenta la importancia de brindar educación inclusiva, el Municipio

atendió a 6.601 estudiantes en situación de desplazamiento, 10 desmovilizados, 88 hijos de
desmovilizados, 49 víctimas de minas; en total 6.748 personas en condición de víctima tuvieron
acceso a la educación en 2019. Así mismo, frente a discapacidad, en el año 2019 se atendieron
2.299 de niños, niñas y jóvenes con necesidades educativas especiales en las instituciones
educativas oficiales. De igual manera, se están atendiendo en las instituciones oficiales de Cúcuta a
la población con discapacidad auditiva en Lengua de señas.

A la fecha, de las 63 instituciones educativas del municipio, tanto urbanas como rurales que
atienden población con discapacidad, 21 de ellas están iniciando el proceso de transición del
Decreto 1421 del 2017.
Para atender la matrícula educativa, el Municipio presenta los siguientes datos sobre la
infraestructura educativa: 63 Instituciones Educativas conformadas en 223 sedes; del total de IE, 55
están ubicadas en la zona urbana (con 160 sedes) y 8 en la zona rural (con 66 sedes); así mismo, 55

142
SISTEMA DE MATRICULAS ESTUDIANTIL. 2018. Op Cit.
143
Ibid
Página | 151

son oficiales, 1 de régimen especial, 2 centros rurales y 4 mega colegios o colegios en concesión,
distribuidas en las 10 comunas y la zona rural del municipio.

Por su parte, la planta de personal viabilizada por el Ministerio de Educación Nacional (MEN) es de
4.565 servidores distribuidos entre docentes, directivos docentes y administrativos. El 86%
corresponde a los docentes, el 9% a los directivos docentes y 5% a administrativos.

Relacionado con los datos de cobertura, específicamente, con la alta demanda de cupos, es
importante resaltar que la planta docente actual es insuficiente para la cantidad de estudiantes
matriculados. Según los cálculos de la Secretaría de Educación Municipal, 63 docentes y 11
coordinadores son requeridos en instituciones educativas oficiales de la ciudad.

Tabla 25: Planta viabilizada versus planta requerida municipio de Cúcuta144

Planta Planta
viabilizada requerida
Docente 3.777 3.833
Doc jornada única 63 63
Doc SRPA 0 7
Total 3.840 3.903
Rectores 52 52
Coordinadores 175 186

Además de ser insuficiente la planta viabilizada, se identifica también que algunas instituciones
educativas cuentan con una distribución desproporcionada de administrativos respecto al número
de estudiantes matriculados e inequitativa en relación con otras. Por esta razón, se demanda
reasignación de personal por parte de la Secretaría de Educación. Dentro de la inspección
adelantada por la SEM se encuentra, por ejemplo, que una I.E atendiendo 3.860 estudiantes en 3
sedes de doble jornada solo cuenta con 6 administrativos, en contraste con otra I.E. que también en
3 sedes solo atiende 1.550 estudiantes en jornada única y cuenta con 21 administrativos.

En relación a la formación de docentes y directivos docentes, el mayor nivel de formación de los

docentes y directivos es la especialización (47%), seguido de un 30% de docentes y directivos
licenciados y un 17% con nivel de maestría; por último, contamos con un 0,31%, equivalentes a 13
personas, con doctorado y 1% de normalistas. Es importante destacar que el 64,07% de la planta
tiene algún nivel de postgrado. Este alto número de población capacitada puede explicarse por los
bajos costos de los procesos formativos en Venezuela, haciendo más atractivo la oferta de
formación para los ciudadanos de frontera. Este hecho, además de generar intercambios culturales,
también desarrolla redes de investigación y conocimiento con académicos del vecino país que
enriquece los procesos. Es importante conocer y potencializar esta fortaleza del sistema educativo
de la ciudad. Como es sabido, el capital humano cualificado es un factor fundamental para
garantizar la calidad educativa, siempre y cuando se enfoque para tal fin.

No obstante, al analizar con más detalle este indicador, se evidencia que el 62% del total de
docentes y directivos que tiene algún nivel de posgrado lo tienen en un área diferente a
educación y solo el 2% pertenece a un postgrado en educación. Este dato refleja que hay una
mayoría de docentes y directivos que no tiene formación pedagógica y específica en educación.

Gráfico 85: Formación docente y directiva docente, Cúcuta145

Una vez establecida la cobertura educativa, la infraestructura adecuada y la planta docente y

administrativa pertinente para atender la comunidad educativa, la Cúcuta Educada debe garantizar

144
SISTEMA DE MATRICULAS ESTUDIANTIL. 2018. Op Cit.
145
SISTEMA DE MATRICULAS ESTUDIANTIL. 2018. Op Cit.
Página | 152

la permanencia educativa del estudiante en el sistema, evitando la repitencia (pérdida de año

escolar) y/o deserción del sistema.

Aunque, para el año 2018 Cúcuta presentó una tasa de deserción de 3.52%, levemente por
encima del indicador a nivel nacional (3.03%), los niveles de deserción en educación media son
superiores (4,6%). Dentro de las principales causas de deserción escolar en educación media se
encuentran: cambio de domicilio, inestabilidad laboral (falta de fuentes de empleo de
acudientes), desintegración familiar, abandono de alumnos de las aulas escolares para ingresar
al mercado laboral informal, bajo rendimiento académico, desplazamiento forzado.

Gráfico 86: Tasa de deserción sector oficial para Cúcuta Vs. Colombia 2018146

Otra de las hipótesis que puede explicar estos datos es que muchos estudiantes, una vez aprueban
el grado noveno, dar por culminada la educación básica, puesto que, en la mayoría de casos, es el
requisito de ingreso a una carrera técnica. Agregado a esto, el poco interés o motivación de los
estudiantes también impulsa su deserción en el sistema.

Cuando se profundiza en cuáles instituciones educativas se presenta, con mayor énfasis, este
fenómeno, encontramos que las seis (6) IE de alta calidad de la ciudad presentan un
comportamiento “rectangular”, a diferencia del efecto “embudo” del resto de IE. Es decir, en las IE de
alta calidad, una cantidad similar de estudiantes que inicia el proceso formativo, lo finaliza. Con
el efecto “embudo”, el número de matriculados que finaliza es mucho menor al que inicia el
proceso. Esta información puede explicar que la calidad educativa podría incidir en los niveles
de permanencia escolar y, por ende, de deserción.

Dentro de las estrategias que comprenden las garantías de permanencia, el Programa de

Alimentación Escolar -PAE-, cobija a las 62 Instituciones Educativas de la entidad territorial con
58.021 beneficiarios. A su vez, la SEM Cúcuta brinda servicio de transporte escolar para 4.431
estudiantes a 2020, de los cuales 1.963 son rurales y 2.468 son residentes en Venezuela que
migran y emigran diariamente a través del corredor humanitario. Además, se atiende con personal
docente y docente de apoyo a estudiantes con necesidades educativas especiales integrado por 21
profesionales.

Finalmente, en consideración a las medidas tomadas por el Presidente de la República y su Consejo

de Ministros, en relación a la situación de Estado de Emergencia a razón de la COVID – 19, la
Secretaría de Educación se ha visto en el deber de acatar cada orientación y lineamiento nacional
bajo la premisa de preservar la vida e integridad de cada niño, niña, adolescente y joven, además de
mantener el aislamiento preventivo obligatorio de la comunidad educativa. Estas medidas llevaron
a ajustar el calendario escolar y a pasar de la educación tradicional a procesos de enseñanza a través
de modelos flexibles de aprendizaje. Así mismo, la entrega del PAE demandó una nueva focalización
y diseño de estrategia para la respectiva entrega a acudientes de NNA beneficiarios.

Es por esto que se identifica el Estado de Emergencia como una variable determinante que
afecta la gestión de la política educativa, exponiendo el sector a recortes importantes de
presupuesto, redireccionamiento de inversión y cambios para el desarrollo de los procesos
misionales y garantías del acceso, permanencia y calidad educativa.

Objetivo del componente

Garantizar el acceso y permanencia a la educación de niños, niñas, adolescentes y jóvenes en

Cúcuta, con atención diferenciada a grupos poblacionales y estrategias de formación técnica en la
media educativa, de la mano del sector privado y la academia para la generación de ambientes
dignos de aprendizaje, generando capacidades socioemocionales y técnicas en docentes y
directivos,

146
Fuente: Terridata - DNP
Página | 153

fortaleciendo su liderazgo y propiciando espacios en red para la gestión de conocimiento e

investigación.
Indicadores de resultado del componente

Año
Nombre de Unidad de disponible Línea Meta Relación
Fuente Responsable
indicador medida de línea base Cuatrienio con los ODS
base
Cobertura neta Ministerio de 4.
en la Educación Secretaría de
Porcentaje 2019 69,20% 70% Educación Educación
educación Nacional de calidad
inicial
Cobertura neta Ministerio de 4.
en la Educación Secretaría de
Porcentaje 2019 48,37% 50% Educación Educación
educación Nacional de calidad
media
Tasa de
reprobación Ministerio de 4.
escolar en básica Educación Secretaría de
Porcentaje 2019 10.50% 9.50% Educación Educación
secundaria Nacional de calidad
(oficial)

1. Programa:
Estar y permanecer en la escuela
Responsable: Secretaría de Educación
Corresponsable: Secretaría de Bienestar Social y Secretaría de Salud

Descripción del programa: El derecho a la educación se concibe como el acceso de las personas
al sistema educativo. Sin embargo, teniendo en cuenta los planteamientos de los últimos años
de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO,
2000), se debe garantizar no solo un “cupo” al sistema, sino la oportunidad de estar, permanecer y
aprender en la escuela (Fundación SURA & REDUCA, 2018), en este sentido se entiende que más
allá del derecho a la educación está el derecho a aprender. Por lo tanto, en el marco del programa
“Estar y permanecer en la escuela”, la entidad territorial apuesta por un sistema educativo
atractivo y de interés para la población estudiantil, especialmente en los niveles educativos que
requieren una mayor atención en cobertura y permanencia: la educación inicial y la educación
media.

La política de atención integral a la primera infancia contempla la articulación interinstitucional de

diferentes actores para lograr el desarrollo integral de los niños y niñas en sus primeros cinco años.
En este modelo de gestión, la educación es el responsable de garantizar el 100% de la
accesibilidad y la asequibilidad de los niños y niñas en un tránsito armónico desde los hogares
infantiles a la educación transición, incluyendo también población migrante y/o retornada en edad
infantil. Así las cosas, esta administración reconoce la importancia de acompañar y fortalecer este
proceso, en el cuidado de los primeros años de vida de los niños y niñas, el cual define el desarrollo
a lo largo de su vida.

Con el fin de continuar con la trayectoria educativa y su permanencia en los niveles educativos de
básica primaria y secundaria, la administración decide dar continuidad y fortalecer los programas de
147
alimentación escolar y transporte escolar . Alimentación escolar que seguirá aportando 9.747.528
raciones por año, también se mantendrá la cobertura de transporte escolar para la zona rural y el
corredor humanitario, adicionando capacidad para niños y niñas con necesidades educativas
especiales. Esto bajo el principio de uso eficiente, es decir, se garantiza desde el inicio del
calendario escolar la prestación de estos servicios. Sin embargo, el aumento de matrícula por causa
de la migración hace necesario un esfuerzo mayor de articulación con actores de cooperación
internacional, de manera que se pueda ampliar el cupo de beneficiarios que actualmente son
atendidos por estas estrategias nacionales de permanencia.

En este orden de ideas, la apuesta para garantizar la permanencia en el sistema educativo, bajo
rigurosas proyecciones desde la oficina de calidad e inspección y vigilancia, se implementarán
modelos pedagógicos flexibles en distintas instituciones educativas que, según planeación
previa puedan dar acceso en zonas donde exista la necesidad de nivelar estudiantes que según su
edad no se ubican en el nivel educativo correspondiente. La coyuntura que vive el municipio de
estudiantes en extraedad que llegan producto de la migración y el desplazamiento forzado requiere
un esfuerzo adicional, de ahí que es importante realizar un proceso complementario con
148
organismos de cooperación internacional para atender una mayor población.

147
Se consideran importantes las posibles alianzas con el Programa Mundial de Alimentos - PMA y, la Organización Internacional
de Migraciones - OIM para lograr un mayor alcance en la cobertura de estos dos proyectos.
148
Se consideran aliados Unicef y World Vision, entre otras.
Página | 154

Así mismo, la educación media es uno de los grandes retos del sistema educativo, no solo en la
ciudad, sino en todo el territorio nacional. Los estudiantes que finalizan noveno grado (9º)
consideran esto la culminación de un ciclo educativo y, en ocasiones, dan por finalizado su paso por
la escuela. Este hecho, sumado a las dificultades de los hogares y las condiciones de acceso a la
formación técnica y tecnológica, incide en la deserción y disminución de la cobertura de estudiantes
de 10º y 11º. Por esta razón, permanecer en la escuela para los estudiantes de media técnica,
representa la oportunidad de formarse como técnico o tecnólogo en áreas pertinentes para
desarrollar destrezas y conocimientos que pueden responder al sistema productivo del territorio, sin
149
finalizar su trayectoria educativo completa . Así, los estudiantes pueden encontrar estímulos e
intereses para culminar su trayectoria escolar.

Indicadores de producto del programa

Unidad de Forma de Meta

Producto Indicador de producto Responsable
medida Cálculo Cuatrienio
Establecimientos
educativos (EE) en Secretaría de
Servicio educativo Número Anualizado 62 Educación
operación
Servicio de apoyo a la 38’990.112
permanencia con Raciones contratadas Secretaría de
(alimentación escolar) Número Acumulativo (9’747.528 Educación
alimentación escolar por año)
Servicio de apoyo a la
permanencia con Beneficiarios de Secretaría de
transporte escolar Número Anualizado 4.531 Educación
transporte escolar
Servicio de asistencia
técnica para el
cumplimiento de Instituciones de
Educación con Secretaría de
lineamientos técnicos y Porcentaje Acumulativo 93%
programas de Educación
normativos en educación
formación de media
para el trabajo y el
técnica
desarrollo humano
Garantizar el 100% de los
Servicio de fomento para el cupos de los niños y niñas
acceso a la educación inicial, que provienen de hogares Porcentaje Acumulativo Secretaría de
100%
Educación
preescolar, básica y media infantiles del ICBF a través
del tránsito armónico
Estudiantes vinculados a
Servicio de orientación procesos de orientación Secretaría de
vocacional Número Acumulativo 7.500 Educación
vocacional
Servicio de apoyo a
proyectos pedagógicos Proyectos apoyados (zona Secretaría de
rural) Número Acumulativo 12 Educación
productivos
Servicio de
acompañamiento para el Modelos educativos Secretaría de
acompañados Número Acumulativo 5 Educación
desarrollo de modelos
educativos interculturales

2. Programa:
Manos a la obra
Responsable: Secretaría de Educación
Corresponsable: Secretaría de Infraestructura y Secretaría de Seguridad y Convivencia Ciudadana.

Descripción del programa: La decisión de apostar con fuerza a la educación en el municipio, ha

significado aumentar el músculo financiero para mejorar y fortalecer la infraestructura educativa del
municipio en su zona urbana y rural, dejando capacidad instalada que potencie los procesos de
enseñanza - aprendizaje permitiendo que se desarrollen en entornos escolares dignos y bioseguros.

“Manos a la obra” invita a los diferentes actores: cooperación internacional, universidades

(facultades de Ingeniería y Arquitectura), sector empresarial (construcción), SENA, padres de familia
e Instituciones Educativas a trabajar colectivamente para construir ambientes dignos de aprendizaje
de los niños, niñas y adolescentes de la ciudad. Si bien, la entidad territorial hará un esfuerzo
importante en la adecuación de aulas, baterías sanitarias, comedores, encerramientos, entre otros
espacios; con los diferentes sectores mencionados, podemos incrementar y potenciar estas
acciones. Se propone que, a través de prácticas profesionales y laborales, las instituciones de
formación contribuyan con el sector educativo, generando el conocimiento y la planeación
arquitectónica y estructural de los espacios. Por su parte, el sector empresarial, que ya viene

149
Aquí es clave continuar con la gestión del Permiso Especial de Permanencia Educativo - PEP, en el cual intervienen
Migración Colombia y Ministerio de Educación Nacional para permitir al estudiante migrante sin visa estudiantil poder ingresar a
la formación técnica y obtener su respectiva titulación.
Página | 155

identificando necesidades educativas de la ciudad, puede encauzar sus esfuerzos para aportar
material, conocimiento y recursos en este propósito. Así mismo, los padres de familia y la
comunidad educativa participarán activamente en estas acciones, a través de la mesa de
infraestructura educativa de la ciudad que congrega estos grupos de interés. Para esto, “Manos a la
obra” identificará con detalle las necesidades de infraestructura en las distintas sedes educativas
para tener la información actualizada y confiable, generando así una línea base detallada con
diagnósticos integrales del inventario en infraestructura detallando sus dimensiones para
comprender objetivamente las necesidades a atender.

En esta apuesta de adecuación en la infraestructura educativa, se entiende la situación territorial de

la ciudad, la capacidad instalada de las instituciones educativas (por ejemplo: más receptoras de
migrantes, retornados, desplazados, etc.) y la composición demográfica de la ciudad. De esta
manera, se reconoce que la población en edades tempranas se va reduciendo a lo largo de los años,
150
bajo esta mirada y contando con el apoyo de agencias de cooperación internacional , se
incrementarán las condiciones estructurales dignas para atender las diferentes poblaciones en el
sistema educativo del territorio cucuteño. Por lo tanto, la capacidad de infraestructura del territorio
debe modernizarse y adaptarse a diversos usos, antes que propiciar la construcción de nuevos
colegios. Atendiendo esta realidad, Instituciones como el Julio Pérez Ferrero en su sede Simón
Bolívar, I.E. El Rodeo, I.E. Cristo Obrero, entre otros, permitirán atender necesidades apremiantes
de desescolarización por el sector del Anillo Vial Noroccidental. Asimismo, fortalecer escenarios
para las prácticas artísticas y culturales como un escenario adecuado en la I.E. Carlos Ramírez París;
un espacio apropiado para la población en situación con discapacidad en el I.T. Guaimaral; la
creación de aulas especializadas que nos permitan fortalecer programas de Media Técnica en
Instituciones como Nuestra Señora de Belén y mejoras en sedes históricas del Municipio como las
del Colegio Sagrado Corazón y la I.T. Mercedes Ábrego. Estas inversiones también atenderán
necesidades históricas de la zona rural como es el mejoramiento de aulas y espacios comunes para
el disfrute en condiciones de dignidad para nuestras comunidades educativas.

Es importante anotar que en este programa se dará continuidad a procesos que no contemplaban
recursos para su construcción. Es el caso, por ejemplo, de la I.E Gremios Unidos en la que se dio
inicio a la obra, sin contemplar el presupuesto para finalizarlo. Sin embargo, se realizará la gestión
de recursos para terminar la obra.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
de Forma de Meta
Producto Indicador de producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida
Inventario diagnóstico del estado
Servicio de actual de la infraestructura
educación Secretaría de
educativa por sedes (aulas, baterías, Número Acumulativo 2 Educación
informal
equipamiento y otros)
Infraestructura
educativa Sedes educativas mejoradas en Secretaría de
Número Acumulativo 50
zona urbana Educación
mejorada
Infraestructura
educativa Sedes educativas mejoradas en Secretaría de
Número Acumulativo 15
zona rural Educación
mejorada
Infraestructura
educativa Sedes dotadas con menaje y Secretaría de
equipos de cocina Número Acumulativo 30 Educación
construida
Infraestructura
educativa Secretaría de
Sedes dotadas Número Acumulativo 30 Educación
construida
Alianzas entre el sector privado
(sector construcción), academia
Servicio de (facultades de arquitectura e
educación Secretaría de
ingeniería), SENA e IE para la Número Acumulativo 1 Educación
informal
consolidación de la mesa de
infraestructura educativa de Cúcuta

3. Programa:
Colegios: territorios de paz, inclusión y
cultura ciudadana
Responsable: Secretaría de Educación
Corresponsable: Secretaría de Posconflicto, Secretaría de Desarrollo Social y Económico,
Secretaría de Gobierno, Secretaría de Salud, Secretaría de Seguridad y Convivencia Ciudadana.

150
UNICEF, World Vision, Fundación Plan Internacional, Consejo Noruego Para Refugiados, GIZ, entre otras.
Página | 156

Descripción del programa: Convertir a Cúcuta en un territorio de paz e inclusión es un reto que
debe iniciar desde la escuela. Para esto, el acceso, garantía y permanencia de los diferentes grupos
poblaciones (migrantes, personas con discapacidad, víctimas, población LGBTI, entre otras) debe ser
prioritaria y con condiciones diferenciales, según se requiera. Este programa brinda un especial
151
interés en brindar verdaderas garantías en condiciones dignas para la población en discapacidad ,
con el fortalecimiento de Instituciones Educativas como el Instituto Técnico Guaimaral, el Colegio
Jaime Garzón y el Colegio Simón Bolívar que brindan estrategias pedagógicas diferenciadas para
esta población, los esfuerzos por brindar servicio de transporte escolar buscando garantizar la
movilidad para quienes no disponen de este recurso son también fundamentales.

La ubicación de Cúcuta en la zona fronteriza colombo-venezolana, implica un tránsito permanente

en cerca de 50 mil migrantes para el consumo de bienes y servicios en la capital de Norte de
Santander; entre estos, la educación. En el inicio del año 2020, se cuenta con 13.445 estudiantes
migrantes en el sistema educativo. De estos, se les garantiza el transporte escolar diario a 2.468
que viven en Ureña, Venezuela. A raíz del cierre de frontera ocasionada por la declaración de la
emergencia COVID-19, la entidad territorial prevé que esta población está en riesgo de deserción
escolar. Por lo tanto, todos los esfuerzos se concentrarán en mantener, como mínimo, a los
estudiantes migrantes matriculados y garantizarles su trayectoria educativa, sin dejar de lado los
esfuerzos necesarios para garantizar acceso y permanencia a quienes así lo requieran. El trabajo
articulado con agencias de cooperación internacional ha permitido no solo garantizar el acceso a
estos estudiantes, sino también el derecho a su aprendizaje, identificando los factores que ponen en
riesgo su permanencia en el sistema. Por tal motivo, el trabajo articulado con estas agencias resulta
fundamental para mantener un seguimiento a estos factores particulares de los que hace parte la
frontera.

Por otro lado, Cúcuta es receptora de desplazamiento interno, con 6.135 estudiantes provenientes,
especialmente, de la región del Catatumbo. Esto incide en la atención priorizada de la población
víctima del departamento por lo que las escuelas deben ser entornos protectores de convivencia y
paz, de seguridad para la comunidad educativa, de trato digno y justicia social. Así mismo, deben
tener las precauciones, el conocimiento y adecuaciones para la formación de la población en
condición de discapacidad. Para atender estas poblaciones, es indispensable implementar los
modelos educativos flexibles con enfoques diferenciales que atiendan de manera integral estas
poblaciones según sus necesidades y particularidades. Además, en corresponsabilidad con la
Secretaría de Gobierno, el sector educación brindará garantías de bienestar para los seres sintientes
que habitan nuestras instituciones educativas, animales que coexisten con nuestras comunidades
educativas y que merecen entornos protectores para su cuidado y salvaguarda.

La prevención al consumo de sustancias psicoactivas por parte de estudiantes y la atención a esta

problemática alrededor de los entornos escolares es una apuesta de primer orden a trabajar de
manera integral entre los diferentes despachos de la Alcaldía en alianza con actores clave
importantes en el territorio. El reconocimiento de la diferencia y la promoción de la sana convivencia
es un derrotero de este programa, por lo tanto, los diálogos sobre las orientaciones sexuales e
identidades de género diversas son necesarias, al igual que la lucha contra su discriminación y las
demás que apuntan al racismo, sexismo, xenofobia y demás violencias sociales.

Para promover las escuelas y colegios sin violencia, se propone crear una mesa de interlocución
multisectorial que involucre participación activa de la comunidad educativa, organizaciones de la
sociedad civil, sector empresarial, universidades de la región, agencias de cooperación internacional
y entidades de la Alcaldía. Este espacio buscará proponer mecanismos de apoyo para la resolución
pacífica de conflictos, la construcción de ciudadanías con principios y virtudes, la sana convivencia y
el fortalecimiento de las relaciones socioafectivas, la atención integral y diferenciada de las
poblaciones en el sistema educativo y el fortalecimiento de estrategias sociales, pedagógicas e
innovadoras para el diálogo entre la comunidad educativa y demás actores de la sociedad.

Lograr articular estos espacios de prevención y acción para la convivencia será posible a través de
un trabajo articulado entre las instituciones educativas y los entornos escolares, en donde la
comunidad y la familia se vuelven actores fundamentales. Este trabajo interinstitucional debe
involucrar a las distintas agencias de cooperación internacional que tienen programas
específicos enfocadas en estas líneas de trabajo, así como distintos liderazgos comunales y de la
administración pública. Además de esto, promover la convivencia y cultura ciudadana en el espacio
público próximo a los entornos escolares es imprescindible para la materialización de escuelas y
colegios como territorios de paz, para esto, el pilotaje de ciudadela estudiantil en la comuna 1 busca
fomentar prácticas ciudadanas de respeto, sana convivencia, cuidado del espacio público y de la
integridad de las comunidades educativas que allí se desenvuelven; el intercambio de experiencias
entre Instituciones Educativas y el desarrollo académico desde foros, semilleros y diálogos
educativos son

151
Se propone trabajo articulado con Save de Children
Página | 157

claves para transformar la zona centro de la ciudad.

Indicadores de producto del programa:

Unidad de Forma de Meta

Producto Indicador de producto Responsable
medida Cálculo Cuatrienio
Servicio de fomento Personas víctimas del
para el acceso a la conflicto con estrategias de
educación inicial, fomento para el acceso a la Secretaría de
Número Anualizado 600 Educación
preescolar, básica y educación inicial, preescolar,
media básica y media
Servicio de fomento
para el acceso a la Porcentaje de atención
educativa de infancia y Secretaría de
educación inicial, Porcentaje Acumulativo 1,60%
adolescencia en situación Educación
preescolar, básica y
de discapacidad
media
Servicio de fomento Número de estudiantes
para la permanencia migrantes que permanecen Secretaría de
en programas de en el sistema educativo de Número Anualizado 13.445 Educación
educación formal la
ciudad
Servicio de gestión
de riesgos y desastres Establecimientos educativos
con acciones de gestión del Secretaría de
Número Acumulativo 62 Educación
en establecimientos
riesgo implementadas
educativos.
Servicio de gestión del Campañas de gestión
riesgo en temas de del riesgo en temas de Secretaría de
consumo de sustancias consumo de sustancias Número Acumulativo 1 Educación
psicoactivas psicoactivas implementadas

4. Programa:
Potenciando el rol directivo y docente
Responsable: Secretaría de Educación
Corresponsable: Secretaría de Desarrollo Social y Económico, Centro Tecnológico de Cúcuta.

Descripción del programa: Los docentes y directivos son el corazón del sistema educativo. Ellos
son pieza fundamental para asegurar un proceso de aprendizaje de calidad pertinente. “Cúcuta
2050, estrategia de todos” reconoce que los docentes y directivos deben contar con capacidades y
habilidades para el siglo XXI. Por un lado, las competencias socioemocionales son el vehículo que
garantiza a los docentes y directivos la adaptabilidad y resiliencia al cambio. Específicamente, en
medio de la crisis sanitaria, se deben crear estrategias innovadoras para garantizar que los
estudiantes tengan una atención educativa de fácil acceso. Así mismo, cuidar el bienestar y salud
mental de ellos (Ideas para tejer en los territorios, 2019).

Adicionalmente, es necesario fortalecer capacidades en las tecnologías de la información y el uso de

herramientas tecnológicas; en habilidades de un segundo idioma, emprendimiento para la
competitividad y demás disciplinas de conocimiento. Fortalecer las habilidades y destrezas de
docentes que desarrollan modelos educativos flexibles es fundamental, atender su formación y
capacitación integral es una tarea que debe trabajarse desde la calidad educativa, el liderazgo de las
instituciones y la inversión de la cooperación internacional.

De manera particular, se reconoce la ardua labor gerencial que desarrollan los directivos docentes
como eje prioritario en la consolidación y cumplimiento de metas del sector educativo. La
organización y planeación que llevan a cabo los directivos docentes en sus instituciones educativas,
son la puerta de entrada de toda la oferta del sistema. Es por esto, que es necesario fortalecer las
capacidades de liderazgo educativo de los directivos en su dirección y acompañar cada una de las
estrategias planteadas por los establecimientos.

En este orden de ideas, bajo la modalidad del Programa “Generación 2050”, del componente de “Con
la fuerza de la juventud”, asignará subsidios de educación posgradual para docentes y
directivos docentes que presenten proyectos alineados con la apuesta contenida en este Plan de
Desarrollo, en donde la relación entre escuela, comunidad y ciudad son elementos dinámicos
que permiten hacer de Cúcuta una ciudad educadora.

Por último, esta apuesta prioriza las alianzas para el conocimiento. Asimismo, la construcción
de redes abre espacios de interacción, intercambio e investigación de conocimiento y experiencias
que son útiles para la implementación y vinculación de buenas prácticas en las instituciones
educativas. En esta alianza se invita al sector privado, las agencias de cooperación internacional,
universidades,
Página | 158

fundaciones empresariales y demás actores partícipes en el desarrollo de estrategias de

investigación, generación de conocimiento, fortalecimiento de capacidades y liderazgos.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
de Forma de Meta
Producto Indicador de producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida
Docentes de educación
Servicio de inicial, preescolar, básica
fortalecimiento a las
y media beneficiados con Secretaria de
capacidades de los Número Acumulativo 350
estrategias de Educación
docentes de educación
mejoramiento de sus
preescolar, básica y media
capacidades
Servicio de Consolidar y fortalecer redes
fortalecimiento a las de docentes y directivos
capacidades de los para la investigación y el Secretaria de
Número Acumulativo 2 Educación
docentes de intercambio de
educación conocimiento y experiencias
preescolar, básica y media
Servicios conexos a la Docentes de educación
prestación del servicio preescolar, básica y media Secretaria de
Número Acumulativo 280
Educación
educativo oficial con dotación
Servicio de educación Foros educativos Secretaria de
Número Acumulativo 6
informal territoriales realizados Educación
Servicio de educación Directivos docentes Secretaria de
Número Acumulativo 36
informal capacitados Educación

Componente 2: Cúcuta con educación de

calidad, innovación y competitividad
“Mayor aprendizaje, mejores experiencias”

Una vez que suena la campana, nuestros niños, niñas, adolescentes y jóvenes se encuentran en el
aula con su docente y con estrategias de permanencia, a punto de iniciar el reto de aprender con
calidad, innovación y tecnología. Sabemos que por la emergencia declarada a razón de la COVID -
19, ese después de la campana suena en cada lugar de la zona urbana o rural donde habitan
nuestros niños, niñas, adolescentes y jóvenes; por eso, la esencia misma de este componente
demanda garantizar el derecho a la educación con calidad, el aprendizaje desde la innovación, el
uso de herramientas tecnológicas y la competitividad, entendida como una oportunidad para
superar el estado de pandemia y con ello, superar las limitaciones y alcances que venía presentando
la educación tradicional respecto a sus metodologías, procesos y desarrollo de competencias, así
como aplicando criterios de pertinencia para la formación en media técnica que no solo se adapte al
nuevo sistema social, sino que lo potencia a través de la formación de sus estudiantes.

Mayor aprendizaje en tiempos de COVID - 19, con mejores experiencias, implica repensar la
educación de manera ágil y oportuna, dotando nuevas herramientas, re-engranando el sistema con
mayor potencia en la ciencia, innovación y tecnología. La flexibilización de los currículos, del
sistema de evaluación y la potencia de procesos virtuales, apelando a herramientas como la radio,
aplicativos digitales y plataformas de internet cobra mayor fuerza y sentido.

A través de este componente se asegura, no solo el acceso y permanencia al sistema educativo, sino
que se garantiza el derecho al aprendizaje de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes de la ciudad.
“Cúcuta 2050, estrategia de todos”, reconoce que la calidad educativa es fundamental para construir
una ciudad democrática, tolerante y competitiva, basada en principios y valores ciudadanos. De esta
manera, en esta apuesta se fortalecen las capacidades de lectura, cultura, innovación y
competitividad (a través de la educación media) y se resalta la labor de la familia como principal
aliado en el proceso de formación.

Avanzar hacia la garantía del derecho a aprender y promover el acceso y uso de herramientas
de tecnologías de la información y comunicación en el siglo XXI, siendo territorio fronterizo, es
una pretensión de esta apuesta, donde la motivación a aprender se convierta en una constante.
Con lo anterior queremos que niños, niñas, adolescentes y jóvenes eleven sus propias
expectativas e incluyan los principios y la cultura ciudadana para transformar positivamente las
realidades y entornos donde viven.

Aquí la formación con un criterio de pertinencia es fundamental, se incrementarán los esfuerzos en

el bilingüismo para estudiantes y docentes, la educación en programas que apunten a la innovación
y tecnología, el fortalecimiento de las familias como núcleo indispensable de la formación ciudadana
y la ampliación de la participación de la comunidad educativa en el desarrollo de este sector.
Página | 159

Esta apuesta por la innovación no se simplifica en el uso de las herramientas tecnológicas, sino que
aborda un cambio de perspectiva respecto al proceso de enseñanza y aprendizaje. Aquí la
promoción del liderazgo estudiantil juega un rol destacado en el ejercicio de trabajo con sus pares,
mayores interacciones intergeneracionales, gestión del conocimiento y el fomento de comunidades
de aprendizaje a través de análisis de contextos y lecturas complejas, apuntando al pensamiento
creativo. Este cambio de perspectiva involucra atender la emergencia por la COVID - 19 también con
innovación, donde el abordaje de herramientas TIC toman mucha más fuerza y el acceso junto al
dominio tanto de estudiantes, docentes y familias es clave para avanzar con éxito en la Cúcuta
competitiva, que supere de manera integral el estado de emergencia.

La lectura y el bilingüismo juega un papel protagónico. Este medio nos permitirá incentivar y
promover la lectura comprensiva, la lectura crítica, la lectura como hábito de vida saludable y como
pilar de la formación ciudadana, la cultura ciudadana con valores y la innovación. Con esta
herramienta buscamos generar emprendimiento y productividad, una cultura del cuidado
ambiental y una fuerte apuesta por la reducción de las brechas de calidad educativa entre el
campo y la ciudad. La proyección del municipio al 2050 con su desarrollo económico y social,
identifica el dominio de un segundo idioma por parte de sus habitantes, capaces de atender las
dinámicas de un territorio fronterizo con potenciales de internacionalizar su marca ciudad. Para
esto, reforzar el bilingüismo es una estrategia fundamental de la administración, que se fortalece
con la formación de docentes en el dominio de un segundo idioma, quienes, a su vez, fortalecerán
las competencias en sus Instituciones Educativas. Esto permitirá elevar los estándares de los
establecimientos educativos, la calidad en la formación y sus resultados en las Pruebas Saber
en el componente de inglés, posicionando a Cúcuta como un municipio integral y competente.

Diagnóstico del componente

Una vez los estudiantes cuenten con las garantías de acceso, cobertura y permanencia en el sistema
educativo, se espera que haya acciones “después de la campana”, en las que se fortalezca la calidad
educativa, a través de la lectura, la innovación y competitividad.

Frente a este importante reto, la ciudad de Cúcuta se caracteriza por presentar, en promedio, un
comportamiento en la calidad educativa moderadamente superior al promedio nacional y al
departamental. El Índice Sintético de Calidad Educativa (ISCE), herramienta que evalúa el
mejoramiento educativo de los colegios, en el año 2018 demuestra que la ciudad superó, levemente
al departamento y el total nacional en los tres niveles: primaria, secundaria y media.

El ISCE contiene cuatro componentes que permiten evaluar el comportamiento de la calidad

educativa en la IE. Estos componentes son: progreso: ¿cómo ha mejorado con relación al año
anterior?; desempeño: ¿Cómo están los resultados de las Pruebas con relación al resto del país?;
eficiencia: ¿cuántos estudiantes aprueban el año escolar?; y ambiente escolar: ¿cómo está el
ambiente en las aulas de clase? En este sentido, es importante conocer la evolución del indicador en
la ciudad, durante 2015 – 2018 (para el año 2019, el MEN no levantó la información requerida para
generar el indicador). Este indicador se presenta en los niveles educativos: básica primaria,
básica secundaria y media. En la tabla podemos evidenciar las mediciones para Cúcuta en cada
aspecto descrito, la totalidad del ISCE y el MMA que es el mejoramiento mínimo anual esperado.

Tabla 26: Índice Sintético de Calidad Educativa – ISCE 2018152

Se resalta que, aunque se presentaron aumentos del indicador, año a año, en todos los niveles, en la
mayoría de los indicadores, no se alcanza el MMA esperado.

Asimismo, frente a los resultados de las pruebas SABER 11º – 2019, la Entidad Territorial (ET)
también presenta resultados superiores al promedio nacional. El resultado general en la ciudad es
16 puntos por encima del promedio de la nación (Colombia: 253 y Cúcuta: 269). No obstante,
cuando se analiza con más detalle los resultados de la ET, se observa una diferencia importante
entre las IE oficiales urbanas y las IE oficiales rurales. En las primeras, el resultado general es de 266
puntos, frente a los resultados de las IE rurales, 235 puntos. Existe una brecha de 31 puntos entre
las IE urbanas y rurales.

152
Fuente: Secretaría de Educación Municipal-MEN
 Página | 160

Tabla 27: Evolución índice sintético de calidad educativa ISCE de Cúcuta 2105-2018153

De igual manera, se observa una diferencia entre los establecimientos educativos oficiales y no
oficiales (privado). Específicamente, las IE oficiales urbanas están por debajo en 13 puntos frente a
las privadas. Por su parte, las IE oficiales rurales están 44 puntos por debajo de las IE privadas. Esto
refleja una amplia brecha en la calidad educativa en los contextos territoriales. Un reto prioritario en
la política educativa de la ciudad.

Adicionalmente, los resultados específicos de las pruebas saber 11º se pueden evidenciar en tres
categorías: lectura crítica, matemáticas y, sociales y ciudadanas. Los resultados que se presentan
son los generales de la ET, de las IE oficiales urbanas, las oficiales rurales y las IE privadas en lectura
crítica, matemáticas y, sociales y ciudadanas, respectivamente, a través de 4 niveles de desempeño.
El nivel 1 (color rojo), indica que el porcentaje promedio de respuestas incorrectas es mayor o igual
al 70%, el nivel 2 (color naranja), indica que el promedio de respuestas incorrectas es mayor o igual
al 40% y menor al 70%, el nivel 3 (color amarillo), corresponde a un porcentaje promedio de
respuestas incorrectas entre el 20% y el 40% y, el nivel 4 (color verde), a respuestas incorrectas
menor al 20%.

Gráfico 87: Resultados pruebas saber 11º lectura crítica154

En cuanto a la lectura crítica, se observa que, a nivel general, el 28% de estudiantes tuvieron hasta el
70% de respuestas incorrectas (nivel de desempeño más bajos) y la mayoría de los estudiantes
(un poco más de la mitad), tuvo un nivel de desempeño de 3. Además, cuando se diferencia los
resultados entre las IE urbanos y rurales, nuevamente se observa una diferencia amplia: en las
IE rurales 5 de cada 10 estudiantes está en los niveles de desempeño más bajos.

En matemáticas, los resultados son similares. Aproximadamente, 3 de cada 10 estudiantes se ubica

en los niveles de desempeño más bajos (1 y 2) y, 5 de cada 10, en el nivel 3. Así mismo, en la zona
rural, se vuelve a evidenciar una gran diferencia, con respecto a la zona urbana: en éstas, el 53% de
los estudiantes responde correctamente, solo el 30% de las preguntas.

153
Fuente: Colombia aprende - MEN
154
Fuente: Icfes interactivo, 2019.
Página | 161

Gráfico 88: Resultados pruebas saber 11º matemáticas155

Por su parte, los resultados de sociales y ciudadanas evidencian resultados más desfavorables. En
promedio, el 69% de estudiantes obtiene los niveles más bajos en la prueba. En la zona rural, los
resultados son más retadores, el 86% de los estudiantes tiene los resultados de desempeño más
bajos.

Gráfico 89: Resultados pruebas saber 11º sociales y ciudadanas156

Así mismo, al analizar las categorías de los planteles educativos de las pruebas saber 11º que define
el ICFES, se puede evidenciar la mejora a lo largo de los años en los resultados de los planteles
educativos. En el año 2019, se cuenta con el 24% de instituciones en la categoría C, que equivalen a
13 instituciones educativas, de las cuales 5 son rurales. Así mismo, se evidencia un 2% de planteles
en categoría D (la más baja) que corresponde a 1 institución educativa, también rural. Estos datos
evidencian, una vez más, la debilidad de las IEZ rural en la calidad educativa.

Gráfico 90: Porcentaje de planteles educativos en categorías de calidad, según pruebas saber 11º, Municipio de
Cúcuta157

De otra parte, otra de las posibles herramientas que se encuentran para fortalecer la calidad
educativa de la ciudad y contribuir a la permanencia en el sistema educativo es la conectividad
y acceso a internet, considerando su uso como una posibilidad para superar barreras de acceso
al conocimiento. Sin embargo, la conectividad en las I.E. llega en promedio según capacidad de
contratación en promedio para atender 6.5 meses del año y dirigido específicamente a las aulas de
informática o salas TIC. Aún mayor dificultad de conectividad se encuentra en la zona rural que
no goza de herramientas tecnológicas y de innovación suficientes para atender su cobertura en
relación a la zona urbana.
Entender todos los retos identificados en el diagnóstico cobra fuerza para que “Cúcuta 2050,
estrategia de todos” entienda que la educación es un aspecto integral del ser humano, que no se

155
Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación – ICFES 2109. (En línea) (Citado el 11 de junio del 2020). Disponible
en: https://www.icfes.gov.co/resultados-saber
156
Ibid
157
Ibid:: ICFES. Elaboración propia
Página | 162

limita al sistema escolar, pues integra cultura, ciencia, tecnología, innovación, emprendimiento
y educación superior, por lo que impacta a todos los sectores y será referente en planes y acciones
del actual gobierno.

Objetivo del componente

Incentivar y promover la lectura comprensiva, la cultura ciudadana con valores y la innovación;

transformando las prácticas y herramientas educativas hacia una cultura de emprendimiento y
productividad, una cultura ambiental y la reducción de las brechas de calidad educativa entre el
campo y la ciudad.

Indicadores de resultado del componente

Año
disponible Relación
Unidad de Línea Meta con los
Nombre de indicador medida de línea base Cuatrienio Fuente Responsable
ODS
base
Número de Alcaldía
establecimiento en de San 4.
Secretaría de
categoría D en Número 2019 1 0 José de Educación Educación
de calidad
prueba Cúcuta
saber 11º
Porcentaje de
instituciones educativas Alcaldía
de San 4.
que mejoran su nivel Secretaría de
Porcentaje 2019 10% 20% José de Educación Educación
de categoría según de calidad
Cúcuta
prueba
saber 11º

1. Programa:
Aprendizaje con sentido
Responsable: Secretaría de Educación
Corresponsable: Secretaría de Cultura y Turismo, Secretaría de Infraestructura, Secretaría de
Gobierno, Secretaría de las TIC

Descripción del programa: La educación debe garantizar aprendizajes con sentido y para la vida.
Bajo esta premisa, el sistema educativo debe brindar las herramientas para ir más allá de los
procesos de calificación. Es decir, el aprendizaje con sentido es un proceso de retroalimentación
constante, donde los estudiantes adquieren habilidades y competencias para la vida. Esta apuesta
focalizará sus esfuerzos en la promoción y desarrollo de capacidades para la lectura. Aquí, la Red
Municipal de Bibliotecas, las Instituciones Educativas del municipio y las familias en sus hogares son
actores estratégicos para generar escenarios de lectura individual y colectiva, de discusión y debate,
de reflexión y construcción. Dada la emergencia sanitaria por la COVID - 19 debe innovar
estrategias para prestar los servicios bibliotecarios, servicios que entran a fortalecer los procesos de
aprendizaje de niños, niñas, adolescentes y jóvenes y por ello, la innovación para el acceso a estos
con el debido goce de la cultura es una apuesta fundamental.

Esta apuesta focalizará sus esfuerzos en la promoción y desarrollo de la promoción de la lectura. En

este sentido, en articulación con la Secretaría de Cultura y la Red Municipal de Bibliotecas en la que
participa la Biblioteca Pública Julio Pérez Ferrero, junto con bibliotecas escolares y las familias en sus
hogares; se fortalecerán y consolidarán habilidades de lectura a nivel literal, inferencial y crítico.
Igualmente, la lectura con un fin estético, la que va más allá de lo estrictamente académico, la que
es realizada con un fin en sí misma, será uno de los objetivos de esta apuesta. Así, la idea es que se
pueda establecer un portafolio de servicios alrededor de la promoción de lectura con actividades
dirigidas a todo tipo de población escolar, entre niños, niñas, adolescentes y jóvenes, como la hora
del cuento, leer en familia, clubes y círculos de lectura, extensión bibliotecaria, espacios de lectura
no convencionales, entre otros. Esta Red municipal, en conjunto con las bibliotecas escolares y las
familias, permitirán que la lectura sea una herramienta para consolidar el pensamiento crítico, la
ciudadanía y una genuina democracia en la ciudad.

Fortalecidos con agencias de cooperación, empresa privada, cajas de compensación, organizaciones

sociales y demás actores clave con presencia en el territorio, se atenderá la promoción de lectura y
el pensamiento innovador a través de diferentes estrategias. Desde la niñez, la promoción de la
lectura y el pensamiento innovador nos permite ver a futuro, en la generación 2050, una ciudadanía
activa, crítica y competente.

Además, se elevará el nivel de incidencia de los Proyectos Ambientales Escolares - PRAE, buscando
encauzarlos a iniciativas potentes e integrales que involucren liderazgos, cuidados de entornos
Página | 163

escolares bioseguros, pensando desde la escuela misma la atención a la pandemia de COVID - 19, el
cuidado de entornos ambientales y cuidados de seres sintientes como plantas y animales, lo
cual permita brindar garantías de bienestar para estos seres que habitan los entornos escolares,
animales que coexisten con nuestras comunidades educativas y que merecen entornos
protectores para su cuidado y salvaguarda, generando en estudiantes, docentes, trabajadores
del sector educación y familias, una conciencia colectiva capaz de pensar el territorio cucuteño
de manera integral en armonía con el ambiente y sus otras formas de vida. De la mano de
Secretaría de Gobierno y acatando los lineamientos de la corte constitucional sobre la
protección a otras formas de vida, se trabajarán campañas educativas para la tenencia
responsable y promoción de la adopción, desincentivando la compra y venta de animales.

El entrenamiento previo de estudiantes que presentarán las pruebas Saber 11° es clave en
el aprendizaje con sentido, aquí se busca que el estudiante pueda desenvolverse con agilidad y
destreza a la hora del examen, contando así con un conocimiento previo que junto a los
esfuerzos de la calidad educativa apunten a mejorar los resultados del municipio. Adaptar
estos entrenamientos a procesos virtuales, en razón a la pandemia, es también parte del
ejercicio innovador, aquí el diálogo entre comunidad educativa, administración pública y
actores clave es fundamental. Fortalecer la calidad educativa del municipio es una exigencia
propia de la administración, mejorar los resultados de las pruebas es consecuencia misma de
los esfuerzos colectivos.

Este entrenamiento previo le permite a la administración pública y a las Instituciones Educativas

establecer lecturas diagnósticas sobre la formación de sus estudiantes, identificando así, de manera
temprana, las necesidades académicas existentes. Esto permite tomar decisiones en tiempo real,
que conlleven a obtener mejores resultados y con ello, mejores oportunidades para jóvenes respecto
a la continuidad en el sistema educativo, dando el tránsito a la Educación Superior, y formando sus
proyectos de vida.

Indicadores de producto del programa:

Unidad de Forma de Meta

Producto Indicador de producto Responsable
medida Cálculo Cuatrienio
Servicio de
asistencia
técnica en Instituciones educativas con
educación procesos preparatorios de pruebas Secretaría de
Porcentaje Acumulativo 100,00% Educación
inicial, saber 11º
preescolar, (entrenamiento/simulacro)
básica y media
Servicio de
asistencia
técnica en Instituciones educativas
educación implementando programas de Secretaría de
Porcentaje Acumulativo 100,00% Educación
inicial, desarrollo de capacidades de lectura
preescolar,
básica y media
Servicio de
asistencia
técnica en Instituciones educativas fortalecidas
y acompañadas en la Secretaría de
educación Porcentaje Acumulativo 100,00%
implementación de los proyectos Educación
inicial,
ambientales (PRAE)
preescolar,
básica y
media
Instituciones educativas fortalecidas
Servicio de y acompañadas en la
educación implementación de buenas Secretaría de
Porcentaje Acumulativo 100,00% Educación
informal prácticas para los hábitos de
alimentación saludables

2. Programa:
Innovando para aprender
Responsable: Secretaría de Educación
Corresponsable: Secretaría de las TIC, Centro Tecnológico de Cúcuta

Descripción del programa: “Cúcuta 2050, Estrategia de todos”, sembrará las semillas para la
transformación de un territorio educado. La apuesta de innovación educativa prioriza una formación
de principios, valores y virtudes, donde se desarrolle una ciudad emprendedora, con cultura
ciudadana e innovación. De esta manera, esta administración desea contribuir con un plan de largo
plazo, donde se defina la educación que conduce a Cúcuta como un territorio de todos. y todas.
Página | 164

Tomando las lecciones aprendidas de la COVID - 19 para superar su estado de emergencia, la

innovación educativa garantiza la promoción de habilidades en diseño y creación de aplicativos
móviles, bilingüismo y disciplinas del siglo XXI que bajo criterios de pertinencia promuevan el
desarrollo económico y social del territorio, promoviendo la formación integral en niveles de técnica
y tecnológica para adolescentes y jóvenes colombianos así como también migrantes y
retornados, haciendo especial énfasis en la alianza familia-escuela. Aquí el fortalecimiento del
pensamiento innovador a través del uso de herramientas tecnológicas para la información y la
comunicación es un eje rector, la evolución de la formación en media técnica de programas
tradicionalmente ofertados a contenidos creativos, modernos, de discusión contemporánea es una
garantía para que la generación de jóvenes actual, pueda potencializar sus habilidades digitales
y proyectarlas al desarrollo de una Cúcuta moderna y competente.

Bajo este principio, se propone trabajar con familias y comunidades a través de procesos de
Educomunicación, que potencien la producción de medios educativos con mediaciones
tecnológicas en espacios físicos o virtuales, que gestionen procesos comunicativos y de aprendizaje
críticos capaces de usar, transformar y cuidar el establecimiento educativo, el espacio público y
la comunidad a través de iniciativas que consoliden identidad con el territorio de la mano de
formación ciudadana, aquí el rol de la familia es fundamental para elevar los niveles de innovación
social.

Adicionalmente, se propone fortalecer los procesos de formación de padres de familia a través de

las escuelas de padres establecidas en las instituciones educativas. Teniendo en cuenta que
mientras se declare cuarentena obligatoria a raíz de la pandemia COVID-19, los procesos de
formación de la escuela deben tener como principal aliado a la familia, se propone que la formación
de padres de familia (o acudientes). Es preciso contar con el apoyo de prácticas profesionales de
estudiantes universitarios, alianzas con la cooperación internacional, la empresa privada, cajas de
compensación familiar y organizaciones sociales, buscando también sostener estos procesos aun
cuando se pueda superar el estado de aislamiento preventivo obligatorio, preparando las
condiciones objetivas y subjetivas para el regreso a clases presenciales y el firme acompañamiento
de las familias en los procesos de enseñanza - aprendizaje, haciendo de la política educativa del
municipio una apuesta integral con amplia participación de la comunidad educativa y los actores
sociales.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
de Forma de Meta
Producto Indicador de producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida
Servicio de desarrollo
de contenidos Contenidos educativos
educativos para la (audiovisuales) para la familia y Secretaría de
educación inicial, comunidad educativa Número Acumulativo 40 Educación
preescolar, básica y (EDUCOMUNICACIÓN)
media
Instituciones educativas
Servicios educativos de fortalecidas en competencias
promoción del Secretaría de
Número Acumulativo 35 Educación
comunicativas en un
bilingüismo
segundo
idioma
Servicio de
accesibilidad a Establecimientos educativos Secretaría de
contenidos web conectados a internet Número Acumulativo 140 Educación
para
fines pedagógicos
Servicio de articulación Programas y proyectos
entre la educación de educación pertinente Secretaría de
Número Acumulativo 30
media y el sector articulados con el sector Educación
productivo productivo

Componente 3: Cúcuta, educando hacia lo

laboral y competitivo
“Educando hacia lo laboral y competitivo”

“Cúcuta, educando hacia lo laboral y competitivo” se enfoca en generar oportunidades productivas

y competitivas para la ciudad, a través de la formación para el trabajo y el desarrollo humano
en articulación con la media técnica. En este componente se propone realizar la triada “Media
técnica
– Instituciones de formación para el trabajo – Empresa y comunidad” para garantizar que los
estudiantes puedan desarrollar destrezas y competencias pertinentes ya adecuadas para el trabajo
en el corto tiempo.

En este componente se fomenta el diálogo entre la cultura, la academia y el trabajo y, se valora

los aspectos culturales, espirituales y sociales de la vida estudiantil y laboral. Orientada bajo el
principio de la dignidad humana y reconociendo en el estudiante su capacidad de constituirse
en sujeto de
Página | 165

su propia historia, la integración de la triada “Media técnica – Instituciones de formación para el

trabajo – Empresa y comunidad” deberá organizar programas que promuevan y favorezcan el
desarrollo humano de los diferentes jóvenes de la ciudad y tengan visión de su quehacer
competitivo.

Esta estrategia se lidera desde el Centro Tecnológico de Cúcuta, pero integra todas las Instituciones
Educativas de Formación para el Trabajo y Universidades de la región, tomando como referente
el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA y su experiencia en la dinámica productiva de la
región a través de sus Centros de La Industria, La Empresa y Los Servicios – CIES, enfocado en
los sectores económicos secundario y terciario, y el Centro de Formación para el Desarrollo
Rural y Minero – CEDRUM, que a su vez se enfoca en el sector primario y extractivo del
departamento; de manera que, en un trabajo conjunto se logre la formación técnica y
productiva de los estudiantes, pero además se articule con las necesidades de demanda productiva
de la ciudad y la región.

Es por esto que, se generarán redes y alianzas con las Instituciones de Educación y Formación para
el Trabajo y el Desarrollo Humano de la región junto con el SENA, para articular con la educación
media y la empresa/comunidad y lograr la formación pertinente y de calidad de los adolescentes y
jóvenes de la ciudad, y a su vez promover la certificación de las competencias laborales de sus
egresados. Con estas herramientas se analizarán y se diversificarán las propuestas de programas de
formación laboral y académica, capacitación informal y servicios de educación para el trabajo y el
desarrollo humano en general, dirigidas a la ciudadanía, acordes con las demandas de los usuarios
actuales, potenciales, del desarrollo económico y social de la región, y que mejorarán las
condiciones en el marco de la declaración de la emergencia por COVID-19.

Se quiere entonces fortalecer la internacionalización de las tareas sustantivas de la educación para

el trabajo y el desarrollo humano, mediante la identificación y selección de oportunidades de
cooperación científica y tecnológica para la cualificación por competencias y habilidades lingüísticas
en un segundo idioma, fortaleciendo también la función de extensión en ocasión a la proyección
social y gestión comunitaria y la integración de la educación para el trabajo y el desarrollo humano
a su entorno, mediante la innovación de mecanismos de vinculación e interacción con sectores
relevantes de la vida económica, social, y política del municipio y la región, como mecanismo a la
reactivación cultural, social, productiva y económica del departamento después de la pandemia por
coronavirus.

La apuesta concentra también esfuerzos por consolidar un Sistema de Investigaciones

Interinstitucional integrando de manera armónica y dinámica la investigación aplicada y formativa
que a su vez también promueve el SENA mediante escenarios como Tecnoparque y Tecnoacademia
en Cúcuta que brinden a los jóvenes la oportunidad de formarse para la innovación en un centro de
enriquecimiento científico que buscará fortalecer sus competencias orientadas al uso, aplicación y
desarrollo de tecnologías avanzadas, en sentido estricto y la participación directa de los
investigadores en las actividades académicas y de proyección social, así como la formación de
estudiantes en investigación para buscar nuevas alternativas de solución ante crisis de emergencia
social, económica y ecológica. Fortalecer los procesos de la Ciencia y la Tecnología e Innovación es
una de las apuestas de la administración pública, a través de la investigación aplicada, la
transferencia y difusión del conocimiento, el emprendimiento y la articulación de convenios y
alianzas colaborativas con los diferentes sectores de desarrollo, con el fin de contribuir a la
evolución social, humana y sostenible del municipio y la región.

El fomento a la cultura del emprendimiento a través de la identificación, formulación, puesta en

marcha y formalización de ideas de negocio, será también una forma de orientar la ideación de
modelos de negocio, la creación de unidades productivas y empresas, así como el fortalecimiento
de aquellas en etapa de crecimiento a través de asesoría para creación y fortalecimiento de
iniciativas productivas y/o empresas, que contribuyan al crecimiento del tejido social y económico
de Cúcuta, pilar fundamental de todo Plan de Desarrollo.

Las instituciones educativas que diseñen y desarrollen programas de formación para el trabajo,
como cualquier otra organización, necesitan adaptarse al nuevo y dinámico entorno social, sanitario,
económico, cultural y político que la circunda e interactúa con ellas, donde el futuro, caracterizado
por nuevos desafíos como el COVID-19, ya no es la simple prolongación del presente, es la
concurrencia de múltiples y complejos escenarios que inciden en todos los sectores de la economía
y en particular en los sistemas de organización y gestión educativa, objetos de estudio, que
generalmente están diseñados para responder a una situación y a un medio mucho más estable
que el actual.

Definir y desarrollar estrategias metodológicas que combinen tecnologías, métodos, medios y

mediaciones didácticas, con el propósito de facilitar el aprendizaje y el desarrollo de las
competencias hacia las cuales se encuentra orientado cada programa de formación ofertado en el
Página | 166

municipio, acorde a las condiciones reales de las competencias laborales aplicadas en el mundo
productivo de la región.

Lo anterior hace evidente un análisis exhaustivo de ese contexto a nivel internacional, nacional y
regional, así como de la situación interna que caracteriza a estas instituciones y que se constituye en
el punto de partida en la elaboración de sus estrategias de desarrollo ofreciendo programas de
formación acordes a las demandas, requerimientos y especificaciones del sector productivo; que
sean pertinentes, en relación con los requerimientos del entorno sanitario, social, cultural y
académico; que comprendan las necesidades del contexto en relación con las cadenas productivas
y proyectos productivos a nivel local, regional, nacional; pero sobre todo que brinden oportunidades
de desempeño real en el mundo laboral durante y después de la COVID-19.

Estudiar y analizar el comportamiento de los egresados de programas de FTDH y su impacto en

el medio se constituyen en un potente instrumento de valoración y retroalimentación de los
procesos formativos orientados por las instituciones de educación para el trabajo y el desarrollo
humano, ya que a través de sus desempeños y competencias dan cuenta de la calidad de formación
recibida, así como de la pertinencia de los currículos con relación a las necesidades específicas
manifestadas por el sector productivo y empleador.

Ante esta situación tan apremiante, “Cúcuta, ciudad educadora” le apuntará a crear distintas
estrategias con el fin de conocer el desempeño laboral de sus egresados, su crecimiento técnico y
profesional y la visión que éstos tienen con relación a la formación adquirida dentro de las
instituciones de formación para el trabajo y el desarrollo humano, conocimiento importante para
retroalimentar sus procesos formativos y curriculares a fin de hacerlos pertinentes a las necesidades
del contexto, y a la vez contribuir a procesos como la acreditación en calidad, la inserción real al
mundo del trabajo que contribuya con la colocación del egresado en puestos de trabajo formales y
mejorar la calidad de vida del mismo y de sus familias.

El impacto causado por la educación para el trabajo y el desarrollo humano se logrará a través del
incremento en la cantidad de personas egresadas de formación técnica vinculadas laboralmente a
través de empleos formales, contribuyendo positivamente al mejoramiento de las condiciones de
vida de los jóvenes capacitados y el de sus familias, donde se busca habilitar espacios reales con
empresas para el desarrollo de los ciclos productivos y prácticos de los estudiantes que les permita
aplicar todas las competencias, conocimientos, habilidades y destrezas adquiridas durante el
proceso de enseñanza y aprendizaje, por lo que considera que incentivar a las empresas para
contratar, es un factor determinante en la búsqueda de estos resultados.

La intermediación laboral a través de las distintas agencias públicas de empleo de la ciudad es

fundamental en el logro de los resultados esperados no solo en la inserción al mercado laboral, sino
en la colocación de empleo formal, dado que ayudará a analizar el impacto causado y recibido
por los egresados, en las empresas donde presten sus servicios técnicos y profesionales, así como
detallar las tendencias laborales en los diferentes campos ocupacionales.

Diagnóstico del componente

En Norte de Santander existen 155 Instituciones de Educación para el Trabajo y el Desarrollo

Humano, de las cuales en la ciudad de Cúcuta hay 124 Instituciones Educativas de Formación para
el Trabajo y Desarrollo Humano (IFTDH) activas, según el Sistema de Información de la Educación
para el Trabajo y el Desarrollo Humano (SIET). Estas IFTDH incluyen: instituciones formadoras,
instituciones educativas de formación básica y las Universidades con formación para el trabajo.

1%2% 1% Municipio Total general

1% Cúcuta El Tarra Hacarí
4% Los Patios Ocaña PamplonaÁbrego
San Calixto Tibú 1
Villa del Rosario Cúcuta 124
1%
Ábrego
1% 8% El Tarra 1
1%
Hacarí 1
Los Patios 2
Ocaña 12
Pamplona 7
San Calixto 1
80% Tibú 4
Villa del Rosario 2
Total General 155

Gráfico 91: Panorama regional de IFTDH activas158

158
:Red Entidades de Formación para el Trabajo y el Desarrollo Humano – Norte de Santander(En línea) (Citado el 11 de junio del
2020). Disponible en: http://www.sednortedesantander.gov.co/index.php/secretaria/102-c-documentos
Página | 167

El número de programas que se ofertan en el total de IFTDH del municipio es de 442, de los cuales
solo 59 programas técnicos laborales y 10 programas de formación académica en idiomas se
encuentran certificados en calidad y teniendo en cuenta que algunas instituciones identificadas,
como las de formación básica, no ofertan programas certificados, sino que articulan con otras IFTDH
certificadas.

El Ministerio de Educación Nacional entiende que, para responder a los retos de la sociedad, los
procesos de mejoramiento de la calidad son cada vez más exigentes y requieren del ejercicio
sistemático de una organización institucional, de la revisión de sus procesos y de la incorporación
de una orientación hacia la calidad y el mejoramiento continuo.

A través del Decreto 2020 de 2006 se conformó el Sistema de Calidad de la Formación para el Trabajo
–SCAFT-, con el fin de “certificar que la oferta de formación para el trabajo cuenta con los medios y
la capacidad para ejecutar procesos formativos que respondan a los requerimientos del sector
productivo y reúnan las condiciones para producir buenos resultados”.

Partiendo de esto, el panorama en acreditación de calidad NTC 5555 para instituciones de educación
para el trabajo y el desarrollo humano certificadas a nivel nacional, regional y local refleja que solo
el 58% de las instituciones que se motivaron alguna vez en reunir dichas condiciones para
producir mejores resultados, se mantiene aún certificadas en el país. Mientras que a nivel
departamental se
cuenta solo con 15 instituciones de formación para el trabajo y el desarrollo humano activas con
certificado de calidad, dentro de las cuales 14 de ellas se encuentran en el municipio de Cúcuta, y de
estas tan solo 4 ofertan programas de educación para el trabajo y el desarrollo humano en el
área de idiomas, equivalentes a 29% de las certificadas en el municipio.

Gráfico 92: Panorama local instituciones FTDH certificadas NTC

5555159
En materia de programas de formación, el panorama en acreditación de calidad NTC 5581 y
NTC 5580 de programas de educación para el trabajo y el desarrollo humano certificados a nivel
nacional, regional y local refleja que 1.795 programas equivalentes al 68% de los programas de
FTDH que
lograron sello de calidad por un ente certificador, se mantienen aún certificados en el país, de los
cuales el 73% corresponde a Programas de formación Técnico Laboral, y 27% corresponde a
Programas de formación con Conocimientos Académicos en Inglés.

A nivel municipal el comportamiento frente al sostenimiento de los sellos de calidad para la

oferta educativa en formación para el trabajo y el desarrollo humano refleja:

159
Sistema de Información de la Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano – SIET . (En línea) (Citado el 11 de junio del
2020). Disponible en: http://siet.mineducacion.gov.co/siet/
Página | 168

Tabla 28: Comportamiento frente a calidad de la oferta educativa de Cúcuta160

Total
Total Programas % Programas
Total % Programas % Programas
Total FTDH FTDH
Programas Program FTDH FTDH Técnico
Program Conocimientos Conocimientos
FTDH as FTDH Técnico Laboral
as FTDH Académicos en Académicos en
certificados certificad Laboral certificados
certificad Inglés Inglés
Cúcuta os Cúcuta certificados Cúcuta
os Cúcuta certificados certificados
(Activos) (Activos) Cúcuta (Activos)
Cúcuta (Activos) Cúcuta (Activos)
(Activos)

69 53 77% 10 19% 43 81%

Dentro de los 43 programas de formación laboral que se encuentran certificados en calidad es

bastante notoria la tendencia municipal a la oferta de programas asociados al área de desempeño
de finanzas y administración del C.N.O (29%), tal como se puede apreciar en el gráfico 92.
Seguidamente, se encuentran los programas de ventas y servicios (19%) y los oficios, operación de
equipo y transporte (19%). Por último, se encuentran los programas de procesamiento, fabricación y
ensamble (4%) y ciencias naturales aplicadas y relacionadas (4%).

Tabla 29: Comportamiento frente a las áreas de desempeño de la oferta educativa de Cúcuta161

% Programas % Programas % Programas % % Programas % Programas % Programas

FTDH Técnico FTDH Técnico FTDH Técnico Programas FTDH FTDH FTDH Técnico
Laboral Laboral Laboral FTDH Técnico Técnico Laboral
certificados certificados certificados Técnico Laboral Laboral certificados
Cúcuta Área Cúcuta Área Cúcuta Área Laboral certificados certificados Cúcuta Área
Desempeño Desempeño Desempeño certificados Cúcuta Área Cúcuta Área Desempeño
Finanzas y Ventas y Salud Cúcuta Área Desempeño Desempeño Procesamient
Administració Servicios (Activos) Desempeño Arte, Cultura, Oficios, o, Fabricación
n (Activos) (Activos) Ciencias Esparcimient Operación y Ensamble
Naturales, o y Deportes de Equipos y (Activos)
Aplicadas y (Activos) Transporte
Relacionada (Activos)
s (Activos)

35% 23,3% 14% 9,3% 7% 5% 5%

Gráfico 93: Panorama local programas FTDH certificados NTC 5581 y NTC
5580162
Por parte del sector oficial y para abordar esta importante apuesta, la ciudad de Cúcuta cuenta con
el Centro Tecnológico de Cúcuta (CTC), creado como establecimiento público del orden
municipal

160
Fuente: Sistema de Información de la Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano -
161
SIET Fuente: Sistema de Información de la Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano
162
– SIET Ibid
Página | 169

con el objeto de diseñar y desarrollar programas educativos que permitan formar en aspectos
académicos y laborales en las áreas de arte, cultura, esparcimiento y deportes; sistemas
informáticos,
finanzas y administración, ventas y servicios personales, operación de equipos y oficios de
construcción y, formación académica en el área del idioma inglés, mediante programas de
investigación y desarrollo tecnológico, con una oferta institucional de once (11) programas de
formación laboral por competencias de 1.200 horas, que en toda su trayectoria reporta un número
de matrículas acumulado de 10.311 estudiantes, y un programa de formación académica que tiene
por objeto la adquisición de conocimientos y habilidades en el idioma inglés de 410 horas, que
busca la cualificación del estudiante en un nivel B1 según el MCER, a través del cual, durante el
último cuatrienio permitió que aproximadamente 1.500 personas fueran formadas por año en el
dominio
del idioma Inglés como segunda lengua, logrando que 104 personas alcanzaran certificación

internacional B1 en el dominio del idioma Inglés y tres (3) movilidades internacionales salientes a
los Estados Unidos, permitiendo alcanzar resultados en el mejoramiento de las competencias de
inglés de los cucuteños, contribuyendo a alcanzar la meta de convertir a Colombia en el país más
educado
de Latinoamérica y como el país con mejor nivel de inglés en Suramérica en 2025, aportando su
granito de arena al Programa Nacional de inglés: COLOMBIA, Very Well!

En materia de emprendimiento e innovación, el CTC cuenta hoy día con un centro de ideas
empresariales y de negocios – CIEN, como ente articulador del fomento a la cultura en
emprendimiento y formación en habilidades emprendedoras en la comunidad educativa con el
fin de ampliar su campo laboral y, el mejoramiento de su calidad de vida. Para ello, se ha dispuesto
este centro de ideas como laboratorio empresarial donde se atienden, recepcionan y orientan
las ideas de negocio que pueden ser potenciales para el dinamismo económico de la región.

En otro panorama, la deserción escolar en los programas de formación para el trabajo y el desarrollo
humano es un problema de múltiples causas, que pueden ser académicos, económicos,
individuales, institucionales, personales. Por tal razón, el Centro Tecnológico de Cúcuta y demás
instituciones que ofrecen programas de formación laboral hacen un esfuerzo por proveer a los
estudiantes de diferentes alternativas de solución acorde a sus posibilidades y su situación de
tal manera que no se vean forzados a suspender o abandonar sus estudios (componente
psicosocial, académico, componente socioeconómico). Ante esto la declaración de emergencia
componente

sanitaria por COVID-19 ha golpeado considerablemente no solo el escenario educativo formal donde
de 12 a 15 de cada 100 estudiantes han optado por abandonar sus estudios en el país, debido a la
falta de acceso al internet, además de la poca preparación de las instituciones educativas para
garantizar la formación virtual, alejando de las aulas a los estudiantes. La falta de computadoras
para las clases virtuales, los problemas económicos, sumados a las dificultades habituales que se
presentan en la vida académica de los estudiantes, serían las causas de esta deserción.

Sin duda, las clases virtuales han sido un reto para todas las instituciones educativas incluidas las de
formación para el trabajo y el desarrollo humano, puesto que el proceso de enseñanza y aprendizaje
se soporta en el saber-hacer más teniendo en cuenta que el contexto de cada estudiante es distinto
y que aún son marcadas las brechas en materia de acceso a la tecnología.

Desde el abordaje integral al factor de deserción relacionado con problemas socioeconómicos, dada
la población atendida por el Centro Tecnológico de Cúcuta y, consciente de su sentido de
responsabilidad social, durante los últimos 2 años se otorgaron más de 1.740 becas en programas
de formación laboral y 2.700 becas en programas de formación académica en inglés general,
un número considerable de becas y descuentos a la población menos favorecida, apoyando
considerablemente en el fortalecimiento de sus proyectos de vida; aumentando favorablemente su
tasa de retención intersemestral e intermodular, y disminuyendo considerablemente su índice
de deserción escolar a un valor cercano al 10%.

A nivel municipal según el reporte del Ministerio de Educación Nacional a través del resumen de
datos del Sistema de Información de la Educación para el Trabajo - SIET, entre 2016 y 2019 se logró
matricular 28.866 estudiantes en programas de formación para el trabajo y el desarrollo humano, de
los cuales 23.520 corresponde a personas matriculadas en programas de formación Técnico Laboral
y 5.076 a personas matriculadas en programas de formación académica para el dominio del idioma
inglés según MCER como se muestra en la tabla 30 y el gráfico 93.

Tabla 30: Comportamiento matrículas estudiantes por PFTDH según área de desempeño163

Área de 2016 2017 2018 2019 Total matriculas % Total matriculas Modalidad
Desempeño x Área de x modalidad FTDH
desempeño FTDH

Área Desempeño 2046 2216 1845 1674 7781 27% 23520 Técnico
Ventas y Servicios Laboral

163
Ibid
Página | 170

Área Desempeño 1685 1509 908 588 4690 16%

Salud

Área Desempeño 915 916 1404 813 4048 14%

Finanzas y
Administración

Área Desempeño 484 705 614 319 2122 7%

Ciencias
Naturales,
Aplicadas y
Relacionadas
Área Desempeño 289 410 550 501 1750 6%
Procesamiento,
Fabricación y
Ensamble

Área Desempeño 225 267 269 384 1145 4%

Arte, Cultura,
Esparcimiento y
Deportes

Área Desempeño 232 140 347 342 1061 4%

Ciencias Sociales,
Educativas,
Religiosas y
Servicios
Gubernamentales

Área Desempeño 271 199 150 133 753 3%

Oficios, Operación
de Equipos y
Transporte

Área Desempeño 41 48 51 30 170 1%

Explotación
Primaria y
Extractiva
Conocimientos 1196 1396 1415 1069 5076 18% 5076 Formación
Académicos en académica
inglés -
Idiomas

Gráfico 94: Comportamiento matrículas estudiantes por PFTDH según área de desempeño164

Así mismo, durante el último cuatrienio se logró alcanzar en Cúcuta un número de estudiantes
certificados por instituciones de formación para el trabajo y el desarrollo humano como técnicos
laborales por competencias equivalente a 8.798 egresados, como se puede apreciar en la tabla 31 y
el gráfico 94.

164
Fuente: Sistema de Información de la Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano - SIET
Página | 171

Tabla 31: Comportamiento Técnicos Laborales certificados según área de desempeño165

Total Total
certificados Técnicos
Área de Desempeño 2016 2017 2018 2019 %
x Área de laborales
desempeño certificados

Área Desempeño Ventas y 703 885 974 175 2737 31% 8798
Servicios
Área Desempeño Salud 670 658 509 143 1980 23%

Área Desempeño Finanzas y 323 436 410 274 1443 16%

Administración

Área Desempeño Ciencias 115 161 314 64 654 7%

Naturales, Aplicadas y
Relacionadas
Área Desempeño Procesamiento, 108 196 252 51 607 7%
Fabricación y Ensamble

Área Desempeño Ciencias Sociales, 152 70 220 88 530 6%

Educativas, Religiosas y Servicios
Gubernamentales

Área Desempeñó Oficios, Operación 216 121 45 45 427 5%

de Equipos y Transporte

Área Desempeño Arte, 57 65 219 26 367 4%

Cultura, Esparcimiento y
Deportes
Área Desempeño Explotación 9 3 39 2 53 1%
Primaria y Extractiva

Gráfico 95: Comportamiento Técnicos Laborales certificados según área de desempeño166

En Norte de Santander, a partir de un acuerdo de voluntades establecido desde el 18 de julio de

2019, se ha constituido la Red de Entidades de Formación para el Trabajo y el Desarrollo Humano,
conformado por el SENA, distintas Entidades de Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano,
Cajas de Compensación Familiar, Instituciones de Educación Media Técnica, e Instituciones de
Educación Superior que desarrollan formación para el trabajo; con un firme propósito de contribuir
con el mejoramiento de la calidad de los programas que se ofrecen y así mismo mejorar la gestión
de las Instituciones de formación para el trabajo de la región.

Sumado a esto, mediante el programa de articulación con la educación media, el SENA en el

cumplimiento de sus funciones administrativas de apropiar métodos, medios y estrategias dirigidas
a la maximización de la cobertura y la calidad de la formación profesional integral, se asocia con las
instituciones educativas, mediante la celebración de 45 convenios para prestar conjuntamente el
servicio de formación, generando acciones específicas que le permita a los jóvenes desarrollar las

165
Ibid
166
Ibid
 Página | 172

competencias para el trabajo y a la vez procurar su permanencia en el sistema educativo y propiciar

la continuidad hacia niveles superiores de educación y formación para el trabajo, brindando durante
los últimos años formación técnica laboral de calidad al 78% de los estudiantes de los grados 10 y
11
de las 79 instituciones de educación media técnica del departamento, articuladas en 24
modalidades de programas pertinentes con el desarrollo nacional, regional y local.

Gráfico 96: Panorama de articulación de programas técnicos laborales en Norte de Santander167

Una de las preocupaciones de las instituciones educativas que orientan programas de formación
para el trabajo y el desarrollo humano en el municipio y en general del Sistema Educativo
Colombiano es la situación de sus egresados, en cuanto al impacto generado en la formación
integral del estudiante basado las competencias específicas que se pretenden desarrollar con
los
programas que los forman, las cuales, deben estar acordes a las salidas ocupacionales de la
Clasificación Nacional de Ocupaciones, y en su posterior desempeño como técnico laboral y
profesional al servicio de una empresa, una organización e inclusive cuando se tiene la posibilidad de crear
su propia empresa. Todo esto se constituye en insumos de evaluación para estudiar a fondo
el Impacto Social del egresado de las IFTDH. De esta manera, el estudio se propone evaluar la
pertinencia de los currículos, para destacar que su construcción y desarrollo debe atender una
demanda empresarial dominante con proyección social y actualización tecnológica y al mismo

tiempo se trazan otros fines, como el desarrollo personal del egresado, su proyección y
reivindicación social según su estrato social al que pertenece.

Para las Instituciones Educativas de Formación para el Trabajo y Universidades de la región y en

particular para la Alcaldía de San José de Cúcuta a través del Centro Tecnológico de Cúcuta, el
seguimiento y el impacto del egresado es un propósito institucional conjunto, que a su vez aporta a
la evaluación de la gestión curricular de las instituciones educativas para el trabajo. Pero no sólo la
evaluación del impacto integral del egresado deberá servir como elemento de validación interna de
la gestión curricular de los programas, más importante aún es su proyección y responsabilidad
Como tal, el compromiso de la educación para el trabajo y el desarrollo humano, así como el de
la educación superior tiene que ver directamente con el desarrollo de las regiones, en temas
como el potencial económico, la equidad, la justicia social, la defensa de lo cultural y la protección
del entorno.

Estos desafíos son evidentes e implican realizaciones sustanciales que tienen que ver “con
indicadores prioritarios”, como el crecimiento económico, el desempleo, el analfabetismo, la
criminalidad y la esperanza de vida. Pero no solo esto, el sistema político debe demostrar garantías
de participación igualitaria, consensos para la administración pública en defensa de la justicia y el
Estado de derecho.

Además, temas como reducción de los bloqueos emocionales, perceptuales y culturales, y el tejido
social, son también demostraciones de desarrollo humano y social. Todo esto es factible con la
participación de ciudadanos capacitados técnica y profesionalmente para el cambio, determinando
así el protagonismo de la educación para el trabajo.

Así las cosas, si estos temas implican a la educación para el trabajo y el desarrollo humano, con toda
razón tiene que concluirse acerca del compromiso social con los egresados de los programas
de
167
ibid
Página | 173

formación laboral y académica, ya que ellos son los constructores del desarrollo. Las instituciones
educativas de formación para el trabajo como instituciones sociales del municipio, deben garantizar
la formación de los líderes, quienes, a través de la calidad académica en general, hacen posible que
se potencie una fuerza técnica y profesional caracterizada por sus capacidades para proponer y
realizar cambios profundos, y transformaciones empresariales que deriven balances sociales para el
bien comunitario y sin discriminaciones sociales.

De esta manera, es claro que aún con circunstancias objetivas externas y extremas, como las
tendencias mundiales, las herencias históricas de la pobreza, la falta de identidad política con el
país, o la ubicación geográfica y falta de recursos en algunos sectores, e incluso la crisis mundial
bajo la amenaza del COVID-19; la educación para el trabajo y el desarrollo humano tiene como
compromiso irrenunciable, la formación de ciudadanos para el cambio con capacidades técnicas
para la construcción de escenarios económicos y sociales que apunten a la creación de
oportunidades para todos.

A nivel nacional los estudios de seguimiento a egresados se originan a partir del año 1996 cuando el
Estado sugiere realizar exámenes de calidad de la Educación Superior, según recomendaciones del
plan nacional para la Educación Superior en Colombia, conocido como “Plan Básico”, los cuales se
debían orientar a profesionales graduados de las distintas disciplinas de formación
universitaria. Debido a esto, “las universidades empezaron a preocuparse por la calidad de
profesionales que salían al mercado de sus aulas”.

Basado en esto las instituciones de educación para el trabajo con mayor peso están obligadas a
medir el grado de efectividad sobre la formación que ofrece a sus estudiantes, toda vez que requiera
medir el impacto formativo en lo referente con: la vinculación al mundo productivo, certificación de
sus competencias laborales, continuidad, permanencia y graduación en las instituciones de
educación superior a través de cadenas ascendentes de formación y cualificación.

Objetivo del componente

Fortalecer la educación media técnica y la educación no formal orientada al trabajo, bajo la

implementación de estrategias pedagógicas innovadoras y de calidad acreditada a partir de la
investigación interinstitucional tendiente a satisfacer las necesidades de los sectores económicos y
productivos de la región, la cooperación empresarial e internacional, los procesos de ciencia,
tecnología e infraestructura física y tecnológica.

Indicadores de resultado del componente

Año
Unidad disponible Relación
de Meta con los
Nombre de indicador Línea base Fuente Responsable
de línea Cuatrienio
medida ODS
base
Personas egresadas
de formación Alcaldía
tecnológica, técnica y de San Centro 4.
Número 2019 831 1831 Tecnológico Educación
profesional José de
de Cúcuta de calidad
vinculadas Cúcuta
laboralmente
Alcaldía
Proyectos de Centro 4.
No de San
investigación Número 2019 6 Tecnológico Educación
Disponible José de
desarrollados de Cúcuta de calidad
Cúcuta

1. Programa:
Cúcuta se forma y educa para el trabajo
Responsable: Centro Tecnológico de Cúcuta
Corresponsables: Secretaría de Educación, Secretaría de Desarrollo Social y Económico, Secretaría
de Equidad de Género, Secretaría de Tránsito y Transporte, Secretaría de Posconflicto y Cultura de
Paz, Secretaría Banco del Progreso.

Descripción del programa: A partir del análisis del mercado laboral local y regional, se diseñarán
propuestas de programas de formación articulados a las nuevas realidades y a las demandas del
tejido empresarial, tanto del municipio como a nivel departamental gestionando alianzas que
faciliten la práctica formativa y empresarial, así como la vinculación laboral de los egresados de
programas de formación para el trabajo y el desarrollo humano. Se fomentará la actualización de las
políticas de gestión académica, extensión e investigación para responder a los nuevos retos,
desafíos
Página | 174

y oportunidades, mediante el desarrollo de proyectos conjuntos con los sectores productivos

primario, secundario y terciario de la región, que permitan generar rentabilidad social y económica
después de la declaración de la emergencia por COVID-19. Se consolidará el sistema de
investigación y se fortalecerán los procesos de innovación y de ciencia y tecnología de la red de
entidades de formación para el trabajo y desarrollo humano del departamento desde el municipio,
mediante la cooperación, el intercambio de lecciones aprendidas, recursos y conocimiento. Se
buscará un mejor aprovechamiento en la transformación, optimización y mejoramiento de los
ambientes de formación hacia metodologías Blended learning que permita un aprendizaje
combinado en encuentros asincrónicos con encuentros presenciales sincrónicos, dotados de
suficientes recursos informáticos, bibliográficos, tecnológicos y de comunicación que modernicen el
proceso de enseñanza y aprendizaje desde el saber-conocer y el saber-hacer en la formación para
el trabajo. Así mismo se crearán mecanismos que aseguren la permanencia de los matriculados
atendiendo factores psicosociales, socioeconómicos y de dificultad académica.

De otro lado, se coordinará junto con la Secretaría de Educación municipal y la red de entidades de
formación para el trabajo y desarrollo humano de Norte de Santander, así como con las empresas y
Universidades de la región, la definición de programas articulados y pertinentes que permitan
una educación, tanto formal como no formal, hacia lo laboral y la mejora de la competitividad
del municipio y el departamento. Ante esto se afianzará la transformación en relación a
prácticas pedagógicas y la manera de entender la relación entre enseñanza y aprendizaje, para
lo que se trabajará articuladamente en cambiar el énfasis de la pedagogía centrada en la
enseñanza a una pedagogía centrada en el aprendizaje, logrando de esta manera que los
estudiantes adopten una posición más activa frente a sus propios procesos de aprendizaje y se
favorezca el aprendizaje autónomo, buscando que los estudiantes aprendan a aprender, y
aprendan a trabajar.

En este sentido, desde los indicadores de inversión que exponemos a continuación el Centro
Tecnológico de Cúcuta liderará acciones de gestión orientadas al fortalecimiento de la calidad de los
programas de formación para el trabajo y desarrollo humano, así como la colaboración articulada
entre las entidades que prestan estos servicios alrededor del municipio en aras de diseñar acciones
y estrategias que potencian la vinculación laboral de técnicos por competencias.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
de Forma de Meta
Producto Indicador de producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida
Centro
Estudios de preinversión Estudios realizados Número Acumulativo 4 Tecnológico
de Cúcuta
Procesos para el
Servicio de mejoramiento mejoramiento de la
de la calidad de la calidad de la Centro
Número Anualizado 1 Tecnológico
educación para el trabajo y educación para el
de Cúcuta
el desarrollo humano trabajo y el desarrollo
humano
adelantados
Servicio de mejoramiento Programas de formación
de la calidad de la para el trabajo y el Centro
Número Acumulativo 10 Tecnológico
educación para el trabajo y desarrollo humano
de Cúcuta
el desarrollo humano certificados en calidad
Programas de formación
Servicio de mejoramiento para el trabajo y el
de la calidad de la Centro
desarrollo humano con Número Acumulativo 15 Tecnológico
educación para el trabajo y
licencia de de Cúcuta
el desarrollo humano
funcionamiento
Servicio de educación Centro
informal en política Personas capacitadas Número Anualizado 1000 Tecnológico
educativa de Cúcuta
Estudiantes beneficiados
con estrategias de Centro
Servicios educativos de Tecnológico
promoción del bilingüismo promoción del Número Acumulativo 5.600
de Cúcuta
bilingüismo
Estudiantes evaluados en Centro
Servicios educativos de competencias en un Tecnológico
promoción del bilingüismo Número Acumulativo 300
segundo idioma de Cúcuta
Centro
Documentos de Documentos de Tecnológico
investigación investigación elaborados Número Acumulativo 8
de Cúcuta
Servicio de apoyo a Centro
proyectos pedagógicos Estudiantes beneficiados Número Acumulativo 3.000 Tecnológico
productivos de Cúcuta
Servicios de atención Personas beneficiarias de Centro
psicosocial a estudiantes y estrategias de Número Anualizado 1.250 Tecnológico
docentes permanencia de Cúcuta
Página | 175

Sistemas de información
Servicio de información para la Educación para Centro
de la Educación para el Número Anualizado 3 Tecnológico
el Trabajo- ETDH
Trabajo- ETDH actualizado de Cúcuta
actualizados
Centro
Infraestructura educativa Aulas mejoradas Tecnológico
mejorada intervenidas Número Acumulativo 9
de Cúcuta
Servicio de Centro
acondicionamiento de Ambientes de aprendizaje Tecnológico
dotados Número Anualizado 11
ambientes de aprendizaje de Cúcuta

Componente 4: Cúcuta con cultura para

todos
“En el arte nos encontramos y crecemos”

Más allá de una definición formal del campo cultural, es preciso valorar la naturaleza dinámica de la
cultura e indicar que en ella se revelan los modos como los pueblos viven juntos y las maneras como
éstos construyen sus memorias, elaboran productos y establecen lazos de confianza que posibilitan
que las sociedades funcionen. De hecho, los valores culturales son base para el desarrollo y
contribuyen profundamente a la cohesión social. Hoy en momentos de complejidad local y global el
“preservar los valores culturales tiene una gran importancia para el desarrollo, por cuanto
168
sirven como una fuerza cohesiva en una época en que muchas otras se están debilitando ”.

La Agenda 21 de la Cultura reconoce que, además del papel central de la cultura en el desarrollo, es
necesario incorporar en dichas estrategias a los gobiernos locales como instituciones claves “para el
169
cambio, el progreso y el desarrollo” . Solo con la participación de las ciudades como ámbito de las
relaciones cara a cara entre los ciudadanos, las estrategias de desarrollo podrán ser exitosas.

Recientemente Ernesto Ottone, subdirector general de cultura de la Organización de las Naciones

Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNESCO, señaló que “El COVID-19 ha puesto en
evidencia la indispensabilidad de la cultura para las comunidades. En este momento, en el que
millones de personas se encuentran físicamente aisladas unas de otras, la cultura nos ha unido,
creando vínculos y acortando la distancia que nos separa. La cultura nos ha servido de apoyo
durante este período de enorme ansiedad e incertidumbre. Aun contando con la cultura para
superar esta crisis, no debemos olvidar que la cultura también sufre sus consecuencias. Numerosos
artistas y creadores no consiguen llegar a fin de mes y mucho menos proseguir con su actividad.
Mientras el mundo se esfuerza por hacer frente al peligro que representa el COVID-19, debemos
buscar medidas para apoyar a los artistas y facilitar el acceso a los bienes y servicios culturales, a
corto y medio plazo”. No es una tarea fácil de afrontar, porque cada vez demandará de todas
enormes capacidades de creatividad, cooperación, organización y comunicación que hoy no están
totalmente disponibles.

Más allá de la formalidad legal del componente cultural, en sus programas subyace la intención de
equilibrar y poner en diálogo la dimensión económica, política y cultural de la ciudad, ofrecer
caminos de encuentro y una ruta de humanidad y esperanza en tiempos de incertidumbre.

Los programas planteados a partir del diagnóstico desarrollan la ruta de aquella frase “nadie ama
170
aquello que no conoce y nadie defiende aquello que no ha amado” . Crear un espacio para la
reflexión y para conocer la historia, los conflictos y tensiones, la riqueza creativa nos permitirá
aportar a una cultura ciudadana que defienda sus valores y que respete lo público como algo propio,
ciudadanos activos que construyen, a partir de la diversidad, espacios de diálogo para las
diferencias y forman un nuevo ethos donde la palabra y compromiso del servicio tengan valor y
significado.

El sector cultural no ha sido ajeno a la afectación del COVID-19. El virus amenaza con acentuar
la informalidad, precariedad y falta de recursos que caracterizan al arte y la cultura en
Colombia y la ciudad. Según el DANE, en 2019 el sector de la Cultura y la Economía Naranja
contaba con un total de 539.933 empleados repartidos en tres grandes áreas: Artes y
patrimonio (255.144 empleos), Industrias culturales (72.014 empleos) y Creaciones funcionales
(212.775 empleos). Indudablemente, las Artes y Patrimonio e Industrias Culturales son las que más
sufren por el cierre de la infraestructura cultural y la cancelación o aplazamiento de los eventos.
Aunque no hay cifras específicas de la ciudad si es evidente que una buena parte de creadores y
gestores de la cultura son afectados directos por el COVID-19 a reducir la posibilidad de creación y
circulación de sus productos y las restricciones para el desarrollo de actividades de formación y
disfrute artístico que hay para los habitantes de la ciudad.

En marco de la pausa total y obligada, la Alcaldía viene implementando varias estrategias de

reactivación y apoyo al sector: La primera de ellas es apoyar mediante estímulos a la creación

168
Bernardo Kliksberg, Capital social y cultura: claves olvidadas del desarrollo. 2000. Banco Interamericano de Desarrollo
Departamento de Integración y Programas Regionales Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe - INTAL
169
Agenda 21 de la Cultura. Cultura, gobiernos locales y Objetivos de Desarrollo del Milenio, 2009, [en línea], disponible en:
http://www.agenda21culture.net
170
Frase atribuida a Agustín de Hipona, conocido también como San Agustín.
Página | 176

artística, circulación y formación el sector artístico y cultural de la ciudad con convocatorias públicas
abiertas; de otra parte se tramita la apertura de los servicios bibliotecarios de la ciudad con
renovadas estrategias de atención no presencial para la promoción de lectura y escritura creativa, de
igual forma se avanza en el estudio y promoción de los valores de memoria y patrimonio existentes
en la ciudad a través de medios alternativos.

Se incluyó el sector cultural en la entrega de ayudas humanitarias a través de ayuda alimentarias)

destinando recursos del recaudo de estampilla procultura para extender este apoyo a los creadores
y gestores culturales durante el 2do semestre y mientras el aislamiento impide volver a reanudar las
actividades culturales destinadas a grupos. Este esfuerzo ha requerido el diseño de una estrategia
de gestión de datos para el registro e identificación de los beneficiarios de manera que se
caracterice el sector, evidenciando la necesidad de contar con herramientas informáticas que
permitan la identificación del sector área de desarrollo Sisbén características que permitirán a futuro
planeación de inversión de recursos a través de planes y programas específicos.

Diagnóstico del componente

En los habitantes del municipio de Cúcuta es frecuente observar una baja participación en los
asuntos de lo público, baja confianza en la institucionalidad y sus esquemas formales de gestión y
organización que lleva unos niveles de anomia social, lo que está limitando su desarrollo integral.
Aunque la ciudad y región tienen una enriquecida memoria y patrimonio cultural material e
inmaterial observamos que no se encuentra lo suficientemente reconocido y por ende se presenta
una débil identidad cultural y compromiso para articularse en modernos procesos de
competitividad y desarrollo que impulsen su amplia capacidad creativa, fortalezca su compromiso
logrando una interacción proactiva con el entorno sociopolítico que vive una ciudad del siglo XXI.

El sistema cultural institucional de Cúcuta

Entre otros, un logro de la Ley General de Cultura Colombiana en 1997, fue vincular el concepto de
sistema en la gestión de lo cultural, incorporando la visión de procesos e instancias de desarrollo
para la gestión de la cultura, dando, en el caso municipal, el rol articulador de secretaría técnica y
líder en la ejecución de las políticas públicas a la instancia pública municipal, en este caso la
Secretaría de Cultura y Turismo.

En este sentido, la ciudad en 2010 creó su sistema; sin embargo, a 10 años de creado el sistema, no
se han fijado estrategias para construir este rol de liderazgo que se tiene la instancia municipal. Se
tiene pendiente su reglamentación institucional para mejorar su organización, funcionamiento y
mejor promoción del sector. En el mismo sentido, dispone de un documento de Plan Decenal de
Cultura 2016-2026, que además de ser poco conocido, es débil en su formulación, ya que carece de
indicadores claros y metas de avance en periodos de tiempo, recursos para su desarrollo y
seguimiento.

Así las cosas, encontramos una débil capacidad técnica institucional para la articulación de
estrategias para el desarrollo del sector cultural, dispersión de actores institucionales del sector
público y privado, así como de corresponsabilidad entre nación, departamento y municipio.

Para el desarrollo de procesos misionales y algunos procesos administrativos, se acude

temporalmente a profesionales de apoyo a la gestión que operan mediante contratos de prestación
de servicios OPS (en el cuatrienio 2016-2019 hubo 686 OPS) o a través de convenios con entidades
de apoyo socias de algunos de los procesos culturales (3 convenios de asociación y 6 convenios
interadministrativos con la Gobernación de Norte de Santander).

Las herramientas técnicas y la infraestructura tecnológica para la gestión son escasas, igual que para
la información, difusión y divulgación de actividades culturales, y el análisis, gestión y desarrollo de
políticas públicas culturales para el municipio de Cúcuta. Esto se ve reflejado en el índice de
capacidad organizacional que en la evaluación realizada en 2019 fue del 63%.

Los recursos públicos son claramente insuficientes para las necesidades y requerimientos de
inversión. Por ejemplo, antes de la declaratoria de la Pandemia tenía un presupuesto de inversión
inicial para el año 2020 de $4.646.078.095, de los cuales corresponden a los recursos del Sistema
General de Participaciones (transferencias de la Nación) (29%), la estampilla Pro-cultura (69%) y
recursos propios (2%).

La formación desde el arte y la cultura para una sociedad en crisis

Desde hace años, la formación artística ha sido considerada un derecho de todos los ciudadanos de
todas las edades; es por ello que en el contexto educativo se incluye como un área fundamental de
conocimiento y un componente esencial en el desarrollo integral de los seres humanos. Contrario a
estas consideraciones los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de Cúcuta tienen una oferta dispersa,
y un acceso limitado a una formación artística de calidad, aun aquellos vinculados al sistema
educativo formal.
Página | 177

En una política cultural y educativa formulada en una perspectiva de desarrollo humano,

enmarcada en una concepción multidimensional del individuo en la que la finalidad de la educación
y la cultura es el desarrollo de sus aspectos cognitivos, socio-afectivos y físico-creativos, es
inaceptable que se siga pensando en la formación de las artes como algo inherente al desarrollo de
las personas.

El sistema de formación artística y cultural poco contribuye al fortalecimiento de la ciudadanía

cultural, debido a que no se encuentra desarrollado operativamente, carece de diseños curriculares
definidos, y por supuesto de una política de formación en áreas que defina, apoye y oriente las
prácticas creativas y artísticas. La cobertura es limitada, puesto que no llega a todas las comunas y
corregimientos, y la calidad de los procesos no es óptima por los escasos o débiles capacidades
pedagógicas de los formadores e inadecuados espacios para la formación.

Además de la baja cobertura en la atención, se presenta una alta rotación de formadores. Esto
se debe al modelo de vinculación mediante órdenes de prestación de servicios de corta
duración, algunos de ellos con perfiles empíricos sin certificación de competencias laborales o
formación profesional en el área.

Ante las limitaciones de inversión pública, la cobertura e índice de sostenibilidad institucional es

bajo, la infraestructura y dotación para la formación es insuficiente para las necesidades de la
población atendida.

En 2019, 1600 personas fueron atendidas en procesos de formación; 20.167 niños, niñas y
adolescentes se atendieron a través de procesos de formación artística, formación de públicos y
talleres de extensión; 7.224 personas entre discapacidad, mujeres, víctimas del conflicto, barras
futboleras atendidos y capacitados 130 artistas locales en pedagogía artística.

Se fortalecerá la oferta institucional de atención y formación a grupos etarios especiales como la

primera infancia, la niñez y juventud, mediante estrategias focalizadas y articuladas con el sector
educación y entidades de atención como el ICBF en la ciudad en caso de primera infancia y cada
grupo etario, social y en condición de vulnerabilidad. De todos estos planes de acción, se
desarrollará un módulo de información articulado al SIMIC Sistema de Información de Cultura
Municipal que permita llevar una bitácora de las tareas se adelanten, así como de un registro técnico
de la comunidad que se beneficiaria de estos procesos, pudiendo ofrecer información detallada y
caracterización de la población atendida y hacer los reportes requeridos ante las autoridades
competentes de desarrollo de políticas de atención a grupos poblacionales y vulnerables.

Mientras existan las limitaciones de encuentro físico a causa del COVID-19 se trabajará con
herramientas virtuales en primer lugar de aprestamiento y formación de formadores y
cuidadores; así como ajuste y creación diseños pedagógicos que fortalezcan las capacidades y
coadyuven a generar entornos protectores para estos grupos poblacionales específicos.

La creación y circulación de productos artísticos y culturales

La circulación de las expresiones artísticas y manifestaciones culturales es limitada debido en parte

al mercado contraído de la ciudad, y que los creadores cucuteños tienen una limitada experiencia
en circulación. Hasta hoy el municipio no tiene una política pública transparente de asignación de
estímulos, incentivos a la creación y circulación de productos artísticos.

Son escasos los espacios y/o escenarios adecuados para la circulación de sus procesos artísticos, lo
cual ha elevado la tendencia a la cultura del espectáculo, la promoción de talento foráneo y los altos
costos de acceso. Esto ha provocado que no se impulse la generación de fortalezas en promoción
del talento local y la circulación en sitios predeterminados, determinando que existe un panorama
inconcluso sobre las características del consumo cultural de los habitantes de la ciudad de Cúcuta y
la frontera.

Los servicios bibliotecarios de acceso al libro y el ejercicio de la escritura creativa

El componente cultural, relacionado con el acceso al libro y el fomento a la lectura, a través del
subsistema de bibliotecas y ludotecas públicas para la promoción de la lectura, la escritura y la
lúdica tiene desarrollos exitosos pero temporales en su atención al público, atiende 6.5 mes/año en
promedio el último cuatrienio, con restricciones para su sostenibilidad y crecimiento en términos de
cobertura y recursos.

La Red Municipal de Lectura y Escritura de Cúcuta se creó a través del acuerdo 017 del 28 de marzo
de 2012, cuenta con una infraestructura compuesta de 21 escenarios, con 6 bibliotecas públicas
(adscritas a la Red Nacional de Bibliotecas Públicas), 12 salas de lectura, 2 ludotecas municipales y 1
estación de lectura, los cuales para su funcionamiento requieren un operador, que permita
garantizar la prestación de los servicios bibliotecarios en estos espacios, sin continuidad de la
gestión al finalizar las vigencias fiscales ni estrategias planteadas que garanticen la oferta
permanente a niños, niñas y adolescentes, público primario de estos espacios.
Página | 178

El sistema de bibliotecas municipales tiene dificultades en su sostenibilidad institucional y de

servicios, baja conectividad, obsolescencia de equipos, sistemas de información que permita apoyar
la gestión y valorar el impacto de los programas de las bibliotecas municipales y salas de lectura.

La cobertura y seguimiento de la calidad de los servicios bibliotecarios y de promoción de lectura a

los habitantes del municipio es limitada. La Red de Bibliotecas ha desarrollados módulos de
formación, en servicios bibliotecarios y de promoción de lectura, que no han sido editados e
impresos para su distribución, conocimiento y aplicabilidad. Es débil tecnológicamente para la
promoción de la lectura digital y otros servicios informáticos.
En promedio se atienden 24.820 personas al año en visitas, ocupando el puesto 24 de visitas
ciudadanas entre las ciudades de Colombia. Los servicios bibliotecarios operan en promedio el 63%
de las semanas del año y no está articulado a los servicios escolares de bibliotecas, las cuales han
carecido de una política de atención o de articulación con el sector cultural.

Con un índice de lectura promedio en la ciudad de Cúcuta y su área metropolitana de 5.4 libros por
persona ubicados en el promedio nacional.

La identidad, memoria y patrimonio de los cucuteños

Es débil la identidad cultural de los cucuteños debido al escaso y débil reconocimiento, valoración,
promoción y preservación del patrimonio material e inmaterial del municipio y de su apropiación e
interacción positiva por partes de los habitantes de ciudad.

Los Bienes de Interés Cultural – BIC-declarados ubicados en la zona urbana del municipio constan
de cuarenta y cinco (45) bienes inmuebles y siete (7) bienes muebles en espacio público declarados
por los entes territoriales a nivel regional y nacional. También se identifica a nivel municipal el
Sector de Interés Cultural - SIC – de Cúcuta declarado en el centro urbano del municipio y se refiere
a las manzanas del área de influencia de los bienes nacionales Quinta Teresa, Antiguo Hospital San
Juan de Dios (Hoy Biblioteca Pública Julio Pérez Ferrero), Palacio de la Gobernación de Norte de
Santander y la Casa Torre del Reloj.

El Estado de conservación del patrimonio inmueble es insuficiente y su falta de promoción está

afectando su preservación para futuras generaciones. La apropiación social y conocimiento de la
riqueza del patrimonio inmaterial en Cúcuta es limitada por parte de habitantes y visitantes del
municipio.

El emprendimiento y las industrias artísticas y/o creativas

Las industria culturales y creativas de la ciudad son débiles debido a su baja promoción estatal,
bajas capacidades de gestión de sus emprendedores, y los nulos o pocos estímulos que reciben.

Se considera insuficiente la oferta pública y privada para la formación en gestión, emprendimientos

y proyectos culturales, por lo tanto, no se han generado capacidades instaladas en el sector para la
formulación y gestión de proyectos de emprendimiento cultural, definición de línea propia,
marca ciudad, apuesta de mercado, que caracterice la industria cultural en cualquier línea, y las
expresiones que lo ameritan como cocinas tradicionales, gastronomía local, y/o manejo
artesanal de la arcilla, por citar algunos ejemplos diferenciadores, es baja, teniendo en cuenta las
exigencias técnicas y metodológicas actuales de las fuentes de apoyo financiero públicas y privadas.
El sector cultural del municipio de Cúcuta tiene una limitada capacidad de funcionamiento y gestión
colectiva para llegar con efectividad a todas sus comunas y corregimientos debido a la
desarticulación de procesos, actores, actividades y recursos; no se cuenta con procesos de
formación artística y cultural institucionalizados, desde la política pública y robustecidos con
financiación permanente; baja producción, circulación, gestión y emprendimiento de los productos
artísticos y creativos; bajo reconocimiento y valoración del patrimonio cultural; limitados procesos
de promoción de lectura y escritura; y escasas y débiles capacidades para el emprendimiento
cultural.

Esto trae como consecuencia que, en general, los cucuteños tienen un débil de reconocimiento de
lo propio, falta de identificación e identidad con lo que somos, un bajo disfrute de las expresiones
del arte y las manifestaciones culturales y el inadecuado ejercicio de la ciudadanía, lo que en últimas
fortalece la inequidad, la ingobernabilidad y debilita el crecimiento de la ciudad en términos de
capital social.

Objetivo del componente

Generar articulaciones y sinergias entre el Estado, el sector privado y las organizaciones ciudadanas
para el diálogo social y la acción colectiva desde la cultura, como aporte a la construcción colectiva
de ciudadanos activos, con valores democráticos, orgullosos de su memoria e identidad de frontera,
emprendedores y competitivos para la ciudad y líderes en el área metropolitana.

Indicadores de resultado del componente

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Año
Nombre de Unidad de disponible Línea Meta Relación con
indicador medida de línea base Cuatrienio Fuente Responsable los ODS
base
Alcaldía
Redes culturales y de San Secretaria de 11. Ciudades y
artísticas activas en No Cultura y comunidades
Número 2020 disponible 3 José de
la ciudad Turismo sostenibles
Cúcuta

Acceso de la Alcaldía
población a de San Secretaria de 11. Ciudades y
Número 2020 1600 1.800 Cultura y comunidades
formación artística José de
Turismo sostenibles
y cultural Cúcuta

Acceso de la Alcaldía
población a de San Secretaria de 11. Ciudades y
Número 2020 24.000 25.000 Cultura y comunidades
servicios José de
Turismo sostenibles
bibliotecarios Cúcuta

Bienes y
manifestaciones Alcaldía
del patrimonio de San Secretaria de 11. Ciudades y
Porcentaje 2020 57% 60% Cultura y comunidades
cultural José de
reconocidos y Turismo sostenibles
Cúcuta
protegidos

1. Programa:
Cúcuta creativa y articulada en torno al arte y la
cultura
Responsable: Secretaría de Cultura y Turismo
Corresponsable: Departamento Administrativo de Planeación Municipal (DAPM)

Descripción del programa: Se asume que el desarrollo institucional es el proceso deliberado de

cambio por medio del cual se busca el fortalecimiento de las capacidades municipales en primer
lugar; para luego escalar a otras instancias como el consejo de cultura o consejos de áreas artísticas,
que permitan al municipio cumplir con sus responsabilidades constitucionales, en un marco de
gobernanza, eficiencia, transparencia y rendición de cuentas, coordinando con los otros órdenes de
gobierno, así como con la sociedad.

En un primer lugar, se busca establecer el Índice de Capacidad Organizacional (ICO) de la Secretaría

de Cultura y Turismo como despacho que ejerce la secretaría técnica del sistema cultural municipal,
y luego escalar esta herramienta a otras instancias municipales con una estrategia interna de
gestión y seguimiento.

De la misma forma que se creó el sistema de cultura, se creó el subsistema de información, que
tiene un incipiente desarrollo. Hoy, en la gestión de lo público, incluso de lo cultural, se
requiere de información confiable, la cual es crucial para el proceso de toma de decisiones tanto
operativas como estratégicas, siendo estas más certeras cuando están basadas en fuentes de
información que ayudan a la entidad a reducir la incertidumbre y el riesgo en el desarrollo y
aplicación de las políticas públicas. En este sentido, se espera dejar estructurado una herramienta de
gestión de datos online de agentes, entidades y eventos culturales, así como de usuarios de los
servicios culturales que permita de forma eficiente disponer de datos relevantes que haga
seguimiento a las metas de este plan.

De otra parte, se complementará la acción de fortalecimiento institucional con tareas de

organización y formación de consejeros y gestores para una mejor participación. De igual forma, se
avanzará con las acciones de bienestar social a creadores y gestores de la ciudad con los BEPs
Beneficios económicos periódicos; así como las tareas de mantenimiento de la infraestructura
cultural, asignada a Cultura municipal.

Indicadores de producto del programa:

Unidad de Forma de Meta

Producto Indicador de producto Responsable
medida Cálculo Cuatrienio
Apoyos a estímulos a
procesos de creación y Secretaria de
Apoyo a procesos de Cultura y
creación y gestión Número Acumulativo 120
generación de
Turismo
productos
artísticos y culturales
Página | 180

Actividades para la Secretaria de

Servicio de promoción promoción de la cultura Cultura y
de actividades Número Anualizado 20
realizadas / apoyadas Turismo
culturales

Secretaria de
Servicio de promoción Espectáculos artísticos Cultura y
de actividades realizados / apoyados Número Acumulativo 48
culturales Turismo

Servicio de fomento para Secretaria de

el acceso de la oferta Personas beneficiadas Número Anualizado 4.700 Cultura y
cultural Turismo
Servicio de educación Secretaria de
informal al sector artístico Personas capacitadas Número Acumulativo 4.800 Cultura y
y cultural Turismo
Documentos de
lineamientos técnicos sobre Secretaria de
Documentos de Cultura y
Número Acumulativo 4
lineamientos técnicos la educación artística y
Turismo
cultural realizados
Servicio de promoción de Personas participantes de
emprendimiento e procesos de Secretaria de
Número Anualizado 240 Cultura y
industria creativa y acompañamiento para el
Turismo
culturales emprendimiento
Índice de capacidad
Mejora de capacidad organizacional de la Secretaria de
organizacional Porcentaje Acumulativo 65% Cultura y
Secretaría de Cultura
institucional Turismo
y
turismo
módulos del Sistema de
Servicio de información información del sector Secretaria de
para el sector artístico Número Acumulativo 4 Cultura y
artístico y cultural en
y cultural Turismo
operación
Servicio de apoyo para la
organización y la Secretaria de
participación del sector formación en Cultura y
gestión Número Acumulativo 4
artístico, cultural y la Turismo
cultural
ciudadanía
Inversión económica Porcentaje de recursos
asignada a Beneficios económicos disponibles Secretaria de
periódicos a creadores y para inversión en Beneficios Porcentaje Acumulativo 95% Cultura y
gestores culturales periódicos a creadores Turismo
invertido invertido
Servicio de infraestructura Infraestructura cultural Secretaria de
cultural al servicio de la recuperada, intervenida o Número Acumulativo 4 Cultura y
comunidad construida Turismo

2. Programa:
Bibliotecas ciudadanas, participativas y
conectadas contigo y el mundo
Responsable: Secretaría de Cultura y Turismo
Descripción del programa: Departamento Administrativo de Bienestar Social (DABS)

Descripción del programa: Las bibliotecas son unas de las instituciones más relevantes para el
fomento de la cultura y la educación en una comunidad. Primero, porque es un espacio para
todos, donde niños, jóvenes, adultos y adultos mayores encuentran siempre las puertas abiertas.
Segundo, porque la biblioteca pública es un escenario ideal para la lectura y un espacio activo de
encuentro de ciudadanos y comunidades, que posibilita el diálogo y el intercambio de
conocimientos.

Los servicios bibliotecarios unen comunidades, y es por esta razón que se espera mantener y
consolidar el proceso que la ciudad viene adelantando con sus bibliotecas y salas de lectura en los
espacios donde está presente la red municipal de bibliotecas.

Las circunstancias actuales de ciudad y de disposición de recursos financieros hacen complejo hoy
crecer en infraestructuras físicas y ampliar la cobertura de servicios. Por eso gran parte del esfuerzo
se concentrará en mantener la cobertura ya existente, cualificar la atención y, ante todo, articular
tareas con el sector educativo, apoyando el desarrollo de una red de bibliotecas escolares que
favorezca acciones conjuntas para un ejercicio de fomento de la lectura y, muy especialmente, de
lectura comprensiva. En este propósito se formará a quienes apoyan los servicios bibliotecarios,
incorporando nuevos enfoques y herramientas para servicios más allá de presencia física de
usuarios, ofreciendo herramientas de atención por medios electrónicos que favorezcan el encuentro
con la literatura, las letras y el conocimiento integral y, ante todo, el disfrute lectura en sus múltiples
soportes hoy.
Página | 181

Indicadores de producto del programa:

Unidad de Forma de Meta

Producto Indicador de producto Responsable
medida Cálculo Cuatrienio
Secretaria de
Servicios bibliotecarios Usuarios atendidos Número Acumulativo 96.000 Cultura y
Turismo

Materiales de lectura
disponibles en bibliotecas Secretaria de
Servicio de acceso a Cultura y
materiales de lectura públicas y espacios no Número Acumulativo 8.000
Turismo
convencionales
Servicio de educación Secretaria de
informal al sector Bibliotecarios capacitados Número Acumulativo 120 Cultura y
artístico y cultural Turismo

3. Programa:
Cúcuta: memoria, identidad y patrimonio en la
frontera
Responsable: Secretaría de Cultura y Turismo
Corresponsable: Secretaría de Desarrollo Social

Descripción del programa: En el contexto internacional actual, el patrimonio cultural y la

identidad cobran cada vez mayor vigencia. Ambos son vitales para la conservación, disfrute y
sostenibilidad de las tradiciones y bienes socioculturales. Los enfoques actuales en materia de
patrimonio cultural dan énfasis en el referente de la identidad de una comunidad local. En este
sentido, el patrimonio tiene carácter de testimonio de los diferentes momentos históricos y
evolución de la construcción de ciudad, y desde ahí se contribuye a vincular las sucesivas
generaciones y a preservar la memoria comunitaria de la ciudad, proyectando sus nuevas metas para
el desarrollo a futuro.

En este programa se plantea articular esfuerzos institucionales y académicos para documentar,

investigar y promocionar el conocimiento del patrimonio, material e inmaterial de la ciudad,
fortalecer sus expresiones de identidad de frontera. Esta tarea se realizará con apoyos de miembros
del sector educativo, vinculando especialmente jóvenes y miembros de la comunidad como vigías
del patrimonio. Una vez capacitados, se espera, junto con ellos, adelantar procesos de promoción al
interior de sus entornos escolares y comunitarios, resaltando los valores patrimoniales y de memoria
de la ciudad.

Es de reconocer que el patrimonio cultural se ha convertido en una opción estratégica para la

promoción del turismo, ya que mucha gente no viaja por simple ocio, sino por el placer de
encontrarse con los atributos socioculturales más significativos, presentes en sus destinos
preferidos. De manera que, muchas urbes, sitios, tradiciones, etc., sirven como pretexto no solo
para viajar, sino para que los visitantes comiencen a valorar mejor las riquezas patrimoniales de
esos lugares y ser parte del cuidado y preservación de las mismas. Por las anteriores razones los
productos también serán de gran utilidad como marco de un servicio o ruta de promoción de ciudad
a propios y visitantes de la ciudad.

Indicadores de producto del programa:

Indicador de Unidad de Forma de Meta

Producto producto medida Cálculo Cuatrienio Responsable

Servicio de divulgación y
publicación del Publicaciones Secretaria de
realizadas Número Acumulativo 4 Cultura y Turismo
Patrimonio cultural

Servicio de divulgación y
publicación del Eventos Secretaria de
realizados Número Acumulativo 6 Cultura y Turismo
Patrimonio cultural

Servicio de educación
informal a Vigías del Personas Secretaria de
capacitadas Número Acumulativo 120 Cultura y Turismo
Patrimonio

Servicio de educación
informal a la ciudadanía Usuarios Secretaria de
participantes Número Acumulativo 2.400 Cultura y Turismo
en asuntos patrimoniales
Página | 182

Componente 5: Cúcuta: territorio del deporte,

la recreación y los hábitos saludables
“Hacia una comunidad saludable”

El deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre se convierten en ejes transversales

para este plan de desarrollo, articulándose con las demás secretarías para impactar a la población
cucuteña a través de la ejecución de los programas institucionales que le apuestan al fomento y
creación de espacios de aprovechamiento libre mediante actividades recreodeportivas.

“Cúcuta: territorio del deporte, la recreación y los hábitos saludables” se proyecta durante estos
cuatro años, como un componente que fortalece el tejido social a través de la utilización de los
escenarios para la práctica y el disfrute de la recreación y la actividad física, como factor importante
para el desarrollo humano, el bienestar y la calidad de vida de la población del municipio.

El Instituto Municipal para la Recreación y el Deporte (IMRD), nace de la creación de la Ley 181 de
1995 que en el artículo primero establece “…Los objetivos generales de la presente Ley son el
patrocinio, el fomento, la masificación, la divulgación, la planificación, la coordinación, la ejecución
y el asesoramiento de la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre y
la promoción de la educación extraescolar de la niñez y la juventud en todos los niveles y
estamentos sociales del país, en desarrollo del derecho de todas personas a ejercitar el libre acceso
a una formación física y espiritual adecuadas”.

De esta manera, y en cumplimiento de sus funciones el IMRD, trabaja para transformar el

entorno de la ciudad mediante el deporte, hacia una “Cúcuta 2050, competitiva, incluyente y
saludable”, orientando sus actividades al crecimiento de entornos urbanos y rurales sostenibles.

La construcción del Plan de Desarrollo, se ha convertido en una propuesta elaborada en medio

de la crisis originada por la COVID- 19, que, en su defecto, ha causado un fuerte impacto sobre el
deporte colombiano, cambiando la manera de llevar a cabo el ejercicio del deporte en el país.

En este sentido, se han reestructurado nuevas estrategias para continuar generando hábitos
saludables, es así como, las redes sociales y las herramientas digitales se convierten en plataformas
principales para el desarrollo de las actividades arraigadas a los programas misionales del Ente
Municipal, con el objetivo de continuar promocionando la actividad física como una buena
alternativa, no solo para mejorar la salud y prevenir enfermedades crónicas, sino para
mantenerse activo y promover la salud mental.

Con la utilización de las plataformas digitales, se logrará ampliar el espectro de participación de la

población en actividades de recreación y deporte. Además, en tiempos de crisis, la Institución, se ha
propuesto implementar actividades para aprovechamiento del tiempo libre, enfocadas en la
formación de conceptos deportivos a través de capacitaciones, seminarios y talleres On Line, en
temas de legislación deportiva, estrategias de fútbol, aplicación de metodologías para la práctica de
la recreación en primera infancia y aprendizaje en lengua de señas como un término incluyente
en la sociedad.

Durante el tiempo que dure la presencia del Coronavirus, el Instituto Municipal para la Recreación y
el Deporte, mantendrá el control y vigilancia de la práctica de los atletas de alto rendimiento,
de acuerdo al Decreto 749 del 2020, expedido por el gobierno nacional, artículo 3 numeral 35, en el
que se explica la necesidad de tomar herramientas que permitan el retorno progresivo de los
deportistas a sus entrenamientos de forma individual, clasificados en riesgos de contagio y la
implementación de medidas de bioseguridad con el fin de evitar la propagación de la COVID-19.

Es así, como se autoriza en una primera instancia, la práctica de las disciplinas deportivas como
tenis de campo, tiro con arco, gimnasia y judo en el Coliseo Menor Eustorgio Colmenares, escenario
adecuado para el entrenamiento únicamente de deportistas de alto rendimiento, acogiendo las
medidas de bioseguridad impartidas por el Ministerio del Deporte y por el Ministerio de Salud.

Aunque el IMRD propone entre sus indicadores aumentar el impacto de la población para lograr
una ciudad saludable, interviniendo mediante el programa Hábitos y Estilos de Vida Saludable, que
para este año se proyecta como meta, alcanzar a 5.000 usuarios categorizados en grupos regulares
y no regulares de actividad física musicalizada y en el desarrollo de actividades masivas que de
momento no están autorizadas. Se ha creado la Ruta del Movimiento, una iniciativa que recorre las
diferentes comunas para llevar la mejor actividad física a los hogares cucuteños, permitiendo el
disfrute de toda la familia en casa.
Página | 183

De la misma forma, el ente municipal, brinda acompañamiento a quienes, en el horario establecido

por la Alcaldía, de 5:00 am a 7:00 am realizan actividades al aire libre como correr, caminar, trotar y
montar bicicleta. Estas jornadas se llevan a cabo los fines de semana con el personal biomédico y
paramédico para supervisar que los deportistas cumplan con las indicaciones necesarias para estas
prácticas.

De acuerdo con lo anterior, el IMRD ejecutará programas que le apuesten a la creación de espacios
que fomenten la práctica de la actividad física, el deporte y la recreación en las zonas urbanas y
rurales de la ciudad, que generan una ciudad con cultura saludable.

Diagnóstico del componente

Escuelas de formación deportiva

El programa Escuelas de Formación, ha respaldado a los talentos cucuteños, con dotación deportiva,
también durante su preparación y participación en las competencias de talla nacional e
internacional. El crecimiento del programa ha superado positivamente las expectativas de meta en
los últimos años, impactando a través de las escuelas deportivas, en más de 60 barrios de las
comunas y corregimientos de la ciudad.

Tabla 32: Participantes escuelas de Formación deportiva. 2016-2019171

Meta Plan
Programa Indicador Desarrollo 2016 2017 2018 2019
2016-2019

Escuelas de
formación Participantes 1.300 4.300 5.300 5.267 3.642
deportiva

Programa adulto mayor

El programa adulto mayor, brinda actividades recreodeportivas y espacios de esparcimiento a los

usuarios de la tercera edad, promoviendo una vejez activa y saludable en las diferentes asociaciones
impactadas. Superando positivamente las cifras en las que alrededor de 4.000 beneficiarios son
atendidos por el Ente Municipal mediante este programa.

Tabla 33: Adultos mayores atendidos en Recreación y deportes 2016-2019172

Programa Indicador Línea Base 2016 2017 2018 2019

Programa Adultos
1.302 2.256 3.455 4.516 3.163
adulto mayor mayores

Durante el año, se realizan diferentes actividades como Las Olimpiadas Adulto Mayor, en las que se
ha logrado el cupo de adultos mayores para participar en las competencias Nuevo Comienzo Otro
Motivo para Vivir del Ministerio del Deporte.

102 asociaciones y/o grupos de adulto mayor en los barrios de las diferentes comunas de la ciudad
y zona rural han sido impactadas por el IMRD, en las que brinda atención integral mediante la
realización de actividad física, recreativa, lúdica y cultural, atención biomédica con la toma de signos
vitales (Tensión Arterial, FC) y medidas antropométricas (Talla, peso, perímetro abdominal),
indicando el estado de la condición de la tensión arterial e IMC y dando recomendaciones de forma
individual; así como la realización de charlas de promoción de la salud y prevención de la
enfermedad, psicológicas, ejercicios de gimnasia cerebral, etc.

Programa de discapacidad

Al igual que los anteriores, este programa ha logrado superar las metas propuestas. Los mayores
impactos se lograron en las comunas 2 y 4 debido a las solicitudes realizadas por la comunidad.

171
INSTITUTO MUNICIPAL PARA LA RECREACIÓN Y EL DEPORTE. Participantes escuelas de Formación deportiva. (En línea)
(Citado el 11 de junio del 2020). Disponible en: http://imrd-cucuta.gov.co/wp-content/uploads/2019/09/INICIACION-DE-
ESCUELAS- DEPORTIVAS.pdf
Ibid
172
Página | 184

Durante el desarrollo del programa se realizan festivales para conmemorar las fechas que
promueven la inclusión.

El Instituto le apuesta a la inclusión social, adaptando espacios en la infraestructura de sus oficinas,

como la creación de un ascensor para personas con discapacidad y oportunidad laboral a 17
personas con algún tipo de enfermedad como parálisis cerebral o síndrome de down.

Tabla 34: Participantes Programa de discapacidad 2016-2019173

Programa Indicador Línea Base 2016 2017 2018 2019

Participantes
Población con actividades
206 500 1.050 761 1.188
discapacidad deportivas y
recreativas

Programa Supérate

Haciendo referencia al programa Supérate Intercolegiados, se puede resaltar que se logró aumentar
de forma permanente la participación de estudiantes deportistas en el sistema nacional de
competencias deportivas Supérate. Todos los años se superó la meta establecida aumentando la
cifra a 12.000 los estudiantes impactados.

El programa Supérate ha logrado ejecutar 25 modalidades deportivas de las 29 que oferta la

plataforma nacional, y que, a su vez, deben ser ejecutadas para relacionarse con los respectivos
campeones o deportistas para la participación en las fases a realizar (departamental, regional
nacional, nacional, sudamericano y centroamericano). En este sentido es importante destacar que
entre el Ente Municipal ha logrado clasificar 285 deportistas a la fase final nacional entre deportes
de conjunto y deportes individuales, destacándose en disciplinas como Baloncesto, Rugby,
Atletismo, Natación y Judo.

Programa clubes deportivos

El programa de Clubes Deportivos busca asesorar, incentivar y apoyar el deporte asociado

(organismo de derecho privado, cajas de compensación familiar, clubes sociales, establecimientos
educativos, organizaciones comunales, empresas públicas y privadas y demás organismos, que
desarrollen actividades deportivas), en la organización técnica y administrativa de conformación de
clubes y en las diferentes actividades deportivas.

Mediante este programa el IMRD ha aumentado las visitas de control y vigilancia a un número
de 684 clubes, logrando de esta manera hacer un filtro para que los clubes existentes sean los
que cumplan con los requisitos de ley. De igual manera, con el fin de apoyar a los deportistas
que representan al municipio de San José de Cúcuta en los Juegos Nacionales, el IMRD apoyó a
209 deportistas y 82 clubes mediante implementación deportiva y recurso económico a
entrenadores y deportistas, que se destacan por sus logros a nivel nacional e internacional,
representando con orgullo los colores rojo y negro.

Programa hábitos y estilos de vida saludables HEVS

Dentro de los programas bandera del IMRD, el programa HEVS, se ha posesionado como uno de los
principales en la búsqueda de la cultura de creación de hábitos y estilos de vida saludable. La tabla
muestra el número de personas a donde llegó el programa durante los años 2016-2019.

Este programa ha obtenido repetidamente los premios como mejor programa municipal, en el
marco de los Premios HEVS, realizados por el Ministerio del Deporte.

Así mismo, Cúcuta es líder como la ciudad saludable del país, demostrando una masiva
participación en actividades que fomentan la actividad física.

Tabla 35: Reconocimiento, asesorías y apoyos a clubes deportivos 2016-2019 en Cúcuta174

Programa Indicador Línea Base 2016 2017 2018 2019

Reconocimiento,
176 198 259 225 684
seguimiento técnico-

Ibid
173

174
NSTITUTO MUNICIPAL PARA LA RECREACIÓN Y EL DEPORTE. Participantes escuelas de Formación deportiva. (En línea)
(Citado el 11 de junio del 2020). Disponible en: http://imrd-cucuta.gov.co/wp-content/uploads/2019/09/INICIACION-DE-
ESCUELAS- DEPORTIVAS.pdf
Página | 185

administrativo y
asesoría a clubes
Reconocimientos,
asesorías y apoyos Clubes Apoyados 10 21 16 26 82
a clubes
Festival del Deporte 0 1 1 1 1

Tabla 36: Población participante en HVES 2016-2019 en Cúcuta175

Programa Indicador Línea Base 2016 2017 2018 2019

Población
Hábitos y estilos de
participante 5.155 23.000 22.051 5.940 19.835
vida saludable
en HEVS

Inclusión social

El programa de inclusión social está dirigido a población víctima del conflicto, carcelaria, en
situación de calle o vulnerabilidad, LGTBI y grupos étnicos, con los cuales por medio del deporte y la
recreación se les brindan herramientas para mejorar un estilo de vida saludable, creando en ellos
mejores valores para su vida en la sociedad.

Debido a la buena aceptación del programa en el municipio y a las acciones planteadas en las mesas
intersectoriales de responsabilidad penal en adolescentes y de infancia y adolescencia en las cuales
hace parte el IMRD, se puede evidenciar el incremento positivo en la población impactada en 1.743
NNA jóvenes y adultos.
El programa ha impactado en las comunas 2, 4, 5, 6, 7 y 8 en los siguientes barrios: Páramo,
Colsag, Quinta Oriental, Boconó, Aguas Calientes, Santa Teresita, San Martín, San Luis,
Colpet, Salado, Metrópolis, Toledo Plata, Simón Bolívar, Escalabrini, La Ermita, Ospina Pérez,
Los Olivos, San Fernando del Rodeo, Nuevo Horizonte, San Miguel, Colinas y la Laguna.

Programa recreación comunitaria

Este programa beneficia a la siguiente población: carcelaria e infractores de la ley adolescentes,

vulnerable (situación de calle o externados), víctimas del conflicto, CDI (Primera Infancia), LGTBI y
Étnica.

El enfoque hacia la población de primera infancia e infancia del municipio de San José de Cúcuta,
brinda un desarrollo recreativo y formativo en actividades de motricidad, coordinativas, físicas,
fortalecimiento muscular en niños y niñas de 0 a 5 años en (CDI), hogares infantiles y grupos
tradicionales.

Es importante resaltar el trabajo en articulación con entidades como el ICBF, Corpoces, Comfanorte,
Comfaoriente y Centros Cristianos y con las secretarías que hacen parte de las mesas técnicas de
primera infancia e infancia. Para el año 2019 se aumentó significativamente la población beneficiada
por este programa con todos los grupos regulares a 6796 NN, debido a la gran aceptación por parte
de las diferentes instituciones, además de la articulación con los grupos familiares y agentes
educativas, logrando capacitar aproximadamente a 270 mujeres en temas como Educación inicial y
recreación para la primera infancia.

De igual manera, el IMRD apoyó un promedio de 170 eventos masivos en instituciones educativas,
fundaciones y/o barrios de todas las comunas de la ciudad, a través de solicitudes recibidas en el
Instituto llevando actividades de recreación, pintucaritas y juegos tradicionales logrando impactar
más de 20.000 mil usuarios.

Programa posconflicto

El programa va direccionado a las víctimas del conflicto y a la población vulnerable de las comunas
y corregimientos del municipio de San José de Cúcuta.

175
Ibid
Página | 186

Se crearon escuelas de formación deportiva en fútbol, fútbol de salón y patinaje; además de trabajar
actividades recreativas para la población y la realización de talleres formativos con psicólogos y
mediciones antropológicas con los fisioterapeutas del IMRD.

La tabla presenta el número de población atendida en este programa víctimas del posconflicto
durante las vigencias de 2016-2019. Se han realizado 21 festivales deportivos con los NNA de todas las
escuelas de posconflicto y el apoyo en articulación con la Secretaría de Posconflicto en las jornadas
“Por una vida digna” en los barrios de las comunas 3,4,6,7,8,9 y los corregimientos de San Faustino,
Palmarito, San Pedro y el Pórtico, Carmen de Tonchalá.

Lo anterior, con el objetivo de promover el deporte y la recreación como estrategias de convivencia

y paz en los espacios escolares y comunitarios, dando atención a la inclusión de alternativas de
deporte para la construcción de paz y recreación en zonas de conflicto.

Tabla 37: Población atendida víctimas del posconflicto. 2016-2019, en Cúcuta176

Programa Indicador Línea Base 2016 2017 2018 2019

Atención a
población
Víctimas de
víctima del 0 0 1.235 1.653 1.818
posconflicto
conflicto
armado

Ciclovía y Recreovías

La Ciclovía se lleva a cabo cada domingo, en los 3.8 km de El Malecón, donde asisten entre 2.000 y
3.000 personas de todo el ciclo vital, encontrando durante el recorrido puntos de recreo vías o
actividad física musicalizada. Así mismo, hay puntos de actividades deportivas como boxeo, tiro con
arco, voleibol, fútbol tenis, ciclo montañismo, entre otros.

En el año anterior se realizaron 60 ciclovías y recreovías con la participación de 85.550 personas (de
todo el ciclo vital) y 14.800 metros lineales, logrados con ciclovías en El Malecón Avenida
Libertadores y en Barrios como: Alto Pamplonita, Comuneros, Kennedy, Ceci, Claret, y Las
Coralinas, y Corregimientos como Palmarito y Agua Clara entre otros, sumándose estos barrios con
la estrategia de ‘’Ciclovía en tu barrio”, donde las juntas de acción comunal solicitaron este
programa de forma escrita al Instituto, el cual contribuye al beneficio de la salud de los cucuteños
que no tienen la posibilidad de asistir a El Malecón.

Tabla 38: Participantes, metros de ciclovías, ciclos ciclovías y recreovías en Cúcuta. 2016-2019177

Programa Indicador Línea Base 2016 2017 2018 2019

Participantes en
ciclovías y 9.600 30.732 22.900 40.000 85.550
recreovías

Ciclovías y Metros Lineales de

3.625 6.000 7.157 9.550 14.800
recreovías ciclovía

No. De ciclovías y
recreovías 62 110 105 197 120
realizadas

Infraestructura

Se cuenta en el municipio con 580 escenarios registrados. Durante el último año se intervinieron las
comunas 2, 4, 5, 6, 8 y 9, y el corregimiento de San Faustino, además de las adecuaciones
realizadas en el estadio General Santander.

Este programa tiene como objetivo la definición de estándares mínimos para la adecuación,
mantenimiento y construcción de espacios recreodeportivos en la zona urbana y rural, promoviendo

176
Ibid
177
Ibid
Página | 187

la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre como prevención del consumo de

sustancias psicoactivas, en el marco de una política de promoción y prevención a través de la
actividad física.

Objetivo del componente

Crear espacios para la práctica del deporte, la recreación y la actividad física mediante un trabajo
interinstitucional articulado que promueva espacios de aprovechamiento libre en la ciudadanía
hacia una Cúcuta saludable y potencie los liderazgos deportivos de la región.

Indicadores de resultado del componente

Año
Unidad de disponible Línea Meta Relación con los
Nombre de indicador Fuente Responsable
medida de línea base Cuatrienio ODS
base
Alcaldía
Apoyo a la actividad de San
física, recreativa y 3. Salud y
Porcentaje 2019 1.12 % 2% IMRD bienestar
José de
deportiva
Cúcuta
Alcaldía
NNA inscritos en 64.3 de San 3. Salud y
escuelas deportivas Porcentaje 2019 70% José de IMRD bienestar
%
Cúcuta
Alcaldía
de San 11. Ciudades y
Escuelas deportivas comunidades
Porcentaje 2019 30% 30% IMRD
implementadas José de
sostenibles
Cúcuta
Número de
instituciones Alcaldía
educativas que de San 3. Salud y
cuentan con Número 2020 158 165 José de IMRD bienestar
programas Cúcuta
deportivos
Escenarios Alcaldía
municipales de San 11. Ciudades y
Número 2020 58 65 IMRD comunidades
mejorados o José de
sostenibles
mantenidos Cúcuta

1. Programa:
Cúcuta con educación física, recreación y deportes
para todos
Responsable: Instituto Municipal de Recreación y Deportes
Corresponsables: Secretaría de Educación, Secretaría de Posconflicto y Cultura de
Paz, Departamento Administrativo de Bienestar Social y Secretaría de Infraestructura

Descripción del programa: “Cúcuta con educación física, recreación y deportes para todos” se
formula como un programa para hacer buen uso del aprovechamiento del tiempo libre mediante
la creación de espacios recreo-deportivos y la promoción de la actividad física en entornos urbanos
y rurales, hacia una comunidad saludable. Asimismo, busca promover los servicios de asistencia
técnica para el fortalecimiento de escuelas deportivas y el fortalecimiento de organismos deportivos,
así como el apoyo financiero para deportistas.

Dentro de las actividades enmarcadas en este programa también se encuentran la coordinación y

ejecución de los Juegos Intercorregimientos, Juegos Intercomunales, Juegos de Servidores Públicos,
Vacaciones Recreativas, voluntariado deportivo y eventos recreativos de la ciudad. Pero dadas las
circunstancias que atraviesa actualmente la ciudad y que han limitado el apoyo económico hacia
esta población, el IMRD, como ente deportivo de la ciudad, crea estrategias para continuar
promoviendo hábitos saludables en la población cucuteña, mediante el uso de plataformas digitales
por las que se divulgan las principales actividades desarrolladas por el ente municipal, para
mantenerse activo durante este tiempo de aislamiento social.

Cabe destacar que también se tiene como objetivo promover el deporte y la recreación como
estrategias de convivencia y paz en los espacios escolares y comunitarios, dando atención a la
inclusión de alternativas de deporte para la construcción de paz y recreación en zonas de conflicto,
en apoyo con los demás programas de inversión descritos en a lo largo del programa.
Página | 188

Indicadores de producto del programa:

Unidad
Indicador de de Forma de Meta
Producto Responsable
producto Cálculo Cuatrienio
medida
Servicio de educación
informal en deporte y Personas capacitadas Número Acumulativo 5.000 IMRD
educación física
Apoyo financiero para Estímulos entregados
Número Acumulativo 340 IMRD
deportistas a deportistas
Artículos deportivos para Artículos deportivos
Número Acumulativo 5.000 IMRD
escuelas de formación entregados
Servicio de asistencia
técnica para el Escuelas deportivas
funcionando Número Acumulativo 30 IMRD
fortalecimiento de
escuelas deportivas
Servicio de atención en
deporte social comunitario,
actividad física y Personas atendidas Número Acumulativo 90.000 IMRD
aprovechamiento del
tiempo
libre
Servicio de asistencia técnica
para el fortalecimiento de Asistencias técnicas
realizadas Número Acumulativo 500 IMRD
organismos deportivos
Infraestructura
Servicio de mantenimiento recreodeportiva
o construcción de la Número Acumulativo 80 IMRD
mantenida o
infraestructura deportiva
construida
Página | 189

Línea estratégica 3: Competitividad para el Desarrollo

Económico
Página | 190

Línea estratégica 3:
Competitividad para el Desarrollo
Económico
La competitividad tiene, necesariamente, una dimensión regional dado que las empresas operan
dentro de un ámbito espacial específico y su desempeño depende, en una medida importante, de
las características del entorno; por ende, para que las empresas puedan crecer y desarrollarse, el
espacio o área en el cual se encuentran debe ser propicio para elevar su productividad y potenciar
su crecimiento (Consejo Privado de Competitividad, 2019). De este modo, la tercera línea en nuestra
ruta al 2050 está relacionada con potenciar las condiciones territoriales para la competitividad,
redundando en una mayor generación de valor agregado y de crecimiento económico a partir de la
asociatividad.

El crecimiento económico se concibe como el aumento sostenido de la producción, el cual trae

consigo un incremento de los ingresos circulantes en la economía, y con ello, una mayor capacidad
de satisfacer necesidades; de allí la importancia del crecimiento económico para el desarrollo,
situando en el centro de este a las personas, definiendo así que "el desarrollo es un proceso de
expansión de las libertades que disfrutan los individuos" (Sen, 1999). De este modo, la libertad
económica como elemento del desarrollo humano implica “... la oportunidad de los individuos de
utilizar los recursos económicos para consumir, producir y realizar intercambios” (Sen, 2000, p 58).
El empleo es el principal mecanismo por el cual las personas y familias logran mejorar efectivamente
sus ingresos; sin embargo, es tarea del Estado velar porque la relación laboral se dé en unas
condiciones de empleo decente, justo, con seguridad y protección social para todas las familias.

En consonancia con lo anterior, esta línea nace en aras de promover la creación de valor agregado y
apoyar la consolidación de clúster, fortalecer la asociatividad y el tejido empresarial a partir de un
mayor acceso a financiamiento (capital semilla, microcréditos, garantías y cultura de ahorro),
fomentar el emprendimiento a partir de la estructuración de proyectos comunales y el apoyo a la
red de emprendimiento, así como la estructuración y puesta en marcha de proyectos productivos
para población vulnerable, fomentar la internacionalización de empresas, promover la articulación
de la relación campo-ciudad, promover a Cúcuta como destino turístico histórico-cultural y de
negocios, promover la estrategia marca ciudad ‘Cúcuta 2050’, potenciar las ventajas de Cúcuta
como Zona Económica y Social Especial (ZESE), fortalecer la articulación con los centros de formación
para el trabajo, los centros de emprendimiento e innovación (universidades, Sena, Proempresa) y
promover centros de investigación por sectores productivos en el triángulo Universidad, Empresa,
Estado. Teniendo en cuenta lo anterior, la línea “Competitividad para el desarrollo económico” está
conformada por tres componentes los cuales agrupan, a su vez, los programas que permitirán
alcanzar los objetivos al interior de cada componente. Estos componentes son: “Cúcuta frontera
productiva, competitiva e incluyente”, “Cúcuta Rural” y “Cúcuta territorio de transformación digital”.

En la presente línea estratégica buscaremos generar las condiciones necesarias para que cada
habitante de nuestro municipio pueda emprender, innovar, asociarse, visibilizar los productos
locales a nivel nacional e internacional y, en especial, potenciar su proyecto de vida en condiciones
dignas. Reconocemos el potencial social y humano que tiene nuestro territorio. Añoramos ser.

Para cumplir dicho propósito, “Cúcuta 2050, estrategia de todos”, creará las condiciones necesarias
para entender nuestra ubicación geográfica como una oportunidad de crecimiento y desarrollo
económico, teniendo en cuenta que la migración ha traído un crecimiento demográfico,
especialmente de población en edad de trabajar, el cual, apoyado en unos adecuados y programas
de formación para el trabajo, le permitirán al municipio acelerar su crecimiento. De igual manera, la
ciudad ha absorbido un tejido empresarial venezolano que encontró en Cúcuta un territorio
próspero para sus inversiones, por lo cual es de suma importancia ofrecer un adecuado entorno
para la sostenibilidad y fortalecimiento de dicho sector. Las acciones estratégicas para potenciar
dichos objetivos, serán abordadas desde la presente línea.
Página | 191

Relación de la línea 3 con los Objetivos de Desarrollo Sostenible

La línea 3 se encuentra articulada a la agenda para el desarrollo sostenible en su objetivo de acabar

con la pobreza, promover la prosperidad y el bienestar de todas las personas y proteger el
planeta para el año 2030. En este sentido, el Plan de Desarrollo tiene una clara apuesta por el
trabajo decente y el crecimiento económico, teniendo en cuenta que el municipio presenta
problemáticas de desempleo e informalidad, lo cual hace imperativo generar acciones que
permitan aumentar la capacidad productiva y con ello, la generación de empleos formales, a
partir de programas orientados al desarrollo de capacidades de emprendimiento, una mayor
inclusión financiera, el fomento de la competitividad y la generación de valor agregado, la
promoción del turismo y la aplicación de modelos innovadores, sostenibles y de prácticas agrícolas
resilientes. Así las cosas, esta línea impacta los siguientes ODS: 01 Fin de la pobreza; 02 Hambre
cero; 05 Igualdad de género; 08 Trabajo decente y crecimiento económico; 09 Industria,
innovación e infraestructura y 17 Alianzas para lograr los objetivos.

Propósito
Promover a Cúcuta como territorio fronterizo, competitivo, transformador e incluyente a través de la
generación de valor agregado, el emprendimiento, la asociatividad, el empleo decente, el turismo,
la ruralidad productiva y activa y la conectividad digital al 2023.
Página | 192

Componente 1: Cúcuta frontera productiva,

competitiva e incluyente
“Poner la escalera del desarrollo económico, una estrategia de todos”

Esta estrategia contempla las temáticas que permitirán, en el cuatrienio 2020-2023, mejorar
los niveles de empleo, emprendimiento y competitividad del municipio de San José de Cúcuta.
De ahí que señalar la condición de frontera es vital, puesto que como lo menciona Ramírez, Osorio y
Parra- Peña, “es evidente que el crecimiento y el desarrollo económico y social interactúan con la
geografía, haciendo visibles las desigualdades en la distribución espacial de las personas y las
actividades económicas” (CEPAL, Bogotá-2007). Ahora bien, el añadirle el adjetivo de
competitiva e incluyente se desprende de dos conceptos necesarios para entender el contexto
en el que se desenvuelven estas temáticas para el desarrollo económico del municipio, por lo
cual, en el primer concepto “se entiende por competitividad la capacidad de una economía para
crecer su producción a altas tasas, de manera sostenida y que promueva el más alto grado
posible de mejoramiento permanente del bienestar de la población. En este sentido, el concepto
de competitividad no es cubierto plenamente por el PIB o el de productividad de las empresas o
de los factores; contiene elementos que pueden ser objeto de modificación por la acción
pública, privada o mixta, e incorpora características económicas que promueven el crecimiento”
(CEPAL, Bogotá-2007). En el segundo concepto “la Inclusión es un enfoque que responde
positivamente a la diversidad de las personas y a las diferencias individuales, entendiendo que
la diversidad no es un problema, sino una oportunidad para el enriquecimiento de la sociedad,
a través de la activa participación en la vida familiar, en la educación, en el trabajo y en general
en todos los procesos sociales, culturales y en las comunidades” (Unesco, 2005).

De acuerdo con estos conceptos, se puede determinar que esta estrategia tiene como objetivo
presentar una serie de temáticas que se desarrollarán desde las diferentes secretarías que tienen a
su cargo el desarrollo económico, articulando su trabajo con las otras líneas estratégicas, puesto
que, como bien se menciona en el párrafo anterior, la competitividad agrega el desarrollo de
varios sectores como la educación, la salud, las actividades económicas, los mercados, el
desarrollo tecnológico y todas las condiciones que se puedan determinar para el bienestar
social. Paralelo a esto, se tiene un interés en que estas temáticas se desarrollen con una condición
incluyente, ya que esta administración plantea una visión de ciudad a través del reconocimiento
del otro. De esta manera, cuando estamos frente a una persona en condición de migrante, o un
retornado o alguien en cualquier otra condición de vulnerabilidad, lo reconocemos como un otro
válido, lo incorporamos en nuestra vida y así mismo lo incorporamos en las actividades económicas
y sociales de la ciudad, para potencializar la productividad del municipio, que en su condición de
frontera, acepta y modifica sus actividades habituales en el desarrollo socio económico,
transformando las crisis en oportunidades.

La ubicación geográfica permite identificar dos condiciones que actualmente la convierten en una
ciudad con desafíos apremiantes para su desarrollo socio-económico: la primera de estas es, por
supuesto, el hecho de limitar por el Oriente con la República Bolivariana de Venezuela; y la segunda
condición, es hacer parte de una entidad administrativa de alta complejidad como el Área
Metropolitana de Cúcuta que incluye a los municipios de Cúcuta, Los Patios, El Zulia, Villa del
Rosario, San Cayetano y Puerto Santander.

Por lo anterior, la primera condición presenta un panorama con muchos desafíos para Cúcuta. Con
base en su historia, Cúcuta había tenido un desarrollo económico basado en el comercio, de cuyas
puertas abiertas con el vecino país se desprendió un tránsito no solo de personas sino de bienes y
servicios. Razón por la cual, esta ciudad basó su economía en una autonomía aparente respecto al
sistema productivo nacional. Sin embargo, una vez esta situación cambió, la prosperidad que
transitaba por el Puente Internacional Simón Bolívar se convirtió en un reto no solo para el gobierno
nacional sino para la administración municipal. En 2016 se agudizó esta condición con el cierre de
frontera (19 de agosto de 2015) y por ello se hace latente la necesidad de desarrollar una autonomía
real, ya no frente a su nación, sino frente a un país vecino independiente que no le provee la misma
prosperidad económica.

Así las cosas, encontramos un escenario socio económico muy complejo para el desarrollo de
actividades económicas y comerciales de la población cucuteña: el alto índice de desempleo, de
oportunidades, de emprendimiento debido a condiciones muy bajas de ingreso y pocas
posibilidades de crecimiento y sostenibilidad de las empresas ha generado que incluso los que
logran constituir una actividad microempresarial, tengan que desistir y cerrar. Por esto, se presenta
una oportunidad de abrir escenarios para permitir que interactúen diferentes actores de los
ecosistemas empresariales tanto locales como internacionales, para que desarrollen nuevas
capacidades, se retroalimenten, promocionen sus productos y servicios, se enteren de primera mano
de cómo se están desarrollando otras regiones e incluso otros países a través de casos de éxitos, de
Página | 193

implementación de procesos productivos que puedan, no solo estimular y transformar la forma

de sus operaciones comerciales y de producción, sino que además puedan ser escenarios para
el intercambio de bienes y servicios.

Lo anterior tiene como fin mostrar que nuestra ciudad puede ser el escenario propicio para el
desarrollo económico en una zona de frontera que, entre otras cosas, hoy es hogar de migrantes y
de nacionales retornados, cuyo número no ha sido tenido en cuenta en proporción con los ingresos
de esta ciudad, lo cual complica aún más las condiciones de vida de sus habitantes. Finalmente, se
pueden afectar de manera positiva las iniciativas particulares en el ejercicio de sus actividades
económicas de diferentes sectores de la sociedad, entre estos sectores vulnerables.

Diagnóstico del componente

Según el Indicador de Importancia Económica Municipal, reportado por el DANE para 2017, Cúcuta
presentó un valor agregado de 7.726 billones de pesos, representando el 57.3% del valor agregado
departamental; participación que se ha incrementado en los últimos cuatro años, lo cual evidencia
la importancia económica de la ciudad para el departamento Norte de Santander. Es de resaltar que
el valor agregado ha presentado un alza continua, un elemento positivo para el desarrollo de la
ciudad; sin embargo, también ha mantenido un ritmo de crecimiento volátil, el cual presentó una
desaceleración en el año 2017.

Gráfico 97: Comportamiento del Valor Agregado de Cúcuta según el indicador de importancia económica178

El sector terciario de la economía se compone de actividades como comercio, hoteles y restaurantes

y servicios sociales, comunales y personales. Es de resaltar que en Cúcuta este segmento concentró
el 77% del valor agregado del municipio (DANE, 2017), configurándose como el renglón de
mayor participación en el aparato productivo de la ciudad.

Gráfico 98: Comportamiento del Valor Agregado de Cúcuta 2017, desagregado por sectores según el indicador
de importancia económica179

Respecto al tejido empresarial, el cual se constituye como un factor preponderante en el crecimiento

económico, según la base de información de la Cámara de Comercio (Compite 360, con corte a 1 de
febrero de 2020), Cúcuta cuenta con un total de 34.872 empresas, concentradas especialmente en
microempresas y en menor medida pequeñas empresas; por su parte, las medianas y grandes
empresas solo suman el 0.8% del tejido empresarial, lo cual evidencia que gran parte de la
producción y el empleo de la ciudad es generado por las micro y pequeñas empresas.

178
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV 2018).
Bogotá: DANE; 2020.

179
DANE, 2020. Op Cit.
Página | 194

Gráfico 99: Estructura del tejido empresarial de Cúcuta, 2020180

Desagregando la información empresarial, se observa que el sector del comercio aglomera el 45,2%
del tejido empresarial del municipio, seguido de la industria manufacturera con una participación
de 16,2%; por su parte, al interior del tejido industrial (manufacturero) las actividades de confección
de prendas de vestir concentra el 33,6% del tejido industrial y la fabricación de calzado y demás
productos fabricados con cuero tienen una participación de 23,1%, por lo cual entre las
dos actividades concentran 3.258 registros mercantiles vigentes.

Por otra parte, en los últimos 5 años, en promedio, se crearon alrededor de 9 mil empresas por año,
lo que responde al incremento del consumo de la población actual o la demanda no atendida por
Venezuela. En cuanto a la tasa de crecimiento anual compuesto por sectores (CAGR) se evidencia
que, en los últimos 4 años, el mayor crecimiento se presentó en el sector transporte, con un 29,6%,
seguido por alojamiento y servicios de comida con 19,3%. En cuanto a la creación de empresas por
parte de ciudadanos venezolanos, se evidencia que el 2019 es el año con mayor registro de
empresas con accionistas de esta nacionalidad. En el 2015, 55 personas naturales y 63 personas
jurídicas se registraron con nacionalidad venezolana según la información de la Cámara de
Comercio de Cúcuta, aumentando en el 2018 en 122 y 104 respectivamente. Durante el 2019 (con
datos hasta octubre), se habían registrado 201 personas naturales y 93 personas jurídicas. La
preferencia en la creación de empresas de tipo comercial se da principalmente en autopartes de
vehículos, restaurantes, peluquerías y recientemente se evidencia la creación de panaderías y
empresas de publicidad (CCC, Estudio Económico de la Zona, diciembre 2019).

Respecto a los resultados de competitividad, se observa que Cúcuta se encuentra en el puesto 18 de

23 según el índice de competitividad por ciudades del año 2019, el cual está dirigido a proveer
información confiable y permanente sobre el desempeño competitivo de las capitales de Colombia.
Este índice tiene en cuenta doce pilares, dentro de los cuales se encuentra el pilar de innovación y
dinámica empresarial, en donde Cúcuta califica con 1,32 puntos sobre 10, dejando a la ciudad en el
puesto número 20 de las 23 capitales. Dentro de este pilar se encuentra la característica de
dinámica empresarial, en donde Cúcuta ocupa el puesto 21 de 23 ciudades. Además, se observa
otro indicador que refleja la baja participación de las medianas y grandes empresas con relación a la
generación de capacidades empresariales, lo que conlleva a una mayor fragilidad de la
sostenibilidad empresarial, afectando principalmente a la población económicamente activa del
municipio con una calificación de 4,8 en el 2018 a 3,2 en 2019. Asimismo, este estudio contiene
una medida de la tasa de natalidad empresarial neta que para el territorio fue de 3,5 en el año 2018
y de 0,4 en el 2019, con una variación negativa mayor a 3 puntos y mostrando una medición de
5.62 empresas por cada 10.000 habitantes.

Emprendimiento

Si bien es cierto que el gobierno nacional viene promoviendo desde hace años el desarrollo de
capacidades de emprendimiento, a través de instrumentos como la Ley 1014 de 2006 del Fomento
para la Cultura de Emprendimiento y programas incluidos en el Plan de Desarrollo Nacional, el
municipio de San José de Cúcuta aún no ha encontrado la manera de articular estos
mecanismos para crear una ruta que le sirva de apoyo a la comunidad para el fortalecimiento de
ideas de negocio o el apalancamiento de ideas innovadoras.

Esto se fundamenta en la ausencia de una Política Pública de emprendimiento, innovación o

competitividad. De igual forma, se evidencia la baja capacidad de sinergia entre el sector público –
181
privado y la academia , por lo cual no se discute que se encuentren entidades independientes

180
CÁMARA DE COMERCIO DE CÚCUTA. Encuesta Percepción Ciudadana 2018. Bogota: Cccucuta; 2018. (En línea) (Citado el 11 de
junio del 2020). Disponible en: http://www.cccucuta.org.co/media/PDF_COmunicaciones/cucutacomovamos.pdf

181
Colombia. Ley 1014 de 2006. Congreso de Colombia.
Página | 195

intentando crear centros de emprendimiento, como las instituciones de educación superior. Sin
embargo, los esfuerzos no han sido suficientes para articular esta ruta de emprendimiento en medio
de un débil ecosistema empresarial.

Una de las consecuencias más claras de la falta de un modelo de emprendimiento como soporte
de estas nuevas ideas de negocio, termina incidiendo en que los ciudadanos opten por
actividades económicas informales, lo cual se ve reflejado en que el municipio ocupa la mayor
proporción de informalidad en el país, con una tasa del 70,1% según el Boletín técnico del DANE
en el trimestre móvil noviembre 2019 - enero 2020.

Teniendo en cuenta las fuertes condiciones del ecosistema empresarial del municipio, los
microempresarios han sido beneficiarios de créditos a través de Bancóldex para sus negocios, según
se evidencia en la información tomada de la Cámara de Comercio de Cúcuta, en donde para Norte
de Santander en el 2019 se desembolsaron 4.533 créditos por un valor total de $137.837.561.500,
beneficiando a 39 municipios del departamento, evidenciando un incremento del 7% en relación
con el número de operaciones realizadas en comparación al 2018; de los cuales, Cúcuta fue el
municipio con mayor número de operaciones y desembolsos en el 2019 por un valor de
$111.676.355.396.

Es de resaltar que Bancóldex lidera 37 líneas de crédito en Norte de Santander con diferentes
modalidades, de las cuales las de mayor desembolso han sido las líneas de alivio frontera Colombia-
Venezuela, con la siguiente información compilada:

● Línea alivio zona de frontera COL-VEN DTF 2019: $82.523.488.254 (2.970 operaciones)
● Línea alivio zona de frontera COL-VEN IBR: $4.016.471.340 (28 operaciones)
● Apoyo zonas de frontera: $19.238.375.000 (1.265 operaciones)

Gráfico 100: Número de operaciones distribuidas por tipo de empresa en 2019182

De la totalidad de los desembolsos del departamento, el 87,4% fue utilizado por microempresas con
3.965 operaciones, seguido de las PYMES con el 12,4% de la totalidad de los desembolsos, los cuales
en su mayoría fueron destinados a capital trabajo. Sin embargo, este apoyo a los empresarios no es
suficiente, teniendo en cuenta no solo el número de empresarios beneficiados, sino que el municipio
cuenta con una gran cantidad de ciudadanos reportados negativamente en las centrales de
riesgo, lo cual no les permite acceder a este tipo de servicios financieros.

Además, nos encontramos frente a otra situación en la cual sectores poblacionales que viven en
extrema pobreza y los habitantes de los sectores periféricos de la ciudad (particularmente las
mujeres, víctimas de la violencia y en condiciones vulnerables) tienen acceso limitado a los servicios
financieros. Las instituciones financieras como los bancos, cooperativas y ONG financieras,
enfrentan obstáculos para ofrecer sus servicios (en especial servicios de ahorro) a estas poblaciones.
Entre los factores que hacen difícil la tarea para movilizar servicios de ahorro hacia las poblaciones
que sufren extrema pobreza se reconoce el alto costo de la prestación de servicios a estos grupos
poblacionales, teniendo en cuenta que los préstamos a las personas de bajos ingresos por lo
general representan cantidades demasiado pequeñas como para generar altos rendimientos, por lo
cual esta población tiene acceso a un número muy limitado de servicios financieros de ahorro y
préstamo, que además no son adecuados a sus necesidades. Sumado lo anterior, las tasas de
interés de los créditos son

Tomado de documento público de la secretaría de Desarrollo social y Económico: “Aplicación de análisis sistémico para el
sondeo en el diagnóstico territorial para la formulación de la política pública para fortalecer el desarrollo económico de San
José de Cúcuta”
182
BANCOLDEX. Número de operaciones distribuidas por tipo de empresa en 2019. (En línea) (Citado el 11 de junio del 2020).
Disponible en: https://www.bancoldex.com/sites/default/files/bancoldex_-_reporte_de_bonos_naranja_2019.pdf
Página | 196

elevadas, en especial, cuando nuestra ciudad presenta un fenómeno irregular llamado “gota a gota”,
el cual exige un pago diario o semanal de intereses sobre capital, con un estimado no documentado
alrededor del 20%, sin ningún tipo de soportes legales o garantías.
Mercado laboral

La tasa de desempleo de Cúcuta estuvo muy ligada al comportamiento de la tasa de desempleo

nacional (13 principales ciudades del país); sin embargo, tras un breve periodo terminando la
primera década en el que la dinámica fronteriza permitió tener una tasa incluso inferior a la
nacional, la tasa de desempleo de Cúcuta desde el año 2011 se ha venido ubicando
consistentemente por encima de la del país.

Gráfico 101: Tasa de desempleo de Cúcuta AM183

Según reporte del DANE referente a medición de desempleo, durante el 2019 la ciudad con
menor desempleo fue Cartagena (6.8%) y la ciudad con la tasa más alta fue Quibdó con 19.8%,
mientras Cúcuta ocupó el quinto lugar con la tasa más alta entre 23 ciudades. En el 2019 la
capital nortesantandereana contaba con una Población Económicamente Activa (PEA) estimada
en 406.773 personas, de las cuales 64.249 se encontraban desempleados, lo que ubica la tasa
de desempleo en un 15.8%. Las primeras mediciones disponibles tras la pandemia de
COVID-19, mostraron un fuerte incremento en el desempleo de la ciudad, llevando los datos de abril
a una tasa de desempleo de 23.9%.

Por otro lado, la tasa de desempleo para la población de 14 a 28 años se ubicó en 24.3% para
Cúcuta en 2019, superior al promedio de 19.2% de las 23 ciudades estudiadas. En esta medición, la
menor tasa la tiene Pereira con 14.7%, mientras la más alta se encuentra en Ibagué con 26.7%.
De igual forma, se identifica una brecha en la tasa de desempleo entre hombres y mujeres de
3.6 puntos porcentuales superior para las mujeres en el año 2019.

En términos de generación de empleos, las cinco ramas de actividad, según la Clasificación

Industrial Internacional Uniforme (CIIU), que más aportaron a la ocupación de la ciudad en el año
2019 fueron comercio y reparación de vehículos con 26,9%, seguido por la industria
manufacturera con 15.3%, actividades artísticas, entretenimiento recreación y otras actividades de
servicios con 11,3%, administración pública y defensa, educación y atención de la salud humana
con 10,7% y alojamiento y servicios de comida con 9.1%.

183
DANE, 2020. Op Cit.
Página | 197

Gráfico 102: Distribución de ocupados por ramas de actividades económica de AM. Cúcuta184

Tan preocupante como la alta tasa de desocupación, se presenta la alta tasa de informalidad laboral
que ha tenido la ciudad en los últimos años, según las categorías ocupacionales informales
definidas por el DANE, dado que durante los últimos cuatro años ha ocupado el primer puesto, con
la informalidad más alta entre las 23 principales ciudades. Cúcuta ocupó el primer lugar en la
medición de informalidad con una tasa en enero de 2020 de 70.1%, significativamente
superior al 47.7% promedio de las 23 ciudades estudiadas. La menor tasa de informalidad se
encontró en Manizales, que tuvo una medición de 38.9%.

Gráfico 103: Tasa de informalidad en Colombia185

Sumado a lo anterior, el Ministerio de Trabajo, a través de la Fuente de Información Laboral de

Colombia (FILCO), reporta el porcentaje de trabajadores que cotizan a los sistemas de Salud, Pensión
y Riesgo Laborales, en donde Cúcuta reportó para 2019 un 26,3% de trabajadores cotizando a estos
sistemas de seguridad social y pese a la continua mejora que ha presentado el Área Metropolitana,
dado que en 2010 solamente cotizaban el 22,7%, aún se encuentra muy por debajo del promedio
nacional para 2019 de 36,8%.; lo cual es muestra de las condiciones menos favorables en las cuales
se encuentra laborando la población cucuteña.

Es de resaltar que la alta desocupación que se ha presentado en los últimos años en la ciudad ha
sido una preocupación recurrente no solo de las administraciones locales, sino del Gobierno
Nacional. Esto llevó a la creación de un nuevo régimen especial en materia tributaria establecido en
el artículo 268 de la Ley 1955 de 2019, que dio vida a las Zonas Económicas y Sociales Especiales -
ZESE- con el objetivo de disminuir el desempleo, la informalidad, el deterioro de las condiciones de
vida y los altos niveles de pobreza en los departamentos de Norte de Santander, Arauca, La Guajira
y las ciudades de Armenia y Quibdó. Esta herramienta ofrece a los sectores dedicados a actividades
industriales, comerciales y agropecuarias, así como a servicios de turismo y salud (estas actividades
fueron incluidas en el artículo 147 de la Ley 2010 del 27 de diciembre de 2019) la posibilidad de
pagar 0% en impuesto de renta durante 5 años y un descuento de 50% en la tarifa vigente en los
siguientes

184
DANE, 2020. Op Cit.
185
Ibid
Página | 198

5 años. Como principal condición, se exige el aumento de 15% en el empleo directo generado. Esta
medida otorgada por el Gobierno Nacional se constituye entonces en una herramienta
fundamental para la generación de oportunidades de inversión y empleo.

Comercio exterior

Las exportaciones de Norte de Santander sumaron en 2019 (FOB) un total de USD 411,6 millones.
Los principales rubros provienen del sector de derivados del petróleo con USD 214,7 millones y
extracción de minas de carbón con USD 134.8 millones. Le siguen, con magnitudes
considerablemente menores, los sectores de fabricación de productos alimenticios con USD 28.5
millones, químicos industriales con USD 6.3 millones, otros minerales no metálicos con USD 4.2
millones y plásticos con USD 4.1 millones. El subsector de calzado y el de prendas de vestir
exportaron USD 1.4 millones cada uno, mientras que el de textiles vendió al exterior USD 1.2
millones. El peso total de los productos exportados durante el 2019, suma un total de 2.5 millones
de toneladas, equivalentes a 208 mil toneladas mensuales, que llegaron a 43 países diferentes.

Después de presentar caídas importantes en los años 2014, 2015 y 2016, explicados en parte por la
caída del precio internacional de los ‘commodities’ y el cierre de la frontera con Venezuela, las
exportaciones han venido presentando una recuperación al punto de llegar en 2019 a niveles
cercanos a los que se tenían en 2013. Mientras que en el año 2013 las exportaciones a Venezuela
sumaban USD 133 millones y 189 mil toneladas, en el año 2019 no se registraron ventas a ese país.

Gráfico 104: Exportaciones Norte de Santander USD (FOB)186

Competitividad del sector turístico en Cúcuta

El sector de viajes y turismo en 2019, a nivel mundial, experimentó un crecimiento del 3.5%,
187
superando al de la economía global (2.5%) por noveno año consecutivo . En los últimos cinco años,
el sector creó uno de cada cuatro empleos nuevos, lo que convirtió a Viajes y Turismo en el
mejor socio para que los gobiernos generen empleo.

En Colombia, las cifras indican que ese ha sido el mejor año para el sector en los últimos tiempos.
Por ejemplo, “El número de visitantes no residentes que llegaron al país fue de 4.515.932,
mostrando un crecimiento del 2,7% con respecto a 2018. También se registró un récord en
materia de ocupación hotelera, la cual creció un 57,8%. Los ingresos nominales de las
agencias de viajes aumentaron 3,7% y los ingresos de los hoteles lo hicieron en 10,6%. La
conectividad internacional no se quedó atrás y el país cuenta ahora con 17 nuevas rutas y 39
nuevas frecuencias internacionales,
lo que permitió que en materia de pasajeros movilizados nacional e internacionalmente se
alcanzará los 41,2 millones de viajeros. Del total de visitantes no residentes que recibió el país
durante 2019, 3.213.837 fueron extranjeros no residentes, 361.531 fueron pasajeros en cruceros
188
internacionales y 940.564 colombianos residentes en el exterior (cifra preliminar)” . En
particular, se destaca el crecimiento de los visitantes extranjeros no residentes y de los colombianos
residentes en el exterior, los cuales registraron tasas superiores al 3% en el último año. Tal era la
expectativa sobre el crecimiento y fortalecimiento del sector, que uno de sus gremios más
importantes en
febrero del 2020 titulaba una de sus artículos como “El turismo en camino a ser el nuevo petróleo de
Colombia”.

186
DANE, 2020. Op Cit.
187
ORLD TRAVEL y TOURISM COUNCIL. Represents the Travel & Tourism sector globally. (En línea) (Citado el 10 de marzo del
2019). Disponible en: https://wttc.org/en-gb/
188
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. En 2019, el turismo en Colombia rompió récords. (En línea) (Citado el 10 de
marzo del 2019). Disponible en: https://id.presidencia.gov.co/Paginas/prensa/2020/En-2019-el-turismo-en-Colombia-rompio-
records-200224.aspx
Página | 199

Ahora bien, sin duda alguna, la industria del Turismo es uno de los sectores productivos más
golpeados por los efectos causados por la pandemia de la Covid-19, con impactos económicos
negativos a todos los niveles (desde lo internacional a lo local), a pesar de que en el año 2019 se
presentaran buenas estadísticas para la industria global y nacional.

Gráfico 105: Previsión para 2020: llegadas de turistas internacionales en el mundo (millones $USD)189

Según la OMT, al 6 de abril de 2020, “… el 96% de los destinos del mundo había introducido
restricciones a los viajes en respuesta a la pandemia. Alrededor de 90 destinos han cerrado total o
parcialmente sus fronteras a los turistas, mientras que otros 40 se encuentran cerrados a ciertos
190
turistas, dependiendo del país de origen” . Dentro de las medidas restrictivas más comúnmente
utilizadas encontramos el cierre completo o parcial de las fronteras a los turistas; restricciones a los
viajes según los destinos; suspensión total o parcial de vuelos; y diversas medidas, incluidos
algunos requisitos de cuarentena o autoconfinamiento, certificados médicos, invalidación o
suspensión de emisiones de visados, etc.

Aún no se tienen escenarios claros sobre cuándo puede ser el fin de esta crisis, entre otras cosas
porque en muchos países hasta ahora está comenzando y en otros aún no han llegado a su pico
más alto, pero lo más seguro es que no se resuelva a corto plazo. Por ello, una de las principales
recomendaciones que hace la OMT sobre el futuro del sector es que los Estados, los empresarios, y
otros actores estratégicos, puedan apoyar en lo que esté a su alcance hoy, en el marco de sus
responsabilidades y capacidades, pero sobre todo se preparen desde ahora para la recuperación y el
crecimiento, con programas y proyectos orientados a hacerlo más competitivo, fuerte y sostenible,
dado su alto potencial para la generación rápida de ingresos y empleo, como se evidenció en las
crisis del SARS y la crisis económica mundial del 2009.

En ese contexto es importante conocer cuál es la situación de competitividad del sector turismo en
el municipio de Cúcuta, de tal forma que puedan identificarse las estrategias para la gestión de la
crisis y su futuro fortalecimiento y recuperación. Una buena herramienta para comprender la
posición y comportamiento de Cúcuta en el tema turístico a nivel nacional es el modelo de
Competitividad Turística Regional, construido por el Centro de Pensamiento Turístico de Colombia,
CPTUR, que elaboró el Índice de Competitividad Turística Regional de Colombia, y que en su
medición de 2019 presenta los resultados y análisis del comportamiento competitivo en materia
turística para 21 ciudades capitales y 81 municipios con vocación turística. Dicho modelo
comprende la competitividad como “la capacidad de un destino para insertarse en los mercados de
manera sostenible, mediante la articulación de los actores públicos y privados, y la creación de
productos diferenciados de alta calidad, innovadores y atractivos, que generen experiencias
positivas y alto valor agregado al turista y visitante”.

La ciudad de Bogotá fue reconocida como la capital más competitiva en Colombia, alcanzando las
mayores puntuaciones en los diferentes criterios de evaluación: con calificación final de 7.72 sobre
10, destacándose por la estrategia de mercadeo, su infraestructura, el impacto económico del
turismo y la gestión cultural y ambiental. En esta medición la ciudad de Cúcuta está ubicada en el
puesto 14 entre 21 ciudades capitales de departamento, con un puntaje total de 4.67, tan solo por
encima de Villavicencio, Neiva, Pasto, Florencia, Riohacha, Mitú y Puerto Inírida. Aunque presentó
un aumento en el puntaje con respecto a 2018, mantiene la misma posición relativa, ya que se
incluyen las últimas tres nuevas capitales en el estudio. Por criterios, los mejores ránquines
obtenidos por

189
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL TURISMO. Las llegadas de turistas internacionales suman. (En línea) (Citado el 10 de marzo
del 2019). Disponible en: https://www.unwto.org/es/press-release/2019-01-21/las-llegadas-de-turistas-internacionales-suman-
1400- millones-dos-anos-antes
190
THE WORLD TOURISM ORGANIZATION. Respuesta a la covid-19: el 96% de los destinos del mundo impone restricciones a los
viajes, informa la omt. (En línea) (Citado el 10 de marzo del 2019). Disponible en: https:// www.unwto.org/es/news/respuesta-covid-
19-restricciones-viaje
Página | 200

Cúcuta se obtuvieron en el Cultural e Infraestructura, en los que se encuentra por encima del
promedio nacional. Los peores ránquines se obtuvieron en los criterios Empresarial, Social,
Estrategia de Mercadeo, Ambiental y Gestión del Destino en los que se encuentra por debajo del
promedio nacional. A continuación, se desglosan algunos de estos criterios.

Criterio Cultural – Puntaje 5.45 (puesto 6): En Cúcuta se cuenta con una buena oferta de productos
turísticos culturales y gastronómicos, y rico y variado inventario del patrimonio cultural, pero hay
que avanzar en la identificación de nuevos atractivos culturales a partir de Bienes de Interés Cultural
nacionales declarados o nuevos, y en eventos de preservación del patrimonio inmaterial
(gastronómico y de festividades y eventos tradicionales).

Criterio Económico – Puntaje 4.82 (puesto 9): El aumento del número de pasajeros de transporte
aéreo y el ingreso de extranjeros fueron los mejores indicadores en la medición. Sin embargo, los
índices de precios al consumidor de paquetes turísticos y de transporte aéreo de pasajeros, junto
con el ingreso promedio por habitación disponible de los hoteles (RevPar) no fueron favorables en la
medición.

Criterio Infraestructura - Puntaje 5.40 (puesto 11): La ciudad fue evaluada positivamente en los
planes de accesibilidad para personas en condición de discapacidad y en las coberturas de
servicios públicos tales como acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, internet banda
ancha, y telefonía móvil, no así con el servicio de gas natural y de instituciones prestadoras de
servicios de salud básica y de alto nivel.

Criterio Empresarial - Puntaje 2.54 (puesto 11): Los indicadores con puntajes más altos en el criterio
fueron la facilidad para abrir una empresa, las habitaciones hoteleras categorizadas, y la relación
positiva de prestadores de servicios turísticos con registro cancelado. Sin embargo, hay un gran reto
en establecer acuerdos de cooperación y ejecución de proyectos turísticos en alianzas público-
privadas. Otro tanto en la categorización de la amplia variedad de restaurantes que componen la
oferta gastronómica de la ciudad y de la certificación en calidad turística de prestadores de servicios
turísticos.

Criterio Social - Puntaje 3.97 (puesto 18): Este es tal vez el principal reto para que la industria se
convierta en una verdadera apuesta de desarrollo y crecimiento económico. La participación del
sector turismo en el empleo es el mejor indicador del criterio, lo cual es consistente con la
tercerización de la economía local. Sin embargo, en términos de competitividad, los indicadores
bajos sobre la oferta (colegios, pregrados y posgrados en turismo, bilingüismo) para la cualificación
del talento humano, tal vez uno de los mayores factores de calidad en la oferta, deben llamar la
atención sobre el futuro del sector. Otro elemento estratégico está relacionado con las condiciones
laborales, como el salario en el sector turismo, la baja contratación a término indefinido,
informalidad, empleo directo y subempleo objetivo no son factores de atracción o permanencia de
la mano de obra necesaria para el funcionamiento del sector.

Criterio Ambiental - Puntaje 4.80 (puesto 20 - penúltimo): Aunque la gestión del riesgo tiene la
máxima puntuación, y los indicadores sobre las denuncias ambientales y la calidad del agua no son
malos, hoy no es posible pensar la sostenibilidad del sector sin medidas de adaptación al cambio
climático. Por lo tanto, los productos turísticos de naturaleza y el apoyo técnico a la oferta de estos
productos deben tener en cuenta este indicador, para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.

Criterio Gestión del Destino - Puntaje 4.68 (puesto 21 - último): Existe una institucionalidad pública
formal y el sector aparece en el programa de gobierno y los planes de desarrollo como una apuesta
productiva estratégica para la generación de ingresos y empleo para la ciudad. Sin embargo, esa
voluntad política se ve limitada en la asignación de un presupuesto amplio y suficiente, y recursos
humanos, físicos y tecnológicos, para apalancar el financiamiento y ejecución de proyectos
estratégicos para el sector y la formulación de un plan de desarrollo para el mismo, que incluya el
apoyo a la certificación de empresas en sostenibilidad, la producción de información estadística de
viajes y turismo para la toma de decisiones, la promoción y dinamización de nuevos puntos de
información turística, entre otros. Igualmente, para retornar el pago de los recursos de la
contribución parafiscal y otras fuentes de financiación de proyectos. También se debe trabajar en el
mejoramiento de la seguridad tanto para personas, como para las empresas comerciales, para bajar
las estadísticas de homicidios, accidentalidad vial, y/o eventos terroristas. Todo esto con un alto
grado de cooperación con el sector empresarial y otros actores estratégicos tales como la academia,
formas de organización social y comunitaria, gremios, organismos de cooperación internacional,
entidades de salud, entre otros.

Criterio Estrategia de Mercadeo - Puntaje 5.44 (puesto 19): A pesar de haber tenido los más altos
puntajes posibles en dos de los 6 indicadores del criterio relacionados con la promoción del sector
en medios virtuales y la disponibilidad de paquetes turísticos en agencias de viajes online (OTAS por
Página | 201

sus siglas en inglés), dos indicadores estratégicos aparecen en cero: promoción a través de guías
turísticas, la participación en ferias nacionales e internacionales especializadas en turismo.
Igualmente, importante avanzar en el apoyo técnico al diseño de productos turísticos.

Los aspectos con oportunidad de mejora en Cúcuta en su orden son: Eventos para la preservación y
promoción de la gastronomía tradicional; Festividades y eventos tradicionales; Productos turísticos
de naturaleza; Apoyo técnico a la oferta de productos turísticos de naturaleza; Adaptación al cambio
climático; Destinos certificados en sostenibilidad; Plan de desarrollo turístico; Presupuesto de
inversión destinado al turismo; Producción de información estadística de viajes y turismo; Puntos de
información turística; Convenios y proyectos público – privados; Programas de pre y posgrado
en turismo y Bilingüismo.

Desde la perspectiva de estos resultados, se hace necesaria la construcción de una nueva visión de
ciudad, guiada por la competitividad y la innovación que nos permita insertarnos en los contextos
nacional e internacional, con la impronta de nuestra identidad como elemento diferenciador para
que Cúcuta sea reconocida como “la ciudad más hermosa de América”. La competitividad requiere
involucrarnos en procesos que hoy están ausentes o son incipientes, relacionados por un lado con la
sostenibilidad, que como lo define la Organización Mundial del Turismo “... se refiere a los aspectos
ambiental, económico y sociocultural del desarrollo turístico, habiéndose de establecer un equilibrio
adecuado entre esas tres dimensiones para garantizar su sostenibilidad a largo plazo”, y por otro
lado con la innovación. El reto competitivo en la industria turística debe apuntarle al fortalecimiento,
articulación y participación de todos los actores del sector de manera que se logre integrar una sola
visión estratégica del modelo turístico de la ciudad, reforzando así la capacidad innovadora, no solo
con el desarrollo de nuevos destinos o productos, sino también mejorando y potencializando la
oferta existente, hoy reconocida en muchos sectores del país, especialmente en torno al turismo de
negocios, a la actividad comercial, académica y gastronómica.

Una buena manera de posicionar y vender turísticamente la ciudad es con la realización de eventos
que tengan difusión e impacto nacional, ya que estos funcionan como ganchos estratégicos que
atraen visitantes y dinamizan la economía local. Sin embargo, se debe tener en cuenta que,
dados los limitados recursos presupuestados para el sector turismo, se hace necesaria la
gestión y consecución de dineros con entidades regionales o nacionales en modalidades de
convenio y/o cofinanciación que permitan atraer los fondos requeridos para lograr difusión e
impacto en el país.

Objetivo del componente

Promover la competitividad y el desarrollo de capacidades empresariales para impulsar la

productividad, el crecimiento económico y la generación de empleo decente.

Indicadores de resultado del componente

Año
Nombre de Unidad de disponible Línea Meta Relación con
indicador medida base Cuatrienio Fuente Responsable los ODS
de línea
base
Índice de Secretaría de
pobreza Desarrollo 1. Fin de
Porcentaje 2018 36.2 35,8 DANE
la
monetaria Social pobreza
8. Trabajo
Consejo Secretaría de decente y
Índice de Puntaje / privado de Desarrollo
competitividad Ranking 2019 4,3 4.7 crecimiento
competitividad Social
económico
8. Trabajo
Secretaría de decente y
Tasa de Desarrollo
Porcentaje 2019 18% 14% DANE - GEIH
Desempleo crecimiento
Social
económico
Secretaría de
Desarrollo 8. Trabajo
FILCO - Social y decente y
Formalidad
Laboral Porcentaje 2019 26,30% 38% Ministerio de Secretaria crecimiento
Trabajo
Banco del económico
Progreso
Diferencia
entre
sociedades
matriculadas Secretaría de
Tasa de Desarrollo 8. Trabajo
y sociedades Consejo
natalidad Social y decente y
canceladas 2019 0,44 0,5 privado de
empresarial Secretaria crecimiento
en cada competitividad
neta Banco del económico
municipio
Progreso
por cada
10.000
habitantes
Página | 202

Porcentaje de
población Banca de las 9, Industria,
Oportunidades innovación e
adulta que Secretaría
– Informe infraestructura
cuenta con Porcentaje 2019 88,30% 90% del Banco
trimestral de la
algún tipo de del Progreso 17. Alianza para
inclusión lograr los
producto
financiera objetivos.
financiero

1. Programa:
Cúcuta crea y cree en su tejido empresarial
Responsable: Secretaría Banco del Progreso
Corresponsable: Secretaría de Desarrollo Social y Económico, Secretaría de Equidad de Género,
Secretaría de Posconflicto, Dirección de Bienestar Social, Secretaría de Cultura y Turismo.

Descripción del programa: El programa “Cúcuta crea y cree en su tejido empresarial” ofrece un
impulso para el mejoramiento del ecosistema empresarial con proyectos orientados al fomento de
la cultura del emprendimiento, el acompañamiento de las mipymes y gestión de mercados, desde
el cual se buscará la inclusión financiera de la población vulnerable para disminuir las barreras de
acceso a fuentes de financiación, créditos e inversiones de capital y así contribuir al cierre de las
brechas socioeconómicas de la ciudad.

Ahora bien, debido a la transformación de las condiciones económicas a razón de la emergencia

sanitaria que ha sufrido la nación y en consecuencia los municipios, se expidió el decreto
presidencial 683 del 21 de mayo 2020, en el cual se menciona que “Dadas las grandes afectaciones
en materia económica y laboral que se pueden provocar con ocasión a la pandemia del nuevo
Coronavirus COVID-19, la Organización Internacional del Trabajo -OIT-en el comunicado del 29 de
abril de 2020- insta a los Estados a adoptar medidas urgentes para (i) estimular la economía y el
empleo; (ii) apoyar a las empresas, los empleos y los ingresos; (iii) proteger a los trabajadores en el
lugar de trabajo y, (iv) buscar soluciones mediante el diálogo social”.

En este sentido, el emprendimiento y la sostenibilidad empresarial son el foco de atención del

programa, para lo cual se hace necesario el trabajo articulado entre el sector privado, público,
la academia y las demás organizaciones no gubernamentales, de manera que se pueda
fortalecer la industria tradicional (calzado, textil y arcilla) y no tradicional, permitiendo
aprovechar la consolidación de economías de escala y el acceso a mercados internacionales. Para
ello, el programa contará con apoyo financiero para la creación de empresas y el mejoramiento
de productos o procesos; asesoría técnica para el emprendimiento y apoyo para la transferencia y/o
implementación de metodologías de aumento de la productividad; promoción para el
emprendimiento y gestión para el emprendimiento colectivo. Esto, porque los indicadores se
encuentran orientados hacia la reactivación y estimulación de la económica local y el
acompañamiento a los empresarios y emprendedores para salir delante de esta crisis con una
estrategia de todos.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
de Forma de Meta
Producto Indicador de producto Responsable
Cálculo Cuatrienio
medida
Personas sensibilizadas en Secretaría del
Servicio de gestión para el el fomento de la cultura del Número Banco del
Acumulativo 2.000
emprendimiento solidario
emprendimiento Progreso
Servicio de asesoría Secretaría del
técnica para el Emprendimientos Banco del
Número Acumulativo 480
fortalecidos
emprendimiento Progreso
Unidades productivas
Servicio de apoyo para la beneficiadas en la
transferencia y/o Secretaría del
implementación de
implementación de Número Acumulativo 70 Banco del
estrategias para
metodologías de aumento Progreso
incrementar su
de la productividad
productividad
Documentos de
lineamientos técnicos Secretaría del
Documentos formulados Número Acumulativo 1 Banco del
sobre la política pública de
Progreso
Emprendimiento
Servicio de apoyo
financiero para el Secretaría del
Empresas beneficiadas Número Acumulativo 2.400 Banco del
mejoramiento de
Progreso
productos o procesos
Secretaría del
Servicio de gestión para el Banco del
emprendimiento solidario Organizaciones fortalecidas Número Acumulativo 70
Progreso
Página | 203

Servicios de apoyo Secretaría del

financiero para la creación Planes de negocio Banco del
financiados Número Acumulativo 550
de empresas Progreso
Secretaría del
Servicio de promoción Acciones de promoción Banco del
para el emprendimiento y difusión realizadas Número Acumulativo 60
Progreso

2. Programa:
Cúcuta promociona el desarrollo y la generación de
empleo
Responsable: Secretaría de Desarrollo Social.
Corresponsable: Secretaría Banco del Progreso, Oficina de Tecnologías de la Información y
Comunicación (Oficina TIC).

Descripción del programa: Con los lamentables índices socioeconómicos que presentaba la ciudad,
golpeada adicionalmente por los efectos de la pandemia del COVID-19, es fundamental un enfoque
dirigido a la generación de condiciones que le permitan a las personas y a las empresas desarrollar
sus capacidades e incrementar sus niveles de productividad para competir en un entorno
globalizado. El programa “Cúcuta promociona el desarrollo y la generación de empleo” tiene
por objetivo fomentar el desarrollo económico y la competitividad del municipio a partir de la
articulación institucional, la capacitación en habilidades específicas, la generación de valor
agregado, el impulso para el crecimiento de las empresas, la formalización laboral y
empresarial, así como la promoción de eventos alrededor de la marca ciudad con el fin de
promover la generación de empleo y una visión de largo plazo.

Para ello, una herramienta fundamental es la promoción de la ventaja competitiva en términos

tributarios que adquirió el municipio al ser declarado como una Zona Económica y Social Especial -
ZESE-, que sumada a su particular ubicación geográfica pueden hacerla muy atractiva para
diferentes inversionistas locales, nacionales e internacionales. De igual forma, la capacitación de
empresarios en habilidades y asuntos específicos que propenden por el crecimiento de las empresas
y les permitan ser competitivas en diferentes mercados. Por otra parte, se plantean acciones
orientadas al mejoramiento de la productividad laboral a partir de una mejor comunicación entre la
oferta y la demanda laboral, que permitan identificar los requerimientos de talento humano de los
empresarios y alinearlos con una mayor pertinencia de la oferta de formación para el trabajo.

Gracias a todo lo anteriormente expuesto, este programa brinda servicios de apoyo en procesos de
internacionalización y consolidación de mercados externos, gestión y generación de empleo, así
como el apoyo para la formación del capital humano y así lograr el mejoramiento del indicador
Doing Business Subnacional.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
de Forma de Meta
Producto Indicador de producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida
Servicio de apoyo y
consolidación de las Planes de trabajo Secretaría de
concertados con las CRC Número Acumulativo 4 Desarrollo
Comisiones Regionales de
para su consolidación Social
Competitividad - CRC
Servicio de apoyo para la
formación de capital Personas formadas en Secretaría de
habilidades y Número Acumulativo 200 Desarrollo
humano pertinente para el
competencias Social
desarrollo
empresarial de los territorios
Proyectos cofinanciados
Servicio de apoyo financiero para agregar valor a los
para agregar valor a los Secretaría de
productos y/o mejorar Número Acumulativo 20 Desarrollo
productos y mejorar los
los canales de Social
canales de comercialización
comercialización
Servicios de gestión para Secretaría de
generación y formalización Acciones realizadas Número Acumulativo 30 Desarrollo
del empleo Social
Servicios de gestión para Secretaría del
generación y formalización Eventos realizados Número Acumulativo 100 Banco del
del empleo Progreso
Servicios de apoyo para el
fortalecimiento de procesos Secretaría de
de internacionalización y Empresas apoyadas Número Acumulativo 30 Desarrollo
consolidación de mercados Social
externos
Página | 204

Servicios de gestión para el Secretaría de

mejoramiento del indicador Acciones de mejora Desarrollo
realizadas Número Acumulativo 12
Doing Business subnacional Social

3. Programa:
Cúcuta destino turístico vive su belleza e historia sin
fronteras
Responsable: Secretaría de Cultura y Turismo.
Corresponsable: Secretaría Banco del Progreso y Secretaría de Desarrollo Social y Económico.

Descripción del programa: Desde la perspectiva de mejoramiento de la competitividad turística del

sector, el programa “Cúcuta destino turístico vive su belleza e historia sin fronteras” busca promover
condiciones favorables para el mantenimiento y la futura recuperación del sector turístico de San
José de Cúcuta a través del desarrollo de capacidades de diálogo, organización y articulación de los
actores institucionales públicos y privados para la gestión de apoyos, la permanencia empresarial y
el mejoramiento sectorial en el marco de una ruta de fortalecimiento municipal concertada que
valore y genere innovación a partir del patrimonio cultural e identidad de frontera y fortalecimiento
de la capacidad resiliente y emprendedora de sus empresarios, y otros actores estratégicos del
sector, a partir de la apuesta de la marca Cúcuta como destino turístico sostenible en la región
nororiental colombiana. Lo anterior se logra por medio de un servicio de circuito turístico, que tiene
como objetivo el desarrollo turístico del territorio.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
de Forma de Meta
Producto Indicador de producto Responsable
Cálculo Cuatrienio
medida
Servicio de asistencia Consejo Municipal de Secretaría de
técnica para el desarrollo Turismo creado, activo y Número Acumulativo 1 Cultura y
turístico funcionamiento Turismo
Servicio de asistencia
técnica a actores Servicio de asistencia Secretaría de
técnica municipal Número Acumulativo 1 Cultura y
territoriales para el
implementado Turismo
desarrollo turístico
Secretaría de
Servicio de circuito Recorridos turísticos Cultura y
turístico diseñados Número Acumulativo 3
Turismo

Servicio de asistencia Documentos de análisis Secretaría de

técnica para mejorar la de cadena de valor de la Número Acumulativo 3 Cultura y
competitividad del competitividad del Turismo
sector sector
Secretaría de
Servicio de educación Cultura y
Personas capacitadas Número Acumulativo 200
informal en turismo
Turismo

Componente 2: Cúcuta rural

“El desarrollo integral es una estrategia de todos”

A nivel mundial, se encuentran escenarios cada vez más marcados por la globalización, entre los
que la producción de alimentos no es ajena. La Organización de Naciones Unidas estima que a 2.050
el número de personas alcanzará los 9.700 millones de habitantes. Este contexto, ha sugerido que,
proporcionalmente, la demanda de alimentos se aumente; por ende, se ha requerido que se
incremente la producción de alimentos de manera sostenible. Este contexto, camina en
correspondencia con la necesidad de mermar el hambre en todas las regiones del mundo,
garantizando la seguridad alimentaria de forma sostenible, escenario en cual, el dinamismo del
sector agropecuario es de sin igual importancia. Al respecto, la FAO (2013) afirma que es deber de
los gobiernos garantizar el acceso físico, social y económico a los alimentos que se necesitan, en
cantidad y calidad, para su adecuado consumo y utilización biológica. Aterrizado en Latinoamérica,
según cifras de la FAO y la CEPAL, el apartado agrícola constituye una gran porción de las
actividades económicas realizadas en la región: alberga cerca de diecisiete millones de unidades
productivas que agrupan unos 60 millones de personas; además, genera cerca entre el 30% y 67% de
la producción alimentaria total.

En las últimas décadas, el sector se ha enfrentado a muchos problemas estructurales, entre las que
sobresalen la baja productividad agrícola, el escaso valor agregado de los productos agropecuarios
y agroindustriales, así como el bajo acceso a mercado y normas de calidad, entre otros. Estos
factores
Página | 205

han repercutido negativamente de manera histórica en el desempeño del sector. Por tanto, alinear
el desarrollo del sector a nivel nacional y regional con directrices internacionales es un objetivo
importante. Una de ellas, es enmarcar el progreso del ámbito agropecuario con los Objetivos de
Desarrollo Sostenible; llamado que es extensivo por parte del Gobierno Nacional en los lineamientos
para la formulación de los planes de desarrollo territoriales de Departamentos y Municipios y
Distritos.

En concordancia con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Plan de Desarrollo Municipal,

adopta el desarrollo rural como enfoque territorial, en pro de la transformación, promoción, y
generación de las condiciones sociales, económicas, ambientales, culturales e institucionales
necesarias para que el territorio rural y sus pobladores, tanto a nivel individual como colectivo,
desplieguen sus capacidades a partir de un contexto integral que permita el aprovechamiento
sostenible del potencial endógeno del territorio rural y urbano de Cúcuta. Por lo anterior, se ha
construido el plan Cúcuta: Siembra y Transforma, de manera participativa con los actores del sector.
Este componente, pretende fomentar la transformación productiva, mejorando el desempeño
en los apartados agrícolas y pecuarios de las zonas rurales, por medio del impulso de las
siguientes dimensiones:

● Propiciar la relación campo – ciudad, por medio del fomento de política pública que impulse
la puesta en marcha de sistema de plazas públicas. Esto, teniendo en cuenta que se desea
promover el intercambio de bienes alimenticios basados en la articulación de estructuras
definidas de plazas comerciales comunitarias, como esquema operativo donde se relacione
el campo y la ciudad como actores conexos para la cooperación y el mejoramiento, en la
producción y colocación de este tipo de bienes de la región, en pro de las mejoras logísticas
en el alistamiento, acopio, transporte, y distribución, y que se realice de manera más
eficiente en la cadena de suministros de productos agropecuarios.
● Mejoramiento de la productividad y sostenibilidad de los diferentes cultivos que se
desarrollan en la ciudad a través del fomento de la tecnificación de los procesos en el
campo, la incorporación de mejores prácticas agrícolas y el impulso de la rotación de
cultivos.
● Generación de valor agregado a productos agropecuarios y agroindustriales. Esto, a través
del apoyo a productores de bienes agrícolas y pecuarios para transformar materia prima en
productos transformados, fortaleciendo la agroindustria, y enfocándola como motor de
crecimiento de la economía regional, permitiendo el mejoramiento de la calidad de vida de
la población rural.
● Promoción de herramientas tecnológicas que incentiven la planificación en pro de las
mejoras de los encadenamientos de producción (sistematización y tecnificación de los
sistemas productivos) de los agentes económicos que convergen en la ruralidad del
municipio, en línea con la promoción de la conectividad con las autopistas virtuales para la
zona rural.
● Articulación con el sector educativo (CTC-SENA, Universidades) para el acercamiento de
la oferta formativa académica con énfasis técnico. Propender por el establecimiento de
una granja experimental que se convierta en el centro de innovación agrícola de Cúcuta.
● Promoción de la asociatividad de los productores como mecanismo para fortalecer procesos
productivos, consolidar oferta de productos y ganar poder de negociación siguiendo
ejemplos que han sido exitosos en la región.

Diagnóstico del componente

De acuerdo a la Evaluación Agropecuaria (EVA) de Norte de Santander de 2018, la producción

agrícola total se estima en 213.076 toneladas. El principal cultivo desarrollado en el área rural
de Cúcuta es el del arroz, con 14.303 hectáreas semestrales, seguido por los cultivos de palma de
aceite con 3.563 hectáreas sembradas, cultivos de cítricos en 270 hectáreas y cacao en 261
hectáreas. En menores escalas se identifican cultivos de yuca, caña panelera, café, zapote,
plátano, maracuyá, guayaba, papaya y maíz. El total de hectáreas dedicadas a actividades
agrícolas suman 18.779, distribuidas en 3.146 fincas, lo que lleva a un promedio de 5.97 hectáreas
por finca.

Tabla 39: Cultivos en el área rural de Cúcuta191

Producción
Periodicidad Toneladas por
Cultivo Hectáreas FINCAS Estimada
Cultivo Hectárea
(Toneladas)

Anuales Yuca 42 45 567 13,5

191
GOBERNACIÓN DE NORTE DE SANTANDER. Evaluación Agropecuaria. (En línea) (Citado el 10 de marzo del 2019). Disponible
en: http://www.nortedesantander.gov.co/Portals/0/xBlog/uploads/2019/11/15/CIERRE%202019%20D01%20Dllo%20Econ
%C3%B3mico. pdf
Página | 206

Palma de Aceite 3.563 220 39.26 20,0

Cítricos 270 220 4.32 16,0

Cacao 261 100 149 0,6

Caña Panelera 70 30 700 10,0

Café 49 27 42 0,8

Permanentes
Zapote 20 18 200 10,0

Plátano 19 35 114 6,0

Maracuyá 16 10 155 10,0

Guayaba 11 12 110 10,0

Papaya 10 9 130 13,0

Arroz Riego 14.303 2300 84.387 semestral 5,9

Transitorios
(Semestral)
Maíz 145 120 172 semestral 1,2

En el sector arrocero se observa un alto nivel de asociatividad en diferentes dimensiones. Por un

lado, se encuentra Coagronorte, cooperativa donde se asocian 504 pequeños productores que en
conjunto tienen su propio molino y sus propias marcas de arroz blanco, al tiempo que comercializan
subproductos como harina de arroz, convirtiéndose en un buen referente tanto de asociatividad
como de integración hacia adelante. Por otro lado, se identifica a Fedearroz-La Federación Nacional
de Arroceros, que es una asociación de carácter gremial y nacional, compuesta por los productores
de arroz que se afilian a ella. Para la organización gremial y su representación regional existe un
Comité de arroceros en cada seccional, elegido cada dos años por todos los agricultores de la zona
mediante Asamblea de afiliados. Fedearroz ha venido promoviendo el programa de Adopción
Masiva de Tecnología –AMTEC- el cual es un modelo de transferencia de tecnología basado en la
sostenibilidad y la responsabilidad social que propende por la organización, la competitividad y la
rentabilidad del productor, implementando tecnologías para aumentar los rendimientos y reducir
los costos de producción en el cultivo del arroz. De igual forma, se encuentra el distrito de riego
Asozulia, que actualmente provee el agua de aproximadamente 9.500 hectáreas, así como otros
servicios complementarios. Finalmente, se identificaron distritos de riego de menor escala asociados
en Asobrisas con 38 miembros y Asuvega con 61 asociados.

En cuanto a productividad, según datos oficiales de Fedearroz, en el año 2018 la zona tuvo un
promedio de producción por hectárea de 4.79 toneladas de arroz paddy seco por hectárea, que
equivalen a 5.63 toneladas de arroz verde por hectárea (el que sale de la finca de los productores).
En la zona central del país (Tolima y Huila) se registró un promedio de 6.15 toneladas de arroz
paddy seco por hectárea, equivalentes a 7.23 toneladas de arroz verde por hectárea.

Analizando las últimas dos décadas, la producción de arroz por hectárea en la región en
promedio no ha logrado tener incrementos significativos y se ha mantenido por debajo de la
productividad de la zona central de Colombia y de países productores como Estados Unidos, lo que
se constituye en un reto fundamental para el sector ante la entrada en vigencia en 2018 del Tratado
de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos que comenzó a desgravar paulatinamente la
importación del grano que hasta 2018 contaba con aranceles de 80% y cuotas limitadas que se
irán desmontando progresivamente hasta 2030 y que se constituye en una amenaza para la
principal actividad agrícola del municipio. Si bien los promedios se han mantenido por debajo,
diferentes productores que han implementado mejores prácticas y han apropiado tecnología han
logrado producciones superiores a 8 toneladas por hectárea.
Página | 207

Gráfico 106: Producción de arroz paddy por hectárea (toneladas). Fuentes: Fedearroz y USDA. Cálculos propios.

Finalmente, desde el sector arrocero se ha manifestado preocupación por la disponibilidad futura

de agua para sus cultivos ante los desafíos que plantea el cambio climático por un lado y la puesta
en funcionamiento del Acueducto Metropolitano de Cúcuta que tomaría 3 metros cúbicos por
segundo del río Zulia, abastecedor del distrito de riego de Asozulia.

En el sector del cacao, que ha tomado relevancia a nivel nacional en los últimos años, llegando a
52.000 familias cultivadoras en 422 municipios, según información de la Federación Nacional de
Cacaoteros, se encuentran un total de 350 familias cacaoteras en el municipio de Cúcuta, que para
2019 sembraron un total de 400 hectáreas, lo que llevaría a un cultivo por familia inferior a 1
hectárea. El principal problema identificado es la baja productividad, pues están en un rango de
500-700 kilos por hectárea, significativamente por debajo del potencial alcanzado en otras regiones
del país donde a través del uso de mejores prácticas alcanzan más del doble de esta producción. La
comercialización del cacao se realiza en buena parte de forma informal a través de diferentes
intermediarios que terminan vendiendo el producto a grandes compradores en Santander. Parte de
la comercialización se viene dando a través de la Cooperativa de Caficultores del Catatumbo -
Cooperacafé- que cuenta con un punto de compra en la ciudad de Cúcuta. Por otro lado, en el
municipio existe la Asociación de Cacaoteros de Palmarito –ASOCAPAL-, creada en el año 2002
con presencia en 5 corregimientos (Palmarito, Banco de Arena, Puerto Villamizar, Aguaclara y Buena
Esperanza) que actualmente cuenta con 57 socios activos.

Además del proceso primario de siembra de cacao, en el que reconocen una baja productividad
cercana a los 400 kilos por hectárea, dan valor agregado a su materia prima a través de una
chocolatería artesanal que está incursionando en diferentes líneas como chocolate de mesa y
cremas de chocolate (lo llaman “Nutella”). La falta del registro Invima pertinente la identifican como
un cuello de botella en su crecimiento, ya que la comercialización de sus productos se hace más
difícil.

Dentro de los actores relacionados con el agro identificados en el territorio, también vale la pena
destacar a la Asociación Hortifrutícola de Colombia –ASOHOFRUCOL-, entidad administradora del
Fondo Nacional de Fomento Hortifrutícola. En el año 2018, el comportamiento de la hortifruticultura
presentó una dinámica de crecimiento significativa de algunos productos tanto a nivel nacional
como internacional. En efecto, en cuanto al área sembrada y producción, el aguacate, el mango, la
piña y las pasifloras experimentaron tasas de expansión superiores al total de frutas y hortalizas
(10% vs 3%). En el escenario internacional, las exportaciones de algunos productos frutícolas
registran uno de los mejores resultados en los últimos años como lima ácida Tahití, gulupa, uchuva,
granadilla y aguacate; productos que, de acuerdo a la EVA 2018, no tienen actualmente
participación dentro del área rural cucuteña. Dentro de las principales preocupaciones del sector en
el territorio de Cúcuta, se encontraba la propagación de la enfermedad Huanglongbin (HLB), que
afecta el sabor y la etapa productiva del cítrico, llevando a una significativa disminución de las
hectáreas sembradas y sus rendimientos.

La ganadería es otra de las actividades económicas relevantes dentro del sector agropecuario,
aportando en Colombia el 21.8% del PIB agropecuario y el 48.7% del PIB pecuario y llegando a un
inventario bovino a nivel nacional cercano a los 23.8 millones de cabezas. El 67% de los predios
tienen menos de 25 animales, clasificada como pequeña ganadería o ganadería de subsistencia.
Por otro lado, el 31.5% de los predios albergan entre 26 y 500 animales, identificados como la
clase media ganadera, dejando solo 1.0% como ganadería de alta escala de producción. De
acuerdo a la Evaluación Agropecuaria (EVA) de Norte de Santander de 2018, el hato ganadero de
Cúcuta equivale a 50.473 cabezas distribuidas en 662 fincas para un promedio de 76 animales por
finca. El 69,5% son de doble propósito (las principales razas son Cebú y Pardo Suizo) mientras que
el 30% son para ceba (principal raza es Mestizo). De acuerdo al profesor Giovanni Báez, PhD en
Ciencias de Producción de Ganado de Leche y docente de la UFPS, la mayoría de pequeños
productores no están en capacidad
Página | 208

física ni tecnológica de llegar hasta la fase final (ceba) del ciclo, por lo que quedan a merced de
comercializadores o ganaderos grandes que compran sus animales a bajos precios para cebarlos.
De igual forma, propone como solución a esta problemática (que ha tenido éxito en otras
geografías), el establecimiento de un sistema de subasta ganadera donde un día determinado
vendedores y compradores se encuentran en un recinto ferial donde a través del sistema de martillo
se subastan lotes de un animal en adelante.

Dentro de los actores identificados en el sector, está el Comité de Ganaderos de Norte de Santander
–Coganor- que agrupa a los participantes de este sector en el departamento, así como la Federación
Colombiana de Ganaderos (Fedegan). Según Fedegan, el Plan Estratégico de la Ganadería
Colombiana apunta a la modernización de la ganadería en el país con énfasis en la
sostenibilidad ambiental principalmente enfocado en el programa “Ganadería Colombiana
Sostenible” que cuenta con recursos de cooperación internacional provenientes del Global
Environmental Facility (GEF) y el Departamento para negocios, energía y estrategia industrial del
gobierno británico. Este programa busca incrementos sustanciales de productividad en un marco de
respeto por la naturaleza, a partir de sistemas silvopastoriles como eje central del proyecto. Por
otro lado, Fedegan alerta que el sacrificio de ganado mayor ha decrecido en los últimos cinco
años. Dentro de las causas identifica la persistencia del contrabando de carne y animales vivos
desde Venezuela, que no sólo tiene impactos económicos, sino que representa un riesgo para la
salud pública y para el estatus sanitario de la ganadería. De igual forma, el incremento del
sacrificio clandestino también se convierte en parte de la explicación de la reducción del sacrificio
de ganado.

Una de las prioridades del sector a nivel nacional era la recuperación del estatus sanitario de país
libre de aftosa con vacunación por parte de la Organización Mundial de Sanidad Animal. Esto, como
base para retomar objetivos de admisibilidad sanitaria a los principales mercados internacionales.
En febrero de 2020 se logró recuperar dicho status y mantenerlo es fundamental. Sin embargo,
nuestro departamento sigue con restricciones internas de movilidad del ganado a raíz de los brotes
pasados, lo que dificulta su comercialización y la asistencia a eventos. Dentro de las estrategias
adoptadas para reducir el nivel de riesgo de fiebre aftosa a nivel nacional, además de los esquemas
de vacunación del hato colombiano, el ICA aprobó en 2019 la venta de vacunas en los
departamentos colombianos de Norte de Santander, Cesar, Arauca, Vichada y La Guajira a ganaderos
venezolanos después de que estos solicitaron a la autoridad colombiana acceso a las vacunas.

De acuerdo a información reportada por la Federación Nacional de Avicultores de Colombia-Fenavi-

, el consumo de pollo en Colombia ha venido creciendo de manera sostenida, pasando de 14 kilos
por persona por año en el 2000, a 24 kilos en 2010 y a un promedio de 36.5 kilos en 2019,
llegando a una producción de pollo a nivel nacional de 1.693.178 toneladas. De igual forma el
consumo de huevo ha tenido un comportamiento creciente al pasar de 160 unidades por persona
por año en 2000, a 214 unidades en 2010 y 291 unidades en 2019, llegando a una producción de
14.383 millones de huevos en Colombia. De acuerdo al EVA 2018, en Cúcuta se cuentan con 18
granjas dedicadas a las aves de engorde que llegan a una producción anual de 540.000 aves. De
igual forma, se cuentan con 30 granjas de aves de postura que suman alrededor de 3.000 animales.
En el departamento se identificó una producción de 4.820.670 aves de engorde en 196 granjas y
1.999.400 aves de postura en 171 granjas. Otro actor identificado dentro de este sector es
NORALCO, Nortesantandereana de Alimentos Concentrados, quien produce alimentos
principalmente para el sector avícola del área metropolitana de Cúcuta. Su principal insumo es el
maíz –aproximadamente 60% de su fórmula- que es importado debido a la falta de proveedores en
la región. Actualmente solo esta empresa consume alrededor de 500 toneladas mensuales de maíz.

En el sector ovino caprino, se identifica a la Asociación de Ovinocultores y Caprinocultores de Norte

de Santander –ASOVICAN-, una asociación que agremia a 22 productores en el departamento con
predios ubicados en Cúcuta, Sardinata, Villa del Rosario, Los Patios, Salazar, Puerto Santander,
Chinácota, Toledo y Bochalema. En la actualidad, se tiene más 5.500 vientres y un número
cercano a los 400 machos de alta genética siendo las razas más relevantes Katahdin, Dorper, White
Dorper, Santa Ines y mestizajes de estas razas con Camuras criollas colombianas presentes en la
zona; en este momento, se trabaja en el fomento de la producción Ovino Caprina y actividades
dirigidas a la activación del consumidor final. En Cúcuta, según información aportada por la
Asociación, se cuenta con un censo de 707 ovinos distribuidos 21% en machos reproductores,
8.7% en machos de 0 a 6 meses, 8% machos de 6 a 12 meses, 27% hembras preñadas, 7.7%
hembras paridas y 25% de hembras entre 0 y 12 meses. Dentro de los retos identificados por la
asociación, hacen énfasis en la falta de un frigorífico especializado en especies menores y, en línea
con el gremio ganadero, en limitaciones comerciales que se tienen a nivel nacional debido a los
brotes de aftosa que ocurrieron en la zona rural del municipio en 2017.

De acuerdo a la EVA 2018, el sector porcino en la ciudad sólo contaba con 2 granjas productoras
con una producción estimada de 1.000 animales al año y 300 granjas productoras conocidas como
“traspatio”, sistema de producción de alimentos para el autoconsumo también conocido como de
subsistencia, con 2.500 animales anuales. En este sector se identificó la asociación Cooporcinor con
Página | 209

25 miembros. Finalmente, aparece un pequeño sector apícola con 10 granjas productoras de miel
que producen al año aproximadamente 7.200 litros y un sector piscícola que se estima produce en
Cúcuta 13.000 cachamas (7.170 kilos), 9.500 tilapias (3.420 kilos) y 2.900 bocachicos (1.500 kilos). Los
principales productores piscícolas dentro del departamento son Mutiscua, con 567.000 kilos de
trucha, El Tarra y El Zulia con 103.740 y 61.000 kilos de cachama respectivamente. En Tilapia, el
liderato también lo tiene El Zulia con aproximadamente 15.200 kilos anuales.

Plazas

El principal centro mayorista donde se comercializan los productos agropecuarios en la ciudad es la

Central de Abastos de Cúcuta, que nació en 1981 ante la necesidad de construir una central de
abastos para organizar, concentrar y proporcionar un espacio físico a los comerciantes mayoristas
de productos alimenticios perecederos en una infraestructura unificada de bodegas y que se
convirtiera en el principal centro de acopio de alimentos. De acuerdo con el Sistema de Información
de Precios y Abastecimiento (SIPSA) y el boletín de Abastecimiento de Alimentos del DANE en
noviembre 2012, cuenta con una superficie de 22 hectáreas que comprenden zonas comunes de
circulación, muelles y andenes de cargue y descargue y un total de 1886 locales. Los comerciantes
mayoristas se localizan en 11 bodegas que cuentan con un total de 441 locales y un área construida
de 1.800 metros cuadrados. De igual forma, también hay un comercio minorista con 532 locales en
el “Galpón azul”, 757 puestos en el “Galpón amarillo” y 111 locales en el “Galpón carretas”. Por otro
lado, hay otro espacio para comercio minorista conocido como La Nueva Sexta, creado con el fin de
reubicar a los comerciantes localizados en el centro de la ciudad por más de 40 años en el mercado
denominado La Sexta. Otra infraestructura significativa es la de la báscula de pesaje, que inició
operaciones desde 1990. También cuenta con una planta de residuos ya que la mayorista genera
alrededor de 2 toneladas de desechos orgánicos e inorgánicos cada día. Según el área administrativa
de Cenabastos, en un día de mercado normal entra a la central entre 5.000 y 6.000 personas, de las
cuales alrededor de 2.800 son comerciantes e ingresan aproximadamente 300 vehículos con
alimentos.

Por otro lado, se identificó la “Asociación de vendedores de mercado libre de Cúcuta”, que viene
funcionando desde 1957 a través de mercados satélites que se instalan en diferentes barrios de
la ciudad a través de un sistema de rotación por días así: los lunes están en el barrio Alfonso
López, martes en San Rafael, el miércoles en San Luis, jueves en Claret, viernes en
Cundinamarca, sábado en Colsag y el domingo en San José. La Asociación agrupa a
aproximadamente 170 vendedores que se dedican a la venta de frutas, verduras, carnes, huevos
y productos del agro. Si bien desde que nació uno de los objetivos era que los productos del
campo llegaran directamente a la ciudad reduciendo intermediarios, en la actualidad esta
situación es excepción, ya que el mayor flujo de bienes se adquiere a través de Cenabastos.

Por otro lado, se identificaron otras plazas de mercado que vienen operando como la plaza de
Belén, actualmente funcionando con un área construida de 137 metros cuadrados, la plaza de
mercado de Kennedy con 112 unidades comerciales operando y en el barrio Santander donde se
cuenta la plaza de mercado conocida como Las Angustias, con 1.763 metros cuadrados,
actualmente en funcionamiento.

Finalmente, se identificaron algunas plazas de mercado en diferentes ubicaciones de la Ciudad

donde no se viene explotando su potencial. Dentro de estos se encuentran la plaza de mercado de
La Libertad, que es propiedad del Municipio de Cúcuta y cuenta con 450 metros cuadrados
construidos, los cuales se encuentran en un 90% desocupado. De igual forma se identificó la plaza
de mercado de Guaimaral, con 899 metros cuadrados construidos y una desocupación similar a la
de la Libertad, el mercado de El Contento, con un área construida de 1.080 metros cuadrados,
perteneciente a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Cúcuta, actualmente desocupado y
con su infraestructura en subóptimas condiciones. También se identificó el antiguo mercado Central
en el barrio Latino, donde actualmente funciona un parqueadero. El mercado de La Cabrera, con
1.000 metros cuadrados construidos y una desocupación cercana al 90%.

Objetivo del componente

Mejorar la calidad de vida tanto de los productores agropecuarios como de los habitantes urbanos a
través del incremento de la producción agropecuaria, la mejora de la rentabilidad y sostenibilidad
de los procesos productivos, la transformación de la materia prima, el acercamiento de la oferta
académica a la ruralidad y el mejoramiento de la relación campo-ciudad, permitiendo una mayor y
mejor oferta de productos y escenarios de comercialización.
Página | 210

Indicadores de resultado del componente

Año
Nombre de Unidad de disponible Meta Relación con
Línea base Fuente Responsable
indicador medida de línea Cuatrienio los ODS
base
2. Hambre
EVA - cero
Crecimiento de la Secretaría de
producción Evaluación Desarrollo 8. Trabajo
Toneladas 2018 213.000 238.560 Agropecuaria decente y
agrícola Social
Municipal crecimiento
económico
2. Hambre
cero
Valor agregado por Miles de Secretaría de
actividades millones Desarrollo 8. Trabajo
2018 268 315 DANE decente y
primarias de pesos Social
crecimiento
económico
2. Hambre
Número de cero
pequeños Alcaldía de Secretaría de
productores San José de Desarrollo 8. Trabajo
Número 2019 1.768 2.400 decente y
asociados a nivel Cúcuta Social crecimiento
regional
económico
Número de 2. Hambre
pequeños cero
productores en Alcaldía de Secretaría de
No San José de Desarrollo 8. Trabajo
cadenas de Número 2020 400 decente y
Disponible
Cúcuta Social
transformación crecimiento
agroindustrial económico
Número de
pequeños 2. Hambre
cero
productores en Alcaldía de Secretaría de
mercados formales No San José de Desarrollo 8. Trabajo
Número 2020 Disponible 400 decente y
(compras públicas, Cúcuta Social
crecimiento
agricultura por
económico
contrato, etc.)

1. Programa:
Cúcuta rural: siembra y transforma
Responsable: Secretaría de Desarrollo Social
Corresponsable: Secretaría Banco del Progreso y Oficina de TIC

Descripción del programa: Este programa propende por el desarrollo agropecuario de la ciudad,
buscando incrementar las áreas utilizadas en actividades agrícolas, pecuarias, de silvicultura y
pesca, con productores más competitivos, mediante la tecnificación de sus procesos y la agregación
de valor a sus productos, con una comercialización más ordenada a través del mejoramiento de la
relación campo-ciudad. Por otro lado, el programa busca fomentar la asociatividad, el acercamiento
de la oferta académica a la ruralidad y el mejoramiento del acceso a tecnologías de la información.
Un campo rentable y productivo se convierte en un motor de desarrollo y bienestar duradero. Esto
se logra por medio del apoyo en la formulación y estructuración de proyectos, comercialización,
educación en temas administrativos y de gestión financiera a pequeños productores y asesoría para
el fortalecimiento de la asociatividad.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
de Forma de Meta
Producto Indicador de producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida
Servicio de asesoría para el Secretaría de
fortalecimiento de la Asociaciones Desarrollo
Número Acumulativo 20
fortalecidas
asociatividad Social
Servicio de educación
informal en temas Secretaría de
Personas capacitadas Número Acumulativo 200 Desarrollo
administrativos y de gestión
Social
financiera a pequeños
productores
Secretaría de
Servicio de apoyo para el Asociaciones Desarrollo
fomento de la asociatividad apoyadas Número Acumulativo 20
Social
Página | 211

Secretaría de
Servicio de acompañamiento Procesos productivos Desarrollo
productivo y empresarial beneficiados Número Acumulativo 12
Social
Servicio de apoyo en la Secretaría de
formulación y estructuración Proyectos asociativos Desarrollo
estructurados Número Acumulativo 20
de proyectos Social

Productores apoyados
para la participación Secretaría de
Servicio de apoyo a la Desarrollo
en mercados Número Acumulativo 80
comercialización
Social
campesinos

Productores
atendidos con Secretaría de
Servicio de asistencia técnica Desarrollo
agropecuaria asistencia técnica Número Acumulativo 200
Social
agropecuaria

Productores
beneficiados con Secretaría de
Servicio de divulgación de Desarrollo
transferencia de tecnología transferencia de Número Acumulativo 140
Social
tecnología
Documentos de lineamientos
técnicos de política pública Secretaría de
Política pública Desarrollo
Número Acumulativo 1
de sistema de plazas públicas formulada
Social
de
mercado
Secretaría de
Servicio de apoyo financiero Pequeños Desarrollo
para proyectos productivos productores apoyados Número Acumulativo 150
Social

Componente 3: Cúcuta territorio de

transformación digital
“Cúcuta un entorno inteligente”

La presente estrategia se encuentra acorde al Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018 - 2022, "Pacto
por Colombia, Pacto por la Equidad" en su propósito de Transformación Digital de Colombia, donde
se manifiesta que el Gobierno, empresas y hogares deben estar conectados con la era del
conocimiento.

De igual manera, se articula con el documento CONPES 3975 de 2019, el cual plantea la política
pública de transformación digital con el objetivo de aumentar la generación de valor social y
económico a través de la transformación digital del sector público y del sector privado, mediante la
disminución de barreras, el fortalecimiento del capital humano y el desarrollo de condiciones
habilitantes, para que Colombia pueda aprovechar las oportunidades y enfrentar los retos
relacionados con la cuarta revolución industrial.

Asimismo, el plan estratégico de tecnologías de la información del Ministerio de TIC “El Futuro
Digital es de Todos” plantea cuatro líneas de acción: a) Entorno TIC para el desarrollo digital; b)
Ciudadanos y hogares empoderados del entorno digital; c) Inclusión social digital; y, d)
Transformación Digital sectorial y territorial. El plan establece en las Tecnologías de la Información y
Comunicación (TIC) las herramientas habilitadoras del desarrollo económico y social del país,
distinguiendo dos mecanismos través las cuales las TIC pueden incrementar la productividad:

● Cuando son usadas como insumo en el proceso productivo de otros sectores, al

aumentar la eficiencia e intensidad con que se utilizan tanto el capital como el trabajo.
● Cuando el sector TIC gana peso dentro de la economía. Esto se debe a que dicho sector
tiene una mayor productividad y termina aumentando la productividad total.

En este sentido, es fundamental la apropiación en el territorio de las tecnologías de la información y

la comunicación, dado su incidencia directa sobre el crecimiento de la productividad, la generación
de empleo y la disminución de la pobreza. Según el Ministerio de las TIC (2015), existe una
correlación directa entre la penetración y el uso de internet, la apropiación de las tecnologías de
información, le generación de empleo y la reducción de la pobreza.

Teniendo en cuenta lo anterior, es necesario que Cúcuta cuente con ciudadanos digitales que
dispongan de las herramientas de tecnología que faciliten en el desarrollo de las actividades
económicas y el diario vivir, de manera que la capital nortesantandereana logre consolidarse como
un territorio competitivo, moderno, organizado y sostenible; de allí que una de las apuestas del PDM
“Cúcuta 2050, estrategia de todos” sea la transformación digital del territorio, con miras a dejar las
bases consolidada, para posicionar a Cúcuta en el 2050 como una ciudad inteligente (SmartCity).
Página | 212

Diagnóstico del Componente

La transformación digital es un elemento fundamental para el crecimiento y desarrollo económico

de un territorio, dado que incide directamente sobre la productividad y la generación de un ingreso;
y en un mundo que demanda cada día una mayor capacidad para satisfacer necesidad, los avances
tecnológicos son la principal herramienta para ampliar la capacidad productiva.

En este sentido, la cobertura de internet marca una pauta para medir la capacidad con la que los
territorios se adaptan al uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. Según
el Censo 2018, el 38,2 de los hogares tienen acceso a internet. Asimismo, el número de suscriptores
de internet fijo, se ha incrementado significativamente en la ciudad, pasando de 91.104 suscriptores
en el cuarto trimestre de 2015 a 104.191 suscriptores en el tercer trimestre de 2019, lo que representó
un crecimiento de 14.4%.

Gráfico 107: Número de suscriptores de la Cúcuta192

No obstante, es preciso notar que, pese a que un mayor número de familias tiene acceso a la
información y el mayor uso de internet facilita la realización de algunas actividades laborales,
comerciales, entre otras, el número de familias que no cuentan con el servicio sigue siendo
significativo, lo que se agudiza en el contexto rural. En este sentido, es necesario consolidar
acciones que permitan minimizar la brecha digital entre lo urbano y lo rural, a partir de estrategias
que faciliten el acceso a las tecnologías de la información y comunicación. Por lo anterior, los puntos
Vive Digital son un elemento clave en la satisfacción del servicio para las familias de menores
ingresos. En el área urbana, el municipio cuenta con 5 puntos Vive Digital. Para la operación de los
puntos Vive Digital, el Ministerio TIC entregan los equipos y realizan la instalación, y es deber de la
Alcaldía asegurar los medios adecuados para su funcionamiento. Actualmente, los puntos operan
bajo convenio interinstitucional con la caja de compensación COMFANORTE. Es de resaltar que la
disponibilidad de los puntos Vive Digital que se encuentran ubicados en instituciones educativas
quedan supeditados al horario escolar, el ingreso no es abierto libremente para la comunidad, dado
que requieren de un cuidado especial de vigilancia con el objetivo de preservar los equipos.

Tabla 40: Puntos vive digital en el área urbana193

Institución Dirección

PDV Colegio Simón Bolívar del Barrio San Calle 4 N 11A-26 San Martín
Martin

PDV Colegio Alejandro Gutiérrez Calderón del Calle 11 N 22-40 Cundinamarca

Barrio Cundinamarca

PDV Colegio INEM del Barrio Guaimaral Calle 4E N 11E-121 Guaimaral

PDV Colegio Rafael Uribe Uribe Avenida 5 # 7-48 Doña Nidia

PDV COMFANORTE Calle 9 Avenida 1 esquina Centro

PDV C.I.A.F del Barrio La Libertad Calle 15 N 16B-59 Torcoroma

Adicionalmente a los puntos anteriores, se cuenta con el punto digital ViveLab, el cual es un centro
de entrenamiento en los que se desarrollan contenidos digitales, se capacita a la comunidad en
herramientas especializadas en la creación de animación 3D, 2D, videojuegos, libros digitales y

192
MINISTERIO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES DE COLOMBIA. Norte de Santander, en el
podio de la velocidad de descarga en internet. (En línea) (Citado el 10 de marzo del 2019). Disponible en:
https://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-62254_Documento_de_Cierre.pdf
193
Informe de gestión de la Oficina TIC 2019.
Página | 213

desarrollo de aplicaciones; este punto se encuentra ubicado en la Universidad Francisco de

Paula Santander e inició actividades el 23 de febrero del año 2017, contando con 40 estaciones de
trabajo. Es importante resaltar que estos puntos son estratégicos para fortalecer las competencias
digitales de la comunidad, por lo cual se deben convertir en un punto de referencia de buenas
prácticas que deben ser replicadas y fortalecidas.

Por otra parte, la zona rural Cúcuta cuenta con una zona digital rural operando en el centro poblado
Nuevo Porvenir y con 40 kioskos puntos Vive Digital. En diciembre de 2018 se realizó el proceso de
donación de los bienes pertenecientes a los kioskos Vive Digital, los cuales fueron entregados a
la Secretaría de Educación del municipio.

194
Tabla 41: Kioskos digitales habilitados hasta 2018 por MINTIC

Nombre del
Centro Poblado Nombre de la sede
establecimiento educativo

Agua Blanca Col Puerto Nuevo Esc. rural Agua Blanca

Alto Viento Inst Tec Buena Esperanza Col Bas San José De La Vega

Arrayan Col Fray Manuel Álvarez Cent Educ. El Arrayan

Inst Tec Rafael García

Banco De Arenas Inst Tec Rafael García Herreros
Herreros

Bella Vista Col Camilo Torres Cent Educ Bellavista

Buena Esperanza Col Camilo Torres Col Camilo Torres

Cerro Tasajero Col Fray Manuel Álvarez Cent Educ Los Negros

Correg Aguaclara Inst Tec Jorge Gaitan Esc Rur Integd Agua Clara
Duran

Correg Aguaclara Inst Tec Jorge Gaitan Inst Tec Jorge Gaitan Duran
Duran

Correg Buena Esperanza Inst Tec Buena Esperanza Cent Educ Londres

Correg Guaramito Vda

Inst Tec Jorge Gaitan Cent Educ Cartagena
Llano Seco
Duran

El Plomo Inst Tec Buena Esperanza Inst Tec Buena Esperanza

Cent Educ San Agustin De Los

El Prado Col Camilo Torres
Pozos

El Suspiro Cent Educ Agualasal Esc Rur El Suspiro

Guaramito Inst Tec Jorge Gaitan Col Bas Jaime Cárdenas Moncada
Duran

La Esperanza Col Puerto Nuevo Esc Rur La Esperanza

La Floresta Inst Tec Buena Esperanza Cent Educ Las Vacas

La Jarra Inst Tec Jorge Gaitan Esc Nva La Jarra

Duran

Inst Tec Rafael Garcia

La Punta Cent Educ La Punta
Herreros

La Sabana Col Fray Manuel Alvarez Cent Educ La Sabana

Minuto De Dios Inst Tec Jorge Gaitan Esc Nva Minuto De Dios
Duran

Oripaya Col Puerto Nuevo Esc Rur La Arenosa

Inst Tec Rafael Garcia

Palmarito Cent Educ Monteverde
Herreros

Patillales Col Puerto Nuevo Esc Rur Patillales

I.E. Seminario Menor San

Pórtico Esc Rur El Pórtico
José

Puerto Lleras Inst Tec Buena Esperanza Cent Educ La Esperanza

Puerto Nuevo Col Puerto Nuevo Cent Educ Puerto Nuevo

194
Ibide
Página | 214

Ricaurte Col Fray Manuel Alvarez Cent Educ Ricaurte

San Faustino Col Fray Manuel Alvarez Col Fray Manuel Alvarez

San Jerónimo Inst Tec Jorge Gaitan Cent Educ Campo Alegre
Duran

I.E. Seminario Menor San

San Pedro Esc Rur San Pedro
José

Santa Cecilia Col Fray Manuel Alvarez Cent Educ Tio Jose

Vda Agualasal Cent Educ Agualasal Cent Educ Agualasal

Inst Tec Rafael Garcia

Vda Banco De Arena Herreros Cent Educ Banco De Arena

Vda El Limoncito Inst Tec Buena Esperanza Esc Rur Nva El Limoncito

Vda El Tablazo- Cent Educ Agualasal Cent Educ La Hortensia

Correg
Palmarito

Vda Fundación Inst Tec Jorge Gaitan Cent Educ Fundación

Duran

Vda La Susanita Inst Tec Buena Esperanza Esc Nva La Susanita

Vía Puerto Santander Col Puerto Nuevo Esc Rur Alto Viento

Inst Tec Rafael Garcia

Vigilancia Herreros Cent Educ Vigilancia

Respecto al ecosistema innovador de Cúcuta, el cual es medido en el Índice de Competitividad de

Ciudades a partir del desempeño en la sofisticación o complejidad del aparato productivo, el
195
Municipio obtuvo para 2019 , un desempeño de 2.99, lo que se traduce en el puesto número 12
de 23 ciudades. Asimismo, el índice de competitividad evalúa el desempeño en investigación, en
donde Cúcuta obtuvo un resultado de 0.57, ocupando el puesto 19 de 23 ciudades, lo que evidencia
una fuerte debilidad del municipio en la creación de conocimiento que permita en el largo plazo, ser
traducido en mejoramientos significativos de la producción.

Objetivo del componente

Aumentar la generación de valor agregado, la productividad y la competitividad a través de la

transformación digital del sector público y privado, mediante la disminución de barreras digitales y
el fortalecimiento de la correcta apropiación de las tecnologías de la información y comunicación.

Indicadores de resultado del componente

Año
Nombre de Unidad de disponible Línea Meta Relación con
indicador medida de línea base Cuatrienio Fuente Responsable los ODS
base
8. Trabajo
decente y
Hogares con crecimiento
conexión a Oficina de económico
Porcentaje 2019 42,9% 47% DANE TIC
internet suscrita 9. Industria,
innovación e
infraestructura
8. Trabajo
decente y
Investigación - crecimiento
INN 1 (Índice de Consejo privado
de Oficina de económico
Competitividad Puntaje 2019 0,57 1,5 TIC
competitividad 9. Industria,
de ciudades)
innovación e
infraestructura

195
CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD. Índice de Competitividad de Ciudades 2019. (En línea) (Citado el 11 de junio del
2020). Disponible en: https://compite.com.co/wp-content/uploads/2019/06/ICC_2019_V1_VWeb.pdf.
Página | 215

1. Programa:
Cúcuta construye autopistas digitales productivas
Responsable: Oficina de TIC
Corresponsables: Secretaría de Desarrollo social, Secretaría del Banco del Progreso y Secretaría de
Educación.

Descripción del programa: El programa “Cúcuta construye autopistas digitales productivas”

promueve el acceso, la adopción, utilización, generación y apropiación de tecnologías de la
información y comunicación, teniendo como objetivo claro internacionalizar productos y servicios
de Cúcuta de manera local, nacional e internacional; por esto el nombre ‘autopistas digitales’, para
que sirvan de vía en la generación de entornos productivos modernos. Por lo anterior, el programa
busca generar las condiciones propicias para crear del municipio de Cúcuta un territorio digital a
partir de acciones que incentiven la transformación digital de los hogares y del sector empresarial,
así como la eliminación de barreras en la adopción de tecnología, mediante dos líneas de acción:

● Acceso y uso de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (Zonas wifi en

áreas urbanas y rurales; asistencia técnica para proyectos en TIC; Centros de Acceso
Comunitario);
● Educación en TIC: uso básico de TIC y educación para el trabajo en TIC.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
de Forma de Meta
Producto Indicador de producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida
Servicio de información Sistemas de Oficina de
Número Acumulativo 1
actualizado información TIC
actualizados
Zonas Wifi en áreas
urbanas con redes Oficina de
Servicio de acceso Zonas Número Acumulativo 4 TIC
Wifi terrestres instaladas
Zonas Wifi en áreas Oficina de
Servicio de acceso Zonas Número Acumulativo 2
rurales instaladas TIC
Wifi
Servicio de asistencia
técnica para proyectos en Número de asistencias en
diseño, implementación, Oficina de
Tecnologías de la Número Acumulativo 10
ejecución y/ o liquidación TIC
Información y las
de proyectos
Comunicaciones
Servicio de acceso y uso de Centros de Acceso
Tecnologías de la Comunitario en zonas Oficina de
Número Acumulativo 2 TIC
Información y las rurales y/o apartadas
Comunicaciones funcionando
Doucumento de
lineamientos técnicos para la
eliminación de barreras de Oficina de
Documento elaborado Número Acumulativo 1 TIC
despliegue de
Infraestructura para TIC
Servicio de educación
informal en uso básico de
tecnologías de la Oficina de
Personas capacitadas Número Acumulativo 3200
TIC
información y las
comunicaciones
Servicio de educación para el
trabajo en tecnologías de la Personas certificadas en Oficina de
información y las alfabetización digital Número Acumulativo 350 TIC
comunicaciones

2. Programa:
Cúcuta, una apuesta por la innovación y el
emprendimiento digital
Responsable: Oficina de TIC
Corresponsables: Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría del Banco del Progreso y Secretaría de
Educación.

Descripción del programa: Para generar la apropiación de la tecnología, se deben emprender

acciones tendientes a lograr que, con la promoción de la investigación y desarrollo de una manera
innovadora, los ciudadanos puedan ver la oportunidad de desarrollo económico sostenible que se
presenta con diferentes tipos de emprendimiento, buscando elementos diferenciadores que, como
Página | 216

ciudad, promuevan una apertura económica que permita generar fuentes de empleo. En
momentos de incertidumbre económica en los mercados globales, con cambios previstos en las
costumbres cotidianas, como ente territorial se debe brindar apoyo con un enfoque de asociatividad
y generación de negocios sólidos. Estos componentes lograrán que la ciudad sea próspera
inspirando estabilidad para atraer inversión en innovación como un factor que fortalezca la mano de
obra calificada en tecnología, investigación y desarrollo, con el fin de perfilar proyectos y
generar productos tecnológicos o contenidos digitales de exportación.

Para ello, se propone la creación y adecuación de un centro integrado de servicios de tecnología que
permita brindar servicios a la comunidad generando incentivos para la investigación y
articulando acciones que promuevan lineamientos nacionales, departamentales y municipales
en cuanto a estos temas. Asimismo, se planea crear un modelo de I+D+i (Investigación y
Desarrollo más innovación) que estructure una política municipal y sirva como fundamento para
los proyectos que se puedan proponer en este sentido. Igualmente se planea solicitar recursos
ante el Ministerio de Ciencia Tecnología e Innovación para sumar a las fuentes ya existentes y a
todas las iniciativas de apoyo que la administración pueda lograr. Por ello, las tecnologías
emergentes a la fecha como big data, blockchain, inteligencia artificial, internet de las cosas
(IOT), impresión en 3D, contenidos digitales 3D, entre otros, requieren de una formación,
competencia y disposición de aprendizaje, encontrando que ellas permitirán posicionar el
emprendimiento digital a una escala mundial y salir del común, y permitirán que la evolución digital
confluya hacia la base requerida para ser una ciudad inteligente ( SmartCity).

Indicadores de producto del programa:

Unidad
Indicador de de Forma de Meta
Producto producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida
Servicio de asistencia técnica a
empresas de la industria de Laboratorios de
producción de Oficina de
Tecnologías de la Información para Número Acumulativo 3
contenidos digital TIC
mejorar sus capacidades de
fortalecidos
comercialización e innovación
Documentos de lineamientos
técnicos de modelos para el Documentos Oficina de
desarrollo de actividades I+D+i en formulados Número Acumulativo 1 TIC
la
industria TIC
Centros de
Infraestructura para la investigación investigación Oficina de
fortalecida Número Acumulativo 3 TIC
fortalecidos
Servicio para el fortalecimiento de
capacidades institucionales para el Semilleros o clubes Oficina de
de ciencia creados Número Acumulativo 1 TIC
fomento de vocación científica
Página | 217

Línea estratégica 4: Entornos Protectores para un Territorio

en Paz
Página | 218

Línea estratégica 4:
Entornos Protectores para un Territorio en Paz
En el Plan de Desarrollo “Cúcuta 2050, estrategia de todos” se comprenden las múltiples
dimensiones que componen la seguridad ciudadana para proyectar una adecuada convivencia
social entre los individuos que habitan el territorio. El correcto funcionamiento de las instituciones
públicas involucradas en la cadena de seguridad, justicia, paz y derechos humanos promueve la
construcción y el fomento de la cultura de paz, la reconciliación, la convivencia social, dando paso a
nuevas maneras de tramitar los conflictos en el territorio, para erradicar las formas violentas
que ponen en peligro la integridad de las personas e, incluso, de las comunidades. Desde esta
perspectiva, la presente línea busca consolidar entornos protectores para un territorio en paz,
por tanto, aborda los componentes: “Cúcuta segura y con convivencia social”, “Cúcuta con
oportunidad y acceso a la justicia”, “Cúcuta en paz y con reconciliación” y “Cúcuta respeta los
Derechos Humanos y otras formas de vida”.

A lo largo de esta línea estratégica se muestra una visión integral de la seguridad, otorgándole un
papel primordial a la convivencia como elemento que garantiza la sostenibilidad de los entornos
protectores, y que permiten a todos los individuos desenvolver sus vidas, capacidades y habilidades,
sin temores ni miedos a la vulneración de su vida o integridad física. Para lograrlo, la administración
196
municipal aborda todas las dimensiones de paz positiva , en la que se constituyen y fortalecen
todas las condiciones necesarias para promover relaciones sociales que pasen por la justicia, la
equidad, el respeto y, en especial, el mutuo reconocimiento de la igualdad en derechos y
obligaciones, dando especial protección a poblaciones históricamente rezagadas o vulneradas como
la mujer, los niños, niñas, jóvenes, adolescentes, víctimas del conflicto, excombatientes
reincorporados a la sociedad civil, la población migrante y los seres sintientes.

En función de la construcción de dicha paz positiva, se ubica en un rol importante el cumplimiento

de los acuerdos de terminación del conflicto con las FARC-EP, brindando acompañamiento a las
víctimas con un enfoque de reconciliación y cultura de paz, que permita a la ciudad en su totalidad
reconocer los conflictos que han tenido lugar en su territorio y construir conjuntamente propuestas
que conduzcan a la construcción de garantías totales para la no-repetición y a una reintegración sin
exclusión alguna. En una percepción de inseguridad del 44% (la cuarta más alta del país), con
197
solo un 15% de satisfacción por parte de la ciudadanía con la Policía en nuestro municipio y
con una desconfianza generalizada hacia lo institucional la presente línea busca fortalecer y
mejorar la relación de las personas con entidades e instituciones, ampliando cobertura y
disponiendo de personal calificado que atienda adecuadamente la diversidad de situaciones y
poblaciones que a diario se presentan en nuestro territorio, para que se cumpla eficaz y
eficientemente con los protocolos al atender ciudadanos que hayan sufrido hechos
victimizantes, y se desplieguen enfoques de reparación y reconciliación.

La lucha anti corrupción juega un rol clave en esta línea, en tanto que servirá como catalizador de
los esfuerzos orientados hacia el fortalecimiento institucional, permitiendo a la ciudadanía recuperar
la confianza en las instituciones encargadas de la seguridad y restablecer los lazos entre los
gobernantes y la ciudadanía. En este proceso, es esencial insistir en la co-responsabilidad que hay
entre la ciudadanía y la institucionalidad para la consolidación de entornos seguros y con
convivencia social, donde se luche contra sesgos, prejuicios y discriminaciones que nos impiden
reconocernos como iguales en la tarea de trabajar por una Cúcuta mejor para todos, sin distinciones
sociales, económicas, políticas, religiosas, étnicas, o de identidad sexual, de género y/o de
nacionalidad. La sensibilización sobre el rol de cada individuo en la consolidación de nuevos
comportamientos que den paso a relaciones constructivas y propositivas entre toda la ciudadanía
con un reconocimiento propio y colectivo, nos permitirá cultivar un mayor sentido de pertenencia
por nuestro municipio. Cada uno de nosotros tiene un papel preponderante en la transformación
social y la construcción de una Cúcuta con visión a largo plazo.

196
Aproximación teórica compartida por el Instituto para la Economía y la Paz (IEP)
197
Cúcuta Cómo Vamos 2018
Página | 219

Relación de la línea 4 con los Objetivos de Desarrollo Sostenible

Está línea apunta a la competitividad para la seguridad económica del territorio, buscando reactivar
y promover el tejido empresarial y la relación campo-ciudad, pues busca fortalecer las zonas
urbanas y rurales, ampliando la gama de oportunidades para las personas y empresas que decidan
estar en el municipio, además de instar por la construcción de ciudades y comunidades sostenibles,
para proveer accesos seguros a espacios públicos para toda la ciudadanía y los habitantes del
territorio. Por ende, esta línea estratégica impacta de forma directa los Objetivos número 11
Ciudades y comunidades sostenibles; 13 Acción por el clima y 16 Paz, justicia e instituciones sólidas.

Propósito
Fortalecer las capacidades territoriales para construir un territorio que brinde seguridad y paz a
todos sus habitantes, a través de la corresponsabilidad ciudadana, en aras de tener condiciones de
garantía y sostenibilidad de entornos protectores que permitirán a todos los habitantes del territorio
expresar y satisfacer integralmente sus necesidades, sin afectar a ningún individuo o institución en
este proceso.
Página | 220

Componente 1: Cúcuta segura y con

convivencia social
“Proteger la vida y la integridad es un compromiso de todos”

Como anteriormente se ha expuesto, "Cúcuta 2050, estrategia de todos" es un plan de desarrollo

que reconoce la prioridad que tienen los entornos protectores para la construcción de territorios
pacíficos, por lo que se ha creado un componente orientado a la garantía de los derechos, la
seguridad ciudadana y, en especial, la consolidación de una convivencia duradera que tenga como
pilares fundamentales el desarrollo social y económico de la ciudad. Para lograrlo, el componente
articula esfuerzos en pro del fortalecimiento de capacidades ciudadanas, el establecimiento de
espacios de comunicación interinstitucional y corresponsabilidad ciudadana que se tiene en la
creación, sostenibilidad y evolución de dichos entornos.

A través de una perspectiva multidimensional, el componente descrito, busca crear condiciones

tanto objetivas (representadas en una institucionalidad fuerte y bien equipada, siempre respetuosa
de la ciudadanía) como subjetivas (en las que los individuos no solo respeten y confíen en las
distintas instituciones encargadas de proveer seguridad y adecuada convivencia, sino que también
aporten activamente en la creación y defensa de la paz como un valor que preserva la vida y
contribuye a las relaciones sociales y económicas de nuestro territorio). En este sentido, es
necesario que la institucionalidad movilice sus capacidades para abordar la complejidad de la
realidad social y el bienestar colectivo, articulando la seguridad personal, comunitaria y política, de
198
acuerdo a la clasificación que hace el Informe de Desarrollo Humano de 1994 .

“Cúcuta segura y con convivencia social” implementa medidas para articular permanente la
seguridad y la convivencia por medio de acciones estratégicas que involucran la participación
permanente del sector privado, la sociedad civil, la academia, y la comunidad, en aras de incentivar
la generación de factores protectores, contrarrestando riesgos y factores que inciden en la
criminalidad. El enfoque de género permea cada uno de los programas de inversión que
integran este componente: “Capacidades para la convivencia y seguridad ciudadana”, “Todos
prevenimos la violencia y el delito”, “Cúcuta: territorio de convivencia y seguridad” y “Cúcuta, un
territorio de reintegración social”.

En Colombia, la seguridad y la convivencia ciudadana están definidas por la Constitución Política de

1991 en el artículo 296, donde se le otorga a las autoridades político-administrativas de las
entidades territoriales competencias, funciones y responsabilidades en materia de manejo del orden
público. Por su parte, la Corte Constitucional, en la sentencia T-078-13 determina que “la seguridad
debe ser entendida como valor constitucional, derecho colectivo y fundamental, precisando respecto
de este último, que se constituye en una garantía que debe ser preservada por el Estado”. La ley
1801 de 2016 incentiva el abordaje de las problemáticas de manera multidimensional, donde se
supera la comprensión de seguridad como la neta intervención de la fuerza pública y de las
instancias de justicia, para abordar y afrontar de forma integral las condiciones que favorecen el
199
delito, y los niveles de reincidencia e impunidad. Por su parte, el Código Nacional de Seguridad y
Convivencia Ciudadana, además de conceptualizar, también determina las finalidades de la
convivencia, en la que el ejercicio de derechos y libertades sea garantizado; además, de señalar los
deberes que se deben cumplir conforme a la constitución y la ley con respeto y aceptación de la
diferencia.

La convivencia ciudadana será entendida entonces, desde aspectos macro y micro, teniendo en
cuenta la estrecha y compleja relación entre lo colectivo y lo individual, por lo que se concibe como
aquel aspecto central en las relaciones entre los individuos de una sociedad, a partir de espacios de
200
las distintas instancias de la interacción social.

Por su parte, la seguridad ciudadana será entendida como un bien público, estrechamente
relacionado con el desarrollo humano, eliminando las amenazas que generan violencia en la
población, lo cual permite crear condiciones para que se geste la convivencia social de forma segura
201
y pacífica . En este sentido, se crearán circunstancias materiales y simbólicas que permitan el
ejercicio de una fuerte gobernanza y eficaz gobernabilidad, en un contexto de seguridad integral y
humana, la cual es conceptualizada por PNUD en dos aspectos principales: en primer lugar, significa
resguardo frente a amenazas crónicas como el hambre, la enfermedad y la opresión; y en segundo,
protección contra alteraciones súbitas y dolorosas de la vida cotidiana, ya sea en el hogar, en el

198
Tomado de: http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr_1994_es_completo_nostats.pdf
199
Fuente: Ley 1801 de 2016 artículo 6. Código Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Elaborado por Secretaría de
Seguridad Ciudadana de Cúcuta
200
Fuente: Ministerio de Defensa Nacional (2019). Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Bogotá, Colombia:
ISBN: 978-958-99820-1-3.
201
Fuente: PNUD (2008). El empleo en uno de los pueblos más trabajadores del mundo. Informe sobre desarrollo humano El
Salvador 2007-2008. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, San Salvador.
Página | 221

empleo, o en la comunidad. Dichas amenazas pueden existir en todos los niveles de ingreso y
202
desarrollo de un país.

Los programas que se describen a continuación, así como la toma de decisiones en la materia están
basados en evidencia, la cual se obtiene a partir del análisis de experiencias nacionales e
internacionales de políticas públicas, y de las distintas fuentes de información disponibles, no solo
relacionadas con delitos y comportamientos contrarios a la convivencia, sino también con las
múltiples problemáticas y necesidades sociales insatisfechas que tienen lugar en Cúcuta y que
impactan en los índices de seguridad y convivencia, evidenciadas por los habitantes del territorio en
los espacios de participación.

Diagnóstico del Componente

A partir de la conceptualización de la Seguridad Humana y la integralidad de esta, el diagnóstico del

componente se realiza a partir del análisis de los indicadores de seguridad objetiva (delitos contra la
vida, delitos contra el patrimonio), y de seguridad subjetiva (percepción de inseguridad). De igual
forma, este diagnóstico incluye aspectos tales como el análisis de las víctimas y los victimarios en
función de su género, edad, y condición de vulnerabilidad; el lugar de ocurrencia de los delitos y la
reincidencia. Por último, se presentan aspectos de convivencia que inciden sobre grupos
poblacionales, y que hacen parte del abordaje integral de esta política.

Delitos contra la vida y la integridad física

a. Homicidios:

Durante la última década, en Cúcuta fueron asesinadas 2.416 personas, de las cuales 91 eran
menores de edad, 2.210 eran hombres (91,5%) y 206 mujeres (8,5%). El 86,4% de estos crímenes
ocurrieron con arma de fuego, el 10,5% con arma blanca / cortopunzantes y el 3,1% restante con
otro tipo de arma. En el año 2012 se registró la tasa de homicidios más alta de la última década,
con 54,7 homicidios por cada 100 mil habitantes, mientras que en 2015 se presentó la más baja
con 27,2 por cada 100 mil hab. El año 2019 cerró con una tasa de homicidios de 29,2 por cada 100
mil habitantes. El periodo de referencia 2010-2019 permite establecer tres periodos de tiempo
según el comportamiento de las cifras, siendo el rango del 2010 al 2013 el periodo de mayor
impacto, coincidiendo con procesos de violencia en el Catatumbo, con actores armados
irregulares con presencia permanente como las FARC, ELN y EPL; así, como con el surgimiento
de bandas criminales como las Águilas Negras, Los Rastrojos y Los Urabeños. Toda esta dinámica
incide sobre el municipio, al colindar con territorios pertenecientes a la región de Catatumbo.

En los años 2014-2015 se inicia el repliegue de Las FARC como antesala a la firma del proceso de
paz (firmado en el año 2016), así como acciones de la institucionalidad sobre el EPL o Los Pelusos
(con la Muerte de Megateo en el año 2015 principal cabecilla desde el año 2000, entre otras
acciones) y Los Urabeños (para el año 2013 se logra la captura de 17 cabecillas de los cuales, 15
desarrollaban su accionar delictivo sobre el municipio de Cúcuta y dos (2) más que delinquían en los
municipios de Los Patios y Villa del Rosario).

En la última parte del periodo 2016-2019, inicialmente se presenta un incremento en las cifras que
se estabiliza en el año 2017 y disminuye levemente del 2018 al 2019. En todo este contexto se
observan riesgos frente a posibilidades de incrementos de la violencia, derivada del reacomodo de
grupos delincuenciales en la región del Catatumbo, que se reflejan en Cúcuta (Zona Urbana y Rural).

De igual manera, al comparar la tasa del homicidio del municipio con la tasa nacional en 2019, es
posible apreciar que la brecha entre estos registros se ha reducido, pero aún Cúcuta sigue ubicada
por encima de la tasa nacional, con la cual comparte su punto más bajo en el periodo 2014-2015. A
partir de este periodo de tiempo, la tasa nacional se ha mantenido estable entre 25 y 25,4 por cada
100 mil habitantes, a diferencia de la de Cúcuta, que en el mismo tiempo se distanció de la tasa
nacional. Así mismo, para los años 2016, 2017 y 2019, la ciudad fue incluida en el listado de “Las
50 ciudades más violentas del mundo”, elaborado por el Consejo Ciudadano para la Seguridad y la
203
Justicia Penal.

Al respecto, también es importante considerar las realidades sociales, como las expuestas por los
204
estudios del Observatorio Laboral de la Universidad del Rosario . De acuerdo con esta información,
Cúcuta era en 2016 el municipio con más población joven entre el rango de edad de los 15 a los 24.
Igualmente, para el año 2017 el 28,9% de la población del rango de 15 a 24 años en el municipio de

202
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). 1994. Informe sobre Desarrollo Humano 1994. México:
Fondo de Cultura Económica.
203
Tomado de: http://www.seguridadjusticiaypaz.org.mx/seguridad/1564-boletin-ranking
204
Tomado de: https://017035e1-a1be-4007-a4b9-
2f9be5a00e35.filesusr.com/ugd/c80f3a_9576beea2bab48b6b01d3ecf1c929120.pdf
Página | 222

205
Cúcuta era catalogada como población “nini” (ni estudia, ni trabaja) . Según las proyecciones de
población 2017 del DANE, en los próximos años se registrarían 36.176 jóvenes en la capital
nortesantandereana, de los cuales, el 63,7% serían mujeres y el 36,3% serían hombres. Datos
preocupantes en un territorio con alta informalidad y desempleo, que expone a población a un
escenario de mayor vulneración, en el desarrollo de actividades ilícitas de estructuras
delincuenciales.

Gráfico 108: Número de homicidios en Cúcuta, Tasa de homicidios Cúcuta y Colombia en el periodo 2010-2019206

b. Lesiones Personales

En el caso de las lesiones personales, en el año 2015 se registraron 1.566 casos, que se
incrementan sustancialmente para el siguiente año 2016 en un 21,2%, con 1.899 casos (para una
tasa de 289,3 por cada 100 mil habitantes). En este periodo se presenta un cambio de
administración 2011-2015 que aplicó medidas de control a establecimientos en zonas residenciales,
así como la recuperación del espacio público, especialmente en el sector del Malecón.

Sobre este sector tradicional de esparcimiento nocturno (Malecón) se presentó en el periodo 2016-
2019 un retroceso en estas medidas, así como la proliferación y crecimiento de zonas rosas (bares,
discotecas, estaderos, estancos de licores, cantinas) en diferentes comunas de la ciudad, junto a un
comportamiento más laxo frente a los horarios de cierre de establecimientos y movilidad de
motocicletas en horarios nocturnos. En el año 2017 se mantuvo un comportamiento similar con
1.836 casos. Sin embargo, a partir de ese momento este delito ha tenido un descenso constante;
particularmente entre los años 2018 - 2019, en donde se presentó una reducción al 20.4% en las
207
lesiones , pasando de 1.766 a 1.405, que puede explicarse por la aplicación progresiva del nuevo
Código Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

Para el año 2019, el número de lesiones personales en Cúcuta fue de 1.405, para una tasa de 208,8
por cada 100 mil habitantes, de los cuales el 45,7% de las víctimas fueron ciudadanos (hombres y
mujeres) entre los 16 y los 30 años. En el rango horario entre las 7:00 p.m. de los sábados y las
3:00
a.m. de los domingos se concentró el 11.4% del total de las lesiones personales. El domingo es el
día de la semana en el que se registró la mayor cantidad de estos hechos, septiembre (143), marzo
(142) y mayo (141), fueron los meses del 2019 más afectados por este delito.

c. Delitos Sexuales

En cuanto a los delitos sexuales entre el 2015 – 2019 se registraron 1.826 casos en Cúcuta, el 81,2%
de las víctimas fueron de género femenino. Así mismo, el 65.1% (1.189 casos) de estas conductas
delictivas fueron en contra de niñas y niños menores de 14 años. Para el 2019 se presentaron 369
casos, para una reducción del 11,5% con respecto al 2018, el año con el mayor número de reportes
(417). La tasa de delitos sexuales en Cúcuta en 2019 fue de 54,7 por cada 100 mil habitantes.

d. Violencia Intrafamiliar

205
Tomado de:
http://old.integracionsocial.gov.co/anexos/documentos/2019documentos/22102019_Libro%20Los%20Ninis%20en%20Bogot%C3%
A1.pdf “los ninis como “aquel que aunque pertenece a la Población Económica Activa (PEA) está desocupado y no estudia, así
como quien hace parte de la Población Económicamente Inactiva (PEI) y no estudia”.
206
Fuente: Policía Nacional de Colombia - Sistema de Información Estadístico Delincuencial y Contravencional (SIEDCO) –
PONAL, con corte al 03/03/2020. Elaborado por Secretaría de Seguridad Ciudadana de Cúcuta.
207
Fuente: Las cifras de lesiones personales y hurtos de 2017 y 2018 no son comparables entre sí por las siguientes razones: 1.
En marzo de 2017 el registro de denuncias de SIEDCO comienza a ser alimentado con información del SPOA, por lo que el
proceso afecta los registros desde enero de 2016 en adelante. Sin embargo, los cargues de registros del SPOA en SIEDCO han
sido incrementales en el tiempo. 2. Se hace la implementación del aplicativo de denuncia “A denunciar”, herramienta que está
disponible desde el 1 de agosto de 2017 que facilita la denuncia mejorando el conocimiento sobre la criminalidad. Tomado de:
Secretaría de Seguridad, Convivencia y Justicia (2020).
https://scj.gov.co/sites/default/files/archivos-adjuntos/INFORME%20RUEDA%20DE%20PRENSA%20FINAL30012020.pdf
Página | 223

Respecto a la violencia intrafamiliar en Cúcuta, entre 2015 - 2019 se presentaron 7.588 casos,
siendo el año de mayor incidencia el 2015 con 2.152 casos. Es importante destacar que, en ese
dicho periodo, se presentó a nivel nacional un incremento del 36% en los registros de esta conducta,
de manera similar a los delitos sexuales y la violencia intrafamiliar. Este delito también se ensaña en
contra de las mujeres, ya que en el 82.1% de los casos (6.230) ocurridos durante este período de
tiempo, las víctimas fueron de género femenino. Por edades simples, el mayor número de registros
se presentaron en personas que tenían una edad de 18 años (11,5%), seguidos por personas con 35
años (6.7%). En el último año la violencia intrafamiliar se incrementó en Cúcuta en un 32,6%,
pasando de
1.249 registros en 2018 hasta alcanzar las 1.656 denuncias en 2019 equivalente a una tasa de 245,4 por
cada 100 mil habitantes. Es fundamental resaltar también que se ha disparado este índice en lo que
va corrido del 2020, en función de la contingencia del COVID-19.

Delitos contra el patrimonio

Entre los delitos contra el patrimonio, se encuentran el hurto a personas, el hurto a comercio, el
hurto a residencias, el hurto de vehículos y el hurto de motos. Estas conductas no solo tienen un
impacto directo en términos económicos sobre los ciudadanos, sino que también inciden
negativamente en la percepción de seguridad de los cucuteños en el periodo 2015-2019. No
obstante, es importante señalar que las cifras de 2017 y 2018 no son comparables entre sí por dos
motivos: en marzo de 2017, el Sistema de Información Estadístico, Delincuencial y Contravencional
(SIEDCO) de la Policía Nacional empezó a incluir registro del Sistema de Información del Sistema
Penal Oral Acusatorio (SPOA) de la Fiscalía General de la Nación, afectando los registros a partir de
2016 en adelante. Adicionalmente, desde el 1º de agosto de 2017 se implementó el aplicativo “A
denunciar”, el cual facilitó los procesos de denuncia, pero tuvo un impacto en el registro de los
208
hurtos.

a. Hurto a personas

En el caso del hurto a personas, en Cúcuta se evidencia un incremento del 39,9% en las denuncias
por este delito en el último año, pasando de 2.326 casos a 3.253, además de un crecimiento
sostenido desde el año 2016 como una reacción al cierre fronterizo a finales del año 2015. Esto
209
significó un alza en los alimentos, una limitante a la economía formal e informal y una percepción
vacía que relaciona el aumento del hurto con la población migrante. Para el mes de diciembre de
210
2019 según cifras del INPEC la población privada de la libertad extranjera en el municipio de
Cúcuta ascendía a 395 reclusos, lo cual representa el 6,87% del total. En el 2019, las franjas horarias
en donde tuvo mayor ocurrencia este delito fueron entre 12 a.m. - 1 a.m. (233 hurtos), 10 a.m. – 11 a.m.
(228 hurtos), y de 11 a.m. – 12 p.m. (208 hurtos), concentrando el 20,6% de los casos.

En el 44,6% de los casos no se usaron armas, en un 31,5% se usaron armas de fuego y en un 20.5%
se usaron armas blancas. La tasa de hurto a personas en la ciudad para el 2019 fue de 482 por cada
100 mil habitantes.

b. Hurto a comercio

Con respecto al hurto a comercio se observa una reducción en este delito del 14,9% entre 2018 y
2019, pasando de 935 registros a 796. Así como la dinámica de hurto a personas, el hurto a
comercio se relaciona con el cierre fronterizo que impactó la economía de la ciudad.

Para el año 2019 se pudo establecer que en el 75,3% de los hurtos, no se emplearon armas, y
ocurren principalmente en los almacenes de grandes superficies; el empleo de armas de fuego
representó el 14,6% de los casos (116) y las armas contundentes con el 5,8% de los casos (46) y la
utilización de armas cortopunzantes o arma blanca con el 3% de los casos (24). Estos hechos
ocurren en barrios populares de la ciudad y de manera marginal, el empleo de palancas y llaves
maestras con el 3,14% con 25 casos. Así mismo, se identificó que las franjas horarias donde más
tuvo lugar este delito fueron entre 12:00 a.m. – 1:00 a.m. (111 hurtos), 11:00 a.m. – 12:00 p.m. (62
hurtos), y de 10 a.m. – 11 a.m. (48 hurtos), concentrando el 27,8% de los casos. La tasa de hurto a
comercios en Cúcuta durante 2019 fue de 118 por cada 100 mil habitantes.

c. Hurto a residencias

Este delito presentó un incremento del 7,2% entre 2018 y 2019, pasando de 682 registros a 742.
Este delito tiene un comportamiento similar al hurto a personas en su contexto, pero se diferencia
en que las cifras aumentan levemente después del cierre de frontera, repuntando a partir del año
2017. En

208
Fuente: Secretaría de Seguridad, Convivencia y Justicia (2020). Así recibimos Bogotá en Materia de Seguridad
https://scj.gov.co/sites/default/files/archivos-adjuntos/INFORME%20RUEDA%20DE%20PRENSA%20FINAL30012020.pdf
209
Tomado de: http://www.datacucuta.com/images/CRISIS9.pdf
210
Fuente: Instituto Nacional Penitenciario de Colombia INPEC Tableros Estadísticos. Elaborado por Secretaría de Seguridad
Ciudadana de Cúcuta.
Página | 224

el último año, el 42% de estos hurtos tuvieron lugar entre las 12 a.m. y las 6 a.m. Los días de la
semana más afectados fueron los sábados (127) y los viernes (119). En el 66% de los hechos no se
usaron armas. La tasa de hurto a residencias en Cúcuta para 2019 fue de 110 por cada 100 mil
habitantes.

d. Hurto de vehículos

El hurto de vehículos ha disminuido en Cúcuta sostenidamente durante los últimos cuatro años,
teniendo en cuenta que en 2016 se alcanzó un pico de 140 registros. Para el 2019 se presentaron
72 denuncias de hurtos de vehículos, para una reducción del 29,4% con respecto al 2018. Esta
tendencia coincide con el cierre de frontera a finales del año 2015, que implicó una dificultad para
transportar vehículos hurtados a territorio venezolano; a su vez los vehículos venezolanos
usados bajaron de precio, más aún con los procesos de internación que solo son posibles con
vehículos venezolanos ubicados en Colombia antes del cierre fronterizo. Todo, en suma, oferta un
mercado de repuestos de vehículos usados desestimulando el hurto. El 22% de estos hurtos
ocurrieron en el rango entre las 12:00 a.m. – 1:00 a.m. Se usaron armas de fuego en el 23,6% de
los casos. La tasa de hurto de vehículos en Cúcuta en 2019 fue de 10,7 por cada 100 mil habitantes.

e. Hurto de motocicletas

El hurto de motocicletas también ha decrecido en Cúcuta en el último lustro, pasando de 1.240

denuncias en 2015 a 541 en 2019. La reducción en este delito en el año 2019 fue del 9,5% con
respecto a 2018. Esta reducción coincide con la reducción en el hurto de vehículos. El 30,8% de
las motos fueron hurtadas en el rango entre las 7p.m. – 11 p.m. En el 54% de los casos se usaron
armas de fuego. La tasa de hurto de motos en Cúcuta durante 2019 fue de 80,2 por cada 100 mil
habitantes.

Tabla 42: Resumen Periodo 2015-2019211

Delitos en el Años Tasa por cada
Promedio
municipio de 100,000 Variación (%)
201 Periodo 2015-
Cúcuta Periodo 2015 2016 2017 2018 habitantes 2018-2019
9 2019
2015-2019 2019212
Delitos contra la vida
Homicidios 177 257 246 192 197 29,2 213,8 2,6%
Lesiones 1.89 1.83 1.40
1.566 1.766 208,8 1694,4 -20,4%
Personales 9 6 5
Delitos contra la libertad, integridad y formación sexual
Delitos Sexuales 390 328 322 417 369 54,7 365,2 -11,5%
Delitos contra la familia
Violencia 1.65
2.152 1.321 1.210 1.249 245,4 1517,6 32,6%
Intrafamiliar 6
Delitos contra el patrimonio económico
2.39 3.25
Hurto a Personas 1.632 2.231 2.326 482 2368,0 39,9%
8 3
1.05
Hurto a Comercio 426 523 935 796 118 746,4 -14,9%
2
Hurto a
403 437 713 692 742 110 597,4 7,2%
Residencias
Hurto de
80 140 130 102 72 10,7 104,8 -29,4%
Vehículos
Hurto de
1.240 907 625 565 541 80,2 775,6 -4,3%
Motocicletas

Es evidente que los cambios en las cifras se relacionan con fenómenos sociales y delictivos además
de intervenciones de la institucionalidad de manera circunstancial, mas no a una intervención
planificada desde la administración local en la construcción de confianza y acciones de seguridad.

Percepción de inseguridad

El índice de percepción ciudadana de inseguridad, según la encuesta “Cúcuta Cómo Vamos” del
año 2018, aumentó desde el 2014, alcanzando su pico más alto en el año 2017, donde el 44%
de los encuestados se sintieron inseguros en la ciudad y el 40% en el barrio. Sin embargo, para el
año 2018 quedó en un 34% de percepción de inseguridad en la ciudad y 29% en el barrio. Por su
parte, el porcentaje de la población que afirma haber sido víctima de un delito ha crecido un 7% en
referencia al año 2014, el cual inició con un 16%, llegando a un 23% en el año 2018.

211
Fuente: Policía Nacional de Colombia - Sistema de Información Estadístico Delincuencial y Contravencional (SIEDCO) –
PONAL, con corte al 03/03/2020. Elaborado por Secretaría de Seguridad Ciudadana de Cúcuta.
212
Fuente: Policía Nacional de Colombia-Sistema de Información Estadístico Delincuencial y Contravencional (SIEDCO) -PONAL,
con corte al 03/03/2020. Y cifras de población proyección 2018-2020, total municipal por área junio 30 del DANE . Elaborado
por Secretaría de Seguridad Ciudadana de Cúcuta.
Página | 225

Gráfico 109: Percepción de inseguridad213

La percepción, en relación a los barrios, refleja que los problemas más graves de seguridad son:
primero, los atracos callejeros que para el año 2017 llegó al 31% y en el año 2018 al 35%; seguido
del consumo de sustancias psicoactivas con el 28% para el año 2017, que disminuyó al 22% en el
año 2018. Con el hurto dividido en tres categorías más, aparte del atraco callejero, están: el robo de
carros y partes; atraco a tiendas y negocios; y asaltos a casas o apartamentos, que en suma
alcanzaron el 25% en el año 2017 y 29% en el año 2018, respectivamente. El aumento de cuatro
puntos correspondió a la percepción de los asaltos a casas o apartamentos.

Gráfico 110: Problemas más graves de seguridad en el barrio214

Víctimas de delitos

Con relación a las víctimas de los delitos, es fundamental señalar que dos delitos afectan
particularmente a la mujer: la violencia intrafamiliar con el 82,1% de los casos; y los delitos sexuales
con el 81,1% del total. Los hombres presentan una concentración como víctimas en el caso de los
homicidios con el 92,1%. Los demás delitos como son el hurto a personas, las lesiones personales y
las amenazas, se presentan cifras más equilibradas entre hombres y mujeres.

Tabla 43: Hombres y mujeres como víctimas de delitos en Cúcuta Periodo 2015-2019215
Mujeres Hombres Población Migrante
Delitos Cantidad Otro *216
Víctimas Víctimas (venezolana)
Lesiones Personales 8.472 47,3% 52,6% 0,01% 2,9%
Violencia
7.588 82,1% 17,9% 0,01% 0,7%
Intrafamiliar
Hurto a Personas 11.758 48,2% 51,8% 0,00% 2,0%
Delitos Sexuales 1.826 81,2% 18,7% 0,11% 0,5%
Homicidios 1.069 7,9% 92,1% 0,00% 6,8%

213
Encuesta de percepción ciudadana Cúcuta Como Vamos 2018 con 1.043 encuestados. Elaborado por Secretaría de Seguridad
Ciudadana de Cúcuta.
214
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana Cúcuta Como Vamos 2018 con 1043 encuestados. Elaborado por Secretaría de
Seguridad Ciudadana de Cúcuta.
215
Fuente: Policía Nacional de Colombia - Sistema de Información Estadístico Delincuencial y Contravencional (SIEDCO) –
PONAL, con corte al 03/03/2020. Elaborado por Secretaría de Seguridad Ciudadana de Cúcuta.
216
Fuente: No se especifica el sexo en el Sistema de Información Estadístico Delincuencial y Contravencional (SIEDCO) –
PONAL, con corte al 03/03/2020. Elaborado por Secretaría de Seguridad Ciudadana de Cúcuta.
Página | 226

En la focalización de poblaciones vulnerables, tenemos a los jóvenes como víctimas ‘particulares : en

los rangos de edad de 15 a 29 años, en lesiones personales representa el 45,5%; en Violencia
Intrafamiliar el 42,5%; Hurto a Personas 41,2%; Homicidios 42% y con un comportamiento particular
los delitos sexuales que, entre las edades de 0 a 14 años, concentra el 70,9% , a la mujer con
incidencia de violencia de círculos sociales cercanos en relación a la violencia intrafamiliar y delitos
sexuales.

También, existe una población particularmente vulnerable caracterizada hasta el año 2019, por el
Departamento Administrativo de Bienestar Social de la Alcaldía de Cúcuta: se referencian a 348
personas habitantes de la calle, 111 en la calle, con 55 de los caracterizados que no saben o no
responden a dicha categorización. Por sexo la población se concentra en 86,6% en hombres y 13,4%
mujeres; los jóvenes entre los 18 a los 28 años representan el 15,4%, el adulto entre los 29 a los 59 años
de edad el 49%, la población adulto mayor de 60 años a más alcanza el 24,5% de la población
caracterizada y un 11,1% no informa su edad.

En cuanto a la población migrante como víctima, por cifras, en el periodo 2015-2019, la mayor
afectación se da por la conducta delictiva de homicidio con el 6,8%, seguido de lesiones personales
con el 2,9% en el periodo referenciado; en las demás conductas delictivas la incidencia es
mínima, pero se debe destacar que entre delitos se presenta un desconocimiento significativo
por la información del “país de nacimiento”. En datos de homicidios se desconoce el país de origen
del 5,5% del total de las víctimas. Con un mayor valor se encuentra las cifras de delitos sexuales, en
las cuales se desconoce el país de origen del 34,7% con 633 casos los años 2015-2019,
concentrados particularmente en el año 2019 con 319 casos. El delito en el que más se desconoce
el país de origen para el periodo de referencia está la violencia intrafamiliar con el 47,2% de todos
los casos. Este vacío en la información puede representar un aumento en las cifras de
victimización de la población migrante.

Tabla 44: Rango de edades de las víctimas de delitos en Cúcuta Periodo 2015-2019217
Lesiones Violencia Hurto a
Delitos Sexuales Homicidios
Edades Personales Intrafamiliar Personas
Cantidad % Cantidad % Cantidad % Cantidad % Cantidad %
No
9 0,1% 60 0,8% 152 1,3% 7 0,4% 1 0,1%
Informa
0--4 31 0,4% 48 0,6% 5 0,0% 172 9,4% 2 0,2%
5--9 52 0,6% 81 1,1% 2 0,0% 387 21,2% 0 0,0%
40,4
10--14 217 2,6% 130 1,7% 51 0,4% 737 3 0,3%
%
15--19 1.073 12,7% 1.191 15,7% 911 7,7% 304 16,6% 61 5,7%
15,6
20--24 1.343 15,9% 923 12,2% 1.831 70 3,8% 177 16,6%
%
17,9
25--29 1.439 17,0% 1.117 14,7% 2.109 24 1,3% 211 19,7%
%
15,0
30--34 1.096 12,9% 990 13,0% 1.760 30 1,6% 203 19,0%
%
35-39 1.062 12,5% 1.148 15,1% 1.536 13,1% 51 2,8% 133 12,4%
40--44 660 7,8% 603 7,9% 1.028 8,7% 15 0,8% 116 10,9%
45--49 495 5,8% 431 5,7% 830 7,1% 12 0,7% 67 6,3%
50--54 385 4,5% 296 3,9% 558 4,7% 9 0,5% 32 3,0%
55--59 234 2,8% 209 2,8% 441 3,8% 5 0,3% 33 3,1%
60--64 171 2,0% 125 1,6% 262 2,2% 1 0,1% 12 1,1%
65--69 98 1,2% 87 1,1% 137 1,2% 1 0,1% 8 0,7%
70--74 57 0,7% 58 0,8% 71 0,6% 1 0,1% 6 0,6%
75--79 18 0,2% 40 0,5% 43 0,4% 0 0,0% 2 0,2%
80 y Más 32 0,4% 51 0,7% 31 0,3% 0 0,0% 2 0,2%
100
Total 8.472 100% 7.588 100% 11.758 1.826 100% 1.069 100%
%

Lugar de ocurrencia de los delitos

Al relacionar el lugar de ocurrencia del homicidio por sexo, los hombres son asesinados
principalmente en espacios públicos con el 88,8% de los casos, al igual las mujeres con el 77%.
La diferencia está en el segundo espacio físico de ocurrencia que está en la categoría hogar, donde
las mujeres son asesinadas en un 12,6% más que los hombres, lo cual puede indicar que el homicida
es cercano o conocido de la víctima.

217
Fuente: Policía Nacional de Colombia - Sistema de Información Estadístico Delincuencial y Contravencional (SIEDCO) –
PONAL, con corte al 03/03/2020. Elaborado por Secretaría de Seguridad Ciudadana de Cúcuta.
Página | 227

Tabla 45: Lugar de ocurrencia de los homicidios por sexo en Cúcuta Periodo 2015-2019218
Lugar de homicidio Porcentaje de mujeres Porcentaje de hombres
Hogar 17,2% 4,7%
Espacio público 77% 88,8%
Comercio 4,6% 5,4%
Institucional 0,0% 0,4%
Hoteles y similares 0,0% 0,1%
Vehículos 1,2% 0,7%

Centro de reclusión

Por otra parte, respecto a las acciones de prevención, la población joven, dada las dinámicas de
seguridad, debe ser focalizada. Consultando cifras del Instituto Nacional Penitenciario de Colombia
219
(INPEC) Tableros Estadísticos a diciembre del 2019 , la población de hombres privados de la
libertad en la ciudad de Cúcuta, el ciclo de población joven, que abarca desde los 18 años hasta los
28 años, alcanza el 44% en hombres y en las mujeres el 29,2%. El ciclo de adultos para hombres
representa el 55,4% y para las mujeres el 68%; cerrando con el intervalo de edad de la población
adulto mayor, en el que para los hombres alcanza el 3,5% y en las mujeres el 2,8%. Las cifras en
referencia a la población joven son las más representativas.

En la lista de los 10 delitos más cometidos por las mujeres jóvenes el más representativo es el
“tráfico fabricación o porte de estupefacientes” con el 26,3%, seguido del concierto para
delinquir con el 21,6%. Entre los hombres jóvenes el “tráfico fabricación o porte de
estupefacientes” representa el 12,5%, donde el hurto es el delito más representativo con el 18,8%.
Frente a la conducta reincidente el principal delito es el hurto con el 31,9%, seguido de la
fabricación tráfico y porte de armas de fuego y municiones con el 22,9%, el tráfico fabricación o
porte de estupefacientes con el 17,8%. Se debe señalar que se puede incurrir en más de un
hecho punible. En relación al municipio de Cúcuta los reclusos reincidentes son 524 para el mes
de diciembre de 2019 según datos del INPEC.

Gráfico 111: Conducta reincidente a diciembre del 2019 en el departamento Norte de Santander220

Consultando las cifras del INPEC, la reincidencia representa el 9,1% del total de la población privada
de la libertad (PPL), que asciende para el periodo de referencia a 5.748 reclusos a nivel
departamental; además de destacar que la población extranjera hasta el mes de diciembre del 2019,
representaba el 6,8% del total de la PPL. En general el mayor porcentaje de la población son hombres
con el 89,4% y las mujeres con el 10,5%.

Tabla 46: Resumen cifras del INPEC a diciembre del 2019 en el municipio de Cúcuta221
Total Población Carcelaria
Hombres Mujeres Total
5.139 609 5.748
89,4% 10,6% 100%
Reincidencia Extranjeros*222 Intramural Domiciliaria
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
470 54 524 360 35 395 3.708 397 4.105 1.431 212 1.643
71,4
8,2% 0,9% 9,1% 6,3% 0,6% 6,9% 64,5% 6,9% 24,9% 3,7% 28,6%
%

218
Fuente: Policía Nacional de Colombia - Sistema de Información Estadístico Delincuencial y Contravencional (SIEDCO) –
PONAL, con corte al 03/03/2020. Elaborado por Secretaría de Seguridad Ciudadana de Cúcuta.
219
Fuente: Instituto Nacional Penitenciario de Colombia INPEC Tableros Estadísticos. Elaborado por Secretaría de Seguridad
Ciudadana de Cúcuta.
220
Fuente: Instituto Nacional Penitenciario de Colombia INPEC Tableros Estadísticos. Elaborado por Secretaría de Seguridad
Ciudadana de Cúcuta.
221
Fuente: Instituto Nacional Penitenciario de Colombia INPEC Tableros Estadísticos. Elaborado por Secretaría de Seguridad
Ciudadana de Cúcuta.
222
Fuente: El 100% de la población reclusa extranjera es de origen venezolano según Instituto Nacional Penitenciario de
Colombia INPEC Tableros Estadísticos. Elaborado por Secretaría de Seguridad Ciudadana de Cúcuta.
Página | 228

Convivencia ciudadana

En los resultados de la encuesta “Cúcuta Cómo Vamos 2018”, el punto más alto de respeto en
la convivencia hacia un grupo poblacional específico se da hacia los vecinos con un 52% en el
2018 y 57% en el 2017, seguido de respeto por las personas con discapacidad y respeto por los
adultos mayores que están en la escala sobre el 50%.

Gráfico 112: Comportamiento de los habitantes frente a grupos poblaciones223

El respeto por los niños y niñas, el respeto a la vida y el respeto por los desplazados de la violencia,
se ubican entre el 40% y el 50% de la escala de la percepción de respeto. En el tercer grupo se
encuentra la mujer, las minorías étnicas, los reinsertados o desmovilizados, los migrantes
(referenciados en la Encuesta de percepción ciudadana “Cúcuta Como Vamos 2018” como
“Respeto por los venezolanos”) y las personas con diversidad en su orientación sexual, oscilando
entre el 40 y el 26%. Todo lo expuesto debe producir efectos de reflexión sobre las medidas
empleadas para contrarrestar fenómenos criminológicos, entendiendo que parte de ella se
configura en consecución de conductas antisociales, los cuales son aquellos comportamientos,
patrones conductuales que violan normas sociales y en muchos casos, también legales. Estos
parámetros dependen de la concepción de la conducta de acuerdo al contexto en que se dé
224
(Kazdin y Buela-Casal, 2002 Citados por De La Peña y Graña, 2005) .

Así mismo, es importante tener en cuenta que no son los hechos por sí mismos sino su elaboración
teórica y la comparación de las teorías con los datos observacionales la principal fuente del
225
descubrimiento de nuevos hechos (p.34 ). Esto quiere decir que el estudio teórico y técnico de
datos puede proveer herramientas de predicción conductual para, no solo reconocer motivos, sino
comprender la criminalidad en sí, desde miradas interdisciplinares que permitan la correcta
intervención o abordaje de dicha problemática que afecta a la sociedad.

Construcción y fortalecimiento de la institucionalidad para la prevención y contención del

delito

La actuación de las administraciones locales, mediante la aplicación de políticas apropiadas a las

problemáticas territoriales, ha generado la tendencia a construir observatorios de seguridad y
convivencia como espacios de análisis de información que suministren insumos para la construcción
de políticas públicas adecuadas al contexto local. En una revisión en redes de información de las 23
226
principales ciudades y distritos especiales de Colombia , se encontró que estas cuentan con un
espacio de recolección, sistematización y análisis de información estadística delictiva; no así Cúcuta,
que adolece de la falta de herramientas técnicas y académicas (a pesar de las problemáticas públicas
de seguridad y convivencia), que permitan el análisis de información disponible, para aportar
insumos a la administración local (Secretaría de Seguridad Ciudadana), además de mejorar la
articulación institucional.

Muestra de ello, es el señalamiento de la Fundación Ideas Para La Paz en el año 2016, en cuanto a la
227
ausencia de metas en reducción en los planes de desarrollo municipal , año en el cual la ciudad se
encontraba entre las 50 ciudades con mayor tasa de homicidios. Así mismo, para el 2018 expone la
228
necesidad de políticas públicas para la reducción del homicidio (no existen políticas públicas

223
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana Cúcuta Como Vamos 2018 con 1043 encuestados. Elaborado por Secretaría de
Seguridad Ciudadana de Cúcuta.
224
Fuente: Páramo, P., & Burbano, A. (2019). Convivencia ciudadana en ciudades latinoamericanas. Colección Educación, Cultura
y Política. https://doi.org/10.17227/ecp.2019.3526
225
Fuente: Rodríguez, L. (1981). Criminología. México D.F.: México. Editorial Porrúa S. A
226
Fuente: Revisión en redes Secretaria de Seguridad, Elaborado por Secretaría de Seguridad Ciudadana de Cúcuta.
227
Fuente: http://www.ideaspaz.org/publications/posts/1492
228
Fuente: http://ideaspaz.org/media/website/FIP_NE_Homicidios_Diciembre.pdf
Página | 229

municipales para la reducción de delitos), las cuales son extensivas y necesarias también para
las demás conductas delictivas, para lograr intervenciones dirigidas desde el ámbito local y no
limitarse a acciones reactivas, ante las acciones nacionales y el comportamiento propio de
fenómenos sociales y delictivos.

Todo lo anterior se debe a la ausencia de propuestas y programas propios en temas de seguridad

por parte de la administración local, lo cual es consecuente con la limitación de personal de la
Secretaría de Seguridad Ciudadana, que no cuenta con subsecretarias o incluso sin la capacidad de
manejar líneas de acción que actúen de manera específica con programas que abordan las
dinámicas de la delincuencia y el crimen organizado, respondiendo a lógicas propias de un territorio
fronterizo. Además, ante la incidencia de la región del Catatumbo sobre el municipio, la acción
consecuente es la adecuación y fortalecimiento institucional de la Secretaría de Seguridad
Ciudadana, para lograr incidir con políticas públicas sobre la seguridad de Cúcuta y no seguir
sometidos al azar de la ausencia de planificación.

Por otra parte, la Gobernación de Norte de Santander, en el año 2016, expresó preocupación por la
creciente cifras de NNA en conductas antisociales, en donde se han propuesto alternativas de
abordaje transversal entre el ICBF y su operador ONG ‘Crecer en familia’ del municipio de Los Patios,
que funge como encargado de darle hogar a todos los NNA del área metropolitana que sean
sancionados, en donde se encuentran, entre sus necesidades, la adecuación de habitaciones,
seguridad y espacios de contribución para tratamiento diferencial y/o poblacional de todas las
personas allí. Es necesario tener en cuenta que el ICBF ha hecho seguimiento del crecimiento de
conductas antisociales en NNA, encontrando que entre el 2010 y 2012 hubo un índice del 12,4% y
15,1% respectivamente (ICBF, 2012). No obstante, los últimos años ha habido disminución en
frecuencia de estos casos en el país.

Atención a la emergencia de la COVID-19 y sus impactos en la seguridad y convivencia

ciudadana

En este momento es necesario destacar la importancia de dar respuesta a la coyuntura de la

emergencia originada por la COVID-19, enfermedad pandémica que golpea todos los ámbitos de la
sociedad incluyendo la seguridad ciudadana, donde se estiman escenarios de incrementos en
violencia intrafamiliar y violencia contra la mujer a causa del confinamiento. Así mismo, el análisis
de la información sobre violencias y delitos es parte fundamental de la planeación necesaria
para entender el comportamiento de las dinámicas en seguridad y convivencia durante la
229
cuarentena y para generar estrategias que permitan anticiparse al “efecto rebote” , el cual se
manifiesta en el aumento de las cifras delictivas y contravencionales como consecuencia del
paulatino retorno a la normalidad después de que termine el aislamiento social, previendo un
retorno a los niveles de delitos que se encontraban antes de la cuarentena y que, incluso, podrían
llegar a aumentar, debido a la recesión económica y la crisis social que se producirá como
resultado de la cuarentena y que afectará no solo a la ciudad, sino también al país y a la sociedad
global en general. En este sentido, los programas de fortalecimiento de las capacidades de la
fuerza pública y de los organismos de seguridad, así como de prevención de la violencia y el
delito, sin duda tendrán un impacto directo en la mitigación de los efectos sociales que la COVID-
19 ha tenido en Cúcuta.

Objetivo del componente

Proteger el derecho a la vida y la integridad física de los habitantes de Cúcuta, con enfoque de
género, fortaleciendo las capacidades sociales y recalcando el papel de la convivencia pacífica como
herramienta de corresponsabilidad, bajo la cual, cada persona residente en Cúcuta tiene la
responsabilidad de cuidado sobre los otros y en especial sobre los integrantes más vulnerables: los
niños, niñas, adolescentes, jóvenes, personas de la tercera edad y los seres sintientes.

Nuestro compromiso es claro: la vida es sagrada, los maltratos y abusos en contra de las mujeres, y
de los menores de edad son inaceptables. La convivencia pacífica y el respeto por la diferencia es
una obligación social colectiva.

Indicadores de resultado del componente

Año
Nombre de Unidad de disponible Meta Relación con
indicador medida de línea Línea base Cuatrienio Fuente Responsable los ODS
base
Policía Nacional Secretaría 16. Paz,
Tasa por de Colombia - de Justicia e
Tasa de cada cien
homicidios 2019 29,2 26,2
Sistema de Seguridad Instituciones
mil
Información Ciudadana Sólidas. 11.

229
Tomado de: http://cdn.ideaspaz.org/media/website/document/59416238cad5a.pdf
Página | 230

(100,000) Estadístico Ciudades y

habitantes Delincuencial y comunidades
Contravencional sostenibles.
(SIEDCO) –
PONAL,
Proyecciones
Poblacionales
DANE.
Policía Nacional
de Colombia - 16. Paz,
Tasa por Sistema de Justicia e
cada cien Información Secretaría
de Instituciones
Tasa de mil Estadístico Sólidas. 11.
lesiones 2019 208,8 198 Seguridad
(100,000) Delincuencial y Ciudades y
personales Ciudadana
habitantes Contravencional comunidades
(SIEDCO) – sostenibles.
PONAL
Policía Nacional
de Colombia - 16. Paz,
Tasa por Sistema de Justicia e
cada cien Información Secretaría
de Instituciones
Tasa de delitos mil Estadístico Sólidas. 11.
2019 54,7 51 Seguridad
sexuales
(100,000) Delincuencial y Ciudades y
Ciudadana
habitantes Contravencional comunidades
(SIEDCO) – sostenibles.
PONAL
Policía Nacional
de Colombia - 16. Paz,
Tasa por Sistema de Justicia e
cada cien Información Secretaría
de Instituciones
Tasa de hurto a mil Estadístico Sólidas. 11.
2019 482 470 Seguridad
personas Delincuencial y
(100,000) Ciudades y
Ciudadana
habitantes Contravencional comunidades
(SIEDCO) – sostenibles.
PONAL
Policía Nacional
de Colombia - 16. Paz,
Tasa por Sistema de Justicia e
cada cien Información Secretaría
de Instituciones
Tasa de violencia mil Estadístico Sólidas. 11.
intrafamiliar 2019 245,4 235 Seguridad
(100,000) Delincuencial y Ciudades y
Ciudadana
habitantes Contravencional comunidades
(SIEDCO) – sostenibles.
PONAL
16. Pa
z,
Índice de Justicia e
convivencia No Alcaldía de San Secretaría
Porcentaje 2020 30%+ Instituciones
Disponible José de Cúcuta de Gobierno
ciudadana Sólidas.
17. Alia
nza para
lograr
los objetivos.
16. Pa
Porcentaje z,
general de
Justicia e
comportamiento Alcaldía de San Secretaría
de los habitantes Porcentaje 2018 40,63% 50% José de Cúcuta de Gobierno Instituciones
Sólidas.
frente a grupos
poblacionales 17. Alia
nza para
lograr
los objetivos.
16. Paz,
Encuesta de Justicia e
Percepción Secretaría
de Instituciones
Percepción de Ciudadana Sólidas. 11.
seguridad Porcentaje 2018 36% 40% Seguridad
"Cúcuta Como Ciudades y
Ciudadana
Vamos" comunidades
sostenibles.

1. Programa:
Capacidades para la convivencia y la seguridad
ciudadana
Responsable: Secretaría de Seguridad Ciudadana
Corresponsable: Secretaría de Gobierno

Descripción del programa: Este programa implementará acciones dirigidas a la construcción de

confianza en las autoridades y de corresponsabilidad ciudadana, así como a fortalecer las
capacidades sociales e institucionales en materia de seguridad y convivencia ciudadana que
permitan el goce efectivo de los derechos humanos con un enfoque de género. Este programa
desarrolla las líneas de la política marco de convivencia y seguridad ciudadana nacional del cual,
Página | 231

entre otros se destaca la línea “Más recurso humano para el control en las calles” especialmente
mediante “Más pie de fuerza de la Policía Nacional”, para lo cual se desarrolla un
proyecto estratégico sobre infraestructura y movilidad que facilitará la gestión de recursos de
inversión para este sector, y contendrá además la entrega de elementos para el servicio policial. En
este sentido, se fortalecerán los espacios de planeación para la toma de decisiones en materia de
convivencia y seguridad ciudadana, como lo son los Consejos de Seguridad Municipales y el Comité
de Orden Público, fortaleciendo el abordaje de la Violencia Basada en Género (VBG) dentro de
estos espacios, así como adoptando instrumentos de planeación como el Plan Integral de Seguridad
y Convivencia Ciudadana (PISCC) y los Planes para la Intervención en Territorios de Alta Complejidad
(TAC), los cuales son sectores urbanos de la ciudad que se caracterizan por tener una concentración
de los delitos (hot spots) que más afectan a los ciudadanos como lo son el homicidio y el hurto a
personas, además de tener una fuerte incidencia del microtráfico, entre otros. De igual forma, se
fortalecerán las relaciones de solidaridad entre ciudadanos para generar confianza entre ellos, así
como los mecanismos de denuncia y los frentes locales de seguridad.

El programa se centrará en dos tipos de capacidades: las relacionadas con (i) la gestión del
conocimiento y la información; y con (ii) la disrupción y el control de delito. Para tal fin, se
conformará dentro de la Secretaría de Seguridad Ciudadana una oficina para el análisis de
información sobre los delitos que tienen lugar en la ciudad, cuyos productos (boletines, reportes,
documentos de política pública, investigaciones) permitirán la definición de estrategias y la toma de
decisiones en tiempo real sobre los fenómenos de que afectan la seguridad en la ciudad. Así mismo,
permitirá la identificación, seguimiento y evaluación de los TAC que serán intervenidos, no solo a
través de un aumento de la operatividad principalmente de la Policía Nacional y la Fiscalía General de
la Nación, sino también, de manera complementaria, con incremento y focalización de la oferta
social en materia de salud, educación, empleo, cultura, recreación y deporte, entre otras.

La articulación interinstitucional y la participación ciudadana es fundamental para la convivencia y

la seguridad ciudadana. Para tal fin, se conformará un grupo de Promotores de Seguridad y
Ciudadanía que cubrirá las diez comunas de la ciudad, el cual tendrá como principal función
identificar los requerimientos de los ciudadanos y la oferta institucional en el territorio en materia
de seguridad para de esta forma, mejorar los entornos urbanos (iluminación, aseo), aumentar los
niveles de denuncia, fomentar la corresponsabilidad y generar confianza entre comunidad e
instituciones.

De igual manera, el fortalecimiento de la tecnología y el equipamiento para la seguridad y

convivencia ciudadana de la fuerza pública y de los organismos de seguridad de la ciudad tiene un
papel preponderante para la disrupción y el control del delito en las comunas de la ciudad. En este
sentido, los recursos del Fondo de Seguridad Territorial (FONSET) se destinarán a la cofinanciación
de proyectos interinstitucionales de la Policía Nacional, la Fiscalía General de la Nación, el Ejército
Nacional, Migración Colombia, de la Unidad Nacional de Protección y de la Secretaría de Seguridad
Ciudadana, que fortalezcan las capacidades operativas y de vigilancia, así como los procesos de
inteligencia e investigación criminal para el desmantelamiento de organizaciones criminales, las
cuales tendrán como objetivo la reducción de los delitos de mayor impacto y el mejoramiento de la
percepción de seguridad en la ciudad. Estos proyectos serán definidos y estructurados a partir de
los lineamientos y priorizaciones del Plan integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC).

Indicadores de producto del programa:

Unidad
Indicador de de Forma de Meta
Producto producto Cálculo Cuatrienio 2020 2021 2023 2023 Responsable
medida
Plan integral de
confianza en las
Documentos de autoridades y Secretaría
planeación corresponsabilidad Número Acumulativo 1 1 de Gobierno
ciudadana creado y
socializado
Plan Integral de
Seguridad y Secretaría
Documentos de Convivencia de
planeación Ciudadana (PISCC) Número Acumulativo 1 1 Seguridad
formulado y Ciudadana
socializado
Planes de
intervención en
Territorios de Alta Secretaría
Documentos de de
Complejidad (TAC) Número Acumulativo 9 1 3 3 2
planeación Seguridad
urbanos
Ciudadana
elaborados y
socializados
Secretaría
Servicio de Grupo de Análisis de
Información de Información Número Acumulativo 1 1
Seguridad
sobre delitos sobre Delitos
Ciudadana
Página | 232

conformado e
implementado
Servicio de
intervención en Intervenciones en Secretaría
Territorios de Alta de
territorios de
Complejidad (TAC) Número Acumulativo 8 3 3 2 Seguridad
alta
urbanos realizadas Ciudadana
complejidad
Servicio de
asistencia Grupo de
técnica en Promotores de
fortalecimiento Seguridad y Secretaría
de
de capacidades Ciudadanía en Número Acumulativo 40 10 10 10 10 Seguridad
para la las comunas
Ciudadana
convivencia y la capacitado e
seguridad implementado
ciudadana
Servicio de
apoyo
financiero para Proyectos de
fortalecimiento de
el Secretaría
capacidades para
fortalecimiento de
la convivencia y Número Acumulativo 12 3 4 4 1
de capacidades Seguridad
seguridad
para la Ciudadana
ciudadana
convivencia y la
cofinanciados
seguridad
ciudadana

2. Programa:
Todos prevenimos la violencia y el delito
Responsable: Secretaría de Seguridad Ciudadana
Corresponsable: Secretaría de Gobierno y Departamento Administrativo de Planeación

Descripción del programa: El sistema municipal para la prevención de la violencia y el delito, es

un programa que busca crear y consolidar un espacio de diálogo intersectorial que permita
identificar oferta institucional y diseñar acciones que permitan intervenir desde diferentes frentes en
el fortalecimiento de la convivencia, la prevención de la violencia y la comisión de delitos, con
especial énfasis en la población joven (incluyendo niños, niñas y adolescentes), las mujeres, y la
población migrante. A partir de este programa, la administración podrá intervenir de forma
articulada para generar e incentivar hábitos deportivos y culturales, crear alternativas para el uso del
tiempo libre, cultivar habilidades sociales que incentiven la solidaridad entre los ciudadanos,
capacidades para el manejo adecuado de emociones, y fortalecer los entornos escolares y familiares.

Además, siguiendo el enfoque de género, el sistema municipal de prevención permite diseñar

acciones multisectoriales para reducir la violencia y los delitos que tienen una alta incidencia en
contra de las mujeres, como lo son los feminicidios, los delitos sexuales, la violencia intrafamiliar y
la trata de personas. Frente a la población vulnerable, el sistema se enfocará en acciones
relacionadas a la mitigación del consumo de sustancias psicoactivas, la protección de derechos de
los habitantes de calle y de la población migrante.

En este programa, la colaboración multisectorial encabezada por la administración municipal con el

acompañamiento de la ciudadanía, la sociedad civil y las agencias de cooperación internacional,
desempeñan un papel indispensable para darle respuesta a las necesidades identificadas por las
mismas poblaciones en sus territorios. A partir de esta identificación, se diseñarán proyectos
intersectoriales que serán implementados en las comunas de la ciudad, acercando la oferta
institucional y promoviendo la participación de la ciudadanía -especialmente de las poblaciones más
vulnerables-, en la formulación de las acciones que prevengan fenómenos delincuenciales y de
violencia en sus territorios.

Indicadores de producto del programa:

Unidad de Forma de Meta

Producto Indicador de producto Responsable
medida Cálculo Cuatrienio

Sistema municipal para

la prevención de la Secretaría de
Documento de Seguridad
violencia y el delito Número Acumulativo 1
planeación
Ciudadana
formulado y creado
Página | 233

Servicio de asistencia
técnica en Proyectos para la Secretaría de
prevención de la violencia Número Acumulativo 20 Seguridad
prevención de la
y el delito realizados Ciudadana
violencia y el delito

3. Programa:
Cúcuta: territorio de convivencia y seguridad
Responsable: Secretaría de Gobierno
Corresponsable: Secretaría de Seguridad Ciudadana y Secretaría de Salud

Descripción del programa: En función de fortalecer el papel de la ciudadanía y la

corresponsabilidad que existe junto a la institucionalidad en la construcción de entornos seguros
que promuevan la convivencia pacífica entre todos los habitantes del territorio “territorios de
convivencia y seguridad” es un programa orientado a la intervención comunitaria para abordar de
forma integral espacios públicos con alta concentración de consumo de drogas y delitos. El
programa buscará orientar acciones que reconstruyan el tejido social, mediante estrategias de
diálogo social profundo y constante, para contribuir a la creación de escenarios comunitarios
protectores de derechos de la mano con la ciudadanía, generando procesos de reconocimiento
mutuo de los habitantes de los distintos sectores de la ciudad.

En fundamento a lo anterior, “territorios de convivencia y seguridad” orientará la inversión por los

siguientes cuatro años a acciones dirigidas a la pedagogía, la construcción colaborativa de
soluciones con la ciudadanía y a la consolidación de una red de actores que garanticen la
sostenibilidad de los entornos protectores.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
de Forma de Meta
Producto Indicador de producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida

Comunidades asistidas
Servicio de asistencia técnica técnicamente en la
para el diseño e formulación, ejecución y Secretaría de
implementación de la seguimiento de iniciativas Número Acumulativo 10
gobierno
Política Municipal de Drogas territoriales frente a la
problemática de drogas

Servicio de asistencia técnica

a comunidades en temas de
fortalecimiento del tejido social Acciones ejecutadas con Secretaría de
y construcción de escenarios las comunidades Número Acumulativo 35 gobierno
comunitarios protectores de
derechos

Servicio de implementación
de estrategia recuperación y Secretaría de
apropiación ciudadana de Espacios recuperados Número Acumulativo 10 gobierno
espacios públicos

Servicio de educación Secretaría de

informal en convivencia Personas capacitadas Número Acumulativo 2500 gobierno
pacífica

Servicio de asistencia Gestores Sociales de Paz y

técnica en atención de Convivencia a nivel Secretaría de
Número Acumulativo 500 gobierno
conflictos sociales de manera Municipal capacitados
pacífica

Servicio de educación informal

en materia de cultura de Secretaría de
Personas capacitadas Número Acumulativo 2500 gobierno
legalidad
Página | 234

4. Programa:
Cúcuta, un territorio de reintegración social
Responsable: Secretaría de Gobierno
Corresponsable: Secretaría de Seguridad Ciudadana

Descripción del programa: Si bien en el ámbito de seguridad son indispensables los mecanismos
punitivos que promuevan el respeto por la ley y que brinden seguridad y confianza a todos los
ciudadanos, es de igual importancia ir más allá del castigo y abordar al individuo infractor de la ley
en todas sus esferas personales y sus condiciones socioeconómicas, para mitigar los elementos
estructurales que propician el delito y la reincidencia en el municipio. Es por ello que la Alcaldía, con
el programa “Cúcuta, un territorio de integración social” centrará sus esfuerzos en acciones que
promuevan el empoderamiento colectivo desde el reconocimiento de los sujetos como actores de
cambio en el contexto en el que se desenvuelven, impactando de manera positiva a la sociedad,
desde el ejercicio pleno de sus derechos, su proyecto de vida. Lo anterior, se fundamenta en el
contexto colombiano, en el cual, se les asignaron a las sanciones penales diversas funciones; la más
importante de ellas es la resocialización de la persona que ha sido condenada. Por ello, se aspira a
que las personas que cumplen una condena en un centro de reclusión reciban un tratamiento que
les permitan cambiar las prácticas y comportamientos que propiciaron la comisión de los delitos por
los cuales fueron condenados. De esta manera, la administración municipal es responsable,
mediante la adopción de políticas públicas, del tratamiento de los condenados antes, durante y
después de su paso por prisión”.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
de Forma de Meta
Producto Indicador de producto Responsable
Cálculo Cuatrienio
medida
Documento de
lineamientos técnicos de Secretaría de
política de resocialización Documentos Generados Número Acumulativo 1 gobierno
diferenciada
Servicio de bienestar a la Personas privadas de la
población privada de libertad (PPL) que reciben Secretaría de
Número Acumulativo 200 gobierno
libertad el
servicio
Infraestructura
penitenciaria y carcelaria Establecimientos de Secretaría de
reclusión dotados Número Acumulativo 1 gobierno
dotada
Servicio de resocialización Personas privadas de la
de personas privadas de la libertad (PPL) que reciben Secretaría de
Número Acumulativo 40 gobierno
libertad Servicio de resocialización

Componente 2: Cúcuta con oportunidad y

acceso a la justicia
“Camino a un sistema municipal de justicia”
230
La Constitución Política de Colombia señala en su artículo 229 que “se garantiza el derecho de
toda persona para acceder a la administración de justicia. La ley indicará en qué casos podrá hacerlo
sin la representación de abogado”. A su vez, la Convención Americana de Derechos Humanos,
231
acogida por Colombia, en su artículo 23 preceptúa, que los ciudadanos deben gozar de “acceso,
en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país”, estas incluyen el acceso
232
a la justica, y al referirse a la igualdad es importante traer a colación el artículo 24 que consagra:
“Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminación, a
igual protección de la ley”. Lo anterior es, a grandes rasgos, la normativa que rige el acceso a la
justicia en Colombia, y sumado a estas, la Ley 270 de 1996 consagra una herramienta de gran
importancia: los mecanismos alternativos de solución de conflictos; los cuales, como su nombre lo
indica, son alternativas al proceso judicial como forma de solucionar conflictos entre los
233
asociados .

La Corte Interamericana ha señalado como deber de los Estados proveer recursos internos
adecuados y eficaces que permitan a los ciudadanos acceder, sin discriminación alguna, a la

230
Constitución Política de Colombia, 1991, Asamblea Nacional constituyente, artículo 299. Recuperado de:
https://www.constitucioncolombia.com/titulo-8/capitulo-1/articulo-229
231
Convención americana de Derechos Humanos, 1969, Recuperado de: https://www.oas.org/dil/esp/tratados_b-
32_convencion_americana_sobre_derechos_humanos.htm
232
Ibídem
233
Ley Estatutaria de Justicia 270 de 1996, Congreso de la República de Colombia, recuperado de:
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=6548
Página | 235

administración de justicia, siendo esto uno de los pilares básicos del Estado de Derecho. En
este mismo sentido, el tribunal internacional ha manifestado que “no basta que los recursos
existan formalmente, sino que den una respuesta efectiva ante las violaciones de derechos
234
humanos ”, lo cual obliga a los Estados a no interponer medidas de carácter interno que
dificultan, de alguna manera, el acceso a la justicia.

Conforme a lo anterior, "Cúcuta 2050, estrategia de todos" crea maneras para hacer cumplir, en
la medida de las posibilidades reales y existentes, lo estipulado constitucionalmente en materia
de justicia y en el ámbito de competencias de la Alcaldía Municipal. Es así como el presente
componente, diseña programas institucionales encaminados a fortalecer la confianza de los y
las ciudadanas en la cadena de justicia y promover mecanismos alternativos de solución de
conflictos formales, no formales y comunitarios para la celeridad de los procesos que se llevan
a cabo. Este componente integra los programas de inversión: “Sistema de seguimiento y control a
ciudadanos”, “Gestión del conocimiento en justicia y conflicto”, “Cúcuta con acceso a la justicia:
los conflictos
capacidad, eficacia y eficiencia” y “Acuerdos ciudadanos: Prioridad en la justicia”.

El Municipio San José de Cúcuta cuenta con organismos y autoridades como Casas de justicia ,
corregidores, inspectores de policía, comisarios y comités de convivencia que pueden ayudar a
mitigar el impacto en la rama judicial, resolviendo conflictos entre asociados, además de
alcanzar un mayor grado de satisfacción y percepción de acceso y goce efectivo de la justicia
por parte de ciudadanos y ciudadanas; esto en el entendido de llegar a soluciones pacíficas sin
los gastos procesales en tiempo y dinero que implican un proceso judicial.

En fundamento a lo anterior, el presente componente busca fortalecer la institucionalidad,

dotándolos de herramientas y conocimientos útiles, además de hacer una fuerte promoción de
mecanismos alternativos de conflictos formales, no formales y comunitarios, haciendo capacitación
de los agentes encargados de hacerlo, teniendo presente las características propias de la región, el
enfoque de género, la migración y los elementos que se encuentren necesarios para asegurar el
goce efectivo del acceso a la justicia de todas las personas residentes en Cúcuta.

Diagnóstico del componente

El acceso a la justicia colombiana y su efectividad, consagrado en la normatividad, dista un poco de

lo que se puede evidenciar en la práctica. Respecto a San José de Cúcuta, es importante recalcar que
el municipio cuenta con una casa de justicia, 10 corregidores, 9 inspectores de policía, 5 comisarios
y comités de convivencia.

Las Casas de justicia juegan un papel fundamental en el desarrollo de la materialización de la justicia,

pues las personas de la comunidad reciben una respuesta concreta mediante la articulación de
entidades del nivel nacional y territorial, y buscan, principalmente, la apropiación ciudadana y
235
comunitaria en el uso de mecanismos para la solución pacífica de conflictos. En ellas “se aplican y
ejecutan mecanismos de justicia formal y no formal, se pretende acercar la justicia al ciudadano
orientándolo sobre sus derechos, previniendo el delito, luchando contra la impunidad, facilitándole
el uso de los servicios de justicia formal y promocionando la utilización de mecanismos alternativos
236
de resolución de conflictos”. Las Casas de justicia permiten un verdadero contacto de los
ciudadanos con la administración de justicia, contribuyendo de manera eficaz, gratuita y rápida a la
convivencia y a la solución dialogada de los conflictos.

Respecto a la Casa de Justicia que opera en el municipio de San José de Cúcuta, está ubicada en la
Calle 18 No. 11-61 del Barrio La Libertad, dirigido especialmente a las comunas 3 y 4. Actualmente
se concibe como un centro interinstitucional liderado por Secretaría de Gobierno con el fin de
ofrecer servicios para la solución pacífica, alternativa, formal y no formal de los conflictos.
Rescatando que
operan instituciones como inspecciones de policía, Fiscalía, Personería, Servicios
públicos
domiciliarios y conciliadores en equidad. Actualmente tiene varias deficiencias en cuanto a
infraestructura que pueden dificultar los objetivos de su funcionamiento.

Por otra parte, la institucionalidad local tiene capacidad para ofrecer garantías de justicia mediante
las figuras de los comisarios, corregidores e inspectores de policía. Estos se rigen por la Ley 1801
2016, Código Nacional de seguridad y convivencia ciudadana. En el artículo 206 estipula que dentro
de las atribuciones de los inspectores de Policía rurales, urbanos y corregidores se encuentra, entre
otras, “Conciliar para la solución de conflictos de convivencia, cuando sea procedente”; por ende,
estas figuras de autoridad tienen la responsabilidad de atender de forma célere, eficaz, comprensiva

234
Caso Rosendo Cantú y otra Vs. México.

235
Las casas de justicia, Ministerio de justicia, recuperado de: http://www.casasdejusticia.gov.co/Casas-de-Justicia/Casas
236
Ibídem
Página | 236

y respetuosa los conflictos de convivencia que surjan, de modo que los asociados no deban recurrir
a la administración de justicia para resolver sus conflictos.

Por otro lado, los mecanismos de resolución de conflictos son espacios de participación ciudadana
activa de carácter formal e informal, en donde la promoción de la prevención y gestión del conflicto
son pilares fundamentales para su mitigación y control.

Para ejecución de los mecanismos de solución de conflictos, la Alcaldía de Cúcuta cuenta con las
Comisarías de Familia para casos surgidos en torno a la convivencia familiar; para asuntos de
convivencia relacionados con el Código Seguridad y Convivencia Ciudadana se tienen las
Inspecciones de Policía; así mismo, para la parte rural se establece la figura de los corregidores,
quienes son autoridad administrativa encargada de activar los mecanismos de solución de
conflictos. De igual manera, cabe resaltar que la enunciación de las formas de resolución conflictos
realizadas en el presente documento no implica la negación de otros abordajes a problemáticas que
impliquen una garantía y goce efectivo de los derechos fundamentales (en los que se encuentran
los derechos humanos, por vía de lectura del bloque de constitucionalidad).

Hasta la fecha, en el municipio no existe un sistema de seguimiento a los parámetros o

estándares de justicia que puedan generar una medición que procure una mejora constante
respecto a los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos; solo existen las estadísticas
de los casos atendidos, pero no algún indicador de cómo se atendieron, cuántos fueron llevados a
buen término y la confiabilidad de los procesos. Cabe resaltar que la descongestión judicial y la
convivencia ciudadana en paz dependen en gran medida de estos mecanismos.

Esencialmente son cuatro las instancias que constituyen los mecanismos alternativos para
solucionar conflictos, a saber: las comisarías de familia, las inspecciones de policía, los corregidores
y las casas de Justicia. En las comisarías de familia en el municipio han atendido 1724 casos, siendo
la Comuna 7 donde se concentra la mayor actividad con un 24.33% de conflictividad en comparación
con la Comuna 2 con el 3.24%.

Tabla 47: Comisarías de familia, comunas y cantidad de casos que recepcionó237

Nombre Cantidad Comunas

Comisaría de Familia Juan Atalaya 154 8
Comisaría de Familia Panamericano 683 5y6
Comisaría de Familia Permanente 153 1,2,9 y 10
Comisaría de Familia Juan Atalaya 350 7
Comisaría de Familia Casa de la 384 3y4
Justicia

Respecto a las Inspecciones de Policía atendieron 2441 casos, destacándose lo desproporcionado

de casos atendidos en la comuna 7 con respecto de la comuna 2.

Tabla 48: Inspecciones de Policía, comunas y cantidad de casos que recepcionó

Nombre Cantidad Comunas
Inspección Primera Urbana 79 6
Inspección Primera Civil Urbana 109 8
Inspección Segunda Civil 166 9
Inspección Cuarta de Policía 225 1
Inspección Quinta Urbana de Policía 437 3y4
Inspección Segunda Urbana de Policía 594 7
Inspección Sexta Urbana de Policía 301 5
Inspección Especial de Policía 451 10
Inspección Primera Urbana 79 2

En materia de nuestros corregimientos, Agua Clara acapara el 78,9 % de casos atendidos en la zona
rural de Cúcuta, existiendo una marcada asimetría frente a los demás corregimientos.

Tabla 49: Corregimientos del Municipio y cantidad de casos que recepcionó238

Corregimiento Cantidad
Corregimiento Ricaurte 3
Corregimiento Agua Clara 194
Corregimiento Puerto Villamizar 10
Corregimiento San Faustino 0
Línea Corregimiento Buena Esperanza 15

237
Fuente: Alcaldía de San José de Cúcuta, Secretaria de Gobierno. Elaborado por Secretaría de Seguridad Ciudadana de Cúcuta.
238
Fuente: Alcaldía de San José de Cúcuta, Secretaria de Gobierno. Elaborado por Secretaría de Seguridad Ciudadana de Cúcuta.
Página | 237

Corregimiento de Palmarito 8
Corregimiento Carmen de Tonchalá 6
Corregimiento Guaramito 4
Corregimiento de Banco de Arena 6

Ante la falta de información sistematizada para analizar estos procesos de justicia es

pertinente, desde la institucionalidad, traer a colación cifras internacionales, como el Índice de
Estado de Derecho del World Justice Project, para intentar estructurar un síntoma de
comportamiento, ya que es una herramienta útil para esta finalidad. Así mismo será relevante
analizar la percepción local que se tiene de la justicia en el Municipio San José de Cúcuta.

239
En el año 2016, el Ministro de Justicia, Yesid Reyes, le dio a conocer a la Revista Semana que
“en Colombia ocho de cada 10 ciudadanos no creen en la justicia”. Esto se puede relacionar
directamente con lo expuesto en el Índice de Estado de Derecho del 2017–2018 en el que Colombia
240
se encuentra en el puesto número 72 de 103 a nivel mundial. En Cúcuta, el diario La Opinión
realizó entrevistas a diferentes juristas de la región en relación con la percepción de la justicia: para
el ex decano de la facultad de Derecho de la Universidad Libre, Vicente Carvajal, que haya una
“falta absoluta de políticas públicas que faciliten el acceso a la justicia” y que “aunado al
desprestigio del funcionario que debía ser probo y pulcro pero que resulta ser un representante
de grupo o sector de interés político o económico, ha terminado por configurar una crisis
241
generalizada, no solo de la justicia, sino de casi todas las instituciones públicas del Estado”,
representan dos de los problemas fundamentales en el Municipio. Por su parte, el abogado Elí
Torrado expresó al diario que “sería recomendable trabajar en la cultura ciudadana, para
estimular el uso de métodos alternativos de solución de conflictos”.

Asimismo, se hace necesario que la formación de agentes policivos que imparten justicia sin
tener una investidura judicial, sea integral y que involucre, por ejemplo, la correcta atención para
personas víctimas de violencia basada en género, pues las cifras son altas: según el diario local La
Opinión, en el año 2018, desde enero hasta octubre, se denunciaron 517 casos de violencia
242
contra mujeres ejercida por su pareja , y así como lo manifiesta la Corte Constitucional en su
243
variada jurisprudencia se debe velar, no solamente por el correcto funcionamiento de estas
instituciones, sino que el servicio y la atención que prestan deben tener un enfoque de género
reconociendo a la mujer como sujeto de especial protección constitucional y ejerciendo sus
funciones sin revictimizar. Estas directrices emanadas de la alta corte deben ser dirigidas a totalidad
de operadores judiciales, estos deben ser entendidos y aplicados en una interpretación holística de
los pronunciamientos de la Corporación y deben ser acatados también por quienes hacen parte de
este tipo de alternativas a las soluciones judiciales, como lo son corregidores, inspectores de policía,
comisarios y comités de convivencia.

Ahora bien, en el Informe de ejecución del año 2019 en el Municipio, la Secretaría de Gobierno
comunicó que “impulsó en el periodo 2016–2019 procesos de Conciliatón como estrategia liderada
por el Ministerio de Justicia y del Derecho para ofrecer servicios gratuitos de conciliación
extrajudicial en derecho y en equidad, de forma masiva a la población de estrato 1, 2, y 3”. Además,
las Inspecciones de policía realizaron, de forma constante, operativos de restitución de espacio
público, lanzamiento por ocupación de hecho, perturbación a la posesión, amparo de domicilio y/o
tenencia, entre otros. También las comisarías de familia brindaban atención a los integrantes de
la familia acerca de sus derechos fundamentales y de las posibles formas de solucionar los
conflictos que presentan en su interior casos de violencia intrafamiliar.

En síntesis, la confianza institucional debe ser la prioridad a fortalecer en los mecanismos de justicia
alternativos, Para desarrollar todo ello es necesario que se estructure un sistema de
seguimiento a estos procesos con el fin de que sea transparente, de mayor contacto con la
ciudadanía y mejor direccionamiento de los recursos públicos al saber por qué se accede a
estos mecanismos y si en realidad genera una confianza en la convivencia ciudadana y pacífica.

Objetivo del componente

Fortalecer la oportunidad y el acceso a la administración de justicia con un enfoque de

derechos, robusteciendo la capacidad institucional de todos los actores involucrados en la
resolución de

239
Revista Semana, 2016 “Ocho de cada diez ciudadanos no creen en la justicia”, recuperado de:
https://www.semana.com/nacion/articulo/en-colombia-ocho-de-cada-diez-ciudadanos-no-cree-en-la-justicia/463345
240
Diario la Opinión, “Juristas norte santandereanos analizar crisis de la justicia”, recuperado de:,
https://www.laopinion.com.co/juristas-nortesantandereanos-analizan-la-crisis-de-la-justicia-90412#OP
241
Ibídem
242
La opinión, “A octubre, 795 agresiones a mujeres por parte de su pareja”, recuperado de:
https://www.laopinion.com.co/judicial/octubre-795-agresiones-mujeres-por-parte-de-su-pareja-166893#OP
243
Para profundizar ver las siguientes sentencias de tutela de la Corte Constitucional: T 338 de 2018, T 093 de 2019, T 462 de 2018,
T 311 de 2018, T 126 de 2018, T 096 de 2018 y T 735 de 2017.
Página | 238

conflictos y el acceso a la justicia en la zona urbana y rural del municipio en aras de estructurar
las bases del Sistema Municipal de Justicia de San José de Cúcuta.

Indicadores de resultado del componente

Año
Nombre de Unidad de disponible Meta Relación con
indicador medida Línea base Cuatrienio Fuente Responsable los ODS
de línea
base
Alcaldía
Índice de de San 16. Paz, Justicia
acceso efectivo No Secretaría de e Instituciones
Porcentaje 2020 disponible 3% José de Gobierno
a la justicia Cúcuta Sólidas
Porcentaje de Alcaldía
entidades de de San 16. Paz, Justicia
No Secretaría de e Instituciones
Porcentaje 2020 60% José de
justicia disponible Gobierno
Cúcuta Sólidas
fortalecidas
Casos resueltos Alcaldía
a través de los 16. Paz, Justicia
No de San Secretaría de e Instituciones
métodos de Porcentaje 2020 50% José de
disponible Gobierno
resolución de Sólidas
Cúcuta
conflictos

1. Programa:
Sistema de seguimiento y control
a los conflictos ciudadanos
Responsable: Secretaría de Gobierno
Corresponsable: Departamento Administrativo de Planeación Municipal

Descripción del programa: La necesidad de medición de procesos es fundamental para orientar

la mejora de cualquier indicador que ayude a diagnosticar una acción que destine recursos
públicos en una administración municipal; es por ello que el presente programa crea e
implementa por primera vez en nuestra ciudad de Cúcuta un sistema que ayuda a medir de
forma ordenada las actividades que, en el marco de solución alternativa y no formal de
conflictos, se implementen. El seguimiento propende por una identificación de las fortalezas,
necesidades y problemáticas que experimentan los ciudadanos involucrados en la cadena de
justicia no formal, alternativa y colectiva del municipio, liderada especialmente por los corregidores,
los inspectores de policía, comisarios de familia, conciliadores y los ciudadanos que necesitan de
oferta de gestión de su conflicto. La planeación e implementación de rutas, protocolos y planes
de acción dirigidas a la satisfacción del goce efectivo del acceso a la justicia es pilar fundamental
de este programa, que intenta consolidar las bases de una justicia concebida como un derecho y
un deber de toda la ciudadanía cucuteña.

Indicadores de producto del programa:

Indicador de Unidad de Forma de Meta

Producto Responsable
producto medida Cálculo Cuatrienio

Servicio de asistencia
técnica para la articulación Operadores de los
servicios de Secretaría de
de los operadores de los Número Acumulativo 25
Gobierno
justicia articulados
Servicio de justicia

Sistemas de
Servicio de información información Secretaría de
actualizado Número Acumulativo 1 Gobierno
actualizados

Servicios de tecnologías de la
información y las Plataformas
tecnológicas con Secretaría de
comunicaciones de Número Acumulativo 1
Gobierno
soporte técnico
inteligencia estratégica

Boletines con
Servicio de información sobre información Secretaría de
conflictos ciudadanos relevante Número Acumulativo 4 Gobierno
elaborados
Página | 239

2. Programa:
Gestión del conocimiento en justicia y conflicto
Responsable: Secretaría de Gobierno
Corresponsable: Secretaría de Seguridad Ciudadana

Descripción del programa: Generar ecosistemas de saberes en torno al conocimiento actualizado

e innovador en materia de justicia y conflictos es el objetivo del presente componente. Se tendrán
en cuenta los estándares internacionales y nacionales para la solución no formal y alternativa de los
conflictos en aras de tener una referencia objetiva de estos conocimientos, que se irán adecuando
con la experiencia de los miembros del sistema de justicia (entre estos actores encontramos a la
ciudadanía en general y a los inspectores de policía, la Policía, los comisarios de familia,
los corregidores y demás a dependencia del gobierno local). Cúcuta, al ser un territorio de frontera,
tiene dinámicas particulares de convivencia y, por tanto, de justicia y asimilación de los conflictos.
Es por ello que este programa propugna por un entendimiento de las dinámicas propias de la
frontera que generan conflictividad y necesitan ser analizadas desde un contexto local con
referencias nacionales e internacionales.

Indicadores de producto del programa:

Indicador de Unidad de Forma de Meta

Producto Responsable
producto medida Cálculo Cuatrienio
Servicio de educación
informal para el acceso a la Personas Secretaría de
Número Acumulativo 300
capacitadas Gobierno
justicia
Servicio de educación
informal en resolución de Personas Secretaría de
Número Acumulativo 200
capacitadas Gobierno
conflictos

3. Programa:
Cúcuta con acceso a la justicia: capacidad,
eficacia y eficiencia
Responsable: Secretaría de Gobierno
Corresponsable: Secretaría General

Descripción del programa: Fortalecer el equipamiento institucional para que el acceso a la

justicia funcione de manera eficiente es el objetivo del presente programa. El fortalecimiento gira
en torno a la dotación de herramientas para los inspectores de policía, corregidores, comisarios de
familia y demás pertenecientes al sistema de justicia. Partiendo de la identificación de las
necesidades en el entorno de los operadores del sistema de justicia, se priorizan las más adecuadas
para articular las eventuales herramientas tecnológicas, metodológicas, jurídicas y sociales que se
definan para su óptimo desarrollo. Por otro lado, este programa complementa la oferta de
fortalecimiento de la cadena de justicia con la creación de la política pública de justicia del
municipio, en aras de articular el sistema no solo en dotación instrumental, sino también, en
información, articulación multinivel, apoyo técnico y creación de estrategias mancomunadas para
garantizar el acceso a la justicia.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
de Forma de Meta
Producto Indicador de producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida

Operadores de los
Servicio de asistencia técnica servicios de Secretaría de
en acceso a la justicia justicia asistidos Número Acumulativo 20 Gobierno
técnicamente

Documentos de
lineamientos técnicos sobre Politica Pública Secretaría de
creada Número Acumulativo 1 Gobierno
la politica pública de justicia

Servicio de asistencia técnica

para la descentralización de los Jornadas móviles de
acceso a la justicia Secretaría de
Servicio de justicia en los Número Acumulativo 10 Gobierno
realizadas
territorios
Página | 240

Servicio de apoyo financiero

para la dotación en equipos Equipos tecnológicos
y de comunicación Secretaría de
tecnológicos y de Número Acumulativo 15 Gobierno
adquiridos
comunicación

Estrategias de acceso
Servicio de promoción a la justicia Secretaría de
del acceso a la justicia Número Acumulativo 10 Gobierno
desarrolladas

4. Programa:
Acuerdos ciudadanos: Prioridad en la justicia
Responsable: Secretaría de Gobierno
Corresponsable: Secretaría de Seguridad Ciudadana

Descripción del programa: Promocionar la conciliación entre ciudadanos por medio de la acción
institucional es el fin que se traza el presente programa. Este mecanismo de resolución de conflictos
es uno de los más eficaces para no generar un escalamiento del conflicto en la justicia formal, si es
ejecutado con los más altos estándares. En fundamento a lo anterior, el plan de desarrollo crea el
programa “Acuerdos ciudadanos: prioridad en la justicia” para fortalecer la capacidad de diálogo
social que repercute directamente en la reconstrucción de la confianza ciudadana en las
instituciones y la solución no coactiva de los conflictos ciudadanos. Los indicadores de producto que
se observan a continuación orientan la inversión hacia el fortalecimiento de una red de actores en
materia de resolución conflicto a partir del apoyo en asistencias técnicas en materia y la articulación
de jornadas gratuitas de conciliación.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
Indicador de de Forma de Meta
Producto producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida
Servicio de asistencia técnica
en métodos de resolución de Personas asistidas Secretaría de
técnicamente Número Acumulativo 150 Gobierno
conflictos
Servicio de asistencia técnica
para la implementación de los Jornadas gratuitas
de Conciliación Secretaría de
Número Acumulativo 10
métodos de resolución de Gobierno
realizadas
conflictos

Componente 3: Cúcuta en paz y con

reconciliación
“La paz como valor social”

El enfoque de derechos es fundamental para alcanzar el desarrollo humano por el que trabajamos
desde la administración municipal. Este enfoque debe tener asidero en el esfuerzo para garantizar,
promover y proteger la vida e integridad de los diferentes grupos poblacionales que se encuentran
en situación de vulnerabilidad que afecta su calidad de vida, como lo son las víctimas del conflicto
armado, las personas en proceso de reincorporación y de reintegración, y los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes, quienes son susceptibles de ver truncados sus procesos de formación y
desarrollo, ante la potencial amenaza que sufren en distintos barrios urbanos y sectores rurales de
Cúcuta, de ser reclutados por GAOML.

El componente que se describe a continuación presenta programas de inversión orientados a la

garantía de derechos y a la creación de acciones concretas que potencien las capacidades de las
personas a través de la generación de ingresos junto a la participación en espacios democráticos y,
finalmente, garantizar la inclusión socioeconómica efectiva en las comunidades en las que se
encuentren. Los programas son: “Reincorporación, Reconciliación y Reintegración para todos”,
“Cultura de paz y memoria histórica: Empoderamiento colectivo en el territorio” y “Las víctimas no
están solas: Una alcaldía que acompaña”. De esta manera, se generan soluciones sostenibles contra
la violación a los derechos humanos, y el Derecho Internacional Humanitario en el marco del
conflicto armado en el municipio de Cúcuta.

Aunque es claro que el fin del conflicto armado no construye de manera automática la paz, sin duda
crea un mejor escenario para consolidar condiciones para una paz estable y duradera como
requerimiento fundamental para potenciar el Desarrollo Humano Sostenible de la región. Por
Página | 241

consiguiente, el Plan de Desarrollo Municipal “Cúcuta 2050, Estrategia de Todos” busca generar
condiciones propicias para la construcción colectiva de escenarios de paz y reconciliación, a
partir de ejercicios de concertación que reconozcan las capacidades individuales y colectivas de los
actores y los territorios, especialmente de aquellos que de manera directa o indirecta estuvieron
relacionados con el conflicto armado.

La paz será posible en toda su extensión cuando se haya logrado consolidar la eficacia material de
la Ley y de la justicia social en un Estado garante, no solo de la equidad social, sino también del
crecimiento y desarrollo de oportunidades económicas.

En este sentido, la Ley 1448 de 2011 creó en Colombia un sistema para atender, asistir y reparar
integralmente a las víctimas del conflicto. En el marco legal, la administración municipal destinará
recursos concretos para acompañar a las víctimas en el camino hacia la reparación integral, toda vez
que el proceso de reparación no solo implica una indemnización monetaria o la restitución de unos
bienes, sino una mejora efectiva en la relación entre las víctimas, los individuos en proceso de
reincorporación y el Estado Colombiano. Educación, salud, vivienda, programas de empleo,
generación de ingresos, con enfoque diferencial -entre otros- son factores elementales que
restablecen la dignidad, memoria y verdad de todos los actores involucrados en el conflicto. De igual
manera, tienen una relación directa con los procesos anteriores, los decretos ley étnicos como el
4633 de 2011, así como el decreto 4635/2011, los cuales permiten la aplicación de las medidas de
asistencia, atención, reparación integral y de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, que permiten restablecer la dignidad
que les fuera vulnerada por GAOML o agentes del Estado durante el conflicto armado, así como
garantizar la integridad de los pueblos.

Para lograrlo, a través del componente “Cúcuta en paz y con reconciliación” la administración
municipal en el periodo 2020-2023 diseñará acciones de articulación y coordinación administrativas
para acompañar a las víctimas en el acceso efectivo y diferencial a sus derechos. En este proceso, es
indispensable la participación de toda la sociedad civil en esta ruta tan necesaria y compleja para la
sociedad colombiana, construyendo un constante reconocimiento de nuestra historia y de la
necesidad de crear caminos nuevos de reconciliación, paz y justicia.

Diagnóstico del componente

Desde el año 2016, tras la firma del Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción
de una paz estable y duradera, el municipio de San José de Cúcuta decidió apostar por la
construcción de una paz positiva en el territorio. Así nace la Secretaria de Posconflicto y Cultura de
Paz de la Alcaldía Municipal, como una determinación administrativa para impulsar en el territorio
acciones y estrategias orientadas al acompañamiento integral a las víctimas del conflicto y a la
materialización de condiciones estructurales que mitiguen el conflicto armado y hagan frente a los
impactos negativos.

El Municipio de San José de Cúcuta es una ciudad habitada por un aproximado de 700mil
habitantes, de los cuales se reconocen como sujetos de especial protección 76.253 personas
declaradas como víctimas de desplazamiento forzado y 12.335 personas declaradas como víctima
por hechos diferentes al desplazamiento forzado. En relación al ciclo vital de población víctima en
Cúcuta, las personas entre 29 y 60 años son los más afectados, seguido de los jóvenes entre 18 y
28 años.

Tabla 50: Ciclo de vida

Edad Número

Primera infancia 3.133

Entre los 6 y 11 años 9.386

Entre los 12 y 17 años 10.744

Entre los 18 y 28 años 19.306

Entre los 29 y 60 años 36.798

Entre 61 y 100 años 8.793

Sin información 428

Lo anterior se complementa con la información consolidada en el Registro Único de Víctimas,

respecto del Municipio, toda vez que, a corte a diciembre de 2019, en Cúcuta existen 88.588
personas reconocidas como víctimas del conflicto armado, representando el 12% del total de la
población del
Página | 242

Municipio. Aunque el 88% de las víctimas han accedido efectivamente a las medidas de atención y
reparación contempladas en la Ley 1448 de 2011, el 12% no pueden acceder efectivamente a estas
medidas, ya sea porque fallecieron a causa del hecho victimizante, están reportadas como fallecidas,
no cuentan con documentación válida o han sido víctimas de desplazamiento forzado y no
solicitaron ayuda humanitaria.

Cúcuta es una de las ciudades del país con mayor número de víctimas, debido a que es el Municipio
receptor de la población del Catatumbo, zona geográfica de alta conflictividad del
departamento Norte de Santander. Las comunas de la ciudad que han acogido a un mayor
número de víctimas son las 6, 7 y 8. La zona rural donde habita la mayor cantidad de víctimas
corresponde al corregimiento de Palmarito.

Las víctimas del conflicto armado en la ciudad gozan de derechos fundamentales como la
identificación, la subsistencia mínima, la salud y la educación. A la fecha, Cúcuta cuenta con
una población de 6.096 niños, niñas y adolescentes que están disfrutando de manera efectiva
del derecho a la educación, y asisten diariamente a las instituciones educativas públicas, con las
garantías ofrecidas por la Secretaría de Educación Municipal.

Gráfico 113: Víctimas identificadas en Cúcuta

Adicionalmente, en el territorio, tanto en zonas rurales como urbanas, 51.998 víctimas del conflicto
armado se encuentran afiliadas al régimen subsidiado de salud y cuentan con los servicios ofertados
por la Secretaría de Salud, a través de IMSALUD, gracias a los diferentes programas que allí se
ofertan. No obstante, en el Municipio persisten grandes retos respecto a derechos de seguridad
alimentaria, generación de ingresos y vivienda, que significan grandes dificultades para la
superación de la condición de víctima de la población referida. Adicionalmente, esto repercute de
manera directa en el cumplimiento de los objetivos de la política pública de garantía de derechos a
las víctimas del conflicto armado.

A esto hay que añadir que, en el marco de la aplicación de la Política Pública nacional de víctimas, la
cual se enmarca dentro de la Ley 1448 de 2011 y el Decreto Reglamentario 4800 de 2011, se
ejecutan una serie de acciones dentro del componente de prevención y protección que son de gran
importancia para la configuración de un territorio libre de violencias. En el año 2018 se realizó la
formulación e implementación de la política pública de prevención frente al delito de reclutamiento
forzado de niños, niñas y adolescentes del Municipio de Cúcuta como acción tendiente a ofrecer
garantías de no repetición de hechos victimizantes frente a la población más frágil en un contexto
de guerra, a saber, la infancia.

En el propósito de ofrecer una reparación integral a las víctimas del conflicto armado es
fundamental tener en cuenta que existen dos sujetos de reparación colectiva dentro de nuestro
territorio, los cuales ya cuentan con Plan Integral de Reparación Colectiva (PIRC) formulados, y en
fase de implementación: i) se concertaron 15 medidas en el PIRC del SRC Antonia Santos, y el Plan se
encuentra en un estado de avance del 66%; y, ii) se concertaron 12 medidas al SRC Fedecomunal, y
el PIRC se encuentra en un estado de avance del 33%. Adicionalmente, en el Municipio de Cúcuta
viven 289 víctimas que pertenecen al Pueblo ROM, las cuales constituyen un Sujeto de Reparación
Colectiva de tipo étnico reconocido a nivel nacional.

Respecto de los Planes de Retornos y Reubicaciones que impactan directamente en el

componente de Reparación Integral, enmarcado en la Política Pública de Víctimas, en Cúcuta hay
tres planes en proceso de formulación: en las comunidades de Scalabrini, Camilo Daza y
Corregimiento de Palmarito; los cuales cuentan con un avance del 40%, y seis en fase de
alistamiento, pertenecientes a los sectores de Las Delicias, Manuela Beltrán, Cormoranes, San
Fernando del Rodeo, Ciudad Rodeo y Los Estoraques, que cuentan con una serie de medidas
aprobadas y en estado de actualización, y corresponden a un avance del 66% en la fase de
alistamiento. Tanto los planes que ya se encuentran en formulación como los que atraviesan por la
fase de alistamiento son necesarios para garantizar
Página | 243

el restablecimiento de las condiciones de vida de las víctimas del conflicto armado en aquellos
sectores donde se están cumpliendo las condiciones para desarrollar los abordajes de retorno y/o
reubicación, como sucede en los casos mencionados anteriormente.

La reparación es un proceso fundamental dentro del restablecimiento de los derechos humanos

vulnerados, que se logra a partir de diferentes acciones: inclusión socioeconómica, indemnización y
desarrollo de actos conmemorativos, los cuales se desarrollan para beneficiar a la población víctima
en este aspecto. Es por esto que la Administración Municipal invertirá los recursos necesarios para
llevar a cabo los programas orientados a dar cumplimiento a los fallos de sentencias de Restitución
de Tierras, dentro de un proceso colaborativo, de corresponsabilidad y establecido según las
competencias de la entidad territorial, como parte del Sistema Nacional de Atención y Reparación
Integral para las Víctimas (SNARIV), dentro del componente de la reparación que regula la Ley 1448
de 2011 y sus decretos reglamentarios.

Como parte del proceso de justicia transicional, mediante el cual el Estado busca garantizar los
derechos de las víctimas y la reintegración de Grupos Armados Organizados al Margen de la
Ley (GAOML) en el marco de la reconciliación nacional y la construcción de paz, es importante
aunar esfuerzos que permitan el avance del Municipio en torno a la convivencia pacífica y la
integración comunitaria de todos los actores involucrados en la implementación del Acuerdo de
Paz.

Fruto del Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y
duradera, se crean tres instrumentos para estabilizar el territorio: a) Política de reintegración de
personas y grupos alzados en armas; b) Generar escenarios de reconciliación; c) Elaborar e
implementar políticas de prevención del reclutamiento, los cuales son fundamentales para construir
los cimientos de la reconciliación en el territorio.
El número de Personas en proceso de Reincorporación en el Municipio de Cúcuta es de 57, de
las cuales el 77% son hombres, y el 23% son mujeres.

Tabla 51: Distribución etaria de personas en proceso de reincorporación

Edad Número de personas en proceso Porcentaje respecto del total

18 a 28 años Ocho personas en proceso de 14%

reincorporación

29 a 40 años Veintinueve personas en proceso 51%

de reincorporación

41 a 60 años Dieciocho personas en proceso de 32%

reincorporación

Mayor de 60 años Dos personas en proceso de 4%

reincorporación

Así mismo, el número de personas en proceso de Reintegración mediante Ruta Regular

constituye a 45 personas, de la cual el 8% son mujeres, y el 92% son hombres.

Tabla 52: Distribución etaria de personas en proceso de reintegración

Edad Número de personas en proceso

Veintitrés personas en proceso de Reintegración

18 a 28 años
Ruta Regular

Doce personas en proceso de Reintegración

29 a 40 años
Ruta Regular

Diez personas en proceso de Reintegración

41 a 60 años
Ruta Regular

Mayor de 60 años Ninguna

De igual manera, pertenecen al proceso de reintegración por medio de la ruta especial de Justicia y
Paz, 27 hombres, en una distribución etaria con rango de edades, entre los 18 a 28 años: Ninguna,
29 a 40 años: 11 personas, 41 a 60 años: 15 personas, y Mayor de 60 años: 1 persona.

Respecto de estos tipos de población, se presentan una serie de problemáticas por resolver, que se
resumen en los siguientes elementos: (i) falta de oportunidades laborales para las personas que se
encuentran en procesos de reintegración y reincorporación; (ii) debilidad en las Unidades
Productivas de las PRR del Municipio, por falta de asistencia técnica e instalación de capacidades;
(iii) acceso insuficiente a los programas de construcción, mejora o adquisición de vivienda, que
repercuten en un impacto negativo frente al derecho a la vivienda digna; (iv) escenarios de
Página | 244

estigmatización que repercuten en violencia simbólica y segregación; y, (v) graves condiciones de

vulnerabilidad frente al delito de reclutamiento forzado.

Respecto de la población mencionada, hasta la fecha, en articulación con la Secretaría Municipal de

Salud, se realizaron brigadas de salud y jornadas pedagógicas en SGSSS; y en articulación con la
Secretaría de Posconflicto y Cultura de Paz se fortalecieron 20 unidades productivas de personas en
proceso de Reintegración, en el año 2019, con el fin de respaldar la sostenibilidad de sus núcleos
familiares, en el marco de la legalidad. Además de lo anterior, se dio pie a la participación en temas
de Prevención del reclutamiento a través del concurso de Arte: perdón, reconciliación y paz.

Por ello, se requiere implementar una serie de acciones con el propósito de generar escenarios de
integración que garanticen el acceso efectivo a los derechos y promuevan la convivencia pacífica y
la reconciliación. La consolidación del territorio y la construcción de una paz estable y duradera en
el Municipio de Cúcuta constituye un desafío inmenso que sólo será superado con el concurso de
todos los actores civiles e institucionales del territorio. Dependerá de la voluntad política, del
liderazgo colectivo y del trabajo en equipo, sacar adelante los programas y proyectos orientados a la
superación de la conflictividad social y la superación de la vulnerabilidad de los sujetos de especial
protección de las áreas urbanas y rurales, los cuales serán los protagonistas de la transformación
del campo y la ciudad, del conflicto a la paz y de la desconfianza a la reconciliación; para así
construir la ciudad que soñamos.

Objetivo del componente

Fomentar la paz y la reconciliación entre los actores de la sociedad involucrados en el conflicto

armado colombiano y todos los habitantes en el Municipio de San José de Cúcuta, a partir de
estrategias orientados a la inclusión socioeconómica, la participación social y la superación de
condiciones de vulnerabilidad.

Indicadores de resultado del componente

Año
Unidad de disponible Línea Meta Relación con
Nombre de indicador medida de línea base Cuatrienio Fuente Responsable los ODS
base
Nivel de Alcaldía Secretaría de 16. Paz,
cumplimiento del No de San Posconflicto y justicia e
Porcentaje 2020 15%+
acuerdo de paz en el disponible José de Cultura de instituciones
municipio Cúcuta Paz sólidas
Número de personas
en proceso de
reintegración y
reincorporación Alcaldía Secretaría de 16. Paz,
vinculadas a de San Posconflicto y justicia e
programas de Número 2020 17 30 José de Cultura de instituciones
fortalecimiento y Cúcuta Paz sólidas
asistencia técnica de
las unidades de
negocio
Alcaldía Secretaría de 16. Paz,
Índice de atención de San Posconflicto y justicia e
integral a víctimas No
Porcentaje 2020 disponible 20%+
José de Cultura de instituciones
del conflicto armado
Cúcuta Paz sólidas
Alcaldía Secretaría de 16. Paz,
Índice de cultura de No de San Posconflicto y justicia e
paz y reconciliación Porcentaje 2020 disponible 10%+ José de Cultura de instituciones
Cúcuta Paz sólidas

1. Programa:
Reincorporación, Reconciliación y
Reintegración para todos
Responsable: Secretaría de Posconflicto y Cultura de Paz
Corresponsable: Secretaría de Desarrollo Social y Económico, y Secretaría de Gobierno.

Descripción del programa: En atención al primer punto del acuerdo de paz firmado entre el
Gobierno de Colombia y las FARC-EP, la administración municipal de San José de Cúcuta crea el
programa “Reincorporación, Reconciliación y Reintegración” en aras de promover acciones
integrales que involucren a los excombatientes, las víctimas del conflicto armado y la sociedad civil
en procesos colectivos de recuperación de tejido social a partir de la superación de las condiciones
Página | 245

de vulnerabilidad, acuñando elementos productivos y de emprendimiento para cohesionar distintas

esferas sociales. Así las cosas, y prestando atención a la presencia de víctimas y excombatientes en
zonas rurales como Palmarito, se abre la posibilidad de impulsar emprendimientos agrarios que
aporten a la consolidación de la seguridad alimentaria. Especialmente, en tiempos que traen
desafíos comunes como la superación del COVID-19.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
Indicador de de Forma de Meta
Producto Responsable
producto Cálculo Cuatrienio
medida

Servicio de apoyo a unidades Unidades Secretaría de

productivas individuales para la productivas Número Acumulativo 100 Posconflicto y
generación de ingresos capitalizadas Cultura de Paz

Servicio de apoyo para el Unidades

fortalecimiento de unidades productivas Secretaría de
Número Acumulativo 40 Posconflicto y
productivas colectivas para la colectivas
Cultura de Paz
generación de ingresos fortalecidas

Proyectos Secretaría de
Servicio de asistencia técnica productivos Posconflicto y
para el emprendimiento Número Acumulativo 500
fortalecidos Cultura de Paz

2. Programa:
Cultura de paz y memoria histórica:
Empoderamiento colectivo en el territorio
Responsable: Secretaría de Posconflicto y Cultura de Paz
Corresponsable: Secretaría de Cultura y Turismo

Descripción del programa: En la construcción de una paz estable y duradera en nuestro

territorio, un requisito indispensable es el fortalecimiento de los procesos de construcción y
reconocimiento de memoria histórica. Las causas y los efectos de los hechos victimizantes, junto a
las acciones de resistencia y de resiliencia que las poblaciones han realizado a lo largo de la historia
del conflicto que aún hoy nos moldea partes de nuestra realidad, deben ser conocidas por todos los
habitantes del municipio en función de un reconocimiento mutuo de la violencia que tantas
personas han sufrido. El programa que llama nuestra atención se consolida en el plan de
desarrollo como una bandera local para garantizar la no repetición y la reconstrucción de la
memoria colectiva a partir del apoyo técnico para consolidar iniciativas de memoria en el territorio,
la vinculación de ciudadanos en procesos pedagógicos de construcción de memoria, la formación en
memoria historia a actores estratégicos y el diseño de intervenciones públicas en conmemoración a
las vida de las víctimas del conflicto armado.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
de Forma de Meta
Producto Indicador de producto Responsable
Cálculo Cuatrienio
medida
Servicio de asistencia técnica
para la realización de Iniciativas de memoria Secretaría de
histórica asistidas Número Acumulativo 12 Posconflicto y
iniciativas de memoria
técnicamente Cultura de
histórica
Paz

Ciudadanos
Servicio de asistencia técnica vinculados a procesos
para la realización de Secretaría de
pedagógicos y de Número Acumulativo 500 Posconflicto y
iniciativas de memoria
construcción de Cultura de
histórica
memoria Paz

Servicios de divulgación de Secretaría de

temáticas de memoria Eventos realizados Número Acumulativo 8 Posconflicto y
histórica Cultura de Paz

Servicio de asistencia técnica

a comunidades en temas de Secretaría de
Acciones ejecutadas Posconflicto y
fortalecimiento del tejido con las comunidades Número Acumulativo 9
Cultura de
social y memoria histórica
Paz
Página | 246

Servicio de educación Secretaría de

informal en temas de verdad Personas capacitadas Número Acumulativo 1000 Posconflicto y
y memoria histórica Cultura de
Paz
Servicio de
acompañamiento Iniciativas Secretaría de
comunitarias Número Acumulativo 8 Posconflicto y
comunitario a los hogares en
apoyadas Cultura de
riesgo de desplazamiento,
Paz
retornados o reubicados
Servicio de
acompañamiento Intervenciones Secretaría de
comunitario a personas en comunitarias Número Acumulativo 5 Posconflicto y
temas de cultura de paz realizadas Cultura de
desde las garantías de no Paz
repetición

3. Programa:
Las víctimas no están solas: una alcaldía que
acompaña
Responsable: Secretaría de Posconflicto y Cultura de Paz
Corresponsable: Secretaría de Educación, Secretaría de Salud, Secretaría de Gobierno, Secretaría
de Banco del Progreso, Secretaría de Equidad de Género, Secretaría de Cultura y Turismo,
Secretaría de Desarrollo Social y Económico, Secretaría de Tránsito y Transporte, Secretaría de
Seguridad Ciudadana, Secretaría de Vivienda, Secretaría General, Secretaría de Tesoro,
Departamento Administrativo de Bienestar Social, Oficina SISBEN, Oficina TIC, IMRD, Centro
Tecnológico

Descripción del programa: Un compromiso indispensable durante los próximos cuatro años que
permitirá focalizar mejor el servicio de atención y ayudas humanitarias que debe ser prestado por
parte de la administración, es decir, brindar apoyo, atención y orientación a todas las víctimas que lo
soliciten, por el canal que les sea oportuno e incluso en ejercicio de jornadas de atención móviles.
Por lo tanto, el presente programa de inversión, dispone de indicadores de producto que orientan la
inversión hacia la implementación de medidas de satisfacción a cargo de la administración
municipal, seguimiento a las sentencias de restitución de tierras, mantenimiento de la operación de
la Unidad para las Víctimas de acuerdo a la ley 1448 de 2011, orientación a las víctimas del
municipio y fortalecimiento de la mesa municipal de víctimas.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
Indicador de de Forma de Meta
Producto producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida
Servicios de implementación Víctimas
de medidas de satisfacción y acompañadas en el Secretaría de
Número Acumulativo 800 Posconflicto y
acompañamiento a las proceso de
Cultura de
víctimas del conflicto armado medidas Paz
de satisfacción
Sentencias
Servicio de seguimiento de analizadas, Secretaría de
sentencias de restitución de No Posconflicto y
ejecutadas y/o Número acumulativo 50
tierras Cultura de
supervisadas
Paz

Centro regionales de Acciones para la Secretaría de

atención a víctimas con operación No Posconflicto y
Número acumulativo 1
reforzamiento operacional implementadas Cultura de
Paz

Personas Declarantes Secretaría de

Servicio de orientación y con ayuda Posconflicto y
Número Acumulativo 2000
comunicación a las víctimas
humanitaria Cultura de
Paz
Solicitudes
tramitadas en Secretaría de
Servicio de orientación y Posconflicto y
comunicación a las víctimas Número Acumulativo 600
jornadas de
Cultura de
atención
Paz
móviles
Servicio de asistencia técnica Mesas de Secretaría de
para la participación de las participación en Número Acumulativo 1 Posconflicto y
víctimas funcionamiento Cultura de Paz
Página | 247

Componente 4: Cúcuta respeta los DDHH y

otras formas de vida
“Por una vida armoniosa y digna para todas las formas de vida”

Es fundamental reconocer que en el municipio de San José de Cúcuta se presentan diversas

situaciones respecto a los derechos humanos. La totalidad del plan de desarrollo “Cúcuta 2050,
estrategia de todos”, presta especial atención en la identificación de problemáticas y propuestas que
logren hacerles frente; pero, sobre todo, el presente componente tiene la finalidad de garantizar los
derechos humanos de los habitantes del municipio, los espacios incluyentes, respetuosos de la
dignidad humana y las libertades de todas las personas, educando a los ciudadanos en derechos
humanos y ofreciendo rutas de atención eficientes. También se incluyen aquí las protecciones a
otras formas de vida, es decir, se prestará mayor atención al bienestar y protección animal; lo
anterior en el desarrollo de la garantía y consecución de los fines estatales que contribuyen al
desarrollo humano responsable y solidario con seres sintientes que están bajo nuestra
responsabilidad. El componente diseña dos programas de inversión denominados: “Cúcuta:
Territorio protector y garante de los DDHH” y “En Cúcuta las otras formas de vida son sagradas”.

En el ámbito de derechos humanos se atenderán temáticas relacionadas con trata de personas,

líderes sociales y migración, y en el entendido de que este campo se amplía a otras formas de vida,
no se dejará fuera del Plan de desarrollo ni de este componente lo concerniente a temáticas sobre
protección y bienestar animal. La finalidad principal y global será crear estrategias que propugnan e
impulsan la garantía y el respeto de los derechos humanos, reconociendo las diferentes perspectivas
sociales, económicas, de género y demás características que sean necesarias para tener en cuenta a
la hora de brindar atención especializada conforme a cada grupo poblacional y sus situaciones
particulares.

Esta tarea se hará de la mano con la academia, organizaciones civiles, ONG’s, y la sociedad en
general, para poder identificar de primera mano las falencias que se viven en la realidad de la
ciudadanía respecto a la garantía de los derechos humanos y bienestar animal. Por otra parte, es
crucial articular la institucionalidad en pro del cubrimiento de las necesidades más urgentes,
teniendo en cuenta la capacidad de atención y personal capacitado. No obstante, es fundamental
reiterar que la institucionalidad no será la única responsable de la tarea, ya que también es
necesario capacitar y concientizar a la ciudadanía en general sobre la importancia del respeto a los
derechos humanos y el respeto sobre otras formas de vida, para así motivar a la comunidad a la
apropiación de la autoconciencia y reflexión, que dará como resultado una sociedad que garantice
sus propias condiciones de protección en materia de derechos humanos.

Asimismo, este trabajo por los derechos humanos en nuestro municipio se hará manteniendo
observancia de lo esgrimido en la Constitución política, su amplio catálogo de derechos
fundamentales y el Bloque de Constitucionalidad que incorpora a la Carta política derechos que
deben también ser protegidos; sin dejar de lado tampoco los lineamientos trazados por la Corte
Constitucional en referencia con los derechos humanos, los mínimos de su protección y la evolución
que ha traído esta jurisprudencia frente a las protecciones constitucionales a los animales no
humanos como seres sintientes. Se concibe la protección de los derechos humanos en relación con
el desarrollo integral de las personas en todos sus ámbitos: familiares, académicos, laborales,
culturales, políticos, deportivos, etc.; todos los cuales deben ser espacios de garantía y protección
de los derechos humanos que permitan el desarrollo de las personas en las múltiples esferas en las
que se desenvuelven, para hacer del municipio un territorio garantista en toda su integralidad y que
además cuente con las herramientas necesarias para la ciudadanía que vea vulnerados sus derechos
humanos

Con relación a las otras formas de vida, se tendrá como base la Ley 1774 de 2016 “Por medio de la
cual se modifican el Código Civil, la Ley 84 de 1989, el Código Penal, el Código de Procedimiento
Penal y se dictan otras disposiciones” en su artículo 1 se estipula que “Los animales como seres
sintientes no son cosas, recibirán especial protección contra el sufrimiento y el dolor, en especial,
el causado directa o indirectamente por los humanos…”. De igual manera, en el artículo 3 ibídem,
se decretan los principios de dicha ley, en sus literales a), b) y c) que determina que estos son: “a)
Protección al animal; b) Bienestar animal y c) Solidaridad social.

Los programas que se describen a continuación, así como la toma de decisiones en la materia, están
basados en evidencia que se obtiene a partir del análisis de las distintas fuentes de información
disponibles, relacionadas con trata de personas, migración, líderes sociales y bienestar animal en el
municipio, y en mayor medida, el estudio particular de la situación fronteriza respecto a los factores
mencionados. En este sentido, este componente se articula con la estrategia nacional para la
garantía de los Derechos Humanos, el plan nacional de acción de los Derechos Humanos y el plan
Página | 248

nacional de educación en Derechos Humanos que se verán reflejados a partir de acciones de gestión
en la ejecución de los programas planteados en el presente componente.

Diagnóstico del Componente

a. Derechos humanos y población migrante

La migración es un fenómeno que se presenta en mayor medida en ciudades fronterizas como

San José de Cúcuta. Esto ha aumentado en razón a la crisis que está atravesando el país vecino,
Venezuela. Las causas de migración, la diversidad de la población y a su vez, la migración interna de
ciudadanos que habitaban en zonas de Norte de Santander en las que el conflicto armado los
ha obligado a desplazarse hacia la capital, significa que existe una gran diversidad poblacional y
esto es un desafío que se debe asumir desde una mirada plural, con el fin de proteger los derechos
humanos de forma igualitaria, pero con enfoques diferenciales.

Según cifras de Migración Colombia, en el país se encuentran viviendo 1’630.903 migrantes

venezolanos, de los cuales el 11,45% se ubican en Norte de Santander y 104.981 están en el
municipio San José de Cúcuta, a corte de 31 de diciembre de 2019. Esta cifra representa, una gran
proporción a nivel nacional, siendo superada solamente por Bogotá que alberga al 19,9% de
ciudadanos extranjeros provenientes de Venezuela.

A continuación, se podrán observar cifras otorgadas por el DANE en “Resultados Censo Nacional de
Población y Vivienda 2018” respecto inmigración desde otros países hacia San José de Cúcuta:

Tabla 53: Resultados Censo Nacional de Población y Vivienda 2018244

También es necesario prestar atención a la migración interdepartamental que tiene como

destino la ciudad San José de Cúcuta ya que, al respecto, en el mismo informe se evidencian los
245
siguientes datos:

Tabla 54: Principales orígenes de los inmigrantes en San José de Cúcuta desde otros municipios de Norte de
Santander

244
DANE, (2019) “Resultados censo Nacional de Población y Vivienda 2018. San José de Cúcuta y Norte de Santander”. recuperado
de: https://www.dane.gov.co/files/censo2018/informacion-tecnica/presentaciones-territorio/190806-CNPV-presentacion-Norte-
de-Santander.pdf
245
Ibídem
Página | 249

Como se citó en el componente número 1 de esta línea estratégica, el respeto por la mujer, las
minorías étnicas, reinsertados o desmovilizados, los venezolanos y las personas con diversidad en
su orientación sexual, oscila entre el 40% y el 26% de la escala de percepción de respeto. Es decir, lo
relacionado con la concepción que se tiene sobre la población migrante proveniente de Venezuela
refleja que los cucuteños no identifican a este grupo de personas como sujetos que merecen respeto
en una escala alta, por lo que es importante hacer especial énfasis en la educación ciudadana sobre
derechos humanos y población migrante en general.

En el mismo sentido, la situación de seguridad, protección y respeto a los derechos humanos de la

246
población extranjera que reside en la ciudad es compleja. Según el diario La opinión , San José de
Cúcuta ocupa el primer lugar en homicidios de venezolanos con arma de fuego, tal como se puede
247
evidenciar en la siguiente gráfica:

248
La administración local anterior, en diálogos con la Revista Semana , indicó que los principales
problemas que generaba la migración de población venezolana a la ciudad consistía en que las
personas que migran al municipio buscan oportunidades laborales que no encuentran por la
249
problemática que este posee referente al desempleo, ocupando según el DANE un lugar dentro
de las tres ciudades con mayor índice de desempleo así: “Tasa de desempleo 18,1%; tasa global de
participación 59,9%; tasa de ocupación 49,0% y tasa de subempleo objetivo 12,5%“; por lo que
acuden principalmente a labores informales.

Por otro lado, el problema de la vivienda se evidencia también según la información suministrada a
la misma Revista por la administración anterior, en que muchos de estos migrantes recurren a
dormir en las calles, al no encontrar otros lugares para hacerlo, ni poseer el dinero para pagar
un inmueble en arriendo.

b. Situación de líderes sociales en el Municipio

Los líderes sociales son fundamentales para el funcionamiento de una democracia. Estos se
caracterizan según su tipo de liderazgo, a saber: los líderes comunales; líderes indígenas, líderes
comunitarios, líderes campesinos, líderes de víctimas y otros emergentes. En Colombia su asesinato
son un flagelo del cual nuestro municipio no ha escapado. El territorio de Cúcuta entre el 2016-
2019 fue caracterizado como una las tres ciudades con más alta reincidencia de asesinatos a líderes
sociales y defensores de Derechos Humanos, tan solo equiparable con ciudades como Tibú y
Tumaco. En total, desde el 2016 hasta julio de 2019, se presentaron diez asesinatos de líderes
250
sociales: 1 en el 2016, 2 en el 2017, 6 en el 2018 y 1 en el 2019 . Es de resaltar que, al ser Cúcuta
la capital de Departamento, recepciona frecuentemente el desplazamiento de líderes sociales de la
zona del Catatumbo, lo que hace a la región como estratégica en planes de atención a líderes
sociales.

c. Trata de personas en San José de Cúcuta

Respecto a la actividad institucional que se ha llevado a cabo, se puede evidenciar, según el “Informe
251
de actividades Comité Municipal de lucha contra la trata de personas” , que la Administración
anterior generó dos sesiones ordinarias y cinco extraordinarias en el Marco del Comité municipal de
la lucha contra la trata de personas, además de cinco mesas técnicas. El Comité actuó con el fin de
prevenir, proteger y unir esfuerzos en defensa y asistencia para garantizar el respeto a los Derechos
Humanos y posibles víctimas de trata de personas. Según informe, el objetivo general de las
actividades realizadas se enfocó en “impulsar la actuación coherente y armoniosa a nivel
interinstitucional e intersectorial de las funciones, acciones y recursos, además de asegurar la
sostenibilidad de las mismas. De esta manera, se evita la duplicidad de esfuerzos, se logra el uso
eficiente de recursos y se asegura que las acciones emprendidas puedan tener mayor impacto”, esto
en el marco de la coordinación y la sostenibilidad, mientras que en el “eje de prevención” que
direccionó con el objetivo de “Promover el diseño y puesta en marcha de estrategias, programas,
planes, y proyectos dirigidos a informar, sensibilizar, socializar y empoderar a la población frente a
la existencia del delito de Trata de Personas –prácticas, conductas e imaginarios que lo naturalizan y
lo legitiman, sus modalidades y consecuencias- y demás acciones tendientes a contrarrestar las
causas y factores de riesgo de la Trata de Personas”. Aunado a esto, desde el eje de protección y
asistencia se plantearon estrategias encaminadas a “Proteger y asistir de manera integral, calificada
y diferenciada a las víctimas de la trata de personas, de manera inmediata y mediata, para la
efectiva,

246
Información recuperada de: “Cúcuta, primer lugar en homicidios de venezolanos con arma de
fuego”,https://www.laopinion.com.co/judicial/cucuta-primer-lugar-en-homicidios-de-venezolanos-con-armas-de-fuego-
191174#OP
247
Gráfica recuperada de: https://www.laopinion.com.co/judicial/cucuta-primer-lugar-en-homicidios-de-venezolanos-con-
armas-de-fuego-191174
248
Revista Semana, (2018) Crisis en Cúcuta por llegada de venezolanos, recuperado
de: https://www.semana.com/nacion/articulo/crisis-en-cucuta-por-llegada-de-venezolanos-entrevista-al-alcalde/
556880
249
DANE, diciembre 2019 - febrero 2020, Boletín técnico, Gran Encuesta Iintegrada de Hogares recuperado de:
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech/bol_empleo_feb_20.pdf
250
Datos de la Consejería Presidencial para los Derechos Humanos y Asuntos Internacionales con base en información
Oficina Alto Comisionado para las Naciones Unidas – Derechos Humanos y Boletines Cuerpo Élite Policía Nacional (última
actualización 9 de julio de 2019. Información a corte julio 9 de julio de 2019
251
Informe de actividades Comité Municipal de lucha contra la trata de personas, Alcaldía Municipal San José de Cúcuta, 2019.
Página | 250

restitución de sus derechos, a través del fortalecimiento de la capacidad institucional y

administrativa, a nivel nacional, territorial y en los Consulados de Colombia en el exterior”.
Finalmente, el eje de investigación y judicialización tenía el objetivo de “Fortalecer la investigación y
judicialización del delito de trata de personas para ser más eficaz y eficiente su persecución y
sanción, garantizando la administración de justicia”.

Por otra parte, se dio también un enfoque al eje de generación y gestión del conocimiento que tenía
como objetivo “fomentar el desarrollo de espacios de intercambio de saberes e investigaciones en
materia de trata de personas que permitan el reconocimiento, visibilización y comprensión de sus
causas, modalidades de explotación, fines, consecuencias, tendencias y particularidades regionales,
para la generación de conocimiento que sirva de insumo al desarrollo de políticas públicas efectivas
y a una mayor comprensión de este fenómeno”. Se tuvo en cuenta también la coordinación
internacional, que se planteó enfocada en “fortalecer y desarrollar mecanismos de cooperación
internacional en el territorio para avanzar en la lucha contra la trata de personas.”; para finalizar con
el eje de seguimiento y evaluación el cual basaba su objetivo en “establecer medidas de monitoreo,
seguimiento periódico y de evaluación de las acciones implementadas en el marco de la estrategia,
con el fin de reorientar y fortalecer de forma permanente las acciones desarrolladas”.

Finalmente, el informe presenta datos importantes respecto a víctimas, evidenciando los siguientes
datos entre posibles víctimas, víctimas directas y víctimas indirectas:
 Casos atendidos: 8
 Casos trasladados: 3
 Casos bajo responsabilidad del Comité Municipal en asistencia mediata: 3
 Casos en coadyuvancia Comité departamental: 2

Y aunque se ha avanzado en actividades, es conveniente traer a colación la situación que se ha

retratado, en la cual confluyen la trata de personas y la migración en la zona de frontera. En artículo
252
de la Revista Semana se menciona la problemática, conforme a una “investigación realizada por la
Fundación Paz y Reconciliación que encuentra que el mercado más próspero es el de trata de
personas. Ya sea con fines de esclavitud laboral o explotación sexual, centenares de venezolanos y
venezolanas son víctimas de esas redes”. Se hace hincapié en que es una forma de expresar el
control sobre las zonas por parte de los grupos armados ilegales, por lo que se debe prestar
especial atención a esta situación como fenómeno que señala otras circunstancias delictivas y ponen
en riesgo otros derechos humanos.

d. Protección y Bienestar animal

En el municipio han ocurrido conocidos casos de maltrato animal, como el publicado por
253
Caracol en sus portales virtuales, en el que un cachorro murió tras ser enviado en una encomienda
desde San José de Cúcuta hasta Bucaramanga. La autoridad Policiva, en diálogos con el diario La
254
opinión , indicó que la cifra de animales rescatados del maltrato pudiera ser mayor si la gente
denunciara, pues la ciudadanía prefiere no hacerlo para evitar conflictos personales con los
maltratadores. No obstante, en el municipio se han iniciado acciones en pro de la consecución del
bienestar animal, por ejemplo, la reactivación de la Junta Defensora de Animales mediante la sesión
extraordinaria llevada a cabo a comienzos del 2020, corporación que en el transcurso de sus
sesiones ordinarias y extraordinarias han conocido, dialogado y buscado posibles soluciones a
problemáticas latentes en el municipio como el abandono de animales, los criaderos clandestinos, el
maltrato o problemas concretos como la sobrepoblación de palomas en el Parque Santander, entre
otros.

Por otra parte, el Reporte de Vacunación Antirrábica del Ministerio de Salud, para el año 2017 en el
municipio de Cúcuta había 103.671 animales de compañía (73.089 perros y 30.583 gatos) con
responsable definido. Se estima con base en esta cifra aproximadamente 12500 animales entre
perros y gatos en condición de calle.

Además, desde la institucionalidad se han impulsado y acompañado iniciativas como visitas a

locales dedicados a la comercialización de animales en la ciudad. Por ejemplo, en el marco de la
contingencia que ha generado el COVID-19, la Alcaldía de Cúcuta y Secretaría de Gobierno, en
compañía de la Policía Ambiental y ecológica metropolitana se acercaron a estos lugares para
asegurarse de que los animales estuvieran en condiciones dignas, comprometiendo a los
comerciantes a velar por su alimentación, bienestar, ventilación y comodidad. También se dio
acompañamiento al proceso de apertura del CAI ambiental que sirve como centro de acopio y
gestión de donaciones de alimentos para animales de compañía en situación de vulnerabilidad,

252
Revista Semana, (2020) “La trata de personas en zona de frontera”, Recuperado de:
https://www.semana.com/opinion/articulo/la-trata-de-personas-en-zona-de-frontera-columna-de-ariel-avila/650786
253
Caracol Radio, (2019) “Perro murió tras ser enviado por encomienda de Cúcuta a Bucaramanga”, Recuperado
de:https://caracol.com.co/emisora/2019/06/27/cucuta/1561645666_608396.html
254
La Opinión, “La dolorosa huella del maltrato animal, recuperado de: https://www.laopinion.com.co/la-dolorosa-huella-del-
maltrato-animal-83684#OP
Página | 251

iniciativa de la Policía Ambiental y Ecológica metropolitana, que además cuenta con líneas de
atención para recibir denuncias sobre maltrato animal y actuar de manera pronta.

Objetivo del componente

Generar condiciones que sean garantistas de los derechos de toda la población que habita en el
Municipio y de otros seres sintientes, aplicando enfoques diferenciales que permitan identificar las
situaciones particulares de cada sector social y actuar de conformidad a ello.

Indicadores de resultado del componente

Año
Nombre de Unidad de disponible Meta Relación con
Línea base Fuente Responsable
indicador medida de línea Cuatrienio los ODS
base
Índice de
atención
efectiva a Alcaldía 16. Paz, Justicia
de Secretaría de e Instituciones
Víctimas de Número 2019 8 16 Gobierno
trata de Cúcuta Sólidas
personas
índice de
Bienestar y Alcaldía 13. Vida de
No de Secretaría de ecosistemas
Número 2020 disponible 30%+ Gobierno
Protección
Cúcuta terrestres
Animal
Índice de Alcaldía 16. Paz, Justicia
Derechos No de Secretaría de e Instituciones
Porcentaje 2020 disponible 35%+ Gobierno
Humanos Cúcuta Sólidas

1. Programa:
Cúcuta: Territorio protector y garante de los DDHH
Responsable: Secretaría de Gobierno
Corresponsable: Secretaría de posconflicto, Secretaría de Educación

Descripción del programa: La protección y garantía de los DDHH se aborda en el presente

programa a partir de la educación y concientización de personas que estén en la cadena de
atención a población que haya sufrido alguna violación de sus DDHH o que se encuentre en
peligro de tal situación en el municipio; así como a partir de la realización de acciones ante el
desarrollo de garantías y libertades de las otras personas que conviven en el municipio o que
han llegado a este por la migración bien sea internacional o interdepartamental marca el
enfoque de frontera para la creación de herramientas educativas como cartillas, capacitaciones
y diferentes estrategias que reproduzcan información explicada de forma simple y de fácil
acceso para la gran mayoría de la población en aras de fortalecer el conocimiento social sobre
las rutas de defensa, protección, garantía y/o denuncia de las violaciones de derechos. En este
sentido, los indicadores de inversión que presentamos ante ustedes permitirán también
desarrollar acciones estratégicas como el fortalecimiento del funcionamiento del comité de
Derechos Humanos, la articulación interinstitucional a nivel nacional y territorial para atender
las dinámicas migratorias que vive el municipio y la creación de rutas de defensa y protección a los
líderes sociales.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
de Forma de Meta
Producto Indicador de producto Responsable
Cálculo Cuatrienio
medida
Servicio de educación
informal en Derechos Secretaría de
Personas capacitadas Número Acumulativo 500 Gobierno
Humanos
Servicio de Adolescentes atendidos
acompañamiento y en el marco del Secretaría de
atención integral para Sistema de Número Acumulativo 300 Gobierno
la Responsabilidad
rehabilitación social Penal para Adolescentes
Estrategias para la
prevención de
vulneraciones a los derechos Número de estrategias Secretaría de
implementadas Número Acumulativo 4 Gobierno
humanos en el contexto
migratorio y fronterizo
Página | 252

Servicio de asistencia
técnica para el diseño
de acciones de defensa Líderes sociales Secretaría de
asistidos Número Acumulativo 20 Gobierno
y protección de DDHH a
técnicamente
líderes sociales

2. Programa:
Las otras formas de vida son sagradas
Responsable: Secretaría de Gobierno
Corresponsable: Secretaría de Salud y Secretaría de Educación

Descripción: La protección y el bienestar animal como respeto a otras formas de vida, cobran un
papel importante en la inversión del presente plan de desarrollo. Este programa tiene como principal
objetivo garantizar una serie de acciones para progresar en una política pública de protección y
bienestar animal en el municipio de San José de Cúcuta. Es por ello que la planeación de una
sistematización jurídica de la normativa nacional y local es vital para saber a qué acciones puede ir
relacionando con las estrategias municipales en pro de los animales en el municipio. Los indicadores
de producto de este programa orientan la inversión hacia (i) la capacitación ciudadana en materia
de bienestar y protección animal, (ii) la caracterización de los animales en condición de calle, (iii) la
asistencia médico veterinaria gratuita para animales en extrema vulnerabilidad en condición de
calle y (iv) la esterilización de felinos y caninos de personas en vulnerabilidad. A partir de este
programa, se diseñarán campañas educativas para la tenencia responsable y promoción de la
adopción, y a su vez, desincentivar la compra y venta de animales. En corresponsabilidad la
Secretaría de Educación instará a las Instituciones Educativas del municipio a brindar garantías de
bienestar para los seres sintientes que habitan los entornos escolares, animales que coexisten con
nuestras comunidades educativas y que merecen entornos protectores para su cuidado y
salvaguarda.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
Indicador de de Forma de Meta
Producto producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida
Servicio de educación
informal en protección y Personas Secretaría de
Capacitadas Número Acumulativo 800 Gobierno
bienestar
animal
Documentos de
caracterización de animales Caracterizaciones Secretaría de
realizadas Número Acumulativo 2 Gobierno
en condición de calle del
municipio
Servicio de asistencia técnica
médico veterinario a Asistencias médico Secretaría de
animales en extrema veterinaria realizadas Número Acumulativo 1000 Gobierno
vulnerabilidad en
condición de calle
Servicio de esterilización a la Animales caninos y Secretaría de
Número Acumulativo 12000
población canina y felina felinos esterilizados Gobierno
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Línea estratégica 5: Territorio Sostenible y Hábitat Saludable

para Todos
Página | 254

Línea estratégica 5:
Territorio Sostenible y Hábitat Saludable para
Todos
Territorio y hábitat relacionan lo urbano y lo rural, y se articulan en clave de Ciudad – Región. El
territorio comprende las diferentes escalas: la región, la comuna, el corregimiento, el barrio y el
centro poblado rural. De este modo, desde la línea estratégica número 5, comprendemos que el
hábitat hace alusión a cómo accedemos y disfrutamos vivienda, y los entornos urbanos próximos a
ella, en los cuales la condición de habitabilidad se refiere a la adecuada calidad del hábitat para el
bienestar de la población.

El municipio de Cúcuta presenta problemas de inequidad territorial y exclusión social tales como el
crecimiento de áreas precarias en zonas de riesgo con alta vulnerabilidad a desastres naturales y
antrópicos; destrucción y mal manejo de los ecosistemas; déficit cualitativo y cuantitativo de
vivienda y de espacio público efectivo; ocupación desordenada de algunos sectores con
equipamientos urbanos y rurales insuficientes y mal distribuidos; deterioro del centro de la ciudad a
causa de la congestión vehicular y algunos usos del suelo que degradan el entorno; la prevalencia
del transporte privado sobre el transporte público, el cual no presenta condiciones dignas para la
prestación del servicio; altos índices de accidentalidad y contaminación del aire; ausencia de un
sistema de transporte sostenible; dificultad de acceso a los servicios públicos en algunos sectores
del municipio, tanto en su zona urbana como rural; y desarticulación de la Ciudad Región; todo ello
profundizando exclusiones, inequidades, desequilibrios, el deterioro ambiental y una mala calidad
de vida para sus habitantes.

Ante este panorama, esta línea hace un esfuerzo para reconocer las diferencias en términos de
condiciones, potencialidades y oportunidades que existen en los territorios urbanos y rurales, y
entre las distintas zonas del área urbana del municipio, para que se garantice la inclusión de
todos los cucuteños en las dinámicas de desarrollo, para promover la equidad territorial, al
reconocer diferencias por condiciones de localización espacial urbano – rural, y por comunas, y para
dignificar la vida de todos los ciudadanos desde las condiciones de habitabilidad. La presente línea
integra los componentes de “Ordenamiento, Planeación y Gestión del Territorio”, “Prevención y
atención de desastres”, “Ambiente y cambio climático”, “Infraestructura vial, transporte y movilidad
sostenible e inteligente”, “Vivienda” y “Servicios Públicos” para que, mancomunadamente,
implementen los programas y proyectos necesarios que conduzcan al equilibrio ambiental, social y
urbanístico, desde estrategias como “ciudades saludables”, necesarios para aumentar el bienestar de
la población.

El modelo de intervención a desarrollar se basa en el urbanismo social, el cual comprende

simultáneamente la transformación física, la intervención social, la gestión institucional y la
participación comunitaria. El urbanismo social propicia la inclusión de amplias zonas del municipio,
hasta ahora marginadas del desarrollo, y dignifica los espacios y lugares en que habitan las
personas con mayor cantidad de necesidades insatisfechas o de más bajos recursos. Es una
estrategia fundamental para promover la equidad territorial, y en ésta se privilegia la acción del
Estado en las zonas periféricas, las más vulnerables desde el punto de vista social, ambiental, y
político, en las cuales se presentan los menores índices de desarrollo humano y calidad de vida.

Lo anterior se proyecta teniendo en cuenta que la sostenibilidad implica varias dimensiones:

ambiental, social y económica. Esta estrategia, incluye el trabajo intersectorial y la gobernanza en
salud como principios esenciales de su ejecución, las cuales cobran fuerza en el marco de las
acciones en atención y recuperación por COVID-19, en el sentido en que relaciona las
vulnerabilidades por variables de salud de la población, con las variables de pobreza
multidimensional, en las cuales, las condiciones de habitabilidad del territorio y el hábitat tienen
directa relación. Reducir las brechas sociales nos va a posibilitar una distribución equitativa de las
ventajas y oportunidades que ofrece el espacio físico del municipio, y en últimas, va a conducir a un
mejoramiento de la calidad de vida y las óptimas condiciones de habitabilidad en el conjunto de la
población.
Página | 255

Relación de la línea 5 con los Objetivos de Desarrollo Sostenible

La equidad territorial y el hábitat saludable promueven una Cúcuta justa e inclusiva, que responde
a los Objetivos del Desarrollo Sostenible de una manera sistémica e integral, reconociendo las
oportunidades que surgen en el territorio teniendo en cuenta la inclusión social y de género, en este
sentido, se impactaran los siguientes Objetivos: 03 Salud y bienestar; 06 Agua limpia y saneamiento
básico; 09 Industria, innovación e infraestructura; 10 Reducción de las desigualdades; 11 Ciudades y
comunidades sostenibles y 13 Acción por el clima.

Propósito
Brindar igualdad de oportunidades territoriales que integren y consoliden la ciudad región, a partir
de la formulación de políticas y estrategias públicas que protejan el medio ambiente y orienten la
oferta de bienes y servicios, mediante la intervención integral del espacio físico del municipio, la
construcción de lugares de encuentro, el fomento de soluciones habitacionales, la elaboración de
un esquema de movilidad e infraestructura en un marco de diversidad social y espacial; dando paso
a un sistema incluyente, pertinente y con condiciones de accesibilidad a los entornos urbanos y
rurales.
Página | 256

Componente 1: Ordenamiento, planeación y

gestión del territorio
“Ordenando el territorio de todos”

La Ley 388 de 1997 de Desarrollo Territorial establece que los municipios, distritos, y áreas
metropolitanas, en ejercicio de la función pública propia de su competencia, desarrollen el
ordenamiento de su territorio, el cual comprende un conjunto de acciones político-administrativas
y de planificación física concertadas, que se ejercen bajo los límites fijados por la Constitución y la
ley. Se entiende el Ordenamiento Territorial como: “…un conjunto de acciones político-
administrativas y de planificación física concertadas, en orden a disponer de instrumentos eficientes
para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y
ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía
con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales.” (Artículo 5, ley 388 de 1997). De
esta forma, la administración dispone de una caja de herramientas que permiten una adecuada
gestión y organización del suelo de forma equitativa y en cumplimiento del interés general sobre el
particular.

Las normas urbanísticas son las encargadas de regular el uso, ocupación y aprovechamiento del
suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones urbanísticas indispensables
para la administración de estos procesos. El Artículo 15] de la Ley 388 de 1997, jerarquiza esas
normas de acuerdo con los criterios de prevalencia que establece la misma Ley: normas urbanísticas
estructurales, normas urbanísticas generales, y las normas urbanísticas complementarias.

Tales normas se encuentran jerarquizadas: las estructurales prevalecen sobre las demás, ya que son
las que “aseguran la consecución de los objetivos y estrategias adoptadas en el componente general
del plan y en las políticas y estrategias de mediano plazo del componente urbano”. Respecto a
las normas generales, éstas establecen el uso e intensidad del uso del suelo, por lo que:
“otorgan derechos e imponen obligaciones urbanísticas a los propietarios de terrenos y a sus
constructores, conjuntamente con la especificación de los instrumentos que se emplearán para
que contribuyan eficazmente a los objetivos del desarrollo urbano y a sufragar los costos que
implica tal definición de derechos y obligaciones”. Finalmente, las normas complementarias se
relacionan con las actuaciones, programas y proyectos que se adoptan en el desarrollo de las
previsiones contempladas en los componentes general y urbano del plan de ordenamiento, y que
deben incorporarse al Programa de ejecución que se establece en el artículo 18 de la Ley 388 de
1997.

Una adecuada gestión del suelo para su adecuado ordenamiento implica un Estado sólido con la
capacidad institucional suficiente que permita visibilizar sus actuaciones en el territorio a través de
la dotación de vivienda, espacio público, infraestructuras de soporte, servicios públicos y todos
aquellos elementos que articulados conforman el derecho a la ciudad. Cobran especial relevancia
los equipamientos urbanos los cuales han tenido, históricamente, un papel fundamental como
espacios que permiten a los ciudadanos tener acceso a bienes y servicios, favoreciendo la
construcción de ciudad y ciudadanía, mediante una mejor integración con el entorno. De esa forma,
la mejor manera de enfrentar los desafíos sociales acumulados a lo largo de décadas es mediante
un adecuado ordenamiento territorial de acuerdo a las herramientas establecidas por la Ley 388 de
1997 y traducidas en los diferentes niveles a través de los esquemas, planes o planes básicos de
ordenamiento territorial.

[1] Artículo modificado por el artículo 1 de la Ley 902 de 2004

Todas las herramientas contempladas en la Ley de Desarrollo Territorial dan la posibilidad de

repensar la ciudad como el espacio socialmente construido y democráticamente concebido
donde tiene lugar nuestro proyecto de sociedad. La construcción del territorio desde sus
dimensiones territoriales, ambientales, económicas y sociales debe garantizar el derecho de todos
los ciudadanos a gozar plenamente del espacio público, un hábitat digno, la prestación de los
servicios domiciliarios, una movilidad eficiente y sostenible, la seguridad, la cultura y recreación y en
últimas todos aquellos aspectos que permiten su adecuado desarrollo individual y en la colectividad.

En el camino hacia la transformación de muchas ciudades en lugares más equitativos, incluyentes

y sostenibles, el papel de la planeación territorial es central como práctica que debe contribuir a la
cimentación de los principios de prevalencia del interés general sobre el particular, la función social
y ecológica del suelo y del reparto equitativo de cargas y beneficios. Es así como el ejercicio de la
planeación debe enfocarse decididamente en la promoción de la justicia e inclusión social, de
Página | 257

economías más solidarias y de la sostenibilidad, así como en la toma de decisiones mediante el

ejercicio de la democracia.

Este panorama conduce necesariamente a plantear una reflexión más amplia sobre el papel de
los espacios colectivos como “instrumentos” que favorecen esa construcción de una ciudad más
incluyente, justa y democrática, pues estos espacios permiten ejercer la ciudadanía de manera más
directa.

La presente administración municipal, en procura de construir y ordenar la ciudad marcada por

unas claras brechas sociales y de inequidad, tendrá en cuenta los principios y herramientas
anteriormente descritos y los pondrá en práctica mediante criterios cuantitativos y cualitativos que
definen la proximidad y cobertura, así como su accesibilidad y complementariedad. Lo anterior
busca una ciudad descentralizada, con mezcla de usos y funciones que garanticen una eficiente
movilidad al redistribuir las funciones actualmente centralizadas llegando a las diferentes comunas
mediante la dotación de equipamientos colectivos y su adecuada articulación con el espacio
público.

No obstante, lo anterior se refiere a los equipamientos comunitarios, que comprenden los

centros públicos, los equipamientos de carácter cultural, educativo, deportivo, sanitario,
asistencial, de servicios técnicos y de transporte y demás usos que sean de interés público o de
interés social, constituyen una pieza clave en el desarrollo urbano y rural sostenible y en la
provisión de los servicios necesarios para consolidar, mantener o mejorar el bienestar y la calidad
de vida de los ciudadanos.

Una de las políticas esenciales para obtener unos servicios públicos de calidad se relaciona con
la manera en que se planifican, proyectan, financian, construyen, mantienen, gestionan, o se
dan nuevos usos a los equipamientos existentes. La calidad de la toma de decisiones en cada
fase determinará el resultado final de la calidad de los equipamientos construidos o
rehabilitados y, en parte, de los servicios que se prestan, que se fundamentan en la calidad humana
y profesional de los servidores públicos.

En tal sentido, la administración municipal considera que estos son los principios inspiradores que
debe tener la política de construcción, intervención y dotación de equipamientos y demás bienes de
uso público, independiente de la Secretaría competente: equipamientos que visibilicen los recursos
invertidos y garanticen la puesta en funcionamiento, operatividad y sostenibilidad de estos.

El presente Plan de Desarrollo pretende, con equidad y los principios enunciados, abordar la
construcción y creación, así como la adecuación o remodelación de equipamientos y demás bienes
de uso público en aquellas comunas deficitarias, y así mismo, potenciar, rehabilitar, adecuar y/o
mantener los existentes como una adecuada forma de gestionar el territorio en el largo plazo.

Diagnóstico del componente

Todo instrumento de ordenamiento, planeación y gestión del territorio debe regirse por lo
establecido en la Ley 388 de 1997, en lo referente al seguimiento y evaluación de los Planes de
Ordenamiento Territorial y los Planes de Desarrollo Municipal, entre otros procesos y
documentos de política pública en planeación. Para ello, es fundamental la implementación de
un Sistema de Información Territorial que esté acorde con los criterios establecidos en el
artículo 112 sobre el expediente urbano:

“Con el objeto de contar con un sistema de información urbano que sustente los diagnósticos y
la definición de políticas, así como la formulación de planes, programas y proyectos de
ordenamiento espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales, los
municipios y distritos deberán organizar un expediente urbano, conformado por documentos,
planos e información georreferenciada, acerca de su organización territorial y urbana.”

De conformidad con lo anterior, el Sistema de Información Territorial deberá desarrollar los

indicadores que permitan hacer seguimiento y evaluación a lo dispuesto por el Plan de
Ordenamiento Territorial. Es claro que la Ley 388 de 1997 reitera la necesidad de contar con
indicadores de seguimiento y evaluación para poder ejecutar de la mejor manera las acciones
públicas relacionadas con el ordenamiento, planeación y gestión territorial.

De tal forma, que el Sistema de Información Territorial debe contar con información de indicadores
estables, homogéneos y robustos que cumplan de manera estricta con una serie de criterios para
mostrar si en realidad se está generando un adecuado desarrollo territorial, impactos distributivos y
de equidad, eficiencia y efectividad en la inversión de los recursos públicos.

Frente al momento histórico en el que estamos inmersos a raíz de la pandemia COVID-19, muchas
reflexiones surgen en torno a la ciudad y el territorio como eje de las acciones que puede mitigar ,
Página | 258

modificar y gestionar los riesgos asociados a la salud ambiental y de este modo mantener o mejorar
los índices de calidad de vida; tal como lo expresa Paula Chamas ,consultora de Cambio Climático
de la División de Vivienda y Desarrollo Urbano en el BID, aludiendo que “La pandemia del COVID-19
dejó en evidencia la vulnerabilidad del ser humano frente a diferentes patógenos” y las acciones de
cara a esta problemática , se deben emprender en tres niveles: nivel ciudad, nivel barrio, nivel
vivienda y edificaciones identificando y registrando las oportunidades de mejora en temas de
saneamiento básico, calidad ambiental, transporte y planificación urbana consecuente con mejorar
continuamente la calidad de vida de los habitantes de los municipios a través del ordenamiento y la
planeación congruente, coherente y eficaz .

Por tanto, es imperativo implementar un sistema de información y seguimiento para mantener

actualizado el inventario y monitorear los indicadores de los diferentes subsistemas territoriales, y
con esa data municipal emprender acciones fundamentales en la toma de decisiones para el
territorio con visión prospectiva.

Estratificación socioeconómica

La estratificación socioeconómica en Colombia se refiere a la clasificación de los inmuebles

residenciales que deben recibir servicios públicos. Se realiza principalmente para cobrar de manera
diferencial (por estratos) los servicios públicos domiciliarios permitiendo asignar subsidios y cobrar
contribuciones. De esta manera, quienes tienen más capacidad económica pagan más por los
servicios públicos y contribuyen para que los estratos bajos puedan pagar sus tarifas.

En la medida en que la estratificación socioeconómica identifica geográficamente sectores con

distintas características socioeconómicas, permite también orientar la planeación y orientación de
la inversión pública, realizar programas sociales como expansión y mejoramiento de infraestructura
vial y de servicios públicos, de salud, y de servicios educativos y recreativos en las zonas que más lo
requieran, cobrar tarifas de impuesto predial diferentes por estrato y orientar el ordenamiento
territorial.

Estratificar con base en las características de las viviendas y su entorno urbano o rural es una opción
metodológica fundamentada en que el significante vivienda-entorno expresa un modo
socioeconómico de vida demostrable, tomando en cuenta las excepciones que lo confirman.

Los retos para la actualización de la estratificación socioeconómica se definen en actualizar los

datos del suelo rural y urbano, para con ello, reducir la segregación socio-espacial, y garantizar la
protección de los entornos residenciales de los impactos producidos por usos y actividades
incompatibles, además, garantizar la consolidación de actividades productivas en el suelo urbano,
propiciar la mezcla de usos en las diferentes áreas de actividad urbana, para asegurar condiciones
de vitalidad y de interacción urbana.

Esto permite la provisión de bienes y servicios para la población estimada por sectores urbanos, y
tiende a la mezcla de estratos en las propuestas de desarrollo urbanístico integral.

Si bien la estratificación socioeconómica se creó inicialmente para orientar los subsidios de los
servicios públicos domiciliarios hacia las personas más desfavorecidas, este sistema en algunos
casos acentúa desigualdad al punto que en algunas ciudades del país el 10% de los habitantes
subsidian el 80% de la poblaciòn, mientras que el 10% restante ni subsidia ni contribuyen con el
sistema. El impacto se verá reflejado y explicado a mayor profundidad en el componente de

servicios públicos de esta misma línea.

En aras de lograr una ciudad más equitativa se definirán los criterios para dar cumplimiento a lo
contemplado en el Decreto 1077 de 2015, artículo 2.3.4.2.2. en lo referente a la metodología para
la determinación del equilibrio entre los subsidios y las contribuciones para los servicios públicos
domiciliarios. Así mismo se contemplará lo establecido por la directiva 022 de diciembre de 2019 de
la Procuraduría General de la Nación.

Nomenclatura municipal

La nomenclatura consiste en la identificación tanto de los caminos que conforman el trazado vial
como de los predios que constituyen el área de un municipio con signos numéricos y alfanuméricos.

La actualización de la nomenclatura se requiere por ser un elemento importante para la planeación,

programación y control de todas las actividades del municipio; además, la nomenclatura define la
identificación de los predios o las edificaciones, facilitando y haciendo más ágil a la administración
municipal, las empresas de servicios públicos, las empresas de correspondencia y reparto de
correos,
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la superintendencia de notariado y registro, el catastro municipal y demás entidades que requieran

de la identificación con nomenclatura predial y vial unificada además de la localizaciòn geoespacial.

En la medida en que se organice la nomenclatura predial y vial del área urbana del municipio, se
facilitará la orientación de los visitantes, turistas y la ciudadanía en general, permitiendo mayor
seguridad en la localización de un sector o predio determinado. La nomenclatura predial está
conformada por un conjunto de caracteres alfanuméricos que sirven para identificar un predio;
mientras que los criterios a tener en cuenta para el diseño de la nomenclatura vial son el perímetro
urbano, la denominación de las vías, las barreras de crecimiento, la nomenclatura existente, la
asignación de la numeración, los sectores urbanos aislados. En cuanto a los elementos de
nomenclatura domiciliaria o urbana es recomendable ajustar la identificación de los predios a un
sistema ordenado que permita facilitar su identificación y localización.

Respecto de estos dos aspectos de la planeación y ordenamiento del territorio, a raíz de la

emergencia social y económica a causa de la declaratoria de Pandemia del Covid-19 se
evidenció que las asimetrías en la información de las bases de datos de los sistemas del
municipio sobre el sistema de estratificación socioeconómica y la ubicación real del predio y la
realidad de la ciudad, lo cual impidió una adecuada identificación para dar prelación a muchos
de aquellos que por su condición recibirían los auxilios del gobierno nacional o a quienes se
destinarían los recursos desviados de otros programas del municipio

Se identificò la necesidad apremiante y prioritaria de llevar a cabo este par de programas que
nos permitan en tiempo real atender a los más necesitados y tener una actualizaciòn periòdica
de las novedades frente a su situaciòn socio económica y catastral. Cualquier recurso destinado a
este fin proponderà en atender en un momento futuro cercano o lejano de manera más efectiva
a quienes lo requieran y optimizar permanentemente los recursos con que se cuenten.

Patrimonio

El sistema cultural del municipio comprende el patrimonio natural, material e inmaterial. El

patrimonio natural del municipio, está contemplado de acuerdo con la Ley 1108 de 2016; y es de
vital importancia su reconocimiento, valoración y protección para preservar los ecosistemas, la
calidad de vida y el equilibrio ambiental.

el patrimonio material, se resume en los 72 bienes de interés patrimonial (los cuales corresponden
al 100%) listados en el inventario general, urbano y rural e identificados en el Acuerdo 0083 de
2001 y en el Acuerdo 089 de 2011, se presentan los siguientes:

Ámbito Nacional, Departamental y Municipal. 24 BIC de ámbito nacional corresponden al 33,33 %

del total, 8 BIC de ámbito departamental corresponden al 11,11 % del total y 40 BIC de ámbito
municipal corresponden al 55,55 % del total. En relación a la escala urbana y rural, 55 BIC urbanos
corresponden al 76,38 % del total y 17 BIC rurales corresponden al 23,61 % del total. De estos
promedios, para el año 2017, los inmuebles en buen estado corresponden al 36,11% del total, el
54,16% estaba en mal estado, y aquellos que colapsaron o fueron demolidos representan un 9,72%.
Es de resaltar que los BIC que están en relativo buen estado no están adecuadamente restaurados o
intervenidos arquitectónicamente en su mayoría.

Por último, -pero no menos importante- el patrimonio inmaterial se refleja en este plan; en la
articulación con la línea estratégica 2 y la línea estratégica 3 ; donde la cultura inmersa en la
educación y expuesta en las experiencias de la ciudad a través del turismo; configuran la riqueza
inmaterial del municipio en cuanto a costumbres, tradiciones, mitos, ritos, leyendas, festividades,
gastronomía, folklore, música, danzas y demás manifestaciones artísticas y culturales que son
nuestro legado patrimonial.

Espacio público

El Decreto Nacional 1504 de 1998, compilado en el Decreto Nacional 1077 de 2015, mediante el
cual se reglamenta el manejo del espacio público, define que “el espacio público es el conjunto
de inmuebles públicos y elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados
destinados por naturaleza, uso o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que
trascienden los límites de los intereses individuales de los habitantes”.

Los parques, plazas y plazoletas que forman parte del sistema de espacio público del municipio,
deben estar orientados como elementos articuladores y estructurantes fundamentales del territorio,
como espacios reguladores de las condiciones ambientales del municipio; y, por lo tanto, se
constituyen en uno de los principales elementos o sistemas estructurantes del territorio. Por lo
anterior, el sistema de espacio público es indispensable para configurar la visión “Cúcuta 2050,
Estrategia de Todos”, visión que propenderá por el beneficio general y colectivo de todos los
habitantes de Cúcuta y su Área Metropolitana, que forme ciudadanos comprometidos y resilientes,
Página | 260

y que el espacio pùblico sea el eje articulador y de implementación de buenas prácticas y

mejores hábitos de uso.

Con el fin de comprender cómo el sistema estructurante de espacio público articula los espacios de
encuentro ciudadano, se plantea un estructura concisa y eficiente que permite obtener el espacio
real y efectivo con el que cuentan los habitantes de Cúcuta, sus visitantes y turistas para su
esparcimiento. Así, la clasificación de los espacios públicos se hace según su valor de uso y según
sus características formales y tipológicas.

Por otra parte, la medición del espacio público se hace con los parámetros de cobertura y
accesibilidad como patrones que orientan la planificación de la estructura funcional de Cúcuta, con
el fin de garantizar el acceso de toda la población a los espacios públicos de forma libre y segura, y
a la vez, lograr un equilibrio en la distribución espacial dentro del municipio.

De allí, que se piense en un sistema de espacio público con calidad como una apuesta por la
valoración del conjunto de características físicas y culturales en el territorio, donde sea identificable
la eficacia simbólica para los ciudadanos; y la cobertura y la accesibilidad como referencias para la
satisfacción de unos estándares mínimos deseables que garanticen el equilibrio urbano.

La cobertura del espacio público efectivo es la cantidad de Metros cuadrados de espacio público de
la que dispone la población en el área urbana del municipio. Se calcula a partir de la relación
entre los metros cuadrados efectivos y el número de habitantes, obteniendo un indicador
general con el cual se puede establecer el déficit o suficiencia de espacio público.

Los estándares inician con lo evidenciado en el Decreto 1504 de 1998, el cual establece que en los
documentos de política pública de planeación se deberá determinar el déficit cualitativo y
cuantitativo de espacio público de acuerdo con las coberturas definidas en relación con parámetros
planteados en agendas de carácter local, nacional o internacional.

Tabla 55: Metro Cuadrados de Espacio Público por Habitante255

La meta de los 15 m2/hab. de espacio público proviene de la suma de varios estándares

internacionales: la Comunidad Europea, con el fin de mitigar los impactos generados por la
contaminación de las ciudades, define para sus países miembros 20 m2/hab.; el Programa de
Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos ONU-Hábitat plantea de 10m2/hab.; la
legislación española establece 7 m2/hab.; y la OMS, fijó un indicador óptimo entre 9 y 15 m2/hab.,
lo recomendado para países en desarrollo es un mínimo de 9 m2/hab.

Sin embargo, a nivel nacional, en el documento “Visión Colombia II Centenario- 2019” (DNP, 2019)
se plantea la consolidación de un espacio público que sea suficiente para la totalidad de los
ciudadanos, estableciendo para ello, la meta de aumentar el estándar de espacio público en las
ciudades de más de 100.000 habitantes de 4 m2/hab. a 10 m2 /hab. Considerando lo anterior, el
CONPES 3718 de 2012, planteó como meta de referencia para considerar en los documentos de
planeación para municipios con más de 100.000 habitantes, un indicador de 5 a 6 m2/hab, para el
año 2014.

255
. Departmento administrativo de planeación municipal (En línea) (Citado el 11 de junio del 2020). Disponible en:
https://cucutanortedesantander.micolombiadigital.gov.co/contrataciones/dapmsamc004201
Página | 261

Tabla 56: Indicador de Espacio Público deseados según estándares Nacionales256

Metas indicador m2 de espacio público

efectivo
15 m2/hab, para ser obtenidos en las áreas en la vigencia
Decreto Nacional 1504 de 1998
de los Planes de Ordenamiento Territorial

Documento Visión Colombia 2019 10 m2/hab a 2019

Conpes 3718 de 2012 5 a 6 m2/hab a 2014

Para establecer una comparación entre las comunas se definen unas valoraciones cualitativas. En
este mismo rango se incluyen los rangos de valor resultantes de considerar el espacio efectivo con y
sin la ronda del Río Pamplonita. Esto permite analizar de manera más específica el
territorio, permitiendo establecer una mayor diferenciación donde es posible identificar claramente
las comunas de menor y mayor dotación. El estado actual del sistema de espacio público, en este
diagnóstico, se aborda desde las comunas como unidad de análisis cuantitativo y cualitativo. Este,
revisará los indicadores antes mencionados desde las variables “Distribución y Distancia” en
términos de cantidad y de área, las cuales al relacionarse con la variable “Población”, evidenciaron
los desequilibrios distributivos en el territorio, identificación que sirve de guía para la localización
de nuevos equipamientos en la ciudad.

Gráfico 114: Metros cuadrados de Espacio Público por comuna257

Con este análisis se hace evidente que la comuna (2) Centro Oriental y la (5) Nororiental son las
unidades de análisis que fluctúan al hacer la desagregación. La primera, con o sin ronda, es la
comuna que cuenta con mayor cantidad de espacio público por habitante, variando entre un índice
de 25 m2 /hab. cuando se contabiliza la ronda, y uno de 7.8 m2/hab. cuando no se encuentra
presente este elemento de protección del Río, lo que deja ver su muy alta dotación; y la (5)
Nororiental, pasa de un índice de 10.3 m2 / hab. cuando se cuenta, a 6.8 m2 /hab. cuando no se
contabiliza, sin embargo, su rango de dotación no varía, permitiendo valorar dicha comuna con una
dotación media
– alta. Las demás comunas no cuentan con una variación que permite cambiar el índice por la
presencia o no de esta ronda.

Gráfico 115: Variación del Índice de Espacio Público Efectivo con y sin Ronda258

256
Ibid
257
DAPM 2020 .op cit
258
ibid
Página | 262

Además, se hace evidente la muy baja dotación de espacios públicos en las comunas 1, 3, 6, 7, 9 y
10, donde su índice no supera los 2 m2/hab, haciendo que la mirada para las propuestas del
sistema de Espacio Público en cuanto a cobertura, se enfoquen en solucionar en cierta medida,
la falta de metros cuadrados en ciertas partes del territorio urbano. Para los estándares de
medición adecuada y equitativa o inadecuada e inequitativa de la distribución territorial se utiliza la
siguiente tabla:

Tabla 57: Valoración según distancia recorrible a Espacio Público259

Distancia a Espacio Público Valoración Distribución Territorial

0 a 300 metros Óptima Equitativa
Entre 300 y 500 metros Adecuada Equitativa
Mayor a 500 metros Inadecuada Inequitativa

Este indicador mide si la localización de los espacios públicos cumple con criterios de equidad
territorial; es decir, si se distribuyen en la totalidad del municipio de manera proporcional a la
distribución de la población en éste, y si su localización permite que la población acceda a ellos de
forma fácil y rápida, entendiendo el adecuado desplazamiento de una persona al parque, plaza
o plazoleta.

La distancia promedio para acceder a un parque, plaza o plazoleta en Cúcuta es de 224 metros. Esto
nos permite establecer que el municipio, en cuanto a accesibilidad y proximidad, se encuentra
óptima y equitativamente dotado, si tomamos el estándar de los 300 metros para acceder de forma
peatonal a un elemento prestador de servicio.

Sin embargo, ya que se hizo tan evidente la desigualdad en la cantidad de espacio público por
habitante, tanto en número como en metros cuadrados, se hace necesario abordar la distancia
en cada unidad de análisis.

Gráfico 116: Distancia promedio de recorrido a Espacio Público260

Con lo anterior, es posible establecer que fuera del estándar óptimo de distancia, solo se encuentra
la comuna 10. En todo caso, se encuentra en total sintonía con la situación expuesta en cuanto a
metros cuadrados de espacio público, ya que, dicha comuna cuenta con el menor número de
metros cuadrados y, por lo tanto, con el índice más bajo, reflejado también en las distancias que se
deben recorrer en la unidad de análisis para acceder a un parque, plaza o plazoleta. Sin embargo, se
encuentra dentro del rango adecuado de distancia recorrible que determina, además, una
distribución equitativa del territorio en cuanto a este indicador.

Uso y apropiación del espacio público

En lo relacionado al uso y apropiación del espacio público entendido como el espacio de uso
colectivo, lugar en el que ciudadanos se deberían sentir libre e iguales, como la expresión de la
democracia en su dimensión territorial, en el que se expresan contradicciones, conflictos y
diversidad, y en el que se construye memoria colectiva, en el que se desarrollan personas diferentes,
pero iguales en derechos. La Constitución Política en su artículo 82 señala que “es deber del Estado
velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el
cual prevalece sobre el interés particular”.

Para el profesor Andrés Rodríguez Gutiérrez, un primer elemento que se debe estudiar al momento
de hablar de espacio público es el concepto de bien público. Tal y como lo expone el profesor
Eugene Petit, dicho elemento remite al Derecho Romano con las nociones de Res Communes,
Res Publicae y Res Universitatis. La primera hace referencia a las cosas sobre las cuales nadie
puede ejercer propiedad y de las cuales hacen uso todas las personas; la segunda también son
objeto de uso

259
DAPM 2020 .op cit
260
Ibid
Página | 263

común, pero, a diferencia del primero, estas son consideradas propiedad del pueblo romano;
finalmente, la tercera hace referencia a las cosas que pertenecen a personas morales y que por su
destino de uso común no son objeto de propiedad individual (El derecho al uso del espacio público:
¿un tema urbanístico o de constitucionalismo humano?, Andrés Rodríguez, Revista principia iuris,
2012.).

En cuanto, al Código Civil colombiano, el artículo 674, sobre bienes públicos y de uso público,
presenta tres tipos de bienes: los bienes de la Unión que pertenecen a la República; los bienes de la
unión de uso público o bienes públicos del territorio, cuyo uso pertenece a todos los habitantes de
un territorio; y los bienes de la Unión o bienes fiscales, cuyo uso no pertenece generalmente a
los habitantes.

En relación con el artículo 5 de la Ley 9 de 1989, el espacio público se ha definido como “El conjunto
de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados,
destinados por su naturaleza, por su uso o afectación, a la satisfacción de necesidades urbanas
colectivas que trascienden, por tanto, los límites de los intereses, individuales de los
habitantes” (Artículo 5°, Ley 9 de 1989); además señala que su funcionalidad es referida a la
circulación vehicular, peatonal, recreación pública, fuentes de agua, parques, plazas, zonas verdes,
entre otras, pero todas ellas encaminadas a que el interés colectivo sea manifiesto y conveniente, de
modo que sean zonas para uso o disfrute colectivo.

En Colombia una de las problemáticas que más aquejan el goce efectivo del espacio público
corresponde al trabajo informal que se desarrolla en las calles, andenes, plazas, etc. Es así como
surge un enfrentamiento entre el derecho al trabajo y el derecho al espacio público. Tal y como lo
explica
la Corte Constitucional, este problema se inscribe en un contexto de falta de oportunidades,
desigualdad social, cierre de empresas, entre otros, lo que obliga a que las personas se vean
obligadas a buscar su sustento en el espacio público (Corte Constitucional, Sentencia C-211/17).

La Corte Constitucional ha desarrollado en su Jurisprudencia una armonización entre el derecho al

trabajo y el derecho al espacio público, por lo que en la Sentencia C-211 de 2017 realizó una
recopilación de casos en los que se da este tipo de tensiones entre principios y derechos
constitucionales. La ley 1988 de 2019 recopila los lineamientos generales para la formulación de la
política pública de vendedores informales, tomando en cuenta los derechos a la dignidad humana,
al mínimo vital, al trabajo y a la convivencia en el espacio público.

En cuanto, al código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, los artículos 139 y 140
desarrollan la temática de cuidado e integridad del espacio público, una vez se da una definición de
espacio público, se enumeran los comportamientos contrarios al cuidado e integridad del
espacio público, al igual que las medidas de las cuales son objeto.

Por otro lado, la temática del espacio público también está relacionada con la movilidad que
efectúan las personas, ya sean peatones, ciclistas, o conductores de carro y moto. Nuevamente, el
Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana reserva un espacio para reglamentar los
comportamientos que son contrarios a esta forma de hacer uso del espacio público (Código
Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, artículo 141 – 145).

Conforme a lo anterior, las estrategias institucionales deben apuntar a la materialización de

este concepto, articulando políticas públicas que generen una cultura de respeto por la norma
reguladora del espacio público, y que el goce y uso sea efectivo por todas y todos los
ciudadanos, salvaguardando los derechos de quienes hacen uso del mismo, sin imponer
injustificadas a esta prerrogativa constitucional.
limitaciones

Equipamientos Colectivos

Los parámetros que se consideran pertinentes desde el componente territorial para medir el sistema
de equipamientos, están relacionados principalmente con:

● La cobertura por servicio analizando la cantidad de equipamientos por tipo de servicio vs. la
población que debe atender para prestar una cobertura adecuada. Este estándar busca
garantizar el mínimo de dotación necesaria para la atención de las necesidades básicas
de la comunidad.
● La accesibilidad, acorde con su ubicación y el tipo de equipamiento, donde se debe tener en
cuenta la distancia promedio y máxima.

Indicadores de Cobertura por servicio. Los indicadores de cobertura por servicio son aquellos que
cuantifican el área de equipamientos por habitante y evidencian la cobertura del servicio. Se calcula
a partir de la relación entre el número de equipamientos y el número de habitantes en la
comuna,
Página | 264

obteniendo un indicador general con el cual se puede discriminar y evaluar según la prioridad de los
equipamientos.

Tabla 58: Estándares de cantidad de equipamientos por cada habitante261

Sector Categorías Estándar

Hospital Nivel 1
CAMI – Centro de Atención Médica 10 equipamientos
Salud Intermedia cada 1000.000
UPA – Unidad Primaria de Atención habitantes
UBA – Unidad Básica de Atención
Colegio (Secundaria y media)
Colegio (Niveles preescolar, primaria, 20 equipamientos
Educación secundaria y media) cada 100.000
Colegio (Nivel preescolar, primaria) habitantes
Colegio (Nivel Preescolar)
Bibliotecas
10 equipamientos
Cultura Teatros cada 100.000
Centros culturales habitantes

Escenarios deportivos 10 equipamientos

Recreación y
cada 100.000
deporte Instalaciones deportivas
habitantes

El análisis cuantitativo del estado actual de los Equipamientos, se realiza por comunas. Este, revisará
los indicadores antes mencionados, desde las variables “Distribución” en términos de cantidad y de
área, las cuales al relacionarse con la variable “Población”, evidenciaron los desequilibrios
distributivos en el territorio, identificación que sirve de guía para la localización de nuevos
equipamientos en el municipio.

Para el cálculo, se partió del dato poblacional de 694000 habitantes, proyectado para el año 2017,
con un total de 599 equipamientos que ofrecen los tipos de servicios antes mencionados, repartidos
en las 10 comunas.

Gráfico 117: Equipamientos por comuna y población por comuna262

En términos globales, de la relación de cantidad de Equipamientos y Población es posible identificar

que, de las 10 comunas, la (1) Centro y la (2) Centro Oriental cuentan con más de 80 equipamientos,
sin embargo, en ellas habita el menor número de población.

Caso contrario, sería el de las comunas (7) Noroccidental y la (8) Occidental, las cuales cuentan con
un número superior a 60 equipamientos y a su vez, en ellas habita el mayor número de población.

Sin embargo, es aquí donde se hace necesario e importante realizar el análisis por comuna y tipo,
puesto que, al realizar el equivalente entre las comunas mejor dotadas y la población beneficiada, se
evidencia el desequilibrio o equilibrio de la distribución territorial.

Equipamientos de Recreación y Deporte

El municipio de Cúcuta cuenta con 226 equipamientos de Recreación y Deporte distribuidos por
todo el territorio para una población de estimada de 569.068 habitantes en suelo urbano, lo que nos
da como resultado, 2.518 personas por equipamiento Recreación y Deporte.

261
Fuente: DAPM
262
Fuente: DAPM
Página | 265

Gráfico 118: Número de equipamientos VS Habitantes por equipamientos de Recreación y Deporte263

Sin embargo, se hace evidente en la relación entre el número de equipamientos de salud por el
número de habitantes, que las comunas 4 y 5 son las que más espacios prestadores de este servicio
poseen y al mismo tiempo, son las que cuentan con el menor número de habitantes por este tipo
de equipamiento; y que comunas como las 3, 6, 7 y 8, con un menor número de equipamientos
prestadores de este servicio, obtienen resultados más elevados llegando en promedio a 3.734
personas por equipamiento de Recreación y Deporte.

Los estándares establecen que el ideal es que, por cada 100.000 habitantes, existan 10
equipamientos de Recreación y Deporte, por lo que, Cúcuta cuenta con suficientes centros
prestadores de este tipo.

En cuanto a distancia, para acceder a un equipamiento de Recreación y Deporte en Cúcuta se

debe recorrer una distancia promedio de 204 metros, es decir, una distancia óptima y equitativa
para todo el territorio.

Gráfico 119: Distancia promedio que recorre un habitante hasta un Equipamiento de Recreación y Deporte por
Comuna264

Lo anterior, permite definir que el sistema de equipamientos existentes en cuanto a Recreación

y Deporte de la ciudad, tanto en cantidad como en distancia, es óptimo, equitativo y suficiente.

Equipamientos de Salud

El municipio de Cúcuta cuenta con 56 equipamientos de salud entre los de Nivel I, II, II y IV
distribuidos por todo el territorio para una población estimada de 569.068 habitantes en suelo
urbano, lo que nos da como resultado, 10.162 personas por equipamiento de salud, sin importar el
nivel.

263
DAPM 2020 .op cit
264
Ibid
Página | 266

Gráfico 120: Número de Equipamientos de Salud VS Habitantes por equipamientos de Salud265

Sin embargo, se hace evidente en la relación entre el número de equipamientos de salud por
habitante, que la comuna 2 es la que más espacios prestadores de este servicio tiene y al mismo
tiempo, cuenta con el menor número de habitantes por equipamiento prestador de este servicio; y
que comunas como la 6, la 7 y la 8, con un menor tan solo de 5 equipamientos de este tipo, deben
albergar cerca de 14.000 personas por equipamiento. Los estándares establecen que el ideal es que,
por cada 100.000 habitantes, existan 10 equipamientos de salud, por lo que, Cúcuta cuenta con
suficientes centros prestadores de este tipo.

En cuanto a distancia, para acceder a un equipamiento de salud, se debe recorrer una distancia
promedio de 430 metros, es decir, una distancia óptima y equitativa para todo el territorio.

Gráfico 121: Distancia promedio que recorre un habitante hasta un Equipamiento de Salud por comuna266

Sin embargo, se puede observar que las comunas 9 y 10 se encuentran por fuera del estándar
óptimo, pero siguen contando con distancias adecuadas y equitativas. Lo anterior, permite
definir que el sistema de equipamientos existentes en cuanto a Salud de la ciudad, tanto en
cantidad como en distancia, es óptimo, equitativo y suficiente.

Por otra parte, se entiende por Educación Formal aquella que se imparte en establecimientos
educativos aprobados, en una secuencia regular de ciclos lectivos, con sujeción a pautas curriculares
progresivas, o, conducentes a grados y títulos.

Gráfico 122: Equipamientos Educativos por Comuna VS Habitantes por equipamiento educativo por Comuna267

265
DAPM 2020 .op cit
266
Ibid
267
DAPM 2020 .op cit
Página | 267

En todo el territorio municipal se localizan 455 equipamientos educativos de diferentes niveles que
prestan servicios a los habitantes del suelo urbano y rural. Adicionalmente, es posible definir la
suficiencia y sobrepoblación de los equipamientos de este tipo en el Municipio de Cúcuta, puesto
que, según el estándar, debe haber 20 equipamientos por cada 100.000 habitantes, y en Cúcuta
existen 72 equipamientos educativos por cada 100.000 habitantes.

Al realizar el análisis por comuna, es posible encontrar que las comunas 1 y 2 cuentan con la mayor
cantidad de equipamientos de este tipo, y a la vez, con la menor cantidad de personas por
equipamiento, puesto que, como se ha dicho previamente, son las comunas que tiene menos
población que habita dichas unidades de análisis. La comuna 6, por su parte, posee densidad
alta de personas por equipamiento, puesto que cuenta con el menor número de espacios
destinados para este servicio, pues es una de las comunas más pobladas. Por otro lado, las
comunas 7 y 8, podrían ser el ejemplo equitativo entre la cantidad y el número de habitantes,
puesto que son las más pobladas, pero también cuentan con una presencia óptima de
equipamientos educativos.

Así, con el estándar general, fue posible comprender la suficiencia en cuanto a cantidad de estos
equipamientos en todo Cúcuta, pero, al realizar el análisis de la cantidad con los lugares y la
población específica, se obtiene que las comunas 1 y 2, se encuentran por encima del estándar
puesto que deberían contar con al menos 5 equipamientos cada una, y tiene más de 60; las 7 y 8
presentan la misma situación de sobrepoblación, puesto que según el estándar, deben tener
mínimo 16 equipamientos, y sobrepasan los 50. Por su lado, la comuna 6 que en las estadísticas
presenta una cierta clase de hacinamiento poblacional por equipamiento, también sobrepasa los
estándares, ya que cuenta con 25 de este tipo y debería al menos tener 15.

La distancia a recorrer con el fin de acceder a un equipamiento educativo en el municipio es de 183

metros. Esto es entendible debido a la súper dotación comprendida desde la cantidad antes
expuesta.

Gráfico 123: Distancia promedio a Equipamiento Educativo

De esta forma, es evidenciable que en todas las comunas la distancia real, sobrepasa el estándar
propuesto de los 500 metros como óptima y equitativa.

Es así como, en este tipo de servicio es posible establecer que, tanto en cantidad como en distancia,
Cúcuta está sobre dotada, haciendo que existan la cantidad suficiente, y más de equipamientos
educativos, y que la distancia y accesibilidad a ellos, sea superable incluso en distancias
óptimas y equitativas a pie.

Equipamientos de Asistencia Social

Los equipamientos de asistencia social son aquellos que prestan servicios sociales de desarrollo y
promoción del Bienestar Social a grupos sociales específicos con infraestructuras como Hogares de
Paso, que prestan sus servicios a los habitantes de la calle; Jardines Infantiles o Centros de
Desarrollo infantil , para la atención de niños entre cero y cinco años; Hogares de la Tercera Edad,
Casas Hogar para la atención de niños pobres con alto riesgo físico o moral y/o niños y
adolescentes declarados en adoptabilidad, o que se han retirado del hogar por vulneración de sus
derechos; los Centros para Personas con Discapacidad, los Centros Integrales Comunitarios y en
general los centros de atención para la población en estado de vulnerabilidad.
Página | 268

De este tipo en el municipio se encuentran 20 infraestructuras. Este servicio no es utilizado por la

totalidad de la población, como sí sucede con los equipamientos de otros tipos, por lo que no existe
un estándar de cantidad que permita establecer su suficiencia o no.

Sin embargo, se realiza el análisis con el fin de comprender su distribución en el territorio y con ello,
las distancias recorribles promedio, lo que al cruzarse con el estrato socioeconómico o con la
pirámide poblacional, podría derivar en programas o proyectos para fortalecer el bienestar social de
la población que lo necesita en el municipio de Cúcuta.

Estos se localizan en la comuna 8 en mayor número, seguida por las comunas 7 y 10. La primera y
la segunda, son la unidad de análisis que cuenta con mayor número de habitantes, por lo que,
la relación de número de equipamientos con el número de habitantes, refleja una sintonía
absoluta, logrando servir a la comunidad que habita dicho sector. La última en cambio, es la
segunda comuna que posee la menor cantidad de habitantes del área urbana de Cúcuta y cuenta
con 3 espacios que ofrecen estos servicios.

Gráfico 124: Número de Equipamientos de Asistencia Social VS Población por Comuna268

En general, su localización en el territorio es bastante dispar, lo que no permite establecer una

relación real y palpable entre el territorio y la población beneficiada. Pero si es posible indicar que
las comunas 3, 4 y 9, contrario a lo que se comprendía al separar el número de equipamientos de
este servicio con los habitantes, son las unidades de análisis que albergan más población por
equipamiento.

Gráfico 125: Habitantes por Equipamiento de Asistencia Social por Comuna269

Esto, debido a que son las comunas que tienen menor número de equipamientos, por lo que, si toda
la población decidiera usar sus servicios, se obtendrían equipamientos muy congestionados, y
habría que pensar en alternativas para suplir el déficit.

La población de Cúcuta debe desplazarse en promedio 780 metros para acceder a los
equipamientos de asistencia social. Esta distancia, sin duda se encuentra por fuera del estándar
óptimo, pero conserva su carácter en adecuado. Las comunas 3, 7 y 8 presentan unas
distancias recorridas por fuera de los estándares, obteniendo como resultado territorios
inadecuados e inequitativos en términos de distancia y distribución.

Sin embargo, ya que el servicio que ofrece este tipo de equipamientos va dirigido a una población
específica, no habría forma de establecer su suficiencia o no para esta unidad de análisis, sin antes
realizar una superposición de las comunas con su estratificación, pirámide poblacional y
composición etaria.

268
DAPM 2020 .op cit
269
Ibid
Página | 269

Gráfico 126: Distancia promedio a Equipamiento de Asistencia Social270

Equipamientos Culturales

Comprende los equipamientos al servicio de los derechos culturales materializados en la promoción,

el fomento, la circulación de los bienes y servicios culturales, el diálogo cultural, la creación, la
memoria y la participación social, con miras a la construcción de referentes sociales compartidos en
torno a la ciudad; conformados predominantemente por los teatros, museos, salas de exposiciones
y bibliotecas.

En Cúcuta es posible encontrar 30 equipamientos de este tipo, los cuales suplen las necesidades de
los habitantes urbanos. El estándar define que, por cada 100.000 habitantes, debe haber 10
equipamientos culturales, por lo que se evidencia un notable déficit de cantidad, puesto que
para este municipio entonces, deberían existir cerca de 57 equipamientos que ofrecen este servicio.

Es decir, existe un faltante de 27 equipamientos para que la ciudad cuente con la oferta
suficiente de servicios culturales. Sin embargo, también se hace necesario trasladar este análisis
deficitario a las comunas, con el fin de comprender la localización actual en el territorio y las
posibles unidades donde habrá que proponer nuevos espacios para la cultura.

Gráfico 127: Equipamientos culturales por Comuna271

270
DAPM 2020 .op cit
271
DAPM 2020 .op cit
Página | 270

Gráfico 128: Distancia promedio a Equipamiento Cultural por Comuna272

Con lo expuesto, se aplica para este servicio el indicador de equipamientos necesarios, con el fin de
obtener valores reales por comuna y no el global para todo el territorio. En el municipio es necesario
recorrer en promedio, 815 metros para acceder a un equipamiento cultural. Esta distancia se
encuentra fuera del estándar óptimo y adecuado, considerándose inadecuado e inequitativo.

Esto se hace evidente sobre todo en las comunas 5, 7, 9 y 10, las cuales debido a la cantidad de
equipamientos con que cuentan, la población que allí reside, debe recorrer mayores distancias para
acceder a estos servicios. Los equipamientos de culto se localizan a lo largo del territorio en las 10
comunas. Aunque existen equipamientos en todas las comunas, estos se concentran en las
comunas 5, 6, 7 y 8.

En este caso, no es posible establecer relaciones entre la cantidad y la población, puesto que estos
espacios, a excepción de aquellos surgidos en la época fundacional, no cuentan con un criterio de
localización donde se busque suplir algún tipo de déficit.

Tabla 59: Análisis Distribución de Equipamientos Colectivos por comuna y tipo, según cobertura y distancia.

Cobertura N°
Equipamient Cantida Habitantes Análisis por Análisis por
Suficiencia
o d /Equipamien Cobertura Distancia
to

Comunas 4 y 5
poseen mayor
cantidad de Para acceder a Estándares
equipamientos RyD un equipamiento determinan 10
para menor N° RyD se deben equipamientos RyD
Recreación y
226 3.314 habitantes; mientras recorrer 204 por cada 100.000
Deporte
las Comunas 3, 6, 7 y metros. Distancia habitantes. Cúcuta
8 poseen menor N óptima y posee 30
equipamientos RyD equitativa equipamientos RyD
para mayor N°
habitantes

Comuna 2 poseen
mayor cantidad de
Estándares
equipamientos de
Para acceder a determinan 10
salud para menor N°
un equipamiento equipamientos de
habitantes; mientras
de salud se salud por cada
Salud (Nivel I, que las comunas 6, 7
56 13.374 deben recorrer 100.000 habitantes.
II, III y IV) y 8, con un menor de
430 metros. Cúcuta posee 7,4
equipamientos, tan
Distancia óptima equipamientos de
solo 5, deben
y equitativa salud, para un déficit
albergar cerca de
de 19 equipamientos
14.000 personas por
equipamiento

272
Ibid
Página | 271

Las comunas 1 y 2
poseen mayor
cantidad de
equipamientos de
educación para
menor N° habitante; Estándares
Para acceder a
la comuna 6 posee determinan 20
un equipamiento
la mayor cantidad equipamientos de
de educación se
de habitantes y el educación por
Educación 455 1.646 deben recorrer
menor número de cada
183 metros.
equipamientos. 100.000 habitantes.
Distancia óptima
Comunas 7 y 8 Cúcuta posee 61
y equitativa
poseen una equipamientos de
distribución educación
equitativa. Las
comunas 3 y 4
presentan
sobrepoblación

Para acceder a
un equipamiento
social se deben
recorrer 780
Las comunas 3, 4 y 9,
metros, distancia
son las unidades de
por fuera del
análisis que albergan
estándar óptimo.
más población por
Las comunas 3, 7
equipamiento; las
y 8 presentan
comunas 7, 8 y 10 No se presenta
unas distancias
Asistencia son equitativas, estándar para
20 37.447 recorribles por
Social mientras que la este tipo de
fuera de los
comuna 2 posee equipamiento
estándares,
mayor cantidad de
obteniendo como
equipamientos
resultado
sociales para menor
territorios
número de
inadecuados e
habitantes
inequitativos en
términos de
distancia y
distribución

Para acceder a un Estándares

La comuna 1, al ser
equipamiento determinan 10
el centro de la
cultural se deben equipamientos
ciudad y la principal
recorrer 815 culturales por cada
prestadora de
metros. Distancia 100.000 habitantes.
Culturales 30 24.965 servicios, posee el
fuera del Cúcuta posee 30
mayor número de
estándar óptimo equipamientos para
equipamientos y el
y adecuado, un déficit de 45
menor número de
considerándose equipamientos
habitantes
inequitativo culturales

Objetivo del componente

Diseñar e implementar instrumentos de ordenamiento, planeación y gestión del suelo que permitan
llevar a cabo procesos de transformación físico espacial y social, que estén articulados
institucionalmente al interior de la administración municipal y con otras instituciones de carácter
metropolitano y departamental, permitiendo consolidar el desarrollo de la Ciudad - Región con
equilibrio, equidad territorial, acceso a bienes y servicios, y conectividad físico - espacial.

Indicadores de resultado del componente

Año
Nombre de Unidad de disponible Línea Meta Relación con
indicador medida de línea base Cuatrienio Fuente Responsable los ODS
base
Porcentaje de Departamento Departamento 11. Ciudades y
implementación Porcentaje 2019 0% 20% Administrativo Administrativo comunidades
del POT de Planeación de Planeación sostenibles
Página | 272

1. Programa:
Territorio futuro
Responsable: Departamento Administrativo de Planeación Municipal
Corresponsable: Secretaría de Hacienda, Secretaría de Salud, Secretaría de Infraestructura,
Secretaría de Cultura, y Secretaría de Valorización y Plusvalía

Descripción del programa: El sistema de información territorial corresponde al proceso que asegura
la disposición de la información de manera accesible, confiable y oportuna. Consiste en la
descripción de las principales variables dispuestas a tener en cuenta para adelantar los procesos de
ordenamiento, planeación y gestión del territorio. Los servicios de asistencia técnica corresponden a
los procesos que mejoran la disposición de la información para asegurar que sea accesible,
confiable y oportuna. Los documentos de planeación presentan los objetivos de plasmar una visión
de futuro a nivel de la entidad territorial, incluyendo objetivos, estrategias, metas e indicadores.

La construcción de un Territorio Futuro parte del reconocimiento de las aglomeraciones urbanas

definidas por el DNP como un conjunto de ciudades cuya estructura funcional sobrepasa los límites
municipales de la ciudad principal. Tal es el caso de Cúcuta que se configura como el principal
núcleo del Área Metropolitana. Esto implica límites indeterminados y difusos que ponen en cuestión
la planeación entendida sólo desde los ámbitos municipales. De esta manera el Plan de
Ordenamiento Territorial como instrumento técnico y normativo de planeación y gestión orientada al
largo plazo junto con el Plan de Desarrollo Municipal (y el presupuesto) se configuran como grandes
oportunidades para el logro de un territorio articulado a escala metropolitana de forma armónica y
concertada toda vez que se alinee con las competencias establecidas en la Ley 1454 de 2011 (Por la
cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones).

En este sentido cobran especial relevancia las operaciones estratégicas urbanas en tanto son un
conjunto de actuaciones y acciones urbanísticas en articulación con instrumentos de gestión urbana
para intervenciones territoriales en áreas especiales de la ciudad con el propósito de mejorar
las condiciones sociales y económicas de la población que allí reside para plasmar la visión de
corto, mediano y largo plazo consagradas en el PDM y el POT.

Con relación a las operaciones estratégicas urbanas, son un instrumento de gestión territorial y
urbana adoptado por actuaciones urbanas integrales o macroproyectos para el desarrollo,
renovación y mejoramiento integral del suelo urbano y de expansión, que se concreta en
intervenciones de diseño urbanístico y paisajístico en zonas especiales de la ciudad, en articulación
con el área metropolitana. El objetivo es gestionar y diseñar la infraestructura verde urbana, el
sistema de parques y equipamientos, las cesiones urbanísticas obligatorias, las áreas públicas y
privadas priorizadas por la administración municipal para proyectos estratégicos, de manera tal que
estos elementos considerados fundamentales e indispensables en el desarrollo urbano, sirvan de
soporte al crecimiento futuro

Se promueven las operaciones estratégicas urbanas y los planes parciales como instrumento
para el crecimiento verde de la ciudad, la reactivación económica y la inversión social, en
articulación con las políticas, programas y demás normas establecidas en el POT, razón por la cual
este instrumento cobra especial importancia para ser puesto en práctica y revisar sus contenidos
para alinearlos con una adecuada visión de desarrollo. Se destina para el producto los recursos
provenientes de los instrumentos de financiación que se originan de las dinámicas urbanas y
territoriales como contribución de valorización, participación en la plusvalía, cargas
urbanísticas, aprovechamiento económico del espacio público, compensaciones ambientales,
derechos de construcción y desarrollo, entre otros.

Para una adecuada aplicación y puesta en marcha de las operaciones estratégicas urbanas y el
logro de un territorio articulado y eficiente se debe tener un sistema de nomenclatura urbana y
una estratificación socioeconómica confiables y actualizados que permitan determinar las áreas
estratégicas para las operaciones y priorizar la aplicación de los diferentes instrumentos.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
Indicador de de Forma de Meta
Producto producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida
Servicios de actualización e Departamento
implementación de la Nomenclatura Administrativo de
implementada Número Acumulativo 1
nueva Planeación
nomenclatura urbana
Página | 273

Estratificación Departamento
Actualización estratificación socioeconómica Administrativo de
socio-económica Número Acumulativo 1
actualizada Planeación
Servicios de asistencia
técnica en planificación
urbana y ordenamiento Plan de Departamento
Ordenamiento Número Acumulativo 1 Administrativo de
territorial para la Revisión
excepcional del Plan de Territorial actualizado Planeación
Ordenamiento Territorial
Servicio de asistencia
técnica en formulación, Proyectos asistidos
técnicamente en Secretaría de
estructuración y/o diseño de Número Acumulativo 4 valorización y
operaciones
operaciones estratégicas plusvalía
estratégicas urbanas
urbanas
Elaboración de estudios
técnicos necesarios para la Departamento
Estudios técnicos Número Acumulativo 10 Administrativo de
implementación de los
Planeación
programas de ejecución POT

2. Programa:
Espacio público para todos
Responsable: Departamento Administrativo de Planeación Municipal
Corresponsable: Secretaría de Gobierno, Secretaría de Infraestructura, IMRD, y Secretaría de
Valorización y Plusvalía

Descripción del programa: Los diagnósticos y caracterizaciones son documentos cuyo objetivo es
dar una orientación frente a las acciones que el Estado debe realizar en el marco la creación,
mejoramiento, uso y apropiación del espacio público con el fin de suplir necesidades de interés
público, materializables en los diferentes instrumentos de planeación. Estos insumos corresponden
a los procesos que aseguran la disposición de la información de manera accesible, confiable y
oportuna, y consiste en la elaboración de bases de información a partir de la recolección primaria de
datos como insumo para la toma de decisiones de gasto y política pública y acciones encaminadas
al mejoramiento institucional.

En Colombia, el CONPES 3718 (Política Nacional de Espacio Público) define estrategias, planes
de acción y recomendaciones para la gestión y financiación de planes y proyectos del espacio
público, en el contexto territorial en el que se aplique; valorando los componentes del espacio
público, sus dimensiones, características usos y apropiaciones sociales. Es por esto que la
ejecución de operaciones estratégicas urbanas para el sistema de espacio público urbano y de
expansión de la ciudad, tiene como propósito incrementar los metros cuadrados de espacio
público por habitante, las áreas verdes y promover el crecimiento verde integral de la ciudad y el
área metropolitana. Para esto es fundamental un servicio de inventario, caracterización y
saneamiento inmobiliario del espacio público, además de un documento de lineamientos
técnicos de política pública del sujeto político tan relevante como lo son los vendedores
informales, en especial en nuestro municipio.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
Indicador de de Forma de Meta
Producto producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida
Servicio de inventario,
caracterización y Departamento
Bases de datos Administrativo de
producidas Número Acumulativo 1
saneamiento inmobiliario
Planeación
del espacio publico
Documento de
lineamientos técnicos de Política Municipal
de vendedores No Secretaría de
política pública de Número Acumulativo 1 Gobierno
informales creada
vendedores informales
Documento de lineamiento
técnicos de diseño y Departamento
Manual de espacio No Administrativo de
Número 1
construcción del espacio público creado Acumulativo
Planeación
público

3. Programa:
Equipamientos y demás bienes de uso
Público Accesibles para Todos
Responsable: Secretaría de infraestructura
Página | 274

Corresponsable: Departamento Administrativo de Planeación Municipal, Secretaría de Bienestar

Social, Secretaría de Gobierno, Secretaría de Seguridad, Secretaría de Educación, Secretaría de Salud.
Área Metropolitana de Cúcuta. Secretaría de Valorización y Plusvalía

Descripción del programa: Contiene la construcción y adecuación de obras de equipamiento e

infraestructura en la que intervienen los elementos constitutivos y complementarios del espacio
público contenidos en el Decreto 1504 de 1998. Al involucrar la determinante que sea para "todos"
se prevé la accesibilidad para todas las poblaciones y garantizar su disfrute.

Por su parte, el mejoramiento de equipamientos corresponde a un inmueble sobre el cual se

adelantan obras de edificación que pueden modificar, de manera completa o parcial, el uso, área,
destinación o función y calidades espaciales y constructivas de manera completa o parcial,
garantizando la permanencia total o parcial del inmueble original. La ejecución de operaciones
estratégicas urbanas para el sistema de equipamientos urbanos y de expansión de la ciudad, tiene
como propósito incrementar el uso dotacional colectivo, los parques y las zonas verdes en proyectos
de reactivación económica, inversión social y crecimiento verde de la ciudad y el área metropolitana.
Además, se hace necesario la intervención en zonas verdes, parques, plazas o plazoletas en los que
se construyan, adecuen, mejoren o se haga el mantenimiento de dichas zonas, según corresponda.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
Indicador de de Forma de Meta
Producto producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida
Construcción, adecuación,
mejoramiento y/o Infraestructura y
mantenimiento de la demás bienes de Secretaría de
Número Acumulativo 6
infraestructura
infraestructura y demás uso público
bienes de uso público intervenidos
Construcción, adecuación,
mejoramiento y/o Zonas verdes,
parques, plazas Secretaría de
mantenimiento de zonas Número Acumulativo 10
y plazoletas infraestructura
verdes, parques, plazas y
intervenidos
plazoletas
Estudios y/o diseños para
equipamientos y demás Estudios y/o Secretaría de
Número Acumulativo 3
diseños infraestructura
bienes de uso público realizados

4. Programa:
Cúcuta 2050 Ciudad – Región
Responsable: Departamento Administrativo de Planeación Municipal.
Corresponsable: Área metropolitana de Cúcuta y Secretaría de Infraestructura

Descripción del programa: Consiste en la asistencia técnica en formulación, revisión, ajuste,

evaluación y/o implementación de instrumentos y planes de ordenamiento territorial que articulen
los municipios del Área Metropolitana, con servicios de asistencia técnica en planificación urbana y
ordenamiento territorial para la integración del POT con el PEMOT (Plan Estratégico
Metropolitano de Ordenamiento Territorial y el POD (Plan de ordenamiento Departamental ),
273
generando sinergias en nuestra región en el marco de la ley 1962 de 2019 (Ley de regiones ) , y
potenciando todas las riquezas y fortalezas de nuestro territorio. A la anterior coordinación
metropolitana, le sumamos lineamientos técnicos para un esquema de gestión ambiental
regional con enfoque integral para responder al compromiso de nuestra actual administración
con brindar un ambiente sano y sostenible a toda la ciudadanía y para el futuro del municipio.

Este programa se articula con el Programa 1: Territorio Futuro en tanto se entiende la

responsabilidad y compromiso de superar la planeación territorial exclusivamente desde la escala
municipal y busca generar sinergias y economías de escala con los municipios vecinos para
consolidar en el largo plazo una Ciudad – Región donde los elementos ambientales que nos vinculan
como los ríos (río Pamplonita, río Zulia, río Táchira) y montañas, sirven de soporte para la
conectividad y determinación de zonas de crecimiento y protección ecológica.

En este sentido, es importante la definición tanto de las operaciones estratégicas urbanas a modo
de nodos de desarrollo como su articulación con los corredores viales, el sistema de centralidades
urbanas municipales y metropolitanas, la movilidad y el espacio público. Todo esto es posible a
partir de una adecuada articulación del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) adecuadamente
ajustado

273
”Por la cual se dictan normas orgánicas para el fortalecimiento de la región administrativa de planificación, se establecen
las condiciones para su conversión en región entidad territorial y se dictan otras disposiciones, en desarrollo de los artículos
306 y 307 de la C.P”
Página | 275

con el Plan Estratégico de Ordenamiento Territorial (PEMOT). Estos instrumentos articulados de

forma armónica deben apuntarle a un Modelo de ocupación a escala metropolitana y regional,
así como la definición de las estrategias para su desarrollo.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
Indicador de de Forma de Meta
Producto producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida
Documento con lineamientos
técnicos para el esquema de Departamento
Documentos No Administrativo de
elaborados Número Acumulativo 1
gestión ambiental regional
Planeación
con
enfoque integral
Servicios de asistencia técnica
en planificación urbana y
ordenamiento territorial para la Entidades
metropolitanas Departamento
integración del POT con el No Administrativo de
asistidas Número Acumulativo 1
PEMOT (Plan Estratégico Planeación
técnicamente
Metropolitano de
Ordenamiento Territorial)

Componente 2: Prevención y atención de

desastres
“Todos corresponsables con la gestión del riesgo”

Para la adecuada formulación de los planes de desarrollo departamentales y municipales, la gestión

del riesgo de desastres se constituye como un eje estructurante para garantizar la
sostenibilidad territorial, y debe ser concebida por los Alcaldes y Gobernadores como una
herramienta para orientar los adecuados procesos de desarrollo.

Es decir, para alcanzar la sostenibilidad y la construcción segura del territorio en términos de

vivienda, servicios públicos (agua potable y saneamiento), infraestructura vial, sector agropecuario,
desarrollo rural, entre otros, es fundamental el reconocimiento de la gestión del riesgo de desastres
como un condicionante para las futuras inversiones y debe estar sujeta a un ejercicio de
planificación, donde el Alcalde y Gobernador, a partir del conocimiento de las áreas de amenaza y
áreas de riesgo, tiene las herramientas suficientes para la toma de decisiones, y evitar así,
inversiones en zonas de amenaza (generando nuevos riesgos), y el aumento de las condiciones de
riesgo presentes en territorio.

De igual manera, frente al conocimiento de los riesgos presentes en el territorio, donde existe
población e infraestructura expuesta y vulnerable frente a la materialización del riesgo en
emergencia y desastre, el Plan de Desarrollo territorial debe orientar acciones en función de los
procesos de reducción del riesgo y manejo del desastre: en reducción del riesgo, por medio de
medidas de intervención correctiva (obras de infraestructura, reubicación, entre otras), medidas de
intervención prospectiva (control urbano, gestión del suelo, entre otras) y protección financiera por
medio de la transferencia del riesgo (aseguramiento); y en manejo del desastre, el fortalecimiento
en preparación para la respuesta y preparación para la recuperación.

La gestión del riesgo de desastres se constituye como un proceso implícito y transversal en la

planeación del desarrollo, donde, a partir de la implementación de los procesos de la gestión del
riesgo, el Alcalde, Gobernador, Secretarios de despacho y entidades descentralizadas pueden
asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la
calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo, tal como lo expone el parágrafo 1°
274
del artículo 1° de la Ley 1523 de 2012 .

La política de gestión del riesgo propone estrategias territoriales generales y sectoriales de alto
impacto para la adaptación y la mitigación, así ́ como lineamientos para su articulación con los
diferentes instrumentos de planeación territorial. Como estrategias territoriales propone el
desarrollo urbano y rural resiliente y adaptativo frente al cambio climático y los escenarios de riesgo
de desastres naturales.

De otra parte, en el marco de la implementación de los Acuerdos de Paz, la toma de decisiones

informada con mirada al futuro, en especial, entendiendo las condiciones que hoy nos hacen más o
menos vulnerables, así ́como las acciones que se pueden impulsar para construir mayor resiliencia y
promover la mitigación de escenarios de riesgo, es una oportunidad para apostar por el gestión

274
Guía para la formulación de proyectos de inversión pública en gestión del riesgo de desastres, UNGRD 2018..(En línea) (Citado
el 11 de junio del 2020). Disponible en: https://repositorio.gestiondelriesgo.gov.co/handle/20.500.11762/26452
Página | 276

integral del riesgo y la reducción de las brechas metropolitanas; razón por la cual es necesario que
este componente se convierta en un insumo para la preparación de iniciativas, propuestas,
proyectos y programas integrales para la construcción de la línea de hábitat ciudad y territorio, que
275
contribuyan a la consolidación de comunidades más resilientes, adaptables y autoorganizativas .

Diagnóstico del componente

La gestión del riesgo en el municipio de Cúcuta tiene un enfoque integral, orientado desde la la Ley
1523 de 2012 que establece y orienta los principios para la gestión integral del riesgo: conocimiento
del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres. El protocolo de Sendai 2015-2030, a
diferencia de la política nacional de gestión del riesgo, establece que debe existir un cuarto principio
rector que complemente el trabajo de los tres pilares fundamentales del riesgo, el cual consiste en
el reconocimiento de la gobernabilidad y gobernanza para la gestión del riesgo, toda vez que
muchos de los procesos locales y regionales para el conocimiento y reducción del riesgo dependen
de la buena formulación de políticas públicas que se generen entre los actores del territorio.

El fortalecimiento del principio rector para el conocimiento del riesgo permite establecer
lineamientos para definir la adecuada evaluación del riesgo previo a los desastres, para la
prevención y mitigación y para la elaboración y aplicación de medidas adecuadas de preparación y
276
respuesta eficaz para casos de desastre . Por otra parte, las acciones para la reducción del riesgo
tienen un escenario de planificación y proyección, a través de los planes locales de gestión del
riesgo y la vinculación de estos a los procesos de ordenamiento territorial, permitiendo la
construcción de medidas de mitigación y prevención que se adopten con antelación con el propósito
de reducir la amenaza.

Además, con el principio rector para el manejo del riesgo se hace el cambio de un modelo
asistencialista hacia un modelo más adaptable y resiliente de gestión del riesgo, definiendo el
manejo de desastres como la serie de procesos para la preparación de la respuesta a emergencias,
la preparación para la recuperación posdesastre, la ejecución de dicha respuesta y la ejecución de la
respectiva recuperación; esto permite evidenciar que los procesos de atención, a partir del aumento
constante de desastres, son más complejos y requieren diferentes actores y herramientas para la
atención oportuna.

Como principio rector para la gobernabilidad y gobernanza del riesgo, el fortalecimiento de la

gobernanza del riesgo debe permitir fortalecer el plan local de gestión del riesgo, con el plan de
ordenamiento territorial, el plan territorial de salud, el plan de contingencias, estrategia de
respuesta local, planes de seguridad alimentaria, planes comunales y escolares de gestión del
riesgo, planes de aseguramiento económico entre otros que permitan construir modelos integrales
para la prevención, mitigación, preparación, respuesta, recuperación y rehabilitación, fomentando
la colaboración y las alianzas entre mecanismos e instituciones en la aplicación de los instrumentos
pertinentes para la reducción del riesgo de desastres y el desarrollo sostenible.

El desarrollo y seguimiento de estos pilares se da en concordancia con el Plan Nacional de

Gestión del Riesgo de Desastres, el cual es un instrumento del Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres creado por la Ley 1523, que define los objetivos, programas, acciones,
responsables y presupuestos, mediante las cuales se ejecutan los procesos de conocimiento del
riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres en el marco de la planificación del desarrollo
nacional, donde se hace explícito que la prevención y mitigación de riesgos derivados de
eventos de origen natural, socionatural, tecnológico y humano no intencional, como criterio de
planificación segura, debe estar presente en los procesos de toma de decisiones sobre el futuro
económico, social y ambiental de los municipios, los departamentos y la nación. Los
instrumentos de planificación existentes (sean regionales, urbanos o sectoriales) son
fundamentales para garantizar inversiones seguras y benéficas desde el punto de vista social y
económico.

Tabla 60: Matriz síntesis de integración Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 2015 - 2025277

Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 2015 – 2025

Objetivo 1. Mejorar el 1. Conocimiento del riesgo por Estudios de microzonificación sísmica en

conocimiento del riesgo fenómenos de origen natural ciudades.

275
Guía de Integración de la Gestión del Riesgo de Desastres y el Ordenamiento Territorial Municipal. UNGRD, 2015.(En línea)
(Citado el 11 de junio del 2020). Disponible en:http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Documents/Guia-Integracion-Gestion-
Riesgo-Ordenamiento-Territorioal-Octubre2015.pdf
276
United Nations General Assembly –UNGA (2016). Recommendations of the Open-ended
277
Secretaria de Gestión del riesgo 2020. A partir de tercera comunicación de cambio climático. (En línea) (Citado el 11 de junio
del 2020). Disponible en: http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/
Página | 277

Evaluación probabilista del riesgo por sismo

en ciudades capitales

Fortalecimiento de información
cartográfica temática relacionada con
suelos

2. Conocimiento del riesgo por Modelación de cuencas para el

fenómenos de origen socio - conocimiento de la amenaza por sequía e
natural inundación

3. Conocimiento del riesgo Establecimiento del marco de control del

por fenómenos de origen conocimiento de riesgo tecnológico art 42
tecnológico ley 1523/2012

4. Conocimiento del riesgo Mapas de riesgo y vigilancia de la calidad

por fenómenos de origen del agua para consumo humano
biosanitario

5. Conocimiento del riesgo Metodologías para el análisis de riesgos por

por fenómenos de origen aglomeraciones de público
humano no intencional

Objetivo estratégico 2: 1. Reducción del Riesgo de Incorporación de los resultados de

Reducir la construcción de Desastres en la Planificación y estudios sobre el riesgo de desastres y
nuevas condiciones de Gestión del Desarrollo medidas de adaptación ante cambio
riesgo en el desarrollo Territorial climático dentro de la planificación
territorial, sectorial y territorial y ambiental
ambiental sostenible
2. Reducción del Riesgo de Gestión del riesgo de desastres en el ciclo
Desastres en el Ámbito Sectorial de proyectos del sector ambiente

Objetivo estratégico 3: 1. Intervenciones para la Reforzamiento estructural de las

Reducir las condiciones reducción del riesgo de edificaciones indispensables
existentes de riesgo de desastres por fenómenos de
desastres origen natural

2. Intervenciones para la Obras de mitigación frente a amenazas

reducción del riesgo de producidas por fenómenos como
desastres por fenómenos de movimientos en masa, avenidas torrenciales
origen socio-natural e inundaciones

3. Intervenciones para la Reglamentación del proceso para la

reducción del riesgo de reducción del riesgo tecnológico
desastres por eventos de origen
tecnológico

Objetivo estratégico 4: 1. Preparación en los niveles Implementación de sistemas de alerta a

Garantizar un oportuno, territoriales para la respuesta a nivel local
eficaz y adecuado manejo de emergencias
desastres
2. Desarrollo de Instrumentos Estrategias sectoriales de rehabilitación y/o
Territoriales y Sectoriales para recuperación temprana
la Recuperación

Objetivo estratégico 5: 1. Participación Ciudadana para Lineamientos para la incorporación del

Fortalecer la Gobernanza, la la Gestión del Riesgo de enfoque diferencial en la gestión del
educación y comunicación Desastres riesgo de desastres
social en la gestión del
riesgo con enfoque 2. Educación en la Gestión del Adecuación de los Proyectos Ambientales
diferencial, de género y Riesgo de Desastres Escolares en gestión del riesgo de desastres
diversidad cultural

El registro histórico del Municipio permite tener una visión general de los diferentes escenarios de
susceptibilidad y amenaza para éste. De manera general y analizando la información recopilada, los
fenómenos de incendios forestales son muy frecuentes, con un porcentaje de 35% de ocurrencia en
el municipio; seguido por las inundaciones, las cuales reportan 97 eventos; finalmente, no se
encontraron registros históricos de ocurrencia de avenidas torrenciales. Asimismo, hay otros
escenarios de emergencia como vendavales y la aglomeración masiva de migrantes ilegales
provenientes de Venezuela.

En Cúcuta se presenta una amplia distribución de los diferentes fenómenos amenazantes, con una
ocurrencia mayor de las inundaciones hacia el sector norte de éste, debido a las bajas
pendientes que presenta el sector y a la influencia de las fuentes hídricas; los movimientos en
masa, por otra parte, se concentran en el sector central del municipio, posiblemente por la
confluencia de diferentes factores tanto estructurales, morfométricos, litológicos y de
coberturas de tierra, que permiten que haya una mayor incidencia de movimientos en masa,
específicamente en el sector de
Página | 278

San Faustino; por último la ocurrencia de incendios se da de manera uniforme en la parte central y
norte de los municipios, en las cuales se encuentran las coberturas más susceptibles a presentar
incendios y las más altas temperaturas.

Gráfico 129: Amenaza por fenómeno hidrometeorológicos278

Gráfico 130: Eventos de desastres naturales 2010-2019279

En el Atlas de Riesgos Colombia, revelando los desastres latentes, como perfil de riesgo
departamental, se ve que Norte de Santander se encuentra en un nivel 10 en el Ranking
Departamental de Multiamenaza, desagregando en un 1,16 respecto al riesgo integral y un 0,78
respecto al riesgo físico; mientras que en el Ranking Municipal en Riesgo Integral, Cúcuta se
encuentra en un 17,44, con un Factor de Impacto de 0,49. Los datos de evaluación integral
evidencian la necesidad de establecer estrategias integrales, sistémicas y orientadas a la
organización autoorganizativa del territorio, que permitan reducir el riesgo existente o prevenir la
generación de nuevo riesgo a partir de una estructura inter-institucional acompañada por la
implementación de políticas y estrategias para intervenir, no sólo los elementos susceptibles, sino
los diversos factores de la sociedad que pueden crear o incrementar el riesgo, así ́ como
intervenir, cuando sea posible las amenazas creadas.

Respecto al índice municipal de riesgos de desastres, en el Índice de Riesgo Ajustado por

capacidades, el municipio se encuentra en 45,8; mientras que en el Ranking de dicho índice se
encuentra en 808. Los indicadores de índices de riesgos expresan que la ciudad de Cúcuta es un
área urbana propensa a escenarios de riesgo hidrometeorológicos, especialmente los asociados a
inundaciones, remoción en masa y avenidas torrenciales; su configuración geológica, y el aumento
de asentamientos informales durante los últimos años potencian los escenarios de riesgo existentes
en la ciudad. Este indicador demanda fortalecer las acciones correspondientes al conocimiento y
obras de reducción de los escenarios de riesgo mencionados.

278
Fuente IDEAM 1990-2016 a partir de https://terridata.dnp.gov.co/index-app.html#/perfiles/54001
279
Secretaría de gestión del riesgo a partir IDEAM 1990-2016,.(En línea) (Citado el 11 de
junio del 2020). Disponible en: https://terridata.dnp.gov.co/index-app.html#/perfiles/54001
Página | 279

Escenarios de riesgo municipales: Movimiento en masa

Los deslizamientos existentes en las diferentes zonas del Municipio están dados por el tipo de suelo
que conforman los depósitos aluviales y coluviales donde se presentaron deslizamientos, dejando
en evidencia que el suelo presenta problemas de inestabilidad y con una potencialidad de la
ocurrencia de procesos de movimientos en masa. Estos coincidieron con el suelo ubicado en las
zonas de alto riesgo aprobados por los estudios contemplados en el Plan de Ordenamiento
Territorial (POT). Los factores que favorecen la condición de amenaza de los deslizamientos están
dados por el suelo con pendientes levemente inclinadas, pronunciadas a muy pronunciadas,
presencia de arcillas expansivas y estrato rocoso (areniscas y arcillolitas), la existencia de drenajes
naturales, malas prácticas constructivas, altas precipitaciones con intensidad prolongada.

Los barrios y comunas afectadas son: San Rafael - Virgilio Barco - Antonia Santos – Cinco de Mayo –
Sábana Verde – Tucunaré – Doña Nidia - Seis de Enero - Pueblo Nuevo – La Victoria – Palmeras ––
28 de Febrero- Cundinamarca parte alta - Loma de Bolívar parte alta-Sector las Minas – Vía Club
Tennis _ Villa Camila – Colombia I y II _ Cerro la Cruz – Cerro Norte- Salado parte alta- Gaitán parte
alta – Cuberos Niño parte alta Camilo Torres _ La Florida El Paraíso San Martin _ Sector Chiveras – 7
de Agosto, Santo Domingo – San Miguel- Franja del río Pamplonita desde la Bocatoma hasta la
intersección con el río Táchira.

Inundaciones

Aquellas áreas ocupadas del territorio del municipio son calificadas como de amenaza alta por
inundación, cuyos elementos expuestos se definen como área en condición de riesgos. En estas
zonas son recurrentes los desbordamientos e inundaciones, afectaciones de rondas y franjas
paralelas a los cauces activos de las corrientes principales, con influencia directa sobre la
infraestructura vial o de servicios, asentamientos humanos entre otras, ubicándose en zonas de
cauces activos, llanuras de inundación y terrazas bajas. Son franjas extensas con uno o varios
puntos de desborde, usualmente con captura de tributarios y trasvase de cuencas. Se hace
necesario la elaboración de estudios detallados que determinen el grado de riesgo, su
mitigabilidad, y las medidas de intervención que deben realizarse.

Comuna / Barrio afectados

● Inundaciones por incidencia del río Pamplonita, desde la bocatoma, sistema de

captación- planta de tratamiento vereda San Pedro –Corregimiento de San Pedro hasta la
intersección con el río Táchira, zona urbana.
● Inundación del canal abierto emisario que viene desde el barrio La Laguna, afectando los
barrios Carlos Pizarro, Cecilia Castro, que hacen parte de la comuna 6, Corral de Piedra
hasta la intersección con el canal Bogotá que hacen parte de la comuna 5.
● Inundación canal La Saladera, afectando los barrios Porvenir, Trigal, La Concordia, Agua
Linda y Virgilio Barco que hacen parte de la comuna 6, hasta la intersección con el Río
Pamplonita a la altura de la Cárcel Modelo.
● Inundación canal Palmeras comuna 8 afectada las manzanas 080347, 080348, 080349,
080359, 080502, 081198.
● Inundación quebrada La Cañada afectando los barrios palmera, 7 de Agosto,
Belisario, Nuevo Horizonte, ciudadela El Progreso, Los Estoraques, hasta la intersección
con el Anillo Vial Occidental de la comuna 8.
● Inundación drenaje Valles de Girón afectando los asentamientos Juan Pablo II, María
Eugenia Riascos, de la comuna 8.
● Inundación Av. 9,10 entre calles 27 y 28 Barrio Cuberos Niño comuna 10. Inundación sobre
la quebrada Las Brujas afectando los barrios Doña Nidia parte baja, asentamiento Santa
Isabel, y otros que hacen parte de la comuna 8.
● Inundación drenaje que afecta el barrio Chapinero Parte Alta y Media de la comuna 7.
● Inundación en el asentamiento La Esmeralda parte alta la de la comuna 3.
● Inundación en el asentamiento La Esmeralda parte baja de la comuna 3, inundación drenaje
del barrio Chapinero de la comuna 7.

Afectaciones en zona rural

● Inundaciones por incidencia de la quebrada Patillales, vereda Patillales corregimiento de

Buena Esperanza, afectación centro poblado.
● Inundaciones por incidencia de la quebrada La Floresta, vereda Agua Blanca
corregimiento de Buena Esperanza, inundaciones por incidencia del Rio Pamplonita y
Caño Negro, vereda La Tigra, La Cochinilla y Fundación.
● Corregimiento de Agua Clara.
● Inundaciones por incidencia del Rio Pamplonita y Río Guaramito, Vereda Bajo
Guaramito, corregimiento de Agua Clara.
Página | 280

● Inundaciones por incidencia del rio Pamplonita, vereda Nueva Frontera, corregimiento de
Agua Clara.
● Inundaciones por incidencia del rio Pamplonita, vereda la Javilla Frontera, corregimiento
de Puerto Villamizar.
● Inundaciones por incidencia de la quebrada La Floresta – río Pamplonita – río Zulia,
centro poblado Puerto Villamizar, corregimiento de Puerto Villamizar.
● Inundaciones por incidencia de río Zulia, vereda Restauración, corregimiento de Puerto
Villamizar.

Sismos

La amenaza sísmica se define como un fenómeno físico asociado a un sismo, tal como el
movimiento fuerte del terreno o falla del mismo que tiene el potencial de producir una pérdida. La
amenaza sísmica del municipio es catalogada como alta, por esta razón se hace necesaria la
microzonificación sísmica del municipio de Cúcuta, ya que el acuerdo 089 del 2011 en su artículo
quinto menciona la necesidad de que las construcciones o edificaciones cumplan con las
disposiciones establecidas en el código colombiano de construcciones sismo resistentes NRS-
10 y obliga a la administración municipal a elaborar los estudios técnicos de microzonificación.
(POT 2019) El sábado 17 de octubre a las 11.35 p.m. hora local (18 de octubre 4.35 UT) un fuerte sismo
en la frontera colombo – venezolana, en inmediaciones de la ciudad de Cúcuta, causó graves daños en
las poblaciones del departamento de Norte de Santander. El epicentro se localizó en las coordenadas
8.11 latitud norte, 72.52 longitud occidental, tuvo magnitud 5.9 (Mw) y profundidad de 39
kilómetros. Se calculan en total veinte muertos y más de cien heridos. La ciudad de San José de
Cúcuta, ha sido afectada por una serie de sismos a lo largo del tiempo, los más significativos y que
han generado alto impacto son: los ocurridos en 1875 y 1981.

Incendios Forestales

Se definen como fuegos no programados o no controlados, iniciados de manera intencional o

no, que afectan de diversas formas terrenos o zonas, o medios forestales, entendidos estos
como recursos relativos a bosques de protección, económicos o recreativos. Entre los efectos
adversos de los incendios forestales se encuentra el daño a zonas de protección ambiental,
pastoril, agrícolas, afectando principalmente las propiedades físicas por la disminución de
contenido de la capa orgánica y de las propiedades hídricas de las capas superiores, favoreciendo
el inicio y avance de la erosión, daños a la capacidad productiva del bosque y reducción de la
densidad del bosque, degradación de la flora y daños al pastoreo y la fauna silvestre , daños al
efecto protector del bosque y disminución a sus valores recreativos. Los corregimientos y zonas
rurales del municipio de Cúcuta constituyen los territorios que ha sido los más afectados durante
los últimos 4 años: de acuerdo a registros de las entidades operativas se han presentado
alrededor de 16 incendios forestales los últimos 4 años.

Objetivo del componente

Integrar la gestión del riesgo de desastres como política de desarrollo indispensable para asegurar
la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos y mejorar la calidad de
vida de las poblaciones y las comunidades.

Indicadores de resultado del componente

Año
Nombre de Unidad de disponible Línea Meta Relación con los
indicador medida de línea base Cuatrienio Fuente Responsable ODS
base
Índice Secretaría
municipal de Municipal Secretaría 11. Ciudades y
Municipal para comunidades
riesgo de para la
desastre Índice 2018 46,2408 41,2 Gestión del la Gestión del sostenibles 13.
ajustado por Riesgo de Riesgo de Acción por el
capacidades. Desastres Desastres Clima
Tasa de Secretaría
personas Municipal Secretaría 11. Ciudades y
Tasa por Municipal para comunidades
afectadas a cada para la
2017 35 15 la Gestión del sostenibles 13.
causa de 100.000 Gestión del
Riesgo de Acción por el
eventos habitantes Riesgo de
Desastres Clima
recurrentes. Desastres
Página | 281

1. Programa:
Conocimiento del riesgo para la planeación
del desarrollo territorial
Responsable: Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres
Corresponsable: Departamento Administrativo de Planeación Municipal y Secretaría de Vivienda

Descripción del programa: La gestión del riesgo de desastres, como un condicionante para las
futuras inversiones, debe estar sujeta a un ejercicio de planificación a partir del conocimiento de las
áreas de amenaza y áreas de riesgo, con el fin de contar con las herramientas suficientes para
la toma de decisiones, y evitar así, inversiones en zonas de amenaza (generando nuevos riesgos), y
el aumento de las condiciones de riesgo presentes en territorio.

Es por esto que este programa busca el desarrollo de actividades de socialización y comunicación
de los escenarios de riesgo orientados a las comunidades rurales y urbanas y la realización de
estudios detallados que determinen el grado de riesgo, su mitigabilidad, y las medidas de
intervención que deben realizarse de los diferentes escenarios de riesgo y dinámicas asociadas al
cambio climático en la ciudad de Cúcuta, entre los cuales están: metodología, determinación del
alcance y modelo de gestión para el desarrollo de la microzonificación sísmica; inventario de
asentamientos de alto riesgo; estudios detallados de alto riesgo; estudio de microzonificación
280
sísmica ; censos en las zonas de amenaza identificadas con los eventos ocurridos por el fenómeno
de la niña 2010-2011 y diferentes temporadas de lluvias; política pública para la gestión del riesgo
de desastres del municipio de San José de Cúcuta; estudios y diseños de obras de reducción del
riesgo en cumplimiento de sentencia y sistemas de alerta temprana para la gestión del riesgo de
desastres. Todo esto con la intención de entregar un servicio de generación de alertas tempranas
para la gestión del riesgo de desastres, además de un servicio de educación informal en
conocimiento del riesgo que capacite a la ciudadanía y fortalezca la corresponsabilidad que debe
existir en la prevención, preparación, mitigación y enfrentamiento del desastre.

Indicadores de producto:

Unidad
de Forma de Meta
Producto Indicador de producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida
Documentos de Secretaría
estudios técnicos para No Municipal para la
Documentos elaborados Número 10
el ordenamiento Acumulativo Gestión del Riesgo
ambiental territorial de Desastres
Sistemas de alertas
Servicio de generación tempranas para la Secretaría
de alertas tempranas No Municipal para la
gestión del riesgo de Número 1
para la gestión del Acumulativo Gestión del Riesgo
desastres
riesgo de desastres de Desastres
implementados
Servicio de educación Secretaría
informal en Municipal para la
conocimiento del Personas capacitadas Número Acumulativo 10000 Gestión del Riesgo
riesgo de Desastres

2. Programa:
Todos corresponsables con la reducción del riesgo
Responsable: Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres
Corresponsable: Secretaría de Infraestructura

Descripción del programa: Frente al conocimiento de los riesgos presentes en el territorio,

donde existe población, infraestructura expuesta y vulnerable frente a la materialización del riesgo
en emergencia y desastre, se busca orientar las acciones en función de los procesos de reducción
del riesgo y manejo del desastre. En reducción del riesgo, por medio de medidas de intervención
correctiva (obras de infraestructura, reubicación, entre otras), medidas de intervención prospectiva
(control urbano, gestión del suelo, entre otras) y protección financiera por medio de la transferencia
del riesgo (aseguramiento). En este programa se desarrollarán obras de infraestructura para la
adaptabilidad y reducción de los escenarios de riesgo identificados en el municipio. Incluye la
elaboración de documentos con diseños de obra para la reducción y mitigación del riesgo de

280
De acuerdo a la NSR- 10 las capitales de departamento y las ciudades con más de 100.000 habitantes localizadas en zonas de
amenaza sísmica intermedia y alta deben desarrollar los estudios de microzonificación sísmica
Página | 282

desastres, así como la construcción de obras para el control de avenidas torrenciales, como diques
transversales, diques longitudinales y reforestación de cauces.

Indicadores de producto:

Unidad
de Forma de Meta
Producto Indicador de producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida
Secretaría
Población directa Municipal para la
Obras para el control beneficiada Número Acumulativo 24000
Gestión del Riesgo
de erosión
de Desastres
Obras para la Secretaría
prevención y control Municipal para la
de movimientos en Estructura Construida Número Acumulativo 4 Gestión del Riesgo
masa de Desastres
Obras de Obras de Secretaría
infraestructura para infraestructura para Municipal para la
mitigación y mitigación y atención Número Acumulativo 4 Gestión del Riesgo
atención a de Desastres
a desastres. desastres realizadas

3. Programa:
Manejo y respuesta a emergencias y desastres
Responsable: Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres.
Corresponsable: Secretaría de Salud, Secretaría de Gobierno y Departamento Administrativo
de Planeación Municipal.

Descripción del programa: Las emergencias -eventos adversos que afectan todo el territorio-
cobran importancia en este momento histórico que vivimos. Es por eso que con este programa se
pretende fortalecer la capacidad de respuesta de los organismos de socorro, la atención local para
el manejo de eventos socio-naturales y la preparación para la recuperación, realizando estudios
previos para medir posibles amenazas y contener de manera anticipada situaciones en diversos
ámbitos de emergencia en nuestro territorio, por medio de un plan de asistencia técnica, el
fortalecimiento de organismos de socorro, la atención de emergencias y desastres y la gestión para
la construcción de la subestación de bomberos.

En este programa, se encuentran inmersas todas las acciones realizadas en el marco de la atención
a la emergencia por COVID-19, contempladas en el Plan de Acción específico del municipio de San
José de Cúcuta en cumplimiento al artículo 61 de la Ley 1523 de 2012.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
de Forma de Meta
Producto Indicador de producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida

Plan de gestión del Secretaría

Servicios de riesgo de desastres y Municipal para la
implementación del plan No
estrategia para la Número 1 Gestión del
de gestión del riesgo de Acumulativo
respuesta a Riesgo de
desastres y estrategia para
emergencias Desastres
la respuesta a emergencias implementados
Secretaría
Municipal para la
Servicio de atención a Emergencias y desastres Gestión del
emergencias y desastres atendidas Número Acumulativo 200
Riesgo de
Desastres

Componente 3: Ambiente y cambio climático

“Todos con conocimiento y gobernanza del medio ambiente”

El Municipio de Cúcuta, inmerso en la responsabilidad que le asiste, y en cumplimiento a la

constitución y las leyes, implementará su política de gestión ambiental integral, y se compromete
con el fomento y la implementación de buenas prácticas para que, de una manera eficaz y eficiente,
se contribuya con la adaptación y mitigación del cambio climático, promoviendo su desarrollo
sostenible.

Para ello se concibe implementar la gestión ambiental urbana y territorial con el fin de aportar a
la Calidad Ambiental y de Vida de los habitantes cucuteños y visitantes, al ejercicio del derecho
a un
Página | 283

ambiente sano, a contribuir con la construcción de la equidad urbana, a promover una ciudad social
y ambientalmente sostenible.

Se entiende como territorio sostenible aquel que integra la dimensión ambiental, combina el
desarrollo económico, la elevación de la calidad de vida y el desarrollo social de su población,
sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sostiene, ni deteriorar el
medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus
propias necesidades.

Para tal efecto, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible viene implementando políticas
ambientales que tienen por objeto la protección del ambiente y el manejo sostenible de los Recursos
Naturales Renovables, que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida y al bienestar social,
así como a la equidad territorial y el desarrollo urbano y territorial sostenible, entre las cuales se
encuentra la Política de Gestión Ambiental Urbana, que establece seis objetivos: Mejorar el
conocimiento de la base natural de soporte de las áreas urbanas y diseñar e implementar estrategias
de conservación y uso sostenible de los recursos naturales renovables; identificar, prevenir y mitigar
amenazas y vulnerabilidades a través de la gestión integral del riesgo en las áreas urbanas.;
contribuir al mejoramiento de la calidad del hábitat urbano, asegurando la sostenibilidad ambiental
de las actividades de servicios públicos, la movilidad, y la protección y uso sostenible del paisaje y
del espacio público; gestionar la sostenibilidad ambiental de los procesos productivos desarrollados
en las áreas urbanas; promover, apoyar y orientar estrategias de ocupación del territorio que inciden
en los procesos de desarrollo urbano regional desde la perspectiva de sostenibilidad ambiental; y
desarrollar procesos de educación y participación que contribuyan a la formación de ciudadanos
conscientes de sus derechos y deberes ambientales, promoviendo usos y consumo sostenibles.

Asimismo, mediante la Circular 34415 de 2013, el Ministerio estableció la propuesta del ICAU,
Índice de Calidad Ambiental Urbana, que tiene por objeto determinar, en el marco de lo establecido
en la Política de Gestión Ambiental Urbana, la calidad ambiental de las áreas urbanas, a través de
indicadores simples que permiten medir y hacer seguimiento a cambios cuantitativos, en
determinado momento del tiempo o entre períodos de tiempo.

El ICAU definió un total de 16 indicadores para áreas urbanas con población urbana de más de
500.000 habitantes, los cuales brindarán información relevante de la calidad ambiental urbana
relacionada con espacio público, superficie de área verde, calidad de aire, calidad de agua
superficial, áreas protegidas urbanas, suelos de protección urbanos incluidos en el POT con
conflictos de uso del suelo, residuos sólidos, ruido, amenazas, consumo residencial de agua y
energía, participación en gestión ambiental, educación ambiental, sistemas alternativos y masivos
de transporte y superficies construidas con criterios de sostenibilidad.

Diagnóstico del componente

Vocación y uso del suelo.

La vocación y aptitud del suelo rural de Cúcuta es principalmente ganadera, teniendo en cuenta
que esta vocación alcanza el 41% del territorio. Al uso ganadero le sigue el forestal y de
conservación que juntos suman el 38% y, finalmente, se puede ver que tan sólo el 21% del suelo
rural tiene vocación agrícola.

No obstante, el uso del suelo actual del municipio para su zona rural está conformado
principalmente por conjuntos de bosque, cultivos, pastos y rastrojos, primando los rastrojos,
los cuales, ocupan el 46%; le siguen los pastos que ocupan el 27% del territorio, y cultivos y bosques
que ocupan el 13% cada uno. Al contrastar el uso vocacional del suelo rural con el uso actual se
evidencia que tan sólo el 23% del suelo rural tiene un uso adecuado, el 62% se encuentra
subutilizado, el 13% tiene un uso inadecuado y el 3% presenta un uso muy inadecuado.

En cuanto a la subutilización del suelo rural, se ha podido identificar que esto se debe en su mayoría
(83.5%) al hecho de que zonas aptas para cultivo se encuentran sin ser aprovechadas y convertidas
en rastrojos. Adicionalmente, el 8.5% del territorio rural que cuenta con vocación de bosque o áreas
para la protección se encuentra convertido en rastrojo.

Mientras que las áreas de protección que tiene el municipio, 67.969 ha tiene algún estatus de
protección; de ellas el 6% está siendo utilizada para la agricultura, el 3% en áreas urbanas y el 1%
en áreas suburbanas. Adicional, se identifica que el 16% se encuentra sin vegetación, el
44% con vegetación y el 30% con bosques. Dentro de las áreas de protección hay 447 ha con
solicitud de título bajo la Ley 1382 de 2010, que modifica la Ley 685 de 2001 Código de Minas;
5.993 ha con solicitud vigente y 15.574 ha ya tienen título minero.
Página | 284

Gráfico 131: Área total de ecosistemas estratégicos281

Calidad ambiental

La calidad ambiental se asocia, entre otros, a la calidad del agua, que se mide bajo indicadores
hídricos que establecen un estado de referencia de las condiciones actuales de la oferta y la
demanda del recurso hídrico superficial y subterráneo. Estos indicadores fueron desarrollados por el
IDEAM en el Estudio Nacional del Agua – ENA, permitiendo el seguimiento a los cambios en la
dinámica hídrica y estado del agua, en unidades de análisis espaciales y temporales definidas a nivel
nacional.

En términos de calidad de agua según el ENA, en la evaluación integrada del agua las subzonas del
río Pamplonita y del río Zulia presentan un Índice de Uso de agua–IUA en condición de año seco
alta y muy alta respectivamente, categoría relacionada al uso y aprovechamiento del agua. En
estas mismas subzonas también se presenta una vulnerabilidad al desabastecimiento media y alta
(Zulia y Pamplonita), una moderada a alta presión por contaminación, y producción de sedimentos
media. Para el Indicador de Alteración potencial de la calidad de agua – IACAL en temporada
media y seca, es alta para el río Pamplonita; es decir, la presión de los contaminantes vertidos
a los sistemas hídricos superficiales (materia orgánica, sólidos suspendidos y nutrientes) que
afectan las condiciones de calidad de agua, según estudios realizados para la revisión general
del Plan de Ordenamiento Territorial de Cúcuta (Acuerdo 022 de 2019), (Consejo Municipal de
Gestión del Riesgo, 2015) (Yañez , 2019).
Calidad del aire

En la agenda de las problemáticas ambientales, la afectación de los ecosistemas y el ordenamiento

territorial, está también la calidad del aire por su relación directa con la política de usos del suelo,
modelo de ocupación y tecnologías de las infraestructuras, la urbanización y la edificación; además
de su contribución en las políticas de salud pública. Respecto a la calidad ambiental se incorpora la
normativa nacional y los estudios realizados para la ciudad.

En el municipio de Cúcuta existe contaminación atmosférica generada por las fuentes móviles y
fijas. Entre las fuentes fijas localizadas en Cúcuta y su área metropolitana están las coquizadoras,
chircales, ladrilleras, lavanderías, tintorerías, aserraderos, etc.; lo cual, aunado a la existencia aún de
calles sin pavimentar, ocasionan emisiones de gases efecto invernadero (monóxido de carbono,
sulfuros, entre otros) y material particulado.

Las fuentes móviles (vehículos de combustión a gasolina o ACPM) generan emisiones de gases
debido a la combustión, así como la emisión de material particulado debido a la existencia de calles
sin pavimentar y a la presencia de sedimentos en las demás vías.

La contaminación del aire se empeora en zonas con congestión vehicular y bajas velocidades de los
vehículos. Aunado a ello, y debido a que en el Área Metropolitana de Cúcuta se consumen
combustibles provenientes de la República Bolivariana de Venezuela con altos contenidos de plomo,
se emiten a la atmósfera altos volúmenes de monóxido de carbono, gases sulfurados y compuestos
de plomo; situación con tendencia creciente debido al incremento del número de vehículos
particulares, la falta de control sobre fuentes móviles contaminantes y el incremento de

281
Fuente IDEAM (2016) (En línea) (Citado el 11 de
junio del 2020). Disponible en:
https://terridata.dnp.gov.co/index-app.html#/perfiles/54001
Página | 285

asentamientos de origen informal que deforestan y ocasionan el arrastre de sedimentos por el agua
y el aire.

Uno de los principales contaminantes atmosféricos que generan graves consecuencias en la salud
humana es el material particulado, puesto que se trata de pequeñas partículas ≤ 10 μm capaces de
llegar a agravar sistemas como el cardiovascular y el respiratorio (Fundación para la salud
geoambiental, 2013). Por las consecuencias en cuanto a la morbilidad y mortalidad, especialmente
en menores y personas de la tercera edad, el contaminante que concentra los esfuerzos nacionales
para su medición y control es el material particulado inferior a 10 micras (PM10), (SIAC, 2017).

El documento Área Metropolitana de Cúcuta Territorio Funcional y Sostenible, elaborado dentro del
marco del programa del Banco Interamericano de Desarrollo y de la Financiera de Desarrollo
Territorial que le dan vida a su Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles y a su Plataforma de
Ciudades Sostenibles y Competitivas respectivamente enuncia en su contenido lo siguiente: “De
acuerdo con lo anterior, el PND 2018-2022, dentro de la sección ‘Sectores comprometidos con
la sostenibilidad y la mitigación del cambio climático’ se propone mejorar la calidad del aire, a
través de la regulación y establecimiento de estándares y medidas por parte de los Ministerios para
control de la problemática” (Gobierno de Colombia, 2019). Por ello, los municipios se deben
preparar para los nuevos desafíos en esta materia.

De acuerdo con el Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento de la Calidad del Aire aprobado
mediante Resolución No. 650 del 29 de marzo de 2010 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, teniendo en cuenta las características presentadas en Cúcuta, se requiere contar con un
Sistema de Vigilancia de Calidad del Aire (SVCA) Intermedio o TIPO III, donde se midan
principalmente los parámetros PM10, PM2,5 y O3 (MinAmbiente, 2010). Actualmente, la
Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental – CORPONOR opera el SVCA del
municipio de Cúcuta, que cuenta con tres 3 estaciones, en las que se encuentran instalados
muestreadores para Material Particulado menor a 10 micras (PM10) (Corponor, 2018); lo que, de
acuerdo con lo establecido en el Protocolo, requiere fortalecimiento en cuanto al aumento del
número de parámetros medidos.

La ubicación de los puntos de monitoreo se encuentra determinada por los parámetros

meteorológicos (rosa de los vientos) y la instrumentación de cada estación se ha venido adaptando
en el último año de acuerdo con los criterios definidos en El Protocolo de Calidad del Aire
(Corponor, 2018).

Las estaciones son: Cínera, Policía de Atalaya y Colegio Eustorgio Colmenares Baptista, y operan
manualmente 2 veces por semana; Cínera, martes y viernes; Eustorgio Colmenares Baptista y Policía
de Atalaya, lunes y miércoles (Corponor, 2019).

En la Tabla siguiente se puede observar cómo los resultados obtenidos en las tres estaciones de
monitoreo, presentan un cumplimiento con los estándares establecidos en la Resolución 2254
de julio 2017, al no superar el límite permisible para 24 h de 75 μg/m3. No obstante, para el
caso del Índice de Calidad del Aire mensual, aunque no presentan un estado grave, es relevante
tener en cuenta que en las estaciones Comando Policía Atalaya y Colegio Eustorgio Colmenares
Baptista fue considerado aceptable, al presentar mayores emisiones de PM10 en el mes de junio”.

Tabla 61: Informe ejecutivo mensual de la calidad del aire282

Cambio climático y variabilidad climática

Los efectos del cambio climático, con el incremento de la temperatura en 1°C en el mundo, son
evidentes; por lo cual, un grupo cada vez mayor de las naciones han asumido compromisos en París
(2015), con los cuales se busca hacerles frente a estos efectos, mediante estrategias de mitigación y
adaptación, cuya implementación serían apoyadas por diferentes mecanismos internacionales
(Bonos, Mercados MDL, NAMAS). El IPCC (2014) advierte que si la sociedad mundial continúa

282
Fuente: Corponor, junio de 2019
Página | 286

emitiendo Gases de Efecto Invernadero (GEI) al ritmo actual, la temperatura mundial promedio
podría aumentar de 2.6 a 4.8 °C para el año 2100 (según el escenario de emisiones más altas).

Colombia no es la excepción. Los escenarios de cambio climático de temperatura y

precipitación reportados en la Tercera Comunicación del IDEAM (TCN), indican que, si los
niveles de GEI a nivel global aumentan, la temperatura media anual en el país podría
incrementarse gradualmente para el fin del Siglo XXI (año 2100) en 2.14 °C. Este aumento en la
temperatura tendría como consecuencia, entre otros, el aumento en el nivel del mar, que cambiaría
no sólo la línea de costa, sino que pondría en riesgo los sistemas socioeconómicos de estas
áreas. También podrían agravarse los efectos de fenómenos de variabilidad climática como son El
Niño o La Niña.

En la Tercera Comunicación Nacional a la Convención Marco de la ONU sobre Cambio Climático,

según IDEAM, la temperatura promedio de Colombia es de 22,2 °C, pero entre 2011 y
2040 la temperatura media anual del país podría aumentar un 0,9 °C. Para el departamento de
Norte de Santander registró un mayor aumento de la temperatura en el escenario 2041–2070,
con 1,7 °C.

Gráfico 132: Índice de vulnerabilidad y riesgo por cambio climático283

Colombia pasó de emitir el 0,37% de emisiones mundiales de GEI a emitir el 0,42% en los
últimos años, según el PNUD. En este sentido, el departamento con más emisiones GEI en
Colombia es Antioquia (22,9) y el de menor San Andrés (0,30). Para el interés de este estudio, el
departamento del Norte de Santander (6,71) está en el puesto dieciséis. Los sectores con mayores
emisiones GEI del son el forestal, los cambios de usos e industrias manufactureras y el transporte.

Para establecer los cambios de la temperatura en el municipio, se han tenido los históricos de los
últimos 30 años de 16 estaciones meteorológicas del IDEAM, donde se establece un incremento de
las temperaturas máximas y disminuciones de las mínimas, precipitación y sequías, debido a la
influencia del ENSO2 en el comportamiento de la precipitación, aumentando significativamente en
los fenómenos de La Niña y disminuyendo para los fenómenos de El Niño respecto al periodo
identificado como Normal para la región del Catatumbo (de la cual hace parte el municipio de
Cúcuta).
De acuerdo con la Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático, para el análisis de
absorciones y emisiones GEI en el Departamento de Norte de Santander la principal fuente de
emisiones GEI provienen de la resiembra de cultivos de palma y café. Estas emisiones se compensan
con las absorciones debidas al crecimiento de estos cultivos. El cambio de cobertura de bosque
natural a pastizales y a otras tierras forestales representa en su conjunto para el departamento el
22% de las emisiones. Por otro lado, se destacan las emisiones por quema de combustible en el
sector industrial en la producción de minerales no metálicos. Para el año 2012 las emisiones y
absorciones de Norte de Santander fueron 6.715 Y–2.010 miles de toneladas (KTON) de GEI
respectivamente.

La capacidad adaptativa – CA vs. Número reportado de acciones asociadas a la adaptación al cambio

climático desarrolladas entre 2010–2015 para el Departamento de Norte de Santander, de forma
general, el departamento cuenta con 19 municipios con CA alta, y el municipio de Ocaña que tiene
muy alta. De acuerdo con los estudios realizados y análisis de vulnerabilidad y riesgo al cambio
climático (IDEAM, 2017), los indicadores con menor CA se relacionan con seguridad alimentaria e
índice de eficiencia en el uso del agua, gestión del recurso hídrico y biodiversidad. Los indicadores
que aportan a la CA son hábitat humano e infraestructura, los cuales tienen capacidad adaptativa
alta, y en conjunto un peso alto en el valor total para el departamento.

Se puede observar que para el municipio de Cúcuta, la frecuencia de aparición de eventos extremos
asociados a cambio climático será mayor; por lo cual, se debe prestar mayor atención desde lo
ambiental a los procesos de manejo y conservación de los elementos que constituyen la Estructura

283
Fuente IDEAM (2016), a partir de https://terridata.dnp.gov.co/index-app.html#/perfiles/54001
Página | 287

Ecológica Principal del municipio, con el fin de aumentar la resiliencia y el flujo de servicios
ambientales que dicha estructura presta, y así ayudar a mitigar los principales efectos perjudiciales
que se derivan eventos extremos, tales como afectación al recurso hídrico y la biodiversidad, la
producción de alimentos, riesgos a la salud, y afectaciones al hábitat humano e infraestructura
social.

El estudio denominado “Área Metropolitana de Cúcuta, territorio funcional y sostenible” elaborado

por FINDETER con el auspicio del Banco Interamericano de Desarrollo –BID, dentro del marco de la
iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles y su Plataforma de Ciudades Sostenibles y
Competitivas, respectivamente, es una plataforma que busca darle apoyo a ciudades y
aglomeraciones urbanas -entre ellas Cúcuta- como un asunto de máximo interés de los tiempos
presentes. Determinó para el Área Metropolitana de Cúcuta, en el contexto de la generación de
Gases Efecto Invernadero (GEI), que las emisiones de GEI del AMC en el año base 2016 tuvieron un
balance de 1.502.084 t CO2 e, y en el 2010, como segundo año, de 1.013.244 t CO2 e, lo que implica un
aumento aproximado del 48%. La contribución por sectores en ambos años se puede apreciar en la
siguiente Figura, donde se observa que el principal sector emisor es AFOLU (agricultura, silvicultura
y otros usos de la tierra), tanto el año 2010 como en el 2016, con el 45% y el 36%, respectivamente.
En el año 2010, el siguiente sector era el de fugitivas con una contribución del 18%,
principalmente debido a la producción de petróleo. En el año 2016, después de AFOLU el sector
con más contribución fue energía movilidad, debido al consumo de diésel como combustible para
los vehículos. Para el 2016 el sector AFOLU concentra la mayor cantidad de emisiones;
concretamente, en el año 2016, el 36 % (887.438 t CO2 e). Les siguen en participación los sectores
energía fuentes estacionarias y energía fuentes móviles, con el 27% y el 25%, respectivamente.

En la siguiente Figura se muestran detalladamente las participaciones de los sectores. Dentro de las
emisiones para el sector energía, fuentes estacionarias energía residencial es el que más contribuye
(11%), seguido del sector fugitivas (9%). Estas dos contribuciones se deben principalmente al uso
de la electricidad en los hogares, en el caso de energía residencial, y en el caso de fugitivas, por la
extracción de petróleo dentro del área de estudio. En cuanto a las emisiones y absorciones que se
producen en el sector AFOLU, cabe destacar que las emisiones del suelo agrícola sin cambio de uso
suponen el mayor porcentaje de impacto entre las emisiones, principalmente por el cultivo de arroz.
Le sigue el cambio de uso del suelo por la pérdida de bosque natural en favor de cultivos y la
generación de asentamientos humanos precarios.

Gráfico 133: Emisiones por sector años 2010 (a) y 2016 (b) respectivamente (% de t CO2e)284

Residuos sólidos

De acuerdo a la información encontrada en el sistema único de información de la Superintendencia

de Servicios Públicos Domiciliarios, SUI, la generación de residuos sólidos en la ciudad alcanza las
20 mil toneladas por mes, lo que indica que la producción es alta; situación que conlleva un arduo
trabajo relacionado con el manejo, recolección, transporte y disposición final. Uno de los problemas
más persistentes en este aspecto es la falta de cultura ciudadana por parte de la comunidad
generadora, pues no realizan prácticas adecuadas de presentación y entrega de los residuos en los
horarios correspondientes, así como tampoco realizan separación en la fuente de materiales
aprovechables. Estas acciones afectan la prestación del servicio y la vida útil del relleno sanitario,
disminuyendo muy rápidamente, por los altos volúmenes de residuos generados.

El municipio de Cúcuta cuenta con dos empresas prestadoras del servicio de aseo, que prestan el
servicio de recolección y transporte de residuos sólidos ordinarios, barrido y limpieza de áreas
públicas, y el corte de césped y poda de árboles, lavado de puentes, instalación de cestas y
aprovechamientos, conforme se observa en su RUPS. No obstante, lo anterior no se ha podido
llevar a cabo de manera adecuada con algunos de esos componentes, debido a que no se ha
llevado a

284
Fuente: Estudio Base Ambientales (IDOM, 2019)
Página | 288

cabo la finalización de programas de catastro e inventario de zonas a cortar y podar o de cestas

a instalar.

El aprovechamiento de los residuos sólidos generados en la ciudad de Cúcuta ha sido realizado

desde hace tres décadas por recicladores pertenecientes a los sectores más vulnerables del
municipio (pobreza extrema, madres cabeza de familia, tercera edad, discapacidad); se recuperan
diferentes materiales tales como: cartón, metales, papel, vidrio, plásticos, telas, etc. Existen más de
100 comercializadoras con registro de Cámara de Comercio, que están distribuidas en todo el
territorio y organizaciones de recicladores con personería jurídica y reconocidos por el municipio
por medio del Censo de Recicladores, realizado a finales del año 2019 en el cual se registraron 830
recuperadores de oficio. El sector del reciclaje genera en la ciudad alrededor de 2.000 empleos
(directos e indirectos).

Desde el año 2010 por medio del Auto 268 la Corte Constitucional reconoce a la población
recicladora como sujetos de especial protección por parte del estado; y a partir de la expedición del
Auto 275 de 2011 la Corte Constitucional ha ordenado a los municipios a desarrollar acciones
afirmativas a favor de los recicladores; pide a los administradores municipales que tomen medidas
para estimular la formalización de los recicladores informales y el acceso cierto y seguro al material
aprovechable garantizando alternativas a través de las cuales participen de manera real y material en
la prestación del servicio público de aseo en sus componentes complementarios de reciclaje,
transformación y aprovechamiento.

A partir del Decreto 596 de 2016 se establecen las responsabilidades del municipio y las acciones
que deben realizar las organizaciones de manera progresiva para adelantar el proceso de
Formalización y reconocimiento como prestadores del componente de aprovechamiento de Residuos
Sólidos Urbanos.

Otro elemento que conforma el aspecto institucional es el uso de instrumentos normativos para
conducir a los actores de la gestión integral de residuos sólidos al manejo adecuado de los residuos
en la ciudad, dentro de los cuales está el comparando ambiental, herramienta policiva que el
gobierno estableció para corregir los comportamientos indebidos de la población. Se divisó
como problemática el ineficiente uso de éste, pues la administración no cuenta con personal
suficiente e idóneo para implementar su uso. Este hecho refleja, además, que los actores de la
gestión ambiental no se reconocen como tal y tampoco se encuentran articulados en objetivos
comunes, lo que impide la aplicación de una gestión integral de residuos sólidos adecuada para
la ciudad, y que afecta la prestación del servicio público domiciliario de aseo.

A pesar de que el municipio cuenta con estratificación adoptada, esta no ha sido actualizada, razón
por la cual, la información que de ella se requiere para los servicios públicos domiciliarios y el
sistema predial está sin renovar, lo que podría afectar el cobro de tarifas de servicios públicos, los
cálculos de producción de residuos y de coberturas. Asimismo, se halla que el catastro de usuarios y
censo predial se encuentran desactualizados, por lo que la información usada para los cálculos de
cobertura, aplicación tarifaria y prestación del servicio está desactualizada.

Ciudad Saludable

El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la equidad” brinda el
marco jurídico para el cumplimiento progresivo de los Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS a
2030. Dentro de los ejes estructurales establecidos en el mencionado Plan, el Pacto por la
equidad incluye de manera expresa la consigna salud para todos con calidad y eficiencia, sostenible
por todos y el cual reconoce como una prioridad nacional: “Controlar la hipertensión y así reducir el
riesgo de enfermedades cerebro vasculares y del corazón (infartos)”. Sobre este particular, es
menester precisar que las enfermedades isquémicas del corazón, las enfermedades cerebro
vasculares y las enfermedades respiratorias crónicas, incluidas en el grupo de enfermedades no
transmisibles, constituyen las principales causas de mortalidad en el país. Teniendo en cuenta estas
últimas, es importante precisar acerca de las enfermedades respiratorias que van directamente
relacionadas con el saneamiento básico.

Según la OMS aproximadamente el 25% de las enfermedades y muertes en el mundo, se deben

a factores ambientales como agua no apta para el consumo, malas condiciones sanitarias y de
higiene, contaminación del aire, cambio climático, uso inadecuado del suelo, y mala
administración de recursos naturales. De la misma manera, el agua y el saneamiento son uno
de los principales motores de la salud pública, lo que significa que en cuanto se pueda
garantizar el acceso al agua salubre y a instalaciones sanitarias adecuadas para todos,
independientemente de la diferencia de sus condiciones de vida, se habrá ganado una importante
batalla contra todo tipo de enfermedades."
Página | 289

Es importante tener en cuenta de las enfermedades respiratorias relacionadas con la contaminación

del aire, según un artículo de la OPS (Organización Panamericana de la Salud), que la exposición a
altos niveles de contaminación del aire puede causar una variedad de resultados adversos a la salud.
La contaminación del aire puede aumentar el riesgo de infecciones respiratorias, enfermedades
cardíacas, accidentes cerebrovasculares y cáncer de pulmón. Tanto la exposición a corto como a
largo plazo a los contaminantes del aire se ha asociado con impactos adversos en la salud. Los
impactos más severos afectan a las personas que ya están enfermas. Los niños, los ancianos y los
pobres son más susceptibles. Los contaminantes más nocivos para la salud, estrechamente
asociados con la mortalidad prematura excesiva, son partículas finas que se encuentran suspendidas
en el aire, como el polvo, el hollín, el humo y el aerosol. Grandes cantidades de partículas son
típicamente emitidas por fuentes tales como los vehículos diésel, la quema de residuos y cultivos, y
las plantas generadoras de energía eléctrica a carbón, que penetran profundamente en los
conductos pulmonares.
Los efectos adversos de la contaminación del aire ambiental exterior en la salud siguen siendo
un problema mundial de salud pública,

Es importante poner de presente que las enfermedades no transmisibles, además de generar la

mayor carga de enfermedad, discapacidad y muerte en la población colombiana, impactan
directamente y de manera negativa en el crecimiento económico de la sociedad; ejemplo de ello
es la costosa inversión para su tratamiento, así como la pérdida de productividad y mortalidad
prematura de las personas que las padecen.

El reto que se presenta ante esta situación, destaca la relevancia de las acciones de promoción de la
salud y prevención de la enfermedad más costo-efectivas en su aplicación. Para ello, el documento
traza como una de las principales estrategias, la promoción de hábitos saludables, incluyendo la
alimentación, la actividad física, saneamiento básico y agua potable, además de la salud mental; así
como la priorización de la prevención de enfermedades cardiovasculares (infartos), tumores y cáncer
y el consumo de tabaco. De la misma manera y en relación con actividad física cabe resaltar que esta
puede y debe integrarse en los entornos en los que las personas, viven, trabajan y juegan; caminar y
montar en bicicleta son medios de transporte esenciales que permiten realizar actividad física a
diario.

Silvicultura urbana

La arborización urbana en el municipio de Cúcuta ha seguido dos tipos de criterios básicos: los
paisajísticos y los ambientales. Cuando la selección de especies para el arbolado urbano se
fundamentó en el criterio paisajístico, se plantaron y establecieron especies que se destacan por su
forma, color de follaje o floración, como el Urapo Tabebuia rosaea; o el guayacán flor amarillo
Tabebuia chrysantha,. Cuando la selección de especies se basó en los servicios ambientales que los
árboles ofrecen a las comunidades, como la producción de sombras o la reducción de la polución
del aire, se plantaron especies que cumplen con este tipo de requisitos; como el almendrón
Terminalia catappa, el oití Licania tomentosa, o la acacia amarilla Cassia siamea.

Sin embargo, la arborización urbana adelantada se ha basado en la introducción de una serie de

especies de árboles originarios de otras regiones y continentes, especies introducidas que de una u
otra forma han desplazado a las nativas; tal es el caso del almendrón Terminalia catappa, especie
originaria de la India, la acacia amarilla Cassia siamea, el ficus Ficus benjamina, el flamboyán
Delonix regia, el nim Azadirachta indica, o el tulipán africano Spathodea campanulata.

Especies como el flamboyán Delonix regia y el ficus Ficus benjamina, han demostrado su
inoperancia en espacios urbanos, debido a que sus raíces obstruyen y dañan las redes de acueducto
y alcantarillado, y afectan andenes, calles y avenidas; mientras otras, como el tulipán africano
Spathodea campanulata, forman parte de las 100 especies invasoras más peligrosas del mundo.

Sistema de áreas protegidas

El municipio de Cúcuta, dentro de las áreas establecidas como de especial significancia

ambiental territorial en el Plan de Ordenamiento Territorial, se encuentran áreas compartidas
con los municipios de San Cayetano, Bochalema, Los Patios, Villa del Rosario, Puerto
Santander, Tibú y Sardinata, que en su conjunto suman el 0.5% de las áreas del SIRAP.

De las zonas de utilidad pública en el Decreto-Ley 2811 de 1974, se consideran las rondas de
protección de drenajes Subregión Suroriente, Subregión Oriente y Subregión Norte, que suman el
40% del SIRAP. Finalmente, en cuanto a las Reservas Temporales según lo definido en la Resolución
1814 de 2015, se suman el Distrito de Manejo Integrado Bosque Seco Tropical Sur y el Distrito de
Manejo Integrado Cerro Tasajero, que alcanzan el 31% del SIRAP.
Página | 290

Es pertinente aclarar que el Distrito de Manejo Integrado Bosque Seco Tropical Sur y el Distrito de
Manejo Integrado Cerro Tasajero fueron creados bajo la Resolución 1814 de 2015 del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, que declara y delimita unas zonas de protección y desarrollo de
los recursos naturales renovables y del medio ambiente dando aplicación al principio de precaución.

Por otra parte, dentro del municipio también se cuenta con Áreas Protegidas que amplían las áreas
de protección con Reservas Forestales Municipales, Reservas Forestales de la Sociedad Civil, Parques
Ecológicos de Humedal, y los Parques Ecológicos de Bordes: La Cañada, Los Morros y las Brujas,
las cuales comprenden un área de 27,261.8 ha.

Desde la entrada en vigencia de la Ley 99 de 1993, el municipio de Cúcuta, a partir de la vigencia

1997, ha venido adquiriendo predios destinados para la preservación del recurso hídrico y
fuentes abastecedoras de acueductos veredales y de mayor relevancia para el área urbana del
municipio. Dichas áreas han sido adquiridas en las cuencas de los ríos Pamplonita y Zulia, tanto
al interior del territorio municipal como en los municipios de Salazar, Cucutilla, Arboledas y
Bochalema, los cuales se encuentran localizadas en la cuenca media y alta de estos ríos.

De la misma manera, el municipio periódicamente ha realizado procesos de mantenimiento y

restauración de las áreas adquiridas, consistente en cerramientos perimetrales, reforestación
con especies nativas sobre áreas degradadas o intervenidas y talleres de concienciación ambiental a
las comunidades del área de influencia directa e indirecta que se benefician con dichos predios
adquiridos.

Tabla 62: Relación de predios adquiridos como áreas estratégicas

Extensión del
Nombre del Predio
N° Cuenca Ubicación Escritura Pública
Predio
Ha Mt2

Palmarito – Paraje Cerro

1 Río Zulia Lagunitas 175 2.750 Mono 2653 – 17/Julio/97

2 Río Zulia Miraflores 98 1.250 Palmarito – V Cerro Mono 1760 – 8/Agosto/97

3 Río Zulia El Suspiro 97 1.776 Palmarito – V. Agualasal 2018 – 12/Agosto/97

Palmarito. Vereda El
4 Río Zulia La Cañada 20 6.000 Suspiro 2330 – 05/septiembre/97.

Palmarito – Pasaje Caño

5 Río Zulia Los Laureles 50 Mono 2033 – 21/Julio/98.

6 Río Zulia Tesorito 35 1.000 Carboneras 614 – 22/Julio/98

Barco – Caserío La Silla

7 Río Zulia Corralitos 30 (Tibú) 3619 – 9/Noviembre/98

Banco de Arena. Vereda

8 Río Zulia Costa Rica 120 Puerto León 1046 – 19/Mayo/99

9 Río Zulia La Reforma 150 Palmarito – La Silla 1330 – 23/junio/99

Las Banco de Arena - Puerto

10 Río Zulia 50 1653 – 23/Junio/99
Camelias León

Las
11 Río Zulia 30 8.000 Banco de Arena 3783 – 16/Diciembre/99
Camelias

La
12 Río Zulia 22 3.092 Paraje El Suspiro 3783 – 16/Diciembre/99
Esperanza

Banco de Arena – Vereda

13 Río Zulia Rinconada 66 1.800 el Suspiro 3909 – 29/Diciembre/99

Palmarito – Paraje Cerro

14 Río Zulia El Brasil 49 5.764 Mono 3015 – 30/Diciembre/99

Campo Banco de Arena Paraje

15 Río Zulia Cedro I 43 3.500 Bancalitos 348- 21/Marzo/01

Campo
16 Río Zulia Cedro II 41 5.000 Puerto Reyes 348- 21/Marzo/01

17 Río Zulia Bellavista 59 Banco de Arena 2391 – 26/Diciembre/01.

Banco de Arena – Vereda

18 Río Zulia El Amparo 58 el 25 2314 26/DICIEMBRE/02
Página | 291

Laguna Vereda Campo Nuevo,

19 Río Zulia Blanca 80 Municipio de Salazar 178-28/Dic/2011

Vereda la Amarilla,
20 Río Zulia Llanadas 119 Municipio de Salazar 2991 16/septiembre/2014

Vereda la Amarilla,
21 Río Zulia La Reforma 159 9.059 Municipio de Salazar 2050 23 /septiembre /2014

Vereda la Amarilla,
22 Río Zulia La Pradera 121 Municipio de Salazar 3008 23/septiembre/2014

23 Río Zulia La Poveda 480 Municipio de Cucutilla 3402 del 17/diciembre/2019

Río
24 Pamplonit Porvenir
a
Agua Clara – Vereda Caño
14 2.750 Mono 3786 – 16/Diciembre/99
Río
25 Pamplonit Buenavista
a

Río
Pamplonit Rancho
26 Grande 2 34 Agua Clara 407 – 24/Marzo/2000
a

Río
Pamplonit Buena Esperanza -
27 Bellavista 2 159 3305 – 21/Septiembre/00
Patillales Cerro Tasajero
a

Río
28 Pamplonit Santa Ana 31 4.000 Ricaurte-Arrayan 2836 – 17/Dic/2002
a

Río
29 Pamplonit El Magro 1 23 4.000 Ricaurte-Arrayan 2834 – 17/Dic/2002
a

Río
30 Pamplonit El Magro 2 18 2.400 Ricaurte-Arrayan 2833 – 17/Dic/2002
a

Río
31 Pamplonit Villa Maria 37 Ricaurte-Arrayan 2835 – 17/Dic/2002
a

Río
32 Pamplonit El Silencio 18 Ricaurte-Arrayan 2291 – 01/OCT/2003
a

Río
La Colonia Vereda La Colonia –
33 Pamplonit 171 1.800 140 de 30 /enero/2014
Lote 1 Municipio de Bochalema
a

Río Puerto Reyes – Vereda

34 Sardinata Los Laureles 50 Cerro González 2033 – 21/Julio/98

Área Total Adquirida: Ley 99 de 1993 - Artículo 111 (Modificado Ley 1450 de 2011 - Artículo 210) = 2.713
Hectáreas
+ 3.941 Mts2

La Ley 99 de 1993 en su artículo 111 determinó declarar de interés público las áreas de importancia
estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos
municipales y distritales; así mismo, estableció que la administración de estas zonas corresponderá
al respectivo distrito o municipio en forma conjunta con la respectiva Corporación Autónoma
Regional y con la opcional participación de la sociedad civil. Posteriormente, la Ley 1450 de 2011 en
su artículo 210, modificó el artículo 111 de la Ley 99 de 1993, determinando además que los
recursos de que trata tal artículo se destinarán prioritariamente a la adquisición y mantenimiento de
las zonas.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expidió el Decreto 953 del 17 de mayo de 2013,
en el cual se establece que el objetivo es la conservación de áreas estratégicas para el
suministro de agua a los acueductos municipales, distritales y regionales a través de la
adquisición de predios ubicados en estas áreas o la financiación de esquemas de Pago por
Servicios ambientales - PSA. Además, dicho decreto establece los mecanismos para la
articulación de fuentes de financiación para la conservación de estas áreas estratégicas,
permitiendo la participación de autoridades ambientales, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible y los institutos de Investigación en la conservación del recurso hídrico.
Página | 292

En atención a las normas enunciadas, el Municipio de Cúcuta ha adquirido 34 predios como áreas
estratégicas para la preservación del recurso hídrico, para un total de 2.713 hectáreas + 3.941 Mt2,
distribuidas así por cuenca y por municipio.

Tabla 63: Predios adquiridos como áreas estratégicas por cuenca hidrográfica. Fuente. Secretaría de
Infraestructura

Hectáreas Área Mt2

Cuenca Predios Adquiridos

Río Zulia 23 2.156 8.991

Río Pamplonita 10 506 4.950
Río Sardinata 1 50
Total 34 2.713 3.941

Tabla 64: Predios adquiridos como áreas estratégicas por localización territorial

Hectáreas Área Mt2

Municipio Predios Adquiridos

Cúcuta 27 1.532 3.082

Salazar 4 480 4.950
Cucutilla 1 480
Bochalema 1 171 1.800
Tibú 1 50
Total 34 2.713 3.941

Índice de Calidad Ambiental Urbana (ICAU) para Cúcuta

Durante los años 2011 y 2012 el Ministerio desarrolló, socializó y consolidó la propuesta de Índice
de Calidad Ambiental Urbana (ICAU), como una herramienta valiosa que permitirá evaluar el
progreso de la situación de la calidad ambiental urbana, agregar información sobre los elementos
más relevantes del estado de la calidad ambiental misma, soportar las decisiones de política pública
y constituirse en un referente institucional y social sobre el estado del ambiente de las ciudades
colombianas. Este instrumento fue adoptado por el Minambiente con la Circular 8000-2-34415 del
10 de octubre de 2013.

Para implementar en el municipio de Cúcuta este programa, se hará la consolidación de la

información, el reporte al MADT y el seguimiento según los indicadores que hacen parte del Índice
de calidad ambiental urbana (ICAU).

Indicadores directos del ICAU: Relacionados con las funciones de las autoridades ambientales
y políticas ambientales cuya generación es responsabilidad directa de las autoridades ambientales
correspondientes. Se gestionará y coordinará con CORPONOR

● Superficie de área verde por habitante: número de metros cuadrados de espacios

verdes urbanos por habitante en el perímetro urbano en un periodo de tiempo
determinado. Hace parte del grupo de indicadores de la Iniciativa Latinoamericana y del
Caribe – ILAC.
● Calidad del aire: estado de la concentración promedio anual de contaminantes “criterio”,
material particulado (PM10 y PM2,5), en un tiempo de exposición determinado.
● Calidad del agua superficial: condición de calidad de las corrientes superficiales de agua. Se
determina con base en las mediciones de parámetros básicos que permiten el cálculo
de Índice de calidad de agua (ICA).
● Porcentaje de áreas protegidas urbanas incluidas en el Plan de Ordenamiento Territorial
(POT) con Plan de Manejo Ambiental (PMA) en ejecución: áreas protegidas en el perímetro
urbano incorporadas en el POT y que cuentan con un PMA aprobado por la autoridad
ambiental correspondiente.
● Porcentaje de residuos sólidos aprovechados: residuos sólidos que están siendo
aprovechados (incluyendo todo tipo de aprovechamiento) respecto a la totalidad de los
residuos generados.
● Porcentaje de superficie construida con criterios de sostenibilidad: relación entre la
superficie de edificaciones que cuentan con licencia de construcción y que incorporan
criterios ambientales con relación a la superficie total de edificaciones construidas de forma
legal.
● Porcentaje de población urbana expuesta a ruido por encima de los niveles permisibles:
relación entre la población afectada por niveles de presión sonora por encima de los
máximos permitidos, sobre el total de la población urbana (cabecera).
● Población urbana que participa en gestión ambiental: relación entre las personas que
participan en procesos de gestión ambiental en las áreas urbanas, como planificación,
ejecución, evaluación y seguimiento, con referencia al total de población urbana.
Página | 293

● Población urbana vinculada a estrategias de educación ambiental: número de personas

que han estado vinculadas a alguna estrategia de educación ambiental desarrollada por
la autoridad ambiental o por el ente territorial, con relación con la población total urbana.
● Población urbana localizada en zonas de amenaza alta: relación entre la cantidad de
población que habita en zonas de amenaza alta, frente al total de la población urbana
(perímetro urbano).

Indicadores indirectos del ICAU: Relacionados con competencias y políticas diferentes a las
ambientales, pero sobre calidad ambiental, cuya generación es responsabilidad directa de las
entidades territoriales, empresas de servicios públicos, entre otras

● Cantidad de residuos sólidos por habitante dispuestos en relleno sanitario: cantidad de los
residuos sólidos generados por el área urbana dispuestos en relleno sanitario en un período
de tiempo determinado. La cantidad total generada y dispuesta en relleno sanitario se
relaciona con la población que habita el área urbana.
● Porcentaje de suelos de protección urbanos incluidos en el Plan de Ordenamiento Territorial
(POT) con conflictos por uso del suelo: relación entre la extensión de suelos de
protección urbanos incorporados en el POT, con ocupación o uso del suelo que no
corresponden con la aptitud de estos, sobre el área total de suelo de protección declarada
en el perímetro urbano.
● Consumos residenciales de agua y energía por habitante: consumos per cápita de agua y
energía, para uso residencial dentro de las áreas urbanas.
● Porcentaje de longitud de sistemas alternativos y masivos de transporte: relación entre la
longitud de los sistemas alternativos y masivos de transporte existentes en un área urbana,
sobre la longitud total de la red vial.
● Espacio público efectivo por habitante: relación entre la extensión de las zonas de espacio
público efectivo en el perímetro urbano y la población que habita esta área.

Según el informe nacional de calidad ambiental urbana, emitido en el año 2015 por el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, en que se comparan áreas urbanas con población superior a
500.000 habitantes, para el área urbana de Cúcuta se estableció según reportes del Municipio y
CORPONOR la siguiente evaluación:

En relación con la calidad de la información, la ciudad de Cúcuta reportó que no cuenta con
áreas protegidas urbanas, las tasas de participación en educación y en gestión ambiental son muy
bajas, (2,6 por cada mil habitantes en ambos casos) y se calculó un 8% de personas ubicadas en
zonas de amenaza alta. Además, la autoridad ambiental de Cúcuta (CORPONOR) para calidad de
agua, reportó concentraciones por parámetro monitoreado en cada corriente de agua superficial,
pero no reportó el Índice de calidad de agua, por lo tanto inválida. En cuanto a indicadores
indirectos, sólo un indicador obtuvo calificación Muy Alta (1), éste es el consumo residencial
energía. Los cuatro restantes obtuvieron calificaciones Baja (0.3) y Muy Baja (0). Cabe anotar
que Cúcuta es el área urbana de las nueve que hacen parte de este informe, que presenta no
solo la mayor cantidad de residuos por habitante/día dispuestos en relleno sanitario sino
también el mayor porcentaje de suelos de protección urbanos en conflicto por uso de suelo (53%).
De igual forma, la tasa de espacio público efectivo por habitante es Muy Baja (1,05 m2/hab.).

No reportó los indicadores de Calidad del Aire (PM2.5); porcentaje de residuos sólidos
aprovechados; porcentaje de población urbana expuesta a ruido por encima de los niveles
permisibles (diurno); porcentaje de superficie construida con criterios de sostenibilidad ni el
porcentaje de longitud de sistemas alternativos y masivos de transporte por no contar con sistema
de transporte masivo en operación. Adicionalmente se determinaron como reportes inválidos:
calidad del aire (PM10) y calidad del agua superficial, como ya se expuso previamente. Para el
caso del indicador de calidad del aire, el 100% de las estaciones que monitorean PM10 y que
reportan concentraciones promedio anuales, no cuentan con el mínimo de datos representativos
del 75%. Adicionalmente reportan no monitorear material particulado (PM2,5). En cuanto a la calidad
ambiental, Cúcuta se ubica en el rango de MUY BAJA calidad ambiental. Lo anterior debido a que
el 100% de los indicadores directos reportados, 5 obtuvieron calificación muy BAJA (0), situación que
afecta considerablemente el resultado final del Índice de Calidad Ambiental Urbana (ICAU).
Además, la superficie verde urbana por habitante es de tan solo 1,14

Objetivo del componente

Incrementar el índice de calidad ambiental urbana y territorial para mejorar el hábitat y la calidad
de vida de los habitantes de Cúcuta y su Área Metropolitana, mediante la intervención, prevención,
control y disminución de los factores contaminantes y de riesgo sobre el ambiente.
.
Indicadores de resultado del componente
Página | 294

Año
Unidad disponible
Nombre de de Línea Meta
indicador de línea base Cuatrienio Fuente Responsable Relación con los ODS
medida
base
Indice de 6. Agua limpia y
Calidad saneamiento. 9.
Ambiental Secretaría de
Puntaje 2015 6,5 20,1 Minambiente Infraestructura Industria, innovación
Urbana - e infraestructura. 13.
ICAU Acción por el Clima

1. Programa:
Gestión ambiental urbana
Responsable: Secretaría de Infraestructura
Corresponsable: Oficina TIC, Departamento Administrativo de Planeación Municipal, Secretaría de
Salud, Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Gobierno, Área Metropolitana de Cúcuta,
CORPONOR y EIS Cúcuta SA ESP.

Descripción del programa: desde este programa de inversión se ejecutará la estrategia nacional
"Ciudades, entornos y ruralidades saludables", la cual tiene como propósito articular políticas,
programas y acciones estructurales alrededor del bienestar, la calidad de vida y el goce efectivo de
derechos en la promoción y mantenimiento de la salud de la sociedad, desde una perspectiva
territorial. Aunado a esto, además de realizar un documento de lineamientos técnicos para la
formulación e implementación de una política pública de calidad del aire, se brindará asistencia
técnica para el importante sector de los recicladores, al tiempo que se actualiza e implementa
el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIR) y se consolida una estación de
clasificación y aprovechamiento de residuos sólidos de construcción y demolición, en nuestro
municipio. a calidad del ambiente de cada uno de los cucuteños es otros de los compromisos
infaltables que el alcalde Jairo Yáñez asumió con toda su ciudadanía durante los próximos
cuatro años, comprendiendo su integralidad y complejidad.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
de Forma de Meta
Producto Indicador de producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida
Servicio de actualización e
implementación del Plan Actualización e Departamento
implementación Número Anualizado 1 Administrativo de
de Gestión Integral de
realizada Planeación
Residuos Sólidos
Servicio de asistencia
técnica para el Organizaciones Departamento
fortalecimiento de los formales y no formales Número Acumulativo 15 Administrativo de
recicladores en el fortalecidas Planeación
municipio
Estación de clasificación y Estación de
aprovechamiento de clasificación y
residuos sólidos (Residuos aprovechamiento de Secretaría de
Número Acumulativo 1 Infraestructura
de construcción y residuos sólidos
demolición) implementada
Documento de
lineamientos técnicos de Política Pública
política pública de Control formulada e Secretaría de
Número Acumulativo 1 Infraestructura
a la contaminación por implementada
ruido
Documento de
lineamientos técnicos
para la formulación e Política Pública
formulada e Secretaría de
implementación de Número Acumulativo 1 Infraestructura
política pública de calidad implementada
del aire
Documento
de planeación local de la
estrategia CERS Planes estratégicos No Secretaría de
elaborados Número Acumulativo 1 Salud
(Ciudades Entornos y
Ruralidad
Saludables)
Página | 295

2. Programa:
Áreas Protegidas: Recurso Hídrico Preservado
para Todos
Responsable: Secretaría de Infraestructura
Corresponsable: Departamento Administrativo de Planeación Municipal y CORPONOR.

Descripción del programa: La misión de este programa es garantizar para el área urbana de Cúcuta,
sus centros poblados y vivienda dispersa rural, así como para el Área Metropolitana de Cúcuta, el
suministro de agua para consumo humano y la requerida para las diferentes actividades
agropecuarias, industriales y comerciales que se realizan en el territorio. Para ello, en cumplimiento
a lo establecido en el la Ley 99 de 1993 (Artículo 11), modificado por la Ley 1450 de 2011 (artículo 210) y
reglamentado en el Decreto 953 de 2013, se adquirirán predios en la cuenca media y alta de los ríos
Pamplonita y Zulia, y en el área rural, en especial en el sector de Cerro Mono; no obstante, dichos
predios deben ser priorizados por CORPONOR. El programa además contempla la preservación,
conservación y mantenimiento de las áreas adquiridas, en concordancia con el Decreto 953 de 2013.

Indicadores de producto del programa:

Indicador de Unidad de Forma de Meta

Producto Responsable
producto medida Cálculo Cuatrienio

Áreas (ha) adquiridas para

la protección de Áreas adquiridas
microcuencas para la protección Secretaría de
Hectáreas Acumulativo 1600 Infraestructura
abastecedoras de de microcuencas
acueductos

3. Programa:
Silvicultura urbana, Cúcuta ciudad verde
Responsable: Secretaría de Infraestructura
Corresponsable: Departamento Administrativo de Planeación Municipal, Secretaría de Desarrollo
Social y CORPONOR.

Descripción del programa: Se plantean como actividades principales la reglamentación, el

inventario y diagnóstico de la arborización urbana, el establecimiento de árboles nativos, la
realización de podas y/o erradicación técnica y selectiva de especies que por su condición
fitosanitaria ameritan ser taladas y sustituidas, la identificación de especies nativas que se adapten
al espacio público (andenes, separadores, rondas de río, parques, plazas y plazoletas). Incluye la
elaboración de un catálogo en el que se describen las especies de flora que se hallan en el
municipio, además, contiene documentos cuyo objetivo es brindar directrices para la conservación
de las especies de flora del municipio; sumándole la elaboración de documentos orientados a
ampliar el conocimiento para la preservación, uso, y restauración de la biodiversidad y sus servicios
ecosistémicos.

El Plan de Desarrollo con visión 2050, proyecta a Cúcuta y su ruralidad como un municipio
arborizado, donde la gestión forestal garantice la fijación de toneladas de CO2 emitidas en las
fuentes fijas de los procesos industriales y fuentes móviles existentes, y que además generen la
liberación de toneladas de oxígeno a la atmósfera, contribuyendo de esta manera con acciones
tendientes a la mitigación del cambio climático. Como estrategia para su implementación se
gestionan convenios con las universidades, el SENA, ONGs, la comunidad a través de las JAC y
los diferentes gremios de la región.

El programa establecerá e implementará la capacitación de las comunidades, estudiantes

universitarios y de últimos grados de las diferentes instituciones educativas, promoviendo la cultura
ambiental mediante el fomento del tutor y/o jardinero, quienes deben garantizar el establecimiento
de las diferentes especies nativas a sembrar.

Indicadores de producto del programa:

Indicador de Unidad de Forma de Meta

Producto Responsable
producto medida Cálculo Cuatrienio
Árboles de
Reforestación con especies natívas Secretaría de
especies natívas Número Acumulativo 110462 Infraestructura
establecidos
Página | 296

Servicio de
educación informal Personas Secretaría de
capacitadas Número Acumulativo 150000 Infraestructura
en temas de
silvicultura urbana

Componente 4: Infraestructura Vial,

Transporte y Movilidad Sostenible e
Inteligente
“Todos con inteligencia vial y movilidad activa”

Alcanzar el objetivo de una movilidad sostenible, eficiente e inteligente es uno de los grandes
desafíos que se le presenta a nuestra ciudad en los próximos años. El actual sistema de movilidad se
muestra agotado, tanto desde el punto de vista de la masificación, como de su impacto en el medio
ambiente y en la calidad de vida de los ciudadanos.

En el año 2030 se estima que más del 60% de la población mundial residirá en grandes ciudades, lo
que conlleva un importante impacto desde el punto de vista de la movilidad, que, con el
modelo actual, va a ser muy complicado de mantener.

285
No se habla solo de atascos, sino del impacto medioambiental y del consumo energético de
millones de vehículos que inciden de forma directa en la calidad de vida de los ciudadanos y en las
economías de las ciudades que sufren de forma directa este gasto energético en sus economías.

286
De acuerdo con las Naciones Unidas , la movilidad es una “cuestión fundamental para el
desarrollo”. Por esta razón, sus delegaciones están desarrollando proyectos para utilizar la movilidad
287
como herramienta que permita alcanzar los ODS. Un ejemplo puntual es la agenda impulsada por
la División de Transporte Sostenible de la Comisión Económica para Europa (UNECE), la cual
comprende una serie de iniciativas de tres tipos: analíticas, regulatorias y de creación de
capacidades para guiar el desarrollo de la movilidad hacia el logro de los ODS. En sus iniciativas, la
UNECE considera que apostar por elementos de la movilidad sostenible como la transición
energética, la infraestructura para una logística eficiente, la regulación vehicular, los modelos de
inversión en infraestructura, la educación en seguridad vial y la planificación urbana orientada a la
movilidad, tendrían un gran impacto en 13 de los 17 ODS.

En este contexto, las claves para la movilidad sostenible inteligente a desarrollar en el municipio de
Cúcuta son:

● Impulso del transporte urbano, que lleva aparejado una mejora de las rutas y de las
conexiones con todos los puntos de la ciudad.
● Fomento e impulso de nuevos modelos de transporte (vehículo eléctrico y bicicleta) que son
mucho más respetuosos con el medio ambiente.
● Paralelo a este impulso de nuevos modelos de transporte, la ciudad debe contar con puntos
de recarga que permita la autonomía de estos nuevos sistemas de transporte (puntos de
recarga eléctrica, electrolineras).
● Nuevas alternativas e infraestructuras para la mejora de la movilidad de los ciudadanos,
tales como carriles bici, carriles preferenciales o exclusivos del transporte público colectivo,
zonas de control de tráfico rodado, súper manzanas, espacios peatonales, que sirvan para
reorganizar y optimizar los flujos de personas y vehículos ligeros.
● Apuesta por la salud y la calidad de vida de los ciudadanos que conlleva una visión cada vez
más centrada en la ciudad para disfrutar en el terreno de la movilidad y no para sufrirla
(atascos, problemas de parqueo, mala señalización vertical y horizontal).
● Uso de la tecnología para encontrar nuevas fórmulas que potencien este cambio hacia una
movilidad sostenible y eficiente en las ciudades del futuro (Internet de las Cosas, Big Data,
Aplicaciones móviles, plataformas de monitorización y sonorización, información en tiempo
real)
● Búsqueda de sinergias y de colaboración con la cultura emprendedora para el impulso de
soluciones inteligentes que sean igualmente escalables y extrapolables a otras ciudades
para, de esta manera, potenciar el uso de los nuevos sistemas de movilidad sostenible en la
Smart City.

285
portal web Dinero (En línea) (Citado el 11 de junio del 2020). Disponible en:
http://www.dinero.com/opinion/columnistas/articulo/opinion-sobre-la-tecnologia-para-solucionar-el-problema-de-la-
movilidad-urbana/219124
286
Organización de las Naciones Unidas (En línea) (Citado el 11 de junio del 2020). Disponible en:
https://unchronicle.un.org/es/article/objetivo-11-las-ciudades-desempe-ar-n-un-papel-importante-en-la-consecuci-n-de-los-
objetivos
287
THEY WAY FORWARD (En línea) (Citado el 11 de junio del 2020). Disponible en:
https://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/main/SDGs/UNECE_Poster_The_Way_forward.jpg
Página | 297

Así mismo, para garantizar la movilidad se realizarán los estudios y diseños que permitan la
construcción, mejoramiento, rehabilitación y mantenimiento de la infraestructura vial, entendida
esta como el conjunto de elementos que hacen parte de esta, tales como calzadas, separadores,
andenes, intersecciones, intercambiadores, glorietas, puentes (peatonales y vehiculares), pontones,
pasos a nivel y demás elementos que la componen (señalamiento vertical y horizontal, entre otros).

Aunado a ello, el Plan de Desarrollo “Cúcuta 2050, estrategia de todos” implementará la gestión de
infraestructura vial, la cual tiene dos objetivos fundamentales:

● Asegurar que ésta se mantenga en buena condición y funcionamiento de forma continua;

● Optimizar el uso de los recursos públicos invertidos en su desarrollo y conservación, lo que
no necesariamente significa gastar lo mínimo posible.

En los últimos años se han presentado cambios significativos en la forma de entender y gestionar la
infraestructura vial, basados en la filosofía de gestión de activos. Los principales fundamentos de
este nuevo modelo de gestión son:

•Integral: La infraestructura vial se compone de un conjunto de elementos, cada uno de los cuales
cumple una función específica, que tienen como propósito asegurar un tránsito confortable y seguro
de los usuarios (peatones y vehículos). Los pavimentos son considerados el elemento básico de la
infraestructura vial, y por lo tanto el de mayor importancia; en torno a ellos se desarrollan los demás
elementos complementarios: puentes, drenajes, señales y dispositivos de seguridad y aceras. La
gestión de infraestructura vial debe contemplar todos estos elementos, asegurando que se
encuentre en buena condición, y presten un servicio adecuado a los usuarios.

•Estratégico: La infraestructura vial es construida para servir de forma duradera a los usuarios,
representa una importante inversión de recursos públicos, y su conservación requiere de un
esfuerzo sostenido a lo largo de los años. Estas características hacen que su gestión se convierta en
una actividad de carácter estratégico, que debe responder a una visión de largo plazo, orientada al
logro de objetivos y metas, y la prestación de un servicio eficiente y de calidad para el transporte.

•Sistemático: Un sistema de gestión vial combina criterios y prácticas de carácter técnico, político, y
administrativo; para administrar los recursos disponibles (humanos, técnicos, financieros) con
eficiencia, y orientar la toma de decisiones hacia el logro de los objetivos institucionales, y la
satisfacción de las necesidades y demandas de los usuarios. Los componentes principales de un
sistema de gestión vial son: un diagnóstico y una base de datos actualizada sobre la condición y el
funcionamiento de la infraestructura vial; la definición de los objetivos, metas y políticas
institucionales; la definición de las estrategias y programas de conservación ; los mecanismos de
ejecución de obras; y los indicadores de evaluación de los resultados.

•Eficiencia: Este modelo de gestión propone hacer un uso eficiente de los limitados recursos
públicos destinados a la infraestructura vial, haciendo énfasis en las actividades de conservación,
por encima de la rehabilitación o la construcción nueva. Estas actividades, de bajo costo y fácil
ejecución, permiten conservar la infraestructura en buena condición, y prolongar su vida útil; y con
ello conservar el patrimonio vial acumulado por el país. En el caso de los pavimentos, la
implementación de este esquema de conservación considera tres principios básicos: conocer la
condición de los pavimentos a conservar; seleccionar y diseñar las intervenciones de conservación
apropiadas; y ejecutarlas en el momento oportuno

Diagnóstico del componente

Infraestructura vial urbana

La red vial urbana está conformada por 1.272 Km de vías arteriales, zonales y barriales; de las cuales,
1.193 Km se encuentran pavimentados y 79 km restantes están sin pavimentar. De los 1.193 Km de
vías urbanas pavimentadas, 572 Km están en buen estado, 345 Km requieren ser rehabilitadas y
276 Km necesitan mantenimiento.

Las siguientes vías arteriales se encuentran concesionadas por parte del INCO a la Concesionaria San
Simón S.A.

● Avenida Los Libertadores

● Diagonal Santander desde el puente Elías Mauricio Soto, continuando por la Autopista
Atalaya Vía Al Zulia
● Prolongación Avenida Cero
● Vía Puerto Santander Desde Anillo Vial Occidental Hasta Nuevo Puerto Terrestre
● Avenida Demetrio Mendoza – Vía Ureña
● Autopista Internacional Cúcuta Puente Internacional Simón Bolívar y Glorieta Alargada
Villa Del Rosario desde intercambiador el Terminal hasta Avenida Los Libertadores
Página | 298

No existe información actualizada que permita determinar el inventario y caracterización de la red

vial urbana del municipio información requerida para poder priorizar las inversiones de
rehabilitación, mejoramiento o mantenimiento a realizar sobre las diferentes jerarquías de la red.
Con el fin de tener una aproximación inicial del estado de la red vial urbana, se realizó un ejercicio
teniendo en cuenta los corredores utilizados por el transporte público. La mayoría de la malla vial se
encuentra en regular o mal estado, situación que dificultad la movilidad en los diferentes modos de
transporte disponibles para los ciudadanos. En la red vial barrial existen calles que no están
pavimentadas o se encuentran en mal estado, situación que no permite tomar medidas de gestión
de tránsito que mejoren la movilidad. La red vial zonal y barrial presenta secciones transversales con
vías de ancho de calzada muy variable, con invasión y pérdida de andenes, lo que dificulta la
implementación segura de dos carriles y con andenes seguros que garanticen la movilidad peatonal
en especial de las personas con movilidad reducida.

Infraestructura vial rural

Las vías rurales de segundo y tercer orden en Cúcuta se encuentran en mal estado, situación que se
presenta por la deficiencia o inexistencia de obras de arte para drenaje, y el deterioro por el tráfico
permanente de vehículos de carga. Las vías del Distrito de Riego Río Zulia son sujetas de
mantenimiento por parte de ASOZULIA.

El sistema vial existente garantiza la comunicación entre las áreas urbanas y rurales, y de estas
áreas con el ámbito metropolitano, regional, nacional e internacional, no obstante, se requiere de su
intervención con el fin de mejorar la movilidad.

Vías de primer orden: Vías cuyo mantenimiento están a cargo de la nación de la Agencia Nacional
de infraestructura:

● Vía Cúcuta - El Zulia: hace parte del corredor nacional Cúcuta – Ocaña- - Aguachica- Costa
Caribe, este corredor permite la conexión de Cúcuta con los Corregimientos de Banco de
Arena y Palmarito.
● Vía Cúcuta - Puerto Santander: este corredor permite la conexión de Cúcuta con los
Corregimientos de Buena Esperanza, Agua Clara, Guaramito y Puerto Villamizar.
● Vía Cúcuta - San Faustino – La China: este corredor permite la conexión de Cúcuta con los
Corregimientos de San Faustino, Ricaurte y Guaramito. Vía de acceso a la zona minera
carbonífera del Cerro Tasajero.

La red vial rural de segundo y tercer orden está conformada por 918 Km de vías; de ellas, tan sólo 6
km están pavimentados, 452 km están en estado regular y 460 km se encuentran en mal estado.

Vías de segundo orden: Vías cuyo mantenimiento está a cargo de la Gobernación de Norte de
Santander

● Vía Agualasal - Palmarito – La Punta - Banco de Arena – Puerto León: este corredor permite
la conexión de Cúcuta con los Corregimientos de Palmarito y Banco de Arena;
generando un circuito entre los municipios de Puerto Santander y El Zulia con San José
de Cúcuta.
● Vía Cúcuta - El Carmen de Tonchalá: permite la conexión de Cúcuta con el
Corregimiento de Carmen de Tonchalá y el acceso a la Planta de Tratamiento de Agua
Potable del Acueducto Río Zulia; generando un circuito entre los municipios de San
Cayetano y El Zulia con San José de Cúcuta.

Vías de tercer orden: Vías cuyo mantenimiento está a cargo del Municipio:

● Vía Paso de los Ríos – Ricaurte: permite la conexión de la Vía Cúcuta - San Faustino – La
China con los centros poblados Arrayán y Ricaurte
● Vía Cúcuta – El Pórtico – San Pedro: permite la conexión de Cúcuta con el Corregimiento
de San Pedro-El Pórtico y el acceso a la Planta de Tratamiento de agua Potable del
Acueducto El Pórtico: permite el acceso a la zona minera carbonífera del Cerro Morretón.
● Vía Puerto Lleras – La Floresta (Núcleo Camilo Torres) – Buena Esperanza: este corredor
permite la conexión de Cúcuta partiendo de la vía de orden nacional Cúcuta – Puerto
Santander, con el Distrito de Riego Río Zulia (despensa agrícola)
● Vía Agua Clara – Guaramito – San Faustino: este corredor permite el acceso a la zona
agropecuaria existente entre el río Pamplonita y el río Guaramito. Genera un circuito de
conexión entre las vías de orden nacional Vía Cúcuta - Puerto Santander y Vía Cúcuta - San
Faustino – La China.
● Vía Cúcuta – El Campanario- Distrito de Riego Río Zulia: este corredor permite el acceso a la
zona agropecuaria del Distrito de Riego Río Zulia, partiendo del anillo vial occidental.
● Vía Cámbulos - Puerto Villamizar.
Página | 299

● Vía Cueva de los Micos - La Represa.

● Vía Banco de Arena – Vigilancia.
● Vía Puerto Lleras – San Agustín de los Pozos – Distrito de Riego Río Zulia.
● Vía Cúcuta – Urimaco: este corredor permite el acceso desde la vía Cúcuta – El Zulia con
zona de usos industrial rural y el centro poblado de Urimaco (Municipio de San Cayetano),
generando un circuito con el Municipio de San Cayetano.

De igual forma, se hace necesario realizar el inventario y caracterización de la red vial rural y su
interconexión con las demás vías del Área Metropolitana de Cúcuta; esto con el fin de trabajar
unidos en el mejoramiento de los corredores viales metropolitanos. "Apoyo en la elaboración de la
caracterización vial del Área Metropolitana".

El Plan de Desarrollo “Cúcuta 2050, estrategia de todos”, formulará e implementará el Plan de

Movilidad a escala metropolitana, en coordinación con los municipios que conforman el Área
Metropolitana de Cúcuta; para ello se estructura teniendo en cuenta como eje articulador y
generador de estrategias de carácter metropolitano el municipio de Cúcuta.

Cicloinfraestructura

La red de ciclorrutas de Cúcuta actualmente posee 11,42 km; de ellas 7,62 km requieren
mantenimiento. Los kilómetros construidos no cuentan con ningún tipo de interconexión, por tal
razón las personas que usan este tipo de transporte en sus labores diarias deben circular alternando
con la calzada vehicular, incrementando la posibilidad de ocurrencia siniestros en su movilización.
Las ciclorrutas de la avenida Libertadores y la avenida del Río son las de mayor afluencia y
utilización.

Tabla 65: Relación de Ciclo rutas del área urbana de San José de Cúcuta

Dado que el Área Metropolitana de Cúcuta posee el Plan Básico de la Bicicleta, se implementará
a través de un convenio los lineamientos y trayectorias para la construcción de ciclorrutas, la
rehabilitación de las existentes y la interconexión de las Ciclorrutas en el área conurbada. Por ello
se hace necesario que este plan sea tenido en cuenta, así como la participación y coordinación con
el Área Metropolitana de Cúcuta en los proyectos de cicloinfraestructura con el fin de que su
impacto sea metropolitano.

Transporte sostenible y movilidad inteligente

La Secretaría de Tránsito y Transporte de Cúcuta tiene el compromiso de garantizar la fluidez y

seguridad del tránsito, de los actores viales en rol de peatón, pasajero, ciclista, motociclista o
conductores; así como el manejo del transporte público y privado mediante la planeación,
organización y control del tránsito municipal. La aplicación de las normas que regulan esta materia,
junto con el apoyo de la Policía Nacional – Seccional Tránsito Urbano permiten el desarrollo de
campañas con la Secretaría, así como la imposición de sanciones y multas correspondientes a los
infractores. Por otra parte, los servicios que se prestan a los usuarios se realizan a través de la
Concesión Servicios de Tránsito y Movilidad de Cúcuta, de conformidad con las competencias
asignadas por la ley y los reglamentos y en cumplimiento del contrato N°2465-2017.

Lo que se indica a continuación es un diagnóstico sobre la situación real de la movilidad en la

ciudad, para lo cual se consideró las cifras de accidentes de tránsito reportadas por la Policía
Nacional de Cúcuta para la vigencia 2019, encontrándose un total de 70 muertos y 691 lesionados
por accidentes
Página | 300

de tránsito; siendo ésta una situación de gran preocupación debido a que las cifras van en
incremento y están directamente afectando a personas jóvenes entre los 16 y 28 años, siendo así un
tema de salud pública.

La Organización Panamericana de la Salud en 2004, cataloga el problema de la accidentalidad vial

como una epidemia “sobre ruedas”, considerándose como la décima causa de muerte en el mundo,
y que, de no tomar medidas pertinentes, se proyecta a ser la tercera. Por otra parte, la meta de
Naciones Unidas propone para Colombia la reducción de la mortalidad nacional por accidentes de
tránsito a 3.175 víctimas para el año 2020 y si bien, el Plan Nacional de Seguridad Vial a 2021
proyecta
4.272 bajas, de momento la realidad nacional arroja 6.718 fallecidos para el año 2017. Por lo anterior, es
de gran importancia que la educación y la seguridad viales se complementen, ya que se busca crear
hábitos sanos que permitan la convivencia social en los espacios de movilización donde confluyen los
actores viales.

Dentro del factor humano se debe considerar el aumento de la población de Cúcuta y del área
metropolitana, que pasó de 550 mil personas en 2005 a 1 millón en 2019, según el DANE; incremento
inesperado al que se le suma la falta de implementación o ejecución de un plan maestro de movilidad
sostenible estructurado con políticas, estrategias, programas, proyectos y metas con visión a largo
plazo, y el aumento excesivo del parque automotor, ya que en la ciudad de Cúcuta existen en la
actualidad un aproximado de 170 mil vehículos matriculados en Cúcuta y el Área Metropolitana,
incluyendo los vehículos venezolanos registrados en el mes de octubre de 2019; además, en
Colombia existen cerca de 14.1 millones de automotores registrados para el año 2018, el cual es un
incrementos del 120% del parque automotor con respecto al año 2008, con faltas de control y
vigilancia efectiva tanto en el transporte público como privado.

Entre los factores generadores de accidentalidad se destacan, en primer lugar, el factor humano,
seguido del factor mecánico (vehículo) y por último el factor externo (la vía, el entorno y la
infraestructura). El factor humano, responsable en un 90% de los accidentes, se relaciona con
embriaguez, impericia, imprudencia, negligencia, exceso de velocidad, maniobras peligrosas,
irrespeto y desconocimiento de las normas, intolerancia, falta de atención, cruce indebido de parte
de los peatones y el micro sueño. El factor mecánico es responsable de un 6% de los accidentes por
causa del mal estado de los vehículos, así como la carencia de la revisión técnico-mecánica.

Por último, se encuentra el factor externo con un 4% debido a falta de señalización activa y
pasiva, carencia de iluminación, deterioro de la capa de rodadura y situaciones climáticas adversas.
En aras de tomar medidas tendientes a contrarrestar los factores generadores y disminuir el alto
índice de accidentalidad vial, se pretende implementar políticas a corto, mediano y largo plazo en
programas de educación y seguridad vial, que involucre a todos los actores que intervienen en el
tránsito como son los conductores de transporte público y particular, pasajeros, ciclistas,
motorizados y peatones, bajo la premisa que “LOS ACCIDENTES DE TRÁNSITO SE PUEDEN
PREVENIR”.

Haciendo énfasis en la Seguridad Vial como un elemento que agrupa a diferentes actores y
disciplinas encargadas de realizar el estudio del comportamiento de los actores del tránsito, las
estrategias de movilidad, diseño vial de la ciudad, así como las medidas de seguridad vial que
se implementan en esta área, se debe promover la educación vial para el conocimiento y
posterior cumplimiento de las normas de tránsito, así como el aprendizaje de la actividad de
conducir un vehículo y manejo defensivo, los cuales se realizan en los centros aprendizaje de
conducción.

Por otra parte, para recuperar y ampliar la capacidad semafórica localizada en la ciudad, se celebró
un contrato entre el Municipio de Cúcuta y El Consorcio Servicios de Tránsito y Movilidad de Cúcuta,
cuyo objeto es “Entrega mediante la modalidad de Concesión, a un tercero público o particular, para
ejecutar el manejo de los servicios complementarios a cargo de la Secretaría de Tránsito y
Transporte de San José de Cúcuta”. Es así como el Consorcio Servicios de Tránsito y Movilidad de
Cúcuta, dentro de las actividades que realiza, es el mantenimiento preventivo y correctivo de las 102
intersecciones de la Red semafórica del Municipio de Cúcuta. Este mantenimiento se sustenta en la
reposición de luminarias, la limpieza, programación, reinicio, reparación de las tarjetas de potencia,
cambio de luminarias y ajuste del mobiliario, realizado a cada intersección desde el día 18 de enero
del 2018.

Tabla 66: Actividades en cada intersección

Página | 301

A continuación, se muestran las estadísticas de siniestralidad y se catalogan los datos según el tipo
de víctima, como son: muertes, lesionados y tipo de participantes, según el sistema del SIEVI
(Sistema Estadístico Vial) de la Policía Metropolitana de Cúcuta, Seccional Tránsito y Transporte
Urbano de Cúcuta, de acuerdo con lo establecido en la resolución 426 del 18 de mayo de 2018.

Gráfico 134: Lesionados y muertos 2.016.2019:

En cuanto al sistema de Semaforización Inteligente, la Secretaría de Tránsito del municipio, por

medio del Plan Local de Seguridad Vial, busca la implementación de sistemas o equipos
automáticos para la detección de infracción de tránsito en el municipio debido a que se
pretende mejorar la movilidad, con el fin de generar mayor orden y seguridad a todos los
actores viales impactando en las conductas de comportamiento en las vías.

Asimismo, el diagnóstico de las infracciones del cuatrienio anterior, dejan una meta definida para los
siguientes 4 años. En la figura se observa la Estadística comparativa de comparendos impuestos
e infracciones con mayor frecuencia.

Gráfico 135: Comparendos impuestos 2016-2019

A continuación, se presenta la tabla que describe el tipo de infracción más recurrente en 2017, 2018
y 2019 y la descripción del mismo.

Tabla 67: Top 10 de infracciones de tránsito en los años 2017-2019

Página | 302

De igual manera, se sustenta la necesidad de instalación y operación de dispositivos de

detección electrónica de infracciones (DEI), con base en el análisis del criterio de siniestralidad
realizado en los puntos críticos de la ciudad, dado el alto grado de accidentalidad registrado. Todo
esto con el fin de contribuir a la reducción de los índices de accidentalidad y así mismo crear
conciencia a los actores viales de respetar y cumplir con la ley.

Para el estudio se tuvo en cuenta la metodología de evaluación de los criterios técnicos establecida
en la resolución 426 del 18 de mayo del 2018 que adopta la Agencia Nacional de Seguridad Vial y
busca dar cumplimiento a la resolución 718 del 22 de marzo del 2018, por el cual reglamenta los
requisitos para la autorización de instalación de los SAST; además de dar cumplimiento a la Ley
1843 del 14 de Julio de 2017 por el cual “se regula la instalación y puesta en marcha de sistemas
automáticos, semiautomáticos y otros medios tecnológicos para la detección de infracciones y se
dictan otras disposiciones”, como lo determinado en el Artículo 2do de la presente Ley, que
establece los “Criterios para la instalación y puesta en operación. Todo medio técnico o tecnológico
para la detección de presuntas infracciones de tránsito que se encuentren en operación o se
pretenda instalar, deberá cumplir con los criterios técnicos que para su instalación u operación
establezca el Ministerio de Transporte en conjunto con la Agencia de Seguridad Vial”.

Además, siguiendo la reglamentación de la Resolución 718 del 22 de marzo de 2018 como lo

establece en su capítulo II, Artículo 6 numeral C, pues allí se presenta la obligación de elaborar un
estudio con base en los criterios técnicos para la instalación y operación, como requisito para la
autorización de instalación de los SAST. Para el caso de la ciudad de Cúcuta, dicho estudio se basó
en el criterio de Siniestralidad, por medio del cual se relacionan los sucesos que producen un daño
material o humano, estando implicado un vehículo en una vía pública. Finalmente, se usó como
documento base la guía metodología que emplea la Agencia Nacional de Seguridad Vial expuesta
en la Resolución 426 del 18 de mayo de 2018, la cual define los aspectos a considerar al momento
de su evaluación.

Con la implementación de medios tecnológicos en el municipio, se obtendrán los siguientes

resultados:

1. Mayor orden en la movilidad, garantizando la seguridad vial de todos los usuarios.

2. Disminución de los accidentes de tránsito y niveles de siniestralidad.
3. Mayor control del comportamiento de los usuarios en las vías.
4. Aumento en el recaudo de recursos que permitirá construir y mantener el sistema
vial del municipio.
5. Fortalecimiento de la autoridad de tránsito mediante el uso de medios tecnológicos de
detección electrónica de infracciones.

Con la implementación de Dispositivos de Detección Electrónica de Infracciones de última

tecnología en el municipio, se influye en el comportamiento de los actores viales para cumplir
las normas de tránsito y, así mismo, esto ayudará a reducir el número de accidentes en el
municipio, dado que la conducta social de la población cambiará al entender por qué es
importante alcanzar una seguridad vial.

Puntos de foto detección

La Secretaría de Tránsito y Transporte del Municipio informó al Consorcio Servicios de Tránsito

y Movilidad los puntos de fotodetección que han sido habilitados y/o autorizados por el Ministerio
de Transporte con el propósito de cumplir con las obligaciones contractuales de habilitación de
permisos concernientes a la utilización del espacio público para la correspondiente instalación
de medidores energía y demás obras civiles para su puesta en marcha y operación.
Página | 303

En el aspecto sancionatorio otorgado por el Ministerio de Transporte, según Ley 769 de 2002, se
encuentra delegado en la Policía Nacional mediante la ejecución de los Convenios
Interadministrativos, a los cuales se les ha dado continuidad como política municipal. La Seccional
Tránsito y Transporte de la Policía Metropolitana de Cúcuta designa un grupo de unidades policiales
capacitadas como técnicos viales para el cumplimiento de los compromisos asumidos por la
Institución: el manejo, control, vigilancia, regulación y seguridad vial en la ciudad. En desarrollo de
los Convenios el Municipio, dando cumplimiento a los compromisos adquiridos, la Policía Nacional
de Tránsito se encarga de:

1. Contribuir con la asesoría técnica en la elaboración del Plan de Seguridad Vial.

2. Ejercer la supervisión del convenio a través del funcionario designado para tal efecto.
3. Planear, programar y ejecutar las actividades y operativos de control necesarios para
mejorar las condiciones de movilidad y seguridad en las vías del casco urbano del
municipio de Cúcuta, en coordinación con el respectivo Organismo de Tránsito.
4. Asignar ochenta y una (81) unidades policiales, garantizando su permanencia en la
especialidad para la ejecución del convenio, salvo los casos en que, con arreglo a las
disposiciones legales propias de la Institución, por régimen de carrera cursos de
ascenso.
5. Llevar a cabo investigaciones disciplinarias. penales, inhabilidades o incapacidades,
traslado o desvinculación. Parágrafo: en caso de que la institución requiera efectuar
un traslado o comisión de servicio a otra unidad policial, deberá suplir esta necesidad
con personal idóneo y en forma inmediata.
6. Velar porque el servicio se preste sin interrupción las 24 horas del día con el personal
debidamente seleccionado, capacitado, entrenado y dotado para tal efecto.
7. Liderar, en conjunto con la Secretaría de Tránsito y Transporte del Municipio de Cúcuta,
la adopción de políticas a seguir en lo relacionado a la prevención de la
accidentalidad en las vías públicas y privadas abiertas al público.
8. Garantizar que los recursos aportados por el Municipio de San José de Cúcuta sean
ejecutados y/o utilizados con arreglo a las previsiones consignadas en el convenio.
9. Efectuar oportunamente las solicitudes relacionadas con los requerimientos que en
materia de bienes y servicios que se demanden para la ejecución de este convenio.
10. Establecer mecanismos para la entrega oportuna de los IPAT, para la distribución de las
libretas de comparendos.
11. Destinar de forma exclusiva las unidades adscritas al convenio para el control y
vigilancia del Tránsito urbano de Cúcuta.
12. Coordinar con el Secretario de Tránsito Municipal las directrices del manejo de tráfico
del Municipio de Cúcuta.
13. En caso de fuerza mayor que la Policía Nacional requiera del personal adscrito al
Convenio, se le deberá informar al Secretario de Tránsito del Municipio de Cúcuta
en forma oportuna.
14. El Responsable Logístico de la Seccional de Tránsito y Transporte MECUC y el Supervisor
de Convenio PONAL, harán las coordinaciones con la Alcaldía de San José de Cúcuta
para la entrega del combustible y mantenimiento para el parque automotor de
Tránsito Urbano MECUC, el cual será empleado en la ejecución del convenio.
15. Las medidas correctivas y sancionatorias tomadas por la Policía Nacional – Seccional
Tránsito Urbano de Cúcuta que, en el caso pertinente, inmovilizan vehículos e integran
al proceso las grúas y el parqueadero; servicios que se encuentran concesionados.

Finalmente, en relación a los muertos y lesionados, para el año 2019, el municipio tuvo, un total de
70 muertos y 691 lesionados por accidentes de Tránsito. A la fecha, en el 2020, hay 10 muertos y
71 lesionados en accidentes de tránsito en la ciudad de Cúcuta, situación que refleja un
comportamiento similar con respecto al año anterior.
Página | 304

Gráfico 136: Número de muertos y lesionados en el 2019

Impactos de la COVID-19

La crisis de la COVID-19 ha revelado el conjunto de repercusiones que los problemas de salud

pueden tener en el transporte y la movilidad. Ha puesto al descubierto el espectro de factores que
este sector debe considerar en su búsqueda de un transporte resiliente, limpio, seguro y sostenible.
Ha aportado un nuevo elemento a considerar en la planificación del transporte: los brotes de
enfermedades. Al mismo tiempo, ha reforzado y confirmado la importancia de reducir la exposición
al riesgo y controlar la velocidad. Esto es, en resumen, la importancia de este componente en el Plan
de Desarrollo Municipal, debido a que su ejecución mitiga los efectos adversos del virus.

Objetivo del componente

Mejorar la infraestructura vial urbana y rural del municipio, la infraestructura de ciclo rutas para
desarrollar una propuesta social, económica y ambiental en el territorio que garantice la movilidad
y el transporte, a través del mejoramiento de las condiciones de accesibilidad, seguridad,
sostenibilidad, eficiencia e integración territorial de los municipios del área metropolitana de Cúcuta
con la capital del departamento.

Indicadores de resultado del componente

Año
Unidad disponible
Nombre de de Línea Meta Relación con los
indicador de línea base Cuatrienio Fuente Responsable ODS
medida
base
9. Industria
Red Vial Innovación e
Urbana en Secretaría de Secretaría de Infraestructura 11.
buen Kilómetro 2019 1.272 60+
Infraestructura Infraestructura Ciudades y
estado comunidades
sostenibles
9. Industria
Red Vial Innovación e
terciaria en Secretaría de Secretaría de Infraestructura 11.
buen Kilómetro 2019 18 70
Infraestructura Infraestructura Ciudades y
estado comunidades
sostenibles
3. Salud y
lesionados Sistema de Bienestar 11.
en Información Secretaría
Número 2016-2019 4627 4395 Tránsito Y Ciudades y
siniestros Estadístico Vial
Transporte comunidades
viales FSV - Policía
Nacional sostenibles

3. Salud y
Sistema de Bienestar 11.
Información Secretaría
Siniestros Tránsito Y Ciudades y
viales Número 2019 489 464 Estadístico Vial
Transporte comunidades
- Policía
Nacional sostenibles

1. Programa:
Infraestructura vial
Responsable: Secretaría de Infraestructura
Corresponsables: Área Metropolitana de Cúcuta, Secretaría de Tránsito y Transporte, y Secretaría de
Valorización y Plusvalía
Página | 305

Descripción del programa: La conectividad fluida y articulada de Cúcuta con los demás municipios
metropolitanos es algo vital para el desarrollo de las actividades cotidianas de sus habitantes. En
este programa se busca aunar esfuerzos para desarrollar y gestionar proyectos de la infraestructura
vial, ante los entes competentes, que conecten con otros municipios el territorio de nuestra ciudad y
todos los caminos tengan una rápida y directa conexión con Cúcuta. La ejecución de operaciones
estratégicas urbanas tiene como propósito fortalecer el sistema vial urbano y de expansión de la
ciudad en proyectos de reactivación económica e inversión social, que estén en armonía con el
entorno natural para el diseño urbano y del paisaje. Además del inventario y la caracterización de la
infraestructura vial urbana y rural, se hará construcción y/ mantenimiento de ciclo-infraestructural
vial, de infraestructura vial vehicular y no vehicular urbana, y de infraestructura vial rural. También
se darán apoyos financieros para terminar distintos puentes del municipio como un elemento clave
en nuestra movilidad.

Indicadores de producto del programa:

Indicador de Unidad de Forma de Meta

Producto Responsable
producto medida Cálculo Cuatrienio
Inventario y caracterización Infraestructura vial
de la infraestructura vial Urbana y rural Secretaría de
Porcentaje Acumulativo 100 Infraestructura
urbana y rural Inventariada
Construcción y/o
Mantenimiento de ciclo- Ciclo-infraestructura Secretaría de
Kilómetros Acumulativo 13.42
Intervenida Infraestructura
infraestructura vial
Construcción,
mantenimiento y/o Infraestructura vial
mejoramiento de la (vehicular y no Secretaría de
infraestructura vial vehicular) urbana Kilómetros Acumulativo 60 Infraestructura
(vehicular y no vehicular) intervenida
urbana
Construcción,
mantenimiento y/o Infraestructura vial Secretaría de
mejoramiento de la rural Intervenida Kilómetros Acumulativo 70 Infraestructura
infraestructura vial rural
Estudios y/o diseños de Estudios y/o diseños Secretaría de
Número Acumulativo 3
infraestructura vial realizados Infraestructura
Apoyo financiero para Secretaría de
Apoyos otorgados Millones Acumulativo 1.415
terminación puentes Infraestructura

2. Programa:
Cúcuta se mueve inteligente, segura, sostenible
y eficientemente
Responsable: Secretaría de Tránsito y Transporte.
Corresponsable: Área Metropolitana de Cúcuta.

Descripción del programa: Este programa articula la oferta pedagógica, lúdica, sensible y medible
de la seguridad vial en el municipio. Para ello, se plantean campañas pedagógicas y de
promoción sobre la seguridad vial, medios de transporte alternativos y el sistema integrado o
estratégico de transporte público. Estos servicios de educación informal en movilidad
inteligente y sostenible permiten mejorar la sensibilización y cultura vial de los usuarios sobre
el Sistema de Transporte Público Colectivo e Individual, en coordinación con el Área
Metropolitana de Cúcuta, de cara a consolidar un Sistema Estratégico de Transporte Público
inteligente, seguro, sostenible y eficiente.

Buscando promover otras formas de movilidad, se tiene en cuenta el Plan Básico de la bicicleta -del
Área Metropolitana de Cúcuta-, con el fin de que los esfuerzos estén alineados para su
implementación en la ciudad de Cúcuta. Sumado a esto, el municipio apostará a la
conformación de la mesa municipal de la bicicleta con el fin de generar programas y gestionar
recursos para ejecutar proyectos probici. La implementación del sistema de bicicletas públicas
en el municipio refuerza todo lo anteriormente expuesto en este sentido, e incentiva a demás
empresas públicas y privadas a empezar a pensar aún más en este tipo de movilidad sostenible al
interior de las mismas.

Además, el programa contiene documentos para mejorar las políticas públicas de desarrollo
sostenible, donde los estudios de origen – destino deben elaborarse a escala metropolitana. El plan
maestro de movilidad es un documento vital para el desarrollo de políticas públicas y el
mejoramiento de la movilidad de Cúcuta. La implementación y el seguimiento del plan local de
seguridad vial permitirá generar conciencia para prevenir, disminuir y mitigar los accidentes
viales en la ciudad. En el marco del convenio 056 de 2017 se pretende crear el comité
metropolitano de
Página | 306

seguridad vial con la finalidad de concertar todos los temas de cada uno de los municipios
metropolitanos, y generar proyectos integrales que beneficien a la región. El Plan Integral de
Movilidad Sostenible mejorará la calidad de vida de trabajadores funcionarios de la alcaldía,
posicionándola como agente de cambio comprometida con una ciudad más segura, productiva
y sostenible. De igual forma, la implementación de todo un sistema de señalética que contiene:
señales verticales, horizontales y reductores de velocidad mediante alianza estratégica con el
Área Metropolitana de Cúcuta.

Indicador de producto del programa:

Unidad
Indicador de de Forma de Meta
Producto producto Cálculo Cuatrenio Responsable
medida
Servicio de Secretaría de
educación informal Campañas realizadas Unidad Acumulativo 5 tránsito y
en movilidad transporte
inteligente y sostenible
Documentos de Secretaría de
Documentos con lineamientos técnicos tránsito y
lineamientos técnicos Unidad Acumulativo 5
formulados transporte
Infraestructura de Secretaría de
transporte para la Cruces viales seguros Unidad Acumulativo 90 tránsito y
seguridad vial transporte
Cantidad de Secretaría de
Bicicletas publicas bicicletas publicas Unidad Acumulativo 200 tránsito y
gestionadas transporte
Secretaría de
Vigilancia, Control y tránsito y
Seguridad Vial Control operativo Unidad Anualizado 1
transporte

Componente 5: Vivienda
“Hábitat digno para todos”

En un esfuerzo por mejorar las condiciones de vida de los habitantes de Cúcuta, y tras reconocer
que la vivienda se establece como el bien privado más preciado para una familia, pues le brinda la
seguridad para desarrollar todas aquellas actividades diarias, como la preparación y consumo de
alimentos, el aseo, el descanso y esparcimiento, la procreación y la crianza, el estudio y hasta la
posibilidad de trabajo, la Alcaldía de Cúcuta 2020-2023 “Cúcuta 2050, Una Estrategia de Todos”, se
propone, a través de la Secretaría de Vivienda, impulsar programas que permitan mejorar tanto las
condiciones de la vivienda (déficit cualitativo), como el acceso a la propiedad (legalización de
predios y asentamientos); adicionalmente, se planea realizar una estrategia conjunta que, mediante
la acción con otras entidades municipales, permita mejorar las condiciones del hábitat en aquellas
zonas de la periferia urbana desarrolladas mediante procesos de invasión, caracterizadas por un
crecimiento rápido, descontrolado y sin planificación, que no cuentan con las condiciones mínimas
para prestar un correcto servicio a sus habitantes.

Todas estas medidas están encaminadas a mejorar el bienestar de los ciudadanos, proporcionando
las condiciones para el desarrollo de sus capacidades, aportando al crecimiento económico y
desarrollo social, buscando un balance entre el uso del suelo, el consumo de recursos y el
medio ambiente, en la búsqueda de la construcción de una Cúcuta más incluyente y sostenible para
todos.

Diagnóstico del componente

En el año 2018, el DANE censó de manera efectiva 182.692 unidades de vivienda con personas
presentes, logrando establecer un total de 231.878 viviendas en el municipio; ubicadas tanto en la
zona rural como urbana, clasificadas de la siguiente manera:

Tabla 68: Viviendas Censadas 2018

Es importante señalar la gran cantidad de viviendas desocupadas en la ciudad: 24.494 unidades, las
cuales deberán ser objeto de estudio para su ubicación y estratificación.
Página | 307

Déficit de vivienda

El déficit de vivienda estima en qué medida la cantidad de viviendas existentes es suficiente para
albergar a la totalidad de la población, por lo que es importante determinar tanto el déficit
cuantitativo, el cual consiste en la cantidad de viviendas requeridas para adicionar al stock de
viviendas del municipio, como el déficit cualitativo, que permite determinar el número de viviendas
que no cumplen con estándares mínimos de calidad y por ende no prestan un servicio de manera
adecuada a sus moradores, pero que son susceptibles de mejoras mediante intervención.

En el déficit cuantitativo se consideran tanto las viviendas que presentan cohabitación (tres o más
hogares), o las viviendas con deficiencias estructurales y se requiere la construcción de nuevas
viviendas. En cuanto al déficit cualitativo, hace referencia a las viviendas particulares que presentan
deficiencias en la superficie del piso, espacio (hacinamiento mitigable, cocina y baños), a la
disponibilidad de servicios públicos domiciliarios y, por tanto, se requiere de dotación de servicios
públicos, mejoramiento o ampliación de la unidad habitacional. Dichas condiciones de observan
especialmente en las zonas periféricas de la ciudad.

Basados en el documento “La información del DANE en la toma de decisiones de las ciudades
capitales, Cúcuta- Febrero de 2020”, se estableció una diferencia importante en el déficit de
vivienda entre la zona rural y urbana, siendo mucho mayor las necesidades en la zona rural,
alcanzando cifras cercanas al 100%. En dicho informe se estableció el déficit cuantitativo de
vivienda en el 13.11% y el déficit cualitativo en el 50,85%, del total de viviendas del municipio para el
año 2018.

Por otro lado, en el mes de abril de 2020, el DANE presentó un nuevo informe “Déficit Habitacional
2018”, en el cual realiza una actualización del déficit habitacional, presentado un déficit cuantitativo
de vivienda en el 9.5% y el déficit cualitativo en el 24.7%, del total de viviendas del municipio para el
año 2018. Pese a la gran variabilidad en los resultados el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio,
toma como base de cálculo los valores del déficit presentados en el informe de abril de 2020.

Teniendo en cuenta lo anterior, se deberán realizar estudios que permitan determinar con mayor
precisión la cantidad de viviendas con deficiencias estructurales, lo cual estará encaminado a mitigar
los efectos de un sismo a gran escala en la ciudad.

Tabla 69: Déficit Cualitativo y Cualitativo Censo DANE 2018

Concentración de la población

Un aspecto importante a desarrollar en los próximos años, en aras de mejorar el déficit de vivienda
sin afectar la inversión en la construcción y ampliación de nuevas redes de servicios públicos, vías y
equipamiento, consiste en la redensificación del centro urbano de la ciudad (Comuna 1), la cual
consta de todos estos servicios y se presenta como una de las áreas con menor concentración de
población. Dicha estrategia se deberá desarrollar como un proyecto a largo plazo, enmarcado en la
política de vivienda del municipio.
Página | 308

Mapa 5: Concentración de la Población en Cúcuta

Regularización y legalización de asentamientos humanos

Las viviendas en condición de ocupación sin contar con la propiedad del terreno son un
problema latente tanto para el ocupante como para el municipio: para el ocupante, pues no
cuenta con los documentos que lo acrediten como propietario del predio, con las
consecuencias económicas y familiares que esto acarrea; y para el municipio, pues no recibe los
ingresos por impuesto predial, pero sí le acarrea gastos por obras de urbanismo y conexión de
servicios públicos que deberían ser cubiertas en un proceso de urbanización legal.

Si bien no se cuenta con información clara acerca de la cantidad de predios que se encuentran
en dicha condición en el municipio, se toma como base los procesos de legalización de
asentamientos exitosos, realizados desde el año 2011 para determinar la cantidad de predios a
titular.

Tabla 70: Listado Asentamientos Legalizados

En las comunas 6, 7 y 8 se ha identifican un alto índice de asentamientos humanos consolidados e

informales, que presentan una variedad de mezclas de usos, un gran potencial de densificación. En
promedio, en los últimos 10 años se ha observado el crecimiento y la creación de nuevos
asentamientos en estas comunas. La situación obedece a la gran cantidad de familias
deportadas/expulsadas o retornadas de Venezuela, a las migraciones, los desplazamientos por la
violencia interna, entre otros.

Asimismo, se observa la ocupación inadecuada del espacio público, ubicación de predios en zonas
de riesgo, ocupación de zonas de retiro de drenajes, entre otros. Esto obedece a la falta de
urbanismos planificados, razón por la cual el municipio debe adelantar los procesos de
Regularización y Legalización con el fin de identificar la problemática en cada uno de estos sectores
soportados en las normas legales (Decreto 564/2006, 1077/2015), que el estado ha dispuesto para
tal fin, y de esta forma se logre recuperar y replantear el urbanismo en estos sectores. De igual
manera, identificar las zonas de riesgo de inundación, y las familias ubicadas en estas zonas con el
fin de que se reconozcan las familias que deben ser reubicadas. Razón por la cual, una de las
grandes problemáticas que arroja este proceso son los listados de familias a reubicar, ya que el
municipio no cuenta con espacios y/o lotes disponibles para adelantar proceso de reubicación.
Página | 309

Hoy por hoy, el municipio con el apoyo y cooperación de todas estas entidades ha logrado legalizar
19 Asentamientos Humanos constituidos como barrios, y 23 asentamientos en proceso de
legalización.

El resumen de la identificación de los diferentes sectores que presentan problemáticas de

escrituración, legalización y titulación de tierras en nuestro municipio, y del crecimiento y aparición
de nuevos asentamientos informales se relacionan en la siguiente tabla:

Tabla 71: Listado de Asentamientos Consolidados e Informales288

Impactos del COVID-19

Tras la llegada al país de la pandemia COVID-19, el Ministerio de Salud y Protección Social, mediante
la Resolución 385 del 12 de marzo de 2020, declaró la emergencia sanitaria, hasta el 30 de mayo de
2020, y adoptó medidas sanitarias con el objeto de prevenir y controlar la propagación del COVID-
19 en el territorio nacional y mitigar sus efectos; lo cual desencadenó una serie de medidas que
impactaron el desarrollo de los programas del sector vivienda en la ciudad, afectando las metas
propuestas en el documento original, presentado el veintiocho (28) de febrero de 2020. Debido
principalmente a la asignación de recursos al sector vivienda, los cuales fueron disminuidos en un
40% en el año 2020 y destinados para atender la emergencia sanitaria.

Por otro lado, la Secretaria de Vivienda se presentó a convocatoria el 13 de marzo de 2020 ante el
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio para la asignación de recursos y cofinanciación en el
marco del programa “Casa Digna Vida Digna”, para el mejoramiento de viviendas en la ciudad. Dicho
proceso tuvo demoras en la respuesta, entre otros los posibles factores que encontramos está la
disminución de recursos para otros sectores y priorización para la atención a la emergencia sanitaria
y el variación en los resultados del Déficit Cualitativo presentado por el DANE en el informe de abril
de 2020; dando como resultado que el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, mediante
Resolución 083 del 27 de mayo de 2020 colocara en lista de espera a la ciudad de Cúcuta, para la
asignación de recursos.

Esta definición y método de selección optado por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio,
afecta enormemente los metas trazados inicialmente para el indicador “Viviendas intervenidas con
conexiones intradomiciliarias”, obligando a una reducción proporcional al aporte esperado en un
50%.

288
Fuente: DAPM
Página | 310

Finalmente, entre las medidas dispuestas en la Resolución 385 del 12 de marzo de 2020, se declaró
el aislamiento preventivo y la cuarentena en el territorio nacional, lo que ralentizó todos los
procesos y actividades adelantadas hasta la fecha por la Secretaría de Vivienda, entre las que se
destacan:

● Estudios para la legalización de asentamientos humanos.

● Aprobación de los Acuerdos de Titulación para bienes fiscales del municipio por parte del
Concejo.
● Caracterización de población beneficiaria del programa “Mejoramiento de vivienda”.

Teniendo en cuenta los impactos negativos que viene presentando la aparición de la

enfermedad sobre la economía en el año 2020, se propone la reestructuración de las metas,
teniendo en cuenta el cambio en las prioridades mencionado anteriormente, apostándole
también al proceso de reactivación económica durante los años 2021-2023, en el cual se espera la
generación de unos 6.000 empleos directos a lo largo de los tres siguientes años, logrados
principalmente mediante la construcción de vivienda nueva y los proyectos de mejoramiento
integral de barrios.

Objetivo del componente

Mejorar las condiciones de vida de la población mediante la implementación de baterías sanitarias

y saneamiento básico en los hogares y barrios más vulnerables de Cúcuta, a través de la
formalización de la propiedad inmobiliaria ocupada ilegalmente y la promoción de la
implementación de construcción de vivienda sostenible, así como la construcción de vivienda nueva.

Indicadores de resultado del componente

Año
Nombre de Unidad de disponible Línea Meta Relación con los
Fuente Responsable
Indicador Medida Base Cuatrienio ODS
Línea Base

10. Reducció
Viviendas Alcaldía n de las
intervenidas con de San Secretaría de Desigualdades
conexiones Número 2019 281 866 José de Vivienda 11. Ciudad
intradomiciliarioas Cúcuta es y
Comunidades
Sostenibles
10. Reducció
Número / Alcaldía n de las
Predios titulados y Avance de San
saneados en el Secretaría de Desigualdades
cuatrenio 2019 868 1868 José de Vivienda 11. Ciudad
municipio
anterior Cúcuta es y
Comunidades
Sostenibles
10. Reducció
Alcaldía n de las
Número de de San Departamento
asentamientos Administrativo Desigualdades
Número 2019 19 37 José de
legalizados de Planeación 11. Ciudad
Cúcuta es y
Comunidades
Sostenibles
10. Reducció
Alcaldía n de las
Déficit de Vivienda de San Secretaría de Desigualdades
Cuantitativo Porcentaje 2018 9,53% 9.24% José de Vivienda 11. Ciudad
Cúcuta es y
Comunidades
Sostenibles

1. Programa:
Vivienda digna para todos
Responsable: Secretaría de Vivienda
Corresponsable: Departamento Administrativo de Planeación

Descripción del programa: Programa que apunta en primera medida a la formalización y

legalización del territorio, mediante estudios de regularización de asentamientos de origen informal,
apuntándole a la legalización de asentamientos humanos y la titularización de la propiedad;
adicionalmente, busca la reducción del déficit cuantitativo de vivienda en el municipio, mediante la
construcción de vivienda nueva tanto en la zona rural como urbana y la promoción e
implementación de la vivienda sostenible en la ciudad. También se brindará un apoyo
financiero para mejoramiento de vivienda que ayude a enfrentar el déficit cualitativo que existe
en nuestro municipio.

Indicadores de producto del programa:

Página | 311

Unidad
de Forma de Meta
Producto Indicador de producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida

Servicio de apoyo
financiero para Hogares beneficiados
con mejoramiento No Secretaría de
mejoramiento de Número Acumulativo 585 Vivienda
de una vivienda
Vivienda

Servicio de
Saneamiento y Bienes Fiscales No Secretaría de
Titulación de Titulados y Saneados Número Acumulativo 1000 Vivienda
Bienes
fiscales
Estudios de
regularización de Departamento
No Administrativo de
asentamientos de Estudios realizados Número Acumulativo 18
Planeación
origen informal

Hogares beneficiados
Servicio financiero para con construcción de
construcción de No Secretaría de
Vivienda Rural en Número Acumulativo 150 Vivienda
vivienda en sitio propio Sitio Propio

Viviendas de Interés Viviendas de Interés

Social Urbanas Social Urbanas No Secretaría de
Número Acumulativo 400 Vivienda
Construidas Construidas
Viviendas de Interés Viviendas de Interés
Prioritario Urbanas Prioritario Urbanas No Secretaría de
Número Acumulativo 150 Vivienda
Construidas Construidas
Revisión Habitabilidad Viviendas gratuitas
de los proyectos de revisadas en No Secretaría de
Número Acumulativo 500 Vivienda
vivienda gratuita Habitabilidad
Documentos de
lineamientos técnicos Política pública de No Secretaría de
Número 2
sobre la política pública vivienda formulada Acumulativo Vivienda
de vivienda

2.Programa:
Mejoramiento del hábitat
Responsable: Secretaría de Vivienda
Corresponsable: Departamento Administrativo de Planeación y Secretaría de Infraestructura.

Descripción del programa: El programa "Mejoramiento del hábitat" apunta al desarrollo físico del
territorio, mediante la ejecución de proyectos, que permitan mejorar la calidad de vida de la
población, aumentar el índice de parques y zonas verdes, la movilidad y el saneamiento básico.,
buscando construir una ciudad más sostenible e incluyente. Para lo anterior, dará un servicio de
apoyo financiero para el mejoramiento integral de los barrios y realizará los estudios de pre
inversión e inversiones pertinentes.

Indicadores de resultado del programa:

Indicador de Unidad de Forma de Meta

Producto Responsable
producto medida Cálculo Cuatrienio

Servicio de apoyo financiero

para el mejoramiento Mejoramiento No Secretaría de
integral de barrios Número Acumulativo 3 Vivienda
integral de barrios

Estudios de pre inversión e Estudios o diseños No Secretaría de

Número 1
inversión realizados Acumulativo Vivienda

Componente 6: Servicios Públicos

“Agua potable, saneamiento básico y alumbrado público para todos”

La población tiene unas condiciones de crecimiento, estructura, movilidad y distribución que varían
en el tiempo y que tienen impacto sobre las dinámicas territoriales, ambientales, sociales y
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económicas que legalmente son responsabilidad de los municipios. Estas dinámicas deben ser
tenidas en cuenta de manera especial en la planeación, gestión y desarrollo del territorio municipal,
y es la razón de este componente.

La población que en una ciudad promedio requiere la disponibilidad de servicios públicos crece
permanente y sostenidamente. La situación no es diferente para Cúcuta, con un componente
adicional: ser ciudad receptora de población desplazada y migrante, altos índices de desempleo y
por ende un incremento del empleo informal, crecimiento de los desarrollos urbanísticos informales,
la rotación y movilidad de la población del municipio núcleo del área metropolitana exige un
crecimiento que supera en ocasiones la capacidad de reacción del aparato estatal y de los
prestadores mismos de servicios públicos, ya sean privados o públicos. .

En Cúcuta, los servicios públicos domiciliarios, refiriéndonos a acueducto, alcantarillado, aseo,

energía eléctrica, gas y aseo, incluyendo el alumbrado público están siendo operados por empresas
público privadas o empresas privadas bajo la figura de la concesión; estos cuentan con la vigilancia
y control de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, la Comisión de Regulación
de Energía y Gas (CREG), la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento (CRA); y la
supervisión del ente territorial con el fin de garantizar una prestación adecuada y eficiente.

Por ello, articulados con el Pacto por la Calidad y eficiencia de los servicios públicos del gobierno
nacional, hemos definido como objetivo llevar a cabo acciones que nos permitan ofrecer y mantener
las alternativas para el acceso a los servicios públicos en las zonas de difícil gestión al interior del
área urbana y también en las áreas rurales, mejorar la calidad y eficiencia de la prestación de los
servicios públicos, modernizar la forma de prestar los mismos, garantizar la libre competencia para
mejorar el acceso por medio de estrategias tales como el incremento de la cobertura y la
disminución de las brechas de acceso a los servicios públicos domiciliarios, la implementación de
mecanismos para conformación de esquemas funcionales y regionales, la focalización de los
recursos a usuarios de menores ingresos, el ajuste de la estructura administrativa y la permanente
atención para lograr que las eficiencias administrativas sean realmente trasladadas a los usuarios en
mejor servicio, mayores tecnologías e incluso beneficios económicos.

La transformación del consumo se evidencia en los comportamientos de la población, mientras esta

se encuentra en aislamiento obligatorio como consecuencia de la pandemia que está originando
el
COVID-19- El incremento en los consumos nos exige definir estrategias reales que garanticen la
disponibilidad real de los servicios y un enfoque de rediseño de prestación para todos por igual.

Diagnóstico del componente

Acueducto en el área urbana.

El servicio de acueducto en el área urbana de Cúcuta es prestado por la Empresa de Acueducto y

Alcantarillado de Cúcuta “EIS CÚCUTA S.A E.S.P”, prestación que se hace a través de un operador
especializado que tiene por objeto la operación, ampliación, rehabilitación, mantenimiento y
operación de la infraestructura del servicio público de acueducto.

La EIS CÚCUTA S.A E.S.P, a través del operador especializado, atiende 191.950 usuarios del área
metropolitana ubicados en las áreas urbanas de Cúcuta, y los municipios de Los Patios y Villa
del Rosario.

Actualmente la cobertura del servicio de acueducto es del 99,6% y la continuidad del servicio es del
93% para el área urbana de Cúcuta, con un Índice de Agua no Contabilizada (IANC) del 51%.

Al respecto, es importante señalar que el IANC está compuesto por el 24% de las denominadas
“pérdidas comerciales”, que se refieren al agua utilizada por la comunidad, pero imposible de
facturar debido a diferentes factores, tales como las conexiones fraudulentas y la submedición, y el
otro 27% restante corresponde a “pérdidas técnicas”, cuya disminución depende principalmente de
la reposición de tuberías que ya han cumplido su vida útil y que en la ciudad superan el 60% de
las instaladas y al control de presiones, pues renovar estas redes requiere de inversiones que
superan los montos que el operador del sistema de acueducto puede disponer.

Otro factor que contribuye de manera fundamental al incremento de las pérdidas de agua,
tanto técnicas como comerciales, es la proliferación de desarrollos urbanísticos informales, tanto al
interior del área urbana como fuera de ella; estas zonas por sus características de desarrollo y
difícil topografía (86 asentamientos o sectores registrados) generan desórdenes técnicos,
operativos e institucionales que afectan decididamente los indicadores del servicio,
principalmente en zonas aledañas. Consecuentemente, el difícil control de las condiciones
sanitarias, incrementa la contaminación de los cursos de agua, generando focos y fuentes
transmisoras de enfermedades respiratorias, gastrointestinales, diarreicas agudas y
desnutrición. Estos asentamientos se han
Página | 313

desarrollado sin planeación urbanística, con carencia de infraestructura para la prestación de los
servicios básicos de acueducto y alcantarillado.

El operador de los servicios de acueducto y alcantarillado tiene restricciones legales para la

colocación de redes de distribución en zonas con condición de alto riesgo. En la actualidad, para el
manejo de las zonas de origen informal, se sigue utilizando la alternativa provisional permitida por
la legislación colombiana del suministro provisional del servicio de acueducto mediante la
modalidad de “pilas públicas”, en las que el prestador de servicio de acueducto dispone de un punto
comunal a partir del cual los vecinos, organizados por su Junta de Acción Comunal o entidad similar,
se proveen del agua para su consumo y responden por el servicio provisional prestado.

En búsqueda de garantizar la mejora del Indicador de Agua no Contabilizada, el operador

especializado de los servicios de acueducto y alcantarillado deberá continuar con la implementación
del Plan de Agua no Contabilizada, el cual nació de la necesidad de reducir y mantener los niveles
de pérdidas de agua potable en parámetros técnico-económicos aceptables, es decir, hasta que la
pérdida económica que ellos representan se iguale o sea inferior a los gastos que significaran
reducirlos más. Este plan también busca la reducción de las pérdidas en la red de acueducto
mediante el diseño e implementación de la sectorización hidráulica y realización del respectivo
balance, incluyendo la macromedición y los controles activos y pasivos de la presión, logrando de
esta forma disminuir los eventos de roturas, mientras se gestionen recursos adicionales a los del
Contrato Nº 030 de 2006 para la reposición de redes.

El municipio deberá enfocarse en buscar alternativas de solución a la problemática de los

asentamientos humanos de origen informal que se han generado dentro y fuera del perímetro
urbano y sanitario, así como aquellos que se encuentran ubicados en zonas con condición de
alto riesgo; esto con el fin de garantizar la cobertura de los servicios de acueducto y
alcantarillado en estos sectores.

Por otra parte, para contribuir al mejoramiento del indicador de continuidad, el municipio debe
adelantar las acciones pertinentes sobre los sectores que se tienen plenamente identificados y
estudiados en cuanto a las limitaciones de orden técnico y legal, en donde, en la actualidad, el
servicio de acueducto se presta de manera frecuente. Lo anterior teniendo en cuenta el Decreto 302
de 2000, y más recientemente con lo establecido en el Decreto 1272 de Julio de 2017, el cual
reconoce que hay sectores o zonas en las cuales, por sus condiciones particulares, no es posible
prestar los servicios públicos domiciliarios con los estándares de eficiencia, cobertura y calidad
establecidos en la normatividad vigente. Las inversiones necesarias para el saneamiento básico
de estos sectores deberán gestionarse con recursos del orden nacional, departamental y municipal.

Así mismo, el municipio deberá, junto con la EIS Cúcuta SA ESP y el acompañamiento técnico
del operador especializado, gestionar recursos del Estado para la ampliación de redes, que le
permitan al operador del servicio de acueducto liberar los recursos con los que se cuenta para
este fin y dirigirlos a la reposición de las tuberías deterioradas.

Para lograr acceso universal y mínimo vital de agua para todos, es importante avanzar en el uso
eficiente y ahorro del agua. A nivel mundial, el uso eficiente del agua se ha convertido en una
necesidad crucial para garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico, considerándolo como un
“recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el ambiente”, teniendo en
cuenta que su “gestión debe basarse en un enfoque participativo, involucrando a usuarios,
planificadores y los responsables de las decisiones a todos los niveles” 289, el uso eficiente del agua
implica, entre otros, caracterizar la demanda del agua (cualificar y cuantificar) por parte de los
diferentes usuarios y analizar los hábitos de consumo para emprender acciones dirigidas hacia
cambios que optimicen su uso, así como a la promoción de prácticas que permitan favorecer la
sostenibilidad de los ecosistemas y la reducción de la contaminación.

No contamos en la actualidad con algún mecanismo para, de manera conjunta, atender a

aquellos que constitucionalmente se encuentran señalados como sujetos de especial protección
y a su vez que premie el uso eficiente del recurso hídrico; es por ello que desde la educación
ambiental se desarrollará un programa efectivo que logre estos dos objetivos y que de manera
sistemática y consistente se multiplique a medida que se disminuyen los consumos superfluos
y se generen hábitos sociales permanentes.

Acueducto en el área rural

En la zona rural, 30 centros poblados poseen un sistema parcial de acueducto; de ellos, 14 centros
poblados poseen cobertura completa y 16 cobertura incompleta; así mismo, 5 centros poblados no
cuentan con sistema de acueducto. En la actualidad, 24 sistemas requieren optimización.

289
Conferencia internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente, Dublín 1992
Página | 314

Del mismo modo, nueve (9) centros poblados poseen sistemas de tratamiento para agua potable, y
existen problemas en su operación y mantenimiento, debido a la no existencia de una figura
administrativa, una estructura tarifaria y a la falta de conciencia comunitaria para el pago real y
constante del servicio.

El 34,7% de la población rural se encuentra localizada en viviendas ubicadas en zonas dispersas, las
cuales no cuentan con acceso a agua potable, ya que cada una de ellas se provee del recurso agua
de forma independiente.

El 75% de la población rural localizada en los centros poblados no cuenta con el suministro de agua
potable.

Alcantarillado Zona Urbana

En el área urbana del municipio de Cúcuta la operación, ampliación, rehabilitación y mantenimiento

de la infraestructura para la prestación del servicio público de alcantarillado de la ciudad se
encuentra a cargo de la EIS CÚCUTA S.A E.S.P., prestación que se hace a través de un operador
especializado, vinculado mediante el Contrato de Operación Nº 030 del 2006. El contrato excluye de
las obligaciones contractuales el alcantarillado pluvial y el tratamiento de las aguas residuales, las
cuales están a cargo de la administración municipal. El sistema de evacuación de las aguas negras
y lluvias de la ciudad, trabaja mediante tres (3) sistemas por gravedad, los cuales se definen así:

Tabla 72: Tipos de alcantarillado

En el alcantarillado combinado, no hay separación de aguas negras y lluvias. Se encuentra en la zona

centro de la ciudad, ocupando cerca del 1% del área total de la ciudad. Los principales colectores
combinados se encuentran entre la avenida 1 y la 13, y entre la calle 15 hasta empalmar con el
interceptor izquierdo del canal Bogotá, en el centro de la ciudad.

El alcantarillado pluvial está diseñado exclusivamente para la recolección y transporte de aguas de

escorrentía en épocas de invierno. La conducción de dichas aguas se hace a través de las rasantes
de las vías urbanas (calles canal), sumideros, colectores y canales. La responsabilidad del manejo del
Página | 315

alcantarillado pluvial está a cargo de la administración municipal en cabeza de la Secretaría de

Infraestructura. El operador de los servicios de acueducto y alcantarillado sólo se responsabiliza del
mantenimiento de algunas obras de infraestructura pluvial que hacen parte del anexo del Contrato
de Operación Nº 030 del 2006.

El alcantarillado netamente sanitario (totalmente separados del sistema de aguas lluvias) es el que
tiene por objeto recolectar y conducir hasta su descarga final y de manera sanitaria solamente las
aguas negras. Existen algunos sectores de la ciudad en los cuales el alcantarillado funciona como
semicombinado, por conexiones erradas en las viviendas o en los sumideros urbanos.

Los principales colectores sanitarios, por tamaño y longitud son los siguientes: izquierdo y derecho
del canal Bogotá, emisario final Pamplonita que entrega en Caño Picho, el interceptor izquierdo y
derecho del río Pamplonita, colector de San Luis, los emisarios Atalaya y la Libertad, colector
Táchira, colector Aeropuerto – Cárcel Modelo – Caño Picho, colector Los Olivos, colector
Tucunaré – La Primavera, colector El Salado, colector Panamericano, colector San Martín,
colector Aguas Calientes
– Las Margaritas, colector Guaimaral, colector La Laguna, colector Los Almendros – La Cañada,
colector Prados del Norte, colector Prados del Este, colector Nuevo Escobal, colector Los Pinos,
colector San Mateo – Centro Comercial Bolívar.

Las aguas negras que conduce al alcantarillado del municipio son vertidas a tres (3) cuencas de
drenaje, las cuales son:

Tabla 73: Cuencas de drenaje

El alcantarillado sanitario se concibió como tal, pero por efecto de miles de conexiones erradas, las
aguas lluvias de patios interiores de viviendas entran a los colectores y causan serios problemas de
incapacidad hidráulica y abrasión.

Adicionalmente, se tienen vertimientos sobre los diferentes cauces de aguas lluvias o drenajes
naturales que deben conducirse y concentrar los vertimientos hacia las plantas de tratamiento
previstas, por lo que se requiere la construcción de colectores sanitarios paralelos a estos. En la
mayoría de los casos no existen las franjas de retiro como lo establece el POT para su instalación
porque las viviendas han construido sobre el mismo borde del canal e incluso encima de ellos.
Adicionalmente gran parte de la cuenca de la Quebrada Seca en su zona de media ladera se
encuentra localizada en zona de muy alto riesgo, apreciándose incluso grietas protuberantes en el
suelo, situación que agrava aún más la problemática. Igual situación ocurre con los lotes donde se
proyectan las tres plantas de tratamiento de aguas residuales. En algunos sitios ya se observan
invasiones asentadas en sus inmediaciones.

Otro problema que afronta este sistema es la insuficiencia hidráulica por bajas pendientes y
diámetros pequeños, la colmatación total de colectores y la construcción de cientos de viviendas en
diferentes sectores de la ciudad encima de colectores de aguas negras y lluvias. Los sistemas
de evacuación de las aguas negras y lluvias del municipio no cuentan con tratamiento de estas, lo
que conlleva a la contaminación ambiental de las cuencas de los ríos Pamplonita, Zulia y Táchira.

El municipio deberá enfocarse en aunar esfuerzo con los demás actores involucrando en la
búsqueda de una solución para el tratamiento de aguas residuales disponiendo de la co-financiación
o apoyo financiero para el proyecto a desarrollar.

Alcantarillado en la Zona Rural

En la zona rural, 19 centros poblados no cuentan con alcantarillado, mientras que 16 centros
poblados poseen alcantarillado y en algunos de ellos es incompleto o deficiente. El 100%
de los centros poblados no posee plantas de tratamiento de aguas residuales, por tanto, las aguas
residuales son vertidas directamente a campo abierto, pozos sépticos o drenajes. El 34,7% de la
población rural se encuentra localizada en viviendas ubicadas en zonas dispersas, por consiguiente,
el manejo de residuos líquidos y sólidos se realiza de forma individual e inadecuada.

Aseo
Página | 316

Como en el caso anterior, el servicio público domiciliario de Aseo, viene siendo prestado desde el
año 2000 por operadores privados que en libre competencia atienden el 100% de la población que
está vinculada al sistema formal de servicios públicos en un inmueble legalmente identificado.
Adicionalmente se atienden sectores de difícil gestión a través de mecanismos alternativos en
los componentes de recolección, transporte y disposición final, con falencias en el componente
de barrido que es aportado por todos los suscriptores y que en la actualidad no puede desarrollar
otros componentes del conocido CLUS (Componente de Limpieza Urbana) por demoras y
deficiencias en la implementación del PGIRS municipal, pero que siempre puede mejorar.

Es importante mencionar que aun cuando son las empresas de aseo las que prestan el servicio son
los municipios los que deben asegurar la oferta permanente de la prestación en todo el territorio, no
solo en las zonas urbanas o de fácil acceso. El esquema de competencia en el mercado debe permitir
garantizar a los usuarios igualdad en el acceso, tarifas que efectivamente trasladen las eficiencias
del prestador privado a los usuarios y verdadera posibilidad de vigilancia y control público y de los
sectores sociales al ser un servicio que impacta directamente sobre el saneamiento básico y la salud
de la comunidad. Sin embargo, el actual prestador del área metropolitana son dos sociedades
subordinadas de una misma empresa matriz que debe trasladar la eficiencia de su operación en la
tarifa que los usuarios pagan y que por el contrario ha requerido mayor cantidad de subsidios del
FSRI de los que venía requiriendo por separado como se verá en el programa correspondiente.

La emergencia social y económica como consecuencia de la aparición del COVID-19 y sus impactos
fueron atendidos de manera prioritaria por el gobierno nacional a través de la designación de
un nuevo componente transitorio del servicio que complementa el denominado lavado con unas
actividades de desinfección, la garantía de la reinstalación y reconexión del servicio de todos
los servicios suspendidos, la imposición de medidas de financiamiento y mayor destinación de
recursos para subsidios en saneamiento básico en general. Sin embargo, se hace necesario
tener en cuenta estas medidas que impactarán hasta 36 meses posteriores a los usuarios
incrementando sus tarifas y nos exige garantizar la mayor disponibilidad de recursos para los
subsidios y reevaluar el funcionamiento del FSRI con el fin de llegar en la mayor medida posible
los usuarios de menores ingresos y mayor necesidad de ellos.

Alumbrado Público

De igual manera, observamos que frente al Alumbrado Público se han realizado avances
significativos que han permitido modernizar y renovar el sistema y la infraestructura del municipio.
SIn embargo, en este aspecto encontramos espacio para hablar de uso de tecnologías amigables
con el medio ambiente que garanticen el fin final del servicio, que es garantizar la seguridad de los
espacios, permitir el esparcimiento en las zonas públicas y dignificar a las poblaciones menos
favorecidas.

Nuestra orientación, entonces, debe ser la garantía de la prestación eficiente del servicio de
alumbrado público que nos permitan ofrecer espacios públicos en donde sea agradable el desarrollo
de actividades nocturnas, donde existan espacio seguro niños, jóvenes y adultos, donde se avance a
la par del crecimiento ordenado de la ciudad, permitiendo con su intervención silenciosa promover
y desarrollar el sector comercial, turístico y deportivo, y principalmente el sentido de pertenencia y
amor por nuestra ciudad. Por ello es mandatario brindar la expansión y modernización del
alumbrado público en cumplimiento con las obligaciones del contrato de concesión llegando a cada
una de las zonas que lo requieren y en lo posible hacer alianzas estratégicas que optimicen los
excedentes orientados a la expansión, con el fin que todos los habitantes que pagan este impuesto
vean sus beneficios.

Objetivo del componente

Garantizar el acceso, la prestación y el goce de los servicios públicos en condiciones de calidad y

cobertura, optimizando recursos y mejorando continuamente procesos, gestión, resultados y
legalidad.

Indicadores de resultado del componente

Año
Nombre de Unidad de disponible Línea Relación con los
indicador medida de línea base Meta Fuente Responsable ODS
base
6. Agua limpia y
Cobertura de Superintendencia de saneamiento. 11.
acueducto Servicios Públicos Secretaría de
Porcentaje 2018 79% 87% Infraestructura Ciudades y
(REC) Domiciliarios comunidades
sostenibles
Página | 317

6. Agua limpia y
Cobertura de Superintendencia de saneamiento. 11.
alcantarillado Servicios Públicos Secretaría de
Porcentaje 2018 78% 84% Infraestructura Ciudades y
(REC) Domiciliarios comunidades
sostenibles
6. Agua limpia y
Superintendencia de Departamento saneamiento. 11.
Cobertura de Servicios Públicos Administrativo
aseo Porcentaje 2018 100% 100% Ciudades y
Domiciliarios de Planeación comunidades
sostenibles
6. Agua limpia y
Cobertura Superintendencia de Departamento saneamiento. 11.
alumbrado Porcentaje 2018 100% 100% Servicios Públicos Administrativo Ciudades y
Público Domiciliarios de Planeación comunidades
sostenibles

1. Programa:
Agua potable y saneamiento básico de calidad para
todos
Responsable: Secretaría de infraestructura
Corresponsable: Departamento Administrativo de Planeación Municipal.

Descripción del programa: El programa busca garantizar y ampliar la cobertura de los servicios
públicos de acueducto y alcantarillado sanitario y pluvial de los centros poblados rurales y
asentamientos humanos que sean legalizados e incorporados en el perímetro urbano, a partir de
estudios y diseños que permitan priorizar y costear el valor de las intervenciones previstas.

Forman parte de este programa la construcción, el mejoramiento la ampliación y la optimización de

redes de acueducto y alcantarillado sanitario y pluvial, así como las actividades
complementarias tales como captación de agua, tratamiento, almacenamiento, conducción y
distribución de agua para consumo, y la recolección, transporte y tratamiento final de las aguas
residuales.

La Constitución Política de 1991 les permitió a los particulares y las comunidades organizadas la
participación en su provisión: en el artículo 365 quedó establecido que estos servicios podrían “ser
prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por
particulares”, disposición que fue sometida “al régimen jurídico que fijó la ley” por medio de las
leyes 142 y 143 de 1994; en tal sentido el Plan de Desarrollo fomentará la conformación y
fortalecimiento de las Juntas Administradoras de Agua.

De la misma manera se implementará en el territorio la política municipal para el ahorro eficiente y

uso del agua, estableciendo una visión colectiva a 2050 para garantizar el uso sostenible y
responsable del agua.

Aunado a ello el programa incluye el apoyo financiero para la creación de un fondo que permita
garantizar el Mínimo Vital para personas de especial protección constitucional.

Indicadores de productos del programa:

Unidad
Indicador de de Forma de Meta
Producto producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida

Acueductos optimizados
(centros poblados y
asentamientos legalizados e Red de distribución Secretaría de
Número Acumulativo 8
ampliada Infraestructura
incorporados en el perímetro
urbano)

Alcantarillados Optimizados
(centros poblados y
asentamientos Legalizados e Red de distribución Secretaría de
ampliada Número Acumulativo 6 Infraestructura
incorporados en el perímetro
urbano en Sanitario y Pluvial)

Juntas
Conformación y administradoras Departamento
fortalecimiento Juntas Número Acumulativo 15 Administrativo de
conformadas y/o
administradoras de Agua Planeación
fortalecidas
Página | 318

Servicio de educación
informal en agua potable y Campañas de
pedagogía Secretaría de
saneamiento básico (ahorro y Número Acumulativo 4 Infraestructura
realizadas
uso eficiente)

Estudios y/o diseños de

acueductos y alcantarillados a Estudios y/o Secretaría de
asentamientos legalizados y /o diseños Número Acumulativo 4 Infraestructura
centros poblados realizados

Apoyo financiero para Número de Departamento

mínimo vital de agua para personas Número Anualizado 660 Administrativo de
población de especial beneficiadas Planeación
protección

Apoyo financiero para planta

de tratamientos de aguas Secretaría de
Apoyos otorgados Millones Acumulativo 17.324
Infraestructura
residuales y obras conexas

2. Programa:
Agua Potable y Saneamiento Básico: Fondo de
Solidaridad y Redistribución del Ingreso – Subsidios
Responsable: Departamento Administrativo de Planeación Municipal.
Corresponsable: Secretaría de Hacienda Municipal.

Descripción del programa: El agua como líquido vital es algo primordial en la agenda de equidad
del territorio. Es por eso que este programa garantizara el déficit de subsidios para los servicios
público domiciliario de acueducto, alcantarillado y aseo en los estratos 1, 2 y 3; conforme a los
acuerdos municipales vigentes.

Indicadores de productos del programa:

Unidad
Indicador de de Forma de Meta
Producto producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida
Apoyo financiero para Usuarios
subsidios al consumo en beneficiados con Departamento
Número Anualizado 135.582 Administrativo de
los servicios públicos subsidios de
Planeación
domiciliarios acueducto
Apoyo financiero para Usuarios
subsidios al consumo en beneficiados con Departamento
Número Anualizado 119.368 Administrativo de
los servicios públicos subsidios de
Planeación
domiciliarios alcantarillado
Apoyo financiero para
subsidios al consumo en Usuarios Departamento
beneficiados con Número Anualizado 176.771 Administrativo de
los servicios públicos
subsidios de aseo Planeación
domiciliarios

3. Programa:
Alumbrado Público para todos
Responsable: Departamento Administrativo de Planeación Municipal.

Descripción del programa: Es la expansión vegetativa por el crecimiento natural de la cabecera

urbana de la municipalidad, con cargo a la dinámica ordinaria de la concesión que es asumida
por el concesionario según flujo financiero contractual. Incluye obras o adiciones especiales al
sistema por el desarrollo vial o urbanístico del municipio o distrito, o por el redimensionamiento del
sistema existente, la ampliación de redes exclusivas de alumbrado público, transformadores,
postes, cables, luminarias o la instalación de nuevas luminarias donde se requiera una mejora al
servicio o donde la comunidad requiera unas mayores condiciones de iluminación con su
correspondiente operación y mantenimiento. También, las expansiones realizadas por
urbanizadores y constructores que se deben incorporar al sistema, asumiendo por ende la
operación, pago de energía y el mantenimiento de dichos sistemas, siempre y cuando se
certifique y valide su conformidad y cumplimiento de RETILAP.

Indicadores de producto del programa:

Página | 319

Unidad de Forma de Meta

Producto Indicador de producto Responsable
medida Cálculo Cuatrienio

Expansión
vegetativa según Numero de Luminarias Departamento
de alumbrado Público No Administrativo de
contrato de Numero Acumulativo 51.381
en óptimas Planeación
concesión 2643
condiciones
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Línea estratégica 6: Gobierno Transparente, Ético y Moral

Página | 321

Línea estratégica 6:
Gobierno Transparente, Ético y Moral
La línea estratégica número 6 representa un esfuerzo colectivo por mejorar la gestión pública a
través de la aplicación de principios, valores y virtudes en todos los actos de planificación y
ejecución de los recursos públicos. Unifica los postulados de gobernabilidad, gobernanza, buen
gobierno y confianza institucional a través de los componentes de gobierno abierto,
participación ciudadana, comunicaciones y desarrollo institucional. Desde esta línea estratégica
se advierte que la gobernanza va más allá de meras acciones gubernamentales enmarcadas en
políticas públicas para la atención de las problemáticas sociales, y debe trascender a la
construcción de una visión ética para gobernar, donde el acceso a la información y el control
social son fundamentales para materializar la gestión pública del futuro.

Esta línea dota de coherencia y articulación los diferentes programas, y señala sus actores y
responsables para promover las buenas prácticas en el gobierno e impulsa a la sociedad a que
se comprometa de manera activa en la transparencia y eficiencia del gasto público. El trabajo
colectivo orientado hacia el buen gobierno permitirá defender la vida, la economía, la equidad y
la sostenibilidad en nuestro territorio.

“Gobierno transparente, ético y moral” además, genera un sistema de relaciones construido en un

clima de confianza pública y de legitimidad social, que permite transitar hacia la gobernabilidad
democrática, con mayor control, veeduría y corresponsabilidad ciudadana. Es importante recalcar
que en todas las líneas del Plan de Desarrollo se promueve la cultura ciudadana y la cultura de la
legalidad, ya que estos aspectos deben verse reflejados de primera mano en el accionar de la
administración municipal, con el objetivo de motivar a los ciudadanos a valorar y cuidar lo nuestro,
para proteger el bienestar de las futuras generaciones: el máximo ejemplo de sentido de
pertenencia.

No obstante, es claro que la institucionalidad no se reduce a procesos de gestión conducentes para

lograr la transparencia, eficiencia y legalidad del Estado, sino que, además, se expresa en ejercicios
democráticos y legítimos, los cuales se fundamentan en reglas de juego claras entre el Estado y la
ciudadanía, en lo político y lo público, afianzando la credibilidad y la confianza ciudadana, como
resultado de una institucionalidad que asume y responde a retos locales, nacionales e
internacionales.

En consecuencia, esta línea nace, en buena medida, de la voz ciudadana que integró los escenarios
de participación que tuvieron lugar para aportar en la creación del plan de desarrollo 2020 - 2023,
toda vez que el segundo tema con mayor número de soluciones priorizadas fue el desarrollo
institucional. Gracias a dichos escenarios, se logró identificar de primera mano la necesidad de
mejorar los procesos internos de la administración municipal, tener procedimientos claros, construir
una política municipal de participación ciudadana, transformando el modelo de gestión sobrio y sin
resultados, en un modelo de gobierno abierto que se basa en la medición de impactos, la
escucha colectiva y la transparencia. De esta forma, la línea integra los componentes de "Cúcuta
avanza hacia un gobierno abierto”, "Cúcuta Participa”, “Comunicación y acción: una estrategia de
todos” y “Alcaldía de Cúcuta: estratégica y funcional”.

Para promover un sistema político y de gestión pública eficaz, el presente Plan de Desarrollo
promueve el aprovechamiento de los capitales tangibles e intangibles de la ciudadanía, desde
un modelo de gobernanza multisectorial, participativo e incluyente, con un sistema de medición
de indicadores claro y coherente, que le apuesta a la movilización de las comunidades y a la
integración regional y nacional. Para lograrlo, “Cúcuta 2050, estrategia de todos” es la invitación a la
construcción del sueño de un territorio con capital humano y social, que impulse el crecimiento
fundamental desde la diversidad de voces, experiencias y miradas, que trascienda las acciones
gubernamentales hacia la práctica efectiva de la transparencia y una cultura política dirigida hacia la
gestión social y la protección de nuestros recursos.
Página | 322

Relación de la línea 6 con los Objetivos de Desarrollo Sostenible

“Gobierno transparente, ético y moral”, es una línea dirigida al fortalecimiento de los procesos de
gobernanza y gobernabilidad, con un acento importante en la participación y la comunicación, tanto
dentro de la institución como en relación a la ciudadanía. Por esta razón, se dirige hacia los
objetivos número 11. Ciudades y Comunidades Sostenibles, 16. Paz, Justicia e Instituciones Sólidas
y 17. Alianzas para Lograr los Objetivos. La construcción de instituciones sólidas y alianzas
estratégicas es crucial para el desarrollo de los programas de la presente línea, ya que se busca
fortalecer la apuesta institucional desde la transparencia, el direccionamiento estratégico, la eficacia
y eficiencia de la gestión pública.

Propósito
Mejorar los procesos institucionales y de direccionamiento estratégico relacionados con la gestión
pública desde la transparencia, la integridad, la participación ciudadana y el buen gobierno, en aras
de potenciar los impactos trazados por cada una de las dependencias de la administración
municipal, de la mano de buenas prácticas de gobernanza y gobernabilidad.
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Componente 1: Cúcuta avanza hacia un

gobierno abierto
“Por un modelo de gestión pública acorde al siglo XXI”

La democracia contemporánea no solo supone el ejercicio de las elecciones de los representantes

políticos, sino que desarrolla una serie de obligaciones para los ciudadanos en su rol de garantes,
290
controladores y expositores de las necesidades sociales de la población . Bajo tal postulado, la
relación entre los gobernantes y los gobernados adquiere una relevancia central en la dinámica del
saber político; es decir, la ciudadanía tiene el derecho a informarse sobre los planes, proyectos,
ideas y programas ejecutados por la administración pública, además de supervisar, controlar y exigir
la ejecución de aquellos.

Por este motivo, la presente línea estratégica, abandera la puesta en marcha de un componente
dedicado al fortalecimiento, desarrollo y mejora del modelo de gobierno abierto, en aras de
fomentar la transparencia pública y brindar herramientas que garanticen la disponibilidad de la
información de manera completa, veraz y suficiente para la toma de decisiones públicas y sociales,
ya que en su conjunto, la adopción de un modelo de gobierno abierto brinda garantías estructurales
para el control social, la participación ciudadana y la corresponsabilidad. Estos se elementos, se
materializan a partir de los siguientes programas de inversión: “Gobierno Abierto: una política por la
transparencia y el acceso a la información pública”, “Cúcuta con datos e información económica y
social de valor para un ecosistema innovador” y “Gobierno y Tecnología para una gestión moderna y
eficiente”.

Entendemos por gobierno abierto la apertura gubernamental direccionada a prevenir la

corrupción, así como fortalecer el trabajo armónico y corresponsable entre la sociedad civil y el
291
Gobierno en la construcción de lo público .

Colombia hizo su adhesión a la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) en el año 2011, lo cual
implica la adopción de los principios rectores del modelo: transparencia, rendición de cuentas,
participación ciudadana, innovación y tecnología. “Cúcuta 2050, estrategia de todos” acogerá cada
uno de ellos, no solo como imposición normativa, sino como bandera de gobierno, en el marco de
la puesta en marcha de acciones reales que mejoren la administración pública del municipio de San
José de Cúcuta.

A nivel nacional, en consonancia con la alianza generada, se adoptó la Ley 1712 de 2014 y la Ley
1757 de 2015, que garantiza como derechos fundamentales la Transparencia y el Acceso a la
Información Pública, y la Participación Ciudadana respectivamente. El componente que
presentamos a continuación abordará a partir de los programas de inversión expuestos tres
frentes: (i) Transparencia, (ii) Gobierno y Oficina TIC, y (iii) Generación de valor público. Con los
292
frentes referidos, se abordarán los temas de acceso a la información pública, datos abiertos ,
visibilidad de los procedimientos contractuales, administración de archivos y gestión documental,
gobierno digital, seguridad digital e información estadística. Los temas relacionados a la
participación ciudadana, integridad y lucha anticorrupción son abordados en otros componentes
específicos que se describen en el presente documento de plan de desarrollo con mayor
293
profundidad .

Del mismo modo, el componente de “Gobierno abierto” impacta de manera directa las políticas
nacionales de función pública de transparencia, acceso a la información pública y lucha contra la
corrupción, Gobierno digital, seguridad digital, información estadística y gestión documental, lo cual
294
garantiza la creación de apuestas coordinadas desde el orden municipal hacia el nacional .

Finalmente, cabe mencionar que la adopción de un modelo de gobierno abierto implica, en un

mundo globalizado e intercomunicado, hacer uso de las tecnologías de la información y
comunicaciones (TIC) como una alternativa conducente para el debate público, siendo necesaria la
adopción de espacios virtuales y presenciales en la ejecución de mecanismos que aporten al
colectivo y dentro de los cuales la administración emita, comparta y publique su autovaloración
295
sobre los ejercicios administrativos, para hacer lectura de fortalezas y debilidades . Las dinámicas
de un gobierno abierto y una ciudadanía democrática comprometida llevan a establecer escenarios

290
Concepto desarrollado por el filósofo alemán Jürgen Habermas, pueden consultar su obra: Teoría de la acción comunicativa
291
Tomado de: https://somosmas.org/aga/docs/III-Plan-Colombia_GobAb.pdf pág 3
292
Entendemos por “dato abierto” lo dispuesto en la ley 1712 del 2014 artículo 6 parágrafo J como “todos aquello datos primarios
o sin procesar, que se encuentran en formatos estándar e interoperables que facilitan su acceso y reutilización, los cuales están
bajo la custodia de las entidades públicas o privadas que cumplen con funciones públicas y que son puestos a disposición de
cualquier ciudadano, de forma libre y sin restricciones, con el fin de que terceros puedan reutilizarlos y crear servicios derivados
de los mismos”.
293
Plan acción del Gobierno de Colombia, recuperado
de: file:///C:/Users/hp/Downloads/Alianza%20para%20el%20Gobierno%20Abierto%20Open%20Government
%20Partnership.pdf

294
Declaración de gobierno abierto, septiembre de 2011, recuperado de: https://www.opengovpartnership.org/es/process/joining-
ogp/open-government-declaration/
295
Objetivos de desarrollo sostenible, Departamento nacional de planeación, recuperado de:
https://www.ods.gov.co/es/objetivos/paz-justicia-e-instituciones-solidas
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de cooperación común, dentro de los cuales la transparencia está íntimamente relacionada con
la confianza que tienen los y las ciudadanas en la institución.

Un gobierno abierto y visible posibilita la participación, incidencia, la planificación colaborativa del

territorio y genera valor público al momento de la construcción conjunta de soluciones a problemas
y necesidades locales.

Diagnóstico del componente

Para iniciar, es importante describir que, de acuerdo al Índice de Gobierno Abierto (IGA) de la
Procuraduría General de la Nación, Cúcuta cuenta con un índice sin medición hasta la fecha. En la
base pública, el municipio no cuenta con información disponible. La herramienta fue diseñada como
una estrategia preventiva de monitoreo de normas anticorrupción, sin embargo, el IGA mide los
siguientes aspectos: i) Control Programa 1 Interno (MECI y Control Interno Contable); ii) Gestión
Documental (Ley de Archivos); iii) Visibilidad de la Contratación (Publicación de Contratos, Plan
Anual de Adquisiciones); iv) Competencias Básicas Territoriales (SUI, SIHO); v) Sistema de Gestión
Administrativa y Financiera (FUT, Regalías, SICEP, SIGEP, SIGA); vi) Gobierno Electrónico
(Estrategia GEL, SUIT);; vii) Rendición de Cuentas, y viii) Atención al Ciudadano (Atención Presencial
al Ciudadano, Derechos de Petición).

En relación a la transparencia

Dentro del contexto de transparencia, acceso a la información pública, y desde el punto de la

perspectiva de Tecnologías de la Información y Comunicación se describe que, en la política 9,
denominada “Índice de Transparencia, Acceso a la información, y lucha contra la corrupción” de
MIPG, se encontró, para el año 2019, un resultado en la medición del IDI para la Alcaldía del
Municipio de San José de Cúcuta de 67,3 puntos, teniendo una comparación con el grupo PAR de
63,6 puntos. Esta política mide la capacidad de la entidad pública de articular acciones para la
prevención, detección e investigación de los riesgos de en los procesos de la gestión administrativa
y misional de las entidades públicas.

Transparencia y acceso a la Información pública, con una calificación de 67.3 en el Índice de

Desempeño Institucional del Municipio, posterior a la medición del FURAG 2019, cuenta con una
gama de actividades de gestión por desarrollar. Como referencia, se tiene la Resolución No. 0248 de
2017, que reglamenta el trámite para los PQRSDF en la Alcaldía de Cúcuta. Respecto a los trámites
total o parcialmente en línea, la administración cuenta con 13 trámites que se pueden realizar desde
la página web institucional.

También cuenta con una actividad de gestión como la elaboración del Plan Anticorrupción y de
Atención al Ciudadano, el cual es una estrategia que se elabora de manera participativa con los
funcionarios de la entidad, quienes aportan sus recomendaciones o sugerencias. Dentro del plan se
encuentra el componente de gestión del riesgo, que contempla la construcción de los mapas de
riesgos de corrupción, uno por cada dependencia de la administración, en el cual se identifican los
riesgos de corrupción, las causas, las consecuencias, se establecen los controles para mitigar dichos
riesgos y se registran los responsables de monitorear el cumplimiento de las actividades de control.

En cuanto a la publicación de la información mínima obligatoria sobre la estructura del sujeto

obligado, para dar cumplimiento a las disposiciones de la Ley 1712 de 2014 y la Resolución 3564 de
2015 expedida por Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MINTIC), es
un proceso liderado por la Oficina TIC, del cual, La Procuraduría General de la República, en la
evaluación del índice de Transparencia y acceso a la información – ITA -, otorgó, el 30 de agosto de
2019, una calificación de 90 sobre 100 puntos a la Alcaldía de Cúcuta, con relación al informe
presentado a través de la plataforma https://www.procuraduria.gov.co, en la sección “Enlaces
Directos”, opción: “Índice de Transparencia y Acceso a la Información”.

En cuanto al ejercicio de caracterización de usuarios, se aplicó a 251.519 personas de las zonas wifi
del municipio de Cúcuta, arrojando que el 56.74 % de los usuarios de las ZWF son de género
masculino, frente a 42.62% de género femenino y el 0.64% otro.

Siendo el Municipio de San José de Cúcuta sujeto obligado por la Ley 1712 de 2014, debe
caracterizar a los ciudadanos, usuarios o interesados, a través de todas sus dependencias, para
identificar las particularidades de los ciudadanos con los que interactúa y así facilitar el desarrollo
de los programas misionales.

Para fortalecer esta política se destaca la importancia de hacer seguimiento a la gestión en el

tema de transparencia y acceso a la información pública a través de indicadores periódicos con
el fin de detectar si se resuelven los problemas y las necesidades de sus usuarios. Además, se
destaca la importancia de incluir recursos en la página web para permitir el acceso a la
información a la
Página | 325

población con discapacidad (ej. videos con lenguaje de señas o con subtítulos) siguiendo las
recomendaciones de mejora sugeridas por la función pública con los resultados del Índice de
296
Desempeño Institucional 2019 .
Visibilidad de la Contratación

En el portal de Servicio Electrónico de Contratación Pública SECOP se publican los contratos de

manera centralizada. Para ello no existe un procedimiento documentado en el cual se den
indicaciones lineales para todos los estructuradores de proceso de cómo llevar a cabo la
actividad de publicación.

Actualmente se realiza mediante el envío de un correo electrónico con la información de los

contratos, llevando a cabo el registro en SECOP en el término que se tiene para ello, e internamente
se cuenta con un sistema de información para contratación que tiene la base de conocimiento
interno, la gestión del plan de adquisiciones, solicitudes de C.D.P, entre otros, encontrando el reto
de darle una utilización máxima a todos sus módulos.

Para la fecha de cierre de este documento, se encuentra la oportunidad de realizar el proceso de

publicación de la contratación, siguiendo todos los procesos que ello implica en SECOP II. Para esto,
se realizó un proceso de capacitación de un equipo de personas que deben ser formadores y lograr
que el total de las secretarías comience su proceso de publicaciones de manera descentralizada.

Existirá un tiempo de utilización de ambos portales, pues las publicaciones de vigencias futuras del
año 2019 se deben continuar realizando por SECOP I, y todas las nuevas adquisiciones por SECOP II.

Cabe resaltar que no se ha utilizado el portal de compras Tienda Virtual del Estado de Colombia
Compra Eficiente, el cual, acorde al decreto 4170 de 2011: “La Agencia Nacional de Contratación
Pública - Colombia Compra Eficiente (ANCPCCE), como ente rector, tiene como objetivo
desarrollar e impulsar políticas públicas y herramientas, orientadas a la organización y articulación,
de los partícipes en los procesos de compras y contratación pública con el fin de lograr una mayor
eficiencia, transparencia y optimización de los recursos del Estado.”

Igualmente, se cuenta con un manual interno de contratación, el cual es un documento que

determina el paso a paso y la manera como se llevan a cabo los procedimientos que se deben
implementar en las diferentes Modalidades de Contratación acorde a lo señalado en el Decreto 1082
de 2015, las leyes 1474 de 2011 y 1882 de 2018, en armonía con el conjunto de actividades de
Planeación, Coordinación, Organización, Control y Ejecución de los contratos resultantes de
las Convocatorias Públicas adelantadas por la Administración Municipal a través de los diferentes
despachos delegados para contratar, constituyéndose en la Carta de Navegación que permitirá
desarrollar con apego a la normatividad legal, el cumplimiento de los fines estatales.

Gobierno y Tecnología para una gestión moderna y eficiente

La política nacional de gobierno digital tiene como finalidad fortalecer la relación Estado-sociedad e
incorporar el uso de las TIC en la operación de la entidad. El municipio de San José de Cúcuta ha
venido incorporando el cumplimiento de los lineamientos nacionales derivados por MINTIC por
medio de varios proyectos y se ha ido posicionando en el uso de las herramientas de gobierno en
línea que proveen para los entes territoriales; es así como al hacer un comparativo de los resultados
del FURAG, en el año 2018 la política del Modelo Integrado de Planeación y Gestión, Gobierno
Digital, obtuvo una calificación IDI entre 0 a 100, de 66,4, y para el año 2019 obtiene una
calificación que refleja un aumento de 9,6 puntos, es decir, un total de 76 puntos.

La atención al ciudadano de manera cercana y amigable en un entorno de modernidad

tecnológica permitirá a la administración realizar sus procesos de manera eficiente, buscando
mejorar la agilidad en estos y facilitar a los funcionarios sus actividades, en pro de brindar un mejor
servicio.

Es importante señalar que la administración se encuentra en un desabastecimiento tecnológico

que hace importante realizar inversiones y esfuerzos necesarios para poder desplegar y
sostener en el tiempo entornos digitales apropiados, que brinden a largo plazo soluciones
disruptivas que conlleven a grandes mejoras enfocadas en la disminución de papel, el exceso de
procesos complejos y dar valor agregado a la información, brindando herramientas de toma de
decisiones y de control que permiten a la alta dirección de la administración cumplir con sus
objetivos.

Dentro de los lineamientos que propone el Ministerio de Tecnologías de la Información y

Comunicación basados en el Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 “Pacto por Colombia, pacto
por la equidad”, establece que las Tecnologías de la Información y comunicación habilitan la
agregación

296
Tomado de: https://app.powerbi.com/view?
r=eyJrIjoiMTZiZDU5MTQtMjNjNi00OTczLTg0ZjktMzRkNTkyYzg3ODdkIiwidCI6IjU1MDNhYWMyLT
dhMTUtNDZhZi1iNTIwLTJhNjc1YWQxZGYxNiIsImMiOjR9&pageName=ReportSectiona6bc98a3fd0aeddcf989
Página | 326

de valor transversal en la economía, generan nuevos negocios y son la puerta de entrada a la

industria 4.0. Por ello, define que se avanzará en el cierre de la brecha digital en todos los
territorios, se aumentará la velocidad de descarga de internet, se reorganizará el sector, sus fondos
y su regulación, se promoverá́ la difusión pública con contenidos públicos y se generará talento para
el mundo digital. Dentro de estas capacidades que se deben fortalecer, adicionales a las
competencias humanas para poderles dar uso, es requerido crear y fortalecer la Institucionalidad TIC
en las Entidades Territoriales; implementar la política de Gobierno digital como dinamizador de la
transformación digital de las entidades; promover la digitalización y automatización masiva de
trámites; diseñar e implementar planes de transformación digital en entidades públicas nacionales;
impulsar la transformación digital territorial; promover la transformación digital de la administración
pública territorial; promover la ciberseguridad en los territorios; y, por último, definir lineamientos
297
para construir territorios y ciudades inteligentes. ”

Este componente presenta la base estratégica para la formulación de proyectos de tecnología y

adquisiciones de apoyo para el funcionamiento administrativo, principalmente enfocado en los
siguientes puntos:

● La conectividad interna adecuada con el cumplimiento de los estándares internacionales

para las adecuaciones requeridas para la conectividad por medios alámbricos e
inalámbricos.

● Establecer las capacitaciones adecuadas sobre los procesos de gobierno digital tanto
interna como externamente, enfocadas en encontrar líderes multiplicadores, dada la
magnitud de la entidad.

● Realizar el plan estratégico de tecnologías de la información, evolucionando en sus

siguientes versiones y los planes institucionales de tic que se deban dejar como
direccionamiento estratégico para las futuras inversiones, garantizando su continuidad en
el tiempo con el debido aseguramiento técnico que ello requiere.

● Sustentar y evaluar toda la inversión requerida para actualizar a la alcaldía en el enfoque de

racionalización de trámites por medio de la actualización y/o adquisición de sistemas de
información, herramientas de comunicación como los correos electrónicos que permitan,
más allá de establecer un envío o recibo de correspondencia, la interacción de un equipo de
trabajo, el establecimiento de todos aquellos factores relacionados a la seguridad por medio
de inversión en equipos tecnológicos; para ello, el uso de software especializado en
protección y el debido cumplimiento de los derechos de autor controlando que el software
sea legal mediante la debida utilización del licenciamiento.

Cabe reiterar que se requiere una inversión especial en la adecuación de infraestructura tecnológica
para centros integrales de operaciones de comunicación que permitan una mayor efectividad,
alta disponibilidad y un ambiente de aseguramiento adecuado que permita establecer un
ambiente de confort.

En relación al valor público

El Proceso de Gestión Documental, bajo los principios de eficiencia, oportunidad y eficacia, brinda
atención a los ciudadanos, con el fin de satisfacer sus necesidades de información o trámites en
relación con los temas de su competencia. Debe estar encaminado a una correcta prestación de
servicios documentales, de conformidad con las normas vigentes y los lineamientos impartidos por
el Archivo General de la Nación.

En esta política, que hace parte del Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG, el
Municipio obtiene una calificación en el Índice de Desempeño Institucional 2018 de 47,5, lo que
demuestra la débil atención que se venía prestando a los procesos concernientes a gestión
documental con la ausencia de una política archivística. Por esta razón, el Archivo General de la
Nación fija un plan de mejoramiento en el año 2017 y realiza acompañamientos a la Alcaldía con el
fin de brindar apoyo en la construcción de la política.

Es así como durante el año 2018 y 2019, se adelantaron procesos tendientes a atender los
lineamientos del Archivo General de la Nación para crear, actualizar y estandarizar los instrumentos
archivísticos, y se priorizan actividades en el año 2019 que se aprobaron en comité Institucional de
Gestión y Desempeño, por medio del acta N° 004 del 28 de noviembre del 2019, junto a los
siguientes instrumentos archivísticos: Banco Terminológico, Esquema de publicación, Índice de
información clasificada y reservada (Tablas de control de acceso), Manual de gestión documental,
Plan Institucional de Archivo – PINAR, Política de Gestión Documental, Programa de Gestión

297
(Tomado de Lineamientos Para los Planes de Desarrollo Territorial – MINTIC)
Página | 327

Documental- PGD, Registro de activos de información, Sistema Integrado de conservación - SIC,

Cuadros de Clasificación documental, Tablas de retención documental. Actualmente, se está a la
espera de la convalidación de las tablas de retención documental y los cuadros de clasificación
documental por parte del Consejo Territorial de Archivo. Estas acciones permiten que, con la
medición del Índice de Desempeño Institucional, a través del FURAG 2019, la política de Gestión
Documental obtenga una calificación de 63,2, superando la obtenida en la medición del 2018 con
9,6 puntos y, ubicándola 4 puntos por encima de la calificación del grupo par.

Para continuar ordenadamente con el proceso de Gestión Documental, es importante capacitar a

todo el personal en temas de Gestión Documental con el fin de que conozcan las responsabilidades
frente al cumplimiento normativo (Ley 594 de 2000 y Ley 1712 de 2014, artículos del 15 al 17) y,
además, de que se pueda hacer un buen ejercicio de manejo de archivo y así, proceder a organizar
los fondos acumulados de cada una de las dependencias evitando pérdidas y deterioro de los
mismos o duplicidad de información, acumulación de documentos que posiblemente ya han perdido
su valor contable, jurídico, legal, fiscal y /o administrativo o también, pérdida de patrimonio
documental. Sin embargo, es importante tener en cuenta que para la disposición de los fondos
acumulados se requiere una bodega o espacio exclusivo para el almacenamiento de archivo total -
físico, ya que la administración no cuenta con instalaciones locativas con capacidad
para el 100% del almacenamiento de archivo, conllevando al incumplimiento del Acuerdo 049 de
2000 del Archivo General de la Nación; adicionalmente, a pérdida de tiempo y demoras en las
consultas internas y de los ciudadanos.

También es importante anotar que el archivo de gestión y central no cuenta con inventarios
documentales descriptivos FUID, lo cual genera difícil acceso a la información y posibles respuestas
inoportunas, que conllevan a sanciones por incumplimiento Ley de Derecho de Petición.
Este inventario debe ser desarrollado por cada dependencia, se debe diligenciar de acuerdo a los
archivos que poseen en gestión, pudiendo ser en su estado natural o descriptivo.

Objetivo del componente

Fortalecer el modelo de gestión pública de gobierno abierto, potenciando la gobernanza e

institucionalidad del municipio de San José de Cúcuta, así como las relaciones con la ciudadanía
dentro de un marco de confianza democrática, que permita el desarrollo integral, sostenible y
humano a nivel territorial.

Indicadores de resultado del componente

Año
Nombre de Unidad de disponible
Línea base Meta Fuente Responsable Relación con los ODS
indicador medida de línea
base
Índice de Oficina de
transparencia Tecnologías 16. Paz, justicia e
FURAG - instituciones sólidas. 17.
y acceso a la Número 2019 67,3 72,3 de la
IDI
información Información y Alianza para lograr los
objetivos.
pública Comunicación
Índice de
participación
de 16. Paz, justicia e
proponentes Alcaldía de instituciones sólidas. 17.
No San José Oficina
en los Porcentaje 2020 50%
Disponible Jurídica Alianza para lograr los
de Cúcuta
procesos de objetivos.
contratación
pública
16. Paz, justicia e
Índice de Alcaldía de instituciones sólidas. 17.
Gobierno San José Secretaría de
Puntos 2019 77 90
Gobierno Alianza para lograr los
Abierto de Cúcuta
objetivos.
Entidades
articuladas
que
producen
información 16. Paz, justicia e
Alcaldía de Departamento instituciones sólidas. 17.
estadística No San José Administrativo
Número 2020 15
Disponible
estratégica, de Cúcuta de Planeación Alianza para lograr los
objetivos.
bajo las
buenas
prácticas
estadísticas
Oficina de
Tecnologías 16. Paz, justicia e
Índice de instituciones sólidas. 17.
Gobierno en FURAG - de la
Número 2019 76 81 IDI
Línea Información y Alianza para lograr los
objetivos.
Comunicación
Página | 328

1. Programa:
Gobierno abierto: una política por la transparencia y
el acceso a la información pública
Responsable: Secretaría de Gobierno
Corresponsable: Secretaría de Educación, Secretaría de Salud, Secretaría de Banco del Progreso,
Secretaría de Equidad de Género, Secretaría de Posconflicto y cultura de paz, Secretaría de Cultura
y Turismo, Secretaría de Gestión del Riesgo, Secretaría de Infraestructura, Secretaría de Hacienda,
Secretaría de Desarrollo Social y Económico, Secretaría de Tránsito y Transporte, Secretaría de
Seguridad Ciudadana, Secretaría de Vivienda, Secretaría General, Secretaría de Valorización y
Plusvalía, Secretaría de Prensa, Secretaría de Tesoro, Departamento Administrativo de Planeación,
Departamento Administrativo de Bienestar Social, Oficina de asesoría jurídica, Oficina SISBEN,
Oficina de Control Interno de Gestión, Oficina de Control Disciplinario, IMRD, Centro Tecnológico,
Central de Transportes, Oficina TIC.

Descripción del programa: Este programa tiene como objetivo implementar en toda la
administración municipal un modelo de gobierno abierto basado en el acceso a la información
pública, la participación ciudadana, la lucha anticorrupción y la apertura de datos. En este sentido, la
administración realizará acciones de rediseño y actualización del mapa de navegabilidad de la
página web oficial como portal base para el soporte de datos abiertos. Ademas emitirá lineamientos
técnicos para todas las dependencias que lo conforman en materia de contratación pública con
la finalidad de aumentar el índice de participación de los proponentes en los procesos
generales de contratación de la administración. En relación a la apertura de datos e información,
este programa de inversión consagra indicadores de producto relacionados a fortalecer el proceso
de inventario y gestión documental de la administración para el acceso ciudadano. Del mismo
modo, el programa se configura como una apuesta transversal a toda la administración
municipal, por tanto, impulsa una apuesta pedagógica y de gestión del conocimiento hacia la
ciudadanía y los funcionarios públicos en materia de integridad y gobierno abierto en aras de
generar bases conceptuales que faciliten los procesos de rendición de cuentas de acuerdo al
modelo de gobierno adoptado.

Indicadores de producto del programa:

Indicador de Unidad de Forma de Meta

Producto Responsable
producto medida Cálculo Cuatrienio
Oficina de
Servicio de actualización y Número de Tecnologías de la
mantenimiento de la actualizaciones y No
Número acumulativo 4
Información y
página web institucional mejoras realizadas
Comunicación
Servicio de educación
informal en contratación
pública y buenas Personas Oficina de asesoría
Porcentaje Acumulativo 250
Capacitadas jurídica
prácticas en materia de
contratación
Servicio de gestión Documentos
Porcentaje Acumulativo 35% Secretaría General
documental inventariados
Servicio de gestión Archivos No
Porcentaje 50% Secretaría General
documental Gestionados acumulativo
Documentos de
Servicio de asistencia lineamientos
técnica en cultura de la Número Acumulativo 1 Secretaría General
técnicos
integridad y transparencia
elaborados
Servicio de apoyo para la
implementación de Espacios de Departamento
ejercicios de rendición de rendición de Número Acumulativo 4 Administrativo de
cuentas bajo la cuentas realizados Planeación
metodología de MURC
Funcionarios y
Servicio de asistencia servidores públicos
técnica en gobierno Secretaría de
Número Acumulativo 100 Gobierno
asistidos
abierto
técnicamente
Servicio de educación
informal en gobierno Personas Secretaría de
Número Acumulativo 100
capacitadas Gobierno
abierto
Página | 329

2. Programa:
Cúcuta con datos e información económica y social
de valor para un ecosistema innovador
Responsable: Departamento Administrativo de Planeación Municipal
Corresponsable: Secretaría de Educación, Secretaría de Salud, Secretaría de Gobierno, Secretaría de
Banco del Progreso, Secretaría de Equidad de Género, Secretaría de Posconflicto y cultura de paz,
Secretaría de Cultura y Turismo, Secretaría de Gestión del Riesgo, Secretaría de Infraestructura,
Secretaría de Hacienda, Secretaría de Desarrollo Social y Económico, Secretaría de Tránsito y
Transporte, Secretaría de Seguridad Ciudadana, Secretaría de Vivienda, Secretaría General,
Secretaría de Valorización y Plusvalía, Secretaría de Prensa, Secretaría de Tesoro, Departamento
Administrativo de Planeación, Departamento Administrativo de Bienestar Social, Oficina de
asesoría jurídica, Oficina SISBEN, Oficina de Control Interno de Gestión, Oficina de Control
Disciplinario, IMRD, Centro Tecnológico, Central de Transportes

Descripción del programa: Los datos abiertos son información pública dispuesta en formatos que
permiten su uso y reutilización bajo licencia abierta y sin restricciones legales para su
aprovechamiento. En Colombia, la Ley 1712 de 2014 sobre Transparencia y Acceso a la Información
Pública Nacional da las orientaciones estatales para cumplir con las obligaciones trazadas. No
obstante, como se orientó en el diagnóstico, la administración municipal no cuenta hasta la fecha
con la estructura administrativa para levantamiento de datos y en consecuencia su publicación. De
este modo, este programa busca impulsar en la administración acciones dirigidas a la creación de
líneas base, diseño operaciones estadísticas, informes basados en indicadores y fortalecimiento de
los principios de datos abiertos (oportunos, completos, accesibles, utilizables, comparables y que
aporten al desarrollo incluyente e innovación). Mejorar la gobernanza de datos públicos implica
reconocer las oportunidades institucionales en materia de control social, transparencia,
mejoramiento o creación de productos y servicios innovadores, generación del conocimiento,
prevención de fenómenos, entre otros. De este modo, los indicadores de producto que se consignan
a continuación, orientan la inversión hacia la consolidación de bases de datos en todos los temas de
gobierno de la administración municipal, fortalecimiento de las dependencias de la administración
en operaciones estadísticas, el levantamiento de datos con ubicación geográfica, geodésica y
cartográfica y herramientas de analítica para la toma de decisiones públicas.

Indicadores de producto del programa:

Unidad de Forma de Meta

Producto Indicador de producto Responsable
medida Cálculo Cuatrienio
Bases de datos de la Departamento
Bases de datos de la Temática de Administrativo de
Número Acumulativo 1
Temática de Gobierno
Gobierno Planeación
Generadas
Servicio de asistencia
técnica para el Departamento
Asistencias técnicas Administrativo de
fortalecimiento de la realizadas Número Acumulativo 30
Planeación
capacidad estadística
Datos publicados de
Servicio de información información Departamento
geográfica, geodésica y Porcentaje Acumulativo 40% Administrativo de
geográfica, geodésica y
cartográfica Planeación
cartográfica
Licencias de Oficina de Tecnologías
herramientas de Paquetes / de la Información y
Herramientas de Analítica Suites Acumulativo 5
analítica adquiridas Comunicación

3. Programa:
Gobierno y Tecnología para una gestión
moderna y eficiente
Responsable: Oficina TIC
Corresponsable: Departamento Administrativo de Planeación Municipal, Secretaría Privada,
Secretaría de Tesoro, Secretaría de Hacienda y Secretaría de Gobierno.

Descripción del programa: Implementar acciones orientadas al uso de la tecnología para

mejorar los procesos de gestión pública es el objetivo principal de este programa. En el siglo XXI la
tecnología no solo nos permite conectarnos con diferentes actores sociales, sino que, además,
representa una ventana para la mejora de la productividad gubernamental. Así las cosas, este
programa orienta la inversión hacia el mejoramiento de los equipos tecnológicos de la
administración, licencias de
Página | 330

software o uso de tecnología cívica para mejorar la gobernabilidad y la gobernanza. "Cúcuta 2050,
estrategia de todos" es un plan de desarrollo que reconoce las ventajas competitivas de la tecnología
para mejorar el relacionamiento con la ciudadanía y para promover la modernización de la gestión
pública desde la eficiencia y la eficacia.

Indicadores de producto del programa:

Indicador de Unidad de Forma de Meta

Producto Responsable
producto medida Cálculo Cuatrienio
Acciones para elevar la Oficina de
conectividad e Tecnologías de la
Acciones realizadas Número Acumulativo 3
interconectividad dentro Información y
de la entidad Comunicación
Oficina de
Servicio de educación Tecnologías de la
informal en Gobierno Personas capacitadas Número Acumulativo 315 Información y
Digital
Comunicación
Oficina de
Documentos de Tecnologías de la
lineamientos técnicos Documentos
Número Acumulativo 5
elaborados Información y
sobre gobierno digital
Comunicación
Proyectos
implementados con Oficina de
Transformación Tecnologías de la
digital sectorial y lineamientos de la Número Acumulativo 2 Información y
territorial seguridad
Comunicación
digital
Acciones de inscripción
de trámites y de Porcentaje de Departamento
racionalización en el racionalización de Número Porcentaje 80% Administrativo de
Sistema Único de trámites inscritos Planeación
Información de Trámites
Oficina de
Licenciamiento de Tecnologías de la
Software para la Licencias
modernizadas Porcentaje Acumulativo 50%
Información y
operación institucional
Comunicación
Centros de operación
integral de Oficina de
Infraestructura de Tecnologías de la
comunicaciones y Número Acumulativo 16
tecnología Información y
datos en
Comunicación
funcionamiento

Componente 2: Cúcuta Participa

“Territorio democrático e incluyente”

La participación ciudadana nace en Colombia como un medio para cambiar las estructuras formales
de la democracia y transformarlas en dispositivos / escenarios capaces de interpretar la voluntad y
necesidades de la población. En este sentido, el concepto de participación se entiende como un
proceso social que resulta de la acción intencionada de individuos o grupos en busca de metas en
específico, en función de intereses sociales. Por consiguiente, la participación asume un
papel determinante en la orientación de políticas públicas y la transformación de las relaciones
298
entre la ciudadanía y el gobierno local .

A nivel histórico, la participación ciudadana se ha venido consolidando en la década de los 80, como
un espacio para los nuevos liderazgos como los son las mujeres, jóvenes, comunidades étnicas y el
adulto mayor, los cuales pretenden renovar las estructuras tradicionales. A nivel doctrinal,
299
Kooiman considera al respecto de la gobernanza que solo se puede conseguir una nueva
percepción de la diversidad de participantes en las interacciones sociopolíticas, cuando se les
incluye en los procesos de gobierno, dándoles la oportunidad de representar sus identidades.

En la actualidad, la Constitución política de Colombia en el artículo 1 expresa que somos un Estado

social de derecho, democrático y participativo, fundado en el respeto de la dignidad humana; por tal
razón, la participación ciudadana consagrada en el artículo 103 superior actúa como eje central para
la toma de decisiones por parte de la administración pública, ya que esto permite el efectivo goce
de sus derechos. No obstante, para lograr esto, la gestión pública por medio de un gobierno abierto
y transparente debe promover el acceso incluyente de la ciudadanía en instancias de participación

298
Fabio Velásquez y Esperanza González. ¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?
https://s3.amazonaws.com/academia.edu.documents/31126817/social36.pdf?response-content- disposition=inline%3B
%20filename%3DQue_ha_pasado_con_la_participacion_ciud.pdf&X-Amz-Algorithm=AWS4-HMAC- SHA256&X-Amz-
Credential=AKIAIWOWYYGZ2Y53UL3A%2F20200320%2Fus-east-1%2Fs3%2Faws4_request&X-Amz- Date=20200320T162644Z&X-
Amz-Expires=3600&X-Amz-SignedHeaders=host&X-Amz-
Signature=158a46a396b36d80a11eef087f604c5d4eb496d81cb07c70277b5d77debe7b9b
299
Kooiman, J. (2005). Gobernar en gobernanza. En Cerrillo, M. A. (Ed). La gobernanza hoy: 10 textos de referencia. (p.p. 57-82)
Recuperado de https://eva.udelar.edu.uy/pluginfile.php/283571/course/section/30002/lectura1G.pdf
Página | 331

en la vida política y social, lo cual se configura como un mandato constitucional, ya que el artículo 2
de la carta magna lo señala como fin esencial del Estado. Por lo tanto, se deben promover alianzas,
acciones y políticas que involucren la ciudadanía en la toma de decisiones públicas y en la
planeación estratégica del territorio.

En virtud de ello, el poder legislativo crea la ley estatutaria de mecanismos de participación

ciudadana, Ley 134 de 1994, la cual consagra los instrumentos de iniciativa popular (el referendo, la
consulta popular, la revocatoria del mandato, el plebiscito y el cabildo abierto) que corresponden a
300
la participación política . No obstante, también estipula la participación de la ciudadanía en la
presentación de opiniones y observaciones a proyectos de acuerdo que están debatiéndose en los
concejos municipales. También confiere el derecho de elegir y ser elegido. Adicionalmente, la Corte
Constitucional en la sentencia C-191 de 1996 deja claro, que “uno de los fines del Estado es facilitar
la participación de todos, en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la nación. La participación democrática permea todo el proceso de
planeación y no solo la elaboración del plan.

Desde esta dinámica, la gestión pública propende por construir escenarios de encuentro entre los
funcionarios públicos y las comunidades, bien sea a partir de encuentros territoriales para la
revisión, discusión y recopilación de ideas o bien a partir del fortalecimiento de capacidades y
habilidades ciudadanas en torno al diseño, elaboración, ejecución, evaluación y veeduría de políticas
públicas, en aras de mitigar las necesidades sociales o promover el desarrollo comunitario.

Por lo tanto, desde el panorama de gobernanza y gobernabilidad, para fortalecer los escenarios de
democracia y transformación de la cultura política, la participación ciudadana juega un papel
determinante para la construcción de propuestas, escuchando a todos los sectores, evitando sesgos
proselitistas y enfocándose en la escucha y atención de las necesidades de la población.

Teniendo en cuenta todo lo anterior, el presente acápite se relaciona como un elemento clave para
la consecución de un gobierno transparente y participativo que apuesta por acompañar, formar,
escuchar, orientar a la ciudadanía, así como, consolidar la puesta en marcha de los mecanismos,
mesas e instancias consagradas en la ley en materia de participación. “Cúcuta Participa” es un
componente que fomenta la corresponsabilidad en la ejecución, veeduría y control de los recursos
públicos, pasando de actividades de inspección, control y vigilancia a escenarios como los
Organismos de Acción Comunal articulados con las Juntas Administradoras Locales. Por tanto,
integra los siguientes programas de inversión: “laboratorio de innovación pública y social”,
“participación ciudadana: Integración, empoderamiento y desarrollo local” e “Incidencia ciudadana:
Construcción colectiva del territorio”.

Las dimensiones del componente que se describe a continuación se resumen en tres elementos a
reconocer: (i) Participación Institucional que comprende el nivel de incidencia y participación de
consejos, plataformas, mesas, instancias y/o comités municipales de participación ciudadana, así
como, de organizaciones de la sociedad civil y veedurías ciudadanas; y la capacidad de control,
gestión y ejecución administradora de las Juntas Administradoras Locales; (ii) La capacidad de
Acción Colectiva de la sociedad cucuteña que se entiende por preparación de autogestión,
formación y formalización de los organismos de Acción Comunal (Juntas de Acción Comunal y
Juntas de Vivienda Comunitaria); el relacionamiento interinstitucional, las veedurías ciudadanas y
los colectivos no organizados y (iii) Condiciones Institucionales que implica el diseño de una Política
Municipal de Participación y el mejoramiento del índice de participación ciudadana y la incidencia
y su trazabilidad.

Diagnóstico del componente

Con la medición del Formulario Único de Reportes de Avances de la Gestión FURAG 2019, el
índice de Desempeño Institucional IDI evidenció que la política de Participación Ciudadana en la
Gestión Pública del municipio de Cúcuta, obtuvo una calificación de 66,5, dentro de las
políticas mejor valoradas y la política servicio al Ciudadano contó con una calificación de 68,7.

No obstante, en Cúcuta la participación ciudadana cuenta con dificultades estructurales que en

la realidad reflejan comportamientos distintos a la evaluación obtenida en el IDI, dentro de las
cuales se pueden evidenciar a simple vista las siguientes: existencia de múltiples espacios de
participación formal creados por la ley que no cuentan con el reconocimiento colectivo de la
ciudadanía; inexistencia de información en la administración municipal sobre redes de cooperación
ciudadana; baja comunicación entre escenarios participativos y mecanismos de planeación; nula
implementación de tecnología cívica.

300
Hugo German Caicedo Mora. La participación ciudadana en la construcción del plan de desarrollo.
https://repository.usta.edu.co/bitstream/handle/11634/2659/Caicedohugo2014.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Página | 332

Además, la encuesta de percepción ciudadana Cúcuta Cómo Vamos versión del 2018, ante la
pregunta, ¿usted o algún miembro de este hogar ha participado en alguna o algunas de las
siguientes organizaciones, espacios o redes? Reveló que el 52% no participó en ninguna de las
opciones ofrecidas tales como Juntas de Acción Comunal que mejor puntúa con un 18%;
organizaciones religiosas con acciones comunitarias con un 15% y las asociaciones de padres de
familia con un 12%. Así mismo, ante la pregunta, ¿ha participado en la rendición de cuentas de la
alcaldía? El 96% dijo no.

Cúcuta en lo referente al tercer sector, arroja datos, experiencias y estadísticas insuficientes en

materia de: participación ciudadana, tejido social organizado y/o asociado e incidencia real en
las decisiones públicas. De la misma manera, de conformidad al informe de empalme de la
Secretaría de Desarrollo Social y la Subsecretaría de Participación Comunitaria, el municipio de
San José de Cúcuta no cuenta con una línea base en instancias formales de participación,
veeduría, control y seguimiento a las políticas públicas. Es así, como al año 2019, la administración
municipal, no cuenta con un esquema operativo suficiente para materializar acciones
coordinadas que fortalezcan y cualifiquen la participación ciudadana y la organización comunal,
repercutiendo negativamente en la consolidación y formación de organizaciones sociales
cooperativas o asociadas como las ONG, veedurías, colectivos y Juntas de Acción Comunal.

El municipio cuenta actualmente, con un total de 436 barrios constituidos ya sea en forma de barrio,
urbanización o asentamientos humanos. La división político administrativa se configura a partir de
10 comunas urbanas y 10 corregimientos. En total, existen 330 organismos de Acción Comunal de
primer nivel, distribuidos así: el sector urbano cuenta con 230 Junta de Acción Comunal, el sector
rural que cuenta con 83 Junta de Acción Comunal, además 11 Juntas de Vivienda Comunitaria en lo
rural y 6 en lo urbano.

La acción comunal cuenta con más de 190.000 afiliados con un aproximado de 3.600 dignatarios y
actualmente se tienen 217 veedurías. En la base de dignatarios del municipio, figuran 407 jóvenes
participan de los organismos comunales frente a 203.000 personas que viven en el territorio según
el último censo del DANE. En relación a la participación de mujeres, 1.249 se encuentran zona
urbana y 428 zona rural, para un total de 1.677 a fecha de 20 noviembre de 2018.

Los Organismos de Acción Comunal cuentan con 9 salones o espacios físicos comunales con la
respectiva matrícula inmobiliaria identificada, con distintos acondicionamientos y necesidades
de intervención o adecuación para el uso colectivo de las comunidades. No obstante, son
insuficientes en relación al número de organizaciones de acción comunal existentes en todo el
municipio. Por otro lado, la participación de las comunidades y su incidencia en la planeación
municipal se ha presentado de manera pasiva, supeditada a la dinámica electoral. Un hecho que
ha reducido hasta la fecha el rol de las organizaciones comunitarias, pensadas idealmente para el
bienestar común.

En total, según leyes, decretos y acuerdos, el municipio de San José de Cúcuta debe acatar el
cumplimiento, seguimiento y respaldo de 44 espacios de participación ciudadana, de los que se
resumen a continuación: en total siete (7) respecto a las víctimas, la reconciliación, la justicia
transicional y la paz; cuatro (4) de juventudes; dos (2) de NNA; tres (3) de educación; tres (3) de
salud; tres (3) de cultura y deporte; uno (1) sobre movilidad; una (1) de personas en condición de
discapacidad; dos (2) de seguridad y convivencia; cinco (5) de planeación; dos (2) de participación
ciudadana; dos (2) de política social y gobierno; cuatro (4) de control social; cinco (5) del sector
económico y productivo y finalmente dos (2) de prevención de riesgos y desastres.

La participación ciudadana en momentos de vulnerabilidad por contagios de COVID – 19,

implica replantear la mecánica natural de encuentro o aglomeraciones en sitios públicos abiertos o
cerrados. Representa un desafío significativo para toda relación administración – comunidad,
para fomentar y sostener niveles de participación no electoral.

“Cúcuta 2050, estrategia de todos” asimila este desafío implementando las medidas necesarias para
salvaguardar las vidas de los ciudadanos a través del conocimiento y estímulo del autocuidado, la
limpieza y el distanciamiento. Si bien repercutirá en algunos índices, la administración pública debe
descifrar los mecanismos y estrategias necesarias para incluir e integrar cada vez más al ciudadano
en la toma de decisiones del aparato municipal.

Las formas de interacción varían según población o grupos de valor en todas las dimensiones
misionales de la Alcaldía, no obstante, será crucial identificar estándares virtuales y presenciales que
permitan, por medios seguros, inspirar la confianza en el ciudadano, de ser escuchados, atendidos y
auxiliados.

De este modo podemos concluir que, hasta la fecha, los procesos de participación en Cúcuta son
insuficientes. No reposa información oficial sobre estrategias institucionales de empoderamiento
Página | 333

comunitario, incidencia social, movilización colectiva, cualificación de la participación o número de

personas que inciden en la construcción y planeación de políticas a nivel territorial.

Objetivo del componente

Impulsar la formación y generación de capacidades individuales y colectivas que aseguren la gestión

e incidencia en materia de participación ciudadana, cualificando los procesos en sinergia de redes
de asociatividad, aumentando la interacción con las instituciones del estado y la ciudadanía, desde
la innovación pública y social.

Indicadores de resultado del componente:

Año
disponible Relación
Unidad de con los
Nombre de indicador medida Línea base Meta Fuente Responsable
de línea
ODS
base
Porcentaje de
espacios de Alcaldía Secretaría de 17. Alianza
No de San Desarrollo para lograr
participación Porcentaje 2020 Disponible 100% José de Económico y los
institucional en
Cúcuta Social objetivos.
funcionamiento
Alcaldía Secretaría de 17. Alianza
Índice de la calidad de San Desarrollo para lograr
de la Participación No
Porcentaje 2020 Disponible 65%
José de Económico y los
Ciudadana
Cúcuta Social objetivos.
Alcaldía 17. Alianza
Nivel de participación No de San Secretaria de para lograr
no electoral Porcentaje 2020 Disponible 70% José de Gobierno los
Cúcuta objetivos.
Índice de desempeño
institucional respecto Alcaldía 17. Alianza
Puntos de San Secretaria de para lograr
de la política de 2019 66,5 75
(1 a 100) José de Gobierno los
participación
Cúcuta objetivos.
ciudadana

1. Programa:
Laboratorio de innovación pública y social
Responsable: Secretaría de Gobierno
Corresponsable: Secretaría de Desarrollo Social y Departamento Administrativo de Planeación

Descripción del programa: La puesta en marcha de estrategias de innovación social y pública en

los distintos segmentos poblacionales de la sociedad, exigen el diseño e implementación teórica y
metodológica de Laboratorios que afiancen la praxis interactiva entre los colectivos ciudadanos,
quienes son potencialmente más propositivos ante las distintas dependencias de la
Institucionalidad Municipal. Es por ello, que surge el “laboratorio de innovación pública y social”
como un espacio de colaboración multisectorial que permite generar alianzas público-privadas para
el diseño de prototipos que mejoren problemas públicos y sociales a partir de la innovación. El
presente programa de inversión, como laboratorio, permite a su vez, diseñar experiencias para la
creación de políticas públicas desde la colaboración multinivel, garantizando la descentralización
progresiva de la oferta de servicios del aparato municipal y la integración de ejes y componentes
misionales con un enfoque de directo de incidencia social. Del mismo modo, como se puede
evidenciar en los indicadores de producto, la inversión estará orientada a crear y facilitar las
metodologías necesarias para que la ciudadanía y diversos actores sociales, puedan co-crear
proyectos de de innovación social o pública. La administración municipal, será responsable de la
facilitación metodológica, el diseño de los espacios de encuentro colectivo y el acompañamiento
técnico para la incubación de prototipos. Con este programa buscamos contribuir a la generación
de valor público, conocimiento y recursos en pro la acción colectiva propuesta para el periodo
2020- 2023.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
de Forma de Meta
Producto Indicador de producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida
Documentos
Documentos metodológicos Secretaria de
metodológicos Número Acumulativo 8 Gobierno
elaborados
Página | 334

Servicio de Proyectos de
asistencia técnica innovación pública Departamento
Número Acumulativo 20 Administrativo de
en innovación construidos desde la
Planeación
pública colaboración
multisectorial
Proyectos de
Servicio de innovación social Secretaría de
asistencia técnica Número Acumulativo 20 Desarrollo
construidos desde la
en innovación social Económico y
colaboración
Social
multisectorial

2. Programa:
Participación ciudadana: integración,
empoderamiento y desarrollo local
Responsable: Subsecretaría de Participación Comunitaria
Corresponsable: Secretaría de Gobierno

Descripción del programa: La participación en Cúcuta requiere un cúmulo de actores formados

en participación ciudadana, desarrollo local y gestión pública para elevar la calidad del debate
público, social y científico para la toma de decisiones colectivas. Para ello la planificación estratégica
y el desarrollo organizacional constituye la piedra angular imprescindible para el empoderamiento
ciudadano en busca del desarrollo local.

Este programa de inversión recalca fundamentalmente la importancia de las veedurías

Ciudadanas, colectivos sociales y miembros de la sociedad civil, como actores de específica
relevancia en la incidencia pública, así como determinantes en la formación de capacidades
instaladas para el desarrollo local, comunitario y autogestionario. Esto implica desarrollar
nuevos imaginarios de confianza y relacionamiento colectivo que propicien la asociatividad y el
liderazgo plural. A partir de los indicadores de producto que se reflejan a continuación, la
administración municipal fortalecerá a las organizaciones sociales, organizaciones comunales,
colectivos y/o miembros de la sociedad civil en planificación estratégica, desarrollo
organizacional, desarrollo de capacidades locales, control social, democracia y participación e
incidencia ciudadana para potenciar sus proyectos e iniciativas locales. Finalmente, el programa
dispone recursos para la adecuación de salones comunales como puntos de encuentro comunitario
para el desarrollo humano.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
de Forma de Meta
Producto Indicador de producto Responsable
Cálculo Cuatrienio
medida
Organizaciones sociales,
Servicio de asistencia organizaciones comunales, Secretaría de
técnica en planificación Desarrollo
colectivos y/o miembros de Número Acumulativo 500
estratégica y desarrollo Económico y
la sociedad civil asistidas
organizacional Social
técnicamente
Servicio de asistencia Organizaciones sociales,
técnica en desarrollo de organizaciones comunales, Secretaría de
Desarrollo
capacidades locales a colectivos y/o miembros de Número Acumulativo 500 Económico y
partir de la participación la sociedad civil asistidas
Social
ciudadana técnicamente
Secretaría de
Servicio de asistencia Desarrollo
técnica en control social Veedurías ciudadanas
asistidas técnicamente Número Acumulativo 15 Económico y
y democracia
Social
Servicio de asistencia
técnica en participación Personas asistidas Secretaría de
técnicamente Número Acumulativo 50 Gobierno
e incidencia ciudadana
Secretaría de
Dotación de salones Desarrollo
comunales Salones dotados Número Acumulativo 32
Económico y
Social

3. Programa:
Incidencia ciudadana: construcción colectiva del
territorio
Responsable: Subsecretaría de Participación Comunitaria.
Corresponsable: Secretaría de posconflicto y cultura de paz
Página | 335

Descripción del programa: El municipio de San José de Cúcuta cuenta con un total de 44
espacios de participación que se constituyen según la Ley, decretos o acuerdos municipales, como
consejos, mesas, comités, instancias o plataformas de participación e incidencia social,
intersectorial y temática sobre las políticas públicas de la administración municipal. Este programa
inversión, busca cualificar y activar cada uno de esos espacios de participación, consolidando
capacidades y herramientas de tipo institucional, legal e interagencial para lograr una sinergia
pública entre actores sociales, privados y públicos.

Del mismo modo, busca fortalecer el sistema de inspección, vigilancia y control de la Subsecretaría
de Participación Comunitaria a través de una estrategia integral para el levantamiento de
indicadores para los organismos de acción comunal.

Indicadores de producto del programa:

Unidad de Forma de Meta

Producto Indicador de producto Responsable
medida Cálculo Cuatrienio
Servicio de apoyo y Mesas, comités e Secretaría de
seguimiento a los instancias de Desarrollo
Porcentaje Acumulativo 100%
espacios de participación participación Económico y
formales monitoreados Social
Servicio de apoyo Iniciativas de
financiero para el fortalecimiento de la Secretaría de
Desarrollo
desarrollo de iniciativas acción comunal y Número Acumulativo 8 Económico y
que fortalezcan la acción comunitaria
Social
comunal y comunitaria cofinanciadas
Documento de Secretaría de
lineamientos técnicos Política Pública Desarrollo
Número Acumulativo 1
sobre política pública de formulada Económico y
acción comunal Social
Documento de
líneamientos técnicos
sobre política pública de Política Pública Secretaría de
Número Acumulativo 1
formulada Gobierno
libertad religiosa y de
culto
Juntas
Administradoras Secretaría de
Servicio de apoyo a las Desarrollo
Juntas Administradoras Locales asistidas, Número Acumulativo 16 Económico y
Locales formadas y capacitadas
Social
técnica y legalmente
Organismos
Servicio de Auditoría Comunales con Secretaría de
Integral a los Organismos Desarrollo
pliego de hallazgos y Número Acumulativo 70
de Acción Comunal de Económico y
planes de
primero y segundo nivel Social
mejoramiento
formulados
Sistema Municipal
Documentos de de Participación No Secretaría de
planeación Número acumulativo 1 Gobierno
Ciudadana creado

Componente 3: Comunicación y acción: una

estrategia de todos
“Una comunicación consciente por un futuro diferente”

La perspectiva de la comunicación participativa para la democratización de agendas públicas

locales, permitirá entre los habitantes de las comunas y corregimientos de San José de Cúcuta,
fomentar espacios de encuentro entre el alcalde, su equipo de gobierno. La sociedad civil
representada no sólo en las juntas de acción comunal, juntas administradoras locales, sino también
en los colectivos, asociaciones barriales, población de primera infancia y adolescencia, jóvenes,
mujeres, hombres, adultos mayores, migrantes y demás ciudadanos que desde sus apuestas de
desarrollo territorial, buscan potenciar sus condiciones y calidades de vida, aclaman una
comunicación consciente e intergeneracional donde prime la inclusión social, el
empoderamiento y participación ciudadana para construir un futuro diferente, con más
oportunidades.

Sin duda, para hacer efectivo este proceso, se requiere en primer lugar, la comprensión de la
necesidad de abrir espacios donde se reconozca en doble vía la riqueza del capital social que tienen
las comunidades de Cúcuta. Sus códigos simbólicos, identidad cultural, procesos de formación
desde la gestión pública y acciones colectivas que implementan en el día a día para visibilizarse
dentro de la consolidación del tejido social, son algunos de nuestros más grandes insumos.
Para lograrlo, hemos diseñado un componente dedicado exclusivamente a la comunicación
como canal
Página | 336

de diálogo, de información, de interacción, educación y de relacionamiento de la administración con

la ciudadanía y en especial, como una apuesta para aterrizar lo público a lo cotidiano.

Desde esta perspectiva es necesario promover escenarios de acompañamiento, formación y

cualificación de la comunicación en las comunidades, colectivos, organizaciones e instituciones para
que por medio de herramientas comunicativas tradicionales y/o alternativas, podamos
visibilizar ideas, experiencias, peticiones y proceso locales, en aras de unificar esfuerzos hacia la
construcción de Cúcuta como un territorio diverso (en ideas, formas, personas, culturas y creencias)
en el fomento de principios, valores y virtudes ciudadanos a partir del trabajo en equipo y el
liderazgo colectivo: premisas de esta administración.

Para empezar, el componente que describimos a continuación, entiende la comunicación como

un espectro amplio que supera la relación vertical entre emisor y receptor. En América Latina, la
propuesta de repensar el concepto de la comunicación, se asume a partir de miradas locales, donde
la participación, la concertación, la discusión y búsqueda de alternativas desde las propias
realidades es el punto de partida para la solución de las problemáticas por parte de las mismas
comunidades.

En el siglo XXI, la comunicación trasciende los procesos mediatizados, en los que solo se da
exclusividad a las dinámicas de transmisión de información desde un emisor hacia un receptor, que
establece toda una apertura para la consolidación de nuevas agendas públicas desde la
democratización de la información, donde es con apoyo de las mismas comunidades de base, que
se consolidan procesos de construcción de nueva ciudadanía, a partir de la tríada denominada
gobernanza, que en términos de Villanueva (2015) permite la articulación permanente y en doble vía
de los estamentos Estado-Sociedad civil-Instituciones, con el propósito de identificar las formas de
comprender sus realidades, para trazar una ruta metodológica de las posibles alternativas de
mejora, que quedan establecidas en la política pública local, regional y nacional.

Revisando los aportes de referentes latinoamericanos sobre estas nuevas dinámicas de re-pensar la
comunicación como acción articuladora de las interacciones humanas, es pertinente resaltar a
301
Alfaro (1993) , al señalar que es necesario lanzar apuestas desde nuevas estrategias de desarrollo
en los entornos de la gestión pública, que propongan acciones hacia la salud y alimentación, la
pacificación y la democracia ciudadana, la educación ambiental, la orientación y recomposición
familiar que cuenten con el respaldo del equipo articulado entre Estado y comunidades de base;
donde el diálogo y la escucha en doble vía, sirvan de plataforma para la formulación de estrategias
que puedan ser diseñadas, implementadas, evaluadas y retroalimentadas en un periodo
302
determinado .

Desde la actual administración, la comunicación se convierte en un proceso dialogante y de

doble vía que fortalezca los múltiples actores en la dinámica de construcción de sociedad, quienes
vienen haciendo un trabajo, en muchas ocasiones silencioso, que se desconoce, pero que sirve de
punto de encuentro para el diseño y ejecución de políticas públicas locales que propenden por un
303
mejor nivel de vida de los habitantes . El componente consagra de este modo dos programas de
inversión que permitan (i) la experimentación en torno a los procesos comunicacionales y (ii)
fortalecer la democratización de la información respecto del accionar público de la
administración municipal. Dichos programas se denominan: “Laboratorio de comunicación
participativa” y “Alcaldía abierta a la ciudadanía: Información oportuna”.

La comunicación participativa desde esta articulación con estamentos nacionales e internacionales,

servirá, por lo tanto, no sólo para la información, sino también para la formación y estímulo de
capacidades y acciones colectivas que dinamizan las realidades que tienen los cucuteños, en aras
del cumplimiento en conjunto del plan de desarrollo construido. Así pues, con la formación de los
Estados Modernos el centro de atención de las prácticas y estudios sobre comunicación política pasa
de niveles interpersonales, a grupales, organizacionales y, sobre todo, de masas. La posibilidad de
difundir un mensaje por medio de “canales” masivos (correos, periódicos, etc.) a una velocidad cada
vez mayor ha hecho de la comunicación un proceso multidireccional.

Será este componente una herramienta fundamental para visibilizar y comunicar a la ciudadanía
de manera oportuna las acciones dadas en el marco de la COVID-19 para mitigar su impacto y de
esta forma mantener informada a la ciudadanía como un ejercicio fundamental en este
cuatrienio.

Diagnóstico del componente

301
Alfaro M, R. (1993). Una comunicación para otro desarrollo. Asociación de Comunicadores Sociales Calandria. Editorial Arte
Gráfico. Lima: 131 p.
302
Franco Ch, F. Lòpez R, A. (2011). Una mirada a las raíces de la comunicación para el desarrollo: Entrevista con Luis Ramiro
Beltrán. Revista Signo y Pensamiento No. 58. Entrevista.
303
Gumucio D, A. (2011). Comunicación para el cambio social: Clave para el desarrollo participativo. Revista Signo y Pensamiento
No. 58. Eje Temático.
Página | 337

Analizar las comunicaciones en un territorio como Cúcuta, es un reto significativo porque no solo
implica el consumo de los medios de comunicación, sino los discursos, la simbología, los procesos
culturales, el contexto y un sinnúmero de elementos que determinan la forma de comunicación y la
incidencia de esta para el desarrollo de los pueblos.

La comunicación debe en sí misma, ser el eje articulador que eduque y empodere a la

ciudadanía para la toma acertada de decisiones, la crítica constructiva, la veeduría constante, a
la argumentación con soporte y objetividad, que permita ser el centro de las agendas no sólo
de los mass media, sino de las agendas públicas, lo anterior para construir bases sólidas para
hablar de nuevas narraciones y del papel transcendental de los ciudadanos para reconstruir su
presente y futuro, es necesario dejar de ver la comunicación como solo un traslado de información,
sino como un proceso transformador.

Sin embargo, la comunicación en la ciudad tiene un gran peso desde lo mediático dado por ser zona
de frontera, así que la mayoría de la información que aquí se consume viene permeada de los
sucesos y/o eventos de este contexto geográfico. A lo largo del tiempo el poder de los medios
tradicionales ha determinado que leen, escuchan y ven los ciudadanos, así medios como La Opinión
con más de 50 años de trayectoria, emisoras como La Voz del Norte, Radio Lemas, Caracol y canales
de televisión como TRO, Tu Kanal, ATN, entre otros han sido los encargados de llevar la información
a cada uno de los hogares cucuteños.

No obstante, han tenido que transformarse y adaptarse a las nuevas tecnologías de comunicación
en la que el poder pasa de ser de los medios a las ciudadanía, son ellos los que han cambiado la
forma en que se consume la información, determinan qué desean ver, a qué hora, de qué forma, en
qué lugar, en qué plataforma; el reto de los medios cada vez es más grande en el territorio haciendo
que se traslade parte de la voz a las personas.

Hace algunos años entrar a la web para buscar información de la ciudad se limitaba básicamente a
sucesos negativos, noticias de pimpineros, narcotráfico, corrupción, contrabando. Sin embargo,
medios alternativos y con nuevas miradas comenzaron a contar la otra cara de la ciudad, dándole
voz a los protagonistas de las historias como artistas, promotores de derechos humanos, músicos,
educadores, entre otros.

A partir de entonces las comunicaciones fueron dando giros importantes y las agendas variaron
significativamente sus contenidos. Hay que reconocer que el camino aún es largo, pero se perciben
en la ciudad importantes cambios y escenarios propicios para que no solo se le dé importancia a los
mass media y a las comunicaciones online, sino que ha creado escenarios offline para escuchar a la
gente, sus necesidades, sugerencias y aportes valiosos a la construcción de ciudad, espacios de
participación, interacción e intercambio.

Por ende, hay una necesidad imperante para una articulación entre la comunicación tradicional
y una popular o comunitaria que involucre las artes, la música, los espacios de encuentro,
conversatorios, murales y un sinnúmero de formas y herramientas de comunicación que son de fácil
acceso a la ciudadanía y que han resultado desde algunos espacios que se han creado en Cúcuta el
mejor canal de comunicación entre la sociedad y los gobiernos locales, regionales y nacionales, así
como también del sector empresarial.

Las nuevas realidades y el descontento de la ciudad en materia de gobernabilidad y la falta de

proyección y evolución de la ciudad, acompañado de un discurso poco esperanzador, lograron
mover a la comunidad a escuchar nuevas voces, la implementación de la comunicación alternativa
y una estrategia fundamentada en principios, valores y virtudes para convertirlos en hábitos de
cultura ciudadana y otros mensajes transmitidos a través de un megáfono han hecho ver que las
formas de narrar permean significativamente en las realidades de la gente, tanto así que se logró
combatir la corrupción y hoy se reconstruye la forma de percibir la ciudad.

Poco a poco los esfuerzos para darle a la comunicación su significado e importancia toma más
relevancia en los territorios, se necesita seguir visibilizándola como eje transversal en todos los
aspectos cotidianos de la ciudadanía.

Otro aspecto para reconocer y resaltar en este panorama es que la ciudad cuenta con más espacios
de profesionalización en materia de comunicación desde instituciones como la Universidad de
Pamplona, Universidad Francisco de Paula Santander, Universidad Libre y otras técnicas, que
hacen que esta oferta académica se consolide y permita con nuevas perspectivas construir
mejores discursos y hacer una mejor lectura del territorio para contar las realidades de esta ciudad
frontera, como espacio de hibridación cultural, espacio para reconstrucción de su imaginario a
partir del empoderamiento de la ciudadanía, otras voces y otras realidades.
Página | 338

Estos nuevos profesionales se sumaron a los medios tradicionales y han trabajado de la mano
con profesionales y empíricos brindando aportes significativos a estos espacios y nuevos retos
para la comunicación cucuteña, retos que vienen de la mano con la transformación digital, por
ende, la oferta de medios de comunicación cada vez es más amplia en los escenarios online,
medios tradicionales que hoy están en la web y nuevas visiones que cuentan a Cúcuta de muchas
maneras, permitiendo la retroalimentación con la ciudadanía, los actores clave para el desarrollo
y que se tengan espacios como Agenda al Día. Net, Cúcuta es Noticia, El Informativo de Charles,
RDI, Notifrontera, La Opinión, entre otros.

Ahora bien, ¿cómo se desarrolla la comunicación en la Alcaldía de San José de Cúcuta?

Desde la creación de la Secretaría de Prensa y Comunicaciones de la Alcaldía de San José de Cúcuta

en el año 2005, mediante decreto 0158 del 25 de mayo, se concibe a la comunicación social como
parte del proceso y campo de conocimiento en los diferentes sectores y componentes de la
administración pública, desempeñando el papel de eje articulador entre las dependencias, entes
descentralizados y la comunidad en general.

Es por ello que hace 15 años, se modificó la estructura del organigrama de la administración
municipal, al considerar que se hacía necesaria la creación de una Secretaría de Prensa y
Comunicaciones, que superara en funcionalidad a lo que en ese tiempo se conocía como oficina de
prensa. De igual manera, se replantearon los objetivos que debía alcanzar la dependencia en aras de
diseñar acciones que mejoraran el proceso comunicacional en la administración municipal.

No obstante, hasta la fecha, el municipio de San José de Cúcuta no cuenta con una apuesta
comunicacional orientada al desarrollo público enfocado en la gobernanza, que permita co-crear
entre la sociedad y el gobierno las apuestas comunicacionales. Por tal motivo, el enfoque de
comunicación de la institución se ha basado únicamente en la visibilización de acciones.

De acuerdo al informe de empalme del año 2019, la dependencia no cuenta con indicadores
específicos y en el anterior plan de desarrollo municipal 2016-2019 no figuró la comunicación
dentro de los procesos de gobernabilidad, tampoco cuenta con un manual de procedimientos
que contribuya al desarrollo de la gestión de las comunicaciones interna y externas con una
perspectiva social, por lo que difícilmente pueden calcularse estadísticas sobre los alcances de
las estrategias ejecutadas.

La falta de equipos en la Alcaldía hace que sea muy remoto emprender proceso amplios y
ciudadanos, ya que de acuerdo con el empalme de los equipos están averiados o no funcionan al
100% y para el caso de la Secretaría de Prensa y Comunicaciones, no se cuenta con herramientas
claves (micrófonos, grabadoras, trípodes, cables, audífonos, equipos de cómputo, licencias,
software, entre otros) para la generación de contenido que contribuye al desarrollo de los objetivos
de comunicación.

En su conjunto, la inexistencia de una apuesta comunicacional con un enfoque orientado al

desarrollo genera muchos vacíos y falta de oportunidades que se lograron evidenciar a partir de un
análisis DOFA en el que se logró reconocer las principales amenazas como la percepción
negativa de la gestión de la administración municipal por parte de la comunidad; baja
credibilidad hacia los canales oficiales de comunicación institucional, la comunidad busca otros
medios de comunicación para informarse, fake news o noticias falsas que generan pánico o
desinformación; los trámites y procesos se ralentizan a causa de la desinformación y los
medios y/o colectivos de comunicación local o alternativos no perciben a la administración
municipal como un órgano de apoyo.

Estas amenazas han demostrado un mal uso de la comunicación, por otra parte, cabe señalar que
la Administración anterior, en cada uno de los cuatro años designó un rubro específico para la
publicidad de la Alcaldía de San José de Cúcuta, rubro que se materializaba en una alianza con los
medios de comunicación a través de la orden de prestación de servicios en el que se comunicaban
las actividades de la Administración y realizaban las respectivas convocatorias a eventos que se
organizaron para ampliar el alcance de la difusión de la información a la comunidad. Esta relación
contractual tenía como propósito divulgar, hacer seguimiento y cubrimiento a las acciones de la
Administración; este era el único acercamiento desde la comunicación entre los mass media, el
gobierno municipal y la ciudadanía.

La Secretaría en estos momentos no es ordenadora del gasto, es decir, no dispone de recursos

económicos para la contratación del personal. Sin embargo, goza de un rubro específico para la
publicidad que se ha destinado para el fortalecimiento de la imagen institucional. Asimismo, se
encuentra desarticulado de la comunicación corporativa de la secretaría, toda vez que esta es
manejada únicamente por la persona de protocolo y en la Administración anterior se encontraba
ejerciendo esta labor desde oficina y no desde la Secretaría de Prensa y Comunicaciones, por lo que
Página | 339

no se ha visto la comunicación organizacional como un componente clave para mejorar y apalancar

la imagen institucional.

En la actual base de datos de los medios de comunicación de la secretaría se cuenta con más de 100
periodistas que cubren desde lo económico, lo social, transporte, entre otros temas de interés
público, por ende, mantener una alianza y un trabajo colectivo con ellos es uno de los propósitos de
la nueva administración “Cúcuta 2050, estrategia de todos” 2020-2023.

Los retos de la comunicación de la ciudad y de la Administración Municipal son grandes, sin

embargo, deben pensarse y estar alineados con el plan de desarrollo convirtiéndose como eje
articulador en la puesta en marcha de acciones y estrategias con impacto e incidencia en la
ciudadanía para empoderarlas y crear agendas colectivas que involucren a cada uno de los actores
del territorio, sin obviar sus acciones desde la institucionalidad tanto internas como externas de sus
canales de comunicación y la creación de discursos así como mensajes idóneos para contar la
realidad y las acciones desarrolladas en la administración.

Objetivo del componente

Promover en la ciudadanía la interacción, la cultura ciudadana, el empoderamiento y la construcción

de confianza con la administración municipal a partir de una apuesta comunicativa que fomente la
corresponsabilidad con el territorio para hacer de Cúcuta una estrategia de todos.

Indicadores de resultado del componente

Año
Nombre de Unidad de disponible Línea Relación con los
Meta Fuente Responsable
indicador medida de línea base ODS
base
Interacción
orgánica en los Alcaldía
medios digitales de San Secretaría de 17. Alianza para
Número 2020 100.000 200.000 Prensa y lograr los
de la José de
administración Comunicaciones objetivos.
Cúcuta
con la ciudadanía
Porcentaje de 11. Ciudades y
transito Alcaldía comunidades
ciudadano en la de San Secretaría de sostenibles 17.
Porcentaje 2020 15% 40% Prensa y
página web de José de Alianza para
la Comunicaciones
Cúcuta lograr los
administración objetivos.
municipal

1. Programa:
Laboratorio de comunicación participativa
Responsable: Secretaría de Prensa
Corresponsable: Secretaría de Gobierno, Secretaría de Educación y Secretaría de las TIC

Descripción del programa: El laboratorio de comunicación participativa tiene como propósito el

estudio y análisis de la comunicación en las comunas de la ciudad en aras de mejorar los
procesos comunicacionales de la administración frente a la sociedad. Este laboratorio les dará
voz a los habitantes en el territorio para experimentar y explorar nuevas formas de relacionamiento
público y social promoviendo acciones estratégicas para el empoderamiento de la ciudadanía y
la construcción de ciudad. Será la oportunidad no solo de crear los escenarios de encuentro y
diálogo social desde lo presencial, sino permitirá de manera experimental potenciar otras
formas de relacionamiento con los diferentes públicos a través de recursos digitales y canales
institucionales online para promover ciudadanos del mundo y acercarlos al consumo
responsable y dinamizador de herramientas y medios inmersos en la web. Los indicadores de
producto que se reflejan a continuación, orientan la inversión hacia la generación de informes
sobre comunicación participativa producto de acciones estratégicas llevadas a cabo en comunidad.
Además, dispone de recursos para la co-creación de iniciativas de comunicación alternativa entre la
administración y la ciudadanía. Finalmente, para lograr los objetivos expuestos en la descripción del
programa, el tercer indicador de producto asegura recursos para fortalecer mediante asistencias
técnicas a colectivos o iniciativas, bases conceptuales sobre comunicación pública, política o social.

Indicadores de producto del programa:

Página | 340

Unidad
de Forma de Meta
Producto Indicador de producto Responsable
Cálculo Cuatrienio
medida
Servicio de
Información sobre Secretaría de
Informes realizados Número Acumulativo 6 Prensa y
comunicación
Comunicaciones
participativa
Servicio de asistencia Iniciativas construidas
técnica para la entre la administración y Secretaría de
Número Acumulativo 2 Prensa y
formulación de la ciudadanía sobre
Comunicaciones
proyectos comunicación

Servicio de asistencia Secretaría de

técnica en Asistencias técnicas Prensa y
realizadas número Acumulativo 5
comunicación Comunicaciones

2. Programa:
Alcaldía abierta a la ciudadanía:
Información oportuna
Responsable: Secretaría de Prensa
Corresponsable: Secretaría de Educación, Secretaría de Salud, Secretaría de Gobierno, Secretaría
de Banco del Progreso, Secretaría de Equidad de Género, Secretaría de Posconflicto y cultura de
paz, Secretaría de Cultura y Turismo, Secretaría de Gestión del Riesgo, Secretaría de Infraestructura,
Secretaría de Hacienda, Secretaría de Desarrollo Social y Económico, Secretaría de Tránsito y
Transporte, Secretaría de Seguridad Ciudadana, Secretaría de Vivienda, Secretaría General,
Secretaría de Valorización y Plusvalía,, Secretaría de Prensa, Secretaría de Tesoro, Departamento
Administrativo de Planeación Municipal, Departamento Administrativo de Bienestar Social, Oficina
de asesoría jurídica, Oficina SISBEN, Oficina TIC, Oficina de Control Interno de Gestión, Oficina de
Control Disciplinario, IMRD, Centro Tecnológico Y Central de Transportes.

Descripción del programa: Establecer, fortalecer e impulsar canales y plataformas oficiales de la

administración a través de contenidos que promuevan la comunicación del objeto misional de la
Alcaldía de San José de Cúcuta de manera articulada a los lineamientos de gobernanza y
gobernabilidad del municipio. Este programa, busca visibilizar las acciones y gestiones de cada una
de las secretarías de la administración municipal, impulsando la transparencia y el acceso a la
información pública.

Indicadores de producto del programa:

Indicador de Unidad de Forma de Meta

Producto Responsable
producto medida Cálculo Cuatrienio
Servicios de difusión de Plataformas de
información de la comunicación Secretaría de Prensa
Número Acumulativo 2
y Comunicaciones
administración municipal funcionando
Acciones de articulación Secretaría de Prensa
Acciones realizadas Número Acumulativo 10
con medios locales y Comunicaciones
Servicio de promoción de Piezas gráficas Secretaría de Prensa
Número Acumulativo 1000
oferta institucional producidas y Comunicaciones
Servicio de Piezas
promoción para la audiovisuales Secretaría de Prensa
Número Acumulativo 700 y Comunicaciones
producción de producidas
piezas audiovisuales

Componente 4: Alcaldía de Cúcuta:

estratégica y funcional
“Alcaldía moderna y eficiente”

El Desarrollo Institucional puede ser definido como el instrumento que se emplea para la obtención
de objetivos a través de la realización de acciones concretas y planificadas en las que se establecen
304
plazos específicos en los cuales se resuelven problemas previamente identificados. En Colombia,
el Departamento Nacional de Planeación coordina y dirige la política nacional de desarrollo
institucional, la cual se soporta a partir del concepto 26431 de 2019 del Departamento
Administrativo

304
Tomado de:
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/Gu%C3%ADa%20Elaboraci%C3%B3n%20Planes%20de%20Desarro
llo%202012-2015.pdf
Página | 341

de la Función Pública; el Decreto 1083 de 2015 Decreto único de función pública modificado por el
Decreto 1499 de 2017 Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeación y Gestión -MIPG- ; el
Consejo para la Gestión y Desempeño Institucional - DAFP, entre otros.

Con el paso del tiempo, a través de las entidades del orden nacional se han planteado diversas
estrategias que buscan alcanzar administraciones más competitivas y que beneficien los intereses
de la ciudadanía con el fin de disminuir las debilidades presentadas en las diversas actividades de
gestión que se realizan dentro de la administración y así aumentar los índices de desempeño. En
este sentido, en el presente Plan de Desarrollo “Cúcuta 2050, estrategia de todos” se propone
buscar el logro y medición de dichos indicadores, fortaleciendo la operación institucional a partir de
un modelo de gobierno abierto, participativo y eficiente.

Con fundamento en lo anterior, el desarrollo institucional cobra especial importancia dentro de la

puesta en marcha de un gobierno transparente, célere y con alta calidad, lo cual va a implicar dentro
del cuatrienio hacer ajustes en pro de la modernización administrativa, alineado a la
implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG, el cual de acuerdo al Decreto
1499 de 2017 busca “la integración de los Sistemas de Desarrollo Administrativo y de Gestión de la
Calidad en un solo Sistema de Gestión, y de la articulación de este con el Sistema de Control
Interno”. El desarrollo institucional orienta el desempeño y la gestión administrativa, buscando
continuamente generar cambios organizacionales para el mejoramiento de las diferentes variables
institucionales. Es importante reflexionar sobre la razón de ser de la entidad como propósito
fundamental del desarrollo institucional, lo cual lleva a integrar y articular el contexto organizacional
para facilitar el cumplimiento de objetivos, metas, estrategias y demás, con el fin de satisfacer las
necesidades de los ciudadanos asociadas a los procesos misionales de la entidad.

En síntesis, el desarrollo Institucional implica, entonces, ejecutar estrategias que permitan

materializar la posibilidad del cumplimiento de las competencias que se le ha asignado al municipio
desde el punto de vista constitucional como legal. Por esta razón, para generar cambios
institucionales y desarrollos importantes, es necesario entender la institución como sociedad y
305
comprender su naturaleza comunicativa . El componente que se describe a continuación integra
4 programas de inversión: “Catastro Multipropósito”, “Gobierno estratégico y funcional”,
“funcionarios públicos de calidad y con meritocracia” y “SISBEN: Cúcuta con operación transparente
en la caracterización socioeconómica municipal”. En cada uno de ellos, se da especial relevancia al
manejo fiscal desde la eficiencia y la transparencia, la planificación estratégica de las acciones que
pone en marcha la administración, la mejora normativa y finalmente, el talento humano. “Cúcuta
2050, estrategia de todos” es un plan de desarrollo que promueve la meritocracia, la excelencia en
la gestión pública y la eficacia de los procesos.

Diagnóstico del Componente

El municipio de San José de Cúcuta ha realizado un esfuerzo para la implementación del Modelo
Integrado de Planeación y Gestión MIPG en la adopción de las 7 dimensiones y de sus 16 políticas
existentes al año 2018, 17 políticas para el año 2019 y 18 políticas para el año 2020.

Con la medición del Formulario Único de Reportes de Avances de la Gestión FURAG 2019 se
obtienen los resultados del Índice de Desempeño Institucional IDI, donde se pudo evidenciar que las
siete (7) políticas con mayor puntaje fueron la de Planeación Institucional con una calificación de
63,8, Gobierno Digital con 76, seguridad Digital con 62,1, Servicio al Ciudadano con 68,7,
Participación Ciudadana en la Gestión Pública con 66,5, Gestión Documental con una calificación de
63,2 y Transparencia, Acceso a la Información Pública y Lucha contra la Corrupción con una
calificación de 67,3. Sin embargo, el IDI evalúa a las administraciones de 0 a 100 puntos. El puntaje
general de la administración municipal de Cúcuta es catalogado como “intermedio”, lo cual refleja
los desafíos existentes en gestión administrativa.

Otras tres (3) políticas obtuvieron un puntaje intermedio tales como Seguridad Digital con un
puntaje de 62,1, Seguimiento y Evaluación del Desempeño Institucional con una calificación de 60.8,
y Control Interno con una calificación de 61,1.

305
Carolina Cárdenas Roa. El desarrollo Institucional. ¿Cuestión externa o de autopoiesis?.
Página | 342

Gráfico 137: Puntuación FURAG 2019 por Política Alcaldía de San José de Cúcuta306

Desde el Comité Institucional de Gestión y Desempeño mediante Acta No. 03 del 29 de septiembre
de 2019 se delegaron los responsables de apoyar en la implementación de cada una las políticas. No
obstante, a partir de la gestión realizada en los primeros meses de la administración actual, se
observa que los perfiles destinados a la coordinación de cada una de las políticas, merecen ser
calificados de modo tal que incidan en los procesos de gestión de la Administración Municipal.

De los informes de empalme de las secretarías de despacho de la administración municipal, se pudo

evidenciar incongruencia en las políticas de control y desarrollo institucional y su aplicabilidad
dentro de la gestión pública. A título general, el gobierno entrante evidenció la inexistencia de
manuales de procesos de funciones, lineamientos claros sobre sistematización de la información o
reconocimiento colectivo de la planificación estratégica de las dependencias u oficinas. Además, se
observa como debilidad latente la inexistencia de líneas bases o diagnósticos claros sobre el estado
actual del municipio en diferentes temas.

Para efectos del presente diagnóstico, dividiremos el componente de desarrollo institucional en 4

acápites, que integrarán las políticas de: Gestión presupuestal y eficacia del gasto; Fortalecimiento
organizacional y simplificación de procesos; Racionalización de trámites; Planeación institucional;
Administración de archivos y gestión documental; Gestión estratégica de talento humano, Mejora
Normativa, Defensa jurídica, Control interno y Seguimiento y evaluación del desempeño. Las demás
políticas de MIPG, se trabajarán en los componentes que conforman la línea estratégica número 6.

En relación al desarrollo financiero para el desarrollo territorial y urbano

La Gestión Presupuestal y Eficiencia del Gasto Público tiene un puntaje IDI 2019 de 59,8. Hasta
la fecha ha tenido un manejo acorde a la norma orgánica que rige para la programación,
elaboración, aprobación y ejecución del presupuesto de la entidad territorial. No obstante, necesita
de acciones concretas para mejorar la transparencia y eficacia en la ejecución del gasto público.

El manejo de la ejecución se integra a través del software de manejo del presupuesto con las áreas
de tesorería y contabilidad definiendo ordenador del gasto, distribución y asignación del Programa
Anual Mensualizado de Caja PAC y Cupo PAC, que garantiza el cupo de los pagos de las
obligaciones que se contraen. Mensualmente dicho software genera los diferentes informes que se
remiten a los diferentes órganos de control, cumpliendo así a cabalidad con las fechas de su
presentación.

En relación con el ejercicio contable, la gestión presupuestal es la base de toda la política. Desde la
ejecución del presupuesto se registran todas las operaciones que sirven de base para la
consolidación contable que se maneja a través del software con el cual se registran los respectivos
asientos contables y emisión de los diferentes informes acorde a las normas que rigen la
contabilidad pública.

Al inicio de la vigencia 2020, la Secretaría del Tesoro recibió por parte de la administración anterior
- entre otras relaciones financieras-, 58 cuentas que presentaron inconsistencias en algún dato,
razón por la cual los contratistas no recibieron su pago de forma oportuna, 140 cuentas pendientes
por pagar, las cuales quedaron contabilizadas en la vigencia 2019 y no fueron procesadas en
bancos, por cierre de la plataforma el último día hábil, por ende los beneficiarios no recibieron su
pago de forma oportuna, 12 embargos por la suma de $9.437.894 y un informe de gestión de la
dependencia que no contaba con una línea de direccionamiento con el cual se puede formular una
estrategia consolidada para realizar seguimiento.

306
Fuente. Resultados de Desempeño Institucional DAFP 2019
Página | 343

Sumando a lo anterior, la Secretaría del Tesoro, a partir del informe de empalme 2019, evidenció
desde el proceso organizacional y de gestión que no existían hasta la fecha de enero 2020
lineamientos para tener trazabilidad en la ejecución de las cuentas de cobro, así como roles o
funciones claras dentro de la secretaría.

Ahora bien, en relación al comportamiento financiero y situación fiscal del municipio de San José de
Cúcuta se puede evidenciar que el grado de dependencia en las transferencias es alto, pues el
promedio de los cuatro años se situó en un 66.25%, lo que demuestra que le urge a la entidad
seguir realizando gestiones para incrementar la capacidad fiscal del municipio.

Tabla 74: Resultados fiscales 2016-2019 variación y participación - Municipio de San José de Cúcuta307

Es decir que por cada peso que recauda la entidad, el 66% son transferidos y de estos $66, el 92%
son de destinación específica para los sectores de educación y salud. $61 es gastado por estos
dos sectores y tan solo $5 pesos son los que se invierten en los demás sectores sociales, entre
los que están agua potable, deporte, alimentación escolar, vías y otros sectores.

La variación entre los años 2019 y 2018 de los ingresos tributarios fue del 52%. Esto hizo que se
disminuyera 2 puntos el grado de dependencia de las transferencias, gracias al crecimiento del
impuesto de Industria y comercio del 70%, pasando de $49,126 millones en el año 2018 a $83,464
millones en el año 2019, debido a una reforma realizada a través del Estatuto de Rentas al cierre de
la vigencia 2018. Esto propició que a partir del año 2019 los contribuyentes del Impuesto de
Industria y Comercio, catalogados por el municipio como grandes contribuyentes, empezaran a
tributar el impuesto que era de periodo vencido en el mismo año 2019, lo que indica que la entidad
debe continuar con acciones de fortalecimiento de la capacidad fiscal que le permita generar
ahorro propio para el financiamiento del presente Plan de Desarrollo.

Otros tributos fortalecidos que presentaron un incremento significativo corresponden a estampillas

y otros ingresos no tributarios, entre los que se encuentra la contribución de seguridad, que su
incremento en un 85% y 152% frente a lo recaudado en el año 2018, obedeció a que la mayor parte
de los recursos del crédito obtenidos durante el periodo para la ejecución de las megaobras que se
ejecutaron en su mayoría en el año 2019. Es necesario dejar claro que los recaudos de los
mencionados tributos están sujeto a la inversión que realice la entidad.

Tabla 75: Composición de los ingresos no tributarios 2016-2019 - variación y participación308

Los ingresos no tributarios apenas participan en un 3% dentro del total de los ingresos, y su
composición tasas y derechos por la venta de bienes y servicios apenas participa dentro de los
ingresos no tributarios con un promedio del 7% en el periodo analizado; seguido de las multas cuya
composición son las multas por circulación y tránsito que se encuentran concesionados y solo le
transfieren el 20% al municipio.
El sistema de valorización es un mecanismo de financiación de obras de interés público, es una
contribución con destinación específica para la ejecución de proyectos de beneficio local, general o
metropolitano. En relación a la valorización por beneficio general no se ha logrado la meta anual de
recaudo de $23.500.000.000. En el 2018 se recaudaron $14,935,362,840 y en 2019 $16,311,531,625, para
un total de $31,246,894,465 en los dos años. El no cumplimiento de la meta anual generó déficit
total de $15,753,105,535, el cual se financia con recursos propios.

307
Fuente: Ejecución Presupuestal de Ingresos y Gastos – Hacienda y Tesorería
308
Fuente: Ejecución Presupuestal de Ingresos y Gastos – Hacienda y Tesorería
Página | 344

Gráfico 138: Recaudo Valorización 2018-2019309

De los $235.000.000.000 estimados para las obras del Acuerdo No. 003 del 23 de febrero de 2017,
se solicitó crédito bancario por $80.000.000.000 para el inicio de las obras, y se ejecutaron en la
vigencia del 2019 las siguientes: realineamiento de la Avenida gran Colombia, por valor de
$14.999.250.678 con recursos del crédito, y la construcción de andenes de la ciudad, por valor de
$7.999.994.706 con recursos de valorización.

En la vigencia 2020, se encuentran en ejecución las siguientes obras: construcción intersección

redoma del Terminal de Transporte, por valor de $44.998.998.303, de los cuales $35,608,532,302
fueron con recursos del crédito y $10.000.000.000 con recursos de valorización. construcción de la
intersección Cuatro Vientos, con valor de $30.320.397.307, y la pavimentación de vías urbanas por
valor de $34.970.836.838, con recursos de valorización.

Por otro lado, la participación de la plusvalía es la retribución que hace el propietario o poseedor del
inmueble a la entidad pública por el aprovechamiento del suelo e incremento del valor, resultado de
las decisiones o actuaciones urbanísticas que mejoran el uso o la edificabilidad, en lo establecido
por el Artículo 74 de la Ley 388 de 1997.

Con recursos de plusvalía, se estimó como meta de recaudo $9.638 millones y se logró recaudar
$6.638 millones lo que generó déficit de $3.000 millones, el cual se financia con recursos propios.
Los recursos de plusvalía se invirtieron para el programa de pavimentación de calles urbanas y
rurales comunidad gobierno por valor de $3.000 millones y $3.638 millones al contrato de
pavimentación de vías urbanas de valorización.

Gráfico 139: Recaudo Plusvalía 2017-2019310

La realización de estos cobros se hace mediante actos administrativos. De las resoluciones

expedidas en la vigencia de 2017-2019 para el cobro de la participación de plusvalía, se evidencia
que el mayor porcentaje de recaudo de plusvalía es por el primer hecho generador del artículo 74 de
la Ley 388/1997, incorporación de suelo rural a suelo de expansión urbana. Le sigue por cambio de
uso 26% y mayor edificabilidad con 21%.

309
Fuente: Secretaría de Valorización y Plusvalía
310
Fuente: Secretaría de Valorización y Plusvalía
Página | 345

Gráfico 140: Hechos generadores311

El hecho generador que más generó ingresos es la incorporación de suelo rural a suelo de expansión
urbana, y se ha evidenciado que algunas zonas de expansión no se han podido desarrollar por
la
presencia de asentamientos informales o invasores de terrenos, perjudicando la realización de
cualquier tipo de proyecto por parte de los propietarios y la administración municipal. Por lo anterior,
se requiere la formulación y diseño de operaciones urbanas estratégicas para el desarrollo,
renovación y mejoramiento integral de las zonas urbanas y de expansión de la ciudad.

Por otra parte, los recursos de capital obedecen a recursos no recurrentes; el mayor porcentaje
de participación son los recursos del crédito que se ubicó en el 42% en el año 2019, la cual
representa una fuente importante en el apalancamiento de la inversión para el plan de desarrollo.
Sin embargo, es necesario mencionar que esta figura solo es posible a medida que se fortalezca la
capacidad fiscal.

El segundo sector con mayor participación son los recursos del balance, con el 37%, recursos que
obedecen al cierre del ejercicio presupuestal y que en su mayoría obedecen a los que respaldan las
vigencias futuras de contratos en ejecución y ordinarias, y mayores valores recaudados de rentas de
destinación específica.

Sobre la ejecución presupuestal de Ingresos y Gastos el municipio viene cumpliendo con los límites
de la Ley 617, como quiera que la relación ICLD/GF se encuentra por debajo del límite establecido
por la citada ley para municipio de primera categoría, que es del 65%. Cumplir con estos indicadores
es de vital importancia, porque le permite a la entidad acceder tanto a los recursos del crédito
cuando se tiene capacidad de pago como a los de cofinanciación.

El nivel de endeudamiento en el periodo 2012-2015 fue de $40.000 millones, y en el 2016-2019, fue de

$126.500 millones, de los cuales $80.000 millones se encuentran pignorada la contribución de
valorización y el saldo restante se financia con las rentas propias de la entidad, es decir, $ 66,001
millones; los intereses que deben asumirse con cargo a la contribución de valorización asciende a la
suma de $59.713 millones y con cargo a recursos propios la suma de $21,532 millones, para un
total de $81.245 millones.

Es decir, que, sobre la capacidad de endeudamiento, la entidad ha estado dentro de los topes
establecidos en la Ley 358 de 1997. Pese a ello, es necesario dejar claro que el municipio se
encuentra casi sobre los límites, es decir, no cuenta con un espacio significativo para apalancar
nuevos endeudamientos.

La eficiencia del gasto público está en la calidad del gasto que sea acorde a la verdadera planeación
financiera. Si hay calidad en el gasto público se atienden las necesidades donde verdaderamente las
hay y no se causa déficit, hay equilibrio presupuestal y fiscal.

Finalmente, la Alcaldía de San José de Cúcuta cuenta con el Banco de Programas y Proyectos de
inversión municipal, que es la instancia que liga la planeación con la programación y el seguimiento
de programas y proyectos de inversión pública por medio de sus componentes y funciones, el cual
es administrado por el Departamento Administrativo de Planeación Municipal, donde el equipo de
profesionales formuladores ha apoyado la estructura de los proyectos y la inclusión en la
Metodología General Ajustada(MGA). La MGA tiene como fin principal el registrar y presentar la
formulación y estructuración de los proyectos de inversión pública para gestión ante los entes
nacionales y territoriales.

311
Fuente: Secretaría de Valorización y Plusvalía
Página | 346

A través de los proyectos, el municipio canaliza recursos que le permiten seguir avanzando en su
desarrollo y modernización además de los otros estudios y planes que se construyan desde el
Departamento Administrativo de Planeación Municipal.

En relación a la planeación institucional y la organización de procesos

El Fortalecimiento Institucional y la Simplificación de Procesos debe estar integrado y articulado con

el direccionamiento estratégico, el cual está formado por componentes como: la visión, la
misión, objetivos estratégicos, planeación estratégica, contexto interno - externo,
caracterización de usuarios, productos y servicios. Actualmente, la Alcaldía de San José Cúcuta
requiere la consolidación del Sistema de Gestión de Calidad que permita mejorar los procesos y
recursos internos de la administración, con el fin aumentar el grado de satisfacción de las partes
interesadas y de igual manera la oportunidad para establecer los mecanismos adecuados en el
seguimiento, control y la mejora continua de cada proceso.

Por otra parte, es de suma importancia citar el Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG, ya
que es una herramienta que simplifica e integra los sistemas de desarrollo administrativo y procesos
de calidad y los articula con el proceso de control interno para hacer los proceso en la entidad más
312
sencillos y eficientes .

En la política nacional de Racionalización de Trámites, la administración municipal tiene una

calificación en el IDI 2019 de 59,5. Cada trámite registrado en la plataforma cuenta con sus
procedimientos administrativos. El trámite de “Concepto uso de suelo” durante el periodo 2016-
2019 tuvo racionalización tecnológica parcialmente en línea y se implementó la virtualización
de la radicación y expedición del documento en línea, aunque con tiempos de espera de
respuesta para el ciudadano. Antes de finalizar el año 2019 se racionalizó tecnológicamente
parcialmente en línea la recepción y expedición virtual del trámite de “Certificado de riesgos de
predios”, con tiempos de espera del documento para el ciudadano. Se observa como debilidad
institucional, la disposición de recursos para la reducción de tiempos de respuesta de los
trámites de la entidad, así como la ausencia de talento humano para el registro de todos los
trámites del municipio en el SUIT.

La Alcaldía de San José de Cúcuta no se encuentra certificada desde al año 2014. En el año 2016 la
firma Isoluciones realizó un diagnóstico del sistema de gestión, sin embargo, con la
implementación de MIPG en la Alcaldía de Cúcuta se evidencia la necesidad de implementar el
Sistema de Desarrollo Administrativo y de Gestión de Calidad articulado con el Sistema de Control
Interno.

En relación al fortalecimiento organizacional y simplificación de procesos, la administración tiene un

puntaje de 56.9 en el IDI 2019 y sobre la política de planificación institucional, la calificación es de
63,8. Dentro de los factores que se han tenido en cuenta para los ejercicios de planeación en la
entidad y la construcción de metas institucionales, se encuentran la información interna y externa,
que da cuenta de la gestión y el desempeño en periodos anteriores, lo que permite proyectar
objetivos medibles y que beneficien a los grupos de valor, sin embargo, es importante tener en
cuenta que la medición de los resultados de las metas no deben enfocarse solo en el avance de los
planes, sino en los efectos e impactos de las metas hacia la comunidad para priorizar los recursos.

La entidad cuenta con el Departamento Administrativo de Planeación Municipal como área

responsable encargada del proceso de planeación y del apoyo a la formulación de planes,
Departamento que, de acuerdo a las variables establecidas toma en cuenta las pautas para la
medición de impactos. De acuerdo con el informe de empalme a fecha de diciembre de 2019,
se observa que la administración no cuenta con líneas bases, bases de datos, información
estadística de valor, trazabilidad de los procesos o proyectos gestionados y planificación
estratégica en la gestión administrativa. Además, se pudo observar, que no existe relación
directa entre las metas trazadas en el plan de desarrollo 2016-2019 y los resultados expuestos
como productos de entrega al gabinete entrante. Se detalla la necesidad imperante de mejorar los
procesos de direccionamiento estratégico al interior de la entidad.

Por otra parte, la política de control interno, tiene una calificación de 61,1 en el IDI 2019 y en
seguimiento y evaluación del desempeño es de 60.8. El municipio cuenta con la Subdirección de
Desarrollo Socioeconómico perteneciente al Departamento Administrativo de Planeación
Municipal, quien se encarga de realizar las actividades de gestión correspondientes a esta política.
Se identifica la relación entre la ejecución presupuestal y la obtención de resultados provenientes de
los ejercicios de seguimiento y evaluación con el fin de mejorar los resultados, aportar al proceso de
aprendizaje organizacional e identificar los aspectos donde se puede mejorar.

Ahora bien, sobre la Política de Mejora Normativa, el Gobierno Nacional por medio del documento

312
Tomado de: la función Pública https://www.funcionpublica.gov.co/web/mipg
Página | 347

del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) 3816 de 2014, "Mejora Normativa:
Análisis de Impacto", dio inicio a la adopción de la política integral de Mejora Normativa, cuyos
pilares propenden por el cumplimiento de los objetivos para los cuales se expiden las regulaciones y
la protección del ordenamiento jurídico.

El Decreto 979 de 2017, que adiciona el Capítulo 13 al Título 3 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto
1069 de 2015, adoptó el Plan Decenal del Sistema de Justicia 2017- 2027, en el cual se introdujo
como estrategia transversal el principio de seguridad jurídica, que impone a las autoridades el deber
de fortalecer la eficacia del ordenamiento jurídico mediante el desarrollo de diferentes planes,
programas y proyectos que incluyen, entre otros, la mejora del proceso de producción normativa.

De igual forma, se incluye la política de mejora normativa en el Modelo Integrado de Planeación

y Gestión, a partir del Decreto 1299 del 25 de Julio de 2018, integrándose al resto de políticas de
gestión y desempeño institucional. No obstante, la Oficina Asesora Jurídica de la Alcaldía Municipal
de San José de Cúcuta, a partir del diagnóstico realizado debe tener en cuenta los siguientes
parámetros:

● Construir la agenda regulatoria: debe contener la lista de regulación específicas de carácter

general (Actos Administrativos) que previsiblemente se tramitarán en cada vigencia en la
Entidad.

● Actualizar Manual de procesos y procedimientos: Ajustar el mapa de procesos incluyendo el

proceso mejora normativa dentro del Macroproceso direccionamiento estratégico,
diseñando un procedimiento que recopila la normatividad y las instancias, procesos y
subprocesos responsables de dar cumplimiento a lo establecido.

● Revisión detallada de la existencia física y digital de todos los actos administrativos, la

clasificación de los mismos, sectorizando por dependencias, publicación y entrega detallada
de la normatividad que las regula, reglamenta, creando rutas de trabajo, mecanismos de
cumplimiento y control de lo establecido en la normatividad del municipio.

● Estándares de calidad: para dar transparencia e idoneidad a la normatividad emitida y

organización de formatos, y presentación de archivos y documentos oficiales de la Alcaldía
Municipal de San José de Cúcuta debe establecer estándares de calidad.

● Fomentar el principio de autocontrol y autorregulación: Modelo Estándar de Control Interno

MECI – Marco de Referencia Internacional COSO v.2013, creando los controles propios para
la implementación con responsabilidades legales frente a incumplimientos.

● Divulgación y Difusión: sectorizar su normatividad, establecer herramientas y /o

instrumentos de consolidación e implementación de las medidas reguladas y dar
divulgación masiva a las partes interesadas, para ello podrá utilizar las herramientas de
gobierno digital y las demás de la política de información y comunicación. Se
recomienda realizar un análisis del Sistema Único de Información y Trámites SUIT
(Decreto Ley 019 de 2012).

La defensa jurídica del municipio cuenta con una calificación IDI 2019 de 47.9. Respecto a las
actuaciones prejudiciales, la Alcaldía cuenta con un Comité de Conciliación y Defensa Judicial que
sesiona dos veces al mes de manera ordinaria y extraordinaria cuando se hace necesario en razón a
circunstancias que lo exijan. La oficina Asesora Jurídica del municipio de San José de Cúcuta cuenta
con un registro actualizado de los procesos y el estado en que se encuentran, también, hace el
estudio y seguimiento de procesos de cada vigencia y emite lo pertinente para los informes de
gestión, rendición de cuentas entre otros y define las políticas a seguir en materia de conciliación,
transacción, u otros medios alternativos de solución de conflictos.

En relación a la gestión estratégica de talento humano

En concordancia con los resultados del FURAG 2019, la política de Gestión Estratégica del
Talento Humano para la Alcaldía de San José de Cúcuta obtuvo una calificación de 59,4 puntos
ubicándose 4 puntos por debajo del grupo par.

Analizando la información anterior y verificando la misma dentro de los informes de empalme 2019,
la planta de cargos del municipio asciende a 531 empleos aprobados por norma con asignación
presupuestal, de los cuales 432 cargos son de carrera administrativa y 96 de libre nombramiento y
remoción, 1 de elección popular, 1 de periodo fijo y 1 trabajador oficial; de estos 432 cargos de
carrera administrativa se encuentran vinculados 237 mediante provisionalidad y 195 por personal de
carrera administrativa. De acuerdo a las evidencias que reposan en el archivo que se encuentra bajo
custodia de la Subsecretaría Administración del Talento Humano durante 2019 fueron beneficiados
Página | 348

mediante el plan de capacitación 152 funcionarios que corresponden solo al 28,6% del total de
funcionarios de la planta.

Así mismo, podemos relacionar que la entidad no cuenta con una caracterización del talento
humano (pre pensión, cabeza de familia, limitaciones físicas, fuero sindical) actualizada
periódicamente, que permita identificar y soportar con datos precisos la información que sirva como
insumo para los demás procesos que debe adelantar la entidad; se cuenta con un plan de
capacitación, bienestar e incentivos pero no existe un modelo que garantice la integralidad del
mismo, es decir, las secretarías funcionan independientemente realizando actividades de formación,
capacitación y bienestar por separado sin el direccionamiento de la subsecretaría de talento
humano, generando que no queden soportadas estas actividades y sea inaplicable su seguimiento
y evaluación; de la misma forma se detectó desinformación por parte de los funcionarios con
respecto al acuerdo 617 del 1 enero de 2019 expedido por la CNSN, mediante el cual se dicta
nuevas directrices para el proceso de la evaluación del desempeño laboral motivando que esta no se
realice en los plazos establecidos ni de la forma correcta lo que conlleva a no referir información
consolidada al respecto; no se cuenta con registros de antecedentes de mediciones de clima
organizacional; no se tiene certeza jurídica de la estructura organizacional de la entidad siendo esta
modificada en el último periodo mediante los decretos 0118 de 2016, 0236 de 2017, 0690 de 2017
y 0255 de 2019 de forma parcial afirmando la exclusión de las funciones para el 80% de las
secretarías que hacen parte de la planta del nivel central de la Alcaldía de San José de Cúcuta.

Con base en lo anteriormente expuesto se puede concluir que la Subsecretaría Administración del
Talento Humano tiene un compromiso por incrementar el desarrollo y bienestar del talento
humano mediante el diseño implementación y evaluación de un plan de capacitación, bienestar e
incentivos anual que contemple programas novedosos garantizando un ambiente laboral favorable
al talento humano para el desarrollo de sus actividades laborales en balance con su vida personal
intensificando la motivación y sentido de pertenencia; por otra parte, buscar continuamente la
mejora en la calidad de la planeación estratégica del talento humano inicialmente con la
caracterización de los funcionarios y un procedimiento que avale su actualización periódica de
manera que se pueda tener información confiable, informes oportunos y que a su vez sirva como
insumo para la distribución tomando en cuenta perfiles y experiencia que garanticen la
productividad y satisfacción de los servidores y la efectividad del servicio.

Por otra parte, la Planta de Personal de la Alcaldía de San José de Cúcuta, se estableció como una
planta globalizada, la cual debería permitir la movilidad de funcionarios entre sus diferentes áreas
funcionales según las diferentes necesidades del servicio, sin embargo el Decreto 0724 del 19 de
julio de 2018, "por la cual se ajusta el Manual Específico de Funciones y Competencias Laborales
para la Planta de Cargos del Nivel Central Municipio de San José de Cúcuta", presenta limitaciones
para efectuar dichas movilidades de personal, teniendo en cuenta que según la ficha de empleo
algunos cargos, especialmente del nivel asesor, profesional y técnico, tienen establecidas áreas
funcionales, por lo cual, el propósito principal y las funciones esenciales de algunos cargos,
desarrollan responsabilidades en un área o dependencia específica, lo cual se opone a la esencia de
la PLANTA GLOBAL, pues en la realidad es una planta de personal mixta, toda vez que tiene
empleos globales que admiten movilidad en el ejercicio funcional, optimizando la prestación del
servicio y empleos rígidos, anclados a dependencias específicas, lo cual no responde a la dinámica
de la administración municipal, pues el servicio público es cambiante.

Finalmente, sobre la política de gestión del conocimiento y la innovación con la medición del Índice
de Desempeño Institucional a través del FURAG 2019, la administración tiene un puntaje de 57,8.
En el mes de septiembre de 2019 se desarrolla el autodiagnóstico para dimensionar las fortalezas y
debilidades de la política encontrando en el transcurso de la herramienta debilidades en la mayoría
de componentes, necesarios de priorizar de acuerdo a la viabilidad del desarrollo de actividades y
las capacidades de la administración.

Para dar inicio a la implementación de esta política, se requiere de un equipo interdisciplinario que
diseñe estrategias para construir el mapa de conocimiento de la entidad con el fin de identificar y
documentar cuáles funcionarios de las diferentes áreas cuentan con la información relevante.
Además, identificar, capturar, clasificar y organizar el conocimiento explícito de la entidad en
medios físicos y/o digitales y articularlo con la política de gestión documental. También, crear
espacios de ideación e innovación evaluando y analizando los resultados de las actividades
adelantadas.

Objetivo del componente

Aumentar el Índice de Desempeño Institucional de la Alcaldía de San José de Cúcuta por medio
de acciones estructurales que fortalezcan la eficacia y gestión del gasto público, los procesos
de direccionamiento estratégico y la gestión del talento humano desde la integridad y la
meritocracia.
Página | 349

Indicadores de resultado del componente

Año
Unidad disponible
Nombre de de Línea Relación con los
indicador de línea base Meta Fuente Responsable ODS
medida
base
11. Ciudades y
Alcaldía comunidades
Índice de de San Departamento
desempeño Administrativo sostenibles. 16. Paz,
Puntos 2019 62,2 70 José de justicia e
institucional de Planeación
Cúcuta instituciones
sólidas
11. Ciudades y
Alcaldía comunidades
Predios de San
gestionados Secretaría de sostenibles. 16. Paz,
Número 2020 234.000 290.000 José de Hacienda justicia e
catastralmente Cúcuta instituciones
sólidas

1. Programa:
Catastro Multipropósito
Responsable: Secretaría de Hacienda y Departamento Administrativo de Planeación Municipal.
Corresponsables: Secretaría de Valorización y Plusvalía, y Secretaría de Vivienda.

Descripción del programa: El programa de inversión de catastro multipropósito es la

herramienta que permitirá disponer información predial para contribuir a la seguridad jurídica del
derecho de propiedad inmueble, al saneamiento y fortalecimiento fiscal, el ordenamiento territorial
y la planeación social y económica. Con el programa de catastro multipropósito se ordena el
territorio mediante la implementación de una estrategia de actualización y mantenimiento continuo
del catastro. Lo anterior nos permite identificar propietarios, poseedores, arrendatarios y ocupantes,
garantizar seguridad jurídica en las transacciones inmobiliarias, mejorar la gestión ambiental,
informar sobre los linderos, forma del predio, ubicación y vecindario; realizar titulación y
recuperación de tierras, facilitar los procesos de restitución de tierras, garantizar la devolución de
los predios a las víctimas, planificar los procesos de Gestión del Riesgo y las inversiones de los
municipios.

Indicadores de producto del programa:

Unidad de Forma de Meta

Producto Indicador de producto Responsable
medida Cálculo Cuatrienio
Predios fiscales
Servicio de caracterizados e
fortalecimiento del Secretaría de
Número Acumulativo 27000
incluidos en el banco Vivienda
Banco de tierras
de
tierras
Servicio de
actualización Predios catastralmente No Secretaría de
actualizados Porcentaje acumulativo 90% Hacienda
catastral
Servicio de Departamento
Información Sistema de Administrativo de
Información predial Porcentaje Acumulativo 90%
Catastral actualizado Planeación

2. Programa:
Gobierno estratégico y funcional
Responsable: Departamento Administrativo de Planeación Municipal
Corresponsable: Secretaría General

Descripción del programa: Un buen gobierno es el sustento de una sociedad democrática e

incluyente en la que el ciudadano y sus derechos son la prioridad del Estado. Es aquel en el cual las
organizaciones públicas logran los efectos esperados de su misión. En este sentido, el plan de
desarrollo “Cúcuta 2050, estrategia de todos”, crea un programa de inversión dedicado al
mejoramiento de la dirección estratégica y operación de la administración municipal
garantizando la armonía, coordinación y eficiencia de la gestión pública. Mejorar los procesos
de planeación, archivo y direccionamiento estratégico dentro de la administración, permiten
aumentar las condiciones para participar, toda vez que existe claridad respecto de las metas
trazadas en el gobierno. Además, impacta positivamente el uso de los recursos públicos, pues
mejora la eficacia y eficiencia de los mismos. De esta manera, para lograr los objetivos trazados,
los indicadores de producto que exponemos a continuación, disponen la inversión hacia el
diseño y creación de
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lineamientos técnicos de prospectiva y planes de acción con planificación estratégica que permitan
fortalecer el direccionamiento general de la alcaldía aterrizado a objetivos de gobierno
puntuales. Del mismo modo, se dispone inversión de recursos propios para fortalecer el sistema de
seguimiento y evaluación del desempeño institucional a partir de un cuadro de mando integral
que ofrezca la apertura de datos sobre el estado de avance de los procesos, proyectos, programas y
acciones que ejecuta la administración. Finalmente, a partir del presente programa de inversión, se
realizarán las acciones orientadas a el rediseño institucional en alianza con Función Pública.

Indicadores de producto del programa:

Unidad
Indicador de de Forma de Meta
Producto producto Cálculo Cuatrienio Responsable
medida
Documento de líneamientos
técnicos de prospectiva para Departamento
Documento Administrativo de
Número Acumulativo 1
el municipio de San José de elaborado
Planeación
Cúcuta
Servicio de fortalecimiento
técnico para el seguimiento Departamento
Asistencias técnicas Administrativo de
Número Acumulativo 15
y evaluación del desempeño realizadas
Planeación
institucional
Servicio de fortalecimiento
técnico del direccionamiento Departamento
estratégico de las Asistencias técnicas Administrativo de
realizadas Número Anualizado 10
dependencias de la Alcaldía Planeación
Municipal
Servicio de asistencia técnica Asistencias técnicas Secretaría de
Número Anualizado 25
en hacienda pública realizadas Hacienda
Servicio de apoyo en la Departamento
implementación sistemas Número de Administrativo de
sistemas Número Anualizado 1
de Planeación
gestión de calidad
Acciones de
Estructura organizacional rediseño
orientada a objetivos Número Acumulativo 2 Secretaria General
institucional
institucionales
implementadas

3. Programa:
Funcionarios públicos de calidad y con meritocracia
Responsable: Secretaría General
Corresponsable: Departamento Administrativo de Planeación Municipal

Descripción del programa: Los funcionarios públicos son el activo más valioso de la
administración municipal. De su actuar transparente, diligente, proactivo e íntegro, se derivan
los resultados e impactos de todo un territorio. Mejorar las políticas municipales sobre formación
de los funcionarios públicos y sobre meritocracia, cobran sentido en la puesta en marcha de un
buen gobierno. De este modo, el programa de inversión busca mejorar las capacidades
individuales de los empleados públicos, servidores públicos y contratistas en gestión y función
pública, elevando los estándares de discusión y acción. Los indicadores de producto que se reflejan
a continuación orientan la inversión del municipio para garantizar la caracterización detallada del
personal adscrito a la entidad, con el objetivo de identificar perfiles, cargos y conocimiento
interno, útil para las acciones de fortalecimiento del personal. De igual manera, en los indicadores
cobra importancia las acciones de bienestar institucional, el direccionamiento y gestión
estratégica del talento humano para implementar pruebas psicotécnicas en los procesos de
contratación de personal de la entidad y la promoción de la meritocracia como una acción de
inversión concreta que materializa uno de nuestros compromisos irrenunciables como gobierno.

Indicadores de producto del programa:

Unidad de Forma de Meta

Producto Indicador de producto Responsable
medida Cálculo Cuatrienio
Servicio caracterización de
personal adscrito a la Caracterizaciones No Secretaria
realizadas Número acumulativo 1 General
entidad
Servicio de educación
Informal para la Gestión Secretaria
Personas capacitadas Número Acumulativo 531 General
Administrativa
Servicio de fortalecimiento
técnica de las estrategias Estrategias de bienestar Secretaria
implementadas Número Acumulativo 2 General
de bienestar
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Servicio de asistencia
técnica para la Programas Secretaria
implementados Número Acumulativo 1 General
gestión estratégica
del talento
humano
Servicio de asistencia Funcionarios públicos
técnica para la que ingresan a la Secretaria
implementación de una entidad con perfiles Porcentaje Acumulativo 80% General
política de meritocracia meritocráticos

4. Programa:
SISBEN: Cúcuta con operación transparente en
la caracterización socioeconómica municipal
Responsable: Oficina SISBEN
Corresponsable: Secretaría General

Descripción del programa: La Oficina de Caracterización Socioeconómica – Sisbén es el Sistema de

Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales que a través de un puntaje (0 a
100 puntos), clasifica a la población de acuerdo a sus condiciones socioeconómicas. En el proceso
están involucradas varias personas e instituciones, desde los entes territoriales y el DNP, hasta los
hogares colombianos. A partir de 2020, se implementará SISBEN IV, lo cual implica modernizar y
aplicar las metodologías de caracterización socioeconómica del municipio. El presente programa
busca obtener una base de datos actualizada en la que se recopile la información de tipo
socioeconómico de los habitantes de nuestro Municipio de San José de Cúcuta partiendo de los
principios de veracidad y confiabilidad. De este modo, los indicadores de producto que se consignan
en el programa, orientan la inversión hacia la habilitación de nuevos puntos de atención y la
actualización de las bases de datos socioeconómicas de la población. La habilitación y reapertura de
los puntos descentralizados de atención es la estrategia que permitirá disponer espacios para
contribuir a la accesibilidad del servicio de la población objeto misional, optimizando recursos en la
implementación de la nueva metodología de actualización y mantenimiento continuo de la calidad,
pertinencia y efectividad en la información recolectada.

Indicadores de producto del programa:

Indicador de Unidad de Forma de Meta

Producto Responsable
producto medida Cálculo Cuatrienio
Habilitación y apertura de Puntos Oficina
Número Acumulativo 10
nuevos puntos de atención habilitados SISBEN
Servicio de actualización de Base de datos Oficina
Porcentaje Acumulativo 85%
metodología SISBEN IV actualizada SISBEN
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Proyectos Estratégicos
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Proyectos Estratégicos
Aspectos Conceptuales

Un proyecto estratégico es aquel que su realización impacta el desarrollo económico del municipio
o puede ser un motor de transformación social, cultural o ambiental o por lo menos orienta el
proceso de desarrollo en una o varias dimensiones de éste.

Un proyecto estratégico puede ir más allá de las competencias legales del ente territorial. En
ocasiones se requiere la activa participación de la administración, la clase política, los sectores
económicos relacionados y la misma comunidad para que otros niveles del Estado lo acometan.

Existen problemas y situaciones por resolver y/o mejorar que ameritan el concurso de todos. Para
resolverlos se deben formular objetivos posibles y concretos a fin de llegar a la línea deseada luego
de un proceso concertado. En algunos casos se deberá empezar por formular o actualizar los
diagnósticos que dieron origen a un sinnúmero de proyectos que desde hace años se encuentran
en diferentes fases de su ciclo de vida: identificación del problema, pre-inversión, inversión,
operación o evaluación.

Los proyectos estratégicos pueden ser institucionales enfocados a mejorar un bien o servicio; de
inversión de obras públicas, de impacto empresarial y de la economía local y regional.

Enfoque y propósito

Cúcuta y la región se han caracterizado por ser unos grandes generadores de alternativas de
solución para distintas necesidades, algunas con marcadas tendencias a su crecimiento, pero
ha faltado el rigor tecno-político para convertirlas en proyectos factibles y viables en su
ejecución y sostenimiento.

El actual alcalde en su programa de gobierno propuso programas y proyectos, varios de ellos

enmarcados dentro de las competencias del municipio, también reiterados en las 26 mesas de
participación desarrolladas en la formulación del Plan de Desarrollo “Cúcuta 2050, estrategia de
todos”, y por lo tanto incluidos en los componentes de las seis líneas estratégicas que conforman el
plan 2020-2023.

De otro lado, en el análisis que se realizó, dentro del proceso de construcción del Plan, se
encontraron una buena cantidad de proyectos que se incluyeron en los denominados pactos
sociales del Plan Nacional de Desarrollo del presidente Duque “Pacto por Colombia, Pacto por la
equidad”. La ley 152 de 1994, señala que los planes de desarrollo territoriales se deben articular con
el Plan Nacional y precisamente el Programa de gobierno, propuesto y escogido por los cucuteños,
contempla una buena parte de los proyectos nacionales, especialmente los definidos en el capítulo
del denominado “Pacto Región Santanderes: Eje logístico, competitivo y sostenible de Colombia,
regional con los Santanderes”. En relación con la articulación con el Departamento y el Área
metropolitana, es clara la relación de los Programas de las líneas estratégicas propuestas dada la
condición de capital y eje del desarrollo económico, social y ambiental y suministrador de bienes y
servicios de la región, incluido nuestro hermano país de Venezuela.

Factores anteriores y otros más nuevos como el narcotráfico, el conflicto armado, y la

migración venezolana; han venido produciendo unas dinámicas sociales especiales que
impactan negativamente nuestros índices de empleo, seguridad, pobreza y desigualdad social. A lo
anterior, ahora se suma la Pandemia del Coronavirus COVID-19, cuyos verdaderos efectos
perjudiciales están aún por verse, pero que claramente nos han puesto a cambiar nuestras
condiciones de vida y comportamientos y un reenfoque de las inversiones hacía la salud e
higiene y la subsistencia alimentaria de la población.

En una primera aproximación hacía lo que podían ser los proyectos estratégicos a definir, y
considerando el marco conceptual, el legal, el financiero y el situacional del municipio, se realizó
una selección y una agrupación de proyectos y se establecieron los grupos que se propondrán,
varios de ellos contemplados en Programas del del Plan Plurianual de Inversiones 2020-2023 del
Plan de Desarrollo, pero que por las condiciones señaladas y su envergadura pueden trascender los
recursos en él señalados.
Otra condición tiene que ver con el hecho de que algunos proyectos requieren un análisis para
definir la etapa en la que se encuentran de su ciclo de vida, la mayoría requieren actualización y la
culminación de las etapas (Idea, Perfil, Pre-factibilidad, Factibilidad), dentro de la fase de
Pre- inversión. Será precisamente a esta fase donde se dedicarán los mayores esfuerzos en razón a
que solo con terminarla permitirá iniciar la etapa de diseño dentro de la segunda fase de Inversión
que la completará la construcción y la posterior fase de operación.
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En relación con los proyectos del orden nacional y regional y aquellos privados y/o de asociaciones
público-privadas, estos demandarán de convocatoria a los actores involucrados y un alto grado de
gestión tecno-política para lograr su avance en cualquiera de las fases y etapas en las que se
encuentren.
La importancia de tener los proyectos identificados y con algunos recursos asignados dentro de las
fuentes ya disponibles de financiación es que se podrá realizar la gestión posterior para lograr
convertirlos en proyectos factibles y poder acceder a recursos de cofinanciación nacional o
departamental y a las denominadas otras fuentes alternas de financiación (No deben estar
necesariamente en el Plan Plurianual de Inversiones), como son las de cooperación internacional, las
de las asociaciones público privadas, las provenientes de las utilidades de entidades
descentralizadas del orden municipal o donde se tenga participación accionaria, y los mismos
proyectos en operación y de cualquier naturaleza no identificadas aún.

Los proyectos estratégicos considerados pueden ser de diferentes tipos, de conformidad a su

impacto, las fuentes de cofinanciación y las mismas competencias para su ejecución en las fases de
pre-inversión, inversión y operación. Entre ellos encontramos:

● Proyectos comunes con Plan Nacional de Desarrollo y/o Plan de Desarrollo Departamental
● Proyectos que requieren apoyo local, regional, nacional, privado, cooperación internacional
● Proyectos de carácter metropolitano
● Proyectos de APP (Asociación Público Privada)
● Proyectos de fortalecimiento institucional local
● Proyectos relacionados con el Plan de Acciones Específicas Pandemia COVID-19
● Proyectos con fondos privados
● Proyectos de carácter local con recursos del presupuesto (incluyen vigencias futuras,
créditos, cofinanciación)

Grupo 1: Proyectos relacionados con el Plan Nacional de Desarrollo

1. Sistemas de tratamiento de aguas residuales de Cúcuta PTARs

2. Acueducto metropolitano Francisco de Paula Santander
3. Plan de Articulación Vial Regional
4. Plan Forestal Multipropósito
5. Plan de ordenamiento y manejo de la cuenca hidrográfica de los ríos Zulia Y Pamplonita,
Pomca de los ríos Zulia y Pamplonita (Gestión de apoyo)
6. Embalse Multipropósito Cínera
7. Plan Maestro Metropolitano de Movilidad y Espacio Público
8. Energías Renovables e Innovación en Residuos Sólidos (Economía circular)
9. Plan de Acción sobre la Migración “Cúcuta siembra la migración”
10. Centros de emprendimiento e innovación
11. Refinería y Parque Industrial de Hidrocarburos
12. Internet una vía para la competitividad

Grupo 2: Proyectos de carácter metropolitano y departamental

1. Plan de Acciones Específicas Pandemia COVID-19

2. Centro de Convenciones
3. Relaciónate con nuestra ciudad
4. Conexión al sistema nacional de gas
5. Promoción y estimulación empresas
ZESEs 6. Centro de bienestar animal de
Cúcuta
7. Ciudadela estudiantil para la consolidación de la gobernanza académica
8. Circuito cultural, artístico y turístico para potenciar el sentido de pertenencia y el ciudadano
de lo público

Grupo 3: Proyectos de carácter local

1. Plan maestro de alcantarillado pluvial

2. Observatorio Territorial, Social y económico
3. Nomenclatura Urbana de Cúcuta
4. Gestión Catastral multipropósito
5. Plan estratégico de renovación urbana
6. Centros de atención Comunitaria CAC para todos
7. Parque Interactivo de Cultura, Ciencia y Tecnología de la Frontera
8. Parque tecnológico ambiental Cerro Tasajero
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9. Terminal de transporte urbano (Sostenibilidad Central de Transportes “Estación Cúcuta”

CTEC)
10. Marca - Ciudad de Cúcuta
11. Ciudades incluyentes, comunidades solidarias
12. Centro Administrativo Municipal
13. Sistemas solares fotovoltaicos para colegios y escuelas del municipio de san José de Cúcuta
14. Realineamiento avenido Las Américas con ciclovías y dotación con elementos constitutivos
del espacio público.
15. Remodelación, adecuación, construcción y dotación unidades básicas, para la prestación del
segundo nivel de complejidad en el municipio de San José de Cúcuta.
16. Estudios y diseños para la Pavimentación de las vías que conectan el anillo vial oriental
y occidental con Cúcuta.
17. Estudios, diseños y construcción del centro comercial para vendedores informales en el
municipio de San José de Cúcuta.
18. Estudios y diseños de la Iluminación vía anillo vial oriental y occidental.
19. Fortalecimiento de la infraestructura y movilidad policial para la convivencia y seguridad
ciudadana.

En el anexo se presentan las fichas de los perfiles de los Proyectos Estratégicos que acometerá
la administración municipal en el periodo 2020-2023 y que hacen parte integral del Plan de
Desarrollo “Cúcuta 2050, estrategia de todos”.
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Sistema de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo

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Sistema de seguimiento y evaluación

del plan de desarrollo
Para lograr el cumplimiento de la misión plasmada en el plan de desarrollo “Cúcuta 2050, estrategia
de todos” en el marco normativo establecido por la Ley 152 de 1994 “Por la cual se establece la Ley
Orgánica del Plan de Desarrollo”, donde da las directrices mínimas para la programación y
evaluación de los Planes de Desarrollo, como se menciona a continuación:

Artículo 29º.- Evaluación. Corresponde al Departamento Nacional de Planeación (DNP), en su

condición de entidad nacional de planeación, diseñar y organizar los sistemas de evaluación de
gestión y de resultados de la administración, tanto en lo relacionado con políticas como con
proyectos de inversión, y señalar los responsables, términos y condiciones para realizar la
evaluación. Dichos sistemas tendrán en cuenta el cumplimiento de las metas, la cobertura y calidad
de los servicios y los costos unitarios, y establecerán los procedimientos y obligaciones para el
suministro de la información por parte de las entidades.

Para los efectos previstos en este artículo todos los organismos de la administración pública
nacional deberán elaborar, con base en los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y de las
funciones que le señale la ley, un plan indicativo cuatrienal con planes de acción anuales que se
constituirá en
la base para la posterior evaluación de resultados.

Artículo 41º.- Planes de acción en las entidades territoriales. Con base en los planes generales
departamentales o municipales aprobados por el correspondiente Concejo o Asamblea, cada
secretaría y departamento administrativo preparará, con la coordinación de la oficina de planeación,
su correspondiente plan de acción y lo someterá a la aprobación del respectivo Consejo de Gobierno
departamental, distrital o municipal. En el caso de los sectores financiados con transferencias
nacionales, especialmente educación y salud, estos planes deberán ajustarse a las normas
legales establecidas para dichas transferencias.

Artículo 42º.- Evaluación. Corresponde a los organismos departamentales de planeación efectuar la

evaluación de gestión y resultados de los planes y programas de desarrollo e inversión tanto
del respectivo departamento, como de los municipios de su jurisdicción.

Así las cosas, la administración municipal establecerá el sistema de administración THE BALANCED
SCORECARD, el cual es un método para medir las actividades de la entidad en términos de su
visión
y estrategia. A su vez, proporcionará a la administración municipal una mirada global de los
cumplimientos misionales de la entidad. Esta es una herramienta de administración de
empresas que muestra continuamente cuándo la entidad y sus empleados alcanzan los
resultados definidos
por el plan estratégico establecido en el Plan de Desarrollo. También es una herramienta que
ayudará a la entidad a expresar los objetivos e iniciativas necesarias para cumplir con la estrategia.

THE BALANCED SCORECARD es una herramienta revolucionaria para movilizar a la gente hacia el
pleno cumplimiento de la misión, a través de canalizar las energías, habilidades y conocimientos
específicos de la gente en la entidad hacia el logro de metas estratégicas de largo plazo. Permite
tanto guiar el desempeño actual como apuntar el desempeño futuro. Usa medidas en cuatro
categorías -desempeño financiero, conocimiento del ciudadano, procesos internos y aprendizaje y
crecimiento- para alinear iniciativas individuales, organizacionales e interinstitucionales e identifica
procesos enteramente nuevos para cumplir con objetivos que espera el ciudadano. El BSC es un
robusto sistema de aprendizaje para probar, obtener realimentación y actualizar la estrategia de la
entidad.

Esta herramienta nos permitirá establecer:

● Cumplimiento de los programas, objetivos y metas en cada una de las líneas

estratégicas del Plan de Desarrollo Municipal
● A partir de la ejecución de los proyectos de inversión, revisar el avance de los indicadores
de producto, a través de los instrumentos como el Plan de Acción y el Plan indicativo.

El sistema THE BALANCED SCORECARD complementado con los instrumentos de planeación y

las herramientas tecnológicas dispuestas por el Departamento Nacional de Planeación como los
son
las MGA WEB para la formulación de proyectos, el SUIFP territorio y SUIF SGR que soportan el
Banco
de proyectos de inversión y las plataformas SPI y GESPROY para el seguimiento y monitoreo de
proyectos, constituirán el más robusto sistema gerencial de la inversión municipal.

El municipio de San José de Cúcuta a través del Departamento Administrativo de Planeación

Municipal, Subdirección de Desarrollo Socioeconómico, será el encargado de coordinar las acciones
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para la implementación sistema THE BALANCED SCORECARD junto con los instrumentos de
planeación y plataformas tecnológicas para efectuar el correcto proceso de seguimiento y
evaluación del Plan de Desarrollo; será la dependencia encargada de impartir las directrices,
procedimientos, definir términos, e interactuar con las personas seleccionadas en cada dependencia
que servirán de enlaces para la producción de información de forma oportuna y veraz que
alimentarán los informes respectivos de seguimiento y evaluación.

El Departamento Administrativo de Planeación Municipal deberá mediante acto administrativo

reglamentar el proceso de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo en un término no
mayor a cinco meses después de aprobado el PDM.

Le corresponde al Consejo Territorial de Planeación y a las veedurías ciudadanas ejercer vigilancia

sobre la gestión pública y a los concejos municipales ejercer el control político.

Dentro de las acciones estratégicas a realizar una vez se apruebe el Plan de Desarrollo
Municipal 2020-2023 “Cúcuta 2050, estrategia de todos”, será definir un esquema de seguimiento
y reporte de
los avances para la rendición de cuentas sobre la implementación de los ODS en el municipio
de
Cúcuta, que se hará por medio de los informes de seguimiento estratégico del Plan, en el cual se
va a detallar cuáles son las metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible a las que apuntan cada
línea
dentro de sus componentes, de tal modo que tengamos una transversalización y seguimiento
continuo sobre el impacto que genera el Plan de Desarrollo respecto de los ODS.

La Administración deberá presentar ante la ciudadanía en las audiencias públicas de rendición de

cuentas los avances de la ejecución del plan de desarrollo y publicarlos en la página web del
municipio ejerciendo los principios de transparencia y acceso a la información pública.
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III Parte: Plan de Inversiones

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III Parte: Plan de Inversiones

Diagnóstico financiero del municipio

Con el propósito de conocer el comportamiento financiero del municipio de san José de Cúcuta
y de contar con información detallada de la situación fiscal para poder proyectar y tomar
decisiones que permitan priorizar y ejecutar de forma adecuada los recursos públicos
destinados a la financiación del plan de desarrollo 2020 -2023 “Cúcuta 2050, estrategia de
todos” se elaboró el siguiente diagnóstico financiero, compuesto de las siguientes partes:
● Situación fiscal de los ingresos tributarios, no tributarios y recursos de capital.
● Situación fiscal de los gastos, servicio de la deuda e inversión.

Situación fiscal: Ingresos Municipios de Cúcuta, 2016-2019

Tabla 76: Situación fiscal: ingresos municipio de Cúcuta 2016-2019 (miles de $)313

Recaudos efectivos Variación Participación

Concepto
2.016 2.017 2.018 2.019 17/16 18/17 19/18 2016 2017 2018 2019

Tributarios 159.476.817 182.551.660 163.753.965 248.361.037 15% -10% 52% 19% 19% 16% 19%

No tributarios 26.642.800 27.698.727 18.478.341 38.388.566 4% -33% 108% 3% 3% 2% 3%

Transferencias 567.629.473 637.039.390 691.284.905 834.046.579 12% 9% 21% 68% 67% 66% 64%

R. De Capital 87.743.281 98.171.059 172.213.615 187.870.235 12% 75% 9% 10% 10% 17% 14%

Total 841.492.371 945.460.837 1.045.730.827 1.308.666.418 12% 11% 25% 100% 100% 100% 100%

Como se observa en el cuadro anterior, el grado de dependencia en las transferencias es bastante

alto, pues el promedio de los cuatro años se situó en un 66.25%, lo que demuestra que le urge a la
entidad seguir realizando gestiones para incrementar la capacidad fiscal del Municipio.

La variación entre los años 2019 y 2018 de los ingresos tributarios que , fue del 52%, hizo que se
disminuyera 2 puntos el grado de dependencia de las transferencias, gracias al crecimiento del
impuesto de Industria y comercio del 70%, pasando de $49,126 millones en el año 2018 a $83,464
millones en el año 2019, debido a una reforma realizada a través del Estatuto de Rentas al cierre de
la vigencia 2018, que propició que a partir del año 2019 los contribuyentes del Impuesto de
Industria y Comercio catalogados por el Municipio como grandes contribuyentes, empezaran a
tributar el impuesto que era de periodo vencido en el mismo año 2019, lo que indica que la entidad
debe continuar con acciones de fortalecimiento de la capacidad fiscal que le permita generar ahorro
propio para el financiamiento del Plan de Desarrollo del nuevo mandatario.

Tabla 77: Composición de los ingresos tributarios 2016-2019, variación y participación (Miles de $)314

Concepto Recaudos efectivos Variación Participación

2.016 2.017 2.018 2.019 17/16 18/17 19/18 2016 2017 2018 2019

Predial
54.647.113.286 73.190.308.057 71.073.667.556 74.245.950.287 34% -3% 5% 34% 40% 43% 30%
Unificado

Industria y
44.334.852.888 52.233.810.965 49.126.369.403 83.464.037.826 18% -6% 70% 28% 29% 30% 34%
Comercio

Circulación
2.629.377.660 2.731.176.112 2.963.845.479 3.360.522.385 4% 9% 13% 2% 2% 2% 1%
y Tránsito

Sobretasa
6.413.096.000 3.114.936.000 3.101.694.000 6.987.478.000 -51% 0% 125% 4% 2% 2% 3%
a la Gasol.

Sobretasa
14.458.083.285 19.243.951.868 18.947.904.214 20.422.133.178 33% -2% 8% 9% 11% 12% 8%
Ambiental

Sobretasa
2.198.364.046 2.576.532.007 2.213.980.393 4.146.558.056 17% -14% 87% 1% 1% 1% 2%
Bomberil

313
Fuente: Ejecución Presupuestal de Ingresos y Gastos – Hacienda y Tesorería
314
Fuente: Ejecución Presupuestal de Ingresos y Gastos – Hacienda y Tesorería
 Página | 361

Alumbrado
27.628.133.169 20.592.274.823 3.527.914.014 29.546.150.014 -26% -83% 738% 17% 11% 2% 12%
Público ssf

Estampilla
5.508.159.248 6.324.970.984 8.987.111.498 16.584.045.968 15% 42% 85% 4% 4% 6% 7%
s

Otros
1.659.637.619 2.543.699.504 3.811.478.509 9.604.161.298 53% 50% 152% 1% 1% 2% 4%
Tributarios

Total 159.476.817.201 182.551.660.320 163.753.965.066 248.361.037.012 15% -10% 52% 100% 100% 100% 100%

Por otra parte, es importante resaltar que el crecimiento de la sobretasa a la gasolina obedece
al aumento en el consumo interno ocasionado por la escasez de este producto en el territorio
venezolano, que hizo que los habitantes del vecino país se desplacen a tanquear en las bombas de
la ciudad.

Otros tributos fortalecidos que presentaron un incremento significativo corresponden a estampillas

y otros ingresos no tributarios entre los que se encuentra la Contribución de seguridad, que su
incremento en un 85% y 152% frente a lo recaudado en el año 2018, obedeció a que la mayor parte
de los recursos del crédito obtenidos durante el periodo para la ejecución de las megaobras se
ejecutaron en su mayoría en el año 2019. Es necesario dejar claro que los recaudos de los
mencionados tributos están sujeto a la inversión que realice la entidad.

Tabla 78: Ingresos no tributarios 2016-2019: Variación y participación (Miles de $)315

Recaudos efectivos Variación Participación

Concep
to
2.016 2.017 2.018 2.019 17/16 18/17 19/18 2016 2017 2018 2019
Tasas y
Derech 1.840.806.264 2.136.723.754 1.722.042.667 1.759.010.971 16% -19% 2% 7% 8% 9% 5%
os
Multas 12.936.686.892 18.036.312.821 12.504.116672 10.138.322.513 39% -31% -19% 49% 65% 68% 26%
Contrib
11.865.307.132 7.525.691.348 4.252.181.721 26.491.233.291 -37% -44% 523% 45% 27% 23% 69%
uciones

Total 26.642.800.288 27.698.727.923 18.478.341.060 38.388.566.774 4% -33% 108% 100% 100% 100% 100%

Los ingresos No Tributarios apenas participan en un 3% dentro del total de los ingresos y su
composición tasas y derechos por la venta de bienes y servicios que apenas participa dentro de los
ingresos no tributario con un promedio del 7% en el periodo analizado, seguido de las multas cuya
composición son las multas por circulación y tránsito que se encuentran concesionados y solo le
transfieren el 20% al municipio, seguido de los intereses y sanciones sobre los dos principales
tributos (predial e Industria y Comercio y a medida que la entidad recupere su cartera se presenta un
decrecimiento), ahora bien, las contribuciones participan en un 69% dentro de los ingresos
tributarios. Hace parte de este componente la nueva contribución de valorización por beneficio
general que inició su cobro a partir del año 2018, que obedeció a las obras que decretadas mediante
el Acuerdo No. 003 del 23 de febrero de 2017, por valor de $235.000.000.000 Millones, de los
cuales
$80.000.000.000 Millones se hicieron vía endeudamiento, con pignoración de la contribución de la
valorización, así:

Obras ejecutadas:
 Realineamiento de la avenida Gran Colombia: por Valor de $14.999.250.678 millones, con
recursos del crédito.
 Construcción de andenes de la ciudad: por Valor de $7.999.994.706, inversión directa con
recursos de Contribución de valorización

Obras en ejecución:
 Construcción intersección redoma el terminal de transportes: Valor de $45,608,532,302
millones, de los cuales $35,608,532,302 millones fueron con recursos del crédito interno y
$10,000,000,000 millones con inversión directa de la Contribución de Valorización.
 Construcción intersección cuatro vientos: Valor de $30,320,397,307 millones, con recursos
del crédito.
 Pavimentación de vías urbanas: Valor de $34,970,836,838, inversión directa con recursos
de Contribución de valorización.

El total de obras contratadas por el sistema de contribución de valorización por beneficio general: 5
Obras por un valor total de $133,899,011,831 millones.

De las 7 Obras del Acuerdo No.003/23 de febrero de 2017, quedan sin ejecutar las siguientes:

315
Fuente: Ejecución Presupuestal de Ingresos y Gastos – Hacienda y Tesorería
 Página | 362

 Construcción intersección Diagonal Santander con avenida cero

 Amoblamiento avenida canal Bogotá

El comportamiento del recaudo ha sido inferior a lo estimado como meta anual de $23.500.000.000
millones. En la vigencia 2018 se recaudó $14,935,362,840 y en el 2019 $16,311,531,625 millones, para un
total de $31,246,894,465 millones al 31 de diciembre del 2019. El no cumplimiento de la meta
anual generó déficit de $15,753,105,535 millones.

45.000.000.000
40.000.000.000
35.000.000.000
30.000.000.000
Millones

25.000.000.000
20.000.000.000
15.000.000.000
10.000.000.000
5.000.000.000
0
2018 2019 Total
316
Gráfico 141: Recaudo valorización beneficio general

Otra fuente de ingresos son los recursos propios de plusvalía, como meta para la vigencia 2017-
2019 se estimó $9,638,403,009 millones y se recaudó $6,579,999,583, que generó déficit de
$3,000,000,000 millones.

12.000.000.000
10.000.000.000
8.000.000.000
6.000.000.000
4.000.000.000
2.000.000.000
0
Meta 9.638.403.009
Recaudo 6.638.403.009
Déficit 3.000.000.000

Gráfico 142: Recaudo plusvalía317

Los recaudos de plusvalía se destinaron en los siguientes programas:

● Pavimentación calles urbanas y rurales comunidad: Valor de $3,000,000,000 millones
● Pavimentación de vías urbanas: Valor de $3,638,000,000 millones

Tabla 79: Composición de las transferencias del SGP 2016-2019, variación y participación (Miles de $)318

Recaudos efectivos Variación Participación

Concepto
2.016 2.017 2.018 2.019 17/16 18/17 19/18 2016 2017 2018 2019
Libre
1.466.628.950 3.085.502.032 3.569.631.299 3.970.625.419 110% 16% 11% 0% 1% 1% 1%
asignación
Educación 251.986.204.711 281.587.722.558 295.501.934.946 325.226.893.527 12% 5% 10% 44% 44% 43% 39%

Salud 287.446.506.968 314.538.410.552 337.072.314.683 440.864.572.661 9% 7% 31% 51% 49% 49% 53%
Agua
7.211.928.705 15.448.935.350 13.808.366.634 16.913.781.110 114% -11% 23% 1% 2% 2% 2%
potable
Deporte 1.383.332.521 1.524.689.078 1.557.298.482 1.776.559.391 10% 2% 14% 0% 0% 0% 0%

Cultura 1.037.499.391 1.143.516.814 1.167.973.853 1.332.419.544 10% 2% 14% 0% 0% 0% 0%

Alimentaci
1.690.205.355 1.838.144.558 17.581.659.638 21.770.083.284 9% 857% 24% 0% 0% 3% 3%
ón Escolar
Otros
15.407.166.534 17.872.469.243 21.025.726.303 22.191.644.169 16% 18% 6% 3% 3% 3% 3%
sectores
Total 567.629.473.135 637.039.390.184 691.284.905.838 834.046.579.105 12% 9% 21% 100% 100% 100% 100%

316
Fuente: Recaudo-Plusvalía
317
Fuente: Recaudo-Plusvalía
318
Fuente: Secretaría de Hacienda de Cúcuta
 Página | 363

Como se mencionó anteriormente, el grado de dependencia en las transferencias de la Nación para

el financiamiento de la inversión es bastante alto, en el periodo 2016-2019, fue en promedio del
66%, es decir que por cada peso que recauda la entidad 66% son transferidos y de estos $66, el 92%
son de destinación específica para los sectores de educación y salud, (nómina y régimen
subsidiado), $61 se lo consumen esos dos sectores y tan solo $5 pesos son los que se invierten en
los demás sectores sociales, entre los que están agua potable, deporte, alimentación escolar, vías y
otros sectores.

Tabla 80: Composición recursos de capital 2016-2019, variación y participación (Miles de $)319

Recaudos efectivos Variación Participación

Concepto
2.016 2.017 2.018 2.019 17/16 18/17 19/18 2016 2017 2018 2019
Cofinancia
15.119.455.369 17.610.249.253 10.740.581.140 222.423.606 17% -39% -98% 17% 18% 6% 0%
ción
Crédito 10.000.000.000 37.299.999.626 79.199.999.252 0% 273% 112% 0% 10% 22% 42%

Balance 63.523.236.963 29.908.242.411 50.878.148.453 68.856.415.619 -53% 70% 35% 72% 31% 30% 37%
Desahorro
5.799.988.057 38.713.948.166 71.393.859.520 36.773.141.834 568% 84% -49% 7% 39% 42% 20%
s Fonpet
Otros 3.300.600.757 1.938.619.282 1.901.027.176 2.818.254.850 -41% -2% 48% 4% 2% 1% 2%

Total 87.743.281.146 98.171.059.112 172.213.615.916 187.870.235.161 12% 75% 9% 100% 100% 100% 100%

Los recursos de capital, obedecen a recursos no recurrentes; el mayor porcentaje de participación

son los recursos del crédito que se ubicó en el 42% en el año 2019, lo que significa la importancia
que tiene esta fuente de financiación en el apalancamiento de la inversión que se plasme en los
planes de desarrollo, pero es necesario dejar claro que esta figura solo es posible a medida que se
fortalezca la capacidad fiscal, porque si bien es cierto, la contribución de valorización por
beneficio general quedó pignorada primero para el pago del servicio de la deuda, cuyo servicio
anual en promedio oscila en $14.229.000.000 millones y el recaudo anual oscila en promedio
$15.508.208.621 millones, es decir, queda un saldo para inversión anual de $1.279.208.621
millones en recursos propios de valorización, y el costo de las obras restantes decretadas están
por alrededor de $82,970 millones, lo que sería posible realizarlas una vez terminado el pago del
servicio de la deuda contraída por 10 años.

El segundo renglón con mayor participación son los recursos del balance, con el 37%, recursos que
obedece al cierre del ejercicio presupuestal y son recursos que en su mayoría obedecen a los
recursos que respaldan las vigencias futuras de contratos en ejecución y ordinarias y mayores
valores recaudados de rentas de destinación específica.

Otro renglón muy importante, que servido para financiar plan de desarrollo han sido los recursos
que se han podido retirar del FONPET, para el sector educación que en los últimos tres años llegó a
la suma de $39,133 millones que en su mayoría de han invertido para el mejoramiento y dotación
de la infraestructura educativa de las instituciones educativas del municipio, pero es un recursos no
recurrente y que para acceder a ellos se deben hacer una serie de acciones como es la depuración
del pasivocol al cierre de cada vigencia que permita depurar este pasivo y se vuelva a llevar al 125%
de cubrimiento y el saldo restante han sido de ahorros del sector salud pero que son de destinación
específica para la continuidad del régimen subsidiado.

Auto financiamiento de los de los gastos de funcionamiento

Tabla 81: Autofinanciamiento del Municipio de Cúcuta 2016-2019320

Cumplimiento de indicadores Ley 617 de 2000

Concepto 2.016 2.017 2.018 2019

ICLD posible recaudo-A 31 de
112.529.725.691 136.053.485.285 134.700.455.242 173.404.075.920
diciembre
Limite Alcaldía municipal y sus dependencias
Limite Ley 617/2000 => CAT-1°=>
73.144.321.699 88.434.765.436 87.555.295.907 112.712.649.348
65%
Valor ejecutado en
42.363.256.712 47.518.263.867 48.692.871.077 61.095.916.649
funcionamiento
% De ejecución ==> 38% 35% 36% 35%

Cumple Cumple Cumple Cumple

Límite de gastos Concejo Municipal

319
Fuente: Secretaría de Hacienda de Cúcuta
320
Fuente: Secretaría de Hacienda de Cúcuta
 Página | 364

Honorarios según ley 368 de 2009 1.340.374.950 1.417.444.840 1.475.418.335 1.522.333.390

Valor adicional CAT 1a=>1.5% ICLD
1.687.945.885 2.040.802.279 2.020.506.829 2.601.061.139
=>
Total concejo 3.028.320.835 3.458.247.119 3.495.925.164 4.123.394.529

Valor ejecutado 2.929.214.230 3.138.634.242 3.291.885.629 3.754.836.301

Cumple Cumple Cumple Cumple

Límite de gastos Personería municipal

Limite ley 617/2000 => CAT-1°=>
1.913.005.337 2.312.909.250 2.289.907.739 2.947.869.291
1.7% ICLD=>
Valor ejecutado 1.698.005.134 2.198.005.134 2.289.898.298 2.905.394.144

Cumple Cumple Cumple Cumple

Límite de Contraloría Municipal -ley 1416 de 2010

Valor ejecutado año anterior => 1.574.320.778 1.680.902.295 1.723.277.713 1.945.140.137

Inflación esperada cierre de cada

vigencia + un punto adicional
6,77% 5,09% 5,09% 3,18%
para gastos de personal (LEY
1416
DE 2010) ==>
Valor gastos de
1.680.902.295 1.766.460.222 1.810.992.549 2.006.995.593
funcionamiento =>
Valor ejecutado 1.680.902.295 1.848.992.525 1.798.108.625 2.030.158.185

Cumple Dif reintegrada Cumple Dif X reint

Como se puede observar el Municipio viene cumpliendo con los límites de la Ley 617, como quiera
que la relación ICLD/GF se encuentra muy por debajo del límite establecido por la citada ley para
municipio de primera categoría que es del 65%. El cumplir con estos indicadores es de vital
importancia, porque por que le permite a la entidad acceder tanto a los recursos del crédito cuando
se tiene capacidad de pago como a los de cofinanciación, que es otro instrumento trascendental
para financiar plan de desarrollo.

Respaldo del servicio de la deuda

Tabla 82: Indicador superávit primario/intereses de la deuda321

LEY 819 DE 2003 (millones de pesos)

Conceptos 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029

Ingresos
1.082.458 1.090.381 1.098.541 1.106.947 1.115.605 1.124.522 1.133.707 1.143.168 1.152.912 1.162.949
Corrientes
Recursos
6.071 6.253 6.441 6.634 6.833 7.038 7.249 7.467 7.690 7.921
de Capital
Gastos
funcionam 105.063 107.700 110.931 114.259 117.687 121.218 124.854 128.600 132.458 136.431
iento
Gastos de
954.280 958.088 960.291 969.742 980.880 985.543 995.772 1.003.473 1.015.881 1.026.785
inversión
Superávit o
déficit 29.185 30.846 33.760 29.580 23.870 24.800 20.330 18.561 12.264 7.654
primario
Indicador
(superávit
primario / 159,5% 208,9% 260,3% 270,0% 269,1% 253,1% 381,4% 521,2% 690,5% 1735,5%
Intereses)
> = 100%
Sostenible Sostenible Sostenible Sostenible Sostenible Sostenible Sostenible Sostenible Sostenible Sostenible

Aunque se encuentre garantizado el pago de los intereses del servicio de la deuda, como quiera que
el indicador de superávit primario está por encima del 100%, es necesario tener en cuenta, que su
instancia de capacidad de pago al cierre de la vigencia 2019 se situó en los siguientes indicadores,
sin tener en cuenta el saneamiento autónomo de la entidad.

321
Fuente: Secretaria de Hacienda Municipal
Página | 365

Tabla 83: Indicadores del servicio a la deuda322

SOLVENCIA = Intereses / Ahorro Operacional (<=40%) 5%

SOSTENIBILIDAD = Saldo Deuda / Ingresos Corrientes (<=80%) 61%

Estado Actual de la Entidad Verde

Aunque la entidad ha tenido un endeudamiento dentro de los topes establecidos en la Ley 358
de 1997, es necesario dejar claro, que el Municipio se encuentra casi sobre los límites, es decir, no
cuenta con un espacio que sea significativo como para apalancar nuevos endeudamientos, que por
ejemplo le permitan terminar los proyectos declarados por el sistema de contribución de
valorización.

Generación de recursos propios

Tabla 84: Indicador: Ingresos tributarios/Ingresos corrientes 2016-2019323

Recaudos efectivos
Concepto
2.016 2.017 2.018 2.019

Ingresos corrientes 753.749.090 847.289.778 873.517.211 1.120.796.182

Ingresos tributarios 159.476.817 182.551.660 163.753.965 248.361.037

Indicador 21% 22% 19% 22%

El peso relativo de los ingresos tributarios en el total de ingresos corrientes es del 21% en el
periodo analizado, lo que indica el esfuerzo fiscal que le permite medir la gestión tributaria frente a
otras fuentes externas de financiamiento del gasto corriente, cabe aclarar, que el municipio tiene
una cultura de pago que oscila entre el 40%, frente a un potencial de recaudo de $126.715 millones.

Magnitud de la inversión 2016-2019

Tabla 85: Ejecución gastos de inversión/total gastos 2016-2019324

Ejecución
Concepto
2.016 2.017 2.018 2.019

Subtotal gastos 857.348.942 928.010.692 1.014.732.541 1.277.704.382

Inversión 761.280.803 821.817.083 910.834.355 1.158.861.583

Indicador 89% 89% 90% 91%

Este indicador nos demuestra que por cada 100 pesos que municipio gasta, el 90% se destina a
gastos de inversión, tanto en inversión física como en inversión social y como es el pago de nómina
de maestros, personal administrativo de planta de labora en las instituciones educativas, subsidios,
dotaciones escolares y el régimen subsidiado etc. independientemente de las fuente de
financiación, entre esos dos sectores salud y educación en los cuatro años representó el 79% como
se detalla a continuación:

322
Fuente: Secretaría de Hacienda de Cúcuta
323
Fuente: Secretaría de Hacienda de Cúcuta
324
Fuente: Secretaría de Hacienda de Cúcuta
Página | 366

Tabla 86: Gastos de inversión por sectores sociales 2016-2019325

Ejecución Variación Participación

Concepto
2.016 2.017 2.018 2.019 17/16 18/17 19/18 2016 2017 2018 2019

Educación 306.014.008.988 322.276.417.525 348.548.493.687 386.278.678.351 5% 8% 11% 40% 39% 38% 33%

Salud 301.599.356.119 336.280.410.712 405.770.114.959 474.019.157.122 12% 21% 17% 40% 41% 45% 41%

Agua Potable 11.342.002.226 29.352.061.382 18.299.371.108 23.224.609.743 159% -38% 27% 2% 4% 2% 2%

Deporte 3.814.536.958 1.774.689.077 2.191.298.458 2.817.298.458 -54% 24% 29% 1% 0% 0% 0%

Cultura 3.818.880.308 4.205.171.240 5.813.306.208 8.546.918.340 10% 38% 47% 1% 1% 1% 1%

Servicios Públicos 26.255.743.932 21.798.707.672 4.087.056.501 30.111.375.372 -17% -81% 637% 3% 3% 0% 3%

Vivienda 960.639.000 784.767.000 410.100.000 1.077.063.773 -18% -48% 163% 0% 0% 0% 0%

Sector
51.916.666 699.732.839 649.910.800 750.000.000 1248% -7% 15% 0% 0% 0% 0%
Agropecuario
Infraestructura Vial 26.796.119.889 29.731.092.057 33.882.987.129 129.389.819.718 11% 14% 282% 4% 4% 4% 11%

Medio Ambiente 4.944.305.768 2.579.723.634 4.470.425.291 3.397.440.900 -48% 73% -24% 1% 0% 1% 0%

Centros de
0 213.389.644 452.964.391 671.248.099 0% 112% 48% 0% 0% 0% 0%
Reclusión
Prev. de Desastres 750.059.944 2.734.413.842 2.116.141.643 4.602.070.667 265% -23% 118% 0% 0% 0% 0%
Prom. del
4.091.407.703 3.922.758.507 3.158.954.241 12.775.368.750 -4% -20% 304% 1% 1% 0% 1%
Desarrollo
Población
34.605.289.213 13.507.906.367 16.911.119.369 15.892.345.448 -61% 25% -6% 5% 2% 2% 1%
Vulnerable
Equipamiento
6.181.022.271 18.550.200.479 32.209.551.739 49.524.125.996 200% 74% 54% 1% 2% 4% 4%
Urbano
Desarrollo Comun. 499.750.374 225.695.499 412.725.500 879.064.979 -55% 83% 113% 0% 0% 0% 0%

325
Fuente: Secretaria de Hacienda de Cúcuta
Página | 367

Fortalecimiento
27.358.249.227 21.477.501.567 17.568.148.137 13.274.359.625 -22% -18% -24% 4% 3% 2% 1%
Instit.
Seguridad 2.197.514.122 11.702.444.058 13.881.686.333 5.673.776.301 433% 19% -59% 0% 1% 2% 1%

TOTAL 761.280.803.709 821.817.083.100 910.834.355.487 1.162.904.721.660 8% 11% 28% 100% 100% 100% 100%
Página | 368

Otros de los sectores con mayor participación es la inversión en infraestructura vial que fue del
11% en el año 2019, obedeciendo a las dos principales megaobras que se realizaron vía crédito
interno como fue la construcción de las dos intersecciones viales de la redoma el indio y cuatro
vientos.

Gráfico 143: Composición porcentual gastos totales 2016-2019

Pasivo contingentes al cierre de la vigencia 2019

Tabla 87: Procesos judiciales por tipo de proceso

Diciembre de 2019

Procesos judiciales por tipo de proceso

Valores en millones de $

Valor Total de % Participación en

Tipo de proceso No. Procesos las Total de las
Pretensiones Demandas
Acción de Grupo
9 300,000,000 0%
Acción de Cumplimiento
30 0 0%
Acción Popular
221 11,900,000,000 4%
Acción de Tutela
1301 0 0%
Acción de Simple Nulidad
28 0 0%
Acción de Nulidad y Restablecimiento del
Derecho 2469 31,610,616,065 10%
Acción Contractual
9 18,591,485,585 6%
Acción de Reparación Directa
132 231,712,558,828 73%
Acción de Lesividad
0 0 0%
Ejecutivo Contractual
0 0 0%
Ejecutivo Singular
2 0 0%
Ordinario Laboral
77 8,783,056,308 3%
Administrativo de Cobro Coactivo
0 0 0%
Verbal Sumario Arts. 26 Y 37 Ley 550/99
0 0 0%
Otros
175 13,965,662,890 4%
TOTAL
4453 316,863,379,675 100%

El pasivo contingente de la entidad asciende a la suma de $316.863 millones, de los cuales tan solo
10% se encuentra en alto riesgo, ante esta situación es necesario dejar claro, que todas las
demandas en fallos en contra definitivos tienen que someterse a las obligaciones de saneamiento
de pasivos en que se encuentra la entidad con el fin de garantizar la estabilidad económica, es decir
que el demandante debe firmar un acuerdo de pago el tiempo restante en que se termine de pagar
las acreencias negociadas cuyo saldo asciende a la suma de $6,809,098,908 y las que aún están en
proceso de negociación, asciende a la suma de $10,588,455,764.
Página | 369

Plan Financiero 2020-2023

Tabla 88: Plan Financiero

Concepto 2.020 2.021 2.022 2.023

Tributarios 170.524.005.239 246.468.968.975 266.407.527.130 269.070.694.937
Predial Unificado
30.833.981.627 73.493.116.144 83.658.156.359 84.710.535.697
Vigencia Actual
Predial Unificado
22.582.396.491 23.259.868.386 25.585.855.225 25.585.855.225
Vigencia Anterior
Industria y Comercio
35.514.543.446 59.653.103.399 62.788.156.501 62.788.156.501
Vigencia Actual
Industria y Comercio
1.510.003.764 1.555.303.877 1.601.962.993 1.601.962.993
Vigencia Actual
Avisos y Tableros
4.595.021.923 5.916.090.726 6.093.573.448 6.093.573.448
Vigencia Actual
Avisos y Tableros
144.176.697 148.501.998 152.957.058 152.957.058
Vigencia Anterior
Circulación y Transito 3.464.163.571 3.568.088.478 3.675.131.132 3.675.131.132
Sobretasa a la Gasolina 3.553.374.237 5.228.536.377 5.385.392.468 5.385.392.468
Impuesto de Delineación 534.741.186 786.833.459 810.438.463 810.438.463
Espectáculos Públicos 52.641.888 80.782.073 83.205.535 83.205.535
Publicidad Exterior Visual 94.180.625 97.006.044 99.916.225 99.916.225
Deguello Ganado Menor 50.742.540 52.264.816 53.832.760 53.832.760
Sobretasa Ambiental 20.138.663.806 20.742.823.720 22.726.000.000 22.726.000.000
Sobretasa Bomberil 2.409.440.590 3.810.000.000 4.174.000.000 4.299.220.000
Estampilla Proanciano 3.560.634.660 4.240.510.000 4.367.725.300 4.498.757.059
Estampilla Procultura 3.049.767.965 3.632.810.000 3.741.794.300 3.854.048.129
20% Estampilla
561.933.154 826.844.498 851.649.833 877.199.328
Prodeporte
Alumbrado Público 35.076.559.566 36.128.856.353 37.212.722.044 38.329.103.705
Contribución de
1.900.000.000 2.323.680.000 2.393.390.400 2.465.192.112
Seguridad
Aporte Solidarios 897.037.502 923.948.627 951.667.086 980.217.099
No tributarios 31.564.883.877 37.079.176.868 37.233.350.000 38.350.350.500
Tasas y Derechos 89.574.423 131.802.365 135.756.436 139.829.129
Multas de Transito 498.548.856 733.579.032 755.586.403 778.253.995
Multas Al código de
253.714.825 261.326.270 269.166.058 277.241.040
Policía
Intereses Predial 9.277.083.619 9.555.396.128 9.842.058.012 10.137.319.752
Intereses Industria y
1.405.444.214 1.447.607.540 1.491.035.766 1.535.766.839
Comercio
Sanciones Industria y
968.830.774 1.028.000.000 1.058.840.000 1.090.605.200
Comercio
Contribución de
16.153.525.653 20.678.759.175 21.299.121.950 21.938.095.609
Valorización
Participación en Plusvalía 2.100.000.000 2.400.000.000 1.545.000.000 1.591.350.000
Venta de Bienes y
699.161.513 720.136.358 710.538.275 731.854.423
Servicios
Arrendamientos 119.000.000 122.570.000 126.247.100 130.034.513
Transferencias 867.221.372.182 890.191.836.385 915.641.152.362 912.850.286.638
Coljuegos csf 1.800.000.000 1.854.000.000 1.909.620.000 1.966.908.600
Vehículos Automotores 2.002.460.528 2.062.534.344 2.124.410.374 2.188.142.685
Cuota de Fiscalización 302.122.567 311.186.244 320.521.831 330.137.486
Cuotas partes 300.000.000 309.000.000 318.270.000 327.818.100
SGP Educación 321.033.320.155 328.346.375.097 338.196.766.350 318.889.818.025
SGP Salud 184.231.335.336 189.758.275.396 195.451.023.658 201.314.554.368
SGP Agua Potable 20.618.201.693 20.618.201.693 20.618.201.693 20.618.201.693
SGP Deporte 2.089.261.897 2.089.261.897 2.089.261.897 2.089.261.897
SGP Cultura 1.566.946.423 1.566.946.423 1.566.946.423 1.566.946.423
SGP Otros Sectores 27.637.300.436 28.466.419.449 29.320.412.032 30.200.024.393
SGP Alimentación
2.980.578.810 3.069.996.175 $ 2.633.889.246 2.633.889.246
Escolar Asig Especial
Adres ssf 263.536.614.585 271.442.713.023 279.585.994.414 287.973.574.246
Página | 370

Coljuegos ssf 5.109.439.138 5.262.722.312 5.420.603.981 5.583.222.100

Contribución Parafiscal 100.000.000 103.000.000 106.090.000 109.272.700
Pae Men 21.391.705.957 22.033.457.136 22.694.460.850 23.375.294.676
Degüello Ganado Mayor 41.839.075 43.094.247 44.387.074 45.718.686
Transf Dptal Régimen
10.243.198.392 10.550.494.344 10.867.009.174 11.193.019.449
Subsidiado ssf
Cajas de Compensación
2.041.844.541 2.103.099.877 2.166.192.873 2.231.178.659
RS ssf
Incentivos Relleno
95.939.486 98.817.671 101.782.201 104.835.667
Sanitario
Aportes Empresas
99.263.162 102.241.057 105.308.289 108.467.538
Comité de Estratificación
Recursos de capital 62.335.251.786 79.245.103.230 66.782.906.327 52.666.843.517
Crédito 10.000.000.000 54.985.000.000 51.485.000.000 37.330.000.000
Balance 51.111.850.592
Otros 23.000.000.000 14.000.000.000 14.000.000.000
Rendimientos
1.223.401.194 1.260.103.230 1.297.906.327 1.336.843.517
Financieros
Total ingresos 1.131.645.513.084 1.252.985.085.458 1.286.064.935.819 1.272.938.175.593

Gastos 149.052.429.400 158.352.322.871 163.623.661.149 167.254.158.535

Concejo Municipal 3.775.825.374 3.889.100.135 4.005.773.139 4.125.946.333
Personería 2.666.521.308 2.746.516.947 2.828.912.455 2.913.779.829
Contraloría 2.294.691.811 2.363.532.565 2.434.438.542 2.507.471.698
Alcaldía y sus
103.072.956.527 107.909.894.429 113.014.072.913 118.402.058.468
dependencias
gastos de personal 43.618.730.161 46.672.041.272 49.939.084.161 53.434.820.053
gastos generales 16.175.716.961 16.660.988.470 17.160.818.124 17.675.642.668
transferencias 43.278.509.405 44.576.864.687 45.914.170.628 47.291.595.747
Deuda 30.131.236.829 34.118.745.317 33.796.194.617 31.534.304.642
deuda recursos propios 12.121.767.257 15.914.352.507 14.373.321.065 11.476.001.280
deuda recursos
10.712.000.000 18.204.392.810 19.422.873.553 20.058.303.361
valorización
Pasivo Pensional 7.297.469.572 2.401.508.498 2.473.553.753 2.547.760.366
Saneamiento 7.111.197.551 7.324.533.478 7.544.269.482 7.770.597.566
Plan de inversión con
982.593.083.684 1.094.632.762.587 1.122.441.274.670 1.105.684.017.058
COVID

De acuerdo con el artículo 7° del Decreto 111 de 1996, el “Plan Financiero es un instrumento de
planificación y gestión financiera del sector público, que tiene como base las operaciones efectivas
de las entidades. Tomará en consideración las previsiones de ingresos, gastos, déficit y su
financiación compatible con el programa anual de caja y las políticas cambiaria y monetaria”. En tal
sentido, a través de este instrumento es posible establecer el monto de los recursos disponibles
para la ejecución del Plan de Desarrollo y el monto total por año del periodo de gobierno. El Plan
Financiero, además de ser un elemento estratégico del MFMP, es un componente fundamental
del sistema presupuestal que sirve de base para elaborar el presupuesto anual y el Plan Operativo
Anual de Inversiones; por lo tanto, debe ser aprobado por el respectivo órgano de política fiscal,
antes de la presentación del presupuesto ante la Corporación Administrativa.

En el cuadro anterior se presentan las estimaciones para la financiación del Plan de Desarrollo 2020-
2023 “Cúcuta 2050, estrategia de todos”, proyecciones que se realizaron teniendo en cuenta las
estimaciones reales de crecimiento de los diferentes tributos, el cual asciende a la suma de $4.3
Billones, compuestos así:

● 21.52% ingresos tributarios,

● 3.65% no tributarios,
● 72.78% de las Transferencias
● 2.05% de los recursos de capital.

El incremento estimado en los ingresos tributarios, contiene en la presente vigencia el impacto

negativo generado en las finanzas territoriales por efectos del COVID 19, y en las estimaciones a
partir del 2021 la recuperación con la entrada en operación del catastro multipropósito, con lo que
se aspira no solamente a mejorar sustancialmente la cultura de pago de dicha obligación tributaria
pasando
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de un cultura de solo 40% a 60% y a obtener dado el conocimiento exacto de la realidad de la

propiedad inmobiliaria del municipio un crecimiento de 90.000 millones durante el período 2021-
2023.

Por otra, parte se espera que para la vigencia 2021, se puedan obtener recursos del crédito por un
monto de los $40 mil millones para financiar obras de importancia del plan de desarrollo que
contribuyan al desarrollo de la ciudad, una vez se vayan haciendo amortizaciones a la deuda
vigencia que asciende a la suma de $146.000 millones al cierre de la vigencia 2019.

Es decir que, una vez restados los gastos forzosos, la administración cuenta con aproximadamente
$4.3 billones de pesos para la financiación del Plan Operativo Anual de Inversiones del Plan de
Desarrollo a proyectarse para estos cuatro años de mandato.

Cabe aclarar que de esos $4.3 Billones, $1.5 billones pertenecen al Sector Educación destinados al
pago de docentes, servicios públicos de las instituciones educativas y alimentación escolar; $ 2.0
Billones son para el sector salud que comprenden el régimen Subsidiado, pago de personal técnico
y demás programas de salud pública colectiva, es decir que el nuevo mandatario cuenta
aproximadamente con $0.8 billones para atender las necesidades de los demás sectores sociales
durante cuatrienio 2020-2023.
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Plan Plurianual de Inversiones 2020-2023

Total Inversión
Componente Programa Total Inversión 2020 Total Inversión 2021 Total Inversión 2022 Total Inversión 2023 Cuatrienio

Línea Estratégica 1: Equidad e Inclusión Social

1.1 Cúcuta con aseguramiento de la salud al régimen subsidiado $ 460.745.248.324 $ 478.537.605.774 $ 492.743.733.947 $ 507.376.045.965 $ 1.939.402.634.010

1.2 Salud Pública con calidad para todos $ 8.379.023.968 $ 8.630.394.687 $ 8.869.221.528 $ 9.115.213.174 $ 34.993.853.358
1. Cúcuta Saludable
1.3 Cúcuta contra el Coronavirus $ 6.000.000.000 $ 1.000.000.000 $ 500.000.000 $ 500.000.000 $ 8.000.000.000

1.4 Todos por la vida: red pública de salud $ 100.000.000 $ 10.000.000.000 $ 10.000.000.000 $ 10.000.000.000 $ 30.100.000.000

2. Cúcuta con bienestar social 2.1 Cúcuta incluyente $ 3.128.176.129 $ 5.853.100.526 $ 5.953.693.541 $ 6.557.304.348 $ 21.492.274.543

3.1 Juventud participativa: gestión del Conocimiento e innovación Social $ 200.000.000 $ 300.000.000 $ 300.000.000 $ 300.000.000 $ 1.100.000.000
3. Cúcuta, con la fuerza de
la juventud 3.2 Generación 2050 $ 1.654.172.500 $ 5.154.172.500 $ 5.154.172.500 $ 5.154.172.500 $ 17.116.690.000

4.1 Mujeres plenas en derechos, participando e incidiendo por una ciudad libre
de violencias $ 936.835.000 $ 1.100.000.000 $ 1.100.000.000 $ 1.100.000.000 $ 4.236.835.000
4. Cúcuta promueve la equidad de
género 4.2 Política Pública de Equidad de Género: una estrategia de todos $0 $ 200.000.000 $ 200.000.000 $ 200.000.000 $ 600.000.000

4.3 Oportunidades para la superación de la pobreza con equidad de género $ 171.300.000 $ 1.621.300.000 $ 1.254.880.551 $ 1.254.880.551 $ 4.302.361.102
Línea Estratégica 2: Cúcuta Educada, Cultural y Deportiva

5.1 Estar y permanecer en la escuela $ 353.642.270.834 $ 360.758.636.212 $ 370.609.027.465 $ 351.302.079.140 $ 1.436.312.013.653

5.2 Manos a la obra $ 12.544.378.161 $ 11.350.000.000 $ 11.350.000.000 $ 11.350.000.000 $ 46.594.378.161

5. Todos al Colegio
5.3 Colegios: territorios de paz, inclusión y cultura ciudadana $ 951.062.500 $ 1.001.062.500 $ 1.001.062.500 $ 1.001.062.500 $ 3.954.250.000

5.4 Potenciando el rol directivo y docente $ 240.000.000 $ 320.000.000 $ 320.000.000 $ 320.000.000 $ 1.200.000.000

6. Cúcuta con educación de 6.1 Aprendizaje con sentido $0 $ 500.000.000 $ 500.000.000 $ 500.000.000 $ 1.500.000.000
calidad, innovación y
competitividad 6.2 Innovando para aprender $ 2.381.000.000 $ 2.381.000.000 $ 2.381.000.000 $ 2.381.000.000 $ 9.524.000.000

7. Cúcuta educando hacia lo

laboral y competitivo 7.1 Cúcuta se forma y educa para el trabajo $ 550.000.000 $ 1.500.000.000 $ 1.500.000.000 $ 1.500.000.000 $ 5.050.000.000

8.1 Cúcuta creativa y articulada en torno al arte y la cultura $ 5.132.501.601 $ 3.519.955.226 $ 3.595.345.490 $ 3.672.997.462 $ 15.920.799.779
8. Cúcuta con cultura para todos
8.2 Bibliotecas ciudadanas, participativas y conectadas contigo y él mundo $ 748.544.910 $ 759.001.258 $ 769.771.295 $ 780.864.434 $ 3.058.181.897
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8.3 Cúcuta memoria, identidad y patrimonio en la frontera $ 160.000.000 $ 160.000.000 $ 160.000.000 $ 160.000.000 $ 640.000.000
9. Cúcuta apoyando el deporte y
promocionando la recreación y los
9.1 Cúcuta territorio del deporte, la recreación y los hábitos saludables $ 2.089.261.897 $ 2.789.261.897 $ 2.789.261.897 $ 2.789.261.897 $ 10.457.047.590
hábitos saludables

Línea Estratégica 3: Competitividad para el desarrollo económico

10.1 Cúcuta crea y crece en su tejido empresarial $ 1.500.000.000 $ 4.500.000.000 $ 5.000.000.000 $ 4.663.484.393 $ 15.663.484.393
10. Cúcuta frontera 10.2 Cúcuta promociona el desarrollo y la generación de empleo $ 800.000.000 $ 7.800.000.000 $ 7.800.000.000 $ 7.800.000.000 $ 24.200.000.000
productiva, competitiva e
incluyente
10.3 Cúcuta destino turístico: vive su belleza e historia sin fronteras $ 101.756.000 $ 300.000.000 $ 300.000.000 $ 300.000.000 $ 1.001.756.000

11. Cúcuta Rural 11.1 Cúcuta rural: siembra y transforma $ 900.000.000 $ 1.900.000.000 $ 13.400.000.000 $ 2.400.000.000 $ 18.600.000.000

12. Cúcuta territorio de 12.1 Cúcuta construye autopistas digitales productivas $0 $ 800.000.000 $ 800.000.000 $ 800.000.000 $ 2.400.000.000
transformación digital
12.2 Cúcuta una apuesta por la innovación y el emprendimiento digital $0 $ 800.000.000 $ 800.000.000 $ 800.000.000 $ 2.400.000.000

Línea Estratégica 4: Entornos protectores para un territorio en paz

13.1 Capacidades para la convivencia y seguridad ciudadana $ 2.700.000.000 $ 4.972.786.095 $ 5.042.496.495 $ 5.114.298.207 $ 17.829.580.796

13.2 Todos prevenimos la violencia y el delito $ 600.000.000 $ 1.300.000.000 $ 1.300.000.000 $ 1.300.000.000 $ 4.500.000.000
13. Cúcuta segura y con
convivencia social
13.3 Cúcuta: territorio de convivencia y seguridad $ 572.266.345 $ 700.000.000 $ 700.000.000 $ 700.000.000 $ 2.672.266.345

13.4 Cúcuta, un territorio de reintegración social $ 1.000.000.000 $ 1.100.000.000 $ 1.100.000.000 $ 1.100.000.000 $ 4.300.000.000

14.1 Sistema de seguimiento y control a los conflictos ciudadanos $ 50.000.000 $ 250.000.000 $ 250.000.000 $ 250.000.000 $ 800.000.000

14.2 Gestión del conocimiento en justicia y conflicto $ 50.000.000 $ 250.000.000 $ 250.000.000 $ 250.000.000 $ 800.000.000
14. Cúcuta con oportunidad y
acceso a la justicia
14.3 Cúcuta con acceso a la justicia: capacidad, eficacia y eficiencia $ 150.000.000 $ 250.000.000 $ 250.000.000 $ 250.000.000 $ 900.000.000

14.4 Acuerdos ciudadanos: Prioridad en la justicia $ 50.000.000 $ 250.000.000 $ 250.000.000 $ 250.000.000 $ 800.000.000

15.1 Reincorporación, Reconciliación y Reintegración para todos $ 1.657.450.000 $ 2.100.000.000 $ 2.100.000.000 $ 2.100.000.000 $ 7.957.450.000

15. Cúcuta en paz y con 15.2 Cultura de paz y memoria histórica: Empoderamiento colectivo en el
reconciliación territorio $ 500.000.000 $ 600.000.000 $ 600.000.000 $ 600.000.000 $ 2.300.000.000

15.3 Las víctimas no están solas: Una alcaldía que acompaña $ 220.000.000 $ 300.000.000 $ 300.000.000 $ 300.000.000 $ 1.120.000.000

16.1 Cúcuta: Territorio protector y garante de los DDHH $ 325.612.902 $ 375.612.902 $ 375.612.902 $ 375.612.902 $ 1.452.451.608
16. Cúcuta respeta los Derechos
Humanos y otras formas de vida
16.2 En Cúcuta las otras formas de vida son sagradas $ 500.000.000 $ 500.000.000 $ 500.000.000 $ 500.000.000 $ 2.000.000.000

Línea Estratégica 5: Territorio Sostenible y hábitat saludable para todos

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17. Ordenamiento, Planeación y 17.1 Territorio Futuro $ 3.650.000.000 $ 4.875.000.000 $ 3.852.250.000 $ 3.931.817.500 $ 16.309.067.500
Gestión del Territorio
17.2 Espacio público para todos $ 500.000.000 $ 9.760.000.000 $ 9.760.000.000 $ 1.000.000.000 $ 21.020.000.000
17.3 Equipamientos y Demás Bienes de Uso Público Accesibles para Todos $ 2.107.472.744 $ 30.225.000.000 $ 31.027.412.032 $ 35.830.000.000 $ 99.189.884.776
17.4 Cúcuta 2050 Ciudad Región $ 200.000.000 $ 1.000.000.000 $ 1.000.000.000 $ 1.000.000.000 $ 3.200.000.000
18.1 Conocimiento del riesgo para la planeación del desarrollo territorial $ 886.286.648 $ 922.133.156 $ 922.133.156 $ 894.990.622 $ 3.625.543.582
18. Prevención y atención de
desastres 18.2 Todos corresponsables con la reducción del riesgo $ 1.000.000.000 $ 1.096.130.584 $ 1.096.130.584 $ 1.183.821.030 $ 4.376.082.198
18.3 Manejo y respuesta a emergencias y desastres $ 24.502.937.387 $ 542.611.507 $ 542.611.507 $ 558.889.852 $ 26.147.050.253

19.1 Gestión Ambiental Urbana $ 1.912.978.948 $ 2.950.000.000 $ 2.968.000.000 $ 2.986.540.000 $ 10.817.518.948

19. Medio ambiente y cambio
climático 19.2 Áreas Protegidas Recurso Hídrico Preservado para Todos $0 $ 1.460.198.894 $ 1.460.198.894 $ 1.460.198.894 $ 4.380.596.683
19.3 Silvicultura urbana, Cúcuta ciudad verde $0 $ 1.000.000.000 $ 1.000.000.000 $ 1.000.000.000 $ 3.000.000.000

20.1 Infraestructura vial $ 3.047.701.047 $ 35.824.387.098 $ 28.224.387.098 $ 30.224.387.098 $ 97.320.862.341

20. Infraestructura vial,
transporte y movilidad
sostenible e
20.2 Cúcuta se mueve inteligente, segura, sostenible y eficientemente $ 1.973.932.536 $ 3.848.650.512 $ 3.874.110.027 $ 3.900.333.328 $ 13.597.026.404
inteligente
21.1 Vivienda digna para todos $ 1.100.000.000 $ 2.400.000.000 $ 2.400.000.000 $ 2.400.000.000 $ 8.300.000.000
21. Vivienda
21.2 Mejoramiento del Hábitat $0 $ 2.200.000.000 $ 2.200.000.000 $ 2.200.000.000 $ 6.600.000.000
22.1 Agua potable y saneamiento básico de calidad para todos $ 10.344.611.748 $ 12.768.419.823 $ 11.768.419.823 $ 11.768.419.823 $ 46.649.871.219

22.2 Agua Potable y Saneamiento Básico: Fondo de Solidaridad y

22. Servicios Públicos $ 13.849.781.870 $ 13.849.781.870 $ 13.849.781.870 $ 13.849.781.870 $ 55.399.127.480
Redistribución del Ingreso – Subsidios

22.3 Alumbrado Público para todos. $ 33.163.580.618 $ 35.076.559.566 $ 35.076.559.566 $ 35.076.559.566 $ 138.393.259.316
Línea Estratégica 6: Gobierno transparente, ético y moral

23.1 Gobierno Abierto: una política por la transparencia y el acceso a la

información pública $ 100.000.000 $ 200.000.000 $ 200.000.000 $ 200.000.000 $ 700.000.000

23. Cúcuta avanza hacia

un gobierno abierto 23.2 Cúcuta con información y datos de valor público para un ecosistema
innovador $ 100.000.000 $ 1.000.000.000 $ 500.000.000 $ 500.000.000 $ 2.100.000.000

23.3 Gobierno y Tecnología para una gestión moderna y eficiente $ 400.000.000 $ 2.350.000.000 $ 2.350.000.000 $ 2.350.000.000 $ 7.450.000.000
24.1 Laboratorio de innovación pública y social $ 100.000.000 $ 650.000.000 $ 650.000.000 $ 650.000.000 $ 2.050.000.000

24.2 Participación ciudadana para la integración, empoderamiento y desarrollo

$ 390.255.400 $ 450.000.000 $ 1.350.000.000 $ 1.350.000.000 $ 3.540.255.400
24. Cúcuta Participa local

24.3 Incidencia ciudadana: una apuesta por la construcción colectiva del

territorio $ 32.683.665 $ 300.000.000 $ 300.000.000 $ 300.000.000 $ 932.683.665

25. Comunicación y acción: una 25.1 Laboratorio de comunicación participativa $ 200.000.000 $ 200.000.000 $ 200.000.000 $ 200.000.000 $ 800.000.000
estrategia de todos 25.2 Alcaldía abierta a la ciudadanía: Información oportuna $0 $ 200.000.000 $ 200.000.000 $ 200.000.000 $ 600.000.000
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26.1 Catastro Multipropósito $ 10.300.000.000 $ 500.000.000 $ 500.000.000 $ 500.000.000 $ 11.800.000.000

26.2 Gobierno estratégico y funcional $ 1.950.000.000 $ 2.400.000.000 $ 2.400.000.000 $ 2.400.000.000 $ 9.150.000.000
26. Alcaldía de Cúcuta: estratégica 26.3 Funcionarios públicos de calidad y con meritocracia $ 50.000.000 $ 100.000.000 $ 100.000.000 $ 100.000.000 $ 350.000.000
y funcional
26.4 SISBEN: Cúcuta con operación transparente en la caracterización
socioeconómica municipal $ 800.000.000 $ 1.000.000.000 $ 1.000.000.000 $ 1.000.000.000 $ 3.800.000.000

Total $ 984.093.083.684 $ 1.095.632.762.587 $ 1.122.941.274.670 $ 1.106.184.017.058 $ 4.308.851.137.999

Plan Plurianual 2020

Ingresos Ingresos
SGP Agua SGP Sistema
Corrientes de Corrientes de SGP
Componen SGP Educación SGP Salud - Potable y SGP Deporte - SGP Cultura - SGP Libre Primera General de Cofinanciación Total Inversión
Programa Libre Destinación Alimentación Crédito - 2020 Otros - 2020
te - 2020 2020 Saneamiento 2020 2020 Inversión - 2020 Infancia - Regalías - SGR - 2020 2020
Destinación - Específica - Escolar - 2020
Básico - 2020 2020 - 2020
ICLD - 2020 ICDE - 2020

Línea Estratégica 1: Equidad e Inclusión Social

1.1 Cúcuta con
aseguramient
o de la salud $ 1.000.000.000 $0 $0 $ 178.302.311.368 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 12.285.042.934 $0 $ 269.157.894.022 $ 460.745.248.324
al régimen
subsidiado
1.2 Salud
Pública con
calidad para $ 650.000.000 $0 $0 $ 5.929.023.968 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.800.000.000 $ 8.379.023.968
1. Cúcuta
Saludable todos
1.3 Cúcuta
contra el $ 4.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.000.000.000 $0 $0 $0 $ 6.000.000.000
Coronavirus
1.4 Todos por
la vida: red
pública de $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 100.000.000 $ 100.000.000
salud
2. Cúcuta
con 2.1 Cúcuta
$ 502.000.000 $ 1.126.176.129 $0 $0 $ 1.500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 3.128.176.129
bienestar incluyente
social
3.1 Juventud
participativa:
gestión del
3. Cúcuta, Conocimiento $ 200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 200.000.000
con la
e innovación
fuerza de la Social
juventud
3.2
Generación $ 1.654.172.500 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.654.172.500
2050
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4.1 Mujeres
plenas en
derechos,
participando
e incidiendo $ 336.835.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 600.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 936.835.000
por una
ciudad libre
de violencias
4.2 Política
4. Cúcuta Pública de
promueve
Equidad de
la equidad $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0
Género: una
de género
estrategia de
todos
4.3
Oportunidade
s para la
superación de $ 171.300.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 171.300.000
la pobreza
con equidad
de género
Línea Estratégica 2: Cúcuta Educada, Cultural y Deportiva
5.1 Estar y
permanecer $ 5.978.414.881 $0 $ 318.531.257.655 $0 $0 $0 $0 $ 4.700.000.000 $ 2.980.578.810 $0 $0 $ 21.452.019.488 $0 $0 $ 353.642.270.834
en la escuela
5.2 Manos a la
$0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 8.349.438.627 $0 $0 $0 $0 $0 $ 4.194.939.534 $ 12.544.378.161
obra
5.3 Colegios:
5. Todos al territorios de
Colegio paz, inclusión $ 50.000.000 $0 $ 901.062.500 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 951.062.500
y cultura
ciudadana
5.4
Potenciando
el rol directivo $ 20.000.000 $0 $ 220.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 240.000.000
y docente
6. Cúcuta 6.1
con Aprendizaje $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0
educación con sentido
de calidad,
innovación
y 6.2 Innovando
para aprender $ 1.000.000.000 $0 $ 1.381.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.381.000.000
competitivi
dad
7. Cúcuta
educando 7.1 Cúcuta se
hacia lo forma y
laboral y $ 550.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 550.000.000
educa para el
competitiv trabajo
o
8.1 Cúcuta
creativa y
articulada en $ 150.000.000 $ 3.975.555.179 $0 $0 $ 1.006.946.423 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 5.132.501.601
8. Cúcuta torno al arte y
con cultura
la cultura
para todos
8.2 Bibliotecas
ciudadanas, $0 $ 348.544.910 $0 $0 $0 $0 $ 400.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 748.544.910
participativas
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y conectadas
contigo y él
mundo
8.3 Cucuta
memoria,
identidad y $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 160.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 160.000.000
patrimonio en
la frontera
9. Cúcuta $ 2.089.261.897
apoyando
el deporte y 9.1 Cúcuta
territorio del
promocion
deporte, la
ando la recreación y $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.089.261.897 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0
recreación
los hábitos
y los
saludables
hábitos
saludables
Línea Estratégica 3: Competitividad para el desarrollo económico
10.1 Cúcuta
crea y crece
en su tejido $ 1.100.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 400.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.500.000.000
empresarial
10.2 Cúcuta
10. Cúcuta promociona
frontera
el desarrollo y $ 400.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 400.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 800.000.000
productiva, la generación
competitiv
de empleo
ae
incluyente 10.3 Cúcuta
destino
turístico: vive
su belleza e $ 101.756.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 101.756.000
historia sin
fronteras
11.1 Cúcuta
11. Cúcuta rural: siembra
Rural $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 900.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 900.000.000
y transforma
12.1 Cúcuta
construye
autopistas $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0
digitales
12. Cúcuta productivas
territorio de 12.2 Cúcuta
transforma una apuesta
ción digital por la
innovación y $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0
el
emprendimie
nto digital
Línea Estratégica 4: Entornos protectores para un territorio en paz
13.1
Capacidades
13. Cúcuta para la
segura y $ 800.000.000 $ 1.900.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.700.000.000
convivencia y
con seguridad
convivencia
ciudadana
social
13.2 Todos
$0 $ 600.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 600.000.000
prevenimos la
 Página | 378

violencia y el
delito
13.3 Cúcuta:
territorio de
convivencia y $ 200.000.000 $ 372.266.345 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 572.266.345
seguridad
13.4 Cúcuta,
un territorio
de $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.000.000.000
reintegración
social
14.1 Sistema
de
seguimiento y
control a los $ 50.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 50.000.000
conflictos
ciudadanos
14.2 Gestión $0
del
14. Cúcuta conocimiento $ 50.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 50.000.000
con en justicia y
oportunida conflicto
d y acceso 14.3 Cúcuta
a la justicia con acceso a
la justicia:
capacidad, $ 150.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 150.000.000
eficacia y
eficiencia
14.4 Acuerdos
ciudadanos:
Prioridad en $ 50.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 50.000.000
la justicia
15.1
Reincorporaci
ón,
Reconciliació $ 400.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.257.450.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.657.450.000
ny
Reintegración
para todos
15.2 Cultura
15. Cúcuta de paz y
en paz y memoria
con histórica: $ 250.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 250.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000
reconciliaci Empoderami
ón ento colectivo
en el territorio
15.3 Las
víctimas no
están solas:
Una alcaldía $ 220.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 220.000.000
que
acompaña
16. Cúcuta 16.1 Cúcuta:
respeta los Territorio
Derechos protector y $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 275.612.902 $0 $0 $0 $ 50.000.000 $0 $0 $ 325.612.902
Humanos y garante de los
otras DDHH
formas de 16.2 En
$ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000
vida Cúcuta las
 Página | 379

otras formas
de vida son
sagradas
Línea Estratégica 5: Territorio Sostenible y hábitat saludable para todos
17.1 Territorio
$ 1.150.000.000 $ 2.500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 3.650.000.000
Futuro
17.2 Espacio
público para $ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000
17. todos
Ordenamie 17.3
nto, Equipamient
Planeación os y Demás
y Gestión Bienes de Uso $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.107.472.744 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.107.472.744
del Público
Territorio Accesibles
para Todos
17.4 Cúcuta $ 200.000.000
2050 Ciudad $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 200.000.000
Región
18.1
Conocimiento
del riesgo
para la $0 $ 886.286.648 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 886.286.648
planeación
del desarrollo
18. territorial
Prevención
18.2 Todos
y atención
corresponsabl
de
es con la $0 $ 1.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.000.000.000
desastres
reducción del
riesgo
18.3 Manejo y
respuesta a
emergencias $ 23.902.937.387 $ 600.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 24.502.937.387
y desastres
19.1 Gestión
Ambiental $0 $ 1.412.978.948 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.912.978.948
Urbana
19.2 Áreas
Protegidas
19. Medio Recurso
Hídrico $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0
ambiente y
cambio Preservado
climático para Todos
19.3
Silvicultura
urbana, $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0
Cúcuta
ciudad verde
20. 20.1
Infraestruct Infraestructur $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.774.387.098 $0 $0 $0 $0 $0 $ 273.313.949 $ 3.047.701.047
ura vial, a vial
transporte 20.2 Cúcuta
y movilidad se mueve
sostenible inteligente, $ 1.150.000.000 $ 823.932.536 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.973.932.536
e segura,
inteligente sostenible y
 Página | 380

eficientement
e
21.1 Vivienda
digna para $ 1.100.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.100.000.000
todos
21. Vivienda
21.2
Mejoramiento $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0
del Hábitat
22.1 Agua
potable y
saneamiento
básico de $ 760.500.000 $0 $0 $0 $ 6.768.419.823 $0 $0 $ 2.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $ 815.691.925 $ 10.344.611.748
calidad para
todos
22.2 Agua
Potable y
22. Saneamiento
Servicios Básico: Fondo
Públicos de $0 $0 $0 $0 $ 13.849.781.870 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 13.849.781.870
Solidaridad y
Redistribució
n del Ingreso
– Subsidios
22.3
Alumbrado $0 $ 33.163.580.618 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 33.163.580.618
Publico para
todos.
Línea Estratégica 6: Gobierno transparente, ético y moral
23.1 Gobierno
Abierto: una
política por la
transparencia
y el acceso a $ 100.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 100.000.000
la
información
pública
23. Cúcuta 23.2 Cúcuta
avanza con
hacia información y
un datos de valor
público para $ 100.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 100.000.000
gobierno
abierto un
ecosistema
innovador
23.3 Gobierno
y Tecnología
para una
gestión $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 400.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 400.000.000
moderna y
eficiente
24.1
Laboratorio
de innovación $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 100.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 100.000.000
pública y
24. Cúcuta
Participa social
24.2
Participación $ 300.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 90.255.400 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 390.255.400
ciudadana
 Página | 381

para la
integración,
empoderami
ento y
desarrollo
local
24.3
Incidencia
ciudadana:
una apuesta
por la $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 32.683.665 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 32.683.665
construcción
colectiva del
territorio
25.1
Laboratorio
25. de $ 200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 200.000.000
Comunicac comunicación
ión y participativa
acción: una 25.2 Alcaldía
estrategia abierta a la
de todos ciudadanía: $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0
Información
oportuna
26.1 Catastro
Multipropósit $ 300.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 10.000.000.000 $0 $ 10.300.000.000
o
26.2 Gobierno
estratégico y $ 1.950.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.950.000.000
funcional
26.3
Funcionarios
26. Alcaldía públicos de $ 50.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 50.000.000
de Cúcuta: calidad y con
estratégica meritocracia
y funcional 26.4 SISBEN:
Cúcuta con
operación
transparente
en la $ 800.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 800.000.000
caracterizació
n
socioeconómi
ca municipal
Total $ 53.097.915.768 $ 4 8.709.321.312 $ 321.033.320.155 $ 184.231.335.336 $ 20.618.201.693 $ 2.089.261.897 $ 1.566.946.423 $ 27.637.300.436 $ 2.980.578.810 $0 $ 2.000.000.000 $ 33.787.062.422 $ 10.000.000.000 $ 276.341.839.430 $ 984.093.083.684
 Página | 382

Plan Plurianual 2021

SGP
Ingresos Ingresos
Corrientes de Corrientes de SGP Agua Primer Sistema
Potable y SGP a General de
Componen Libre Destinación SGP Educación - SGP Deporte - SGP Cultura - SGP Libre Cofinanciación - Total Inversión
te Programa 2021 SGP Salud - 2021 Saneamiento 2021 2021 Inversión - 2021 Alimentación Infanci Regalías - SGR 2021 Crédito - 2021 Otros - 2021 2021
Destinación - Específica - Escolar - 2021
Básico - 2021 a- - 2021
ICLD - 2021 ICDE - 2021
2021

Línea Estratégica 1: Equidad e Inclusión Social

1.1 Cúcuta
con
aseguramie
nto de la $ 5.000.000.000 $0 $0 $ 183.651.380.709 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 12.653.594.222 $0 $ 277.232.630.843 $ 478.537.605.774
salud al
régimen
subsidiado
1.2 Salud
Pública con
1. Cúcuta calidad $ 669.500.000 $0 $0 $ 6.106.894.687 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.854.000.000 $ 8.630.394.687
Saludable para todos
1.3 Cúcuta
contra el
Coronaviru $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.000.000.000 $0 $0 $0 $ 1.000.000.000
s
1.4 Todos
por la vida: $
$0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 10.000.000.000
red pública 10.000.000.000
de salud
2. Cúcuta
con 2.1 Cúcuta
$ 1.000.000.000 $ 3.353.100.526 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 5.853.100.526
bienestar incluyente
social
3.1
Juventud
participativ
a: gestión
3. Cucuta, del $ 300.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 300.000.000
con la Conocimie
fuerza de la nto e
juventud innovación
Social
3.2
Generación $ 5.154.172.500 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 5.154.172.500
2050
4.1 Mujeres
plenas en
derechos,
4. Cúcuta participand
promueve oe
la equidad incidiendo $ 200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 900.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.100.000.000
de género por una
ciudad libre
de
violencias
 Página | 383

4.2 Política
Pública de
Equidad de
Género: $ 200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 200.000.000
una
estrategia
de todos
4.3
Oportunida
des para la
superación
de la $ 1.254.880.551 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 366.419.449 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.621.300.000
pobreza
con
equidad de
género
Línea Estratégica 2: Cúcuta Educada, Cultural y Deportiva
5.1 Estar y $ 360.758.636.212
permanece
r en la $ 6.128.414.881 $0 $ 325.844.312.597 $0 $0 $0 $0 $ 4.700.000.000 $ 2.633.889.246 $0 $0 $ 21.452.019.488 $0 $0
escuela
5.2 Manos a
$0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.350.000.000 $0 $0 $0 $0 $ 10.000.000.000 $0 $ 11.350.000.000
la obra
5.3
Colegios:
5. Todos al territorios
Colegio de paz, $ 100.000.000 $0 $ 901.062.500 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.001.062.500
inclusión y
cultura
ciudadana
5.4
Potenciand
o el rol $ 100.000.000 $0 $ 220.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 320.000.000
directivo y
docente
6. Cúcuta 6.1
con Aprendizaje $ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000
educación con sentido
de calidad,
innovación 6.2
y Innovando
para $ 1.000.000.000 $0 $ 1.381.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.381.000.000
competitivi
aprender
dad
7. Cúcuta
educando 7.1 Cúcuta
hacia lo se forma y
laboral y $ 1.500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.500.000.000
educa para
competitiv el trabajo
o
8.1 Cúcuta
creativa y
articulada
en torno al $0 $ 2.513.008.803 $0 $0 $0 $0 $ 1.006.946.423 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 3.519.955.226
8. Cúcuta
con cultura arte y la
para todos cultura
8.2
Bibliotecas $0 $ 359.001.258 $0 $0 $0 $0 $ 400.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 759.001.258
ciudadanas
 Página | 384

,
participativ
as y
conectadas
contigo y él
mundo
8.3 Cúcuta
memoria,
identidad y
patrimonio $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 160.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 160.000.000
en la
frontera
9. Cúcuta
apoyando 9.1 Cúcuta
territorio
el deporte y
del
promocion
deporte, la
ando la recreación $ 700.000.000 $0 $0 $0 $0 $ 2.089.261.897 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.789.261.897
recreación
y los
y los
hábitos
hábitos
saludables
saludables
Línea Estratégica 3: Competitividad para el desarrollo económico
10.1 Cúcuta
crea y crece
en su tejido $ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 4.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 4.500.000.000
empresarial
10.2 Cúcuta
promocion
10. Cúcuta a el
frontera desarrollo y $ 7.300.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 7.800.000.000
productiva, la
competitiva generación
e de empleo
incluyente 10.3 Cúcuta
destino
turístico:
vive su $ 300.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 300.000.000
belleza e
historia sin
fronteras
11.1 Cúcuta
11. Cúcuta rural:
Rural siembra y $ 1.200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 700.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.900.000.000
transforma
12.1 Cúcuta
construye
autopistas $ 300.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 800.000.000
digitales
productivas
12. Cúcuta 12.2 Cúcuta
territorio de una
transforma apuesta por
ción digital la
innovación $ 300.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 800.000.000
y el
emprendi
miento
digital
 Página | 385

Línea Estratégica 4: Entornos protectores para un territorio en paz

13.1
Capacidade
s para la
convivencia $ 2.200.000.000 $ 2.772.786.095 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 4.972.786.095
y seguridad
ciudadana
13.2 Todos
13. Cúcuta prevenimos
la violencia $ 400.000.000 $ 900.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.300.000.000
segura y
con y el delito
convivencia 13.3 Cúcuta:
social territorio de
$ 700.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 700.000.000
convivencia
y seguridad
13.4 Cúcuta,
un
territorio de $ 100.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.100.000.000
reintegraci
ón social
14.1 Sistema
de
seguimient
o y control $ 250.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 250.000.000
a los
conflictos
ciudadanos
14.2 Gestión
del
conocimien
to en $ 250.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 250.000.000
14. Cúcuta
con justicia y
oportunida conflicto
d y acceso a 14.3 Cúcuta
la justicia con acceso
a la
justicia: $ 250.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 250.000.000
capacidad,
eficacia y
eficiencia
14.4
Acuerdos
ciudadanos
$ 250.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 250.000.000
: Prioridad
en la
justicia
15.1
Reincorpor
ación,
Reconciliaci
ón y $ 900.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.100.000.000
15. Cúcuta
en paz y Reintegraci
con ón para
reconciliaci todos
ón 15.2 Cultura
de paz y
memoria $ 300.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 300.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 600.000.000
histórica:
Empodera
 Página | 386

miento
colectivo en
el territorio
15.3 Las
víctimas no
están solas:
Una $ 300.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 300.000.000
alcaldía
que
acompaña
16.1 Cúcuta:
Territorio
16. Cúcuta protector y $ 100.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 275.612.902 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 375.612.902
respeta los garante de
Derechos los DDHH
Humanos y 16.2 En
otras Cúcuta las
formas de otras
formas de $ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000
vida
vida son
sagradas
Línea Estratégica 5: Territorio Sostenible y hábitat saludable para todos
17.1
Territorio $ 2.300.000.000 $ 2.575.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 4.875.000.000
Futuro
17.2 Espacio
público $ 1.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 8.760.000.000 $0 $ 9.760.000.000
para todos
17.
Ordenamie 17.3
nto, Equipamie
Planeación ntos y
y Gestión Demás
Bienes de $ 2.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 4.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $ 16.225.000.000 $ 8.000.000.000 $ 30.225.000.000
del
Territorio Uso Público
Accesibles
para Todos
17.4 Cúcuta
2050
Ciudad $ 1.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.000.000.000
Región
18.1
Conocimie
nto del
riesgo para
la $0 $ 922.133.156 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 922.133.156
planeación
del
18. desarrollo
Prevención territorial
y atención
de 18.2 Todos
correspons
desastres
ables con la $0 $ 1.096.130.584 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.096.130.584
reducción
del riesgo
18.3 Manejo
y respuesta
a $0 $ 542.611.507 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 542.611.507
emergenci
 Página | 387

as y
desastres
19.1 Gestión
Ambiental $ 1.850.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.100.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.950.000.000
Urbana
19.2 Áreas $ 1.460.198.894
Protegidas
Recurso
19. Medio $ 1.460.198.894 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0
ambiente y Hídrico
Preservado
cambio
climático para Todos
19.3
Silvicultura
urbana,
$ 1.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.000.000.000
Cúcuta
ciudad
verde
20.1
Infraestruct $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 824.387.098 $0 $0 $0 $0 $ 20.000.000.000 $ 15.000.000.000 $ 35.824.387.098
20. ura vial
Infraestruct
ura vial, 20.2 Cúcuta
transporte se mueve
y movilidad inteligente,
sostenible e segura, $ 3.000.000.000 $ 848.650.512 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 3.848.650.512
inteligente sostenible y
eficienteme
nte
21.1
Vivienda
$ 1.900.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.400.000.000
digna para
todos
21. Vivienda
21.2
Mejoramie
nto del $ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.700.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.200.000.000
Hábitat
22.1 Agua
potable y
saneamient
o básico de $ 5.000.000.000 $0 $0 $0 $ 6.768.419.823 $0 $0 $ 1.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 12.768.419.823
calidad
para todos
22.2 Agua
Potable y
Saneamien
to Básico:
22. Servicios Fondo de
Públicos Solidaridad $0 $0 $0 $0 $ 13.849.781.870 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 13.849.781.870
y
Redistribuc
ión del
Ingreso –
Subsidios
22.3
Alumbrado
Publico $0 $ 35.076.559.566 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 35.076.559.566
para todos.
Línea Estratégica 6: Gobierno transparente, ético y moral
 Página | 388

23.1 $ 200.000.000
Gobierno
Abierto:
una política
por la
transparen $ 200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0
cia y el
acceso a la
informació
n pública
23. Cúcuta 23.2 Cúcuta
avanza con
hacia informació
un n y datos
gobierno de valor $ 1.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.000.000.000
abierto público
para un
ecosistema
innovador
23.3
Gobierno y
Tecnología
para una $ 1.350.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.350.000.000
gestión
moderna y
eficiente
24.1
Laboratorio
de
innovación $ 400.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 250.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 650.000.000
pública y
social
24.2
Participació
n
ciudadana
para la
integración, $ 250.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 450.000.000

24. Cúcuta empodera

Participa miento y
desarrollo
local
24.3
Incidencia
ciudadana:
una
apuesta por
la $ 200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 100.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 300.000.000
construcció
n colectiva
del
territorio
25.1
25.
Laboratorio
Comunicaci de
ón y acción:
comunicaci $ 200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 200.000.000
una
ón
estrategia
participativ
de todos
a
 Página | 389

25.2
Alcaldía
abierta a la
ciudadanía: $ 200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 200.000.000
Informació
n oportuna
26.1
Catastro
$ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000
Multipropó
sito
26.2
Gobierno
estratégico $ 2.400.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.400.000.000
y funcional
26.3
Funcionari
os públicos
26. Alcaldia de calidad y $ 100.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 100.000.000
de Cúcuta: con
estratégica meritocraci
y funcional a
26.4
SISBEN:
Cúcuta con
operación
transparent
e en la $ 1.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.000.000.000
caracteriza
ción
socioeconó
mica
municipal
Total $ 69.017.166.826 $ 50.958.982.006 $ 328.346.375.097 $ 189.758.275.396 $ 20.618.201.693 $ 2.089.261.897 $ 1.566.946.423 $ 28.466.419.449 $ 2.633.889.246 $0 $ 1.000.000.000 $ 44.105.613.710 $ 54.985.000.000 $ 302.086.630.843 $ 1.095.632.762.587

Plan Plurianual 2022

Ingresos Ingresos
Corrientes de Corrientes de SGP Agua Sistema
SGP SGP Primera
Componen SGP Educación - SGP Salud - Potable y SGP Deporte - SGP Cultura - SGP Libre General de Cofinanciación - Total Inversión
Programa Libre Destinación Alimentación Infancia - Crédito - 2022 Otros - 2022
te 2022 2022 Saneamiento 2022 2022 Inversión - 2022 Regalías - SGR - 2022 2022
Destinación - Específica - Escolar - 2022 2022
Básico - 2022 2022
ICLD - 2021 ICDE - 2022

Línea Estratégica 1: Equidad e Inclusión Social

1.1 Cúcuta con
aseguramient
1. Cúcuta o de la salud
Saludable $ 5.000.000.000 $0 $0 $ 189.160.922.130 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 13.033.202.049 $0 $ 285.549.609.768 $ 492.743.733.947
al régimen
subsidiado
 Página | 390

1.2 Salud $ 6.290.101.528

Pública con
calidad para $ 669.500.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.909.620.000 $ 8.869.221.528
todos
1.3 Cúcuta
contra el $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000 $0 $0 $0 $ 500.000.000
Coronavirus
1.4 Todos por
la vida: red $
pública de $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 10.000.000.000
10.000.000.000
salud
2. Cúcuta
con 2.1 Cúcuta
incluyente $ 1.000.000.000 $ 3.453.693.541 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 5.953.693.541
bienestar
social
3.1 Juventud
participativa:
gestión del
3. Cúcuta, Conocimiento $ 300.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 300.000.000
con la
e innovación
fuerza de la Social
juventud
3.2
Generación $ 5.154.172.500 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 5.154.172.500
2050
4.1 Mujeres
plenas en
derechos,
participando
e incidiendo $ 200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 900.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.100.000.000
por una
ciudad libre
de violencias
4.2 Política
4. Cúcuta Pública de
promueve Equidad de
la equidad $ 200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 200.000.000
Género: una
de género estrategia de
todos
4.3
Oportunidade
s para la
superación de $ 1.254.880.551 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.254.880.551
la pobreza
con equidad
de género
Línea Estratégica 2: Cúcuta Educada, Cultural y Deportiva
5.1 Estar y
permanecer $ 6.128.414.881 $0 $ 335.694.703.850 $0 $0 $0 $0 $ 4.700.000.000 $ 2.633.889.246 $0 $0 $ 21.452.019.488 $0 $0 $ 370.609.027.465
en la escuela
5.2 Manos a la $
$0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.350.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $ 11.350.000.000
5. Todos al obra 10.000.000.000
Colegio 5.3 Colegios:
territorios de
paz, inclusión $ 100.000.000 $0 $ 901.062.500 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.001.062.500
y cultura
ciudadana
 Página | 391

5.4
Potenciando
el rol directivo $ 100.000.000 $0 $ 220.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 320.000.000
y docente
6. Cúcuta 6.1
con Aprendizaje $ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000
educación con sentido
de calidad, $ 2.381.000.000
innovación
y 6.2 Innovando
para aprender $ 1.000.000.000 $0 $ 1.381.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0
competitivi
dad
7. Cúcuta
educando
hacia lo 7.1 Cúcuta se
forma y educa $ 1.500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.500.000.000
laboral y
para el trabajo
competitiv
o
8.1 Cúcuta
creativa y
articulada en $0 $ 2.588.399.067 $0 $0 $0 $0 $ 1.006.946.423 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 3.595.345.490
torno al arte y
la cultura
8.2 Bibliotecas
ciudadanas,
8. Cúcuta participativas
con cultura $0 $ 369.771.295 $0 $0 $0 $0 $ 400.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 769.771.295
y conectadas
para todos contigo y él
mundo
8.3 Cucuta
memoria,
identidad y $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 160.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 160.000.000
patrimonio en
la frontera
9. Cúcuta
apoyando
el deporte y 9.1 Cúcuta
territorio del
promocion
deporte, la
ando la recreación y $ 700.000.000 $0 $0 $0 $0 $ 2.089.261.897 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.789.261.897
recreación
los hábitos
y los
saludables
hábitos
saludables
Línea Estratégica 3: Competitividad para el desarrollo económico
10.1 Cúcuta
crea y crece
en su tejido $ 1.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $ 4.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 5.000.000.000
emresarial
10. Cúcuta
frontera 10.2 Cúcuta
promociona
productiva, el desarrollo y $ 7.300.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 7.800.000.000
competitiv la generación
ae
de empleo
incluyente
10.3 Cúcuta
destino
turístico: vive $ 300.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 300.000.000
su belleza e
 Página | 392

historia sin
fronteras
11.1 Cúcuta
11. Cúcuta rural: siembra
Rural $ 1.200.000.000 $ 1.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.200.000.000 $0 $0 $0 $0 $ 10.000.000.000 $0 $ 13.400.000.000
y transforma
12.1 Cúcuta
construye
autopistas $ 300.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 800.000.000
digitales
12. Cúcuta productivas
territorio de 12.2 Cúcuta $0
transforma una apuesta
ción digital por la
innovación y $ 300.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 800.000.000
el
emprendimie
nto digital

Línea Estratégica 4: Entornos protectores para un territorio en paz

13.1
Capacidades
para la
convivencia y $ 2.200.000.000 $ 2.842.496.495 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 5.042.496.495
seguridad
ciudadana
13.2 Todos
13. Cúcuta prevenimos la
violencia y el $ 400.000.000 $ 900.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.300.000.000
segura y
con delito
convivencia 13.3 Cúcuta:
social territorio de
$ 700.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 700.000.000
convivencia y
seguridad
13.4 Cúcuta,
un territorio
de $ 100.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.100.000.000
reintegración
social
14.1 Sistema
de
seguimiento y
control a los $ 250.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 250.000.000
conflictos
ciudadanos
14.2 Gestión
del
14. Cúcuta
con conocimiento $ 250.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 250.000.000
en justicia y
oportunida
d y acceso conflicto
a la justicia 14.3 Cúcuta
con acceso a
la justicia:
capacidad, $ 250.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 250.000.000
eficacia y
eficiencia
14.4 Acuerdos
$ 250.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 250.000.000
ciudadanos:
 Página | 393

Prioridad en
la justicia
15.1
Reincorporaci
ón,
Reconciliació $ 900.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.100.000.000
ny
Reintegración
para todos
15.2 Cultura
15. Cúcuta de paz y
en paz y
memoria
con histórica: $ 300.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 300.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 600.000.000
reconciliaci Empoderami
ón ento colectivo
en el territorio
15.3 Las $ 300.000.000
víctimas no
están solas:
Una alcaldía $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 300.000.000
que
acompaña
16.1 Cúcuta:
Territorio
16. Cúcuta protector y $ 100.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 275.612.902 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 375.612.902
respeta los
garante de los
Derechos
DDHH
Humanos y
16.2 En
otras Cúcuta las
formas de
otras formas $ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000
vida
de vida son
sagradas
Línea Estratégica 5: Territorio Sostenible y hábitat saludable para todos

17.1 Territorio
$ 1.200.000.000 $ 2.652.250.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 3.852.250.000
Futuro

17.2 Espacio
público para $ 1.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 8.760.000.000 $0 $ 9.760.000.000
17.
todos
Ordenamie
nto, 17.3
Planeación Equipamient
y Gestión os y Demás
del Bienes de Uso $ 6.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 4.802.412.032 $0 $0 $0 $0 $ 16.225.000.000 $ 4.000.000.000 $ 31.027.412.032
Territorio Público
Accesibles
para Todos
17.4 Cúcuta
2050 Ciudad $ 1.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.000.000.000
Región
18.1
18. Conocimiento
Prevención del riesgo
y atención para la $0 $ 922.133.156 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 922.133.156
de planeación
desastres del desarrollo
territorial
 Página | 394

18.2 Todos
corresponsabl
es con la $0 $ 1.096.130.584 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.096.130.584
reducción del
riesgo
18.3 Manejo y
respuesta a
emergencias $0 $ 542.611.507 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 542.611.507
y desastres
19.1 Gestión
Ambiental $ 1.850.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.118.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.968.000.000
Urbana
19.2 Áreas
Protegidas
19. Medio Recurso
ambiente y Hídrico $ 1.460.198.894 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.460.198.894
cambio Preservado
climático para Todos
19.3
Silvicultura
urbana, $ 1.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.000.000.000
Cúcuta
ciudad verde
20.1
20. Infraestructur $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.724.387.098 $0 $0 $0 $0 $ 16.500.000.000 $ 10.000.000.000 $ 28.224.387.098
Infraestruct a vial
ura vial, 20.2 Cúcuta
transporte se mueve
y movilidad inteligente,
sostenible segura, $ 3.000.000.000 $ 874.110.027 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 3.874.110.027
e sostenible y
inteligente eficientement
e
21.1 Vivienda
digna para $ 1.900.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.400.000.000
todos
21. Vivienda
21.2
Mejoramiento $ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.700.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.200.000.000
del Hábitat
22.1 Agua
potable y
saneamiento
básico de $ 5.000.000.000 $0 $0 $0 $ 6.768.419.823 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 11.768.419.823
calidad para
todos
22.2 Agua
Potable y
22. Saneamiento
Servicios Básico: Fondo
Públicos de Solidaridad $0 $0 $0 $0 $ 13.849.781.870 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 13.849.781.870
y
Redistribució
n del Ingreso
– Subsidios
22.3
Alumbrado
Público para $0 $ 35.076.559.566 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 35.076.559.566
todos.
 Página | 395

Línea Estratégica 6: Gobierno transparente, ético y moral

23.1 Gobierno
Abierto: una
política por la
transparencia $ 200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 200.000.000
y el acceso a
la información
pública
23.2 Cúcuta
23. Cúcuta con
avanza información y
hacia
datos de valor
un público para $ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000
gobierno un
abierto ecosistema
innovador
23.3 Gobierno
y Tecnología
para una
gestión $ 1.350.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.350.000.000
moderna y
eficiente
24.1 $0
Laboratorio
de innovación $ 400.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $ 250.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 650.000.000
pública y
social
24.2
Participación
ciudadana
para la
integración, $ 1.150.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.350.000.000
24. Cúcuta empoderamie
Participa nto y
desarrollo
local
24.3
Incidencia
ciudadana:
una apuesta
por la $ 200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 100.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 300.000.000
construcción
colectiva del
territorio
25.1
Laboratorio
25. de $ 200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 200.000.000
Comunicac comunicación
ión y participativa
acción: una 25.2 Alcaldía
estrategia abierta a la
de todos ciudadanía: $ 200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 200.000.000
Información
oportuna
26.1 Catastro
26. Alcaldía Multipropósit $ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000
de Cúcuta:
o
 Página | 396

estratégica 26.2 Gobierno

y funcional estratégico y $ 2.400.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.400.000.000
funcional
26.3
Funcionarios
públicos de $ 100.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 100.000.000
calidad y con
meritocracia
26.4 SISBEN:
Cúcuta con
operación
transparente
en la $ 1.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.000.000.000
caracterizació
n
socioeconómi
ca municipal
Total $ 72.817.166.826 $ 52.318.155.239 $ 338.196.766.350 $ 195.451.023.658 $ 20.618.201.693 $ 2.089.261.897 $ 1.566.946.423 $ 29.320.412.032 $ 2.633.889.246 $0 $ 500.000.000 $ 54.485.221.537 $ 51.485.000.000 $ 301.459.229.768 $ 1.122.941.274.670

Plan Plurianual 2023

Ingresos Ingresos
Corrientes de Corrientes de SGP Agua SGP Sistema
SGP
SGP Educación - SGP Salud - Potable y SGP Deporte - SGP Cultura - SGP Libre Primera General de Cofinanciación -
Componente Programa Libre Destinación Alimentación Crédito - 2023 Otros - 2023 Total Inversión 2023
2023 2023 Saneamiento 2023 2023 Inversión - 2023 Infancia - Regalías - SGR - 2023
Destinación - Específica - Escolar - 2023
Básico - 2023 2023 2023
ICLD - 2021 ICDE - 2023

Línea Estratégica 1: Equidad e Inclusión Social

1.1 Cúcuta con
aseguramient
o de la salud $
$ 5.000.000.000 $0 $0 194.835.749.794 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 13.424.198.110 $0 $ 294.116.098.061 $ 507.376.045.965
al régimen
subsidiado
1.2 Salud
Pública con
$ 669.500.000 $0 $0 $ 6.478.804.574 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.966.908.600 $ 9.115.213.174
1. Cúcuta calidad para
Saludable todos
1.3 Cúcuta
contra el $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000 $0 $0 $0 $ 500.000.000
Coronavirus
1.4 Todos por
la vida: red $
$0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 10.000.000.000
pública de 10.000.000.000
salud
2. Cúcuta con
bienestar 2.1 Cúcuta
incluyente $ 1.500.000.000 $ 3.557.304.348 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 6.557.304.348
social
 Página | 397

3.1 Juventud
participativa:
gestión del
Conocimiento $ 300.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 300.000.000
3. Cúcuta, con
la fuerza de la e innovación
juventud Social
3.2 $0
Generación $ 5.154.172.500 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 5.154.172.500
2050
4.1 Mujeres
plenas en
derechos,
participando
e incidiendo $ 200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 900.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.100.000.000
por una
ciudad libre
de violencias
4.2 Política
4. Cúcuta Pública de
promueve la
Equidad de
equidad de $ 200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 200.000.000
Género: una
género estrategia de
todos
4.3
Oportunidade
s para la
superación de $ 1.254.880.551 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.254.880.551
la pobreza
con equidad
de género
Línea Estratégica 2: Cúcuta Educada, Cultural y Deportiva
5.1 Estar y
permanecer $ 6.128.414.881 $0 $ 316.387.755.525 $0 $0 $0 $0 $ 4.700.000.000 $ 2.633.889.246 $0 $0 $ 21.452.019.488 $0 $0 $ 351.302.079.140
en la escuela
5.2 Manos a la $
$0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.350.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $ 11.350.000.000
obra 10.000.000.000
5.3 Colegios:
5. Todos al territorios de
Colegio paz, inclusión $ 100.000.000 $0 $ 901.062.500 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.001.062.500
y cultura
ciudadana
5.4
Potenciando
el rol directivo $ 100.000.000 $0 $ 220.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 320.000.000
y docente
6. Cúcuta con 6.1
educación de Aprendizaje $ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000
calidad, con sentido
innovación y
competitivida 6.2 Innovando
para aprender $ 1.000.000.000 $0 $ 1.381.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.381.000.000
d
7. Cúcuta
educando 7.1 Cúcuta se
forma y
hacia lo $ 1.500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.500.000.000
educa para el
laboral y
trabajo
competitivo
8.1 Cúcuta
$0 $ 2.666.051.039 $0 $0 $0 $0 $ 1.006.946.423 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 3.672.997.462
creativa y
 Página | 398

articulada en
torno al arte y
la cultura
8.2 Bibliotecas
ciudadanas,
participativas
8. Cúcuta con y conectadas $0 $ 380.864.434 $0 $0 $0 $0 $ 400.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 780.864.434
cultura para contigo y él
todos mundo
8.3 Cucuta
memoria,
identidad y $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 160.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 160.000.000
patrimonio en
la frontera
9. Cúcuta
apoyando el 9.1 Cúcuta
deporte y territorio del
promocionan deporte, la
recreación y $ 700.000.000 $0 $0 $0 $0 $ 2.089.261.897 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.789.261.897
do la
recreación y los hábitos
los hábitos saludables
saludables
Línea Estratégica 3: Competitividad para el desarrollo económico
10.1 Cúcuta
crea y crece
en su tejido $ 2.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.663.484.393 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 4.663.484.393
emresarial
10.2 Cúcuta
10. Cúcuta promociona
frontera el desarrollo y $ 7.300.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 7.800.000.000
productiva, la generación
competitiva e de empleo
incluyente 10.3 Cúcuta
destino
turístico: vive
su belleza e $ 300.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 300.000.000
historia sin
fronteras
11.1 Cúcuta
11. Cúcuta rural: siembra $ 1.200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.400.000.000
Rural
y transforma
12.1 Cúcuta
construye
autopistas $ 300.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 800.000.000
digitales
12. Cúcuta productivas
territorio de 12.2 Cúcuta
transformació una apuesta
n digital por la
innovación y $ 300.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 800.000.000
el
emprendimie
nto digital
Línea Estratégica 4: Entornos protectores para un territorio en paz
13.1
13. Cúcuta
Capacidades $ 2.200.000.000 $ 2.914.298.207 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 5.114.298.207
segura y con
para la
 Página | 399

convivencia convivencia y
social seguridad
ciudadana
13.2 Todos
prevenimos la
violencia y el $ 400.000.000 $ 900.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.300.000.000
delito
13.3 Cúcuta:
territorio de
convivencia y $ 700.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 700.000.000
seguridad
13.4 Cúcuta,
un territorio
de $ 100.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.100.000.000
reintegración
social
14.1 Sistema
de
seguimiento y
control a los $ 250.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 250.000.000
conflictos
ciudadanos
14.2 Gestión
del
14. Cúcuta conocimiento $ 250.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 250.000.000
con en justicia y
oportunidad y conflicto
acceso a la 14.3 Cúcuta
justicia con acceso a
la justicia:
capacidad, $ 250.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 250.000.000
eficacia y
eficiencia
14.4 Acuerdos
ciudadanos:
Prioridad en $ 250.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 250.000.000
la justicia
15.1
Reincorporaci
ón,
Reconciliació $ 900.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.100.000.000
ny
Reintegración
para todos
15.2 Cultura
de paz y
15. Cúcuta en memoria
paz y con histórica: $ 300.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 300.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 600.000.000
reconciliación Empoderami
ento colectivo
en el territorio
15.3 Las
víctimas no
están solas:
Una alcaldía $ 300.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 300.000.000
que
acompaña
16. Cúcuta 16.1 Cúcuta:
$ 100.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 275.612.902 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 375.612.902
respeta los Territorio
 Página | 400

Derechos protector y
Humanos y garante de los
otras formas DDHH
de vida 16.2 En
Cúcuta las
otras formas $ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000
de vida son
sagradas
Línea Estratégica 5: Territorio Sostenible y hábitat saludable para todos

17.1 Territorio
$ 1.200.000.000 $ 2.731.817.500 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 3.931.817.500
Futuro

17.2 Espacio
público para $ 1.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.000.000.000
todos
17.
Ordenamient 17.3
o, Planeación Equipamient
y Gestión del os y Demás
Territorio Bienes de Uso $ 6.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 5.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $ 20.830.000.000 $ 4.000.000.000 $ 35.830.000.000
Público
Accesibles
para Todos
17.4 Cúcuta
2050 Ciudad $ 1.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.000.000.000
Región
18.1
Conocimiento
del riesgo
para la $0 $ 894.990.622 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 894.990.622
planeación
del desarrollo
territorial
18. Prevención
y atención de 18.2 Todos
corresponsabl
desastres es con la $0 $ 1.183.821.030 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.183.821.030
reducción del
riesgo
18.3 Manejo y
respuesta a
emergencias $0 $ 558.889.852 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 558.889.852
y desastres
19.1 Gestión
Ambiental $ 1.850.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.136.540.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.986.540.000
Urbana
19.2 Áreas
Protegidas
19. Medio Recurso
ambiente y Hídrico $ 1.460.198.894 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.460.198.894
cambio Preservado
climático para Todos
19.3
Silvicultura
urbana, $ 1.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.000.000.000
Cúcuta
ciudad verde
 Página | 401

20. 20.1
Infraestructur Infraestructur $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 3.724.387.098 $0 $0 $0 $0 $ 16.500.000.000 $ 10.000.000.000 $ 30.224.387.098
a vial, a vial
transporte y
movilidad 20.2 Cúcuta
se mueve
sostenible e
inteligente,
inteligente
segura, $ 3.000.000.000 $ 900.333.328 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 3.900.333.328
sostenible y
eficientement
e
21.1 Vivienda
digna para $ 1.900.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.400.000.000
todos
21. Vivienda
21.2
Mejoramiento $ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.700.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.200.000.000
del Hábitat
22.1 Agua
potable y
saneamiento
básico de $ 5.000.000.000 $0 $0 $0 $ 6.768.419.823 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 11.768.419.823
calidad para
todos
22.2 Agua
Potable y
Saneamiento
22. Servicios Básico: Fondo
Públicos de $0 $0 $0 $0 $ 13.849.781.870 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 13.849.781.870
Solidaridad y
Redistribució
n del Ingreso
– Subsidios
22.3
Alumbrado
Público para $0 $ 35.076.559.566 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 35.076.559.566
todos.
Línea Estratégica 6: Gobierno transparente, ético y moral
23.1 Gobierno
Abierto: una
política por la
transparencia
y el acceso a $ 200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 200.000.000
la
información
pública
23.2 Cúcuta
23. Cúcuta con
avanza hacia información y
un gobierno datos de valor
público para $ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000
abierto
un
ecosistema
innovador
23.3 Gobierno
y Tecnología
para una
gestión $ 1.350.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.350.000.000
moderna y
eficiente
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24.1
Laboratorio
de innovación $ 400.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 250.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 650.000.000
pública y
social
24.2
Participación
ciudadana
para la
integración, $ 1.150.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.350.000.000
24. Cúcuta empoderami
Participa ento y
desarrollo
local
24.3
Incidencia
ciudadana:
una apuesta
por la $ 200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 100.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 300.000.000
construcción
colectiva del
territorio
25.1
Laboratorio
25. de $ 200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 200.000.000
Comunicació comunicación
n y acción: participativa
una 25.2 Alcaldía
estrategia de abierta a la
todos ciudadanía: $ 200.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 200.000.000
Información
oportuna
26.1 Catastro
Multipropósit $ 500.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 500.000.000
o
26.2 Gobierno
estratégico y $ 2.400.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 2.400.000.000
funcional
26.3
Funcionarios
26. Alcaldia de públicos de $ 100.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 100.000.000
Cúcuta: calidad y con
estratégica y meritocracia
funcional 26.4 SISBEN: $0
Cúcuta con
operación
transparente
en la $ 1.000.000.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $ 1.000.000.000
caracterizació
n
socioeconómi
ca municipal

Total $ 74.317.166.826 $ 51.764.929.926 $ 318.889.818.025 $ 201.314.554.368 $ 20.618.201.693 $ 2.089.261.897 $ 1.566.946.423 $ 30.200.024.393 $ 2.633.889.246 $0 $ 500.000.000 $ 54.876.217.598 $ 37.330.000.000 $ 310.083.006.661 $ 1.106.184.017.058
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Secretaría de Seguridad Ciudadana de Cúcuta.

Entendemos por “dato abierto” lo dispuesto en la ley 1712 del 2014 artículo 6 parágrafo J como
“todos aquello datos primarios o sin procesar, que se encuentran en formatos estándar e
interoperables que facilitan su acceso y reutilización, los cuales están bajo la custodia de las
entidades públicas o privadas que cumplen con funciones públicas y que son puestos a
disposición de cualquier ciudadano, de forma libre y sin restricciones, con el fin de que
terceros puedan reutilizarlos y crear servicios derivados de los mismos”.

DANE en 2020, al determinar el número de personas omitidas en el CENSO 2018. Es preciso aclarar
que la información diagnóstica se construyó teniendo en cuenta los resultados del Censo
Nacional de Población y Vivienda - 2018, datos que se obtuvieron a través de las
herramientas multimedia en la página del DANE, https://geoportal.dane.gov.co

DNP como los elementos clave para la construcción de los planes de desarrollo territorial en su
cartilla “Los planes de desarrollo territorial como un instrumento de construcción de paz”
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%3DQue_ha_pasado_con_la_participacion_ciud.pdf&X- Amz-Algorithm=AWS4-HMAC-
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Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación – ICFES 2109. (En línea) (Citado el 11 de
junio del 2020). Disponible en: https://www.icfes.gov.co/resultados-saber

INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Coberturas del suelo. Bogotá: IGAC; 2014. (En línea)
(Citado el 11 de junio del 2020). Disponible en: https://www.google.com/search?
q=IGAC&rlz=1C1AOHY_esCO789CO789&oq=IGAC&aqs=chr
ome..69i57j0l5.304j0j4&sourceid=chrome&ie=UTF-8

Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses -INML

INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL. Semaforización Determinantes Intermedios

Condiciones y Factores Psicosociales Municipio de Cúcuta. (En línea) (Citado el 10 de marzo
del 2019). Disponible en:
https://cucutanortedesantander.micolombiadigital.gov.co/sites/cucutanortedesantander/c
ontent/files/000116/5776_asismunicipal2017cucuta-ajustado.pdf

Instituto Nacional Penitenciario de Colombia INPEC Tableros Estadísticos. Elaborado por Secretaría
de Seguridad Ciudadana de Cúcuta.

Instituto Nacional Penitenciario de Colombia INPEC Tableros Estadísticos. Elaborado por Secretaría
de Seguridad Ciudadana de Cúcuta.

Instituto Nacional Penitenciario de Colombia INPEC Tableros Estadísticos. Elaborado por Secretaría
de Seguridad Ciudadana de Cúcuta.

Instituto Nacional Penitenciario de Colombia INPEC Tableros Estadísticos. Elaborado por Secretaría
de Seguridad Ciudadana de Cúcuta.
Página | 409

INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO. Población Carcelaria del Municipio de

Cúcuta a dic 2019 por sexo y edad. Cúcuta: INPEC; 2019.

Instrumento de planeación de la gestión municipal para la operativización, territorialización y

ejecución de la Política Pública de Mujeres l, en torno a los intereses, las necesidades y las
demandas de las mujeres a través de acciones positivas

Kooiman, J. (2005). Gobernar en gobernanza. En Cerrillo, M. A. (Ed). La gobernanza hoy: 10 textos

de referencia. (p.p. 57-82) Recuperado de
https://eva.udelar.edu.uy/pluginfile.php/283571/course/section/30002/lectura1G.pdf

La información expuesta en este párrafo es parte de una caracterización realizada por el

Departamento Administrativo de Bienestar Social y la Alcaldía Municipal en el año 2019, la
cual contiene ciertos sesgos debido a la falta información registrada en el momento del
levantamiento de la información.

La opinión, “A octubre, 795 agresiones a mujeres por parte de su pareja”, recuperado de:
https://www.laopinion.com.co/judicial/octubre-795-agresiones-mujeres-por-parte-de-su-
pareja-166893#OP

La Opinión, “La dolorosa huella del maltrato animal, recuperado de:

https://www.laopinion.com.co/la- dolorosa-huella-del-maltrato-animal-83684#OP

La sigla OSIGEG hace referencia a las Personas con Orientaciones Sexuales e Identidades de Género
Diversas

Las casas de justicia, Ministerio de justicia, recuperado de:

http://www.casasdejusticia.gov.co/Casas- de-Justicia/Casas

Las cifras de lesiones personales y hurtos de 2017 y 2018 no son comparables entre sí por las
siguientes razones: 1. En marzo de 2017 el registro de denuncias de SIEDCO comienza a ser
alimentado con información del SPOA, por lo que el proceso afecta los registros desde
enero de 2016 en adelante. Sin embargo, los cargues de registros del SPOA en SIEDCO han
sido incrementales en el tiempo. 2. Se hace la implementación del aplicativo de denuncia “A
denunciar”, herramienta que está disponible desde el 1 de agosto de 2017 que facilita la
denuncia mejorando el conocimiento sobre la criminalidad. Tomado de: Secretaría de
Seguridad, Convivencia y Justicia (2020).
https://scj.gov.co/sites/default/files/archivosadjuntos/INFORME%20RUEDA%20DE%20PREN
SA%20FINAL30012020.pdf

Ley Estatutaria de Justicia 270 de 1996, Congreso de la República de Colombia, recuperado de:
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=6548

Mejía, L. (2020). COVID-19: costos económicos en salud y en medidas de contención para Colombia.
Fedesarrollo, 1-12. En línea) (Citado el 11 de junio del 2020). Disponible en:
https://www.repository.fedesarrollo.org.co/handle/11445/3920

Mercado laboral urbano – resultados 2018: Cúcuta dirección de estudios económico – DNP

MIGRACIÓN COLOMBIA. Este número corresponde sólo a población de nacionalidad venezolana.

(En línea) (Citado el 10 de marzo del 2019). Disponible en:
https://www.migracioncolombia.gov.co/documentos/estadisticas/publicaciones/Extranjero s
%20en%20Colombia%20Aproximacion%20migratoria%20a%20sus%20trayectorias%20en%
20Co.pdf

MIGRACIÓN COLOMBIA. Este número corresponde sólo a población de nacionalidad venezolana.

(En línea) (Citado el 10 de marzo del 2019). Disponible en:
https://www.migracioncolombia.gov.co/documentos/estadisticas/publicaciones/Extranjeros%2
0en%20Colombia%20Aproximacion%20migratoria%20a%20sus%20trayectorias%20en%20Co.p
df

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE. Decreto 1090 28 Jun 2018. (En línea)
(Citado el 10 de marzo del 2019). Disponible en
https://www.minambiente.gov.co/images/normativa/app/decretos/7b- decreto%201090%20de
%202018.pdf

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE. Resolución 1257 del 2018. (En línea)
(Citado
el 10 de marzo del 2019). Disponible en
https://www.minambiente.gov.co/images/normativa/app/resoluciones/65- resolucion
%201257%20de%202018.pdf

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE. Resolución 2254 de julio 2017. (En línea)
(Citado el 10 de marzo del 2019). Disponible en
https://www.minambiente.gov.co/images/normativa/app/resoluciones/96- res%202254%20de
%202017.pdf
Página | 410

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE. Resolución No. 650 del 29 de marzo de

2010. (En línea) (Citado el 10 de marzo del 2019). Disponible en
https://www.fondodesolidaridadpensional.gov.co/transparencia/normatividad/resoluciones.ht
ml

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

Bogotá: MINISTERIO; 2019.

MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. Documentación. El MINISTERIO; 2019. (En línea) (Citado

el
10 de marzo del 2019). Disponible en: https://www.mineducacion.gov.co/portal/micrositios-
superior/Educacion-para-el-Trabajo/Educacion-para-el-Trabajo-y-el-Desarrollo-
Humano/237704:Documentacion

MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. Plan especial de educación rural hacia el desarrollo

rural y la construcción de paz. Bogotá: El MINISTERIO; 2018.

MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. Sistema de calidad de formación para el trabajo. (En línea)
(Citado el 10 de marzo del 2019). Disponible en: https://www.mineducacion.gov.co/1759/w3-
article-235039.html?_noredirect=1

MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO. Decreto 645 de 2001. Bogotá: El Ministerio; 2011.
(En línea) (Citado el 10 de marzo del 2019). Disponible en: https://diario-
oficial.vlex.com.co/vid/decreto-352572882

MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO. Estrategia de Mercadeo de Ciudad. (En línea)

(Citado el 10 de marzo del 2019). Disponible en: https://slidelegend.com/ministerio-de-hacienda-
y-cradito-pablicoi1_59e5d6c61723dd5b21ee8597.html

MINISTERIO DE JUSTICIA. Las casas de justicia. (En línea) (Citado el 10 de marzo del 2019).
Disponible en http://www.casasdejusticia.gov.co/Casas-de-Justicia/Casas

MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIA. Plan nacional para la promoción de la salud, la

prevención, y la atención del consumo de sustancias psicoactivas, 2014-2021. Bogotá:
MINISTERIO; 2014. (En línea) (Citado el 10 de marzo del 2019). Disponible en
https://documentop.com/plan-nacional-para-la-promocion-de-la-salud-la-prevencion-y-
la_5a0e8ca71723dd2e9fff69fe.html

MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL DE COLOMBIA. Aseguramiento al sistema general

de salud. En línea) (Citado el 10 de marzo del 2019). Disponible en:
https://www.minsalud.gov.co/proteccionsocial/Regimensubsidiado/Paginas/aseguramient
o-al-sistema-general-salud.aspx

MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL DE COLOMBIA. Aseguramiento al sistema general

de salud. (En línea) (Citado el 10 de marzo del 2019). Disponible en:
https://www.minsalud.gov.co/proteccionsocial/Regimensubsidiado/Paginas/aseguramiento-al-
sistema-general-salud.aspx

MINISTERIO DE SALUD. Análisis de Situación de Salud. Bogotá: El MINISTERIO; 2018. (En línea)
(Citado el 10 de marzo del 2019). Disponible en: https://www.ins.gov.co/buscador-
eventos/BoletinEpidemiologico/2018%20Bolet%C3%ADn%20epidemiol%C3%B3gico%20seman
a%2028.pdf

MINISTERIO DE SALUD. Aseguramiento al Sistema General de Seguridad Social en Salud. Bogotá:

Imprenta Nacional de Colombia; 2014. (En línea) (Citado el 10 de marzo del 2019). Disponible
en: https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VP/DOA/RL/cartillas-de-
aseguramiento-al-sistema-general-de-seguridad-social-en-salud.pdf

MINISTERIO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES DE COLOMBIA.

Norte de Santander, en el podio de la velocidad de descarga en internet. (En línea) (Citado
el 11 de junio del 2020). Disponible en: https://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-
62254_Documento_de_Cierre.pdf

MINISTERIO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES DE COLOMBIA.

Lineamientos del Plan TIC “El Futuro Digital es de Todos”. (En línea) (Citado el 10 de marzo
del
2019). Disponible en: https://mintic.gov.co/portal/604/articles-126556_recomendaciones.pdf

MINISTERIO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES DE COLOMBIA.

Resolución 3564 de 2015. (En línea) (Citado el 10 de marzo del 2019). Disponible en
https://www.mintic.gov.co/portal/inicio/14476:Resolucion-3564-del-31-de-diciembre-de-2015

MINISTERIO DE TRANSPORTE. Resolución 718 del 22 de marzo del 2018. (En línea) (Citado el 10 de
marzo del 2019). Disponible en https://vut.mintransporte.gov.co/docs/718.pdf

Ministerio del Interior (s.f.). El enfoque diferencial y étnico en la política pública de víctimas del
conflicto armado. (En línea) (Citado el 11 de junio del 2020). Disponible en:
https://gapv.mininterior.gov.co/sites/default/files/cartilla_enfoque_diferencial_fin_1.pdf
Página | 411

MINISTERIO DEL INTERIOR. Comités Departamentales, Distritales y Municipales. (En línea) (Citado
el 10 de marzo del 2019). Disponible en
https://tratadepersonas.mininterior.gov.co/comites/comites-departamentales-distritales-y-
municipales

MUNICIPIO DE CHIA. Actividades. (En línea) (Citado el 10 de marzo del 2019). Disponible en:
http://chia-cundinamarca.gov.co/index.php?start=60

NACIONES UNIDAS. Poner fin a la violencia contra la mujer De las palabras los hechos. (En línea)
(Citado el 10 de marzo del 2019). Disponible en: https://repositorio.cepal.org/bitst

NOTICIAS RCN. Cuando los ciudadanos se toman la justicia sus propias manos. (En línea) (Citado el
10 de marzo del 2019). Disponible en: https://noticias.canalrcn.com/nacional-justicia/cuando-los-
ciudadanos-se-toman-justicia-sus-propias-manos

NSTITUTO MUNICIPAL PARA LA RECREACIÓN Y EL DEPORTE. Participantes escuelas de Formación

deportiva. (En línea) (Citado el 11 de junio del 2020). Disponible en: http://imrd-
cucuta.gov.co/wp-content/uploads/2019/09/INICIACION-DE-ESCUELAS-DEPORTIVAS.pdf

Objetivos de desarrollo sostenible, Departamento nacional de planeación, recuperado de:

https://www.ods.gov.co/es/objetivos/paz-justicia-e-instituciones-solidas

Observatorio de Salud Pública de Cúcuta (En línea) (Citado el 11 de junio del 2020). Disponible en:
http://www.ssmcucuta.gov.co/drupal/es/observatorio-estadisticas

OBSERVATORIO REGIONAL DE PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO. Plan Nacional de

Desarrollo "Pacto por Colombia, pacto por la equidad" 2018 – 2022. (En línea) (Citado el 10 de
marzo del 2019). Disponible en: https://slidelegend.com/ministerio-de-hacienda-y-cradito-
pablicoi1_59e5d6c61723dd5b21ee8597.html

OBSERVATORIO REGIONAL DE PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO. Plan Nacional de

Desarrollo "Pacto por Colombia, pacto por la equidad" 2018 – 2022. (En línea) (Citado el 10
de marzo del 2019). Disponible en: https://slidelegend.com/ministerio-de-hacienda-y-
cradito- pablicoi1_59e5d6c61723dd5b21ee8597.html

Organización de las Naciones Unidas (En línea) (Citado el 11 de junio del 2020). Disponible en:
https://unchronicle.un.org/es/article/objetivo-11-las-ciudades-desempe-ar-n-un-papel-
importante-en-la-consecuci-n-de-los-objetivos

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL TURISMO. Las llegadas de turistas internacionales suman. (En línea)
(Citado el 10 de marzo del 2019). Disponible en: https://www.unwto.org/es/press-
release/2019- 01-21/las-llegadas-de-turistas-internacionales-suman-1400-millones-dos-
anos-antes

Organización panamericana de la salud / organización mundial de la salud Reporte de Situación COVID-

19 Colombia No. 68-29 de mayo de 2020(En línea) (Citado el 11 de junio del 2020). Disponible
en: https://www.paho.org/es/documentos/reporte-situacion-covid-19-colombia- no-68-29-
mayo-2020

ORLD TRAVEL y TOURISM COUNCIL. Represents the Travel & Tourism sector globally. (En línea)
(Citado el 10 de marzo del 2019). Disponible en: https://wttc.org/en-gb/

Tutela de la Corte Constitucional: T 338 de 2018, T 093 de 2019, T 462 de 2018, T 311 de 2018, T 126
de
2018, T 096 de 2018 y T 735 de 2017.

Páramo, P., & Burbano, A. (2019). Convivencia ciudadana en ciudades latinoamericanas. Colección
Educación, Cultura y Política. https://doi.org/10.17227/ecp.2019.3526

PENUD-PANORAMA GENERAL INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 TRABAJO AL

SERVICIO DEL DESARROLLO HUMANO (En línea) (Citado el 11 de junio del 2020). Disponible
EN: http://hdr.undp.org/sites/default/files/2015_human_development_report_overview_-
_es.pdf

Personas reconocidas en el marco de la Ley 1448 de 2011, que pueden acceder efectivamente a las
medidas de atención y reparación.

Plan acción del Gobierno de Colombia, recuperado

de: file:///C:/Users/hp/Downloads/Alianza%20para%20el%20Gobierno%20Abierto
%20Open%20 Government%20Partnership.pdf

Planear y presupuestar estratégicamente el desarrollo local para potenciar el rol de las mujeres y
enfrentar las brechas de género en contextos de Covid-19“Lineamientos para ajustes a los
Planes de Desarrollo Territorial frente a la emergencia por COVID-19 y posibles líneas de
acción”, del Departamento Nacional de Planeación, Consejería Presidencial para la
Equidad de la Mujery ONU Mujeres Colombia
https://www.pactoglobal-
colombia.org/booklibrary/estandares-laborales/58_empoderamiento-de-la-
mujer/111_lineamientos-para-ajustes-a-los-planes-de-desarrollo-territorial-frente-a-la-
Página | 412

emergencia-por-covid%E2%80%9319-y-posibles-lineas-de-accion-planear-y-presupuestar-
estrategicamente-el-desarrollo-local-para-poten.html

Planear y presupuestar estratégicamente el desarrollo local para potenciar el rol de las mujeres y
enfrentar las brechas de género en contextos de Covid-19“Lineamientos para ajustes a los
Planes de Desarrollo Territorial frente a la emergencia por COVID-19 y posibles líneas de
acción”, del Departamento Nacional de Planeación, Consejería Presidencial para la
Equidad de la Mujery ONU Mujeres Colombia
https://www.pactoglobal-
colombia.org/booklibrary/estandares-laborales/58_empoderamiento-de-la-
mujer/111_lineamientos-para-ajustes-a-los-planes-de-desarrollo-territorial-frente-a-la-
emergencia-por-covid%E2%80%9319-y-posibles-lineas-de-accion-planear-y-presupuestar-
estrategicamente-el-desarrollo-local-para-poten.html

Plataforma de Coordinación para refugiados y migrantes venezolanos R4V.info (En línea) (Citado el
10 de marzo del 2019). Disponible en: https://r4v.info/es/situations/platform/location/7511

Policía Nacional de Colombia-Sistema de Información Estadístico Delincuencial y Contravencional

(SIEDCO) -PONAL, con corte al 03/03/2020. Y cifras de población proyección 2018-2020, total
municipal por área junio 30 del DANE. Elaborado por Secretaría de Seguridad Ciudadana de
Cúcuta.

Política Pública Municipal Afrodescendiente, Negro y Palenquero, Pueblo Inga, Kichwa y Rom. 2019

Política Pública Social para Habitantes de la Calle 2020-2030, (Bogotá septiembre 2019) disponible
en https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/PS/politica-
publica-habitantes-calle-2020-2030.pdf

portal web Dinero (En línea) (Citado el 11 de junio del 2020). Disponible en:
http://www.dinero.com/opinion/columnistas/articulo/opinion-sobre-la-tecnologia-para-
solucionar-el-problema-de-la-movilidad-urbana/219124

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. En 2019, el turismo en Colombia rompió récords.

(En línea) (Citado el 11 de junio del 2020). Disponible
en: https://id.presidencia.gov.co/Paginas/prensa/2020/En-2019-el-turismo-en-
Colombia- rompio-records-200224.aspx

Profamilia 2019 En línea) (Citado el 11 de junio del 2020). Disponible en: https://profamilia.org.co/

Programa de Atención Psicosocial y Salud integral a víctimas (PAPSIVI).

Programa de gobierno “Cúcuta, Estrategia de todos”. Ing. Jairo Yáñez alcalde 2020-2023. (En línea)
(Citado el 10 de marzo del 2019). Disponible en:
https://cucutanortedesantander.micolombiadigital.gov.co/sites/cucutanortedesantander/c
ontent/files/000748/37396_3--pdm-san-jose-de-cucuta-2020--2023-v31-07052020.pdf

Red Entidades de Formación para el Trabajo y el Desarrollo Humano – Norte de Santander

Red Entidades de Formación para el Trabajo y el Desarrollo Humano – Norte de Santander (En línea)
(Citado el 11 de junio del 2020). Disponible en:
http://www.sednortedesantander.gov.co/index.php/secretaria/102-c-documentos

Red Entidades de Formación para el Trabajo y el Desarrollo Humano – Norte de Santander

Registro Individual de Prestación de Servicios de Salud- RIPS, Ministerio de Salud y Protección social
- MSPS 2020

Revisión de políticas nacionales de educación La educación en Colombia (En línea) (Citado el 11 de

junio del 2020). Disponible en: https://www.mineducacion.gov.co/1759/articles-
356787_recurso_1.pdf

Revisión en redes Secretaria de Seguridad, Elaborado por Secretaría de Seguridad Ciudadana de

Cúcuta.

Revista Semana, (2018) Crisis en Cúcuta por llegada de venezolanos, recuperado de:
https://www.semana.com/nacion/articulo/crisis-en-cucuta-por-llegada-de-venezolanos-
entrevista-al-alcalde/556880

Revista Semana, (2020) “La trata de personas en zona de frontera”, Recuperado de:
https://www.semana.com/opinion/articulo/la-trata-de-personas-en-zona-de-frontera-
columna-de-ariel-avila/650786

Revista Semana, 2016 “Ocho de cada diez ciudadanos no creen en la justicia”, recuperado de:
https://www.semana.com/nacion/articulo/en-colombia-ocho-de-cada-diez-ciudadanos-no-
cree-en-la-justicia/463345

Rodríguez, L. (1981). Criminología. México D.F.: México. Editorial Porrúa S. A

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Sachs, J. (2014). La era del desarrollo sostenible. Barcelona, España: Editorial Paidós. (En línea)
(Citado el 11 de junio del 2020). Disponible
en:https://www.planetadelibros.com/libros_contenido_extra/31/30978_La_era_del_desarroll
o_sostenible.pdf

Se consideran importantes las posibles alianzas con el Programa Mundial de Alimentos - PMA y, la
Organización Internacional de Migraciones - OIM para lograr un mayor alcance en la
cobertura de estos dos proyectos.

Secretaria de Gestión del riesgo 2020. A partir de tercera comunicación de cambio climático. (En
línea) (Citado el 11 de junio del 2020). Disponible en: http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/

Secretaría de gestión del riesgo a partir IDEAM 1990-2016. (En línea) (Citado el 11 de

Secretaría de Seguridad Ciudadana Municipal, mayo 2020. En línea) (Citado el 11 de junio del 2020).
Disponible en: http://www.cucuta-nortedesantander.gov.co/directorio-
institucional/secretaria-de-seguridad-ciudadana-394660

Secretaría de Seguridad, Convivencia y Justicia (2020). Así recibimos Bogotá en Materia de Seguridad
https://scj.gov.co/sites/default/files/archivos- adjuntos/INFORME%20RUEDA%20DE
%20PRENSA%20FINAL30012020.pdf

Secretaría de Valorización y Plusvalía

Secretaría de Valorización y Plusvalía En línea) (Citado el 11 de junio del 2020). Disponible

en:http://www.cucuta-nortedesantander.gov.co/directorio-institucional/secretaria-de-
valorizacion-y-plusvalia

Sistema de Información de la Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano – SIET. (En línea)
(Citado el 11 de junio del 2020). Disponible en: http://siet.mineducacion.gov.co/siet/

Sistema de Información de la Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano – SIET

SISTEMA DE MATRICULAS ESTUDIANTIL. Secretaría de Educación-SIMAT 2020. (En línea) (Citado

el
10 de marzo del 2019). Disponible en: https://www.mineducacion.gov.co/1759/articles-
356787_recurso_1.pdf

SISTEMA DE SELECCIÓN DE BENEFICIARIOS PARA PROGRAMAS SOCIALES. Población de

migrantes y retornados Cúcuta. Cúcuta: Sisbén; 2020. (En línea) (Citado el 10 de marzo del
2019). Disponible en:
https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/COM/plan-
respuesta-salud-migrantes.pdf

SISTEMA NACIONAL DE VIGILANCIA EN SALUD PÚBLICA. Distribución de casos notificados por

violencia de género entre el 2015 y el 2018. Bogotá: SIVIGILA; 2018.

THE WORLD TOURISM ORGANIZATION. Respuesta a la covid-19: el 96% de los destinos del mundo
impone restricciones a los viajes, informa la omt. (En línea) (Citado el 11 de junio del 2020).
Disponible en: https://www.unwto.org/es/news/respuesta-covid-19-restricciones-viaje

Tomado de documento público de la secretaría de Desarrollo social y Económico: “Aplicación de

análisis sistémico para el sondeo en el diagnóstico territorial para la formulación de la
política pública para fortalecer el desarrollo económico de San José de Cúcuta”

Tomado de:
http://old.integracionsocial.gov.co/anexos/documentos/2019documentos/22102019_Libro%2
0Los%20Ninis%20en%20Bogot%C3%A1.pdf “los ninis como “aquel que aunque pertenece a
la Población Económica Activa (PEA) está desocupado y no estudia, así como quien hace
parte de la Población Económicamente Inactiva (PEI) y no estudia”.

Tomado de: http://www.datacucuta.com/images/CRISIS9.pdf

Tomado de:
https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiMTZiZDU5MTQtMjNjNi00OTczLTg0ZjktMzRkNTkyY
zg3ODdkIiwidCI6IjU1MDNhYWMyLTdhMTUtNDZhZi1iNTIwLTJhNjc1YWQxZGYxNiIsImMiOj
R9&pageName=ReportSectiona6bc98a3fd0aeddcf989

Tomado de:
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/Gu%C3%ADa%20Elaboraci%C
3%B3n%20Planes%20de%20Desarrollo%202012-2015.pdf

Tomado de: https://somosmas.org/aga/docs/III-Plan-Colombia_GobAb.pdf pág 3

Tomado de: la función Pública https://www.funcionpublica.gov.co/web/mipg

Página | 414

UNICEF, World Vision, Fundación Plan Internacional, Consejo Noruego Para Refugiados, GIZ, entre
otras.

United Nations 1995. Declaración y programa de Acción Beijing.

Página | 415

Anexos

Anexo 1: Relación del Plan de Desarrollo con el Plan de Ordenamiento Territorial

Vigencia
Programa (s) c=corto No. Línea Indicador de
ejecución POT Proyecto (S) Metas Indicador de seguimiento Estratégica Componente Programa Producto producto Responsable
m=mediano Producto
l=largo plazo

Estructura ecológica
principal
Cualificación y
caracterización de la
demanda y oferta de agua
a nivel rural y urbano, con
el fin de generar los
insumos que permitan el
diseño y adopción de
herramientas de gestión
integrada del agua,
focalizada en la Documento de evaluación de
1. Programa de implementación de Realizar la evaluación oferta hídrica superficial
Gestión Integral del procesos y tecnologías de de la oferta hídrica realizado/ Documento de C M - - - - - -
Recurso Hídrico ahorro y uso eficiente y subterránea. evaluación de oferta hídrica
sostenible por parte de los superficial previsto
sectores productivos que
sean mayores
consumidores de agua;
además, de promover el
cambio de hábitos no
sostenibles de uso del
recurso hídrico entre los
usuarios comunes.
Documento de evaluación de
oferta hídrica subterránea
realizado/Documento de C M - - - - - -
subterránea de oferta hídrica
superficial previsto
Nacientes y quebradas
abastecedoras de acueductos
caracterizadas/ Nacientes y C M - - - - - -
quebradas abastecedoras de
acueductos identificadas
Página | 416

Documento de
caracterización de demanda
de agua proyectada por sector
realizado/ Documento de C M - - - - - -
caracterización de demanda
de agua proyectada por sector
previsto
Documento de evaluación de
calidad del agua
realizado/Documento de C M - - - - - -
evaluación de calidad del
agua previsto
Documento de estimación de
la vulnerabilidad de la oferta
hídrica realizado/Documento
de estimación de la C M - - - - - -
vulnerabilidad de la oferta
hídrica previsto
Coordinar y dirigir, con la
asesoría de la autoridad
ambiental competente,
las actividades
permanentes de control y
vigilancia ambientales que
se realicen en el municipio
de San José de Cúcuta, Acuíferos protegidos Número de acuíferos
con el apoyo de la fuerza en el municipio de protegidos / Acuíferos C M L - - - - - -
pública, en relación con el San José de Cúcuta previstos
uso y aprovechamiento de
las aguas subterráneas y
ejercer control de las
actividades que puedan
contaminar o degradar el
recurso hídrico subterráneo
Documento técnico para la
Calcular la oferta y toma de decisiones con
demanda del recurso Contar con los cartografía asociada /
indicadores de línea C M L - - - - - -
hídrico en el municipio de Documento técnico para la
base
San José de Cúcuta. toma de decisiones con
cartografía Prevista
Proyecto que se
Mejorar las condiciones de articula con el
oferta hídrica en las Condición actual / Condición
programa Cúcuta C M L - - - - - -
cuencas del Municipio de deseada
conserva el recurso
San José de Cúcuta.
hídrico
Conservar y recuperar las Recuperación, manejo -
zonas protectoras de las y gestión de las Número de áreas protegidas
microcuencas microcuencas conservadas y manejadas /
abastecedoras de los abastecedoras, sus C M L - - - - -
Número de áreas protegidas
acueductos del municipio coberturas naturales y conservadas previstas
de San José de Cúcuta. disminución del
Página | 417

conflicto de uso del

territorio
Fortalecimiento de las
medidas de control y Medidas de control y
mitigación de los impactos vigilancia de impactos Medidas de control y
ambientales ocasionados ambientales mitigación de impactos
por la minería de implementados sobre implementadas/ Medidas de C M L - - - - - -
subsistencia y minería no la minería de control y mitigación de
formal sobre las cuencas subsistencia y minería impactos implementadas
del Municipio de San José ilegal
de Cúcuta.
Proyecto que se
Gestión para articula con el
descontaminación de las Cuencas priorizadas / Cuencas
Programa C M L - - - - - -
cuencas de los ríos Zulia descontaminadas
Recuperando los ríos
y Pamplonita
de San José de Cúcuta
Cualificación y
caracterización de la
demanda y oferta de Realizar la evaluación Acuíferos identificados y
de la oferta hídrica cuantificados / Acuíferos C M L - - - - - -
agua subterránea para el
subterránea. cuantificados previstos
municipio de San José de
Cúcuta
Elaboración de
5. Territorio 5.1
estudios técnicos
Gestionar el programa Sostenible y Ordenamiento, Departamento
2 programa de Realizar la caracterización Estudio de Caracterización 5.1.1 Territorio necesarios para la
de silvicultura urbana C 51105 hábitat Planeación y Estudios técnicos Administrativo
silvicultura urbana del arbolado urbano realizado futuro implementación
en Cúcuta saludable Gestión del de Planeación
para todos de los programas
Territorio
de ejecución POT
Construcción de una guía Guía para el manejo del
para el manejo del arbolado construida/ Guía
arbolado urbano en la para el manejo del arbolado C - - - - - -
ciudad de Cúcuta prevista
Fortalecimiento jurídico y Normas e instrumentos
normativo como estrategia jurídicos fortalecidos/Normas
de gestión para el e instrumentos jurídicos C - - - - - -
mantenimiento existentes
Desarrollar un estudio para Estudios técnicos
el diseño e
implementación del Elaboración de
5. Territorio 5.1 estudios técnicos
sistema de vigilancia y Una red de monitoreo Sostenible y
de parámetros de Ordenamiento, necesarios para la Departamento
3. Programa monitoreo ambiental para Documento realizado / Planeación y 5.1.1 Territorio Administrativo
Monitorear es actuar Estudio previsto C M L 51105 hábitat futuro implementación
los recursos naturales, bajo calidad de agua, aire y saludable Gestión del de Planeación
ruido de los programas
el acompañamiento de la para todos Territorio
de ejecución POT
autoridad ambiental
competente.
Implementación de un 5. Territorio Documento de
sistema metropolitano Plataforma informativa en Sostenible y 5.3 Ambiente y 5.3.1 Gestión lineamientos Política Pública
mediante plataforma operación / Plataforma cambio ambiental técnicos para la formulada e Secretaría de
C M L 53105 hábitat infraestructura
informativa que permita la informativa en operación saludable climático urbana formulación e implementada
difusión permanente y para todos implementación
Página | 418

seguimiento del sistema de de política pública

vigilancia de la calidad de calidad del aire
ambiental, bajo el
acompañamiento de la
autoridad ambiental
competente.
Implementación del mapa
estratégico de ruido, para el Documento de
5. Territorio lineamientos
Municipio de San José de Mapa estratégico de ruido, Sostenible y 5.3 Ambiente y 5.3.1 Gestión Política Pública
técnicos de política Secretaría de
Cúcuta, previamente realizado / Mapa estratégico C 53104 hábitat cambio ambiental formulada e
pública de Control infraestructura
formulado y adoptado por de ruido, previsto saludable climático urbana implementada
a la contaminación
parte de la autoridad para todos
por ruido
ambiental competente.
Elaboración cinco (5) Elaboración de
4. Programa de estudios técnicos de 5. Territorio 5.1 estudios técnicos
Preparación y Estudios de preparación y Sostenible y
Impulsar la alinderación y preparación y aprestamiento realizados/ Ordenamiento, necesarios para la Departamento
sustracción del DMI del Planeación y 5.1.1 Territorio Administrativo
Aprestamiento de las aprestamiento de las estudios de preparación y C 51105 hábitat futuro implementación Estudios técnicos
Áreas de Manejo Cerro Tasajero. saludable Gestión del de Planeación
Áreas de Manejo aprestamiento previstos. de los programas
Especial para todos Territorio
Especial del Municipio. de ejecución POT
Elaboración de
5. Territorio 5.1 estudios técnicos
Impulsar la alinderación y Sostenible y Ordenamiento, Departamento
5.1.1 Territorio necesarios para la
sustracción del DMI Sur C 51105 hábitat Planeación y Estudios técnicos Administrativo
futuro implementación
(Cerro Morretón) saludable Gestión del de Planeación
de los programas
para todos Territorio de ejecución POT
Elaboración de
Impulsar la alinderación y 5. Territorio 5.1 estudios técnicos
sustracción del área de Sostenible y Ordenamiento, Departamento
5.1.1 Territorio necesarios para la
conservación y C M 51105 hábitat Planeación y Estudios técnicos Administrativo
futuro implementación
preservación del recurso saludable Gestión del de Planeación
de los programas
hídrico (Cerro Mono). para todos Territorio de ejecución POT
Impulsar la puesta en Elaboración de
marcha para la 5. Territorio 5.1 estudios técnicos
Sostenible y Ordenamiento, Departamento
consolidación de una 5.1.1 Territorio necesarios para la
C M 51105 hábitat Planeación y Estudios técnicos Administrativo
unidad de planificación futuro implementación
saludable Gestión del de Planeación
para la Serranía las de los programas
para todos Territorio
Campanas. de ejecución POT
Elaboración de
Impulsar la puesta en 5. Territorio 5.1
estudios técnicos
marcha para la Sostenible y Ordenamiento, Departamento
5.1.1 Territorio necesarios para la
consolidación de una C M 51105 hábitat Planeación y Estudios técnicos Administrativo
futuro implementación
unidad de planificación saludable Gestión del de Planeación
para el Cerro Ricaurte. para todos de los programas
Territorio
de ejecución POT
Administración y
preservación de los predios Conservar e incentivar Áreas (ha)
adquiridos como áreas la compra de predios 5. Territorio 5.3.2 Áreas adquiridas para la
5. Programa Cúcuta Sostenible y 5.3 Ambiente y Protegidas Áreas adquiridas
estratégicas por parte del para garantizar el Nro. De predios adquiridos protección de Secretaría de
conserva el recurso C M L 53201 hábitat cambio Recurso Hídrico para la protección
municipio, Corponor y recurso hídrico por el / No. De predios microcuencas infraestructura
hídrico saludable climático Preservado para de microcuencas
Departamento Norte de municipio de San priorizados abastecedoras de
para todos Todos
Santander; en José de Cúcuta. acueductos
cumplimiento al artículo 111
Página | 419

de la ley 99 de 1993,
Decreto 1076 de 2015 y
artículo 210 de la Ley 1450
de 2011, o norma que lo
modifique o lo sustituye.
Adquisición de predios
para la conservación del
recurso hídrico, según el Áreas (ha)
5. Territorio 5.3.2 Áreas adquiridas para la
estudio Priorización de Nro. De predios comprados/ Sostenible y Protegidas
No. De Predios priorizados por 5.3 Ambiente y protección de Áreas adquiridas
áreas para la conservación cambio para la protección Secretaría de
CORPONOR en el río C M L 53201 hábitat Recurso Hídrico microcuencas infraestructura
de fuentes abastecedoras saludable climático Preservado para de microcuencas
Pamplonita y Zulia abastecedoras de
del río Pamplonita y Zulia para todos Todos
acueductos
realizado por la autoridad
ambiental competente.
Áreas (ha)
5. Territorio 5.3.2 Áreas adquiridas para la
Recuperación de los Sostenible y Protegidas
humedales y rondas Nro de rondas y humedades 5.3 Ambiente y protección de Áreas adquiridas
recuperados / Nro de Rondas y cambio para la protección Secretaría de
hídricas del municipio de C M L 53201 hábitat Recurso Hídrico microcuencas infraestructura
humedales previstos saludable climático Preservado para de microcuencas
San José de Cúcuta. abastecedoras de
para todos Todos
acueductos
Realizar una estructuración
financiera, técnica, Conformación de un
6. Programa de operativa y legal del fondo fondo de agua para la Fondo de agua conformado/
Fondos de Agua de agua para la preservación del Fondo de agua previsto C M - - - - - -
preservación del recurso recurso hídrico
hídrico
Puesta en marcha del
Fondo del Agua para la Fondo de agua en
Poner en marcha un funcionamiento/ Fondo de
preservación del recurso fondo de agua C M - - - - - -
agua conformado
Hídrico.
Determinar y recuperar la
cobertura vegetal de las
zonas correspondientes a Nro. De hectáreas
7. Programa de las áreas de reserva recuperadas y o
Recuperación para Conservar y recuperar
forestal del municipio de conservadas/No. De hectáreas C M L - - - - - -
las Áreas de Reserva la cobertura vegetal
San José de Cúcuta: - Cerro previstas por recuperar en la
Forestal Municipal Mono, - Serranía las ARF Cerro Mono
Campanas, - Cerro
Ricaurte, - Cerro
Morretón y - Cerro Tasajero.
Nro. De hectáreas
recuperadas/ y o conservadas
Nro. De hectáreas previstas C M L - - - - - -
por recuperar en la ARF
Serranía Las Campanas
Nro. De hectáreas
recuperadas/ y o conservadas
Nro. De hectáreas previstas C M L - - - - - -
por recuperar en la ARF Cerro
Ricaurte
Página | 420

Nro. De hectáreas
recuperadas/ y o conservadas
Nro. De hectáreas previstas C M L - - - - - -
por recuperar en la ARF Cerro
Tasajero
Nro. De hectáreas
conservadas y/o recuperadas/
Nro. De hectáreas previstas C M L - - - - - -
por recuperar en la ARF Cerro
Morretón.
Recuperar y proteger la
franja de protección por
ronda hidráulica de los ríos Nro. De hectáreas de franjas
pamplonita, Táchira, de protección recuperadas /
quebrada Tonchalá, Nro. De hectáreas de franjas C M L - - - - - -
quebrada seca, quebrada la de protección previstas
cañada, quebrada la
Saladera en el área urbana.
Inventario de flora y fauna
silvestre del área rural y Identificar el
componente de flora y Inventario de flora y fauna
urbana del municipio de urbano y rural realizado/
fauna en los sectores
San José de Cúcuta, bajo el Inventario de flora y fauna de C - - - - - -
rural y urbano del
acompañamiento de la flora y fauna urbano y rural
Municipio de San José
autoridad ambiental previsto
de Cúcuta
competente.
Recuperar y proteger la
franja de protección por
ronda hidráulica de los ríos Recuperación y
protección de la Nro. De hectáreas
8. Programa pamplonita, Táchira, recuperadas/ No. De hectáreas
Recuperando los ríos cobertura vegetal de
quebrada Tonchalá, previstas por recuperar en las C M L - - - - - -
de San José de las franjas de
quebrada seca, quebrada la franjas de protección del río
Cúcuta protección de los ríos
cañada, quebrada la Pamplonita.
Pamplonita y Zulia.
Saladera en el área urbana
y demás drenajes menores.
Nro. De hectáreas
recuperadas/ No. De hectáreas
previstas por recuperar en las C M L - - - - - -
franjas de protección del río
Zulia
Elaborar los diseños
definitivos y la construcción Plantas de tratamiento de
de las Plantas de Aguas Residuales (PTAR) para
Tratamiento de Aguas las cuencas de los ríos
Residuales (PTAR) para las Pamplonita y Zulia
cuencas de los ríos construidas/ Plantas de C - - - - - -
Pamplonita y Zulia, en tratamiento de Aguas
cumplimiento del Plan de Residuales (PTAR) para las
Saneamiento y Manejo de cuencas de los ríos
Vertimientos –PSMV (*) De Pamplonita y Zulia previstas
Carácter prioritario
Página | 421

9. Programa Capital Elaboración de un plan

verde estratégico y puesta en Implementación de
planes estratégicos
marcha para la Plan estratégico elaborado/
para la recuperación y
recuperación y Plan estratégico previsto e C M L - - - - - -
consolidación de los
consolidación del Parque implementado
Parques Ecológicos de
lineal urbano río
borde.
Pamplonita
Elaboración de un plan
estratégico y puesta en
marcha para la Plan estratégico elaborado/
conservación y uso Plan estratégico previsto e C M L - - - - - -
ecoturístico del Parque implementado
Ecológico de Borde La
Cañada.
Aseguramiento del 5.6.1 Agua Servicio de
Adopción e abastecimiento del 5. Territorio potable y educación informal
10. Programa de uso Implementación del Sostenible y Campañas de
recurso hídrico actual PUEAA implementado / 5.6 Servicios saneamiento en agua potable y Secretaría de
y ahorro eficiente del programa de uso y ahorro C M L 56104 hábitat pedagogía
y futuro del Municipio PUEAA previsto Públicos básico de saneamiento infraestructura
agua eficiente del agua PUEAA saludable realizadas
de San José de calidad para básico (ahorro y
para el área urbana. para todos
Cúcuta. todos uso eficiente)
Reducción de pérdidas 5.6.1 Agua Servicio de
en el sistema de 5. Territorio potable y educación informal
Reducción de índice de Sostenible y Campañas de
acueducto urbano a lo 5.6 Servicios saneamiento en agua potable y Secretaría de
pérdidas realizado/ Reducción C M L 56104 hábitat pedagogía
establecido en el Públicos básico de saneamiento infraestructura
de índice de pérdidas previsto saludable realizadas
reglamento técnico de calidad para básico (ahorro y
para todos
agua potable y todos uso eficiente)
saneamiento básico RAS.
5.6.1 Agua Servicio de
Formulación adopción e 5. Territorio potable y educación informal
Implementación del PUEAA Formulado e Sostenible y Campañas de
5.6 Servicios saneamiento en agua potable y Secretaría de
programa de uso y ahorro implementado / PUEAA C M L 56104 hábitat pedagogía
Públicos básico de saneamiento infraestructura
eficiente del agua PUEAA previsto saludable realizadas
calidad para básico (ahorro y
para los centros poblados. para todos
todos uso eficiente)
5.6.1 Agua Servicio de
5. Territorio potable y educación informal
Actualización de las Sostenible y
concesiones de agua de los en agua potable y Campañas de
Concesiones actualizadas / 5.6 Servicios saneamiento pedagogía Secretaría de
acueductos de los centros Concesiones previstas C M L 56104 hábitat Públicos básico de saneamiento infraestructura
saludable realizadas
poblados calidad para básico (ahorro y
para todos
todos uso eficiente)
Formulación, adopción, Concientizar a la
implementación y puesta comunidad sobre la
en marcha del Comité de protección y
11. Programa de educación ambiental conservación del CEAM implementado / CEAM
educación ambiental CEAM, para el municipio de medio ambiente, realizado. C - - - - - -
San José de Cúcuta, con el generando una
apoyo de la autoridad cultura ambiental
ambiental. para el municipio.
Elaboración de proyectos proyectos ciudadanos de
ciudadanos de educación y educación y cultura ambiental
cultura ambiental urbana, urbana realizados / proyectos C - - - - - -
en el marco de la Ley 1549 ciudadanos de educación y
de 2012, o la ley que la cultura ambiental previstos.
Página | 422

sustituya, modifique o
derogue, así como también
en alianza con las
instituciones competentes
(Empresas prestadoras de
servicios públicos,
Secretaría de Tránsito y
Transporte Municipal,
autoridades policivas,
pequeños y medianos
industriales, entre otros)
con el apoyo y seguimiento
de la autoridad ambiental
competente.
proyectos comunitarios,
Desarrollo de proyectos dirigidos a las juntas de acción
comunitarios, dirigidos a
comunal y sectores
las juntas de acción
productivos realizados/
comunal y sectores C - - - - - -
proyectos comunitarios,
productivos
dirigidos a las juntas de acción
(Fortalecimiento de
comunal y sectores
comités ambientales de
productivos previstos.
barrios (urbanos y Rurales).
Proyecto especial de
cultura ambiental y de Proyecto especial de cultura
educación del ecosistema ambiental y de educación del
de Pozo Azul orientado a ecosistema de Pozo Azul
un turismo sostenible, realizado/Proyecto especial de C - - - - - -
dirigido a la ciudadanía en cultura ambiental y de
general y a los habitantes educación del ecosistema de
del sector que ocupan Pozo Azul previsto.
dicho ecosistema.
Proyecto especial para la
disminución del ruido,
como estrategia educativa
ambiental (Cultural) con
estrategias de intervención Proyecto especial para la
disminución del ruido
ambiental (Identificación
realizado/ Proyecto especial C - - - - - -
de vallas, letreros que
para la disminución del ruido
determinen entre otras
previsto
zonas críticas de ruido, y
así mismo concienticen a la
comunidad frente al
manejo del silencio).
Implementación de Implementar acciones
restauración de áreas con de recuperación,
mayor impacto para protección y Número de herramientas de
1. Programa de manejo de paisaje formuladas
recuperar la capacidad de conservación de C M L - - - - - -
corredores Biológicos /Número de herramientas de
sustento de la oferta de especies de fauna y
manejo de paisaje previstas
biodiversidad y otros flora silvestre, a partir
servicios ecosistémicos. de la caracterización
Página | 423

de los diferentes
grupos biológicos.
2. Programa para la
conformación e
Crear y adoptar el SIMAC Sistema Municipal de
implementación del para el municipio de Áreas para la SIMAC implementado / SIMAC
Sistema Municipal de previsto C - - - - - -
San José de Cúcuta. Conservación SIMAC
Áreas para la
Conservación SIMAC
Aclaración de cabida y
linderos de las áreas
estratégicas adquiridas por Áreas estratégicas
adquiridas Áreas Estratégicas alinderadas
el Municipio de San José de / Áreas estratégicas totales C - - - - - -
debidamente
Cúcuta y de aquellas previstas
alinderadas
adquiridas por otras
entidades.
Construcción de reportes Monitoreo de los
3. Programa para de indicadores indirectos, índices de calidad
mejoramiento de la Indicadores
de calidad ambiental ambiental urbana del desarrollados/Indicadores C M L - - - - - -
calidad ambiental
urbana, para el municipio municipio de San previstos.
urbana de San José de Cúcuta José
de Cúcuta
Planificar, ejecutar y
monitorear las acciones Elaboración de
4. Programa para para la conservación de la 5. Territorio 5.1 estudios técnicos
la gestión integral de Conservación y Sostenible y
biodiversidad y sus preservación de los Ordenamiento, necesarios para la Departamento
la biodiversidad y los Estudios realizados /Estudios Planeación y 5.1.1 Territorio Administrativo
servicios ecosistémicos en C M 51105 hábitat implementación Estudios técnicos
servicios Previstos futuro
servicios saludable Gestión del de Planeación
un escenario social y ecosistémicos de los programas
ecosistémicos. para todos Territorio
territorial definido y en de ejecución POT
diferentes
estados de conservación.
Promoción de sistemas de
producción sostenible y Número de campañas
Numero de divulgativas sobre conceptos y
resiliente en áreas de
estrategias de criterios para incentivar
ganadería y cultivos
reconversión cultivos amigables y resiliente C M L - - - - - -
permanentes para el
productiva al cambio climático para
mejoramiento de la
fortalecidas incentivar cultivos amigables
biodiversidad y de la oferta
resiliente al cambio climático
de servicios ecosistémicos
Actualizar, la estructura
ecológica principal del
Municipio de San José de
Cúcuta, conforme a los Estructura Ecológica
5. Programa de la Principal del Estructura ecológica principal
estructura ecológica criterios del IDEAM (año actualizada/ Estructura C - - - - - -
Municipio de San
principal 2016) y/o Ministerio de ecológica principal prevista
José de Cúcuta
Ambiente y Desarrollo
Sostenible y asesoría de la
Autoridad Ambiental.
Adoptar e implementar, la
estructura ecológica
principal del Municipio de Estructura ecológica principal
implementada/Estructura C M L - - - - - -
San José de Cúcuta,
ecológica principal prevista
conforme a los criterios del
IDEAM (año 2016) y/o
Página | 424

Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y
asesoría de la Autoridad
Ambiental.
6. Programa de Acompañamiento técnico
establecimiento de para la implementación de implementación de
Buenas Prácticas
sistemas de buenas prácticas agrícolas Porcentaje proyectado /
Agrícolas y Ganaderas C M L - - - - - -
producción y ganaderas en el Porcentaje implementado
en el Municipio de
sostenible y resiliente Municipio de San José de
San José de Cúcuta
al cambio climático. Cúcuta.
Implementación de
Implementación de sistemas
sistemas agroforestales,
agroforestales,
Silvopastoriles,
Silvopastoriles, Porcentaje de sistemas
agrosilvopastoriles y
agrosilvopastoriles y proyectados / Porcentaje de C M L - - - - - -
plantaciones forestales
plantaciones forestales sistemas implementados
productoras en el
productoras en el
Municipio de San José de
Municipio de San
Cúcuta
José de Cúcuta
PATRIMONIO
- - - - - -
CULTURAL
Realizar el inventario y
evaluación de los BIC del Inventario, evaluación
municipio (Fichas de estructuración y Nro. de BIC inventariados y
1. Cúcuta reconoce estado físico, inventario desarrollo del estado evaluados/ Nro. de BIC
planimétrico, valoración y de los BIC C M L - - - - - -
su patrimonio previstos por inventariar y
estado de conservación, identificados y su área evaluar
registro audiovisual, nivel de influencia.
de intervención aplicable).
Estructuración y desarrollo
del PEMP (Plan especial de
manejo y protección) de las
áreas de influencia de los
BIC durante la vigencia del Elaboración de
Corto Plazo, generando 5. Territorio 5.1 estudios técnicos
Sostenible y Ordenamiento, Departamento
acciones que permitan Desarrollo del PEMP/ estudio 5.1.1 Territorio necesarios para la
garantizar la protección y PEMP consolidado C M L 51105 hábitat Planeación y Estudios técnicos Administrativo
del PEMP previsto futuro implementación
saludable Gestión del de Planeación
sostenibilidad en el tiempo de los programas
para todos Territorio
e implementación de de ejecución POT
estrategias para la
preservación, recuperación
y mantenimiento del
patrimonio cultural.
Generar espacios a
través de los cuales
se incentivara y Áreas de Desarrollo Naranja
Formular, aprobar y fortalecerán las aprobadas y adoptadas / Áreas
adoptar Áreas de Desarrollo C - - - - - -
actividades culturales de Desarrollo Naranja
Naranja – ADN.
y creativas previstas aprobadas y adoptadas
en el artículo 2 de la
Ley 1834 de 2017.
Página | 425

2. Cúcuta valora Restauración y

su patrimonio conservación de los
Formular la Bienes de Interés Elaboración de
reglamentación municipal 5. Territorio 5.1 estudios técnicos
Cultural, así como su Reglamentación Sostenible y Ordenamiento, Departamento
en la vigencia del corto 5.1.1 Territorio necesarios para la
reglamentación para adoptada/Reglamentación C 51105 hábitat Planeación y Estudios técnicos Administrativo
plazo que permita la futuro implementación
lograr una Prevista saludable Gestión del de Planeación
conservación de los BIC en de los programas
rehabilitación para todos Territorio
el municipio. de ejecución POT
sostenible de su
patrimonio.
Restauración y
conservación de las
estaciones del ferrocarril de
Cúcuta. el cual busca
desarrollar un esquema
sostenible para lograr la 2.4.1 Cúcuta Infraestructura
rehabilitación en el largo Restauración y conservación 2. Cúcuta creativa y Servicio de cultural
de los Bienes de Interés educada, 2.4 Cúcuta con infraestructura Secretaria de
plazo cuya ejecución no C M L 24112 cultura para articulada en recuperada, Cultura y
debe exceder la vigencia Cultural ejecutados/ Bienes de cultural y cultural al servicio
todos torno al arte y intervenida o Turismo
del POT, para lo cual se Interés Cultural ejecutados deportiva la cultura de la comunidad construida
propone desarrollar los
siguientes planes, los
cuales deberán contar con
el acompañamiento del
Ministerio de Cultura.
Elaboración de
5. Territorio 5.1
Formulación, adopción e estudios técnicos
3. Plan Especial de Sostenible y Ordenamiento, Departamento
implementación del Plan Documento – PEPCA 5.1.1 Territorio necesarios para la
Patrimonio Cultural PEPCA adoptado C M L 51105 hábitat Planeación y Estudios técnicos Administrativo
Especial de Patrimonio implementado. futuro implementación
Arqueológico saludable Gestión del de Planeación
Cultural Arqueológico. para todos de los programas
Territorio
de ejecución POT
SISTEMA DE
- - - - - -
MOVILIDAD
Impulso para la
construcción de la terminal
de transportes de pasajeros
y carga de San José de
Cúcuta, ubicada en el Lote Terminal de transporte
1. Programa de Nro 1 Corregimiento de Una terminal de construida/ Terminal de
infraestructura de Buena Esperanza, suelo transporte terrestre C M - - - - - -
transporte prevista para
importancia nacional rural, localizada a la altura construida
construcción
de los kilómetros 2.9 a 3 de
la vía Cúcuta – Puerto
Santander (Corredor Vial
Cúcuta – Puerto Santander)
Impulsar ante la ANI
(Agencia de nacional de
infraestructura) la red vial Kms lineales intervenidos/
Nro. de Kms lineales de
nacional que conectan el Vías realizadas C M L - - - - - -
carretera nacional previstos
Municipio de Cúcuta con el
intervenidas
resto del país. (Vías 4G
Cúcuta- Pamplona)
Página | 426

Impulso corredor turístico

nororiental: Vía Briceño,
Bucaramanga, Pamplona, C M L - - - - - -
Cúcuta y Ocaña
Impulsar el mejoramiento
vial; Transversal del Carare,
La Soberanía, Los Curos, C M L - - - - - -
Málaga y Cúcuta- Ocaña –
Gamarra.
Impulsar la vía para la
conectividad interoceánica:
Cúcuta Pamplona-
C M L - - - - - -
Bucaramanga –
Barrancabermeja- Yodó –
Caucasia - Medellín
Construcción y
Impulsar el mejoramiento mejoramiento de
2. Programa de de las vías secundarias que Kms lineales intervenidos/
infraestructuras y vías
infraestructura de conectan el Municipio de Nro. De Kms lineales de vías C M L - - - - - -
del ámbito regional
importancia regional Cúcuta con la región y el secundarias intervenidas
para el Municipio de
área metropolitana.
San José de Cúcuta.
Ampliación a doble calzada
de la autopista al Zulia
desde el anillo vial
occidental hasta el puente Infraestructura intervenida /
Infraestructura Prevista C - - - - - -
Mariano Ospina Pérez,
límite con el Municipio del
Zulia.
Impulsar la intervención de
la vía Cúcuta - Tibú Vía intervenida / Vía prevista C M - - - - - -
Gestionar, mejorar ,
rehabilitar y construir las
vías terciarias que conectan Kms lineales intervenidos/
Nro. De Kms lineales de vías C M L - - - - - -
el sector rural con el área
terciarias intervenidas
urbana, la región y el área
metropolitana.
Mejoramiento y ampliación
de la vía al Carmen del Kms lineales intervenidos/
Tonchalá hasta la quebrada Nro. De Kms lineales de vías C M - - - - - -
límite con el Municipio de terciarias intervenidas
San Cayetano
Mejoramiento de la vía
antigua Boconó, límite con Kms lineales intervenidos/
Nro. De Kms lineales de vías C M - - - - - -
el Municipio de Villa del
terciarias intervenidas
Rosario
Mejoramiento y ampliación
a la vía a Puerto Santander Kms lineales intervenidos/
desde el anillo vial hasta el Nro. De Kms lineales de vías C M L - - - - - -
límite con Puerto terciarias intervenidas
Santander
Página | 427

3. Programa para los Estudios y

sistemas de Estudios para la construcción de los Elaboración de
5. Territorio 5.1
formulación de un sistema estudios técnicos
transporte público de diferentes sistemas de Sostenible y Ordenamiento, Departamento
de transporte público de Estudios elaborados/ Estudios 5.1.1 Territorio necesarios para la
pasajeros en transporte público de C 51105 hábitat Planeación y Estudios técnicos Administrativo
pasajeros en coordinación previstos futuro implementación
coordinación con el pasajeros con el Área saludable Gestión del de Planeación
con el Área Metropolitana de los programas
Área Metropolitana Metropolitana de para todos Territorio
de Cúcuta. de ejecución POT
de Cúcuta Cúcuta.
Implementación del
Sistemas integrado de
Transporte Masivo (SITM) o
Sistema Estratégico de
Transporte Público (SETP) Sistemas de transporte
público construidos C M L - - - - - -
de acuerdo a las
necesidades de movilidad e
infraestructura vial de la
ciudad
Fomentar e impulsar la
creación y desarrollo de
4. Programa para la centros de logística en los Centros logísticos
consolidación de Centros Logísticos construidos/Centros logísticos
corredores viales C M L - - - - - -
consolidados
centros de Logística. propuestos.
suburbanos y zona
industrial rural.
Elaboración de
5. Territorio 5.1
Adelantar los estudios estudios técnicos
Transporte férreo Sostenible y Ordenamiento, Departamento
5 Revitalización de correspondientes para la Estudio realizado/ Estudio 5.1.1 Territorio necesarios para la
construido y C M L 51105 hábitat Planeación y Estudios técnicos Administrativo
corredores férreos revitalización de los previsto futuro implementación
consolidado saludable Gestión del de Planeación
corredores férreos. de los programas
para todos Territorio
de ejecución POT
Corredores férreos
Impulsar la consolidación Construidos/ Corredores C M L - - - - - -
de los corredores férreos.
férreos previstos.
6. Programa para la Impulsar el uso de
generación de vehículos eléctricos y dotar Puntos de recarga Puntos de recarga eléctrica
puntos de recarga espacios con puntos de para vehículos en operación Puntos de C M L - - - - - -
para vehículos recarga para vehículos eléctricos recarga previstos
eléctricos eléctricos.
Construcción, adecuación y
mejoramiento de los
7. Programa espacios de movilidad para Espacios de movilidad
accesibilidad para Espacios de movilidad construidos / Espacios de
peatones en la ciudad, en adecuados. C M L - - - - - -
todos movilidad previstos.
especial para las personas
con diversidad funcional
SISTEMA DE
SERVICIOS PÚBLICOS
- - - - - -
DEL COMPONENTE
GENERAL
1. Programa de Impulso para la Acueducto
infraestructura de construcción del metropolitano Acueducto construido/
C M L - - - - - -
Acueducto previsto
importancia regional Acueducto Metropolitano construido
Página | 428

5.6.1 Agua
Estudios de prefactibilidad, 5. Territorio potable y Apoyo financiero
factibilidad y construcción Plantas de Nro. De Plantas de Sostenible y para planta de
tratamiento para el tratamiento construidas/ Nro. 5.6 Servicios saneamiento Secretaría de
de las Plantas de C 56107 hábitat tratamientos de Apoyos otorgados
área urbana de De Plantas de tratamiento Públicos básico de infraestructura
Tratamiento de Aguas saludable aguas residuales y
Cúcuta previstas para construcción calidad para
Residuales PTARS para todos obras conexas
todos
Elaboración de
5. Territorio 5.1 estudios técnicos
Impulso para la Sostenible y Ordenamiento, Departamento
Proyecto Cínera 5.1.1 Territorio necesarios para la
consolidación del proyecto Proyecto Cínera Gestionado C M L 51105 hábitat Planeación y Estudios técnicos Administrativo
consolidado futuro implementación
Cínera saludable Gestión del de Planeación
de los programas
para todos Territorio
de ejecución POT
PROGRAMAS PARA
LA COMPRENSIÓN Y
CONOCIMIENTO DEL - - - - - -
RIESGO DE
DESASTRES
Estudio de riesgo detallado Elaboración de
Desarrollar estudios de para las zonas con condición 5. Territorio 5.1 estudios técnicos
1.Estudios de detalle para las zonas que Sostenible y
amenaza y riesgo Estudios de riesgo de de riesgo realizado/Estudio de Ordenamiento, necesarios para la Departamento
represente condición de detalle para zona con Planeación y 5.1.1 Territorio Administrativo
para la zona rural y riesgo detallado para las zonas C M 51105 hábitat futuro implementación Estudios técnicos
riesgo en zona rural, condición de riesgo saludable Gestión del de Planeación
urbana con condición de riesgo de los programas
urbana y centros poblados. para todos Territorio
previsto de ejecución POT
Elaboración de
Gestionar y elaborar el 5. Territorio 5.1
estudios técnicos
estudio de Estudio de Estudio de Microzonificación Sostenible y Ordenamiento, Departamento
5.1.1 Territorio necesarios para la
microzonificación sísmica microzonificación realizado/Estudio de C 51105 hábitat Planeación y Estudios técnicos Administrativo
futuro implementación
del Municipio de San José sísmica microzonificación previsto saludable Gestión del de Planeación
de Cúcuta para todos de los programas
Territorio
de ejecución POT
Gestionar y elaborar
estudios de detalle para las Estudio de detalle en
zona con condición de Estudio de detalle en zona con Elaboración de
zonas que presenten condición de amenaza, media 5. Territorio 5.1 estudios técnicos
amenaza, media y alta, Sostenible y Ordenamiento, Departamento
condición de amenaza y alta, realizado/Estudio de 5.1.1 Territorio necesarios para la
destinadas para la C M 51105 hábitat Planeación y Estudios técnicos Administrativo
media y alta, destinadas detalle en zona con condición futuro implementación
construcción de saludable Gestión del de Planeación
para construcción de de amenaza, media y alta, de los programas
proyectos de para todos Territorio
proyectos de previsto. de ejecución POT
infraestructura.
infraestructura.
2. Programa de
estudios de Elaboración de los estudios Estudio de la
vulnerabilidad de vulnerabilidad sísmica vulnerabilidad sísmica Estudio de la vulnerabilidad Elaboración de
5. Territorio 5.1 estudios técnicos
sísmica, planes de de las edificaciones de las edificaciones sísmica de las edificaciones Sostenible y Ordenamiento, Departamento
5.1.1 Territorio necesarios para la
contingencia y esenciales del municipio de esenciales del esenciales del municipio de C M L 51105 hábitat Planeación y Estudios técnicos Administrativo
futuro implementación
gestión de riesgo San José de Cúcuta, municipio de San José San José de Cúcuta, saludable Gestión del de Planeación
de los programas
para las estructuras formulados e de Cúcuta, formulados elaborados/ para todos Territorio
de ejecución POT
públicas esenciales implementados. e implementados
en la ciudad
5. Territorio Secretaría
Estudio de la vulnerabilidad Sostenible y 5.2.1 Documentos de Municipal para la
sísmica de las edificaciones 5.2 Prevención y estudios técnicos
atención de Conocimiento Documentos Gestión del
52101 hábitat elaborados
esenciales del municipio de del riesgo para para el
saludable desastres Riesgo de
San José de Cúcuta, previsto/ la planeación ordenamiento
para todos Desastres
Página | 429

del desarrollo ambiental

territorial territorial
Realizar el plan de
contingencia de las Planes de
edificaciones esenciales de contingencia
San José de Cúcuta. formulados e 5.2.1 Documentos de
5. Territorio estudios técnicos Secretaría
(Equipamientos, grandes implementados para Planes de contingencia Sostenible y Conocimiento Municipal para la
formulados y elaborados 5.2 Prevención y del riesgo para para el
superficies, lugares de las distintas atención de Documentos Gestión del
C M L 52101 hábitat la planeación ordenamiento
concentración masiva, instituciones y / Planes de contingencia elaborados
saludable desastres Riesgo de
Previstos del desarrollo ambiental
además de las equipamientos para todos Desastres
territorial territorial
edificaciones sometidas a esenciales del
régimen de propiedad municipio
horizontal).
3.Actualización de Nro. De asentamientos 5. Territorio
inventario de urbanos actualizados en Sostenible y Estudios de
Adelantar el proceso de 100% de los 5.5.1 Vivienda regularización de Departamento
asentamientos actualización del inventario asentamientos inventario/ Nro. De digna para Estudios Administrativo
C M 55103 hábitat 5.5 Vivienda realizados
asentamientos de
urbanos en San de asentamientos urbanos. urbanos registrados asentamientos urbanos saludable todos de Planeación
José origen informal
previstos por actualizar. para todos
de Cúcuta
Realizar un estudio de
detalle para identificar Estudio de amenaza, 5.2.1 Documentos de
5. Territorio Secretaría
4. Mejoramiento del caracterizar y geo vulnerabilidad y riesgos
Sostenible y Conocimiento estudios técnicos
Municipal para la
conocimiento sobre referenciar las actividades Estudio de amenaza, tecnológicos 5.2 Prevención y del riesgo para para el
vulnerabilidad y atención de Documentos Gestión del
riesgos tecnológicos susceptibles de generar realizados/Estudio de C M L 52101 hábitat la planeación ordenamiento elaborados
riesgos tecnológicos. saludable desastres Riesgo de
en la ciudad amenaza y riesgo para el amenaza, vulnerabilidad y del desarrollo ambiental
para todos Desastres
municipio de San José de riesgos tecnológicos previsto. territorial territorial
Cúcuta.
Realización de estudios 5.2.1 Documentos de
para determinar cotas 5. Territorio estudios técnicos Secretaría
5. Delimitación de Sostenible y Conocimiento Municipal para la
zonas con condición máximas de inundación Estudio desarrollado 5.2 Prevención y del riesgo para para el
sobre inundación en el Estudio desarrollo/Estudio C M 52101 hábitat atención de Documentos Gestión del
de amenaza por de rondas de ríos y previsto la planeación ordenamiento elaborados
municipio. saludable desastres Riesgo de
Inundación. quebradas en especial para del desarrollo ambiental
para todos Desastres
el área territorial territorial
urbana y centros poblados.
5.2.1 Sistemas de
6. Sistemas de alerta Realizar un SAT en el área 5. Territorio Servicio de alertas tempranas Secretaría
temprana en todas urbana para prevenir daños Sostenible y Conocimiento generación de Municipal para la
5.2 Prevención y del riesgo para para la gestión del
y pérdidas por Un SAT realizado en el atención de alertas tempranas Gestión del
las comunas área urbana. SAT realizado/ SAT previsto C M 52102 hábitat la planeación riesgo de
zonificadas con deslizamiento e saludable desastres para la gestión del Riesgo de
del desarrollo desastres
condición de riesgo. inundación. para todos riesgo de desastres Desastres
territorial implementados
5.2.1 Sistemas de
Implementar un sistema Un sistema de 5. Territorio Servicio de alertas tempranas Secretaría
de información de manejo información Sostenible y Conocimiento generación de Municipal para la
Sistema de información 5.2 Prevención y del riesgo para para la gestión del
de la comunidad para desarrollado para desarrollado/ Sistema de C M L 52102 hábitat atención de alertas tempranas Gestión del
la planeación riesgo de
administrar mediante una administrar mediante información previsto saludable desastres para la gestión del Riesgo de
del desarrollo desastres
aplicación móvil. aplicación móvil para todos riesgo de desastres Desastres
territorial implementados
Procesos de 5.2.1
entrenamiento 5. Territorio Secretaría
Entrenar a la comunidad Nro. De procesos de Sostenible y Conocimiento Servicio de Municipal para la
en el uso, manejo y comunitario frente al entrenamiento realizados / 5.2 Prevención y del riesgo para educación informal
atención de Personas Gestión del
protección de los sistemas manejo y uso de los Nro. De procesos de C M L 52103 hábitat la planeación en conocimiento capacitadas
saludable desastres Riesgo de
de alerta temprana. sistemas de alerta entrenamiento previstos del desarrollo del riesgo
para todos Desastres
temprana. territorial
Página | 430

PROGRAMAS PARA
REDUCIR LAS
CONDICIONES
EXISTENTES DE - - - - - -
RIESGO EN CASOS
DE
DESASTRE
Formular medidas de
1. Medidas de reducción del riesgo
reducción del riesgo Identificar y fomentar el
uso de medidas de de desastres a partir 5.2.1 Documentos de
de desastres a partir 5. Territorio estudios técnicos Secretaría
reducción de riesgo de de tecnologías Sostenible y Conocimiento Municipal para la
Medidas de reducción del 5.2 Prevención y del riesgo para para el
de tecnologías desastres a partir de alternativas riesgo de desastres atención de Documentos Gestión del
ambientalmente C M L 52101 hábitat la planeación ordenamiento elaborados
tecnologías alternativas ambientalmente Formuladas saludable desastres Riesgo de
sostenibles del desarrollo ambiental
ambientalmente sostenibles para todos Desastres
identificadas y territorial territorial
sostenibles. identificadas y
fomentadas
fomentadas.
Implementar un banco de
proyecto de reducción del Iniciativas
6.3
6.3.1 Laboratorio Servicio de construidas entre
2.Banco de proyectos riesgo de desastres que Banco de proyecto Banco de proyectos realizados 6. Gobierno Comunicación de asistencia técnica la administración y Secretaría de
de reducción del garanticen la priorización y de reducción de / Banco de proyectos C M 63102 transparente, y acción: una Prensa y
comunicación para la formulación la ciudadanía
riesgo de desastres. programación, así como la riesgo de desastres. previstos. ético y moral estrategia de Comunicaciones
sectorial de proyectos sobre
adecuada ejecución de todos comunicación
intervenciones eficaces.
PROGRAMAS PARA
LAS MEDIDAS DE
ADAPTACIÓN Y - - - - - -
MITIGACIÓN AL
CAMBIO CLIMÁTICO
Medidas de mitigación y
1.Identificación de Identificación de las adaptación frente al cambio
medidas de Taller de identificación de medidas de
medidas de adaptación y climático identificadas. /
adaptación y mitigación y C M L - - - - - -
mitigación al cambio Medidas de mitigación y
mitigación al cambio adaptación frente al
climático adaptación frente al cambio
climático. cambio climático.
climático Previstas
Sistematización de las
medidas por ejes Sistematización de las
medidas por ejes estratégicos
estratégicos, que
elaborados/Sistematización de C M L - - - - - -
cuenten con mayor
las medidas por ejes
disponibilidad de
estratégicos previstos.
ejecución.
Priorización de -
medidas de
2.Priorización de adaptación y Medidas de adaptación y
medidas de Taller de priorización de mitigación al cambio
medidas de adaptación mitigación al cambio
adaptación climático realizadas / Medidas C M L - - - - -
y mitigación al cambio climático, mediante la
mitigación al cambio de adaptación y mitigación al
climático metodología de
climático. cambio climático previstas.
análisis de
multicriterio,
3.Formulación de Realización de documento Formulación de las Medidas de adaptación y
medidas y de formulación que medidas de mitigación realizadas /
mitigación contenga las medidas de adaptación y Medidas de adaptación y C M - - - - - -
priorizadas adaptación y mitigación mitigación mitigación previstas.
Página | 431

identificadas y priorizadas identificadas y

en un formato ficha. priorizadas
SISTEMA DE
EQUIPAMIENTOS - - - - - -
URBANOS
Construcción,
5.1.3 adecuación,
5. Territorio 5.1
Construcción de Equipamientos Básicos Sostenible y Equipamientos mejoramiento y/o Infraestructura y
Equipamientos Básicos Equipamientos Sociales EBS construidos. / Ordenamiento, y Demás Bienes demás bienes de
1. Programa Cúcuta Básicos Sociales EBS Planeación y mantenimiento de Secretaría de
Equitativa Sociales EBS según Equipamientos Básicos C M 51301 hábitat de Uso Público uso público infraestructura
construcción. saludable Gestión del la infraestructura y
estudios de Sociales EBS previstos Accesibles para intervenidos
para todos Territorio demás bienes de
priorización. Todos
uso público
Nro de equipamientos
públicos de cultura, Construcción,
5.1.3
Mantenimiento y 5. Territorio 5.1 adecuación,
educación, salud y escenarios Equipamientos Infraestructura y
2. Programa Cúcuta mejoramiento de Sostenible y Ordenamiento, mejoramiento y/o
Conservación de los deportivos intervenidos / Nro y Demás Bienes demás bienes de Secretaría de
mejora sus equipamientos públicos de C M L 51301 hábitat Planeación y mantenimiento de
equipamientos de equipamientos públicos de de Uso Público uso público infraestructura
equipamientos cultura, educación, salud y saludable Gestión del la infraestructura y
cultura, educación, salud y Accesibles para intervenidos
escenarios deportivos. para todos Territorio demás bienes de
escenarios deportivos Todos
uso público
previstos.
Nodo Centro: Regular la
implantación de nuevos Construcción,
5.1.3 adecuación,
equipamientos en la zona 5. Territorio 5.1
Nro. De equipamientos de BIC Sostenible y Equipamientos mejoramiento y/o Infraestructura y
central de la ciudad; La meta del programa implantados/ Nro. De Ordenamiento, y Demás Bienes demás bienes de
3.Programa Cúcuta es consolidar 5 nodos Planeación y mantenimiento de Secretaría de
Promover la C M 51301 hábitat
conforma nodos. equipamientos de BIC de Uso Público uso público infraestructura
urbanos saludable Gestión del la infraestructura y
implantación de nuevos previstos Accesibles para intervenidos
para todos Territorio demás bienes de
equipamientos en Bienes Todos uso público
de Interés
Cultural.
Nodo Atalaya: Conformar
un Centro Cívico activo en Construcción,
5.1.3 adecuación,
el Paseo Rojo y Negro, a 5. Territorio 5.1
Nro. De equipamientos Sostenible y Equipamientos mejoramiento y/o Infraestructura y
partir de la implantación de básicos sociales implantados/ Ordenamiento, y Demás Bienes demás bienes de
Planeación y mantenimiento de Secretaría de
nuevos Equipamientos C M 51301 hábitat de Uso Público infraestructura
No. De equipamientos básicos uso público
saludable Gestión del la infraestructura y
Básicos Sociales EBS y el sociales previstos Accesibles para intervenidos
para todos Territorio demás bienes de
mejoramiento de los Todos
uso público
existentes.
Construcción,
5.1.3 adecuación,
Nodo San Luis: Potenciar el 5. Territorio 5.1
eje de la Avenida 3, a partir Nro. De equipamientos Sostenible y Equipamientos mejoramiento y/o Infraestructura y
básicos sociales implantados/ Ordenamiento, y Demás Bienes demás bienes de
de la implantación de Planeación y mantenimiento de Secretaría de
No. De equipamientos básicos C M 51301 hábitat de Uso Público uso público infraestructura
nuevos Equipamientos saludable Gestión del la infraestructura y
sociales previstos Accesibles para intervenidos
Básicos Sociales EBS. para todos Territorio demás bienes de
Todos
uso público
Construcción, Infraestructura y
Nodo Aeropuerto: Potenciar 5.1.3 adecuación,
Nro. De equipamientos de 5. Territorio 5.1 demás bienes de
la vocación industrial de este Equipamientos
infraestructura EII Sostenible y Ordenamiento, mejoramiento y/o uso público
nodo, a partir de la y Demás Bienes Secretaría de
implantados/ No. De C M 51301 hábitat Planeación y mantenimiento de intervenidos
implantación de nuevos de Uso Público infraestructura
equipamientos de saludable Gestión del la infraestructura y
Equipamientos de Accesibles para
infraestructura EII previstos para todos Territorio demás bienes de
Infraestructura EII. Todos
uso público
Página | 432

Nodo Terminal: Promover la

implantación de nuevos Nro. De equipamientos
Equipamientos Básicos básicos sociales, comunitarios, Construcción,
5.1.3 adecuación,
Sociales EBS, de seguridad y convivencia 5. Territorio 5.1
Sostenible y Equipamientos mejoramiento y/o Infraestructura y
Equipamientos Básicos implantados/ Nro. De Ordenamiento, y Demás Bienes demás bienes de
Planeación y mantenimiento de Secretaría de
Comunitarios EBC y equipamientos básicos C M 51301 hábitat de Uso Público uso público infraestructura
saludable Gestión del la infraestructura y
Equipamientos de sociales previstos Accesibles para intervenidos
para todos Territorio demás bienes de
Seguridad y Convivencia en comunitarios, de seguridad y Todos
uso público
los barrios La Sexta, Callejón, convivencia
Carora y Pueblo Nuevo.
SISTEMA DE ESPACIO
- - - - - -
PÚBLICO URBANO
Inventario, caracterización y Saneamiento 6.4 Alcaldia de Predios fiscales
saneamiento inmobiliario inmobiliario del Espacio público inventariado y 6. Gobierno Cúcuta: Servicio de caracterizados e
1. Programa Cúcuta saneado/Espacio público transparente, 6.4.1 Catastro fortalecimiento del Secretaría de
más verde del sistema de espacio sistema de espacio C M 64101 Multipropósito incluidos en el Vivienda
estratégica y
saneado previsto ético y moral Banco de tierras
público. público realizado funcional banco de tierras
Construcción,
5.1.3 adecuación,
5. Territorio 5.1
Sostenible y Equipamientos mejoramiento y/o Zonas verdes,
2. Programa Cúcuta Adecuación, remodelación Espacio público Espacio público Ordenamiento, y Demás Bienes parques, plazas y
mejora su espacio y construcción del sistema habilitado del área construido/Espacio público Planeación y mantenimiento de Secretaría de
C M L 51302 hábitat de Uso Público plazoletas infraestructura
público de espacio público. urbana. previsto. saludable Gestión del zonas verdes,
Accesibles para intervenidos
para todos Territorio parques, plazas y
Todos
plazoletas
Elaboración de
estudios de detalle
para las zonas que 5.2.1 Documentos de
comprenden los 5. Territorio estudios técnicos Secretaría
Sostenible y Conocimiento Municipal para la
Caracterización de los cerros que hacen Cerros caracterizados e 5.2 Prevención y del riesgo para para el
3. Programa Cúcuta cerros que hacen parte del identificados/Cerros atención de Documentos Gestión del
caracteriza sus cerros parte del área urbana, C M L 52101 hábitat la planeación ordenamiento elaborados
área urbana. identificando los caracterizados previstos saludable desastres Riesgo de
del desarrollo ambiental
sectores con para todos Desastres
territorial territorial
condición de riesgo
medio y alto.
5.2.1 Documentos de
5. Territorio estudios técnicos Secretaría
Elaboración de estudios de Sostenible y Conocimiento Municipal para la
detalle que permitan Estudios técnicos de detalles 5.2 Prevención y del riesgo para para el
elaborados/Estudios técnicos atención de Documentos Gestión del
identificar las condiciones C M L 52101 hábitat la planeación ordenamiento elaborados
de detalles previstos. saludable desastres Riesgo de
de riesgo de los cerros. del desarrollo ambiental
para todos Desastres
territorial territorial
Construcción,
5.1.3 adecuación,
5. Territorio 5.1
Número de conexiones Sostenible y Equipamientos mejoramiento y/o Zonas verdes,
Fortalecer las conexiones Generación de nuevas peatonales realizadas/Número Ordenamiento, y Demás Bienes parques, plazas y
4. Pamplonita para peatonales transversales áreas de espacio Planeación y mantenimiento de Secretaría de
C M L 51302 hábitat de Uso Público
todos de conexiones peatonales plazoletas infraestructura
sobre el Rio Pamplonita. público. saludable Gestión del zonas verdes,
previstas Accesibles para intervenidos
para todos Territorio parques, plazas y
Todos
plazoletas
5. Territorio 5.1 Construcción,
Recuperación ambiental y Sostenible y 5.1.3 adecuación, Zonas verdes,
construcción de parque Construcción de parques de Ordenamiento, parques, plazas y
borde realizados/Construcción Planeación y Equipamientos mejoramiento y/o Secretaría de
C M L 51302 hábitat infraestructura
de borde en el margen y Demás Bienes plazoletas
de parques de borde previstos saludable Gestión del mantenimiento de
oriental del rio de Uso Público intervenidos
para todos Territorio zonas verdes,
Pamplonita.
Página | 433

Accesibles para parques, plazas y

Todos plazoletas
Construcción,
5.1.3 adecuación,
5. Territorio 5.1
Consolidación integral, Áreas consolidadas de espacio Sostenible y Equipamientos mejoramiento y/o Zonas verdes,
mantenimiento del espacio público identificadas / Áreas Ordenamiento, y Demás Bienes parques, plazas y
Planeación y mantenimiento de Secretaría de
público en el sector del consolidadas de espacio C M L 51302 hábitat de Uso Público plazoletas infraestructura
saludable Gestión del zonas verdes,
Malecón y su prolongación público previstas. Accesibles para intervenidos
para todos Territorio parques, plazas y
Todos
plazoletas
Implementar y adoptar el Un manual para el 5. Territorio 5.1 Documento de
Manual para el diseño y diseño y construcción Manual de espacio público Sostenible y Ordenamiento, 5.1.2 Espacio lineamiento Departamento
5 Manual de Espacio construcción del Espacio del Espacio Público formulado / Manual del Planeación y Público para técnicos de diseño Manual de espacio Administrativo
Público C 51203 hábitat público creado
Público Municipio de San Municipio de San espacio público previsto. saludable Gestión del Todos y construcción del de Planeación
José de Cúcuta. José para todos Territorio espacio público
de Cúcuta.
SISTEMA DE
SERVICIOS PÚBLICOS - - - - - -
URBANOS
Acueducto - - - - - -
Acueductos
1.Programa para el Construcción de 5.6.1 Agua optimizados
aseguramiento del infraestructura para la 5. Territorio potable y
Ampliar la cobertura del Sostenible y (centros poblados y
abastecimiento de servicio de acueducto en ampliación del servicio Infraestructura de ampliación 5.6 Servicios saneamiento
Red de
Secretaría de
construida / Infraestructura C M L 56101 hábitat asentamientos distribución
agua actual y futura áreas de expansión y zonas de acueducto en el Públicos básico de infraestructura
prevista. saludable legalizados e ampliada
de la ciudad de San que presentan déficits. suelo urbano y de calidad para
para todos incorporados en el
José de Cúcuta expansión. todos
perímetro urbano)
Optimizar las plantas de
tratamiento de agua Mejoramiento de las Plantas optimizadas
plantas de construidas / Plantas de C M L - - - - - -
potable el Pórtico y
tratamiento tratamiento Previstas.
Tonchalá.
Acueductos
Impulsar la extensión de 5.6.1 Agua optimizados
redes matrices en áreas de 5. Territorio potable y
Construcción de redes Sostenible y (centros poblados y
futuro desarrollo, tanto en matrices en operación / Red de
Redes matrices 5.6 Servicios saneamiento asentamientos distribución Secretaría de
suelo urbano, de expansión extendidas. C M L 56101 hábitat Públicos básico de infraestructura
Construcción de redes
saludable legalizados e ampliada
y corredores viales del anillo matrices previstas calidad para
para todos incorporados en el
vial. todos
perímetro urbano)
Elaboración de Estudios técnicos
5. Territorio 5.1 estudios técnicos
2.Programa para la Un Plan Maestro de Sostenible y
actualización del acueducto Plan maestro actualizado / Ordenamiento, necesarios para la Departamento
Actualización del Plan Plan maestro actualizado Planeación y 5.1.1 Territorio Administrativo
Plan Maestro de Maestro de implementado y en C 51105 hábitat futuro implementación
previsto saludable Gestión del de Planeación
Acueducto Acueducto operación. de los programas
para todos Territorio
de ejecución POT
Alcantarillado - - - - - -
Elaboración de
5. Territorio 5.1 estudios técnicos
1. Programa para la Formulación, Un Plan Maestro de Sostenible y
formulación del Plan implementación y alcantarillado Ordenamiento, necesarios para la Departamento
Plan maestro adoptado / Plan Planeación y 5.1.1 Territorio Administrativo
adopción del Plan implementado y en maestro previsto C 51105 hábitat futuro implementación Estudios técnicos
Maestro de saludable Gestión del de Planeación
Alcantarillado Maestro de Alcantarillado operación. de los programas
para todos Territorio
de ejecución POT
Página | 434

Alcantarillados
Optimizados
Área de suelo de expansión 5.6.1 Agua (centros poblados y
2.Mejoramiento en la con cobertura de 5. Territorio potable y
prestación del Ampliación de redes Sostenible y asentamientos Red de
Ampliación de redes en el alcantarillado construido/ Área 5.6 Servicios saneamiento Secretaría de
servicio de en el 100% del suelo C M L 56102 hábitat Legalizados e distribución
suelo de expansión de suelo de expansión con Públicos básico de infraestructura
alcantarillado urbano saludable incorporados en el ampliada
cobertura de alcantarillado calidad para
sanitario urbano. para todos perímetro urbano
previsto todos
en Sanitario y
Pluvial)
Alcantarillados
Optimizados
5.6.1 Agua (centros poblados y
Área de suelo urbano con 5. Territorio potable y
Ampliación de redes de cobertura de alcantarillado Sostenible y asentamientos
alcantarillado sanitario en Red de
construido/Área de suelo 5.6 Servicios saneamiento Legalizados e distribución Secretaría de
zonas de expansión o C M L 56102 hábitat Públicos básico de infraestructura
urbano con cobertura de saludable incorporados en el ampliada
deficitarias de la ciudad. calidad para
alcantarillado previsto para todos perímetro urbano
todos
en Sanitario y
Pluvial)
Energía - - - - - -
Mejoramiento en la
prestación del servicio
hasta alcanzar una
1.Programa para el cobertura del 100% Redes de alta y media tensión
mejoramiento del Impulsar la construcción de mediante la expansión instaladas y en operación /
líneas de transmisión de de redes en C M L - - - - - -
servicio de energía Redes de alta y media tensión
alta tensión concordancia con la
eléctrica previstas
urbanización
planificada de la
ciudad.
Impulsar la sustitución de Numero de
luminarias del sistema de 5. Territorio Luminarias de
Sostenible y Expansión
alumbrado público e Luminarias instaladas y en 5.6.3 Alumbrado vegetativa según alumbrado Departamento
operación/ Luminarias 5.6 Servicios Público para Administrativo
instalación en aquellos C M L 56301 hábitat Públicos contrato de Público en
instaladas previstas. saludable todos de Planeación
sectores públicos con concesión 2643 óptimas
para todos
déficit. condiciones
Proyectos de generación de
Impulso de proyectos de Proyectos de energía energías alternativas en
generación de energías alternativa renovable operación/ Proyectos de C M L - - - - - -
alternativas renovables. construidos generación de energías
alternativas previstas
RECOLECCIÓN Y
DISPOSICIÓN DE - - - - - -
RESIDUOS
Estudio para la Estación de
1. disposición de Estudio para determinar identificación de clasificación y
áreas para el nuevas áreas de disposición 5. Territorio Estación de
zonas para, Sostenible y 5.3 Ambiente y 5.3.1 Gestión aprovechamiento clasificación y
desarrollo de final de residuos, así como Estudio realizado / Estudio Secretaría de
desarrollo de C 53103 hábitat cambio ambiental de residuos sólidos aprovechamiento
infraestructura, de escombros y material de Previsto infraestructura
infraestructuras, saludable climático urbana (Residuos de de residuos sólidos
manejo y gestión de construcción y/o
relacionadas con el para todos construcción y implementada
residuos comunes, demolición
manejo y gestión de demolición)
residuos comunes,
Página | 435

especiales y especiales y
peligrosos. peligrosos.
Plan de manejo de las
áreas que fueron usadas Plan de manejo
desarrollado/Plan de manejo C M - - - - - -
para la disposición final de
previsto
residuos.
Estudio para determinar Servicio de
áreas destinadas al 5. Territorio actualización e
Sostenible y 5.3 Ambiente y 5.3.1 Gestión Actualización e Departamento
aprovechamiento y Estudio realizado / Estudio implementación
C 53101 hábitat cambio ambiental implementación Administrativo
procesamiento de residuos Previsto del Plan de
saludable climático urbana realizada de Planeación
sólidos comunes y Gestión Integral
para todos
especiales. de
Residuos Sólidos
Estudio para determinar
áreas destinadas a la
disposición final de
residuos sólidos
provenientes del servicio
público de aseo, rellenos Servicio de
sanitarios, diferentes al 5. Territorio actualización e
Sostenible y 5.3 Ambiente y 5.3.1 Gestión Actualización e Departamento
actual sitio, debido a que Estudio realizado / Estudio implementación
este se encuentra dentro C 53101 hábitat cambio ambiental implementación Administrativo
Previsto del Plan de
del área de influencia de la saludable climático urbana realizada de Planeación
Gestión Integral
aeronavegación del para todos
de Residuos
aeropuerto Internacional Sólidos
Camilo Daza y se
constituye un factor de
riesgo frente al peligro
aviario
Estudios para determinar
áreas destinadas a la
disposición final de
residuos sólidos para:
Plantas de
aprovechamiento, plantas Servicio de
de tratamiento, rellenos 5. Territorio actualización e
sanitarios, rellenos de Sostenible y 5.3 Ambiente y 5.3.1 Gestión Actualización e Departamento
Estudio realizado / Estudio implementación
seguridad para residuos o C M 53101 hábitat cambio ambiental implementación Administrativo
Previsto del Plan de
desechos peligrosos y los saludable climático urbana realizada de Planeación
Gestión Integral
sitios para la disposición para todos de Residuos
final de residuos de Sólidos
construcción y demolición
(RCD) (Escombreras o
ZODMES – Zonas de
manejo de escombros).
Telecomunicaciones - - - - - -
Servicio de
Masificación de las 100% de las Nro. De instituciones 2. Cúcuta 2.2 Educación accesibilidad a Establecimientos
TIC en la ciudad de Aumentar la cobertura de instituciones educativas con acceso a educada, con calidad, educativos
internet en instituciones 2.2.2 Innovando contenidos web Secretaría de
San José de Cúcuta educativas con acceso internet/ Nro. De instituciones C M L 22203 cultural y innovación y para aprender conectados a Educación
educativas públicas. para fines
para potenciar la a internet educativos del municipio deportiva tecnología internet
pedagógicos
Página | 436

productividad de sus
habitantes
Ampliar las redes de 100% de las zonas de Área de suelo de expansión
telecomunicaciones en expansión con con cobertura de redes de
C M L - - - - - -
zonas de expansión y servicios de telecomunicaciones/ Suelo de
zonas telecomunicaciones expansión
deficitarias.
Elaboración de
5. Territorio 5.1 estudios técnicos
Formulación del Plan Sostenible y Ordenamiento, Departamento
Plan Maestro Plan Maestro Formulado / 5.1.1 Territorio necesarios para la
Maestro de C 51105 hábitat Planeación y Estudios técnicos Administrativo
formulado Plan Maestro previsto futuro implementación
Telecomunicaciones saludable Gestión del de Planeación
de los programas
para todos Territorio
de ejecución POT
Gas Natural - - - - - -
Ampliación de la
cobertura de gas
natural en aquellas Impulsar la conexión de la
red de gas con la Cobertura de gas natural
zonas que cumplan conectada con la red nacional
infraestructura de gas Ampliar cobertura C M L - - - - - -
con las condiciones / Cobertura red nacional
natural nacional (San
requeridas y prevista
Alberto)
debidamente
legalizadas.
Sistema de movilidad
urbana - - - - - -
Formulación del Plan
Maestro de Movilidad, el
cual debe incluir los
criterios para actualizar el
inventario de la malla vial
de la ciudad, clasificar la Elaboración de
5. Territorio 5.1 estudios técnicos
malla vial de la ciudad, Plan maestro formulado/ Plan Sostenible y
Estudios para una maestro previsto en (24) Ordenamiento, necesarios para la Departamento
mejor movilidad en reglamentar el sistema de Un Plan Maestro Planeación y 5.1.1 Territorio Administrativo
formulado meses de la entrada en C 51105 hábitat futuro implementación Estudios técnicos
Cúcuta estacionamientos, priorizar saludable Gestión del de Planeación
vigencia del POT. de los programas
los modos alternativos de para todos Territorio de ejecución POT
transporte, reorganizar el
sistema de transporte
público y formular el
sistema integrado de
transporte.
Construcción de vías
e intersecciones Construcción de nuevos tramos viales. - - - - - -
estratégicas
5.4 Construcción,
5. Territorio mantenimiento y/o
Sostenible y Infraestructura
Construcción vial 5.4.1 Mejoramiento de la
Vía paralela canal Avenida Nro. de vías construidas/ Nro. vial, transporte Red víal urbana Secretaría de
conforme a diseños C 54106 hábitat Infraestructura
Demetrio Mendoza De vías previstas y movilidad red vial urbana intervenida infraestructura
Construcción vial saludable vial
para todos sostenible e
inteligente
5. Territorio 5.4 5.4.1
Vía que comunicará la Vía y puente construido/Vía y Sostenible y Construcción, Red víal urbana Secretaría de
Urbanización San Francisco puente previsto C 54106 Infraestructura Infraestructura mantenimiento y/o intervenida infraestructura
hábitat vial, transporte vial
Página | 437

- incluido el paso elevado saludable y movilidad Mejoramiento de la

con la Urbanización Niza para todos sostenible e red vial urbana
inteligente
5.4
5. Territorio
Sostenible y Infraestructura Construcción,
vial, transporte 5.4.1 mantenimiento y/o
Vía paralela Oleoducto Red vial urbana Secretaría de
Caño Limón Coveñas Vía construida/Vía prevista C M L 54106 hábitat y movilidad Infraestructura Mejoramiento de la intervenida infraestructura
saludable vial
sostenible e red vial urbana
para todos
inteligente
5.4
5. Territorio
Construcción de Sostenible y Infraestructura Construcción,
intersecciones prioritarias a Vías y puentes vial, transporte 5.4.1 mantenimiento y/o
construidos/Vías y puentes Red vial urbana Secretaría de
desnivel. Construcción vías C M L 54106 hábitat y movilidad Infraestructura Mejoramiento de la intervenida infraestructura
previstos saludable vial
conforme a diseños sostenible e red vial urbana
para todos
inteligente
Diseño y construcción de la 5.4
red de ciclorruta del 5. Territorio
Nro. De kilómetros de Sostenible y Infraestructura Construcción y/o
Mejoramiento y municipio, con Complementar la red 5.4.1 Ciclo-
ciclorruta construidos/ Nro. vial, transporte Mantenimiento de Secretaría de
construcción red de estructurante de la C M 54102 hábitat Infraestructura infraestructura
fundamento en el Plan De kilómetros de ciclorruta y movilidad ciclo- infraestructura
ciclorrutas ciclorruta saludable vial Intervenida
Básico de la Bicicleta del previstos sostenible e infraestructura vial
para todos
AMC. inteligente
Adecuar y modernizar
el 100 % de las 5.4 5.4.2 Cúcuta se
intersecciones 5. Territorio mueve
Sostenible y Infraestructura
Señalización y Inventario y actuales. Así mismo, vial, transporte Infraestructura de Secretaría de
semaforización de complementación de la Señalización complementada inteligente, transporte para la Cruces viales tránsito y
expandir la red C 54203 hábitat segura,
/Señalización prevista y movilidad seguros
Cúcuta señalización existente. saludable seguridad vial transporte
semafórica de sostenible e sostenible y
para todos
acuerdo los resultados inteligente eficientemente
del Plan de Movilidad.
Modernización del 100% de Nro. De intersecciones
las intersecciones semafóricas intervenidas/ Nro.
C M - - - - - -
semafóricas existentes en De intersecciones semafóricas
el municipio previstas
SISTEMA DE
SERVICIOS PÚBLICOS - - - - - -
RURALES
Acueducto - - - - - -
Acueductos
5.6.1 Agua optimizados
5. Territorio potable y
Aseguramiento del Alcanzar una Sostenible y (centros poblados y
abastecimiento de Ampliar la cobertura del cobertura del 100% en Abastecimiento de agua
5.6 Servicios saneamiento
Red de
Secretaría de
servicio de acueducto en ampliado / Abastecimiento de C M L 56101 hábitat asentamientos distribución
agua en todo el suelo el suelo rural y los Públicos básico de infraestructura
centros poblados y veredas agua previsto saludable legalizados e ampliada
rural centros poblados calidad para
para todos incorporados en el
todos
perímetro urbano)
5.6.1 Agua
5. Territorio potable y Estudios y/o
Un Plan Maestro Sostenible y diseños de
Elaboración del Plan Formulación del Plan formulado en la
Maestro de Maestro de Plan maestro de acueducto 5.6 Servicios saneamiento acueductos y Estudios y/o Secretaría de
vigencia del corto rural formulado. C 56105 hábitat Públicos básico de diseños realizados infraestructura
Acueducto rural Acueducto rural saludable alcantarillados a
plazo calidad para
para todos asentamientos
todos
Página | 438

legalizados y /o
centros poblados
Alcantarillado - - - - - -
Alcantarillados
Optimizados
Mejoramiento en la 5.6.1 Agua (centros poblados y
prestación del 5. Territorio potable y
Área de suelo rural y centros Sostenible y asentamientos
servicio alcantarillado Ampliación de redes de Ampliación de redes poblados con cobertura de 5.6 Servicios saneamiento
Red de
Secretaría de
alcantarillado sanitario en en el 100% en centros C M L 56102 hábitat Legalizados e distribución
sanitario para los alcantarillado/ suelo de Públicos básico de infraestructura
los centros poblados poblados saludable incorporados en el ampliada
centros poblados centros poblados calidad para
para todos perímetro urbano
rurales todos en Sanitario y
Pluvial)
Estudios y/o
5.6.1 Agua diseños de
5. Territorio potable y
Diseño y construcción de Sostenible y acueductos y
las plantas de tratamiento 5.6 Servicios saneamiento Estudios y/o Secretaría de
C M L 56105 hábitat alcantarillados a
de aguas residuales PTAR Públicos básico de diseños realizados infraestructura
saludable asentamientos
para los centros poblados. calidad para
para todos legalizados y /o
todos
centros poblados
5.6.1 Agua
5. Territorio potable y Apoyo financiero
Implementación de Sostenible y para planta de
sistemas de tratamiento de 5.6 Servicios saneamiento tratamientos de Secretaría de
C M 56107 hábitat Públicos básico de Apoyos otorgados infraestructura
aguas residuales saludable aguas residuales y
calidad para
para todos obras conexas
todos
Estudios y/o
5.6.1 Agua diseños de
5. Territorio potable y
Un Plan Maestro Sostenible y acueductos y
Elaboración del Plan Formulación del Plan formulado durante la
Maestro de Maestro de alcantarillado 5.6 Servicios saneamiento alcantarillados a Estudios y/o Secretaría de
Plan maestro formulado C 56105 hábitat Públicos básico de diseños realizados infraestructura
vigencia del corto
Alcantarillado rural para los centros poblados. saludable asentamientos
plazo calidad para
para todos legalizados y /o
todos
centros poblados
Energía - - - - - -
Mejoramiento en la
prestación del
servicio hasta Área de suelo de centros
Ampliación de redes de Cobertura del 100% poblados con cobertura de
alcanzar una energía eléctrica en los del servicio de energía C M L - - - - - -
energía eléctrica Suelo de
cobertura del 100% centros poblados en centros poblados
en los centros centros poblados
poblados
Plan Maestro
Formulación del Plan formulado durante la Plan Maestro formulado / Plan
Maestro de Energía rural vigencia del corto Maestro previsto C - - - - - -
plazo del POT.
SISTEMA DE ESPACIO
- - - - - -
PÚBLICO RURAL
Construcción de parques 5. Territorio 5.1 5.1.3 Construcción,
1. Cúcuta cualifica el en los Nodos Banco de Construcción parques Nro. De parques construidos Sostenible y adecuación, Zonas verdes, Secretaría de
espacio público rural en los nodos de en los nodos planteados/ Nro. C M L 51302 Ordenamiento, Equipamientos parques, plazas y infraestructura
Arena, Palmarito, hábitat Planeación y y Demás Bienes mejoramiento y/o
Página | 439

Villamizar, Agua Clara, La equipamientos De parques previstos en los saludable Gestión del de Uso Público mantenimiento de plazoletas
Jarra, Guaramito, Buena planteados. nodos planteados para todos Territorio Accesibles para zonas verdes, intervenidos
Esperanza, Camilo Torres, Todos parques, plazas y
Puerto Lleras, Oripaya, San plazoletas
Faustino, Santa Cecilia, el
Carmen del Tonchalá, el
Pórtico
SISTEMA DE
EQUIPAMIENTOS - - - - - -
RURALES
Construcción de
equipamientos en los
Nodos Banco de Arena
(Categoría 2), Palmarito
(Categoría 2), Villamizar
(Categoría 2), Agua Clara
(Categoría 2), La Jarra Construcción,
5.1.3 adecuación,
(Categoría 1), Guaramito 5. Territorio 5.1
Construcción de Sostenible y Equipamientos mejoramiento y/o Infraestructura y
1. Cúcuta conforma (Categoría 2), Buena equipamientos en los Nro. De equipamientos Ordenamiento, y Demás Bienes demás bienes de
nodos de servicios construidos/ Nro. De Planeación y mantenimiento de Secretaría de
C M L 51301 hábitat de Uso Público
Esperanza (Categoría 1) Nodos del sector de uso público infraestructura
rurales equipamientos previstos saludable Gestión del la infraestructura y
Camilo Torres (Categoría 1), suelo rural Accesibles para intervenidos
para todos Territorio demás bienes de
Puerto Lleras (Categoría 1), Todos
uso público
Oripaya (Categoría 1) San
Faustino (Categoría 1),
Santa Cecilia (Categoría 2)
El Carmen de Tonchalá
(Categoría 1) El Pórtico
(Categoría 1)
SISTEMA DE
- - - - - -
MOVILIDAD RURAL
Mejoramiento y Mejoramiento de las vías que conforman los cinco ejes estructurantes de la malla
construcción de vías vial rural: - - - - - -
Ejecutar las obras de
mejoramiento vial en No. De kilómetros viales
Carretera Cúcuta - El Zulia intervenidos con obras de
- La Y - Agualasal - los cinco ejes
mejoramientos en malla vial C M - - - - - -
Palmarito estructurantes que
rural/ No. De kilómetros
– La Punta - Banco de conforman la malla
previstos
Arena vial rural del municipio
Carretera Cúcuta - Puerto
C M - - - - - -
Santander.
Carretera Cúcuta - San
C M - - - - - -
Faustino – La China.
Carretera Cúcuta - El
C M - - - - - -
Carmen de Tonchalá.
Carretera Cúcuta – El
Pórtico – San Pedro. C M - - - - - -
Ejecución de los estudios,
diseños y construcción del Diseñar y Construir el
anillo vial rural del Anillo vial construido/ Anillo
vial previsto C M L - - - - - -
anillo vial exterior rural del
municipio.
municipio.
Página | 440

Mejoramiento Integral de Centros poblados - - - - - -

Elaboración de
Elaboración de estudio Identificar hogares 5. Territorio 5.1 estudios técnicos
para identificar hogares sujetos a Sostenible y Ordenamiento, Departamento
Estudio elaborado/ Estudio 5.1.1 Territorio necesarios para la
sujetos a reasentamiento reasentamiento en C 51105 hábitat Planeación y Estudios técnicos Administrativo
previsto futuro implementación
en zonas de riesgo no zonas de riesgo no saludable Gestión del de Planeación
de los programas
mitigable mitigable para todos Territorio
de ejecución POT
Elaboración de
5. Territorio 5.1 estudios técnicos
Sostenible y Ordenamiento, Departamento
Estudio elaborado/ Estudio 5.1.1 Territorio necesarios para la
Formulación de UPR Norma elaborada C 51105 hábitat Planeación y Estudios técnicos Administrativo
previsto futuro implementación
saludable Gestión del de Planeación
de los programas
para todos Territorio
de ejecución POT
Mejoramiento de No. de viviendas intervenidas a
asentamientos y vivienda través mejoramiento / No. de C M L - - - - - -
en centros poblados viviendas a mejorar
Página | 441

Anexo 2: Fichas técnicas - proyectos estratégicos

MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 1. Relacionados con el Plan Nacional de Desarrollo

Nombre del Proyecto 1: Sistemas de tratamiento de aguas residuales de Cúcuta PTAR

Etapa en que se encuentra el proyecto: Prefactibilidad (Requiere actualización)

Descripción:
Inicialmente a nivel de prefactibilidad se consideraron 3 fases

Fase 1 - Diagnóstico, que incluye la recopilación, complementación y análisis de

Información básica, proyecciones de población a corto plazo (10 años) y a saturación (30 años),
recopilación y análisis de la información existente sobre caracterización de las aguas negras
crudas, dotaciones de agua potable y caudales sanítanos, y caudales de diseño de infiltración e
influjo.
Fase 2 - Planteamiento de alternativas y selección del sistema óptimo de tratamiento: Las
actividades de esta fase tienen como objetivo establecer, a partir de un análisis de alternativas, el
sistema óptimo de tratamiento de las aguas residuales vertidas a los ríos Pamplonita y Zulia,
cumpliendo con las metas de calidad según la legislación vigente. Con la información obtenida
en las actividades desarrolladas en la Fase I, se realizó una revisión de tecnologías y / o sistemas
de tratamiento aplicables al proyecto. Se describen las opciones tecnológicas para obtener la
calidad requerida del efluente en las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR).
Selección de tres (3) procesos de tratamiento secundario para cumplir con los siguientes límites:
70 mg de DB0/l, 70 mg de SST/I.

Fase 3 - Corresponde al desarrollo de ingeniería básica del tratamiento de la planta del sistema
Pamplonita en el sector La Mina. En esta fase se prepararon los diseños a nivel de ingeniería
básica del sistema óptimo seleccionado para el tratamiento primario, incluyendo: Diseño de los
procesos de tratamiento, Diseños hidráulicos, Elaboración de planos que incluyen: Distribución
general de la PTAR (Lay Out). Planta y perfil de la estación elevadora de agua cruda. Planta y perfil
de cada una de las instalaciones de tratamiento propuestas. Perfil hidráulico general de la
PTAR. Planos de forma y distribución general del tren de tratamiento y deshidratación de lodos.
Especificaciones técnicas de obras civiles y equipos.
Presupuesto estimado de inversión, desglosado tomando en cuenta los procesos unitarios y
demás componentes que harán parte de la planta.

Justificación: En Cúcuta las aguas residuales no poseen ningún tipo de tratamiento antes de
ser vertidas a sus vertientes naturales. La mayor parte son vertidas al rio Pamplonita (73 %),
especialmente a través del denominado “Caño Picho”. Otras, las de la ciudadela de Atalaya,
llegan al rio Zulia (25.5 %), a través de las quebradas Seca y Tonchalá.

Como es sabido, dentro del Contrato 030 de 2006, suscrito con Aguas Kapital, para la operación,
ampliación, rehabilitación, mantenimiento y gestión comercial de la infraestructura de los
servicios de acueducto y alcantarillado no se incluyeron obligaciones en relación con el
tratamiento de las aguas residuales (Clausula 13 del contrato).
Se ha elaborado una línea base que ha avanzado en los siguientes productos:

Producto I_ Información básica. (11 páginas)

Producto II_ Estudio de factibilidad y selección del sistema de tratamiento (71 páginas)
Producto III – Ingeniería y diseño básico _ Especificaciones Técnicas (234 páginas)
Producto No.3_ Ingeniería y diseño básico (55 planos)
Producto III – Perfil y costos del proyecto (32 páginas)
Las obras pre dimensionadas en este proyecto ascendían a la suma de 320 millones del año 2.016.

El plan nacional de desarrollo contempla, en el “Pacto regional con los Santanderes”, el proyecto
denominado: “Planta de tratamiento de aguas residuales de Cúcuta”. Esto hará factible lograr la
cofinanciación por parte de la nación.
Página | 442

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Inversión por componentes (Millones de pesos)

Componente/período 2.020 2.021 2.022 2.023 2.024 y Subtotal

Subsist. Pamplonita más inversión
Diseños PTARs 13.916 13.916
Estudios emisarios 1.222
Pamplonita 1.222
Construcción 12.430 12.000 24.430
Emisarios Pamplonita
PTAR Pamplonita 50.000 60.000 97.000 130.616 337.616
Subtotal Sistema 1.222 66.346 72.000 97.000 130.616 377.184
Pamplonita

Componente/período 2.020 2.021 2.022 2.023 2.024 y Subtotal

Tonchalá y Q. Seca más inversión
Estudios emisarios 925 925
Tonchalá
Const. Emisario Q. 5.000 13.499 18.499
Tonchalá
Estudios Emisarios Q. 582 582
Seca
Const. Emisario Q. Seca 3.000 8.641 11.641
PTAR Tonchalá 90.181 90.181
PTAR Quebrada Seca 36.072 36.072
Subtotal S. Tonchalá y 0 582 0 8.000 148.393 157.900
Q. Seca

Total proyecto PTARs 2.147 66.928 72.000 105.000 148.393 535.084

Inversión y fuentes posibles de financiación/años (Millones de pesos)

2.020 2.021 2.022 2.023 2.024 y Subtotal

Fuente/período más
Recursos Municipio 2.300 5.000 5.000 5.000 29.432 43.732

Recursos Nación 50.000 50.000 100.000 120.000 320.000

Recursos Dpto. 10.000 20.000 30.000 60.000

Rec. Cooperación

Recursos Privados

Otros (Corponor, EIS) 10.000 12.000 15.000 46.352 83.352

Crédito municipio 25.000 25.000

Total 2.300 65.000 77.000 140.000 250.784 535.084

Observaciones:
El proyecto tendría dos fases: Sistema Pamplonita y sistemas Tonchalá y Quebrada Seca. (Ver
Anexo 1)

Responsables en el municipio: Planeación, Infraestructura y EIS

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización

Junio 10, 2020 Estudio línea base AGUAS KAPITAL. 2017 Planeación (PDM)

Plan Plurianual Inversiones-PND-Duque

Página | 443

ANEXO 1:

ÁREAS DE VERTIMIENTO, LOCALIZACION PANTAS DE TRATAMIENTO PTAR Y SISTEMA PRIMERA

FASE PAMPLONITA

Gráfica 1. Áreas de vertimiento de los tres subsistemas de tratamiento

|

Fuente: Estudio de línea base AGUAS KAPITAL. 2017

Gráfica 2. Localización Plantas de Tratamiento

Fuente: Estudio de línea base AGUAS KAPITAL. 2017

Página | 444

Gráfica 3. Localización Sistema de tratamiento Pamplonita

Fuente: Estudio de línea base AGUAS KAPITAL. 2017

Página | 445

MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 1. Relacionados con el Grupo 1. Relacionados con el Plan Nacional de Desarrollo

Nombre del Proyecto 2: Acueducto metropolitano Francisco de Paula Santander

Descripción: Este proyecto incluye tres componentes

1 Construcción de infraestructura del nuevo sistema de suministro de agua potable para los
municipios de Cúcuta, Los Patios y Villa del Rosario.

2 Modelo de gestión para administrar y operar Acueducto metropolitano en construcción

(Empresa Metropolitana de aguas, EIS, Empresas operadoras de los municipios de Cúcuta; Los
Patios y Villa del Rosario)

3 Articulación nuevas obras de suministro y almacenamiento y sistemas existentes

1. Construcción de infraestructura metropolitana de suministro de agua cruda desde el rio Zulia

a la planta El Pórtico de Cúcuta para fortalecer el almacenamiento y distribución de agua
potable a los municipios de Cúcuta, Los Patios y Villa del Rosario. Está conformado por cuatro
sub-proyectos:

1.1 Sub-proyecto 1. Contratado por ECOPETROL, en ejecución

● Cámara de bombeo junto a pileta de sello de Termotasajero (2,95 m3/segundo).
● Conducción por gravedad de 584 metros, desde cámara de salida hasta desarenador
(capacidad 2,95 m3/segundo)
● Desarenador de 2,95 m3/segundo
● Tanque de distribución y control con salida hacía estación de bombeo de la Planta
Tonchalá
● Tanque de succión para bombeo con dos módulos
● Estación de bombeo de 1,95 m3/segundo con 4 unidades de 650 litros/segundo cada una.
● Línea de impulsión de 17.6 Km de tubería y una capacidad de 1,95 m3/segundo, desde
Termotasajero hasta la planta el Pórtico.
● Vía de acceso al desarenador y estación de bombeo

1.2 Sub-proyecto 2. Ampliación sistema de acueducto El Pórtico (Pendiente)

1.3 Sub-proyecto 3. Ampliación sistema de tratamiento El Pórtico en un m3/segundo (En

ejecución)
● Sistema de mezcla rápida con canaleta parshall (3 pies de ancho)
● Sistema de floculación mecánico vertical de dos trenes.
● Filtros con capacidad de 300 m3/m2/día
● Sistema de drenaje

1.4 Sub-proyecto 4. Sistema de bombeo desde la Planta El Pórtico hasta los nuevos tanques
de almacenamiento a construir en Los Patios y Villa del Rosario. (En ejecución)
● Estación de Bombeo de 0,85 m3/segundo.
● Líneas de impulsión hasta los tanques Cumbres Bajas (Los Patios) y 1° de Mayo Villa del
Rosario)
● Tres Tanques de almacenamiento: Uno de 7.350 m3 en Las Cumbres Bajas (Los Patios) y
dos de 11.020 en Primero de Mayo (Villa del Rosario)

Ubicación: Municipios de San Cayetano (Captación de agua y bombeo), Municipio de Cúcuta

(Conducción y Planta de tratamiento), municipios de Los Patios y Villa del Rosario (Líneas de impulsión
agua potable y tanques de distribución

Antecedentes: El oleoducto Caño Limón-Coveñas entre los años 2007 y 2011 impacto negativamente
el rio pamplonita a lo largo del cual se desplaza. Lo anterior generó que Ecopetrol financiará un
proyecto que aseguraría el normal suministro de agua potable para Cúcuta. Adicionalmente la
Gobernación y la Nación dispusieron recursos para incorporar al proyecto los municipios de Villa del
Rosario y Los Patios. Mediante el documento Conpes 3798 se delega a Ecopetrol la responsabilidad de
la ejecución de los tres sub-proyectos que componen esta obra.

La EIS Cúcuta SA ESP en su calidad de Propietaria de los bienes objeto de intervención en

desarrollo del proyecto acueducto metropolitano, así como, Aguas Kapital Cúcuta S.A. E.S.P. en su
calidad de operador del sistema de acueducto y alcantarillado de la ciudad, otorgaron a
ECOPETROL como
Página | 446

ejecutor del convenio de uso de recursos MVCT 055 del 10 de noviembre de 2017, un permiso de
intervención en la áreas convenidas para la construcción y desarrollo de las obras necesarias en
ejecución de los SUBPROYECTOS 1, 3 y 4 DEL PROYECTO ACUEDUCTO METROPOLITANO de los
Municipios de Cúcuta, Los Patios y Villa del Rosario del Departamento Norte de Santander.
El permiso de intervención para la ejecución de obras de los sub-proyectos 1, 3 y 4 del proyecto
acueducto metropolitano no afecta en ningún caso los derechos de propiedad de la EIS CUCUTA S.A
ESP de los bienes a intervenir por parte del ejecutor del convenio de uso de recursos MVCT 055 del
10 de noviembre de 2017, como tampoco los derechos adquiridos por AGUAS KPITAL CUCUTA SA. ESP
en virtud del Contrato de Operación No.030 de 2006.

Las áreas convenidas se entienden las delimitadas en el plano presentado por el ejecutor de los
recursos, de llegarse a necesitar nuevas áreas, estas deberán ser definidas por acuerdo entre las
partes.

El sub-proyecto 1 está estimado concluir al finalizar el primer trimestre de 2021 y Los Sub-proyectos
3 y 4 tienen una proyección para mitad del 2021.

Las actividades preliminares del sub-proyecto 1 que corresponden a levantamientos topográficos,

preparativos para el aprovechamiento forestal, traslado de plantas Epifitas, limpieza del terreno y
rescate y monitoreo Arqueológico, ahuyentamiento, reubicación y rescate de fauna de las áreas de
trabajo ya se cumplieron. Al mes de febrero, el sub-proyecto 1 registra un avance del 25%, en donde
se realiza la construcción del desarenador y la planta de bombas en un extremo de Termotasajero.
También se dio a conocer que la tubería de impulsión es fabricada en Cartagena por la empresa Otek,
en plástico reforzado con vidrio o GRP.

Para financiar el sub-proyecto 1 se dedican los recursos de Ecopetrol. Para los sub-proyectos 3 y 4 se
destinarán los recursos de Ministerio y de la Gobernación de Norte de Santander.

El contrato de obra para la ejecución de su primera etapa del acueducto metropolitano, fue
adjudicado el 28 de diciembre de 2018 a la firma Obras con Huarte Lain (OHL), sucursal Colombia. El
tiempo previsto para su cumplimiento es de 24 meses.

Justificación: Como se puede ver en la descripción y antecedentes del proyecto, éste avanza en su
componente 1 y se estima su culminación para finales del año 2.201. No obstante, existen
inquietudes respecto de la futura administración y operación de la infraestructura en construcción,
de los costos de producción del nuevo caudal de agua potable a suministrar y de la articulación de
dicha infraestructura con los sistemas actuales de los tres municipios involucrados.

También se requiere definir el nuevo modelo de gestión para administrar, comercializar y operar los
sistemas de acueducto y alcantarillado (con plantas de aguas residuales).

Algunos aspectos a considerar y resolver son:

Conexión impulsión sistema Zulia a tuberías entrada a presedimentador Pamplonita. Esta conexión
permite la llegada del caudal total de bombeo de 1.95 m3/s., desde el sistema Zulia al
presedimentador Planta Pórtico (Pamplonita), para garantizar el suministro de agua cruda a la Planta
de Tratamiento existente en un evento de emergencia por contaminación de crudo en el río
Pamplonita, aguas arriba de la captación existentes (Concepción Proyecto Inicial). La conexión antes
de presedimentador, garantiza un pre-tratamiento adicional al agua cruda cuando simultáneamente
se presente alta turbidez en la fuente rio Zulia y que no pueda ser removida en el nuevo desarenador
Sistema Zulia. La turbiedad en época de invierno en el Zulia, ha llegado según registros históricos a
más de 30.000 UNT. Adicionalmente la conexión permite ser utilizada en sentido contrario, de tal
forma que desde el sistema pamplonita se puede alimentar a su máxima capacidad de tratamiento (1
m3/s) a la nueva Planta de Tratamiento en un evento de emergencia, bien por calidad de agua de la
fuente rio Zulia o fallas en el nuevo sistema de bombeo, garantizando de esta forma producción de
agua potable en todas las plantas.

Construcción sub-proyecto 2. Está demostrado (registro histórico) que al menos durante 6

meses/año, el río Pamplonita cuenta con 6 m3/s, de tal forma que garantizando el 50% como caudal
ecológico, se puede derivar para consumo humano 3 m3/s. En la actualidad la infraestructura de
transporte de agua cruda a gravedad es de 1,85 m3/s en captación principal, disponiendo de 1.15
m3/s, como caudal viable a derivar, proyecto que ya fue diseñado con 1 m3/s para alimentar la nueva
planta de tratamiento (Subproyecto2). La existencia de esta nueva tubería con la posibilidad de
alimentar las 2 plantas (Existente y nueva) beneficia a la ciudad para cubrir cualquier evento
infortunado que se pudiera presentar en fallas en las líneas de transporte actuales, aun cuando se esté
utilizando el bombeo del Zulia, en este caso se puede alimentar con 1 m3/s a la planta Pórtico actual,
garantizando el servicio a los usuarios
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Relocalización del bombeo pórtico a Los Patios y Villa del Rosario. El sistema de bombeo debe ser
ubicado de tal forma que el tanque de succión debe ser alimentado simultáneamente por la
producción en su máxima capacidad desde las plantas de tratamiento: existente ya ampliada de 2,1
m3/s y nueva 1 m3/s, garantizando la posibilidad de suministrar agua potable a todos los usuarios a
beneficiar, bien sea a gravedad y/o por bombeo. De esta forma independiente del sistema de
alimentación a las plantas a gravedad y o bombeo desde el río Pamplonita, bombeo desde el río
Zulia, se puede igualmente disponer de agua potable en un solo sitio, para suministro a gravedad para
Cúcuta y bombeo para Los Patios y Villa del Rosario.

La ubicación de la estación de bombeo contigua a la nueva planta de tratamiento, no permite utilizar

agua de producción da la planta Pórtico existente, porque por condiciones técnicas no es viable
succionar desde producción Pamplonita, ni siquiera en condiciones de disponibilidad de
excedentes en producción Pamplonita, con menores costos de producción (suministro desde
fuente por gravedad). La Planta existente Pórtico contará en próximos días con capacidad de 2.1
m3/s., es decir, desde ya, se puede disponer de caudal para bombeo a Villa del Rosario y Los Patios,
que ayudarían a mejorar las condiciones del servicio, especialmente en el municipio de Villa del
Rosario, los cuales no pueden ser utilizados por la ubicación de la estación de bombeo.

Cotas de sistema de tratamiento de lodos. Considerando la integralidad del acueducto metropolitano

planteada y la no disponibilidad de espacio aguas debajo de los sistemas de producción de agua
potable, es necesario ajustar los niveles de entrada de lodos a su sistema de tratamiento, de tal forma
que le lleguen los lodos generados por ambas plantas de tratamiento y no como está concebido
actualmente, para solo recibir de la nueva planta de tratamiento. Los lodos no son transportados a su
tratamiento en forma continua sino por lechadas durante procesos de lavado, no existiendo
justificación para que dicha infraestructura sea útil a todas las plantas de tratamiento, concebidas
como el sistema de tratamiento de agua potable del acueducto Metropolitano de Cúcuta, Los Patios
y Villa del rosario.

Capacidad de transporte de tubería planta nueva a tanques existentes. Se plantea la necesidad de

ajustar el diámetro de la tubería que se proyectó para transportar el agua producida en la Planta
Nueva (1 m3/s) hasta un de los tanques de la planta existente, porque su capacidad de solo 150 lts/s,
no es compatible con lo solicitado y adecuado de operar en integralidad, esta tubería debe tener
capacidad de 1 m3/seg a gravedad y acorde con lo solicitado debe llegar a un tanque de
almacenamiento y succión, al que también le pueda llegar el agua producida por la planta de
tratamiento existente.

Estas inversiones necesarias para lograr la integración del proyecto no se encuentran proyectado ni
financiado en el “Proyecto Acueducto Metropolitano de los municipios de Cúcuta, Los Patios y Villa
del Rosario”.

Zona de desarrollo industrial para industria de mediano y alto impacto. (Anillo vial occidental-
Oripaya). Para atender la disponibilidad de servicios públicos de acueducto para la zona en mención
se hace necesario extender una red en tubería de 24 pulgadas cuyo costo aproximado se estima en 50
mil millones de pesos; valor que no se encuentra previsto en el POI vigente, pues se trata de una zona
de expansión no contemplada.

Etapa del proyecto: Inversión (Construcción) en componente 1. No incluye sub-proyecto 2.

Se requiere según lo expuesto realizar estudios de pre-inversión y de diseños para componentes 2 y 3.

Inversión en ejecución y por ejecutar:

(Millones de pesos)
Recursos Rec. Rec. R. Mpio. R. otros
Fuente/período Ecopetrol Nación Dpto. Cúcuta y Mpios. Y Total
operador operador
Sub-proyecto 1 251.939 251.939
Sub-proyecto 2 Sin definir Sin definir
Sub-proyectos 3 y 4 100.272 31.790 132.062
Empresa Metrop. Aguas 286 911 136 1.333

Otros (articulación y Sin definir Sin definir Sin Sin definir Sin definir
expansión) definir
Subtotal 251.939 100.272 31.790 911 136 385.334
Observaciones:

Responsables en el municipio: EIS, Planeación

Página | 448

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización
Junio 10, 2020 Documento Conpes 3798, Página WEB Planeación (PDM)
Gobernación Norte de Santander Consultor RGA-USAID
Plan Plurianual Inversiones-PND-Duque
Página | 449

MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 1. Relacionados con el Plan Nacional de Desarrollo

Nombre del Proyecto 3: Plan de Articulación Vial Regional

Etapa en que se encuentra el proyecto: Perfil, Factibilidad, Ejecución

Ubicación: Municipio de Cúcuta, departamentos de Norte de Santander, Cesar y Santander

Descripción del proyecto: aquí se han agrupado los proyectos que permitirán una mejor conexión
con los departamentos vecinos, los puertos fluviales y marítimos, así como la conexión con
Venezuela. Además, están contemplados en el Plan Nacional de desarrollo “Pacto con los
Santanderes”. Corresponde a la administración municipal, conjuntamente con el departamento,
establecer un subsistema de seguimiento y gestión antes entidades públicas y privadas para
lograr su viabilidad y ejecución.

Los principales proyectos son:

Puente Mariano Ospina Pérez sobre el rio del Zulia (Diseño y construcción)
Terminación puente Benito Hernández de San Rafael (Diseño y construcción)
Puente de Aguaclara (Diseño y construcción)
Carretera Central del Norte: Pamplona-Chitagá-Málaga (Mejoramiento)
Carretera de la Soberanía: Pamplona-Saravena (Mejoramiento)
Carretera Cúcuta-Pamplona-B/manga (Obras en ejecución)
Carretera Cúcuta-Ocaña-Gamarra (Mejoramiento)
Carretera Cúcuta-Puerto Santander (Mejoramiento)
Carreteras Cúcuta-Tibú y Cúcuta-Sardinata
Variantes viales Ocaña y Abrego (Diseño y construcción)
Carretera Tibú-Convención-La Mata (Diseño y construcción)
Puerto Multimodal del Magdalena (Fortalecimiento)
Doble calzada Anillo vial occidental (Diseño y construcción)
Doble Calzada Cúcuta- El Zulia
Recuperación vías férreas Santanderes
Mejoramiento y mantenimiento del corredor turístico Nor-oriental
Fortalecimiento Zona Franca de Cúcuta
Potencializar el transporte intermodal del departamento
Plataforma Logística binacional (obras complementarias y plataforma tecnológica)

Justificación:
Con el fin de articular la movilidad y conectividad de productos, carga y personas, y planificar de
manera congruente el acceso a la ciudad, este contiene aspectos macro y aspectos específicos.
Entre varias de las apuestas de este gran plan está por ejemplo , valorar el ingreso de los
vehículos pesados a la malla interna vial de la ciudad y organizar de manera consecuente las
dinámicas productivas con este tipo de apuestas; que buscan promover zonas especializadas en
el desarrollo de plataformas logísticas para el abastecimiento , legalización , almacenaje y
distribución, de los productos de la región; conectándolos con los mercados nacionales e
internacionales , con la operación coordinada y colaborativa de la zona franca, la red ferroviaria,
los anillos perimetrales y las vías de interés local y regional que optimicen estas interrelaciones.

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Origen recursos/período Subtotal inversión
Presupuesto General Nación 738.000
Sistema General Participaciones 2.000
Sistema general regalías 11.000
Recursos Territoriales (1) 27.000
Recursos Privados 1.482.000
Total cuatrienio 2.261.000

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por los

Santanderes”

Observaciones:
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En los Planes indicativos de acción se confirmarán los recursos tanto del departamento, del Área
Metropolitana y del Municipio

Responsables en el municipio: Planeación, Infraestructura, Área Metropolitana

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización
Junio 10, 2020 Plan Nacional de Desarrollo “Pacto Social, Pacto Planeación (PDM)
por la Equidad” Consultor RGA-USAID
Página | 451

MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 1. Relacionados con el Plan Nacional de Desarrollo

Nombre del Proyecto 4: Plan Forestal Multipropósito

Etapa en que se encuentra el proyecto: Idea-perfil

Ubicación: Municipio de Cúcuta, departamentos de Norte de Santander

Descripción del proyecto: Realización de procesos de reforestación con miras al desarrollo rural y
urbano, llegando incluso a constituirse como un Parque Forestal. A partir del apoyo nacional y de
los programas del Ministerio de Medio Ambiente, Cúcuta se articulará con los mismos, con mirar
a conservar y aumentar sus reservas forestales con visión de futura explotación comercial.

Justificación: La Reforestación y gestión de bosques de Norte de Santander se apalanca desde el

Plan Nacional de Desarrollo (Proyecto: Reforestación y gestión de bosques de Norte de
Santander). Existe un estudio de factibilidad desarrollado para los alrededores de Cúcuta y
algunos inventarios de árboles de la zona urbana que pueden ser el punto de partida para iniciar
este Plan.

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Origen recursos/período Subtotal inversión
Presupuesto General Nación (Pactos Regionales) (1)
Sistema General Participaciones
Sistema general regalías (Pactos regionales) (1)
Recursos Territoriales Programas 19.2 y 19.3 Plan
Plurianual-PDM
Recursos Privados
Total cuatrienio

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por los

Santanderes”, Plan de Desarrollo 2020-20203
“Cúcuta 2050, Estrategia de todos”

Observaciones:
(1). En el numeral 19) Norte de Santander, Tabla 22. Fuentes y Usos. (PND), existen recursos
globalizados donde se pueden obtener financiación

Responsables en el municipio: Planeación, Infraestructura

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización Plan Nacional de Desarrollo: Pacto por los actualización:
Junio 10, 2020 Santanderes, Tabla 063 Inversiones Norte de Planeación PDM,
Santander Consultor RGA-USAID
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MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 1. Relacionados con el Plan Nacional de Desarrollo

Nombre del Proyecto 5: Plan de ordenamiento y manejo de la cuenca hidrográfica de los ríos
Zulia Y Pamplonita, Pomca de los ríos Zulia y Pamplonita (Gestión de apoyo)

Etapa en que se encuentra el proyecto: Elaborado y en ejecución

Ubicación: Municipio de Cúcuta, otros municipios del departamento de Norte de Santander

Descripción del proyecto: El plan de ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica del rio Zulia,
que incluye al rio Pamplonita como su principal afluente, fue establecido a partir del decreto 1729
del 2002. COPRPONOR, como entidad responsable de su ejecución, mediante la resolución 00612
de 0ctubre de 2004, realizó su revisión y ajuste. Allí se establece que al municipio de Cúcuta
le corresponde un área de 77.467 hectáreas que corresponden al 22 % del total de la cuenca.
Del mismo modo, este proyecto estratégico propende por el diseño de acciones estrategias y
de articulación regional para la protección de los páramos regionales, como el páramo de
Santurbán, en los que nacen las afluentes hidrográficas.

Los programas incluidos en este POMCA son:

- Manejo integral de áreas de protección y significancia ambiental

- Gestión integrada del recurso hídrico
- Gestión del riesgo
- Producción sostenible
- Fortalecimiento del Sistema de información ambiental
- Educación ambiental

Justificación: Como se puede observar en la descripción del proyecto, los programas del POMCA
tienen una singular importancia para el municipio de Cúcuta en razón a ser el 22 % del área
incluida y al impacto que tiene en relación con el suministro del agua de consumo humano y para
la agricultura.
De otro lado, el Plan nacional de desarrollo lo tiene incluido en los proyectos asociados en
proceso de estructuración, sector ambiente y desarrollo sostenible:” Implementar programas y
proyectos de los Pomcas Pamplonita, Zulia y Algodonal.

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Origen recursos/período Subtotal inversión
(Millones de pesos)
Presupuesto General Nación (1)
Recursos de CORPONOR (2)
Sistema general regalías
Recursos Territoriales: Programa 19.2 Plan 4.381
Plurianual-PDM
Recursos Privados
Total cuatrienio (Municipio) 4.381

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por los

Santanderes”, Plan de Desarrollo 2020-20203
“Cúcuta 2050, Estrategia de todos”

Observaciones:
(1). En el numeral 19) Norte de Santander, Tabla 22. Fuentes y Usos. (PND), existen recursos
globalizados donde se pueden obtener financiación

(2).CORPONOR es el ejecutor de este Plan, el municipio por aspectos legales e institucionales

es cooejecutor

Responsables en el municipio: Planeación, EIS, Área Metropolitana

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Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización
Junio 10, 2020 Plan Nacional de Desarrollo “Pacto Social, Pacto Planeación (PDM)
por la Equidad” Consultor RGA-USAID
Página Web CORPONOR-Planes de manejo y
ordenamiento de cuencas
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MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 1. Relacionados con el Plan Nacional de Desarrollo

Nombre del Proyecto 6: Embalse Multipropósito Cínera

Etapa en que se encuentra el proyecto: Pre-factibilidad, Factibilidad

Ubicación: Municipio de Cúcuta, departamentos de Norte de Santander

Descripción del proyecto: Consiste en construir una represa en una garganta del rio Zulia
localizada a 22 kilómetros de Cúcuta (Corregimiento de Hato Viejo, municipio de Durania),
ocupando además tierras de los municipios de Arboledas, Salazar de las Palmas y Santiago.
Su carácter múltiple contempla producción de energía hidráulica, agua para los acueductos
del Área Metropolitana, riego para el Distrito del Zulia y aprovechamiento Turístico.

Justificación: Este proyecto que está proyectado hace varias décadas para nuestro territorio, se
han realizado dos estudios de factibilidad los cuales se contraponen. El primero, hace 22 años,
con financiación de la Alcaldía de Cúcuta y la gobernación del Norte de Santander señalo su
inviabilidad financiera y técnica. Diez años después se estableció su viabilidad.
Teniendo en cuenta que una vez más, se ha incluido en el Plan nacional de desarrollo, se debería
realizar una revisión de los estudios existentes y definir su futuro.

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Origen recursos/período Subtotal inversión
Presupuesto General Nación
Sistema General Participaciones
Sistema general regalías
Recursos Territoriales
Recursos Privados $US 600.000.000
Valor total proyecto $US 600.000.000

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por los

Santanderes”

Observaciones: Le corresponde al municipio gestionar la vinculación privada y del gobierno

nacional

Responsables en el municipio: Planeación, EIS

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización
Junio 10, 2020 Plan Nacional de Desarrollo “Pacto Social, Pacto Planeación (PDM)
por la Equidad” Consultor RGA-USAID
Página | 455

MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 1. Relacionados con el Plan nacional de desarrollo

Nombre del Proyecto 7: Plan Maestro Metropolitano de Movilidad y Espacio Público

Etapa en que se encuentra el proyecto: Idea-Perfil

Ubicación: Municipios de Cúcuta, Villa del Rosario, Los Patios, El Zulia, San Cayetano y Puerto
Santander

Descripción del proyecto: Diseñar e implementar un sistema de movilidad que incluya a todos los
municipios del Área Metropolitana de Cúcuta. Según FINDETER, como financiador del
proyecto, se tendrían las siguientes fases:

- Diagnóstico de la situación actual del sistema de movilidad y espacio público

- La visión del plan y objetivos
- Estructuración y planeación de las líneas estratégicas
- Creación del sistema operacional y la tecnología a implementar que permita promover la
movilidad sostenible e integrar el ordenamiento territorial de la ciudad y su Área
Metropolitana, mediante la planificación e implementación de un transporte masivo,
usando eficientemente el espacio público

Inicialmente, este proyecto será desarrollado para el municipio de Cúcuta, pero con una visión de
escalamiento a futuro para los demás municipios del territorio metropolitano.

Dentro del plan de movilidad se determinarían los proyectos a corto, mediano y largo plazo
derivados de un diagnóstico previo de las vías y el sistema que comprenden no solo al municipio
sino de igual manera al territorio metropolitano.

Anexo a lo anterior y una vez se genere el plan de movilidad deberá trabajarse el plan estratégico
de transporte público generando así una alternativa de solución a los principales conflictos
generados por diversos factores como las rutas de transporte, el transporte ilegal, la incultura y el
mal estado de infraestructura de transporte.

En el proyecto se desarrollarán alternativas como mejoramiento del sistema de transporte

específicamente en el funcionamiento de las rutas metropolitanas, condiciones adecuadas
del parque automotor a través de la incorporación del mismo, planes integrales de paraderos,
control y monitoreo estricto de rutas, estableciendo estrategias que permitan un mejor desarrollo
integral del centro de la ciudad a través de mejores condiciones de la infraestructura física,
intervenciones que permitan una mejor seguridad vial, prelación al peatón entre otros.

Justificación: Desde hace varios años el Gobierno Nacional, a través del DNP, ha venido
promoviendo y apoyando con recursos los planes de movilidad de las ciudades capitales y en
especial de las Áreas Metropolitanas. FINDETER como su entidad financiera han realizado análisis
previos para apoyar el Plan Maestro de Movilidad para el Área Metropolitana de Cúcuta.

El Plan Nacional de Desarrollo del presidente Duque ha incorporado dos proyectos relacionados:
el primero “Movilidad Área Metropolitana de Cúcuta” y un segundo proyecto “Sistema
integrado de transporte Público SITP de Cúcuta”.
Se puede esperar, según FINDETER, una financiación del gobierno nacional para este plan entre
el 40 y el 70 %.

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Origen recursos/período Subtotal inversión
Presupuesto General Nación (*)
Sistema General Participaciones
Sistema general regalías
Recursos Territoriales (Programa 20.2 Plan 500
Plurianual-PDM)
Recursos FINDETER Por definir
Total cuatrienio
Página | 456

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Los

Santanderes”

Observaciones:

1. Se pretende aprovechar los estudios ya existentes para que una vez actualizados nos
permita desarrollar las estrategias integrales que no solo involucren al vehículo sino
al peatón, los establecimientos comerciales, el turismo, los grupos poblaciones
vulnerables, espacio público etc.

(*) En el numeral 19) Norte de Santander, Tabla 22. Fuentes y Usos. (PND), existen recursos
globalizados donde se pueden obtener financiación

Responsables en el municipio: Planeación, Infraestructura, Área Metropolitana

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización
Junio 11, 2020 Plan Nacional de Desarrollo “Pacto Social, Pacto Planeación (PDM)
por la Equidad” Consultor RGA-USAID
Área Metropolitana de
Cúcuta
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MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 1. Relacionados con el Plan Nacional de Desarrollo

Nombre del Proyecto 8: Energías Renovables e Innovación en Residuos Sólidos (Economía

circular)

Etapa en que se encuentra el proyecto: Idea-perfil

Ubicación: Municipio de Cúcuta

Descripción del proyecto: En articulación con los proyectos de centro de emprendimiento, se

propende implementar un sistema de economía circular, en la que se haga un aprovechamiento
de los residuos sólidos hacía la generación de energías renovables (biomasa). A la gestión de
residuos se deberá sumar las posibilidades de producir energía fotovoltaica (solar) y eólica
(viento), en un sistema integrado.

En relación con los subsistemas de energía solar, esta se convierte en una alternativa para
proporcionarle energía eléctrica a viviendas rurales aisladas.

Justificación: En Cúcuta y su Área Metropolitana se generan cerca de 850 toneladas por día.
Se calcula que alrededor de un 55 % podrían ser residuos orgánicos (biomasa). Los demás
residuos (inorgánicos), tienen un potencial de aprovechamiento e incorporación a la cadena
productiva.

Además del impacto ambiental positivo, estos procesos de economía circular contribuyen a
desarrollo económico y a la generación de empleo.

El Plan nacional de desarrollo contempla un proyecto denominado “Creación de centros de

energías alternativas de energía renovable” a través del cual e tendría apoyo financiero para este
componente de energía a partir de biomasas y de los de energía solar teniendo en cuenta las
condiciones de radiación solar que presenta el municipio de Cúcuta.

Una buena fuente alterna de recursos de financiación puede ser los provenientes de las empresas
del sector correspondiente.

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Origen recursos/período Subtotal inversión
(Millones de pesos)
Presupuesto General Nación (1)
Sistema General Participaciones
Sistema general regalías
Recursos Territoriales (Departamento y municipio) 3.000
(2)
Recursos Privados
Total cuatrienio (Ley 598) 3.000

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por los

Santanderes”, Plan de Desarrollo 2020-20203
“Cúcuta 2050, Estrategia de todos”

Observaciones: (1). En el numeral 19) Norte de Santander, Tabla 22. Fuentes y Usos. (PND),
existen recursos globalizados donde se pueden obtener cofinanciación

(2). El municipio podrá obtener recursos, una vez actualice el Pla de Gestión Integral de residuos
sólidos PGIRS, los recursos de incentivo de aprovechamiento establecidos en la ley 598, que
corresponden a un porcentaje de la tarifa por tonelada cobrada por disposición final en el relleno
sanitario Guayabal de Cúcuta.

Responsables en el municipio: Planeación, Infraestructura, EIS

Página | 458

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización
Junio 10, 2020 Plan Nacional de Desarrollo “Pacto Social, Pacto Planeación (PDM)
por la Equidad” Consultor RGA-USAID
Página | 459

MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 1. Relacionados con el Plan Nacional de Desarrollo

Nombre del Proyecto 9: Plan de Acción sobre la Migración “Cúcuta siembra la migración”

Etapa en que se encuentra el proyecto: Perfil

Ubicación: Municipio de Cúcuta, Municipio de Villa del Rosario

Descripción del proyecto: Este nace a partir del interés nacional e internacional de atender
debidamente los migrantes del hermano país de Venezuela. Se trata de caracterizar la población
ya establecida en los municipios del departamento, especialmente los asentados en los de Cúcuta
y Villa del Rosario. Así también se pretende definir e implementar acciones articuladas de las
diferentes entidades que atienden diferentes aspectos relacionados con esta población a fin
de no duplicar esfuerzos.

Justificación: El proyecto llamado “Cúcuta Siembra La Migración”, en la que se aprovechen los

potenciales productivos y sociales que trae la migración; propiciando la producción agrícola
en nuestro territorio y haciéndole frente a las necesidades con la que algunos hermanos
venezolanos llegan a nuestro país, al tiempo que se le apunta a fortalecer acciones de
atención a niños y familias de venezolanos migrantes junto a la construcción de un sistema de
seguridad fronteriza. Estos dos últimos elementos, están presentes en el Plan Nacional de
Desarrollo.

Es claro que ya el municipio de Cúcuta atiende con educación a cerca de 13.500 niños y en el
Régimen subsidiado de salud un poco más de 4.000. Además, en el Hospital Erasmo Meoz y otros
Centros de salud se atienden a migrantes venezolanos (80 % de partos son mujeres provenientes
de Venezuela).

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Origen recursos/período Subtotal inversión
(millones de pesos)
Presupuesto General Nación (1)
Sistema General Participaciones
Sistema general regalías
Recursos Territoriales (2) 300
Recursos Privados: Cooperación internacional (3)
Total cuatrienio

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por los

Santanderes”, Plan de Desarrollo 2020-20203
“Cúcuta 2050, Estrategia de todos”

Observaciones:
(1) En el numeral 19) Norte de Santander, Tabla 22. Fuentes y Usos. (PND), existen
recursos globalizados donde se pueden obtener cofinanciación

(2) El municipio de Cúcuta podrá cofinanciar este proyecto con recursos de los
Programas 10.1 y 10.2 del Plan Plurianual de Inversiones-PDM

(3) Y a existe una vinculación de instituciones de cooperación técnica internacional:

ACNUR, Proyecto de fortalecimiento institucional de atención de refugiados y
migrantes, GTZ y OIM-ONU-HABITAT Ciudades Incluyentes

Responsables en el municipio: Desarrollo económico, Planeación, Gobierno, Bienestar Social

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización
Junio 10, 2020 Plan Nacional de Desarrollo “Pacto Social, Pacto Planeación (PDM)
por la Equidad” Consultor RGA-USAID
Página | 460

MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 1. Relacionados con el Plan Nacional de Desarrollo

Nombre del Proyecto 10: Centros de emprendimiento e innovación

Etapa en que se encuentra el proyecto: Idea-Perfil

Ubicación: Municipio de Cúcuta, departamento de Norte de Santander

Descripción del proyecto: No se trata necesariamente de la creación de un centro. El

emprendimiento tiene que ver con la materialización de una idea hacía un producto o servicio a
través de un negocio cuyo fin es cubrir una necesidad y la innovación se refiere a la introducción
de cambios o novedades en esos productos y servicios. Se pretende apoyar el fortalecimiento de
los centros y/o proyectos de emprendimiento e innovación que se creen o que existan.

La relación Universidad-Empresa-Estado - (SENA); la gestión por concebir este proyecto de la

mano de todas las universidades presentes en nuestro territorio y las empresas que invierten en
él, el estado se convierte en amalgama para impulsar este centro y desarrollar estratégicamente
la de investigación con valor agregado , articulado con el Distrito regional de innovación y
productividad empresarial para la competitividad y el desarrollo planteado en el Plan nacional de
desarrollo del actual gobierno.

Justificación: El desarrollo social, económico y ambiental se logra de una mejor manera a

través de que sus procesos se enmarquen dentro del emprendimiento, la innovación y el uso de
nuevas tecnologías. El gobierno nacional ha establecido como eje transversal del Plan
Nacional de desarrollo

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Origen recursos/período Subtotal inversión
Presupuesto General Nación (1)
Sistema General Participaciones
Sistema general regalías
Recursos Territoriales (2) Programa 6.2 línea 2;
Programa 12.2 línea 3 y
Programa 24.1 línea 6
del Plan
Plurianual de
Inversiones- PDM
Recursos Privados
Total cuatrienio

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por los

Santanderes”, Plan de Desarrollo 2020-20203
“Cúcuta 2050, Estrategia de todos”

Observaciones:
(1) En el numeral 19) Norte de Santander, Tabla 22. Fuentes y Usos. (PND), existen
recursos globalizados donde se pueden obtener cofinanciación. El componente
Pacto por la transformación de Colombia se contemplan 576 mil millones para Norte
de Santander, con 134 mil millones del Presupuesto General y 428 mil millones
provenientes de fuentes de recursos privados.

(2) Son varios los programas del Plan de Desarrollo de Cúcuta 2020-2023 que se
refieren a ente proyecto. El Plan de Desarrollo Departamental también contempla
programas relacionados y una vez expedido se realizará la articulación con el mismo.

Responsables en el municipio: Planeación, Centro Tecnológico, Banco del progreso

|Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización
Junio 10, 2020 Plan Nacional de Desarrollo “Pacto Social, Pacto Planeación (PDM)
por la Equidad” Consultor RGA-USAID
Página | 461

MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 1. Relacionados con el Plan Nacional de Desarrollo

Nombre del Proyecto 11: Refinería y Parque Industrial de Hidrocarburos

Etapa en que se encuentra el proyecto: Pre-factibilidad

Ubicación: Municipio de Cúcuta, Vereda Patillales

Descripción del proyecto: teniendo en cuenta el paso del oleoducto Caño Limón-Coveñas por
Cúcuta, Ecopetrol suministraría 15.000 barriles/día de petróleo crudo y en la Vereda Patillales se
instalaría una pequeña refinería de conformidad con una iniciativa de carácter privado existente.
Según la propuesta en el mediano plazo se utilizaría petróleo venezolano. Esta además de
gasolina y ACPM produciría productos químicos facilitando en desarrollo de la zona industrial
prevista en la zona aledaña a la de este proyecto.

Justificación: la primera condición favorable del proyecto es que este se ejecutaría con inversión
privada. Tendría el apoyo del gobierno nacional que a través de ECOPETROL suministraría los
15.000 barriles/día de petróleo extraído del oleoducto existente.

Actualmente el gobierno nacional destina cerca de $23.000 millones para subsidiar los diez
mil galones de combustible que se envían al departamento

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO: (millones de $US)

Origen recursos/período Subtotal inversión
Presupuesto General Nación
Sistema General Participaciones
Sistema general regalías
Recursos Territoriales
Recursos Privados 560
Total cuatrienio 560

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por los

Santanderes”

Observaciones:
El Municipio apoyará el proyecto y facilitará lo relacionados con la obtención de permisos y la
gestión ante el Gobierno nacional

Responsables en el municipio: Planeación, Desarrollo económico

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización
Junio 10, 2020 Plan Nacional de Desarrollo “Pacto Social, Pacto Planeación (PDM)
por la Equidad” Consultor RGA-USAID
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MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 1. Relacionados con el Plan Nacional de Desarrollo

Nombre del Proyecto No. 12: Internet una vía para la competitividad

Etapa en que se encuentra el proyecto: Prefactibilidad

Ubicación:
Municipio de
Cúcuta

Descripción del proyecto:

Mejorar la conectividad del municipio haciendo de Internet de este un servicio accesible a la
comunidad

Justificación:
La tecnología brinda un elemento incluyente de acceso a información para la ciudadanía en la
cual podamos brindar acceso a sitios culturales, de interés público formativo e informativo para la
ciudad. Promoviendo el uso y la adopción de la tecnología se logra contribuir en la competitividad
de la ciudad.

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO: Por definir

Origen recursos/período Subtotal inversión
Presupuesto General Nación (1)
Sistema General Participaciones
Sistema general regalías
Recursos Territoriales $6.000.000.000,00
Recursos Privados
Total cuatrienio

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por los

Santanderes”
(1) En el numeral 19) Norte de Santander, Tabla 22. Fuentes y Usos. (PND), existen
recursos globalizados donde se pueden obtener cofinanciación. El componente
Pacto por la transformación digital de Colombia se contemplan 576 mil millones para
Norte de Santander, con 134 mil millones del Presupuesto General y 428 mil millones
provenientes de fuentes de recursos privados.

Observaciones:

Costos aproximados para:

12 zonas wifi en los corregimientos ( en un parque o sector específico sujeto a cobertura en el
lugar sino se debe evaluar otra tecnología)

Implementación más servicio: 75’000.000 c/u

Servicio anual aprox: 1’200.000 c/u con caracterización de usuarios y restricción de contenido.

Año 1: 900’000.000 (implementación) + 172’800.000 (12 meses )

Año 2,3,4: 172’800.000 (518’400.000 )

Costos aproximados para kilómetro de fibra óptica instalada ($10’000.000 COP ) esto para los
casos en donde no tenga cobertura puede generarse sobre costo para llevar la cobertura al lugar.

12 zonas:
$ 1.591.200.000,00 para 4 años.

El alcalde desea una mayor cobertura y sitios de acceso

Al igual desea que todas las sedes de los colegios cuenten con Internet de buena calidad.

Con dichos costos aproximados se estima una inversión para servicios de Internet para un
aproximado de 50 Sedes urbanas con cobertura (adicionales a las contempladas por la secretaria
de educación)
$ 720.000.000,00 Anual
$ 2.880.000.000,00 para 4 años

10 Vive digital (2 en corazones de barrio) ( No contempla infraestructura solo equipos e internet )

Adicionales a los planteados
Página | 463

$625’000.000 Equipos de computo

$100’000.000 Adecuación de equipos de comunicaciones propios
$ 576’000.000 Internet para 4 años
$ 1.301.000.000,00 ara 4 años

Responsables en el municipio: Administración Municipal / Oficina TIC

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización
10/06/2020 Oficina TIC Municipal
Planeación, Consultor
RGA-USAID
Página | 464

MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 2. De carácter metropolitano y departamental

Nombre del Proyecto 13: Plan de Acciones Específicas Pandemia COVID-19

Etapa en que se encuentra el proyecto: En Ejecución

Ubicación: Municipio de Cúcuta

Descripción del proyecto:

El ineludible PAE frente a la Pandemia COVID-19: plan de acciones específicas contra el
coronavirus, que el municipio ha armonizado con el plan de desarrollo tiene fases: respuesta,
estabilización, recuperación y evaluación; relacionadas desde su concepción con el Plan
Departamental y el Plan Nacional diseñados y en permanente actualización de conformidad
con el propio desarrollo de la pandemia.

RESPUESTA: Acciones tendientes a Salvar Vidas mediante la mitigación del impacto de COVID-19
en la salud de las personas y el sistema de salud; así como a poner en marcha los servicios
básicos de respuesta a la población vulnerable afectada por las medidas restrictivas a la movilidad
y el aislamiento. Esta fase inicio formalmente desde el pasado 15 de marzo con la declaratoria de
la calamidad pública y desde entonces se han tomado decisiones y se han emprendido acciones
dirigidas a cumplir el propósito de esta fase que tiene como principal propósito salvar vidas.
Las principales acciones en Salud contempladas son:
● Atención de los posibles casos sospechosos durante las 24 horas
● Entrega de kits al personal de salud para las visitas epidemiológicas
● Visitas epidemiológicas de los casos reportados con posibles síntomas de COVID-19
● Seguimiento de los pacientes positivos con COVID-19 y sus contactos
● Adquisición de Insumos de desinfección para áreas criticas
● Estrategia de comunicación para la prevención de la propagación del COVID 19
● Estrategia de atención de Centros Carcelarios
● Fortalecimiento a la gestión administrativa COVID 19
● Montaje, adecuación y equipamiento zonas de expansión para atención de afectados por
COVID-19 en 3 puntos (HUEM, Antiguo edificio seguro social)
● Plan de protección al personal de salud, operaciones y soporte
● Plan de refuerzo de la capacidad de talento humano del sector salud
● Estrategia de comunicación para la prevención de la propagación del COVID 19
Los servicios básicos contemplados son:

● Activación de la Sala de Crisis y sistema de Georreferenciación de los Casos COVID 19

● Activación del sistema de Registro Único de Damnificados RUD y del Módulo de
Adulto Mayor – RUDA
● Distribución de Ayuda Humanitaria de Emergencia – 65.000 Kits
● Refuerzo de la capacidad y sostenibilidad del programa de salud mental y apoyo
psicosocial (3 – 6 meses)
● Activación programa de agua y saneamiento en emergencia (distribución carro
tanques, lavamanos portátiles, kits de higiene, limpieza zonas comunes e
instalaciones estratégicas) en agua y saneamiento captaciones rápidas y alquiler
carro tanques para distribución con recursos Plan Departamental
● Refuerzo de la capacidad de los servicios de seguridad en centros urbanos y zonas
sensibles
● Refuerzo de la capacidad y activación protocolo de manejo de cadáveres
● Refuerzo de la capacidad para comunicar, analizar datos y proporcionar información a la
ciudadanía
● Logística operacional y de soporte, gestión documental
● Telecomunicaciones de emergencia, refuerzo de la capacidad virtual a operaciones –
Servidor espejo
ESTABILIZACIÓN: Acciones dirigidas a estabilizar los servicios interrumpidos durante el
aislamiento y preparar a la población al retorno a la normalidad, el orden social e incentivar la
productividad. Empezó con la apertura de las primeras actividades de conformidad con las
acciones y orientaciones del orden nacional.

Las principales acciones contempladas en la fase de estabilización son:

● Desinfección zonas públicas (Edificios públicos, parques públicos, universidades, escuelas
y colegios, paraderos, terminal terrestre, villas deportivas y terminal aérea)
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● Desmonte, limpieza, mantenimiento, reparación y desinfección zonas empleadas para

expansión capacidad hospitalaria
● Refuerzo Programa telemedicina para control preventivo, detección temprana de
supuestos casos y seguimiento de casos recuperados
● Programa de apoyo psicosocial, desactivación y recuperación del personal de primera
línea en salud
● Coordinación, adopción y apoyo al “Nuevo Protocolo Social” para el control preventivo y
desinfección en supermercados, centros comerciales, plazoletas de comidas, transporte
público, Bancos, Salas de Cine, estadios, iglesias, plazoletas de comidas y plazas de
mercado
● Fortalecimiento de la capacidad de detección de casos importados mediante
controles en puntos de acceso internos y fronterizos (terrestres y aéreos) a través de
cámaras térmicas de amplio espectro y equipos de detección sin contacto físico y
manillas de control por GPS
● Aprovisionamiento y pre-posicionamiento de elementos de protección e insumos
estratégicos como contingencia ante un segundo pico de contagio
● Fortalecimiento de programas de promoción y prevención IRA, influenza, dengue y
enfermedades respiratorias
● Fortalecimiento de los programas de fumigación y control de roedores y vectores
● Evaluaciones sectoriales y lecciones aprendidas para toma de decisiones en inversión,
nuevas reglas, normas, protocolos y procedimientos (salud, servicios de respuesta,
industria y comercio, seguridad y convivencia)
● Puesta en marcha de un programa de apoyo a comerciantes informales mediante
capacitación rápida y entrega de capital semilla
● Lanzamiento de campañas de comunicación y consumo local. Motivación social
inspiraciones a través de redes sociales, medios tradicionales, vallas y radio
● Agenda cultural con medidas de protección y proyección colectiva. Refuerzo de identidad
● Lanzamiento del para apoyar con insumos y materiales a pequeños empresarios
afectados por el periodo de crisis, como complemento de los créditos e incentivos
nacionales.
● Adquisición de un Hospital Móvil de Emergencia (War hospital) debidamente
equipado asignado a la Secretaria de Salud en coordinación con Organización
Panamericana para La Salud
●
RECUPERACIÓN: encaminadas a la recuperación socioeconómica, aumentar la ocupación y el
empleo; y apoyar a los pequeños y medianos empresarios que se vieron afectados por las
medidas restrictivas. Esta se desarrolla paralela a la estabilización y se debe extender hasta el año
2021.

Las principales acciones contempladas en esta fase son:

● Fortalecimiento de la capacidad de las EPS e IPS complejidad del Municipio, y red
Primaria en Salud mediante ampliaciones locativas, refuerzos estructurales y dotación de
UCI, camas de hospitalización, insumos y equipos especializados
● Plan de Continuidad de las Operaciones (BCM/BCP) de la Gobernación de NDS, SEGERD
y del HUEM frente a 3 escenarios: Pandemia, terremoto y conflicto armado
internacional
● Actualización e inclusión escenarios críticos (conflicto armado internacional) en el Plan
Municipal de Gestión del Riesgo de Colombia (PMGRD) y la Estrategia Municipal para la
Respuesta a Emergencias (EMRE)
● Plan de estímulo financiero y asistencia técnica en asocio de la ANDI, Cámara de
Comercio de Cúcuta y FENALCO para incentivar la economía digital, economía naranja; y
fortalecer el Centro de Transformación Digital Empresarial – CTDE

Durante este mismo periodo se inicia el fortalecimiento de la capacidad perdurable del sistema
departamental de salud y garantizar la sostenibilidad del equipamiento adquirido durante los
meses anteriores.

Justificación:
La existencia misma y las características de Pandemia del COVID-19, han hecho de este no solo
un proyecto sino un conjunto de acciones que interrelacionan los esfuerzos mundiales,
nacionales, departamentales y locales para su mitigación, control y respuesta.
El impacto se ha extendido a todas las dimensiones de la vida y del desarrollo de todos los países
y regiones del mundo, extendiéndose este por varios años y causando el desequilibrio total de las
mismas.

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Aunque inicialmente se dispusieron $ 16.953.486.200 por parte del municipio de Cúcuta, para las
tres fases descriptas, los recursos asignados hoy sobrepasan los $23.000 mil millones.
Página | 466

Es de anotar que la línea 3 del plan de desarrollo municipal, Desarrollo económico y

competitividad contempla recursos que pueden apalancar otros del nivel nacional e internacional
para fortalecer la etapa del Recuperación.

Observaciones:

Responsables en el municipio: Secretaria de Gestión del Riesgo, Secretaria de Salud, IMSALUD,

Planeación

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización
Junio 10, 2020 Planes de Acciones Específicas COVID-19 Planeación (PDM)
Municipal y Departamental, Disposiciones Consultor RGA-USAID
normativas y protocolos de orientación
nacionales
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MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 2. De carácter metropolitano y departamental

Nombre del Proyecto 14: Centro de Convenciones

Etapa en que se encuentra el proyecto: Factibilidad

Ubicación: Municipio de Villa del Rosario, departamento de Norte de Santander

Descripción del proyecto:

Aunque la elección del terreno donde está proyectado este recinto se encuentra en Villa del
Rosario, Cúcuta como ciudad capital y líder del área metropolitana alberga una gran oferta
hotelera, los puertos aéreos y terrestres y productos y servicios para suplir la demanda conjunta
que rodea la logística de estos lugares. Los centros de convenciones son espacios pensados para
articular una oferta comercial, académica y, de promoción y desarrollo en las regiones;
permitiendo conectar con otras iniciativas que se despliegan en los componentes de nuestro plan
de desarrollo

El proyecto cuenta con la intervención física que comprende salones de conferencias, salones
múltiples, zonas comerciales, zona administrativa, espacio público, parqueaderos, espacios
culturales y reuniones al aire libre, servicios complementarios, centro de medios, recintos feriales
y de exposiciones, centros de actividades turísticas entre otros.

No sólo será un recinto que permita la realización de eventos y convenciones. Se adecuarán

instalaciones con la última tecnología en arquitectura ecológica, con aprovechamiento de aguas
lluvias y de ser posible de energías alternativas.

Para lograr este objetivo es indispensable la asociatividad con el Area Metropolitana de

Cúcuta para la coordinación de esfuerzos que permitan la gestión de recursos a través de otras
entidades del orden nacional y departamental y de igual manera con la disponibilidad de
personal técnico calificado que estructure productos que permitan la formulación del
proyecto y el acompañamiento en la ejecución del mismo.

Justificación:

El contar con este tipo de infraestructura en el territorio metropolitano no solo se accede al

mejoramiento de las condiciones de espacio en la ciudad sino de igual manera sino a la
ampliación y repotencialización de los diferentes sectores económicos del territorio, se incentiva
el turismo corporativo que permitirá diseñar estrategias de promoción de la ciudad y se mejora la
oferta de servicios.

Otro beneficio, es la captación de más visitantes a la ciudad, formalizándose así los sectores
económicos, generando empleo cualificado y logrando que quienes vengan por algún tipo de
evento puedan interesarse también en obtener servicios recreativos, logrando el consumo de
atractivos turísticos y de esta forma el fortalecimiento patrimonio cultural. Lo anterior; permitirá
que se equilibren las demandas de servicios en toda temporada sin depender de fechas
especiales o del período de vacaciones.

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Origen recursos/período Subtotal inversión
Presupuesto General Nación 3.000
Sistema General Participaciones
Sistema general regalías
Recursos Territoriales Gobernación) 3.000
Recursos Privados
Total cuatrienio 6.000

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por los

Santanderes”

Observaciones:
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Responsables en el municipio: Planeación, Infraestructura, Área Metropolitana

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización
Junio 11, 2020 Plan Nacional de Desarrollo “Pacto Social, Pacto Planeación (PDM),
por la Equidad” Consultor RGA-USAID
Área Metropolitana de
Cúcuta
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MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 2. De carácter metropolitano y departamental

Nombre del Proyecto 15: Relaciónate con nuestra ciudad

Etapa en que se encuentra el proyecto: Perfil

Ubicación: Municipio de Cúcuta, departamento de Norte de Santander

Descripción del proyecto: Fomentar y propiciar encuentros empresariales intersectoriales a través

de escenarios como ferias y eventos en los cuales se estimule el relacionamiento entre actores de
diferentes sectores de nivel local con entidades y organizaciones nacionales, transnacionales e
internacionales así como cumbres de Ministerios y demás actores públicos y privados, de manera
que esta interacción afecte positivamente el desarrollo y fortalecimiento de empresarios y
emprendedores con el fin de generar alianzas estratégicas tanto para el desarrollo propio de la
naturaleza de los actores, como generar posibles inversiones en infraestructura.

Teniendo en cuenta que, la administración municipal está dispuesta a desarrollar proyectos

logísticos necesarios para conectar al Municipio con resto del país, mediante el fortalecimiento de
la comunicación de rutas con otros municipios, entendiendo que la conectividad es un eje
principal para el desarrollo competitivo de los municipios. Así mismo, estos escenarios de
interacción empresarial y de emprendimientos, se conviertan en puente para estimular el
mejoramiento de ecosistemas productivos para sectores vulnerables de la población, en especial,
puedan ser el lugar de desarrollo de ideas productivas tanto para los locales como para
fenómenos prolongados como lo es la migración en una zona de frontera en la cual concurren
migrantes pendulares y regulares y nacionales retornados que se convirtieron en actores visibles
de la economía y la dinámica del mercado propio del Municipio de San José de Cúcuta.

Justificación: Dentro del marco legal buscamos amparar a la población local del municipio, bajo
la Ley 1014 de 2006, en su Artículo 2°. Objeto de la ley. “La presente ley tiene por objeto:

a) Promover el espíritu emprendedor en todos los estamentos educativos del país, en el cual se
propenda y trabaje conjuntamente sobre los principios y valores que establece la Constitución y
los establecidos en la presente ley;
b) Disponer de un conjunto de principios normativos que sienten las bases para una política
de Estado y un marco jurídico e institucional, que promuevan el emprendimiento y la
creación de empresas;
c) Crear un marco interinstitucional que permita fomentar y desarrollar la cultura del
emprendimiento y la creación de empresas;
d) Establecer mecanismos para el desarrollo de la cultura empresarial y el emprendimiento a
través del fortalecimiento de un sistema público y la creación de una red de instrumentos de
fomento productivo;
e) Crear un vínculo del sistema educativo y sistema productivo nacional mediante la
formación en competencias básicas, competencias laborales, competencias ciudadanas y
competencias empresariales a través de una cátedra transversal de emprendimiento;
entendiéndose como tal, la acción formativa desarrollada en la totalidad de los programas de
una institución educativa en los niveles de educación preescolar, educación básica, educación
básica primaria, educación básica secundaria, y la educación media, a fin de desarrollar la
cultura de emprendimiento;
f) Inducir el establecimiento de mejores condiciones de entorno institucional para la creación
y operación de nuevas empresas;
g) Propender por el desarrollo productivo de las micro y pequeñas empresas innovadoras,
generando para ellas condiciones de competencia en igualdad de oportunidades, expandiendo
la base productiva y su capacidad emprendedora, para así liberar las potencialidades creativas de
generar trabajo de mejor calidad, de aportar al sostenimiento de las fuentes productivas y a un
desarrollo territorial más equilibrado y autónomo;
h) Promover y direccionar el desarrollo económico del país impulsando la actividad productiva a
través de procesos de creación de empresas competentes, articuladas con las cadenas y clústeres
productivos reales relevantes para la región y con un alto nivel de planeación y visión a largo
plazo;
i) Fortalecer los procesos empresariales que contribuyan al desarrollo local, regional y territorial”.

El Municipio de San José de Cúcuta, limita por el Norte con el municipio de Tibú; por el Occidente
con los municipios del Zulia y San Cayetano; por el Sur con los municipios de Villa del Rosario y
Los Patios y por el Oriente la República de Venezuela y el municipio de Puerto Santander.
Su ubicación geográfica nos lleva a identificar dos condiciones que actualmente la convierten en
una ciudad con desafíos apremiantes para su desarrollo socio-económico. La primera de estas es
Página | 470

por supuesto, el hecho de limitar por el Oriente con la República Bolivariana de Venezuela y
la segunda condición es hacer parte de una entidad administrativa que se ha conformado
llamada Área Metropolitana.

Por lo anterior, la primera condición presenta un panorama con muchos desafíos para
Cúcuta. Con base en su historia, Cúcuta había tenido un desarrollo económico basado en el
comercio, de cuyas puertas abiertas con el vecino país, se desprendió un tránsito no solo de
personas sino de bienes y servicios. Razón por la cual, esta ciudad basó su economía en una
autonomía aparente respecto al gobierno nacional colombiana. Sin embargo, una vez esta
situación cambió, la prosperidad que transitaba por el puente El Puente Internacional Simón
Bolívar se convirtió en un reto no solo para el gobierno nacional sino para la administración
municipal.
Siendo así, en 2016 se agudizó esta condición con el cierre de frontera y con esto se hace latente
la necesidad de desarrollar una autonomía real, ya no frente a su nación, sino frente a un
país vecino independiente que no le provee la misma prosperidad económica.

Nos encontramos con un escenario socio económico muy complejo para el desarrollo de
actividades económicas y comerciales de la población cucuteña, el alto índice de desempleo, de
oportunidades de emprendimiento debido a condiciones muy bajas de ingreso y pocas
posibilidades de crecimiento y sostenibilidad de las empresas, ha generado que incluso los que
logran constituir una actividad micro-empresarial tengan que desistir y cerrar. Por esto, se
presenta una oportunidad de abrir escenarios para permitir que interactúen diferentes actores de
los ecosistemas empresariales, para que se alimenten entre sí, promocionen sus productos y
servicios, se enteren de primera mano de cómo se están desarrollando otras regiones e incluso
otros países a través de casos de éxitos, de implementación de procesos productivos que puedan
no solo estimular y transformar la forma de sus operaciones comerciales y de producción, sino
que además puedan ser escenarios para el intercambio de bienes y servicios con el
acompañamiento de entidades y organizaciones internacionales.

Lo anterior, tiene el fin de mostrar que nuestra ciudad puede ser escenario de encuentro de
promoción e interacción de eventos como cumbres de actores internacionales y nacionales como
los diferentes ministerios del Estado Colombiano para que fijen su mirada e impulsen el
desarrollo de una zona en condición de frontera, que entre otras cosas, hoy es escenario de
estadía de migrante en alto porcentaje y retorno de gran cantidad de nacionales retornados,
cuyo número no ha sido tenido en cuenta en proporción de los ingresos de esta ciudad lo cual
complica aún más las condiciones de vida de sus habitantes. Finalmente, se puede afectar de
manera positiva las iniciativas particulares en el ejercicio de sus actividades económicas de
diferentes sectores de la sociedad, entre estos sectores vulnerables.

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Origen recursos/período Subtotal inversión
Presupuesto General Nación Por definir
Sistema General Participaciones
Sistema general regalías
Recursos Territoriales Programa 10.3, línea 3 Plan
Plurianual-PDM
Recursos Privados Por definir
Total cuatrienio

Fuente:

Observaciones: Relaciónate con nuestra Ciudad, no sólo hace parte del proceso de Promoción,
sino que es parte esencial del proyecto de valor que entrega la ciudad, como diferencial a las
múltiples ciudades del mundo.

Responsables en el municipio: Banco del Progreso, Desarrollo Social y Económico, Secretaria de

Cultura y Turismo, Departamento Administrativo de Planeación Mpal, Gremios empresariales,
Área Metropolitana

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización
Jun 11, 2020 1. Plan Nacional de Desarrollo “Pacto Social, Planeación (PDM)
Pacto por la Equidad”. Consultor RGA-USAID
Banco del Progreso
2. Ley 1014 de 2006.
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MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 2. De carácter metropolitano y departamental

Nombre del Proyecto 16: Conexión al sistema nacional de gas

Etapa en que se encuentra el proyecto:

Ubicación: Municipio de Cúcuta, departamento de Norte de Santander

Descripción del proyecto:

En relación a los proyectos estratégicos de conexión con el plan nacional de desarrollo; este
proyecto también priorizado en la agenda departamental, sugiere una revisión de alternativas en
la prefactibilidad, para conectar de manera congruente la necesidad industrial- y la operatividad
del sistema-, con la fase de estudios y diseños del proyecto; en aras del aprovechamiento y
rentabilidad con prospectiva financiera.

Los estudios de prefactibilidad financiados y entregados por la Unidad de Planeación Minero

Energética de la ANH en el año 2019 ofrecen la viabilidad de construcción de un gasoducto de
140 kilómetros que conecte a Cúcuta con el Sistema Nacional de Transporte de Gas.

Se requiere buscar apoyo del Ministerio de Minas y Energía y el Fondo Especial Cuota de Fomento
de Gas Natural para gestionar recursos adicionales

Justificación:

Se requiere desarrollar la oferta local del recurso y con la conexión de la región al sistema
nacional de transporte de gas natural garantizar que se interesen en la misma y se pueda generar
oferta bidireccional en el transporte entre regiones y de esta manera garantizar la disponibilidad
en caso de escasez o terminación de los depósitos en algunas zonas.
Asegurar la disponibilidad de gas contribuirá al establecimiento de industrias de chimenea
limpias.

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO: Sin definir

Origen recursos/período Subtotal inversión
(Millones de $US)
Presupuesto General Nación
Sistema General Participaciones
Sistema general regalías
Recursos Territoriales
Recursos Privados
Total cuatrienio 90

Fuente:

Observaciones:

El municipio conjuntamente con el departamento realizará la gestión para lograr la ejecución del
proyecto

Responsables en el municipio: Planeación, Infraestructura, Área Metropolitana

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización
May 13, 2020 Plan Nacional de Desarrollo “Pacto Social, Pacto Planeación (PDM)
por la Equidad”
Junio 7, 2020 Complemento del diagnóstico y justificación Planeación (PDM)
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MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 2. De carácter metropolitano y departamental

Nombre del Proyecto No.17: Por medio del cual se Crea el Centro de Bienestar Animal de
Cúcuta y se dictan otras disposiciones

Etapa en que se encuentra el proyecto: Proyecto Estratégico en el Plan de Desarrollo

Ubicación:

Descripción del proyecto: El proyecto Estratégico que se presenta, tiene como objeto fortalecer
y
dar aplicación a la Ordenanza 016 del 19 de Diciembre del 2016, la Ley 1774 de 2016 en armonía
con la Ley 1801 de 2016 y en concordancia con la Ley 079 de 2018 “Luchando por los
animales en condición de calle” en cuanto a la Creación y puesta en funcionamiento de un
sitio para el bienestar, atención en salud y planificación de estrategias de prevención en
cuanto al abandono
y lucha contra el maltrato animal en el área Metropolitano y Departamental.
Justificación: La implantación de un sistema de protección de derechos fundamentales en el
respeto por cualquier expresión de vida, ha motivado a que en ese proceso de evolución del
sistema normativo, las entidades públicas adquieran nuevas funciones y nuevas obligaciones,
ya no solo respecto de la protección de la vida, la salud y la dignidad humana, sino que se
ha llevado al punto de proteger los intereses de la naturaleza y de los demás seres sintientes
como seres relevantes dentro de la dinámica social.

El Estado ha adquirido deberes fundamentales dentro de la garantía de los derechos de los

demás seres vivos, por lo que, conforme al sistema constitucional de protección de derechos,
la labor del Estado se ha ido decantando hacia la institucionalización de mecanismos de
protección del medio ambiente, la naturaleza y otros seres vivos conforme lo establece la Ley
472 de 1998.

Con el proyecto de acuerdo el Concejo Municipal, se pretende a partir de la aplicación de

instrumentos de organización estatal, cumplir con los fines de protección previstos en
la Constitución para la materialización de los objetivos estatales como garantes de la vida
comunitaria y de la vida societaria, mejorar las condiciones de vida de los habitantes y de los
seres vivos que confluyen en el ejercicio de la vida comunitaria.

Actualmente existen necesidades en cuanto a la aplicación e implementación de la Ley 1774

de 2016 y la Ley 1801 de 2016, en la medida que tal como lo han acreditado las estadísticas
de atención ofrecidas por la Secretaria de Salud, actualmente existen más de 130.000
animales en condición de vulnerabilidad y en condición de calle con necesidades apremiantes
principalmente en la atención de salud y en las medidas de bienestar requeridas para su
subsistencia.

Ahora bien, ha sido una dinámica creciente el tratamiento legislativo en cuanto a la protección
animal y el bienestar de los mismos, en tanto que la sociedad se ha concientizado que el
tratamiento que debe darse a los animales hace parte del desarrollo mismo de la vida
comunitaria y de la vida individual de cada uno de los seres humanos, tanto que como se
puede evidenciar desde la construcción normativa por parte del Congreso de la República,
no han sido pocos los esfuerzos por tratar de proscribir toda forma de maltrato a estos seres
vivos.

Así, es de relevancia para el Municipio de Cúcuta darle respuesta a una necesidad y n clamor
social como lo es la protección y bienestar de los animales que producto de los actos de
maltrato, se han visto abandonados a su suerte sin contar con a posibilidad de acceder a
servicios de atención y tratamiento, principalmente en virtud del principio de
corresponsabilidad y bienestar, pues como lo ha señalado la jurisprudencia y del Consejo de
Estado, asumirlos como objetos fungibles y no como reales seres sintientes, desnaturaliza la
condición solidaria del ser humano.

Durante la legislatura 2018 curso en el Congreso de la República el proyecto 87/18 mediante

el cual se pretendió la reglamentación de los centros de Bienestar Animal y se dictaban
otras disposiciones, lo que evidencia que en Colombia ha sido paulatino el crecimiento de la
política de protección y prevención del maltrato con la intención de dar respuesta a un
grupo poblacional en aumento, tal como son los interesados en la protección animal y en
ese sentido, a través de este proyecto de acuerdo, se armonizan el sistema jurídico con el
Político para que a través de actividades de promoción y prevención del maltrato se
reestructure el sistema normativo en Colombia.

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO: Por definir

Origen recursos/período Subtotal inversión
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Presupuesto General Nación

Sistema General Participaciones
Sistema general regalías
Recursos Territoriales
Recursos Privados
Total cuatrienio

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por los

Santanderes”

Observaciones:

Responsables en el municipio:

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización
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MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 2. De carácter metropolitano y regional

Nombre del Proyecto 18: Promoción y estimulación empresas ZESEs

Etapa en que se encuentra el proyecto: En ejecución

Ubicación: Municipio de Cúcuta, Municipios del departamento de Norte de Santander

Descripción del proyecto:

La creación de un Régimen especial en materia tributaria contemplada en el artículo 268 de la
ley 1955 de 2.019, a fin de atraer inversión nacional y extranjera, así como estimular el
crecimiento de las empresas existentes, pretende finalmente el mejoramiento de las condiciones
de la población y la generación de empleo. Con el cumplimiento de los requisitos establecidos
se obtendrá, por las nuevas empresas establecidas y las anteriores que se acojan,
exoneración del 100 % del impuesto de renta en los próximos cinco años y del 50 % en los
siguientes cinco años. Vale recordar que el impuesto de renta puede superar el 40 % de las
utilidades antes de impuestos de las empresas.

Se ha demostrado con ejercicios financieros que las empresas actuales no formalizadas les
conviene la formalización. A raíz de la pandemia COVID-19 el gobierno nacional está
implementando nuevos beneficios que serán un complemento importante para la
formalización empresarial.

Le corresponde al municipio promover y asistir, técnica y financieramente, las micro, pequeñas y

medianas empresas, sean personas naturales o jurídicas, para que logren su formalización. Así
mismo, se estudiarán las posibilidades de dar beneficios tributarios locales a fin de estimular
dicha formalización.

A lo anterior se le añade que el municipio, dentro de las estrategias para estimular en desarrollo
económico, está planteando la asociatividad de los pequeños empresarios, tanto del campo como
de la ciudad.

La gestión del municipio, ya iniciada, ante el gobierno nacional incluye la inclusión de otras
actividades, en la aplicación de la exoneración, como son las actividades portuarias; la
explotación y comercialización de minerales y los servicios.
Así mismo se requiere, efecto COVID-19, la extensión de los tiempos para las exoneraciones
señaladas.

Justificación:
La expedición de la ley de las ZESEs y su decreto reglamentario, sumadas a los programas
establecido en la línea estratégica 3 y demás líneas del Plan de Desarrollo “Cúcuta 2050,
Estrategia de todos”, y considerando el impacto negativo de la pandemia COVID-19 sobre el
tejido empresarial local (2,5 empleados informales por cada empleado formal), hace que la
promoción y el estímulo para que las empresas No formales se formalicen sea un proyecto
estratégico para la recuperación de la economía local y la mejor proyección futura en materia de
generación de empleo formal.

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Origen recursos/período Subtotal inversión
Presupuesto General Nación
Sistema General Participaciones
Sistema general regalías
Recursos Territoriales (1)
Recursos Privados
Total cuatrienio

Fuente:

Observaciones:
(1) Los programas 10.1, 10.2 y 11.1 de la línea estratégica 3 del Plan de Desarrollo 2020-2023
“CÚCUTA 2050, estrategia de todos”, pueden considerar recursos para este proyecto.
Página | 475

Una vez expedido el Plan de desarrollo del departamento se realizarán las respectivas
articulaciones.

Responsables en el municipio: Planeación, Desarrollo Económico, Hacienda, Banco del Progreso,

Centro Tecnológico

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización
Junio 10, 2020 Ley 1955 de 2.019, articulo 268. Planeación (PDM)
Decreto 2112 del 24 de noviembre de 2.019 Consultor RGA-USAID
Presidencia de la república
Página | 476

MUNICIPIO DE CÚCUTA – PROYECTOS ESTRATEGICOS

Grupo 2: de carácter metropolitano y departamental

Nombre del proyecto 19: Ciudadela estudiantil para la consolidación de la gobernanza

académica.

Etapa en que se encuentra el proyecto:

Ubicación: Comuna 1 de la ciudad de Cúcuta (Barrios centro, Latino, La Playa, Callejón, El

llano, Contento, Paramo, sector la sexta).

Descripción del proyecto:

El centro de Cúcuta ubicado en la comuna 1 es una de las zonas más estratégicas de la ciudad
ya que allí se encuentran varias particulares de gran relevancia a la hora de plantear una
estrategia para la transformación de Cúcuta con una visión prospectiva de ciudad. En la
comuna 1 se encuentra el centro dinámico de la ciudad. En la comuna 1 están ubicados 20
puntos de interés Público, cultural e histórico. En tiempos sin covid-19 en un día normal la
comuna 1 cuenta con una población flotante de casi medio millón de personas de todos los
sectores de la ciudad, el área metropolitana, norte de Santander, Colombia y Venezuela. Está
ubicado el centro político, financiero e institucional de la ciudad. Está la Conexión de todas las
rutas de transporte del área metropolitana y el departamento. El centro es la vitrina de la
ciudad. En la zona del centro está gran parte del sistema hotelero. En la comuna 1 existen 57
comunidades educativas que reúnen a más de 45 mil personas entre estudiantes, docentes,
administrativos y padres de familia. Así pues, aprovechando todas estas particularidades se
desea, generar una gran red de gestión del conocimiento aprovechando la presencia de 10
universidades, 22 colegios y 25 instituciones de educación para el trabajo y el desarrollo
humano en el sector. Este gran Campus Center denominado La Ciudadela Estudiantil busca
potenciar el concepto de gobernanza académica que tiene como fin acercar cada vez mas la
gestión del conocimiento y la academia a las problemáticas sociales de sus comunidades y la
generación de soluciones a las mismas permitiendo generar un mayor compromiso,
responsabilidad y pertinencia de las entidades educativas con el desarrollo territorial de la
ciudad y el departamento.
El proyecto busca identificar y caracterizar las 57 comunidades educativas
Construir una visión compartida del centro y la ciudad al 2050
Potenciar la articulación institucional, la gestión académica y la investigación.
Generar una estrategia de recuperación, cuidado y uso eficiente del espacio publico
Generar una oferta académica, artística, cultural y científica.
Articular las acciones de la academia con los proyectos del plan de desarrollo municipal 2020-
2023
Diseñar una estrategia de comunicación para sistematizar, socializar, informar y promover la
iniciativa.

Justificación:

La ciudadale estudiantil se presenta como una estrategia alternativa y pionera en la

recuperación, regulación, cuidado y uso eficiente del espacio público en la zona comercial del
centro durante el día, activando durante la noche el sector cultural y turístico. Le apuesta
a potenciar con educación y cultura ciudadana la autorregulación y autocuidado por parte
de las y los ciudadanos, embellecer el mobiliario urbano, disminuir el comercio informal
en espacio público, mejorar la seguridad y confianza en el centro de la ciudad, recuperar los
sitios de interés cultural e histórico, promover una cultura del conocimiento, la innovación
y el emprendimiento, apostarle a la formación vocacional, democrática y ciudadana.

Esta iniciativa se articula con el plan de desarrollo nacional en el pacto por la legalidad.
Participación ciudadana: promoviendo el diálogo, la inclusión democrática y la libertad de
cultos para la equidad.
Con el pacto por la equidad. Educación de calidad para un futuro con oportunidades para
todos, Juventud naranja: todos los talentos cuentan para construir país, Herramientas
para una política social moderna y conectada a mercados.
También se articula con los pactos transversales:
Pacto por la Sostenibilidad: producir conservando y conservar produciendo
Pacto por la Ciencia, la Tecnología y la Innovación: un sistema para construir el conocimiento
de la Colombia del futuro
Página | 477

Pacto por la Transformación Digital de Colombia: Gobierno, empresas y hogares conectados

con la era del conocimiento
Pacto por la protección y promoción de nuestra cultura y desarrollo de la economía naranja
Pacto por la Construcción de Paz: Cultura de la legalidad, convivencia, estabilización y
víctimas Pacto por una gestión pública efectiva
Pacto por la descentralización: conectar territorios, gobiernos y poblaciones
Pactos por la productividad y la equidad en las regiones. Santanderes: Eje logístico,
competitivo y sostenible de Colombia.

Con respecto al plan de desarrollo municipal de Cúcuta 2020-2023 esta iniciativa se conecta
con:
Línea estratégica 1: equidad e inclusión social, componente 3, programa 1.
Línea estratégica 2: Cúcuta educada, cultural y deportiva, componente 1, programa 3.
Componente 2, programa 2. Componente 3, programa 1. Componente 4, programa 1, 3 y 5.

Aspectos financieros del proyecto:

Origen recursos – periodo Subtotal inversión (Millones de $US)

Presupuesto general de la nación $100.000.000
Sistema general de participación $100.000.000
Sistema general de regalías $200.000.000
Recursos territorios $50.000.000
Recursos privados $50.000.000
Total, cuatrienio $500.000.000

Observaciones:
El municipio conjuntamente con el área metropolitana y el departamento realizaran la
gestión para lograr la ejecución del proyecto.

Responsables en el municipio:
Planeación, gobierno, seguridad, educación, cultura, salud, bienestar social, equidad de
género, IMRD, Ofician del tic.

Fecha de Documento anexo o referencia Responsable de actualización

actualización

Plan nacional de desarrollo

Mayo 13 2018- 2022 Planeación (PDM)
Pacto por Colombia, pacto por la
equidad

Julio 11 Plan de desarrollo municipal Planeación (PDM)

Cúcuta una estrategia de todos
2020-2023
Página | 478

MUNICIPIO DE CÚCUTA – PROYECTOS ESTRATEGICOS

Grupo 2: de carácter metropolitano y departamental

Nombre del proyecto 20: Circuito cultural, artístico y turístico para potenciar el sentido de
pertenencia y el cuidado de lo público.

Etapa en que se encuentra el proyecto:

Ubicación: Comuna 1 de la ciudad de Cúcuta (Barrios centro, Latino, La Playa, Callejón, El llano,
Contento, Paramo, sector la sexta).

Descripción del proyecto:

El centro de Cúcuta ubicado en la comuna 1 es una de las zonas más estratégicas de la ciudad ya
que allí se encuentran varias particulares de gran relevancia a la hora de plantear una estrategia
para la transformación de Cúcuta con una visión prospectiva de ciudad. En la comuna 1 se
encuentra el centro dinámico de la ciudad. En la comuna 1 están ubicados 20 puntos de interés
Público, cultural e histórico. En tiempos sin covid-19 en un día normal la comuna 1 cuenta con
una población flotante de casi medio millón de personas de todos los sectores de la ciudad, el área
metropolitana, norte de Santander, Colombia y Venezuela. Está ubicado el centro político,
financiero e institucional de la ciudad. Está la Conexión de todas las rutas de transporte del área
metropolitana y el departamento. El centro es la vitrina de la ciudad. En la zona del centro está
gran parte del sistema hotelero. En la comuna 1 existen 57 comunidades educativas que reúnen a
más de 45 mil personas entre estudiantes, docentes, administrativos y padres de familia.

El proyecto busca consolidar un circuito que logre articular, potenciar, rescatar y promover los 20
sitios de interés público, cultural e histórico que se encuentran en el centro de la ciudad afectados
por la falta de cultura ciudadana, el comercio informal, la invasión desordenada del espacio Público
y el olvido.

El proyecto busca identificar y caracterizar 20 sitios de interés público, cultural e histórico.

Generar una estrategia de rescate, cuidado y apropiación de los sitios de interés.
Generar una agenda articulada de iniciativas culturales, artísticas, comunales, científicas y
académicas para cada sitio.
Diseñar una estrategia de comunicación para promover el circuito y todos sus destinos.
Mantener una oferta de bienes y servicios culturales, artísticos y turísticos para darle sostenibilidad
al proceso
Activar el centro de noche

Justificación:
Se espera con esta iniciativa potenciar la identidad local, el patrimonio histórico y cultural viéndose
reflejado en el aumento del sentido de pertenencia y el cuidado de lo público por parte de las y los
ciudadanos cucuteños y foráneos. De otro lado esta iniciativa buscar activar y extender la dinámica
económica y turística durante la noche en el centro de Cúcuta donde la cultura, la historia y el arte
sean protagonistas.

Esta iniciativa se articula con el plan de desarrollo nacional en el pacto por la equidad. Juventud
naranja: todos los talentos cuentan para construir país. Pacto por la protección y promoción
de nuestra cultura y desarrollo de la economía naranja, Pacto por la Construcción de Paz:
Cultura de la legalidad, convivencia, estabilización y víctimas, Pacto por la equidad de
oportunidades para grupos
indígenas, negros, afros, raizales, palenqueros y Rrom, Pactos por la productividad y la equidad en
las regiones. Santanderes: Eje logístico, competitivo y sostenible de Colombia

Con respecto al plan de desarrollo municipal de Cúcuta 2020-2023 esta iniciativa se conecta con:
Línea estratégica 1: equidad e inclusión social, componente 3, programa 1.
Línea estratégica 2: Cúcuta educada, cultural y deportiva, componente 1, programa 3.
Componente 2, programa 2. Componente 3, programa 1. Componente 4, programa 1, 3 y 5.
Aspectos financieros del proyecto:
Página | 479

Origen recursos – periodo Subtotal inversión (Millones de $US)

Presupuesto general de la nación $200.000.000
Sistema general de participación
Sistema general de regalías $200.000.000
Recursos territorios $50.000.000
Recursos privados $50.000.000
Total, cuatrienio $500.000.000

Observaciones:
El municipio conjuntamente con el área metropolitana y el departamento realizaran la gestión
para lograr la ejecución del proyecto.

Responsables en el municipio:
Planeación, gobierno, seguridad, educación, cultura, salud.

Fecha de Documento anexo o referencia Responsable de actualización

actualización

Plan nacional de desarrollo 2018-2022

Mayo 13 Pacto por Colombia, pacto por la Planeación (PDM)
equidad

Julio 11 Plan de desarrollo municipal Planeación (PDM)

Cúcuta una estrategia de todos 2020-
2023
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MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 3. De carácter local

Nombre del Proyecto 21: Plan maestro de alcantarillado pluvial

Etapa en que se encuentra el proyecto: Idea-perfil

Ubicación: Municipio de Cúcuta, departamento de Norte de Santander

Descripción del proyecto:
El diseño y construcción del Plan maestro de alcantarillado pluvial permitirá evacuar ordenada y
técnicamente las aguas lluvias de la ciudad. El principal receptor en la zona central de estas es el
canal Bogotá y en resto de la ciudad existen canales que requieren reforzamiento y
ampliación. Una buena parte de los desagües se hacen por caños naturales hacia sus vertientes
finales de los ríos Zulia, Pamplonita y Táchira. También existe la posibilidad de utilizar el
aprovechamiento de las aguas lluvias y la contribución en el POMCA ya en implementación de
los ríos Zulia y Pamplonita.

Justificación: El sistema de alcantarillado pluvial no está incluido en las obligaciones contractuales

del contrato de concesión 030-2006 con Aguas Kapital. En Cúcuta existe un sistema de
alcantarillado sanitario (1.115 km), un sistema combinado (sanitario y pluvial de 11,64 km) y un
sistema pluvial (6,25Km).
Los principales colectores combinados se encuentran entre la Avenida 1 y la 13 y la Calle 15, que
empalman con el interceptor izquierdo del canal Bogotá, en el centro de la ciudad. Lo
constituyen colectores de cemento y ladrillo que van desde 18” hasta 80”.
El sistema pluvial propiamente dicho lo constituyen 7 canales y dos colectores.

Componente Longitud (m)

Canales
Bogotá 6.670
Claret 630
Sevilla 1.900
Puente Barco – Tres Pitos 950
Alfonso López – San José 609
Cuberos Alfonso López 590
Ciudad Jardín 600
Colectores
Inicia San José Av. 19 a 21 hasta el Canal Bogotá 244
Puente Barco Av. 4 Cl. 19 al río Pamplonita 750

Fuente: Resumen Sistema de acueducto y alcantarillado, Casco urbano de San José de Cúcuta,
Plan de ordenamiento territorial, febrero 2020

La conducción de las aguas lluvias se realiza por las rasante de las calles y avenidas y a través de
sumideros, en algunos casos, se dirigen hacía los colectores.
Por la anterior precariedad mostrada se hace importante el diseño y ejecución del éste proyecto

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Origen recursos/período Subtotal inversión
Presupuesto General Nación
Sistema General Participaciones
Sistema general regalías
Recursos Territoriales (1)
Recursos Privados
Total cuatrienio

Fuente:

Observaciones:

(1) Los programas 17.1 y 17.3 podrán aportar recursos para acometer este proyecto. Se
requiere inicialmente realizar el plan maestro de alcantarillado pluvial.

Responsables en el municipio: Planeación, Valorización, Infraestructura

Página | 481

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Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de
actualización actualización
Junio 10, 2020 Planeación (PDM)
Consultor RGA-USAID
Página | 482

MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 3. De carácter local

Nombre del Proyecto 22: Observatorio Territorial, Social y económico

Etapa en que se encuentra el proyecto: Perfil

Ubicación: Municipio de Cúcuta, departamento de Norte de Santander

Descripción del proyecto:

Ser la fuente oficial de información y conocimiento sobre la situación del municipio al servicio de
todos los actores en torno al tema de caracterización territorial, Social y económico para facilitar
la transferencia y el acceso a la información del Municipio siendo pertinente para la toma de
decisiones en el marco de análisis efectivos con técnicas innovadoras.

Justificación:
Las constantes transformaciones de la sociedad exigen no solo de la academia sino de lo público
la adopción de la investigación científica como estrategia indispensable para la formulación
integral de las alternativas de desarrollo de manera que responda e impacte en las dinámicas de
desarrollo social, jurídico y político que necesita el municipio.
Entre los desafíos que afronta la administración municipal para adaptarse a estos cambios, se
encuentra el reto de ajustar sus métodos de intervención a través de estudios dispuestos a
enfrentarse a la compleja situación social, a través de la aplicación y generación de conocimiento
estadístico con enfoque territorial, sectorial, diferencial y de derechos en un contexto de
constante crisis social, económica y política que profundiza la desigualdad social

El diseño e implementación del observatorio Territorial, Social y económico, para el municipio de

San José de Cúcuta, propende por aportar y promover alternativas de interés para el desarrollo y
la gestión social, local, donde se planea, generar información, procesar, difundir y apoyar el
conocimiento sobre la comunidad las diferentes dinámicas familiares, y ciudadanas; aportando al
desarrollo y al de las familias y a la comunidad en general, en procesos permanentes para generar
un territorio competitivo fortaleciendo procesos permanentes para generar un territorio
competitivo desde la vigilancia constante de la realidad.

El Observatorio está dirigido a un amplio espectro de beneficiarios. En primer lugar, los hacedores
de política pública, quienes podrán encontrar en los productos del Observatorio una fuente
de información útil para tomar decisiones sobre la orientación que debe tomar la administración
en materia de superación de situaciones sociales y destinar los recursos en esa dirección.

En segundo lugar, organizaciones sociales, nacionales e internacionales, que estén haciendo un

acompañamiento o promoviendo los procesos de construcción de desarrollo.

En tercer lugar, los medios de comunicación, los cuales podrán comenzar a evidenciar las
estrategias y situaciones sociales existentes en las diferentes esferas sociales del municipio.

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Origen recursos/período Subtotal inversión
Presupuesto General Nación
Sistema General Participaciones
Sistema general regalías
Recursos Territoriales Programas 24.1 y 26.4 Línea
estratégica 6 del Plan
Plurianual de Inversiones-
PDM
Recursos Privados (Universidades) Por definir
Total cuatrienio

Fuente:

Observaciones:
Es un proyecto de vital importancia para el municipio liderado por el DAPM, que
busca superponer la información y producir DATA para la toma de decisiones estratégicas en
el territorio.
Este escenario para el Sisbén, se constituye en un desafío no solo desde la complejidad social,
sino desde la reconfiguración del quehacer misional de la oficina, donde el análisis de la realidad
este
enfocado en las actuaciones, vinculada con la visión estratégica del territorio a los asuntos sociales
Página | 483

desde las respuestas a las necesidades de información, consultoría e investigación para la

población y como aporte de responsabilidad social de la administración.

Responsables en el municipio: Planeación, TIC, SISBEN

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización
Junio 11, 2020 Planeación (PDM),
Consultor RGA-USAID
Página | 484

MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 3. De carácter local

Nombre del Proyecto 23: Nomenclatura Urbana de Cúcuta

Etapa en que se encuentra el proyecto: Elaborado para su implementación

Ubicación: Municipio de Cúcuta, departamento de Norte de Santander

Descripción del proyecto:

Implementación y actualización de la nueva nomenclatura para el área urbana del municipio

de Cúcuta.
La nueva nomenclatura fue elaborada mediante un convenio IGAC-Alcaldía-Asociación de
Empresas de Servicios Públicos de Cúcuta UNIDOS, firmado en el año 2011. En el año 2014 se
recibió la cartografía básica vectorial y la nueva nomenclatura y definición de ejes viales urbanos.
Incluye una plataforma informática para su utilización y pretendía unificar las direcciones de los
predios de la ciudad. Está pendiente presentar el proyecto de acuerdo y entregar a cada predio
mediante resolución su nueva dirección.
También estaría pendiente la señalización de las calles y avenidas con las nuevas direcciones.
El proyecto incluye:

Fase 1: Elaboración de nueva nomenclatura (Ejecutada). Pendiente presentación proyecto de

acuerdo (182.500 placas de predios y 13.515 placas viales)

Fase 2: Completitud y actualización de la nomenclatura, divulgación, desarrollo de la plataforma

WEB, materialización nueva nomenclatura vial-predial (placas)

Justificación:

La actual nomenclatura no permite un ordenamiento en la identificación de los predios de la

ciudad. Se presentan inconsistencias en las diferentes bases de datos y sobre costos al entregar
correspondencia, facturaciones y notificaciones.
Ya las empresas de servicios públicos realizaron una inversión para la primera fase del proyecto.
Este proyecto es complementario al de Catastro Multipropósito y el de Renovación Urbana.
Es importante también para las empresas de Servicios

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Origen recursos/período Subtotal inversión
Fase 1:Completititud, divulgación y plataforma 4.554
Fase 2: Materialización-operativos de campo 6.500
Total Proyecto 11.054

Por ejecutar (1) 6.5000

Total cuatrienio 6.500

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por los

Santanderes”

Observaciones:
(1) Se pueden gestionar exponsors (privados) para la segunda fase cuyo componente
más importante financieramente es la elaboración y colocación de las placas y de
la nomenclatura vial.
También parte de las nuevas placas pueden ser asumidas por las Empresas de
Servicios Públicos y los propietarios de los predios

Responsables en el municipio: Planeación

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización
Junio 12, 2020 Estudio sobre Nomenclatura Urbano. Asociación Planeación (PDM)
Unidos-Municipio-IGAC. 2018 Consultor RGA-USAID
Página | 485

MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 3. De carácter local

Nombre del Proyecto 24: Gestión catastral multipropósito

Etapa en que se encuentra el proyecto: En ejecución

Ubicación: Municipio de San José de Cúcuta, departamento de Norte de Santander

Descripción del proyecto:

Se busca que el municipio de San José de Cúcuta preste directamente el servicio público de
gestión catastral bajo un enfoque multipropósito. Lo anterior, a partir de su habilitación
como gestor catastral y el adelantamiento autónomo de los procesos de actualización,
conservación y difusión de la información catastral con oportunidad y calidad, en favor de las
políticas públicas, las decisiones y la innovación.

Con la ejecución directa de la prestación del servicio público catastral, en el marco de la

autonomía territorial, el municipio contará con información continuamente actualizada y
conservada, fundamental para su fortalecimiento fiscal en beneficio de una mayor y mejor
asignación de los recursos públicos, así como para la eficiencia del mercado inmobiliario, el
desarrollo y el ordenamiento territorial, la seguridad jurídica inmueble y la integración con
múltiples sistemas de información del territorio.

Independiente del enfoque multipropósito del catastro, cuyos procedimientos se deben asegurar
en desarrollo de los procesos de actualización, conservación y difusión de la información
catastral, la gestión catastral directa por parte del municipio le permitirá incrementar los niveles
de recaudo de recursos propios tributarios con un efecto positivo en los resultados en el índice de
desempeño fiscal y por esa vía le representará mayores ingresos vía sistema general de
participaciones.

En resumen, el proyecto pretende habilitar como gestor catastral al municipio, actualizar el

100% de los predios urbanos y rurales, mantener vigente la base catastral de manera
permanente con la conservación catastral y garantizar la disposición, acceso y uso de la
información catastral, sin perjuicio de la protección de datos.

Justificación:

El catastro del municipio, actualmente a cargo de la Dirección Territorial Norte de Santander del
Instituto Geográfico Agustín Codazzi -IGAC-, se encuentra desactualizado. El último proceso de
actualización catastral corresponde al año 2013. Eso determina un censo o base de datos
catastral que no refleja la realidad de los predios del municipio, públicos y privados, acorde con
las dinámicas territoriales, inmobiliarias y de mercado.

La desactualización afecta los componentes físico, jurídico y económico de los predios,

generando un rezago en la información frente a la realidad del terreno, las construcciones, sus
usos y destinos, las verdaderas relaciones de tenencia entre los sujetos activos del derecho y los
inmuebles, y los avalúos catastrales.

Ese rezago termina incidiendo en valores catastrales distantes de los valores de mercado, con el
consecuente impacto por el desaprovechamiento del potencial tributario, relacionado
esencialmente con el Impuesto Predial Unificado (IPU), cuyo referente o base la constituye el valor
catastral de los predios.

De otra parte, se ha dejado de aprovechar una información que es clave para la planeación del
territorio, en términos de una adecuada administración, gestión y gobernanza de la tierra,
afectando las dimensiones del desarrollo sostenible, esto es, el equilibrio que debe procurarse
entre el bienestar económico, lo social y lo ambiental.

El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, “Pacto por Colombia, pacto por la equidad” (artículos
79 y ss. de la Ley 1955 de 2019), consciente de los altos niveles de desactualización catastral en
el país y de la debilidad en las capacidades institucionales del nivel nacional para satisfacer la
necesidad de un catastro completo, continuamente actualizado y conservado, con altos
estándares de calidad, abrió la posibilidad, en el marco de la autonomía territorial, para que los
municipios puedan constituirse en gestores catastrales y presten el servicio público catastral,
beneficiándose de sus resultados.
Página | 486

Así las cosas, tanto la habilitación como gestor catastral, como la actualización del 100% de los
predios urbanos y rurales, el mantenimiento permanente de la base catastral y la disposición,
acceso y uso de la información catastral, se constituyen en un conjunto de acciones estratégicas
para el municipio en desarrollo del proyecto de gestión catastral multipropósito.

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Origen recursos/período Subtotal inversión
(Millones de pesos)
Presupuesto General Nación
Sistema General Participaciones
Sistema general regalías
Recursos Territoriales (1) 11.800
Recursos Privados
Total cuatrienio 11.800

Fuente:

Observaciones:
(1) Los recursos corresponden al Programa 26.1 de la línea estratégica 6 del Plan
Plurianual-PDM 2020-2023

Responsables en el municipio: Planeación, Hacienda

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de
actualización actualización
Junio 11, 2020 Planeación (PDM)
Consultor RGA-USAID
Hacienda Municipal
Página | 487

MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 3. De carácter local

Nombre del Proyecto 25: Plan estratégico de renovación urbana

Etapa en que se encuentra el proyecto: Perfil (Desarrollo Planteamiento Arquitectónico)

Ubicación: Municipio de Cúcuta, departamento de Norte de Santander

Descripción del proyecto:

(Incluyendo al canal Bogotá). Sin duda en materia urbana, este proyecto configura una gran
apuesta por integrar de manera general a todos los actores territoriales para un cambio
significativo en las dinámicas urbanas de manera consciente, congruente y corresponsal con
el valor, potencialidad y uso del suelo teniendo como centro, el impacto positivo en la calidad de
vida de los habitantes del municipio. Estratégicamente, este proyecto configura la apuesta
desde el POT por renovar el uso del suelo de manera congruente con el equilibro dispuesto en la
normativa vigente, propiciando la reactivación de dinámicas y usos con potencial en algunas
comunas del municipio.

El proyecto plantea un proceso estructurante que integrará el centro de la ciudad, el parque lineal
de la sexta, el centro comercial mercedes (antigua cárcel modelo) y el canal Bogotá, y otros
corredores y sectores de especial interés en la ciudad, que se destacan por sus particularidades.
De igual manera, incluir dentro de dicha renovación, uno de los principales hitos de la ciudad
como lo es el malecón y una serie de intervenciones con escenarios múltiples como : mercados
de comidas típicas, centros de atención a la infancia, andenes, parqueaderos, paraderos ,
señalética, pasos pompeyanos, plazas, senderos, cicloinfraestructura , mobiliarios, mejora y
adecuación de equipamientos existentes, tecnologías de la información y un sinnúmero de
elementos que permitirán que Cúcuta como municipio núcleo del Área Metropolitana no solo sea
el piloto de este proceso de renovación sino que a través de la entidad de carácter supramunicipal
se desarrollen réplicas del mismo proyecto, a escala metropolitana; o se viabilice la creación de
una entidad específica para estos fines en el municipio de Cúcuta.

Justificación:
Este tipo de proyectos en los municipios como Cúcuta son de vital importancia para el
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes dado que a través de estas intervenciones
se puede ordenar el suelo, rehabilitar y recuperar zonas de la ciudad que han sido subutilizadas,
que no han sufrido ningún tipo de intervención a través del tiempo y mejora aquellos sectores
que han sido intervenidos pero que a la fecha no se encuentran integrados a la dinámica de la
ciudad en temas como la movilidad, los servicios públicos, las vías , parques el comercio, y demás
equipamientos que componen el área urbana.

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Origen recursos/período Subtotal inversión
Presupuesto General Nación Por definir
Sistema General Participaciones
Sistema general regalías
Recursos Territoriales
Programas 17.1, 17.2 y 17.3
Línea Estratégica 5 Plan
Plurianual-PDM
Recursos Privados
Total cuatrienio

Fuente:

Observaciones:

Además de los programas señalados de PDM, se podrán obtener recursos de cofinanciación de

la empresa privada, el Gobierno Nacional y Cooperación Internacional

Responsables en el municipio: Planeación

Página | 488

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización
Junio 11, 2020 Plan de Ordenamiento Territorial Planeación (PDM)
Consultor RGA-USAID
Plan Integral de Desarrollo Metropolitano Área Metropolitana de
Cúcuta
Página | 489

MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 3. De carácter local

Nombre del Proyecto 26: Centros de atención Comunitaria CAC para todos

Etapa en que se encuentra el proyecto: Perfil (Planteamiento Arquitectónico)

Ubicación: Municipio de Cúcuta, departamento de Norte de Santander

Descripción del proyecto: Apoyados en la infraestructura existente, se pretende validar estos

sitios como nodos comunitarios en las diferentes comunas y corregimientos del municipio, con
una oferta de servicios públicos para el goce efectivo de la oferta integral de servicios de la
alcaldía y aliados

El proyecto pretende trabajarse en asociación con el Área Metropolitana de Cúcuta,

denominándose Corazones de Barrio, que consiste en un proceso de descentralización de la
ciudad en donde en cada una de las comunas se priorizará un espacio que permita la ejecución
de un proyecto integral que aperture para el ciudadano alcanzar en su territorio la oferta de
servicios de la alcaldía, el acceso a plazas comerciales, que se evidencia vida nocturna a la vez
que cuente con centro comunal, casa de la justicia, bibliotecas, mercados itinerantes, ferias
talleres, ludotecas, salas culturales, centros de atención de Bienestar Familiar, conexión urbana
con el entorno integrándose a parques y diversos escenarios que al final se convertirán en un
centro de cada comuna o territorio y permitirá que las personas no se acumulen en el centro de la
ciudad sino que a través de estos espacios encuentren todo lo que requieren

Dentro de los elementos que componen este proyecto se encontrarán:

DEPENDENCIAS
1. Pagos de servicios
2. Registraduría auxiliar la libertad
3. Punto vive digital Cúcuta, la libertad
4. Corresponsal bancario
5. Ludoteca
6. Biblioteca publica
7. Talleres
8. Aulas
9. Centro comunal auditorio
10. Guarderias infantiles

ENTORNO URBANO

1. Cancha de futbol sintética

2. Redoma articulador
3. Cancha polideportiva
4. Zona residencial
5. Centros de convivencia ciudadana
6. Colegios
7. Parques infantiles
8. Centro de atención Bienestar Familiar

Justificación:

El proyecto nace del estudio elaborado por Findeter en convenio con el AMC y en el cual se
establece la necesidad que las comunidades de las diferentes comunas y corregimientos
tengan acceso a la misma oferta de servicios con las que cuenta un ciudadano que tiene por
ubicación mejor acceso a la alcaldía municipal; es decir es un proyecto incluyente para
aquellas comunidades que desde décadas atrás se sientes aisladas por los gobiernos municipales
de turno

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Origen recursos/período Subtotal inversión
Presupuesto General Nación
Sistema General Participaciones
Sistema general regalías
Recursos Territoriales Programas 17.1, 17.2 y 17.3
Línea 5 Plan Plurianual-PDM
Recursos Privados
Total cuatrienio

Fuente:
Página | 490

Observaciones: Ya se han desarrollado visitas técnicas de campo que permiten el inicio del
planteamiento arquitectónico por parte del AMC

Responsables en el municipio: Planeación, Área Metropolitana, Cultura, Gobierno

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de
actualización actualización
Junio 11, 2020 Planeación (PDM)
Consultor RGA-USAID
Área Metropolitana
*
Página | 491

MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 3. De carácter local

Nombre del Proyecto 27: Parque Interactivo de Cultura, Ciencia y Tecnología de la Frontera

Etapa en que se encuentra el proyecto: Pre factibilidad

Ubicación: Municipio de Cúcuta, departamento de Norte de Santander

Descripción del proyecto:

Es un proyecto de desarrollo estratégico, que busca contribuir al fortalecimiento de una cultura

científica y tecnológica en Norte de Santander y la frontera colombo-venezolana. Tiene por objeto
la organización, fomento, desarrollo y operación de actividades de educación, ciencia, tecnología,
cultura y recreación, como aporte al desarrollo regional. La infraestructura instalada que pretende
el proyecto servirá para lograr la transformación científica, cultural y social del municipio,
permitiendo el crecimiento de la infraestructura instalada de la región y la concentración de
actividades de tipo académico, científico y cultural. El proyecto pretende ser el catalizador de las
políticas académicas en materia de ciencia y tecnología en los establecimientos de todos los
niveles de educación de la ciudad. Su diseño inicial pretende contar a manera de proyecto ancla
con un planetario con biblioteca, restaurante, museo y tiendas de productos; un auditorio central,
multidisciplinar, versátil y modular; centros modulares interactivos de biología, química, física,
robótica, mecatrónica, astronomía, ciencias de la tierra y medio ambiente, los cuales serán
definidos en la factibilidad técnica del proyecto.

Justificación:

En Colombia existen varias iniciativas que pueden llegar a reconocerse como Centros de Ciencia
entre ellas se encuentran Maloka y el Museo de la Ciencia y el Juego en Bogotá, el Parque
Explora y el Jardín Botánico en Medellín, el Museo de Ciencias Naturales Federico Carlos Lehmann
en Cali, entre otros.

Dichas instituciones se agrupan en redes como la Red de Museos Liliput, la Red de Museos
Universitarios, la Red Nacional de Jardines Botánicos, la Red de Museos de Astronomía de
Colombia y la Asociación Colombiana de Parques, Zoológicos y Acuarios (Acopazoa). De igual
manera se han conformado en el país redes regionales que tienen como fin fortalecer el sector.

Si bien muchos de estos escenarios nacen como el resultado de una suma de voluntades del
sector público y privado, necesitan del desarrollo de alianzas y políticas públicas que los
reconozca y les permita fortalecerse y ser sostenibles, por ello el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación, diseñó estrategias para identificar y fortalecer aquellas iniciativas que
promueven de forma directa la ASCTI (apropiación social de la ciencia, la tecnología y la
innovación) en el país.

El nivel de inversión en materia de CT+I es aún bajo en nuestro país, como lo evidencia el informe
para el año 2017, las cifras indican que la inversión en ACTI fue del 0.674% del PIB y en
investigación y desarrollo fue del 0.244% del PIB. Sin embargo, estos datos son relativamente
bajos teniendo en cuenta que empresas globales como Amazon y Alphabet invierten 21.32 y
18.49 veces de la inversión de Colombia. (Proyección de indicadores según Manual de Frascati
2015 elaborado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)

Desafortunadamente en Cúcuta y su Área Metropolitana la apropiación social de la ciencia, la

tecnología y la innovación se ha dejado por via de hecho en cabeza exclusivamente de las
universidades que hacen esfuerzos aislados e independientes en esta materia.

En consecuencia, se requiere de una infraestructura que aglutine y dinamice de manera

adecuada la introducción y apropiación de la Cultura en materia de CT+I y sirva de centro
interactivo y de investigación para la región. Por ello el PARQUE INTERACTIVO DE CULTURA,
CIENCIA Y TECNOLOGÍA DE LA FRONTERA, se constituye en la piedra angular del proceso y
catalizador y articulador de la apropiación social de la ciencia, la tecnología y la innovación para la
región.

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Origen recursos/período Subtotal inversión
(Millones de pesos)
Presupuesto General Nación 15.000
Sistema General Participaciones
Página | 492

Sistema General de Regalías 25.000

Recursos Territoriales (Gobernación y Municipios) 5.500*
Recursos Privados 5.000
Total cuatrienio 50.500

Fuente:
* 500 millones corresponde a factibilidad
Observaciones:

Los costos de planificación corresponden al 1,0 % de los costos totales aproximados del proyecto,
y debemos contemplar esta inversión desde la perspectiva de que «el 1,0 % inicial se invierten
para asegurar que el 99,0 % restante sea invertido con éxito». Los fondos iniciales para la
planificación, consultoría, diseño de construcción, controles ambientales, permisos,
colecciones, diseño de exposiciones (museografía), mobiliario, corresponde a la
estructuración del proyecto en fase de factibilidad y aseguran la viabilidad técnica, jurídica y
financiera del proyecto.

Responsables en el municipio: Planeación

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización
Junio 5, 2020 Planeación (PDM)
Consultor RGA-USAID
Página | 493

MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 3. De carácter local

Nombre del Proyecto 28: Parque tecnológico ambiental Cerro Tasajero

Etapa en que se encuentra el proyecto: Idea-Perfil

Ubicación: Municipio de Cúcuta, departamento de Norte de Santander

Descripción del proyecto:

Proyecto para conocer nuestra riqueza ambiental e incentivar su conservación y sano disfrute
a partir del Cerro de Tasajero. Con senderos ecológicos y aparatos mecánicos eco-sostenibles
donde se combinen la modernidad con la conservación ambiental se dará vía a este parque a
fin de que la comunidad se eduque divirtiéndose

Justificación:
Existen desde hace varios años empresas privadas interesadas en la construcción de este parque
tecnológico ambiental. Le corresponderá al municipio facilitar los procesos que lo lleven acabo

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Origen recursos/período Subtotal inversión
Presupuesto General Nación
Sistema General Participaciones
Sistema general regalías
Recursos Territoriales
Recursos Privados Por definir
Total cuatrenio

Fuente:

Observaciones:

Responsables en el municipio: Planeación

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización
May 13, 2020 Planeación (PDM)
Consultor RGA-USAID
Página | 494

MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 3. De carácter local

Nombre del Proyecto 29: Terminal de transporte urbano (Sostenibilidad Central de Transportes
“Estación Cúcuta” CTEC)

Etapa en que se encuentra el proyecto: Perfil

Ubicación: Municipio de Cúcuta, departamento de Norte de Santander

Descripción del proyecto:

Hasta ahora la Central de Transportes CTEC ha sido el punto de conexión departamental, nacional
e internacional (Hasta 2015). Estudios de movilidad realizados señalan que se requiere una nueva
Terminal de transportes de carácter metropolitana y regional. Serán los estudios de movilidad
previstos en el Plan de Desarrollo los que determinarán su localización.
La actual CTEC se podría, al no cumplir las condiciones de localización regional, convertirse en un
terminal de transporte urbano inteligente que facilite la movilidad urbana interbarrial.
Mientras se desarrollan los nuevos proyectos se requiere una adecuación técnica de la CTEC y una
estrategia de sostenibilidad tanto administrativa como financiera.

Justificación:
Además de ser parte del patrimonio cultural del municipio, expertos la señalan como la posible
terminal del transporte urbano en razón a sus condiciones espaciales y de localización.
La administración municipal contribuirá a que la CTEC logre su recuperación y se adecue a
mejores condiciones dentro del Plan de movilidad que se diseñará y dentro del proyecto de
renovación urbana que se ejecutará en los años 2020-2023

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Origen recursos/período Subtotal inversión
(Millones de pesos)
Presupuesto General Nación
Sistema General Participaciones
Recursos Propios (Preinversión) 200
Recursos Territoriales Programa 17.3 Plan
Plurianual-PDM
Recursos Privados
Total cuatrienio

Fuente:

Observaciones:

Responsables en el municipio: Planeación

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización
May 13, 2020 Planeación (PDM)
Consultor RGA-USAID
Página | 495

MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 3. De carácter local

Nombre del Proyecto 30: Marca - Ciudad de Cúcuta

Etapa en que se encuentra el proyecto: Perfil

Ubicación: Municipio de Cúcuta, departamentos de Norte de Santander

Descripción del proyecto:

Potencializar el desarrollo de la ciudad de Cúcuta, por medio de la Promoción. El proceso de
Marca Ciudad debe identificar qué es lo que la diferencia de otras, definir cómo explotará ese
diferencial, dónde lo hará, porqué lo hará y para quién lo hará, esto con base en los valores y
virtudes propias de territorio y sus habitantes.

Justificación: “Estrategias de marketing digital de un territorio, a través de la promoción de la

Marca Ciudad.
El uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), se ha masificado
dentro del ámbito del turismo, convirtiéndose en herramienta fundamental y en un aliado
para la conquista de turistas para los diferentes destinos que se promocionan a través de
aplicaciones móviles y de portales web o website.
Cada vez más, las entidades turísticas o las empresas recurren a las TIC, en particular
Internet, como medio para promocionar sus productos y servicios turísticos. Las nuevas
tecnologías han cambiado el concepto de vida
de personas en cuanto a la consulta de precio y rapidez de información de los diferentes servicios
turísticos, lo que obliga a las ciudades a venderse como un producto, es así como surge el
concepto que García manifiesta:
«El marketing de ciudades o city marketing puede definirse, por consiguiente, como una política
activa integrada por un conjunto de actividades orientadas, por una parte, a identificar y
determinar las necesidades de sus diferentes públicos, reales y potenciales; y, por otra parte, a
desarrollar una serie de productos y servicios en la ciudad para satisfacer dichas necesidades,
creando y potenciando su demanda» (García, 2010).

El mismo autor expresa, que, desde finales del siglo XX, se ha producido un cambio fundamental
en las ciudades impulsado por los cambios socioeconómicos, la globalización de la economía y la
necesidad de diversificar la base económica, buscando nuevas oportunidades en el sector de
servicios que sitúa a las ciudades en un entorno de competencia.

Por su parte, Michael Porter, economista estadounidense, profesor de la Escuela de Negocios

de Harvard y reconocido como la principal autoridad mundial en materia de competitividad,
expresó que «las ciudades necesitan un pensamiento y un programa de competitividad para que
la equidad sea una realidad entre los ciudadanos» (Porter, 2012).

Los países más desarrollados deben enfocarse en competir en los intangibles, estos son: marca,
calidad, diseño, tecnología, servicio postventa, capacidad innovadora y excelencia en la gestión.

Pensando en la capacidad innovadora, este concepto toma una trascendencia especial en la

época actual, al admitir que para muchas organizaciones se convierte en un elemento diferencial
de competitividad (Porter, 2012). Es de mucha importancia conocer en detalle la relación que
existe entre el gobierno, la innovación y las tecnologías, si se toma como punto de partida la base
sobre la cual la competitividad debe ser entendida como la capacidad que tiene una entidad,
pública o particular, lucrativa o no, de alcanzar y conservar ventajas comparativas que le faciliten
alcanzar, mantener y mejorar una expresa posición en el contexto socioeconómico. Actualmente,
este en un escenario que denota un medio urbano con una demanda gradual de eficiencia,
desarrollo sostenible, calidad de vida y gestión eficiente de los recursos; las administraciones
públicas deben plantear una revolución en los prototipos de gestión de las ciudades. En este
aspecto, el aprovechamiento de las TIC se hace necesario”.

Andrade, David A. (2016). Estrategias de marketing digital en la promoción de Marca Ciudad.

Lugar de publicación: Revista Escuela de Administración de Negocios.
https://journal.universidadean.edu.co/index.php/Revista/article/view/1457/1410

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Origen recursos/período Subtotal inversión
Presupuesto General Nación
Página | 496

Sistema General Participaciones

Sistema general regalías
Recursos Territoriales Programa 10.3 Línea 3 Plan
Plurianual-PDM
Recursos Privados
Total cuatrienio

Fuente:

Observaciones: El proceso de marca ciudad es el resultado de muchos factores, existentes y

proyectados, así mismo como un ejercicio de articular sencillamente este Plan De Desarrollo con
la promoción de Ciudad. Ese ejercicio que se complementa en sitio, como experiencia de Ciudad.

Responsables en el municipio: Banco del Progreso, Desarrollo Social y Económico, Secretaria de

Cultura y Turismo, Departamento Administrativo de Planeación Mpal, Área Metropolitana.

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización
JUN 11, 2020 Andrade, David A. (2016). Estrategias de Planeación (PDM)
marketing digital en la promoción de Marca Consultor RGA-USAID
Ciudad. Lugar de publicación: Revista Escuela de
Administración de Negocios.
https://journal.universidadean.edu.co/index.php/
Revista/article/view/1457/1410
Página | 497

MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 3. De carácter local

Nombre del Proyecto 31: Ciudades incluyentes, comunidades solidarias

Etapa en que se encuentra el proyecto: El proyecto se ha formulado técnicamente y hace parte

de una iniciativa internacional apoyada por la Unión Europea en 5 ciudades del continente
americano con alta densidad de migrantes y refugiados: Lima (Perú), Quito (Ecuador), Santo
Domingo (República Dominicana) y Barranquilla, Cúcuta y Villa del Rosario en Colombia. Ha
comenzado a ejecutarse en 2020 y demanda de la articulación con planes y proyectos de
desarrollo de la ciudad y del área metropolitana. Para su elaboración se han tenido en cuenta: i) la
normativa nacional sobre las funciones y competencias de las entidades territoriales; ii) los
lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022; iii) los lineamientos del KIT Territorial
para la gestión de la migración , formulados por el Departamento Nacional de
Planeación; iv) el cumplimiento de las normas internacionales suscritas por Colombia en materia
de atención a refugiados y migrantes; y, v) las experiencias y buenas prácticas de tres agencias
del sistema de Naciones Unidas que implementan el proyecto : ACNUR, OIM y ONU-Habitat y
aportan cooperación técnica en materia de planeación urbana y regional, protección de los
derechos de refugiados y migrantes, y procesos de integración.

Ubicación: Municipio de Cúcuta, departamento de Norte de Santander. Para la

implementación de acciones concretas, se definirá en coordinación con los cooperantes, un
asentamiento con alta densidad de migrantes y refugiados con vocación de permanencia y con
presencia de comunidades de acogida en situación de vulnerabilidad.

Descripción del proyecto: El objetivo general del proyecto es reducir las vulnerabilidades de los
refugiados y migrantes y abordar el impacto en las comunidades de acogida para diseñar
soluciones estables y duraderas con visión a mediano y largo plazo. Para estos efectos, se tendrán
en cuenta el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y los enfoques de derechos, de
género, diferencial y territorial. Los objetivos específicos (resultados) son: i) fortalecimiento de la
inclusión económica y social de los refugiados y migrantes con las comunidades de acogida,
incluido el suministro de transferencias monetarias y el apoyo técnico a las autoridades locales y
las organizaciones de la sociedad civil para abordar el impacto urbano y socioeconómico de la
pandemia de COVID 19; ii) mejoramiento de la gobernanza de la movilidad humana y la
integración; iii) generación de capacidades en las entidades públicas y en las organizaciones de la
sociedad civil. Para lograr estos objetivos específicos, se propone los siguientes cinco resultados
principales (productos) a corto, mediano y largo plazo:

Resultado 1: El gobierno de la ciudad está mejor informado y preparado para manejar los grupos
de refugiados y migrantes y a las comunidades de acogida, para lo cual se fortalecerán los
sistemas de información georreferenciada.

Resultado 2: inclusión de los desafíos y oportunidades relacionados con la migración y el asilo

en las estrategias y la planificación urbana, incluyendo la dimensión metropolitana.

Resultado 3: Mejoramiento de la cohesión social y prevención de conflictos entre las

comunidades de acogida y los migrantes / refugiados, en particular, de los jóvenes que ni
estudian ni trabajan.

Resultado 4: Fortalecimiento de la capacidad del gobierno de Cúcuta para responder a las

necesidades y desafíos específicos que enfrentan los migrantes y refugiados (incluidos los
impactos de la pandemia de covid19), y la inclusión de las organizaciones de la sociedad civil,
el sector privado y las partes interesadas relevantes para garantizar la transparencia y la inclusión
de comunidades de acogida en la toma de decisiones

Resultado 5: Aplicación, en lo que sea pertinente, de las mejores prácticas de otras ciudades, así
como la sistematización y divulgación de las experiencias positivas generadas por la ciudad.

Las actividades específicas a desarrollar son:

Página | 498

a) Conformación del sistema de información sobre los flujos migratorios mixtos en la ciudad
de Cúcuta y de una instancia de coordinación y de gestión interinstitucional de respuestas de
mediano y largo plazo

b) Caracterización de los asentamientos con más alta densidad de migrantes con

vocación de permanencia

c) Construcción colectiva (con la participación de los distintos actores sociales e

institucionales) del plan integral de acción territorial de mejoramiento integral de
asentamientos que albergan refugiados y migrantes y que estimule la cogestión de las
soluciones y respuestas

d) Integración de los jóvenes cucuteños con los jóvenes migrantes venezolanos, para el
cuidado de la ciudad, de sus habitantes y de sus entornos biogeográficos.

e) Articulación de acciones y estrategias con autoridades, planes y programas regionales y

nacionales.

f) Promoción del vínculo de la empresa privada, la academia, los medios de comunicación y

otros estamentos de la sociedad, para la promoción de la integración y la prevención de
la xenofobia.

g) Fortalecimiento del área metropolitana para atender conjuntamente con los municipios
que lo integran, la integración de los migrantes y las comunidades de acogida, en los bordes
de jurisdicciones político-administrativas.

Justificación: La ciudad de Cúcuta históricamente ha convivido con las dinámicas migratorias de

doble vía, por estar ubicada en la frontera con la República Bolivariana de Venezuela. De esta
manera, estas dinámicas influyen en sus procesos sociales, económicos, políticos, culturales y
ambientales de una ciudad que no se entendería sin los movimientos migratorios [1]. En los
últimos años, el incremento de los flujos migratorios y el retorno de colombianos que se habían
asentado en ese país, ha generado desafíos particulares para la ciudad y su área metropolitana.
“De los migrantes con intención de permanecer en el país, el 33% se encuentra en departamentos
de frontera y el 67% está disperso en el resto del país, mayoritariamente en centros urbanos.
Dentro las ciudades que no son de frontera está Bogotá, que concentra el mayor número de
migrantes venezolanos con vocación de permanencia, con 313.528 (22% del total), seguida por
Barranquilla (89.823), Medellín (74.816) y Cali (48.867). En municipios de frontera, Cúcuta es la
ciudad que alberga el mayor número de migrantes (111.023), seguida por Riohacha (56.762) y
Maicao (58.510)”. [CA1] Es necesario tener en cuenta que los refugiados y migrantes son un
importante factor dinamizador del desarrollo humano de los países y de las ciudades que los
acogen e integran. En efecto, diversos análisis han señalado que la capacidad institucional que
demuestre el país para atender las ventajas de la migración, podría valerle beneficios a la
economía en el mediano plazo en áreas como el consumo, la expansión del factor trabajo o
incluso la productividad y la creación de nuevas empresas [2].

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Origen recursos/período Subtotal

inversión

Presupuesto General Nación Por definir

Sistema General Participaciones N.A.

Sistema general regalías Por definir

Recursos Territoriales Por definir

Recursos Privados (cooperación UE7ACNUR/OIM/ONU- Por definir

Habitat
Página | 499

Total cuatrenio Por definir

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por los

Santanderes”

Observaciones:

Los recursos humanos, técnicos y financieros aplicados a la ejecución del proyecto podrán ser
provistos por tres fuentes: i) la cooperación internacional proveniente de la Unión Europea y
ejecutada por ACNUR, OIM y ONU-Habitat y que ya se encuentran asignados en el presupuesto
general gel proyecto “ciudades incluyentes, comunidades solidarias”; ii) los que aporte la
administración municipal de proyectos que se encuentren en marcha y que se puedan ver
dinamizados o complementados por las acciones del proyecto “ciudades incluyentes,
comunidades solidarias”; y iii) los que provengan de la gestión de alianzas públicas, privadas y
con otros cooperantes, que adelante el mencionado proyecto de “ciudades incluyentes,
comunidades solidarias”. Para la ejecución coordinada del proyecto, se adoptará un plan de
trabajo anual de resultados y actividades.

Responsables en el municipio: Las entidades responsables serán las Secretaria de Desarrollo Social
y el Departamento Administrativo de Planeación.

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización

Junio 6, 2020 Planeación (PDM)

[1] Dávila, Luis R. (2004) Fronteras confusas: impactos sociales de la migración. Cepal,
Universidad de los Andes, Venezuela. 8p. Disponible en:
www.cepal.org/celade/proyectos/migracion/Dávila.doc

[2] Ver ARUJ, R. (2008). Causas, consecuencias, efectos e impacto de las migraciones en
Latinoamérica en Papeles de población, Págs. 95-116; disponible
en: http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1405-
74252008000100005&lng=es&tlng=es
Página | 500

MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 3. De carácter local

Nombre del Proyecto 32: Centro Administrativo Municipal

Etapa en que se encuentra el proyecto: Idea-perfil

Ubicación: Municipio de Cúcuta, departamentos de Norte de Santander

Descripción del proyecto: Es un proyecto para el desarrollo administrativo, cultural y comercial de

la ciudad, en un sector estratégico que genere redesarrollo, reactivación o renovación urbana;
enmarcado en los preceptos institucionales y normativos del POT, permitiendo una gestión
eficiente gubernamental, con posibilidad de participación privada, a través de figuras como las
asociaciones público privadas.
Dentro de la planificación del centro administrativo se debe tener en cuenta como programa
arquitectónico base la articulación con el espacio público, con áreas comerciales, entidades
financieras, salón de escenarios múltiples, museo y espacios para las entidades públicas y
privadas que concurran en el proyecto. También con la posibilidad de desarrollarlo por
etapas, con un balance económico positivo para el municipio, tanto en su ejecución como en
su mantenimiento a lo largo de su vida útil.

Justificación:
La dispersión de las diferentes oficinas de la alcaldía, la falta de eficiencia del gasto público en
arriendos y la oportunidad de organización eficaz en un edificio o complejo de edificios públicos
con características particulares ( oficina de movilidad y transporte, infraestructura con temas
específicos, algunas oficinas con diferenciación en la oferta de sus servicios que requieran
trabajos técnico diferencial, etc ...); para la atención a la comunidad y el desarrollo de la función
pública en espacios donde prime la inclusión, la eficiencia, la sostenibilidad y el respeto por las
normas y el equilibrio ambiental; son los derroteros para llevar este proyecto a una realidad
habitable.

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Origen recursos/período Subtotal inversión
Presupuesto General Nación (Pactos Regionales)
Sistema General Participaciones
Sistema general regalías (Pactos regionales)
Recursos Territoriales 500
Recursos Privados
Total cuatrienio

Fuente: “Plan de Desarrollo 2020-20203 “Cúcuta

2050, Estrategia de todos”
SGR(sistema general de regalías)
Recursos Propios y/o asociación pública privadas

Observaciones:
En la línea estratégica 5, componente 1, programa 3; hay correlación con este proyecto estratégico.

Responsables en el municipio: Planeación, Infraestructura

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización:
Junio 10, 2020 Planeación PDM
Página | 501

MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 3. De carácter local

Nombre del Proyecto No. 33: Sistemas solares fotovoltaicos para colegios y escuelas del
municipio de san José de Cúcuta

Etapa en que se encuentra el proyecto: Perfil y formulación

Ubicación: Municipio de Cúcuta, departamentos de Norte de Santander

Descripción del proyecto:

En la ciudad de Cúcuta existen aproximadamente 230 sedes educativas de básica primaria y

secundaria que deben adaptarse al concepto de energía no convencional en una apuesta al
futuro, la enseñanza y el ambiente.

Este proyecto comprende estudio de factibilidad técnica, financiera, legal, regulatoria y

ambiental, el diseño y la instalación de sistemas solares fotovoltaicos en 230 sedes educativas

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

COSTO APROXIMADO: 10.000.000.000 Millones de pesos

FUENTES DE FINANCIACIÒN: Recursos propios, recursos vía crédito, gestión Ministerio de Minas
y Energía

Origen recursos/período Subtotal inversión

Presupuesto General Nación Cofinanciación

Sistema General Participaciones Por definir

Sistema general regalías Por definir

Recursos Territoriales Por definir

Recursos Privados Por definir

Total cuatrienio 10.000.000.000 millones de

pesos

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por los

Santanderes”

Observaciones:

Responsables en el municipio: SECRETARÌA DE EDUCACIÓN Y PLANEACIÓN MUNICIPAL

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización
Página | 502

MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 3. De carácter local
Nombre del Proyecto No. 34: Realineamiento avenido Las Américas con ciclovías y dotación
con elementos constitutivos del espacio público

Etapa en que se encuentra el proyecto: idea perfil

Ubicación: Municipio de Cúcuta, departamentos de Norte de Santander

Descripción del proyecto:

El realineamiento de la avenida las Américas constituye una intervención que incluye la

recuperación de malla vial aproximadamente de 2.4 km en sentido intersección avenida
libertadores hasta la intersección redoma de atalaya o intercambiador vial de atalaya y 2.5 km en
sentido contrario.

Incluye la construcción de ciclorrutas en ambos trayectos viales, en total 6 km.

Incluye la construcción de paraderos de transporte público, así como la dotación de los elementos
constitutivos del espacio público.

Incluyen andenes texturizados y armonizados con materiales característicos de la región.

Justificación:

La avenida las Américas es un eje vial de acceso a la ciudadela juan atalaya que cuenta con
400 mil habitantes, es un eje que tiene un tránsito promedio diario alto, las rutas de transporte
público que cubren toda la ciudadela hacen tránsito por esta avenida, un gran porcentaje de
estudiantes universitarios usan esta ruta.

Este proyecto daría un entorno amigable y moderno que daría inclusión además impactaría a
la comuna 6, 7 y 8

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

COSTO APROXIMADO: 17.000.000.000 MILLONES DE PESOS

POSIBLES FUENTES DE FINANCIACIÒN: RECURSOS PROPIOS, RECURSOS VIA CRÈDITOS

Origen recursos/período Subtotal inversión

Presupuesto General Nación Por definir

Sistema General Participaciones N/A

Sistema general regalías Por definir

Recursos Territoriales Por definir

Recursos Privados N/A

Total cuatrienio 17.000.000.000 millones de

pesos

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por los

Santanderes”

Observaciones:

Responsables en el municipio:

Las entidades responsables serán las secretarias de infraestructura y el Departamento

Administrativo de Planeación

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización
Página | 503

MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 3. De carácter local
Nombre del Proyecto 35: Fortalecimiento de la Infraestructura Existente y Dotación de
Equipos Biomédicos en la red de IPS que conforman la ESE IMSALUD del Municipio de San
José Cúcuta, para dar cumplimiento a la normatividad vigente requerida en la habilitación de
Servicios de
Salud.
Etapa en que se encuentra el proyecto: Este proyecto guardara coherencia con la
reestructuración de tipologías que en la actualidad se contempla en el Programa Territorial
de Rediseño, Reorganización y Modernización de la Red Pública Departamental de Norte de
Santander aprobado el 2 de agosto del año 2019.

Con esto se busca estar a la vanguardia en cuanto a la tecnología exigida para dar cumplimiento
al Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad en Salud cuya única finalidad es asegurar las
condiciones óptimas en la atención medica – estructura y proceso con el fin de prestar un servicio
de salud con Eficacia, calidad y oportunidad a la población del municipio de San José de Cúcuta.

El proyecto aborda la intervención de las las 37 IPS a cargo de IMSALUD compuestas por seis
Unidades Básicas de Atención (UBA) y 31 Centros de Atención de Salud ("Puestos de Salud")
Ubicación: Municipio de Cúcuta, departamento de Norte de Santander. Busca mejorar la
calidad de la Prestación de Servicios de Salud afiliada al sistema de Seguridad Social,
población
vulnerable, inmigrantes y población pobre no asegurada.
Descripción del proyecto:

El objetivo general del proyecto es Fortalecer la Infraestructura existente y Dotación de

Equipos Biomédicos en la red de IPS que conforman la ESE IMSALUD del Municipio de San
José Cúcuta, para dar cumplimiento a la normatividad requerida en la habilitación de Servicios de
Salud.

Resultado 1: En cuanto al mejoramiento de la Infraestructura busca que cada Ips de la ESE

IMSALUD del municipio de San José de Cúcuta cumpla con la normatividad vigente en el tema
de Infraestructura hospitalaria.

Resultado 2: El cumplimiento de los estándares de prestación de servicios de salud, dando

satisfacción a los usuarios del sistema.

Resultado 3: Minimiza sanciones por incumplimiento a las normas establecidas.

Resultado 4: Amplía la capacidad física de la prestación de servicios.

Resultado 5: En referencia a los equipos Biomédicos busca mejorar la capacidad resolutiva del
Personal asistencial.

Resultado 6: Garantiza la Eficiencia en la prestación de Servicios médicos a la población del

Municipio de San José de Cúcuta.

Las actividades específicas a desarrollar son:

a) Remodelación, ampliación o construcción nueva de acuerdo a la evaluación de la

estructura física de cada una de las IPS que conforma la red de servicios de la ESE IMSALUD,
teniendo como referencia las normas existentes en este campo.

b) Diagnostico de los Equipos Biomédicos en cada IPS.

c) Mantenimiento Preventivo y correctivo de los Equipos Médicos en cada IPS.

d) Capacitar al talento humano asistencial con la nueva Tecnología Adquirida.

e) Articular con Vigilancia y Control, Eps, secretaria de salud Municipal, Instituto

Departamental de Salud y Usuarios sobre el fortalecimiento de la Red Prestadora del
Municipio de San José de Cúcuta.

Justificación: La ciudad de Cúcuta requiere el mejoramiento de la infraestructura física y la

adquisición de Equipos Biomédicos como instrumentos necesarios en el desarrollo de los
procesos y actividades diarias de cada uno de los servicios toda vez que se encuentran
desactualizados; de igual manera se requiere mayor capacidad instalada debido al aumento de
la demanda del servicio.
Página | 504

Los centros de salud a la fecha no han tenido cambios considerables en su infraestructura que
permitan atender el aumento de la demanda ya que carecen de áreas disponibles para expansión
en los diferentes servicios de cada IPS.

Además, es necesario el aumento de la capacidad instalada según el requerimiento del Plan de

Respuesta Departamental COVID 19.

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Origen recursos/período Subtotal
inversión

Presupuesto General Nación Por definir

Sistema General Participaciones Por definir

Sistema general regalías Por definir

Recursos Territoriales Por definir

Recursos Privados (cooperación UE7ACNUR/OIM/ONU- Por definir

Habitat

Total cuatrienio Por definir

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por los

Santanderes”

Observaciones:

Los recursos humanos, técnicos y financieros aplicados a la ejecución del proyecto podrán ser
provistos por todas las fuentes: i) la cooperación internacional proveniente de la Unión Europea y
ejecutada por ACNUR, OIM y ONU-Hábitat Sistemas General de Participación, Regalías y/o
Recursos propios.
Responsables en el municipio: Las entidades responsables serán las Secretaria de Salud
Municipal y la ESE Imsalud.
Fecha de actualización Documentos anexo y/o Responsable de actualización
referencia
Junio 6, 2020 Planeación (PDM)
Página | 505

MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 3. De carácter local

Nombre del Proyecto 36: Conexiones viales con el anillo vial occidental y oriental para mejorar la
accesibilidad y movilidad del área urbana del municipio de San José de Cúcuta con la región

Etapa en que se encuentra el proyecto: El proyecto se encuentra en la Fase I, no obstante las vías
ya existen y se han ido consolidando por parte de las comunidades adyacentes como una
necesidad de accesibilidad a los asentamientos, barrios y urbanizaciones aledañas a las mismas;
vías conformadas en terreno natural, algunas con recebo que en temporadas de invierno se
deterioran, y en temporada seca incrementa la emisión de material particulado por el paso de
los vehículos con consecuencias graves para la población.

Las vías que hacen parte del proyecto de conexión del área urbana de San José de Cúcuta con
el Anillo Vial Occidental, corresponden a los siguientes tramos:

- Sabana Verde – Anillo Vial Occidental

- Urbanización Minuto de Dios – El Rodeo – San Fernando del Rodeo – Anillo Vial
Occidental
- Belén – Las Delicias – Urbanización Hibiscos - Anillo Vial Occidental
- Santander – Proyecto Resumen 2 – Anillo Vial Occidental
- Prolongación Avenida los Libertadores – Anillo Vial Occidental
- Prolongación avenida Canal Bogotá desde la avenida Los Libertadores hasta el anillo Vial
Oriental
- Avenida del rio, margen derecha rio Pamplonita, desde Villa Camila hasta CC Jardín
Plaza conectando con el anillo vial oriental
- Avenida Demetrio Mendoza – Avenida del río

Dichos proyectos viales se integrarán y articularán con los proyectos de infraestructura vial que se
desarrollen en la ciudad y el área metropolitana; y de estos con la integración vial nacional.

Ubicación: Municipio San José de Cúcuta, Departamento de Norte de Santander. Para la

implementación de acciones concretas, estas se ejecutarán a través de la Secretaria de
Infraestructura.

Prolongación Avenida Canal

Anillo vial occidental Bogotá – Anillo Vial Oriental

Anillo vial oriental

Avenida del rio margen derecha

– Anillo Vial Oriental

Sabana Verde – Anillo Vial

Avenida Demetrio Mendoza

Minuto de Dios - Rodeo – Anillo Vial – Chiveras – Avenida del río

Belén – Delicias – Anillo Vial

Prolongación Libertadores –
Anillo Vial. (Alternativa 2)

Santander – Resumen 2 – Delicias Prolongación Libertadores –

Anillo Vial. (Alternativa 1)

Descripción del proyecto: El objetivo general del proyecto es mejorar la accesibilidad,

conectividad y movilidad desde y hacia el área urbana del Municipio de San José de Cúcuta, y su
interconexión con el anillo Vail Occidental como vía de orden nacional e integración con los
municipios del área metropolitana y de estos con la región y el país en general.

Dichos proyectos viales buscan además de generar accesibilidad y conexión, mejorar las
condiciones de los asentamientos, barrios y urbanizaciones aledañas, consolidando dichos
sectores de la ciudad. En tal sentido, la administración municipal tendrá en cuenta la
implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en aras de generar beneficios para las
comunidades del área de influencia directa.

Los objetivos específicos (resultados) son:

i) Mejoramiento de la accesibilidad y movilidad vehicular y peatonal

Página | 506

ii) Interconexión del área urbana de San José de Cúcuta con el anillo vial y su
integración regional
iii) Consolidación de los asentamientos y barrios del área de influencia directa de las vías
iv) Proyectos urbanísticos en áreas sin desarrollar como instrumentos de desarrollo
y generación de empleo
v) Reducción de tiempos en los desplazamientos

Las actividades específicas a desarrollar son:

a) Elaboración de estudios y diseños de ingeniería de detalle

b) Estructuración de cada uno de los proyectos para cada tramo
c) Gestión para la consecución de recursos de cofinanciación ante entidades regionales
y nacionales
d) Estructuración del proceso precontractual y contractual
e) Ejecución de los proyectos
f) Seguimiento

Justificación: El Municipio de San José de Cúcuta en el Plan de ordenamiento Territorial, Acuerdo

083 de 2001, modificado excepcionalmente por el Acuerdo 089 de 2011 y con revisión ordinaria
aprobada mediante el Acuerdo 022 de 2019; presenta una red vial con vías existentes y vías
proyectadas que deben desarrollarse para generar accesibilidad y movilidad vial barrial, zonal y
arterial al interior del área urbana de la malla vial de la ciudad, y de esta con el área
metropolitana
, la región y el país en general.

La malla vial arterial existente como el Anillo Vial Occidental, el Anillo Vial Oriental, Avenida los
Libertadores, Avenida Demetrio Mendoza; las arteriales proyectadas como la avenida del rio
margen derecha, la prolongación de la avenida canal Bogotá, la prolongación de la avenida los
libertadores hacia el anillo vial occidental; y de la misma manera la malla vial zonal que debe ser
mejorada o construida como las vías que se proponen; sirven y servirán para generar mayor
accesibilidad, mejores condiciones de movilidad, mayor integración al interior del perímetro
urbano y una mejor interconexión con el área metropolitana y la región.

Con la construcción dichas vías arteriales y zonales, los recorridos entre las diferentes zonas de la
ciudad, disminuyen en distancia y en tiempo, generando confort a la comunidad.

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Origen recursos/período Subtotal
inversión

Presupuesto General Nación Por definir

Sistema General Participaciones Por definir

Sistema general regalías Por definir

Recursos Territoriales Por definir

Recursos Departamento de la Prosperidad Social Por definir

Total, cuatrienio Por definir

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por los

Santanderes”

Observaciones: Los recursos humanos, técnicos y financieros aplicados a la ejecución del proyecto
podrán ser provistos por tres fuentes:
i) Recursos financieros: Municipio San José de Cúcuta, Gobernación Norte de
Santander, SGR, DPS.
ii) Recursos técnicos. Procesos de licitación pública para su ejecución
iii) Recurso humano de la Secretaria de Infraestructura para la estructuración y
seguimiento

Responsables en el municipio: Secretaria de Infraestructura y Departamento Administrativo de

Planeación.

Fecha de actualización Documentos anexo y/o Responsable de actualización

referencia
Julio de 2020 Secretaria de Infraestructura
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MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 3. De carácter local
Nombre del Proyecto 37: Estudios y diseños para el proyecto “Centro comercial para vendedores
informales del centro de la ciudad.”
Etapa en que se encuentra el proyecto: Idea.
Ubicación: Municipio de San José de Cúcuta, departamento Norte de Santander.
Descripción del proyecto: Esta iniciativa permitirá contar con los estudios y diseños que permiten
llevar la iniciativa de reubicación de vendedores informales a fase de factibilidad. El Centro
Comercial será una alternativa efectiva para solucionar la invasión del espacio público en el centro
de la ciudad, genera formalidad en el empleo de las familias dedicadas a las ventas callejeras y así
mismo mayores ingresos, la ciudad recibirá impuestos por industria y comercio y por pago de
impuesto predial.

La construcción de este centro comercial es una solución efectiva y eficaz para la recuperación del
espacio público, pero debe ser acompañado de campañas educativas y cultura ciudadana
para desestimular la compra en la calle por parte de los ciudadanos que ven en esta práctica un
posible ahorro.

Este proyecto también será generador de empleo desde el momento de su construcción, en

la cual participarán familiares de los vendedores informales como medida de compensación al
ser desalojados de sus puestos de ventas informales en el centro de Cúcuta, empleos como
la vigilancia, el mantenimiento y el aseo del edificio también recaerán en los vendedores
informales o sus familias.

El edificio contará con espacios para venta de alimentos o plazoleta de comidas, salón de juegos
y recreación para niños y familia en general, donde los empleados de estos negocios también
deben ser parte de los vendedores informales o sus familias.
Justificación: La situación de informalidad y desempleo que ha presentado la ciudad los
últimos 10 años, debido a la crisis fronteriza y especialmente la crisis económica del vecino país
del cual dependía en gran parte la vida económica de San José de Cúcuta, ha llevado a la que
las familias cucuteñas, del área metropolitana y de Venezuela, tomen como alternativa de
generación de ingresos y supervivencia, las ventas informales en el centro de la ciudad, ya en
326
2018 se tenía que mil ciento setenta y seis personas dedicadas a la informalidad de ventas
informales en la ciudad, en el Censo de 2020 esta cifra puede ser superior y las medidas para
frenar este flagelo deben ser estructurales y la construcción de un centro comercial para estas
ventas, es definitivamente efectiva y se debe llevar acabo lo más pronto posible.

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Origen recursos/período Subtotal
inversión
Presupuesto General Nación (Pactos Regionales)
Sistema General Participaciones
Sistema general regalías (Pactos regionales)
Recursos Territoriales X
Recursos Privados X
Total cuatrienio
Fuente: “Plan de Desarrollo 2020-20203 “Cúcuta 2050,
Estrategia de todos”
Observaciones:

Línea Estratégica 3: Competitividad para el desarrollo económico. Componente: Cúcuta

productiva, competitiva e incluyente. Programa: Cúcuta promociona el desarrollo y la
generación de empleo. Línea Estratégica 5: Territorio Sostenible y hábitat saludable para todos.
Componente: Ordenamiento, Planeación y Gestión del Territorio. Programa: 17.2 Espacio público
para todos.
Responsables en el municipio: Planeación, Infraestructura
Fecha de Responsable de
actualización actualización:
Documentos anexo y/o referencia
Junio 10, 2020 Planeación PDM

326
https://caracol.com.co/emisora/2018/07/20/cucuta/1532100068_651833.html
Página | 508

MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 3. De carácter local
Nombre del Proyecto 38: Estudios y diseños de la Iluminación vía anillo vial oriental y occidental
Etapa en que se encuentra el proyecto: Idea-perfil
Ubicación: Municipio de Cúcuta, departamentos de Norte de Santander
Descripción del proyecto:

Con Proyecto enfocado a promover el desarrollo y fortalecimiento de la infraestructura vial,

permitiendo la generación de espacios seguros desde la apropiación de la necesidades viales de
los ciudadanos a partir de la política de seguridad ciudadana, este es un proyecto que focaliza y
viabiliza el desarrollo administrativo, cultural y comercial de la ciudad, a raíz de que su desarrollo
es busca fortalecer una de las zonas de mayor impacto de viabilidad que conecta a la ciudad con
la zona metropolitana, convirtiéndose en uno de los corredores principales de mayor impacto.

Su desarrollo apunta a generar una renovación urbana, enmarcada en los preceptos normativos
y legislativos que competen a la planificación y ordenamiento territorial, mediante la gestión
eficiente gubernamental, la realización e implementación de los diseños de iluminación deberá
considerar los procesos previos de fortalecimiento y articulación con el espacio público y la red
vial. Deberá considerarse el desarrollarlo por etapas, con un balance económico positivo para el
municipio, tanto para su ejecución como en su mantenimiento a lo largo de la vida útil.

Dicho proyecto de Iluminación, además de generar la mejora la movilidad y por ende la seguridad
y las condiciones sociales de los asentamientos, barrios y urbanizaciones aledañas, consolidando
dichos sectores de la ciudad. En tal sentido, la administración municipal tendrá en cuenta la
implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en aras de generar beneficios para las
comunidades del área de influencia directa.

Los objetivos específicos (resultados) son:

vi) Mejoramiento de la iluminación y por ende movilidad vehicular y peatonal

vii) Mejoramiento en la iluminación del área urbana de San José de Cúcuta con el anillo vial y
su integración regional
viii) Consolidación de los asentamientos y barrios del área de influencia directa de las vías
ix) Mejoramiento urbanístico en áreas sin desarrollar como instrumentos de desarrollo y
generación de empleo.
x) Mejoramiento de la seguridad en el área de influencia del proyecto.

Las actividades específicas a desarrollar son:

g) Elaboración de estudios y diseños de ingeniería de detalle de acuerdo con las normas

técnicas que regulan el servicio de alumbrado público.
h) Estructuración de cada uno de los proyectos para cada tramo
i) Gestión para la consecución de recursos de cofinanciación ante entidades municipales,
regionales y nacionales
j) Estructuración del proceso contractual
k) Ejecución de los proyectos
l) Seguimiento
Justificación:

El Municipio de San José de Cúcuta en el Plan de ordenamiento Territorial, Acuerdo 083 de 2001,
modificado excepcionalmente por el Acuerdo 089 de 2011 y con revisión ordinaria aprobada
mediante el Acuerdo 022 de 2019; así como las políticas definidas en el Decreto Municipal 771 de
2018, presenta el procedimiento para definir los proyectos de expansión de alumbrado público,
con el cual se incluirá como proyecto estratégico para la vigencia 2021 y 2022 para el desarrollo
de este proyecto, al interior del área urbana de la malla vial de la ciudad, y de esta con el área
metropolitana , la región y el país en general.

La iluminación de la malla vial arterial existente como el Anillo Vial Occidental, el Anillo Vial
Oriental, Avenida los Libertadores, Avenida Demetrio Mendoza; las arteriales proyectadas como la
avenida del rio margen derecha, la prolongación de la avenida canal Bogotá, la prolongación
de la avenida los libertadores hacia el anillo vial occidental; y de la misma manera la malla vial
zonal que debe ser mejorada o construida como las vías que se proponen; sirven y servirán para
generar mayor accesibilidad, mejores condiciones de movilidad, mayor seguridad al interior del
perímetro urbano y una mejor interconexión con el área metropolitana y la región.

Con la iluminación dichas vías arteriales y zonales, los recorridos entre las diferentes zonas de la
ciudad, mejora la movilidad y seguridad, generando confort a la comunidad.

La baja gestión existente frente al fortalecimiento del sistema vial de la ciudad de Cúcuta,
demuestra altas afectaciones en los procesos de movilidad por las diferentes vías consideradas
como focos fundamentales que viabilizan el desarrollo económico de la ciudad, la falta de
eficiencia del gasto público en procesos de fortalecimiento y restauración de la red vial en este
Página | 509

caso haciendo referencia a la facilidad y disponibilidad de iluminarias enmarca la necesidad de

contar con procesos de mejoramiento de la infraestructura vial que permita la construcción de
espacios seguros bajo enfoques de planificación y gestión territorial, generando espacios de
articulación con la comunidad y el desarrollo económico, bajo enfoques de eficiencia,
sostenibilidad y equilibrio ambiental
ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:
Origen recursos/período Subtotal inversión
Presupuesto General Nación (Pactos Regionales)
Sistema General Participaciones
Sistema general regalías (Pactos regionales)
Recursos Territoriales X
Recursos Privados
Total cuatrienio

Fuente: Plan de Desarrollo 2020-20203 “Cúcuta

2050, Estrategia de todos”

Observaciones:
Línea Estratégica 5: Territorio Sostenible y hábitat saludable para todos. Servicios Públicos.
Expansión del Alumbrado público
Responsables en el municipio: Planeación, Infraestructura
Fecha de Responsable de
actualización Documentos anexo y/o referencia actualización:
Junio 10, 2020 Planeación PDM
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MUNICIPIO DE CÚCUTA-PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Grupo 3. De carácter local

Nombre del Proyecto 39: Fortalecimiento de la infraestructura y movilidad policial para la

convivencia y seguridad ciudadana

Etapa en que se encuentra el proyecto: Perfil

Ubicación: Municipio de Cúcuta, Norte de Santander

Descripción del proyecto: Fortalecer la especialidad de vigilancia de la Policía Nacional con

infraestructura, equipo de movilidad, equipo de comunicación e implementos para la prestación
del servicio en los territorios de alta complejidad.
Justificación: Bajo la realidad dinámica de una ciudad fronteriza, el municipio de Cúcuta afronta
grandes desafíos como es el fenómeno migratorio, desbordado desde el año 2017 con el cierre
de frontera el cual produjo una crisis en la circulación, dada la consuetudinaria vida de los
habitantes del territorio binacional en las relaciones familiares y comerciales, sumado al desplome
de la economía obligaron a miles de venezolanos a cruzar las barreras en búsqueda de
elementos de la canasta básica para satisfacer sus necesidades. Generándose una migración
pendular constante de la cual un porcentaje migro al área metropolitana de Cúcuta y según cifras
327
oficiales de Migración Colombia a 31 de diciembre de 2019, en el municipio habitan 104.981
migrantes en su gran mayoría en condiciones de vulnerabilidad socioeconómicas, los cuales se
ubican principalmente en la periferia de la ciudad y se dedican a labores informales.

Un súbito crecimiento poblacional en menos de un cuatrienio que demanda servicios y bienes

públicos, no siendo la única problemática que impacta la seguridad del municipio, la incidencia
de la zona del Catatumbo sobre la zona rural de Cúcuta con la cual se limita físicamente,
presentándose dinámicas de narcotráfico y microtráfico que afectan de igual manera la zona
urbana. las cifras históricas demuestran que los municipios fronterizos y además con presencia
328
de cultivos ilícitos presentan mayores hechos de violencia, Lo cual se refleja en las comunas y
corregimientos de Cúcuta donde existen territorios de alta complejidad que se traducen en
actividades delictivas como es; el homicidio, microtráfico y hurto. Toda una realidad que reclama
el fortalecimiento del servicio de vigilancia función primigenia de la Policía Nacional, en
articulación con los grupos operativos para abordar las zonas de miedo e impunidad y lograr la
329
disrupción del delito . Prestos a desarrollar el nuevo modelo de vigilancia y control para los
3 3
municipios y más pie de fuerza de la Policía Nacional , para lo cual se apoyará la consecución de
proyectos apalancados en los recursos del fondo de seguridad territorial FONSET, para buscar
financiación del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana FONSECON y recursos
de regalías.

ASPECTOS FINANCIEROS DEL PROYECTO:

Origen recursos/período Subtotal inversión
Presupuesto General Nación Por definir
Sistema General Participaciones
Sistema general regalías
Recursos Territoriales Por definir
Recursos Privados
Total cuatrienio

Fuente:

Observaciones:

Responsables en el municipio: Secretaría de Seguridad Ciudadana

Fecha de Documentos anexo y/o referencia Responsable de

actualización actualización
JULIO 15, 2020 Política Marco de Convivencia y Seguridad Secretaría de
Ciudadana Seguridad Ciudadana
https://id.presidencia.gov.co/Documents/191220-
Politica-Marco-Convivencia-Seguridad-
Ciudadana.pdf

327
https://www.migracioncolombia.gov.co/infografias/259-infografias-2020/total-de-venezolanos-en-colombia-corte-a-31-de-
diciembre-de-2019
328
Miranda, M. D. J. Z., Solano, C. P., & Álvarez, M. P. (2020). Cartografía del conflicto armado en Norte de Santander 1988–
2012: análisis descriptivo de las modalidades de violencia. Gestión y Desarrollo Libre, 4(8).
329
https://id.presidencia.gov.co/Documents/191220-Politica-Marco-Convivencia-Seguridad-Ciudadana.pdf